<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

83 Käyttäjää paikalla! 0.0091788768768311

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1988_1 | A_1988_2 | A_1988_3 | A_1988_4 | A_1988_5 | B_1988_1 | B_1988_2 | C_1988_1 | C_1988_2 | D_1988 | E_1988_1 | E_1988_2 | E_1988_3 | E_1988_4 | E_1988_5 | E_1988_6 | F_1988_1 | F_1988_2 | F_1988_3 | Hak_1988 | PTK_1988_1 | PTK_1988_2 | PTK_1988_3 | PTK_1988_4 | 
1:                         :Vi"J ; ::.:; <~: ~-·" ,:::>TON.
2:                                 1\J',NSLIA
3: 
4: 
5: 
6: 
7: Vuoden 1988
8: 
9: VALTIOPÄIVÄT
10: 
11: 
12: 
13: 
14: Asiakirjat
15: A1
16: Hallituksen esitykset
17: 1-60
18: 
19: 
20: 
21: EDUSKUNTA
22: HELSINKI
23:           ISSN 0783-9820
24: 
25: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
26: SISÄLLYSLUETTELO
27: 
28: 
29: 
30: 
31: Hallituksen esitykset 1-60
32:     1 laiksi kauppakaaren 10 luvun muuttamisesta,           18 laiksi ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun
33:     laiksi elinkeinonharjoittajan oikeudesta myydä          lain muuttamisesta
34:     noutamatta jätetty esine ja laiksi merilain
35:     215 §:n muuttamisesta                                   19 laeiksi työsopimuslain ja yhteistoiminnasta
36:                                                             yrityksissä annetun lain muuttamisesta
37:     2 laiksi arpajaislain 3 §:n muuttamisesta
38:                                                         -   20 laiksi eräiden valtion omistamien alueiden
39:     3 laiksi oikeudesta työntekijän tekemiin keksin-        muodostamisesta soidensuojelualueiksi
40:     töihin annetun lain muuttamisesta
41:                                                         -   21 laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
42: -   4 eläkkeiden ja eräiden muiden etuuksien ulos-          jäin eläkelain 3 a §:n muuttamisesta
43:     mittausta koskevan lainsäädännön muuttamises-
44:     ta                                                  -   22 laiksi Valtion painatuskeskuksesta
45: 
46:     5 laiksi kuntajaosta, annetun lain muuttamisesta    -   23 laiksi Valtion tietokonekeskuksesta
47:     ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
48:                                                         -   24 laiksi polttoaineverosta annetun lain 4 §:n
49: -   6 laiksi kirkkolain muuttamisesta                       väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muut-
50:                                                             tamisesta
51:     7 laiksi oikeudesta hankkia maa- ja metsätalous-
52:     maata annetun lain muuttamisesta                    -   25 laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttami-
53:                                                             sesta
54:     8 laeiksi peruskoululain 57 §:n ja lukiolain
55:     31 §:n muuttamisesta                                -   26 laiksi Kuopion yliopistosta annetun lain
56:                                                             muuttamisesta
57: -   9 laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
58: 
59:     10 laiksi maatilalain muuttamisesta                 -   27 laiksi Jyväskylän yliopistosta annetun lain
60:                                                             muuttamisesta
61:     11 laiksi jakolain muuttamisesta
62:                                                         -   28 laiksi merimiesten vuosilomalain 3 §:n muut-
63:     12 laiksi vuoden 1987 satovahinkojen johdosta           tamisesta
64:     myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain
65:     3 §:n muuttamisesta                                 -   29 löytötavaralaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
66:                                                             laeiksi
67:     13 laiksi eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta
68:                                                             30 laiksi verotuksesta Outokumpu Oy:n elä-
69:     14 laiksi leimaverolain muuttamisesta                   kejärjestelyn yhteydessä
70:     15 laiksi suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä       31 laiksi Valtion ravitsemiskeskuksesta
71:     kannettavista markkinoimismaksuista annetun
72:     lain 5 a §:n muuttamisesta                              32 laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun
73:                                                             lain muuttamisesta
74:     16 laiksi kotieläintuotannon ohjaamisesta eräis-
75:     sä tapauksissa annetun lain 2 §:n muuttamisesta         33 laiksi ammatillisten oppilaitosten rahoituk-
76:                                                             sesta annetun lain muuttamisesta
77:     17 laiksi oikeudesta luovuttaa valtion maaomai-
78:     suutta ja tuloatuottavia oikeuksia annetun lain         34 laiksi valtiontilintarkastajain oikeudesta tar-
79:     muuttamisesta                                           kastaa eräitä valtion tukitoimia
80: 580415L
81: 4                                               Sisällysluettelo
82: 
83: 
84:     35 laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta            49 laiksi merimieseläkelain 14 a §:n muuttami-
85:     annetun lain 2 §:n muuttamisesta                         sesta
86:     36 laiksi Posti- ja telelaitoksesta                       50 laeiksi työvoima-asiain piiri- ja paikallishal-
87:                                                               linnosta annetun lain 4 §:n kumoamisesta sekä
88:     37 laiksi vammaisuuden perusteella järjestettä-           työvoimaopistosta annetun lain 3 §:n kumoami-
89:     vistä palveluista ja tukitoimista annetun lain 14         sesta
90:     ja 23 §:n muuttamisesta
91:                                                               51 laiksi eräitä elintarvikkeita koskevista poik-
92:     38 Sveitsin kanssa tehdyn sveitsiläisten juustojen        keuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain 4 ja
93:     tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden määräys-             5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
94:     ten hyväksymisestä
95:                                                               52 Neuvostoliiton kanssa alusten takavarikoin-
96:     39 laiksi oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n             nin välttämisestä tehdyn sopimuksen eräiden
97:     muuttamisesta                                             määräysten hyväksymisestä
98: -   40 laiksi opettajankoulutuslain muuttamisesta             53 laiksi kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla
99:                                                               ja termiineillä sekä siihen liittyväksi lainsäädän-
100: -   41 laiksi Tampereen yliopistosta annetun lain             nöksi
101:     muuttamisesta
102:                                                               54 laiksi vapaakuntakokeilusta
103: -   42 vuoden 1987 kansainvälisen sokerisopimuk-
104:     sen eräiden määräysten hyväksymisestä                     55 laiksi Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklings-
105:                                                               områdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä an-
106: -   43 lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1988 tulo-           netun lain 11 §:n muuttamisesta
107:     ja menoarvioon
108:                                                               56 laiksi sähkölain muuttamisesta
109: -   44 valtioneuvoston lainanottovaltuuksien muut-
110:                                                               57 Euroopan vapaakauppaliiton perustamista
111:     tamisesta vuonna 1988
112:                                                               koskevan konvention eräiden muutosten hyväk-
113: -   45 talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-          symisestä
114:     laiksi
115:                                                               58 virkarikoslainsäädännön uudistamisesta
116: -   46 laiksi ravintorasvaverosta annetun lain 6 §:n          59 laiksi kuulovammaisten ja näkövammaisten
117:     muuttamisesta                                             sekä liikuntavammaisten kouluista annetun lain
118:     47 laiksi virallisista kääntäjistä                        17 §:n muuttamisesta
119: 
120: -   48 laiksi maataloustulolain muuttamisesta                 60 laiksi Eläinlääketieteellisestä korkeakoulusta
121:                                        1988 vp. -    HE n:o 1
122: 
123: 
124: 
125: 
126:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kauppakaaren 10 luvun
127:                                   muuttamisesta, laiksi elinkeinonharjoittajan oikeudesta myydä nou-
128:                                   tamatta jätetty esine ja laiksi merilain 215 §:n muuttamisesta
129: 
130: 
131: 
132: 
133:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
134: 
135:    Esityksessä ehdotetaan uudistettaviksi kauppa-    tilaaja kehotuksesta huolimatta nouda esinettä
136: kaaren säännökset irtaimen pantin myymisestä         määräajan kuluessa ja suorita mahdollista elinkei-
137: sekä säädettäväksi laki elinkeinonharjoittajan oi-   nonharjoittajan saatavaa. Eräissä tapauksissa elin-
138: keudesta myydä noutamatta jätetty esine, jolla       keinonharjoittaja saisi myymisen sijasta menetellä
139: kumottaisiin nykyinen laki käsityöläisen oikeu-      esineen suhteen parhaaksi katsomaliaan tavalla.
140: desta myydä noutamatta jätetty esine. Jälkim-        Esinettä ei saisi myydä sinä aikana, jolloin on
141: mäiseen lakiehdotukseen liittyen ehdotetaan          vireillä riita elinkeinonharjoittajan vaatimuksesta.
142: myös merilakia muutettavaksi.                        Elinkeinonharjoittajan olisi tilitettävä tilaajalle
143:    Esityksen mukaan laajennettaisiin oikeutta        myynnistä saatu rahamäärä, josta on vähennetty
144: myydä työtä tai säilyttämistä varten elinkeinon-     saatavan määrä ja myyntikustannukset.
145: harjoittajan hallussa oleva, noutamatta jätetty         Myynnin tulisi tapahtua siten, että myös työn
146: esine. Esineen myynnissä noudatettavaa menette-      til~ajan ja esineen omistajan etu otetaan huo-
147: lyä ehdotetaan yksinkertaistettavaksi.               miOon.
148:    Elinkeinonharjoittaja, joka on suorittanut toi-
149: sen esineeseen kohdistuvaa työtä tai joka on            Samaa menettelyä ehdotetaan noudatettavaksi
150: säilyttänyt toisen esineen, saisi myydä esineen,     irtaimen pantin myynnissä.
151: jos sitä ei sopimuksen mukaisesti noudeta. Oi-          Tarkoituksena on, että lait tulevat voimaan
152: keus esineen myymiseen syntyisi, kun toimeksi-       noin kuuden kuukauden kuluttua niiden hyväk-
153: anto on suoritettu tai sopimus on lakannut eikä      symisestä.
154: 
155: 
156: 
157: 
158: 361393T
159: 2                                                               1988 vp. -          HE n:o 1
160: 
161: 
162: 
163: 
164:                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
165: 
166:                                                                              Sivu                                                                                                   Sivu
167:     YLEISPERUSTELUT ........................... .                               3        1.1. Laki kauppakaaren 10 luvun muuttamisesta                                                 9
168:                                                                                          1.2. Laki elinkeinonharjoittajan oikeudesta myy-
169: 1. Nykyinen tilanne ja muutoksen syyt ............ .                           3              dä noutamatta jätetty esine . . . . . . . . . . . . . . . .                            11
170:     1.1. Nykyinen tilanne ......................... .                          3         1.3. Laki merilain 215 §:n muuttamisesta . . . . . . .                                      19
171:          1.1.1. Pantin myynti ..................... .                          3
172:          1.1. 2. Elinkeinonharjoittajan oikeus myydä                                2. Voimaantulo....................................                                               19
173:                   noutamatta jätetty esine ........... .                       4
174:                                                                                          LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               20
175:     1.2. Muutoksen syyt ja ehdotetut muutokset ... .                           5
176:          1.2.1. Pantin myynti ..................... .                          5    1. Laki kauppakaaren 10 luvun muuttamisesta . . . . .                                            20
177:          1. 2. 2. Elinkeinonharjoittajan oikeus myydä
178:                                                                                     2. Laki elinkeinonharjoittajan         oikeudesta myydä
179:                   noutamatta jätetty esine ........... .                       6         noutamatta jätetty esine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    20
180:     1.3. Muidenpohjoismaiden oikeus ............. .                            7
181:                                                                                     3. Laki merilain 215 §:n muuttamisesta.............                                              22
182: 2. Asian valmistelu ............................... .                          8
183:                                                                                          LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .     23
184: 3. Esityksen taloudelliset vaikutukset .............. .                        8
185: 4. Muita esitykseen liittyviä seikkoja ............... .                            Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .             23
186:                                                                                9    1. Laki kauppakaaren 10 luvun muuttamisesta . . . . .                                            23
187:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ......... .                                   9    3. Laki merilain 215 §:n muuttamisesta............                                               24
188: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9
189:                                        1988 vp. -     HE n:o 1                                            3
190: 
191: 
192: 
193: 
194:                                          YLEISPERUSTELUT
195: 
196: 
197: 1. Nykyinen tilanne ja muutoksen                      aiheutettu vahinko. Säännös koskee kauppakaa-
198:     syyt                                              ren 10 luvun 2 §:n rikkomista.
199:                                                          Varallisuusoikeudellisista oikeutoimista anne-
200: 1.1. Nykyinen tilanne                                 tun lain eli oikeustoimilain 37 §:n (956/82)
201:                                                       mukaan ehto, jonka mukaan sitoumuksen va-
202: 1.1.1. Pantin myynti                                  kuudeksi annettu pantti tai muu vakuus on
203:                                                       menetetty, jos sitoumusta ei täytetä, on tehoton.
204:    Velkoja pyrkii tavallisesti turvaamaan saatavan-
205:                                                          Ammattimaisen panttilainausliikkeen harjoit-
206: sa vaatimalla vakuuden velallisen suoritukselle.
207:                                                       tamisoikeudesta vuonna 1898 annetussa asetuk-
208: Vakuutena voidaan käyttää käteispanttia, kuten
209:                                                       sessa on erityissäännöksiä panttilainaamon hallus-
210: arvopapereita ja muita irtaimia esineitä. Asunto-
211:                                                       sa olevan pantin myymisestä. Asetuksen 6 §:n
212: osakeyhtiömuoto, jossa osakeyhtiön osakkeiden
213:                                                       mukaan pantti saadaan myydä, jos lainanottaja ei
214: omistus oikeuttaa huoneiston hallintaan, johtaa
215:                                                       lunasta panttia määräajassa. Myynnin tulee ta-
216: siihen, että irtaimen panttia koskevat säännökset
217:                                                       pahtua julkisella huutokaupalla panttilainausliik-
218: tulevat usein noudatettaviksi myös silloin, kun
219:                                                       keen harjoittamispaikkakunnalla. Panttia ei saa
220: asuntoa käytetään luoton vakuutena. Jollei velal-
221:                                                       myydä, ennen kuin kuukausi on kulunut eräpäi-
222: linen täytä sitoumustaan, pantti voidaan myydä
223:                                                       västä. Toisaalta myyntiä ei ilman lainanottajan
224: ja velkoja voi käyttää myynnissä kertyneen hin-
225:                                                       suostumusta saa lykätä kolmea kuukautta kauem-
226: nan saatavansa maksuksi. Näin velkoja voi mene-
227:                                                       maksi eräpäivästä. Asetuksessa on säännöksiä joi-
228: tellä myös silloin, kun velallinen on asetettu        denkin esineiden arvon määrittämisestä. Muun
229: konkurssiin tai pantti ulosmitataan muusta kuin
230:                                                       muassa arvopapereita ei saa myydä alle sen hin-
231: pantinhaltijan saatavasta.
232:                                                       nan, mikä niillä pankkilaitoksissa on. Panttilai-
233:    Käteispantin myymisestä on säännöksiä vuo-
234:                                                       nausliikkeen saatavan tyydyttämisen jälkeen syn-
235: den 1734lain kauppakaaren 10 luvun 2 §:ssä.Jos
236:                                                       tynyt ylijäämä jää liikkeelle, jollei lainanottaja
237: panttia ei ole "määräpäivän kuluttua" lunastet-
238:                                                       vuoden kuluessa myyntipäivästä lukien vaadi ky-
239: tu, pantinhaltijan tulee, voidakseen myydä pan-
240:                                                       seistä ylijäämää itselleen. Asetuksen säännöksistä
241: tin, kuuluttaa pantti kerran kihlakunnanoikeu-
242:                                                       ei saa poiketa lainanottajan vahingoksi.
243: dessa ja kaupungissa kolmena maanantaina, ''ja
244: sitten laillisesti se arvauttaa''. Tämän jälkeen         Käteispanttausta käytetään yleisimmin rahalai-
245: omistajalla on mahdollisuus määräajassa, kau-         tosten antolainaustoiminnassa. Panttauksen koh-
246: pungissa 14 päivän ja maalla kuukauden kulues-        teena on yleensä arvopaperi. Muiden irtaimen
247: sa, lunastaa pantti suorittamalla saatava. Jos        esineiden, kuten kestokulutushyödykkeiden,
248: velallinen ei tahdo tai ei voi lunastaa panttia,      panttausta ei ammattimaisessa luotonannossa
249: hän voi valintansa mukaan sallia pantin myynnin       panttilainausliikkeen harjoittamista lukuunotta-
250: julkisella huutokaupalla tai antaa velkojan pitää     matta esiinny yleisesti.
251: pantin sen jälkeen, kun se on arvioitu. Jos pantti       Rahalaitosten luotonannon panttaussitoumuk-
252: on arvokkaampi tai myydään korkeammasta hin-          sissa on säännönmukaisesti kauppakaaren 10 lu-
253: nasta kuin velan määrä, velallisella on oikeus        vun 2 §:n säännökset syrjäyttäviä ehtoja. Tavalli-
254: ylijäämään. Jos pantin arvo on vähäisempi,            sia ovat sellaiset ehdot, joiden mukaan esimer-
255:  "täyttäköön hän (velallinen) mitä puuttuu".          kiksi pörssissä noteerattu arvopaperi myydään
256:  Säännökset eivät koske konkurssin tai ulosoton       arvopaperipörssissä tai asunto-osakeyhtiön osake-
257: yhteydessä tapahtuvaa myyntiä. Lainkohta on           kirja laillistetun kiinteistönvälittäjän välityksellä.
258: tahdonvaltainen.                                      Myös muu sopivaksi katsottava myyntimenettely
259:    Kauppakaaren 10 luvun 7 §:ssä veivoitetaan         saattaa esiintyä ehdoissa. Pantinhaltijan ei ehto-
260: se, joka "muuntaa tai hukkaa pantin, ennenkuin        jen mukaan yleensä tarvitse kuulla velallista en-
261: se on arvattu tai laillistunut'', korvaamaan näin     nen myyntiä.
262: 4                                      1988 vp. -     HE n:o 1
263: 
264:    Kauppakaaren säännökset pantin myynnistä           keussuhteessa, jonka perusteella velkojalla on
265: tulevat sovellettaviksi lähinnä muussa kuin am-       esine hallussaan. Myös oikeussuhteeseen läheises-
266: mattimaisessa luottosuhteessa, kun osapuolet ei-      ti liittyvät kustannukset voivat saada aikaan pidä-
267: vät ole sopimusehdoin osanneet varautua pantin        tysoikeuden syntymisen.
268: myyntitilanteeseen.      Näissäkään   tapauksissa        Pidätysoikeuteen ei siis käsitteellisesti liity oi-
269: kauppakaaren mukaista menettelyä ei juuri             keutta myydä esine, jollei saatavaa makseta.
270: noudateta.                                            Eräissä tapauksissa pidätysoikeuden haltijalle on
271:                                                       annettu laissa oikeus myydä pidätysoikeuden
272:                                                       kohteena oleva esine. Näistä säännöksistä keskei-
273: 1.1.2. E/inkeinonharjoittajan oikeus myydä            sin on laki käsityöläisen oikeudesta myydä nouta-
274:        noutamatta jå"tetty esine                      matta jätetty esine (259/52), jäljempänä vuoden
275:                                                       1952 laki. Säännöksiä pidätysoikeuden kohteena
276:    Elinkeinoelämän aloilla, joilla elinkeinonhar-     olevan esineen myymisestä on myös merilain 215
277: joittaja suorittaa toisen esineeseen kohdistuvaa      § :ssä, tiekuljetussopimuslain 26 § :ssä ja vesilain
278: työtä, esiintyy tapauksia, joissa esimerkiksi kor-    (264/61) 5 luvun 32 ja 74 §:ssä. Jollei pidätysoi-
279: jattavaksi tuotu esine jätetään noutamatta. Näin      keuden haltijalla lain nojalla ole oikeutta myydä
280: on laita muun muassa kodinkoneiden, viihde-           esinettä, on hänen haettava esimerkiksi tuomiois-
281: elektroniikkalaitteiden, ajoneuvojen, kellojen ja     tuin- tai lainhakuteitse täytäntöönpanoperuste ja
282: korujen korjaustoiminnassa. Niin ikään pesula-        sen jälkeen pakkotäytäntöönpanoa.
283: alalla sekä räätälin- ja verhoilijantyössä esiintyy      Vuoden 1952 lakia sovelletaan käsityöläiseen,
284: kyseisiä tapauksia. Myös tavaran säilytyksessä,       jolla on oikeus pidättää valmistaruansa tai korjaa-
285: tavanomaisesta vaatesäilytyksestä huolintaan, esi-    mansa esine vakuutena siihen pannun työn ja
286: neitä jätetään noutamatta. Tällaisessa tapauksessa    kustannusten korvaamisesta. Laissa tarkoitettuja
287: työn suorittajan kannalta ongelmana voi olla          käsityöläisiä ovat esimerkiksi kestokulutushyö-
288: työpalkkion saaminen tai pelkästään ehkä vaivaa       dykkeiden korjausliikkeet, suutarit, räätälit ja
289: aiheuttavasta esineestä eroon pääseminen.             pesulat. Lain säätämisen pääasiallisena tarkoituk-
290:    Elinkeinonharjoittajan oikeus myydä nouta-         sena oli suojata käsityöläistä varaamaHa hänelle
291: matta jätetty esine kytkeytyy voimassa olevassa       tuomioistuintiehen verrattuna yksinkertainen
292: laissa niin sanotun pidätysoikeuden olemassa-         mahdollisuus saatavansa perimiseen. Lakia val-
293: oloon. Esimerkiksi kauppakaaren 12 luvun 12           misteltaessa oli esillä myyruisoikeuden ulottami-
294: §:n 1 momentin mukaan se, joka on tilauksesta         nen muitakin velkojia kuin käsityöläisiä koske-
295: toiselle valmistanut tai korjannut irtaimen esi-      vaksi. Kuitenkin katsottiin, etteivät samat käy-
296: neen, saa pitää mainitusta työstä johtuvan saata-     tännölliset syyt kuin käsityöläisten suhteen puol-
297: vansa vakuutena esineen huostassaan, kunnes           taneet voimaantullutta lakia laajempaa säädöstä
298: saatava on maksettu. Pykälän 2 momentin mu-           (hall.es. 20/1952 vp.).
299: kaan myös ravintoloitsijalla, majoitusliikkeen            Käsityöläisellä on oikeus myydä esine kuuden
300: harjoittajalla ja ajoneuvon vuokraajalla on pidä-     kuukauden kuluttua siitä, kun työ on suoritettu
301: tysoikeus asiakkaan omaisuuteen. Muista pidätys-      ja korvaus on erääntynyt edellyttäen, että käsityö-
302: oikeustapauksista voidaan mainita esimerkkinä         läinen on työn suorittamisen ja saamisen eräänty-
303: laivatelakan pidätysoikeus (merilaki 215 §, 6461      misen jälkeen kahta kuukautta ennen myyntiä
304: 75 ), oikeudenkäyntiasiamiehen pidätysoikeus (oi-     kehottanut työn teettäjää suorittamaan saamisen
305: keudenkäymiskaari 15 luku 12 §, 22/27),               ja noutamaan esineen. Jos esineellä ilmeisesti ei
306: kauppa-agentin pidätysoikeus (laki kauppaedus-        ole sanottavaa myyntiarvoa, käsityöläinen voi
307: tajista, 389175, 19 §), kuluttajan pidätysoikeus      luopua esineen säilyttämisestä, esimerkiksi hävit-
308: kotimyynnissä (kuluttajansuojalaki, 38178, 6 lu-      tää esineen. Noutamista koskevassa kehotuksessa
309: ku 5 §) ja tahdinkuljettajan pidätysoikeus (tie-      on ilmoitettava, aiotaanko esine myydä vai luo-
310: kuljetussopimuslaki, 345179, 25 §). Pidätysoi-        pua sen säilyttämisestä. Jos esineellä ilmeisesti ei
311: keus eroaa panttioikeudesta siinä, että pantti        ole sanottavaa myyntiarvoa, erillisen kehotuksen
312: annetaan nimenomaisessa vakuustarkoituksessa,         antaminen ei ole välttämätöntä. Tällöin esine
313: johon sisältyy suostumus pantin myymiseen, jos        saadaan kuitenkin myydä tai sen säilyttämisestä
314: velkaa ei makseta, kun sen sijaan pidätysoikeus       luopua vasta, kun vuosi on kulunut työn suorit-
315: syntyy velallisen tahdosta riippumatta, jos velkaa    tamisesta ja saamisen erääntymisestä.
316: ei makseta. Ero on myös siinä, että pidätysoi-           Esineen myymisen tulee tapahtua huutokau-
317: keutta voidaan käyttää vakuutena vain siinä oi-       palla. Ainoastaan silloin, kun myyntihinta ei
318:                                         1988 vp. -     HE n:o 1                                         5
319: 
320: ilmeisesti riittäisi saamisen ja huutokauppakulu-      esimerkiksi    ajoneuvojen      korjaustoiminnassa
321: jen peittämiseen, esine voidaan myydä muulla           myynti tulee kysymykseen harvoin. Vuoden 1952
322: sopivalla tavalla. Jos pidätysoikeuden perusteena      lain nojalla myydään vuosittain vain 2-3 ajo-
323: olevasta oikeussuhteesta on riita vireillä jossakin    neuvoa. Näin on laita siitä huolimatta, että
324: viranomaisessa, esinettä ei saa myydä ennen rii-       moottoriajoneuvojen korjausta koskevissa vakio-
325: dan lainvoimaista ratkaisua. Jos esineen myynti-       sopimusehdoissa nimenomaan viitataan vuoden
326: hinta kuluilla vähennettynä on saamista suurem-        1952 lakiin. Riitaisissakin tapauksissa korjauslas-
327: pi, käsityöläisen on viivytyksettä suoritettava yli-   ku siis yleensä suoritetaan ajoneuvon saamiseksi
328: jäämä velalliselle tai sille, jolla on saamiseen       käyttöön.
329: parempi oikeus.
330:    Vuoden 1952 lain perusteluissa myyntimenet-
331: tely arvioitiin myös työn teettäjien etujen mukai-     1.2. Muutoksen syyt ja ehdotetut muutokset
332: seksi, koska he tarpeellisten säännösten puuttues-
333: sa saattoivat sopimusteitse joutua alistumaan          1.2.1. Pantin myynti
334: kohtuuttomiinkin ehtoihin. Lausuma viittaa tar-
335: koitukseen säätää laki työn tilaajan etujen turvaa-        Pantin myyntiä koskevat kauppakaaren 10 lu-
336: miseksi pakottavaksi. Koska lakiin ei kuitenkaan       vun 2 §: n säännökset ovat sekä sisällöltään että
337: otettu pakottavuudesta säännöstä, sääntelyä on         kieliasultaan vanhentuneet. Sääntelyn tahdonval-
338: pidetty tahdonvaltaisena.                              taisuuden vuoksi tästä ei kuitenkaan ole ollut
339:    Vuoden 1952 lakia on sovellettu käytännössä         ainakaan ammattimaisessa luotonannossa sanot-
340: vähän. Eräillä aloilla on laista poikkeavia sopi-      tavaa haittaa, sillä kyseisessä luotonannossa käy-
341: musehtoja ja joskus noutamatta jätettyjen esinei-      tettävissä sopimusehdoissa on asiasta säännönmu-
342: den osalta menetellään sopimusehtojen puuttu-          kaisesti lakia joustavampia määräyksiä. Säännös-
343: misesta huolimatta laista poikkeavalla tavalla.        ten vanhentuneisuudesta kärsivät ennen kaikkea
344: Poikkeamat koskevat sekä myymisen edellytyksiä         ne osapuolet, jotka eivät erikseen ole sopineet
345: että myymisen tapaa. Esimerkiksi radioiden ja          muunlaisesta pantin myyntiä koskevasta menet-
346: televisioiden korjaustoiminnassa käytetään ehto-       telystä. Näin on useimmiten laita muissa kuin
347: ja, joiden mukaan esine voidaan myydä, jos sitä        ammattimaiseen luotonantoon liittyvissä sopi-
348: ei ole noudettu kuuden kuukauden kuluessa              mussuhteissa, esimerkiksi yksityishenkilöiden vä-
349: työn valmistumisesta ja myymisestä on ilmoitettu       lisissä lainasuhteissa. Näitä sopimussuhteita sil-
350: asiakkaalle. Joidenkin ehtojen mukaan liike saa        mällä pitäen sääntelyn selkeyttäminen ja yksin-
351: esineen omistukseensa, jos esinettä ei määräajassa     kertaistaminen on perusteltua.
352: noudeta. Myymisen tavasta ei sopimusehdoissa               Voimassa olevan lain mukainen alioikeudessa
353: yleensä ole määräyksiä. Esimerkiksi huolinnassa        tapahtuva kuulutusmenettely on kankea ja myös
354: yleisesti noudatettavien pohjoismaisen speditöö-       omistajan oikeussuojan kannalta tarpeeton.
355: riliiton hyväksymien sopimusehtojen mukaan             Omistajan kannalta riittää, että hän luotettavalla
356: huolitsijalla on oikeus myydä erääntynyttä saata-      tavalla saa tiedon aikomuksesta myydä pantti.
357: vaa vastaava määrä tavaraa turvallisella tavalla.      Tämä tiedottamistehtävä on tarkoituksenmukai-
358: Pesula-alalla noudatettavien yleisten toimitus-        sinta antaa velkojalle ilman että viranomaisten
359: ehtojen mukaan pesula saa menetellä pesuun             myötävaikutusta tarvittaisiin.
360: tuodun hyödykkeen suhteen parhaaksi katsomal-              Voimassa olevassa laissa velalliselle varattu
361: Iaan tavalla, jos esinettä ei ole noudettu vuoden      pantin lunastamisaika on maalla ja kaupungissa
362: kuluessa vastaanottokuittiin merkitystä valmistu-      eripituinen. Nykyään tällaisen eron ylläpitämi-
363: mispäivämäärästä ja asiakasta on hyvissä ajoin         seen ei ole syytä.
364: tätä ennen kehotettu noutamaan esine.                      Pantin myynti voi voimassa olevan lain mu-
365:    Pidätysoikeuden kohteena olevan esineen             kaan tapahtua vain julkisella huutokaupalla.
366: myynti tai hävittäminen tulee kysymykseen sel-         Huutokauppa ei kuitenkaan ole välttämättä tar-
367: laisissa tapauksissa, joissa pidätysoikeuden pai-      koituksenmukaisin myyntimenettely parhaan
368: nostusvaikutus ei ole ollut riittävä. Tarvetta esi-    mahdollisen hinnan saamiseksi esineestä. Muun
369: neen myyntiin ja sen säilytyksestä luopumiseen         myyntimenettelyn voi monessa tapauksessa arvi-
370: esiintyykin yleensä aloilla, joilla elinkeinonhar-     oida tuottavan vähintään yhtä hyvän tuloksen.
371: joittajan hallussa olevat esineet eivät ole huomat-    Erityisesti myytäessä pantattuja asunto-osakeyh-
372: tavan arvokkaita, kuten on laita esimerkiksi pe-       tiön osakkeita panttihuutokaupalla voi kauppa-
373: sula-alalla, suutareilla ja räätäleillä. Sen sijaan    hinta usein jäädä selvästi alle huoneiston käyvän
374: 6                                      1988 vp. -     HE n:o 1
375: 
376: arvon, mistä aiheutuu suoranaista vahinkoa pan-       dännössä ilmentävät muun muassa korkolain
377: tin omistajalle. Panttihuutokaupalla tapahtuvassa     (633/81) 2 §, avioliittolain uusi 39 § (411187)
378: myynnissä ei ole edellytyksiä riittävästi markki-     sekä vireillä oleva paritalon osaomistajan asumis-
379: noida myytävää huoneistoa, minkä lisäksi huuto-       suojaa parantava eräistä yhteisomistussuhteista
380: kauppamenettelyn edellyttämä kauppahinnan             annetun lain ( 180/5 8) muutoshanke.
381: suorittaminen välittömästi tai lähes välittömästi
382: huutokaupan jälkeen rajaa kysymykseen tulevien
383: ostajien joukon sangen suppeaksi. Koska lainsää-      1.2.2. Elinkeinonharjoittajan otkeus myydä
384: däntö on asettanut huutokauppamenettelyn tah-                 noutamatta jätetty esine
385: donvaltaiseksi pääsäännöksi, ovat pantinhaltijat
386: välttääkseen epäilykset pantinhaltijan huolenpi-         Monien alojen elinkeinonharjoittajilla esiintyy
387: tovelvollisuuden rikkomisesta turvautuneet siihen     tarvetta päästä eroon noutamatta jätetyistä kor-
388: silloinkin, kun heillä panttaussopimuksen ehto-       jauksen, huollon, säilytyksen tai valmistuksen
389: jen mukaan olisi oikeus käyttää muuta myynti-         kohteena olleista esineistä. Elinkeinonharjoitta-
390: menettelyä. Edellä esitetyin perustein julkista       jan ja esineen omistajan oikeusaseman selventä-
391: huutokauppaa ei enää pidettäisi ainoana eikä          miseksi tarvitaan sääntelyä.
392: edes suositeltavimpana myynnissä noudatettava-           Vuoden 1952 lain mukainen myyntimenettely
393: na menettelynä, kunhan omistajan etu tulee            on kankea. Tämä koskee sekä myymisen perus-
394: myyntimenettelyn valinnassa ja myynnin toteut-        tetta että myyntitapaa. Lain säännösten kankeus
395: tamisessa asianmukaisesti huomioon otetuksi.          on vaikuttanut siihen, että säännöksiä on käytän-
396:    Ehdotuksen mukaan pantin myyntiä koskeva           nössä sovellettu vähän. Tämä on puolestaan joh-
397: säännös olisi asuntoon oikeuttavien osakkeiden        tanut siihen, että esineitä myydään tai niitä
398: panttausta lukuunottamatta edelleen tahdonval-        hävitetään lain säännöksiä noudattamatta. Näin
399: tainen. Sopimuskäytännössä ei ole havaittu sel-       voi olla laita silloinkin, kun sopimusehtoja asiasta
400: laista, jonka perusteella pakottava sääntely olisi    ei ole. Tällöin voi erityisesti esineen omistajan
401: tarpeen. Rahalaitosten käyttämien ehtojen mu-         oikeusturva vaarantua. Tietämättömyys sopivista
402: kaan ei velallista tai pantin omistajaa ennen         menettelytavoista, kun vuoden 1952 lakia ei
403: pantin myyntiä tarvitse erikseen kuulla. Rahalai-     haluta noudattaa, aiheuttaa myös elinkeinonhar-
404: tosten käytännössä pantin myyntiä pidetään ää-        joittajille epävarmuutta. Sen vuoksi vaivaa ai-
405: rimmäisenä keinona, johon turvaudutaan vasta,         heuttavista esineistä ei aina tulla hankkiutuneeksi
406: kun velallisen suorituksen saaminen muulla ta-        eroon, vaikka se olisi elinkeinonharjoittajan ja
407: voin on käynyt mahdottomaksi. Tämä merkitsee          mahdollisesti myös esineen omistajan kannalta
408: sitä, että ennen kuin pantin myynti tulee kysy-       perusteltua.
409: mykseen, on velallinen käytännössä tullut tietoi-        Myymismenettelyä yksinkertaistettaisiin ensin-
410: seksi tilanteesta ja maksun laiminlyömiseen liitty-   näkin siten, että elinkeinonharjoittajan tarvitsisi
411: västä uhasta.                                         nykyisen kahden määräajan sijasta noudattaa
412:    Pantin myymistä koskevien säännösten van-          vain yhtä, tilaajalle lähetetyssä noutokehotukses-
413: hentuneisuus on kuitenkin johtanut siihen, että       sa mainittua aikaa. Ajan tulisi olla vähintään
414: ehto pantin myymisestä velallista tai esineen         kolme kuukautta. Toiseksi myymismenettelyä yk-
415: omistajaa kuulematta on laajalti otettu käyttöön      sinkertaistettaisiin siten, että esine voitaisiin myy-
416: myös muissa panttaussopimuksissa, esimerkiksi         dä millä tahansa myös tilaajan edut huomioon
417: asunto-osakkeiden kauppakirjassa velaksi jäävän       ottavalla tavalla. Huutokauppa ei enää olisi ainoa
418: kauppahinnan osan vakuudeksi. Koska pantin            eikä usein edes suositeltavin myynnissä noudatet-
419: omistajan asunnon myymistä ilmoittamatta asias-       tava menettely.
420: ta hänelle ja varaamatta hänelle kuukauden aikaa         Valmistelun aikana on harkittu myös kysymys-
421: saamisen maksamiseen voidaan pitää lähes poik-        tä siitä, voitaisiinko elinkeinonharjoittajalle myy-
422: keuksetta kohtuuttomana, ehdotetaan pantin            misen sijasta kaikissa tapauksissa antaa mahdolli-
423: myymisen edellytyksiä koskevaa säännöstä pakot-       suus menetellä esineen kanssa parhaaksi katso-
424: tavaksi silloin, kun pantiksi on annettu osakkei-     maliaan tavalla, esimerkiksi hävittää esine tai
425: ta, jotka oikeuttavat pantin omistajan asuntona       ottaa se omaan käyttöön. Kuten edellä on mai-
426: käytettävän huoneiston hallintaan. Säännöksen         nittu, käytännössä esiintyy jonkin verran ehtoja,
427: pakottavuus ehkäisee väärinkäytösmahdollisuuk-        joiden mukaan elinkeinonharjoittaja saa omistus-
428: sia ja on sopusoinnussa sen asumisen suojaamis-       oikeuden noutamatta jätettyyn esineeseen. Tä-
429: pyrkimysten kanssa, jota viimeaikaisessa lainsää-     mäntyyppiset ehdot voisivat kuitenkin arvokkai-
430:                                         1988 vp. -     HE n:o 1                                         7
431: 
432: den esineiden ollessa kysymyksessä antaa aiheen        minlyömisen johdosta, ei juuri ole esiintynyt. Jos
433: väärinkäytöksiin ja johtaa esineen omistajan kan-      esineen omistaja samalla ei ole tilaaja tai jos
434: nalta epätyydyttävään lopputulokseen. Sen vuok-        kysymys on pantinhaltijasta, siis henkilöstä, joka
435: si myymiseen nähden vaihtoehtoinen menettely           ei ole sopimussuhteessa elinkeinonharjoittajaan,
436: olisi ehdotuksen mukaan edelleen käytettävissä         elinkeinonharjoittajan korvausvelvollisuuteen so-
437: vain silloin, kun esineellä ei ole sanottavaa myyn-    velletaan vahingonkorvauslain (412/74) säännök-
438: tiarvoa. Vain näissä tapauksissa esine voitaisiin      siä. Kysymykseen tuleva vahinko on niin sanot-
439: hävittää tai ottaa esimerkiksi elinkeinonharjoitta-    tua puhdasta varallisuusvahinkoa. Vahingonkor-
440: jan omistukseen.                                       vauslain 5 luvun 1 §:n mukaan tällainen vahinko
441:    Vuoden 1952 laki koskee vain käsityöläisen          tulee korvattavaksi ainoastaan, jos siihen on erit-
442: oikeutta myydä noutamatta jätetty esine. Laki ei       täin painavia syitä. Korvausvelvollisuuden synty-
443: siten koske esimerkiksi elinkeinonharjoittajaa, jo-    miseksi myyntilain rikkomisen johdosta ei ole
444: ka ei ole suorittanut esineeseen kohdistuvaa työ-      tarkoituksenmukaista edellyttää erityisen paina-
445: tä, vaan on pelkästään ottanut huolehtiakseen          via syitä. Tämän vuoksi ja osapuolten korvausoi-
446: esineen säilyttämisestä. Tyypillisiä säilytyspalve-    keudellisen aseman selkeyttämiseksi muutoinkin
447: luksia ovat esimerkiksi arvopaperien säilytys,         ehdotukseen on otettu elinkeinonharjoittajan va-
448: matkatavaroiden säilytys, veneiden ja venemoot-        hingonkorvausvelvollisuutta koskeva säännös.
449: toreiden talvisäilytys, turkkien kesäsäilytys sekä        Kun myyntimenettely yksinkertaistettaisiin, ei
450: ravitsemusliikkeen vartioidussa vaatesäilytyksessä     velkojan kannalta vielä ehdotettuja edullisempia
451: tapahtuva säilytys. Samoin kuin käsityöläisen          menettelytapoja tulisi soveltaa ainakaan kulutta-
452: osalta on perusteltu myymisoikeutta, voidaan           jana pidettävän velallisen vahingoksi. Sen vuoksi
453: myös säilyttäjän osalta sanoa, että hänen saami-       sääntely ehdotetaan kuluttajaan nähden pakotta-
454: sensa tavallisesti on suhteellisen vähäinen niihin     vaksi. Lakiin perustuva oikeus myydä esine voi,
455: kustannuksiin ja siihen vaivannäköön verrattuna,       toisin kuin panttaukseen perustuva, syntyä velal-
456: joka saatavan perimisestä pakkotäytäntöönpano-         lisen suostumuksetta.
457: teitse seuraisi. Tämän vuoksi lain soveltamisalaa         Kyseeseen tulevia palveluksia saattavat käyttää
458: ehdotetaan laajennettavaksi.                           myös pienyrittäjät tai ammatinharjoittajat, joi-
459:     Vuoden 1952 laki koskee ainoastaan pidätysoi-      den kannalta ehdotettua laajempi pakottavuus
460: keuden kohteena olevan esineen myymistä. Elin-         voisi olla perusteltua. Lain säännöksillä arvioi-
461: keinonharjoittajan tarve päästä eroon noutamatta       daan kuitenkin olevan merkitystä myös muissa
462: jätetystä esineestä ei kuitenkaan välttämättä liity    kuin kuluttajia koskevissa oikeussuhteissa. Näin
463: pidätysoikeuteen eikä mahdolliseen saatavaan ti-       olisi laita erityisesti silloin, kun elinkeinonhar-
464: laajalta. Monasti kysymyksessä on pelkästään tar-      joittajan asiakkaina on sekä kuluttajia että elin-
465: ve päästä eroon vaivaa aiheuttavasta esineestä.        keinonharjoittajia. Ei ole todennäköistä, että
466: Vuoden 1952 laki ei anna lainkaan mahdollisuut-        elinkeinonharjoittaja soveltaisi esineen myymises-
467: ta myymiseen silloin, kun tilaaja on maksanut          sä erilaisia periaatteita sen mukaan, onko asiak-
468: suorituksen etukäteen. Myös on mahdollista, et-        kaana kuluttaja vai joku muu taho. Jos kohtuut-
469:  tei elinkeinonharjoittajalla ole missään vaiheessa    tomia ehtoja esiintyisi, antaisi varallisuusoikeu-
470: ollutkaan varsinaista vaatimusta tilaajaa kohtaan.     dellisista oikeustoimista annetun lain 36 §: n
471: Tilaaja on saattanut jättää esineen elinkeinonhar-     yleinen kohtuullistamissäännös mahdollisuuden
472:  joittajalle esimerkiksi vain korjauskustannusten      tilaajan kannalta kohtuuttoman sopimusehdon
473:  arvioimiseksi. Myymisoikeuden antaminen elin-         sovitteluun.
474:  keinonharjoittajalle myös tällaisissa tapauksissa        Merilain 215 §:ssä oleva viittaus vuoden 1952
475:  on perusteltua. Esityksen mukaan elinkeinonhar-       lakiin muutettaisiin viittaukseksi lakiin elinkei-
476:  joittajan oikeus myydä noutamatta jätetty esine       nonharjoittajan oikeudesta myydä noutamatta
477:  ei riippuisi mahdollisen pidätysoikeuden olemas-      jätetty esine.
478:  saolosta.
479:     Vuoden 1952 laissa ei ole korvaussäännöksiä
480:  sen varalta, että käsityöläinen laiminlyö noudat-     1.3. Muiden pohjoismaiden oikeus
481:  taa lain säännöksiä. Käsityöläisen korvausvelvolli-
482:  suus määräytyy yleisten vahingonkorvausoikeu-            Ruotsissa käteispantin myyntiä koskevat sään-
483:  dellisten periaatteiden mukaisesti. Oikeuskäytän-     nökset ovat myös vuoden 1734 lain kauppakaa-
484:  nössä riita-asioita, joissa tilaaja olisi vaatinut    ren 10 luvun 2 §:ssä. Säännökset ovat voimassa
485:  korvausta käsityöläiseltä vuoden 1952 lain lai-       alkuperäisessä muodossaan. Ruotsin myyntilain
486: 8                                      1988 vp. -     HE n:o 1
487: 
488: valmistelun yhteydessä oli esillä myös pantin            Käsityöläisellä, tavaran säilyttäjällä ja kuljetta-
489: myyntiä koskevien säännösten uudistaminen, jos-       jalla on vanhastaan katsottu olevan pidätysoikeus
490: ta kuitenkin päätettiin tässä vaiheessa luopua.       ilman kirjoitetun lain tukea. Eräissä laeissa, ku-
491: Kauppakaaren 10 luvun 7 §:n vahingonkorvaus-          ten kauppalaissa ja kauppaedustusta koskevassa
492: säännös on Ruotsissa kumottu vuonna 1901 ja se        laissa, on lisäksi säännöksiä pidätysoikeudesta.
493: on korvattu aluskiinnitystä koskevalla säännöksel-    Vastaavaa sääntelyä kuin Ruotsissa ja Suomessa ei
494: lä.                                                   Tanskassa ole pidätysoikeuden kohteena olevan
495:     Ruotsissa tuli 1 päivänä heinäkuuta 1986 voi-     esineen myymisen osalta.
496: maan laki elinkeinonharjoittajan oikeudesta myy-
497: dä noutamatta jätetty esine (1985:982). Lailla
498: kumotaan vuonna 1950 annettu laki käsityöläisen
499: oikeudesta myydä noutamatta jätetty esine             2. Asian valmistelu
500: (1950: 104). Tämä esitys ja Ruotsin uusi laki ovat
501: olennaisilta osin samansisältöiset. Näin on laita       Ehdotus on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
502: muun muassa esineen myynnin edellytysten ja
503:                                                       katyönä. Valmistelun aikana on oltu yhteydessä
504: myyruistavan suhteen. Myös voimassa oleva laki
505:                                                       Norjan ja Ruotsin oikeusministeriöihin.
506: käsityöläisen oikeudesta myydä noutamatta jätet-
507: ty esine vastaa olennaisessa suhteessa Ruotsin           Ehdotuksesta hallituksen esitykseksi Eduskun-
508: aikaisempaa lakia.                                    nalle laiksi oikeudesta myydä pidätysoikeuden
509:     Ruotsin uuden myyntilain antamisen yhteydes-      kohteena oleva esine ja laiksi kauppakaaren
510: sä myös merilain 247 §:ää muutettiin niin, että       muuttamisesta saatiin lausunto 32 taholta, joista
511: pidätysoikeuden kohteena olevan aluksen myyn-         yhdeksän lausunnonantajaa edusti viranomaisia,
512: nissä noudatettaisiin myyntilain säännöksiä.          kuusi palkansaaja- ja kuluttajajärjestöjä sekä 17
513:     Norjassa käteispantin myynnistä on säännöksiä     elinkeinoelämän järjestöjä ja toimielimiä. Ehdo-
514: pakkotäytäntöönpanoa koskevassa laissa. Pantin        tettuihin säännöksiin suhtauduttiin pääosin
515: myynnin tulee tapahtua julkisella huutokaupalla,      myönteisesti.
516: mistä on kuulutettava ennen huutokaupan pitä-
517: mistä. Huutokauppaa johtaa nimismies. Jos ni-            Lausunnolla olleessa lakiehdotuksessa ehdotet-
518: mismies arvioi esineestä saatavan enemmän myy-        tiin myös eräiden kauppakaaressa olevien pidä-
519: mällä se jollakin muulla tavoin kuin huutokau-        tysoikeussäännösten uudistamista. Näitä sään-
520: palla, on hänellä siihen lain mukaan mahdolli-        nöksiä ei sisälly tähän ehdotukseen. Osaksi tämä
521: suus. Arvopaperit, joilla on arvopaperipörssissä      johtuu siitä, että esineen myyminen ei kohdassa
522: noteerattu tai muu markkinakurssi, tulee huuto-       1. 2. 2. esitetyistä syistä riippuisi pidätysoikeuden
523: kaupan sijasta myydä muulla tavoin, esimerkki         olemassaolosta.
524: pörssin välityksellä. Panttaussopimuksissa on lais-
525: ta poikkeavia säännöksiä.                                Valtioneuvosto pyysi esitysehdotuksesta lain-
526:     Norjassa on Suomen vuoden 1952 lakia pää-         tarkastuskunnan lausunnon. Laintarkastuskunta
527: osin vastaava vuodelta 195 3 peräisin oleva laki      puolsi ehdotettuja uudistuksia (lausunto n:o
528: käsityöläisen oikeudesta myydä noutamatta jätet-      1191 8 5). Ehdotuksessa on pantin myyntiä koske-
529: ty esine. Joitakin merkittäviä eroja Suomen lakiin    via säännöksiä täsmennetty esitysehdotukseen
530: nähden on kuitenkin olemassa. Norjan laissa on        verrattuna.
531: säännös niiden tapausten varalta, joissa tilaajan
532: osoite on tuntematon. Tällöin maksukehotus
533: velalliselle voidaan antaa kuulutusmenettelyä         3. Esityksen taloudelliset vaiku-
534: noudattaen. Myymisen ei välttämättä tarvitse             tukset
535: tapahtua julkisella huutokaupalla, jos muun me-
536: nettelyn voidaan olettaa antavan paremman lop-
537: putuloksen. Norjan laki on lisäksi pakottava.            Esityksellä ei ole vaikutusta julkiseen talou-
538:     Tanskassa käteispantin myynnistä on säännök-      teen. Myöskään kotitalouksien kannalta esityksel-
539: siä oikeudenkäymislain 538 a §:ssä. Pantti voi-       lä ei arvioida olevan taloudellisia vaikutuksia.
540: daan myydä pakkohuutokaupalla. Arvopaperi-            Sen sijaan esitys jossakin määrin vähentänee
541: pörssissä noteerattu arvopaperi myydään arvopa-       elinkeinotoiminnassa esiintyviä luottotappion
542: peripörssin tai pankin taikka säästökassan välityk-   kaltaisia menetyksiä, koska velallisten esineiden
543: sellä. Sääntely on tahdonvaltainen.                   myyntien otaksutaan jossakin määrin lisääntyvän.
544:                                       1988 vp. -     HE n:o 1                                          9
545: 
546: 4. Muita esitykseen liittyviä seik-                  määräytyvän sen mukaan kuin siitä on erikseen
547:    koja                                              säädetty.
548:                                                         Irtaimistokiinnitystä koskeva lainsäädäntö on
549:    Kuluttajapalveluksia koskevan lakiehdotuksen      vastikään uudistettu. Irtaimistokiinnityksestä an-
550: (komiteanmietintö 1982:50) 2 luvun 23 §:ssä ja 3     nettu laki ( 5 5/2 3) on korvattu vuoden 1986
551: luvun 8 §:ssä on pidätysoikeuden kohteena ole-       alusta voimaan tulleella yrityskiinnityslailla (634/
552: van esineen myyntiä koskevia säännöksiä. Jos         84). Yrityskiinnityksen kohteena voi olla kauppa-
553: palvelus kohdistuu elinkeinonharjoittajan huos-      rekisteriin merkityn elinkeinonharjoittajan omis-
554: tassa olevaan irtaimeen esineeseen ja kuluttaja      tama elinkeinotoimintaan kuuluva irtain omai-
555: laiminlyö kyseisestä sopimuksesta johtuvan mak-      suus, kuten esimerkiksi rakennukset, koneet,
556: suvelvollisuuden, olisi elinkeinonharjoittajalla     kalusteet ja näihin verrattava käyttöomaisuus
557: saatavansa turvaamiseksi oikeus pidättyä luovut-     sekä aineet ja tarvikkeet. On mahdollista, että
558: tamasta omaisuutta kuluttajalle tai omistajalle,     yrityskiinnityksen kohteena olevaan omaisuuteen
559: kunnes saatava on maksettu tai siitä on asetettu     kuuluva esine tulee myytäväksi nyt ehdotetun
560: riittävä vakuus. Myymisoikeuden ehdotetaan           lain mukaan.
561: 
562: 
563: 
564: 
565:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
566: 
567: 
568: 1. Lakiehdotusten perustelut                            Koska pantti on annettu velkojalle tarkoitukse-
569:                                                      na turvata velkojan saatava, pykälän 2 momentis-
570:                                                      sa säädettäisiin poikkeamisesta 1 momentin sään-
571: 1.1. Laki kauppakaaren 10 luvun muuttami-            nöksistä silloin. kun 1 momentin säännösten
572:      sesta                                           noudattaminen ilmeisesti aiheuttaisi pantin ar-
573:                                                      von alenemisen takia olennaista vahinkoa. Jotta
574:    2 §. Kauppakaaren 10 luvun 2 §:ssä säädetään      pantti voitaisiin myydä 1 momentin säännöksiä
575: panttina olevan irtaimen omaisuuden myymises-        noudattamatta, vaaditaan siis, että arvonlaskusta
576: tä. lrtaimena omaisuutena pidetään tavaroiden        ilmeisesti aiheutuu olennaista vahinkoa. Tällä
577: lisäksi muun muassa arvopapereita.                   tarkoitetaan sellaista arvon laskua, joka käytän-
578:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan pantin         nössä merkityksellisellä tavalla huonontaisi pan-
579: myynnin edellytyksenä olisi, että saatava on         tin arvoa saatavan vakuutena ja siten vaarantaisi
580: erääntynyt maksettavaksi. Velkojan saatava voi       velkojen, velallisen tai pantin omistajan edut.
581: kohdistua sekä pääomaan että korkoon. Oikeus         Vanhastaan on katsottu, että pantinhaltijalla on
582: pantin myyntiin voisi syntyä silloinkin, kun sopi-   oikeus ja tietyissä tilanteissa huolenpitovelvolli-
583: muksen mukainen korko on jäänyt suorittamatta,       suutensa nojalla myös velvollisuus realisoida
584: vaikka pääoma ei ole vielä erääntynyt. Tämä          panttiesine, jonka arvo vakuutena on arvon ale-
585: tulee kysymykseen esimerkiksi sellaisissa lainaso-   nemisen takia joutunut uhanalaiseksi. Ratkaise-
586: pimuksissa, joissa aluksi suoritetaan vain korko-    vaa olisi se, voidaanko arviointiajankohtana tie-
587: eriä ja pääoma alkaa erääntyä vasta myöhemmin.       dossa olevien tosiasioiden nojalla perustellusti
588:    Momentin 2 kohdan mukaan tulisi pantin            ennustaa, että pantin arvo tulee olennaisesti
589: omistajalle, riippumatta siitä, onko hän myös        laskemaan. Jos esimerkiksi jalometallin maail-
590: henkilökohtaisessa vastuussa saatavasta vai ei,      manmarkkinahinta on voimakkaassa laskussa, voi
591: saatavan erääntymisen jälkeen ilmoittaa, että jol-   panttina olevan jalometalliesineen myynti nou-
592: lei saatavaa makseta, pantti myydään määrätyn        dattamatta 1 momentin säännöksiä olla säännök-
593: ajan kuluttua ilmoituksesta. Tämä aika ei saisi      sen mukaista, vaikka hinnat myynnin jälkeen
594: olla kuukautta lyhyempi. Pantinhaltijalla olisi      jonkin yllättävän tekijän vuoksi nousisivatkin.
595: todistustaakka siitä, että ilmoitus on lähetetty.       Poikkeus 1 momentin säännösten noudattami-
596:    Momentin 3 kohdan mukaan myynnin edelly-          sesta koskisi myös niitä tapauksia, joissa pantin
597: tyksenä olisi vielä, että ilmoituksessa mainittu     arvon aleneminen tulee ilmeiseksi sen jälkeen,
598: määräaika on kulunut, eikä saatavaa ole makset-      kun ilmoitus vähintään yhden kuukauden mak-
599: tu.                                                  suajasta on annettu.
600: 
601: 2   361393T
602: 10                                      1988 vp. -     HE n:o 1
603: 
604:   Vanhan lain säännösten mukaisen pantin reali-           Pakottavuus koskisi sellaisten osakkeiden pant-
605: soimismenettelyn kankeus ja epätarkoituksenmu-         tausta, jotka oikeuttavat hallitsemaan huoneis-
606: kaisuus on johtanut siihen, että panttaussopi-         toa, jota käytetään yksinomaan tai pääasiallisesti
607: muksissa on yleisesti käytetty ehtoa, jonka mu-        pantin omistajan asuntona. Pääsäännön mukaan
608: kaan pantti saadaan myydä velallista tai pantin        kysymykseen tulisivat asunto-osakeyhtiön osak-
609: omistajaa erikseen kuulematta. Ehto sisältyy           keet, mutta myös niin kutsumissa keskinäisissä
610: usein myös asunnon hallintaan oikeuttavien             kiinteistöosakeyhtiöissä ja tietyissä ennen asunto-
611: osakkeiden panttaussopimukseen, jolloin pantin-        osakeyhtiölain (30 126) voimaantuloa rekisteröi-
612: haltijana voi olla paitsi rahalaitos myös kiinteis-    dyissä osakeyhtiöissä voi esiintyä säännöksessä
613: tönvälittäjä tai yksityishenkilö. Pantin realisoi-     tarkoitettuja osakkeita. Samalla tavalla kuin avio-
614: mismenettelyä koskevien säännösten uudistami-          liittolain 39 §:n 1 momentin 2 kohdassa olisi
615: sen jälkeen ei niillä perusteilla, jotka ovat johta-   huoneiston käyttötarkoitus ratkaiseva kriteeri.
616: neet mainitun ehdon yleistymiseen, ole enää            Säännöstä sovellettaisiin, jos huoneisto on yksin-
617: samanlaista kantavuutta kuin aikaisemmin. Toi-         omaan tai pääasiallisesti tarkoitettu käytettäväksi
618: saalta ei voida pitää hyväksyttävänä, että pantin-     pantin omistajan asuntona. Se seikka, että huo-
619: haltija realisoisi pantatut asunto- tai muut vastaa-   neistoa käytetään osittain myös esimerkiksi am-
620: vat pantin omistajan asuntona käytettävän huo-         matin harjoittamisessa tai osa siitä olisi vuokrattu
621: neiston hallintaan oikeuttavat osakkeet ilmoitta-      alivuokralaiselle, ei poistaisi siihen oikeuttaviin
622: matta asiasta ja varaamatta edes kuukauden mää-        osakkeisiin kohdistuvaa panttausta säännöksen
623: räaikaa saatavan maksamiseen. Rahalaitosten käy-       soveltamisalasta. Toisaalta säännös ei soveltuisi,
624: tännössä ei ehtoa sovellettane sanamuotonsa mu-        jos huoneisto on annettu vuokralle tai kysymyk-
625: kaisesti. Sen sijaan ei ole poissuljettua, että        sessä on niin kutsuttu lomaosake, jota käytetään
626: asiantuntematon pantinhaltija, joka on esimer-         vapaa-ajan asuntona. Pantinhaltija saa tiedon
627: kiksi kaavakokoelmasta jäljentänyt ehdon itse          huoneiston käyttötarkoituksesta esimerkiksi ta-
628: laatimaansa panttaussopimukseen, saattaisi ryh-        lonkirjasta, jonka otteesta ilmenevät huoneiston
629: tyä pantatun asunnon realisoimistoimenpiteisiin        asukkaat.
630: pantin omistajaa kuulematta. Ehdon väärinkäyt-            Pykälän 3 momentin säännös ei rajoita pantin-
631: tö painostus- tai hyötyruistarkoituksessa on myös      haltijan oikeutta poiketa 1 momentin säännöksis-
632: mahdollista.                                           tä 2 momentissa tarkoitetun pantin arvon olen-
633:                                                        naisen laskun perusteella. Huoneiston hallintaan
634:    Varallisuusoikeudellisista oikeustoimista anne-     oikeuttaviin osakkeisiin viimeksi mainittu sään-
635: tun lain 36 §:n yleiseen sovittelusäännökseen          nös soveltunee vain erittäin poikkeuksellisissa
636: perustuva jälkikäteisen sovittelun mahdollisuus ei     tilanteissa. Kysymykseen tulee lähinnä tapaus,
637: tarjoa riittävää suojaa pantin omistajalle tapauk-     jossa asuntojen hintataso tietyllä paikkakunnalla
638: sessa, jossa asunto on ehdon perusteella jo ehdit-     laskee huomattavasti esimerkiksi paikallisen vai-
639: ty myydä pantin omistajaa kuulematta tai lain          kean taloudellisen tilanteen johdosta ja tämä
640: säätämää lyhyemmän maksuajan jälkeen. Näin             vakuuden arvon lasku uhkaa aiheuttaa vahinkoa.
641: ollen edellyttää pantin omistajan oikeussuoja             Todistustaakka pantin myymisen edellytysten
642: sitä, että momentti säädetään pakottavaksi sil-        olemassaolosta olisi pantinhaltijalla. Hänellä olisi
643: loin, kun pantiksi on annettu osakkeita, jotka         myös selonottovelvollisuus sen suhteen, etteivät 3
644: oikeuttavat hallitsemaan huoneistoa, jota k~yte­       momentin soveltamisedellytykset täyty, mikäli
645: tään yksinomaan tai pääasiallisesti pantin omista-     pantiksi on annettu huoneiston hallintaan oi-
646: jan asuntona. Tässä tapauksessa ei 1 momentissa        keuttavia osakkeita.
647: säädetyistä saatavan erääntymistä, pantin omista-          Selostetut säännökset muodostaisivat pantin
648: jalle lähetettävää ilmoitusta ja vähintään yhden       myymisen perusedellytykset. Lisäksi on tarpeen
649: kuukauden pituista maksuaikaa koskevista pantin        säännellä erinäisiä lähinnä menettelyyn liittyviä
650: myymisen edellytyksistä voitaisi pantin omistajan      kysymyksiä. Nämä säännökset voidaan kirjoittaa
651: vahingoksi poiketa. Pantin myymismenettelyyn           saman sisältöisiksi kuin ne säännökset, jotka
652: sovellettavista myyntilain säännöksistä voitaisiin     koskevat elinkeinonharjoittajan oikeutta myydä
653: sen sijaan poiketa sopimuksella myös pantatun          noutamatta jätetty esine. Lakiteknisesti tarkoi-
654: asunnon osalta. Tässä suhteessa antaa varallisuus-     tuksenmukaisimpana vaihtoehtona on pidetty si-
655: oikeudellisista oikeustoimista annetun lain            tä, että kyseisiin säännöksiin vain viitataan kaup-
656: 36 §:n sovittelusäännös riittävän suojan velallisel-   pakaaressa. Pykälän 4 momentissa olevan sään-
657: le ja pantin omistajalle.                    ·         nöksen mukaan pantin myymisessä noudatettai-
658:                                         1988 vp. -     HE n:o 1                                           11
659: 
660: siin soveltuvin osin ehdotetun elinkeinonharjoit-      ehdotetuista säännöksistä poiketen tapahtua jul-
661: tajan oikeudesta myydä noutamatta jätetty esine        kisella huutokaupalla. Velkojan tulee antaa kon-
662: annettavan lain, jäljempänä myyntilaki, 4 §:n ja       kurssipesän uskotuille miehille edeltä käsin tieto
663: 8-10 §:n säännöksiä. Sovellettavaksi tulisivat         myymisestä. Erityistä määräaikaa tässä yhteydessä
664: siten säännökset tiedottamisesta kolmannelle           ei tarvitse noudattaa. Konkurssipesän toimitsija-
665: henkilölle, myymisen tavasta, ilmoitusten lähet-       miehille on asetettu toissijainen myyntivelvoite
666: tämisestä ja myyntihinnan tilittämisestä. Myynti-      silloin, kun velkoja itse ei suorita esineen myy-
667: lain 8 §:n 2 momentin 2 virke ei kuitenkaan            mistä.
668: tulisi sovellettavaksi, koska se viittaa myyntilain       7 §. Pantin myymisen edellytyksiä ja myymis-
669: 3 §:n 3 momenttiin ja 5 §:ään, joita ei sovelleta      menettelyä koskevien säännösten rikkomisesta
670: pantin myymiseen.                                      johtuvasta vahingonkorvauksesta ehdotetaan
671:     Myyntilain 6 §:ää, joka oikeuttaa elinkeinon-      säännöstä kauppakaaren 10 luvun 7 §:ään. Pykä-
672: harjoittajan menettelemään sanottavaa myyntiar-        län mukaan pantinhaltija, joka tahallisesti tai
673: voa vailla olevan esineen suhteen parhaaksi katso-     huolimattomuudesta laiminlyö noudattaa, mitä
674: mailaan tavalla, ei ehdoteta sovellettavaksi pan-      2 §:ssä on säädetty pantin myymisestä, on velvol-
675: tin myynnissä. Myyntiarvoa vailla olevan esineen       linen korvaamaan laiminlyönnistä aiheutuneen
676: panttaaminen saattaa perustua siihen, että esi-        vahingon. Korvausvelvollisuus seuraa sekä 2 §:ssä
677: neellä on pantin omistajalle tunnearvon kaltaista      säädettyjen pantin myymisen edellytysten vastai-
678: henkilökohtaista merkitystä, joka antaa esineelle      sesta pantin myymisestä että pantin myymisme-
679: myyntiarvosta riippumattoman vakuusarvon. Tä-          nettelyyn sovellettavien myyntilain säännösten
680: mänkaltaisen pantin hävittäminen tai ottaminen         ri_kkomisesta. Vahingonkorvaukseen oikeutettuna
681: pantinhaltijan omistukseen olisi vastoin pant-         on yleensä pantin omistaja. Vahingonkorvaus-
682: tausjärjestelyn tarkoitusta ja pantin omistajan        velvollisuus koskee s~kä tapausta, jossa pantin-
683: kannalta kohtuutonta.                                  haltijalla on myös saaminen pantin omistajalta
684:     Myyntilain 7 §:n mukaan vireillä oleva riita       että tapausta, jossa pantti on annettu vieraasta
685: myynnin petusteesta tai edellytyksistä estää esi-      velasta. Ehdotettu säännös korvaa voimassa ole-
686: neen myymisen. Myyntilaissa tarkoitetussa tilan-       van kauppakaaren 10 luvun 7 §:n, jossa sääde-
687: teessa e~ineen myymisen mahdollisuus seuraa            tään vahingonkorvausvelvollisuus ja rangaistus-
688: laista eikä siitä, että se olisi annettu elinkeinon-   uhka henkilölle, joka "muuntaa tai hukkaa
689: harjoittajalle vakuudeksi, minkä takia tilaajan        pantin, ennenkuin se on arvattu ja laillistunut''.
690: oikeussuojan kannalta on välttämätöntä estää           Pykälään sisältyvä rangaistussäännös on kumottu
691:  esineen myyminen kunnes kysymys myynnin               jo rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
692: edellytyksien olemassaolosta on lopullisesti rat-      sen 1 §:ssä.
693: kaistu. Panttaustilanteessa esine annetaan sen
694: sijaan nimenomaisesti vakuudeksi edellytyksin,
695:  että esine voidaan myydä, jos pantinhaltija ei saa    1.2. Laki elinkeinonharjoittajan oikeudesta
696: suoritusta. Käteispantin vakuutusarvo perustuu              myydä noutamatta jätetty esine
697: mahdollisuuteen realisoida se ilman viranomais-
698: ten myötävaikutusta tai pantin omistajan suostu-          1 §. Pykälässä säädetään lain soveltamisalasta.
699:  musta. Myyntilain 7 §:n soveltamisella panttaus-      Lakia voitaisiin soveltaa, jos elinkeinonharjoittaja
700: tilanteissa saattaisi olla arvaamattomia seurauksia    elinkeinotoiminnassaan on ottanut vastaan toisen
701:  reaaliluottotoiminnassa, koska se antaisi pantin      esineen suorittaakseen siihen kohdistuvaa työtä
702:  omistajalle oikeuden mahdollisesti perusteetto-       tai säilyttääkseen esineen. Lain soveltaminen ei
703:  malla oikeudenkäynnillä lykätä pantin myymistä.       edellyttäisi, että elinkeinonharjoittajalla olisi saa-
704: Tuolloin pantin vakuusarvo ja sen vastattavana         tava tilaajalta.
705:  olevat korkovelat saattavat olla aivan erisuuruiset      Pykälässä elinkeinonharjoittajalla tarkoitettai-
706:  kuin panttia myönnettäessä oli edellytetty.           siin samaa kuin kuluttajansuojalain 1 luvun 5
707:     Sovellettaessa myyntilain säännöksiä pantin        §:ssä. Kuluttajansuojalain elinkeinonharjoittajan
708:  myyntiin pidettäisiin pantinhaltijaa elinkeinon-      käsite on laaja. Elinkeinonharjoittajan toiminnan
709:  harjoittajana ja pantin omistajaa tilaajana.          edellytetään olevan taloudelliseen tulokseen täh-
710:     Pykälän 4 momentin mukaan pantin omistajan         täävää toimintaa, johon liittyy yrittäjäriski. Toi-
711:  ollessa konkurssissa sovellettaisiin konkurssisään-   minnan tulee yleensä olla ammattimaista, jos-
712:  nön 76 §:n säännöksiä. Niiden mukaan velkojan         kaan siltä ei edellytetä pitkää kestoaikaa. Esimer-
713:  asiana on huolehtia pantin myymisestä, jos kon-       kiksi yksityishenkilö, joka vapaa-aikanaan vasti-
714:  kurssipesä ei lunasta panttia. Myymisen tulee         ketta vastaan ottaa korjattavaksi toisten ajoneuvo-
715: 12                                     1988 vp. -      HE n:o 1
716: 
717: ja, voi olla elinkeinonharjoittaja, jollei kysymys     venemoottoreiden talvisäilytys. Ratkaisevaa lain
718: ole yksittäisestä toimeksiannosta.                     soveltamisen kannalta ei olisi se, onko elinkei-
719:    Lisäksi vaadittaisiin, että elinkeinonharjoittaja   nonharjoittajalla velvollisuus huolehtia itse esi-
720: on ottanut tehtävän vastaan elinkeinotoiminnas-        neestä, vai ainoastaan velvollisuus huolehtia säi-
721: saan. Tästä seuraa, että jos elinkeinotoimintaa        lytystilan kunnosta. Laki voisi siten tulla sovellet-
722: harjoittava henkilö on ottanut vastaan esimerkik-      tavaksi esimerkiksi silloin, jos toimeksiantaja on
723: si tuttavansa esineen sellaisissa olosuhteissa, että   vuokrannut tallelokeron, autopaikan autotailista
724: hänen voidaan katsoa toimineen yksityishenkilö-        tai varastotilaa tavaroille.
725: nä, lakia ei sovellettaisi.                               Joskus säilytystä voidaan luonnehtia pääsopi-
726:    Toimeksiannon saaneen elinkeinonharjoittajan        mukseen liittyväksi sivuvelvoitteeksi, kuten voi
727: vastapuolesta ei pykälässä ole säännöksiä. Lakia       olla laita esimerkiksi kuljetussopimuksissa ja ar-
728: voitaisiin näin ollen soveltaa paitsi silloin kun      vopaperinvälityssopimuksissa. Lakia voitaisiin so-
729: kuluttaja on elinkeinonharjoittajan toimeksianta-      veltaa myös tällaisiin sopimuksiin. Jos kuitenkin
730: jana myös silloin, kun toimeksiantaja tai esineen      tällaisesta säilytyksestä on olemassa erityissään-
731: omistaja on elinkeinonharjoittaja, joka elinkeino-     nöksiä, sovellettaisiin niitä. Tiekuljetussopimus-
732: toiminnassaan jättää esineen toiselle elinkeinon-      lain 26 §:ssä on säännöksiä tahdinkuljettajan
733: harjoittajalle työtä tai säilyttämistä varten. Lakia   oikeudesta myydä tavara ja myymistä koskevasta
734: voitaisiin soveltaa myös, jos toimeksiantaja on        menettelystä.
735: kuolinpesä tai oikeushenkilö, joka ei harjoita            Pykälän 1 momentin toisen virkkeen mukaan
736: elinkeinotoimintaa.                                    lakia sovellettaisiin myös esineen valmistamiseen
737:    Työn tai säilytyksen kohteena voisivat olla         siinä tapauksessa, että valmistusaineen on olen-
738: kaikenlaiset irtaimet esineet. Tällaisia ovat esi-     naisilta osin toimittanut työn tilaaja. Säännös
739: merkiksi kodinkoneet, huonekalut, autot, veneet        tarkoittaa sellaisia sopimuksia, joita ei voida pitää
740: sekä vaatteet ja muut tekstiilit. Irtaimeksi esi-      kauppana. Kauppalain (355/87) 2 §:n mukaan
741: neeksi luetaan myös eläimet. Samoin nesteitä           valmistettavan tavaran tilaamista pidetään kaup-
742: pidetään esineinä. Koska lakia voitaisiin soveltaa     pana, jollei tilaajan ole toimitettava olennaista
743: myös kahden elinkeinonharjoittajan välisessä           osaa tarveaineista. Kauppalain 76-78 §:ssä on
744: suhteessa, lakia saatetaan joutua soveltamaan          säännökset tavaran myynnistä vastapuolen lu-
745: myös teollisiin hyödykkeisiin.                         kuun silloin kun tavara on huolenpitovelvollisuu-
746:    Lain soveltamiseksi edellytettäisiin, että elin-    den nojalla sopijapuolella. Vastaavasti sopimusta,
747: keinonharjoittaja on ottanut vastaan esineen. Sen      jonka mukaan tavaran toimittajan on myös suori-
748: sijaan merkitystä ei ole sillä, onko elinkeinonhar-    tettava työtä tai muu palvelus, ei pidetä kauppa-
749: joittaja luovuttanut esineen edelleen jollekin toi-    na, jos palvelus muodostaa pääosan hänen velvol-
750: selle elinkeinonharjoittajalle säilytettäväksi tai     lisuuksistaan. Elinkeinonharjoittajan oikeus myy-
751: korjattavaksi. Pykälän mukaan vaatimuksena oli-        dä valmistamansa esine ei koskisi ainoastaan itse
752: si, että esine on otettu vastaan tarkoituksella        esinettä, vaan myös mahdollisesti ylijääneitä tar-
753: suorittaa siihen kohdistuvaa työtä tai tarkoituk-      veaineita.
754: sella säilyttää esine. Käytännössä tämä edellyttäisi      Pykälän 2 momentin mukaan konkurssiin ase-
755: toimeksiantaa esineen jättäjältä. Jos esine on         tetun esineen omistajan osalta sovellettaisiin kon-
756: esimerkiksi unohdettu elinkeinonharjoittajan           kurssisäännön 76 §:n säännöksiä. Näitä säännök-
757: liikkeeseen tai ravintolan vartioimattomaan vaa-       siä on edellä selostettu.
758: tesäilytykseen, lakia ei voitaisi soveltaa.               Elinkeinonharjoittajan haltuun voisi joutua
759:    Esineeseen kohdistuvalla työllä tarkoitetaan        myös kiinnitetty esine, kuten alusrekisterilain
760: esimerkiksi esineen muuttamista, korjaamista,          (211127) mukaan kiinnitetty alus, kiinnityksestä
761: huoltoa ja puhdistusta. Esineeseen kohdistuvana        ilma-aluksiin annetun lain (211/28) mukaan
762: työnä pidettäisiin myös tutkimusta korjaustar-         kiinnitetty ilma-alus, autokiinnityslain (810/72)
763: peen laajuuden selvittämiseksi. Niin ikään esi-        mukaan kiinnitetty auto tai yrityskiinnityslain
764: neen arviointia voitaisiin yleensä pitää esineeseen    (6 341 84) mukaan kiinnitetty irtain esine. Kiinni-
765: kohdistuvana työnä.                                    tetty esinekin voitaisiin myydä tämän lain mu-
766:    Lakia sovellettaisiin myös esineen säilyttämistä    kaan, kuten alusten osalta merilain 215 § :ssä on
767: koskeviin toimeksiantoihin. Tällaisia ovat esimer-     nimenomaan säädetty. Silloin kun elinkeinon-
768: kiksi arvopaperien säilytys pankissa, vaatteiden       harjoittajalla on pidätysoikeus esineeseen, kuten
769: säilytys ravitsemusliikkeen vartioidussa vaatesäily-   useimmiten olisi laita, merkitsisi elinkeinonhar-
770: tyksessä, turkkien kesäsäilytys sekä veneiden- ja      joittajan hallussa olevan esineen myyminen lä-
771:                                         1988 vp. -     HE n:o 1                                           13
772: 
773: hinnä vatn pidätysoikeuden ja panttioikeuden            vastoin ei ole estettä sille, että elinkeinonharjoit-
774: keskinäisen etuoikeuden toteuttamista. Etuoi-           taja noudattaa kuluttajan kannalta lakia edulli-
775: keusasetuksen 3 §:n ja 20 §:n 2 momentin                sempia menettelytapoja.
776: nojalla konkurssissa ja ulosotossa pidätysoikeuden          Noutamatta jätetyn esineen myymisen edelly-
777: haltijalla on joka tapauksessa oikeus tavaraansa        tysten osalta on otettava huomioon myös varalli-
778: ennen muita velkojia. Tämän etuoikeuden on              suusoikeudellisista oikeustoimista annetun lain
779: katsottava koskevan myös ilma-aluksia siitä huoli-      37 §. Säännöksen mukaan ehto, jonka mukaan
780: matta, ettei kiinnityksestä ilma-alukseen anne-         sitoumuksen vakuudeksi annettu pantti tai muu
781: tussa laissa ole erikseen mainittu etuoikeusase-       vakuus on menetetty, jos sitoumusta ei täytetä,
782: tuksen tuottamaa etuoikeutta. Myöskään yritys-          on tehoton. Säännöksen ilmaisema periaate voi
783: kiinnityslailla ei muuteta pidätyksenhaltijan oi-       joko suoraan tai varallisuusoikeudellisista oikeus-
784: keusasemaa.                                             toimista annetun lain 36 § :n yleisen sovittelu-
785:    Silloin, kun pidätysoikeutta ei ole, kuten on        säännöksen nojalla tulla sovellettavaksi sopimuk-
786: laita esimerkiksi tapauksessa, jossa maksu työstä       siin, joissa korjattavan tai säilytettävän esineen
787: on suoritettu etukäteen, esineen myynti voi lou-        omistusoikeus siirtyy suoraan elinkeinonharjoitta-
788: kata panriohaltijan oikeutta. Lakiehdotuksen 4          jalle, mikäli esinettä ei noudeta tai laskua ei
789: §:n ja 10 §:n 2 momentin säännöksillä pyritään         makseta sopimuksen mukaisesti.
790: siihen, että esineen myynnissä ja myyntihinnan             3 §. Pykälässä on säännökset esineen myymi-
791: tilittämisessä kiinnityksenhaltijan oikeudet otet-      sen edellytyksistä.
792: taisiin huomioon.                                           Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan vaati-
793:    2 §. Pykälässä säädettäisiin lain pakottavuu-       muksena myymisoikeuden syntymiselle olisi en-
794: desta kuluttajasuhteissa. Kuten lakiehdotuksen 1       sinnäkin, että toimeksianto on suoritettu. Esi-
795: §:stä ilmenee, lain soveltamisala ei rajoitu pelkäs-    merkiksi esineen valmistamista tai korjaamista
796: tään kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan välisiin      tarkoittava toimeksianto on suoritettu silloin,
797: suhteisiin. Ehdotuksen mukaan laki olisi kulutta-      kun esine tai korjaus on saatu valmiiksi ja esine
798: jan hyväksi pakottava. Sen sijaan se olisi tahdon-     on luovutettavissa. Toimeksiannon katsominen
799: valtainen elinkeinonharjoittajien välisessä suh-       suoritetuksi edellyttää myös, että suoritus on
800: teessa.                                                laadultaan sopimuksen mukainen. Jos osapuolten
801:    Käsitteellä kuluttaja tarkoitettaisiin samaa        käsitykset virheestä poikkeavat toisistaan ja elin-
802: kuin kuluttajansuojalaissa. Laki olisi pakottava,      keinonharjoittaja myy esineen, jota tilaaja ei
803: kun kuluttaja on tilannut työn tai säilytyksen.        vaaditusta maksusta suostu lunastamaan, elinkei-
804: Kuluttajansuojalain 1 luvun 4 §:n säännökset           nonharjoittaja ottaa riskin joutumisesta vahin-
805: huomioon ottaen tämä merkitsisi, että henkilö          gonkorvausvelvolliseksi 11 §:n säännösten mukai-
806: on tehnyt tässä laissa tarkoitetun sopimuksen          sesti. Tilaaja voisi myös riitauttaa elinkeinonhar-
807: pääasiassa henkilökohtaista tarvettaan varten tai      joittajan saatavan, jolloin esinettä 7 §:n mukai-
808: yksityisen taloutensa tarpeita silmällä pitäen.        sesti ei saisi myydä.
809: Välttämätöntä ei olisi, että kuluttaja omistaa             Kuten 1 §:n perusteluissa on todettu, lakia
810: työtä tai säilyttämistä varten luovutettavan esi-      sovellettaisiin myös korjauksen ja kustannusten
811: neen. Lain säännöksiä olisi siis noudatettava          suuruutta koskevaan alustavaan tutkimukseen.
812: myös, jos esineen omistaa elinkeinonharjoittaja,       Tällöin tehtävä katsottaisiin suoritetuksi, kun
813: esimerkiksi tavaran osamaksukaupalla myynyt            elinkeinonharjoittaja on tehnyt tarpeellisen tutki-
814: kauppias, mutta haltijana oleva tilaaja on kulut-      muksen.
815: taja.                                                      Jos esineen säilytystä tarkoittavassa sopimukses-
816:     Laki olisi pakottava myös siihen elinkeinonhar-    sa on määritetty säilytysaika, olisi tehtävä katsot-
817: joittajaan nähden, joka on saanut toimeksiannon        tava suoritetuksi tuon ajan kulumisen jälkeen.
818: toiselta elinkeinonharjoittajalta, joka on puoles-     Jos tietystä ajasta ei ole sovittu, sopimuksen
819:  taan vastaanottanut toimeksiannon kuluttajalta.       katsotaan yleensä olevan voimassa, kunnes se
820:  Elinkeinonharjoittajan tietoisuus alkuperäisestä      jommaltakummalta puolen irtisanotaan. Näissä
821: toimeksiantajasta vaikuttaisi hänen korvausvas-        tapauksissa elinkeinonharjoittajan tehtävä katsot-
822:  tuuseensa. Tätä selostetaan jäljempänä 11 §:n         taisiin lakanneeksi irtisanomisen suorittamisen ja
823:  perusteluissa.                                        mahdollisen irtisanomisajan kulumisen jälkeen.
824:     Pakottavuus merkitsee, että asianosaiset eivät     Vaikka säilytysajasta ei nimenomaan olekaan
825: saa tehokkaasti sopia lakiin verrattuna kuluttajan     sovittu, voi säilytyssopimuksen luonne joissakin
826:  kannalta ankarammista menettelytavoista. Sitä         tapauksissa osoittaa toimeksiannon kestoajan.
827: 14                                      1988 vp. -      HE n:o 1
828: 
829: Esimerkiksi syksyllä veneliikkeeseen talvihuoltoon      taan määräajan noudattamista. Nopeasti pilaan-
830: jätetyn venemoottorin säilytysvelvollisuus ei ta-       tuvaa esinettäkin myytäessä olisi aina myymisestä
831: vallisesti jatkune enää seuraavan veneilykauden         tehtävä ilmoitus tilaajalle. Sitävastoin olisi mah-
832: jälkeen. Säilytysajasta voi olla myös säädöksin         dollista, jos esineen tila sitä vaatii, myydä esine,
833: määrätty.                                               ennenkuin tilaaja on saanut tiedon myymisuhas-
834:    Säännöksen mukaan esineen saisi myydä myös,          ta. Elinkeinonharjoittajan tulisi kuitenkin aina
835: kun sopimus on lakannut olemasta voimassa.              pyrkiä siihen, että tilaaja saa tiedon myymisestä
836: Tällä tarkoitetaan tapauksia, joissa toimeksiantaa      ennen myyntiä. Jos tilaaja tarjoutuu lunastamaan
837: ei ole suoritettu. Esimerkiksi jos elinkeinonhar-       esineen ennen myyntiä, elinkeinonharjoittajan
838: joittaja on irtisanonut sopimuksen sen johdosta,        tulisi varata hänelle siihen mahdollisuus.
839: että tilaaja ei ole suorittanut sovittuja maksueriä        4 §. Pykälässä on säännöksiä esineen omistajan
840: tai että elinkeinonharjoittaja ei saa tilaajalta työn   ja pantti- tai hallintaoikeuden saaneen hyväksi
841: suorittamiseksi tarpeellisia ohjeita, voitaisiin so-    tapauksessa, jolloin elinkeinonharjoittaja aikoo
842: pimuksen katsoa lakanneen olemasta voimassa.            myydä esineen. Esinettä ei saisi myydä, ennen-
843: Myös tilaaja saattaa purkaa sopimuksen ennen            kuin myös pykälässä tarkoitetulle henkilölle on
844: tehtävän suorittamista. Jos esinettä ei tällaisissa     ilmoitettu esineen myymisestä. Tällaisena henki-
845: tapauksissa noudeta, elinkeinonharjoittajalla olisi     lönä voitaisiin pitää myös esineen osaomistajaa.
846: oikeus myydä esine.                                        Pykälän mukaan ilmoitusvelvollisuus syntyy,
847:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan tilaa-            jos elinkeinonharjoittaja tietää, että joku muu
848: jalle tulisi toimeksiannon suorittamisen tai sopi-      kuin tilaaja omistaa esineen tai jollakin on
849: muksen voimassaolon lakkaamisen jälkeen il-             pantti- tai hallintaoikeus esineeseen.
850: moittaa siitä, että esine voidaan myydä tietyn             Koska pykälä suojaa kolmannen oikeutta, seu-
851: ajan kuluttua, jos sitä ei noudeta. Elinkeinonhar-      raa yleisistä periaatteista, ettei siitä voida poiketa
852: joittaja voi itse päättää ajan pituudesta. Aika ei      elinkeinonharjoittajan ja tilaajan välisellä sopi-
853: kuitenkaan saisi olla lyhyempi kuin kolme kuu-          muksella.
854: kautta ilmoituksesta lukien.                               Elinkeinonharjoittajan tietämys voi perustua
855:    Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan myy-              tilaajan henkilökohtaiseen tuntemukseen tai sii-
856: misen edellytyksenä olisi viimein, että ilmoituk-       hen, että tilaaja on ilmoittanut omistuksesta tai
857: sessa mainittu aika on kulunut. Jos tilaaja haluaa      panttauksesta. Panttauksella tarkoitetaan pykä-
858: noutaa esineen sen jälkeen, kun määräaika on ,          lässä myös yrityskiinnityksen tuottamaa panttioi-
859: kulunut, mutta ennen kuin esine on ehditty              keutta.
860: myydä, elinkeinonharjoittaja ei voisi myydä esi-           Käytännöllisistä syistä elinkeinonharjoittajalle
861: nettä. Tämä johtuu siitä, että pykälää sovelletaan      ei esitetä selonottovelvollisuutta sellaisissa ta-
862: vain esineisiin, joita ei ole noudettu. Saadakseen      pauksissa, joissa hän ei tiedä, että joku muu kuin
863: esineen tilaajan tulisi kuitenkin suorittaa ilmoi-      tilaaja omistaa esineen tai jollakin on pantti- tai
864: tusmenettelystä ja mahdollisesta myynnin järjes-        hallintaoikeus siihen, mutta hänellä on kuitenkin
865: tämisestä elinkeinonharjoittajalle aiheutuneet          aihetta epäillä tällaista.
866: kustannukset.                                              Kuitenkin silloin, kun viranomainen pitää re-
867:    Kuten edellä on mainittu, lakia sovellettaisiin      kisteriä mainituista seikoista, elinkeinonharjoitta-
868: siitä riippumatta, onko elinkeinonharjoittajalla        jan tulisi 1 momentin jälkimmäisen virkkeen
869: saatavaa tilaajalta vai ei. Jos saatavaa on, tulisi     mukaan ottaa kyseisistä tiedoista selko asianomai-
870: elinkeinonharjoittajan pykälän 2 momentin mu-           selta rekisteriviranomaiselta tai tietoja sisältävästä
871: kaan mainita maksettava määrä ilmoituksessa.            julkisesta asiakirjasta. Tämä selonottovelvollisuus
872:    Esimerkiksi elintarvikkeet ja eräät kemian teol-     elinkeinonharjoittajalla olisi siinäkin tapauksessa,
873: lisuuden tuotteet saattavat pilaantua 1 momentin        ettei hänellä ole aihetta epäillä muilla henkilöillä
874: 2 kohdan mukaisessa vähimmäismääräajassa.               olevan oikeuksia esineeseen. Esimerkiksi ajoneu-
875: Kummankaan sopimusosapuolen etujen mukais-              vojen osalta omistus- ja hallintasuhteet selviävät
876: ta ei ole sallia tavaran pilaantua. Sen vuoksi          rekisteriotteesta, joten rekisteriotteeseen perehty-
877: pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että nopeasti       minen riittäisi. Panttauksen osalta selonottovel-
878: pilaantuva esine saadaan myydä 1 momentin 2             vollisuus syntyisi silloin, kun kysymyksessä on
879: kohdassa säädettyä määräaikaa noudattamatta.            alus, ilma-alus tai sellainen auto, johon voidaan
880: Esinettä ei voitaisi pitää nopeasti pilaantuvana        vahvistaa kiinnitys.
881: silloin, kun sen voidaan olettaa säilyvän kolmen           Pykälän mukaan ilmoitus tulee antaa hyvissä
882: kuukauden ajan. Poikkeussäännös koskee ainoas-          ajoin ennen myymistä. Tarkoituksena on varata
883:                                          1988 vp. -     HE n:o 1                                           15
884: 
885: asianomaiselle oikeudenhaltijalle riittävästi aikaa     ankara toimenpide, on pitkä määräaika tilaajan
886: huolehtia oikeuksiensa säilymisestä.                     oikeussuojan turvaamiseksi tarpeen. Esimerkiksi
887:    Ilmoituksen tulisi sisältää tieto paitsi esineen      syksyllä pesulaan tuodun ja noutamatta unohde-
888: myymisestä myös mahdollisen saatavan määrästä.           tun kesävaatteen olemassaolo voi muistua tilaajan
889: Saatavan määrästä tietoinen oikeudenhaltija voi         mielen seuraavan kesän koittaessa. Jos taas elin-
890: suorittamalla saatavan estää esineen myymisen.          keinonharjoittaja haluaa myydä esineen nopeam-
891:    Pykälän 2 momentin mukaan elinkeinonhar-             min, hän voi antaa 3 ja 4 §:ssä tarkoitetut
892: joittajan panttausta koskeva selonottovelvollisuus       ilmoitukset.
893: ei koskisi yrityskiinnitystä. Selonotto yrityskiinni-       6 §. Pykälä koskee myymiseen nähden vaihto-
894: tyksestä muodostuisi elinkeinonharjoittajan kan-         ehtoista menettelytapaa. Pääosin säännös vastaa
895: nalta liian raskaaksi, sillä yrityskiinnityslain mu-    voimassa olevaa lakia.
896: kaan koko elinkeinotoimintaan kuuluva irtain                Pykälässä säädettyjen edellytysten täyttyessä
897: omaisuus voidaan kiinnittää. Elinkeinonharjoit-         elinkeinonharjoittaja voisi myymisen sijasta me-
898: taja joutuisi tällöin käytännössä aina, kun toinen       netellä esineen suhteen parhaaksi katsomaliaan
899: elinkeinonharjoittaja on tilaajana, selvittämään,        tavalla. Edellytyksenä olisi ensiksikin, ettei esi-
900: kuuluuko esine yrityskiinnityksen kohteena ole-          neellä ole sanottavaa myyntiarvoa. Myyntiarvolla
901: vaan omaisuuteen.                                       tarkoitetaan samaa kuin edellisessä pykälässä.
902:    Jos elinkeinonharjoittaja ei noudata tämän           Koska ainoastaan myyntiarvo otettaisiin huo-
903: pykälän säännöksiä, hän voisi joutua vahingon-           mioon, mahdollisesti korkeilla myyntikustannuk-
904: korvausvelvolliseksi 11 §:n mukaan.                      silla ei olisi merkitystä. Muussa tapauksessa voi-
905:    5 §. Pykälässä on säännökset siitä, milloin          taisiin arvokkaatkin esineet esimerkiksi hävittää,
906: esineen saa myydä antamatta tilaajalle tai 4 §:ssä      jos myynti esineen erityislaadun vuoksi vaatisi
907: tarkoitetulle henkilölle ilmoitusta esineen myy-        huomattavia kustannuksia.
908: misestä. Pääosin säännös vastaa voimassa olevaa             Esineen myyntiarvo määritetään ennen ajatel-
909: lakia.                                                  tua myyntihetkeä vallitsevien olosuhteiden mu-
910:    Esineen myyminen ilmoittamatta asiasta omis-         kaan. Korjattu esine arvioidaan siinä kunnossa,
911: tajalle tai pantti- taikka hallintaoikeuden haltijal-   kuin se on korjauksen jälkeen.
912: le voisi tulla kysymykseen ainoastaan silloin, kun          Myymiseen nähden vaihtoehtoinen menettely
913: esineellä ei ole sanottavaa myyntiarvoa. Esineellä      voisi tulla kysymykseen ainoastaan, jos myymisen
914: ei katsottaisi olevan sanottavaa myyntiarvoa aina-      edellytykset ovat olemassa. Näin ollen elinkei-
915: kaan silloin, kun myynnistä saatava hinta alittaisi     nonharjoittajan tulisi 3 §:n mukaisesti joko ke-
916: sen määrän, jonka elinkeinonharjoittaja ehdotuk-        hottaa tilaajaa noutamaan esine tai odottaa 5 §:n
917: sen 10 §:n mukaan olisi velvollinen suorittamaan        mukaisesti vuoden toimeksiannon suorittamisesta
918: tilaajalle. Tämä raja ei kuitenkaan olisi ehdoton,      tai sopimuksen lakkaamisesta. Myös 4 §:ssä tar-
919: vaan myös jossakin määrin arvokkaampi esine             koitetuille henkilöille tulisi antaa ilmoitus, jos ei
920: voitaisiin joskus katsoa vailla sanottavaa myynti-      haluta odottaa vuoden kulumista. Myynnin edel-
921: arvoa olevaksi. Myyntiarvolla tarkoitetaan pykä-        lytysten olemassaolo merkitsisi myös, ettei asian-
922: lässä sitä rahamäärää, joka esineestä saataisiin        osaisten välillä saa olla 7 §:ssä tarkoitettua riitaa.
923: myymällä se lakiehdotuksen 8 §:ssä sanotulla                Pykälässä säädettyjen edellytysten täyttyessä
924: tavalla. Myös esineen käyttöarvolla voisi olla          elinkeinonharjoittaja voisi siis itse päättää, mitä
925: merkitystä tämän lain mukaista myyntiarvoa              hän tekee esineelle. Hän voisi esimerkiksi hävit-
926: määritettäessä silloin, kun riittävien myyntimark-      tää esineen, ottaa sen omaan käyttöön tai luovut-
927: kinoiden puuttuessa selvää markkina-arvoa ei ole        taa sen edelleen.
928: osoitettavissa. Esimerkiksi pesula-alalla käytetään          7 §. Pykälässä on osaksi voimassa olevaa lakia
929: arviointitaulukoita, joissa myös käyttöarvolla voi-     vastaava säännös riidan vireilläolon vaikutuksesta
930: daan sanoa olevan merkitystä. Epävarmoissa ta-          elinkeinonharjoittajan oikeuteen myydä esine.
931: pauksissa tulisi noudattaa 3 §: n säännöksiä eikä       Jos asianosaisten välillä on pykälässä tarkoitettu
932: siis myydä esinettä ilmoitusmenettelyä noudatta-        riita, esinettä ei saisi myydä.
933: matta.                                                      Riidan tulee koskea vaatimuksen perustetta tai
934:    Esinettä, jolla ei ole sanottavaa myyntiarvoa, ei    määrää taikka myynnin edellytystä. Tavallisin
935: pykälän mukaan kuitenkaan saisi myydä ennen,            riidan syy lienee, että osapuolilla on erimielisyyt-
936: kuin vuosi on kulunut toimeksiannon suorittami-         tä siitä, onko suoritus sopimuksen mukainen ja
937: sesta tai sopimuksen lakkaamisesta. Koska myy-          onko elinkeinonharjoittajalla sen vuoksi oikeutta
938: minen tilaajaa kuulematta on hänen kannaltaan           palkkioon. Vaatimuksen peruste ja määrä siis
939: 16                                      1988 vp. -     HE n:o 1
940: 
941: yleensä liittyvät siihen, täyttyykö 3 §:ssä säädetty      8 §. Pykälässä säädettäisiin esineen myyntita-
942: edellytys toimeksiannon suorittamisesta. Näin ei       vasta. Säännöksen tarkoituksena on pyrkiä huo-
943: kuitenkaan välttämättä ole laita. Esimerkiksi itse     lehtimaan tilaajan ja 4 § :ssä tarkoitetun henkilön
944: suoritus saattaa olla sopimuksen mukainen, mut-        eduista. Sen vuoksi säädettäisiin, että esine tulee
945: ta siitä perittävä hinta ei.                           myydä ottaen huomioon myös tilaajan ja sanotun
946:    Myynnin edellytyksiä koskevia seikkoja voivat       henkilön edut. Elinkeinonharjoittajan tulisi kiin-
947: olla muun muassa erimielisyys siitä, onko esineen      nittää erityistä huomiota ei vain siihen, että
948: vastaanottaja elinkeinonharjoittaja vai ei, onko       hänen mahdollinen oma saatavansa tulee suorite-
949: esine annettu hänelle siihen kohdistuvaa työtä         tuksi, vaan myös siihen, että esineestä saadaan
950: varten tai säilytettäväksi vai jossakin muussa tar-    sen arvon mukainen hinta. Tavoitteena olisi
951: koituksessa sekä onko toimeksianto suoritettu tai      myynti parhaaseen mahdolliseen hintaan mah-
952: sopimus lakannut olemasta voimassa.                    dollisimman pienillä kustannuksilla. Yksittäista-
953:    Riidan tulisi olla vireillä tuomioistuimessa,       pauksessa paras myyntitapa riippuu olosuhteista,
954: välimiesmenettelyssä tai kuluttajavalituslauta-        muun muassa esineen lajista ja laadusta, myynti-
955: kunnassa. Esinettä ei saisi myydä, ennen kuin          paikasta ja -ajasta. Joskus paras lopputulos voi-
956: asia on ratkaistu. Riidan ollessa tuomioistuimessa     daan saavuttaa myymällä esine elinkeinonharjoit-
957: tai välimiesmenettelyssä asia pidetään ratkaistuna     tajan liikkeessä, joskus taas myymällä se erikseen
958: silloin, kun päätös on lainvoimainen. Kuluttaja-       lehti-ilmoittelun perusteella taikka järjestämällä
959: valituslautakunnan ratkaisut ovat suosituksia ei-      huutokauppa. Sikäli kuin arvopaperipörssissä no-
960: vätkä saavuta lainvoimaa. Asia pidettäisiin kui-       teerattu arvopaperi tulisi myytäväksi ehdotetun
961: tenkin ratkaistuna lautakunnan suosituksesta lu-       lain mukaan, se tulisi yleensä myydä pörssin
962: kien, jos tilaaja ei saata asiaa tuomioistuimen        välityksellä, jollei jonkin muun menettelyn yksit-
963: käsiteltäväksi.                                        täistapauksessa arvioitaisi tuottavan parempaa tu-
964:    Asian ratkaisemisen jälkeen tulee pykälän mu-       losta.
965: kaan kulua vielä kohtuullinen aika, ennen kuin            Huolellisuusvelvollisuus myyntitavan valinnas-
966: esine voidaan myydä. Ajan pituutta arvioitaessa        sa korostuu silloin, kun myytäväksi tulee erityisen
967: otettaisiin huomioon muun muassa se aika, jon-         arvokkaita esineitä. Niiden osalta myyntiin tur-
968: ka tilaaja kohtuudella tarvitsee maksujärjestelyjen    vautuvan elinkeinonharjoittajan tai pantinhalti-
969: aikaansaamiseksi voidakseen lunastaa esineen tai       jan on myös huolellisesti selvitettävä esineen
970: aika, joka kuluu esimerkiksi tarvittavan kuljetuk-     todellinen käypä arvo ja käytettävä myyntitapaa,
971: sen järjestämiseen. Kun on kysymyksessä riidan         jossa käypä arvo on todennäköisimmin saavutet-
972: ratkaisu kuluttajavalituslautakunnan suosituksen       tavissa. Varsinkin pantattujen asunto-osakeyhtiön
973: perusteella, otettaisiin lisäksi huomioon se koh-      osakkeiden osalta eri myyntitavat voivat johtaa
974: tuullinen aika, jonka kuluttaja tarvitsee saattaak-    huomattavasti toisistaa poikkeaviin tuloksiin.
975: seen asian tuomioistuimen käsiteltäväksi. Esimer-      Kokemukset osoittavat, ettei huutokauppa yleen-
976: kiksi oikeudellisen asiantuntija-avun hankkimi-        sä johda käyvän hinnan saamiseen asunto-osak-
977: seen kuluva aika tulisi ottaa huomioon. Jos            keista, vaan edullisempi tulos voi olla saavutetta-
978: kuluttaja on ilmoittanut, ettei hän tyydy elinkei-     vissa myymällä osakkeet lehti-ilmoituksen perus-
979: nonharjoittajalle myönteiseen suositukseen, elin-      teella tai kiinteistönvälittäjän välityksellä. Myös
980: keinonharjoittaja saisi siis kuitenkin myydä esi-      taide-, antiikki- ja muut sellaiset esineet saattaa
981: neen, jos kuluttaja ei kohtuullisen ajan kuluessa      olla aiheellista myydä asiantuntevan välittäjän
982: ole saattanut asiaa tuomioistuimen käsiteltäväksi      välityksellä.
983: tai noutanut esinettä.                                    Jos elinkeinonharjoittaja on päätynyt myymään
984:    Elinkeinonharjoittajalla olisi oikeus myydä esi-    esineen huutokaupalla, hänen olisi pykälän 2
985: ne riidan ratkaisemisen jälkeen luonnollisesti ai-     momentin mukaan hyvissä ajoin ennen huuto-
986: noastaan, jos se annetun päätöksen sisällön mu-        kauppaa ilmoitettava tilaajalle ja 4 §:ssä tarkoite-
987: kaan on mahdollista. Jos elinkeinonharjoittaja on      tulle henkilölle huutokaupan toimittamisesta. Il-
988: hävinnyt esimerkiksi korjaustyötä koskevan hin-        moituksen tulee sisältää tieto huutokaupan ajasta
989: nanalennusjutun, hän ei voisi myydä esinettä           ja paikasta. Tiedonantovelvollisuudella pyritään
990: saadakseen maksun laskustaan. Myyminen voisi           siihen, että tilaaja, omistaja ja pantti- tai hallin-
991: tulla kysymykseen kuitenkin silloin, kun esine         taoikeuden haltija voivat valvoa etuaan huuto-
992: tilaajalle myönteisestä päätöksestä huolimatta jä-     kaupassa esimerkiksi hankkimalla esineen itsel-
993: tetään noutamatta. Tällöin elinkeinonharjoitta-        leen. Tiedonantovelvollisuuden laiminlyönti voisi
994: jan tulisi noudattaa 3 §:n säännöksiä.                 johtaa vahingonkorvausvelvollisuuteen.
995:                                           1988 vp.        HE n:o 1                                           17
996: 
997:    Ilmoitusvelvollisuutta ei kuitenkaan olisi, jos           Jotta elinkeinonharjoittaja voisi saada saatavan-
998: esine myydään 3 §:n 3 momentin tai 5 §:n                  sa myyntihinnasta, saatavan tulisi olla eräänty-
999: mukaan. Ilmoitusvelvollisuutta ei siis olisi myy-         nyt. Jos erillisestä maksuaikataulusta ei ole sovit-
1000: täessä nopeasti pilaantuva esine taikka myytäessä         tu, saatava eräämyy yleisten oikeusperiaatteiden
1001: vailla sanottavaa myyntiarvoa oleva esine silloin,        mukaisesti maksettavaksi silloin, kun toimeksian-
1002: kun se myydään tekemättä ilmoitusta tilaajalle.           to on suoritettu. Erääntymisvaatimuksella on si-
1003: Ilmoittamisen tavasta säädettäisiin 9 §:ssä.              ten merkitystä vain niissä tapauksissa, joissa on
1004:    9 §. Lakiehdotuksen 3 §:ssä, 4 §:ssä ja 8 §:n 2        sovittu saatavan erääntymisestä toimeksiannon
1005: momentissa on säännöksiä ilmoittamisesta tilaa-           suorittamisen jälkeen.
1006: jalle, esineen omistajalle sekä pantti- ja hallinta-         Pykälän 1 momentin toisessa virkkeessä rajoi-
1007: oikeuden haltijalle. Tässä pykälässä säädettäisiin        tettaisiin elinkeinonharjoittajan mahdollisuutta
1008: siitä, milloin ilmoitusvelvollisuus katsottaisiin         saada koko saatavansa siinä tapauksessa, kun
1009: täytetyksi.                                               vailla sanottavaa myyntiarvoa olevan esineen suh-
1010:    Ilmoitusvelvollisuus katsottaisiin täytetyksi sil-     teen on menetelty 6 §:n mukaisesti. Elinkeinon-
1011: loin, kun ilmoitus on kirjatussa kirjeessä lähetetty      harjoittajan saatavasta vähennettäisiin esineen ar-
1012: osoitteeseen, jonka tilaaja on antanut tai jonka          voa vastaava määrä. Velallisen kannalta voisi
1013: elinkeinonharjoittaja muuten tuntee. Pykälän so-          nimittäin olla kohtuutonta, jos saatava perittäi-
1014: veltamisen kannalta ei olisi merkitystä sillä, onko       siin kokonaan siitä huolimatta, että mahdollisesti
1015: tilaaja tosiasiassa saanut ilmoituksen. Jos tilaaja       vielä käyttöarvoa omannut esine on ehkä hänelle
1016: on esimerkiksi erehdyksessä antanut virheellisen          ilmoittamatta hävitetty. Säännös on myös omi-
1017: osoitteen, elinkeinonharjoittaja on täyttänyt il-         aan ehkäisemään sitä, että esineitä, joilla vielä on
1018: moitusvelvollisuutensa lähettäessään ilmoituksen          kohtuullista arvoa, tarpeettomasti hävitettäisiin.
1019: tähän osoitteeseen edellyttäen, ettei elinkeinon-         Käytännössä säännös merkitsisi esimerkiksi sitä,
1020: harjoittaja tunne oikeaa osoitetta.                       ettei pesula voisi periä maksua pesusta, jos hävi-
1021:    Pykälä on luonteeltaan olettamussäännös siitä,         tettyjen vaatteiden myyntiarvon arvioitaisiin nou-
1022: milloin ilmoitus katsotaan annetuksi. Estettä ei          sevan saatavan määrään saakka. Tämäntyyppisissä
1023: olisi sille, että elinkeinonharjoittaja osoittaa anta-    sopimuksissa kyseinen vastaavuus lienee melko
1024: neensa ilmoituksen jollakin muulla tavalla, esi-          yleinen.
1025: merkiksi haastemiehen välityksellä tai saantito-             Pykälän 2 momentissa säädettäisiin myyntihin-
1026: distusmenettelyä käyttäen.                                nan tilittämisestä. Jos esineen myynnistä mahdol-
1027:    Jos ilmoitusta ei ole lähetetty pykälässä sano-        lisen elinkeinonharjoittajan saatavan ja myynti-
1028: tulla tavalla eikä elinkeinonharjoittaja osoita           kustannusten suorittamisen jälkeen jää ylijäämää,
1029: muullakaan tavalla toimittaneensa ilmoitusta,             elinkeinonharjoittajan olisi viivytyksettä lähetet-
1030: esinettä ei voitaisi myydä 3 §:n nojalla. Näin olisi      tävä ylijäämä tilaajalle. Alle 30 markan suuruista
1031: laita esimerkiksi sellaisissa tapauksissa, joissa elin-   ylijäämää ei kuitenkaan tarvitsisi lähettää. Määrä
1032: keinonharjoittaja ei ole pyytänyt tilaajan osoitetta      on sama kuin koti- ja postimyynnissä annetussa
1033: eikä hän ole sitä muutoinkaan saanut selville.            asetuksessa (639/78). Vaikka ylijäämää ei tarvitsi-
1034: Sen vuoksi elinkeinonharjoittajan tulisi varmis-          si lähettää, tilaajan oikeus ylijäämään ei silti
1035:  taakseen mahdollisuutensa esineen myyntiin ti-           lakkaisi. Jos tilaaja esimerkiksi saapuisi velkojan
1036:  lausta vastaanottaessaan pyytää tilaajan osoite.         liikkeeseen noutamaan rahamäärää, tulisi myös
1037:     10 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, kenellä on       alle 30 markan ylijäämä suorittaa. Silloin, kun
1038: oikeus esineen myyntihintaan. Pykälän 1 mo-               suoritus jostakin syystä, esimerkiksi osoitteen
1039:  mentissa oleva säännös osoittaa lain erään keskei-       tuntemattomuuden johdosta, estyy, voisi elinkei-
1040:  sen tarkoituksen, nimittäin elinkeinonharjoitta-         nonharjoittaja tallettaa rahamäärän ulosotonhal-
1041:  jan oikeuden ottaa tilaajalta olevaa saatavaansa         tijan huostaan sen mukaisesti, kuin siitä on
1042: vastaava rahamäärä esineen myyntihinnasta. Esil-          säädetty rahan, arvopaperien tai asiakirjojen tal-
1043:  le tulevat tapaukset olisivat yleensä sellaisia,         lettamisesta velan maksuna tai vapautumiseksi
1044:  joissa elinkeinonharjoittajalla on myös pidätysoi-       muusta suoritusvelvollisuudesta annetussa laissa
1045:  keus kauppakaaren 12 luvun 8 tai 12 §:n mu-              (281131). Pykälässä viitataan tähän lakiin. Tallet-
1046:  kaan. Lisäksi elinkeinonharjoittaja voisi ottaa          taminen ei olisi pakollista, mutta muussa tapauk-
1047:  myyntihinnasta korvauksen myyntikustannuksis-            sessa suoritusvelvollisuus säilyisi saatavan vanhen-
1048:  ta. Lain 8 §:n säännöksestä seuraisi, että vain          tumishetkeen.
1049:  kohtuulliset myyntikustannukset saataisiin vä-              Lakiehdotuksen mukaan maksu tulisi vaihto-
1050:  hentää.                                                  ehtoisesti suorittaa sille, jolla elinkeinonharjoitta-
1051: 
1052: 3 361393T
1053: 18                                        1988 vp. -     HE n:o 1
1054: 
1055:  jan tieten on oikeus ennen tilaajaa saada maksu         vat olleet olemassa. Elinkeinonharjoittaja on saat-
1056: ylijäämästä. Myymisestä tiedottaessaan elinkei-          tanut esimerkiksi tarkoituksella tai huomaamat-
1057:  nonharjoittaja on 4 §:ssä säädetyissä tapauksissa       taan laiminlyödä ilmoittaa tilaajalle tai 4 §:ssä
1058:  joutunut ottamaan selon tällaisten henkilöiden          tarkoitetulle henkilölle myynnistä. Toisena ta-
1059: olemassaolosta. Parempi oikeus on esimerkiksi            pausryhmänä voidaan ajatella tilanteita, joissa
1060: panttioikeuden haltijalla. Parempi oikeus voisi          elinkeinonharjoittaja on myynyt esineen ottamat-
1061: olla myös sillä, joka osamaksukaupasta annetun           ta riittävästi huomioon tilaajan, esineen omista-
1062: lain (91166) mukaisesti on pidättänyt itselleen          jan tai pantti- taikka hallintaoikeuden haltijan
1063: omistusoikeuden, tai henkilöllä, joka sanotun            etua. Hän on esimerkiksi myynyt esineen liian
1064: lain mukaan on pidättänyt itsellään oikeuden             alhaiseen hintaan myymälässään tai puutteellises-
1065: esineen takaisinottamiseen. Tällaisen omistajan          ti järjestetyssä huutokaupassa.
1066: oikeus ylijäämään riippuisi viime kädessä osa-              Korvausvelvollisuuden syntymiseksi edellytet-
1067: maksusopimuksen sisällöstä. Koska etuoikeuden            täisiin, että elinkeinonharjoittaja on menetellyt
1068: tulisi olla elinkeinonharjoittajan tiedossa, ei elin-    tahallisesti tai huolimattomasti. Esimerkiksi sil-
1069: keinonharjoittajan tarvitsisi oma-aloitteisesti ryh-     loin, jos elinkeinonharjoittaja on ottanut tehtä-
1070: tyä selvittämään oikeuden sisältöä. Epävarmoissa         vän vastaan toiselta elinkeinonharjoittajalta tietä-
1071: tapauksissa riittäisi, että hän ennen ylijäämän          mättä, että toimeksiantaja on vastaanottanut esi-
1072: lähettämistä ilmoittaisi ylijäämästä esimerkiksi         neen kuluttajalta, ensiksimainittu elinkeinonhar-
1073: osamaksusopimuksen mukaiselle omistajalle, jon-          joittaja ei joutuisi kuluttajaan nähden korvaus-
1074: ka asiana olisi ilmoittaa, jos ylijäämää ei voida        velvolliseksi, vaikka esine myytäisiin esimerkiksi
1075: suorittaa tilaajalle. Jos osamaksusopimuksen mu-         ilmoittamatta myynnistä kuluttajalle.
1076: kaisella omistajalla on oikeus ylijäämään, tulisi           Todistustaakan osalta säännöstä tulisi yleensä
1077: suoritettavaksi osamaksukauppalain mukainen ti-          soveltaa niin, että elinkeinonharjoittajan tulisi
1078: litys, jonka jälkeen voidaan todeta, onko myös           välttääkseen vahingonkorvausvastuun saattaa to-
1079: esineen haltijalla oikeus saada osuus ylijäämästä.       dennäköiseksi, ettei lain säännösten laiminlyönti
1080: Tilityksen toimittamisessa voi ulosottomies antaa        ole johtunut huolimattomuudesta hänen puolel-
1081: virka-apua.                                              laan. Jos esimerkiksi myyntihinta selvästi alittaa
1082:     Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan elinkeinonhar-           sen, minkä voidaan katsoa olevan esineen myyn-
1083: joittajan ei tarvitse ennen myyntiin ryhtymistä          tiarvo, voidaan olettaa, että riittävää huolelli-
1084: selvittää mahdollisen yrityskiinnityksen olemassa-       suutta ei ole noudatettu. Elinkeinonharjoittajan
1085: oloa. Myöskään tässä pykälässä ei ole tällaista          asiaksi jäisi esittää selvitystä siitä, että huonosta
1086: selonottovelvollisuutta. On sen vuoksi mahdollis-        lopputuloksesta huolimatta riittävää huolellisuut-
1087: ta, että yrityskiinnityksen kohteena olevaan             ta noudatettiin. Vähäinen poikkeama esineen
1088: omaisuuteen kuuluva esine myydään ja ylijäämä            tavanomaisesta myyntiarvosta ei yleensä merkitsi-
1089: tiliterään tilaajalle, vaikka yrityskiinnityksen hal-    si huolellisuusvaatimuksen laiminlyömistä. Toi-
1090: tijalla olisi ollut ylijäämään etuoikeus. Y rityskiin-   saalta, vaikka esinettä ei olisikaan myyty alihin-
1091: nityksen haltijan kannalta tästä ei kuitenkaan           taan, voi tilanne joskus olla sellainen, ettei
1092: olisi juuri haittaa, sillä tilaajalle maksettu määrä     elinkeinonharjoittajan voitaisi katsoa menetelleen
1093: kuuluu myös yrityskiinnityksen piiriin.                  huolellisesti. Näin voisi olla laita esimerkiksi
1094:    Jotta tilitettävä vähimmäismäärä voitaisiin           silloin, jos lehti-ilmoittelun kustannukset nouse-
1095: mahdollisimman joustavasti säilyttää ehdotetulla         vat tarpeettoman suuriksi esineen arvoon näh-
1096: tasollaan, pykälän 3 momentissa ehdotetaan sää-          den.
1097: dettäväksi, että kyseistä 30 markan rahamäärää              Jos huolellisuusvaatimus voidaan täyttää myy-
1098: voidaan asetuksella korottaa enintään kolminker-         mällä esine huutokaupalla, elinkeinonharjoitta-
1099: taiseksi, milloin rahanarvon aleneminen niin vaa-        jalta edellytettäisiin, että huutokauppajärjestelyt
1100: tii.                                                     täyttävät kohtuulliset vaatimukset. Jos huutokau-
1101:     11 §. Pykälässä asetettaisiin vahingonkorvaus-       pasta on esimerkiksi tiedotettu puutteellisesti tai
1102: velvollisuus ehdotettua lakia rikkoneelle elinkei-       jos huutokauppa on järjestetty täysin sopimatto-
1103: nonharjoittajalle.                                       mana aikana tai sopimatomassa paikassa, huolel-
1104:    Vahingonkorvausvastuu voi tulla kysymykseen           lisuusvaatimusta ei ole täytetty.
1105: hyvin erilaisissa tilanteissa. Ryhmän tapauksia             Yleisten vahingonkorvausoikeudellisten peri-
1106: muodostaisivat tilanteet, joissa elinkeinonharjoit-      aatteiden mukaisesti elinkeinonharjoittaja olisi
1107: taja on myynyt tai esimerkiksi hävittänyt esineen        velvollinen korvaamaan koko sen vahingon, jon-
1108: ilman että lainmukaiset edellytykset siihen olisi-       ka esimerkiksi tilaaja on kärsinyt elinkeinonhar-
1109:                                         1988 vp. -     HE n:o 1                                        19
1110: 
1111: joittajan laiminlyönnin johdosta. Vahingonkärsi-       pidätysoikeudesta. Pykälässä on saannös myös
1112: nyt tulisi saattaa taloudellisesti samaan asemaan,     aluksen myymisestä. Säännöksen mukaan käsi-
1113: kuin jos vahinkoa ei olisi sattunut.                   työläisen oikeudesta myydä noutamatta jätetty
1114:    Ehdotuksessa ei ole erityisiä sovittelusäännök-     esine annettua lakia on tällöin soveltuvin osin
1115: siä. Vahingonkorvauslain soveltamisalaa koskeva        noudatettava.
1116: lain 1 luvun 1 § ei aseta esteitä sille, että lain        Merilain 215 § ehdotetaan muutettavaksi niin,
1117: sovittelua koskevia säännöksiä joko sellaisenaan       että siinä viitattaisiin elinkeinonharjoittajan oi-
1118: tai analogisesti sovelletaan tilaajan ja elinkeinon-   keudesta myydä noutamatta jätetty esine annet-
1119: harjoittajan väliseen suhteeseen. Sikäli kuin kysy-    tuun lakiin.
1120: mys on vahingonkärsineestä, joka ei ole sopimus-
1121: suhteessa elinkeinonharjoittajaan, kuten voi olla
1122: laita silloin, kun tilaaja on eri henkilö kuin         2. Voimaan tulo
1123: omistaja tai jos kysymyksessä on pantti- tai hal-
1124: lintaoikeuden haltija, vahingonkorvauslain sovit-
1125: telusäännökset ovat suoraan sovellettavissa.             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan noin kuu-
1126:                                                        den kuukauden kuluttua siitä, kun eduskunta on
1127:                                                        ne hyväksynyt. Lait koskisivat niiden voimaantu-
1128: 1.3. Laki merilain 215 §:n muuttamisesta               lon jälkeen tehtyjä sopimuksia.
1129: 
1130:   Merilain 215 §: ssä säädetään korjattavana tai         Edellä esitetyn petusteella annetaan Eduskun-
1131: rakennettavana olevaan alukseen kohdistuvasta          nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
1132: 20                                      1988 vp. -    HE n:o 1
1133: 
1134: 
1135: 
1136: 1.
1137:                                                 Laki
1138:                                kauppakaaren 10 luvun muuttamisesta
1139: 
1140:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kauppakaaren 10 luvun 2 § ja 7 § näin kuuluvaksi:
1141: 
1142:                      10 luku                             Pantin myymisessä on muutoin soveltuvin osin
1143:               Pantista ja takauksesta                 noudatettava, mitä elinkeinonharjoittajan oikeu-
1144:                                                       desta myydä noutamatta jätetty esine annetun
1145:                         2 §                            lain (    1 ) 4 ja 8-10 §:ssä on säädetty.
1146:    Pantinhaltija saa myydä pantin ja ottaa saata-     Tuolloin sovelletaan pantinhaltijaan, mitä sano-
1147: vansa kauppahinnasta, jos                             tussa laissa on säädetty elinkeinonharjoittajasta,
1148:     1) saatava on erääntynyt maksettavaksi;           ja pantin omistajaan, mitä tilaajasta on säädetty.
1149:    2) pantin omistajalle on saatavan erääntymisen     Jos pantin omistaja on asetettu konkurssiin, so-
1150: jälkeen ilmoitettu, että jollei saatavaa makseta      velletaan konkurssisäännön 76 §:n säännöksiä.
1151: tietyn, vähintään yhden kuukauden pituisen ajan
1152: kuluessa ilmoituksesta, esine myydään; ja                                     7 §
1153:    3) ilmoituksessa mainittu aika on kulunut,           Jos pantinhaltija tahallisesti tai huolimatto-
1154: eikä saatavaa ole maksettu.                           muudesta laiminlyö noudattaa, mitä 2 §:ssä on
1155:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuitenkaan       säädetty pantin myymisestä, hän on velvollinen
1156: estä pantin myymistä, jos momentin säännöksien        korvaamaan laiminlyönnistä aiheutuneen vahin-
1157: noudattamisesta ilmeisesti aiheutuisi pantin ar-      gon.
1158: von alenemisen takia olennaista vahinkoa.
1159:    Jos pantiksi on annettu osakkeita, jotka oikeut-     Tämä laki tulee voimaan      pa1vana
1160: tavat hallitsemaan huoneistoa, jota yksinomaan        kuuta 198 . Jos panttioikeus petustuu ennen lain
1161: tai pääasiallisesti käytetään pantin omistajan        voimaantuloa tehtyyn sopimukseen, on kuiten-
1162: asuntona, on 1 momentin säännöksistä pantin           kin sovellettava ennen tämän lain voimaan tuloa
1163: omistajan vahingoksi poikkeava sopimus teho-          voimassa olleita säännöksiä.
1164: ton.
1165: 
1166: 
1167: 
1168: 
1169: 2.
1170:                                                 Laki
1171:                   elinkeinonharjoittajan oikeudesta myydä noutamatta jätetty esine
1172: 
1173:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1174: 
1175:                         1 §                                                 2 §
1176:    Elinkeinonharjoittaja, joka elinkeinotoimin-          Tämän lain säännöksistä työn tai säilytyksen
1177: nassaan on ottanut vastaan toisen esineen suorit-     tilanneen kuluttajan vahingoksi poikkeava ehto
1178: taakseen siihen kohdistuvaa työtä tai säilyttääk-     on tehoton.
1179: seen sen, saa myydä noutamatta jätetyn esineen
1180: sillä tavalla kuin tässä laissa säädetään. Sama                                3 §
1181: koskee elinkeinonharjoittajan valmistamaa esi-          Esineen, jota ei ole noudettu, saa myydä, jos
1182: nettä, jos työn tilaaja on toimittanut olennaisen        1) toimeksianto on suoritettu tai sopimus on
1183: osan tarveaineista.                                   lakannut olemasta voimassa;
1184:    Jos esineen omistaja on asetettu konkurssiin,         2) työn tai säilytyksen tilaajalle on sen jälkeen
1185: sovelletaan konkurssisäännön 76 §:n säännöksiä.       ilmoitettu, että esine voidaan myydä, jollei sitä
1186:                                          1988 vp. -     HE n:o 1                                          21
1187: 
1188: noudeta tietyn, vähintään kolmen kuukauden                Jos esine myydään huutokaupalla, on tilaajalle
1189: pituisen ajan kuluessa ilmoituksesta; ja                ja 4 §:ssä tarkoitetulle henkilölle hyvissä ajoin
1190:    3) ilmoituksessa mainittu aika on kulunut.           ennen sitä ilmoitettava huutokaupan ajasta ja
1191:    Jos elinkeinonharjoittajalla suorittamansa työn      paikasta. Ilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse tehdä,
1192: tai säilytyksen johdosta on erääntynyt saatava          jos esine myydään 3 §:n 3 momentin tai 5 §:n
1193: tilaajalta, ilmoituksessa on mainittava saatavan        mukaan.
1194: määrä.
1195:    Nopeasti pilaantuva esine saadaan myydä 1                                    9 §
1196: momentin 2 kohdassa säädettyä määräaikaa nou-              Ilmoitus tilaajalle ja 4 §:ssä tarkoitetulle hen-
1197: dattamatta.                                             kilölle katsotaan tehdyksi, kun se on kirjatussa
1198:                                                         kirjeessä lähetetty osoitteeseen, jonka tilaaja on
1199:                          4§                             antanut tai jonka elinkeinonharjoittaja muuten
1200:   Jos elinkeinonharjoittaja tietää, että joku muu       tuntee.
1201: kuin tilaaja omistaa esineen tai jollakin on
1202: pantti- tai hallintaoikeus esineeseen, esineen saa                              10§
1203: myydä ainoastaan, jos omistajalle taikka pantti-           Jos elinkeinonharjoittajalla suorittamansa työn
1204: tai hallintaoikeuden haltijalle on hyvissä ajoin        tai säilytyksen johdosta on erääntynyt saatava
1205: ennen myymistä ilmoitettu myymisestä ja mah-            tilaajalta, hänellä on oikeus ottaa tämä samoin
1206: dollisen saatavan määrästä. Jos viranomainen pi-        kuin korvaus myyntikustannuksista myyntihin-
1207: tää rekisteriä omistus- tai hallintaoikeudesta taik-    nasta. Jos esineen suhteen on menetelty 6 §:ssä
1208: ka panttauksesta, elinkeinonharjoittajan on otet-       säädetyllä tavalla, esineen arvoa vastaava raha-
1209: tava kyseisistä tiedoista selko asianomaiselta rekis-   määrä vähennetään elinkeinonharjoittajan saata-
1210: teriviranomaiselta tai kyseisiä tietoja sisältävästä    vasta.
1211: julkisesta asiakirjasta.                                   Jos myyntihinta vähennettynä saatavan määräl-
1212:    Mitä 1 momentissa on säädetty elinkeinonhar-         lä ja myyntikustannuksilla on vähintään 30 mark-
1213: joittajan velvollisuudesta ottaa selko panttaukses-     kaa, elinkeinonharjoittajan on viivytyksettä lähe-
1214: ta, ei koske yrityskiinnityslain (634/84) mukaisen      tettävä ylijäämä tilaajalle, sikäli kuin sitä ei tule
1215: yrityskiinnityksen tuottamaa panttioikeutta.            maksaa jollekin, jolla elinkeinonharjoittajan tie-
1216:                                                         ten on oikeus ennen tilaajaa saada maksu ylijää-
1217:                         5 §                             mästä. Maksun tallettamisesta ulosotonhaltijalle
1218:    Esineen saa myydä tekemättä 3 ja 4 §:ssä             eräissä tapauksissa on erikseen säädetty.
1219: tarkoitettua ilmoitusta, jos esineellä ei ole sanot-       Edellä 2 momentissa mainittua rahamäärää
1220: tavaa myyntiarvoa. Esineen saa tällöin myydä,           voidaan asetuksella korottaa enintään kolminker-
1221: kun vuosi on kulunut toimeksiannon suorittami-          taiseksi, milloin rahan arvon aleneminen niin
1222: sesta tai sopimuksen lakkaamisesta.                     vaatii.
1223: 
1224:                         6 §                                                     11 §
1225:   Jos esineellä ei ole sanottavaa myyntiarvoa ja          Jos elinkeinonharjoittaja esineen myynnissä ta-
1226: myymisen edellytykset ovat olemassa, elinkeinon-        hallisesti tai huolimattomuudesta laiminlyö nou-
1227: harjoittaja saa myymisen sijasta menetellä esi-         dattaa tätä lakia, hän on velvollinen korvaamaan
1228: neen suhteen parhaaksi katsomaliaan tavalla.            laiminlyönnistä tilaajalle tai 4 §:ssä tarkoitetulle
1229:                                                         henkilölle aiheutuneen vahingon.
1230:                        7 §
1231:    Jos tuomioistuimessa, välimiesmenettelyssä tai                               12 §
1232: kuluttajavalituslautakunnassa on vireillä elinkei-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1233: nonharjoittajan vaatimuksen perustetta tai mää-         kuuta 198 .
1234: rää taikka myynnin edellytystä koskeva riita,               Tällä lailla kumotaan käsityöläisen oikeudesta
1235: esinettä ei saa myydä, ennen kuin kohtuullinen          myydä noutamatta jätetty esine 20 päivänä kesä-
1236: aika on kulunut sen jälkeen, kun asia on                kuuta 1952 annettu laki (259/52). Kumottavaa
1237: ratkaistu.                                              lakia sovelletaan kuitenkin silloin, kun käsityöläi-
1238:                        8 §                              nen on ennen tämän lain voimaantuloa tehnyt
1239:    Esinettä myytäessä on otettava huomioon myös         sopimuksen toisen esineeseen kohdistuvasta työs-
1240: tilaajan ja 4 §:ssä tarkoitetun henkilön edut.          tä.
1241: 22                                    1988 vp. -     HE n:o 1
1242: 
1243: 3.
1244:                                                Laki
1245:                                   merilain 215 §:n muuttamisesta
1246: 
1247:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1939 annetun merilain (167 139)
1248: 215 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 7 päivänä elokuuta 1975 annetussa laissa (646/75), näin
1249: kuuluvaksi:
1250: 
1251:                       215 §
1252:   Jolla on hallussaan toisen alus tai rakenteilla      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
1253: oleva alus korjausta tai rakentamista varten, saa    kuuta 198 .
1254: pitää aluksen tai rakenteilla olevan aluksen va-       Jos sopimus aluksen korjaamisesta tai rakenta-
1255: kuutena tehtävän suorittamiseen perustuvasta         misesta on tehty ennen tämän lain voimaantuloa,
1256: saatavasta. Tällöin on soveltuvin osin noudatetta-   sovelletaan ennen tämän lain voimaan tuloa
1257: va elinkeinonharjoittajan oikeudesta myydä nou-      voimassa olleita säännöksiä.
1258: tamatta jätetty esine annettua lakia (     1 ).
1259: 
1260: 
1261: 
1262:       Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1988
1263: 
1264: 
1265:                                        Tasavallan Presidentti
1266:                                         MAUNO KOIVISTO
1267: 
1268: 
1269: 
1270: 
1271:                                                                   Oikeusministeri Matti Louekoski
1272:                                        1988 vp. -     HE n:o 1                                       23
1273: 
1274:                                                                                                    Liite
1275: 
1276: 
1277: 
1278: 
1279: 1.
1280:                                                 Laki
1281:                                 kauppakaaren 10 luvun muuttamisesta
1282: 
1283:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kauppakaaren 10 luvun 2 § ja 7 § näin kuuluvaksi:
1284: 
1285: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
1286: 
1287:                       10 luku                                              10 luku
1288:              Pantista ja takauksesta                               Pantista ja takauksesta
1289:                        2 §                                                     2 §
1290:   Jos määräpäivän kuluttua panttia ei lunasteta,          Paniinhaltija saa myydä pantin ja ottaa saata-
1291: olkoon pantinhaltijalla valta kuuluttaa se kihla-      vansa kauppahinnasta, jos
1292: kunnan käräjissä kerran ja kaupungissa kolmena            1) saatava on erääntynyt maksettavaksi;
1293: maanantaina, ja sitten laillisesti se arvauttaa.          2) pantin omistajalle on saatavan erääntymisen
1294: Omistajalla olkoon sitten lupa lunastaa pantti,       jälkeen ilmoitettu, että jollei saatavaa makseta
1295: kaupungissa neljäntoista päivän ja maalla kuu-         tietyn, vähintään yhden kuukauden pituisen ajan
1296: kauden kuluessa siitä lukien, kuin on ilmoituk-        kuluessa zlmoituksesta, esine myydään; ja
1297: sen saanut, ja suorittakoon myös sen koron,               3) zlmoituksessa mainittu aika on kulunut,
1298: jonka on sitoutunut maksamaan. Jos hän ei sitä         eikä saatavaa ole maksettu.
1299: tahdo tahi ei voi, olkoon hänen vallassansa,              Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuitenkaan
1300: tahtooko pantin julkisella huutokaupalla myyttää       estä pantin myymistä, jos momentin säännöksien
1301: vai arviohinnasta velkojalle jättää. Jos pantille,     noudattamisesta zlmeisesti aiheutuisi pantin ar-
1302: arvioidessa tahi myydessä, tulee suurempi hinta        von alenemisen takia olennaista vahinkoa.
1303: kuin velka on, saakoon velallinen jäännöksen; jos         Mzkäli pantzksi on annettu osakkeita, jotka
1304: pantti on pienempi, täyttäköön hän mitä puut-          oikeuttavat hallitsemaan huoneistoa, jota yksin-
1305: tuu.                                                  omaan taipääasiallisesti käytetään pantin omista-
1306:                                                       jan asuntona, on 1 momentin säännöksistä pan-
1307:                                                       tin omistajan vahingoksi poikkeava sopimus te-
1308:                                                       hoton.
1309:                                                           Pantin myymisessä on muutoin soveltuvin osin
1310:                                                        noudatettava, mitä elinkeinonha!Joittajan ozkeu-
1311:                                                       desta myydä noutamatta jätetty esine annetun
1312:                                                       lain ( 1 ) 4 ja 8-10 §:ssä on säädetty.
1313:                                                        Tuolloin sovelletaan pantinhaltijaan, mitä sano-
1314:                                                       tussa laissa on säädetty elinkeinonha!Joittajasta,
1315:                                                       ja pantin omistajaan, mitä tzlaajasta on säädetty.
1316:                                                       jos pantin omistaja on asetettu konkurssiin, so-
1317:                                                       velletaan konkurssisäännön 76 §:n säännöksiä.
1318: 
1319:                          7 §                                                7 §
1320:   Joka muuntaa tai hukkaa pantin, ennenkuin se          jos pantinhaltzja tahallisesti tai huolimatto-
1321: on arvattu ja laillistunut, vetäköön sakkoa neljän-   muudesta laiminlyö noudattaa, mitä 2 §:ssä on
1322: neksen pantin arvosta ja korvatkoon vahingon.         säädetty pantin myymisestä, hän on velvollinen
1323:                                                       korvaamaan laiminlyönnistä aiheutuneen vahin-
1324:                                                       gon.
1325: 24                                   1988 vp. -     HE n:o 1
1326: 
1327: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1328:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
1329:                                                     kuuta 198 . jos panttioikeus perustuu ennen lain
1330:                                                     voimaantuloa tehtyyn sopimukseen, on kuiten-
1331:                                                     kin sovellettava ennen tämän lain voimaan tuloa
1332:                                                     voimassa olleita säännöksiä.
1333: 
1334: 
1335: 
1336: 3.
1337:                                               Laki
1338:                                  merilain 215 §:n muuttamisesta
1339: 
1340:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1939 annetun merilain (167 139)
1341: 215 § 1 momentti, sellaisena kuin se on 7 päivänä elokuuta 1975 annetussa laissa (646/75), näin
1342: kuuluvaksi:
1343: 
1344: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1345: 
1346:                        215 §                                              215 §
1347:   Jolla on hallussaan toisen alus tai rakenteilla     Jolla on hallussaan toisen alus tai rakenteilla
1348: oleva alus korjausta tai rakentamista varten, saa   oleva alus korjausta tai rakentamista varten, saa
1349: pitää aluksen tai rakenteilla olevan aluksen va-    pitää aluksen tai rakenteilla olevan aluksen va-
1350: kuutena tehtävän suorittamiseen perustuvasta        kuutena tehtävän suorittamiseen perustuvasta
1351: saatavasta. Käsityöläisen oikeudesta myydä nou-     saatavasta. Tällöin on soveltuvin osin noudatetta-
1352: tamatta jätetty esine annettua lakia (259/52) on    va elinkeinonharjoittajan oikeudesta myydä nou-
1353: tällöin soveltuvin osin noudatettava.               tamatta jätetty esine annettua lakia ( 1 ).
1354: 
1355: 
1356:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuuta
1357:                                                     198 .
1358:                                                       jos sopimus aluksen korjaamisesta tai rakenta-
1359:                                                     misesta on tehty ennen tämän lain voimaantuloa,
1360:                                                     sovelletaan ennen tämän lain voimaan tuloa
1361:                                                     voimassa olleita säännöksiä.
1362:                                       1988 vp. -    HE n:o 2
1363: 
1364: 
1365: 
1366: 
1367:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arpajaislain 3 §:n
1368:                                  muuttamisesta
1369: 
1370: 
1371: 
1372: 
1373:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1374: 
1375:   Esityksessä ehdotetaan arpajaislain 3 §:ää        raittiusjärjestöjen ja päihdehuollon järjestöjen
1376: muutettavaksi siten, että Raha-automaattiyh-        toiminnan tukemiseen tarkoitetut määrärahat.
1377: distyksen tuotosta olisi mahdollista myöntää           Eduskunta jätti vuoden 1987 valtiopäivillä
1378: avustuksia myös raittiustyöhön ja päihdehuol-       nyt annettavan esityksen kanssa samansisältöi-
1379: lon edistämiseen. Tarkoituksena on turvata          sen arpajaislain 3 §:n muuttamista koskevan
1380: yksityisten raittiusjärjestöjen ja päihdehuollon    lakiehdotuksen lepäämään seuraavien varsi-
1381: järjestöjen toiminta sen jälkeen kun raittius-      naisten valtiopäivien jälkeen pidettäviin varsi-
1382: työlaista vuoden 1988 alusta kumottiin valta-       naisiin valtiopäiviin.
1383: kunnallisten raittiusjärjestöjen avustustusjär-       Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
1384: jestelmää koskevat säännökset ja valtion tulo-      heti sen jälkeen kun eduskunta on sen hyväksy-
1385: ja menoarviosta poistettiin valtakunnallisten       nyt.
1386: 
1387: 
1388: 
1389: 
1390:                                       YLEISPERUSTELUT
1391: 
1392: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    jestöille. Valtakunnalliset raittiusjärjestöt hy-
1393:    muutokset                                        väksyi valtioneuvosto raittius- ja alkoholiasiain
1394:    Vuoden 1984 alusta voimaan tulleen sosiaali-     neuvottelukunnan annettua asiasta lausunton-
1395: ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-      sa. Valtakunnallisia raittiusjärjestöjä oli vuo-
1396: osuudesta annetun lain (677 /82; SVOL) anta-        den 1987 lopussa 24. Sosiaali- ja terveysminis-
1397: misen yhteydessä lähes kaikki yksityisten yhtei-    teriö päätti avustusten jaosta raittius- ja alko-
1398: söjen valtionavut poistettiin valtion tulo- ja      holiasiain neuvottelukunnan annettua lausun-
1399: menoarviosta. Järjestöjen rahoitus turvattiin       tonsa.
1400: joko kunnilta tulevilla korvauksilla tai Raha-         Raittiustyölaissa haluttiin erityisesti turvata
1401:  automaattiyhdistyksen tuotosta myönnettävillä      valtakunnallisten raittiusjärjestöjen toiminta.
1402: avustuksilla.                                       Tällaisiksi valtakunnallisiksi raittiusjärjestöiksi
1403:    SVOL:n kanssa samaan aikaan tuli voimaan         katsottiin raittiustyölain ja -asetuksen säännös-
1404: raittiustyölaki (828/82), jossa valtakunnallisten   ten mukaan sellaiset järjestöt, joiden ensisijai-
1405: raittiusjärjestöjen rahoitus järjestettiin muusta   sena tehtävänä on valtakunnallisesti edistää
1406: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja       pyrkimystä totuttaa kansalaisia terveisiin elä-
1407: valtionosuusjärjestelmästä poiketen. Raittius-      mäntapoihin ohjaamalla heitä välttämään
1408: työlain mukaan otettiin valtion tulo- ja meno-      päihteiden ja tupakan käyttöä.
1409: arvioon vuosittain määräraha, joka käytettiin          Yksityisen päihdehuollon alueella toimii
1410: raittiustyöhön. Määräraha käytettiin raittius-      eräitä järjestöjä, joiden toiminnan osalta
1411: työlain ja -asetuksen (233/83) nojalla avustus-     SVOL:n mukainen rahoitusjärjestelmän muu-
1412: ten myöntämiseen valtakunnallisille raittiusjär-    tos ei ollut mahdollinen. Osa näistä yhteisöistä
1413: 380025V
1414: 2                                      1988 vp. -    HE n:o 2
1415: 
1416: järjestää valtakunnallista päihdehuollon tiedo-      set, jotka sosiaalihallitus aikaisemmin jakoi
1417: tusta, koulutusta ja julkaisutoimintaa, josta ei     tulo- ja menoarviossa olevasta erillisestä mää-
1418: luonteensa vuoksi synny yksittäiselle kunnalle       rärahasta, jaettaisiin Raha-automaattiyhdistyk-
1419: SVOL:n mukaisesti myytäviä palveluja. Lisäk-         sen tuotosta.
1420: si on yhteisöjä, jotka kehittävät ja kokeilevat
1421: uusia toimintamuotoja päihdeongelmaisten
1422: löytämiseksi, hoitoon ohjaamiseksi sekä varsi-       2. Asian valmistelu
1423: naisen hoidon ja kuntoutuksen järjestämiseksi.
1424: Myös tällaiseen toimintaan voidaan kokemuk-             Hallitus antoi 16 päivänä lokakuuta 1987
1425: sen mukaan saada kuntien rahoitusta vasta,           eduskunnalle esityksen raittiustyölain ja alko-
1426: kun kokeiluvaiheesta on edetty toiminnan va-         holilain sekä arpajaislain 3 §:n muuttamisesta
1427: kiintumisvaiheeseen.                                 (HE 127/1987 vp.). Esityksessä ehdotettiin,
1428:    Yksityisistä päihdehuollon järjestöistä muun      että kunnallinen raittiustyö ja alkoholitarkas-
1429: muassa A-klinikkasäätiön keskushallinnon ja          tus saatetaan SVOL:n piiriin ja että valtakun-
1430: kehittämistyön osalta muutos ei ollut mahdolli-      nallisten raittiusjärjestöjen ja yksityisten päih-
1431: nen. Yksittäisillä kunnilla ei ole ollut riittävää   dehuollon järjestöjen rahoitus siirretään tapah-
1432: halua rahoittaa tällaista toimintaa, vaikka ne       tuvaksi Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta.
1433: rahoittavatkin yksittäisten A-klinikoiden toi-          Eduskunta hyväksyi esitykseen sisältyvät
1434: minnan. Säätiön toiminnan turvaamiseksi on           raittiustyölain ja alkoholilain muutokset, mut-
1435: tulo- ja menoarviossa ollut määräraha valtion-       ta päätti jättää arpaJaislain 3 §:n muuttamista
1436: avustusta varten päihdehuollon järjestöille. Sa-     koskevan lakiehdotuksen lepäämään seuraa-
1437: masta määrärahasta on tuettu myös eräiden            vien varsinaisten valtiopäivien jälkeen pidettä-
1438: pienten järjestöjen toimintaa.                       viin varsinaisiin valtiopäiviin. Laki raittiustyö-
1439:    Vuoden 1988 alusta kumottiin raittiustyö-         lain muuttamisesta niiden säännösten osalta,
1440: laista ja -asetuksesta valtakunnallisten raittius-   joilla valtakunnallisten raittiusjärjestöjen avus-
1441: järj~stöjen avustusjärjestelmää koskevat sään-       tusjärjestelmää koskevat säännökset kumot-
1442: nökset. Samalla poistettiin valtion tulo- ja         tiin, tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1988.
1443: menoarviosta näiden järjestöjen ja päihdehuol-          Eduskunta edellyttää vastauksessaan halli-
1444: lon järjestöjen toiminnan tukemiseen tarkoite-       tuksen esitykseen valtion tulo- ja menoarvioksi
1445: tut määrärahat. Näin ollen raittiusjärjestöjen       vuodelle 1988, että hallitus ryhtyy ensi tilassa
1446: ja päihdehuollon järjestöjen toimintaan ei ole       toimenpiteisiin valtionavustuksen järjestämi-
1447: käytettävissä valtionavustuksia vuonna 1988.         seksi raittiustyön ja päihdehuollon järjestöille
1448:    Kun otetaaan huomioon Raha-automaatti-            arpajaislain 3 §:n muuttamisesta annetun halli-
1449: yhdistyksen tuoton kasvu, olisi luontevaa ohja-      tuksen esityksen suuntaviivojen mukaisesti.
1450: ta osa kasvusta raittiusjärjestöille ja päihdejär-
1451: jestöille.
1452:    Valtakunnallisten raittiusjärjestöjen sekä A-     3. Esityksen organisatoriset ja
1453: klinikkasäätiön ja muiden yksityisten päihde-           taloudelliset vaikutukset
1454: huollon järjestöjen toiminnan turvaamiseksi
1455: ehdotetaan arpajaislakia (491/65) muutetta-             Valtakunnallisille raittiusjärjestöille ja päih-
1456: vaksi siten, että Raha-automaattiyhdistyksen         dehuollon järjestöille myönnettävien avustus-
1457: tuotosta olisi mahdollista jakaa avustuksia          ten käsittely yhdenmukaistuisi muiden sosiaali-
1458: myös raittiustyöhön ja päihdehuollon edistämi-       ja terveysministeriön hallinnonalalla jaettavien
1459: seen. Näin raittiusjärjestöt ja päihdehuollon        avustusten käsittelyn kanssa. Avustukset rait-
1460: järjestöt tulisivat samaan asemaan muiden so-        tiustyöhön ja päihdehuollon edistämiseen
1461: siaali- ja terveydenhuollon järjestöjen kanssa.      myönnettäisiin      Raha-automaattiyhdistyksen
1462:    Uudistuksen jälkeen niillä valtakunnallisilla     tuotosta. Avustusten jaosta päättäisi valtioneu-
1463: raittiusjärjestöillä, jotka ennen vuotta 1988        vosto sosiaali- ja terveysministeriön esittelystä.
1464: saivat raittiustyölain 10 §:n 2 kohdassa tarkoi-        Valtakunnallisten raittiusjärjestöjen ja päih-
1465: tettua avustusta tulo- ja menoarviossa olevasta      dehuollon järjestöjen toiminnan rahoittaminen
1466: erillisesta määrärahasta, olisi mahdollisuus         merkitsisi yhteensä noin 17 miljoonan markan
1467: saada vastaava avustus Raha-automaattiyhdis-         avustusten maksamista Raha-automaattiyhdis-
1468: tyksen tuotosta. Vastaavasti A-klinikkasäätiön       tyksen tuotosta. Tästä valtakunnallisten rait-
1469: ja eräiden muiden päihdejärjestöjen avustuk-         tiusjärjestöjen osuus on noin 12 miljoonaa
1470:                                       1988 vp. -   HE n:o 2                                      3
1471: 
1472: markkaa ja päihdehuollon järjestöjen osuus         tyksen puhtaasta tuotosta asianomaisena va-
1473: noin 5 miljoonaa markkaa.                          rainhoitovuonna avustuksina jaettavaa mää-
1474:                                                    rää. Määrän jakaa valtioneuvosto sosiaali- ja
1475:                                                    terveysministeriön esittelystä kerran vuodessa
1476: 4. Muita esitykseen vaikuttavia                    niiden hakemusten perusteella, jotka asetukses-
1477:    seikkoja                                        sa määritellyillä toimialoilla toimivat yhteisöt
1478:                                                    ovat säädetyssä järjestyksessä tehneet.
1479:   Lain vahvistamisen yhteydessä on tarkoitus
1480: antaa asetus raha-automaattiasetuksen (676/           Koska valtakunnalliset raittiusjärjestöt ja
1481: 67) muuttamisesta. Raha-automaattiyhdistyk-        päihdehuollon järjestöt eivät ehdi hakea avus-
1482: sen tuoton käyttämisestä on säännökset raha-       tuksia säädetyssä järjestyksessä, on asetukseen
1483: automaattiasetuksen 3 luvussa. Niiden mukaan       tarkoitus ottaa säännökset, jotka antavat mah-
1484: otetaan valtion tulo- ja menoarvioon vuosittain    dollisuuden myöntää avustusta näille järjestöil-
1485: määräraha, jonka arvioidaan vastaavan yhdis-       le jo vuodelle 1988.
1486: 
1487: 
1488: 
1489: 
1490:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1491: 
1492: 
1493: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       2. Voimaantulo
1494: 
1495:                                                       Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan heti
1496:                                                    sen jälkeen kun eduskunta on sen hyväksynyt.
1497:                                                       Ennen lain voimaantuloa olisi voitava ryhtyä
1498:    3 §. Pykälän 4 momentissa on lueteltu ne        sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
1499: tarkoitukset, joihin varoja voidaan arpajaislain   siin.
1500: perusteella hankkia. Säännöstä ehdotetaan
1501: muutettavaksi siten, että sen nojalla voitaisiin     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1502: hankkia varoja myös raittiustyöhön ja päihde-      kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
1503: huollon edistämiseen.                              tus:
1504: 4                                      1988 vp. -     HE n:o 2
1505: 
1506:                                                 Laki
1507:                                   arpajaislain 3 §:n muuttamisesta
1508: 
1509:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 1 päivänä syyskuuta 1965 annetun arpajaislain
1510: 3 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 4 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (824/81), näin
1511: kuuluvaksi:
1512: 
1513:                        3§                             jelemiseen ja pelastamiseen suuronnettomuuk-
1514:                                                       sissa ja kaikille avoimien lomanviettopaikkojen
1515:    Peliautomaattien ja muiden 1 §:n 2 momen-          hankkimiseen tai ylläpitämiseen taikka tähän
1516: tissa tarkoitettujen pelilaitteiden ja pelien pitä-   verrattavaan lomanviettomahdollisuuksien edis-
1517: miseen maksua vastaan käytettävänä voidaan            tämiseen sekä raittiustyöhön ja päihdehuollon
1518: antaa lupa automaattitoimintaa harjoittamaan          edistämiseen.
1519: perustetulle julkisoikeudelliselle yhdistykselle.
1520: Lupa voidaan antaa varojen hankkimiseksi
1521: yleisen kansanterveyden edistämiseen, lasten-            Tämä laki tulee voimaan   päivänä
1522: suojelun tukemiseen, aistiviallisten huoltami-        kuuta 198 .
1523: seen, vanhusten huollon tukemiseen, invalidi-            Ennen tämän lain voimaantuloa voidan ryh-
1524: huollon tukemiseen, nuorisokasvatuksen kehit-         tyä lain täytäntöön panemiseksi tarpeellisiin
1525: tämiseen, valmistautumiseen ihmishenkien suo-         toimenpiteisiin.
1526: 
1527:      Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1988
1528: 
1529: 
1530:                                         Tasavallan Presidentti
1531:                                          MAUNO KOIVISTO
1532: 
1533: 
1534: 
1535: 
1536:                                                                          Ministeri Tarja Halonen
1537:                                         1988 vp. -     HE n:o 2                                        5
1538: 
1539:                                                                                                    Liite
1540: 
1541: 
1542: 
1543: 
1544:                                                 Laki
1545:                                   arpajaislain 3 §:n muuttamisesta
1546: 
1547:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 1 päivänä syyskuuta 1965 annetun arpajaislain
1548: 3 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 4 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (824/81), näin
1549: kuuluvaksi:
1550: 
1551: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
1552: 
1553:                                                   3§
1554: 
1555:    Peliautomaattien ja muiden 1 §:n 2 momen-             Peliautomaattien ja muiden 1 §:n 2 momen-
1556: tissa tarkoitettujen pelilaitteiden ja pelien pitä-   tissa tarkoitettujen pelilaitteiden ja pelien pitä-
1557: miseen maksua vastaan käytettävänä voidaan            miseen maksua vastaan käytettävänä voidaan
1558: antaa lupa automaattitoimintaa harjoittamaan          antaa lupa automaattitoimintaa harjoittamaan
1559: perustetulle julkisoikeudelliselle yhdistykselle.     perustetulle julkisoikeudelliselle yhdistykselle.
1560: Lupa voidaan antaa varojen hankkimiseksi              Lupa voidaan antaa varojen hankkimiseksi
1561: yleisen kansanterveyden edistämiseen, lasten-         yleisen kansanterveyden edistämiseen, lasten-
1562: suojelun tukemiseen, aistiviallisten huoltami-        suojelun tukemiseen, aistiviallisten huoltami-
1563: seen, vanhusten huollon tukemiseen, invalidi-         seen, vanhusten huollon tukemiseen, invalidi-
1564: huollon tukemiseen, nuorisokasvatuksen kehit-         huollon tukemiseen, nuorisokasvatuksen kehit-
1565: tämiseen, valmistautumiseen ihmishenkien suo-         tämiseen, valmistautumiseen ihmishenkien suo-
1566: jelemiseen ja pelastamiseen suuronnettomuuk-          jelemiseen ja pelastamiseen suuronnettomuuk-
1567: sissa ja kaikille avoimien lomanviettopaikkojen       sissa ja kaikille avoimien lomanviettopaikkojen
1568: hankkimiseen tai ylläpitämiseen taikka tähän          hankkimiseen tai ylläpitämiseen taikka tähän
1569: verrattavaan lomanviettomahdollisuuksien edis-        verrattavaan lomanviettomahdollisuuksien edis-
1570: tämiseen.                                             tämiseen sekä raittiustyöhön ja päihdehuollon
1571:                                                       edistämiseen.
1572: 
1573: 
1574:                                                           Tämä laki tulee voimaan   päivänä
1575:                                                        kuuta 198 .
1576:                                                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidan ryh-
1577:                                                        tyä lain täytäntöön panemiseksi tarpeellisiin
1578:                                                        toimenpiteisiin.
1579:                                       1988 vp. -    HE n:o 3
1580: 
1581: 
1582: 
1583: 
1584:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oikeudesta työntekijän
1585:                                  tekemiin keksintöihin annetun lain muuttamisesta
1586: 
1587: 
1588: 
1589: 
1590:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1591: 
1592:    Esityksessä ehdotetaan, että lakia oikeudesta    pidennettäisiin viidestä kymmeneen vuoteen.
1593: työntekijän tekemiin keksintöihin eli työsuhde-     Työsuhdekeksintölain nojalla asetetun työsuh-
1594: keksintölakia muutetaan siten, että työsuhde-       dekeksintölautakunnan toiminnan tehostami-
1595: keksintöjen käsittely selkeytyisi ja samalla tur-   seksi ehdotetaan myös lautakuntaa koskevia
1596: vattaisiin mahdollisimman tasapuolisesti osa-       säännöksiä tarkistettaviksi muun muassa siten,
1597: puolten oikeudet ja keksijän asema. Lakia           että sen jäsenten lukumäärää lisättäisiin kah-
1598: ehdotetaan muutettavaksi siten, että työnteki-      della ja että lautakunta voisi lain nojalla toimia
1599: jän asemaa parannettaisiin niissä tapauksissa,      välimiesoikeutena osapuolten niin sopiessa
1600: joissa työnantaja otettuaan oikeuden keksin-        sekä että työsuhdekeksintölautakunnan lausun-
1601: töön ei hae sille patenttia. Myös ehdotetaan,       not julkaistaisiin tarvittavassa laajuudessa.
1602: että lakiin sisällytettäisiin säännökset osapuol-
1603: ten tiedonantovelvollisuudesta toisiaan koh-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
1604: taan ja että työntekijän työsuhdekeksintöihin       tilassa sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
1605: liittyvän korvaussaatavan vanhentumisaikaa          vahvistettu.
1606: 
1607: 
1608: 
1609: 
1610:                                       YLEISPERUSTELUT
1611: 
1612: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      tua pienehköihin patentoitaviin oivalluksiin,
1613:    merkitys                                         vaan pääosin muihin tekijöihin kuin yksittäi-
1614:                                                     siin teknisiin ratkaisuihin. Kuitenkin keksin-
1615: 1.1. Työsuhdekeksintöjen yleinen merkitys           näillä, kehittämistoimenpiteisiin ja muihin yri-
1616:                                                     tysstrategioihin liittyvinä, saattaa olla hyvinkin
1617:                                                     merkittävä vaikutus yksittäisissä yrityksissä.
1618:    Aktiivista innovaatioympäristöä pidetään         Uusien tutkimustulosten soveltamista uusiin
1619: yleensä eräänä menestyvän yrityksen tunnus-         keksintöihin ja parannustoimenpiteisiin voi-
1620: merkkinä. Tuotantoon kohdistuvista innovaa-         daankin pitää yritystoiminnan välttämättömä-
1621: tioista keskeisessä asemassa ovat sellaiset työ-    nä lähtökohtana, minkä vuoksi keksintötoi-
1622: suhdekeksinnöt, jotka johtavat kaupalliseen         minnalle ja keksintöjen kehittämiselle innovaa-
1623: hyödyntämiseen. Toisaalta uusien tuotteiden         tioiksi tulisi luoda suotuisat edellytykset.
1624: syntyminen tai niiden menestyminen markki-
1625: noilla ei välttämättä aina perustu patentoita-        Suomessa tehtyjen        työsuhdekeksintöjen
1626: viin keksintöihin, vaan järjestelmälliseen ja       määrästä ei tiettävästi ole tutkimustietoa. On
1627: vakiintuneeseen tutkimus- ja tuotekehitystyö-       kuitenkin ilmeistä, että tehdyistä keksinnöistä
1628: hön sekä muun muassa markkinaolosuhteiden           ja varsinkin tuotannollisiin sovellutuksiin joh-
1629: asiantuntevaan hyväksikäyttöön. Myöskään            tavista keksinnöistä monet ovat työsuhdekek-
1630: teollisuuden yleinen uudistuminen ei voi perus-     sintöjä. On myös arvioitu, että kaikista paten-
1631: 
1632: 370397F
1633: 2                                      1988 vp. -     HE n:o 3
1634: 
1635: toiduista keksinnöistä vain noin 5 prosenttia         edun mukaisia. Kyse on lähinnä rahallisesta
1636: hyödynnetään. Yritystoiminnan ja elinkeino-           korvauksesta, jonka kohtuullisesta tasosta on
1637: elämän kannalta on tärkeää henkisten voima-           voitu usein perustellusti olla eri mieltä. Kun
1638: varojen hyödyntäminen siten, että ideat, kek-         lisäksi keksinnöstä maksettava korvaus työn-
1639: sinnöt ja luovuus yleisemminkin saadaan mah-          antajan näkökulmasta edustaa ylimääräistä
1640: dollisimman tehokkaaseen käyttöön. Laki oi-           palkan lisäksi tulevaa korvausta tehdystä työs-
1641: keudesta työntekijän tekemiin keksintöihin            tä ja keksijällä taas luonnollisista syistä voi
1642: (656/67), jäljempänä työsuhdekeksintölaki,            olla taipumus arvioida keksintönsä taloudelli-
1643: säätelee työsuhteen aikana tehtyihin keksintöi-       nen merkitys ja hyödyntämismahdollisuudet
1644: hin liittyviä työoikeudellisia ja immateriaalioi-     varsin suuriksi, on selvää, että korvausriidan
1645: keudellisia tilanteita. Lain osittaisesta tahdon-     lopputulos harvoin tyydyttää kumpaakin osa-
1646: valtaisuudesta johtuen sen toimivuus on suu-          puolta.
1647: resti ollut riippuvainen siitä, miten lakia on           Toiseksi on todettava, että taloudellisesti
1648: käytännössä yritystasolla sovellettu. Olennaise-      merkittäviä patentoitavia keksintöjä syntyy
1649: na edellytyksenä lain tarkistamiselle voidaan         harvoin ja että työntekijä ei työsuhteen kestä-
1650: pitää sitä, etteivät muutokset jarruta innovaa-       essä yleensä tee kovin montaa keksintöä. Yleis-
1651: tiotoimintaa käytännössä, vaan pikemminkin            tys pitänee paikkansa siitä huolimatta, että
1652: sitä mahdollisuuksien mukaan aktivoisivat.            keksintöjen syntyminen yleensä keskittyy niin
1653:    Viime vuosina ovat myös teollisuuden kehit-        sanottuihin patentti-intensiivisiin suuryrityksiin
1654: tämiseen suunnatuissa valtion toimenpiteissä          ja että keksijät usein kuuluvat tiettyihin teknil-
1655: erityisesti teknologiapoliittiset tavoitteet koros-   lisen koulutuksen saaneihin henkilöstöryhmiin.
1656: tuneet. Varsinkin tuotekehitysresursseja on li-       Mainitusta ilmiöstä selittyy, miksi epätietoi-
1657: sätty, mutta myös itse keksintötoimintaan koh-        suus menettelytavoista ja lainsäädännöstä
1658: distettava välillinen tuki muun muassa Keksin-        usein on varsin suuri työsuhdekeksintöasioissa.
1659: tösäätiön kautta on lisääntynyt. Toiminnan            On esiintynyt myös tapauksia, joissa epätietoi-
1660: tuloksellisuuden arvioiminen on kuitenkin vai-        suus on johtanut turhiin riitoihin ja oikeuden-
1661: keata. Vain osa rahoituskohteista johtaa tuo-         menetyksiin. Tässä suhteessa näyttävät yritys-
1662: tantotoimintaan, mikä sinänsä on luonnollista-        kohtaiset työsuhdekeksintöohjesäännöt ja kor-
1663: kin ottaen huomioon kaikkeen innovaatiotoi-           vausperiaatteet olevan hyödyllisiä. Ne merkit-
1664: mintaan liittyvät riskit. Yritysten kaupallisesti     sevät käytännössä ainakin sitä, että työnantaja
1665: menestyvät tuotteet saattavat myös olla seu-          on jossakin määrin perehtynyt keksintöasioihin
1666: rausta jopa kymmenistä pitkälle kehitettyjen,         ja että työntekijällä on käytettävissään tietyt
1667: mutta lopulta toteutumattomien ideoiden seu-          menettelytapaohjeet ja puitteet korvausasian
1668: lonnasta. Päävastuu innovaatiotoiminnan ke-           käsittelylle yrityksessä.
1669: hittämisessä on kullakin yrityksellä itsellään.          Kolmanneksi keksijän asemaan vaikuttavat
1670: Vain suhteellisen harvalukuisissa tapauksissa         työntekijäasemaa yleensä määrittävät tekijät.
1671: voinee välitön julkinen tuki tulla kysymykseen.       Työntekijä on usein sopimusosapuolena selväs-
1672:                                                       ti työnantajaa heikompi ja viimeksi mainittuun
1673:                                                       nähden varsin riippuvaisessa asemassa, vaikka-
1674: 1.2. Uudistuksen syyt ja tavoitteet                   kin työsuhdekeksijät usein ovat toimihenkilö-
1675:                                                       asemassa olevia työntekijöitä. Lisäksi työnteki-
1676:    Työsuhdekeksintölain noin 20 vuoden voi-           jä saattaa olla epätietoinen omista oikeuksis-
1677: massaoloaikana on useilta tahoilta esitetty la-       taan ja niiden toteuttamisen menettelytavoista.
1678: kiin ja sen soveltamiskäytäntöön kohdistuvaa          Työsuhdekeksintölain osalta voidaan lisäksi
1679: arvostelua. Työsuhdekeksintölain käytännön            viitata muutamaan seikkaan, jotka ovat omi-
1680: soveltamiseen vaikuttavat eräät yleiset tekijät,      aan korostamaan työntekijän suhteellisen heik-
1681: joiden vuoksi erityisesti keksijät ovat olleet        koa asemaa.
1682: lakiin tyytymättömiä.                                    Työntekijän asemaan vaikuttaa erityisesti
1683:    Ensinnäkin tähän vaikuttaa jo itsessään työ-       työsuhdekeksintölain luonne: laki on yleinen ja
1684: suhdekeksintölailla säänneltävä keksijän ja hä-       väljä sekä suurelta osin tahdonvaltainen. Se ei
1685: nen työnantajansa välinen eturistiriita. Tällai-      aina tarjoa keksijän kannalta toimivaa suojaa
1686: nen ristiriita on olemassa siitä huolimatta, että     mahdollista yksipuolista sopimussääntelyä vas-
1687: keksintöjen syntyminen ja innovaatiotoimin-           taan. Keksijän asemaa heikentää myös se tosi-
1688: nan edistäminen ovat molempien osapuolten             asia, että keksinnöstä maksettavan korvauksen
1689:                                          1988 vp. -    HE n:o 3                                       3
1690: 
1691: suuruus säännönmukaisesti määrätään vasta              työsuhdekeksijöiden asemaan. Myös neuvon-
1692: huomattavasti sen ajankohdan jälkeen, jolloin          oalla ja tiedotustoiminnalla voitaneen edistää
1693: työnantaja on ottanut oikeudet keksintöön it-          keksintömyönteistä ilmapiiriä sekä tiedon levi-
1694: selleen. Keksijä ei liioin aina saa riittävästi        ämistä työsuhdekeksinnöistä sekä tekniseltä et-
1695: informaatiota keksinnön arvoon vaikuttavista           tä oikeudelliselta kannalta.
1696: seikoista. Erityisen ongelmalliseksi on osoittau-
1697: tunut keksinnön taloudellisten vaikutusten laa-
1698: juuden selvittäminen. Työsuhdekeksintökysy-            2. Nykyinen tilanne ja asian
1699: mysten käsittelyä työpaikalla ei myöskään ole             valmistelu
1700: nivelletty työoikeudellisiin neuvottelu- ja yh-
1701: teistoimintajärjestelmiin, joilla on pyritty ta-       2.1. Nykyinen tilanne
1702: kaamaan, että myös henkilöstön näkemykset
1703: otetaan huomioon yritysten päätöksenteossa.            2.1.1. Lainsäädäntö
1704:     Työsuhdekeksintölain uudistamisen tulisi ta-
1705: pahtua siten, että keksintö- ja innovaatiotoi-            Voimassa oleva laki oikeudesta työntekijän
1706: mintaa yrityksissä edistetään mahdollisimman           tekemiin keksintöihin tuli voimaan vuonna
1707: suuressa määrin samanaikaisesti, kun pyritään          1968. Sen valmistelu tapahtui osittain pohjois-
1708: poistamaan tai lievittämään edellä selostettuja        maisena yhteistyönä samanaikaisesti, kun yhte-
1709: epäkohtia. On vaikea määritellä sitä, missä            näistä pohjoismaista patenttilainsäädäntöä luo-
1710: maann työsuhdekeksintölakia muuttamalla                tiin 1960-luvulla.
1711: yleensä voidaan edistää keksintö- ja innovaati-           Työsuhdekeksintölakia sovelletaan työ- tai
1712: otoimintaa tai miten erilaiset havaittuihin epä-       virkasuhteessa olevan henkilön tekemiin paten-
1713:  kohtiin puuttuvat lainsäädäntötoimet tässä            tilla suojattavissa oleviin keksintöihin. Muut
1714: suhteessa vaikuttaisivat. Sääntely, joka ehkä          keksinnöt ja parannukset käsitellään yleensä
1715:  poistaa yhden epäkohdan, saattaa synnyttää            niin sanotun aloitetoiminnan piirissä. Työsuh-
1716: uusia ongelmia. Esimerkiksi yksityiskohtainen          dekeksintölain lähtökohtana on, että työnteki-
1717: pakottava lainsäädäntö työntekijän suojaksi            jällä on keksintöönsä sama oikeus kuin muul-
1718: on vaikeasti muotoiltavissa jo senkin vuoksi,          lakin keksijällä, jollei laissa olevista säännök-
1719:  että lakia sovelletaan kovin erilaisissa tilanteis-   sistä muuta johdu. Laki antaa tietyin edelly-
1720:  sa ja yrityksissä. Hyvin yksityiskohtainen sään-      tyksin työnantajalle mahdollisuuden saada oi-
1721:  tely muodostuu todennäköisesti entistä moni-          keudet työntekijän tekemään keksintöön, mut-
1722:  mutkaisemmaksi ja vaikeaselkoisemmaksi.               ta velvoittaa toisaalta työnantajan maksamaan
1723:     Työsuhdekeksintölain tarkistamisen keskei-         työntekijälle kohtuullisen korvauksen.
1724:  seksi tavoitteeksi on asetettu keksijän oikeus-          Työnantajan oikeus on laajin sellaiseen kek-
1725:  turvan ja aseman parantaminen ottaen kuiten-          sintöön, joka on syntynyt työntekijälle työssä
1726:  kin samalla huomioon yritystoiminnan tarpeet.         annetun tarkemmin määrätyn tehtävän tulok-
1727:  Tämä merkitsee, ettei lakia muuteta merkittä-         sena. Tällöin työnantaja on oikeutettu saa-
1728:  västi pakottavaan tai yksityiskohtaisen säänte-       maan oikeudet keksintöön itselleen, joko ko-
1729:  lyn suuntaan, vaan että keksijän oikeudellisen        konaan tai osittain. Sama oikeus työnantajalla
1730:  aseman ja neuvotteluaseman parantamisen tu-           on silloin, kun keksintö on tehty työntekijälle
1731:  lisi tapahtua muun muassa selventämällä lain          kuuluvien työtehtävien täyttämiseksi tapahtu-
1732:  tulkinnanvaraisia kohtia, vahvistamalla työnte-       van toiminnan tuloksena tai olennaisesti käyt-
1733:  kijän oikeutta saada tarpeellista tietoa keksin-      tämällä hyväksi työnantajan liikkeessä tai lai-
1734:  tökorvauksen määrään vaikuttavista seikoista          toksessa saavutettuja kokemuksia. Edellytykse-
1735:  ja antamalla korvauksen määrittämisen suun-           nä on kuitenkin, että keksinnön hyväksikäyttö
1736:  taviivat sisältävä lakia täydentävä asetus. Ase-      kuuluu työnantajan toiminta-alaan.
1737:  tuksesta osapuolille olisi hyötyä ennen kaikkea          Milloin keksintö on syntynyt vähemmän
1738:  niissä tapauksissa, joissa korvausta koskeva          kiinteässä yhteydessä työsuhteeseen, voi työn-
1739:  ohjesääntö puuttuu.                                   antaja saada vain käyttöoikeuden keksintöön.
1740:     Työsuhdekeksintölain säännöksillä on sinän-        Jos työnantaja haluaa laajemman oikeuden
1741:  sä rajalliset vaikutukset keksintöjen syntymisen      joko tällaiseen keksintöön tai oikeuden keksin-
1742:  edistäjänä. Muilla kuin työsuhdekeksintölakiin        töön, joka on syntynyt yhteydettä työsuhtee-
1743:   kohdistuvilla lainsäädäntötoimilla, esimerkiksi      seen mutta jonka hyväksikäyttö kuuluu työn-
1744:   verolainsäädännöllä voidaan myös vaikuttaa           antajan toiminta-alaan, työnantajalla on etuoi-
1745: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 3
1746: 
1747: keus työntekijän kanssa siitä sopimaHa saada         tai, jos siihen on haettu patenttia, viimeistään
1748: tällainen oikeus. Etuoikeudella tarkoitetaan si-     vuoden kuluessa patentin myöntämisestä.
1749: tä, että työntekijän on tarjottava oikeudet               Työsuhdekeksintölakia koskevat riita-asiat
1750: keksintöön työnantajalle ennen kuin hän tekee        käsitellään Helsingin raastuvanoikeudessa.
1751: sopimuksen ulkopuolisen kanssa.                      Tällöin noudatetaan soveltuvin osin mitä oi-
1752:    Jotta kysymys työnantajan oikeudesta kek-         keudenkäynnistä patenttiasioissa on säädetty.
1753: sintöön saataisiin selvitetyksi, on työntekijä            Työsuhdekeksintölain nojalla perustettiin
1754: velvollinen viipymättä kirjallisesti ilmoitta-       lautakunta, joka voi antaa lausuntoja lain
1755: maan keksinnöstä työnantajalle. Samalla työn-        soveltamista koskevissa asioissa. Tähän työ-
1756: tekijän tulee antaa keksinnön sisällöstä sellai-     suhdekeksintölautakuntaan kuuluu puheenjoh-
1757: nen tieto, että työnantaja sen perusteella voi       taja ja kuusi jäsentä. Lautakunnassa on kol-
1758: ymmärtää keksinnön, sekä myös ilmoitus siitä,        men puolueettoman jäsenen ohella kaksi työn-
1759: millaisessa yhteydessä työsuhteeseen hän kat-        antajapuolta ja kaksi työntekijäpuolta edusta-
1760: soo keksinnön syntyneen. Siitä, kun tyÖnanta-        vaa jäsentä. Lautakunnan jäsenet nimittää val-
1761: ja on saanut tiedon, alkaa neljän kuukauden          tioneuvosto kahdeksi vuodeksi kerrallaan, ja
1762: määräaika, jonka kuluessa työnantajan puoles-        sen toiminnasta aiheutuvat kustannukset suori-
1763: taan on kirjallisesti ilmoitettava keksijälle, ot-   tetaan valtion varoista.
1764: taako hän kokonaan tai osaksi itselleen ne                Työsuhdekeksintölautakunnasta        annetun
1765: oikeudet keksintöön, jotka hänellä lain mu-          valtioneuvoston päätöksen (649170) mukaan
1766: kaan on mahdollisuus saada. Saman ajan kulu-         lautakunta voi toimia myös välitysoikeutena,
1767: essa työnantajan tulee myös käyttää hänelle          mikäli työnantaja ja työntekijä välityssopi-
1768: kuuluvaa edellä mainittua etuoikeutta. Keksijä       muksessa ovat niin sopineet. Valtioneuvoston
1769: ei ennen mainitun neljän kuukauden määrä-            päätös sisältää muun muassa määräyksiä työ-
1770: ajan päättymistä saa määrätä keksinnöstä tai         suhdekeksintölautakunnan koollekutsumisesta,
1771: ilmaista mitään sitä koskevaa siten, että siitä      päätösvaltaisuudesta ja äänestysmenettelystä.
1772: voisi olla seurauksena keksinnön julkiseksi tu-       Päätöksen mukaan lausuntopyyntö on tehtävä
1773: leminen tai käyttö toisen lukuun. Työntekijällä      kirjallisesti. Työnantajan tai työntekijän teke-
1774: on kuitenkin oikeus, tehtyään ilmoituksen kek-       män lausuntopyynnön johdosta on vastapuo-
1775: sinnöstä työnantajalle, hakea keksinnölleen pa-      lelle varattava tilaisuus kirjallisen vastineen
1776: tenttia Suomessa, mutta hänen on tällöin kir-        antamiseen. Puheenjohtaja ja lautakunta voi-
1777: jallisesti ilmoitettava siitä työnantajalle viikon   vat tämän jälkeen pyytää asianosaisilta lisäsel-
1778: kuluessa hakemuksen antamisesta patenttivira-        vitystä, mikäli se havaitaan tarpeelliseksi. Asi-
1779: nomaiselle.                                           oiden käsittely lautakunnassa on kirjallinen.
1780:    Työsuhdekeksintöä koskevat säännökset             Suullinen käsittely voidaan kuitenkin toimeen-
1781: ovat pääasiassa tahdonvaltaisia: voidaan sopia,       panna, mikäli lautakunta katsoo sen tarpeellisek-
1782: että työnantajana on työsuhdekeksintöihin laa-        si.
1783: jempikin oikeus kuin laissa on säädetty. Jos              Valtioneuvoston päätökseen sisältyy myös
1784: tällaisen tai keksintöön perustuvasta oikeudes-       salassapitomääräys, jonka mukaan jokainen
1785: ta tehdyn muun sopimuksen ehdon soveltami-            on velvollinen pitämään salassa, mitä hän työ-
1786: nen johtaisi kohtuuttomuuteen, ehtoa voidaan          suhdekeksintölautakunnassa tai sen sihteerinä
1787: sovitella tai jättää se huomioon ottamatta.          tai muuna toimihenkilönä on saanut tietää
1788: Työntekijälle on myös taattu oikeus saada             toisen taloudellisesta asemasta tai liikesuhtees-
1789: kaikissa tapauksissa kohtuullinen korvaus             ta taikka seikasta, joka lain tai erityisen mää-
1790: työnantajalta, milloin tämä saa oikeuden työn-        räyksen nojalla nimenomaan tai asian laadun
1791: tekijän tekemään keksintöön. Korvausta mää-           vuoksi ilmeisesti on pidettävä salassa. Määräys
1792: rättäessä on tällöin erityisesti otettava huo-        täydentää tältä osin työsuhdekeksintölain yleis-
1793: mioon keksinnön arvo ja työnantajan saaman            tä salassapitosäännöstä, jonka mukaan se, jo-
1794: oikeuden laajuus samoin kuin työsopimuksen            ka lain säännösten nojalla saa tiedon keksin-
1795: palkka- ja muut ehdot sekä työsuhteeseen liit-        nöstä, ei saa käyttää tätä tietoaan hyväksi eikä
1796: tyvien muiden seikkojen merkitys keksinnön            ilman laillista syytä ilmaista mitään sitä koske-
1797: syntymiselle. Korvauskanne on pantava vireille        vaa. Työsuhdekeksintölautakunnan kokoukset
1798: viiden vuoden kuluessa siitä, kun työnantaja          eivät ole julkisia.
1799: on ilmoittanut ottavansa oikeuden keksintöön              Työsuhdekeksintölain mukaan lain sovelta-
1800:                                         1988 vp. -     HE n:o 3                                        5
1801: 
1802: misesta annetaan asetuksella tarkempia mää-            riittämättöminä antamaan riittävää turvaa työ-
1803: räyksiä. Asetusta ei kuitenkaan ole annettu.           suhdekeksijälle. Puutteena valiokunta piti
1804:                                                        myös sitä, ettei lain 13 §:ssä edellytettyä sovel-
1805:                                                        tamisasetusta vieläkään ollut annettu.
1806: 2.1.2. }(äytäntö                                          Perustuslakivaliokunta edellyttikin edellä
1807:                                                        mainituista syistä, että valtioneuvosto kiireelli-
1808:    Yritysten työsuhdekeksintökäytäntöön on             sesti asettaisi komitean valmistelemaan työsuh-
1809: työsuhdekeksintölain ohella vaikuttanut my~s           dekeksintöjä koskevan lainsäädännön uudista-
1810: Teollisuuden Keskusliiton (aik. Suomen Teolli-         mista. Komitean päätehtävänä tuli valiokun-
1811: suusliitto) lain voimaantulon jälkeen julkaise-        nan mielestä olla lain uudistaminen siten, että
1812: ma mietintö, jossa esitettiin työsuhdekeksintö-        keksintötoiminnan edellytyksiä parannetaan
1813: jä koskeva mallikorvaussääntö ja työsuhdek~k­          sekä keksijän oikeuksia ja asemaa selvennetään
1814: sintöjä koskeva ohjesääntö (Työsuhdekeks~n­            ja vahvistetaan. Lisäksi valiokunta piti työsuh-
1815: nöt Suomen Teollisuusliiton työsuhdekeksin-            dekeksintölautakunnan toiminnan tehostamis-
1816: töjä käsitelleen työryhmän mietintö, ei paino-         ta välttämättömänä.
1817: vuotta). Työryhmä tosin painotti, että se, tut-           Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti kevääl-
1818: kiessaan mahdollisuuksia antaa suositus yh-            lä 1984 toimikunnan (työsuhdekeksintötoimi-
1819: denmukaisesta käytännöstä oli todennut ongel-          kunta 1984) selvittämään työsuhdekeksintölain
1820: mien eri yritysten kohdalla eroavan niin suu-          uudistamistarpeita samoin kuin lakia täydentä-
1821: resti toisistaan, ettei tällaista yleistä suositusta   vän asetuksen antamisen tarpeellisuutta sekä
1822: voitu antaa. Mietinnössä sen sijaan esitettiin         laatimaan selvitysten perusteella tarpeelliset
1823: eräitä ratkaisumalleja, joista toivottiin olevan       säädösehdotukset. Toimeksiannolle pohjan
1824: hyötyä yrityksille niiden järjestäessä työsuhde-       muodosti erityisesti kaksi työsuhdekeksintölau-
1825: keksintöasioidensa käsittelyä.                         takunnalta vuosina 1978 ja 1981 saatua selvi-
1826:    Sekä Teollisuuden Keskusliiton työsuhde-            tystä sekä keskeisiltä työnantaja- ja työntekijä-
1827: keksintöjä koskeva ohjesääntö että korvaus-            järjestöiltä vuoden 1983 lopulla saadut lausun-
1828: sääntö ovat usein olleet esikuvina yrityskohtai-       not työsuhdekeksintölain uudistamistarpeista.
1829: sia korvaus- ja ohjesääntöjä laadittaessa.             Toimikunta sai mietintönsä valmiiksi vuoden
1830:  Useimmat sellaiset yritykset, joissa patentoita-      1985 loppupuolella (komiteamietintö 1985:45).
1831: vat keksinnöt eivät ole aivan harvinaisia, ovat        Toimikunta esitti lakiin erinäisiä muutoksia
1832:  ottaneet käyttöön tällaiset ohjesäännöt.              sekä laati ehdotuksen lakia täydentäväksi ase-
1833:                                                        tukseksi. Hallituksen esitys on laadittu olennai-
1834:                                                        silta osin tämän mietinnön perusteella.
1835: 2.2. Asian aikaisempi valmistelu
1836:                                                           Toimikunnan mietinnöstä ovat lausuntonsa
1837:   Eduskunta hyväksyi vuonna 1982 perustus-             antaneet oikeusministeriö, valtiovarainministe-
1838: lakivaliokunnan mietinnön hallituksen kerto-           riö, sosiaali- ja terveysministeriö, patentti- ja
1839: muksesta toimenpiteistä vuodelta 1980 (Perus-          rekisterihallitus, Suomen Teollisoikeudellinen
1840: tuslakivaliokunnan mietintö n:o 17/1982 vp).           Yhdistys, Keksijäyhdistysten Keskusjärjestö
1841: Mietinnössä käsiteltiin muun muassa keksintö-          ry., Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
1842: ja innovaatiotoimintaa. Valiokunta totesi, ~ttä        SAK ry., Suomen Työnantajain Keskusliitto,
1843: työsuhdekeksintölain tarkoituksena on suojata          Teollisuuden Keskusliitto ja Suomen Teknisten
1844: työ- ja virkasuhteessa olevaa keksijää ja järj_es-     Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitto ry.
1845: tää korvauskysymykset, jollei työnantajan
1846: kanssa päästä korvauksesta sopimukseen. Lain
1847: soveltamisessa oli kuitenkin valiokunnan mu-           3. Esityksen organisatoriset ja
1848: kaan ilmennyt puutteita ja syntynyt uudistus-             taloudelliset vaikutukset
1849: tarpeita, jotka lähinnä liittyvät lain 4, 5, 6 ja
1850: 7 §:n soveltamiseen ja tulkintaan. Näiden                 Esityksellä ei ole välittömiä vaikutuksia val-
1851: säännösten määräyksiä valiokunta piti osin             tion tai kuntien talouteen taikka organisaati-
1852: tulkinnanvaraisina, osin puutteellisina ja osin        oon.
1853: 6                                      1988 vp. -    HE n:o 3
1854: 
1855:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1856: 
1857: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         laajentaa lain 1 §:n 2 momentin soveltamisalaa
1858:                                                      koskemaan esimerkiksi Suomen Akatemiaa.
1859: 1.1. Yleistä                                            Toimikunta pohti myös sitä, olisiko tarpeel-
1860:                                                      lista erikseen lailla säätää keksijän oikeuksien
1861:    Voimassa olevan työsuhdekeksintölain sovel-       toteuttamisesta tilanteessa, jossa useat keksijät
1862: tamisalaa voidaan pitää tarkoituksenmukaise-         yhdessä ovat tehneet keksinnön. Tällaista sään-
1863: na. Merkittäviin lain soveltamisalan muutok-         nöstä ei kuitenkaan pidetty tarpeellisena, kos-
1864: siin ei lain soveltamiskäytännön tarkastelun         ka keksijän oikeus korvaukseen on aina hänen
1865: perusteella ole nähty olevan tarvetta. Työsuh-       yksilöllinen työsuhteeseen liittyvä oikeutensa.
1866: dekeksintölaki on syntynyt patenttilainsäädän-       Jokaisen kanssakeksijän korvauksen suuruus
1867: nön "kylkiäisenä" ja soveltamisalan laajenta-        vahvistetaan erikseen, eikä korvausta välttä-
1868: minen esimerkiksi aloitetoimintaan aiheuttaisi       mättä makseta samassa suhteessa kuin keksijät
1869: sekä lainsäädäntöteknisiä että käytännön on-         ovat osallistuneet keksinnön tekemiseen. Näin
1870: gelmia.                                              on sen vuoksi, että keksijöiden asema ja tehtä-
1871:    Edellä mainittu työsuhdekeksintötoimikunta        vät yrityksessä saattavat olla erilaisia. Ennen
1872: käsitteli kysymystä siitä, olisiko työsuhdekek-      keksijälle tulevan korvauksen määrän vahvista-
1873: sintölaista poistettava 1 §:n 2 momentin poik-       mista on kuitenkin selvitettävä, missä suhteessa
1874: keussääntö, jonka mukaan yliopiston, korkea-         kanssakeksijät ovat osallistuneet keksinnön te-
1875: koulun tai vastaavanlaisen tieteellisen opetus-      kemiseen. Mikäli keksijät eivät pääse sopimuk-
1876: laitoksen opettajaa ja tutkijaa ei tässä ominai-     seen tästä asiasta, tuomioistuin (tai työsuhde-
1877: suudessa ole pidettävä laissa tarkoitettuna          keksintölautakunta) voi varata kanssakeksijöil-
1878: työntekijänä. Tällaisella lainmuutoksella pyrit-     le tilaisuuden tulla kuulluiksi asiassa.
1879: täisiin lähinnä siihen, että korkeakoulujen hen-        Hallituksen esitykseen ei sisälly viimeksi
1880: kilöstön asema tässä suhteessa olisi samanlai-       mainittuja kysymyksiä koskevia muutoseh-
1881: nen kuin muiden työntekijöiden ja virkamies-         dotuksia.
1882: ten asema. Toimikunta totesi, ettei poikkeus-
1883: säännöksen poistaminen käytännössä juuri
1884: merkitsisi korkeakoulujen työnantajaoikeuk-          1.2. Pykälien perustelut
1885: sien laajentamista, koska yliopistojen ja kor-
1886: keakoulujen opettajilla tai tutkijoilla on pitkäl-      1 §. Työsuhdekeksintölain 1 §:n 1 momentin
1887: le ulottuva vapaus itse valita tutkimuskohteen-      mukaan lakia sovelletaan Suomessa patentilla
1888: sa, jolloin työnantajan osuus keksinnön synty-       suojattavissa oleviin keksintöihin. Laki ei siis
1889: miseen supistuu yleisten materiaalisten edelly-      edellytä, että keksintöön olisi myönnetty pa-
1890: tysten luomiseen. Näin ollen poikkeussäännölle       tentti tai sitä edes välttämättä haettaisiin.
1891: on olemassa luontevat korkeakoulututkimuk-              Työnantaja ei voimassa olevan lain mukaan
1892: sen vapauteen liittyvät perustelut. Toimikunta       ole velvollinen hakemaan patenttia ottamaansa
1893: oli tämän vuoksi samaa mieltä niiden kuule-          keksintöön, vaan voi vapaasti päättää keksin-
1894: miensa asiantuntijoiden kanssa, joiden mieles-       nön patentoimisesta sekä hyödyntämistavoista
1895: tä lakia ei tältä osin olisi muutettava. Toimi-      tai hyödyntämättä jättämisestä. Työnantajalla
1896: kunta totesi samalla, ettei yliopistojen ja kor-     saattaa esimerkiksi olla liiketaloudellinen syy
1897: keakoulujen tutkijoiden ja opettajien kanssa         keksinnön pitämiseen salassa liikesalaisuutena.
1898: tehtäviin sopimusjärjestelyihin ole esteitä sil-     Koska keksintö tulee julkiseksi patenttihake-
1899: loin, kun tähän on tarvetta. Esimerkiksi niin        muksen kautta, on selvää, ettei työnantaja
1900: sanotuissa tilaustutkimussopimuksissa voidaan        näissä tilanteissa hae patenttia.
1901: varautua myös patentoitavien keksintöjen syn-           Työnantajan ottaessa työntekijän tekemän
1902: tymiseen. Myös Suomen Akatemian rahoitta-            keksinnön itselleen hakematta siihen patenttia
1903: man tutkimuksen osalta on mahdollista tarkoi-        syntyy kuitenkin keksijän kannalta hankala
1904: tuksenmukaisella tavalla sopimusteitse varau-        tilanne, mikäli työnantaja kiistää keksinnön
1905: tua keksintöjen syntymiseen tutkimuksen yh-          patentoitavuuden.     Salassapitovelvollisuuteen
1906: teydessä. Tämän vuoksi ei ole syytä myöskään         sidotulle keksijälle voi tässä tilanteessa olla
1907:                                       1988 vp. -    HE n:o 3                                        7
1908: 
1909: vaikeata osoittaa, että työnantajalle kuuluva       velletaisiin siten aina tapauksissa, joissa työn-
1910: keksintö on patentoitavissa.                        antaja ottaa itselleen kaikki oikeudet keksin-
1911:     Edellä mainittuun tilanteeseen on yritysten     töön. Muissa tapauksissa, eli työnantajan otta-
1912: työsuhdekeksintöohjesäännöissä usein varau-         essa keksintöön vain osittaiset oikeudet, oletta-
1913: duttu määräyksellä, jonka mukaan yhtiö halu-        mussäännön soveltaminen tulisi olemaan riip-
1914: tessaan voi luopua hakemasta patenttia, jolloin     puvainen työntekijälle jäävän määräysvallan
1915: keksintö katsotaan patentilla suojattavissa ole-    laajuudesta patentin hakemisen ja saamisen
1916: vaksi keksinnöksi (ja työsuhdekeksintölain          osalta. Jos työnantaja ottaisi keksintöön esi-
1917: säännökset tulevat sovellettaviksi).                merkiksi vain käyttöoikeuden, ei olettamus-
1918:     Saksan Iiittotasavallan lainsäädännössä asia    sääntöä sovellettaisi, koska oikeus määrätä
1919: on ratkaistu niin, että työnantajalle on lain       keksinnöstä, mukaanlukien mahdollisuus ha-
1920: nojalla asetettu velvollisuus hakea yksinoikeus     kea ja saada siihen patentti, jäisi muilta osin
1921: työntekijän tekemään keksintöön. Laissa tode-       edelleen työntekijälle.
1922: taan kuitenkin, että työnantaja voi vapautua           Tällainen todistustaakan jakoa koskeva
1923: tästä velvollisuudesta, mikäli yrityksellä on       säännös on luonteva. Keksinnön kuuluessa
1924: perustellut syyt pitää keksintö salassa ja työn-    työnantajalle hän myös yleensä tuntee ja voi
1925: antaja myöntää, että keksintö on yksinoikeu-        selvittää sen patentoimismahdollisuudet par-
1926: della suojattavissa. Samantapaista sääntelyä        haiten. Lisäksi keksijän toimintavapautta saat-
1927: ehdotti Ruotsissa asiaa käsitellyt komitea          taa rajoittaa salassapitovelvollisuus. On myös
1928: (SOU 1980:42 s. 24). Mietintö ei kuitenkaan         huomattava, että esitetylla olettamussäännök-
1929: ole johtanut lainsäädäntötoimiin.                   sellä on varsin rajallinen soveltamisala. Nor-
1930:     Suomessa voimassa olevan lain mukaan voi-       maalisti keksinnön patentoitavuus selviää pa-
1931: taneen tilanteissa, joissa työntekijä ilmoittaa     tentinhakumenettelyn kautta.
1932: keksinnöstä työsuhdekeksintölain 5 §:n mu-             Yleisesti ottaen onkin pidettävä suotavana,
1933:  kaan ja työnantaja ottaa siihen oikeudet lain      että yritykset hakisivat patentteja työntekijöi-
1934: 6 §:n nojalla, usein perustellusti olettaa, että    den tekemiin keksintöihin. Tällöin tekniset
1935: salaiseksi jäävä keksintö on patentoitavissa ja     edistysaskeleet tulevat julkisiksi ja samalla
1936: työsuhdekeksintölaki sovellettavissa. Kuitenkin     työntekijä saa julkisen tunnustuksen keksijänä.
1937: työntekijän oikeuskeinot, joilla hän voi toteut-    Hänen nimensähän mainitaan paitsi patentti-
1938: taa oikeutensa korvaukseen, ovat tässä tilan-       hakemuksessa myös patenttirekisterissä.
1939: teessa nykyisellään riittämättömät. Työnteki-          2 §. Voimassa oleva työsuhdekeksintölaki on
1940: jän usein vaikeana tehtävänä on osoittaa, että      pääosin tahdonvaltainen. Lain 2 §:ssä on kui-
1941:  keksintö on patentoitavissa ja työsuhdekeksin-     tenkin säädetty, että lain 7 §:n 1 momentin,
1942:  tölaki sovellettavissa.                            8 §:n 2 momentin ja 9 §:n vastainen sopimus-
1943:     Työntekijän asemaan keksijänä ei saisi vai-     ehto on mitätön.
1944:  kuttaa se, hakeeko työnantaja patenttia työnte-       Työsuhdekeksintölain 2 §:n nojalla ei voida
1945:  kijän tekemään keksintöön. Edellä selostettu       päätellä, että muut kuin tässä säännöksessä
1946:  ongelma tulisikin ratkaista laissa. Patentinha-    nimenomaisesti pakottavina mainitut säännök-
1947:  kuvelvollisuuden asettamista työnantajalle ei      set olisivat tahdonvaltaisia. Asian luonteesta
1948:  voida kuitenkaan pitää oikeana vaihtoehtona        esimerkiksi johtuu, että lain 1, 2 ja 12 § ovat
1949:  ongelmaan. Päätös hakea tai olla hakematta         pakottavia säännöksiä.
1950:  patenttia tietylle keksinnölle on osa yrityksen       Oikeuskirjallisuudessa on esitetty mielipitei-
1951:  liikkeenjohtoa, eikä työsuhdekeksintölailla ole    tä, joiden mukaan myös työsuhdekeksintölain
1952:  tarkoitus vaikuttaa siihen. Sen sijaan työsuhde-   3 § olisi pakottava. Perusteluna on viitattu lain
1953:  keksintölailla voidaan helpottaa työntekijän       rakenteeseen, jonka mukaan työntekijälle kuu-
1954:  asemaa hänen halutessaan osoittaa tekemänsä        luvat normaalit keksijänoikeudet hänen teke-
1955:  keksinnön olevan patentoitavissa. Tämä ehdo-       määnsä keksintöön tietyillä edellytyksillä voi-
1956:  tetaan toteutettavaksi luomalla olettamussään-     vat siirtyä työnantajalle. Sopimus, jonka mu-
1957:  tö, jonka mukaan keksintöä, johon työnantaja       kaan kaikki työntekijän tekemät keksinnöt au-
1958:  on ottanut työntekijän patentin hakemista tai      tomaattisesti alun perin kuuluvat työnanta-
1959:  saamista rajoittavan oikeuden, pidetään paten-     jalle, merkitsisi, että työntekijän oikeus keksin-
1960:  toitavissa olevana, jollei työnantaja esitä to-    töön olisi olematon, eikä hän edes saisi käyttää
1961:  dennäköisiä syitä, joiden mukaan patentin          keksintöä hyväksi siinä laajuudessa kuin työn-
1962:  myöntämiselle olisi este. Olettamussääntöä so-     antaja jättää keksinnön käyttämättä. Käytän-
1963: 8                                       1988 vp. -     HE n:o 3
1964: 
1965: nössä olisi vaikeata määritellä, milloin keksin-       sinnöstä mainitsematta mitään sen työsuhdeyh-
1966: tö on syntynyt tällaisen sopimuksen puitteissa.        teydestä, pätevä työsuhdekeksintölain 5 §:ssä
1967: Selvyyden vuoksi olisi perusteltua lisätä lain         tarkoitettu ilmoitus eli lasketaanko työsuhde-
1968: 3 § pakottavien lainkohtien luetteloon.                keksintölain 6 §:ssä tarkoitettu neljän kuukau-
1969:    Työntekijä on työsuhdekeksintölain 6 §:n 2          den määräaika siitä, kun työnantaja sai tämän
1970: momentin mukaan oikeutettu hakemaan pa-                ilmoituksen.
1971: tenttia tekemäänsä työsuhdekeksintöön, mutta              Työntekijän tulisi ilmoittaa tekemästään
1972: hänen on viikon kuluttua hakemuksen jättämi-           keksinnöstä mahdollisimman pian sen syntymi-
1973: sestä patenttiviranomaiselle kirjallisesti ilmoi-      sen jälkeen, minkä vuoksi lain 5 §:ssä tarkoite-
1974: tettava siitä työnantajalle. Tämän säännöksen          tulle ilmoitukselle ei olisi asetettava muita vaa-
1975: pakottavuudesta on vallinnut erilaisia käsityk-        timuksia kuin kirjallinen muoto ja keksinnön
1976: siä. Sen pakottavuutta voidaan perustella pa-          sisällön kuvaus. Tämän ohella työntekijän on
1977: tenttilain 1 §:n pakottavuudella, jonka mu-            ilmoitettava keksinnön syntymisen tausta ja
1978: kaan jokainen keksijä tai se, jolle keksijän           siihen johtaneet syyt, jotta työnantaja voisi
1979: oikeus on siirtynyt, on oikeutettu hakemaan            päätellä, minkälaisia oikeuksia siihen hän voi
1980: patenttia keksintöönsä. Harkittaessa oikeus-           ottaa. Mainitut kaksi asiaa tulisi kuitenkin
1981: poliittiselta kannalta, tulisiko tämä säännös          selvästi erottaa toisistaan. Tässä tarkoituksessa
1982: tehdä pakottavaksi, on huomattava, ettei pa-           ehdotetaan tarkistuksia 5 §:ään. Tarkistuksilla
1983: tentin hakeminen voine aiheuttaa työnantajalle         halutaan korostaa, ettei työntekijän pätevässä
1984: vahinkoa. Poikkeuksellisesti vahinkoa saattaa          keksintöilmoituksessa tarvitse muuta kuin ku-
1985: sen sijaan syntyä siitä, ettei patenttia haeta         vata keksintöä. Työntekijän velvollisuus il-
1986: mahdollisimman pian. Tämän vuoksi tulisi läh-          moittaa käsityksensä keksinnön syntymisen yh-
1987: teä siitä, ettei työntekijä etukäteen tehtävällä       teydestä työsuhteeseen on pidettävä käsitteelli-
1988: sopimuksella voisi luopua oikeudesta hakea             sesti erossa keksinnön kuvauksesta.
1989: patenttia tekemäänsä työsuhdekeksintöön.                  7 §. Työsuhdekeksintölain 7 §:n 3 momentis-
1990: Tässä tarkoituksessa ehdotetaan 6 §:n 2 mo-            sa säädetään työntekijän korvauskanteen van-
1991: mentti mainittavaksi pakottavana säännökse-            hentumisajasta. Jollei korvauskannetta ole
1992: nä.                                                    pantu vireille viiden vuoden kuluessa siitä, kun
1993:    Edellä ehdotetut muutokset eivät merkitse           työnantaja on ilmoittanut ottavansa oikeuden
1994: periaatteellisia muutoksia työsuhdekeksintöla-         keksintöön, kanneoikeus on menetetty. Milloin
1995: kiin, vaan niillä pyritään selkeyttämään vallit-       keksintöön on haettu patenttia, kanne voidaan
1996: sevaa oikeustilaa. Myös säätämällä työsuhde-           kuitenkin aina panna vireille vuoden kuluessa
1997: keksinnöstä maksettavan korvauksen vanhen-             patentin myöntämisestä.
1998: tumisaika pakottavaksi pyritään osaltaan sa-              Viiden vuoden vanhentumisaika on käytän-
1999: maan päämäärään. Lisäksi jäljempänä esite-             nössä osoittautunut lyhyeksi. Tähän on monta
2000: tyin perustein ehdotetaan, että lain 7 a §:ksi         syytä. Keksinnön kehittäminen markkinoita-
2001: ehdotetut säännökset olisivat pakottavia.              vaksi tuotteeksi vie usein vuosia. Patenttihake-
2002:    Ehdotetuilla muutoksilla ja lisäyksillä ei py-      muksen käsittely kestää myös kauan. Keksin-
2003: ritä siihen, että lain 2 § :ssä mainittaisiin kaikki   nön taloudellinen arvo saattaa näin ollen selvi-
2004: pakottavat säännökset, vaan ainoastaan ne,             tä vasta useita vuosia keksinnön syntymisen
2005: joiden pakottavuus ei ole itsestään selvä. Esi-        jälkeen.
2006: merkiksi lain tarkoituksesta ja yleisistä lainsää-        Patentti voidaan lain mukaan pitää voimassa
2007: däntöperiaatteista aiheutuvasta 1 §:n, 2 §:n ja        enintään 20 vuotta ja se saattaa tuottaa talou-
2008: 12 §:n pakottavuudesta ei ole tarvetta mainita         dellista hyötyä koko tämän ajan.
2009: laissa.                                                   Lain soveltamisesta saatujen kokemusten pe-
2010:    5 §. Lakia käytäntöön sovellettaessa on syn-        rusteella korvaussaatavan viiden vuoden van-
2011: tynyt tulkintaerimielisyyksiä siitä, mikä merki-       hentumisaikaa voidaan pitää liian lyhyenä. Se
2012: tys on annettava työntekijän ilmoitukselle kek-        saattaa pakottaa työntekijän varmuuden vuok-
2013: sinnön syntymisen yhteydestä työsuhteeseen.            si nostamaan kanteen tilanteessa, jossa mitään
2014: On kysytty, sitooko työntekijän ilmoitus siitä,        varsinaista riitaa osapuolten välillä ei vallitse
2015: mihin ryhmään keksintö kuuluu (esimerkiksi             neuvottelujen ollessa kesken. Toisaalta kovin
2016: 4 §:n 1 vai 2 momentin mukaisiin), keksijää            pitkää vanhentumisaikaa ei voida pitää tarkoi-
2017: myöhemmin. Lisäksi on kysytty, onko sellai-            tuksenmukaisena. Esimerkiksi tilannetta, jossa
2018: nen kirjallinen ilmoitus, jossa kerrotaan kek-         korvausasia tulisi esille ja jouduttaisiin ratkai-
2019:                                        1988 vp. -     HE n:o 3                                        9
2020: 
2021: semaan vasta toistakymmentä vuotta siitä              jälle keksinnöstä maksettavan korvauksen
2022: ajankohdasta, jolloin keksintöä ruvettiin käyt-       määrittämiseksi tarpeelliset tiedot. Työntekijän
2023: tämään hyväksi työnantajan toiminnassa, ei            oikeus korvaukseen on keskeinen työsuhdekek-
2024: muun muassa todistusvaikeuksien vuoksi voida          sintölain työntekijälle takaama oikeus, ja kor-
2025: pitää tarkoituksenmukaisena. Kohtuulliseksi           vauksen määrittämiseen vaikuttava olennainen
2026: voidaan katsoa, että työntekijän tulisi toteut-       tieto on usein vain työnantajan hallussa.
2027: taa korvausvaatimuksensa yleisen kymmenen                Tarpeellinen tieto tarkoittaa korvauksen
2028: vuoden vanhentumisajan puitteissa. Tämän              määrittämiseksi riittävää tietoa. Laissa tarkoi-
2029: vuoksi vanhentumisaikaa ehdotetaan pidennet-          tettu tarpeellinen tieto saattaa yksittäistapauk-
2030: täväksi viidestä kymmeneen vuoteen.                   sissa olla hyvin erilaista tosiasiatietoa. Sään-
2031:    Ehdotettu kymmenen vuoden vanhentumi-              nöksessä on esimerkinomaisesti todettu, että
2032: saika merkitsee, että keksijän, joka haluaa           tällä normaalitapauksissa ennen kaikkea tar-
2033: säilyttää oikeutensa keksintöön kymmenen              koitetaan keksintöön haettuja ja myönnettyjä
2034: vuoden jälkeen siitä, kun työnantaja on otta-         patentteja sekä keksinnön mukaisten tuottei-
2035: nut oikeudet keksintöön, on joko sovittava            den valmistusmääriä ja myyntihintoja tai kek-
2036: työnantajan kanssa korvauksesta tai nostettava        sinnön mukaisen menetelmän mukaan valmis-
2037: kanne Helsingin raastuvanoikeudessa. Näin on          tettujen tuotteiden valmistusmääriä ja myynti-
2038: myös niissä, ilmeisesti harvinaisissa, tilanteissa,   hintoja.
2039: joissa keksintöä ryhdytään hyödyntämään vas-             Ehdotuksen lähtökohtana on, että työnanta-
2040: ta kymmenen vuoden jälkeen sen tekemisestä            jan itse tulee saada päättää muodosta ja tavas-
2041: lukien. Tällöin korvausasian varsinaista käsit-       ta, jolla tietoja annetaan työntekijälle. Työn-
2042: telyä tuomioistuimessa voidaan lykätä siihen          antaja voinee usein antaa tietoja siinä muodos-
2043: asti, kunnes korvauksen määräämiseksi tar-            sa, ettei liikesalaisuuksia tarvitse paljastaa.
2044: peelliset tiedot on saatu. Lisäksi on huomatta-       Myös silloin, kun liikesalaisuuksiksi luokitelta-
2045: va, että lain 9 §:n 1 momentin mukaan oikeus          vissa olevilla tiedoilla on olennaista merkitystä
2046: voi, sen estämättä mitä tuomiossa tai sopimuk-        työntekijän oikeusaseman kannalta, nämä tie-
2047: sessa on määrätty korvauksesta, määrätä siitä         dot olisi annettava hänelle. Kyseiset tiedot ovat
2048: toisin, mikäli olennaisesti muuttuneet olosuh-        kuitenkin aina luottamuksellisia, eikä työnteki-
2049: teet antavat siihen aihetta.                          jä saa levittää niitä edelleen (10 §).
2050:    Mahdollisimman yksiselitteisen oikeudellisen          Työntekijällä saattaa olla olennaista keksin-
2051: tilanteen saavuttamiseksi ehdotetaan, että työ-       töä ja sen hyödyntämistä koskevaa tietoa.
2052: lain 2 §:ssä nimenomaisesti todettaisiin, että        Työntekijälle ehdotetaan säädettäväksi velvoite
2053: 7 §:n 3 momentti on pakottava säännös. Tämä           antaa tällaiset tarpeelliset tiedot työnantajalle.
2054: merkitsisi sitä, ettei kymmentä vuotta lyhyem-           Ehdotetusta pykälästä ilmenee osapuolten
2055: mästä tai pidemmästä vanhentumisajasta voi-           lojaliteettivelvollisuus toisiaan kohtaan, mitä
2056: taisi sopia osapuolten välillä.                       tulee tietojen luovuttamiseen toiselle osapuolel-
2057:    7 a §. Sopimussuhteissa yleensä vallitseva         le. Näiden tietojen saaminen muodostaa olen-
2058: osapuolten lojaliteettivelvollisuus toisiaan koh-     naisen edellytyksen sille, että osapuolet voivat
2059: taan koskee myös työsuhteen osapuolia. Tähän          arvioida omaa käyttäytymistään niissä puitteis-
2060: velvollisuuteen sisältyy tietynasteinen velvolli-     sa, jotka laissa on asetettu. Tämän vuoksi
2061: suus informoida toista sopimusosapuolta hä-           näiden säännösten tulisi olla pakottavia, mikä
2062: nen oikeuksiinsa olennaisesti vaikuttavista tosi-     ehdotetaan nimenomaisesti mainittavaksi lain
2063: asioista.                                             2 §:ssä. Pakottavuus merkitsee tässä sitä, ettei
2064:    Osapuolten tiedottamisvelvollisuudella toisi-      sopimusosapuoli etukäteen voi vapautua tie-
2065: aan kohtaan on niin olennainen merkitys työ-          dottamisvelvollisuudestaan sopimukseen ote-
2066: suhdekeksintöasioissa, että on tarpeen ottaa          tun lausekkeen turvin.
2067: lakiin erilliset sitä koskevat säännökset.               JO§. Voimassa olevan työsuhdekeksintölain
2068:    Työnantajan tiedottamisvelvollisuutta kos-         10 §:n mukaan se, "joka tämän lain säännös-
2069: kevan säännöksen (1 mom.) lähtökohtana on,            ten nojalla saa tiedon keksinnöstä, ei saa
2070: ettei laissa voida tyhjentävästi luetella kaikkia     käyttää tätä tietoaan hyväksi eikä ilman laillis-
2071: niitä tietoja, jotka työnantaja on velvollinen        ta syytä ilmaista mitään sitä koskevaa". Kielto
2072: antamaan työntekijälle. Ehdotetun tiedotta-           kohdistuu niin työnantajaan, joka on saanut
2073: misvelvollisuuden olennainen sisältö on se, että      ilmoituksen keksinnöstä, kuin myös työsuhde-
2074: työnantaja olisi velvollinen antamaan työnteki-       keksintölautakunnan jäseniin sekä muihin se!-
2075: 
2076: 2   370397F
2077: 10                                     1988 vp. -    HE n:o 3
2078: 
2079: laisiin henkilöihin, jotka joutuvat käsittele-       sisällöstä tulisi tiedottaa silloin, kun niillä saat-
2080: mään lain piiriin kuuluvia asioita.                  taa olla merkitystä lain soveltamisen kannalta
2081:    Asetettaessa nimenomainen tiedottamisvel-         muissa samankaltaisissa tapauksissa tai muu-
2082: voite työsuhteen osapuolille olisi samalla tar-      ten yleistä merkitystä, ehdotetaan tästä otetta-
2083: peen laajentaa työsuhdekeksintölain vaitiolo-        vaksi säännös lakiin (11 a 5 4 mom.). Sään-
2084: velvollisuus koskemaan paitsi keksintöä koske-       nöksen mukaan lausuntojen julkisuutta kuiten-
2085: via tietoja myös liike- ja ammattisalaisuuksia       kin rajoitettaisiin kahdella tavalla. Ensinnäkin
2086: ja työnantajan taloudellista asemaa koskevia         patenttihakemuksen ollessa vireillä julkaisemi-
2087: tietoja. Muilta osin ehdotus vastaa voimassa         nen saisi tapahtua vasta asiakirjojen tultua
2088: olevaa säännöstä, joskin säännöksen sanamuo-         patenttilain 22 §:n mukaan julkisiksi. Patentti-
2089: toa ehdotetaan tarkistettavaksi jättämällä jos-      lain 22 §:n mukaan patenttihakemusta koske-
2090: sakin määrin tulkinnanvaraisena pois toteamus        vat asiakirjat ovat yleensä julkisia nähtäväksi-
2091: siitä, ettei tietoa saanut saa käyttää sitä hyväk-   panopäivästä lukien tai kun kahdeksantoista
2092: si. Luonnollisesti tietoja saa käyttää neuvotte-     kuukautta on kulunut patenttihakemuksen jät-
2093: luissa vastapuolen kanssa ja muissa vastaavissa      tämisestä. Toiseksi laissa säädettäisiin, että
2094: tilanteissa.                                         lausuntoihin ei muutoinkaan julkaistaessa saa
2095:    11 ja 11 a §. Työsuhdekeksintölain sovelta-       sisällyttää mitään sellaista, mikä on salassa
2096: mista koskevissa asioissa voi työsuhdekeksintö-      pidettävää.
2097: lautakunta antaa lausuntoja. Lautakunta on-
2098: kin tähän mennessä antanut yli 30 lausuntoa            Työsuhdekeksintölautakunnan         lausunnot
2099: lain tulkinnasta. Kokemukset lautakunnan toi-        voitaisiin julkaista esimerkiksi patentti- ja re-
2100: minnasta ovat enimmäkseen olleet myönteisiä.         kisterihallituksen toimittamassa patenttilehdes-
2101: Työsuhdekeksintölautakunnan etujärjestöedus-         sä. Tarkemmat määräykset tästä otettaisiin
2102: tusta ehdotetaan kuitenkin laajennettavaksi          valtioneuvoston työsuhdekeksintölautakuntaa
2103: kahdella jäsenellä, jotta mahdollisuus saada         koskevaan päätökseen.
2104: myös työsuhdekeksijöitä edustava työntekijä-
2105: puolen jäsen mukaan lautakunnan toimintaan
2106: parantuisi. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi,
2107: että kaikkien etujärjestöjä edustavien jäsenten      2. Tarkemmat säännökset
2108: tulee olla työoloihin ja keksintötoimintaan pe-
2109: rehtyneitä.
2110:    Työsuhdekeksintölautakunnasta           annetun      Voimassa      olevan     työsuhdekeksintölain
2111: valtioneuvoston päätöksen perusteella työsuh-        13 §:n mukaan annetaan asetuksella tarkempia
2112: dekeksintölautakunta voi toimia myös väli-           määräyksiä lain soveltamisesta. Tällaista ase-
2113: miesmenettelystä annetun lain mukaisena väli-        tusta ei ole annettu. On kuitenkin ilmeistä, että
2114: tysoikeutena, mikäli työnantaja ja työntekijä        lain soveltamista koskevasta asetuksesta saat-
2115: ovat tästä erikseen sopineet. Tällöin vahvistaa      taisi olla hyötyä sekä työnantajille että keksi-
2116: valtion varoista maksettavat puheenjohtajan,         jöille. Asetuksessa voitaisiin selventää eräitä
2117: jäsenten ja sihteerin palkkiot kauppa- ja teolli-    soveltamisvaikeuksia aiheuttaneita lain sään-
2118: suusministeriö. Lautakunnan toiminnasta väli-        nöksiä. Siinä voitaisiin myös antaa ohjeita
2119: miesoikeutena tulisi kuitenkin säätää laissa,        työsuhdekeksintölain 7 §:n 1 momentin mukai-
2120: minkä vuoksi uuteen 11 a §:ään ehdotetaan            sen kohtuullisen korvauksen laskemiseksi. Liit-
2121: otettavaksi tästä säännökset. Asiallisesti me-       teenä olevassa asetusluonnoksessa (liite 2) on
2122: nettely jäisi ennalleen.                             pyritty ottamaan huomioon työsuhdekeksintö-
2123:    Työsuhdekeksintölautakunnan lausunnot ei-         lautakunnan ja tuomioistuinten noudattamia
2124: vät ole olleet julkisesti saatavilla. Työsuhde-      periaatteita. Asetukselle on tältä osin asetettu
2125: keksintölautakunta on kirjeessään kauppa- ja         myös informatiivisia tavoitteita. Kovin yksi-
2126: teollisuusministeriölle vuonna 1982 esittänyt,       tyiskohtaisesti sitovaa asetusta ei kuitenkaan
2127: että työsuhdekeksintölakiin otettaisiin säännös,     voida laatia, koska olosuhteet vaihtelevat eri
2128: jonka mukaan lautakunnan lausunnot julkais-          aloilla ja keksinnötkin ovat laadultaan toisis-
2129: taan patenttilain 22 §:n sallimana ajankohtana       taan poikkeavia. Tämän vuoksi asetuksen si-
2130: muodossa, joka ei loukkaa yritysten liikesalai-      sältö jäisi luonteeltaan yleiseksi, eikä sillä pyri-
2131: suusetuja. Kun ilmeisen laaja yksimielisyys val-     tä korvaamaan yrityskohtaisia työsuhdekeksin-
2132: litsee siitä, että lautakunnan kannanottojen         töohje- ja korvaussääntöjä.
2133:                                        1988 vp. -    HE n:o 3                                      11
2134: 
2135: 3. Voimaantulo                                       voimaantuloa työnantajalle ilmoitettuihin kek-
2136:                                                      sintöihin. Näihin keksintöihin sovellettaisiin
2137:    Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan ensi        edelleen lakia aikaisemmassa muodossaan.
2138: tilassa sen jälkeen, kun eduskunta on sen
2139: hyväksynyt. Lakiin ehdotetaan otettavaksi voi-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2140: maantulosäännös, jonka mukaan lain 7 §:n 3           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2141: momenttia ja 7 a §:ää ei sovelleta ennen lain
2142: 
2143: 
2144: 
2145: 
2146:                                                Laki
2147:            oikeudesta työntekijän tekemiin keksintöihin annetun lain muuttamisesta
2148: 
2149:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2150:    muutetaan oikeudesta työntekijän tekemiin keksintöihin 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun
2151: lain (656/67) 2 ja 5 §, 7 §:n 3 momentti sekä 10 ja 11 § sekä
2152:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
2153: sekä lakiin uusi 7 a ja 11a § seuraavasti:
2154: 
2155:                        1§                            taja on ilmoittanut ottavansa oikeuden keksin-
2156:                                                      töön, kanneoikeus on menetetty. Milloin kek-
2157:    Jos työnantaja ottaa sellaisen oikeuden työn-     sintöön on haettu patenttia, kanne voidaan
2158: tekijän tekemään keksintöön, joka rajoittaa          kuitenkin aina panna vireille vuoden kuluessa
2159: työntekijän oikeutta hakea tai saada siihen          patentin myöntämisestä.
2160: patentti, pidetään keksintöä tältä osin Suomes-
2161: sa patentilla suojattavissa olevana keksintönä,                            7a§
2162: jollei työnantaja esitä todennäköisiä syitä, joi-       Työnantaja on velvollinen antamaan työnte-
2163: den mukaan patentin myöntämiselle olisi estei-       kijälle keksinnöstä maksettavan korvauksen
2164: tä.                                                  määrittämiseksi tarpeelliset tiedot, ennen kaik-
2165:                                                      kea keksintöön haetuista ja myönnetyistä pa-
2166:                                                      tenteista sekä keksinnön mukaisten tuotteiden
2167:                      2§                              tai keksinnön mukaisen menetelmän mukaan
2168:   Tämän lain säännöksiä on noudatettava,             valmistettujen tuotteiden valmistusmääristä ja
2169: mikäli muuta ei ole sovittu tai voida katsoa         myyntihinnoista.
2170: ilmenevän työsuhteesta taikka muista seikoista.         Työntekijä on velvollinen antamaan työnan-
2171: Lain 3 §:n, 6 §:n 2 momentin, 7 §:n 1 ja 3           tajalle keksintöä ja sen hyödyntämistä koske-
2172: momentin, 7 a §:n, 8 §:n 2 momentin ja 9 §:n         vat tarpeelliset tiedot.
2173: vastainen sopimusehto on kuitenkin mitätön.
2174:                                                                            10 §
2175:                         5§                             Joka on saanut tämän lain nojalla tiedon
2176:    Jos työntekijä tekee 4 §:ssä tarkoitetun kek-     keksinnöstä, toisen liike- tai ammattisalaisuu-
2177: sinnön, hänen tulee viipymättä ilmoittaa siitä       desta taikka toisen taloudellisesta asemasta, ei
2178: kirjallisesti ilmoittaa työnantajalle ja samalla     saa luvattomasti ilmaista sitä sivulliselle.
2179: antaa sen sisällöstä sellainen tieto, että työnan-
2180: taja sen perusteella voi ymmärtää keksinnön.                              11 §
2181: Työnantajan pyynnöstä työntekijän tulee myös            Lausunnon antamista varten tämän lain so-
2182: ilmoittaa käsityksensä siitä, millaisessa yhtey-     veltamista koskevissa asioissa on keksintölau-
2183: dessä työsuhteeseen keksintö on syntynyt.            takunta, jossa on puheenjohtaja ja kahdeksan
2184:                                                      muuta jäsentä.
2185:                        7 §                              Puheenjohtajan ja kaksi jäsentä nimittää
2186:                                                      valtioneuvosto määräajaksi henkilöistä, joiden
2187:   Jollei korvauskannetta ole pantu vireille          ei voida katsoa edustavan työnantajain eikä
2188: kymmenen vuoden kuluessa siitä, kun työnan-          työntekijäin etuja. Puheenjohtajan ja toisen
2189: 12                                   1988 vp. -    HE n:o 3
2190: 
2191: näistä jäsenistä, joka samalla toimii varapu-      lystä annettua lakia (46/28), mikäli tästä laista
2192: heenjohtajana, tulee olla tuomarin virkaan         ei muuta johdu.
2193: vaadittavan tutkinnon suorittaneita ja tuoma-         Lautakunnan toiminnasta aiheutuvat kus-
2194: rin toimiin perehtyneitä. Toisen jäsenen tulee     tannukset suoritetaan valtion varoista. Lauta-
2195: olla teknillisen koulutuksen saanut ja perehty-    kunnan toimiessa välimiesoikeutena vahvistaa
2196: nyt patenttialan asioihin.                         puheenjohtajan, jäsenten ja sihteerin palkkiot
2197:    Muut jäsenet, joiden tulee olla työoloihin ja   kauppa- ja teollisuusministeriö.
2198: keksintötoimintaan perehtyneitä ja joista kol-        Lautakunnan tulee julkaista tarpeellisessa
2199: me edustaa työnantajapuolta ja kolme työnte-       laajuudessa ne lausuntonsa, joilla saattaa olla
2200: kijäpuolta, nimittää valtioneuvosto kahdeksi       merkitystä lain soveltamisen kannalta muissa
2201: vuodeksi kerrallaan asianomaisten järjestöjen      samankaltaisissa tapauksissa tai muutoin yleis-
2202: ehdotuksesta.                                      tä merkitystä. Jos keksintöä koskeva patentti-
2203:    Kullekin lautakunnan jäsenelle valtioneuvos-    hakemus on vireillä, lausuntoa ei saa julkaista
2204: to nimittää yhden varajäsenen, jonka tulee         ennen kuin asiakirjat ovat patenttilain 22 §:n
2205: täyttää jäsenelle säädetyt vaatimukset.            mukaan julkisia. Lausuntoihin ei saa julkaista-
2206:                                                    essa sisällyttää mitään sellaista, mikä on pidet-
2207:                        11 a §                      tävä salassa.
2208:   Keksintölautakunnan lausunnon voivat pyy-           Tarkemmat määräykset lautakunnasta antaa
2209: tää työnantaja ja työntekijä sekä tuomioistuin,    valtioneuvosto.
2210: milloin riita keksinnöstä on saatettu sen rat-
2211: kaistavaksi. Sama oikeus on myös patentti- ja        Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
2212: rekisterihallituksella, mikäli keksintöä koskeva             kuuta 198 .
2213: patenttihakemus on sen käsiteltävänä.                Tämän lain 7 §:n 3 momenttiaja 7 a §:ää ei
2214:   Lautakunta voi toimia myös välimiesoikeu-        sovelleta keksintöön, josta työntekijä on teh-
2215: tena, mikäli työnantaja ja työntekijä ovat niin    nyt 5 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen ennen tä-
2216: sopineet. Tällöin noudatetaan välimiesmenette-     män lain voimaantuloa.
2217: 
2218: 
2219:      Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1988
2220: 
2221: 
2222:                                       Tasavallan Presidentti
2223:                                       MAUNO KOIVISTO
2224: 
2225: 
2226: 
2227: 
2228:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen
2229:                                       1988 vp. -    HE n:o 3                                      13
2230: 
2231:                                                                                              Liite 1
2232: 
2233: 
2234: 
2235:                                               Laki
2236:            oikeudesta työntekijän tekemiin keksintöihin annetun lain muuttamisesta
2237: 
2238:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2239:    muutetaan oikeudesta työntekijän tekemiin keksintöihin 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun
2240: lain (656/67) 2 ja 5 §, 7 §:n 3 momentti sekä 10 § ja 11 § sekä
2241:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
2242: sekä lakiin uusi 7 a ja 11 a § seuraavasti:
2243: 
2244: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2245: 
2246:                        1§                                                  1§
2247: 
2248:                                                         Jos työnantaja ottaa sellaisen oikeuden työn-
2249:                                                     tekijän tekemään keksintöön, joka rajoittaa
2250:                                                     työntekijän oikeutta hakea tai saada siihen
2251:                                                     patentti, pidetään keksintöä tältä osin Suomes-
2252:                                                     sa patentilla suojattavissa olevana keksintönä,
2253:                                                     jollei työnantaja esitä todennäköisiä syitä, joi-
2254:                                                     den mukaan patentin myöntämiselle olisi estei-
2255:                                                     tä.
2256: 
2257: 
2258:                        2§                                                2 §
2259:   Tämän lain säännöksiä on noudatettava,               Tämän lain säännöksiä on noudatettava,
2260: mikäli muuta ei ole sovittu tai voida katsoa        mikäli muuta ei ole sovittu tai voida katsoa
2261: ilmenevän työsuhteesta tahi muista seikoista.       ilmenevän työsuhteesta tahi muista seikoista.
2262: Kuitenkin on 7 §:n 1 momentin, 8 §:n 2 mo-          Lain 3 §:n, 6 §:n 2 momentin, 7 §:n 1 ja 3
2263: mentin ja 9 §:n vastainen sopimusehto mitä-         momentin 7 §:n, 8 §:n 2 momentin ja 9 §:n
2264: tön.                                                vastainen sopimusehto on kuitenkin mitätön.
2265: 
2266:                        5 §                                                  5§
2267:    Jos työntekijä tekee 4 §:ssä tarkoitetun kek-       Jos työntekijä tekee 4 §:ssä tarkoitetun kek-
2268: sinnön, hänen tulee tästä viipymättä kirjallises-   sinnön, hänen tulee viipymättä ilmoittaa siitä
2269: ti ilmoittaa työnantajalle ja samalla antaa sen     kirjallisesti työnantajalle ja samalla antaa sen
2270: sisällöstä sellainen tieto, että työantaja sen      sisällöstä sellainen tieto, että työnantaja sen
2271: perusteella voi ymmärtää keksinnön, sekä            perusteella voi ymmärtää keksinnön. Työnan-
2272: myös ilmoitus siitä, millaisessa yhteydessä työ-    tajan pyynnöstä työntekijän tulee myös ilmoit-
2273: suhteeseen hän katsoo keksinnön syntyneen.          taa käsityksensä siitä, millaisessa yhteydessä
2274:                                                     työsuhteeseen keksintö on syntynyt.
2275: 
2276:                        7§                                                 7 §
2277: 
2278:   Jollei korvauskannetta ole pantu vireille vii-       Jollei korvauskannetta ole pantu vireille
2279: den vuoden kuluessa siitä, kun työnantaja on        kymmenen vuoden kuluessa siitä, kun työnan-
2280: ilmoittanut ottavansa oikeuden keksintöön,          taja on ilmoittanut ottavansa oikeuden keksin-
2281: kanneoikeus on menetetty. Milloin keksintöön        töön, kanneoikeus on menetetty. Milloin kek-
2282: on haettu patenttia, kanne voidaan kuitenkin        sintöön on haettu patenttia, kanne voidaan
2283: aina panna vireille vuoden kulessa patentin         kuitenkin aina panna vireille vuoden kuluessa
2284: myöntämisestä.                                      patentin myöntämisestä.
2285: 14                                    1988 vp. -    HE n:o 3
2286: 
2287: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2288: 
2289:                                                                           7a§
2290:                                                        Työnantaja on velvollinen antamaan työnte-
2291:                                                     kijälle keksinnöstä maksettavan korvauksen
2292:                                                     määrittämiseksi tarpeelliset tiedot, ennen kaik-
2293:                                                     kea keksintöön haeluista ja myönnetyistä pa-
2294:                                                     tenteista sekä keksinnön mukaisten tuotteiden
2295:                                                     tai keksinnön mukaisen menetelmän mukaan
2296:                                                     valmistettujen tuotteiden valmistusmääristä ja
2297:                                                     myyntihinnoista.
2298:                                                        Työntekijä on velvollinen antamaan työnan-
2299:                                                     tajalle keksintöä ja sen hyödyntämistä koske-
2300:                                                     vat tarpeelliset tiedot.
2301: 
2302:                     10 §                                                 10 §
2303:   Joka tämän lain säännösten nojalla saa tie-         Joka on saanut tämän lain nojalla tiedon
2304: don keksinnöstä, ei saa käyttää tätä tietoaan       keksinnöstä, toisen liike- tai ammattisalaisuu-
2305: hyväksi eikä ilman laillista syytä ilmaista mi-     desta taikka toisen taloudellisesta asemasta, ei
2306: tään sitä koskevaa.                                 saa luvattomasti ilmaista sitä sivulliselle.
2307: 
2308:                       11 §                                                11§
2309:    Lausunnon antamista varten tämän lain so-          Lausunnon antamista varten tämän lain so-
2310: veltamista koskevissa asioissa on keksintölau-      veltamista koskevissa asioissa on keksintölau-
2311: takunta, jossa on puheenjohtaja ja kuusi jä-        takunta, jossa on puheenjohtaja ja kahdeksan
2312: sentä.                                              muuta jäsentä.
2313:    Lausunnon voivat pyytää työnantaja ja              (Ks. ehdotuksen 11 a §:n 1 mom.)
2314: työntekijä sekä tuomioistuin, milloin riita kek-
2315: sinnöstä on saatettu sen ratkaistavaksi. Sama
2316: oikeus on myös patentti- ja rekisterihallituksel-
2317: la, mikäli keksintöä koskeva patenttihakemus
2318: on sen käsiteltävänä.
2319: 
2320:                             Puheenjohtajan ja kaksi jäsentä nimittää
2321:                          valtioneuvosto määräajaksi henkilöistä, joiden
2322:                          ei voida katsoa edustavan työnantajain eikä
2323:                          työntekijäin etuja. Puheenjohtajan ja toisen
2324:                          näistä jäsenistä, joka samalla toimii varapu-
2325:                          heenjohtajana, tulee olla tuomarin virkaan
2326:                          vaadittavan tutkinnon suorittaneita ja tuoma-
2327:                          rin toimiin perehtyneitä. Toisen jäsenen tulee
2328:                          olla teknillisen koulutuksen saanut ja perehty-
2329:                          nyt patenttialan asioihin.
2330: 
2331:    Muut jäsenet, joiden tulee olla työoloihin          Muut jäsenet, joiden tulee olla työoloihin ja
2332: perehtyneitä ja joista kaksi edustaa työantaja-     keksintötoimintaan perehtyneitä ja joista kol-
2333: puolta ja kaksi työntekijäpuolta, nimittää val-     me edustaa työnantajapuolta ja kolme työnte-
2334: tioneuvosto kahdeksi vuodeksi kerrallaan            kijäpuolta, nimittää valtioneuvosto kahdeksi
2335: asianomaisten järjestöjen ehdotuksesta.             vuodeksi kerrallaan asianomaisten järjestöjen
2336:                                                     ehdotuksesta.
2337:    Kullekin lautakunnan jäsenelle valtioneuvos-        Kullekin lautakunnan jäsenelle valtioneuvos-
2338: to nimittää yhden varajäsenen, joka täyttää         to nimittää yhden varajäsenen, jonka tulee
2339: jäsenestä säädetyt edellytykset.                    täyttää jäsenelle säädetyt vaatimukset.
2340:                                    1988 vp. -    HE n:o 3                                      15
2341: 
2342: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
2343: 
2344:   Lautakunnan toiminnasta aiheutuvat kus-           (Ks. ehdotuksen 11 a §:n 3 mom.)
2345: tannukset suoritetaan yleisistä varoista. Tar-
2346: kemmat määräykset lautakunnasta ja sen toi-
2347: minnasta antaa valtioneuvosto.
2348: 
2349:                                                                         11 a §
2350:   (Ks. voimassa olevan 11 §:n 2 mom.)               Keksintölautakunnan lausunnon voivat pyy-
2351:                                                  tää työnantaja ja työntekijä sekä tuomioistuin,
2352:                                                  milloin riita keksinnöstä on saatettu sen rat-
2353:                                                  kaistavaksi. Sama oikeus on myös patentti- ja
2354:                                                  rekisterihallituksella, mikäli keksintöä koskeva
2355:                                                  patenttihakemus on sen käsiteltävänä.
2356:   (Ks. voimassa olevan 11 §:n 6 mom. 1 virke)       Lautakunta voi toimia myös välimiesoikeu-
2357:                                                  tena, mikäli työnantaja ja työntekijä ovat niin
2358:                                                  sopineet. Tällöin noudatetaan välimiesmenette-
2359:                                                  lystä annettua lakia (46128), mikäli tästä laista
2360:                                                  ei muuta johdu.
2361:                                                     Lautakunnan toiminnasta aiheutuvat kus-
2362:                                                  tannukset suoritetaan valtion varoista. Lauta-
2363:                                                  kunnan toimiessa välimiesoikeutena vahvistaa
2364:                                                  puheenjohtajan, jäsenten ja sihteerin palkkiot
2365:                                                  kauppa- ja teollisuusministeriö.
2366:                                                     Lautakunnan tulee julkaista tarpeellisessa
2367:                                                  laajuudessa ne lausuntonsa, joilla saattaa olla
2368:                                                  merkitystä lain soveltamisen kannalta muissa
2369:                                                  samankaltaisissa tapauksissa tai muutoin yleis-
2370:                                                  tä merkitystä. Jos keksintöä koskeva patentti-
2371:                                                  hakemus on vireillä, lausuntoa ei saa julkaista
2372:                                                  ennen kuin asiakirjat ovat patenttilain 22 §:n
2373:                                                  mukaan julkisia. Lausuntoihin ei saa julkaista-
2374:                                                  essa sisällyttää mitään sellaista, mikä on pidet-
2375:                                                  tävä salassa.
2376:   (Ks. voimassa olevan 11 §:n 6 mom. 2 virke)       Tarkemmat määräykset lautakunnasta antaa
2377:                                                  valtioneuvosto.
2378: 
2379:                                                    Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
2380:                                                             kuuta 198 .
2381:                                                    Tämän lain 7 §:n 3 momenttiaja 7 a §:ää ei
2382:                                                  sovelleta keksintöön, josta työntekijä on teh-
2383:                                                  nyt 5 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen ennen tä-
2384:                                                  män lain voimaantuloa.
2385: 16                                    1988 vp. -   HE n:o 3
2386: 
2387: Luonnos                                                                                    LIITE 2
2388: 
2389: 
2390: 
2391: 
2392:                                             Asetus
2393:                             oikeudesta työntekijän tekemiin keksintöihin
2394: 
2395:   Kauppa- ja teollisuusministerin esittelystä säädetään oikeudesta työntekijän tekemiin keksintöi-
2396: hin 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (656/67) 13 §:n nojalla:
2397: 
2398:                       1§
2399:    Kun oikeudet työntekijän tekemään keksin-       aiheutuneesta tuotosta keksintöilmoituksen jäl-
2400: töön ovat oikeudesta työntekijän tekemiin kek-     keen aiheutuneet sellaiset investointi-, tutki-
2401: sintöihin annetun lain (656/67), jäljempänä        mus-, kokeilu-, patentoimis- ja muut kustan-
2402: työsuhdekeksintölaki, mukaisesti siirtyneet        nukset, jotka ovat olleet välttämättömiä kek-
2403: työnantajalle ja tämä aikoo hakea keksintöön       sinnön käyttö- tai myyntikuntoon saattamisek-
2404: patenttia, tulee työntekijän allekirjoittaa oi-    SI.
2405: keuksien siirtoa koskeva siirtokirja sekä mah-        Jos keksinnön laadusta ja käyttötavasta joh-
2406: dolliset muut keksinnön patentoimiseen tarvit-     tuen tai muusta erityisestä syystä 2 momentissa
2407: tavat asiakirjat, paitsi milloin työntekijä kat-   mainittu keksinnön arvon määrittämisperuste
2408: soo, etteivät oikeudet hänen tekemäänsä kek-       ei ole sovelias, määritetään arvo lisenssisopi-
2409: sintöön ole siirtyneet työnantajalle.              muksiin vertaamalla. Keksinnön arvo määrite-
2410:    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen asiakirjo-   tään tällöin sen lisenssimaksun perusteella, jol-
2411: jen allekirjoittaminen ei vaikuta keksinnöstä      la työnantaja voisi hankkia oikeuden vastaa-
2412: työntekijälle suoritettavan korvauksen mää-        vaan vapaaseen keksintöön. Lisenssisopimuk-
2413: rään.                                              sella oikeuksia keksintöön luovutettaessa kek-
2414:                                                    sinnön arvona pidetään sopimuksen mukaista
2415:                       2 §                          nettotuloa. Mikäli lisenssisopimuksella myy-
2416:    Työsuhdekeksintölain 7 §:n       momentissa     dään myös muuta kuin oikeuksia keksintöön,
2417: tarkoitettuun kohtuulliseen korvaukseen työn-      kuten taitotietoa, on muiden kauppaan sisälty-
2418: tekijä on oikeutettu, kun työnantaja lain nojal-   vien tekijöiden osuus vähennettävä hinnasta
2419: la ottaa oikeuksia keksintöön.                     keksinnön arvoa määritettäessä.
2420:    Jos työnantaja ja työntekijä sopivat oikeuk-      Jos 2 tai 3 momentissa mainittuja määrittä-
2421: sien luovuttamisesta takaisin työntekijälle, on    misperusteita ei voida käyttää, keksinnön arvo
2422: oikeuksien palauttaminen otettava huomioon         määritetään arvioinnin perusteella.
2423: korvausta alentavana tekijänä.
2424:                                                                            4§
2425:                       3 §                            Työsuhdekeksintölain 7 §:n 2 momentissa
2426:    Työsuhdekeksintölain 7 §:n 2 momentissa         mainittu työnantajan saaman oikeuden laajuus
2427: tarkoitetaan keksinnön arvona keksinnön ta-        käsittää ne oikeudet, jotka työnantaja on otta-
2428: loudellista arvoa. Arvoa määritettäessä on         nut keksintöön lain 4 §:n nojalla.
2429: otettava huomioon keksinnön taloudellinen
2430: kokonaisvaikutus myös silloin, kun keksintö                               5§
2431: muodostaa vain osan suurempaa kokonaisuut-            Arvioitaessa työsuhdekeksintölain 7 §:n 2
2432: ta. Niin ikään on otettava huomioon sekä           momentissa tarkoitettujen työsopimuksen eh-
2433: keksinnön arvo työnantajan omassa käytössä         tojen ja työsuhteeseen liittyvien muiden seikko-
2434: että oikeuksien luovuttamisesta saatu hyöty.       jen merkitystä keksinnön syntymiselle, on kiin-
2435:    Keksinnön arvo määritetään sen mitattavan       nitettävä huomiota siihen, miten tehtävä on
2436: taloudellisen hyödyn perusteella, joka työnan-     asetettu ja ratkaistu, kuten millä tavalla työn-
2437: tajalle tulee keksinnön käyttöön ottamisesta,      antajan teknologiaa ja laitteita on hyödynnet-
2438: kuten keksinnön tuottamasta raaka-aine-, työ-      ty, samoin kuin mikä on keksijän asema sekä
2439: voima- tai energiansäästöstä. Hyöty lasketaan      hänen työehtoosa ja tehtävänsä työnantajan
2440: vähentämällä keksinnön käyttöön ottamisesta        palveluksessa.
2441:                                     1988 vp. -    HE n:o 3                                     17
2442: 
2443:                      6§                                                 8§
2444:    Kohtuullinen korvaus muodostaa keksinnön          Edellä 7 §:ssä tarkoitettu rojaltikorvaus
2445: arvosta osan, jonka määrittämisessä on otetta-    määritetään prosenttiosuutena keksinnön mu-
2446: va huomioon edellä 4 ja 5 §:ssä mainitut teki-    kaisten tuotteiden hinnasta tai keksinnön mu-
2447: jät.                                              kaisella menetelmällä valmistettujen tuotteiden
2448:                                                   hinnasta. Tuotteen muodostaessa vain osan
2449:                       7§                          markkinoitavasta kokonaistuotteesta rojalti-
2450:   Kohtuullinen korvaus on määritettävä siten,     korvaus voidaan määrittää prosenttiosuutena
2451: että se koostuu osaksi kertakorvauksesta ja       koko tuotteen hinnasta, mutta sen suuruutta
2452: osaksi rojaltikorvauksesta.                       vahvistettaessa on kiinnitettävä huomiota kek-
2453:   Keksinnön taloudellisen merkityksen ollessa     sinnön osuuteen.
2454: vähäinen, keksinnön jäädessä käyttämättä tai        Rojaltikorvaus on maksettava siltä ajalta,
2455: muista erityisistä syistä korvaus voidaan kui-    jona keksintöä hyödynnetään, kuitenkin enin-
2456: tenkin määrittää kertakorvauksena. Myös sil-      tään 20 vuodelta.
2457: loin, kun keksinnön tekeminen selvästi on
2458: kuulunut työntekijän varsinaisiin työtehtäviin                       9§
2459: ja keksinnön arvo on vähäinen tai kun ei voida      Tämä asetus tulee voimaan            päivänä
2460: yksilöidä sellaista myyntihintaa, josta rojalti          kuuta 198 .
2461: voitaisiin laskea, voidaan korvaus määrittää
2462: kertakorvauksena.
2463: 
2464: 
2465: 
2466: 
2467: 3 370397F
2468:                                     1988 vp. -     HE n:o 4
2469: 
2470: 
2471: 
2472: 
2473:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle eläkkeiden ja eräiden muiden
2474:                                 etuoksien ulosmittausta koskevan lainsäädännön muuttamisesta
2475: 
2476: 
2477: 
2478: 
2479:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2480: 
2481:    Työ- tai virkasuhteeseen taikka yrittäjätoi-    koskevien säännösten mukaisesti. Ulosmittaa-
2482: mintaan perustuvaa eläkettä, sairaus- ja äitiys-   matta olisi siten jätettävä määrätty osuus eläk-
2483: päivärahaa sekä eräitä muita toimeentulo-          keen tai muun etuuden nettomäärästä. Jos
2484: etuuksia ei voimassa olevan lain mukaan saa        velallinen saisi palkan tai ulosmittauskelpoisen
2485: ulosmitata muutoin kuin eräissä harvoissa          eläkkeen lisäksi sellaista eläkettä, jota ei saa
2486: poikkeustapauksissa. Esityksessä ehdotetaan,       ulosmitata, palkasta tai eläkkeestä ulosmitatta-
2487: että tällaiset toimeentuloetuudet saatettaisiin    va osa laskettaisiin kaikkien palkka- ja elä-
2488: ulosmittauskelpoisiksi.                            ketulojen yhteismäärästä. Tämä johtaisi siihen,
2489:    Ulosmittauksen ulkopuolelle olisi jätettävä     että palkan- ja eläkkeensaajilta saataisiin ulos-
2490: kansalaisen perustoimeentulon turvaksi tarkoi-     mitata aina samasta nettotulosta sama määrä.
2491: tetut kansaneläke, perhe-eläkelain mukainen
2492:                                                       UlosmittaamaHa on aina jätettävä rahamää-
2493: niin sanottu yleinen perhe-eläke, rintamasoti-
2494: laseläkelain mukainen eläke sekä työttömyys-       rä, jonka velallisen katsotaan tarvitsevan oman
2495:                                                    ja perheensä välttämättömään elatukseen (suo-
2496: turvalain mukainen peruspäiväraha. Samoin
2497:                                                    jaosuus). Tätä asetuksella määrättävää raha-
2498: jäisivät ulosmittauksen ulkopuolelle sotilas-
2499:                                                    määrää on tarkoitus uudistuksen yhteydessä
2500: vammalain mukainen päiväraha, elinkorko ja
2501: huoltoeläke.                                       tuntuvasti korottaa. Lisäksi ulosmittausta eh-
2502:                                                    dotetaan lievennettäväksi niiltä palkan- ja eläk-
2503:    UlosmittaamaHa olisi jätettävä eläke- tai       keensaajilta, joiden tulot ylittävät suojaosuu-
2504: sosiaalilainsäädännön nojalla määrättyyn tar-      den vain vähäisessä määrin.
2505: koitukseen myönnetty avustus ja kustannusten
2506: korvaus.                                              Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
2507:    Eläkkeen ja muun toimeentuloetuuden ulos-       vuoden kuluttua lakiehdotusten hyväksymises-
2508: mittaus toimitettaisiin palkan ulosmittausta       tä.
2509: 
2510: 
2511: 
2512: 
2513: 3709470
2514: 2                                                                     1988 vp. -             HE n:o 4
2515: 
2516: 
2517: 
2518: 
2519:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
2520: 
2521:                                                                                       Sivu                                                           Sivu
2522:      YLEISPERUSTELUT.........................                                            3      1.9. Liikennevakuutuslaki ................... ..      13
2523:                                                                                                 1.1 0. Vakuutussopimuslaki ................... .      13
2524: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
2525:                                                                                              2. Tarkemmat säännökset ....................... .        13
2526: 2. Epäkohdat....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3
2527:                                                                                              3. Voimaantulo ................................. .       14
2528: 3. Valmisteluvaiheet..............................                                      4
2529: 4. Ehdotuksen sisältö........... . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    4
2530:    4.1. Ulosmittauskelpoisiksi tulevat etuudet . . . .                                  4       LAKITEKSTIT ............................... .          14
2531:         4.1.1. Työ- tai virkasuhteeseen taikka                                               1. Laki ulosottolain 4 luvun muuttamisesta .•.•...
2532:                yrittäjätoimintaan perustuvat eläk-                                                                                                     14
2533:                keet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4    2. Laki työntekijäin eläkelain 19 a §:n muutta-
2534:         4.1.2. Sairausvakuutuslain                             mukainen                         misesta ....................................... .      15
2535:                päivä- ja äitiysraha . . . . . . . . . . . . . . . .                      5
2536:                                                                                              3. Laki merimieseläkelain 63 §:n muuttamisesta ..
2537:         4.1.3. Työttömyysturvalainsäädännön                                                                                                            15
2538:                mukainen ansioon suhteutettu päi-                                             4. Laki valtion perhe-eläkelain 14 §:n 1 momentin
2539:                väraha.............................                                       5      kumoamisesta ..................•..............         16
2540:         4.1.4. Tapaturmavakuutuslain ja eräiden
2541:                                                                                              S. Laki valtion virkamiesten perhe-eläkkeistä ja
2542:                muiden lakien mukaiset korvaukset
2543:                                                                                                 hautausavoista annetun lain 19 §:n kumoami-
2544:                ansionmenetyksestä................                                        5      sesta .......................................... .     16
2545:         4.1.5. Muu korvaus tulojen tai elatuksen
2546:                vähentymisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5   6. Laki sairausvakuutuslain 69 §:n muuttamisesta          16
2547:    4.2. Ulosmittauksen             ulkopuolelle                    jäävistä
2548:         etuuksista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6
2549:                                                                                              7. Laki tapaturmavakuutuslain 63 §:n muut-
2550:                                                                                                 tamisesta ..•...•............................••.       17
2551:    4.3. Ulosmittausmenettely.....................                                        7
2552:                                                                                              8. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolai-
2553: S. Organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset . . . .                                  8      toksiin otettujen henkilöiden tapaturmakor-
2554:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                              8      vauksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta ...         17
2555: 1. Lakien perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         8   9. Laki liikennevakuutuslain 22 §:n muuttamises-
2556:    1.1. Ulosottolain 4 luku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8      ta ............................................ ..     17
2557:    1.2. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  11
2558:    1.3. Merimieseläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               II   10. Laki vakuutussopimuslain 118 ja 123 §:n
2559:    1.4. Valtion perhe-eläkelaki .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                            II       muuttamisesta ............................... .       18
2560:    1.5. Laki valtion virkamiesten perhe-eläkkeistä
2561:         ja hautausavuista .. .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .                II
2562:    1.6. Sairausvakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 12      LIITTEET .................................... .        19
2563:    1.7. Tapaturmavakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       12   1. Rinnakkaistekstit lakiehdotuksista 1-3 ja 6-
2564:    1.8. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoito-                                            10 ............................................ .      19
2565:         laitoksiin otettujen henkilöiden tapatur-
2566:         makorvauksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              12   2. Taulukkoliite ................................. .     25
2567:                                      1988 vp. -     HE n:o 4                                       3
2568: 
2569: 
2570: 
2571: 
2572:                                       YLEISPERUSTELUT
2573: 
2574: 
2575: 1. Nykyinen tilanne                                 sonsa sekä omien ja puolisonsa lasten ja otto-
2576:                                                     lasten elatukseen (6 §:n 3 momentti). Tätä
2577:    Ulosottolain 4 luvun 7 §:n 1 momentin            määrää kutsutaan suojaosuudeksi.
2578: (394/73) mukaan työsuhteen tai virkasuhteen            Ulosottolain 4 luvun 6 a §:n mukaan saa-
2579: taikka julkisen palvelussuhteen perusteella suo-    daan, milloin velallisen maksukyky on sairau-
2580: ritettavaa eläkettä, perhe-eläkettä tai elinkor-    den, työttömyyden tai muun erityisen syyn
2581: koa ei saa ulosmitata. Ulosmittaamatta on           takia olennaisesti vähentynyt, ulosmittaamaita
2582: jätettävä myös muu sellainen eläke, korvaus tai     jätettävä palkan osa määrätä suuremmaksi
2583: avustus, josta erikseen on niin säädetty, sekä      kuin mitä mainitun luvun 6 §:n säännösten
2584: avustuskassan tai työttömyyskassan antama           mukaan on jätettävä ulosmittaamatta.
2585: avustus, jos kassalla on oikeus saada apurahaa
2586: valtiolta. Pykälän 3 momentin mukaan valtio-
2587: neuvosto voi päättää, että muuta kuin 1 mo-         2. Epäkohdat
2588: mentissa tarkoitettua eläkettä tai elinkorkoa tai
2589: henkivakuutussummaa, jota jokin eläke-, elin-          Eläke saatiin vuonna 1897 voimaan tulleen
2590: korko- tai henkivakuutuslaitos suorittaa, ei saa    ulosottolain alkuperäisten säännösten mukaan
2591: ulosmitata. Edellä tarkoitettu eläke, elinkorko     ulosmitata samalla tavalla kuin palkka. Eläk-
2592: ja henkivakuutussumma voidaan kuitenkin             keestä oli siten jätettävä ulosmittaamatta vä-
2593: ulosmitata puolisolle tai lapselle taikka avio-     hintään kaksi kolmasosaa. Lisäksi senaatilla,
2594: liiton ulkopuolella syntyneelle lapselle tai va-    myöhemmin valtioneuvostolla, oli oikeus mää-
2595: hingonkorvauksena lapselle maksettavan ela-         rätä, ettei eläke-, elinkorko- tai henkivakuutus-
2596: tusavun perimiseksi (7 b §).                        laitoksen maksamaa eläkettä tai muuta etua
2597:    Ulosmittauskelvottomasta eläkkeestä tai          saanut lainkaan ulosmitata. Tällaisia ulos-
2598: muusta vastaavasta saatavasta kertynyt säästö       mittauskieltoja annettiin runsaasti. Kun silloin
2599: on ulosmittauskelpoista (7 a §).                    vielä harvalukuiset työsuhteeseen perustuvat
2600:    Milloin eläke ja muu edellä tarkoitettu saata-   eläkkeet maksettiin eläkelaitosten kautta, vain
2601: va voidaan ulosmitata, sovelletaan siihen pal-      valtiolta tai muulta julkisyhteisöltä saatuja
2602: kan ulosmittausta koskevia säännöksiä (7 §:n 4      eläkkeitä voitiin ulosmitata. Tämän epäkohdan
2603: momentti).                                          korjaamiseksi ulosottolakia muutettiin vuonna
2604:    Ulosottolain 4 luvun 6 §:ssä säädetään pal-      1932 siten, että myös julkisyhteisöjen maksa-
2605: kan ulosmittauksesta. Pääsäännön mukaan ve-         mat eläkkeet vapautettiin ulosotosta. Eläkkei-
2606: lallisen nettopalkasta on jätettävä ulosmittaa-     den ulosmittauskieltoa pidettiin tarpeellisena
2607: matta niin sanottu vapaaosa eli kaksi kolmas-       myös siksi, etteivät muut säännökset ulosoton
2608: osaa siitä, mitä palkasta tulee ulosmittauksen      ulkopuolelle jätettävästä omaisuudesta riittä-
2609: ja seuraavan palkanmaksupäivän väliselle ajal-      västi turvanneet pelkän eläkkeen varassa elä-
2610: le (6 §verrattuna 6 b §:n 2 momenttiin). Edellä     vän velallisen toimeentuloa.
2611: mainittua elatusapua ulosottoteitse perittäessä        Eläketurva on vuosikymmenien kuluessa
2612: voidaan vapaaosa määrätä kahta kolmasosaa           olennaisesti parantunut. Eläkkeensaajien piiri
2613: pienemmäksikin (6 §:n 2 momentti). Kun ulos-        on laajentunut, ja eläkkeiden markkamäärä
2614: mittaus toimitetaan palkasta, joka maksetaan        noussut. Tämä koskee erityisesti työ- tai virka-
2615: tietyin väliajoin, on kuitenkin aina jätettävä      suhteeseen perustuvia niin sanottuja ansainta-
2616: ulosmittaamatta vähintään niin paljon kuin          eläkkeitä. Eräät toimeentuloetuudet kuten sai-
2617: velallisen, sen mukaan kuin asetuksella sääde-      rauspäiväraha ja äitiysraha, joita ei myöskään
2618: tään, katsotaan seuraavaan palkanmaksupäi-          saa ulosmitata, saattavat olla lähes asianomai-
2619: vään asti tarvitsevan omaan elatukseensa ja         selle työssäoloajalta maksettavan palkan suu-
2620: hänen elatuksensa varassa olevien aviopuoli-        ruisia. Ei voida pitää perusteltuna, että saman
2621: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 4
2622: 
2623: rahamäärän saava velallinen on ulosotossa eri       mainittujen lisäksi muun muassa valtiovarain-
2624: asemassa sen mukaan, saako hän tulonsa palk-        ministeriöltä, valtiokanttorilta sekä ulosotto-
2625: kana vai eläkkeenä tai muuna toimeentulo-           asiain neuvottelukunnalta.
2626: etuutena.                                              Samasta asiasta annettiin syksyllä 1982 esitys
2627:    Julkisuudessa on eläkkeiden ulosmittauskel-      (hall.es. 148/82), joka raukesi eduskunnan is-
2628: poiseksi saattamista vaadittu siksi, että eräät     tuntokauden päätyttyä keväällä 1983. Nyt an-
2629: sinänsä harvalukuiset velalliset ovat tietoisesti   nettava esitys poikkeaa edellisestä siinä, että
2630: käyttäneet hyväkseen eläkkeiden ulosmittaus-        kansaneläke ja perhe-eläkelain (38/69) mukai-
2631: kieltoa välttääkseen muun muassa verosaamis-        nen perhe-eläke jäisivät ulosmittauksen ulko-
2632: ten perintää. Tavalliselle eläkkeensaajalle ylei-   puolelle. Tähän hallituksen esitykseen on myös
2633: sestä eläkkeiden ulosmittauskiellosta saattaa       otettu säännös, jonka mukaan ulosmittausta
2634: aiheutua jopa haittaa. Kun velkaa ei voida          lievennetään niiltä palkan- tai eläkkeensaajilta,
2635: periä eläkkeestä, ulosmittaus joudutaan koh-        joiden tulot ylittävät suojaosuuden vain vähäi-
2636: distamaan muuhun omaisuuteen kuten koti-            sessä määrin. Lisäksi esitystä on tarkistettu
2637: irtaimistoon. Ulosmittauskielto vaikeuttaa li-      niin, että esimerkiksi vahingonkorvauksena
2638: säksi eläkeläisten luotonsaantia.                   maksettava korvaus tulojen tai elatuksen vä-
2639:    Muissa pohjoismaissa eläke ja muut toi-          hentymisestä luettaisiin ulosmittauskelpoisiin
2640: meentuloetuudet rinnastetaan palkkaan.              toimeentuloetuuksiin, ja ulosmitattaisiin kuten
2641:                                                     palkka.
2642: 
2643: 3. Valmisteluvaiheet
2644:                                                     4. Ehdotuksen sisältö
2645:    Valtiontilintarkastajien antamassa kerto-
2646: muksessa eduskunnalle vuodelta 1970 todet-          4.1. Ulosmittauskelpoisiksi tulevat etuudet
2647: tiin, että valtiontalouden tarkastusviraston
2648: suorittamissa lääninhallitusten verotilien tar-     4.1.1. Työ- tai virkasuhteeseen taikka yrittä-
2649: kastuksissa oli havaittu lopullisten verojen               jätoimintaan perustuvat eläkkeet
2650: luetteloissa olevan runsaasti valtiolta eläkettä
2651: saavien henkilöiden verojen jäämiä, joita ei           Ehdotuksen mukaan ulosmittauskelpoisia
2652: saatu perityksi, koska asianomaisilla ei ollut      olisivat sekä työntekijälle itselleen tuleva eläke
2653: ulosmittauskelpoista omaisuutta eikä muuta          (vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyselä-
2654: tuloa kuin eläketuloa. Ennakkoperintämenette-       ke) että hänen perheelleen suoritettava perhe-
2655: lyn tehostaminen 197J)-luvun puolivälissä on        eläke. Ulosmittauskelpoisiksi tulisivat siten
2656: parantanut tilannetta verosaatavien osalta.         muun muassa seuraavien lakien mukaiset eläk-
2657: Muiden saatavien osalta tilanne ei ole kuiten-      keet (niin sanotut ansaintaeläkkeet): työnteki-
2658: kaan muuttunut. Edellä mainitussa valtionta-        jäin eläkelaki (395/61), lyhytaikaisissa työsuh-
2659: louden tarkastusviraston kertomuksessa esitet-      teissa olevien työntekijäin eläkelaki (134/62),
2660: tiin harkittavaksi, olisiko eläkkeelle asetettava   eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
2661: jokin sopivaksi katsottava markkamääräinen          toimittajien eläkelaki (662/85), merimieseläke-
2662: raja, jonka ylittävä osa saataisiin ulosmitata.     laki (72/56), yrittäjien eläkelaki (468/69), maa-
2663: Tarkastusvirastolle antamissaan lausunnoissa        talousyrittäjien eläkelaki (467 /69), luopumis-
2664: valtiovarainministeriö sekä sosiaali- ja terveys-   eläkelaki (16/74), valtion eläkelaki (280/66) ja
2665: ministeriö yhtyivät tähän esitykseen.               valtion perhe-eläkelaki (774/68}, kunnallisten
2666:    Tämän jälkeen myös eräät valtiovarainmi-         viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaki (2021
2667: nisteriön asettamat työryhmät ovat esittäneet,      64), kunnallisten luottamushenkilöiden elä-
2668: että eläketulo olisi ulosmittauksessa rinnastet-    kelaki (578/77), evankelis-luterilaisen kirkon
2669: tava palkkatuloon (työryhmämuistiot 1976:           eläkelaki (298/66) ja evankelis-luterilaisen kir-
2670: VM 8 ja 1981: VM 25).                               kon perhe-eläkelaki (258/70), laki evankelis-
2671:    Tämä esitys on valmisteltu oikeusministeri-      luterilaisten hiippakuntain arkkipiispan ja piis-
2672: össä virkatyönä. Valmistelussa on oltu yhtey-       pain palkkauksesta ja eläkeoikeudesta (143/
2673: dessä sosiaali- ja terveysministeriöön, kansan-     28), kansanedustajain eläkelaki (329/67), kan-
2674: eläkelaitokseen, Helsingin ulosottovirastoon        sanedustajain perhe-eläkelaki (791168), laki
2675: sekä eräisiin muihin viranomaisiin ja yhteisöi-     valtioneuvoston jäsenen oikeudesta eläkkee-
2676: hin. Esityksestä on pyydetty lausunto edellä        seen ja hänen jälkeensä suoritettavasta perhe-
2677:                                       1988 vp. -    HE n:o 4                                       5
2678: 
2679: eläkkeestä (870/77), laki tasavallan presidentin    masta. Näin ollen se olisi ehdotetun ulosotto-
2680: eläkeoikeudesta (80/56) ja laki rintamaveteraa-     lain 4 luvun 7 §:n 1 momentin mukaan ulos-
2681: nien varhaiseläkkeestä (13/82). Ulosmittaus-        mittauskelpoinen toimeentuloetuus. Työllisyys-
2682: kelpoisiksi tulisivat myös muun muassa Suo-         koulutuksesta annetun lain 16 §:n (pykälää
2683: men Pankin, kansaneläkelaitoksen, Postipan-         muutettiin työttömyysturvauudistuksen yhtey-
2684: kin ja ortodoksisen kirkkokunnan eläkesään-         dessä lailla 606/84) mukaan sanotun lain nojal-
2685: nön mukaiset eläkkeet.                              la myönnettyä koulutustukea tai muuta etuutta
2686:    Ulosmittauskieltojen poistaminen edellyttää      ei saa ulosmitata.
2687: ulosottolain 4 luvun 7 §:n 1 momentin ensim-
2688: mäisen virkkeen ja eri eläkelaeissa olevien ulos-
2689: mittauskieltojen jättämistä pois laista. Kaik-      4.1.4. Tapaturmavakuutuslain ja eräiden
2690: kiin eläkelakeihin ei sisälly ulosmittauskieltoa            muiden lakien mukaiset korvaukset
2691: koskevaa säännöstä. Näiden lakien mukaisten                 ansionmenetyksestä
2692: eläkkeiden ulosmittauksen estää nykyisin aino-         Tapaturmavakuutuslain (608/48) 63 §:n mu-
2693: astaan ulosottolain 4 luvun 7 §:n 1 momentin        kaan vahingoittuneelle tai hänen omaisilleen
2694: säännös. Samalla kun eläkkeiden ulosmittaus-        myönnettyjä henkilökohtaisia korvauksia ei
2695: kiellot jätettäisiin pois laista, poistettaisiin    saa ulosmitata. Kun tapaturmavakuutuslain
2696: myös valtioneuvostolla ulosottolain 4 luvun         nojalla suoritettava korvaus ansionmenetykses-
2697: 7 §:n 3 momentin nojalla oleva oikeus päättää       tä voi olla suurempikin kuin eläke, ei ole
2698: eläkkeiden, elinkorkojen ja henkivakuutus-          aiheellista säilyttää tällaisen korvauksen ulos-
2699: summien ulosmittauskelpoisuudesta. Tällöin          mittauskieltoa. Ulosmittauskelpoisiksi tulisivat
2700: valtioneuvoston päätösten nojalla voimassa          siten päiväraha, eläke ja elinkorko.
2701: olevat ulosmittauskiellot raukeaisivat.                Myös seuraavien lakien mukaiset korvaukset
2702:                                                     ansionmenetyksestä tulisivat ulosmittauskel-
2703:                                                     poisiksi: ammattitautilaki (638/67), laki tapa-
2704: 4.1.2. Sairausvakuutuslain mukainen päivä-          turmakorvausta saavien invalidihuollosta (592/
2705:        ja äitiysraha                                63), laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoito-
2706:                                                     laitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakor-
2707:    Sairausvakuutuslakiin (364/63) perustuvia        vauksesta (894/46), laki eräissä vapaaehtoisissa
2708: korvauksia ei nykyisin voida ulosmitata (sai-       töissä sattuvien tapaturmien korvaamisesta
2709: rausvakuutuslain 69 §). Ulosmittauskielto kos-      (408/42), laki virkatehtävässä apuna olleelle
2710: kee muun muassa päivä- ja äitiysrahaa, jonka        henkilölle eräissä tapauksissa suoritettavasta
2711: markkamäärä kohosi vuoden 1982 alussa sa-           tapaturmakorvauksesta (625/67), laki ihmis-
2712: malla kun se tuli veronalaiseksi tuloksi. Tasol-    henkeä pelastettaessa sattuvan tapaturman
2713: taan päivä- ja äitiysraha on eläkkeisiin rinnas-    korvaamisesta (158/35), laki palo- ja pelastus-
2714: tettavissa. Kun lisäksi otetaan huomioon, että      toimesta (559175), laki meripelastuspalvelusta
2715: lain mukaista päivä- ja äitiysrahaa voidaan         (628/82), laki valtion viran- ja toimenhaltijain
2716: maksaa jopa lähes vuoden ajalta, ei ole perus-      tapaturmakorvauksesta (154/35) sekä maata-
2717: teltua asettaa tällaista korvausta eri asemaan      lousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki (1026/
2718: kuin eläkkeet. Sitä vastoin sairaanhoito- ja        81).
2719: kuntoutus- sekä raskaus- ja synnytyskustan-            Edellä mainittujen lakien nojalla suoritetta-
2720: nuksista suoritettavat korvaukset olisivat edel-    vat hoito-, lääke-, hautaus- ja muiden kustan-
2721: leen ulosmittauskelvottomia.                        nusten korvaukset olisivat edelleen ulos-
2722:                                                     mittauskelvottomia.
2723: 4.1.3. Työttömyysturvalainsäädännön mukai-
2724:        nen ansioon suhteutettu päiväraha            4.1.5. Muu korvaus tulojen tai elatuksen vä-
2725:                                                            hentymisestä
2726:   Vuoden 1985 alusta voimaan tulleen työttö-
2727: myysturvalain (602/84) 45 §:n 3 momentin              Vahingonkorvauslain (412174) mukaan va-
2728: mukaan sanotun lain mukaista peruspäivära-          hingon aiheuttaja sekä työssä tapahtuneen va-
2729: haa ei saa ulosmitata. Sen sijaan saman lain        hingon johdosta työnantaja tai julkisyhteisö
2730: mukaista ansioon suhteutettua päivärahaa ei         ovat määrätyin edellytyksin velvollisia maksa-
2731: sanotun lain mukaan ole kielletty ulosmittaa-       maan vahingonkärsijälle korvausta muun mu-
2732: 6                                     1988 vp. -     HE n:o 4
2733: 
2734: assa tulojen tai elatuksen vähentymisestä. Jos       vahingosta ei saisi ulosmitata. Selvyyden vuok-
2735: vahingonkärsijälle on aiheutunut pysyvä vam-         si on mainittava, että ehdotetut muutokset
2736: ma tai pitkäaikainen invaliditeetti, joka haittaa    eivät koske esinevahingosta tai varallisuusva-
2737: tai estää tulojen hankkimista, korvaus makse-        hingosta maksettavia korvauksia, jotka voi-
2738: taan yleensä toistuvaissuorituksina.                 daan edelleen kokonaan ulosmitata saatavan
2739:    Vahingonkärsijä voi saada korvausta tulojen       ulosmittauksesta säädetyllä tavalla.
2740: tai elatuksen vähentymisestä myös eräiden               Liikennevakuutuslain 22 §:ää ehdotetaan
2741: muiden lakien nojalla. Tällaisia lakeja ovat         tarkistettavaksi vastaamaan ehdotettua ulos-
2742: esimerkiksi laki rikosvahinkojen korvaamisesta       ottolain 7 §:ää niin, että ulosmittauskelpoisia
2743: valtion varoista (935173) ja laki syyttömästi        olisivat ainoastaan tulojen ja elatuksen vähen-
2744: vangitulle tai tuomitulle valtion varoista va-       tymisestä tai myöhentymisestä suoritetut kor-
2745: pauden menetyksen johdosta maksettavasta             vaukset sekä muut kuin henkilövahingosta joh-
2746: korvauksesta (422174). Eräille vaarallista toi-      tuvat korvaukset.
2747: mintaa harjoittaville on laissa säädetty velvolli-
2748: suus ottaa vahingonkorvausvelvollisuuden va-
2749: ralta vastuuvakuutus. Tällaisia säännöksiä on        4.2. Ulosmittauksen ulkopuolelle jäävistä
2750: esimerkiksi atomivastuulaissa (484/72) ja poti-           etuoksista
2751: lasvahinkolaissa (585/86). Näiden lakien mu-
2752: kaan vahinkoa kärsinyt saa vakuutuksenanta-              Kansaneläkelakiin (347 /56) ja sotilasvamma-
2753: jalta pääsäännön mukaan samanlaiset kor-             lakiin (404/ 48) perustuvat etuudet, perhe-elä-
2754: vaukset kuin hän saisi vahingonkorvauslain           kelain mukainen perhe-eläke sekä rintamasoti-
2755: mukaan.                                              laseläkelain (119177) mukainen eläke jäisivät
2756:    Vahingonkorvausta tai sen sijaan maksetta-        ulosmittauskelvottomiksi. Muut eläkkeet ja
2757: vaa korvausta koskevassa lainsäädännössä ei          toimeentuloetuudet, siis "palkan sijaan tuleva
2758: ole niiden ulosmittausta koskevia säännöksiä         raha", olisivat ulosmittauskelpoisia (poikkeuk-
2759: jäljempänä selostettavaa liikennevakuutuslakia       sina työttömyysturvalainsäädännön mukaiset
2760: (279/59) lukuunottamatta. Korvaukset voidaan         peruspäiväraha ja koulutustuki). Sitä vastoin
2761: siten ulosmitata kokonaan saatavan ulos-             määrättyihin tarkoituksiin myönnetyt avustuk-
2762: mittausta koskevien ulosottolain säännösten          set, tuet ja korvaukset, joita nykyisin koskee
2763: mukaisesti. Käytännössä korvausten ulos-             ulosmittauskielto, jäisivät edelleen ulosoton ul-
2764: mittaukset ovat olleet harvinaisia. Tulojen tai      kopuolelle. Tällaisia suorituksia ovat muun
2765: elatuksen vähentymisestä maksettavat kor-            muassa hautausapu, äitiysavustus, lapsilisä, in-
2766: vaukset vastaavat muita palkan sijaan makset-        validiraha, elatustuki, asumistuki, valtion va-
2767: tavia etuuksia. Järjestelmät on sovitettu yhteen     roista myönnetyt avustukset eräiden maa- ja
2768: niin, että vahingonkorvauslain tai muun lain         vesirakennustöiden kustannuksiin, maatalou-
2769: nojalla maksettu korvaus vähennetään sairaus-        den perusparannustöistä suoritettavat palkkiot
2770: vakuutuslain ja tapaturmavakuutuslain mukai-         sekä valtion tai kunnan varoista tienpitoon tai
2771: sesta päivärahasta. Onkin tarkoituksenmukais-        sen kustannuksiin myönnetty avustus.
2772: ta, että tulojen ja elatuksen vähentymisestä            Myös eläkelakien ja muiden tähän esitykseen
2773: maksettavat korvaukset rinnastetaan ulosotos-        liittyvien säädösten perusteella myönnetään eri-
2774: sa muihin toimeentuloetuuksiin, jolloin ne voi-      laisia kustannusten korvauksia. Tällaisia ovat
2775: daan ulosmitata palkan tapaan.                       esimerkiksi työeläkelain nojalla suoritettavat
2776:    Vahingonkorvauksena tai sitä vastaavana           hautausavustukset sekä korvaukset kuntoutus-,
2777: korvauksena maksettavat sairaanhoitokustan-          lääkärintarkastus- ja matkakustannuksista, ta-
2778: nukset, hautaamiskustannukset sekä muut hen-         paturmavakuutuslain nojalla suoritettava kor-
2779: kilövahingosta aiheutuneet kulut jäisivät ulos-      vaus sairaanhoidon ja kodinhoidon kustannuk-
2780: oton ulkopuolelle niin kuin sosiaalivakuutusten      sista sekä liikennevakuutuslain nojalla suoritet-
2781: perusteella maksettavat kustannusten korvauk-        tava avuttomuus- ja vaatelisä, korvaus sairaan-
2782: set. Vahingonkärsijälle voidaan maksaa kor-          hoitokustannuksista, hautaamiseen liittyvistä
2783: vausta myös kivusta ja särystä sekä viasta ja        kustannuksista ja kohonneista kodinhoitokus-
2784: muusta pysyvästä haitasta. Nämä korvaukset           tannuksista. Tällaiset kustannusten korvaukset
2785: eivät liity vahingonkärsijän ansionmenetyk-          olisivat edelleen ulosmittauskelvottomia. Ulos-
2786: seen. Ehdotuksessa omaksutun yleisen periaat-        ottolain 7 §:n 3 momenttiin otettavan säännök-
2787: teen mukaisesti näitä korvauksia aineettomasta       sen mukaan eläke- tai sosiaalilainsäädännön
2788:                                         1988 vp. -     HE n:o 4                                            7
2789: 
2790:  nojalla tiettyyn tarkoitukseen maksettavat            van ulosmittaamaita jätettävän määrän säätä-
2791:  avustukset ja kustannusten korvaukset olisi            mistä ei pidetä perusteltuna edes siirtymävai-
2792: jätettävä ulosmittaamatta. Tätä yleissäännöstä         heen järjestelynä. Eläkkeiden erilainen kohtelu
2793: sovellettaisiin silloin, kun asianomaista avus-        myös mutkistaisi ulosmittausmenettelyä.
2794:  tusta tai korvausta koskevassa laissa ei ole               Palkan määrästä, joka vähimmäistoimeentu-
2795: säännöstä niiden ulosmittauskelpoisuudesta.            lon turvaamiseksi on aina jätettävä ulosmittaa-
2796: Esimerkiksi toimeentulotukea ei saisi ulosmita-        matta, säädetään suojaosuudesta palkan ulos-
2797: ta. Kustannusten korvausta ei saisi ulosmitata         mittauksessa annetussa asetuksessa (767 /81).
2798: myöskään silloin, kun se maksetaan esimerkik-          Suojaosuuden määrä riippuu velallisen perheen
2799: si vahingonkorvauslainsäädännön nojalla tai             koosta. Määrä tarkistetaan vuosittain elinkus-
2800: vakuutuksen perusteella henkilövahingosta ai-          tannusten muutosta vastaavasti. Esimerkiksi
2801: heutuneiden sairaanhoitokustannusten tai mui-           elatusvelvollisuutta vailla olevalle velalliselle on
2802: den kulujen korvauksena. Muun kaltaiset                jätettävä vuoden 1988 alusta lukien ulosmittaa-
2803: avustukset ja korvaukset olisivat ulosmittaus-          maita 53,50 markkaa päivää kohti eli 1 605
2804: kelpoisia, jollei niitä ole erityislaeissa kielletty    markkaa sellaista kuukautta kohti, jona on 30
2805: ulosmittaamasta.                                        päivää. Jos velallisella on kolme huollettavaa,
2806:    Myös korvaus aineettomasta vahingosta olisi          ulosmittaamaita on jätettävä 113,50 markkaa
2807: ulosmittauskelvotonta. Tällaisia korvauksia             päivää kohti eli 3 405 markkaa kuukautta koh-
2808: ovat muun muassa tapaturmavakuutuslain no-              ti.
2809: jalla suoritettava haittaraha sekä vahingonkor-             Suojaosuutta on tarkoitus korottaa uudis-
2810: vauslain tai liikennevakuutuslain nojalla suori-        tuksen yhteydessä niin, että se olisi vähintään
2811: tettava korvaus kivusta ja särystä sekä viasta          suurimman mahdollisen kansaneläkkeen ja rin-
2812: tai muusta pysyvästä haitasta.                          tamalisän yhteismäärän suuruinen. Vuoden
2813:                                                         1988 alusta lukien suurin mahdollinen kansan-
2814: 4.3. Ulosmittausmenettely                               eläke (yksinäiselle eläkkeensaajalle ensimmäi-
2815:                                                         sessä kuntaryhmässä maksettava pohjaosa ja
2816:    Silloin kun eläke nykyisin voidaan ulosmita-         suurin mahdollinen lisäosa) on 1 962 mk/kk ja
2817: ta, tämä tapahtuu samaan tapaan kuin palkan             rintamalisä 167 mk/kk.
2818: ulosmittaus (ulosottolain 4 luvun 7 §:n 4 mo-               Jos nettopalkka on pienempi kuin suoja-
2819: mentti). Myös ehdotuksen mukaan eläkkeet ja            osuus, siitä ei ulosmitata mitään. Velallisen
2820: muut ulosmittauskelpoiset etuudet ulosmitat-           käytettäväksi jää näin koko palkka. Kun netto-
2821: taisiin palkan ulosmittausta koskevien sään-           palkka ylittää suojaosuuden määrän, siitä ulos-
2822: nösten mukaisesti. Siten esimerkiksi ulos-             mitataan aluksi koko suojaosuuden ylittävä
2823: mittaamaita jätettävää määrää laskettaessa so-         osa ja velalliselle jää suojaosuus. Kun netto-
2824: vellettavat murto-osat olisivat samat kuin pal-        palkka kohoaa suojaosuuden puolitoistakertai-
2825: kan ulosmittauksessa. Maksukyvyn vähentymi-            seen määrään, palkasta ryhdytään ulosmitta-
2826: nen sairauden, työttömyyden tai muun erityi-           maan yksi kolmasosa, joten velalliselle jää
2827: sen syyn takia otettaisiin eläkkeiden ja muiden         kaksi kolmasosaa. Vuoden 1988 alusta lukien
2828: etuuksien ulosmittauksessa huomioon samalla             1 605-2 407,50 mk/kk ansaitseviita yksinäisil-
2829: tavoin kuin palkan ulosmittauksessa. Myös              tä palkanansaitsijoilta ulosmitataan suojaosuu-
2830: vähimmäistoimeentulon turvaamiseksi tarkoi-             den ylittävä määrä kokonaan, jolloin heille
2831: tettu osa (suojaosuus) olisi sama kuin palkan           itselleen jää 1 605 mk/kk.
2832: ulosmittauksessa.                                           Suojaosuuden markkamäärän nostamisen
2833:    Valmistelun aikana on esillä ollut myös sel-        jälkeen yhä useammalta velalliselta ulosmitat-
2834: lainen vaihtoehto, että eläkkeestä ulosmittaa-         taisiin koko suojaosuuden ylittävä tulo. Tämä
2835: maita jätettävä määrä olisi korkeampi kuin             koskisi varsinkin eläkeläisiä, joiden eläketaso
2836: palkasta ulosmittaamaita jätettävä määrä. Täl-         edelleenkin jää usein varsin alhaiseksi. Järjes-
2837: laisen sääntelyn puolesta on esitetty, että elä-       telmää ehdotetaan muutettavaksi niin, ettei
2838: keläisillä on vaikeampi hankkia lisäansioita           suojaosuuden ylittävää osaa palkasta tai eläk-
2839: kuin aktiiviväestöllä. Tällaista sääntelyä vas-        keestä voitaisi ulosmitata kokonaan. Velallisel-
2840: taan voidaan esittää, että eläkeläisillä ei pää-       le olisi suojaosuuden lisäksi jätettävä yksi nel-
2841: sääntöisesti ole sellaisia lapsiin ja asunnon          jäsosa suojaosuuden ylittävästä nettotulosta.
2842: hankintaan liittyviä menoja, joita aktiiviväes-        Näin velalliselle jäävä määrä kasvaisi palkan
2843: töllä yleensä on. Siten erillisen eläkkeitä koske-     tai eläkkeen kasvaessa, mikä vastaa yleistä
2844: 8                                     1988 vp. -      HE n:o 4
2845: 
2846: palkan ulosmittauksessa noudatettavaa peri-           osa palkasta tai eläkkeestä laskettaisiin kaik-
2847:  aatetta. Uudistus parantaisi pienituloisten sa-      kien tällaisten tulojen - niin ulosmittauskel-
2848: moin kuin sellaisten velallisten asemaa, joilla       poisten kuin -kelvottomienkin - yhteissum-
2849: on useita huollettavia. Liian ankara ulosotto ei      masta. Esimerkiksi palkasta voitaisiin tällöin
2850: myöskään olisi esteenä vähäisten lisäansioiden        ulosmitata enemmänkin kuin kolmannes. Ulos-
2851: hankkimiselle. Tämän esityksen liitteenä 2 on         mitattava määrä ei saisi kuitenkaan ylittää
2852: taulukko, josta käy ilmi, miten ulosmitattava         kolmannesta kaikista nettotuloista. Säännös
2853: määrä muuttuisi, jos suojaosuus olisi 2 200           johtaisi siihen, että palkan- ja eläkkeensaajilta
2854: mk/kk ja suojaosuuden ylittävästä määrästä            ulosmitattaisiin samasta nettotulosta aina sama
2855: ulosmitattaisiin enintään kolme neljäsosaa.           määrä.
2856:    Suojaosuuden määrän nostaminen sekä ulos-
2857: mitattavan määrän uusi laskemistapa vaikeut-
2858: tavat jonkin verran saatavien perimistä pienitu-      5. Organisatoriset ja taloudelli-
2859: loisilta palkanansaitsijoilta (esimerkiksi osapäi-       set vaikutukset
2860: vätyötä tekeviltä) sekä eräiltä eläkeläisiltä (esi-
2861: merkiksi niiltä, joiden kansaneläkkeestä on jo          Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
2862: nykyisen lain mukaan voitu ulosmitata suoja-            Esitys mahdollistaisi valtion ja muiden jul-
2863: osuuden ylittävä osa elatusavun perimiseksi).         kisyhteisöjen sekä yksityisten velkojien saata-
2864: On kuitenkin voitu todeta, että tällaiset velalli-    vien perimisen ulosottoteitse eläkettä ja eräitä
2865: set joutuvat helposti turvautumaan toimeentu-         muita toimeentuloetuuksia saavilta. Suoja-
2866: lotukeen. Lisäksi ulosmittaus voi viedä heidät        osuuden korottaminen samoin kuin se, että
2867: loputtomaan velkakierteeseen.                         ulosmitattava osuus eräissä tapauksissa piene-
2868:    Jos velallinen saa koko suojaosuutta vastaa-       nisi nykyisestä, heikentäisi saatavien perimis-
2869: van määrän kansaneläkettä tai muuta ulos-             mahdollisuuksia pienituloisilta palkansaajilta
2870:  mittauskelvotonta eläkettä tai toimeentulo-          ja sellaisilta palkansaajilta, joilla on useita
2871: etuutta, hänelle ei tarvitsisi ehdotuksen mu-         lapsia elätettävänään. Nämä uudistukset ovat
2872:  kaan varata suojaosuutta palkasta tai muusta         kuitenkin perusteltuja velallisen ja hänen per-
2873:  ulosmittauskelpoisesta tulosta. Ulosmitattava        heensä riittävän toimeentulon turvaamiseksi.
2874: 
2875: 
2876: 
2877: 
2878:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2879: 
2880: 
2881: 1. Lakien perustelut                                  siä ei ehdoteta muutettaviksi. Sen sijaan pykä-
2882:                                                       län 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi rajoit-
2883: 1.1. Ulosottolain 4 luku                              tava säännös, jonka mukaan velalliselta ei saisi
2884:                                                       ulosmitata enempää kuin kolme neljäsosaa
2885:    6 §. Pykälässä on säännökset palkan ulos-          suojaosuuden ylittävästä palkasta. Säännöksel-
2886: mittauksesta. Nykyisin velallisen palkasta on 1       lä estetään se, että suojaosuuden ylittävä palk-
2887: momentin mukaan jätettävä ulosmittaamaHa              ka joutuisi kokonaan ulosmitatuksi. Palkan
2888: kaksi kolmasosaa siitä, mikä on tulossa seuraa-       ylitettyä suojaosuuden ulosmitattava määrä al-
2889: vaan palkanmaksupäivään saakka, tai, jollei           kaisi nousta asteittain, kunnes tietyn rajan
2890: palkanmaksukautta ole ennalta määrätty, kak-          jälkeen voitaisiin ulosmitata säännönmukainen
2891: si kolmasosaa palkkaerästä. UlosmittaamaHa            kolmannes palkkatulosta. Mikäli suojaosuus
2892: jätettävä palkan osa lasketaan velallisen netto-      olisi liitteessä 2 esitetyn mukaisesti 2 200 mark-
2893: palkasta eli palkasta, josta on ensin vähennetty      kaa kuukaudessa, yksinäiseltä henkilöltä voi-
2894: veroennakon pidätys. Tietyin väliajoin makset-        taisiin ulosmitata kolmasosa, kun hänen netto-
2895: tavasta palkasta on kuitenkin 3 momentin              palkkansa olisi 3 960 markkaa kuukaudessa tai
2896: mukaan aina jätettävä ulosmittaamaHa vähin-           enemmän.
2897: tään asetuksella säädettävä markkamäärä, jon-            Pykälän 2 momentin mukaan palkanmaksu-
2898: ka osuus määräytyy velallisen elatusvelvolli-         kautta vastaavan elatusapuerän perimiseksi
2899: suuden mukaan (suojaosuus). Näitä säännök-            palkasta saadaan ulosmitata 1 momentissa tar-
2900:                                       1988 vp. -     HE n:o 4                                        9
2901: 
2902: koitettua osaa suurempikin osa kunhan velalli-       ulosmittauskieltoa, vaan kielto perustuu edellä
2903: selle ja tämän elatuksen varassa oleville jää        lainattuun nykyisen 7 §:n 1 momentin erityis-
2904: suojaosa. Säännöksen sanamuotoa ehdotetaan           säännökseen. Säännös ehdotetaan jätettäväksi
2905: 1 momenttiin tehdyn muutoksen johdosta tar-          pois uudesta 1 momentista. Todettakoon, että
2906: kistettavaksi. Maininta avioliiton ulkopuolella      avustuskassalain mukaiset avustuskassat voivat
2907: syntyneelle lapselle maksettavasta elatusavusta      maksaa myös määrätarkoitukseen tulevia avus-
2908: voidaan vanhentuneena poistaa.                       tuksia ja kustannusten korvauksia (esimerkiksi
2909:    Käytännössä on ollut joitakin tapauksia,          hautausavustuksia), joita ei voida pitää toi-
2910: joissa velallinen on saanut samanaikaisesti          meentuloetuuksina ja joita ei saisi myöskään
2911: palkkaa useammalta työnantajalta. Palkan             ulosmitata.
2912: ulosmittauksessa on tällöin tavallisesti menetel-       Voimassa olevan 2 momentin säännös, jon-
2913: ty niin, että ulosmittaamaita jätettävä määrä        ka mukaan oikeutta elinkorkoon ei saa ulos-
2914: eli vapaaosa ja suojaosuus on laskettu palkko-       mitata eräissä tapauksissa, ehdotetaan jätettä-
2915: jen yhteenlasketusta määrästä. Menettelyn yk-        väksi pois. Säännös on ollut ulosottolaissa
2916: sinkertaistamiseksi on saatettu tehdä myös           alusta alkaen. Nykyisen kielenkäytön mukaan
2917: niin, että yksi palkoista on ulosmitattu lähes       elinkorolla tarkoitetaan eläkettä. Sana onkin
2918: kokonaan ja muut on jätetty ulosmittaamatta,         useissa lainuudistuksissa muutettu nykyaikai-
2919: kunhan vain velalliselle on jäänyt käteen palk-      seen muotoon (esimerkiksi tapaturmavakuu-
2920: kojen yhteismäärän mukainen vapaaosa ja              tuslain 18 ja 19 §:n muutos; 526/81). Jotkut
2921: suojaosuus. Näin on päästy usein yhdellä työn-       eläkkeensaajat saavat vielä eräiden jo kumot-
2922: antajalle annettavana maksukiellolla.                tujen säännösten nojalla elinkoroksi katsotta-
2923:    Kun eläkkeiden ja muiden toimeentulo-             vaa eläkettä, mutta pykälässä tarkoitetun tyyp-
2924: etuuksien ulosmittaukseen sovelletaan palkkaa        pisiä elinkorkoja ei enää liene olemassa. Nyt
2925: koskevia säännöksiä ja eläkkeiden kysymykses-        annettavan hallituksen esityksen mukaiset
2926: sä ollen on tavallista, että velallinen saa saman-   säännökset ratkaisevat kaikki käytännön on-
2927: aikaisesti useita eri eläkkeitä, edellä mainittua    gelmat myös elinkorkojen ulosmittauksessa.
2928: periaatetta olisi käytännössä sovellettava use-         Ehdotetun uuden 1 momentin mukaan eläk-
2929: ammin kuin nykyisin.                                 keet olisivat ulosmittauskelpoisia, jollei muual-
2930:    Edellä mainituista syistä 4 luvun 6 §:n 5         la lainsäädännössä ole toisin säädetty. Edelleen
2931: momentiksi ehdotetaan otettavaksi nimen-             jäisi voimaan muun muassa kansaneläkelain
2932: omainen säännös kahden tai useamman palkan           79 §:n ulosmittauskielto. Eläkkeiden lisäksi
2933: tai eläkkeen ulosmittauksesta.                       myös muut palkan sijaan maksettavat toimeen-
2934:    7 §. Nykyisin pykälän 1 momentissa oleva          tuloetuudet tulisivat pääsääntöisesti ulos-
2935: ansaintaeläkkeen ulosmittauskielto ehdotetaan        mittauskelpoisiksi. Näistä esimerkkeinä pykä-
2936: jätettäväksi pois laista. Samoin poistettaisiin 3    lässä mainitaan sairauspäiväraha ja äitiysraha
2937: momenttiin perustuva valtioneuvoston oikeus          sekä korvaus tulojen ja elatuksen vähentymi-
2938: päättää, että eläkettä, elinkorkoa tai henkiva-      sestä. Siltä varalta, että edellä mainittuja elin-
2939: kuutussummaa ei saa ulosmitata.                      korkoja vielä on maksussa, ulosmittauskelpois-
2940:    Pykälän nykyisen 1 momentin jälkimmäisen          ten etuuksien luetteloon otettaisiin myös elin-
2941: virkkeen mukaan ulosmittaamaHa on jätettävä          korko. Yleisperusteluissa on tarkemmin selos-
2942: myös "avustuskassan tai työttömyyskassan an-         tettu, mitkä eläkkeet ja etuudet tulevat ulos-
2943: tama avustus, jos kassalla on oikeus saada           mittauksen piiriin ja mitkä jäävät sen ulkopuo-
2944: apurahaa valtiolta". Kuten yleisperustelujen         lelle.
2945: jakson 4.2. lopussa todettiin, vuoden 1985              Palkan ulosmittausta koskevia säännöksiä
2946: alusta voimaan tulleen uuden työttömyyskassa-        on noudatettava aina silloin, kun eläke tai muu
2947: lain (603/84) mukaisen työttömyyskassan mak-         toimeentuloetuus voidaan lain mukaan ulos-
2948: sama ns. ansioon suhteutettu päiväraha olisi         mitata. Oikeutta eläkkeeseen tai etuuteen ei
2949: tähän esitykseen sisältyvien lakien voimaan          sellaisenaan voida ulosmitata. Ulosmittaus
2950: tultua ulosmittauskelpoinen toimeentuloetuus.        kohdistetaan myöhemmin erääntyviin suori-
2951: Samoin ehdotetaan, että avustuskassalain             tuksiin niin, että ulosottomies kieltää eläkkeen
2952: (471142) mukaisten avustuskassojen maksamat          tai etuuden maksajaa suorittamasta ulosmitat-
2953: eläkkeet ja toimeentuloetuudet tulisivat ulos-       tua osaa muulle kuin ulosottomiehelle.
2954: mittauskelpoisiksi. Työttömyyskassalaissa tai           Ulosmitattava osa lasketaan samojen peri-
2955: avustuskassalaissa ei ole erillistä avustuksen       aatteiden mukaisesti kuin palkan ulosmittauk-
2956: 
2957: 2 3709470
2958: 10                                    1988 vp. -     HE n:o 4
2959: 
2960: sessa eli eläkkeestä tai etuudesta on yleensä        avustukset ja kustannusten korvaukset, joita
2961: jätettävä ulosmittaamaHa kaksi kolmasosaa.           suoritetaan tämän uudistuksen piiriin kuulu-
2962: Ulosmittaamaita on kuitenkin jätettävä suoja-        vien lakien nojalla, eivät tulisi ulosmittauskel-
2963: osuus ja neljäsosa sen ylittävästä tulosta. Sil-     poisiksi samalla kun eläkkeet ja muut vastaa-
2964: loin kun eläke tai etuus ulosmitataan lapsen         vat toimeentuloetuudet saatetaan ulosmittaus-
2965: elatusavun suorittamiseksi, siitä voidaan 6 §:n      kelpoisiksi. Säännöksessä tarkoitettuja avus-
2966: 2 momentin mukaisesti ulosmitata säännönmu-          tuksia ja kustannusten korvauksia ovat muun
2967: kaista suurempikin osa, jos se on tarpeen            muassa työntekijäin eläkelain ja merimieselä-
2968: eläkkeen tai etuuden maksukautta vastaavan           kelain mukaiset hautausavustukset, kansanelä-
2969: elatusavun suoritukseksi. Velalliselle on tällöin    kelain mukainen apulisä, hoitolisä ja hautausa-
2970: kuitenkin jätettävä kolmannes tulosta ja vähin-      vustus, perhe-eläkelain mukainen asumistuki ja
2971: tään suojaosuus. Ulosmitattava osa voidaan           koulutustuki, eläkkeensaajien asumistukilain
2972: määrätä edellä selostettua pienemmäksi, jos          (591178) mukainen asumistuki, lapsen hoitotu-
2973: velallisen maksukyky on sairauden tai muun           esta annetun lain (444/69) mukainen hoitotuki,
2974: erityisen syyn takia alentunut. Ulosmitattava        sairausvakuutuslain mukaiset sairauden ja syn-
2975: osa lasketaan aina veroennakon pidätyksen jäl-       nytyksen perusteella suoritettavat kustannusten
2976: keisestä nettotulosta.                               korvaukset, tapaturmavakuutuslain mukaiset
2977:    Jos korvaus tulojen tai elatuksen vähentymi-      sairaanhoidon ja kodinhoidon kustannukset ja
2978: sestä taikka muu toimeentuloetuus maksetaan          hautausapu sekä tapaturmakorvausta saavien
2979: kertasuorituksena, se ulosmitataan niin kuin         invaliidihuollosta annetun lain (592/63) ja lii-
2980: palkka, jonka maksuaikoja ei ole ennalta mää-        kennevakuutuskorvausta saavien invalidihuol-
2981: rätty.                                               losta annetun lain (391/65) mukaiset invaliidi-
2982:    Muun eläkejärjestelmän mukaista vanhuuse-         huoltona annettavat kustannusten korvauksena
2983: läkettä saava saa yleensä myös kansaneläkettä.       suoritettavat etuudet. Ulosmittauskelpoisia sen
2984: Ansaintaeläkettä saavalla voi olla myös muita        sijaan olisivat esimerkiksi kahden viimeksi
2985: ulosmittauskelvottomia eläkkeitä. Useita pie-        mainitun lain nojalla suoritettavat toimeentu-
2986: nempiä eläkkeitä saavat rakentavat toimeentu-        loetuudet kuten päiväraha, elinkorko, tapatur-
2987: lonsa eläkkeiden yhteismäärän varaan. Voi-           maeläke tai korvaus ansionmenetyksestä.
2988: daan pitää riittävänä, että velalliselle joka ta-
2989: pauksessa varataan välttämätöntä elatustaan             Lisäksi 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
2990: varten suojaosuutta vastaava määrä rahaa jo-         säännös, jonka mukaan kivusta ja särystä sekä
2991: ko ulosmittauskelpoisista tai ulosmittauskel-        viasta ja pysyvästä haitasta maksettavat kor-
2992: vottomista eläkkeistä. Pykälän 2 momenttiin          vaukset jäävät ulosoton ulkopuolelle. Tällai-
2993: ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan         sesta aineettomasta vahingosta maksetaan kor-
2994: palkkaa, eläkettä tai toimeentuloetuutta ulos-       vausta muun muassa tapaturmavakuutuslain ja
2995: mitattaessa velalliselle on jätettävä rahamäärä,     liikennevakuutuslain nojalla sekä vahingonkor-
2996: joka vastaa 6 §:n 1-3 momentin perusteella           vauslain ja useiden muiden sellaisten lakien
2997: määräytyvää osaa hänen palkkansa sekä kaik-          nojalla, joissa korvattava vahinko määräytyy
2998: kien eläkkeiden ja toimeentuloetuuksien -            vahingonkorvauslain säännösten mukaisesti.
2999: sekä ulosmittauskelpoisten että ulosmittauskel-      Ulosmittaamatta olisi jätettävä myös sairaan-
3000: vottomien - yhteenlasketusta määrästä. Täl-          hoitokustannusten, hautaaruiskustannusten ja
3001: löin palkasta tai ulosmittauksen kohteena ole-       muiden niihin verrattavien henkilövahingosta
3002: vasta eläkkeestä tai toimeentuloetuudesta saa-       aiheutuneiden kustannusten korvaukset. Hen-
3003: daan ulosmitata säännönmukaista suurempikin          kilövahingon johdosta maksettava kustannus-
3004: osa.                                                 ten korvaus sekä korvaus aineettomasta vahin-
3005:    Pykälän uuteen 3 momenttiin ehdotetaan            gosta olisi aina jätettävä ulosmittaamatta siitä
3006: otettavaksi säännös, jonka mukaan eläke- tai         riippumatta maksetaanko se sosiaalilainsää-
3007: sosiaalilainsäädännön nojalla määrättyihin tar-      dännön, muun lainsäädännön vai vapaaehtoi-
3008: koituksiin suoritettavia avustuksia sekä kustan-     sen vakuutuksen perusteella. Ehdotetun sään-
3009: nusten korvauksia ei saa ulosmitata. Sosiaali-       nöksen ohella on kysymyksessä olevien avus-
3010: lainsäädännöllä tarkoitetaan sosiaalivakuutus-,      tusten ja korvausten ulosmittauksesta ehdotet-
3011: sosiaalihuolto- ja sosiaalisin perustein suoritet-   tu selvyyden vuoksi säädettäväksi myös eräissä
3012: tavia avustuksia koskevaa lainsäädäntöä.             tämän uudistuksen piiriin kuuluvissa keskeisis-
3013: Säännös on tarpeellinen, jotta mainitunlaiset        sä laeissa.
3014:                                        1988 vp. -     HE n:o 4                                      11
3015: 
3016:    Muita kuin sosiaalilainsäädännön nojalla tai       kuntoutus-, lääkärintarkastus- ja matkakustan-
3017: henkilövahingon johdosta suoritettavia avus-          nuksista. Säännösehdotukseen sisältyy myös
3018: tuksia ja kustannusten korvauksia uudistus ei         kielellisiä korjauksia.
3019: koskisi, vaan niiden ulosmittaamatta jättämis-           Kyseessä olevaan säännökseen viitataan ly-
3020: tä koskevat erityislakien säännökset jäisivät         hytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
3021: sellaisinaan voimaan.                                 eläkelaissa, yrittäjien eläkelaissa, maatalous-
3022:    7 a §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi 7 §:n        yrittäjien eläkelaissa, rintamaveteraanien var-
3023: muuttamisesta aiheutuva vähäinen kielellinen          haiseläkkeestä annetussa laissa ja luopumiselä-
3024: muutos.                                               kelaissa. Siten ehdotus tulisi koskemaan myös
3025:    7 b §. Pykälän mukaan eläke, elinkorko ja          viimeksi mainittujen säädösten nojalla makset-
3026: henkivakuutussumma saadaan laissa olevista            tavien etuuksien ulosmittausta.
3027: ulosmittauskielloista huolimatta ulosmitata
3028: elatusavun maksamiseksi. Kun eläkkeet tulevat
3029: nyt pääsäännön mukaan ulosmittauskelpoisiksi          1.3. Merimieseläkelaki
3030: ja elatusavulla on lisäksi hyvä etuoikeus, sään-
3031: nös ei ole enää tarpeen. Suojaosuuden korotta-           63 §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan muu-
3032: misesta ja kansaneläkkeen jäämisestä ulos-            tettavaksi siten, että eläkkeen ulosmittauskielto
3033: mittauskelvottomaksi tosin johtuu, että esimer-       poistetaan. Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi
3034: kiksi sellaiselta elatusvelvolliselta, jolta on tä-   säännös, jonka mukaan tämän lain nojalla
3035: hän asti ulosmitattu kansaneläkkeen ja suoja-         suoritettavaa hautausavustusta tai muuta kus-
3036: osuuden erotus, ei enää voitaisi ulosmitata           tannusten korvausta ei saa ulosmitata. Muilla
3037: eläkkeestä mitään.                                    kustannuksilla tarkoitetaan muun muassa lain
3038:    Voimaantulosäännös. Lakia sovellettaisiin          25 §:n nojalla annettuun lääkintähuoltoon,
3039: lain voimaan tultua erääntyviin eläkkeiden ja         koulutukseen ja työhuoltoon liittyviä kustan-
3040: muiden toimeentuloetuuksien eriin. Ulosotto-          nuksia. Myös momentin kieliasuun ehdotetaan
3041: perusteen syntyhetkellä ei ole merkitystä.            muutoksia.
3042:    Voimaantulosäännöksen 2 momentin mu-
3043: kaan valtioneuvoston päätöksiin perustuvat
3044: eläkkeiden, elinkorkojen ja henkivakuutus-            1.4. Valtion perhe-eläkelaki
3045: summien ulosmittauskiellot lakkaisivat lain
3046: voimaan tullessa. Säännös olisi sopusoinnussa            14 §. Pykälän 1 momentin ulosmittauskielto
3047: eläkkeiden ulosmittauskieltojen poistamisen           ehdotetaan kumottavaksi. Evankelis-luterilai-
3048: sekä valtioneuvoston eläkkeiden, elinkorkojen         sen kirkon perhe-eläkelain 3 §:ssä, evankelislu-
3049: ja henkivakuutussummien ulosmittauskelpoi-            terilaisten hiippakuntain arkkipiispan ja piis-
3050: suutta koskevan päätöksenteko-oikeuden lak-           pain palkkauksesta ja eläkeoikeudesta annetun
3051: kauttamisen kanssa. Vuoden 1987 Suomen La-            lain 2 §:ssä, kansanedustajain perhe-eläkelain
3052: ki I:ssä luetellaan 9 eläkkeiden ja edellä mainit-    14 §:ssä sekä valtioneuvoston jäsenen oikeu-
3053: tujen muiden etuuksien ulosmittauskelpoisuut-         desta eläkkeeseen ja hänen jälkeensä suoritet-
3054: ta koskevaa valtioneuvoston päätöstä, jotka           tavasta perhe-eläkkeestä annetun lain 1 §:ssä
3055:  koskevat 24 eläkesäätiötä.                           on viittaus valtion perhe-eläkelakiin. Näin
3056:                                                       myös muun muassa mainittujen lakien mukai-
3057:                                                       sen perhe-eläkkeen ulosmittauskielto samalla
3058: 1.2. Työntekijäin eläkelaki                           kumoutuisi.
3059: 
3060:    19 a §. Voimassa olevasta 19 a §:n 1 mo-
3061: mentista ehdotettu 1 momentti poikkeaa siten,         1.5. Laki valtion virkamiesten perhe-eläk-
3062: että siihen ei sisälly eläkkeen ulosmittauskiel-           keistä ja hautausavoista
3063: toa. Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
3064: nös, jonka mukaan tämän lain nojalla suoritet-           19 §. Pykälän mukaan "tämän lain mukaan
3065: tavaa hautausavustusta ja muuta kustannusten          suoritettavaa perhe-eläkettä, hautausapua ja
3066: korvausta ei saa ulosmitata. Ulosmittauskielto        hautauskustannusten korvausta älköön ulos-
3067: koskisi muun muassa lain 4 §:n 6 momentin ja          mitattako". Lain mukaisia perhe-eläkkeitä voi-
3068: 11 §:n nojalla myönnettäviä kustannusten kor-         daan edelleen myöntää ja niitä on maksussa
3069: vauksia. Tällaisia ovat esimerkiksi korvaukset        tällä hetkellä noin 7 000 kappaletta. Pykälä
3070: 12                                   1988 vp. -     HE n:o 4
3071: 
3072: ehdotetaan kumottavaksi, jolloin mahdollinen        mainituilla henkilöillä on oikeus saada valtion
3073: hautausapu ja hautauskustannusten korvaus           varoista korvausta tapaturmavakuutuslain mu-
3074: olisivat kuitenkin ulosmittauskelvottomia eh-       kaisesti. Ihmishenkeä pelastettaessa sattuvan
3075: dotetun ulosottolain 4 luvun 7 §:n 2 momentin       tapaturman korvaamisesta annetun lain 1 §:n
3076: nojalla.                                            mukaan korvaus suoritetaan valtion varoista
3077:                                                     siten kuin tapaturmavakuutuslaki säätää työssä
3078:                                                     sattuviin tapaturmiin nähden. Valtion viran- ja
3079: 1.6. Sairausvakuutuslaki                            toimenhaltijain tapaturmakorvauksesta anne-
3080:                                                     tun lain 2 §:n (609/48) mukaan korvausoikeu-
3081:    69 §. Pykälän 1 momentin mukaan "tähän           den edellytyksistä, annettavista korvauksista ja
3082: lakiin perustuvaa oikeutta korvaukseen älköön       niiden suorittamisesta sekä korvausasiain käsit-
3083: ulosmitattako". Säännöstä ehdotetaan muutet-        telystä on voimassa, mitä valtion työssä sattu-
3084: tavaksi siten, että kustannusten korvaukset         neesta tapaturmasta tai ammattitaudista on
3085: jäisivät edelleen ulosmittauksen ulkopuolelle.      säädetty. Palo- ja pelastustoimesta annetun
3086: Tällaisia kustannusten korvauksia olisivat sai-     lain 35 §:n mukaan suoritetaan asianomaiselle
3087: raanhoito- ja kuntoutus- sekä raskaus- ja syn-      korvausta valtion varoista samojen perusteiden
3088: nytyskustannuksista suoritettavat korvaukset.       mukaan kuin työtapaturmasta. Tapaturmava-
3089: Sitä vastoin päivä- ja äitiysraha tulisivat ulos-   kuutuslain 63 §:ään on viittaus myös maata-
3090: mittauskelpoisiksi.                                 lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 22 §:ssä.
3091:                                                     Edellä mainittujen lakien mukaiset korvaukset
3092:                                                     siis määräytyvät pääosiltaan tapaturmavakuu-
3093: 1.7. Tapaturmavakuutuslaki                          tuslain säännösten nojalla. Myös mainittujen
3094:                                                     lakien nojalla suoritettavat päivärahat, elinko-
3095:    63 §. Pykälän 1 momentin mukaan vahin-           rot ja eläkkeet tulisivat ehdotetun ulosottolain
3096: goittuneelle ja hänen omaisilleen lain nojalla      4 luvun 7 §:n 1 momentin nojalla ulosmittaus-
3097: myönnettyjä henkilökohtaisia korvauksia ei          kelpoisiksi. Sitä vastoin lakien nojalla suoritet-
3098: saa ulosmitata. Momenttia ehdotetaan muutet-        tavat kustannusten korvaukset olisivat ulos-
3099: tavaksi siten, että vain kustannusten korvauk-      mittauskelvottomia saman pykälän 2 momen-
3100: set olisivat ulosmittauskelvottomia. Ulos-          tin perusteella.        .
3101: mittauksen ulkopuolelle jäisivät muun muassa           Mitä tässä on sanottu päivärahojen ja eläk-
3102: sairaanhoidon kustannukset ja haittaraha,           keiden ulosmittauskelpoisuudesta sekä kustan-
3103: epäillystä vammasta ja ammattitaudista aiheu-       nusten korvausten ulosmittauskelvottomuudes-
3104: tuneet tutkimuskulut, kodinhoidon kustannuk-        ta, koskee myös tapaturmakorvausta saavien
3105: set, hautausapu, korvaus työtapaturman yhtey-       invaliidihuollosta annetun lain mukaisia etuuk-
3106: dessä särkyneistä silmälaseista, kuulokojeista,     sia.
3107: hammasproteeseista, tukisidoksista ja -liiveistä
3108: sekä tekojäsenistä ja -elimistä, avuttomuuslisä
3109: sekä korvaus pitovaatteiden erityisestä kulumi-     1.8. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoito-
3110: sesta ja opaskoirasta. Ulosmittauskelpoisiksi            laitoksiin otettujen henkilöiden tapatur-
3111: sen sijaan tulisivat päiväraha, elinkorko, huol-         makorvauksesta
3112: toeläke, tapaturmaeläke ja perhe-eläke.
3113:   Ammattitautilain 2 §:n mukaan korvausvel-            4 §. Lain mukaan suoritetaan korvausta ran-
3114: vollisuudesta, korvauksesta ja korvausasiain        gaistusvangille työssä aiheutuneesta tapatur-
3115: käsittelystä on voimassa, mitä tapaturmava-         masta. Korvausta suoritetaan, jollei laissa toi-
3116: kuutuslaissa ja valtion viran- ja toimenhaltijain   sin säädetä, sen mukaan kuin työtapaturman
3117: tapaturmakorvauksesta annetussa laissa on           korvaamisesta säädetään. Lain 4 §:n (528/81)
3118: säädetty. Eräissä vapaaehtoisissa töissä sattu-     mukaan lain nojalla suoritettava korvaus voi-
3119: vien tapaturmien korvaamisesta annetun lain         daan, haittarahaa ja sairaanhoito- ja hautaus-
3120: 1 §:n mukaan on laissa mainituilla henkilöillä      kustannusten korvausta lukuun ottamatta, ko-
3121: oikeus saada korvausta, niin kuin valtion työs-     konaisuudessaan ulosmitata rikoksen johdosta
3122: sä sattuneen tapaturman korvaamisesta on sää-       ruumiinvammasta tuomitun vahingonkorvauk-
3123: detty. Virkatehtävässä apuna olleelle henkilölle    sen perimiseksi. Rikoksen johdosta tuomitun
3124: eräissä tapauksissa suoritettavasta tapaturma-      muun      vahingonkorvauksen     maksamiseksi
3125: korvauksesta annetun lain 1 §:n mukaan laissa       asianomistajalle voidaan ulosmitata enintään
3126:                                      1988 vp. -     HE n:o 4                                       13
3127: 
3128: puolet lain nojalla suoritettavasta korvaukses-        Jotkut liikenneonnettomuudessa loukkaan-
3129: ta.                                                 tuneet saavat eläkettä tai elinkorkoa 1 päivänä
3130:    Koska lakiin ei sisälly muuta ulosmittausta      tammikuuta 1960 kumotun autovastuulain
3131: koskevaa säännöstä ja kun ulosmittauksen            (408/37) 20 §:n 1 momentin nojalla. Nämä
3132: osalta ei ole viittausta tapaturmavakuutusla-       eläkkeet ja elinkorot olisivat ulosmittauskel-
3133: kiin, ehdotetaan 4 §:ään 2 momentiksi selvyy-       poisia ulosottolain 4 luvun 7 §:n yleissäännök-
3134: den vuoksi liitettäväksi viittaus tapaturmava-      sen nojalla. Jotta henkilövahingosta autovas-
3135: kuutuslakiin sekä ulosottolakiin, jolloin ulos-     tuulain mukaisesti suoritettavat korvaukset ei-
3136: mittauksessa olisi muilta osin sovellettava eh-     vät tulisi ulosmittauskelpoisiksi, ehdotetaan lii-
3137: dotettua tapaturmavakuutuslain 63 §:ää sekä         kennevakuutuslain 22 §:ään sisällytettäväksi
3138: ulosottolain 4 luvun 7 §:ää. Näiden säännösten      maininta myös autovastuulaista.
3139: nojalla lain mukaisten korvausten ulosmittauk-         Liikennevakuutuskorvausta saavien invalii-
3140: sesta on voimassa, puheena olevan 4 §:n 1           dihuollosta annetun lain mukaisien etuuksien
3141: momentissa mainituin poikkeuksin, mitä on           ulosmittauksen osalta viitataan edellä jaksossa
3142: sanottu edellä tapaturmavakuutuslain 63 §:n         1.9. tapaturmakorvausta saavien invaliidihuol-
3143: sekä ulosottolain 4 luvun 7 §:n yhteydessä.         losta annetun lain yhteydessä lausuttuun.
3144: 
3145: 
3146: 1.9. Liikennevakuutuslaki                           1.10. Vakuutussopimuslaki
3147: 
3148:                                                        118 §. Pykälän 3 momentin mukaan oikeut-
3149:    22 §. Pykälän mukaan oikeutta lain nojalla
3150:                                                     ta elinkorkoon ja suoritettua elinkorkoa ei saa
3151: maksettavaan jatkuvaan korvaukseen ei saa
3152:                                                     ulosmitata muusta kuin puolisolle tai lapselle
3153: ulosmitata. Jatkuvan korvauksen erääntyneen
3154:                                                     olevasta elatusvelasta. Mainittua ulosmittaus-
3155: osan ulosmittauksesta on voimassa, mitä pal-        kieltoa ei yleisperusteluissa esitetyistä syistä
3156: kan ulosmittauksesta on säädetty.                   tule enää säilyttää. Tämän vuoksi pykälän 3
3157:    Liikennevakuutuslain 22 §:n soveltaminen         momentti ehdotetaan kumottavaksi, jolloin
3158: on osoittautunut käytännössä erittäin vaikeak-      elinkorkoon ulosmittauksessa sovellettaisiin
3159: si, koska siinä edellytetään, että jatkuvan kor-    ehdotettua ulosottolain 4luvun 7 §:n yleissään-
3160: vauksen yksittäisen erän tulee olla ulosmittaus-    nöstä.
3161: hetkellä jo erääntynyt. Liikennevakuutuksia            123 §. Pykälän mukaan tapaturma- tai sai-
3162: myöntävät vakuutusyhtiöt maksavat tällaiset         rausvakuutussopimuksen nojalla maksettua
3163: erät yleensä erääntymispäivänä, jolloin ulos-       määrää ei saa, niin kauan kuin se elää, jonka
3164: mittaaminen on käytännössä mahdotonta, jos          tapaturman tai sairauden varalta vakuutus on
3165: eriä ei palkan erien tapaan voida ulosmitata        otettu, ulosmitata muusta kuin puolison tai
3166: etukäteen.                                          lapsen elatusapusaatavan perimiseksi. Koska
3167:    Liikennevakuutuslain perusteella maksetta-       tapaturma- ja sairausvakuutuskorvauksia kos-
3168: vat korvaukset tulojen tai elatuksen vähenty-       keva ulosmittauskielto on ehdotettu toimeentu-
3169: misestä taikka työ- tai elinkeinotulojen myö-       loetuuksien osalta poistettavaksi, ehdotetaan
3170: hentymisestä ehdotetaan nyt rinnastettaviksi        myös kyseessä oleva säännös muutettavaksi
3171: eläkkeisiin ja muihin toimeentuloetuuksiin.         siten, että ulosottokielto koskisi tapaturma- tai
3172: Korvaus voitaisiin ulosmitata palkan ulos-          sairausvakuutussopimuksen nojalla suoritetta-
3173: mittauksesta säädettyä menettelyä noudattaen.       vista etuuksista ainoastaan kustannusten kor-
3174:    Pykälään ehdotetaan nyt otettavaksi kielto       vausta. Tapaturma- ja sairausvakuutussopi-
3175: ulosmitata sellaisia henkilövahingosta tai kuo-     muksen nojalla maksettavan toimeentuloetuu-
3176: leman johdosta suoritettavia korvauksia, jotka      den ulosmittauksessa sovellettaisiin ehdotettua
3177: eivät ole edellä mainittuja toimeentuloetuuk-       ulosottolain 4 luvun 7 §:n yleissäännöstä.
3178: sia. Näitä ovat muun muassa avuttomuus- ja
3179: vaatelisä, korvaus kivusta ja särystä sekä viasta
3180: tai muusta pysyvästä haitasta, sairaanhoitokus-     2. Tarkemmat säännökset
3181: tannuksista, kohonneista kodinhoitokustan-
3182: nuksista, opaskoirasta, hautaamiseen liittyvistä      Tämän uudistuksen yhteydessä muutetaan
3183: sekä muista henkilövahingosta aiheutuneista         suojaosuudesta palkan ulosmittauksessa annet-
3184: kustannuksista.                                     tua asetusta. Asetusta sovellettaisiin myös
3185: 14                                   1988 vp. -    HE n:o 4
3186: 
3187: kaikkien tämän uudistuksen piiriin kuuluvien        sien maksajille suunnattua tiedottamista. Uu-
3188: ulosmittauskelpoisten etuuksien ulosmittauk-        distuksen vaikutukset liittyvät moniin säädök-
3189: sessa. Samalla korotetaan suojaosuuden mark-        siin. Muun muassa tiedottamisen ja lain sovel-
3190: kamäärää, joka tulisi vastaamaan kansaneläk-        tamiseen liittyvien erilaisten teknisten ongel-
3191: keen pohja- ja lisäosan sekä rintamalisän           mien selvittämisen vuoksi olisi tarkoituksen-
3192: suurinta mahdollista yhteismäärää.                  mukaista, että edellä mainitut lait tulisivat
3193:                                                     voimaan vuoden kuluttua niiden hyväksymises-
3194:                                                     tä.
3195: 3. Voimaantulo
3196:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3197:   Uudistus edellyttää muun muassa ulosottovi-       kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
3198: ranomaisille sekä eläkkeiden ja muiden etuuk-       tukset:
3199: 
3200: 
3201: 1.
3202:                                              Laki
3203:                                ulosottolain 4 luvun muuttamisesta
3204: 
3205:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3206:   kumotaan ulosottolain 4 luvun 7 b §, sellaisena kuin se on 18 päivänä toukokuuta 1973
3207: annetussa laissa (394/73),
3208:   muutetaan 4 luvun 6 §:n 1 ja 2 momentti sekä 7 ja 7 a §, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 18
3209: päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa, sekä
3210:   lisätään 4 luvun 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 18 päivänä toukokuuta
3211: 1973 annetulla lailla ja 5 päivänä syyskuuta 1975 annetulla lailla (709175), uusi 5 momentti
3212: seuraavasti:
3213: 
3214:                    4 luku                          ulosmittaus tässä momentissa tarkoitetun ela-
3215:                                                    tusavun perimiseksi toimitetaan palkasta, jon-
3216:                Ulosmittauksesta
3217:                                                    ka maksuaikoja ei ole ennalta määrätty, on
3218:                         6 §                        ulosmittaamatta jätettävä vähintään kolmasosa
3219:    Velallisen palkasta tai, jos hän sen jo on      kustakin palkkaerästä.
3220: nostanut, hänen hallussaan olevasta taikka
3221: postiin tai rahalaitokseen hänelle toimitetta-        Jos velallinen saa palkkaa eri palkanmaksa-
3222: vaksi tai hänen lukuunsa maksetusta rahasta        jilta, palkoista on jätettävä ulosmittaamatta
3223: on jätettävä ulosmittaamaHa kaksi kolmasosaa       yhteensä edellä tässä pykälässä tarkoitettu
3224: siitä, mitä palkasta tulee ulosmittauksen ja       määrä. Yksittäisestä palkasta saadaan tällöin
3225: seuraavan palkanmaksupäivän väliselle ajalle.      ulosmitata tässä pykälässä tarkoitettua suu-
3226: Velalliselta ei kuitenkaan saa ulosmitata enem-    rempikin osa.
3227: pää kuin kolme neljäsosaa siitä palkan osasta,
3228: joka ylittää 3 momentissa tarkoitetun raha-                                 7 §
3229: määrän. Kun ulosmittaus toimitetaan palkasta,         Tämän luvun palkkaa koskevia säännöksiä
3230: jonka maksuaikoja ei ole ennakolta määrätty,       on sovellettava myös eläkkeeseen, elinkor-
3231: on ulosmittaamaHa jätettävä kaksi kolmasosaa       koon, sairauspäivärahaan, äitiysrahaan, tulo-
3232: kustakin palkkaerästä.                             jen tai elatuksen vähentymisestä maksettavaan
3233:    Jos ulosmittaus palkasta toimitetaan velalli-   korvaukseen sekä muihin toimeentuloetuuk-
3234: sen puolisolle tai lapselle tai vahingonkorvauk-   siin, jollei niitä ole laissa kielletty ulosmittaa-
3235: sena lapselle maksettavan, yhtä palkanmaksu-       masta.
3236: kautta vastaavan elatusavun perimiseksi, taik-        Jos velallinen saa palkan taikka ulosmittaus-
3237: ka jos palkasta ulosmitataan tällaista elatusa-    kelpoisen eläkkeen tai toimeentuloetuuden
3238: pua ja muuta saatavaa, saadaan ulosmittaa-         ohella sellaista eläkettä tai toimeentuloetuutta,
3239: matta jätettävä palkan osa määrätä 1 momen-        jota ei saa ulosmitata, velalliselle on aina
3240: tissa tarkoitettua osaa pienemmäksikin. Jos        jätettävä 6 §:n 1-3 momentin perusteella mää-
3241:                                        1988 vp. -    HE n:o 4                                      15
3242: 
3243: räytyvä osa palkan sekä kaikkien eläkkeiden ja       tuvasti määräajoin suoritettavaa saatavaa ei
3244: toimeentuloetuuksien yhteenlasketusta määräs-        lain mukaan saa ulosmitata, on ulosmittaamat-
3245: tä. Palkasta sekä ulosmittauskelpoisesta eläk-       ta jätettävä myös asianomaisen siitä nostamat,
3246: keestä ja toimeentuloetuudesta saa tällöin ulos-     hänen hallussaan olevat tai hänen lukuunsa
3247: mitata säännönmukaista suuremmankin osan.            rahalaitokseen maksetut rahat siltä osin kuin
3248:    Eläke- tai sosiaalilainsäädännön nojalla          ne vastaavat edellä tarkoitetusta ajasta jäljellä
3249: määrättyyn tarkoitukseen suoritettavaa avus-         olevaa osaa tai ulosmittauspäivän ja toistuvan
3250: tusta tai kustannusten korvausta ei saa ulos-        suorituksen seuraavan maksupäivän välistä ai-
3251: mitata. Ulosmittaamatta on jätettävä myös            kaa.
3252: korvaus, joka suoritetaan kivusta ja särystä,
3253: viasta tai muusta pysyvästä haitasta taikka            Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
3254: sairaanhoitokustannuksista, hautaamiskustan-                   kuuta 19
3255: nuksista tai muista henkilövahingosta aiheutu-          Samalla lakkaavat olemasta voimassa valtio-
3256: neista kuluista.                                     neuvoston aikaisemman lain nojalla antamat
3257:                                                      eläkkeiden, elinkorkojen ja henkivakuutus-
3258:                     7a §                             summien ulosmittauskieltoa koskevat päätök-
3259:   Milloin määrätyltä ajalta laskettavaa tai tois-    set.
3260: 
3261: 
3262: 
3263: 
3264: 2.
3265:                                                Laki
3266:                           työntekijäin eläkelain 19 a §:n muuttamisesta
3267: 
3268:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin
3269: eläkelain 19 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä marraskuuta 1963 annetussa
3270: laissa (525/63), näin kuuluvaksi:
3271: 
3272:                      19 a §                          hautausavustusta tai muuta kustannusten kor-
3273:    Tämän lain mukaista eläkettä ei saa siirtää       vausta ei saa ulosmitata.
3274: toiselle ilman eläkelaitoksen suostumusta. So-
3275: pimus, joka tarkoittaa eläkkeen panttaamista,
3276: on mitätön. Tämän lain nojalla suoritettavaa           Tämä    laki tulee    voimaan         päivänä
3277:                                                                kuuta 19
3278: 
3279: 
3280: 
3281: 3.
3282:                                                Laki
3283:                              merimieseläkelain 63 §:n muuttamisesta
3284: 
3285:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimiese-
3286: läkelain (72/56) 63 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
3287: 
3288:                         63 §
3289:   Tämän lain nojalla suoritettavaa eläkettä ei        Tämä     laki tulee   voimaan          päivänä
3290: saa siirtää toiselle. Tämän lain nojalla suoritet-             kuuta 19
3291: tavaa hautausavustusta tai muuta kustannusten
3292: korvausta ei saa ulosmitata.
3293: 16                                   1988 vp. -   HE n:o 4
3294: 
3295: 4.
3296:                                              Laki
3297:                    valtion perhe-eläkelain 14 §:n 1 momentin kumoamisesta
3298: 
3299:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3300: 
3301:                     1 §                                              2 §
3302:   Täten kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1968         Tämä   laki tulee voimaan           päivänä
3303: annetun valtion perhe-eläkelain (774/68)                   kuuta 19 .
3304: 14 §:n 1 momentti.
3305: 
3306: 
3307: 
3308: 
3309: 5.
3310:                                             Laki
3311:  valtion virkamiesten perhe-eläkkeistä ja hautausavoista annetun lain 19 §:n kumoamisesta
3312: 
3313:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3314: 
3315:                       1 §                                               2 §
3316:    Täten kumotaan valtion virkamiesten perhe-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
3317: eläkkeistä ja hautausavuista 28 päivänä joulu-    kuuta 19
3318: kuuta 1956 annetun lain (696/56) 19 §.
3319: 
3320: 
3321: 
3322: 
3323: 6.
3324:                                             Laki
3325:                             sairausvakuutuslain 69 §:n muuttamisesta
3326: 
3327:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairaus-
3328: vakuutuslain (364/63) 69 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
3329: 
3330:                     69 §
3331:   Sairaanhoito- ja kuntoutus- taikka raskaus-      Tämä    laki tulee    voimaan        päivänä
3332: ja synnytyskustannuksista tämän lain nojalla               kuuta 19
3333: suoritettavaa korvausta ei saa ulosmitata.
3334:                                      1988 vp. -   HE n:o 4                                   17
3335: 
3336: 7.
3337:                                              Laki
3338:                            tapaturmavakuutuslain 63 §:n muuttamisesta
3339: 
3340:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmava-
3341: kuutuslain (608/48) 63 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
3342: 
3343:                       63 §
3344:    Vahingoittuneelle tai hänen omaiselleen tä-    44 §:ssä mainituista kustannuksista maksetta-
3345: män lain nojalla myönnettyä henkilökohtaista      vaa korvausta ei saa ulosmitata.
3346: korvausta ei saa siirtää toiselle. Haittalisää,
3347: avuttomuuslisää, haittarahaa tai hautausapua
3348: taikka sairaanhoitokuluista tai 14 §:n 3 ja 4       Tämä   laki tulee   voimaan        päivänä
3349: momentissa, 20 §:n 2 ja 3 momentissa sekä                  kuuta 19
3350: 
3351: 
3352: 
3353: 8.
3354:                                             Laki
3355: eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakorvauksesta
3356:                                annetun lain 4 §:n muuttamisesta
3357: 
3358:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin
3359: otettujen henkilöiden tapaturmakorvauksesta 30 päivänä joulukuuta 1946 annetun lain 4 §:ään,
3360: sellaisena kuin se on 10 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (528/81), uusi näin kuuluva 2
3361: momentti:
3362: 
3363:                      4 §
3364:                                                    Tämä    laki tulee   voimaan        päivänä
3365:   Tähän lakiin perustuvan korvauksen ulos-                 kuuta 19
3366: mittauksesta on muutoin voimassa, mitä tapa-
3367: turmavakuutuslaissa ja ulosottolaissa on sää-
3368: detty.
3369: 
3370: 
3371: 
3372: 
3373: 9.
3374:                                             Laki
3375:                            liikennevakuutuslain 22 §:n muuttamisesta
3376: 
3377:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä kesäkuuta 1959 annetun liikenneva-
3378: kuutuslain (279/59) 22 § näin kuuluvaksi:
3379: 
3380:                        22 §                        tai muista henkilövahingosta aiheutuneista
3381:    Korvausta, jota tämän lain tai autovastuu- kustannuksista, ei saa ulosmitata.
3382: lain nojalla suoritetaan kivusta ja särystä, vias-
3383: ta ja muusta pysyvästä haitasta taikka sairaan-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
3384: hoitokustannuksista, hautaamiskustannuksista                kuuta 19
3385: 
3386: 
3387: 
3388: 3 370947D
3389: 18                               1988 vp. -    HE n:o 4
3390: 
3391: 
3392: 10.
3393:                                          Laki
3394:                     vakuutussopimuslain 118 ja 123 §:n muuttamisesta
3395: 
3396:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3397:  kumotaan 12 päivänä toukokuuta 1933 annetun vakuutussopimuslain (132/33) 118 §:n 3
3398: momentti ja
3399:  muutetaan 123 § näin kuuluvaksi:
3400:                    123 §
3401:   Tapaturma- tai sairausvakuutussopimuksen      Tämä       laki tulee voimaan       päivänä
3402: nojalla maksettua kustannusten korvausta ei                kuuta 19 .
3403: saa ulosmitata.
3404: 
3405: 
3406:       Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1988
3407: 
3408: 
3409:                                   Tasavallan Presidentti
3410:                                    MAUNO KOIVISTO
3411: 
3412: 
3413: 
3414: 
3415:                                                            Oikeusministeri Matti Louekoski
3416:                                       1988 vp. -     HE n:o 4                                      19
3417: 
3418:                                                                                               Liite 1
3419:                                                  Rinnakkaistekstit lakiehdotuksista 1-3 ja 6-10
3420: 
3421: 
3422: 1.
3423:                                               Laki
3424:                                ulosottolain 4 luvun muuttamisesta
3425: 
3426:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3427:   kumotaan ulosottolain 4 luvun 7 b §, sellaisena kuin se on 18 päivänä toukokuuta 1973
3428: annetussa laissa (394/73),
3429:   muutetaan 4 luvun 6 §:n 1 ja 2 momentti sekä 7 ja 7 a §, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 18
3430: päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa, sekä
3431:   lisätään 4 luvun 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 18 päivänä toukokuuta
3432: 1973 annetulla lailla ja 5 päivänä syyskuuta 1975 annetulla lailla (709175), uusi 5 momentti
3433: seuraavasti:
3434: 
3435: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
3436:                                                 4 luku
3437:                                           Ulosmittauksesta
3438:                                                  6 §
3439:    Velallisen palkasta tai, jos hän sen jo on           Velallisen palkasta tai, jos hän se jo on
3440: nostanut, hänen hallussaan olevasta taikka           nostanut, hänen hallussaan olevasta taikka
3441: postiin tai rahalaitokseen hänelle toimitetta-       postiin tai rahalaitokseen hänelle toimitetta-
3442: vaksi tai hänen lukuunsa maksetusta rahasta          vaksi tai hänen lukuunsa maksetusta rahasta
3443: on jätettävä ulosmittaamaHa kaksi kolmasosaa         on jätettävä ulosmittaamaHa kaksi kolmasosaa
3444: siitä, mitä palkasta tulee ulosmittauksen ja         siitä, mitä palkasta tulee ulosmittauksen ja
3445: seuraavan palkanmaksupäivän väliselle ajalle.        seuraavan palkanmaksupäivän väliselle ajalle.
3446: Kun ulosmittaus toimitetaan palkasta, jonka           Velalliselta ei kuitenkaan saa ulosmitata enem-
3447: maksuaikoja ei ole ennakolta määrätty, on            pää kuin kolme neljäsosaa siitä palkan osasta,
3448: ulosmittaamaHa jätettävä kaksi kolmasosaa            joka ylittää 3 momentissa tarkoitetun raha-
3449: kustakin palkkaerästä.                               määrän. Kun ulosmittaus toimitetaan palkasta,
3450:                                                      jonka maksuaikoja ei ole ennakolta määrätty,
3451:                                                      on ulosmittaamaHa jätettävä kaksi kolmasosaa
3452:                                                       kustakin palkkaerästä.
3453:    Milloin ulosmittaus palkasta toimitetaan ve-          Jos ulosmittaus palkasta toimitetaan velalli-
3454: lallisen puolisolle tai lapselle taikka avioliiton   sen puolisolle tai lapselle tai vahingonkorvauk-
3455: ulkopuolella syntyneelle lapselle tahi vahingon-     sena lapselle maksettavan, yhtä palkanmaksu-
3456: korvauksena lapselle maksettavan, yhtä pal-          kautta vastaavan elatusavun perimiseksi, taik-
3457: kanmaksukautta vastaavan elatusavun perimi-          ka jos palkasta ulosmitataan tällaista elatusa-
3458: seksi, taikka jos palkasta samanaikaisesti ulos-     pua ja muuta saatavaa, saadaan ulosmittaa-
3459: mitataan tällaista elatusapua ja muuta saata-        matta jätettävä palkan osa määrätä 1 momen-
3460: vaa, saadaan ulosmittaamaHa jätettävä palkan         tissa tarkoitettua osaa pienemmäksikin. Jos
3461: osa määrätä kahta kolmasosaa pienemmäksi-            ulosmittaus tässä momentissa tarkoitetun ela-
3462: kin. Jos ulosmittaus tässä momentissa tarkoite-      tusavun perimiseksi toimitetaan palkasta, jon-
3463: tun elatusavun perimiseksi toimitetaan palkas-       ka maksuaikoja ei ole ennalta määrätty, on
3464: ta, jonka maksuaikoja ei ole ennakolta mää-          ulosmittaamatta jätettävä vähintään kolmasosa
3465: rätty, on ulosmittaamatta jätettävä vähintään        kustakin palkkaerästä.
3466: kolmasosa kustakin palkkaerästä.
3467: 20                                   1988 vp. -     HE n:o 4
3468: 
3469: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
3470: 
3471:                                                         Jos velallinen saa palkkaa eri palkanmaksa-
3472:                                                     jilta, palkoista on jätettävä ulosmittaamatto
3473:                                                     yhteensä edellä tässä pykälässä tarkoitettu
3474:                                                     määrä. Yksittäisestä palkasta saadaan tällöin
3475:                                                     ulosmitata tässä pykälässä tarkoitettua suu-
3476:                                                     rempikin osa.
3477:                       7 §.                                                 7 §
3478:     Työsuhteen tai virkasuhteen taikka julkisen
3479: palvelussuhteen perusteella suoritettavaa elä-
3480: kettä, perhe-eläkettä tai elinkorkoa ei saa ulos-
3481: mitata. Ulosmittaamatto on jätettävä myös
3482: sellainen eläke, korvaus tai avustus, josta erik-
3483: seen on niin säädetty, sekä avustuskassan tai
3484: työttömyyskassan antama avustus, jos kassalla
3485: on oikeus saada apurahaa valtiolta.
3486:    Oikeutta elinkorkoon ei saa ulosmitata, jos
3487: elinkorko ensimmäisen kerran erääntyy mak-
3488: settavaksi myöhemmin kuin kolme vuotta ulos-
3489: mittauksen jälkeen tai jos elinkoron saaminen
3490: riippuu henkilön kuolemasta tai muusta epä-
3491: varmasta tapahtumasta.
3492:     Valtioneuvosto voi päättää, että muuta kuin
3493: 1 momentissa tarkoitettua eläkettä taikka elin-
3494: korkoa tai henkivakuutussummaa, jota jokin
3495: eläke-, elinkorko- tai henkivakuutuslaitos suo-
3496: rittaa, ei saa ulosmitata.
3497:    Mitä tässä luvussa on säädetty palkasta, on         Tämän luvun palkkaa koskevia säännöksiä
3498: vastaavasti sovellettava eläkkeeseen ja muuhun      on sovellettava myös eläkkeeseen, elinkor-
3499: tässä pykälässä tarkoitettuun saatavaan, mikäli     koon, sairauspäivärahaan, äitiysrahaan, tulo-
3500: niitä voidaan ulosmitata.                           jen tai elatuksen vähentymisestä maksellavaan
3501:                                                     korvaukseen sekä muihin toimeentuloetuuk-
3502:                                                     siin, jollei niitä ole laissa kielletty ulosmittaa-
3503:                                                     masta.
3504:                                                        Jos velallinen saa palkan taikka ulosmittaus-
3505:                                                     kelpoisen eläkkeen tai toimeentuloetuuden
3506:                                                     ohella sellaista eläkettä tai toimeentuloetuutta,
3507:                                                     jota ei saa ulosmitata, velallisella on aina
3508:                                                     jätettävä 6 §:n 1-3 momentin perusteella
3509:                                                     määräytyvä osa palkan sekä kaikkien eläkkei-
3510:                                                     den ja toimeentuloetuuksien yhteenlasketusta
3511:                                                     määrästä. Palkasta sekä ulosmittauskelpoisesta
3512:                                                     eläkkeestä ja toimeentuloetuudesta saa tällöin
3513:                                                     ulosmitata säännönmukaista suuremmankin
3514:                                                     osan.
3515:                                                        Eläke- tai sosiaalilainsäädännön nojalla
3516:                                                     määrättyyn tarkoitukseen suoritettavaa avus-
3517:                                                     tusta tai kustannusten korvausta ei saa ulos-
3518:                                                     mitata. Ulosmittaamalta on jätettävä myös
3519:                                                     korvaus, joka suoritetaan kivusta ja särystä,
3520:                                                     viasta tai muusta pysyvästä haitosta taikka
3521:                                                     sairaanhoitokustannuksista, hautaamiskustan-
3522:                                                     nuksista tai muista henkilövahingosta aiheutu-
3523:                                                     neista kuluista.
3524:                                      1988 vp. -     HE n:o 4                                       21
3525: 
3526: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
3527: 
3528:                        7a §                                              7a §
3529:    Milloin 7 §:ssä tarkoitettua tai muuta mää-         Milloin määrätyltä ajalta laskettavaa tai tois-
3530: rätyltä ajalta laskettavaa tai toistuvasti määrä-   tuvasti määräajoin suoritettavaa saatavaa ei
3531: ajoin suoritettavaa saatavaa lain mukaan ei saa     lain mukaan saa ulosmitata, on ulosmittaamat-
3532: ulosmitata, on ulosmittaamatta jätettävä myös       ta jätettävä myös asianomaisen siitä nostamat,
3533: asianomaisen niistä nostamat, hänen hallus-         hänen hallussaan olevat tai hänen lukuunsa
3534: saan olevat tai hänen lukuunsa rahalaitokseen       rahalaitokseen maksetut rahat siltä osin kuin
3535: maksetut rahat siltä osin kuin ne vastaavat         ne vastaavat edellä tarkoitetusta ajasta jäljellä
3536: edellä tarkoitetusta ajasta jäljellä olevaa osaa    olevaa osaa tai ulosmittauspäivän ja toistuvan
3537: tai ulosmittauspäivän ja toistuvan suorituksen      suorituksen seuraavan maksupäivän välistä ai-
3538: seuraavan maksupäivän välistä aikaa.                kaa.
3539: 
3540:                       7b §                                                7b §
3541:   Eläkettä, elinkorkoa ja henkivakuutusta             (Kumotaan)
3542: koskevia 7 §:n 1 ja 3 momentin sekä 7 a §:n
3543: säännöksiä ei sovelleta puolisol/e tai lapselle
3544: taikka avioliiton ulkopuolella syntyneelle lap-
3545: selle tahi vahinkorvauksena lapselle maksetta-
3546: vaa elatusapua ulosotettaessa.
3547: 
3548:                                                       Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
3549:                                                               kuuta 19 .
3550:                                                        Samalla lakkaavat olemasta voimassa valtio-
3551:                                                     neuvoston aikaisemman lain nojalla antamat
3552:                                                     eläkkeiden, elinkorkojen ja henkivakuutus-
3553:                                                     summien ulosmittauskieltoa koskevat päätök-
3554:                                                     set.
3555: 
3556: 
3557: 2.
3558:                                               Laki
3559:                           työntekijäin eläkelain 19 a §:n muuttamisesta
3560: 
3561:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin
3562: eläkelain 19 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä marraskuuta 1963 annetussa
3563: laissa (525/63), näin kuuluvaksi:
3564: 
3565: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
3566: 
3567:                       19 a §                                             19 a §
3568:   Tämän lain mukaista eläkettä älköön ulos-            Tämän lain mukaista eläkettä ei saa siirtää
3569: mitattaka älköönkä ilman eläkelaitoksen suos-       toiselle ilman eläkelaitoksen suostumusta. So-
3570: tumusta toiselle siirrettäkö. Sopimus, joka tar-    pimus, joka tarkoittaa eläkkeen panttaamista,
3571: koittaa eläkkeen panttaamista, on mitätön.          on mitätön. Tämän lain nojalla suoritettavaa
3572:                                                     hautausavustusta tai muuta kustannusten kor-
3573:                                                     vausta ei saa ulosmitata.
3574: 
3575: 
3576:                                                       Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
3577:                                                                kuuta 19 .
3578: 22                                   1988 vp. -    HE n:o 4
3579: 
3580: 
3581: 3.
3582:                                              Laki
3583:                             merimieseläkelain 63 §:n muuttamisesta
3584: 
3585:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimiese-
3586: läkelain (72/56) 63 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
3587: 
3588: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3589:                       63 §.                                            63 §
3590:   Tämän lain nojalla suoritettavaa eläkettä          Tämän lain nojalla suoritettavaa eläkettä ei
3591: älköön toiselle siirrettäkö älkötJnkä ulosmitat-   saa siirtää toiselle. Tämän lain nojalla suoritet-
3592: tako.                                              tavaa hautausavustusta tai muuta kustannusten
3593:                                                    korvausta ei saa ulosmitata.
3594: 
3595:                                                      Ttimä    laki tulee voimaan            päivänä
3596:                                                               kuuta 19 .
3597: 
3598: 
3599: 
3600: 
3601: 6.
3602:                                              Laki
3603:                            sairausvakuutuslain 69 §:n muuttamisesta
3604: 
3605:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairaus-
3606: vakuutuslain (364/63) 69 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
3607: 
3608: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3609:                    69 §.                                                 69 §
3610:   Tähän lakiin perustuvaa oikeutta korvauk-          Sairaanhoito- ja kuntoutus- taikka raskaus-
3611: seen älköön ulosmitattako.                         ja synnytyskustannuksista tämän lain nojalla
3612:                                                    suoritettavaa korvausta ei saa ulosmitata.
3613: 
3614:                                                      Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
3615:                                                               kuuta 19 .
3616:                                     1988 vp. -     HE n:o 4                                    23
3617: 
3618: 
3619: 7.
3620:                                             Laki
3621:                          tapaturmavakuutuslain 63 §:n muuttamisesta
3622: 
3623:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmava-
3624: kuutuslain (608/48) 63 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
3625: 
3626: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3627:                     63 §.                                              63 §
3628:   Vahingoittuneelle tai hänen omaiselleen tä-       Vahingoittuneelle tai hänen omaiselleen tä-
3629: män lain nojalla myönnettyjä henkilökohtaisia      män lain nojalla myönnettyä henkilökohtaista
3630: korvauksia älköön toiselle siirrettäkö älköönkä    korvausta ei saa siirtää toiselle. Haitta/isää,
3631: pantako ulosmittaukseen.                           avuttomuus/isää, haittarahaa tai hautausapua
3632:                                                    taikka sairaanhoitokuluista tai 14 §:n 3 ja 4
3633:                                                    momentissa, 20 §:n 2 ja 3 momentissa sekä
3634:                                                    44 §:ssä mainituista kustannuksista maksetta-
3635:                                                    vaa korvausta ei saa ulosmitata.
3636: 
3637:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3638:                                                    kuuta 19 .
3639: 
3640: 
3641: 
3642: 
3643: 8.
3644:                                             Laki
3645: eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakorvauksesta
3646:                                annetun lain 4 §:n muuttamisesta
3647: 
3648:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin
3649: otettujen henkilöiden tapaturmakorvauksesta 30 päivänä joulukuuta 1946 annetun lain 4 §:ään,
3650: sellaisena kuin se on 10 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (528/81), uusi näin kuuluva 2
3651: momentti:
3652: 
3653: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3654:                                                  4 §
3655:                                                       Tähän lakiin perustuvan korvauksen ulos-
3656:                                                    mittauksesta on muutoin voimassa, mitä tapa-
3657:                                                    turmavakuutuslaissa ja ulosottolaissa on sää-
3658:                                                    detty.
3659:                                                        Tämä   laki tulee voimaan          päivänä
3660:                                                               kuuta 19 .
3661: 24                                 1988 vp. -    HE n:o 4
3662: 
3663: 9.
3664:                                            Laki
3665:                           liikennevakuutuslain 22 §:n muuttamisesta
3666: 
3667:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä kesäkuuta 1959 annetun liikenneva-
3668: kuutuslain (279/59) 22 § näin kuuluvaksi:
3669: 
3670: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
3671:                      22 §.                                             22 §
3672:    Tämän lain mukaisen jatkuvan korvauksen          Korvausta, jota tämän lain tai autovastuu-
3673: erääntyneen osan ulosmittauksesta on voimas-     lain nojalla suoritetaan kivusta ja särystä, vias-
3674: sa, mitä palkan, ulosmittauksesta on säädetty.   ta ja muusta pysyvästä haitasta taikka sairaan-
3675: Itse oikeutta jatkuvaan korvaukseen älköön       hoitokustannuksista, hautaamiskustannuksista
3676: ulosmitattako.                                   tai muista henkilövahingosta aiheutuneista
3677:                                                  kustannuksista, ei saa ulosmitata.
3678:                                                     Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
3679:                                                             kuuta 19 .
3680: 
3681: 
3682: 
3683: 10.
3684:                                            Laki
3685:                       vakuutussopimuslain 118 ja 123 §:n muuttamisesta
3686: 
3687:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3688:  kumotaan 12 päivänä toukokuuta 1933 annetun vakuutussopimuslain (132/33) 118 §:n 3
3689: momentti ja
3690:  muutetaan 123 § näin kuuluvaksi:
3691: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
3692:                                             118 §
3693: 
3694:    Jos joku on korvauksetta tai korvaukseksi        (Kumotaan)
3695: tehdystä työstä saanut oikeuden elinkorkoon,
3696: älköön tätä oikeutta älköönkä sen nojalla suo-
3697: ritettua elinkorkoa ulosmitattaka muusta kuin
3698: 116 §:n 2 momentissa mainitusta velasta.
3699:                     123 §.                                          123 §
3700:   Tapaturma- tai sairausvakuutussopimuksen         Tapaturma- tai sairausvakuutussopimuksen
3701: nojalla maksettua määrää älköön, niin kauan      nojalla maksettua kustannusten korvausta ei
3702: kuin se elää, jonka tapaturman tai sairauden     saa ulosmitata.
3703: varalta vakuutus on otettu, ulosmitattako
3704: muusta kuin 116 §:n 2 momentissa mainitusta
3705: velasta.
3706:                                                     Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
3707:                                                             kuuta 19 .
3708:                                     1988 vp. -     HE n:o 4                                             25
3709: 
3710:                                                                                                 Liite 2
3711: 
3712: 
3713: 
3714: 
3715: Palkasta tai eläkkeestä ulosmitattavat määrät ehdotuksen mukaan ja palkasta ulosmitattavat
3716:                    määrät nykyisin, kun velallinen on yksinäinen henkilö
3717:      Nettopalkka-             Ehdotuksen mukaan                              Nykyisin
3718:      tai eläke kk       Ulosmitataan      Jää velalliselle    Ulosmitataan           Jää velalliselle
3719:         1 600                                   1 600                                     1 600
3720:         1 800                                   1 800              195                   1 605
3721:         2000                                    2000               395                   1 605
3722:         2200                                    2200               595                   1 605
3723:         2 400                150                2 250              795                   1 605
3724:         2 600                300                2 300              866                   1 734
3725:         2 800                450                2 350              933                   1 867
3726:         3 000                600                2400             1 000                   2 000
3727:         3200                 750                2 450            1 066                   2 134
3728:         3400                 900                2 500            1 133                   2 267
3729:         3600               1 050                2 550            1 200                   2 400
3730:         3800               1 200                2 600            1 266                   2 534
3731:         4 000              1 333                2 667            1 333                   2 667
3732:         4 200              1 400                2 800            1 400                   2 800
3733:         4 400              1 466                2 934            1 466                   2 934
3734:         4600               1 533                3 067            1 533                   3 067
3735:         4800               1 600                3200             1 600                   3 200
3736:         5 000              1 666                3 334            1 666                   3 334
3737: 
3738: (Ehdotus: Suojaosuus on 2 200 mk/kk ja sen ylittävästä osasta saa ulosmitata enintään 3/4 osaa)
3739: 
3740: 
3741: 
3742: 
3743: 4   3709470
3744:                                        1988 vp. -     HE n:o 5
3745: 
3746: 
3747: 
3748: 
3749:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntajaosta annetun lain
3750:                                   muuttamisesta ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
3751: 
3752: 
3753: 
3754: 
3755:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3756: 
3757:    Esityksessä ehdotetaan kuntajaosta annettua        voitaisiin saattaa voimaan erityinen alueellinen
3758: lakia täydennettäväksi säännöksillä ennen kunta-      hallinto.
3759: jaon muuttamista laadittavasta suunnitelmasta,           Samassa yhteydessä ehdotetaan kuntien yhdis-
3760: joka koskisi paikallishallinnon ja sen palvelujen     tymisavustuksista annettuun lakiin lisättäväksi
3761: järjestämistä. Suunnitelma kattaisi keskeisten        säännökset avustuksesta, jolla tasoitettaisiin vero-
3762: kunnallisten peruspalvelujen sekä valtion paikal-     tulojen määrä asukasta kohti asukasmäärältään
3763: lishallinnon ja sen palvelujen järjestämisen kun-     pienemmässä kunnassa, joka liitetään verotulo-
3764: tajaon muuttamisen kohteena olevalla alueella         määrältään suurempaan kuntaan, tämän keski-
3765: viiden vuoden aikana kuntajaon muutoksen voi-         määräistä verotulomäärää vastaavaksi kolmena
3766: maantulosta. Lisäksi esityksessä ehdotetaan kun-      peräkkäisenä vuotena liitoksen voimaantulosta.
3767: tajaosta annettuun lakiin sisällytettäväksi sään-     Eräistä toimenpiteistä kunnallisen jaotuksen ja
3768: nökset hallinnon järjestämisestä kuntajaon muu-       kuntien yhteistoiminnan kehittämiseksi annettu
3769: toksen jälkeen siten, että valtuutettujen luku-       laki ehdotetaan kumottavaksi.
3770: määrää voitaisiin määräaikaisesti lisätä kuntalii-       Lait on tarkoitettu tulemaaan voimaan heti
3771: toksen perusteella ja että liitettävällä alueella     niiden hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen.
3772: 
3773: 
3774: 
3775: 
3776:                                          YLEISPERUSTELUT
3777: 
3778: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        koskevia kuntajaon muutoksia on viime vuosina
3779:     merkitys                                          tapahtunut varsin vähän. Kuntajaon muuttami-
3780:                                                       sen lähtökohdaksi on otettu kuntien vapaaehtoi-
3781: 1.1. Tavoitteet                                       suus.
3782:                                                          Kunnat ovat oman toimintansa järjestämiseksi
3783:    Kuntajaon kehittämisen yleisenä tavoitteena        löytäneet vapaaehtoisen yhteistoiminnan muoto-
3784: on, että kaikki kunnat olisivat toimintakykyisiä ja   ja ilman tarvetta yhteenliittymiseen. Muodostu-
3785: pystyisivät huolehtimaan kunnille osoitetuista        neen laajan kuntainliittojärjestelmän avulla on
3786: tehtävistä.                                           turvattu peruspalvelujen järjestäminen, mutta sa-
3787:    Kun yhdyskuntarakenteessa tapahtuu jatkuvas-       manaikaisesti on peruskuntien itsehallinto rajoit-
3788: ti myös kuntien asemaan vaikuttavia muutoksia,        tunut. Syntynyttä tilannetta, kuntajaon muutta-
3789: säilyy kuntajaon muuttamisen tarve jatkuvana.         misen pysähtymistä, ei myöskään valtionhallin-
3790:    Voimassa olevan kuntajaon tarkoituksenmu-          non kannalta ole nähty niin ongelmallisena, että
3791: kaisuus on valtioneuvoston ja lähinnä sisäasiain-     se olisi synnyttänyt vaatimuksia kuntajaon muut-
3792: ministeriön valvottavana ja vastuulla. Kuntajaon      tamiseksi vastoin kuntien tahtoa.
3793: muuttamista koskevat esitykset ovat käytännössä          Kuntien vastuu julkisten palvelujen tuottajana
3794: kuitenkin tulleet vireille lähinnä kuntien ja         on jatkuvasti kasvanut. Kunnille on siirretty
3795: maanomistajien aloitteesta. Koko kunnan aluetta       tehtäviä, joita valtio on aiemmin hoitanut. Kun-
3796: 370716C
3797: 2                                       1988 vp. -     HE n:o 5
3798: 
3799: nat ovat saaneet myös kokonaan uusia tehtäviä.         valittu lähidemokratian toteuttamismuoto takaisi
3800: Valtiovallan taholta on erityisesti lisääntynyt tar-   laaja-alaisemman kuin sektorikohtaisen hallin-
3801: ve varmistaa se, että kuntalaiset asuinpaikasta        non.
3802: riippumatta voivat saada kunnalliset peruspalve-           Kuntajaon muutosta edeltävää suunnittelua
3803: lut suunnilleeen samantasoisina ja että kuntajaon      ehdotetaan kehitettäväksi. Valmistelun aikana
3804: muuttumattomuus ei synnytä päällekkäistä kun-          tulisi ehdotettavien säännösten mukaan laatia
3805: nallista palvelutuotantoa ja tästä aiheutuvia kus-     selvitys keskeisten kunnallisten peruspalvelujen
3806: tannuksia.                                             sekä valtion paikallishallinnon ja sen palvelujen
3807:    Julkisessa hallinnossa on viime vuosina lisään-     järjestämisestä liitoksen kohteena olevalla alueel-
3808: tynyt tarve siirtää hallinnon toimivaltaa ja vas-      la viiden liitoksen voimaantuloa seuraavan vuo-
3809: tuuta alue- ja paikallistasolle. Tämä edellyttää       den aikana. Menettely koskisi pääasiassa koko
3810: alue-· ja paikallistasoilla tehtäviä ja toimivaltaa    kunnan aluetta koskevia kuntajaon muutoksia.
3811: vastaanottamaan kykeneviä toimintayksiköitä.           Ennen liitoksia on kuntien välillä käytännössä
3812: Kuntien erilaisuus on kuitenkin hallinnon ha-          tehty sopimuksia liitoksen vaikutuksesta. Näiden
3813: jauttamisen kannalta ongelma.                          sopimusten oikeudellinen sitovuus on ollut epä-
3814:    Esityksen tarkoituksena on parantaa mahdolli-       selvä eikä niihin ole pitäydytty käytännössä. Kun
3815: suuksia arvioida etukäteen, mitä etua julkisten        kuitenkin vapaaehtoisten kuntaliitosten edelly-
3816: palvelujen järjestämiseen kuntaliitoksella voitai-     tyksiä voitaisiin parantaa, jos sopimusmenettelyä
3817: siin saavuttaa, ja siten edistää kuntajaon kehittä-    voitaisiin soveltaa varsin laajastikin, on katsottu
3818: mistä vapaaehtoiselta pohjalta. Samalla pyritään       tarpeelliseksi ehdottaa sopimusmenettelyä koske-
3819: selkeyttämään kuntaliitosten varalta tehtyjen so-      vien säännösten antamista.
3820: pimusten soveltamisalaa ja sitovuutta.                     Maassamme valmisteltiin 1960-luvulla yksit-
3821:                                                        täisten kuntajaon muutoshankkeiden ohella val-
3822:                                                        takunnallinen suunnitelma kuntajaon kehittämi-
3823: 1.2. Keinot                                            seksi. Tästä käytettiin nimitystä kuntauudistus.
3824:                                                        Sen suunnittelua varten säädettiin vuonna 1967
3825:     Hallinnon järjestäminen kuntaliitoksen koh-        laki 'eräistä toimenpiteistä kunnallisen jaotuksen
3826: teena olevalla alueella siten, että turvataan palve-   ja kuntien yhteistoiminnan kehittämiseksi (13/
3827: lujen kehittämisedellytykset myös sellaisen pie-       67).
3828: nen kunnan alueella, joka liitettäisiin suurem-            Lääneittäisiin suunnitelmiin perustuva kun-
3829: paan kuntaan, lisännee myönteistä suhtautumis-         tauudistus oli tarkoitus järjestää siitä annettavana
3830: ta kuntaliitoksiin. Kun yhdistetyn kunnan val-         kolmella erityislailla. Tällaisten hallituksen esitys-
3831: tuutettujen luku muodostuisi olennaisesti alhai-       ten antamisesta ei kuitenkaan saavutettu riittävää
3832: semmaksi kuin asianomaisissa kunnissa yhteensä         poliittista yksimielisyyttä.
3833: ennen yhdistymistä, ehdotetaan, että yhdistyvien           Kuntauudistussuunnitelmat ovat ohjanneet
3834: kuntien valtuustojen yhteisestä esityksestä valtio-    1970-luvun alkupuolelta lähtien sekä kuntien
3835: neuvosto voisi määrätä, että valtuutettuja vali-       yhdistymishalukkuutta että kuntien suppea-alai-
3836: taan ensimmäisenä ja toisena vaalikautena muu-         sen yhteistoiminnan kehittymistä. Suunnitelmia
3837: toksen voimaantulon jälkeen enemmän kuin               on myöhemmin arvioitu epärealistisiksi. On esi-
3838: kunnallislain (953/76) 38 §:n 1 momentissa on          tetty niiden tehokkaasti ehkäisseen sellaisenkin
3839: säädetty. Kuntien hyvin erilaisen koon vuoksi          vapaaehtoisen yhteistoiminnan, joka myöhem-
3840: valtuutettujen määrän nostaminen tietyllä osuu-        min olisi saattanut edistää vapaaehtoista yhteen-
3841: della olisi liian kaavamainen ratkaisu. Valtuutet-     liittymistä. On myös esitetty suunnitelmien eh-
3842: tujen poikkeuksellisen määrän vahvistaminen tu-        käisseen niiden kuntien kehittymistä, jotka suun-
3843: lisi suoritettavaksi kussakin tapauksessa erikseen.    nitelmien mukaan olisi liitetty muihin kuntiin.
3844:     Pienemmän kunnan väestön etujen ja vaiku-          Vastaavasti saattoi näiden kuntien yhteistoiminta
3845: tusmahdollisuuksien turvaamiseksi ehdotetaan,          muiden kuntien kanssa suuntautua erityisen voi-
3846: että yhdistyvien kuntien esityksestä voitaisiin        makkaasti eri tavalla, kuin suunnitelmalla oli
3847: määrätä saatettavaksi voimaan kunnanosa-alueel-        tarkoitettu.
3848: linen hallinto liitettävällä alueella. Tällöin ei         Valtioneuvosto otti 25 päivänä tammikuuta
3849: ensisijaisesti tarkoiteta kunnallislain mukaista       1982 kantaa kuntajaon muuttamista koskeviin
3850: kunnanosavaltuustojärjestelmää, vaan kysymyk-          periaatteisiin ja totesi kannanotossaan, ettei kun-
3851: seen tulisi muunkinlainen hallinto. Huomiota           tauudistussuunnitelmiin voida olosuhteiden ja
3852: tulisi kuitenkin erityisesti kiinnittää siihen, että   näkemysten muututtua enää pitäytyä ja piti tar-
3853:                                        1988 vp. -      HE n:o 5                                            3
3854: 
3855: peellisena pyrkiä helpottamaan kuntajaon ja            edelleen luonteeltaan yleinen ja harkinnanvarai-
3856: kuntien yhteistoiminnan kehittämistä pienten           nen.
3857: kuntien kohdalta vapaaehtoisuuteen perustuen              Edellä mainitun lain tilalle annettiin 14 päivä-
3858: kuitenkin niin, etteivät ne kunnat, jotka pysyvät      nä heinäkuuta 1978 laki kuntien yhdistymisavus-
3859: nykyisellään, joudu tällöin huonompaan ase-            tuksista (560/78). Korvausten käyttöön liittyvien
3860: maan.                                                  ongelmien ja eri kuntamuotojen muodollisen
3861:   Kun kuntauudistussuunnitelmia ei voida enää          yhtenäistymisen johdosta korvausjärjestelmästä
3862: pitää sellaisina ohjeina, miksi ne oli tarkoitettu,    luovuttiin ja avustusten käyttämisestä tuli ainoa
3863: suunnittelua koskeva laki ehdotetaan kumotta-          valtiovallan tukimuoto.
3864: vaksi.                                                    Kuntien yhdistymisavustuslakia sovellettiin ai-
3865:                                                        kaisintaan vuoden 1979 alusta ja viimeistään
3866:                                                        vuoden 1981 alusta välisenä aikana voimaan
3867: 2. Nykyinen tilanne ja as1an val-                      tulleisiin kuntajaon muutoksiin. Lakia muutet-
3868:    mistelu                                             tiin 11 päivänä joulukuuta annetulla lailla (884/
3869:                                                        81) siten, että se koski viimeistään vuoden 1983
3870: 2.1. Nykyinen tilanne                                  alusta voimaan tulleita kuntajaon muutoksia.
3871:                                                           Järjestelmää on viimeksi jatkettu vuonna 1985
3872: 2.1.1. Lainsäädäntö                                    siten, että lain voimassaoloaikaa on pidennetty
3873:                                                        koskemaan kuntajaon muutoksia, jotka tulevat
3874:    Kuntajaosta annetun lain (73/77) 2 §:n mu-          voimaan viimeistään vuoden 1989 alusta. Samal-
3875: kaan kuntajaon muuttamisen yleisenä edellytyk-         la lakiin lisättiin säännös, jonka nojalla sisäasiain-
3876: senä on, että muutos on perusteltu kunnallishal-       ministeriö voi etukäteen ratkaista, suoritetaanko
3877: linnon palvelusten järjestämisen helpottamiseksi       kuntajaon muuttumisesta aiheutuviin lisämenoi-
3878: tai kunnallishallinnon väestöpohjan ja taloudel-       hin yhdistymisavustusta. Yhdistymisavustusta
3879: listen voimavarojen vahvistamiseksi tai jos muu-       maksetaan nykyisin viitenä peräkkäisenä vuotena
3880: tos muusta sellaisesta syystä on tarpeellinen.         alenevana summana siten, että avustus viimeise-
3881: Asiaa harkittaessa kiinnitetään lain mukaan huo-       nä vuotena on viidennes ensimmäisen vuoden
3882: miota valtuustojen kantaan ja alueen asukkaiden        määrästä.
3883: mielipiteisiin samoin kuin maantieteellisiin olo-
3884: suhteisiin, talouselämän ja liikenneyhteyksien
3885: kannalta asiaan vaikuttaviin seikkoihin sekä pyr-
3886:                                                        2.1.2. JCäytäntö
3887: kimyksiin kehittää aluejako hallinnon ja muiden
3888: yhteiskunnallisten toimintojen kannalta tarkoi-
3889: tuksenmukaiseksi. Vastoin kunnanvaltuuston                Vuoden 1987 alussa kuntia oli 461, naista
3890: kantaa tehtävä päätös on lain 3 §:n mukaan             kaupunkeja 94. Ne kuntajaon muutokset, jotka
3891: mahdollinen, jos tärkeä yleinen etu sitä vaatii.       on tehty koko kuntaa koskevina, ovat viime
3892:     Muuttamisen edellytysten lisäksi edellä maini-     vuosina pääsääntöisesti perustuneet kuntien va-
3893: tussa laissa on säädetty muutoksen valmistelusta       paaehtoisuuteen.
3894: ja päätöksentekojärjestyksestä, viranhaltijoiden ja       Kuntajaon muotoutuminen nykyiseksi on eri-
3895: työntekijöiden aseman järjestämisestä, kuntajaon       laisten kehitysvaiheiden tulosta. Suuntauksena
3896: muuttamiseen liittyvästä taloudellisesta selvityk-     oli 1960-luvun puoleen väliin pienentää kunta-
3897: sestä, vaalien toimittamisesta kuntajaon muutos-       kokoa muodostamaila muun muassa kauppaloi-
3898: alueella sekä eräistä muista asiaan liittyvistä toi-   ta. Vuonna 1960 kuntia oli 548. Kuntien jakami-
3899: menpiteistä. Asian valmistelusta huolehtii minis-      sen sijasta alettiin sittemmin ulkomaisten esi-
3900:  teriön määräysten mukaisesti lääninhallitus.          merkkien vaikutuksesta yhdistää kuntia suurem-
3901:     Kuntaliitoksista aiheutuvien taloudellisten ra-    miksi yksiköiksi. Vuonna 1970 kuntia oli 518.
3902: situsten lieventämiseksi annettiin vuonna 1972         Vuoteen 1980 kuntien määrä oli vähentynyt
3903:  laki kuntien yhdistysmiskorvauksista ja -avustuk-     464:ään. Kuntajaon yhtenäistämisen lähtökohta-
3904: sista (5 72/72). Lakia muutettiin ja täydennettiin     na pidetään edelleen kuntien yhdistämistä.
3905: vuonna 1974. Lakisääteinen yhdistymiskorvaus              Vuosina 1973-77 maksettiin edellä mainitun
3906:  kattoi vain tietyt taloudelliset, lähinnä kunta-      lain perusteella kuntajaon muutosten johdosta 18
3907:  muodosta johtuvat valtionapujen menetykset ja         kunnalle yhdistymiskorvauksia yhteensä 30,2
3908:  vanhojen kaupunkien erityisrasituksista aiheutu-      miljoonaa sekä 27 kunnalle yhdistymisavustuksia
3909:  vat lisämenot. Yhdistymisavustus taas oli ja on       yhteensä 14,3 miljoonaa markkaa. Korvausten
3910: 4                                       1988 vp. -      HE n:o 5
3911: 
3912: maara on ollut keskimäärin 1, 7 miljoonaa ja            2:2. Asian valmistelu
3913: avustusten 0,5 miljoonaa markkaa kuntaa kohti.
3914:                                                            Kuten edellä on todettu valtioneuvosto otti 25
3915:    Yhdistymisavustuksien määrää kuvaa seuraava          päivänä tammikuuta 1982 kantaa kuntajaon
3916: esimerkkitaulukko:                                      muuttamista koskeviin periaatteisiin ja totesi,
3917:                                                         että on tarpeellista pyrkiä helpottamaan kunta-
3918: Vuosi        milj. mk                                   jaon kehittämistä pienten kuntien kohdalta va-
3919:                                                         paaehtoisuuteen perustuen. Sen jälkeen kuntien
3920: 1973         4,0 (Tilinpäätös)                          itsehallintokomiteassa on valmisteltu toimenpi-
3921: 1975         6,7                                        teitä, joilla voitaisiin edistää kuntajaon kehittä-
3922: 1981         1,0                                        mistä (komiteanmietintö 1983:3). Asian valmis-
3923: 1982         3,2                                        telua on jatkettu virkatyönä sisäasiainministeriös-
3924: 1983         1,1                                        sä ottaen huomioon asiassa saadut lausunnot ja
3925: 1984         0,7                                        neuvotellen kuntien keskusjärjestöjen kanssa.
3926: 1985         0,4   ,,
3927: 1986         0,1 (Tulo- ja menoarvio)
3928: 1987         0,1                                        3. Esityksen organisatoriset Ja
3929:                                                            taloudelliset vaikutukset
3930: 
3931:                                                            Tarkoituksenmukainen kuntajako on edelly-
3932: 2.1.3. Muutoksen syyt                                   tyksenä kunnallisen palvelutuotannon hyvälle
3933:                                                         järjestämiselle. Erityinen merkitys hyvällä kunta-
3934:    Suomen kuntarakenne on koostumukseltaan              jaolla, jossa otetaan huomioon asukkaiden luon-
3935: varsin epäyhtenäinen. Kunnat eroavat merkittä-          nollinen liikenneyhteyksien mukaan suuntautuva
3936: västi monilta ominaisuuksiltaan. Myös niiden            asiointikäyttäytyminen, on kuntalaisille, jotka va-
3937:                                                         pautuvat esimerkiksi liikenneyhteyksien kannalta
3938: kuntien ominaisuudet, joissa kuntajaon tarkista-
3939: misen tarve saattaa olla ajankohtainen, vaihtele-       huonosti soveltuvien palvelujen käyttämisestä. Ei
3940:                                                         kuitenkaan ole mahdollista esittää taloudellisista
3941: vat huomattavasti maan eri alueilla. Tästä syystä
3942: kuntajaon muuttamista on käsiteltävä tapauskoh-         vaikutuksista selviä arvioita. Voidaan kuitenkin
3943: taisesti.                                               lähteä oletuksesta, että kunnallishallinnon palve-
3944:                                                         lusten mahdollisimman tarkoituksenmukainen
3945:    Kuntajaon vapaaehtoiseen muuttamishaluk-             järjestäminen on myös kokonaistaloudellisesti
3946: kuuteen vaikuttavat sekä asianomaisissa kunnissa        edullisinta.
3947: vallitsevat asenteet että valtiovallan käytettävissä       Yhdistymisavustuksena myönnettävä verotulo-
3948: olevat keinot. Yleisesti vaikuttavat ne kokemuk-        perusteinen tasaus on ehdotuksen mukaisessa
3949: set, joita kuntajaon muuttamisesta on saatu sekä        järjestelmässä uusi valtionavustusmuoto, joka ly-
3950: kunnissa että valtion viranomaisissa.                   hyellä tähtäimellä lisää valtion menoja. Kun
3951:                                                         halukkuus kuntajaon muutoksiin on ollut varsin
3952:    Kunnissa pidetään yleensä koosta riippumatta
3953:                                                         vähäistä, ei voida edellyttää, että avustusten
3954: kiinni kunnan itsenäisyydestä. Halua muuttaa
3955:                                                         määrä muodostuisi kovin suureksi. Kuntakohtai-
3956: kuntajakoa ehkäisevät siten perinteelliset kunnal-
3957:                                                         sesti laskettuna tasauksen määrä voisi olla esimer-
3958: lisen jaotuksen muotoutumiseen ja historiaan
3959:                                                         kiksi seuraava:
3960: liittyvät perustelut. Niissä tapauksissa, joissa kun-
3961:                                                            A:n kunta, jossa on asukkaita 1 789, liittyy
3962: nat eivät ole itse kyenneet järjestämään palvelui-
3963:                                                         B:n kuntaan, jossa on asukkaita 13 448. Vuodel-
3964: ta, ne on toteutettu kuntainliittoja perustamalla.
3965:                                                         ta 1985 toimitetussa verotuksessa äyreissä oli eroa
3966:    Toisaalta ei esimerkiksi liitoksen hallinnollisia    kuntien välillä asukasta kohti 3 526. Jos laskel-
3967: ja taloudellisia etuja ole pystytty käytännössä         massa käytetään kalliimpaa veroäyrin hintaa, jot-
3968: arvioimaan riittävän konkreettisesti ennakkoon.         ta avustus voisi todella vaikuttaa liittymishaluk-
3969: Erityisesti pienissä kunnissa on koettu lisäksi         kuuteen, tässä tapauksessa avustuksen määräksi
3970: kunnallishallinnon mahdollisine puutteineenkin          muodostuisi 3 526 x 0.17 = 599 markkaa kerrot-
3971: olevan lähempänä kuntalaista kuin mahdollisessa         tuna asukasluvulla 1789, jolloin avustus muodos-
3972: suuremmassa kuntayksikössä.                             tuisi seuraavaksi:
3973:                                            1988 vp. -HE n:o 5                                                5
3974: 
3975: 1 vuotena        1.071.611 mk, puolitoistakertaisena                           1,6 milj. mk
3976: 2                  857.289 mk                                                  1,3 milj. mk
3977: 3                  642.967 mk                                                  1,0 milj. mk
3978: Yhteensä         2.571.867 mk                                        yhteensä 3,9 milj. mk
3979: 
3980: 
3981: 
3982: 
3983:                                    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3984: 
3985: 
3986: 1. Lakien perustelut                                        edut otetaan huomioon kuntajaon muutoksen
3987:                                                             yhteydessä.
3988: 1.1. Laki kuntajaosta annetun lain muuttami-                    Suunnitelman kunnallisten palvelujen järjestä-
3989:      sesta                                                  misestä laatisivat asianomaiset kunnat yhdessä.
3990:                                                             Suunnitelma muodostuisi kunnan järjestämien
3991:     8 a §. Erityisesti pienissä kunnissa, kun kysy-         palvelujen osalta kuntasuunnitelmaa vastaavaksi
3992: myksessä on niiden liittäminen suurempaan, pe-              sen kunnan alueella, joka liitetään toiseen kun-
3993: lätään jäätävän syrjäalueeksi, jolla palvelujen ke-         taan. Koska suunnitelma kattaisi myös sellaiset
3994: hittämisedellytykset heikkenevät. Myös kuntalais-           toiminnot ja mahdolliset perustamiskustannus-
3995: ten vaikutusmahdollisuuksien kaventumista pelä-             hankkeet, joihin saadaan valtionapua, suunnitel-
3996: tään. Jotta kunnissa saataisiin riittävä selvitys           ma laadittaisiin yhteistoiminnassa lääninhallituk-
3997: siitä, miten palvelut tullaan laajennetun tai uu-           sen kanssa.
3998: den kunnan alueella järjestämään ja miten väes-                Valtion paikallishallinnon järjestämiseen tar-
3999: tön edut turvataan, ehdotetaan etukäteen selvi-             vittavat muutokset voisi parhaiten valmistella
4000: tettäväksi, miten yhdistetyn kunnan hallinto jär-           lääninhallitus pitäen yhteyttä asianomaisiin val-
4001: jestetään. Laadittava selvitys ja siihen liittyvä           tion paikallishallinnon viranomaisiin.
4002: suunnitelma kattaisi kunnallisten viranhaltijoi-               Lääninhallitus liittäisi suunnitelman siihen
4003: den määrän ja sijoittamisen sekä virastojen ja              muuhun selvitykseen, jonka se toimittaa
4004: laitosten palvelujen järjestämisen. Kun suunni-             sisäasiainministeriölle.
4005: telma laadittaisiin yhteistyössä lääninhallituksen             Kun suunnitelmia olisi noudatettava sitovina,
4006: kanssa, voitaisiin samassa yhteydessä selvittää valtion-    sisäasiainministeriö hankkisi suunnitelmista mui-
4007: apuhankkeiden kiireellisyysjärjestys ja suunnitel-          den asianomaisten ministeriöiden lausunnot, en-
4008: man suhde muun muassa sosiaali- ja terveyden-               nen kuin asia esitellään valtioneuvostolle. Suun-
4009: huollon valtakunnalliseen suunnitelmaan sekä                nitelmien hyväksymisestä päättäisi valtioneuvos-
4010: kunnan toteuttamissuunnitelmaan.                            to.
4011:     Kuntien yhdistäminen aiheuttaa yleensä muu-                8 c §. Jotta liitettävän alueen väestö ja heitä
4012: toksia myös valtion paikallishallintoon. Näiden-            edustavat luottamushenkilöt voisivat luottaa pal-
4013: kin selvittäminen etukäteen on tarpeen. Käytän-             velujen järjestämiseen suunnitelman mukaisesti
4014: nössä näin ei ole menetelty ja asian selvittämises-         kuntajaon muutoksen voimaantulon jälkeen,
4015: tä jälkikäteen on aiheutunut kitkaa laajennetun             laissa ehdotetaan säädettäväksi, että suunnitelma
4016: kunnan hallinnossa sen antaessa lausuntoja näi-            olisi sitova, ellei valtion tulo- ja menoarviosta
4017: hin kuuluvista kysymyksistä. Päävastuu valtion             muuta johdu.
4018:  paikallishallinnon järjestämisen suunittelusta                Olosuhteiden muuttamisen vaatimat muutok-
4019:  kuntajaon muutoksen varalta kuuluisi lääninhal-           set suunnitelmaan olisi alistettava valtioneuvos-
4020:  litukselle, joka suorittaisi sen yhdessä valtion          ton vahvistettaviksi. Jos alueelle on perustettu
4021:  muiden viranomaisten kanssa. Päätöksenteko val-           15 b §:ssä tarkoitettu alueellinen osahallinto,
4022:  tion paikallishallinnon järjestelyistä tapahtuisi         suunnitelmasta poikkeaminen edellyttäisi myös
4023:  jälkeenpäin siinä järjestyksessä, kuin kussakin           sen hyväksymistä.
4024:  tapauksessa on säädetty.                                      8 d §. Käytännössä kunnat ovat tehneet kun-
4025:     8 b §. Kuntajaon muutoksen edellytyksiä pa-            tajaon muutoksen varalta sopimuksia, joiden si-
4026:  rantaisi oleellisesti, jos toiseen kuntaan liitettävä     tovuus on osoittautunut usein epävarmaksi. Tä-
4027:  kunta saisi etukäteen varmuuden siitä, että sen           män vuoksi on katsottu tarpeelliseksi ehdottaa
4028: 6                                      1988 vp. -      HE n:o 5
4029: 
4030: lakiin säännöksiä, joilla säänneltäisiin sopimusten    ja tehtävien hoitaminen on tarpeellista ja edel-
4031: sitovuus. Sopimusmenettely olisi hallinnollisesti      leen mahdollista uskoa alueen väestön hoidetta-
4032: kevyempi vaihtoehto kuin 8 a-8 c §:ssä tarkoi-         vaksi. Määräykset erityisen alueellisen hallinnon
4033: tettu suunnitelma ja se onkin tarkoitettu sovellet-    järjestämisestä voitaisiin sisällyttää valtioneuvos-
4034: tavaksi lähinnä osaliitostapauksissa. Lähtökohta-      ton päätökseen kuntien yhteisen esityksen mu-
4035: na on, että sopimukset ovat voimassa, jolleivät        kaisesti. Alueelliselle hallinnolle voitaisiin uskoa
4036: kunnat valtuustojen yhtäpitävin päätöksin sovi         ensinnäkin ne tehtävät, joiden delegoimi on
4037: sopimuksen muuttamisesta. Jos alueella on              muutoinkin kunnan omassa päätäntävallassa,
4038: 15 b §:ssä tarkoitettu alueellinen hallinto, edel-     mutta lisäksi ehdotetaan, että järjestettäessä täl-
4039: lytetään lisäksi, että tämä hyväksyy poikkea-          laista hallintoa voitaisiin poiketa siitä, mitä muu-
4040: misen. Sopimuksesta on voitava poiketa myös jos        alla laissa on säädetty kunnan hallinnon järjestä-
4041: sen edellytyksenä olleet olosuhteet ovat muuttu-       misestä. Tällöin voitaisiin esimerkiksi perustaa
4042: neet siten, että sopimuksen noudattaminen ei ole        lakisääteisille lautakunnille yhteinen alueellinen
4043: mahdollista.                                           jaosto sen sijaan, että lainsäädäntö sallii joissakin
4044:     Sitova sopimus voisi koskea niitä hallinnon ja      tapauksissa esimerkiksi vain sektorikohtaisen lau-
4045: tehtävien järjestelyjä, joista sopijapuolet voivat      takunnan jaoston asettamisen.
4046: toimivaltansa puitteissa päättää.                         Jotta alueellinen hallinto muodostuisi todella
4047:     Sellaista sopimuksen määräystä, joka ei kuului-     alueen väestöä edustavaksi on edellytettävä, että
4048: si sopijapuolten toimivaltaan, ei voitaisi samalla     vaalikelpoisuus rajoittuu asianomaisella alueella
4049: tavoin pitää sitovana, mutta tältäkin osin sopi-        asuviin kuntalaisiin.
4050: muksella olisi se merkitys, että sopijapuolen tulisi       Kuntaliitoksesta johtuvana järjestely voitaisiin
4051: siltä osin, kuin se voi asiaan vaikuttaa, toimia        toteuttaa enintään kahden vaalikauden ajaksi.
4052: sopimuksessa mainitulla tavalla.                        Sen jälkeen kunnanosahallinnon järjestäminen
4053:     15 a §. Eräänä asenteisiin vaikuttavana tekijä-     olisi laajentuneen kunnan oma asia.
4054: nä on pidetty sitä, että yhdistetyn kunnan val-
4055: tuutettujen lukumäärä muodostuisi pienemmäksi
4056: kuin asianomaisissa kunnissa yhteensä ennen
4057: kuntajaon muutosta. Tämän siirtymävaiheen on-
4058: gelman vaikutusten vähentämiseksi ehdotetaan,
4059:                                                        2. Laki kuntien yhdistymisavus-
4060: että valtuutettuja voitaisiin valita enemmän kuin          tuksista annetun lain muutta-
4061: kunnallislain 38 §:n 1 momentissa on säädetty.             misesta
4062: Määräyksen tästä voisi antaa valtioneuvosto, jos
4063: kunnat tekisivät siitä yhteisen esityksen. Valtuu-
4064: tettujen määrän lisäys ei ole etukäteen sidottavis-        1 §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös ve-
4065: sa esimerkiksi johonkin murto-osaan, koska kun-        rotulojen määrän tasaamiseksi suoritettavasta yh-
4066: tien koko vaihtelee suuresti. Aivan pienen kun-        distymisavustuksesta silloin, kun kuntaliitos kos-
4067: nan liittäminen isoon kuntaan voisi kaavamaisten       kisi kaikkein pienimpiä 1-4 kantokykyluokkiin
4068: perusteiden mukaan toimittaessa aiheuttaa tar-         kuuluvia kuntia. Pienkunnaksi on yleensä katsot-
4069: peettoman suuren lisäyksen valtuutettujen luvus-       tu 4000 asukasta pienempi kunta. Tällaisten
4070: sa.                                                    Iiitosten edellytysten parantamiseksi ehdotetaan
4071:     Poikkeuksellinen valtuutettujen määrä saattaisi    laskennallisin perustein suoritettavaa verotulojen
4072: olla tarpeellinen pitkähkön ajan, joksi tässä eh-      tasausta. Toiseen kuntaan liitettävän pienemmän
4073: dotetaan korkeintaan kahta vaalikautta.                kunnan asukasta kohti laskettava verotulon mää-
4074:     15 b §. Kun kuntaliitostapauksessa pienem-         rä tasoitettaisiin suuremman kunnan asukasta
4075: män kunnan väestö on tottunut hoitamaan aluet-         kohti laskettua keskimääräistä verotulon määrää
4076: taan koskevat kysymykset omana kuntanaan, on           vastaavaksi. Koska asukaskohtainen avustus jää
4077: paikallaan kussakin tapauksessa harkita, onko          aivan pienten kuntien osalta kaikissa tapauksissa
4078: tarpeen jättää ne paikalliset tehtävät, jotka kos-     suhteellisen vähäiseksi, ehdotetaan, että alle
4079: kevat vain tätä aluetta, alueen väestön hoidetta-      2 000 asukkaan kuntien osalta avustus suoritet-
4080: viksi edelleenkin. Kun edellä 8 a-8 c §:ssä tar-       taisiin puolitoista kertaisena.
4081: koitettu suunnitelma sisältää varsin yksityiskoh-          4 §. Avustusta suoritettaisiin kolmelta vuodel-
4082: taisen suunnitelman kunnallishallinnon palvelu-         ta. Toisena vuonna avustuksen määrä olisi 80
4083: jen järjestämisestä lähimpänä viiden vuoden ai-         prosenttia ja kolmentena vuonna 60 prosenttia
4084: kana, on edellytykset harkita, miltä osin hallinto      ensimmäisenä vuonna suoritettavasta määrästä.
4085:                                          1988 vp. -      HE n:o 5                                        7
4086: 
4087:    5 §. Koska 1 §:n 2 momentissa tarkoitettu             Lain nojalla laadittuihin suunnitelmiin pienten
4088: verotulojen tasaamiseksi suoritettava avustus olisi      kuntien yhdistämisestä tai toisiin kuntiin liittä-
4089: laskennallinen, se voidaan suorittaa ilman hake-         misestä ei voida olosuhteiden ja näkemysten
4090: musta. Laskettaessa avustuksen määrää noudatet-          muututtua enää pitäytyä. Kuntajaon muuttami-
4091: taisiin soveltuvin osin, mitä verotulojen täyden-        seen sovellettaisiin kuntajaon muuttamisesta an-
4092: nyksestä on säädetty kuntien yleisistä rahoitus-         nettua lakia ja kuntauudistuksen suunnittelua
4093: avustuksista annetussa laissa (1077 /77).                koskenut lainsäädäntö ehdotetaan vanhentunee-
4094:    10 § ja voimaantulosäännös. Laki on tarkoitet-        na kumottavaksi.
4095: tu tulemaan voimaan samanaikaisesti kuntajaosta
4096: annetun lain muuttamisesta annettavan lain
4097: kanssa. Lisäksi ehdotetaan lain voimassaoloaikaa
4098: jatkettavaksi siten, että lakia sovellettaisiin niihin
4099: kuntajaon muutoksiin, jotka tulevat voimaan              4. Voimaantulo
4100: viimeistään vuoden 1992 alusta.
4101: 
4102:                                                             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti sen
4103: 3. Laki eräistä toimenpiteistä                           jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
4104:    kunnallisen jaotuksen ja kun-
4105:    tien yhteistoiminnan kehittä-
4106:    miseksi annetun lain kumoami-
4107:    sesta                                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
4108:                                                          nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
4109:   Kuntauudistussuunnitelmia ei voida enaa pi-
4110: tää sellaisina ohjeina, miksi ne oli tarkoitettu.
4111: 
4112: 1.
4113:                                                    Laki
4114:                                  kuntajaosta annetun lain muuttamisesta
4115: 
4116:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4117:   lisätään kuntajaosta 21 päivänä tammikuuta 1977 annettuun lakiin (73/77) uusi 8 a, 8 b, 8 c ja
4118: 8 d § sekä uusi 4 a luku seuraavasti:
4119: 
4120:                         8 a §                               Valtion paikallishallinnon palvelujen järjestä-
4121:      Suunnitelmat paika//isha//innon palvelujen          misestä laatii suunnitelman lääninhallitus yhdes-
4122:                  järjestämisestä                         sä asianomaisten valtion viranomaisten kanssa.
4123:                                                          Lääninhallituksen tulee suunnitelman valmiste-
4124:    Milloin kuntajakoa muutetaan siten, että koko         lun yhteydessä kuulla niitä kuntia, joita suunni-
4125: kunta liitetään toiseen tai perustettavaan uuteen        tellut muutokset koskisivat. Valtioneuvosto hy-
4126: kuntaan, laaditaan suunnitelma kunnallishallin-          väksyy suunnitelman.
4127: non sekä valtion paikallishallinnon palvelujen
4128: järjestämisestä liitettävällä alueella kuntajaon
4129: muutoksen voimaantuloa seuraavan viiden kalen-                                 8 c§
4130: terivuoden ajaksi.                                                   Suunnitelmien sitovuus
4131:                        8b§                                  Valtioneuvoston vahvistamia ja hyväksymiä
4132:               Suunnitelmien käsittely                    suunnitelmia on noudatettava kunnallishallinnon
4133:                                                          ja valtion paikallishallinnon palveluja järjestet-
4134:    Edellä 8 a §:ssä tarkoitetun suunnitelman kun-        täessä, ellei valtion tulo- ja menoarviosta muuta
4135: nallishallinnon palvelujen järjestämisestä laativat      johdu.
4136: yhdessä ne kunnat, joita kuntajaon muutos kos-             Jos olosuhteet 8 b §:n 1 momentissa tarkoite-
4137: kee, yhteistoiminnassa lääninhallituksen kanssa.         tun suunnitelman vahvistamisen jälkeen ovat
4138: Suunnitelman hyväksyvät kuntien valtuustot.              kunnassa muuttuneet, kunnanvaltuusto voi päät-
4139: Suunnitelma on alistettava valtioneuvoston vah-          tää suunnitelman muuttamisesta. Päätös on alis-
4140: vistettavaksi.                                           tettava valtioneuvoston vahvistettavaksi.
4141: 8                                       1988 vp. -     HE n:o 5
4142: 
4143:    Milloin alueelle, joka on kuntajaon muutoksen       tajaon muutos koskee, yhteisen esityksen mukai-
4144: kohteena, on asetettu 15 b §:ssä tarkoitettu           sesti määrätä, että valtuutettuja valitaan laajentu-
4145: alueellinen hallinto, suunnitelman muutoksen           vassa tai uudessa kunnassa enemmän kuin kun-
4146: edellytyksenä on, että se on hyväksytty myös siinä     nallislain (953/76) 38 §:n 1 momentissa on sää-
4147: järjestyksessä, kuin siitä on alueellista hallintoa    detty yhtenä tai kahtena ensimmäisenä vaalikau-
4148: asetettaessa määrätty.                                 tena kuntajaon muutoksen voimaantulon jäl-
4149:                                                        keen.
4150:                        8 d §
4151:       Kuntien välisen sopimuksen sitovuus                                  15 b §
4152:                                                          Lzitettävän alueen hallinnon järjestäminen
4153:    Milloin kuntajakoa muutetaan siten, että koko
4154: kunta tai osa kunnasta liitetään toiseen tai perus-       Valtioneuvosto voi niiden kuntien, joita kun-
4155: tettavaan uuteen kuntaan, kunnat voivat sopia          tajaon muutos koskee, yhteisen esityksen mukai-
4156: hallinnon ja palvelujen järjestämisestä liitettäväl-   sesti määrätä, että alueelle, joka liitetään toiseen
4157: lä alueella. Sopimusta on noudatettava viiden          tai perustettavaan uuteen kuntaan, asetetaan,
4158: seuraavan vuoden ajan, jolleivät olosuhteet ole        poiketen siitä, mitä muuten on säädetty, erityi-
4159: muuttuneet siten, ettei sopimuksen noudattami-         nen alueellinen hallinto.
4160: nen ole mahdollista. Jos alueelle on asetettu             Vaalikelpoinen 1 momentissa tarkoitetun
4161: 15 b §:ssä tarkoitettu alueellinen hallinto, kun-      alueellisen hallinnon toimielimen jäseneksi ja
4162: nat voivat poiketa sopimuksesta vain, mikäli se        varajäseneksi on henkilö, jolla on kotipaikka
4163: on hyväksytty myös siinä järjestyksessä kuin siitä     kyseisellä alueella.
4164: alueellista hallintoa asetettaessa on määrätty.          Järjestely voidaan valtioneuvoston päätöksellä
4165:                                                        saattaa voimaan enintään kahdeksi vaalikaudeksi.
4166:                      4 a luku
4167:              Hallinnon järjestäminen                     Tämä laki tulee voimaan          päivänä
4168:                        15 a §                          kuuta 19
4169:             Valtuutettujen lukumäärä
4170:     Valtioneuvosto voi niiden kuntien, joita kun-
4171: 
4172: 
4173: 
4174: 2.
4175:                                                  Laki
4176:                      kuntien yhdistymisavustuksista annetun lain muuttamisesta
4177: 
4178:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4179:   muutetaan kuntien yhdistymisavustuksista 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun lain (560/78)
4180: 10 §, sellaisena kuin se on 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (650/85), ja
4181:   lisätään 1 ja 4 §:ään uusi 2 momentti, jolloin pykälien nyky_is~t 2 mom~ntit sii.rtyvät 3
4182: momenteiksi, ja 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mamttulla 26 pätvänä hemäkuuta
4183: 1985 annetulla lailla, uusi 3 momentti seuraavasti:
4184: 
4185:                         1§                             alueella, joka liitetään asukasluvultaan suurem-
4186:                                                        paan kuntaan tai, jonka alueesta perustetaan
4187:   Milloin 1-4 kantokykyluokkaan kuuluvassa             asukasluvultaan suuremman kunnan kanssa uusi
4188: kunnassa, jota 1 momentissa tarkoitettu kunta-         kunta, tämän asukasta kohti laskettua keskimää-
4189: jaon muutos koskee, on kuntajaon muutosta              räistä verotulon määrää vastaavaksi. Milloin lak-
4190: edeltävän vuoden alussa vähemmän kuin 4 000            kaavan kunnan asukasluku on vähemmän kuin
4191: asukasta, suoritetaan laajentuvalle tai perustetta-    2 000, suoritetaan edellä tarkoitettu avustus puo-
4192: valle uudelle kunnalle avustusta, jolla tasoitetaan    litoista kertaisena.
4193: verotulon määrä asukasta kohti sen kunnan
4194:                                      1988 vp. -     HE n:o 5                                         9
4195: 
4196:                       4§                            nen maaliskuun loppua ja siihen sovelletaan,
4197:                                                     mitä kuntien yleisistä rahoitusavustuksista anne-
4198:   Edellä 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua avus-      tussa laissa (1077 177) on säädetty verotulon täy-
4199: tusta suoritetaan kolmelta vuodelta. Avustuksen     dennyksen laskemisesta.
4200: suuruus on toisena vuonna 80 prosenttia ja
4201: kolmantena vuonna 60 prosenttia ensimmäisenä                              10 §
4202: vuonna suoritettavasta määrästä.                      Tätä lakia sovelletaan kuntiin, JOita koskeva
4203:                                                     kuntajaon muutos tulee voimaan aikaisintaan
4204:                                                     vuoden 1979 ja viimeistään vuoden 1992 alusta.
4205:                       5§
4206: 
4207:   Edellä 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua avus-        Tämä laki tulee v01maan        päivänä
4208: tusta suoritetaan ilman hakemusta vuosittain en-    kuuta 198 .
4209: 
4210: 
4211: 
4212: 3.
4213:                                               Laki
4214: eräistä toimenpiteistä kunnallisen jaotuksen ja kuntien yhteistoiminnan kehittämiseksi annetun lain
4215:                                             kumoamisesta
4216: 
4217:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4218: 
4219:                        1§                                                   2§
4220:    Täten kumotaan eräistä toimenpiteistä kunnal-      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
4221: lisen jaotuksen ja kuntien yhteistoiminnan kehit-   kuuta 198 .
4222: tämiseksi 13 päivänä tammikuuta 1967 annettu
4223: laki (13/67) siihen myöhemmin tehtyine muu-
4224: toksineen.
4225: 
4226:      Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1988
4227: 
4228: 
4229:                                        Tasavallan Presidentti
4230:                                        MAUNO KOIVISTO
4231: 
4232: 
4233: 
4234: 
4235:                                                                 Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
4236: 
4237: 
4238: 
4239: 
4240: 2 370716C
4241:                                       1988 vp. -    HE n:o 6
4242: 
4243: 
4244: 
4245: 
4246:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain muuttami-
4247:                                  sesta
4248: 
4249: 
4250: 
4251: 
4252:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4253: 
4254:   Esityksessä ehdotetaan kirkolliskokouksen         ehdotetaan kirkkohallituksen täysistunnon
4255: ehdotuksen mukaisesti avioliittoon vihkimistä       päätösvaltaisuutta ja kirkkohallituksessa nou-
4256: koskevia kirkkolain säännöksiä muutettaviksi        datettavia esteellisyysperusteita koskevia kirk-
4257: avioliittolakiin tehtyjen muutosten johdosta si-    kolain säännöksiä tarkistettaviksi.
4258: ten, että kuuluttamista koskevat säännökset
4259: kumottaisiin ja kirkolliseen avioliittoon vihki-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4260: misen edellytyksiä ja avioliiton siunaamista        maan välittömästi sen tultua hyväksytyksi ja
4261: koskevia säännöksiä tarkistettaisiin. Lisäksi       vahvistetuksi.
4262: 
4263: 
4264: 
4265: 
4266:                                           PERUSTELUT
4267: 
4268: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    väestörekisterin pitäjä toteaa, että aiottu avio-
4269:    muutokset                                        liitto on lain mukaan luvallinen, hän antaa
4270:                                                     siitä todistuksen aikaisintaan seitsemäntenä
4271: 1.1. Nykyinen tilanne                               päivänä avioliiton esteiden tutkinnan pyytämi-
4272:                                                     sestä. Avioliittolaki ei siis enää edellytä avio-
4273: 1.1.1. Avioliittoon vihkiminen                      liittoon kuuluttamista.
4274:                                                         Vihkiminen ei enää määräydy sen perusteel-
4275:    Avioliittolakia (234/29) on huomattavalta        la, onko avioliiton esteet tutkinut kirkollinen
4276: osalta muutettu 16 päivänä huhtikuuta 1987          tai siviiliviranomainen. Kihlakumppanit voi-
4277: annetulla lailla (411187), joka on tullut voi-      vatkin valita avioliittolain 14 §:n mukaan joko
4278: maan 1 päivänä tammikuuta 1988. Avioliit-           kirkollisen vihkimisen tai siviilivihkimisen.
4279: toon vihkimistä koskeva kirkkolain (635/64) 9       Avioliittolain 17 §:n 2 momentissa mainittu
4280: luku on osittain ristiriidassa avioliittolain uu-   viranomainen on velvollinen toimittamaan si-
4281: sien säännösten kanssa.                             viilivihkimisen riippumatta siitä, missä kihla-
4282:    Avioliittolain muutoksella on avioliiton jul-    kumppaneilla on kotipaikka tai missä väestöre-
4283: kista kuuluttamista koskevat säännökset ku-         kisterissä he ovat. Kirkollinen vihkiminen saa-
4284: mottu ja kuuluttamismenettely korvattu avio-        daan toimittaa, kun siihen avioliittolaissa sää-
4285: liiton esteiden tutkinnalla. Tutkinnan suorittaa    dettyjen edellytysten lisäksi ovat olemassa kir-
4286: paikallinen väestörekisterin pitäjä, jonka rekis-   kon asettamat edellytykset.
4287: teriin joko nainen tai mies on merkitty. Väes-         Kirkko on korostanut avioliiton julkisuutta,
4288: törekisterin pitäjällä tarkoitetaan evankelis-      ja kuuluttamisella on vuosisatainen perinne.
4289: luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-      Kuulutuksen julkilukeminen on käytännössä
4290: nan kirkkoherraa tai tehtävään määrättyä pap-       menettänyt tosiasiallisen merkityksensä avio-
4291: pia sekä kihlakunnan rekisteritoimistoa. Jos        liiton esteiden tutkimisen kannalta. Näin ollen
4292: 380054C
4293: 2                                        1988 vp. -     HE n:o 6
4294: 
4295:   aviokuulutuksen julkilukeminen on jo pitkään          tystä. Edellä mainituista syistä kirkolliskokous
4296:   ollut luonteeltaan ilmoitus seurakunnan jäse-         on ehdottanut rippikoulun säilyttämistä kirkol-
4297:   nen aikomuksesta mennä avioliittoon. Ilmoi-           lisen vihkimisen edellytyksenä.
4298:   tukseen on liittynyt seurakunnan esirukous
4299:   avioliittoon aikavien puolesta. Kirkolliskokous          A vialiiton siunaamista koskevaa säännöstä
4300:   ei pidä tarkoituksenmukaisena määrätä avio-           ehdotetaan sisällöltään laajennettavaksi nykyi-
4301:   liittoaikomuksen julkista lukemista kirkollisen       sestä siten, että se koskisi siviiliavioliittojen
4302:   vihkimisen edellytykseksi, eikä tästä asiasta         lisäksi myös niitä avioliittoja, jotka on solmit-
4303:   olisi näin ollen tarpeen ottaa enää säännöstä         tu muun uskontokunnan kuin evankelis-luteri-
4304:   kirkkolakiin. Ehdottomasta määräyksestä tuli-         laisen kirkon mukaisessa järjestyksessä.
4305:   si käytännön ongelmia jo sen vuoksi, että
4306:   avioliiton esteet voi tutkia kirkollisen väestöre-
4307:   kisterin pitäjän lisäksi myös rekisteritoimisto.      1.1.2. Päätöksenteko kirkkohallituksessa
4308:   Avioliittoaikomuksen lukeminen seurakunnan
4309:   yhteisessä jumalanpalveluksessa ja tähän liitty-
4310:   vä esirukous seurakunnan jäsenen merkittävän            Kirkkolain 492 §:ssä on säännökset asioiden
4311: , ratkaisun puolesta tulee kuitenkin edelleen säi-      käsittelystä kirkkohallituksessa. Pykälästä
4312:   lyttää jumalanpalvelusperinteessä. Tästä tul-         puuttuu säännös siitä, kuka toimii kirkkohalli-
4313:   laan antamaan ohjeet kirkkokäsikirjassa.              tuksen täysistunnon puheenjohtajana siinä ta-
4314:      Ennen lakiin tehtyjä muutoksia on kirkolli-        pauksessa, että sekä puheenjohtaja että vara-
4315:   sen vihkimisen edellytyksenä avioliittolain           puheenjohtaja ovat estyneitä tai esteellisiä.
4316:   5 §:n 2 momentin tulkinnan mukaan ollut, että            Asiain käsittelyssä kirkkohallituksessa on
4317:   kirkkoon kuulumattoman kihlakumppanin on              kirkkolain 493 §:n nojalla soveltuvin kohdin
4318:   tullut kuulua sellaiseen uskonnolliseen yhdys-        noudatettava, mitä tuomiokapitulista vastaa-
4319:   kuntaan, jolla on valtioneuvoston myöntämä            vasti säädetään. Kirkkolain 436 §:n 3 momen-
4320:   vihkimisoikeus. Kirkolliskokous ehdottaa, että        tissa taas säädetään, että tuomiokapitulin pu-
4321:   oikeutta kirkolliseen vihkimiseen evankelis-          heenjohtajan ja muun jäsenen esteellisyydestä
4322:   luterilaisessa kirkossa ei enää sidota siihen,        on voimassa, mitä yleisessä laissa säädetään
4323:   onko asianomaisen uskontokunnalla vihkimis-           tuomarin esteellisyydestä (oikeudenkäymiskaa-
4324:   oikeus vai ei. Tämä merkitsee kirkollisen vihki-      ri 13: 1). Tuomarin esteellisyyssäännö kset kos-
4325:   misoikeuden vähäistä laajenemista. Laajennus          kevat siten myös asiain käsittelyä kirkkohalli-
4326:   on tarkoituksenmukainen siitäkin syystä, että         tuksessa. Tämä on todettu myös apulaisoikeus-
4327:   ulkomaalaisten kanssa soimittavien avioliitto-        kanslerin päätöksessä 21.8.1985 n:o 3328 sekä
4328:   jen määrä maassamme on kasvanut. Kirkolli-            korkeimman hallinto-oikeuden päätöksessä
4329:   nen vihkiminen edellyttäisi ehdotuksen mu-            13.7.1987 n:o 2759.
4330:   kaan edelleen kuten nykyisenkin lain mukaan
4331:   ainakin toisen kihlakumppanin kuulumista                 Tuomarin esteellisyysperusteet eivät kaikilta
4332:   evankelis-luterilaiseen kirkkoon ja toisenkin         osin sovellu kirkkohallituksen päätöksente-
4333:   kuulumista kristilliseen uskontokuntaan.              koon. Erityiseksi ongelmaksi tällöin on nous-
4334:      Kirkollisesti vihittävän seurakunnan jäsenen       sut esteellisyysperusteena se tuomarinjäävi, et-
4335:   tulisi edelleen olla rippikoulun käynyt. Rippi-       tä tuomari ''toisessa Oikeudessa on ollut sa-
4336:   koulun keskeisenä tehtävänä on auttaa ja tu-          massa asiassa tuomarina". Korkein hallinto-
4337:   kea nuoria elämään kristittyinä. A vialiitossa        oikeus on yllä mainitussa päätöksessä katso-
4338:   eläminen ja vanhemmuus ovat keskeisiä elä-            nut, että tämä toisenasteen jäävi koskee kirk-
4339:   mänalueita, joilla seurakunnan jäsen toteuttaa        kohallitusta myös tavallisissa hallintoasioissa.
4340:   kristityn kutsumustaan. Rippikoulu on osa             Hallintomenettelylain (598/82) 10 §:n 1 mo-
4341:   seurakunnan toimintaa, joka tähtää avioliiton,        mentin 6 kohdan mukaan virkamies on tämän-
4342:   kotien ja perheiden sekä niissä annettavan            kaltaisessa tilanteessa esteellinen vain, jos luot-
4343:   kristillisen kasvatuksen tukemiseen. Jo lapsi-        tamus hänen puolueettomuuteensa tästä syystä
4344:   kastekäytäntö edellyttää kirkolta, että kristillis-   vaarantuu. Hallintomenettelylain esteellisyys-
4345:   tä kasvatusta annetaan ja tuetaan monin eri           säännös olisi kirkkohallituksen tehtävät huo-
4346:   tavoin. Rippikoulun säilyttäminen kirkollisen         mioon ottaen käytännön tilanteisiin paremmin
4347:   vihkimisen edellytyksenä tukee ja korostaa            soveltuva kuin oikeudenkäymiskaaren tuoma-
4348:   myönteisellä tavalla kirkon jäsenyyden merki-         rinjääviä koskevat säännökset.
4349:                                       1988 vp. -    HE n:o 6                                       3
4350: 
4351: 1.2. Ehdotetut muutokset                            hallintomenettelylain     esteellisyysperusteiden
4352:                                                     mukaan.
4353:    Kirkkolakia ehdotetaan edellä sanotun joh-
4354: dosta muutettavaksi siten, että avioliittoon
4355: kuuluttamista koskevat 56 ja 57 § kumotaan.         2. Esityksen taloudelliset vaiku-
4356: Kirkollista vihkimistä koskeva perussäännös            tukset
4357: olisi edelleen 55 §:n 1 momentissa, jonka kieli-
4358: asua tarkistettaisiin. Lisäksi momenttiin otet-       Esityksellä ei ole vaikutuksia valtion tai kir-
4359: taisiin säännös siitä, että vihkimisen toimittaa    kon taikka seurakuntien talouteen.
4360: pappi. Mainitun pykälän 2 momenttiin otettai-
4361: siin kirkollisen vihkimisen edellytyksiä koske-
4362: vat säännökset. Avioliiton kirkollista siunaa-      3. Tarkemmat määräykset
4363: mista koskeva nykyisin 55 §:n 2 momentissa
4364: oleva saannös        ehdotetaan siirrettäväksi        Ehdotettu lainmuutos edellyttää avioliittoon
4365: 58 §:ään, josta poistettaisiin vihkimistä koske-    vihkimisen osalta kirkon antavan ohjeet kirk-
4366: vat säännökset.                                     kokäsikirjassa seurakunnan jäsenen avioliitto-
4367:                                                     aikomuksen ilmoittamisesta päiväjumalanpal-
4368:    Asioiden käsittelyä kirkkohallituksessa kos-     veluksessa.
4369: kevaa kirkkolain 492 §:ää ehdotetaan täyden-
4370: nettäväksi siten, että kirkkohallituksen täysis-
4371: tunnon puheenjohtajan tai varapuheenjohtajan        4. Voimaantulo
4372: ollessa estynyt tai esteellinen, puhetta johtaisi
4373: virassa vanhin kirkkohallituksen jäsen.              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan välittö-
4374:    Kirkkolain 493 §:ää ehdotetaan muutetta-         mästi sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
4375: vaksi siten, että kirkkohallituksen jäsenen es-
4376: teellisyys ei enää määräytyisi tuomarin esteelli-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4377: syyttä koskevien säännösten mukaan, vaan            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4378: 4                                     1988 vp. -    HE n:o 6
4379: 
4380: 
4381:                                               Laki
4382:                                     kirkkolain muuttamisesta
4383: 
4384:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
4385:   kumotaan 23 päivänä joulukuuta 1964 annetun kirkkolain (635/64) 56 ja 57 §, sekä
4386:   muutetaan 55 ja 58 §, 492 §:n 1 momentti ja 493 §,
4387:   sellaisena kuin niistä on 492 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
4388: (1034/83), näin kuuluviksi:
4389: 
4390:                       55 §
4391:    Kihlakumppanit vihitään kirkollisesti avio-      heenjohtaja sekä lisäksi vähintään puolet muis-
4392: liittoon kirkkokäsikirjassa määrätyllä tavalla.     ta jäsenistä. Puheenjohtajan tai varapuheen-
4393: Vihkimisen toimittaa pappi.                         johtajan ollessa estynyt tai esteellineo puhetta
4394:    Kirkollisen vihkimisen edellytyksenä on, että    johtaa virassa vanhin kirkkohallituksen jäsen.
4395: molemmat kihlakumppanit ovat evankelis-lute-
4396: rilaisen kirkon jäseniä tai että toinen on kirkon
4397: jäsen ja toinen kuuluu muuhun kristilliseen                              493 §
4398: uskontokuntaan. Kirkon jäsenen tulee olla rip-         Asiain valmistelun ja esittelyn kirkkohalli-
4399: pikoulun käynyt.                                    tuksessa suorittavat kirkkohallituksen määrää-
4400:                                                     mättömäksi ajaksi valitut kirkkoneuvokset
4401:                      58 §                           sekä ne virkamiehet, joiden valmisteltaviksi
4402:   Avioliitto, joka on solmittu muussa kuin 55       asiat annetaan. Kirkkohallituksen jäsenen ja
4403: §:n 1 momentissa säädetyssä järjestyksessä, on      virkamiehen esteellisyysperusteista on voimas-
4404: pyydettäessä siunattava kirkkokäsikirjassa          sa, mitä niistä hallintomenettelystä annetussa
4405: määrätyllä tavalla.                                 laissa (598/82) säädetään. Muutoin on asiain
4406:                                                     käsittelyssä kirkkohallituksessa soveltuvin koh-
4407:                      492 §                          din noudatettava, mitä tuomiokapitulista vas-
4408:    Kirkkohallituksen asiat käsitellään joko         taavasti säädetään.
4409: täysistunnossa tai jaostojen istunnoissa. Täys-
4410: istunnossa kirkkohallitus on päätösvaltainen,         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
4411: kun saapuvilla on puheenjohtaja tai varapu-         kuuta 198 .
4412: 
4413:     Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1988
4414: 
4415: 
4416:                                        Tasavallan Presidentti
4417:                                        MAUNO KOIVISTO
4418: 
4419: 
4420: 
4421: 
4422:                                                              Opetusministeri Christoffer Taxell
4423:                                      1988 vp. -     HE n:o 6                                       5
4424: 
4425:                                                                                                 Liite
4426: 
4427:                                               Laki
4428:                                     kirkkolain muuttamisesta
4429: 
4430:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
4431:   kumotaan 23 päivänä joulukuuta 1964 annetun kirkkolain (635/64) 56 ja 57 §, sekä
4432:   muutetaan 55 ja 58 §, 492 §:n 1 momentti ja 493 §,
4433:   sellaisena kuin niistä on 492 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
4434: (1034/83), näin kuuluviksi:
4435: 
4436: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
4437: 
4438:                        55 §                                                55 §
4439:    Ne, jotka tahtovat mennä kirkolliseen avio-         Kihlakumppanit vihitään kirkollisesti avio-
4440: liittoon, on kirkkokäsikirjassa määrätyllä ta-      liittoon kirkkokäsikirjassa määrätyllä tavalla.
4441: valla avioliittoon vihittävä.                        Vihkimisen toimittaa pappi.
4442:    Siviiliavioliitto on pyydettäessä siunattava,       Kirkollisen vihkimisen edellytyksenä on, että
4443: niin kuin kirkkokäsikirjassa sanotaan.              molemmat kihlakumppanit ovat evankelis-lute-
4444:                                                     rilaisen kirkon jäseniä tai että toinen on kirkon
4445:                                                     jäsen ja toinen kuuluu muuhun kristilliseen
4446:                                                     uskontokuntaan. Kirkon jäsenen tulee olla rip-
4447:                                                     pikoulun käynyt.
4448: 
4449:                       56 §
4450:    Kuulutuksen avioliittoon antaa sen seura-           (Kumotaan)
4451: kunnan kirkkoherra, missä nainen on kirkon-
4452: kirjoissa.
4453:    Kuulutusta älköön annettako,
4454:    1) kun jompikumpi, mies tai nainen, ei kuu-
4455: lu kristilliseen uskontokuntaan;
4456:    2) kun se avioliittoon aikovista, joka on
4457: kirkon jäsen, ei ole rippikoulunkäynyt; sekä
4458:    3) kun yleinen laki kieltää avioliiton tai
4459: kirkollisen vihkimisen.
4460: 
4461:                       57 §
4462:    Kuulutus avioliittoon on päiväjumalanpalve-         (Kumotaan)
4463: luksessa luettava julki ja asetettava nähtäväksi,
4464: niin kuin siitä erikseen säädetään.
4465: 
4466:                        58 §                                             58 §
4467:   Vihkimisen toimittaa pappi, kun kuulutus            Avioliitto, joka on solmittu muussa kuin
4468: on tapahtunut, eikä ole tiedossa seikkaa, joka      55 §:n 1 momentissa säädetyssä järjestyksessä,
4469: estäisi aiotun avioliiton.                          on pyydettäessä siunattava kirkkokäsikirjassa
4470:    Vihkimisessä tulee olla saapuvilla vähintään     määrätyllä tavalla.
4471: kaksi todistajaa.
4472: 
4473:                      492 §                                               492 §
4474:    Kirkkohallituksessa asiat käsitellään joko          Kirkkohallituksen asiat käsitellään joko
4475: täysistunnossa tai jaostojen istunnoissa. Täys-     täysistunnossa tai jaostojen istunnoissa. Täys-
4476: istunnossa kirkkohallitus on päätösvaltainen,       istunnossa kirkkohallitus on päätösvaltainen,
4477: kun saapuvilla on puheenjohtaja tai varapu-         kun saapuvilla on puheenjohtaja tai varapu-
4478: 6                                     1988 vp. -    HE n:o 6
4479: 
4480: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4481: heenjohtaja sekä lisäksi vähintään puolet muis-    heenjohtaja sekä lisäksi vähintään puolet muis-
4482: ta jäsenistä.                                      ta jäsenistä. Puheenjohtajan tai varapuheen-
4483:                                                    johtajan ollessa estynyt tai esteeilinen puhetta
4484:                                                    johtaa virassa vanhin kirkkohallituksen jäsen.
4485: 
4486:                     493 §                                               493 §
4487:    Asiain valmistelun ja esittelyn kirkkohalli-       Asiain valmistelun ja esittelyn kirkkohalli-
4488: tuksessa suorittavat kirkkohallitukseen mää-       tuksessa suorittavat kirkkohallituksen määrää-
4489: räämättömäksi ajaksi valitut kirkkoneuvokset       mättömäksi ajaksi valitut kirkkoneuvokset
4490: sekä ne virkamiehet, joiden valmisteltaviksi       sekä ne virkamiehet, joiden valmisteltaviksi
4491: asiat annetaan. Muutoin on asiain käsittelyssä     asiat annetaan. Kirkkohallituksen jäsenen ja
4492: kirkkohallituksessa soveltuvin kohdin nouda-       virkamiehen esteellisyysperusteista on voimas-
4493: tettava, mitä tuomiokapitulista vastaavasti sää-   sa, mitä niistä hallintomenettelystä annetussa
4494: detään.                                            laissa (598/82) säädetään. Muutoin on asiain
4495:                                                    käsittelyssä kirkkohallituksessa soveltuvin koh-
4496:                                                    din noudatettava, mitä tuomiokapitulista vas-
4497:                                                    taavasti säädetään.
4498: 
4499:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
4500:                                                    kuuta 198 .
4501:                                       1988 vp. -   HE n:o 7
4502: 
4503: 
4504: 
4505: 
4506:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oikeudesta hankkia
4507:                                  maa- ja metsätalousmaata annetun lain muuttamisesta
4508: 
4509: 
4510: 
4511: 
4512:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4513: 
4514:   Esityksen tarkoituksena on oikeudesta hank-         Maanhankintaoikeuslain mukaan maata-
4515: kia maa- ja metsätalousmaata annetun lain          louspiirin on katsoessaan, että maanhankinta-
4516: (maanhankintaoikeuslain) muuttaminen siten,        lupa on evättävä, saatettava asia maatilahalli-
4517: että mainitun lain mukaista ilmoitusta kiinteis-   tuksen ratkaistavaksi. Menettelyä ehdotetaan
4518: tönkaupasta ei olisi tehtävä maatalouspiirille,    muutettavaksi siten, että maanhankintalupaa
4519: jos julkinen kaupanvahvistaja kaupan osapuol-      koskeva asia ratkaistaisiin kaikissa tapauksissa
4520: ten antamien tietojen perusteella katsoo, että     ensisijaisesti maatalouspiirissä. Maatalous-
4521: kysymys on sellaisesta sukulaisten välisestä       piirin päätöksestä olisi valitusoikeus maatila-
4522: kaupasta tai pinta-alaltaan enintään kahden        hallitukseen. Maatalouspiirin ollessa luvan
4523: hehtaarin kaupasta, johon lain perusteella lu-     epäämisen kannalla asia tulisi kuitenkin saat-
4524: paa ei tarvita. Tähän liittyen maanhankintaoi-     taa edelleen maatilahallituksen ratkaistavaksi,
4525: keuslakia esitetään täydennettäväksi siten, että   jos kauppahinta on asetuksella säädettävää
4526: lainhuudatusviranomainen ei olisi velvollinen      määrää suurempi.
4527: tutkimaan saannon huudattamisen edellytyk-
4528: siä, jos hakija esittää julkisen kaupanvahvista-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
4529: jan tai maatalouspiirin ilmoituksen, jonka mu-     dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
4530: kaan maanhankintalupaa ei tarvita.                 sytty ja vahvistettu.
4531: 
4532: 
4533: 
4534: 
4535:                                       YLEISPERUSTELUT
4536: 
4537: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      2) kun ostajana on myyjän puoliso tai henki-
4538:    muutokset                                       lö, joka perintökaaren (40/65) 2 luvun mukaan
4539:                                                    voisi periä myyjän, myyjän ottolapsi tai kas-
4540: 1.1. Maanhankintaluvan hakemismenettely            vattilapsi taikka heidän puolisonsa;
4541:                                                       3) kun myydyn maan pinta-ala ei ylitä kahta
4542: 1.1.1. Yleistä                                     hehtaaria;
4543:                                                       4) kun maa hankitaan käytettäväksi asunto-
4544:    Oikeudesta hankkia maa- ja metsätalous-         alueena, rakennuspaikkana, varastoalueena,
4545: maata annetun lain (391/78; jäljempänä maan-       tiemaana, kivilouhoksena, hiekan, soran, sa-
4546: hankintaoikeuslaki) mukaan pääsääntönä on,         ven tai muun tarveaineen ottopaikkana, liike-,
4547: että maa- ja metsätalousmaan hankkimiseen          teollisuus- tai kaivostoimintaa varten, opetus-
4548: ostamalla on saatava lupa. Sanotun lain 2 §:n      tai tieteellisiin tarkoituksiin tahi leirintä-, ul-
4549: mukaan lupa ei ole tarpeen,                        koilu- tai muuna virkistysalueena; taikka
4550:                                                       5) kun saanto perustuu pakkohuutokaup-
4551:   1) kun myyjänä on valtio tai kunta;              paan.
4552: 
4553: 370706R
4554: 2                                      1988 vp. -     HE n:o 7
4555: 
4556:    Maanhankintaluvan myöntää maanhankin-             van saaneissa kaupoissa lisääntyi maanviljeli-
4557: taoikeuslain 4 §:n mukaan asianomaisen maa-          jöiden omistus 18 100 hehtaarilla ja yhteisöjen
4558: talouspiirin maataloustoimisto. Lain 5 §:n mu-       17 300 hehtaarilla, kun taas muiden omistus
4559: kaan lupaviranomaisen on otettava maanhan-           väheni vastaavasti.
4560: kintalupaa koskeva asia käsiteltäväkseen viipy-         Kielteinen päätös annettiin 50 kaupalle ja 90
4561: mättä sen jälkeen, kun julkisen kaupanvahvis-        ennakkotietohakemukselle. Nämä käsittivät
4562: tajan lähettämä ilmoitus tapahtuneesta kiin-         yhteensä 7 160 hehtaaria maata, josta peltoa
4563: teistönkaupasta on saapunut lupaviranomaisel-        oli 207 hehtaaria. Maan kokonaismäärä oli
4564: le. Ilmoitus katsotaan lupahakemukseksi, jos         lähes sama kuin vuotta aikaisemmin. Kielteiset
4565: saanto lain 2 §:n mukaan vaatii luvan. Jos           päätökset koskivat edelleen useimmiten kaup-
4566: kysymys on 2 §:n 2 momentin 4 kohdassa               poja, joissa ostajana oli yhteisö tai muu luon-
4567: tarkoitetusta tapauksesta ja maataloustoimisto       nollinen henkilö kuin maanviljelijä. Viljelijöi-
4568: katsoo, että lupa olisi evättävä, maatalous-         den maanostoihin puututtiin lähinnä vain niis-
4569: toimiston on siirrettävä asia viipymättä asian-      sä tapauksissa, joissa kauppa ostetun alueen
4570: omaisen kunnanhallituksen käsiteltäväksi.            etäisyyden vuoksi oli ilmeisen epätarkoituksen-
4571:    Oikeudesta hankkia maa- ja metsätalous-           mukainen. Kielteisten päätösten määrä on vii-
4572: maata annetussa asetuksessa (886/78) on lupa-        me vuosina pysynyt lähes samana. Tietämys
4573: menettelyn osalta muun muassa säädetty, että         ratkaisuperiaatteista selvästikin karsii tällaisiin
4574: milloin maataloustoimisto toteaa kysymyksen          päätöksiin johtavia hakemuksia.
4575: olevan maanhankintaoikeuslain 2 §:n 2 mo-               Seuraavassa taulukossa on esitetty maanhan-
4576: mentin 1-3 tai 5 kohdassa tarkoitetusta ta-          kintaoikeuslupa-asioiden määrä vuonna 1986.
4577: pauksesta, sen on ensi tilassa ilmoitettava kir-
4578: jallisesti ostajalle, ettei saanto ole luvanvarai-                                       Ilmoituskautena
4579:                                                                                            kaikkiaan kpl
4580: nen.
4581:    Lisäksi maanhankintaoikeuslain 8 §:ssä on         1. Maatalouspiireihin saapunut
4582: säädetty, että jos hakija esittää maatalous-            - kaupanvahvistajan ilmoituksia          55 008
4583: toimiston antaman ilmoituksen, jonka mukaan             - ennakkotietohakemuksia .......            852
4584: maanhankintalupaa ei tarvita, lainhuudatusvi-        2. Käsittely
4585: ranomainen ei ole velvollinen tutkimaan tämän           - ilmoitus, ettei saanto ole luvan-
4586: lain mukaisia saannon huudattamisen edelly-                varainen .......................      45 695
4587: tyksiä.                                                   - alle 2 ha:n kaupat ...........       31 542
4588:    Maaliskuun 1 päivänä 1988 voimaan tulevan              - muut ei-luvanvaraiset kaupat         14 153
4589: maataloushallinnosta annetun lain 1 §:n 2 mo-           - päätös maanhankintaluvan
4590: mentin (1309/87) muutoksen jälkeen maata-                  myöntämisestä .................        6 698
4591: louspiirin maataloustoimistosta käytetään ni-           - ennakkotieto maanhankintalu-
4592: mitystä maatalouspiiri. Esityksessä on mainittu            van myöntämisestä .............          694
4593: muutos otettu huomioon.                              3. Hakemuksia siirretty
4594:                                                         - maatilahallituksen       ratkaista-
4595:                                                            vaksi ...........................        306
4596: 1.1.2. Maanhankintalupa-asioiden määrä                  - kunnanhallituksen käsiteltäväk-
4597:                                                            si ······························         14
4598:    Maanhankintaoikeuslakia sovellettiin vuon-        4. Ilmoituskauden lopussa ratkaise-
4599: na 1986 kahdeksatta vuotta. Maatalouspiirei-            matta
4600: hin saapui 55 008 kaupanvahvistajan ilmoitus-              kaupanvahvistajan ilmoituksia .        1 508
4601: ta ja 852 ennakkotietohakemusta. Kaupanvah-             - ennakkotietohakemuksia .......             51
4602: vistajien ilmoitusten määrä lisääntyi edellisvuo-
4603: desta 1 OOO:lla.
4604:   Noin 83 OJo ilmoituksista koski kauppoja,          1.1.3. Ehdotetut hakemismenettelyn muutok-
4605: joihin ei tarvittu lupaa. Näistä pääosa oli alle            set
4606: kahden hehtaarin kauppoja. Luvanvaraisissa
4607: kaupoissa annettiin 6 829 myönteistä päätöstä.          Maanhankintalupa-asioita käsiteltiin maata-
4608: Lupa annettiin 112 392 hehtaarin kaupoille.          louspiireissä vuonna 1986 yhteensä noin
4609: Näistä 17 492 hehtaaria oli peltoa. Maa-ala oli      55 000. Näistä suurin osa (n. 45 000 kpl) oli
4610: hieman suurempi kuin edellisenä vuonna. Lu-          sellaisia, joihin maanhankintaoikeuslain mu-
4611:                                        1988 vp. -    HE n:o 7                                       3
4612: 
4613: kaan ei lupaa tarvita. Näiden tapausten osalta       puheena olevalla tasolla mahdollista, suoraan
4614: maatalouspiirille aiheutuu kuitenkin runsaasti       evätä luvan. Koska ratkaisuvaltaa on aiheellis-
4615: ylimääräistä ja käytännössä tarpeetonta työtä.       ta mahdollisuuksien mukaan pyrkiä hajautta-
4616: Lupamenettelyä tulisikin yksinkertaistaa siten,      maan piirihallintoon ja ottaen huomioon
4617: että lupa-asioiden käsittelystä maataloushallin-     maanhankintaoikeuslain soveltamisessa vakiin-
4618: nolle aiheutuvaa rasitusta voitaisiin vähentää.      tuneen käytännön, jonka seurauksena tulkin-
4619:     Edellä olevaan viitaten maanhankintaoikeus-      nanvaraisien lupahakemusten määrä on muo-
4620: lain 5 §:ää ehdotetaan muutettavaksi niin, että      dostunut varsin vähäiseksi, ehdotetaan maan-
4621: ilmoitusta kiinteistönkaupasta ei olisi tehtävä      hankintaoikeuslain 4 §:ssä säädettyä ratkaisu-
4622: maatalouspiirille, jos julkinen kaupanvahvista-      menettelyä muutettavaksi siten, että maanhan-
4623: ja kaupan osapuolten antamien tietojen perus-        kintalupaa koskeva asia ratkaistaisiin kieltei-
4624: teella katsoo, että lupa maanhankintaoikeus-         sessäkin tapauksessa ensisijaisesti maatalous-
4625: lain 2 §:n 2 momentin 2 tai 3 kohdan mukaan          punssa. Käytännössä maatalouspiirit ovat
4626: ei ole tarpeen. Menettelyä voitaisiin siten sovel-   myös useasti varovaisuussyistä alistaneet asian
4627: taa silloin, kun on kysymys lähisukulaisten          maatilahallitukselle. Kun maan lunastuksiin
4628: välisistä kaupoista tai kun myytävän maan            maatilatalouden kehittämisrahastosta osoitei-
4629: pinta-ala on enintään 2 hehtaaria. Lisäksi           tujen melko niukkojen määrärahojen käytöitä
4630: 5 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, että milloin       edellytetään tehokasta ohjailua, lupa-asia tulisi
4631: on kysymys 2 §:n 2 momentin 1 tai 5 kohdassa         kielteisissä tapauksissa edelleenkin kuitenkin
4632: tarkoitetusta kaupasta eli milloin myyjänä on        saattaa maatilahallituksen ratkaistavaksi sil-
4633: valtio tai kunta taikka saanto perustuu pakko-       loin, kun kauppahinta on asetuksella säädettä-
4634: huutokauppaan, ei ilmoitusta tapahtuneesta           vää määrää suurempi. Tarkoituksena on, että
4635: kiinteistönkaupasta lupaviranomaiselle tehtäi-       suurehkot, yli 500 000 markan kaupat alistet-
4636: si.                                                  taisiin aina maatilahallituksen ratkaistavaksi.
4637:     Edellä olevaan liittyen ehdotetaan maanhan-         Edellä mainittuun liittyen ehdotetaan
4638: kintaoikeuslain 8 §:ää täydennettäväksi siten,       14 §:ssä säädettyä muutoksenhakumenettelyä
4639: että lainhuudatusviranomainen ei olisi velvolli-     muutettavaksi muun muassa siten, että maata-
4640: nen tutkimaan kyseisen lain mukaisen saannon         louspiirin päätökseen, jolla maanhankintalupa
4641: huudattamisen edellytyksiä, jos hakija esittää       on päätetty evätä, saa ostaja hakea muutosta
4642: joko julkisen kaupanvahvistajan tai - kuten          valittamalla maatilahallitukseen. Jotta lupa-
4643: nykyisinkin - maatalouspiirin antaman ilmoi-         asioiden käsittelyajat eivät valitusmenettelyn
4644: tuksen, jonka mukaan maanhankintalupaa ei            johdosta kohtuuttomasti pitenisi nykyisestään,
4645: tarvita.                                             ehdotetaan 5 §:n 3 momentissa säädettyä mää-
4646:                                                      räaikaa lyhennettäväksi maatalouspiirissä ta-
4647:                                                      pahtuvan käsittelyn osalta nykyisestä neljästä
4648: 1.2. Maanhankintaluvan myöntämismenettely            kuukaudesta kolmeen kuukauteen.
4649:   Maanhankintaoikeuslain         4 §:n    mukaan        Lupa-asioiden ratkaisumenettelyyn tehtävät
4650: maanhankintaluvan myöntää asianomainen               edellä mainitut muutokset edellyttävät tarkis-
4651: maataloustoimisto. Jos maataloustoimisto kat-        tuksia lisäksi lain 6 §:n 1 ja 2 momenttiin,
4652: soo, että luvan myöntäminen on evättävä, sen         7 §:n 1 momenttiin, 12 ja 17 §:ään. Näitä
4653:                                                      koskevat muutokset ovat luonteeltaan lähinnä
4654: on saatettava asia maatilahallituksen ratkaista-
4655:                                                      teknisiä.
4656: vaksi. Maatilahallitukseen on kyseisen sään-
4657: nöksen nojalla alistettu vuonna 1985 327 hake-
4658: musta ja vuonna 1986 306 hakemusta. Myön-
4659: nettyjen maanhankintalupien määrästä tämä            2. Asian valmistelu
4660: on noin 4 OJo. Alistetuista lupa-asioista maatila-
4661: hallitus teki noin puolessa myönteisen ratkai-          Esitys perustuu maa- ja metsätalousministe-
4662: sun.                                                 riön asettaman maanhankintalupa-asioiden ke-
4663:   Maatilahallitukseen alistetuista asioista suuri    hittämistyöryhmän ehdotukseen. Lupa-asioi-
4664: osa on sellaisia, joissa maanhankintaoikeuslain      den ratkaisumenettelyn muuttamista esitetyllä
4665: säännökset ja muodostunut käytäntö huo-              tavalla on ehdottanut myös maa- ja metsäta-
4666: mioon ottaen maatalouspiiri olisi selvästi voi-      lousministeriön asettama maataloushallinto-
4667: nut luvan myöntää tai, jos se lain mukaan olisi      työryhmä.
4668: 4                                     1988 vp. -    HE n:o 7
4669: 
4670: 3. Esityksen organisatoriset ja                     150 kappaleella- käsiteltävien maanhankinta-
4671:    taloudelliset vaikutukset                        lupa-asioiden maaraa maatilahallituksessa.
4672:                                                     Henkilömääriin ei esityksellä erikseen ole kui-
4673:   Toteutuessaan esityksen arvioidaan vähentä-       tenkaan vaikutusta huomioon ottaen 1. 3.1988
4674: vän 30 000-40 000 kappaleella eli ratkaisevasti     maataloushallinnossa tapahtuvat muut päätös-
4675: maatalouspiireille saapuvia kaupanvahvistajien      vallan hajauttamiseen liittyvät toimenpiteet.
4676: ilmoituksia kaupoista, jotka eivät ole luvanva-     Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia vai-
4677: raisia, sekä myös suhteellisen paljon - noin        kutuksia.
4678: 
4679: 
4680: 
4681: 
4682:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4683: 
4684: 
4685: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        saanto ei ole luvanvarainen, voitaisiin tehdä
4686:                                                     merkintä kauppakirjaan.
4687:                                                        Pykälään lisättävään 1 momenttiin ehdote-
4688:    4 §. Yleisperustelujen kohtaan 1.2. viitaten
4689:                                                     taan otettavaksi myös säännös, jonka mukaan
4690: ehdotetaan pykälän 1 momenttia muutettavak-
4691:                                                     ilmoitusta ei ole tehtävä silloin, kun on kysy-
4692: si siten, että maanhankintalupaa koskevan
4693:                                                     mys 2 §:n 2 momentin 1 tai 5 kohdan mukai-
4694: asian ratkaisisi asianomainen maatalouspiiri
4695:                                                     sista kaupoista eli kun myyjänä on valtio tai
4696: myös silloin, kun lupa evätään. Jos kauppahin-
4697:                                                     kunta taikka saanto perustuu pakkohuuto-
4698: ta on kuitenkin tiettyä, asetuksella säädettävää
4699:                                                     kauppaan. Näissä tapauksissa kaupan osapuol-
4700: määrää suurempi, tulisi asia silloin, kun maa-
4701:                                                     ten esittämä selvitys ei ole tarpeen, koska
4702: talouspiiri katsoo, että luvan myöntäminen on
4703:                                                     kaupanvahvistajana on mahdollisuus todeta
4704: evättävä, saattaa maatilahallituksen ratkaista-
4705:                                                     mainitut seikat pelkästään kauppakirjan tieto-
4706: vaksi.
4707:                                                     jen perusteella.
4708:    5 §. Yleisperustelujen kohtaan 1.1.3. viitaten      Pykälän 4 momentti vastaa voimassa olevan
4709: ehdotetaan maanhankintaluvan hakemismenet-          lain 5 §:n 3 momenttia. Momenttia ehdotetaan
4710: telyä eräiltä osin muutettavaksi. Ehdotuksen        muutettavaksi siten, että maanhankintalupa-
4711: mukaan tapahtuneesta kiinteistönkaupasta ei         asian käsittelylle momentissa säädettyä määrä-
4712: olisi tehtävä ilmoitusta lupaviranomaiselle sil-    aikaa lyhennetään maatalouspiirin käsittelyn
4713: loin, kun kaupanvahvistaja kaupan osapuolten        osalta neljästä kuukaudesta kolmeen kuukau-
4714: antamien tietojen perusteella katsoo, että lupa     teen. Milloin hakemus saatettaisiin maatilahal-
4715: ei 2 §:n 2 momentin 2 tai 3 kohdan nojalla ole      lituksen ratkaistavaksi 4 §:n nojalla alistusasi-
4716: tarpeen (kun kauppa on sukulaisten välinen tai      ana, olisi määräaika edelleenkin neljä kuukaut-
4717: kun myydyn maan pinta-ala ei ylitä kahta            ta.
4718: hehtaaria). Säännös tästä otettaisiin pykälään         6 ja 7 §. Voimassa olevan lain 6 §:ssä on
4719: lisättävään uuteen 1 momenttiin, jolloin pykä-      säädetty maatilahallituksen oikeudesta ja vel-
4720: län 1-3 momentti siirtyisi 2-4 momentiksi.          vollisuudesta lunastaa maa siinä tapauksessa,
4721: Ilmoituksen tekemättä jättäminen tulisi kysy-       että maanhankintalupa on evätty. Pykälän 1 ja
4722: mykseen silloin, kun julkinen kaupanvahvista-       2 momenttia ehdotetaan ratkaisumenettelyyn
4723: ja voi kaupan osapuolten antamien tietojen          ehdotettavaan muutokseen liittyen täydennet-
4724: perusteella katsoa, että kauppa ei ole luvanva-     täväksi lisäämällä niihin maininta maatalous-
4725: rainen. Erityistä lisäselvitysvelvollisuutta ky-    piiristä. Vastaava muutos ehdotetaan tehtäväk-
4726: seessä olevien seikkojen suhteen ei julkisella      si 7 §:n 1 momentin lunastusmenettelyä koske-
4727: kaupanvahvistajana olisi. 1os asia on tulkin-       vaan säännökseen.
4728: nanvarainen, voisi kaupanvahvistaja ilmoitus-          8 ja 10 §. Lain 8 §:n 1 momenttiin ja
4729: menettelyä käyttäen saattaa asian maatalous-        10 §:ään ehdotetaan tehtäväksi lupamenettelyn
4730: piirin ratkaistavaksi. Tarkoituksena on, että       muuttamisen aiheuttamat tarkistukset.
4731: menettelyn nopeuttamiseksi täydennettäisiin            12 §. Maanhankintaluvan myöntämisestä
4732: julkisen kaupanvahvistajan käyttämää kiinteis-      annettavaan ennakkotietoa koskevaan pykä-
4733: tön luovutusilmoituslomaketta. Siitä, että          lään tulisi tehdä lupamenettelyn muuttamiseen
4734:                                       1988 vp. -    HE n:o 7                                       5
4735: 
4736: liittyvät täydennykset ottamalla siihen mainin-     2. Tarkemmat säännökset ja
4737: ta maatalouspiiristä ennakkotiedon antajana            määräykset
4738: sekä lyhentämällä ennakkotiedon antamiselle
4739: asetettua määräaikaa maatalouspiirin osalta            Ehdotettavat lainmuutokset edellyttävät
4740: neljästä kuukaudesta kolmeen kuukauteen.            eräitä muutoksia myös oikeudesta hankkia
4741:     14 §. Kun maatalouspiirit ratkaisisivat lupa-   maa- ja metsätalousmaata annettuun asetuk-
4742: asiat pääsääntöisesti myös kielteisissä tapauk-     seen. Asetuksella säädettäisiin muun muassa
4743: sissa, tulisi siihen liittyen muutoksenhakume-      siitä enimmäismarkkamäärästä, jonka ylittä-
4744: nettelyä koskevaa pykälää muuttaa. Maata-           vissä kaupoissa asia olisi silloin, kun maata-
4745: louspiirin päätöksestä voitaisiin valittaa maati-   louspiiri katsoo, että luvan myöntäminen on
4746: lahallitukseen silloin, kun lupa on evätty tai      evättävä, saatettava maatilahallituksen ratkais-
4747: kun on annettu kielteinen ennakkotietopäätös.       tavaksi. Lisäksi asetukseen olisi tehtävä eräitä
4748: Maatilahallituksen päätöksiin maanhankinta-         lupahakemuksen käsittelyä koskevia muutok-
4749: lupa-asioissa saisi hakea muutosta vain, mil-       sia.
4750: loin kysymys on tapahtunutta kauppaa koske-
4751: vasta kielteisestä päätöksestä.
4752:     17 §. Varat maanhankintaoikeuslain mukai-       3. Voimaantulo
4753: siin lunastuksiin osoitetaan vuosittain maatila-
4754: talouden kehittämisrahaston käyttösuunnitel-           Lakiehdotus on tarkoitus saattaa voimaan
4755: massa. Käytettävissä olevien varojen niukkuu-       mahdollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
4756: desta johtuen tulisi maatilahallituksella olla      Ennen lainmuutosten voimaantuloa tehtyihin
4757: oikeus asettaa määrärahakiintiöitä sekä antaa       kauppoihin ja ennakkotietohakemuksiin sovel-
4758: muutoinkin lupa-asioiden ratkaisemista koske-       lettaisiin edelleenkin aikaisempia säännöksiä.
4759: via ohjeita, jotka ovat tarpeen varojen ohjaa-
4760: miseksi. Tätä koskeva valtuutussäännös ehdo-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4761: tetaan otettavaksi pykälään lisättävään 2 mo-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4762: menttiin.
4763: 6                                   1988 vp. -    HE n:o 7
4764: 
4765: 
4766: 
4767: 
4768:                                             Laki
4769:          oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun lain muuttamisesta
4770: 
4771:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4772:    muutetaan oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun
4773: lain (391178) 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 ja 3 momentti, 6 §:n 1 ja 2 momentti, 7 §:n 1 momentti,
4774: 8 §:n 1 momentti, 10, 12 ja 14 §,
4775:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 ja 3 momentti sekä 8 §:n 1 momentti 24 päivänä elokuuta
4776: 1979 annetussa laissa (673179), sekä
4777:    lisiitiiiin 5 §:ään uusi 1 momentti, jolloin muutettu 1, nykyinen 2 ja muutettu 3 momentti
4778: siirtyvät 2-4 momentiksi, ja 17 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
4779: 
4780:                       4§                          tarkoitetusta kaupasta. Ilmoitus katsotaan lu-
4781:               Lupaviranomainen                    pahakemukseksi.
4782:                                                      Lupaviranomaisen on otettava maanhankin-
4783:   Maanhankintalupaa koskevan asian ratkai-        talupaa koskeva asia käsiteltäväkseen viipy-
4784: see asianomainen maatalouspiiri. Jos kauppa-      mättä sen jälkeen, kun julkisen kaupanvahvis-
4785: hinta on kuitenkin asetuksella säädettävää        tajan lähettämä ilmoitus on saapunut lupavi-
4786: määrää suurempi ja maatalouspiiri katsoo, että    ranomaiselle. Jos kysymys on 2 §:n 2 momen-
4787: lupa on evättävä, sen on saatettava asia maati-   tin 4 kohdassa tarkoitetusta tapauksesta ja
4788: lahallituksen ratkaistavaksi.                     maatalouspiiri katsoo, että lupa olisi evättävä,
4789:                                                   maatalouspiirin on siirrettävä asia viipymättä
4790:                                                   asianomaisen kunnanhallituksen käsiteltäväksi.
4791:                       5§
4792:                 Lupamenettely
4793:                                                     Jollei maanhankintalupa-asiassa ole tehty
4794:   Julkisen kaupanvahvistajan on lähetettävä       päätöstä kolmen tai, milloin asia on saatettava
4795: tapahtuneesta kiinteistönkaupasta ilmoitus lu-    maatilahallituksen ratkaistavaksi, neljän kuu-
4796: paviranomaiselle. Ilmoitusta ei kuitenkaan ole    kauden kuluessa kauppakirjan allekirjoittami-
4797: tehtävä, jos kaupanvahvistaja kaupan osapuol-     sesta, ei maanhankintalupaa enää sen jälkeen
4798: ten antamien tietojen perusteella katsoo, että    saa evätä. Kunnanhallituksen käsiteltäväksi 2
4799: maanhankintalupa ei 2 §:n 2 momentin 2 tai 3      momentin nojalla siirretyssä asiassa sanottu
4800: kohdan nojalla ole tarpeen. Ilmoitusta ei ole     aika lasketaan siitä, kun lääninhallituksen pää-
4801: tämän lain nojalla myöskään tehtävä, jos kysy-    tös saannon luvanvaraisuudesta on saanut lain-
4802: mys on 2 §:n 2 momentin 1 tai 5 kohdassa          voiman.
4803:                                        1988 vp. -    HE n:o 7                                     7
4804: 
4805:                        6§                           maan tämän lain mukaisia saannon huudatta-
4806:        Lunastusoikeus ja -velvollisuus              misen edellytyksiä.
4807: 
4808:    Kun maanhankintalupa on evätty, maata-
4809: louspiirillä tai, milloin maatilahallitus on rat-                        10§
4810: kaissut asian, maatilahallituksella on oikeus ja                 Maankäyttörajoitus
4811: luovutuksensaajan vaatiessa velvollisuus lunas-
4812: taa maa kauppakirjassa mainitusta hinnasta,            Maata, jonka saantoon on saatava maan-
4813: tai jos se ilmeisesti ylittää tai alittaa käyvän    hankintalupa tai jota tarkoitetaan 2 §:n 2 mo-
4814: hinnan taikka kauppakirjasta ei muutoin käy         mentin 4 kohdassa, ei saa kaupan tapahduttua
4815: ilmi maasta suoritettavaksi sovittu rahavastike,    käyttää ennen maanhankintaluvan myöntämis-
4816: käyvän hinnan mukaisesta täydestä korvauk-          tä tai 8 §:n 2 momentissa mainitun todistuksen
4817: sesta. Mikäli hinnasta ei sovita, määrää sen        antamista siten, että maan arvo metsän hak-
4818: kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien        kaamisen, maaperän kaivamisen tai sen aines-
4819: lunastuksesta annetussa laissa (603177) tarkoi-     ten ottamisen, kallioperän louhimisen taikka
4820: tettu lunastustoimikunta lunastusmenettelyssä.      muun näihin verrattavan syyn vuoksi olennai-
4821:    Maatalouspiirillä ja maatilahallituksella ei     sesti vähenee. Jos maanhankintalupa evätään,
4822: ole 1 momentissa tarkoitettua lunastusoikeut-       sanottuihin toimenpiteisiin saadaan ryhtyä vas-
4823: ta, jos kysymyksessä oleva maa kolmen kuu-          ta sen jälkeen, kun on käynyt ilmi, ettei
4824: kauden kuluessa siitä, kun päätös maanhan-          maatalouspiiri tai maatilahallitus lunasta maa-
4825: kintaluvan epäämisestä on saanut lainvoiman,        ta.
4826: luovutetaan takaisin myyjälle tai sellaiselle,
4827: jolle maanhankintalupa myönnetään taikka jo-                             12 §
4828: ka ei lupaa tarvitse.                                               Ennakkotieto
4829:                                                        Omistajan kirjallisesta hakemuksesta, joka
4830:                      7§                             sisältää tiedot kaupan kohteesta, myyjästä ja
4831:               Lunastusmenettely                     ostajasta sekä näiden ammateista tai toimi-
4832:                                                     aloista ja osoitteista samoin kuin vastikkeesta,
4833:    Lunastusvaatimus, joka perustuu 6 §:n 1          lupaviranomaisen on ilmoitettava, tullaanko
4834: momenttiin, on ostajan esitettävä kirjallisesti     maanhankintalupa myöntämään, jos aiottu
4835: kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun päätös         kauppa tehdään tiedustelussa mainituilla eh-
4836: maanhankintaluvan epäämisestä on saanut             doilla. Jos maatalouspiiri tai maatilahallitus
4837: lainvoiman ja maatalouspiirin tai maatilahalli-     ilmoittaa, ettei lupaa myönnetä, sen on samalla
4838: tuksen kolmen kuukauden kuluessa 6 §:n 2            mainittava lunastushinta, jonka se hyväksyy.
4839: momentissa säädetyn määräajan päättymisestä            Lupaviranomaisen ilmoitus, jonka mukaan
4840: uhalla, että lunastusoikeus menetetään tai lu-      lupa tullaan myöntämään, on sitova vuoden
4841: nastusvelvollisuus lakkaa.                          ajan ennakkotiedon antamisesta. Jos ennakko-
4842:                                                     tietoa ei ole annettu kolmen tai, jos asia on
4843:                                                     maatilahallituksen ratkaistava, neljän kuukau-
4844:                       8§                            den kuluessa siitä, kun hakemus on saapunut
4845:                  Lainhuudatus                       lupaviranomaiselle, ei maanhankintalupaa saa
4846:                                                     evätä, jos kauppa tehdään tiedustelussa maini-
4847:   Saannolle, joka tämän lain mukaan vaatii          tuilla ehdoilla vuoden kuluessa hakemuksen
4848: maanhankintaluvan, ei saa myöntää lainhuu-          saapumisesta lupaviranomaiselle.
4849: toa eikä aika, jonka kuluessa lainhuutoa on
4850: haettava, myöskään ala, ennen kuin maanhan-                              14 §
4851: kintalupa on myönnetty, maatalouspiiri tai                         Muutoksenhaku
4852: maatilahallitus on menettänyt lunastusoikeu-
4853: tensa taikka lunastaminen on rauennut. Jos             Maatalouspiirin päätökseen, jolla maanhan-
4854: hakija esittää julkisen kaupanvahvistajan tai       kintalupa on evätty, saa ostaja hakea muutosta
4855: maatalouspiirin antaman ilmoituksen, jonka          valittamalla maatilahallitukseen 30 päivän ku-
4856: mukaan maanhankintalupaa ei tarvita, lain-          luessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Vastaa-
4857: huudatusviranomainen ei ole velvollinen tutki-      vasti on omistajalla oikeus hakea muutosta
4858: 8                                    1988 vp. -    HE n:o 7
4859: 
4860: maatalouspiirin 12 §:ssä tarkoitetussa asiassa     muutosta valittamalla. Sanottu koskee myös 1
4861: antamaan kielteiseen päätökseen.                   momentin toisessa virkkeessä tarkoitetusta
4862:    Maatilahallituksen päätökseen, jolla maan-      kielteisestä päätöksestä tehdyn valituksen joh-
4863: hankintalupa on evätty tai jolla valitus maata-    dosta annettua maatilahallituksen päätöstä.
4864: louspiirin epäävästä päätöksestä on hylätty tai
4865: jätetty tutkimatta, sekä lääninhallituksen 9 §:n                        17 §
4866: 2 momentissa tarkoitettuun päätökseen saa                         Valtuutussäännös
4867: ostaja hakea muutosta valittamalla korkeim-
4868: paan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa           Maatilahallitus voi antaa maatalouspiireille
4869: päätöksen tiedoksi saamisesta. Samanlainen         lupa-asioiden ratkaisemista koskevia ohjeita,
4870: valitusoikeus on asianosaisilla 13 §:n 2 mo-       jotka ovat tarpeen maatilatalouden kehittämis-
4871: mentissa mainitusta lääninhallituksen päätök-      rahaston käyttösuunnitelmassa 6 §:n mukaisiin
4872: sestä.                                             lunastuksiin osoitettujen varojen ohjaamiseksi.
4873:    Maatilahallituksen 12 §:ssä tarkoitettuun
4874: päätökseen sekä maatalouspiirin ja maatilahal-        Tämä laki tulee voimaan   pmvana
4875: lituksen päätökseen, jolla maanhankintalupa        kuuta 1988. Ennen lain voimaantuloa tehtyihin
4876: on myönnetty, samoin kuin kunnanhallituksen        kauppoihin ja ennakkotietohakemuksiin sovel-
4877: tai lääninhallituksen tekemään päätökseen sii-     letaan aikaisemman lain säännöksiä.
4878: tä, ettei saanto ole luvanvarainen, ei saa hakea
4879: 
4880:      Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1988
4881: 
4882: 
4883:                                       Tasavallan Presidentti
4884:                                       MAUNO KOIVISTO
4885: 
4886: 
4887: 
4888:                                              Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
4889:                                       1988 vp. -    HE n:o 7                                     9
4890: 
4891:                                                                                               Liite
4892: 
4893: 
4894:                                              Laki
4895:          oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun lain muuttamisesta
4896: 
4897:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4898:    muutetaan oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun
4899: lain (391/78) 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 ja 3 momentti, 6 §:n 1 ja 2 momentti, 7 §:n 1 momentti,
4900: 8 §:n 1 momentti, 10, 12 ja 14 §,
4901:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 ja 3 momentti sekä 8 §:n 1 momentti 24 päivänä elokuuta
4902: 1979 annetussa laissa (673179), sekä
4903:    lisätään 5 §:ään uusi 1 momentti, jolloin muutettu 1, nykyinen 2 ja muutettu 3 momentti
4904: siirtyvät 2-4 momentiksi, ja 17 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
4905: 
4906: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4907:                       4§                                                 4§
4908:               Lupaviranomainen                                   Lupaviranomainen
4909:   Maanhankintaluvan myöntää asianomainen             Maanhankintalupaa koskevan asian ratkai-
4910: maataloustoimisto. Jos maataloustoimisto kat-      see asianomainen maatalouspiiri. Jos kauppa-
4911: soo, että luvan myöntäminen on evättävä, sen       hinta on kuitenkin asetuksella säädettävää
4912: on saatettava asia maatilahallituksen ratkaista-   määrää suurempi ja maatalouspiiri katsoo, että
4913: vaksi.                                             lupa on evättävä, sen on saatettava asia maati-
4914:                                                    lahallituksen ratkaistavaksi.
4915: 
4916: 
4917:                       5§                                                 5§
4918:                 Lupamenettely                                      Lupamenettely
4919:                                                       Julkisen kaupanvahvistajan on lähetettävä
4920:                                                    tapahtuneesta kiinteistönkaupasta ilmoitus lu-
4921:                                                    paviranomaiselle. Ilmoitusta ei kuitenkaan ole
4922:                                                    tehtävä, jos kaupanvahvistaja kaupan osapuol-
4923:                                                    ten antamien tietojen perusteella katsoo, että
4924:                                                    maanhankintalupa ei 2 §:n 2 momentin 2 tai 3
4925:                                                    kohdan nojalla ole tarpeen. Ilmoitusta ei ole
4926:                                                    tämän lain nojalla myöskään tehtävä, jos kysy-
4927:                                                    mys on 2 §:n 2 momentin 1 tai 5 kohdassa
4928:                                                    tarkoitetusta kaupasta. Ilmoitus katsotaan lu-
4929:                                                    pahakemukseksi.
4930:    Lupaviranomaisen on otettava maanhankin-           Lupaviranomaisen on otettava maanhankin-
4931: talupaa koskeva asia käsiteltäväkseen viipy-       talupaa koskeva asia käsiteltäväkseen viipy-
4932: mättä sen jälkeen, kun julkisen kaupanvahvis-      mättä sen jälkeen, kun julkisen kaupanvahvis-
4933: tajan lähettämä ilmoitus tapahtuneesta kiin-       tajan lähettämä ilmoitus on saapunut lupavi-
4934: teistönkaupasta on saapunut lupaviranomaisel-      ranomaiselle. Jos kysymys on 2 §:n 2 momen-
4935: le. Ilmoitus katsotaan lupahakemukseksi, jos       tin 4 kohdassa tarkoitetusta tapauksesta ja
4936: saanto 2 §:n mukaan vaatii luvan. Jos kysymys      maatalouspiiri katsoo, että lupa olisi evättävä,
4937: on 2 §:n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitetusta       maatalouspiirin on siirrettävä asia viipymättä
4938: tapauksesta ja maataloustoimisto katsoo, että      asianomaisen kunnanhallituksen käsiteltäväksi.
4939: lupa olisi evättävä, maataloustoimiston on siir-
4940: rettävä asia viipymättä asianomaisen kunnan-
4941: hallituksen käsiteltäväksi.
4942: 
4943:  2 370706R
4944: 10                                    1988 vp. -    HE n:o 7
4945: 
4946: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4947:    Jollei maanhankintalupa-asiassa ole tehty         Jollei maanhankintalupa-asiassa ole tehty
4948: päätöstä neljän kuukauden kuluessa kauppa-         päätöstä kolmen tai, milloin asia on saatettava
4949: kirjan allekirjoittamisesta, ei maanhankintalu-    maatilahallituksen ratkaistavaksi, neljän kuu-
4950: paa enää sen jälkeen saa evätä. Kunnanhalli-       kauden kuluessa kauppakirjan allekirjoittami-
4951: tuksen käsiteltäväksi 1 momentin nojalla siirre-   sesta, ei maanhankintalupaa enää sen jälkeen
4952: tyssä asiassa sanottu aika lasketaan siitä, kun    saa evätä. Kunnanhallituksen käsiteltäväksi 2
4953: lääninhallituksen päätös saannon luvanvarai-       momentin nojalla siirretyssä asiassa sanottu
4954: suudesta on saanut lainvoiman.                     aika lasketaan siitä, kun lääninhallituksen pää-
4955:                                                    tös saannon luvanvaraisuudesta on saanut lain-
4956:                                                    voiman.
4957: 
4958:                       6§                                                 6§
4959:        Lunastusoikeus ja -velvollisuus                    Lunastusoikeus ja -velvollisuus
4960:    Kun maanhankintalupa on evätty, maatila-          Kun maanhankintalupa on evätty, maata-
4961: hallituksella on oikeus ja luovutuksensaajan       louspiirillä tai, milloin maatilahallitus on rat-
4962: vaatiessa velvollisuus lunastaa maa kauppakir-     kaissut asian, maatilahallituksella on oikeus ja
4963: jassa mainitusta hinnasta, tai jos se ilmeisesti   luovutuksensaajan vaatiessa velvollisuus lunas-
4964: ylittää tai alittaa käyvän hinnan taikka kaup-     taa maa kauppakirjassa mainitusta hinnasta,
4965: pakirjasta ei muutoin käy ilmi maasta suoritet-    tai jos se ilmeisesti ylittää tai alittaa käyvän
4966: tavaksi sovittu rahavastike, käyvän hinnan mu-     hinnan taikka kauppakirjasta ei muutoin käy
4967: kaisesta täydestä korvauksesta. Mikäli hinnas-     ilmi maasta suoritettavaksi sovittu rahavastike,
4968: ta ei sovita, määrää sen kiinteän omaisuuden       käyvän hinnan mukaisesta täydestä korvauk-
4969: ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetussa   sesta. Mikäli hinnasta ei sovita, määrää sen
4970: laissa (603/77) tarkoitettu lunastustoimikunta     kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
4971: lunastusmenettelyssä.                              lunastuksesta annetussa laissa (603/77) tarkoi-
4972:                                                    tettu lunastustoimikunta lunastusmenettelyssä.
4973:    Maatilahallituksella ei ole 1 momentissa tar-      Maatalouspiirillä ja maatilahallituksella ei
4974: koitettua lunastusoikeutta, jos kysymyksessä       ole 1 momentissa tarkoitettua lunastusoikeut-
4975: oleva maa kolmen kuukauden kuluessa siitä,         ta, jos kysymyksessä oleva maa kolmen kuu-
4976: kun päätös maanhankintaluvan epäämisestä on        kauden kuluessa siitä, kun päätös maanhan-
4977: saanut lainvoiman, luovutetaan takaisin myy-       kintaluvan epäämisestä on saanut lainvoiman,
4978: jälle tai sellaiselle, jolle maanhankintalupa      luovutetaan takaisin myyjälle tai sellaiselle,
4979: myönnetään taikka joka ei lupaa tarvitse.          jolle maanhankintalupa myönnetään taikka jo-
4980:                                                    ka ei lupaa tarvitse.
4981: 
4982: 
4983: 
4984: 
4985:                       7§                                                 7§
4986:               Lunastusmenettely                                  Lunastusmenettely
4987:    Lunastusvaatimus, joka perustuu 6 §:n 1            Lunastusvaatimus, joka perustuu 6 §:n 1
4988: momenttiin, on ostajan esitettävä kirjallisesti    momenttiin, on ostajan esitettävä kirjallisesti
4989: kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun päätös        kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun päätös
4990: maanhankintaluvan epäämisestä on saanut            maanhankintaluvan epäämisestä on saanut
4991: lainvoiman ja maatilahallituksen kolmen kuu-       lainvoiman ja maatalouspiirin tai maatilahalli-
4992: kauden kuluessa 6 §:n 2 momentissa säädetyn        tuksen kolmen kuukauden kuluessa 6 §:n 2
4993: määräajan päättymisestä uhalla, että lunastus-     momentissa säädetyn määräajan päättymisestä
4994: oikeus menetetään tai lunastusvelvollisuus lak-    uhalla, että lunastusoikeus menetetään tai lu-
4995: kaa.                                               nastusvelvollisuus lakkaa.
4996:                                         1988 vp. -    HE n:o 7                                     11
4997: 
4998: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4999:                        8§                                                  8§
5000:                  Lainhuudatus                                         Lainhuudatus
5001:   Saannolle, joka tämän lain mukaan vaatii             Saannolle, joka tämän lain mukaan vaatii
5002: maanhankintaluvan, ei saa myöntää lainhuu-           maanhankintaluvan, ei saa myöntää lainhuu-
5003: toa eikä aika, jonka kuluessa lainhuutoa on          toa eikä aika, jonka kuluessa lainhuutoa on
5004: haettava, myöskään ala, ennen kuin maanhan-          haettava, myöskään ala, ennen kuin maanhan-
5005: kintalupa on myönnetty tai maatilahallitus on        kintalupa on myönnetty, maatalouspiiri tai
5006: menettänyt lunastusoikeutensa taikka lunasta-        maatilahallitus on menettänyt lunastusoikeu-
5007: minen on rauennut. Jos hakija esittää maata-         tensa taikka lunastaminen on rauennut. Jos
5008: loustoimiston antaman ilmoituksen, jonka mu-         hakija esittää julkisen kaupanvahvistajan tai
5009: kaan maanhankintalupaa ei tarvita, lainhuuda-        maatalouspiirin antaman ilmoituksen, jonka
5010: tusviranomainen ei ole velvollinen tutkimaan         mukaan maanhankintalupaa ei tarvita, lain-
5011: tämän lain mukaisia saannon huudattamisen            huudatusviranomainen ei ole velvollinen tutki-
5012: edellytyksiä.                                        maan tämän lain mukaisia saannon huudatta-
5013:                                                      misen edellytyksiä.
5014: 
5015: 
5016:                       10 §                                                 10§
5017:               Maankäyttörajoitus                                   Maankäyttörajoitus
5018:    Maata, jonka saantoon on saatava maan-                Maata, jonka saantoon on saatava maan-
5019: hankintalupa tai jota tarkoitetaan 2 §:n 2 mo-       hankintalupa tai jota tarkoitetaan 2 §:n 2 mo-
5020: mentin 4 kohdassa, ei saa kaupan tapahduttua         mentin 4 kohdassa, ei saa kaupan tapahduttua
5021: käyttää ennen maanhankintaluvan myöntämis-           käyttää ennen maanhankintaluvan myöntämis-
5022: tä tai 8 §:n 2 momentissa mainitun todistuksen       tä tai 8 §:n 2 momentissa mainitun todistuksen
5023: antamista siten, että maan arvo metsän hak-          antamista siten, että maan arvo metsän hak-
5024: kaamisen, maaperän kaivamisen tai sen aines-         kaamisen, maaperän kaivamisen tai sen aines-
5025: ten ottamisen, kallioperän louhimisen taikka         ten ottamisen, kallioperän louhimisen taikka
5026: muun näihin verrattavan syyn vuoksi olennai-         muun näihin verrattavan syyn vuoksi olennai-
5027: sesti vähenee. Jos maanhankintalupa evätään,         sesti vähenee. Jos maanhankintalupa evätään,
5028: sanottuihin toimenpiteisiin saadaan ryhtyä vas-      sanottuihin toimenpiteisiin saadaan ryhtyä vas-
5029: ta sen jälkeen, kun on käynyt ilmi, ettei            ta sen jälkeen, kun on käynyt ilmi, ettei
5030: maatilahallitus lunasta maata.                       maatalouspiiri tai maatilahallitus lunasta maa-
5031:                                                      ta.
5032: 
5033:                       12 §                                                12 §
5034:                  Ennakkotieto                                        Ennakkotieto
5035:    Omistajan kirjallisesta hakemuksesta, joka           Omistajan kirjallisesta hakemuksesta, joka
5036: sisältää tiedot kaupan kohteesta, myyjästä ja        sisältää tiedot kaupan kohteesta, myyjästä ja
5037: ostajasta sekä näiden ammateista tai toimi-          ostajasta sekä näiden ammateista tai toimi-
5038: aloista ja osoitteista samoin kuin vastikkeesta,     aloista ja osoitteista samoin kuin vastikkeesta,
5039: lupaviranomaisen on ilmoitettava, tullaanko          lupaviranomaisen on ilmoitettava, tullaanko
5040: maanhankintalupa myöntämään, jos aiottu              maanhankintalupa myöntämään, jos aiottu
5041: kauppa tehdään tiedustelussa mainituilla eh-         kauppa tehdään tiedustelussa mainituilla eh-
5042: doilla. Jos maatilahallitus ilmoittaa, ettei lupaa   doilla. Jos maatalouspiiri tai maatilahallitus
5043: myönnetä, sen on samalla mainittava lunastus-        ilmoittaa, ettei lupaa myönnetä, sen on samalla
5044: hinta, jonka se hyväksyy.                            mainittava lunastushinta, jonka se hyväksyy.
5045:    Lupaviranomaisen ilmoitus, jonka mukaan              Lupaviranomaisen ilmoitus, jonka mukaan
5046: lupa tullaan myöntämään, on sitova vuoden            lupa tullaan myöntämään, on sitova vuoden
5047: ajan ennakkotiedon antamisesta. Jos ennakko-         ajan ennakkotiedon antamisesta. Jos ennakko-
5048: 12                                     1988 vp. -       HE n:o 7
5049: 
5050: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5051: tietoa ei ole annettu neljän kuukauden kulues-          tietoa ei ole annettu kolmen tai, jos asia on
5052: sa siitä, kun hakemus on saapunut lupavirano-           maatilahallituksen ratkaistava, neljän kuukau-
5053: maiselle, ei maanhankintalupaa saa evätä, jos           den kuluessa siitä, kun hakemus on saapunut
5054: kauppa tehdään tiedustelussa mainituilla eh-            lupaviranomaiselle, ei maanhankintalupaa saa
5055: doilla vuoden kuluessa hakemuksen saapumi-              evätä, jos kauppa tehdään tiedustelussa maini-
5056: sesta lupaviranomaiselle.                               tuilla ehdoilla vuoden kuluessa hakemuksen
5057:                                                         saapumisesta lupaviranomaiselle.
5058: 
5059:                       14 §                                                   14 §
5060:                 Muutoksenhaku                                         Muutoksenhaku
5061:                                                         Maatalouspiirin päätökseen, jolla maanhan-
5062:                                                      kintalupa on evätty, saa ostaja hakea muutosta
5063:                                                      valittamalla maatilahallitukseen 30 päivän ku-
5064:                                                      luessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Vastaa-
5065:                                                      vasti on omistajolla oikeus hakea muutosta
5066:                                                      maatalouspiirin 12 §:ssä tarkoitetussa asiassa
5067:                                                      antamaan kielteiseen päätökseen.
5068:   Maatilahallituksen päätökseen, jolla maan-            Maatilahallituksen päätökseen, jolla maan-
5069: hankintalupa on päätetty evätä, sekä läänin-         hankintalupa on evätty tai jolla valitus maata-
5070: hallituksen 9 §:n 2 momentissa tarkoitettuun         louspiirin epäävästä päätöksestä on hylätty tai
5071: päätökseen saa ostaja hakea muutosta valitta-        jätetty tutkimatta, sekä lääninhallituksen 9 §:n
5072: malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30 päi-         2 momentissa tarkoitettuun päätökseen saa
5073: vän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.          ostaja hakea muutosta valittamalla korkeim-
5074: Samanlainen valitusoikeus on asianosaisilla          paan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa
5075: 13 §:n 2 momentissa mainitusta lääninhallituk-       päätöksen tiedoksi saamisesta. Samanlainen
5076: sen päätöksestä.                                     valitusoikeus on asianosaisilla 13 §:n 2 mo-
5077:                                                      mentissa mainitusta lääninhallituksen päätök-
5078:                                                      sestä.
5079:   Lupaviranomaisen 12 §:ssä tarkoitettuun               Maatilahallituksen 12 §:ssä tarkoitettuun
5080: päätökseen ja päätökseen, jolla maanhankinta-        päätökseen sekä maatalouspiirin ja maatilahal-
5081: lupa on myönnetty, samoin kuin kunnanhalli-          lituksen päätökseen, jolla maanhankintalupa
5082: tuksen tai lääninhallituksen tekemään päätök-        on myönnetty, samoin kuin kunnanhallituksen
5083: seen siitä, ettei saanto ole luvanvarainen, ei saa   tai lääninhallituksen tekemään päätökseen sii-
5084: hakea muutosta valittamalla.                         tä, ettei saanto ole luvanvarainen, ei saa hakea
5085:                                                      muutosta valittamalla. Sanottu koskee myös 1
5086:                                                      momentin toisessa virkkeessä tarkoitetusta
5087:                                                      kielteisestä päätöksestä tehdyn valituksen joh-
5088:                                                      dosta annettua maatilahallituksen päätöstä.
5089: 
5090:                                                  17 §
5091:                                          Valtuutussäännös
5092: 
5093:                                                        Maatilahallitus voi antaa maatalouspiireille
5094:                                                      lupa-asioiden ratkaisemista koskevia ohjeita,
5095:                                                      jotka ovat tarpeen maatilatalouden kehittämis-
5096:                                                      rahaston käyttösuunnitelmassa 6 §:n mukaisiin
5097:                                                      lunastuksiin osoitettujen varojen ohjaamiseksi.
5098: 
5099:                                                         Tämä laki tulee voimaan   pmvana
5100:                                                      kuuta 1988. Ennen lain voimaantuloa tehtyihin
5101:                                                      kauppoihin ja ennakkotietohakemuksiin sovel-
5102:                                                      letaan aikaisemman lain säännöksiä.
5103:                                        1988 vp. -     HE n:o 8
5104: 
5105: 
5106: 
5107:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi peruskoululain 57 §:n ja
5108:                                    lukiolain 31 §:n muuttamisesta
5109: 
5110: 
5111: 
5112: 
5113:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5114: 
5115:   Esityksessä ehdotetaan, että peruskoulun ja         jien ja erityisopettajien sekä keskiasteen oppilai-
5116: lukion opettajanvirkaan voidaan nimittää paitsi       tosten aineenopettajien yhteispohjoismaisista työ-
5117: Suomen kansalainen myös Islannin, Norjan,             markkinoista tehtyjen sopimusten eräiden mää-
5118: Ruotsin tai Tanskan kansalainen. Ehdotus liittyy      räysten hyväksymisestä.
5119: eduskunnalle annettuun hallituksen esitykseen            Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
5120: Pohjoismaiden välillä peruskoulun aineenopetta-       samanaikaisesti mainittujen sopimusten kanssa.
5121: 
5122: 
5123: 
5124: 
5125:                                              PERUSTELUT
5126: 
5127: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      lain 57 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutetta-
5128:    muutokset                                          vaksi siten, että muunkin peruskoulun opettajan-
5129:                                                       viran kuin luokanopettajanviran vakinaiseksi hal-
5130:    Peruskoululain 57 §:n 1 momentin (614/85) ja       tijaksi voidaan nimittää Islannin, Norjan, Ruot-
5131: lukiolain (477 /83) 31 §:n 1 momentin mukaan          sin tai Tanskan kansalainen. Niin ikään lukiolain
5132: voidaan peruskoulun ja vastaavasti lukion opetta-     31 §:n 1 momenttia muutettaisiin siten, että
5133: janvirkaan vakinaiseksi nimittää vain Suomen          lukion opettajanviran vakinaiseksi haltijaksi voi-
5134: kansalainen. Mainittujen säännösten nojalla vie-      taisiin nimittää minkä tahansa pohjoismaan kan-
5135: raan kielen opettajanvirkaan voidaan kuitenkin        salainen.
5136: nimittää muukin kuin Suomen kansalainen ja               Muut muutokset ovat kielellisiä.
5137: mainitun peruskoululain 57 §:n 1 momentin
5138: nojalla peruskoulun luokanopettajan virkaan
5139: myös Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan kan-       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
5140: salainen.                                                tukset
5141:    Säännös, jonka mukaan Islannin, Norjan,
5142: Ruotsin tai Tanskan kansalainen voidaan nimit-          Ehdotetut muutokset eivät tule aiheuttamaan
5143: tää vakinaiseksi peruskoulun luokanopettajan vir-     valtiolle välittömiä lisäkustannuksia.
5144: kaan, perustuu peruskoulun luokanopettajien
5145: yhteispohjoismaisista työmarkkinoista 3 päivänä
5146: maaliskuuta 1982 allekirjoitettuun sopimukseen.       3. Voimaan tulo
5147:    Syyskuun 29 päivänä 1986 on vastaavasti alle-
5148: kirjoitettu Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja         Edellä mainitut sopimukset tulevat voimaan
5149: Ruotsin väliset sopimukset peruskoulun aineen-        kolmenkymmenen päivän kuluttua siitä kun
5150: opettajien, käytännöllis-esteettisten aineiden        kaikki sopijavaltiot ovat ilmoittaneet Islannin
5151: opettajien ja erityisopettajien yhteisistä työmark-   ulkoministeriölle sopimusten hyväksymisestä, eli
5152: kinoista sekä keskiasteen oppilaitosten (lukion ja    todennäköisesti vuoden 1988 aikana. Ehdotetut
5153: ammatillisten oppilaitosten) aineenopettajien ja      lainmuutokset tulisi saattaa voimaan samanaikai-
5154: käytännöllis-esteettisten aineiden opettajien yh-     sesti sopimusten kanssa.
5155: teisistä työmarkkinoista. Sopimukset edellyttävät
5156: sopimusten määräysten sisällyttämistä kansalli-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
5157: seen lainsäädäntöön. Tämän vuoksi peruskoulu-         nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
5158: 371255N
5159: 2                                     1988 vp. -    HE n:o 8
5160: 
5161: 1.
5162:                                               Laki
5163:                                peruskoululain 57 §:n muuttamisesta
5164: 
5165:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain
5166: (476/83) 57§, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
5167: (614/85), näin kuuluvaksi:
5168: 
5169:                       57§                              Peruskoulun viranhaltijan ja tuntiopettajan
5170:   Peruskoulun viran vakinaiseksi haltijaksi voi-    kelpoisuusvaatimuksista säädetään asetuksella.
5171: daan nimittää vain Suomen kansalainen. Perus-       Opetusministeriö voi erityisestä syystä myöntää
5172: koulun opettajanvirkaan voidaan kuitenkin ni-       niistä erivapauden.
5173: mittää myös Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tans-
5174: kan kansalainen sekä vieraan kielen opettajanvir-     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
5175: kaan muukin kuin edellä mainittu.                   vänä ajankohtana.
5176: 
5177: 
5178: 
5179: 
5180: 2.
5181:                                               Laki
5182:                                   lukiolain 31 §:n muuttamisesta
5183: 
5184:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain
5185: (477 /83) 31 § näin kuuluvaksi:
5186: 
5187:                       31 §                             Lukion viranhaltijan ja tuntiopettajan kelpoi-
5188:    Lukion viran vakinaiseksi haltijaksi voidaan     suusvaatimuksista säädetään asetuksella. Opetus-
5189: nimittää vain Suomen kansalainen. Lukion opet-      ministeriö voi erityisestä syystä myöntää niistä
5190: tajanvirkaan voidaan kuitenkin nimittää myös        erivapauden.
5191: Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansalai-
5192: nen sekä vieraan kielen opettajanvirkaan muukin       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
5193: kuin edellä mainittu.                               vänä ajankohtana.
5194: 
5195:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1988
5196: 
5197: 
5198:                                       Tasavallan Presidentti
5199:                                       MAUNO KOIVISTO
5200: 
5201: 
5202: 
5203: 
5204:                                                               Opetusministeri Christoffer Taxell
5205:                                        1988 vp. -     HE n:o 8                                        3
5206: 
5207:                                                                                                   Liite
5208: 
5209: 1.
5210:                                                 Laki
5211:                                 peruskoululain 57 §:n muuttamisesta
5212: 
5213:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain
5214: (476/83) 57§, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
5215: (614/85), näin kuuluvaksi:
5216: 
5217: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5218: 
5219:                         57 §                                                57§
5220:    Peruskoulun virkaan voidaan vakinaiseksi ni-          Peruskoulun viran vakinaiseksi haltijaksi voi-
5221: mittää vain Suomen kansalainen. Peruskoulun           daan nimittää vain Suomen kansalainen. Perus-
5222: vieraan kielen opettajanvirkaan voidaan kuiten-       koulun opettajanvirkaan voidaan kuitenkin ni-
5223: kin nimittää muukin kuin Suomen kansalainen           mittää myös Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tans-
5224: sekä peruskoulun luokanopettajan virkaan Islan-       kan kansalainen sekä vieraan kielen opettajanvir-
5225: nin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansalainen.         kaan muukin kuin edellä mainittu.
5226:    Peruskoulun viranhaltijan ja tuntiopettajan           Peruskoulun viranhaltijan ja tuntiopettajan
5227: kelpoisuusehdoista säädetään asetuksella. Ope-        kelpoisuusvaatimuksista säädetään asetuksella.
5228: tusministeriö voi erityisestä syystä myöntää niistä   Opetusministeriö voi erityisestä syystä myöntää
5229: erivapauden.                                          niistä erivapauden.
5230: 
5231:                                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
5232:                                                       vänä ajankohtana.
5233: 
5234: 
5235: 2.
5236:                                                 Laki
5237:                                     lukiolain 31 §:n muuttamisesta
5238: 
5239:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain
5240: (477/83) 31 § näin kuuluvaksi:
5241: 
5242: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
5243: 
5244:                      31 §                                                    31 §
5245:   Lukion virkaan voidaan vakinaiseksi mmtttaa            Lukion viran vakinaiseksi haltijaksi vozdaan
5246: vain Suomen kansalainen. Lukion vieraan kielen        nimittää vain Suomen kansalainen. Lukion opet-
5247: opettajanvirkaan voidaan kuitenkin vakinaiseksi       tajanvirkaan voidaan kuitenkin nimittää myös
5248: nimittää muukin kuin Suomen kansalainen.              Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansalai-
5249:                                                       nen sekä vieraan kielen opettajanvirkaan muukin
5250:                                                       kuin edellä mainittu.
5251:    Lukion viranhaltijan ja tuntiopettajan kelpoi-        Lukion viranhaltijan ja tuntiopettajan kelpoi-
5252: suusehdoista säädetään asetuksella. Opetusminis-      suusvaatimuksista säädetään asetuksella. Opetus-
5253: teriö voi erityisestä syystä myöntää niistä eriva-    ministeriö voi erityisestä syystä myöntää niistä
5254: pauden.                                               eri vapauden.
5255: 
5256:                                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
5257:                                                       vänä ajankohtana.
5258:                                      1988 vp. -     HE n:o 9
5259: 
5260: 
5261: 
5262: 
5263:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sairausvakuutuslain
5264:                                  muuttamisesta
5265: 
5266: 
5267: 
5268: 
5269:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5270: 
5271:   Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslakia       päätöksellä määrättäisiin vakuutetulle postisiir-
5272: muutettavaksi siten, että laissa tarkoitetun työ-   ron välityksellä lähetettävän korvauksen vä-
5273: paikkakassan toimintapiiriin voisivat kuulua        himmäismäärästä.
5274: saman työnantajan palveluksessa olevien työn-
5275: tekijöiden lisäksi myös työnantajan palveluk-         Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
5276: sesta eläkkeelle siirtyneet henkilöt. Lisäksi eh-   maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
5277: dotetaan, että sosiaali- ja terveysministeriön      on hyväksytty ja vahvistettu.
5278: 
5279: 
5280: 
5281: 
5282:                                           PERUSTELUT
5283: 
5284: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    mainitusta työpaikkakassasta. Työntekijäjäse-
5285:    muutokset.                                       net sen sijaan saavat molemmat etuudet samas-
5286:                                                     ta paikasta. Nykyisin on noin 30 työpaikkakas-
5287:    Avustuskassalain (4 71/42) mukainen avus-        sassa eläkeläisjäseniä yhteensä noin 8 500 hen-
5288: tuskassa voi sairausvakuutuslain 61 §:n 1 mo-       kilöä.
5289: mentin (646/66) nojalla toimia sairausvakuu-
5290: tuslaissa säädettyjen etuuksien antajana jäse-         Asiantilan korjaamiseksi eläkeläisten osalta
5291: nilleen tai heille ja heidän perheenjäsenilleen     ehdotetaan sairausvakuutuslain 61 §:n 1 mo-
5292: silloin kun avustuskassan toimintapiiriin kuu-      menttia muutettavaksi siten, että laissa tarkoi-
5293: luvat työntekijät ovat saman työnantajan pal-       tetun avustuskassan toimintapiiriin voisivat
5294: veluksessa. Avustuskassasta käytetään tällöin       kuulua sairausvakuutuslain mukaisten etuuk-
5295: sairausvakuutuslaissa nimitystä työpaikkakas-       sien saajina myös saman työnantajan palveluk-
5296: sa.                                                 sesta eläkkeelle siirtyneet henkilöt. Työpaikka-
5297:    Työpaikkakassa voi myöntää myös erilaisia        kassan luonteeseen kuitenkin kuuluu, että kas-
5298: lisäetuuksia. Voimassa olevan lain mukaan voi       sassa tulee olla riittävästi sellaisia jäseniä, jot-
5299: kassassa lisäetuoksien saajana olla sellainenkin    ka ovat edelleen työsuhteessa työnantajaan.
5300: henkilö, joka on siirtynyt saman työnantajan        Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin lisättäväksi
5301: palveluksesta eläkkeelle, vaikkei hän enää eläk-    säännös, jonka mukaan työsuhteessa olevien
5302: keelle siirtymisensä jälkeen voi olla työpaikka-    työntekijöiden määrän kassassa tulee olla vä-
5303: kassassa sairausvakuutuslain mukaisten etuuk-       hintään 200. Jos kassa myöhemmin, sen jäl-
5304: sien saajana. Eläkkeelle siirtynyt henkilö, joka    keen kun se on saanut kansaneläkelaitokselta
5305: on edelleen työpaikkakassassa lisäetuuksien         suostumuksen toimia työpaikkakassana, ei
5306: saajana, joutuu tämän vuoksi nykyisin hake-         enää täytä tätä vähimmäisjäsenmäärävaatimus-
5307: maan korvauksia sairauskustannuksista sekä          ta, on sille annettu lupa toimia työpaikkakas-
5308: kansaneläkelaitoksen paikallistoimistosta että      sana voitava peruuttaa. Tätä tarkoittava sään-
5309: 
5310: 371298K
5311: 2                                      1988 vp. -     HE n:o 9
5312: 
5313: nös ehdotetaan lisättäväksi lain 64 §:n 2 mo-         hetettäisiin postisiirron välityksellä. Muutos ei
5314: menttiin.                                             vaikuttaisi vakuutetun oikeuteen saada kor-
5315:    Sairausvakuutuslain 62 §:n mukaan vakuu-           vausta, sillä mainittua vähimmäiskorvausta
5316: tus työpaikkakassassa määräytyy työntekijän           pienempikin korvaus maksettaisiin edelleen va-
5317: työsuhteen alkamisen ja päättymisen perusteel-        kuutetulle kansaneläkelaitoksen paikallistoi-
5318: la. Lainkohtaa ehdotetaan täydennettäväksi si-        mistosta, mikäli vakuutettu noutaa sen erik-
5319: ten, että eläkkeellä olevan kassan jäsenen laki-      seen säädetyn kuuden kuukauden määräajan
5320: sääteinen sairausvakuutus kassassa päättyisi li-      kuluessa, mikä ilmenee vakuutetulle lähetettä-
5321: säetuuksia koskevan vakuutuksen päättyessä.           västä ilmoituksesta.
5322:    Lain 75 §:n 2 momentin mukaan vakuutetul-
5323: le ei lähetetä postisiirron välityksellä korvaus-
5324: ta, jonka määrä on alle yksi markka. Vaikka           2. Esityksen taloudelliset vaiku-
5325: korvausta ei lähetetä vakuutetulle postisiirron          tukset
5326: välityksellä, se maksetaan kuitenkin käteisellä,
5327: jos vakuutettu tulee sen nostamaan paikallis-            Ehdotetusta lainmuutoksesta ei aiheudu val-
5328: toimistosta säädetyn kuuden kuukauden mää-            tiolle lisäkustannuksia.
5329: räajan kuluessa, mistä hänelle lähetetään myös
5330: ilmoitus. Nykyisin voimassa oleva säännös
5331: enintään markan suuruisesta postisiirron väli-        3. Voimaantulo
5332: tyksellä maksettavasta korvausmäärästä on
5333: vuodelta 1966. Rahaliikenteestä aiheutuvien              Ehdotetut säännökset eivät vaadi erityisiä
5334: kustannusten nousun johdosta tulisi sanottua          valmisteluja ennen lain voimaantuloa. Tämän
5335: vähimmäismarkkamäärää voida tarkistaa tar-            vuoksi laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi
5336: peen mukaan. Sen vuoksi ehdotetaan moment-            tilassa.
5337: tia muutettavaksi siten, että sosiaali- ja terveys-
5338: ministeriön päätöksellä määrättäisiin korvauk-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5339: sen vähimmäismäärästä, joka vakuutetulle lä-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5340: 
5341:                                                 Laki
5342:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
5343:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairaus-
5344: vakuutuslain (364/63) 61 §:n 1-3 momentti, 62 §, 64 §:n 1 ja 2 momentti sekä 75 §:n 2
5345: momentti,
5346:   sellaisina kuin niistä ovat 61 §:n 1 ja 3 momentti sekä 64 §:n 1 ja 2 momentti 16 päivänä
5347: joulukuuta 1966 annetussa laissa (646/66) ja 75 §:n 2 momentti 14 päivänä tammikuuta 1966
5348: annetussa laissa (5/66), näin kuuluviksi:
5349:                      61 §
5350:    Avustuskassalain (471/42) mukaisella avus-         on säädetty, sovelletaan vastaavasti avustus-
5351: tuskassalla, jonka toimintapiiriin kuuluvat sa-       kassaan, jonka toimintapiiriin kuuluvat henki-
5352: man työnantajan palveluksessa olevat työnteki-        löt ovat sellaisten työnantajien palveluksessa,
5353: jät ja jonka toimintapiiriin lisäksi voivat kuu-      joiden toiminnan on katsottava muodostavan
5354: lua lisäetuuksien saajina saman työnantajan           hallinnollisen ja taloudellisen kokonaisuuden,
5355: palveluksesta eläkkeelle siirtyneet työntekijät,      edellyttäen, että erityiset syyt puoltavat kassan
5356: on oikeus toimia tässä laissa säädettyjen etuuk-      hyväksymistä tämän lain mukaisten etuuksien
5357: sien antajana jäsenilleen tai heille ja heidän        antajaksi. Tässä momentissa tarkoitettua avus-
5358: perheenjäsenilleen. Järjestelylie on hankittava       tuskassaa sanotaan tässä laissa työpaikkakas-
5359: kansaneläkelaitoksen suostumus, joka on an-           saksi.
5360: nettava, jos kassankokous kahden kolmasosan             Työpaikkakassasta on soveltuvin osin voi-
5361: äänten enemmistöllä on hyväksynyt järjestelyä         massa, mitä tässä laissa säädetään sosiaaliva-
5362: vastaavat kassan säännöt ja sääntöjen mukaan          kuutustoimikunnasta. Muutoin siitä on voi-
5363: annettavat etuudet ovat vähintään tämän lain          massa avustuskassalaki. Sosiaali- ja terveysmi-
5364: mukaiset sekä kassan toimintapiiriin kuuluu           nisteriöllä on kuitenkin valta siirtää työpaikka-
5365: vähintään 200 työntekijäjäsentä. Mitä edellä          kassan sääntöjen ja perusteiden vahvistamista,
5366:                                       1988 vp. -     HE n:o 9                                       3
5367: 
5368: rekisteröimistä ja valvontaa koskevia tehtäviä                             64 §
5369: kansaneläkelaitokselle.                                 Jos työpaikkakassan toiminta erityisesti va-
5370:    Työnantaja on velvollinen suorittamaan            kuutettujen edut huomioon ottaen ei ole tar-
5371: työnantajan sairausvakuutusmaksun ja työnte-         koituksenmukaista, kansaneläkelaitoksen tulee
5372: kijä vakuutetun sairausvakuutusmaksun tämän          esittää kassalle asian johdosta huomautus ja
5373: lain mukaisesti. Kansaneläkelaitoksen on an-         antaa ohjeet epäkohtien poistamiseksi. Jos oh-
5374: nettava sairausvakuutusrahaston varoista työ-        jeita ei noudateta, on sosiaali- ja terveysminis-
5375: paikkakassan käytettäväksi ennakkoina määrä,         teriöllä kansaneläkelaitoksen esityksestä valta
5376: jonka kassan arvioidaan tarvitsevan tämän lain       kieltää kassalta oikeus tämän lain mukaisten
5377: mukaisten etuuksien suorittamiseen lisättynä         vakuutusten myöntämiseen ja määrätä ajan-
5378: sillä hallintokulujen määrällä, mitä sosiaaliva-     kohta, josta lukien kassan tämän lain mukai-
5379: kuutustoimikunnalle arvioidaan vastaavasti           nen toiminta lakkaa.
5380: näitä kuluja aiheutuvan. Etuuksien suoritta-            Jos työpaikkakassa päättää muuttaa sääntö-
5381: mista varten käytettävikseen saamistaan va-          jään siten, että sen suorittamat etuudet eivät
5382: roista on kassan vuosittain tehtävä tilitys siten    enää vastaa vähintään tämän lain mukaisia
5383: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Hallin-        etuuksia, on kansaneläkelaitoksen peruutettava
5384: tokulujen korvaamisperusteet vahvistaa sosi-         61 §:n 1 momentin nojalla antamansa suostu-
5385: aali- ja terveysministeriö kansaneläkelaitoksen      mus. Suostumus on peruutettava myös silloin,
5386: esityksestä. Menettelystä, jota noudatetaan          kun työpaikkakassan jäsenmäärä ei enää täytä
5387: kassalle varoja siirrettäessä, säädetään asetuk-     sanotussa lainkohdassa mainittua vaatimusta.
5388: sella.                                               Työpaikkakassa voi muuttaa sääntöjään edellä
5389:                                                      mainituin tavoin vain siten, että muutetut
5390:                                                      säännöt tulevat voimaan muutosta seuraavan
5391:                        62 §                          tammikuun 1 päivänä.
5392:    Edellä 61 §:n        momentissa tarkoitetun
5393: työntekijän tämän lain mukainen vakuutus
5394: siirtyy työpaikkakassan vastuulle työsuhteen                               75 §
5395: alkamista seuraavan kuukauden alusta lukien
5396: ja lakkaa työsuhteen päättymistä seuraavan             Sosiaali- ja terveysministeriö päättää kor-
5397: kuukauden alusta lukien. Lainkohdassa tarkoi-        vauksen vähimmäismäärästä, joka postisiirron
5398: tetun eläkkeelle siirtyneen henkilön tämän lain      välityksellä lähetetään vakuutetulle.
5399: mukainen vakuutus lakkaa lisäetuuksia koske-
5400: van vakuutuksen päättymistä seuraavan kuu-
5401: kauden alusta lukien.                                  Tämä laki tulee voimaan       päivänä
5402:    Henkilön tultua vakuutetuksi työpaikkakas-        kuuta 198
5403: sassa tai hänen vakuutuksensa siinä päätyttyä          Mitä 61 §:n 1 momentissa ja 64 §:n 2 mo-
5404: tulee kassan viivytyksettä ilmoittaa siitä kirjal-   mentissa on säädetty työpaikkakassan jäsen-
5405: lisesti vakuutetun kotikunnan sosiaalivakuu-         määrästä, ei koske niitä työpaikkakassoja, jot-
5406: tustoimikunnalle.                                    ka ovat saaneet luvan toimia työpaikkakassana
5407:                                                      ennen tämän lain voimaantuloa.
5408: 
5409: 
5410:       Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1988
5411: 
5412: 
5413:                                        Tasavallan Presidentti
5414:                                         MAUNO KOIVISTO
5415: 
5416: 
5417: 
5418: 
5419:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
5420: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 9
5421: 
5422:                                                                                                Liite
5423:                                               Laki
5424:                                 sairausvakuutuslain muuttamisesta
5425: 
5426:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairaus-
5427: vakuutuslain (364/63) 61 §:n 1-3 momentti, 62 §, 64 §:n 1 ja 2 momentti sekä 75 §:n 2
5428: momentti,
5429:   sellaisina kuin niistä ovat 61 §:n 1 ja 3 momentti sekä 64 §:n 1 ja 2 momentti 16 päivänä
5430: joulukuuta 1966 annetussa laissa (646/66) ja 75 §:n 2 momentti 14 päivänä tammikuuta 1966
5431: annetussa laissa (5/66), näin kuuluviksi:
5432: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5433:                      61 §                                                61 §
5434:   Avustuskassalain (471/42) mukaisella avus-          Avustuskassalain (471/42) mukaisella avus-
5435: tuskassalla, jonka toimintapiiriin kuuluvat         tuskassalla, jonka toimintapiiriin kuuluvat sa-
5436: työntekijät ovat saman työnantajan palveluk-        man työnantajan palveluksessa olevat työnteki-
5437: sessa, on oikeus toimia tässä laissa säädettyjen    jät ja jonka toimintapiiriin lisäksi voivat kuu-
5438: etuoksien antajana jäsenilleen tai heille ja hei-   lua lisäetuuksien saajina saman työnantajan
5439: dän perheenjäsenilleen. Järjestelylie on hankit-    palveluksesta eläkkeelle siirtyneet työntekijät,
5440: tava kansaneläkelaitoksen suostumus, joka an-       on oikeus toimia tässä laissa säädettyjen etuok-
5441: nettakoon, jos kassankokous kahden kolmas-          sien antajana jäsenilleen tai heille ja heidän
5442: osan äänten enemmistöllä on ilmoittanut hy-         perheenjäsenilleen. Järjestelylie on hankittava
5443: väksyvänsä järjestelyn ja jos kassan sääntöjen      kansaneläkelaitoksen suostumus, joka on an-
5444: mukaan annettavat etuudet ovat vähintään tä-        nettava, jos kassankokous kahden kolmasosan
5445: män lain mukaiset. Suostumusta kassa/ta äl-         äänten enemmistöllä on hyväksynyt järjestelyä
5446: köön sen vuoksi evättäkö, että kassassa on          vastaavat kassan säännöt ja sääntöjen mukaan
5447: lisäetuuksien saajina sellaisia henkilöitä, jotka   annettavat etuudet ovat vähintään tämän lain
5448: ovat siirtyneet saman työnantajan palvelukses-      mukaiset sekä kassan toimintapiiriin kuuluu
5449: ta eläkkeelle. Mitä edellä on säädetty, sovelle-    vähintään 200 työntekijäjäsentä. Mitä edellä
5450: taan vastaavasti avustuskassaan, jonka toimin-      on säädetty, sovelletaan vastaavasti avustus-
5451: tapiiriin kuuluvat henkilöt ovat sellaisten työn-   kassaan, jonka toimintapiiriin kuuluvat henki-
5452: antajien palveluksessa, joiden toiminnan on         löt ovat sellaisten työnantajien palveluksessa,
5453: katsottava muodostavan hallinnollisen ja ta-        joiden toiminnan on katsottava muodostavan
5454: loudellisen kokonaisuuden, edellyttäen, että        hallinnollisen ja taloudellisen kokonaisuuden,
5455: erityiset syyt puoltavat kassan hyväksymistä        edellyttäen, että erityiset syyt puoltavat kassan
5456: tämän lain mukaisten etuoksien antajaksi. Täl-      hyväksymistä tämän lain mukaisten etuoksien
5457: laista avustuskassaa sanotaan tässä laissa työ-     antajaksi. Tässä momentissa tarkoitettua avus-
5458: paikkakassaksi.                                     tuskassaa sanotaan tässä laissa työpaikkakas-
5459:                                                     saksi.
5460:   Työpaikkakassasta on soveltuvin osin voi-            Työpaikkakassasta on soveltuvin osin voi-
5461: massa, mitä tässä laissa säädetään sairaus-         massa, mitä tässä laissa säädetään sosiaaliva-
5462: vakuutustoimikunnasta. Muutoin siitä on voi-        kuutustoimikunnasta. Muutoin siitä on voi-
5463: massa avustuskassalaki, kuitenkin siten, että       massa avustuskassalaki. Sosiaali- ja terveysmi-
5464: sosiaaliministeriöllä on valta siirtää työpaikka-   nisteriöllä on kuitenkin valta siirtää työpaikka-
5465: kassan sääntöjen ja perusteiden hyväksymistä,       kassan sääntöjen ja perusteiden vahvistamista,
5466: rekisteröimistä ja valvontaa koskevia tehtäviä      rekisteröimistä ja valvontaa koskevia tehtäviä
5467: kansaneläkelaita kselle.                            kansaneläkelaita kselle.
5468:   Työnantaja ja työntekijä ovat velvolliset            Työnantaja on velvollinen suorittamaan
5469: suorittamaan, työnantaja työnantajan sairaus-       työnantajan sairausvakuutusmaksun ja työnte-
5470: vakuutusmaksun ja työntekijä vakuutetun sai-        kijä vakuutetun sairausvakuutusmaksun tämän
5471: rausvakuutusmaksun tämän lain mukaisesti.           lain mukaisesti. Kansaneläkelaitoksen on an-
5472: Kansaneläkelaitoksen on annettava sairaus-          nettava sairausvakuutusrahaston varoista työ-
5473:                                       1988 vp. -     HE n:o 9                                        5
5474: 
5475: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5476: 
5477: vakuutusrahaston varoista työpaikkakassan            paikkakassan käytettäväksi ennakkoina määrä,
5478: käytettäväksi ennakkoina määrä, jonka kassan         jonka kassan arvioidaan tarvitsevan tämän lain
5479: arvioidaan tarvitsevan tämän lain mukaisten          mukaisten etuuksien suorittamiseen lisättynä
5480: etuuksien suorittamiseen lisättynä sillä hallin-     sillä hallintokulujen määrällä, mitä sosiaaliva-
5481: tokulujen määrällä, mitä sairausvakuutustoi-         kuutustoimikunnalle arvioidaan vastaavasti
5482: mikunnalle arvioidaan vastaavasti näitä kuluja       näitä kuluja aiheutuvan. Etuuksien suoritta-
5483: aiheutuvan. Etuuksien suorittamista varten           mista varten käytettävikseen saamistaan va-
5484: käytettävikseen saamista varoista on kassan          roista on kassan vuosittain tehtävä tilitys siten
5485: vuosittain tehtävä tilitys siten kuin asetuksella    kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Hallin-
5486: tarkemmin säädetään. Hallintokulujen korvaa-         tokulujen korvaaruisperusteet vahvistaa sosi-
5487: ruisperusteet vahvistaa sosiaaliministeriö kan-      aali- ja terveysministeriö kansaneläkelaitoksen
5488: saneläkelaitoksen esityksestä. Menettelystä, jo-     esityksestä. Menettelystä, jota noudatetaan
5489: ta noudatetaan kassalle varoja siirrettäessä,        kassalle varoja siirrettäessä, säädetään asetuk-
5490: säädetään asetuksella.                               sella.
5491: 
5492: 
5493:                      62 §                                                62 §
5494:    Edellä 61 §:n 1 momentissa tarkoitetun hen-          Edellä 61 §:n     momentissa tarkoitetun
5495: kilön tämän lain mukainen vakuutus siirtyy           työntekijän tämän lain mukainen vakuutus
5496: työpaikkakassan vastuulle sen kalenterikuu-          siirtyy työpaikkakassan vastuulle työsuhteen
5497: kauden päättyessä, jonka aikana häntä koske-         alkamista seuraavan kuukauden alusta lukien
5498: va työsuhde alkoi. Vastaavasti hänen tämän           ja lakkaa työsuhteen päättymistä seuraavan
5499: lain mukainen vakuutuksensa työpaikkakassas-         kuukauden alusta lukien. Lainkohdassa tarkoi-
5500: sa lakkaa sen kalenterikuukauden päättyessä,         tetun eläkkeelle siirtyneen henkilön tämän lain
5501: jonka aikana työsuhde päättyi.                       mukainen vakuutus lakkaa lisäetuuksia koske-
5502:                                                      van vakuutuksen päättymistä seuraavan kuu-
5503:                                                      kauden alusta lukien.
5504:    Henkilön tultua vakuutetuksi työpaikkakas-           Henkilön tultua vakuutetuksi työpaikkakas-
5505: sassa tai hänen vakuutuksensa siinä päätyttyä        sassa tai hänen vakuutuksensa siinä päätyttyä
5506: tulee kassan viivytyksettä ilmoittaa siitä kirjal-   tulee kassan viivytyksettä ilmoittaa siitä kirjal-
5507: lisesti vakuutetun kotikunnan sairausvakuutus-       lisesti vakuutetun kotikunnan sosiaalivakuu-
5508: toimikunnalle.                                       tustoimikunnalle.
5509:                         64 §                                               64 §
5510:    Jos työpaikkakassan toiminta ei erityisesti          Jos työpaikkakassan toiminta erityisesti va-
5511: vakuutettujen edut huomioon ottaen muodostu          kuutettujen edut huomioon ottaen ei ole tar-
5512: tarkoituksenmukaiseksi, kansaneläkelaitoksen         koituksenmukaista, kansaneläkelaitoksen tulee
5513: tulee esittää kassalle asian johdosta huomautus      esittää kassalle asian johdosta huomautus ja
5514: ja antaa ohjeet epäkohtien poistamiseksi. Jos        antaa ohjeet epäkohtien poistamiseksi. Jos oh-
5515: ohjeita ei noudateta, on sosiaaliministeriöllä       jeita ei noudateta, on sosiaali- ja terveysminis-
5516: kansaneläkelaitoksen esityksestä valta kieltää       teriöllä kansaneläkelaitoksen esityksestä valta
5517: kassaha oikeus tämän lain mukaisten vakuu-           kieltää kassaha oikeus tämän lain mukaisten
5518: tusten myöntämiseen ja määrätä ajankohta,            vakuutusten myöntämiseen ja määrätä ajan-
5519: josta lukien kassan tämän lain mukainen toi-         kohta, josta lukien kassan tämän lain mukai-
5520: minta on lakkaava.                                   nen toiminta lakkaa.
5521:    Milloin työpaikkakassa päättää muuttaa               Jos työpaikkakassa päättää muuttaa sääntö-
5522: sääntöjään siten, että sen suorittamat etuudet       jään siten, että sen suorittamat etuudet eivät
5523: eivät enää vastaa vähintään tämän lain mukai-        enää vastaa vähintään tämän lain mukaisia
5524: sia etuuksia, on kansaneläkelaitoksen peruutet-      etuuksia, on kansaneläkelaitoksen peruutettava
5525: tava 61 §:n 1 momentin nojalla antamansa             61 §:n 1 momentin nojalla antamansa suostu-
5526: suostumus. Työpaikkakassa voi muuttaa sään-          mus. Suostumus on peruutettava myös silloin,
5527: töjään edellä mainituin tavoin vain siten, että      kun työpaikkakassan jäsenmäärä ei enää täytä
5528: 6                                    1988 vp. -    HE n:o 9
5529: 
5530: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
5531: muutetut säännöt tulevat voimaan muutosta          sanotussa lainkohdassa mainittua vaatimusta.
5532: seuraavan tammikuun 1 päivänä.                     Työpaikkakassa voi muuttaa sääntöjään edellä
5533:                                                    mainituin tavoin vain siten, että muutetut
5534:                                                    säännöt tulevat voimaan muutosta seuraavan
5535:                                                    tammikuun 1 päivänä.
5536: 
5537: 
5538: 
5539: 
5540:    Jos vakuutetulle postisiirtoliikkeen välityk-     Sosiaali- ja terveysministeriö päättää kor-
5541: sellä lähetettävä korvausmäärä olisi enintään      vauksen vähimmäismäärästä, joka postisiirron
5542: yksi markka, ei korvausta makseta.                 välityksellä lähetetään vakuutetulle.
5543: 
5544: 
5545:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
5546:                                                    kuuta 198 .
5547:                                                      Mitä 61 §:n 1 momentissa ja 64 §:n 2 mo-
5548:                                                    mentissa on säädetty työpaikkakassan jäsen-
5549:                                                    määrästä, ei koske niitä työpaikkakassoja, jot-
5550:                                                    ka ovat saaneet luvan toimia työpaikkakassana
5551:                                                    ennen tämän lain voimaantuloa.
5552:                                        1988 vp. -      HE n:o 10
5553: 
5554: 
5555: 
5556: 
5557:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatilalain muuttami-
5558:                                    sesta
5559: 
5560: 
5561: 
5562: 
5563:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5564: 
5565:    Esityksessä ehdotetaan maatilalain mukaisia         siitä, että hän ei luovuta itselleen jäävää maati-
5566: lainoitus- ja avustustoimenpiteitä muutettavak-        lan osaa muulle kuin tilanpidon jatkajalle.
5567: si siten, että niitä voitaisiin kohdistaa myös         Maatilan käsitettä ehdotetaan täydennettäväksi
5568: maatiloille, joilla sukupolvenvaihdos toteute-         niin, että se kattaisi myös vaiheittaisessa suku-
5569: taan vaiheittain. Tähän liittyen maatilalain           polvenvaihdoksessa syntyvät erilaiset tilan ja
5570: pirstomissäännöksiä ehdotetaan muutettavaksi           tilanosien siirtoon liittyvät tilanteet. Lisäksi
5571: siten, että maatilaa ei katsottaisi lain vastaisesti   ehdotukseen sisältyy lainoitukseen liittyviä
5572: pirstotuksi silloin, kun tilan luovuttaminen           muutoksia sekä lähinnä teknisiä tarkistuksia.
5573: useammalla kuin yhdellä luovutuksella on pe-
5574: rusteltua vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen             Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
5575: toteuttamiseksi. Lakiehdotuksen mukaan luo-            simman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
5576: vuttajan tulisi antaa valtioon nähden sitoumus         ja vahvistettu.
5577: 
5578: 
5579: 
5580: 
5581:                                         YLEISPERUSTELUT
5582: 
5583: 1. Nykyinen tilanne                                    nastamiseen) määrän kehitys. Näitä lainoja on
5584:                                                        1980-luvulla myönnetty seuraavasti:
5585: 1.1. Vaiheittainen sukupolvenvaihdos
5586:                                                        Vuosi                                         lainojen määrä
5587:                                                                                                           kpl
5588:    Sukupolvenvaihdasten edistäminen ja nuor-           1980 ................................. .          2 184
5589: ten viljelijöiden aseman parantaminen ovat             1981 ................................. .          2 783
5590: olleet maatalouden rakennepolitiikan eräitä            1982 ................................. .          3 076
5591: keskeisiä tavoitteita 1970-luvun lopulta lähtien.      1983 ................................. .          3 408
5592:                                                        1984 ................................. .          2 926
5593: Tavoitteisiin on pyritty kehittämällä maatila-         1985 ................................. .          2 750
5594: lain mukaista lainoitusta ja sukupolvenvaih-           1986 ................................. .          2 936
5595: doseläkejärjestelmää sekä ottamalla käyttöön           1987 ······ ................ ······· .... .       3 366
5596: nuorten viljelijöiden käynnistysavustus (startti-
5597: raha). Myös perintölainsäädäntöä sekä pe-                 Kehittämisrahaston varoiiia on vuosittain
5598: rintö-, lahja- ja leimaverotusta on kehitetty          lainoitettu lähes 300 maatilan osto. Näissä
5599: sukupolvenvaihdosten edistämiseksi.                    kaupoissa ostaja ei ole yleensä ollut myyjän
5600:    Sukupolvenvaihdasten määrän kehityksestä            lähisukulainen. Noin 300 sukupolvenvaihdosta
5601: antaa parhaan kuvan maatilatalouden kehittä-           lainoitetaan lisäksi pelkällä korkotukilainalla.
5602: misrahaston varoista myönnettyjen sukupol-             Eräissä tapauksissa voidaan samaan tilakaup-
5603: venvaihdoslainojen (lainat kauppahinnan mak-           paan myöntää sekä kehittämisrahaston lainaa
5604: samiseen kanssaperillisille ja sisarosuuden lu-        että korkotukilainaa.
5605: 380139U
5606: 2                                     1988 vp. -      HE n:o 10
5607: 
5608:    Vaiheitiaisella sukupolvenvaihdoksella tar-        lalaissa ja -asetuksessa (385/77) säädetyt vaati-
5609: koitetaan sitä, että vastuu tilan tuotantotoi-        mukset.
5610: minnasta siirtyy asteittain maatalousyrittäjältä         Vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen kannal-
5611: tulevalle tilanpidon jatkajalle. Vaiheittainen        ta merkityksellinen ja usein sen toteuttamisen
5612: sukupolvenvaihdos on tarkoituksenmukainen             estävä tekijä on maatilalaissa omaksuttu pirs-
5613: vaihtoehto yleensä vain määrätyissä tilanteissa       tomattomuusperiaate. Sen mukaan maatilalain
5614: ja määrätyt edellytykset täyttävillä tiloilla. Täl-   mukaisia toimenpiteitä ei saa kohdistaa sellai-
5615: lainen tilanne on muun muassa se, että jatkaja        seen tilaan, joka on sanotun lain vastaisesti
5616: on täysi-ikäinen, mutta toinen vanhemmista tai        pirstottu. Maatilalain 4 §:n pääsäännön mu- ·
5617: kumpikaan heistä ei ole vielä saavuttanut suku-       kaan tila katsotaan pirstotuksi, jos se hakijan
5618: polvenvaihdoseläkeikää.                               tai hänen vanhempiensa toimesta ositetaan tai
5619:    Tulevalle isännälle ja emännälle on voitu jo       jaetaan sovintojaolla taikka maatilaan kuuluva
5620: ennen tilan lopullista luovutusta siirtää vastuu-     tila tai tilanosa luovutetaan kaupan, vaihdon,
5621: ta esimerkiksi myymällä tai vuokraamalla osa          lahjan tai muun oikeustoimen kautta.
5622: tilasta. Jatkajan nimiin on voitu myös siirtää           Pirstomattomuusperiaate vaikuttaa sukupol-
5623: tilalla harjoitettu erikoistuotanto taikka ostaa      venvaihdoksen toteuttamiseen eri tavoin riip-
5624: tai vuokrata maata. Tällainen järjestely on           puen siitä, onko kysymyksessä määräalan tai
5625: yleensä taannut joustavan vaihtoehdon viljeli-        maaraosan myynti maatilasta. Määräalan
5626: jöiden eläkkeelle siirtymiselle. Vaiheittaista        myynnillä tässä yhteydessä tarkoitetaan sitä,
5627: luopumista on käytetty myös usein perikunnan          että tilasta myydään jatkajalle ennen varsinais-
5628: omistuksessa olevilla tiloilla. Tällöin jatkaja on    ta päätilan luovutusta yksi tai useampia pelto-
5629: lunastanut ensiksi muiden sisarusten osuuksia         tai muita tiluksia, joita jatkaja ryhtyy viljele-
5630: ja lopuksi lesken osuuden sitten, kun tämä on         mään omaan lukuunsa. Menettely katsotaan
5631: saavuttanut eläkeiän.                                 yleensä viljelmän pirstomiseksi. Tällaista ostoa
5632:    Vaiheitiaiseen luopumiseen ei aina liity omis-     varten ei myönnetä maatilalainaa.
5633: tuksen tai hallinnan siirtoja, vaan vanhemmat            Pelkän määräosan myynnin osalta on myös
5634: siirtävät tulevalle jatkajalle vastuuta tilan töis-   pääsääntönä, ettei sen ostoon voida myöntää
5635: tä, niiden suunnittelusta ja järjestelystä. Täl-      maatilalainaa. Kuitenkin on sisarosuuslainaa ja
5636: löin ei kuitenkaan ole kysymys tässä tarkoite-        siihen verrattavaa maanostolainaa erityisistä
5637: tusta vaiheitiaisesta sukupolvenvaihdoksesta.         syistä katsottu mahdolliseksi myöntää, vaikka
5638:                                                       toisen puolison tai lesken osuutta ei vielä
5639:                                                       saataisikaan ostaa. Näin on menetelty lähinnä
5640: 1.2. Maatilalain soveltaminen sukupolven-             vain silloin, kun luopuja ei ole vielä saavutta-
5641:      vaihdostapauksissa                               nut sukupolvenvaihdoseläkeikää. Velkakirjaan
5642:                                                       sisällytetään tällöin ehto, jonka mukaan laina
5643:    Maatilalain mukaisella maanostolainoituk-          voidaan heti irtisanoa, jos tilan jakamiseen
5644: sella pyritään siihen, että vanhemmilla olisi         ryhdytään. Lainan myöntämisen esteenä ei
5645: mahdollisuus luovuttaa maatila kokonaisena            myöskään yleensä pidetä sitä, jos joku sisaruk-
5646: jollekin tai joillekin lapsistaan. Tilan ostavalle    sista ulkomailla oleskelun tai muun syyn takia
5647: perilliselle voidaan myöntää lainaa sisaruksille      ei luovu vähäisestä osuudestaan. Huomatta-
5648: suoritettavan kauppahintaosuuden maksami-             vampikin osuus voidaan sallia pidätettäväksi,
5649: seen. Lainaa voidaan myöntää rajoitetusti             jos asianomainen sisar tai veli asuu kyseisellä
5650: myös vanhemmille maksettavan kauppahinnan             maatilalla.
5651: osalle. Tuen saamisen edellytykseksi lainan
5652: hakijan osalta on säädetty, että hän tulee
5653: asumaan tilalla sekä saamaan kokonaan tai             1.2.1. Eläkesäännökset
5654: osaksi toimeentulonsa maatilataloudesta. Tuet-
5655: tavan henkilön tulee olla taloudelliselta asemal-        Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmä on ollut
5656: taan, olosuhteiltaan sekä henkilökohtaisilta          voimassa vuodesta 1974 lukien, jolloin se sisäl-
5657: ominaisuuksiltaan sellainen, että hänen tuke-         lytettiin maatalousyrittäjien eläkejärjestel-
5658: mistaan on pidettävä tarkoituksenmukaisena.           mään. Järjestelmän pääasiallisena tavoitteena
5659: Lisäksi lainan saamisen edellytyksenä on, että        on sukupolvenvaihdoksia varhentamalla korja-
5660: tila täyttää koon ja rakennusten suhteen maati-       ta viljelijäväestön epäedullista ikärakennetta.
5661:                                            1988 vp. -      HE n:o 10                                       3
5662: 
5663:   Vuosittain myönnettyjen sukupolvenvaih-                      Maatilan siirtyessä yhdellä kertaa kokonaan
5664: doseläkkeiden lukumäärä, keskimääräinen elä-                luovutuksensaajalle ei ongelmia eläkkeen suh-
5665: ke ja maksettujen eläkkeiden kokonaismäärä                  teen synny, jos myyjää ja ostajaa sekä tilaa
5666: ovat olleet 1980-luvulla seuraavat:                         koskevat vaatimukset muutoin täyttyvät. On-
5667:                                                            gelmallisia ovatkin lähinnä tapaukset, joissa on
5668: Vuosi    tiloja   myönnettyjen keskimääräinen   maksetut    kysymys vain maatilan määräalan tai määrä-
5669:                   sukupolven-    myönnetty      eläkkeet   osan luovuttamisesta tulevalle jatkajalle.
5670:                     vaihdos-        eläke       milj. mk
5671:                    eläkkeiden      mk/kk                       Määräalan samoin kuin määräosan myynnin
5672:                    määrä kpl                                osalta voidaan todeta, että ne eivät vielä oikeu-
5673: 1980    1 492        2 019           913          55,9     ta sukupolvenvaihdoseläkkeen saantiin, mutta
5674: 1981    1 545        2 222         1 015          78,4     eivät sinänsä ole esteenä myöhemmälle suku-
5675: 1982    1 576        2 284         1 132         103,3
5676: 1983    1 909        2 770         1 265         134,3      polvenvaihdoseläkkeen saamiselle. Myytävä
5677: 1984    1 685        2 492         1 360         168,8     ala ei kuitenkaan saa olla yli puolta ja luopujil-
5678: 1985    2 ll7        3 211         1 878         214,8     le on jätettävä vielä 114 tilasta. Eläkkeen
5679: 1986    2 153        3 317         2 058         277,9      kannalta määräosan myyntiä voidaan pitää
5680: 1987    1 612        2 422         2 146         336,0
5681:                                                            selkeämpänä vaihtoehtona kuin määräalan
5682:                                                            myyntiä.
5683:    Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-                 Eläke voidaan myöntää myös myytäessä tila
5684: tyksenä on, että luovutettava tila on jatkamis-            yhdessä useammalle kuin yhdelle luovutuksen-
5685: kelpoinen ja että yritystoiminnasta luopuva                saajalle. Tällöin maatilan on kuitenkin oltava
5686: samoin kuin tilanpidon jatkajakin täyttävät                säännönmukaista vähimmäiskokoa suurempi
5687: maatalousyrittäjien eläkelaissa säädetyt vaati-            ja kaikkien ostajien on täytettävä asetetut vaa-
5688: mukset. Pääsääntönä on myös, että viljelmä                 timukset. Heidän on muun muassa työskennel-
5689: luovutetaan kokonaisuudessaan luovutuksen-                 tävä viljelmällä ja annettava viljelyn jatkamis-
5690: saajalle. Oikeutta sukupolvenvaihdoseläkkee-               sitoumus. Tila on pidettävä jakamattomana
5691: seen ei ole, jos luovutettava viljelmä on pirstot-         jatkajien antaman sitoumuksen edellyttämän
5692: tu siten, että luovutuksensaaja ei voisi maatila-          viiden vuoden ajan.
5693: lain säännökset huomioon ottaen saada maati-                  Sukupolvenvaihdoseläke ei ole viljelijälle ai-
5694: lalain mukaista lainaa. Maatalousyrittäjien elä-           noa mahdollisuus maatalousyrittäjien eläkelain
5695: kelakiin sisältyvä pirstomissäännös on siten               mukaiselle eläkkeelle jäämiseen ennen van-
5696: yhdenmukainen maatilalain vastaavien sään-                 huuseläkeikää. Mainitun lain mukaan työkyvy-
5697: nösten kanssa.                                             tön viljelijä voi saada työkyvyttömyyseläkettä.
5698:    Sukupolvenvaihdoseläkettä voi saada viljeli-            Lisäksi viljelijällä, joka on täyttänyt 55 vuotta,
5699: jä, joka on 55-64-vuotias ja luovuttaa tilan               on mahdollisuus saada yksilöllinen varhaiselä-
5700: lapselleen tai muulle hyväksyttävälle jatkajalle.          ke, jos hänen on terveydentilansa takia koh-
5701: Nykyisin eläkejärjestelmään sisältyy myös ns.              tuutonta jatkaa entistä työtään. Osa-aikaeläke
5702: uinuva eläkeoikeus. Pääsääntöisesti tämä tar-              on mahdollinen 60 vuotta täyttäneelle viljelijäl-
5703: koittaa sitä, että eläkkeelle siirtyvän henkilön           le, joka vähentää työnsä puoleen. Tämän iän
5704: 51 vuotta täyttäneelle puolisolle syntyy oikeus            täyttänyt viljelijä voi jäädä myös varhennetulle
5705:                                                            vanhuuseläkkeelle, jonka saaminen ei edellytä
5706: eläkkeeseen. Eläkettä aletaan kuitenkin mak-
5707: saa vasta 55 vuoden iässä. Vuonna 1986 luopu-              työn vähentämistä. Näitten eläkkeitten erona
5708:                                                            sukupolvenvaihdoseläkkeeseen verrattuna on
5709: jien keski-ikä oli 58,2 vuotta.
5710:                                                            muun muassa se, että ne järjestävät vain eläk-
5711:    Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän saan-                keelle jäävän viljelijäpuolison tilanteen, mutta
5712: nökset vastaavat pääosin maatilalain ja -ase-              eivät turvaa toisen puolison toimeentuloa ei-
5713: tuksen säännöksiä. Vaadittava tilakoon alaraja             vätkä myöskään edellytä, että jatkaja viljelee
5714: on kuitenkin jonkin verran korkeampi kuin                  tilaa ja asuu sillä.
5715: maatilalain mukaisessa maanostolainoituksessa
5716: eli 4-8 hehtaaria peltoa ja 85 vero-m 3 metsän
5717: tuottoa. Niissä sukupolvenvaihdostapauksissa,              1.2.2. Muut säännökset
5718: joissa luopujalle myönnetään sukupolvenvaih-
5719: doseläke, jatkajalle voidaankin yleensä vähim-               Edellä mainittujen maatilalainoitusta ja elä-
5720: mäiskoon puolesta myöntää maatilalain mu-                  kettä koskevien säännösten lisäksi vaiheiHaista
5721: kainen laina.                                              sukupolvenvaihdosta toteutettaessa huomioon
5722: 4                                   1988 vp. -     HE n:o 10
5723: 
5724: otettavia seikkoja ovat muun muassa verotus-       arvioidaan olevan tällä hetkellä runsaat 4 000
5725: säännökset sekä erilaiset maatilan tuotantotoi-    kpl, joista maatilalainoituksen piirissä on noin
5726: mintaa säätelevät kiintiö- ja lupajärjestelmät.    3 300 sukupolvenvaihdosta. Ongelmallisiksi su-
5727: Tällä hetkellä tuotantoa rajoittavat ja ohjaavat   kupolvenvaihdokset ovat osoittautuneet tiloil-
5728: muun muassa laki maidon väliaikaisista tuo-        la, joilla luopujien ja jatkajan ikäero on suh-
5729: tantokiintiöistä (570/84), laki kotieläintuotan-   teellisen pieni. Vaikka jatkaja olisi jo täysi-
5730: non ohjaamisesta eräissä tapauksissa (10111        ikäinen, eivät vanhemmat vielä ole halukkaita
5731: 84), laki kananmunien haudontojen rajoittami-      luopumaan maatilastaan esim. sen vuoksi, et-
5732: sesta (303/77), samoin kuin siipikarjan ja sii-    teivät ole vielä sukupolvenvaihdoseläkeiässä.
5733: toseläinten pidon ja munien haudontojen sekä       Lähinnä tällaisissa tapauksissa olisi tarpeen
5734: poikasten kasvattamisen, myymisen ja välittä-      voida toteuttaa sukupolvenvaihdos useammas-
5735: misen harjoittamisesta annettu laki (302177).      sa vaiheessa siten, että aluksi tuleva jatkaja
5736: Lisäksi kananmunien tuotantoa pyritään oh-         saisi tuntuvan osan tilan yritystoiminnasta vas-
5737: jaamaan kananmunien lisähintajärjestelmällä        tuulleen.
5738: (VNp kananmunien lisähinnasta 346/85).                Vaiheittain toteutettavan sukupolvenvaih-
5739:    Tuotantolupien ja tuotantokiintiöiden osalta    doksen tavoitteena on saada joustoa sukupol-
5740: vaiheitiainen sukupolvenvaihdos merkitsee          venvaihdoksen toteuttamiseen, keventää suku-
5741: yleensä sitä, että maatilaa pidetään uutena        polvenvaihdoksen rasittavuutta muun muassa
5742: yrityksenä, jonka toiminnan edellytyksenä on       jaksottamalla lainojen takaisinmaksua ja edis-
5743: tuotantoluvan saaminen. Pääsääntöisesti lupa       tää kustannusten tasaista jakautumista. Ta-
5744: kuitenkin voidaan myöntää yrityksen toimin-        voitteena on myös edistää maatalousyrityksen
5745: nan jatkamiseen entisessä laajuudessa. Edellä      jatkuvaa kehittämistä ja sukupolvenvaihdoksia
5746: sanottu koskee myös tuotantokiintiöiden siirtä-    varhentamalla laskea aktiiviviljelijöiden keski-
5747: mistä.                                             ikää. Näistä seikoista huolimatta ei vaiheitiais-
5748:   Verotuksen osalta merkitystä on lähinnä lei-     ta sukupolvenvaihdosta voida pitää yleisratkai-
5749: maverotuksella ja tuloverotuksella. Leimavero-     suna, vaan sen tulisi olla nykyistä helpommin
5750: tus on yhteydessä maatilalainoitukseen sikäli,     toteutettavissa oleva vaihtoehto lähinnä suu-
5751: että niissä tapauksissa, joissa lainaa myönne-     rehkojen maatilojen kohdalla.
5752: tään maatilalain nojalla, on luovutuskirja lei-       Kuten yleisperustelujen kohdassa 1.2. on
5753: maverosta vapaa. Nykyinen lainoituskäytäntö        selostettu, on tilakohtaisista olosuhteista riip-
5754: merkitsee sitä, että vaiheittaisen sukupolven-     puen vaiheittain toteutettava yritystoiminnan
5755: vaihdoksen jäädessä pääsääntöisesti maatilalai-    siirtäminen tulevalle jatkajalle mahdollista mo-
5756: noituksen ulkopuolelle, joudutaan niitä koske-     nin eri tavoin. Omistusoikeuden osittaisten siir-
5757: vista kaupoista suorittamaan yleensä leimave-      tämisten vaihtoehtona on muun muassa vuok-
5758: ro. Tuloverotuksen osalta pääsääntönä on, että     raus ja erikoistuotantoon siirtyminen. Erityi-
5759: maatilaa käsitellään verotuksellisesti yhtymänä    sesti verotuksessa esiintyviin ongelmiin joudu-
5760: ja verotus toimeenpannaan yhtymiä koskevien        taan tällöin kiinnittämään huomiota. Sukupol-
5761: säännösten mukaisesti.                             venvaihdokseen liittyvän pääomatarpeen ja sen
5762:    Jos luovuttaja kuolee kesken vaiheittaisen      jaksottamismahdollisuuden kannalta keskeisiä
5763: sukupolvenvaihdoksen, kuuluu jäämistöön            ovat kuitenkin tilan omistusoikeuden siirtämi-
5764: vain osa maatilasta. Koska jatkaja tällöin         seen liittyvät vaihtoehdot.
5765: omistaa tilasta muun osan ja on sitä viljellyt,       Sukupolvenvaihdoskauppojen toteuttamisen
5766: hänellä on yleensä hyvät edellytykset saada        käytännön lähtökohtana on yleensä maatilalai-
5767: perinnönjaossa perintökaaren 25 luvun nojalla      nan saanti toteutettavaan kauppaan. Tällä het-
5768: jäämistöön kuuluva osa osuuteensa.                 kellä maatilalain ja -asetuksen säännökset eivät
5769:                                                    juurikaan mahdollista kantatilan vaiheitiaista
5770:                                                    luovutusta. Tulevan jatkajan on sen sijaan
5771: 2. Esityksen tavoitteet ja ehdo-                   mahdollista saada maatilalainaa lähinnä sellai-
5772:    tetut muutokset                                 sen pellon hankintaan, jonka jatkaja ostaa
5773:                                                    nimiinsä ja joka soveltuu lisäalueeksi asian-
5774:   Sukupolvenvaihdosten lukumäärä on viime          omaiseen vanhempien maatilaan.
5775: vuosina noussut lähes kaksinkertaiseksi 1960-         Eräs vaihtoehto maatilan vaiheittaisen suku-
5776: ja 1970-lukujen vuotuisiin määriin verrattuna.     polvenvaihdoksen toteuttamiseksi on perustaa
5777: Sukupolvenvaihdosten vuotuisen lukumäärän          maatilasta yhtymä myymällä määräosa tilasta
5778:                                      1988 vp. -     HE n:o 10                                      5
5779: 
5780: tilanpidon jatkajalle. Määräosan myynnin yh-        pidon jatkajalle. Mikäli sitoumusta rikottai-
5781: teydessä tulisi pyrkiä siihen, että loppuosakin     siin, voitaisiin maatila katsoa maatilalain sään-
5782: myydään samalle tai samoille luovutuksensaa-        nösten vastaisesti pirstotuksi.
5783: jille. Ongelmana on, että maatilalain mukaan           Kun muun muassa tilakokoa koskevat vaati-
5784: lainaa ei myönnetä määräosien lunastamiseen         mukset sisältyvät nykyisin maatila-asetukseen,
5785: silloin, kun asianomainen ei ennestään omista       ehdotetaan, että muista kuin edellä mainituista
5786: osuutta tilasta. Sen sijaan maatilan loppuosan      vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen lainoituk-
5787: hankintaa voidaan yleensä myöhemmin lainait-        sen edellytyksistä säädetään asetuksella.
5788: taa yhtenä kokonaisuutena. Toinen vaihtoehto           Edellä mainittujen muutosten lisäksi maati-
5789: on määräalan tai erillisen rekisteritilan myymi-    lalakia tulisi muuttaa niin, että lainojen lyhen-
5790: nen jatkajalle kantatilasta. Tällöinkin maatila     nysten ja korkojen lykkäys olisi mahdollinen
5791: nykyisten säännösten mukaan katsotaan yleen-        myös vaiheiHaista sukupolvenvaihdosta koske-
5792: sä pirstotuksi, eikä lainaa myönnetä. Loppu-        vissa tapauksissa. Lisäksi irtaimiston lainoitus
5793: osan kaupalle lainaa voidaan myöntää.               alle 35-vuotiaana maatilaansa hankkivalle tulisi
5794:    Kuten edellä on todettu, vaiheittaisten suku-    ulottaa koskemaan myös vaiheiHaista sukupol-
5795: polvenvaihdosten toteuttamisen esteenä ovat         venvaihdosta. Lakiehdotuksen 53 ja 71 §:ään
5796: nykyisin lähinnä maatilalain lainoitusta koske-     sisältyy näitä koskeva muutos.
5797: vat säännökset. Pääsääntöisesti vaiheittaisen
5798: sukupolvenvaihdoksen rahoittamiseen ei voida
5799: kohdistaa maatilalain mukaista lainoitusta. Li-     3. Esityksen organisatoriset ja
5800: säksi on otettava huomioon, että jos tilan siirto      valtiontaloudelliset vaikutuk-
5801: toteutetaan vaiheittain, merkitsee se nykyisten        set
5802: säännösten voimassa ollessa yleensä myös tule-
5803: vien rakennus- yms. investointien lainoituksen          Esitetyt muutokset eivät juurikaan aiheuta
5804: estymistä jatkossa.                                  lisätöitä maataloushallinnossa ja luottolaitok-
5805:    Vaiheittaiseen sukupolvenvaihdokseen liitty-      sissa lainahakemuksia käsiteltäessä.
5806: vien lainoituksellisten esteiden poistamiseksi          Vaiheittaisia sukupolvenvaihdoksia arvioi-
5807: ehdotetaan maatilalain 5 §:ää muutettavaksi         daan haettavan lainoitettavaksi lähivuosina
5808: siten, että sanotun lain pirstomissäännöksiä ei     muutamia satoja vuodessa edustaen noin 20
5809: sovellettaisi silloin, kun maatilan luovuttami-     miljoonan markan lainamäärää, josta noin
5810: nen useammalla kuin yhdellä luovutuksella on        puolet olisi maatilatalouden kehittämisrahas-
5811: perusteltua vaiheittaisen sukupolvenvaihdok-        ton varoista myönnettävää lainaa ja noin puo-
5812: sen toteuttamiseksi. Samalla tulisi myös maati-     let luottolaitosten omista varoistaan valtion
5813: lalain 7 §:ssä säädettyä maatilan käsitettä täs-    korkotuella myöntämää lainaa. Tarkoituksena
5814: mentää niin, että se kattaisi myös vaiheittaises-   ei ole tämänkään vuoksi ehdottaa lisäystä val-
5815: sa sukupolvenvaihdoksessa syntyvät erilaiset        tion tulo- ja menoarviossa siirtona maatilata-
5816: tilan ja tilanosien siirtoon liittyvät tilanteet.   louden kehittämisrahastoon. Myös korkotuki-
5817:    Vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen toteut-       lainat myönnetään tulo- ja menoarviossa vah-
5818: tamiseen liittyvät järjestelyt ovat tarkoituksen-   vistetun enimmäismäärän puitteissa.
5819: mukaisia väliaikaistoimenpiteitä eikä niillä ole
5820: tarkoitus pysyvästi poiketa maatilalaissa omak-
5821: sutusta tilan pirstomattomuusperiaatteesta.         4. Asian valmistelu
5822: Tarkoituksena on maatilan luovuttaminen ko-
5823: konaan tilanpidon jatkajalle. Tämän varmista-          Maatilojen vaiheiHaista sukupolvenvaihdos-
5824: miseksi luovuttajan tulisi antaa valtioon näh-      ta koskeva esitys perustuu asiaa selvitelleen
5825: den sitoumus siitä, että hän ei luovuta itselleen   toimikunnan mietintöön (komiteanmietintö
5826: jäävää maatilaa tai tilanosaa muulle kuin tilan-    1987:10).
5827: 6                                    1988 vp. -     HE n:o 10
5828: 
5829:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5830: 
5831: 
5832: 1. Lakiehdotusten perustelut                        vanhempiensa tai toisen vanhemmista erikseen
5833:                                                     omistamista tiloista tai tilanosista vaiheittaista
5834:    5 §. Maatilalain pirstomissäännökset sisälty-    sukupolvenvaihdosta varten muodostettava
5835: vät lain 4 ja 5 §:ään. Pääsäännön (4 §) mu-         maatilataloudellinen kokonaisuus.
5836: kaan, jos tila, joka muodostaa maatilan tai            20 §. Voimassa olevasta maatilalaista puut-
5837: kuuluu siihen, hakijan tai hänen vanhempiensa       tuu säännös siitä, mihin tarkoituksiin lisäaluet-
5838: toimesta ositetaan tai jaetaan sovintojaolla        ta voidaan käyttösuunnitelmassa osoittaa. Li-
5839: taikka maatilaan kuuluva tila tai tilanosa luo-     säalueen osalta lakiin sisältyy ainoastaan sään-
5840: vutetaan kaupan, vaihdon, lahjan tai muun           nös, jonka mukaan lisäaluetta haluavien keski-
5841: oikeustoimen kautta, ei maatilalain mukaisia        näistä etusijajärjestystä harkittaessa on otetta-
5842: toimenpiteitä saa kohdistaa tällä tavoin muo-       va erityisesti huomioon muodostuvien maatilo-
5843: dostuneen maatilan hyväksi. Maatilalain 5 §:n       jen elinkelpoisuus ja tilusten tarkoituksenmu-
5844: mukaan pirstomissäännöksiä ei sovelleta, mil-       kainen sijoitus sekä asianomaisten henkilöiden
5845: loin tilasta ositetaan tai maatilasta luovutetaan   edellytykset menestyä maatilatalouden harjoit-
5846: tiluksia muuhun kuin maa- ja metsätaloudelli-       tamisessa.
5847: siin tarkoituksiin, eikä myöskään milloin tiluk-
5848:                                                        Säännöksiä on käytännössä sovellettu siten,
5849: sia erotetaan maa- ja metsätaloudellisiin tar-
5850:                                                     että lisäaluetta voidaan käyttösuunnitelmassa
5851: koituksiin, mikäli erottamista ei ole pidettävä,    luovuttaa vain entuudestaan maatilan omista-
5852: olosuhteet huomioon ottaen, maatilan vastai-
5853: sen käytön kannalta ilmeisen epätarkoituksen-       valle. Kun lisäalue tulisi voida tarvittaessa
5854:                                                     luovuttaa myös tulevalle tilanpidon jatkajalle,
5855: mukaisena.                                          ehdotetaan 20 §:n 1 momentiksi otettavaksi
5856:    Maatilalain 5 §:n säännöstä ehdotetaan täy-      tätä koskeva säännös. Selvyyden vuoksi tulisi
5857: dennettäväksi siten, että 4 §:n säännöstä ei        pykälään samalla ottaa maininta mahdollisuu-
5858: sovellettaisi myöskään silloin, kun maatilaan
5859:                                                     desta muodostaa alueesta maatila. Tämä vas-
5860: kuuluvan tilan tai tilanosan luovuttaminen on
5861:                                                     taa myös nykyistä käytäntöä.
5862: perusteltua omistusoikeuden siirtämiseksi tilan-
5863: pidon jatkajalle useammalla kuin yhdellä luo-          52§. Maatilalain 52 §:n 1 momentin 1 koh-
5864: vutuksella. Toimenpide sallittaisiin siten vain     dan mukaan maanostolainaa voidaan myöntää
5865: väliaikaisena toimenpiteenä silloin, kun sitä       maatilan, lisäalueen ja asuntotilan hankkimista
5866: voidaan pitää vaiheittaisen sukupolvenvaih-         varten. Kun vaiheittaisen sukupolvenvaihdok-
5867: doksen toteuttamisen kannalta perusteltuna.         sen toteuttaminen edellyttää myös maatilan
5868: Tällöin on tarkoitus ottaa huomioon maatilan        osan hankkimista, ehdotetaan po. kohtaa täy-
5869: koko ja muut olosuhteet samoin kuin luopujan        dennettäväksi siten, että sitä koskeva lainoitus
5870: ja jatkajan ikä ja muut henkilökohtaiset sei-       tulee mahdolliseksi.
5871: kat. Tarkoitus on, että säännöksen soveltami-          52 a §. Pykälän 1 momentin mukaan haet-
5872: nen tulisi pääsääntöisesti ratkaistavaksi joko      taessa lainaa maatilan vaiheittaiseen sukupol-
5873: ennakkotietona tai laina- tai avustushakemuk-       venvaihdokseen tulisi lainahakemukseen liittää
5874: sen käsittelyn yhteydessä.                          luovuttajan antama sitoumus siitä, että hän ei
5875:    7 §. Maatilalla tarkoitetaan maatilalain 7 §:n   luovuta maatilasta itselleen jäävää osaa muulle
5876: mukaan yhden tai useamman samalle omista-           kuin tilanpidon jatkajalle. Säännöksen tarkoi-
5877: jalle kuuluvan tilan tai tilanosan muodostamaa      tuksena on sen seikan varmistaminen, että
5878: maatilataloudellista kokonaisuutta. Maatila,        sukupolvenvaihdoksen kohteena olevasta maa-
5879: jolla harjoitetaan yksinomaan tai pääasiallises-    tilasta loppuosakin luovutetaan kokonaisuu-
5880: ti turkistarhausta, voi sijaita myös vuokraoi-      dessaan tilanpidonjatkajalle. Pykälän 2 mo-
5881: keudella hallitulla maalla.                         mentin mukaan voitaisiin maatila katsoa pirs-
5882:    Kun maatilan vaiheittainen luovutus merkit-      totuksi siinä tapauksessa, että luovuttaja rik-
5883: see sellaisen tilakokonaisuuden muodostumis-        koo sitoumuksen. Lisäksi tarkoituksena on
5884: ta, joka ei kaikilta osin ole saman omistajan       täydentää maatila-asetuksen lainan irtisano-
5885: omistuksessa, ehdotetaan 7 §:ää tältä osin täy-     mista koskevia säännöksiä siten, että sitou-
5886: dennettäväksi. Sen mukaan maatilaksi voitai-        muksen rikkomisen perusteella laina voitaisiin
5887: siin katsoa myös viljelijälle hänen ja hänen        irtisanoa.
5888:                                      1988 vp. -     HE n:o 10                                      7
5889: 
5890:    Pykälän 1 momentin mukaan muista kuin            kahdeksan vuoden kuluessa maatilan hankki-
5891: edellä mainituista vaiheittaisen sukupolven-        misesta, säännönmukaista ajankohtaa enintään
5892: vaihdoksen edellytyksistä säädettäisiin asetuk-     viittä vuotta myöhemmin. Edellytyksenä lyk-
5893: sella. Vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen to-       käykselle on, että se katsotaan henkilön talou-
5894: teuttamiseksi myönnettävän maanostolainan           dellinen asema ja tilan vaatimien kehittämis-
5895: saamisen yleisenä edellytyksenä olisi, että ky-     hankkeiden suuruus huomioon ottaen tarpeelli-
5896: seistä sukupolvenvaihdosta voidaan pitää luo-       seksi. Lykkäystä myönnetään enintään 39-vuo-
5897: vuttajan ja luovutuksensaajan olosuhteet huo-       tiaalle henkilölle. Sanottua lykkäystä saaneelle
5898: mioon ottaen perusteltuna. Laina voitaisiin         henkilölle voidaan myöntää lyhennysmaksuista
5899: tällöin evätä esimerkiksi sillä perusteella, että   lykkäysvuosia myös alle 16-vuotiaiden lasten
5900: maatilan luovuttaminen vaiheittain ei olisi pe-     perusteella. Tarkemmat määräykset nuorten
5901: rusteltua luovuttajan tai luovutuksensaajan ikä     viljelijöiden lykkäyksestä on annettu maatila-
5902: huomioon ottaen.                                    asetuksen 88 a §:ssä.
5903:     Lisäksi on tarkoituksena, että maanostolai-        Nuorille viljelijöille lainojen lyhennyksiä ja
5904: naa vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen toteut-      koronmaksun aloittamisen lykkäystä koskevaa
5905: tamiseksi voitaisiin myöntää vain, jos maatila      säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
5906: on kooltaan vähintään kaksi kertaa maatila-         ko. lykkäykseen olisi oikeutettu myös vaiheit-
5907: asetuksen 42 §:n 1 momentissa tarkoitetun           taisen sukupolvenvaihdoksen toteuttamiseksi
5908: suuruinen ja jatkajalle muodostuva osa siitä on     osan maatilasta hankkinut henkilö.
5909: vähintään yksi kolmasosa.                              Voimassa olevien säännösten mukaan maati-
5910:     53 §. Maatilalain 53 §:n         momentissa     lalain 71 §:n 3 momentin mukaista lykkäystä
5911: omaksutun pääsäännön mukaan maanosto- ja            myönnetään enintään 39-vuotiaalle henkilölle.
5912: sisarosuuslainoituksessa ei voida lainaittaa        Kun vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen to-
5913: kauppahintaan sisältyvää maa- ja metsätalous-       teuttamiseen saattaa kulua useita vuosia, ehdo-
5914: irtaimiston osuutta. Mainittuun momenttiin si-      tetaan edellä mainittu ikärajavaatimus poistet-
5915: sältyy kuitenkin säännös, jonka mukaan, mil-        tavaksi. Koska luoton tulee olla syntynyt kah-
5916: loin hakijana on ensimmäistä r.1aatilaansa alle     deksan vuoden kuluessa maatilan tai sen osan
5917: 35-vuotiaana hankkiva henkilö, saadaan lai-         hankkimisesta, merkitsee muutos käytännössä
5918: noitettavaan luovutushintaan sisällyttää maati-     sitä, että lykkäystä voitaisiin myöntää enintään
5919: lahallituksen tarkemmin määräämällä tavalla         42-vuotiaalle henkilölle.
5920: myös maatalousirtaimiston osuutta. Lainoitet-          77 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3
5921: tavan maatalousirtaimiston enimmäismäärä on         momentti, jossa säädettäisiin rakentamisavus-
5922: tällä hetkellä 40 000 mk. Kysymykseen tulee         tuksen takaisin perimisestä siinä tapauksessa,
5923: pelkästään eloton irtaimisto. Jotta irtaimiston     että avustusta vaiheittaisen sukupolvenvaih-
5924: lainoittaminen vastaavasti olisi mahdollista        doksen kestäessä saaneen henkilön yhdessä
5925: myös vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen ol-         vanhempiensa tai heistä toisen kanssa omista-
5926: lessa kysymyksessä, ehdotetaan pykälää tältä        ma maatila taikka osa siitä luovutetaan muulle
5927: osin täydennettäväksi.                              kuin avustuksen saajalle.
5928:     71 §. Nuorten viljelijöiden asemaa on pyritty
5929: helpottamaan tekemällä 9 päivänä maaliskuuta
5930:  1979 ja 26 päivänä maaliskuuta 1982 annetuilla     2. Voimaantulo
5931: maatilalain muutoksilla (272179 ja 228/82)
5932:  mahdolliseksi aloittaa ensimmäisen maatilansa        Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
5933:  alle 35-vuotiaana hankkineen henkilön kohdal-      simman pian sen tultua hyväksytyksi eduskun-
5934: la lisäalueen, yhteismetsäosuuden ja maatilan       nassa.
5935: myyntihinnan sekä maanosto-, sisarosuus- ja
5936:  rakentamislainan lyhennysten tai koron taikka        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
5937:  molempien periminen, jos luotto on syntynyt        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5938: 8                                     1988 vp. -     HE n:o 10
5939: 
5940:                                                Laki
5941:                                      maatilalain muuttamisesta
5942: 
5943:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5944:   muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain (188/77) 5 §, 7 §:n 1 momentti,
5945: 52 §:n 1 momentin 1 kohta, 53 §:n 1 momentti ja 71 §:n 3 momentti,
5946:   sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 1 momentti ja 53 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987
5947: annetussa laissa (1320/87) ja 71 §:n 3 momentti 26 päivänä maaliskuuta 1982 annetussa laissa
5948: (228/82), sekä
5949:   lisätään 20 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1987
5950: annetulla lailla (1320/87), uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 ja 2 momentti siirtyvät 2 ja 3
5951: momentiksi, lakiin uusi 52 a § sekä 77 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 31
5952: päivänä toukokuuta 1985 annetulla lailla (435/85) ja 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
5953: (1310/87), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
5954: 
5955:                          5§
5956:    Mitä 4 §:n 1 momentissa on säädetty, ei           vaihdosta varten muodostunut maatilatalou-
5957: sovelleta, milloin                                   dellinen kokonaisuus. Maatila, jolla harjoite-
5958:    1) tilasta ositetaan tai maatilasta luovutetaan   taan yksinomaan tai pääasiallisesti turkistar-
5959: tiluksia muihin kuin maa- tai metsätaloudelli-       hausta, voi sijaita myös vuokraoikeudella halli-
5960: siin tarkoituksiin,                                  tulla maalla.
5961:    2) tiluksia erotetaan maa- tai metsätaloudel-
5962: lisiin tarkoituksiin, mikäli erottamista ei ole
5963: pidettävä, olosuhteet huomioon ottaen, maati-                               20 §
5964: lan vastaisen käytön kannalta ilmeisen epätar-          Hankittu alue voidaan antaa käyttösuunni-
5965: koituksenmukaisena, tai                              telmassa lisäalueeksi maatilan omistajalle tai
5966:    3) milloin maatilaan kuuluvan tilan tai tilan-    tulevalle tilanpidon jatkajalle. Tarvittaessa voi-
5967: osan luovuttaminen on perusteltua omistus-           daan myös muodostaa maatila.
5968: oikeuden siirtämiseksi tilanpidon jatkajalle
5969: useammalla kuin yhdellä luovutuksella (vai-
5970: heittainen sukupolvenvaihdos).                                             52§
5971:    Maatilahallituksen tulee tarvittaessa antaa         Tämän lain mukaan voidaan myöntää lai-
5972: tarkempia määräyksiä 4 §:n ja edellä 1 mo-           naa:
5973: mentin soveltamisesta sekä hakemuksesta an-            1) maatilan tai vaiheittaisessa sukupolven-
5974: taa ennakkotieto siitä, onko aiottua toimenpi-       vaihdostilanteessa sen osan sekä lisäalueen ja
5975: dettä pidettävä maatilan pirstomisena.               asuntotilan hankkimista varten (maanostolai-
5976:                                                      na);
5977:                        7 §
5978:    Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai
5979: useamman samalle omistajalle kuuluvan tilan                               52 a §
5980: tai tilanosan muodostamaa maatilataloudellista           Haettaessa lainaa maatilan vaiheittaiseen su-
5981: kokonaisuutta sekä metsätaloustilalla vastaa-        kupolvenvaihdokseen tai muuhun tarkoituk-
5982: vaa metsätaloudellista kokonaisuutta, joka kä-       seen vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen kes-
5983: sittää metsämaata vähintään niin paljon, että        täessä on lainahakemukseen liitettävä luovutta-
5984: sen puuntuotto alueesta riippuen on, sen mu-         jan sitoumus siitä, että hän ei luovuta maatilas-
5985: kaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään,           ta itselleen jäävää osaa muulle kuin tilanpidon
5986: vähintään 150-300 kuutiometriä vuodessa.             jatkajalle. Muista vaiheittaiseen sukupolven-
5987: Asuntotilalla tarkoitetaan tässä laissa tilaa tai    vaihdokseen liittyvistä lainoitus- ja avustustoi-
5988: aluetta, joka sillä olevine rakennuksineen on        menpiteiden edellytyksistä säädetään asetuksel-
5989: tarkoitettu käytettäväksi pysyväisluonteiseen        la.
5990: asumiseen. Maatilaksi voidaan katsoa myös                Jos luovuttaja rikkoo 1 momentissa tarkoite-
5991: viljelijälle hänen ja hänen vanhempiensa tai         tun sitoumuksen, voidaan sen estämättä, mitä
5992: toisen vanhemmista erikseen omistamista ti-          5 §:n 1 momentin 3 kohdassa on säädetty,
5993: loista tai tilanosista vaiheiHaista sukupolven-      maatila katsoa pirstotuksi.
5994:                                    1988 vp. -     HE n:o 10                                     9
5995: 
5996:                        53§                        alle 35-vuotiaana hankkineen henkilön sellai-
5997:    Maanostolainaa voidaan myöntää enintään        sen 2 momentissa tarkoitetun luoton, joka on
5998: 75 prosenttia 52 §:n 1 momentin 1 kohdassa ja     syntynyt kahdeksan vuoden kuluessa maatilan
5999: 5 momentissa tarkoitetun omaisuuden luovu-        tai kyseisen osan siitä hankkimisesta, lyhennys-
6000: tushinnasta tai 52 §:n 3 momentissa tarkoite-     ten tai koron taikka molempien periminen
6001: tun tasingon taikka lakiosan täydennyksen         voidaan, sen mukaan kuin asetuksella tarkem-
6002: määrästä, ja enintään 50 prosenttia viimeksi      min säädetään, aloittaa 1 momentin mukaan
6003: mainitussa momentissa tarkoitetun omaisuu-        määräytyvää ajankohtaa enintään viittä vuotta
6004: den hinnasta sekä sisarosuuslainaa enintään 75    myöhemmin. Edellytyksenä on, että se hänen
6005: prosenttia 52 §:n 1 momentin 2 kohdassa ja 5      taloudellinen asemansa ja tilan vaatimien ke-
6006: momentissa tarkoitetun omaisuuden luovutus-       hittämishankkeiden suuruus huomioon ottaen
6007: hinnasta. Milloin hakijana on ensimmäistä         katsotaan tarpeelliseksi. Lykkäystä myönne-
6008: maatilaansa tai vaiheittaisessa sukupolvenvaih-   tään vähintään niin pitkäksi aikaa kuin asian-
6009: dostilanteessa sen osaa alle 35-vuotiaana hank-   omainen henkilö olisi oikeutettu saamaan lyk-
6010: kiva henkilö, saadaan lainoitettavaan luovutus-   käystä 2 momentin mukaan, ja myönnetään
6011: hintaan, sen mukaan kuin maatilahallitus tar-     lykkäys tällöin ainakin lyhennyksen osalta.
6012: kemmin määrää, sisällyttää myös maa- ja met-      Henkilö ei tässä tapauksessa ole oikeutettu
6013: sätalousirtaimiston osuutta hinnasta. Sellaisen   enää lykkäykseen 2 momentin nojalla.
6014: kaupan rahoittamiseen, jossa hankittavan
6015: omaisuuden, maatilataloudellisiin tarkoituksiin
6016: käytettynä, luovutushinta ilmeisesti ylittää                           77§
6017: paikkakunnan käyvän hinnan, ei maanosto- tai
6018: sisarosuuslainaa saa myöntää. Milloin kysymys       Mitä edellä 2 momentissa on säädetty raken-
6019: on pellon käyvän hinnan arvioimisesta, on         tamisavustuksen takaisin perimisestä, sovelle-
6020: erityisesti otettava huomioon maan laatu ja       taan myös, jos avustusta vaiheittaisen sukupol-
6021: sijainti, viljelyn kannattavuus paikkakunnalla    venvaihdoksen kestäessä saaneen henkilön yh-
6022: sekä muut sen kaltaiset hintaan vaikuttavat       dessä vanhempiensa tai heistä toisen kanssa
6023: seikat.                                           omistama maatila taikka osa siitä on luovutet-
6024:                                                   tu muulle kuin avustuksen saajalle.
6025: 
6026:                      71 §
6027:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
6028:   Ensimmäisen maatilansa tai vaiheittaisen su-    kuuta 198 .
6029: kupolvenvaihdoksen toteuttamiseksi osan siitä
6030: 
6031:     Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1988
6032: 
6033: 
6034:                                     Tasavallan Presidentti
6035:                                     MAUNO KOIVISTO
6036: 
6037: 
6038: 
6039: 
6040:                                             Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
6041: 
6042: 
6043: 
6044: 
6045: 2 380139U
6046: 10                                    1988 vp. -     HE n:o 10
6047: 
6048:                                                                                                  Liite
6049: 
6050:                                                Laki
6051:                                      maatilalain muuttamisesta
6052: 
6053:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6054:   muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain (188/77) 5 §, 7 §:n 1 momentti,
6055: 52 §:n 1 momentin 1 kohta, 53 §:n 1 momentti ja 71 §:n 3 momentti,
6056:   sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 1 momentti ja 53 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987
6057: annetussa laissa (1320/87) ja 71 §:n 3 momentti 26 päivänä maaliskuuta 1982 annetussa laissa
6058: (228/82), sekä
6059:   lisätään 20 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1987
6060: annetulla lailla (1320/87), uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 ja 2 momentti siirtyvät 2 ja 3
6061: momentiksi, lakiin uusi 52 a § sekä 77 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 31
6062: päivänä toukokuuta 1985 annetulla lailla (435/85) ja 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
6063: (1310/87), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
6064: 
6065: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6066:                        5 §.                                                   5§
6067:    Mitä 4 §:n 1 momentissa on säädetty, ei              Mitä 4 §:n 1 momentissa on säädetty, ei
6068: sovelleta, milloin tilasta ositetaan tai maatilas-   sovelleta, milloin
6069: ta luovutetaan tiluksia muihin kuin maa- tai            1) tilasta ositetaan tai maatilasta luovutetaan
6070: metsätaloudellisiin tarkoituksiin, eikä myös-        tiluksia muihin kuin maa- tai metsätaloudelli-
6071: kään, milloin tiluksia erotetaan maa- tai metsä-     siin tarkoituksiin,
6072: taloudellisiin tarkoituksiin, mikäli erottamista        2) tiluksia erotetaan maa- tai metsätaloudel-
6073: ei ole pidettävä, olosuhteet huomioon ottaen,        lisiin tarkoituksiin, mikäli erottamista ei ole
6074: maatilan vastaisen käytön kannalta ilmeisen          pidettävä, olosuhteet huomioon ottaen, maati-
6075: epätarkoituksenmukaisena.                            lan vastaisen käytön kannalta ilmeisen epätar-
6076:                                                      koituksenmukaisena, tai
6077:                                                        3) milloin maatilaan kuuluvan tilan tai tilan-
6078:                                                      osan luovuttaminen on perusteltua omistus-
6079:                                                      oikeuden siirtämiseksi tilanpidon jatkajolle
6080:                                                      useammalla kuin yhdellä luovutuksella (vai-
6081:                                                      heittainen sukupolvenvaihdos).
6082:                                                        Maatilahallituksen tulee tarvittaessa antaa
6083:                                                      tarkempia määräyksiä 4 §:n ja edellä 1 mo-
6084:                                                      mentin soveltamisesta sekä hakemuksesta an-
6085:                                                      taa ennakkotieto siitä, onko aiottua toimenpi-
6086:                                                      dettä pidettävä maatilan pirstomisena.
6087:                        7 §                                                  7 §
6088:    Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai       Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai
6089: useamman samalle omistajalle kuuluvan tilan          useamman samalle omistajalle kuuluvan tilan
6090: tai tilanosan muodostamaa maatilataloudellista       tai tilanosan muodostamaa maatilataloudellista
6091: kokonaisuutta sekä metsätaloustilalla vastaa-        kokonaisuutta sekä metsätaloustilalla vastaa-
6092: vaa metsätaloudellista kokonaisuutta, joka kä-       vaa metsätaloudellista kokonaisuutta, joka kä-
6093: sittää metsämaata vähintään niin paljon, että        sittää metsämaata vähintään niin paljon, että
6094: sen puuntuotto alueesta riippuen on, sen mu-         sen puuntuotto alueesta riippuen on, sen mu-
6095: kaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään,           kaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään,
6096: vähintään 150-300 kuutiometriä vuodessa.             vähintään 150-300 kuutiometriä vuodessa.
6097: Asuntotilalla tarkoitetaan tässä laissa tilaa tai    Asuntotilalla tarkoitetaan tässä laissa tilaa tai
6098: aluetta, joka sillä olevine rakennuksineen on        aluetta, joka sillä olevine rakennuksineen on
6099:                                    1988 vp. -    HE n:o 10                                       II
6100: 
6101: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6102: tarkoitettu käytettäväksi pysyväisluonteiseen    tarkoitettu käytettäväksi pysyväisluonteiseen
6103: asumiseen. Maatila, jolla harjoitetaan yksin-    asumiseen. Maatilaksi voidaan katsoa myös
6104: omaan tai pääasiallisesti turkistarhausta, voi   viljelijälle hänen ja hänen vanhempiensa tai
6105: sijaita myös vuokraoikeudella hallitulla maal-   toisen vanhemmista erikseen omistamista ti-
6106: la.                                              loista tai tilanosista vaiheittaista sukupolven-
6107:                                                  vaihdosta varten muodostunut maatilatalou-
6108:                                                  dellinen kokonaisuus. Maatila, jolla harjoite-
6109:                                                  taan yksinomaan tai pääasiallisesti turkistar-
6110:                                                  hausta, voi sijaita myös vuokraoikeudella halli-
6111:                                                  tulla maalla.
6112: 
6113: 
6114:                       20 §                                             20 §
6115:                                                     Hankittu alue voidaan antaa käyttösuunni-
6116:                                                  telmassa lisäalueeksi maatilan omistajalle tai
6117:                                                  tulevalle tilanpidon jatkajalle. Tarvittaessa voi-
6118:                                                  daan myös muodostaa maatila.
6119: 
6120:                      52§.                                              52§
6121:   Tämän lain mukaan voidaan myöntää lai-           Tämän lain mukaan voidaan myöntää lai-
6122: naa:                                             naa:
6123:   1) maatilan, lisäalueen ja asuntotilan hank-     1) maatilan tai vaiheiltaisessa sukupolven-
6124: kimista varten (maanostolaina);                  vaihdostilanteessa sen osan sekä lisäalueen ja
6125:                                                  asuntotilan hankkimista varten (maanostolai-
6126:                                                  na);
6127: 
6128: 
6129:                                                                         52 a §
6130:                                                      Haettaessa lainaa maatilan vaiheittaiseen su-
6131:                                                  kupolvenvaihdokseen tai muuhun tarkoituk-
6132:                                                  seen vaiheittaisen sukupolvenvaihdoksen kes-
6133:                                                  täessä on lainahakemukseen liitettävä luovutta-
6134:                                                  jan sitoumus siitä, että hän ei luovuta maatilas-
6135:                                                  ta itselleen jäävää osaa muulle kuin tilanpidon
6136:                                                  jatkajal/e. Muista vaiheittaiseen sukupolven-
6137:                                                  vaihdokseen liittyvistä lainoitus- ja avustustoi-
6138:                                                  menpiteiden edellytyksistä säädetään asetuksel-
6139:                                                  la.
6140:                                                      Jos luovuttaja rikkoo 1 momentissa tarkoite-
6141:                                                  tun sitoumuksen, voidaan sen estämättä, mitä
6142:                                                  5 §:n 1 momentin 3 kohdassa on säädetty,
6143:                                                  maatila katsoa pirstotuksi.
6144:                      53 §                                             53§
6145:   Maanostolainaa voidaan myöntää enintään          Maanostolainaa voidaan myöntää enintään
6146: 75 prosenttia 52 §:n 1 momentin I kohdassa ja    75 prosenttia 52 §:n 1 momentin 1 kohdassa ja
6147: 5 momentissa tarkoitetun omaisuuden luovu-       5 momentissa tarkoitetun omaisuuden luovu-
6148: tushinnasta tai 52 §:n 3 momentissa tarkoite-    tushinnasta tai 52 §:n 3 momentissa tarkoite-
6149: tun tasingon taikka lakiosan täydennyksen        tun tasingon taikka lakiosan täydennyksen
6150: määrästä, ja enintään 50 prosenttia viimeksi     määrästä, ja enintään 50 prosenttia viimeksi
6151: mainitussa momentissa tarkoitetun omaisuu-       mainitussa momentissa tarkoitetun omaisuu-
6152: 12                                  1988 vp. -     HE n:o 10
6153: 
6154: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6155: den hinnasta sekä sisarosuuslainaa enintään 75     den hinnasta sekä sisarosuuslainaa enintään 75
6156: prosenttia 52 §:n 1 momentin 2 kohdassa ja 5       prosenttia 52 §:n 1 momentin 2 kohdassa ja 5
6157: momentissa tarkoitetun omaisuuden luovutus-        momentissa tarkoitetun omaisuuden luovutus-
6158: hinnasta. Milloin hakijana on ensimmäistä          hinnasta. Milloin hakijana on ensimmäistä
6159: maatilaansa alle 35-vuotiaana hankkiva henki-      maatilaansa tai vaiheiltaisessa sukupolvenvaih-
6160: lö, saadaan lainoitettavaan luovutushintaan,       dostilanteessa sen osaa alle 35-vuotiaana hank-
6161: sen mukaan kuin maatilahallitus tarkemmin          kiva henkilö, saadaan lainoitettavaan luovutus-
6162: määrää, sisällyttää myös maa- ja metsätalous-      hintaan, sen mukaan kuin maatilahallitus tar-
6163: irtaimiston osuutta hinnasta. Sellaisen kaupan     kemmin määrää, sisällyttää myös maa- ja met-
6164: rahoittamiseen, jossa hankittavan omaisuuden,      sätalousirtaimiston osuutta hinnasta. Sellaisen
6165: maatilataloudellisiin tarkoituksiin käytettynä,    kaupan rahoittamiseen, jossa hankittavan
6166: luovutushinta ilmeisesti ylittää paikkakunnan      omaisuuden, maatilataloudellisiin tarkoituksiin
6167: käyvän hinnan, ei maanosto- tai sisarosuuslai-     käytettynä, luovutushinta ilmeisesti ylittää
6168: naa saa myöntää. Milloin kysymys on pellon         paikkakunnan käyvän hinnan, ei maanosto- tai
6169: käyvän hinnan arvioimisesta, on erityisesti        sisarosuuslainaa saa myöntää. Milloin kysymys
6170: otettava huomioon maan laatu ja sijainti, vilje-   on pellon käyvän hinnan arvioimisesta, on
6171: lyn kannattavuus paikkakunnalla sekä muut          erityisesti otettava huomioon maan laatu ja
6172: sen kaltaiset hintaan vaikuttavat seikat.          sijainti, viljelyn kannattavuus paikkakunnalla
6173:                                                    sekä muut sen kaltaiset hintaan vaikuttavat
6174:                                                    seikat.
6175: 
6176: 
6177:                       71 §                                              71 §
6178: 
6179:     Ensimmäisen maatilansa alle 35-vuotiaana          Ensimmäisen maatilansa tai vaiheittaisen su-
6180: hankkineen henkilön sellaisen 2 momentissa         kupolvenvaihdoksen toteuttamiseksi osan siitä
6181: tarkoitetun luoton, joka on syntynyt kahdek-       alle 35-vuotiaana hankkineen henkilön sellai-
6182: san vuoden kuluessa maatilan hankkimisesta,        sen 2 momentissa tarkoitetun luoton, joka on
6183: lyhennysten tai koron taikka molempien peri-       syntynyt kahdeksan vuoden kuluessa maatilan
6184: minen voidaan, sen mukaan kuin asetuksella         tai kyseisen osan siitä hankkimisesta, lyhennys-
6185: tarkemmin säädetään, aloittaa 1 momentissa         ten tai koron taikka molempien periminen
6186: tarkoitettua ajankohtaa enintään viittä vuotta     voidaan, sen mukaan kuin asetuksella tarkem-
6187: myöhemmin, milloin se hänen taloudellinen          min säädetään, aloittaa 1 momentin mukaan
6188: asemansa ja tilan vaatimien kehittämishankkei-     määräytyvää ajankohtaa enintään viittä vuotta
6189: den suuruus huomioon ottaen katsotaan tar-         myöhemmin. Edellytyksenä on, että se hänen
6190: peelliseksi. Sanottua lykkäystä myönnetään         taloudellinen asemansa ja tilan vaatimien ke-
6191: kuitenkin enintään 39-vuotiaalle henkilölle.       hittämishankkeiden suuruus huomioon ottaen
6192: Lykkäystä myönnetään vähintään niin pitkäksi       katsotaan tarpeelliseksi. Lykkäystä myönne-
6193: aikaa kuin asianomainen henkilö olisi oikeutet-    tään vähintään niin pitkäksi aikaa kuin asian-
6194: tu saamaan lykkäystä 2 momentin mukaan, ja         omainen henkilö olisi oikeutettu saamaan lyk-
6195: myönnetään lykkäys tällöin ainakin lyhennyk-       käystä 2 momentin mukaan, ja myönnetään
6196: sen osalta. Henkilö ei tässä tapauksessa ole       lykkäys tällöin ainakin lyhennyksen osalta.
6197: oikeutettu enää lykkäykseen 2 momentin nojal-      Henkilö ei tässä tapauksessa ole oikeutettu
6198: la.                                                enää lykkäykseen 2 momentin nojalla.
6199: 
6200: 
6201:                       77 §                                              77 §
6202: 
6203:                                                      Mitä edellä 2 momentissa on säädetty raken-
6204:                                                    tamisavustuksen takaisin perimisestä, sovelle-
6205:                                                    taan myös, jos avustusta vaiheittaisen sukupol-
6206:                                                    venvaihdoksen kestäessä saaneen henkilön yh-
6207:                       1988 vp. -   HE n:o 10                                   13
6208: 
6209: Voimassa oleva laki                Ehdotus
6210: 
6211:                                    dessä vanhempiensa tai heistä toisen kanssa
6212:                                    omistama maatila taikka osa siitä on luovutet-
6213:                                    tu muulle kuin avustuksen saajalle.
6214: 
6215:                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
6216:                                    kuuta 198 .
6217:                                           1988 vp. -     HE n:o 11
6218: 
6219: 
6220: 
6221: 
6222:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi jakolain muuttamisesta
6223: 
6224: 
6225: 
6226: 
6227:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6228: 
6229:    Esityksessä ehdotetaan tarkistettaviksi lähinnä       tyksin lakkauttaa rekisteriyksikön alueeseen koh-
6230: niitä jakolain säännöksiä, jotka koskevat kiinteis-      distuva yhteinen tai yksityinen erityinen etuus.
6231: töjen yhteisiä alueita ja yhteisiä erityisiä etuuksia       Lisäksi säännöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi
6232: sekä kiinteistölle kuuluvia yksityisiä erityisiä         siten, että kaikki kiinteistön tai muun rekisteriyk-
6233: etuuksia. Yhteisiä alueita saataisiin muodostaa         sikön ulottuvuutta koskevat riidat tai kiinteistö-
6234: asianosaisten sopimuksesta nykyistä väljemmin.          jaotusta koskevat muut epäselvyydet ratkaistaisiin
6235: Luovutetun yhteisalueosuuden tai sen määräosan          vastaisuudessa jakolain mukaisessa toimitus-
6236: muodostaminen itsenäiseksi tilaksi ehdotetaan           menettelyssä.
6237: mahdollistettavaksi. Säännöksiä, jotka koskevat             Maanmittaustoimitusten tarkastusta ehdote-
6238: yhteisalueosuuden sekä yhteiseen erityiseen etuu-       taan kevennettäväksi siten, että tarkastuksessa
6239: teen olevan osuuden ja yksityisen erityisen etuu-       selvitettäisiin vain se, täyttääkö toimitus tilajär-
6240: den jakoon ottamista, ehdotetaan selvennettävik-        jestelmän ja rekisterilaitoksen asettamat vaati-
6241: si ja tarkistettaviksi.                                 mukset.
6242:    Jakolakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
6243: siitä, että kiinteistön tai muun rekisteriyksikön       I1!aan heti sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuk-
6244: omistajan vaatimuksesta voitaisiin tietyin edelly-      SI.
6245: 
6246: 
6247: 
6248: 
6249:                                            YLEISPERUSTELUT
6250: 
6251: 
6252: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                           jaossa muodostettujen tilojen yhteiseksi. Jako-
6253:     merkitys                                             kunnan yhteinen vesialue on voinut kuivua maan
6254:                                                          kohoamisen tai vesistön laskemisen johdosta,
6255:                                                          jolloin on syntynyt tilojen yhteistä vesijättöä.
6256:    Kiinteistö muodostuu yleensä sille yksityisesti      Isojaossa ja muissa sen jälkeen suoritetuissa jako-
6257: kuuluvista maa- ja vesitiluksista. Näiden ohella        toimituksissa on voitu jättää tilojen yhteisiä tar-
6258: kiinteistöön kuuluu monesti osuuksia usealle            peita varten erilaisia alueita, kuten venevalkamia,
6259: kiinteistölle yhteisiin maa- tai vesialueisiin. Tiet-   lastauspaikkoja, laiturialueita ja erilaisia maa-
6260: tyjä erityisiä tarpeita varten on jo 1700-luvulta       ainesten ottopaikkoja. Tilojen lohkomisessa on
6261: lähtien jakotoimituksissa jätetty tai erotettu eri-     niin ikään voitu erottaa tiloille yhteisiä alueita.
6262: laisia alueita kiinteistöjen yhteisiksi. Isojaon toi-   Tiloja ositettaessa on halottavalle tai lohottavalle
6263: mittamisen yhteydessä kylän muodostamalle ja-           tilalle kuuluva osuus yhteiseen alueeseen usein
6264: kokunnalle kuuluva vesialue on säännönmukai-            jaettu muodostettujen tilojen kesken. Yhteisten
6265: sesti jätetty jakamatta, jolloin se on jäänyt iso-      alueiden lukumäärästä ei ole saatavissa tarkkoja
6266: 
6267: 370595V
6268: 2                                        1988 vp. -      HE n:o 11
6269: 
6270: tietoja. Nykyään arvioidaan olevan erilaisia yhtei-       niistä ei saa selvyyttä edes maanmittaustoimitus-
6271: siä alueita yhteensä noin 10 000-150 000 ja               ten asiakirjoista. Tämä aiheuttaa epätietoisuutta
6272: yhteisalueosuuksia noin 6-8 miljoonaa. Arvion             yhteisten alueiden omistuksessa ja erityisten
6273: mukaan sama kiinteistö on osakkaana keskimää-             etuuksien hallinnassa. Tämän esityksen tarkoi-
6274: rin viidessä yhteisessä alueessa.                         tuksena on helpottaa kiinteistön ulottuvuuden
6275:     Yksityisten maa- ja vesitilusten ja yhteisalue-       selvittämistä. Tällä tavoin edistetään kiinteistö-
6276: osuuksien lisäksi kiinteistölle monesti kuuluu            järjestelmän selvyyttä, minkä johdosta muun
6277: rasitteena annettu oikeus käyttää tietyllä tavalla        muassa kiinteistöjen ja yhteisalueosuuksien luo-
6278: hyväksi toisen kiinteistön aluetta tai yhteistä          vutusten sekä yhteisten alueiden osakkaiden jär-
6279: aluetta. Myös rasitteita on perustettu sekä isoja-       jestäytymisen yhteydessä tarpeellisten selvitysten
6280:  kotoimituksissa että niiden jälkeen suoritetuissa       tekeminen helpottuu.
6281: maanmittaustoimituksissa. Tyypillistä rasitteille           Erityisiä etuuksia koskevat säännökset ovat ha-
6282: on, että niitä on voitu perustaa vain laissa             janaisia ja puutteellisia. Näiden etuuksien lak-
6283: määriteltyjä käyttötarkoituksia varten.                  kauttamisesta ei lakiin sisälly lainkaan säännök-
6284:     Tavallisesti kiinteistö käsittää juuri edellä tar-   siä. Tarpeet, joita varten erityisiä etuuksia on
6285: koitetut yksityiset maa- ja vesitilukset, osuudet        aikanaan annettu tiloille, voidaan tarkoituksen-
6286:  yhteisiin maa- ja vesialueisiin ja kiinteistölle        mukaisemmin tyydyttää muulla tavoin. Uusien
6287:  kuuluvat rasitteet. Aikaisemman jakolainsäädän-         erityisten etuuksien perustamiseen ei siten ole
6288:  nön nojalla tilalle on lisäksi voitu antaa oikeus       tarvetta. Esityksen tarkoituksena onkin täydentää
6289:  joko yksin tai usean tilan kanssa yhteisesti käyttää    ja tarkistaa jo syntyneitä etuuksia koskevat sään-
6290: erityisenä etuutena toiselle tilalle kuuluvaa tai        nökset nykyolojen tarpeita vastaavaksi.
6291:  tilojen yhteistä aluetta tiettyyn tarkoitukseen.            Osuus yhteiseen alueeseen on useasti taloudel-
6292: Tällainen tilaan kuuluva erityinen etuus voi olla        lisesti varsin merkittävä siinäkin tapauksessa, että
6293: oikeus koskivoimaan, kalastukseen tai muuhun             se ei liity mihinkään kiinteistöön ja siten edistä
6294:  sellaiseen alueen käyttöön. Kun yhteisiä ja yksi-       välittömästi kiinteistön käyttöä. Niinpä osuus
6295:  tyisiä erityisiä etuuksia ei ole merkitty kuin          yhteiseen vesialueeseen mahdollistaa kalastami-
6296:  poikkeustapauksissa maarekisteriin, ei niiden lu-       sen yhteisellä vesialueelia ja osuus yhteiseen ve-
6297: kumäärästä ole saatavissa karkeitakaan arvioita.         nevalkama- ja laiturialueeseen antaa mahdolli-
6298:     Tavallisesti osuus yhteiseen alueeseen tai yhtei-    suuden venepaikkaan. Nykyään ostetaankin en-
6299:  seen erityiseen etuuteen sekä yksityinen erityinen      tistä useammin yhteisalueosuuksia, joita ei ole
6300:  etuus kuuluvat tilalle. Poikkeuksellisesti on myös      tarkoitettu edistämään kiinteistön käyttöä eikä
6301:  pakkolunastusyksikköön voinut tulla kuulumaan           liitettäväksi ennestään olevaan kiinteistöön. Mo-
6302:  osuus yhteiseen alueeseen tai yhteiseen erityiseen      nesti ostaja ei edes omista sellaista kiinteistöä,
6303:  etuuteen taikka yksityinen erityinen etuus.             johon hänen hankkimansa osuus voitaisiin siir-
6304:     Kuten edellä sanotusta ilmenee, kiinteistöön         tää.
6305:  kuuluu laajimmillaan yksityisiä maa- ja vesitiluk-          Oikeusvarmuuden ja kiinteistöjärjestelmän sel-
6306:  sia, osuuksia yhteisiin alueisiin, rasitteita, osuuk-    vyyden kannalta olisi tarpeen, että osuuksien
6307:  sia yhteisiin erityisiin etuuksiin sekä yksityisiä       luovutusten kautta tapahtuvat omistusoikeuksien
6308:  erityisiä etuuksia. Yleensä kiinteistöön ei kuiten-      muutokset voitaisiin asianmukaisesti saada kirjaa-
6309:  kaan kuulu näitä kaikkia. Niinpä on olemassa             mis- ja rekisteröimisjärjestelmän piiriin. Tämän
6310:  suuri määrä kiinteistöjä, joihin ei kuulu yksityis-      vuoksi käytännössä esiintyy tarvetta siihen, että
6311:  ten maatilusten lisäksi mitään muuta, mutta              luovutettu yhteisalueosuus muodostetaan itsenäi-
6312:  myös on olemassa niin sanottuja haamukiinteis-           seksi tilaksi. Esitykseen onkin otettu tämän mah-
6313:  töjä, jotka käsittävät ainoastaan osuuden johon-        dollistava säännös. Tämä monipuolistaa yhteis-
6314:  kin yhteiseen alueeseen.                                 alueosuuksien järjestelymahdollisuuksia ja tällöin
6315:     Kiinteistöjärjestelmän selvyyden kannalta olisi       voidaan toteuttaa yhteisalueosuuden luovutus
6316:  tarpeen, että omistusyksiköt ja rekisteriyksiköt         kiinteistöjaotuksellisesti siinäkin tapauksessa, et-
6317:  olisivat yhteneväisiä ja että kunkin kiinteistön         tei luovutuksensaaja omista sellaista kiinteistöä,
6318: ulottuvuus voitaisiin selvittää kiinteistörekisterin      johon hänen hankkimansa osuus voitaisiin siir-
6319:  tai maarekisterin tai ainakin maanmittaustoimi-          tää. Yhteisalueosuuksien luovutusten toteuttami-
6320:  tusten asiakirjojen avulla. Kuitenkin erityisesti        nen kiinteistöjaotuksellisesti on välttämätöntä
6321: osuudet yhteisiin alueisiin ja erityiset etuudet on       luovutettujen yhteisalueosuuksien rekisteröimi-
6322: merkitty puutteellisesti maarekisteriin ja usein          sen kannalta.
6323:                                          1988 vp.       HE n:o 11                                            3
6324: 
6325: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                       sien siirtämistä, lakkauttamista sekä jakamista
6326:    mistelu                                              jakotoimituksissa ja lohkomisessa.
6327: 
6328: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö sekä
6329:      muutostarve                                            Voimassa olevan lainsäädännön mukaan kiin-
6330:                                                         teistön tai sen osan omistusoikeutta koskevat
6331:    Yhteisiä alueita voidaan nykyään erottaa vain        riidat sekä nautintaoikeutta ja rasiteoikeutta kos-
6332: tiettyihin tarkoituksiin. Tästä tyyppipakkoperi-        kevat riidat voivat tulla ensivaiheessa ratkaistavik-
6333: aatteesta johtuu, ettei yhteistä aluetta voida erot-    si joko yle.isessä ali.oi~eudessa tai jakolain (604/
6334: taa kaikissa sellaisissa tapauksissa, joissa aluetar-   51) mukaisessa toimitusmenettelyssä. Omistus-
6335: peen tyydyttäminen yhteisen alueen erottamisella        oikeutta koskevassa riidassa voi olla kysymys sekä
6336: olisi tarkoituksenmukaisinta. Tyyppipakkoperiaa-        kiinteistön tai alueen ulottuvuudesta että sitä
6337: te onkin nykyisellään liian ankara. Tämän vuoksi        koskevan saannon sitovuudesta. Jakolain mukaan
6338: ehdotetaan erotettavien yhteisten alueiden käyt-        sa~lO':tunl~iset riidat ratkaistaan jaon yhteydessä
6339: tötarkoitusta koskevia säännöksiä väljennettäväk-       toimitusmiesten päätöksellä, jos riidan ratkaisu
6340: si. Tämä järjestely mahdollistaa monessa tapauk-        vaikuttaa jaon toimittamiseen ja jos se syntyy
6341: sessa sellaisten hankkeiden järkevän toteuttami-        ja<:>n alka~isen jälkeen. Muussa tapauksessa kiin-
6342: sen, jotka joka tapauksessa joudutaan jollakin          t~.tstöä tai aluetta koskeva riita, rajaa koskevaa
6343: tavoin toteuttamaan.                                    rutaa lukuunottamatta, ratkaistaan pääsääntöises-
6344:     Kiinteistölie kuuluva osuus yhteiseen aluee-        ti alioikeudessa. Kiinteistön ulottuvuutta koskeva
6345: seen tai määräosa tällaisesta osuudesta voidaan         riita voidaan kuitenkin ratkaista myös toimitus-
6346: luovuttaa toiselle. Kiinteistöjaotuksellisesti asia     menettelyssä suorittamalla jaon täydentämistoi-
6347: järjestetään siten, että osuus siirretään luovutuk-     mitus. Toimivallan päällekkäisyyden poistami-
6348: sensaajan tilaan kuuluvaksi osuudeksi tai luovu-        seksi ja toimivallan jakamiseksi toisaalta alioikeu-
6349: tuksensaajan vaatimuksesta hänen osuutensa yh-          den ja toimitusmiesten kesken ja toisaalta hovioi-
6350: teisestä alueesta erotetaan jaolla, jolloin osuutta     keuden ja maaoikeuden kesken siten, että riidan
6351: vastaava alue muodostetaan tilaksi.                     ratkaisijana toimisi se viranomainen, jolla on sitä
6352:    Jos edellä mainittujen toimenpiteiden suoritta-      koskevaa erityisasiantuntemusta, tulisi kiinteistöä
6353: misen edellytyksiä ei ole, yhteisalueosuuden saa-       tai alu~tta koskev~en riitojen ratkaisemispaikkaa
6354: jalla ei ole mahdollisuutta erottaa hankkimaansa        koskevia säännöksiä tarkistaa. Lakiin ehdotetaan-
6355: osuutta luovuttajan kiinteistöstä. Tehtyä luovu-        kin tehtäväksi tästä johtuvat muutokset.
6356: tusta ei voida tällöin kiinteistöjaotuksellisesti to-
6357: teuttaa, eivätkä luovutuksesta johtuvat muutok-            Toimitusmiesten suorittama maanmittaustoi-
6358: set omistussuhteissa ilmene kiinteistörekisteristä.     mitus tarkastetaan maanmittauskonttorissa. Tar-
6359: Kiinteistöjärjestelmän selvyys kuitenkin edellyt-       kastuksessa on katsottava, että toimitukseen on
6360: tää, että yhteisalueosuuksien luovutukset tulisi        ollut lailliset edellytykset, että siinä on laillisesti
6361: voida toteuttaa myös kiinteistöjaotuksellisessa         menetelty, että se on teknisesti oikein suoritettu
6362: suhteessa. Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan otet-         että toimituksen suorittaminen täyttää ne vaati:
6363:  tavaksi säännökset siitä, että yhteisalueosuudesta     m~kset, joita tilusjärjestelmä ja tilojen rekisteröi-
6364: voidaan tietyin edellytyksin muodostaa tila, joka       mmen asettavat, että toimituksen tarkoitus on
6365: käsittää vain osuuden yhteiseen alueeseen. Jo           olennaisesti saavutettu ja ettei kenenkään asian-
6366:  nykyään tällaisia haamutiloja muodostuu esimer-        osaisen oikeuksia ole ilmeisesti loukattu. Säännös
6367:  kiksi silloin, kun tilasta lunastetaan kaikki sen      on peräisin ajalta, jolloin toimitusinsinöörit toi-
6368:  yksityiset tilukset tai kaikki tilukset tulevat kuu-   mivat taksapalkalla, ja oli ilmeisesti valvonnan
6369:  lumaan asemakaavan mukaan muodostettaviin              järjestämisen kannalta tarpeellinen. Maanmit-
6370:  tomteihin tai yleisiin alueisiin.                      taushallinnon organisaatiomuutoksen yhteydessä
6371:     Kuten edellä todettiin, kiinteistölle kuuluvat      1972 toimitusinsinöörit muuttuivat kuitenkin
6372:  erityiset etuudet jaetaan yksityisiin ja yhteisiin.    kuukausipalkkaisiksi virkamiehiksi. Tarvetta pe-
6373:  Näitä koskevat säännökset ovat varsin puutteelli-      rusteelliseen tarkastukseen ei tämän vuoksi enää
6374:  sia. Vaikka uusia erityisiä etuuksia ei enää voida-    ole, joten tarkastusta tulisi olennaisesti keventää.
6375:  kaan perustaa, käytännössä ilmenee tarvetta jär-
6376:  jestellä jo syntyneitä etuuksia. Lakia ehdotetaan
6377:  tämän vuoksi tarkistettavaksi ja täydennettäväksi        Esitykseen sisältyy lisäksi eräitä muita pieneh-
6378:  niiden säännösten osalta, jotka koskevat etuuk-        köjä tarkistuksia voimassa olevaan lakiin.
6379: 4                                       1988 vp. -     HE n:o 11
6380: 
6381: 2.2. Valmisteluvaiheet                                 3. Esityksen taloudelliset, organi-
6382:                                                           satoriset ja henkilöstövaikutuk-
6383:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuonna           set
6384: 1984 toimikunnan, jonka tehtävänä oli selvittää,
6385: missä määrin kiinteistöjen tarkoituksenmukaisen
6386: käytön ja kiinteistöjärjestelmän selvyyden kannal-        Esityksen toteuttaminen ei edellytä organisaa-
6387: ta on tarpeen tarkistaa säännöksiä, jotka koskevat     tiomuutoksia. Ehdotetuista säännöksistä aiheutu-
6388: kiinteistöjen yhteisiä alueita ja yhteisalueosuuk-     vat lisätehtävät eivät myöskään aiheuta tarvetta
6389: sia, yhteisten alueiden osakaskuntien toiminnan        maanmittaushallituksen käytössä olevien määrä-
6390: järjestämistä ja kiinteistöihin kuuluvia yhteisiä ja   rahojen lisäämiseen. Esityksen mukaan yleiset
6391: erityisiä etuuksia. Toimikunnan tuli tehdä ehdo-       alioikeudet eivät enää käsittelisi kiinteistöjen ja
6392: tus tarvittavista lainsäädännöllisistä toimenpiteis-   muiden rekisteriyksiköiden ulottuvuutta koskevia
6393: tä. Toimikunnan mietintö valmistui 31 päivänä          riita-asioita. Tästä aiheutuva tuomioistuinten
6394: lokakuuta 1985 (komiteanmietintö 1985:51). Esi-        tehtävien vähentyminen on vähäinen. Tarkastuk-
6395: tys perustuu valtaosin toimikunnan ehdotuksiin         sen keventäminen vähentää maanmittauskontto-
6396: ja niistä annettuihin lausuntoihin.                    reiden työtä 1-2 o/o.
6397: 
6398: 
6399: 
6400: 
6401:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6402: 
6403: 
6404: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           sikön ulottuvuutta, asia voidaan saattaa ratkaista-
6405:                                                        vaksi sekä alioikeudessa että 2 31 a tai 2 31 b §: n
6406:    52 §. Pykälän säännökset koskevat asianosais-       mukaisessa jaon täydentämistoimituksessa.
6407: ten maanmittaustoimitusten yhteydessä tekemien            Rekisteriyksikön ulottuvuutta koskevassa rii-
6408: sopimusten muotoa ja pätevyyttä. Kun jäljempä-         dassa voi olla kysymys siitä, mihin rekisteriyksik-
6409: nä on 241 § :stä ehdotettu poistettavaksi sopi-        köön jokin alue kuuluu tai millä kiinteistöillä on
6410: musta koskeva säännös, on pykälän 2 momentista         osuus yhteiseen alueeseen tai erityiseen etuuteen
6411: poistettu viittaus 241 §:n 1 momenttiin.               tai kuuluuko jollekin kiinteistölle erityinen etuus
6412:    67 §. Pykälässä ovat säännökset siitä, mille        taikka onko jollakin kiinteistöllä rasiteoikeus toi-
6413: viranomaiselle kuuluu jaettavaa kiinteistöä tai        sen rekisteriyksikön alueella ja mikä on tällaisen
6414: aluetta koskevan riidan ratkaiseminen. Pykälän         rasiteoikeuden sisältö. Tyypillistä näiden ulottu-
6415: mukaan riidan omistusoikeudesta ja siitä, kenelle      vuutta koskevien riitojen ratkaisemiselle on, että
6416: rasite- tai nautintaoikeus kuuluu, ratkaisevat ja-     ratkaisun perustana ovat olennaisilta osin maan-
6417: kotoimituksen toimitusmiehet jaon yhteydessä,          mittausasiakirjat ja maastokatselmuksella saatava
6418: jos riidan ratkaisu vaikuttaa jaon toimittamiseen      selvitys. Ulottuvuutta koskevien riitojen erityis-
6419: ja jos se syntyy jaon alkamisen jälkeen. Jos           luonteesta johtuu, etteivät yleinen alioikeus ja
6420: sanotunlainen riita on pantu vireille alioikeudes-     hovioikeus sovellu hyvin niiden ratkaisupaikoiksi.
6421: sa ennen jaon alkamista tai jos riidan ratkaisu ei     Tämän vuoksi ehdotetaan 2 31 §: ään otettavaksi
6422: vaikuta jaon toimittamiseen, ratkaistaan riita         säännökset siitä, että rekisteriyksikön ulottuvuut-
6423: yleensä yleisessä alioikeudessa. Lain viittaussään-    ta koskevat riidat ratkaistaan ensi vaiheessa aina
6424: nöksistä johtuu, että näitä säännöksiä sovelletaan     asianomaisessa maanmittaustoimituksessa. Täl-
6425: myös muissa maanmittaustoimituksissa. Omis-            löin muutoksenhakuviranomaisena olisi hovioi-
6426: tusoikeutta koskeva riita voi koskea sekä kiinteis-    keuden sijasta maaoikeus, jolla on erityisasian-
6427: tön tai alueen ulottuvuutta että saannon sito-         tuntemusta kiinteistön ulottuvuutta koskevissa
6428: vuutta. Alioikeuteen ei voida kuitenkaan viedä         riidoissa. Alioikeus ratkaisisi pääsääntöisesti edel-
6429: rajaa koskevaa riitaa, vaan se ratkaistaan aina        leen sellaisen kiinteistön omistusoikeutta koske-
6430: rajankäyntitoimituksessa. Tähän toimivaltaja-          van riidan, jossa ei ole kysymys kiinteistön ulot-
6431: koon aiheuttaa kuitenkin poikkeuksen se, että          tuvuudesta, sekä nautintaoikeutta koskevat rii-
6432: riidan koskiessa kiinteistön tai muun rekisteriyk-     dat. Sellainen omistus- tai nautintaoikeutta kos-
6433:                                         1988 vp. -     HE n:o 11                                           5
6434: 
6435: keva riita, joka on pantu vireille maanmittaustoi-        Edellä sanottuun viitaten pykälään ehdotetaan
6436: mituksen aloittamisen jälkeen ja jonka ratkaisu        otettavaksi säännös siitä, että asianosaisten sopi-
6437: vaikuttaa toimituksen lopputulokseen, ratkaistai-      muksesta voitaisiin erottaa yhteisiä alueita mui-
6438: siin kuitenkin vastaisuudessakin toimituksessa.        hinkin kuin pykälän 1 momentissa nimenomai-
6439:    Pykälään on tehty edellä sanotusta toimivallan      sesti mainittuihin tarkoituksiin. Erotettavan yh-
6440: tarkistamisesta johtuva muutos. Lisäksi pykälään       teisen alueen tulisi olla asianomaisille kiinteistöil-
6441: on tehty luonteeltaan sanonnallisia tarkistuksia.      le tarpeellinen. Kun yhteiset tiet järjestetään
6442:     111 §. Pykälässä ovat säännökset kosken jaka-      yksityistielain mukaan ja yhteisen alueen erotta-
6443: misesta vesialueen jaossa. Pykälän mukaan vesi-        minen veden johtamista varten tuottaa alueen
6444: alueen jaossa ei voida erottaa ja jakaa erikseen       luonteesta johtuen hankaluutta kiinteistöjaotuk-
6445: koskialueen omistukseen liittyviä kosken erilaisia     sen selvyyden ylläpitämisessä, ei näitä alueita
6446: käyttömuotoja. Aikaisemman jakolainsäädännön           saisi erottaa yhteiseksi asianosaisten sopimukses-
6447: mukaan tällainen menettely oli mahdollista. Py-        takaan.
6448: kälässä mainitulla etuudella tarkoitetaan alueen          Ilman asianosaisten suostumusta perustettavien
6449: omistusoikeuteen liittyviä eri käyttömuotoja.          yhteisten alueiden määrää sen sijaan ehdotetaan
6450: Säännösten selkeyttämiseksi tulisi pyrkiä siihen,      vähennettäväksi, koska kitkaton yhteisten aluei-
6451: että etuudella tarkoitetaan vain jo yleisperuste-      den käytön järjestäminen edellyttää yleensä
6452: luissakin mainittua toiseen kiinteistöön kohdistu-     asianosaisten yhteisymmärrystä. Pykälän 2 mo-
6453: vaa erityistä käyttöoikeutta. Pykälään ehdotetaan      menttiin on lisäksi otettu nykyisessäkin pykälässä
6454: tehtäväksi tästä johtuvat sanonnalliset tarkistuk-     oleva säännös siitä, että kiinteistöjen tarve yhteis-
6455: set.                                                   käyttöön tuleviin tiluksiin pitää ensisijaisesti tyy-
6456:     112 §. Pykälän mukaan vesialueen jaossa on         dyttää perustamalla tarpeelliset rasitteet. Tämä ei
6457: asianosaisten sopimuksesta jätettävä yhteiseksi        kuitenkaan koskisi asianosaisten sopimia yhteisiä
6458: määrätty nuotta-apaja tai muu erityinen pyynti-        alueita.
6459: paikka taikka järvirehun- tai malminottopaikka
6460:                                                           Monesti esimerkiksi uusjakoalueilla tai vesijät-
6461: sekä eräät muut alueet, joiden yhteiseksi jättämi-
6462:                                                        töalueilla on jo ennestään sellaisia yhteisiä aluei-
6463: nen vesialueen jaossa voi tulla kysymykseen,
6464:                                                        ta, jotka soveltuvat 1 ja 3 momentissa tarkoite-
6465: sikäli kuin jaon tarkoitus ei jää sen kautta
6466:                                                        tuiksi yhteisiksi alueiksi. Tällainen ennestään
6467: saavuttamatta.
6468:                                                        oleva yhteinen alue voidaan jaon yhteydessä
6469:    Järvirehun- ja malminottopaikat ovat menettä-
6470:                                                        jakaa tai jättää edelleen yhteiseksi. Kun yhteisek-
6471: neet taloudellisen merkityksensä, minkä vuoksi
6472:                                                        si jättämisellä ja alueen yhteiseksi erottamisella
6473: pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, ettei sa-
6474:                                                        on sama tavoite, pykälän 4 momentissa ehdote-
6475: nottuja paikkoja enää voitaisi jättää yhteiseksi.
6476:                                                        taan säädettäväksi, että ennestään oleva yhteinen
6477: Kun jäljempänä oleviin pykäliin ehdotetaan otet-
6478:                                                        alue voidaan jättää edelleen yhteiseksi samoin
6479: taviksi säännökset niistä alueista, joita jakotoimi-
6480:                                                        edellytyksin kuin alue voitaisiin erottaa yhteisek-
6481: tuksessa sen lajista riippumatta voidaan erottaa
6482:                                                        51.
6483: tai jättää yhteiseksi, ehdotetaan tästä pykälästä
6484: poistettavaksi näitä alueita koskevat säännökset,         114 §. Kuten edellä on todettu, kiinteistölle
6485: jolloin pykälä koskisi yksinomaan nuotta-apajan        voi kuulua erityisenä etuutena yksityisesti tai
6486: tai muun erityisen pyyntipaikan jättämistä yhtei-      yhdessä useamman kiinteistön kanssa oikeus kos-
6487: seksi vesialueen jaossa.                               kivoimaan, kalastukseen, kivilouhokseen tai
6488:    113 §. Pykälässä ovat säännökset siitä, millä       muuhun sellaiseen maa- tai vesialueen käyttöön
6489: edellytyksillä ja mihin eri tarkoituksiin voidaan      toisen kiinteistön alueella.
6490: jaossa erottaa kiinteistöjen yhteisiä alueita. Voi-       Useasti osuudet yhteiseen erityiseen etuuteen
6491: massa olevan lain periaatteena on, että kiinteis-      ovat jakautuneet niin lukuisille kiinteistöille, että
6492: tön tarve tietynlaiseen alueeseen tyydytetään en-      osa osuuksista kuuluu jaon ulkopuolisille kiin-
6493: sisijaisesti antamalla sille erilaatuisia yksityisiä   teistöille. Tällöin jaettavalla alueella sijaitsevan,
6494: tiluksia tai perustamalla kiinteistölle tarpeellinen   määrättyyn alueeseen kohdistuvan yhteisen eri-
6495: käyttöoikeus rasitteena. Kiinteistöjen yhteisiä        tyisen etuuden ottaminen jakoon ja sen uudel-
6496: alueita voidaan erottaa tai jättää vain laissa         leen järjesteleminen olisi hankalaa eikä sillä saa-
6497: määrättyjä tarkoituksia varten ja tämä voidaan         vutettaisi merkittävää hyötyä verrattuna sen käsit-
6498: tehdä asianosaisten suostumuksetta. Kuten yleis-       telystä aiheutuvaan hankaluuteen. Tämän vuoksi
6499: perusteluissa todetaan, nykyiset säännökset ovat       ehdotetaan, että tällainen yhteinen erityinen
6500: liian jäykkiä.                                         etuus jätetään pääsääntöisesti edelleen voimaan.
6501: 6                                        1988 vp. -      HE n:o 11
6502: 
6503:   Jos sen sijaan etuus kuuluu yksinomaan jaossa             Tarkoituksenmukaisen jakoehdotuksen aikaan-
6504: mukana oleville kiinteistöille, on sen uudelleen         saamiseksi joudutaan usein vaihtamaan tiluksia.
6505: järjesteleminen jaon yhteydessä helpompaa. Tä-           Nykyiset erityiskäytössä olevan alueen vaihtamis-
6506: män vuoksi ehdotetaan, että erityinen etuus              ta tai muulla tavoin jakoon ottamista koskevat
6507: voitaisiin näissä tapauksissa ottaa erityisestä syystä   säännökset ovat liian jäykät. Vaihdettaessa sa-
6508: jakoon. Kun kiinteistöön tai yhteiseen alueeseen         manlaisia alueita keskenään ei siitä voi aiheutua
6509: kohdistuva etuus rajoittaa aina jossain määrin           vaihdon osapuolille sanottavaa haittaa. Tämän
6510: asianomaisen kiinteistön tai yhteisen alueen käyt-       vuoksi ehdotetaan, että erityiskäytössä olevan
6511: töä, ehdotetaan säädettäväksi, että alue, johon          tiluksen vaihtamista samanlaiseen tilukseen kos-
6512: etuus kohdistuu, voidaan erottaa etuuteen oikeu-         kevat rajoitukset poistetaan. Tällöin kyseisten
6513: tettujen kiinteistöjen yhteiseksi, jos se on tarkoi-     tilusten vaihtamisesta olisivat voimassa lain ylei-
6514: tuksenmukaista.                                          set tilusten vaihtamista koskevat säännökset.
6515:    Erityisen etuuden lakkauttamisen edellytyksis-           Vaihtamisen sijasta erityiskäytössä olevat tiluk-
6516: tä ehdotetaan säädettäväksi 243 b §:ssä. Pykälään        set voidaan myös ottaa jakoon. Riittävänä edelly-
6517: on otettu säännös siitä,että etuuden lakkauttami-        tyksenä tilusten ottamiselle jakoon muulla tavoin
6518: nen voidaan suorittaa myös jaon yhteydessä.              voidaan pitää, että alueen omistaja siihen suos-
6519:    Mitä edellä on sanottu yhteisestä erityisestä         tuu ja että se voi tapahtua kenellekään haittaa
6520: etuudesta, soveltuu myös kiinteistölle yksityisesti      tuottamana. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi
6521: kuuluvaan erityiseen etuuteen. Näitä koskevat            myös tätä tarkoittava muutos.
6522: säännökset ehdotetaan otettaviksi pykälän 3 mo-             Halkomisessa voi nautinta olla jakoperusteena
6523: menttiin.                                                silloin, kun tila on väliaikaisesti jaettu tai sillä on
6524:    115 §. Pykälässä ovat nykyisin säännökset ti-         ollut kauan voimassa sovintojako. Tällöin tilan-
6525: laan tai tilanosaan kuuluvan erityisessä käytössä        osa vastaa asiallisesti tilaa. Tämän vuoksi pykälän
6526: olevan tai erityisen arvokkaan alueen erottamises-       3 momentiksi ehdotetaan otettavaksi asiasisällöl-
6527: ta tilalle jaossa. Kun kyseiset asiat koskevat           tään voimassa olevan 115 §:n 2 momentin sään-
6528: jakoehdotuksen laatimista, ehdotetaan näitä kos-         nöstä vastaava säännös. Nautinnan ollessa jako-
6529: kevat säännökset siirrettäviksi 132 §:ään.               perusteena halkomisessa noudatettaisiin tilan-
6530:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös siitä,        osaan nähden koskialueen ja arvokkaiden erityis-
6531: että jaossa yhteiseksi erotettu alue luetaan asian-      käytössä olevien alueiden osalta edellä tarkoitet-
6532: omaisten kiinteistöjen jako-osuuteen. Säännös            tuja tilaa koskevia säännöksiä.
6533: vastaa voimassaolevan lain 113 §:ssä olevaa sään-           132 a §. Lakiin ei sisälly nimenomaisia sään-
6534: nöstä.                                                   nöksiä siitä, miten halottavalle tilalle kuuluva
6535:    132 §. Pykälän säännös koskee eräiden tilalle         osuus yhteiseen alueeseen tai yhteiseen erityiseen
6536: kuuluvien erityisalueiden huomioon ottamista             etuuteen taikka tilalle yksityisesti kuuluva erityi-
6537: jakoehdotusta laadittaessa. Sen mukaan tilalle           nen etuus tulisi jakaa halkomisessa muodostetta-
6538: kuuluva kivilouhos, koski, kalastus- tai muu             vien tilojen kesken vaan osuuksien ja etuuksien
6539: sellainen alue voidaan vaihtaa toiseen samanlaa-         antamisessa sovelletaan nykyään yleisiä tilojen
6540: tuiseen alueeseen tai alueen omistajan suostu-           muodostamista koskevia säännöksiä. Kyseiset
6541: muksella ottaa muulla tavoin jakoon, milloin se          säännökset on kuitenkin laadittu yksityisten tilus-
6542: tarkoituksenmukaisen jaon aikaansaamiseksi on            ten jakamista koskevien periaatteiden pohjalta.
6543: välttämätöntä ja voi tapahtua kenellekään haittaa        Käytännössä yleensä kukin halkomisessa muodos-
6544: tuottamatta.                                             tettava tila on saanut osalukuaan vastaavan osuu-
6545:    Viitaten siihen, mitä 115 §:n perustelujen            den halottavalle tilalle kuuluvista yhteisalue-
6546: kohdalla on sanottu, pykälä on laajennettu kos-          osuuksista ja etuuksista. Tämä johtaa toisinaan
6547: kemaan kaikkien erityiskäytössä olevien yksityis-        osuuksien ja etuuksien tarpeettomaan pirstomi-
6548: ten tilusten käsittelyä jakoehdotuksessa. Erityi-        seen ja sellaisten osuuksien tai etuuksien antami-
6549: seen tarkoitukseen käytetty alue on yleensä huo-         seen tilalle, joita se ei tarvitse ja joita tilan
6550: mattavasti arvokkaampi kuin maatalous- tai met-          omistaja ei voi tarkoituksenmukaisesti käyttää.
6551: sätalouskäytössä oleva alue. Tämän vuoksi ehdo-          Tämän vuoksi pykälään ehdotetaan otettavaksi
6552: tetaan pykälän 1 momentissa säädettäväksi, että          säännös siitä, että halottavalle tilalle kuuluva
6553: sellaiset erityiskäytössä olevat alueet, joiden arvo     osuus yhteiseen maa-alueeseen tai yhteiseen eri-
6554: on erityisen suuri, on jaossa annettava entiselle        tyiseen etuuteen taikka tilalle kuuluva yksityinen
6555: omistajalle. Tämä sama periaate sisältyy nykyisin        erityinen etuus annetaan pääsääntöisesti yhdelle
6556: voimassa olevaan 115 §: n säännökseen.                   halkomisessa muodostetuista tiloista. Sen sijaan
6557:                                             1988 vp. -      HE n:o II                                       7
6558: 
6559: vesialueosuuden osalta jäisi voimaan entinen käy-              181 a §. Kuten edellä yleisperustelujen koh-
6560: täntö, jonka mukaan vesialueosuus on pääsään-               dalla on todettu, esiintyy käytännössä tarvetta
6561: töisesti jaettava halkomisessa muodostettavien ti-          luovutetun yhteisalueosuuden muodostamiseksi
6562: lojen kesken, koska vesialueosuuden jakaantumi-             itsenäiseksi tilaksi. Kun luovutus koskee tilalle
6563: sella ei ole esimerkiksi kalastuksen kannalta hai-          kuuluvaa yhteisalueosuutta tai sen määräosaa,
6564: tallista vaikutusta kalastuksen tapahtuessa kalas-          luovutus merkitsee muutosta tilan ulottuvuudes-
6565: tuskunnan puitteissa ja koska vesialueosuus mah-            sa ja tässä suhteessa yhteisalueosuutta koskeva
6566: dollistaa tilan omistajalle virkistyskalastuksen yh-        luovutus vastaa määräalan luovutusta. Määräala
6567: teisellä vesialueella.                                      muodostetaan tilaksi lohkomalla. Vastaavasti eh-
6568:    Vaikka halottavalle tilalle kuuluvaa osuutta             dotetaan, että myös tilasta luovutetun yhteisalue-
6569: yhteiseen maa-alueeseen tai erityiseen etuuteen             osuuden erottaminen tilaksi suoritettaisiin Iohko-
6570: taikka yksityistä erityistä etuutta ei yleensä jaet-        malla. Edellä tarkoitettujen lohkomisten ainoana
6571: taisi useamman tilan kesken, jakaminen kuiten-              erona lopputuloksen kannalta on, että määräalan
6572: kin suoritettaisiin silloin, kun se muodostettavien         lohkomisessa muodostuvaan tilaan kuuluu yksi-
6573: tilojen käytön kannalta olisi tarkoituksenmukais-           tyisiä maatiluksia ja mahdollisesti yhteisalue-
6574: ta tai asianosaiset sopisivat jakamisesta.                  osuus, kun taas pelkästään yhteisalueosuutta kos-
6575:                                                             kevassa lohkomisessa muodostettuun tilaan kuu-
6576:     174 §. Kuten yleispetusteluissakin on todettu,
6577:                                                             luu vain yhteisalueosuus eli kysymyksessä on niin
6578: maanmittauskonttorin tulee ennen toimituksen
6579:                                                             sanottu haamutila. Kun yhteisalueosuuksien tuli-
6580: rekisteröintiä tarkastaa, että toimitukseen on ol-
6581:                                                             si pääsääntöisesti liittyä maatiluksiin ja edistää
6582: lut lailliset edellytykset, että siinä on laillisesti
6583:                                                             niiden tarkoituksenmukaista käyttöä, luovutetun
6584: menetelty, että se on teknisesti oikein suoritettu,
6585:                                                             yhteisalueosuuden tilaksi muodostamisen edelly-
6586: että toimituksen suorittaminen täyttää ne vaati-
6587:                                                             tykseksi asetetaan, ettei luovutettua osuutta voi-
6588: mukset, joita tilajärjestelmä ja tilojen rekisteröi-
6589:                                                             da siirtää luovutuksensaajan ennestään omista-
6590: minen asettavat, että toimituksen tarkoitus on
6591:                                                             maan kiinteistöön.
6592: olennaisesti saavutettu ja ettei kenenkään asiano-
6593: saisen oikeuksia ole ilmeisesti loukattu. Toimi-                182 §. Pykälän 1 momentin mukaan kahdesta
6594: tuksen laillisten edellytysten puututtua, toimi-            tai useammasta samaan kuntaan kuuluvasta tilas-
6595: tuksen tarkoituksen jäätyä olennaisesti saavutta-           ta saadaan Iohkomalla erottaa alue yhdeksi tilaksi
6596: matta tai asianosaisten oikeuksien tultua ilmei-            (yhteislohkominen). Milloin joku on hankkinut
6597: sesti loukatuiksi on maanmittauskonttorin 174 ja            yhteisalueosuuksia kahdesta tai useammasta sa-
6598:  310 §:n mukaan lisäksi alistettava asia maaoikeu-          maan kuntaan kuuluvasta tilasta, on tarkoituk-
6599: den tutkittavaksi.                                          senmukaista, että hankitut yhteisalueosuudet
6600:     Tarkastettavat asiat käsitellään ja päätetään           saadaan lohkoa yhteislohkomisessa ja muodostaa
6601: toimituksessa. Toimituksen suorittavat toimitus-            tilaksi samalla tavoin kuin useat määräalat. Mo-
6602: insinööri ja kaksi uskottua miestä ja toimituksen           menttiin on otettu tätä koskeva lisäys.
6603:  aikana asianosaisilla on tilaisuus esittää vaatimuk-          Lain 201 §:n mukaan yhteislohkomisen seu-
6604: sensa asiassa. Toimituksesta voivat asianosaiset            rauksena lohottavia tiloja rasittavat kiinnitykset
6605: valittaa maaoikeuteen ja edelleen korkeimpaan               järjestyvät lohkomisessa muodostetun tilan osalta
6606:  oikeuteen.                                                 murto-osaperiaatteen mukaisesti siten, että Ioh-
6607:     Näin ollen on ilmeistä, että toimitusmenette-           komalla muodostettu tila on vastuussa kunkin
6608: lyssä asiat tulevat riittävän perusteellisesti käsitel-     jakamauoman tilan kiinnityksistä sen mukaan,
6609:  lyiksi. Toimituksessa selvitettyjä kysymyksiä ei           kuin sillä on laskettu olevan osuutta kustakin
6610:  tämän vuoksi tule uudelleen harkita toimituksen            tilasta ja tämän manttaalia on sen johdosta
6611:  tarkastuksen yhteydessä. Toimituksen tarkasta-             vähennetty. Käytännössä tämä murto-osaperiaat-
6612:  mista tulisikin olennaisesti keventää. Tarkastuk-          teen mukainen kiinnitysvastuun järjestyminen
6613:  sen tehtävänä tulisi olla lähinnä vain sen seikan          merkitsee sitä, että niistä kiinnityksistä, joista
6614:  selvittäminen, voidaanko toimitus merkitä maa-             ennen lohkomisen suorittamista vastasi lohottava
6615:  rekisteriin tai kiinteistörekisteriin. Tällöin riittäisi   tila, vastaavat lohkomisen jälkeen lohkomisessa
6616:  sen seikan tarkistaminen, että toimitus täyttää            muodostettu uusi tila tietyn manttaaliosuuden
6617:  kiinteistöjärjestelmän ja rekisterilaitoksen selvyy-       mukaisella määräosallaan ja lohkomisessa jäljelle
6618:  delle ja luotettavuudelle asetettavat vaatimukset.         jäänyt tila koko arvollaan. Tämän kiinnitys-
6619:  Pykälään ehdotetaan tehtäväksi tätä tarkoittavat           vastuun jakaantumisen vuoksi tarvitaan pykälän
6620:  muutokset.                                                 3 momentin mukaan yhteislohkomiseen yleensä
6621: 8                                       1988 vp. -    HE n:o 11
6622: 
6623: lohottavia tiloja rasittavien kiinnitysten haltijain sopimus otetaan pöytäkirjaan tai sen liitteeksi ja
6624: suostumukset.                                          asianosaiset allekirjoittavat sopimuksen taikka hy-
6625:    Tilalle kuuluvalla yhteisalueosuudella on väksyvät sen toimituskokouksessa. Tätä menette-
6626: useimmiten vain vähäinen merkitys tilan vakuus- lyä noudatetaan myös silloin, kun sopimus tar-
6627: arvon kannalta. Niissäkin tapauksissa, joissa yh- koittaa yhteisalueosuuden tai lisäosuuden luovut-
6628: teisalueosuudella on merkitystä tilan vakuusarvon tamista lohottavan tilan yhteisalueosuudesta ja
6629: kannalta, yhteisalueosuuden erottaminen tilasta luovutus aiheuttaa kauppahinnan lisäyksen.
6630: ja muodostaminen yhdessä muihin tiloihin kuu-             Alueen luovuttamista ja yhteisalueosuuden
6631: luvien osuuksien kanssa erilliseksi tilaksi ei vä- luovuttamista koskevat luovutussopimukset sa-
6632: hennä siirtyvän yhteisalueosuuden vakuusarvoa moin kuin lisäalueen ja lisäosuuden luovuttamis-
6633: siinä määrin, että se vaarantaisi kiinnityksenhalti- . ta koskevat sopimukset on voimassa olevan lain
6634: jan asemaa. Tämän vuoksi pykälän 3 momenttia mukaan tehtävä noudattaen kiinteän omaisuu-
6635: ehdotetaan muutettavaksi siten, että se ei koske den luovuttamista koskevia muotosäännöksiä, jos
6636: yhteisalueosuuksien yhteislohkomista. Tällaiseen sopimus tehdään maanmittaustoimituksen ulko-
6637: lohkomiseen ei tarvittaisi missään tilanteessa puolella. Jos kyse on alueen luovuttamisesta tai
6638: kiinnityksenhaltijain suostumuksia.                    sellaisen muutoksen tai lisäyksen tekemisestä al-
6639:    183 §. Pykälän 2 momentissa ovat säännökset kuperäiseen luovutuskirjaan, joka tarkoittaa lisä-
6640: siitä, miten määräalan luovutuksensaajan erotta- alueen luovuttamista, on tällainen sopimus myös
6641: misoikeus sitoo luovuttajaa tai hänen seuraaja- maanmittaustoimituksen yhteydessä tehtävä sa-
6642: naan olevaa tilan uutta omistajaa silloin, kun maa muotosäännöstä noudattaen kuin alkuperäi-
6643: erottamisoikeuden pysyvyyden vakuudeksi ei ole nen luovutuskirja. Sen sijaan maanmittaustoimi-
6644: vahvistettu kiinnitystä. Nykyiseen lakiin ei sisälly tuksen yhteydessä asianosaiset voivat sopia osuu-
6645: vastaavia säännöksiä tilasta luovutetun yhteisa- den luovuttamisesta tai sellaisesta lisäyksestä tai
6646: lueosuuden tai sen määräosan osalta. Kun erilli- muutoksesta alkuperäiseen osuuden luovutusta
6647: sellä luovutuskirjalla luovutetun yhteisalueosuu- koskevaan asiakirjaan, joka tarkoittaa lisäosuuden
6648: den lohkomisessa voidaan joutua ratkaisemaan, luovuttamista, noudattaen 52 §:n muotosään-
6649: sitooko tehty luovutus luovuttajaa tai luovuttajan nöksiä.
6650: seuraajana olevaa tilan uutta omistajaa, ehdote-          Kun ei ole perustetta asettaa maanmittaustoi-
6651: taan asiaa koskeva säännös lisättäväksi lakiin.        mituksen yhteydessä tapahtuvaa osuuden tai lisä-
6652:    Määräalan ja yhteisalueosuuden luovutuksen- osuuden luovutusta menettelyn osalta eri ase-
6653: saajan oikeuden sitovuutta suhteessa luovuttajaan maan alueen tai lisäalueen luovutuksen kanssa,
6654: tai hänen seuraajaansa ei ole perusteltua asettaa ehdotetaan lakia tarkistettavaksi siten, että myös
6655: erilaisiksi. Tämän vuoksi 2 momentissa ehdote- toimitusten yhteydessä tapahtuvat yhteisalue-
6656: taan säädettäväksi, että tilasta luovutetun osuu- osuuden tai lisäosuuden luovutukset rinnastetaan
6657: den tai sen määräosan erottamisoikeuteen sovel- alueen tai lisäalueen luovutuksiin. Tällöin myös
6658: letaan, mitä momentissa on säädetty oikeudesta toimituksen yhteydessä osuuden tai lisäosuuden
6659: erotuttaa määräala.                                    luovutusta koskeva asianosaisten sopimus on teh-
6660:    Kun jäljempänä 202 §:ssä ehdotetaan, että tävä samoja muotosäännöksiä noudattaen kuin
6661: myös luovutetun yhteisalueosuuden erottamisoi- toimituksen ulkopuolella tehtävä sopimus. Pykä-
6662: keus voitaisiin kiinnittää, tulisi pykälän 3 mo- län 2 momenttiin on tehty tätä koskeva tarkistus.
6663: menttiin tehdä tästä johtuva tarkistus.                   191 §. Pykälän 1 momentissa on säännös loh-
6664:    186 §. Pykälän 1 momentin mukaan luovute- komistoimituksessa erotettavaa aluetta seuraavas-
6665: tun alueen lohkominen on perustettava luovutus- ta osuudesta lohottavan tilan osuuteen yhteisistä
6666: kirjaan. Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi mai- alueista ja erityisistä etuuksista sekä sen yksityi-
6667: ninta, jonka mukaan myös luovutetun yhteisa- siin erityisiin etuuksiin.
6668: lueosuuden tai sen määräosan lohkominen on                Lohottavalle tilalle on voinut tulla kuulumaan
6669: perustettava luovutuskirjaan.                          osuutta yhteiseen alueeseen tai yhteiseen erityi-
6670:    Pykälän 2 momentin mukaan sellainen asian- seen etuuteen yli sen osalukua vastaavan määrän
6671: osaisten lohkomistoimituksen aikana sopima li- muun muassa sen vuoksi, että tilaa lohottaessa ei
6672: säys tai muutos toimituksen perusteena olevaan siitä erotetusta määräalasta muodostetulle tilalle
6673: asiakirjaan, joka ei tarkoita lisäalueen luovutta- ole annettu osuutta yhteisiin alueisiin tai erityi-
6674: mista, tehdään noudattaen 52 §:n sopimuksen siin etuuksiin tai tilaan on siirretty osuutta yhtei-
6675: tekemistä koskevia muotosäännöksiä. Mainitun siin alueisiin tai yhteisiin erityisiin etuuksiin
6676: pykälän mukaan sopimus tehdään siten, että muusta tilasta 241 §:n mukaisessa alueen tai
6677:                                         1988 vp. -     HE n:o 11                                         9
6678: 
6679: etuuden siirtotoimituksessa. Tällöin tilalla sano-     määrittämistoimituksia, JOlSSa ei anneta uusia
6680: taan olevan säästömanttaalia vastaavia yhteisalue-     oikeuksia tai muuteta voimassa olevaa kiinteistö-
6681: osuuksia. Nykyisen 1 momentin säännöksestä ei          jaotusta, vaan ratkaistaan lainvoimaisesti ennes-
6682: ilmene, käsittääkö erotettavaa aluetta vastaavan       tään olevan kiinteistön tai alueen ulottuvuutta
6683: osaluvun mukainen osuus osuuden myös lohotta-          koskeva riita tai epäselvyys taikka selvitetään ja
6684: valle tilalle kuuluvasta säästömanttaaliosuudesta      ratkaistaan muu kiinteistöjaotukseen liittyvä epä-
6685: vai ei. Lohkomistoimituksessa tämä tulkinnanva-        selvyys.
6686: raisuus on joissakin tapauksissa johtanut erilai-         Kuten 67 §:n perusteluissa on esitetty, maan-
6687: seen lopputulokseen kuin asianosaiset ovat luo-        mittaustoimitusten toimitusmiesten ja yleisten
6688: vutussopimusta tehdessään tarkoittaneet. Tämän         alioikeuksien välistä toimivaltaa ehdotetaan tar-
6689: vuoksi momentin sanontaa ehdotetaan selvennet-         kistettavaksi siten, että kiinteistön tai alueen
6690: täväksi siten, että erotettavaa aluetta seuraavan      ulottuvuutta koskevat riidat ja epäselvyydet rat-
6691: osuuden suuruutta määrättäessä ei oteta huo-           kaistaisiin aina maanmittaustoimituksessa. Tä-
6692: mioon lohottavalle tilalle mahdollisesti kuuluvaa      män vuoksi ehdotetaan, että jos mainitunlainen
6693: säästömanttaaliosuutta, jolleivät asianosaiset ole     riita syntyy tai epäselvyys ilmenee muusta maan-
6694: tästä nimenomaisesti sopineet. Lisäksi moment-         mittaustoimituksesta erillisenä, se selvitettäisiin
6695: tiin on tehty luonteeltaan sanonnallisia tarkistuk-    ja ratkaistaisiin jaon täydentämistoimituksessa.
6696: sta.                                                   Lain 231 §:n 1 momentin 1-6 kohtaan on
6697:    Voimassa olevan 3 momentin mukaan lohko-            selvyyden vuoksi otettu luettelo erityyppisistä
6698: misessa on aina todettava, onko tiloilla osuutta 1     kiinteistön tai muun rekisteriyksikön ulottuvuut-
6699: ja 2 momentissa mainittuihin etuuksiin vai eikö.       ta koskevista riidoista ja epäselvyyksistä sekä sel-
6700:     Kiinteistöjärjestelmän selvyyden vuoksi ei ole     laisista kiinteistöjaotusta koskevista muista epä-
6701: riittävää, että todetaan 1 ja 2 momentissa tarkoi-     selvyyksistä, jotka ratkaistaisiin jaon täydentämis-
6702: tettujen etuuksien olemassaolo, vaan lisäksi toi-      toimituksessa.
6703: mituksessa on todettava kullekin tilalle kuuluvan
6704:                                                           Jaon täydentämisessä ei vastaisuudessakaan
6705: osuuden suuruuden määräytymisperuste siten,
6706:                                                        suoritettaisi 286 §:ssä tarkoitettua virheen oikai-
6707: että vastaisuudessa voidaan tiloille kuuluvien
6708:                                                        semista eikä sellaista 349 §:ssä tarkoitettua vir-
6709: osuuksien suuruus yksikäsitteisesti määrittää.
6710:                                                        heen oikaisemista, joka vaatii toimituksen tai
6711: Toimituskäytännössä onkin nyttemmin merkitty
6712:                                                        päätöksen purkamista. Jos rekisteriyksikön ulot-
6713: säännönmukaisesti myös osuuden suuruuden
6714:                                                        tuvuutta koskevassa riidassa on kysymys yksin-
6715: määräytymisperuste. Pykälän 3 momenttiin eh-
6716:                                                        omaan rajan paikasta tai muusta rajaa koskevasta
6717: dotetaan lisättäväksi selventävä säännös siitä, että
6718:                                                        epäselvyydestä, ratkaistaan se voimassa olevan
6719: lohkomisessa on aina todettava paitsi se, onko
6720:                                                        lain mukaan rajankäyntitoimituksessa. Myöskään
6721: tiloilla osuutta 1 ja 2 momentissa mainittuihin
6722:                                                        tässä suhteessa ei tehtäisi muutosta voimassa
6723: etuuksiin, myös tällaisen osuuden määräytymis-
6724:                                                        olevaan lakiin. Pykälän 2 momenttiin on otettu
6725: peruste.                                               näitä koskevat säännökset.
6726:     202 ja 203 §. Pykälissä ovat luovutetun määrä-
6727: alan erottamisoikeuden kiinnittämistä koskevat            Voimassa olevien säännösten mukaan 231 §:ssä
6728: säännökset. Kun lakiin lisättäväksi ehdotetun          tarkoitettuun toimitukseen antaa toimitus-
6729:  181 a §:n mukaan tilasta luovutettu osuus yhtei-      määräyksen asianomainen maanmittaustoimisto.
6730: sestä alueesta tai määräosa tällaisesta osuudesta      Tätä koskeva säännös on jakoasetuksen 9 §:ssä
6731: saadaan lohkomaila erottaa tilaksi, ehdotetaan         (746/75). Sen sijaan 231 a §:n mukaan pykälässä
6732:  202 §:ää ja 203 §:n 2 momenttia tarkistettavaksi      tarkoitettuun jaon täydentämiseen antaa mää-
6733: siten, että tilasta luovutettua yhteisalueosuutta ja   räyksen maanmittaushallitus ja 231 b §:n mu-
6734: määräosaa tällaisesta osuudesta koskevat samat         kaan pykälässä tarkoitettuun jaon täydentämi-
6735:  erottamisoikeuden kiinnittämistä koskevat sään-       seen antaa puolestaan asianomainen maanmit-
6736:  nökset kuin luovutettua määräalaa.                    tauskonttori. Kun on tarkoituksenmukaista, että
6737:     231, 231 aja 231 b §. Pykäliin sisältyvät sään-    ehdotetun 231 §:n mukaiseen jaon täydentämis-
6738:  nökset siitä, mitä asioita voidaan käsitellä ja       toimitukseen toimitusmääräys annetaan samassa
6739:  ratkaista jaon täydentämisessä. Tiekysymyksen         järjestyksessä kuin muihinkin toimituksiin, ehdo-
6740:  järjestelyä varten suoritettavasta jaon täydentämi-   tetaan nykyiset 231 a ja 231 b §:ään sisältyvät
6741:  sestä säädetään 232 §:ssä.                            toimitusmääräyksen antamista koskevat erityis-
6742:     Kaikki 231, 231 a ja 231 b §:ssä tarkoitetut       säännökset poistettaviksi laista.
6743:  jaon täydentämistoimitukset ovat luonteeltaan            Kun 231 aja 231 b §:ään sisältyvät säännökset
6744: 
6745: 2   370595V
6746: 10                                      1988 vp. -     HE n:o 11
6747: 
6748: on otettu 231 §:ään, tulisi nämä pykälät tarpeet-      mitä sanotussa kohdassa kiinnityksen haltijan
6749: tomina kumota.                                         asemasta on todettu, ehdotetaan, että siirtämisen
6750:     235 §. Voimassa olevan pykälän mukaan jaon         edellytyksenä nykyisin oleva kiinnityksen haltijan
6751: täydentämisessä saa jakaa pieniä yhteisiä tiluksia     suostumus poistetaan. Pykälän 1 momenttiin on
6752: ja toimittaa tilusvaihtoja sekä järjestää tiloille     tehty tätä koskeva muutos.
6753: teitä ja järjestellä rasiteoikeuksia noudattamalla,       Kun tilaa ja muuta kiinteistöä ei ole tarpeen
6754: mitä tällaisista tehtävistä jaossa on voimassa.        asettaa osuuden tai etuuden siirron kannalta eri
6755:     Mainittujen toimitusten ja toimenpiteiden          asemaan, on 1 momentin säännös laajennettu
6756: suorittamisen tarve ei johdu jaon täydentämistoi-      koskemaan kaikkia kiinteistöjä.
6757: mituksen suorittamisesta, eikä kyseisten toimen-          Edellä 181 a §:ssä on säädetty tilasta luovute-
6758: piteiden ja jaon täydentämisen suorittamisella         tun yhteisalueosuuden tilaksi muodostamisesta.
6759: ole asiayhteyttä. Jaon täydentämisen yhteydessä        Vastaava menettely ehdotetaan mahdollistetta-
6760: suoritettavien muiden toimitusten ja toimenpi-         vaksi muusta kiinteistöstä luovutetun yhteisalu-
6761: teiden suorittamisen edellytykset tulisikin ratkais-   eosuuden osalta.
6762: ta niiden säännösten nojalla, jotka koskevat               243 b §. Rekisteriyksikön alueeseen kohdistuva
6763: asianomaisen toimituksen tai toimenpiteen suo-         erityinen oikeus rajoittaa aina jossain määrin
6764: rittamista erillisenä toimituksena. Tämän vuoksi       tilusten käyttöä. Olosuhteiden muuttuminen voi
6765: pykälä ehdotetaan kumottavaksi.                        aiheuttaa sen, että etuus on tullut vähämerkityk-
6766:     241 §. Pykälän 1 momentissa on säännös siitä,      selliseksi siihen oikeutettujen kiinteistöjen kan-
6767: että tilalle kuuluva osuus yhteisestä tiluksesta tai   nalta tai että etuuden käyttämisestä johtuva rasi-
6768: muusta tilalle kuuluvasta etuudesta voidaan joko       tus on tullut kohtuuttoman suureksi siitä saata-
6769: kokonaan tai osaksi siirtää toiseen tilaan. Edelly-    vaan hyötyyn nähden. Tällöin tulisi voida lak-
6770: tyksenä tälle toimenpiteelle on, että tilojen omis-    kauttaa etuus vastaavaan tapaan kuin rasiteoikeus
6771: tajat sopivat asiasta, luovuttavan tilan kiinnityk-    voidaan lakkauttaa. Kun voimassa olevaan lakiin
6772: sen haltija antaa siihen kirjallisen suostumuksen      ei sisälly erityisen etuuden lakkauttamista koske-
6773: ja että luovuttava ja vastaanottava tila ovat sa-      via säännöksiä, ehdotetaan lakiin lisättäväksi tätä
6774: massa kylässä. Milloin tila yhteisen alueen jaossa     koskeva 243 b §.
6775: saisi vähäisen erillisen alueen, jota se ei voisi         Jakolain yleisenä periaatteena on, että lain
6776: tarkoitustaan vastaavalla tavalla käyttää, voidaan     nojalla suoritetuista toimenpiteistä johtuvista
6777: momentin säännöksen mukaan tällainen alueen            menetyksistä ja vahingoista maksetaan vahingon-
6778: siirto toimittaa kiinnityksen haltijan suostumuk-      kärsijälle täysi korvaus. Tätä samaa korvausperi-
6779: settakin.                                              aatetta ehdotetaan sovellettavaksi myös etuuden
6780:    Kiinteistöjärjestelmän selvyys ei vaadi, että       lakkauttamisesta aiheutuvan vahingon korvaami-
6781: tilalle kuuluvaa yhteisalueosuutta tai erityistä       seen.
6782: etuutta siirrettäessä luovuttavan ja vastaanottavan       Tilan manttaalin keskeisin merkitys on nyky-
6783: tilan tulee sijaita samassa kylässä, vaan riittävänä   ään siinä, että sitä käytetään osoittamaan tilalle
6784: on pidettävä sitä, että luovuttava ja vastaanottava    kuuluvan osuuden suuruutta yhteisistä alueista ja
6785: kiinteistö sijaitsevat samassa kunnassa. Tämän         yhteisistä erityisistä etuuksista. Kun etuuden lak-
6786: vuoksi ehdotetaan osuuden ja etuuden siirtämistä       kauttamisen ei tule vaikuttaa tiloille kuuluvien
6787: koskeva kylärajoitus muutettavaksi kuntarajoituk-      yhteisalueosuuksien suuruuteen eikä tilalle mah-
6788: seksi.                                                 dollisesti kuuluviin muihin etuuksiin, tulisi py-
6789:    Jos siirrettävä osuus tai etuus on arvoltaan        kälässä tarkoitettu etuuden lakkauttaminen suo-
6790: vähäinen luovuttavan tilan arvoon verrattuna, ei       rittaa manttaaleja muuttamatta.
6791: 247 §:n mukaan tilojen manttaaleja muuteta                248 §. Edellä 241 §:n 2 momentissa tarkoitet-
6792: eikä luovuttavaan tilaan vahvistettu kiinnitys tule    tu yhteisalueosuuden tilaksi muodostaminen vas-
6793: rasittamaan vastaanottavaa tilaa. Jos sen sijaan       taa toimenpiteenä 181 a § :ssä tarkoitettua osuu-
6794: siirrettävä osuus tai etuus on arvokas, muutetaan      den erottamista lohkomaHa tilaksi. Tämän vuoksi
6795: asianomaisten tilojen manttaaleja. Tällöin 249         ehdotetaan, että edellä tarkoitettuun tilaksi muo-
6796: §:n mukaan luovuttavan tilan kiinnitykset tule-        dostamiseen sovelletaan lohkomista koskevia
6797: vat koskemaan myös vastaanottavan tilan tietyn         säännöksiä.
6798: manttaaliosuuden mukaista määräosaa. Kiinni-              Jokaisella tilalla tulee olla manttaali. Kun
6799: tysvastuu järjestyy tässä tapauksessa murto-osape-     muulla kiinteistöllä kuin tilalla ei ole manttaalia,
6800: riaatteen mukaisesti siten, kuin 182 §:n perus-        luovutetusta osuudesta muodostetulle tilalle ei
6801: telujen kohdalla on selvitetty. Viitaten siihen,       voida määrätä manttaalia luovuttavan kiinteistön
6802:                                       1988 vp. -     HE n:o 11                                          11
6803: 
6804: manttaalia vähentämällä, vaan muodostetulle ti-      oikeuden tutkittavaksi. Koska 174 §:ään tehtä-
6805: lalle on määrättävä laskennallinen manttaali.        väksi ehdotetun muutoksen vuoksi maanmittaus-
6806: Tämä manttaalin määrääminen suoritettaisiin sa-      konttori ei tarkistaisi toimitusta pykälässä sääde-
6807: malla tavoin kuin erillisestä alueesta muodoste-     tyissä tapauksissa, se ehdotetaan kumottavaksi
6808: tun tilan manttaalin määrääminen.                    tarpeettoman.
6809:    Pykälään lisättäväksi ehdotettuun 2 moment-
6810: tiin on otettu edellä tarkoitetut yhteisalueosuu-
6811: den tilaksi muodostamista koskevat säännökset.       2. Voimaan tulo
6812:    270 ja 349 §. Pykäliin ehdotetut muutokset
6813: ovat luonteeltaan teknisiä. Ne johtuvat 231 §:n        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
6814: muuttamisesta ja 231 aja 231 b §:n kumoami-          tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
6815: sesta.
6816:    310 §. Pykälässä ovat säännökset maanmittaus-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
6817: konttorissa tarkastettavana olevan, mutta lainvoi-   nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6818: maa vailla olevan toimituksen alistamisesta maa-
6819: 
6820: 
6821: 
6822: 
6823:                                                Laki
6824:                                        jakolain muuttamisesta
6825: 
6826:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6827:    kumotaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain (604/51) 231 a, 231 b, 235 ja 310 §,
6828:    sellaisina kuin niistä ovat 231 a § 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (509/84), 231 b § 31
6829: päivänä tammikuuta 1975 annetussa laissa (52/75) sekä 310 § osittain muutettuna 2 päivänä
6830: toukokuuta 1972 annetulla lailla (321/72),
6831:    muutetaan 52 §:n 2 momentti, 67, 111-113, 115, 132 ja 174 §, 182 §:n 1 ja 3 momentti, 183 §:n
6832: 2 ja 3 momentti, 186 §, 191 §:n 1 ja 3 momentti, 202 §, 203 §:n 2 momentti, 231 §, 241 §:n 1
6833: momentti, 270 § ja 349 §:n 2 momentti,
6834:    sellaisina kuin niistä ovat 52 §:n 2 momentti ja 182 §:n 3 momentti mainitussa 31 päivänä
6835: tammikuuta 1975 annetussa laissa, 112 § osittain muutettuna 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetulla
6836: lailla (286/82), 113 § 17 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (984/76), 182 §:n 1 momentti,
6837: 191 §:n 1 momentti ja 349 §:n 2 momentti mainitussa 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa,
6838: 186 § osittain muutettuna mainitulla 31 päivänä tammikuuta 1975 annetulla lailla ja 270 § 29
6839: päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (652/86), sekä
6840:    lisätään lakiin uusi 114, 132 a, 181 a ja 243 b §, niistä 114 § mainitulla 17 päivänä joulukuuta
6841: 1976 annetulla lailla kumotun 114 §:n tilalle, sekä 241 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
6842: muutettuna 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetulla lailla (487 169), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen
6843: 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 248 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä elokuuta
6844: 1986 annetussa laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
6845: 
6846:                       52 §                                                     67 §
6847:                                                         Riita jaettavan alueen tai sen osan omistus-
6848:                                                      oikeudesta tai siitä, kenelle nautiotaoikeus kuu-
6849:    Milloin on kysymyksessä 2 §:n 3 momentissa,       luu, ei saa viivyttää toimitusta, vaan sillä, joka
6850: 7, 23, 109 tai 148 §:ssä, 156 §:n 2 momentissa,      hallitsee riidanalaista aluetta tai oikeutta jaon
6851: 159 §:n 2 momentissa, 162 §:ssä tai 168 §:n 2        aikana, on oikeus käyttää puhevaltaa sen puoles-
6852: momentissa tarkoitettu sopimus, on asianosaisten     ta. Jos kuitenkin ennen jaon alkamista on pantu
6853: tekemän sopimuksen pätevyyden edellytyksenä,         vireille riita, jonka ratkaisu vaikuttaa jaon toimit-
6854: että toimitusmiehet vahvistavat sopimuksen.          tamiseen, jakoa ei saa suorittaa, ennen kuin riita
6855: 12                                     1988 vp. -     HE n:o 11
6856: 
6857: on ratkaistu. Jos tällainen riita syntyy jaon alka-   nen asianomaisille kiinteistöille. Tällaista yhteistä
6858: misen jälkeen, se ratkaistaan jaon yhteydessä.        aluetta ei kuitenkaan voida erottaa tietä tai veden
6859: Milloin alue tai oikeus on toimituksen aikana         johtamista varten.
6860: siirtynyt uudelle omistajalle tai haltijalle, tätä       Mitä edellä tässä pykälässä säädetään alueen
6861: sitoo se, mitä entinen omistaja tai haltija on        erottamisesta yhteiseksi, koskee myös ennestään
6862: sopinut tai hyväksynyt.                               olevan yhteisen alueen jättämistä edelleen yhtei-
6863:                                                       seksi.
6864:                          111 §
6865:     Vesialueen jaossa on yhteiseen vesialueeseen                             114§
6866: kuuluva koskialue erotettava yhteiseksi alueeksi.       Jos jaettavalla alueella sijaitsevaan määrättyyn
6867: Jos kosken vesivoima on sen kalastusta tai muuta      alueeseen kohdistuva erityinen etuus, kuten oi-
6868: käyttöä vähäarvoisempi tai jos koski, kun on          keus koskivoimaan, kalastukseen tai kivilouhok-
6869: useampia koskia tai tilusten sijoitus muutoin sen     seen kuuluu usealle kiinteistölle yhteisesti, jäte-
6870: sallii, voidaan kenellekään haittaa tuottamatta       tään tällainen etuus edelleen voimaan yhteisenä.
6871: antaa joillekin jako-osakkaista, voidaan koskialue    Etuus saadaan kuitenkin jaossa lakkauttaa nou-
6872: jakaa vesialueen yhteydessä jyvityksen mukaan,        dattaen, mitä 243 b §:ssä on säädetty.
6873: mikäli se on jaon toteuttamisen kannalta tarkoi-         Milloin 1 momentissa tarkoitettu etuus kuuluu
6874: tuksenmukaista.                                       yksinomaan jaossa mukana oleville kiinteistöille,
6875:     Jos oikeus kosken vesivoimaan on ennen 1          voidaan se ottaa jakoon, milloin siihen on erityis-
6876:  päivää maaliskuuta 1903 muutoin kuin jakamalla       tä syytä. Alue, johon etuus kohdistuu, voidaan
6877:  laillisesti erotettu, otetaan koskialue ilman sen    erottaa etuuteen oikeutettujen kiinteistöjen yh-
6878:  vesivoimaa kuitenkin jakoon.                         teiseksi, jos se on tarkoituksenmukaista.
6879:                                                          Milloin jaettavaan alueeseen kohdistuu kiin-
6880:                       112§                            teistölle yksityisesti kuuluva erityinen etuus, jäte-
6881:    Saapuvilla olevien asianosaisten sopimuksesta      tään tällainen etuus voimaan. Etuus voidaan
6882: voidaan vesialueen jaossa jättää yhteiseksi alueek-   kuitenkin       lakkauttaa     noudattaen,      mitä
6883: si nuotta-apaja tai muu erityinen pyyntipaikka,       243 b §:ssä on säädetty, taikka ottaa jakoon, jos
6884: jos se ei haittaa jaon tarkoituksenmukaista to-       etuus kuuluu jaossa mukana olevalle tilalle ja
6885: teuttamista.                                          etuuden jakoon ottamiseen on erityistä syytä.
6886: 
6887:                        113 §                                                 115§
6888:    Jos yhteisen alueen erottaminen on tarpeen          Jaossa yhteiseksi erotettu alue luetaan asian-
6889:  tarkoituksenmukaisen jakotuloksen aikaansaami-       omaisten kiinteistöjen jako-osuuteen.
6890:  seksi, voidaan jaossa ilman asianosaisten suostu-
6891:  musta erottaa yhteiseksi:                                                   132 §
6892:     1) autojen pitämistä tai venevaikamaa varten        Jos tilaan kuuluu koskialue tai tilaan kuuluvaa
6893:  tarpeellinen alue;                                   aluetta käytetään asunto-, teollisuus-, tai muu-
6894:     2) veden ottamista tai patoamista varten tar-     hun sellaiseen erityiseen tarkoitukseen, minkä
6895:  peellinen alue;                                      johdosta alueen arvo on erityisen suuri, on tällai-
6896:     3) soran, hiekan, saven, turpeen tai muun         nen alue annettava jaossa sen omistajalle.
6897:  maa-aineksen ottamista varten tarvittava alue;          Alue, jota 1 momentissa tarkoitetaan, voidaan
6898:  sekä                                                 vaihtaa jaossa toiseen samanlaiseen alueeseen tai,
6899:     4) yhteisen vesialueen ja yhteisenä erityisenä    jos alueen omistaja siihen suostuu ja se voi
6900:  etuutena olevan kalastusoikeuden käyttämistä         tapahtua kenellekään haittaa tuottamatta, ottaa
6901: varten tarpeellinen maa-alue.                         jakoon muulla tavalla.
6902:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua yhteistä             Mitä edellä tässä pykälässä on sanottu tilasta,
6903: aluetta ei kuitenkaan saa erottaa, jos se tarve,      sovelletaan tilanosaan sellaisessa halkomisessa,
6904: jota varten alue olisi erotettava, voidaan tyydyt-    JOSsa jakoperusteena on nautinta.
6905: tää perustamalla 116 § :n 1 momentissa tarkoitet-
6906: tu rasite.                                                                  132 a §
6907:     Sen estämättä, mitä 2 momentissa on sanottu,         Milloin halottavaan tilaan kuuluu osuus yhtei-
6908:  voidaan asianosaisten sopimuksesta erottaa yhtei-    seen maa-alueeseen taikka erityinen etuus yksityi-
6909:  nen alue 1 momentissa mainittua tarkoitusta sekä     senä tai yhteisenä muiden tilojen kanssa, anne-
6910:  muutakin tarkoitusta varten, jos se on tarpeelli-    taan tällainen osuus tai etuus yhdelle halkomises-
6911:                                         1988 vp. -     HE n:o 11                                         13
6912: 
6913: sa muodostetuista tiloista, jollei osuuden tai          neo alue lohkomalla, jos tila on edelleen luovut-
6914: etuuden jakaminen useamman halkomisessa                tajalla tai sellaisella henkilöllä, joka on luovutuk-
6915: muodostetun tilan kesken ole tarkoituksenmu-           sen hyväksynyt tai joka on sen saanut omakseen
6916: kaista tilojen käytön kannalta taikka jolleivät        tietoisena luovutuksesta, taikka tällaisen omista-
6917: asianosaiset sovi jakamisesta.                         jan perillisellä. Sama oikeus on sillä, joka tilan
6918:                                                        toiselle luovuttaessaan on pidättänyt siitä itsel-
6919:                                                        leen määräalan eri tilaksi erotettavaksi. Mitä
6920:                         174 §
6921:                                                        edellä tässä momentissa on säädetty oikeudesta
6922:    Ennen kuin toimitus, jota ei ole saatettu
6923:                                                        erotuttaa määräala, sovelletaan myös tilasta luo-
6924: maaoikeuden tutkittavaksi, merkitään maarekis-
6925:                                                        vutettuun osuuteen yhteisestä alueesta ja määrä-
6926: teriin, maanmittauskonttorin on tarkastettava,
6927:                                                        osaan tällaisesta osuudesta.
6928: että toimitus täyttää tilajärjestelmän ja rekisteri-
6929: laitoksen selvyydelle ja luotettavuudelle asetetta-       Jos luovutus on kiinnitetty siten kuin 202 § :ssä
6930: vat vaatimukset.                                       on säädetty, ei tilan luovutus kolmannelle, mil-
6931:   Jollei toimitusta tarkastuksessa hyväksytä,          loin se on tapahtunut kiinnityshakemuksen oi-
6932: maanmittauskonttorin on palautettava se toimi-         keudelle jättämisen jälkeen, estä alueen tai osuu-
6933: tusinsinöörille korjattavaksi.                         den erottamista
6934: 
6935: 
6936:                       181 a §
6937:    Tilasta luovutettu osuus yhteiseen alueeseen                                186 §
6938: tai määräosa tällaisesta osuudesta saadaan Iohko-         Kun Iohkomalla on erotettava toiselle luovu-
6939: malla erottaa tilaksi, jollei osuutta voida siirtää    tettu alue, tai 181 a §:ssä tarkoitettu osuus tai
6940: luovutuksensaajan ennestään omistamaan kiin-           määräosa siitä, on lohkominen perustettava luo-
6941: teistöön.                                              vu tuskirj aan.
6942:                                                          Jos asianosaiset lohkomistoimituksen aikana
6943:                        182 §                           sopivat sellaisesta lisäyksestä tai muutoksesta toi-
6944:   Kahdesta tai useammasta samaan kuntaan               mituksen perusteena olevaan asiakirjaan, joka ei
6945: kuuluvasta tilasta saa Iohkomalla erottaa alueen       tarkoita lisäalueen tai lisäosuuden luovuttamista,
6946: yhdeksi tilaksi. Vastaavasti saa kahden tai useam-     on tällaisen sopimuksen osalta noudatettava
6947: man tilan osuudet yhteiseen alueeseen tai määrä-       52 §:n säännöksiä.
6948: osat tällaisista osuuksista Iohkomalla erottaa yh-
6949: deksi tilaksi.                                                                191 §
6950:                                                           Milloin lohottavaan tilaan kuuluu osuus yhtei-
6951:    Kun Iohkomalla erotetaan kahdesta tai useam-
6952:                                                        seen alueeseen taikka erityinen etuus yksityisenä
6953: masta tilasta muu alue kuin koskialue, tulee
6954:                                                        tai yhteisenä muiden tilojen kanssa, seuraa loh-
6955: lohkomiseen olla kiinnityksen haltijan kirjallinen
6956:                                                        komistoimituksessa erotettavaa aluetta osuus yh-
6957: suostumus. Jos erotettavan yhteisen alueen sum-
6958:                                                        teiseen alueeseen tai erityiseen etuuteen, jos
6959: mittain laskettu jyvitysarvo vastaa enintään kol-
6960:                                                        asianosaiset ovat niin sopineet. Jollei osuuden tai
6961: mea prosenttia niiden tilojen yhteenlasketusta         etuuden suuruudesta ole toisin sovittu, on se
6962: summittaisesta jyvitysarvosta, joista erottaminen      erotettavaa aluetta vastaavan osaluvun mukainen.
6963: tapahtuu, tai jos tiloja rasittavat yhteiset kiinni-
6964:                                                        Lohkomalla muodostettu tila ei kuitenkaan saa
6965: tykset taikka vain yhteen tilaan on vahvistettu
6966:                                                        osuutta siitä osasta yhteistä aluetta tai yhteistä
6967: kiinnitys, ei kiinnityksen haltijan suostumus kui-
6968:                                                        erityistä etuutta, joka lohottavalla tilalla on yli
6969: tenkaan ole tarpeen. Myöskään silloin, kun ero-
6970:                                                        sen osalukua vastaavan määrän, elleivät asianosai-
6971: tettava yhteinen alue on luovutettu eräistä yhtei-
6972:                                                        set ole tästä nimenomaisesti sopineet.
6973: sistä alueista ja niihin verrattavista etuuksista
6974: annetussa laissa (204/ 40) säädetyssä järjestykses-
6975: sä, ei kiinnityksen haltijan suostumus ole tar-           Lohkomisessa on aina todettava, mihin yhtei-
6976: peen.                                                  siin alueisiin tai yhteisiin erityisiin etuuksiin
6977:                                                        muodostetuilla tiloilla on osuutta ja mikä on
6978:                        183 §                           kullekin tilalle kuuluvan osuuden määräytymis-
6979:                                                        peruste. Lohkomisessa on myös todettava muo-
6980:  Jos omistaja on luovuttanut tilastaan toiselle        dostetuille tiloille yksityisesti kuuluvat erityiset
6981: määräalan, on myös tällä oikeus erotuttaa kysei-       etuudet.
6982: 14                                        1988 vp. -      HE n:o 11
6983: 
6984:                         202 §                             tarkoitetun riidan tai epäselvyyden ratkaisemises-
6985:    Se, jolla on oikeus määräalan erottamiseen, saa        ta.
6986: hakemuksesta kiinnityksen erottamisoikeuden va-
6987: kuudeksi, jos tila hakemusta tehtäessä on luovut-                                241 §
6988: tajalla tai sellaisella muulla henkilöllä, johon             Kiinteistöstä luovutettu osuus yhteiseen aluee-
6989: nähden erottamisoikeus on 183 §:n 2 momentin              seen tai määräosa siitä saadaan siirtää samassa
6990: mukaan voimassa. Sama koskee tilasta luovutet-            kunnassa olevaan toiseen kiinteistöön. Sama kos-
6991: tua osuutta yhteiseen alueeseen ja määräosaa              kee kiinteistölle kuuluvaa yksityistä erityistä
6992: tällaisesta osuudesta.                                    etuutta tai osuutta yhteiseen erityiseen etuuteen.
6993:                                                              Jos muusta kiinteistöstä kuin tilasta on luovu-
6994:                         203 §                             tettu osuus yhteiseen alueeseen tai määräosa
6995:                                                           siitä, eikä sitä voida siirtää luovutuksensaajan
6996:   Jos luovutettu alue tai osuus on lohkomaila             ennestään omistamaan kiinteistöön, saadaan luo-
6997: erotettu ennen kiinnityksen lakkaamista, on loh-          vutettu osuus muodostaa tilaksi.
6998: kominen voimassa jokaiseen nähden, joka sen
6999: jälkeen, kun kiinnitystä haettiin, on tullut lohot-
7000: tavan tilan omistajaksi tai saanut siihen nautinta-                             243 b §
7001: oikeuden tai kiinnityksen, niin kuin erottaminen             Kiinteistön tai muun rekisteriyksikön aluee-
7002: olisi tapahtunut silloin, kun kiinnitystä haettiin.       seen kohdistuva yhteinen erityinen etuus tai
7003:                                                           yksityinen erityinen etuus voidaan rasitetuo rekis-
7004:                         231 §                             teriyksikön omistajan vaatimuksesta lakkauttaa,
7005:    Kiinteistön tai muun rekisteriyksikön ulottu-          jos muuttuneiden olosuhteiden johdosta etuus
7006: vuutta koskevan riidan tai kiinteistöjaotusta kos-        on tullut siihen oikeutetuille kiinteistöille vähä-
7007: kevan muun epäselvyyden ratkaisemista varten              merkitykselliseksi taikka jos etuuden käyttämises-
7008: suoritetaan jaon täydentäminen, jossa:                    tä johtuva rasitus on muodostunut kohtuutto-
7009:    1) selvitetään ja ratkaistaan epäselvyys siitä,        man suureksi siitä saatavaan hyötyyn nähden.
7010: mihin maarekisteriyksikköön jokin alue kuuluu;               Rasitetuo rekisteriyksikön omistajan on suori-
7011:    2) selvitetään ja ratkaistaan, kuuluuko kiinteis-      tettava etuuden lakkauttamisesta aiheutuvasta
7012: tölle osuus yhteiseen alueeseen taikka erityinen          vahingosta täysi korvaus. Lakkauttaminen toimi-
7013: etuus yksityisenä tai yhdessä muiden kiinteistöjen        tetaan manttaaleja muuttamatta. Muutoin lak-
7014: kanssa ja mikä on osuuden tai etuuden suuruus;            kauttamiseen sovelletaan, mitä 238 §:ssä on sää-
7015:    3) selvitetään ja ratkaistaan, mille kiinteistöille    detty.
7016: kuuluu osuus yhteiseen alueeseen tai erityiseen
7017: etuuteen ja kuinka suuri kunkin kiinteistön                                     248 §
7018: osuus on;
7019:    4) selvitetään ja ratkaistaan epäselvän, kadon-           Edellä 241 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
7020: neen tai turmeltuneen toimitusasiakirjan tai kar-         osuuden tilaksi muodostamiseen sovelletaan, mi-
7021: tan sisältö;                                              tä lohkomisesta on säädetty. Manttaalin määrää-
7022:    5) ratkaistaan, mikä ristiriitaisista asiakiri oista   miseen kuitenkin sovelletaan, mitä siitä on
7023: tai kartoista on oikea; sekä                              240 §:ssä tarkoitetussa erillisen alueen tilaksi
7024:    6) selvitetään ja ratkaistaan muu kiinteistöjao-       muodostamisessa säädetty.
7025: tukseen liittyvä epäselvyys tai riita.
7026:    Sellaisen virheen korjaamiseksi, jota tarkoite-                             270 §
7027: taan 286 tai 349 §:ssä, ei voida toimittaa 1                Jaon täydentämisestä aiheutuneiden kustan-
7028: momentin mukaista jaon täydentämistä. Jos jaon            nusten suorittamisessa on noudatettava soveltu-
7029: täydentämisessä ilmenee, että on tapahtunut               vin kohdin jaon toimituskustannuksia koskevia
7030: 349 §:ssä tarkoitettu virhe, maanmittauskontto-           säännöksiä. Edellä 231 ja 232 c §:ssä tarkoitetus-
7031: rin tulee toimituksen saatua lainvoiman saattaa           ta toimituksesta aiheutuvat kustannukset suorit-
7032: asia maanmittaushallituksen käsiteltäväksi. Rajan         taa kuitenkin hakija ja, milloin se katsotaan
7033: paikkaa koskevan riidan tai muun rajaa koskevan           kohtuulliseksi, myös muut asianosaiset. Kustan-
7034: epäselvyyden ratkaisemista varten voidaan suorit-         nukset jaetaan viimeksi mainitussa tapauksessa
7035: taa jaon täydentäminen vain siinä tapauksessa,            asianosaisten kesken toimituksesta kullekin ai-
7036: että samalla on kysymys muun 1 momentissa                 heutuneen hyödyn mukaan. Valtion osallistumi-
7037:                                      1988 vp. -     HE n:o 11                                         15
7038: 
7039: sesta kustannusten suorittamiseen säädetään ase-    tarkoitettuun toimenpiteeseen, et asianosaisten
7040: tuksella.                                           kuuleminen ole tarpeen.
7041: 
7042:                                                        Tämä laki tulee voimaan          päivänä
7043:                      349 §
7044:                                                     kuuta 198
7045:                                                       Jos 231 § :ssä tarkoitettu riita on tullut vireille
7046:   Milloin 1 momentissa tarkoitettu esitys perus-    yleisessä alioikeudessa ennen tämän lain voi-
7047: tuu maanmittauskonttorin 231 §:n 2 momentissa       maantuloa, sovelletaan aikaisempia säännöksiä.
7048: 
7049: 
7050:     Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1988
7051: 
7052: 
7053:                                      Tasavallan Presidentti
7054:                                      MAUNO KOIVISTO
7055: 
7056: 
7057: 
7058: 
7059:                                                    Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
7060: 16                                       1988 vp. -     HE n:o 11
7061: 
7062:                                                                                                         Liite
7063: 
7064: 
7065:                                                   Laki
7066:                                           jakolain muuttamisesta
7067: 
7068:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7069:    kumotaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain (604/51) 231 a, 231 b, 235 ja 310 §,
7070:    sellaisina kuin niistä ovat 231 a § 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (509/84), 231 b § 31
7071: päivänä tammikuuta 1975 annetussa laissa (52/75) sekä 310 § osittain muutettuna 2 päivänä
7072: toukokuuta 1972 annetulla lailla (321172),
7073:    muutetaan 52 §:n 2 momentti, 67, 111-113, 115, 132 ja 174 §, 182 §:n 1 ja 3 momentti, 183 §:n
7074: 2 ja 3 momentti, 186 §, 191 §:n 1 ja 3 momentti, 202 §, 203 §:n 2 momentti, 231 §, 241 §:n 1
7075: momentti, 270 § ja 349 §:n 2 momentti,
7076:    sellaisina kuin niistä ovat 52 §:n 2 momentti ja 182 §:n 3 momentti mainitussa 31 päivänä
7077: tammikuuta 1975 annetussa laissa, 112 § osittain muutettuna 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetulla
7078: lailla (286/82), 113 § 17 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (984/76), 182 §:n 1 momentti,
7079: 191 §:n 1 momentti ja 349 §:n 2 momentti mainitussa 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa,
7080: 186 § osittain muutettuna mainitulla 31 päivänä tammikuuta 1975 annetulla lailla ja 270 § 29
7081: päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (652/86), sekä
7082:    lisätään lakiin uusi 114, 132 a, 181 aja 243 b §, niistä 114 §mainitulla 17 päivänä joulukuuta
7083: 1976 annetulla lailla kumotun 114 §:n tilalle, sekä 241 §:ään, sellaisena kuin se on osittain
7084: muutettuna 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetulla lailla (4871 69), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen
7085: 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 248 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä elokuuta
7086: 1986 annetussa laissa, uusi 2 momentti seuraavasti:
7087: 
7088: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
7089: 
7090:                                                     52§
7091: 
7092:   Milloin on kysymyksessä 2 §:n 3 momentissa,              Milloin on kysymyksessä 2 §:n 3 momentissa,
7093: 7, 23, 109 tai 148 §:ssä, 156 §:n 2 momentissa,         7, 23, 109 tai 148 §:ssä, 156 §:n 2 momentissa,
7094: 159 §:n 2 momentissa, 162 §:ssä tai 168 §:n 2           159 §:n 2 momentissa, 162 §:ssä tai 168 §:n 2
7095: momentissa tai 241 §:n 1 momentissa tarkoitettu         momentissa tarkoitettu sopimus, on asianosaisten
7096: sopimus, on asianosaisten tekemän sopimuksen            tekemän sopimuksen pätevyyden edellytyksenä,
7097: pätevyyden edellytyksenä, että toimitusmiehet           että toimitusmiehet vahvistavat sopimuksen.
7098: vahvistavat sopimuksen.
7099: 
7100:                         67 §                                                      67 §
7101:    Riita omistusoikeudesta tai siitä, kenelle rasite-      Riita jaettavan alueen tai sen osan omistus-
7102: tai nautiotaoikeus kuuluu, ei saa viivyttää toimi-      oikeudesta tai siitä, kenelle nautiotaoikeus kuu-
7103: tusta, vaan se, joka riidanalaista aluetta tai oi-      luu, ei saa viivyttää toimitusta, vaan sillä, joka
7104: keutta jaon aikana hallitsee, on oikeutettu puhu-       hallitsee riidanalaista aluetta tai oikeutta jaon
7105: maan sen puolesta. Jos kuitenkin ennen jaon             aikana, on oikeus käyttää puhevaltaa sen puoles-
7106: alkamista on vireillepantu riita, jonka ratkaisu        ta. Jos kuitenkin ennen jaon alkamista on pantu
7107: vaikuttaa jaon toimittamiseen, älköön jakoa suo-        virezlle riita, jonka ratkaisu vaikuttaa jaon toimit-
7108: ritettako, ennenkuin riita on ratkaistu. Jos tällai-    tamiseen, jakoa ei saa suorittaa, ennen kuin riita
7109: nen riita syntyy jaon alkamisen jälkeen, on se          on ratkaistu. Jos tällainen riita syntyy jaon alka-
7110: ratkaistava jaon yhteydessä. Milloin alue tai oi-       misen jälkeen, se ratkaistaan jaon yhteydessä.
7111: keus on toimituksen aikana siirtynyt uudelle            Milloin alue tai oikeus on toimituksen aikana
7112: omistajalle tai haltijalle, älköön tämä muuttaka        siirtynyt uudelle omistajalle tai haltijalle, tätä
7113: tai moittiko, mitä entinen omistaja taikka haltija      sitoo se, mitä entinen omistaja tai haltija on
7114: on sopinut tai hyväksynyt.                              sopinut tai hyväksynyt.
7115:                                         1988 vp. -     HE n:o 11                                          17
7116: 
7117: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
7118: 
7119:                         111 §                                             111 §
7120:    Vesialueen jaossa on yhteiseen vesialueeseen       Vesialueen jaossa on yhteiseen vesialueeseen
7121: kuuluva koski pohjineen, käyttövoimineen, ka- kuuluva koskialue erotettava yhteiseksi alueeksi.
7122: lastuksineen ja muine etuuksineen erotettava Jos kosken vesivoima on sen kalastusta tai muuta
7123: yhteiseksi tilukseksi. Jos kosken vesivoima on sen käyttöä" vähäarvoisempi tai jos koski, kun on
7124: kalastusta ja muita etuuksia vähäarvoisempi tai useampia koskia tai tilusten sijoitus muutoin sen
7125: jos koski, kun niitä on useampia tai tilusten sallii, voidaan kenellekään haittaa tuottamana
7126: sijoitus muutoin sen sallii, voidaan kenellekään antaa joillekin jako-osakkaista, voidaan koskialue
7127: haittaa tuottamatta antaa joillekin jako-osakkais- jakaa vesialueen yhteydessä jyvityksen mukaan,
7128: ta, voidaan koski ottaa muun vesialueen yhtey- mikäli se on jaon toteuttamisen kannalta tarkoi-
7129: dessä jakoon jyvityksen mukaan, mikäli se tarkoi- tuksenmukaista.
7130: tuksenmukaiseksi havaitaan.
7131:    Jos oikeus kosken vesivoimaan on ennen 1           Jos oikeus kosken vesivoimaan on ennen 1
7132: päivää maaliskuuta 1903 muutoin kuin jaon päivää maaliskuuta 1903 muutoin kuinjakamalla
7133: kautta laillisesti erotettu, on kalastusoikeus ja laillisesti erotettu, otetaan koskialue zfman sen
7134: kosken muut etuudet kuitenkin otettava jakoon. veszvozmaa kuitenkin jakoon.
7135: 
7136:                        112§                                                    112§
7137:   Jos asianosaiset sopivat, että vesialueen jaossa        Saapuvzfla olevien asianosaisten sopimuksesta
7138: on jätettävä yhteiseksi määrätty nuotta-apaja tai      voidaan vesialueen jaossa jättää yhteiseksi alueek-
7139: muu erityinen pyyntipaikka taikka järvirehun- tai      si nuotta-apaja tai muu erityinen pyyntipaikka,
7140: malminottopaikka tai muu sellainen pysyvä              jos se ei haittaa jaon tarkoituksenmukaista to-
7141: etuus, josta 113 §:ssä säädetään ja joka vesialueen    teuttamista.
7142: jaossa voi tulla kysymykseen, sallirakoon se, sikäli
7143: kuin jaon tarkoitus ei jää sen kautta saavuttamat-
7144: ta.
7145: 
7146:                        113§                                                    113§
7147:    Mikäli yhteisen alueen erottaminen on tarpeen          Jos yhteisen alueen erottaminen on tarpeen
7148: jaon tarkoituksen toteuttamiseksi ja se voi sopi-       tarkoituksenmukaisen jakotuloksen aikaansaami-
7149: vasti tapahtua, voidaan tilusmäärästä päältäpäin        seksi, voidaan jaossa ilman asianosaisten suostu-
7150: niiden tilojen yhteisiksi, joille vastaavaa etuutta     musta erottaa yhteiseksi:
7151: ei jaossa voida antaa yksityisenä tilauksena eikä          1} autojen pitämistä tai venevaikamaa varten
7152: 116 §:ssä tarkoitettuna rasitteena, erottaa alueet      tarpeellinen alue;
7153: 116 §:n 1 momentin 1, 2 ja 4 kohdassa mainit-              2} veden ottamista tai patoamista varten tar-
7154: tuihin tarkoituksiin. Tilojen yhteiseksi ei kuiten-     peellinen alue;
7155: kaan saa erottaa aluetta tietä eikä veden johta-           3) soran, hiekan, saven, turpeen tai muun
7156: mista varten. Yhteiseksi erotettu alue on luettava      maa-aineksen ottamista varten tarvittava alue;
7157: asianomaisten tilojen jako-osuuteen.                    sekä
7158:                                                            4) yhteisen vesialueen ja yhteisenä ert"tyisenä
7159:                                                         etuutena olevan kalastusozkeuden käyttämistä
7160:                                                         varten tarpeellinen maa-alue.
7161:                                                           Edellä 1 momentissa tarkoitettua yhteistä
7162:                                                        aluetta ei kuitenkaan saa erottaa, jos se tarve,
7163:                                                        jota varten alue olisi erotettava, voidaan tyydyt-
7164:                                                        tää perustamalla 116 §:n 1 momentissa tarkoitet-
7165:                                                         tu rasite.
7166:                                                            Sen estämättä, mitä 2 momentissa on sanottu,
7167:                                                         voidaan asianosaisten sopimuksesta erottaa yhtei-
7168:                                                         nen alue 1 momentissa mainittua tarkoitusta sekä
7169:                                                         muutakin tarkoitusta varten, jos se on tarpeelli-
7170:                                                         nen asianomaisille kiinteistöille. Tällaista yhteistä
7171: 
7172: 3   370595V
7173: 18                                     1988 vp. -     HE n:o 11
7174: 
7175: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
7176: 
7177:                                                       aluetta ei kuitenkaan voida erottaa tietä tai veden
7178:                                                       johtamista varten.
7179:                                                          Mitä edellä tässä pykälässä säädetään alueen
7180:                                                       erottamisesta yhteiseksi, koskee myös ennestään
7181:                                                       olevan yhteisen alueen jättämistä edelleen yhtei-
7182:                                                       seksi.
7183: 
7184:                                                                               114§
7185:                                                          jos Jaettava/la alueella sijaitsevaan määrättyyn
7186:                                                       alueeseen kohdistuva erityinen etuus, kuten oi-
7187:                                                       keus koskivoimaan, kalastukseen tai kivilouhok-
7188:                                                       seen kuuluu usealle kiinteistötie yhteisesti, jäte-
7189:                                                       tään tällainen etuus edelleen voimaan yhteisenä.
7190:                                                       Etuus saadaan kuitenkin jaossa lakkauttaa nou-
7191:                                                       dattaen, mitä 243 b §:ssä on säädetty.
7192:                                                          Milloin 1 momentissa tarkoitettu etuus kuuluu
7193:                                                       yksinomaan jaossa mukana olevtlle kti'nteistötlle,
7194:                                                       voidaan se ottaa jakoon, mtlloin siihen on erityis-
7195:                                                       tä syytä. Alue, johon etuus kohdistuu, voidaan
7196:                                                       erottaa etuuteen oikeutettujen kiinteistöjen yh-
7197:                                                       teiseksi, jos se on tarkoituksenmukaista.
7198:                                                          Mtlloin jaettavaan alueeseen kohdistuu kiin-
7199:                                                       teistötie yksityisesti kuuluva erityinen etuus, jå'te-
7200:                                                       tään tällainen etuus voimaan. Etuus voidaan
7201:                                                       kuitenkin       lakkauttaa     noudattaen,      mitä
7202:                                                       243 b §:ssä on så'ädetty, taikka ottaa jakoon, jos
7203:                                                       etuus kuuluu jaossa mukana olevalle tt/alle ja
7204:                                                       etuuden jakoon ottamiseen on erityistä syytä.
7205: 
7206:                       115§                                                    115§
7207:   Jos tilaan kuuluvaa aluetta käytetään teolli-        jaossa yhteiseksi erotettu alue luetaan asian-
7208: suus- tai muuhun sellaiseen tarkoitukseen tai         omaisten kiinteistöjen jako-osuuteen.
7209: asuntoalueeksi, jonka arvo on erityisen suuri,
7210: taikka jos tilaan kuuluu jokin erityinen etuus,
7211: kuten kivilouhos, koski tai kalastus, missä muilla
7212: tiloilla ei ole osuutta, erotettakoon tilalle, huo-
7213: mioon ottaen mitä jäljempänä 132 §:ssä sääde-
7214: tään, päältäpäin sitä varten tarpeellinen alue, ja
7215: on se luettava tilan jako-osuuteen.
7216:    Mitä 1 momentissa säädetään tilasta, noudatet-
7217: takoon halkomisessa sellaiseen tilanosaan näh-
7218: den, jota on kauan viljelty väliaikaisen jaon tai
7219: sovintoajan mukaan.
7220: 
7221:                       132 §                                                  132 §
7222:   Tilaan kuuluva kivilouhos, koski, kalastus tai        Jos tt/aan kuuluu koskialue tai tt/aan kuuluvaa
7223: muu sellainen etuus voidaan, milloin se tarkoi-       aluetta käytetään asunto-, teollisuus-, tai muu-
7224: tuksenmukaisen jaon aikaansaamiseksi on välttä-       hun sellaiseen erityiseen tarkoitukseen, minkä
7225: mätöntä ja voi tapahtua kenellekään haittaa           johdosta alueen arvo on erityisen suun·, on tällai-
7226: tuottamatta, vaihtaa toiseen samanlaatuiseen          nen alue annettava jaossa sen omistajalle.
7227: etuuteen tai, jos etuuden omistaja siihen suos-          Alue, jota 1 momentissa tarkoitetaan, voidaan
7228: tuu, muulla tavalla ottaa jakoon.                     vaihtaa jaossa toiseen samanlaiseen alueeseen tai,
7229:                                        1988 vp. -       HE n:o 11                                         19
7230: 
7231: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
7232:                                                          jos alueen omistaja siihen suostuu ja se voi
7233:                                                          tapahtua kenellekään haittaa tuottamatta, ottaa
7234:                                                          jakoon muulla tavalla.
7235:                                                             Mitä edellä tässä pykälässä on sanottu tzlasta,
7236:                                                          sovelletaan tzlanosaan sellaisessa halkomisessa,
7237:                                                          jossa jakoperusteena on nautinta.
7238: 
7239:                                                                                132 a §
7240:                                                             Mzlloin halottavaan tzlaan kuuluu osuus yhtei-
7241:                                                          seen maa-alueeseen taikka erityinen etuus yksityi-
7242:                                                          senä tai yhteisenä muiden tzlojen kanssa, anne-
7243:                                                          taan tällainen osuus tai etuus yhdelle halkomises-
7244:                                                          sa muodostetuista tzloista, jollei osuuden tai
7245:                                                          etuuden jakaminen useamman halkomisessa
7246:                                                          muodostetun tzlan kesken ole tarkoituksenmu-
7247:                                                          kaista tzlojen käytön kannalta taikka jolleivät
7248:                                                          asianosaiset jakamisesta sovi.
7249: 
7250:                         174 §                                                   174 §
7251:    Maanmittauskonttoriin saapuneet kartat ja                Ennen kuin toimitus, jota ei ole saatettu
7252: asiakirjat on siellä tarkastettava ja tällöin katsot-    maaoikeuden tutkittavaksi, merkitään maarekis-
7253: tava, että toimitukseen on ollut lailliset edelly-       terzin, maanmittauskonttorz·n on tarkastettava,
7254: tykset, että siinä on laillisesti menetelty, että se     että toimitus täyttää tilajärjestelmän ja rekisteri-
7255: on teknillisesti oikein suoritettu, että toimituksen     laitoksen selvyydelle ja luotettavuudelle asetetta-
7256: suorittaminen täyttää ne vaatimukset, joita tila-        vat vaatimukset.
7257: järjestelmä ja tilojen rekisteröiminen asettavat,
7258: että toimituksen tarkoitus on olennaisesti saavu-
7259: tettu ja ettei kenenkään asianosaisen oikeuksia
7260: ole ilmeisesti loukattu.
7261:   Jollei toimitusta tarkastuksessa hyväksytä, on           Jollei tolmttusta tarkastuksessa hyväksytä,
7262: maanmittauskonttorin palautettava se toimitus-           maanmittauskonttorin on palautettava se toimi-
7263: insinöörille asianmukaisessa järjestyksessä korjat-      tusinsinöörille korjattavaksi.
7264: tavaksi taikka meneteltävä szllä tavalla, kuin 310
7265: §:ssä säädetään ..
7266:                                                                                181 a §
7267:                                                             Tzlasta luovutettu osuus yhteiseen alueeseen
7268:                                                          tai määräosa tällaisesta osuudesta saadaan Iohko-
7269:                                                          malia erottaa tzlaksi, jollei osuutta voida siirtää
7270:                                                          luovutuksensaajan ennestään omistamaan kiin-
7271:                                                          teistöön.
7272: 
7273:                       182 §                                                      182 §
7274:   Kahdesta tai useammasta samaan kuntaan                   Kahdesta tai useammasta samaan kuntaan
7275: kuuluvasta tilasta saa lohkomaila erottaa alueen         kuuluvasta tilasta saa lohkomaHa erottaa alueen
7276: yhdeksi tilaksi.                                         yhdeksi tilaksi. Vastaavasti saa kahden tai useam-
7277:                                                          man tzlan osuudet yhteiseen alueeseen tai määrä-
7278:                                                          osat tällaisista osuuksista lohkomafia erottaa yh-
7279:                                                          deksi tzlaksi.
7280: 
7281:  Kun lohkomaHa erotetaan kahdesta tai useam-               Kun lohkomaHa erotetaan kahdesta tai useam-
7282: masta tilasta muu kuin koskialue, tulee lohkomi-         masta tilasta muu alue kuin koskialue, tulee
7283: 20                                       1988 vp. -      HE n:o 11
7284: 
7285: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
7286: seen olla kiinnityksen haltijan kirjallinen suostu-      lohkomiseen olla kiinnityksen haltijan kirjallinen
7287: mus. Jos erotettavan yhteisen alueen summittain          suostumus. Jos erotettavan yhteisen alueen sum-
7288: laskettu jyvitysarvo vastaa enintään kolmea pro-         mittain laskettu jyvitysarvo vastaa enintään kol-
7289: senttia niiden tilojen yhteenlasketusta summittai-       mea prosenttia niiden tilojen yhteenlasketusta
7290: sesta jyvitysarvosta, joista erottaminen tapahtuu,       summittaisesta jyvitysarvosta, joista erottaminen
7291: tai jos tiloja rasittavat yhteiset kiinnitykset taikka   tapahtuu, tai jos tiloja rasittavat yhteiset kiinni-
7292: vain yhteen tilaan on vahvistettu kiinnitys, ei          tykset taikka vain yhteen tilaan on vahvistettu
7293: kiinnityksen haltijan suostumus kuitenkaan ole           kiinnitys, ei kiinnityksen haltijan suostumus kui-
7294: tarpeen. Myöskään silloin, kun erotettava yhtei-         tenkaan ole tarpeen. Myöskään silloin, kun ero-
7295: nen alue on luovutettu eräistä yhteisistä alueista       tettava yhteinen alue on luovutettu eräistä yhtei-
7296: ja niihin verrattavista etuuksista annetussa laissa      sistä alueista ja niihin verrattavista etuuksista
7297: {204/40) säädetyssä järjestyksessä, ei kiinnityksen      annetussa laissa {204 140) säädetyssä järjestykses-
7298: haltijan suostumus ole tarpeen.                          sä, ei kiinnityksen haltijan suostumus ole tar-
7299:                                                          peen.
7300: 
7301:                                                     183 §
7302: 
7303:   Jos omistaja on luovuttanut tilastaan toiselle            Jos omistaja on luovuttanut tilastaan toiselle
7304: määräalan, on myös tällä oikeus erotuttaa se alue        määräalan, on myös tällä oikeus erotuttaa kysei-
7305: lohkomalla, jos tila on edelleen luovuttajalla tai       nen alue lohkomalla, jos tila on edelleen luovut-
7306: sellaisella henkilöllä, joka on luovutuksen hyväk-       tajalla tai sellaisella henkilöllä, joka on luovutuk-
7307: synyt tai joka on sen saanut omakseen tietoisena         sen hyväksynyt tai joka on sen saanut omakseen
7308: luovutuksesta, taikka tällaisen omistajan perilli-       tietoisena luovutuksesta, taikka tällaisen omista-
7309: sellä. Sama on voimassa siitä, joka tilan toiselle       jan perillisellä. Sama oikeus on sillä, joka tilan
7310: luovuttaessaan on pidättänyt siitä itselleen mää-        toiselle luovuttaessaan on pidättänyt siitä itsel-
7311: räalan eri tilaksi erotettavaksi.                        leen määräalan eri tilaksi erotettavaksi. Mitä
7312:                                                          edellä tässä momentissa on säädetty otkeudesta
7313:                                                          erotuttaa määräala, sovelletaan myös ttlasta luo-
7314:                                                          vutettuun osuuteen yhteisestä alueesta ja määrä-
7315:                                                          osaan tällaisesta osuudesta.
7316:   Jos luovutus on merkitty oikeuden kiinnitys-              Jos luovutus on kiinnitetty siten kuin 202 §:ssä
7317: asiainpöytäkirjaan, siten kuin 202 §:ssä on sää-         on säädetty, ei tilan luovutus kolmannelle, mil-
7318: detty, älköön tilan luovutus kolmannelle, milloin        loin se on tapahtunut kiinnityshakemuksen oi-
7319: se on tapahtunut sen jälkeen, kun kiinnityshake-         keudelle jättämisen jälkeen, estä alueen tai osuu-
7320: mus jätettiin oikeudelle, estäkö alueen erottamis-       den erottamista.
7321: ta.
7322: 
7323: 
7324:                         186 §                                                     186 §
7325:    Kun Iohkomalla on erotettava alue, joka on               Kun Iohkomalla on erotettava toiselle luovu-
7326: toiselle luovutettu, on lohkominen perustettava          tettu alue tai 181 a §:sså· tarkoitettu osuus tai
7327: luovutuskirjaan.                                         määräosa siitä, on lohkominen perustettava luo-
7328:                                                          vutuskirjaan.
7329:    Jos asianosaiset lohkomistoimituksen aikana             Jos asianosaiset lohkomistoimituksen aikana
7330: sopivat sellaisesta lisäyksestä tai muutoksesta toi-     sopivat sellaisesta lisäyksestä tai muutoksesta toi-
7331: mituksen perusteena olevaan asiakirjaan, joka ei         mituksen perusteena olevaan asiakirjaan, joka ei
7332: tarkoita lisäalueen luovuttamista, on tällaisen          tarkoita lisäalueen tai lisäosuuden luovuttamista,
7333: s?pimuksen osalta noudatettava 52 §:n säännök-           on tällaisen sopimuksen osalta noudatettava
7334: stä.                                                     52 §:n säännöksiä.
7335: 
7336:                         191 §                                                   191 §
7337:      Milloin lohottavaan tilaan kuuluu kivilouhos,          Milloin lohottavaan tilaan kuuluu osuus yhtei-
7338:                                          1988 vp. -     HE n:o 11                                        21
7339: 
7340: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
7341: koski tai muu vesialue taikka muu niihin verrat-        seen alueeseen taikka erityinen etuus yksityisenä
7342: tava erityinen etuus taikka jos lohkottavalla tilalla   tai yhteisenä muiden ttiojen kanssa, seuraa loh-
7343: on yhdessä muiden tilojen kanssa osuus sellaiseen       komistoimituksessa erotettavaa aluetta osuus yh-
7344: etuuteen tai metsään taikka muuhun yhteiseen            teiseen alueeseen tai erityiseen etuuteen, jos
7345: tilukseen, seuraa lohkomistoimituksessa erotetta-       asianosaiset ovat niin sopineet. Jollei osuuden tai
7346: vaa aluetta osuus siihen, jos asianosaiset ovat niin    etuuden suuruudesta ole toisin sovittu, on se
7347: sopineet. Jollei osuuden suuruudesta ole toisin         erotettavaa aluetta vastaavan osaluvun mukainen.
7348: sovittu, on se erotettavaa aluetta vastaavan osalu-     Lohkomaila muodostettu ttla ei kuitenkaan saa
7349: vun mukainen.                                           osuutta sti"tä osasta yhteistä aluetta tai yhteistä
7350:                                                         erityistä etuutta, joka lohottavalla tt/alla on yli
7351:                                                         sen osalukua vastaavan määrän, elleivät asianosai-
7352:                                                         set ole tästä nimenomaisesti sopineet.
7353: 
7354:    Lohkomisessa on aina todettava, onko tiloilla           Lohkomisessa on aina todettava, mihin yhtei-
7355: osuutta 1 ja 2 momentissa mainittuihin etuisuuk-        siin alueisti"n tai yhteisiin erityisiin etuuksti"n
7356: siin vai eikö.                                          muodostetuilla ttlotlla on osuutta ja mikä on
7357:                                                         kullekin tt/alle kuuluvan osuuden määräytymis-
7358:                                                         peruste. Lohkomisessa on myös todettava muo-
7359:                                                         dostetutlle tilotlle yksityisesti kuuluvat erityiset
7360:                                                         etuudet.
7361: 
7362:                         202 §                                                   202 §
7363:   Se, jolla on oikeus määräalan erottamiseen,              Se, jolla on oikeus määräalan erottamiseen, saa
7364: saakoon hakemuksesta kiinnityksen erottamisoi-          hakemuksesta kiinnityksen erottamisoikeuden va-
7365: keuden vakuudeksi, jos tila silloin, kun hakemus        kuudeksi, jos tila hakemusta tehtäessä on luovut-
7366: tehdään, on luovuttajalla tai sellaisella muulla        tajalla tai sellaisella muulla henkilöllä, johon
7367: henkilöllä, johon nähden erottamisoikeus on             nähden erottamisoikeus on 183 §:n 2 momentin
7368: 183 §:n 2 momentin mukaan voimassa.                     mukaan voimassa. Sama koskee ttlasta luovutet-
7369:                                                         tua osuutta yhteiseen alueeseen ja määräosaa
7370:                                                         tällaisesta osuudesta.
7371: 
7372:                                                    203 §
7373: 
7374:   Jos luovutettu alue on lohkomaHa erotettu               Jos luovutettu alue tai osuus on lohkomaHa
7375: ennen kiinnityksen lakkaamista, on lohkominen           erotettu ennen kiinnityksen lakkaamista, on loh-
7376: voimassa jokaiseen nähden, joka sen jälkeen, kun        kominen voimassa jokaiseen nähden, joka sen
7377: kiinnitystä haettiin, on tullut lohottavan tilan        jälkeen, kun kiinnitystä haettiin, on tullut lohot-
7378: omistajaksi tai saanut siihen nautiotaoikeuden tai      tavan tilan omistajaksi tai saanut siihen nautinta-
7379: kiinnityksen, niinkuin erottaminen olisi tapahtu-       oikeuden tai kiinnityksen, niin kuin erottaminen
7380: nut silloin, kun kiinnitystä haettiin.                  olisi tapahtunut silloin, kun kiinnitystä haettiin.
7381: 
7382:                       231 §                                                     231 §
7383:    Jos lainvoiman saaneessa toimituksen rajoja on          Kiinteistön tai muun rekisteriyksikön ulottu-
7384: jätetty käyttämättä tai pyykittämättä taikka jos        vuutta koskevan riidan tai kiinteistöjaotusta kos-
7385: ne ovat muutoin epäselvät taikka kartat tai             kevan muun epäselvyyden ratkaisemista varten
7386: asiakirjat joutuneet hukkaan tai turmeltuneet ja        suoritetaan jaon täydentäminen, jossa:
7387: siitä aiheutuu yleistä epävarmuutta tiluksista ,           1) selvitetään ja ratkaistaan epäselvyys siitä,
7388: voidaan hakemuksesta toimitusta näissä kohdin           mihin maarekisteriyksikköön jokin alue kuuluu;
7389: täydentää.                                                 2) selvitetään ja ratkaistaan, kuuluuko kiinteis-
7390:                                                         tölle osuus yhteiseen alueeseen taikka erityinen
7391:                                                         etuus yksityisenä tai yhdessä muiden kiinteistöjen
7392:                                                         kanssa ja mikä on osuuden tai etuuden suuruus;
7393: 22                                       1988 vp. -      HE n:o 11
7394: 
7395: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
7396:                                                              3) selvitetäå'n ja ratkat'staan, mtlle kiintet'stötlle
7397:                                                          kuuluu osuus yhtet'seen alueeseen tai erityiseen
7398:                                                          etuuteen ja kuinka suun· kunkin kiinteistön
7399:                                                          osuus on;
7400:                                                              4) selvitetään ja ratkaistaan epäselvän, kadon-
7401:                                                          neen tai turmeltuneen toimitusasiakir:fan tai kar-
7402:                                                          tan sisältö;
7403:                                                              5) ratkaz'staan, mikä" nstinitaisista asiakirjoista
7404:                                                          tai kartoista on oikea; sekä
7405:                                                              6) selvitetään ja ratkaz'staan muu kiintet'stöjao-
7406:                                                          tukseen liittyvä epäselvyys tai riita.
7407:                                                              Sellaz'sen virheen korjaamz'seksi, jota tarkoite-
7408:                                                          taan 286 tai 349 §:ssä, ei voida toimittaa 1
7409:                                                          momentin mukatsta jaon täydentämz'stä. jos jaon
7410:                                                          täydentå'misesså" zlmenee, ettå. on tapahtunut
7411:                                                          349 §:ssä tarkoitettu virhe, maanmittauskontto-
7412:                                                          n·n tulee toimituksen saatua lainvoiman saattaa
7413:                                                          asia maanmittaushallituksen käsiteltäväksi. Rajan
7414:                                                          paikkaa koskevan riidan tai muun rajaa koskevan
7415:                                                          epäselvyyden ratkaz'semista varten voidaan suon·t-
7416:                                                          taa jaon täydentäminen vain siinä tapauksessa,
7417:                                                          että samalla on kysymys muun 1 momentzssa
7418:                                                          tarkoitetun nidan tai epäselvyyden ratkaisemz'ses-
7419:                                                          ta.
7420: 
7421: 
7422: 
7423:                          231 a §                                                 231 a §
7424:     Milloin on epätietoisuutta siitä, mihin maare-          (Kumotaan)
7425: kisteriyksikköön jokin tilus kuuluu, tazkka mil-
7426: loin jako- tai muun maanmittaustoimituksen
7427: asiakirjoissa ja kartoissa havaitaan esiintyvän n'sti-
7428: riitaz'suutta tai tzla- ja rekisterijärjestelmään kuu-
7429: luva asia on epäselvä, voidaan maanmittaushalli-
7430: tuksen määräyksestä toimittaa jaon täydentämi-
7431: nen, jollei kysymyksessä ole 286 tai 349 §:ssä
7432: tarkoitettu virhe. Alue, joka ei kuulu mihinkään
7433: tzlaan, voidaan samalla noudattaen 240 §:n
7434: säännöksiä muodostaa tilaksi tai liittää ennestään
7435: olevaan tzlaan.
7436:    jos 1 momentissa tarkoitetussa jaon täydentä-
7437: misessä ilmenee, että on tapahtunut 349 §:ssä
7438: tarkoitettu virhe, tulee maanmittauskontton·n,
7439: kun toimitus on saanut lain voiman, saattaa asia
7440: maanmittaushallituksen tutkittavaksi.
7441:    Maanmittaushallituksen 1 momentz'ssa tarkoi-
7442: tettuun ratkaisuun ei saa hakea muutosta.
7443: 
7444: 
7445:                       231 b §
7446:    Maanmittauskontton·n määräyksestä" voidaan                                    231 b §
7447: tarvittaessa toimittaa sellainen jaon täydentå'mi-          (Kumotaan)
7448:                                          1988 vp. -      HE n:o 11                                       23
7449: 
7450: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
7451: 
7452: nen, jossa selvitetään ja ratkaistaan, mzllä tzloilla
7453: on osuus tilojen yhteiseen alueeseen ja kuinka
7454: suun· kunkin tzlan osuus on.
7455: 
7456:                           235 §                                                235 §
7457:    jaon täydentämisessä saa jakaa pieniä yhteisiä           (Kumotaan)
7458: tiluksia ja toimittaa tzlusvaihtoja sekä järjestiiii
7459: tzlozlle teitä ja järjestellä rasiteoikeuksia, noudat-
7460: tamalla, mitä tällaisista tehtävistä jaossa on voi-
7461: massa.
7462:                           241 §                                                241 §
7463:     Tilalle kuuluva osuus yhteisestä tiluksesta tai        Kiinteistöstä luovutettu osuus yhteiseen aluee-
7464: muusta tilalle kuuluvasta etuudesta voidaan tilo-        seen tai määräosa siitä saadaan siirtää samassa
7465: jen omistajien sopimuksesta ja luovuttavan tilan         kunnassa olevaan toiseen kzinteistöön. Sama kos-
7466: kiinnityksen haltijan kirjallisella suostumuksella       kee kzinteistölle kuuluvaa yksityistä erityistä
7467: joko kokonaan tai osaksi siirtää samassa kylässä         etuutta tai osuutta yhteiseen en'tyiseen etuuteen.
7468: olevaan toiseen tilaan. Milloin tila yhteisen
7469: alueen jaossa saisi vähäisen erillisen alueen, jota
7470: se ei voisi vastaavalla tavalla käyttää, voidaan
7471: tällaisen alueen siirto toimittaa kiinnityksen hal-
7472: tijan suostumuksettakin.
7473:                                                            jos muusta kzi'nteistöstä kuin tzlasta on luovu-
7474:                                                          tettu osuus yhteiseen alueeseen tai määräosa
7475:                                                          szitä, eikä sitä voida szirtää luovutuksensaajan
7476:                                                          ennestään omistamaan kiinteistöön, saadaan luo-
7477:                                                          vutettu osuus muodostaa tilaksi.
7478: 
7479: 
7480:                                                                                243 b §
7481:                                                             Kiinteistön tai muun rekisteriyksikön aluee-
7482:                                                          seen kohdistuva yhteinen entyinen etuus tai
7483:                                                          yksityinen en'tyinen etuus voidaan rasitetun rekis-
7484:                                                          tenyksikön omistajan vaatimuksesta lakkauttaa,
7485:                                                          jos muuttuneiden olosuhtezden johdosta etuus
7486:                                                          on tullut siihen oikeutetuille kiinteistöille vähä-
7487:                                                          merkztykselliseksi taikka jos etuuden käyttämises-
7488:                                                          tä johtuva rasztus on muodostunut kohtuutto-
7489:                                                          man suureksi szitä saatavaan hyötyyn nähden.
7490:                                                             Rasitetun rekistenyksikön omistajan on suon·-
7491:                                                          tettava etuuden lakkauttamisesta aiheutuvasta
7492:                                                          vahingosta täysi korvaus. Lakkauttaminen toimi-
7493:                                                          tetaan manttaaleja muuttamatta. Muutoin lak-
7494:                                                          kauttamiseen sovelletaan, mitä 238 §:ssä on siiii-
7495:                                                          detty.
7496: 
7497:                                                     248 §
7498: 
7499:                                                            Edellä 241 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
7500:                                                          osuuden tzlaksi muodostamiseen sovelletaan, mi-
7501:                                                          tä lohkomisesta on säädetty. Manttaalin määrää-
7502:                                                          miseen kuztenkin sovelletaan, mitä szitä on
7503: 24                                    1988 vp. -       HE n:o 11
7504: 
7505: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
7506:                                                         240 §:ssä tarkoitetussa erzflisen alueen tzfaksi
7507:                                                         muodostamisessa säädetty.
7508: 
7509:                       270 §                                                 270 §
7510:    Jaon täydentämisestä aiheutuneiden kustan-            Jaon täydentämisestä aiheutuneiden kustan-
7511: nusten suorittamisessa on noudatettava soveltu-        nusten suorittamisessa on noudatettava soveltu-
7512: vin kohdin jaon toimituskustannuksia koskevia          vin kohdin jaon toimituskustannuksia koskevia
7513: säännöksiä. Edellä 231 a, 231 b ja 232 c §:ssä         säännöksiä. Edellä 231 ja 232 c §:ssä tarkoitetus-
7514: tarkoitetusta toimituksesta aiheutuvat kustan-         ta toimituksesta aiheutuvat kustannukset suorit-
7515: nukset suorittaa kuitenkin hakija ja, milloin se       taa kuitenkin hakija ja, milloin se katsotaan
7516: katsotaan kohtuulliseksi, myös muut asianosaiset.      kohtuulliseksi, myös muut asianosaiset. Kustan-
7517: Kustannukset jaetaan viimeksi mainitussa ta-           nukset jaetaan viimeksi mainitussa tapauksessa
7518: pauksessa asianosaisten kesken toimituksesta kul-      asianosaisten kesken toimituksesta kullekin ai-
7519: lekin aiheutuneen hyödyn mukaan. Valtion osal-         heutuneen hyödyn mukaan. Valtion osallistumi-
7520: listumisesta kustannusten suorittamiseen sääde-        sesta kustannusten suorittamiseen säädetään ase-
7521: tään asetuksella.                                      tuksella.
7522: 
7523:                                                   310 §
7524:       Maanmittauskonttorin on alistettava asia             (Kumotaan)
7525: maaoikeuden tutkittavaksi, jos se toimitusta tar-
7526: kastaessaan havaitsee, että laiiiiset edellytykset
7527: siihen puuttuvat.
7528:    Samoin on meneteltävä, jos jakoa, lohkomista,
7529: tilusvaihtoa, jaon täydentämistä, veszj"ättöjen jär-
7530: jestelyä tai seiiaista toimitusta, josta säädetään
7531: 240 ja 241 §:ssä, tarkasteltaessa huomataan, että
7532: toimituksen tarkoitus on jäänyt olennaisesti saa-
7533: vuttamatta tai että asianosaisten oikeuksia muu-
7534: toin on ilmeisesti loukattu. Alistamiseen on täl-
7535: löin saatava maanmittaushallituksen suostumus.
7536:                                                    349 §
7537: 
7538:    Milloin 1 momentissa tarkoitettu esitys perus-          Milloin 1 momentissa tarkoitettu esitys perus-
7539: tuu maanmittauskonttorin 231 a §:n 2 momen-             tuu maanmittauskonttorin 231 §:n 2 momentissa
7540: tissa tarkoitettuun toimenpiteeseen, ei asianosais-     tarkoitettuun toimenpiteeseen, ei asianosaisten
7541: ten kuuleminen ole tarpeen.                             kuuleminen ole tarpeen.
7542: 
7543:                                                             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7544:                                                         kuuta 198
7545:                                                            jos 231 §:ssä tarkoitettu rzita on tullut vireille
7546:                                                         yleisessä alioikeudessa ennen tämän lain voi-
7547:                                                         maantuloa, sovelletaan aikaisempia säännöksiä.
7548:                                        1988 vp. -     HE n:o 12
7549: 
7550: 
7551: 
7552: 
7553:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuoden 1987 satova-
7554:                                   hinkojen johdosta myönnettävistä korkotukilainoista annetun
7555:                                   lain 3 §:n muuttamisesta.
7556: 
7557: 
7558: 
7559: 
7560:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7561: 
7562:    Esityksessä ehdotetaan vuoden 1987 satova-          myöntää enintään 500 milj. mk. Lainavaltuus
7563: hinkojen johdosta myönnettävien korkotuki-             on siten yhteensä 1 500 milj. mk.
7564: lainojen myöntämisvaltuus korotettavaksi tulo-            Lainahakemus oli jätettävä rahalaitokselle
7565: ja menoarvioissa vahvistetusta yhteensä 1 500          viimeistään 31 päivänä tammikuuta 1988. Ra-
7566: milj. markasta 160 milj. markalla vahvistamal-         halaitoksilta hakuajan päättymisen jälkeen
7567: la valtuuden kokonaismäärä 1 660 milj. mark-           saatujen ilmoitusten mukaan tulee tulo- ja
7568: kaa tulo- ja menoarvion sijasta laissa. Laki on        menoarviossa vahvistettu lainavaltuus ylitty-
7569: tarkoitus saattaa voimaan ensi tilassa.                mään huomattavasti. Helmikuun 12 päivänä
7570:                                                        1988 oli lainoja puollettu ja esitetty sidottavak-
7571:                                                       si jo 136 milj. mk yli valtuuden. Lain 8 §:n 3
7572: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       momentissa on säädetty siitä menettelystä, jota
7573:     muutokset                                         valtuuden ylittyessä noudatetaan. Lainkohdan
7574:                                                       mukaan tulee maatilahallituksen määrätä, jos
7575:    Joulukuun 1 päivänä 1987 voimaan tulleen            käytettävissä olevat varat eivät riitä kaikkien
7576: vuoden 1987 satovahinkojen johdosta myön-             tarpeelliseksi katsottujen lainojen myöntämi-
7577: nettävistä korkotukilainoista annetun lain            seen, kuinka suuri prosentuaalinen osa kunkin
7578: (882/87) mukaan voidaan vuoden 1987 satova-           kunnan kohdalla saadaan maatalouslautakun-
7579: hinkojen johdosta taloudellisia menetyksiä            nan puoltamasta lainojen markkamääräisestä
7580: kärsimään joutuneelle yksityiselle viljelijälle tai   yhteismäärästä myöntää. Koska valtuuden yli-
7581: yksityisten viljelijöiden muodostamalle yhty-         tys on osoittautunut näin huomattavaksi, ei
7582: mälle, jonka tarkoituksena on harjoittaa maa-         hallitus katso lain 8 §:n 3 momentin mukaista
7583: taloudellista yhteistoimintaa, antaa rahalaitos-      lainojen pienentämistä ainakaan näin suuressa
7584: ten varoista sellaisia lainoja, joiden osalta val-    määrin kohtuulliseksi, vaan pitää lainavaltuu-
7585: tio maksaa rahalaitoksille korkohyvitystä. Lain       den korottamista perusteltuna. Korotuksen
7586: 3 §:n mukaan korkotukilainoja voidaan myön-           määräksi ehdotetaan 160 milj. mk, jolloin
7587: tää lain voimaantulon ja 31 päivän maaliskuu-         lainavaltuus olisi yhteensä 1 660 milj. mk.
7588: ta 1988 välisenä aikana yhteensä enintään val-           Jotta lainavaltuuden korotus voitaisiin to-
7589: tion tulo- ja menoarviossa vahvistettava mark-        teuttaa ensi tilassa ja siten, että lainojen mak-
7590: kamäärä. Korkotukilaina maksetaan lainan-             satus voisi tapahtua mahdollisimman jousta-
7591: saajalle kahdessa erässä siten, että lainan lop-      vasti, ehdotetaan valtuuden enimmäismarkka-
7592: puerä saadaan maksaa sen jälkeen, kun maati-          määrä vahvistettavaksi valtion tulo- ja menoar-
7593: lahallitus on, saatuaan rahalaitosten ilmoituk-       vion sijasta lain 3 §:ssä. Korotuksen toteutta-
7594: set hyväksymiskelpoisten lainojen määrästä,           minen vuoden 1988 ensimmäisen lisämenoar-
7595: antanut siihen luvan.                                 vion yhteydessä johtaisi lisämenoarvion vahvis-
7596:    Kyseisten korkotukilainojen myöntämisval-          tamisajankohdasta riippuen siihen, että myös
7597: tuus vahvistettiin vuoden 1987 kolmannessa            lainojen myöntämis- ja maksamisajankohtia
7598: lisämenoarviossa sekä vuoden 1988 varsinaises-        olisi huomattavasti jatkettava niitä koskevia
7599: sa tulo- ja menoarviossa. Vuonna 1987 voitiin         säännöksiä muuttamalla. Myös lain 8 §:n 3
7600: korkotukilainoja myöntää enintään 1 000 milj.         momentissa tarkoitettu lainojen pienentämis-
7601: mk. Vuonna 1988 voidaan kyseisiä lainoja              menettely tulisi tällöin sovellettavaksi.
7602: 3802420
7603: 2                                   1988 vp. -    HE n:o 12
7604: 
7605:   Ottaen kuitenkin huomioon lainmuutoksen         tiontaloudelle vuositasolla 8 milj. mk:n rasitus
7606: käsittelyn vaatiman ajan ehdotetaan lainojen      korkohyvitysten lisääntymisen johdosta.
7607: myöntämisaikaa varmuuden vuoksi pidennet-
7608: täväksi jonkin verran eli yhdellä kuukaudella.
7609: Edellä mainitusta syystä johtuen ehdotetaan       3. Voimaantulo
7610: myös maksatusten joustavuutta lisättäväksi
7611: mahdollistamaila lainojen maksaminen kol-
7612:                                                     Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
7613: messa erässä.
7614:                                                   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
7615:                                                   väksytty ja vahvistettu.
7616: 
7617: 2. Taloudelliset vaikutukset                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7618:                                                   kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
7619:     Lainavaltuuden korottamisesta aiheutuu vai-   tus:
7620: 
7621: 
7622: 
7623:                                             Laki
7624: vuoden 1987 satovahinkojen johdosta myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain 3 §:n
7625:                                     muuttamisesta
7626: 
7627:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vuoden 1987 satovahinkojen johdosta myönnet-
7628: tävistä korkotukilainoista 27 päivänä marraskuuta 1987 annetun lain (882/87) 3 §:n 1 ja 3
7629: momentti näin kuuluviksi:
7630: 
7631:                      3§                           enintään 40 prosenttia aiheutuneen tai arvioi-
7632:   Korkotukilainoja voidaan myöntää lain voi-      dun satovahingon määrästä. Loppuerät saa-
7633: maantulon ja 30 päivän huhtikuuta 1988 väli-      daan maksaa sen jälkeen, kun maatilahallitus
7634: senä aikana yhteensä enintään 1 660 miljoonaa     on, saatuaan rahalaitosten ilmoitukset hyväk-
7635: markkaa.                                          symiskelpoisten lainojen määrästä, antanut asi-
7636:                                                   asta tarkemmat määräykset.
7637:   Korkotukilaina maksetaan lainansaajalle
7638: enintään kolmessa erässä. Ensimmäinen erä           Tämä      laki tulee voimaan         päivänä
7639: saadaan maksaa välittömästi ja se voi olla                    kuuta 1988.
7640: 
7641: 
7642:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1988
7643: 
7644: 
7645:                                      Tasavallan Presidentti
7646:                                      MAUNO KOIVISTO
7647: 
7648: 
7649: 
7650: 
7651:                                              Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
7652:                                     1988 vp. -    HE n:o 12                                    3
7653: 
7654:                                                                                             Liite
7655: 
7656:                                             Laki
7657: vuoden 1987 satovahinkojen johdosta myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain 3 §:n
7658:                                     muuttamisesta
7659: 
7660:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vuoden 1987 satovahinkojen johdosta myönnet-
7661: tävistä korkotukilainoista 27 päivänä marraskuuta 1987 annetun lain (882/87) 3 §:n 1 ja 3
7662: momentti näin kuuluviksi:
7663: 
7664: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
7665: 
7666:                       3§                                               3§
7667:   Korkotukilainoja voidaan myöntää lain voi-        Korkotukilainoja voidaan myöntää lain voi-
7668: maantulon ja 31 päivän maaliskuuta 1988 väli-     maantulon ja 30 päivän huhtikuuta 1988 väli-
7669: senä aikana yhteensä enintään valtion tulo- ja    senä aikana yhteensä enintään 1 660 miljoonaa
7670: menoarviossa vahvistettava markkamäärä.           markkaa.
7671: 
7672:    Korkotukilaina maksetaan lainansaajalle          Korkotukilaina maksetaan lainansaajalle
7673: kahdessa erässä. Ensimmäinen erä saadaan          enintään kolmessa erässä. Ensimmäinen erä
7674: maksaa välittömästi ja se voi olla enintään 40    saadaan maksaa välittömästi ja se voi olla
7675: prosenttia aiheutuneen tai arvioidun satovahin-   enintään 40 prosenttia aiheutuneen tai arvioi-
7676: gon määrästä. Loppuerä saadaan maksaa sen         dun satovahingon määrästä. Loppuerät saa-
7677: jälkeen, kun maatilahallitus on, saatuaan raha-   daan maksaa sen jälkeen, kun maatilahallitus
7678: laitosten ilmoitukset hyväksymiskelpoisten lai-   on, saatuaan rahalaitosten ilmoitukset hyväk-
7679: nojen määrästä, antanut asiasta tarkemmat         symiskelpoisten lainojen määrästä, antanut asi-
7680: määräykset.                                       asta tarkemmat määräykset.
7681: 
7682:                                                     Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
7683:                                                             kuuta 1988.
7684:                                        1988 vp. -     HE n:o 13
7685: 
7686: 
7687: 
7688: 
7689:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eläinlääkintähuoltolain
7690:                                    muuttamisesta
7691: 
7692: 
7693: 
7694: 
7695:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7696: 
7697:    Esityksen tarkoituksena on lisätä kuntien itse-    tähuoltolakia siten, että kunnan- ja kaupungin-
7698: näistä päätäntävaltaa eläinlääkintähuollon järjes-    eläinlääkärin virkaa varten hyväksyttävä ohjesään-
7699: tämisessä poistamalla eläinlääkintähuoltolaista       tö korvattaisiin johtosäännöllä. Lisäksi ehdote-
7700: sellaiset säännökset, joissa edellytetään kunnalli-   taan kumottavaksi eräitä säännöksiä, jotka ovat
7701: sen viranomaisen päätöksen saattamista valtion        vanhentuneina menettäneet merkityksensä.
7702: viranomaisen hyväksyttäväksi tai vahvistettavaksi.       Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
7703: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eläinlääkin-     päivänä kesäkuuta 1988.
7704: 
7705: 
7706: 
7707: 
7708:                                              PERUSTELUT
7709: 
7710: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      Vastaavasti ehdotetaan muutettavaksi eläinlää-
7711:     muutokset                                         kintähuoltolain 6 §:n 4 momenttia, 6 a §:ää sekä
7712:                                                       7 §:n 1 ja 2 momenttia siten, että ohjesäännön
7713:    Esitys pohjautuu vuoden 1988 tulo- ja menoar-      tilalle tulisi johtosääntö.
7714: vion yleisperusteluihin. Näiden yleisperustelujen        Eläinlääkintähuoltolain 14 §: ssä säädetään
7715: mukaan hallituksen toiminnan yksi painopiste on       kunnan- ja kaupungineläinlääkärin oikeudesta
7716: julkisen hallinnon palvelukyvyn ja toimivuuden        periä yksityiselle antamastaan eläinlääkärinavusta
7717: parantaminen sekä joustavuuden lisääminen.            ja todistuksesta palkkio sekä palkkion perus-
7718: Tarkoituksena on jatkaa toimenpiteitä hallinnon       teiden määräytymisessä noudatettavasta menette-
7719: keventämiseksi ja hajauttamiseksi sekä kuntien        lystä. Sanotun pykälän 1 momenttia ehdotetaan
7720: aseman vahvistamiseksi. Kuntien itsenäistä pää-       muutettavaksi niin, että kuntien keskusjärjestö-
7721: täntävaltaa pyritään lisäämään vähentämällä sel-      jen sijasta toisena sopijapuolena olisi Kunnalli-
7722: laisia säännöksiä, jotka edellyttävät kunnallisen     nen työmarkkinalaitos. Muutoksella korjattaisiin
7723: viranomaisen päätöksen saattamista valtion viran-     laki vastaamaan nykyisin voimassa olevaa käytän-
7724: omaisen hyväksyttäväksi tai vahvistettavaksi.         töä. Lisäksi 1 momentista ehdotetaan poistetta-
7725:    Esityksessä ehdotetaan nykyisin voimassa ole-      vaksi säännökset sopijapuolten velvollisuudesta
7726: vaa eläinlääkintähuoltolakia (431165, muut.           toimittaa sopimus maa- ja metsätalousministe-
7727: 39917 5) muutettavaksi edellä mainittujen peri-       riön eläinlääkintöosastolle sekä sopimuksen jul-
7728: aatteiden pohjalta. Eläinlääkintähuoltolain 6 §: n    kaisemisesta. Kunnan- ja kaupungineläinlääkärin
7729: 3 momentin mukaan kunnan- ja kaupungine-              palkkiot vahvistetaan nykyisin virkaehtosopimuk-
7730: läinlääkärin virkaa varten on hyväksyttävä ohje-      sella, joten 14 §:n 2 momentti ehdotetaan ku-
7731: sääntö, joka on alistettava maa- ja metsätalous-      mottavaksi tarpeettomana.
7732: ministeriön eläinlääkintöosaston vahvistettavaksi.       Tarpeettornina ehdotetaan kumottaviksi myös
7733: Esityksessä ehdotetaan alistusmenettely poistetta-    eläinlääkintähuoltolain 8, 23 ja 24 §. Lain 8 §:n
7734: vaksi ja ohjesääntö korvattavaksi johtosäännöllä.     kumoamisen tarkoituksena on lisätä kuntien itse-
7735: 371497B
7736: 2                                      1988 vp. -     HE n:o 13
7737: 
7738: näistä päätäntävaltaa, kun taas 23 ja 24 § liittyi-   kuntien itsenäisen päätäntävallan lisääntymistä
7739: vät eläinlääkintähuoltolain voimaantuloon ja ne       eläinlääkintähuollon järjestämisessä.
7740: ovat ajan kuluessa menettäneet merkityksensä.
7741:    Esityksen valmisteluvaiheessa on sen yksityis-
7742: kohdista neuvoteltu kuntien keskusjärjestöjen ja      2. Voimaan tulo
7743: Kunnallisen työmarkkinalaitoksen kanssa.
7744:    Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia ja       Laki on tarkoitettu saarettavaksi v01maan 1
7745: sen organisatoriset vaikutukset kohdistuvat maa-      päivänä kesäkuuta 1988.
7746: ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosaston ja        Voimaantulosäännöksessä ehdotetaan, että
7747: kuntien väliseen toimivaltajakoon. Maa- ja met-       eläinlääkintähuoltolain nojalla vahvistettuja ohje-
7748: sätalousministeriön eläinlääkintöosasto on vuosit-    sääntöjä noudatettaisiin, kunnes säädetyssä järjes-
7749: tain vahvistanut noin 15-20 kunnan- ja kau-           tyksessä on hyväksytty tässä esityksessä tarkoitetut
7750: pungineläinlääkärin virkaa koskevaa ohjesääntöä.      johtosäännöt. Kunnanvaltuusto voisi kuitenkin
7751: Määrä on niin vähäinen, ettei ehdotetulla ohje-       ennen johtosäännön vahvistamista päättää ohje-
7752: sääntöjen alistusmenettelyn poistamisella ole käy-    säännön määräyksestä poikettavaksi antamalla
7753: tännön merkitystä maa- ja metsätalousministe-         uuden määräyksen. Tässä esityksessä tarkoitetut
7754: riön eläinlääkintöosaston tehtävien kannalta. Sen     johtosäännöt olisi kuitenkin hyväksyttävä voi-
7755: sijaan ohjesääntöjen korvaaminen johtosäännöillä      maantuleviksi viimeistään kolmen vuoden kulut-
7756: ja alistusmenettelyn poistaminen merkitsee maa-       tua lain voimaantulosta.
7757: ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosaston           Edellä esitetyn petusteella annetaan Eduskun-
7758: ohjausvallan vähentymistä kuntiin nähden sekä         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7759: 
7760: 
7761: 
7762: 
7763:                                                 Laki
7764:                                 eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta
7765: 
7766:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7767:   kumotaan 23 päivänä heinäkuuta 1965 annetun eläinlääkintähuoltolain (431165) 8 §, 14 §:n 2
7768: momentti sekä 23 ja 24 §,
7769:   näistä 8 § sellaisena kuin se on 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetussa laissa (399/75), sekä
7770:   muutetaan 6 §:n 3 ja 4 momentti, 6 a §, 7 §:n 1 ja 2 momentti sekä 14 §:n 1 momentti,
7771:   sellaisena kuin niistä ovat 6 §:n 3 ja 4 momentti, 6 a § sekä 7 §:n 1 ja 2 momentti mainitussa 4
7772: päivänä kesäkuuta 1975 annetussa laissa, seuraavasti:
7773: 
7774:                        6§                                                     7§
7775:                                                         Kunnan- ja kaupungineläinlääkärin virka-alu-
7776:    Kunnan- ja kaupungineläinlääkärin virkaa var-      eena on kunta, joka ylläpitää virkaa, taikka
7777: ten on hyväksyttävä johtosääntö.                      6 §:ssä tarkoitetussa johtosäännössä määrätty osa
7778:    Milloin kunnan- tai kaupungineläinlääkärin         kunnan alueesta.
7779: virkoja on kaksi tai useampia, määrätään niiden         Edellä 6 a §:ssä tarkoitetussa tapauksessa kun-
7780: haltijain välisestä tehtäväjaosta johtosäännössä.     nan- ja kaupungineläinlääkärin virka-alueena on
7781:                                                       johtosäännössä mainittu alue.
7782:                       6a§
7783:    Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-
7784: osaston luvalla kunnat voivat sopia kunnan- tai                              14 §
7785: kaupungineläinlääkärin tehtävien tai osan niistä        Yksityiselle antamastaan eläinlääkärinavusta ja
7786: hoitamisesta toisen kunnan kunnan- tai kaupun-        todistuksesta sikäli kuin sitä ei korvata valtion
7787: gineläinlääkärin toimesta. Tällöin on asianomai-      varoista sen mukaan , kuin erikseen on säädetty,
7788: seen johtosääntöön otettava määräykset mainitun       kunnan- ja kaupungineläinlääkärillä on oikeus
7789: sopimuksen nojalla hoidettavista tehtävistä.          periä asianomaiselta kohtuullinen palkkio sanot-
7790:                                        1988 vp. -     HE n:o 13                                        3
7791: 
7792: tuja eläinlääkäreitä edustavien järjestöjen ja Kun-   jestyksessä on hyväksytty tässä laissa tarkoitetut
7793: nallisen työmarkkinalaitoksen sopimien perus-         johtosäännöt. Kunnanvaltuusto voi kuitenkin en-
7794: teiden mukaan.                                        nen johtosäännön vahvistamista päättää ohje-
7795:                                                       säännön määräyksestä poikettavaksi antamalla
7796:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä               uuden määräyksen. Tässä laissa tarkoitetut johto-
7797: kuuta 198 .                                           säännöt on kuitenkin hyväksyttävä voimaantule-
7798:   Eläinlääkintähuoltolain nojalla vahvistettuja       viksi viimeistään   päivänä          kuuta 19
7799: ohjesääntöjä noudatetaan, kunnes säädetyssä jär-
7800: 
7801: 
7802:     Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1988
7803: 
7804: 
7805:                                        Tasavallan Presidentti
7806:                                         MAUNO KOIVISTO
7807: 
7808: 
7809: 
7810: 
7811:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
7812: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 13
7813: 
7814:                                                                                                   Liite
7815: 
7816:                                                Laki
7817:                                eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta
7818: 
7819:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7820:   kumotaan 23 päivänä heinäkuuta 1965 annetun eläinlääkimähuoltolain (431165) 8 §, 14 §:n 2
7821: momentti sekä 23 ja 24 §,
7822:   näistä 8 § sellaisena kuin se on 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetussa laissa (399/75), sekä
7823:   muutetaan 6 §:n 3 ja 4 momentti, 6 a §, 7 §:n 1 ja 2 momentti sekä 14 §:n 1 momentti,
7824:   sellaisena kuin niistä ovat 6 §:n 3 ja 4 momentti, 6 a § sekä 7 §:n 1 ja 2 momentti mainitussa 4
7825: päivänä kesäkuuta 1975 annetussa laissa, seuraavasti:
7826: 
7827: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
7828: 
7829:                        6§                                                   6§
7830: 
7831:   Kunnan- ja kaupungineläinlääkärin virkaa var-        Kunnan- ja kaupungineläinlääkärin virkaa var-
7832: ten on hyväksyttävä ohjesääntö, joka on alistetta-   ten on hyväksyttävä johtosääntö.
7833: va maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-
7834: osaston vahvistettavaksi.
7835:    Milloin kunnan- tai kaupungineläinlääkärin           Milloin kunnan- tai kaupungineläinlääkärin
7836: virkoja on kaksi tai useampia, määrätään niiden      virkoja on kaksi tai useampia, määrätään niiden
7837: haltijain välisestä tehtäväjaosta ohjesäännössä.     haltijain välisestä tehtäväjaosta johtosäännössä.
7838: 
7839:                       6a§                                                  6a§
7840:   Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-        Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-
7841: osaston luvalla kunnat voivat sopia kunnan- tai      osaston luvalla kunnat voivat sopia kunnan- tai
7842: kaupungineläinlaäkärin tehtävien tai osan niistä     kaupungineläinlääkärin tehtävien tai osan niistä
7843: hoitamisesta toisen kunnan kunnan- tai kaupun-       hoitamisesta toisen kunnan kunnan- tai kaupun-
7844: gineläinlääkärin toimesta. Tällöin on asianomai-     gineläinlääkärin toimesta. Tällöin on asianomai-
7845: seen ohjesääntöön otettava määräykset mainitun       seen johtosääntöön otettava määräykset mainitun
7846: sopimuksen nojalla hoidettavista tehtävistä.         sopimuksen nojalla hoidettavista tehtävistä.
7847: 
7848:                        7§                                                   7§
7849:   Kunnan- ja kaupungineläinlääkärin virka-alu-          Kunnan- ja kaupungineläinlääkärin virka-alu-
7850: eena on kunta, joka ylläpitää virkaa, taikka         eena on kunta, joka ylläpitää virkaa, taikka
7851: 6 §:ssä tarkoitetussa ohjesäännössä määrätty osa     6 §:ssä tarkoitetussa johtosäännössä määrätty osa
7852: kunnan alueesta.                                     kunnan alueesta.
7853:   Edellä 6 a §:ssä tarkoitetussa tapauksessa kun-       Edellä 6 a §:ssä tarkoitetussa tapauksessa kun-
7854: nan-· ja kaupungineläinlääkärin virka-alueena on      nan- ja kaupungineläinlääkärin virka-alueena on
7855: ohjesäännössä mainittu alue.                         johtosäännössä mainittu alue.
7856: 
7857: 
7858:                         8 §                                                 8 §
7859:    Mtlloin maa- ja metsätalousministeriön eläin-       (Kumotaan)
7860: lääkintöosasto katsoo eläinlääkintähuollon tarkoi-
7861: tuksenmukaisen järjestämisen vaativan joidenkin
7862: kuntien yhteistoimintaa kunnan- tai kaupungin-
7863: eläinlääkärin viran ylläpidossa muutoin kuin
7864: 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun kuntainliiton
7865: toimesta, tahi 6 a §:ssä tarkoitettua yhteistoi-
7866: mintaa taikka yhteistoiminnan muuttamista tai
7867: purkamista, mutta kunnat eivät eläinlääkintö-
7868:                                           1988 vp. -    HE n:o 13                                         5
7869: 
7870: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
7871: osaston kehotuksen saatuaan siihen suostu, asia
7872: voidaan saattaa valtioneuvoston ratkaistavaksi.
7873: 
7874:                         14 §                                                    14 §
7875:    Yksityiselle antamastaan eläinlääkärinavusta ja         Yksityiselle antamastaan eläinlääkärinavusta ja
7876: todistuksesta sikäli kuin sitä ei korvata valtion       todistuksesta sikäli kuin sitä ei korvata valtion
7877: varoista sen mukaan, kuin erikseen on säädetty,         varoista sen mukaan , kuin erikseen on säädetty,
7878: kunnan- ja kaupungineläinlääkärillä on oikeus           kunnan- ja kaupungineläinlääkärillä on oikeus
7879: periä asianomaiselta kohtuullinen palkkio sanot-        periä asianomaiselta kohtuullinen palkkio sanot-
7880: tuja eläinlääkäreitä edustavien järjestöjen ja kun-     tuja eläinlääkäreitä edustavien järjestöjen ja Kun-
7881: tien keskusjärjestöjen sopimien perusteiden mu-         nallisen työmarkkinalaitoksen sopimien perus-
7882: kaan. Sopimus on toimitettava maatalousminis-           teiden mukaan.
7883: teriön eläinlääkintöosastolle ja julkaistava eläin-
7884: lääkintöosaston määräämällä tavalla.
7885:   jollei 1 momentissa mainittua sopimusta ole              (2 mom. kumotaan)
7886: saatu aikaan, päättää palkkioiden perusteista ja
7887: niiden voimassaoloajasta välityslautakunta, johon
7888: kysymyksessä olevia eläinlääkäreitä edustavat jär-
7889: jestöt valitsevat kaksi jäsentä ja kuntien keskus-
7890: järjestöt kaksi jäsentä ja jonka puheenjohtajan
7891: määrää maatalousministeriö. Välityslautakunnan
7892: päätökseen ei saa hakea muutosta. Sen toimitta-
7893: misesta eläinlääkintöosastolle ja julkaisemisesta
7894: on voimassa, mitä 1 momentissa on sopimuksesta
7895: säädetty.
7896: 
7897:                          23 §                                                  23 §
7898:      Tämän lain mukaan tarvittavat kunnan- ja              (Kumotaan)
7899: kaupungineläinlääkärin virat on perustettava vti'-
7900: meistään 10 vuoden kuluessa lain voimaantulos-
7901: ta. Valtioneuvosto voi määrätä viran perustetta-
7902: vaksi aikaisemminkin, mtlloin eläinlääkintähuol-
7903: lon tarkoituksenmukainen järjestäminen sitä vaa-
7904: tti' ja se on mahdollista. Valtioneuvosto voi myös
7905: myöntää lykkäystä tässä mainitun velvollisuuden
7906: täyttämisestä'.
7907: 
7908:                         24 §                                                   24 §
7909:    Tätä lakia toimeenpantaessa voidaan piirieläin-        (Kumotaan)
7910: lääkärin virkoja lakkauttaa ja pti'rieläinlääkäripii-
7911: rejä muodostaa uudelleen. Valtioneuvosto mää-
7912: rää, mtlloin piirieläinlääkärin virka lakkautetaan.
7913: Kunnes muutos on asianomaistlta ostlta toimeen-
7914: pantu, piirieläinlääkärit hoitavat läänineläinlää-
7915: kärin sekä kunnan- ja kaupungineläinlääkärin
7916: tehtävät sellaisten kuntien osalta, joissa ei ole
7917: kunnan- tai kaupungineläinlääkärin virkaa.
7918: 
7919:                                                           Tämä laki tulee votmaan       päivänä
7920:                                                         kuuta 198 .
7921:                                                           Eläinlääkintähuoltolain nojalla vahvistettuja
7922:                                                         ohjesää'ntöjä noudatetaan, kunnes säädetyssä jär-
7923: 6                     1988 vp. -   HE n:o 13
7924: 
7925: Voimassa oleva laki                Ehdotus
7926:                                    jestyksessä on hyväksytty tässä laissa tarkoitetut
7927:                                    johtosäännöt. Kunnanvaltuusto voi kuitenkin en-
7928:                                    nen johtosäännön vahvistamista päättää ohje-
7929:                                    säännön määräyksestä poikettavaksi antamalla
7930:                                    uuden määräyksen. Tässä laissa tarkoitetut johto-
7931:                                    säännöt on kuztenkin hyväksyttävä voimaantule-
7932:                                    viksi vzimeistään  päivänä            kuuta 19
7933:                                      1988 vp. -     HE n:o 14
7934: 
7935: 
7936: 
7937: 
7938:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain muutta-
7939:                                  misesta
7940: 
7941: 
7942: 
7943: 
7944:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7945: 
7946:    Esityksessä ehdotetaan leimaverolakia täy-       leimaverotus ehdotetaan järjestettäväksi siten,
7947: dennettäväksi siten, että leimaveroa perittäisiin   että optio- ja termiinikauppojen selvittelytoi-
7948: kehittymässä olevien optio- ja termiinimarkki-      minnan harjoittaja on verovelvollinen johdan-
7949: noiden varallisuuden siirroista. Leimaverotus       naistoimista perittävästä 1 prosentin suuruises-
7950: ehdotetaan ulotettavaksi sellaisiin vakioituihin    ta leimaverosta.
7951: optioihin ja termiineihin, joilla käydään kaup-        Lakiehdotus on tarkoitettu tulemaan voi-
7952: paa organisoiduilla johdannaismarkkinoilla ja       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
7953: joissa optiot tai termiinit pohjaavat arvonsa       eduskunta on sen hyväksynyt. Varsinainen laa-
7954: siirtoleimaveronalaisiin arvopapereihin. J oh-      jamittainen johdannaiskauppa alkanee Suo-
7955: dannaismarkkinoiden erityispiirteiden johdosta      messa huhtikuun puolivälissä tänä vuonna.
7956: 
7957: 
7958: 
7959: 
7960:                                       YLEISPERUSTELUT
7961: 
7962: 1. Johdannaismarkkinat                              ten johdannaismarkkinoiden kehityspiirre on
7963:                                                     ollut pääomamarkkinoiden ja arvopaperimark-
7964:    Perinteisten arvopaperimarkkinoiden rinnal-      kinoiden instrumenttien muodostuminen joh-
7965: le on myös Suomessa kehittymässä organisoi-         dannaissopimusten perushyödykkeiksi. Suo-
7966: dut optio- ja termiinimarkkinat. Näillä johdan-     men johdannaismarkkinoiden nykyisessä vai-
7967: naismarkkinoilla käydään kauppaa johdan-            heessa ei ole mahdollista ennustaa johdannais-
7968: naissopimuksilla, joiden arvo perustuu jonkin       markkinoiden tulevaa kehitystä. Arvopaperi-
7969: toisen hyödykkeen, niin sanotun perushyödyk-        markkinoiden tasapainoisen kehityksen turvaa-
7970: keen arvoon. Johdannaissopimuksia ovat op-          miseksi on kuitenkin välttämätöntä jo varsinai-
7971: tiot ja termiinit. Johdannaiskauppa tapahtuu        sen optiopörssitoiminnan Suomessa vasta alka-
7972: monessa maassa arvopaperipörssistä erillisissä      essa ulottaa leimaverotus johdannaissopimuk-
7973: johdannaispörsseissä, joita yleisesti kutsutaan     siin, jotka pohjaavat arvonsa leimaverolaissa
7974: optiopörsseiksi. Suomen Optiomeklarit Oy on         tarkoitettuihin arvopapereihin.
7975: kuluvan kevään aikana aloittamassa johdan-             Arvopapereita koskeva optio on sopimus,
7976: naiskauppaa perustamassaan optiopörssissä.          jossa optionaseHaja vastiketta vastaan antaa
7977: Suomen Optiopörssi Oy, jonka taustalla on           toiselle sopimuspuolelle, optionsaajalle, oikeu-
7978: eräs arvopaperivälittäjäliike, on alkanut har-      den ostaa tai myydä tietyn määrän arvopape-
7979: joittaa asiakaskuntansa keskuudessa pienimuo-       reita sovittuun lunastushintaan tiettynä ajan-
7980: toista johdannaiskauppaa.                           kohtana tai aikana. Optiot voivat siten olla
7981:    Johdannaissopimukset voivat koskea muun          joko osto- tai myyntioptioita. Optionsaaja voi
7982: muassa raaka-aineita, korkoa tuottavia instru-      valita, haluaako hän käyttää optio-oikeutta
7983:  mentteja, valuuttoja tai osakkeita. Nykyaikais-    hyväkseen. Optionasettaja puolestaan on sitou-
7984: 380224M
7985: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 14
7986: 
7987: tunut ostamaan tai myymaan kyseessä olevat           Johdannaismarkkinoiila kauppoja ei siten teh-
7988: arvopaperit koko option voimassaoloajan. Op-         dä suoraan varsinaisen Optionasettajan ja opti-
7989: tiosopimus voi myös koskea oikeutta saada            onsaajan välillä. Optionasettajan ja optionsaa-
7990: arvopapereiden hinnan kehitystä kuvaavan             jan keskinäinen välitön sopimussuhde korva-
7991: tunnusluvun perusteelia laskettava suoritus eli      taan vastaavilla optiosopimuksilla yhtäältä op-
7992: niin sanottu indeksioptio.                           tionasettajan ja selvittely-yhteisön ja toisaalta
7993:    Optiot eroavat termiineistä siinä suhteessa,      selvittely-yhteisön ja Optionsaajan välillä. Vas-
7994: että termiineissä molemmat osapuolet ovat vel-       taavalla tavalla termiinikauppa on kaupan-
7995: vollisia täyttämään sopimuksen. Arvopaperei-         käyntiä "sopimuspuolikkaiila", jossa selvit-
7996: hin arvonsa pohjaavassa termiinikaupassa on          tely-yhteisö olemaila jokaisen sopimuksen osa-
7997: ostajalla siten paitsi oikeus myös velvollisuus      puolena takaa järjestelmän toimivuuden ja
7998: ostaa arvopaperit sopimuksessa määrättynä ai-        vastuukyvyn.
7999: kana ja myyjäliä paitsi velvollisuus myös oi-           J ohdannaiskauppa syntyy varsinaisen op-
8000: keus myydä arvopaperit sovitusta hinnasta.           tionasettajan ja Optionsaajan tarjousten yhty-
8001: Myös termiinit voivat pohjata arvonsa indek-         essä optiopörssin markkinapaikassa, jonka jäl-
8002: siin. Tietyntyyppisiä sopimusehdoiltaan vakioi-      keen selvittely-yhteisö hyväksyy kaupan eli re-
8003: tuja termiinejä kutsutaan myös futuureiksi.          kisteröi yhtäältä itsensä ja Optionasettajan ja
8004:    Osakeyhtiölain (734178) 5 luvussa tarkoite-       toisaalta itsensä ja Optionsaajan väliset sopi-
8005: tuista optiolainojen optiotodistuksista osakkei-     mussuhteet. Kaupan rekisteröinnistä annettava
8006: ta koskevat optiot eroavat siinä suhteessa, että     todiste on säännönmukaisesti tiliote selvittely-
8007: osakeoptioissa on kysymys olemassa olevien           yhteisön pitämästä tilistä. Selvittely-yhteisö pi-
8008: osakkeiden ostamisesta tai myymisestä, ei uu-        tää kirjaa kaikista asetetuista optioista ja sol-
8009: sien osakkeiden merkitseruisestä ja yhtiön osa-      mituista termiineistä. J ohdannaismar kkinoiden
8010: kepääoman korottamisesta. Osakeyhtiölain             kolmikantaisen sopimus- ja selvittelyjärjestel-
8011: tarkoittaman optiotodistuksen haltijalla on oi-      män toimivuus edellyttää, ettei johdannaissopi-
8012: keus merkitä osakeyhtiön osakkeita, kun taas         muksista anneta luovutuskelpoisia arvopape-
8013: johdannaissopimuksen osapuolilla ei ole oi-          rinluonteisia todistuksia. Organisoidut johdan-
8014: keuksia suhteessa osakeyhtiöön, jonka osak-          naismarkkinat perustuvat siten arvopaperitto-
8015: keisiin johdannaissopimus pohjaa arvonsa.            maan järjestelmään.
8016:    Organisoiduilla johdannaismarkkinoilla käy-          Organisoiduiila johdannaismarkkinoilla toi-
8017: dään kauppaa vakioiduilla johdannaissopi-            mivilla sijoittajilla ei yleensä ole oikeutta suo-
8018: muksilla. Sopimusehtojen vakiointi takaa sen,        raan osallistua kaupankäyntiin optiopörssissä
8019: että sopimukset ovat jälkimarkkinakelpoisia ja       vaan he käyvät kauppaa välittäjien edustami-
8020: kaupankäynti niillä optiopörssissä mahdolli-         na. Osallistuminen johdannaiskauppaan edel-
8021: nen. Toimivat jälkimarkkinat edellyttävät li-        lyttää sijoittajalta johdannaistilin avaamista
8022: säksi, että johdannaissopimuksen osapuolet           jonkun optiopörsissä toimivan välittäjän luo-
8023: voivat luottaa toistensa kykyyn täyttää sitou-       na, optioyhteisön yleisten sopimusehtojen ja
8024: muksensa. Tämän tavoitteen toteuttamiseksi           sääntöjen hyväksymistä ja vaadittavien va-
8025: johdannaismarkkinat on organisoitu perintei-         kuuksien asettamista. Välittäjien tehtävänä on
8026: sistä arvopapedmarkkinoista poikkeavalia ta-         toteuttaa sijoittajien toimeksiantoja optiopörs-
8027: valla. Johdannaiskauppa perustuu monimut-            sissä. Välittäjä voi myös käydä omaan lukuun-
8028: kaiseen sopimusjärjestelmään.                        sa kauppaa. Optiopörssissä välittäjinä toimivat
8029:    Johdannaismarkkinoiden toiminta jakaan-           yleensä arvopaperivälittäjät.
8030: tuu varsinaiseen markkinapaikkaan ja kauppo-            Johdannaismarkkinoiden toiminnan kannal-
8031: jen selvittelytoimintoon. Optiopörssin tehtävä-      ta tärkeä markkinaosapuoli on markkinatakaa-
8032: nä on toimia markkinapaikkana, jossa optioi-         ja eli niin sanottu market maker. Markkinata-
8033: den ja termiinien hinnanmuodostus tapahtuu.          kaaja on sitoutunut jatkuvasti ilmoittamaan
8034: Markkinoiden erityispiirteet liittyvät selvittely-   tietyn johdannaissopimuksen tai tiettyjen joh-
8035: toimintoon, jota voi myös hoitaa varsinaisesta       dannaissopimusten osalta kurssin, jolla hän on
8036: optiopörssistä erillinen taho, joka käytännössä      valmis ostamaan tai myymään kyseisiä johdan-
8037: on yhteisömuotoinen. Selvittelytoimintaa har-        naissopimuksia. Markkinatakaajien tehtävänä
8038: joittavan yhteisön tehtävä on taata markkinoi-       on taata se, että optiopörssissä on aina sekä
8039: den luotettavuus, ja tämän vuoksi se asettuu         osto- että myyntihinta johdannaissopimuksille.
8040: jokaisen johdannaissopimuksen osapuoleksi.           Mar k kinatakaaj atoiminnalla on keskeinen
8041:                                      1988 vp. -     HE n:o 14                                      3
8042: 
8043: merkitys optiopörssissä tapahtuvalle jatkuvaan      täysin neutraalia verokohtelua on vaikea saa-
8044: julkihuutoon perustuvalle kaupankäynnille ja        vuttaa, koska perinteisten arvopapereiden ja
8045: markkinoiden likviditeetille.                       johdannaissopimusten ominaisuudet poikkea-
8046:                                                     vat toisistaan. Täydellinen neutraliteetti edel-
8047:                                                     lyttäisi ilmeisesti leimaverotuksen kytkemistä
8048: 2. Nykyinen lainsäädäntö ja ke-                     johdannaistaimien taloudellista sisältöä vastaa-
8049:    hittämistarve                                    viin perushyödykkeiden siirtoihin ja perus-
8050:                                                     hyödykkeen arvoon. Leimaverotus ei kuiten-
8051:    Leimaverolain (662/43) 8 luvussa on säädet-      kaan voi rakentua mainitunlaisille perusteille,
8052: ty arvopapereiden myynnistä ja vaihdosta suo-       joten ehdotettujen säännösten lähtökohtana on
8053: ritettavasta leimaverosta. Lain 55 §:n (963/86)     optioiden ja termiinien rinnastaminen sijoitus-
8054: mukaan on arvopapereita myytäessä ja vaih-          instrumenttina erillisiin arvopapereihin.
8055: dettaessa suoritettava leimaveroa, joka on 1           Kun johdannaissopimuksista ei anneta erityi-
8056: prosentti kauppahinnasta, kun myynti tapah-         siä arvopapereita ja koska johdannaismarkki-
8057: tuu arvopaperipörssin välityksellä ja 1,6 pro-      noiden kolmikantaiseen sopimus- ja selvittely-
8058: senttia kauppahinnasta tai vaihtoarvosta, kun       järjestelmään liittyy optioiden ja termiinien
8059: luovutus tapahtuu ilman arvopaperipörssin vä-       siirtoja koskevia erityispiirteitä, on tarkoituk-
8060: litystä.                                            senmukaisinta ottaa leimaverolakiin erityis-
8061:    Leimaverolain 54 §:ssä on määritelty leima-      säännökset johdannaissopimuksista. Selvittely-
8062: verolaissa tarkoitetut arvopaperit. Arvopape-       järjestelmä mahdollistaa lisäksi johdannaisso-
8063: reilla tarkoitetaan osakkeita ynnä niiden väliai-   pimusten leimaveromenettelyn yksinkertaista-
8064: kaistodistuksia ja muita osuustodistuksia ta-       misen.
8065: loudellisissa yhteisöissä, sijoitusrahastolain         Leimaverolain 84 §:n mukaan leimavero, jo-
8066: mukaisia osuustodistuksia sekä sellaisia osa-       ka on suoritettava arvopapereita myytäessä
8067: keyhtiön antamia velka- tai muita saamistodis-      arvopaperipörssin välityksellä, kannetaan si-
8068: teita, joissa korko on määrätty riippuvaksi         ten, että pörssinjohto laatii kuukausittain kun-
8069: yhtiön vuosivoiton tai osingon suuruudesta          kin pörssinjäsenen pörssivaihtoa osoittavan
8070: taikka jotka oikeuttavat osallisuuteen vuosivoi-    laskelman ja suorittaa leimaveroa puolet
8071: tosta. Arvopaperiksi katsotaan myös osakkei-        55 §:n 1 momentin 1 kohdassa säädetystä mää-
8072: den tai mainitunlaisten saamistodisteiden mer-      rästä. Leimavero on pörssinjäsenen maksetta-
8073: kintäoikeudesta annetut todistukset ja sanottua     va. Pörssinjohto suorittaa kantamaosa leima-
8074: oikeutta koskevat luovutuskirjat.                   veron Iääninverovirastolie viimeistään seuraa-
8075:    Leimaverolain 54 §:ään sisältyvää arvopape-      van kuukauden 10 päivänä.
8076: rin määritelmää on lain säätämisen eli vuoden          Koska selvittelytoiminnan harjoittaja on jo-
8077: 1943 jälkeen tarkistettu ainoastaan sijoitusra-     kaisen johdannaissopimuksen osapuoli, voi-
8078: hastolaista johtuvien verolainsäädännön muu-        daan menettelyä yksinkertaistaa arvopaperi-
8079: tosten yhteydessä, jolloin lainkohtaan lisättiin    pörssin välityksellä myytävien arvopapereiden
8080: maininta sijoitusrahasto-osuuksista. Viime          menettelyä huomattavasti enemmän. Tarkoi-
8081: vuosina arvopaperimarkkinoilla tapahtunut           tuksenmukaisinta on, että selvittelytoiminnan
8082: voimakas kehitys ja johdannaismarkkinoiden          harjoittaja, joka käytännössä on yhteisömuo-
8083: syntyminen edellyttävät kuitenkin arvopaperei-      toinen, on verovelvollinen johdannaistaimien
8084: den siirtoleimaverotuksen ulottuvuuden uudel-       leimaverosta. Selvittely-yhteisö kantaa puoles-
8085: leenarviointia. Tarkoituksena on kehittää lei-      taan välityspalkkionsa yhteydessä kustannuk-
8086: maverotusta mahdollisimman          neutraaliksi    set varsinaisilta sopimusosapuolilta.
8087: markkinoiden erilaisten instrumenttien suh-
8088: teen. Koska johdannaismarkkinat ovat riippu-
8089: vaisia perushyödykkeen markkinoista, voi syn-       3. Asian valmistelu
8090: tyä vääristymiä, jos leimaverokohtelu on erilai-
8091: nen johdannaismarkkinoilla ja arvopaperi-             Oikeusministeriö asetti 11 päivänä joulukuu-
8092: markkinoilla. Leimaverotus ehdotetaan ulotet-       ta 1987 työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin
8093: tavaksi organisoitujen johdannaismarkkinoi-         laatia ehdotus hallituksen esitykseksi optio-
8094: den sellaisiin optioihin ja termiineihin, joissa    kauppaa koskevaksi lainsäädännöksi. Työryh-
8095: johdannaissopimukset pohjaavat arvonsa siir-        män on tullut toimeksiautonsa mukaan laatia
8096: toleimaveronalaisiin arvopapereihin. Toisaalta      säännöksiä muun muassa optioiden ja termii-
8097: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 14
8098: 
8099: nien leimaverotuksesta. Työryhmässä ovat oi-        Lakiehdotus perustuu työryhmän kannanot-
8100: keusministeriön ohella edustettuina valtiova-       toon.
8101: rainministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö       Sen jälkeen kun optiokauppaa koskeva lain-
8102: sekä pankkitarkastusvirasto.                        säädäntö on aikaansaatu ja johdannaismarkki-
8103:                                                     noiden kehityksestä on saatu kokemuksia, on
8104:   Työryhmä on käsitellyt johdannaissopimus-         mahdollista, että nyt ehdotettavia leimavero-
8105: ten leimaverotusta ja kirjeessään valtiovarain-     säännöksiä joudutaan tarkistamaan.
8106: ministeriön vero-osastolle esittänyt yksimieli-
8107: sen käsityksensä niistä periaatteista, joiden
8108: pohjalta leimaverotus tulisi toteuttaa. Työryh-     4. Taloudelliset vaikutukset
8109: mä on kuullut Suomen Optiomeklarit Oy:n
8110: edustajia leimaverotuksen järjestämisestä. Täs-       Koska johdannaismarkkinoiden toiminta on
8111: sä ehdotuksessa käytetyt käsitteet on pyritty       Suomessa vasta alkamassa, ovat leimaverotuk-
8112: yhdenmukaistamaan valmisteilla olevan optio-        sen välittömät taloudelliset vaikutukset vielä
8113: kauppaa koskevan lain käsitteistön kanssa.          vähäiset.
8114: 
8115: 
8116: 
8117: 
8118:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8119: 
8120: 
8121: 1. Lakiehdotus                                      tunnusluku on määritelty optiopörssin saan-
8122:                                                     näissä tai vastaavalla tavalla. Yksittäisiä optio-
8123:    55 §:n 2 mom. Nykyinen arvopapereita myy-        tai termiiDisopimuksia voi esiintyä organisoitu-
8124: täessä ja vaihdettaessa suoritettava leimavero      jen johdannaismarkkinoiden ulkopuolella,
8125: koskee eräitä johdannaissopimusten yhteydessä       mutta tällaisten sopimusten erityispiirteet
8126: mahdollisesti tapahtuvia arvopapereiden luo-        yleensä estävät niiden jälkimarkkinakelpoisuu-
8127: vutuksia. Arvopapereiden siirtoleimaverotus         den. Koska nimenomaan jälkimarkkinakelpoi-
8128: koskee optioiden lunastuksessa tapahtuvaa           set instrumentit ovat rinnastettavissa arvopape-
8129: arvopapereiden myyntiä. Termiinikaupan yh-          reihin, ehdotetaan johdannaissopimusten lei-
8130: teydessä tapahtuvat arvopapereiden luovutuk-        maverotus rajoitettavaksi vakioitujen johdan-
8131: set kuuluvat nykyisen arvopapereiden siirtolei-     naissopimusten kauppaan. Leimavero ehdote-
8132: maverotuksen piiriin, mutta säännökset sovel-       taan ulotettavaksi koskemaan myös sellaisia
8133: tuvat huonosti vakioiduilla termiineillä käytä-     johdannaissopimuksia, jotka perustavat arvon-
8134: vään kauppaan. Johdannaismarkkinoilla ta-           sa arvopapereiden hinnan kehitystä kuvaavaan
8135: pahtuvien varallisuuden siirtojen leimaverotus      tunnuslukuun. Tällaiset indeksi- tai korijoh-
8136: on tarkoituksenmukaista järjestää yhtenäisen        dannaissopimukset pohjaavat välillisesti arvon-
8137: menettelyn mukaisesti. Tämän vuoksi ehdote-         sa arvopapereihin, vaikka puhtaassa indeksiop-
8138: taan lainkohtaa tarkistettavaksi siten, että ar-    tiossa tai -termiinissä ei ole varsinaista perus-
8139: vopapereiden luovutuksiin, jotka perustuvat         hyödykettä, jonka ostamiseen tai myymiseen
8140: vakioituihin johdannaissopimuksiin ja toteute-      optioosaajalla olisi oikeus tai ostamiseen ter-
8141: taan vakioitujen johdannaissopimusten kaupan        miinin ostajalla olisi velvollisuus ja myymiseen
8142: selvittelytoiminnan harjoittajan välityksellä, ei   myyjällä velvollisuus.
8143: sovelleta arvopapereiden myyntiä ja vaihtoa            59§. Vakioitujen johdannaissopimusten
8144: koskevia säännöksiä vaan ehdotettuja johdan-        kaupan selvittelytoimintaa voi harjoittaa erilli-
8145: naissopimuksia koskevia säännöksiä.                 nen taho tai samalla myös optiopörssitoimin-
8146:    58 §. Organisoiduilla johdannaismarkkinoil-      taa harjoittava taho. Tällä ei ole merkitystä
8147: la käydään kauppaa vakioiduilla optioilla ja        ehdotettujen säännösten kannalta. Käytännös-
8148: termiineillä. Ehtojen vakiointi tarkoittaa sitä,    sä selvittelytoiminnan harjoittaja on yhteisö-
8149: että option osalta muut ehdot kuin option           muotoinen. Johdannaismarkkinoiden erityinen
8150: hinta eli niin sanottu preemio, ja termiinien       kolmikantainen sopimusmenettely johtaa sii-
8151: osalta perushyödykkeen hinta tai sitä vastaava      hen, että johdannaissopimusten kaupan selvit-
8152:                                       1988 vp. -     HE n:o 14                                      5
8153: 
8154: telytoiminnan harjoittaja on osapuolena jokai-       sitä, että leimaveroa peritään ainoastaan ker-
8155: sessa varsinaisessa johdannaissopimuksessa.          ran muodollisesti kahdesta optiosopimuksen
8156: Vakuusjärjestelmän rakenne takaa sen, ettei          asettamisesta.
8157: selvittely-yhteisön ulkopuolisia kauppoja esiin-        Optiosopimus voi päättyä lunastukseen eli
8158: ny. Muodollisesti johdannaiskauppa käsittää          perushyödykkeenä olevien arvopapereiden luo-
8159: kaksi erillistä sopimusta, toisaalta varsinaisen     vutukseen. Vaikka optio on muodoltaan sopi-
8160: optionasettajan (termiinin myyjän) ja selvit-        mus arvopaperin vastaisesta ostosta tai myyn-
8161: tely-yhteisön ja toisaalta selvittely-yhteisön ja    nistä, lunastusmenettely on käytännössä harvi-
8162: varsinaisen Optionsaajan (termiinin ostajan)         nainen, eikä se puhtaissa indeksioptioissa ole
8163: välillä. Leimaverotuksessa tulisi kolmikantaista     mahdollinenkaan. Mahdolliset lunastukset oli-
8164: sopimusmenettelyä kuitenkin tarkastella sen ta-      sivat kuitenkin leimaveronalaisia johdannais-
8165: loudellisen sisällön mukaisesti. Leimaveron-         toimia, eikä niihin ehdotetun 55 §:n 2 momen-
8166: alaisina johdannaistoimina voitaisiin pitää var-     tin mukaan sovellettaisi arvopapereiden siirto-
8167: sinaisten osapuolten välisiä varallisuuden siir-     leimaveroa koskevia säännöksiä. Osto-option
8168: toja. Koska selvittely-yhteisön johdannaistoi-       lunastuksessa selvittelytoiminnan harjoittaja
8169: met kuitenkin muodostavat näistä eräänlaisen         ensin lunastaa varsinaiselta optionasettajalta
8170: peilikuvan, voidaan leimaverotus järjestää yk-       arvopaperit ja tämän jälkeen varsinainen
8171: sinkertaisesti kohdistamalla se selvittelytoimin-    optionsaaja lunastaa arvopaperit selvittelytoi-
8172: nan harjoittajaan, joka voi puolestaan siirtää       minnan harjoittajalta. Viimeksi mainittu ta-
8173: leimaveron kustannukset varsinaisille sopimus-       pahtuma ei ole selvittely-yhteisön näkökulmas-
8174: osapuolille niiltä kantamaosa välityspalkkion        ta lunastaminen, joten leimaveroa peritään ai-
8175: yhteydessä.                                          noastaan kerran muodollisesti kahdesta lunas-
8176:     60 §:n 1 mom. Arvopapereiden siirtoleima-        tuksesta. Vastaavalla tavalla myyntioption lu-
8177: vero on suoritettava arvopapereita myytäessä         nastuksessa leimavero peritään vain kerran.
8178: tai vaihdettaessa. Optioita ei optiomarkkinoi-          Optiosopimus voi kuittaamis- ja lunastusme-
8179: den sopimusjärjestelyiden johdosta muodolli-         nettelyiden ohella päättyä niin sanottuun sulke-
8180: sesti myydä, vaan arvopapereiden myyntiä vas-        miseen, jossa optionsaajalle hyvitetään lunas-
8181: taa option asettaminen. Option asettaja sitou-       tusmenettelyyn ryhtymättä hänen sijoituksensa
8182:  tuu preemioksi kutsuttua vastiketta vastaan         tuottama voitto option voimassaolaajan päät-
8183: joko ostamaan tai myymään perushyödykkee-            tyessä. Taloudelliselta luonteeltaan tällainen
8184:  nä olevat arvopaperit optionsaajalle. Option-       käteishyvitysmenettely on rinnastettavissa kuit-
8185: saaja ei muodollisesti voi luovuttaa edelleen        tausmenettelyyn option voimassaolaajan päät-
8186:  optiosopimustaan. Muodollisesti option myyn-        tyessä. Leimaveronalaiseksi johdannaistoimek-
8187:  ti merkitsee sitä, että optionsaaja asettaa uu-     si katsottaisiin optioiden sulkeminen tai vastaa-
8188:  den samanlaisen vastakkaisen option, josta          va menettely, jossa sijoituksen nettoarvo hyvi-
8189:  hän puolestaan saa preemion. Tämän jälkeen          tetään optionsaajalle. Hyvittäessään voiton toi-
8190:  alkuperäinen optionsaaja voi kuitata asemansa       selle varsinaiselle osapuolelle selvittelytoimin-
8191:  antamalla erityisen kuittausmääräyksen selvit-      nan harjoittaja veiaittaa toiselta osapuolelta
8192:  tely-yhteisölle. Optionsaaja voi siten realisoida   tämän tappion. Ainoastaan hyvittäminen olisi
8193:  option tuottaman voiton option voimassaoloai-       leimaveronalainen johdannaistoimi, jotta kah-
8194:  kana asettamalla uuden vastakkaisen option,         teen kertaan verottamista ei tapahtuisi talou-
8195:  joten option luovutus merkitsee tosiasiallisesti    dellisesta näkökulmasta yhdestä johdannaistoi-
8196:  aina uuden option asettamista. Option tuotta-       mesta.
8197:  mat oikeudet voivat erityistapauksissa vastik-         Optiosopimus voi lopulta päättyä raukeami-
8198:  keettomasti siirtyä yleisseuraannan tai perhe-      seen, jos optio on sen voimassaolaajan päät-
8199:  ja perintöoikeudellisten saantojen yhteydessä.      tyessä arvoton. Raukeaminen ei olisi leimave-
8200:  Tällaiset siirrot eivät olisi leimaveronalaisia     ronalainen johdannaistoimi, koska se ei mer-
8201:  johdannaistoimia. Kun option asettaminen eh-        kitse uutta varallisuuden siirtoa.
8202:  dotetaan säädettäväksi leimaveronalaiseksi             Termiini on perusmuodoltaan arvopapereita
8203:  johdannaistoimeksi, tähän sisältyvät kaikki op-     koskeva kauppasopimus, jossa myyjän suori-
8204:  tiosopimusten varsinaiset vastikkeelliset edel-     tus on sovittu täytettäväksi tiettynä ajankohta-
8205:  leenluovutukset. Koska selvittelytoiminnan          na tulevaisuudessa sopimuksentekohetkellä
8206:  harjoittaja on verovelvollinen option asettami-     määrättävästä hinnasta. Käytännössä organi-
8207:   sesta eikä option saamisesta, tämä merkitsee       soiduilla termiiDimarkkinoilla termiinissä sovit-
8208: 6                                    1988 vp. -      HE n:o 14
8209: 
8210: tu kauppa erittäin harvoin toteutetaan, vaan         mys sellaisesta johdannaissopimuksesta, jonka
8211: molemmat kaupan osapuolet tekevät vastak-            markkinatakaajana asianomainen markkinata-
8212: kaisen kaupan ennen termiinin erääntymispäi-         kaaja toimii siltä osin kuin johdannaistoimet
8213: vää ja siten realisoivat voittonsa ja tappionsa.     on saman päivän aikana suljettu vastakkaisella
8214: Termiinin erääntymispäivänä arvopapereiden           johdannaistoimella. Lisäksi edellytyksenä on,
8215: luovutus yleensä korvataan käteishyvitysme-          että johdannaistoimet on kirjattu erityiselle
8216: nettelyllä. Puhtaissa indeksitermiineissä ei ar-     markkinatakaajatilille. Tämä on välttämätön-
8217: vopapereiden luovutus ole mahdollinenkaan.           tä, koska markkinatakaaja voi samanaikaisesti
8218: Tämän vuoksi vastaa sopimuksen solmimisen            olla myös välittäjä.
8219: pitäminen termiinikaupassa arvopaperin siir-            61 §. Arvopapereiden myynnistä ja vaihdos-
8220: toon verrattavana tapahtumana huonosti ter-          ta leimavero on 1 prosenttia, kun myynti
8221: miinisopimusten tosiasiallista tarkoitusta. Lei-     tapahtuu arvopaperipörssin välityksellä ja 1,6
8222: maveronalaiseksi johdannaistoimeksi ehdote-          prosenttia, kun luovutus tapahtuu ilman pörs-
8223: taan termiinin nettoarvon hyvittämistä sen           sin välitystä. J ohdannaistoimien verokannaksi
8224: erääntyessä tai vastaavan menettelyn yhteydes-       ehdotetaan myös 1 prosentti. Vero määräytyisi
8225: sä. Myös mahdolliset termiiniin perustuvat ar-       asettamisessa preemiosta, lunastuksessa lunas-
8226: vopapereiden luovutukset olisivat veronalaisia       tushinnasta, termiinin yhteydessä mahdollisesti
8227: johdannaistoimia. Koska leimaveroa tulisi pe-        tapahtuvassa arvopapereiden luovutuksessa
8228: riä ainoastaan kerran muodollisesti kahdesta         myyntihinnasta ja sulkemisessa, erääntymises-
8229: arvopapereiden luovutuksesta, ehdotetaan ve-         sä tai vastaavissa menettelyissä hyvitetystä net-
8230: ronalaiseksi johdannaistoimeksi ainoastaan sel-      toarvosta. Kun veron kohdistaminen selvittely-
8231: vittelytoiminnan harjoittajan luovutus varsi-        toiminnan harjoittajaan johtuu käytännöllisis-
8232: naiselle ostajalle eikä varsinaisen myyjän luo-      tä syistä, ei veroa tulisi periä selvittelytoimin-
8233: vutusta selvittelytoiminnan harjoittajalle. Tie-     nan harjoittajan kantamista maksuista ja väli-
8234: tynlaisia sopimusehdoiltaan vakioituja termii-       tyspalkkioista.
8235: nejä kutsutaan myös futuureiksi. Futuurisopi-           62 §. Selvittelytoiminnan harjoittaja olisi
8236: muksissa on mahdollista se, että osapuolten          velvollinen laatimaan kuukausittain johdan-
8237: voitto ja tappiosaldot selvitetään ja hyvitetään     naisvaihtoaan osoittavan laskelman ja suoritta-
8238: päivittäin sopimuksen juoksuaikana. Mahdolli-        maan leimaveron Iääninverovirastolie viimeis-
8239: set päivittäiset hyvitykset eivät vastaa termiinin   tään seuraavan kuukauden 10 päivänä. Tar-
8240: nettoarvon hyvittämistä sen erääntyessä.             kemmat määräykset laskelmasta otetaan leima-
8241:    60 §:n 2 mom. Markkinatakaajilla on joh-          verolain soveltamisesta annettuun valtioneu-
8242: dannaismarkkinoiden toiminnan kannalta eri-          voston päätökseen (663/43).
8243: tyisasema. He ovat sitoutuneet jatkuvasti il-           92 § 4 mom. ja JOO a §. Lainkohtiin on
8244: moittamaan kurssin, josta he ovat valmiit osta-      lisätty tarpeelliset viittaukset uuteen 62 §:ään.
8245: maan ja myymään takaamiaan johdannaissopi-
8246: muksiaan. Tämän velvollisuutensa vastapai-
8247: noksi markkinatakaajat saavat yleensä alen-          2. Voimaantulo
8248: nuksen optioyhteisön välitysmaksuista. Trans-
8249: aktiokustannusten suuruus onkin markkinata-            Varsinainen laajamittainen johdannaiskaup-
8250: kaajien toimintaan olennaisesti vaikuttava teki-     pa alkanee Suomessa huhtikuun puolivälissä
8251: jä, koska he joutuvat päivän aikana tekemään         tänä vuonna. Laki tulisi saattaa voimaan en-
8252: useita vastakkaisia johdannaistoimia. Jos            nen johdannaiskaupan alkamista.
8253: markkinatakaajien sellaiset yhden päivän aika-
8254: na tekemät johdannaistoimet, jotka nettovai-
8255: kutuksiltaan kumoavat toisensa, olisivat leima-      3. Säätämisjärjestys
8256: veronalaisia johdannaistoimia, tämä VOISI
8257: muodostaa vaaran markkinatakaajien toimin-              Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
8258: nalle, jota ilman johdannaismarkkinoiden toi-        jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pi-
8259: mintakelpoisuus on kysymyksenalainen. Tä-            demmältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
8260: män vuoksi ehdotetaan eräitä poikkeuksia joh-        säätämisjärjestyksessä.
8261: dannaistaimien leimaveronalaisuudesta. Lei-
8262: maveronalaisia eivät olisi markkinatakaajan            Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
8263: kanssa tehdyt johdannaistoimet, jos on kysy-         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
8264:                                    1988 vp. -     HE n:o 14                                       7
8265: 
8266: 
8267: 
8268: 
8269:                                             Laki
8270:                                   leimaverolain muuttamisesta
8271: 
8272:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8273:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 92 §:n 4 momentti,
8274: sellaisena kuin se on 15 päivänä elokuuta 1980 annetussa laissa (608/80), ja 100 a §, sellaisena
8275: kuin se on muutettuna 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla (620/78) ja edellä mainitulla 15
8276: päivänä elokuuta 1980 annetulla lailla, sekä
8277:   lisätään 55 §:ään, sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (963/86),
8278: uusi 2 momentti sekä lisätään lakiin siitä 28 päivänä lokakuuta 1983 annetulla lailla (808/83)
8279: kumotun 9 luvun sijaan uusi 9 luku seuraavasti:
8280: 
8281:                      55 §
8282:                                                   markkinatakaajan kanssa tehdyt 1 momentin
8283:   Arvopapereiden luovutuksiin, jotka perus-       1, 3 ja 4 kohdassa tarkoitetut johdannaistoi-
8284: tuvat vakioituihin johdannaissopimuksiin ja       met,
8285: toteutetaan vakioitujen johdannaissopimusten         1) jos markkinatakaaja on sitoutunut anta-
8286: kaupan selvittelytoiminnan harjoittajan väli-     maan kyseisistä johdannaissopimuksista jatku-
8287: tyksellä, sovelletaan 9 luvun säännöksiä.         vasti osto- ja myyntitarjoukset; ja
8288:                                                      2) jos johdannaistaimi on kirjattu selvittely-
8289:                                                   toiminnan harjoittajan pitämälle erityiselle
8290:                   9 luku                          markkinatakaajatilille, johon ei saa kirjata
8291:       Vakioidut johdannaissopimukset              markkinatakaajan muussa ominaisuudessa te-
8292:                                                   kemiä johdannaistoimia; ja
8293:                       58§                            3) jos markkinatakaajatilille kirjattu johdan-
8294:    Vakioiduilla johdannaissopimuksilla tarkoi-    naistaimi on suljettu vastakkaisella johdan-
8295: tetaan vakioituja optioita ja termiinejä, jotka   naistoimella saman päivän aikana.
8296: koskevat 54 §:ssä tarkoitettuja arvopapereita
8297: tai tällaisten arvopapereiden hinnan kehitystä                           61 §
8298: kuvaavan tunnusluvun perusteella laskettavaa         Leimaveroa on suoritettava 1 prosentti pree-
8299: suoritusta.                                       miosta,     lunastushinnasta,    arvopapereiden
8300:                                                   myyntihinnasta tai hyvitetystä nettoarvosta,
8301:                      59§                          joihin ei lueta selvittelytoiminnan harjoittajan
8302:   Vakioitujen johdannaissopimusten kaupan         kantamia maksuja ja välityspalkkioita.
8303: selvittelytoiminnan harjoittaja on velvollinen
8304: suorittamaan johdannaistoimista leimaveroa.                             62 §
8305:                                                      Selvittelytoiminnan harjoittajan on johdan-
8306:                       60 §                        naistoimiensa perusteella laadittava kuukausit-
8307:    Leimaveronalaisia ovat vakioitujen johdan-     tain johdannaisvaihtoaan osoittava laskelma ja
8308: naissopimusten seuraavat johdannaistoimet:        suoritettava leimavero Iääninverovirastolie vii-
8309:    1) option asettaminen;                         meistään seuraavan kuukauden 10 päivänä.
8310:    2) option kohteena olevien arvopapereiden         Jos säädettyä leimaveroa ei ole suoritettu 1
8311: lunastaminen;                                     momentissa säädetyssä ajassa, lääninveroviras-
8312:    3) option nettoarvon hyvittäminen sulkemi-     to maksuunpanee veron veronlisäyksineen.
8313: sen tai vastaavan menettelyn yhteydessä;
8314:    4) termiinin nettoarvon hyvittäminen sen                             92§
8315: erääntyessä tai vastaavan menettelyn yhteydes-
8316: sä; sekä                                            Leimaveron      suorittamisvelvollisuutta ja
8317:    5) termiinin kohteena olevien arvopaperei-     määrää koskeva valitus voidaan tehdä myös
8318: den luovuttaminen ostajalle.                      valtion edun valvomiseksi. Valtion puhevaltaa
8319:    Leimaveronalaisia eivät kuitenkaan ole         käyttää silloin verohallitus, kuitenkin niin, että
8320: 8                                    1988 vp. -     HE n:o 14
8321: 
8322: 62 §:n 2 momentissa, 81 §:n 1 momentissa,           jääneelle verolle on maksettava veronlisäystä
8323: 87 §:n 3 momentissa ja 94-98 §:ssä tarkoite-        markka sadalta jokaiselta kalenterikuukaudel-
8324: tuissa lääninveroviraston ratkaistavissa asioissa   ta siitä päivästä, jolloin vero olisi tullut vii-
8325: valtion puhevaltaa käyttää lääninverolautakun-      meistään maksaa, maksupäivään tai jos vero
8326: nassa oleva verotusasiamies.                        on maksuunpantu, eräpäivää edeltävän kuu-
8327:                                                     kauden loppuun.
8328:                      100 a §
8329:    Jos veroa ei ole suoritettu 62 §:ssä, 84 §:ssä     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
8330: tai 87 §:ssä säädetyssä ajassa, suorittamatta       kuuta 1988.
8331: 
8332: 
8333:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1988
8334: 
8335: 
8336:                                       Tasavallan Presidentti
8337:                                       MAUNO KOIVISTO
8338: 
8339: 
8340: 
8341: 
8342:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
8343:                                     1988 vp. -    HE n:o 14                                     9
8344: 
8345:                                                                                             Liite
8346: 
8347: 
8348: 
8349: 
8350:                                             Laki
8351:                                   leimaverolain muuttamisesta
8352: 
8353:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8354:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 92 §:n 4 momentti,
8355: sellaisena kuin se on 15 päivänä elokuuta 1980 annetussa laissa (608/80), ja 100 a §, sellaisena
8356: kuin se on muutettuna 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla (620/78) ja edellä mainitulla 15
8357: päivänä elokuuta 1980 annetulla lailla, sekä
8358:   lisätään 55 § :ään, sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (963/86),
8359: uusi 2 momentti sekä lisätään lakiin siitä 28 päivänä lokakuuta 1983 annetulla lailla (808/83)
8360: kumotun 9 luvun sijaan uusi 9 luku seuraavasti:
8361: 
8362: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
8363: 
8364:                                                                        55 §
8365: 
8366:                                                     Arvopapereiden luovutuksiin, jotka perus-
8367:                                                   tuvat vakioituihin johdannaissopimuksiin ja
8368:                                                   toteutetaan vakioitujen johdannaissopimusten
8369:                                                   kaupan selvittelytoiminnan harjoittajan väli-
8370:                                                   tyksellä, sovelletaan 9 luvun säännöksiä.
8371: 
8372: 
8373:                                                                      9 luku
8374:                                                          Vakioidut johdannaissopimukset
8375:                                                                        58§
8376:                                                      Vakioiduilla johdannaissopimuksilla tarkoi-
8377:                                                   tetaan vakioituja optioita ja termiinejä, jotka
8378:                                                   koskevat 54 §:ssä tarkoitettuja arvopapereita
8379:                                                   tai tällaisten arvopapereiden hinnan kehitystä
8380:                                                   kuvaavan tunnusluvun perusteella laskettavaa
8381:                                                   suoritusta.
8382: 
8383:                                                                        59§
8384:                                                      Vakioitujen johdannaissopimusten kaupan
8385:                                                   selvittelytoiminnan harjoittaja on velvollinen
8386:                                                   suorittamaan johdannaistoimista leimaveroa.
8387: 
8388:                                                                        60 §
8389:                                                     Leimaveronalaisia ovat vakioitujen johdan-
8390:                                                   naissopimusten seuraavat johdannaistoimet:
8391:                                                     1) option asettaminen;
8392:                                                     2) option kohteena olevien arvopapereiden
8393:                                                   lunastaminen;
8394:                                                     3) option nettoarvon hyvittäminen sulkemi-
8395:                                                   sen tai vastaavan menettelyn yhteydessä;
8396: 2 380224M
8397: 10                                    1988 vp. -     HE n:o 14
8398: 
8399: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
8400: 
8401:                                                         4) termiinin nettoarvon hyvittäminen sen
8402:                                                      erääntyessä tai vastaavan menettelyn yhteydes-
8403:                                                      sä; sekä
8404:                                                        5) termiinin kohteena olevien arvopaperei-
8405:                                                      den luovuttaminen ostajalle.
8406:                                                        Leimaveronalaisia eivät kuitenkaan ole
8407:                                                      markkinatakaajan kanssa tehdyt 1 momentin
8408:                                                      1, 3 ja 4 kohdassa tarkoitetut johdannaistoi-
8409:                                                      met,
8410:                                                         1) jos markkinatakaaja on sitoutunut anta-
8411:                                                      maan kyseisistä johdannaissopimuksista jatku-
8412:                                                      vasti osto- ja myyntitarjoukset; ja
8413:                                                        2) jos johdannaistaimi on kirjattu selvittely-
8414:                                                      toiminnan harjoittajan pitämälle erityiselle
8415:                                                      markkinatakaajatilil/e, johon ei saa kirjata
8416:                                                      markkinatakaajan muussa ominaisuudessa te-
8417:                                                      kemiä johdannaistoimia; ja
8418:                                                        3) jos markkinatakaajatilille kirjattu johdan-
8419:                                                      naistaimi on suljettu vastakkaisella johdan-
8420:                                                      naistoimella saman päivän aikana.
8421:                                                                             61 §
8422:                                                         Leimaveroa on suoritettava 1 prosentti pree-
8423:                                                      miosta,     lunastushinnasta,    arvopapereiden
8424:                                                      myyntihinnasta tai hyvitetystä nettoarvosta,
8425:                                                      joihin ei lueta selvittelytoiminnan harjoittajan
8426:                                                      kantamia maksuja ja välityspalkkioita.
8427: 
8428:                                                                             62 §
8429:                                                         Selvittelytoiminnan harjoittajan on johdan-
8430:                                                      naistoimiensa perusteella laadittava kuukausit-
8431:                                                      tain johdannaisvaihtoaan osoittava laskelma ja
8432:                                                      suoritettava leimavero Iääninverovirastolie vii-
8433:                                                      meistään seuraavan kuukauden JO päivänä.
8434:                                                         Jos säädettyä leimaveroa ei ole suoritettu 1
8435:                                                      momentissa säädetyssä ajassa, lääninveroviras-
8436:                                                      to maksuunpanee veron veronlisäyksineen.
8437: 
8438:                                                  92 §
8439: 
8440:    Leimaveron      suorittamisvelvollisuutta    ja     Leimaveron      suorittamisvelvollisuutta     ja
8441: määrää koskeva valitus voidaan tehdä myös            määrää koskeva valitus voidaan tehdä myös
8442: valtion edun valvomiseksi. Valtion puhevaltaa        valtion edun valvomiseksi. Valtion puhevaltaa
8443: käyttää silloin verohallitus, kuitenkin niin, että   käyttää silloin verohallitus, kuitenkin niin, että
8444: 81 §:n 1 momentissa, 87 §:n 3 momentissa ja          62 §:n 2 momentissa 81 §:n 1 momentissa,
8445: 94-98 §:ssä tarkoitetuissa lääninveroviraston        87 §:n 3 momentissa ja 94-98 §:ssä tarkoite-
8446: ratkaistavissa asioissa valtion puhevaltaa käyt-     tussa lääninveroviraston ratkaistavissa asioissa
8447: tää lääninverolautakunnassa oleva verotusasia-       valtion puhevaltaa käyttää lääninverolautakun-
8448: mies.                                                nassa oleva verotusasiamies.
8449: 
8450:                    100 a §.                                               100 a §
8451:      Jos veroa ei ole suoritettu 84 §:ssä tai           Jos veroa ei ole suoritettu 62 §:ssä, 84 §:ssä
8452:                                      1988 vp. -     HE n:o 14                                     11
8453: 
8454: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
8455: 87 §:ssä säädetyssä ajassa, suorittamatta jää-      tai 87 §:ssä säädetyssä ajassa, suorittamatta
8456: neelle verolle on maksettava veronlisäystä          jääneelle verolle on maksettava veronlisäystä
8457: markka sadalta jokaiselta kalenterikuukaudel-       markka sadalta jokaiselta kalenterikuukaudel-
8458: ta siitä päivästä, jolloin vero olisi tullut vii-   ta siitä päivästä, jolloin vero olisi tullut vii-
8459: meistään maksaa, maksupäivään tai jos vero          meistään maksaa, maksupäivään tai jos vero
8460: on maksuunpantu, eräpäivää edeltävän kuu-           on maksuunpantu, eräpäivää edeltävän kuu-
8461: kauden loppuun.                                     kauden loppuun.
8462: 
8463:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
8464:                                                     kuuta 1988.
8465:                                      1988 vp. -      HE n:o 15
8466: 
8467: 
8468: 
8469: 
8470:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi suurilta kana- ja sika-
8471:                                   talousyrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista annetun
8472:                                   lain 5 a §:n muuttamisesta
8473: 
8474: 
8475: 
8476: 
8477:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8478: 
8479:    Esityksessä ehdotetaan, että kana- ja sikata-     suunpannaan vain 40 prosenttia. Muutosta so-
8480: louden tulojen yhdistämisestä aiheutuvasta           vellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta 1988
8481: markkinoimismaksun lisäyksestä verrattuna            kannettaviin markkinoimismaksuihin.
8482: siihen, että näitä tuloja ei yhdistettäisi, mak-
8483: 
8484: 
8485: 
8486: 
8487:                                             PERUSTELUT
8488: 
8489: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                     markkinoimismaksu ,johtaa eräissä tapauksissa
8490:     muutos                                           kohtuuttoman suureen markkinoimismaksuun.
8491:                                                      Tämän vuoksi ehdotetaan suurilta kana- ja
8492:    Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-      sikatalousyrityksiltä kannettavista markkinoi-
8493: nettavista markkinoimismaksuista annettua la-        mismaksuista annetun lain 5 a § muutettavaksi
8494: kia (1038/78) muutettiin 13 päivänä helmikuu-        siten, että maksuunpantava matkkinoimismak-
8495: ta 1987 annetulla lailla (129/87) muun muassa        su on määrä, joka saadaan, kun kanataloudes-
8496: siten, että sekä sika- että kanataloutta harjoit-    ta 4 §:n mukaan ja sikataloudesta 5 §:n mu-
8497: tavan yrittäjän markkinoimismaksu lasketaan          kaan lasketun markkinoimismaksun määrään
8498: molempien tuotantosuuntien yhteenlasketun            lisätään 40 prosenttia kana- ja sikatalouden
8499: tulon perusteella. Yhteenlasketun tulon perus-       yhteenlasketun tulon perusteella laskettavan
8500: teella määrättävää maksua kannetaan ensim-           markkinoimismaksun ja erikseen kanatalou-
8501: mäisen kerran vuodelta 1988.                         desta ja erikseen sikataloudesta saadun tulon
8502:    Markkinoimismaksun nousu olisi kuitenkin          perusteella laskettavan markkinoimismaksun
8503: eräissä tapauksissa liian suuri ja johtaisi koh-     erotuksesta.
8504: tuuttomiin maksuihin. Kananmunatuotantoa
8505: ohjaavat toimet vaikuttavat siihen, että kanan-
8506: munien tuotanto on kääntymässä laskuun.
8507: Maatalouden markkinointineuvosto on 9 päi-           2. Ehdotuksen taloudelliset vai-
8508: vänä syyskuuta 1987 pitämässään kokouksessa             kutukset
8509: esittänyt, että kana- ja sikatalouden yhdistämi-
8510: sestä aiheutuvasta markkinoimismaksun li-
8511: säyksestä verrattuna siihen, että tuloja ei yhdis-     Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-
8512: tettäisi, otettaisiin lopullista maksua määrättä-    nettavien markkinoimismaksujen tuotto vuon-
8513: essä huomioon vain 40 prosenttia.                    na 1988 on arvioitu 15 miljoonaksi markaksi.
8514:    Vuoden 1988 alusta voimaan tullut kana- ja        Ehdotetuna lievennyksellä ei ole olennaista vai-
8515: sikatalouden tulojen yhdistämisestä aiheutuva        kutusta markkinoimismaksun tuottoon.
8516: 380251R -
8517: 2
8518:                                    1988 vp. -     HE n:o 15
8519: 
8520: 3. Voimaantulo                                    4. Säätämisjärjestys
8521: 
8522:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun      Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
8523: eduskunta on sen hyväksynyt. Sitä sovellettai-    desta tai lisätystä verosta, lakiehdotus olisi
8524:                                                   käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
8525: siin ensimmäisen kerran vuodelta 1988 kannet-
8526:                                                   kaisessa säätämisjärjestyksessä.
8527: taviin markkinoimismaksuihin.
8528:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8529:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
8530: 
8531: 
8532: 
8533:                                             Laki
8534: suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista annetun lain 5 a §:n
8535:                                            muuttamisesta
8536: 
8537:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannetta-
8538: vista markkinoimismaksuista 22 päivänä joulukuuta 1978 annetun lain 5 a §, sellaisena kuin se
8539: on 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (129/87), näin kuuluvaksi:
8540: 
8541:                      5a §                         den yhteenlasketusta tulosta. Maksuunpantava
8542:    Jos samalla maksuvelvollisella on tuloa sekä   markkinoimismaksu on määrä, joka saadaan,
8543: kanataloudesta että sikataloudesta ja jos myös    kun kanataloudesta 4 §:n mukaan ja sikatalou-
8544: vähemmän tuloa tuottaneen tuotantosuunnan         desta 5 §:n mukaan lasketun markkinoimis-
8545: tulot ovat vähintään 50 000 markkaa, markki-      maksun määrään lisätään 40 prosenttia kana-
8546: noimismaksun määrä lasketaan molempien            ja sikatalouden yhteenlasketun tulon perusteel-
8547: tuotantosuuntien yhteenlasketun tulon perus-      la laskettavan markkinoimismaksun ja erikseen
8548: teella. Tulon yhteismäärälle lasketaan näissä     kanataloudesta ja erikseen sikataloudesta saa-
8549: tapauksissa markkinoimismaksu sekä 4 §:ssä        dun tulon perusteella laskettavan markkinoi-
8550: että 5 §:ssä olevan asteikon mukaan. Lain         mismaksun erotuksesta.
8551: 4 §:n mukaan lasketusta maksusta otetaan ka-
8552: natalouden osuutena ja 5 §:n mukaan lasketus-       Tämä   laki tulee voimaan          pa1vana
8553: ta maksusta sikatalouden osuutena huomioon                 kuuta 1988. Sitä sovelletaan ensim-
8554: määrä, joka vastaa kyseisestä tuotantosuun-       mäisen kerran vuodelta 1988 kannettaviin
8555: nasta saadun tulon osuutta kana- ja sikatalou-    markkinoimismaksuihin.
8556: 
8557: 
8558:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1988
8559: 
8560: 
8561:                                      Tasavallan Presidentti
8562:                                      MAUNO KOIVISTO
8563: 
8564: 
8565: 
8566: 
8567:                                                                       Ministeri Ulla Puolanne
8568:                                     1988 vp. -    HE n:o 15                                     3
8569: 
8570:                                                                                             Liite
8571: 
8572: 
8573: 
8574: 
8575:                                             Laki
8576: suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista annetun lain 5 a §:n
8577:                                            muuttamisesta
8578: 
8579:  . Eduskunn.an .P~ätöksen. mukaisesti muutetaan suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannetta-
8580: vista ma~~~~n~Imism.aksmsta 22 päivänä joul~kuuta 1978 annetun lain 5 a §, sellaisena kuin se
8581: on 13 paivana helmikuuta 1987 annetussa laissa (129/87), näin kuuluvaksi:
8582: 
8583: 
8584: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
8585: 
8586:                      5a §                                              5a§
8587:    Jos samalla maksuvelvollisella on tuloa sekä      Jos samalla maksuvelvollisella on tuloa sekä
8588: kanataloudesta että sikataloudesta, ja jos myös   kanataloudesta että sikataloudesta ja jos myös
8589: vähemmän tuloa tuottaneen tuotantosuunnan         vähemmän tuloa tuottaneen tuotantosuunnan
8590: tulot ovat vähintään 50 000 markkaa, markki-      tulot ovat vähintään 50 000 markkaa, markki-
8591: noimismaksu määrätään molempien tuotanto-         noimismaksun määrä lasketaan molempien
8592: suuntien yhteenlasketun tulon perusteella. Tu-    tuotantosuuntien yhteenlasketun tulon perus-
8593: lon yhteismäärälle lasketaan näissä tapauksissa   teella. Tulon yhteismäärälle lasketaan näissä
8594: markkinoimismaksu sekä 4 §:ssä että 5 §:ssä       tapauksissa markkinoimismaksu sekä 4 §:ssä
8595: olevan asteikon mukaan. Markkinoiruismak-         että 5 §:ssä olevan asteikon mukaan. Lain
8596: sua määrättäessä 4 §:n mukaan lasketusta          4 §:n mukaan lasketusta maksusta otetaan ka-
8597: maksusta otetaan kanatalouden osuutena ja 5       natalouden osuutena ja 5 §:n mukaan lasketus-
8598: § :n mukaan lasketusta maksusta sikatalouden      ta maksusta sikatalouden osuutena huomioon
8599: osuutena huomioon määrä, joka vastaa kysei-       määrä, joka vastaa kyseisestä tuotantosuun-
8600: sestä tuotantosuunnasta saadun tulon osuutta      nasta saadun tulon osuutta kana- ja sikatalou-
8601: kana- ja sikatalouden yhteenlasketusta tulosta.   den yhteenlasketusta tulosta. Maksuunpantava
8602: Maksuunpantava markkinoimismaksu on näin          markkinoimismaksu on määrä, joka saadaan,
8603: laskettujen osuuksien summa.                      kun kanataloudesta 4 §:n mukaan ja sikatalou-
8604:                                                   desta 5 §:n mukaan lasketun markkinoimis-
8605:                                                   maksun määrään lisätään 40 prosenttia kana-
8606:                                                   ja sikatalouden yhteenlasketun tulon perusteel-
8607:                                                   la laskettavan markkinoimismaksun ja erikseen
8608:                                                   kanataloudesta ja erikseen sikataloudesta saa-
8609:                                                   dun tulon perusteella laskettavan markkinoi-
8610:                                                   mismaksun erotuksesta.
8611: 
8612:                                                     Tämä   laki tulee voimaan          päivänä
8613:                                                            kuuta 1988. Sitä sovelletaan ensim-
8614:                                                   mäisen kerran vuodelta 1988 kannettaviin
8615:                                                   markkinoimismaksuihin.
8616:                                      1988 vp. -    HE n:o 16
8617: 
8618: 
8619: 
8620: 
8621:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotieläintuotannon
8622:                                  ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain 2 §:n muuttamises-
8623:                                  ta
8624: 
8625: 
8626: 
8627: 
8628:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8629: 
8630:    Esityksessä ehdotetaan kotieläintuotannon       määrää yli kahdentoista viikon ikäisiä sikoja.
8631: ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain      Myös sellaisella sikatalousyrityksen harjoitta-
8632: 2 §:ää (1314/87) muutettavaksi siten, että lu-     jalla, jolla on aikaisemmin ollut oikeus pitää
8633: vanvaraisen sian ikärajaa korotettaisiin kah-      ilman lupaa tietty määrä yli kahdeksan viikon
8634: deksasta viikosta kahteentoista viikkoon.          ikäisiä sikoja, olisi muutoksen jälkeen oikeus
8635:    Sikatalousyrityksen harjoittajalle ennen lain   pitää sama määrä yli kahdentoista viikon ikäi-
8636: voimaantuloa myönnetty lupa, joka koskee           siä sikoja.
8637: tiettyä maaraa yli kahdeksan viikon ikäisiä           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8638: sikoja, koskisi muutoksen jälkeen vastaavaa        maan ensi tilassa.
8639: 
8640: 
8641: 
8642: 
8643:                                          PERUSTELUT
8644: 
8645: 1. Nykyinen tilanne                                nautakarja-, sika- ja kanatalousyrityksen osal-
8646:                                                    ta 120 nautaeläintä, 400 yli kahdeksan viikon
8647:                                                    ikäistä sikaa tai 4 000 tuotantoiässä olevaa
8648:    Kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä ta-     munivaa kanaa.
8649: pauksissa annetussa laissa (1011/84) muutoksi-
8650: neen on säädetty niistä edellytyksistä, joilla        Lupien myöntämistä on lain 5 §:n 1 momen-
8651: nautakarja-, sikatalous-, kanatalous- ja muuta     tissa rajoitettu siten, että lupia voidaan tällä
8652: siipikarjatalousyritystä saadaan ryhtyä harjoit-   hetkellä myöntää ainoastaan eräissä erityista-
8653: tamaan tai laajentamaan. Lain 2 §:ssä, sellaise-   pauksissa, lähinnä sukupolvenvaihdoksissa.
8654: na kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1987           Näissäkin tapauksissa lupa voidaan myöntää
8655: annetussa laissa (1314/87), on säädetty niistä     yrityksen jatkamiseen enintään entisessä laa-
8656: kokorajoista, joita suurempien yritysten perus-    juudessa. Kyseiset rajoitukset ovat voimassa 1
8657: tamiseen tai laajentamiseen on saatava maata-      päivään tammikuuta 1990 saakka.
8658: louspiirin lupa sekä enimmäisrajoista, joita          Sen estämättä, mitä edellä mainitussa 1 mo-
8659: suurempien yritysten harjoittamiseen lupaa ei      mentissa on säädetty, saadaan lupa 5 §:n 2
8660: saa myöntää. Luvanvaraisuusrajat eri koti-         momentin mukaan myöntää enintään 60 nau-
8661: eläinyritysten osalta ovat 30 nautaeläintä, 25     taeläintä käsittävän yrityksen perustamiseen tai
8662: yli kahdeksan viikon ikäistä sikaa, 100 tuo-       laajentamiseen maatilalain mukaisella rakenta-
8663: tantoiässä olevaa munivaa kanaa tai 100 teu-       misavustusalueella sekä erityisistä syistä myös
8664: raskananpoikaa kerrallaan sekä muiden siipi-       maatilalla laillisesti harjoitetun yrityksen jatka-
8665: karjatalousyritysten osalta 100 teuraaksi kasva-   miseen enintään entisessä laajuudessa yritystoi-
8666: tettavaa muuta siipikarjaeläintä kuin teuraska-    minnan vaihduttua muissakin kuin 1 momen-
8667: nanpoikaa kerrallaan. Enimmäisrajat ovat           tissa tarkoitetuissa tapauksissa.
8668: 380252S
8669: 2                                     1988 vp. -    HE n:o 16
8670: 
8671:    Lisäksi valtioneuvosto voi lain 5 §:n 3 mo-      män painon porsas saavuttaa yleensä vasta
8672: mentin mukaan päättää vuosittain tammikuun          noin 10-12 viikon ikäisenä. Emakkosikaloilla
8673: loppuun mennessä siitä, missä muissa tapauk-        ei kuitenkaan nykyisen lainsäädännön puitteis-
8674: sissa laissa tarkoitettuja lupia voidaan ennen 1    sa ole käytännössä mahdollisuutta luovuttaa
8675: päivää tammikuuta 1990 myöntää. Valtioneu-          porsaita yli kahdeksan viikon ikäisinä syyllisty-
8676: vosto määrää myös ne perusteet, joiden mu-          mätiä kotieläintuotannon ohjaamislain rikko-
8677: kaan tuottajalle voidaan myöntää lupa tuotan-       miseen.
8678: tosuunnan vaihtamiseen.                                Edellä mainitut olosuhteet huomioon ottaen
8679:                                                     ehdotetaan voimassa olevan lain 2 §:n 1 mo-
8680:                                                     mentin 2 kohtaa muutettavaksi siten, että lu-
8681: 2. Ehdotus lain muutokseksi                         vanvaraisen sian ikärajaa korotetaan nykyises-
8682:                                                     tä kahdeksasta viikosta kahteentoista viik-
8683:    Sikatalousyrityksen       luvanvaraisuusrajaa    koon.
8684: alennettiin emakkosikaloiden osalta kotieläin-
8685: tuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 21
8686: päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla (996/      3. Taloudelliset vaikutukset
8687: 79). Ennen lainmuutosta luparaja oli ollut 300
8688: sikapaikkaa, joita laskettaessa lihasian katsot-       Esityksellä ei ole sanottavia valtiontaloudel-
8689: tiin vastaavan yhtä ja emakon kolmea sika-          lisia vaikutuksia.
8690: paikkaa. Muutoksen jälkeen yhden emakon
8691: katsottiin sikojen lukumäärää laskettaessa vas-
8692: taavan viittä sikaa. Samalla yrityksen luvanva-
8693:                                                     4. Voimaantulo
8694: raisuus määriteltiin sikapaikkojen asemasta si-
8695: kojen lukumäärän mukaan ja luvanvaraiseksi
8696: säädettiin yli kahdeksan viikon ikäinen sika.          Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
8697:    Kyseinen periaate, jonka mukaan yrityksen        dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
8698: luvanvaraisuutta laskettaessa huomioon on           sytty ja vahvistettu.
8699: otettava yli kahdeksan viikon ikäiset siat, on         Sikatalousyritykselle nykyisen tai sitä aikai-
8700: käytännössä aiheuttanut ongelmia emakkosi-          semman lainsäädännön nojalla myönnetyn lu-
8701: kaloille. Voimassa olevien säännösten vuoksi        van tulisi ehdotetun muutoksen jälkeen koskea
8702: emakkosikalat ovat myyneet porsaat viimeis-         vastaavaa määrää yli kahdentoista viikon ikäi-
8703: tään kahdeksan viikon ikäisinä lihasikaloille,      siä sikoja. Myös sellaisella sikatalousyrityksen
8704: jotka kasvattavat porsaat edelleen teuraiksi.       harjoittajalla, jolla on ennen ehdotettua lain-
8705: Lihasikalat eivät kuitenkaan enää nykyisin ha-      muutosta ollut oikeus ilman erikseen myönnet-
8706: lua ottaa vastaan kahdeksan viikon ikäisiä tai      tyä lupaa pitää tietty määrä yli kahdeksan
8707: sitä nuorempia porsaita, sillä porsaiden vastus-    viikon ikäisiä sikoja, tulisi lainmuutoksen jäl-
8708: tuskyky ei ole vielä siinä vaiheessa kehittynyt     keen olla oikeus pitää vastaava määrä yli
8709: tarpeeksi vahvaksi kestämään siirtoa emakko-        kahdentoista viikon ikäisiä sikoja. Asiasta eh-
8710: sikalasta lihasikalaan. Kahdeksan viikon ikäi-      dotetaan otettavaksi maininta voimaantulo-
8711: sen ja sitä nuoremman porsaan kasvu on sitä         säännökseen.
8712: paitsi vielä hidasta. Vasta noin 20 kilon painoi-
8713: sen porsaan arvioidaan selviytyvän hyvin siir-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8714: rosta ja sen kasvu on myös nopeampaa. Tä-           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
8715:                                      1988 vp. -       HE n:o 16                                      3
8716: 
8717: 
8718:                                               Laki
8719:     kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
8720: 
8721:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8722:   muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 28 päivänä joulukuuta 1984
8723: annetun lain (1 0 11/84) 2 § :n 1 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta
8724: 1987 annetussa laissa (1314/87), näin kuuluvaksi:
8725: 
8726:                      2§                                 Tämä laki tulee voimaan         päivänä
8727:   Ilman maatalouspiirin lupaa ei saa ryhtyä           kuuta 198 .
8728: harjoittamaan tai laajentamaan                           Milloin sikatalousyrityksen harjoittajalle on
8729:                                                       ennen tämän lain voimaantuloa myönnetty lu-
8730:    2) sikatalousyritystä, jossa on enemmän kuin       pa tietylle määrälle yli kahdeksan viikon ikäisiä
8731: 25 yli kahdentoista viikon ikäistä sikaa, jolloin     sikoja tai jos sikatalousyrityksen harjoittajalla
8732: sikojen lukumäärää laskettaessa katsotaan             on ollut oikeus ilman erikseen myönnettyä
8733: emakon vastaavan viittä sikaa;                        lupaa pitää tietty määrä sanotun ikäisiä sikoja,
8734:                                                       koskee myönnetty lupa ja oikeus tämän lain
8735:                                                       voimaantulon jälkeen vastaavaa määrää yli
8736:                                                       kahdentoista viikon ikäisiä sikoja.
8737: 
8738:     Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1988
8739: 
8740: 
8741:                                       Tasavallan Presidentti
8742:                                       MAUNO KOIVISTO
8743: 
8744: 
8745: 
8746: 
8747:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
8748: 4                                  1988 vp. -    HE n:o 16
8749: 
8750:                                                                                              Liite
8751: 
8752: 
8753: 
8754: 
8755:                                            Laki
8756:     kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
8757: 
8758:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8759:   muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 28 päivänä joulukuuta 1984
8760: annetun lain (1 011 /84) 2 § :n 1 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta
8761: 1987 annetussa laissa (1314/87), näin kuuluvaksi:
8762: 
8763: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
8764:                                              2§
8765:                           Ilman maatalouspiirin lupaa ei saa ryhtyä
8766:                         harjoittamaan tai laajentamaan
8767: 
8768:   2) sikatalousyritystä, jossa on enemmän kuin      2) sikatalousyritystä, jossa on enemmän kuin
8769: 25 yli kahdeksan viikon ikäistä sikaa, jolloin   25 yli kahdentoista viikon ikäistä sikaa, jolloin
8770: sikojen lukumäärää laskettaessa katsotaan        sikojen lukumäärää laskettaessa katsotaan
8771: emakon vastaavan viittä sikaa;                   emakon vastaavan viittä sikaa;
8772: 
8773: 
8774:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
8775:                                                  kuuta 198 .
8776:                                                     Milloin sikatalousyrityksen harjoittajal/e on
8777:                                                  ennen tämän lain voimaantuloa myönnetty lu-
8778:                                                  pa tietylle määrälle yli kahdeksan viikon ikäisiä
8779:                                                  sikoja tai jos sikatalousyrityksen harjoittaja/la
8780:                                                  on ollut oikeus ilman erikseen myönnettyä
8781:                                                  lupaa pitää tietty määrä sanotun ikäisiä sikoja,
8782:                                                  koskee myönnetty lupa ja oikeus tämän lain
8783:                                                  voimaantulon jälkeen vastaavaa määrää yli
8784:                                                  kahdentoista viikon ikäisiä sikoja.
8785:                                        1988 vp. -     HE n:o 17
8786: 
8787: 
8788: 
8789: 
8790:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oikeudesta luovuttaa
8791:                                   valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia annetun lain
8792:                                   muuttamisesta
8793: 
8794: 
8795: 
8796: 
8797:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8798: 
8799:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lakia         päättäminen ehdotetaan siirrettäväksi tietyin
8800: oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja         rajoituksin liikelaitokselle. Tarkoituksena on
8801: tuloatuottavia oikeuksia siten, että valtion lii-     myös, että luovutus- ja vuokrausmenettelyn
8802: kelaitoksista annetussa laissa tarkoitetun uu-        yksinkertaistamiseksi korotettaisiin asetuksella
8803: dentyyppisen liikelaitoksen hallinnassa olevan        säädettyä tämän lain nojalla luovutettavan
8804: valtion maaomaisuuden luovuttamisesta päät-           maaomaisuuden enimma1sarvorajaa samoin
8805: täisi liikelaitos silloin, kun maaomaisuuden          kuin eri viranomaisten luovutus- ja vuokraus-
8806: arvoa olisi pidettävä vähäisenä. Samoin liike-        toimivallan rajoja määrittäviä markkarajoja.
8807: laitoksen hallinnassa olevan, arvoltaan muun             Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
8808: kuin suuren maaomaisuuden vuokrauksesta               ensi tilassa.
8809: 
8810: 
8811: 
8812: 
8813:                                             PERUSTELUT
8814: 
8815: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      tapahtuvasta valtion maaomaisuuden luovutta-
8816:    muutokset                                          misesta päättää lain 8 §:n mukaan valtioneu-
8817:                                                       vosto. Jos omaisuuden arvo on vähäinen, luo-
8818:    Oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta         vutuksesta päättää asianomainen ministeriö.
8819: ja tuloatuottavia oikeuksia annetun lain (687 1       Valtioneuvosto voi siirtää ministeriön päätök-
8820: 78), jäljempänä luovutuslaki, muutosehdotus-          sentekovaltaa ministeriön alaiselle virastolle tai
8821: ten keskeisenä tavoitteena on lisätä valtion          laitokselle.
8822: liikelaitoksista annetussa laissa (627 /87) tarkoi-      Valtion liikelaitoksista annettua lakia koske-
8823: tettujen liikelaitosten päätösvaltaa asioissa,        van hallituksen esityksen (hall. es. n:o 1371
8824: jotka koskevat maaomaisuuden luovutusta ja            1986 vp.) mukaan liikelaitoksen maaomaisuu-
8825: vuokrausta.                                           den luovutus- ja vuokrausmenettelyä on tar-
8826:    Hallitusmuodon 74 §:n mukaan valtion               koitus joustavoittaa. Tällöin liikelaitos voisi
8827: maaomaisuuden luovutus edellyttää luovutus-           nykyistä laajemmin päättää liiketoimintansa
8828: oikeuden myöntämistä laissa. Luovutuslaissa           kannalta olennaisista kysymyksistä. Tämä ko-
8829: on säädetty yksityiskohtaisemmin valtion viras-       rostaisi liikelaitoksen taloudellista vastuuta
8830: tojen ja laitosten oikeudesta luovuttaa ja vuok-      omasta toiminnastaan.
8831: rata valtion maaomaisuutta. Lain 3 §:n mu-               Luovutuslain 8 §:n 2 momenttia ehdotetaan
8832: kaan muun muassa maaomaisuutta, jonka ta-             muutettavaksi siten, että uudentyyppisen liike-
8833: loudellinen arvo on suuri, ei saa luovuttaa           laitoksen hallinnassa olevan luovutuslain nojal-
8834: luovutuslain nojalla. Tällainen luovutus edel-        la luovutettavan maaomaisuuden luovuttami-
8835: lyttää aina erillistä lakia. Luovutuslain nojalla     sesta päättäisi ministeriön sijasta aina liikelai-
8836: 371436K
8837: 2                                      1988 vp. -     HE n:o 17
8838: 
8839: tos silloin, kun maaomaisuuden arvoa on pi-           vastuuta ja itsenäistä päätösvaltaa korostava
8840: dettävä vähäisenä.                                    riittävä liikkumavara liikelaitosten hallinnassa
8841:    Lain 11 §:n mukaan valtion maaomaisuuden           olevaa maaomaisuutta koskevissa oikeus-
8842: vuokraamisesta päättää se virasto tai laitos,         toimissa. Koska mainittua asetusta sovelletaan
8843: jonka hallinnassa vuokrattava omaisuus on.            kaikkiin luovutuslain tarkoittamiin valtion
8844: Viittä vuotta pitemmistä vuokrauksista päättää        maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien
8845: asianomainen ministeriö. Valtioneuvosto voi           luovutuksiin ja vuokrauksiin, asetuksen mark-
8846: siirtää ministeriön päätöksentekovaltaa minis-        kamäärien tarkistamisesta seuraisi yleisemmin-
8847: teriön alaiselle virastolle tai laitokselle. Arvol-   kin muutoksia päätösvaltaa näissä asioissa
8848: taan suuren maaomaisuuden vuokraamisesta              käyttävässä viranomaistasossa. Valtioneuvos-
8849: päättää kuitenkin aina valtioneuvosto. Myös           ton yleisistunnossa käsiteltävien asioiden mää-
8850: jos omaisuuden vuokraamisella on periaatteel-         rää suunnitellaan parhaillaan vähennettäväksi.
8851: lisesti huomattava merkitys, vuokraamisesta           Ehdotus olisi yhdenmukainen tämän tavoitteen
8852: päättää valtioneuvosto.                               kanssa.
8853:    Koska myös omaisuuden vuokrausmahdolli-               Ehdotetuilla muutoksilla ei ole tarkoitus
8854: suuden tulee kuulua tietyissä rajoissa liikelai-      muuttaa valtion maaomaisuuden luovuttami-
8855: toksen normaaliin toimintaan, ehdotetaan              sen aineellisia edellytyksiä, joten myös liikelai-
8856: vuokrausmenettelyä joustavoitettavaksi.               toksen toimivaltansa rajoissa päätettävissä luo-
8857:    Ehdotetun 11 §:n 2 ja 3 momenin mukaan             vutuksissa ja vuokrauksissa on otettava huo-
8858: liikelaitos voisi yleensä itse päättää hallinnas-     mioon maaomaisuuden luovuttamista ja vuok-
8859: saan olevan maan vuokrauksesta. Jos maa-              raamista koskevat luovutuslaista johtuvat ylei-
8860: omaisuuden arvo olisi suuri tai vuokra-aika           set edellytykset ja periaatteet.
8861: ylittäisi 25 vuotta ja omaisuuden arvo ei olisi
8862: vähäinen, päättäisi vuokrauksesta kuitenkin
8863: valtioneuvosto. Lisäksi valtioneuvosto päättäi-       2. Esityksen taloudelliset ja hal-
8864: si maanvuokrauksesta silloin, kun maan vuok-             linnolliset vaikutukset
8865: rauksella olisi periaatteellisesti huomattava
8866: merkitys. Tällainen merkitys vuokrauksella oli-         Esityksellä yksinkertaistettaisiin maaomai-
8867: si esimerkiksi silloin, kun maan käyttötarkoi-        suuden luovutusta ja vuokrausta koskevaa
8868: tus oleellisesti muuttuisi vuokrauksen yhteydes-      päätöksentekoa. Liikelaitoksen oikeutta päät-
8869: sä. Tähän seikkaan kiinnitettiin huomiota             tää maaomaisuuden luovutuksesta ja vuok-
8870: muun muassa lakia aikanaan eduskunnassa               rauksesta laajennettaisiin. Esityksellä järjeste-
8871: säädettäessä.                                         tään uudelleen maaomaisuuden luovutusta
8872:    Ehdotetusta 11 §:n 3 momentista, jonka mu-         koskevaa toimivaltaa eikä esityksellä näin ollen
8873: kaan myös vuokraustoimivalta osaltaan olisi           ole taloudellisia vaikutuksia.
8874: riippuvainen siitä, onko omaisuuden arvo vä-
8875: häinen, johtuu tarve muuttaa lain 15 §:ään
8876: sisältyvää asetuksenantovaltuutta.                    3. Riippuvuus muista esityksistä
8877:    Oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta
8878: ja tuloatuottavia oikeuksia annetun asetuksen            Esitys koskee perustettavia valtion liikelai-
8879: 1 §:ssä (794/85) on säädetty, että luovutettaes-      toksista annetun lain mukaisia liikelaitoksia.
8880: sa tai vuokrattaessa valtion maaomaisuutta            Mainittua lakia koskevan hallituksen esityksen
8881: pidetään arvoltaan suurena omaisuutta, jonka          mukaan valtion taloushallintoa yleisesti säänte-
8882: käypä arvo ylittää 3 000 000 markkaa. Vähäi-          leviä lakeja, asetuksia ja muita säädöksiä on
8883: seksi arvoltaan on puolestaan säädetty omai-          tarkoitus tarkistaa siten, että ne sopeutuisivat
8884: suus, jonka käypä arvo ei ylitä 1 000 000             liikelaitoksen virastosta poikkeaviin talouden-
8885: markkaa. Näitä arvoja on liikelaitosten maa-          hoidon periaatteisiin.
8886: omaisuuden luovutus- ja vuokrausmenettelyn
8887: joustavoittamiseksi tarkoitus mainittua asetus-
8888: ta muuttamalla nostaa siten, että arvoa pidet-        4. Voimaantulo
8889: täisiin suurena, jos se olisi yli 10 000 000 mark-
8890: kaa ja vähäisenä, jos se ei ylittäisi 3 000 000         Luovutuslain muutos ehdotetaan tulevaksi
8891: markkaa. Asetuksen muutoksella pyrittäisiin           voimaan ensi tilassa. Tarkoitus on saattaa
8892: takaamaan liikelaitoksille niiden taloudellista       samanaikaisesti voimaan myös luovutuslain
8893:                                        1988 vp. -     HE n:o 17                                         3
8894: 
8895: nojalla annetun asetuksen muutos ja muut               laitokset aloittavat toimintansa 1 päivänä tam-
8896: valtion liikelaitoksista annetun lain soveltami-       mikuuta 1989.
8897: sen edellyttämät säädösmuutokset. Tarkoituk-
8898: sena on, että ensimmäiset uudentyyppiset liike-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8899:                                                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
8900: 
8901:                                                 Laki
8902: oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia annetun lain muuttami-
8903:                                             sesta
8904: 
8905:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja
8906: tuloatuottavia oikeuksia 31 päivänä elokuuta 1978 annetun lain (687/78) 8 §:n 2 momentti,
8907: 11 §:n 2 ja 3 momentti sekä 15 § näin kuuluviksi:
8908: 
8909:                        8§                             valtaa ministeriön alaiselle valtion virastolle tai
8910:                                                       laitokselle.
8911:    Luovuttamisesta päättävä viranomainen                 Vuokraamisesta päättää valtioneuvosto:
8912:                                                          1) jos vuokrattavan maaomaisuuden arvo
8913:    Jos omaisuuden arvo on vähäinen, luovu-            on suuri; tai
8914: tuksesta päättää se ministeriö, jonka hallin-            2) jos vuokra-aika on pitempi kuin kaksi-
8915: nonalaan luovutettava omaisuus kuuluu. Val-           kymmentäviisi vuotta eikä vuokrattavan maa-
8916: tion liikelaitoksista annetun lain (627 /87) mu-      omaisuuden arvo ole vähäinen; taikka
8917: kaisen liikelaitoksen (liikelaitos) hallinnassa          3) jos vuokrauksella on periaatteellisesti
8918: olevan arvoltaan vähäisen maaomaisuuden               huomattava merkitys.
8919: luovuttamisesta päättää kuitenkin liikelaitos.
8920: Valtioneuvosto voi asianomaisen ministeriön                                  15 §
8921: esityksestä siirtää ministeriön päätöksenteko-
8922: valtaa ministeriön alaiselle valtion virastolle tai                Asetuksen antaminen
8923: laitokselle.                                             Tarkemmat säännökset siitä, milloin luovu-
8924:                                                       tettavan tai vuokrattavan maaomaisuuden ar-
8925:                        11 §                           voa on pidettävä suurena tai vähäisenä, sekä
8926:    Vuokraamisesta päättävä viranomainen               omaisuuden merkityksen selvittämisestä 3 §:n
8927:                                                       1 momentissa tarkoitetun suojelun tai rauhoi-
8928:   Jos vuokra-aika on pitempi kuin viisi vuotta,       tuksen kannalta samoin kuin tarvittaessa
8929: päätöksen tekee asianomainen ministeriö. Lii-         muustakin tämän lain täytäntöönpanosta anne-
8930: kelaitoksen hallinnassa olevan maaomaisuuden          taan asetuksella.
8931: vuokraamisesta päättää kuitenkin liikelaitos.
8932: Vaitioneuvosto voi asianomaisen ministeriön             Tämä laki tulee voimaan         päivänä
8933: esityksestä siirtää ministeriön päätöksenteko-        kuuta 19
8934: 
8935: 
8936:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1988
8937: 
8938: 
8939:                                        Tasavallan Presidentti
8940:                                         MAUNO KOIVISTO
8941: 
8942: 
8943: 
8944: 
8945:                                                                    Oikeusministeri Matti Louekoski
8946: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 17
8947: 
8948:                                                                                                Liite 1
8949: 
8950: 
8951: 
8952: 
8953:                                               Laki
8954: oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia annetun lain muuttami-
8955:                                             sesta
8956: 
8957:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja
8958: tuloatuottavia oikeuksia 31 päivänä elokuuta 1978 annetun lain (687178) 8 §:n 2 momentti,
8959: 11 §:n 2 ja 3 momentti sekä 15 § näin kuuluviksi:
8960: 
8961: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
8962: 
8963:                        8§                                               8§
8964:     Luovuttamisesta päättävä viranomainen              Luovuttamisesta päättävä viranomainen
8965: 
8966:    Jos omaisuuden arvo on vähäinen, luovu-             Jos omaisuuden arvo on vähäinen, luovu-
8967: tuksesta päättää se ministeriö, jonka hallin-       tuksesta päättää se ministeriö, jonka hallin-
8968: nonalaan luovutettava omaisuus kuuluu. Val-         nonalaan luovutettava omaisuus kuuluu. Val-
8969: tioneuvosto voi asianomaisen ministeriön esit-      tion liikelaitoksista annetun lain (627187) mu-
8970: telystä siirtää ministeriön päätöksentekovaltaa     kaisen liikelaitoksen ( 1i i k e 1aito s) hallin-
8971: ministeriön alaiselle valtion virastolle tai lai-   nassa olevan arvoltaan vähäisen maaomaisuu-
8972: tokselle.                                           den luovuttamisesta päättää kuitenkin liikelai-
8973:                                                     tos. Valtioneuvosto voi asianomaisen ministe-
8974:                                                     riön esityksestä siirtää ministeriön päätöksente-
8975:                                                     kovaltaa ministeriön alaiselle valtion virastolle
8976:                                                     tai laitokselle.
8977: 
8978:                     11 §                                                   11 §
8979:     Vuokraamisesta päättävä viranomainen                Vuokraamisesta päättävä viranomainen
8980: 
8981:    Jos vuokra-aika on pitempi kuin viisi vuotta,       Jos vuokra-aika on pitempi kuin viisi vuotta,
8982: päätöksen tekee asianomainen ministeriö. Val-       päätöksen tekee asianomainen ministeriö. Lii-
8983: tioneuvosto voi asianomaisen ministeriön esit-      kelaitoksen hallinnassa olevan maaomaisuuden
8984: telystä siirtää ministeriön päätöksentekovaltaa     vuokraamisesta päättää kuitenkin liikelaitos.
8985: ministeriön alaiselle valtion virastolle tai lai-   Vaitioneuvosto voi asianomaisen ministeriön
8986: tokselle.                                           esityksestä siirtää ministeriön päätöksenteko-
8987:    Jos vuokrattavan maaomaisuuden arvo on           valtaa ministeriön alaiselle valtion virastolle tai
8988: suuri tai vuokrauksella on periaatteellisesti       laitokselle.
8989: huomattava merkitys, vuokraamisesta päättää            Vuokraamisesta päättää valtioneuvosto:
8990: valtioneuvosto.                                        1) jos vuokrattavan maaomaisuuden arvo
8991:                                                     on suuri; tai
8992:                                                        2) jos vuokra-aika on pitempi kuin kaksi-
8993:                                                     kymmentäviisi vuotta eikä vuokrattavan maa-
8994:                                                     omaisuuden arvo ole vähäinen; taikka
8995:                                                        3) jos vuokrauksella on periaatteellisesti
8996:                                                     huomattava merkitys.
8997:                                    1988 vp. -    HE n:o 17                                  5
8998: 
8999: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
9000: 
9001:                       15 §.                                          15 §
9002:             Asetuksen antaminen                              Asetuksen antaminen
9003:    Tarkemmat säännökset siitä, milloin luovu-       Tarkemmat säännökset siitä, milloin luovu-
9004: tettavan tai vuokrattavan maaomaisuuden ar-      tettavan tai vuokrattavan maaomaisuuden ar-
9005: voa on pidettävä suurena taikka luovuteltavan    voa on pidettävä suurena tai vähäisenä, sekä
9006: omaisuuden arvoa vähäisenä, sekä omaisuuden      omaisuuden merkityksen selvittämisestä 3 §:n
9007: merkityksen selvittämisestä 3 §:n 1 momentissa   1 momentissa tarkoitetun suojelun tai rauhoi-
9008: tarkoitetun suojelun tai rauhoituksen kannalta   tuksen kannalta samoin kuin tarvittaessa
9009: samoin kuin tarvittaessa muustakin tämän lain    muustakin tämän lain täytäntöönpanosta anne-
9010: täytäntöönpanosta annetaan asetuksella.          taan asetuksella.
9011: 
9012:                                                    Tämä laki tulee voimaan    päivänä
9013:                                                  kuuta 19 .
9014: 6                                  1988 vp. -   HE n:o 17
9015: 
9016: Luonnos                                                                                 Liite 2
9017: 
9018: 
9019: 
9020: 
9021:                                          Asetus
9022: oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia annetun asetuksen 1 §:n
9023:                                        muuttamisesta
9024: 
9025:   Oikeusministerin esittelystä muutetaan oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloa-
9026: tuottavia oikeuksia 31 päivänä elokuuta 1978 annetun asetuksen (693178) 1 §, sellaisena kuin se
9027: on 11 päivänä lokakuuta 1985 annetussa asetuksessa (794/85), näin kuuluvaksi:
9028: 
9029:                      1§
9030:   Valtion luovutettavan tai vuokrattavan maa-   omaisuuden arvoa on pidettävä vähäisenä, jos
9031: omaisuuden arvoa on pidettävä suurena, jos      omaisuuden arvo ei ylitä 3 000 000 markkaa.
9032: omaisuuden käypä arvo ylittää 10 000 000
9033: markkaa.                                          Tämä asetus tulee voimaan            päivänä
9034:   Valtion luovutettavan tai vuokrattavan maa-         kuuta 19
9035:                                      1988 vp. -     HE n:o 18
9036: 
9037: 
9038: 
9039: 
9040:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ortodoksisesta kirkko-
9041:                                  kunnasta annetun lain muuttamisesta
9042: 
9043: 
9044: 
9045: 
9046:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9047: 
9048:    Ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain       seurakunta on velvollinen hankkimaan ja kun-
9049: papiston ja kanttorin palkkausta koskevia           nossapitämään. Siirtymäsäännöksessä ehdote-
9050: säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, et-      taan säädettäväksi viranhaltijan oikeudesta
9051: tä nämä viranhaltijat pääosaltaan kuuluisivat       palkkauksensa säilyttämiseen vanhan järjestel-
9052: kokonaispalkkaukseen. Laista ehdotetaan jä-         män mukaisena.
9053: tettäväksi pois säännökset siitä, että papisto ja     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ly-
9054: kanttorit saavat luontoisetuasunnon, jonka          hyen ajan kuluessa sen hyväksymisestä.
9055: 
9056: 
9057: 
9058: 
9059:                                       YLEISPERUSTELUT
9060: 
9061: t. Esityksen yhteiskunnallinen                      pommin tavoittaa virka-asunnosta kuin omasta
9062:     merkitys                                        asunnosta. Myös pappilakulttuurin säilyttämi-
9063:                                                     sen kannalta olisi luontoisetupalkkauksen py-
9064:    Ortodoksisen kirkkokunnan eri seurakunnat        syttäminen perusteltua. Kokonaispalkkaukseen
9065: ja niiden viranhaltijat ovat luontoisetupalk-       siirtymisestä aiheutuvia erityisesti kirkkokun-
9066: kauksen erilaisuudesta johtuen keskenään eri-       nan viranhaltijan tasa-arvoon liittyviä etuja on
9067: arvoisessa asemassa. Kirkkokunnassa onkin il-       kuitenkin pidettävä luontoisetupalkkaukseen
9068: mennyt tarvetta luontoisetujärjestelmästä luo-      liittyviä etuja merkittävämpänä. Lain voi-
9069: pumiseen.                                           maantullessa palveluksessa olevalle papistolle
9070:    Evankelis-luterilaisen kirkon papiston palk-     ehdotetaan kuitenkin varattavaksi mahdolli-
9071: kauksessa on enenevässä määrin luovuttu yk-         suus pysyä luontoisetupalkkauksessa vielä siir-
9072: sittäistä virkaa tai viranhaltijaa koskevin pää-    tymävaiheessa.
9073: töksin luontoisetupalkkauksesta.
9074:    Luontoisetujen verotuksen kiristyminen
9075: 1970-luvulla on tehnyt luontoisetupalkkauksen       2. Nykyinen tilanne ja asian
9076: viranhaltijalle epäedulliseksi ja alentanut reaa-      valmistelu
9077: liansiotasoa. Yhä useampi viranhaltija onkin
9078: viime vuosina seurakunnanvaltuuston suostu-         2.1. Nykyinen tilanne
9079: muksella muuttanut omaan asuntoon. Virka-
9080: asunnoista aiheutuu myös seurakunnille huo-           Ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain
9081: mattavia kustannuksia.                              5 §:n (893/87) mukaan seurakunnat ovat vel-
9082:    Luontoisetupalkkauksen etuna voidaan pitää       volliset hankkimaan ja kunnossapitämään pa-
9083: sitä, että virka-asunnon olemassaolo helpottaa      pistonsa ja kanttoriensa virkatalot ja virka-
9084: uuden viranhaltijan paikkaamista. Viranhaltija      asunnot, niin myös palkkaamaan papistoosa ja
9085: voidaan myös epätavallisinakin aikoina hel-         kanttoriosa sekä tarvittaessa muut viran- ja
9086: 380166Z
9087: 2                                     1988 vp. -     HE n:o 18
9088: 
9089: toimenhaltijansa. Lain 18 §:n mukaan papisto         nasta annetun lain 5 ja 18 §:stä ehdotetaan
9090: ja kanttorit saavat rahapalkkaa ja lisäksi luon-     jätettäväksi pois säännökset virkataloista ja
9091: taisetuna virka-asemaansa vastaavan asunnon          virka-asunnoista. Papiston ja kanttorien palk-
9092: siihen liittyvine pienehköine maa-alueineen tai      kauksena olevasta rahapalkasta ja muista pal-
9093: sitä ilman sekä asunnon lämmittämiseen ja            velussuhteen ehdoista ehdotetaan säädettäväksi
9094: talouskäyttöön tarvittavan polttoaineen ja säh-      asetuksella. Lakiehdotuksen voimaantulosään-
9095: kövoiman. Tarkemmat säännökset papiston ja           nökseen ehdotetaan otettaviksi säännökset
9096: kanttorien rahapalkasta ja luontoiseduista ovat      luontoisetupalkkauksessa pysymisestä siirtymä-
9097: ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun asetuk-        vaiheen aikana.
9098: sen (179170) 5 luvussa, sellaisena kuin se on           Voimassa olevan lain 30, 32, 33, 41 ja
9099: osittain muutettuna 27 päivänä marraskuuta           70 §:ssä säädetään virkatalojen ja virka-asun-
9100: 1987 annetulla asetuksella (894/87). Asetuksen       tojen tuoton käyttämisestä sekä niiden kunnos-
9101: mukaan voi papiston jäsen ja kanttori siirtyä        sapitoa koskevista toimivalta- ja menettelyta-
9102: virka-asunnosta omaan asuntoon seurakun-             pakysymyksistä. Nämä säännökset ehdotetaan
9103: nanvaltuuston suostumuksella. Vuonna 1986            toistaiseksi jätettäviksi ennalleen, koska joissa-
9104: toimitetun selvityksen mukaan oli ortodoksisis-      kin seurakunnissa tulisi siirtymävaiheessa vielä
9105: sa seurakunnissa yhteensä 61 vakinaista papin,       olemaan virka-asuntoja.
9106: diakonin ja kanttorin virkaa. Näissä seurakun-          Valtiovarainministeriö ja Suomen ortodoksi-
9107: nissa oli virka-asunnoista viranhaltijan käytös-     nen kirkollishallitus ovat antaneet myönteiset
9108: sä 34 ja muussa käytössä 19 asuntoa. Lisäksi 8       lausunnot virka- ja työehtovaliokunnan esityk-
9109: virka-asuntoa puuttui kokonaan.                      sestä, johon lakiehdotus perustuu.
9110: 
9111: 
9112: 2.2. Asian valmistelu ja ehdotetut muutok-           3. Esityksen taloudelliset vaiku-
9113:      set                                                tukset
9114: 
9115:    Ortodoksisten Pappien Liitto ry. teki vuon-          Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaiku-
9116: na 1983 ortodoksisen kirkkokunnan XII varsi-         tuksia. Kokonaispalkkaukseen siirtymisen yh-
9117: naiselle kirkolliskokoukselle aloitteen, jonka       teydessä on tarkoitus samalla nostaa papiston
9118: mukaan papiston jäsen voisi seurakunnanval-          ja kanttorien yleisen ansiotason noususta jäl-
9119: tuuston suostumuksella siirtyä kokonaispalk-         keenjääneitä palkkoja. Nykyisen palkkausjär-
9120: kaukseen. Aloitteen mukainen kokonaispalk-           jestelmän mukaan sijoittuu omassa asunnossa
9121: kaus ei välttämättä merkitsisi oikeutta muuttaa      asuvien kirkkoherrojen rahapalkka luontois-
9122: omaan asuntoon, vaan kokonaispalkkaukseen            etukorvauksineen A 19-A 20 palkkausluok-
9123: siirtynyt viranhaltija asuisi virka-asunnossaan      kien väliin, muiden pappien rahapalkka
9124: vuokralla, ellei saisi erikseen lupaa muuttaa        A 18-A 20 palkkausluokkien väliin ja kantto-
9125: omaan asuntoon.                                      rien rahapalkkaA 16-A 17 palkkausluokkien
9126:    Ortodoksisten Pappien Liitto ry:n aloitetta       väliin. Kokonaispalkkauksessa on tarkoitus
9127: on käsitelty Suomen ortodoksisen kirkkokun-          asetuksella säätää kirkkoherran palkkausluok-
9128: nan virka- ja työehtovaliokunnassa, jonka va-        ka S 21 :ksi, muun papin palkkausluokka
9129: liokunnasta annetun lain (158/84) mukaan tu-         S 19:ksi sekä diakonin ja kanttorin palkkaus-
9130: lee muun muassa tehdä esityksiä seurakuntien         luokkaA 18:ksi. Tämä palkkaus kattaisi myös
9131: viran- ja toimenhaltijoiden palkkausta koske-        erilliset kanslianhoitopalkkiot sekä virka- ja
9132: vien säännösten antamisesta sekä muista palve-       henkilökohtaiset korotukset. Järjestelystä ai-
9133: lussuhteen ehdoista. Valiokunta on katsonut,         heutuisi seurakuntien palkkausmenoihin sosi-
9134: ettei aloitteessa ehdotettu järjestely ole tarkoi-   aaliturvamaksuineen noin 1 351 000 markan
9135: tuksenmukainen, koska nykyjärjestelmän epä-          lisäys vuodessa. Eläkemenot kasvaisivat nykyi-
9136: kohdat johtuvat suureksi osaksi asumisvelvolli-      sen eläkejärjestelmän ja virkarakenteen mu-
9137: suudesta ja virka-asuntojen ylläpitovelvollisuu-     kaan noin 596 000 markalla vuodessa. Virka-
9138: desta. Mainitut velvollisuudet on valiokunnan        asuntojen ylläpitovelvollisuuden poistamisesta
9139: mielestä poistettava kokonaispalkkaukseen            seurakunnille aiheutuva säästö ja pääomatulo
9140: siirtymisen yhteydessa.                              on puolestaan arvioitu 987 000 markaksi vuo-
9141:    Kirkkokunnan virka- ja työehtovaliokunnan         dessa. Laskelmien lähtökohtana on tällöin pi-
9142: esityksen mukaisesti ortodoksisesta kirkkokun-       detty sitä, että vuokratessaan järjestelyssä va-
9143:                                      1988 vp. -     HE n:o 18                                     3
9144: 
9145: pautuvia virka-asuntoja seurakunnat noudatta-       tavien palkkausavustusten korottamista noin
9146: vat paikkakunnan käypää vuokratasoa. Kun            150 000 markalla vuodessa. Kirkollisveroäyrin
9147: tarkoituksena on asetuksella säätää noudatet-       hintaan uudistus aiheuttaisi keskimäärin 0,06
9148: tavaksi valtion palvelussuhdeasuntojen vuok-        pennin korotuksen.
9149: rien määräämisperusteita, jää vuokrattavista
9150: asunnoista saatava tulo jossakin määrin laskel-
9151: massa esitettyä pienemmäksi.
9152:    Edelleen uudistuksen yhteydessä on tarkoi-       4. Muita esitykseen vaikuttavia
9153:                                                        seikkoja
9154: tus myöntää papistolle oikeus päivärahoihin
9155: virkamatkoistaan. Tämän on arvioitu lisäävän
9156: seurakuntien matkakustannusten korvauksia             Ortodoksisen papiston ja kanttorien elä-
9157: yhteensä noin 83 000 markalla vuodessa.             kejärjestelmän uudistaminen on erikseen val-
9158:    Ortodoksisille seurakunnille aiheutuva, edel-    misteltavana. Luontoisetupalkkauksesta luopu-
9159: lä esitettyjen lukujen pohjalta laskettu netto-     minen selkiinnyttää eläkkeen määräytymisen
9160: kustannusten lisäys olisi siten yhteensä noin       perusteita ja siten helpottaa mainitun uudistuk-
9161: 1 043 000 markkaa vuodessa.                         sen valmistelua. Tämän esityksen taloudelliset
9162:    Uudistus edellyttäisi kirkkokunnan keskus-       vaikutukset on arvioitu nykyisen eläkejärjestel-
9163: rahastosta vähävaraisille seurakunnille makset-     män mukaan.
9164: 
9165: 
9166: 
9167: 
9168:                              YKSITYSKOHTAISET PERUSTELUT
9169: 
9170: 
9171: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        säännökset palkkauksesta ja viranhoidosta ai-
9172:                                                     heutuvista kustannusten korvauksista, kuten
9173:    5 §. Säännösehdotuksen mukaan ortodoksis-        matkoista ja puhelimesta aiheutuvat korvauk-
9174: ten seurakuntien velvollisuus papistoosa ja         set, sekä muista palvelussuhteen ehdoista, an-
9175: kanttoriensa virkatalojen ja virka-asuntojen        nettaisiin asetuksella kuten nykyisinkin. Koko-
9176: hankkimiseen ja kunnossapitämiseen poistet-         naispalkkaukseen siirtyneille seurakunnat eivät
9177: taisiin. Kun vanhoille viranhaitijoille säilytet-   voisi järjestää vastikkeettornia luontaisetuja.
9178: täisiin lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen        Seurakunnat voisivat kuitenkin halutessaan
9179: nojalla oikeus tietyin edellytyksin pysyä luon-     vuokrata papistolleen ja kanttoreilleen asunto-
9180: toisetupalkkauksessa, tulisi seurakuntien näi-      ja yksityisoikeudellisella huoneenvuokrasopi-
9181: den osalta edelleen ylläpitää virkataloja tai       muksella. Yhdenmukaisen vuokratason saami-
9182: virka-asuntoja.                                     seksi on tarkoitus asetuksella säätää, että
9183:    16 a §. Kun virka-asunnoista ehdotetaan          vuokra määrättäisiin valtion palvelussuhde-
9184:                                                     asuntojen vuokrien määräämisperusteiden mu-
9185: luovuttaviksi, säännösehdotukseen on sisälly-
9186:                                                     kaisesti.
9187: tetty evankelis-luterilaisen kirkon palkkauslain
9188: (1035/83) 17 §:ää vastaava säännös siitä, että         54 §. Kun virka-asunto papin luontaisetuna
9189: papiston jäsenen on asuttava seurakunnan            ehdotetaan poistettavaksi, tulee myös 54 §:n 1
9190: alueella, jolloin asunto ei saa sijaita niin kau-   momentin säännös luontoisetuasunnon säilyt-
9191: kana, että viran hoito siitä kärsii. Jos asunnon    tämisestä siinä tapauksessa, että pappi on tuo-
9192: sijainnista syntyy erimielisyyttä eivätkä viran-    mittu virantoimituseroon, kumota. Muutos
9193: haltija ja seurakunnanneuvosto voi sopia            koskisi 60 §:n viittaussäännöksen nojalla myös
9194: asuinpaikasta, ratkaisee asian kirkollishallitus.   diakonia ja kanttoria.
9195:    18 §. Ehdotuksen mukaan yksinomaisena               Lain voimaantulon jälkeen annettaisiin vas-
9196: palkkausmuotona olisi rahapalkka paitsi siirty-     tikkeettornia luontaisetuja vain voimaantulo-
9197: mävaiheessa, jolloin olisi voimaantulosäännök-      säännöksen perusteella luontoisetupalkkauk-
9198: sessä ehdotetuna tavalla myös mahdollista py-       seen jääneille viranhaltijoille. Virantoimitus-
9199: syä luontoisetupalkkauksessa. Tarkemmat             eroon tuomitun papin päätoiminenkin sijainen
9200: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 18
9201: 
9202: saisi siten ainoastaan rahapalkan. Kun viran-       ja henkilökohtaiset korotukset. Viranhoitoa
9203: toimituseroon tuomittu menettää palkkansa vi-       edistävästä ylemmästä korkeakoulututkinnosta
9204: rantoimituseron ajalta, ei ole syytä velvoittaa     voitaisiin kuitenkin kokonaispalkkauksessakin
9205: seurakuntaa järjestämään vapaata asuntoa vi-        myöntää vielä yhden palkkausluokan korotus.
9206: rantoimituseroon tuomitulle viranhaltijalle,        Ylimääräiselle papistolle, jonka kelpoisuus ja
9207: vaikka hän olisikin siirtymävaiheessa valinnut      toimenkuva on samanlainen kuin vakinaisissa
9208: luontoisetupalkkauksen. Vuokra-asunnon tuo-         viroissa, maksettaisiin samanlainen palkka
9209: mittu voisi pitää hallussaan huoneenvuokraso-       kuin vakinaisellekin papistolle. Mikäli toimen-
9210: pimuksensa perusteella.                             kuva on suppeampi tai virkakelpoisuus pie-
9211:    Voimaantu/osäännös. Ehdotuksen mukaan            nempi, olisi myös palkkaus alempi.
9212: voisi ennen lain voimaantuloa nimitetty tai            Edelleen asetuksella säänneltäisiin erillinen
9213: koeajaksi määrätty viranhaltija halutessaan py-     prosenttimääräinen 15-vuotismäärävuosikoro-
9214: syä luontoisetupalkkauksessa. Seurakunnat oli-      tus, lomaraha ja lomakorvaus. Lisäksi virkava-
9215: sivat edelleen velvolliset järjestämään tällaisen   pausajan palkkausta koskevia säännöksiä on
9216: viranhaltijan palkkaukseen kuuluvan asunnon.        tarkoitus täsmentää ja ajanmukaistaa. Edel-
9217: Asianomainen voisi myöhemmin siirtyä koko-          leen papiston oikeus kansliatuloihin on tarkoi-
9218: naispalkkaukseen kalenterivuoden alusta lu-         tus poistaa. Luontoisetupalkkauksessa pysyväl-
9219: kien.                                               le viranhaltijalle suoritettaisiin kuitenkin ny-
9220:                                                     kyisen asetuksen mukaisia kanslianhoitopalk-
9221:                                                     kioita ja hän voisi saada lunastus- ja muita
9222: 2. Tarkemmat säännökset                             maksuja. Kanslianhoitopalkkion myöntäisi ja
9223:                                                     sen määrän vahvistaisi kirkollishallitus.
9224:    Tarkemmat säännökset papiston ja kantto-
9225: rin palkkauksesta sekä viranhoidosta aiheutu-
9226: vien kustannusten korvauksista ja muista pal-       3. Voimaantulo
9227: velussuhteen ehdoista annetaan asetuksella.
9228: Asetuksella on tarkoitus myös säätää, että
9229: palvelussuhteen ehdoista on lisäksi soveltuvin        Kokonaispalkkaukseen siirtymisen yhteydes-
9230: osin voimassa, mitä valtion virkamiesten palve-     sä on tarkoitus toteuttaa myös kuoppakoro-
9231: lussuhteen ehdoista on säädetty, määrätty tai       tuksia. Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan
9232: sovittu.                                            lyhyen ajan kuluessa sen hyväksymisestä.
9233:    Asetuksella säädettävät kokonaispalkkaus-
9234: luokat kattaisivat nykyiset luontoisetukorvauk-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9235: set, kanslianhoitopalkkiot sekä virkakohtaiset      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9236: 
9237: 
9238: 
9239: 
9240:                                               Laki
9241:                   ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain muuttamisesta
9242: 
9243:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9244:   muutetaan ortodoksisesta kirkkokunnasta 8 päivänä elokuuta 1969 annetun lain (521/69) 5 ja
9245: 18 § sekä 54 §:n 1 momentti,
9246:   näistä 5 ja 18 § sellaisina kuin ne ovat 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (893/87),
9247: sekä
9248:   lisätään lakiin uusi 16 a § seuraavasti:
9249: 
9250:                      5§                                                   16 a §
9251:   Seurakunnat ovat velvolliset hankkimaan ja          Papiston jäsenen ja kanttorin tulee asua
9252: kunnossapitämään kirkkonsa ja hautausmaan-          seurakunnan alueella. Asunto ei saa sijaita niin
9253: sa sekä palkkaamaan papistoosa ja kanttoriosa       kaukana virkapaikasta, että virkatehtävien hoi-
9254: samoin kuin tarvittaessa muut viran- ja toi-        to siitä kärsii. Jos asunnon sijainnista syntyy
9255: menhaltijansa.                                      erimielisyyttä eikä asianomainen voi sopia
9256:                                     1988 vp. -     HE n:o 18                                      5
9257: 
9258: asiasta seurakunnanneuvoston kanssa, ratkai-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
9259: see asian kirkollishallitus.                       kuuta 198 . Ennen tämän lain voimaantuloa
9260:                                                    voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttä-
9261:                     18 §                           miin toimenpiteisiin.
9262:    Seurakunnan papistolle ja kanttoreille suori-      Viranhaltija, joka on nimitetty tai määrätty
9263: tetaan rahapalkkaa ja viranhoidosta aiheutu-       koeajaksi ennen tämän lain voimaantuloa, säi-
9264: vien kustannusten korvausta, joista samoin         lyttää aikaisemman lain mukaisen palkkausoi-
9265: kuin muista palvelussuhteen ehdoista sääde-        keutensa, jos hän kolmen kuukauden kuluessa
9266: tään asetuksella.                                  tämän lain voimaantulosta kirjallisesti ilmoit-
9267:                                                    taa seurakunnanneuvostolle niin haluavansa.
9268:                       54§                          Seurakunnat ovat velvolliset hankkimaan ja
9269:    Virantoimituseroon tuomittu pappi ei viran-     kunnossapitämään tällaisia viranhaltijoita var-
9270: toimituseroaikana saa toimittaa papillista vir-    ten tarvittavat virkatalot ja virka-asunnot. Täs-
9271: kaa. Rangaistusajalta hänelle ei lueta virkavuo-   sä momentissa tarkoitettu viranhaltija voi
9272: sia, eikä hän sinä aikana voi saada nimitystä      myöhemmin siirtyä kokonaispalkkaukseen ka-
9273: tai määräystä papin virkaan. Jos hänellä on        lenterivuoden alusta lukien, mikäli hän tekee
9274: vakinainen virka, hän menettää siitä rangais-      siitä kirjallisen ilmoituksen seurakunnanneu-
9275: tusajalta tulevat palkkaedut. Se osa palkasta,     vostolle edellisen kalenterivuoden syyskuun
9276: jota ei tarvita viransijaisen palkkaukseen, jää    loppuun mennessä.
9277: asianomaisen seurakunnan seurakuntarahas-
9278: toon.
9279: 
9280: 
9281: 
9282: 
9283:       Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1988
9284: 
9285: 
9286:                                      Tasavallan Presidentti
9287:                                       MAUNO KOIVISTO
9288: 
9289: 
9290: 
9291: 
9292:                                                                   Ministeri Anna-Liisa Piipari
9293: 6                                   1988 vp. -     HE n:o 18
9294: 
9295:                                                                                               Liite
9296: 
9297: 
9298: 
9299:                                              Laki
9300:                   ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain muuttamisesta
9301: 
9302:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9303:   muutetaan ortodoksisesta kirkkokunnasta 8 päivänä elokuuta 1969 annetun lain (521/69) 5 ja
9304: 18 § sekä 54 §:n 1 momentti,
9305:   näistä 5 ja 18 § sellaisina kuin ne ovat 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (893/87),
9306: sekä
9307:   lisätään lakiin uusi 16 a § seuraavasti:
9308: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9309:                       5§                                                5§
9310:   Seurakunnat ovat velvolliset hankkimaan ja         Seurakunnat ovat velvolliset hankkimaan ja
9311: kunnossapitämään kirkkonsa ja hautausmaao-         kunnossapitämään kirkkonsa ja hautausmaao-
9312: sa sekä papistonsa ja kanttoriensa virkatalot ja   sa sekä palkkaamaan papistoosa ja kanttoriosa
9313: virka-asunnot, niin myös palkkaamaan papis-        samoin kuin tarvittaessa muut viran- ja toi-
9314: toosa ja kanttoriosa sekä tarvittaessa muut        menhaltijansa.
9315: viran- ja toimenhaltijansa.
9316:                                                                          16 a §
9317:                                                      Papiston jäsenen ja kanttorin tulee asua
9318:                                                    seurakunnan alueella. Asunto ei saa sijaita niin
9319:                                                    kaukana virkapaikasta, että virkatehtävien hoi-
9320:                                                    to siitä kärsii. Jos asunnon sijainnista syntyy
9321:                                                    erimielisyyttä eikä asianomainen voi sopia
9322:                                                    asiasta seurakunnanneuvoston kanssa, ratkai-
9323:                                                    see asian kirkollishallitus.
9324: 
9325:                      18 §                                              18 §
9326:   Seurakunnan papisto ja kanttorit saavat ra-         Seurakunnan papistolle ja kanttoreille suori-
9327: hapalkkaa ja lisäksi luontaisetuna virka-ase-      tetaan rahapalkkaa ja viranhoidosta aiheutu-
9328: maansa vastaavan asunnon siihen liittyvine         vien kustannusten korvausta, joista samoin
9329: pienehköine maa-alueineen tai sitä ilman sekä      kuin muista palvelussuhteen ehdoista sääde-
9330: asunnon lämmittämiseen ja talouskäyttöön tar-      tään asetuksella.
9331: vittavan polttoaineen ja sähkövoiman. Palk-
9332: kauksesta määrättäessä on soveltuvissa kohdin
9333: otettava huomioon, mitä valtion viran tai toi-
9334: men haltijain palkkauksen perusteista on sää-
9335: detty.
9336: 
9337:                       54§                                                54§
9338:    Papin, joka on tuomittu virantoimituseroon,        Virantoimituseroon tuomittu pappi ei viran-
9339: on sinä aikana oltava erillään kaikesta papilli-   toimituseroaikana saa toimittaa papillista vir-
9340: sen viran toimittamisesta. Rangaistusajalta hän    kaa. Rangaistusajalta hänelle ei lueta virkavuo-
9341: ei saa lukea virkavuosia eikä hän sinä aikana      sia, eikä hän sinä aikana voi saada nimitystä
9342: voi saada nimitystä tai määräystä papin vir-       tai määräystä papin virkaan. Jos hänellä on
9343: kaan. Jos hänellä on vakinainen virka, menet-      vakinainen virka, hän menettää siitä rangais-
9344: täköön hän rangaistusajaksi palkkaedut siitä,      tusajalta tulevat palkkaedut. Se osa palkasta,
9345: mutta virka-asunnon saa virantoimituseroon         jota ei tarvita viransijaisen palkkaukseen, jää
9346:                                      1988 vp. -     HE n:o 18                                      7
9347: 
9348: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9349: 
9350: tuomittu pappi pitää hallussaan, ei kuitenkaan       asianomaisen seurakunnan seurakuntarahas-
9351: siltä osalta, minkä kirkollishallitus katsoo tar-    toon.
9352: vittavan sille, joka hoitaa virkaa sinä aikana.
9353: Se osa palkasta, jota ei tarvita viransijaisen
9354: palkkaukseen, jää asianomaisen seurakunnan
9355: seurakuntarahatoon.
9356: 
9357: 
9358:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
9359:                                                     kuuta 198 . Ennen tämän lain voimaantuloa
9360:                                                     voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttä-
9361:                                                     miin toimenpiteisiin.
9362:                                                         Viranhaltija, joka on nimitetty tai määrätty
9363:                                                     koeajaksi ennen tämän lain voimaantuloa, säi-
9364:                                                     lyttää aikaisemman lain mukaisen palkkausoi-
9365:                                                     keutensa, jos hän kolmen kuukauden kuluessa
9366:                                                     tämän lain voimaantulosta kirjallisesti ilmoit-
9367:                                                     taa seurakunnanneuvostolle niin haluavansa.
9368:                                                     Seurakunnat ovat velvolliset hankkimaan ja
9369:                                                     kunnossapitämään tällaisia viranhaltijoita var-
9370:                                                     ten tarvittavat virkatalot ja virka-asunnot. Täs-
9371:                                                     sä momentissa tarkoitettu viranhaltija voi
9372:                                                     myöhemmin siirtyä kokonaispalkkaukseen ka-
9373:                                                     /enterivuoden alusta lukien, mikäli hän tekee
9374:                                                     siitä kirjallisen ilmoituksen seurakunnanneu-
9375:                                                     vostolle edellisen kalenterivuoden syyskuun
9376:                                                     loppuun mennessä.
9377:                                       1988 vp. -     HE n:o 19
9378: 
9379: 
9380: 
9381: 
9382:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työsopimuslain ja
9383:                                   yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain muuttamisesta
9384: 
9385: 
9386: 
9387: 
9388:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9389: 
9390:    Esityksessä ehdotetaan, että työsopimusla-        säännöksiä osa-aikatyössä olevan henkilön oi-
9391: kiin otettaisiin nykyistä yksityiskohtaisemmat       keudesta lisätyöhön ja sellaiseen kohtuulliseen
9392: säännökset taloudelliseen ja tuotannolliseen         koulutukseen, jota lisätyön vastaanottaminen
9393: syyhyn perustuvan irtisanomisoikeuden sisäl-         edellyttää.
9394: löstä. Pääsäännön mukaan irtisanomisoikeus              Yhteistoimintamenettelyä ehdotetaan kehi-
9395: syntyisi vain, jos työ on vähentynyt vähäistä        tettäväksi. Milloin yhteistoimintalain sovelta-
9396: suuremmassa määrin ja muutoin kuin tilapäi-          mispiiriin kuuluvassa yrityksessä on neuvotel-
9397: sesti eikä työntekijää voida sijoittaa uudelleen     tavana toimenpide, joka ilmeisesti johtaa työn-
9398: tai kouluttaa uusiin työnantajan tarpeita vas-       tekijän lomauttamiseen, osa-aikaistamiseen tai
9399: taaviin tehtäviin. Lakiin ehdotetaan lisäksi si-     irtisanomiseen, olisi asian ratkaiseminen ehdo-
9400: sällytettäväksi esimerkkiluettelo tapauksista,       tuksen mukaan mahdollista vasta sen jälkeen,
9401: joissa irtisanomiseen ei voitaisi katsoa olevan      kun ratkaisusta on sovittu tai kun neuvottelui-
9402: taloudellista tai tuotannollista perustetta.         hin varattava vähimmäisaika on kulunut. Yh-
9403:     Myöskään 1omauttaminen ei ehdotuksen             teistoimintalakia sovelletaan yritykseen, jossa
9404: mukaan tulisi kysymykseen, jos työnantaja            säännöllisesti työskentelee vähintään 30 työnte-
9405: voisi tällaisena aikana järjestää työssä tarvitta-   kijää.
9406: vaa koulutusta. Lomautusta koskevaa sopi-
9407: musoikeutta rajoitettaisiin. Irtisanomisaikoja          Neuvotteluille asetettavia muotovaatimuksia
9408: ehdotetaan pidennettäväksi yhdeksän vuoden           tiukennetaan. Muutokset koskevat neuvottelu-
9409: työsuhteen jälkeen siten, että irtisanomisaika       aineistoa, neuvottelujen tulosten kirjaamista ja
9410: olisi neljä kuukautta. Tämän jälkeen irtisano-       neuvotteluun varattavaa aikaa niissä tapauksis-
9411: misaika pitenisi kuukaudella kolmivuotiskau-         sa, joissa käsiteltävänä olevalla asialla on hen-
9412: siHain siten, että viisitoista vuotta keskeytyk-     kilöstövaikutuksia tai joissa on kysymys liik-
9413: settä jatkuneen työsuhteen jälkeen irtisanomis-      keen luovutuksesta tai sulautumisesta mahdol-
9414: aika olisi kuusi kuukautta. Taloudellisista ja       lisesti johtuvista, henkilöstöä koskevista järjes-
9415: tuotannollisista syistä irtisanotun työntekijän      telyistä. Lisäksi ehdotetaan, että yhteistoimin-
9416: takaisinottoaikaa pidennettäisiin nykyisestä         talain soveltamispiiriin kuuluvassa yrityksessä
9417: kuudesta kuukaudesta yhdeksään kuukauteen.           olisi laadittava erityinen henkilöstö- ja koulu-
9418: Työntekijän irtisanoutumisaikaa pidennettäi-         tussuunnitelma, joka voitaisiin vahvistaa vasta
9419:  siin yli kymmenen vuotta jatkuneissa työsuh-        yhteistoimintamenettelyn jälkeen. Myös henki-
9420: teissa kuukaudesta kahteen kuukauteen.               löstösuunnitelman muutokset olisi käsiteltävä
9421:     Työsuhteen osa-aikaistamisen edellytyksiä        yhteistoimintamenettelyssä.
9422:  täsmennetään ja osa-aikatyötä koskevan sopi-           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
9423:  muksen tekemiseen liittyviä vaatimuksia tiu-        kuuden kuukauden kuluttua niiden hyväksymi-
9424:  kennetaan. Lakiin ehdotetaan myös otettavaksi       sestä ja vahvistamisesta.
9425: 
9426: 
9427: 
9428: 
9429: 380281Z
9430: 2                                                                       1988 vp. -              HE n:o 19
9431: 
9432: 
9433: 
9434: 
9435:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
9436: 
9437:                                                                                          Sivu                                                                                            Sivu
9438:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3      3.4. Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
9439: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . • • • • • . . • •                                 3      3.5. Belgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9
9440:    l.l. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3      3.6. Hollanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        9
9441:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3      3.7. Itävalta...................................                                         9
9442:          1.2.1. Koulutus- ja uudelleensijoitusvel-                                                 3. 8. Saksan liittotasavalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   9
9443:                  voite...............................                                      3       3.9. Kansainvälisen työjärjestön irtisanomis-
9444:          1.2.2. Irtisanomisajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    4             suojasopimus ja -suositus . . . . . . . . . . . . . . . . .                        9
9445:          1.2.3. Lomautus- ja irtisanomisperustei-                                               4. Esityksen taloudelliset vaikutukset • • . . . . • . . • • • •                           10
9446:                  den selkeyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . .                        4    S. Valmisteluvaiheet..............................                                         10
9447:          1.2.4. Liikkeen luovutus ja siihen liittyvä
9448:                  neuvotteluvelvoite . . . . . . . . . . . . . . . . .                      4         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                    II
9449:          1.2.5. Takaisinottamisvelvoite............                                        5
9450:          1.2.6. Osa-aikatyöntekijän työsuhdeturva                                          5    1. Lakiehdotusten perustelut . • . . . . . • • . . . . . . . . . • • •                     II
9451:          1.2. 7. Yhteistoimintamenettelyn kehittä-                                                 l.l. Laki työsopimuslain muuttamisesta.......                                           11
9452:                  minen .............................                                       5       1.2. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä anne-
9453: 2. Nykyinen tilanne . . . • • • . . . . • • . . • • • . . • • • • • • . • • • .            6            tun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      16
9454:    2.1. Tuotannollisen työsuhdeturvan käsitteestä                                          6    2. Voimaantulo . • . . . • • • . . • • • • . . • . . • . . . • . . . • . . . . • •        20
9455:    2.2. Tuotannollisen irtisanomissuojan kehitys                                                   LAKITEKSTIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             21
9456:          ja nykyinen tilanne Suomessa. . . . . . . . . . . . .                             7
9457:          2.2.1. Vuoden 1970 työsopimuslaki . . . . . .                                     7    1. Laki työsopimuslain muuttamisesta . . . . • • • • • . . .                              21
9458:          2.2.2. Vuoden 1984 työsuhdeturvauudis-                                                 2. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
9459:                  tus.................................                                      7       muuttamisesta . • • • . . . . . . . . . . . . . . • • • . . . . . • . . . . . .        24
9460:    2.3. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä ja asiaa
9461:          koskevat sopimukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8       LIITE .. .. . . . . . . ..................... ... . . . . .. .                         27
9462: 3. Tuotannollista työsuhdeturvaa koskevat järjes-                                               Rinnakkaistekstit . . . . . • . • . . . • • • . . • • . . . • . . . . • • • • . . .       27
9463:    telyt eräissä maissa . • • • . . • • • • . . • • • • . . . . . . . . . . . .            8    1. Laki työsopimuslain muuttamisesta............                                          27
9464:    3.1. Yleistä....................................                                        8
9465:    3.2. Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8    2. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
9466:    3.3. Norja.....................................                                         8       muuttamisesta • • • . . . . . . . . . . • . . . . • • • . . . . . . • • . . . .        32
9467:                                       1988 vp. -      HE n:o 19                                          3
9468: 
9469: 
9470: 
9471: 
9472:                                         YLEISPERUSTELUT
9473: 
9474: 
9475: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        nykyistä enemmän huomiota yritysten toimin-
9476:    merkitys                                           nassa. Pyrkimyksenä tulisi olla, ettei lomautus-
9477:                                                       tai irtisanomistilanteisiin ajauduttaisi yrityk-
9478: 1.1. Tavoitteet                                       sen, sen työntekijöiden tai yhteiskunnan kan-
9479:                                                       nalta yllättäen.
9480:    Tuotantoteknologian voimakas uudistumi-
9481: nen ja pyrkimys kansainvälisen kilpailukyvyn             Sisällyttämällä työsuhdeturvaa koskevia, oi-
9482: säilyttämiseen on 1980-luvulla nopeasti muut-         keus- ja työehtosopimuskäytännöstä jobdetta-
9483: tanut sekä teollisen että palvelutoiminnan edel-      via periaatteita lainsäädäntöön on hallituksen
9484: lytyksiä. Muutoksille on ollut ominaista toimi-       käsityksen mukaan mahdollista lisätä työnteki-
9485: alarationalisointi, toimintojen keskittyminen,        jän turvallisuutta ja selkeyttää tilannetta myös
9486: erikoistumisasteen lisääntyminen ja työvoima-         työnantajan näkökulmasta. Tällaiset selkeytyk-
9487: tarpeen kasvun pysähtyminen monilla perus-            sen ja uudelleen arvioinnin tarpeet koskevat
9488: teollisuuden ja osin myös palvelutoiminnan            paitsi työvoiman vähentämisen yleisiä perus-
9489: sektoreilla. Samaan aikaan on tietokoneavus-          teita myös velvollisuutta tarjota muuta työtä ja
9490: teisen tuotantotoiminnan laajeneva hyväksi-           järjestää koulutusta työn vähentyessä. lrtisa-
9491: käyttö luonut uusia työtehtäviä ja muuttanut          nomisaikaan, takaisinottosäännöksiin, liikkeen
9492: ammattitaitovaatimuksia monissa tehtävissä.           luovutukseen samoin kuin lomautus- ja irtisa-
9493:    Työntekijöille tämä kehitys on monilla aloil-      nomistilanteita koskevaan yhteistoimintame-
9494: la ja ammateissa merkinnyt lisääntyvää epävar-        nettelyyn liittyviä velvoitteita ei niille asetettui-
9495: muutta ja turvattomuutta. Vaikka tuotantotoi-         hin tavoitteisiin tai käytännön vaikutuksiin
9496: minnan tehostamista ja uuden teknologian              nähden myöskään voida pitää riittävinä. Myös
9497: käyttöönottoa on sinänsä pidettävä välttämät-         näitä säännöksiä on sen vuoksi kehitettävä.
9498: tömänä elinkeinoelämän ja siten pitkällä aika-
9499: välillä myös työllisyyden kannalta, näyttää il-
9500: meiseltä, että tasapainoisen kokonaiskehityk-         1.2. Keinot
9501: sen aikaansaaminen edellyttää työntekijöiden
9502: näkökohtien entistä parempaa varteen ottamis-         1.2.1. Koulutus- ja uudelleensijoitusvelvoite
9503: ta tässä muutostilanteessa. Tämä edellyttää,
9504: että työntekijöiden mahdollisuuksia osallistua
9505:  yritystoiminnan välttämättömään kehittämis-             Työvoiman vähentämisen vaihtoehdot tule-
9506: työhön entisestään parannetaan.                       vat kyseeseen ensisijassa niissä tapauksissa,
9507:     Työsuhdeturvan parantaminen näyttää muu-          joissa työn määrä ei ole olennaisesti ja pysy-
9508:  toinkin mahdolliselta vain siten, että työllisyyt-   västi vähentynyt, mutta sen laatu on muuttu-
9509:  tä uhkaavat muutokset entistä paremmin enna-         nut tai muuttumassa. Työsopimuslain mukaan
9510:  koidaan ja huolehditaan mahdollisuuksien mu-         työnantajan on työn tilapäisen vähentymisen
9511:  kaan siitä, että näissä tilanteissa ensisijaisesti   ajaksi pyrittävä järjestämään muuta työtä.
9512:  käytetään muita kuin työvoiman vähentämis-           Toisaalta laki ei käsittele niitä tilanteita, joissa
9513:  vaihtoehtoja. Tavoitteeksi on asetettava, että       työn kokonaismäärä tosin on pysyvästi vähen-
9514:  tämäntyyppiset muutostilanteet ennakoidaan           tynyt, mutta on tarjolla muuta työtä, johon
9515:  niin ajoissa, että on mahdollista laatia työnte-     työntekijä sopii tai johon hänet voidaan kou-
9516:  kijäkohtaiset koulutus- ja uudelleensijoitus-        luttaa. Näissä tilanteissa tulisikin edellyttää,
9517:  suunnitelmat, joilla tähdätään työn saannin          että koulutus- tai uudelleensijoittamisvaihtoeh-
9518:  jatkuvuuden turvaamiseen kunkin työntekijän          toa aina tutkitaan ja mahdollisuuksien mukaan
9519:  osalta. Eri tavoin olisi varmistettava, että työn-   myös käytetään. Monissa yrityksissä tämä on
9520:  tekijöiden jatkokoulutukseen kiinnitettäisiin        jo nyt vakiintunut käytäntö.
9521:  4                                      1988 vp. -     HE n:o 19
9522: 
9523:  1.2.2. Irtisanomisajat                                sopimuslakiin sisällytettäisiin näihin periaattei-
9524:                                                        siin tukeutuva säännös.
9525:      Käynnissä olevalle rakennemuutokselle on             Lomautusoikeutta koskevia säännöksiä eh-
9526:   ollut tyypillistä työntekijöille asetettavien am-    dotetaan täsmennettäviksi siten, että lomau-
9527:   mattikoulutusvaatimusten muuttuminen ja li-          tuksen perusteet ilmenisivät laista nykyistä sel-
9528:   sääntyminen. Ikääntyvien ja myös ammattitai-         vemmin. Lomautusperusteita pyritään selkeyt-
9529:   doiltaan vanhenevien työntekijöiden työllistä-       tämään keskittämällä niitä koskevat säännök-
9530:   minen yrityksissä, joissa otetaan käyttöön uut-      set samaan pykälään. Työn tilapäisen vähenty-
9531: . ta tuotantoteknologiaa, on tässä tilanteessa         misen perusteella työntekijä voitaisiin lomaut-
9532:   usein ollut vaikeaa. Aloilla, joilla koulutettua     taa enintään 90 päivän ajaksi nykyisten 75
9533:   uutta työvoimaa on toistaiseksi ollut saatavis-      päivän asemasta. Jos työnantajaan sovelletaan
9534:   sa, ei kuitenkaan ole yritysten näkökulmasta         yhteistoiminnasta yrityksissä annettua lakia,
9535:   ollut tarvetta pyrkiä uudelleenkoulutuksella         1omauttamisesta olisi neuvoteltava henkilöstön
9536:   mahdollistamaan työntekijöiden sijoittumista         edustajien kanssa.
9537:   uusiin tehtäviin. Tällaiselle kehitykselle on työ-      Työsopimuslain mukainen mahdollisuus laa-
9538:   voiman saannin vaikeutuessa yhä vähemmän             jentaa lomautusoikeutta sopimuksenvaraisesti
9539:   todellisia edellytyksiä. Se koskee lisäksi työnte-   heikentää käytännössä työntekijän asemaa lain
9540:   kijöitä, jotka pitkän työsuhteen jälkeen koke-       tarkoituksen vastaisesti. Oikeutta sopia lomau-
9541:   vat irtisanomisen erityisen epäoikeudenmukai-        tuksista ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että
9542:   sena, mikä on omiaan synnyttämään turvatto-          lomauttamisoikeuden laajentamisesta voitaisiin
9543:   muutta ja yleistä työilmapiirin heikentymistä.       sopia vain työehtosopimuksella tai yhteistoi-
9544:      Sekä elinkeinoelämän että sosiaalisen turval-     minnasta yrityksissä annetun lain 8 § :n mukai-
9545:   lisuuden myönteisen kehityksen kannalta on           sissa neuvotteluissa.
9546:   aihetta pyrkiä siihen, että työnantajat entistä         Ehdotus sisältää säännökset työsopimuksen
9547:   enemmän kiinnittäisivät huomiota ikääntyvien         irtisanomisesta taloudellisen tai tuotannollisen
9548:   työntekijöiden uudelleenkouluttamiseen. Irtisa-      syyn perusteella. Ehdotuksen mukaan työnan-
9549:   nomisaikojen pidentäminen erityisesti niiden         tajalla on oikeus irtisanoa sopimus, jos työ on
9550:   työntekijöiden osalta, joiden työsuhde on jat-       vähentynyt tällaisen tai siihen verrattavan syyn
9551:   kunut niin pitkään, että sitä voidaan pitää          perusteella vähäistä suuremmassa määrin ja
9552:   vakiintuneena, katsotaan yhdessä koulutus-           muutoin kuin tilapäisesti. Irtisanominen tulee
9553:   poliittisten toimenpiteiden kanssa vaikuttavan       kuitenkin kysymykseen vain, jollei työntekijää
9554:   tähän suuntaan. Näistä syistä olisi irtisanomis-     voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden
9555:   aikoja erityisesti pitkään jatkuneiden työsuh-       kohtuudella sijoittaa uudelleen tai kouluttaa
9556:   teiden osalta selvästi pidennettävä.                 uusiin tehtäviin. Lakiin ehdotetaan otettavaksi
9557:                                                        eräitä esimerkkejä tilanteista, jolloin tällaista
9558:                                                        irtisanomisperustetta ei ole. Esimerkit ilmaise-
9559:  1.2.3. Lomautus- ja irtisanomisperusteiden            vat myös sen, ettei työnantaja saa vedota
9560:         selkeyttäminen                                 taloudelliseen tai tuotannolliseen irtisanomis-
9561:                                                        perusteeseen, jos todellinen irtisanomisperuste
9562:     Oikeus- ja työehtosopimuskäytännön mu-             onkin muu. Tältä osin ehdotettu muutos täy-
9563:  kaan työsuhteen solmiminen merkitsee kum-             dentää työsopimuksen irtisanomismenettelystä
9564:  paankin sopimuspuoleen ulottuvaa velvolli-            annetun lain (124/84) säännöksiä.
9565:  suutta ylläpitää työsuhdetta mahdollisuuksien
9566:  rajoissa. Työn pysyväkään väheneminen ei rii-
9567:  tä irtisanomisen perusteeksi silloin, kun työnte-     1.2.4. Liikkeen luovutus ja siihen liittyvä
9568:  kijälle ilmeisesti voidaan järjestää muuta työtä.            neuvotteluvelvoite
9569:     Käytännössä ei pidetä työsuhteen päättämis-
9570:  tä hyväksyttävänä myöskään sellaisissa tapauk-           Liikkeen luovutus ehdotetaan säilytettäväksi
9571:  sissa, joissa työvoimatarpeen väitetty vähene-        erityisenä irtisanomisperusteena. Työntekijä
9572:  minen perustuu uudelleenjärjestelyihin, jotka         voisi irtisanomis- ja työsopimusajasta riippu-
9573:  tosiasiallisesti eivät olennaisesti vähennä työtä.    matta irtisanoa työsopimuksen kuukauden ku-
9574:  Kun tämäntyyppiset periaatteet ovat keskeinen         luessa siitä, kun hän on saanut tiedon luovu-
9575:  osa työsuhdeturvaa, ja kun nykyinen tilanne           tuksesta. Voimassa olevan lain mukaan työnte-
9576:  aiheuttaa epävarmuutta, ehdotetaan, että työ-         kijän irtisanomisaika on 14 päivää.
9577:                                       1988 vp. -     HE n:o 19                                        5
9578: 
9579:     Jos yrityksen työsuhteessa olevan henkilös-      1.2.5. Takaisinottamisvelvoite
9580: tön määrä säännöllisesti on vähintään 30 ja
9581: yritykseen siten sovelletaan yhteistoiminnasta          Voimassa olevan lain mukaan työnantajan
9582: yrityksissä annettua lakia, liikkeen luovutuksen     tulee työvoimaviranomaisen välityksellä tarjota
9583: saajan olisi luovutuksen tapahduttua aina käy-       työtä ensisijaisesti irtisanotulle työntekijälle,
9584: tävä henkilöstön edustajien kanssa neuvottelu-       jos tarjolla oleva työ on samanlaista, eikä
9585: ja liikkeen luovutuksesta johtuvista lomautta-       tuotannollisiin syihin perustuvasta irtisanomi-
9586: misista, osa-aikaistamisista ja irtisanomisista.     sesta ole kulunut kuutta kuukautta kauempaa.
9587: Neuvottelut eivät siten koskisi itse liikkeen        Esityksessä ehdotetaan, että takaisinottamis-
9588: luovutusta, vaan luovutukseen liittyviä henki-       velvoitteen voimassaoloaikaa pidennettäisiin.
9589: löstövaikutuksia.                                    Tämän arvioidaan parantavan työsuhdeturvaa
9590:     Luovutuksen saajan olisi tehtävä aloite neu-     niissä varsin yleisissä tilanteissa, joissa yksilö-
9591: votteluihin viikon kuluessa luovutuksen tapah-       perusteiset ja tuotannolliset syyt ovat yhtäai-
9592:                                                      kaa olemassa. Takaisinottamisajan pidentämi-
9593: duttua.
9594:                                                      sen arvioidaan myös lisäävän koulutusvaihto-
9595:     Mikäli luovutuksen saajan ja henkilöstön         ehdon käyttöä niissä tapauksissa, joissa tällai-
9596: välisissä neuvotteluissa todettaisiin, että liik-    nen mahdollisuus on ollut toissijaisesti olemas-
9597: keen luovutuksen johdosta tullaan lomautta-          sa.
9598: maan, osa-aikaistamaan tai irtisanomaan hen-
9599: kilöstöä, työnantaja saisi ryhtyä näihin toimen-
9600: piteisiin vasta sen jälkeen, kun asiasta on          1.2.6. Osa-aikatyöntekijän työsuhdeturva
9601: henkilöstön edustajien kanssa sovittu tai neu-
9602: vottelujen käynnistämisestä on kulunut kaksi            Edellä on kuvattu työsuhdeturvan ja yhteis-
9603: kuukautta.                                           toimintamenettelyn kehittämistarvetta työvoi-
9604:     Edellä mainitulla tavalla toimitetun irtisano-   man vähentämistilanteessa. Kun työsuhteiden
9605: misilmoituksen perusteella työsuhde päättyisi        osa-aikaistamista usein voidaan pitää lomau-
9606: irtisanomisajan kuluttua. Irtisanomisajat olisi-     tukseen rinnastettavana työvoiman vähentämi-
9607: vat liikkeen luovutustapauksissa yhtä pitkät         senä, on johdonmukaista, että työsopimuslain
9608: kuin muutoinkin.                                     ja yhteistoimintalain täsmennykset uudelleensi-
9609:                                                      joitus- ja koulutusjärjestelyn osalta ulotetaan
9610:     Jollei yritykseen sovelleta yhteistoiminnasta    koskemaan myös työsuhteiden osa-aikaistamis-
9611: yrityksissä annettua lakia, luovutuksen saaja        ta. Samalla ehdotetaan osa-aikatyön käyttöön-
9612:  voisi kuukauden kuluessa luovutuksesta irtisa-      ottoperusteita täsmennettäväksi.
9613:  noa työsopimuksen, jos siihen on luovutukses-
9614:  ta johtuva perusteltu syy. Työsuhde päättyisi
9615:  silloin normaalin irtisanomisajan kuluttua.         1.2. 7. Yhteistoimintamenettelyn kehittäminen
9616:     Se, joka aikoo ostaa liikkeen tai joka on jo
9617:  ostanut sen, voisi olla osapuolena luovutetta-         Hallitusohjelman mukaan yhteistoimintame-
9618:  van liikkeen henkilöstön kanssa käytävissä          nettelyä pyritään kehittämään siten, että siinä
9619:  neuvotteluissa jo ennen kuin hän on tehnyt          ensisijaisesti ja riittävän ajoissa selvitetään
9620:  sopimuksen liikkeen ostamisesta ja ennen kuin       työntekijöiden     uudelleenkouluttamisen      ja
9621:  liikkeen luovutus sopimuksenteon jälkeen ta-        -sijoittamisen tarve ja mahdollisuus. Lomau-
9622:  pahtuu. Käymällä neuvottelut jo tässä vaihees-      tus- ja irtisanomisperusteita koskeva oikeus-
9623:  sa luovutuksen saaja pääsisi jo ennen kauppaa       käytäntö osoittaa, että työn vähyyteen perus-
9624:  tai luovutusta perille henkilöstön suhtautumi-      tuva irtisanominen itse asiassa jo nyt edellyttää
9625:  sesta liikkeen luovutukseen ja sen henkilöstö-      uudelleensijoitus- ja tietyssä määrin myös
9626:  vaikutuksiin. Luovutuksen saaja voisi myös          -koulutusmahdollisuuksien selvittämistä sekä
9627:  näin aientaa mahdollisen henkilöstösuunnitel-       ensisijaista käyttämistä. Myös yhteistoiminta-
9628:  mansa toteuttamista. Jos neuvottelut on käyty       lain nykyisestä sanamuodosta voidaan johtaa
9629:  kokonaisuudessaan ennen luovutusta, luovu-          tämänsuuntainen velvoite. Näyttää kuitenkin
9630:  tuksen saaja ei voisi irtisanoa, lomauttaa tai      siltä, että nykyiset säännökset kaipaavat täs-
9631:  osa-aikaistaa henkilöstöä luovutuksen perus-        mennystä, jotta niiden pohjalta saataisiin ai-
9632:  teella enää sen jälkeen, kun viikko on kulunut      kaan perusteellinen yhteistoimintamenettely.
9633:  luovutuksesta.                                      Esityksessä ehdotetaan, että työvoiman mää-
9634: 6                                    1988 vp. -     HE n:o 19
9635: 
9636: rään vaikuttavien toimenpiteiden tarve ja vaih-     tehtäviin yrityksessä. Neuvotteluissa on siten
9637: toehdot olisi nykyistä yksityiskohtaisemmin ja      selvitettävä henkilöstön ammattitaito ja kyky
9638: nykyistä aikaisemmassa vaiheessa selvitettävä.      sijoittua tarjolla oleviin uusiin tehtäviin yrityk-
9639: Tämä edellyttää muun muassa neuvotteluihin          sessä, työnantajan mahdollisuudet järjestää tä-
9640: liittyvien määräaikojen käyttöönottoa. Ehdo-        hän tarvittavaa koulutusta ja mahdollisuudet
9641: tettavat neuvotteluvelvoitteet eivät sinänsä estä   hankkia tarvittavat koulutuspalvelut yrityksen
9642: omistukseen perustuvien oikeuksien käyttämis-       ulkopuolelta.
9643: tä laajemmalti kuin mitä on työntekijän suoje-
9644: lemiseksi nykyistenkin säännösten rajoissa pi-         Neuvotteluissa voidaan päätyä sopimukseen
9645: detty mahdollisena.                                 niistä toimenpiteistä, joihin työn vähentymisen
9646:    Varaamalla neuvotteluun aikaa voidaan neu-       johdosta on ryhdyttävä. Kun on päästy sopi-
9647: vottelujen merkitystä lisätä. Neuvotteluaikaa       mukseen, työnantaja on täyttänyt neuvottelu-
9648: voidaan myös käyttää hyväksi esimerkiksi tar-       velvollisuutensa. Jollei päästä sopimukseen,
9649: vittavan koulutuksen järjestämiseen. Neuvotte-      työnantaja on täyttänyt neuvotteluvelvoitteen-
9650: luaika mahdollistaa myös sellaiset yhteiskun-       sa seitsemän päivän kuluttua neuvottelujen
9651: nan toimenpiteet, joilla voidaan tasapainottaa      alkamisesta, jos toimenpiteiden kohteena on
9652: työn laadun ja määrän muutoksista aiheutuvia        enintään kymmenen henkilöä, ja kolmen kuu-
9653: alueellisia ja ammattikohtaisia ongelmia. Yh-       kauden kuluttua neuvotteluesityksen tekemi-
9654: teistoimintamenettelyn kehittämisellä pyritään      sestä, jos toimenpiteet kohdistuvat yli kymme-
9655: näin vähentämään rakennemuutoksen aiheut-           neen henkilöön. Ehdotuksen mukaan ei ole
9656: tamia häiriöitä.                                    estettä sille, että neuvotteluja jatketaan senkin
9657:    Edellä (1.2.4.) on selostettu, miten neuvotte-   jälkeen, kun työnantaja on täyttänyt velvolli-
9658: luvelvoite täytetään, kun sen kohteena ovat         suutensa.
9659: liikkeen luovutuksesta mahdollisesti johtuvat
9660: henkilöstöä tai työolosuhteita koskevat järjes-       Työnantajan on pyynnöstä kirjattava neu-
9661: telyt. Samalla tavalla on meneteltävä myös          vottelujen tulos. Tämä tapahtuu siten, että
9662: silloin, kun on kyse liikkeen sulautumisesta.       laadittavaan pöytäkirjaan merkitään saavutet-
9663: Sulautumistapauksessa olisi kuitenkin sovellet-     tu sopimus tai, jollei sopimukseen ole päästy,
9664: tava pääsäännön mukaisia neuvotteluaikoja.          osapuolten kannat.
9665:    Henkilöstön edustajien kanssa on neuvotel-
9666: tava henkilöstön vähentämistoimenpiteistä
9667: myös silloin, kun toimenpiteet eivät liity liik-       Kun työnantaja on täyttänyt neuvotteluvel-
9668: keen luovutukseen tai sulautumiseen. Neuvot-        voitteensa, hän voi ryhtyä niihin toimenpitei-
9669: telujen kohteena ovat silloin taloudellisesta ja    siin, joista on neuvoteltu.
9670: tuotannollisesta syystä toimeenpantavat osa-
9671: aikaistamiset, lomauttamiset ja irtisanomiset
9672: sekä niihin liittyvät koulutus- ja uudelleensi-
9673: joittamisratkaisut.
9674:    Neuvottelut käynnistyvät pääsääntöisesti sil-    2. Nykyinen tilanne
9675: lä, että työnantaja tekee neuvotteluesityksen.
9676: Esityksessä on mainittava ne asiat, joista on       2.1. Tuotannollisen työsuhdeturvan käsittees-
9677: tarkoitus neuvotella. Työntekijöille tai heidän          tä
9678: edustajilleen on varattava kolmen päivän val-
9679: mistautumisaika neuvotteluihin.                        Tuotannollisella työsuhdeturvana tarkoite-
9680:    Jos neuvotteluesitys sisältää työvoiman vä-      taan tässä esityksessä niitä säädös- tai työehto-
9681: hentämistä koskevia toimenpiteitä, olisi se saa-    sopimuspohjaisia rajoituksia, joita sovelletaan,
9682: tettava työvoimaviranomaisten tietoon neuvot-       kun työntekijöiden määrää on taloudellisista
9683: telujen alkaessa, jotta viranomaiset voisivat       tai tuotannollisista syistä tarkoitus vähentää.
9684: omalta osaltaan arvioida, mihin toimenpiteisiin     Tällä tavoin määriteltynä tuotannollinen työ-
9685: voidaan ryhtyä mahdollisesti edessä olevien         suhdeturva kattaa esimerkiksi irtisanomispe-
9686: irtisanomisten ja lomautusten johdosta.             rusteita, irtisanomismenettelyä, työvoiman vä-
9687:    Neuvotteluissa olisi käsiteltävä mahdolli-       hentämisjärjestystä,     takaisinottamisvelvolli-
9688: suuksia kouluttaa työvoimaa ja sijoittaa toi-       suutta ja yhteistoimintamenettelyä koskevat
9689: menpiteiden kohteena oleva henkilöstö uusiin        säännökset ja määräykset.
9690:                                      1988 vp. -     HE n:o 19                                      7
9691: 
9692: 2.2. TuotannolHsen irtisanomissuojan kehitys        2.2.1. Vuoden 1970 työsopimuslaki
9693:      ja nykyinen tilanne Suomessa
9694:                                                        Vuonna 1966 asetettiin komitea tarkista-
9695:    Tuotannollista työsuhdeturvaa koskevat en-       maan ja uudistamaan vuodelta 1922 peräisin
9696: simmäiset yleiset määräykset sisältyivät Suo-       ollutta työsopimuslakia. Komiteanmietintöön
9697: men Ammattiliittojen Keskusjärjestön ja Suo-        (1969:A 25) ja sen pohjalta annettuun hallituk-
9698: men Työnantajain Keskusliiton välillä vuonna        sen esitykseen työsopimuslaiksi ei sisältynyt
9699: 1966 tehtyyn irtisanomissuojasopimukseen.           säännöksiä yleisestä irtisanomissuojasta. Lain
9700: Tässä sopimuksessa kiellettiin työnantajaa irti-    nykyinen 37 §:n 2 momentti, jonka mukaan
9701: sanomasta tai lomauttamasta "yksityistä työn-       työsopimuksen irtisanominen edellyttää erityi-
9702: tekijää" ilman asiallista perustetta. Taloudelli-   sen painavaa syytä, lisättiin siihen vasta edus-
9703: nen ja tuotannollinen syy katsottiin tällaiseksi    kunnassa. Eduskuntakäsittelyssä otettiin lakiin
9704: perusteeksi. Myös Toimihenkilö- ja Virkamies-       myös säännös, jonka mukaan työn tilapäinen
9705: järjestöjen Keskusliiton, Suomen Teknisten          vähentyminen ei ole irtisanomisperuste. Ras-
9706: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliiton sekä vas-      kaana ja synnytyslomalla olevien naisten sekä
9707: taavien työnantajajärjestöjen välillä solmittiin    luottamushenkilöiden erityistä irtisanomissuo-
9708: samansisältöisiä sopimuksia. Niihin sisältyi        jaa koskevat säännökset sisältyivät työsopi-
9709: myös työvoiman vähentämisjärjestystä ja työn-       muslakiin jo sen alkuperäisessä muodossa. La-
9710: tekijän takaisinottovelvollisuutta koskevia         ki tuli voimaan vuoden 1971 alussa.
9711: määräyksiä, jotka ovat lähes sellaisenaan voi-
9712: massa nykyisinkin. Irtisanomissuojasopimuk-
9713: set perustuvat olennaisesti Kansainvälisen työ-     2.2.2. Vuoden 1984 työsuhdeturvauudistus
9714: järjestön vuonna 1963 hyväksymään suosituk-
9715: seen (nro 119).                                        Valtioneuvosto asetti vuonna 1978 komitean
9716:                                                     (työsuhdeturvakomitea), jonka tehtävänä oli
9717:    Uusittaessa        irtisanomissuojasopimuksia    selvittää työsuhteen jatkuvuuden lakisääteisen
9718: vuonna 1978 yhdenmukaistettiin yleistä irtisa-      turvan kehittämistarvetta ja -mahdollisuuksia
9719: nomissuojaa koskevat määräykset vastaavan           alan lainsäädännön kansainvälisen kehityksen
9720: lainsäännöksen kanssa. lrtisanomisajat porras-      valossa. Komitean mietintö ( 1981 :69) valmistui
9721: tettiin työsuhteen pituuden mukaan yhdestä          vuoden 1981 lopussa. Mietintöön ei sisältynyt
9722: neljään kuukauteen. Lisäksi sopimuksiin otet-       tuotannollisen työsuhdeturvan parantamista
9723: tiin määräyksiä lomautusilmoituksesta ja lo-        koskevia ehdotuksia. Palkansaajapuolta edus-
9724: mautuksen ennakkoilmoituksesta. Viimeksi            tavat komitean jäsenet jättivät kuitenkin mie-
9725: mainitut määräykset lisättiin samana vuonna         tintöön tätä suojaa koskevia eriäviä mielipitei-
9726: myös työsopimuslakiin. Keskusjärjestöjen väli-      tä.
9727: siä irtisanomissuojasopimuksia tarkistettiin vii-      Vuonna 1982 valmistui erityisesti tuotannol-
9728: meksi vuonna 1985. Taloudellisilla ja tuotan-       lista työsuhdeturvaa selvittäneen toimikunnan
9729: nollisilla syillä tapahtuvat irtisanomiset ja lo-   mietintö (1982:58), joka ei kuitenkaan sisältä-
9730: mautukset jätettiin tässä yhteydessä pääsään-       nyt ehdotuksia tämän suojamuodon kehittämi-
9731: töisesti työsopimuslain säännösten varaan. So-      seksi.
9732: pimuksiin sisältyy tällä hetkellä lähinnä irtisa-      Työsuhdeturvakomitean mietintöön perus-
9733: nomis- ja lomautusmenettelyä sekä lomautuk-         tuneella, vuonna 1984 toteutetulla työsuhdetur-
9734: sen peruuttamista koskevia lakia täydentäviä        vauudistuksella työnantajan oikeutta irtisanoa
9735: määräyksiä ja määräyksiä työvoiman vähentä-         työsopimus liikkeen luovutuksen yhteydessä
9736: misjärjestyksestä. Merkittävimmät poikkeukset       rajoitettiin. Niin ikään rajoitettiin työnantajan
9737: näihin sopimusmääräyksiin koskevat raken-           oikeutta määräaikaisten työsopimusten käyttä-
9738: nusalaa, jonka osalta työehtosopimusmääräyk-        miseen. Myös irtisanomissuojasopimusten mu-
9739: siin sisältyy myös tuotannollisia irtisanomispe-    kainen irtisanomisaikojen porrastus otettiin
9740: rusteita koskevia määräyksiä.                       työsopimuslakiin.
9741:    Synnytyslomalla olevan työntekijän erityinen        Vuoden 1985 lopulla tehdyssä niin sanotussa
9742: irtisanomissuoja on 1980-luvulla ulotettu kos-      pelisääntöratkaisussa sovittiin irtisanomisai-
9743: kemaan myös lakisääteisellä isyys-, vanhem-         kojen pidentämisestä yhdellä kuukaudella. Tä-
9744: painlomalla tai hoitovapaalla olevia työnteki-      tä koskeva työsopimuslain muutos tuli voi-
9745: jöitä.                                              maan heinäkuun alussa vuonna 1986.
9746: 8                                     1988 vp.       HE n:o 19
9747: 
9748: 2.3. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä ja           kaan työn puute ja siihen verrattavat syyt,
9749:      asiaa koskevat sopimukset                       kuten toiminnan supistaminen ja organisaatio-
9750:                                                      muutokset sinänsä oikeuttavat irtisanomiseen.
9751:    Yhteistoiminnasta yrityksissä annettu laki        Irtisanominen ei ole kuitenkaan oikeutettu, jos
9752: (725178) tuli voimaan vuonna 1979. Laki sisäl-       kohtuudella voidaan vaatia, että työnantaja
9753: tää useita työsuhdeturvaan liittyviä velvoittei-     järjestää työntekijälle muuta työtä palvelukses-
9754: ta. Lain 6 § :n mukaan muun muassa henkilös-         saan. Ammatillisilla järjestöillä ja läänien työ-
9755: tön asemaan vaikuttavat olennaiset muutokset         lautakunnilla on mahdollisuus vaikuttaa toi-
9756: työtehtävissä samoin kuin siirrot tehtävistä toi-    minnan supistamisessa noudatettaviin järjeste-
9757: siin on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä.      lyihin. Työntekijä on mahdollista lomauttaa
9758: Samassa järjestyksessä on käsiteltävä myös           kerrallaan enintään kahdeksi viikoksi ja vuo-
9759: yrityksen tai sen osan lopettamista taikka siir-     dessa enintään 30 päiväksi. Näiden ajanjakso-
9760: toa toiselle paikkakunnalle. Myös yrityksen          jen jälkeen työntekijällä on oikeus lomautus-
9761: toiminnan olennainen laajentaminen tai supis-        palkkaan. Tämä koskee myös niitä tilanteita,
9762: taminen sekä edellä mainittujen toimenpiteiden       joissa lomautus on järjestetty työaikaa lyhentä-
9763: johdosta suoritettavat järjestelyt, jotka koske-     mällä.
9764: vat henkilöstön määrää eri tehtävissä, on yh-           Työntekijöitä irtisanottaessa tai lomaotet-
9765: teistoimintamenettelyssä käsiteltävä. Laissa         taessa työnantajan on noudatettava tiettyä vä-
9766: edellytetään (6 §:n 7 kohta) niin ikään, että        hentämisjärjestystä. Pääsäännön mukaan vä-
9767: lomaotusilmoituksia tai työsopimusten irtisa-        hentämisjärjestys määräytyy työsuhteen pituu-
9768: nomisia käsitellään ennakolta yhteistoiminta-        den ja työntekijän iän mukaan. Suojatussa
9769: menettelyssä silloin, kun toimenpiteet johtuvat      asemassa ovat myös vammaiset työntekijät
9770: tuotannollisista tai taloudellisista syistä tapah-   sekä luottamusmiehet. Vähentämisjärjestys-
9771: tuvasta työn vähenemisestä. Keskeisten työ-          säännöt ovat voimassa myös lomaotuksen jäl-
9772: markkinajärjestöjen välillä on lisäksi sovittu       keen ja uutta työsuhdetta solmittaessa.
9773: yhteistoiminnan ja tiedotustoiminnan edistä-
9774: mistä yrityksissä koskevista sopimuksista, joi-
9775: hin sisältyy muun muassa kirjallista menette-        3.3. Norja
9776: lyä, tietojen antamisvelvollisuutta, henkilöstön
9777: oikeutta kuulla asiantuntijoita sekä yrityksissä        Norjan lain mukaan toiminnan supistamisel-
9778: noudatettavan henkilöstö- ja koulutussuunnit-        la tai rationalisoinnilla perusteltu irtisanomi-
9779: telun periaatteita koskevia lakia täydentäviä        nen ei ole laillinen, jos työnantajana on tarjot-
9780: määräyksiä. Sopimukset on viimeksi uusittu           tavanaan työntekijälle sopivaa muuta työtä
9781: vuonna 1986.                                         toimintansa piirissä. Tällaisessa tapauksessa on
9782:                                                      vertailtava yritystoiminnan tarpeita ja irtisano-
9783:                                                      misesta yksittäiselle työntekijälle aiheutuvaa
9784: 3. Tuotannollista työsuhdeturvaa                     haittaa. Tämä merkitsee sitä, että mikä tahan-
9785:    koskevat järjestelyt eräissä                      sa yrityksen talouteen liittyvä taloudellinen syy
9786:    maissa                                            ei ole riittävä.
9787:                                                         Laissa ei säädellä lainkaan lomautuksia. Ne
9788: 3.1. Yleistä                                         perustuvat joko sopimuksiin tai käytäntöön.
9789:                                                      Pääasiallisesti lomautukset ovat määräaikaisia
9790:   Seuraavassa tarkastelussa on pääpiirteittäin       joko muutamien viikkojen tai kuukausien mit-
9791: käsitelty eräiden Euroopan maiden lainsää-           taisia.
9792: däntö- ja sopimuskäytäntöä tuotannollista työ-
9793: suhdeturvaa koskevissa asioissa.
9794:                                                      3.4. Tanska
9795: 
9796: 3.2. Ruotsi                                            Tanskassa on vuonna 1984 solmittu keskus-
9797:                                                      järjestöjen välillä sikäläiseen yhteistyösopi-
9798:   Ruotsin työsuhdeturvalaki sisältää säännök-        mukseen liittyvä teknologiasopimus. Sopimuk-
9799: set muun muassa uudelleensijoittamisesta, lo-        seen sisältyy suositusluontoinen määräys työn-
9800: mauttamisesta ja työvoimaa vähennettäessä            tekijän        uudelleensijoitusvelvollisuudesta.
9801: noudatettavasta vuorojärjestyksestä. Lain mu-        Työnantajan tulee yrittää siirtää yksittäiset
9802:                                      1988 vp. -     HE n:o 19                                       9
9803: 
9804: työntekijät muuhun työhön yrityksessään, jos        korvauksen myös kokonaan tai osittain, jos
9805: teknologian käyttöönotto merkitsee työpaikko-       työnantajan taloudellinen tilanne yrityksen lo-
9806: jen menetystä. Työnantajana voi olla myös           pettamisen jälkeen on heikko.
9807: tietynasteinen korvausvelvollisuus koulutet-
9808: taessa työntekijää uuden työnantajan tehtä-
9809: viin.                                               3.8. Saksan löttotasavalta
9810: 
9811:                                                        Saksan Iiittotasavallan lainsäädännön mu-
9812: 3.5. Belgia                                         kaan irtisanominen on lainvastainen, mikäli se
9813:                                                     on sosiaalisesti epäoikeudenmukainen. Irtisa-
9814:    Tuotannollisesta työsuhdeturvasta on Belgi-      nomista pidetään sosiaalisesti epäoikeudenmu-
9815: assa sovittu työehtosopimuksilla. Sopimusten        kaisena, jos
9816: lähtökohtana on se, että näistä syistä irtisano-       - se ei johdu pakottavista yrityksen toimin-
9817: tuilla työntekijöillä on usein huomattavia vai-     taan liittyvistä syistä, jotka puhuvat työnteki-
9818: keuksia saada työtä. Irtisanotuilla työntekijöil-   jän työsuhteen jatkamista vastaan,
9819: lä on oikeus korvaukseen, joka on puolet heille        - työnantaja on valitessaan irtisanottavia
9820: edellisessä työpaikassa maksetun palkan ja          työntekijöitä jättänyt ottamatta riittävästi huo-
9821: työttömyyskorvauksen erosta. Korvaus makse-         mioon sosiaaliset näkökohdat (elinikä, lasten
9822: taan neljältä kuukaudelta. Tuotannolliseksi ir-     lukumäärä ym.), vaikka irtisanominen johtuisi
9823: tisanominen katsotaan, jos 10 prosenttia tai        yrityksen toimintaan liittyvistä syistä (taloudel-
9824: enemmän työntekijöistä irtisanotaan.                liset ja tuotannolliset syyt),
9825:                                                        - irtisanominen On ristiriidassa sen vuoro-
9826:                                                     järjestyksen kanssa, josta työnantaja ja yritys-
9827: 3.6. Hollanti                                       neuvosto ovat lain mukaisesti sopineet,
9828:                                                        - työntekijälle olisi voitu järjestää muuta
9829:    Hollannin työsuhteita säätelevä laki perus-      työtä toisella työpaikalla yrityksen saman toi-
9830: tuu sille periaatteelle, että työnantaja ei saa     minnan piirissä tai jollakin muulla yrityksen
9831: lopettaa työntekoa ilman alueellisen työvoima-      toiminta-alalla,
9832: toimiston lupaa. Jos työnantaja saa irtisano-          - työntekijälle olisi voitu järjestää muuta
9833: misluvan, irtisanominen voidaan toimittaa sitä      työtä sellaisen uudelleen- tai jatkokoulutuksen
9834: koskevien erityissäännösten mukaan. Jos työn-       jälkeen, jota voidaan kohtuudella työnanta-
9835: antaja ei saa lupaa, mutta siitä huolimatta         jalta vaatia, tai
9836: irtisanoo työsuhteen, työntekijä voi kuuden            - työn jatkaminen olisi ollut mahdollista
9837: kuukauden kuluessa vaatia sen peruuttamista.        työsopimuksen ehtoja muuttamalla ja työnte-
9838: Tämän seurauksena työsuhde jatkuu ja työn-          kijä on ollut tähän muutokseen valmis.
9839: antaja on velvollinen jatkamaan palkanmak-
9840: sua.
9841:                                                     3.9. Kansainvälisen työjärjestön irtisanomis-
9842:                                                          suojasopimus ja -suositus
9843: 3. 7. Itävalta
9844:                                                        Kansainvälinen työjärjestö (ILO) hyväksyi
9845:    Itävallassa työntekijä on oikeutettu työsuh-     vuonna 1983 työsuhdeturvaa koskevan yleisso-
9846: teen lakatessa erityisiin korvauksiin, kuten ero-   pimuksen (nro 158), ja samaa asiaa koskevan
9847: rahaan ja eläke-etuuksiin. Erorahajärjestelmiä      suosituksen (nro 166), jotka koskevat työnan-
9848: on useammanlaisia. Ne perustuvat joko lakiin        tajan aloitteesta tehtävää palvelussuhteen päät-
9849: tai sopimuksiin. Työsopimussuhteisia työnteki-      tämistä.
9850: jöitä koskeva järjestelmä oikeuttaa työntekijän        Yleissopimuksen III osassa käsitellään niitä'
9851: kolmen yhtäjaksoisen palvelusvuoden jälkeen         menettelytapoja, joita sovelletaan päätettäessä
9852: kahden kuukauden palkkaan. Korvauksen lo-           työsuhde taloudellisista, teknologisista, raken-
9853: pullinen suuruus määräytyy työsuhteen pituu-        teellisista tai vastaavista syistä. Yleissopimuk-
9854: den mukaan. 25 palvelusvuoden jälkeen kor-          sen 13 artiklan mukaan työnantajan tulee har-
9855: vaus vastaa yhden vuoden palkkaa. Oikeutta          kitessaan työvoiman vähentämistä mainituilla
9856: tähän korvaukseen ei ole, jos työntekijä itse       perusteilla hyvissä ajoin ennen tällaisen toi-
9857: aiheuttaa irtisanomisen. Työntekijä menettää        menpiteen toteuttamista huolehtia siitä, että
9858: 2 380281Z
9859: 10                                     1988 vp. -      HE n:o 19
9860: 
9861: työntekijöiden edustajilla on käytettävissään          asema ja elinolosuhteet. Tuotannollisin ja ta-
9862: asiaan liittyvät tiedot. Tällaisina tietoina mai-      loudellisin perustein irtisanotuilla tulisi myös
9863: nitaan sopimuksessa lomautettavien tai irtisa-         olla oikeus tulla uudelleen työllistetyiksi, jos
9864: nottavien työntekijöiden määrä ja laatu, sa-           työnantaja päättää ottaa uutta työvoimaa sel-
9865: moin se ajanjakso, jona työsuhteiden päättä-           laisten tehtävien hoitamista varten, joista työ-
9866: miset tulevat toimeenpantaviksi.                       voimaa on aikaisemmin vähennetty.
9867:    Työnantajan tulee myös niin aikaisessa vai-            Työnantajan olisi suosituksen mukaan neu-
9868: heessa kuin mahdollista antaa kansallisen lain-        voteltava työntekijöiden edustajien kanssa jo
9869: säädännön tai käytännön mukaisesti asiano-             siinä vaiheessa, kun yrityksessä harkitaan sel-
9870: maisille työntekijöiden edustajille tilaisuus neu-     laisia tuotantosuunnan, organisaation raken-
9871: vottelujen käymiseen siinä tarkoituksessa, että        teen tai tuotantoteknologian muutoksia, jotka
9872: työvoiman vähentämisestä aiheutuvat haitalli-          voivat vähentää työvoiman tarvetta. Tällaisissa
9873: set vaikutukset voitaisiin minimoida. Sopimus-         neuvotteluissa olisi käsiteltävä paitsi sellaisten
9874: valtio voi kansallisen käytännön mukaisin kei-         muutosten toteuttamista, myös niiden vaiku-
9875: noin rajoittaa nämä velvoitteet koskemaan sel-         tuksia ja mahdollisten haittavaikutusten lieven-
9876: laisia tapauksia, joissa toimenpide ulottuu tiet-      tämismahdollisuuksia. Tällaisista syistä tapah-
9877: tyyn erikseen määriteltävään osaan yrityksen           tuvista työvoiman vähentämistoimenpiteistä ai-
9878: työvoimasta. Sopimusvaltio sitoutuu vastaa-            heutuvien haittavaikutusten torjumiseksi olisi
9879: vasti huolehtimaan siitäkin, että suunnitteilla        lisäksi kansallisen käytännön mukaisin keinoin
9880: olevasta työvoiman vähentämistoimenpiteestä            ja mahdollisuuksien mukaan työnantajan ja
9881: niin aikaisessa vaiheessa kuin mahdollista il-         työntekijöiden edustajien myötävaikutuksella
9882: moitetaan viranomaisille. Tässä yhteydessä vi-         pyrittävä järjestämään irtisanotuille työnteki-
9883: ranomaisille on annettava samat tiedot kuin            jöille uusia työpaikkoja tai uudelleenkoulutus-
9884: työntekijöiden edustajille. Myös tämän sopi-           mahdollisuuksia. Samoin olisi pyrittävä järjes-
9885: musvelvoitteen alaa voidaan edellä mainituin           tämään mahdollisuus tarpeelliseen taloudelli-
9886: tavoin rajoittaa.                                      seen tukeen koulutuksen aikana ja uuden työ-
9887:    Suomi ei ole toistaiseksi ratifioinut tätä yleis-   paikan mahdollisesti aiheuttaman asuinpaikan
9888: sopimusta. Toimenpiteet sopimuksen ratifioi-           muutoksen johdosta.
9889: miseksi ovat vireillä.
9890:    Sopimukseen liittyvän suosituksen mukaan
9891: työvoiman vähentämistarvetta on arvioitava
9892: työnantajan ja työntekijöiden edustajien väli-         4. Esityksen taloudelliset vaiku-
9893: sissä neuvotteluissa. Tällöin olisi selvitettävä          tukset
9894: muun ohessa ulkopuolisen työvoiman hankin-
9895: taa koskevien rajoitusten mahdollisuudet sa-              Irtisanomisperusteiden täsmentyminen ja
9896: moin kuin mahdollisuudet ulottaa työvoiman             neuvotteluvelvoitteiden tiukentaminen erityi-
9897: vähentämistoimenpiteet niin pitkälle ajalle, et-       sesti neuvotteluihin varattavan ajan osalta
9898: tä työvoiman luonnollinen poistuma voidaan             saattaa lisätä työvoimakustannuksia sellaisissa
9899: käyttää hyväksi. Myös sisäisten siirtojen ja           yrityksissä, joissa työvoiman kouluttamiseen ja
9900: koulutustoimenpiteiden merkitystä suunniteltu-         työsuhteiden säilyttämiseen on kiinnitetty ra-
9901: jen työvoiman vähentämistoimenpiteiden hait-           joitetusti huomiota. Kun tällaisten kustannus-
9902: tavaikutusten vähentämiseksi olisi samalla ta-         ten määrä ratkaisevasti riippuu henkilöstö-
9903: voin selvitettävä. Vapaaehtoisen ja ennenaikai-        suunnittelun tasosta, jonka myös oletetaan uu-
9904: sen eläkkeelle siirtymisen mahdollisuus sekä           den lainsäädännön vaikutuksesta kohentuvan,
9905: ylityön rajoittamismahdollisuus samoin kuin            ei lainsäädännön kustannusvaikutusta kuiten-
9906: säännöllisen työajan lyhentämiseen liittyvät           kaan voida markkamääräisesti arvioida. Pit-
9907: mahdollisuudet olisi myös tutkittava.                  källä aikavälillä tehostuvan henkilöstösuunnit-
9908:    Suosituksen mukaan olisi myös, milloin tä-          telun voidaan toisaalta arvioida vaikuttavan
9909: mä suinkin on mahdollista, etukäteen vahvis-           työvoimakustannuksia vähentävästi.
9910: tettava ne periaatteet, joiden mukaan työvoi-
9911: maa teknologisista, rakenteellisista tai vastaa-
9912: vista taloudellisista syistä vähennetään. Näitä        5. Valmisteluvaiheet
9913: periaatteita vahvistettaessa tulisi ottaa huo-
9914: mioon niin työnantajan kuin työntekijöidenkin            Hallitusohjelman mukaan
9915:                                       1988 vp. -     HE n:o 19                                      11
9916: 
9917:    - on työntekijäin turvallisuuden paranta-            Nyt esillä oleva esitys perustuu edellä mainit-
9918: miseksi ajoissa ennen heidän asemaansa koske-        tuihin hallitusohjelmatavoitteisiin. Esitystä val-
9919: via ratkaisuja yhteistoimintamenettelyssä ensi-      misteltaessa on otettu huomioon Kansainväli-
9920: sijaisesti selvitettävä ja todettava työntekijöi-    sen työjärjestön yleissopimus nro 158, joka
9921: den uudelleenkouluttamisen ja -sijoittamisen         koskee työnantajan aloitteesta tapahtuvaa työ-
9922: tarve ja mahdollisuus;                               suhteen päättämistä sekä samaa asiaa koskeva
9923:    - irtisanomis- ja lomautusperusteita selkey-      suositus nro 166.
9924: tetään; sekä
9925:    - osa-aikatyöntekijöiden työsuhde- ja so-           Esitystä valmisteltaessa on kuultu keskeisten
9926: siaaliturvaa parannetaan.                            työmarkkinajärjestöjen edustajia.
9927: 
9928: 
9929: 
9930: 
9931:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9932: 
9933: 
9934: 1. Lakiehdotusten perustelut                         saavutettu etu olisi varsin vähäinen vaatimuk-
9935:                                                       sen aiheuttamaan työn määrään nähden.
9936: 1.1. Laki työsopimuslain muuttamisesta                  Kun esitettäväksi vaadittu selvitys ei korvaa
9937:                                                       kirjallista työsopimusta, on jommankumman
9938:    4 §. Muotovapaus. Osa-aikatyöhön liittyy          sopimuksen osapuolen pyynnöstä edelleenkin
9939: usein epävarmuutta työsuhteen ehdoista erityi-       annettava kirjallinen todistus suullisen sopi-
9940: sesti noudatettavien työaikojen ja työhöntulo-        muksen ehdoista pykälän 3 momentin mukai-
9941: valmiuden osalta. Jotta voitaisiin lisätä osa-        sesti.
9942: aikatyötä tekevän tietoa työsuhteensa ehdoista          Säännös ehdotetaan otettavaksi 4 §:ään uu-
9943: ja jotta työsuhteen ehtoja voitaisiin selkiinnyt-     deksi 4 momentiksi.
9944: tää, ehdotetaan, että pykälään otettaisiin sään-        30 §.     Lomauttaminen.      Työsopimuslain
9945: nös siitä, että ennen työsopimuksen tekemistä         37 §:n 2 momentin 4 kohdan mukaan työnteki-
9946: työnantajan olisi annettava osa-aikatyöhön           jä voidaan toistaiseksi voimassa olevissa työ-
9947: ryhtyvälle työntekijälle kirjallinen selvitys työ-   suhteissa lomauttaa työn tilapäisen vähentymi-
9948: suhteessa noudatettavista ehdoista, ellei työso-      sen vuoksi, jos täksi ajaksi ei voida järjestää
9949: pimusta ole tehty kirjallisena. Selvityksestä        muuta työtä. Lainkohdassa todetaan, ettei täl-
9950: tulisi ilmetä ainakin työaika, työhön mahdolli-      lainen työn vähentyminen ole irtisanomisperus-
9951: sesti liittyvä varallaolojärjestelmä, palkkauspe-    te. Lain 30 §:n 1 momentissa lomauttamisoi-
9952: rusteet sekä muut työsuhteeseen keskeisesti           keus pääsääntöisesti rajataan koskemaan ta-
9953: vaikuttavat seikat.                                  pauksia, joissa peruste työsuhteen irtisanomi-
9954:                                                      seen tai purkamiseen on olemassa. Selkeyden
9955:    Säännöksessä käsitellään osa-aikatyötä sitä       vuoksi lomauttamisoikeutta koskevat periaat-
9956: tarkemmin määrittelemättä. Tarkoituksena on,         teet ehdotetaan koottavaksi kaikilta osiltaan
9957: että säännöstä tulkittaessa osa-aikatyöksi luet-     30 §:ään.
9958: taisiin kaikki sellainen työ, jossa työaika työso-      Voimassa olevan lain mukaan työntekijä
9959: pimuksen mukaan on lyhyempi kuin mitä alal-          voidaan työn tilapäisen vähentymisen johdosta
9960: la yleisesti noudatettavassa työehtosopimukses-      lomauttaa enintään 75 päiväksi. Tätä enim-
9961: sa on sovittu säännöllisen työajan enimmäis-         mäismäärää ehdotetaan pidennettäväksi 90
9962: määrästä.                                            päivään.
9963:   Varsin huomattava osa osa-aikatyötä koske-            Yleisperusteluissa esitetyistä syistä ehdote-
9964: vista työsopimuksista tehdään kertaluonteisesti      taan, että työn tilapäiseen vähentymiseen pe-
9965: määrätyn työn suorittamista varten. Tämän            rustuvan lomauttamisoikeuden edellytykseksi
9966: vuoksi ehdotetaan, etta säännös rajoitettaisiin      asetettaisiin paitsi se, ettei muuta työtä voida
9967: koskemaan vain toistaiseksi voimassa oleviksi        järjestää myös se, ettei työnantaja kohtuudella
9968: aiottuja työsopimuksia. Muissa tapauksissa           voi järjestää työssä tarvittavaa työnantajan
9969: 12                                    1988 vp. -     HE n:o 19
9970: 
9971: tarpeisiin sopivaa koulutusta. Sanamuoto sisäl-      vat käytännössä yleisimmän irtisanomisperus-
9972: tää sen, että koulutuksen tulee olla työnanta-       teen, ei voimassa olevassa laissa ole muutoin
9973: jan taloudellisiin ja toiminnallisiin mahdolli-      kuin 37 §:n 2 momentin 4 kohdan välillisen
9974: suuksiin nähden tavanomaista ja työntekijälle        maininnan muodossa niitä tarkemmin käsitel-
9975: hänen aikaisempi kokemuksensa ja ammatti-            ty. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lakiin otet-
9976: taitonsa huomioon ottaen sopivaa. Koulutus-          taisiin nimenomainen säännös taloudellisista
9977: velvoitteen sisällölle asetettavat vaatimukset       tai tuotannollisista irtisanomistapauksista.
9978: ovat muutoin samoja, joita jäljempänä                   Ehdotettu 37 a § koskee työsopimuksen irti-
9979: 37 a §:ssä on tarkemmin käsitelty. Tämän             sanomista, jos työ on vähentynyt taloudellisis-
9980: vuoksi voidaan tässä yhteydessä lisäksi viitata      ta, tuotannollisista tai muista niihin verratta-
9981: mainitun pykälän perusteluihin.                      vista syistä. Lain 37 §:ään jäisivät säännökset,
9982:    Oikeus laajentaa lomauttamisperusteita sopi-      jotka koskevat työsopimuksen irtisanomista
9983: muksilla ehdotetaan voimassa olevasta laista         työntekijästä johtuvasta syystä.
9984: poikkeavasti rajoitettavaksi työehtosopimuk-            Pykälää sovelletaan taloudellisella tai tuo-
9985: siin tai sopimuksiin, joita tarkoitetaan yhteis-     tannollisella perusteella tapahtuvaan irtisano-
9986: toiminnasta yrityksissä annetun lain 8 §:ssä.        miseen siitä riippumatta, kohdistuuko irtisano-
9987: Nykyisen lain 30 §:n 1 momentin ensimmäisen          minen yhteen tai useampaan työntekijään.
9988: virkkeen mukainen periaate, jonka mukaan                Pykälän soveltamisen keskeisenä edellytykse-
9989: työnantaja ja työntekijä voivat sopia 1omautta-      nä on 1 momentin mijkaan työn väheneminen.
9990: misesta esimerkiksi työntekijän opiskelun tai        Työn vähenemisen tulee johtua taloudellisesta,
9991: muun henkilökohtaisen syyn vuoksi, jäisi tässä       tuotannollisesta tai muusta niihin verrattavasta
9992: yhteydessä ennalleen. Tätä koskeva säännös on        syystä. Säännöksen soveltamisen kannalta ei
9993: 2 momentin ensimmäisessä lauseessa.                  ole merkitystä sillä, mistä syystä nämä seikat
9994:    Lomautusoikeus sisältää myös oikeuden ly-         ovat päässeet vaikuttamaan työn tarjoamisen
9995: hentää työaikaa tilapäisesti tai toistaiseksi. Py-   edellytyksiin. Työ on saattanut vähentyä ul-
9996: syväisluontoisesta työajan lyhentämisestä eh-        koisten tekijöiden vuoksi, esimerkiksi kysyn-
9997: dotetaan säädettäväksi erikseen uudessa              nän vähenemisen, yrityksen tuotteiden vanhen-
9998: 39 a §:ssä.                                          tumisen tai kiristyneen kilpailun vuoksi, mutta
9999:    Lomautussääntelyn selkeyttämiseksi ehdote-        myös työnantajan toimenpiteiden kuten yrityk-
10000: taan lisäksi, että 37 §:n 2 momentin 4 kohtaan       sen toiminnan uudelleen suuntamisen vuoksi.
10001: sisältyvä työsuhteen irtisanomisoikeutta koske-      Tällainen uudelleen suuntaaminen voi olla tar-
10002: va epätarkka säännös poistettaisiin, jolloin lo-     peellista myös siksi, että tiettyä toimintaa yllä-
10003: mauttamisaikaa koskeva erityinen irtisanoutu-        pidetään ulkopuolisen määräaikaisen tai muut-
10004: misoikeus jäisi yksiselitteisesti riippumaan         tuvan tuen varassa. Säännös ei myöskään aseta
10005: 42 §:sta.                                            estettä esimerkiksi alihankintajärjestelyille.
10006:    37 §. Toistaiseksi voimassa olevat sopimuk-          Työnantajana olisi oikeus irtisanoa työnteki-
10007: set. Koska lakiin ehdotetaan otettavaksi erityi-     jä taloudellisella tai tuotannollisella perusteella
10008: nen tuotannollista irtisanomissuojaa koskeva         vain, jos työ on vähentynyt vähäistä suurem-
10009: säännös, ehdotetaan 37 §:ää vastaavasti tarkis-      massa määrin ja muutoin kuin tilapäisesti.
10010: tettavaksi koskemaan vain tapauksia, joissa on       Säännöksellä ei siis tältä osin pyritä muutta-
10011: kysymys työntekijän menettelyyn tai ominai-          maan sitä tulkintalinjaa, joka koskee työn
10012: suuksiin perustuvasta irtisanomisesta. Kun lo-       pysyvää vähentymistä irtisanomisperusteena.
10013: mauttamisoikeutta koskevaa 30 §:ää ehdote-           Irtisanominen taloudellisten tai tuotannollisten
10014: taan edellä mainituin tavoin täsmennettäväksi        syiden perusteella ei tulisi kysymykseen, jos
10015: ja kun taloudellisia ja tuotannollisia irtisano-     näiden syiden vaikutukset ovat vain tilapäiset.
10016: misperusteita koskeva säännöstys ehdotetaan          Tältä osin ehdotettu säännös vastaa voimassa
10017: sisällytettäväksi uuteen 37 a §:ään, on 37 §:n 2     olevan lain 37 §:n 2 momentin 4 kohtaa. Ehdo-
10018: momentin 4 kohta vastaavasti tarpeeton.              tetussa 30 §:ssä säädettäisiin Iomauttamisesta
10019:    37 a §. Taloudelliset ja tuotannolliset irtisa-   työn tilapäisen vähentymisen perusteella.
10020: nomisperusteet. Voimassa olevan lain mukaan             Säännöksessä asetetaan irtisanomisoikeuden
10021: myös taloudelliset ja tuotannolliset tekijät voi-    lisäedellytykseksi se, ettei työntekijää kohtuu-
10022: vat muodostaa sellaisen erityisen painavan           della voida sijoittaa uudelleen tai kouluttaa
10023: syyn, joka hyväksytään irtisanomisperusteeksi.       uusiin tehtäviin. Uudelleensijoitus- tai koulu-
10024: Huolimatta siitä, että nämä tekijät muodosta-        tusmahdollisuuden olemassaolo osoittaisi, ettei
10025:                                        1988 vp. -      HE n:o 19                                      13
10026: 
10027: työ ole irtisanomiseen oikeuttavalta tavalla vä-       suhteessa irtisanomiseen, ennen kuin sitä voi-
10028: hentynyt.                                              daan pitää lain mukaisena.
10029:     Uudelleensijoittamisen tai -kouluttamisen             Esimerkkiluettelon 3 kohtaan on sisällytetty
10030: mahdollisuuksia arvioitaessa on otettava huo-          kouluttamis- ja uudelleensijoittamisvelvolli-
10031: mioon paitsi työnantajan käytännölliset ja ta-         suutta koskeva säännös. Sen mukaan koulutus-
10032: loudelliset edellytykset koulutuksen antamiseen        velvollisuuden laiminlyöminen niissä tilanteis-
10033: myös työntekijän soveltuvuus vaadittavan kou-          sa, joissa työn puute aiheutuu uusista laitteista,
10034: lutuksen vastaanottamiseen. Säännös ei edel-           joita käyttämään työntekijä olisi ammattitai-
10035: lyttäisi sellaisen koulutuksen antamista, jota         tonsa ja kokemuksensa puolesta voitu koulut-
10036: työnantajan toimintaan nähden ei ole pidettävä         taa työnantajan toimesta, aiheuttaa sen, ettei
10037: tarpeellisena. Säännöksestä johtuu myös, ettei         taloudelliseen tai tuotannolliseen perusteeseen
10038: työnantajalta voida sen perusteella vaatia kou-        voida vedota. Säännösehdotus liittyy läheisesti
10039: lutusjärjestelyjä, jotka poikkeavat alan luon-         edelliseen kohtaan. Koulutusmahdollisuutta ar-
10040: teeseen tai työpaikan kokoon nähden tavan-             vioitaessa tulevat sovellettaviksi samat periaat-
10041: omaisena pidettävästä tasosta.                         teet, joita on selvitelty 1 momentin perustelu-
10042:     Pykälän 2 momentissa luetellaan eräitä ta-         jen yhteydessä. Säännös edellyttää sanamuo-
10043: pauksia, joissa oikeutta irtisanomiseen 1 mo-          tonsa mukaisesti sitä, että koulutusvelvoite
10044: mentin nojalla ei katsota olevan. Luettelossa          syntyy vain, jos työntekijä tosiasiallisesti voi-
10045: mainituissa tapauksissa vallitsee ristiriita irtisa-   taisiin työllistää koulutuksen avulla.
10046: nomisen syyksi ilmoitettujen taloudellisten               Momentin 4 kohdassa olevalla säännöksellä
10047: seikkojen ja irtisanomisen todellisten vaikutus-       pyritään estämään se, ettei työvoiman vähentä-
10048: ten välillä. Olosuhteista voidaan usein näissä         misestä aiheutuvaa kustannussäästöä käytetä
10049: tapauksissa päätellä, että todellinen syy irtisa-      tosiasiassa 37 §:n mukaisen irtisanomissuojan
10050: nomiseen on ollut muu kuin tuotannollinen tai          kiertämiseen. Lainkohdassa tarkoitetaan sellai-
10051: taloudellinen syy.                                     sia tapauksia, joissa irtisanomisesta aiheutuvan
10052:     Momenttiin sisältyvällä luettelolla ei rajoite-    kustannussäästön vähäisyyden perusteella voi-
10053: ta työnantajan oikeutta lopettaa, supistaa tai         daan päätellä, etteivät taloudelliset tai tuotan-
10054: laajentaa liiketoimintaansa. Siten esimerkiksi         nolliset seikat ole irtisanomisen todellinen syy.
10055: päätös yrityksen jonkin tuotantolinjan lak-            Jos kustannussäästö on vähäinen, voi tämä
10056:  kauttamisesta on sen taloudellisesta välttämät-       yhdessä muiden asiassa ilmenneiden seikkojen
10057: tömyydestä riippumatta sellainen toiminnalli-          perusteella antaa aiheen olettaa, että irtisano-
10058:  nen syy, joka muiden edellytysten täyttyessä          minen onkin johtunut muusta, erityisesti työn-
10059: voi muodostaa irtisanomisperusteen.                    tekijän henkilöstä johtuvasta syystä. Arvioi-
10060:     Momentin 1 kohdassa käsitellään tilannetta,        taessa sitä, onko todellisena syynä pidettävä
10061: jossa uutta työvoimaa on ennen tai jälkeen             ilmoitettuja taloudellisia tai tuotannollisia syi-
10062:  irtisanomisen otettu niihin tai niitä vastaaviin      tä, olisi lainkohdan mukaan otettava huo-
10063: tehtäviin, joista työvoimaa on vähennetty. Jos         mioon työnantajan ja työntekijän olosuhteet.
10064: toimintaedellytykset eivät ole samaan aikaan              Lain 37 §:n 3 momentin mukaan työnanta-
10065:  muuttuneet, tällaiset toimenpiteet ovat yleensä       jan irtisanomisoikeutta voidaan sopimuksella
10066:  osoituksena siitä, että irtisanomisen perusteena      rajoittaa siten, että hän saa käyttää sitä vain
10067:  ovat tosiasiallisesti olleet työntekijän henkilöön    sopimuksessa mainituilla perusteilla. Esillä ole-
10068:  liittyvät syyt, eikä pykälän 1 momentissa tar-        van pykälän 4 momenttiin on otettu säännös,
10069:  koitettua perustetta näin ollen olisi olemassa.       jonka mukaan tämä on voimassa myös silloin,
10070:     Momentin 2 kohdassa on kysymys tapauk-             kun irtisanominen tapahtuu taloudellisella tai
10071:  sista, joissa työn uudelleenjärjestelyt ja niihin     tuotannollisella perusteella.
10072:  liittyvä työn laadun tai määrän muuttuminen              Työsopimuksen irtisanomismenettelystä an-
10073:  tosin ilmoitetaan irtisanomisen syyksi, mutta         netun lain 2 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan
10074:  joissa olosuhteet huomioon ottaen ilmeisesti on       kyseistä lakia sovelletaan muun muassa silloin,
10075:  niin ikään kysymys lähinnä yksilöllisestä syystä      kun työnantaja on irtisanonut sopimuksen ve-
10076:  johtuvasta irtisanomisesta. Irtisanomisperus-         doten taloudelliseen tai tuotannolliseen syyhyn
10077:  tetta ei säännöksen mukaan ole, jos järjeste-         ja työntekijä esittämiensä syiden perusteella
10078:  lyillä ei ole olennaista vaikutusta kyseiseen         väittää tulleensa irtisanotuksi muusta työsopi-
10079:  työhön. Säännös edellyttää, että toiminnan            muslain mukaan kielletystä syystä. Työnteki-
10080:  uudelleenjärjestelyn tulee olla ymmärrettävässä       jällä on siten oikeus korvaukseen lainvastaises-
10081: 14                                    1988 vp. -     HE n:o 19
10082: 
10083: ta irtisanomisesta silloinkin, kun irtisanomisen     kaamaan luovutuspäivästä lukien nykyisestä
10084: todetaan itse asiassa perustuneen yksilöllisiin      kahdesta viikosta yhteen kuukauteen. Aika
10085: syihin, vaikka työrfll.ntaja on ilmoittanut sen      laskettaisiin edelleen siitä, kun hänelle on an-
10086: johtuvan taloudellisista ja tuotannollisista syis-   nettu tieto luovutuksesta.
10087: tä. Kyseessä voi olla esimerkiksi esillä olevan         Liikkeen luovutuksen saaja voisi edelleen
10088: pykälän 2 momentissa tarkoitettu tapaus.             irtisanoa työsopimuksen, jos siihen on luovu-
10089:    38 §. Irtisanomisaika. Yleisperusteluissa esi-    tuksesta johtuva perusteltu syy. Pykälän 2
10090: tetyistä syistä ehdotetaan, että irtisanomisai-      momentissa on tätä koskeva säännös niitä
10091: koja pidennettäisiin. Irtisanomisaikaa koske-        tapauksia silmällä pitäen, ettei liikkeeseen so-
10092: van 38 §:n 3 momentin muutoksen lähtökoh-            velleta yhteistoiminnasta yrityksissä annettua
10093: daksi on otettu periaate, jonka mukaan saman         lakia. Luovutuksen saajalla olisi tällöin yhden
10094: työnantajan palveluksessa pitkään olleiden           kuukauden harkinta-aika, joka laskettaisiin
10095: työntekijöiden irtisanomisaika pitenisi neljään      liikkeen luovutuksesta. Luovutuksen saaja voi
10096: kuukauteen työsuhteen jatkuttua keskeytyksit-        vedota liikkeen luovutukseen irtisanomisperus-
10097: tä yli yhdeksän vuotta. Tämän jälkeen irtisano-      teena vain, jos irtisanominen tapahtuu har-
10098: misaika pitenisi kolmivuotiskausittain kuukau-       kinta-ajan kuluessa. Harkinta-ajan kuluttua
10099: della niin, että työsuhteen jatkuttua yli 15         umpeen irtisanominen voi tapahtua vain 37 ja
10100: vuotta, irtisanomisaika olisi kuusi kuukautta.       37 a §:ää noudattaen.
10101: Samalla ehdotetaan, että työntekijän irtisanou-         Voimassa olevan oikeuden mukaan työsuhde
10102: tumisaika yli kymmenen vuotta jatkuneen työ-         lakkaa liikkeen luovutustapauksissa kahden
10103: suhteen jälkeen olisi kaksi kuukautta.               kuukauden kuluttua irtisanomisesta, vaikka ir-
10104:    39 a §. Työsuhteen muuttaminen osa-aikai-         tisanomis- ja työsopimusaika on pitempi. Eh-
10105: seksi. Työnantaja ja työntekijä voivat sopia         dotuksen mukaan työsuhde päättyisi 38 §:ssä
10106: työsuhteen muuttamisesta osa-aikaiseksi. Ko-         säädettyjen irtisanomisaikojen kuluttua. Työ-
10107: koaikaiseksi sovitun työsuhteen yksipuolista         suhteet päättyisivät siten myös liikkeen luovu-
10108: osa-aikaistamista on pidettävä sellaisena työ-       tustapauksissa eri aikoina sen mukaan, kuinka
10109: suhteen ehtojen muutoksena, joka edellyttää          kauan työsuhde on kestänyt. Jos henkilöstön
10110: irtisanomisperusteen olemassaoloa. Tämä peri-        määrä on vähintään 30, sovellettaisiin 3 mo-
10111: aate ehdotetaan selvyyden vuoksi sisällytettä-       menttia. Henkilöstön määrää arvioitaessa on
10112: väksi uuteen 39 a §:ään. Lisäksi pykälässä           ratkaiseva se ajankohta, jolloin irtisanominen
10113: edellytetään nykyistä oikeuskäytäntöä vastaa-        tapahtuu.
10114: vasti, että osa-aikaistaminen voidaan toteuttaa         Pykälän 3 momentti sisältää säännökset
10115: vasta irtisanomisajan päätyttyä. Säännöksellä        työnantajan oikeudesta irtisanoa työsopimus
10116: pyrittäisiin osa-aikatyön synnyttämien turvat-       liikkeen luovutuksen perusteella, kun yritykses-
10117: tomuustekijöiden vähentämiseen niissä tilan-         sä sovelletaan yhteistoiminnasta yrityksissä an-
10118: teissa, joissa ·lain tulkinta on ollut epävarmaa     nettua lakia. Tällöin liikkeen luovutukseen voi-
10119: tai virheellistä.                                    daan vedota irtisanomisperusteena viikon ku-
10120:    Kysymyksessä oleva osa-aikaistaminen on           luessa siitä, kun neuvotteluvelvollisuus on täy-
10121: erotettava 30 §:ssä säännellystä lomauttamisoi-      tetty tai viimeistään viikon kuluessa mainitun
10122: keudesta, jota ei siis 39 a §:llä rajoitettaisi.     lain 8 §:n 3 momentissa tarkoitetun neuvotte-
10123:    40 §. Irtisanominen liikkeen luovutuksen yh-      luajan päättymisestä.
10124: teydessä. Voimassa olevan lain 40 §:n mukaan            Irtisanomisilmoitus voidaan 3 momentin
10125: voivat sekä työntekijä että työnantaja irtisano-     mukaan jättää viikon kuluessa neuvottelujen
10126: misajasta riippumatta irtisanoa työsopimuksen        tai niitä varten säädetyn ajan päättymisestä.
10127: lakkaamaan tavanomaista lyhyempää irtisano-          Jos henkilöstön edustajat ja työnantaja pian
10128: misaikaa noudattaen, kun työnantaja luovut-          luovutuksen jälkeen pääsevät sopimukseen
10129: taa liikkeensä toiselle. Yleisperusteluissa esite-   henkilöstön vähentämistoimenpiteistä, työnan-
10130: tyistä syistä ehdotetaan, että aikaa, jonka ku-      tajan harkinta-aika päättyy viikon kuluessa
10131: luessa työntekijän ja työnantajan on harkitta-       tästä sopimuksesta, vaikka kahden kuukauden
10132: va, irtisanooko hän työsopimuksen liikkeen           määräaika olisikin vielä kesken. Työnantaja ei
10133: luovutuksen johdosta, pidennettäisiin.               voi kuitenkaan vedota liikkeen luovutukseen
10134:    Pykälän 1 momentin mukaan pidennettäisiin         perustuvaan irtisanomisoikeuteen, jollei hän
10135: aikaa, jonka kuluessa työntekijä voi luovutuk-       toimita irtisanomisia viimeistään viikon kulut-
10136: sen perusteella irtisanoa työsopimuksen, lak-        tua neuvotteluja varten säädetyn ajan päätty-
10137:                                        1988 vp. -     HE n:o 19                                      15
10138: 
10139: misestä, vaikka neuvotteluja silloin vielä jat-       tarkoitettuun tilanteeseen. Työsuhdeturvan yh-
10140: kettaisiin.                                           tenäistämiseksi ja selkeyttämiseksi ehdotetaan
10141:    Ehdotuksen mukaan luovutuksen saaja voisi          säädettäväksi, että työnantajalla, jonka työssä
10142: aientaa neuvotteluja olemalla niiden osapuole-        on kokoaikatyöhön pyrkiviä osa-aikaisia työn-
10143: na jo ennen liikkeen luovutusta. Luovutuksen          tekijöitä ja joka hakee uutta työvoimaa saman-
10144: saaja voi käydä tällaisia neuvotteluja joko           kaltaiseen osa-aika- tai kokoaikatyöhön, olisi
10145: yhdessä luovuttajan kanssa tai yksin. Jos neu-        velvollisuus tarjota työtä tällaisille osa-aika-
10146: vottelut on käynnistetty ennen luovutusta,            työssä oleville työntekijöille, jollei 42 a §:stä
10147: mutta ne päättyvät vasta luovutuksen jälkeen,         muuta johdu. Tästä myös seuraisi, että lomau-
10148: sovelletaan edellä mainittuja periaatteita luo-       tuksen ja osa-aikaistamisen erot käytännössä
10149: vutuksen perusteella toimitettaviin irtisanomi-       vähenisivät. Työnantajan olisi säännöksen sa-
10150: siin. Jos neuvotteluvelvoite on täytetty jo en-       namuodon mukaisesti kuitenkin annettava
10151: nen luovutusta, lasketaan irtisanomisilmoituk-        etuoikeusasema niille entisille työntekijöille,
10152: sia varten säädetty viikon aika luovutuksesta.        jotka 42 a §:n mukaisesti ovat etsimässä työtä
10153:    Momentin viimeisen virkkeen mukaan mo-             työvoimaviranomaisen välityksellä.
10154: menttia sovelletaan myös luovutuksesta johtu-            Kun mahdollisuudet ammattitaidon ylläpitä-
10155: vaan Iomauttamisen ja osa-aikaistamiseen.             miseen tai sen kehittämiseen voivat osa-aika-
10156: Työnantaja, jolla on oikeus liikkeen luovutuk-        työssä olla tavallista rajoitetummat, ehdote-
10157: sen perusteella irtisanoa henkilöstöä, voi vaih-      taan lisäksi, että työnantajana olisi velvollisuus
10158: toehtoisesti lomauttaa tai osa-aikaistaa henki-       järjestää osa-aikatyöntekijöille sellaista koulu-
10159: löstöä.                                               tusta, joka uuden työn vastaanottamiseksi on
10160:    42 a §. Irtisanotun työntekijän takaisin otta-     tarpeen. Työnantajan koulutusvelvollisuutta
10161: minen. Lainkohdan nykyisen sanamuodon mu-             arvioitaessa on otettava huomioon lisäksi työn-
10162: kaan on työnantajan, joka on irtisanonut työ-         tekijän soveltuvuus koulutukseen ja uuteen
10163: sopimuksen muusta kuin työntekijästä johtu-           työhön. Tässäkin yhteydessä voidaan siis viita-
10164: vasta syystä, tarjottava työtä ensisijaisesti tälle   ta niihin koulutuksen järjestämisvelvollisuutta
10165: työntekijälle, jos työnantaja kuuden kuukau-          koskeviin periaatteisiin, joita on käsitelty
10166: den kuluessa irtisanomisesta hakee työvoimaa          37 a §:n perusteluissa. Säännös edellyttää sa-
10167: samoihin tai samanlaisiin tehtäviin. Lainkoh-         namuotonsa mukaisesti lisäksi sitä, että koulu-
10168: dan tarkoitukseen nähden on kuuden kuukau-            tus on työnantajan toimesta järjestettävissä.
10169: den takaisinottoaikaa pidettävä lyhyenä. Pykä-           Voimaantulosäännös. Voimaantulosäännök-
10170: län sanamuoto on määräajan alkamisen osalta           sen 1 momentissa on sopimusoikeudellisista
10171: niin ikään tulkinnanvarainen. Näistä syistä eh-       syistä ehdotettu, että laki tulisi voimaan kun-
10172: dotetaan takaisinottoaikaa pidennettäväksi yh-        kin työntekijän osalta erikseen sen irtisanomis-
10173: deksään kuukauteen irtisanomisajan päättymi-          ajan kuluttua, jota työntantajan olisi ollut
10174: sestä. Säännös edellyttää, että työnantaja ottaa      noudatettava lain voimaantuloajankohtana.
10175: yhteyttä paikalliseen työvoimaviranomaiseen           Vastaavasti lakia olisi sovellettava myös mää-
10176: takaisinottovelvollisuutensa         täyttämiseksi.   räaikaiseen työsuhteeseen tai työsuhteeseen, jo-
10177: Säännöksen tarkoittama velvollisuus on työn-          ka jatkuu lain 39 §:ssä tarkoitetuin tavoin
10178:  antajan osalta katsottava täytetyksi, kun hän        määräajan päättymisen tai irtisanomisajan jäl-
10179: on takaisinottoajan aikana ottanut yhteyttä           keen.
10180: työvoimaviranomaiseen ja tarjonnut työtä py-             Kun tarkoituksena ei ole, että nyt ehdotetta-
10181:  kälässä tarkoitetuille työntekijöille.               villa säännöksillä olisi vaikutusta voimassa ole-
10182:     Pykälän uudessa 2 momentissa ulotetaan            viin työehtosopimuksiin, on 2 momentissa eh-
10183:  takaisinottovelvollisuus selvyyden vuoksi ni-        dotettu säädettäväksi, että työehtosopimus-
10184:  menomaisesti koskemaan myös liikkeen luovu-          määräykset niiden voimassaoloaikana ovat
10185:  tuksen saajaa.                                       noudatettavana sen estämättä, mitä laissa on
10186:     42 b §. Osa-aikatyötä tekevän oikeus lisätyö-     säädetty.
10187:  hön ja koulutukseen. Milloin työnantaja on              Monissa työehtosopimuksissa ja niihin pe-
10188:  taloudellisista tai tuotannollisista syistä muut-    rustuvissa työsopimuksissa on jo ennen vuonna
10189:  tanut työsuhteen osa-aikaiseksi, ja työvoiman        1978 tapahtunutta lain muutosta (476178) so-
10190:  tarve myöhemmin lisääntyy, on tilanne perus-         vellettu pidempiä lomautusilmoitusaikoja kuin
10191:  teiltaan verrattavissa entisten työntekijöiden       mitä lain 30 § edellyttää. Kun 30 §:ää ehdote-
10192:  takaisinottovelvoitetta koskevassa 42 a §:ssä        taan muutettavaksi eikä tällaisiin lomautusil-
10193: 16                                       1988 vp. -      HE n:o 19
10194: 
10195: moitusaikoihin ole tarkoitus puuttua, ehdote-            dostuneen sopimuskäytännön mukaan liikkeen
10196: taan selvyyden vuoksi säädettäväksi, että mai-           luovutuksella tarkoitetaan oikeustointa, jolla
10197: nittuja pidempiä lomautusilmoitusaikoja nou-             toimiva yritys siirretään toiselle, joka ryhtyy
10198: datettaisiin edelleen, kunnes niistä toisin sovit-       jatkamaan liiketoimintaa suurin piirtein sa-
10199: taisiin.                                                 manlaisena. Liikkeen luovutuksesta on kyse
10200:                                                          ainakin, jos luovutuksen kohteena ovat yrityk-
10201:                                                          sen toimitilat tai niitä koskeva vuokraoikeus
10202: 1.2. Laki yhteistoiminnasta yrityksissä anne-            sekä yrityksen vaihto-omaisuus ja käyttöomai-
10203:      tun lain muuttamisesta                              suus. Se seikka, että luovutuksen kohde on
10204:                                                          tätä rajoitetumpi, ei välttämättä sulje pois sitä,
10205:    3 §. Yhteistoiminnan osapuolet. Myös liik-            että kysymyksessä on liikkeen luovutus.
10206: keen luovutuksen saaja tai, milloin kysymys on              Liikkeen luovutukseen liittyy usein henkilös-
10207: yritysten sulautumisesta, vastaanottava yritys           tövaikutuksia. Henkilöstövaikutukset kuuluisi-
10208: voisi, sen mukaan mitä 6 ja 8 §:ssä on ehdotet-          vat aina yhteistoimintamenettelyn piiriin. Neu-
10209: tu säädettäväksi, ennakolta osallistua yhteistoi-        vottelujen sisältö ja niissä noudatettavat aika-
10210: mintamenettelyyn, joka koskee liikkeen luovu-            määräykset riippuvat sen sijaan siitä, millaisis-
10211: tuksesta mahdollisesti johtuvia vaikutuksia.             ta henkilöstövaikutuksista kulloinkin on kyse.
10212: Tämän vuoksi on pidetty tarpeellisena neuvot-               Myös sulautumiseen liittyy usein henkilöstö-
10213: teluosapuolia koskevan täydentävän säännök-              vaikutuksia. Sulautumisen henkilöstövaikutuk-
10214: sen ottamista lain 3 §:ään.                              sista on ehdotuksen mukaan neuvoteltava,
10215:   6 §. Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuulu-           vaikka sulautuminen ei ole työsopimuslain
10216: vat asiat. Pykälässä luetellaan ne asiat, jotka          40 §:ssä tarkoitettu erityinen irtisanomisperus-
10217: kuuluvat yhteistoimintamenettelyn piiriin.               te. Jos yrityksessä sulautumisen johdosta vä-
10218:    Pykälän 2 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi.            hennetään henkilöstöä, määräytyisi neuvottelu-
10219: Muutosehdotuksen mukaan olennaisia kone- ja              velvoite kuitenkin 8 §:n 2 momentissa lausutun
10220: laitehankintoja koskevaa neuvotteluvelvoitetta           pääsäännön mukaisesti. Koska henkilöstövai-
10221: rajattaisiin siten, että tällaiset investoinnit olisi-   kutukset toteutuvat vastaanottavassa yhtiössä,
10222: vat neuvotteluvelvollisuuden piirissä vain nii-          neuvottelut on käytävä sen toimesta. Kahden
10223: den henkilöstövaikutusten osalta. Säännös liit-          yhteisön sulautuessa uudeksi yhteisöksi neuvot-
10224: tyy 8 §:ssä ehdotettuihin neuvotteluaikoihin ja          telut on käytävä näin muodostettavan yhteisön
10225: sisältää sen, ettei neuvotteluja olisi tarpeen           toimesta. Kummassakin tapauksessa sulautuva
10226: käydä hankintapäätöksen perusteista tai muis-            yhteisö voi käydä neuvotteluja henkilöstönsä
10227: ta kuin henkilöstövaikutuksista. Neuvottelujen           edustajien kanssa.
10228: sisältö määräytyisi 7 ja 8 §:n mukaisesti. Lisäk-           Pykälän 3 b kohdan mukaan myös taloudel-
10229: si luetteloon ehdotetaan lisättäväksi kolme              lisista ja tuotannollisista syistä toimeenpanta-
10230: kohtaa, jotka koskevat liikkeen luovutuksesta            vat lomauttamiset, irtisanomiset ja osa-aikais-
10231: tai sulautumisesta mahdollisesti johtuvia lo-            tamiset kuuluisivat yhteistoimintamenettelyn
10232: mauttamisia, osa-aikaistamisia ja irtisanomisia          piiriin. Säännös korvaa Iomauttamisen ja irti-
10233: taikka taloudellisista ja tuotannollisista syistä        sanomisen osalta pykälän kumottavaksi ehdo-
10234: toimeenpantavia lomautuksia, osa-aikaistami-             tetun 7 kohdan.
10235: sia ja irtisanomisia sekä henkilöstö- ja koulu-             Ehdotetun 3 c kohdan mukaan yhteistoimin-
10236: tussuunnitelmaa. Samalla ehdotetaan, että 7              tamenettelyn piiriin kuuluisi myös henkilöstö-
10237: kohta kumottaisiin.                                      ja koulutussuunnitelma sekä siihen suunnitel-
10238:    Pykälän 3 a kohdan mukaan yhteistoiminta-             makaudella tehtävät muutokset.
10239: menettelyn piiriin kuuluisivat liikkeen luovu-             6 a §. Neuvotteluvelvoitteen toteaminen liik-
10240: tuksesta tai sulautumisesta mahdollisesti johtu-         keen luovutuksen tai sulautumisen jälkeen.
10241: vat henkilöstön lomauttamiset, osa-aikaistami-           Edellä 6 §:n perustelujen yhteydessä on todet-
10242: set ja irtisanomiset sekä niihin liittyvät koulu-        tu, että liikkeen luovutuksen ja sulautumisen
10243: tus- ja uudelleensijoittamisjärjestelyt. Neuvot-         henkilöstövaikutukset kuuluisivat lakiehdotuk-
10244: telujen kohteena eivät siten ole liikkeen luovu-         sen mukaan aina neuvotteluvelvoitteen piiriin.
10245: tus tai sulautuminen.                                    Tarkoituksena ei kuitenkaan ole, että luovutta-
10246:    Liikkeen luovutuksella on esillä olevassa             ja tai sulautuva yritys olisi ennakolta velvolli-
10247: kohdassa sama merkityssisältö kuin työsopi-              nen käymään tällaisia neuvotteluja. Neuvotte-
10248: muslain 7 ja 40 §:ssä. Niiden perusteella muo-           luvelvollisuus koskisi siten vasta liikkeen luo-
10249:                                        1988 vp. -     HE n:o 19                                        17
10250: 
10251: vutuksen saajaa tai sulautumisen tuloksena            merkiksi tuotantohäiriöiden johdosta. Tällai-
10252: muodostuvaa yritystä. Neuvotteluja voitaisiin         siin tilanteisiin ei kirjallisen neuvotteiuesityk-
10253: luovutuksen saajan tai vastaanottavan yrityk-         sen tekemistä koskeva velvoite siten ulottuisi.
10254: sen aloitteesta aientaa 8 §:ssä ehdotetuna taval-     Neuvotteluvelvollisuus voi tällaisissa tapauksis-
10255: la. Ehdotuksen mukaan se, olisiko liikkeen            sa syrjäytyä myös lain 10 §:n perusteella.
10256: luovutuksella tai sulautumisella henkilöstövai-          Neuvotteluesitykseen tulisi siis sisällyttää tie-
10257: kutuksia, olisi yhteistoimintamenettelyssä to-        dot siitä, mitä asioita neuvotteluissa tulee käsi-
10258: dettava.                                              teltäväksi. Tietojen tulisi olla niin yksityiskoh-
10259:   6 b §. Henkilöstö- ja koulutussuunnitelmat.         taisia, että ne mahdollistavat alustavan asiaan
10260: Pykälässä on edellytetty, että yhteistoiminta-        perehtymisen· ja neuvotteluja varten mahdolli-
10261: lain soveltamispiiriin kuuluvassa yrityksessä         sesti tarvittavien lisätietojen hankkimisen.
10262: vuosittain laaditaan erityinen henkilöstösuun-           Pykälän 2 momentin mukaan neuvotteluesi-
10263: nitelma ja koulutussuunnitelma sekä tarkem-           tys olisi tehtävä myös henkilöstön edustajan
10264: min säädetty niistä vaatimuksista, joita 6 §:ssä      pyynnöstä. Jos työnantaja pyynnöstä huoli-
10265: tarkoitetulle henkilöstö- ja koulutussuunnitel-       matta katsoo, ettei kyseessä olevan asian rat-
10266: malle on asetettava. Säännöksen mukaan hen-           kaiseminen vaadi yhteistoimintamenettelyä,
10267: kilöstösuunnitelma olisi nykyisen lain 11 §:stä       voisi tätä koskeva perusteltu ilmoitus korvata
10268: ilmenevän periaatteen mukaisesti vahvistettava        neuvotteluesityksen. Jos neuvottelu henkilös-
10269: vuosittain ennen tilikauden alkua.                    tön edustajan pyynnöstä huolimatta on jätetty
10270:     Henkilöstösuunnitelmaan tulisi sisällyttää        käymättä asiassa, joka lain mukaan kuuluisi
10271: tiedot sellaisista lain 6 §:ssä tarkoitetuista asi-   yhteistoimintamenettelyn piiriin, voidaan tämä
10272: oista, joilla on henkilöstön rakennetta, määrää       kuitenkin ottaa huomioon 15 a §:ssä tarkoitet-
10273: tai laatua koskevaa merkitystä sekä tiedot tältä      tua hyvitystä määrättäessä.
10274: osin odotettavissa olevista muutoksista. Koulu-          Pykälän 3 momenttiin on sisällytetty sään-
10275: tussuunnitelmassa olisi vastaavasti käsiteltävä       nös neuvotteluesityksen tekemisestä liikkeen
10276: henkilöstösuunnitelmasta ilmenevät koulutus-          luovutukseen tai sulautumiseen liittyvässä asi-
10277: tarpeet sekä mahdollisuuksien mukaan henki-           assa. Säännös edellyttää, että neuvotteluesitys
10278: löstön täydennys-, jatko- ja uudelleenkoulu-          näissä tapauksissa tehdään viikon kuluessa luo-
10279: tuksen mahdollisuudet samoin kuin koulutuk-           vutuksesta ja että neuvottelut aloitetaan aikai-
10280: sen vuosittainen toteuttamissuunnitelma kun-          sintaan kolmen päivän kuluttua esityksen teke-
10281: kin henkilöstöryhmän osalta.                          misestä. Tarkoitus on, että mahdollisista hen-
10282:     7 a §. Neuvotte/uesitys. Lain 6 §:n 1-5           kilöstöratkaisuista ja muista luovutuksesta tai
10283: kohdissa tarkoitetut asiat ovat siinä määrin          sulautumisesta aiheutuvista toimenpiteistä
10284: keskeisiä ja työntekijöiden työsuhdeturvan            säännönmukaisesti luovutuksen tai sulautumi-
10285: kannalta merkityksellisiä, että voimassa olevia       sen jälkeen neuvotellaan 8 §:ssä säädetyin ta~
10286: neuvotteluvelvoitteita ei niiden osalta voida         voin. Jos yhteistoimintamenettely on asianmu-
10287: pitää yhteistoiminnan tarkoituksen ja tavoittei-      kaisesti käynnistetty jo ennen luovutusta tai
10288: den kannalta riittävinä. Tämän vuoksi ehdote-         sulautumista, ei uutta neuvotteluesitystä luovu-
10289: taan, että neuvotteluvelvoitetta täsmennettäi-        tuksen tai sulautumisen tapahduttua enää olisi
10290:  siin sekä neuvotteluihin varattavan ajan että        tarpeen tehdä.
10291: neuvottelun muodon osalta niissä tapauksissa,            7 b §.    Ilmoitus työvoimaviranomaisille.
10292: joissa asian ratkaisulla ilmeisesti on henkilös-      Yleisperusteluissa esitetyistä syistä ehdotus
10293:  tön määrää tai laatua koskevia vaikutuksia.          edellyttää lisäksi, että sellainen 7 a §:ssä tar-
10294:  Neuvottelu olisi uuden 7 a §:n mukaan näissä         koitettu neuvotteluesitys, joka sisältää työvoi-
10295: tapauksissa käynnistettävä neuvotteluesityksel-       man vähentämistä koskevia toimenpiteitä, olisi
10296:  lä. Säännös edellyttäisi, että neuvotteluesitys      saatettava työvoimaviranomaisen tietoon. Täs-
10297:  tehdään vähintään kolme kalenteripäivää en-          sä tarkoitettu ilmoitusvelvollisuus olisi täytetty
10298:  nen neuvottelujen aloittamista. Tarkoituksena        muun muassa silloin, kun työnantaja on tehnyt
10299:  on tällä tavoin varata työntekijöille tai heidän     työsopimuslain 30 b §:n 2 momentissa tai työl-
10300:  edustajilleen riittävästi aikaa valmistautua neu-    lisyyslain (275/87) 8 §:ssä tarkoitetun ilmoituk-
10301:  votteluihin. Säännöstä sovellettaessa on otetta-     sen, jos se sisältäisi tiedot neuvottelun kohtee-
10302:  va huomioon, ettei lain 6 §:n 1-5 kohdissa ole       na olevista seikoista.
10303:  kysymys sellaisista tilapäisluontoisista uudel-         8 §. Neuvotteluvelvoitteen täyttyminen. Py-
10304:  leenjärjestelyistä, jotka ovat tarpeellisia esi-     kälän 1 momenttiin ehdotetaan lisäystä, jonka
10305: 
10306: 3 38028IZ
10307: 18                                  1988 vp. -     HE n:o 19
10308: 
10309: mukaan momentin säännöksiä sovelletaan             rää tai lyhyempää lomauttamisaikaa kuin mis-
10310: vain, jollei 2 tai 3 momentista muuta johdu.       tä niiden asiallisen ja ajallisen yhteyden vuoksi
10311:    Jotta neuvotteluilla 6 §:n 1-5 kohdassa tar-    tosiasiallisesti on kysymys.
10312: koitetuissa kysymyksissä olisi tavoiteitua mer-       Pykälän 3 momentti koskee liikkeen luovu-
10313: kitystä, on niihin varattava riittävästi aikaa.    tuksen johdosta toimeenpantavia lomautuksia,
10314: Pykälän 2 momentin mukaan työnantaja ei ole        osa-aikaistamisia tai irtisanomisia. Säännöksen
10315: täyttänyt neuvotteluvelvoitettaan ennen kuin       sisältöä on käsitelty työsopimuslain 40 §:n pe-
10316: asiasta on sovittu henkilöstön edustajien kans-    rusteluissa.
10317: sa tai säännöksessä neuvotteluja varten varattu       Ehdotettuun uuteen 4 momenttiin sisältyvän
10318: vähimmäisaika on kulunut. Ajan pituus vaihte-      säännöksen mukaan liikkeen luovutuksen saaja
10319: lisi sen mukaan, miten toimenpide vaikuttaa        tai sulautuva yritys voi lukea hyväkseen myös
10320: henkilöstöön.                                      sellaisen neuvotteluajan, jonka kuluessa neu-
10321:    Jollei toimenpide johda henkilöstön irtisano-   votteluja on vapaaehtoisesti käyty ennen luo-
10322: miseen, Iomauttamiseen tai osa-aikaistamiseen,     vutusta tai sulautumista.
10323: neuvottelut käydään 1 momentin mukaisesti             Pykälän 5 momentin mukaan 2 ja 3 mo-
10324: eikä päätöksenteolle ole asetettu vähimmäisai-     menttia ei sovelleta yrityksen ollessa selvitysti-
10325: kamääräyksiä. Tämä koskee myös liikkeen            lassa tai konkurssissa. Konkurssin osalta voi-
10326: luovutuksen tai sulautumisen henkilöstövaiku-      daan viitata työsopimuslain 41 §:ään, johon on
10327: tuksista käytäviä neuvotteluja, jolleivät toi-     otettu säännökset työntekijän irtisanomisesta
10328: menpiteet johda lomauttamisiin, osa-aikaista-      työnantajan joutuessa konkurssiin. Yrityksen
10329: misiin tai irtisanomisiin.                         joutuessa konkurssiin tai selvitystilaan johdon
10330:    Jos toimenpide johtaa enintään kymmenen         on lain mukaan seuraamusten uhalla ryhdyttä-
10331: henkilön osa-aikaistamiseen, Iomauttamiseen        vä toimenpiteisiin yrityksen toiminnan supista-
10332: tai irtisanomiseen, neuvotteluja varten on va-     miseksi ja lopettamiseksi. Yrityksen ollessa
10333: rattu vähintään seitsemän päivää. Aika laske-      selvitystilassa toiminnan lopettaminen ei voi
10334: taan neuvottelujen alkamisesta. Ehdotetun 7 a      tulla henkilöstölle yllätyksenä. Tämän vuoksi
10335: §:n mukaan neuvotteluesitys on tehtävä vähin-      ehdotetaan, että henkilöstön vähentämistoi-
10336: tään kolme päivää ennen neuvottelujen alka-        menpiteistä olisi näissä tapauksissa neuvotelta-
10337: mista. Henkilöstölie näin varattua valmistautu-    va pykälän 1 momentin mukaisesti.
10338: misaikaa ei siten lasketa käsiteltävänä olevan        Työsopimuslain 30 a §:n mukaan työnanta-
10339: momentin mukaiseen neuvotteluaikaan.               jan on, tuotannollisen lomautuksen välttämät-
10340:    Jos neuvoteltavana oleva toimenpide ilmei-      tömyyden tultua hänen tietoonsa, annettava
10341: sesti johtaa yli kymmenen työntekijän osa-         ennakkoilmoitus lomautuksesta välittömästi ja
10342: aikaistamiseen, yli 90 päiväksi tapahtuvaan        mikäli mahdollista viimeistään kolme kuukaut-
10343: Iomauttamiseen tai irtisanomiseen, eikä työn-      ta ennen lomautuksen alkamista luottamusmie-
10344: antajan ja henkilöstön edustajien kesken pääs-     helle ja lomautuksen kohdistuessa vähintään
10345: tä asiasta sopimukseen, työnantaja ei ole täyt-    kymmeneen työntekijään myös työvoimaviran-
10346: tänyt neuvotteluvelvollisuuttaan, ennen kuin       omaiselle. Tällaisen ennakkoilmoitusvelvolli-
10347: kolme kuukautta on kulunut neuvottelujen           suuden on katsottava alkavan kulua siitä ajan-
10348: käynnistämisestä. Koska säännös koskee vain        kohdasta, jolloin työnantaja on tehnyt yhteis-
10349: yli 90 päiväksi tapahtuvia lomautuksia, lyhy-      toimintalain 7 a §:ssä tarkoitetun neuvottelu-
10350: emmästä Iomauttamisesta on neuvoteltava vä-        esityksen henkilöstön edustajille. Näin ollen
10351: hintään seitsemän päivää silloinkin, kun toi-      työsopimuslain 30 a §:n tarkoittama lomau-
10352: menpide koskee yli kymmentä henkilöä.              tuksen ennakkoilmoitusaika ja yhteistoiminta-
10353:    Työnantaja ei saa ryhtyä neuvottelujen tar-     lain 8 §:n tarkoittama neuvotteluaika voivat
10354: koittamiin toimenpiteisiin, ennen kuin hän on      kulua lomautusta koskevassa asiassa samanai-
10355: täyttänyt neuvotteluvelvoitteensa. Neuvottelu-     kaisesti, jos ennakkoilmoitus on asianmukai-
10356: velvoite voi täyttyä vain siltä osin, kuin neu-    sesti tehty.
10357: votteluja käydään. Neuvotteluvelvoitteen sisäl-       8 a §. Neuvottelun tuloksen kirjaaminen.
10358: tö määräytyisi neuvoteltavina olevien toimen-      Kun neuvottelujen tuloksesta tai siitä, milloin
10359: piteiden laajuuden ja sisällön mukaan.             ne katsotaan päättyneeksi, on usein käytännös-
10360:    Säännöksen perusteella ei voida pitää hyväk-    sä syntynyt epäselvyyttä, ehdotetaan uudessa
10361: syttävänä myöskään sitä, että neuvottelut osi-     8 a §:ssä säädettäväksi, että neuvottelujen tu-
10362: tetaan koskemaan pienempää työntekijämää-          los olisi 6 §:n 1-5 kohdassa tarkoitetussa
10363:                                       1988 vp. -     HE n:o 19                                      19
10364: 
10365: asiassa pyynnöstä kirjattava pöytäkirjaan.           syistä irtisanottu, Iomautettu tai osa-aikaistet-
10366: Pöytäkirja olisi varmennettava neuvotteluosa-        tu. Hyvitys olisi lain rikkomisesta työnantajalle
10367: puolten allekirjoituksin.                            tuleva luonteeltaan yksityisoikeudellinen seu-
10368:   11 §. Työnantajan tiedottamisvelvol/isuus.         raamus. Työnantaja olisi velvollinen suoritta-
10369: Jos yhteistoimintamenettelyssä käsiteltäviin         maan hyvitystä yhteistoimintamenettelyyn liit-
10370: asioihin sisällytetään 6 b §:ssä tarkoitetut hen-    tyvien velvoitteiden laiminlyönnistä riippumat-
10371: kilöstö- ja koulutussuunnitelmat, käy 11 §:n 2       ta siitä, onko toimenpide, esimerkiksi irtisano-
10372: momentin mukainen, samaa asiaa koskeva,              minen, sinänsä ollut lain mukainen vai ei.
10373: mutta tiedottamisvelvollisuuteen rajautuva           Työnantaja olisi hyvitysvelvollinen silloinkin,
10374: säännös tarpeettomaksi. Tästä syystä lainkohta       kun voidaan näyttää, ettei neuvotteluvelvoit-
10375: ehdotetaan kumottavaksi.                             teen asianmukainen täyttäminen olisi johtanut
10376:   11 a §. Koulutus- ja uudelleensijoitusmah-         muuhun tulokseen. Hyvitysvelvollisuuden syn-
10377: dollisuuksien käsittely. Tavoitteena on, että        tyminen ei siis edellytä syy-yhteyttä neuvottelu-
10378: 6 b §:ssä tarkoitetut henkilöstö- ja koulutus-       velvoitteen laiminlyönnin ja suoritetun henki-
10379: suunnitelmat mahdollisimman hyvin kattaisi-          löratkaisun välillä.
10380: vat ne järjestelyt, joilla koulutuksen osalta on        Työnantaja olisi hyvitysvelvollinen, jos 6 §:n
10381: vaikutusta henkilöstön asemaan. Jos yritykses-       1-5 kohdassa tarkoitettu asia on tahallisesti
10382: sä joudutaan harkitsemaan henkilöstön vähen-         tai ilmeisestä huolimattomuudesta ratkaistu
10383: tämistoimenpiteitä, tulisi niiden vaihtoehtona       noudattamatta, mitä 7, 7 a tai 8 §:ssä on
10384: olevien uudelleensijoitus- ja koulutusjärjestely-    säädetty. Hyvitysvelvollisuus tulisi kysymyk-
10385: jen pääsääntöisesti käydä ilmi mainituista           seen siis lähinnä silloin, kun työnantaja on
10386: suunnitelmista. Jos suunnitelmissa ei kuiten-        tietoisesti rikkonut yhteistoimintavelvoitteen
10387: kaan ole voitu varautua henkilöstön vähentä-         tai suhtautunut siihen piittaamattomasti. Hyvi-
10388: mistarpeeseen, on uuden 11 a §:n mukaan kui-         tysvelvollisuus jäisi sitä vastoin syntymättä, jos
10389: tenkin edellytettävä, että yhteistoimintamenet-      se ei ole johtunut lainkaan työnantajan huoli-
10390: telyssä erikseen käsitellään ne mahdollisuudet,      mattomuudesta tai jos tätä huolimattomuutta
10391: joita on olemassa henkilöstön uudelleensijoit-       ei voida pitää ilmeisenä. Näin voi olla esimer-
10392: tamiseksi ja -kouluttamiseksi. Tällöin on sään-      kiksi silloin, kun työnantaja ratkaisua tehdes-
10393: nöksen mukaan hankittava selvitystä myös sii-        sään ei voinut ymmärtää sillä vielä olevan
10394: tä, minkälaisia koulutuspalveluja yrityksen ul-      henkilöstövaikutuksia tai jos hän arvioi nämä
10395: kopuolelta on saatavissa. Jos kysymys on kou-        henkilöstövaikutukset väärin. Neuvotteluvel-
10396: lutusjärjestelyistä, joita ei voida yrityksen toi-   voitteen laiminlyönnin törkeysaste voi vaikut-
10397: mesta rahoittaa, tulisi tässä yhteydessä mah-        taa myös tuomittavan hyvityksen määrään.
10398: dollisuuksien mukaan selvittää sitäkin, voi-            Ehdotuksen mukaan hyvityksenä olisi mak-
10399: daanko koulutukseen saada yhteiskunnan tu-           settava enintään 20 kuukauden palkka. Mitään
10400: kea.                                                 vähimmäisrajaa hyvityksen määrälle ei ehdote-
10401:    14 §. Sopimusoikeus. Kun neuvottelun muo-         ta säädettäväksi. Hyvityksen määrään ei vai-
10402: toa ja neuvotteluvelvoitteen täyttymistä koske-      kuttaisi se, ovatko ja kuinka paljon henkilöstö-
10403: via säännöksiä ehdotetaan 6 a, 6 b, 7 a, 8, 8 a      ratkaisun kohteeksi joutuneet työntekijät kär-
10404: ja 11 a §:ssä lisättäväksi, ja kun tarkoituksena     sineen toimenpiteistä vahinkoa.
10405: ei ole, ettei myös näistä velvoitteista voitaisi        Tuomioistuimen olisi hyvitystä määrätessään
10406: 14 §:ssä tarkoitetuilla valtakunnallisilla työ-      2 momentin mukaan otettava huomioon lai-
10407: markkinasopimuksilla poiketa, ehdotetaan             minlyönnin suuruus ja työnantajan olosuhteet
10408: 14 §:ää täydennettäväksi mainittuja uusia py-        yleensä. Tarkoitus on, että hyvityksen määrää
10409: käliä koskevilla viittauksilla.                      harkittaessa kiinnitettäisiin huomiota myös
10410:    15 a §. Hyvitys. Lain noudattamatta jättä-        työnantajalta kohtuudella edellytettävään asi-
10411: misestä voi seurauksena olla sakkorangaistus.        antuntemuksen tasoon. Hyvitystä määrättäessä
10412: Tämän lisäksi ehdotetaan, että lakiin lisätään       olisi säännöksen mukaan otettava huomioon
10413: uusi 15 a §, jolla säädettäisiin työntekijälle       sekin, mitä muita korvausvelvollisuuksia työn-
10414: maksettavasta hyvityksestä niissä tilanteissa,       antajalle työvoiman vähentämisen johdosta
10415: joissa 6 §:n 1-5 kohdassa tarkoitettu asia on        mahdollisesti on aiheutunut, esimerkiksi se,
10416: ratkaistu laissa säädettyä menettelyä noudatta-      onko työnantaja velvoitettu maksamaan työn-
10417: matta ja työntekijä on ratkaisuun liittyvistä        tekijöille korvausta työsopimuksen irtisanomis-
10418:     20                                   1988 vp. -     HE n:o 19
10419: 
10420: menettelystä annetun lain nojalla. Milloin lai-         2. Voimaantulo
10421: minlyönti olosuhteet huomioon ottaen olisi
10422: vähäinen, voitaisiin tuomioistuimen harkinnan               Ehdotetun lainsäädännön toimivuus edellyt-
10423: mukaan hyvitys jättää kokonaan määräämät-               tää, että yrityksille ja työntekijöille sekä heidän
10424: tä. Hyvitystä olisi vaadittava kanteella tuomio-        edustajilleen varataan riittävästi aikaa uusiin
10425: istuimessa.                                             säännöksiin perehtymistä varten ja tarvittavien
10426:                                                         koulutustoimenpiteiden järjestämiseksi. Tä-
10427:        Voimaantu/osäänntJs. Lain 6 b §:ssä tarkoi-      män vuoksi ehdotetaan, että säännökset saatet-
10428:     tetut henkilöstö- ja koulutussuunnitelmat tulisi    taisiin voimaan kuusi kuukautta sen jälkeen,
10429:     vahvistaa tilikausittain. Jotta suunnitelmien       kun ne ovat tulleet eduskunnassa hyväksytyik-
10430:     valmistelua varten jäisi lain voimaantulon jäl-     si.
10431:     keen riittävästi aikaa, ehdotetaan säädettäväk-
10432:     si, että suunnitelmat saataisiin ensimmäisen          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10433:     kerran siirtää vahvistettavaksi tilikautena, joka   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
10434:     alkaa lain voimaantulopäivän jälkeen.               set:
10435: 
10436: 
10437: 
10438: 
10439: 1
10440:                                      1988 vp. -    HE n:o 19                                     21
10441: 
10442: 
10443: 
10444: 
10445: 1.
10446:                                              Laki
10447:                                   työsopimuslain muuttamisesta
10448: 
10449:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10450:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 30 §, 37 §:n 2
10451: momentti, 38 §:n 3 ja 4 momentti, 40 §:n 1 ja 2 momentti ja 42 a §,
10452:   sellaisina kuin niistä ovat 30 § osittain muutettuna 16 päivänä kesäkuuta 1978 annetulla lailla
10453: (476178), 38 §:n 3 ja 4 momentti 6 päivänä kesäkuuta 1986 annetussa laissa (423/86), 40 §:n 2
10454: momentti 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (125/84) ja 42 a § mainitussa 16 päivänä
10455: kesäkuuta 1978 annetussa laissa, sekä
10456:   lisätään 4 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 37 a ja 39 a §, 40 §:ään, sellaisena kuin se on
10457: osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1984 annetulla lailla, uusi 3 momentti,
10458: jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi sekä lakiin uusi 42 b § seuraavasti:
10459: 
10460:                     4§                             aloitteesta sopia työntekijän lomauttamisesta.
10461:                 Muotovapaus                        Lomauttamisoikeutta voidaan laajentaa työeh-
10462:                                                    tosopimuksella tai sopimuksella, jota tarkoite-
10463:    Työnantajan on esitettävä osa-aikatyötä kos-    taan yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
10464: kevan, toistaiseksi voimassa olevaksi tarkoite-    (725178) 8 §:ssä.
10465: tun työsopimuksen ehdoista kirjallinen selvitys       Jos työntekijä on Iomautettu toistaiseksi, on
10466: työntekijälle ennen sopimuksen tekemistä, jol-     työn alkamisesta ilmoitettava vähintään viik-
10467: lei sopimusta tehdä kirjallisesti.                 koa ennen, jollei toisin ole sovittu. Lomautta-
10468:                                                    minen ei estä työntekijää ottamasta lomautus-
10469:                    30 §                            ajaksi muuta työtä. Asuntoedun säilymisestä
10470:                                                    lomautusaikana säädetään 31 §:ssä.
10471:                Lomauttaminen
10472:    Jos työnantaja voisi irtisanoa tai purkaa                            37 §
10473: työsopimuksen, hänellä on oikeus 14 päivän            Toistaiseksi voimassa olevat sopimukset
10474: ilmoitusaikaa noudattaen lomauttaa työntekijä
10475: siten, että työnteko ja palkanmaksu keskeyte-
10476: tään toistaiseksi tai määräajaksi työsuhteen          Työnantaja ei saa irtisanoa työsopimusta
10477: muutoin pysyessä voimassa. Työntekijä voi-         työntekijästä johtuvasta syystä, ellei tämä syy
10478: daan edellä mainitulla tavalla lomauttaa enin-     ole erityisen painava. Tällaisena syynä ei voida
10479: tään 90 päivän ajaksi, jos työ on tilapäisesti     pitää ainakaan:
10480: vähentynyt eikä työnantaja voi kohtuudella            1) työntekijän sairautta, mikäli sairaudesta
10481: järjestää muuta työtä tai työnantajan tarpeisiin   ei ole ollut seurauksena työntekijän työkyvyn
10482: sopivaa koulutusta.                                olennainen ja pysyvä heikentyminen;
10483:    Työsopimuksella tai työsuhteen kestäessä           2) työntekijän osallistumista lakkoon tai
10484: muutenkin voidaan työntekijän tai työnantajan      muuhun työtaisteluun; eikä
10485: 22                                  1988 vp. -     HE n:o 19
10486: 
10487:   3) työntekijän poliittisia, uskonnollisia tai       2) kolmen kuukauden irtisanomisaikaa, jos
10488: muita mielipiteitä taikka hänen osallistumis-      työsuhde on jatkunut yli viisi vuotta mutta
10489: taan yhteiskunnalliseen tai yhdistystoimintaan.    enintään yhdeksän vuotta;
10490:                                                       3) neljän kuukauden irtisanomisaikaa, jos
10491:                                                    työsuhde on jatkunut yli yhdeksän vuotta mut-
10492:                                                    ta enintään 12 vuotta;
10493:                     37 a §                            4) viiden kuukauden irtisanomisaikaa, jos
10494:         Taloudelliset ja tuotannolliset            työsuhde on jatkunut yli 12 vuotta mutta
10495:             irtisanomisperusteet                   enintään 15 vuotta; ja
10496:                                                       5) kuuden kuukauden irtisanomisaikaa, jos
10497:    Työnantajana on oikeus irtisanoa toistaisek-    työsuhde on jatkunut yli 15 vuotta.
10498: si voimassa oleva työsopimus, jos työ on vä-         Työntekijän on puolestaan irtisanoessaan
10499: hentynyt taloudellisista, tuotannollisista tai     työsopimuksen noudatettava kuukauden pi-
10500: muista niihin verrattavista syistä vähäistä suu-   tuista irtisanomisaikaa. Jos työsuhde on jatku-
10501: remmassa määrin ja muutoin kuin tilapäisesti       nut yli kymmenen vuotta, irtisanomisaika on
10502: eikä työntekijää voida ammattitaitoonsa ja         kaksi kuukautta.
10503: kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa uudel-
10504: leen tai kouluttaa uusiin tehtäviin.
10505:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta
10506: irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan sil-                           39 a §
10507: loin, kun:                                            Työsuhteen muuttaminen osa-aikaiseksi
10508:    1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut
10509: uuden työntekijän ottaminen samankaltaisiin          Työnantaja voi yksipuolisesti muuttaa työ-
10510: tehtäviin eikä työnantajan toimintaedellytyk-      suhteen osa-aikaiseksi irtisanomisajan päätty-
10511: sissä ole vastaavana aikana tapahtunut muu-        misestä lukien niillä edellytyksillä, joilla työso-
10512: toksia;                                            pimus voidaan irtisanoa.
10513:    2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut työtehtä-
10514: vien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti
10515: vähennä työnantajana tarjolla olevaa työtä tai                            40 §
10516: muuta työtehtävien laatua;                               Irtisanominen liikkeen luovutuksen
10517:    3) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu kone-                       yhteydessä
10518: tai laitehankinnat, mutta työntekijä olisi am-
10519: mattitaitoonsa nähden voitu työnantajan toi-           Kun työnantaja luovuttaa liikkeensä toiselle,
10520: mesta kouluttaa näiden koneiden ja laitteiden       jolle työnantajan oikeudet ja velvollisuudet
10521: käyttöön; tai                                       7 §:n mukaan siirtyvät, työntekijä voi irtisano-
10522:    4) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu työvoi-    mis- ja työsopimusajasta riippumatta irtisanoa
10523: man vähentämisestä aiheutuva kustannussääs-         työsopimuksen lakkaamaan liikkeen luovutus-
10524: tö, mutta tämä säästö on niin vähäinen, että        päivästä tai, jos hänelle on annettu tieto luovu-
10525: sitä ei voida pitää työnantajan ja työntekijän     tuksesta myöhemmin kuin kuukausi ennen luo-
10526: olosuhteet huomioon ottaen irtisanomisen to-       vutuspäivää, myös sen jälkeisestä ajankohdas-
10527: dellisena syynä.                                   ta lukien, kuitenkin viimeistään kuukauden
10528:    Mitä 37 §:n 3 momentissa on säädetty irtisa-     kuluessa tiedoksiautopäivästä lukien.
10529: nomisoikeuden rajoittamisesta, koskee vastaa-         Jos se, jolle liike on luovutettu, ei halua
10530: vasti myös tässä pykälässä tarkoitettuja irtisa-   jatkaa työsuhdetta, hän voi kuukauden kulues-
10531: nomisperusteita.                                   sa luovutuksesta irtisanoa työsopimuksen, jos
10532:                                                    siihen on luovutuksesta johtuva perusteltu syy,
10533:                       38 §                         lakkaamaan 38 §:n mukaista irtisanomisaikaa
10534:                                                    noudattaen.
10535:                 Irtisanomisaika                       Milloin liikkeen luovutuksesta johtuvasta ir-
10536:                                                    tisanomisesta on neuvoteltava yhteistoiminnas-
10537:   Jos työsuhde on jatkunut keskeytyksittä,         ta yrityksissä annetun lain 8 §:n 3 momentin
10538: eikä muusta ole sovittu, on työnantajan irtisa-    mukaisesti, luovutukseen perustuva irtisano-
10539: noessaan työsopimuksen noudatettava:               misilmoitus voidaan antaa viikon kuluessa sii-
10540:    1) kahden kuukauden irtisanomisaikaa, jos       tä, kun neuvotteluvelvollisuus on täytetty, kui-
10541: työsuhde on jatkunut enintään viisi vuotta;        tenkin viimeistään viikon kuluessa sanotussa
10542:                                     1988 vp. -     HE n:o 19                                      23
10543: 
10544: lainkohdassa tarkoitetun neuvotteluajan päät-      tai kokoaikatyöhön, on työtä, mikäli tämä sen
10545: tymisestä. Jos luovutuksen saaja on ollut osa-     laatuun nähden on mahdollista eikä 42 a §:stä
10546: puolena ennen liikkeen luovutusta käydyissä        muuta johdu, ensisijaisesti tarjottava osa-aika-
10547: neuvotteluissa, hän voi antaa irtisanomisilmoi-    työtä tekevälle. Jos uusi työ edellyttää sellaista
10548: tuksen viikon kuluessa neuvotteluvelvollisuu-      koulutusta, jonka työnantaja voi työntekijän
10549: den täyttymisestä tai, jos neuvotteluvelvolli-     soveltuvuuteen nähden kohtuudella järjestää,
10550: suus on täytetty ennen luovutusta, viikon ku-      työntekijälle on annettava tällainen koulutus.
10551: luessa luovutuksesta. Mitä edellä tässä momen-
10552: tissa on säädetty liikkeen luovutuksesta johtu-
10553: vasta irtisanomisesta, sovelletaan vastaavasti        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
10554: Iuovutuksesta johtuvaan Iomauttamiseen ja          kuuta 19 .
10555: osa-aikaistamiseen.                                   Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn työ-
10556:                                                    sopimukseen sovelletaan, jollei toisin sovita,
10557:                                                    tätä ennen voimassa ollutta lakia, ei kuiten-
10558:                    42 a §                          kaan, jos sopimus on tehty toistaiseksi, kauem-
10559:  Irtisanotun työntekijän takaisin ottaminen        min kuin jos työnantaja olisi sen irtisanonut
10560:                                                    tämän lain voimaantulopäivänä. Jos sopimus
10561:    Milloin työnantaja on irtisanonut työsopi-      tämän lain voimassa ollessa lakkaisi tapahtu-
10562: muksen muista kuin työntekijästä johtuvista        neen irtisanomisen, sovitun määräajan päätty-
10563: syistä ja työnantaja yhdeksän kuukauden ku-        misen tai muun syyn takia, mutta työ jatkuu
10564: luessa irtisanomisajan päättymisestä tarvitsee     niin kuin työsopimuslain 39 §:ssä on sanottu,
10565: työvoimaa samoihin tai samanlaisiin tehtäviin,     on sopimussuhteeseen siitä lähtien sovellettava
10566: tulee työnantajan tiedustella paikalliselta työ-   tätä lakia.
10567: voimaviranomaiselta, onko entisiä työntekijöi-        Mikäli ennen tämän lain voimaantuloa tehty
10568: tä etsimässä tämän viranomaisen välityksellä       työehtosopimus on ristiriidassa tämän lain
10569: työtä, ja myönteisessä tapauksessa tarjota työ-    kanssa, ovat työehtosopimuksen määräykset
10570: tä ensisijassa näille työnhakijoille.              noudatettavina sopimuksen voimassaoloaikana
10571:    Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee           tämän lain säännösten estämättä.
10572: myös 7 §:ssä tarkoitettua liikkeen luovutuksen        Jos työsopimukseen olisi ilman tässä tarkoi-
10573: saajaa.                                            tettujen lainmuutosten voimaantuloa ollut so-
10574:                                                    vellettava Iomauttamisesta ilmoitettaessa työ-
10575:                    42 b §                          ehto- tai työsopimuksessa sovittua yli 14 päi-
10576:  Osa-aikatyötä tekevän oikeus lisätyöhön ja        vän irtisanomisaikaa, noudatetaan tätä 30 §:n
10577:                 koulutukseen                       1 momentissa ja 30 b §:ssä säädetyn ilmoitus-
10578:                                                    ajan sijasta edellä tarkoitettuna lomautusilmoi-
10579:   Milloin työnantaja, jonka työssä on kokoai-      tusaikana niin kauan, kunnes kyseessä olevassa
10580: katyöhön pyrkiviä osa-aikaisia työntekijöitä,      työehtosopimuksessa on toisin sovittu tai työ-
10581: hakee uutta työvoimaa samankaltaiseen osa-         sopimus on voimassa.
10582: 24                                   1988 vp. -      HE n:o 19
10583: 
10584: 2.
10585:                                                Laki
10586:                      yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain JDttuttamisesta
10587: 
10588:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10589:   kumotaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun lain (725178) 6 §:n
10590: 7 kohta ja 11 §:n 2 momentin 2 kohta,
10591:   muutetaan 6 §:n 2 kohta, 8 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti sekä
10592:   /isiitään 3 §:ään uusi 3 momentti, 6 §:ään uusi 3 a, 3 b ja 3 c kohta, lakiin uusi 6 a, 6 b, 7 aja
10593: 7 b §, 8 §:ään uusi 2, 3, 4 ja 5 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 6 momentiksi ja
10594: lakiin uusi 8 a, 11 a ja 15 a § seuraavasti:
10595: 
10596:                         3§                           dettava, onko liikkeen luovutuksella tai sulau-
10597:                                                      tumisella neuvotteluvelvoitteen piiriin kuuluvia
10598:             Yhteistoiminnan osapuolet                vaikutuksia.
10599:   Yhteistoiminnan osapuolena voi asiassa, jo-                               6b§
10600: ka koskee liikkeen luovutuksesta tai sulautumi-
10601: sesta johtuvia vaikutuksia, olla myös luovutuk-           Henkilöstö- ja koulutussuunnitelmat
10602: sen saaja tai vastaanottava yritys.                     Yrityksen tulee vuosittain vahvistaa henki-
10603:                                                      löstösuunnitelma ja koulutussuunnitelma en-
10604:                         6§                           nen tilikauden alkua.
10605:      Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat          Henkilöstösuunnitelmaan tulee sisällyttää
10606:                       asiat                          sellaiset 6 §:ssä tarkoitetut asiat, joilla ilmeises-
10607:                                                      ti on henkilöstön rakennetta, määrää tai laatua
10608:   Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat          koskevaa merkitystä samoin kuin henkilöstön
10609: asiat ovat:                                          määrässä ja laadussa odotettavissa olevat muu-
10610:                                                      tokset.
10611:    2) olennaiset kone- ja laitehankinnat niiden         Koulutussuunnitelmassa tulee käsitellä hen-
10612: henkilöstövaikutusten osalta sekä henkilöstön        kilöstösuunnitelmasta johtuvat yleiset koulu-
10613: asemaan vaikuttavat olennaiset työtilojen jär-       tustarpeet sekä koulutuksen vuosittainen to-
10614: jestelyt ja tuotevalikoiman sekä palvelutoimin-      teuttamissuunnitelma henkilöstöryhmittäin.
10615: nan muutokset;
10616: 
10617:    3 a) liikkeen luovutuksen tai sulautumisen                             7a§
10618: tapahduttua siitä mahdollisesti johtuvat henki-                       Neuvotteluesitys
10619: löstön osa-aikaistamiset, lomauttamiset ja irti-
10620: sanomiset sekä niihin liittyvät koulutus- ja            Neuvotteluesitys on, jollei toisin sovita,
10621: uudelleensijoitusratkaisut;                          6 §:n 1-5 kohdassa tarkoitetussa asiassa teh-
10622:    3 b) tuotannollisista ja taloudellisista syistä   tävä kirjallisesti vähintään kolme päivää ennen
10623: toimeenpantavat osa-aikaistamiset, lomautta-         neuvottelun alkamista. Esityksessä on oltava
10624: miset ja irtisanomiset sekä niihin liittyvät kou-    tiedot siitä, mitä asioita neuvottelussa tulee
10625: lutus- ja uudelleensijoittamisratkaisut;             käsiteltäviksi.
10626:    3 c) henkilöstö- ja koulutussuunnitelmat ja          Kun henkilöstön edustaja pyytää yhteistoi-
10627: niihin suunnitelmakaudella tehtävät muutok-          mintamenettelyn aloittamista 6 §:n 1-5 koh-
10628: set;                                                 dassa tarkoitetussa asiassa, työnantajan on
10629:                                                      annettava 1 momentissa tarkoitettu neuvottelu-
10630:                                                      esitys tai kirjallinen ilmoitus siitä, millä perus-
10631:                        6a§                           teella yhteistoimintamenettelyä ei pidetä tar-
10632:      Neuvotteluvelvoitteen toteaminen liikkeen       peellisena.
10633:        luovutuksen tai sulautumisen jiilkeen            Edellä 6 a §:ssä tarkoitetussa asiassa neuvot-
10634:                                                      teluesitys on tehtävä viikon kuluessa luovutuk-
10635:   Liikkeen luovutuksen tai sulautumisen ta-          sesta tai sulautumisesta, jollei neuvotteluja ole
10636: pahduttua on yhteistoimintamenettelyssä to-          aloitettu tätä ennen. Neuvotteluesityksen teke-
10637:                                      1988 vp. -     HE n:o 19                                        25
10638: 
10639: misestä ja neuvottelujen aloittamisesta on            Mitä 2 ja 3 momentissa on säädetty, ei
10640: muutoin voimassa, mitä 1 momentissa on sää-         sovelleta silloin, kun yritys on selvitystilassa tai
10641: detty.                                              konkurssissa.
10642: 
10643:                       7b §
10644:                                                                            8a§
10645:        Ilmoitus työvoimaviranomaisille
10646:                                                           Neuvottelun tuloksen kirjaaminen
10647:    Milloin 7 a §:ssä tarkoitettu neuvotteluesitys
10648: sisältää työvoiman vähentämistä koskevia toi-          Työnantajan on pyynnöstä huolehdittava sii-
10649: menpiteitä, on se tai siitä ilmenevät seikat        tä, että edellä 6 §:n 1-5 kohdassa tarkoitetun
10650: saatettava työvoimaviranomaisten tietoon neu-       neuvottelun tulos tai osapuolten kannanotot
10651: vottelujen alkaessa, jollei vastaavia tietoja ole   työnantajan toimesta kirjataan pöytäkirjaan,
10652: aikaisemmin muussa yhteydessä annettu.              jonka neuvotteluosapuolet pöytäkirjan hyväk-
10653:                                                     symisen osoitukseksi allekirjoittavat.
10654:                        8§
10655:       Neuvotteluvelvoitteen täyttyminen                                   11 a §
10656:    Jollei muusta menettelystä työnantajan ja                Koulutus- ja uudelleensijoitus-
10657: henkilöstön edustajien kesken ole sovittu tai 2               mahdollisuuksien käsittely
10658: ja 3 momentista muuta johdu, katsotaan työn-           Milloin 8 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetus-
10659: antajan täyttäneen 7 §:ssä tarkoitetun neuvot-      sa neuvottelussa joudutaan harkitsemaan työ-
10660: teluvelvoitteen silloin, kun asia on käsitelty      voiman vähentämistä koskevia toimenpiteitä,
10661: 7 §:n 2 tai 3 momentissa säädetyllä tavalla         joita ei ole otettu huomioon henkilöstö- ja
10662: taikka 4 §:ssä tarkoitetussa neuvottelukunnas-      koulutussuunnitelmassa, on neuvotteluissa kä-
10663: sa.                                                 siteltävä ne mahdollisuudet, joita on olemassa
10664:     Jos 6 §:n 1-5 kohdan mukaan neuvoteltava        työvoiman kouluttamiseksi ja sijoittamiseksi
10665: toimenpide ilmeisesti johtaa yhden tai useam-       uusiin tehtäviin huomioon ottaen myös yrityk-
10666: man työntekijän osa-aikaistamiseen, 1omautta-       sen ulkopuolelta saatavissa olevat koulutus-
10667: miseen tai irtisanomiseen, työnantajan ei kui-      palvelut sekä järjestelyjen työllisyys-, tuotanto-
10668: tenkaan katsota täyttäneen neuvotteluvelvoitet-     ja kannattavuusvaikutukset.
10669: taan, ennen kuin asiasta on sovittu tämän lain
10670: mukaisessa yhteistoimintamenettelyssä tai neu-
10671: vottelujen alkamisesta on kulunut vähintään                                14 §
10672: seitsemän päivää. Jos toimenpide ilmeisesti                          Sopimusoikeus
10673: johtaa yli kymmenen työntekijän osa-aikaista-
10674: miseen tai irtisanomiseen taikka Iomauttami-           Työnantajien, työntekijöiden ja toimihenki-
10675: seen yli 90 päiväksi, eikä ratkaisusta edellä       löiden yhdistykset, joiden toimintapiiri käsittää
10676: mainitulla tavalla sovita, työnantajan ei katso-    koko maan, voivat sopimuksin poiketa siitä,
10677: ta täyttäneen neuvotteluvelvoitettaan, ennen        mitä on säädetty 2 § :n 1 momentissa lain
10678: kuin kolme kuukautta on kulunut siitä, kun          soveltamisalasta, 3 ja 4 §:ssä yhteistoiminnan
10679: neuvotteluesitys on tehty henkilöstön edustajil-    osapuolista, 6 §:ssä yhteistoimintamenettelyn
10680: le.                                                 piiriin kuuluvista asioista, 6 a §:ssä neuvottelu-
10681:     Jos neuvottelut kuitenkin koskevat liikkeen     velvoitteen toteamisesta liikkeen luovutuksen
10682: Iuovutuksen johdosta toimeenpantavia osa-           tai sulautumisen jälkeen, 6 b §:ssä henkilöstö-
10683: aikaistamisia, lomautuksia tai irtisanomisia, ei    ja koulutussuunnitelmista, 7 §:ssä yhteistoi-
10684: työnantajan katsota täyttäneen neuvotteluvel-       mintamenettelystä, 7 a §:ssä neuvotteluesityk-
10685: voitettaan, ennen kuin asiasta on sovittu tai       sestä, 8 §:ssä neuvotteluvelvoitteen täyttymi-
10686: kaksi kuukautta on kulunut siitä, kun neuvot-       sestä, 8 a §:ssä neuvottelun tuloksen kirjaami-
10687: teluesitys on tehty henkilöstön edustajille.        sesta, 11 §:ssä työnantajan tiedottamisvelvolli-
10688:     Jos yhteistoimintamenettely on aloitettu en-    suudesta, 11 a §:ssä koulutus- ja uudelleensi-
10689: nen liikkeen luovutusta tai sulautumista, luo-      joitusmahdollisuuksien        käsittelystä   sekä
10690: vutuksen saajan ja vastaanottavan yrityksen         13 §:ssä henkilöstön edustajien vapautuksesta
10691: osalta neuvotteluajaksi lasketaan myös se aika,     työstä ja maksettavista korvauksista.
10692: jonka ne ovat olleet neuvotteluissa osapuolena.
10693: 
10694: 4 380281Z
10695: 26                                    1988 vp. -     HE n:o 19
10696: 
10697:                       15 a §                         muu korvausvelvollisuus. Jos laiminlyöntiä on
10698:                     Hyvitys                          olosuhteet huomioon ottaen pidettävä vähäise-
10699:                                                      nä, voidaan velvollisuus suorittaa hyvitystä
10700:   Milloin 6 §:n 1-5 kohdassa tarkoitettu asia        kokonaan poistaa.
10701: on tahallisesti tai ilmeisestä huolimattomuudes-       Hyvitystä koskeva kanne on nostettava vuo-
10702: ta ratkaistu noudattamatta, mitä 7, 7 a tai          den kuluessa siitä, kun oikeus siihen on synty-
10703: 8 §:ssä on säädetty, ja työntekijä on ratkai-        nyt.
10704: suun liittyvistä syistä osa-aikaistettu, 1omautet-
10705: tu tai irtisanottu, on työntekijällä oikeus saada
10706: työnantajalta hyvityksenä enintään 20 kuukau-           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
10707: den palkka.                                          kuuta 19 .
10708:   Hyvityksen suuruutta määrättäessä on otet-            Lain 6 b §:ssä tarkoitetut henkilöstö- ja kou-
10709: tava huomioon yhteistoimintavelvoitteen lai-         lutussuunnitelmat voidaan kuitenkin ensim-
10710: minlyönnin aste ja työnantajan olosuhteet            mäisen kerran vahvistaa tilikautena, joka alkaa
10711: yleensä sekä samoista toimenpiteistä johtuva         lain voimaantulopäivän jälkeen.
10712: 
10713:       Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1988
10714: 
10715: 
10716:                                         Tasavallan Presidentti
10717:                                         MAUNO KOIVISTO
10718: 
10719: 
10720: 
10721: 
10722:                                                                         Ministeri Matti Puhakka
10723:                                      1988 vp. -       HE n:o 19                                    27
10724: 
10725:                                                                                                  Liite
10726: 
10727: 
10728: 
10729: 
10730: 1.
10731:                                               Laki
10732:                                   työsopimuslain muuttamisesta
10733: 
10734:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10735:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 30 §, 37 §:n 2
10736: momentti, 38 §:n 3 ja 4 momentti, 40 §:n 1 ja 2 momentti ja 42 a §,
10737:   sellaisina kuin niistä ovat 30 § osittain muutettuna 16 päivänä kesäkuuta 1978 annetulla lailla
10738: (476178), 38 §:n 3 ja 4 momentti 6 päivänä kesäkuuta 1986 annetussa laissa (423/86), 40 §:n 2
10739: momentti 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (125/84) ja 42 a § mainitussa 16 päivänä
10740: kesäkuuta 1978 annetussa laissa, sekä
10741:   lisätään 4 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 37 a ja 39 a §, 40 §:ään, sellaisena kuin se on
10742: osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1984 annetulla lailla, uusi 3 momentti,
10743: jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi sekä lakiin uusi 42 b § seuraavasti:
10744: 
10745: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10746: 
10747:                                                     4 §
10748:                                            Muotovapaus
10749: 
10750:                                                          Työnantajan on esitettävä osa-aikatyötä kos-
10751:                                                       kevan, toistaiseksi voimassa olevaksi tarkoite-
10752:                                                       tun työsopimuksen ehdoista kirjallinen selvitys
10753:                                                       työntekijälle ennen sopimuksen tekemistä, jol-
10754:                                                       lei sopimusta tehdä kirjallisesti.
10755:                       30 §                                                 30 §
10756:                 Lomauttaminen                                        Lomauttaminen
10757:    Työsuhteen kestäessä voidaan sopia siitä,             Jos työnantaja ·voisi irtisanoa tai purkaa
10758: että työnteko ja palkanmaksu keskeytetään             työsopimuksen, hänellä on oikeus 14 päivän
10759: toistaiseksi tai määräajaksi työsuhteen pysyes-       ilmoitusaikaa noudattaen lomauttaa työntekijä
10760: sä muutoin voimassa. Niiiiä edellytyksiiiä, joil-     siten, että työnteko ja palkanmaksu keskeyte-
10761: la työnantaja saisi irtisanoa tai purkaa työsopi-     tään toistaiseksi tai määräajaksi työsuhteen
10762: muksen, hän voi työsopimuksen irtisanomisen           muutoin pysyessä voimassa. Työntekijä voi-
10763: tai purkamisen sijasta vähintään 14 päivän            daan edellä mainitulla tavalla lomauttaa enin-
10764: ilmoitusaikaa noudattaen määrätä työntekijän          tään 90 päivän ajaksi, jos työ on tilapäisesti
10765: Iomautettavaksi määräajaksi tai toistaiseksi.         vähentynyt eikä työnantaja voi kohtuudella
10766: Samoin voidaan työntekijä lomauttaa 37 §:n 2          järjestää muuta työtä tai työnantajan tarpeisiin
10767: momentin 4 kohdan mukaisesti. Sopimuksella            sopivaa koulutusta.
10768: voidaan Iomauttamisoikeutta laajentaa.                  Työsopimuksella tai työsuhteen kestäessä
10769:    Jos Iomauttaminen on tapahtunut toistaisek-        muutenkin voidaan työntekijän tai työnantajan
10770: si, on työnantajan ilmoitettava työn alkamises-       aloitteesta sopia työntekijän lomauttamisesta.
10771: ta vähintään viikkoa ennen, jollei toisin ole         Lomauttamisoikeutta voidaan laajentaa työeh-
10772: sovittu.                                              tosopimuksella tai sopimuksella, jota tarkoite-
10773: 28                                   1988 vp. -      HE n:o 19
10774: 
10775: Voimassa oleva laki                                  -Ehdotus
10776:                                                      taan yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
10777:                                                      (725178) 8 §:ssä.
10778:    Lomauttaminen ei estä työntekijää ottamas-           Jos työntekijä on Iomautettu toistaiseksi, on
10779: ta lomautusajaksi muuta työtä. Asuntoedun            työn alkamisesta ilmoitettava vähintään viik-
10780: säilymisestä   lomautusaikana       säädetään        koa ennen, jollei toisin ole sovittu. Lomautta-
10781: 31 §:ssä.                                            minen ei estä työntekijää ottamasta lomautus-
10782:                                                      ajaksi muuta työtä. Asuntoedun säilymisestä
10783:                                                      lomautusaikana säädetään 31 §:ssä.
10784: 
10785:                                                    37 §
10786:                              Toistaiseksi voimassa olevat sopimukset
10787: 
10788:    Työnantaja ei saa irtisanoa työntekijää il-          Työnantaja ei saa irtisanoa työsopimusta
10789: man erityisen painavaa syytä. Tällaisena syynä       työntekijästä johtuvasta syystä, ellei tämä syy
10790: ei voida pitää ainakaan:                             ole erityisen painava. Tällaisena syynä ei voida
10791:                                                      pitää ainakaan:
10792:    1) työntekijän sairautta, mikäli sairaudesta         1) työntekijän sairautta, mikäli sairaudesta
10793: ei ole ollut seurauksena työntekijän työkyvyn        ei ole ollut seurauksena työntekijän työkyvyn
10794: olennainen ja pysyvä heikentyminen;                  olennainen ja pysyvä heikentyminen;
10795:    2) työntekijän osallistumista lakkoon tai            2) työntekijän osallistumista lakkoon tai
10796: muuhun työtaisteluun;                                muuhun työtaisteluun; eikä
10797:    3) työntekijän poliittisia, uskonnollisia tai        3) työntekijän poliittisia, uskonnollisia tai
10798: muita mielipiteitä taikka hänen osallistumis-        muita mielipiteitä taikka hänen osallistumis-
10799: taan yhteiskunnalliseen tai yhdistystoimintaan;      taan yhteiskunnalliseen tai yhdistystoimintaan.
10800: eikä
10801:    4) työn tilapäistä vähentymistä, jonka ajaksi
10802: työnantajan on pyrittävä järjestämään muuta
10803: työtä. Jollei muuta työtä voida järjestää, voi-
10804: daan työntekijä lomauttaa enintään seitsemän-
10805: kymmenenviiden päivän ajaksi. Tänä aikana
10806: työntekijällä on oikeus purkaa työsopimus irti-
10807: sanomisajasta huolimatta.
10808: 
10809: 
10810:                                                                          37 a §
10811:                                                              Taloudelliset ja tuotannolliset
10812:                                                                  irtisanomisperusteet
10813:                                                          Työnantaja/la on oikeus irtisanoa toistaisek-
10814:                                                      si voimassa oleva työsopimus, jos työ on vä-
10815:                                                      hentynyt taloudellisista, tuotannollisista tai
10816:                                                      muista niihin verrattavista syistä vähäistä suu-
10817:                                                      remmassa määrin ja muutoin kuin tilapäisesti
10818:                                                      eikä työntekijää voida ammattitaitoansa ja
10819:                                                      kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa uudel-
10820:                                                      leen tai kouluttaa uusiin tehtäviin.
10821:                                                         Edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta
10822:                                                      irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan sil-
10823:                                                      loin, kun:
10824:                                                         1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut
10825:                                     1988 vp. -    HE n:o 19                                     29
10826: 
10827:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
10828: 
10829:                                                   uuden työntekijän ottaminen samankaltaisiin
10830:                                                   tehtäviin eikä työnantajan toimintaedellytyk-
10831:                                                   sissä ole vastaavana aikana tapahtunut muu-
10832:                                                   toksia;
10833:                                                      2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut työtehtä-
10834:                                                   vien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti
10835:                                                   vähennä työnantajailo tarjolla olevaa työtä tai
10836:                                                   muuta työtehtävien laatua;
10837:                                                      3) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu kone-
10838:                                                   tai laitehankinnat, mutta työntekijä olisi am-
10839:                                                   mattitaitoonsa nähden voitu työnantajan toi-
10840:                                                   mesta kouluttaa näiden koneiden ja laitteiden
10841:                                                   käyttöön; tai
10842:                                                      4) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu työvoi-
10843:                                                   man vähentämisestä aiheutuva kustannussääs-
10844:                                                   tö, mutta tämä säästö on niin vähäinen, että
10845:                                                   sitä ei voida pitää työnantajan ja työntekijän
10846:                                                   olosuhteet huomioon ottaen irtisanomisen to-
10847:                                                   dellisena syynä.
10848:                                                      Mitä 37 §:n 3 momentissa on säädetty irtisa-
10849:                                                   nomisoikeuden rajoittamisesta, koskee vastaa-
10850:                                                   vasti myös tässä pykälässä tarkoitettuja irtisa-
10851:                                                   nomisperusteita.
10852: 
10853:                                               38 §
10854:                                          lrtisanomisaika
10855: 
10856:    Jos muusta irtisanomisajasta ei ole sovittu,      Jos työsuhde on jatkunut keskeytyksittä,
10857: työnantajan on irtisanoessaan työsopimuksen       eikä muusta ole sovittu, on työnantajan irtisa-
10858: noudatettava työsuhteen jatkuttua keskeytyk-      noessaan työsopimuksen noudatettava:
10859: sittä
10860:    1) enintään viisi vuotta kahden kuukauden        1) kahden kuukauden irtisanomisaikaa, jos
10861: pituista irtisanomisaikaa; ja                     työsuhde on jatkunut enintään viisi vuotta;
10862:    2) yli viisi vuotta, mutta enintään kymmenen     2) kolmen kuukauden irtisanomisaikaa, jos
10863: vuotta kolmen kuukauden pituista irtisanomis-     työsuhde on jatkunut yli viisi vuotta mutta
10864: aikaa; sekä                                       enintään yhdeksän vuotta;
10865:    3) yli kymmenen vuotta neljän kuukauden          3) neljän kuukauden irtisanomisaikaa, jos
10866: pituista irtisanomisaikaa.                        työsuhde on jatkunut yli yhdeksän vuotta mut-
10867:                                                   ta enintään 12 vuotta;
10868:                                                     4) viiden kuukauden irtisanomisaikaa, jos
10869:                                                   työsuhde on jatkunut yli 12 vuotta mutta
10870:                                                   enintään 15 vuotta; ja
10871:                                                     5) kuuden kuukauden irtisanomisaikaa, jos
10872:                                                   työsuhde on jatkunut yli 15 vuotta.
10873:   Työntekijän on puolestaan irtisanoessaan           Työntekijän on puolestaan irtisanoessaan
10874: työsopimuksen noudatettava kuukauden pi-          työsopimuksen noudatettava kuukauden pi-
10875: tuista irtisanomisaikaa.                          tuista irtisanomisaikaa. Jos työsuhde on jatku-
10876:                                                   nut yli kymmenen vuotta, irtisanomisaika on
10877:                                                   kaksi kuukautta.
10878: 30                                   1988 vp. -     HE n:o 19
10879: 
10880: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
10881: 
10882:                                                                       39a §
10883:                                                        Työsuhteen muuttaminen osa-aikaiseksi
10884:                                                       Työnantaja voi yksipuolisesti muuttaa työ-
10885:                                                     suhteen osa-aikaiseksi irtisanomisajan päätty-
10886:                                                     misestä lukien niillä edellytyksillä, joilla työso-
10887:                                                     pimus voidaan irtisanoa.
10888:                       40 §                                                 40 §
10889:      Irtisanominen liikkeensä /uovutuksen                Irtisanominen liikkeen luovutuksen
10890:                   yhteydessä                                         yhteydessä
10891:    Kun työnantaja luovuttaa liikkeensä toiselle,       Kun työnantaja luovuttaa liikkeensä toiselle,
10892: jolle työnantajan oikeudet ja velvollisuudet        jolle työnantajan oikeudet ja velvollisuudet
10893: 7 §:n mukaan siirtyvät, työntekijä voi irtisano-    7 §:n mukaan siirtyvät, työntekijä voi irtisano-
10894: mis- ja työsopimusajasta riippumatta irtisanoa      mis- ja työsopimusajasta riippumatta irtisanoa
10895: työsopimuksen lakkaamaan liikkeen luovutus-         työsopimuksen lakkaamaan liikkeen luovutus-
10896: päivästä tai, jos hänelle on annettu tieto luovu-   päivästä tai, jos hänelle on annettu tieto luovu-
10897: tuksesta myöhemmin kuin neljätoista päivää          tuksesta myöhemmin kuin kuukausi ennen luo-
10898: ennen luovutuspäivää, myös sen jälkeisestä          vutuspäivää, myös sen jälkeisestä ajankohdas-
10899: ajankohdasta lukien, kuitenkin viimeistään          ta lukien, kuitenkin viimeistään kuukauden
10900: neljännestätoista päivästä tiedoksiantopäivän       kuluessa tiedoksiantopäivästä lukien.
10901: jälkeen.
10902:    Jos se, jolle liike on luovutettu, ei halua         Jos se, jolle liike on luovutettu, ei halua
10903: jatkaa työsuhdetta, hän voi kahden viikon           jatkaa työsuhdetta, hän voi kuukauden kulues-
10904: kuluessa luovutuksesta irtisanoa työsopimuk-        sa luovutuksesta irtisanoa työsopimuksen, jos
10905: sen, jos siihen on luovutuksesta johtuva perus-     siihen on luovutuksesta johtuva perusteltu syy,
10906: teltu syy, lakkaamaan kahden kuukauden ku-          lakkaamaan 38 §:n mukaista irtisanomisaikaa
10907: luttua irtisanomisesta, vaikka irtisanomis- ja      noudattaen.
10908: työsopimusaika on pitempi. Tällaisesta irtisa-
10909: nomisesta aiheutuvasta irtisanomisajan palkka-
10910: edun menetyksestä on entinen omistaja vas-
10911: tuussa.
10912:                                                        Milloin liikkeen luovutuksesta johtuvasta ir-
10913:                                                     tisanomisesta on neuvoteltava yhteistoiminnas-
10914:                                                     ta yrityksissä annetun lain 8 §:n 3 momentin
10915:                                                     mukaisesti, /uovutukseen perustuva irtisano-
10916:                                                     misi/moitus voidaan antaa viikon kuluessa sii-
10917:                                                     tä, kun neuvotteluvelvollisuus on täytetty, kui-
10918:                                                     tenkin viimeistään viikon kuluessa sanotussa
10919:                                                     lainkohdassa tarkoitetun neuvotteluajon päät-
10920:                                                     tymisestä. Jos luovutuksen saaja on ollut osa-
10921:                                                     puolena ennen liikkeen luovutusta käydyissä
10922:                                                     neuvotteluissa, hän voi antaa irtisanomisilmoi-
10923:                                                     tuksen viikon kuluessa neuvotteluvelvollisuu-
10924:                                                     den täyttymisestä tai, jos neuvotteluvelvolli-
10925:                                                     suus on täytetty ennen luovutusta, viikon kulu-
10926:                                                     essa /uovutuksesta. Mitä edellä tässä momen-
10927:                                                     tissa on säädetty liikkeen luovutuksesta johtu-
10928:                                                     vasta irtisanomisesta, sovelletaan vastaavasti
10929:                                                     /uovutuksesta johtuvaan Iomauttamiseen ja
10930:                                                     osa-aikaistamiseen.
10931:                                       1988 vp. -     HE n:o 19                                       31
10932: 
10933: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10934: 
10935:                       42 a §                                               42 a §
10936:  Irtisanotun työntekijän takaisin ottaminen            Irtisanotun työntekijän takaisin ottaminen
10937:    Milloin työnantaja on irtisanonut työsopi-           Milloin työnantaja on irtisanonut työsopi-
10938: muksen muista kuin työntekijästä johtuvista          muksen muista kuin työntekijästä johtuvista
10939: syistä ja työnantaja kuuden kuukauden kulues-        syistä ja työnantaja yhdeksän kuukauden ku-
10940: sa tarvitsee työvoimaa samoihin tai samanlai-        luessa irtisanomisajan päättymisestä tarvitsee
10941: siin tehtäviin, tulee työnantajan tiedustella pai-   työvoimaa samoihin tai samanlaisiin tehtäviin,
10942: kalliselta työvoimaviranomaiselta, onko entisiä      tulee työnantajan tiedustella paikalliselta työ-
10943: työntekijöitä etsimässä tämän viranomaisen           voimaviranomaiselta, onko entisiä työntekijöi-
10944: välityksellä työtä, ja myönteisessä tapauksessa      tä etsimässä tämän viranomaisen välityksellä
10945: tarjota työtä ensisijassa näille työnhakijoille.     työtä, ja myönteisessä tapauksessa tarjota työ-
10946:                                                      tä ensisijassa näille työnhakijoille.
10947:                                                        Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee
10948:                                                      myös 7 §:ssä tarkoitettua liikkeen luovutuksen
10949:                                                      saajaa.
10950:                                                                         42 b §
10951:                                                       Osa-aikatyötä tekevän oikeus lisätyöhön ja
10952:                                                                      koulutukseen
10953:                                                         Milloin työnantaja, jonka työssä on kokoai-
10954:                                                      katyöhön pyrkiviä osa-aikaisia työntekijöitä,
10955:                                                      hakee uutta työvoimaa samankaltaiseen osa-
10956:                                                      tai kokoaikatyöhön, on työtä, mikäli tämä sen
10957:                                                      laatuun nähden on mahdollista eikä 42 a §:stä
10958:                                                      muuta johdu, ensisijaisesti tarjottava osa-aika-
10959:                                                      työtä tekevälle. Jos uusi työ edellyttää sellaista
10960:                                                      koulutusta, jonka työnantaja voi työntekijän
10961:                                                      soveltuvuuteen nähden kohtuudella järjestää,
10962:                                                      työntekijälle on annettava tällainen koulutus.
10963: 
10964:                                                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
10965:                                                      kuuta 19 .
10966:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn työ-
10967:                                                      sopimukseen sovelletaan, jollei toisin sovita,
10968:                                                      tätä ennen voimassa ollutta lakia, ei kuiten-
10969:                                                      kaan, jos sopimus on tehty toistaiseksi, kauem-
10970:                                                      min kuin jos työnantaja olisi sen irtisanonut
10971:                                                      tämän lain voimaantulopäivänä. Jos sopimus
10972:                                                      tämän lain voimassa ollessa lakkaisi tapahtu-
10973:                                                      neen irtisanomisen, sovitun määräajan päätty-
10974:                                                      misen tai muun syyn takia, mutta työ jatkuu
10975:                                                      niin kuin työsopimuslain 39 §:ssä on sanottu,
10976:                                                      on sopimussuhteeseen siitä lähtien sovellettava
10977:                                                      tätä lakia.
10978:                                                         Mikäli ennen tämän lain voimaantuloa tehty
10979:                                                      työehtosopimus on ristiriidassa tämän lain
10980:                                                      kanssa, ovat työehtosopimuksen määräykset
10981:                                                      noudatettavina sopimuksen voimassaoloaikana
10982:                                                      tämän lain säännösten estämättä.
10983: 32                                  1988 vp. -    HE n:o 19
10984: 
10985: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
10986: 
10987:                                                      Jos työsopimukseen olisi ilman tässä tarkoi-
10988:                                                   tettujen lainmuutosten voimaantuloa ollut so-
10989:                                                   vellettava Iomauttamisesta ilmoitettaessa työ-
10990:                                                   ehto- tai työsopimuksessa sovittua yli 14 päi-
10991:                                                   vän irtisanomisaikaa, noudatetaan tätä 30 §:n
10992:                                                   1 momentissa ja 30 b §:ssä säädetyn ilmoitus-
10993:                                                   ajan aikaa edellä tarkoitettuna lomautusilmoi-
10994:                                                   tusaikana niin kauan, kunnes kyseessä olevassa
10995:                                                   työehtosopimuksessa on toisin sovittu tai työ-
10996:                                                   sopimus on voimassa.
10997: 
10998: 
10999: 
11000: 
11001: 2.
11002:                                              Laki
11003:                    yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain muuttamisesta
11004: 
11005:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11006:   kumotaan yhteistoiminnasta yrityksissä 22 päivänä syyskuuta 1978 annetun lain (725178) 6 §:n
11007: 7 kohta ja 11 §:n 2 momentin 2 kohta,
11008:   muutetaan 6 §:n 2 kohta, 8 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti sekä
11009:   lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti, 6 §:ään uusi 3 a, 3 b ja 3 c kohta, lakiin uusi 6 a, 6 b, 7 aja
11010: 7 b §, 8 §:ään uusi 2, 3, 4 ja 5 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 6 momentiksi ja
11011: lakiin uusi 8 a, 11 a ja 15 a § seuraavasti:
11012: 
11013: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11014: 
11015:                                                 3§
11016:                                     Yhteistoiminnan osapuolet
11017: 
11018:                                                          Yhteistoiminnan osapuolena voi asiassa, jo-
11019:                                                       ka koskee liikkeen luovutuksesta tai sulautumi-
11020:                                                       sesta johtuvia vaikutuksia, olla myös luovutuk-
11021:                                                       sen saaja tai vastaanottava yritys.
11022: 
11023:                                                  6§
11024:                            Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat
11025:                                             asiat
11026:                            Yhteistoimintamenettelyn       piiriin   kuuluvat
11027:                          asiat ovat:
11028:                                      1988 vp. -     HE n:o 19                                         33
11029: 
11030: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11031:    2) henkilöstön asemaan vaikuttavat olennai-        2) olennaiset kone- ja laitehankinnat niiden
11032: set kone- ja laitehankinnat, työtilojen järjeste-   henkilöstövaikutusten osalta sekä henkilöstön
11033: lyt ja tuotevalikoiman ja palvelutoiminnan          asemaan vaikuttavat olennaiset työtilojen jär-
11034: muutokset;                                          jestelyt ja tuotevalikoiman sekä palvelutoimin-
11035:                                                     nan muutokset;
11036: 
11037:                                                        3 a) liikkeen luovutuksen tai sulautumisen
11038:                                                     tapahduttua siitä mahdollisesti johtuvat henki-
11039:                                                     löstön osa-aikaistamiset, lomauttamiset ja irti-
11040:                                                     sanomiset sekä niihin liittyvät koulutus- ja
11041:                                                     uudelleensijoitusratkaisut;
11042:                                                        3 b) tuotannollisista ja taloudellisista syistä
11043:                                                     toimeenpantavat osa-aikaistamiset, lomautta-
11044:                                                     miset ja irtisanomiset sekä niihin liittyvät kou-
11045:                                                     lutus- ja uudelleensijoittamisratkaisut;
11046:                                                        3 c) henkilöstö- ja koulutussuunnitelmat ja
11047:                                                     niihin suunnitelmakaudella tehtävät muutok-
11048:                                                     set;
11049: 
11050:    7) /omautusilmoitusten antamista tai työso-        (Kumotaan)
11051: pimusten irtisanomista edeltävä asian käsittely
11052: silloin, kun toimenpiteet johtuvat taloudellisis-
11053: ta tai tuotannollisista syistä tapahtuvasta työn
11054: tilapäisestä tai pysyvästä vähentymisestä;
11055: 
11056:                                                                          6a§
11057:                                                       Neuvotteluvelvoitteen toteaminen liikkeen
11058:                                                        luovutuksen tai sulautumisen jälkeen
11059:                                                       Liikkeen luovutuksen tai sulautumisen ta-
11060:                                                     pahduttua on yhteistoimintamenettelyssä to-
11061:                                                     dettava, onko liikkeen luovutuksella tai sulau-
11062:                                                     tumisella neuvotteluvelvoitteen piiriin kuuluvia
11063:                                                     vaikutuksia.
11064:                                                                         6b§
11065:                                                          Henkilöstö- ja koulutussuunnitelmat
11066:                                                         Yrityksen tulee vuosittain vahvistaa henki-
11067:                                                     löstösuunnitelma ja koulutussuunnitelma en-
11068:                                                     nen tilikauden alkua.
11069:                                                        Henkilöstösuunnitelmaan tulee sisällyttää
11070:                                                     sellaiset 6 §:ssä tarkoitetut asiat, joilla ilmeises-
11071:                                                     ti on henkilöstön rakennetta, määrää tai laatua
11072:                                                     koskevaa merkitystä samoin kuin henkilöstön
11073:                                                     määrässä ja laadussa odotettavissa olevat muu-
11074:                                                     tokset.
11075:                                                        Koulutussuunnitelmassa tulee käsitellä hen-
11076:                                                     kilöstösuunnitelmasta johtuvat yleiset koulu-
11077:                                                     tustarpeet sekä koulutuksen vuosittainen to-
11078:                                                     teuttamissuunnitelma henkilöstöryhmittäin.
11079: 
11080: 5 380281Z
11081: 34                                  1988 vp. -     HE n:o 19
11082: 
11083: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11084:                                                                         7a §
11085:                                                                    Neuvotteluesitys
11086:                                                       Neuvotteluesitys on, jollei toisin sovita,
11087:                                                    6 §:n 1-5 kohdassa tarkoitetussa asiassa teh-
11088:                                                    tävä kirjallisesti vähintään kolme päivää ennen
11089:                                                    neuvottelun alkamista. Esityksessä on oltava
11090:                                                    tiedot siitä, mitä asioita neuvottelussa tulee
11091:                                                    käsiteltäviksi.
11092:                                                       Kun henkilöstön edustaja pyytää yhteistoi-
11093:                                                    mintamenettelyn aloittamista 6 §:n 1-5 koh-
11094:                                                    dassa tarkoitetussa asiassa, työnantajan on
11095:                                                    annettava 1 momentissa tarkoitettu neuvottelu-
11096:                                                    esitys tai kirjallinen ilmoitus siitä, millä perus-
11097:                                                    teella yhteistoimintamenettelyä ei pidetä tar-
11098:                                                    peellisena.
11099:                                                       Edellä 6 a §:ssä tarkoitetussa asiassa neuvot-
11100:                                                    teluesitys on tehtävä viikon kuluessa /uovutuk-
11101:                                                    sesta tai sulautumisesta, jollei neuvotteluja ole
11102:                                                    aloitettu tätä ennen. Neuvotteluesityksen teke-
11103:                                                    misestä ja neuvottelujen aloittamisesta on
11104:                                                    muutoin voimassa, mitä 1 momentissa on sää-
11105:                                                    detty.
11106: 
11107:                                                                          7b §
11108:                                                           Ilmoitus työvoimaviranomaisille
11109:                                                       Milloin 7 a §:ssä tarkoitettu neuvotteluesitys
11110:                                                    sisältää työvoiman vähentämistä koskevia toi-
11111:                                                    menpiteitä, on se tai siitä ilmenevät seikat
11112:                                                    saatettava työvoimaviranomaisten tiftoon neu-
11113:                                                    vottelujen alkaessa, jollei vastaavia tietoja ole
11114:                                                    aikaisemmin muussa yhteydessä annettu.
11115:                       8§                                                8§
11116:       Neuvotteluvelvoitteen täyttyminen                  Neuvotteluvelvoitteen täyttyminen
11117:    Jollei muusta menettelystä työnantajan ja          Jollei muusta menettelystä työnantajan ja
11118: henkilöstön edustajien kesken ole sovittu, kat-    henkilöstön edustajien kesken ole sovittu tai 2
11119: sotaan työnantajan täyttäneen 7 §:ssä tarkoite-    ja 3 momentista muuta johdu, katsotaan työn-
11120: tun neuvotteluvelvoitteen silloin, kun asia on     antajan täyttäneen 7 §:ssä tarkoitetun neuvot-
11121: käsitelty 7 §:n 2 tai 3 momentissa säädetyllä      teluvelvoitteen silloin, kun asia on käsitelty
11122: tavalla taikka 4 §:ssä tarkoitetussa neuvottelu-   7 §:n 2 tai 3 momentissa säädetyllä tavalla
11123: kunnassa.                                          taikka 4 §:ssä tarkoitetussa neuvottelukunnas-
11124:                                                    sa.
11125:                                                       Jos 6 §:n 1-5 kohdan mukaan neuvoteltava
11126:                                                    toimenpide ilmeisesti johtaa yhden tai useam-
11127:                                                    man työntekijän osa-aikaistamiseen, tomautta-
11128:                                                    miseen tai irtisanomiseen, työnantajan ei kui-
11129:                                                    tenkaan katsota täyttäneen neuvotteluvelvoitet-
11130:                                                    taan, ennen kuin asiasta on sovittu tämän lain
11131:                                                    mukaisessa yhteistoimintamenettelyssä tai neu-
11132:                                     1988 vp. -    HE n:o 19                                        35
11133: 
11134: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11135:                                                    vottelujen alkamisesta on kulunut vähintään
11136:                                                   seitsemän päivää. Jos toimenpide ilmeisesti
11137:                                                   johtaa yli kymmenen työntekijän osa-aikaista-
11138:                                                   miseen tai irtisanomiseen taikka Iomauttami-
11139:                                                   seen yli 90 päiväksi, eikä ratkaisusta edellä
11140:                                                   mainitulla tavalla sovita, työnantajan ei katso-
11141:                                                   ta täyttäneen neuvotteluvelvoitettaan, ennen
11142:                                                   kuin kolme kuukautta on kulunut siitä, kun
11143:                                                   neuvotteluesitys on tehty henkilöstön edustajil-
11144:                                                   le.
11145:                                                       Jos neuvottelut kuitenkin koskevat liikkeen
11146:                                                   luovutuksen johdosta toimeenpantavia osa-
11147:                                                   aikaistamisia, lomautuksia tai irtisanomisia, ei
11148:                                                   työnantajan katsota täyttäneen neuvotteluvel-
11149:                                                   voitettaan, ennen kuin asiasta on sovittu tai
11150:                                                   kaksi kuukautta on kulunut siitä, kun neuvot-
11151:                                                   teluesitys on tehty henkilöstön edustajille.
11152:                                                       Jos yhteistoimintamenettely on aloitettu en-
11153:                                                   nen liikkeen luovutusta tai sulautumista, luo-
11154:                                                   vutuksen saajan ja vastaanottavan yrityksen
11155:                                                   osalta neuvotteluajaksi lasketaan myös se aika,
11156:                                                   jonka ne ovat olleet neuvotteluissa osapuolena.
11157:                                                       Mitä 2 ja 3 momentissa on säädetty, ei
11158:                                                   sovelleta silloin, kun yritys on selvitystilassa tai
11159: ____________                             :..___
11160:                                                   konkurssissa.
11161: 
11162: 
11163:                                                                       8a§
11164:                                                         Neuvottelun tuloksen kirjaaminen
11165:                                                      Työnantajan on pyynnöstä huolehdittava sii-
11166:                                                   tä, että edellä 6 §:n 1-5 kohdassa tarkoitetun
11167:                                                   neuvottelun tulos tai osapuolten kannanotot
11168:                                                   työnantajan toimesta kirjataan pöytäkirjaan,
11169:                                                   jonka neuvotteluosapuolet pöytäkirjan hyväk-
11170:                                                   symisen osoitukseksi allekirjoittavat.
11171: 
11172:                                               11 §
11173:                               Työnantajan tiedottamisvelvo/lisuus
11174:                           Työnantajan tulee lisäksi esittää henkilöstön
11175:                         edustajille:
11176: 
11177:    2) ennen tilivuoden alkua vähintään vuodek-       (Kumotaan)
11178: si laadittu tuotarzto- tai toimintanäkymiin pe-
11179: rustuva henkilöstösuunnitelma, jossa on s.elvi-
11180: tettävä henkilöstön määrässä ja laadussa odo-
11181: tettavissa olevat muutokset;
11182: 36                                   1988 vp. -      HE n:o 19
11183: 
11184: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
11185: 
11186:                                                                            11 a §
11187:                                                              Koulutus- ja uudelleensijoitus-
11188:                                                                mahdollisuuksien käsittely
11189:                                                         Milloin 8 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitetus-
11190:                                                      sa neuvottelussa joudutaan harkitsemaan työ-
11191:                                                      voiman vähentämistä koskevia toimenpiteitä,
11192:                                                      joita ei ole otettu huomioon henkilöstö- ja
11193:                                                      koulutussuunnitelmassa, on neuvotteluissa kä-
11194:                                                      siteltävä ne mahdollisuudet, joita on olemassa
11195:                                                      työvoiman kouluttamiseksi ja sijoittamiseksi
11196:                                                      uusiin tehtäviin huomioon ottaen myös yrityk-
11197:                                                      sen ulkopuolelta saatavissa olevat koulutus-
11198:                                                      palvelut sekä järjestelyjen työllisyys-, tuotanto-
11199:                                                      ja kannattavuusvaikutukset.
11200:                       14 §                                                  14 §
11201:                  Sopimusoikeus                                        Sopimusoikeus
11202:    Työnantajien, työntekijöiden ja toimihenki-         Työnantajien, työntekijöiden ja toimihenki-
11203: löiden yhdistykset, joiden toimintapiiri käsittää    löiden yhdistykset, joiden toimintapiiri käsittää
11204: koko maan, voivat sopimuksin poiketa siitä,          koko maan, voivat sopimuksin poiketa siitä,
11205: mitä on säädetty 2 §:n 1 momentissa lain             mitä on säädetty 2 §:n 1 momentissa lain
11206: soveltamisalasta, 3 ja 4 §:ssä yhteistoiminnan       soveltamisalasta, 3 ja 4 §:ssä yhteistoiminnan
11207: osapuolista, 6 §:ssä yhteistoimintamenettelyn        osapuolista, 6 §:ssä yhteistoimintamenettelyn
11208: piiriin kuuluvista asioista, 7 §:ssä yhteistoimin-   piiriin kuuluvista asioista, 6 a §:ssä neuvottelu-
11209: tamenettelystä, 11 §:ssä työnantajan tiedotta-        velvoitteen toteamisesta liikkeen luovutuksen
11210: misvelvollisuudesta sekä 13 §:ssä henkilöstön        tai sulautumisen jälkeen, 6 b §:ssä henkilöstö-
11211: edustajien vapautuksesta työstä ja maksettavis-      ja kou/utussuunnitelmista, 7 §:ssä yhteistoi-
11212: ta korvauksista.                                     mintamenettelystä, 7 a §:ssä neuvotteluesityk-
11213:                                                      sestä, 8 §:ssä neuvotteluvelvoitteen täyttymi-
11214:                                                      sestä, 8 a §:ssä neuvottelun tuloksen kirjaami-
11215:                                                      sesta, 11 §:ssä työnantajan tiedottamisvelvolli-
11216:                                                      suudesta, 11 a §:ssä koulutus- ja uudelleensi-
11217:                                                      joitusmahdollisuuksien      käsittelyssä   sekä
11218:                                                      13 §:ssä henkilöstön edustajien vapautuksesta
11219:                                                      työstä ja maksettavista korvauksista.
11220: 
11221: 
11222:                                                                           15 a §
11223:                                                                          Hyvitys
11224:                                                        Milloin 6 §:n 1-5 kohdassa tarkoitettu asia
11225:                                                      on tahallisesti tai ilmeisestä huolimattomuudes-
11226:                                                      ta ratkaistu noudattamatta, mitä 7, 7 a tai
11227:                                                      8 §:ssä on säädetty, ja työntekijä on ratkai-
11228:                                                      suun liittyvistä syistä osa-aikaistettu, Iomautet-
11229:                                                      tu tai irtisanottu, on työntekijällä oikeus saada
11230:                                                      työnantaja/ta hyvityksenä enintään 20 kuukau-
11231:                                                      den palkka.
11232:                                                        Hyvityksen suuruutta määrättäessä on otet-
11233:                                                      tava huomioon yhteistoimintavelvoitteen lai-
11234:                       1988 vp. -   HE n:o 19                                     37
11235: 
11236: Voimassa oleva laki                Ehdotus
11237:                                    minlyönnin aste ja työnantajan olosuhteet
11238:                                    yleensä sekä samoista toimenpiteistä johtuva
11239:                                    muu korvausvelvollisuus. Jos laiminlyöntiä on
11240:                                    olosuhteet huomioon ottaen pidettävä vähäise-
11241:                                    nä, voidaan velvollisuus suorittaa hyvitystä
11242:                                    kokonaan poistaa.
11243:                                       Hyvitystä koskeva kanne on nostettava vuo-
11244:                                    den kuluessa siitä, kun oikeus siihen on synty-
11245:                                    nyt.
11246:                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
11247:                                    kuuta 19 .
11248:                                       Lain 6 b §:ssä tarkoitetut henkilöstö- ja kou-
11249:                                    lutussuunnitelmat voidaan kuitenkin ensim-
11250:                                    mäisen kerran vahvistaa tilikautena, joka alkaa
11251:                                    lain voimaantulopäivän jälkeen.
11252:                                        1988 vp. -    HE n:o 20
11253: 
11254: 
11255: 
11256: 
11257:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden valtion omista-
11258:                                   mien alueiden muodostamisesta soidensuojelualueiksi
11259: 
11260: 
11261: 
11262: 
11263:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11264: 
11265:    Esityksessä ehdotetaan muodostettavaksi 71           Suojeltaviin alueisiin kuuluu noin 324 000
11266: uutta soidensuojelualuetta valtion omistamille       hehtaaria valtion omistamia alueita. Suokasvilli-
11267: alueille. Lailla toteutetaan valtioneuvoston 19      suuden ja turpeen peitossa on tästä noin 77
11268: päivänä huhtikuuta 1979 ja 26 päivänä maalis-        prosenttia eli noin 250 000 hehtaaria. Noin
11269: kuuta 1981 tekemiä, soidensuojelun perusohjel-       170 000 hehtaaria soista on Perä-Pohjolan aapa-
11270: maa koskevia periaatepäätöksiä. Ehdotetur suoje-     suovyöhykkeen pohjoisimmassa osassa, Metsä-
11271: lualueet sijaitsevat eri suoyhdistymävyöhykkeissä    Lapin aapasuovyöhykkeessä ja Tunturi-Lapin pal-
11272: siten, että Tunturi-Lapin palsasuovyöhykkeessä       sasuovyöhykkeessä. Näillä alueilla ii,maston anka-
11273: on 5 aluetta, Metsä-Lapin aapasuovyöhykkeessä        ruus on esteenä taloudellisesti kannattavalle met-
11274: 10 aluetta, Perä-Pohjolan aapasuovyöhykkeessä        säojitukselle.
11275: 27 aluetta, Pohjanmaan aapasuovyöhykkeessä 26           Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
11276: aluetta ja Sisä-Suomen keidassuovyöhykkeessä 3       simman pian sen tultua hyväksytyksi.
11277: aluetta. Esityksen liitteenä oleva kartta osoittaa
11278: alueiden jakautumisen eri osiin Suomea.
11279: 
11280: 
11281: 
11282: 
11283: 438501478Y
11284: 2                                                                 1988 vp. -            HE n:o 20
11285: 
11286: 
11287: 
11288: 
11289:                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
11290: 
11291:                                                                              Sivu                                                                                                  Sivu
11292:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ...... .                                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT..........                                                      8
11293:     SISÄLLYSLUETIELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2   1. Lakiehdotuksen perustelut .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                    8
11294:     YLEISPERUSTELUT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   2. Yksityiskohtaiset säännökset ja määräykset.......                                             8
11295: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . . .                 3        KARTTA......................................                                               10
11296: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu.............                           3         LAKI . .. . . .. .. ... . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . ... . . . .            11
11297:    2 .1. Lainsäädäntö ja valmisteluelimet . . . . . . . . . . .                3
11298:    2.2. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4    Laki eräiden valtion omistamien alueiden muodosta-
11299:                                                                                     misesta soidensuojelualueiksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     11
11300: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaikutukset                           5
11301:                                                                                        LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    86
11302: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset. . . . . . . . . . . . . . .            5
11303:    4.1. Esityksen vaikutukset valtiontalouteen......                           5    1. Soidensuojelualueiden metsätyöpaikkojen mene-
11304:         4.1.1. Vaikutukset metsätalouteen.........                             5       tysten laskentaperusteet. .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .                      86
11305:         4 .1. 2. Vaikutukset turvetuotantoon . . . . . . . .                   6    2. Soidensuojelualueiden perustamisesta aiheutuvat
11306:    4.2. Esityksen vaikutukset kuntien talouteen . . . .                        6       metsätyöpaikkojen menetykset kunnittain . . . . . . .                                        86
11307:                                          1988 vp. -     HE n:o 20                                        3
11308: 
11309: 
11310: 
11311: 
11312:                                            YLEISPERUSTELUT
11313: 
11314: 
11315: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                          soidensuojelualueet, on maamme soidensuojelu-
11316:    merkitys                                             alueverkko aapasuoalueilla esityksen toteutumi-
11317:                                                         sen jälkeen melko edustava. Kuitenkin monien,
11318:     Alkuperäinen suoluontomme on vaarassa hävi-         pääasiassa keidassuovyöhykkeillä sijaitsevien suo-
11319: tä ilman nimenomaisia suojelutoimia, koska Suo-         jeltavaksi tarkoitettujen suoalueiden suojelu jää
11320: men suot ovat ihmisen toiminnan johdosta laa-           vielä toteuttamatta. Niiden hankinta valtiolle tai
11321: jalti muuttuneet tai menettäneet luonnontilansa.        suojelu muulla tavoin on vielä kesken. Vasta
11322: Maamme merkitys soidensuojelussa on kuitenkin           kaikkien valtioneuvoston periaatepäätöksiin kuu-
11323: tärkeä, sillä suoluonnoltaan yhtä monipuolista          luvien alueiden suojelu vastaa maamme eri suo-
11324: Suomen kokoista maa-aluetta on vaikea löytää            yhdistymätyypit säilyttävälle suojelualueverkolle
11325: maapallolta. Suomen ilmastossa erityisesti aapa-        asetettuja luonnonsuojelutavoitteita.
11326: suot ovat paremmin kehittyneet kuin muualla
11327: maailmassa. Suoyhdistymien erot sekä etelä-
11328: pohjoissuunnassa lämpöilmaston muuttuessa että          2. Nykyinen tilanne ja aSlan val-
11329: mereisyys-mantereisuus akselilla länsi-itäsuun-            mistelu
11330: nassa muodostavat vähittäisen sarjan, jonka säi-
11331: lyttäminen vaatii riittävästi suojelukohteita. Tär-     2 .1. Lainsäädäntö ja valmisteluelimet
11332: keintä on suojella mahdollisimman laajoja yhte-
11333: näisiä suoyhdistymiä. Soilla elää runsaasti sekä
11334: harvinaisia että uhanalaisia kasvi- ja eläinlajeja,        Lailla jo perustettujen soidensuojelualueiden
11335: joiden kasvupaikkojen ja elinympäristön säilyttä-       yhteinen pinta-ala on noin 69 700 hehtaaria ja
11336: minen on ainoa keino turvata Suomen luonnon             asetuksella perustettujen noin 8 500 hehtaaria.
11337: monimuotoisuus. Lisäksi luonnontilaisilla soilla        Yksityismaille on lääninhallitusten päätöksin pe-
11338: on erittäin suuri merkitys paikallisille asukkaille     rustettu soidensuojelualueita. Näiden pinta-ala
11339: metsästys- ja marjastusalueina, sekä porojen kesä-      on noin 4 000 hehtaaria. Kansallis- ja luonnon-
11340: laitumina Pohjois-Suomessa.                             puistoissa on soita puolestaan noin 180 000 heh-
11341:     Lokakuun 2 päivänä 1981 annetulla lailla            taaria. Suojeltuja soita on siis tähän mennessä
11342: (676/81) ja lokakuun 11 päivänä 1985 annetulla          yhteensä noin 260 000 hehtaaria.
11343: asetuksella (801185) eräiden valtion omistamien            Esityksessä tarkoitetuista alueista on metsähal-
11344: alueiden muodostamisesta soidensuojelualueiksi          litus rauhoittanut joko kokonaan tai huomatta-
11345: on maahamme perustettu 102 soidensuojelu-               valta osalta yhteensä 40 kohdetta: 4 aluetta on
11346: aluetta. Nämä alueet ovat vielä verraten pieni osa      täysin taloustoiminnasta poistettuja aarnialueita,
11347: maahamme suunnitelluista soidensuojelualueis-           14 aluetta on osittain metsätalouskäytössä olevia
11348: ta. Soidensuojelualueita tulee olla riittävästi koko    luonnonhoitometsiä ja 22 on pelkästaan metsä-
11349: maassa.                                                 ojitukselta rauhoitettuja ojitusrauhoitusalueita.
11350:     Esitys kattaa huomattavan osan Pohjois-Suo-         Näiden alueiden yhteispinta-ala on noin 100 000
11351:  men suojeltaviksi tarkoitetuista suoalueista. Siinä    hehtaaria. Valtiolle nimenomaisesti luonnonsuo-
11352:  on joitakin alueita myös Etelä-Suomesta. Kohteet       jelutarkoituksiin hankittujen alueiden pinta-ala
11353:  ovat jäljellä olevien soittemme monipuolisimpia        on noin 3 400 hehtaaria. Esityksessä tarkoitettu-
11354:  ja edustavimpia näytealueita, jotka on luokiteltu      jen soiden metsätaloudellisesti ojituskelvoton
11355:  kansainvälisesti tai valtakunnallisesti merkityksel-   pinta-ala on yhteensä noin 224 600 hehtaaria.
11356:  lisiksi. Kaikkien alueiden suojelusta valtioneuvos-    Noin 25 300 hehtaaria soveltuisi metsänkasvatuk-
11357:  to on jo aiemmin tehnyt periaatepäätöksen. Esi-        seen, mutta tästä pinta-alasta valtaosa, noin
11358:  tyksellä onkin siten tarkoitus toteuttaa lopullises-   19 000 hehtaaria, on edellä mainituin metsähal-
11359:  ti jo aiemmin tehtyjä suojelupäätöksiä. Kun            lituksen rauhoituspäätöksin poistettu ojitussuun-
11360:  otetaan huomioon tähän mennessä perustetut             nitelmista.
11361: 4                                        1988 vp. -    HE n:o 20
11362: 
11363:    Maa- ja metsätalousministeriön asettama soi-       nämä näkemykset eivät ole suoranaisessa ristirii-
11364: densuojelutyöryhmä sai valmiiksi 31 päivänä tou-      dassa luonnonsuojelun kanssa.
11365: kokuuta 1977 soidensuojelun perusohjelman I-
11366: osan, johon kuuluivat lähinnä Suomen eteläpuo-
11367: liskon suot ja helmikuun 15 päivänä 1980 ohjel-       2.2. Lausunnonantajat
11368: man II-osan, jossa oli täydennyksiä edelliseen ja
11369: Pohjois-Suomen kohteet. Kaiken kaikkiaan eh-             Perustamistaimikunnan mietmnosta on pyy-
11370: dotukset koostuivat yhteensä 419 eri suoalueesta,     detty lausunnot asianomaisilta ministeriöiltä,
11371: joiden yhteinen pinta-ala on noin 590 200 heh-        keskusvirastoilta, lääninhallituksilta, kunnilta,
11372: taaria. Työryhmän ehdotusten ja niistä hankittu-      seutukaavaliitoilta, yliopistoilta ja järjestöiltä sekä
11373: jen lausuntojen perusteella valtioneuvosto on         ympäristönsuojeluneuvostolta ja luonnonvarain-
11374: tehnyt periaatepäätökset soidensuojelun perusoh-      neuvostolta. Suurimmalla osalla lausunnonanta-
11375: jelmasta. Huhtikuun 19 päivänä 1979 tehty peri-       jista ei ole ollut huomauttamista esityksestä ja
11376: aatepäätös koski lähinnä Etelä-Suomea ja maalis-      monet ovat pitäneet sen antamista kiireellisenä.
11377: kuun 26 päivänä 1981 tehty päätös lähinnä             Kauppa- ja teollisuusministeriö ja maa- ja metsä-
11378: Pohjois-Suomea. Periaatepäätökset koskevat 600        talousministeriö sekä metsähallitus ja eräät kun-
11379: yksittäistä aluetta, joiden turvemaiden yhteinen      nat ovat lausunnoissaan esittäneet huomautuksia
11380: pinta-ala on 488 500 hehtaaria. Tästä oli tuolloin    esityksen perusteluihin tai yksittäisiin aluevarauk-
11381: yksityisten omistamia suoalueita noin 149 000         siin. Kauppa- ja teollisuusministeriö katsoi, että
11382: hehtaaria.                                            perustettavien soidensuojelualueiden säädöksin ja
11383:    Esitys perustuu edellä mainittuihin valtioneu-     niiden perusteella annettavin luvin ei tule tar-
11384: voston periaatepäätöksiin. Siihen on koottu pää-      peettomasti estää geologista kartoitustyötä eikä
11385: osa niistä periaatepäätöksissä tarkoitettujen suo-    tutkimusta eikä myöskään kaivoslain mukaista
11386: alueiden valtionmaista, joita ei ole ennen lailla     malmivarojen tutkimusta. Siksi ministeriö esitti,
11387: tai asetuksella rauhoitettu. Kaikkia perusohjel-      että kolmentoista, lähinnä Lapin läänissä olevan,
11388: man kohteita ei ole kuitenkaan vielä tarkoitus        alueen suojelusta toistaiseksi luovuttaisiin, kun-
11389: rauhoittaa lailla tai asetuksella. Varsin monista     nes niiden malmitutkimukset on saatettu lop-
11390: soista valtio omistaa vasta osan, joten ne voidaan    puun. Maa- ja metsätalousministeriö yhtyi metsä-
11391: rauhoittaa vasta myöhemmin.                           hallituksen lausuntoon, jossa oli arvosteltu soi-
11392:    Esityksessä tarkoitettujen alueiden rauhoitta-     densuojelun käsitteen laajentamista koskemaan
11393: misesta turvetuotannolle mahdollisesti aiheutuvia     myös suoalueilla olevia kivennäismaasaarekkeita.
11394: ongelmia on selvitetty kauppa- ja teollisuusmi-       Metsähallitus arvosteli lausunnossaan esityksen
11395: nisteriön energiahuoltoa ja ympäristönsuojelua        taloudellisten ja työpaikkojen menetysten lasken-
11396: käsittelevien viranomaisten välistä yhteistyötä       tatapaa. Metsähallitus esitti myös yksittäisiä alu-
11397: varten 26 päivänä huhtikuuta 1974 perustamassa        eita koskevia huomautuksia.
11398: työryhmässä. Työryhmän vuosina 1977-1980 te-             Seutusuunnittelun keskusliitto esitti hallituk-
11399: kemissä ehdotuksissa, jotka maa- ja metsätalous-,     sen esitykseen vertailua seutukaavojen ja esityk-
11400: kauppa- ja teollisuus- ja sisäasiainministeriö ovat   sen eroista alueittain. Seutukaavaliitoilla Lapin
11401: hyväksyneet, on todettu, että kyseiset suoalueet      seutukaavaliittoa lukuunottamatta sen sijaan ei
11402: eivät ole turvetuotannon kannalta välttämättö-        ollut huomauttamista ehdotuksen johdosta. La-
11403: miä eikä niiden suojelu estä turvetuotannolle         pin seutukaavaliitto hyväksyi varauksetta kohteet,
11404: asetettujen tavoitteiden toteutumista. Huomatta-      jotka myös seutukaavassa on esitetty suojelualu-
11405: va osa esityksen tarkoittamista alueista on myös      eiksi. Näitä on yhteensä 34 kappaletta. Sen sijaan
11406: vahvistettu seutukaavoihin suojelualueina.            kymmenen aluetta, jotka puuttuvat kaavasta,
11407:    Lakiesitys perustuu pääosin maa- ja metsäta-       olisi seutukaavaliiton ehdotuksen mukaan tullut
11408: lousministeriön asettaman luonnonsuojelualuei-        ottaa ehdotukseen vain siinä tapauksessa, että
11409: den perustamistaimikunnan IV mietinnön (ko-           kunta ja maanomistaja hyväksyvät ne. Lapin
11410: miteanmietintö 1983:38) ehdotuksiin. Alueiden         seutukaavaliitto ehdotti myös Kittilän Ahvenvuo-
11411: suojelusta on toimikunnan työn aikana neuvotel-       man, Kolarin Teuravuoman sekä Sodankylän
11412: tu metsähallituksen, asianomaisten Lapin, Poh-        Viiankiaavan ja Sammalaavan suojelumuotoa
11413: jois-Pohjanmaan ja Kainuun kuntien sekä luon-         harkittavaksi, koska ne ovat hyviä turvesoita.
11414: taiselinkeinojen edustajien kanssa. Esitetyt näke-    Seutukaavaliitto huomautti myös, että työpaik-
11415: mykset alueiden rajauksista ja käyttömuodoista        kojen menetyksissä on otettu vain metsätyöpaikat
11416: on pyritty ottamaan huomioon siltä osin kuin          huomioon.
11417:                                          1988 vp. -     HE n:o 20                                         5
11418: 
11419:    Suomen Kunnallisliitto totesi lausunnossaan,         käytön suunnittelussa että työn toteutuksen eri
11420: että esityksen taloudellisten vaikutusten arviointi     vaiheissa ja saattaa siten vaatia lisähenkilöstöä
11421: on puutteellinen, koska jalostus- ja palveluam-         metsätalouteen. Myös kysymystä tästä henkilös-
11422: mattien työpaikkamenetyksiä ei ole laskettu.            tön lisätarpeesta käsitellään vuosittain valtion
11423: Kunnista Ilomantsi, Vaala, Kuhmo, Pudasjärvi,           tulo- ja menoarvion valmistelussa.
11424: Ranua, Simo, Sodankylä, Savukoski, Salla ja
11425: Kittilä kiinnittivät myös huomiota työpaikkame-
11426: netyksiin ja niiden arviointiin ja esittivät, että      4. Esityksen taloudelliset vaiku-
11427: valtion tulisi korvata työpaikkamenetykset sopi-           tukset
11428: valla tavalla. Ilomantsin, Lieksan, Kuhmon, Ra-
11429: nuan ja Savukosken kunnat esittivät huomautuk-          4.1. Esityksen vaikutukset valtiontalouteen
11430: sia eräisiin yksittäisiin kohteisiin. Utajärven, Pu-
11431: dasjärven, Posion, Kittilän ja Enontekiön kunnat        4.1.1. Vaikutukset metsätalouteen
11432: katsoivat, että niiden alueille ei tulisi perustaa
11433: uusia soidensuojelualueita.                                Suojeltavaksi ehdotetut suoalueet ovat pääosin
11434:    Edellä selostetuissa vastustavissa lausunnoissa      jouto- ja kitumaita. Joutomaasoiden ojittaminen
11435: esille tulleisiin seikkoihin, jotka liittyvät lähinnä   metsätaloustarkoituksiin ei ole taloudellisesti
11436: lakiesityksen taloudellisiin vaikutuksiin, palataan     kannattavaa. Taloudellisesti kannattavia ojitus-
11437: yksittäiskohtaisesti jäljempänä luvussa 4. Ympä-        kohteita on esityksessä noin 25 300 hehtaaria,
11438: ristöministeriö on 23.4.1986 antanut uudet oh-          josta jo noin 19 000 hehtaarilla ojitustoiminta on
11439: jeet metsähallitukselle malminetsinnän ja geolo-        kielletty metsähallituksen omin rauhoituspäätök-
11440: gisen tutkimuksen helpottamiseksi soidensuoje-          sin. Esityksen toteuttaminen merkitsee, että noin
11441: lualueilla.                                             6 300 hehtaaria metsäojituskelpoista suota jäte-
11442:                                                         tään pois puuntuotannosta aiempien alueiden
11443:                                                         lisäksi. Siksi esityksen valtiontaloudelliset vaiku-
11444: 3. Esityksen organisatoriset Ja                         tukset ovat tältä osin vähäiset.
11445:    he nkil ös tö vaikutukset                               Esityksessä tarkoitetut alueet on pyritty rajaa-
11446:                                                         maan siten, että niihin mahdollisimman vähän
11447:    Esityksessä tarkoitetut soidensuojelualueet oli-     kuuluu kivennäismaita. Metsätalouskäyttöön jää-
11448: sivat metsähallituksen hallinnassa ja hoidossa.         viä kivennäismaita on suojeltavaksi ehdotetuilla
11449: Koska ne lähes kaikki ovat jo metsähallituksen          suoalueilla yhteensä noin 35 000 hehtaaria. Sel-
11450: hallinnassa, ei niiden perustamisella lain mukai-       laisia kivennäismaita, jotka jäävät pois metsäta-
11451: siksi suojelualueiksi siten ole välittömiä organisa-    louskäytöstä, on noin 14 000 hehtaaria. Ne ovat
11452: torisia vaikutuksia.                                    joko metsähallituksen rauhoittamia aarnialueita
11453:    Soidensuojelualueilla ei ole eräitä poikkeus-        tai luonnonhoitometsien osia. Osa taas on ostettu
11454: tapauksia lukuunottamatta tarkoitus rajoittaa ny-       valtiolle luonnonsuojelutarkoituksiin ja osa on
11455: kyisiä nautintaoikeuksia. Suoalueille voidaan tar-      sellaisia, joiden tulevasta käytöstä on muutoin
11456: vittaessa rakentaa myös yleistä virkistyskäyttöä        sovittu metsähallituksen kanssa. Näitä alueita on
11457: palvelevia polkuja tai rakennelmia. Rauhoitus-          esityksessä yhteensä 20, joista aarnialueina joko
11458: määräysten valvonta näillä alueilla vaatii kuiten-      kokonaan tai osittain jo ennestään rauhoitettuja
11459: kin riittävän henkilöstön. Tehtävästä pyritään          5, valtiolle luonnonsuojelutarkoituksiin ostettuja
11460: pääosin suoriutumaan kansallispuistojen hoidos-         2 ja niitä, joiden metsätalouskäytön huomatta-
11461: ta, käytöstä ja valvonnasta vastaavan henkilökun-       vasta rajoittamisesta tai kieltämisestä on sovittu,
11462: nan avulla. Jos lisähenkilökuntaa tarvitaan soi-        13 aluetta. Esitys merkitsee, että noin 8 000
11463: densuojelualueiden suojelukäyttöön liittyvien           hehtaaria tavanomaisessa talouskäytössä ollutta
11464: tehtävien hoitamiseksi, tarve harkitaan erikseen        metsämaata eli noin viidesosa soidensuojelualuei-
11465: vuosittain valtion tulo- ja menoarvion valmiste-        siin sisältyvistä kivennäismaista jää pois puuntuo-
11466: lussa.                                                  tannosta. Metsätaloustoimien ulkopuolelle jää-
11467:    Soidensuojelualueiden kivennäismaiden met-           vien alueiden vuotuinen puuntuotos on noin
11468: sätalouskäyttö on tarkoitus järjestää kullekin          11 000 m~.
11469: alueelle laadittavassa hoito- ja käyttösuunnitel-          Valtaosalla soidensuojelualueisiin sisältyvistä
11470: massa, jossa määrätään muun ohella puun kor-            kivennäismaista on tarkoitus sallia metsätalous-
11471: juussa ja muissa metsätöissä noudatettavat mene-        toimet. Kullekin alueelle laadittavassa hoito- ja
11472: telmät. Työn tarve kasvaa tällöin sekä alueen           käyttösuunnitelmassa annetaan tarkemmat ohjeet
11473: 6                                        1988 vp. -     HE n:o 20
11474: 
11475: metsätaloudessa käytettävistä menetelmistä ja          alueineen on siten olemassa noin 20 miljoonan
11476: alueista, joilla metsätaloutta voidaan harjoittaa.     m 3 :n vuosituotannon saavuttamiseksi. Viime
11477: Päätarkoituksena on pyrkiä menetelmiin ja toi-         vuosina vuotuinen turpeen käyttö on noussut
11478: miin, jotka mahdollisimman hyvin soveltuvat            noin 10 miljoonaan kuutiometriin vuodessa. Tur-
11479: alueiden luonnon- ja maisemansuojelutavoittei-         vetuotannossa olevan tai siihen varatun suoalan
11480: siin. Kun otetaan huomioon, että esityksessä           lisäksi maassamme on noin 400 000 hehtaaria
11481: tarkoitetut voimakkaasti soistuneet ja hankalasti      suojeltaviksi tarkoitettujen suoalueiden ulkopuo-
11482: saavutettavat alueet usein muutoinkin jäisivät         lelle jääviä, turvetuotantoon soveltuvia soita.
11483: taloudellisesti kannattavan puuntuotannon ja           Noin 30 miljoonan m 3 :n vuotuisella turpeen
11484: metsänhoidon ulkopuolelle, eivät näiden soiden-        käytöllä nämä turvevarat riittäisivät ainakin sa-
11485: suojelualueiden perustamisesta metsätaloudelle         daksi vuodeksi.
11486: aiheutuvat lievät rajoitukset ole merkityksellisiä.       Turvekomitea on mietinnössään (komi-
11487: Niiden soidensuojelualueiden, joilla on tarkoitus      teanmietintö 1983:4) katsonut, että turvetuotan-
11488: kieltää metsätalous tai huomattavasti rajoittaa        to tulee ohjata valtioneuvoston hyväksymien suo-
11489: sitä, perustaminen ei vaikuta merkityksellisesti       jeluohjelmien ulkopuolisille alueille. Suojeluoh-
11490: valtiontalouteen, koska alueiden puuntuotos on         jelmiin kuuluvien soiden varaamiseen turvetuo-
11491: muun muassa vesiolojen takia keskimääräistä            tantoon ei täten ole tarvetta.
11492: huonompi ja puuntuotanto tavanomaista kal-
11493: liimpaa.
11494:                                                        4.2. Esityksen vaikutukset kuntien talouteen
11495: 
11496: 4.1.2. Vatkutukset turvetuotantoon                        Luonnonsuojelualueen perustamisesta aiheutu-
11497:                                                        vat metsäverotulojen menetykset korvataan luon-
11498:    Suurin osa esityksessä tarkoitetuista soidensuo-    nonsuojelulain 5 a §:n (594/81) nojalla aina
11499: jelualueista on maan niissä osissa, joissa turvetuo-   asianomaiselle kunnalle. Siten ainoastaan työ-
11500: tantoa ei harjoiteta. Sodankylän eteläpuolella,        paikkojen menetyksillä on käytännössä merkitys-
11501: missä turvetuotantoa nykyisin menetelmin on            tä esityksen kunnallistaloudellisia vaikutuksia ar-
11502: mahdollista harjoittaa, on näistä soita yhteensä       vioitaessa.
11503: noin 70 000 hehtaaria. Tästä pinta-alasta on              Työpaikkamenetyksiä arvioitaessa otetaan aino-
11504: taloudellisesti hyödynnettävissä olevia turvealuei-    astaan pysyvät työpaikat huomioon, koska tila-
11505: ta noin 20 000 hehtaaria. Kaikkien esitykseen          päisten työpaikkojen menetykset eivät aiheudu
11506: sisältyvien alueiden turvevaroja ei ole tutkittu       yksinomaan luonnonsuojelusta. Luonnonsuojelu
11507: eikä suojeltaviksi tarkoitettujen soiden alueellista   vähentää lähinnä metsätalouden pysyviä työpaik-
11508: sijoittumista ole selvitetty turvevarojen kannalta.    koja. Turvetuotannon työpaikkojen vähentymi-
11509: Siksi edellä mainittu arvio on tältä osin ainoas-      nen on pelkästään teoreettista, koska turvetta
11510: taan suuntaa-antava.                                   saadaan energiahuollon vaatimat määrät soiden-
11511:    Energiahuoltoa ja ympäristönsuojelua käsitte-       suojelualueisiin kuulumattomilta soilta. Paikalli-
11512: levien viranomaisten yhteistyötä varten perus-         sesti saattaa soidensuojelualueiden perustaminen
11513: tettu työryhmä selvitti vuosina 1976-1980 varsin       kuitenkin eräissä tapauksissa vähentää työpaikko-
11514: perusteellisesti soidensuojelun ja turpeenkäytön       ja turvetuotannossa. Näitä tapauksia ei voida
11515: välisiä ristiriitoja. Työryhmä laati myös ratkaisu-    ennakoida, mutta niillä on kokonaisuuden kan-
11516: ehdotuksen, jossa esitettiin turvetuotantoon otet-     nalta varsin vähäinen merkitys.
11517: tavat suot ja luonnonsuojelusyistä turvetuotan-           Soidensuojelualueiden perustamisesta voi ai-
11518: non ulkopuolelle jätettävät suot. Asianomaiset         heutua metsätyöpaikkojen menetyksiä kahdesta
11519: ministeriöt eli kauppa- ja teollisuusministeriö,       syystä. Ne aiheutuvat ensinnäkin siitä, että eräillä
11520: sisäasiainministeriö sekä maa- ja metsätalousmi-       soidensuojelualueiden kivennäismailla pidättäy-
11521: nisteriö ovat sittemmin hyväksyneet työryhmän          dytään hakkuista tai vähennetään niitä. Työpaik-
11522: ehdotukset ja kehottaneet alaisiaan virastoja ja       koja vähentää myös suoalueiden jättäminen ojit-
11523: laitoksia noudattamaan niitä. Kaikki esityksen         tamatta. Suurin osa esityksessä tarkoitetusta suo-
11524: suoalueet on ehdotettu jätettäviksi turvetuotan-       pinta-alasta on kuitenkin ojituskelvotonta. Sel-
11525: non ulkopuolelle.                                      laisten esityksessä tarkoitettujen ojituskelpoisten
11526:    Turvetuottajien hallussa olevien turvesoiden        soiden, joita ei jo aiemmilla päätöksillä ole
11527: pinta-ala on tällä hetkellä noin 100 000 hehtaa-       rauhoitettu, pinta-ala on noin 6 300 hehtaaria.
11528: ria. Turvetuotantoalueita näihin liittyvine vara-      Tämä suoala jäisi siten soidensuojelun takia ojit-
11529:                                         1988 vp. -     HE n:o 20                                        7
11530: 
11531: tamatta. Ojituskelpoisten suoalueiden ojittami-         Kunnittain tämä pinta-ala jakautuu siten, että
11532: sessa syntyvät työpaikat eivät olisi luonteeltaan       Kittilän kunnassa (Raakevuoma; alueella on
11533: pysyviä. Ne ovat siis saamatta jääviä tilapäisiä       myös noin 2 000 hehtaaria metsätalouskäytön
11534: työpaikkoja. Ojitustyöpaikkojen menetystä ei           ulkopuolella olevia lakimaita) talouskäytöstä siir-
11535: voida rinnastaa pysyvien työpaikkojen menetyk-          tyy pois 150 hehtaaria, Sallan kunnassa Goutsen-
11536: siin. Siten niitä ei ole otettu huomioon arvioita-     aapa ja Löytöjänkä) 2 360 hehtaaria, Lestijärven
11537: essa työpaikkamenetyksiä kuntien kannalta.             kunnassa (Linjasalmenneva) 240 hehtaaria, Kuu-
11538:    Suoalueen ojitus tekee alueesta ajan mittaan        samon kunnassa (Hyöteikönsuo) 50 hehtaaria,
11539: metsämaata. Jos metsäojituskelpoinen suoalue           Vetelin kunnassa (Pilvineva) 170 hehtaaria, Ala-
11540: jätetään ojittamatta, ei alueelle myöskään synny       vuden kaupungissa (Nikulinneva) 75 hehtaaria,
11541: metsätyöpaikkoja. Tämä merkitsee pysyvien työ-         Juvan kunnassa (Iso-Huppio) 20 hehtaaria ja
11542: paikkojen menetystä. Nämä työpaikkojen mene-           Virtain kaupungissa (Haukkaneva) 10 hehtaaria.
11543: tykset on jäljempänä rinnastettu kivennäismai-         Niiden alueiden, joilla metsätaloustoimia on tar-
11544: den hakkuiden estymisestä aiheutuviin työpaik-         koitus enemmälti rajoittaa perustamalla niihin
11545: kojen menetyksiin.                                     laajahkoja aarniosia hoito- ja käyttösuunnitelmas-
11546:    Metsäojituksen ulkopuolelle jäävä 6 300 heh-        sa, edellä tarkoitettu pinta-ala on puolestaan
11547: taarin suopinta-ala jakaantuu kunnittain seuraa-       5 160 hehtaaria. Tämä pinta-ala jakautuu kun-
11548: vasti:                                                 nittain siten, että Sodankylän kunnassa talous-
11549:                                                        käytön ulkopuolelle jätetään 3 400 hehtaaria,
11550: Kittilä ....... . 700 ha   Kuusamo ...     550 ha      Suomussalmen kunnassa 500 hehtaaria, Hyryn-
11551: Kolari ....... . 660 ha    Suomussalmi     500 ha      salmen kunnassa 460 hehtaaria, Ilomantsin kun-
11552: Sodankylä ... . 60 ha      Hyrynsalmi       50 ha      nassa 300 hehtaaria ja Kuhmon kaupungissa 500
11553: Savukoski .... . 500 ha    Kuhmo .... . 1 200 ha       hehtaaria. Näiden lisäksi Pudasjärven ja Ranuan
11554: Pelkosenniemi 120 ha       Lieksa ...... . 200 ha      kuntiin perustettavan Ison Äijönsuon-Lapiosuon
11555: Salla ......... . 100 ha   Ilomantsi .. . 300 ha       soidensuojelualueella jää Pudasjärven kunnassa
11556: Simo ........ . 300 ha     Veteli ...... . 240 ha      sijaitsevalla Isolla Äijönsuolla talouskäytön ulko-
11557: Kuivaniemi .. . 100 ha     Alavus ...... . 100 ha      puolelle 940 hehtaaria kivennäismaita. Tätä mää-
11558: Pudasjärvi ... . 300 ha    Juva ....... . 100 ha       rää hieman suurempi määrä kivennäismaita
11559:                            Virrat ...... . 200 ha      {1 150 ha) on kuitenkin tarkoitus ottaa metsäta-
11560:                                                        lousalueeksi Ranuan kunnan puoleisella Lapio-
11561:    Pääosassa soidensuojelualueiden kivennäismai-       suolla, joka on tähän saakka ollut metsähallituk-
11562: ta on tarkoitus tehdä metsätaloustoimia kunkin         sen aarnialueena.
11563: alueen hoito- ja käyttösuunnitelmassa erikseen             Metsätalouden uusia työpaikkoja jää syntymät-
11564: määrätyin periaattein ja menetelmin. Toimet            tä ojitettavaksi kelpaavien soiden suojelemisen
11565: vaativat usein tavanomaista työvaltaisempia me-        takia. Työpaikkoja vähentävät lisäksi eräiden soi-
11566: netelmiä. Työvoiman tarve kasvanee täten jonkin        densuojelualueiden kivennäismaiden jättäminen
11567: verran.                                                pysyvästi kokonaan tai osittain pois metsätalous-
11568:    Kohdassa 4.1.1. esitetyn mukaisesti on eräillä      käytöstä. Laskettaessa työpaikkojen menetyksiä
11569: soidensuojelualueilla tarkoitus myös kieltää tai       samoin perustein kuin Urho Kekkosen kansallis-
11570: merkityksellisesti rajoittaa metsätaloustoimia         puiston perustamista koskeneessa laissa osoittau-
11571: alueisiin kuuluvilla kivennäismailla. Metsien käy-     tuu useimpien kuntien tyopaikkamenetys alle
11572: tön kieltämisestä aiheutuu metsätyöpaikkojen           yhdeksi metsätyöpaikaksi. Poikkeuksia ovat So-
11573: menetyksiä. Alueita, jotka ennestään on täysin         dankylä, missä menetys olisi lähes neljä työpaik-
11574: rauhoitettu taloustoiminnalta metsähallituksen         kaa, Salla ja Kuhmo, jotka menettäisivät kaksi
11575: aarnialueina tai aarniosina, ei kuitenkaan voida       työpaikkaa sekä Suomussalmi, Ilomantsi ja Pu-
11576: ottaa huomioon laskettaessa näitä menetyksiä.          dasjärvi, jotka menettäisivät yli yhden työpaikan.
11577: Hakkuukielloista ja -rajoituksista aiheutuvat met-     Laskelma työpaikkojen arvioiduista menetyksistä
11578: sätyöpaikkamenetykset syntyvät siten ennestään         on tämän esityksen liitteessä.
11579: rauhoittamattomien ns. vanhojen valtionmaiden             Soidensuojelualueiden perustamisesta aiheu-
11580: osittaisesta tai täydestä rauhoittamisesta tai yksi-   tuu siten jossakin määrin pysyvien työpaikkojen
11581: tyisiltä luonnonsuojelutarkoituksiin hankittujen       menetyksiä. Näillä menetyksillä on kuitenkin
11582: kivennäismaiden rauhoittamisesta.                      vain paikallista merkitystä. Alueiden perustami-
11583:    Metsätaloustoimet on tarkoitus kieltää koko-        sen takia ei ketään tarvitse sanoa trtl, vaan
11584: naan yhteensä 3 075 hehtaarin metsäaloilla.            työpaikkojen väheneminen toteutuu vähitellen
11585: 8                                        1988 vp. -    HE n:o 20
11586: 
11587: verraten pitkän ajan kuluessa. Luonnonsuojelu-        Tällöin joudutaan käyttämään tavanomaista työ-
11588: alueiden hoitoon tarvitaan vastedes lisää hoito- ja   valtaisempia menetelmiä, mikä lisää työtilaisuuk-
11589: valvontahenkilökuntaa, mikä korvaa osan mene-         sia jossakin määrin. Soidensuojelualueiden perus-
11590: tettäviä metsätyöpaikkoja. Soidensuojelualueiden      taminen ei aiheuta asianomaisille kunnille sellai-
11591: hoito- ja käyttösuunnitelmissa osoitetaan kiven-      sia työpaikkojen menetyksiä, jotka tulisi korvata.
11592: näismaa-alueet, joilla harjoitetaan metsätaloutta.
11593: 
11594: 
11595: 
11596: 
11597:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11598: 
11599: 
11600: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          aluetta valvovan viranomaisen haltuunotto-
11601:                                                       oikeudesta. Säännös on samanlainen kuin ne
11602:    1 §. Pykälässä on lueteltu suojeltaviksi ehdote-   säännökset, jotka koskevat jo perustettuja luon-
11603: tut suoalueet kohdittain. Alueet kuuluvat seuraa-     nonsuojelualueita. Se on tarpeen riittävien toi-
11604: viin suoyhdistymävyöhykkeisiin: Tunturi-Lapin         mintaedellytysten turvaamiseksi suojelualueiden
11605: palsasuovyöhykkeellä on 5 aluetta, Metsä-Lapin        valvonnalle.
11606: aapasuovyöhykkeellä 10 aluetta, Perä-Pohjolan            4 §. Eräiden esitykseen sisältyvien soidensuoje-
11607: aapasuovyöhykkeellä 27 aluetta, Pohjanmaan aa-        lualueiden rajojen sisään jää vähäisiä yksityis-
11608: pasuovyöhykkeellä 26 aluetta ja Sisä-Suomen           omistuksessa olevia alueita. Nämä ovat usein
11609: keidassuovyöhykkeellä 3 aluetta. Suurin osa suo-      pieniä niittypalstoja. Ne eivät kuitenkaan luon-
11610: jeltaviksi ehdotetuista alueista on Lapin läänissä.   nonsuojelulain 1 §: n mukaan kuulu luonnonsuo-
11611: Kaikki alueet edustavat kasvillisuudeltaan ja pin-    jelualueeseen. Tällaiset palstat on syytä aikanaan
11612: nanmuodoiltaan erittäin hyvin suoyhdistymä-           hankkia valtiolle ja liittää asianomaiseen soiden-
11613: tyyppejä. Ne ovat luonnonsuojelun kannalta            suojelualueeseen. Valtion omistukseen tultuaan
11614: kaikki tärkeitä koko maalle. Osa on kansainväli-      ne säännöksen 4 §:n nojalla kuuluvat asianomai-
11615: sestikin merkityksellisiä. Monet kuuluvat tär-        seen suojelualueeseen.
11616: keimpiin suolinnuston pesimäsoihimme. Perus-             Säännöksen 2 momentin mukaan voitaisiin
11617: tettavat alueet on määritelty lähemmin viittaa-       myös soidensuojelualueeseen välittömästi rajoit-
11618: malla lain liitteinä oleviin karttoihin.              tuva, valtion omistukseen siirtynyt alue ympäris-
11619:    2 §. Pykälään sisältyy säännös soidensuojelu-      töministeriön päätöksellä liittää asianomaiseen
11620: alueiden rajojen määräämisestä. Säännös on sa-        soidensuojelualueeseen. Säännös on tarpeen, kos-
11621: manlainen kuin muissa luonnonsuojelualueiden          ka perustettavaksi esitetty alue ei useinkaan vielä
11622: perustamista koskevissa laeissa. Viittauksella ja-    ole sellainen kokonaisuus, joka turvaa kysymyk-
11623: kolakiin (604/51) tarkoitetaan rajankäyntiä kos-      sessä olevat luonnonarvot ja jonka suojelusta
11624: kevia lain 28 luvun säännöksiä. Jos suojelualue       valtioneuvosto on tehnyt periaatepäätöksen.
11625: rajoittuu yksityiseen maahan, ei erillinen rajan-        5 §. Soidensuojelualueiden rauhoitusmääräys-
11626: käynti ole tarpeen, koska yksityinen tila on oma      ten lisäksi on tarpeen säätää asetuksella myös
11627: maarekisteriyksikkönsä.                               muista seikoista, jotka koskevat soidensuojelualu-
11628:    Pykälän 2 momentti sisältää määräykset soi-        eiden käytön ja muun hoidon järjestämistä.
11629: densuojelualueiden      rajojen    merkitseruisestä
11630: maastoon. Tarkoitus on, ettei rajalinjoja yleensä
11631: aukaista. Ne osoitettaisiin muutoin mahdollisim-      2. Yksityiskohtaiset säännökset ja
11632: man selvästi suojelualueen tunnuskilvin ja maali-        määräykset
11633: merkein. Maa- ja metsätalousministeriö on 15
11634: päivänä kesäkuuta 1982 tekemällään päätöksellä           Soidensuojelualueiden rauhoitusmääräyksistä
11635: (449/82) antanut asiasta lailla jo perustettuja       säädetään luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momentin
11636: soidensuojelualueita koskevat tarkemmat mää-          säännöksen mukaan asetuksella. Tärkein seikka
11637: räykset. Tarkoitus on, että tätä päätöstä sovellet-   soidensuojelualueita perustettaessa on turvata
11638: taisiin myös ehdotuksen mukaisten soidensuoje-        alueiden luonnonmukaisen vesitalouden säilymi-
11639: lualueiden rajojen merkitsemisessä.                   nen. Rauhoitusmääräyksin on siten tarkoitus kiel-
11640:    3 §. Pykälässä on säädetty luonnonsuojelu-         tää ojittamasta alueita, ottamasta maa-aineksia
11641:                                          1988 vp. -     HE n:o 20                                       9
11642: 
11643: sekä tekemästä kaikkia muitakin sellaisia toimia,       maan riittävässä määrin huomioon ja sovittamaan
11644: jotka saattavat muuttaa suoalueen luonnonmu-            yhteen. Tietyillä soidensuojelualueilla ei kuiten-
11645: kaista vesitasapainoa. Sitä vastoin luontaistalou-      kaan sallittaisi mitään metsätaloustoimia. Nämä
11646: den harjoittaminen, kuten poronhoito, metsästys         alueet ovat metsähallituksen vanhoja aarnialuei-
11647: ja kalastus sekä marjojen ja sienien poiminta,          ta, valtiolle luonnonsuojelutarkoituksiin hankit-
11648: olisi sallittua soidensuojelualueilla. Niillä soiden-   tuja alueita tai alueita, joiden metsätalouskäytön
11649: suojelualueilla, jotka eivät ole ns. vapaan metsäs-     kieltämisestä on sovittu metsähallituksen ja luon-
11650: tyksen alueilla, määrättäisiin metsästyksestä kui-      nonsuojeluviranomaisten kesken.
11651: tenkin alueiden järjestyssäännöissä.
11652:    Metsätaloustoimet tehtäisiin hoito- ja käyttö-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
11653: suunnitelman mukaan, jolloin sekä metsätalou-           nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11654: den että luonnonsuojelun edut pyritään otta-
11655: 
11656: 
11657: 
11658: 
11659: 2   438501478Y
11660: 10                                   1988 vp. -        HE n:o 20
11661: 
11662: 
11663: 
11664: 
11665:                                                                    69
11666: 
11667: 
11668: 
11669: 
11670:      •   >      5 km2
11671: 
11672:      • >       25 km2
11673: 
11674: 
11675:      •   >     50 km 2
11676: 
11677: 
11678: 
11679:      •   >    100 km2
11680: 
11681:               viittaa lakiesityksen 1 §:n vastaavaan
11682:                kohtaan, jossa on mainittu
11683:                                                                    67'
11684: 
11685: 
11686: 
11687: 
11688:               asianomaisen soidensuojelualueen
11689:                                                                    66'
11690:               nimi
11691: 
11692: 
11693: 
11694: 
11695:                                                                    65'
11696: 
11697: 
11698: 
11699: 
11700:                                                                    64'
11701: 
11702: 
11703: 
11704: 
11705:                                                                    63'
11706: 
11707: 
11708: 
11709: 
11710:                                                                    62
11711: 
11712: 
11713: 
11714: 
11715:                                                                    61~·
11716: 
11717: 
11718: 
11719: 
11720:                                                                    60'
11721: 
11722: 
11723: 
11724: 
11725:      Kartta. Hallituksen esityksen mukaiset soidensuojelualueet
11726:                                        1988 vp. -     HE n:o 20                                     11
11727: 
11728: 
11729: 
11730: 
11731:                                                 Laki
11732:             eräiden valrion omistamien alueiden muodostamisesta soidensuojelualueiksi
11733: 
11734:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11735: 
11736:                          1§                              9) Terstojängän alue, johon kuuluu noin 2 300
11737:    Luonnonsuojelulain (71123) mukaisiksi erityi-      hehtaaria valtion omistamia alueita Inarin kun-
11738: siksi suojelualueiksi (soidensuojelualueiksi) muo-    nassa (liite 9);
11739: dostetaan seuraavat alueet:                              10) Hanhijängän-Pierkivaaranjängän alue,
11740:    1) Lätäsenon-Hietajoen alue, johon kuuluu          johon kuuluu noin 3 800 hehtaaria valtion omis-
11741: noin 42 000 hehtaaria valtion omistamia alueita       tamia alueita Inarin kunnassa (liite 10);
11742: Enontekiön kunnassa (liite 1; alueen rajat on            11) Raakevuoman-Vuossijängän alue, johon
11743: merkitty punaisella katkoviivalla);                   kuuluu noin 6 700 hehtaaria valtion omistamia
11744:    2) Jietanasvuoman alue, johon kuuluu noin          alueita Kittilän kunnassa (liite 11 );
11745: 1 500 hehtaaria valtion omistamia alueita Enon-          12) Naatsukka-aavan alue, johon kuuluu noin
11746: tekiön kunnassa (liite 2);                            8 900 hehtaaria valtion omistamia alueita Kitti-
11747:    3) Pöyrisvuoman alue, johon kuuluu noin            län ja Sodankylän kunnissa (liite 12);
11748: 4 000 hehtaaria valtion omistamia alueita Enon-          13) Siukatanjärvien alue, johon kuuluu noin
11749: tekiön kunnassa (liite 3);                            1 700 hehtaaria valtion omistamia alueita Kitti-
11750:                                                       län kunnassa (liite 13 );
11751:    4) Saaravuoman-Kuoskisenvuoman alue, jo-              14) Loukisen latvasoiden alue, johon kuuluu
11752: hon kuuluu noin 16 000 hehtaaria valtion omis-
11753:                                                       noin 4 300 hehtaaria valtion omistamia alueita
11754: tamia alueita Enontekiön kunnassa (liite 4);          Kittilän kunnassa (liite 14);
11755:    5) Sotkavuoman alue, johon kuuluu noin                15) Kuortanovuoman-Saivinvuoman alue, jo-
11756: 2 000 hehtaaria valtion omistamia alueita Enon-       hon kuuluu noin 5 700 hehtaaria valtion omista-
11757: tekiön kunnassa (liite 5);                            mia alueita Kittilän kunnassa (liite 15 );
11758:    6) Piessuon-Luomusjoen alue, johon kuuluu             16) Leppävuoman-Murtovuoman alue, johon
11759: noin 2 300 hehtaaria valtion omistamia alueita        kuuluu noin 2 000 hehtaaria valtion omistamia
11760: Utsjoen kunnassa (liite 6);                           alueita Kittilän kunnassa (liite 16);
11761:    7) Pieran Marin jängän alue, johon kuuluu             17) Silmäsvuoman alue, johon kuuluu noin
11762: noin 2 400 hehtaaria valtion omistamia alueita        1 800 hehtaaria valtion omistamia alueita Kitti-
11763: Inarin kunnassa (liite 7);                            län kunnassa (liite 17);
11764:    8) Sammuttijängän-Vaijoenjängän alue, jo-             18) Mustaojan-Nunaravuoman alue, johon
11765: hon kuuluu noin 48 000 hehtaaria valtion omis-        kuuluu noin 1 100 hehtaaria valtion omistamia
11766: tamia alueita Utsjoen ja Inarin kunnissa (liite 8);   alueita Kittilän kunnassa (liite 18);
11767: 12                                    1988 vp. -    HE n:o 20
11768: 
11769:    19) Tollovuoman-Vasanvuoman alue, johon         kuuluu noin 3 300 hehtaaria valtion omistamia
11770: kuuluu noin 2 300 hehtaaria valtion omistamia      alueita Savukosken kunnassa (liite 36);
11771: alueita Kittilän kunnassa (liite 19);                 37) Uura-aavan alue, johon kuuluu noin 2 300
11772:    20) Ahvenvuoman alue, johon kuuluu noin         hehtaaria valtion omistamia alueita Savukosken
11773: 1 400 hehtaaria valtion omistamia alueita Kitti-   kunnassa (liite 37);
11774: län kunnassa (liite 20);                              38) Joutsenaavan-Kaita-aavan alue, johon kuu-
11775:    21) Näätävuoman-Sotkavuoman alue, johon         luu noin 10 300 hehtaaria valtion omistamia
11776: kuuluu noin 5 000 hehtaaria valtion omistamia      alueita Sallan ja Savukosken kunnissa (liite 38);
11777: alueita Kittilän kunnassa (liite 21);                 39) Löytöjängän-Suksenpaistama-aavan alue,
11778:    22) Teuravuoman-Kivijärvenvuoman alue,          johon kuuluu noin 2 000 hehtaaria valtion omis-
11779: johon kuuluu noin 5 000 hehtaaria valtion omis-    tamia alueita Sallan kunnassa (liite 39);
11780: tamia alueita Kolarin kunnassa (liite 22);            40) Kätkäaavan-Serrijoen alue, johon kuuluu
11781:    23) Juustovuoman alue, johon kuuluu noin        noin 770 hehtaaria valtion omistamia alueita
11782: 770 hehtaaria valtion omistamia alueita Kolarin    Pelkosenniemen kunnassa (liite 40);
11783: kunnassa (liite 23 );                                 41) Haikara-aavan-Vitsikkoaavan alue, johon
11784:    24) Sieppijängän-Pieruvuoman alue, johon        kuuluu noin 1 400 hehtaaria valtion omistamia
11785: kuuluu noin 1 000 hehtaaria valtion omistamia      alueita Kemijärven kaupungissa ja Pelkosennie-
11786: alueita Kolarin kunnassa (liite 24);               men kunnassa (liite 41);
11787:    25) Karhuvuoman alue, johon kuuluu noin            42) Karitunturin alue, johon kuuluu noin
11788: 540 hehtaaria valtion omistamia alueita Kolarin    2 300 hehtaaria valtion omistamia alueita Posion
11789: kunnassa (liite 25);                               kunnassa (liite 42);
11790:    26) Sota-aavan alue, johon kuuluu noin 2 900       43) Mustiaavan-Kaattasjärven alue, johon
11791: hehtaaria valtion omistamia alueita Sodankylän     kuuluu noin 2 900 hehtaaria valtion omistamia
11792: kunnassa (liite 26);                               alueita Ylitornion kunnassa ja Rovaniemen maa-
11793:    27) Vaaranaavan alue, johon kuuluu noin         laiskunnassa (liite 43 );
11794: 3 500 hehtaaria valtion omistamia alueita Sodan-      44) Saariaavan alue, johon kuuluu noin 2 000
11795: kylän kunnassa (liite 27);                         hehtaaria valtion omistamia alueita Simon kun-
11796:    28) Nalka-aavan alue, johon kuuluu noin 900     nassa (liite 44);
11797: hehtaaria valtion omistamia alueita Sodankylän        45) Jänessuon alue, johon kuuluu noin 950
11798: kunnassa (liite 28);                               hehtaaria valtion omistamia alueita Kuivaniemen
11799:    29) Pomokairan-Tenniöaavan alue, johon kuu-     kunnassa (liite 45 );
11800: luu noin 44 000 hehtaaria valtion omistamia           46) Hyöteikönsuon alue, johon kuuluu noin
11801: alueita Sodankylän kunnassa (liite 29);            920 hehtaaria valtion omistamia alueita
11802:    30) Ilmakkiaavan alue, johon kuuluu noin 650    Kuusamon kunnassa (liite 46);
11803: hehtaaria valtion omistamia alueita Sodankylän        47) Lapiosuon-Ison Äijönsuon alue, johon
11804: kunnassa (liite 30);                               kuuluu noin 23 600 hehtaaria valtion omistamia
11805:    31) Viiankiaavan alue, johon kuuluu noin        alueita Ranuan ja Pudasjärven kunnissa (liite 47);
11806: 4 400 hehtaaria valtion omistamia alueita Sodan-      48) Kärppäsuon-Räinänsuon alue, johon
11807: kylän kunnassa (liite 31);                         kuuluu noin 1 250 hehtaaria valtion omistamia
11808:    32) Vitsavaaranaavan-Kiekeröselän alue, jo-     alueita Pudasjärven kunnassa (liite 48);
11809: hon kuuluu noin 1 340 hehtaaria valtion omista-       49) Soiniosuon alue, johon kuuluu noin 1 500
11810: mia alueita Sodankylän kunnassa (liite 32);        hehtaaria valtion omistamia alueita Pudasjärven
11811:    33) Leviäaavan-Sammalaavan alue, johon          kunnassa (liite 49);
11812: kuuluu noin 760 hehtaaria valtion omistamia           50) Leväsuon-Kärppäsuon alue, johon kuu-
11813: alueita Sodankylän kunnassa (liite 33);            luu noin 2 050 hehtaaria valtion omistamia alu-
11814:    34) Suikeloaavan alue, johon kuuluu noin 960    eita Utajärven ja Puolangan kunnissa (liite 50);
11815: hehtaaria valtion omistamia alueita Sodankylän        51) Ison Tilansuon-Housusuon alue, johon
11816: kunnassa (liite 34);                               kuuluu noin 3 000 hehtaaria valtion omistamia
11817:    35) Lämsänaavan-Sakkala-aavan alue, johon       alueita Puolangan ja Utajärven kunnissa (liite
11818: kuuluu noin 3 800 hehtaaria valtion omistamia      51);
11819: alueita Pelkosenniemen ja Savukosken kunnissa         52) Karhunsuon-Viitasuon alue, johon kuu-
11820: (liite 35);                                        luu noin 1 100 hehtaaria valtion omistamia alu-
11821:    36) Kaarrerämiän-Kellovuotson alue, johon       eita Utajärven ja Puolangan kunnissa (liite 52);
11822:                                      1988 vp. -    HE n:o 20                                        13
11823: 
11824:    53) Sarvisuon-Jerusaleminsuon alue, johon          70) Haukkanevan-Nikulinnevan alue, johon
11825: kuuluu noin 3 700 hehtaaria valtion omistamia      kuuluu noin 1 070 hehtaaria valtion omistamia
11826: alueita Vaalan ja Urajärven kunnissa (liite 53);   alueita Virtain ja Alavuden kaupungeissa (liite
11827:    54) Vieremänsuon alue, johon kuuluu noin        70);
11828: 2 000 hehtaaria valtion omistamia alueita Suo-        71) Siikanevan alue, johon kuuluu noin 700
11829: mussalmen kunnassa (liite 54);                     hehtaaria valtion omistamia alueita Ruoveden
11830:    55) Saarensuon alue, johon kuuluu noin 700      kunnassa (liite 71).
11831: hehtaaria valtion omistamia alueita Suomussal-
11832: men kunnassa (liite 55);
11833:    56) Lososuon-Saarijärven alue, johon kuuluu                            2§
11834: noin 1 100 hehtaaria valtion omistamia alueita        Soidensuojelualueiden rajat muuta valtion-
11835: Suomussalmen kunnassa (liite 56);                  maata vastaan on määrättävä ja merkittävä maas-
11836:    57) Ison Ahvensuon-Karhusuon alue, johon        toon maanmittaustoimituksessa, jossa on soveltu-
11837: kuuluu noin 600 hehtaaria valtion omistamia        vin osin noudatettava, mitä jakolaissa (6041 51)
11838: alueita Suomussalmen kunnassa (liite 57);          on säädetty rajankäynnistä. Alueiden rajat on
11839:    58) Säynäjäsuon-Matalansuon alue, johon         pyrittävä määräämään mahdollisimman hyvin
11840: kuuluu noin 1 000 hehtaaria valtion omistamia      maastoon soveltuviksi. Rajan paikasta aiheutuvan
11841: alueita Suomussalmen kunnassa (liite 58);          mahdollisen erimielisyyden ratkaisee valtioneu-
11842:    59) Joutensuon-Mustosensuon alue, johon         vosto. Valtioneuvoston ratkaisuun ei saa hakea
11843: kuuluu noin 1 500 hehtaaria valtion omistamia      muutosta valittamalla.
11844: alueita Hyrynsalmen kunnassa (liite 59);
11845:                                                       Soidensuojelualueiden rajat on merkittävä si-
11846:    60) Juortanansalon-Lapinsuon alue, johon
11847:                                                    ten, että maastoon sijoitetaan riittävä määrä
11848: kuuluu noin 2 700 hehtaaria valtion omistamia
11849:                                                    suojelualuetta osoittavia tunnuskilpiä ja rajalin-
11850: alueita Kuhmon kaupungissa ja Suomussalmen
11851:                                                    joilla oleviin puihin tai muihin maamerkkeihin
11852: kunnassa (liite 60);                               maalataan rajaa ilmaiseva merkki. Tunnuskilvistä
11853:    61) Tulisuon-Varpusuon alue, johon kuuluu
11854:                                                    ja merkeistä on voimassa, mitä niistä erikseen on
11855: noin 1 900 hehtaaria valtion omistamia alueita     määrätty.
11856: Hyrynsalmen ja Suomussalmen kunnissa sekä
11857: Kuhmon kaupungissa (liite 61 );
11858:    62) Solansuon alue, johon kuuluu noin 660                               3§
11859: hehtaaria valtion omistamia alueita Sotkamon          Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella ja
11860: kunnassa (liite 62);                               luonnonsuojelualueen vartijalla on oikeus ottaa
11861:    63) Teerisuon-Lososuon alue, johon kuuluu       haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut välineet,
11862: noin 2 100 hehtaaria valtion omistamia alueita     joita on käytetty tai aiotaan käyttää vastoin
11863: Kuhmon kaupungissa (liite 63);                     soidensuojelualueena noudatettavia säännöksiä
11864:    64) Tervanevan-Sivakkanevan alue, johon         tai määräyksiä. Sama haltuunotto-oikeus koskee
11865: kuuluu noin 570 hehtaaria valtion omistamia        myös soidensuojelualueelta luvattomasti pyydet-
11866: alueita Pyhäjärven kunnassa ja Haapajärven kau-    tyjä eläimiä ja luvattomasti otettuja kasveja sekä
11867: pungissa (liite 64);                               kaikkea muuta sellaista, mitä alueelta on kielletty
11868:    65) Pilvinevan alue, johon kuuluu noin 2 170    ottamasta tai siellä käyttämästä.
11869: hehtaaria valtion omistamia alueita Vetelin ja
11870: Kaustisen kunnissa (liite 6 5);
11871:    66) Linjasalmennevan-Tynnyrinevan alue, jo-                             4§
11872: hon kuuluu noin 1 150 hehtaaria valtion omista-
11873: mia alueita Lestijärven kunnassa (liite 66);         Jos sellainen alue, joka ei ole valtion omistuk-
11874:    67) Rasvasuon-Kitkasuon alue, johon kuuluu      sessa, mutta joka sijaitsee tällä lailla perustetun
11875: noin 1 450 hehtaaria valtion omistamia alueita     soidensuojelualueen rajojen sisällä, siirtyy valtion
11876: Lieksan kaupungissa (liite 67);                    omistukseen, luetaan se asianomaiseen soiden-
11877:    68) Ruosmesuon-Hanhisuon alue, johon            suojelualueeseen kuuluvaksi.
11878: kuuluu noin 1 800 hehtaaria valtion omistamia        Jos sellainen alue, joka rajoittuu tällä lailla
11879: alueita Ilomantsin kunnassa (liite 68);            perustettuun soidensuojelualueeseen, siirtyy val-
11880:    69) Ison-Huppion alue, johon kuuluu noin        tion omistukseen, se voidaan ympäristöministe-
11881:  510 hehtaaria valtion omistamia alueita Juvan     riön päätöksellä liittää asianomaiseen soidensuo-
11882: kunnassa (liite 69);                               jelualueeseen.
11883: 14                                  1988 vp. -    HE n:o 20
11884: 
11885:                      5§                                               6§
11886:                                                    Tämä laki tulee vOimaan     päivänä
11887:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
11888:                                                  kuuta 198
11889: panosta annetaan asetuksella.
11890: 
11891:      Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1988
11892: 
11893: 
11894:                                     Tasavallan Presidentti
11895:                                      MAUNO KOIVISTO
11896: 
11897: 
11898: 
11899: 
11900:                                                              Ympäristöministeri Kaj Bärlund
11901:                     1988 vp. -   HE n:o 20                                15
11902: 
11903: 
11904: 
11905: 
11906: LÄTÄSENON-HIETAJOEN ALUE
11907: Enontekiö   1833 05, 06, 1834 01, 02, 03, 04, 05, 06, 2811 09, 2812 07,
11908: 16                                1988 vp. -   HE n:o 20
11909: 
11910: 
11911: 
11912: 
11913:      LIITE 2 JIETANASVUOMAN ALUE
11914:             Enontekiö   2811 08
11915:                                  1988 vp. -   HE n:o 20   17
11916: 
11917: 
11918: 
11919: 
11920:    LIITE 3     PÖYRISVUOMAN ALUE
11921:                Enontekiö   2814 10, 11, 2832 02
11922: 
11923: 3 438501478Y
11924: 18                                1988 vp. -   HE n:o 20
11925: 
11926: 
11927: 
11928: 
11929:      LIITE 4   SAARAVUOMAN-KUOSKISENVUOMAN ALUE
11930:                Enontekiö   2831 02, 05, 06, 08, 09
11931:                         1988 vp. -   HE n:o 20   19
11932: 
11933: 
11934: 
11935: 
11936: LIITE 5 SOTKAVUOMAN ALUE
11937:       Enontekiö   2813 01, 04
11938: 20                              1988 vp. -   HE n:o 20
11939: 
11940: 
11941: 
11942: 
11943:      LIITE 6 PIESSUON-LUOMUSJOEN ALUE
11944:             Utsjoki   3824 03, 3913 01
11945:                      1988 vp. -   HE n:o 20   21
11946: 
11947: 
11948: 
11949: 
11950: LIITE 7 PIERAN MARIN JÄNGÄN ALUE
11951:         Inari  3931 01, 04
11952:                           1988 vp. -   HE n:o 20
11953: 22
11954: 
11955: 
11956: 
11957: 
11958:      LUTE s SAMMUTfiJÅNGÄN-V
11959:             Inari, Utsjoki 3842 03,AIJO:ENJÅNGÄN
11960:                                     05, o6, 3931 o4, ALUE
11961:                                                       07, 08, 09, 10, 11, 12
11962:                      1988 vp. -   HE n:o 20   23
11963: 
11964: 
11965: 
11966: 
11967: LIITE 9 TERSTOJÄNGÄN ALUE
11968:         Inari   3823 09
11969: 24                                1988 vp. -   HE n:o 20
11970: 
11971: 
11972: 
11973: 
11974:      LIITE 10 HANHIJÄNGÄN-PIERKIVAARANJÄNGÄN ALUE
11975:             Inari   3842 01, 02
11976:                       1988 vp. -   HE n:o 20   25
11977: 
11978: 
11979: 
11980: 
11981:   LIITE 11 RAAKEVUOMAN-VUOSSUÄNGÄN ALUE
11982:            Kittilä 2742 05, 06, 08
11983: 4 438501478Y
11984: 26                                1988 vp. -   HE n:o 20
11985: 
11986: 
11987: 
11988: 
11989:      LllTE 12 NAATSUKKA-AAVAN ALUE
11990:               Kittilä, Sodankylä 3722 08, 09, 11, 12
11991:                          1988 vp. -   HE n:o 20   27
11992: 
11993: 
11994: 
11995: 
11996: LIITE 13 SIUKATANJÄRVIEN ALUE
11997:        Kittilä   2742 11, 2744 02
11998: 28                                1988 vp. -   HE n:o 20
11999: 
12000: 
12001: 
12002: 
12003:      LIITE 14 LOUKISEN LATVASOIDEN ALUE
12004:               Kittilä  2743 04, 05, 3721 07, 08
12005:                        1988 vp. -   HE n:o 20   29
12006: 
12007: 
12008: 
12009: 
12010: LIITE 15 KUORTANOVUOMAN- SAIVINVUOMAN ALUE
12011:       Kittilä   2741 12, 2742 10, 2743 03
12012: 30                             1988 vp. -   HE n:o 20
12013: 
12014: 
12015: 
12016: 
12017:      LIITE 16 LEPPÄVUOMAN-MURTOVUOMAN ALUE
12018:            Kittilä   2741 07
12019:                            1988 vp. -   HE n:o 20   31
12020: 
12021: 
12022: 
12023: 
12024: LIITE 17 SILMÄSVUOMAN ALUE
12025:          Kittilä 3712 04, 05, 07' 08
12026: 32                      1988 vp. -   HE n:o 20
12027: 
12028: 
12029: 
12030: 
12031: LDTE 18 MUSTAOJAN-NUNARA VUOMAN ALUE
12032:         Kittilä 2734 05, 06, 08, 09
12033:                        1988 vp. -   HE n:o 20   33
12034: 
12035: 
12036: 
12037: 
12038:    LIITE 19 TOLLOVUOMAN-VASANVUOMAN ALUE
12039:             Kittilä 2734 04, 05
12040: 5 438501478Y
12041: 34                           1988 vp. -   HE n:o 20
12042: 
12043: 
12044: 
12045: 
12046:      LDTE 20 AHVENVUOMAN ALUE
12047:              Kittilä 2734 01, 02
12048:                         1988 vp. -   HE n:o 20              35
12049: 
12050: 
12051: 
12052: 
12053: LIITE 21 NÄÄTÄVUOMAN-SOTKAVUOMAN ALUE
12054:       Kittilä   2733 08+3711 05, 2733 09+3711 06, 3711 08
12055: 36                            1988 vp. -   HE n:o 20
12056: 
12057: 
12058: 
12059: 
12060:      LIITE 22 TEURAVUOMAN-KIVUÄRVENVUOMAN ALUE
12061:            Kolari   2713 10, 11, 2731 01, 02
12062:                      1988 vp. -   HE n:o 20   37
12063: 
12064: 
12065: 
12066: 
12067: LIITE 23 JUUSTOVUOMAN ALUE
12068:           Kolari 2642 09
12069: 38                          1988 vp. -   HE n:o 20
12070: 
12071: 
12072: 
12073: 
12074:      LIITE 24 SIEPPJ)ÄNGÄN-PIERUVUOMAN ALUE
12075:               Kolari   2624 09, 12
12076:                       1988 vp. -   HE n:o 20   39
12077: 
12078: 
12079: 
12080: 
12081: LDTE 25 KARHUVUOMAN ALUE
12082:         Kolari 2731 04, 07
12083: 40                              1988 vp. -   HE n:o 20
12084: 
12085: 
12086: 
12087: 
12088:      LIITE 26 SOTA-AAVAN ALUE
12089:             Sodankylä   3742 03, 06, 3831 01
12090:                                 1988 vp. -   HE n:o 20   41
12091: 
12092: 
12093: 
12094: 
12095:   LllTE 27 VAARANAAVAN ALUE
12096:                Sodankylä   3742 07, 10
12097: 
12098: 6 438501478Y
12099: 42                              1988 vp. -   HE n:o 20
12100: 
12101: 
12102: 
12103: 
12104:      LTITE 28 NALKA-AAVAN ALUE
12105:               Sodankylä 3742 01, 04
12106:                           1988 vp. -   HE n:o 20                   43
12107: 
12108: 
12109: 
12110: 
12111: LIITE 29 POMOKAIRAN-TENNIÖAAVAN ALUE
12112:          Sodankylä 3714 09, 3723 02, 03, 04, 05, 06, 3724 01, 04
12113: 44                              1988 vp. -   HE n:o 20
12114: 
12115: 
12116: 
12117: 
12118:      LIITE 30 ILMAKKIAAVAN ALUE
12119:               Sodankylä 3714 09, 12
12120:                          1988 vp. -   HE n:o 20   45
12121: 
12122: 
12123: 
12124: 
12125: LIITE 31 VIIANKIAAVAN ALUE
12126:        Sodankylä   3713 12, 3714 10
12127: 46                              1988 vp. -   HE n:o 20
12128: 
12129: 
12130: 
12131: 
12132:      LIITE 32 VITSAVAARANAAVAN - KIEKERÖSELÄN ALUE
12133:             Sodankylä   3713 01, 04
12134:                     1988 vp. -   HE n:o 20   47
12135: 
12136: 
12137: 
12138: 
12139: LDTE 33 LEVIÄAAVAN-SAMMALAAVAN ALUE
12140:         Sodankylä 3713 10
12141: 48                          1988 vp. -   HE n:o 20
12142: 
12143: 
12144: 
12145: 
12146:      LllTE 34 SUIKELOAAVAN ALUE
12147:               Sodankylä 3624 05
12148:                                           1988 vp. -   HE n:o 20          49
12149: 
12150: 
12151: 
12152: 
12153:    LDTE 35 LÄMSÄNAAVAN- SAKKALA-AAVAN ALUE
12154:                Pelkosenniemi, Savukoski         3731 04, 05, 07, 08, 10
12155: 
12156: 7 438501478Y
12157: 50                             1988 vp. -    HE n:o 20
12158: 
12159: 
12160: 
12161: 
12162:      LDTE 36 KAARRERÄMIÄN-KELLOVUOTSON ALUE
12163:            Savukoski   4712 07, 08, 10, 11
12164:                          1988 vp. -   HE n:o 20   51
12165: 
12166: 
12167: 
12168: 
12169: LIITE 37 UURA-AAVAN ALUE
12170:        Savukoski   4721 10, 11, 12
12171: 52                                 1988 vp. -   HE n:o 20
12172: 
12173: 
12174: 
12175: 
12176:      LIITE 38 JOUTSENAAVAN-KAITA-AAVAN ALUE
12177:                Salla, Savukoski 3644 08 + 4622 05, 3644 09 + 4622 06, 4622 07, 08
12178:                       1988 vp. -   HE n:o 20     53
12179: 
12180: 
12181: 
12182: 
12183: LIITE 39 LÖYTÖJÄNGÄN-SUKSENPAISTAMA-AAVAN ALUE
12184:          Salla  4612 09
12185: 54                          1988 vp. -   HE n:o 20
12186: 
12187: 
12188: 
12189: 
12190:      LIITE 40 KÄTKÄAAVAN-SERRijOEN ALUE
12191:               Pelkosenniemi 3642 11, 12
12192:                           1988 vp. -   HE n:o 20     55
12193: 
12194: 
12195: 
12196: 
12197: LIITE 41 HAIKARA-AAVAN-VITSIKKOAAVAN ALUE
12198:          Kemijärvi, Pelkosenniemi 3623 12, 3624 10
12199: 56                               1988 vp. -   HE n:o 20
12200: 
12201: 
12202: 
12203: 
12204:      LIITE 42 KARITUNTURIN ALUE
12205:               Posio  3544 09, 3633 04, 07
12206:                               1988 vp. -   HE n:o 20   57
12207: 
12208: 
12209: 
12210: 
12211:   LIITE 43 MUSTIAAVAN-KAATIASJÄRVEN ALUE
12212:            Ylitornio, Rovaniemen mlk 2634 01, 02, 04
12213: 8 438501478Y
12214: 58                                 1988 vp. -   HE n:o 20
12215: 
12216: 
12217: 
12218: 
12219:      LllTE 44 SAARIAAVAN ALUE
12220:               Simo   3522 05, 08
12221:                        1988 vp. -   HE n:o 20   59
12222: 
12223: 
12224: 
12225: 
12226: LIITE 45 JÄNESSUON ALUE
12227:        Kuivaniemi   3521 08, 11
12228: 60                             1988 vp. -   HE n:o 20
12229: 
12230: 
12231: 
12232: 
12233:      LTITE 46 HYÖTEIKÖNSUON ALUE
12234:               Kuusamo  4523 04, 07
12235:                             1988 vp. -   HE n:o 20                         61
12236: 
12237: 
12238: 
12239: 
12240: LIITE 47 LAPIOSUON-ISON Äij"ÖNSUON ALUE
12241:          Ranua, Pudasjärvi 3514 03, 3523 01, 02, 03, 04, 05, 06, 3524 01
12242: 62                              1988 vp. -   HE n:o 20
12243: 
12244: 
12245: 
12246: 
12247:      LllTE 48 KÄRPPÄSUON-RÄINÄNSUON ALUE
12248:             Pudasjärvi   3514 01, 04
12249:                          1988 vp. -   HE n:o 20   63
12250: 
12251: 
12252: 
12253: 
12254: LIITE 49 SOINlNSUON ALUE
12255:          Pudasjärvi 3514 12
12256: 64                              1988 vp. -   HE n:o 20
12257: 
12258: 
12259: 
12260: 
12261:      LllTE 50 LEVÄSUON-KÄRPPÄSUON ALUE
12262:               Utajärvi, Puolanka 3442 03, 06
12263:                           1988 vp. -   HE n:o 20   65
12264: 
12265: 
12266: 
12267: 
12268:    LIITE 51 ISON TILANSUON-HOUSUSUON ALUE
12269:             Puolanka, Utajärvi 3442 05, 08
12270: 
12271: 9 438501478Y
12272: 66                             1988 vp. -   HE n:o 20
12273: 
12274: 
12275: 
12276: 
12277:      LIITE 52 KARHUNSUON-VIITASUON ALUE
12278:               Utajärvi, Puolanka 3442 04, 05
12279:                          1988 vp. -   HE n:o 20   67
12280: 
12281: 
12282: 
12283: 
12284: LIITE 53 SARVISUON-JERUSALEMINSUON ALUE
12285:          Vaala, Utajärvi 3423 12, 3442 03, 06
12286: 68                             1988 vp. -   HE n:o 20
12287: 
12288: 
12289: 
12290: 
12291:      LTITE 54 VIEREMÄNSUON ALUE
12292:             Suomussalmi   4514 07
12293:                         1988 vp. -   HE n:o 20   69
12294: 
12295: 
12296: 
12297: 
12298: LIITE 55 SAARENSUON ALUE
12299:          Suomussalmi 4511 09
12300: 70                            1988 vp. -   HE n:o 20
12301: 
12302: 
12303: 
12304: 
12305:      LllTE 56 LOSOSUON-SAARijÄRVEN ALUE
12306:               Suomussalmi 4423 11, 4441 02
12307:                       1988 vp. -   HE n:o 20   71
12308: 
12309: 
12310: 
12311: 
12312: LIITE 57 ISON AHVENSUON-KARHUSUON ALUE
12313:          Suomussalmi 4511 06
12314: 72                            1988 vp. -    HE n:o 20
12315: 
12316: 
12317: 
12318: 
12319:      LDTE 58 SÄYNÄJÄSUON-MATALANSUON ALUE
12320:            Suomussalmi   4421 12, 4422 10
12321:                          1988 vp. -   HE n:o 20   73
12322: 
12323: 
12324: 
12325: 
12326:      LIITE 59 JOUTENSUON-MUSTOSENSUON ALUE
12327:               Hyrynsalmi 4421 11
12328: 
12329: 10   438501478Y
12330: 74                          1988 vp. -   HE n:o 20
12331: 
12332: 
12333: 
12334: 
12335:      LIITE 60 JUORTANANSALON-LAPINSUON ALUE
12336:               Kuhmo, Suomussalmi 4423 10, 11
12337:                            1988 vp. -   HE n:o 20       75
12338: 
12339: 
12340: 
12341: 
12342: LIITE 61 TULISUON-VARPUSUON ALUE
12343:        Hyrynsalmi, Kuhmo, Suomussalmi     4423 01, 04
12344: 76                              1988 vp. -   HE n:o 20
12345: 
12346: 
12347: 
12348: 
12349:      LIITE 62 SOLANSUON ALUE
12350:             Sotkamo   4412 04
12351:                          1988 vp. -   HE n:o 20   77
12352: 
12353: 
12354: 
12355: 
12356: LIITE 63 TEERISUON-LOSOSUON ALUE
12357:          Kuhmo   4322 11, 4324 02, 03
12358: 78                                  1988 vp. -   HE n:o 20
12359: 
12360: 
12361: 
12362: 
12363:      LIITE 64 TERVANEVAN-SIVAKKANEVAN ALUE
12364:             Pyhäjärvi, Haapajärvi    2343 12 + 3321 03, 3321 06
12365:                             1988 vp. -   HE n:o 20                 79
12366: 
12367: 
12368: 
12369: 
12370: LIITE 65 PILVINEVAN ALUE
12371:        Veteli , Kaustinen     2314 12, 2323 10, 2332 03, 2341 01
12372: 80                               1988 vp. -   HE n:o 20
12373: 
12374: 
12375: 
12376: 
12377:      LllTE 66 LINJASALMENNEVAN- TYNNYRINEVAN ALUE
12378:             Lestijärvi   2332 09, 12
12379:                                     1988 vp. -   HE n:o 20   81
12380: 
12381: 
12382: 
12383: 
12384:      LIITE 67 RASVASUON-KITKASUON ALUE
12385:                   Lieksa   4323 11, 12, 4341 02, 03
12386: 
12387: 11   438501478Y
12388: 82                              1988 vp. -   HE n:o 20
12389: 
12390: 
12391: 
12392: 
12393:      LllTE 68 RUOSMESUON-HANHISUON ALUE
12394:             llomantsi   4244 12 + 5222 03
12395:                         1988 vp. -   HE n:o 20   83
12396: 
12397: 
12398: 
12399: 
12400: LIITE 69 ISON-HUPPION ALUE
12401:        Juva     3231 07, 08
12402: 84                              1988 vp. -     HE n:o 20
12403: 
12404: 
12405: 
12406: 
12407:      LllTE 70 HAUKKANEVAN-NIKULINNEVANALUE
12408:            Virrat, Alavus   2214 06, 2223 04
12409:                         1988 vp. -   HE n:o 20   85
12410: 
12411: 
12412: 
12413: 
12414: LllTE 71 SllKANEVAN ALUE
12415:        Ruovesi   2142 03, 06, 2231 01
12416: 86                                        1988 vp. -      HE n:o 20
12417: 
12418: 
12419: 
12420: 
12421:                                                   LIITE
12422: 
12423: 1. Soidensuojelualueiden metsätyöpaikkojen             ohi muutamassa vuodessa. Laskelmissa on oletet-
12424:      menetysten laskentaperusteet                      tu työn tuottavuuden pysyvän samana. Itse asias-
12425:                                                        sa työvoiman tarve vähenee työn tuottavuuden
12426:     Soidensuojelualueiden talouskäytön estymisen       noustessa. Tämä ilmiö puolestaan vähentää työ-
12427: johdosta menetettävien metsätyöpaikkojen määrä         paikkoja.
12428: on jäljempänä laskettu samalla periaatteella, jota
12429: noudatettiin laskettaessa Urho Kekkosen kansal-
12430: lispuiston perustamisen vuoksi menetettävien
12431: metsätyöpaikkojen määrää. Tällöin on ensiksi           2. Soidensuojelualueiden perustamisesta aiheu-
12432:  laskettu kunkin alueen arvio hakkuiden vähen-            tuvat metsätyöpaikkojen menetykset kunnit-
12433:  tymisestä, joka perustuu lähinnä taloustoiminnan         tain
12434: ulkopuolelle siirtyvien metsäalueiden vuotuiseen
12435: keskikasvuun hehtaaria kohden. Koska hakkuissa           Tärkeimmät suureet on laskettu seuraavasti:
12436: syntyy aina jokin määrä hukkapuuta ja muutoin-           Keskikasvu m 3 /ha - hukkapuu m3 /ha = käyt-
12437: kin osa puuntuotoksesta jää hyödyntämättä, ei          töpuusuunnite m 3 /ha
12438: hakkuuvähennysarvion määrittämisessä voida so-           Käyttöpuusuunnite ml 1ha x taloustoiminnan
12439: veltaa pelkästään edellä mainittua keskikasvuun        ulkopuolelle siirtyvän metsämaan pinta-ala ha =
12440: perustuvaa lukua. Luvusta onkin tämän vuoksi           hakkuiden vähentyminen m 3 /vuosi
12441: vähennetty maatilatalouden tuloveroasetuksen             Hakkuiden vähentyminen m 3 : henkilötyövuo-
12442: 4 §:ssä (781179) tarkoitetun verokuutiometrin          den suoritemäärä m 3 /henkilö = menetettävät
12443: rakenteeseen sisältyvä hukkapuun prosentuaali-         metsätyöpaikat
12444: nen osuus. Näin on saatu teoreettinen käyttö-
12445: puusuunnite kullekin alueelle. Käyttöpuusuun-          Kunta
12446: nite on kerrottu taloustoiminnan ulkopuolelle
12447: jätettävien metsähehtaarien pinta-alalla, jolloin on   Kittilå'
12448: saatu arvio kunkin alueen hakkuiden vähentymises-         Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-
12449: tä.                                                    maata noin 850 ha, mistä suota noin 700 ha ja
12450:    Työpaikkojen vähentyminen on puolestaan las-        kivennäismaata noin 150 ha.
12451: kettu siten, että hakkuuvähennysarvio on jaettu          Käyttöpuusuunnite: 1,1- 0,22 x 1,1 = 0,9
12452: henkilötyövuoden keskimääräisellä suoritemääräl-       m 3 /ha
12453: lä (joka on Lapin läänin kunnissa ja Kuusamossa          Hakkuiden vähentyminen: 0,9 x 850 = 765
12454:                                                        m3
12455: 830 ja muualla 1 000 kuutiometriä vuodessa),
12456: jolloin on saatu selville menetettävät metsätyö-          Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 765 : 830
12457: paikat. Henkilötyövuoden suoritemäärässä on            = 0, 9 työpaikkaa
12458: otettu huomioon kaikki hakkuutoiminnan työ-
12459: vaiheet suunnittelusta metsän uudistamiseen.           Sodankylä
12460: Myös itsenäisten yrittäjien työpanos sisältyy las-       Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-
12461: kelmiin. Arviossa ei sitä vastoin ole otettu huo-      maata noin 3 460 ha, mistä suota noin 60 ha ja
12462: mioon, että eräiden alueiden runsaspuustoisuu-         kivennäismaata moin 3 400 ha.
12463: den vuoksi niiden hakkuumahdollisuudet toden-            Käyttöpuusuunnite: 1,1 - 0,22 x 1,1 = 0,9
12464: näköisesti olisivat suuremmat kuin maiden keski-       m 3 /ha
12465: tuotto. llmeisesti tämä nostaisi menetettävien           Hakkuiden vähentyminen: 0,9 x 3 460 =
12466: metsätyöpaikkojen määrää. Tätä seikkaa ei ole          3 114 m 3
12467: otettu huomioon siksi, että kysymys on vain              Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 3 114 : 830
12468: sellaisesta tilapäisilmiöstä, joka yleensä menee       = 3, 7 työpaikkaa
12469:                                      1988 vp. -   HE n:o 20                                     87
12470: 
12471: Salla                                             Kuusamo
12472:   Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-     Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-
12473: maata noin 2 460 ha, mistä suota noin 100 ha ja   maata noin 600 ha, mistä suota noin 5 50 ha ja
12474: kivennäismaata moin 2 360 ha.                     kivennäismaata noin 50 ha.
12475:    Käyttöpuusuunnite: 0,9 - 0,22 x 0,9 = 0, 7       Käyttöpuusuunnite: 0,9 - 0,20 x 0,9 = 0, 7
12476: m 3 /ha                                           m 3 /ha
12477:    Hakkuiden vähentyminen: 0, 7 x 2 460 =           Hakkuiden vähentyminen: 0,7 x 600 = 420
12478: 1 720 m 3                                         m3
12479:    Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 1 720 : 830      Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 420 : 830
12480: = 2 , 1 työ paikkaa                               = 0, 5 työ paikkaa
12481: 
12482:                                                   Kuivaniemi
12483: Savukoski                                           Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-
12484:   Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-   maata noin 100 ha, mistä suota noin 100 ha.
12485: maata noin 500 ha, mistä suota noin 500 ha.         Käyttöpuusuunnite: 1,5 - 0,19 x 1,5       1,2
12486:   Käyttöpuusuunnite: 0,9 - 0,22 x 0,9 = 0, 7      m 3 /ha
12487: m 3 /ha                                              Hakkuiden vähentyminen: 1,2 x 100       120
12488:   Hakkuiden vähentyminen: 0,7 x 500 = 350         m3
12489: m3                                                   Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 120 : 1 000
12490:   Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 350 : 830       = 0,1 työpaikkaa
12491: = 0,4 työpaikkaa
12492:                                                   Pudasjärvi
12493:                                                      Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-
12494: Pelkosenniemi                                     maata noin 1 240 ha, mistä suota noin 300 ha ja
12495:   Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-   kivennäismaata noin 940 ha.
12496: maata noin 120 ha, mistä suota noin 120 ha.          Käyttöpuusuunnite: 1,5- 0,17 x 1,5 = 1,2
12497:   Käyttöpuusuunnite: 0,9- 0,22 x 0,9 = 0,7        m 3 /ha
12498: m 3 /ha                                              Hakkuiden vähentyminen: 1,2 x 1 240
12499:    Hakkuiden vähentyminen: 0, 7 x 120 = 84 m 3    1 488 m 3
12500:    Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 84 : 830          Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 1 488
12501: 0,1 työpaikkaa                                    1 000 = 1, 5 työpaikkaa
12502: 
12503:                                                   Suomussalmi
12504: Kolari                                              Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-
12505:   Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-   maata noin 1 000 ha, mistä suota noin 500 ha ja
12506: maata noin 660 ha, mistä suota noin 660 ha.       kivennäismaata noin 500 ha.
12507:   Käyttöpuusuunnite: 1,1 - 0,22 x 1,1 = 0,9         Käyttöpuusuunnite: 1,5- 0,17 x 1,5 = 1,2
12508: m 3 /ha                                           m 3 /ha
12509:   Hakkuiden vähentyminen: 0,9 x 660 = 594           Hakkuiden vähentyminen: 1,2 x 1 000 =
12510: m3                                                1 200 m 3
12511:   Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 594 : 830         Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 1 200 : 1 000
12512: = 0, 7 työpaikkaa                                 = 1,2 työpaikkaa
12513: 
12514: 
12515:                                                   Kuhmo
12516: Simo
12517:                                                      Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-
12518:   Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-   maata noin 1 700 ha, mistä suota noin 1 200 ha
12519: maata noin 300 ha, mistä suota noin 300 ha.       ja kivennäismaata noin 500 ha.
12520:   Käyttöpuusuunnite: 1,1 - 0,20 x 1,1 = 0,9          Käyttöpuusuunnite: 1,5 - 0,15 x 1,5 = 1,3
12521: m 3 /ha                                           m 3 /ha
12522:   Hakkuiden vähentyminen: 0,9 x 300 = 270            Hakkuiden vähentyminen: 1,3 x 1 700
12523: m3                                                2 210 m 3
12524:   Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 270 : 830         Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 2 210
12525: = 0,3 työpaikkaa                                  1 000 = 2,2 työpaikkaa
12526: 88                                   1988 vp. -    HE n:o 20
12527: 
12528: Hyrynsalmi                                        Veteli
12529:   Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-     Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-
12530: maata noin 510 ha, mistä suota noin 50 ha ja      maata noin 410 ha, mistä suota noin 240 ha ja
12531: kivennäismaata noin 460 ha.                       kivennäismaata noin 170 ha.
12532:   Käyttöpuusuunnite: 1,5 - 0,15 x 1,5       1,3     Käyttöpuusuunnite: 2,3 - 0,12 x 2,3       2,0
12533: m 3 /ha                                           m 3 /ha
12534:    Hakkuiden vähentyminen: 1,3 x 510       663       Hakkuiden vähentyminen: 2,0 x 410       820
12535: m3                                                m3
12536:    Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 663 : 1 000       Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 820 : 1 000
12537: = 0, 7 työpaikkaa                                 = 0,8 työpaikkaa
12538: 
12539: Lestzjärvi                                        Alavus
12540:   Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-     Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-
12541: maata noin 400 ha, mistä suota noin 160 ha ja     maata noin 175 ha, mistä suota noin 100 ha ja
12542: kivennäismaata noin 240 ha.                       kivennäismaata noin 75 ha.
12543:   Käyttöpuusuunnite: 2,3- 0,15 x 2,3 = 2,0          Käyttöpuusuunnite: 2,7- 0,09 x 2,7 = 2,5
12544: m 3 /ha                                           m 3 /ha
12545:    Hakkuiden vähentyminen: 2,0 x 400 = 800           Hakkuiden vähentyminen: 2,5 x 175 = 438
12546: m3                                                m3
12547:    Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 800 : 1 000      Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 438 : 1 000
12548: = 0,8 työpaikkaa                                  = 0,4 työpaikkaa
12549: 
12550: 
12551: Lieksa                                            Virrat
12552:   Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-     Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-
12553: maata noin 200 ha, mistä suota noin 200 ha.       maata noin 210 ha, mistä suota noin 200 ha ja
12554:    Käyttöpuusuunnite: 2,9 - 0,09 x 2,9 = 2,6      kivennäismaata noin 10 ha.
12555: m 3 /ha                                             Käyttöpuusuunnite: 3,8 - 0,07 x 3,8 = 3,5
12556:    Hakkuiden vähentyminen: 2,6 x 200 = 520        m 3 /ha
12557: m3                                                   Hakkuiden vähentyminen: 3,5 x 210       735
12558:                                                   m3
12559:    Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 520 : 1 000
12560: = 0,5 työpaikkaa                                    Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 735 : 1 000
12561:                                                   = 0, 7 työpaikkaa
12562: 
12563: 
12564: Ilomantsi                                         Juva
12565:   Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-     Taloustoiminnan ulkopuolelle siirtyvää metsä-
12566: maata noin 600 ha, mistä suota noin 300 ha ja     maata noin 120 ha, mistä suota noin 100 ha ja
12567: kivennäismaata noin 300 ha.                       kivennäismaata noin 20 ha.
12568:   Käyttöpuusuunnitt>: 2,9 - 0,09 x 2,9 = 2,6         Käyttöpuusuunnite: 4,3 - 0,06 x 4,3 = 4,0
12569: m 3 /ha                                           m 3 /ha
12570:    Hakkuiden vähentyminen: 2,6 x 600 = 1 560         Hakkuiden vähentyminen: 4,0 x 120 = 480
12571: m3                                                m3
12572:   Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 1 560              Metsätyöpaikkojen vähentyminen: 480 : 1 000
12573: 1 000 = 1,6 työpaikkaa                             = 0, 5 työpaikkaa
12574:                                       1988 vp. -      HE n:o 21
12575: 
12576: 
12577: 
12578: 
12579:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnallisten viranhaltijain
12580:                                   ja työntekijäin eläkelain 3 a §:n muuttamisesta
12581: 
12582: 
12583: 
12584: 
12585:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12586: 
12587:    Esityksessä ehdotetaan kunnallisten viranhalti-    varomaan perustuvaan jatkuvaan korvaukseen
12588: jain ja työntekijäin eläkelain 3 a §:n muuttamis-     kunnalliselle eläkelaitokselle siltä osin kuin elä-
12589: ta muuta lainsäädäntöä paremmin vastaavaksi           kelaitos on suorittanut viranhaltijalle tai työnte-
12590: sekä sen soveltamisalan selventämistä ja laajenta-    kijälle eläkesääntönsä mukaista eläkettä. Vastaava
12591: mista. Mainitun pykälän mukaan siirtyy viranhal-      oikeuden siirto tulee ehdotuksen mukaan koske-
12592: tijan ja työntekijän oikeus tapaturmavakuutus-        maan myös perhe-eläkkeitä.
12593: lain mukaiseen päivärahaan ja tapaturmaeläkkee-
12594: seen, sotilasvammalain mukaiseen elinkorkoon            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
12595: sekä liikennevakuutuslain mukaiseen omaan             1989 alusta.
12596: 
12597: 
12598: 
12599: 
12600:                                          YLEISPERUSTELUT
12601: 
12602:    Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-   vaukset ovat saattaneet aiheuttaa, että eläkelai-
12603: kelakiin (202/64; KVTEL) perustuvan kunnalli-         toksen myöntämän eläkkeen määrä pienenee tai
12604: sen eläkelaitoksen eläkesäännön mukaan tapatur-       eläkettä ei tule ollenkaan suoritettavaksi mainit-
12605: mavakuutuslain (608148) mukainen päiväraha ja         tujen lakien mukaisten korvausten ensisijaisuu-
12606: tapaturmaeläke samoinkuin liikennevakuutuslain        den johdosta, on 21 päivänä heinäkuuta 1977
12607: (279/59) nojalla omaan varomaan perustuva jat-        annetulla lailla (579/77) KVTEL:iin lisätty 3 a §.
12608: kuva korvaus ovat ensisijaisia kunnallisen elä-       Säännöksen mukaan siinä tapauksessa, että kun-
12609: kelaitoksen myöntämään eläkkeeseen nähden.            nallinen eläkelaitos suorittaa viranhaltijalle tai
12610: Samanlainen tilanne on sotilasvammalain (404 1        työntekijälle, jolla on oikeus saada tapaturmava-
12611: 48) mukaisen elinkoron osalta, sikäli kuin elin-      kuutuslain tai sotilasvammalain säännöksiin pe-
12612: korko ei perustu sotatilanaikaiseen vammaan.          rustuvaa elinkorkoa taikka liikennevakuutuslain
12613: Mainittujen lakien perusteella suoritettavat          nojalla omaan varomaan perustuvaa jatkuvaa kor-
12614: perhe-eläke, huoltoeläke ja edunjättäjän jälkeen      vausta, eläkesääntönsä mukaisen eläkkeen täysi-
12615: suoritettava jatkuva korvaus ovat niin ikään ensi-    määräisenä, kunnes elinkoron tai korvauksen
12616: sijaisia eläkelaitoksen myöntämään perhe-eläk-        määrä on lopullisesti ratkaistu, viranhaltijan tai
12617: keeseen nähden. Vastaavanlainen tilanne on            työntekijän oikeus mainittuun elinkorkoon tai
12618: myös työntekijäin eläkelain (395/61; TEL) ja          korvaukseen siirtyy kunnalliselle eläkelaitokselle
12619: muiden työeläkelakien mukaisten eläkkeiden ja         elilieestä elinkoron tai korvauksen johdosta vä-
12620: perhe-eläkkeiden osalta.                              hennettävää määrää vastaavalta osalta. Mainitulla
12621:    Koska tapaturmavakuutuslain säännöksiin ja         KVTEL 3 a §:llä pyrittiin siihen, että kunnalli-
12622: sotilasvammalakiin perustuvan elinkoron ja lii-       nen eläkelaitos voi ratkaista eläkeasian, vaikka
12623: kennevakuutuslain nojalla omaan varomaan pe-          sen myöntämään eläkkeeseen nähden ensijaista
12624: rustuvan jatkuvan korvauksen käsittely on saatta-     elinkorkoa tai jatkuvaa korvausta koskevaa asiaa
12625:  nut kestää huomattavan kauan ja koska mainittu-      ei vielä ole ratkaistu.
12626:  jen lakien mukaiset elinkorot ja jatkuvat kor-
12627: 370515)
12628: 2                                       1988 vp. -      HE n:o 21
12629: 
12630:    Tapaturmavakuutuslakia on muutettu 10 päi-           KVTEL 3 a §:n tullessa voimaan sitä katsottiin
12631: vänä heinäkuuta 1981 annetulla lailla (526/81),         voitavan soveltaa myös perhe-eläketapauksissa sil-
12632: joka on tullut voimaan 1 päivänä tammikuuta             loin, kun viranhaltijan ja työntekijän jälkeen
12633: 1982, muun muassa siten, että lain mukainen             hänen edunsaajillaan on oikeus tapaturmavakuu-
12634: päiväraha korotettiin 100 prosenttiin työntekijän       tuslain ja sotilasvammalain mukaiseen huolto-
12635: työansioista sekä elinkorko muutettiin tapatur-         eläkkeeseen sekä liikennevakuustuslain nojalla
12636: maeläkkeeksi, jonka suuruus vastaa 85 prosenttia        tulevaan jatkuvaan korvaukseen. Sittemmin ovat
12637: vakuutetun vuosityöansioista. Samoin tapaturma-         kuitenkin eräät vakuutuslaitokset katsoneet, ettei
12638: vakuutuslain mukainen huoltoeläke muutettiin            KVTEL 3 a §:ää voida soveltaa nimenomaisen
12639: perhe-eläke -nimiseksi. Tapaturmavakuutuslain           maininnan puuttuessa tapaturmavakuutuslain
12640: muutoksen yhteydessä muutettiin myös lain tar-          mukaiseen perhe-eläkkeeseen ja sotilasvammalain
12641: koittamat ansionmenetyskorvaukset veronalaisek-         mukaiseen huoltoeläkkeeseen eikä viranhaltijan
12642: si tuloksi.                                             tai työntekijän jälkeen liikennevakuutuslain no-
12643:    Työntekijäin eläkelakia on tammikuun 25 päi-         jalla hänen edunsaajilleen tulevaan jatkuvaan
12644: vänä 1982 annetulla lailla (72/82) muutettu             korvaukseen, vaikka kyseiset eläkkeet ja jatkuvat
12645: siten, että tapaturmavakuutuslain säännöksiin           korvaukset ovat ensisijaisia eläkelaitoksen perhe-
12646: perustuvat päiväraha ja tapaturmaeläke ovat tul-        eläkkeeseen nähden. Tämä on aiheuttanut elä-
12647: leet aikaisemman elinkoron sijasta ensisijaiseksi       kelaitoksen perhe-eläkeratkaisun viivästymistä ja
12648: TEL:n perusteella myönnettäviin eläkkeisiin näh-        hankaloittanut eläkelaitoksen ratkaisukäytäntöä.
12649: den. Kunnallisen eläkelaitoksen eläkesääntöön           Tilanne on tällainen varsinkin liikennevakuutus-
12650: on tehty TEL:n muutoksia vastaavat muutokset.           lain mukaisen jatkuvan korvauksen osalta, jonka
12651:    KVTEL 3 a §:n nykyisin voimassa olevan sana-         ratkaiseminen saattaa joskus kestää vuosiakin.
12652: muodon mukaan siirtyy viranhaltijan tai työnte-         Asia on pyritty hoitamaan eläkelaitoksessa muun
12653: kijän oikeus muun muassa tapaturmavakuutus-             muassa siten, että viranhaltijan ja työntekijän
12654: lain mukaiseen elinkorkoon kunnalliselle elä-           jälkeen hänen edunsaajiltaan on pyydetty valta-
12655: kelaitokselle. Koska tapaturmavakuutuslain mu-          kirja, jolla eläkelaitos on voinut saada vakuutus-
12656: kainen elinkorko on muutettu tapaturmaeläk-             laitokselta perhe-eläkkeensä vähenemistä korvaa-
12657: keeksi, ehdotetaan KVTEL 3 a §:ään tehtäväksi           van suorituksen. Koska tällainen menettely on
12658: tätä koskeva muutos. Muutos olisi tältä osin            hankalaa ja viivyttää eläkelaitoksen perhe-eläke-
12659: luonteeltaan lähinnä tekninen.                          ratkaisun tekemistä, olisi tarkoituksenmukaista
12660:     Kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön mu-         muuttaa KVTEL 3 a §:ää siten, että se ulotettai-
12661: kainen vanhuuseläke myönnetään eläkeiän täyt-           siin koskemaan myös perhe-eläketapauksia.
12662: tämistä seuraavan kuukauden alusta. Lisäeläke-             Valtion eläkelakiin (280/ 66) ja valtion perhe-
12663: turvaan oikeuttava eläkeikä on 53-63 vuotta.            eläkelakiin (774/68) on tehty KVTEL 3 a §:ään
12664: Mikäli asianomaiselle sattuu työtapaturma juuri         nyt ehdotettuja muutoksia vastaavat muutokset
12665: ennen eläkeiän täyttämistä, hän voi saada tapa-         jo 1 päivänä heinäkuuta 1982 voimaan tulleilla
12666: turmavakuutuslain mukaista päivärahaa samalta           laeilla (414 ja 415/82).
12667: ajalta, jolta hänellä on oikeus vanhuuseläkkee-
12668: seen. Vanhuuseläkettä ei usein kuitenkaan voida             Kunnallinen eläkelaitos on tehnyt sisäasiainmi-
12669: myöntää ennen kuin päivärahaoikeus on selvitet-         nisteriölle aloitteita lain muuttamiseksi siten
12670: ty, koska päiväraha on ensijainen vanhuuseläk-          kuin tässä ehdotetaan. Asianomaiset viranhaltija-
12671: keeseen nähden. Tarkoituksenmukaista olisi, että        järjestöt ovat hyväksyneet omalta osaltaan ehdo-
12672: vanhuuseläke voitaisiin myöntää heti ja että elä-       tuksen.
12673: kelaitokselle siirtyisi oikeus päivärahaan siltä osin      Esityksen mukaisista KVTEL 3 a §:n muutok-
12674: kuin se vähentää eläkettä. KVTEL 3 a §:ään              sista ei aiheudu lisäkustannuksia enempää kun-
12675: ehdotetaan tätä koskevaa lisäystä.                      nalliselle eläkelaitokselle, muille vakuutuslaitok-
12676:    Nykyisessä muodossaan KVTEL 3 a §:n mukai-           sille kuin valtiollekaan. Esityksen tarkoituksena
12677: nen viranhaltijan ja työntekijän oikeus lainkoh-        on ainoastaan saattaa KVTEL 3 a § nykyistä lain-
12678: dassa mainittuihin elinkorkoihin ja korvauksiin         säädäntöä ja eläkesääntöä paremmin vastaavaksi
12679: siirtyy kunnalliselle eläkelaitokselle. KVTEL           sekä laajentaa sen soveltamisala perhe-eläkkei-
12680: 3 a §:ssä ei ole nimenomaan säädetty, että sitä         siin, jotta voitaisiin välttää niiden yhteydessä
12681: voitaisiin soveltaa myös perhe-eläkkeisiin.             esiintyneet epäselvyydet ja hankaluudet.
12682:                                      1988 vp. -     HE n:o 21                                       3
12683: 
12684:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12685: 
12686:    KVTEL 3 a §:ää ehdotetaan muutettavaksi si-      seen tai liikennevakuutuslain nojalla myönnettä-
12687: ten, että siinä mainittu tapaturmavakuutuslain      vään jatkuvaan korvaukseen.
12688: säännöksiin perustuva elinkorko muutettaisiin ta-      Koska tapaturmavakuutuslainsäädäntöön pe-
12689: paturmavakuutuslain säännöksiin perustuvaksi        rustuvaa elinkorkoa voi tulla suoritettavaksi vi-
12690: päivärahaksi ja tapaturmaeläkkeeksi.                ranhaltijalle ja työntekijälle myös KVTEL 3 a §:n
12691:    Pykälään ehdotetaan myös lisättäväksi uusi 2     uudistuksen voimaantulon jälkeen, on tarpeen
12692: momentti, jonka mukaan 3 a §:n 1 momenttia          sisällyttää lain voimaantulosäännöksiin tätä kos-
12693: voidaan soveltaa perhe-eläkkeisiinkin, jos kun-     keva säännös.
12694: nallinen eläkelaitos suorittaa perhe-eläkkeensä        Laki ehdotetaan tulemaan voimaan vuoden
12695: vähentämättömänä ja viranhaltijan tai työnteki-     1989 alusta.
12696: jän jälkeen hänen edunsaajillaan on oikeus tapa-
12697: turmavakuutuslain mukaiseen perhe-eläkkeeseen         Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
12698: tai sotilasvammalain mukaiseen huolto-eläkkee-      nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
12699: 4                                      1988 vp. -      HE n:o 21
12700:                                                                                           •
12701:                                                  Laki
12702:             kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 3 a §:n muuttamisesta
12703: 
12704:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten
12705: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain (202/64) 3 a §, sellaisena kuin se on heinäkuun 21 päivänä
12706: 1977 annetussa laissa (579/77), näin kuuluvaksi:
12707: 
12708:                          3a§                              Mitä 1 momentissa on säädetty viranhaltijan
12709:    Jos kunnallinen eläkelaitos suorittaa viranhalti-   tai työntekijän oikeuden siirtymisestä kunnallisel-
12710: jalle tai työntekijälle, jolla on oikeus saada tapa-   le eläkelaitokselle, sovelletaan vastaavasti viran-
12711: turmavakuutuslain (608148) säännöksiin perus-          haltijan tai työntekijän jälkeen hänen edunsaajil-
12712: tuvaa päivärahaa tai tapaturmaeläkettä tai sotilas-    leen suoritettavaan tapaturmavakuutuslain mu-
12713: vammalain (404 148) säännöksiin perustuvaa elin-       kaiseen perhe-eläkkeeseen tai sotilasvammalain
12714: korkoa taikka liikennevakuutuslain (279/ 59) no-       mukaiseen huoltoeläkkeeseen tai liikennevakuu-
12715: jalla omaan vammaan perustuvaa jatkuvaa kor-           tuslain nojalla suoritettavaan jatkuvaan korvauk-
12716: vausta, eläkesääntönsä mukaisen eläkkeen täysi-        seen, mikäli kunnallinen eläkelaitos on suoritta-
12717: määräisenä, kunnes päivärahan, tapaturmaeläk-          nut eläkesääntönsä mukaisen perhe-eläkkeen täy-
12718: keen, elinkoron tai korvauksen määrä on lopulli-       simääräisenä.
12719: sesti ratkaistu, viranhaltijan tai työntekijän oi-
12720: keus mainittuun päivärahaan, tapaturmaeläkkee-           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
12721: seen, elinkorkoon tai korvaukseen siirtyy kunnal-      kuuta 19
12722: liselle eläkelaitokselle eläkkeestä päivärahan, ta-       Mitä tässä laissa on säädetty tapaturmaeläk-
12723: paturmaeläkkeen, elinkoron tai korvauksen joh-         keestä, sovelletaan vastaavasti tapaturmavakuu-
12724: dosta vähennettävää määrää vastaavalta osalta.         tuslain säännöksiin perustuvaan elinkorkoon.
12725: 
12726:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1988
12727: 
12728: 
12729:                                         Tasavallan Presidentti
12730:                                          MAUNO KOIVISTO
12731: 
12732: 
12733: 
12734: 
12735:                                                                 Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
12736:                                        1988 vp. -      HE n:o 21                                          5
12737: 
12738:                                                                                                       Liite
12739: 
12740:                                                  Laki
12741:             kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 3 a §:n muuttamisesta
12742: 
12743:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten
12744: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain ( 202164) 3 a §, sellaisena kuin se on heinäkuun 21 päivänä
12745: 1977 annetussa laissa (579/77), näin kuuluvaksi:
12746: 
12747: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
12748: 
12749:                          3a§                                                    3a§
12750:    Jos kunnallinen eläkelaitos suorittaa viranhalti-      Jos kunnallinen eläkelaitos suorittaa viranhalti-
12751: jalle tai työntekijälle, jolla on oikeus saada tapa-   jalle tai työntekijälle, jolla on oikeus saada tapa-
12752: turmavakuutuslain tai sotilasvammalain säännök-        turmavakuutuslain (608/48) säännöksiin perus-
12753: siin perustuvaa elinkorkoa taikka liikennevakuu-       tuvaa päivärahaa tai tapaturmaeläkettä tai sotilas-
12754: tuslain nojalla omaan vammaan perustuvaa jat-          vammalain (404148) säännöksiin perustuvaa elin-
12755: kuvaa korvausta, eläkesääntönsä mukaisen eläk-         korkoa taikka liikennevakuutuslain (279159) no-
12756: keen täysimääräisenä, kunnes elinkoron tai kor-        jalla omaan vammaan perustuvaa jatkuvaa kor-
12757: vauksen määrä on lopullisesti ratkaisu, viranhalti-    vausta, eläkesääntönsä mukaisen eläkkeen täysi-
12758: jain tai työntekijäin oikeus mainittuun elinkor-       määräisenä, kunnes päivärahan, tapaturmaeläk-
12759: koon tai korvaukseen siirtyy kunnalliselle elä-        keen, elinkoron tai korvauksen määrä on lopulli-
12760: kelaitokselle eläkkeestä elinkoron tai korvauksen      sesti ratkaistu, viranhaltijan tai työntekijän oi-
12761: johdosta vähennettävää määrää vastaavalta osalta.      keus mainittuun päivärahaan, tapaturmaeläkkee-
12762:                                                        seen, elinkorkoon tai korvaukseen siirtyy kunnal-
12763:                                                        liselle eläkelaitokselle eläkkeestä päivärahan, ta-
12764:                                                        paturmaeläkkeen, elinkoron tai korvauksen joh-
12765:                                                        dosta vähennettävää määrää vastaavalta osalta.
12766:                                                           Mitä 1 momentissa on säädetty viranhaltz/an
12767:                                                        tai työntekz/än oikeuden siirtymisestä kunnallisel-
12768:                                                        le eläkelaitokselle, sovelletaan vastaavasti viran-
12769:                                                        haltijan tai työntekzjan jälkeen hänen edunsaajil-
12770:                                                        leen suoritettavaan tapaturmavakuutuslain mu-
12771:                                                        kazseen perhe-eläkkeeseen tai sotilasvammalain
12772:                                                        mukazseen huoltoeläkkeeseen tai liikennevakuu-
12773:                                                        tuslain nojalla suoritettavaan jatkuvaan korvauk-
12774:                                                        seen, mikäli kunnallinen eläkelaitos on suoritta-
12775:                                                        nut eläkesääntämä mukaisen perhe-eläkkeen täy-
12776:                                                        simääräisenä.
12777: 
12778:                                                           Tämä laki tulee vozmaan       päivänä
12779:                                                        kuuta 19 .
12780:                                                           Mitä tässä lazssa on säädetty tapaturmaeläk-
12781:                                                        keestä, sovelletaan vastaavasti tapaturmavakuu-
12782:                                                        tuslain säännökszi"n perustuvaan elinkorkoon.
12783:                                       1988 vp. -     HE n:o 22
12784: 
12785: 
12786: 
12787: 
12788:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtion painatuskes-
12789:                                   kuksesta
12790: 
12791: 
12792: 
12793: 
12794:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12795: 
12796:    Esityksessä ehdotetaan, että valtion paina-       minnan sekä niihin liittyviä muita viestinnän
12797: tuskeskuksesta muodostetaan valtion liikelai-        tuotteita ja palveluja. Toiminnassaan sen olisi
12798: toksista annetun lain, jäljempänä yleislaki,         otettava huomioon erityisesti eduskunnan ja
12799: mukainen liikelaitos. Nyt säädettäväksi ehdo-        valtionhallinnon painatus- ja julkaisutarpeet ja
12800: tettava laki on yleislaissa tarkoitettu laitoskoh-   julkaisujen saatavuus.
12801: tainen laki, jolla painatuskeskus siirretään            Ehdotettavassa laissa annetaan tarvittavat
12802: yleislain piiriin. Painatuskeskuksen organisato-     yleislakia täydentävät säännökset. Tällainen
12803: rinen asema muuttuisi yleislaissa tarkoitetulla      olisi painatuskeskuksen oikeus ottaa pitkäai-
12804: tavalla siten, että painatuskeskus olisi valtion     kaista lainaa.
12805: tulo- ja menoarvion ulkopuolinen liikelaitos.           Liikelaitoksena painatuskeskus jatkaisi ny-
12806: Painatuskeskus olisi näin uudentyyppinen val-        kyisen valtion painatuskeskuksen toimintaa.
12807: tion liikelaitos, joka sijoittuisi nykyisen viras-   Painatuskeskuksen nykyinen henkilöstö siirtyi-
12808: tomuotoisen liikelaitoksen ja valtionenemmis-        si liikelaitoksena toimivan painatuskeskuksen
12809: töisen osakeyhtiön väliin.                           palvelukseen. Työsopimussuhteinen. henkilöstö
12810:    Esityksen tavoitteena on parantaa painatus-       säilyttäisi aikaisempiin· palvelussuhteisiin liitty-
12811: keskuksen palvelu- ja kilpailukykyä. Painatus-       vät oikeudet ja velvoitteet.
12812: keskus toimisi yleislain mukaisesti liiketalou-
12813: dellisin periaattein. Sen tehtävänä olisi tuottaa      Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
12814: ja välittää kirjapaino-, kustannus- ja jakelutoi-    tammikuuta 1989.
12815: 
12816: 
12817: 
12818: 
12819: 380191B
12820: 2                                                                       1988 vp. -              HE n:o 22
12821: 
12822: 
12823: 
12824: 
12825:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
12826: 
12827:                                                                                          Sivu                                                          Sivu
12828:      YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      3           4.2.5. Vaikutukset valtiontalouteen ..... .       8
12829: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys • • • . . • . • • •                                3       4.3. Toiminnalliset vaikutukset ............... .      9
12830:                                                                                                    4.4. Yhteiskunnalliset vaikutukset ............ .      9
12831:    1.1. Tavoitteet . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .           3
12832:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3    5. Suhde muuhun lainsäädäntöön ............... .         10
12833: 2. Nykyinen tilanne . . . • • • • • . . . . • • • • • • • . . . • • • • • • • •            4
12834:    2.1. Lainsäädäntö .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                           4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                  10
12835:    2.2. Toiminta ja palvelut .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                              4    1. Laki Valtion painatuskeskuksesta ............. .      10
12836:    2.3. Organisaatio..............................                                         6       1 § Hallinnollinen asema .................... .       10
12837:                                                                                                    2 § Toimiala ja tehtävät .................... ..      10
12838: 3. Uudistuksen valmistelu .. ... .... ........... ....                                     6       3 § Lainanotto .............................. .       II
12839:    3.1. Valmistelu................................                                         6       4 § Asetuksen antaminen .................... .        11
12840:    3.2. Lausunnonantajat........................                                           6       5 § Siirtymäsäännökset ...................... .       II
12841: 4. Esityksen vaikutukset .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. ..                           6       6 § Voimaantulo ............................ .        II
12842:    4.1. Hallinnolliset vaikutukset. . . . . . . . . . . . . . . . .                        6    2. Tarkemmat säännökset ....................... .        II
12843:    4.2. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . .                        7
12844:         4.2.1. Aloittava tase.... .. .. .. .. .. .. .. .. ..                               7    3. Voimaantulo ................................. .       II
12845:         4.2.2. Vaikutukset painatuskeskuksen ta-                                                4. Säätämisjärjestys ............................. .     II
12846:                louteen............................                                         7
12847:         4.2.3. V~ikutu.k~.et       painatuskeskuksen                                               LAKITEKSTI ................................ .         12
12848:                as1akkrusun . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . .                    8
12849:         4.2.4. Toimialavertailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       8      Laki Valtion painatuskeskuksesta •.............       12
12850:                                      1988 vp. -     HE n:o 22                                       3
12851: 
12852: 
12853: 
12854: 
12855:                                       YLEISPERUSTELUT
12856: 
12857: 
12858: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      edellä mainitut yhteiskunnalliset, alueelliset ja
12859:     merkitys                                        ruotsin kielen asemaan liittyvät velvoitteet.
12860:                                                        Painatuskeskus on kuulunut valtion budjet-
12861: 1.1. Tavoitteet                                     titalouden piiriin. Tämä on monessa suhteessa
12862:                                                     rajoittanut mahdollisuuksia nopeaan ja jousta-
12863:    Valtionhallinnon laajeneminen ja tehostumi-      vaan päätöksentekoon sekä tehokkaaseen liike-
12864: nen ovat lisänneet valtion virastojen ja laitos-    toimintaan.
12865: ten julkaisutoimintaa ja painatustarpeita.             Voimavaroihill painottuva nykyinen valtion
12866: Graafisen teknologian kehitys on antanut yhä        liikelaitoksen ohjaus säätelee toimintaa yksi-
12867: kasvavia mahdollisuuksia taloudellisten ja te-      tyiskohtiin saakka. Liiketoimintaa voi kuiten-
12868: hokkaiden kirjapaino- ja monistuspalveluiden        kin tehokkaasti ohjata asettamalla tulos- ja
12869: järjestämiseen.                                     palvelutasotavoitteita.
12870:    Vaikka valtion painatuskeskuksella, jäljem-         Uudistuksen tavoitteena on muuttaa paina-
12871: pänä painatuskeskus, on erikoisasema kaikkien       tuskeskuksen organisaatiomallia siten, että lii-
12872: valtionhallinnon painotöiden suorittajana, se       kelaitos voisi toimia nykyistä tehokkaammin ja
12873: toimii käytännössä suureksi osaksi kilpailuti-      markkinatilanteen vaatimuksia vastaten. Edus-
12874: lanteeseen verrattavissa oloissa. Painatuskes-      kunnan ja valtioneuvoston asemaa painatus-
12875: kuksella on kuitenkin sellaisia palvelutehtäviä,    keskuksen toiminnan ohjaamisessa uusi orga-
12876: joissa kilpailu voi olla vain rajoitettu. Tär-      nisaatiomalli vahvistaisi siten, että tulostavoit-
12877: keimpiä näistä ovat painotyöt, joita lainsää-       teiden lisäksi ne esityksen mukaan asettaisivat
12878: dännön käsittely valtioneuvostossa, presidentin     myös palvelutasoa koskevat toiminnalliset ta-
12879: esittelyssä ja eduskunnassa sekä säädösten jul-     voitteet. Samalla kun resurssien ulkoista oh-
12880: kaiseminen edellyttävät. Myös monet muut            jausta, erityisesti henkilöstöhallinnon ohjausta
12881: kirjapainon ja lomakepainon painotyöt edellyt-      kevennettäisiin oleellisesti, painatuskeskus saisi
12882: tävät varmuuspainon toimenpiteitä ja toimin-        liiketoiminnan edellyttämän oman vastuun ja
12883: taperiaatteita.                                     toimintaansa lisää joustavuutta.
12884:    Yhteiskunnallisesti sekä eri kansalaisryhmien
12885: alueellisen ja kielellisen tasa-arvon kannalta on
12886: merkittävää säädösten ja tarpeen mukaan val-        1.2.   Keinot
12887: tionhallinnon julkaisujen painatus molemmilla
12888: kotimaisilla kielillä sekä keskitetty ja koko          Painatuskeskus on harjoittanut toimintaansa
12889: maata ajatellen yhtäläinen saatavilla pitäminen     pääpiirteissään virastomaisen liikelaitoksen
12890: myös pienten paino- ja julkaisusarjojen osalta.     muodossa. Valtion liikelaitoksista annetun lain
12891: Valtionhallinnon tuottamien julkaisujen kus-        (627 /87), jäljempänä yleislaki, mukainen liike-
12892: tantajana painatuskeskus valvoo kustannusyh-        laitos sijoittuu toimintaperiaatteiltaan valtion-
12893: teistyössä olevan viraston osalta valtion teki-     enemmistöisen osakeyhtiön ja nykyisen viras-
12894: jänoikeudellisia etuja.                             tomuotoisen liikelaitoksen väliin. Yleislain mu-
12895:    Mainittujen, yhteiskunnan toimivuudelle tär-     kainen liikelaitos on osakeyhtiötä tiiviimmin
12896:  keiden palvelutehtävien hoidon kannalta pai-       eduskunnan ja valtioneuvoston ohjauksessa sii-
12897:  natuskeskusta ei voida täysin rinnastaa tavalli-   tä huolimatta, ettei se kuulu toimintansa eikä
12898: seen yritykseen yhteisistä piirteistä huolimatta.   taloutensa suhteen valtion tulo- ja menoarvion
12899:  Painatuskeskuksen tulee olla eduskunnan ja         resurssisäätelyn piiriin.
12900:  valtioneuvoston kiinteämmässä ohjauksessa             Painatuskeskus voisi saada liiketoiminnan
12901:  kuin mitä olisi tarpeen tavanomaisen liikeyri-     edellyttämät taloudelliset ja toiminnalliset pe-
12902:  tyksen suhteen. Tarkoituksena onkin, että pai-     rusedellytykset myös muiden graafisen alan
12903:  natuskeskukselle asetettavissa palvelu-, toi-      liikeyritysten tapaan toimivana valtion osa-
12904:  minta- ja tulostavoitteissa otetaan huomioon       keyhtiönä. Painatuskeskuksen hoidossa olevat
12905: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 22
12906: 
12907: valtionhallinnon tietohuollon sekä yhteiskun-        si valtiovarainministeriön raha- asiainkäsittelyn
12908: nan ja kansalaisten kannalta tärkeät tehtävät        jälkeen. Painatuskeskus huolehtii myös viras-
12909: edellyttävät kuitenkin sen laatuista eduskunnan      tojen ja laitosten painotuotteiden jakelusta.
12910: ja valtionhallinnon ohjausta, että yleislain mu-        Valtion viraston tai laitoksen on valtion
12911: kainen liikelaitosmuoto on tarkoituksenmukai-        painatuskeskuksesta annetun asetuksen mu-
12912: sin vaihtoehto.                                      kaan hankittava ennen paino- tai monistusko-
12913:    Yleislain liikelaitokselle osoittama organisaa-   nehankintaansa painatuskeskuksen lausunto.
12914: tiomalli antaa uusia mahdollisuuksia toimin-         Lausunnon ollessa kielteinen voidaan menetel-
12915: nalliseen ja liiketaloudelliseen kehittämiseen.      lä kuten painatusluvan suhteen. Painatuskes-
12916: Uusimuotoisen liikelaitoksen hallinto, talou-        kuksen tulee myös tehdä toimialaansa yleensä
12917: denhoito ja ulkoinen ohjaus tekevät mahdolli-        koskevissa asioissa aloitteita ja antaa niissä
12918: seksi harjoittaa liiketoimintaa asianomaisen         lausuntoja.
12919: toimialan edellytysten mukaan, mutta toisaalta          Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuk-
12920: liittää valtionhallinnon tarpeet liiketoiminnan      sen (696/80) 4 §:n mukaan painatuskeskus
12921: oleelliseksi osaksi. Kun sidonnaisuutta valtion      julkaisee Suomen säädöskokoelmaa.
12922: tulo- ja menoarvioon vähennetään ja yksityis-           Valtion painatuskeskuksesta annetun asetuk-
12923: kohtia säätelevästä resurssiohjauksesta siirry-      sen mukaan painatuskeskuksen tehtävänä on
12924: tään eduskunnan ja valtioneuvoston päälinjois-       Suomen säädöskokoelman julkaisemisen lisäk-
12925: saan suorittamaan palvelu- ja tulostaso-             si julkaista Virallista lehteä sekä tuottaa yhteis-
12926: ohjaukseen, laitoksen oma vastuu korostuu            toimin valtion virastojen ja laitosten kanssa
12927: nykyisestään. Uusi organisaatiomalli tähtää lii-     julkaisuja ja julkaisusarjoja.
12928: kelaitoksen johtamisedellytysten parantami-             Painatuskeskuksen taloutta koskeva perus-
12929: seen sekä merkitsee mahdollisuutta kilpailuky-       säännös sisältyy valtion painatuskeskusta kos-
12930: kyisen henkilöstöpolitiikan harjoittamiseen.         kevaan lakiin. Säännöksen nojalla toimintaa
12931:    Esityksen mukaan painatuskeskus muutettai-        on hoidettava yleisten liiketaloudellisten peri-
12932: siin yleislain mukaiseksi liikelaitokseksi. Laissa   aatteiden mukaan siten, että toiminnan tuotoil-
12933: annettaisiin lisäksi eräitä yleislain säännöksiä     la voidaan kattaa toiminnan kustannukset.
12934: täydentäviä, painatuskeskuksen toiminnan             Painatuskeskuksella on lain mukaan oikeus
12935: luonteesta johtuvia säännöksiä.                      suorittaa tehtäviä myös valtionhallinnon ulko-
12936:                                                      puolelle. Niiden ehtona on kuitenkin liiketa-
12937:                                                      loudellinen kannattavuus.
12938: 2. Nykyinen tilanne                                     Valtion virastojen painatustöistä on annettu
12939:                                                      9 päivänä elokuuta 1929 valtioneuvoston pää-
12940: 2.1. Lainsäädäntö                                    tös (278/29). Päätöksen soveltaminen on kui-
12941:                                                      tenkin pääosin korvautunut valtion painatus-
12942:    Nykyiset valtion painatuskeskusta koskevat        keskuksesta annetulla lailla ja asetuksella.
12943: säädökset ovat 25 päivänä helmikuuta 1983
12944: annetut laki valtion painatuskeskuksesta (197 1
12945: 83) ja asetus valtion painatuskeskuksesta (198/      2.2. Toiminta ja palvelut
12946: 83). Niissä on säädetty painatuskeskuksen or-
12947: ganisaatiosta, tehtävistä, asemasta valtionhal-         Valtioneuvoston     kirjapaino     perustettiin
12948: linnossa ja hinnoittelusta. Painatuskeskus on        vuonna 1859. Sen tehtävänä oli hoitaa valtion-
12949: valtiovarainministeriön alainen laitos.              hallinnon painatus- ja tiedotustehtäviä. Ensim-
12950:    Valtion painatuskeskuksesta annetun asetuk-       mäiset vuosikymmenet kirjapaino toimi bud-
12951: sen mukaan valtion painotyöt ja painatuksen          jettivaroin eikä virastoja laskutettu niiden teet-
12952: luonteiset monistustyöt on annettava painatus-       tämistä painotöistä. Vuodesta 1906 lähtien lai-
12953: keskuksen tehtäväksi tai sen toimesta muutoin        tos on toiminut valtion liikelaitoksena rahoit-
12954: suoritettavaksi, ellei niitä paineta jossain         taen käytännössä toimintansa tuloilla, jotka se
12955: muussa valtion kirjapainossa tai laitoksessa.        saa maksuina palveluistaan.
12956: Painatuskeskus voi kuitenkin antaa virastolle           Vuonna 1967 Valtioneuvoston kirjapainosta,
12957: tai laitokselle luvan painatustöiden suorittami-     Virallisesta lehdestä (perustettu vuonna 1809)
12958: seen muussa kuin valtion tuotantolaitoksessa.        ja Valtioneuvoston julkaisutoimistosta (perus-
12959: Painatuskeskuksen kielteinen päätös voidaan          tettu vuonna 1911) muodostettiin valtion pai-
12960: saattaa asianomaisen ministeriön ratkaistavak-       natuskeskus. Laitoksen on katettava toimin-
12961:                                           1988 vp. -     HE n:o 22                                      5
12962: 
12963: tansa kustannukset tuloillaan. Koska myyntiin            tannustoimintaan. Näiden kummankin jakelu-
12964: tarkoitetut julkaisut voidaan hinnoitella niiden         toiminnot yhdistettiin vuoden 1987 alusta jake-
12965: aiheuttamien menojen mukaan, kustannustoi-               luyksiköksi.
12966: mintaa on voitu jatkuvasti lisätä. Kustannus-                Kirjapainotoiminta muodostuu kirjapainos-
12967: palveluiden kysyntä alkoi kasvaa 1970-luvun              ta, lomakepainosta sekä pientuotannosta ja
12968: alkupuolelta lähtien. Valtioneuvoston julkaisu-          monistamoista. Kustannustoiminta jakaantuu
12969: toimiston myötä painatuskeskukseen tulivat               kirjojen ja julkaisujen kustannuspalveluun, ai-
12970: Suomen säädöskokoelman julkaiseminen, sen                kakausjulkaisuyksikköön sekä markkinoinnin
12971: hakemiston toimittaminen, komiteanmietintö-              ja vähittäismyynnin yksikköihin, joihin kuulu-
12972: jen ja virastojen julkaisujen myynti ja niiden           vat myös painatuskeskuksen kirjakaupat.
12973: hinnan määrääminen. Painatuskeskuksen kir-                  Kirjapainon keskeisimmät tehtäväalueet ovat
12974: jakauppa on kehittynyt julkaisujen myynti- ja            valtioneuvoston ja eduskunnan painotyöt,
12975: jakeluvarastosta.                                        oman kustannustoiminnan kirjat ja julkaisut
12976:    Painatuskeskuksen toiminta-ajatuksena on              sekä valtion virastojen ja laitosten tilaamat
12977: tuottaa, markkinoida ja välittää liiketaloudelli-        kirjat, lehdet sekä mainospainotyöt. Lomake-
12978: sin perustein pääasiassa valtionhallinnon tieto-         painon suurin toimeksiantaja-asiakas on vero-
12979: huollon tarvitsemia palveluja ja tuotteita. Toi-         hallinto. Vuonna 1986 myyntiin tarkoitettujen
12980: minta-ajatuksensa toteuttamiseksi painatuskes-           valtionhallinnon lomakkeiden liikevaihto oli 8
12981: kus tarjoaa asiakkailleen ja yhteistoiminta-             miljoonaa markkaa. Pientuotanto hoitaa val-
12982: kumppaneilleen kokonaispalvelua julkaisun ja             tionhallinnon kutsukorttien, nimikorttien, oh-
12983: painotyön suunnittelusta sen jakeluun ja vähit-          jelmien ja muun muassa valtiovierailujen pro-
12984: täismyyntiin saakka.                                     tokollan edellyttämien painotuotteiden valmis-
12985:    Painatuskeskuksen liikevaihto oli vuonna              tamisen. Monistamat palvelevat kolmessa tuo-
12986:  1986 noin 175 miljoonaa markkaa. Tästä pai-             tantopisteessä virastojen ja laitosten tarpeita.
12987:  natuspalvelujen osuus oli 141 miljoonaa mark-               Graafisen tekniikan uusimpien sovellutusten
12988:  kaa ja kustannustoiminnan myynti 34 miljoo-             käyttöönoton myötä painatuskeskus on voinut
12989:  naa markkaa. Oman tuotantokapasiteettiosa               hyödyntää omassa toiminnassaan valtionhal-
12990:  täydentämiseksi painatuskeskus käytti alihan-           linnon lisääntyvää toimistoautomatiikkaa. Val-
12991:  kintoja muista alan yrityksistä runsaasti, arvol-       taosa ladottavasta tekstistä vastaanotetaan ny-
12992:  taan 38 miljoonaa markkaa. Kaikki kustannus-            kyään konekielisessä muodossa joko tietole-
12993:  toiminnan julkaisut painettiin omissa painolai-         vykkeinä ja tietonauhoina tai linjasiirtoina.
12994:  toksissa, vuonna 1986 arvoltaan 18 miljoonaa                Painatuskeskus kustantaa, markkinoi ja myy
12995:  markkaa.                                                virastojen ja laitosten tuottamia julkaisuja ja
12996:    Painatuskeskuksen liikevaihto on kehittynyt           julkaisusarjoja. Toiminta tapahtuu virastojen
12997:  vuosina 1982-1986 seuraavasti (miljoonaa                ja laitosten kanssa tehtyjen yhteistyösopimus-
12998:  markkaa):                                               ten pohjalta. Viime vuosien aikana erilaisten
12999:                      1982   1983   1984    1985   1986   kustannuspalvelujen kysyntä on lisääntynyt
13000: Kirjapaino-                                              voimakkaasti. Suurimpina alueina ovat amma-
13001: toiminta             100    118    121     137    141    tillisen koulutuksen oppilasmäärältään pienet
13002:                                                          ryhmät, joiden tarpeisiin painatuskeskus on
13003: Kustannus-                                               kustantanut ammattikasvatushallituksen tuot-
13004: toiminta               18    22     24      28     34
13005:                                                          tamia oppikirjoja. Kustannustoiminnan tärkeä
13006:                                                          osa ovat myös peruskoulun ja lukion harvi-
13007:   Liikevaihtoa kuvaavat luvut on esitetty vuo-           naisten kielten (esimerkiksi saksa, ranska ja
13008: desta 1984 lähtien ilman liikevaihtoveroa.               venäjä) oppikirjat samoin kuin muut pienile-
13009:   Painatuskeskus SIJOittuu liikevaihdoltaan              vikkiset oppimateriaalit, jotka on tuotettu yh-
13010: kymmenen suurimman graafisen alan yrityksen              dessä kouluhallinnon kanssa.
13011: joukkoon. Alan keskittyneisyyttä kuvaa kui-                  Riippumatta siitä, onko valtionhallinnon jul-
13012: tenkin se, että painatuskeskuksen liikevaihto            kaisu tuotettu viraston vai painatuskeskuksen
13013: on vain 1,5 prosenttia alan kokonaisliikevaih-           kustannuksella, painatuskeskus pitää kaikkia
13014: dosta.                                                   julkaisuja yleisesti saatavilla. Näistä tiedote-
13015:   Vuonna 1984 toteutetussa tulosyksikköorga-             taan viikottain Virallisessa lehdessä, kuukausit-
13016: nisaatiossa toiminta jaettiin kahteen liiketoi-          tain painatuskeskuksen Julkaisu-uutisissa sekä
13017: minta-alueeseen, kirjapainotoimintaan ja kus-            vuosittain painatuskeskuksen erilaisissa luet-
13018: 6                                    1988 vp. -    HE n:o 22
13019: 
13020: teloissa. Oman suoramyynnin ja tilausten vas-      3. Uudistuksen valmistelu
13021: taanoton sekä omien kirjakauppojen ja eri-
13022: koisvaltuutettujen, toistaiseksi kolmen läänin     3.1. Valmistelu
13023: pääkaupungeissa toimivien valtion julkaisu-
13024: myyntipisteiden, lisäksi painatuskeskus myy          Uudistus on osa valtion liikelaitosuudistusta.
13025: julkaisujaan normaalin kirjakauppaverkoston        Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriön
13026: välityksellä.                                      asettamassa työryhmässä. Työryhmässä olivat
13027:    Vuonna 1986 kirjapainotoiminta toimitti         edustettuina valtiovarainministeriö, valtion
13028: valtionhallinnon ulkopuolelle 4 prosenttia         painatuskeskus ja valtion painatuskeskuksen
13029: myynnistä. Painopalveluja muista graafisen         henkilöstö.
13030: alan yrityksistä painatuskeskus osti 24 prosent-
13031: tia kirjapainotoiminnan kokonaispalvelujen ar-
13032: vosta. Kustannustoiminnan julkaisuja myytiin       3.2. Lausunnonantajat
13033: valtion ja kuntien hallinnon ulkopuolelle 40
13034: prosenttia. Yksityissektorin osuus painatuskes-       Työryhmän ehdotuksista on pyydetty lau-
13035: kuksen palvelujen ostajana on kasvamassa.          sunnot eduskunnan keskuskanslialta, valtio-
13036:                                                    neuvoston kanslialta, valtiovarainministeriön
13037:    Säännösten mukaan painatuskeskuksen teh-        tulo- ja menoarvio-osastolta, palkkaosastolta
13038: tävänä on kehittää valtion painatustoimintaa       ja yleiseltä osastolta, valtion painatuskeskuk-
13039: sekä avustaa virastoja julkaisemista koskevissa    selta, posti- ja telehallitukselta, Graafiselta
13040: asioissa. Painatuskeskuksen tulee antaa lau-       Keskusliitolta, Suomen Kirjatyöntekijäin Lii-
13041: suntoja virastojen ja laitosten suunnitelluissa    tolta sekä Suomen Kustannusyhdistykseltä.
13042: kone- ja laitehankinnoissa. Vuonna 1986 näitä      Lausunnoissa on puollettu ehdotettavan lain
13043: lausuntoja annettiin 32 tapauksessa. Lupia pai-    antamista.
13044: notöiden teettämiseen muissa kuin painatus-
13045: keskuksen tuotantolaitoksissa annettiin vuonna
13046: 1986 yhteensä 17 miljoonan markan arvosta.         4. Esityksen vaikutukset
13047: 
13048:                                                    4.1. Hallinnolliset vaikutukset
13049: 2.3. Organisaatio
13050:                                                       Liikelaitosuudistus keventää ja yksinkertais-
13051:    Valtion painatuskeskuksen henkilöstön mää-      taa painatuskeskuksen ulkoista ohjausta. Siir-
13052: rä vuonna 1986 oli keskimäärin 557. Ylijohtaja     tyminen resurssiohjauksesta tulosohjaukseen
13053: sekä häntä johtamis- ja kehittämistehtävissä       vaikuttaa myös painatuskeskuksen sisäiseen
13054: avustava johtaja ovat virkasuhteessa, muu          hallintoon, jossa toteutettua tulosvastuuorga-
13055: henkilökunta työsopimussuhteessa valtioon.         nisaatiota voidaan kehittää yhä tehokkaam-
13056: Painatuskeskuksen organisaatiossa on kolme         maksi ja päätöksentekoa delegoida nykyistä
13057: päätulosyksikköä sekä hallinto-, palvelu-, ta-     joustavammin.
13058: lous- ja kehitysyksikkö.                              Painatuskeskus toimisi edelleen valtiovarain-
13059:                                                    ministeriön hallinnonalalla. Sen toimintaa joh-
13060:    Painatuskeskuksessa on johtokunta, johon        taisivat yleislain mukaisesti eduskunnan ja val-
13061: kuuluvat puheenjohtaja, neljä varsinaista jä-      tioneuvoston asettamien toiminta- ja tulosta-
13062: sentä ja kaksi varajäsentä. Painatuskeskuksen      voitteiden puitteissa valtioneuvoston nimittä-
13063: ylijohtaja on johtokunnan varsinainen jäsen.       mät hallitus ja toimitusjohtaja. Hallintomallin
13064: Kolme muuta varsinaista jäsentä, puheenjohta-      keskeinen piirre on tulosvastuu.· Painatuskes-
13065: jan ja varajäsenet valtiovarainministeriö mää-     kukselle annettaisiin valta ja mahdollisuudet
13066: rää kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Yhdeksi var-     järjestää toiminta ja hallinto asetettujen tavoit-
13067: sinaiseksi jäseneksi valtiovarainministeriö on     teiden saavuttamiseksi.
13068: määrännyt Suomen Kirjatyöntekijäin Liiton             Yleislain mukaan painatuskeskuksen henki-
13069: puheenjohtajan.                                    löstö siirtyy uuden liikelaitoksen palvelukseen.
13070:    Painatuskeskuksessa noudatetaan lakia yh-       Nyt ehdotettavan lain mukaan työsopimussuh-
13071: teistoiminnasta yrityksissä (725178) sekä sen      teinen henkilöstö säilyttää uudistuksessa aikai-
13072: perusteella työntekijäjärjestöjen kanssa tehtyjä   sempaan palvelussuhteeseensa liittyvät oikeu-
13073: sopimuksia.                                        det ja velvollisuudet.
13074:                                        1988 vp. -     HE n:o 22                                        7
13075: 
13076:    Painatuskeskuksessa toteutettaisiin yleislain      vioidaan olevan käyvältä arvoltaan vuoden
13077: mukaan yhteistoiminnasta yrityksissä annetun          1988 lopussa noin 27 miljoonaa markkaa. Pai-
13078: lain mukaista osallistumisjärjestelmää. Edus-         natuskeskukselle siirtyvien myynti- ja muiden
13079: kunnan käsiteltävänä on kuitenkin paraikaa            saamisten arvioidaan olevan noin 27 miljoonaa
13080: hallituksen esitys laiksi yhteistoiminnasta val-      markkaa ja lyhytaikaisten velkojen noin 23
13081: tion virastoissa ja laitoksissa ja eräiksi siihen     miljoonaa markkaa.
13082: liittyviksi laeiksi (190/1987 vp.). Esityksen mu-        Omaksi pääomaksi aloittavassa taseessa on
13083: kaan mainittua lakia sovellettaisiin myös val-        tarkoitus merkitä yhteensä 138 miljoonaa
13084: tion liikelaitoksiin. Henkilöstön asemaa vah-         markkaa, josta peruspääomaksi 10 miljoonaa
13085: vistettaisiin yleislain mukaisesti siten, että hen-   markkaa, muuksi omaksi pääomaksi noin 42
13086: kilöstöllä olisi aina täysivaltainen edustus pai-     miljoonaa markkaa sekä arvonkorotusrahas-
13087: natuskeskuksen hallituksessa.                         toon 86 miljoonaa markkaa. Viimeksi todettu
13088:    Uudistus ei edellytä henkilöstön lisäystä,         luku vastaa käyttöomaisuuden käyvän arvon ja
13089: mutta antaa mahdollisuuden sellaisten henki-          kirjanpitoarvon välistä erotusta. Avaustaseen
13090: löstöryhmien pätevyystason nostamiseen, joi-          pääomasta lainaehdoin pitkäaikaisena lainana
13091: den saantia nykymuotoisen liikelaitoksen re-          valtiolta merkittäisiin 28 miljoonaa markkaa ja
13092: surssiohjaus on vaikeuttanut.                         lyhytaikaisena lainana hallinnollisessa kirjanpi-
13093:    Yleislain mukaan työehtosopimusten tekemi-         dossa olevien saamisten sekä varastotilillä ole-
13094: nen ja henkilöstöpoliittinen päätöksenteko            van rahamäärän ja velkojen välinen erotus,
13095: kuuluvat painatuskeskukselle.                         jonka arvioidaan vuoden 1988 lopussa olevan
13096:                                                       noin 12 miljoonaa markkaa.
13097: 
13098: 4.2. Taloudelliset vaikutukset
13099:                                                       4.2.2. Vaikutukset painatuskeskuksen talou-
13100: 4.2.1. Aloittava tase                                        teen
13101: 
13102:    Painatuskeskuksen muuttuessa uudentyyppi-             Edellä esitetyn ja vuosille 1989-1992 laaditun
13103: seksi liikelaitokseksi valtioneuvosto päättää         taloussuunnitelman perusteella painatuskes-
13104: yleislain mukaisesti valtion tulo- ja menoarvi-       kuksen liiketaloudelliseksi tulokseksi muodos-
13105: oon sisältyvän valtuutuksen nojalla laitoksen         tuisi tilikauden voittona (miljoonaa markkaa):
13106: hallintaan siirrettävästä valtion omaisuudesta
13107:                                                       1989            1990        1991             1992
13108: sekä siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään
13109: liikelaitoksen peruspääomaksi, muuksi omaksi          2,5             2,5          3,8                3,5
13110: pääomaksi tai lainaehdoin annetuksi. Siirtymi-
13111: nen tapahtuu painatuskeskukselle määriteltä-            Suurehkoista investoinneista johtuen vaka-
13112: vän aloittavan taseen avulla. Yleistavoitteena        varaisuus laskisi suunnittelukaudella jonkin
13113: aloittavaa tasetta määriteltäessä pidetään mah-       verran. Painatuskeskuksen omavaraisuusasteen
13114: dollisimman tasapainoisen ratkaisun aikaan-           arvioitaisiin arvonkorotukset huomioon ottaen
13115: saamista liikelaitoksen, toimialan, valtionta-        olevan:
13116: louden ja asiakkaiden kannalta.
13117:    Painatuskeskuksen hallintaan on tarkoitus                1989      1990        1991         1992
13118: siirtää sen käytössä nykyisin oleva vaihto-           68,0 o/o      66,5 OJo    66,1 o/o       63,4 o/o
13119: omaisuus (raaka- ja tarveaineet, valmisteet ja
13120: keskeneräiset työt) sekä käyttöomaisuus (tont-           Näillä perusteilla voidaan painatuskeskuksen
13121: ti, rakennus, koneet ja kalusto). Lisäksi paina-      tuloksen arvioida pitkällä tähtäimellä muodos-
13122: tuskeskukselle siirtyisi oikeus myynti- ja mui-       tuvan kohtuulliseksi ja kestävän suunnitellun
13123: den lyhytaikaisten saamisten perimiseen sekä          rahoitusratkaisun.
13124: velvollisuus osto- ja muiden lyhytaikaisten vel-         Esityksen tavoitteena on painatuskeskuksen
13125: kojen maksamiseen. Erotuksen painatuskeskus           palvelukyvyn ja taloudellisen tehokkuuden pa-
13126: tilittäisi valtiolle.                                 rantaminen. Tämä saavutetaan saattamalla
13127:    Käyttöomaisuus arvostettaisiin käypään ar-         painatuskeskuksen liikkeenjohdolliset ja talou-
13128: voon, jonka arvioidaan olevan vuoden 1988             delliset edellytykset samalle tasolle vastaavien
13129: lopussa noin 147 miljoonaa markkaa. Paina-            graafisen alan yritysten kanssa. Kilpailukyvyn
13130: tuskeskukselle siirtyvän vaihto-omaisuuden ar-        ylläpitäminen edellyttää joustavaa mahdolli-
13131: 8                                    1988 vp. -    HE n:o 22
13132: 
13133: suutta investointeihin ja niiden rahoittamista     4.2.4. Toimialavertailu
13134: tulorahoituksella.
13135:    Valtionhallinnon painotöiden määrärahake-          Graafisen alan yritysten, erityisesti painatus-
13136: hitys edellyttää hintatason pitämistä kohtuulli-   keskusta vastaavien yritysten käyttöomaisuus
13137: sena ja vakaana. Ajoittaisen ylimääräisen ka-      on taseessa arvostettu yleisesti kirjanpidon
13138: pasiteetin myyminen graafisen teollisuuden va-     jäännösarvoin. Tästä johtuen tonttien ja ra-
13139: paille markkinoille edellyttää kykyä vastata       kennusten käypä arvo on merkittävästi kirjan-
13140: markkinoiden vaatimuksiin. Varsinaiseen pai-       pitoarvoa korkeampi ja näin yrityksillä on
13141: notyöhön liittyvien oheispalvelujen osuus on       huomattava määrä omaa pääomaa.
13142: painatuskeskuksen toiminnassa ollut aina rat-         Graafisen alan yritysten tilastointi on Graa-
13143: kaisevan tärkeä. Uudistus antaa painatuskes-       fisen Keskusliiton toimesta hoidettu kattavasti.
13144: kukselle mahdollisuudet sekä kilpailukyvyn et-     Painatuskeskus kuuluu tilastoryhmään suuret
13145: tä tuottavuuden parantamiseen.                     yritykset, henkilöstö yli 200 ja kustannustuot-
13146:   Virastoilta poistuu velvoite antaa painotyöt     tojen osuus tuotoista 10-70 prosenttia. Kirjan-
13147: painatuskeskuksen      suoritettavaksi.   Asia-    pitoarvoilla laskettuna oli ryhmän velkaantu-
13148: kassuhteen jatkumisen edellytyksenä ovat hin-      misaste vuonna 1986 mediaanilla mitattuna
13149: tatason kilpailukyky sekä kokonaispalvelun ta-     3,0. Kustannustoiminnan taloudelliseen tulok-
13150: so ja monipuolisuus. Eduskunnan ja valtioneu-      seen vakavaraisuudella on tärkeä merkitys.
13151: voston painotöiden laskutuksen perusteet ja        Kustannustoiminta on rahoitusliiketoimintaa,
13152: niiden vertailu markkinahintoihin toteutetaan      jossa aineettornai investoinnit voivat sitoa pää-
13153: osapuolten sopimaHa tavalla.                       omaa hyvinkin pitkäksi ajaksi.
13154:                                                       Graafisen alan sijoitetun pääoman tuotto on
13155:    Painatuskeskus saa ottaa lyhytaikaisen lai-     viime vuosina ollut suhteellisen alhainen, pai-
13156: nan ja toimitusluotan lisäksi esityksen mukaan     natuskeskuksen tilastoryhmässä vuonna 1986
13157: myös pitkäaikaista lainaa. Tämä antaa mah-         mediaani oli 5,8 prosenttia. Kova hintakilpailu
13158: dollisuuden investointien joustavaan toteutta-     on tähän yhtenä merkittävänä syynä. Lasken-
13159: miseen sekä toiminnan että taloudellisuuden        takaavassa tuotto on todellinen, koska se las-
13160: kannalta. Kustannustoiminnan aineettornai in-      ketaan ennen tuloksenjärjestely-, korko- ja
13161: vestoinnit voivat edellyttää hyvinkin nopeita      muita voitonjakoeriä. Toisaalta pääoma perus-
13162: ratkaisuja.                                        tuu omaisuuden kirjanpitoarvoihin, joten käy-
13163:    Painatuskeskuksen periaatteena on muun          piin arvoihin perustuva pääoman tuotto olisi
13164: muassa pitää ruotsinkielisen säädöskokoelman       merkittävästi alhaisempi. Yrityksistä ulos jaet-
13165: yksikköhinta suomenkielisen kokoelman tasol-       tavan voiton määrää kuvaa kuudesta painatus-
13166: la pienemmästä painoksen kappalemäärästä           keskukseen vertailtavissa olevasta graafisesta
13167: huolimatta. Yleislain 9 § :n mukaan valtion        yrityksestä laskettu keskiarvo vuodelta 1986:
13168: tulo- ja menoarvioon voidaan ottaa määräraha       osinkana jaettiin tilikauden voitosta 26 pro-
13169: korvauksen myöntämiseen liikelaitokselle mää-      senttia, mikä oli 0, 7 prosenttia liikevaihdosta
13170: rätyn tehtävän suorittamiseksi. Ellei painatus-    ja 0,9 prosenttia taseen loppusummasta.
13171: keskukselle voida myöntää tällaista korvausta,        Jotta painatuskeskus voisi vastata tasavertai-
13172: rasitus on yleislain mukaisesti otettava huo-      sesti kilpailuun ja jatkossakin huolehtia palve-
13173:  mioon tulostavoitetta asetettaessa.               lujen kehittämisestä, otettaisiin aloittavaa ta-
13174:                                                    setta, pääomarakennetta sekä tulostavoitteen
13175:                                                    tasoa määrättäessä huomioon, millaisia nämä
13176:                                                    ovat painatuskeskusta vastaavissa graafisissa
13177:                                                    yrityksissä.
13178: 4.2.3. Vaikutukset painatuskeskuksen asiak-
13179:        kaisiin
13180:                                                    4.2.5. Vaikutukset valtiontalouteen
13181: 
13182:    Laitoksen tuotteiden hinnoittelu on perus-        Painatuskeskuksen siirtyminen yleislain mu-
13183: tunut jo viime vuodet markkinahintoihin. Näin      kaiseksi valtion liikelaitokseksi ei aiheuta rasi-
13184: ollen liikelaitosuudistus ei tältä osin aiheuta    tusta valtiontaloudelle. Tavoitteena oleva pai-
13185: asiakkaille muutoksia aikaisempaan tilantee-       natuskeskuksen tehokkuuden paraneminen on
13186: seen.                                              valtion kokonaistalouden kannalta myönteistä.
13187:                                             1988 vp. -   HE n:o 22                                       9
13188: 
13189:    Painatuskeskuksen vaikutus valtion budjetti-             Painatuskeskuksen tehokkuuden kasvu tun-
13190: talouteen on viime vuosina ollut keskimäärin             tuu virastojen ja laitosten painatus- ja julkaisu-
13191: positiivinen. Tulo- ja menoarvioon merkityt              toiminnan kustannuskehityksen hidastumisena.
13192: käyttömenot on voitu kattaa laitoksen käyttö-            Tuotantoprosessien uudistamisesta johtuen
13193: tuloilla ja lisäksi käyttötalouden rahoituskate          painatuskeskus on voinut jo useana vuonna
13194: on ollut keskimäärin isompi kuin laitoksen               pitää painatushintojen nousun inflaatiomuu-
13195: sijoitusmenot. Painatuskeskuksen nettovaiku-             toksen alapuolella.
13196: tus budjettitalouteen, kun käyttötuloista ja
13197: -menoista on vähennetty eläkekustannukset,
13198: on ollut valtion tulo- ja menoarviossa (miljoo-          4.3. Toiminnalliset vaikutukset
13199: naa markkaa):
13200:                                                             Painatuskeskuksen erityisaseman purkautu-
13201: 1983        1984     1985   1986      1987        1988   essa valtion painotöiden suhteen tullaan paina-
13202: 7,3         3,8      6,6     3,3      2,2        -1,2    tuskeskuksesta annettavassa asetuksessa täs-
13203:                                                          mentämään nyt ehdotettavan lain 2 §:n 3
13204:    Edellä mainitun laskelman perusteella arvioi-         momentin säännöstä. Asetuksessa on tarkoitus
13205: daan painatuskeskuksen vaikutuksen budjetti-             säätää painatuskeskuksen tehtäväksi huolehtia
13206: talouteen liikelaitosasemassa vuosina 1989-              valtiopäiväjärjestyksen 91 §:ssä tarkoitettujen
13207: 1992 olevan keskimäärin viime vuosia positiivi-          valtiopäiväasiakirjojen     painatuksesta sekä
13208: sempi. Nettotuloutusten valtiolle arvioidaan             muista painotöistä, joita lakien, asetusten ja
13209: olevan (miljoonaa markkaa):                              muiden säädösten käsittely valtioneuvostossa
13210:                                                          edellyttää. Lisäksi laitoksen tulisi julkaista
13211: 1989               1990        1991               1992   Suomen säädöskokoelmaa, sen sopimussarjaa
13212: 2,3*              3,2          5,9                 5,6   ja Virallista lehteä, pitää saatavilla valtion
13213: *( + cm. 12 milj. lyhytaikainen laina)                   julkaisuja ja lomakkeita sekä tarpeellisin osin
13214:    Yleislain mukaisesti valtion tulo- ja menoar-         valvoa valtion tuottamien julkaisujen tekijän-
13215:                                                          oikeutta.
13216: vion lukuperusteluissa esitettäisiin eduskunnan
13217: hyväksyttäväksi painatuskeskuksen palvelu- ja               Useimmissa valtion virastoissa ja laitoksissa
13218: muut toimintatavoitteet ja annettaisiin edus-            ei ole eikä niihin kannata hankkia riittävää
13219: kunnalle tiedoksi valtioneuvoston painatuskes-           asiantuntemusta kustannus- ja painatusalan
13220: kukselle alustavasti asettama tulostavoite.              töitä varten. Tarkoituksena onkin, että valtio-
13221:                                                          neuvoston antamissa valtion tulo- ja menoar-
13222:    Valtion tulo- ja menoarvioon otettaisiin val-
13223:                                                          vion yleisissä soveltamismääräyksissä määrä-
13224: tion tuloina:
13225:                                                          tään näiden töiden hoitamisesta. Koska paina-
13226:    - painatuskeskuksen voittotuloutukset,                tuskeskus on valtion ainoa kustannus- ja pai-
13227:    - painatuskeskukselle lainaehdoin myön-               natusalan asiantuntijalaitos, myös siltä olisi
13228: nettyjen määrärahojen takaisinmaksut,                    pyydettävä tarjous, jollei työtä teetetä suoraan
13229:    - korot painatuskeskukselle lainaehdoin               painatuskeskuksessa. Määräys ei koskisi yleis-
13230: myönnetyistä määrärahoista ja                            lain tarkoittamia liikelaitoksia.
13231:    - painatuskeskuksen eläkemaksut ja muut                  Painatuskeskus voi asiantuntijalaitoksena
13232: maksut painatuskeskuksen henkilöstölle keski-            palveluluontaisesti antaa valtion virastoille ja
13233: tetysti suoritettavista etuuksista ja korvauksis-        laitoksille lausuntoja myös painatus- ja monis-
13234: ta.                                                      tustöihin tarkoitetuista laitteista niiden hankin-
13235:   Valtion menoina otettaisiin valtion tulo- ja           tavalmistelun yhteydessä.
13236: menoarvioon:
13237:    - määrärahat painatuskeskuksen perus-
13238: pääoman korotukseen,                                     4.4. Yhteiskunnalliset vaikutukset
13239:    - painatuskeskukselle lainaehdoin myönne-
13240: tyt määrärahat,                                             Painatuskeskuksen palvelukyvyn ja taloudel-
13241:    - määrärahat korvausten myöntämiseen                  lisen tehokkuuden parantaminen lisää valtion-
13242: painatuskeskukselle ja                                   hallinnon toimivuutta ja informatiivisuutta.
13243:    - painatuskeskuksen henkilöstön eläkkeet              Säädösten ja normien lisäksi ja tueksi tarvitaan
13244: ja muut keskitetysti suoritettavat etuudet ja            tietoa normien perusteista. Nykyaikainen jul-
13245: korvaukset painatuskeskuksen henkilöstölle.              kaisutoiminta edellyttää ammattitaitoa, jonka
13246: 
13247: 2 3801918
13248: 10                                    1988 vp. -     HE n:o 22
13249: 
13250: hankkimiseen ei yksittäisenä virastolla ole juu-     5. Suhde muuhun lainsäädäntöön
13251: rikaan mahdollisuuksia.
13252:    Valtionhallinnon julkaisujen saatavuus tur-          Laki valtion liikelaitoksista on tullut voi-
13253: vataan liikelaitosuudistuksen yhteydessä.            maan 1 päivänä tammikuuta 1988. Tässä yleis-
13254:    Graafisen tekniikan kehitys tulee lähentä-        laissa säädetään valtion uudentyyppisen liike-
13255: mään toisiinsa viestinnän eri alueita. Niiden        laitoksen toiminnan, talouden ja hallinnon pe-
13256: monipuolinen hyväksikäyttö edellyttää jatku-         rusteista. Esityksessä ehdotettu laki on yleis-
13257: vaa kokeilua ja tuotekehittelyä. Koko valtion-       laissa tarkoitettu laitoskohtainen laki.
13258: hallinnolle on hyötyä siitä, että painatuskeskus
13259: voi liikelaitosuudistuksen myötä entistä jousta-
13260: varumin käyttää eri viestinnän muotoja.
13261: 
13262: 
13263: 
13264: 
13265:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13266: 
13267: 
13268: 1. Laki Valtion painatuskeskuk-                         Painatuskeskuksella on tarkoituksena kattaa
13269:    sesta                                             kirjapaino-, kustannus- ja jakelutoiminnallaan
13270:                                                      kaikki graafiseen alaan liittyvät palvelut läh-
13271:    1 §. Hallinnollinen asema. Pykälässä ehdo-        tien tuotteen suunnittelusta aina tuotteen jake-
13272: tetaan säädettäväksi, että painatuskeskukseen        luun ja vähittäismyyntiin asti. Painatuskeskus
13273: sovelletaan valtion liikelaitoksista annettua la-    huolehtisi myös valtionhallinnon julkaisujen
13274: kia. Yleislaki edellyttää kunkin sen piiriin siir-   saatavuudesta. Tarkoituksenmukaisuus ratkai-
13275: rettävän laitoksen osalta laitoskohtaisen lain       sisi, mitä tuotteita ja palveluja painatuskeskus
13276: säätämistä.                                          itse tuottaisi ja mitkä painatuskeskus ostaisi
13277:                                                      alihankintoina alan muilta yrityksiltä.
13278:   Esityksen mukaan painatuskeskus kuuluisi
13279:                                                         Pykälän 2 momentin mukaan asetuksella
13280: edelleen valtiovarainministeriön hallinnon-
13281:                                                      voitaisiin antaa painatuskeskukselle myös mui-
13282: alaan.
13283:                                                      ta kuin laissa lueteltuja tehtäviä, jotka soveltu-
13284:    2 §. Toimiala ja tehtävät. Painatuskeskuk-        vat näiden tehtävien yhteyteen.
13285: sen toimialana olisi pykälän 1 momentin mu-             Nykyisen lain mukaan painatuskeskuksen
13286: kaan kirjapaino- ja kustannustoiminta niihin
13287:                                                      tehtävänä on huolehtia valtion painatus-, jul-
13288: välittömästi liittyvine toimintoineen. Säännös
13289:                                                      kaisu- ja monistustoiminnasta ja niihin liitty-
13290: ei muuttaisi laitoksen nykyistä toimialaa, mut-
13291:                                                      vistä tehtävistä. Painatuskeskus voi suorittaa
13292: ta mahdollistaisi alalle tyypillisen toiminnan       lain mukaisia tehtäviä myös muille kuin valtion
13293: monipuolistamisen uusien, entiseen toimintaan
13294:                                                      virastoille ja laitoksille, jos se voi tapahtua
13295: läheisesti liittyvien viestintämuotojen markki-
13296:                                                      valtionhallinnon tehtäviä haittaamatta. Tämä
13297: noilletulon myötä.
13298:                                                      rajoitus ehdotetaan pykälän 3 momentissa kor-
13299:    Painatuskeskuksen tehtäväksi ehdotetaan           vattavaksi palvelutavoitteita koskevalla sään-
13300: pykälän 2 momentissa kirjapaino-, kustannus-         nöksellä, jonka mukaan painatuskeskuksen on
13301: ja jakelutoimintaa sekä niihin liittyvien muiden     toiminnassaan otettava huomioon erityisesti
13302: viestinnän tuotteiden ja palvelujen tuottamista      eduskunnan ja valtionhallinnon painatus- ja
13303: ja välitystä. Määrittely vastaa tilastollisessa      julkaisutarpeet ja julkaisujen saatavuus. Tällä
13304: luokituksessa graafisen tuotannon ja kustan-         painatuskeskukselle asetettavalla pysyvällä pal-
13305: nustoiminnan toimialaa. Tehtävät on lisäksi          velutavoitteella on tarkoitus turvata yhteiskun-
13306: määritelty niin, että viestintäpalveluja voidaan     nallisesti sekä eri kansalaisryhmien alueellisen
13307: myös viestintämuotojen muuttuessa kehittää           ja kielellisen tasa-arvon kannalta tärkeiden jul-
13308: yhteiskunnan tarpeiden vaatimalla tavalla.           kaisujen painatus, julkaiseminen ja saatavuus
13309: Tehtävien määrittely olisi joustava niin, ettei se   myös pienissä sarjoissa. Vuotuisen tulo- ja
13310: rajoittaisi painatuskeskuksen päätoimintaa tu-       menoarvion yhteydessä eduskunta ja valtioneu-
13311: kevaa tarjontaa valtionhallinnon ulkopuolelle.       vosto voivat tarvittaessa täsmentää näitä ta-
13312:                                      1988 vp. -     HE n:o 22                                      11
13313: 
13314: voitteita ja asettaa painatuskeskukselle muita-        6 §. Voimaantulo. Pykälässä olisivat sään-
13315: kin palvelu- ja toimintatavoitteita. Näistä teh-    nökset lain voimaantulosta. Ennen lain voi-
13316: tävistä säädettäisiin tarkemmin lain täytän-        maantuloa voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpa-
13317: töönpanosta annettavassa asetuksessa.               non edellyttämiin toimenpiteisiin muun muassa
13318:    Tehtäviään hoitaessaan painatuskeskuksen         laitoksen johdon asettamiseksi.
13319: tulee kehittää sekä omaa toimintaansa että
13320: valtionhallinnon painatus- ja julkaisutoimin-
13321: nan toiminnallisia ja teknisiä edellytyksiä.        2. Tarkemmat säännökset
13322:    3 §. Lainanotto. Graafisen alan nopea kehi-
13323: tys ja painatuskeskuksen kilpailukyvyn säilyt-         Asetuksella annettaisiin tarkemmat säännök-
13324: täminen edellyttävät ajoittain suurempaa inves-     set lähinnä painatuskeskuksen tehtävistä ja sen
13325: tointitasoa kuin pelkän tulorahoituksen puit-       lisäksi, mitä hallituksen tehtävistä on säädetty
13326: teissa on mahdollista. Yleislain 8 §:n 1 momen-     yleislaissa, hallituksen eräistä muista tehtävis-
13327: tin mukaan liikelaitos saa ottaa toimitusluottoa    tä.
13328: sekä lainaa, jonka takaisinmaksuaika on alle
13329: vuoden. Saman pykälän 2 momentin mukaan
13330: liikelaitokselle voidaan laitoskohtaisessa laissa   3. Voimaantulo
13331: antaa oikeus ottaa eduskunnan suostumuksen
13332: rajoissa myös sellaista lainaa, jonka takaisin-        Yleislakiin liittyvän hallituksen esityksen
13333: maksuaika on vähintään yhden vuoden pitui-          mukaan ensimmäisten uudentyyppisten liikelai-
13334: nen. Ehdotettavan 3 §:n mukaan painatuskes-         tosten tulisi aloittaa toimintansa viimeistään 1
13335: kus saisi ottaa myös pitkäaikaista lainaa. Val-     päivänä tammikuuta 1989.
13336: tioneuvosto antaa yleislain 8 §:n 3 momentin           Koska painatuskeskuksen toimialalla kilpai-
13337: nojalla määräyksiä lainanoton rajoista ja eh-       lutilanne edellyttää toiminnan joustavuutta,
13338: doista.                                             uudistus on tarpeen toteuttaa mahdollisimman
13339:    4 §. Asetuksen antaminen. Pykälässä todet-       pian. Tämän vuoksi ehdotetaan, että laki tulisi
13340: taisiin hallitusmuodon 28 §:stä johtuva toimi-      voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989. Samalla
13341: valta antaa tarvittaessa lain täytäntöönpanosta     kumottaisiin voimassa oleva laki valtion paina-
13342: säännöksiä asetuksella.                             tuskeskuksesta.
13343:    5 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 momen-
13344: tissa ehdotetaan säädettäväksi, että ehdotetta-
13345: van lain mukainen painatuskeskus jatkaa ny-         4. Säätämisjärjestys
13346:  kyisen valtion painatuskeskuksen toimintaa.
13347: Siirtymähetkellä voimassa olevat toimeksianto-         Esityksen mukainen laki voidaan säätää ta-
13348: sopimukset ja muut sitoumukset säilyisivät en-      vallisen lain säätämisjärjestyksessä. Uuden-
13349: nallaan. Painatuskeskus olisi niiden velvoitteis-   tyyppisen liikelaitoksen toiminnan ja talouden
13350: ta edelleenkin vastuussa.                           hallitusmuodosta poikkeavat säännökset sisäl-
13351:     Painatuskeskuksen koko henkilöstö siirtyisi     tyvät yleislakiin, joka on säädetty valtiopäivä-
13352:  yleislain 27 §:n nojalla uusimuotoisen liikelai-   järjestyksen 67 §:ssä määrätyssä järjestyksessä.
13353: toksen palvelukseen. Työsopimussuhteinen            Esityksen mukaisella lailla ei laajenneta näitä
13354:  henkilöstö säilyttäisi ehdotettavan pykälän 2      poikkeuksia.
13355:  momentin nojalla oikeutensa ja velvollisuuten-
13356:  sa. Tämä koskisi lähes koko henkilöstöä, joka        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13357:  on ylijohtajaa ja yhtä johtajaa lukuun otta-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
13358:  matta työsopimussuhteista.
13359: 12                                    1988 vp. -     HE n:o 22
13360: 
13361:                                                Laki
13362:                                      Valtion painatuskeskuksesta
13363: 
13364:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13365: 
13366:                        1 §                                                 4 §
13367:               Hallinnollinen asema                               Asetuksen antaminen
13368:   Valtion painatuskeskus, jäljempänä paina-            Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
13369: tuskeskus, on valtiovarainministeriön hallin-        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
13370: nonalalla toimiva liikelaitos, johon sovelletaan
13371: valtion liikelaitoksista annettua lakia (627 /87).                         5 §
13372:                                                                    Siirtymäsäännökset
13373:                       2 §                               Painatuskeskus jatkaa 25 päivänä helmikuu-
13374:               Toimiala ja tehtävät                   ta 1983 annetussa laissa (197 /83) tarkoitetun
13375:                                                      valtion painatuskeskuksen toimintaa.
13376:    Painatuskeskus toimii kirjapaino- ja kustan-         Valtion painatuskeskuksen henkilöstö siirtyy
13377: nusalalla.                                           tässä laissa tarkoitetun painatuskeskuksen pal-
13378:    Painatuskeskuksen tehtävänä on tuottaa ja         velukseen. Työsopimussuhteinen henkilöstö
13379: välittää kirjapaino-, kustannus- ja jakelutoi-       säilyttää aikaisempaan palvelusuhteeseensa liit-
13380: minnan sekä niihin liittyviä viestinnän tuotteita    tyvät oikeudet ja velvollisuudet.
13381: ja palveluja. Asetuksella voidaan painatuskes-          Painatuskeskus hoitaa vuoden 1988 toimin-
13382: kukselle antaa myös muita sille soveltuvia teh-      taan kohdistuvat, valtion painatuskeskukselle
13383: täviä.                                               tilivirastona kuuluneet tilinpitotehtävät.
13384:    Painatuskeskuksen on otettava toiminnas-
13385: saan huomioon erityisesti eduskunnan ja val-                              6 §
13386: tionhallinnon painatus- ja julkaisutarpeet ja
13387: julkaisujen saatavuus.                                                Voimaantulo
13388:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13389:                                                      kuuta 1989.
13390:                        3 §                             Tällä lailla kumotaan valtion painatuskes-
13391:                    Lainanotto                        kuksesta 25 päivänä helmikuuta 1983 annettu
13392:                                                      laki.
13393:   Painatuskeskus saa ottaa toimintaansa var-           Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane-
13394: ten valtion liikelaitoksista annetun lain 8 §:n 2    IDiseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-
13395: momentissa tarkoitettua lainaa.                      loa.
13396: 
13397:        Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1988
13398: 
13399: 
13400:                                        Tasavallan Presidentti
13401:                                         MAUNO KOIVISTO
13402: 
13403: 
13404: 
13405: 
13406:                                                                          Ministeri Ulla Puolanne
13407:                                       1988 vp. -     HE n:o 23
13408: 
13409: 
13410: 
13411: 
13412:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtion tietokonekes-
13413:                                   kuksesta
13414: 
13415: 
13416: 
13417: 
13418:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13419: 
13420:    Esityksessä ehdotetaan, että valtion tietoko-     seen liittyviä palveluja ja tuotteita. Toiminnas-
13421: nekeskuksesta muodostetaan valtion liikelai-         saan sen olisi otettava huomioon erityisesti
13422: toksista annetun lain, jäljempänä yleislaki,         valtion virastojen ja laitosten tietotekniikan
13423: mukainen valtion liikelaitos. Nyt säädettäväksi      palvelujen tarve.
13424: ehdotettava laki on mainitussa laissa tarkoitet-        Ehdotettavassa laissa annetaan tietokonekes-
13425: tu laitoskohtainen laki, jolla tietokonekeskus       kuksen toiminnan erityispiirteistä johtuvat
13426: siirretään yleislain piiriin. Tietokonekeskuksen     yleislakia täydentävät säännökset. Tietokone-
13427: organisatorinen asema muuttuisi yleislaissa tar-     keskukselle ehdotetaan annettavaksi oikeus ot-
13428: koitetulla tavalla siten, että se olisi valtion      taa pitkäaikaista lainaa valtion liikelaitoksista
13429: tulo- ja menoarvion ulkopuolinen liikelaitos.        annetussa laissa tarkoitetulla tavalla.
13430: Tietokonekeskus olisi näin uudentyyppinen               Liikelaitoksena tietokonekeskus jatkaisi ny-
13431: valtion liikelaitos, joka sijoittuisi nykyisen vi-   kyisen valtion tietokonekeskuksen toimintaa.
13432: rastomuotoisen liikelaitoksen ja valtionenem-        Tietokonekeskuksen nykyinen henkilöstö siir-
13433: mistöisen osakeyhtiön väliin.                        tyisi uuden liikelaitoksen palvelukseen. Työso-
13434:    Esityksen tavoitteena on parantaa tietokone-      pimussuhteinen henkilöstö säilyttäisi aikaisem-
13435: keskuksen palvelu- ja kilpailukykyä. Tietoko-        piin palvelussuhteisiin liittyvät oikeudet ja vel-
13436: nekeskus toimisi yleislain mukaisesti liiketalou-    vollisuudet.
13437: dellisin periaattein. Sen tehtävänä olisi tuottaa       Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
13438: ja toimittaa tietotekniikkaan ja sen soveltami-      tammikuuta 1989.
13439: 
13440: 
13441: 
13442: 
13443: 371202F
13444: 2                                                                         1988 vp. --'- HE n:o 23
13445: 
13446: 
13447: 
13448: 
13449:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
13450: 
13451:                                                                                          Sivu                                                                                        Sivu
13452:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3          4.2.4. Toimialavertailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7
13453:                                                                                                        4.2.5. Vaikutukset valtiontalouteen . . . . . .                                  7
13454: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys • • • • • • • • • • •                               3
13455:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3   5. Suhde muuhun lainsäädäntöön • • • • • • • • • • • • • • • . •                        8
13456:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
13457:                                                                                                      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                           8
13458: 2. Nykyinen tilanne ••••••.••.•.••••••••••••••••••                                          4
13459:    2.1. Lainsäädäntö ............................ .                                        4    1. Laki Valtion tietokonekeskuksesta.............                                       8
13460:    2.2. Toiminta ja palvelut ..................... .                                       4       1 § Hallinnollinen asema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 8
13461:    2.3. Organisaatio ............................. .                                       5       2 § Toimiala ja tehtävä........................                                      8
13462:                                                                                                    3 § Lainanotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9
13463: 3. Uudistuksen valmistelu ••••••••••••••••.•.•••••                                         5       4 § Asetuksen antaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
13464:    3.1. Valmistelu ............................... .                                       5       5 § Siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9
13465:    3.2. Lausunnonantajat ....................... .                                         5       6 § Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          9
13466: 4. Esityksen hallinnolliset ja taloudelliset vaiku-                                             2. Tarkemmat säännökset • • • • • • • • . • • . • • • . • • • . . • • •                 9
13467:    tukset •••••••••.••••••••••••••••••••••••••••••.•                                       6
13468:    4.1. Hallinnolliset vaikutukset ................ .                                      6    3. Voimaantulo • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • . • • • • • • • • •      9
13469:    4.2. Taloudelliset vaikutukset ................ .                                       6    4. Säätämisjärjestys • • • •• • • • • • • • • • • • • • . •• . • • •• • • • •          10
13470:          4.2.1. Aloittava tase ..................... .                                     6
13471:         4.2.2. Vaikutukset                    tietokonekeskuksen                                  LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11
13472:                 talouteen ......................... .                                      7
13473:          4.2.3. Vaikutukset                    tietokonekeskuksen                               Laki Valtion tietokonekeskuksesta................                                      11
13474:                 asiakkaisiin ....................... .                                      7
13475:                                        1988 vp. -     HE n:o 23                                        3
13476: 
13477: 
13478: 
13479: 
13480:                                         YLEISPERUSTELUT
13481: 
13482: 
13483: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        yrityksiä vastaavalla tavalla. Samalla tietoko-
13484:    merkitys                                           nekeskuksen toiminnan tehokkuutta, tuotta-
13485:                                                       vuutta ja taloudellisuutta voitaisiin parantaa.
13486: 1.1. Tavoitteet                                          Tietokonekeskuksen tulisi voida nykyistä
13487:                                                       joustavammin kehittää henkilöstöhallintoansa
13488:    Valtion tietokonekeskuksen, jäljempänä tie-        ja -politiikkaansa sekä kilpailla toimialansa
13489: tokonekeskus, toimialalla teknologian kehitys         työvoimasta. Henkilöstön rakenteen ja palk-
13490: ja muut toimintaympäristön muutokset ovat             kauksen kehittämisessä tulee ottaa huomioon
13491: erittäin nopeita. Valtionhallinnon, muun julki-       tietoteknisen alan erityispiirteet. Alan kilpailu-
13492: sen hallinnon, yksityisten yritysten ja yhteisö-      tilanne onkin näkynyt selvästi koulutetun ja
13493: jen sekä kansalaisten keskinäinen tietojen väli-      kokeneen henkilöstön saatavuuden vaikeudes-
13494: tys ja tietojen tarve kasvavat voimakkaasti.          sa.
13495: Tietotekniikan tuotteet ja palvelut muuttuvat            Myös muissa pohjoismaissa valtio on kehit-
13496: myös jatkuvasti. Niiden tuotannossa on kilpai-        tänyt viime vuosina atk-yritystensä toiminta-
13497: lutilanne samalla kiristynyt. Tämä edellyttää         edellytyksiä. Ruotsissa ja Norjassa valtionhal-
13498: joustavaa sopeutumiskykyä markkinoiden                linnon atk-palvelukeskukset muutettiin vuonna
13499: muutoksiin ja tehokasta päätöksentekoa. Tie-          1986 osakeyhtiömuotoisiksi. Tanskassa val-
13500: tokonekeskuksen onkin pystyttävä tehokkaasti          tionhallinnon atk-palvelukeskus on organisoitu
13501: vastaamaan yhä uusiin toiminnan kehittämis-           lähes osakeyhtiötä vastaavalla tavalla.
13502: vaatimuksiin.
13503:     Tietokonekeskuksen toiminta ja talous ovat
13504: nykyisin muiden valtion virastojen ja laitosten       1.2. Keinot
13505: tapaan sidoksissa valtion tulo- ja meno-
13506: arvioon. Vuotuinen tulo- ja menoarviomenet-              Esityksessä ehdotetaan, että tietokonekes-
13507: tely ja muut valtiontalouden ohjausmenettelyt         kuksesta muodostettaisiin valtion liikelaitoksis-
13508: eivät sovellu sellaisenaan kilpailutilanteessa toi-   ta annetussa laissa (627 /87), jäljempänä yleis-
13509: mivalle liikelaitokselle eivätkä anna riittävästi     laki, tarkoitettu liikelaitos. Yleislailla pyritään
13510: mahdollisuuksia toiminnan suuntaamiseen no-           parantamaan valtion liiketoimintaa harjoitta-
13511: peasti muuttuvissa markkinatilanteissa.               vien laitosten liiketoiminnan muotoja siten,
13512:    Esityksen tavoitteena on parantaa tietokone-       että ne voisivat toimia nykyistä tehokkaam-
13513: keskuksen palvelu- ja kilpailukykyä ja laajen-        min.
13514: taa sen mahdollisuuksia toimintansa ja talou-            Tietokonekeskuksen         organisaatioaseman
13515: tensa järjestämiseen. Tietokonekeskuksen toi-         muuttuessa yleislaissa tarkoitetulla tavalla sen
13516:  mintaedellytykset ja rahoitusrakenne on tar-         toiminnan keskeinen ero tietokonekeskuksen
13517:  koitus saattaa vastaamaan alan muiden yritys-        nykyiseen ohjaukseen ja toimintaan olisi ulkoi-
13518:  ten toimintaa ja taloutta.                           sen ohjauksen painottuminen tulosohjaukseen
13519:     Uudistuksella pyritään nopeuttamaan pää-          ja tietokonekeskuksen oman tulosvastuun ko-
13520: töksentekoa tietokonekeskuksen investoinneis-         rostaminen. Uutta olisi erityisesti se, että tieto-
13521:  ta ja hankinnoista. Tietokonekeskuksen tulisi        konekeskus voisi yleislain mukaan käyttää tu-
13522:  pystyä suunnittelemaan toimintansa, investoin-       lojaan menojensa maksuun eikä tuloja ja me-
13523:  tinsa ja rahoituksensa liiketoiminnan edellyttä-     noja otettaisi valtion tulo- ja menoarvioon.
13524:  mällä joustavuudella. Sillä tulisi olla mahdolli-    Erona olisi myös tietokonekeskuksen oma pää-
13525:  suudet ottaa lainaa ja myös varautua oman            oma.
13526:  pääoman muodostamisella toimintansa myö-                Tietokonekeskuksen talous järjestettäisiin
13527:  hempään kehittämiseen. Tietokonekeskuksen            yleislain mukaisesti. Tietokonekeskus toimisi
13528:  tulisi voida järjestää organisaationsa myös alan     liikeperiaattein. Se päättäisi tuottamistaan pal-
13529: 4                                      1988 vp. -     HE n:o 23
13530: 
13531: veluista ja tuotteista perittävistä hinnoista. Esi-   ton nimeämä hallitus, johon kuuluisi myös
13532: tyksessä ehdotetaan, että tietokonekeskus saisi       henkilöstön edustaja.
13533: ottaa yleislain 8 §:n 2 momentissa tarkoitetulla
13534: tavalla pitkäaikaista lainaa valtioneuvoston
13535: asettamien rajojen ja ehtojen puitteissa. Tämä        2. Nykyinen tilanne
13536: olisi tietokonekeskuksen toiminnan kannalta
13537: tärkeää etenkin investointien joustavan rahoi-        2.1. Lainsäädäntö
13538: tuksen turvaamiseksi.
13539:    Esityksen mukaan tietokonekeskuksen toi-              Tietokonekeskuksen toimialasta, tehtävistä,
13540: mialana olisi tietotekniikka. Tietokonekeskus         ylimmästä johdosta ja toimintaperiaatteista on
13541: tuottaisi ja toimittaisi edelleen tietotekniikkaan    säädetty 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetussa
13542: ja sen soveltamiseen liittyviä tuotteita ja palve-    laissa valtion tietokonekeskuksesta (196/64).
13543: luja. Esityksellä ei ole tarkoitus muuttaa sen        Lakia tarkentavat säännökset on annettu 20
13544: nykyistä toimialaa tai tehtäviä.                      päivänä maaliskuuta 1975 annetulla asetuksella
13545:    Esitykseen sisältyvällä tietokonekeskuksen         (211175, muutettu asetuksella 880/83).
13546: palvelutavoitesäännöksellä on ehdotettu kor-             Vastikään on annettu asetus valtionhallin-
13547: vattavaksi tietokonekeskusta nykyisin koskeva         non tietohallinnosta (155/88). Tämä asetus
13548: säännös sen toiminnan suuntaamisesta ensisi-          korvaa aiemman asetuksen automaattisesta tie-
13549: jaisesti valtionhallintoon. Koska tietokonekes-       tojenkäsittelystä valtionhallinnossa (212/75).
13550: kus on tärkeä valtionhallinnon tietotekniikka-        Uusi asetus on poistanut tietokonekeskuksen
13551: palvelujen tuottaja ja valtion virastot ja laitok-    erityisaseman niin, ettei työn antaminen muun
13552: set muodostaisivat jatkossakin sen keskeisen          kuin tietokonekeskuksen tehtäväksi enää edel-
13553: asiakasryhmän, olisi tietokonekeskuksen esi-          lytä valtiovarainministeriön lupaa. Tietoteknii-
13554: tyksen mukaan otettava huomioon toiminnas-            kan soveltamiseen liittyvistä muista kuin vähäi-
13555: saan valtion virastojen ja laitosten tietoteknii-     sistä hankkeista on pyydettävä myös tietokone-
13556: kan palvelujen ja tuotteiden tarve. Tietokone-        keskuksen tarjous. Tilauksesta päättää virasto
13557: keskuksen tulisi paitsi kehittää palvelumuoto-        tai laitos itse.
13558: jaan valtionhallinnon tarpeita vastaavasti myös
13559: ottaa huomioon alueelliset tarpeet. Tietokone-
13560: keskus on tärkeä myös hallinnon kehittämis-           2.2. Toiminta ja palvelut
13561: työn kannalta. Se toteuttaa osaa valtion tieto-
13562: tekniikkapolitiikasta, jonka yleisestä ohjauk-           Tietokonekeskus kehittää, tuottaa ja myy
13563: sesta ja koordinoinnista vastaa valtiovarainmi-       ensisijaisesti valtionhallinnon ja muun julkisen
13564: nisteriö.                                             hallinnon tarvetta varten tietotekniikan tuottei-
13565:    Yleislain mukaan tietokonekeskus voisi pe-         ta ja palveluja. Sen tehtävänä on valtion viras-
13566: rustaa toimialallaan tytäryhtiöitä ja myös            tojen ja laitosten tarvetta varten suunnitella ja
13567: hankkia osakkeita alalla toimivista osakeyhti-        suorittaa automaattiseen tietojenkäsittelyyn
13568: öistä, joista on saatavissa sen kannalta tarpeel-     liittyviä tehtäviä. Tietokonekeskus voi suorit-
13569: lista tietotekniikan osaamista.                       taa muitakin kuin valtionhallinnon tietojenkä-
13570:    Tietokonekeskus tekisi itse yleislain mukaan       sittelytehtäviä. Edellytykseksi tällöin on kui-
13571: henkilöstöä koskevat työehtosopimukset sa-            tenkin valtion tietokonekeskuksesta annetussa
13572: moin kuin päättäisi henkilöstöhallinnostaan ja        laissa asetettu, että se voi tapahtua valtionhal-
13573: -politiikastaan. Näin tietokonekeskus voisi ny-       linnon palvelutehtäviä haittaamatta. Tietoko-
13574: kyistä paremmin suunnata henkilöstöpolitiik-          nekeskuksella ei ole viranomaistehtäviksi kat-
13575: kansa toimialansa tarpeiden ja toiminnalleen          sottavia tehtäviä.
13576: asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Tietokone-          Tietokonekeskus huolehtii useiden merkittä-
13577: keskus ratkaisisi yleislain mukaan myös ne            vien valtionhallinnon keskusrekisterien hoitoon
13578: muut toimintaansa, talouttansa ja hallintoansa        liittyvistä atk-palveluista. Tällaisia keskusrekis-
13579: koskevat asiat, joita ei joko yleislaissa tai         tereitä ovat muun muassa väestön keskusrekis-
13580: laitoskohtaisessa laissa säädetä valtioneuvoston      teri, ajoneuvorekisteri, ajokorttirekisteri ja
13581: tai ministeriön ratkaistaviksi.                       kiinteistötietorekisteri.     Tietokonekeskuksen
13582:    Tietokonekeskuksen ylimpänä päättävänä             suurimmat asiakkaat ovat autorekisterikeskus,
13583: elimenä olisi yleislain mukaisesti valtioneuvos-      oikeusministeriö, opetusministeriö, sisäasiain-
13584:                                        1988 vp. -     HE n:o 23                                      5
13585: 
13586: ministeriö, valtiokonttori, verohallitus ja väes-     2.3. Organisaatio
13587: törekisterikeskus.
13588:                                                          Vuoden 1987 alussa tietokonekeskuksessa
13589:    Tietokonekeskus kilpailee valtion virastojen       otettiin käyttöön uusi tulosyksikköorganisaa-
13590: ja laitosten oman atk-toiminnan kanssa ja             tio. Laitoksen organisaatio muodostuu keskus-
13591: valtionhallinnon ulkopuolisilla markkinoilla          hallinnosta ja kahdeksasta tulosyksiköstä. Tu-
13592: muiden atk-palveluyritysten sekä laite- ja oh-        losyksiköt vastaavat kukin omien palvelujensa
13593: jelmistotoimittajien kanssa. Sen hinnoittelun         ja tuotteidensa kehittämisestä, tuottamisesta,
13594: lähtökohtana on omakustannusperiaate. Tieto-          markkinoinnista ja myynnistä. Tulosyksikkö-
13595: konekeskus toimii voimassa olevan lain mu-            organisaatio pohjautuu tuoteryhmäkohtaiseen
13596: kaan liikeperiaattein siten, että sen varsinaiset     ja osittain myös asiakaskohtaiseen jal<.oon.
13597: tulot peittävät sen varsinaiset menot. Muille         Tietokonekeskuksella on myös alueellinen pal-
13598: kuin valtion virastoille ja laitoksille suoritetta-   veluverkko, joka käsittää viisi aluetoimipistet-
13599: vien tehtävien tulee olla kuitenkin mainitun          tä.
13600: lain mukaan liiketaloudellisesti kannattavia.            Tietokonekeskuksen henkilöstön määrä
13601:                                                       vuonna 1987 oli lähes 900. Henkilöstö on
13602:    Tietokonekeskus on yksi maamme suurimpia           ylijohtajaa lukuun ottamatta työsopimussuh-
13603:                                                       teessa.
13604: atk-palveluyrityksiä. Sen liikevaihto vuonna
13605:                                                          Tietokonekeskuksen ylimpänä päättävänä
13606: 1987 oli 387 miljoonaa markkaa. Valtionhal-
13607:                                                       elimenä on johtokunta, johon kuuluvat pu-
13608: linnon osuus liikevaihdosta oli runsaat 76 pro-
13609: senttia. Tietokonekeskuksella on merkittävä           heenjohtaja ja viisi varsinaista jäsentä ja kaksi
13610: markkinaosuus eräillä kunnallishallinnon sek-         varajäsentä. Valtioneuvosto määrää puheen-
13611:                                                       johtajan ja neljä muuta varsinaista jäsentä
13612: toreilla, erityisesti terveydenhuollossa. Tieto-
13613: konekeskuksen liikevaihdosta kuntien ja kun-          sekä varajäsenet kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
13614: tainliittojen osuus oli yli 10 prosenttia. Yksi-      Tietokonekeskuksen ylijohtaja on johtokun-
13615:                                                       nan jäsen.
13616: tyissektorin osuus liikevaihdosta oli noin 13
13617: prosenttia. Myyntituotot valtionhallinnon pal-
13618: veluista olivat noin 314 miljoonaa markkaa ja
13619: valtionhallinnon ulkopuolisista palveluista           3. Uudistuksen valmistelu
13620: noin 97 miljoonaa markkaa. Tietokonekeskuk-
13621:                                                       3.1. Valmistelu
13622: sen palvelujen käytön osuus valtionhallinnon
13623: kaikista atk-menoista oli vuonna 1987 noin 25
13624:                                                          Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriön
13625: prosenttia.                                           vuoden 1986 keväällä asettamassa työryhmäs-
13626:                                                       sä. Työryhmään kuuluivat valtiovarainministe-
13627:    Tietokonekeskuksen palveluja vuonna 1986           riön sekä valtion tietokonekeskuksen ja sen
13628: käytti 2 201 asiakasta, joista valtion virastoja      henkilöstön edustajat.
13629: ja laitoksia oli 649 ja valtionhallinnon ulko-
13630: puolisia asiakkaita 1 552. Tilikauden ylijäämä
13631: oli 11 miljoonaa markkaa. Ylijäämä vastasi            3.2. Lausunnonantajat
13632: noin 7 prosentin laskennallista korkoa jälleen-
13633: hankintahintaiseen vaihto- ja käyttöomaisuu-             Valtiovarainministeriö pyysi työryhmän val-
13634: teen sidotulle valtion pääomalle.                     mistelemasta luonnoksesta hallituksen esityk-
13635:                                                       seksi laiksi Valtion tietokonekeskuksesta lau-
13636:    Atk-palvelualan markkinat ovat viime vuosi-        sunnot ministeriöiltä, valtion tietokonekeskuk-
13637: na kasvaneet vuosittain 15-20 prosenttia.             selta ja valtion tietokonekeskuksen ammattiyh-
13638: Myös valtionhallinnon atk-menot ovat kasva-           distys VTAY r.y:ltä.
13639: neet noin 20 prosenttia vuosittain. Kasvun               Valtiovarainministeriölle annetuissa lausun-
13640: ennakoidaan jatkuvan saman suuruisena lähi-           noissa hyväksyttiin tietokonekeskuksen organi-
13641: vuosina. Nopeimmin kasvavia alueita ovat oh-          satorisen aseman muuttaminen ja valtaosin
13642: jelmistojen, laitteiden ja järjestelmien toimi-       luonnokseen sisältyvä lakiteksti. Lausunnonan-
13643: tukset sekä tietopalvelu ja tietoliikenne. Suo-       tajat esittivät lähinnä esitysluonnoksen perus-
13644: messa vuoden 1986 atk-tuotannon kokonaislii-          telujen täsmentämistä muutamilta osin. Saatu-
13645: kevaihto oli noin 5 400 miljoonaa markkaa.            jen lausuntojen perusteella esitysluonnosta on
13646: 6                                      1988 vp. -    HE n:o 23
13647: 
13648: tarkistettu niin, että hallituksen esityksessä on    4.2. Taloudelliset vaikutukset
13649: nyt otettu huomioon oleellisin osin lausunnois-
13650: sa tehdyt muutosehdotukset.                          4.2.1. Aloittava tase
13651:    Uudistuksen valmistelussa on tarkasteltu eri
13652: organisatorisia vaihtoehtoja tietokonekeskuk-           Tietokonekeskuksen muuttuessa uudentyyp-
13653:                                                      piseksi liikelaitokseksi valtioneuvosto päättää
13654: sen kehittämiseksi. Tällaisia ovat olleet muun
13655:                                                      yleislain mukaisesti tulo- ja menoarvioon sisäl-
13656: muassa nykyisen virastomuotoisen organisaa-
13657:                                                      tyvän valtuutuksen nojalla laitoksen hallintaan
13658: tion pohjalta tapahtuva kehittäminen, valtion-
13659:                                                      siirrettävästä valtion omaisuudesta sekä siitä,
13660: enemmistöinen osakeyhtiö ja yleislaissa tarkoi-
13661:                                                      mikä osa omaisuudesta merkitään laitoksen
13662: tettu valtion liikelaitos. Tietokonekeskuksen        peruspääomaksi, muuksi omaksi pääomaksi tai
13663: nykyiseen toimintaan katsottiin valmistelun eri      lainaehdoin annetuksi. Määriteltäessä aloitta-
13664: vaiheissa kuitenkin parhaiten soveltuvan esi-
13665:                                                      vaa tasetta on yleistavoitteena pidetty mahdol-
13666: tyksessä ehdotettavan valtion uudentyyppisen
13667:                                                      lisimman suurta tasapuolisuutta liikelaitoksen,
13668: liikelaitosmuodon.                                   sen asiakkaiden, toimialan ja valtiontalouden
13669:                                                      kannalta.
13670:                                                         Tietokonekeskukselle siirrettäisiin sen käy-
13671: 4. Esityksen hallinnolliset ja                       tössä nykyisin oleva vaihto-omaisuus (ohjel-
13672:    taloudelliset vaikutukset                         misto-, laitteisto-, lomake- ja tarvikevarasto) ja
13673:                                                      käyttöomaisuus (tontti, rakennus, koneet ja
13674: 4.1. Hallinnolliset vaikutukset                      kalusto). Lisäksi tietokonekeskukselle siirtyisi
13675:                                                      oikeus myynti- ja muiden saamisten perimiseen
13676:                                                      sekä velvollisuus osto- ja muiden lyhytaikaisten
13677:    Tietokonekeskuksen muuttaminen yleislain          velkojen suorittamiseen. Aloittavassa taseessa
13678: mukaiseksi liikelaitokseksi lisäisi tietokonekes-
13679: kuksen mahdollisuuksia toimintansa itsenäi-          käyttöomaisuus arvostettaisiin käypään ar-
13680:                                                      voonsa, joka arvioidaan vuoden 1988 lopussa
13681: seen järjestämiseen. Tietokonekeskuksen omia
13682:                                                      noin 199 miljoonaksi markaksi. Tietokonekes-
13683: liikkeenjohdollisia mahdollisuuksia laajentaisi      kukselle siirtyvän vaihto-omaisuuden arvioi-
13684: erityisesti sen mahdollisuus valtioneuvoston
13685:                                                      daan vuoden 1988 lopussa olevan käyvältä
13686: määräämissä rajoissa ottaa lainaa sekä valta
13687: itse hyväksyä työehtosopimuksensa ja päättää         arvoltaan noin 6 miljoonaa markkaa. Tietoko-
13688:                                                      nekeskukselle siirtyvien myynti- ja muiden saa-
13689: henkilöstöhallinnostaan ja -politiikastaan.
13690:                                                      misten arvioidaan olevan vuoden 1988 lopussa
13691:    Tietokonekeskuksen organisatorisen ja bud-        noin 79 miljoonaa markkaa. Tietokonekeskuk-
13692: jettitaloudellisen aseman uudistus ei vaikuta        selle siirtyisivät myös sen lyhytaikaiset velat.
13693: sen sitoumuksiin. Myös tietokonekeskuksen            Niiden määräksi arvioidaan vuoden 1988 lo-
13694: nykyinen henkilöstö siirtyy yleislain mukaisesti     pussa noin 51 miljoonaa markkaa. Hallinnolli-
13695: laitoskohtaisen lain tullessa voimaan tässä esi-     seen kirjanpitoon jäävän varaston arvona lisä-
13696: tyksessä tarkoitetun tietokonekeskuksen palve-       tyn saamisten ja velkojen erotuksen noin 48
13697: lukseen. Työsopimussuhteinen henkilöstö säi-         miljoonaa markkaa tietokonekeskus suorittaisi
13698: lyttäisi entiset oikeutensa ja velvollisuutensa.     valtion kassaan vuoden 1989 loppuun mennes-
13699:                                                      sä. Käyttöpääomasta aiheutuva korkorasitus
13700:   Henkilöstön asemaa vahvistettaisiin yleislain
13701:                                                      siirtyisi laitokselle. Käyttöpääomaa varten tie-
13702: mukaisesti siten, että henkilöstöllä olisi aina
13703:                                                      tokonekeskus ottaisi lainaa rahoitusmarkki-
13704: edustus tietokonekeskuksen hallituksessa. Tie-
13705:                                                      noilta.
13706: tokonekeskuksessa sovellettaisiin yleislain mu-
13707: kaan yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain         Aloittavan taseen ennakoidaan edellä olevan
13708:                                                      mukaisesti muodostuvan noin 284 miljoonaksi
13709: (725178) mukaista osallistumisjärjestelmää.          markaksi. Peruspääoman osuus taseen loppu-
13710: Eduskunnan käsiteltävänä on kuitenkin parai-         summasta on tarkoitus olla noin 15 prosenttia.
13711: kaa hallituksen esitys laiksi yhteistoiminnasta
13712:                                                      Aloittavan taseen peruspääomaksi merkittäi-
13713: valtion virastoissa ja laitoksissa ja eräiksi sii-
13714:                                                      siin kuitenkin vain noin 10 miljoonaa mark-
13715: hen liittyviksi laeiksi (190/1987 vp.). Esityksen
13716:                                                      kaa, koska peruspääomaa on varauduttu ko-
13717: mukaan mainittua lakia sovellettaisiin myös          rottamaan vuonna 1989 noin 50 miljoonalla
13718: valtion liikelaitoksiin.
13719:                                                      markalla supertietokoneen hankinnan johdos-
13720:     Uudistus ei edellyttäisi henkilöstön lisäystä.   ta. Mikäli supertietokoneen hankintaa ei toteu-
13721:                                        1988 vp. -     HE n:o 23                                     7
13722: 
13723: ta tietokonekeskus, aloittavan taseen perus-          muodostuvan riittäväksi, jotta tuottovaade
13724: pääomaksi merkittäisiin noin 40 miljoonaa             voidaan tulouttaa valtiolle.
13725: markkaa. Asiasta tehdään lopullinen esitys
13726: vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen val-
13727: mistelun yhteydessä. Muuksi omaksi pääomak-           4.2.3. Vaikutukset tietokonekeskuksen asiak-
13728: si merkittäisiin noin 153 miljoonaa markkaa,                 kaisiin
13729: josta 50 miljoonaa markkaa vastaa käyttö-
13730: omaisuuden arvonkorotusta. Lisäksi merkittäi-            Koska tietotekniikka-alalla kilpailutilanne
13731: siin vieraaseen pääomaan pitkäaikaisena laina-        kiristyy jatkuvasti, tämä edellyttää tietokone-
13732: na valtiolta noin 22 miljoonaa markkaa.               keskukselta kustannustason nousua estävää
13733:    Valtioneuvosto asettaisi tietokonekeskukselle      toimintapolitiikkaa ja tuottavuuden kohotta-
13734: tulostavoitteen ottaen huomioon liikelaitoksel-       mista. Uudistus ei näin ollen aiheuttaisi tieto-
13735: le asetetut palvelu- ja toimintatavoitteet. Tu-       konekeskuksen hintatason korotustarvetta,
13736: lostavoitetta asetettaessa otettaisiin myös huo-      vaan antaisi mahdollisuudet nykyistä kilpailu-
13737: mioon yleislain perustelujen mukaisesti tieto-        kykyisempään hinnoitteluun ja palvelujen en-
13738: konekeskuksen toimiala ja tehtävät. Tulosta-          tistä parempaan kohdentamiseen.
13739: voite asetettaisiin siten, että tietokonekeskuk-
13740: sen tulos osoittaisi voittoa ja valtio saisi tuoton
13741: tietokonekeskukseen sijoittamalleen perus-            4.2.4. Toimialavertailu
13742: pääomalle.
13743:                                                          Tietokonekeskuksen kilpailijoita sekä val-
13744:                                                       tionhallinnon että sen ulkopuolisilla markki-
13745: 4.2.2. Vaikutukset tietokonekeskuksen talou-          noilla ovat muiden atk-palveluyritysten lisäksi
13746:        teen                                           laite- ja ohjelmistotoimittajat. Tietokonekes-
13747:                                                       kuksen rahoitusrakenteen muodostamisessa on
13748:    Esityksen tavoitteena on saattaa tietokone-        pyritty vastaavuuteen kilpailijayritysten kans-
13749: keskuksen toimintaedellytykset vastaamaan             sa. Tietokonekeskuksen omavaraisuusaste on
13750: alan muiden yritysten toimintaa ja taloutta           aloittavassa taseessa ilman arvonkorotusta 48
13751: sekä sen kautta parantaa tietokonekeskuksen           prosenttia. Suunniteltu peruspääoman osuus
13752: palvelu- ja kilpailukykyä. Uudistuksesta johtu-       taseen loppusummasta on noin 15 prosenttia.
13753: va ohjausjärjestelmän muutos ja hallintome-           Tämä rahoitusrakenne ei myöskään saata tieto-
13754: nettelyjen keveneminen lisäävät tuottavuutta ja       konekeskusta sen kilpailijoita edullisempaan
13755: joustavuutta ja vaikuttavat siten taloudellisesti     taloudelliseen asemaan.
13756: myönteisesti, jota vaikutusta on kuitenkin vai-
13757: kea arvioida. Konkreettisia taloudellisia vaiku-
13758: tuksia aiheutuu omasta kassataloudesta (kor-          4.2.5. Vaikutukset valtiontalouteen
13759: kokulut ja -tuotot), tuottovaatimuksesta, käyt-
13760: töpääoman korkorasituksesta, investointien ra-           Tietokonekeskuksen siirtyminen yleislain
13761: hoitustavan muutoksesta sekä siirtymävaiheen          mukaiseksi liikelaitokseksi poistaisi valtion
13762: taloudellisista järjestelyistä aloittavassa tasees-   tulo- ja menoarviosta tietokonekeskuksen
13763: sa Oainojen lyhennykset ja korot) ja vuonna           käyttötulo- ja käyttömenomomentit, sijoitus-
13764: 1989 tapahtuvasta vuoden 1988 saamisten ja            menomomentit ja aikaisempien vuosien käyttä-
13765: velkojen erotuksen tuloutuksesta valtiolle.           mättömät siirtomäärärahat. Tietokonekeskus
13766:    Uudistus ei muuttaisi merkittävästi tietoko-       huolehtisi kuitenkin sille kuuluvista vuoden
13767: nekeskuksen tulojen ja menojen välistä suhdet-        1988 tilivirastotehtävistä.
13768: ta. Sen menot lisääntyvät kuitenkin aluksi               Uudessa liikelaitosmuodossa valtion tulo- ja
13769: jossakin määrin, koska valtion lyhyt- ja pitkä-       menoarvioon otettaisiin valtion tuloina tieto-
13770: aikaisen lainapääoman lisäksi tietokonekeskus         konekeskuksen tuoton tuloutus, tietokonekes-
13771: tarvitsisi jo aikaisemmin suunniteltujen inves-       kukselle lainaehdoin myönnettyjen määräraho-
13772: tointien toteuttamiseen keskimääräistä enem-          jen lyhennykset ja korot, tietokonekeskuksen
13773: män lainarahoitusta rahalaitoksilta. Osa tulo-        eläkemaksut ja muut maksut, jotka johtuvat
13774: rahoituksesta tarvitaan lainojen lyhennyksiin         tietokonekeskuksen henkilöstölle keskitetysti
13775: ja korkokulut ovat uusi menoerä. Liiketalou-          suoritettavista korvauksista. Valtion menoina
13776: dellisen     tuloksen     arvioidaan     kuitenkin    tulo- ja menoarviossa olisivat mahdolliset mää-
13777: 8                                         1988 vp. -   HE n:o 23
13778: 
13779: rärahat tietokonekeskuksen peruspääoman ko-            tukset valtiolle vuosina 1989-1992 arvioidaan
13780: rotukseksi, tietokonekeskukselle lainaehdoin           seuraaviksi:
13781: myönnetyt määrärahat, määrärahat mahdollis-
13782: ten korvausten myöntämiseen tietokonekes-                  1989        1990         1991        1992
13783: kukselle sekä tietokonekeskuksen henkilöstön               Mmk         Mmk          Mmk         Mmk
13784: eläkkeet ja muut sen henkilöstölle keskitetysti           + 1,1        +6,5        +7,7         +3,3
13785: suoritettavat korvaukset.
13786:    Uudistuksen toteuttaminen ei aiheuta mer-              Lisäksi tietokonekeskus maksaa valtiolle
13787: kittäviä valtiontaloudellisia järjestelyjä tai vai-    edellä mainitun 48,0 miljoonaa markkaa. Edel-
13788: kutuksia. Siirtymävaiheessa tietokonekeskuk-           lyttäen, että supertietokone hankitaan edellä
13789: sella olisi lyhytaikaista velkaa valtiolle noin 48     esitetyllä tavalla, merkitsee se valtion 25,0
13790: miljoonaa markkaa hallinnollisen kirjanpidon           miljoonan markan lisärahoitusta.
13791: saamisten ja velkojen välisenä erotuksena. Eh-           Uudessa liikelaitosmuodossa tietokonekes-
13792: dotettu aloittava tase merkitsee valtion tulojen       kus voi palvella ministeriöitä sekä valtion vi-
13793: lievää kasvua. Tämä johtuu erityisesti inves-          rastoja ja laitoksia entistä tehokkaammin sekä
13794: tointien rahoitustavan muutoksesta sekä laino-         parantaa toimintansa laatu- ja hintakilpailuky-
13795: jen lyhennyksistä sekä tuottovaatimuksesta.            kyä.
13796:    Tietokonekeskuksen nettovaikutus valtionta-
13797: louteen, kun käyttötuloista ja -menoista on
13798: vähennetty eläkekustannukset, on ollut vuosi-          5. Suhde muuhun lainsäädäntöön
13799: na 1983-1988 seuraava:
13800:                                                           Laki valtion liikelaitoksista on tullut voi-
13801:     1983   1984    1985    1986    1987       1988     maan 1 päivänä tammikuuta 1988. Tässä yleis-
13802:     Mmk    Mmk     Mmk     Mmk     Mmk       Mmk       laissa on säädetty valtion uudentyyppisen liike-
13803:     + 12,2 -2,9 -6,5 -8,5         +7,9      -21,6      laitoksen toiminnan, talouden ja hallinnon pe-
13804:                                                        rusteista. Esityksessä ehdotettu laki on yleis-
13805:   Tietokonekeskuksen vaikutuksen valtionta-            laissa tarkoitettu laitoskohtainen laki, jolla
13806: louteen arvioidaan uudessa liikelaitosmuodossa         tietokonekeskus muutettaisiin yleislain mukai-
13807: olevan viime vuosia positiivisempi. Nettotulou-        sesti toimivaksi liikelaitokseksi.
13808: 
13809: 
13810: 
13811: 
13812:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13813: 
13814: 
13815: 1. Laki Valtion tietokonekeskuk-                       kaan tietotekniikka. Tietotekniikalla tarkoite-
13816:    sesta                                               taan tiedon automaattista käsittelyä, tiedon
13817:                                                        siirron välineitä ja menetelmiä sekä niiden
13818:    1 §.Hallinnollinen asema. Tietokonekeskuk-          käyttöä.
13819: seen sovellettaisiin yleislakia. Yleislaki edellyt-       Tietokonekeskuksen tehtävien määrittely oli-
13820: tää kunkin sen piiriin siirrettävän laitoksen          si 2 momentissa ehdotetuna tavalla joustava
13821: osalta laitoskohtaisen lain säätämistä.                niin, että se mahdollistaisi tulevaisuudessakin
13822:    Tietokonekeskuksen järjestäminen yleislaissa        toiminnan suuntaamisen ja kehittämisen val-
13823: tarkoitetulla tavalla toimivaksi muuttaisi oleel-      tion virastojen ja laitosten tarpeiden ja valtion-
13824: lisesti sen nykyistä organisatorista asemaa. Uu-       hallinnolle asetettavien yleisten kehittämista-
13825: distuksen jälkeen se olisi organisaatiotyypil-         voitteiden mukaisesti. Tehtävien määrittely eh-
13826: tään nykyisen virastomuotoisen liikelaitoksen          dotetaan samalla myös sellaiseksi, ettei tieto-
13827: ja valtionenemmistöisen osakeyhtiön välimuo-           tekniikan nopea kehittyminen estäisi palvelujen
13828: to.                                                    tarjoamista myöskään valtionhallinnon ulko-
13829:    Tietokonekeskus kuuluisi edelleen valtiova-         puolelle.
13830: rainministeriön hallinnonalaan.                           Tietokonekeskuksen tehtäviksi esitetään ny-
13831:    2 §. Toimiala ja tehtävät. Tietokonekeskuk-         kyiseen tapaan tietotekniikkaan ja sen sovelta-
13832: sen toimialana olisi pykälän 1 momentin mu-            miseen liittyvien palvelujen ja tuotteiden tuot-
13833:                                        1988 vp. -     HE n:o 23                                        9
13834: 
13835: taminen ja toimittaminen. Tietokonekeskuksen          lain mukaisesti valtioneuvoston asettamien ra-
13836: palveluita olisivat muun muassa konsultointi,         jojen ja ehtojen puitteissa.
13837: tietosysteemien kehittäminen ja kunnossapito,
13838:                                                          4 §. Asetuksen antaminen. Pykälässä todet-
13839: koulutus, tietokonekäsittely erä- ja suorakäyt-
13840:                                                       taisiin hallitusmuodon 28 §:stä johtuva toimi-
13841: tönä, sovellusten käyttö, tulostus, tietohuolto
13842:                                                       valta antaa tarvittaessa lain täytäntöönpanosta
13843: ja tietopalvelu sekä tietoliikenne. Tuotteita oli-    säännöksiä asetuksella.
13844: sivat muun muassa tietojärjestelmät ja ohjel-
13845: matuotteet, jotka tietokonekeskus joko tekee             5 §. Siirtymäsäännökset. Tässä esityksessä
13846: itse tai hankkii valmiina muilta toimittajilta,       tarkoitettu tietokonekeskus jatkaisi 1 momen-
13847: sekä tietojenkäsittelylaitteet ja niiden oheislait-   tin mukaan nykyisen tietokonekeskuksen toi-
13848: teet ja tarvikkeet, jotka tietokonekeskus hank-       mintaa. Siirtymähetkellä voimassa olevat toi-
13849: kii toimittajilta.                                    meksiantosopimukset ja muut sitoumukset säi-
13850:    Palveluita ja tuotteita tietokonekeskus toi-       lyisivät ennallaan ja tietokonekeskus vastaisi
13851: mittaisi edelleen asiakkailleen kotimaahan ja         velvoitteista edelleenkin.
13852: ulkomaille korvausta vastaan esimerkiksi käyt-           Tietokonekeskuksen koko henkilöstö siirtyisi
13853: töoikeuksia luovuttamalla, myymällä ja vuok-          yleislain 27 §:n nojalla uusimuotoisen liikelai-
13854: raamalla.                                             toksen palvelukseen. Työsopimussuhteinen
13855:    Asetuksella voitaisiin antaa tietokonekes-         henkilöstö säilyttäisi ehdotettavan pykälän 2
13856: kukselle myös muita kuin laissa lueteltuja teh-       momentin nojalla oikeutensa ja velvollisuuten-
13857: täviä, jotka soveltuvat sen toimialaan.               sa. Tämä koskisi lähes koko henkilöstöä, joka
13858:    Nykyisen lain mukaan tietokonekeskuksen            ylijohtajaa lukuun ottamatta on työsopimus-
13859: tehtävänä on valtion virastojen ja laitosten          suhteista. Yleislain mukaan liikelaitoksen ope-
13860: tarvetta varten suunnitella ja suorittaa auto-        ratiivisesta toiminnasta vastaisi toimitusjohta-
13861: maattiseen tietojenkäsittelyyn liittyviä tehtäviä.    ja.
13862: Tietokonekeskus voi suorittaa muitakin kuin
13863: valtionhallinnon tietojenkäsittelytehtäviä, mi-         6 §. Voimaantulo. Pykälässä olisivat sään-
13864: käli se voi tapahtua valtionhallinnon tehtäviä        nökset lain voimaantulosta. Ennen lain voi-
13865: haittaamatta. Tämä toimintapiiriä koskeva             maantuloa voidaan ryhtyä tarvittaviin täytän-
13866: säännös esitetään 3 momentissa korvattavaksi          töönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin esi-
13867: palvelutavoitetta     koskevalla     säännöksellä.    merkiksi laitoksen johdon asettamiseksi.
13868: Säännöksen mukaan tietokonekeskuksen olisi
13869: otettava erityisesti huomioon valtion virastojen
13870: ja laitosten tietotekniikan palvelujen tarve.         2. Tarkemmat säännökset
13871: Säännös korostaa tietokonekeskuksen velvolli-
13872: suutta ottaa toiminnassaan edelleen ensisijai-
13873: sesti huomioon valtionhallinnon automaattisen            Asetuksella annettaisiin tarkemmat säännök-
13874: tietojenkäsittelyn tarpeet.                           set lähinnä tietokonekeskuksen tehtävistä ja
13875:     3 §. Lainanotto. Yleislain 8 §:n 1 momentin       sen lisäksi, mitä hallituksen tehtävistä on sää-
13876:  mukaan liikelaitos saa ottaa toimitusluottoa         detty yleislaissa, hallituksen eräistä tehtävistä.
13877:  sekä lainaa, jonka takaisinmaksuaika on alle
13878: vuoden. Liikelaitos saa yleislain 8 §:n 2 mo-
13879: mentin mukaan ottaa pitkäaikaista lainaa, jos         3. Voimaantulo
13880:  laitoskohtaisessa laissa sille on annettu tähän
13881:  oikeus. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tie-
13882: tokonekeskukselle tämä oikeus pitkäaikaiseen            Yleislakiin liittyvän hallituksen esityksen
13883: lainanottoon. Yleislain 8 §:n 2 momentissa            mukaan ensimmäisten uudentyyppisten liikelai-
13884:  säädetyllä pitkäaikaisella lainalla tarkoitetaan     tosten tulisi aloittaa toimintansa viimeistään 1
13885:  lainaa, jonka takaisinmaksuaika on vähintään         päivänä tammikuuta 1989.
13886:  yhden vuoden pituinen. Tietokonekeskuksen              Koska tietokonekeskus toimii alalla, jossa
13887:  kannalta on tärkeää saada ottaa pitkäaikaista        kilpailutilanne vaatii erityistä toiminnan jous-
13888:  lainaa etenkin investointien joustavan rahoi-        tavuutta, ehdotetaan lain voimaantulopäiväksi
13889:  tuksen turvaamiseksi, koska rahoitus saattaisi       1 päivä tammikuuta 1989. Samasta ajankoh-
13890:  sen tarpeen vaikean ennustettavuuden vuoksi          dasta ehdotetaan kumottavaksi voimassa oleva
13891:  muuten vaarantua. Lainanotto tapahtuisi yleis-       laki valtion tietokonekeskuksesta.
13892: 2 371202F
13893: 10                                   1988 vp. -    HE n:o 23
13894: 
13895: 4. Säätämisjärjestys                               järjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla. Esityk-
13896:                                                    sen mukaisella lailla ei laajenneta näitä poik-
13897:   Esityksen mukainen laki voidaan säätää ta-       keuksia.
13898: vallisen lain säätämisjärjestyksessä. Uuden-
13899: tyyppisen liikelaitoksen toiminnan ja talouden
13900:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13901: hallitusmuodosta poikkeavat säännökset sisäl-
13902:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
13903: tyvät yleislakiin, joka on säädetty valtiopäivä-
13904:                                       1988 vp. -     HE n:o 23                                    11
13905: 
13906:                                                Laki
13907:                                    Valtion tietokonekeskuksesta
13908: 
13909:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13910: 
13911:                        1§                                                 5§
13912:              Hallinnollinen asema                                 Siirtymäsäännökset
13913:   Valtion tietokonekeskus, jäljempänä tieto-            Tietokonekeskus jatkaa 30 päivänä huhti-
13914: konekeskus, on valtiovarainministeriön hallin-       kuuta 1964 annetulla lailla (196/64) perustetun
13915: nonalalla toimiva liikelaitos, johon sovelletaan     valtion tietokonekeskuksen toimintaa.
13916: valtion liikelaitoksista annettua lakia (627 /87).      Valtion tietokonekeskuksen henkilöstö siir-
13917:                                                      tyy tässä laissa tarkoitetun tietokonekeskuksen
13918:                        2 §                           palvelukseen. Työsopimussuhteinen henkilöstö
13919:              Toimiala ja tehtävät                    säilyttää aikaisempaan palvelussuhteeseensa
13920:                                                      liittyvät oikeudet ja velvollisuudet.
13921:    Tietokonekeskus toimii tietotekniikka-alalla.        Tietokonekeskus hoitaa vuoden 1988 toimin-
13922:    Tietokonekeskuksen tehtävänä on tuottaa ja        taan kohdistuvat, valtion tietokonekeskukselle
13923: toimittaa tietotekniikkaan ja sen soveltamiseen      tilivirastona kuuluneet tilinpitotehtävät.
13924: liittyviä palveluja ja tuotteita. Asetuksella voi-
13925: daan tietokonekeskukselle antaa myös muita                                6§
13926: sille soveltuvia tehtäviä.                                            Voimaantulo
13927:    Tietokonekeskuksen on otettava toiminnas-
13928: saan huomioon erityisesti valtion virastojen ja        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13929: laitosten tietotekniikan palvelujen ja tuotteiden    kuuta 1989.
13930: tarve.                                                 Tällä lailla kumotaan valtion tietokonekes-
13931:                         3§                           kuksesta 30 päivänä huhtikuuta 1964 annettu
13932:                     Lainanotto                       laki.
13933:                                                        Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöön pane-
13934:   Tietokonekeskus saa ottaa toimintaansa var-        miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-
13935: ten valtion liikelaitoksista annetun lain 8 §:n 2    loa.
13936: momentissa tarkoitettua lainaa.
13937: 
13938:                        4 §
13939:              Asetuksen antaminen
13940:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
13941: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
13942: 
13943:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1988
13944: 
13945: 
13946:                                         Tasavallan Presidentti
13947:                                         MAUNO KOIVISTO
13948: 
13949: 
13950: 
13951: 
13952:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
13953:                                                                                                                 j
13954:                                                                                                             j
13955:                                                                                                         j
13956:                                                                                                     j
13957:                                                                                                 j
13958:                                                                                             j
13959:                                                                                         j
13960:                                                                                     j
13961:                                                                                 j
13962:                                                                             j
13963:                                                                         j
13964:                                                                     j
13965:                                                                 j
13966:                                                             j
13967:                                                         j
13968:                                                     j
13969:                                                 j
13970:                                             j
13971:                                         j
13972:                                     j
13973:                                 j
13974:                             j
13975:                         j
13976:                     j
13977:                 j
13978:             j
13979:         j
13980:     j
13981: j
13982:                                       1988 vp. -     HE n:o 24
13983: 
13984: 
13985: 
13986: 
13987:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi polttoaineverosta an-
13988:                                   netun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muut-
13989:                                   tamisesta
13990: 
13991: 
13992: 
13993: 
13994:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13995: 
13996:    Moottoribensiinin polttoaineveroa ehdote-         päivästä I988. Samana päivänä tulevat voi-
13997: taan korotettavaksi II ,5 pennillä ja dieselöljyn    maan myös polttoöljyjen uudet hinnat. Niiden
13998: 9,5 pennillä litralta. Veromäärien korotuksien       hintoja alennetaan 5-6 pennillä litralta ja
13999: johdosta liikennepolttoaineiden hinnat eivät         kilolta.
14000: alenisi raakaöljyn hinnan alentumisesta huoli-
14001: matta. Ehdotetut korotukset olisivat voimassa
14002: kuluvan vuoden loppuun.                                Laki on tarkoitus saattaa voimaan sen jäl-
14003:    Korotukset on tarkoitus saattaa voimaan           keen kun eduskunta on hyväksynyt ehdotuk-
14004: valtioneuvoston päätöksellä maaliskuun 26            sen.
14005: 
14006: 
14007: 
14008: 
14009:                                            PERUSTELUT
14010: 
14011: 1. Nykyinen tilanne                                  osa raakaöljyn hinnan alentumisesta, joka
14012:                                                      kohdistetaan liikennepolttonesteisiin, kerätään
14013:    Valtioneuvoston 8.l.I988 vahvistamat öljy-        valtiolle jälleen polttoaineverona. Tämän mu-
14014: tuotteiden hinnat perustuvat raakaöljyn hin-         kaisesti ehdotetaan, että moottoribensiinin
14015: taan I7 ,50 dollaria barrelilta dollarikurssin ol-   polttoaineveroa korotetaan II ,5 ja dieselöljyn
14016: lessa 4,00 markkaa. Raakaöljyn hinnan alentu-        9,5 pennillä litralta. Polttoaineveromäärien ko-
14017: minen mahdollistaisi öljytuotteiden jalostamo-       rotukset on tarkoitettu olemaan voimassa vuo-
14018: hintojen alentamisen. Mikäli hinnoitteluperus-       den I988 loppuun. Polttoaineveroa korotettiin
14019: teena käytetään hintaa I4,30 dollaria barrelilta     edellä mainitun hintapäätöksen yhteydessä 5
14020: ja dollarikurssia 4,05 markkaa, alennuksen           pennillä litralta.
14021: vaikutus olisi vuositasolla noin 537 miljoonaa          Tarkoituksena on, että osa polttoaineveron
14022: markkaa.                                             korotuksista valtiolle kertyvistä tuloista käyte-
14023:                                                      tään liikenneinvestointien lisärahoittamiseen.
14024:                                                      Raakaöljyn tuontihintojen mahdollisesti nous-
14025: 2. Ehdotettu muutos                                  tessa polttoaineverojen nyt päätettävää tasoa
14026:                                                      voidaan tarkistaa vastaavasti alaspäin.
14027:    Öljytuotteiden kuluttajahintakehityksen ta-
14028: sapainottamiseksi sekä talouspoliittisen elvy-
14029: tysvaran luomiseksi ei raakaöljyn hinnan alen-       3. Esityksen taloudelliset vaiku-
14030: tamista tulisi siirtää liikennepolttonesteiden          tukset
14031: hintoihin. Valtioneuvosto teki tätä koskevan
14032: periaatepäätöksen edellisen hintapäätöksen yh-         Ehdotetut polttoaineveron korotukset olisi-
14033: teydessä. Tämän johdosta ehdotetaan, että se         vat voimassa väliaikaisesti 26 päivästä maalis-
14034: 380378E
14035: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 24
14036: 
14037: kuuta 1988 vuoden loppuun. Polttoaineiden           5. Voimaantulo
14038: kulutusmäärien mukaan arvioituna polttoaine-
14039: veron tuotto kasvaisi korotuksen johdosta noin        Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan välit-
14040: 320 miljoonalla markalla. Kaikkiaan polttoai-       tömästi sen jälkeen kun eduskunta on hyväksy-
14041: neveroa arvioidaan kertyvän 4 420 miljoonaa         nyt ehdotuksen. Uudet veromäärät on tarkoi-
14042: markkaa vuonna 1988.                                tus saattaa voimaan valtioneuvoston päätöksel-
14043:                                                     lä 26 päivänä maaliskuuta 1988.
14044: 
14045: 4. Muita esitykseen vaikuttavia
14046:    seikkoja                                         6. Säätämisjärjestys
14047: 
14048:    Eduskunnalle on annettu 8 päivänä tammi-           Lakiehdotus on käsiteltävä siinä järjestyk-
14049: kuuta 1988 hallituksen esitys (hall.es. 217/1987    sessä, jota on noudatettava säädettäessä kan-
14050: vp.) polttoaineveron muuttamisesta. Esitykses-      nettavaksi veroa enintään yhdeltä vuodelta.
14051: sä ehdotetaan dieselöljyn ja moottoribensiinin
14052: polttoaineveroa korotettavaksi 5 pennillä litral-
14053: ta. Esitys tulisi ottaa huomioon tätä esitystä        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14054: käsiteltäessä.                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
14055: 
14056: 
14057:                                               Laki
14058: polttoaineverosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
14059: 
14060:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982
14061: annetun lain 4 §:n 1 momentti,
14062:   sellaisena kuin se on väliaikaisesti muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
14063: (1215/87), näin kuuluvaksi:
14064: 
14065:                       4§
14066:   Polttoaineveroa on suoritettava:                    Tämä laki tulee voimaan   päivänä
14067:    1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 103,39      kuuta 1988 ja on voimassa vuoden 1988 lop-
14068: penniä litralta;                                    puun.
14069:   2) muusta kuin lyijyttömästä moottoribensii-
14070: nistä 127,81 penniä litralta; sekä
14071:   3) dieselöljystä 83,09 penniä litralta.
14072: 
14073: 
14074: 
14075:     Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1988
14076: 
14077: 
14078:                                       Tasavallan Presidentti
14079:                                        MAUNO KOIVISTO
14080: 
14081: 
14082: 
14083: 
14084:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
14085:                                    1988 vp. -    HE n:o 24                                    3
14086: 
14087:                                                                                            Liite
14088: 
14089: 
14090: 
14091: 
14092:                                            Laki
14093: polttoaineverosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
14094: 
14095:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982
14096: annetun lain 4 §:n 1 momentti,
14097:   sellaisena kuin se on väliaikaisesti muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
14098: (1215/87), näin kuuluvaksi:
14099: 
14100: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14101: 
14102:                       4 §                                               4§
14103:   Polttoaineveroa on suoritettava:                  Polttoaineveroa on suoritettava:
14104:    l) lyijyttömästä moottoribensiinistä 86,89       1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 103,39
14105: penniä litralta;                                 penniä litralta;
14106:   2) muusta kuin lyijyttömästä moottoribensii-      2) muusta kuin lyijyttömästä moottoribensii-
14107: nistä 111 ,31 penniä litralta; sekä              nistä 127,81 penniä litralta; sekä
14108:   3) dieselöljystä 68,59 penniä litralta.           3) dieselöljystä 83,09 penniä litralta.
14109: 
14110: 
14111:                                                    Tämä laki tulee voimaan   patvana
14112:                                                  kuuta 1988 ja on voimassa vuoden 1988 lop-
14113:                                                  puun.
14114:                                      1988 vp. -    HE n:o 25
14115: 
14116: 
14117: 
14118: 
14119:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tulo- ja varallisuusve-
14120:                                 rolain muuttamisesta
14121: 
14122: 
14123: 
14124: 
14125:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14126: 
14127:   Esityksessä ehdotetaan, että lakisääteiseen         Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
14128: eläketurvaan perustuvia taannehtivia eläkkeitä     simman pian eduskunnan hyväksyttyä esityk-
14129: pidettäisiin verovelvollisen vaatimuksesta nii-    sen. Lakia sovellettaisiin vuonna 1986 tai sen
14130: den vuosien tuloina, joihin eläke kohdistuu.       jälkeen saatuihin taannehtiviin eläkkeisiin.
14131: 
14132: 
14133: 
14134: 
14135:                                          PERUSTELUT
14136: 
14137: 1. Nykyinen tilanne                                kansaneläkkeen pohja- ja lisäosan suuruisen
14138:                                                    eläketulon verotusta. Jos verovelvollisen saama
14139:    Kansaneläkejärjestelmää        uudistettaessa   kokonaistulo on tätä määrää suurempi, elä-
14140: vuonna 1982 säädettiin kansaneläkelain mukai-      ketulovähennykset ovat pienempiä tai niitä ei
14141: set eläkkeen pohja- ja lisäosa veronalaiseksi      myönnetä. Kun verovelvolliselle maksetaan ve-
14142: tuloksi. Jotta perustoimeentuloturvaan kuulu-      rovuoden aikana esimerkiksi edelliseltä vuodel-
14143: vasta kansaneläkkeestä tai sen suuruisesta         ta käsittelyviiveen takia siirtyneitä eläke-eriä, ei
14144: muusta eläkkeestä ei kuitenkaan käytännössä        eläketulovähennys läheskään aina riitä niitä
14145: jouduttaisi suorittamaan veroa, muutettiin sa-     kattamaan.
14146: massa yhteydessä tulo- ja varallisuusverolain         Eläketulon verotuskohtelu on eläketulovä-
14147: (1043/74) vähennysjärjestelmää lisäämällä lain     hennysten vaikutuspiirissä perustoimeentulo-
14148: 34 ja 36 a §:ksi säännökset valtion- ja kunnal-    turvan alueella muun tulon verotusta lievem-
14149: lisverotuksessa myönnettävistä eläketulovähen-     pää. Lievemmän verotuskohtelun ulottaminen
14150: nyksistä. Vähennysten vaikutuksesta pelkkä         eläketuloon sen määrästä riippumatta ei ole
14151: verovuoteen kohdistuva ja samana vuonna ve-        perusteltua. Eläketulovähennysten degressiivi-
14152: rovelvolliselle suoritettu normaalimääräinen       syydestä ja valtionverotuksen progressiivisuu-
14153: kansaneläkkeen pohja- ja lisäosa tai muu nii-      desta johtuen eläkkeensaajan tulotasolla eri
14154: den suuruinen eläketulo ei nouse verotettavaan     verovuosina on verotuskohteluun tavanomaista
14155: määrään.                                           enemmän vaikutusta. Eläketulo, joka ajallaan
14156:    Valtionveroa suoritetaan verotuslain (482/      maksettuna olisi saattanut olla eläketulovähen-
14157: 52) 2 §:n mukaan siitä tulosta, mikä verovel-      nysten vaikutuksesta verosta vapaa, voi siten
14158: vollisella on verovuonna ollut, ja kunnallisve-    käsittelyviiveen vuoksi tai esimerkiksi muutok-
14159: roa verovuoden tulosta. Sillä seikalla, onko       senhaun johdosta myöhemmin maksettuna ai-
14160: esimerkiksi eläkeoikeus syntynyt aikaisemmin,      heuttaa veroa, jota ei olisi määrätty, jos eläke
14161: ei ole nykyisten säännösten mukaan merkitys-       olisi maksettu ajallaan.
14162: tä.                                                   Eläkkeen maksun siirtyminen kohdistumis-
14163:    Eläketulovähennykset on mitoitettu huojen-      vuodelta muuhun ajankohtaan ei kuitenkaan
14164: tamaan yhden verovuoden aikana kertyvän            ole verovelvollisen kannalta aina ja yksin-
14165: 380257Y
14166: 2                                     1988 vp. -     HE n:o 25
14167: 
14168: omaan epäedullista. Eläkkeen maksuajankoh-              Perustuslakivaliokunnan samassa mietinnös-
14169: dan siirtyminen kohdistumisvuodelta seuraa-          sä ilmaistun käsityksen mukaan ei ole olemassa
14170: valle vuodelle aiheuttaa myös niitä tilanteita,      perusteita lykätä kyseistä yksittäistä uudistusta
14171: joissa verovuosikohtaiset eläketulovähennykset       eikä myöskään sellaisia teknisiä syitä, jotka
14172: myönnetään eläkkeen kohdistumisvuonna sik-           estäisivät puheena olevan epäkohdan korjaa-
14173: si, että verovuoden kokonaistulo jakautuu vii-       misen erillään verotuksen kokonaisuudistuk-
14174: veen vuoksi eri verovuosina verotettavaksi.          sesta.
14175: Puolisoilie saattaa maksuviive niin ikään ai-
14176: heuttaa taloudellista etua.
14177:    Progressiivinen valtionverotus kohdistuu          2. Ehdotettu muutos
14178: yleensäkin verovuoden aikana saatuun tuloon
14179: ankarammin kuin saman suuruiseen eri vero-              Perustuslakivaliokunnan edellyttämällä ta-
14180: vuosina verotettavaksi jaettuun tuloon. Niin         valla ehdotetaan, että eläketulo jaksotettaisiin
14181: sanotun kertatulon, myös kertasuorituksena           niiden vuosien tuloiksi, joihin eläke kohdistuu,
14182: saadun eläketulon, verotuksen lieventämiseksi        kun eläkkeen kohdistumisvuosi ja maksuvuosi
14183: verovelvollinen voi eräin edellytyksin vaatia        poikkeavat toisistaan. Koska eläketuloa saa-
14184: sovellettavaksi tulo- ja varallisuusverolain         vien yli miljoonan verovelvollisen verotuksen
14185: 60 §:ssä tarkoitettua tulontasausta, jolla val-      laaja takautuva tarkistaminen perustuslakiva-
14186: tionverotuksen progressiovaikutusta pyritään         liokunnan edellyttämällä tavalla hankaloittaisi
14187: lieventämään. Säännöksen soveltamisen edelly-        tuntuvasti säännönmukaisen verotuksen toi-
14188: tyksenä on kuitenkin, että kertatulo on kerty-       mittamista ja vaatisi myös eläkelaitoksilta huo-
14189: nyt yli vuoden ajalta, että se on määrältään         mattavaa työpanosta, ehdotetaan, että vain
14190: vähintään 6 000 markkaa ja muodostaa vero-           sellainen takautuva eläketulo, joka on makset-
14191: velvollisen verovuonna saamien tulojen yhteis-       tu vuonna 1986 tai sen jälkeen, tulisi ehdotuk-
14192: määrästä vähintään neljänneksen, joten eläk-         sen piiriin. Lakia voitaisiin soveltaa tällöin
14193: keet eivät useinkaan sovi säännöksen sovelta-        maksettuihin, myös vuotta 1986 edeltäneeseen
14194: misalaan. Tulontasaus ei myöskään lievennä           aikaan kohdistuviin eläketuloihin veronoikai-
14195: kunnallisverotusta, kirkollisverotusta eikä va-      sun edellytyksiä noudattaen. Vaatimus vuoden
14196: kuutetun maksuja.                                    1986 aikana saatujen suoritusten jaksottami-
14197:                                                      sesta olisi kuitenkin tehtävä vuoden 1988 aika-
14198:    Maksuviiveiden vaikutusta eläketulon vero-
14199:                                                      na. Lisäksi ehdotetaan, että vain vähintään
14200: tuskohteluun on eräissä tapauksissa lievennetty
14201:                                                      kolmelta kuukaudelta ennen maksuvuoden al-
14202: veronhuojennussäännöksiä soveltaen.
14203:                                                      kua maksettuun takautuvaan eläkkeeseen so-
14204:    Eduskunnan oikeusasiamies on 20 päivänä           vellettaisiin ehdotettavaa menettelyä. Useam-
14205: toukokuuta 1986 päivätyssä kirjeessään valtio-       paan vuoteen kuin verovuoteen ja kahteen sitä
14206: neuvostolle pitänyt nykyistä tilannetta epätyy-      edeltäneeseen vuoteen kohdistuva takautuva
14207: dyttävänä. Kirjeen mukaan takautuvasti mak-          eläke jaksotettaisiin verovuodelle ja kahdelle
14208: settaviin eläkkeisiin liittyvä verotusepäkohta       sitä edeltäneelle vuodelle siten, että takautuva
14209: johtuu toisaalta osaltaan eläkelaitosten ja vi-      erä jaksotettaisiin jakamalla se tasan kolmeksi
14210: ranomaisten menettelystä ja toisaalta voimassa       osaksi verovuodelle ja kahdelle sitä edeltäneelle
14211: olevista verotussäännöksistä.                        vuodelle.
14212:    Perustuslakivaliokunta on oikeusasiamiehen           Koska veroviranomaisten ei ole mahdollista
14213: kertomuksesta antamassaan mietinnössä (1987          säännönmukaisen verotuksen valmistelun ohes-
14214: vp. - perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 6         sa löytää ehdotuksen soveltamisalaan kuuluvia
14215: - Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1986)           kaikkia tapauksia, ja koska ehdotetun sään-
14216: edellyttänyt, että hallitus valmistelee pikaisesti   nöksen soveltaminen muutoin johtaisi osassa
14217: esityksen, jolla korjataan eläkkeiden takautu-       tapauksia verovelvolliselle epäedulliseen tulok-
14218: vasta maksamisesta aiheutuvat verotukselliset        seen, ehdotetaan, että säännöstä sovellettaisiin
14219: epäkohdat. Mietinnön mukaan uudistuksessa            vain verovelvollisen tekemästä aloitteesta. Vaa-
14220: tulisi lähteä siitä, että takautuvasti saadut elä-   timus säännöksen soveltamisesta edellytetään
14221: ketulot kohdistetaan niihin verovuosiin, joilta      tehtäväksi ennen eläkkeen maksuvuotta seu-
14222: eläke on maksettu, ja että verovelvolliselle         raavan kalenterivuoden päättymistä. Vaati-
14223: myönnetään vastaavasti eläketulovähennys             mukset käsiteltäisiin verotuslain 82 §: n veron-
14224: kultakin vuodelta.                                   oikaisua koskevia säännöksiä soveltaen, jos
14225:                                       1988 vp. -    HE n:o 25                                       3
14226: 
14227: niitä ei ehditä ottaa huomioon säännönmukais-       yhteisvaikutus eläkkeen maksu- ja kohdistu-
14228: ta verotusta toimitettaessa.                        misvuoden verotuksessa lopulta verorasitusta
14229:    Verotuslain 82 §:n mukaan veronoikaisu ve-       keventävä vai lisäävä.
14230: rovelvollisen vahingoksi voidaan tehdä viimeis-        Puolisoiden verotuksessa ehdotettu säännös
14231: tään verotuksen toimittamisvuotta seuraavien        saattaa niin ikään joissakin tapauksissa vaikut-
14232: kahden vuoden kuluessa. Veronoikaisu vero-          taa kokonaisverorasitusta lisäten. Toisen puoli-
14233: velvollisen hyväksi voidaan tehdä viimeistään       son jo saama eläketulovähennys pienenee, jos
14234: säännönmukaisen verotuksen toimittamisvuot-         myös toista puolisoa verotetaan myöhemmin
14235: ta seuraavien viiden vuoden kuluessa tai myö-       samalta verovuodelta eläketulosta ja hänellekin
14236: hemminkin, jos vaatimus on tehty edellä mai-        myönnetään eläketulovähennys. Toiselle puoli-
14237: nitussa ajassa.                                     solle jo suoritettua kansaneläkettä ei peritä
14238:    Ehdotetun säännöksen soveltaminen edellyt-       liikaa maksetulta määrältään takaisin, jos jäl-
14239: tää, että vakuutus- ja eläkelaitokset toimittavat   keenpäin todetaan myös toisen puolison olleen
14240: tarvittavia tietoja veroviranomaisia varten,        oikeutettu kansaneläkkeeseen. Eläketulovähen-
14241: koska verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuu-       nyksiä liikaa maksettu määräkin kuitenkin jon-
14242: desta on eläketulon osalta laajasti luovuttu.       kin verran pienentää.
14243: Vuoden 1988 aikana maksettavista vuoteen               Todennäköistä on, että osa eläkkeensaajista
14244: 1987 kohdistuvista eläkkeistä tiedot toimitetta-    tekee vaatimuksen eläketulon uudelleen jaksot-
14245: neen vuosi-ilmoituksen yhteydessä verohalli-        tamisesta, vaikka vaikutus on epäedullinen.
14246: tukselle samoin kuin myöhemmin esimerkiksi          Verohallinto pyrkii käytännössä saattamaan
14247: vuoteen 1988 kohdistuvista eläkkeistä. Muulta       epäedulliset vaikutukset verovelvollisen tietoon
14248: osin tiedot olisi tarkoituksenmukaisinta antaa      ennen toimenpiteisiin ryhtymistä.
14249: verovelvollisen pyynnöstä hänelle itselleen lii-       Ennakkoperintää ei ole mahdollista kohdis-
14250: tettäviksi mahdollisesti tehtävän vaatimuksen       taa jo maksettuihin eläke-eriin, ja pidätyksen
14251: oheen.                                              mitoittaminen oikein on viivetapauksissa muu-
14252:    Vuosi-ilmoituksessa annettavista tiedoista       toinkin hankalaa. Eräissä tapauksissa ehdote-
14253: säädetään ennakkoperintäasetuksen (904/78)          tun säännöksen soveltaminen johtaa kannossa
14254: 34 §:ssä. Säännöksen mukaan verohallitus            maksettaviin veroihin.
14255: määrää annettavista tiedoista ja tarkemmin
14256: myös vuosi-ilmoituksen laatimisesta.
14257:    Esitys koskee lakisääteistä eläketurvaa, myös    4. Säätämisjärjestys
14258: lakisääteisten vapaaehtoisten lisäeläketurvajär-
14259: jestelyjen osalta. Lakiehdotuksen piiriin kuu-         Ehdotuksen tarkoituksena on lieventää mak-
14260: luisivat siten paitsi kansaneläkkeet ja eri elä-    suviiveiden verovaikutuksia. Vaikka on mah-
14261: kelakeihin perustuvat työeläkkeet, myös laki-       dollista, että eräissä tapauksissa verovelvollisen
14262: sääteiseen tapaturma- ja liikennevakuutustur-       vaatimuksena on verorasitusta lisäävä vaiku-
14263: vaan perustuvat eläkkeet.                           tus, ehdotettu muutos ei sinänsä ole veroperus-
14264:                                                     teita kiristävä. Sen vuoksi lakiehdotus olisi
14265:                                                     käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
14266: 3. Organisatoriset ja taloudelli-                   kaisessa säätämisjärjestyksessä.
14267:    set vaikutukset
14268: 
14269:   Ehdotus vähentää lähinnä jakoverojen tuot-        5. Voimaantulo
14270: toa, mutta vähäisessä määrin. Verohallinnon
14271: ja eläkelaitosten tehtäviä ehdotus jonkin ver-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
14272: ran lisää.                                          lisimman pian eduskunnan hyväksyttyä lakieh-
14273:    Verovelvollisen kannalta ehdotettu säännös       dotuksen. Lakia sovellettaisiin vuonna 1986 tai
14274: saattaa johtaa eräissä tapauksissa verorasituk-     sen jälkeen saatuun, verovuotta edeltäneeseen
14275: sen lisääntymiseen. Viivästyneenä maksettu          aikaan kohdistuvaan lakisääteiseen eläketur-
14276: eläke-erä lisää ehdotusta sovellettaessa eläk-      vaan perustuvaan eläketuloon.
14277: keen kohdistumisvuoden tuloja, jolloin elä-
14278: ketulovähennys kyseiseltä vuodelta saatetaan          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14279: menettää. Verovelvollisen eri verovuosien tulo-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
14280: tasosta riippuu, onko säännöksen soveltamisen
14281: 4                                  1988 vp. -     HE n:o 25
14282: 
14283:                                             Laki
14284:                           tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
14285: 
14286:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 31 päivänä joulukuuta 1974 annettuun tulo- ja
14287: varallisuusverolakiin (1043174) uusi 24 a § seuraavasti:
14288: 
14289:                      24 a §                       tävä eläkkeen maksuvuotta seuraavan kalente-
14290:   Jos verovuonna saatu lakisääteiseen elä-        rivuoden loppuun mennessä. Toimitettujen ve-
14291: keturvaan perustuva eläketulo kohdistuu vä-       rotusten osalta noudatetaan soveltuvin osin
14292: hintään kolmen kuukauden ajalta verovuotta        verotuslain 82 §:ssä tarkoitettua menettelyä.
14293: edeltäneeseen aikaan, eläketulo jaksotetaan ve-
14294: rovelvollisen vaatimuksesta sen vuoden tuloksi,     Tämä laki tulee voimaan     pa1vana
14295: johon eläke kohdistuu. Jos edellä tarkoitettu     kuuta 1988. Sitä sovelletaan vuonna 1986 tai
14296: kerralla saatu eläketulo kohdistuu useampaan      sen jälkeen saatuun, verovuotta edeltäneeseen
14297: vuoteen kuin verovuoteen ja kahteen verovuot-     aikaan kohdistuvaan lakisääteiseen eläketur-
14298: ta edeltäneeseen vuoteen, se jaksotetaan kol-     vaan perustuvaan eläketuloon.
14299: meksi yhtä suureksi eräksi verovuodelle ja          Vuonna 1986 saatujen eläkkeiden jaksotta-
14300: kahdelle sitä edeltäneelle vuodelle.              mista koskeva vaatimus on tehtävä kalenteri-
14301:   Vaatimus eläketulon jaksottamisesta on teh-     vuoden 1988 loppuun mennessä.
14302: 
14303:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1988
14304: 
14305: 
14306:                                      Tasavallan Presidentti
14307:                                      MAUNO KOIVISTO
14308: 
14309: 
14310: 
14311: 
14312:                                                                     Ministeri Ulla Puolanne
14313:                                      1988 vp. -     HE n:o 26
14314: 
14315: 
14316: 
14317: 
14318:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kuopion yliopistosta
14319:                                  annetun lain muuttamisesta
14320: 
14321: 
14322: 
14323: 
14324:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14325: 
14326:   Esityksessä ehdotetaan Kuopion yliopistosta       eräitä muutoksia, jotka johtuvat uudesta vir-
14327: annettua lakia muutettavaksi.                       kamieslainsäädännöstä.
14328:   Esityksen pääasiallinen tarkoitus on Kuo-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
14329: pion yliopiston hallinnon järjestäminen tiede-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
14330: kuntapohjaiseksi. Samalla ehdotetaan lakiin         väksytty ja vahvistettu.
14331: 
14332: 
14333: 
14334: 
14335:                                       YLEISPERUSTELUT
14336: 
14337: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    professoreita ja apulaisprofessoreita on 71.
14338:    muutokset                                        Opetuksen ja tutkimuksen apuhenkilöstöä on
14339:                                                     485.
14340:    Laki Kuopion yliopistosta (129/83) on an-
14341:                                                        Yliopistossa on tällä hetkellä edustettuna
14342: nettu 21 päivänä tammikuuta 1983 ja voimassa        kuusi koulutusalaa, joissa on yhteensä seuraa-
14343: oleva asetus Kuopion yliopistosta (701183) 5        vat 11 perustutkintoon johtavaa koulutusohjel-
14344: päivänä elokuuta 1983.                              maa: terveydenhuollon koulutusohjelma, ter-
14345:    Kuopion yliopistosta annetun lain 4 §:n mu-      veydenhuollon opettajan koulutusohjelma, so-
14346: kaan yliopistossa voi olla matematiikan, fysii-     siaalipolitiikan ja sosiaalityön koulutusohjel-
14347: kan ja kemian osasto, yleisen biologian osasto,     ma, fysiikan koulutusohjelma, kemian ja bi-
14348: ympäristöhygienian osasto, farmasian osasto,        okemian koulutusohjelma, ympäristöhygienian
14349: yhteiskuntatieteiden osasto, kansanterveystie-      koulutusohjelma, hammaslääketieteen koulu-
14350: teen osasto, kliinisteoreettisen lääketieteen       tusohjelma, lääketieteen koulutusohjelma, ra-
14351: osasto, kliinisen lääketieteen osasto ja ham-       vitsemustieteen koulutusohjelma, proviisorin
14352: maslääketieteen osasto.                             koulutusohjelma ja farmaseutin koulutusohjel-
14353:    Toistaiseksi on toiminnassa kuusi osastoa:       ma. Voimassa olevan lain mukaisen osastojaon
14354: matematiikan, fysiikan ja kemian osasto, joka       puitteissa yliopiston useat koulutusohjelmat
14355: hoitaa myös ympäristöhygienian osastolle kuu-       kuuluvat useampaan kuin yhteen osastoon.
14356: luvat tehtävät, yleisen biologian osasto, farma-    Tästä johtuen opetus- ja tutkimushallinnon
14357: sian osasto, yhteiskuntatieteiden osasto, kliini-   asioiden käsittely on voitu järjestää ainoastaan
14358: sen lääketieteen osasto, joka hoitaa myös klii-     siten, että alihallinnon yksiköt tekevät niitä
14359: nisteoreettisen lääketieteen ja kansanterveystie-   koskevat esitykset yliopiston hallitukselle. Yli-
14360: teen osastoille kuuluvat tehtävät sekä hammas-      opiston piirissä on käynyt ilmeiseksi, että tä-
14361: lääketieteen osasto.                                mänkaltainen moniportainen asioiden käsittely
14362:    Yliopistossa tulee vuonna 1988 olemaan ar-       ei ole tarkoituksenmukainen opetusta ja tutki-
14363: violta 2 200 peruskoulutuksessa olevaa opiske-      musta koskevissa asioissa. Tämän vuoksi on
14364: lijaa. Opettajien määrä on 280, josta määrästä      katsottu tarpeelliseksi, että yliopiston hallintoa
14365: 371589B
14366: 2                                    1988 vp. -    HE n:o 26
14367: 
14368: uudistettaisiin siten, että nykyisen epätarkoi-    säännöksiin, jotka koskevat kutsumista kor-
14369: tuksenmukaiseksi osoittautuneen alihallinnon       keakoulun professorin virkaan. Kutsumisme-
14370: osastojaon tilalle perustettaisiin toimivampia     nettelyn oikeusperusteena on vanhastaan ollut
14371: kokonaisuuksia. Tämä toteutuisi parhaiten tie-     hallitusmuodon 89 §:n 1 momentin ja 90 §:n 1
14372: dekuntapohjaisessa hallintojärjestelmässä, jol-    momentin muodostama kokonaisuus. Kyseisiä
14373: loin vastuu koulutuksen kehittämisestä olisi       säännöksiä tarkistettiin virkamieslain säätämi-
14374: sillä yksiköllä, jolla on paras asiantuntemus.     sen yhteydessä. Kutsumismenettelyn oikeus-
14375: Tiedekunta ratkaisisi muun muassa opetus-          perusteena oleviin kohtiin ei kuitenkaan puu-
14376: suunnitelmia, opiskelijavalintoja, tutkintoja ja   tuttu. Hallitus on esityksessään valtion virka-
14377: opiskelijoiden valintaperusteita koskevat asiat.   mieslainsäädännön uudistamiseksi (hall.es. n:o
14378:    Yliopistojen hallinto on perinteisesti raken-   238/84 vp.) todennut, että professorin virkojen
14379: tunut tiedekuntapohjalle. Sekä kansallista että    täyttämisessä noudatettavaa menettelyä ei ole
14380: kansainvälistä kanssakäymistä helpottaa käsit-     tarkoituksenmukaista käsitellä yleisen virka-
14381: teiden ja nimien yhdenmukaisuus. Suomessa          mieslainsäädännön uudistamisen yhteydessä.
14382: kaikissa muissa yliopistoissa on tiedekuntapoh-    Tätä menettelyä tullaan selvittämään erikseen.
14383: jainen alihallinto. Tämänkin vuoksi on tarkoi-     Näiden virkojen täyttämismenettelyn uudista-
14384: tuksenmukaista, että myös Kuopion yliopiston       minen onkin selvitettävänä opetusministeriön
14385: hallinto olisi tässä suhteessa yhdenmukainen       asettamassa toimikunnassa. Lainsäädännön
14386: muiden yliopistojen kanssa.                        selkeyden vuoksi ehdotetaan tässä vaiheessa,
14387:    Tarkoituksena on perustaa yliopistoon seu-      että Kuopion yliopistosta annetun lain 10 §:n
14388: raavat viisi tiedekuntaa: farmaseuttinen tiede-    säännöstä kutsumismenettelystä voidaan edel-
14389: kunta, hammaslääketieteellinen tiedekunta,         leen soveltaa sen estämättä, mitä valtion virka-
14390: luonnontieteiden ja ympäristötieteiden tiede-      mieslain 10 §:n 1 momentissa on säädetty.
14391: kunta, lääketieteellinen tiedekunta ja yhteis-        Virkamieslainsäädännön uudistamisen yh-
14392: kuntatieteellinen tiedekunta. Tiedekuntien ni-     teydessä muutetun hallitusmuodon 65 §:n 1
14393: met pyrkivät kuvaamaan mahdollisimman hy-          momentin (754/86) mukaan virkoja voidaan
14394: vin asianomaisessa tiedekunnassa annettavaa        perustaa tulo- ja menoarvion rajoissa niin kuin
14395: opetusta. Näin muodostetut tiedekunnat mah-        siitä lailla säädetään. Viran nimeä ja laatua eli
14396: dollistaisivat koulutusohjelmien kuulumisen        virkatyyppiä ei enää tarvitse vahvistaa lailla.
14397: yhteen tiedekuntaan.                               Tämän vuoksi Kuopion yliopistosta annetun
14398:    Vuoden 1988 alusta voimaan tulleen valtion      lain virkatyyppejä koskeva pykälä ehdotetaan
14399: virkamieslain (755/86) 10 §:n 1 momentissa         kumottavaksi.
14400: säädetään, että virka on ennen sen täyttämistä
14401: julistettava haettavaksi. Tästä voidaan poiketa
14402: lailla tai asetuksella muiden kuin hallitusmuo-    2. Lakiehdotuksen valmistelu
14403: don 89 §:n 1 momentissa tarkoitettujen virko-
14404: jen osalta. Hallitusmuodon 89 §:n 1 momentis-        Lakiehdotus on valmisteltu Kuopion yliopis-
14405: sa mainitaan nimenomaan korkeakoulujen             ton esityksen pohjalta.
14406: professorin virat. Valtion virkamieslain voi-
14407: maanpanolain (756/86) 8 §:n 1 momentissa
14408: säädetään, että ennen valtion virkamieslain        3. Esityksen organisatoriset ja
14409: voimaantuloa annettujen säännösten ollessa            taloudelliset vaikutukset
14410: ristiriidassa valtion virkamieslain kanssa on,
14411: eräitä voimaanpanolaissa tarkoitettuja tapauk-        Kuopion yliopistolla olisi edelleenkin sisäisis-
14412: sia lukuun ottamatta, sovellettava valtion vir-    sä asioissaan itsehallinto, siten kuin asetuksella
14413: kamieslakia. Säännösten sanamuoto viittaa sii-     tarkemmin säädetään.
14414: hen, että Kuopion yliopistosta annetun lain           Tarkoituksena on, että yliopiston nykyinen
14415: 10 §:ssä olevaa säännöstä, jonka nojalla pro-      ylin päättävä elin, valtuusto, lakkautettaisiin ja
14416: fessorin virka voidaan täyttää kutsusta virkaa     ylimpänä päättävänä elimenä toimisi yliopiston
14417: haettavaksi julistamatta, ei voida ilman lain-     hallitus. Hallitukseen kuuluisivat rehtori, vara-
14418: säädäntötoimenpiteitä soveltaa valtion virka-      rehtorit ja tiedekuntien dekaanit. Heidän lisäk-
14419: mieslain tultua voimaan.                           seen valittaisiin vaaleilla kahdeksan muuta jä-
14420:    Valtion virkamieslain säätämisen yhteydessä     sentä ja yhtä monta varajäsentä. Lisäksi on
14421: ei kuitenkaan ole ollut tarkoitus vaikuttaa        tarkoitus kehittää hallintoa muutoinkin siirtä-
14422:                                      1988 vp. -     HE n:o 26                                     3
14423: 
14424: mällä päätösvaltaa rehtorille, tiedekunnille ja     myös laajemmalle ulottuvia, valtakunnallisia
14425: tiedekuntien dekaaneille.                           tehtäviä, minkä vuoksi on tarpeen, että näiden
14426:    Opetuksen ja tutkimuksen hallinnon perus-        laitosten hallintoelimiin voi kuulua myös yli-
14427: yksikkö olisi tiedekunta. Sen hallintoa hoitaisi-   opistoon kuulumattomia henkilöitä.
14428: vat tiedekuntaneuvosto ja dekaani.
14429:    Lisäksi yliopistossa tulisi olemaan edelleen-      Lakiehdotus ei edellytä yliopiston henkilö-
14430: kin erillisiä laitoksia, joilla on yliopiston       kunnan lisäämistä, eikä sillä muutenkaan ole
14431: omaan toimintaan liittyvien tehtävien lisäksi       välittömiä valtiontaloudellisia vaikutuksia.
14432: 
14433: 
14434: 
14435: 
14436:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14437: 
14438: 
14439: 1. Lakiehdotus                                      suomen ja ruotsin kielen taitoa. Säännös tästä
14440:                                                     olisi 2 momentissa.
14441:    4 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-            Pykälän 3 momentissa olisi viittaussäännös,
14442: tettavaksi siten, että siinä luetellaan nykyisten   jonka mukaan muuhun kuin opettajan virkaan
14443: osastojen sijasta yliopiston tiedekunnat.           vaadittavasta kielitaidosta on voimassa, mitä
14444:    5 §. Uudesta virkamieslainsäädännöstä joh-       valtion virkamieheltä vaadittavasta kielitaidos-
14445: tuen pykälä ehdotetaan kumottavaksi tarpeet-        ta annetussa laissa (149122) on säädetty.
14446: tomana.                                                10 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi,
14447:    8 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi toi-    jotta professorin virkaan voitaisiin edelleen
14448: mia koskevat maininnat.                             nimittää kutsusta.
14449:    Pykälän 1 momentissa olisivat säännökset            12 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
14450: yliopiston opettajalta vaadittavasta kielitaidos-   tettavaksi muiden korkeakoululakien mukai-
14451: ta.                                                 seksi rakenteeltaan ja siten, että myös muu
14452:    Opettajaksi voidaan voimassa olevien sään-       kuin opettajan virka voidaan perustaa lahjoi-
14453: nösten mukaan nimittää muu kuin Suomen              tusvaroin. Pykälän 2 momenttiin tehtäisiin vä-
14454: kansalainen sen estämättä, että hän ei ole          häinen kielellinen tarkistus
14455: osoittanut säädettyä kielitaitoa. Kielitaidon
14456: puute otetaan tällaisen hakijan osalta huo-
14457: mioon ratkaistaessa hänen sopivuuttaan vir-
14458: kaan. Käytännössä on osoittautunut, että Suo-       2. Voimaantulo
14459: men kansalaisilla, jotka eivät ole syntyperäisiä,
14460: on ollut samat vaikeudet osoittaa säädetty             Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
14461: kielitaito kuin ulkomaalaisilla. Hallitus pitää     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
14462: tarkoituksenmukaisena, että myös syntyperäl-        väksytty ja vahvistettu. Lain 4 §:n 1 momentti
14463: tään ulkomaalainen hakija, joka hakemuksesta        tulisi kuitenkin voimaan vasta 1.1.1989, josta
14464: on otettu Suomen kansataiseksi tai ilmoitukses-     päivämäärästä lukien nykyiset osastot lakkau-
14465: ta saanut Suomen kansalaisuuden, voidaan            tetaan ja tämän lain mukaiset tiedekunnat
14466: kielitaitovaatimusten estämättä nimittää kor-       peustetaan. Asetuksella säädettäisiin yliopiston
14467:  keakoulun opettajan virkaan. Näin ollen ehdo-      nykyisten osastoihin perustettujen professorin
14468: tetaan säädettäväksi, että ulkomaalainen sekä       ja apulaisprofessorin virkojen siirtämisestä.
14469: Suomen kansalainen, joka ei ole syntyperäi-
14470:  nen, voidaan nimittää opettajan virkaan sen          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14471: estämättä, että hän ei ole osoittanut säädettyä     kunnan hyväksyttäväksi seuraava Iakiehdotus:
14472: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 26
14473: 
14474: 
14475:                                                Laki
14476:                         Kuopion yliopistosta annetun lain muuttamisesta
14477: 
14478:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14479:     kumotaan Kuopion yliopistosta 21 päivänä tammikuuta 1983 annetun lain (129/83) 5 § sekä
14480:     muutetaan 4 §:n 1 momentti, 8, 10 ja 12 § näin kuuluviksi:
14481:                        4§
14482:    Yliopistossa on farmaseuttinen tiedekt'inta,      kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys on
14483: hammaslääketieteellinen tiedekunta, luonnon-         todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen
14484: tieteiden ja ympäristötieteiden tiedekunta, lää-     virkaan on yliopiston tehtävän kannalta tarkoi-
14485: ketieteellinen tiedekunta ja yhteiskuntatieteelli-   tuksenmukaista.
14486: nen tiedekunta.
14487:                                                                            12 §
14488:                                                         Professorin tai muun viran perustamisesta
14489:                        8§                            yliopistoon 11 §:ssä tarkoitetuilla varoilla sää-
14490:    Yliopiston opettajan virkaan vaaditaan, että      detään kussakin tapauksessa annettavana ase-
14491: virkaan pyrkivä riittävästi hallitsee suomen         tuksella.
14492: kieltä. Opettajalta vaaditaan lisäksi kyky ym-         Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-
14493: märtää ruotsin kieltä. Suomen ja ruotsin kielen      jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja
14494: taidon osoittamisesta säädetään asetuksella.         velvollisuudet kuin yliopiston muulla vastaa-
14495:    Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,            valla virkamiehellä.
14496: joka ei ole syntyperäinen, voidaan nimittää
14497: opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole
14498: osoittanut 1 momentissa tarkoitettua suomen             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
14499: ja ruotsin kielen taitoa.                            kuuta 1988.
14500:    Muuhun kuin opettajan virkaan vaadittavas-           Tämän lain 4 §:n 1 momentti tulee kuitenkin
14501: ta kielitaidosta on voimassa, mitä valtion vir-      voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.
14502: kamieheltä vaadittavasta kielitaidosta annetus-         Lain 4 §:n 1 momentin tullessa voimaan
14503: sa laissa (149/22) on säädetty.                      siirretään yliopiston osastoihin perustetut pro-
14504:                                                      fessorin ja apulaisprofessorin virat siten kuin
14505:                    10 §                              asetuksella säädetään.
14506:   Sen estämättä, mitä valtion virkamieslain             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14507: (755/86) 10 §:n 1 momentissa on säädetty,            ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
14508: voidaan avoinna olevaan professorin virkaan          menpiteisiin.
14509: 
14510:        Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1988
14511: 
14512: 
14513:                                         Tasavallan Presidentti
14514:                                         MAUNO KOIVISTO
14515: 
14516: 
14517: 
14518: 
14519:                                                               Opetusministeri Christoffer Taxell
14520:                                       1988 vp. -    HE n:o 26                                        5
14521: 
14522:                                                                                                  Liite
14523: 
14524: 
14525: 
14526:                                               Laki
14527:                         Kuopion yliopistosta annetun lain muuttamisesta
14528: 
14529:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14530:  kumotaan Kuopion yliopistosta 21 päivänä tammikuuta 1983 annetun lain (129/83) 5 §, sekä
14531:  muutetaan 4 §:n 1 momentti, 8, 10 ja 12 § näin kuuluviksi:
14532: 
14533: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14534: 
14535:                        4 §                                                 4 §
14536:   Yliopistossa voi olla matematiikan, fysiikan         Yliopistossa on farmaseuttinen tiedekunta,
14537: ja kemian osasto, yleinen biologian osasto,         hammaslääketieteellinen tiedekunta, luonnon-
14538: ympäristöhygienian osasto, farmasian osasto,        tieteiden ja ympäristötieteiden tiedekunta, lää-
14539: yhteiskuntatieteiden osasto, kansanterveystie-      ketieteellinen tiedekunta ja yhteiskuntatieteelli-
14540: teen osasto, kliinisteoreettisen lääketieteen       nen tiedekunta.
14541: osasto, kliinisen lääketieteen osasto ja ham-
14542: maslääketieteen osasto.
14543: 
14544: 
14545:                        5§                                                  5§
14546:    Yliopistoon voidaan perustaa professorin,          (Kumotaan)
14547: apulaisprofessorin, hallintojohtajan, kirjaston-
14548: johtajan, kirjastonhoitajan, laboratorioinsi-
14549: nöörin, toimistopäällikön, yliassistentin, lehto-
14550: rin ja osastosihteerin virkoja sekä toimistosih-
14551: teerin, kanslistin, apulaiskanslistin, toimisto-
14552: apulaisen ja vahtimestarin toimia.
14553:    Lisäksi voidaan yliopistoon nimittää dosent-
14554: teja ja ottaa assistentteja ja muita ylimääräisiä
14555: toimenhaltijoita ja tilapäisiä toimihenkilöitä.
14556:  Yliopistossa voi myös olla työsopimussuhteessa
14557: olevaa henkilökuntaa.
14558:                         8§                                                 8§
14559:    Yliopiston opettajan virkaan tai toimeen            Yliopiston opettajan virkaan vaaditaan, että
14560: pääsemiseksi vaaditaan, että virkaan tai toi-       virkaan pyrkivä riittävästi hallitsee suomen
14561: meen pyrkivä on asetuksessa säädetyllä tavalla      kieltä. Opettajalta vaaditaan lisäksi kyky ym-
14562: osoittanut riittävästi hallitsevansa suomen kiel-   märtää ruotsin kieltä. Suomen ja ruotsin kielen
14563: tä. Opettajalta vaadittavasta ruotsin kielen tai-   taidon osoittamisesta säädetään asetuksella.
14564: dosta säädetään asetuksella. Opettajan virkaan         Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,
14565: tai toimeen voidaan kuitenkin nimittää tai          joka ei ole syntyperäinen, voidaan nimittää
14566: ottaa muu kuin Suomen kansalainen sen estä-         opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole
14567: mättä, että hän ei ole osoittanut säädettyä         osoittanut 1 momentissa tarkoitettua suomen
14568: suomen ja ruotsin kielen taitoa.                    ja ruotsin kielen taitoa.
14569:    Muuhun kuin opettajan virkaan tai toimeen           Muuhun kuin opettajan virkaan vaadittavas-
14570: pääsemiseksi vaadittavasta kielitaidosta on voi-    ta kielitaidosta on voimassa, mitä valtion vir-
14571: massa mitä valtion virkamieheltä vaadittavasta      kamieheltä vaadittavasta kielitaidosta annetus-
14572: kielitaidosta annetussa laissa (149/22) on sää-     sa laissa (149/22) on säädetty.
14573: detty.
14574: 6                                   1988 vp. -    HE n:o 26
14575: 
14576: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14577:                       10 §                                              10§
14578:   Avoinna olevaan professorin virkaan voi-          Sen estämättä, mitä valtion virkamieslain
14579: daan kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys    (755/86) JO §:n 1 momentissa on säädetty,
14580: virkaan on todettu ja kiistaton ja jonka nimit-   voidaan avoinna olevaan professorin virkaan
14581: täminen virkaan on yliopiston tehtävän kan-       kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys on
14582: nalta tarkoituksenmukaista.                       todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen
14583:                                                   virkaan on yliopiston tehtävän kannalta tarkoi-
14584:                                                   tuksenmukaista.
14585: 
14586:                      12 §                                               12 §
14587:   Professorin tai muun opettajan viran perus-        Professorin tai muun viran perustamisesta
14588: tamisesta yliopistoon lahjavaroilla säädetään     yliopistoon 11 §:ssä tarkoitetuilla varoilla sää-
14589: kussakin tapauksessa annettavana asetuksella.     detään kussakin tapauksessa annettavana ase-
14590:                                                   tuksella.
14591:   Tällaisen viran haltijalla on samat oikeudet      Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-
14592: ja soveltuvin osin samat velvollisuudet kuin      jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja
14593: muulla vastaavalla yliopiston opettajalla.        velvollisuudet kuin yliopiston muulla vastaa-
14594:                                                   valla virkamiehellä.
14595: 
14596:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
14597:                                                    kuuta 1988.
14598:                                                      Tämän lain 4 §:n 1 momentti tulee kuitenkin
14599:                                                    voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.
14600:                                                      Lain 4 §:n i momentin tullessa voimaan
14601:                                                   siirretään yliopiston osastoihim perustetut pro-
14602:                                                   fessorin ja apulaisprofessorin virat siten kuin
14603:                                                   asetuksella säädetään.
14604:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14605:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
14606:                                                   menpiteisiin.
14607:                                       1988 vp. -     HE n:o 27
14608: 
14609: 
14610: 
14611: 
14612:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Jyväskylän yliopistosta
14613:                                   annetun lain muuttamisesta
14614: 
14615: 
14616: 
14617: 
14618:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14619: 
14620:   Esityksessä ehdotetaan Jyväskylän yliopis-         että ylioppilaskunta saisi nimetä opiskelijoita
14621: tosta annettua lakia muutettavaksi. Esityksen        edustavat jäsenet hallintoelimiin sekä eräitä
14622: mukaan Jyväskylän yliopistoon perustetaan            muutoksia, jotka johtuvat uudesta virkamies-
14623: ympäristöntutkimuskeskus sekä mahdolliste-           lainsäädännöstä.
14624: taan muun kuin yliopistoon kuuluvan henkilön            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
14625: määrääminen erillisen laitoksen monijäsenisen        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
14626: hallintoelimen jäseneksi. Lisäksi ehdotetaan,        väksytty ja vahvistettu.
14627: 
14628: 
14629: 
14630: 
14631:                                        YLEISPERUSTELUT
14632: 
14633: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     kolme jäsentä ja yhtä monta varajäsentä. Tie-
14634:    muutokset                                         dekuntaneuvoston jäsenistä ja varajäsenistä
14635:                                                      opiskelijat valitsevat keskuudestaan neljäso-
14636:    Jyväskylän yliopiston ympäristöntutkimus-         san.
14637: keskus toimii nykyisin matemaattis-luonnontie-          Teknillisestä korkeakoulusta, Tampereen
14638: teellisen tiedekunnan laitoksena. Ympäristön-        teknillisestä korkeakoulusta ja Lappeenrannan
14639: tutkimuskeskuksen tehtäväalue on nyttemmin           teknillisestä korkeakoulusta annettujen lakien
14640: monipuolistunut ja laajentunut. Samalla sen          (684/85, 685/85 ja 686/85) mukaan asianomai-
14641: toiminta on laajentunut valtakunnalliseksi. Ny-      sen korkeakoulun ylioppilaskunnan edustajisto
14642: kyisen keskuksen perustamisen jälkeen on             voi valita opiskelijoita edustavia jäseniä kor-
14643: myös perustettu ympäristöministeriö aluehal-         keakoulun hallintoelimiin siten kuin asetuksel-
14644: linto-organisaatioineen. Jotta ympäristöntutki-      la säädetään. Vastaava säännös ehdotetaan
14645: muskeskus pystyisi nykyistä olennaisesti jous-       lisättäväksi Jyväskylän yliopistosta annetun
14646: tavarumin ja tehokkaammin vastaamaan kehit-          lain 7 §:ään.
14647: tyvän ympäristöhallinnon tutkimustarpeisiin,            Voimassa olevan Jyväskylän yliopistosta an-
14648: ehdotetaan se muutettavaksi erilliseksi laitok-      netun lain 7 §:n 3 momentin mukaan yliopis-
14649: seksi.                                               ton kasvatustieteiden tutkimuslaitoksen ja kor-
14650:    Jyväskylän yliopistosta annetun lain (899/        keakoulujen kielikeskuksen sekä kirjaston ja
14651: 80) 7 §:n 2 momentin mukaan yliopiston pää-          laskentakeskuksen monijäsenisen hallintoeli-
14652: tösvaltaa käyttävien monijäsenisten hallinto-        men jäseneksi voidaan määrätä myös yliopis-
14653: elinten jäsenet voidaan valita yliopiston piirissä   toon kuulumaton henkilö siten kuin asetuksella
14654: vaaleilla siten kuin asetuksella säädetään. Jy-      säädetään. Yliopiston muidenkin erillisinä lai-
14655: väskylän yliopistosta annetun asetuksen (515/        toksina toimivien opetus-, tutkimus- ja palve-
14656: 81) mukaan yliopiston hallituksen jäsenistä          lulaitosten hallintoon on tarvetta saada yliopis-
14657: opiskelijat valitsevat keskuudestaan vaalilla        ton ulkopuolista asiantuntemusta. Tarve on
14658: 371584V
14659: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 27
14660: 
14661: syntynyt yliopiston aiempaa olennaisesti run-          Valtion virkamieslain säätämisen yhteydess:
14662: saammista yhteyksistä ympäröivään yhteiskun-        ei kuitenkaan ole ollut tarkoitus vaikutta;
14663: taan. Erityisesti tämä koskee tällä hetkellä        säännöksiin, jotka koskevat kutsumista kor
14664: täydennyskoulutuskeskusta, ympäristöntutki-         keakoulun professorin virkaan. Kutsumisme
14665: muskeskusta ja Keski-Suomen taloudellista tut-      nettelyn oikeusperusteena on vanhastaan ollu
14666: kimuskeskusta. Tämän vuoksi ehdotetaan, että        hallitusmuodon 89 §:n 1 momentin ja 90 §:n
14667: yliopiston erillisten laitosten monijäsenisiin      momentin muodostama kokonaisuus. Kyseisi:
14668: hallintoelimiin voitaisiin määrätä jäseniksi yli-   säännöksiä tarkistettiin valtion virkamieslai1
14669: opistoon kuulumaaomia henkilöitä.                   säätämisen yhteydessä. Kutsumismenettelyn oi
14670:    Jyväskylän yliopistosta annetussa laissa on      keusperusteena oleviin kohtiin ei kuitenkaa1
14671: eräitä säännöksiä, jotka ovat tulleet tarpeetto-    puututtu. Hallitus on esityksessään valtion vir
14672: miksi tai epäselviksi 1 päivänä tammikuuta          kamieslainsäädännön uudistamiseksi (hall.es
14673: 1988, jolloin valtion virkamieslaki (755/86) tuli   238/84 vp.) todennut, että professorin virkoje1
14674: voimaan. Lainsäädännön selkeyden vuoksi nä-         täyttämisessä noudatettavaa menettelyä ei ol1
14675: mä säännökset ehdotetaan kumottaviksi tai           tarkoituksenmukaista käsitellä yleisen virka
14676: muutettaviksi.                                      mieslainsäädännön uudistamisen yhteydessä
14677:    Hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin mu-             Tätä menettelyä tullaan selvittämään erikseen
14678: kaan, sellaisena kuin se on 24 päivänä loka-        Näiden virkojen täyttämismenettelyn uudista
14679: kuuta 1986 annetussa ja 1 päivänä tammikuuta        minen onkin selvitettävänä opetusministeriö!
14680: 1988 voimaan tulleessa laissa (754/86), virkoja     asettamassa toimikunnassa. Lainsäädännö1
14681: voidaan perustaa tulo- ja menoarvion rajoissa       selkeyden vuoksi ehdotetaan tässä vaiheessa
14682: niin kuin siitä lailla säädetään. Viran nimeä ja    että Jyväskylän yliopistosta annetun lail
14683: laatua eli virkatyyppiä ei enää tarvitse vahvis-    12 §:n säännöstä kutsumismenettelystä voi
14684: taa lailla. Tämän vuoksi Jyväskylän yliopistos-     daan edelleen soveltaa sen estämättä, mit:
14685: ta annetun lain virkatyyppejä koskeva pykälä        valtion virkamieslain 10 §:n 1 momentissa 01
14686: ehdotetaan kumottavaksi.                            säädetty.
14687:    Valtion virkamieslain 10 §:n 1 momentissa
14688: säädetään, että virka on ennen sen täyttämistä
14689: julistettava haettavaksi. Tästä voidaan poiketa     2. Lakiehdotuksen valmistelu
14690: lailla tai asetuksella muiden kuin hallitusmuo-
14691: don 89 §:n 1 momentissa tarkoitettujen virko-         Lakiehdotus on valmisteltu Jyväskylän yli
14692: jen osalta. Hallitusmuodon 89 §:n 1 momentis-       opiston esityksen pohjalta.
14693: sa mainitaan nimenomaan korkeakoulujen
14694: professorin virat. Valtion virkamieslain voi-
14695: maanpanolain (756/86) 8 §:n 1 momentissa            3. Esityksen organisatoriset ja
14696: säädetään, että ennen valtion virkamieslain            taloudelliset vaikutukset
14697: voimaantuloa annettujen säännösten ollessa
14698: ristiriidassa valtion virkamieslain kanssa on          Yliopiston matemaattis-luonnontieteelliseJ
14699: eräitä voimaanpanolaissa tarkoitettuja tapauk-      tiedekunnan laitoksena toimivasta ympäristön
14700: sia lukuunottamatta sovellettava valtion virka-     tutkimuskeskuksesta muodostettaisiin esityk
14701: mieslakia. Säännösten sanamuoto viittaa sii-        sen mukaan erillinen laitos.
14702: hen, että Jyväskylän yliopistosta annetun lain         Yliopiston momJasemsnn hallintoelimiil
14703: 12 §:ssä olevaa säännöstä, jonka nojalla pro-       opiskelijajäsenet, jotka nykyisten säännöste1
14704: fessorin virka voidaan täyttää kutsusta virkaa      mukaan valitaan vaalilla, voisi esityksen mu
14705: haettavaksi julistamatta, ei voida ilman lain-      kaan nimetä ylioppilaskunta.
14706: säädäntötoimenpiteitä soveltaa valtion virka-          Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaiku
14707: mieslain tultua voimaan.                            tuksia.
14708:                                       1988 vp. -     HE n:o 27                                      3
14709: 
14710:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14711: 
14712: 
14713: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         men kansalaisilla, jotka eivät ole syntyperäisiä,
14714:                                                      on ollut samat vaikeudet osoittaa säädetty
14715:    5 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3      kielitaito kuin ulkomaalaisilla. Hallitus pitää
14716: momentti, jonka mukaan yliopistossa on erilli-       tarkoituksenmukaisena, että myös syntyperäl-
14717: senä laitoksena ympäristöntutkimuskeskus.            tään ulkomaalainen hakija, joka hakemuksesta
14718: Ympäristöntutkimuskeskuksen tehtävänä on             on otettu Suomen kansataiseksi tai ilmoitukses-
14719: luonnontieteellinen ympäristön tutkimus sekä         ta saanut Suomen kansalaisuuden, voidaan
14720: siihen liittyvä selvitystoiminta ja suunnittelu.     kielitaitovaatimusten estämättä nimittää kor-
14721:    7 §. Yleisperusteluissa mainituilla perusteilla   keakoulun opettajan virkaan. Näin ollen 2
14722: ehdotetaan pykälään lisättäväksi uusi 3 mo-          momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että ul-
14723: mentti, jonka nojalla ylioppilaskunta voi valita     komaalainen sekä Suomen kansalainen, joka ei
14724: edustajansa yliopiston monijäsenisiin hallinto-      ole syntyperäinen, voidaan nimittää opettajan
14725: elimiin asetuksella tarkemmin säädettävällä ta-      virkaan sen estämättä, että hän ei ole osoitta-
14726: valla.                                               nut säädettyä suomen tai ruotsin kielen taitoa.
14727:    Pykälän nykyistä 3 momenttia, joka siirtyisi         Pykälän 3 momentissa olisi viittaussäännös,
14728: 4 momentiksi, muutettaisiin niin, että olisi         jonka mukaan muuhun kuin opettajan virkaan
14729: mahdollista määrätä yliopiston muidenkin             vaadittavasta kielitaidosta on voimassa, mitä
14730: kuin siinä nykyisin mainittujen erillisten laitos-   valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitaidos-
14731: ten johtokuntiin myös yliopistoon kuulumatto-        ta annetussa laissa (149/22) on säädetty.
14732: mia henkilöitä. Vastaava pykälä sisältyy usei-          12 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi,
14733: siin korkeakouluista annettuihin lakeihin.           jotta professorin virkaan voitaisiin kiistatta
14734:    8 §. Pykälä ehdotetaan tarpeettomana ku-          edelleen nimittää kutsusta.
14735: mottavaksi.                                             14 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
14736:    10 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi         toimia koskevat maininnat.
14737: toimia koskevat maininnat.
14738:    Pykälän 1 momentissa olisivat säännökset
14739: yliopiston opettajan virkaan vaadittavasta kie-      2. Voimaantulo
14740: litaidosta. Opettajaksi voidaan voimassa ole-
14741: vien säännösten mukaan nimittää muu kuin               Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
14742: Suomen kansalainen sen estämättä, että hän ei        dollisimman pian sen jälkeen kun, se on hy-
14743: ole osoittanut säädettyä kielitaitoa. Kielitaidon    väksytty ja vahvistettu.
14744: puute otetaan tällaisen hakijan osalta huo-
14745: mioon ratkaistaessa hänen sopivuuttaan vir-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14746: kaan. Käytännössä on osoittautunut, että Suo-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
14747: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 27
14748: 
14749:                                               Laki
14750:                       Jyväskylän yliopistosta annetun lain muuttamisesta
14751: 
14752:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14753:   kumotaan Jyväskylän yliopistosta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain (899/80) 8 §,
14754:   muutetaan 7 §:n 3 momentti, 10, 12 ja 14 §, sekä
14755:   lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, ja 7 §:ään
14756: uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
14757: 
14758:                        5§                             Muuhun kuin opettajan virkaan vaadittavas-
14759:                                                     ta kielitaidosta on voimassa, mitä valtion vir-
14760:    Yliopistossa on ympäristöntutkimuskeskus,        kamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetus-
14761: jonka tehtävänä on luonnontieteellinen ympä-        sa laissa (149/22) on säädetty.
14762: ristön tutkimus sekä siihen liittyvä selvitystoi-
14763: minta ja suunnittelu.                                                    12 §
14764:                                                       Sen estämättä, mitä valtion virkamieslain
14765:                                                     (755/86) 10 §:n 1 momentissa on säädetty voi-
14766:                        7§                           daan avoinna olevaan professorin virkaan kut-
14767:                                                     susta nimittää henkilö, jonka pätevyys on to-
14768:    Jyväskylän yliopiston ylioppilaskunta voi va-    dettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen vir-
14769: lita opiskelijoita edustavat jäsenet korkeakou-     kaan on yliopiston tehtävän kannalta tarkoi-
14770: lun hallintoelimiin siten kuin asetuksella sääde-   tuksenmukaista.
14771: tään.
14772:    Yliopiston 5 §:ssä tarkoitetun laitoksen mo-                           14 §
14773: nijäsenisen hallintoelimen jäseneksi voidaan           Professorin tai muun viran perustamisesta
14774: määrätä myös yliopistoon kuulumaton henkilö         yliopistoon 13 §:ssä tarkoitetuilla varoilla sää-
14775: siten kuin asetuksella säädetään.                   detään kussakin tapauksessa annettavana ase-
14776:                                                     tuksella.
14777:                       10 §                             Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-
14778:    Yliopiston opettajan virkaan vaaditaan, että     jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja
14779: virkaan pyrkivä riittävästi hallitsee suomen        velvollisuudet kuin muulla vastaavalla virka-
14780: kieltä. Opettajalta vaaditaan lisäksi kyky ym-      miehellä.
14781: märtää ruotsin kieltä. Suomen ja ruotsin kielen
14782: taidon osoittamisesta säädetään asetuksella.
14783:    Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,             Tämä    laki tulee voimaan          päivänä
14784: joka ei ole syntyperäinen, voidaan nimittää                   kuuta 198 .
14785: opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
14786: osoittanut 1 momentissa tarkoitettua suomen         täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpi-
14787: ja ruotsin kielen taitoa.                           teisiin.
14788: 
14789:     Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1988
14790: 
14791: 
14792:                                       Tasavallan Presidentti
14793:                                        MAUNO KOIVISTO
14794: 
14795: 
14796: 
14797: 
14798:                                                                Opetusministeri Christoffer Taxell
14799:                                      1988 vp. -      HE n:o 27                                       5
14800: 
14801:                                                                                                  Liite
14802: 
14803:                                               Laki
14804:                       Jyväskylän yliopistosta annetun lain muuttamisesta
14805: 
14806:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14807:   kumotaan Jyväskylän yliopistosta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain (899/80) 8 §,
14808:   muutetaan 7 §:n 3 momentti, 10, 12 ja 14 §, sekä
14809:   lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, ja 7 §:ään
14810: uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
14811: 
14812: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14813: 
14814:                                                   5§
14815: 
14816:                                                         Yliopistossa on ympäristöntutkimuskeskus,
14817:                                                      jonka tehtävänä on luonnontieteellinen ympä-
14818:                                                      ristön tutkimus sekä siihen liittyvä selvitystoi-
14819:                                                      minta ja suunnittelu.
14820: 
14821:                                                     7§
14822:    Yliopiston kasvatustieteiden tutkimuslaitok-         Jyväskylän yliopiston ylioppilaskunta voi va-
14823: sen ja korkeakoulujen kielikeskuksen sekä kir-       lita opiskelijoita edustavat jäsenet korkeakou-
14824: jaston ja laskentakeskuksen monijäsenisen hal-       lun hallintoelimiin siten kuin asetuksella sääde-
14825: lintoelimen jäseneksi voidaan määrätä myös           tään.
14826: yliopistoon kuulumaton henkilö siten kuin ase-           Yliopiston 5 §:ssä tarkoitetun laitoksen mo-
14827: tuksella säädetään.                                  nijäsenisen hallintoelimen jäseneksi voidaan
14828:                                                      määrätä myös yliopistoon kuulumaton henkilö
14829:                                                      siten kuin asetuksella säädetään.
14830: 
14831: 
14832:                        8§                                                  8 §
14833:     Yliopistoon voidaan perustaa rehtorin, pro-          (Kumotaan)
14834: fessorin, apulaisprofessorin, lehtorin, yliassis-
14835: tentin, ylikirjastonhoitajan, kirjastonhoitajan,
14836:  vanhemman alikirjastonhoitajan, alikirjaston-
14837:  hoitajan, amanuenssin, kirjastoapulaisen, kas-
14838: vatustieteiden tutkimuslaitoksen johtajan, hal-
14839: lintojohtajan, osastonjohtajan, laboratorioin-
14840: sinöörin ja toimistopäällikön virkoja sekä ta-
14841:  loudenhoitajan, kamreerin, apulaiskamreerin,
14842: kirjanpitäjän, kirjaajan, miesten käsityönoh-
14843: jaajan, kanslistin, toimistoapulaisen, konekir-
14844: joittajan, preparaattorin, konemestarin, yli-
14845:  vahtimestarin, vanhemman vahtimestarin, vah-
14846:  timestarin ja talonmiehen toimia.
14847:     Lisäksi yliopistoon voidaan nimittää dosent-
14848:  teja sekä valtion tulo- ja menoarvion rajoissa
14849:  ottaa ylimääräisiä toimenhaltijoita, tilapäisiä
14850:  toimihenkilöitä ja työsopimussuhteessa olevaa
14851:  henkilökuntaa.
14852: 6                                    1988 vp. -     HE n:o 27
14853: 
14854: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14855:                        10 §                                              10 §
14856:    Yliopiston opettajan virkaan tai toimeen           Yliopiston opettajan virkaan vaaditaan, että
14857: pääsemiseksi vaaditaan, että virkaan tai toi-       virkaan pyrkivä riittävästi hallitsee suomen
14858: meen pyrkivä on asetuksessa säädetyllä tavalla      kieltä. Opettajalta vaaditaan lisäksi kyky ym-
14859: osoittanut riittävästi hallitsevansa suomen kiel-   märtää ruotsin kieltä. Suomen ja ruotsin kielen
14860: tä. Opettajalta vaadittavasta ruotsin kielen tai-   taidon osoittamisesta säädetään asetuksella.
14861: dosta säädetään asetuksella. Opettajan virkaan         Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,
14862: tai toimeen voidaan kuitenkin nimittää tai          joka ei ole syntyperäinen, voidaan nimittää
14863: ottaa muu kuin suomen kansalainen sen estä-         opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole
14864: mättä, että hän ei ole osoittanut säädettyä         osoittanut 1 momentissa tarkoitettua suomen
14865: suomen ja ruotsin kielen taitoa.                    ja ruotsin kielen taitoa.
14866:    Muuhun kuin opettajan virkaan tai toimeen          Muuhun kuin opettajan virkaan vaadittavas-
14867: pääsemiseksi vaadittavasta kielitaidosta on voi-    ta kielitaidosta on voimassa, mitä valtion vir-
14868: massa, mitä valtion virkamiehiltä vaadittavasta     kamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetus-
14869: kielitaidosta annetussa laissa (149/22) on sää-     sa laissa (149/22) on säädetty.
14870: detty.
14871:                        12 §                                               12 §
14872:    Avoinna olevaan professorin virkaan voi-           Sen estämättä, mitä valtion virkamieslain
14873: daan kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys      (755/86) JO §:n 1 momentissa on säädetty,
14874: on todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen       voidaan avoinna olevaan professorin virkaan
14875: virkaan on yliopiston tehtävän kannalta tarkoi-     kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys on
14876: tuksenmukainen.                                     todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen
14877:                                                     virkaan on yliopiston tehtävän kannalta tarkoi-
14878:                                                     tuksenmukaista.
14879:                       14 §                                                14 §
14880:    Professorin tai muun viran taikka toimen            Professorin tai muun viran perustamisesta
14881: perustamisesta yliopistoon 13 §:ssä tarkoite-       yliopistoon 13 §:ssä tarkoitetuilla varoilla sää-
14882: tuilla varoilla säädetään kussakin tapauksessa      detään kussakin tapauksessa annettavana ase-
14883: annettavana asetuksella.                            tuksella.
14884:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran tai           Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-
14885: toimen haltijalla on soveltuvin osin samat oi-      jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja
14886: keudet ja velvollisuudet kuin muulla vastaaval-     velvollisuudet kuin muulla vastaavalla virka-
14887: la viran tai toimen haltijalla.                     miehellä.
14888:                                                        Tämä laki tulee voimaan            päivänä
14889:                                                               kuuta 198 .
14890:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
14891:                                                     täytänt66n panemiseksi tarvittaviin toimenpi-
14892:                                                     teisiin.
14893:                                      1988 vp. -    HE n:o 28
14894: 
14895: 
14896: 
14897: 
14898:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimiesten vuosilo-
14899:                                  malain 3 §:n muuttamisesta
14900: 
14901: 
14902: 
14903: 
14904:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14905: 
14906:    Esityksessä ehdotetaan, että merimiesten        enempää kuin yhteensä 75 arkipäivää kahden
14907: vuosilomalakiin tehtäisiin vastaavanlainen         peräkkäisen lomanmääräytymiskauden aikana.
14908: muutos kuin vuosilomalakiin on tehty. Esityk-
14909:                                                       Lisäksi ehdotetaan täsmennettäväksi meri-
14910: sen mukaan myös merimiesten vuosilomalain
14911:                                                    miesten vuosilomalain kohtaa, jossa mainitaan
14912: alaisen työntekijän vuosilomaa laskettaessa pi-
14913: dettäisiin työssäolopäivien veroisina niitä työ-   työssäolopäivien veroisina päivinä vuosilomaa
14914:                                                    laskettaessa päivät, jolloin työntekijä on esty-
14915: päiviä, joina työntekijä on ollut estynyt teke-
14916:                                                    nyt työnteosta tietynlaisten lääkärintarkastus-
14917: mästä työtä lääkinnällisen kuntoutuksen vuok-
14918: si, kun sellaista kuntoutusta annetaan lääkärin    ten vuoksi.
14919: määräyksestä ammattitaudin tai työtapatur-           Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
14920: man johdosta. Tälläisia päiviä ei kuitenkaan       mahdollisimman pian sen jälkeen kun edus-
14921: otettaisi työssäolopäivien veroisina huomioon      kunta on sen hyväksynyt.
14922: 
14923: 
14924: 
14925: 
14926:                                          PERUSTELUT
14927: 
14928: 1. Nykyinen tilanne ja ebdotetut                   misvuoden päättymisen jälkeen, pidetään kun-
14929:     muutokset                                      tootusajan osalta työssäolopäivien veroisina
14930:                                                    yhteensä enintään 75 päivää.
14931:    Vuosilomalain muutoksella (233/87), joka           Merityöhön ei yleensä sovelleta vuosilomala-
14932: tuli voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1987, lisät-     kia, vaan merimiesten vuosilomalakia (433/
14933: tiin vuosilomalain 3 §:n 5 momentin luetteloon     84). Merimiesten vuosilomalain 3 §:n 2 mo-
14934: niin sanotuista työssäolopäivien veroisista päi-   mentti sisältää vastaavanlaisen luettelon työs-
14935: vistä uusi 3 a kohta, jonka mukaan työssäolo-      säolopäivien veroisista päivistä vuosilomaa
14936: päivien veroisina pidetään myös niitä työpäi-      määrättäessä kuin vuosilomalain 3 §:n 5 mo-
14937: viä, joina työntekijä työsuhteen kestäessä on      mentti. Voimassa olevan merimiesten vuosilo-
14938: ollut estynyt työtä suorittamasta lääkinnällisen   malain mukaan tällaisina päivinä pidetään nii-
14939: kuntoutuksen vuoksi, kun sellaista kuntoutusta     tä päiviä, joina työntekijä työsuhteen kestäessä
14940: annetaan lääkärin määräyksestä ammattitau-         on ollut estynyt suorittamasta työtä sairauden
14941: din tai työtapaturman johdosta. Lisäksi edellä     tai tapaturman vuoksi, ei kuitenkaan enempää
14942: mainitun lainkohdan mukaan tällaisia kuntou-       kuin 75 arkipäivää kahden työsuhteen alusta
14943: tuksen takia syntyneitä poissaolopäiviä, jotka     laskettavan peräkkäisen lomanmääräytymis-
14944: lasketaan työssäolopäivien veroisiksi vuosilo-     kauden aikana. Jos tällainen este jatkuu kes-
14945: maa määrättäessä, ei saa olla enempää kuin         keytyksittä edellä tarkoitetun kahden loman-
14946: yhteensä 75 päivää. Jos kuntoutuksen aiheutta-     määräytymiskauden muodostaman jakson
14947: ma este keskeytyksittä jatkuu lomanmääräyty-       päättymisen jälkeen, pidetään tämän sairauden
14948: 3802148
14949: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 28
14950: 
14951: tai tapaturman osalta työssäolopäivien veroisi-        Voimassa olevan merimiesten vuosilomalain
14952: na yhteensä enintään 75 arkipäivää.                 3 §:n 2 momentin 4 kohdassa, joka vastaa
14953:    Merimieslaissa ei ole myöskään säännöksiä        edellä tarkoitettua vuosilomalain kohtaa, ei ole
14954: siitä, miten työpäivät, joina työntekijä on lää-    viittausta työterveyshuoltolakiin. Merimiesten
14955: kärin määräyksestä saamassa hoitoa, työtapa-        vuosilomalaissa mainitaan työssäolopäivien ve-
14956: turman tai ammattitaudin johdosta, otetaan          roisina päivinä vuosilomaa laskettaessa päivät,
14957: huomioon vuosilomaa määrättäessä. Tämän             jolloin työntekijä työsuhteen kestäessä on esty-
14958: johdosta sosiaali- ja terveysministeriön yhtey-     nyt suorittamasta työtä työnantajan määrää-
14959: dessä toimiva merimiesasiain neuvottelukunta        män taikka sairaudesta tai tapaturmasta johtu-
14960: ryhtyi valmistelemaan vastaavanlaista muutos-       van lääkärintarkastuksen vuoksi. Koska työter-
14961: ta merimiesten vuosilomalakiin kuin vuosilo-        veyshuoltolakia sovelletaan myös merityöhön,
14962: malakiinkin on tehty. Tämä hallituksen esitys       ehdotetaan, että merimiesten vuosilomalain
14963: perustuu neuvottelukunnan sosiaali- ja terveys-     3 §:n 5 momentin 4 kohdassa viitataan työter-
14964: ministeriölle tekemään ehdotukseen.                 veyshuoltolaissa tarkoitettuun lääkärintarkas-
14965:    Edellä esitetyn perusteella hallitus esittää     tukseen.
14966: merimiesten vuosilomalain 3 §:n 2 momenttia            Työterveyshuollon säännösten lisäksi meri-
14967: muutettavaksi. Mainittuun lainkohtaan ehdo-         miehiin sovelletaan merimiehen lääkärintarkas-
14968: tetaan lisättäväksi uusi 3 a kohta, jonka mu-       tuksista annettua asetusta (476/80). Asetus
14969: kaan työssäolopäivien veroisina pidetään myös       edellyttää, että merimies käy tietyln aikavälein
14970: niitä työpäiviä, joina työntekijä työsuhteen        lääkärintarkastuksissa, joissa todetaan hänen
14971: kestäessä on ollut estynyt työtä suorittamasta      kelpoisuutensa laivatyöhön. Käytännössä näis-
14972: lääkinnällisen kuntoutuksen vuoksi, kun sel-        sä lääkärintarkastuksissa käydään yleensä sel-
14973: laista kuntoutusta annetaan lääkärin määräyk-       laisena aikana, joka jo muutoinkin lasketaan
14974: sestä ammattitaudin tai työtapaturman johdos-       työssäolaajan veroiseksi ajaksi vuosilomaa las-
14975: ta.                                                 kettaessa. Selvyyden vuoksi ja jotta merimies-
14976:    Lisäksi ehdotetaan, ettei tällaisia kuntoutuk-   ten vuosilomalain 3 §:n 2 momentin 4 kohdan
14977: sen takia syntyneitä poissaolopäiviä, jotka las-    luettelo lääkärintarkastuksista, joihin käytetty
14978: ketaan työssäolopäivien veroisiksi vuosilomaa       aika katsotaan työssäolopäivien veroisiksi vuo-
14979: määrättäessä, saa olla enempää kuin 75 arki-        silomaa laskettaessa, olisi tyhjentävä, ehdote-
14980: päivää kahden työsuhteen alusta laskettavan         taan, että myös merimiesten lääkärintarkastuk-
14981: peräkkäisen lomanmääräytymiskauden aikana.          sista annetun asetuksen mukaiset lääkärintar-
14982: Jos tällainen este jatkuu keskeytyksittä edellä     kastukset mainitaan sanotussa lainkohdassa.
14983: tarkoitetun kahden lomanmääräytymiskauden
14984: muodostaman jakson päättymisen jälkeen, pi-
14985: detään tämän kuntoutusjakson osalta työssä-         2. Esityksen taloudelliset vaiku-
14986: olopäivien veroisina yhteensä enintään 75 arki-        tukset ja voimaantulo
14987: päivää.
14988:    Edellä mainitun vuosilomalain 3 §:n muutta-         Hallituksen esityksessä vuosilomalain 3 §:n
14989: mista koskevassa hallituksen esityksessä (n:o       muuttamisesta todettiin, että koska työtapatur-
14990: 202/86 vp.) todettiin, että kuntoutuksen joh-       mien ja ammattitautien johdosta kulloinkin
14991: dosta syntyvät poissaolopäivät luetaan mukaan       tarpeellinen kuntoutus voi tapauskohtaisesti
14992: 75 päivän enimmäismäärään asti vuosilomaa           vaihdella huomattavasti kestoltaan ja sisällöl-
14993: määrättäessä sen lisäksi mitä sairauden ja tapa-    tään, eivät esityksen taloudelliset vaikutukset
14994: turman johdosta on erikseen säädetty lain           elinkeinotoimintaan samoin kuin valtioon,
14995: 3 §:n 5 momentin 3 kohdassa. Sama tulkinta          kuntiin ja muihin julkisyhteisöihin työnantajan
14996: koskee myös merimiesten vuosilomalain 3 §:n         ominaisuudessa ole kohtuullisella tarkkuudella
14997: 2 momentin 3 kohtaa ja ehdotettua 3 a kohtaa.       arvioitavissa. Sama koskee myös merimiesten
14998:    Edellä tarkoitetulla vuosilomalain muutok-       vuosilomalakiin esitetyn muutoksen taloudelli-
14999: sella saatettiin myös lain 3 §:n 5 momentin 4       sia vaikutuksia.
15000: kohta ajan tasalle siten, että siinä viitataan         Ehdotettu lainmuutos on tarkoitus saattaa
15001: työterveyshuoltolaissa (743178) tarkoitettuun       voimaan mahdollisimman pian.
15002: lääkärintarkastukseen      työterveyshuoltolailla
15003: kumotun työturvallisuuslain (299/58) 44 §:n           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15004: sijasta.                                            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
15005:                                      1988 vp. -    HE n:o 28                                     3
15006: 
15007:                                              Laki
15008:                          merimiesten vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta
15009: 
15010:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15011:  muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetun merimiesten vuosilomalain (433/84) 3 §:n 2
15012: momentin 4 kohta ja
15013:  lisätään 3 §:n 2 momenttiin uusi 3 a kohta seuraavasti:
15014:                       3§
15015:                                                    este jatkuu keskeytyksittä edellä tarkoitetun
15016:   Työssäolopäivien veroisina pidetään myös         kahden lomanmääräytymiskauden muodosta-
15017: niitä päiviä, joina työntekijä työsuhteen kestä-   man jakson päättymisen jälkeen, pidetään tä-
15018: essä on ollut estynyt suorittamasta työtä:         män kuntoutusajan osalta työssäolopäivien ve-
15019:                                                    roisina yhteensä enintään 75 arkipäivää;
15020:    3 a) lääkinnällisen kuntoutuksen vuoksi, kun       4) työterveyshuoltolaissa (743178) tai meri-
15021: sellaista annetaan lääkärin määräyksestä viran-    miehen lääkärintarkastuksista annetussa ase-
15022: omaisen hyväksymässä kuntoutuslaitoksessa          tuksessa (476/80) tarkoitetun tai työnantajan
15023: tai muussa fysikaalisessa tutkimus- tai hoitoyk-   määräämän tahi sairaudesta taikka tapatur-
15024: sikössä ammattitaudin tai tapaturman johdosta      masta johtuvan lääkärintarkastuksen vuoksi;
15025: työkyvyn palauttamiseksi tai säilyttämiseksi, ei
15026: kuitenkaan enempää kuin 75 arkipäivää kah-
15027: den työsuhteen alusta laskettavan peräkkäisen        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
15028: lomanmääräytymiskauden aikana; jos tällainen       kuuta 198 .
15029: 
15030: 
15031:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1988
15032: 
15033: 
15034:                                      Tasavallan Presidentti
15035:                                       MAUNO KOIVISTO
15036: 
15037: 
15038: 
15039: 
15040:                                                                      Ministeri Matti Puhakka
15041: 4                                  1988 vp. -     HE n:o 28
15042: 
15043:                                                                                              Liite
15044: 
15045: 
15046: 
15047:                                            Laki
15048:                        merimiesten vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta
15049:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15050:  muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetun merimiesten vuosilomalain (433/84) 3 §:n 2
15051: momentin 4 kohta ja
15052:  Iisätäiin 3 §:n 2 momenttiin uusi 3 a kohta seuraavasti:
15053: 
15054: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15055:                                                  3§
15056: 
15057:   Työssäolopäivien veroisina pidetään myös           Työssäolopäivien veroisina pidetään myös
15058: niitä päiviä, joina työntekijä työsuhteen kes-    niitä päiviä, joina työntekijä työsuhteen kes-
15059: täessä on ollut estynyt suorittamasta työtä:      täessä on ollut estynyt suorittamasta työtä:
15060: 
15061:                                                      3 a) lääkinnällisen kuntoutuksen vuoksi, kun
15062:                                                   sellaista annetaan liiäkärin määräyksestä viran-
15063:                                                   omaisen hyväksymässä kuntoutuslaitoksessa
15064:                                                   tai muussa fysikaalisessa tutkimus- tai hoitoyk-
15065:                                                   sikössä ammattitaudin tai tapaturman johdosta
15066:                                                   työkyvyn palauttamiseksi tai säilyttämiseksi, ei
15067:                                                   kuitenkaan enempää kuin 75 arkipäivää kah-
15068:                                                   den työsuhteen alusta laskettavan peräkkäisen
15069:                                                   lomanmääräytymiskauden aikana; jos tällainen
15070:                                                   este jatkuu keskeytyksittä edellii tarkoitetun
15071:                                                   kahden lomanmääräytymiskauden muodosta-
15072:                                                   man jakson päättymisen jälkeen, pidetiiiin tä-
15073:                                                   män kuntoutusajan osalta työssiiolopäivien ve-
15074:                                                   roisina yhteensä enintään 75 arkipäiviiä;
15075:   4) työnantajan määräämänä taikka sairau-           4) työterveyshuoltolaissa (743178) tai meri-
15076: desta tai tapaturmasta johtuvan lääkärintar-      miehen lääkärintarkastuksista annetussa ase-
15077: kastuksen vuoksi;                                 tuksessa (476/80) tarkoitetun tai työnantajan
15078:                                                   määräämän tahi sairaudesta taikka tapatur-
15079:                                                   masta johtuvan lääkärintarkastuksen vuoksi;
15080: 
15081: 
15082:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
15083:                                                   kuuta 198 .
15084:                                       1988 vp. -     HE n:o 29
15085: 
15086: 
15087: 
15088: 
15089:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle löytötavaralaiksi ja eräiksi
15090:                                   siihen liittyviksi laeiksi
15091: 
15092: 
15093: 
15094: 
15095:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15096: 
15097:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi         sa lakiehdotuksessa mainitussa laitoksessa.
15098: löytötavaralaki. Ehdotettu laki on luonteeltaan      Myös polkupyöristä ja mopoista on erityis-
15099: yleislaki. Eräät muualla lainsäädännössä olevat      säännöksiä.
15100: löydettyjä esineitä koskevat erityissäännökset          Ehdotuksen mukaan lääninhallitus voi
15101: jäisivät edelleen voimaan. Lakiin ehdotetaan         myöntää luvan yksityisen löytötavaratoimiston
15102: vähäarvoisia löytötavaroita koskevia yksinker-       pitämiseen, mikäli tämä on löytötavaroiden
15103: taisempia käsittelysääntöjä. Vähäarvoisena pi-       käsittelyn tarkoituksenmukaisen järjestämisen
15104: dettävän löytötavaran raha-arvosta säädettäi-        kannalta tarpeellista.
15105: siin asetuksella.                                       Löytötavaran säilyttämistä ja noutamista
15106:    Se, joka ottaa löytötavaran talteen, olisi        koskevia määräaikoja lyhennettäisiin verrattu-
15107: pääsäännön mukaan velvollinen ilmoittamaan           na voimassa olevaan lakiin. Löytöpalkkio toi-
15108: löydöstä omistajalle taikka toimittamaan löy-        mitettaisiin Iöytäjälie tämän ilmoittamalla
15109: tötavaran poliisille. Löytäjällä olisi oikeus löy-   maksuosoitteella.
15110: töpalkkioon. Omistusoikeus siirtyisi hänelle,           Lisäksi ehdotetaan eräitä teknisluonteisia
15111: jollei omistaja määräajan kuluessa ole nouta-        tarkistuksia löytötavaroita koskevaan erityis-
15112: nut löytötavaraa. Näitä oikeuksia löytäjällä ei      lainsäädäntöön.
15113: kuitenkaan olisi niiden esineiden osalta, jotka         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
15114: on otettu talteen julkisen liikenteen kulkuneu-      den 1989 alusta.
15115: vossa, liikehuoneistossa, työpaikalla tai muus-
15116: 
15117: 
15118: 
15119: 
15120: 370976K
15121: 2                                                                        1988 vp. -               HE n:o 29
15122: 
15123: 
15124: 
15125: 
15126:                                                                           SISÄLLYSLUETTELO
15127: 
15128:                                                                                            Sivu                                                           Sivu
15129:      YLEISPERUSTELUT.........................                                                 3           3 luku. Löytötavaran säilyttäminen ..... .        14
15130:                                                                                                           4 Juku. Löytöpalkkio ja kustannusten
15131: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3                     korvaus ......................... .     14
15132: 2. Lainsäädäntö Ruotsissa, Norjassa ja Tankassa                                              3            5 luku. Löytötavaran omistusoikeuden
15133:    2.1. Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3                     siirtyminen ..................... .     15
15134:    2.2. Norja.....................................                                           4            6 luku. Löytötavaratoimistot ........... .       16
15135:    2.3. Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5            7 Juku. Erinäiset säännök~t ............ .       17
15136:                                                                                                      1.2. Pakkokeinolaki .......................... .      17
15137: 3. Uudistuksen syyt ja toteuttaminen • • • • • • • • • • . . •                               5       1.3. Ilmailulaki ............................... .    17
15138:    3 .1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5
15139:    3.2. Ehdotus uudeksi löytötavaralaiksi . . . . . . . .                                    6       1.4. Laki avaruuslentäjien pelastamisesta ja
15140:                                                                                                           palauttamisesta sekä avaruusesineiden pa-
15141:          3 .2.1. Lain soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . .                        6            lauttamisesta ............................ .     18
15142:          3.2.2. Vähäarvoinen löytötavara . . . . . . . . .                                   6
15143:          3.2.3. Löytäjän velvollisuudet............                                          7    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........ .         18
15144:          3.2.4. Laitoslöytö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7                                                             18
15145:          3.2.5. Löytöpalkkio ja kustannusten kor-                                                 3. Voimaantulo ..........•••........•...........•
15146:                   vaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7       LAKITEKSTIT ............................... .         19
15147:          3.2.6. Säilytyskustannusten korvaaminen                                             8    1. Löytötavaralaki .............................. .      19
15148:          3 .2. 7. Menettelytapojen kehittäminen . . . .                                      8
15149:          3.2.8. Omistusoikeuden siirtyminen . . . . . .                                      8    2. Laki pakkokeinolain 4 luvun 17 §:n muuttami-
15150:          3.2.9. Löytötavaratoimistot . . . . . . . . . . . . . .                             9       sesta ........••...•.....•••••.............•.....     24
15151:          3.2.10. PoisjäteHäviä säännöksiä.........                                           9                                                             24
15152:                                                                                                   3. Laki ilmailulain 61 §:n muuttamisesta •.•......
15153:    3.3. Muu lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    10
15154:          3.3.1. Laki pakkokeinolain 4 luvun                                                       4. Laki avaruuslentäjien pelastamisesta ja palaut-
15155:                   17 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                            10       tamisesta sekä avaruusesineiden palauttamises-
15156:          3.3.2. Viittaussäännökset muissa laeissa..                                         10       ta annetun lain 3 §:n muuttamisesta .....•.....       25
15157: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . • • • • • • . . . . . . . . . . . .           10       LIITTEET .................................... .       26
15158: 5. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                              Liite 1: Rinnakkaistekstit ••.....................•      26
15159:    tukset..........................................                                         10            2. Laki pakkokeinolain 4 luvun 17 §:n
15160: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                          11
15161:                                                                                                              muuttamisesta ........................ .      26
15162:                                                                                                           3. Laki ilmailulain 61 §:n muuttamisesta .       27
15163:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                     11            4. Laki avaruuslentäjien pelastamisesta ja
15164:                                                                                                               palauttamisesta sekä avaruusesineiden
15165: 1. Lakiehdotusten perustelut . • . • . . . . . . . . . • • • • • • • •                      11               palauttamisesta annetun lain 3 §:n
15166:      1.1. Löytötavaralaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               11
15167:           1 luku. Lain soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . .                          11
15168:                                                                                                              muuttamisesta ........................ .      27
15169:           2 Juku. Löytötavaran talteenottaminen . .                                         12    Liite 2: Luonnos löytötavara-asetukseksi ........•       28
15170:                                       1988 vp. -      HE n:o 29                                      3
15171: 
15172: 
15173: 
15174: 
15175:                                         YLEISPERUSTELUT
15176: 
15177: 
15178: 1. Nykyinen tilanne                                      Muinaislöydöistä, uittopuista, rantalöydöis-
15179:                                                       tä ja eräistä muista löydöistä on säädetty
15180:    Voimassa olevan, vuonna 1943 annetun löy-          erikseen.
15181: tötavaralain (893/43) mukaan löytäjän, joka              Eräiden kaupunkien poliisilaitoksiin on löy-
15182: ottaa löytötavaran haltuunsa, on ilmoitettava         tötavara-asioiden hoitamista varten perustettu
15183: löydöstä omistajalle, tai jos omistajasta tai         löytötavaratoimistoja. Arvokkaita ja yksilöitä-
15184: tämän olinpaikasta ei ole tietoa, poliisivirano-      viä löytötavaroita kuten polkupyöriä koskevia
15185: maiselle. Ilmoitusta poliisiviranomaiselle ei         tietoja on tästä annettujen ohjeiden mukaisesti
15186: kuitenkaan tarvitse tehdä, mikäli löytötavaran        talletettu poliisin käytössä olevaan koko maan
15187: arvo on ilmeisesti yhtä markkaa pienempi.             kattavaan atk-pohjaiseen omaisuusrekisteriin.
15188: Löytötavara, jonka arvo on viittä markkaa             Luvan nojalla toimivia yksityisiä löytötavara-
15189: suurempi tai jota ei saa ilman erityistä lupaa        toimistoja on alle kaksikymmentä. Valtion vi-
15190: pitää hallussa, on toimitettava poliisille.           ranomaisista on ainoastaan valtionrautateillä
15191:    Löytäjällä on oikeus saada löytötavaran            oma löytötavaratoimistonsa, josta on annettu
15192: omistajalta kohtuullinen löytöpalkkio ja kor-         erityisiä säännöksiä.
15193: vaus löydöstä aiheutuneista tarpeellisista kus-
15194: tannuksista lukuunottamatta niitä yleisen lii-
15195: kenteen kulkuneuvoissa, teattereissa, kaupois-        2. Lainsäädäntö Ruotsissa, Nor-
15196: sa ja erinäisissä muissa laissa mainituissa lai-         jassa ja Tanskassa
15197: toksissa tehtyjä löytöjä (niin sanottu laitoslöy-
15198: tö), jotka löytäjän on luovutettava laitoksen         2.1. Ruotsi
15199: henkilökunnalle. Tällaisen laitoksen yhteydessä
15200: voidaan lääninhallituksen myöntämän luvan                Ruotsissa löytötavaraa koskevat säännökset
15201: nojalla pitää myös löytötavaratoimistoa. Val-         sisältyvät vuonna 1938 annettuun löytötavara-
15202: tion viranomaisella tai laitoksella on tällainen      lakiin (lag om hittegods, SFS 1938: 11) sekä
15203: oikeus suoraan lain nojalla.                          erityissäännöksiin. Viimeksi mainittuja on an-
15204:                                                       nettu muun muassa yleisissä kulkuneuvoissa
15205:    Omistajan on noudettava löytötavara kuu-           tehdyistä löydöistä, muinaislöydöistä, eläimis-
15206: den kuukauden kuluessa löydöstä tai siitä po-         tä, merilöydöstä ja uittopuusta.
15207: liisiviranomaiselle ilmoittamisesta. Jos löytäjä         Ruotsin löytötavaralain esitöistä ilmenee, et-
15208:  on ilmoittanut löydöstään omistajalle, edellä        tä lakia ei sovelleta muun muassa hylättyihin
15209: tarkoitettu määräaika on kolme kuukautta.             esineisiin eikä esineisiin, joilla on niin vähän
15210:  Mikäli omistajaa ei ole määräajassa ilmaantu-        arvoa, että löytötavaralain mukaisen kuulutus-
15211:  nut, löytötavara siirtyy löytäjän omistukseen.       menettelyn noudattaminen olisi ilmeisesti hyö-
15212:  Edellä mainitut laitoslöydöt siirtyvät kuitenkin     dytöntä. Löytötavaralain 1 §:n mukaan jokai-
15213:  valtiolle tai asianomaisen löytötavaratoimiston      sen on ilman aiheetonta viivytystä ilmoitettava
15214:  ylläpitäjälle. Jos löytötavara on ollut poliisivi-   löydöstään poliisiviranomaiselle. Velvollisuutta
15215:  ranomaisen tai löytötavaratoimiston säilytettä-      ilmoituksen tekemiseen ei kuitenkaan ole siinä
15216:  vänä, omistajan on suoritettava tästä korvaus.       tapauksessa, että havainnon tekijä suhtautuu
15217:     Löytötavaralain sisältöä selostetaan muilta       asiaan passiivisesti. Jos omistaja on tiedossa,
15218:  osin myöhemmin käsiteltäessä ehdotettavien           saa löytäjä tehdä ilmoituksen hänelle. Kun
15219:  uudistusten syitä ja toteuttamista.                  ilmoitus on tehty poliisille, on tämän ilmoitet-
15220:     Löytötavara-asetuksella (589/45) on annettu       tava löydöstä omistajalle, jos tämä on tiedos-
15221:  säännöksiä muun muassa löytötavaroista pi-           sa. Vuoden 1982 lainmuutoksella poistettiin
15222:  dettävästä luettelosta ja niiden arvon määrää-       löytötavaroita koskeva kuuluttamisvelvolli-
15223:  misestä.                                             suus.
15224: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 29
15225: 
15226:   Löytäjällä ei pääsääntöisesti ole velvollisuut-    2.2. Norja
15227: ta luovuttaa löytötavaraa poliisille. Sen sijaan
15228: hänellä on siihen aina oikeus.                          Löytötavaraa koskevat säännökset sisältyvät
15229:                                                      vuonna 1953 annetuun lakiin (lov om hitte-
15230:    Omistajalla on oikeus saada löytötavara ta-       gods). Tämän lain mukaan löytötavarana pide-
15231: kaisin, jos hän korvaa poliisille ja löytäjälle      tään vastoin omistajan tahtoa pois joutunutta
15232: aiheutuneet kohtuulliset kustannukset sekä           irtainta esinettä, joka on otettu talteen. Muun
15233: maksaa kohtuullisen löytöpalkkion. Löytö-            muassa kotieläintä, kalastustarviketta ja uppo-
15234: palkkion rahamäärästä ei ole annettu säännök-        puuta ei pidetä löytötavarana, vaan niistä on
15235: siä, mutta lain esitöiden mukaan on otettava         säädetty erikseen.
15236: huomioon muun muassa löytötavaran raha- ja
15237: muu arvo, olosuhteet löytämisajankohtana,               Jos omistaja on tiedossa, on löytäjän heti
15238: talteenottamisen ja hoidon aiheuttama vaivan-        luovutettava löytötavara hänelle tai säilytettävä
15239: näkö sekä omistajan ja löytäjän taloudellinen        sitä omistajan laskuun. Jos omistajasta ei ole
15240: asema.                                               tietoa, on löytäjän mahdollisimman pian toi-
15241:                                                      mitettava löytö sen paikkakunnan poliisille,
15242:    Jos löydöstä on ilmoitettu poliisille ja omis-    jossa löytö on tehty. Löytötavara on myös
15243: tajasta ei kolmessa kuukaudessa ole saatu tie-       toimitettava poliisille, jos omistaja kehotukses-
15244: toa, siirtyy löytötavaran omistus löytäjälle.        ta huolimatta ei nouda esinettä kohtuullisen
15245: Löytötavara siirtyy samoin löytäjälle, jos omis-     ajan kuluessa tai jos hän kieltäytyy maksamas-
15246: taja ei kuukauden kuluttua kehotuksesta ole          ta löytöpalkkiota tai korvaamasta muuta kus-
15247: noutanut esinettä tai jos hänen muutoin voi-         tannusta. Jos poliisille toimittaminen on han-
15248: daan katsoa luopuneen oikeudestaan. Löytäjän         kalaa tai kustannuksia vaativaa, on poliisilla
15249: on näissä tapauksissa aina korvattava poliisivi-     velvollisuus noutaa löytötavara. Erityisestä
15250: ranomaisen kulut asiassa. Jos hän ei tee sitä        syystä poliisi voi myös oikeuttaa löytäjän säi-
15251: kuukauden kuluessa ja jos esine on poliisin          lyttämään löytötavaraa.
15252: hallussa, siirtyy löytötavara valtiolle.                Julkisessa kulku välineessä, julkisen liikenne-
15253:                                                      laitoksen toimipaikalla, kirkossa, kokoushuo-
15254:    Niin sanotuista liikennelöydöistä (trafikhitte-   neessa, koulussa, teatterissa, elokuvateatteris-
15255: gods) on annettu säännöksiä asetuksella (8 §         sa, hotellissa, yömajassa, ravintolassa, kontto-
15256: förordningen om järnvägs befordringsskyldig-         rissa, työpaikalla, kaupassa tai vastaavalla pai-
15257: het, SFS 1985:200 sekä förordning om behand-         kalla löydetty esine eli niin sanottu liikenne- ja
15258: ling av föremål som har upphittats i spårvägs-,      laitoslöytö on annettava henkilökunnalle, jos
15259: tunnelbane- eller busstrafik, SFS 1985:201).         sitä ei heti voida luovuttaa omistajalle. Jos
15260: Liikennelöydöt on luovutettava liikennelaitok-       omistaja ei nouda esinettä kohtuullisessa ajas-
15261: sen henkilökunnalle. Löytäjällä ei ole tällöin       sa, on laitoksen toimitettava löytötavara polii-
15262: oikeutta löytöpalkkioon eikä hän voi saada           sille.
15263: omistusoikeutta löytötavaraan. Muista niin sa-
15264: notuista laitoslöydöistä ei ole annettu säännök-        Poliisin on ryhdyttävä sellaisiin toimenpitei-
15265: siä, mutta niiden on katsottu siirtyvän laitok-      siin omistajan etsimiseksi, jotka olosuhteet
15266: sen haltijalle. Löytäjällä ei näidenkään löytö-      huomioon ottaen ovat kohtuullisia. Löydöstä
15267: jen johdosta ole oikeutta löytöpalkkioon. Käy-       on koulutettava, jos löytötavara on erittäin
15268: tännössä on kuitenkin muun muassa postilaitos        arvokas tai jos siihen on muutoin syytä.
15269: poikennut tästä periaatteesta ja luopunut oi-           Löytäjä voi kieltäytyä luovuttamasta löytö-
15270: keuksistaan.                                         tavaraa omistajalle ennen kuin omistaja on
15271:                                                      maksanut löytöpalkkion ja korvannut löydön
15272:    Ruotsissa on valmisteltu ehdotus löytötava-       aiheuttamat kulut. Liikenne- ja laitoslöydöistä
15273: ralain kokonaisuudistuksesta (Betänkande av-         ei suoriteta löytöpalkkiota. Jos poliisi on otta-
15274: givet av fyndlagstiftningsutredningen, Ds Ju         nut löytötavaran säilytettäväkseen, se vahvis-
15275: 1980: 11). Kokonaisuudistuksen toteuttamisesta       taa löytöpalkkion määrän. Löytöpalkkiota
15276: on kuitenkin luovuttu (Regeringens proposi-          vahvistettaessa on otettava huomioon löytöta-
15277: tion 1982/83:59, s. 4-6). Merilöytää ja pelas-       varan laatu, löytöpaikka sekä muut löytöön
15278: tusta koskevan lain uudistaminen toteutettiin        liittyvät asianhaarat. Normaalitapauksessa löy-
15279: vuonna 1984 (SFS 1984:984).                          töpalkkio määräytyy seuraavasti:
15280:                                         1988 vp. -      HE n:o 29                                      5
15281: 
15282: Löytötavaran arvo   Löytöpalkkio                        raskäytävässä, kaupassa, julkisessa liikennevä-
15283:   0-100 kruunua     korkeintaan 20 %,                   lineessä, virastossa tai vastaavalla paikalla.
15284:                     mutta enintään 15 kruunua
15285: 100-500 kruunua     korkeintaan 15 OJo,                    Jos omistaja ei ilmoittaudu poliisille kolmen
15286:                     mutta enintään 50 kruunua           kuukauden kuluessa siitä, kun löytötavara toi-
15287:   yli 500 kruunua   korkeintaan 10 %                    mitettiin poliisille, on löytötavara myytävä jul-
15288:                                                         kisella huutokaupalla. Mikäli omistaja ei nou-
15289:    Löytöpalkkio, jota löytäjä ei kolmen kuu-            da löytötavaraa ennen myyntiä, saa löytäjä
15290: kauden kuluessa ilmoituksesta ole noutanut              kolmasosan myyntihinnasta, josta kulut on
15291: poliisilta, siirtyy valtiolle.                          vähennetty, lopun siirtyessä valtiolle.
15292:    Jos löytötavaraa ei ole palautettu omistajalle
15293: kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun poliisi
15294: on ottanut sen säilytettäväksi tai löytäjä on           3. Uudistuksen syyt ja toteutta-
15295: saanut poliisilta luvan säilyttää sitä, löytötava-         minen
15296: ra on myytävä julkisella huutokaupalla. Huu-
15297: tokaupalla saaduista myyntituloista vähenne-            3.1. Yleistä
15298: tään kulut, minkä jälkeen löytäjä saa tuloista
15299: 1/3 ja valtio 2/3. Löytötavara, jota luultavasti           Voimassa olevan lain löytötavaroista ilmoit-
15300: ei voida muuttaa rahaksi, on annettava löytä-           tamista ja niiden poliisiviranomaisille toimitta-
15301: jälle tai tämän osoittamalle henkilölle, tai sitä       mista koskevat säännökset eivät niissä olevien
15302: on käsiteltävä niin kuin Norjan jätehuoltolais-         raha-arvojen osalta enää ole rahanarvon hei-
15303: sa on säädetty.                                         kentymisen vuoksi ajan tasalla. Raha-arvojen
15304:                                                         jälkeenjääneisyys on johtanut säännösten nou-
15305:                                                         dattamatta jäämiseen. Myöskään löytötavaroi-
15306: 2.3. Tanska                                             hin sovellettu menettely ei kaikilta osin vastaa
15307:                                                         niitä vaatimuksia, joita toiminnan joustavuu-
15308:    Tanskassa on voimassa vuonna 1952 annettu            delle ja yksinkertaisuudelle on asetettava. Esi-
15309: ja vuonna 1963 muutettu löytötavaralaki (lov            merkiksi löytöpalkkio on löytäjän noudettava
15310: om hittegods, uudispainos 1986 n:o 591). Rau-           poliisilta. Ilmeisesti tämän seurauksena on,
15311: tateistä annetussa laissa on annettu erityissään-       että esimerkiksi Helsingin poliisilaitoksen löy-
15312: nöksiä löytötavaroista. Löytötavaralaki ei kos-         tötavaroiden omistajilta perimistä löytöpalkki-
15313: ke kotieläimiä. Lakia täydentävät oikeusminis-          oista 10-20 prosenttia jää vuosittain nostamat-
15314: teriön antamat tarkemmat määräykset.                    ta ja tilitetään valtiolle.
15315:    Löytötavara on niin pian kuin mahdollista               Lainsäädäntö on myös asialliselta sisällöl-
15316: toimitettava poliisille, jollei löytäjällä ole tietoa   tään eräiltä osin uusimisen tarpeessa. Tulkin-
15317: omistajasta eikä löytäjä heti luovuta tavaraa           nallisia ja käytännöllisiä ongelmia on syntynyt
15318: hänelle. Poliisin on pääsääntöisesti koulutetta-        muun muassa polkupyörien osalta, jotka tilaa
15319: va löydöstä.                                            vaativina muodostavat hankalirumin säilytettä-
15320:    Omistajalla on oikeus saada löytötavara ta-          vän esineryhmän. Niiden käsittely on vaihdel-
15321: kaisin, jos hän maksaa löytöpalkkion ja kor-            lut poliisipiiristä riippuen. Löydetyt polkupyö-
15322: vaa löydön aiheuttamat kustannukset. Löytö-             rät lienee yleensä kirjattu löytötavaroiksi niitä
15323: palkkion määrän vahvistaa poliisi. Päätöksestä          koskevine seuraamuksineen. Toisaalta niitä on
15324: voidaan valittaa hallinnollisessa järjestyksessä.       saatettu käsitellä anastettuna omaisuutena,
15325: Löytöpalkkio on yleensä 10 prosenttia tavaran           jonka suhteen löytäjälle ei rikoslain voimaan-
15326: arvosta, mutta huomioon on otettava löytö-              panemisesta annetun asetuksen 11 §:ssä tarkoi-
15327: paikka ja löytöön liittyvät olosuhteet sekä se,         tetuissa tapauksissa voi syntyä oikeuksia, eikä
15328: onko löytö aiheuttanut erityistä vaivaa löytä-          löytötavaraksi kirjaamista siten ole näissä ta-
15329: jälle. Vaikka löytötavaralla ei olisi jälleen-          pauksissa katsottu tarpeelliseksi.
15330: myyntiarvoa, voidaan palkkio suhteuttaa omis-              Tämän esityksen valmistelussa on laitoslöy-
15331: tajan intressiin saada esine takaisin. Moottori-        töjen osalta harkittu mahdollisuutta, että löy-
15332: ajoneuvoista, polkupyöristä tai perävaunuista,          täjä voisi vaihtoehtoisesti joko luovuttaa esi-
15333: jotka on löydetty yleiseltä tieltä tai paikalta,        neen laitoksen henkilökunnalle taikka toimit-
15334: löytöpalkkiota ei yleensä ole suoritettava. Löy-        taa sen poliisille ja saada tähän liittyvät nor-
15335: töpalkkiota ei myöskään ole suoritettava, jos           maalit löytäjän oikeudet. Samoin on esillä
15336: löytö on tehty muun muassa asunnossa, por-              ollut irtipäässeiden eläinten kiinniottajan ja
15337: 6                                    1988 vp. -       HE n:o 29
15338: 
15339: niiden omistajien välisen suhteen järjestäminen        vuoksi mainittu asetus voidaan kumota. Sen
15340: löytötavaralakiin otettavilla säännöksillä. Voi-       sijaan muut vesialuelöytöjä koskevat erityiset
15341: massa olevaan lainsäädäntöön ei kuitenkaan             säännökset jäisivät edelleen voimaan. Tällaisia
15342: näiltä osin ole tehty muutosehdotuksia.                on annettu muun muassa muinaismuistolaissa
15343:    Löytötavaralain saattaminen nykyisiä vaati-         (295/63) irtaimista muinaisesineistä ja laivalöy-
15344: muksia vastaavaksi edellyttää niin moninaisia          döistä, vesilaissa (264/61) uitossa vesistöön
15345: muutoksia, että samassa yhteydessä on aiheel-          jääneestä tavarasta ja merilaissa (167/39) sel-
15346: lista uusia laki kokonaisuudessaan. Uudistami-         laisesta haaksirikkoutuneen tai vaarassa olevan
15347: sessa olisi mahdollisuuksien mukaan otettava           aluksen tai aluksessa olevan tavaran pelastami-
15348: huomioon myös atk:n mahdollisen hyväksikäy-            sesta, josta suoritetaan pelastuspalkkiota.
15349: tön lisäämisen asettamat vaatimukset. Keskite-            Voimassa olevan löytötavaralain 14 ja 15
15350: tyllä valtakunnallisella atk-tiedostolla voitaisiin    §:ssä luetellaan ne tilanteet, joista muussa lais-
15351: tehostaa kadonneiden esineiden palautumista            sa on annettu löytötavaralaista poikkeavia eri-
15352: niiden omistajille.                                    tyisiä säännöksiä, tai annetaan valtuutus täl-
15353:                                                        laisten säännösten antamiseen asetuksella. Nä-
15354:                                                        mä erityissäännökset voidaan pääosin jättää
15355: 3.2. Ehdotus uudeksi löytötavaralaiksi                 edelleen voimaan.
15356: 
15357: 3.2.1. Lain soveltamisa/a (1 ja 2 §)
15358:                                                        3.2.2. Vähäarvoinen löytötavara (3 ja 6 §)
15359:    Voimassa olevassa löytötavaralaissa ei ole
15360: yleistä lain soveltamisalaa koskevaa säännöstä.           Keskeinen löytötavaralainsäädännön sovelta-
15361: Siten periaatteessa kaikki irtaimet esineet nii-       misalaan liittyvä kysymys on, millä tavoin
15362: den luonteesta riippumatta voisivat olla löydön        rajataan ne tilanteet, joihin löydettyjen esinei-
15363: kohteena. Käytännössä lain mukaisesti käsitel-         den vähäisen rahallisen arvon vuoksi ei ole
15364: tävien löytötavaroiden ulkopuolelle on kuiten-         mielekästä soveltaa lain yleisiä menettelysään-
15365: kin jätetty eräitä esineryhmiä. Tällaisia ovat         nöksiä. Nykyisen lain mukaan niissä tapauksis-
15366: esimerkiksi rekisteröitävät moottoriajoneuvot          sa, joissa omistaja on tiedossa, löytötavara
15367: ja muut laitteet, joiden omistajat ovat pää-           kuuluu lain sääntelyn piiriin siitä riippumatta,
15368: sääntöisesti selvitettävissä. Tämä rajoitus on         mikä rahallinen arvo esineellä on. Tällaisesta
15369: nyt kirjattu ehdotettuun lakiin. Samaan ase-           löydöstä on ilmoitettava omistajalle ja löytäjäl-
15370: maan on asetettu myös ilma-alukset. Sen sijaan         lä on oikeus muun muassa löytöpalkkioon.
15371: rekisteröitävät vesialukset ehdotetaan otetta-         Tilanne on asiallisesti sama myös niissä ta-
15372: vaksi lain piiriin, jotta esimerkiksi myrskyn          pauksissa, joissa omistaja ei ole tiedossa; esi-
15373: vuoksi irtipäässeiden veneiden talteenottoa ja         neen rahallisella arvolla on tällöin merkitystä
15374: omistajille palautumista näin tehostettaisiin.         ainoastaan sen suhteen, onko löytäjällä velvol-
15375:    Löytötavaroita koskevia säännöksiä ei ole           lisuus ilmoittaa (muut kuin ilmeisesti markkaa
15376: aihetta soveltaa esineisiin, jotka omistaja on         vähäarvoisemmat löydöt) tai sen lisäksi myös
15377: ilmeisesti hylännyt. Selvyyden vuoksi laissa           toimittaa esine poliisille (yli viiden markan
15378: todettaisiin myös, ettei lakia sovelleta irtipääs-     arvoiset löydöt).
15379: seiden eläinten talteenottoon.                            Nykyisen lain omaksumaa järjestelyä ei voi-
15380:    Maihinajautumisesta ja laivalöydöstä anne-          da pitää onnistuneena. Löytöpalkkiota ei ole
15381: tulla asetuksella (930179) on annettu löytötava-       mielekästä suorittaa aivan vähäarvoisista esi-
15382: ralaista poikkeavia ja sitä lievempiä säännöksiä       neistä. Omistajan oikeusturva ei myöskään
15383: lähinnä siinä tarkoitetun omaisuuden eli haak-         vaadi, että vähäpätöisten esineiden palautumi-
15384: sirikkoutuneiden tai ajelehtimaan päässeiden           nen hänelle tehokkaasti turvataan. Lisäksi voi-
15385: alusten ja tavaroiden poliisiviranomaiselle toi-       daan epäillä, onko mahdollista luoda tehok-
15386: mittamisesta. Kun tässä lakiesityksessä ehdote-        kuudeltaan tyydyttävää järjestelmää, ilman et-
15387: taan lievennettäväksi velvollisuutta toimittaa         tä löytäjällä on mahdollisuus saada kohtuulli-
15388: löytötavaroita poliisille, eivät sanotut erityis-      nen taloudellinen korvaus hänelle aiheutuvasta
15389: säännökset enää ole tarpeellisia. Ehdotettavan         vaivasta. Kun toisaalta vähäarvoisten löytöta-
15390: uuden löytötavaralain säännökset on muutoin-           varoiden jättämisestä kokonaan sääntelyn ul-
15391: kin laadittu siihen muotoon, että ne soveltuvat        kopuolelle saattaisi aiheutua kielteisiä seurauk-
15392: myös vesialueelta tehtyihin löytöihin. Tämän           sia, lakiin on otettu erinäisiä tällaisia löytöta-
15393:                                      1988 vp. -     HE n:o 29                                       7
15394: 
15395: varoita koskevia menettelysääntöjä. Nämä me-        teatterilaitoksessa tai näyttelyalueella · taikka
15396: nettelysäännöt ovat kuitenkin varsin ylimalkai-     kauppa- tai muun liikkeen liikehuoneistossa tai
15397: sia ja ovat itse asiassa vain johdannaisia siitä    sen pihamaalla, on luovutettava heti asian-
15398: periaatteesta, ettei toisen omaisuutta saa perus-   omaisen laitoksen tai liikkeen henkilökunnalle.
15399: teettomasti ottaa haltuun. Jos löytäjä on täyt-     Omaisuus on viivyttelemättä toimitettava edel-
15400: tänyt hänelle asetetun ilmoitus- ja selvitysvel-    leen poliisiviranomaiselle, tai mikäli laitoksen
15401: vollisuuden eikä vähäarvoisen löydetyn esineen      tai liikkeen yhteydessä toimii löytötavaratoi-
15402: omistajaa ilmaannu, löytäjä saa pitää esineen.      misto, sanottuun toimistoon. Talteenotosta ei
15403: Laissa on vähäarvoisten löytötavaroiden osalta      suoriteta löytöpalkkiota eikä löytäjä voi saada
15404: tarkoituksellisesti jätetty sääntelemättä omis-     esinettä omistukseensa.
15405: tusoikeuden täsmällinen siirtymisajankohta.            Eräänä laitoslöytöjä koskevien säännösten
15406: Viime kädessä yleiset sosiaaliset normit mää-       keskeisenä tavoitteena on, että löytäjä vapau-
15407: räisivät, milloin esineen omistajan on katsotta-    tuu yksinkertaisella tavalla löytämästään esi-
15408: va menettäneen oikeutensa esineeseen.               neestä luovuttamalla sen asianomaisen laitok-
15409:    Lakiehdotuksen 5 §:ssä tarkoitetuissa laitok-    sen henkilökunnalle. Toisaalta hän ei myös-
15410: sissa ja yleisötilaisuuksissa löydetyt vähäarvoi-   kään saa löydön perusteella mitään oikeuksia.
15411: set esineet on luovutettava laitoksen henkilö-      Näitä lähtökohtia ei ehdoteta muutettaviksi.
15412: kunnalle tai yleisötilaisuuden järjestäjälle. Nä-      Laitoslöytöjä koskeviin säännöksiin on tar-
15413: mä voivat säilyttää esineitä, esimerkiksi yksit-    peen tehdä ainoastaan pienehköjä täsmennyk-
15414: täisiä käsineitä, tarpeelliseksi katsomansa ajan    siä. Säännösten piiriin ehdotetaan otettavaksi
15415: ja menetellä niiden suhteen tämän jälkeen tar-      työpaikat sekä muualla kuin sisätiloissa määrä-
15416: koituksenmukaiseksi harkitsemaliaan tavalla.        tyssä paikassa järjestettävät ilmoituksen- ja
15417:                                                     luvanvaraiset yleisötilaisuudet.
15418:                                                        Lakiehdotuksen mukaan puheena olevaa
15419: 3.2.3. Löytäjän velvollisuudet (4 §)                säännöstöä muutettaisiin vastaamaan sitä käy-
15420:                                                     tännössä omaksuttua ja karlotetun esineen
15421:    Voimassa oleva laki asettaa löydetyn, tunte-     omistajalle palautumista helpottavaa menette-
15422: mattomalle omistajalle kuuluvan esineen löytä-      lyä, että löydettyjä esineitä säilytetään asian-
15423: jälle esineen arvosta riippuen velvollisuuden       omaisessa laitoksessa tai liikkeessä jonkin ai-
15424: joko ilmoittaa löydöstä tai toimittaa esine po-     kaa ennen niiden poliisille toimittamista. Vel-
15425: liisille. Kun järjestelmä on tarpeettoman moni-     vollisuutta säilyttämiseen ei kuitenkaan ole
15426: mutkainen, ehdotetaan sanottu ilmoitusvelvol-       katsottu voitavan asettaa, koska laitos ei saisi
15427: lisuus poistettavaksi. Sen varalta, että löydetty   tästä mitään korvausta tai muuta etuutta. Käy-
15428: esine toimitetaan poliisille vasta omistajan tie-   tännössä esineitä kuitenkin useimmiten säily-
15429: dusteltua poliisilta mahdollista esineen löyty-     tettäisiin asiakaspalvelusyistä. Esineiden säilyt-
15430: mistä, voi poliisi merkitä tällaisen tiedustelun    tämisoikeus mahdollistaisi myös liikkeiden vai-
15431: muistiin.                                           vaa vähentävän esineiden määräajoittaisen toi-
15432:    Muilta osin lakiehdotus rakentuu pääosin         mittamisen poliisille. Yleiseksi säilytysajan ta-
15433: samoille löytäjän velvollisuuksia koskeville pe-    karajaksi ehdotetaan kahta viikkoa. Kouluissa
15434: riaatteille kuin nykyinen laki. Löytäjän velvol-    ja muissa oppilaitoksissa sekä urheiluhalleista
15435: lisuudet alkavat siten edelleen löydetyn esineen    löydettyjen esineiden osalta säilyttämisen enim-
15436: talteenotosta, mutta talteenottoon ei sinänsä       mäisaika olisi kuusi kuukautta.
15437: ole velvollisuutta. Järjestelmän tehokkuus tur-
15438: vataan löytäjän lain mukaiseen toimintaan kyt-
15439: kettävillä taloudellisilla eduilla.                 3.2.5. Löytöpalkkio ja kustannusten korvaus
15440:                                                            (JO§)
15441: 
15442: 3.2.4. Laitoslöytö (5 ja 8 §)                         Voimassa olevan lain mukaan omistajalla on
15443:                                                     oikeus saada löytötavara takaisin maksettuaan
15444:   Voimassa olevan lain 3 §:n 1 momentin             Iöytäjälie kohtuullisen löytöpalkkion ja korvat-
15445: mukaan tavara, joka otetaan talteen tai löyde-      tuaan löydöstä aiheutuneet tarpeelliset kustan-
15446: tään rautatielaitoksen tai muun yleistä liiken-     nukset.
15447: nettä välittävän laitoksen liikennepaikassa,          Löytöpalkkion suuruudeksi on käytännössä
15448: huoneistossa tai kulkuvälineessä tahi koulu- tai    vakiintunut 10 prosenttia tavaran käyvästä ar-
15449: 8                                    1988 vp. -      HE n:o 29
15450: 
15451: vosta. Löydetyn esineen käyvän arvon määrää-         rosta ei nykyisin aiheutuisi postin tai rahalai-
15452: minen on useasti hyvin harkinnanvaraista.            toksen perimiä kuluja siinä tapauksessa, että
15453: Löytötavara-asetus edellyttää, että arvioinnin       rahasuoritukset lähetetään suoraan löytäjän il-
15454: toimittaa kaksi poliisiviranomaisen määräämää        moittamalle tilille. Mikäli toimittamisesta ai-
15455: jäävitöntä henkilöä, mutta käytännössä tätä ei       heutuisi rahalaitoksen perimiä kuluja, on asi-
15456: liene kirjaimellisesti noudatettu.                   anmukaisinta jättää kulut löytäjän suoritetta-
15457:    Menettelyn helpottamiseksi ja yksinkertais-       vaksi. Tämä olisi käytännössä yksinkertaisinta
15458: tamiseksi tarkoituksena on antaa asetuksella         ja tarkoituksenmukaisinta järjestää niin, että
15459: säännökset siitä, miten löytöpalkkio on mää-         kulut vähennetään Iöytäjälie tulevasta löytö-
15460: rättävä. Tarkoituksena on, että palkkio pää-         palkkiosta ja muista rahasuorituksista. Kulu-
15461: sääntöisesti määräytyisi vahvistetun taulukon        jen perimisestä ja suuruudesta olisi ennakolta
15462: mukaan löytötavaran arvon ollessa enintään           ilmoitettava löytäjälle.
15463: 300 markkaa. Prosentuaalinen palkkio vaihte-            Löytäjän omistukseen siirtyneen löytötava-
15464: lisi tällöin noin 30 prosentista vähintään 10        ran toimittamista hänelle postitse tai muulla
15465: prosenttiin. Yli 300 markan arvoisista löydöis-      tavalla ei tähän liittyvien käytännöllisten ongel-
15466: tä palkkio olisi 10 prosenttia tavaran arvosta.      mien vuoksi ole katsottu mahdolliseksi järjes-
15467: Esineen omistaja ja löytäjä voivat myös sopia        tää yleisin velvoittavin säännöksin muuta kuin
15468: palkkion suuruudesta tai ettei palkkiota lain-       siinä tapauksessa, että löytötavarana on koti-
15469: kaan suoriteta.                                      mainen käypä raha. Vastaavasti löytöraha olisi
15470:                                                      toimitettava myös sen kadottaneelle omistajalle
15471:                                                      hänen pyynnöstään ja kustannuksellaan. Tätä
15472: 3.2.6. Säilytyskustannusten korvaaminen (11          koskevaa nimenomaista säännöstä ei ole kat-
15473:        ja 23 §)                                      sottu tarpeelliseksi.
15474:                                                         Löytöpalkkion ja muiden Iöytäjälie tulevien
15475:    Vastaavasti kuin löytöpalkkion osalta ehdo-       rahasuoritusten toimittaminen hänelle postin
15476: tetaan hallinto-, vuokra- ynnä muista yleisistä      tai rahalaitoksen välityksellä lisää poliisin teh-
15477: kuluista koostuvien säilytyskustannusten kor-        täviä, mutta toisaalta vapaudutaan ilmoitta-
15478: vaamisessa noudatettavaksi taulukkojärjestel-        masta Iöytäjälie löytöpalkkiosta ja muista hä-
15479: mää, jossa korvaus pääsääntöisesti määräytyy         nelle tulevista rahasuorituksista.
15480: esineen käyvän arvon perusteella. Korvausten            Poliisin työmäärän vähentämiseksi sekä löy-
15481: suuruutta ei ole mahdollista kytkeä säilyttämi-      täjän aseman selkiinnyttämiseksi on tarkoitus
15482: sestä aiheutuvien kokonaiskustannusten mää-          ottaa käyttöön sellainen yhtenäinen löytötava-
15483: rään.                                                ran ilmoitus- ja vastaanottolomake, josta ilme-
15484:    Kun kaikki yksityiset löytötavaratoimistot        nee löytäjän oikeuksien määräytyminen tätä
15485: eivät nykyisinkään peri korvausta löytötavaran       koskevin tarkasti mainituin päivämäärin; kun
15486: säilyttämisestä, ei niiden osalta ole syytä säätää   löytäjä esimerkiksi tietää ennakolta, milloin
15487: velvollisuutta korvausten perimiseen. Korvaus-       hänen löytämänsä esine siirtyy hänen omistuk-
15488: ten suuruus voidaan jättää viime kädessä löy-        seensa siinä tapauksessa, ettei omistaja ole sitä
15489: tötavaratoimiston pitämisluvan myöntävän             noutanut, löytäjälle ei ole enää yleensä tarpeen
15490: lääninhallituksen harkintaan myös mahdollis-         myöhemmin erikseen ilmoittaa tästä omistus-
15491: ten valtion viranomaisten tai laitosten ylläpitä-    oikeuden siirtymisestä. Lomake on laadittava
15492: mien löytötavaratoimistojen osalta.                  niin, että se täyttää myös mahdollisen atk-
15493:                                                      käsittelyn asettamat vaatimukset.
15494: 
15495: 3.2.7. Menettelytapojen kehittäminen (12 ja
15496:        19 §)                                         3.2.8. Omistusoikeuden siirtyminen (14-
15497:                                                             20 §)
15498:    Voimassa oleva laki edellyttää, että löytäjä
15499: noutaa hänelle tulevan löytöpalkkion ja kulu-           Nykyisen lain mukaan omistajan on noudet-
15500: jen korvauksen poliisilta. Tätä hankalaa järjes-     tava kadottamansa esine pääsääntöisesti kuu-
15501: telyä ehdotetaan muutettavaksi niin, että löytä-     den kuukauden kuluessa siitä, kun löydöstä on
15502: jä voisi pyynnöstään saada hänelle tulevat           ilmoitettu poliisiviranomaiselle tai laitoslöytö
15503: palkkio- ja muut rahasuoritukset postitse tai        on tehty, taikka kolmen kuukauden kuluessa
15504: rahalaitoksen välityksellä. Tällaisesta rahasiir-    siitä, kun löytäjä on antanut omistajalle tiedon
15505:                                     1988 vp. -     HE n:o 29                                       9
15506: 
15507: löydöstä. Määräajan jälkeen esine siirtyy löytä-   rekisteröidylle suomalaiselle yhtiölle, osuus-
15508: jän, valtion tai löytötavaratoimiston omistuk-     kunnalle tai yhdistykselle taikka kunnalle mää-
15509: seen.                                              räajaksi luvan pitää liikkeen, laitoksen tai vi-
15510:    Käytännössä on osoittautunut, ettei karlotet-   raston yhteydessä löytötavaratoimistoa. Valti-
15511: tuja esineitä noudeta kolmea kuukautta myö-        olla on sellainen oikeus lupaa hankkimatta.
15512: hemmin muuta kuin poikkeustapauksissa. Pit-        Nykyinen laki edellyttää valtionrautateiden pi-
15513: kistä säilytysajoista on aiheutunut tilaongelmia   tävän omaa löytötavaratoimistoa.
15514: erityisesti polkupyörien osalta. Tämän vuoksi         Lakiehdotuksen mukaan kaikki löytötavara-
15515: ehdotetaan löytötavaroiden säilytysajan lyhen-     toimistot tehtäisiin luvanvaraisiksi. Järjestel-
15516: tämistä kuudesta kuukaudesta kolmeen kuu-          män yhdenmukaistamiseksi poistettaisiin siten
15517: kauteen.                                           valtion viranomaisten ja laitosten nykyinen
15518:    Lakiehdotukseen on otettu erityisiä säännök-    erityisasema. Luvanvaraiseksi tekeminen ei
15519: siä takavarikoiduista löytötavaroista.             kuitenkaan tosiasiallisesti rajoittane valtion vi-
15520:    Soveltamisongelmia ovat aiheuttaneet ne ti-     ranomaisten ja laitosten mahdollisuuksia löy-
15521: lanteet, joissa Iöytäjälie ei voida tai asian      tötavaratoimiston pitoon.
15522: luonteen vuoksi ei ole syytä antaa omistus-           Löytötavaratoimiston toimipiiriin voisi kuu-
15523: oikeutta löydettyyn esineeseen (esimerkiksi        lua useitakin lain 5 §:n 1 momentissa tarkoitet-
15524: avaimet). Näiltä osin ehdotetaan laissa annet-     tuja laitoksia. Näin esimerkiksi kunnalla voisi
15525: tavaksi nykyistä yksityiskohtaisempia säännök-     kaikkien virastojensa ja laitostensa osalta olla
15526: siä.                                               yksi löytötavaratoimisto. Löytötavaratoimis-
15527:    Löydetyt polkupyörät ja mopot ovat eräissä      tolla voisi niin ikään olla toimipaikkoja eri
15528: suhteissa muista löytötavaroista poikkeavassa      paikkakunnilla.
15529: asemassa. Ne eivät yleensä ole omistajansa            Nykyiseen lakiin verrattuna luvanvaraisten
15530: kadottamia, vaan ovat joutuneet pois omista-       löytötavaratoimistojen toiminta ei olennaisesti
15531: jiltaan rikoksen seurauksena, joko luvat1omas-     muuttuisi.
15532: ti käyttöönotettuina tai varastettuina. Yleisenä
15533: käytäntönä on ollut, että poliisi on löytäjän
15534: ilmoituksesta huolehtinut pyörien säilöön nou-     3.2.10. Poisjätettäviä säännöksiä
15535: tamisesta. Kun pyörät ovat useissa tapauksissa
15536: olleet hyväkuntoisia ja pyörät ovat pääsääntöi-       Voimassa olevan löytötavaralain 10 §:n mu-
15537: sesti jääneet palautumaita omistajilleen, löytä-   kaan löytötavaran arvon ollessa vähintään 20
15538: jä on voinut varsin vähällä vaivalla saada         markkaa voi se, joka on 6 §:n 1 momentin
15539: tällaisen pyörän omistukseensa. Merkkejä on        nojalla menettänyt oikeutensa tavaraanjajolle
15540: ollut myös sellaisen kielteisen ilmiön lisäänty-   löytäjä ei ole ilmoittanut löydöstä, kolmen
15541: misestä, että ilmoitus pyörän löytämisestä teh-    vuoden kuluessa oikeutensa menettämisestä lu-
15542: dään siinä nimenomaisessa tarkoituksessa, että     kien nostettavalla kanteella vaatia siltä, jonka
15543: saadaan pyörään sittemmin omistusoikeus.           hyväksi löydetyn omaisuuden arvo on tullut,
15544: Näistä syistä polkupyörien ja mopojen osalta       takaisin sitä, minkä tämä on löydöstä oikeuden
15545: ehdotetaan siirryttäväksi sellaiseen järjestel-    harkinnan mukaan hänen vahingokseen koh-
15546: mään, että omistajien noutamatta jättämät          tuuttomasti hyötynyt.
15547: polkupyörät ja mopot myydään huutokaupalla            Kun mainitulla erityissäännöksellä ei ole ol-
15548: ja siinä saadusta kauppahinnasta suoritetaan       lut käytännön merkitystä, se voitaneen jättää
15549: Iöytäjälie yksi kolmasosa.                         pois uudesta laista. Vastaavaa säännöstä ei ole
15550:    Voimassa olevan lain mukaan löytäjän on         myöskään Ruotsin, Norjan eikä Tanskan löy-
15551: noudettava hänelle siirtynyt löytötavara polii-    tötavaralaeissa. Mikäli esine on joutunut rikos-
15552: silta kolmen kuukauden kuluessa omistus-           lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen 11
15553: oikeuden siirtymisestä hänelle. Tätä määräai-      §:ssä tarkoitetulla rikoksella (näpistäminen,
15554:  kaa ei ehdoteta lyhennettäväksi.                  varkaus, ryöstö tai kiristäminen) pois omista-
15555:                                                    jaltaan, on tällä oikeus aina saada esine lunas-
15556:                                                    tuksetta haltuunsa.
15557: 3.2.9. Löytötavaratoimistot (21-25 §)                 Löytötavaralain 12 §:n mukaan maahan tai
15558:                                                    muualle kätketystä aarteesta tai muusta sellai-
15559:   Voimassa olevan lain mukaan lääninhallitus       sesta löydöstä, jolla ei ole omistajaa, on löytä-
15560: voi myöntää Suomen kansalaiselle, laillisesti      jän heti ilmoitettava löytöpaikan omistajalle.
15561: 
15562: 2 370976K
15563: 10                                   1988 vp. -      HE n:o 29
15564: 
15565: Tällaisesta löydöstä saa puolet löytöpaikan          Niissä nykyisen löytötavaralain 11 §:ssä tarkoi-
15566: omistaja ja toisen puolen löytäjä.                   tetuissa tapauksissa, joissa asianomaista esinet-
15567:    Nykyisissä oloissa ei ole tarvetta kätköä         tä ei takavarikoida, esine voidaan tarvittaessa
15568: koskevaan erityissäännökseen. Riittäviä perus-       katsoa löytötavaraksi ja käsitellä sitä sen mu-
15569: teita kätkön löytöpaikan omistajan erityiselle       kaisesti.
15570: oikeusasemalle ei ole osoitettavissa. Vaikka
15571: säännös edustaakin pitkää oikeushistoriallista
15572: perinnettä, säännös ehdotetaan jätettäväksi          3.3.2. Viittaussäännökset muissa laeissa
15573: pois uudesta laista.
15574:                                                         Ilmailulain (595/64) 61 §:n 2 momentissa ja
15575:                                                      avaruuslentäjien pelastamisesta ja palauttami-
15576: 3.3. Muu lainsäädäntö                                sesta sekä avaruusesineiden palauttamisesta an-
15577:                                                      netun lain (616/70) 3 §:n 2 momentissa on
15578: 3.3.1. Laki pakkokeinolain 4 luvun 17 §:n            viittaus voimassa olevaan löytötavaralakiin.
15579:        muuttamisesta                                 Säännökset olisi muutettava koskemaan uutta
15580:                                                      löytötavaralakia.
15581:    Voimassa olevan löytötavaralain 11 §:ssä on
15582: menettelysäännöksiä niiden tilanteiden varalta,
15583: joissa viranomaisen haltuun on muutoin kuin          4. Asian valmistelu
15584: löytötavarana joutunut irtainta omaisuutta,
15585: jonka se on velvollinen luovuttamaan hallus-            Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
15586: taan, eikä omistajaa tai muuta, jolla on oikeus      katyönä. Ministeriön työryhmän ehdotuksesta
15587: esineeseen, ole tiedossa. Tällaisesta omaisuu-       (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul-
15588: desta on kuulutettava sisäasiainministeriön          kaisu 3/1984) on hankittu lausunnot 62 viran-
15589: määräämällä tavalla. Jollei omaisuuden saan-         omaiselta, järjestöitä ja yhteisöltä. Lausun-
15590: tiin oikeutettua ilmaannu vuoden kuluessa            noista on julkaistu tiivistelmä (Oikeusministe-
15591: kuuluttamisesta, siirtyy omaisuus valtiolle.         riön lainvalmisteluosaston julkaisu 8/1984).
15592:    Mainitussa lainkohdassa tarkoitettua omai-        Lausunnoissa on ehdotettua löytötavaralain-
15593: suutta ovat pääasiallisesti takavarikoituina ol-     säädännön kokonaisuudistusta pidetty tarpeel-
15594: leet esineet. Takavarikoida voidaan esineet,         lisena. Keskeisimmät arvostelua herättäneet
15595: jotka voidaan epäillä viedyn rikoksella jolta-       kysymykset olivat laitoslöytöjä ja irtipäässei-
15596: kulta tai jotka voivat olla todisteena rikosasias-   den eläinten kiinniottamisen sääntelyä koske-
15597: sa taikka jotka tuomioistuin voi julistaa valti-     vat ehdotukset. Nämä sekä useimmat muut
15598: olle menetetyksi. Poliisin haltuun voi myös          tehdyt huomautukset on otettu huomioon tässä
15599: muutoin tulla sellaista omaisuutta, jota ei voi-     esityksessä. Valmistelussa on oltu yhteydessä
15600: da pitää laissa tarkoitettuna löytönä. Tällöin       erityisesti löytötavaralain täytäntöönpanosta
15601: muodostuu ongelmalliseksi, miten on menetel-         huolehtivaan sisäasiainministeriöön sekä Hel-
15602: tävä sellaisen omaisuuden suhteen, jonka omis-       singin poliisilaitokseen.
15603: tajasta ei saada selvyyttä tai jota ei voida saada
15604: toimitetuksi sen omistajalle. Kun erityissään-
15605: nöksessä tarkoitetut tilanteet liittyvät pääosin     5. Esityksen organisatoriset ja
15606: rikoksiin, joiden yhteydessä asianomainen esi-          taloudelliset vaikutukset
15607: ne voidaan takavarikoida, olisi säännöksen
15608: luontevin sijoituspaikka pakkokeinoja koske-            Esitykseen sisältyvillä ehdotuksilla ei ole
15609: vassa lainsäädännössä. Löytötavaralain 11            mainittavia organisatorisia eikä taloudellisia
15610: §:ssä säädettyä kuulutusmenettelyä ei myös-          vaikutuksia. Löytötavara-asiat hoidettaisiin
15611: kään enää muutoin tunneta muissa löytötava-          toiminnasta jo nykyisin vastaavien organisaati-
15612: ralain säännöksissä.                                 oiden, poliisin ja yksityisten löytötavaratoimis-
15613:    Tämän vuoksi ehdotetaan asiasta edelleen          tojen toimesta. Mikäli valtionrautatiet lopettaa
15614: tarpeellisiksi katsottavat säännökset sijoitetta-    oman löytötavaratoimiston pitämisen, tästä ai-
15615: viksi 1 päivänä tammikuuta 1989 voimaan              heutuu ainakin Helsingin poliisilaitokselle tar-
15616: tulevan pakkokeinolain (450/87) 4 luvun              vetta lisähenkilökunnan saamiseen. Löytötava-
15617: 17 § :ään, jossa on jo säännöksiä takavarikoi-       ratoiminnasta julkistaloudelle aiheutuvan rasi-
15618: tujen esineiden palauttamisesta omistajilleen.       tuksen arvioidaan kuitenkin pysyvän ennal-
15619:                                       1988 vp. -     HE n:o 29                                     11
15620: 
15621: laan. Pitemmällä aikavälillä tulisi pyrkiä auto-     6. Muita esitykseen vaikuttavia
15622: maattisen tietojenkäsittelyn laajempaan hyväk-          seikkoja
15623: sikäyttöön niin, että löytötavaroihin liittyvät
15624: tehtävät voidaan hoitaa nykyistä tehokkaam-             Rikoslain kokonaisuudistuksen valmistelun
15625: min ja pienemmin kustannuksin.                       yhteydessä on ollut harkittavana, olisiko löytö-
15626:                                                      tavaran kavaltamista koskevia rikoslain sään-
15627:                                                      nöksiä muutettava. Löytötavaralaissa oleva,
15628:                                                      rikoslain rangaistussäännöksiin viittaava sään-
15629:                                                      nös ehdotetaan kuitenkin tässä vaiheessa säily-
15630:                                                      tettäväksi ennallaan.
15631: 
15632: 
15633: 
15634: 
15635:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15636: 
15637: 1. Lakiehdotusten perustelut                         tapauksissa on sovellettava löytötavaroita kos-
15638:                                                      kevia säännöksiä. Hylättyjen ajoneuvojen siir-
15639: 1.1. Löytötavaralaki                                 tämisestä ja hävittämisestä on ajoneuvojen siir-
15640:                                                      tämisestä ja romuajoneuvojen hävittämisestä
15641:   luku. Lain soveltamisala                           annetussa laissa (151 17 5) annettu erityisiä
15642:                                                      säännöksiä. Samoin saattavat hylättyjen esinei-
15643:    1 §. Yleissäännös. Laki on soveltamis-
15644:                                                      den osalta tulla sovellettaviksi jätehuoltolain
15645: alaltaan yleinen. Se koskee periaatteessa kai-       (673/78) säännökset.
15646: kenlaisten omistajan tai haltijan kadottamien           Löytötavarasta ei pystytä pelkällä ulkoisella
15647: irtainten esineiden talteen ottamista. Löydön        havainnoinnilla toteamaan, mistä syystä se on
15648: kohteena olevaa irtainta esinettä ei ole yleisesti   joutunut pois omistajan hallusta. Löydettyä
15649: määritelty laissa. Epäselvyyttä ei tältä osin        esinettä olisi käsiteltävä löytötavarana niissä-
15650: syntyne. Esimerkiksi maahan valunut neste ei         kin tapauksissa, joissa on epäiltävissä, että
15651: voi olla löydön kohteena. Nimenomaisella             esine on saattanut joutua rikoksen kautta pois
15652: säännöksellä rajataan irti päässeiden eläinten       omistajaltaan. Mikäli sittemmin varmistuu, et-
15653: kiinniottaminen lain soveltamisalan ulkopuo-         tä löytötavarana käsitelty esine on joutunut
15654: lelle.                                               rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
15655:    Löytötavaran oikeudellista käsitettä ei laissa    sen 11 §:ssä tarkoitetun rikoksen johdosta pois
15656: lähemmin määritellä. Löydön kohteena voi             omistajaltaan, tällä seikalla on löytötavaralain-
15657: olla ainoastaan esine, joka on joutunut pois         säädännön kannalta ainoastaan se merkitys,
15658: omistajan tai haltijan hallusta. Jotta kysymyk-      että omistajana on oikeus saada esine löytöta-
15659: sessä olisi laissa tarkoitettu löytötilanne, esine   varalain säännösten estämättä lunastuksetta
15660: ei saa "löydettäessä" olla kenenkään muun-           haltuunsa.
15661: kaan hallinnassa. Siten esimerkiksi rikoksente-         Lain soveltamisalan ulkopuolelle on lähinnä
15662: kijäitä tavattua anastettua omaisuutta ei käsi-      käytännöllisista syistä jätetty ajoneuvoasetuk-
15663: tellä löytötavaralaissa tarkoitettuna löytötava-     sessa (233/82) tarkoitetut rekisteröitävät ajo-
15664: rana.                                                neuvot ja laitteet sekä ilmailulaissa tarkoitetut
15665:    Lain soveltamisen kannalta ei ole merkitys-       rekisteröitävät ilma-alukset. Lain piiriin kuu-
15666: tä, onko esineen omistajan hallusta pois joutu-      luisivat edelleen sellaiset kulkuneuvot, joita ei
15667: minen tapahtunut hänen omalla toiminnallaan          rekisteröidä, kuten muun muassa mopot.
15668: vai esimerkiksi luonnonvoimien toimesta.                Löytötavaroita koskevia säännöksiä olisi pe-
15669:    Laissa on nimenomaisesti todettu, ettei lakia     riaatteessa sovellettava myös esineisiin, joiden
15670: sovelleta esineeseen, jonka omistaja on ilmei-       hankkiminen tai hallussapito on muualla lain-
15671: sesti hylännyt. Esineen kunnosta, arvosta, löy-      säädännössä kielletty tai vaatii viranomaisen
15672: töpaikasta ja muista olosuhteista riippuu, mil-      luvan. Tällaisista löytötavaroista ja niiden kä-
15673: loin esine on katsottava hylätyksi. Hylätyt          sittelystä on lakiin otettu erityissäännöksiä.
15674: esineet saa niiden löytäjä pitää. Epäselvissä        Sen sijaan, jos löydetty esine on vaarallisuuten-
15675: 12                                   1988 vp. -     HE n:o 29
15676: 
15677: sa tai muun vastaavan syyn vuoksi jouduttu            Lain 26 §:n rangaistussäännöstä voidaan
15678: hävittämään tähän velvoittavan säännöksen tai       soveltaa myös tilanteisiin, joissa on kysymys
15679: määräyksen nojalla, ei sitä ole yleensä syytä       vähäarvoisista löytötavaroista.
15680: kirjata löytötavaraksi eikä soveltaa siihen muu-
15681: toinkaan löytötavaroita koskevia säännöksiä.
15682:    Lakia sovelletaan Suomessa tehtyihin löytöi-     2 luku. Löytötavaran talteen ottaminen
15683: hin. Tämä koskee periaatteessa myös Suomesta
15684: lähteneissä tai Suomeen tulevissa liikenneväli-        4 §. 1/moittamis- ja toimittamisvelvollisuus.
15685: neissä tehtyjä löytöjä. Käytännön syistä jou-       Löytötavaran talteenottaminen merkitsee aina
15686: duttaneen tällöin kuitenkin menettelemään           jonkinasteista fyysistä puuttumista esineeseen.
15687: niin, että esimerkiksi Suomen ja Ruotsin väli-      Toisaalta laissa tarkoitettua talteenottoa ei kui-
15688: sessä matkustajalaivaliikenteessä tehdyt löydöt     tenkaan ole kaikki fyysinen esineeseen puuttu-
15689: toimitetaan määräsataman löytötavaravirano-         minen, sillä tällaiseksi ei ole katsottava esimer-
15690: maisille, jollei löydetyn esineen omistajan koti-   kiksi pelkkää esineen siirtämistä sen vahingoit-
15691: paikan ole voitu todeta olevan lähtövaltiossa.      tumisen estämiseksi kuten ajelehtivan veneen
15692: Ulkomailla löydettyjen, suomalaisten omista-        vetämistä rannalle. Löytäjän velvollisuudet al-
15693: mien löytötavaroiden toimittamisesta Suomeen        kavat hänen ottaessaan esineen omaan hallin-
15694: ulkoasiainministeriö voi tarvittaessa antaa oh-     tapiiriinsä. Lain vaatimien toimenpiteiden suo-
15695: jeita.                                              rittamisessa ei saa aiheettomasti viivytellä.
15696:                                                        Löytäjän on ilmoitettava talteen otetusta
15697:    2 §. Tavarat, joiden löydöistä on säädetty       löytötavarasta joko esineen omistajalle, jos
15698: erikseen. Pykälässä on selvyyden vuoksi luetel-
15699:                                                     tämä on tiedossa, tai toimitettava löytötavara
15700: tu ne tapaukset, joissa tarkoitetuista löydöistä
15701: annettu erityinen lainsäädäntö syrjäyttää löytö-    poliisille. Löytötavaraa ei saa toimittaa säily-
15702:                                                     tettäväksi muualle kuin poliisille. Esimerkiksi
15703: tavaralain säännökset.
15704:                                                     joidenkin ilmaisjakelulehtien harjoittama löy-
15705:    3 §. Vähäarvoinen löytötavara. Vähäarvoi-        tötavaroiden vastaanottaminen ja toiminta nii-
15706: siin löytötavaroihin sovelletaan muista löytöta-    den omistajien selvittämiseksi ei ole luvallista.
15707: varoista poikkeavia yksinkertaisempia menette-      Sen sijaan laki ei aseta esteitä esimerkiksi sille,
15708: lytapoja (6 §). Tarkoitus on, että asetuksella      että löytäjä pudottaa postilaatikkoon sellaiset
15709: säädetään raja-arvoksi lain voimaantulohetkel-      löydetyt avaimet, joiden palauttamisesta omis-
15710: lä 20 markkaa. Rahalliselta arvoltaan tämän         tajalle huolehtii Suomen Punaisen Ristin
15711: alittavia esineitä pidettäisiin vähäarvoisina lu-   avainpalvelujärjestelmä. Samoin on pankki-
15712: kuun ottamatta esineitä, joilla ilmeisesti on       korttien toimittaminen niiden haitijoille mah-
15713: omistajalle erityistä käyttö-, tunne- tai muuta     dollista pankin välityksellä.
15714: henkilökohtaista arvoa. Omistajalleen tärkeitä         Omistajalle ilmoittaminen edellyttää, että
15715: esineitä olisivat esimerkiksi avaimet, pankki- ja   omistaja on löytäjän tiedossa. Omistajalle il-
15716: luottokortit sekä erilaiset apuvälineet kuten       moittamisen tapaa ei ole lähemmin säännelty.
15717: silmälasit. Raha-arvona tarkoitetaan esineen        Asianmukaista ei kuitenkaan ole esimerkiksi
15718: käypää arvoa. Arvoa määriteltäessä otetaan          sellainen käytännössä esiintynyt menettely, että
15719: huomioon esineen kulumisesta aiheutunut ar-         tuntemattoman omistajan kadottamista esi-
15720: von alentuminen. Raja-arvoa tarkistettaisiin        neistä ilmohellaan lehdissä. Tarvittaessa omis-
15721: tarvittaessa rahanarvon muutosten mukaisesti.       tajalle ilmoittaminen voidaan suorittaa niin,
15722:    Laitoksissa löydettyihin vähäarvoisiin esinei-   että se on todistettavissa.
15723: siin sovelletaan sitä laitoslöytää koskevaa peri-      Löytäjä voi siinäkin tapauksessa, että omis-
15724: aatetta, että tällainen löytö on luovutettava       taja on hänen tiedossaan, toimittaa esineen
15725: laitoksen henkilökunnalle tai löytötavaratoi-       poliisille, mikäli katsoo sen etujensa turvaami-
15726: mistolle. Vähäarvoiseen esineeseen ei muutoin       seksi tai muusta syystä tarpeelliseksi.
15727: sovelleta laitoslöytöjä koskevia säännöksiä.           Sellainen omaisuus, jonka hankkiminen tai
15728: Laitoksen harkinnassa on siten, miten kauan se      hallussapito on kiellettyä, esimerkiksi huu-
15729: säilyttää esinettä ja mitä se tekee esineelle,      mausaineet, tai vaatii viranomaisen luvan, esi-
15730: mikäli omistaja ei ole sitä noutanut. Mikäli        merkiksi aseet, on toimitettava välittömästi
15731: vähäarvoisen esineen omistaja on tiedossa, lai-     poliisille.
15732: toksen on kuitenkin ilmoitettava löydöstä              Löytötavaran talteenoton perusteella löytäjä
15733: omistajalle.                                        saa hänelle laissa turvatut oikeudet eli oikeu-
15734:                                       1988 vp. -     HE n:o 29                                       13
15735: 
15736: den löytöpalkkioon ja kulujen korvaukseen            paikalla, sekä pykälän 2 momentissa tarkoite-
15737: sekä oikeuden saada esine itselleen. Taltee-         tut yleisötilaisuudet. Myös työpaikkaan saattaa
15738: notto-oikeus ei kuitenkaan merkitse, että löytä-     kuulua ulkoalueita. Liikennepaikaksi ei katso-
15739: jä voisi korvauksensaantioikeuksin ryhtyä suu-       ta pysäkkiä tai seisaketta.
15740: risuuntaisiin ja huomattavia kustannuksia ai-            Käytännössä saattaa ilmetä tulkintavaikeuk-
15741: heuttaviin pelastustoimiin. Talteenoton ja mui-      sia, milloin löytää on pidettävä laissa tarkoitet-
15742: den löytöön liittyvien korvattavien toimenpitei-     tuna laitoslöytönä. Koska laitoslöytää koske-
15743: den tulee rajoittua siihen, mikä on lain tarkoi-     vat säännökset ovat poikkeuksia yleisistä sään-
15744: tuksen eli kadonneiden esineiden hukkaantu-          nöksistä, epäselvissä tapauksissa olisi päädyttä-
15745: misen tai vahingoittumisen estämiseksi ja omis-      vä normaalien löytötavarasäännösten sovelta-
15746: tajalle palauttamisen kannalta tarpeellista.         miseen. Esimerkiksi katetuilta kauppakujilta
15747: Tarkemmat säännökset kustannusten korvaa-            tehtyjä löytöjä ei ole syytä katsoa laitoslöy-
15748: misesta on 10 §:ssä.                                 döiksi.
15749:    Velvollisuus toimittaa löytötavara poliisille         Pykälän 2 momentissa tarkoitettuja yleisöti-
15750: ei koske esinettä, jota ei voida vaaratta tai        laisuuksia olisivat yleisistä kokouksista anne-
15751: hankaluudetta kuljettaa. Tällaisten esineiden        tussa laissa ja julkisista huvitilaisuuksista anne-
15752: talteen ottamisesta on kuitenkin ilmoitettava        tussa laissa (492/68) tarkoitetut tilaisuudet,
15753: poliisille. Poliisin harkintaan jää, mihin toi-      joilla on siten viranomaisten tiedossa oleva
15754: menpiteisiin se katsoo asiassa olevan aihetta.       toimeenpanija. Tilaisuuden on tapahduttava
15755: Hankalasti liikuteltavan esineen löytäjä voi         tietyssä maantieteellisesti rajatussa paikassa.
15756: myös itse toimittaa poliisille, mutta tästä ai-      Esimerkiksi mielenosoitukset ja kulkueet eivät
15757: heutuvat kulut korvataan hänelle ainoastaan          ole tässä tarkoitettuja yleisötilaisuuksia.
15758: sikäli kuin ne ovat tarpeellisia ja kohtuullisia.        6 §. Vähäarvoisesta löytötavarasta ilmoitta-
15759: Tässä tarkoitettua esinettä koskevan ilmoituk-       minen. Vähäarvoisia löytötavaroita ei ole jätet-
15760: sen tekijä saa laissa tarkoitetun löytäjän ase-      ty kokonaan laissa olevan sääntelyn ulkopuo-
15761: man, vaikka hän ei olisikaan suorittanut varsi-      lelle. Tämä on mahdollistanut sen, että tavalli-
15762: naista fyysistä esineen talteenottoa.                sen käsittelyn saavien löytötavaroiden arvon
15763:    Niissä tapauksissa, joissa löytötavaran kul-      markkamääräistä alarajaa voidaan jossain
15764: jettaminen muualla säilytettäväksi ei ole tar-       määrin nostaa.
15765: koituksenmukaista, poliisi voi löytäjän pyyn-            Vähäarvoisen esineen löytäjälle on asetettu
15766: nöstä oikeuttaa tämän säilyttämään löytötava-        eräitä velvollisuuksia. Hänen on ilmoitettava
15767: raa. Löytäjälie voitaisiin siten antaa lupa esi-     talteen ottamastaan esineestä sen omistajalle,
15768: neen säilyttämiseen silloin, kun tähän on pe-        jos tämä on hänen tiedossaan. Mikäli esineen
15769: rusteltu syy. Se, milloin tällaiseen menettelyyn     omistaja on vaikeudetta selvitettävissä, on löy-
15770: on aihetta, voi jäädä määräytymään käytän-           täjä velvollinen ryhtymään selvittämisen vaati-
15771: nön tarpeiden mukaisesti. Poliisin on pidettävä      miin toimenpiteisiin. Kuten säännöksen sana-
15772: myönnetyistä luvista kirjaa.                         muodosta ilmenee, mitään pitemmälle mene-
15773:    5 §. Laitoslöydön luovuttaminen. Laitoslöy-       vää selvittämistä ei vaadita. Lähtökohtana on,
15774: töjä koskevan säännöksen soveltamisalaan             ettei selvittämisestä aiheudu suoranaisia kulu-
15775: kuuluvat muun muassa julkisen liikenteen kul-        ja. Säännöksellä halutaan korostaa sitä, ettei
15776: kuneuvot. Näihin kuuluvat kaikki sellaiset kul-      hyväksyttävää aina ole pelkkä esineen talteen
15777: kuneuvot ja kuljetusmuodot, jotka tarjoavat          ottaminen ja liittäminen omaan hallintapiiriin.
15778: yleisiä kuljetuspalveluja, kuten linja-autot, rai-   Mikäli vähäarvoiselle löytötavaralle ilmaantuu
15779: deliikenne ja taksit sekä matkustajalaivat ja        omistaja, tällä on oikeus saada esine haltuunsa
15780: lentokoneet. Käytetyllä ilmauksena on pyritty        ilman löytöpalkkion tai muun korvauksen suo-
15781: rajaamaan soveltamisalan ulkopuolelle yksityi-       rittamista.
15782: nen henkilöautoliikenne ja sellainen muu lii-            Laitoksista löydetyt vähäarvoiset esineet on
15783: kenne, jossa olevaa kulkuvälinettä käytetään         luovutettava laitoksen henkilökunnalle (3 §
15784: sen haltijan omiin kuljetuksiin.                     verrattuna 5 §:ään).
15785:    Pääsääntönä on, ettei laitoslöytää koskevia          Vähäarvoisen löytötavaran toimittamista po-
15786: säännöksiä sovelleta ulkoalueilta tehtäviin löy-     liisille ei ole sinänsä kielletty. Poliisin harkin-
15787: töihin. Poikkeuksena ovat liikenteen harjoitta-      nassa on, ottaako se tällaisen esineen säilytetä-
15788: jien liikennepaikat kuten rautatie- ja linja-        väksi esimerkiksi laitoslöytöjä koskevaksi kah-
15789: autoasenat, joissa on yleensä henkilökuntaa          den viikon säilytysajaksi.
15790: 14                                     1988 vp. -      HE n:o 29
15791: 
15792: 3 luku. Löytötavaran säilyttäminen                     on harkittava, milloin esimerkiksi muun kuin
15793:                                                        halvimman yleisen kulkuneuvon käytöstä ai-
15794:    7 §. Löytötavaran hoitaminen. Pykälä sisäl-         heutuneet matkakulut on korvattava. Mikäli
15795: tää voimassa olevan lain 4 §:n 1 momenttia             kyseessä on sellainen esine, jonka kuljettami-
15796: vastaavan yleisen säännöksen siitä, että löytö-        nen edellyttää erityisjärjestelyjä kuten kuljetus-
15797: tavaraa on säilytysaikana hoidettava hyvin.            kaluston vuokraamista, voidaan kuljettaminen
15798:    8 §. Laitoslöydön säilyttäminen. Vaikka             lain 4 §:n 2 momentin mukaisesti jättää polii-
15799: asianomaisella laitoksella ei ole velvollisuutta       sin tehtäväksi. Kulujen kohtuullisuutta on arvi-
15800: laitoksesta löydetyn esineen varsinaiseen säilyt-      oitava vertaamalla kuluja esineen arvoon.
15801: tämiseen, tarkoituksena on, että laitokset kui-           Pykälän 2 momentissa ei ole katsottu tar-
15802: tenkin asiakaspalvelusyistä vapaaehtoisesti säi-       peelliseksi nimenomaisesti todeta, ettei laitos-
15803: lyttävät esineitä. Säilyttämiselle on asetettu         löydöstä suoriteta myöskään kulujen korvaus-
15804: pääsääntöisesti kahden viikon enimmäisaika.            ta. Laitoksen henkilökunnalle luovutettavasta
15805: Vastaavasti kuin löytäjän talteen ottamien esi-        löydöstähän ei voi Iöytäjälie aiheutua kuluja.
15806: neiden osalta on 4 §:n 1 momentissa säädetty,          Oikeutta kulujen korvaukseen ei myöskään ole
15807: on laitosten toimitettava välittömästi poliisille      siinä tapauksessa, että löytäjä toimittaa laitos-
15808: omaisuus, jonka hankkiminen tai hallussapito           löydön, 5 §:n säännöksestä poiketen, poliisille.
15809: on kiellettyä tai vaatii viranomaisen luvan.              Voimassa olevan lain mukaan poliisimiehelle
15810:    Kouluja ja muita oppilaitoksia sekä urheilu-        ja häntä vastaavalle toimenhaltijalle ei viran-
15811: halleja koskevaa 2 momentin erityissäännöstä           toimituksessa tehdyn löydön johdosta synny
15812: voidaan soveltaa siitä riippumatta, onko asian-        laissa Iöytäjälie säädettyjä oikeuksia. Tämä
15813: omaisen laitoksen ylläpitäjällä, esimerkiksi           periaate ehdotetaan säilytettäväksi. Ehdotuk-
15814: kunnalla, mahdollisesti keskitetysti pidetty löy-      sessa säännöksen soveltamisala on rajattu toi-
15815: tötavaratoimisto. Lain 15 §:ssä säädetty mää-          saalta julkisen viranomaisen toimintaan ja toi-
15816: räaika alkaa siitä, kun esine on toimitettu            saalta sellaiseen toimintaan, joka on luonteel-
15817: löytötavaratoimistoon tai poliisille.                  taan yleisen järjestyksen ja turvallisuuden val-
15818:    Laitoksella on 3 momentissa tarkoitetuissa          vontaa tai viranomaiselle annetun erityisen tar-
15819: tapauksissa velvollisuus ilmoittaa löydetyistä         kastustoiminnan harjoittamista. Tällaista tar-
15820: esineistä joko omistajalle tai poliisille. Tällai-     kastustoimintaa olisi esimerkiksi työsuojelu- ja
15821: nen ilmoitus on myös syytä tehdä aina kun              terveystarkastusten suorittaminen. Sillä seikal-
15822: voidaan olettaa, että omistaja täten nopeam-           la ei ole merkitystä, onko löytäjä julkisoikeu-
15823: min saa tiedon löydöstä.                               dellisessa palvelussuhteessa vai työsopimussuh-
15824:    Laitoksen on pidettävä kirjaa löydettyjen           teessa.
15825: esineiden löytöpäivästä. Tämä ei koskisi vähä-            II §. Säilytyskustannukset. Löytötavaran
15826: arvoisia löytötavaroita.                               säilyttämisestä aiheutuneet kulut omistaja on
15827:    9 §. Löytötavaran myyminen. Pykälässä on            velvollinen korvaamaan poliisille ja vaadittaes-
15828: lueteltu ne tilanteet ja edellytykset, joilla löytö-   sa myös löytötavaratoimistolle. Velvollisuus
15829: tavara saadaan säilytysaikana myydä. Poliisin          koskee myös niitä laitoslöytöjä, jotka toimite-
15830: myöntämä lupa voi olla suullinen. Myyntiin             taan poliisin säilytettäväksi. Hallinto- ja muis-
15831: ryhtymisen kannalta voi olla merkitystä sillä,         ta yleisistä kuluista suoritetaan korvaus asetuk-
15832: onko löydöstä saatu ilmoitetuksi tavaran omis-         sella vahvistettavan taulukon tai muiden ase-
15833: tajalle. Myyntitapaa ei laissa ole lähemmin            tuksessa mainittavien perusteiden mukaisesti.
15834: määrätty. Myynnistä aiheutuneet kustannukset           Mikäli löytötavara on vaatinut erityistä kulje-
15835: saa vähentää kauppahinnasta, johon muutoin             tusta, arviointia, hoitoa tai säilytystä, tästä
15836: sovelletaan, mitä löytötavarasta on säädetty.          aiheutuneet kustannukset on korvattava erik-
15837:                                                        seen.
15838:                                                           Säilytyskustannusten määräämistä koske-
15839: 4 luku. Löytöpalkkio ja kustannusten korvaus           vaan päätökseen ei ole perittävien kustannus-
15840:                                                        ten pienuuden vuoksi tarvetta sallia säännön-
15841:   JO §. Löytäjän oikeus löytöpalkkioon ja              mukaista muutoksenhakua valittamalla.
15842: kustannusten korvaukseen. Löytäjällä on oi-               I2 §. Maksamismenettely. Löytöpalkkion ja
15843: keus saada omistajalta korvaus löydöstä aiheu-         kustannusten korvauksen sekä 17 §:ssä maini-
15844: tuneista tarpeellisista ja kohtuullisista ilmoi-       tun myyntihinnan osan toimittamisesta Iöytä-
15845: tus-, matka- ja muista kuluista. Tapauksittain         jälie postin tai rahalaitoksen välityksellä saat-
15846:                                      1988 vp. -     HE n:o 29                                      15
15847: 
15848: taa aiheutua näiden perimiä kuluja. Jos raha-       vollisuus löytötavaralain mukaisiin rahasuori-
15849: suoritus lähetetään suoraan tilisiirtona löytäjän   tuksiin eli löytöpalkkion maksamiseen ja kus-
15850: ilmoittamalle pankki- tai postisiirtotilille, ei    tannusten korvaukseen (10 §) sekä säilytyskus-
15851: tästä ainakaan nykyisin aiheudu kuluja. Mah-        tannusten korvaamiseen (11 §) määräytyy sen
15852: dolliset kulut tulisivat löytäjän maksettavaksi.    mukaan, onko kysymyksessä rikoslain voi-
15853: Puheena olevien rahasuoritusten noutaminen          maanpanemisesta annetun asetuksen 11 §:ssä
15854: poliisilta olisi myös edelleen mahdollista.         tarkoitetulla rikoksella omistajalta viety esine
15855:    13 §. Löytöpalkkion ja korvauksen siirtymi-      vai ei.
15856: nen valtiolle. Löytöpalkkio ja muut löytäjälle         Takavarikoituna ollut löytötavara saattaa
15857: tulevat rahasuoritukset on toimitettava hänelle     tulla julistetuksi valtiolle menetetyksi tai on
15858: kuuden kuukauden kuluessa löytötavaran säi-         myös lain nojalla saatettu hävittää. Tällaiset
15859: lytettäväksi ottamisesta. Pykälän 2 momentissa      löytötavarat eivät siten voi siirtyä löytäjälle.
15860: on takavarikoituna olleita löytötavaroita kos-      Lakiehdotuksen mukaan löytäjälle olisi kuiten-
15861: keva erityissäännös. Toimittamisessa ei saa         kin näissäkin tapauksissa suoritettava löytö-
15862: aiheettomasti viivytellä. Mikäli edellä mainittu-   palkkio ja kustannusten korvaus valtion va-
15863: ja rahasuorituksia ei ole löytäjästä riippuvasta    roista. Asianmukaiseksi ei kuitenkaan ole kat-
15864: syystä saatu määräajassa hänelle toimitetuiksi      sottu, että oikeus löytöpalkkioon koskisi myös
15865: eikä hän ole itsekään sanotussa ajassa huoleh-      sellaista omaisuutta, jonka hankkiminen tai
15866: tinut niiden noutamisesta poliisilta, suoritukset   hallussapito on kiellettyä, kuten löydettyä huu-
15867: siirtyvät valtiolle.                                mausaine-erää.
15868:                                                        17 §. Polkupyörä ja mopo. Edellä yleispe-
15869:                                                     rusteluissa mainituista syistä ehdotetaan polku-
15870: 5 luku. Löytötavaran omistusoikeuden siirty-        pyörien ja mopojen osalta sellaista erityissään-
15871:        minen                                        nöstä, että näihin ei löytäjä voi saada omistus-
15872:                                                     oikeutta. Polkupyörät ja mopot myydään po-
15873:    14 §. Omistusoikeuden siirtyminen löytäjäl-      liisin toimesta huutokaupalla, jossa saadusta
15874: le. Pykälän mukaan löytötavaroiden säilyttä-        kauppahinnasta suoritetaan löytäjälle yksi kol-
15875: misaika lyhenisi nykyisestä kuudesta kuukau-        masosa. Myyntikuluja ei oteta huomioon löy-
15876: desta kolmeen kuukauteen.                           täjän osuutta määrättäessä.
15877:    15 §. Laitoslöytö ja JO §:n 3 momentissa            18 §. Muu omaisuus, johon löytäjä ei saa
15878: tarkoitettu löytö. Laitoslöytö sekä poliisi-,       omistusoikeutta. Säännöksessä on lueteltu ne
15879: tulli- ja muun viranomaisen valvonta- tai tar-      muut kuin 15-17 § :ssä mainitut tilanteet, jois-
15880: kastustoiminnassa tehty löytö eivät voi siirtyä     sa löytäjä ei voi saada omistusoikeutta löytöta-
15881: löytäjälle. Mainitut löytötavarat siirtyvät kol-    varaan. Luettelossa ei ole mainittu omaisuutta,
15882: men kuukauden säilytysajan päätyttyä valtiolle      jonka hankkiminen tai hallussapito on kiellet-
15883: tai löytötavaraa säilyttävälle löytötavaratoimis-   tyä, koska tällaisen omaisuuden suhteen mene-
15884: tolle. Tämä aika alkaa siitä, kun esine on          tellään 16 §:n 2 momentista ilmeneväliä taval-
15885: toimitettu poliisille tai löytötavaratoimistoon.    la. Vaikka löytäjä ei voikaan saada omistus-
15886:    16 §. Takavarikoitu löytötavara. Löydetty        oikeutta säännöksessä lueteltuun omaisuuteen,
15887: esine saattaa tulla takavarikoiduksi pakkokei-      löytäjällä on oikeus löytöpalkkioon ja kustan-
15888: nolain nojalla. Takavarikoinnista ei sinänsä        nusten korvaukseen.
15889: seuraa, ettei esinettä voimassa olevan lain mu-        Säännös on voimassa olevaa lakia yksityis-
15890: kaan voitaisi pitää löytötavarana. Ehdotetussa      kohtaisempi. Asiallisena muutoksena on, että
15891: säännöksessä on tämän mukaisesti todettu,           sellaiset asiakirjat, jotka voidaan kuolettaa,
15892: että esineen omistusoikeus siirtyy löytäjälle,      ovat normaalien säännösten alaisia niissä ta-
15893: jollei takavarikoidun esineen omistaja ole nou-     pauksissa, joissa asiakirjan omistaja on tiedos-
15894: tanut esinettä kolmen kuukauden kuluessa sii-       sa ja häneen voidaan siten saada yhteys.
15895: tä, kun poliisi on takavarikon tultua kumotuk-         Pykälän 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettua
15896: si ilmoittanut omistajalle, että tämä voi noutaa    omaisuutta ovat esimerkiksi ajokortti, passi,
15897:  esineen. Jos esineen omistaja ei ole tiedossa,     sairausvakuutuskortti, pankkikirja sekä erilai-
15898: takavarikon kumoamisesta on kuulutettava            set hallinnolliset lupa- ja muut asiakirjat, joi-
15899:  niin kuin tästä säädetään pakkokeinolain 4         hin sidotuilla oikeuksilla on merkitystä ainoas-
15900:  luvun 17 §:ssä. Jos takavarikoituna ollut löytö-   taan kyseisissä asiakirjoissa mainituille henki-
15901:  tavara palautuu omistajalleen, omistajan vei-      löille.
15902:  16                                     1988 vp. -      HE n:o 29
15903: 
15904:      Pykälän 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoi-        lautumista niiden omistajille. Luvan myöntä-
15905:   tettu omaisuus on luonteeltaan sellaista, että    minen riippuu viime kädessä tarkoituksenmu-
15906:   sillä ei joko ole käyttö- tai muuta arvoa muille  kaisuusharkinnasta. Lääninhallituksen päätök-
15907:   kuin omistajalle taikka sitten omistusoikeuden    seen haetaan muutosta niin kuin muutoksen-
15908:   siirtymistä ei voida muista syistä pitää asian-   hausta hallintoasioissa annetussa laissa (154/
15909:   mukaisena. Tämän vuoksi tällaisen omaisuu-        50) säädetään eli korkeimmalta hallinto-oikeu-
15910:   den ei myöskään tulisi siirtyä löytäjälle, valtiol-
15911:                                                     delta.
15912:   le eikä asianomaiselle löytötavaratoimistolle,       Laissa ei ole lähemmin säännelty sitä, miten
15913:   vaan se olisi hävitettävä, jollei sitä ole voitu  löytötavaratoimiston toimialue on määrättävä.
15914:   toimittaa muullekaan omaisuuden hallussapi-       Lähtökohtana on, että löytötavaratoimiston
15915:   toon oikeutetulle kuten esimerkiksi pankki- tai   toiminnan piiriin voivat kuulua ainoastaan lain
15916:   luottokortteja niiden antajille.                  5 §:ssä tarkoitetuista laitoksista tehdyt löydöt.
15917:      19 §. Löytäjälie siirtyneen löytötavaran luo-  Laki mahdollistaa esimerkiksi sen, että maan-
15918:   vuttaminen. Edellytyksenä poliisin säilytettävä-  laajuisena liikkeellä on yksi löytötavaratoimis-
15919:   nä olleen löytötavaran haltuunsaantiin on, että   to, jolla on toimipisteitä eri puolilla maata.
15920:   löytäjä suorittaa sen säilyttämisestä perittävät, Järjestelyn yksityiskohdat jäävät lupavirano-
15921:   lain 11 §:n mukaiset korvaukset.                  maisen harkinnan varaan.
15922:      Vastaavasti kuin löytöpalkkion ja kustan-         Lupaan on liitettävä toiminnan harjoittamis-
15923:   nusten korvauksen osalta löytäjälle olisi hänen   ta koskevat tarpeelliset ehdot. Vaikka läänin-
15924: · pyynnöstään toimitettava hänen omistukseensa      hallitus voi lain 25 §:n nojalla antaa löytötava-
15925:   siirtynyt löytöraha postin tai rahalaitoksen vä-  ratoimistojen toiminnassa noudatettavia mää-
15926:   lityksellä. Säännös koskee luonnollisesti vain    räyksiä, lupaehdoissa olisi yleensä syytä maini-
15927:   käypää kotimaista rahaa. Muu löytäjälle siirty-   ta siitä, että luvansaajan on annettava toimin-
15928:   nyt omaisuus on noudettava poliisilta.            nastaan luvan myöntäneelle lääninhallitukselle
15929:      20 §. Valtiolle siirtyminen. Rahojen toimit-   tämän määräämä selvitys. Selvityksen vaatimi-
15930:   tamiselle tai noutamiselle sekä muiden esinei-    nen ja yksityiskohtaisuus riippuu kulloisestakin
15931:   den noutamiselle on asetettu nykyistä lakia       valvontatarpeesta. Valvonnan suorittamisen ei
15932:   vastaava kolmen kuukauden määräaika lasket-       voida normaalisti katsoa vaativan ennalta ase-
15933:   tuna siitä, kun omistajalle säädetty esineen      tettavaa lupaehtoa määräajoittaisten selvitys-
15934:   noutamisaika on päättynyt. Tästä ajankohdas-      ten antamisesta.
15935:   ta alkaa löytäjää koskeva määräaika myös lain        Asetuksella annetaan lupahakemusta ja sen
15936:   16 §:n 1 momentissa tarkoitettujen löytöjen       käsittelyä koskevia tarkempia säännöksiä.
15937:   osalta. Löytäjää koskevan määräajan päätyt-         22 §. Löytötavaran toimittaminen poliisille.
15938:   tyä löytötavarat siirtyvät valtiolle.             Vastaavasti kuin 8 §:n 1 momentissa säädetään
15939:                                                     laitoksen henkilökunnalle luovutetuista löytö-
15940:                                                     tavaroista, tulee löytötavaratoimiston välittö-
15941:  6 luku. Löytötavaratoimistot                       mästi toimittaa poliisille sellainen omaisuus,
15942:                                                     jonka hankkiminen tai hallussapito on kiellet-
15943:     21 §. Luvanvaraisuus. Muun kuin poliisin tyä tai vaatii viranomaisen luvan.
15944:  ylläpitämän löytötavaratoimiston pitäminen            23 §. Säilytyskorvauksen alentaminen tai pe-
15945:  edellyttää lääninhallituksen lupaa. Luvanhake- rimättä jättäminen. Erityisesti yksityisten löy-
15946:  misvelvollisuus koskee nykyisestä laista poike- tötavaratoimistojen osalta ei ole syytä lähteä
15947:  ten myös valtion virastoja ja laitoksia. Asetuk- siitä, että ne olisivat velvollisia perimään tie-
15948:  sella on tarkoitus määrätä lupa-asia sen läänin- tynsuuruisia korvauksia löytötavaroiden säily-
15949:  hallituksen ratkaistavaksi, jonka alueella sijait- tyskustannuksista. Asia jäisi viime kädessä lää-
15950:  sevasta toimipaikasta löytötavaratoimintaa on ninhallituksen harkintaan.
15951:  tarkoitus pääasiallisesti harjoittaa.                24 §. Löytötavaran hävittäminen. Lain 18
15952:     Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että · §:n 1 momentin 1-3 kohdissa tarkoitetun
15953:  asianomaisen löytötavaratoimiston pitäminen omaisuuden osalta löytötavaratoimiston on
15954:  on löytötavaroiden käsittelyn tarkoituksenmu- meneteltävä vastaavasti kuin poliisin eli viime
15955:  kaisen järjestämisen kannalta tarpeellista. Täl- kädessä hävitettävä omaisuus.
15956:  löin on kiinnitettävä huomiota muun ohella            25 §. Löytötavaratoimiston valvonta. Löytö-
15957:  siihen, edistääkö yleisestä löytötavaroiden kä- tavaratoimistojen yleinen valvonta kuuluu lää-
15958:  sittelystä poikkeava järjestely tavaroiden pa- ninhallitukselle. Löytötavaratoimistojen toi-
15959:                                       1988 vp. -      HE n:o 29                                     17
15960: 
15961: mintaa koskevien tarkempien määräysten anta-          sessa on Iöytäjälie annettu löytötavaralaissa
15962: minen kuuluu luvan myöntäneelle lääninhalli-          säädettyjä laaja-alaisempia tai siitä poikkeavia
15963: tukselle. Lääninhallituksissa olevat poliisitar-      velvollisuuksia, on laissa säädettävä tällaisten
15964: kastajat valvovat muita löytötavaratoiminnan          velvollisuuksien rikkomisesta aiheutuvista ran-
15965: harjoittajia eli poliisiviranomaisia.                 gaistus- ja menettämisseuraamuksista.
15966:                                                         31 §. Löytö lento-onnettomuuden yhteydes-
15967: 7 luku. Erinäiset säännökset                          sä. Ilmailulain 61 §:n 1 momentissa on lento-
15968:                                                       onnettomuuteen liittyvistä löydöistä annettu
15969:    26 §. Rankaiseminen ja oikeuksien menettä-         eräitä yleisestä löytötavaralainsäädännöstä
15970: minen. Säännös vastaa nykyisin käytössä ole-          poikkeavia säännöksiä.
15971: vaa järjestelyä. Rangaistussäännökset ovat ri-
15972: koslain 29 luvun 4 §:ssä.                               32 §. Asetuksenantovaltuus. Tarkempia
15973:    27 §. Omistajoan verrattavat henkilöt. Sään-       säännöksiä lain täytäntöönpanosta annettaisiin
15974: nös vastaa nykyisen lain 7 §:ää.                      nykyiseen tapaan asetuksella.
15975:    28 §. Toimivaltainen poliisi. Lähtökohtana           33 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
15976: on, että lailla poliisille annetut tehtävät suorit-   vaksi voimaan vuoden 1989 alusta.
15977: taa löytöpaikkakunnan poliisi. Poliisilla tar-
15978: koitetaan paikallispoliisia eikä poliisin erilli-        34 §. Kumottavat säädökset. Ehdotetuna
15979: syksikköjä. Löytäjällä on oikeus toisen poliisi-      lailla kumotaan voimassa oleva löytötavaralaki
15980: piirin välityksellä täyttää velvollisuutensa il-      sekä maihinajautumisesta ja laivalöydöstä an-
15981: moittaa löytötavarasta ja toimittaa se löytö-         nettu asetus.
15982: paikkakunnan poliisille.
15983:    29 §. Riita löytöpalkkiosta ja kustannusten           35 §. Siirtymäsäännös. Lakia sovelletaan nii-
15984: korvaamisesta. Löytöpalkkiota ja 10 §:n 1             hin löytöihin, jotka on tehty lain voimaantulon
15985: momentissa tarkoitettua kustannusten korvaa-          jälkeen. Lakia sovelletaan myös niihin löytöta-
15986: mista koskeva erimielisyys on löytäjän ja omis-       varatoimistoihin, joiden pitämiseen on myön-
15987: tajan välinen yksityisoikeudellinen riita-asia,       netty voimassa olevan lain mukainen lupa tai
15988: joka voidaan saattaa yleisen alioikeuden rat-         joiden pitäminen ei ole vaatinut lupaa. Tällais-
15989: kaistavaksi. Poliisin näiden rahasuoritusten          ta löytötavaratoimistoa varten on kuitenkin
15990: osalta hallussaan olleista löytötavaroista teke-      haettava ehdotetun lain mukainen lupa kuuden
15991: mä ratkaisu on ainoastaan poliisin kannanil-          kuukauden kuluessa lain voimaantulosta uhal-
15992: maisu siihen, mitä on poliisin käsityksen mu-         la, että aikaisemman lain mukainen lupa rau-
15993: kaan pidettävä lainmukaisena löytöpalkkiona           keaa tai toiminta, joka ei ole ollut luvanvarais-
15994: ja kustannusten korvauksena. Tämä päätös ei           ta, on lopetettava sanotusta ajankohdasta lu-
15995: siten voi olla hallinnollisessa järjestyksessä ta-    kien.
15996: pahtuvan muutoksenhaun kohteena.
15997:    Kun laissa ei ole toisin säädetty, kanne on
15998: pantava vireille vastaajan kotipaikan yleisessä
15999: alioikeudessa.                                        1.2. Pakkokeinolaki
16000:    Mikäli löytäjän ja omistajan välille on synty-
16001: nyt erimielisyys löytöpalkkiosta tai kustannus-          Pakkokeinolain 4 luvun 17 §:ään ehdotetaan
16002: ten korvauksesta, poliisilla on oikeus harkin-        sijoitettavaksi ne säännökset, jotka ovat tar-
16003: tansa mukaan olla luovuttamatta hallussaan            peen nykyisen löytötavaralain 11 §:n kumo-
16004: olevaa löytötavaraa omistajalle ennen kuin asi-       amisen johdosta.
16005: assa on annettu lainvoimainen tuomioistuimen
16006: ratkaisu.
16007:    30 §. Puolustusvoimille kuuluva omaisuus.
16008: Suomen tai muun maan puolustusvoimille kuu-           1.3. Ilmailolaki
16009: luneen tavaran osalta on voimassa puolustus-
16010: voimille kuuluneen tavaran löytämisestä ja pe-
16011: lastamisesta annettu asetus (84/83). Kun tällai-        61 §. Pykälän 2 momentissa oleva viittaus-
16012: set erityissäännökset ovat edelleen tarpeen, ase-     säännös muutetaan koskemaan uutta löytöta-
16013: tus on tarkoitus pitää voimassa. Kun asetuk-          varalakia.
16014: 3 370976K
16015: 18                                 1988 vp. -     HE n:o 29
16016: 
16017: 1.4. Laki avaruuslentäjien pelastamisesta ja      pia määräyksiä valtiolle siirtyneen omaisuuden
16018:      palauttamisesta sekä avaruusesineiden        myynnistä ja käytöstä sekä tarvittaessa muu-
16019:      palauttamisesta                              toinkin asetuksen soveltamisesta.
16020: 
16021:   3 §. Pykälän 2 momentissa oleva viittaus-
16022: säännös muutetaan koskemaan uutta löytöta-        3. Voimaantulo
16023: varalakia.
16024:                                                     Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samanai-
16025:                                                   kaisesti kuin pakkokeinolaki eli vuoden 1989
16026: 2. Tarkemmat säännökset ja mää-                   alusta.
16027:    räykset
16028:                                                     Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
16029:   Luonnos löytötavara-asetukseksi on esityk-      nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
16030: sen liitteenä. Asetuksella on tarkoitus antaa
16031: Sisäasiainministeriölie valtuudet antaa tarkem-
16032:                                       1988 vp. -     HE n:o 29                                     19
16033: 
16034: 
16035: 
16036: 
16037: 1.
16038:                                        Löytötavaralaki
16039:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16040: 
16041: 
16042:                      1 luku                            4) avaruusesineet, joista on säädetty ava-
16043:               Lain soveltamisala                     ruuslentäjien pelastamisesta ja palauttamisesta
16044:                                                      sekä avaruusesineiden palauttamisesta annetus-
16045:                        1 §                           sa laissa (616170).
16046:                   Yleissäännös
16047:                                                                            3 §
16048:   Tämä laki koskee löytötavaran talteen otta-                    Vähäarvoinen löytötavara
16049: mista ja käsittelyä.
16050:    Laki ei koske:                                       Vähäarvoisena pidetään löytötavaraa, jon-
16051:    1) esinettä, jonka omistaja on ilmeisesti hy-     karaha-arvo alittaa asetuksella säädetyn mark-
16052: lännyt;                                              kamäärän ja jolla ei ilmeisesti ole omistajalle
16053:   2) eläimiä;                                        erityistä käyttö-, tunne- tai muuta henkilökoh-
16054:    3) ajoneuvoasetuksessa (233/82) määritelty-       taista arvoa. Vähäarvoiseen löytötavaraan so-
16055: jä, rekisteröitäviä ajoneuvoja ja laitteita; eikä    velletaan 5, 6 ja 26 §:n säännöksiä.
16056:   4) ilmailulain (595/64) mukaan rekisteröitä-
16057: viä ilma-aluksia.
16058:                                                                           2 luku
16059:                       2 §                                   Löytötavaran talteen ottaminen
16060:      Tavarat, joiden löydöistä on säädetty
16061:                     erikseen                                               4 §
16062:                                                          Ilmoittamis- ja toimittamisvelvollisuus
16063:    Seuraavien tavaroiden löydöistä on säädetty
16064: erikseen:                                                Sen, joka ottaa löytötavaran talteen (löytä-
16065:    1) muinaismuistolaissa (295/63) tarkoitetut       jä), on ilman aiheetonta viivytystä ilmoitettava
16066: muinaismuistoesineet ja muut tavarat;                löydöstä omistajalle tai toimitettava löytötava-
16067:    2) uitosta vesistöön jäänyt puutavara, josta      ra poliisille. Omaisuus, jonka hankkiminen tai
16068: on säädetty vesilaissa (264/61);                     hallussapito on kiellettyä tai vaatii viranomai-
16069:    3) merilaissa (167 /39) tarkoitetut, haaksirik-   sen luvan, on välittömästi toimitettava poliisil-
16070: koutuneet tai vaarassa olevat alukset tai aluk-      le.
16071: sessa olevat tavarat, joiden pelastamisesta suo-         Jos löytätavaraa ei voida vaaratta tai hanka-
16072: ritetaan pelastuspalkkiota; ja                       luudetta kuljettaa, sitä ei tarvitse toimittaa
16073: 20                                   1988 vp. -      HE n:o 29
16074: 
16075: poliisille. Tällaisen löytötavaran talteen ottami-   sen luvan, on toimitettava välittömästi poliisil-
16076: sesta on ilmoitettava poliisille.                    le.
16077:    Jos löytötavaran kuljettaminen muualla säi-           Kouluista ja muista oppilaitoksista sekä ur-
16078: lytettäväksi ei ole tarkoituksenmukaista, poliisi    heiluhalleista löydettyjä esineitä, jotka ilmei-
16079: voi oikeuttaa löytäjän säilyttämään löytötava-       sesti kuuluvat näissä laitoksissa säännöllisesti
16080: raa.                                                 käyville henkilöille, voidaan säilyttää asiano-
16081:                                                      maisissa laitoksissa 1 momentissa säädettyä
16082:                        5 §                           aikaa kauemmin, kuitenkin enintään kuusi
16083:          Laitoslöydön luovuttaminen                  kuukautta niiden talteenotosta.
16084:                                                          Jos löytötavara 011 ilmeisen arvokas tai
16085:    Löytötavara, joka otetaan talteen julkisen        omistajalleen muutoin erityisen tärkeä, laitok-
16086: liikenteen kulkuneuvossa tai rautatie- tai linja-    sen 011 viipymättä ilmoitettava löydöstä omis-
16087: autoasemalla taikka muulla vastaavalla liiken-       tajalle, mikäli tämä on tiedossa, ja muussa
16088: nepaikalla taikka liikehuoneistossa, virastossa,     tapauksessa poliisille.
16089: toimistossa, työpaikalla, oppilaitoksessa, sai-
16090: raalassa, teatterissa, urheiluhallissa tai vastaa-                         9 §
16091: vassa huoneistossa, on luovutettava asianomai-                   Löytötavaran myyminen
16092: sen laitoksen henkilökunnalle tai sen löytötava-
16093: ratoimistolle (laitoslöytö).                           Poliisi ja löytötavaratoimisto sekä poliisin
16094:    Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee             luvalla myös 5 §:ssä tarkoitettu laitos ja löytäjä
16095: myös ulkona tietyssä paikassa järjestettävässä       saavat säilytysaikana myydä löytötavaran, jos
16096: ilmoituksen- tai luvanvaraisessa yleisötilaisuu-     tavara saattaa helposti pilaantua tai arvoltaan
16097: dessa tehtyä löytöä.                                 alentua taikka jos tavaran hoito on kallista
16098:                                                      tavaran arvoon verrattuna.
16099:                      6 §                               Myynnin suorittaja saa vähentää myynnistä
16100:  Vähäarvoisesta löytötavarasta ilmoittaminen         aiheutuneet kustannukset saadusta kauppahin-
16101:                                                      nasta. Myynnistä saatuihin varoihin sovelle-
16102:    Vähäarvoisen löytötavaran talteen ottamises-      taan muutoin vastaavasti, mitä löytötavarasta
16103: ta, joka on tapahtunut muualla kuin 5 §:ssä          on säädetty.
16104: tarkoitetussa laitoksessa, on löytäjän ilmoitet-
16105: tava omistajalle, jos tämä on tiedossa. Vähäar-
16106: voisen löytötavaran, jonka omistaja ei ole                                4 luku
16107: vaikeudetta selvitettävissä, saa löytäjä pitää.         Löytöpalkkio ja kustannusten korvaus
16108:                                                                            10 §
16109:                      3 luku                          Löytäjän oikeus löytöpalkkioon ja kustannus-
16110:           Löytötavaran säilyttäminen                               ten korvaukseen
16111:                      7 §                               Omistajalla on oikeus saada löytötavara ta-
16112:            Löytötavaran hoitaminen                   kaisin, jos hän maksaa löytäjälle löytöpalkkion
16113:                                                      ja korvaa löydön aiheuttamat tarpeelliset ja
16114:   Löytötavaraa on säilytettävä ja hoidettava         kohtuulliset    kustannukset.    Löytöpalkkion
16115: hyvin.                                               määrästä säädetään asetuksella.
16116:                                                        Löytöpalkkiota ei suoriteta 5 §:ssä tarkoite-
16117:                        8 §                           tusta laitoslöydöstä.
16118:           Laitoslöydön säilyttäminen                   Poliisi-, tulli- ja muun viranomaisen val-
16119:                                                      vonta- tai tarkastustoiminnassa tehdystä löy-
16120:    Jos omistaja ei nouda löytötavaraa 5 §:ssä        döstä ei suoriteta löytöpalkkiota.
16121: tarkoitetusta laitoksesta eikä laitoksella ole
16122: löytötavaratoimistoa, laitoksen on viimeistään                             11 §
16123: kahden viikon kuluttua talteen ottamisesta toi-                    Säilytyskustannukset
16124: mitettava muu kuin vähäarvoinen löytötavara
16125: poliisille. Omaisuus, jonka hankkiminen tai             Omistaja on velvollinen suorittamaan polii-
16126: hallussapito on kiellettyä tai vaatii viranomai-     sille ja löytötavaratoimistolle korvauksen löy-
16127:                                       1988 vp. -      HE n:o 29                                     21
16128: 
16129: tötavaran säilyttämisestä aiheutuneista hal-                                15 §
16130: linto- ja muista yleisistä kustannuksista sen              Laitoslöytö ja JO §:n 3 momentissa
16131: mukaan kuin asetuksella säädetään sekä kor-                          tarkoitettu löytö
16132: vaamaan löytötavaran erityisestä kuljetuksesta,
16133: arvioinnista, hoidosta ja säilytyksestä aiheutu-          Jos omistaja ei nouda laitoslöytää tai 10 §:n
16134: neet kohtuulliset kustannukset.                       3 momentissa tarkoitettua löytötavaraa kolmen
16135:    Korvauksen määräämistä koskevaan päätök-           kuukauden kuluessa niiden toimittamisesta po-
16136: seen ei saa hakea muutosta valittamalla.              liisille tai löytötavaratoimistoon, niiden omis-
16137:                                                       tusoikeus siirtyy valtiolle tai löytötavaraa säi-
16138:                                                       lyttäneen löytötavaratoimiston pitäjälle.
16139:                        12 §
16140:                                                                             16 §
16141:               Maksamismenettely
16142:                                                                   Takavarikoitu löytötavara
16143:    Poliisin on löytäjän niin halutessa toimitetta-       Jos löytötavara on takavarikoitu pakkokei-
16144: va Iöytäjälie tämän ilmoittamalla maksuosoit-         nolain (450/87) nojalla eikä takavarikoidun
16145: teella omistajan suorittama löytöpalkkio ja           esineen omistaja nouda esinettä kolmen kuu-
16146: kustannusten korvaus sekä 17 §: ssä mainittu          kauden kuluessa siitä, kun poliisi on ilmoitta-
16147: myyntihinnan osa.                                     nut, että hän voi noutaa esineen takavarikon
16148:                                                       tultua kumotuksi, esineen omistusoikeus siirtyy
16149:                                                       löytäjälle. Jos omistaja ei ole tiedossa, mene-
16150:                        13 §                           tellään niin kuin mainitun lain 4 luvun 17 §:ssä
16151:   Löytöpalkkion ja korvauksen siirtyminen             on säädetty. Takavarikoidon löytötavaran
16152:                   valtiolle                           omistusoikeuden siirtymisestä Iöytäjälie on vii-
16153:                                                       pymättä ilmoitettava löytäjälle.
16154:    Mikäli Iöytäjälie tulevaa palkkiota ja kor-           Mikäli takavarikoituna ollut löytötavara on
16155: vausta ei ole löytäjästä riippuvasta syystä saatu     lain nojalla hävitetty tai julistettu valtiolle
16156: toimitetuksi Iöytäjälie eikä löytäjä ole itsekään     menetetyksi, Iöytäjälie tuleva löytöpalkkio ja
16157: huolehtinut niiden noutamisesta kuuden kuu-           kustannusten korvaus suoritetaan valtion va-
16158: kauden kuluessa löytötavaran toimittamisesta          roista. Löytöpalkkiota ei kuitenkaan suoriteta
16159: poliisille, palkkio ja korvaus siirtyvät valtiolle.   omaisuudesta, jonka hankkiminen tai hallussa-
16160:    Edellä 1 momentissa säädetty määräaika al-         pito on kiellettyä.
16161: kaa 16 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tapauk-
16162: sessa siitä, kun poliisi on ilmoittanut Iöytäjälie                          17 §
16163: löytötavaran hävittämisestä tai valtiolle mene-                     Polkupyörä ja mopo
16164: tetyksi julistamisesta.
16165:                                                         Löytäjä ei saa omistusoikeutta löytämäänsä
16166:                                                       polkupyörään eikä mopoon. Polkupyörät ja
16167:                                                       mopot, joita omistaja ei ole noutanut, myy-
16168:                                                       dään huutokaupalla. Löytäjällä on oikeus saa-
16169:                       5 luku                          da yksi kolmasosa esineen myyntihinnasta.
16170:    Löytötavaran omistusoikeuden siirtyminen
16171:                                                                             18 §
16172:                        14 §
16173:                                                            Muu omaisuus, johon löytäjä ei saa
16174:     Omistusoikeuden siirtyminen Iöytäjäiie                         omistusoikeutta
16175: 
16176:    Jos omistaja ei nouda löytötavaraa kolmen            Löytäjä ei saa omistusoikeutta:
16177: kuukauden kuluessa sen toimittamisesta polii-            1) asiakirjoihin, jotka voidaan kuolettaa fa
16178: sille taikka siitä kun löytäjä on saanut luvan        joiden omistaja ei ole tiedossa;
16179: säilyttää löytötavaraa tai on ilmoittanut löy-           2) lääkkeisiin;
16180: döstä omistajalle, löytötavaran omistusoikeus           3) avaimiin, henkilö- ja lupatodistuksiin,
16181: siirtyy löytäjälle, jollei jäljempänä toisin sääde-   pankki- ja luottokortteihin sekä muuhun vas-
16182: tä.                                                   taavaan omaisuuteen; eikä
16183: 22                                    1988 vp. -      HE n:o 29
16184: 
16185:    4) omaisuuteen, jonka hankkimiseen tai hal-                           22 §
16186: lussapitoon vaaditaan lupa, jollei löytäjällä ole         Löytötavaran toimittaminen poliisille
16187: sellaista lupaa.
16188:    Edellä 1 momentin 1-3 kohdassa mainittu              Löytötavaratoimistoon toimitettu omaisuus,
16189:  omaisuus, jota omistaja ei ole noutanut 14 §:n       jonka hankkiminen tai hallussapito on kiellet-
16190:  mukaisessa määräajassa ja jota ei ole voitu          tyä tai vaatii viranomaisen luvan, on toimitet-
16191:  toimittaa muuliekaan omaisuuden hallussapi-          tava välittömästi poliisille.
16192: toon oikeutetulle, on hävitettävä.
16193:                                                                            23 §
16194:                                                        Säilytyskorvauksen alentaminen ja perimättä
16195:                        19 §
16196:                                                                         jättäminen
16197:       Löytäjälie siirtyneen löytötavaran
16198:                 luovuttaminen                            Löytötavaratoimistolla on, sen mukaan kuin
16199:                                                       lupapäätöksessä on tästä määrätty, oikeus pe-
16200:    Löytäjä saa hänelle siirtyneen löytötavaran        riä 11 §:ssä tarkoitetut korvaukset säädettyä
16201: haltuunsa suoritettuaan 11 §:n mukaiset kor-          pienempinä tai olla kokonaan perimättä sanot-
16202: vaukset. Löydetty raha on löytäjän niin halu-         tuja korvauksia.
16203: tessa toimitettava löytäjälle tämän ilmoittamal-
16204: la maksuosoitteella.                                                       24 §
16205:                                                                Löytötavaran hävittäminen
16206:                        20 §                            Löytötavaratoimiston on 18 §:n 1 momentin
16207:               Valtiolle siirtyminen                   1-3 kohdassa tarkoitetun omaisuuden osalta
16208:                                                       meneteltävä niin kuin sanotun pykälän 2 mo-
16209:    Mikäli löytäjä ei ole noutanut löytötavaraa        mentissa on säädetty.
16210: poliisilta kolmen kuukauden kuluessa sen
16211: omistusoikeuden siirtymisestä hänelle, löytöta-                            25 §
16212: varan omistusoikeus siirtyy valtiolle. Mitä täs-              Löytötavaratoimiston valvonta
16213: sä on säädetty, koskee myös löytäjälle siirty-
16214: nyttä löydettyä rahaa, jos sitä ei ole löytäjästä        Lääninhallitus valvoo löytötavaratoimistojen
16215: riippuvasta syystä saatu toimitetuksi löytäjälle      toimintaa ja voi antaa niiden toiminnassa nou-
16216: eikä hän ole itsekään noutanut sitä mainitussa        datettavia määräyksiä.
16217: määräajassa.
16218:                                                                           7 luku
16219:                                                                    Erinäiset säännökset
16220:                     6 luku
16221:                                                                            26 §
16222:               Löytötavaratoimistot
16223:                                                        Rankaiseminen ja oikeuksien menettäminen
16224:                        21 §
16225:                                                          Jos löytäjä salaa löytötavaran, kun omistaja
16226:                  Luvanvaraisuus                       tai muu oikeutettu sitä tiedustelee, tai jos hän
16227:                                                       sen muutoin anastaa ilman laillista oikeutta,
16228:    Lääninhallitus voi myöntää Suomen kansa-           taikka jättää noudattamatta, mitä löytötavaran
16229: laiselle, suomalaiselle rekisteröidylle yhteisölle,   ilmoittamisesta tai toimittamisesta on edellä
16230: valtion viranomaiselle ja laitokselle, kunnalle       säädetty, häntä rangaistaan niin kuin siitä on
16231: sekä kuntainliitolle luvan pitää löytötavaratoi-      rikoslaissa säädetty ja lisäksi hän menettää
16232: mistoa, mikäli tämä on 5 §:ssä tarkoitettujen         kaikki löytöön perustuvat oikeutensa.
16233: löytötavaroiden käsittelyn tarkoituksenmukai-
16234: sen järjestämisen kannalta tarpeellista.                                 27 §
16235:    Lupa on voimassa toistaiseksi. Lupa voidaan
16236: peruuttaa, jos siihen harkitaan olevan syytä.                Omistajoan verrattavat henkilöt
16237:   Lupaan on liitettävä toiminnan harjoittamis-          Mitä tässä laissa on säädetty löytötavaran
16238: ta koskevat tarpeelliset ehdot.                       omistajasta, on myös sovellettava siihen, jolla
16239:                                       1988 vp. -      HE n:o 29                                     23
16240: 
16241: on pantti-, käyttö- tai muun oikeuden perus-                                32 §
16242: teella oikeus saada tavara hallintaansa.                           Asetuksenantovaltuus
16243:                      28 §                               Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
16244:              Toimivaltainen poliisi                   töönpanosta annetaan asetuksella.
16245:   Poliisilla tarkoitetaan tässä laissa sen poliisi-                         33 §
16246: piirin poliisia, jonka alueelta omaisuus on
16247: löydetty.                                                               Voimaantulo
16248:   Löytäjällä on oikeus myös toisen poliisipiirin
16249: välityksellä ilmoittaa löydöstä tai toimittaa löy-      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
16250: tötavara löytöpaikkakunnan poliisille.                kuuta 19
16251:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
16252:                      29 §                             ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
16253:                                                       menpiteisiin.
16254:     Riita löytöpalkkiosta ja kustannusten
16255:                 korvaamisesta
16256:                                                                             34 §
16257:    Löytöpalkkiota ja 10 §:n 1 momentissa tar-                     Kumottavat säädökset
16258: koitettujen kustannusten korvaamista koskeva
16259: erimielisyys voidaan saattaa tuomioistuimen             Tällä lailla kumotaan 19 päivänä marraskuu-
16260: ratkaistavaksi. Poliisilla on oikeus olla luovut-     ta 1943 annettu löytötavaralaki (893143) siihen
16261: tamatta löytötavaraa sen omistajalle ennen            myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä mai-
16262: kuin asiassa on annettu lainvoimainen tuomio-         hinajautumisesta ja laivalöydöstä 21 päivänä
16263: istuimen ratkaisu.                                    joulukuuta 1979 annettu asetus (930/79). Ku-
16264:                                                       motun lain nojalla puolustusvoimille kuulu-
16265:                        30 §                           neen tavaran löytämisestä ja pelastamisesta 21
16266:      Puolustusvoimille kuuluva omaisuus               päivänä tammikuuta 1983 annettu asetus (84/
16267:                                                       83) jää kuitenkin edelleen voimaan.
16268:    Suomen tai muun maan puolustusvoimille
16269: ilmeisesti kuuluvan omaisuuden löytämisestä ja                              35 §
16270: pelastamisesta voidaan tämän lain säännöksis-
16271: tä poikkeavasti säätää erikseen asetuksella. Jos                      Siirtymäsäännös
16272: löytäjä salaa löytötavaran, kun omistaja tai
16273: muu oikeutettu sitä tiedustelee, tai jos hän sen         Tätä lakia sovelletaan niihin löytöihin, jotka
16274: muutoin anastaa ilman laillista oikeutta, taikka      on tehty lain voimaantulon jälkeen.
16275: jättää noudattamatta, mitä tällaisen löytötava-          Löytötavaroiden käsittelystä löytötavaratoi-
16276: ran ilmoittamisesta tai haltuunottamisesta on         mistossa, jonka pitämiseen on myönnetty lupa
16277: säädetty, häntä rangaistaan niin kuin siitä on        ennen tämän lain voimaantuloa tai jonka pitä-
16278: rikoslaissa säädetty ja lisäksi hän menettää          minen ei ole vaatinut lupaa, on voimassa, mitä
16279: kaikki löytöön perustuvat oikeutensa.                 tässä laissa tai sen nojalla annettavassa asetuk-
16280:                                                       sessa säädetään. Tällaista löytötavaratoimistoa
16281:                        31 §                           varten on haettava tämän lain mukainen lupa
16282:                                                       kuuden kuukauden kuluessa tämän lain voi-
16283:    Löytö lento-onnettomuuden yhteydessä               maantulosta, uhalla että aikaisemman lain mu-
16284:   Milloin löydöllä on yhteyttä lento-onnetto-         kainen lupa raukeaa tai toiminta, joka ei ole
16285: muuteen, on noudatettava, mitä ilmailulain            ollut luvanvaraista, on lopetettava sanotun
16286: (595/64) 61 §:ssä on säädetty.                        määräajan päättymisestä lukien.
16287: 24                                   1988 vp. -     HE n:o 29
16288: 
16289: 2.
16290:                                               Laki
16291:                          pakkokeinolain 4 luvun 17 §:n muuttamisesta
16292: 
16293:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokei-
16294: nolain (450/87) 4 luvun 17 § näin kuuluvaksi:
16295: 
16296:                    4 luku                           leen poliisin hallussa, kunnes riita paremmasta
16297:                  Takavarikko                        oikeudesta siihen on ratkaistu.
16298:                                                        Jos palauteHavan esineen omistajaa tai muu-
16299:                       17 §                          ta, jolla on oikeus esineeseen, ei ole tiedossa,
16300:      Takavarikoidun esineen palauttaminen           poliisin on julkisella kuulutuksella kehotettava
16301:                                                     häntä ilmoittautumaan. Jos kukaan ei vaadi
16302:    Jos takavarikoitu esine on takavarikon ku-       esinettä itselleen kuuden kuukauden kuluessa
16303: moamisen jälkeen palautettava omistajalleen         kuuluttamisesta, esine siirtyy valtiolle, taikka
16304: tai sille, jolla on oikeus esineeseen, eikä tämä    jos esine on löytötavara, esineen löytäjälle niin
16305: nouda esinettä kolmen kuukauden kuluessa            kuin siitä on löytötavaralaissa säädetty. Tar-
16306: siitä, kun poliisi on ilmoittanut, että esine on    kemmat määräykset kuuluttamisesta antaa si-
16307: noudettavissa, esineen omistusoikeus siirtyy        säasiainministeriö.
16308: valtiolle, taikka jos esine on löytötavara, esi-
16309: neen löytäjälle niin kuin siitä on löytötavara-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
16310: laissa ( 1 ) säädetty. Jos useammat ovat            kuuta 198 . Sitä sovelletaan löytötavaraan,
16311: vaatineet esinettä itselleen, esine on takavari-    milloin löytö on tehty lain voimaantulon jäl-
16312: kon kumoamisesta huolimatta pidettävä edel-         keen.
16313: 
16314: 
16315: 
16316: 
16317: 3.
16318:                                               Laki
16319:                                 ilmailulain 61 §:n muuttamisesta
16320: 
16321:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1964 annetun ilmailulain
16322: (595/64) 61 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
16323: 
16324:                       61 §
16325:                                                     töpalkkiota tai kustannusten korvausta ole
16326:    Edellä 1 momentissa tarkoitetusta löytötava-     suoritettu.
16327: rasta on muutoin voimassa, mitä löytötavara-
16328: laissa ( 1 ) on säädetty. Viranomainen voi            Tämä laki tulee voimaan     päivänä
16329: kuitenkin luovuttaa löytötavaran siihen oikeu-      kuuta 198 . Sitä sovelletaan niihin löytöihin,
16330: tetulle, vaikkei löytötavaralaissa säädettyä löy-   jotka on tehty lain voimaantulon jälkeen.
16331:                                    1988 vp. -    HE n:o 29                                  25
16332: 
16333: 4.
16334:                                            Laki
16335: avaruuslentäjien pelastamisesta ja palauttamisesta sekä avaruusesineiden palauttamisesta anne-
16336:                                  tun lain 3 §:n muuttamisesta
16337: 
16338:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan avaruuslentäjien pelastamisesta ja palauttamises-
16339: ta sekä avaruusesineiden palauttamisesta 5 päivänä elokuuta 1970 annetun lain (616170) 3 §:n 2
16340: momentti näin kuuluvaksi:
16341: 
16342:                      3 §
16343:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
16344:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu esine on      kuuta 198 .
16345: vaadittaessa luovutettava viranomaiselle. Ava-
16346: ruusesineeseen ei sovelleta, mitä löytötavara-
16347: laissa ( 1 ) on säädetty löytötavarasta.
16348: 
16349: 
16350:      Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1988
16351: 
16352: 
16353:                                      Tasavallan Presidentti
16354:                                      MAUNO KOIVISTO
16355: 
16356: 
16357: 
16358: 
16359:                                                           Oikeusministeri Matti Louekoski
16360: 
16361: 
16362: 
16363: 
16364: 4 370976K
16365: 26                                  1988 vp. -     HE n:o 29
16366: 
16367:                                                                                             Liite 1
16368: 
16369: 2.
16370:                                              Laki
16371:                          pakkokeinolain 4 luvun 17 §:n muuttamisesta
16372: 
16373:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokei-
16374: nolain (450/87) 4 luvun 17 § näin kuuluvaksi:
16375: 
16376: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
16377:                                             4 luku
16378:                                           Takavarikko
16379:                                              17 §
16380:                              Takavarikoidun esineen palauttaminen
16381:    Jos takavarikoitu esine olisi takavarikon ku-      Jos takavarikoitu esine on takavarikon ku-
16382: moamisen jälkeen palautettava omistajalleen        moamisen jälkeen palautettava omistajalleen
16383: tai sille, jolla on oikeus esineeseen, ja useam-   tai sille, jolla on oikeus esineeseen, eikä tämä
16384: mat ovat vaatineet esinettä itselleen, esine on    nouda esinettä kolmen kuukauden kuluessa
16385: takavarikon kumoamisesta huolimatta pidettä-       siitä, kun poliisi on ilmoittanut, että esine on
16386: vä edelleen poliisin hallussa, kunnes riita pa-    noudettavissa, esineen omistusoikeus siirtyy
16387: remmasta oikeudesta siihen on ratkaistu. Jos       valtiolle, taikka jos esine on löytötavara, esi-
16388: omistajaa tai muuta, jolla olisi oikeus tällai-    neen Iöytäjälie niin kuin siitä on löytötavara-
16389: seen esineeseen, ei ole tiedossa, poliisin on      laissa ( 1 ) säädetty. Jos useammat ovat
16390: julkisella koulutuksella kehotettava häntä il-     vaatineet esinettä itselleen, esine on takavari-
16391: moittautumaan. Jos kukaan ei vaadi esinettä        kon kumoamisesta huolimatta pidettävä edel-
16392: itselleen kuuden kuukauden kuluessa koulutta-      leen poliisin hallussa, kunnes riita paremmasta
16393: misesta, se siirtyy valtiolle. Tarkemmat sään-     oikeudesta siihen on ratkaistu.
16394: nökset kouluttamisesta annetaan asetuksella.
16395:    (Katso 1 momentti)                                 Jospalautettavan esineen omistajaa tai muu-
16396:                                                    ta, jolla on oikeus esineeseen, ei ole tiedossa,
16397:                                                    poliisin on julkisella koulutuksella kehotettava
16398:                                                    häntä ilmoittautumaan. Jos kukaan ei vaadi
16399:                                                    esinettä itselleen kuuden kuukauden kuluessa
16400:                                                    kouluttamisesta, esine siirtyy valtiolle, taikka
16401:                                                    jos esine on löytötavara, esineen Iöytäjälie niin
16402:                                                    kuin siitä on löytötavaralaissa säädetty. Tar-
16403:                                                    kemmat määräykset kouluttamisesta antaa si-
16404:                                                    säasiainministeriö.
16405:                                                      Tämä laki tulee voimaan     pazvana
16406:                                                    kuuta 198 . Sitä sovelletaan löytötavaraan,
16407:                                                    milloin löytö on tehty lain voimaantulon jäl-
16408:                                                    keen.
16409:                                     1988 vp. -     HE n:o 29                                     27
16410: 
16411: 
16412: 3.
16413:                                              Laki
16414:                                 ilmailolain 61 §:n muuttamisesta
16415: 
16416:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1964 annetun ilmailulain
16417: (595/64) 61 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
16418: 
16419: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
16420: 
16421:                                                61 §
16422: 
16423:    Edellä 1 momentissa tarkoitetusta löytötava-       Edellä 1 momentissa tarkoitetusta löytötava-
16424: rasta on muutoin voimassa, mitä 19 päivänä         rasta on muutoin voimassa, mitä löytötavara-
16425: marraskuuta 1943 annetussa löytötavaralaissa       laissa ( 1 ) on säädetty. Viranomainen voi
16426: (893/43) on säädetty. Viranomainen voi kui-        kuitenkin luovuttaa löytötavaran siihen oikeu-
16427: tenkin luovuttaa löytötavaran siihen oikeute-      tetulle, vaikkei löytötavaralaissa säädettyä löy-
16428: tulle, vaikkei sanotussa laissa säädettyä löytö-   töpalkkiota tai kustannusten korvausta ole
16429: palkkiota, kustannusten korvausta tai lunas-       suoritettu.
16430: tusta ole suoritettu.
16431:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
16432:                                                    kuuta 198 . Sitä sovelletaan niihin löytöihin,
16433:                                                    jotka on tehty lain voimaantulon jälkeen.
16434: 
16435: 
16436: 
16437: 
16438: 4.
16439:                                              Laki
16440: avaruuslentäjien pelastamisesta ja palauttamisesta sekä avaruusesineiden palauttamisesta anne-
16441:                                  tun lain 3 §:n muuttamisesta
16442: 
16443:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan avaruuslentäjien pelastamisesta ja palauttamises-
16444: ta sekä avaruusesineiden palauttamisesta 5 päivänä elokuuta 1970 annetun lain (616/70) 3 §:n 2
16445: momentti näin kuuluvaksi:
16446: 
16447: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
16448:                                                3 §
16449: 
16450:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu esine on            Edellä 1 momentissa tarkoitettu esine on
16451: vaadittaessa luovutettava viranomaiselle. Ava-     vaadittaessa luovutettava viranomaiselle. A va-
16452: ruusesineeseen ei sovelleta, mitä 19 päivänä       ruusesineeseen ei sovelleta, mitä löytötavara-
16453: marraskuuta 1943 annetussa löytötavaralaissa       laissa ( 1 ) on säädetty löytötavarasta.
16454: (893/43) on säädetty löytötavarasta.
16455:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
16456:                                                    kuuta 198 .
16457: 28                                    1988 vp. -   HE n:o 29
16458: 
16459: Luonnos                                                                                           Liite 2
16460: 
16461: 
16462: 
16463: 
16464:                                      Löytötavara-asetus
16465:      Oikeusministerin esittelystä säädetään   päivänä             kuuta 198 annetun löytötavaralain
16466: (     1 ) 32 §:n nojalla:
16467: 
16468:                    1 §                                                  7 §
16469:  Löytötavaralain ( 1 ) 3 §:ssä tarkoitettu           Löytöpalkkio määräytyy esineen käyvän ar-
16470: markkamäärä on 20 markkaa.                         von perusteella. Löytöpalkkion suuruus on:
16471: 
16472:                        2 §                         tavaran arvo                    löytöpalkkio
16473:    Poliisin ja löytötavaratoimiston tulee hank-    enintään 30 mk                   5 mk
16474: kia selvitystä löytötavaran omistajasta sikäli     yli 30, enintään 100 mk         10 mk
16475: kuin sitä on hankaluudetta saatavissa. Omista-     yli 100, enintään 150 mk        15 mk
16476: jalle on ilmoitettava löydöstä.                    yli 150, enintään 200 mk        20 mk
16477:                                                    yli 200, enintään 300 mk        30 mk
16478:                         3 §                        yli 300 mk                      10 prosenttia
16479:   Poliisin on maksutta annettava löytäjälle                                        tavaran arvosta
16480: kuitti löytötavaran vastaanottamisesta.
16481:    Kuittiin on merkittävä löytöä koskevat tie-
16482:                                                       Mikäli esineen käypä arvo on vaikeasti mää-
16483: dot ja löytäjän vaatimukset sekä ilmoitus löy-
16484:                                                    ritettävissä tai jos tähän on löytäjälle löydöstä
16485: täjän oikeuksista ja siitä, miten löytäjän tulee
16486:                                                    aiheutuneeseen vaivaan nähden aihetta, löytö-
16487: niiden toteuttamiseksi menetellä.
16488:                                                    palkkio määräytyy 1 momentin estämättä niin,
16489:    Kuitti annetaan sisäasiainministeriön vahvis-
16490:                                                    että se on olosuhteet huomioon ottaen koh-
16491: taman kaavan mukaisella lomakkeella.
16492:                                                    tuullinen.
16493:                       4 §
16494:   Poliisin ja löytötavaratoimiston on pidettävä                          8 §
16495: vastaanotetuista löytötavaroista rekisteriä sen      Löytötavaralain 11 §:ssä tarkoitettuna kor-
16496: mukaan kuin sisäasiainministeriö tarkemmin         vauksena löytötavarasta aiheutuneista yleisistä
16497: määrää.                                            säilytyskustannuksista peritään esineen käyvän
16498:                                                    arvon perusteella:
16499:                         5 §
16500:   Poliisin on pidettävä kirjaa löytötavaralain 4   tavaran arvo                   korvaus säilytyksestä
16501: §:n 3 momentissa ja 9 §:n 1 momentissa             enintään 30 mk                         3 mk
16502: tarkoitetuista luvista.                            yli 30, enintään 100 mk                5 mk
16503:                                                    yli 100, enintään 200 mk              10 mk
16504:                       6 §                          yli 200, enintään 300 mk              15 mk
16505:   Löytötavaralain 5 §:ssä tarkoitettujen laitos-   yli 300, enintään 500 mk              20 mk
16506: ten on pidettävä kirjaa niistä löydettyjen esi-    yli 500, enintään 1 000 mk            30 mk
16507: neiden löytöpäivästä.                              yli 1 000 mk                          40 mk
16508:                                      1988 vp. -     HE n:o 29                                      29
16509: 
16510:    Mikäli esineen käypä arvo on vaikeasti mää-      keva rekisteriote, jäljennös elinkeinoilmoituk-
16511: riteltävissä, korvaus yleisistä säilytyskustan-     sesta ja todistus omavaraisuudesta.
16512: nuksista määrätään esineen koko ja muut ku-
16513: lujen suuruuteen vaikuttavat seikat huomioon                               13 §
16514: ottaen.                                                Luvan     löytötavaratoimiston      pitämiseen
16515:                                                     myöntää se lääninhallitus, jonka alueella sijait-
16516:                       9 §                           sevasta toimipaikasta löytötavaratoimintaa
16517:   Poliisin ja löytötavaratoimiston on ilmoitet-     pääasiallisesti harjoitetaan tai on tarkoitus har-
16518: tava tulliviranomaiselle löytötavarasta, joka il-   joittaa.
16519: meisesti olisi tullattava.                            Mikäli lupahakemusta ei ole heti hylättävä,
16520:                                                     hakemuksen johdosta on kuultava poliisia sen
16521:                                                     mukaan kuin harjoitettavan löytötavaratoimin-
16522:                         10 §
16523:                                                     nan laajuus tätä vaatii.
16524:    Valtiolle siirtyneiden alkoholijuomien käsit-
16525:                                                       Poliisille on annettava tieto myönnetystä
16526: telystä on soveltuvin osin voimassa, mitä valti-
16527:                                                     luvasta ja löytötavaratoimiston toimipaikoista.
16528: olle menetetyksi tuomituista alkoholijuomista
16529: on säädetty.                                                              14 §
16530:                                                       Löytötavaratoimiston pitäjän on annettava
16531:                       11 §
16532:                                                     luvan myöntäneelle lääninhallitukselle tämän
16533:   Valtiolle siirtynyt löytötavara on myytävä
16534:                                                     määräämä selvitys löytötavaratoimiston toi-
16535: huutokaupalla tai muulla sopivalla tavalla taik-
16536:                                                     minnasta.
16537: ka otettava valtion käyttöön tai hävitettävä.
16538:                                                                            15 §
16539:                       12 §                            Jos lupa löytätavaratoimiston pitämiseen pe-
16540:   Löytötavaratoimiston pitämislupaa koske-          ruutetaan, löytötavaratoimiston pitäjän on
16541: vassa hakemuksessa on selvitettävä:                 kohtuullisen, sitä varten määrätyn ajan kulues-
16542:   1) hakijan nimi ja ammatti tai toimiala sekä      sa luovutettava poliisille hallussaan olevat löy-
16543: kotipaikka;                                         tötavarat ja niitä koskevat rekisterit.
16544:   2) löytötavaratoimiston toimialue ja toimi-
16545: paikat;                                                                  16 §
16546:   3) löytötavaratoimiston ja kunkin toimipai-          Tarkemmat määräykset valtiolle siirtyneen
16547: kan vastuunalaisen hoitajan nimi; sekä              omaisuuden myynnistä ja käytöstä sekä tämän
16548:   4) ne syyt, joiden vuoksi löytötavaratoimis-      asetuksen soveltamisesta antaa sisäasiainminis-
16549: toa pidetään tarpeellisena.                         teriö.
16550:   Hakemukseen on lisäksi liitettävä, jos hakija
16551: on yksityinen yhteisö, rekisteriote ja jäljennös                      17 §
16552: yhtiöjärjestyksestä tai säännöistä, taikka jos        Tämä asetus tulee voimaan              päivänä
16553: hakija on yksityinen henkilö, toiminimeä kos-             kuuta 198 .
16554:                                     1988 vp. -     HE n:o 30
16555: 
16556: 
16557: 
16558: 
16559:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi verotuksesta Outo-
16560:                                 kumpu Oy:n eläkejärjestelyn yhteydessä
16561: 
16562: 
16563: 
16564: 
16565:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16566: 
16567:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,       tään osakkeista veronalaista tuloa eikä merkin-
16568: joka koskee Outokumpu Oy:n eläkejärjestelyn        täoikeuksien tai osakkeiden luovutuksista heil-
16569: yhteydessä yhtiön henkilökuntaan kuuluville        le olisi suoritettava leimaveroa.
16570: luovutettavien osakkeiden verotusta.                  Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
16571:   Yhtiön henkilökuntaan kuuluvat voivat mer-       dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta
16572: kitä yhtiön osakkeita sitä vastaan, että he        on sen hyväksynyt. Lain tuloverotusta koske-
16573: luopuvat lisäeläke-etuuksistaan. Yhtiön työnte-    via säännöksiä sovellettaisiin ensimmäisen ker-
16574: kijöiden ja toimihenkilöiden ei katsottaisi saa-   ran vuodelta 1988 toimiteltavassa verotukses-
16575: van tämän järjestelyn yhteydessä merkitsemis-      sa.
16576: 
16577: 
16578: 
16579: 
16580:                                       YLEISPERUSTELUT
16581: 
16582: 1. Esityksen antamisen syyt                        mukaisen     vähimmäiseläketurvan      mukaiset
16583:                                                    edut.
16584: 1.1. Outokumpu Oy:n työntekijöiden ja
16585:      toimihenkilöiden nykyinen eläketurva             Eläkesäätiöiden sääntöjen mukaan lisäeläke-
16586:                                                    etuihin oikeutettuja ovat kaikki Outokumpu
16587:                                                    Oy:n vakinaisessa ja päätoimisessa palveluk-
16588:    Outokumpu Oy:n työntekijöiden ja toimi-         sessa olevat, 20 vuotta täyttäneet työntekijät ja
16589: henkilöiden eläketurva on järjestetty kahdessa     toimihenkilöt, joiden työsuhde on jatkunut
16590: eläkesäätiössä, Outokumpu Oy:n Työntekijäin        vähintään yhden kuukauden ajan ja jotka ovat
16591: Eläkesäätiö s.r:ssä ja Outokumpu Oy:n Toimi-       tulleet yhtiön palvelukseen ennen 1 päivää
16592: henkilöiden Eläkesäätiö s.r:ssä. Kummassakin       marraskuuta 1985.
16593: säätiössä on kaksi osastoa. Toisen toimintapii-
16594: riin kuuluvien eläketurvaan sisältyy työnteki-        Outokumpu Oy:n palvelusvuosieläkejärjes-
16595: jäin eläkelaissa (395/61) säädettyjen etuuksien    telmä tarjoaa keskimääräistä olennaisesti pa-
16596: lisäksi lisäeläke-etuuksia. Eläketurvaan kuuluu    remmat eläke-edut henkilöstölle, mistä syystä
16597: vanhuus- ja työkyvyttömyyseläke sekä omaisil-      se on muodostunut ja muodostumassa koh-
16598: le myönnettävä perhe-eläke ja hautausavustus.      tuuttoman raskaaksi kustannustekijäksi. Yhtiö
16599: Lisäetujen piiriin kuuluvien vanhuuseläkeikä       on vuodesta 1977 lähtien siirtänyt eläkesäätiöil-
16600: on 25 vuoden palvelun jälkeen alimmillaan 52       leen kannatusmaksua suunnitelman mukaisesti
16601: vuotta, kun työntekijäin eläkelain mukainen        eli 25 OJo palkkojen määrästä ja lisäksi vielä
16602: vanhuuseläkeikä on 65 vuotta. Maan alla työs-      vuosina 1979-1981 yhteensä 192 miljoonaa
16603: kentelevien kaivosmiesten alin eläkeikä on 47      markkaa eli yhteensä näinä vuosina 1 660 mil-
16604: vuotta. Eläkesäätiöiden toisen osaston toimin-     joonaa markkaa. Tästä huolimatta on elä-
16605: tapiiriin kuuluvilla on työntekijäin eläkelain     kesäätiön vastuuvajaus kasvanut samana aika-
16606: 380339M
16607: 2                                      1988 vp. -     HE n:o 30
16608: 
16609: na 463 miljoonasta markasta 1 278 miljoonaan          (387/31; muut. 192/47) sallima enimmäismää-
16610: markkaan.                                             rä, 25 % osakepääomasta, eli yhteensä
16611:    Valtakunnansovittelijan toimeksiannon mu-          189 150 830 markkaa. Kysymyksessä olisi
16612: kaisesti yhtiö ja sen henkilöstön edustajat ovat      maksullinen uusmerkintä, jossa osakkeita mer-
16613: vuodesta 1985 lähtien neuvotelleet nykyisin           kittäisiin nimellisarvoon eli 10 markan hintaan.
16614: palveluksessa olevan henkilökunnan eläke-etu-         Osakeannin seurauksena valtion osuus yhtiön
16615: jen uudelleen järjestämisestä. Jos eläkesäätiöl-      osakepääomasta ja äänivallasta alenisi vajaasta
16616: lä ei ole riittävästi varoja toimintansa ennal-       81 tl!o:sta vajaaseen 61 tl!o:iin eli alle osakeyh-
16617: laan jatkamista varten, olisi eläkesäätiölain         tiölain mukaisen kahden kolmanneksen määrä-
16618: (469/55) mukaan ryhdyttävä toimenpiteisiin            enemmistöpäätöksiin tarvittavan rajan. Kan-
16619: eläke-etujen vähentämiseks; tai säätiöiden pur-       saneläkelaitoksen osuus alenisi samalla hieman
16620: kamiseksi. Kun purkaminen merkitsisi lisä-            yli 19 tl!o:sta runsaaseen 14 tl!o:iin. Kansanelä-
16621: eläke-etujen täydellistä poistamista, on neuvot-      kelaitoksen osakkeet mukaanlukien valtiolla
16622: teluissa pyritty löytämään vaihtoehtoja, jotka        tulisi edelleen säilymään yhtiössä määräenem-
16623: kustannusvaikutuksiltaan olisivat nykyistä            mistövalta.
16624: kohtuullisempia. Samalla on pyritty löytämään
16625: sellaisia korvaavia järjestelmiä, jotka tarjoaisi-
16626: vat yhtiön palveluksessa olevalle henkilökun-         2. Eläkejärjestelyn verotus
16627: nalle ainakin osittaisen hyvityksen lisäeläke-
16628: etujen poistamisesta.                                    Yhtiön työntekijät ja toimihenkilöt saavat
16629:    Eläkeasiassa saatiin aikaan neuvottelutulos        vastikkeeksi yhtiön osakkeita luopuessaan lisä-
16630: 29 päivänä helmikuuta 1988. Tämän neuvotte-           eläke-etuuksistaan. Kysymyksessä on lisäeläke-
16631: lutuloksen osapuolet ovat hyväksyneet 18 päi-         oikeuden muuttaminen toiseksi varallisuusar-
16632: vänä maaliskuuta 1988.                                voiseksi oikeudeksi. Vastikkeeksi he saavat
16633:                                                       varallisuusarvoltaan huomattavasti pienemmän
16634:                                                       edun kuin mistä he luopuvat.
16635: 1.2. Uusi eläkejärjestelmä ja sen rahoittami-            Voimassa oleva verolainsäädäntö on kuiten-
16636:      nen                                              kin tulkinnanvarainen. Yhtenäistä oikeus-
16637:                                                       käytäntöä ei tällaisten tapausten varalta ole.
16638:     Sopimuksen mukaan yhtiön eläkevastuuta ja         Myöskään ei ole mahdollista saada sitovaa
16639: vastuuvajausta pienenneitäisiin muuttamalla           ennakkotietoa siitä, tultaisiinko osakkeita mer-
16640: eläkesäätiöiden sääntöjä siten, että lisäeläke-       kinneitä verottamaan. Kun eläkejärjestelyn yh-
16641: etuuksia vähennetään. Lisäetuihin oikeutetuilla       teydessä yhtiön henkilökuntaan kuuluvat luo-
16642: henkilöillä olisi oikeus merkitä yhtiön osakkei-      puisivat eläke-etuuksistaan, ei heidän verotta-
16643: ta henkilökohtaisesti sillä edellytyksellä, että he   misensa olisi kohtuullista. Tämän vuoksi ehdo-
16644: samalla luopuvat kaikista lisäeläke-eduista ja        tetaan, että säädetään laki, jonka nojalla Ou-
16645: jäävät näin ollen eläkesäätiön toimintapiirin         tokumpu Oy:öön työsuhteessa olevat eivät jou-
16646: ulkopuolelle. Osakkeiden merkintähinta mak-           du suorittamaan veroa saadessaan eläkejärjes-
16647: setaan siten, että henkilön työsuhteeseen sisäl-      telyn yhteydessä yhtiön osakkeita. Näin voi-
16648: tyvä, lisäeläkeoikeuteen perustuva osuus elä-         daan asiaan liittyvän verotuksen tulkintaepä-
16649: kesäätiön saatavista Outokumpu Oy:ltä kuita-          varmuus poistaa ja vähentää muutoin verotuk-
16650: taan osakkeita vastaan tämän järjestelyn yh-          sessa syntyvää selvitystarvetta.
16651: teydessä.
16652:     Ne osakkeet, joita henkilökuntaan kuuluvat
16653: eivät merkitse, merkitsevät eläkesäätiöt. Näin        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
16654: merkityillä osakkeilla rahoitetaan eläkesäätiön          tukset
16655: toimintapiiriin jääneille lisäeläke-etuja elä-
16656: kesäätiöiden muutettujen sääntöjen mukaises-            Tässä vaiheessa ei ole tiedossa, kuinka mo-
16657: ti.                                                   net Outokumpu Oy:n henkilökuntaan kuuluvat
16658:     Outokumpu Oy rahoittaisi järjestelyä korot-       luopuvat eläke-eduistaan merkitsemällä osak-
16659: tamalla osakepääomaansa suunnatulla annilla,          keita. Ehdotetuilla säännöksillä ei kuitenkaan
16660: jonka suuruus olisi yhtiötä koskevan erityislain      ole mainittavaa vaikutusta verotuloihin.
16661:                                      1988 vp. -     HE n:o 30                                      3
16662: 
16663:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16664: 
16665: 
16666: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        luovutetaan jollekin muulle kuin yhtiöön työ-
16667:                                                     suhteessa olevalle, leimaverovapaus ei koske
16668:    1 §. Pykälän mukaan lakia sovellettaisiin        tällaisia luovutuksia.
16669: tuloverotuksessa ja leimaverotuksessa. Laki            5 §. Pykälään sisältyy voimaantulosäännös.
16670: koskisi Outokumpu Oy:öön työsuhteessa ole-          Lain 2 ja 3 §:ää sovellettaisiin ensimmäisen
16671: via työntekijöitä ja toimihenkilöitä, jotka ovat    kerran vuodelta 1988 toimitettavassa verotuk-
16672: merkinneet yhtiön osakkeita eläkejärjestelyn        sessa. Leimaverolakia sovelletaan luovutuksiin,
16673: yhteydessä.                                         jotka tapahtuvat lain voimaantulon jälkeen.
16674:    2 §. Pykälään sisältyy tuloverotusta koskeva
16675: säännös. Säännöksen mukaan Outokumpu                2. Voimaantulo
16676: Oy:öön työsuhteessa oleva henkilö, joka mer-
16677: kitsee yhtiön osakkeita luopuessaan lisäeläke-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
16678: etuuksistaan, ei saisi veronalaista tuloa.          lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
16679:    3 §. Eläkejärjestelyn yhteydessä saadun          sen hyväksynyt.
16680: osakkeen katsotaan olevan hankittu vastikkeel-
16681: lisella saannolla, mutta sillä ei ole hankintame-
16682: noa. Kysymyksessä oleva osakkeen merkintäoi-
16683:                                                     3. Säätämisjärjestys
16684: keuden antaminen työntekijälle ei tapahdu vas-
16685: tikkeetta eikä lahjoittamisen tarkoituksessa,          Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
16686: vaan se johtuu työsopimuksen edellyttämien          desta tai lisätystä verosta, lakiehdotus olisi
16687:  eläke-etujen vähentämisestä eläkesäätiöiden        käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
16688: sääntöjä muutettaessa. Säännöksellä on merki-       kaisessa säätämisjärjestyksessä. Hallituksen
16689:  tystä osakkeita myöhemmin luovutettaessa sa-       käsityksen mukaan lakiehdotus ei loukkaa yh-
16690:  tunnaisen myyntivoiton tai omaisuuden luovu-       denvertaisuusperiaatetta, joten lakia säädet-
16691:  tusvoiton määrää laskettaessa.                     täessä ei tarvitse soveltaa valtiopäiväjärjestyk-
16692:     4 §. Pykälän mukaan yhtiöön työsuhteessa        sen 67 §:ää.
16693:  olevalle tapahtuvasta osakkeen Iuovutuksesta
16694:  ei ole suoritettava leimaveroa. Jos merkintäoi-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16695:  keus vastoin järjestelyn tarkoitusta kuitenkin     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16696: 4                                 1988 vp. -     HE n:o 30
16697: 
16698:                                            Laki
16699:                   verotuksesta Outokumpu Oy:n eläkejärjestelyn yhteydessä
16700: 
16701:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16702: 
16703:                        1§
16704:    Tämän lain säännöksiä sovelletaan tulovero- saaduksi vastikkeellisella saannolla ilman han-
16705: tuksessa ja leimaverotuksessa Outokumpu kintamenoa.
16706: Oy:n eläkejärjestelyn yhteydessä yhtiön osak-
16707: keita merkinneitä, yhtiöön työsuhteessa olevia
16708: henkilöitä verotettaessa.                                             4§
16709:                                                  Eläkejärjestelyn yhteydessä tapahtuvasta
16710:                       2§                       osakkeiden merkintäoikeuden luovutuksesta
16711:    Outokumpu Oy:öön työsuhteessa olevan yhtiöön työsuhteessa oleville ei ole suoritettava
16712: henkilön, joka yhtiön vuonna 1988 tehdyn leimaveroa.
16713: eläkejärjestelyn yhteydessä merkitsee yhtiön
16714: osakkeita, ei katsota saavan tämän järjestelyn                        5 §
16715: johdosta veronalaista tuloa.                     Tämä laki tulee voimaan       pa1vana
16716:                                                kuuta 1988. Lain 2 ja 3 §:ää sovelletaan ensim-
16717:                       3§                       mäisen kerran vuodelta 1988 toimitettavassa
16718:   Edellä 2 §:ssä tarkoitettu osake katsotaan verotuksessa.
16719: 
16720:       Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1988
16721: 
16722: 
16723:                                     Tasavallan Presidentti
16724:                                     MAUNO KOIVISTO
16725: 
16726: 
16727: 
16728: 
16729:                                                                     Ministeri Ulla Puolanne
16730:                                        1988 vp. -     HE n:o 31
16731: 
16732: 
16733: 
16734: 
16735:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtion ravitsemiskes-
16736:                                    kuksesta
16737: 
16738: 
16739: 
16740: 
16741:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16742: 
16743:    Esityksessä ehdotetaan, että valtion ravitse-      oppilaitos- ja laitosruokailun tuotteita ja palve-
16744: miskeskuksesta muodostetaan valtion liikelai-         luja sekä niihin liittyviä muita palveluja ensisi-
16745: toksista annetun lain, jäljempänä yleislaki,          jaisesti valtion ja muun julkishallinnon viras-
16746: mukainen liikelaitos. Säädettäväksi ehdotetta-        toille ja laitoksille sekä niiden omistamille ja
16747: va laki on yleislaissa tarkoitettu laitoskohtai-      valtionapua saaville yhteisöille. Ravitsemiskes-
16748: nen laki. Valtion ravitsemiskeskuksen organi-         kuksen tulisi ottaa toiminnassaan huomioon
16749: satorinen asema muuttuisi yleislaissa tarkoite-       erityisesti valtion ja muun julkishallinnon ra-
16750: tulla tavalla siten, että se olisi valtion tulo- ja   vitsemispalvelujen tarve sekä ravitsemispalve-
16751: menoarvion ulkopuolinen liikelaitos.                  lujen terveellisyys.
16752:    Ehdotettavassa laissa annetaan myös tarvit-
16753:                                                         Liikelaitoksena ravitsemiskeskus jatkaisi ny-
16754: tavat yleislakia täydentävät säännökset. Ravit-       kyisen Valtion ravitsemiskeskuksen toimintaa.
16755: semiskeskukselle ehdotetaan annettavaksi oi-
16756:                                                       Valtion ravitsemiskeskuksen nykyinen henki-
16757: keus ottaa pitkäaikaista lainaa yleislaissa tar-
16758:                                                       löstö siirtyisi uuden liikelaitoksen palveluk-
16759: koitetulla tavalla.                                   seen. Työsopimussuhteinen henkilöstö säilyttää
16760:    Esityksen tavoitteena on parantaa ravitse-         aikaisempiin palvelussuhteisiinsa liittyvät oi-
16761: miskeskuksen palvelu- ja kilpailukykyä. Ravit-
16762:                                                       keudet ja velvollisuudet.
16763: semiskeskus toimisi liiketaloudellisin periaat-
16764: tein valtiolla ja muualla julkishallinnossa. Sen        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
16765: tehtävänä olisi tuottaa ja hankkia henkilöstö-,       päivänä tammikuuta 1989.
16766: 
16767: 
16768: 
16769: 
16770: 380241F
16771: 2                                                                         1988 vp. -               HE n:o 31
16772: 
16773: 
16774: 
16775: 
16776:                                                                            SISÄLLYSLUETTELO
16777: 
16778:                                                                                             Sivu                                                          Sivu
16779:      YLEISPERUSTELUT.........................                                                  3           3.2.2. Vaikutukset ravitsemiskeskukselle .       8
16780:                                                                                                            3.2.3. Toimialavertailua ................. .     8
16781: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . .. . .. . .                                     3            3.2.4. Vaikutukset valtiontaloudelle ..... .     8
16782:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
16783:    1.2. Keinot . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3    4. Suhde muuhun lainsäädäntöön ............... .         9
16784: 2. Nykyinen tilanne ja uudistuksen valmistelu . . . .                                         4
16785:    2.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                  9
16786:    2.2. Valtion ravitsemiskeskuksen toiminta. . . . .                                         5    1. Laki Valtion ravitsemiskeskuksesta .......... ..      9
16787:    2.3. Valtion ravitsemiskeskuksen organisaatio.                                             6
16788:    2.4. Uudistuksen valmistelu ja lausunnon an-                                                    2. Tarkemmat säännökset .....•...........•......        II
16789:         tajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6    3. Voimaantulo ................................ ..      11
16790: 3. Esityksen hallinnolliset ja taloudelliset vaiku-                                                4. Säätämisjärjestys ............................. .    11
16791:    tukset..........................................                                           7
16792:    3 .1. Hallinnolliset vaikutukset. . . . . . . . . . . . . . . . .                          7       LAKITEKSTI ................................ .        12
16793:    3.2. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . .                           7
16794:          3.2.1. Aloittava tase......................                                          7    Laki Valtion ravitsemiskeskuksesta ........••.....      12
16795:                                        1988 vp. -     HE n:o 31                                     3
16796: 
16797: 
16798: 
16799: 
16800:                                         YLEISPERUSTELUT
16801: 
16802: 
16803: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                           Esityksen keskeisiä tavoitteita ovat ravitse-
16804:     merkitys                                          miskeskuksen toiminta- ja palvelukyvyn paran-
16805:                                                       tamisen ohella sen oman taloudellisen vastuun
16806: 1.1. Tavoitteet                                       korostaminen sekä taloudellisen ja toiminnalli-
16807:                                                       sen ohjattavuuden kehittäminen eduskunnan ja
16808:    Valtion ravitsemiskeskus toimii ravitsemis-        valtioneuvoston asettamien tavoitteiden mukai-
16809: alan henkilöstö-, oppilaitos- ja muuta laitos-        sesti.
16810: ruokailua toteuttavalla sektorilla. Toimi-               Valtion ravitsemiskeskuksen tulee voimassa
16811: alueena on valtionhallinto ja muu julkinen            olevien säännösten mukaan noudattaa valtion-
16812: hallinto. Ravitsemiskeskus toteuttaa työ-             hallinnon menettelytapoja hallinnossa, suun-
16813: paikka-, oppilaitos- ja laitosruokailua virasto-      nittelussa, budjetoinnissa, hankinnoissa ja hen-
16814: jen ja laitosten kanssa tekemiensä sopimusten         kilöstöasioissa. Liikeperiaattein toteutettava
16815: perusteella. Sopimusehdot ovat alalla yleisesti       asiakaspalvelu edellyttää toiminnalta jousta-
16816: noudatettuja ja samat kaikille ruokalanpitäjä-        vuutta sekä kehittämis- ja muutosvalmiutta,
16817: yrityksille.                                          mihin nykyiset määrämuotoiset menettelytavat
16818:                                                       eivät aina anna riittäviä mahdollisuuksia. Esi-
16819:    Liikelaitosuudistuksen yleisenä tavoitteena        tyksen eräänä tavoitteena onkin ravitsemiskes-
16820: on lisätä valtionhallinnon sisäisten palvelulai-      kuksen toimintaedellytysten parantaminen hal-
16821: tosten mahdollisuuksia toimia tehokkaasti ja          lintomenettelyä yksinkertaistamaHa ja ravitse-
16822: tuottaa laadukkaita palveluja. Palvelulaitokset       miskeskukseen kohdistuvaa ohjausta uudista-
16823: tulisi myös valtionhallinnon sisäisten palvelu-       malla. Ravitsemiskeskuksen tulisi myös voida
16824: jen tuottamisessa asettaa avoimeen kilpailuase-       nykyistä joustavammin kehittää henkilöstöhal-
16825: maan.                                                 lintoaan ja kilpailla toimialansa työvoimasta.
16826:     Valtion ravitsemiskeskuksella ei ole säädök-
16827: siin tai määräyksiin perustuvaa yksinoikeutta
16828: valtion tai muun julkisen hallinnon ruokailu-         1.2. Keinot
16829: palvelujen tuottamisessa vaan se kilpailee alan
16830: muiden yritysten ja virastojen ja laitosten itse        Esityksessä ehdotetaan, että valtion ravitse-
16831: järjestämän ruokalanpidon kanssa. Lakiehdo-           miskeskuksesta muodostetaan valtion liikelai-
16832: tuksen mukaan tällainen kilpailutilanne säilyisi      toksista annetussa laissa (627 /87), jäljempänä
16833: ja Ravitsemiskeskuksen asemaa kehitettäisiin          yleislaki, tarkoitettu liikelaitos.
16834: asettamalla se toiminnallisesti ja taloudellisesti       Valtion ravitsemiskeskuksen nykyinen toi-
16835:  kilpailevien yritysten kanssa tasaveroiseen ase-     minta soveltuu hyvin harjoitettavaksi yleislain
16836:  maan.                                                tarkoittamassa liikelaitosmuodossa ja sen ny-
16837:     Ehdotuksen mukaan ravitsemiskeskus olisi          kyinen organisaatio ja toimintatapa vastaa jo
16838:  edelleen valtion ja muun julkisen hallinnon          sinänsä useita yleislain asettamia edellytyksiä.
16839:  sisäinen palvelulaitos. Se voisi tarjota palvelu-    Liikelaitosmuodossa ravitsemiskeskusta voi-
16840:  jaan ensisijaisesti valtion ja muun julkishallin-    daan kehittää siten, että se on toiminnallisesti
16841:  non virastoille ja laitoksille sekä niiden omista-   ja taloudellisesti alan muiden yritysten kanssa
16842:  mille tai valtionapua saaville yhteisöille. Ehdo-    samankaltaisessa asemassa. Ravitsemiskeskuk-
16843:  tuksen sisältämien toimialuetta koskevien sään-      sen ohjaus selkiytyisi siten, että eduskunta ja
16844:  nösten tarkoituksena on rajata ehdotuksen mu-        valtioneuvosto voivat toiminta- ja palveluta-
16845:  kaisen ravitsemiskeskuksen toiminta Valtion          voitteita asettaessaan ottaa huomioon ravitse-
16846:  ravitsemiskeskuksen nykyiselle toimialueelle.        miskeskuksen erityiset tehtävät julkisin varoin
16847: 4                                      1988 vp. -     HE n:o 31
16848: 
16849: rahoitetun ruokahuollon toteuttajana muun                Ravitsemiskeskuksen hallinto ja talous jär-
16850: muassa valtion henkilöstöruokailossa ja opin-         jestettäisiin yleislain mukaisesti. Valtion ravit-
16851: tososiaalisen toiminnan osana olevassa opiske-        semiskeskuksen johtokunnassa ovat palvelujen
16852: lijaruokailussa.                                      käyttäjiä edustaneet eräiden virastojen sekä
16853:    Keskeinen esityksen aiheuttama muutos Val-         valtion henkilöstön keskusjärjestöjen ehdotuk-
16854: tion ravitsemiskeskuksen nykyiseen toimintaan         sesta määrätyt edustajat. Ehdotuksen mukai-
16855: verrattuna olisi siihen kohdistuvan ulkoisen          sen ravitsemiskeskuksen hallitus on tarkoitus
16856: ohjauksen selkeytyminen ja tulosvastuun ko-           muodostaa samojen periaatteiden mukaan.
16857: rostuminen. Ravitsemiskeskus käyttäisi toio-
16858: jaan menojensa maksuun eikä tuloja ja menoja             Esityksessä ehdotetaan, että ravitsemiskes-
16859: enää sisällytettäisi valtion tuio- ja menoarvioon.    kus voisi ottaa yleislain 8 §:n 2 momentissa
16860:                                                       tarkoitetulla tavalla pitkäaikaista lainaa valtio-
16861:    Esityksen mukaan ravitsemiskeskuksen toi-          neuvoston antamien ehtojen puitteissa inves-
16862: miala, tehtävät ja toiminnan ensisijainen koh-        tointiensa joustavaksi toteuttamiseksi.
16863: distuminen valtioon ja muuhun julkishallin-
16864: toon säilyvät nykyisen kaltaisina. Ehdotukseen
16865: tai muihin säännöksiin ei sisälly määräyksiä
16866: ravitsemiskeskuksen yksinoikeudesta tai eri-          2. Nykyinen tilanne ja uudistuk-
16867: tyisasemasta ruokalanpidossa. Ravitsemiskes-             sen valmistelu
16868: kus toimisi toimialueellaan näin ollen edelleen
16869: kilpailutilanteessa virastojen ja laitosten itse      2.1. Lainsäädäntö
16870: järjestämän ruokalanpidon ja toimialan yritys-
16871: ten kanssa.
16872:    Ravitsemiskeskuksen toimialue on ehdotuk-             Valtion ravitsemiskeskuksesta on säädetty
16873: sessa määritelty siten, että julkisin varoin jär-     sitä koskevassa laissa (101/75, muut. 68176) ja
16874: jestettyyn tai tuettuun toimintaan liittyvä ruo-      asetuksessa (182/75, muut. 232/76). Laissa
16875: kahuolto voidaan niin haluttaessa järjestää           säädetään ravitsemiskeskuksen tehtävät, asema
16876: tätä varten olevan valtion liikelaitoksen toimes-     hallinnossa ja toimintaperiaatteet.
16877: ta. Ravitsemiskeskuksella on lisäksi muun mu-
16878: assa ruokahuollon järjestämistä, keittiösuun-            Lain 2 §:n 1 momentin mukaan valtion ra-
16879: nittelua ja ravitsemusopillista asiantuntemusta,      vitsemiskeskuksen tehtävänä on, sovittuaan sii-
16880: jota useimmilla palveluja tarvitsevilla virastoil-    tä asianomaisten virastojen ja laitosten kanssa,
16881: la ja laitoksilla ei ole, ja jota ne edelleen         perustaa työpaikkaruokalaita sekä huolehtia
16882: voisivat käyttää.                                     niiden avulla valtion palveluksessa olevan hen-
16883:    Ehdotuksen mukainen toiminnan ensisijai-           kilöstön työolosuhteissa tarvitsemista ravitse-
16884: nen suuntaaminen julkishallintoon tarkoittaa,         mispalveluista. Lain 1 §:n 2 momentin mukaan
16885:                                                       virasto tai laitos voi antaa henkilökuntaruoka-
16886: että toiminnalle tämän toimialueen ulkopuolel-
16887: la tulee olla erityisiä syitä kuten julkishallinnon   lan pidon myös muun kuin ravitsemiskeskuk-
16888: ruokailupalvelujen tukeminen tai turvaaminen.         sen tehtäväksi.
16889: Ehdotuksessa on myös asetettu ravitsemiskes-             Valtion ravitsemiskeskuksesta annetun lain
16890: kukselle palvelutavoite, jonka mukaan sen on          2 §:n 2 ja 3 momentin nojalla ravitsemiskeskus
16891: otettava toiminnassaan huomioon erityisesti           voi huolehtia työpaikkaruokailon järjestämi-
16892: valtion ja muun julkishallinnon ravitsemispal-        sestä lisäksi valtionapua saavissa yhteisöissä ja
16893: velujen tarve. Se edellyttää, että ravitsemiskes-     laitoksissa sekä erityisistä syistä huolehtia
16894: kuksen on järjestettävä muun muassa palvelu-          myös muista ravitsemispalveluista.
16895: jen tuottamistapa ja alueellinen sijoittaminen
16896: tämän tavoitteen mukaisesti. Toimialueen osal-           Valtion ravitsemiskeskusta on siitä annetun
16897: ta ehdotus vastaa voimassa olevaa Valtion             lain 6 §:n mukaan hoidettava yleisten liikeperi-
16898: ravitsemiskeskusta koskevaa lakia.                    aatteiden mukaan pyrkimällä siihen, että ravit-
16899:    Valtion ravitsemiskeskus ei harjoita yleistä       semiskeskuksen varsinaiset tulot peittävät sen
16900: anniskeluravintola-, kahvila- tai majoitusliike-      varsinaiset menot. Muille kuin valtionhallin-
16901: toimintaa eikä tällainen toiminta kuuluisi            toon ja valtionapulaitoksille osoitettujen ravit-
16902: myöskään lakiehdotuksen mukaisen ravitse-             semispalveluiden osalta toiminnalta on kuiten-
16903: miskeskuksen tehtäviin.                               kin vaadittu liiketaloudellista kannattavuutta.
16904:                                       1988 vp.       HE n:o 31                                       5
16905: 
16906: 2.2. Valtion ravitsemiskeskuksen toiminta            tionapua saavien yhteisöjen 20 OJo ja kuntien
16907:                                                      osuus 3 OJo. Myös valtionapua saavien yhteisö-
16908:     Valtion ravitsemiskeskuksen toiminta-aja-        jen ruokailukustannuksista vastaa pääosin val-
16909: tuksena on tuottaa ja hankkia valtion ja muun        tio.
16910: julkishallinnon henkilöstölle ja opiskelijoille         Ruokalanpito perustuu virastojen ja laitos-
16911: heidän työ- tai opiskelupaikoillaan tarvitsemi-      ten sekä muiden yhteisöjen kanssa tehtyihin
16912: aan ravitsemispalveluja. Tätä varten ravitse-        ruokalanpitosopimuksiin. Ruokalanpidon eh-
16913: miskeskus paitsi hoitaa työpaikka-, oppilaitos-      dot ovat samat kaikille ruokalanpitäjille eivät-
16914: ja laitosruokaloita, myös tuottaa työpaikoille       kä ne poikkea alan yleisestä käytännöstä. Val-
16915: ateriapalveluja, kuten lämpötarjottimia, termos-     tion työpaikkaruokaJoiden sopimusehdot on
16916: annoksia ja automaateista saatavia aterioita.        vahvistanut valtiovarainministeriö ja ne koske-
16917:     Valtion ravitsemiskeskus on luonteeltaan         vat samalla tavoin kaikkia ruokalanpitäjiä.
16918: hallinnon sisäinen palvelulaitos. Sen pitämistä      Vuonna 1987 valtion ravitsemiskeskuksen hoi-
16919: 212 henkilöstöruokalasta on 187 valtion viras-       dossa oli valtion noin 300 työpaikkaruokalasta
16920: toissa ja laitoksissa, 4 valtion yhtiöissä, 16       187 (60 %). Virastojen ja laitosten omassa
16921: kunnissa ja 5 valtionapua saavissa yhteisöissä.      hoidossa oli 95 ruokalaa (31 OJo) ja valtion
16922: Kuntien, valtion yhtiöiden ja valtionapuyhtei-       ulkopuolisten yritysten ja yhteisöjen hoidossa
16923: söjen ruokalat ovat usein sopimusten perusteel-      30 (10 %). Koko maan oppilaitosruokaloista,
16924: la myös valtion henkilöstön käytettävissä. Val-      joita on peruskonluja lukuun ottamatta noin
16925: tion ravitsemiskeskuksen 125 oppilaitosruoka-        800, ravitsemiskeskuksen hoidossa oli 125
16926: lasta on 67 valtion oppilaitoksissa ja 58 val-       (14 %).
16927: tionapua saavissa oppilaitoksissa, lähinnä am-          HenkilöstöruokaJoita oli Suomessa vuonna
16928: matillisissa kurssikeskuksissa, joiden ruokailu-     1987 kaikkiaan noin 2 500. Näistä noin 1 500
16929: kustannuksista vastaa kokonaisuudessaan val-         oli työnantajien omassa hoidossa ja noin 1 000
16930: tio. Lisäksi valtion ravitsemiskeskus hoitaa 8       ulkopuolisten yhteisöjen hoidossa. Henkilöstö-
16931: työsiirtolaruokalaa.                                 ruokaJoiden kokonaismäärästä valtion ravitse-
16932:     Valtion henkilöstöruokailun järjestämiseksi      miskeskuksen osuus on noin 8 OJo.
16933:  ravitsemiskeskus ostaa ruokailupalveluja muil-         Valtion ravitsemiskeskus huolehtii ruokalan-
16934:  ta työnantajilta ja yksityisiltä ravitsemisliik-    pidosta myös sellaisissa valtion toimipaikoissa,
16935:  keiltä. Vuonna 1987 sopimusruokapaikkoja oli        joissa toiminta ei aina ole yksikkökohtaisesti
16936:  kaikkiaan 411, joista yksityisiä ravitsemisliik-    kannattavaa. Näiden yksiköiden taloudellinen
16937:  keitä oli 356. Valtion ravitsemiskeskus ostaa       merkitys on kuitenkin liiketoiminnan koko laa-
16938:  elintarvikkeet alan tukkuliikkeiltä ja raaka-       juuteen nähden vähäinen. Tällaisia kohteita
16939:  ainetoimittajilta. Raaka-aineostojen arvo oli       ovat mm. erilaiset varikot, teletalot sekä tie- ja
16940:  154 miljoonaa markkaa vuonna 1987. Elintar-         vesirakennuslaitoksen ja valtionrautateiden
16941:  vikehankinnoissa ja aterioiden kehittämisessä       eräät toimipisteet. Ne sijaitsevat usein syrjässä,
16942:  on otettu huomioon suosituksia muun muassa          ovat henkilöstömääriltään pieniä ja henkilös-
16943:  kotimaisten marjojen ja sienten sekä poronli-       tön työ on luonteeltaan liikkuvaa ja työajat
16944:  han käytön edistämisestä. Ravitsemiskeskus          tavanmukaisesta poikkeavia. Ruokailun järjes-
16945:  toimii asiantuntijana valtion keittiö- ja ruoka-    tämiseksi ei ole kuitenkaan näissä kohteissa
16946:  lasuunnittelussa antaen lausuntoja rakentaville     taloudellisempia vaihtoehtoja.
16947:  virastoille ja laitoksille niiden ruokalasuunni-       Valtion ravitsemiskeskus on perustettu vuon-
16948:  telmista. Lisäksi ravitsemiskeskus avustaa val-     na 1948 huolehtimaan silloisten jälleenraken-
16949:  tiovarainministeriötä valtion henkilöstöruokai-     nustyömaiden ja myöhemmin työttömyystyö-
16950:  lun kehittämisessä pitämällä yllä valtion työ-      maiden muonituksesta. Työmaiden vähetessä
16951:  paikkojen ruokailujärjestelyjä koskevia tiedos-     1960 -luvulla toimintamuodoksi vakiintui vähi-
16952:  toja ja suunnitelmia ja osallistumalla asiantun-    tellen virastojen ja laitosten pysyvien työpaik-
16953:  tijana henkilöstö- ja oppilasruokailua koske-       kojen ruokalatoiminta sekä työllisyyskoulutuk-
16954:  vaan valmistelutyöhön.                              seen perustettujen ammatillisten kurssikeskus-
16955:     Valtion ravitsemiskeskuksen liikevaihto oli      ten ruokaJoiden hoito. Henkilöstöruokailun
16956:  317 mmk vuonna 1987. Liikevaihdosta 55 OJo          tullessa 1970 -luvun alussa työmarkkinaneuvot-
16957:  kertyi työpaikkaruokailusta, 43 OJo oppilaitos-     telujen kohteeksi, valtion ravitsemiskeskus hoi-
16958:   ruokailusta ja 2 OJo laitosruokailusta. Valtion-   ti jo yli 100 valtion henkilöstöruokalaa. Val-
16959:   hallinnon osuus liikevaihdosta oli 77 %, vai-      tion vuoden 1976 virka- ja työehtosopimusten
16960: 6                                    1988 vp. -     HE n:o 31
16961: 
16962: yhteydessä asetettiin valtion työpaikkaruokai-      tiöhenkilöstön palkkoja ja aterioiden raaka-
16963: lon tavoitteeksi, että valtion koko henkilöstö      aineita. Suosituksen mukaan aterioiden hinnan
16964: tulee asteittain saattaa työpaikkaruokailumah-      tulisi määräytyä tavalla, joka eliminoi voitto-
16965: dollisuuden piiriin. Sopimuksen toteuttamisek-      näkökohdan sosiaalitilojen toiminnassa.
16966: si valtiovarainministeriö antoi Valtion ravitse-
16967: miskeskukselle suunnittelu-, kehittämis- ja toi-
16968: meenpanotehtäviä. Tämä johti uusien henki-          2.3. Valtion ravitsemiskeskuksen organisaatio
16969: löstöruokaloiden perustamiseen valtion suu-
16970: rimmille työpaikoille, ateriapalvelujen tuotta-        Valtion ravitsemiskeskuksen organisaatio
16971: miseen sekä sopimusruokailon järjestämiseen         muodostuu tulosyksikköinä toimivista ruoka-
16972: ravitsemisliikkeissä. Ravitsemiskeskuksen toi-      loista, kymmenestä alueyksiköstä ja pääkont-
16973: minta kasvoikin määrällisesti huomattavasti         torista. Vuoden 1987 lopussa ruokalatehtävissä
16974: juuri 1970 -luvun lopussa ja vielä 1980 -luvun      oli 1655 henkilöä, alueyksiköissä 53 henkilöä
16975: alussa. Tällä hetkellä valtion henkilöstöruokai-    ja pääkonttorissa 39 henkilöä. Henkilöstö oli
16976: lon kehittäminen on ruokailumahdollisuuksien        johtajaa lukuun ottamatta työsopimussuhtees-
16977: järjestämisen suhteen lähes päätöksessään. Jo       sa valtioon. Toiminta kattaa koko maan. Alue-
16978: yli 90 OJo: lla valtion palveluksessa olevista on   yksiköistä 3 ja ruokaloista 97 on pääkaupunki-
16979: mahdollisuus käyttää järjestettyjä henkilöstö-      seudulla, 7 alueyksikköä ja 303 (74 OJo kaikista
16980: ruokailupalveluja. Ravitsemiskeskuksen toi-         ruokaloista) muualla maassa.
16981: minnan kehittämisen painopiste on henkilöstö-          Valtion ravitsemiskeskus kuuluu valtiova-
16982: ruokailossa siirtynyt asiakaspalvelun ja laadun     rainministeriön hallinnonalaan palkkaosaston
16983: parantamiseen, jonka tavoitteena on lisätä tar-     alaisena liikelaitoksena. Toimintaa ohjaa ja
16984: jottujen palvelujen käyttöä. Ravitsemiskeskus       valvoo johtokunta. Johtokuntaan kuuluvat pu-
16985: on teettänyt toimintansa kehittämi~eksi muun        heenjohtaja, varapuheenjohtaja sekä enintään
16986: muassa keittiöiden työoloja, henkilöstöruoka-       kuusi jäsentä, jotka samoin kuin heidän vara-
16987: Joiden käyttöä, aterioiden ravintosisältöä ja       miehensä valtioneuvosto määrää kolmeksi vuo-
16988: henkilöstöruokailon ravitsemuksellisia ja ter-      deksi kerrallaan. Johtokunnassa ovat olleet
16989: veydellisiä vaikutuksia koskevia tutkimuksia ja     edustettuina valtiovarainministeriö sekä ravit-
16990: selvityksiä sekä menetelmiä keittiötyön kehittä-    semiskeskuksen palveluja käyttävien tahojen
16991: miseksi ja aterioiden ravintosisällön seuraami-     edustajina suurimpien virastojen sekä valtion
16992: seksi. Ravitsemiskeskus antaa asiakkailleen ter-    henkilöstön keskusjärjestöjen ehdotuksesta
16993: velliseen ruokailuun ohjaavaa ravintovalistus-      määrättyjä jäseniä.
16994: ta. Toiminnan viimeaikaiseen kehitykseen ovat          Valtion ravitsemiskeskuksen toimintaa joh-
16995: vaikuttaneet erityisesti keskiasteen koulutuksen    taa johtaja. Alueyksiköitä johtavat aluepäälli-
16996: laajeneminen sekä keskiasteen opiskelijoiden        köt apunaan 3-5 asiantuntija- ja toimistoteh-
16997: opintososiaalisten etujen kuten kouluruokailon      tävissä työskentelevää henkilöä. RuokaJoita
16998: kehittäminen.                                       johtavat suurtalouden esimiehet tai emännät ja
16999:    Suomessa ja muissa Pohjoismaissa henki-          nnssa työskentelee ruokalan koosta riippuen
17000: löstö- ja oppilasruokailu on järjestetty lähes      1-30 henkilöä.
17001: yhdenmukaisin periaattein. Ruokalaita hoita-
17002: vat joko yhteisöt itse tai ulkopuoliset ruokalan-
17003: pitäjät. Myös peruskustannusten jako on sa-         2.4. Uudistuksen valmistelu ja lausunnon
17004: mankaltainen. Henkilöstöruokailossa työnan-              antajat
17005: tajat vastaavat tiloista, koneista, laitteista ja
17006: kalusteista sekä eräistä ylläpitokustannuksista.       Hallituksen esitys on osa valtion liikelaitos-
17007: Ruokalanpitäjät taas vastaavat muista kustan-       uudistusta. Esitys on valmisteltu valtiovarain-
17008: nuksista, lähinnä raaka-aine- ja työvoimakus-       ministeriön 22.4.1987 asettamassa työryhmäs-
17009: tannuksista, jotka muodostavat ateriasta perit-     sä, jonka tehtävänä on ollut valmistella ehdo-
17010: tävän hinnan. Tältä osin ruokailun järjestämis-     tus valtion ravitsemiskeskusta koskeviksi sää-
17011: periaatetta ohjaa Kansainvälisen Työjärjestön       döksiksi. Työryhmässä ovat valtiovarainminis-
17012: työpaikkaruokailusuositus vuodelta 1956. Sen        teriön lisäksi olleet edustettuina valtion ravitse-
17013: mukaan työnantajan tulee vastata muun muas-         miskeskus sekä sen henkilöstö. Työryhmän
17014: sa ruokailutilojen rakennuskustannuksista ja        mietinnöstä pyydettiin Hotelli- ja ravintolaneu-
17015: ylläpitokustannuksista lukuun ottamatta keit-       vosto ry:n, Hotelli- ja ravitsemisalan yrittäjä-
17016:                                        1988 vp. -     HE n:o 31                                      7
17017: 
17018: liitto ry:n, opetusministeriön, sosiaali- ja ter-     kuuluisi edelleen valtiovarainministeriön hal-
17019: veysministeriön ja kauppa- _ja teollisuusmin!s-       linnonalaan.
17020: teriön, ammattikasvatushallituksen, kunnallis-
17021: ten keskusjärjestöjen sekä valtion henkilöstöä
17022: edustavien ammatillisten keskusjärjestöjen lau-       3.2. Taloudelliset vaikutukset
17023: sunnot, jotka on otettu huomioon ehdotuksen
17024: jatkovalmistelussa. Erityisesti on muutettu ja        3.2.1. Aloittava tase
17025: täsmennetty Ravitsemiskeskuksen toimialaa ja
17026: toimialuetta koskevia ehdotuksia.                        Ravitsemiskeskuksen siirtyessä yleislain mu-
17027:                                                        kaiseksi liikelaitokseksi valtioneuvosto päättää
17028:                                                       tulo- ja menoarvioon sisältyvän valtuutuksen
17029: 3. Esityksen hallinnolliset ja                         nojalla laitoksen hallintaan siirrettävästä val-
17030:    taloudelliset vaikutukset                          tion omaisuudesta sekä siitä, mikä osa omai-
17031:                                                       suudesta merkitään laitoksen peruspääomaksi,
17032: 3.1. Hallinnolliset vaikutukset                       muuksi omaksi pääomaksi tai lainaehdoin an-
17033:                                                       netuksi. Määriteltäessä aloittavaa tasetta on
17034:    Yleislain soveltaminen valtion ravitsemiskes-      yleistavoitteena pidetty mahdollisimman suurta
17035: kukseen lisäisi sen organisatorista itsenäisyyttä     tasapuolisuutta liikelaitosten, sen asiakkaiden,
17036: sekä keventäisi sen toimintaa ja taloutta koske-      toimialan ja valtiontalouden kannalta.
17037: via hallintomenettelyjä. Itsenäisyyttä lisäävät          Ravitsemiskeskukselle siirrettäisiin sen käy-
17038: erityisesti käyttö- ja sijoitustalouden irroittami-   tössä nykyisin oleva vaihto-omaisuus (raaka-
17039: nen tulo- ja menoarviosta sekä investointien          aineet) ja käyttöomaisuus (koneet, laitteet, ka-
17040: ohjauksen uudistuminen. Ravitsemiskeskuksen           lusteet ja rakennukset). Lisäksi ravitsemiskes-
17041: ohjauksen painopiste olisi sen toiminnan oh-          kukselle siirtyisi oikeus myynti- ja muiden
17042: jauksessa ja tulostavoitteiden asettamisessa ai-      saamisten perimiseen sekä velvollisuus osto- ja
17043: kaisemman resurssiohjauksen sijasta. Vastuuta         muiden lyhytaikaisten velkojen suorittamiseen.
17044: yksittäisistä hankkeista ja hankinnoista siirret-     Aloittavassa taseessa käyttöomaisuus arvostet-
17045: täisiin eduskunnan ja valtioneuvoston asetta-         taisiin käypään arvoonsa, joka arvioidaan vuo-
17046: missa rajoissa ravitsemiskeskukselle.                 den 1988 lopussa 7,0 miljoonaksi markaksi.
17047:                                                       Vaihto-omaisuuden arvioidaan vuoden 1988
17048:    Laitoksen sisäisen organisaation järjestämi-       lopussa olevan käyvältä arvoltaan noin 14,0
17049: nen kuuluisi laitokselle itselleen. Henkilösto-       miljoonaa markkaa ja myynti- ja muiden saa-
17050: hallinnossa menettelytapoja yksinkertaistettai-       misten noin 21,0 miljoonaa markkaa. Ravitse-
17051: siin ja ravitsemiskeskus voisi nykyistä parem-        miskeskukselle siirtyisivät myös sen lyhytaikai-
17052: min ottaa henkilöstöpolitiikassaan huomioon           set velat. Niiden määräksi arvioidaan vuoden
17053: toimintansa ja toimialansa erityispiirteet. Hen-      1988 lopussa 35 miljoonaa markkaa. Hallin-
17054: kilöstön asema ja osallistuminen vahvistuisi,         nolliseen kirjanpitoon jäävien velkojen arvioi-
17055: koska yleislain mukaisesti ravitsemiskeskuksen        daan olevan noin 1,0 miljoonaa markkaa saa-
17056: hallituksen yksi jäsen edustaisi sen henkilöstöä.     misia suuremmat, mikä summa suoritettaisiin
17057: Valtion ravitsemiskeskuksen nykyinen henki-           ravitsemiskeskukselle.
17058: löstö siirtyisi ravitsemiskeskuksen palveluk-            Aloittavan taseen ennakoidaan edellä olevan
17059: seen. Työsopimussuhteinen henkilöstö säilyt-          mukaisesti muodostuvan noin 42 miljoonaksi
17060: täisi aikaisemmat oikeudet ja velvollisuudet.         markaksi. Peruspääomaksi merkittäisiin 2,0
17061:    Ravitsemiskeskukseen sovellettaisiin yleislain     miljoonaa markkaa, muuksi omaksi pääomak-
17062: mukaan yhteistoiminnasta yrityksissä annetun          si 3,0 miljoonaa markkaa ja vieraaseen pää-
17063: lain mukaista osallistumisjärjestelmää. Edus-         omaan pitkäaikaisena lainana valtiolta 2,0 mil-
17064: kunnan käsiteltävänä on kuitenkin hallituksen         joonaa markkaa.
17065: esitys laiksi yhteistoiminnasta valtion virastois-       Valtioneuvosto asettaisi ravitsemiskeskuksel-
17066: sa ja laitoksissa ja eräiksi siihen liittyviksi       le tulostavoitteen ottaen huomioon liikelaitok-
17067: laeiksi (190/1987 Vp). Esityksen mukaan mai-          selle asetetut toiminta- ja palvelutavoitteet.
17068: nittua lakia sovellettaisiin myös valtion liikelai-   Tulostavoitetta asetettaessa otettaisiin huo-
17069: toksiin.                                              mioon yleislain perustelujen mukaisesti ravitse-
17070:    Ehdotetun lain mukaan nykyistä hallinnollis-       miskeskuksen toimiala ja tehtävät, palveluta-
17071: ta jaotusta ei muutettaisi ja ravitsemiskeskus        voitteet ja muut toimintatavoitteet sekä mm.
17072: 8                                     1988 vp. -     HE n:o 31
17073: 
17074: laitoksella olevat kannattamattomat tehtävät.        kaisen lainan määränä (pl. eläkelainat). Tämä
17075: Tulostavoite asetettaisiin siten, että Ravitsemis-   vaikuttaa käyttökatteeseen ja sijoitetun pää-
17076: keskuksen liiketaloudellinen tulos kattaisi voi-     oman tuottoon. Ravitsemiskeskuksen ennakoi-
17077: tonjakoerät mukaan lukien tuoton Ravitsemis-         tu käyttökate ja sijoitetun pääoman tuotto
17078: keskukseen sijoitetulle peruspääomalle.              muodostuisivat hieman alhaisemmiksi kuin
17079:                                                      alalla keskimäärin. Ravitsemiskeskuksen oma-
17080:                                                      varaisuusaste olisi aloittavassa taseessa noin
17081: 3.2.2. Vaikutukset ravitsemiskeskukselle             11 OJo. Kun eläkelainojen ja varausten vaiku-
17082:                                                      tukset eliminoidaan, vastaa rahoitusrakenne
17083:    Esityksen tavoitteena on ravitsemiskeskuk-        toimialan rahoitusrakennetta.
17084: sen toiminta- ja palvelukyvyn sekä taloudelli-
17085: sen tehokkuuden parantaminen. Uudistuksesta
17086: johtuvalla ohjausjärjestelmän muutoksella ja         3.2.4. Vaikutukset valtiontaloudelle
17087: hallintomenettelyn kevenemisellä arvioidaan
17088: olevan tuottavuutta ja joustavuutta lisäävää ja         Ravitsemiskeskuksen siirtyminen yleislain
17089: siten taloudellisuutta parantavaa merkitystä.        mukaiseksi liikelaitokseksi poistaisi valtion
17090: Talouteen vaikuttavat oma kassatalous (korko-        tulo- ja menoarviosta ravitsemiskeskuksen
17091: tuotot ja -kulut), tuottovaatimus, investointien     käyttötulo- ja -menomomentit, sijoitusmeno-
17092: rahoitustavan muutos ja siirtymävaiheen talou-       momentit ja aikaisempien vuosien käyttämät-
17093: delliset järjestelyt aloittavassa taseessa.          tömät siirtomäärärahat. Ravitsemiskeskus huo-
17094:    Uudistuksen ei arvioida merkittävästi muut-       lehtisi kuitenkin sille kuuluvista vuoden 1988
17095: tavan ravitsemiskeskuksen menojen ja tulojen         tilivirastotehtävistä. Uudessa liikelaitosmuo-
17096: suhdetta. Keskeinen menoja lisäävä vaikutus          dossa valtion tulo- ja menoarvioon otettaisiin
17097: on siirtymävaiheen lainojen lyhennyksillä ja         valtion tuloina ravitsemiskeskuksen voiton tu-
17098: koroilla sekä jatkossa investointien rahoituk-       loutus,      ravitsemiskeskukselle    lainaehdoin
17099: sella. Ravitsemiskeskuksen kannalta esitetyn         myönnettyjen määrärahojen lyhennykset ja ko-
17100: tase-erien arvostuksen ja rahoitusrakenteen ar-      rot, ravitsemiskeskuksen eläkemaksut ja muut
17101: vioidaan turvaavan toiminnan jatkuvuuden ja          maksut, jotka johtuvat ravitsemiskeskuksen
17102: kehittämisen. Pitkällä aikavälillä liiketaloudel-    henkilöstölle keskitetysti suoritettavista kor-
17103: lisen tuloksen arvioidaan muodostuvan riittä-        vauksista. Valtion menoina tulo- ja menoarvi-
17104: väksi, jotta vieraan pääoman lyhennykset ja          ossa olisivat mahdolliset määrärahat ravitse-
17105: korot voidaan kattaa ja tulouttaa tuottovaade        miskeskuksen peruspääoman korotukseksi, ra-
17106: valtiolle.                                           vitsemiskeskukselle lainaehdoin myönnetyt
17107:    Työpaikkaruokailun henkilöstöpoliittisen ja       määrärahat, määrärahat mahdollisten korvaus-
17108: oppilasruokailun opintososiaalisen luonteen          ten myöntämiseen ravitsemiskeskukselle sekä
17109: vuoksi ravitsemiskeskuksen hintatason tulisi         ravitsemiskeskuksen henkilöstön eläkkeet ja
17110: pysyä mahdollisimman vakaana ja kohtuullise-         muut sen henkilöstölle keskitetysti suoritetta-
17111: na. Liikelaitosmuotoon siirtymisestä sinänsä ei      vat korvaukset.
17112: ennakoida aiheutuvan välittömiä hinnankoro-             Uudistuksen toteuttaminen ei aiheuta mer-
17113: tusseuraamuksia.                                     kittäviä valtiontaloudellisia järjestelyjä tai vai-
17114:                                                      kutuksia. Siirtymävaiheessa ravitsemiskeskuk-
17115:                                                      sella olisi saamisia valtiolta noin 1,0 miljoonaa
17116: 3.2.3. Toimialavertailua                             markkaa hallinnollisen kirjanpidon velkojen ja
17117:                                                      saamisten välisenä erotuksena. Lisäksi ravitse-
17118:    Ravitsemiskeskuksen        rahoitusrakenteen      ruiskeskuksen 1.4.-31.12.1988 hintoihin sisäl-
17119: muodostamisessa on pyritty vastaavuuteen             tyvät ja valtiolle tuloutettavat, vuonna 1989
17120: henkilöstö- ja laitosruokailun alalla toimivien      maksuun tulevat lomaoikeuskustannukset, joi-
17121: yritysten kanssa. Toimialan keskeiset yritykset      den määräksi arvioidaan 13 miljoonaa mark-
17122: Suomessa ovat konsernien osia ja niillä itsel-       kaa, maksettaisiin valtiolta saatavalla pitkäai-
17123: lään on tytäryhtiöitä. Yritykset poikkeavat ra-      kaisella lainalla. Ehdotettu aloittava tase mer-
17124: vitsemiskeskuksesta myös siinä, että niillä on       kitsee valtion tulojen lievää kasvua. Tämä
17125: sekä eläkelainoja että huomattavat varaukset.        johtuu erityisesti investointien rahoitustavan
17126:    Toimialalla käyttöomaisuuden tarve on suh-        muutoksesta sekä lainojen lyhennyksistä ja
17127: teellisen pieni, mikä heijastuu pienenä pitkäai-     koroista sekä tuottovaatimuksesta.
17128:                                                1988 vp. -   HE n:o 31                                       9
17129: 
17130:   Valtion ravitsemiskeskuksen nettovaikutus                 pääosa suoritetaan valtionapuna. Omalta osal-
17131: budjettitalouteen,  kun   käyttötuloista ja                 taan ravitsemiskeskuksen toiminnan kehittämi-
17132: -menoista on vähennetty eläkekustannukset,                  nen voisi parantaa julkisen hallinnon virasto-
17133: on ollut seuraava (mmk):                                    jen ja laitosten mahdollisuuksia hankkia tarvit-
17134:                                                             semansa palvelut mahdollisimman taloudelli-
17135:   1984      1985          1986      1987          1988      sesti.
17136:                                  (ennakoitu)     (arvio)
17137:  -0,4       +0,3      -2,5         -3,0          -2,0
17138:                                                             4. Suhde muuhun lainsäädäntöön
17139:    Liikelaitosmuodossa     ravitsemiskeskuksen
17140: vaikutuksen budjettitalouteen arvioidaan ehdo-
17141: tetuin rahoitusehdoin muodostuvan seuraavak-                   Esitys laiksi ravitsemiskeskuksesta on valtion
17142: si (mmk):                                                   liikelaitoksista annetussa laissa tarkoitettu lai-
17143:                                                             toskohtainen laki. Yleislaissa on säädetty val-
17144:     1989           1990           1991           1992       tion uudentyyppisen liikelaitoksen toiminnan,
17145:    +0,5            +0,5          +0,5            +2,9       talouden ja hallinnon perusteista.
17146:                                                                Uudistuksen yhteydessä on tarkoitus esittää
17147:    Laskelmassa on eläkekustannuksena käytet-                muutettavaksi liikevaihtoveroasetuksen 5 § :ä
17148: ty 17 OJo ja tuottovaateena 6 %.                            siten, että ravitsemiskeskus lisättäisiin tämän
17149:    Yleisemmin ravitsemiskeskuksen muuttami-                 kohdan mukaan liikevaihtoverovelvollisten val-
17150: sella liikelaitokseksi arvioidaan olevan myön-              tion laitosten luetteloon. Ravitsemiskeskuksen
17151: teisiä välillisiä vaikutuksia valtiontaloudelle.            toiminnan liikevaihtoverollisuus määräytyisi
17152: Valtion virastojen ja laitosten ruokahuollon                tämän jälkeen liikevaihtoveroasetuksen 2 §:n
17153: kokonaismenot ovat noin 1 100 miljoonaa                     nojalla, jonka mukaan muun muassa henki-
17154: markkaa vuodessa. Kuntasektorin vastaavat                   löstö- ja oppilasruokailu on liikevaihtoverosta
17155: menot ovat vuodessa 4 200 miljoonaa, josta                  vapaata.
17156: 
17157: 
17158: 
17159: 
17160:                                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17161: 
17162: 
17163: 1. Laki Valtion ravitsemiskes-                              lun palveluja sekä niihin liittyviä muita palve-
17164:     kuksesta                                                luja. Tällaisia varsinaisiin ruokailupalveluihin
17165:                                                             liittyviä muita palveluja olisivat esimerkiksi
17166:    1 §.Hallinnollinen asema. Pykälässä ehdote-              ruokaloiden ja ruokahuollon suunnittelu, vi-
17167: taan säädettäväksi, että ravitsemiskeskukseen               rastojen ja laitosten tarvitsema vieras- ja edus-
17168: sovelletaan valtion liikelaitoksista annettua la-           tustarjoilu sekä virastojen tai laitosten asiak-
17169: kia (627 /87). Yleislaki edellyttää, että sen pii-          kaiden palvelu kohteissa, joissa viraston tai
17170: riin siirrettävästä laitoksesta säädetään laitos-           laitoksen toiminta ja asiakaspalvelu sitä edel-
17171: kohtainen laki.                                             lyttävät ja joissa sen järjestäminen ei ole muul-
17172:    Ravitsemiskeskuksen asemaa hallinnollisessa              la tavoin tarkoituksenmukaista. Tässä tarkoi-
17173: jaotuksessa ei ehdoteta muutettavaksi. Ravitse-             tettuja liitännäispalveluja järjestävät myös
17174: miskeskus toimisi edelleen valtiovarainministe-             muut henkilöstöravintola-alan yritykset. Ravit-
17175: riön hallinnonalalla.                                       semiskeskuksen toimintaan ei edelleenkään
17176:    2 §. Toimiala ja tehtävät. Ravitsemiskeskuk-             kuuluisi varsinainen majoitusliiketoiminta, an-
17177: sen toimialana olisi 1 momentin mukaan hen-                 niskeluravintolatoiminta tai yleinen kahvila- ja
17178: kilöstö- ja laitosruokailu.                                 ravintolatoirninta.
17179:    Ravitsemiskeskuksen toiminta jatkuisi ny-                    Ravitsemiskeskus voisi tarjota palvelujaan ja
17180: kyisellä toimialueella eikä sen toiminta-ajatus             ryhtyä ruokalanpitäjäksi ensisijaisesti valtion
17181: uudistuksen johdosta muuttuisi. Ravitsemis-                 virastoissa ja laitoksissa sekä muissa julkishal-
17182: keskuksen tehtävänä olisi tuottaa ja hankkia                linnon virastoissa ja laitoksissa kuten kunnissa
17183: henkilöstö-, oppilaitos- ja muun laitosruokai-              ja kuntainliitoissa. Palveluja voitaisiin myös
17184: 
17185: 2 380241F
17186: 10                                    1988 vp. -     HE n:o 31
17187: 
17188: tarjota valtion tai julkisyhteisön omistamissa       yritysten palveluja ja koska virastoja ja laitok-
17189: yhteisöissä kuten valtion ja kuntien liikelaitok-    sia koskevana sen ei katsota kuuluvan ravitse-
17190: sissa ja yhtiöissä sekä valtionapua saavissa         ruiskeskusta koskevaan lakiin. Tarkoituksena
17191: yhteisöissä kuten yksityisissä valtionapulaitok-     on lisäksi, että valtioneuvosto antaa tätä kos-
17192: sissa. Ehdotuksen mukaisen toimialueen mää-          kevan ohjeen valtion tulo- ja menoarvion ylei-
17193: rittelyn tarkoituksena on, että julkisin varoin      sissä soveltamismääräyksissä.
17194: järjestetty tai tuettu ruokahuolto voidaan niin         Ravitsemiskeskuksen ruokalanpitosopimus-
17195: haluttaessa järjestää tätä varten olevan valtion     ten osapuolina ja palvelujen tilaajina olisivat
17196: liikelaitoksen toimesta.                             edelleen virastot, oppilaitokset, laitokset ja
17197:    Ehdotuksen mukaan ensisijaisena ravitsemis-       muut yhteisöt, joiden kanssa ravitsemiskeskus
17198: keskuksen toimialueena on julkinen hallinto ja       sopii palvelujen tuottamisesta. Palvelujen var-
17199: sen omistamat ja valtionapua saavat yhteisöt.        sinaisia käyttäjiä ja asiakkaita olisivat virasto-
17200: Toiminnalle tämän toimialueen ulkopuolella           jen ja laitosten henkilöstö, oppilaitosten opis-
17201: tulee olla erityisiä syitä. Asetuksella on tarkoi-   kelijat sekä laitoksissa olevat.
17202: tus säätää, että ravitsemiskeskus voi toimia
17203:                                                         Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin mukaan
17204: muualla kuin ensisijaisella toimialueellaan
17205:                                                      ravitsemiskeskukselle voitaisiin asetuksella an-
17206: vain, mikäli toiminta välittömästi liittyy val-
17207: tion ja muun julkishallinnon palvelujen järjes-      taa muitakin sille soveltuvia tehtäviä. Tällainen
17208:                                                      asetuksenantomahdollisuus on tarpeen, jotta
17209: tämiseen. Tällainen tarve on esimerkiksi viras-
17210:                                                      ravitsemiskeskuksen tehtäväksi voitaisiin tar-
17211: totiloja sisältävässä kiinteistöyhtiössä, jossa on
17212:                                                      koituksenmukaisessa määrin antaa sen toimi-
17213: huomattava määrä valtion henkilöstöä. Ravit-
17214:                                                      alaan liittyviä asiantuntijatehtäviä, joita valti-
17215: seruiskeskus voisi tällöin solmia ruokalanpito-
17216:                                                      olla on toisaalta työnantajana henkilöstöruo-
17217: sopimuksen kiinteistöyhtiön tai vastaavan sopi-
17218:                                                      kailun osalta ja toisaalta tehtäviä, jotka liitty-
17219: japuolen kanssa.
17220:                                                      vät opiskelijoiden opintososiaalisten palvelujen
17221:    Ehdotetun lain 2 §:n 2 momentin mukaan
17222: ravitsemiskeskuksen tulee toiminnassaan ottaa        järjestämiseen ja valtion muissa laitoksissa ta-
17223:                                                      pahtuvan ateriapalvelun toteuttamiseen.
17224: huomioon erityisesti julkishallinnon virastojen
17225: ja laitosten ravitsemispalvelujen tarve. Toimi-         Ravitsemiskeskuksen tulisi 2 §:n 2 momentin
17226: aluetta koskevan säännöksen ohella tämä pal-         mukaan ottaa toiminnassaan huomioon myös
17227: velutavoite ohjaisi Ravitsemiskeskuksen toi-         ravitsemisen terveellisyyttä koskevat yleiset ta-
17228: mintaa siten, että palvelujen luonteen ja laa-       voitteet. Tämä palvelua ja toiminnan laatua
17229: dun sekä alueellisen sijoittamisen tulee vastata     yleisesti ohjaava tavoite on lausuttu myös ny-
17230: julkishallinnon erityisiä tarpeita. Tällaisia eri-   kyisessä Valtion ravitsemiskeskusta koskevassa
17231: tyisiä tarpeita asettavat mm. julkishallinnon        laissa. Henkilöstö- ja oppilaitosruokailulla on
17232: henkilöstön erityiset työolot ja työpaikkojen        huomattava kansanterveydellinen ja työter-
17233: sijoittuminen sekä laitosruokailun erityiset vaa-    veyshuollon tavoitteita palveleva merkitys. Tä-
17234: timukset.                                            tä on korostettu muun muassa Kansainvälisen
17235:    Ehdotus vastaa toimialueen osalta nykyistä        Työjärjestön henkilöstöruokailusuosituksessa
17236: tilannetta sekä Valtion ravitsemiskeskusta kos-      vuodelta 1956, Työterveyslaitoksen suosituk-
17237: kevaa lakia, mutta on niitä täsmällisempi.           sessa vuodelta 1965 ja lääkintöhallituksen suo-
17238: Valtion liikelaitosuudistuksen yleisen periaat-      situksessa vuodelta 1986. Opetusviranomaiset
17239: teen ja edellä yleisperusteluissa todetun mukai-     ovat antaneet koulu- ja oppilasruokailun sisäl-
17240: sesti myös hallinnon sisäiset palvelulaitokset       töä ja ravitsemuksellisia tavoitteita koskevia
17241: tulee asettaa avoimeen kilpailuasemaan viras-        ohjeita.
17242: tojen ja laitosten palvelujen tarjonnassa. Voi-         Yleislain mukaan eduskunta voi asettaa esi-
17243: massa olevan Valtion ravitsemiskeskusta kos-         tyksessä säädettäviksi ehdotettavien pysyvien
17244: kevan lain 1 §:n 2 momentin mukaan valtion           tavoitteiden lisäksi vuosittain ravitsemiskes-
17245: virasto tai laitos voi, mikäli katsoo sen tarkoi-    kukselle palvelu- ja muita toimintatavoitteita
17246: tuksenmukaiseksi, antaa henkilökuntaruokalan         tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä. Esi-
17247: pidon myös muun kuin ravitsemiskeskuksen             tyksen mukaan valtioneuvosto voi tarkentaa
17248: tehtäväksi. Vastaavaa säännöstä ei ole sisälly-      eduskunnan asettamia tavoitteita tai asettaa
17249: tetty ehdotukseen, koska ehdotuksen sisältä-         tarvittaessa kokonaan uusiakin tavoitteita ra-
17250: mät tai muutkaan säännökset eivät rajoita            vitsemiskeskukselle eduskunnan päätösten ra-
17251: virastojen oikeutta käyttää eri ruokalanpitäjä-      joissa.
17252:                                        1988 vp. -     HE n:o 31                                        11
17253: 
17254:     3 §. Lainanotto. Pykälässä ehdotetaan sää-           Valtion ravitsemiskeskuksen koko henkilös-
17255:  dettäväksi ravitsemiskeskuksen oikeudesta ot-        tö siirtyisi yleislain 27 §:n nojalla liikelaitoksen
17256:  taa toimintaansa varten yleislain 8 §:n 2 mo-        palvelukseen.
17257:  mentissa tarkoitettua lainaa.                           Työsopimussuhteisen henkilöstön oikeudelli-
17258:     Yleislain 8 §:n 1 momentin mukaan liikelai-       nen asema ei 2 momentin mukaan uudistuksen
17259:  tos voi ottaa toimitusluottoa ja lainaa, jonka       yhteydessä muuttuisi. Työsopimussuhteinen
17260:  takaisinmaksuaika on alle vuoden. Saman py-          henkilöstö säilyttäisi entiset oikeutensa ja vel-
17261:  kälän 2 momentissa on säädetty, että liikelai-       vollisuutensa. Voimassaolevat oikeudet ja vel-
17262:  tokselle voidaan laitoskohtaisessa laissa antaa      vollisuudet turvaava säännös koskisi lähes ko-
17263:  eduskunnan suostumuksen rajoissa oikeus ot-          ko ravitsemiskeskuksen henkilöstöä, josta vain
17264:  taa myös muuta kuin lyhytaikaista lainaa ja          johtaja on virkasuhteessa. Yleislain mukaan
17265: toimitusluottoa. Liikelaitoslain mukaan tämän         liikelaitoksen operatiivisesta toiminnasta vas-
17266:  pitempiaikaisen lainan ehdoista ja rajoista          taisi toimitusjohtaja.
17267:  päättää valtioneuvosto.                                 6 §. Voimaantulo. Pykälässä säädettäisiin
17268:     Ravitsemiskeskukselle tulisi turvata mahdol-      lain voimaantulosta. Ennen lain voimaantuloa
17269: lisuus sen tarvitsemien investointien joustavaan      voitaisiin ryhtyä tarvittaviin lain täytäntöönpa-
17270: toteuttamiseen myös pitkäaikaisella lainanotol-       non edellyttämiin toimenpiteisiin esimerkiksi
17271: la. Kysymykseen tuleva investointitarve koskee        laitoksen johdon asettamiseksi.
17272: tulevina vuosina muun muassa tietotekniikan
17273: hyväksikäyttöä kassajärjestelmissä, hallinnon
17274: toimitilojen hankkimista ja erityisesti mahdol-       2. Tarkemmat säännökset
17275: lisuutta eräissä tapauksissa investoida konei-
17276: den, laitteiden ja kalusteiden hankkimiseen.
17277: Henkilöstö- ja oppilaitosruokailussa sovelle-            Asetuksella annettaisiin tarkemmat säännök-
17278: taan toimialalla yleisesti sellaista kustannusten     set lähinnä Valtion ravitsemiskeskuksen tehtä-
17279: jakoa työnantajan tai oppilaitoksen ja ruoka-         vistä ja sen lisäksi, mitä hallituksen tehtävistä
17280: lanpitäjän välillä, että työnantaja tai oppilaitos    on säädetty yleislaissa, hallituksen eräistä
17281:                                                       muista tehtävistä.
17282: vastaa tiloista, koneista ja laitteista sekä kalus-
17283: teista. Eräissä valtionapuyhteisöissä ja mahdol-
17284: lisesti liikelaitosuudistuksen myötä yleislain
17285: mukaisissa valtion liikelaitoksissa voi olla tar-     3. Voimaantulo
17286: vetta toteuttaa osittain myös muunlaista han-
17287: kintojen ja kustannusten jakoa, jolloin ravitse-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
17288: miskeskuksen on kyettävä vastaamaan myös              maan 1 päivänä tammikuuta 1989.
17289: näistä asiakasvirastojensa ja -laitostensa tar-
17290: peista.
17291:    4 §. Asetuksen antaminen. Pykälässä todet-         4. Säätämisjärjestys
17292: taisiin hallitusmuodon 28 §:stä johtuva toimi-
17293: valta antaa tarvittaessa lain täytäntöönpanosta          Esityksen mukainen laki voidaan säätää ta-
17294: säännöksiä asetuksella.                               vallisen lain säätämisjärjestyksessä. Uuden-
17295:    5 §. Siirtymäsäännös. Lakiehdotuksessa tar-        tyyppisen liikelaitoksen toiminnan ja talouden
17296: koitettu Valtion ravitsemiskeskus jatkaisi 1          hallitusmuodosta poikkeavat säännökset sisäl-
17297: momentin mukaan nykyisen Valtion ravitse-             tyvät yleislakiin, joka on säädetty valtiopäivä-
17298: miskeskuksen toimintaa. Siirtymisajankohtana          järjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla.
17299: voimassa olevat ruokalanpitosopimukset, sopi-
17300: musruokailusopimukset ja muut sitoumukset               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17301: säilyisivät ennallaan ja ravitsemiskeskus vastai-     kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
17302: si velvoitteista edelleen.                            tus:
17303: 12                                    1988 vp. -      HE n:o 31
17304: 
17305: 
17306:                                                 Laki
17307:                                     Valtion ravitsemiskeskuksesta
17308: 
17309:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17310: 
17311:                         1§                                                 4 §
17312:               Hallinnollinen asema                                Asetuksen antaminen
17313:   Valtion ravitsemiskeskus, jäljempänä ravit-           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
17314: seruiskeskus on valtiovarainministeriön hallin-       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
17315: nonalaan kuuluva liikelaitos, johon sovelletaan
17316: valtion liikelaitoksista annettua lakia (627 1 87).                        5§
17317:                                                                      Siirtymäsäännös
17318:                        2§
17319:               Toimiala ja tehtävät                       Ravitsemiskeskus jatkaa 14 päivänä helmi-
17320:                                                       kuuta 1975 annetussa laissa (101175) tarkoite-
17321:    Ravitsemiskeskus toimii henkilöstö- ja lai-        tun Valtion ravitsemiskeskuksen toimintaa.
17322: tosruokailualalla. Ravitsemiskeskuksen tehtä-         Valtion ravitsemiskeskuksen henkilöstö siirtyy
17323: vänä on tuottaa ja hankkia henkilöstö-, oppi-         tässä laissa tarkoitetun ravitsemiskeskuksen
17324: laitos- ja laitosruokailun tuotteita ja palveluja     palvelukseen. Työsopimussuhteinen henkilöstö
17325: sekä muita niihin liittyviä palveluja ensisijaises-   säilyttää aikaisempaan palvelussuhteeseensa
17326: ti valtion ja muun julkishallinnon virastoille ja     liittyvät oikeudet ja velvollisuudet.
17327: laitoksille sekä niiden omistamille ja valtion-          Ravitsemiskeskus hoitaa vuoden 1988 toi-
17328: apua saaville yhteisöille. Asetuksella voidaan        mintaan kohdistuvat, valtion ravitsemiskes-
17329: ravitsemiskeskukselle antaa myös muita sille          kukselle kuuluneet tilinpitotehtävät.
17330: soveltuvia tehtäviä.
17331:    Ravitsemiskeskuksen on otettava toiminnas-                              6§
17332: saan huomioon erityisesti valtion ja muun                             Voimaantulo
17333: julkishallinnon virastojen ja laitosten ravitse-
17334: ruispalvelujen tarve sekä ravitsemispalvelujen          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17335: terveellisyys.                                        kuuta 1989.
17336:                         3§                              Tällä lailla kumotaan Valtion ravitsemiskes-
17337:                    Lainanotto                         kuksesta 14 päivänä helmikuuta 1975 annettu
17338:                                                       laki.
17339:   Ravitsemiskeskus saa ottaa toimintaansa               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
17340: varten valtion liikelaitoksista annetun lain          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
17341: 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa.               menpiteisiin.
17342: 
17343:        Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1988
17344: 
17345: 
17346:                                         Tasavallan Presidentti
17347:                                         MAUNO KOIVISTO
17348: 
17349: 
17350: 
17351: 
17352:                                                                          Ministeri Ulla Puolanne
17353:                                    1988 vp. -     HE n:o 32
17354: 
17355: 
17356: 
17357: 
17358:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi elinkeinotulon verotta-
17359:                                 misesta annetun lain muuttamisesta
17360: 
17361: 
17362: 
17363: 
17364:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17365: 
17366:   Esityksessä ehdotetaan elinkeinotulon verot-    misesta aiheutuvien menojen vähentämisestä.
17367: tamisesta annettua lakia muutettavaksi otta-      Lakia sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuo-
17368: malla siihen säännökset ydinenergialaissa sää-    delta 1988 toimitettavassa verotuksessa.
17369: detystä ydinjätehuollon kustannuksiin varautu-
17370: 
17371: 
17372: 
17373: 
17374:                                      YLEISPERUSTELUT
17375: 
17376: 1. Nykyinen tilanne                               yleisten menon vähennysajankohtaa koskevien
17377:                                                   jaksotussäännösten mukaan vähentää yh-
17378: 1.1. Varautuminen ydinjätehuollon kustan-         tiöiden tuloverotuksessa vasta, kun menojen
17379:      nuksiin atomienergialain mukaan              suorittamisvelvollisuus aikanaan syntyy. Yhtiöt
17380:                                                   eivät ilman erityissäännöksiä voisi vähentää
17381: 1.1.1. Ydinjätehuoltovaraus                       näitä vasta myöhemmin syntyviä yhtiön koko
17382:                                                   toiminta-ajan tuloihin kohdistuvia menoja,
17383:    Ydinvoimaa tuottavat yhtiöt ovat atomiener-    vaikka ne ovat käyttölupaehtojensa mukaan
17384: gialain (365/57) perusteella annettujen lupa-     velvollisia keräämään näihin menoihin varoja
17385: määräysten nojalla etukäteen eli jo ydinener-     etukäteen ennen menojen suorittamista.
17386: gian tuottamisvuosina velvollisia keräämään          Elinkeinotulon verottamisesta annettuun la-
17387: varat vastaisiin ydinjätehuollon kustannuksiin.   kiin (360/68) lisättiin 25 päivänä helmikuuta
17388: Näitä kustannuksia ovat muun ohella käytetyn      1983 väliaikaisesti uusi 46 b § (222/83), jonka
17389: polttoaineen jätehuoltomenot, voimalaitosjät-     perusteella ydinvoimaa tuottavat yhtiöt ovat
17390: teiden huoltomenot sekä ydinvoimalaitoksen        voineet ydinjätehuoltovarauksena vähentää
17391: käytöstä poistamisen aiheuttamat toiminnan        vuosien 1982-1983 tuloistaan näiden vuosien
17392: lopettamisvaiheen kustannukset.                   tuloista vastaisuudessa aiheutuvien ydinjäte-
17393:                                                   huoltomenojen määrän. Väliaikaissäännös on
17394:                                                   ulotettu koskemaan myös vuosien 1984, 1985,
17395: 1.1.2. Ydinjätehuoltovarauksen vähennysoi-        1986 ja 1987 toiminnasta johtuvia ydinjäte-
17396:        keus verotuksessa                          huoltomenoja (41185, 951185, 7/87 ja 1070/
17397:                                                   87). Kauppa- ja teollisuusministeriö on vuosit-
17398:    Ydinjätehuollon vastaisiin kustannuksiin ke-   tain vahvistanut vähennyskelpoisen varauksen
17399: rätyistä varoista aiheutuneet menot saataisiin    kokonaismäärän. Verovelvollinen on voinut
17400: 371281R
17401: 2                                      1988 vp. -      HE n:o 32
17402: 
17403: vähentää verovuodelle ja sitä edeltäneelle vuo-        huoltorahastoon maksuja siten, että rahastossa
17404: delle vahvistettujen varausten erotuksen, jolle        tämän osuudeksi laskettavissa oleva määrä on
17405: on laissa lisäksi säädetty enimma1smaara               kulloinkin niin suuri kuin sen viranomaisen
17406: kauppa- ja teollisuusministeriön asiasta teke-         määräyksen mukaan on vuosittain oltava.
17407: män esityksen mukaisesti.                              Määrä, joka jätehuoltovelvollisella on rahas-
17408:                                                        tossa oltava, on rahastotavoite. Se osuus ra-
17409:                                                        hastossa olevista varoista, jonka kulloinkin
17410: 2. Ehdotettavat muutokset                              voidaan laskea olevan jätehuoltovelvollisen
17411:                                                        käytettävänä huoltovelvollisuuden täyttämisek-
17412: 2.1. Varautuminen ydinjätehuollon kustan-              si, on rahasto-osuus. Rahastotavoitteen saavut-
17413:      nuksiin ydinenergialain mukaan                    tamiseksi jätehuoltovelvollisen on maksettava
17414:                                                        ydinjätehuoltomaksu. Kauppa- ja teollisuusmi-
17415: 2 .1.1. Ydinjätehuoltomaksu                            nisteriö vahvistaa rahastotavoitteen kullekin
17416:                                                        kalenterivuodelle edellisen kalenterivuoden
17417:    Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1987            päättyessä vallinneen ydinjätehuollon tilan pe-
17418: hyväksynyt 24 päivänä kesäkuuta 1986 seuraa-           rusteella. Kun kalenterivuoden rahastotavoite
17419: viin varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jäte-        on saatu vahvistetuksi, määrätään ydinjäte-
17420: tyn hallituksen esityksen ydinenergialaiksi ja         maksun suuruus vähentämällä rahastotavoit-
17421: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (hall.es. 16/1985   teesta edellisen kalenterivuoden päättyessä jä-
17422: vp.). Lait tulivat voimaan 1 päivänä maalis-           tehuoltovelvollisella rahastossa ollut rahasto-
17423: kuuta 1988.                                            osuus. Jos rahasto-osuus on rahastotavoitetta
17424:    Ydinenergialain (990/87) mukaan ydinjäte-           suurempi, on erotus palautettava jätehuolto-
17425: huoltovelvollisten eli ydinvoimaa tuottavien           velvolliselle ylijäämänä. Koska ydinjätehuolto-
17426: yhtiöiden on taseeseen sisältyvän varauksen            velvollisella on oikeus saada osa rahasto-osuu-
17427: sijasta suoritettava ydinjätehuoltomaksuja pe-         destaan lainaksi, maksun maksaminen voi ta-
17428: rustettavalle julkiselle rahastolle, jonka tehtä-      pahtua paitsi rahasuorituksena myös vähentä-
17429: vänä on hallinnaida kerättyjä varoja ja huoleh-        mällä takaisinlainattava osuus ydinjätehuolto-
17430: tia siitä, että rahastossa olevat varat ovat           maksun kokonaismäärästä.
17431: aikanaan käytettävissä ydinjätehuollon toimen-
17432: piteiden vaatimiin kustannuksiin. Ydinjäte-
17433: huollon vaatimat varat kerätään sähkön hin-            2.1.2. Ydinjätehuollon kustannuksiin varau-
17434: nassa jo ydinlaitoksen hyötykäytön aikana sitä                tumisesta aiheutuvien menojen vähen-
17435: mukaa kuin jätettä syntyy. Näin saadaan ydin-                 täminen verotuksessa
17436: jätehuollon kustannusrasitus kohdistumaan
17437: mahdollisimman oikea-aikaisesti ja täysimää-              Ydinvoimaa tuottavia yhtiöitä verotetaan
17438: räisesti ydinenergialla tuotettuun hyötyyn.            harjoittamastaan elinkeinotoiminnasta elinkei-
17439:    Jätehuoltovelvollisen on ennalta varaudutta-        notulon verottamisesta annetun lain säännös-
17440: va niihin kustannuksiin, jotka ydinjätehuolto          ten mukaan. Laissa omaksutun meno-tulo-teo-
17441: ja siihen kuuluvien toimenpiteiden valmistelu          rian mukaisesti menot on kohdistettava ja
17442: aikanaan aiheuttavat. Ydinjätteitä olisivat            vähennettävä tuloista niinä vuosina, joina me-
17443: myös sellaiset aineet, esineet ja rakenteet, jotka     not kerryttävät tuloa. Ydinlaitoksen hyötykäy-
17444: tulevat ydinjätteiksi vasta sitten, kun ne poiste-     tön aikana suoritetut ydinjätehuoltomaksut tu-
17445: taan käytöstä. Tällaisia ovat vielä käytössä           lee näin ollen vähentää tänä aikana. Ydinjäte-
17446: oleva ydinvoimalaitoksen reaktori ja siihen            huoltomaksu määrätään ja pannaan maksuun
17447: liittyvät käytössä radioaktiivisiksi tulleet osat.     jälkikäteen sen jälkeen, kun edellisenä vuonna
17448: Ydinjätteiden ydinjätehuolto saattaa edellyttää        suoritetut jätehuoltotoimenpiteet ja mahdolli-
17449: myös suurehkoja, kertaluonteisia toimenpitei-          sesti syntyneiden jätteiden määrät ovat selvillä.
17450: tä, kuten aikanaan loppuun käytetyn ydin-              Kun maksun suuruus muutoinkin määräytyy
17451: voimalaitoksen purkamista tai loppusijoitusti-         edellisen vuoden olosuhteiden perusteella, tulee
17452: lan louhimista ja rakentamista tai loppusijoi-         ydinjätehuoltomaksu lain suoriteperusteisen
17453: tukseen liittyvän ydinjätteen käsittelylaitoksen       kulukirjauksen mukaisesti kohdistaa maksu-
17454: rakentamista.                                          vuotta edellisen vuoden kuluksi.
17455:    Varautumisjärjestelmä perustuu siihen, että            Ydinjätehuoltorahaston ydinvoimayhtiölle
17456: jätehuoltovelvollinen maksaa valtion ydinjäte-         palaottamat varat ovat elinkeinotulon verotta-
17457:                                     1988 vp. -     HE n:o 32                                     3
17458: 
17459: misesta annetun lain mukaan yhtiön verona-         ronalaiseksi tuloksi. Tällä siirtymäsäännöksellä
17460: laista tuloa. Varojen palautus tapahtuu ydin-      toteutetaan se, että siirtymisellä ydinenergia-
17461: energialain 42 §:n mukaisesti sen jälkeen kun      lain mukaiseen menettelyyn ei ole verotukselli-
17462: ydinjätehuoltorahasto toteaa, että yhtiön ra-      sia vaikutuksia. Elinkeinotulon verottamisesta
17463: hasto-osuus on suurempi kuin yhtiön ydinjäte-      annettuun lakiin väliaikaisesti lisätyn 46 b §:n
17464: huollosta johtuva rahastotavoite. Rahastota-       2 momentti on uuden järjestelmän tultua voi-
17465: voite pienenee juuri sen johdosta, että yhtiö on   maan kumottava.
17466: suorittanut jonakin vuonna jätehuoltotoimia,
17467: joista samana vuonna on syntynyt ydinjäte-
17468: huoltokustannuksia. Kun varojen palautus si-       3. Esityksen taloudelliset vaiku-
17469: ten johtuu samana vuonna syntyneistä ydin-            tukset
17470: jätehuoltokustannuksista, on johdonmukaista
17471: lukea niin varojen palautusmäärä kuin sen             Ydinjätehuoltokustannukset      muodostuvat
17472: synnyttäneet ydinjätehuoltokustannukset sa-        käytetyn polttoaineen huollosta, voimalaitok-
17473: man vuoden tuloksi ja menoksi. Tämän mu-           sen käytöstä poistamisesta ja voimalaitosjättei-
17474: kaisesti ydinjätehuoltorahaston ydinvoimayhti-     den loppusijoituksesta. Teollisuuden Voima
17475: ölle palauttamat varat olisivat palauttamista      Oy:llä ei ole sopimuksia muiden valtioiden
17476: edeltäneen vuoden veronalaista tuloa, jolloin      kanssa siitä, että se voisi pysyvästi siirtää
17477: ne kohdistuisivai samaan vuoteen, jona palau-      käytetyn pohtoaineensa pois Suomesta, joten
17478: tuksen perusteena olevat ydinjätehuoltotoimet      sen on varauduttava kotimaiseen loppusijoi-
17479: ovat synnyttäneet ydinjätehuoltokustannuksia.      tukseen. Teollisuuden Voiman ydinjätehuollon
17480: Näin meneteltäessä menot kohdistuisivai niitä      kokonaiskustannukset ovat 4 292 miljoonaa
17481: vastaavien tulojen kohdalle.                       markkaa syksyn 1987 rahanarvon mukaan las-
17482:    J aksotettaessa meno sitä vastaavan tulon       kettuna. Imatran Voima Oy:llä sen sijaan on
17483: kohdalle tulee ydinenergialain mukaisesta ydin-    sopimus käytetyn polttoaineen palauttamisesta
17484: jätehuollosta johtuvat menot vähentää sinä         Neuvostoliittoon viiden vuoden jäähdytysajan
17485: vuonna, jona niiden suorittamisvelvollisuus on     jälkeen. Imatran Voiman kokonaiskustannuk-
17486: syntynyt. Kun ydinenergialain mukaisesta           set ovatkin tästä syystä huomattavasti pienem-
17487: ydinjätehuoltovelvollisuudesta johtuvat menot      mät, yhteensä noin 909 miljoonaa markkaa.
17488: eivät myöhempinä vuosina tuota minkäänlaisia
17489: tuloja, ei menoja voida aktivoida ja vähentää         Laskentatarve eli varautumistarve energiayk-
17490: vuotuisin poistoin. Jaksotettaessa ydinjäte-       sikköä kohti saadaan jakamalla ydinjätehuol-
17491: huoltomeno ja ydinjätehuoltomaksujen palau-        lon kokonaiskustannusarvion määrä niin sa-
17492: tukset nyt mainituin tavoin samoille vuosille,     nottuna jaksotusaikana, joka on nykyisin 30
17493: ovat palautukset käytettävissä lyhentämättämi-     vuotta, tuotettavalla sähköenergian määrällä.
17494: nä menojen suorittamiseen ilman, että palau-       Teollisuuden Voiman vahvistettu varautumis-
17495: tuksista olisi ensin suoritettava tuloveroa ja     tarve vuoden 1987 lopussa oli 1,62 p/kWh ja
17496: vasta verojen jälkeen osa olisi käytettävissä      Imatran Voiman varautumistarve 0,52 p/kWh.
17497: ydinjätehuoltokustannusten suorittamiseen.         Vuoden 1987 lopussa olivat kerätyt varat ydin-
17498:    Ydinjätehuoltomaksun ja ydinjätehuoltome-       jätehuoltomenoja varten Teollisuuden Voimal-
17499: nojen vähentäminen ydinenergialain mukaisen        la 1 241,4 miljoonaa markkaa ja Imatran Voi-
17500: varautumisjärjestelmän ja elinkeinotulon ve-       malla 295,1 miljoonaa markkaa.
17501: rottamisesta annetun lain jaksotusperiaatteiden       Ydinjätehuollon perusperiaatteet säilyvät uu-
17502: mukaisesti vaatii säännösten lisäämistä elinkei-   denkin lain mukaan entisellään eli jätetuottajat
17503: notulon verottamisesta annettuun lakiin. Eh-       ovat edelleenkin vastuussa ydinjätehuollosta ja
17504: dotettavia säännöksiä selostetaan yksityiskoh-     sen kustannuksista ja varat kerätään etukäteen
17505: taisten perustelujen kohdalla.                     sähkön hinnassa.
17506:    Lain voimaantulovuodelta määrättäisiin             Ydinenergialain mukaisessa järjestelmässä
17507: ydinjätehuoltomaksu poikkeuksellisesti yhtä        jätehuoltovelvollisen rahasto-osuus korvaa ato-
17508: suureksi kuin ennen lain voimaantuloa atomi-       mienergialain mukaisen ydinjätehuoltovarauk-
17509: energialain mukaan vähennettyjen ydinjäte-         sen. Kun varauksen lisäys on ollut verotuksessa
17510: huoltovarausten kokonaismäärä. Menettely           vähennyskelpoinen erä, ei ydinjätehuoltomak-
17511: edellyttää, että ydinjätehuoltovarauksen koko-     sun säätämisellä vähennyskelpoiseksi ole vai-
17512: naismäärä on luettava voimaantulovuoden ve-        kutuksia verotuloihin.
17513: 4                                   1988 vp. -     HE n:o 32
17514: 
17515:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17516: 
17517: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         Pykälän 2 momentin mukaan kauppa- ja
17518:                                                    teollisuusministeriö antaa lausunnon siitä, kuu-
17519:    8 §. Pykälään sisältyy esimerkkiluettelo        luuko käyttöomaisuuden hankinta ydinjäte-
17520: luonnollisista vähennyksistä. Vaikka ydinener-     huoltoon. Lausunto annetaan veroviranomai-
17521: gialain mukainen ydinjätehuoltomaksu olisi ve-     sen tai verovelvollisen pyynnöstä.
17522: rotuksessa vähennyskelpoinen luonnollinen vä-        46 b §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-
17523: hennys ilman lain nimenomaista säännöstäkin,       mottavaksi.
17524: ehdotetaan selvyyden vuoksi pykälään lisättä-
17525: väksi uusi 13 kohta, jossa vähennyskelpoisena
17526: menona on mainittu ydinenergialain mukainen        2. Voimaantulo
17527: ydinjätehuoltomaksu.
17528:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
17529:    27 b §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi     lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
17530: 27 b §,johon otetaan säännökset ydinjätehuol-      sen hyväksynyt. Lakia sovellettaisiin ensimmäi-
17531: tomaksun ja ydinjätehuoltorahaston palautta-       sen kerran vuodelta 1988 toimitettavassa vero-
17532: man ylijäämän jaksottamisesta. Verovelvolli-       tuksessa.
17533: selle maksettavaksi määrätty ydinjätehuolto-          Vuonna 1988 maksettu ydinjätehuoltomaksu
17534: maksu olisi maksun vahvistamista edeltäneen        vähennettäisiin saman verovuoden kuluna.
17535: verovuoden kulua. Verovelvolliselle palautettu     Atomienergialain mukainen ydinjätehuoltova-
17536: ylijäämä taas olisi palautuksen vahvistamista      raus, joka on vähennetty tulosta vuosilta
17537: edeltäneen verovuoden tuottoa. Maksun ja pa-       1982-1987 toimitettavissa verotuksissa, on tu-
17538: lautuksen vahvistamista edeltävä verovuosi on      loutettava vuodelta 1988 toimitettavassa vero-
17539: verovelvollisen viimeksi ennen maksun tai pa-      tuksessa.
17540: lautuksen vahvistamista päättynyt verovuosi.
17541:    45 a §. Jätehuollosta aiheutuneet menot olisi
17542: vähennettävä sinä verovuonna, jona niiden          3. Säätämisjärjestys
17543: suoritusvelvollisuus on syntynyt. Näin tehtäi-
17544: siin siinäkin tapauksessa, että kysymyksessä on      Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
17545: käyttöomaisuuden hankintameno. Menoja ei           desta tai lisätystä verosta, lakiehdotus olisi
17546: siis vähennettäisi vuotuisin poistoin vaan yh-     käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
17547: dellä kertaa sinä verovuonna, jona suorittamis-    kaisessa säätämisjärjestyksessä.
17548: velvollisuus on syntynyt. Tämänsisältöinen
17549: säännös ehdotetaan otettavaksi uuden 45 a §:n        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17550: 1 momentiksi.                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17551:                                     1988 vp. -     HE n:o 32                                      5
17552: 
17553:                                              Laki
17554:                    elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
17555: 
17556:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17557:    kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annettuun lakiin (360/68)
17558: 25 päivänä helmikuuta 1983 annetulla lailla (222/83) väliaikaisesti lisätyn 46 b §:n 2 momentti,
17559:    muutetaan 8 §:n 11 ja 12 kohta, sellaisina kuin ne ovat 21 päivänä marraskuuta 1986 annetussa
17560: laissa (824/86), sekä
17561:    lisätään 8 §:ään uusi 13 kohta sekä lakiin uusi 27 b ja 45 a § seuraavasti:
17562:                        8§                                                45 a §
17563:    Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoi-       Ydinenergialaissa tarkoitetusta ydinjätehuol-
17564: sia menoja ovat muun ohessa:                       losta verovelvolliselle aiheutuneet menot vä-
17565:                                                    hennetään silloinkin, kun kysymys on käyttö-
17566:    11) säästöpankkien ja liikepankkien lakisää-    omaisuuden hankintamenosta, sinä verovuon-
17567: teiset sekä osuuspankkien laki- tai sääntömää-     na, jona niiden suorittamisvelvollisuus on syn-
17568: räiset suoritukset vakuusrahastoilleen,            tynyt.
17569:    12) verovelvollisen ja hänen puolisonsa elin-     Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa vero-
17570: keinotoimintaan liittyvästä työmatkasta aiheu-     viranomaisen tai verovelvollisen pyynnöstä lau-
17571: tunut elantokustannusten lisäys sen mukaan         sunnon siitä, kuuluuko käyttöomaisuuden han-
17572: kuin verohallitus tarkemmin määrää, sekä           kinta ydinjätehuoltoon.
17573:    13) ydinenergialain (990/87) mukainen ydin-
17574: jätehuoltomaksu.                                      Tämä laki tulee voimaan      patvana
17575:                                                    kuuta 1988. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
17576:                      27 b §                        ran vuodelta 1988 toimitettavassa verotukses-
17577:    Verovelvollisen valtion ydinjätehuoltorahas-    sa.
17578: tolle maksettavaksi määrätty ydinjätehuolto-          Poiketen siitä, mitä 27 b §:ssä on säädetty,
17579: maksu on ennen maksun vahvistamista viimek-        vähennetään vuonna 1988 maksettu ydinjäte-
17580: si päättyneen verovuoden kulua. Ydinjätehuol-      huoltomaksu saman verovuoden kuluna. Vuo-
17581: torahaston verovelvolliselle ydinenergialain no-   silta 1983-1987 toimitettavissa verotuksissa
17582: jalla palauttama ylijäämä on ennen palautuk-       tulosta vähennetty ydinjätehuoltovaraus on tu-
17583: sen vahvistamista viimeksi päättyneen verovuo-     loutettava vuodelta 1988 toimitettavassa vero-
17584: den tuottoa.                                       tuksessa.
17585: 
17586:      Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1988
17587: 
17588: 
17589:                                       Tasavallan Presidentti
17590:                                       MAUNO KOIVISTO
17591: 
17592: 
17593: 
17594: 
17595:                                                                       Ministeri Ulla Puolanne
17596: 6                                   1988 vp. -     HE n:o 32
17597: 
17598:                                                                                                 Liite
17599: 
17600: 
17601: 
17602: 
17603:                                              Laki
17604:                   elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
17605: 
17606:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17607:    kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annettuun lakiin (360/68)
17608: 25 päivänä helmikuuta 1983 annetulla lailla (222/83) väliaikaisesti lisätyn 46 b §:n 2 momentti,
17609:    muutetaan 8 §:n 11 ja 12 kohta, sellaisina kuin ne ovat 21 päivänä marraskuuta 1986 annetussa
17610: laissa (824/86), sekä
17611:    lisätään 8 §:ään uusi 13 kohta sekä lakiin uusi 27 b ja 45 a § seuraavasti:
17612: 
17613: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
17614: 
17615:                                                8§
17616:                             Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoi-
17617:                          sia menoja ovat muun ohessa:
17618: 
17619:    11) säästöpankkien ja liikepankkien lakisää-       11) säästöpankkien ja liikepankkien lakisää-
17620: teiset sekä osuuspankkien laki- tai sääntömää-     teiset sekä osuuspankkien laki- tai sääntömää-
17621: räiset suoritukset vakuusrahastoilleen, sekä       räiset suoritukset vakuusrahastoilleen,
17622:    12) verovelvollisen ja hänen puolisonsa elin-      12) verovelvollisen ja hänen puolisonsa elin-
17623: keinotoimintaan liittyvästä työmatkasta aiheu-     keinotoimintaan liittyvästä työmatkasta aiheu-
17624: tunut elantokustannusten lisäys sen mukaan         tunut elantokustannusten lisäys sen mukaan
17625: kuin verohallitus tarkemmin määrää.                kuin verohallitus tarkemmin määrää, sekä
17626:                                                       13) ydinenergialain (990/87) mukainen ydin-
17627:                                                    jätehuoltomaksu.
17628: 
17629:                                                                         27 b §
17630:                                                       Verovelvollisen valtion ydinjätehuoltorahas-
17631:                                                    tolle maksettavaksi määrätty ydinjätehuolto-
17632:                                                    maksu on maksun vahvistamista edeltäneen
17633:                                                    verovuoden kulua. Ydinjätehuoltorahaston ve-
17634:                                                    ro velvolliselle ydinenergialain nojalla palautta-
17635:                                                    ma ylijäämä on palautuksen vahvistamista
17636:                                                    edeltäneen verovuoden tuottoa.
17637: 
17638:                                                                          45 a §
17639:                                                       Ydinenergialaissa tarkoitetusta ydinjätehuol-
17640:                                                    losta verovelvolliselle aiheutuneet menot vä-
17641:                                                    hennetään silloinkin, kun kysymys on käyttö-
17642:                                                    omaisuuden hankintamenosta, sinä verovuon-
17643:                                                    na, jona niiden suorittamisvelvollisuus on syn-
17644:                                                    tynyt.
17645:                                                      Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa verovi-
17646:                                                    ranomaisen tai verovelvollisen pyynnöstä lau-
17647:                                                    sunnon siitä, kuuluuko käyttöomaisuuden han-
17648:                                                    kinta ydinjätehuoltoon.
17649:                                   1988 vp. -    HE n:o 32                                    7
17650: 
17651: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
17652: 
17653:                    46 b §
17654: 
17655:   Ne vuoden 1983 jälkeisinä vuosina syntyneet
17656: ydinjätehuollon menot, joiden suorittamista
17657: varten ydinjätehuoltovaraus on tehty, on 1
17658: momentissa mainitun ydinjätehuoltovarauksen
17659: määrään asti katettava sanotulla varauksella.
17660: Sanotut ydinjätehuollon menot eivät ole vero-
17661: tuksessa vähennyskelpoisia.
17662:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
17663:                                                 kuuta 1988. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
17664:                                                 ran vuodelta 1988 toimiteltavassa verotukses-
17665:                                                 sa.
17666:                                                    Poiketen siitä, mitä 27 b §:ssä on säädetty,
17667:                                                 vähennetään vuonna 1988 maksettu ydinjäte-
17668:                                                 huoltomaksu saman verovuoden kuluna. Vuo-
17669:                                                 silta 1983-1987 toimitettavissa verotuksissa
17670:                                                 tulosta vähennetty ydinjätehuoltovaraus on tu-
17671:                                                 loutettava vuodelta 1988 toimiteltavassa vero-
17672:                                                 tuksessa.
17673:                                     1988 vp. -    HE n:o 33
17674: 
17675: 
17676: 
17677: 
17678:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ammatillisten oppilai-
17679:                                 tosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
17680: 
17681: 
17682: 
17683: 
17684:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17685: 
17686:    Esityksessä ehdotetaan, että ammatillisten     nettua lakia muutettavaksi siten, että väliaikai-
17687: oppilaitosten rahoituksesta annettua lakia        sessa ammatillisessa koulutuksessa asianomai-
17688: muutettatsnn siten, että oppilaan kotikunta       sena valtion viranomaisena toimisi pääasiassa
17689: olisi velvollinen osallistumaan myös Ahvenan-     lääninhallitus.
17690: maan maakunnan ylläpitämien ammatillista             Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että kunnal-
17691: peruskoulutusta autavien oppilaitosten koulu-     listen ja yksityisten ammatillisten oppilaitosten
17692: tuskustannuksiin.                                 perustaruiskustannusten toteuttamisohjelman
17693:    Väliaikaisen ammatillisen koulutuksen pää-     hyväksymisen jälkeen erikseen tapahtuva kiin-
17694: töksentekojärjestelmää on tarkoitus kehittää      teiden laitteiden ja irtaimiston hankintaohjel-
17695: hallinnon hajauttamista koskevien periaattei-     man vahvistaminen siirrettäisiin opetusministe-
17696: den mukaisesti siirtämällä päätösvaltaa läänin-   riöltä ammattikasvatushallitukselle.
17697: hallituksiin. Tältä osin esityksessä ehdotetaan      Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden
17698: ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-     1989 alusta.
17699: 
17700: 
17701: 
17702: 
17703:                                         PERUSTELUT
17704: 
17705: l. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  kauden alussa. Rahoituslakia ei kuitenkaan
17706:     muutokset                                     sovelleta Ahvenanmaan maakunnan ylläpitä-
17707:                                                   miin ammatillisiin oppilaitoksiin, minkä vuoksi
17708: 1.1. Osallistuminen Ahvenanmaan maakun-           oppilaan kotikunta ei ole velvollinen osallistu-
17709:      nan ylläpitämien oppilaitosten kustan-       maan koulutuskustannuksiin, jotka aiheutuvat
17710:      nuksiin                                      opiskeltacssa Ahvenanmaan maakunnan yllä-
17711:                                                   pitämissä oppilaitoksissa, joita on seitsemän.
17712:                                                   Näissä oppilaitoksissa opiskelee yhteensä noin
17713:    Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta      700 oppilasta.
17714: annetun lain (494/83), jäljempänä rahoitusla-
17715: ki, 14-17 a §:n mukaan oppilaan kotikunta            Lisäksi rahoituslain 21 b §:ssä säädetään ko-
17716: on velvollinen suorittamaan kunnallisen oppi-     tikuntaa vailla olevien oppilaiden koulutus-
17717: laitoksen ylläpitäjälle maksuosuuden, yksityi-    kustannusten korvaamisesta. Säännös koskee
17718: sen oppilaitoksen ylläpitäjälle korvauksen ja     ensisijaisesti ulkomaalaisia, joiden koulutus-
17719: valtiolle oppilaskohtaisen korvauksen oppilaas-   kustannukset suoritetaan valtion varoista val-
17720: ta, joka opiskelee ammatillista peruskoulutusta   tioneuvoston vahvistamien perusteiden mukai-
17721: antavassa oppilaitoksessa. Rahoituslain 18 §:n    sesti.
17722: nojalla oppilaan kotikunnalla tarkoitetaan           Ahvenanmaan itsehallintolain (670/51) mu-
17723: kuntaa, jossa oppilaalla on väestökirjalaissa     kaan maakuntapäivät voivat käyttää maakun-
17724: (141/69) tarkoitettu kotipaikka kunkin luku-      nallista lainsäädäntövaltaa muun muassa ope-
17725: 380283B
17726:                                             ,
17727: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 33
17728: 
17729: tuslaitosta koskevissa asioissa. Tämän periaat-    oppilaitosten koulutuskustannuksiin ei ole
17730: teen mukaisesti Ahvenanmaan maakunnan yl-          säännöksiä. Tämän epäkohdan poistamiseksi
17731: läpitämien ammatillisten oppilaitosten rahoi-      esitetään, että rahoituslakiin otettaisiin sään-
17732: tuksesta on säädetty maakuntalaissa (land-         nökset, joilla oppilaan kotikunta velvoitettai-
17733: skapslag om finansiering av yrkesutbildnings-      siin osallistumaan myös Ahvenanmaan maa-
17734: anstalter; 47 /85), joka on tullut voimaan 1       kunnan ylläpitämissä ammatillista peruskoulu-
17735: päivänä tammikuuta 1986. Maakuntalain mu-          tusta antavissa oppilaitoksissa opiskelevien op-
17736: kaan oppilaan kotikunnalla on velvollisuus         pilaiden koulutuskustannuksiin.
17737: osallistua maakunnan ylläpitämien ammatillis-
17738: ten oppilaitosten kustannuksiin rahoituslain
17739: 17 § :n mukaisesti. Maakunnan osuus kustan-        1.2. Asianomainen valtion viranomainen
17740: nuksista määräytyy samojen prosenttiosuuk-              väliaikaisessa ammatillisessa koulutuk-
17741: sien mukaan kuin mitä rahoituslaissa on val-            sessa
17742: tionosuudesta ja -avustuksesta säädetty. Sen
17743: sijaan kotikunnan korvauksen määräytymispe-           Väliaikaista ammatillista koulutusta on jär-
17744: rusteet on säädetty nimenomaan maakunnan           jestetty vuodesta 1976 alkaen. Koulutus käyn-
17745: kuntia silmällä pitäen ja ovat erilaiset kuin      nistyi aluksi ensisijaisesti kehitysalueilla ja sen
17746: rahoituslaissa.                                    tarkoituksena oli täyttää suurten ikäluokkien
17747:    Ahvenanmaan maakunnan ylläpitämissä am-         aiheuttamaa koulutuspaikkavajausta ja toimia
17748: matillisissa oppilaitoksissa opiskeli vuoden       osana maamme työllisyyspolitiikkaa. Koulu-
17749: 1987 alussa 118 oppilasta, jotka olivat kotoisin   tusta pyrittiin järjestämään ammatillista perus-
17750: muualta kuin Ahvenanmaan kunnista. Suurin          koulutusta vailla oleville työttömille nuorille.
17751: osa oppilaiden kotikunnista on vapaaehtoisesti        Väliaikaisen ammatillisen koulutuksen ta-
17752: maksanut maakunnanhallituksen laskuttaman          voitteet ovat muuttuneet 1980-luvulla. Väliai-
17753: kotikuntakorvauksen. Tämän korvauksen las-         kainen koulutus on liitetty selvästi yhdeksi
17754: kemisessa on noudatettu soveltuvin osin samo-      osaksi ammatillisen peruskoulutuksen järjestel-
17755: ja perusteita kuin mitä rahoituslaissa on val-     mää.
17756: tion ammatillisessa oppilaitoksessa opiskelevan       Ammatillisista oppilaitoksista annetulla lail-
17757: oppilaan kotikunnan korvauksesta säädetty.         la (487 /87) ja rahoituslakiin vuonna 1987 teh-
17758:    Ahvenanmaan maakunnan kunnista opiske-          dyillä muutoksilla, joiden perusteella oppilaan
17759: lee vastaavasti arviolta 100 oppilasta rahoitus-   kotikunta on velvollinen osallistumaan myös
17760: lain soveltamisalaan kuuluvissa ammatillista       tämän koulutuksen kustannuksiin, väliaikaises-
17761: peruskoulutusta antavissa ammatillisissa oppi-     ta koulutuksesta on tullut ammatillisen koulu-
17762: laitoksissa. Näiden oppilaiden kotikunnat ovat     tusjärjestelmän pysyvä osa.
17763: Ahvenanmaan maakunnanhallituksen suoritta-            Vakinaiseksi tarkoitettu koulutus on usein
17764: mien selvitysten mukaan yleensä vapaaehtoi-        käynnistetty väliaikaisella koulutuksella. Kun
17765: sesti suorittaneet kunnallisten ja yksityisten     1980-luvun lopulla vakinaisen koulutuksen
17766: oppilaitosten laskuttaman kotikuntakorvauk-        määrälliset tavoitteet on paljolti saavutettu,
17767: sen. Tästä kotikunnan osallistumisvelvollisuu-     merkitsee tämä jatkossa väliaikaisen koulutuk-
17768: desta ei voida kuitenkaan säätää rahoituslaissa,   sen roolin muuttumista. Väliaikaista koulutus-
17769: vaan asia kuuluu maakuntalailla säädettäviin       ta ei enää siinä määrin kuin aikaisemmin
17770: asioihin.                                          käytetä korvaamaan vakinaiseksi tarkoitettua
17771:    Rahoituslain yhtenä päätavoitteena on ollut     koulutusta, vaan tyydyttämään eri alueilla ja
17772: ammatillisten oppilaitosten rahoitusjärjestel-     eri aloilla nopeasti muuttuvia lyhytaikaisia
17773: män yhtenäistäminen ja oppilaitosten rahoi-        koulutustarpeita.
17774: tuksesta kunnille aiheutuvan rasituksen tasoit-       Vuonna 1988 väliaikaisen ammatillisen kou-
17775: taminen, minkä vuoksi on säädetty oppilaiden       lutuksen nuorisoasteen aloituspaikkatavoittee-
17776: kotikunnille lakisääteinen velvollisuus osallis-   na on 3 900, minkä lisäksi aikuiskoulutusta on
17777: tua koulutuskustannuksiin. Ammatillisten op-       tarkoitus järjestää 300 aloituspaikalla. Suurim-
17778: pilaitosten rahoitusjärjestelmä on epäyhtenäi-     millaan vuonna 1982 aloituspaikkoja oli yli
17779: nen ja epäoikeudenmukainen vielä siltä osin        11 000. Väliaikaisen koulutuksen aloituspaik-
17780: kuin oppilaan kotikunnan osallistumisvelvolli-     kojen määrä verrattuna kaikkiin ammatillisen
17781: suudesta Ahvenanmaan maakunnan ylläpitä-           koulutuksen aloituspaikkoihin on tällä hetkellä
17782: mien ammatillista peruskoulutusta antavien         suurin Uudenmaan, Turun ja Porin sekä
17783:                                       1988 vp. -     HE n:o 33                                       3
17784: 
17785: Keski-Suomen lääneissä. Väliaikaisen koulu-          1.3. Asianomainen valtion viranomainen
17786: tuksen aloituspaikkojen osuus aloituspaikko-              perustamiskustannusten kalustohankin-
17787: jen kokonaismäärästä on 1980-luvulla lukuun-              noissa
17788: ottamatta vuosia 1987 ja 1988 ollut keskimää-
17789: rin 10 prosenttia. Lähivuosina aloituspaikko-           Rahoituslain 2 §:n mukaan kuntien ja kun-
17790: jen määrä tulee pysymään vuoden 1988 tasolla.        tainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
17791:                                                      annettua lakia (35/73), jäljempänä valtion-
17792:   Nykyisin luvan väliaikaisen koulutuksen            osuuslaki, sovelletaan kunnallisten ja yksityis-
17793: aloittamiseen antaa ammattikasvatushallitus.         ten ammatillisten oppilaitosten valtionosuuk-
17794: Tarkemmat määräykset väliaikaisen koulutuk-          siin ja -avustuksiin. Valtionosuuslaissa on
17795: sen järjestämisestä on annettu valtioneuvoston       muun muassa säännökset perustamiskustan-
17796: päätöksellä (924/85).                                nuksia aiheuttavien hankkeiden perustamis-
17797:                                                      suunnitelman ja toteuttamisohjelman hyväksy-
17798:                                                      mismenettelystä. Lain 10 §:n mukaan hyväksy-
17799:    Rahoituslain mukaan sekä vakinaisessa että        tyn perustamissuunnitelman pohjalta laaditaan
17800: väliaikaisessa ammatillisessa koulutuksessa          toteuttamisohjelma, johon sisältyy muun mu-
17801: asianomaisena valtion viranomaisena toimii           assa hankkeen kiinteiden laitteiden ja irtaimis-
17802: ammattikasvatushallitus. Rahoituslain 13 §:n         ton hankintaohjelma. Rahoituslain 19 §:n mu-
17803: mukaan väliaikaiseen ammatilliseen koulutuk-         kaan perustamissuunnitelman ja toteuttamis-
17804: seen myönnetään valtionosuutta ja -avustusta         ohjelman hyväksyy opetusministeriö. Ministe-
17805: todellisten menojen mukaan, eikä käytössä ole        riön suostumuksella kiinteiden laitteiden ja
17806: toistaiseksi miltään osin laskennalliset valtiona-   irtaimiston hankintaohjelma voidaan myöhem-
17807: puperusteet kuten vakinaisessa ammatillisessa        min erikseen toimittaa opetusministeriön hy-
17808: peruskoulutuksessa.                                  väksyttäväksi. Useimmiten kalustohankinnois-
17809:                                                      sa menetellään viimeksi mainitulla tavalla.
17810:    Hallitus on ammatillisia oppilaitoksia ja sii-       Edellä olevan johdosta esitetään, että pää-
17811: hen liittyvää lainsäädäntöä koskevan lakiehdo-       tösvaltaa kalustohankintojen toteuttamisoh-
17812: tuksen (HE n:o 15/86) perusteluissa vuonna           jelman hyväksymisen osalta, silloin kun han-
17813: 1986 katsonut, että väliaikaisen ammatillisen        kintaohjelma opetusministeriön suostumuksel-
17814: koulutuksen järjestämisessä on tarkoituksen-         la toimitetaan erikseen hyväksyttäväksi, siirret-
17815: mukaista siirtää päätösvaltaa pääosin läänin-        täisiin opetusministeriöltä ammattikasvatushal-
17816: hallituksiin. Tämän periaatteen mukaisesti vä-       litukselle. Opetusministeriö voi jo perustamis-
17817: liaikaisen ammatillisen koulutuksen aloituspai-      suunnitelman hyväksymisen yhteydessä riittä-
17818: koista päättäisi pääasiassa lääninhallitus.          västi harkita hankkeen kalustohankintojen ta-
17819:                                                      loudelliset vaikutukset. Ammattikasvatushalli-
17820:                                                      tuksella taasen asiantuntijaviranomaisena on
17821:    Tulevaisuudessa väliaikaista koulutusta tar-
17822:                                                      paremmat mahdollisuudet harkita yksittäisten
17823: vitaan entistä enemmän etukäteen ennakoimat-
17824:                                                      hankintojen tarpeellisuus. Sen sijaan silloin
17825: tomien ja lyhytaikaisten koulutustarpeiden tyy-      kun kalustohankintaohjelma esitetään hyväk-
17826: dyttämiseen. Järjestelmän tulee pystyä jousta-       syttäväksi samanaikaisesti muun hankkeen to-
17827: vasti laajenemaan ja supistumaan. Näin ollen
17828:                                                      teuttamisohjelman yhteydessä, on tarkoituk-
17829: väliaikaisen koulutuksen päätösvaltaa tulee
17830:                                                      senmukaista säilyttää päätösvalta samalla vi-
17831: siirtää aiemmalle tasolle. Edellä tarkoitetun
17832:                                                      ranomaisella eli opetusministeriöllä.
17833: periaatteen toteuttamiseksi esitetään, että väli-
17834: aikaisen koulutuksen valtionaputehtävät sa-
17835: manaikaisesti muun päätösvallan delegoinnin
17836: yhteydessä pääosin siirrettäisiin lääninhallituk-    2. Asian valmistelu
17837: sille. Yhdenmukaisesti ammatillisten oppilai-
17838: tosten päätösvallan hajauttamista koskevien            Opetusministeriö asetti 31 päivänä lokakuu-
17839: periaatteiden kanssa ehdotetaan, että teknillis-     ta 1986 työryhmän, jonka tehtävänä oli tehdä
17840: ten oppilaitosten, merenkulkuoppilaitosten ja        ehdotus väliaikaisen ammatillisen koulutuksen
17841: ammatillisten erikoisoppilaitosten osalta pää-       päätöksentekojärjestelmän muuttamiseksi si-
17842: tösvalta myös valtionapuasioissa jäisi edelleen      ten, että päätösvalta siirtyy pääosin lääninhalli-
17843: ammattikasvatushallitukselle.                        tuksiin.
17844: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 33
17845: 
17846:    Työryhmä jätti muistionsa opetusministeri-       kymmenestä toimesta voitaisiin kuusi sijoittaa
17847: ölle 15 päivänä syyskuuta 1987 (Opetusministe-      lääninhallituksiin.
17848: riön työryhmien muistioita 1987:34).                   Henkilöstöä koskevat muutokset on tarkoi-
17849:    Työryhmän muistiosta antoivat lausuntonsa        tus tehdä siten, että nykyisen henkilöstön ase-
17850: valtiovarainministeriö,    työvoimaministeriö,      ma voidaan turvata.
17851: ammattikasvatushallitus, kaikki lääninhallituk-
17852: set, Suomen Kunnallisliitto, Finlands svenska
17853: kommunförbund, Suomen ammatillisten oppi-           4. Esityksen taloudelliset vaiku-
17854: laitosten liitto, Kauppaoppilaitosten liitto,          tukset
17855: Kokkolan ammattikoulu ja Kajaanin kauppa-
17856: oppilaitos.                                            Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
17857:    Muilta osin esitys on valmisteltu virkamies-     vaikutuksia. Oppilaiden kotikuntien velvolli-
17858: työnä. Luonnoksesta, jossa on ehdotettu sää-        suudesta osallistua myös Ahvenanmaan maa-
17859: dettäväksi velvollisuus osallistua Ahvenan-         kunnan ylläpitämien ammatillista peruskoulu-
17860: maan maakunnan ylläpitämien oppilaitosten           tusta antavien oppilaitosten kustannuksiin ai-
17861: kustannuksiin, on saatu lausunto ammattikas-        heutuisi kunnille nykyisen oppilasmäärän mu-
17862: vatushallitukselta, Ahvenanmaan maakunnan-          kaan arviolta 700 000-900 000 markan vuo-
17863: hallitukselta, Suomen Kunnallisliitolta, Suo-       tuiset kustannukset. Tosiasialliset lisäkustan-
17864: men Kaupunkiliitolta sekä Finlands svenska          nukset ovat kuitenkin jonkin verran pienem-
17865: kommunförbundilta.                                  mät, koska useat kunnat ovat vapaaehtoisesti
17866:    Luonnoksesta on käyty kunnallistaloutta          maksaneet kotikuntakorvauksen myös Ahve-
17867: koskevista neuvotteluista ja suositusten anta-      nanmaalla opiskelevista oppilaista. Muutoksel-
17868: misesta valtion ja kuntien keskusjärjestöjen        la ei olisi välittömiä vaikutuksia valtion menoi-
17869: välillä 24 päivänä kesäkuuta 1986 tehdyn sopi-      hin, mutta ammatillista koulutusta koskevassa
17870: muksen mukaiset niin sanotut järjestelyasiakir-     valtion ja kuntien välisessä kustannustenjaossa
17871: janeuvottelut.                                      kuntien osuus lisääntyisi mainitulla summalla.
17872:                                                        Valtionaputehtävien siirtämisellä ammatti-
17873:                                                     kasvatushallitukselta pääosin lääninhallituksil-
17874: 3. Esityksen organisatoriset ja                     le ei ole olennaisia kustannusvaikutuksia. Teh-
17875:    henkilöstövaikutukset                            tävät voidaan suorittaa toimien uudelleen si-
17876:                                                     joittamisen jälkeen lähivuosien aloituspaikka-
17877:    Ammattikasvatushallituksessa on pääjohta-        tavoitteet huomioon ottaen nykyisin henkilös-
17878: jan alaisuudessa väliaikaisen ammatillisen kou-     töresurssein.
17879: lutuksen hallinto- ja rahoituspäätöksien val-          Kiinteiden laitteiden ja irtaimiston hankinta-
17880: mistelua varten erillinen yksikkö, jossa tällä      ohjelman hyväksymisen siirtämisellä opetusmi-
17881: hetkellä väliaikaisen koulutuksen varoin on         nisteriöltä ammattikasvatushallitukselle ei ole
17882: palkattu kymmenen henkilöä, joista osa on           kustannusvaikutuksia.
17883: tilapäisessä virkasuhteessa ja osa työsopimus-
17884: suhteessa. Osalla heistä on vakinainen virka
17885: ammattikasvatushallituksessa.                       5. Tarkemmat säännökset ja
17886:    Ehdotettu väliaikaisen ammatillisen koulu-          määräykset
17887: tuksen hallinnon ja rahoitustehtävien uudelleen
17888: organisointi aiheuttaa muutoksia henkilöstö-           Tarkoituksena on, että valtioneuvosto vah-
17889: määriin sekä ammattikasvatushallituksessa että      vistaisi väliaikaisen ammatillisen koulutuksen
17890: lääninhallituksissa, kun pääosa tehtävistä siir-    määrälliset ja laadulliset kokonaistavoitteet
17891: tyy lääninhallituksiin. Väliaikaisen koulutuk-      sekä painopisteet keskiasteen koulutuksen ke-
17892: sen määrän vaihdellessa eri läänien henkilöstö-     hittämisohjelmassa sekä että opetusministeriö
17893: tarpeet muodostuvat hyvin erilaisiksi. Henki-       vuosittain päättäisi aloituspaikkojen läänikoh-
17894: löstön määrän arvioinnissa tulee lisäksi ottaa      taisesta ja kieliryhmittäisestä jaosta. Tarvitta-
17895: huomioon läänien kouluosastojen yleinen hen-        vista muutoksista on tarkoitus säätää muutta-
17896: kilöstötilanne. Suoritettavien muutosten jäl-       malla keskiasteen koulutuksen kehittämisohjel-
17897: keen näyttäisi siltä, että väliaikaisen koulutuk-   masta annettua asetusta (543/80). Sen jälkeen
17898: sen henkilöstötarve ammattikasvatushallituk-        kun eduskunta on hyväksynyt tämän esityksen,
17899: sessa olisi neljä henkilöä, jolloin nykyisestä      hallituksen tarkoituksena on uudistaa edellä
17900:                                       1988 vp. -     HE n:o 33                                    5
17901: 
17902: mainittu ammatillisen peruskoulutuksen järjes-       uinhallitus kuitenkin tarvitsisi ammattikasva-
17903: tämisestä väliaikaisesti annettu valtioneuvoston     tushallituksen luvan.
17904: päätös siten, että lääninhallitus päättäisi valta-
17905: kunnallisissa oppilaitosmuodoissa järjestettä-
17906: vää koulutusta lukuunottamatta väliaikaisen          6. Voimaantulo
17907: ammatillisen koulutuksen aloittamisesta. Sel-
17908: laisen väliaikaisen ammatillisen koulutuksen           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
17909: aloittamiseen, joka ammatillisista oppilaitok-       nä tammikuuta 1989.
17910: sista annetun lain mukaan on oppilaitoksen
17911: toiminnan olennaista laajentamista, ja aikuisil-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17912: le tarkoitetun koulutuksen aloittamiseen lää-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17913: 
17914: 
17915:                                                Laki
17916:               ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
17917: 
17918:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17919:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
17920: (494/83) 14 §:n 1 momentti ja 19 §,
17921:   näistä 14 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa
17922: (978/86), sekä
17923:   lisätään lain 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 10 päivänä huhtikuuta 1987
17924: annetulla lailla (489/87), uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 17 b § seuraavasti:
17925: 
17926:                        1§                            sä ammatillista peruskoulutusta antavassa op-
17927:                Lain soveltamisala                    pilaitoksessa.
17928: 
17929:    Ahvenanmaan maakunnan ylläpitämiin am-
17930: matillista peruskoulutusta antaviin oppilaitok-                       17 b §
17931: siin sovelletaan myös tämän lain oppilaan koti-          Korvaus Ahvenanmaan maakunnalle
17932: kunnan korvausta koskevia säännöksiä siten
17933: kuin jäljempänä säädetään.                             Oppilaan kotikunta suorittaa Ahvenanmaan
17934:                                                      maakunnalle oppilaskohtaisen korvauksen sa-
17935:                                                      mojen perusteiden mukaan kuin mitä oppilaan
17936:                        14 §                          kotikunnan valtiolle suoritettavasta korvauk-
17937:       Velvollisuus osallistua ammatillisten          sesta 17 §:ssä on säädetty.
17938:           oppilaitosten kustannuksiin
17939:                                                                          19 §
17940:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-            Valtion asianomainen viranomainen
17941: maan maksuosuuden kunnan tai kuntainliiton
17942: ylläpitämälle oppilaitokselle taikka korvauksen        Valtionosuuslaissa tarkoitettu valtion asian-
17943: yksityiselle yhteisölle tai valtiolle oppilaasta,    omaisena viranomaisena toimii ammattikasva-
17944: joka opiskelee muun kunnan tai kuntainliiton         tushallitus, väliaikaiseen ammatilliseen koulu-
17945: taikka yksityisen yhteisön tai valtion ylläpitä-     tukseen valtionosuutta tai -avustusta myönnet-
17946: mässä, ammatillista peruskoulutusta antavassa        täessä kuitenkin teknillisiä oppilaitoksia, me-
17947: oppilaitoksessa. Kunnallisen, yksityisen tai val-    renkulkuoppilaitoksia ja ammatillisia erikoi-
17948: tion ammatillisen oppilaitoksen järjestämään         soppilaitoksia lukuun ottamatta lääninhallitus.
17949: väliaikaiseen ammatilliseen koulutukseen osal-         Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen
17950: listuvan oppilaan kotikunta on velvollinen suo-      valtionosuuslain 9, 10 ja 28 §:ssä tarkoitettu
17951: rittamaan korvauksen valtiolle. Niin ikään op-       viranomainen on opetusministeriö ja valtion-
17952: pilaan kotikunta on velvollinen suorittamaan         osuuslain 15 §:n 2 momentissa tarkoitettu vi-
17953: Ahvenanmaan maakunnalle korvauksen oppi-             ranomainen valtiovarainministeriö. Valtion-
17954: laasta, joka opiskelee maakunnan ylläpitämäs-        osuuslain 10 §:n 2 momentissa tarkoitetun
17955: 6                                     1988 vp. -     HE n:o 33
17956: 
17957: erikseen toimitettavan kiinteiden laitteiden ja      mimiseksi asianomaisena valtion viranomai-
17958: irtaimiston hankintaohjelman hyväksyy kuiten-        sena vuoden 1989 alusta. Lääninhallitukset
17959: kin ammattikasvatushallitus.                         voivat käsitellä vuonna 1989 järjestettävän vä-
17960:                                                      liaikaisen ammatillisen koulutuksen kustannus-
17961:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          arvioita ennen tämän lain voimaantuloa.
17962: kuuta 1989.                                             Poiketen siitä mitä tämän lain 19 §:n 1
17963:    Ennen tämän lain voimaantuloa lääninhalli-        momentissa säädetään, ammattikasvatushalli-
17964: tus voi ryhtyä tällä lailla ammattikasvatushalli-    tus toimii kaikilta osin vuodelta 1988 ja sitä
17965: tukselta sille siirrettävien tehtävien täytäntöön-   aikaisemmilta vuosilta asianomaisena valtion
17966: panon edellyttämiin sekä muihinkin toimenpi-         viranomaisena väliaikaisessa ammatillisessa
17967: teisiin, jotka ovat tarpeen lääninhallitusten toi-   koulutuksessa.
17968: 
17969: 
17970:      Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1988
17971: 
17972: 
17973:                                        Tasavallan Presidentti
17974:                                        MAUNO KOIVISTO
17975: 
17976: 
17977: 
17978: 
17979:                                                                     Ministeri Anna-Liisa Piipari
17980:                                      1988 vp. -      HE n:o 33                                        7
17981: 
17982:                                                                                                    Liite
17983: 
17984: 
17985: 
17986: 
17987:                                                Laki
17988:               ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
17989: 
17990:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17991:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
17992: (494/83) 14 §:n 1 momentti ja 19 §,
17993:   näistä 14 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa
17994: (978/86), sekä
17995:   lisätään lain 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 10 päivänä huhtikuuta 198'1
17996: annetulla lailla (489/87), uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 17 b § seuraavasti:
17997: 
17998: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
17999:                                                     1§
18000:                                         Lain soveltamisala
18001: 
18002:                                                             Ahvenanmaan maakunnan ylläpitämiin am-
18003:                                                          matillista peruskoulutusta antaviin oppilaitok-
18004:                                                          siin sovelletaan myös tämän lain oppilaan koti-
18005:                                                          kunnan korvausta koskevia säännöksiä siten
18006:                                                          kuin jäljempänä säädetään.
18007:                                                14 §
18008:                                Velvollisuus osallistua ammatillisten
18009:                                    oppilaitosten kustannuksiin
18010:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-          Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-
18011: maan maksuosuuden kunnan tai kuntainliiton           maan maksuosuuden kunnan tai kuntainliiton
18012: ylläpitämälle oppilaitokselle taikka korvauksen      ylläpitämälle oppilaitokselle taikka korvauksen
18013: yksityiselle yhteisölle tai valtiolle oppilaasta,    yksityiselle yhteisölle tai valtiolle oppilaasta,
18014: joka opiskelee muun kunnan tai kuntainliiton         joka opiskelee muun kunnan tai kuntainliiton
18015: taikka yksityisen yhteisön tai valtion ylläpitä-     taikka yksityisen yhteisön tai valtion ylläpitä-
18016: mässä, ammatillista peruskoulutusta antavassa        mässä, ammatillista peruskoulutusta antavassa
18017: oppilaitoksessa. Kunnallisen, yksityisen tai val-    oppilaitoksessa. Kunnallisen, yksityisen tai val-
18018: tion ammatillisen oppilaitoksen järjestämään         tion ammatillisen oppilaitoksen järjestämään
18019: väliaikaiseen ammatilliseen koulutukseen osal-       väliaikaiseen ammatilliseen koulutukseen osal-
18020: listuvan oppilaan kotikunta on velvollinen suo-      listuvan oppilaan kotikunta on velvollinen suo-
18021: rittamaan korvauksen valtiolle.                      rittamaan korvauksen valtiolle. Niin ikään op-
18022:                                                      pilaan kotikunta on velvollinen suorittamaan
18023:                                                      Ahvenanmaan maakunnalle korvauksen oppi-
18024:                                                      laasta, joka opiskelee maakunnan ylläpitämäs-
18025:                                                      sä ammatillista peruskoulutusta antavassa op-
18026:                                                      pilaitoksessa.
18027: 8                                  1988 vp. -    HE n:o 33
18028: 
18029: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
18030: 
18031:                                                                       17 b §
18032:                                                       Korvaus Ahvenanmaan maakunnalle
18033:                                                    Oppilaan kotikunta suorittaa Ahvenanmaan
18034:                                                  maakunnalle oppilaskohtaisen korvauksen sa-
18035:                                                  mojen perusteiden mukaan kuin mitä oppilaan
18036:                                                  kotikunnan valtiolle suoritettavasta korvauk-
18037:                                                  sesta 17 §:ssä on säädetty.
18038:                                              19 §
18039:                              Valtion asianomainen viranomainen
18040:   Valtionosuuslain      tarkoittamana  valtion     Valtionosuuslaissa tarkoitettu valtion asian-
18041: asianomaisena viranomaisena toimii ammatti-      omaisena viranomaisena toimii ammattikasva-
18042: kasvatushallitus. Valtionosuuslain 9, 10 ja      tushallitus, väliaikaiseen ammatilliseen koulu-
18043: 28 §:ssä tarkoitettu viranomainen on kuitenkin   tukseen valtionosuutta tai -avustusta myönnet-
18044: opetusministeriö ja valtionosuuslain 15 §:n 2    täessä kuitenkin teknillisiä oppilaitoksia, me-
18045: momentissa tarkoitettu viranomainen valtiova-    renkulkuoppilaitoksia ja ammatillisia erikoi-
18046: rainministeriö.                                  soppilaitoksia lukuun ottamatta lääninhallitus.
18047:                                                    Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen
18048:                                                  valtionosuuslain 9, 10 ja 28 §:ssä tarkoitettu
18049:                                                  viranomainen on opetusministeriö ja valtion-
18050:                                                  osuuslain 15 §:n 2 momentissa tarkoitettu vi-
18051:                                                  ranomainen valtiovarainministeriö. Valtion-
18052:                                                  osuuslain JO §:n 2 momentissa tarkoitetun
18053:                                                  erikseen toimitettavan kiinteiden laitteiden ja
18054:                                                  irtaimiston hankintaohjelman hyväksyy kuiten-
18055:                                                  kin ammattikasvatushallitus.
18056: 
18057:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18058:                                                  kuuta 1989.
18059:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa lääninhalli-
18060:                                                  tus voi ryhtyä tällä lailla ammattikasvatushalli-
18061:                                                  tukselta sille siirrettävien tehtävien täytäntöön-
18062:                                                  panon edellyttämiin sekä muihinkin toimenpi-
18063:                                                  teisiin, jotka ovat tarpeen lääninhallitusten toi-
18064:                                                  mimiseksi asianomaisena valtion viranomai-
18065:                                                  sena vuoden 1989 alusta. Lääninhallitukset
18066:                                                  voivat käsitellä vuonna 1989 järjestettävän vä-
18067:                                                  liaikaisen ammatillisen koulutuksen kustannus-
18068:                                                  arvioita ennen tämän lain voimaantuloa.
18069:                                                     Poiketen siitä mitä tämän lain 19 §:n 1
18070:                                                  momentissa säädetään, ammattikasvatushalli-
18071:                                                  tus toimii kaikilta osin vuodelta 1988 ja sitä
18072:                                                  aikaisemmilta vuosilta asianomaisena valtion
18073:                                                  viranomaisena väliaikaisessa ammatillisessa
18074:                                                  koulutuksessa.
18075:                                      1988 vp. -     HE n:o 34
18076: 
18077: 
18078: 
18079: 
18080:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtiontilintarkastajain
18081:                                  oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia
18082: 
18083: 
18084: 
18085: 
18086:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18087: 
18088:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erillis-    omaisten toimintaa koskevasta tarkastuksesta
18089: laki, jonka mukaan valtiontilintarkastajilla oli-   eräin poikkeuksin valtion tuen ja lainan saa-
18090: si oikeus tarkastaa valtion lainojen sekä val-      jiin.
18091: tionapujen ja eräiden muiden valtion tukien
18092: myöntämistä, käyttöä ja valvontaa. Tarkastus-        Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
18093: oikeus laajenisi nykyisin vain valtion viran-       mahdollisimman pian sen hyväksymisestä.
18094: 
18095: 
18096: 
18097: 
18098: 380407L
18099: 2                                                                      1988 vp. -             HE n:o 34
18100: 
18101: 
18102: 
18103: 
18104:                                                                        SISÄLLYSLUETTELO
18105: 
18106:                                                                                        Sivu                                                                                Sivu
18107:    YLEISPERUSTELUT.........................                                               3   3. Asian valmistelu .. .. .. . . .. .. .. . . . • .. . .. .. . . . . . .        6
18108: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . .. .. .. . . . . . . .. . . . . . .               3   4. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
18109:    1.1. Valtiontilintarkastajien toimivalta . . . . . . . .                               3      tukset..........................................                            6
18110:    1.2. Valtiontilintarkastajien toimivallan laa-                                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                          7
18111:         jentamista koskevia selvityksiä. . . . . . . . . . . .                           3
18112:    1.3. Eräitä valtiontilintarkastajien toimivaltaa                                           1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7
18113:         koskevia eduskunnan kannanottoja. . . . . . .                                    4    2. Vaikutukset muihin määräyksiin...............                               7
18114: 2. Muutostarve ja ehdotetut muutokset...........                                         5    3. Voimaantulo ..................................                              7
18115:    2.1. Käsitteitä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5
18116:    2.2. Valtiontilintarkastajien toimivallan laa-                                                LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8
18117:         jentaminen valtion tukitoimien osalta. . . . .                                   5
18118:                                        1988 vp. -      HE n:o 34                                       3
18119: 
18120: 
18121:                                          YLEISPERUSTELUT
18122: 
18123: 
18124: 1. Nykyinen tilanne                                    ulkopuolelle on kuitenkin katsottu jäävän
18125:                                                        eduskunnan oma talous ja sen vastuulla ja
18126: 1.1. Valtiontilintarkastajien toimivalta               hoidossa olevat rahastot, Suomen Pankki ja
18127:                                                        kansaneläkelaitos. Mikäli tarkastusoikeus on
18128:    Hallitusmuodon 71 §:n 2 momentin mukaan             haluttu ulottaa sellaisiin varsinaisen valtionta-
18129: jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä on asetetta-   louden ulkopuolella oleviin yksiköihin ja toi-
18130: va viisi valtiontilintarkastajaa eduskunnan            mintoihin, joilla on merkitystä valtiontalou-
18131: puolesta pitämään silmällä tulo- ja menoarvion         teen, asiasta on säädetty lailla. Näin on mene-
18132: noudattamista sekä valtiovaraston tilaa ja hoi-        telty valtionyhtiöiden osalta, joihin on sitoutu-
18133: toa. Tarkemmin valtiontilintarkastajien tarkas-        nut huomattava määrä valtion varoja.
18134: tustoimen alueesta ja sisällöstä on säädetty              Valtiontilintarkastajain johtosääntöön sisäl-
18135: eduskunnan hyväksymässä ja vahvistamassa               tyvässä tehtävämäärittelyssä ei ole mainintaa
18136: valtiontilintarkastajain johtosäännössä (391/          valtion tukien ja lainojen tarkastuksesta. Vi-
18137: 51) sekä laeissa valtionenemmistöisten osa-            ranomaisten toimintaan kohdistuvia tarkastuk-
18138: keyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta (968/47),         sia voidaan kuitenkin tältä osin tehdä. Käytän-
18139: valtion teollisuuslaitosten hoidon ja käytön           nössä tarkastukset ovat kohdistuneet lähinnä
18140: yleisistä perusteista (168/31) ja valtion liikelai-    tukijärjestelmiin ja niiden toimivuuteen. Ni-
18141: toksista (627/87).                                     menomaisen lainsäännöksen puuttuessa tarkas-
18142:    Valtiontilintarkastajain johtosäännön 4 §:n         tusoikeus ei sen sijaan ulotu suoraan tuen
18143: mukaan valtiontilintarkastajien on valvottava          saajien varojen käyttöön ja toimintaan. Tuen
18144: valtion taloudenpidon laillisuutta ja tarkoituk-       saajina olevat valtionyhtiöt ovat kuitenkin
18145: senmukaisuutta. Heidän on otettava selko kai-          luonnollisesti velvolliset antamaan tietoja val-
18146: kesta, jonka tunteminen on tarpeen luotetta-           tiontilintarkastajille myös tukitoiminnan osal-
18147: van käsityksen saamiseksi tulo- ja menoarvion          ta.
18148: noudattamisesta sekä valtiovaraston tilasta ja            Valtiontalouden tarkastusvirastolla, jonka
18149: hoidosta. Valvonnan on kohdistuttava, syr-             tehtävänä on tarkastaa valtion taloudenhoidon
18150: jäyttämättä yksityiskohtia enemmän kuin asi-           laillisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä
18151: anhaarat vaativat, pääasiallisesti valtiontalou-       tulo- ja menoarvion noudattamista, on oikeus
18152: den yleiseen tilaan ja hoitoon. Valtionenem-           säännösten mukaan tarkastaa myös valtiona-
18153: mistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tarkas-            pujen myöntämistä sekä valtionapua saavien
18154: tuksesta annetun lain 3 §:n 2 momentin (462/           yhdyskuntien, yhteisöjen ja yhtymien varojen
18155: 84) mukaan valtionenemmistöinen osakeyhtiö             käyttöä ja tilinpitoa sen selvittämiseksi, onko
18156: sekä ministeriö, jonka hallinnonalaan sanottu          varat asianmukaisesti käytetty siihen tarkoituk-
18157: yhtiö kuuluu, samoin kuin valtiontalouden tar-         seen, johon valtionapua on annettu. Tarkas-
18158: kastusvirasto ovat velvollisia antamaan val-           tusvirastolle on säädetty velvollisuus antaa tie-
18159: tiontilintarkastajille näiden pyytämät valtione-       toja toiminnastaan valtiontilintarkastajille. Sen
18160:  nemmistöistä osakeyhtiötä koskevat selvitykset        perusteella valtiontilintarkastajat saavat tie-
18161: ja asiakirjat. Valtion teollisuuslaitosten hoidon      doksi muun muassa valtionapuja koskevat tar-
18162: ja käytön yleisistä perusteista annetun lain           kastusviraston kannanotot niihin liittyvine sel-
18163:  15 §:n mukaan valtion teollisuuslaitokset ja          vityksineen.
18164:  valtion liikelaitoksista annetun lain 20 § :n 2
18165:  momentin mukaan valtion liikelaitokset ovat
18166:  valtiontilintarkastajien tarkastuksen alaiset.        1.2. Valtiontilintarkastajien toimivallan
18167:    Valtiontilintarkastajien toimivaltaan kuuluu             laajentamista koskevia selvityksiä
18168:  lähtökohtaisesti vain varsinainen valtiontalous,
18169:  joka käsittää tulo- ja menoarvion piiriin kuulu-         Eduskunta lausui vuonna 1969 toivomuksen,
18170:  van ja tulo- ja menoarvion ulkopuolella ole-          että hallitus kiireellisesti toimituttaisi tutki-
18171:  vien valtion rahastojen talouden sekä muun            muksen muun muassa siitä, olisiko valtiontilin-
18172:  hallituksen toimeenpanovallan piirissä olevan         tarkastajien tehtäväpiiriä laajennettava koske-
18173:  valtion varojen hoidon. Tarkastustoiminnan            maan valtionapua saavien yhteisöjen avustus-
18174: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 34
18175: 
18176: varojen käytön tarkastuksen samassa laajuu-          kastajia koskevan säännöstön kehittämiseen
18177: dessa kuin se nykyisten säännösten mukaan            liittyviä kysymyksiä. Valiokunta katsoo, että
18178: kuuluu tarkastusvirastolle, sekä antaisi edus-       valtiontilintarkastajien toimivallan laajentami-
18179: kunnalle sellaiset esitykset, joihin tutkimuksen     seen liittyy useita sellaisia näkökohtia, jotka
18180: tulos antaa aihetta. Valtiovarainministeriö          olisi vielä erikseen selvitettävä ennen mahdol-
18181: asetti 19 päivänä marraskuuta 1969 toimikun-         listen uudistusten toteuttamista, minkä vuoksi
18182: nan selvittämään muun ohella tätä asiaa. Toi-        valiokunta ei ole katsonut ainakaan tässä vai-
18183: mikunta, joka otti nimekseen valtion revisi-         heessa voivansa yhtyä eduskunnan tilintarkas-
18184: otoimikunta, katsoi mietinnössään (komi-             tajien esittämiin toimivaltakysymyksiin.''
18185: teanmietintö 1971:A 17), että valtiontilintar-          2. Käsitellessään hallituksen toimenpiteis-
18186: kastajat olisi oikeutettava valvomaan ja tarkas-     tään vuonna 1985 antamaa kertomusta valtio-
18187: tamaan valtionapuja samassa laajuudessa kuin         varainvaliokunta       esitti   perustuslakivalio-
18188: tarkastusvirasto.                                    kunnalle 26 päivänä syyskuuta 1986 antamas-
18189:    Eduskunnan puhemiesneuvoston tehtyä esi-          saan lausunnossa n:o 2 muun muassa seuraa-
18190: tyksen valtioneuvosto asetti 23 päivänä syys-        vaa:
18191: kuuta 1982 komitean selvittämään valtionta-              "Valtioneuvoston 23 päivänä syyskuuta
18192: louden tarkastuksen nykytilaa ja epäkohtia.          1982 asettama valtiontalouden tarkastuskomi-
18193: Komitea, joka otti nimekseen valtiontalouden         tea on selvittänyt koko valtiontalouden tarkas-
18194: tarkastuskomitea, katsoi mietinnössään (komi-        tustoimen kehittämistä. Komitea on ehdotta-
18195: teanmietintö 1984:30) muun muassa, että val-         nut mietinnössään mm., että valtiontilintarkas-
18196: tiontilintarkastajien tarkastusoikeus valtiona-      tajain tarkastusoikeus valtionapuja saaviin
18197: puja saaviin nähden tulee saattaa lakisääteisesti    nähden saatettaisiin lakisääteisesti yhdenmu-
18198: yhdenmukaiseksi tarkastusviraston kanssa.            kaiseksi valtiontalouden tarkastusviraston
18199: Mietinnöstä saaduissa lausunnoissa on pää-           kanssa. Valtiovarainministeriössä on valmistel-
18200: sääntöisesti suhtauduttu myönteisesti ehdotet-       tu mietinnön pohjalta asiaa.
18201: tuun tarkastusoikeuden laajentamiseen.                  Valtiovarainvaliokunta toistaen valtiontalou-
18202:                                                      den tarkastusvirastosta edellisen hallituksen
18203:                                                      kertomuksen käsittelyn yhteydessä lausunnos-
18204: 1.3. Eräitä valtiontilintarkastajien toimival-       saan n:o 2/1985 vp. lausumansa korostaa valti-
18205:      taa koskevia eduskunnan kannanottoja            ontalouden tarkastustoiminnan tärkeyttä. Va-
18206:                                                      liokunnan käsityksen mukaan tarkastustoimin-
18207:     1. Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään       nan tehokkuutta tulisi edelleen lisätä itsenäisen
18208: 6 päivältä kesäkuuta 1985 n:o 32 Eduskunnan          ja riippumattoman valtiontalouden tarkastus-
18209: tilintarkastajien kertomuksesta vuodelta 1984,       viraston toimesta. Myös valtionapujen, valti-
18210: jonka mietinnön eduskunta hyväksyi kirjel-           onapulaitosten ja -yhteisöjen tarkastustoimin-
18211: mässään 11 päivänä kesäkuuta 1985, lausunut          nan tulisi tapahtua tarkastusviraston toimesta,
18212: muun muassa seuraavaa:                               joten valiokunta ei pidä aiheellisena eikä tar-
18213:    "Eduskunnan tilintarkastajat ovat kerto-          peellisena tarkastustoiminnan laajuuden uudel-
18214: muksessaan todenneet, että kertomusvuoden            leenjärjestelyä lainsäädäntötoimin."
18215: aikana on valmistunut valtiontalouden tarkas-           Perustuslakivaliokunta puolestaan totesi sa-
18216: tuskomitean mietintö, jossa komitea on muun          notun kertomuksen johdosta 6 päivänä helmi-
18217: ohella ehdottanut, että valtiontilintarkastajille    kuuta 1987 antamassaan mietinnössä n:o 50,
18218: olisi annettava näiltä nykyisin puuttuva oikeus      jonka eduskunta hyväksyi kirjelmässään 11
18219: valtionapujen tarkastukseen. Eduskunnan ti-          päivältä helmikuuta 1987, että valtiovarainva-
18220: lintarkastajat pitävät esitettyä toiminnan laa-      liokunnan lausunnossa oleva kielteinen suhtau-
18221: jennusta tarpeellisena, jopa välttämättömänä.        tuminen tarkastustoiminnan laajuuden uudel-
18222:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että valtion-      leen järjestelyyn on kiistanalainen asia, joka
18223: tilintarkastajien toimintaa ja tehtäviä tulisi       vaatii vielä lisäselvitystä.
18224: yleensäkin käsitellä valtiontilintarkastajien ker-      3. Valtiovarainvaliokunta on 10 päivänä lo-
18225: tomuksen yhteydessä eikä eduskunnan tilintar-        kakuuta 1986 päivätyssä mietinnössään n:o 40
18226: kastajien kertomuksen yhteydessä. Valtiova-          Eduskunnan tilintarkastajien kertomuksesta
18227: rainvaliokunta onkin mietinnössään n:o 30 kä-        vuodelta 1985, jonka mietinnön eduskunta hy-
18228: sitellessään valtiontilintarkastajain kertomusta     väksyi kirjelmässään 17 päivänä lokakuuta
18229: vuodelta 1983 käsitellyt myös valtiontilintar-       1986, viitannut kantanaan edellä selostettuun
18230:                                       1988 vp. -     HE n:o 34                                       5
18231: 
18232: lausuntoonsa  hallituksen toimenpiteistään           ja kun raja avustusluonteisen ja muun lainan
18233: vuonna 1985 antaman kertomuksen johdosta.            välillä ei ole aina käytännössä selvä, on esityk-
18234:                                                      sessä valtion lainat mainittu omana ryhmä-
18235:                                                      nään. Kun lainat luonteeltaan ja tarkoituksel-
18236: 2. Muutostarve ja ehdotetut                          taan ovat valtion tukeen verrattavia, on toi-
18237:    muutokset                                         saalta lähdetty siitä, että valtion lainat rinnas-
18238:                                                      tetaan tarkastustoiminnan suhteen kaikilta osin
18239: 2.1. Käsitteitä                                      valtion tukeen.
18240: 
18241:    Voimassa olevissa säännöksissä ei ole yksise-
18242: litteisesti määritelty valtionavun käsitettä eikä    2.2. Valtiontilintarkastajien toimivallan
18243: toisaalta myöskään käytetty yhtenäistä termi-             laajentaminen valtion tukitoimien osalta
18244: nologiaa samanlaatuisistakaan tukitoimista.
18245: Valtion tuenluonteisia suorituksia on kutsuttu          Valtiontilintarkastajain edellytykset arvioida
18246: säännöksissä ja määräyksissä valtionavuksi,          valtion tukitoiminnan laillisuutta ja tarkoituk-
18247: valtionavustukseksi, avustukseksi, korvauksek-       senmukaisuutta sekä toiminnalle asetettujen ta-
18248: si, valtionosuudeksi, ylimääräiseksi valtiona-       voitteiden toteutumista riippuvat niistä tiedois-
18249: vuksi, lisätyksi valtionavuksi, erityisavustuk-      ta, joita he saavat tarkastusviraston raporteista
18250: seksi, rahoitusavustukseksi, investointiavustuk-     sekä tarkastusten yhteydessä tai muutoin val-
18251: seksi, käynnistämisavustukseksi, rakennusa-          tion viranomaisilta. Tuen saajien varainkäyt-
18252: vustukseksi, korkotueksi jne. Valtiovarainmi-        töön ja toimintaan perehtyminen asianomaisis-
18253: nisteriön asettaman valtionaputyöryhmä II:n          sa toimintayksiköissä esimerkiksi tietojen täy-
18254: mietinnössä (Työryhmämuistio 1985: VM 25)            dentämiseksi ja niistä varmistumiseksi ei nyt
18255: on termi valtionapu omaksuttu yläkäsitteeksi.        ole mahdollista. Hallitusmuodon 71 §:ää sää-
18256: Siinä ehdotukseen laiksi valtionavusta sisälty-      dettäessä ja siihen perustuvaa valtion tarkas-
18257: vän määritelmän mukaan valtionavulla tarkoi-         tusjärjestelmää luotaessa valtion tukien ja lai-
18258: tetaan luonnolliselle henkilölle, säätiölle ja yh-   nojen osuus ja lukumäärä valtion taloudessa
18259: teisölle tai siihen verrattavalle oikeushenkilölle   oli vähäinen. Tilanne on nykyisin oleellisesti
18260: tiettyyn tarkoitukseen valtion tulo- ja menoar-      toinen. Valtion tulo- ja menoarviossa valtiona-
18261: vion määrärahasta tai tulo- ja menoarvion            vut kuuluvat siirtomenoihin. Valtion vuoden
18262: ulkopuolella olevasta valtion rahastosta annet-      1970 tilinpäätöksen mukaan siirtomenojen
18263: tavaa tuenluonteista suoritusta, josta valtio ei     osuus valtion menoista oli jo 46,3 OJo ja vuonna
18264: saa välitöntä tai suoranaista aineellista vasti-     1987 vastaavasti 51 ,5 %. Eräiltä osin nämä
18265: ketta. Vastaavasti kuin mainittu työryhmä on         menot eivät kuitenkaan ole aiheutuneet varsi-
18266: ehdottanut, käytetään tässä esityksessä yleister-    naisista tukitoimista. Toisaalta kaikki tukitoi-
18267: minä sanaa valtionapu. Myös sisällöllisesti se       minta, esimerkiksi takaukset, verohelpotukset
18268: on tarkoitettu vastaamaan työryhmän määrit-          ja maksujen lykkäykset, eivät sisälly valtion
18269: telemää valtionapua.                                 budjetin ja tilinpäätöksen loppusummiin. Val-
18270:     Paitsi valtionavun muodossa valtio tukee         tion antamat lainat ovat puolestaan olleet vas-
18271:  valtionhallinnon ulkopuolisia muun muassa si-       taavina ajankohtina 5,2 % ja 3,1 % valtion
18272:  ten, että se sitoutuu suoritusvastuuseen, luo-      menoista. Täten valtiontilintarkastajien tarkas-
18273: puu saamisistaan tai lykkää niiden perintää.         tusoikeus ei nykyisin kata budjettitalouden-
18274: Tällaisia toimia ovat muun muassa valtion            kaan osalta täysimääräisesti kuin arviolta puo-
18275:  takausten myöntäminen,          verohelpotukset,    let tulo- ja menoarviossa myönnetyistä määrä-
18276:  maksuvapautukset, maksujen lykkäykset yms.          rahoista.
18277: Kuten valtionaputyöryhmä II:n mietinnössäkin            Valtiontilintarkastajien valvonta palvelee
18278:  on tehty, tässä esityksessä käytetään valtion-      eduskunnan tarpeita. Sen tarkoituksena on
18279:  apua laajempana käsitteenä termiä valtion tu-       varmistaa eduskunnan finanssi- ja lainsäädän-
18280:  ki, mihin valtionavun ohella sisältyvät edellä      tövallan toteutuminen. Se, että valvonnan on
18281:  mainitut ja muut niihin verrattavat tuet.           kohdistuttuva pääasiallisesti valtiontalouden
18282:     Valtion varoista myönnettävät lainat ovat        yleiseen tilaan ja hoitoon, ei merkitse sitä,
18283:  yleensä niiden normaalia edullisempien ehto-        etteikö tilanteen selvittämiseksi tarvittaisi myös
18284:  jensa johdosta avustusluonteisia. Kun kuiten-       finanssihallinnon yksityiskohtiin meneviä tar-
18285:  kin lainat saattavat olla myös normaaliehtoisia     kastuksia. Valvontaedellytysten parantamisen
18286: 6                                      1988 vp. -     HE n:o 34
18287: 
18288: ja valvonnan riippumattomuuden kannalta oli-          nettu henkilölle työllisyyden ylläpitämiseen,
18289: si tärkeää, että tarkastusvaltuudet ulotetaan         yleishyödylliseen toimintaan tai hyväntekeväi-
18290: valtionapuihin ja muuhunkin valtion tukeen            syyden harjoittamiseen. Varmistuminen tä-
18291: sekä valtion lainoihin pääsääntöisesti määrära-       mänlaatuisissa tapauksissa siitä, että tuki on
18292: hojen kaikkien käyttövaiheiden osalta. Valtion        käytetty tarkoitetulla tavalla ja sille asetettuja
18293: tukien ja lainojen osuus valtion taloudesta on        ehtoja noudattaen, saattaa edellyttää tarkas-
18294: jo niin merkittävä, ettei nykyistä tilannetta         tuksen kohdistamista myös yksityisen henkilön
18295: voida pitää tyydyttävänä valtiontilintarkasta-        talouteen ja toimintaan.
18296: jille hallitusmuodossa säädetyn tehtävän asian-          Edellä esitetyn perusteella ja parlamentaari-
18297: mukaisen suorittamisen kannalta. Toisaalta            sen tarkastustoiminnan edellytysten parantami-
18298: kun tukea ja lainaa myönnetään yhä eneneväs-          seksi esityksessä ehdotetaan, että valtiontilin-
18299: sä määrin samaan kohteeseen usean viranomai-          tarkastajilla olisi oikeus tarkastaa pääsääntöi-
18300: sen toimesta, on oikean käsityksen saamiseksi         sesti kaikkien valtion tuen ja lainan saajien
18301: tulo- ja menoarvion toteutumisesta tämänkin           varojen käyttöä, tilinpitoa ja toimintaa lukuun
18302: vuoksi tärkeää, että tarkastusoikeus ulottuisi        ottamatta kuitenkaan niitä tapauksia, joissa
18303: paitsi viranomaisiin myös valtion tuen ja lai-        tuki tai laina on annettu yksityiselle henkilölle
18304: nan saajiin.                                          hänen omaan tai hänen perheensä henkilökoh-
18305:     Yksityiselle henkilölle annettavat tuet ja lai-   taisiin tarpeisiin tai muutoin hänen kotitalou-
18306: nat perustuvat useimmiten toisenlaisiin näkö-         tensa suoranaiseen tukemiseen. Koska tarkas-
18307: kohtiin, esim. perhe-, sosiaali- ja opintopoliit-     tustoiminta laajenisi varsinaisen valtiontalou-
18308: tisiin syihin, kuin muut tuet ja lainat. Tukijär-     den ulkopuolelle, asiasta olisi säädettävä eri
18309: jestelmät on tällöin myös pyritty luomaan sel-        laki.
18310: laisiksi, ettei tuen oikeellisuudesta ja tarkoituk-
18311: senmukaisuudesta varmistuminen edellytä saa-
18312: jan talouden tarkastusta. Tuen määräkin on            3. Asian valmistelu
18313: usein tarkastukseen tarvittavaan työmäärään
18314: verrattuna vähäinen.                                     Esitys perustuu valtiontalouden tarkastusko-
18315:     Silloin kun yksityiselle henkilölle annettu       mitean mietintöön sekä valtiovarainministe-
18316: tuki tai laina on tarkoitettu hänen ja hänen
18317:                                                       riössä tehtyyn asian jatkovalmisteluun. Siinä
18318: perheensä henkilökohtaisiin tarpeisiin tai muu-
18319:                                                       on kuultu muun muassa valtiontilintarkasta-
18320: toin hänen kotitaloutensa välittömään tukemi-
18321:                                                       jain kansliaa.
18322: seen, ei ole aiheellista eikä toisaalta tarkastus-
18323: toiminnan tuloksellisuutta ajatellen mielekästä-         Hallitus antoi eduskunnalle 10 päivänä loka-
18324: kään ulottaa tarkastusoikeutta saajan talou-          kuuta 1986 esityksen laiksi valtiontalouden tar-
18325: teen ja toimintaan. Sen sijaan ei ole perusteita      kastuksesta annetun lain muuttamisesta ja laik-
18326: asettaa yksityistä henkilöä tarkastuksen suh-         si valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa
18327: teen eri asemaan kuin muita tuen ja lainan            eräitä valtion tukitoimia (hallituksen esitys
18328: saajia silloin, kun tuki tai laina on annettu         15111986 vp.). Esitystä ei ehditty käsitellä
18329: henkilölle liike- tai ammattitoimintaan taikka        vuonna 1987 päättyneen vaalikauden aikana,
18330: muuhun sellaiseen toimintaan, johon voidaan           joten se raukesi. Nyt kysymyksessä oleva esitys
18331: antaa valtion tukea tai lainaa yhtäläisesti yksi-     vastaa pääasiallisesti rauennutta esitystä siltä
18332: tyiselle henkilölle kuin muillekin. Liike- ja         osin kuin siinä oli kysymys valtiontilintarkasta-
18333: ammattitoiminnan harjoittajat on myös kirjan-         jain tarkastusoikeuden laajentamisesta. Muulta
18334: pitovelvollisuuden ja toimintansa muunkin sel-        osin rauenneeseen esitykseen sisältyvää asiaa
18335: vittämisvelvollisuuden suhteen rinnastettu toi-       selvitetään erikseen valtiovarainministeriössä.
18336: siinsa, joten myös mahdollisuudet tarkastuksen
18337: suorittamiseen ovat tällöin samanlaiset. Sa-
18338: moin olisi perusteltua ulottaa tarkastusoikeus        4. Esityksen organisatoriset ja
18339: yksityiseen henkilöön aina silloin, kun tuki tai         henkilöstövaikutukset
18340: laina on tarkoitettu välittömästi tai välillisesti
18341: hyödyttämään myös ulkopuolisia. Tällaisia                Esityksellä ei ole hallinnollisia eikä suoranai-
18342: ovat esimerkiksi tapaukset, joissa tuki on an-        sia taloudellisia vaikutuksia.
18343:                                        1988 vp. -     HE n:o 34                                       7
18344: 
18345:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18346: 
18347: 
18348: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          vain kulloinkin tarkastuksen kohteena oleviin.
18349:                                                       Se käsittää yleisesti kaikki asiakirjat, siis myös
18350:    1 §. Säännöksessä ehdotetaan, että valtion-        salassa pidettävät. Perustuslakiin sisältyvänä
18351: tilintarkastajilla olisi oikeus tarkastaa valtion     mainittu säännös syrjäyttää alemmanasteisiin
18352: varoista myönnettyjen valtionapujen ja laino-         säännöksiin sisältyvät asian ja asiakirjojen sa-
18353: jen samoin kuin valtion antamien vakuuksien           lassapitoa koskevat määräykset.
18354: sekä veroihin, maksuihin ja muihin valtion               3 §. Valtiontilintarkastajain johtosäännön
18355: saamisiin kohdistuvien vapautusten, helpotus-         10 §:n mukaan valtiontilintarkastajat ja kans-
18356: ten ja lykkäysten myöntämistä, käyttöä ja             lian henkilökunta ovat velvolliset olemaan si-
18357: valvontaa. Tarkastusoikeus koskisi paitsi val-        vullisille ilmoitta~atta, mitä toimessaan ovat
18358: tion viranomaisia myös valtion tuen ja lainan         saaneet tietää sellaista, joka on pidettävä salas-
18359: välitöntä ja välillistä saajaa, kuitenkin yksityis-   sa. Määräyksen edellyttämää vaitiolovelvolli-
18360: tä henkilöä vain silloin, kun tukea tai lainaa on     suutta ei voida aina pitää riittävänä silloin, jos
18361: annettu muuhun tarkoitukseen kuin hänen tai           tarkastustoiminta kohdistuisi ehdotuksen mu-
18362: hänen perheensä henkilökohtaisiin tarpeisiin          kaisesti valtion tukien ja lainojen saajien talou-
18363: taikka muutoin hänen kotitaloutensa suoranai-         teen ja toimintaan. Tämän vuoksi ehdotetaan
18364: seen tukemiseen. Joskin viranomaisiin nähden          lakiin otettavaksi säännös, jonka mukaan val-
18365: toimivalta johtuu jo nyt valtiontilintarkasta-        tiontilintarkastajan ja valtiontilintarkastajain
18366: jain johtosäännön 4 §:n 1 momentista, on              kanslian henkilökunnan vaitiolovelvollisuus
18367: selvyyden vuoksi tarkastusoikeus valtion tuki-        koskee lainojen ja valtionapujen ja muiden
18368: toimiin nähden sisällytetty kaikilta osin nyt         valtion tukien tarkastuksen kohdalla paitsi nii-
18369: ehdotettuun lakiin.                                   tä asioita, jotka on muutoin säädetty tai mää-
18370:    2 §. Pykälä sisältää säännökset valtion tuen       rätty pidettäväksi salassa, myös toisen henkilö-
18371: ja lainan saajien sekä asianomaisten valtion          kohtaisia oloja ja taloudellista asemaa samoin
18372: viranomaisten, laitosten, liikelaitosten ja lii-      kuin tarkastuksessa saatujen tietojen käyttöä
18373: keyritysten tietojenantovelvollisuudesta val-         yksityiseksi hyödyksi. Valtiontilintarkastajien
18374: tiontilintarkastajille.    Tietojenantovelvollisia    tehtävän luonteen huomioon ottaen olisi tieto-
18375: olisivat näin muun muassa ministeriö, jonka           ja kuitenkin voitava antaa rikosten selvittämis-
18376: hallinnonalalla valtion tuki tai laina on myön-       tä ja syytteeseenpanoa varten.
18377: netty, asianomainen keskusvirasto tai muu nii-
18378: den myöntämisessä tai valvonnassa toimivaltai-
18379: nen viranomainen. Silloin, kun tukea tai lainaa       2. Vaikutukset muihin määräyk-
18380: on myönnetty samaan kohteeseen kahden tai                siin
18381: useammankin hallinnonalan määrärahasta tai
18382: eri hallinnonalojen viranomaiset ovat muutoin            Ehdot\!tun lain johdosta on tarpeen sisällyt-
18383: olleet osallisina niiden myöntämisessä ja val-        tää tarkastusoikeudesta maininta valtiontilin-
18384: vonnassa, selvitysvelvollisuus koskee kaikkia         tarkastajain johtosääntöön.
18385: näitä viranomaisia. Samoin on laita, milloin
18386: jonkun muunkin viranomaisen kuin valtiona-
18387: puviranomaisen hallussa on sellaista aineistoa,       3. Voimaantulo
18388: joka on yksittäisen tarkastuksen suorittamisen
18389:  kannalta tarpeellista.                                  Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
18390:    Valtiontilintarkastajilla on jo nyt hallitus-      lisimman pian sen hyväksymisen ja vahvistami-
18391: muodon 71 §:n 2 momentin nojalla oikeus               sen jälkeen.
18392: saada viranomaisilta tarpeelliset selvitykset ja
18393:  asiakirjat. Tämä tietojensaantioikeus kohdis-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18394: tuu yhtäläisesti kaikkiin viranomaisiin eikä          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18395: 8                                    1988 vp. -     HE n:o 34
18396: 
18397:                                               Laki
18398:              valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia
18399: 
18400:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18401: 
18402:                         1§
18403:    Valtiontilintarkastajilla on oikeus tarkastaa    valtion viranomaiset, laitokset, liikelaitokset ja
18404: valtion tulo- ja menoarvion määrärahasta ja         liikeyritykset ovat velvollisia sen estämättä,
18405: tulo- ja menoarvion ulkopuolisesta valtion ra-      mitä asian tai asiakirjan salassapitämisestä on
18406: hastosta annettavien valtionapujen ja lainojen      erikseen säädetty, antamaan valtiontilintarkas-
18407: samoin kuin valtion antamien vakuuksien             tajille näiden pyytämät tukea tai lainaa sekä
18408: myöntämistä, käyttöä ja valvontaa sekä veroi-       niiden saajia koskevat tarkastuksen suorittami-
18409: hin, maksuihin ja muihin valtion saamisiin          seksi tarpeelliset tiedot, selvitykset, asiakirjat
18410: kohdistuvien vapautusten, helpotusten ja lyk-       ja muun aineiston.
18411: käysten myöntämistä ja valvontaa sekä tämän
18412: vaatimassa laajuudessa myös tällaisen tuen ja                                3§
18413: lainan saajan taloutta ja toimintaa. Saajan            Valtiontilintar kastaj a ja valtiontilintar kasta-
18414: osalta tarkastusta ei kuitenkaan suoriteta sil-     jain kanslian henkilökuntaan kuuluva ei saa
18415: loin, kun tuki tai laina on annettu yksityiselle    sivulliselle luvattomasti ilmaista eikä käyttää
18416: henkilölle hänen tai hänen perheensä henkilö-       yksityiseksi hyödykseen, mitä hän tehtävänsä
18417: kohtaisiin tarpeisiin tai muutoin hänen kotita-     perusteella on saanut tietää toisen henkilökoh-
18418: loutensa suoranaiseen tukemiseen.                   taisista oloista tai taloudellisesta asemasta,
18419:    Mitä 1 momentissa on säädetty valtion tuen       taikka sitä, mikä on erikseen säädetty tai
18420: ja lainan saajasta, koskee myös sitä, jonka         määrätty salassa pidettäväksi. Mitä edellä on
18421: käyttöön saaja on säännösten, määräysten tai        säädetty, ei estä tietojen antamista rikoksen
18422: tukipäätöksen nojalla siirtänyt tukea tai lainaa.   selvittämistä ja syytteeseenpanoa varten.
18423: 
18424:                       2§                                                    4 §
18425:   Edellä 1 §:ssä tarkoitetut tarkastuksen koh-        Tämä laki tulee voimaan            päivänä
18426: teena olevat tuen ja lainan saajat samoin kuin      kuuta 19
18427: 
18428:       Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1988
18429: 
18430: 
18431:                                       Tasavallan Presidentti
18432:                                        MAUNO KOIVISTO
18433: 
18434: 
18435: 
18436: 
18437:                                                                          Ministeri Ulla Puolanne
18438:                                      1988 vp. -    HE n:o 35
18439: 
18440: 
18441: 
18442: 
18443:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi indeksiehdon käytön
18444:                                  rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
18445: 
18446: 
18447: 
18448: 
18449:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18450: 
18451:    Esityksessä ehdotetaan indeksiehdon käytön      tosta kuvaavan tunnusluvun perusteella lasket-
18452: rajoittamisesta annetun lain 2 §:ään lisättäväk-   tavaan suoritukseen.
18453: si säännös, jonka mukaan lakia ei sovelleta
18454: vakioituihin optioihin ja termiineihin, jotka        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
18455: kohdistuvat arvopapereihin tai pääomasitou-        dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta
18456: muksiin taikka oikeuttavat niiden arvon muu-       on sen hyväksynyt.
18457: 
18458: 
18459: 
18460: 
18461:                                          PERUSTELUT
18462: 
18463: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   kinoiden instrumenttien muodostuminen joh-
18464:    muutokset                                       dannaissopimusten perushyödykkeiksi.
18465:                                                       Arvopapereita koskeva optio on sopimus,
18466: 1.1. Johdannaismarkkinat                           jossa optionaseHaja vastiketta vastaan antaa
18467:                                                    toiselle sopimuspuolelle, optionsaajalle, oikeu-
18468:    Perinteisten arvopaperimarkkinoiden rinnal-     den ostaa tai myydä tietyn määrän arvopape-
18469: le on myös Suomessa kehittymässä organisoi-        reita sovittuun lunastushintaan tiettynä ajan-
18470: dut optio- ja termiinimarkkinat. Näillä johdan-    kohtana tai aikana. Optiot voivat siten olla
18471: naismarkkinoilla käydään kauppaa johdan-           joko osto- tai myyntioptioita. Optionsaaja voi
18472: naissopimuksilla, joiden arvo perustuu jonkin      valita, haluaako hän käyttää optio-oikeutta
18473: toisen hyödykkeen, niin sanotun kohde-etuu-        hyväkseen. OptionaseHaja puolestaan on sitou-
18474: den arvoon. Johdannaissopimuksia ovat optiot       tunut ostamaan tai myymään kyseessä olevat
18475: ja termiinit. Johdannaiskauppa tapahtuu mo-        arvopaperit koko option voimassaoloajan. Op-
18476: nessa maassa arvopaperipörssistä erillisissä       tiosopimus voi myös koskea oikeutta saada
18477: johdannaispörsseissä, joita yleisesti kutsutaan    arvopapereiden hinnan kehitystä kuvaavan
18478: optiopörsseiksi. Suomen Optiomeklarit Oy on        tunnusluvun perusteella laskettava suoritus eli
18479: kuluvan kevään aikana aloittamassa johdan-         niin sanottu indeksioptio.
18480: naiskauppaa perustamassaan optiopörssissä.            Optiot eroavat termiineistä siinä suhteessa,
18481: Suomen Optiopörssi Oy on alkanut harjoittaa        että termiineissä molemmat osapuolet ovat vel-
18482: asiakaskuntansa keskuudessa johdannaiskaup-        vollisia täyttämään sopimuksen. Arvopaperei-
18483: paa vuonna 1987.                                   hin arvonsa pohjaavassa termiinikaupassa on
18484:    Johdannaissopimukset voivat koskea muun         ostajalla siten paitsi oikeus myös velvollisuus
18485: muassa raaka-aineita, korkoa tuottavia instru-     ostaa arvopaperit sopimuksessa määrättynä ai-
18486: mentteja, valuuttoja tai osakkeita. Nykyaikais-    kana ja myyjällä paitsi velvollisuus myös oi-
18487: ten johdannaismarkkinoiden kehityspiirre on        keus myydä arvopaperit sovitusta hinnasta.
18488:  ollut pääomamarkkinoiden ja arvopaperimark-       Myös termiinit voivat pohjata arvonsa indek-
18489: 380471F
18490: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 35
18491: 
18492: siin. Tietyntyyppisiä sopimusehdoiltaan vakioi-     käyntiin johdannaispörssissä vaan ne käyvät
18493: tuja termiinejä kutsutaan myös futuureiksi.         kauppaa välittäjien edustamina.
18494:    Organisoiduilla johdannaismarkkinoilla käy-
18495: dään kauppaa vakioiduilla johdannaissopi-
18496: muksilla. Johdannaissopimuksen vakioimisella        1.2. Lainsäädäntö
18497: tarkoitetaan sitä, että sopimuksen ehdot lu-
18498: kuun ottamatta markkinahintaa, jota option             Indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-
18499: osalta edustaa preemio ja termiinin osalta ter-     tun lain (1135/85) 1 §:n mukaan on hintojen,
18500: miinihinta tai sitä vastaava indeksiluku, on        palkkojen, ansioiden tai muiden kustannusten
18501: määritelty johdannaisyhteisön säännöissä. Joh-      kehitystä kuvaavan indeksiehdon tai muun sii-
18502: dannaissopimusten vakiointi on edellytys nii-       hen verrattavan sidonnaisuuden ottaminen si-
18503: den likvidien jälkimarkkinoiden kehittymiselle.     toumukseen tai sopimukseen kielletty, jollei
18504: Toimivat jälkimarkkinat edellyttävät lisäksi,       lain poikkeussäännöksistä tai muusta lainsää-
18505: että johdannaissopimuksen osapuolet voivat          dännöstä muuta johdu. Poikkeussäännöstä ra-
18506: luottaa toistensa kykyyn täyttää sitoumuksen-       hasuorituksen sitomisesta arvopaperikurssien
18507: sa. Tämän tavoitteen toteuttamiseksi johdan-        kehitykseen ei sisälly indeksiehdon käytön ra-
18508: naismarkkinat on organisoitu perinteisistä ar-      joittamisesta annettuun lakiin. Voimassa oleva
18509: vopaperimarkkinoista poikkeavana tavalla.           siviili- ja talousoikeudellinen lainsäädäntö ei
18510: Johdannaiskauppa perustuu monimutkaiseen            myöskään sisällä erityisesti vakioituja optioita
18511: sopimusjärjestelmään.                               ja termiinejä koskevia säännöksiä.
18512:                                                        Oikeusministeriö asetti 11 päivänä joulukuu-
18513:    Johdannaismarkkinoiden toiminta jakaan-          ta 1987 työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin
18514: tuu varsinaiseen markkinapaikkaan ja kauppo-        laatia ehdotus hallituksen esitykseksi optio-
18515: jen selvitystoimintoon. Johdannaispörssin teh-      kauppaa koskevaksi lainsäädännöksi. Työryh-
18516: tävänä on toimia markkinapaikkana, jossa op-        mä ehdottaa säädettäväksi lain kaupankäynnis-
18517: tioiden ja termiinien hinnanmuodostus tapah-        tä vakioiduilla optioilla ja termiineillä. Lakia
18518: tuu. Markkinoiden erityispiirteet liittyvät sel-    sovellettaisiin arvopapereihin, joukkovelkakir-
18519: vittelytoimintoon, jota voi myös hoitaa varsi-      jalainoihin ja muuhun varallisuuteen kohdistu-
18520: naisesta johdannaispörssistä erillinen taho, jo-    viin optio- ja termiinisopimuksiin, joiden eh-
18521: ka käytännössä on yhteisömuotoinen. Selvitys-       dot johdannaisyhteisö on vakioinut. Muiden
18522: toimintaa harjoittavan yhteisön tehtävä on taa-     optioiden ja termiinien kuin johdannaisyhtei-
18523: ta markkinoiden luotettavuus, ja tämän vuoksi       sön vakioimien optioiden ja termiinien tarjo-
18524: se asettuu jokaisen johdannaissopimuksen osa-       aminen sijoituskohteeksi yleisölle olisi kiellet-
18525: puoleksi. Johdannaismarkkinoilla kauppaan           tyä. Työryhmän ehdotuksen mukaan johdan-
18526: perustuva sopimus ei siten synny suoraan varsi-     naisyhteisöllä tarkoitettaisiin osakeyhtiötä tai
18527: naisen Optionasettajan ja optiousaajan välille.     osuuskuntaa, joka harjoittaa johdannaispörssi-
18528: Optionasettajan ja Optionsaajan keskinäinen         toimintaa vahvistamalla optioiden ja termii-
18529: välitön sopimussuhde korvataan vastaavilla          nien kursseja ja ylläpitämällä kauppapaikkaa
18530: optiosopimuksilla yhtäältä Optionasettajan ja       niillä käytävää kauppaa varten tai joka harjoit-
18531: selvitysyhteisön ja toisaalta selvitysyhteisön ja   taa optioita ja termiinejä koskevien kauppojen
18532: optiousaajan välillä. Vastaavalla tavalla termii-   selvitystoimintaa. Johdannaisyhteisön toiminta
18533: nikauppa on kaupankäyntiä "sopimuspuolik-           olisi luvanvaraista. Optiot ja termiinit voisivat
18534: kailla", jossa selvitysyhteisö olemalla jokaisen    työryhmän mukaan kohdistua myös arvopape-
18535: sopimuksen osapuolena takaa järjestelmän toi-       reiden tai muiden kohde-etuuksien yleisen hin-
18536: mivuuden ja vastuukyvyn.                            tatason kehitystä heijastaviin indekseihin.
18537:    Johdannaiskauppa syntyy varsinaisen Opti-           Indeksilain      soveltamislautakunta      on
18538: onasettajan ja optiousaajan tarjousten yhtyes-      20.2.1987 antamassaan lausunnossa (VM 6/
18539: sä johdannaispörssin kaupantekojärjestelmäs-        921186) pitänyt sellaista osakeoptiota, joka ei
18540: sä, minkä jälkeen selvitysyhteisö hyväksyy          oikeuta osakkeen saamiseen vaan ainoastaan
18541: kaupan eli rekisteröi yhtäältä itsensä ja Opti-     tiettyyn osakkeen kurssinmuutoksen perusteel-
18542: onasettajan ja toisaalta itsensä ja optiousaajan    la laskettavaan hyvitykseen, indeksiehdon käy-
18543: väliset sopimussuhteet. Organisoiduilla joh-        tön rajoittamisesta annetun lain vastaisena in-
18544: dannaismarkkinoilla toimivilla sijoittajilla ei     deksiehtoon verrattavana sidonnaisuutena.
18545: yleensä ole oikeutta suoraan osallistua kaupan-     Lausunnossaan 7.4.1988 (VM 11921188) indek-
18546:                                      1988 vp. -      HE n:o 35                                        3
18547: 
18548: silain soveltamislautakunta on vastaavasti kat-         Arvopapereihin kohdistuvien vakioitujen op-
18549: sonut kielletyiksi arvopaperikoriin kohdistuvat      tioiden ja termiinien tarkoituksena on jakaa
18550: johdannaissopimukset, jos näitä sopimuksia ei        arvopapereiden hinnanmuutoksiin liittyvä riski
18551: ole tarkoitettu arvopaperijoukon omistus-            uudelleen markkinoilla sijoittajien riskinotto-
18552: oikeuden tosiasialliseen siirtämiseen tähtääviksi    halukkuuden mukaan. Indekseihin tai koreihin
18553: sopimuksiksi, sekä johdannaissopimukset,             kohdistuvilla johdannaissopimuksilla on hy-
18554: joissa on sidonnaisuus kurssien perusteella las-     väksyttävä tarkoitus sijoitusmarkkinoilla. In-
18555: kettaviin tunnuslukuihin.                            deksioptioiden ja -termiinien käytöllä edellä
18556:    Leimaverolakia (662/43) on täydennetty            kohdassa 1.2. mainitun työryhmän esittämin
18557: lainmuutoksella (305/88) siten, että leimaveroa      tavoin ei ole kansantalouden inflaatioalttiuteen
18558: peritään kehittymässä olevien optio- ja termii-      sellaisia haitallisia vaikutuksia, joita olisi tar-
18559: nimarkkinoiden varallisuuden siirroista. Lei-        peen indeksimajoituslainsäädännöllä ehkäistä.
18560: maverotus on ulotettu sellaisiin vakioituihin        Tämän vuoksi on perusteltua muuttaa indek-
18561: optioihin ja termiineihin, joilla käydään kaup-      siehdon käytön rajoittamisesta annettua lakia
18562: paa organisoiduilla johdannaismarkkinoilla ja        siten, ettei sitä sovelleta vakioituihin optioihin
18563: joissa optiot tai termiinit pohjaavat arvonsa        ja termiineihin, jotka kohdistuvat arvopaperei-
18564: siirtoleimaveron alaisiin arvopapereihin. Op-        hin tai pääomasitoumuksiin. Pääomasitou-
18565: tio- ja termiinikauppojen selvittelytoiminnan        mukset mainitaan arvopaperien ohella siksi,
18566: harjoittaja on verovelvollinen johdannaistoi-        että markkinoille voi tulevaisuudessa tulla
18567: mista perittävästä yhden prosentin suuruisesta       myös sellaisia pääomasitoumuksia, joista ei
18568: leimaverosta.                                        anneta arvopaperinluontoista todistusta. Lakia
18569:                                                      ei myöskään tule soveltaa optioihin ja termii-
18570:                                                      neihin, jotka oikeuttavat arvopapereiden arvon
18571:                                                      muutoksia kuvaavan tunnusluvun perusteella
18572: 1.3. Muutoksen tarve                                 laskettavaan suoritukseen. Muutos voidaan to-
18573:                                                      teuttaa lisäämällä lain 2 §:ään uusi tätä tar-
18574:    Indeksioptioissa ja -termiineissä on suoritus     koittava 9-kohta. Muutoksen sanamuodon mu-
18575: sidottu arvopaperin hinnan muutoksia heijas-         kaan esimerkiksi kuluttajahintaindeksiin tai ra-
18576: tavan indeksin muutoksiin siten, että indeksi-       kennuskustannusindeksiin sidotut johdannais-
18577: pisteille annetaan tietty raha-arvo ja option tai    sopimukset eivät olisi sallittuja.
18578: termiinin arvo kertyy indeksilukujen muutok-
18579: sista. Indeksioptioita ja -termiinejä ovat myös
18580: niin kutsutut kori- tai salkkuoptiot ja -termiinit   2. Voimaantulo
18581: silloin, kun kohteena olevia arvopaperikoreja
18582: ei ole tarkoitettu todellisten luovutusten koh-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
18583: teeksi vaan ainoastaan indeksin kaltaiseksi kes-     dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta
18584: kimääräistä kurssimuutosta kuvaavaksi mitta-         on sen hyväksynyt.
18585: riksi. Sellaisella korioptiolla, jossa perus-
18586: hyödykkeen luovutus on mahdollinen, ei juuri           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18587: ole käytännön eroa indeksioptioon verrattuna.        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18588: 4                                    1988 vp. -    HE n:o 35
18589: 
18590:                                              Laki
18591:              indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
18592: 
18593:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18594:   muutetaan indeksiehdon käytön rajoittamisesta 31 päivänä joulukuuta 1985 annetun lain
18595: (1135/85) 2 §:n 7 ja 8 kohta, sekä
18596:   lisätään 2 §:ään uusi 9 kohta seuraavasti:
18597: 
18598:                        2§                          tai sopimuksiin muuten olisi sovellettava Suo-
18599:     Tätä lakia ei sovelleta                        men lakia; eikä
18600:                                                       9) vakioituun optioon ja termiiniin, joka
18601:    7) julkisen kehitysavun toteutussopimuksiin;    kohdistuu arvopapereihin tai pääomasitou-
18602:    8) sitoumuksiin tai sopimuksiin, jotka kos-     muksiin taikka oikeuttaa niiden arvon muutos-
18603: kevat tavaroiden tai palvelusten myyntiä ulko-     ta kuvaavan tunnusluvun perusteella lasketta-
18604: maille, tavaroiden tai palvelusten hankintaa       vaan suoritukseen.
18605: ulkomailta taikka kansainvälisiä raha- ja rahti-
18606: markkinoita tai jotka muuten ovat kansainvä-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
18607: lisluonteisia, vaikka sanottuihin sitoumuksiin     kuuta 1988.
18608: 
18609: 
18610:       Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1988
18611: 
18612: 
18613:                                      Tasavallan Presidentti
18614:                                       MAUNO KOIVISTO
18615: 
18616: 
18617: 
18618: 
18619:                                                                      Ministeri Ulla Puolanne
18620:                                     1988 vp. -    HE n:o 35                                      5
18621: 
18622:                                                                                              Liite
18623: 
18624:                                             Laki
18625:             indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
18626: 
18627:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18628:   muutetaan indeksiehdon käytön rajoittamisesta 31 päivänä joulukuuta 1985 annetun lain
18629: (1135/85) 2 §:n 7 ja 8 kohta, sekä
18630:   lisätään 2 §:ään uusi 9 kohta seuraavasti:
18631: 
18632: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
18633:                      2 §                                                2§
18634:   Tätä lakia ei sovelleta                           Tätä lakia ei sovelleta
18635: 
18636:    7) julkisen kehitysavun toteutussopimuksiin;     7) julkisen kehitysavun toteutussopimuksiin;
18637: sekä
18638:    8) sitoumuksiin tai sopimuksiin, jotka kos-       8) sitoumuksiin tai sopimuksiin, jotka kos-
18639: kevat tavaroiden tai palvelusten myyntiä ulko-    kevat tavaroiden tai palvelusten myyntiä ulko-
18640: maille, tavaroiden tai palvelusten hankintaa      maille, tavaroiden tai palvelusten hankintaa
18641: ulkomailta taikka kansainvälisiä raha- tai rah-   ulkomailta taikka kansainvälisiä raha- ja rahti-
18642: timarkkinoita tai jotka muuten ovat kansain-      markkinoita tai jotka muuten ovat kansainvä-
18643: välisluonteisia, vaikka sanottuihin sitoumuk-     lisluonteisia, vaikka sanottuihin sitoumuksiin
18644: siin tai sopimuksiin muuten olisi sovellettava    tai sopimuksiin muuten olisi sovellettava Suo-
18645: Suomen lakia.                                     men lakia; eikä
18646:                                                      9) vakioituun optioon ja termiiniin, joka
18647:                                                   kohdistuu arvopapereihin tai pääomasitou-
18648:                                                   muksiin taikka oikeuttaa niiden arvon muutos-
18649:                                                   ta kuvaavan tunnusluvun perusteella lasketta-
18650:                                                   vaan suoritukseen.
18651: 
18652:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18653:                                                   kuuta 1988.
18654:                                        1988 vp. -      HE n:o 36
18655: 
18656: 
18657: 
18658: 
18659:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Posti- ja telelaitoksesta
18660: 
18661: 
18662: 
18663: 
18664:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18665: 
18666:    Esityksessä ehdotetaan, että posti- ja telelai-     kuitenkin huolehtia posti- ja teletoiminnan ke-
18667: toksesta muodostetaan valtion liikelaitoksista         hittämisestä ja palvelutarjonnasta asiakkaiden
18668: annetun lain mukainen valtion liikelaitos. Ky-         ja koko yhteiskunnan tarpeiden mukaisesti.
18669: seessä on sanotussa laissa tarkoitettu laitoskoh-      Posti- ja teletoiminnan peruspalveluiden tulisi
18670: tainen laki. Uusi organisaatiotyyppi sijoittuu         olla koko maassa saatavilla tasapuolisin eh-
18671: lähinnä nykyisen virastomuotoisen liikelaitok-         doin.
18672: sen ja valtionenemmistöisen yhtiön väliin.                Posti- ja telelaitoksen talous järjestettäisiin
18673:    Esityksen tavoitteena on parantaa posti- ja         pääpiirteissään yleislain mukaisesti. Laitos
18674: telelaitoksen toimintaedellytyksiä ja kilpailuky-      päättäisi valtion liikelaitoksista annetussa lais-
18675: kyä ja sitä kautta sen palvelujen laatua. Lisäksi      sa omaksutun periaatteen mukaisesti pääsään-
18676: liikelaitosuudistus korostaa posti- ja telelaitok-     töisesti itse hinnoittelustaan. Esityksen mukaan
18677: sen omaa taloudellista vastuuta ja kehittää            asetuksella kuitenkin säädettäisiin, että keskei-
18678: mahdollisuuksia ohjata laitosta eduskunnan ja          sistä kirje-, lehti- ja puhelinliikenteen hinnoista
18679: valtioneuvoston tavoitteiden mukaisesti. Liike-        tai hintojen yleisestä tasosta määräisi valtio-
18680: laitosuudistus keventää posti- ja telelaitoksen        neuvosto. Jos laitokselle määrätään merkittävä
18681: hallintoa ja yksinkertaistaa sen päätöksente-          kannattamaton tehtävä, jota ei ole otettu huo-
18682: koa. Edelleen liikelaitosmuoto tarjoaa parem-          mioon tulostavoitetta määrättäessä, laitos hoi-
18683: mat mahdollisuudet kilpailukykyiseen henki-            taa tehtävän siitä kertyvien tulojen ja laitoksel-
18684: löstöpolitiikkaan.                                     le osoitetun korvauksen rajoissa.
18685:    Ehdotettavassa laissa annettaisiin posti- ja           Posti- ja telelaitoksen henkilöstö säilyttää
18686: telelaitoksen ominaispiirteistä johtuvat valtion       esityksen mukaan nykyisiin palvelussuhteisiin-
18687: liikelaitoksista annettua yleislakia täydentävät       sa kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet.
18688: säännökset.                                               Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden ·
18689:    Posti- ja telelaitoksen tulisi toimia liiketalou-   1989 alusta.
18690: dellisten periaatteiden mukaisesti. Sen tulisi
18691: 
18692: 
18693: 
18694: 
18695: 370978M
18696: 2                                                                        1988 vp. -              HE n:o 36
18697: 
18698: 
18699: 
18700: 
18701:                                                                          SISÄLLYSLUETTELO
18702: 
18703:                                                                                           Sivu                                                                                           Sivu
18704:    YLEISPERUSTELUT.........................                                                  3        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                    9
18705: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . • • . . . .                                3   1. Laki Posti- ja telelaitoksesta . • . . . . . . . . . . . . . . . • •                    9
18706:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3       1 § Hallinnollinen asema .. .. .. .. . .. .. .. .. .. ..                               9
18707:     1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3       2 § Toimiala ja tehtävät......................                                        10
18708: 2. Nykyinen tilanne .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                           4       3 § Palvelutavoitteet .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . ..                           11
18709:    2.1. Lainsäädäntö .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                             4       4 § Hinnoittelu...............................                                        12
18710:    2.2. Palvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4       5 § Lainanotto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                         12
18711:    2.3. Organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5       6 § Korvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13
18712:                                                                                                      7 § Liikenneministeriön ohjaus. . . . . . . . . . . . . . .                           13
18713: 3. Uudistuksen valmistelu.........................                                           5       8 § Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen                                           13
18714:    3.1. Valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .            5       9 § Virkamiehen asema viran lakkauttamisti-
18715:    3.2. Lausunnonantajat.........................                                            5             lanteessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     14
18716: 4. Esityksen hallinnolliset ja taloudelliset vaiku-                                                   10 § Asetuksenantovaltuus....................                                        15
18717: tukset.............................................                                         5         11 § Siirtymäsäännökset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                             15
18718:    4.1. Hallinnolliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . .                        5         12 § Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15
18719:    4.2. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       6    2. Tarkemmat säännökset.........................                                          15
18720:          4.2.1. Vaikutukset Posti- ja telelaitoksen
18721:                 talouteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6    3. Voimaantulo . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • .. .. . . . . . . .         15
18722:          4.2.2. Aloittava tase ja tuotto.............                                       7    4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15
18723:          4.2.3. Vaikutukset valtion talouteen . . . . . .                                   8
18724:          4.2.4. Yhteiskunnalliset vaikutukset . . . . . .                                   9         LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         16
18725: 5. Suhde muuhun lainsäädäntöön . . . . . . . . . . . . . . . . .                            9    Laki Posti- ja telelaitoksesta • . . . . . • • • . . . . . • • • . . . . .                16
18726:                                        1988 vp. -     HE n:o 36                                       3
18727: 
18728: 
18729: 
18730: 
18731:                                         YLEISPERUSTELUT
18732: 
18733: 
18734: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        voisi toimia nykyistä tehokkaammin ja mark-
18735:    merkitys                                           kinatilanteen vaatimuksia vastaten. Toisaalta
18736:                                                       tavoitteena on, että eduskunnan ja valtioneu-
18737: 1.1. Tavoitteet                                       voston asemaa posti- ja telelaitoksen palveluta-
18738:                                                       son ja keskeisten toimintalinjojen määrittelyssä
18739:    Viestinnän merkitys kasvaa yhteiskunnan ke-        vahvennetaan. Samalla kun ulkoista resurssi-
18740: hittyessä. Viime vuosikymmenten aikana vies-          ohjausta, erityisesti henkilöstöhallinnon oh-
18741: tinnän määrä on kasvanut voimakkaasti. Sa-            jausta kevennetään, posti- ja telelaitoksen
18742: malla viestintämahdollisuudet ovat monipuo-           omaa vastuuta sille asetettujen tavoitteiden
18743: listuneet ja lisääntyneet erityisesti teletoimin-     saavuttamisessa korostetaan.
18744: nassa. Tämä on ollut seurausta taloudellisesta
18745: ja teknisestä kehityksestä.
18746:    Posti- ja telelaitos hoitaa postitoimintaa ja      1.2. Keinot
18747: valtion yleistä teletoimintaa. Se tuottaa tietolii-
18748: kenteen palveluita kysynnän mukaan suureksi              Tähän saakka valtio on Suomessa harjoitta-
18749: osaksi kilpailutilanteeseen verrattavissa oloissa.    nut liiketoimintaa pääasiassa joko posti- ja
18750: Posti- ja telelaitoksella on myös erityisiä palve-    telelaitoksen tapaan virastomaisessa liikelaitos-
18751: luvelvoitteita, jotka johtuvat osittain rajoite-      muodossa tai valtionenemmistöisenä osakeyh-
18752: tusta kilpailusta sekä siitä, että valtion tehtä-     tiönä. Myös eräät valtion virastot ja rahastot
18753: viin katsotaan kuuluvan tietoliikenteen perus-        harjoittavat liiketoimintaa. Lisäksi on erityisla-
18754: palveluiden tasapuolinen tarjoaminen kaikille         eilla perustettu joitakin yhteisöjä, esimerkiksi
18755: kansalaisille. Näiden palvelujen tuottamisesta        Postipankki Oy.
18756: aiheutuu, että posti- ja telelaitosta ei täysin          Valtion liikelaitoksista 10 päivänä heinäkuu-
18757: voida rinnastaa tavalliseen yritykseen yhteisistä     ta 1987 annetulla lailla (627 /87), jäljempänä
18758: piirteistä huolimatta. Posti- ja telelaitoksen ja     yleislaki, Suomen hallintojärjestelmään on luo-
18759: tavallisen yrityksen erojen johdosta posti- ja        tu uusi organisaatiomuoto. Yleislain mukainen
18760: telelaitoksen tulee olla puhdasta liiketoimintaa      valtion liikelaitos sijoittuu valtionenemmistöi-
18761: harjoittavaa organisaatiota kiinteämmässä             sen osakeyhtiön ja hallinnollisen viraston vä-
18762: eduskunnan ja valtioneuvoston ohjauksessa.            liin. Erona osakeyhtiöön nähden on lähinnä se,
18763:    Posti- ja telelaitoksen nykyisessä organisaa-      että liikelaitos on eduskunnan ja valtioneuvos-
18764: tiomallissa sen toiminta ja talous on järjestetty     ton ohjauksessa osakeyhtiötä tiiviimmin. Toi-
18765: samalla tavoin kuin valtion viraston. Se ei aina      saalta yleislain mukainen liikelaitos ei ole hal-
18766: anna riittävästi mahdollisuuksia liiketoimin-         linnollisen viraston tavoin taloudessaan ja toi-
18767: nassa tarvittavaan nopeaan j a tehokkaaseen
18768:                                  1
18769:                                                       minnassaan valtion tulo- ja menoarvioon sidot-
18770: päätöksentekojärjestelmään. Posti- ja telelai-        tu.
18771: toksen toiminta on sidottu valtion tulo- ja              Posti- ja telelaitoksen yhteiskunnalliset pal-
18772: menoarvioon.                                          velutehtävät ja merkitys muun muassa henki-
18773:    Eduskunnan ja valtioneuvoston ohjaus on            löstömäärältään valtion suurimpana liikelai-
18774: yksityiskohtiin puuttuvaa resurssiohjausta,           toksena edellyttävät, että eduskunta ja valtio-
18775: vaikka sen tulisi liiketoiminnalle ominaiseen         neuvosto voivat osallistua sen toiminnan tulos-
18776: tapaan painottua tulosohjaukseen. Ulkoisen            tavoitteen, yleisen palvelutason ja yleisten toi-
18777: ohjauksen keskeisenä kohteena tulisi olla toi-        mintaperiaatteiden määrittämiseen. Sen vuoksi
18778: minnan tuloksen ja palvelutason määrittely            ei ole tarkoituksenmukaista organisoida posti-
18779: eikä resurssien käytön ohjaus ja valvonta.            ja telelaitosta valtion osakeyhtiöksi.
18780:    Uudistuksen tavoitteena on kehittää posti- ja         Yleislain mukaisella organisaatiomallilla voi-
18781: telelaitoksen organisaatiomallia siten, että se       daan täyttää vaatimukset, joita posti- ja telelai-
18782: 4                                     1988 vp. -      HE n:o 36
18783: 
18784: toksen hallinnolle, taloudenhoidolle ja ulkoi-        maksut on määrättävä sellaisiksi, että niistä
18785: selle ohjaukselle asetetaan. Liikelaitoksen si-       kertyvät tulot, mikäli mahdollista, riittävät
18786: donnaisuutta valtion tulo- ja menoarvioon             peittämään laitoksen kustannukset. Lisäksi
18787: sekä resurssiohjausta on yleislain mukaisessa         laissa on annettu säännöksiä maksujen yleisistä
18788: hallintomallissa vähennetty ja vastaavasti ko-        perusteista.
18789: rostettu eduskunnan ja valtioneuvoston ase-              Posti- ja lennätinlaitoksen talouden hoidon
18790: maa tulosohjauksessa ja palvelutason määritte-        yleisistä perusteista annetun lain nojalla posti-
18791: lyssä. Samalla liikelaitoksen omaa vastuuta           ja telelaitoksen liiketoimintaa hoidetaan val-
18792: toiminnan tuloksesta on selkeytetty.                  tion tulo- ja menoarviossa myönnettävien mää-
18793:    Esityksen mukaan posti- ja telelaitos muutet-      rärahojen puitteissa. Jos valtiovallan taholta
18794: taisiin yleislain mukaiseksi liikelaitokseksi.        asetetaan posti- ja telelaitokselle kustannuksia
18795: Laissa annettaisiin lisäksi posti- ja telelaitoksen   lisääviä velvoituksia, osoitetaan lain nojalla
18796: ominaispiirteistä ja erityislaadusta johtuvat ul-     valtion tulo- ja menoarviossa määräraha näi-
18797: koista ohjausta, hallintoa ja taloutta koskevat       den kustannusten korvaamiseksi valtion yleisis-
18798: säännökset, jotka täydentävät yleislain sään-         tä varoista.
18799: nöksiä.
18800: 
18801:                                                       2.2. Palvelut
18802: 2. Nykyinen tilanne
18803:                                                          Posti- ja telelaitoksen liikevaihto vuonna
18804: 2.1. Lainsäädäntö                                     1986 oli noin 6 300 milj. markkaa. Posti- ja
18805:                                                       telelaitoksella on kaksi liikevaihdoltaan jok-
18806:    Valtion liiketoiminnan perussäännös on hal-
18807:                                                       seenkin yhtä suurta toimintalohkoa: postitoimi
18808: litusmuodon 63 §. Sen mukaan valtion tuloa
18809:                                                       ja teletoimi.
18810: tuottavaa omaisuutta ja liikeyrityksiä hoide-
18811: taan ja käytetään lailla vahvistettujen yleisten         Postitoimen palveluja ovat postinkuljetus ja
18812: perusteiden mukaan. Liikelaitoksia koskeva            -jakelu, asiakaspalvelu postitoimipaikoissa
18813: uusi perussäädös on laki valtion liikelaitoksis-      sekä postin linja-autoliikenteen palvelut. Li-
18814: ta. Sitä sovelletaan niihin valtion liikelaitok-      säksi posti- ja telelaitos hoitaa korvausta vas-
18815: siin, joista laitoskohtaisella lailla on niin sää-    taan muitakin, varsinaiseen postitoimeen kuu-
18816: detty. Tämä esitys sisältää ehdotuksen posti- ja      lumattomia tehtäviä valtion, kuntien, yhteisö-
18817: telelaitosta koskevaksi laitoskohtaiseksi laiksi.     jen ja yritysten toimeksiannosta. Merkittävim-
18818:    Posti- ja telelaitoksen hallinnon perusteet        mät näistä tehtävistä ovat Postipankin pankki-
18819: sisältyvät posti- ja telelaitoksesta 23 päivänä       palvelut sekä television vastaanottolupien
18820: tammikuuta 1981 annettuun lakiin (61/81) sii-         myynti ja lupamaksujen perintä.
18821: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen. Lain                Teletoimessa posti- ja telelaitos palvelee asi-
18822: mukaan posti- ja telelaitoksen tehtävänä on           akkaita puheen, tekstin, kuvan, datan, ohjel-
18823: hoitaa postitoimintaa ja valtion yleistä teletoi-     mien ja ilmoitusten siirrossa. Näitä tehtäviä
18824: mintaa sekä huolehtia niiden tarkoituksenmu-          varten posti- ja telelaitos rakentaa ja ylläpitää
18825: kaisesta kehittämisestä. Lisäksi posti- ja telelai-   kauko- ja paikallisverkkoa, yleistä datasiirto-
18826: toksen tulee suorittaa muut valtion posti- ja         verkkoa, käsivälitteistä ja automaattista
18827: telelaitokselle antamat tehtävät. Yksityiskoh-        (NMT) matkapuhelinverkkoa, kaukohakuverk-
18828: taiset laitoksen hallintoa koskevat säännökset        koa, teleksiverkkoa sekä meriradioverkkoa.
18829: sisältyvät posti- ja telelaitoksesta 29 päivänä       Posti- ja telelaitos hoitaa kaukopuhelinliiken-
18830: toukokuuta 1981 annettuun asetukseen (368/            teen koko maassa. Lisäksi laitos hoitaa paikal-
18831: 81) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.           lispuhelinliikennettä alueellisesti suurimmassa
18832:    Posti- ja telelaitoksen taloutta koskeva pe-       osassa maata.
18833: russäädös on posti- ja lennätinlaitoksen talou-          Merkittävimmät posti- ja telelaitoksen hoita-
18834: den hoidon yleisistä perusteista 24 päivänä           mista viranomaistehtävistä liittyvät radiohallin-
18835: marraskuuta 1950 annettu laki (565/50). Laissa        toon. Posti- ja telehallitus myöntää muun mu-
18836: säädetään, että posti- ja telelaitoksen taloutta      assa radiolaitteiden käyttöluvat sekä huolehtii
18837: on hoidettava terveiden liikeperiaatteiden mu-        niiden tyyppitarkastuksista. Luonteeltaan vi-
18838: kaan laitoksen kannattavuutta ja maan yleistä         ranomaistehtäväksi katsotaan myös televisiolu-
18839: etua silmällä pitäen. Posti- ja telelaitoksen         pamaksujen perintä. Kyseiset tehtävät on tar-
18840:                                       1988 vp. -      HE n:o 36                                         5
18841: 
18842: koitus siirtää 1 päivänä lokakuuta 1988 perus-        jestöiltä. Lausunnon antoivat Metallityöväen
18843: tettavalle telehallintokeskukselle.                   Liitto r.y, Posti- ja telelaitoksen Insinöörikun-
18844:    Posti- ja telehallitus osallistuu laaja-alaiseen   ta r.y, Posti- ja telelaitoksen tekniset PTT r.y,
18845: kansainväliseen yhteistyöhön posti- ja telehal-       Teleliitto r.y, Postivirkamiesliitto PVL r.y. ja
18846: linnon alalla.                                        Postiliitto r.y.
18847:                                                          Annetut lausunnot olivat valtaosin myöntei-
18848:                                                       siä. Eräissä lausunnoissa esitettiin muun muas-
18849: 2.3. Organisaatio                                     sa, että posti- ja telelaitoksen suuren koon ja
18850:                                                       erityisluonteen johdosta tulisi selvittää mahdol-
18851:    Posti- ja telelaitoksen palveluksessa on yli       lisuudet laitoksen jakamiseksi kahdeksi laitok-
18852: 45 000 henkeä. Postitointa heistä palvelee 70         seksi ennen liikelaitosuudistuksen toteuttamis-
18853: prosenttia ja teletointa 30 prosenttia. Posti- ja     ta.
18854: telelaitoksen palveluksessa oleva henkilöstö             Saatujen lausuntojen perusteella esitysluon-
18855: muodostaa yli 20 prosenttia valtion koko hen-         nosta tarkistettiin niin, että hallituksen esityk-
18856: kilöstöstä ja lähes kaksi prosenttia Suomen           sessä on otettu huomioon mahdollisuuksien
18857: koko työllisestä työvoimasta.                         mukaan lausunnoissa tehdyt muutosehdotuk-
18858:    Posti- ja telelaitos on organisoitu hallinnaUi-    set.
18859: seksi keskusvirastoksi. Laitoksen hallintoa joh-         Posti- ja telelaitoksen jakamiskysymyksen
18860: taa ja valvoo liikenneministeriön alaisena kes-       osalta hallitus toteaa asian olleen esillä viime
18861: kusvirastona posti- ja telehallitus. Piirihallin-     vuosina useita kertoja. Vuonna 1985 valtioneu-
18862: toa varten laitoksessa on postipiirejä ja telepii-    vosto päätti eduskunnan lausuman johdosta,
18863: rejä. Lisäksi posti- ja telelaitoksessa on eräitä     ettei ollut aihetta ryhtyä jakamista selvittäviin
18864: erityisyksikköjä.                                     toimenpiteisiin. Antaessaan nyt hallituksen esi-
18865:                                                       tystä eduskunnalle laiksi Posti- ja telelaitokses-
18866:                                                       ta hallitus pitää tässä vaiheessa posti- ja telelai-
18867: 3. Uudistuksen valmistelu                             toksen muodostamista valtion liikelaitoksista
18868:                                                       annetun lain mukaiseksi liikelaitokseksi siinä
18869: 3.1. Valmistelu                                       määrin kiireellisenä asiana, että muutoksen
18870:                                                       valmistelun nykyvaiheessa ei ole mahdollisuut-
18871:   Posti- ja telelaitoksen liikelaitosuudistusta       ta hankkeen viivästymättä käynnistää laitoksen
18872: on valmisteltu liikenneministeriön vuoden 1986        jakamiseen liittyvää uutta selvitystyötä. Tämän
18873: keväällä asettamassa työryhmässä, jossa liiken-       johdosta sekä ottaen huomioon muun muassa
18874: neministeriön ohella ovat olleet edustettuina         edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen yh-
18875: myös valtiovarainministeriö, posti- ja telehalli-     teydessä todetut hallinnolliset, taloudelliset
18876: tus sekä kaksi posti- ja telelaitoksen henkilös-      sekä laitoksen toiminnan tekniset ja käytännöl-
18877: töjärjestöä.                                          liset yhteenkuuluvuussyyt, hallitus esittää, että
18878:                                                       laitoksesta yhtenä kokonaisuutena muodostet-
18879:                                                       taisiin valtion liikelaitoksista annetun lain mu-
18880: 3.2. Lausunnonantajat                                 kainen liikelaitos, Posti- ja telelaitos. Esitystä
18881:                                                       antaessaan hallitus toteaa, että liikelaitosuudis-
18882:    Liikenneministeriö pyysi keväällä 1987 lau-        tuksen toteuttaminen nyt esitetyssä muodossa
18883: sunnot liikenneministeriön asettaman työryh-          ei vaikeuta laitoksen jakamista, mikäli siihen
18884: män valmistelemasta luonnoksesta hallituksen          myöhemmin ilmenee tarvetta.
18885: esitykseksi laiksi Posti- ja telelaitoksesta oi-
18886: keusministeriöltä, kauppa- ja teollisuusministe-
18887: riöltä, valtiovarainministeriöltä, valtion liike-     4. Esityksen hallinnolliset ja
18888: laitosten lainsäädäntötyöryhmän henkilöstöja-            taloudelliset vaikutukset
18889: ostolta, Keskuskauppakamarilta, posti- ja tele-
18890: hallitukselta, Postipankilta, Puhelinlaitosten        4.1. Hallinnolliset vaikutukset
18891: Liitto r.y:ltä, rautatiehallitukselta, Teolli-
18892: suuden Keskusliitolta ja valtiontalouden tar-           Liikelaitosuudistus keventää ja yksinkertais-
18893: kastusvirastolta.                                     taa Posti- ja telelaitoksen ulkoista ohjausta,
18894:    Posti- ja telehallitusta kehotettiin hankki-       kun yksityiskohtaisesta voimavarojen käytön
18895: maan lausunnot myös laitoksen henkilöstöjär-          ohjauksesta siirrytään tulosohjaukseen. Samal-
18896: 6                                    1988 vp. -      HE n:o 36
18897: 
18898: la Posti- ja telelaitoksen sisäistä hallintoa voi-   suoraan lain nojalla uusimuotoisen liikelaitok-
18899: daan yksinkertaistaa ja päätöksentekoa siirtää       sen palvelukseen.
18900: lähelle varsinaista palvelutoimintaa, jolloin           Posti- ja telelaitoksen toimivaltaa on tarkoi-
18901: päätöksenteko nopeutuu. Uudistus ei lisää hen-       tus lisätä virkaehto- ja työehtosopimusasioissa.
18902: kilöstötarvetta, vaan se antaa mahdollisuuden        Työehtosopimusten tekeminen kuuluu yleislain
18903: hallintohenkilöstön vaiheitiaiseen vähentämi-        mukaan laitokselle. Virkaehtolainsäädäntöä on
18904: seen erityisesti Posti- ja telelaitoksen keskus-     tarpeen kehittää laitoskohtaisen joustavuuden
18905: hallinnossa.                                         lisäämiseksi. Hallituksen tarkoituksena on an-
18906:    Posti- ja telelaitos olisi edelleen liikennemi-   taa Posti- ja telelaitokselle oikeus tehdä valtion
18907: nisteriön hallinnonalaan kuuluva valtion liike-      virkaehtosopimuslain 3 §:n, sellaisena kuin se
18908: laitos. Sen toimintaa johtaisivat eduskunnan ja      on 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa
18909: valtioneuvoston asettamien toiminta- ja tulos-       (764/86), mukaisia tarkentavia virkaehtosopi-
18910: tavoitteiden puitteissa hallitus ja toimitusjohta-   muksia. Yleislain perustelujen mukaan liikelai-
18911: ja. Hallintomallin keskeinen piirre on tulosvas-     tosten sopimustoimintavaltuuksien laajentami-
18912: tuu, joka koskee palvelutasoa, muita toiminta-       nen valmistellaan yhteistyössä henkilöstöä
18913: tavoitteita ja taloudellista tulosta. Tavoitteiden   edustavien järjestöjen kanssa, jos osoittautuu,
18914: asettamisessa eduskunnan ja valtioneuvoston          etteivät ne ole riittävät.
18915: osuus selkiytyy ja vahvistuu. Toisaalta liikelai-
18916: tokselle annetaan laaja valta järjestää toiminta
18917: ja hallinto asetettujen tavoitteiden saavuttami-     4.2. Taloudelliset vaikutukset
18918: seksi.
18919:    Posti- ja telelaitoksen ylin hallinto järjeste-   4.2.1. Vaikutukset Posti- ja telelaitoksen
18920: tään yleislain mukaisesti. Laitosta johtaa val-             talouteen
18921: tioneuvoston kolmeksi vuodeksi kerrallaan
18922: määräämä hallitus. Valtioneuvosto nimittää              Hallituksen esityksen tavoitteena on posti- ja
18923: laitoksen toimitusjohtajan määräajaksi tai tois-     telelaitoksen palvelukyvyn ja taloudellisen te-
18924: taiseksi. Hallituksen ja toimitusjohtajan tehtä-     hokkuuden parantaminen. Tarkoituksena on,
18925: vät on säädetty yleislaissa. Koska laitoksen         että samalla kun posti- ja telelaitos edelleen
18926: hallitus päättää yleislain mukaan muun muassa        huolehtii tietoliikenteen peruspalvelujen tasa-
18927: laitoksen hallinnon ja taloudenhoidon asian-         arvoisesta saatavuudesta, se pystyy nykyistä
18928: mukaisesta järjestämisestä, tähän esitykseen ei      paremmin vastaamaan markkinoiden vaati-
18929: sisälly säännöksiä Posti- ja telelaitoksen hallin-   muksiin. Näin uudistus edistää Posti- ja telelai-
18930: nosta.                                               toksen tuottavuuden ja kilpailukyvyn paranta-
18931:    Koska Posti- ja telelaitos jakautuu kahteen       mista.
18932: päätoimialaan ja sen henkilömäärä on suuri,             Liikekirjanpidossa käytetyn laskentatavan
18933: hallituksen tarkoituksena on, että laitoksen         mukaan posti- ja telelaitoksen taloudellinen
18934: hallitukseen määrätään kaksi henkilöstön edus-       tulos on viime vuosina ollut 700-800 milj.
18935: tajaa muiden, lähinnä laitoksen ulkopuolelta         markkaa ylijäämäinen. Postitoimen talous on
18936: määräitävien hallituksen jäsenten lisäksi. Hal-      ollut jokseenkin tasapainossa. Ylijäämä on
18937: lituksen jäsenten määräämisessä perusteina oli-      syntynyt teletoimessa, jossa liikenteen kasvu ja
18938: sivat asiantuntemus, yhteiskunnallinen edusta-       tuottavuuden nousu ovat parantaneet kannat-
18939: vuus ja kilpailutilanteen edellyttämä riippu-        tavuutta reaalitariffien huomattavasta alentu-
18940: mattomuus. Henkilöstön edustajat valittaisiin        misesta huolimatta.
18941: laitoksen henkilöstöjärjestöjen nimeämistä eh-          Taloudellisen tehokkuuden parantaminen
18942: dokkaista.                                           antaa mahdollisuudet entistä parempien palve-
18943:    Pääosa Posti- ja telelaitoksen henkilöstöstä      luiden tuottamiseen halvemmilla hinnoilla.
18944: on nykyisin virkasuhteessa, joskin myös työso-       Valtioneuvosto voi ohjata toiminnan kannatta-
18945: pimussuhteessa olevaa henkilöstöä on runsaas-        vuutta kahdella tavalla: asettamalla tulosta-
18946: ti. Henkilöstön oikeudellinen asema ei ehdote-       voitteen ja päättämällä keskeisimpien palvelu-
18947: tun uudistuksen johdosta muutu. Virkojen pe-         jen hinnoista. Posti- ja telelaitoksen laskenta-
18948: rustamista ja lakkauttamista koskeva toimival-       toimi on järjestetty niin, että päätoimialojen ja
18949: ta siirtyisi Posti- ja telelaitokselle. Yleislain    niihin kuuluvien tuoteryhmien kannattavuutta
18950: perustelujen mukaan henkilöstö säilyttäisi enti-     voidaan erikseen seurata. Tämä tekee mahdol-
18951: set oikeutensa ja etunsa. Henkilöstö siirtyisi       liseksi hinnoittelun asianmukaisuuden vaivan-
18952:                                       1988 vp. -      HE n:o 36                                       7
18953: 
18954: nan. Valvonnassa on tarkoitus kiinnittää huo-         tus korvataan täysimääräisesti tulo- ja menoar-
18955: miota siihen, ettei liikelaitos käytä epäterveellä    vioon otettavana määrärahalla, jos todetaan,
18956: tavalla hallitsevaa asemaansa markkinoilla.           että kannattamauoman tehtävän hoitaminen
18957:     Yleislain mukaan Posti- ja telelaitos rahoit-     vääristää laitoksen hoitamien muiden tehtävien
18958: taa menonsa tuloillaan. Yleislain 19 §:n nojalla      hinnoittelua.
18959: liikelaitoksilla on oma rahatoimi. Valtiovarain-         Ehdotuksen mukaan korvaus on suoritettava
18960: ministeriö antaa tarkempia määräyksiä liikelai-       merkittävistä tehtävistä ja velvoitteista, joista
18961: tosten rahavarojen säilyttämisestä ja hoitami-        aiheutuvaa rasitusta ei oteta huomioon tulosta-
18962: sesta sekä maksuliikkeestä. Määräysten valmis-        voitteessa. Muussa tapauksessa laitoksen toi-
18963: telu on vireillä valtiovarainministeriössä. Ta-       minnan arviointi ja palvelujen hinnoittelu vää-
18964: voitteena on, että Posti- ja telelaitos kattaa        ristyvät. Nykyisin alennetaan lehtien kuljetus-
18965: tuloillaan käyttömenonsa ja investointinsa sekä       maksuja kustannusvastaavasta tariffista lähes
18966: maksaa valtiolle tulo- ja menoarvioon tuloutet-       puolella valtion tulo- ja menoarviossa tätä
18967: tavat, voiton tuloutustavoitteen edellyttämät         tarkoitusta varten osoitetulla yli 300 milj. mar-
18968: suoritukset. Tulostavoitteen perusteita käsitel-      kan määrärahalla. Liikelaitosuudistus ei edelly-
18969: lään jäljempänä. Hallituksen tarkoituksena on         tä tämän käytännön muuttamista. Vähäiset
18970: turvata toiminnan kehittämisen vaatimien in-          rasitukset voitaisiin ottaa huomioon tulosta-
18971: vestointien rahoitus.                                 voitteessa. Korvaussäännös ei merkitse tappioi-
18972:     Posti- ja telelaitoksen palvelutoiminnan yllä-    den yleistä kattamista, vaan korvauksen ehto-
18973: pitäminen edellyttää huomattavia investointeja        na on, että eduskunta tai valtioneuvosto on
18974: varsinkin telelaitteisiin, rakennuksiin ja kulje-     yhteiskunnallisin perustein määrännyt tarkoin
18975: tusvälineisiin. Laitoksen toiminnasta on 1980-        rajatun ja kannattamattomaksi osoitetun vel-
18976: luvulla kertynyt voittoa liikekirjanpidon mu-         voitteen laitokselle.
18977: kaan tarkasteltuna. Investoinnit ovat jääneet
18978: tänä aikana pienemmiksi kuin käyttötalouden
18979: rahoituskate. Investointeja varten ei niin ollen      4.2.2. Aloittava tase ja tuotto
18980: tarvittane rahoitusta valtion tulo- ja menoarvi-
18981: osta, jos Posti- ja telelaitoksen käyttöön jää           Kun Posti- ja telelaitos tässä ehdotetuna
18982: riittävä osa voitosta.                                lailla muutetaan uudenmuotoiseksi liikelaitok-
18983:     Yleislain perusteella Posti- ja telelaitoksella   seksi, valtioneuvosto päättää yleislain mukaan
18984:  on oikeus lyhytaikaisen lainan ja toimitus-          eduskunnan valtion tulo- ja menoarviossa an-
18985: luotan ottamiseen. Posti- ja telelaitos saa eh-       taman valtuutuksen nojalla laitoksen hallin-
18986: dotuksen mukaan oikeuden ottaa myös pitkä-            taan siirrettävästä valtion omaisuudesta sekä
18987:  aikaista lainaa yleislaista johtuvin rajoituksin.    siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään liike-
18988:  Lainanotto-oikeutta puoltaa tulosvastuun ja          laitoksen peruspääomaksi, muuksi omaksi pää-
18989:  omarahoitteisuuden periaatteiden toteuttami-         omaksi tai lainaehdoin annetuksi.
18990:  nen. Vaikka tulorahoituksen on edellytettävä            Posti- ja telelaitoksen hallintaan on tarkoitus
18991:  pitkällä tähtäyksellä riittävän myös investoin-      jättää sen käytössä nykyisin oleva, liiketoimin-
18992:  tien rahoitukseen, lainoilla voidaan tarvittaessa    nalle tarpeellinen omaisuus.
18993:  taloudellisimmalla tavalla tasata rahoitusase-          Valtioneuvoston tarkoituksena on vahvistaa
18994:  man vaihteluita ja turvata kannattavat inves-        Posti- ja telelaitoksen kirjanpidon -aloittava
18995:  toinnit.                                             tase siten, että valtion tulo- ja menoarvioon
18996:     Yleislain 9 §:n mukaan valtion tulo- ja me-       tuloutettava tuotto, jolla uudessa liikelaitok-
18997:  noarvioon voidaan ottaa määräraha korvauk-           sessa tarkoitetaan peruspääomalle laskettavan
18998:  sen myöntämiseen liikelaitokselle määrätyn           tuoton sekä valtion lainan koron ja lyhennyk-
18999:  tehtävän suorittamiseksi sekä asetettujen palve-     sen summaa, säilyy nykyisellä tasolla. Toisaal-
19000:  lutavoitteiden ja muiden toimintatavoitteiden        ta tarkoituksena on, että vahvistettava aloitta-
19001:  saavuttamiseksi. Liikelaitos hoitaa asianomai-       va tase muodostaa perustan, jolta toiminnan
19002:  sen tehtävän myönnetyn korvauksen ja tehtä-          kannattava kehittäminen voi tapahtua. Rahoi-
19003:  västä saatavien muiden tulojen sekä tarvittaes-      tusrakenteessa pyritään mahdollisuuksien mu-
19004:  sa lisäksi muista tehtävistä syntyvän ylijäämän      kaan vertailukelpoisuuteen muiden samalla
19005:  rajoissa. Käsiteltäessä yleislakia eduskunnassa      alalla toimivien yritysten kanssa.
19006:  valtiovarainvaliokunta piti lähtökohtana, että          Aloittavassa taseessa käyttöomaisuuden ar-
19007:  kannattamattomasta tehtävästä aiheutuva rasi-        vostamisen lähtökohtana on arvio omaisuuden
19008: 8                                     1988 vp. -      HE n:o 36
19009: 
19010: käyvästä arvosta. Tältä pohjalta käyttöomai-          tuksena on, että uuteen liikelaitosmuotoon siir-
19011: suuden arvoksi on tarkoitus merkitä noin 6 400        ryttäessä peruspääoman korkotuottona ja val-
19012: milj. markkaa, mikä merkitsee laitoksen nykyi-        tion lainan korkoina ja lyhennyksinä kertyvä
19013: sin pitämään liikekirjanpitoon verrattuna noin        tuotto valtion tulo- ja menoarvioon pysyisi
19014: 2 000 milj. markan korotusta.                         jokseenkin nykyisen rahoitusylijäämän suurui-
19015:    Posti- ja telelaitoksen aloittavaan taseeseen      sena. Tätä rahoitusylijäämää arvioitaessa on
19016: on tarkoitus merkitä myös sen hallinnassa             vähentävänä tekijänä otettu huomioon käyttö-
19017: 31.12.1988 oleva rahoitusomaisuus ja vaihto-          pääomasta aiheutuvan korkorasituksen siirty-
19018: omaisuus, joiden arvo tämänhetkisen arvion            minen valtion kassataloudesta liikelaitokselle.
19019: mukaan on noin 1 730 milj. markkaa, sekä sen
19020: toimintaan kohdistuvat lyhytaikaiset velat,
19021: noin 850 milj. markkaa. Liikelaitos maksaisi          4.2.3. Vaikutukset valtion talouteen
19022: myynti- ja siirtosaamisten ja siirtovelkojen ero-
19023: tuksen sekä varastotililtä rahoitetun varaston           Posti- ja telelaitoksen siirtäminen uuteen
19024: arvon, yhteensä noin 720 milj. markkaa, val-          liikelaitosmuotoon ei aiheuta rasitusta valtion
19025: tion kassaan vaiheittain vuoden 1989 kuluessa.        taloudelle. Tavoitteena oleva laitoksen tehok-
19026: Käyttöpääomasta aiheutuva rasitus, joka kor-          kuuden paraneminen on valtion talouden kan-
19027: kokustannuksiltaan on noin 95 milj. markkaa           nalta myönteistä.
19028: vuodessa, siirtyisi näin kokonaan liikelaitoksen         Yleislain mukaisesti valtion tulo- ja menoar-
19029: vastattavaksi. Käyttöpääoman tarve tyydytet-          vion lukuperusteluissa esitettäisiin eduskunnan
19030: täisiin ottamalla lainaa rahoitusmarkkinoilta.        hyväksyttäväksi Posti- ja telelaitoksen palvelu-
19031:    Aloittavan taseen peruspääomaksi merkittäi-
19032:                                                       ja muut toimintatavoitteet ja annettaisiin edus-
19033: siin 2 500 milj. markkaa. Muuksi omaksi pää-          kunnalle tiedoksi valtioneuvoston Posti- ja te-
19034: omaksi, jolta ei edellytetä tuottoa, merkittäi-       lelaitokselle alustavasti asettama tulostavoite.
19035: siin noin 3 000 milj. markkaa. Lisäksi tase
19036: tasapainotettaisiin merkitsemällä taseeseen              Valtion tulo- ja menoarvioon otettaisiin val-
19037: noin 1 000 milj. markan suuruinen pitkäaikai-         tion tuloina:
19038: nen laina valtiolta.                                     - Posti- ja telelaitoksen voittotuloutukset,
19039:    Pääomarakennetta suunniteltaessa on otettu            - Posti- ja telelaitokselle lainaehdoin
19040: huomioon valtion tuottovaade, tehdyt arvon-           myönnettyjen määrärahojen takaisinmaksut,
19041: korotukset, vertailukelpoisuus toimiluvan no-            - korot Posti- ja telelaitokselle lainaehdoin
19042: jalla toimiviin telelaitoksiin sekä Posti- ja tele-   myönnetyistä määrärahoista ja
19043: laitoksen koko maata koskevat palveluvelvoit-            - Posti- ja telelaitoksen eläkemaksut ja
19044: teet. Muun oman pääoman osuus vastaa pää-             muut maksut Posti- ja telelaitoksen henkilös-
19045: piirteissään paikallispuhelintoimintaan ja maa-       tölle keskitetysti suoritettavista etuuksista ja
19046: seudun postiverkostoon sitoutuneen käyttö-            korvauksista.
19047: omaisuuden arvoa. Valtion tulo- ja menoarvi-             Valtion menoina otettaisiin valtion tulo- ja
19048: oon laitos maksaisi vuosittain valtioneuvoston        menoarvioon:
19049: laitoksen peruspääomalle vahvistaman tuoton,             - määrärahat Posti- ja telelaitoksen perus-
19050: valtion pitkä- ja lyhytaikaisten lainojen korot       pääoman korotukseen,
19051: ja kuoletukset sekä valtioneuvoston vahvista-
19052: man eläkemaksun.                                         - Posti- ja telelaitokselle lainaehdoin
19053:    Posti- ja telelaitoksen toiminta, kun kor-         myönnettävät määrärahat,
19054: vaukset lasketaan liikevaihtoon, on tuottanut            - määrärahat korvausten myöntämiseen
19055: valtiolle viime vuosina liikekirjanpidon perus-       Posti- ja telelaitokselle ja
19056: teella arvioituna rahoitusylijäämää noin 500             - Posti- ja telelaitoksen henkilöstön eläk-
19057: milj. markkaa vuodessa. Posti- ja telelaitoksen       keet ja muut keskitetysti suoritettavat etuudet
19058: investoinnit on 1980-luvulla voitu kattaa lai-        ja korvaukset Posti- ja telelaitoksen henkilös-
19059: toksen toiminnasta kertyneellä tulorahoituksel-       tölle.
19060: la. Jos laitos olisi tämän ajan toiminut yleislain       Uudistuksen johdosta valtion tulo- ja meno-
19061: mukaisena valtion liikelaitoksena, valtion ei         arvion loppusumma pienenee. Pitkällä täh-
19062: olisi tarvinnut lisätä laitoksen peruspääomaa         täyksellä riippuu eduskunnan ja valtioneuvos-
19063: eikä muutoinkaan rahoittaa sen toimintaa. Nä-         ton toimintapolitiikasta, minkälaista tuottoa
19064: mä seikat huomioon ottaen hallituksen tarkoi-         valtion liikelaitoksilta edellytetään.
19065:                                       1988 vp. -     HE n:o 36                                         9
19066: 
19067: 4.2.4. Yhteiskunnalliset vaikutukset                 manasteisia säännöksiä ja määräyksiä on tar-
19068:                                                      koitus tarkistaa siten, että niissä otetaan huo-
19069:    Posti- ja telelaitoksen palvelukyvyn ja talou-    mioon valtion liikelaitosten virastoista poik-
19070: dellisen tehokkuuden parantaminen hyödyttä-          keavat taloudenhoidon periaatteet.
19071: vät kansantaloutta. Tietoliikenteen palvelujen          Yleislakia koskevien perustelujen mukaisesti
19072: reaalihintojen odotetaan erityisesti teletoimin-     valtion liikelaitokset eivät pääsääntöisesti kuu-
19073: nassa alenevan tuntuvasti. Kansantalouden kil-       luisi valtion työohjelmamenettelyn piiriin. Tar-
19074: pailukyvyn kannalta on vähintään yhtä merki-         koituksena on, että Posti- ja telelaitokseen
19075: tyksellistä, että elinkeinoelämällä ja hallinnolla   sovellettaisiin työllisyyden hoidosta annettuja
19076: on käytettävissään nykyaikaiset tietoliikenne-       säännöksiä ja määräyksiä siltä osin kuin sille
19077: palvelut.                                            osoitetaan valtion tulo- ja menoarviossa työlli-
19078:    Hallituksen esityksen mukaan Posti- ja tele-      syyden hoitoon varattuja määrärahoja.
19079: laitoksen peruspalveluiden tasapuolinen tarjon-         Posti- ja teleliikenteen hoitoa koskevaa lain-
19080: ta ja hinnoittelu turvataan koko maassa. Myös        säädäntöä ei ole tarpeen muuttaa liikelaitosuu-
19081: muussa Posti- ja telelaitoksen palvelutoimin-        distuksen johdosta. Laitoksen viranomaisteh-
19082: nassa on yksittäisten asiakkaiden tarpeiden          tävistä radiotoimen taajuus- ja lupahallinto
19083: ohella otettava huomioon yhteiskunnan edut           sekä televisiolupatoiminta on tarkoitus järjes-
19084: kuten esimerkiksi aluepoliittiset tavoitteet. Sa-    tää radiolainsäädännön uudistamisen yhteydes-
19085: malla elinkeinoelämän tarvitsemien uusien pal-       sa Posti- ja telelaitoksesta erilleen.
19086: velujen tarjonnassa korostuvat markkina- ja
19087: kilpailutilanteen asettamat vaatimukset.                Posti- ja telelaitosta koskevia erityissäännök-
19088:                                                      siä sisältyy myös muuhun lainsäädäntöön ku-
19089:                                                      ten rikoslakiin, oikeudenkäymiskaareen, kaa-
19090: 5. Suhde muuhun lainsäädäntöön                       voitus- ja rakentamislainsäädäntöön ja vaali-
19091:                                                      lainsäädäntöön. Ehdotetun lain säätäminen ei
19092:    Eduskunnalle on annettu esitys laiksi valtion     aiheuta näiden säädösten muutostarvetta.
19093: tulo- ja menoarviosta. Lisäksi eduskunnalle on          Tarkoituksena on, että Posti- ja telelaitos
19094: tarkoitus antaa hallituksen esitys laiksi oikeu-     edelleen noudattaa kielilainsäädännön viran-
19095: desta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tu-         omaisille asettamia velvoitteita. Kielilakia on
19096: loatuottavia oikeuksia annetun lain muuttami-        kuitenkin tarpeen myöhemmin muuttaa siten,
19097: sesta. Valtion taloushallintoa koskevia alem-        että se koskee myös uusia valtion liikelaitoksia.
19098: 
19099: 
19100: 
19101: 
19102:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19103: 
19104: 
19105: 1. Laki Posti- ja telelaitoksesta                    taa. Liikenneministeriössä valmisteltaisiin ja
19106:                                                      sieltä esiteitäisiin muun muassa yleislain 11, 12
19107:    1 §. Hallinnollinen asema. Uuden lain mu-         ja 14 §:n sekä 15 §:n 3 momentissa, 20 §:n 1
19108: kaan Posti- ja telelaitos olisi edelleen liikenne-   momentissa ja 27 §:n 2 momentissa tarkoite-
19109: ministeriön hallinnonalalla toimiva liikelaitos.     tut, valtioneuvostossa käsiteltävät asiat. Niin
19110: Liikenneministeriö käsittelee valtioneuvoston        ikään liikenneministeriössä valmisteltaviksi ja
19111: ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-      sieltä esiteltäviksi kuuluisivat ehdotuksen 4 §:n
19112: alasta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun           2 momentissa tarkoitetut säädökset ja mää-
19113: lain (78/22) 3 §:n 1 momentin 7 kohdan nojal-        räykset.
19114: la, sellaisena kuin se on 9 päivänä tammikuuta          Posti- ja telelaitokseen sovellettaisiin yleisla-
19115: 1970 annetussa laissa (16/70), muun muassa           kia. Siinä on annettu säännökset valtion liike-
19116: tietoliikennettä koskevat valtioneuvostolle kuu-     laitosten toimintaa, taloutta ja ulkoista ohjaus-
19117: luvat asiat.                                         ta koskevista yleisistä periaatteista. Ehdotetulla
19118:    Liikenneministeriön tehtävänä olisi yleisesti     lailla täydennetään yleislain säännöksiä ja an-
19119: valvoa ja seurata Posti- ja telelaitoksen toimin-    netaan Posti- ja telelaitoksen erityisasemasta ja
19120: 
19121: 2   370978M
19122: 10                                  1988 vp. -      HE n:o 36
19123: 
19124: ominaispiirteistä johtuvia säännöksiä. Yleisla-        Pykälässä tarkoitettua muuta posti- ja tele-
19125: kia täydentävät säännökset koskevat Posti- ja       toimintaan liittyvää palvelutoimintaa on niiden
19126: telelaitokselle myönnettäviä korvauksia (6 §),      palveluiden tarjoaminen, jotka olematta varsi-
19127: liikenneministeriön ohjausta (7 §), virkojen        naista posti- ja teletoimintaa ovat kuitenkin
19128: erittelyä asetuksella (8 §:n 2 momentti) ja siir-   joko välttämättömiä tai tarpeeellisia päätoi-
19129: tymäsäännöksiä (11 §).                              mintojen kannalta. Tarkoituksena tältäkin osin
19130:    Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen suo-       on, että säännöksellä ei laajenneta posti- ja
19131: men kielen lautakunnan suosituksen mukaan           telelaitoksen toimialaa nykyisestä. Postitoimin-
19132: muun muassa valtion taloudellisten laitosten        taan liitty"iää palvelutoimintaa ovat muun mu-
19133: nimet tulee kirjoittaa isolla alkukirjaimella.      assa matkl!tstajien ja rahdin kuljetus postilinja-
19134: Muutos tehtäisiin nyt myös posti- ja telelaitok-    autoliiken*essä, tilausajoliikenne ja postilähe-
19135:                                                                        1
19136: 
19137: sen nimen kirjoitusasuun.                           tysten pää~lystämispalvelu. Vastaavasti teletoi-
19138:    2 §. Toimiala ja tehtävät. Pykälän 1 momen-      mintaan liittyvää liiketaloudellisin periaattein
19139: tissa on Posti- ja telelaitoksen toimialaa koske-   hoidettavaa palvelutoimintaa ovat muun muas-
19140: va yleissäännös. Tarkoituksena ei ole muuttaa       sa yleisten puhelinpalvelunumeroiden aikatie-
19141: laitoksen toimialan nykyistä laajuutta.             dotus-, herätys-, uutis- ja sääpalvelut. Tukitoi-
19142:    Posti- ja teletoimintaan kuuluvat viestintä-     mintojen kuten automaattisen tietojenkäsitte-
19143: palvelut monipuolistuvat jatkuvasti tietoteknii-    lyn ja autqvarikkojen palveluita voidaan myy-
19144: kan nopean kehityksen vuoksi. Liian suppealla       dä ulkopuolisille, jos se on päätoimintojen
19145: toimialan määrittelyllä vaaraunetaan yhteis-        kannalta liiketaloudellisesti perusteltua.
19146: kunnan tarpeiden mukainen, joustava viestin-           Varsinkin maaseudulla tietoliikennepalvelut
19147: täpalveluiden kehitys. Toisaalta varsinkin tele-    ovat usein pääosin posti- ja telelaitoksen tar-
19148: liikenteen palveluvalikoima on jo nykyisellään      jonnan varassa. Yksinomaan posti- ja teletoi-
19149: niin laaja, että sen tyhjentävä kuvaaminen          minnan palveluihin perustuva liiketoiminta ei
19150: johtaisi teknisin käsittein tapahtuvaan, tarpeet-   aina ole taloudellisesti kannattavaa. Palvelu-
19151: toman yksityiskohtaiseen toimialan määritte-        tarjonnan ylläpitämiseksi toimintaan voidaan
19152: lyyn. Sen vuoksi toimiala ehdotetaan määritel-      osoittaa korvaus valtion yleisistä varoista. Pal-
19153: täväksi väljästi.                                   velutoiminnan kannattavuutta voidaan kuiten-
19154:    Pykälän 1 momentissa tarkoitettuun posti-        kin usein parantaa varsinaiseen toimialaan
19155: toimintaan kuuluu liikevaihdoltaan suurimpa-        kuulumatt<;>milla oheis- ja tukipalveluilla.
19156: na toimintana postilähetysten kuljetus ja jake-     Eräillä pai1ckakunnilla posti- ja telelaitos tarjo-
19157: lu. Postilähetyksiä ovat kirjeet, paketit, jouk-    aa muun nlmassa postinkannon yhteydessä eri-
19158: kolähetykset sekä postin kuljetettavaksi anne-      laisia sosiaflli- ja kulttuuripalveluita yhteistyös-
19159: tut sanoma- ja aikakauslehdet. Postitoimintaa       sä kunnallisten viranomaisten kanssa. Ehdotet-
19160: on lisäksi postitoimipaikkojen palvelutoiminta      tu toimiala~äännös ei estäisi tällaista toimintaa.
19161: ja postilinja-autoliikenne. Postitoimintaan            Kaikkieri posti- ja teletoimintaan liittyvien
19162: kuuluvat myös postituspalvelu, rahaliikenteen       palvelutehtävien Iuetteleminen laissa ei ole tar-
19163: hoitaminen, postimerkkien valmistus ja filate-      koituksenmukaista laitoksen ulkoisen ohjauk-
19164: liapalvelu.                                         sen tarpeiden kannalta. Kun eduskunta hyväk-
19165:    Teletoimintaa ovat posti- ja telelaitokselle     syy liikelaitoksen keskeiset palvelutavoitteet ja
19166: teletoimintalaissa (183/87) säädetyt tehtävät.      muut toimintatavoitteet, merkittävät palvelu-
19167: Perinteisiä telepalveluita ovat puhelin-, sähkö-    tarjonnan muutokset tulevat eduskunnan pää-
19168: sanoma- ja teleksipalvelut. Automaattisen tie-      tettäviksi. Merkittäviä uusia tehtäviä koskevis-
19169: tojenkäsittelyn myötä uutena teletoiminnan          ta suunnitelmista tulee etukäteen neuvotella
19170: muotona on kehittynyt datasiirto oheispalve-        liikenneministeriön kanssa.
19171: luineen. Teletoimintaa on myös Posti- ja tele-         Edellä mainittujen lisäksi posti- ja telelaitos
19172: laitoksen suuryhteisantennipalveluna harjoitta-     hoitaa toimeksiantojen perusteella monia mui-
19173: ma kaapelilähetystoiminta. Muusta teletoimin-       takin tehtäviä. Niiden antaminen posti- ja tele-
19174: nasta erottuvan osan muodostaa radiotoimi,          laitokselle johtuu usein siitä, että laitos joutuu
19175: johon kuuluvat muun muassa matkapuhelin-            ylläpitämään laajaa toimipaikkaverkkoa. Mah-
19176: toiminta sekä kaukohaku- ja meriradiopalve-         dollisuus toimeksiantoperusteisien tehtävien
19177: lut. Teletoimintaa on myös tietoliikenteessä        hoitamiseen on syytä säilyttää.
19178: käytettävien asiakaslaitteiden ja ohjelmistojen        Merkittävimmät toimeksiantoperusteiset teh-
19179: myynti ja vuokraus.                                 tävät ovat Postipankin pankki- ja maksuliike-
19180:                                        1988 vp. -      HE n:o 36                                      11
19181: 
19182: palvelut. Postipankkilaissa säädetään tarkem-             Posti- ja telelaitoksen tarjoamien viestintä-
19183: min näiden tehtävien hoitamisesta posti- ja            palvelujen tulee vastata paitsi laitoksen asiak-
19184: telelaitoksen toimipaikoissa. Muita tähän ryh-         kaiden myös koko yhteiskunnan tarpeita. Py-
19185: mään kuuluvia tehtäviä ovat leimamerkkien,             kälässä tarkoitettuja asiakkaita ovat Posti- ja
19186: television vastaanottolupien ja kalastuskorttien       telelaitoksen palveluita käyttävät kansalaiset,
19187: myynti sekä eräiden verolomakkeiden saatavil-          yritykset ja viranomaiset. Yhteiskunnan tarpei-
19188: lapito postitoimipaikoissa. Postitoimipaikat           siin kuuluvat muun muassa kansallisten vies-
19189: toimivat myös ennakkoäänestyspaikkoina erik-           tintäjärjestelmien säilyttäminen ja kehittämi-
19190: seen annettujen säädösten ja määräysten perus-         nen kansainväliset vaatimukset täyttäväliä ta-
19191: teella.                                                solla, poikkeusoloihin varautumiseen tähtäävät
19192:    Posti- ja telelaitoksen toimipaikkaverkon           toimenpiteet ja alueellisesti tasapainoisen yh-
19193: käyttäminen erilaisissa julkisissa tehtävissä on       teiskunnallisen kehityksen tukeminen.
19194: usein taloudellisin ja tarkoituksenmukaisin ta-           Ehdotuksen mukaan Posti- ja telelaitokselle
19195: pa niiden hoitamiseksi. Sen vuoksi ehdotetaan,         annettaisiin erityisiä palvelutavoitteita sen tar-
19196: että pykälän 2 momentin nojalla Posti- ja              joamiin peruspalveluihin nähden. Peruspalve-
19197: telelaitokselle voitaisiin antaa muitakin kuin 1       lulla tarkoitetaan sellaista posti- tai telepalve-
19198: momentin mukaisia tehtäviä.                            lua, jonka tarjonnassa toteutetaan kansalaisten
19199:    Tarkoituksena kuitenkin on, että julkisen           tasa-arvo ja joka katsotaan siinä määrin tärke-
19200: vallan käyttämistä sisältäviä tehtäviä annetaan        äksi palveluksi, että sen tarjonnasta on huoleh-
19201: Posti- ja telelaitokselle vain lailla. Silloin kun     dittava yleisesti koko maassa. Pykälässä tar-
19202: laitokselle annetaan tehtäviä asetuksella tai          koitettu peruspalvelun yleinen saatavuus ei
19203: valtioneuvoston päätöksellä, tehtävien tulee ol-       merkitse sitä, että palvelun tulisi olla kaikkien
19204: la sellaisia, että ne soveltuvat Posti- ja telelai-    saatavissa täysin kustannuksista riippumatta.
19205: toksen hoidettaviksi. Valtioneuvoston päätöstä         Tarkoituksena on, että Posti- ja telelaitoksen
19206: alemmanasteisilla säädöksillä ei voida antaa           tulee tarjota peruspalveluita kohtuullisesti sa-
19207: tehtäviä Posti- ja telelaitokselle. Siten esimer-      mantasoisina riippumatta asiakkaasta ja alu-
19208: kiksi ministeriöt eivät voi yleistoimivaltansa         eellisista tekijöistä.
19209: nojalla antaa tehtäviä Posti- ja telelaitokselle,         Pykälässä mainitut tasapuoliset ehdot eivät
19210: vaan tehtävien antoon tulee olla asianmukai-           tarkoita sitä, että kaikkien peruspalveluiden
19211: nen yksilöity valtuutus ylemmänasteisessa sää-         hintojen tulisi aina ja kaikkialla olla samat.
19212: döksessä. Riippumatta siitä, annetaanko tehtä-         Posti- ja telelaitos voi liiketoiminnan luontee-
19213: vä Posti- ja telelaitokselle lailla, asetuksella tai   seen kuuluen myöntää esimerkiksi paljousalen-
19214: valtioneuvoston päätöksellä, tehtävästä aiheu-         nuksia suurasiakkailleen. Näitäkin myönnettä-
19215: tuva rasitus tulee korvata 6 §:n mukaisesti            essä tulisi kuitenkin noudattaa yhdenvertai-
19216: pykälässä säädetyin edellytyksin.                      suutta.
19217:    Koska Posti- ja telelaitokselle annettavien            Nykyisessä palveluvalikoimassa postitoimen
19218: tehtävien soveltuvuus laitokselle on harkittava        peruspalveluja ovat tavallisen 1. luokan kirjeen
19219: sen päätehtävien kannalta, tulisi liikenneminis-       kuljetus ja jakelu sekä sanoma- ja aikakausleh-
19220: teriön kanta aina selvittää silloin, kun muilla        tien jakelu normaalissa postinkannossa, jossa
19221: hallinnonaloilla valmistellaan sellaisia säädös-       lehtien postimaksuja alennetaan yleisen kulje-
19222: muutoksia, jotka vaikuttavat Posti- ja telelai-        tustuen avulla. 1okaisella kansalaisella tulee
19223: toksen tehtäviin.                                      olla asuinpaikastaan riippumatta mahdollisuus
19224:     3 §. Palvelutavoitteet. Pykälässä esitetään        helposti lähettää kirjeitä koko valtakunnassa
19225: säädettäväksi, että Posti- ja telelaitoksen tulee      yhtäläisin hinnoin ja toisaalta vastaanottaa
19226: valtion liikelaitoksena huolehtia toimialansa          kirjeitä ja lehtiä kohtuullisena pidettävän mat-
19227: tarkoituksenmukaisesta kehittämisestä. Tämä            kan päähän vakinaisesta asunnostaan.
19228: on tarpeellista maan elinkeinoelämän kansain-             Palvelutasotavoitteet voivat sisältää mää-
19229: välisen kilpailukyvyn säilyttämiseksi ja sen tur-      räyksiä esimerkiksi postinkulun nopeudesta ja
19230: vaamiseksi, että kansalaisten viestintätarpeet         varmuudesta.
19231: voidaan tulevaisuudessakin tyydyttää. Posti- ja           Teletoimen peruspalveluita ovat nykyisin pe-
19232: telelaitokselle ehdotettu toimialansa kehittä-         rusteleverkon tarjoamat yhteydet eli kaukopu-
19233: misvelvollisuus on niin ollen laajempi kuin            helinyhteydet ja puhelinliittymä vakinaiseen
19234:  pelkkä liiketaloudellinen kannattavuus edellyt-       asuntoon alueella, jossa Posti- ja telelaitos
19235:  täisi.                                                hoitaa paikallispuhelintointa. Teletoimintaan
19236: 12                                   1988 vp. -      HE n:o 36
19237: 
19238: kuuluvista palveluvelvoitteista on säädetty tar-     kunnan liikelaitokselle asettamat palvelu- ja
19239: kemmin teletoimintalaissa.                           muut toimintatavoitteet. Tämä tarkoittaa en-
19240:    Peruspalvelulla tarkoitetaan asiakkaalle tule-    nen kaikkea sitä, että laitoksen peruspalvelui-
19241: vaa suoritetta eikä sitä, miten Posti- ja telelai-   den hinnoittelussa on noudatettava koko maas-
19242: tos järjestää tuotantoprosessinsa kullakin alu-      sa tasapuolisia ehtoja. Käytännössä tasapuoli-
19243: eella. Siten postinjakelu viitenä päivänä viikos-    set ehdot merkitsevät yhtenäistariffia siten,
19244: sa kuuluu nykyisin peruspalveluun, mutta ei          että peruspalveluiden hinnat ovat samat maan
19245: sen sijaan postin saaminen tiettyyn aikaan           eri osissa. Edellä 3 §:n perusteluissa on esitet-
19246: päivästä. Kiinteän postitoimipaikan sijainti tie-    ty, mitä laissa tarkoitettaisiin peruspalveluilla.
19247: tyllä etäisyydellä vakinaisesta asunnosta ei ole     Myös muiden palveluiden kohdalla on pyrittä-
19248: peruspalvelu, vaan tässäkin suhteessa riittää,       vä yleisen kannattavuusvaatimuksen puitteissa
19249: että palvelut ovat kohtuullisesti saatavilla. Pe-    yhtenäiseen hinnoitteluun siltä osin kuin kilpai-
19250: ruspalvelujen hinnoittelussa tavoitteena on yh-      lutilanne ei sitä estä.
19251: tenäinen hintataso niin kuin 4 §:n perusteluissa        Pääsääntöisesti Posti- ja telelaitos päättäisi
19252: on tarkemmin esitetty.                               itse tuottamiensa palveluiden hinnoista. Valtio-
19253:    Peruspalvelujen täydennykseksi Posti- ja te-      neuvosto määräisi ehdotuksen mukaan asetuk-
19254: lelaitos tarjoaa muita palveluita liiketaloudelli-   sella säädettävien kirje-, lehti- ja puhelinliiken-
19255: sin perustein yleislaissa säädettyjen yleisten       teen palveluiden hinnoista. Tarkoituksena on,
19256: periaatteiden mukaisesti. Näiden palveluiden         että valtioneuvosto päättäisi keskeisimpien
19257: tarjonta ja palvelutaso riippuvat ensisijaisesti     Posti- ja telelaitoksen peruspalveluiden hinnat
19258: kysynnästä ja niiden tuottamisen aiheuttamista       tai hintojen muutosten perusteet. Tämä on
19259: kustannuksista.                                      tarpeen näiden palveluiden hinnoilla olevan
19260:    Posti- ja telelaitoksen peruspalveluiden tar-     kansantaloudellisen ja yhteiskunnallisen merki-
19261: jontaperiaatteet kuuluvat laitoksen keskeisiin       tyksen vuoksi. Kirje-, lehti- ja puhelinpalvelui-
19262: palvelutavoitteisiin. Yleislain 10 §:n mukaan        den keskeisten hintojen antaminen valtioneu-
19263: eduskunta päättää vuosittain Posti- ja telelai-      voston päätettäväksi on tarkoituksenmukaista
19264: toksen keskeisistä palvelutavoitteista ja muista     myös siksi, että näiden palveluiden tarjoami-
19265: toimintatavoitteista. Tällä perusteella eduskun-     sessa Posti- ja telelaitoksella on hallitseva ase-
19266: ta ottaa vuosittain kantaa siihen, mitä periaat-     ma markkinoilla. Lehtien kuljetusmaksujen
19267: teita Posti- ja telelaitoksen peruspalveluiden       määräämisen jättäminen valtioneuvoston teh-
19268: tarjonnassa on noudatettava.                         täväksi on perusteltua myös siksi, että valtio
19269:    4 §. Hinnoittelu. Pykälän 1 momentissa sää-       tukee lehtikuljetuksia huomattavalla panoksel-
19270: detään Posti- ja telelaitoksen tuottamien palve-     la.
19271: luiden ja tavaroiden hintojen yleiset perusteet.         5 §. Lainanotto. Yleislain 8 §:n 1 momentin
19272: Yleislaissa omaksutun periaatteen mukaan hin-        mukaan liikelaitos voi ottaa toimitusluottoa ja
19273: noittelun tulee tapahtua liiketaloudellisten peri-   lainaa, jonka takaisinmaksuaika on alle vuo-
19274: aatteiden mukaisesti. Tällä tarkoitetaan, että       den. Saman lainkohdan 2 momentin' mukaan
19275: laitoksen tuottamat palvelut ja tavarat tulee        liikelaitokselle voidaan laitoskohtaisessa laissa
19276: hinnoitella siten, että liiketoiminnan tuotoilla     antaa oikeus ottaa eduskunnan suostumuksen
19277: katetaan liikelaitoksen kulut mukaan lukien          rajoissa myös sellaista lainaa, jonka takaisin-
19278: käyttöomaisuuden poistot, minkä lisäksi laitos       maksuaika on yli vuoden. Ehdotuksen mukaan
19279: antaa tuottoa siihen sijoitetulle pääomalle.         Posti- ja telelaitokselle myönnettäisiin sanotun
19280:    Posti- ja telelaitoksen asiakkaina olevien        pykälän mukainen oikeus pitkäaikaisen lainan
19281: kansalaisten yhdenvertainen kohtelu riippu-          ottamiseen.
19282: matta siitä, missä osassa maata he asuvat, voi           Nopeasti kehittyvän tietoliikennejärjestel-
19283: vaatia liiketaloudellisista periaatteista poikkea-   män ja viestintäverkkojen hoitamiseksi yleisen
19284: mista hinnoittelussa. Vaikka liiketaloudellisten     edun vaatimalla tavalla ja liiketaloudellisesti
19285: periaatteiden mukaista hinnoittelua on pidettä-      kannattavasti voidaan ajoittain tarvita suurem-
19286: vä pääsääntönä, palveluiden ja tavaroiden hin-       paa investointitasoa kuin pelkän tulorahoituk-
19287: toja päätettäessä tulisi ehdotuksen mukaan           sen puitteissa on mahdollista. Muita rahoitus-
19288: kuitenkin ottaa huomioon laitokselle 3 §:ssä         lähteitä kuin toimitusluottoa ja lyhytaikaista
19289: säädetyt peruspalveluiden saatavuutta koskevat       lainaa tarvitaan erityisesti silloin, kun inves-
19290: palvelutavoitteet. Yleislain mukaan hinnoista        tointitarvetta ei voida ennakoida riittävän
19291: päätettäessä on otettava huomioon myös edus-         ajoissa.
19292:                                        1988 vp. -     HE n:o 36                                      13
19293: 
19294:    Pitkäaikaisen lainan ottaminen voi olla tar-       neministeriöllä on oikeus saada käyttöönsä
19295: peellista Posti- ja telelaitoksen rakennushank-       myös yksityiskohtaisia liiketoimintaa koskevia
19296: keita, kone- ja laitehankintoja sekä muita pit-       tietoja. Niiden pohjalta liikenneministeriö voi
19297: kävaikutteisia menoja varten. Lainaa voidaan          osana teletoimen kokonaisohjausta tarvittaessa
19298: käyttää myös työtaistelun tai muun ulkoisen           päättää sellaisista posti- ja telelaitoksen tulos-
19299: tapahtuman aiheuttaman rahoitusrakenteen              tavoitteen osista, jotka valtioneuvoston käsitte-
19300: heikkenemisen korj aarniseksi.                        lyyn kuuluvina koskisivat vain toiminnan yksi-
19301:    Yleislain 8 §:n mukaan lainanoton rajoista         tyiskohtia tai olisivat muutoin erityiskysymyk-
19302: ja ehdoista antaa määräyksiä valtioneuvosto.          siä. Tällainen päätösvallan delegointi ei vaikut-
19303:    6 §. Korvaukset. Yleisperusteluissa esitetyn       taisi laitoksen kokonaisohjaukseen. Myös
19304: mukaisesti Posti- ja telelaitokselle korvattaisiin    posti- ja telelaitokselle myönnettävien korvaus-
19305: valtion yleisistä varoista rasitus, joka sille mää-   ten käytön valvonta edellyttää tulostavoittei-
19306: rätyn, merkittävän ja kannattamaUoman teh-            den toteutumisen seurantaa tuoteryhmäkohtai-
19307: tävän hoitamisesta aiheutuu. Pykälän mukaan           sesti.
19308: Posti- ja telelaitos olisi velvollinen hoitamaan         Liikenneministeriö päättäisi pykälän 3 koh-
19309: tällaisen tehtävän siitä kertyvien tulojen ja         dan nojalla korvausten myöntämisestä Posti-
19310: sanotun korvauksen rajoissa, jollei sitä ole          ja telelaitokselle. Korvauksesta ehdotetaan sää-
19311: otettu huomioon tulostavoitetta asetettaessa.         dettäväksi lain 6 §:ssä.
19312:    7 §. Liikenneministeriön ohjaus. Pykälässä
19313:                                                          8 §. Virkojen perustaminen ja lakkauttami-
19314: on säännös liikenneministeriön tehtävistä. Py-
19315: kälän 1 kohdan mukaan liikenneministeriö              nen. Liikelaitosuudistuksen tavoitteiden mu-
19316:                                                       kaisesti liikelaitoksen ulkoisen ohjauksen pai-
19317: päättäisi Posti- ja telelaitoksen palvelutavoit-
19318:                                                       nopistettä on tarkoitus siirtää yksityiskohtai-
19319: teista ja muista toimintatavoitteista eduskun-
19320:                                                       sesta ohjauksesta tulos- ja tavoiteohjauksen
19321: nan ja valtioneuvoston hyväksymissä rajoissa.
19322:                                                       suuntaan. Poikkeuksena yleislakiin esitetään,
19323: Tarkoituksena on, että liikenneministeriö voisi
19324:                                                       että valtion tulo- ja menoarviossa eriteltävät
19325: tarvittaessa täsmentää Posti- ja telelaitokselle
19326:                                                       virat täsmennettäisiin asetuksella. Esityksen
19327: asetettuja tavoitteita.
19328:                                                       mukaan Posti- ja telelaitokselle annettaisiin
19329:    Pykälän 2 kohdan mukaan liikenneministe-
19330:                                                       yleislain 16 §:n 2 momentissa säädetystä pää-
19331: riö voisi tarvittaessa päättää Posti- ja telelai-
19332: toksen tulostavoitteen osista. Posti- ja telelai-     säännöstä poiketen oikeus perustaa ja lakkaut-
19333: toksella on kaksi päätoimialaa, postitoiminta         taa laitoksen muut virat sekä muuttaa niiden
19334:                                                       nimet. Säännös tästä sisältyisi pykälän 1 mo-
19335: ja teletoiminta. Näistä teletoiminta on viime
19336: vuosina tuottanut huomattavaa ylijäämää, kun          menttiin lukuun ottamatta virkojen siirtämistä,
19337: taas postitoiminnan ylijäämä on ollut vähäi-          josta on säädetty yleislaissa. Lakiehdotus ei
19338:                                                       merkitse muutoksia virka- ja työsuhteisen hen-
19339: sempi. Liikenneministeriö voisi ehdotuksen
19340:                                                       kilöstön käyttöön. Tarkoituksena ei ole myös-
19341: mukaan päättää muun muassa siitä, miten
19342:                                                       kään käyttää virkojen perustamis- ja lakkaut-
19343: valtioneuvoston vahvistama tulostavoite tulee
19344: jakaa Posti- ja telelaitoksen toimialojen kesken      tamisoikeutta alhaisen eläkeiän virkojen lisää-
19345:                                                       miseksi tai yleisten virkaehtosopimusten sisäl-
19346: ja näin tarvittaessa ohjata tuoteryhmäkohtaista
19347:                                                       lön sivuuttamiseksi. Hallitus seuraa ehdotetun
19348: kannattavuutta. Tämä saattaa olla tarkoituk-
19349:                                                       sääntelyn toimivuutta.
19350: senmukaista sen vuoksi, että laitoksen pyrki-
19351:  mys saavuttaa tulostavoitteensa ei vaaranna eri         Tarkoituksena on, että Posti- ja telelaitos
19352: toimialojen tasapainoista kehitystä tai ehdo-         esittää tulos- ja rahoitussuunnitelmassaan
19353: tuksen 3 §:ssä tarkoitettujen peruspalveluiden        suunnitelman myös henkilöstön määrästä sekä
19354: tarjontaa. Liikenneministeriön tehtävänä on           palkkausmenoista ja niiden rahoittamisesta.
19355: teletoimintalain 18 §:n nojalla teletoiminnan            Pykälän 2 momentin mukaan toimitusjohta-
19356: yleinen ohjaus ja kehittäminen sekä teletoimin-       jan ja hänen välittömien alaistensa virat perus-
19357: talain ja sen nojalla annettujen säännösten ja        taisi ja lakkauttaisi valtioneuvosto. Asetuksella
19358:  määräysten noudattamisen valvonta. Koko-             säädettäisiin mitä virkamiehiä on pidettävä
19359:  naisvastuu myös Posti- ja telelaitoksen yleises-     toimitusjohtajan välittöminä alaisina. Nämä
19360: tä teletoimen ohjauksesta ja valvonnasta on           virat eriteltäisiin yleislain 10 §:n 5 kohdan
19361:  näin ollen liikenneministeriöllä. Teletoiminta-      mukaisesti valtion tulo- ja menoarviossa. Eri-
19362: lain 22 §:n mukaan liikenneministeriö on tele-        teitävien virkojen luettelo on ehdotuksessa sup-
19363:  alan hintaviranomainen. Tähän liittyen liiken-       peampi kuin valtion virkamieslain (755/86)
19364: 14                                     1988 vp. -     HE n:o 36
19365: 
19366: 5 § :n 2 momentin 6 kohdassa mainittu keskus-         momentin mukaan palkkauksesta siinä tapauk-
19367: virastojen virkoja koskeva luettelo.                  sessa, että virkamies siirretään toiseen alempi-
19368:    9 §. Virkamiehen asema viran lakkauttamis-         paikkaiseen virkaan, sovitaan erikseen virkaeh-
19369: tilanteessa. Esityksen mukaan Posti- ja telelai-      tosopimuksin. Posti- ja telelaitosta koskee
19370: tos perustaa ja lakkauttaa itse useimmat vir-         myös valtion virkamieslain ja valtion virka-
19371: kansa. Muutenkin Posti- ja telelaitoksella yleis-     miesten uudelleen sijoittamisesta annetun ase-
19372: lain mukaisena liikelaitoksena olisi laaja toimi-     tuksen (725/87) mukainen yleinen menettely
19373: valta päättää toiminnastaan ja taloudestaan.          virkamiehen sijoittamiseksi uudelleen valtion
19374: Yleislain mukaan Posti- ja telelaitoksen on           palvelukseen. Tässä tapauksessa uudelleensi-
19375: muun ohella toimittava liiketaloudellisten peri-      joittamista hoitaa valtiokonttori.
19376: aatteiden mukaisesti. Tällaisena laitoksena ja
19377: varsinkin toimiessaan liiketaloudellisten peri-          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan vakinai-
19378: aatteiden mukaisesti Posti- ja telelaitos niin        sen virkamiehen asema turvattavaksi siinä
19379: kuin yleensäkin yleislain tarkoittamat liikelai-      poikkeuksellisessa tapauksessa, ettei häntä ole
19380: tokset eroavat selvästi valtion virastoista ja        voitu sijoittaa uudelleen Posti- ja telelaitoksen
19381: muista laitoksista. Toiminta markkinoilla kil-        palvelukseen eikä hän ole saanut muutenkaan
19382: pailutilanteessa saattaa näissä liikelaitoksissa      työtä. Tämä turvaaminen tapahtuisi käyttä-
19383: johtaa joissakin tapauksissa valtion virastoja        mällä hyväksi 1 päivänä tammikuuta 1988
19384: ja muita laitoksia huomattavasti helpommin            voimaan tulleen virkamieslainsäädännön mu-
19385: virkajärjestelyihin. Tästä erityisestä syystä hal-    kaista erorahan ja toistuvan korvauksen muo-
19386: litus pitää tarpeellisena, että yleislain mukaisis-   dostamaa järjestelmää. Posti- ja telelaitoksen
19387: sa liikelaitoksissa vakinaiset virkamiehet saavat     lakkautetun vakinaisen viran työttömällä halti-
19388: turvan viran lakkauttamisen varalta.                  jalla olisi kuitenkin sen estämättä, mitä ero-
19389:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-          raha-asetuksen 2 ja 5 §:ssä on säädetty erora-
19390: väksi Posti- ja telelaitokselle velvollisuus ryh-     han ja toistuvan korvauksen edellytyksistä,
19391: tyä toimenpiteisiin lakkautettavan vakinaisen         oikeus erorahaan ja toistuvaan korvaukseen
19392: viran haltijan sijoittamiseksi laitoksen toiseen      aina, jos hän on ollut Posti- ja telelaitoksen
19393: virkaan tai tehtävään, jota voidaan pitää hä-         palveluksessa lain voimaan tullessa ja jos hä-
19394: nelle sopivana. Laitoksen tulee ryhtyä sijoitta-      nen palvelussuhteensa on jatkunut asetuksella
19395: mistoimenpiteisiin riittävän ajoissa. Posti- ja       säädettävän ajan. Posti- ja telelaitoksesta an-
19396: telelaitos pystyykin poikkeustapauksia lukuun         nettavassa asetuksessa on tarkoitus edellyttää
19397: ottamatta huolehtimaan uudelleensijoittamises-        enintään viiden vuoden palvelusta Posti- ja
19398: ta. Mikäli kysymykseen tulisi virkaan sijoitta-       telelaitoksessa sillä tavalla yhtäjaksoisesti, että
19399: minen, tämä voisi tapahtua siirtämällä tai ni-        virkamies on saanut pääasiallisen toimeentu-
19400: mittämällä noudattaen yleistä virkamieslain-          lonsa Posti- ja telelaitokselta eikä palvelussuh-
19401: säädäntöä. Jos sopivaa toista virkaa ei ole,          teessa ole ollut muuta kuin lyhytaikaisia kat-
19402: Posti- ja telelaitos olisi velvollinen ryhtymään      koksia. Asetus valmistellaan yhteistyössä hen-
19403: toimenpiteisiin virkamiehen sijoittamiseksi työ-      kilöstöjärjestöjen kanssa. Toistuvaa korvausta
19404: sopimussuhteiseen tehtävään. Viran tai tehtä-         ryhdyttäisiin suorittamaan välittömästi erora-
19405: vän sopivuutta arvioitaessa on otettava huo-          han jälkeen eli virkamiehen oltua työttömänä
19406: mioon virkamiehen ikä, koulutus, ammattitai-          kolme kuukautta. Lain voimaantulon jälkeen
19407: to ja muut asiaan vaikuttavat seikat. Virkamies       Posti- ja telelaitoksen palvelukseen tulevalle
19408: tulee ensisijaisesti sijoittaa hänen aiemman vir-     virkamiehelle, jota ei ole mahdollista sijoittaa
19409: kansa kanssa samalla paikkakunnalla olevaan           uudelleen Posti- ja telelaitoksen palvelukseen
19410: virkaan tai tehtävään. Viran tai tehtävän tulisi      eikä hän ole saanut muutenkaan työtä, voi-
19411: olla kokopäivätoiminen, ellei myös lakkautet-         daan myöntää eroraha-asetuksessa tarkoitettua
19412: tava virka ole osapttivätoiminen. Lähtökohta-         toistuvaa korvausta sen mukaan kuin asetuk-
19413: na on sijoittaminen sellaiseen virkaan tai tehtä-     sella säädetään. Erorahaa hänelle ei suoritettai-
19414: vään, jossa palvelussuhteen ehdot säilyvät enti-      si. Erorahan ja toistuvan korvauksen suorittai-
19415: sellään. Jos tämä poikkeuksellisesti ei ole mah-      si eroraha-asetuksen 15 §:n nojalla valtiokont-
19416: dollista, sijoittaminen on toteutettava niin, että    tori. Suoritetut erorahat ja toistuvat korvauk-
19417: palvelussuhteen ehdot poikkeavat mahdollisim-         set peritään Posti- ja telelaitokselta sen mu-
19418: man vähän entisistä ehdoista. Valtion virka-          kaan kuin yleislain 25 §:n 2 momentissa on
19419: mieslain voimaanpanolain (756/86) 28 §:n 1            säädetty.
19420:                                       1988 vp.        HE n:o 36                                      15
19421: 
19422:    Pykälän 4 momentin mukaan 1, 2 ja 3                lain voimaantullessa Posti- ja telelaitokseen.
19423: momentin turvasäännökset eivät koskisi Posti-         Keskusautokorjaamon käyttöomaisuus, noin
19424: ja telelaitoksen ylimpiä virkamiehiä, jotka vas-      miljoona markkaa, varastotilille hankitut
19425: taavat laitoksen palvelutasosta ja taloudellises-     raaka-aineet ja tarvikkeet, noin miljoona
19426: ta tuloksesta. Näiden virkamiesten piiri määri-       markkaa sekä keskeneräiset työt, noin miljoo-
19427: teltäisiin Posti- ja telelaitoksesta annettavassa     na markkaa, siirretään kirjanpitoarvostaan
19428: asetuksessa. Tarkoituksena on kirjoittaa asetus       Posti- ja telelaitoksen vastuulle tämän lain
19429: niin, etteivät turvasäännökset koskisi toimitus-      voimaan tullessa.
19430: johtajaa, hänen välittömiä alaisiaan eivätkä             Posti- ja telelaitoksen tilinpäätös vuodelta
19431: merkittävien tulosvastuisten yksiköiden päälli-       1988 laadittaisiin nykyisen käytännön mukai-
19432: köitä.                                                sesti, minkä vuoksi 4 momenttiin ehdotetaan
19433:    Liikelaitoksen virkamiehen asemasta viran          säännöstä tilinpitotehtävien hoitamisesta siirty-
19434: nimen muuttuessa voidaan todeta, että viran           mävaiheessa. Tällöin säilyy tilivuosien vertailu-
19435: nimen muuttaminen ei aiheuta valtion virka-           kelpoisuus. Posti- ja telelaitos siirtyy kuitenkin
19436: mieslain mukaan muutoksia virkaq1iehen pal-           heti vuoden 1989 alussa omaan kassatalouteen.
19437: velussuhteen ehtoihin. Eri virkanimiin liittyvät      Vuoteen 1988 kohdistuvat menorästit vähenne-
19438: eläke-edut vaihtelevat kuitenkin jossain mää-         tään valtiolle tilitettävistä tulorästeistä.
19439: rin. Hallitus katsoo, ettei Posti- ja telelaitoksen      12 §. Voimaantulo. Laki tulisi voimaan 1
19440: virkojen nimiä tule muuttaa niin, että virka-         päivänä tammikuuta 1989.
19441: miehen eläke-edut heikkenevät.                           Lailla kumottaisiin posti- ja telelaitoksesta
19442:    10 §. Asetuksenantovaltuus. Pyk~lä sisältää        annettu laki (61181) sekä posti- ja lennätinlai-
19443: säännöksen asetuksenantovaltuudesta.                  toksen talouden hoidon yleisistä perusteista
19444:     11 §. Siirtymäsäännökset. Pykä~än 1 mo-           annettu laki (565/50) niihin myöhemmin teh-
19445: mentin mukaan lakiehdotuksen mukaiselle               tyine muutoksineen.
19446: Posti- ja telelaitokselle siirtyisivät e oikeudet
19447: ja velvoitteet, jotka nykyisin kuuluv t posti- ja
19448: telehallitukselle ja posti- ja tel laitokselle.       2. Tarkemmat säännökset
19449: Säännöksen tarkoituksena on välttä · epäselvät
19450: toimivalta- ja alistussuhteet lain voi aantulles-
19451:                                                          Lain 10 §:n nojalla annettavassa asetuksessa
19452: sa sekä taata valtiplle kuuluvien ikeuksien,
19453:                                                       on tarkoitus antaa säännöksiä muun muassa
19454: etujen ja velvollism)Iksien säilymine . Edelleen
19455: momentin tarkoituksena on turvat ulkopuo-             Posti- ja telelaitoksen hallituksen kokoonpa-
19456: listen oikeudenhaltijoiden asema po ti- ja tele-      nosta, hallituksen ja toimitusjohtajan tehtävis-
19457:                                                       tä samoin kuin laitoksen ylimpien virkamiesten
19458: laitoksen organisaatiotyypin muutt essa. Uu-
19459:                                                       nimitysmenettelystä ja kelpoisuusehdoista.
19460: den lain mukainen Posti- ja telelait s huolehtii
19461: niistä tehtävistä, jotka laissa tai setuksessa
19462: olevien säännösten mukaan ovat kuuluneet
19463: posti- ja telehallitukselle sekä postiJ ja telelai-   3. Voimaantulo
19464: tokselle.
19465:    Yleislain siirtymäsäännösten mukaisesti 3             Laki Posti- ja telelaitoksesta ehdotetaan tu-
19466: momentissa säädettäisiin henkilöstön oikeus-          levaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.
19467:  asemasta uuteen organisaatioon siirryttäessä.
19468: Tarkoituksena on välttää epäselvyydet lain voi-
19469:  maan tullessa ja taata se, että henkilöstön          4. Säätämisjärjestys
19470: oikeudet ja velvollisuudet säilyvät muuttumat-
19471: tomina. Säädös ei estä toteuttamasta laitoksen          Ehdotuksen mukainen laki voidaan säätää
19472:  sopimuspaikkaisen johdon osalta mahdollisesti        tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Liikelai-
19473:  tarvittavia virkojen uudelleen järjestelyjä.         tosuudistuksen edellyttämät hallitusmuodosta
19474:    Toimitusjohtajan ja hänen välittömien alais-       poikkeavat säännökset sisältyvät yleislakiin,
19475: tensa virat on tarkoitus perustaa 8 §:n mukai-        joka on säädetty valtiopäiväjärjestyksen
19476:  sesti. Jotta laitoksessa ei samanaikaisesti olisi    67 §:ssä määrätyllä tavalla.
19477:  sekä pääjohtajan että toimitusjohtajan virkoja,
19478:  on pääjohtajan virka tarpeen lakkauttaa.               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19479:    Tampereella sijaitseva posti- ja telelaitoksen     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19480: konepaja, Keskusautokorjaamo, sulautettaisiin
19481: 16                                     1988 vp. -      HE n:o 36
19482: 
19483: 
19484: 
19485: 
19486:                                                  Laki
19487:                                         Posti- ja telelaitoksesta
19488: 
19489:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19490: 
19491:                         1§                                                    5§
19492:               Hallinnollinen asema                                        Lainanotto
19493:    Posti- ja telelaitos on liikenneministeriön            Posti- ja telelaitoksella on oikeus ottaa val-
19494: hallinnonalalla toimiva valtion liikelaitos.           tion liikelaitoksista annetun lain 8 §:n 2 mo-
19495:    Posti- ja telelaitokseen sovelletaan valtion        mentissa tarkoitettua lainaa.
19496: liikelaitoksista annettua lakia (627 /87), jollei
19497: tässä laissa ole toisin säädetty.
19498:                                                                               6§
19499:                         2§                                                Korvaukset
19500:               Toimiala ja tehtävät
19501:                                                           Jos Posti- ja telelaitokselle määrätään mer-
19502:   Posti- ja telelaitos harjoittaa posti- ja teletoi-   kittävä kannattamatao tehtävä tai velvoite,
19503: mintaa sekä muuta niihin liittyvää palvelutoi-         josta aiheutuvaa rasitusta ei oteta huomioon
19504: mintaa.                                                asetettaessa laitokselle tulostavoitetta, Posti- ja
19505:   Posti- ja telelaitos hoitaa lisäksi tehtävät,        telelaitos hoitaa tehtävän siitä kertyvien tulojen
19506: jotka sille muun lain, asetuksen tai valtioneu-        ja laitokselle valtion tulo- ja menoarviossa
19507: voston päätöksen mukaan kuuluvat.                      osoitetun määrärahan rajoissa.
19508: 
19509:                        3§
19510:                                                                               7 §
19511:                 Palvelutavoitteet
19512:                                                                  Liikenneministeriön ohjaus
19513:   Posti- ja telelaitoksen tulee huolehtia posti-
19514: ja teletoiminnan tarkoituksenmukaisesta kehit-            Eduskunnan hyväksyttyä valtion tulo- ja
19515: tämisestä ja palvelutarjonnasta asiakkaiden ja         menoarvion sekä Posti- ja telelaitoksen esitet-
19516: koko yhteiskunnan tarpeita vastaavasti erityi-         tyä alustavan tulos- ja rahoitussuunnitelmansa
19517: sesti siten, että sen tehtäviin kuuluvat perus-        liikenneministeriö päättää:
19518: palvelut ovat koko maassa yleisesti saatavissa            1) Posti- ja telelaitoksen palvelutavoitteista
19519: tasapuolisin ehdoin.                                   ja muista toimintatavoitteista eduskunnan ja
19520:                                                        valtioneuvoston hyväksymissä rajoissa;
19521:                         4§                                2) tarvittaessa Posti- ja telelaitoksen tulosta-
19522:                    Hinnoittelu                         voitteen osista valtioneuvoston päättämän tu-
19523:                                                        lostavoitteen puitteissa; sekä
19524:    Posti- ja telelaitoksen tuottamien palvelui-           3) korvausten myöntämisestä Posti- ja tele-
19525: den ja tavaroiden hinnat on määrättävä liiketa-        laitokselle.
19526: loudellisten perusteiden mukaisesti noudattaen,
19527: mitä edellä 3 §:ssä on säädetty peruspalvelui-                                8§
19528: den saatavuudesta.                                       Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
19529:    Asetuksella säädetään ne kirje-, lehti- ja
19530: puhelinliikenteen palvelut, joiden hinnoista tai          Posti- ja telelaitoksen virat perustaa ja lak-
19531: hintojen yleisestä tasosta määrää valtioneuvos-        kauttaa sekä niiden nimet muuttaa Posti- ja
19532: to.                                                    telelaitos, jollei 2 momentista muuta johdu.
19533:    Posti- ja telelaitos päättää muiden kuin 2             Toimitusjohtajan ja hänen asetuksella sää-
19534: momentissa tarkoitettujen palveluiden ja tava-         dettävät välittömien alaistensa virat perustaa ja
19535: roiden hinnat, jollei muussa laissa ole toisin         lakkauttaa valtioneuvosto ja ne eritellään val-
19536: säädetty.                                              tion tulo- ja menoarviossa.
19537:                                       1988 vp. -    HE n:o 36                                         17
19538: 
19539:                        9§                                                  11§
19540:            Virkamiehen asema viran                                 Siirtymäsäännökset
19541:             lakkauttamistilanteessa
19542:                                                        Posti- ja telehallitukselle, posti- ja telelaitok-
19543:    Jos Posti- ja telelaitos lakkauttaa viran, sen   selle sekä Keskusautokorjaamolle kuuluvat oi-
19544: on ryhdyttävä toimenpiteisiin vakinaisen virka-     keudet ja velvoitteet sekä niille laissa tai ase-
19545: miehen sijoittamiseksi laitoksen toiseen vir-       tuksessa säädetyt tehtävät siirtyvät tämän lain
19546: kaan tai tehtävään, jota voidaan pitää hänelle      mukaiselle Posti- ja telelaitokselle.
19547: sopivana.     Jos uudelleen sijoittaminen ei ole       Posti- ja telelaitoksen sekä Keskusautokor-
19548: mahdollista, on erorahasta ja toistuvasta kor-      jaamon virat siirtyvät tämän lain mukaisen
19549: vauksesta voimassa, mitä niistä jäljempänä          Posti- ja telelaitoksen viroiksi lukuun ottamat-
19550: säädetään.                                          ta pääjohtajan virkaa, joka lakkaa tämän lain
19551:    Vakinaiselle virkamiehelle, joka on ollut        tullessa voimaan.
19552: Posti- ja telelaitoksen palveluksessa tämän lain       Posti- ja telelaitoksen sekä Keskusautokor-
19553: voimaantullessa asetuksella säädettävän ajan,       jaamon virka- ja työsopimussuhteinen henki-
19554: suoritetaan erorahaa ja välittömästi sen jälkeen    löstö siirtyy tämän lain mukaisen Posti- ja
19555: toistuvaa korvausta siihen asti, kunnes hän         telelaitoksen palvelukseen ja säilyttää aikai-
19556: sijoittuu uudelleen työhön. Muuten on hänen         sempiin palvelussuhteisiinsa liittyvät oikeudet
19557: osaltaan erorahasta ja toistuvasta korvauksesta     ja velvollisuudet.
19558: soveltuvin osin voimassa, mitä niistä on sää-          Posti- ja telelaitos hoitaa vuoden 1988 toi-
19559: detty valtion virkamieslaissa (755/86) ja ero-      mintaan kohdistuvat, posti- ja telehallitukselle
19560: raha-asetuksessa (726/87).                          tilivirastona kuuluneet tilinpitotehtävät.
19561:    Muulle kuin 2 momentissa tarkoitetulle vaki-
19562: naiselle virkamiehelle ei suoriteta erorahaa.                               12 §
19563: Hänelle voidaan kuitenkin myöntää eroraha-                             Voimaantulo
19564: asetuksessa tarkoitettua toistuvaa korvausta
19565: sen mukaan kuin asetuksella säädetään.                Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
19566:    Mitä tässä pykälässä on säädetty, ei koske                  kuuta 19
19567: toimitusjohtajaa eikä muita asetuksella säädet-       Tällä lailla kumotaan posti- ja telelaitoksesta
19568: täviä Posti- ja telelaitoksen ylimpiä virkamie-     23 päivänä tammikuuta 1981 annettu laki (611
19569: hiä.                                                81) ja posti- ja lennätinlaitoksen talouden hoi-
19570:                                                     don yleisistä perusteista 24 päivänä marraskuu-
19571:                        10§                          ta 1950 annettu laki (565/50) niihin myöhem-
19572:                Asetuksenantovaltuus                 min tehtyine muutoksineen.
19573:                                                       Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöön pane-
19574:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-           miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-
19575: töönpanosta annetaan asetuksella.                   loa.
19576: 
19577: 
19578:       Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1988
19579: 
19580: 
19581:                                        Tasavallan Presidentti
19582:                                        MAUNO KOIVISTO
19583: 
19584: 
19585: 
19586: 
19587:                                                                           Ministeri Ole Norrback
19588: 
19589: 
19590: 
19591: 
19592:  3   370978M
19593:                                      1988 vp. -     HE n:o 37
19594: 
19595:                                      Hallituksen esitys Eduskuunalle laiksi vammaisuudeu perus-
19596:                                  teella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain 14
19597:                                  ja 23 §:n muuttamisesta
19598: 
19599: 
19600: 
19601: 
19602:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
19603: 
19604:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vam-           Samalla ehdotetaan selvennettäväksi lain
19605: maisuuden perusteella järjestettävistä palve-       voimaantuloon liittyvää siirtymäsäännöstä
19606: luista ja tukitoimista annetun lain maksuja         niin, että kumotussa invaliidihuoltolaissa ase-
19607: koskevia säännöksiä. Voimassa olevan lain           tettuja invalidihuollon hakemista koskevia
19608: mukaan sopeutumisvalmennus on maksutonta            määräaikoja on mahdollista noudattaa niin,
19609: vain siihen Osallistuvalle vammaiselle henkilöl-    ettei vammainen henkilö menetä invaliidihuol-
19610: le, mutta ei esimerkiksi sopeutumisvalmennuk-       tolain mukaisia etuuksia.
19611: seen Osallistuvalle lähiomaiselle. Esityksen tar-
19612: koituksena on saattaa sopeutumisvalmennus ja          Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
19613: kuntoutusohjaus maksuttomiksi myös lähi-            mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
19614: omaisille tai muulle läheiselle henkilölle.         hyväksytty ja vahvistettu.
19615: 
19616: 
19617: 
19618: 
19619:                                           PERUSTELUT
19620: 
19621: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       Sosiaalihuollon palveluista peritään pääsään-
19622:    muutokset                                        töisesti maksu, joista säädetään tarkemmin
19623:                                                     sosiaalipalveluista perittävistä maksuista anne-
19624:    Laki vammaisuuden perusteella järjestettä-       tussa asetuksessa (887 /83). Vaikka vammaiset
19625: vistä palveluista ja tukitoimista (380/87, jäl-     henkilöt maksavat muiden kansalaisten tavoin
19626: jempänä vammaispalvelulaki) tuli voimaan 1          tavanomaisista terveyden- ja sairaanhoidon
19627: päivänä tammikuuta 1988. Uudella lailla ku-         palveluista, ovat vammaispalvelulaissa tarkoi-
19628: mottiin pääosin invaliidihuoltolaki (907 146),      tetut palvelut lain 14 §:n nojalla vammaiselle
19629: jonka nojalla vammaisten henkilöiden tarvitse-      henkilölle pääsääntöisesti maksuttomia.
19630: mat erityispalvelut ja tukitoimet on pääosin           Vain osa sopeutumisvalmennuksesta ja kun-
19631: korvattu ennen vammaispalvelulain voimaan-          toutusohjauksesta järjestetään vammaispalve-
19632: tuloa.                                              lulain nojalla. Näitä toimintoja voidaan järjes-
19633:    Vammaispalvelulain tarkoituksena on edis-        tää myös terveydenhuollon lääkinnällisenä
19634: tää vammaisten henkilöiden itsenäistä selviyty-     kuntoutuksena ja sopeutumisvalmennusta
19635: mistä ja osallistumismahdollisuuksia. Sosiaali-     myös kansaneläkelaitoksen ja vakuutusyhtiöi-
19636: huoltolakia (710/82) täydentävänä laki sisältää     den rahoituksen turvin.
19637: erityispalveluita ja tukitoimia, jotka ovat tar-       Kuntoutuksen onnistumiseksi tulisi turvata
19638: peen mainitun tavoitteen saavuttamiseksi.           se, että sopeutumisvalmennukseen voi tarvit-
19639:    Vammaispalvelulain 8 §:n 1 momentin no-          taessa osallistua myös vammaisen henkilön
19640: jalla annetaan vammaiselle henkilölle muun          lähiomainen tai muu läheinen henkilö. Tervey-
19641: muassa kuntoutusohjausta ja sopeutumisval-          denhuollon tai vakuutusjärjestelmien kustanta-
19642: mennusta. Näitä palveluita voidaan antaa            masta sopeutumisvalmennuksesta ei peritä
19643: myös vammaisen henkilön lähiomaiselle tai           maksua vammaiselta henkilöltä eikä muulta-
19644: hänestä huolehtivalle tai muutoin läheiselle        kaan sopeutumisvalmennukseen osallistuvalta.
19645: henkilölle.                                         Se, että toiminta vammaispalvelulain nojalla
19646: 380389R
19647: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 37
19648: 
19649: voi olla maksullista muille kuin vammaiselle         silloinkin kun hakemus on tehty vuoden 1988
19650: henkilölle itselleen, saattaa vaarantaa perhe-       puolella, jos toimenpiteistä aiheutuneet kustan-
19651: keskeisyyden periaatteen. Tämän johdosta eh-         nukset ovat syntyneet ennen vuotta 1988 ja
19652: dotetaan vammaispalvelulain 14 §:n 1 mo-             etuuksia on haettu invaliidihuoltolain 30 §:n 2
19653: mentti muutettavaksi niin, että vammaispalve-        momentissa tarkoitetussa määräajassa.
19654: lulaissa tarkoitettu sopeutumisvalmennus ja
19655: kuntoutusohjaus olisivat maksuttornia myös
19656: vammaisen henkilön lähiomaiselle tai muulle          2. Taloudelliset vaikutukset
19657: 8 §:n 1 momentissa tarkoitetulle läheiselle hen-
19658: kilölle.                                                Sopeutumisvalmennukseen osallistuu vuosit-
19659:    Vammaispalvelulain 23 §:n siirtymäsäännök-        tain arviolta 15 000-20 000 henkilöä. Heistä
19660: sen mukaan käsitellään ja ratkaistaan lain           noin kolmannes on tullut sopeutumisvalmen-
19661: voimaan tullessa vireillä olevat hakemukset          nukseen aikaisemmin invaliidihuoltolain ja nyt
19662: aikaisemmin voimassa olleiden säännösten mu-         vammaispalvelulain nojalla. Näistä noin kol-
19663: kaisesti, jollei hakemusten ratkaisu ole edulli-     mannes, enintään 2 000 henkilöä, on vammai-
19664: sempi vammaispalvelulain mukaisena.                  sen henkilön omaisia tai muita läheisiä henki-
19665:    Lain siirtymäsäännöksen tarkoituksena on          löitä. Invaliidihuoltolakia on sovellettu niin,
19666: ollut turvata siirtymäkautena vammaiselle hen-       että vammaisen henkilön ja sopeutumisvalmen-
19667: kilölle se, ettei hän yllättäen koe taloudellisia    nukseen osallistuvan omaisen maksujen suh-
19668: menetyksiä. Vammaispalvelulain nojalla ei ole        teen ei käytännössä ole tehty olennaista eroa.
19669: mahdollista, kuten aikaisemmin invaliidihuol-        Vammaisten lasten ja heidän vanhempiensa
19670: tolain nojalla, korvata sairaalahoidon ja lää-       kohdalla ei ylläpitomaksua peritty ja muiden
19671: kinnällisen kuntoutuksen asiakasmaksuja.             osanottajien ylläpitomaksu oli 10 markkaa
19672:    Invaliidihuoltolain 30 §:n mukaan korvauk-        vuorokaudessa. Näitä henkilöitä on omaisista
19673: sia oli mahdollista hakea myös jälkikäteen.          noin viidennes. Sopeutumisvalmennuskurssi
19674: Hakemusajankohtia invaliidihuoltolaissa oli          kestää keskimäärin viikon. Tämän johdosta ei
19675: kolme: korvaus tuli hakea ennen toimenpitee-         ehdotetusta muutoksesta aiheutuisi olennaisia
19676: seen ryhtymistä (muun muassa asunnon muu-            kustannuksia, koska sosiaalihuollon maksuker-
19677: tostyöt ja työhuolto), korvausta oli haettava        tymiä jäisi saamatta vain alle 30 000 markkaa
19678: kolmen kuukauden kuluessa toimenpiteen al-           vuodessa.
19679: kamisesta (koulutus ja valmennus) tai korvaus-          Vammaispalvelulain        siirtymäsäännöksen
19680: ta oli haettava kuuden kuukauden kuluessa            muutoksesta ei aiheutuisi kustannuksia, koska
19681: (muun muassa asiakasmaksut ja apuvälineet).          lain voimaan tullessa kustannukset on arvioitu
19682: Kaikkia koski lisäksi säännös siitä, että etuus      niin, ettei siirtymäsäännöksiin kirjoitettua ra-
19683: voitiin myöhästymisestä huolimatta myöntää,          joitusta vireilläalasta ole otettu huomioon.
19684: jos epäämistä oli pidettävä kohtuuttomana.
19685:    Vammaiset henkilöt ovat tottuneet siihen,
19686: että korvauksia on voitu hakea myös kustan-          3. Voimaantulo
19687: nusten syntymisen jälkeen. Kaikki eivät kuiten-
19688: kaan ole olleet niin tietoisia uuden vammais-           Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mahdol-
19689: palvelulain mukaisista etuuksista ja sen siirty-     lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
19690: mäsäännöksestä, että he olisivat panneet hake-       ty ja vahvistettu.
19691: muksen vireille ennen 1 päivää tammikuuta               Asian luonteesta johtuen ehdotetaan, että
19692: 1988. Näin ollen, jos esimerkiksi asiakasmak-        ehdotettua 23 §:n 2 momentin mukaista käy-
19693: sua koskeva hakemus ei vielä vammaispalvelu-         täntöä sovellettaisiin taannehtivasti vammais-
19694: lain voimaan tullessa ole ollut vireillä, ei asia-   palvelulain voimaantulosta 1 päivästä tammi-
19695: kasmaksuja voida korvata. Epäkohdan korjaa-          kuuta 1988 lukien.
19696: miseksi ehdotetaan, että vammaispalvelulain
19697: 23 §:ään lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19698: mukaan hakemus voitaisiin käsitellä aikaisem-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19699: min voimassa olleiden säännösten mukaisesti
19700:                                      1988 vp. -      HE n:o 37                                     3
19701: 
19702: 
19703:                                                Laki
19704: vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain 14 ja 23 §:n
19705:                                         muuttamisesta
19706: 
19707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19708:   muutetaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 3 päivänä
19709: huhtikuuta 1987 annetun lain (380/87) 14 §:n 1 momentti sekä
19710:   lisätään 23 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
19711: seuraavasti:
19712: 
19713:                       14 §                           massa olleiden säännösten mukaisesti silloinkin
19714:         Palveluista perittävät maksut                kun hakemus on tehty tämän lain voimaantu-
19715:                                                      lon jälkeen, jos toimenpiteestä aiheutuneet
19716:   Edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitetut palve-       kustannukset ovat syntyneet ennen tämän lain
19717: lut sekä 8 §:n 2 momentissa tarkoitetut tulkki-      voimaantuloa ja etuuksia on haettu invaliidi-
19718: palvelut ja palveluasumiseen liittyvät erityispal-   huoltolain 30 §:n 2 momentissa tarkoitetussa
19719: velut samoin kuin 11 §:ssä tarkoitetut tutki-        määräajassa.
19720: mukset ovat vammaiselle henkilölle maksutto-
19721: mia. Kuntoutusohjaus ja sopeutumisvalmen-
19722: nus ovat maksuttornia myös muulle 8 §:n 1              Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
19723: momentissa tarkoitetulle henkilölle.                           kuuta 1988. Lain 23 §:n 2 momenttia
19724:                                                      sovelletaan kuitenkin 1 päivästä tammikuuta
19725:                                                      1988 lukien.
19726:                       23 §
19727:                 Siirtymäsäännös
19728: 
19729:   Hakemus voidaan käsitellä aikaisemmin voi-
19730: 
19731:       Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1988
19732: 
19733: 
19734:                                         Tasavallan Presidentti
19735:                                         MAUNO KOIVISTO
19736: 
19737: 
19738: 
19739: 
19740:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
19741: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 37
19742: 
19743:                                                                                                   Liite
19744: 
19745: 
19746: 
19747:                                                Laki
19748: vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain 14 ja 23 §:n
19749:                                         muuttamisesta
19750: 
19751:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19752:   muutetaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 3 päivänä
19753: huhtikuuta 1987 annetun lain (380/87) 14 §:n 1 momentti sekä
19754:   lisätään 23 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
19755: seuraavasti:
19756: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
19757:                       14 §                                                 14 §
19758:          Palveluista perittävä! maksut                         Palveluista perittävä! maksut
19759:    Edellä 8 §:n 1 momentissa mainitut vammai-          Edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitetut palve-
19760: selle henkilölle tarkoitetut palvelut sekä 8 §:n 2   lut sekä 8 §:n 2 momentissa tarkoitetut tulkki-
19761: momentissa tarkoitetut tulkkipalvelut ja palve-      palvelut ja palveluasumiseen liittyvät erityispal-
19762: luasumiseen liittyvät erityispalvelut samoin         velut samoin kuin 11 §:ssä tarkoitetut tutki-
19763: kuin 11 §:ssä tarkoitetut tutkimukset ovat hen-      mukset ovat vammaiselle henkilölle maksutto-
19764: kilölle maksuttomia.                                 mia. Kuntoutusohjaus ja sopeutumisvalmen-
19765:                                                      nus ovat maksutlomia myös muulle 8 §:n 1
19766:                                                      momentissa tarkoitetulle henkilölle.
19767: 
19768:                                                  23 §
19769:                                            Siirtymäsäännös
19770: 
19771:                                                        Hakemus voidaan käsitellä aikaisemmin voi-
19772:                                                      massa olleiden säännösten mukaisesti silloinkin
19773:                                                      kun hakemus on tehty tämän lain voimaantu-
19774:                                                      lon jälkeen, jos toimenpiteestä aiheutuneet
19775:                                                      kustannukset ovat syntyneet ennen tämän lain
19776:                                                      voimaantuloa ja etuuksia on haettu invaliidi-
19777:                                                      huoltolain 30 §:n 2 momentissa tarkoitetussa
19778:                                                      määräajassa.
19779: 
19780: 
19781:                                                         Tämä    laki tulee voimaan         pmvana
19782:                                                                kuuta 1988. Lain 23 §:n 2 momenttia
19783:                                                      sovelletaan kuitenkin 1 päivästä tammikuuta
19784:                                                      1988 lukien.
19785:                                     1988 vp. -     HE n:o 38
19786: 
19787: 
19788: 
19789: 
19790:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Sveitsin kanssa tehdyn sveit-
19791:                                 siläisten juustojen tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden mää-
19792:                                 räysten hyväksymisestä
19793: 
19794: 
19795: 
19796: 
19797:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19798: 
19799:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       maista tuotaville juustoille. Käytännössä tämä
19800: väksyisi Sveitsin kanssa joulukuussa 1987 teh-     tarkoittaa 100 tonnin vuosittaista tuontikiintiö-
19801: dyn sveitsiläisten juustojen pääsyä Suomen         tä sekä alennuksia eräistä tuontimaksuista.
19802: markkinoille koskevan pöytäkirjan. Pöytäkir-       Pöytäkirjaa on tarkoitus soveltaa vuosina
19803: jan tavoitteena on varmistaa Suomen maata-         1988-1990.
19804: loustuotteiden viennin jatkuminen Sveitsiin ja
19805: tässä tarkoituksessa antaa Suomen markkinoil-        Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan
19806: la sveitsiläisille juustoille sama tuontikohtelu   eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
19807: kuin Euroopan talousyhteisöön kuuluvista           räysten hyväksymisestä.
19808: 
19809: 
19810: 
19811: 
19812:                                       YLEISPERUSTELUT
19813: 
19814: 1. Nykytilanne ja asian valmistelu                 tojen tuontia ja vientiä koskeva väliaikainen
19815:                                                    sopimus (SopS 23-24/82). Sveitsin pyrkimyk-
19816:                                                    senä oli saada sveitsiläisille juustoille sama
19817:    Suomen ja Sveitsin välillä vuosina 1972 ja      pääsy Suomen markkinoille kuin EEC:n mais-
19818: 1973 suoritetut maataloustuotteiden kauppaa        ta tuotavilla juustoilla oli.
19819: koskevat kirjeenvaihdot, jotka syntyivät 1970-        Sveitsi ei kuitenkaan pitänyt pöytäkirjan si-
19820: luvun alun yhdentymisratkaisujen myötä, ovat       sältöä tasapainoisena, koska tuontimaksualen-
19821: käytännössä lähes koko 1970- ja 1980-luvun         nus myönnettiin vain yhden tuotenimikkeen
19822: mahdollistaneet eräiden suomalaisten maata-        osalta, kun taas Suomen ja EEC:n välinen
19823: loustuotteiden viennin Sveitsiin. Koska vienti-    sopimus oli tältä osin kattavampi. Lisäksi
19824: hinnat ovat useimmiten olleet selvästi yleistä     Sveitsi arvosteli tuontikiintiön määrää.
19825: maailmanmarkkinatasoa korkeampia, on tar-             Suomen ja Sveitsin välillä tehtiinkin vuonna
19826: vittava vientituki ollut vastaavasti pienempi.     1985 uusi pöytäkirja sveitsiläisten juustojen
19827: Viime vuosina Suomesta on viety Sveitsiin          pääsystä Suomen markkinoille (SopS 42-43/
19828: erityisesti voita, kananmunia ja kananmuna-        86), jolla korotettiin tuontikiintiötä huomatta-
19829: massaa.                                            vasti ja laajennettiin tuontimaksualennukset
19830:    Vuonna 1982 Suomen ja Sveitsin välillä teh-     koskemaan samoja juustolajeja kuin Suomen
19831: tiin maataloustuotteiden kauppaa koskeva           ja EEC:n välillä vuonna 1985 tehty juuston
19832: pöytäkirja (SopS 60-61183), joka koski sveit-      tuontia ja vientiä koskeva sopimus (SopS 40-
19833: siläisten juustojen tuontia Suomeen. Pöytäkir-     41186).
19834: jan taustalla oli Suomen ja Euroopan talous-          Suomen ja EEC:n välinen sopimus on tehty
19835: yhteisön (EEC) välillä vuonna 1981 tehty juus-     pysyvälle pohjalle, mutta Suomen ja Sveitsin
19836: 
19837: 380269L
19838: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 38
19839: 
19840: välinen vuoden 1985 pöytäkirja tehtiin vain         täkirja on saman sisältöinen vuoden 1985 pöy-
19841: vuosiksi 1986-1987, minkä jälkeen oli sovittu       täkirjan kanssa.
19842: pyrittävän pysyvään sopimusjärjestelyyn.
19843: 
19844:                                                     3. Esityksen taloudelliset vaiku-
19845: 2. Pöytäkirjan merkitys                                tukset
19846: 
19847:    Vuoden 1987 pöytäkirjan perusteella on              Pöytäkirjalla on tarkoitus saavuttaa molem-
19848: mahdollista lujittaa Suomen ja Sveitsin välistä     minpuolisia etuja Suomen ja Sveitsin välisessä
19849: perinteistä yhteistyötä maataloustuotteiden         maatalouskaupassa. SveitsiJäisten juustojen
19850: kaupassa ja edistää eräiden suomalaisten maa-       tuontimaksujen alentaminen 100 tonnin vuo-
19851: taloustuotteiden vientiä Sveitsin markkinoille.     tuisen tuontierän osalta merkitsee täysimääräi-
19852:    Pöytäkirja on tehty kolmivuotiskaudeksi          seen tuontimaksuun verrattuna laskennallisesti
19853: 1988-1990, ja osapuolet ovat sitoutuneet neu-       kaikkiaan noin miljoonan markan tuontimak-
19854: vottelemaan vuonna 1990 sopimusjärjestelyn          sutuloista luopumista. Tulonmenetysten arvioi-
19855: jatkamisesta.                                       daan kuitenkin tulevan tasapainotetuiksi vä-
19856:    Pöytäkirjassa on Sveitsistä tuotavien juusto-    hintään yhtä suurilla vientitukimenojen sääs-
19857: jen tuontikiintiö korotettu 65 tonnista 100         töillä Sveitsiin suuntautuvassa maatalousvien-
19858: tonniin vuodessa. Muilta olennaisilta osin pöy-     nissä.
19859: 
19860: 
19861: 
19862: 
19863:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19864: 
19865: 
19866: 1. Pöytäkirjan sisältö                              04.06.10   tuorejuusto (myös hera-
19867:                                                                juusto), käymätön, ja
19868:                                                                juustoaine                 2/3 tuontimaksusta
19869:                                                     04.06.20   juustoraaste ja juustojau-
19870:   1 kappale. Sveitsistä tuotavien juustojen                    he, juustolaadusta riippu-
19871: tuontikiintiö on 100 tonnia vuosittain, mikä                   matta                      tuontimaksu juusto-
19872: merkitsee varsin huomattavaa korotusta aikai-                                             laadun mukaan
19873: sempiin kiintiöihin verrattuna (25 tonnia 1982,     04.06.30   sulatejuusto, ei kuiten-
19874:                                                                kaan raaste eikä jauhe     113 tuontimaksusta
19875: 32 tonnia 1983, 37 tonnia 1984-1985 ja 65           04.06.40   sinihomejuusto             1/6 tuontimaksusta
19876: tonnia 1986-1987). Sveitsi olisi toivonut vielä     04.06.90   muu juusto:
19877: suurempaa kiintiötä, mihin ei Suomen taholta                   - emmentaltyyppinen
19878: kuitenkaan katsottu voitavan suostua tässä                         juusto                 täysi tuontimaksu
19879:                                                                - edamtyyppinen juusto täysi tuontimaksu
19880: vaiheessa.                                                     -muu:
19881:                                                                - - pehmeämassaiset
19882:    2 kappale. Suomi alentaa Sveitsistä tuota-                         pinnalta kypsyte-
19883: vien juustojen tuontimaksuja samoilla osuok-                          tyt juusto!         1/6 tuontimaksusta
19884: silla kuin EEC-maista tuotavien juustojen osal-                - - muut                   1/3 tuontimaksusta
19885: ta. Alennusosuudet ovat saman suuruiset kuin
19886: Suomen ja Sveitsin välisessä vuoden 1985 pöy-
19887: täkirjassa.                                           Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 2 §:ssä
19888:                                                     on säännös, jonka nojalla edellä tarkoitettu
19889:    Harmonoituun tavarankuvaus- ja -koodaus-         mukautus on toteutettavissa.
19890: järjestelmään (HS-nimikkeistö) perustuvan uu-
19891: den 1 päivänä tammikuuta 1988 voimaan tul-            3 kappale. Sveitsi vahvistaa ylläpitävänsä
19892: leen tullitariffilain (660/87) mukaisesti on pöy-   Suomeen tuotavien juustojen osalta sellaista
19893: täkirjan 2 kappaleessa olevat tullitariffinimik-    hintatasoa, ettei siitä aiheudu häiriöitä Suomen
19894: keet ja niihin liittyvät tuontimaksuja koskevat     markkinoille. Tällä varmistetaan, ettei koti-
19895: määräykset mukaotettava HS-nimikkeistöön            mainen juustontuotanto lisääntyvästä tuonnis-
19896: seuraavasti:                                        ta huolimatta menetä asemiaan.
19897:                                       1988 vp. -     HE n:o 38                                    3
19898: 
19899:    4 kappale. Tässä kappaleessa viitataan mai-       2. Eduskunnan suostumuksen
19900: den väliseen perinteiseen yhteistyöhön maata-           tarpeellisuus
19901: loustuotteiden kaupassa, mikä merkitsee Suo-
19902: melle mahdollisuutta jatkaa voin, kananmu-             Koska pöytäkirjan 2 kappale tuontimaksu-
19903: nien sekä kananmunamassan toimituksia Sveit-         jen alentamisesta sisältää lainsäädännön alaan
19904: siin.                                                kuuluvan määräyksen, on eduskunnan hyväk-
19905:                                                      syminen tältä osin tarpeen.
19906: 
19907:   5 kappale. Pöytäkirja tulee voimaan 1 päivä-         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
19908: nä tammikuuta 1988, ja sen voimassaoloaika           33 §:n mukaisesti esitetään,
19909: on kolmivuotiskausi 1988-1990. Pöytäkirjan
19910: määräyksiä on tarkoitus soveltaa takautuvasti                  että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
19911: vuoden 1988 alusta heti, kun sen hyväksymistä               gissä 11 päivänä joulukuuta 1987 Suo-
19912: koskeva laki on tullut voimaan.                             men ja Sveitsin välillä tehdyn sveitsi-
19913:                                                             läisten juustojen pääsyä Suomen mark-
19914:                                                             kinoille koskevan pöytäkirjan määräyk-
19915:    6 kappale. Koska jo vuoden 1985 pöytäkir-                set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
19916: jasta neuvoteltaessa oli tavoitteena vastaava               muksen.
19917: pysyvä sopimusjärjestely, johon EEC:n kanssa
19918: on päädytty, kirjattiin vuoden 1987 pöytäkir-          Koska pöytäkirja sisältää määräyksiä, jotka
19919: jaan uudelleen osapuolten yhteinen mielipide         kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
19920: siitä, että asiassa tulisi pyrkiä pysyvään ratkai-   malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
19921: suun.                                                lakiehdotus:
19922: 
19923:                                                 Laki
19924: Sveitsin kanssa tehdyn sveitsiläisten juustojen tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten
19925:                                           hyväksymisestä
19926: 
19927:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19928: 
19929:                        1§
19930:   Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1987 Suo-        pöytäkirjan 2 kappaleen soveltamisesta tullita-
19931: men ja Sveitsin välillä tehdyn sveitsiläisten        riffilain (660/87) mukaisesti annetaan asetuk-
19932: juustojen pääsyä Suomen markkinoille koske-          sella.
19933: van pöytäkirjan määräykset ovat, mikäli ne
19934: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin                               3§
19935: kuin siitä on sovittu.                                 Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
19936:                                                      tävänä ajankohtana.
19937:                       2§
19938:    Tarkempia    määräyksiä     1 §:ssä   mainitun
19939: 
19940:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1988
19941: 
19942: 
19943:                                          Tasavallan Presidentti
19944:                                          MAUNO KOIVISTO
19945: 
19946: 
19947: 
19948: 
19949:                                                                       Ministeri Ilkka Suominen
19950: 4                                        1988 vp. -      HE n:o 38
19951: 
19952: (Suomennos)
19953: 
19954: 
19955: 
19956: 
19957:                   PÖYTÄKIRJA                                                PROTOCOL
19958:      Suomen ja Sveitsin välillä sveitsiläisten           between Finland and Switzerland concerning
19959:     juustojen pääsystä Suomen markkinoille                the access for cheese from Switzerland to
19960:                                                                       the Finnish market
19961: 
19962:   Tuloksena Jyväskylässä 10 ja 11 paiVana                  As a result of consultations held in Jyväs-
19963: syyskuuta 1987 käydyistä neuvotteluista, jotka           kylä on September 10/11, 1987 on the im-
19964: koskivat sveitsiläisten juustojen pääsyn paran-          provement of the access of cheese from
19965: tamista Suomen markkinoille, me allekirjoitta-           Switzerland to the Finnish market, we, the
19966: neet olemme sopineet seuraavaa:                          undersigned, have agreed as follows:
19967: 
19968:   1. Suomi vahvistaa, että Sveitsistä tapahtu-              1. Finland confirms that, henceforth, import
19969: valle juustontuonnille myönnetään tästä alkaen           licenses for cheese imports from Switzerland
19970: tuontilisenssejä vuosittain 100 tonnin määrä.            will be granted for an annual quantity of 100
19971:                                                          tons.
19972:   2. Suomi vahvistaa, että Sveitsistä tapahtu-              2. Finland confirms that the following
19973: vaan juustontuontiin sovelletaan seuraavia               import levies to cheese imports from Switzer-
19974: tuontimaksuja:                                           land will apply:
19975: 04.04.150   tuorejuusto, juustoaine 2/3 tuontimaksusta   04.04.150   Fresh cheese, curd   two-thirds of the levy
19976: 04.04.200   sulatejuusto            113 tuontimaksusta   04.04.200   Processed cheese     one-third of the levy
19977: 04.04.300   mes-juusto              2/3 tuontimaksusta   04.04.300   Whey cheese          two-thirds of the levy
19978: 04.04.400   homejuusto              1/6 tuontimaksusta   04.04.400   Mould-cured cheese   one-sixth of the levy
19979: 04.04.909   muu juusto                                   04.04.909   Other cheese:
19980:             - "pehmeät kypsytetyt                                    - "soft matured
19981:                juustot"             116 tuontimaksusta                  cheese"           one-sixth of the levy
19982:             -muut                   113 tuontimaksusta               - other              one-third of the levy
19983: 
19984:   3. Sveitsin valtuuskunta vahvistaa, että                  3. The Swiss Delegation confirms that the
19985: Sveitsin viranomaiset ovat valmiit yhteistyöhön          Swiss authorities will be ready to cooperate
19986: Suomen viranomaisten kanssa ylläpitääkseen               with the Finnish authorities in order to
19987: juuston viennissä Sveitsistä Suomeen sellaista           maintain such a price level for the cheese
19988: hintatasoa, ettei siitä aiheudu mitään häiriöitä         exports from Switzerland to Finland that it will
19989: Suomen markkinoille.                                     not cause any disturbances in the Finnish
19990:                                                          market.
19991:    4. Suomi ja Sveitsi vahvistavat pyrkimyksen-            4. Finland and Switzerland confirm their
19992: sä edistää perinteistä yhteistyötään maatalous-          intention to promote the traditionai cooper-
19993: kaupan alalla siten kuin 30 päivänä lokakuuta            ation in agricultural trade as expressed in the
19994: 1972, 29 päivänä marraskuuta 1972 sekä 8, 22             exchange of letters of October 30, 1972;
19995: ja 23 päivänä elokuuta 1973 päivätyissä kir-             November 29, 1972; August 8, 22, 23, 1973.
19996: jeenvaihdoissa on ilmaistu.
19997:    5. Tämä pöytäkirja on toimivaltaisten viran-             5. The present protocol is subject to the
19998: omaisten hyväksyttävä molemmissa maissa. Se              acceptance by the competent authorities in
19999: tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1988 ja               both countries. lt will come into effect on
20000: on voimassa 31 päivään joulukuuta 1990. Mo-              J anuary 1, 1988, and remains valid until De-
20001: lemmat osapuolet kokoontuvat vuonna 1990                 cember 31, 1990. Both parties will convene in
20002: keskustelemaan tämän sopimusjärjestelyn voi-             1990 to discuss the continuation of this
20003: massaolaajan jatkamisesta.                               agreement.
20004:                                       1988 vp. -   HE n:o 38                                  5
20005: 
20006:    6. Molemmat valtuuskunnat sopivat neuvot-         6. Both Delegations agree to enter into
20007: teluihin ryhtymisestä, mikäli Suomen juuston-      consultations should a major change of the
20008: tuonnin kokonaistilanteessa tapahtuisi merkit-     overall cheese import situation in Finland
20009: tävä muutos. Ne ovat lisäksi yksimielisiä siitä,   occur. They furthermore agree that eventually
20010: että vastaisuudessa olisi pyrittävä pysyväm-       a more permanent solution should be sought.
20011: pään ratkaisuun asiassa.
20012: 
20013:   Tehty Helsingissä 11 päivänä joulukuuta            Done in Helsinki, December 11, 1987.
20014: 1987.
20015: 
20016:        Suomen valtuuskunnan puolesta                        For the Finnish Delegation
20017:             Erkki Mäentakanen                                  Erkki Mäentakanen
20018:               Osastopäällikkö                                    Director General
20019:           Kauppapoliittinen osasto                         External Economic Relations
20020:             Ulkoasiainministeriö                           Ministry for Foreign Affairs
20021: 
20022: 
20023:        Sveitsin valtuuskunnan puolesta                         For the Swiss Delegation
20024:            Marianne von Griinigen                              Marianne von Griinigen
20025:             Sveitsin suurlähettiläs                               Swiss Ambassador
20026:                    Suomessa                                           in Finland
20027:                                        1988 vp. -     HE n:o 39
20028: 
20029: 
20030: 
20031: 
20032:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oikeudenkäymiskaaren
20033:                                    21 luvun 4 §:n muuttamisesta
20034: 
20035: 
20036: 
20037: 
20038:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20039: 
20040:   Oikeudenkäymiskaaren 21luvun 4 §:n 1 mo-            hävinnyt osapuoli olisi yleensä velvollinen kor-
20041: mentin perusteella asianosainen, joka on hä-          vaamaan kaikki ne vastapuolen oikeudenkäyn-
20042: vinnyt jutun alioikeudessa ja voittanut sen           tikulut, jotka tälle ovat asiassa aiheutuneet
20043: hovioikeudessa, ei saa oikeudenkäyntikulujaan         sekä alioikeudessa että hovioikeudessa.
20044: korvatuiksi, ellei ole olemassa sellaisia erityisiä
20045: seikkoja, joiden vuoksi korvaus olisi kuitenkin         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
20046: tuomittava. Sanottua lainkohtaa ehdotetaan            maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
20047: muutettavaksi siten, että asian hovioikeudessa        on hyväksytty ja vahvistettu.
20048: 
20049: 
20050: 
20051: 
20052:                                             PERUSTELUT
20053: 
20054: 1. Nykyinen tilanne ja muutok-                        asianosainen ole aina saanut riittävää kulukor-
20055:    sen syyt                                           vausta. Kun poikkeukset oikeudenkäyntikulu-
20056:                                                       jen korvaamista koskevasta pääsäännöstä on
20057:    Oikeudenkäyntikulujen korvaamisvelvolli-           kirjoitettu yksittäistapauksia koskevin sään-
20058: suutta koskevat yleiset säännökset sisältyvät         nöksin, on myös ollut seurauksena, että toisi-
20059: oikeudenkäymiskaaren 21 lukuun. Mainitun              naan näitä poikkeussäännöksiä on tulkittu laa-
20060: luvun 3 §:n 1 momentin mukaan on pääsään-             jentavasti ja toisinaan niistä on taas poikettu
20061: tönä, että jutun häviävän asianosaisen on kor-        perustelematta. Tästä on aiheutunut, että oi-
20062: vattava vastapuolelle täysimääräisesti tälle oi-      keuskäytäntö on oikeudenkäyntikulujen kor-
20063: keudenkäynnistä aiheutuneet kulut.                    vausvelvollisuutta koskevissa kysymyksissä ol-
20064:    Edellä mainitusta pääsäännöstä on sanotussa        lut eräiltä osin epäyhtenäinen.
20065: 21 luvussa säädetty useita oikeudenkäyntikulu-           Kun oikeudenkäymiskaaren 21 luvun oikeu-
20066: jen kuittaamista koskevia poikkeuksia. Oikeu-         denkäyntikulujen korvaamista koskevia sään-
20067: denkäyntikulut on kuitattava muun muassa              nöksiä ei muun muassa edellä mainituista syis-
20068: silloin, kun asian havaitaan olleen niin "seka-       tä enää voida pitää ajanmukaisina ja kun
20069: van ja epätietoisen", että oikeudenkäyntiin on        säännökset eräiltä osin liittyvät oikeusministe-
20070: ollut perusteltua aihetta, jos jutussa on useam-      riössä vireillä olevaan riita-asioiden oikeuden-
20071: pia kanteita. ja asianosaiset niiden osalta vuo-      käyntimenettelyä koskevaan uudistukseen, on
20072: roin voittavat ja vuoroin häviävät sekä jos           oikeudenkäymiskaaren koko 21 luvun uudista-
20073: joku alioikeudessa jutun voitettuaan häviää           minen osoittautunut välttämättömäksi.
20074: sen hovioikeudessa.                                      Erityisen epäkohdan voidaan katsoa aiheu-
20075:    Sanotuista oikeudenkäyntikulujen kuittaa-          tuvan oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n 1
20076: mista koskevista säännöksistä on ollut seu-           momentin ensimmäisestä virkkeestä, nimittäin
20077: rauksena, ettei jutun pääasiallisesti voittanut       se edellä mainittu epäoikeudenmukainen lop-
20078: 3804281
20079: 2                                     1988 vp. -     HE n:o 39
20080: 
20081: putulos, ettei jutun alioikeudessa hävinnyt,         momentin muuttamisesta. Työryhmän ehdotus
20082: mutta hovioikeudessa täysin voittanut asian-         viimeksi mainituksi oikeudenkäymiskaaren
20083: osainen saa lainkaan korvausta oikeudenkäyn-         osittaisuudistukseksi valmistui 26 päivänä tou-
20084: tikuluistaan, ellei korvausvelvollisuutta voida      kokuuta 1987.
20085: perustella säännöksessä tarkoitetuilla erityisillä      Ehdotuksesta on pyydetty lausunto hovioi-
20086: seikoilla. Tulkintavaikeuksia aiheutuu myös ta-      keuksilta, Suomen Asianajajaliitolta ja Yleiset
20087: pauksista, joissa asianosaiset voittavat jutun       oikeusavustajat r .y:ltä. Annetuissa lausunnois-
20088: vain osaksi. Kuittaussäännös johtaa myös             sa lainmuutosta on pidetty tarpeellisena.
20089: eräissä molemminpuolisen muutoksenhaun ti-
20090: lanteissa monimutkaisiin ratkaisuihin. Juttunsa
20091: vasta hovioikeudessa kokonaan voittanut              3. Ehdotetut muutokset
20092: asianosainen ei saa korvausta muutoksenhaku-
20093: kuluista hovioikeudessa, mutta kylläkin kor-            Oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n 1 mo-
20094: vauksen niistä kuluista, jotka hänelle hovioi-       mentti ehdotetaan muutettavaksi siten, että
20095: keudessa ovat aiheutuneet vastaamisesta vasta-       siitä poistetaan ensimmäinen oikeudenkäynti-
20096: puolen hylätyksi tulleeseen muutoksenhake-           kulujen kuittaamista muutoksenhakutilanteissa
20097: mukseen.                                             koskeva virke. Tällöin hovioikeudessakin tulisi
20098:    Oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n 1 mo-         sovellettavaksi sanotun luvun 3 §:n 1 momen-
20099: mentin mainittu kuittaussäännös aiheuttaa            tin pääsääntö, joka merkitsee sitä, että asian
20100: myös sen, että korkein oikeus on oikeuden-           hovioikeudessa häviävä asianosainen olisi
20101: käyntikulujen korvaamisvelvollisuutta harki-         yleensä velvollinen korvaamaan vastapuolel-
20102: tessaan sidottu siihen, kuinka juttu on ratkais-     leen kaikki ne kulut, jotka tälle ovat asiasta
20103: tu alemmissa oikeuksissa. Asianosaiselle, joka       aiheutuneet sekä alioikeudessa että hovioikeu-
20104: voittaa juttunsa alioikeudessa, mutta häviää         dessa. Hovioikeudessa voitaisiin luopua muu-
20105: sen hovioikeudessa ja jälleen voittaa korkeim-       toksenhakukulujen ja vastauskulujen erillisestä
20106: massa oikeudessa, ei voimassa olevan lain mu-        arvostelemisesta niissä tapauksissa, joissa mo-
20107: kaan ilman erityistä syytä voida tuomita kor-        lemmat asianosaiset ovat muutoksenhakijoina.
20108: vausta alemmissa oikeuksissa aiheutuneista oi-          Sen vuoksi, että oikeudenkäymiskaaren 30
20109: keudenkäyntikuluista.                                luvun 2 § on muutettu 2 päivänä helmikuuta
20110:    Kun edellä selostettua oikeudenkäymiskaa-         1979 annetulla lailla (104/79), ehdotetaan pu-
20111: ren 21 luvun 4 §:n 1 momentin ensimmäiseen           heena olevan 4 §:n 1 momentin viimeisen lau-
20112: virkkeeseen sisältyvää kuittaussäännöstä on pi-      seen muutoksenhakulupa-sana korvattavaksi
20113: dettävä kiireellisimmin korjattavana lukuun si-      sanalla valituslupa.
20114: sältyvänä epäkohtana, ehdotetaan sanotun mo-
20115: mentin muuttamista erikseen ennen 21 luvun
20116: kokonaisuudistusta.                                  4. Voimaantulo
20117: 
20118:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
20119: 2. Asian valmistelu ja annetut                       lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
20120:    lausunnot                                         ty ja vahvistettu.
20121:                                                         Oikeudenkäyntimenettelyn osalta on pää-
20122:    Korkein oikeus on hallitusmuodon 58 §:n           sääntö, että menettely määräytyy kulloinkin
20123: nojalla tasavallan presidentille osoittamanaan       voimassa olevan lain mukaan, jollei toisin ole
20124: 19 päivänä kesäkuuta 1986 päivätyllä kirjeellä       säädetty. Kun ehdotetun lain mukaan oikeu-
20125: esittänyt ryhdyttäväksi lainsäädäntötoimeen,         denkäyntikulujen korvausvelvollisuutta tullaan
20126: jolla oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n 1          muutoksenhakemuksia käsiteltäessä harkitse-
20127: momenttia muutettaisiin siten, että siitä pois-      maan muutetuin perustein, on asianmukaista,
20128: tettaisiin ensimmäinen virke. Oikeusministeriö       että asianosaiset jo muutoksenhakemusta ja
20129: on 22 päivänä tammikuuta 1987 asettanut työ-         siihen annettavaa vastausta harkitessaan tietä-
20130: ryhmän, paitsi valmistelemaan oikeuden-              vät kuluvastuun määräytymisen perusteet. Sen
20131: käymiskaaren 21 luvun kokonaisuudistusta,            vuoksi ehdotetaan aikaisempaa lakia sovellet-
20132: myös erikseen kiireellisenä valmistelemaan tä-       tavaksi niissä asioissa, joissa alioikeuden rat-
20133: hän hallituksen esitykseen sisältyvän ehdotuk-       kaisu on annettu tai julistettu ennen lain voi-
20134: sen oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n 1            maantuloa. Tällainen säännös on perusteltu
20135:                                     1988 vp. -    HE n:o 39                                     3
20136: 
20137: myös sen takaamiseksi, että lakia sovelletaan       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20138: yhdenmukaisesti siirtymävaiheen aikana.           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20139: 
20140: 
20141: 
20142:                                             Laki
20143:                     oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n muuttamisesta
20144: 
20145:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n 1 mo-
20146: mentti, sellaisena kuin se on 13 päivänä maaliskuuta 1964 annetussa laissa (133/64), näin
20147: kuuluvaksi:
20148: 
20149:                      4§                           hovioikeuden ratkaisu jää pysyväksi sen joh-
20150:   Jos jutussa on useampia kanteita ja asian-      dosta, että valituslupaa ei myönnetä.
20151: osaiset niiden osalta vuoroin voittavat ja vuo-
20152: roin häviävät, kumpikin vastaa omista kuluis-
20153: taan. Milloin korkein oikeus jättää pysyväksi       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
20154: hovioikeuden ratkaisun lopputuloksen, on sen,     kuuta 19
20155: joka häviää jutun, korvattava vastapuolensa         Niissä asioissa, joissa alioikeuden ratkaisu
20156: kulut, jollei tämän ole asian laadun vuoksi       on annettu tai julistettu ennen lain voimaantu-
20157: vastattava niistä itse. Laki on sama, milloin     loa, sovelletaan aikaisempaa lakia.
20158: 
20159: 
20160:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1988
20161: 
20162: 
20163:                                      Tasavallan Presidentti
20164:                                      MAUNO KOIVISTO
20165: 
20166: 
20167: 
20168: 
20169:                                                               Oikeusministeri Matti Louekoski
20170: 4                                  1988 vp. -     HE n:o 39
20171: 
20172:                                                                                             Liite
20173: 
20174: 
20175: 
20176: 
20177:                                             Laki
20178:                       oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n muuttamisesta
20179: 
20180:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n 1 mo-
20181: mentti, sellaisena kuin se on 13 päivänä maaliskuuta 1964 annetussa laissa (133/64), näin
20182: kuuluvaksi:
20183: 
20184: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
20185:                        4 §                                               4§
20186:    Jos joku alioikeudessa jutun voitettuaan hä-     Jos jutussa on useampia kanteita ja asian-
20187: viää sen hovioikeudessa, kuitattakoon oikeu-      osaiset niiden osalta vuoroin voittavat ja vuo-
20188: denkäyntikulut, paitsi milloin on olemassa sel-   roin häviävät, kumpikin vastaa omista kuluis-
20189: laisia erityisiä seikkoja, joiden vuoksi asian-   taan. Milloin korkein oikeus jättää pysyväksi
20190: osaisen on kuitenkin korvattava ne vastapuo-      hovioikeuden ratkaisun lopputuloksen, on sen,
20191: lelleen. Jos jutussa on useampia kanteita ja      joka häviää jutun, korvattava vastapuolensa
20192: asianosaiset niiden osalta vuoroin voittavat ja   kulut, jollei tämän ole asian laadun vuoksi
20193: vuoroin häviävät, pitäköön kumpikin kulunsa       vastattava niistä itse. Laki on sama, milloin
20194: vahinkonaan. Milloin korkein oikeus jättää        hovioikeuden ratkaisu jää pysyväksi sen joh-
20195: pysyväksi hovioikeuden ratkaisun lopputulok-      dosta, että valituslupaa ei myönnetä.
20196: sen, maksakoon se, joka häviää jutun, vasta-
20197: puolensa kulut, jollei tämän ole asian laadun
20198: vuoksi itse niitä kärsittävä. Sama olkoon laki,
20199: milloin hovioikeuden ratkaisu jää pysyväksi
20200: sen johdosta, että muutoksenhakulupaa ei
20201: myönnetä.
20202: 
20203: 
20204:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
20205:                                                   kuuta 19 .
20206:                                                     Niissä asioissa, joissa alioikeuden ratkaisu
20207:                                                   on annettu tai julistettu ennen lain voimaantu-
20208:                                                   loa, sovelletaan aikaisempaa lakia.
20209:                                      1988 vp. -     HE n:o 40
20210: 
20211: 
20212: 
20213: 
20214:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opettajankoulutuslain
20215:                                  muuttamisesta
20216: 
20217: 
20218: 
20219: 
20220:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20221: 
20222:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi opetta-      jien oikeudesta ja velvollisuudesta jatko-opis-
20223: jankoulutusneuvostoa koskeva säännös. Tar-          keluun virkavapaana virkaan kuuluvin palkka-
20224: koitus on, että opetusministeriön asiantuntija-     eduin. Tarkoitus on siirtää järjestelmää koske-
20225: elimenä opettajankoulutusasioissa toimii vas-       via säännöksiä laista asetukseen, sikäli kuin se
20226: taisuudessa korkeakouluneuvosto, johon tätä         on mahdollista, ja yksinkertaistaa menettelyä
20227: varten perustetaan kasvatustieteen, opettajan-      eräissä tapauksissa. Lisäksi ehdotetaan säädet-
20228: koulutuksen ja psykologian alan jaosto. Lisäk-      täväksi, että tilapäisenä lehtorina korkeakou-
20229: si ehdotetaan kumottaviksi opettajankoulutuk-       lun järjestämässä opettajankoulutuksessa pal-
20230: sen järjestämistä koskevia, tarpeettomiksi käy-     veltu aika luettaisiin tähän virkavapauteen oi-
20231: neitä säännöksiä.                                   keuttavaksi ja velvoittavaksi.
20232:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi sään-          Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
20233: nöksiä, joissa on säädetty opettajankoulutta-       1 päivänä elokuuta 1988.
20234: 
20235: 
20236: 
20237: 
20238:                                           PERUSTELUT
20239: 
20240: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    seniksi, ja opetusministeriö määrää jäsenet
20241:    muutokset                                        korkeakouluneuvoston esityksestä.
20242:                                                        Peruskoulun luokanopettajien koulutus jär-
20243:    Opettajankoulutuslain (844171) mukaan            jestetään korkeakouluissa opettajankoulutus-
20244: opetusministeriön apuna opettajankoulutusta         lain, opettajankoulutusasetuksen (486/86) sekä
20245: koskevissa asioissa on opettajankoulutusneu-        kasvatustieteellisistä tutkinnoista ja opinnoista
20246: vosto. Neuvostoon kuuluvat opetusministe-           annetun asetuksen (530/78) mukaan. Aineen-
20247: riön, kouluhallituksen, ammattikasvatushalli-       opettajien koulutus järjestetään mainitun lain
20248: tuksen, kaikkien opettajankoulutusyksiköiden        ja mainittujen asetusten mukaan ja lisäksi
20249: sekä opettaja-, opiskelija- ja oppilasjärjestöjen   eräiden, pääosin vuonna 1978 annettujen tut-
20250: edustajat. Opetusministeriö kutsuu opettajan-       kintoasetusten mukaan. Korkeakouluissa an-
20251: koulutusneuvoston puheenjohtajan ja muut jä-        nettavan opettajankoulutuksen suunnittelu- ja
20252: senet kahdeksi vuodeksi kerrallaan.                 järjestämisvaihe on siis pääasiassa ohitettu.
20253:    Opetusministeriön apuna korkeakoulujen           Näin ollen ei enää ole välttämätöntä, että
20254: suunnittelua ja kehittämistä koskevissa asioissa    opettajankoulutusta varten olisi erillinen, pysy-
20255: toimii korkeakouluneuvosto, jonka jaostoista        vä asiantuntijaelin, vaan tarkoituksena on, että
20256: yksi on kasvatus- ja psykologian alan jaosto.       opettajankoulutusta koskevia asioita vastaisuu-
20257: Valtioneuvosto kutsuu korkeakouluneuvoston          dessa käsitellään korkeakouluneuvostossa sa-
20258: jäsenet kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan.      moin kuin muita koulutusaloja koskevia asioi-
20259: Korkeakoulut tekevät esityksensä jaostojen jä-      ta. Korkeakouluneuvoston jaostoon, johon
20260: 380260B
20261: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 40
20262: 
20263: kuuluisi opettajankoulutus, on tarkoitus mää-       Opetusministeriön noudattaman käytännön
20264: rätä korkeakoulujen esittämien jäsenten lisäksi     mukaan rehtori tai lehtori on saanut oikeuden
20265: yksi opetusministeriön kouluosaston virkamies       jatko-opiskeluun silloin, kun hän ei ole täyttä-
20266: sekä kouluhallituksen ja ammattikasvatushalli-      nyt 60 vuotta eikä täytä 60 vuotta jatko-opis-
20267: tuksen esittämiä jäseniä.                           kelun aikana. Säännös ehdotetaan muutetta-
20268:    Opettajankoulutuslaissa on säädetty, että        vaksi siten, että rehtorilla tai lehtorilla ei ole
20269: kyseisen lain mukaan järjestettävän opettajan-      oikeutta eikä velvollisuutta tähän virkavapau-
20270: koulutuksen ylin johto ja valvonta kuuluu           teen opiskelua varten, jos hän on täyttänyt 60
20271: opetusministeriölle. Tällaista opettajankoulu-      vuotta tai täyttäisi 60 vuotta ennen opintoluku-
20272: tusta koskevaa erityissäännöstä ei pidetä enää      kautensa päättymistä.
20273: tarpeellisena, ja se ehdotetaan kumottavaksi.          Voimassa olevassa laissa on säädetty, etä
20274: Niinikään ehdotetaan kumottaviksi opettajan-        jatko-opiskelu on suoritettava neljän vuoden
20275: koulutusyksikön hallintoa ja järjestämistä kos-     kuluessa sen edellytyksenä olevan palvelujak-
20276: kevat säännökset (5 §:n 2 mom.) sekä lain           son päättymisestä ja että opetusministeriö voi
20277: 13 §:n 1 momentista poistettavaksi säännös,         erityisestä syystä siirtää ajankohtaa enintään
20278: jonka mukaan opettajien peruskoulutukseen           lukuvuodella. Tältä osin ehdotetaan, että tä-
20279: kuuluvien opintojen ja tutkintojen perusteista      män opiskelua varten myönnettävän virkava-
20280: säädetään asetuksella.                              pauden ajankohdasta ei säädettäisi laissa. Sa-
20281:    Opettajankoulutuslain 4 §:n 1 momentissa         moin ehdotetaan, että palvelujakson laskemis-
20282: olevassa luettelossa korkeakouluista, joissa        tapaa koskeva säännös ja luettelo niistä oppi-
20283: opettajankoulutusta järjestetään, ehdotetaan        laitoksista, joiden viroissa ja toimissa tapahtu-
20284: Joensuun korkeakoulun sijasta mainittavaksi         nut palvelu otetaan huomioon seitsenvuotista
20285: Joensuun yliopisto.                                 palvelujaksoa laskettaessa, jätettäisiin pois
20286:    Opettajankoulutuslain 5 §:ssä on säädetty        laista, ja näistä seikoista säädettäisiin asetuk-
20287: opettajankoulutusyksiköstä. Tähän pykälään          sella.
20288: viitataan eri korkeakouluista annetuissa laeis-
20289: sa.
20290:    Opettajankoulutuslain 11 §:ssä on säädetty       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
20291: opettajankoulutusyksikön lehtorin tai opetta-          tukset
20292: jan ja harjoittelukoulun rehtorin tai lehtorin
20293: oikeudesta ja velvollisuudesta jatko-opiskeluun       Opettajankoulutusneuvoston toimintaan on
20294: virkavapaana yhden lukukauden aika aina seit-       vuonna 1987 käytetty 250 000 markkaa. Tätä
20295: semän vuoden palvelun jälkeen tällaisessa vi-       määrärahaa ei siis tarvittaisi neuvoston lak-
20296: rassa. Käsite jatko-opiskelu voidaan nykyisin       kauttamisen jälkeen. Toisaalta opettajankoulu-
20297: erheellisesti ymmärtää jatkotutkintoihin, siis      tusta koskevien asioiden käsitteleminen kor-
20298: lisensiaatin ja tohtorin tutkintoihin, johtavaksi   keakouluneuvostossa lisäisi tämän neuvoston
20299: opiskeluksi. Tämän vuoksi ehdotetaan lain-          menoja. Näin ollen opettajankoulutusneuvos-
20300: kohdassa säädettäväksi oikeudesta ja velvolli-      ton sulauttaminen korkeakouluneuvostoon ei
20301: suudesta virkavapauteen opiskelua varten. Tä-       johtaisi merkittäviin säästöihin.
20302: tä virkavapautta nimitetään opintolukukau-
20303:                                                       Tilapäisenä lehtorina palvellun ajan lukemi-
20304: deksi.
20305:                                                     nen opintolukukauteen oikeuttavaksi ei aiheuta
20306:    Voimassa olevan 11 §:n sanamuodon mu-
20307:                                                     merkittäviä kustannuksia.
20308: kaan palvelua tilapäisenä lehtorina ei oteta
20309: huomioon laskettaessa aikaa, joka oikeuttaa ja
20310: velvoittaa opintolukukauteen. Koska tilapäisel-
20311: lä lehtorilla on samat tehtävät kuin vakinaisella   3. Voimaantulo
20312: lehtorilla, säännöstä ehdotetaan muutettavaksi
20313: myös siten, että tilapäisenä lehtorina palveltu       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan opetta-
20314: aika luetaan opintolukukauteen oikeuttavaksi        jankoulutusneuvoston meneillään olevan toi-
20315: palveluajaksi.                                      mikauden päätyttyä 1 päivänä elokuuta 1988.
20316:    Voimassa olevan lain mukaan 58 vuotta
20317: täyttäneen rehtorin ja lehtorin oikeudesta            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20318: jatko-opiskeluun päättää opetusministeriö.          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20319:                                     1988 vp. -     HE n:o 40                                     3
20320: 
20321:                                              Laki
20322:                               opettajankoulutuslain muuttamisesta
20323: 
20324:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20325:   kumotaan 10 päivänä joulukuuta 1971 annetun opettajankoulutuslain (844171) 3 § ja
20326:   muutetaan 4 §:n 1 momentti sekä 5, 11 ja 13 §,
20327:   sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa
20328: (783/81) sekä 11 ja 13 § osittain muutettuina 31 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla
20329: (144/85), näin kuuluviksi:
20330: 
20331:                       4 §
20332:    Opettajankoulutusta järjestetään Helsingin      keakoulun järjestämässä opettajankoulutuk-
20333: yliopistossa, Jyväskylän yliopistossa, Oulun       sessa. Tämän opintolukukauden ajalta makse-
20334: yliopistossa, Joensuun yliopistossa, Turun yli-    taan virkaan kuuluva palkkaus.
20335: opistossa, Tampereen yliopistossa, Åbo Aka-           Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
20336: demi -nimisessä yliopistossa ja Lapin korkea-      rehtoria eikä lehtoria, joka on täyttänyt 60
20337: koulussa.                                          vuotta tai täyttäisi 60 vuotta ennen opintoluku-
20338:                                                    kautensa päättymistä.
20339:                                                       Tarkemmat säännökset 1 momentissa tarkoi-
20340:                        5§                          tetusta virkavapaudesta annetaan asetuksella.
20341:   Opettajankoulutus järjestetään korkeakou-
20342: lun kasvatustieteiden tiedekunnassa tai muussa                          13 §
20343: vastaavassa yksikössä, jota tässä laissa kutsu-      Opiskelijoiden ottamisesta opettajien perus-
20344: taan opettajankoulutusyksiköksi.                   koulutukseen säädetään asetuksella.
20345: 
20346:                        11 §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
20347:    Opettajankoulutusyksikön vakinaisella leh-      1988.
20348: torilla ja harjoittelukoulun vakinaisella rehto-      Vuosina 1978 ja 1979 tapahtunutta palvelua
20349: rilla ja lehtorilla on oikeus ja velvollisuus      ei oteta huomioon laskettaessa 11 §:n 1 mo-
20350: yhden lukukauden virkavapauteen opiskelua          mentissa tarkoitettuun virkavapauteen oikeut-
20351: varten aina seitsemän vuoden palvelun jälkeen      tavaa ja velvoittavaa palvelusaikaa.
20352: tällaisessa virassa. Virkavapauteen oikeutta-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
20353: vaksi ja veivoittavaksi palvelusajaksi luetaan     täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin toimenpitei-
20354: myös tilapäisenä lehtorina palveltu aika kor-      siin.
20355: 
20356: 
20357:     Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1988
20358: 
20359: 
20360:                                      Tasavallan Presidentti
20361:                                      MAUNO KOIVISTO
20362: 
20363: 
20364: 
20365: 
20366:                                                            Opetusministeri Christoffer Taxell
20367: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 40
20368: 
20369:                                                                                                Liite
20370: 
20371: 
20372: 
20373: 
20374:                                               Laki
20375:                                opettajankoulutuslain muuttamisesta
20376: 
20377:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20378:   kumotaan 10 päivänä joulukuuta 1971 annetun opettajankoulutuslain (844171) 3 § ja
20379:   muutetaan 4 §:n 1 momentti, 5, 11 ja 13 §,
20380:   sellaisena kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa
20381: (783/81) sekä 11 ja 13 § osittain muutettuina 31 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla
20382: (144/85), näin kuuluviksi:
20383: 
20384: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
20385: 
20386:                       3§                                                  3§
20387:   Tämän lain mukaan järjestettävän opetta-            (kumotaan)
20388: jankoulutuksen ylin johto ja valvonta kuuluu
20389: opetusministeriölle.
20390:   Opetusministeriön apuna opettajankoulutus-
20391: ta koskevissa asioissa on opettajankoulutus-
20392: neuvosto. Tarkemmat määräykset opettajan-
20393: koulutusneuvostosta annetaan asetuksella.
20394: 
20395:                        4§                                                 4§
20396:    Opettajankoulutusta järjestetään Helsingin          Opettajankoulutusta järjestetään Helsingin
20397: yliopistossa, Jyväskylän yliopistossa, Oulun        yliopistossa, Jyväskylän yliopistossa, Oulun
20398: yliopistossa, Joensuun korkeakoulussa, Turun        yliopistossa, Joensuun yliopistossa, Turun yli-
20399: yliopistossa, Tampereen yliopistossa, Lapin         opistossa, Tampereen yliopistossa, Abo Aka-
20400: korkeakoulussa ja Åbo Akademi -nimisessä            demi -nimisessä yliopistossa ja Lapin korkea-
20401: yliopistossa.                                       koulussa.
20402: 
20403: 
20404:                        5§                                                 5§
20405:    Opettajankoulutusta varten korkeakoulussa          Opettajankoulutus järjestetään korkeakou-
20406: on hallinnollinen yksikkö. Tällaisen opettajan-     lun kasvatustieteiden tiedekunnassa tai muussa
20407: koulutusyksikön tehtävänä on myös kasvatus-         vastaavassa yksikössä, jota tässä laissa kutsu-
20408: tieteen opetus ja tutkimus, jollei korkeakoulun     taan opettajankoulutusyksiköksi.
20409: perussäännössä toisin säädetä tai määrätä.
20410:    Opettajankoulutusyksikön hallinnosta on so-
20411: veltuvin osin voimassa, mitä asianomaisen kor-
20412: keakoulun vastaavan yksikön hallinnosta on
20413: erikseen säädetty tai määrätty.
20414: 
20415:                       11 §                                                11 §
20416:    Opettajankoulutusyksikön lehtorin tai opet-         Opettajankoulutusyksikön vakinaisella leh-
20417: tajan sekä harjoittelukoulun rehtorin tai lehto-    torilla ja harjoittelukoulun vakinaisella rehto-
20418: rin viran, toimen tai ylimääräisen toimen halti-    rilla ja Iehtori/la on oikeus ja velvollisuus
20419: jalla on, hoidettuaan tällaista virkaa tai tointa   yhden lukukauden virkavapauteen opiskelua
20420: seitsemän vuotta, oikeus ja velvollisuus, jos       varten aina seitsemän vuoden palvelun jälkeen
20421: hänen virkasuhteensa jatkuu eikä hän ole täyt-      tällaisessa virassa. Virkavapauteen oikeutta-
20422:                                      1988 vp. -     HE n:o 40                                      5
20423: 
20424: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
20425: 
20426: tänyt viittäkymmentäkahdeksaa vuotta, virka-        vaksi ja veivoittavaksi palvelusajaksi luetaan
20427: vapaana ja virkaan kuuluvin palkkaeduin suo-        myös tilapäisenä lehtorina palveltu aika kor-
20428: rittaa lukukauden kestävä jatko-opiskelu. Sa-       keakoulun järjestämässä opettajankoulutuk-
20429: ma oikeus ja velvollisuus uusiutuu jokaisen         sessa. Tämän opintolukukauden ajalta makse-
20430: seitsenvuotisen palvelujakson jälkeen. Viisi-       taan virkaan kuuluva palkkaus.
20431: kymmentäkahdeksan vuotta täyttäneen henki-
20432: lön oikeudesta jatko-opiskeluun päättää ope-
20433: tusministeriö. Jatko-opiskelu tulee suorittaa
20434: edellä mainittua seitsenvuotista palvelujaksoa
20435: seuraavan neljän vuoden kuluessa. Opetusmi-
20436: nisteriö voi kuitenkin erityisestä syystä siirtää
20437: jatko-opiskelun ajankohtaa enintään lukuvuo-
20438: della.
20439:    Edellisessä momentissa tarkoitettuja palvelu-      Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
20440: vuosia laskettaessa otetaan huomioon palvelu        rehtoria eikä lehtoria, joka on täyttänyt 60
20441: kansakoulunopettajain valmistuslaitosten, nor-      vuotta tai täyttäisi 60 vuotta ennen opintoluku-
20442: maalilyseoiden sekä Helsingin yliopiston voi-       kautensa päättymistä.
20443: mistelulaitoksen, Helsingin kotitalousopettaja-
20444: opiston, Taideteollisen oppilaitoksen kuvaama-
20445: taidon opettajaosaston, Sibelius-Akatemian
20446: koulumusiikkiosaston ja Helsingin käsityöno-
20447: pettajaopiston vastaavissa viroissa ja ylimää-
20448: räisissä toimissa.
20449:    Tarkemmat määräykset 1 momentissa tar-              Tarkemmat säännökset 1 momentissa tarkoi-
20450: koitetusta jatko-opiskelusta annetaan tarvitta-     tetusta virkavapaudesta annetaan asetuksella.
20451: essa asetuksella.
20452: 
20453:                       13 §
20454:    Opiskelijoiden ottamisesta opettajien perus-       Opiskelijoiden ottamisesta opettajien perus-
20455: koulutukseen sekä opettajien peruskoulutuk-         koulutukseen säädetään asetuksella.
20456: seen kuuluvien opintojen ja tutkintojen perus-
20457: teista säädetään asetuksella.
20458:    Tarkemmat määräykset opettajankoulutus-
20459: yksiköiden järjestämisestä annetaan korkea-
20460: koulujen perussäännöissä siinä järjestyksessä
20461: kuin niiden antamisesta on erikseen säädetty.
20462: 
20463:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
20464:                                                     1988.
20465:                                                        Vuosina 1978 ja 1979 tapahtunutta palvelua
20466:                                                     ei oteta huomioon laskettaessa 11 §:n 1 mo-
20467:                                                     mentissa tarkoitettuun virkavapauteen oikeut-
20468:                                                     tavaa ja velvoittavaa palvelusaikaa.
20469:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
20470:                                                     täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin toimenpitei-
20471:                                                     siin.
20472: 1
20473: 
20474: 1
20475: 
20476: 1
20477: 
20478:     1
20479: 
20480:     1
20481: 
20482:     1
20483: 
20484:         1
20485: 
20486:         1
20487: 
20488:         1
20489: 
20490:             1
20491: 
20492:             1
20493: 
20494:             1
20495: 
20496:                 1
20497: 
20498:                 1
20499: 
20500:                 1
20501:                                     1988 vp. -     HE n:o 41
20502: 
20503: 
20504: 
20505: 
20506:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Tampereen yliopistosta
20507:                                  annetun lain muuttamisesta
20508: 
20509: 
20510: 
20511: 
20512:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20513: 
20514:    Tampereen yliopistossa on viiden tiedekun-        Lisäksi mainittua lakia ehdotetaan muutetta-
20515: nan lisäksi yhteiskunnallinen opetusjaosto, jul-   vaksi niin, että ylioppilaskunta saisi nimetä
20516: kisen hallinnon opetusjaosto ja sosiaaliturvan     opiskelijoita edustavat jäsenet hallintoelimiin.
20517: opetusjaosto. Opetusjaostoissa suoritettavien      Lakiin ehdotetaan myös eräitä muutoksia, jot-
20518: eri tutkintojen lukumäärän vähenemisen vuok-       ka johtuvat uudesta virkamieslainsäädännöstä.
20519: si Tampereen yliopistosta annettua lakia ehdo-
20520: tetaan muutettavaksi niin, että opetusjaostot        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
20521: yhdistetään yhdeksi hallinnolliseksi kokonai-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
20522: suudeksi.                                          väksytty ja vahvistettu.
20523: 
20524: 
20525: 
20526: 
20527:                                       YLEISPERUSTELUT
20528: 
20529: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   desta annetulla asetuksella (200/82), jossa
20530:    muutokset                                       määritellään     kaikki   opetusjaostotutkinnot
20531:                                                    alemmiksi korkeakoulututkinnoiksi. Opetusja-
20532: 1.1. Opetusjaostojen yhdistäminen                  ostotutkintojen laajuus on 100-130 opinto-
20533:                                                    viikkoa.
20534:   Tampereen yliopistosta annetun asetuksen            Edellä luetelluista opetusjaostoissa suoritet-
20535: (774/84) 87 §:n mukaan opetusjaostoissa voi-       tavista tutkinnoista yhteiskunnallista tutkintoa
20536: daan suorittaa seuraavat tutkinnot:                opiskelemaan ei enää vuonna 1980 otettu uusia
20537:   julkisen hallinnon opetusjaostossa               opiskelijoita. Sosiaalihuoltajatutkintoa opiske-
20538:       hallintovirkamiestutkinto                    lemaan ei otettu uusia opiskelijoita enää vuon-
20539:   - kunnallistutkinto                              na 1985. Tämä merkitsee, että yhteen opetusja-
20540:   - verovirkamiestutkinto                          ostoista tulee jäämään yksi tutkinto, yhteen
20541:   sosiaaliturvan opetusjaostossa                   kaksi ja yhteen kolme.
20542:   - sosiaalihuoltajatutkinto                          Opetusjaostoissa     on     opiskelijatilaston
20543:   - yleinen vakuutustutkinto                       30.9.1987 mukaan yhteensä 1 181 opiskelijaa.
20544:   yhteiskunnallisessa opetusjaostossa              Opettajanvirkoja on yhteensä 35.
20545:   - nuorisotyön tutkinto                              Kun alunperinkin tutkintohallintoyksiköiksi
20546:   - toimittajatutkinto                             suhteellisen pienistä opetusjaostoista tutkinto-
20547:   - yhteiskunnallinen tutkinto.                    jen määrä vähenee, eikä käsiteltävien hallinto-
20548:   Opetusjaostotutkintojen sijoittuminen kor-       asioiden määrä ole niin runsas, että se edellyt-
20549: keakoulujen tutkintohierarkiaan on virallisesti    täisi päätöksentekoa kolmessa rinnakkaisessa
20550: vahvistettu korkeakoulututkintojen määritte-       hallintoyksikössä, ehdotetaan, että opetusjaos-
20551: lystä sekä eräiden opintosuoritusten vastaavuu-    tot yhdistetään yhdeksi opetusjaostoksi. Ehdo-
20552: 
20553: 3716370
20554: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 41
20555: 
20556: tuksen tavoitteena on organisaation keventämi-      piirissä suoritettavilla vaaleilla siten kuin ase-
20557: nen ja sellaisen organisaation säilyttäminen,       tuksella säädetään. Tampereen yliopistosta an-
20558: joka takaa opetusjaostotutkinnoille omaan           netun asetuksen mukaan yliopiston valtuuston
20559: hallintoon perustuvan itsenäisen aseman.            jäsenistä opiskelijat valitsevat keskuudestaan
20560:    Tampereen yliopistosta annetun asetuksen         vaalilla kymmenen jäsentä ja kullekin jäsenelle
20561: mukaan kussakin yliopiston opetusjaostossa          kaksi varajäsentä. Valtuusto määrää jäsenet
20562: päätösvaltaa käyttävät opetusjaostoneuvosto         yliopiston hallitukseen, tiedekuntaneuvostoihin
20563: ja opetusjaoston dekaani. Opetusjaostoneuvos-       ja opetusjaostoneuvostoihin.
20564: ton ja dekaanin tehtävät ovat soveltuvin osin          Teknillisestä korkeakoulusta, Tampereen
20565: samat kuin tiedekunnissa vastaavien hallinto-       teknillisestä korkeakoulusta ja Lappeenrannan
20566: elinten. Opetusjaostoneuvostoon kuuluu val-         teknillisestä korkeakoulusta annettujen lakien
20567: tuuston päätöksen mukaan yhdeksän tai kaksi-        (684/85, 685/85 ja 686/85) mukaan asianomai-
20568: toista jäsentä ja näiden henkilökohtaiset vara-     sen korkeakoulun ylioppilaskunnan edustajisto
20569: jäsenet. Jäsenistä ja varajäsenistä on 2/3 ope-     voi valita opiskelijoita edustavia jäseniä kor-
20570: tusjaostoon kuuluvia opettajia ja tutkijoita ja     keakoulun hallintoelimiin siten kuin asetuksel-
20571: 1/3 opetusjaostossa tutkintoaan suorittavia         la säädetään. Vastaava säännös ehdotetaan
20572: opiskelijoita.                                      lisättäväksi Tampereen yliopistosta annetun
20573:    Opetusjaostojen hallinto on siis toteutettu      lain 6 §:ään.
20574: osana yliopiston normaalia tieteellistä linjaor-       Hallintoelimen      opiskelijajäsen suorittaa
20575: ganisaatiota.                                       usein tutkintonsa kesken hallintoelimen toimi-
20576:    Opetusjaostot ja opetusjaostotutkinnot ovat      kauden ja siirtyy pois yliopiston piiristä. Tässä
20577: vain Tampereen yliopistossa. Erikoisuutensa         tilanteessa käy usein niin, että varajäseneksi
20578: vuoksi sekä opetusjaostotutkintojen että ope-       vaalin perusteella määrättäviä ei enää ole.
20579: tusjaostojen asema on ollut usein pohdittava-          Yliopiston ylioppilaskunta on asetuksella pe-
20580: na.                                                 rustettu, kaikkia opiskelijoita edustava julkis-
20581:    Opetusjaostojen ja niiden tutkintojen ase-       oikeudellinen yhteisö. Tarkoituksena on tässä
20582: man voi katsoa 1980-luvulla vakiintuneen.           vaiheessa asetuksella säätää, että ylioppilas-
20583: Opetusjaostotutkinnoille on asetuksella määri-      kunnan edustajisto valitsee opiskelijoita edus-
20584: telty asema aiempina korkeakoulututkintoina.        tavat jäsenet ja varajäsenet, jos uusia tarvitaan
20585: Korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitelmis-        kesken hallintoelimen toimikauden.
20586: sa on useampana vuonna ollut samansuuntai-
20587: set kannanotot tutkintojen edelleen kehittämi-
20588: sestä aiempina korkeakoulututkintoina tutkin-       1.3. Eräät virkamieslainsäädännöstä johtuvat
20589: tojen ominaisluonne ja ammattisuuntautunei-              muutokset
20590: suus säilyttäen. Lisäksi tutkinnot on uudistettu
20591: tutkinnonuudistamisen periaatteiden mukaises-          Tampereen yliopistosta annetussa laissa on
20592: ti ja opetusjaostokoulutus on kuulunut 1 päi-       eräitä säännöksiä, jotka tulivat tarpeettomiksi
20593: västä tammikuuta 1987 lukien korkeakoululai-        tai epäselviksi 1 päivänä tammikuuta 1988,
20594: toksen kehittämisestä annetun lain (1052/86)        jolloin valtion virkamieslaki (755/86) tuli voi-
20595: piiriin.                                            maan. Lainsäädännön selkeyden vuoksi nämä
20596:    Muun muassa edellä mainituista syistä Tam-       säännökset ehdotetaan kumottaviksi tai muu-
20597: pereen yliopistossa on pidetty edelleen tarkoi-     tettaviksi.
20598: tuksenmukaisena opetusjaostotutkintojen ke-            Hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin mu-
20599: hittämistä ja niiden erillisen tutkintohallinnon    kaan, sellaisena kuin se on 24 päivänä loka-
20600: säilyttämistä.                                      kuuta 1986 annetussa ja 1 päivänä tammikuuta
20601:                                                     1988 voimaan tulleessa laissa (754/86), virkoja
20602:                                                     voidaan perustaa tulo- ja menoarvion rajoissa
20603: 1.2. Ylioppilaskunnan oikeus nimetä edusta-         niin kuin siitä lailla säädetään. Viran nimeä ja
20604:      jat hallintoelimiin                            laatua eli virkatyyppiä ei enää tarvitse vahvis-
20605:                                                     taa lailla. Tämän vuoksi Tampereen yliopistos-
20606:   Tampereen yliopistosta annetun lain (445/         ta annetun lain virkatyyppejä koskeva pykälä
20607: 73) 6 §:n 2 momentin (122/83) mukaan yliopis-       ehdotetaan kumottavaksi.
20608: ton päätösvaltaa käyttävien monijäsenisten             Valtion virkamieslain 10 §:n 1 momentissa
20609: hallintoelinten jäsenet voidaan valita yliopiston   säädetään, että virka on ennen sen täyttämistä
20610:                                      1988 vp. -     HE n:o 41                                      3
20611: 
20612: julistettava haettavaksi. Tästä voidaan poiketa     asettamassa toimikunnassa. Lainsäädännön
20613: lailla tai asetuksella muiden kuin hallitusmuo-     selkeyden vuoksi ehdotetaan tässä vaiheessa,
20614: don 89 §:n (754/86) 1 momentissa tarkoitettu-       että Tampereen yliopistosta annetun lain
20615: jen virkojen osalta. Hallitusmuodon 89 §:n 1        10 §:n säännöstä kutsumismenettelystä voi-
20616: momentissa mainitaan nimenomaan korkea-             daan edelleen soveltaa sen estämättä, mitä
20617: koulujen professorin virat. Valtion virkamies-      valtion virkamieslain 10 §:n 1 momentissa on
20618: lain voimaanpanolain (756/86) 8 §:n 1 momen-        säädetty.
20619: tissa säädetään, että ennen valtion virkamies-
20620: lain voimaatuloa annettujen säännösten ollessa
20621: ristiriidassa valtion virkamieslain kanssa on       2. Lakiehdotuksen valmistelu
20622: eräitä voimaapanolaissa tarkoitettuja tapauk-
20623: sia lukuun ottamatta sovellettava valtion virka-      Lakiehdotus on valmisteltu Tampereen yli-
20624: mieslakia. Säännösten sanamuoto viittaa sii-        opiston esityksen pohjalta.
20625: hen, että Tampereen yliopistosta annetun lain
20626: 10 §:ssä (122/83) olevaa säännöstä, jonka no-
20627: jalla professorin virka voidaan täyttää kutsusta    3. Esityksen organisatoriset ja
20628: virkaa haettavaksi julistamatta, ei voida ilman        taloudelliset vaikutukset
20629: lainsäädäntötoimenpiteitä soveltaa valtion vir-
20630: kamieslain tultua voimaan.                             Esitys merkitsee organisaation yksinkertais-
20631:    Valtion virkamieslain säätämisen yhteydessä      tamista, koska opetusjaostojen yhdistämisen
20632: ei kuitenkaan ole ollut tarkoitus vaikuttaa         jälkeen Tampereen yliopistossa on yksi opetus-
20633: säännöksiin, jotka koskevat kutsumista kor-         jaosto, jossa voi suorittaa kaikki nykyisin kol-
20634: keakoulun professorin virkaan. Kutsumisme-          messa eri opetusjaostossa suoritettavat tutkin-
20635: nettelyn oikeusperusteena on vanhastaan ollut       not.
20636: hallitusmuodon 89 §:n 1 momentin ja 90 §:n 1           Uusi yhdistetty opetusjaosto sijoittuu kool-
20637: momentin muodostama kokonaisuus. Kyseisiä           taan tiedekuntien rinnalle keskivaiheille eri lu-
20638: säännöksiä tarkistettiin valtion virkamieslain      vuilla vertailtuna. Opiskelijamäärä on opiskeli-
20639: säätämisen yhteydessä. Kutsuruismenettelyn oi-      jatilaston 30.9.1987 mukaan 1 181, uusien
20640: keusperusteena oleviin kohtiin ei kuitenkaan        opiskelijoiden määrä vuosittain on noin 200 ja
20641: puututtu. Hallitus on esityksessään valtion vir-    tutkintojen (koulutusohjelmien) määrä kuusi.
20642: kamieslainsäädännön uudistamiseksi (hall.es.        Lisäksi on kaksi tutkintoa, joita opiskelemaan
20643: 238/84 vp.) todennut, että professorin virkojen     ei enää oteta uusia opiskelijoita.
20644: täyttämisessä noudatettavaa menettelyä ei ole          Yliopiston valtuustoon, jonne nykyisten
20645: tarkoituksenmukaista käsitellä yleisen virka-       säännösten mukaan opiskelijajäsenet valitaan
20646: mieslainsäädännön uudistamisen yhteydessä.          vaaleilla, voisi esityksen mukaan opiskelijajä-
20647: Tätä menettelyä tullaan selvittämään erikseen.      senet nimetä ylioppilaskunta.
20648: Näiden virkojen täyttömenettelyn uudistami-            Esitetyillä muutoksilla ei ole taloudellisia
20649: nen onkin selvitettävänä opetusministeriön          vaikutuksia.
20650: 
20651: 
20652: 
20653: 
20654:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20655: 
20656: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        taten tarpeettomana kumottavaksi.
20657:                                                        6 §. Yleisperusteluihin viitaten ehdotetaan
20658:   4 §. Pykälän 1 momentissa luetellaan Tam-         pykälään lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka
20659: pereen yliopiston tiedekunnat ja opetusjaostot.     nojalla ylioppilaskunta voi valita edustajansa
20660: Momenttiin ehdotetaan tehtäväksi opetusjaos-        yliopiston monijäseniseen hallintoelimeen ase-
20661: tojen yhdistämisestä johtuva muutos.                tuksella tarkemmin säädettävällä tavalla.
20662:   Yhdistetyn opetusjaoston nimenä tulee ole-
20663: maan lyhyesti Tampereen yliopiston opetus-             8 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi toi-
20664: jaosto.                                             mia koskevat maininnat.
20665:    5 §. Pykälä ehdotetaan yleisperusteluihin vii-      Pykälän 1 momentissa olisivat säännökset
20666: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 41
20667: 
20668: säännökset yliopiston opettajan virkaan vaa-            12 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
20669: dittavasta kielitaidosta.                            toimia koskevat maininnat.
20670:    Opettajaksi voidaan voimassa olevien sään-
20671: nösten mukaan nimittää muu kuin Suomen
20672: kansalainen sen estämättä, että hän ei ole           2. Voimaantulo
20673: osoittanut säädettyä kielitaitoa. Kielitaidon
20674: puute otetaan tällaisen hakijan osalta huo-             Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mhdolli-
20675: mioon ratkaistaessa hänen sopivuuttaan vir-          simman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty
20676: kaan. Käytännössä on osoittautunut, että Suo-        ja vahvistettu. Lain 4 §:n 1 momentti tulisi
20677: men kansalaisilla, jotka eivät ole syntyperäisiä,    kuintenkin voimaan vasta 1.1.1989, josta päi-
20678: on ollut samat vaikeudet osoittaa säädetty           vämäärästä lukien opetusjaostot lakkautetaan
20679: kielitaito kuin ulkomaalaisilla. Hallitus pitää      ja tämän lain mukainen opetusjaosto perus-
20680: tarkoituksenmukaisena, että myös syntyperäl-         tetaan. Samanaikaisesti toteutetaan sosiaali-
20681: tään ulkomaalainen hakija, joka hakemuksesta         huoliajatutkinnon integraatiosta johtuvat sosi-
20682: on otettu Suomen kansalaiseksi tai ilmoitukses-      aalihuollon opetusjaoston sekä muut tarvitta-
20683: ta saanut Suomen kansalaisuuden, voidaan             vat virkasiirrot.Tässä yhteydessä ehdotetaan
20684: kielitaitovaatimusten estämättä nimittää kor-        siirrettäviksi opetusjaostoihin ja yhteiskunnal-
20685: keakoulun opettajan virkaan. Näin ollen ehdo-        liseen opetusjaostoon valtion virkamieslain
20686: tetaan 2 momentissa säädettäväksi, että ulko-        5 :n 2 momentin 10 kohdassa tarkoitetut kol-
20687: maalainen sekä Suomen kansalainen, joka ei           me niin sanottua erittelyvirkaa, joista kaksi
20688: ole syntyperäinen, voidaan nimittää opettajan        siirtyy yhdistettävään opetusjaostoon ja yksi
20689: virkaan sen estämättä, ettei hän ole osoittanut      sosialihuoltajatutkinnon integraatiosta johtuen
20690: säädettyä suomen tai ruotsin kielen taitoa.          yhteiskuntatieteelliseen tiedekuntaan.
20691:    Pykälän 3 momentissa olisi viittaussäännös,          Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
20692: jonka mukaan muuhun kuin opettajan virkaan           sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
20693: vaadittavasta kielitaidosta on voimassa, mitä
20694: valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitaidos-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20695: ta annetussa laissa (149/22) on säädetty.            kunnan hyväksyttäväksi näin kuuluva lakieh-
20696:    10 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi,           dotus:
20697: jotta professorin virkaan voitaisiin kiistatta
20698: edelleen nimittää kutsusta.
20699: 
20700: 
20701: 
20702: 
20703:                                                Laki
20704:                        Tampereen yliopistosta annetun lain muuttamisesta
20705: 
20706:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20707:   kumotaan Tampereen yliopistosta 25 päivänä toukokuuta 1973 annetun lain (445173) 5 §,
20708:   muutetaan 4 §:n 1 momentti, 8, 10 ja 12 §,
20709:   sellaisina kuin niistä ovat 8 § osittain muutettuna 30 päivänä toukokuuta 1975 annetulla lailla
20710: (367175) ja 10 § 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (122/83), sekä
20711:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 21 päivänä tammikuuta
20712: 1983 annetulla lailla, uusi 3 momentti seuraavasti:
20713: 
20714:                        4 §                                                 6§
20715:    Yliopistossa on yhteiskuntatieteellinen tiede-
20716: kunta, humanistinen tiedekunta, kasvatustie-           Tampereen yliopiston ylioppilaskunta voi
20717: teiden tiedekunta, taloudellis-hallinnollinen tie-   valita opiskelijoita edustavat jäsenet korkea-
20718: dekunta ja lääketieteellinen tiedekunta sekä         koulun hallintoelimiin siten kuin asetuksella
20719: opetusjaosto.                                        säädetään.
20720:                                      1988 vp. -     HE n:o 41                                     5
20721: 
20722:                        8§                           detään kussakin tapauksessa annettavana ase-
20723:    Yliopiston opettajan virkaan vaaditaan, että     tuksella.
20724: virkaan pyrkivä riittävästi hallitsee suomen           Edellä I momentissa tarkoitetun viran halti-
20725: kieltä. Opettajalta vaaditaan lisäksi kyky ym-      jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja
20726: märtää ruotsin kieltä. Suomen ja ruotsin kielen     velvollisuudet kuin muulla vastaavalla yliopis-
20727: taidon osoittamisesta säädetään asetuksella.        ton virkamiehellä.
20728:    Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,
20729: joka ei ole syntyperäinen, voidaan nimittää           Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
20730: opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole                kuuta I988.
20731: osoittanut I momentissa tarkoitettua suomen            Tämän lain 4 §:n I momentti tulee kuitenkin
20732: ja ruotsin kielen taitoa.                           voimaan I päivänä tammikuuta 1989.
20733:    Muuhun kuin opettajan virkaan vaadittavas-          Lain 4 §:n 1 momentin tullessa voimaan
20734: ta kielitaidosta on voimassa, mitä valtion vir-     siirtyy Tampereen yliopiston eräiden virkojen
20735: kamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetus-     ja toimien perustamisesta 6 päivänä kesäkuuta
20736: sa laissa (149/22) on säädetty.                     1974 annetulla asetuksella (463174) opetusjaos-
20737:                                                     toihin perustetuista kahdesta apulaisprofesso-
20738:                       IO §                          rin virasta kunnallisoikeuden apulaisprofesso-
20739:   Sen estämättä, mitä valtion virkamieslain         rin virka opetusjaostoon ja sosiaaliturvan apu-
20740: (755/86) 10 §:n I momentissa on säädetty,           laisprofessorin virka yhteiskuntatieteelliseen
20741: voidaan avoinna olevaan professorin virkaan         tiedekuntaan sekä eräistä virkajärjestelyistä 17
20742: kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys on        päivänä marraskuuta 1978 annetulla asetuksel-
20743: todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen          la (862178) yhteiskunnalliseen opetusjaostoon
20744: virkaan on yliopiston tehtävän kannalta tarkoi-     perustettu tiedotusopin apulaisprofessorin vir-
20745: tuksenmukaista.                                     ka opetusjaostoon.
20746:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
20747:                       I2 §                          lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
20748:    Professorin tai muun viran perustamisesta        teisiin.
20749: yliopistoon II §:ssä tarkoitetuilla varoilla sää-
20750: 
20751:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1988
20752: 
20753: 
20754:                                        Tasavallan Presidentti
20755:                                         MAUNO KOIVISTO
20756: 
20757: 
20758: 
20759: 
20760:                                                              Opetusministeri Christoffer Taxell
20761: 6                                      1988 vp. -      HE n:o 41
20762: 
20763:                                                                                                         Liite
20764: 
20765: 
20766: 
20767: 
20768:                                                 Laki
20769:                        Tampereen yliopistosta annetun lain muuttamisesta
20770: 
20771:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20772:   kumotaan Tampereen yliopistosta 25 päivänä toukokuuta 1973 annetun lain (445173) 5 §,
20773:   muutetaan 4 §:n 1 momentti, 8, 10 ja 12 §,
20774:   sellaisina kuin niistä ovat 8 § osittain muutettuna 30 päivänä toukokuuta 1975 annetulla lailla
20775: (367175) ja 10 § 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (122/83), sekä
20776:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 21 päivänä tammikuuta
20777: 1983 annetulla lailla, uusi 3 momentti seuraavasti:
20778: 
20779: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
20780:                        4§                                                         4§
20781:    Yliopistossa on yhteiskuntatieteellinen tiede-             Yliopistossa on yhteiskuntatieteellinen tiede-
20782: kunta, humanistinen tiedekunta, kasvatustie-               kunta, humanistinen tiedekunta, kasvatustie-
20783: teiden tiedekunta, taloudellis-hallinnollinen tie-         teiden tiedekunta, taloudellis-hallinnollinen tie-
20784: dekunta ja lääketieteellinen tiedekunta sekä               dekunta ja lääketieteellinen tiedekunta sekä
20785: yhteiskunnallinen opetusjaosto, julkisen hallin-           opetusjaosto.
20786: non opetusjaosto ja sosiaaliturvan opetusjaos-
20787: to.
20788: 
20789: 
20790:                         5§                                                        5§
20791:    Yliopistoon voidaan perustaa professorin,                 (Kumotaan)
20792: apulaisprofessorin, yliopettajan, lehtorin, tut-
20793: kimuslaitoksen johtajan, kirjastonjohtajan,
20794: kirjastonhoitajan, hallintojohtajan, toimisto-
20795: päällikön, apulaissihteerin, kamreerin ja osas-
20796: tosihteerin virkoja sekä kassanhoitajan, pää-
20797: kirjanpitäjän, kirjanpitäjän, kirjaajan, toimis-
20798: tosihteerin, kanslistin, apulaiskanslistin, kirjas-
20799: toapulaisen, toimistoapulaisen, konekirjoitta-
20800: jan, ylivahtimestarin, vahtimestarin, talon-
20801: mies-lämmittäjän ja talonmiehen toimia.
20802:    Lisäksi yliopistoon voidaan nimittää dosent-
20803: teja ja valtion tulo- ja menoarvion rajoissa
20804: ottaa ylimääräisiä toimenhaltijoita, tilapäisiä
20805: toimihenkilöitä ja tuntiopettajia sekä työsopi-
20806: mussuhteessa olevaa henkilökuntaa.
20807: 
20808:                                                       6§
20809: 
20810:                                                              Tampereen yliopiston ylioppilaskunta voi
20811:                                                            valita opiskelijoita edustavat jäsenet korkea-
20812:                                                            koulun hallintoelimiin siten kuin asetuksella
20813:                                                            säädetään.
20814:                                       1988 vp. -    HE n:o 41                                      7
20815: 
20816: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
20817: 
20818:                        8§                                                 8§
20819:    Opettajan virkaan tai toimeen pääsemiseksi          Yl.iston opettajan virkaan vaaditaan, että
20820: vaaditaan, että virkaan tai toimeen pyrkivä on      virkaan pyrkivä riittävästi hallitsee suomen
20821: asetuksella säädetyllä tavalla osoittanut riittä-   kieltä. Opettajalta vaaditaan lisäksi kyky ym-
20822: västi hallitsevansa suomen kieltä. Opettajalta      märtää ruotsin kieltä. Suomen ja ruotsin kielen
20823: vaaditaan lisäksi kyky ymmärtää ruotsin kiel-       taidon osoittamisesta säädetään asetuksella.
20824: tä. Opettajan virkaan tai toimeen voidaan              Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,
20825: kuitenkin nimittää tai ottaa muu kuin Suomen        joka ei ole syntyperäinen, voidaan nimittää
20826: kansalainen sen estämättä, että hän ei ole          opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole
20827: osoittanut säädettyä suomen ja ruotsin kielen       osoittanut 1 momentissa tarkoitettua suomen
20828: taitoa.                                             ja ruotsin kielen taitoa.
20829:    Muuhun kuin opettajan virkaan tai toimeen           Muuhun kuin opettajan virkaan vaadittavas-
20830: pääsemiseksi vaadittavasta kielitaidosta on voi-    ta kielitaidosta on voimassa, mitä valtion vir-
20831: massa, mitä valtion virkamiehiltä vaadittavasta     kamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetus-
20832: kielitaidosta annetussa laissa (149/22) on sää-     sa laissa (149/22) on säädetty.
20833: detty.
20834:                       10 §                                                10 §
20835:    Avoinna olevaan professorin virkaan voi-            Sen estämättä, mitä valtion virkamieslain
20836: daan kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys      (755/86) JO §:n 1 momentissa on säädetty,
20837: on todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen       voidaan avoinna olevaan professorin virkaan
20838: virkaan on yliopiston tehtävän kannalta tarkoi-     kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys on
20839: tuksenmukaista.                                     todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen
20840:                                                     virkaan on yliopiston tehtävän kannalta tarkoi-
20841:                                                     tuksenmukaista.
20842:                       12 §                                                12 §
20843:    Professorin tai muun viran tai toimen perus-        Professorin tai muun viran perustamisesta
20844: tamisesta yliopistoon 11 §:ssä tarkoitetuilla va-   yliopistoon 11 §:ssä tarkoitetuilla varoilla sää-
20845: roilla säädetään kussakin tapauksessa annetta-      detään kussakin tapauksessa annettavana ase-
20846: valla asetuksella.                                  tuksella.
20847:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran tai           Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-
20848: toimen haltijalla on samat oikeudet ja soveltu-     jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja
20849: vin osin samat velvollisuudet kuin muulla vas-      velvollisuudet kuin muulla vastaavalla yliopis-
20850: taavalla yliopiston viran tai toimen haltijalla.    ton virkamiehellä.
20851: 
20852:                                                       Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
20853:                                                                 kuuta 1988.
20854:                                                        Tämän lain 4 §:n 1 momentti tulee kuitenkin
20855:                                                     voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.
20856:                                                        Lain 4 §:n 1 momentin tullessa voimaan
20857:                                                     siirtyy Tampereen yliopiston eräiden virkojen
20858:                                                     ja toimien perustamisesta 6 päivänä kesäkuuta
20859:                                                     1974 annetulla asetuksella (463174) opetusjaos-
20860:                                                     toihin perustetuista kahdesta apulaisprofesso-
20861:                                                     rin virasta kunnallisoikeuden apulaisprofesso-
20862:                                                     rin virka opetusjaostoon ja sosiaaliturvan apu-
20863:                                                     laisprofessorin virka yhteiskuntatieteelliseen
20864:                                                     tiedekuntaan sekä eräistä virkajärjestelyistä 17
20865:                                                     päivänä marraskuuta 1978 annetulla asetuksel-
20866:                                                     la (862178) yhteiskunnalliseen opetusjaostoon
20867:                                                     perustettu tiedotusopin apulaisprofessorin vir-
20868:                                                     ka opetusjaostoon.
20869:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä ·
20870:                                                     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
20871:                                                     teisiin.
20872:                                      1988 vp. -     HE n:o 42
20873: 
20874: 
20875: 
20876: 
20877:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1987 kansainvälisen
20878:                                  sokerisopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
20879: 
20880: 
20881: 
20882: 
20883:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
20884: 
20885:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       Sopimus tulee lopullisesti voimaan, kun halli-
20886: väksyisi vuoden 1987 kansainvälisen sokeriso-       tukset, joilla on vähintään 50 OJo viejäjäsenmai-
20887: pimuksen. Sopimus on niin sanottu hallinnolli-      den äänistä ja 50 % tuojajäsenmaiden äänistä,
20888: nen sopimus, josta on jätetty pois kaikki soke-     ovat tallettaneet ratifioimis-, hyväksymis- tai
20889: rin kansainvälistä kauppaa koskevat taloudelli-     liittymiskirjansa Yhdistyneiden Kansakuntien
20890: set määräykset. Sopimuksen pääasiallisena tar-      pääsihteerin huostaan.
20891: koituksena on lähinnä ylläpitää Kansainvälisen         Sopimus tulee Suomen osalta lopullisesti voi-
20892: sokerijärjestön hallintokoneistoa ja varata ai-     maan ratifioimiskirjan tallettamispäivänä edel-
20893: kaa uuden taloudelliset määräykset sisältävän       lyttäen, että edellä mainitut prosenttimääräiset
20894: kansainvälisen sokerisopimuksen valmisteluun.       vaatimukset on täytetty.
20895: 
20896: 
20897: 
20898: 
20899:                                           PERUSTELUT
20900: 
20901: 1. Nykytilanne ja asian valmistelu                     Suomi, joka on ollut osapuolena kansainvä-
20902:                                                     lisissä sokerisopimuksissa vuoden 1968 kan-
20903:                                                     sainvälisestä sokerisopimuksesta (SopS 14/70)
20904:    Lontoossa pidettiin syyskuussa 1987 Yhdis-       alkaen, on 5 päivänä helmikuuta 1988 tehnyt
20905: tyneiden Kansakuntien kauppa- ja kehityskon-        YK:n pääsihteerille vuoden 1987 kansainväli-
20906: ferenssin (UNCT AD) pääsihteerin koolle kut-        sen sokerisopimuksen väliaikaista soveltamista
20907: suma Yhdistyneiden Kansakuntien vuoden              koskevan ilmoituksen.
20908: 1987 sokerikonferenssi. Konferenssin tavoittee-
20909: na oli korvata uudella sopimuksella vuoden             Suomen osallistumisesta vuoden 1987 kan-
20910: 1984 kansainvälinen sokerisopimus (SopS 44/         sainväliseen sokerisopimukseen on pyydetty
20911: 85), jonka voimassaolo päättyi vuoden 1987          lausunto kauppa- ja teollisuusministeriöltä,
20912: lopussa. Vuoden 1987 kansainvälinen sokeriso-       valtiovarainministeriöltä, Maataloustuottajain
20913: pimus, joka tehtiin Lontoossa 11 päivänä syys-      Keskusliitto ry:ltä, Elintarviketeollisuusliitolta
20914: kuuta 1987, on jälleen niin sanottu hallinnolli-    ja Suomen Sokeri Oy:ltä. Suomen osallistumi-
20915: nen sopimus, josta puuttuvat sokerin kansain-       nen sopimukseen on lausunnoissa katsottu tär-
20916: välistä kauppaa koskevat taloudelliset mää-         keäksi, koska sopimuksen voimassaolon aika-
20917: räykset vientikiintiöistä, varastoista ja markki-   na on tarkoitus neuvotella uuden sopimuksen
20918: nahinnan säätelystä. Sopimuksen tarkoitukse-        aikaansaamisesta. Sopimuspuolena Suomi pää-
20919: na on lähinnä ylläpitää Kansainvälisen sokeri-      sisi jo varhaisessa vaiheessa seuraamaan talou-
20920: järjestön (ISO) hallintokoneistoa ja varata ai-     delliset määräykset sisältävän kansainvälisen
20921:  kaa uuden täydelliset taloudelliset määräykset     sokerisopimuksen valmistelua ja vaikuttamaan
20922: sisältävän kansainvälisen sokerisopimuksen          maatamme koskevien sopimusmääräysten si-
20923: valmisteluun.                                       sältöön. Uuden sokerisopimuksen valmistelu-
20924: 
20925: 3804908
20926: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 42
20927: 
20928: työn ohessa Kansainvälinen sokerijärjestö ja-      räyksiä, joten se ei tältä osin vaadi eduskunnan
20929: kaa hyödyllistä tietoa tilastoina ja tutkimuksi-   suostumusta. Sopimuksesta aiheutuu kuitenkin
20930: na sekä toimii sokerialan yhteydenpitopaikka-      valtiolle jatkuvia menoja (23-25 artikla). Näi-
20931: na.                                                tä kustannuksia varten on valtion tulo- ja
20932:   Olennaisimmat muutokset uudessa sopimuk-         menoarviossa määräraha kauppa- ja teollisuus-
20933: sessa edelliseen verrattuna ovat markkinatilan-    ministeriön momentilla 32.99.26 (kansainväli-
20934: netta seuraavan komitean perustaminen ja so-       nen yhteistyö). Kansainvälisen sokerijärjestön
20935: pimuksen ulottaminen kattamaan myös muut           jäsenmaksuksi on sopimuksen aiheuttamia hal-
20936: makeutteet (31 artikla).                           linnollisia kuluja varten vuodelle 1988 varattu
20937:   Sopimus on tullut väliaikaisesti voimaan 24      45 000 markkaa. Koska sopimuksen lopullises-
20938: päivänä maaliskuuta 1988, ja sen voimassaolo-      ta hyväksymisestä aiheutuu valtiolle jatkuvia
20939: aika on kolme vuotta. Sopimuksen voimassa-         menoja, on eduskunnan suostumus tältä osin
20940: oloaikaa voidaan kuitenkin jatkaa kansainväli-     tarpeen.
20941: sen sokerineuvoston päätöksellä vuoden kerral-
20942: laan enintään kahden vuoden ajaksi. Neuvosto         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
20943: voi myös päättää, että sopimuksen voimassa-        33 §:n mukaisesti esitetään,
20944: oloaika lakkaa tätä aikaisemmin.
20945:                                                             että Eduskunta hyväksyisi ne vuoden
20946:                                                           1987 kansainvälisen sokerisopimuksen
20947: 2. Eduskunnan suostumuksen                                määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
20948:    tarpeellisuus                                          suostumuksen.
20949: 
20950:    Vuoden 1987 kansainvälinen sokerisopimus
20951: ei sisällä lainsäädännön alaan kuuluvia mää-
20952: 
20953:     Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1988
20954: 
20955: 
20956:                                      Tasavallan Presidentti
20957:                                       MAUNO KOIVISTO
20958: 
20959: 
20960: 
20961: 
20962:                                                                    Ministeri Pertti Salolainen
20963:                                              1988 vp. -      HE n:o 42                                         3
20964: 
20965: (Suomennos)
20966: 
20967: 
20968: 
20969: 
20970:     Vuoden 1987 kansainvälinen sokerisopimus                     International Sugar Agreement, 1987
20971:                          SISÄLTÖ                                                 CONTENTS
20972: 
20973:       luku       Päämäärät                                   Chapter I    Objectives
20974:       artikla    Päämäärät                                   Article 1    Objectives
20975: 
20976: II     luku      Määritelmät                                 Chapter II   Definitions
20977: 2      artikla   Määritelmät                                 Article 2    Definitions
20978: 
20979: 111    luku      Kansainvälinen sokerijärjestö               Chapter III International Sugar Organization
20980: 3      artikla   Kansainvälisen sokerijärjestön jatkuvuus,   Article 3   Continuation, headquarters and structure
20981:                  päämaja ja rakenne                                      of the International Sugar Organization
20982: 4      artikla   Jäsenyys järjestössä                        Article 4   Membership of the Organization
20983: 5      artikla   Hallitustenvälisten järjestöjen jäsenyys    Article 5   Membership by intergovernmental or-
20984:                                                                          ganizations
20985: 6      artikla   Erioikeudet ja -vapaudet                    Article 6   Privileges and immunities
20986: 
20987: IV     luku      Kansainvälinen sokerineuvosto               Chapter IV   International Sugar Council
20988: 7      artikla   Kansainvälisen sokerineuvoston koostu-      Article 7    Composition of the International Sugar
20989:                  mus                                                      Council
20990: 8      artikla   Neuvoston valtuudet ja tehtävät             Article 8    Powers and functions of the Council
20991: 9      artikla   Neuvoston puheenjohtaja ja varapuheen-      Article 9    Chairman and Vice-Chairman of the
20992:                  johtaja                                                  Council
20993: !6     artikla   Neuvoston istunnot                          Article 10   Sessions of the Council
20994: II     artikla   Äänet                                       Article II   Votes
20995: 12     artikla   Neuvoston äänestysmenettely                 Article 12   Voting procedure of the Council
20996: 13     artikla   Neuvoston päätökset                         Article 13   Decisions of the Council
20997: 14     artikla   Yhteistyö muiden järjestöjen kanssa         Article 14   Co-operation with other organizations
20998: 15     artikla   Huomioitsijoiden osallistuminen             Article 15   Admission of observers
20999: 16     artikla   Neuvoston päätösvaltaisuus                  Article 16   Quorum for the Council
21000: 
21001: V      luku    Toimeenpaneva komitea                         Chapter V    Executive Committee
21002: 17     artikla Toimeenpanevan komitean koostumus             Article 17   Composition of the Executive Committee
21003: 18     artikla Toimeenpanevan komitean vaali                 Article 18   Election of the Executive Committee
21004: 19     artikla Valtuuksien siirtäminen neuvostolta toi-      Article 19   Delegation of powers by the Council to
21005:                meenpanevalle komitealle                                   the Executive Committee
21006: 20     artikla Toimeenpanevan komitean äänestysme-           Article 20   Voting procedure and decisions of the
21007:                nettely ja päätökset                                       Executive Committee
21008: 21     artikla Toimeenpanevan komitean päätösvaltai-         Article 21   Quorum for the Executive Committee
21009:                suus
21010: 
21011: VI     luku      Toimitusjohtaja ja henkilökunta             Chapter VI   Executive Director and staff
21012: 22     artikla   Toimitusjohtaja ja henkilökunta             Article 22   Executive Director and staff
21013: 
21014: VII luku       Rahoitus                                      Chapter VII Finance
21015: 23 artikla     Kustannukset                                  Article 23  Expenses
21016: 24 artikla     Hallinnollisen talousarvion hyväksymi-        Article 24  Adoption of the administrative budget,
21017:                nen ja jäsenmaiden maksuosuudet                           and contributions of Members
21018: 25     artikla Maksuosuuksien suorittaminen                  Article 25  Payment of contributions
21019: 26     artikla Tilien tarkastus ja julkaiseminen             Article 26  Audit and publication of accounts
21020: 
21021: VIII luku  Jäsenmaiden yleiset velvoitteet                   Chapter VIII General undertakings of Members
21022: 27 artikla Jäsenmaiden velvoitteet                           Article 27   Undertakings by Members
21023: 28 artikla Työehdot                                          Article 28   Labour standards
21024: 29 artikla Jäsenmaiden taloudellinen vastuu                  Article 29   Financial liability of Members
21025: 
21026: 380480B
21027: 4                                         1988 vp. -      HE n:o 42
21028: 
21029: IX    luku    Tiedotus- ja tutkimustoiminta               Chapter IX lnformation and studies
21030: 30    artikla Tiedotus- ja tutkimustoiminta               Article 30 Information and studies
21031: 31    artikla Markkinoiden seuranta, kulutus ja tilas-    Article 31 Market evaluation, consumption and
21032:               tot                                                    statistics
21033: 
21034: X     luku    Uuden sopimuksen valmistelu                 Chapter X    Preparations for a new agreement
21035: 32    artikla Uuden sopimuksen valmistelu                 Article 32   Preparations for a new agreement
21036: 
21037: XI    luku    Erimielisyydet ja valitukset                Chapter XI Disputes and complaints
21038: 33    artikla Erimielisyydet                              Article 33 Disputes
21039: 34    artikla Neuvoston toimenpiteet valitusasioissa ja   Article 34 Action by the Council on complaints and
21040:               jäsenmaiden laiminlyödessä velvoitteensa               on non-fulfilment of obligations by
21041:                                                                      Members
21042: 
21043: XII   luku    Loppumääräykset                             Chapter XII Final provisions
21044: 35    artikla Tallettaja                                  Article 35  Depositary
21045: 36    artikla Allekirjoittaminen                          Article 36  Signature
21046: 37    artikla Ratifioiminen ja hyväksyminen               Article 37  Ratification, acceptance and approval
21047: 38    artikla Ilmoitus väliaikaisesta soveltamisesta      Article 38  Notification of provisional application
21048: 39    artikla Voimaantulo                                 Article 39  Entry into force
21049: 40    artikla Liittyminen                                 Article 40  Accession
21050: 41    artikla Eroaminen                                   Article 41  Withdrawal
21051: 42    artikla Erottaminen                                 Article 42  Exclusion
21052: 43    artikla Loppuselvitys                               Article 43  Settlement of accounts
21053: 44    artikla Muutokset                                   Article 44  Amendment
21054: 45    artikla Voimassaoloaika, sen pidentäminen ja        Article 45  Duration, extension and termination
21055:               lakkauttaminen
21056: 46    artikla Siirtymäkauden toimenpiteet                 Article 46   Transitional measures
21057: 
21058: A     liite     Luettelo viejämaista ja äänten jakauma    Annex A      List of exporting countries and allocation
21059:                 11 artiklaa ja 39 artiklaa varten                      of votes for the purposes of article 11 and
21060:                                                                        article 39
21061: 8     liite     Luettelo tuojamaista ja äänten jakauma    Annex 8      List of importing countries and allocation
21062:                 11 artiklaa ja 39 artiklaa varten                      of votes for the purposes of article 11 and
21063:                                                                        article 39
21064: c     liite     Viejämaiden erityinen äänten jakauma 24   Annex C      Special distribution of votes of exporting
21065:                 artiklan 2 kappaleen mukaisesti                        countries under article 24, paragraph 2
21066: D     liite     Tuojamaiden erityinen äänten jakauma      Annex D      Special distribution of votes of importing
21067:                 24 artiklan 2 kappaleen mukaisesti                     countries under article 24, paragraph 2
21068:                                      1988 vp. -    HE n:o 42                                    5
21069: 
21070: 
21071: 
21072: 
21073:    VUODEN 1987 KANSAINVÄLINEN                      INTERNATIONAL SUGAR AGREEMENT,
21074:              SOKERISOPIMUS                                              1987
21075: 
21076:                    1 LUKU                                          CHAPTER 1
21077:                   Päämäärät                                          Objectives
21078:                    1 artikla                                          Article 1
21079:                   Päämäärät                                          Objectives
21080:   Vuoden 1987 kansainvälisen sokerisopimuk-           The objectives of the International Sugar
21081: sen (jäljempänä tämä sopimus) päämäärät ovat       Agreement, 1987 (hereinafter referred to as
21082: Yhdistyneiden Kansakuntien kauppa- ja kehi-        this Agreement), in the light of the terms of
21083: tyskonferenssin neljännessä istunnossa hyväk-      resolution 93 (IV) adopted by the United Nati-
21084: sytyn päätöslauselman 93 (IV) mukaisesti:          ons Conference on Trade and Development,
21085:                                                    are:
21086:   a) kansainvälisen yhteistyön edistäminen so-        (a) To further international co-operation in
21087: keria koskevissa asioissa ja niihin liittyvissä    connection with world sugar matters and re-
21088: kysymyksissä;                                      lated issues;
21089:   b) sopivien puitteiden tarjoaminen mahdolli-        (b) To provide an appropriate framework
21090: sen uuden, taloudellisia määräyksiä sisältävän     for the preparation of a possible new interna-
21091: kansainvälisen sokerisopimuksen valmistelulle;     tional sugar agreement with economic provi-
21092:                                                    sions;
21093:   c) sokerin kulutuksen edistäminen;                  (c) To encourage the consumption of sugar;
21094:   d) kaupan helpottaminen kokoamalla ja               (d) To facilitate trade by collecting and
21095: tuottamalla tietoa maailman sokerimarkkinois-      providing information on the world sugar
21096: ta ja muista makeutteista.                         market and other sweeteners.
21097: 
21098: 
21099:                   II LUKU                                         CHAPTER II
21100:                  Määritelmät                                        Definitions
21101:                    2 artikla                                         Article 2
21102:                  Määritelmät                                        Definitions
21103:    Tässä sopimuksessa:                               For the purposes of this Agreement:
21104:    1. "järjestö" tarkoittaa 3 artiklassa mainit-     1. "Organization" means the International
21105: tua kansainvälistä sokerijärjestöä;                Sugar Organization referred to in article 3;
21106:    2. "neuvosto" tarkoittaa 3 artiklan 3 kappa-      2. "Council" means the International Sugar
21107: leessa mainittua kansainvälistä sokerineuvos-      Council referred to in article 3, paragraph 3;
21108: toa;
21109:    3. "jäsenmaa" tarkoittaa tämän sopimuksen         3. "Member" means a Party to this
21110: osapuolta;                                         Agreement;
21111:    4. "viejäjäsenmaa" tarkoittaa jäsenmaata,         4. "exporting Member" means any Member
21112: joka on tämän sopimuksen A liitteessä jolle on     which is listed in annex A to this Agreement,
21113: annettu viejäjäsenmaan asema sen Iiittyessä        or which is given the status of an exporting
21114: 6                                     1988 vp. -      HE n:o 42
21115: 
21116: tähän sopimukseen tai sen muuttaessa jäsen-           Member upon accession to this Agreement or
21117: maaluokkaa tämän sopimuksen 4 artiklan 3              upon change of category under article 4, para-
21118: kappaleen mukaisesti;                                 graph 3;
21119:    5. "tuojajäsenmaa" tarkoittaa jäsenmaata,             5. "importing Member" means any Member
21120: joka on tämän sopimuksen B liitteessä olevassa        which is listed in annex B to this Agreement, or
21121: luettelossa tai jolle on annettu tuojajäsenmaan       which is given the status of an importing
21122: asema sen liittyessä tähän sopimukseen tai sen        Member upon accession to this Agreement or
21123: muuttaessa jäsenmaaluokkaa tämän sopimuk-             upon any change of category under article 4,
21124: sen 4 artiklan 3 kappaleen mukaisesti;                paragraph 3;
21125:    6. "määräenemmistö" tarkoittaa äänten-               6. "special vote" means a vote requiring at
21126: enemmistöä, johon vaaditaan vähintään kaksi           least two thirds of the votes east by exporting
21127: kolmasosaa läsnä olevien ja äänestykseen osal-        Members present and voting and at least two
21128: listuvien viejäjäsenmaiden antamista äänistä          thirds of the votes east by importing Members
21129: sekä vähintään kaksi kolmasosaa läsnä olevien         present and voting, on condition that these
21130: ja äänestykseen osallistuvien tuojajäsenmaiden        votes are east by at least half of the number of
21131: antamista äänistä edellyttäen, että näitä ääniä       Members in each category present and voting;
21132: ovat antaneet vähintään puolet molempien jä-
21133: senmaaluokkien läsnä olevista ja äänestykseen
21134: osallistuneista jäsenmaista;
21135:    7. "jaettu yksinkertainen ääntenenemmistö"           7. "distributed simple majority vote" means
21136: tarkoittaa ääntenenemmistöä, johon vaaditaan          a vote requiring more than half of the total
21137: enemmän kuin puolet läsnä olevien ja äänes-           votes of exporting Members present and voting
21138: tykseen osallistuvien viejäjäsenmaiden koko-          and more than half of the total votes of
21139: naisäänimäärästä sekä enemmän kuin puolet             importing Members present and voting, on
21140: läsnä olevien ja äänestykseen osallistuvien tuo-      condition that these votes are east by at least
21141: jajäsenmaiden kokonaisäänimäärästä edellyt-           half of the number of Members in each catego-
21142: täen, että näitä ääniä ovat antaneet vähintään        ry present and voting;
21143: puolet molempien jäsenmaaluokkien läsnä ole-
21144: vista ja äänestykseen osallistuneista jäsenmais-
21145: ta;
21146:    8. "vuosi" tarkoittaa kalenterivuotta;               8. "year" means the calendar year;
21147:    9. "sokeri" tarkoittaa kaikkia sokeri-               9. "sugar" means sugar in any of its recog-
21148: ruo'osta tai sokerijuurikkaasta valmistettuja,        nized commercial forms derived from sugar
21149: tunnustettuja kaupallisia sokerimuotoja, mu-          cane or sugar beet, including edible and fancy
21150: kaan lukien syötävät ja siirapintyyppiset melas-      molasses, syrups and any other form of liquid
21151: sit, siirapit sekä kaikki muut ihmisten kulutuk-      sugar used for human consumption, but does
21152: seen käytettävät nestesokerin muodot, mutta se        not include final molasses or low-grade types
21153: ei kuitenkaan tarkoita melasseja tai alkeellisia      of non-centrifugal sugar produced by primitive
21154: menetelmiä käyttäen valmistettuja linkoamat-          methods or sugar destined for uses other than
21155: toman sokerin alhaisia laatuja eikä sokeria,          human consumption as food;
21156: joka tarkoitettu muuhun käyttöön kuin ihmis-
21157: ravinnoksi;
21158:    10. "voimaantulo" tarkoittaa päivämäärää,             10. "entry into force" means the date on
21159: jolloin tämä sopimus tulee voimaan joko väli-         which this Agreement enters into force provi-
21160: aikaisesti tai lopullisesti 38 artiklan mukaisesti;   sionally or definitively, as provided for in
21161:                                                       article 39;
21162:    11. "vapaat markkinat" tarkoittavat maail-            11. "free market" means the total of net
21163: manmarkkinoiden kokonaisnettotuontia lu-              imports of the world market, except those
21164: kuun ottamatta tuontia, joka aiheutuu vuoden          resulting from the operation of special arrange-
21165: 1977 kansainvälisen sokerisopimuksen IX lu-           ments as defined in chapter IX of the Interna-
21166: vussa tarkoitettujen erityisjärjestelyjen sovelta-    tional Sugar Agreement, 1977;
21167: misesta;
21168:    12. "maailmanmarkkinat" tarkoittavat kan-            12. "world market" means the international
21169: sainvälisiä sokerimarkkinoita ja käsittävät sekä      sugar market and includes both sugar traded
21170: vapailla markkinoilla myytävän että vuoden            on the free market and sugar traded under
21171:                                      1988 vp. -     HE n:o 42                                    7
21172: 
21173: 1977 kansainvälisen sokerisopimuksen IX lu-         special arrangements as defined in chapter IX
21174: vussa tarkoitettujen erikoisjärjestelyjen mukai-    of the International Sugar Agreement, 1977.
21175: sesti myytävän sokerin.
21176: 
21177: 
21178: 
21179:                   III LUKU                                          CHAPTER III
21180:          Kansainvälinen sokerijärjestö                    lnternational Sugar Organization
21181:                   3 artikla                                          Article 3
21182:   Kansainvälisen sokerijärjestön jatkuvuus,         Continuation, headquarters and structure of
21183:             päämaja ja rakenne                         the lnternational Sugar Organization
21184:    1. Kansainvälinen sokerijärjestö, joka on           1. The International Sugar Organization es-
21185: perustettu vuoden 1968 kansainvälisellä sokeri-     tablished under the International Sugar
21186: sopimuksella ja jonka olemassaoloa on jatket-       Agreement, 1968, and maintained in existence
21187: tu vuosien 1973, 1977 ja 1984 kansainvälisissä      under the International Sugar Agreements,
21188: sokerisopimuksissa, jatkaa toimintaansa tämän       1973, 1977 and 1984, shall continue in being
21189: sopimuksen hallinnoimiseksi ja toiminnan val-       for the purpose of administering this
21190: vomiseksi. Järjestön jäsenistö, valtuudet ja        Agreement and supervising its operation, with
21191: tehtävät on määrätty tässä sopimuksessa.            the membership, powers and functions set out
21192:                                                     in this Agreement.
21193:   2. Järjestön päämaja on Lontoossa, ellei             2. The headquarters of the Organization
21194: neuvosto määräenemmistöllä toisin päätä.            shall be in London, unless the Council decides
21195:                                                     otherwise by special vote.
21196:   3. Järjestön toiminnasta huolehtivat kan-            3. The Organization shall function through
21197: sainvälinen sokerineuvosto, toimeenpaneva ko-       the International Sugar Council, its Executive
21198: mitea, toimitusjohtaja ja henkilökunta.             Committee and its Executive Director and
21199:                                                     staff.
21200: 
21201:                    4 artikla                                        Article 4
21202:               Jäsenyys järjestössä                        Membership of the Organization
21203:    1. Tämän sopimuksen jokainen osapuoli on           1. Each Party to this Agreement shall be a
21204: järjestön jäsenmaa.                                 Member of the Organization.
21205:    2. Järjestössä on kaksi jäsenluokkaa, nimit-       2. There shall be two categories of Members
21206: täin:                                               of the Organization, namely:
21207:    a) viejäjäsenmaat; ja                              (a) Exporting Members; and
21208:    b) tuojajäsenmaat.                                 (b) Importing Members.
21209:    3. Jäsenmaa voi muuttaa jäsenmaaluok-              3. A Member may change its category of
21210: kaansa neuvoston asettamilla ehdoilla.              membership on such conditions as the Council
21211:                                                     may establish.
21212: 
21213:                    5 artikla                                        Article 5
21214:    Hallitustenvälisten järjestöjen jäsenyys              Membership by intergovernmental
21215:                                                                   organizations
21216:    Tässä sopimuksessa on viittausten "hallituk-       Any reference in this Agreement to a
21217: seen" tai "hallituksiin" katsottava käsittävän      "Government" or "Governments" shall be
21218: viittaukset myös Euroopan talousyhteisöön ja        construed as including the European Economic
21219: kaikkiin hallitustenvälisiin järjestöihin, joille   Community and any other intergovernmental
21220: kuuluu kansainvälisten sopimusten, erityisesti      organization having responsibilities in respect
21221: perushyödykesopimusten neuvottelemiseen, te-        of the negotiation, conclusion and application
21222: kemiseen ja soveltamiseen liittyviä velvoitteita.   of international agreements, in particular com-
21223: Tämän mukaisesti kaikkien tähän sopimukseen         modity agreements. Accordingly, any reference
21224: 8                                      1988 vp. -     HE n:o 42
21225: 
21226: sisältyvien viittausten, jotka koskevat allekir-      in this Agreement to signature, ratification,
21227: joittamista, ratifioimista, hyväksymistä, il-         acceptance or approval, or to notification of
21228: moittamista väliaikaisesta soveltamisesta tai         provisional application or to accession shall, in
21229: liittymistä, katsotaan tällaisten hallitustenvälis-   the case of such intergovernmental organiza-
21230: ten järjestöjen osalta tarkoittavan kyseisten         tions, be construed as including a reference
21231: järjestöjen osalta tapahtuvaa allekirjoittamis-       to signature, ratification, acceptance, or
21232: ta, ratifioimista, hyväksymistä, ilmoitusta väli-     approval, or to notification of provisional
21233: aikaisesta soveltamisesta tai liittymistä.            application, or to accession, by such inter-
21234:                                                       governmental organizations.
21235: 
21236:                    6 artikla                                             Article 6
21237:            Erioikeudet ja -vapaudet                             Privileges and immunities
21238:    1. Järjestö on oikeushenkilö, joka on erityi-         1. The Organization shall have legal
21239: sesti kelpoinen tekemään sopimuksia, hankki-          personality. It shall in particular have the
21240: maan ja hallitsemaan kiinteää ja irtainta omai-       capacity to contract, acquire and dispose of
21241: suutta sekä ajamaan kannetta tuomioistuimissa         movable and immovable property and to insti-
21242: ja muissa viranomaisissa.                             tute legal proceedings.
21243:    2. Järjestön asema, erivapaudet ja -oikeudet          2. The status, privileges and immunities of
21244: Yhdistyneen kuningaskunnan alueella määritel-         the Organization in the territory of the United
21245: lään edelleen Ison-Britannian ja Pohjois-Irlan-       Kingdom shall continue to be governed by the
21246: nin yhdistyneen kuningaskunnan ja Kansainvä-          Headquarters Agreement between the Govern-
21247: lisen sokerijärjestön välillä Lontoossa 29 päi-       ment of the United Kingdom of Great Britain
21248: vänä toukokuuta 1969 allekirjoitetussa pääma-         and Northern Ireland and the International
21249: jasopimuksessa, siihen tehtävine tämän sopi-          Sugar Organization signed at London on 29
21250: muksen asianmukaisen toiminnan mahdollises-           May 1969, with such amendments as may be
21251: ti vaatimine muutoksineen.                            necessary for the proper functioning of this
21252:                                                       Agreement.
21253:    3. Jos järjestön sijaintipaikka siirtyy järjes-       3. If the seat of the Organization is moved to
21254: tön jäsenmaahan, tämän jäsenmaan on tehtävä           a country which is a Member of the Organiza-
21255: järjestön kanssa mahdollisimman pian sopi-            tion, that Member shall, as soon as possible,
21256: mus, joka koskee järjestön, sen toimitusjohta-        conclude with the Organization an agreement
21257: jan, henkilökunnan, asiantuntijoiden ja jäsen-        to be approved by the Council relating to the
21258: maiden edustajien asemaa, erioikeuksia ja             status, privileges and immunities of the
21259: -vapauksia näiden ollessa kyseissä maassa vir-        Organization, of its Executive Director, staff
21260: katehtäviensä hoitamista varten. Neuvoston on         and experts and of representatives of Members
21261: hyväksyttävä tämä sopimus.                            while in that country for the purpose of
21262:                                                       exercising their functions.
21263:    4. Ellei muunlaisia verojärjestelyjä ole toi-         4. Unless any other taxation arrangements
21264: meenpantu tämän artiklan 3 kappaleessa tar-           are implemented under the agreement envis-
21265: koitetussa sopimuksessa, järjestön uuden isän-        aged in paragraph 3 of this article and pending
21266: tämaan on tällaisen sopimuksen tekemiseen             the conclusion of that agreement the new host
21267: asti:                                                 Member shall:
21268:    a) myönnettävä järjestön työntekijöilleen             a) Grant exemption from taxation on the
21269: maksamille paikoille verovapaus, kuitenkin            remuneration paid by the Organization to its
21270: niin, ettei verovapaus koske sen omia kansalai-       employees, except that such exemption need
21271: sia; ja                                               not apply to its own nationals; and
21272:    b) myönnettävä järjestön varoille, tuloille ja        (b) Grant exemption from taxation on the
21273: muulle omaisuudelle verovapaus.                       assets, income and other property of the
21274:                                                       Organization.
21275:   5. Jos järjestön sijaintipaikka siirtyy maa-           5. If the seat of the Organization is to be
21276: han, joka ei ole järjestön jäsenmaa, neuvoston        moved to a country which is not a Member of
21277: on ennen muuttoa hankittava kyseisen maan             the Organization, the Council shall, before
21278: hallitukselta kirjallinen vakuutus siitä, että:       that move, obtain a written assurance from the
21279:                                                       Government of that country:
21280:                                     1988 vp. -     HE n:o 42                                      9
21281: 
21282:    a) se tulee tekemään järjestön kanssa tämän        (a) That it shall, as soon as possible, con-
21283: artiklan 3 kappaleessa mainitun sopimuksen         clude with the Organization an agreement as
21284: mahdollisimman pian; ja että                       described in paragraph 3 of this article; and
21285:    b) se myöntää tämän artiklan 4 kappaleessa         (b) That, pending the conclusion of such an
21286: edellytetyt erivapaudet siihen asti, kunnes täl-   agreement, it shall grant the exemptions pro-
21287: lainen sopimus on tehty.                           vided for in paragraph 4-of this article.
21288:    6. Neuvoston on pyrittävä tekemään tämän           6. The Council shall endeavour to conclude
21289: artiklan 3 kappaleessa tarkoitettu sopimus en-     the agreement described in paragraph 3 of this
21290: nen sijaintipaikan siirtämistä sen maan halli-     article with the Government of the country to
21291: tuksen kanssa, johon järjestön sijaintipaikka      which the seat of the Organization is to be
21292: on tarkoitus muuttaa.                              moved before transferring the seat.
21293: 
21294: 
21295:                    IV LUKU                                         CHAPTER IV
21296:         Kansainvälinen sokerineuvosto                       International Sugar Council
21297:                    7 artikla                                          Article 7
21298:  Kansainvälisen sokerineuvoston koostumus             Composition of the International Sugar
21299:                                                                     Council
21300:   1. Järjestön ylin toimielin on kansainvälinen       1. The highest authority of the Organization
21301: sokerineuvosto, johon kuuluvat kaikki järjes-      shall be the International Sugar Council, which
21302: tön jäsenmaat.                                     shall consist of all the Members of the Organi-
21303:                                                    zation.
21304:   2. Jokaisella jäsenmaalla on neuvostossa            2. Each Member shall have one representa-
21305: yksi edustaja sekä jäsenmaan niin halutessa,       tive in the Council, and if it so desires, one or
21306: yksi tai useampia varamiehiä. Lisäksi jäsenmaa     more alternates. Furthermore, a Member may
21307: voi nimetä edustajilleen tai varamiehilleen yh-    appoint one or more advisers to its representa-
21308: den tai useamman asiantuntijan.                    tives or alternates.
21309: 
21310: 
21311:                    8 artikla                                          Article 8
21312:        Neuvoston valtuudet ja tehtävät                 Powers and functions of the Council
21313:    1. Neuvosto käyttää kaikkia niitä valtuuksia       1. The Council shall exercise all such powers
21314: ja suorittaa itse tai huolehtii kaikkien niiden    and perform or arrange for the performance of
21315: tehtävien suorittamisesta, jotka ovat tarpeen      all such functions as are necessary to carry out
21316: tämän sopimuksen määräysten toteuttamiseksi.       the provisions of this Agreement and to pursue
21317: Neuvosto huolehtii vuoden 1977 kansainvälisen      the liquidation of the Stock Financing Fund
21318: sokerisopimuksen 49 artiklan mukaisesti perus-     established under article 49 of the International
21319: tetun varastojen rahoittamisrahaston lopetta-      Sugar Agreement, 1977, as delegated by the
21320: misesta, mihin tehtävään liittyvät valtuutensa     Council under that Agreement to the Council
21321: kyseisellä sopimuksella perustettu neuvosto on     under the International Sugar Agreement,
21322: siirtänyt vuoden 1984 kansainvälisellä sokeriso-   1984, pursuant to article 8, paragraph 1, of the
21323: pimuksella perustetulle neuvostolle viimeksi       latter.
21324: mainitun sopimuksen 8 artiklan 1 kappaleen
21325: mukaisesti.
21326:    2. Neuvoston tulee määräenemmistöllä hy-          2. The Council shall adopt, by special vote,
21327: väksyä tämän sopimuksen toteuttamiseksi tar-       such rules and regulations as are necessary to
21328: peelliset ja sen kanssa sopusoinnussa olevat       carry out the provisions of this Agreement and
21329: säännöt ja ohjeet, mukaan lukien neuvoston         are consistent therewith, including rules of
21330: omat ja sen komiteoiden ohjesäännöt sekä           procedure for the Council and its committees,
21331: järjestön taloutta ja henkilökuntaa koskevat       and the financial and staff regulations of the
21332: määräykset. Neuvosto voi ohjesäännössään           Organization. The Council may, in its rules of
21333: 
21334: 2 380480B
21335: 10                                    1988 vp. -     HE n:o 42
21336: 
21337: määrätä menettelytavan, jonka mukaan se voi          procedure, provide a procedure whereby it
21338: ratkaista tietyt kysymykset kokoontumatta.           may, without meeting, decide specific ques-
21339:                                                      tions.
21340:   3. Neuvosto pitää tähän sopimukseen perus-            3. The Council shall keep such records as are
21341: tuvien tehtävien suorittamiseksi tarvittavaa         required to perform its functions under this
21342: sekä muutakin tarkoituksenmukaiseksi katso-          Agreement and such other records as it con-
21343: maansa pöytäkirjaa.                                  siders appropriate.
21344:   4. Neuvosto julkaisee vuosikertomuksen                4. The Council shall publish an annual
21345: sekä muita tarpeellisiksi katsomiaan tietoja.        report and such other information as it con-
21346:                                                      siders appropriate.
21347: 
21348:                     9 artikla                                           Article 9
21349:          Neuvoston puheenjohtaja ja                      Chairman and Vice-Chairman of the
21350:              varapuheenjohtaja                                       Council
21351:   1. Neuvosto valitsee valtuuskuntien piiristä          1. For each year, the Council shall eleet
21352: vuosittain puheenjohtajan ja varapuheenjohta-        from among the delegations a Chairman and a
21353: jan, joille järjestö ei maksa palkkaa.               Vice-Chairman, who shall not be paid by the
21354:                                                      Organization.
21355:   2. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja vali-           2. The Chairman and the Vice-Chairman
21356: taan siten, että toinen valitaan tuojajäsenmai-      shall be elected one from among the delega-
21357: den valtuuskuntien piiristä ja toinen viejäjäsen-    tions of the importing Members and the other
21358: maiden valtuuskuntien piiristä. Pääsääntöisesti      from among those of the exporting Members.
21359: nämä toimet vaihtuvat vuosittain jäsenmaa-           Each of these offices shall, as a general rule,
21360: luokkien kesken, kuitenkin niin, ettei tämä estä     alternate each year between the two categories
21361: toisen tai molempien uudelleenvalintaa poik-         of Members; provided, however, that this shall
21362: keuksellisissa olosuhteissa neuvoston määrä-         not prevent the re-election under exceptional
21363: enemmistöpäätöksellä. Mikäli jompikumpi toi-         circumstances of the Chairman or Vice-Chair-
21364: mihenkilö valitaan tällä tavalla uudelleen, on       man or both when the Council so decides by
21365: tämän artiklan ensimmäisessä virkkeessä ase-         special vote. In the case of such re-election of
21366: tettua sääntöä kuitenkin edelleen noudatettava.      either officer, the rule set out in the first
21367:                                                      sentence of this paragraph shall continue to
21368:                                                      apply.
21369:   3. Varapuheenjohtaja hoitaa puheenjohtajan            3. In the absence of the Chairman, the duties
21370: tehtävät tämän poissaollessa. Jos sekä puheen-       of the post shall be carried out by the Vice-
21371: johtaja että varapuheenjohtaja ovat joko tila-       Chairman. In the temporary absence of both
21372: päisesti tai pysyvästi poissa, voi neuvosto valita   the Chairman and the Vice-Chairman or the
21373: valtuuskuntien piiristä uudet toimihenkilöt tar-     permanent absence of one or both, the Council
21374: peen mukaan väliaikaisesti tai pysyvästi, ottaen     may eleet from among the delegations new
21375: huomioon tämän artiklan 2 kappaleessa asete-         officers, temporary or permanent as appro-
21376: tun yleissäännön vaihtuvasta edustuksesta.           priate, taking account of the general rule of
21377:                                                      alternating representation set out in paragraph
21378:                                                      2 of this article.
21379:   4. Puheenjohtaja tai muu toimihenkilö, joka           4. Neither the Chairman nor any other
21380: johtaa puhetta neuvoston kokouksissa, ei saa         officer presiding at meetings of the Council
21381: äänestää. Hän voi kuitenkin valita toisen hen-       shall vote. They may, however, appoint an-
21382: kilön käyttämään edustamansa jäsenmaan ää-           other person to exercise the voting rights of the
21383: nioikeutta.                                          Member which they represent.
21384: 
21385:                     10 artikla                                          Article 10
21386:               Neuvoston istunnot                                 Sessions of the Council
21387:    1. Neuvosto pitää yleensä yhden sääntömää-          1. As a general rule, the Council shall hold
21388: räisen istunnon kunakin puolivuotiskautena.          one regular session in each half of the year.
21389:                                     1988 vp. -    HE n:o 42                                      11
21390: 
21391: 
21392:   2. Lisäksi neuvosto kokoontuu ylimääräi-           2. In addition, the Council shall meet in
21393: seen istuntoon niin päättäessään tai milloin      special session whenever it so decides or at the
21394: kokoontumista pyytävät:                           request of:
21395:   a) viisi jäsenmaata;                               (a) Any five Members;
21396:   b) kaksi jäsenmaata taikka tätä useammat           (b) Two or more Members holding collec-
21397: jäsenmaat, joilla on yhteensä vähintään 250       tively 250 votes or more under article 11; or
21398: ääntä 11 artiklan mukaisesti; tai
21399:   c) toimeenpaneva komitea.                         (c) The Executive Committee.
21400:    3. Istunnoista on ilmoitettava jäsenmaille       3. Notice of sessions shall be given to Mem-
21401: vahintään 30 päivää ennen istuntoa, lukuun        bers at least 30 calendar days in advance,
21402: ottamatta hätätapauksia, jolloin ilmoitus on      except in case of emergency, when such notice
21403: annettava vähintään 10 päivää ennen istuntoa.     shall be given at least 10 calendar days in
21404:                                                   advance.
21405:    4. Istunnot pidetään järjestön päämajassa,       4. Sessions shall be held at the headquarters
21406: ellei neuvosto määräenemmistöllä toisin päätä.    of the Organization unless the Council decides
21407: Jos jäsenmaa kutsuu neuvoston kokoontu-           otherwise by special vote. If any Member
21408: maan muualle kuin järjestön päämajaan ja          invites the Council to meet elsewhere than at
21409: neuvosto tähän suostuu, on kyseisen jäsen-        the headquarters of the Organization, and the
21410: maan suoritettava tästä aiheutuneet lisäkustan-   Council agrees so to do, that Member shall pay
21411: nukset.                                           the additional costs involved.
21412: 
21413:                   11 artikla                                         Article 11
21414:                     Äänet                                              Votes
21415:    1. Tämän sopimuksen mukaisia äänestyksiä          1. For the purposes of voting under this
21416: varten jäsenmailla on yhteensä 2 000 ääntä,       Agreement, Members shall hold a total of
21417: joista viejäjäsenmailla on yhteensä 1 000 ääntä   2,000 votes, the exporting Members holding
21418: ja tuojajäsenmailla yhteensä 1 000 ääntä.         together 1,000 votes and the importing Mem-
21419:                                                   bers holding together 1,000 votes.
21420:    2. Jäsenmaiden osuudet tämän artiklan             2. Members' shares of the total votes in their
21421: kappaleen mukaisista jäsenmaaluokkien koko-       categories in paragraph 1 of this article shall be
21422: naisäänimääristä lasketaan seuraavasti:           calculated as follows:
21423:    a) Viejäjäsenmaat:                                (a) Exporting Members:
21424:    samassa suhteessa kuin niiden A liitteen          In the same proportion as the number of
21425: mukainen äänimäärä on tästä liitteestä ilmene-    their votes in annex A bears to the total
21426: västä jäseninä olevien maiden kokonaisääni-       number of votes of countries in that annex
21427: määrästä.                                         which are Members.
21428:    b) Tuojajäsenmaat:                                (b) Importing Members:
21429:    (i) ensimmäisenä vuonna saman laskentape-         (i) For the first year, on the basis of the
21430: rusteen pohjalta, joka on edellä a kohdassa, B    same criterion as in subparagraph (a) above, in
21431: liitteen mukaisten äänten osalta;                 respect of the votes in annex B;
21432:    (ii) seuraavina vuosina 24 artiklan 3 kappa-      (ii) For subsequent years, on the basis of the
21433: leen b kohdan laskentaperusteiden pohjalta.       criteria in article 24, paragraph 3 (b).
21434:    3. Ääniä ei saa jakaa osiin. Jäsenmaalla ei       3. There shall be no fractional votes. No
21435: saa olla vähempää kuin 5 tai enempää kuin 285     Member shall have fewer than 5 votes or more
21436: ääntä.                                            than 285 votes.
21437:    4. Kun jäsenmaa menettää äänioikeutensa           4. Whenever a Member has its voting rights
21438: tämän sopimuksen jonkin määräyksen mukai-         suspended under any provlSlon of this
21439: sesti, sen äänet jaetaan muiden samaan jäsen-     Agreement, its votes shall be distributed
21440: maaluokkaan kuuluvien jäsenmaiden kesken          among the other Members in its category
21441: niiden tämän artiklan 2 kappaleessa määritet-     according to their shares as established under
21442: tyjen osuuksien mukaisessa suhteessa. Kun jä-     paragraph 2 of this article. The same pro-
21443: senmaa saa äänioikeutensa takaisin, noudate-      cedure shall apply when the Member recovers
21444: taan samaa menettelytapaa niin, että kyseinen     its voting rights, the Member concerned being
21445: jäsenmaa otetaan mukaan jakoon.                   included in the distribution.
21446: 12                                  1988 vp. -     HE n:o 42
21447: 
21448:                  12 artikla                                         Article 12
21449:         Neuvoston äänestysmenettely                      Voting procedure of the Council
21450:    1. Jäsenmaalla on oikeus äänestää 11 artik-        1. Eaeh Member shall be entitled to east the
21451: lan mukaisella äänimäärällään. Sillä ei ole        number of votes it holds under article 11. lt
21452: oikeutta jakaa näitä ääniä.                        shall not be entitled to divide sueh votes.
21453:    2. Viejäjäsenmaa voi valtuuttaa toisen viejä-      2. By informing the Chairman in writing,
21454: jäsenmaan ja tuojajäsenmaa voi valtuuttaa          any exporting Member may authorize any
21455: toisen tuojajäsenmaan valvomaan etuuksiaan         other exporting Member, and any importing
21456: ja käyttämään äänioikeuttaan yhdessä tai use-      Member may authorize any other importing
21457: ammassa neuvoston kokouksessa ilmoitettuaan        Member, to represent its interests and to east
21458: siitä kirjallisesti puheenjohtajalle. Neuvoston    its votes at any meeting or meetings of the
21459: ohjesäännön perusteella mahdollisesti asetettu     Council. A eopy of sueh authorizations shall
21460: valtakirjakomitea tarkastaa tällaiset valtakir-    be examined by any eredentials eommittee that
21461: jat.                                               may be set up under the rules of proeedure of
21462:                                                    the Couneil.
21463:   3. Jäsenmaan, jonka toinen Jasenmaa on              3. A Member authorized by another Member
21464: valtuuttanut äänestämaan puolestaan valtuu-        to east the votes held by the authorizing
21465: tuksen antavalle jäsenmaalle 11 artiklan mu-       Member under article 11 shall east sueh votes
21466: kaan kuuluvalla äänimäärällä, on äänestettävä      as authorized and in aeeordanee with para-
21467: valtuutuksen määräämällä tavalla ja tämän          graph 2 of this article.
21468: artiklan 2 kappaleen mukaisesti.
21469: 
21470:                   13 artikla                                         Article 13
21471:              Neuvoston päätökset                              Decisions of the Council
21472:    1. Neuvoston päätökset ja suositukset on           1. All decisions of the Council shall be taken
21473: hyväksyttävä jaetulla yksinkertaisella äänten-     and all reeommendations shall be made by
21474: enemmistöllä, ellei tässä sopimuksessa vaadita     distributed simple majority vote, unless this
21475: määräenemmistöä.                                   Agreement provides for a special vote.
21476:    2. Äänestyksestä pidättyneiden jäsenmaiden         2. In arriving at the number of votes neees-
21477: ääniä ei lasketa mukaan laskettaessa neuvoston     sary for any decision of the Couneil, votes of
21478: päätökseen tarvittavien äänten lukumäärää ei-      Members abstaining shall not be reekoned and
21479: kä näiden jäsenmaiden katsota osallistuneen        those Members shall not be eonsidered as
21480: äänestykseen 2 artiklan 6 tai 7 kappaleessa        "voting" for the purposes of article 2, defini-
21481: olevien määritelmien mukaisesti, tapauksesta       tion 6 or definition 7, as the ease may be.
21482: riippuen. Kun jäsenmaa käyttää hyväkseen 12        Where a Member avails itself of the provisions
21483: artiklan määräyksiä ja sen äänet annetaan          of article 12, and its votes are east at a meeting
21484: neuvoston kokouksessa, jäsenmaan katsotaan         of the Couneil, sueh Member shall, for the
21485: tämän artiklan 1 kappaleen tarkoituksessa ole-     purposes of paragraph 1 of this article, be
21486: van läsnä ja osallistuvan äänestykseen.            eonsidered as present and voting.
21487:    3. Kaikki neuvoston tämän sopimuksen mu-           3. All decisions of the Council under this
21488: kaisesti tekemät päätökset ovat jäsenmaita si-     Agreement shall be binding upon Members.
21489: tovia.
21490: 
21491:                  14 artikla                                         Article 14
21492:      Yhteistyö muiden järjestöjen kanssa               Co-operation with other organizations
21493:    1. Neuvosto ryhtyy asianmukaisiin toimenpi-       1. The Council shall make whatever arrange-
21494: teisiin, jotka ovat tarpeen neuvottelujen ja       ments are appropriate for eonsultation or eo-
21495: yhteistyön järjestämiseksi Yhdistyneiden Kan-      operation with the United Nations and its
21496: sakuntien ja sen toimielinten, erityisesti UN-     organs, in partieular UNCT AD, and with the
21497: CT ADin sekä Elintarvike- ja maatalousjärjes-      Food and Agrieulture Organization and sueh
21498: tön (F AO) samoin kuin muiden asianmukais-         other speeialized agencies of the United Na-
21499:                                      1988 vp. -     HE n:o 42                                     13
21500: 
21501: ten Yhdistyneiden Kansakuntien erityisjärjestö-     tions and intergovernmental organizations as
21502: jen ja hallitustenvälisten järjestöjen kanssa.      may be appropriate.
21503:    2. Ottaen huomioon UNCT ADin erityisase-            2. The Council, bearing in mind the particu-
21504: man kansainvälisessä perushyödykekaupassa,          lar role of UNCTAD in international com-
21505: neuvosto antaa UNCT ADille tarpeen mukaan           modity trade, shall as appropriate keep
21506: tietoja toiminnastaan ja työohjelmistaan.           UNCT AD informed of its activities and pro-
21507:                                                     grammes of work.
21508:    3. Neuvosto voi myös ryhtyä kaikkiin tarkoi-        3. The Council may also make whatever
21509: tuksenmukaisiin järjestelyihin ylläpitääkseen       arrangements are appropriate for maintaining
21510: toimivia yhteyksiä sokerin kansainvälisiin tuot-    effective contact with international organiza-
21511: taja-, kauppa- ja valmistajajärjestöihin.           tions of sugar producers, traders and manufac-
21512:                                                     turers.
21513: 
21514:                   15 artikla                                          Article 15
21515:        Huomioitsijoiden osallistuminen                          Admission of observers
21516:    1. Neuvosto voi kutsua minkä tahansa jär-          1. The Council may invite any non-member
21517: jestöön kuulumattoman valtion seuraamaan            State to attend any of its meetings as an
21518: neuvoston kokouksia huomioitsijana.                 observer.
21519:    2. Neuvosto voi myös kutsua 14 artiklan 1          2. The Council may also invite any of the
21520: kappaleessa mainitun järjestön seuraamaan           organizations referred to in article 14, para-
21521: neuvoston kokouksia huomioitsijana.                 graph 1, to attend any of its meetings as an
21522:                                                     observer.
21523: 
21524:                    16 artikla                                         Article 16
21525:          Neuvoston päätösvaltaisuus                             Quorum for the Council
21526:    Neuvoston kokousten päätösvaltaisuus edel-          The quorum for any meeting of the Council
21527: lyttää, että yli puolet kaikista viejäjäsenmaista   shall be the presence of more than half of all
21528: ja yli puolet kaikista tuojajäsenmaista on saa-     exporting Members and more than half of all
21529: puvilla sekä että nämä läsnä olevat jäsenmaat       importing Members, the Members thus present
21530: edustavat vähintään kahta kolmasosaa omien          holding at least two thirds of the total votes of
21531: jäsenluokkiensa kaikkien jäsenmaiden 11 artik-      all Members in their respective categories
21532: lan mukaisesta kokonaisäänimäärästä. Ellei          under article 11. If there is no quorum on the
21533: neuvosto ole päätösvaltainen istunnon alkamis-      day appointed for the opening of any Council
21534: ajankohdaksi määrättynä päivänä tai jos siltä       session, or if in the course of any Council
21535: puuttuu päätösvaltaisuus kolmessa perättäises-      session there is no quorum at three successive
21536: sä kokouksessa istuntokauden kuluessa, neu-         meetings, the Council shall be convened seven
21537: vosto kutsutaan koolle seitsemän päivää myö-        days later; at that time, and throughout the
21538: hemmin; neuvosto on tällöin ja koko jäljellä        remainder of that session, the quorum shall be
21539: olevan istuntokauden ajan päätösvaltainen,          the presence of more than half of all exporting
21540: kun yli puolet kaikista viejäjäsenmaista ja yli     Members and more than half of all importing
21541: puolet kaikista tuojajäsenmaista on saapuvilla      Members, the Members thus present represen-
21542: ja kun nämä läsnä olevat jäsenmaat edustavat        ting more than half of the total votes of all
21543: yli puolta omien jäsenmaaluokkiensa kaikkien        Members in their respective categories under
21544: jäsenmaiden 11 artiklan mukaisesta kokonais-        article 11. Representation in accordance with
21545: äänimäärästä. Edellä 12 artiklan 2 kappaleessa      article 12, paragraph 2, shall be considered as
21546: esitettyä edustautumista pidetään läsnäolona.       presence.
21547: 14                                  1988 vp. -     HE n:o 42
21548: 
21549:                  V LUKU                                            CHAPTER V
21550:            Toimeenpaneva komitea                                Executive Committee
21551:                    17 artikla                                         Article 17
21552:      Toimeenpanevan komitean koostumus               Composition of the Executive Committee
21553:   1. Toimeenpanevaan komiteaan kuuluu 10              1. The Exeeutive Committee shall eonsist of
21554: viejäjäsenmaata ja 10 tuojajäsenmaata, jotka       10 exporting Members and 10 importing Mem-
21555: valitaan 18 artiklan mukaisesti jokaiseksi vuo-    bers, who shall be eleeted for eaeh year in
21556: deksi ja jotka voidaan valita uudelleen.           aeeordanee with article 18 and may be re-
21557:                                                    eleeted.
21558:    2. Toimeenpanevan komitean jokainen Ja-            2. Eaeh member of the Exeeutive Committee
21559: senmaa nimittää yhden edustajan ja voi lisäksi     shall appoint one representative and may
21560: nimittää yhden tai useampia varamiehiä ja          appoint in addition one or more alternates and
21561: asiantuntijoita.                                   advisers.
21562:    3. Toimeenpaneva komitea valitsee itselleen        3. The Exeeutive Committee shall eleet its
21563: puheenjohtajan jokaiseksi vuodeksi. Hänellä ei     Chairman for eaeh year. He shall not have the
21564: ole oikeutta äänestää ja hänet voidaan valita      right to vote and may be re-eleeted.
21565: uudelleen.
21566:   4. Toimeenpaneva komitea kokoontuu jär-            4. The Exeeutive Committee shall meet at
21567: jestön päämajassa, ellei toisin päätä. Jos jokin   the headquarters of the Organization, unless it
21568: jäsenmaa kutsuu toimeenpanevan komitean            decides otherwise. If any Member invites the
21569: kokoontumaan muualle kuin järjestön pääma-         Exeeutive Committee to meet elsewhere than at
21570: jaan ja toimeenpaneva komitea tähän suostuu,       the headquarters of the Organization, and the
21571: on kyseisen jäsenmaan suoritettava tästä aiheu-    Exeeutive Committee agrees so to do, that
21572: tuneet lisäkustannukset.                           Member shall pay the additional eosts
21573:                                                    involved.
21574: 
21575: 
21576:                    18 artikla                                         Article 18
21577:        Toimeenpanevan komitean vaali                   E/ection oj the Executive Committee
21578:    1. Järjestön viejäjäsenmaat valitsevat neu-        1. The exporting and importing members of
21579: vostossa toimeenpanevan komitean viejäjäsen-       the Exeeutive Committee shall be eleeted in the
21580: maat ja vastaavasti järjestön tuojajäsenmaat       Council by the exporting and importing Mem-
21581: valitsevat toimeenpanevan komitean tuojajä-        bers of the Organization respeetively. The elee-
21582: senmaat. Jäsenmaaluokkien piirissä vaali toi-      tion within eaeh eategory shall be held in
21583: mitetaan tämän artiklan 2-7 kappaleen mu-          aeeordanee with paragraphs 2 to 7 inclusive of
21584: kaisesti.                                          this article.
21585:    2. Jäsenmaan on annettava kaikki sille 11          2. Eaeh Member shall east all the votes to
21586: artiklan mukaan kuuluvat äänet yhdelle ehdok-      whieh it is entitled under article 11 for a single
21587: kaalle. Jäsenmaa voi antaa toiselle ehdokkaalle    eandidate. A Member may east for another
21588: ne äänet, joita se käyttää 12 artiklan 2 kappa-    eandidate any votes which it exereises pursuant
21589: leen perusteella.                                  to article 12, paragraph 2.
21590:    3. Valituiksi tulevat 10 korkeimman ääni-          3. The 10 eandidates reeeiving the largest
21591: määrän saanutta ehdokasta; ehdokkaan tulee         number of votes shall be eleeted; however, to
21592: kuitenkin saada vähintään 60 ääntä tullakseen      be eleeted on the first ballot, a eandidate must
21593: valituksi ensimmäisellä äänestyskierroksella.      seeure at least 60 votes.
21594:    4. Jos ensimmäisellä äänestyskierroksella on       4. If fewer than 10 eandidates are eleeted on
21595: saatu valituksi vähemmän kuin 10 ehdokasta,        the first ballot, further ballots shall be held in
21596: toimitetaan jatkoäänestyksiä, joissa on äänes-     whieh only Members which did not vote for
21597: tysoikeus ainoastaan niillä jäsenmailla, jotka     any of the eandidates eleeted shall have the
21598: eivät äänestäneet ketään valituista ehdokkais-     right to vote. In eaeh further ballot, the
21599: ta. Valituksi tulemiseen vaadittavaa äänten        minimum number of votes required for elee-
21600:                                        1988 vp. -     HE n:o 42                                    15
21601: 
21602: vähimmäismäärää alennetaan jokaisessa jatko-          tion shall be sueeessively diminished by 5 until
21603: äänestyksessä 5 äänellä, kunnes 10 ehdokasta          the 10 eandidates are eleeted.
21604: on valittu.
21605:    5. Jäsenmaa, joka ei äänestänyt mitään vali-          5. Any Member which did not vote for any
21606: tuiksi tulleista jäsenmaista, voi jälkeenpäin         of the members eleeted may subsequently
21607: osoittaa äänensä jollekin niistä tämän artiklan       assign its votes to one of them, subjeet to
21608: 6 ja 7 kappaleen mukaisesti.                          paragraphs 6 and 7 of this article.
21609:    6. Jäsenmaan katsotaan saaneen sen ääni-              6. A member shall be deemed to have
21610: määrän, jonka se sai alunperin valituksi tulles-      reeeived the number of votes originally east for
21611: saan ja lisäksi sille osoitetut äänet kuitenkin       it when it was eleeted and, in addition, the
21612: niin, ettei minkään valituksi tulleen jäsenmaan       number of votes assigned to it, provided that
21613: kokonaisäänimäärä ylitä 300 ääntä.                    the total number of votes shall not exeeed 300
21614:                                                       for any member eleeted.
21615:    7. Jos äänimäärä, jonka jäsenmaan katso-              7. If the votes deemed reeeived by an eleeted
21616: taan saaneen, muutoin ylittäisi 300 ääntä, tulee      member would otherwise exeeed 300, Members
21617: kyseistä jäsenmaata äänestäneiden tai sille ää-       which voted for or assigned their votes to sueh
21618: nensä osoittaneiden jäsenmaiden sopia keske-          eleeted member shall arrange among themsel-
21619: nään, että yksi tai useampi niistä peruuttaa          ves for one or more of them to withdraw their
21620: kyseiselle jäsenmaalle antamansa äänet ja             votes from that member and assign or reassign
21621: osoittaa tai osoittaa uudelleen äänensä jollekin      them to another eleeted member so that the
21622: toiselle valituksi tulleelle jäsenmaalle siten, et-   votes reeeived by eaeh eleeted member shall
21623: tei minkään valitun jäsenmaan äänimäärä ylitä         not exeeed the limit of 300.
21624: 300 äänen rajaa.
21625:    8. Jos toimeenpanevaan komiteaan kuuluva              8. If a member of the Exeeutive Committee
21626: jäsenmaa on menettänyt äänioikeutensa jonkin          is suspended from the exercise of its voting
21627: tämän sopimuksen asiaa koskevan määräyksen            rights under any of the relevant provisions of
21628: perusteella, jokainen sitä äänestänyt tai sille       this Agreement, eaeh Member whieh has voted
21629: tämän artiklan mukaisesti äänensä osoittanut          for it or assigned its votes to it in aeeordanee
21630: jäsenmaa voi osoittaa äänensa jollekin muulle         with this article may, during sueh time as that
21631: jäsenmaaluokkaansa kuuluvalle komitean jä-            suspension is in foree, assign its votes to any
21632: senmaalle siksi ajaksi, jolloin äänioikeuden          other member of the Committee in its eatego-
21633: menetys on voimassa, jollei tämän artiklan 6          ry, subjeet to paragraph 6 of this article.
21634: kappaleen määräyksistä muuta johdu.
21635:    9. Jos komitean jokin jäsenmaa lakkaa ole-            9. If a member of the Committee eeases to
21636: masta järjestön jäsenmaa, on kyseistä jäsen-          be a Member of the Organization, the Mem-
21637: maata äänestäneiden ja sille äänensä osoitta-         bers which voted for or assigned votes to it and
21638: neiden jäsenmaiden sekä jäsenmaiden, jotka            Members which have not voted for or assigned
21639: eivät ole antaneet tai osoittaneet ääniään mille-     votes to another member of the Committee
21640: kään muulle komitean jäsenmaalle, valittava           shall, during the next session of the Council,
21641: seuraavassa neuvoston istunnossa jäsenmaa             eleet a Member to fill the vaeaney on the
21642: täyttämään komiteassa oleva vapaa paikka.             Committee. Any Member which voted for or
21643: Jäsenmaa, joka on antanut tai osoittanut ää-          assigned its votes to the member whieh has
21644: nensä jäsenmaalle, jonka jäsenyys järjestössä         eeased to be a Member of the Organization,
21645: lakkaa, ja joka ei äänestä komiteassa olevalle        and whieh does not vote for the Member
21646: vapaalle paikalle valittua jäsenmaata, voi            eleeted to fill the vaeaney on the Committee,
21647: osoittaa äänensä toiselle komitean jäsenmaalle,       may assign its votes to another member of the
21648: jollei tämän artiklan 6 kappaleen määräyksistä        Committee, subjeet to paragraph 6 of this
21649: muuta johdu.                                          article.
21650:    10. Jäsenmaa voi erityisissä olosuhteissa ja          10. In special cireumstanees, and after eon-
21651: neuvoteltuaan toimeenpanevan komitean sen             sultation with the membcr of the Exeeutive
21652: jäsenmaan kanssa, jota se on äänestänyt tai           Committee for whieh it voted or to which it
21653: jolle se on tämän artiklan määräysten mukai-          assigned its votes in aeeordanee with the pro-
21654: sesti osoittanut äänensä, peruuttaa antamansa         visions of this article, a Member may withdraw
21655: äänet kuluvan vuoden loppuajaksi. Jäsenmaa            its votes from that member for the remainder
21656: 16                                  1988 vp. -     HE n:o 42
21657: 
21658: voi sen jälkeen osoittaa nama äänet jollekin       of the year. That Member may then assign
21659: toiselle jäsenmaaluokkaansa kuuluvalle toi-        these votes to another member of the Executive
21660: meenpanevan komitean jäsenmaalle, mutta se         Committee in its category but may not
21661: ei voi enää peruuttaa näin antamiaan ääniä         withdraw these votes from that other member
21662: tältä toiselta jäsenmaalta saman vuoden kulu-      for the remainder of that year. The member of
21663: essa. Toimeenpanevan komitean jäsenmaa, jol-       the Executive Committee from which the votes
21664: ta äänet on peruutettu, säilyttää paikkansa        have been withdrawn shall retain its seat on the
21665: toimeenpanevassa komiteassa kyseisen vuoden        Executive Committee for the remainder of that
21666: loppuun. Tämän kappaleen määräysten mukai-         year. Any action taken pursuant to the provi-
21667: nen toimenpide tulee voimaan sen jälkeen, kun      sions of this paragraph shall become effective
21668: asiasta on ilmoitettu kirjallisesti toimeenpane-   after the Chairman of the Executive Commit-
21669: van komitean puheenjohtajalle.                     tee has been informed in writing thereof.
21670: 
21671:                   19 artikla                                       Article 19
21672:      Valtuuksien siirtäminen neuvosto/ta           Delegation of powers by the Council to the
21673:          toimeenpanevalle komitealle                          Executive Committee
21674:    1. Neuvosto voi määräenemmistöllä siirtää          1. The Council may, by special vote, del-
21675: toimeenpanevalle komitealle kaikki valtuutensa     egate to the Executive Committee the exercise
21676: tai osan niistä, lukuun ottamatta seuraavia:       of any or all of its powers, other than the
21677:                                                    following:
21678:    a) järjestön päämajan sijaintipaikasta päät-      (a) Location of the headquarters of the
21679: tämistä 3 artiklan 2 kappaleen mukaan;             Organization under article 3, paragraph 2;
21680:    b) toimitusjohtajan ja muun ylemmän toimi-        (b) Appointment of the Executive Director
21681: henkilön nimittämistä 22 artiklan mukaan;          and any senior official under article 22;
21682:    c) hallinnollisen talousarvion hyväksymistä       (c) Adoption of the administrative budget
21683: ja maksuosuuksien vahvistamista 24 artiklan        and assessment of contributions under article
21684: mukaan;                                            24;
21685:    d) UNCT ADin pääsihteerille osoitettavaa          (d) Any request to the Secretary-General of
21686: pyyntöä kutsua koolle neuvottelukonferenssi        UNCT AD to convene a negotiating conference
21687: 32 artiklan 2 kappaleen mukaan;                    under article 32, paragraph 2;
21688:    e) erimielisyyksien ratkaisemista koskevia        (e) Decision on disputes under article 33;
21689: päätöksiä 33 artiklan mukaan;
21690:    f) jäsenmaan ääni- ja muiden oikeuksien           (f) Suspension of voting and other rights of
21691: peruuttamista 34 artiklan 3 kappaleen mukaan;      a Member under article 34, paragraph 3;
21692:    g) jäsenmaan erottamista järjestöstä 42 ar-       (g) Exclusion of a Member from the Organi-
21693: tiklan mukaan;                                     zation under article 42;
21694:    h) muutosta koskevaa suositusta 44 artiklan       (h) Recommendation of an amendment
21695: mukaan;                                            under article 44;
21696:    i) tämän sopimuksen voimassaoloajan piden-        (i) Extension or termination of this
21697: tämistä tai lakkauttamista 45 artiklan mukaan.     Agreement under article 45.
21698:    2. Neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa         2. The Council may at any time revoke the
21699: toimeenpanevalle komitealle antamansa val-         delegation of any power to the Executive
21700: tuudet.                                            Committee.
21701: 
21702:                  20 artikla                                         Article 20
21703:  Toimeenpanevan komitean äänestysmenettely             Voting procedure and decisions of the
21704:                ja päätökset                                    Executive Committee
21705:   1. Toimeenpanevan komitean jokaisella jä-           1. Each member of the Executive Committee
21706: senmaalla on oikeus äänestää 18 artiklan mu-       shall be entitled to east the number of votes
21707: kaisesti saamaliaan äänimäärällä, eikä se saa      received by it under article 18, and cannot
21708: jakaa näitä ääniään.                               divide these votes.
21709:                                     1988 vp. -     HE n:o 42                                    17
21710: 
21711:   2. Toimeenpanevassa komiteassa tehtävä             2. Any decision taken by the Executive
21712: päätös vaatii saman ääntenenemmistön, jonka        Committee shall require the same majority as
21713: päätös vaatisi neuvostossa.                        that decision would require if taken by the
21714:                                                    Council.
21715:   3. Jokaisella jäsenmaalla on oikeus valittaa       3. Any Member shall have the right of
21716: toimeenpanevan komitean päätöksestä neuvos-        appeal to the Council, under such conditions
21717: toon ehdoilla, jotka neuvosto saattaa asettaa      as the Council may prescribe in its rules of
21718: ohjesäännössään.                                   procedure, against any decision of the Ex-
21719:                                                    ecutive Committee.
21720: 
21721:                    21 artikla                                        Article 21
21722:  Toimeenpanevan komitean päätösva/taisuus             Quorum for the Executive Committee
21723:   Toimeenpanevan komitean kokousten pää-             The quorum for any meeting of the Ex-
21724: tösvaltaisuuteen vaaditaan, että enemmän kuin      ecutive Committee shall be the presence of
21725: puolet komitean kaikista viejäjäsenmaista ja       more than half of all exporting members of the
21726: enemmän kuin puolet komitean kaikista tuoja-       Committee and more than half of all importing
21727: jäsenmaista on saapuvilla sekä että nämä läsnä     members of the Committee, the members thus
21728: olevat jäsenmaat edustavat vähintään kahta         present representing at !east two thirds of the
21729: kolmasosaa kaikkien omaan jäsenmaaluok-            total votes of all members of the Committee in
21730: kaansa kuuluvien komitean jäsenmaiden koko-        their respective categories.
21731: naisäänimäärästä.
21732: 
21733: 
21734: 
21735: 
21736:                                                                    CHAPTER VI
21737:                                                            Executive Director and Staff
21738:                    22 artikla                                        Article 22
21739:        Toimitusjohtaja ja .henkilökunta                    Executive Director and staff
21740:    1. Neuvosto nimittää toimitusjohtajan mää-         1. The Council, after having consulted the
21741: räenemmistöllä neuvoteltuaan asiasta toimeen-      Executive Committee, shall appoint the Ex-
21742: panevan komitean kanssa. Neuvosto määrittää        ecutive Director by special vote. The terms of
21743: toimitusjohtajan toimisuhteen ehdot.               appointment of the Executive Director shall be
21744:                                                    fixed by the Council.
21745:   2. Toimitusjohtaja on järjestön ylin hallin-        2. The Executive Director shall be the chief
21746: nollinen toimihenkilö ja on vastuussa hänelle      administrative officer of the Organization and
21747: kuuluvien, tämän sopimuksen hallintoon liitty-     shall be responsible for the performance of the
21748: vien velvollisuuksien hoitamisesta.                duties devolving upon him in the administra-
21749:                                                    tion of this Agreement.
21750:      3. Neuvosto nimittää toimitusjohtajan kans-      3. The Council, after consulting the Ex-
21751:  sa neuvoteltuaan määräenemmistöllä kaikki         ecutive Director, shall by special vote appoint
21752:  ylemmät toimihenkilöt määräämillään ehdoil-       any senior official on such terms as it shall
21753:  la.                                               determine.
21754:      4. Toimitusjohtaja nimittää muun henkilö-        4. The Executive Director shall appoint
21755:  kunnan neuvoston määräysten ja päätösten          other members of the staff in accordance with
21756:  mukaisesti.                                       regulations and decisions of the Council.
21757:      5. Neuvosto hyväksyy 8 artiklan mukaisesti       5. The Council, in accordance with article 8,
21758:  säännöt ja määräykset, jotka sisältävät kaik-     shall adopt rules and regulations embodying
21759:  kien sihteeristön jäsenten palvelussuhteen pe-    the fundamental conditions of service and the
21760:  rusehdot sekä heidän perusoikeutensa, -velvol-    basic rights, duties and obligations of all mem-
21761:  lisuutensa ja -tehtävänsä.                        bers of the Secretariat.
21762: 
21763:  3 380480B
21764: 18                                   1988 vp. -     HE n:o 42
21765: 
21766:    6. Toimitusjohtajalla tai kenelläkään muulla     6. Neither the Executive Director nor any
21767: henkilökuntaan kuuluvalla ei saa olla mitään member of the staff shall have any financial
21768: taloudellisia etuja valvoitavanaan sokeriteolli- interest in the sugar industry or sugar trade.
21769: suudessa tai sokerikaupassa.
21770:    7. Toimitusjohtaja tai henkilökuntaan kuu-        7. Neither the Executive Director nor any
21771: luva ei saa pyytää tai vastaanottaa tämän member of the staff shall seek or receive
21772: sopimuksen mukaisten velvollisuuksiensa hoi- instructions regarding their duties under this
21773: toon liittyviä ohjeita miltään jäsenmaalta tai Agreement from any Member or from any
21774: järjestön ulkopuoliselta viranomaiselta. Hei- authority external to the Organization. They
21775: dän on pidätyttävä kaikista sellaisista toimen- shall refrain from any action which might
21776: piteistä, jotka saattaisivat vaikuttaa heidän reflect on their position as international offi-
21777: asemaansa yksinomaan järjestölle vastuussa cials responsible only to the Organization.
21778: olevina kansainvälisinä toimihenkilöinä. Jokai- Each Member shall respect the exclusively in-
21779: nen jäsenmaa kunnioittaa toimitusjohtajan ja ternational character of the responsibilities of
21780: henkilökunnan velvollisuuksien puhtaasti kan- the Executive Director and staff and shall not
21781: sainvälistä luonnetta eikä pyri vaikuttamaan seek to influence them in the discharge of their
21782: heihin heidän täyttäessään velvollisuuksiaan.     responsibilities.
21783: 
21784: 
21785:                   VII LUKU                                         CHAPTER VII
21786:                    Rahoitus                                             Finance
21787:                    23 artikla                                         Article 23
21788:                  Kustannukset                                          Expenses
21789:    1. Jäsenmaat vastaavat neuvostoon, toi-             1. The expenses of delegations to the Coun-
21790: meenpanevaan komiteaan taikka neuvoston tai         cil, the Executive Committee or any of the
21791: toimeenpanevan komitean alaisiin komiteoihin        committees of the Council or of the Executive
21792: osallistuvien valtuuskuntiensa kustannuksista.      Committee shall be met by the Members con-
21793:                                                     cerned.
21794:   2. Tämän sopimuksen hallinnosta aiheutuvat           2. The expenses necessary for the admin-
21795: välttämättömät kustannukset katetaan jäsen-         istration of this Agreement shall be met by
21796: maiden vuotuisilla maksuosuuksilla, jotka vah-      annual contributions from Members, assessed
21797: vistetaan 24 artiklan mukaisesti. Jos jäsenmaa      in accordance with article 24. If, however, a
21798: kuitenkin pyytää erityisiä palveluksia, neuvos-     Member requests special services, the Council
21799: to voi vaatia kyseiseltä jäsenmaalta niistä mak-    may require that Member to pay for them.
21800: sun.                                                   3. Appropriate accounts shall be kept for the
21801:                                                     administration of this Agreement.
21802: 
21803:                    24 artikla                                         Article 24
21804: Hallinnollisen talousarvion hyväksyminen ja         Adoption of the administrative budget, and
21805:         jäsenmaiden maksuosuudet                            contributions of Members
21806:     1. Tätä artiklaa varten jäsenmailla on 2 000       1. For the purposes of this article, Members
21807: ääntä, jotka jakautuvat 11 artiklan 1 kappa-        shall hold 2,000 votes, distributed as provided
21808: leen mukaisesti.                                    in article 11, paragraph 1.
21809:    2. Tämän sopimuksen kolmen ensimmäisen              2. However, as an exceptional measure for
21810: vuoden aikana on kuitenkin voimassa poik-           the first three years of this Agreement, ex-
21811: keusmenettely, jonka mukaan viejäjäsenmailla        porting Members shall hold 1, 150 votes and
21812: on 1 150 ääntä ja tuojajäsenmailla 850 ääntä C      importing Members 850 votes, based on the
21813: liitteessä ja vastaavasti D liitteessä määritetyn   distribution specified in annexes C and D,
21814: jakauman perusteella. Tämä kahden eri jäsen-        respectively. This special distribution of votes
21815: maaluokan välinen erityinen äänten jakauma          between the two categories of Members shall
21816: on voimassa myös mahdollisen, 45 artiklan 2         also apply for any period of extension under
21817:                                      1988 vp. -     HE n:o 42                                     19
21818: 
21819: kappaleen mukaisen voimassaolaajan piden-           article 45, paragraph 2, unless the Council
21820: nyksen aikana, ellei neuvosto määräenemmis-         decides otherwise by special vote.
21821: töllä toisin päätä.
21822:    3. Sihteeristö laskee yksittäisten jäsenmaiden      3. At the time of entry into force of this
21823: äänet tämän sopimuksen tullessa voimaan, ai-        Agreement, whenever there is a change of
21824: na jäsenyyden muuttuessa ja hallinnollista ta-      membership and at the time of adoption of the
21825: lousarviota hyväksyttäessä seuraavasti:             administrative budget, the Secretariat shall cal-
21826:                                                     culate the votes of individual Members as
21827:                                                     follows:
21828:   a) Viejäjäsenmaat:                                   (a) Exporting Members:
21829:   (i) Viejäjäsenmaalla on C liitteessä määritet-       (i) Each exporting Member shall hold the
21830: ty äänimäärä, joka tarkistetaan jäljempänä          number of votes specified in annex C, which
21831: olevan c kohdan mukaisesti;                         shall be adjusted as provided in subparagraph
21832:                                                     (c) below;
21833:    (ii) Viejäjäsenmaalla ei saa olla enempaa           (ii) No exporting Member shall hold more
21834: kuin 260 eikä vähempää kuin 6 ääntä;                than 260 votes or fewer than 6 votes;
21835:    (iii) Tämän artiklan mukainen äänimäärän            (iii) The votes of exporting Members with 6
21836: tarkistus ei koske viejäjäsenmaita, joilla on 6     votes in annex C shall not be subject to any
21837: ääntä;                                              adjustment under this article;
21838:    (iv) Myös viejäjäsenmaiden jäsenmaaluokan           (iv) Votes involved in any change of mem-
21839: piirissä tapahtuvien jäsenyyden muutosten yh-       bership in the category of exporting Members
21840: teydessä äänet jaetaan jäljempänä olevan c          shall also be apportioned as provided in sub-
21841: kohdan mukaisesti;                                  paragraph (c) below;
21842:    b) Tuojajäsenmaat:                                  (b) lmporting Members:
21843:    (i) Tämän sopimuksen voimassaolon ensim-            (i) For the first year of this Agreement, each
21844: mäisen vuoden aikana tuojajäsenmaalla on D          importing Member shall hold the number of
21845: liitteessä määritetty äänimäärä, joka tarkiste-     votes specified in annex D, which shall be
21846: taan jäljempänä olevan c kohdan mukaisesti;         adjusted as provided in subparagraph (c)
21847:                                                     below;
21848:    (ii) Seuraavina vuosina tuojajäsenmaiden            (ii) In subsequent years, the total votes held
21849: kokonaisäänimäärä jaetaan niiden kesken             by importing Members shall be distributed
21850: käyttäen perusteena kyseisten maiden keski-         among them on the basis of the average of
21851: määräistä sokerin nettotuontia niiden neljän        their net imports of sugar for the preceding
21852: edeltävän vuoden aikana, joilta luvut ovat          four years for which figures are available,
21853: saatavissa, ottamatta huomioon vuotta, jolloin      disregarding the year of their lowest net
21854: niiden nettotuonti on ollut alhaisimmillaan ja      imports and weighted as follows:
21855: seuraavasti painotettuna:
21856:    - vapaat markkinat: 67 prosenttia;                  - free market: 67 per cent;
21857:    - maailmanmarkkinat: 33 prosenttia;                 - world market: 33 per cent;
21858:    (iii) Tuojajäsenmaan äänimäärää ei saa edel-        (iii) The number of votes held by any im-
21859: lä olevan ii alakohdan mukaisesti tehdyn jaon       porting Member may not be increased by more
21860: tuloksena lisätä enempää kuin 5 prosenttia          than 5 per cent from one year to the next as a
21861: vuoden aikana;                                      result of distributions under subparagraph (ii)
21862:                                                     above;
21863:    (iv) Tuojajäsenmaalla ei saa olla enempaa           (iv) No importing Member shall hold more
21864: kuin 240 eikä vähempää kuin 6 ääntä;                than 240 votes or fewer than 6 votes;
21865:   c) C ja D liitteen mukaiset äänet, jotka eivät       (c) Votes in annexes C and D which are not
21866: ole käytössä tämän sopimuksen tullessa voi-         taken up at the time of the entry into force of
21867: maan, jaetaan asianomaiseen jäsenmaaluok-           this Agreement shall be apportioned among
21868: kaan tai molempiin jäsenmaaluokkiin kuulu-          individual Members in the relevant category or
21869: vien yksittäisten jäsenmaiden kesken siinä suh-     categories in the proportion that the number of
21870: teessa, jossa niiden asianomaisen liitteen mu-      their votes in the relevant annex bears to the
21871: kainen äänimäärä on kyseisestä liitteestä ilme-     total number of votes of countries in that
21872: nevästä jäsenmaiden kokonaisäänimäärästä;           annex which are Members;
21873: 20                                   1988 vp. -     HE n:o 42
21874: 
21875:    d) Ääniä ei saa jakaa osiin.                       (d) There shall be no fractional votes.
21876:    4. Jäljempänä 25 artiklan 2 kappaleessa ja         4. The provisions of article 25, paragraph 2,
21877: 34 artiklan 3 kappaleen a kohdassa olevia           and article 34, paragraph 3 (a), relating to the
21878: määräyksiä, jotka liittyvät sopimusvelvoittei-      suspension of voting rights for non-fulfilment
21879: den täyttämättä jättämisestä johtuvaan äänioi-      of obligations, shall not apply to this article.
21880: keuden peruuttamiseen, ei sovelleta tähän ar-
21881: tiklaan.
21882:    5. Neuvosto hyväksyy jokaisen vuoden jäl-           5. During the second half of each year, the
21883: kimmäisellä puoliskolla järjestön hallinnollisen    Council shall adopt the administrative budget
21884: talousarvion seuraavaa vuotta varten ja mää-        of the Organization for the following year and
21885: rää talousarvion kattamiseksi tarvittavan jä-       shall determine the per vote contribution of
21886: senmaiden äänikohtaisen maksuosuuden.               Members required to meet that budget.
21887:    6. Jäsenmaan maksuosuus hallinnollista ta-          6. The contribution of each Member to the
21888: lousarviota varten lasketaan kertomalla ääni-       administrative budget shall be calculated by
21889: kohtainen maksuosuus jäsenmaan tämän artik-         multiplying the per vote contribution by the
21890: lan mukaisella äänimäärällä seuraavasti:            number of votes held by it under this article, as
21891:                                                     follows:
21892:    a) niiden osalta, jotka ovat jäsenmaita hal-        (a) For those which are Members at the time
21893: linnollista talousarviota lopullisesti hyväksyt-    of the final adoption of the administrative
21894: täessä, niiden senhetkisellä äänimäärällä; ja       budget, the number of votes which they then
21895:                                                     hold; and
21896:    b) niiden osalta, joista tulee jäsenmaita hal-      (b) For those which become Members after
21897: linnollisen talousarvion hyväksymisen jälkeen,      the adoption of the administrative budget, the
21898: sillä äänimäärällä, jonka ne saavat jäseneksi       number of votes which they receive at the time
21899: liittyessään, suhteutettuna talousarviokauden       of taking up membership, adjusted in propor-
21900: jäljellä olevaan osaan; muiden maiden osalta        tion to the remainder of the period covered by
21901: tehtyjä vahvistamisia ei muuteta.                   the budget or budgets; assessments made upon
21902:                                                     other Members shall not be altered.
21903:   7. Jos tämä sopimus tulee voimaan aikai-             7. If this Agreement enters into force more
21904: semmin kuin kahdeksan kuukautta ennen sen           than eight months before the beginning of its
21905: voimassaolon ensimmäisen täyden vuoden al-          first full year, the Council shall at its first
21906: kamista, neuvosto hyväksyy ensimmäisessä is-        session adopt an administrative budget
21907: tunnossaan hallinnollisen talousarvion ensim-       covering the period up to the commencement
21908: mäisen täyden vuoden alkamista edeltäväksi          of the first full year. Otherwise, the first
21909: ajanjaksoksi.                                       administrative budget shall cover both the
21910:                                                     initial period and the first full year.
21911:    8. Neuvosto voi määräenemmistöllä ryhtyä            8. The Council may, by special vote, take
21912: sellaisiin tarkoituksenmukaisiksi katsomiinsa       such measures as it might deem appropriate in
21913: toimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on vähen-     order to mitigate the effects on Members'
21914: tää tämän sopimuksen ensimmäisen hallinnolli-       contributions resulting from a possibly Jimited
21915: sen talousarvion hyväksymisen aikaan vallitse-      membership at the time of the adoption of the
21916: van rajoitetun jäsenmäärän tai tämän jälkeen        administrative budget for the first year of this
21917: tapahtuvan huomattavan jäsenmäärän vähene-          Agreement or from any major deerease of
21918: misen vaikutusta jäsenmaiden maksuosuuksiin.        membership thereafter.
21919: 
21920:                    25 artikla                                          Article 25
21921:         Maksuosuuksien suorittaminen                          Payment of contributions
21922:    1. Jäsenmaat suorittavat maksuosuutensa             1. Members shall pay their contributions to
21923: kunkin vuoden hallinnollista talousarviota var-     the administrative budget for each year in
21924: ten valtiosääntönsä edellyttämässä järjestykses-    accordance with their respective constitutional
21925: sä. Maksuosuudet kunkin vuoden hallinnollista       procedures. Contributions to the admin-
21926: talousarviota varten on suoritettava vapaasti       istrative budget for each year shall be payable
21927: vaihdettavina valuuttoina ja ne erääntyvät          in freely convertible currencies and shall
21928:                                       1988 vp. -   HE n:o 42                                    21
21929: 
21930: maksettaviksi kyseisen vuoden ensimmmsenä          become due on the first day of that year;
21931: päivänä; jäsenmaiden maksuosuudet siltä vuo-       contributions of Members in respect of the
21932: delta, jonka aikana ne liittyvät järjestöön,       year in which they join the Organization shall
21933: erääntyvät jäseneksitulopäivänä.                   be due on the date on which they become
21934:                                                    Members.
21935:   2. Jollei jäsenmaa ole suorittanut maksu-           2. If, at the end of four months following
21936: osuuttaan hallinnollista talousarviota varten      the date on which its contribution is due in
21937: neljän kuukauden kuluessa siitä, jolloin sen       accordance with paragraph 1 of this article, a
21938: maksuosuus tämän artiklan 1 kappaleen mu-          Member has not paid its full contribution to
21939: kaisesti on erääntynyt maksettavaksi, toimitus-    the administrative budget, the Executive Direc-
21940: johtajan on pyydettävä jäsenmaata tekemään         tor shall request the Member to make payment
21941: suosituksensa mahdollisimman pian. Jollei jä-      as quickly as possible. If, at the expiration of
21942: senmaa ole kahden kuukauden kuluessa toimi-        two months after the request of the Executive
21943: tusjohtajan pyynnöstä lukien edelleenkään          Director, the Member has still not paid its
21944: suorittanut maksuosuuttaan, sen äänioikeus         contribution, its voting rights in the Council
21945: neuvostossa ja toimeenpanevassa komiteassa         and in the Executive Committee shall be sus-
21946: peruutetaan siihen asti, jolloin se on suoritta-   pended until such time as it has made full
21947: nut maksuosuutensa kokonaan.                       payment of the contribution.
21948:    3. Jäsenmaa, jonka äänioikeus on peruutettu        3. A Member whose voting rights have been
21949: tämän artiklan 2 kappaleen mukaisesti, ei me-      suspended under paragraph 2 of this article
21950: netä muita tämän sopimuksen mukaisia oi-           shall not be deprived of any of its other rights
21951: keuksiaan eikä vapaudu mistään tämän sopi-         or relieved of any of its obligations under this
21952: muksen mukaisista velvoitteistaan, ellei neu-      Agreement, unless the Council so decides by
21953: vosto määräenemmistöllä niin päätä. Jäsenmaa       special vote. It shall remain liable to pay its
21954: on edelleen velvollinen suorittamaan maksu-        contribution and to meet any other of its
21955: osuutensa ja muut tämän sopimuksen mukaiset        financial obligations under this Agreement.
21956: maksuvelvoitteensa.
21957: 
21958: 
21959:                    26 artikla                                      Article 26
21960:        Tilien tarkastus ja julkaiseminen                Audit and pub/ication of accounts
21961:   Mahdollisimman pian kyseisen vuoden pää-            As soon as possible after the close of each
21962: tyttyä on neuvoston hyväksyttäväksi ja julkais-    year, the financial statements of the Organiza-
21963: tavaksi esitettävä riippumattoman tilintarkas-     tion for that year, certified by an independent
21964: tajan varmentama kertomus järjestön kyseisen       auditor, shall be presented to the Council for
21965: vuoden varainhoidosta.                             approval and publication.
21966: 
21967: 
21968: 
21969: 
21970:                   VIII LUKU                                       CHAPTER VIII
21971:         Jäsenmaiden yleiset velvoitteet                 General Undertakings of Members
21972:                   27 artikla                                         Article 27
21973:             Jäsenmaiden velvoitteet                         Undertakings by Members
21974:    Jäsenmaat sitoutuvat ryhtymään tarvittaviin        Members undertake to adopt such measures
21975: toimenpiteisiin voidakseen täyttää tästä sopi-     as are necessary to enable them to fulfil their
21976: muksesta aiheutuvat velvoitteensa ja voidak-       obligations under this Agreement and fully to
21977: seen toimia täysipainoisesti yhteistyössä tois-    co-operate with one another in securing the
21978: tensa kanssa tämän sopimuksen tavoitteiden         attainment of the objectives of this Agreement.
21979: toteuttamiseksi.
21980: 22                                     1988 vp. -      HE n:o 42
21981: 
21982:                     28 artikla                                           Article 28
21983:                     Työehdot                                          Labour standards
21984:    Jäsenmaat huolehtivat siitä, että niiden soke-        Members shall ensure that fair labour stan-
21985: riteollisuudessa noudatetaan oikeudenmukaisia          dards are maintained in their respective sugar
21986: työehtoja ja että ne pyrkivät mahdollisimman           industries and, as far as possible, shall en-
21987: kattavasti parantamaan sokerituotannon eri             deavour to improve the standard of living
21988: toimialojen piirissä työskentelevän teollisuus-        of agricultural and industrial workers in the
21989: ja maataloustyöväestön sekä sokeriruo'on ja            various branches of sugar production and of
21990: sokerijuurikkaan viljelijöiden elintasoa.              growers of sugar cane and sugar beet.
21991: 
21992:                    29 artikla                                           Article 29
21993:         Jäsenmaiden taloudellinen vastuu                      Financial liability of Members
21994:    Jäsenmaan taloudellinen vastuu järjestöä ja           Each Member's financial liability to the
21995: toisia jäsenmaita kohtaan rajoittuu niihin vel-        Organization and to other Members is limited
21996: voitteisiin, jotka koskevat neuvoston tämän            to the extent of its obligations concerning
21997: sopimuksen mukaisesti hyväksymiä maksu-                contributions to the administrative budgets
21998: osuuksia hallinnollista talousarviota varten.          adopted by the Council under this Agreement.
21999: 
22000:                     IX LUKU                                             CHAPTER IX
22001:           Tiedotus- ja tutkimustoiminta                            Information and studies
22002:                     30 artikla                                           Article 30
22003:           Tiedotus- ja tutkimustoiminta                            lnformation and studies
22004:    1. Järjestö toimii keskuksena, joka kokoaa             1. The Organization shall act as a centre for
22005: ja julkaisee tilastotietoja ja tutkimuksia soke-       the collection and publication of statistical
22006: rin (mukaan lukien tapauksesta riippuen sekä           information and studies on world production,
22007: raaka- että puhdistettu sokeri) ja muiden ma-          prices, exports and imports, consumption and
22008: keutteiden maailmanlaajuisesta tuotannosta,            stocks of sugar (including both raw and refined
22009: hinnoista, viennistä ja tuonnista, kulutuksesta,       sugar as appropriate) and other sweeteners, as
22010: varastoista sekä sokeria ja muita makeutteita          well as taxes on sugar and other sweeteners.
22011: koskevasta verotuksesta.
22012:    2. Jäsenmaat sitoutuvat toimittamaan ohje-             2. Members undertake to supply within the
22013: säännöissä ehkä määritettyjen määräaikojen             time which may be prescribed in the rules of
22014: kuluessa näissä säännöissä mahdollisesti tar-          procedure all available statistics and informa-
22015: kemmin yksilöidyt, käytettävissään olevat tilas-       tion as may be identified in those rules as
22016: tot ja tiedot, jotka ovat tarpeen järjestölle          necessary to enable the Organization to dis-
22017: tämän sopimuksen mukaisten tehtävien hoita-            charge its functions under this Agreement.
22018: miseksi. Tarvittaessa järjestö voi käyttää muis-       Should this become necessary, the Organiza-
22019: ta lähteistä saatavia tarkoituksenmukaisia tie-        tion shall use such relevant information as may
22020: toja. Järjestö ei julkaise tietoja, joita voitaisiin   be available to it from other sources. No
22021: käyttää sokeria tuottavien, jalostavien tai            information shall be published by the Organi-
22022: markkinoivien henkilöiden tai yritysten toimin-        zation which might serve to identify the
22023: tojen tunnistamiseen.                                  operations of persons or companies producing,
22024:                                                        processing or marketing sugar.
22025: 
22026:                    31 artikla                                          Article 31
22027:          Markkinoiden seuranta, kulutus                    Market evaluation, consumption and
22028:                    ja tilastot                                          statistics
22029:      1. Neuvosto perustaa sokerin markkinoiden           1. The Council shall establish a Committee
22030:                                      1988 vp. -     HE n:o 42                                      23
22031: 
22032: seuranta-, kulutus- ja tilastokomitean, johon       on Sugar Market Evaluation, Consumption
22033: kuuluu sekä viejä- että tuojajäsenmaita ja jon-     and Statistics, composed of both exporting and
22034: ka puheenjohtajana on toimitusjohtaja.              importing Members, under the Chairmanship
22035:                                                     of the Executive Director.
22036:    2. Komitea tarkastelee jatkuvasti kysymyk-          2. The Committee shall keep under continu-
22037: siä, jotka liittyvät sokerin ja muiden makeut-      ous review matters relating to the world econ-
22038: teiden maailmantalouteen ja saattaa neuvotte-       omy of sugar and other sweeteners and shall
22039: lujensa tulokset jäsenmaiden tietoon. Neuvot-       apprise Members of the outcome of its de-
22040: teluja varten komitea kokoontuu säännönmu-          liberations, for which purpose it shall hold
22041: kaisesti 90 päivän välein. Tarkastelussaan ko-      meetings, normally every 90 days. In its re-
22042: mitea ottaa huomioon kaikki asiaan vaikutta-        view, the Committee shall take account of all
22043: vat tiedot, jotka järjestö on 30 artiklan mukai-    relevant information gathered by the Organiza-
22044: sesti koonnut.                                      tion pursuant to article 30.
22045:    3. Komitea tutkii muun muassa:                      3. The Committee shall study, inter alia, the
22046:                                                     following:
22047:    a) markkinoiden käyttäytymistä ja niihin            (a) Market behaviour and factors which
22048: vaikuttavia tekijöitä, painottaen erityisesti ke-   affect it, with special reference to participation
22049: hitysmaiden osallistumista maailmankaup-            of developing countries in world trade;
22050: paan;
22051:    b) sokeria korvaavien tuotteiden, mukaan            (b) The effects of the use of any form of
22052: lukien luonnolliset ja keinotekoiset makeutteet,    substitutes for sugar, including both natural
22053: käytön vaikutuksia maailmankauppaan ja so-          and artificial sweeteners, on world trade in,
22054: kerin kulutukseen;                                  and consumption of, sugar;
22055:    c) sokerin ja muiden makeutteiden tai vii-          (c) The relative tax treatment of sugar and
22056: meksi mainittujen tuotantoon käytettävien           other sweeteners or raw materials for the
22057: raaka-aineiden suhteellista verokohtelua;           production of the latter;
22058:    d) eri maiden: (i) verotuksen ja rajoittavien       (d) The effects on the consumption of sugar
22059: toimenpiteiden, (ii) taloudellisten olosuhteiden,   in different countries of (i) taxation and
22060: erityisesti maksutasevaikeuksien; sekä (iii) il-    restrictive measures; (ii) economic conditions
22061: mastollisten ja muiden olosuhteiden vaikutuk-       and, in particular, balance-of-payments dif-
22062: sia sokerin kulutukseen;                            ficulties; and (iii) climatic and other condi-
22063:                                                     tions;
22064:    e) kulutuksen lisäämistä edistäviä keinoja          (e) Means of promoting consumption, par-
22065: erityisesti maissa, joissa kulutus henkeä koh-      ticularly in countries where per capita
22066: den on vähäinen;                                    consumption is low;
22067:    f) yhteistoimintamenetelmiä ja -keinoja sel-        (f) Ways and means of co-operating with
22068: laisten laitosten kanssa, jotka toimivat sokerin    agencies concerned with the expansion of con-
22069: ja vastaavien elintarvikkeiden kulutuksen lisää-    sumption of sugar and related foodstuffs;
22070: miseksi;
22071:    g) tutkimustoimintaa, joka koskee sokerin          (g) Research into new uses of sugar, its
22072: uusia käyttömahdollisuuksia, sen sivutuotteita      by-products and the plants from which it is
22073: ja kasveja, joista saadaan sokeria;                 derived;
22074:    ja tiedottaa näistä neuvostolle.                   and shall submit reports to the Council.
22075: 
22076: 
22077: 
22078:                    X LUKU                                          CHAPTER X
22079:         Uuden sopimuksen valmistelu                      Preparations for a new agreement
22080:                  32 artikla                                          Article 32
22081:          Uuden sopimuksen valmistelu                     Preparations for a new agreement
22082:    1. Neuvosto voi tutkia uuden kansainvälisen,        1. The Council may study the bases and
22083: taloudellisia määräyksiä sisältävän sokerisopi-     framework of a new international sugar
22084: 24                                  1988 vp. -     HE n:o 42
22085: 
22086: muksen lähtökohtia ja rakennetta, tiedottaa        agreement with economic provlSlons and re-
22087: tästä jäsenmaille ja antaa sopiviksi katsomiaan    port to the Members and make such recom-
22088: suosituksia.                                       mendations as it deems appropriate.
22089:     2. Neuvosto voi pyytää UNCT ADin pääsih-         2. The Council may, as soon as it considers
22090: teeriä kutsumaan neuvottelukonferenssin kool-      appropriate, request the Secretary-General of
22091: le heti, kun katsoo sen tarkoituksenmukaisek-      UNCT AD to convene a negotiating confer-
22092: si.                                                ence.
22093: 
22094: 
22095: 
22096:                    XI LUKU                                         CHAPTER XI
22097:           Erimielisyydet ja valitukset                        Disputes and complaints
22098: 
22099:                   33 artikla                                          Article 33
22100:                 Erimielisyydet                                         Disputes
22101:    1. Tämän sopimuksen tulkintaa tai sovelta-         1. Any dispute concerning the interpretation
22102: mista koskevat erimielisyydet, joita ei saada      or application of this Agreement which is not
22103: ratkaistuksi asianomaisten jäsenmaiden välillä,    settled among the Members involved shall, at
22104: tulevat erimielisyyden osapuolena olevan jäsen-    the request of any Member party to the
22105: maan pyynnöstä neuvoston päätettäväksi.            dispute, be referred to the Council for deci-
22106:                                                    sion.
22107:    2. Aina, kun erimielisyys on tämän artiklan        2. In any case where a dispute has been
22108: 1 kappaleen mukaisesti alistettu neuvoston rat-    referred to the Council under paragraph 1 of
22109: kaistavaksi, voi jäsenmaiden enemmistö, joka       this article, a majority of Members holding not
22110: edustaa vähintään yhtä kolmattaosaa 11 artik-      less than one third of the total votes under
22111: lan mukaisesta kokonaisäänimäärästä, pyytää,       article 11 may require the Council, after dis-
22112: että neuvosto asiasta keskusteltuaan ennen         cussion, to seek the opinion of an advisory
22113: päätöksensä antamista hankkii tämän artiklan       panel constituted under paragraph 3 of this
22114: 3 kappaleen mukaisesti perustetun neuvoa-          article on the issue in dispute before giving its
22115: antavan lautakunnan lausunnon erimielisyyk-        decision.
22116: sien kohteena olevasta kysymyksestä.
22117:    3. a) Ellei neuvosto määräenemmistöllä toi-        3. (a) Unless the Council decides otherwise
22118: sin päätä, neuvoa-antavaan lautakuntaan kuu-       by special vote, the panel shall consist of five
22119: luu viisi henkilöä seuraavasti:                    persons as follows:
22120:    (i) kaksi viejäjäsenmaiden nimeämää henki-        (i) Two persons, one having wide experience
22121: löä, joista toisella on laaja kokemus erimieli-    in matters of the kind in dispute and the other
22122: syyden kohteena olevan asian laatuisista asiois-   having legal standing and experience, nomi-
22123: ta ja toisella lainopillinen asema ja kokemus;     nated by the exporting Members;
22124:    (ii) kaksi tuojajäsenmaiden nimeämää vas-          (ii) Two such persons nominated by the
22125: taavaa henkilöä; ja                                importing Members; and
22126:    (iii) puheenjohtaja, jonka i ja ii alakohdan      (iii) A Chairman selected unanimously by
22127: mukaisesti nimetyt henkilöt valitsevat yksimie-    the four persons nominated under (i) and (ii)
22128: lisesti tai, jolleivät nämä pääse yksimielisyy-    above or, if they fail to agree, by the Chairman
22129: teen, neuvoston puheenjohtaja valitsee.            of the Council.
22130:    b) Sekä jäsenmaiden että ei-jäsenmaiden           (b) Nationals of Members and of non-Mem-
22131: kansalaiset ovat vaalikelpoisia neuvoa-anta-       bers shall be eligible to serve on the advisory
22132: vaan lautakuntaan.                                 panel.
22133:    c) Neuvoa-antavaan lautakuntaan nimetyt            (c) Persons appointed to the advisory panel
22134: henkilöt toimivat yksityishenkilöillä eivätkä he   shall act in their personai capacities and with-
22135: saa ottaa vastaan ohjeita miltään hallitukselta.   out instructions from any Government.
22136:    d) Järjestö suorittaa neuvoa-antavan lauta-       (d) The expenses of the advisory panel shall
22137: kunnan kulut.                                      be paid by the Organization.
22138:                                      1988 vp. -     HE n:o 42                                       25
22139: 
22140:   4. Neuvoa-antavan lautakunnan lausunto              4. The opinion of the advisory panel and the
22141: perusteluineen on toimitettava neuvostolle, jo-     reasons therefor shall be submitted to the
22142: ka ratkaisee erimielisyyden määräenemmistöllä       Council, which, after considering all the re-
22143: tutkittuaan kaikki asiaan vaikuttavat tiedot.       levant information, shall decide the dispute by
22144:                                                     special vote.
22145: 
22146: 
22147:                  34 artikla                                          Article 34
22148:   Neuvoston toimenpiteet valitusasioissa ja          Action by the Council on complaints and
22149:   jäsenmaiden laiminlyödessä velvoitteensa              on non-fulfilment of obligations by
22150:                                                                      Members
22151:    1. Valitukset, joiden mukaan jokin jäsenmaa         1. Any complaint that a Member has failed
22152: ei ole täyttänyt tämän sopimuksen mukaisia          to fulfil its obligations under this Agreement
22153: velvoitteitaan, tulevat valituksen tehneen jäsen-   shall, at the request of the Member making the
22154: maan pyynnöstä neuvoston ratkaistaviksi, joka       complaint, be referred to the Council, which,
22155: neuvoteltuaan ensiksi kyseisten jäsenmaiden         subject to prior consultation with the Members
22156: kanssa tekee asiassa päätöksen.                     concerned, shall take a decision on the matter.
22157:    2. Neuvoston päätöksessä, jossa todetaan            2. Any decision by the Council that a Mem-
22158: jäsenmaan rikkoneen tämän sopimuksen mu-            ber is in breach of its obligations under this
22159: kaisia velvoitteitaan, tulee määritellä sopimus-    Agreement shall specify the nature of the
22160: rikkomuksen luonne.                                 breach.
22161:    3. Jos neuvosto joko valituksen perusteella         3. Whenever the Council, whether as the
22162: tai muutoin havaitsee jäsenmaan rikkoneen           result of a complaint or otherwise, finds that a
22163: tätä sopimusta, se voi edellyttäen, ettei se ole    Member has committed a breach of this
22164: sellaisten toimenpiteiden vastaista, joista on      Agreement, it may, without prejudice to such
22165: erityisesti määrätty tämän sopimuksen muissa        other measures as are specifically provided for
22166: artikloissa, määräenemmistöllä:                     in other articles of this Agreement, by special
22167:                                                     vote:
22168:    a) peruuttaa jäsenmaan äänioikeuden neu-           (a) Suspend that Member's voting rights in
22169: vostossa ja toimeenpanevassa komiteassa; ja         the Council and in the Executive Committee;
22170: tarvittavaksi katsoessaan:                          and, if it deems it necessary,
22171:    b) peruuttaa tällaisen jäsenmaan muitakin          (b) Suspend further rights of such Member,
22172: oikeuksia, muun muassa vaalikelpoisuuden            including that of being eligible for or of
22173: neuvoston osalta tai oikeuden hoitaa jotakin        holding office in the Council or in any of its
22174: tointa neuvostossa tai jossakin sen komiteassa      committees, until it has fulfilled its obligations;
22175: siihen asti, kunnes jäsenmaa on täyttänyt vel-      or, if such breach significantly impairs the
22176: voitteensa; taikka, jos sopimusrikkomus vaka-       operation of this Agreement;
22177: vasti haittaa tämän sopimuksen toimintaa,
22178:    c) ryhtyä 42 artiklassa tarkoitettuihin toi-       (c) Take action under article 42.
22179: menpiteisiin.
22180: 
22181: 
22182: 
22183: 
22184:                   XII LUKU                                          CHAPTER XII
22185:                Loppumääräykset                                      Final provisions
22186:                    35 artikla                                          Article 35
22187:                    Tal!ettaja                                          Depositary
22188:  Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri ni-            The Secretary-General of the United Nations
22189: metään täten tämän sopimuksen tallettajaksi.        is hereby d~signated as the depositary of this
22190:                                                     Agreement.
22191:  4 380380B
22192: 26                                      1988 vp. -      HE n:o 42
22193: 
22194:                     36 artikla                                             Article 36
22195:                 Allekirjoittaminen                                         Signature
22196:   Tämä sopimus on avoinna allekirjoittamista              This Agreement shall be open for signature
22197: varten Yhdistyneiden Kansakuntien päämajas-             at United Nations Headquarters from 1
22198: sa 1 päivästä marraskuuta alkaen 31 päivään             November until 31 December 1987 by any
22199: joulukuuta 1987 asti kaikille hallituksille, jotka      Government invited to the United Nations
22200: on kutsuttu Yhdistyneiden Kansakuntien vuo-             Sugar Conference, 1987.
22201: den 1987 sokerikonferenssiin.
22202: 
22203:                    37 artikla                                              Article 37
22204:         Ratifioiminen ja hyväksyminen                       Ratification, acceptance and approval
22205:    1. Allekirjoittajahallitusten on ratifioitava           1. This Agreement shall be subject to
22206: tai hyväksyttävä tämä sopimus valtiosääntönsä           ratification, acceptance or approval by the
22207: edellyttämässä järjestyksessä.                          signatory Governments in accordance with
22208:                                                         their respective constitutional procedures.
22209:    2. Ratifiomis- tai hyväksyruiskirjat on talle-          2. Instruments of ratification, acceptance or
22210: tettava tallettajan huostaan viimeistään 31 päi-        approval shall be deposited with the depositary
22211: vänä joulukuuta 1987. Neuvosto voi kuitenkin            not later than 31 December 1987. The Council
22212: myöntää tähän määräaikaan pidennystä niille             may, however, grant extensions of time to
22213: allekirjoittajahallituksille, jotka eivät voi tallet-   signatory Governments which are unable to
22214: taa asiakirjojaan sanottuun ajankohtaan men-            deposit their instruments by that date.
22215: nessä.
22216: 
22217:                   38 artikla                                             Article 38
22218:   llmoittaminen väliaikaisesta soveltamisesta              Notification of provisional application
22219:    1. Allekirjoittajahallitus, joka aikoo ratifioi-        1. A signatory Government which intends to
22220: da tai hyväksyä tämän sopimuksen tai hallitus,          ratify, accept or approve this Agreement, or a
22221: jonka liittymisehdot neuvosto on vahvistanut,           Government for which the Council has estab-
22222: mutta joka ei vielä ole voinut tallettaa asiakir-       lished conditions for accession but which has
22223: jaansa, voi milloin tahansa ilmoittaa talletta-         not yet been able to deposit its instrument,
22224: jalle soveltavansa tätä sopimusta väliaikaisesti        may, at any time, notify the depositary that it
22225: joko sen tullessa 39 artiklan mukaisesti voi-           will apply this Agreement provisionally either
22226: maan tai, jos sopimus jo on voimassa, tietystä          when it enters into force in accordance with
22227: ajankohdasta alkaen.                                    article 39 or, if it is already in force, at a
22228:                                                         specified date.
22229:    2. Hallitus, joka on tämän artiklan 1 kappa-            2. A Government which has notified under
22230: leen mukaisesti ilmoittanut soveltavansa tätä           paragraph 1 of this article that it will apply this
22231: sopimusta joko sen voimaantulosta tai, jos              Agreement either when it enters into force or,
22232: sopimus jo on voimassa, tietystä ajankohdasta           if it is already in force, at a specified date
22233: alkaen, on tästä ajankohdasta alkaen väliaikai-         shall, from that time, be a provisional Member
22234: nen jäsen siihen asti, jolloin se tallettaa rati-       until it deposits its instrument of ratification,
22235: fioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjansa ja          acceptance, approval or accession and thus
22236: tulee siten jäsenmaaksi.                                becomes a Member.
22237: 
22238:                     39 artikla                                             Article 39
22239:                    Voimaantulo                                          Entry into force
22240:   1. Tämä sopimus tulee lopullisesti voimaan 1             1. This Agreement shall enter into force
22241: päivänä tammikuuta 1988 tai sen jälkeisenä              definitively on 1 January 1988, or on any date
22242: päivänä, jos siihen päivään mennessä on talle-          thereafter, if by that date instruments of
22243:                                        1988 vp. -     HE n:o 42                                     27
22244: 
22245: tettu ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskir-     ratification, acceptance, approval or accession
22246: jat sellaisten hallitusten osalta, joilla on 50       have been deposited on behalf of Governments
22247: prosenttia viejäjäsenmaiden äänistä ja 50 pro-        holding 50 per cent of the votes of the ex-
22248: senttia tuojajäsenmaiden äänistä tämän sopi-          porting countries and 50 per cent of the votes
22249: muksen A liitteessä ja vastaavasti B liitteessä       of the importing countries in accordance with
22250: määritetyn jakauman mukaisesti.                       the distribution established in annex A and
22251:                                                       annex B to this Agreement, respectively.
22252:    2. Jollei tämä sopimus ole tullut voimaan             2. If, on 1 January 1988, this Agreement has
22253: päivänä tammikuuta 1988 tämän artiklan 1              not entered into force in accordance with
22254: kappaleen mukaisesti, se tulee voimaan väliai-        paragraph 1 of this article, it shall enter into
22255: kaisesti, jos ratifioimis-, hyväksymis- tai liitty-   force provisionally if by that date instruments
22256: miskirjat on sanottuun päivään mennessä talle-        of ratification, acceptance or approval or
22257: tettu niin monen hallituksen osalta, että tämän       notifications of provisional application have
22258: artiklan 1 kappaleessa määritetyt prosentti-          been deposited on behalf of Governments sat-
22259: määräiset edellytytykset täyttyvät.                   isfying the percentage requirements of para-
22260:                                                       graph 1 of this article.
22261:    3. Jos tämän artiklan 1 tai 2 kappaleessa             3. If, on 1 January 1988, the required
22262: määritetyt voimaantuloa varten vaadittavat            percentages for entry into force of this
22263: prosenttimääräiset edellytykset eivät ole täytty-     Agreement in accordance with paragraph 1 or
22264: neet 1 päivään tammikuuta 1988 mennessä,              paragraph 2 of this article are not met, the
22265: Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteeri kut-           Secretary-General of the United Nations shall
22266: suu koolle ne hallitukset, jotka ovat talletta-       invite the Governments on whose behalf instru-
22267: neet ratifioimis- tai hyväksyruiskirjansa taikka      ments of ratification, acceptance or approval
22268: ilmoitukset väliaikaisesta soveltamisesta, päät-      or notifications of provisional application have
22269: tämään, tuleeko tämä sopimus niiden välillä           been deposited to decide whether this
22270: joko kokonaan tai osittain voimaan niiden             Agreement shall enter into force definitively or
22271: määräämänä päivänä. Jos tämä sopimus on               provisionally among themselves, in whole or in
22272: tullut tämän kappaleen mukaisesti väliaikaises-       part, on such date as they may determine. If
22273: ti voimaan, se tulee lopullisesti voimaan ilman       this Agreement has entered into force provi-
22274: eri päätöstä, kun tämän artiklan 1 kappaleen          sionally in accordance with this paragraph, it
22275: mukaiset edellytykset täyttyvät.                      shall subsequently enter into force definitively
22276:                                                       upon fulfilment of the conditions set out in
22277:                                                       paragraph 1 of this article without the necessity
22278:                                                       of a further decision.
22279:   4. Sellaisen hallituksen osalta, jonka ratifioi-       4. For a Government on whose behalf an
22280: mis-, hyväksymis- tai liittymiskirja taikka il-       instrument      of   ratification,   acceptance,
22281: moitus väliaikaisesta soveltamisesta on talletet-     approval or accession or a notification of
22282: tu tämän sopimuksen tultua voimaan tämän              provisional application is deposited after the
22283: artiklan 1, 2 tai 3 kappaleen mukaisesti, asia-       entry into force of this Agreement in accord-
22284: kirja tai ilmoitus tulee voimaan talletuspäivänä      ance with paragraphs 1, 2 or 3 of this article,
22285: ja väliaikaista soveltamista koskevan ilmoituk-       the instrument or notification shall take effect
22286: sen osalta 38 artiklan 1 kappaleen määräysten         on the date of deposit and, with regard to
22287: mukaisesti.                                           notification of provisional application, in ac-
22288:                                                       cordance with the provisions of article 38,
22289:                                                       paragraph 1.
22290: 
22291:                     40 artikla                                          Article 40
22292:                    Liittyminen                                          Accession
22293:    Tämä sopimus on avoinna liittymistä varten            This Agreement shall be open to accession
22294: kaikkien valtioiden hallituksille neuvoston           by the Governments of all States upon condi-
22295: määräämin ehdoin. Liittymisellä kyseisen val-         tions established by the Council. Upon ac-
22296: tion katsotaan olevan tämän sopimuksen                cession, the State concerned shall be deemed to
22297: asianomaisen liitteen luettelossa, ja omaavan         be listed in the relevant annexes to this
22298: 28                                    1988 vp. -     HE n:o 42
22299: 
22300: ne äänet, jotka on määrätty liittymisehdoissa.       Agreement, together with its votes as laid
22301: Liittyminen tapahtuu tallettamalla liittymiskir-     down in the conditions of accession. Accession
22302: ja tallettajan huostaan. Liittymiskirjoissa on       shall be effected by the deposit of an instru-
22303: vahvistettava, että asianomainen hallitus hy-        ment of accession with the depositary. Instru-
22304: väksyy kaikki neuvoston asettamat ehdot.             ments of accession shall state that the Govern-
22305:                                                      ment accepts all the conditions established by
22306:                                                      the Council.
22307: 
22308:                    41 artikla                                          Article 41
22309:                    Eroaminen                                           Withdrawal
22310:    1. Jäsenmaa voi erota tästä sopimuksesta             1. Any Member may withdraw from this
22311: milloin tahansa sen voimaantulon jälkeen teke-       Agreement at any time after the entry into
22312: mällä siitä kirjallisen eroamisilmoituksen tallet-   force of this Agreement by giving written
22313: tajalle. Jäsenmaan on ilmoitettava toimenpi-         notice of withdrawal to the depositary. The
22314: teestään samanaikaisesti neuvostolle.                Member shall simultaneously inform the Coun-
22315:                                                      cil of the action it has taken.
22316:    2. Tämän artiklan mukainen eroaminen tu-             2. Withdrawal under this article shall be
22317: lee voimaan 30 päivän kuluttua siitä, jolloin        effective 30 days after the receipt of the notice
22318: tallettaja on vastaanottanut ilmoituksen.            by the depositary.
22319: 
22320:                    42 artikla                                           Article 42
22321:                   Erottaminen                                           Exclusion
22322:    Jos neuvosto katsoo, että jokin jäsenmaa on          If the Council finds that any Member is in
22323: rikkonut tämän sopimuksen mukaisia veivoit-          breach of its obligations under this Agreement
22324: teitaan ja että rikkomus olennaisesti haittaa        and decides further that such breach sig-
22325: tämän sopimuksen toimintaa, se voi määrä-            nificantly impairs the operation of this
22326: enemmistöllä erottaa tällaisen jäsenmaan jär-        Agreement, it may, by special vote, exclude
22327: jestöstä. Neuvoston on viipymättä ilmoitettava       such Member from the Organization. The
22328: päätöksestään tallettajalle. Kyseinen jäsenmaa       Council shall immediately notify the depositary
22329: lakkaa olemasta järjestön jäsenmaa yhdeksän-         of any such decision. Ninety days after the
22330: kymmenen päivän kuluttua neuvoston päätök-           date of the Council's decision that Member
22331: sestä.                                               shall cease to be a Member of the Organiza-
22332:                                                      tion.
22333:                    43 artikla                                           Article 43
22334:                  Loppuselvitys                                   Settlement oj accounts
22335:    1. Neuvosto määrittää kohtuullisiksi katso-          1. The Council shall determine any settle-
22336: mansa loppuselvityksen sellaisen jäsenmaan           ment of accounts which it finds equitable with
22337: kanssa, joka on eronnut tästä sopimuksesta,          a Member which has withdrawn from this
22338: erotettu järjestöstä tai on muutoin lakannut         Agreement or which has been excluded from
22339: olemasta tämän sopimuksen osapuoli. Järjestö         the Organization, or has otherwise ceased to be
22340: pidättää kaikki tällaisen jäsenmaan siihen men-      a Party to this Agreement. The Organization
22341: nessä suorittamat maksut. Jäsenmaan on suo-          shall retain any amounts already paid by such
22342: ritettava järjestölle kaikki erääntyneet maksun-     Member. Such Member shall be bound to pay
22343: sa.                                                  any amounts due from it to the Organization.
22344:    2. Tämän artiklan 1 kappaleessa tarkoitettu          2. Upon termination of this Agreement, any
22345: jäsenmaa ei ole oikeutettu saamaan tämän             Member referred to in paragraph 1 of this
22346: sopimuksen päättyessä osuutta järjestön lop-         article shall not be entitled to any share of the
22347: puselvityksessä syntyvästä ylijäämästä tai           proceeds of the liquidation or the other assets
22348: muista järjestön varoista eikä se ole myöskään       of the Organization; nor shall it be burdened
22349: vastuussa järjestön mahdollisesta alijäämästä.       with any part of the deficit, if any, of the
22350:                                                      Organization.
22351:                                       1988 vp. -     HE n:o 42                                     29
22352: 
22353:                    44 artikla                                          Article 44
22354:                    Muutokset                                          Amendment
22355:    1. Neuvosto voi määräenemmistöllä tehdä              1. The Council may, by special vote, recom-
22356: jäsenmaille suosituksia tämän sopimuksen             mend to the Members an amendment of this
22357: muuttamisesta. Neuvosto voi asettaa määrä-           Agreement. The Council may fix a time after
22358: ajan, jonka jälkeen jokaisen jäsenmaan on            which each Member shall notify the depositary
22359: ilmoitettava tallettajalle muutoksen hyväksy-        of its acceptance of the amendment. The
22360: misestä omalta osaltaan. Muutos tulee voi-           amendment shall become effective 100 days
22361: maan 100 päivän kuluttua siitä, jolloin talletta-    after the depositary has received notifications
22362: ja on vastaanottanut ilmoitukset muutoksen           of acceptance from Members holding at least
22363: hyväksymisestä jäsenmailta, joilla on vähin-         850 of the total votes of exporting Members
22364: tään 850 ääntä viejäjäsenmaiden 11 artiklan          under article 11 and representing at least three
22365:  mukaisesta kokonaisäänimäärästä ja jotka            quarters of all exporting Members and from
22366:  edustavat vähintään kolmea neljättäosaa kai-        Members holding at least 800 of the total votes
22367:  kista viejäjäsenmaista sekä jäsenmailta, joilla     of importing Members under article 11 and
22368:  on vähintään 800 ääntä tuojajäsenmaiden 11          representing at least three quarters of all im-
22369:  artiklan mukaisesta kokonaisäänimäärästä ja         porting Members, or on such later date as the
22370:  jotka edustavat vähintään kolmea neljättäosaa       Council may have determined by special vote.
22371:  kaikista tuojajäsenmaista, taikka neuvoston         The Council may fix a time within which each
22372:  mahdollisesti maaraamana myöhäisempänä              Member shall notify the depositary of its
22373:  ajankohtana. Neuvosto voi asettaa määräajan,        acceptance of the amendment and, if the
22374:  johon mennessä jäsenmaiden on ilmoitettava,         amendment has not become effective by such
22375:  hyväksyvätkö ne muutoksen ja, jollei muutos         time, it shall be considered withdrawn. The
22376:  ole määräaikana tullut voimaan, se katsotaan        Council shall provide the depositary with the
22377:  rauenneeksi. Neuvosto toimittaa tallettajalle       information necessary to determine whether
22378:  tiedot, jotka ovat tarpeen sen määrittämiseksi,     the notifications of acceptance received are
22379:  riittävätkö vastaanotetut hyväksymisilmoituk-       sufficient to make the amendment effective.
22380:  set saattamaan muutoksen voimaan.
22381:     2. Jäsenmaa, joka ei ole tehnyt muutosta            2. Any Member on behalf of which notifica-
22382:  koskevaa hyväksymisilmoitusta muutoksen             tion of acceptance of an amendment has not
22383:  voimaantulopäivään mennessä, lakkaa olemas-         been made by the date on which such amend-
22384:  ta tämän sopimuksen osapuoli, ellei tällainen       ment becomes effective shall, as of that date,
22385:  jäsenmaa anna neuvostolle tyydyttävää selvi-        cease to be a Party to this Agreement, unless
22386:  tystä siitä, ettei hyväksymistä ole voitu toteut-   such Member has satisfied the Council that
22387:  taa ajoissa maan valtiosäännön vaatimien toi-       acceptance could not be secured in time owing
22388:  menpiteiden suorittamiseen liittyneiden vai-        to difficulties in completing its constitutional
22389:   keuksien vuoksi, ja neuvosto päätä pidentää        procedures and the Council decides to extend
22390:   hyväksymiselle asetettua määräaikaa tämän jä-      for such Member the period fixed for ac-
22391:  senmaan osalta. Muutos ei ole tällaista jäsen-      ceptance. Such Member shall not be bound by
22392:  maata sitova, ennen kuin se on tehnyt hyväksy-      the amendment before it has notified its ac-
22393:   mistä koskevan ilmoituksen.                        ceptance thereof.
22394: 
22395:                   45 artikla                                          Article 45
22396:        Voimassaoloaika, sen pidennys ja                  Duration, extension and termination
22397:                lakkauttaminen
22398:     1. Tämä sopimus on voimassa 31 päivään             1. This Agreement shall remain in force until
22399:  joulukuuta 1990, ellei sen voimassaoloaikaa         31 December 1990, unless extended under
22400:  ole pidennetty tämän artiklan 2 kappaleen           paragraph 2 of this article or terminated earlier
22401:  mukaisesti tai aikaisemmin lakkautettu tämän        under paragraph 3 of this article.
22402:  artiklan 3 kappaleen mukaisesti.
22403:     2. Neuvosto voi määräenemmistöllä piden-            2. The Council may, by special vote, extend
22404:  tää tämän sopimuksen voimassaoloaikaa vuo-          this Agreement further on a year-to-year basis,
22405: 30                                   1988 vp. -     HE n:o 42
22406: 
22407: denkerrallaan enintään kahden vuoden ajaksi.        for a maximum period of two years. Any
22408: Jäsenmaan, joka ei hyväksy voimassaoloajan          Member which does not accept any such exten-
22409: pidennystä, on ilmoitettava tästä neuvostolle       sion of this Agreement shall so inform the
22410: ennen voimassaoloajan pidennyksen alkamista,        Council before the beginning of the period of
22411: ja se lakkaa tällöin olemasta tämän sopimuk-        extension and shall cease to be a Party to this
22412: sen osapuoli kyseisen ajanjakson alusta.            Agreement from the beginning of that period.
22413:    3. Neuvosto voi milloin tahansa määräenem-          3. The Council may at any time decide, by
22414: mistöllä päättää lakkauttaa tämän sopimuksen        special vote, to terminate this Agreement with
22415: määräämästään päiVästä ja määräämillään eh-         effect from such date and subject to such
22416: doilla.                                             conditions as it may determine.
22417:    4. Tämän sopimuksen voimassaoloajan la-             4. Upon termination of this Agreement, the
22418: kattua järjestö jatkaa toimintaansa niin kauan      Organization shall continue in being for such
22419: kuin sen loppuselvityksen toteuttaminen vaatii      time as may be required to carry out its
22420: ja sillä on tänä aikana tähän tarkoitukseen         liquidation and shall have such powers and
22421: tarvittavat valtuudet ja velvollisuudet.             exercise such functions as may be necessary for
22422:                                                     that purpose.
22423:   5. Neuvoston on ilmoitettava tallettajalle           5. The Council shall notify the depositary of
22424: kaikista tämän artiklan 2 ja 3 kappaleen mu-         any action taken under paragraph 2 or para-
22425: kaisesti tehdyistä toimenpiteistä.                  graph 3 of this article.
22426: 
22427: 
22428:                   46 artikla                                          Article 46
22429:          Siirtymäkauden toimenpiteet                             Transitional measures
22430:     1. Mikäli vuoden 1984 kansainvälisen sokeri-       1. Where in accordance with the lnterna-
22431: sopimuksen mukaisesti tehtyjen, tehtäväksi          tional Sugar Agreement, 1984, the consequen-
22432: määrättyjen tai tekemättä jätettyjen, kyseisen      ces of anything done, to be done or omitted to
22433: sopimuksen toimintaa varten tarkoitettujen          be done would, for the purposes of the opera-
22434: toimenpiteiden seuraukset olisivat tulleet voi-     tion of that Agreement, have taken effect in a
22435: maan vasta seuraavana vuonna, näillä seurauk-       subsequent year, those consequences shall have
22436: silla on tämän sopimuksen mukaisesti sama           the same effect under this Agreement as if the
22437: vaikutus kuin niillä olisi ollut, jos vuoden 1984   provisions of the 1984 Agreement had con-
22438: sopimuksen määräysten voimassaolo olisi jat-        tinued in effect for those purposes.
22439: kunut samaa tarkoitusta varten.
22440:    2. Vuoden 1984 kansainvälisen sokerisopi-          2. The administrative budget of the Organi-
22441: muksen mukaisesti perustettu neuvosto hyväk-        zation for 1988 shall be provisionally approved
22442: syy väliaikaisesti järjestön hallinnollisen ta-     by the Council under the International Sugar
22443: lousarvion vuodelle 1988 viimeisessä vuonna         Agreement, 1984, at its Iast regular session in
22444: 1987 pidettävässä sääntömääräisessä istunnos-       1987, subject to final approval by the Council
22445: saan. Tämän sopimuksen nojalla perustettava         under this Agreement at its first session in
22446: neuvoston on kuitenkin hyväksyttävä se lopul-       1988.
22447: lisesti ensimmäisessä istunnossaan vuonna
22448: 1988.
22449: 
22450:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen           In witness whereof the undersigned, being
22451: asianmukaisesti valtuutettuina, ovat liittäneet     duly authorized thereto, have affixed their
22452: tähän sopimukseen allekirjoituksensa päiväyk-       signatures under this Agreement on the dates
22453: sen osoittamina päivinä.                            indicated.
22454: 
22455:   Tehty Lontoossa 11 päivänä syyskuuta 1987.          Done at London, this eleventh day of Sep-
22456: Tämän sopimuksen arabian-, englannin-, es-          tember, one thousand nine hundred and
22457: panjan-, kiinan-, ranskan- ja venäjänkieliset       eighty-seven. The texts of this Agreement in
22458: tekstit ovat yhtä todistusvoimaisia. Tallettaja     the Arabic, Chinese, English, French, Russian
22459: hankkii tämän sopimuksen todistusvoimaiset          and Spanish languages shall be equally authen-
22460:                                         1988 vp. -     HE n:o 42                                  31
22461: 
22462: arabian- ja kiinankieliset tekstit ja toimittaa ne     tie. The authentic Arabic and Chinese texts of
22463: hyväksyttäviksi kaikille tämän sopimuksen al-          this Agreement shall be established by the
22464: lekirjoittaneille ja hallituksille, jotka ovat liit-   depositary and submitted for adoption to all
22465: tyneet tähän sopimukseen.                              signatories and Governments which have ac-
22466:                                                        ceded to this Agreement.
22467: 
22468: 
22469:                 (Allekirjoitukset)                                      (Signatures)
22470: 32                                                      1988 vp. -           HE n:o 42
22471: 
22472: 
22473: 
22474: 
22475:                                A liite                                                                               Annex A
22476:      Luettelo viejämaista ja äänten jakauma                                  List of exporting countries and allocation of
22477:         11 artiklaa ja 39 artiklaa varten                                      votes for the purposes of article 11 and
22478:                                                                                                article 39
22479: Argentiina ....................................... . 23                      Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
22480: Australia ........................................ . 84                      Australia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
22481: Barbados ........................................ .     5                    Austria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   6
22482: Belize ............................................ .   5                    Barbados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .       5
22483: Bolivia ........................................... .   5                    Belize . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 5
22484: Brasilia .......................................... . 123                    Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .  5
22485: Costa Rica ....................................... .    5                    Brazil ............................................. 123
22486: Dominikaaninen tasavalta ....................... . 35                        Cameroon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5
22487: Ecuador ......................................... .     5                    Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
22488: El Salvador ...................................... .    5                    Congo . ............... .. . . . .. . . . . .... .............                                  5
22489: Etelä-Afrikka .................................... . 32                      Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
22490: Euroopan talousyhteisö .......................... . 209                      Cöte d'Ivoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5
22491: Fidzi ............................................. . 10                     Cuba ............................................. 126
22492: Filippiinit ........................................ . 42                    Dominican Republic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
22493: Guatemala ....................................... . 10                       Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . .       5
22494:                                                                              El Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5
22495: ~~itf~~. :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
22496:                                                                         5
22497:                                                                         5    E~~opean Economic Community . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
22498: Honduras ........................................ .                      5   FIJI ............................................... 10
22499: Intia .......................... · · · · · .. · · · · · · · · · · · · · 57   Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
22500: 
22501:                                                                              ~~itf~~ .::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: ~
22502: Itävalta .......................................... .                    6
22503: Jamaika ......................................... .                      5
22504: Kamerun ........................................ .                       5   Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . .            5
22505: Kolumbia ....................................... .                      16   Hungary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6
22506: Kongo ........................................... .                      5   India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . .        57
22507: Kuuba ........................................... . 126                      Jamaica...........................................                                                  5
22508: Madagaskar ..................................... .                       5   Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
22509: Malawi .......................................... .                      5   Malawi ...........................................                                                  5
22510: Mauritius ........................................ . 10                      Mauritius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
22511: Meksiko ......................................... . 17                       Mexico ............... ............. ...............                                               17
22512: Nicaragua ....................................... .                      5   Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5
22513: Norsunluurannikko .............................. .                       5   Pakistan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7
22514: Pakistan ......................................... .                     7   Panama...........................................                                                   5
22515: Panama .......................................... .                      5   Papua New Guinea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      5
22516: Papua-Uusi Guinea ............................ .                         5   Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
22517: Paraguay ........................................ .                      5   Peru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5
22518: Peru ............................................. .                     5   Philippines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            42
22519: St. Kitts ja Nevis ................................. .                   5   St. Kitts and Nevis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 5
22520: Swazimaa ........................................ . 10                       South Africa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           32
22521: Thaimaa ......................................... . 50                       Swaziland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
22522: Trinidad ja Tobago .............................. .                      5   Thailand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       50
22523: Uganda .......................................... .                      5   Trinidad and Tobago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       5
22524: Unkari ........................................... .                     6   Uganda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5
22525: Uruguay ......................................... .                      5   Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5
22526: Zimbabwe ....................................... .                       7   Zimbabwe . ............... ... .... ... ...... ........                                             7
22527:                                        YHTEENSÄ 1 000                                                                                                     TOTAL 1 000
22528:                                                                               1988 vp. -                HE n:o 42                                                                                       33
22529: 
22530: 
22531: 
22532: 
22533:                                           B liite                                                                                            Annex B
22534:      Luettelo tuojamaista ja äänten jakauma                                                               List of importing countries and allocation
22535:         11 artiklaa ja 30 artiklaa varten                                                                of votes for the purposes of article 11 and
22536:                                                                                                                           article 39
22537: 
22538: Amerikan yhdysvallat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220                      Canada . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
22539: Egypti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64       Egypt . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
22540: Irak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52   Finland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
22541: Japani ............................................ 179                                                 German Democratic Repub1ic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                7
22542: Kanada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99          Iraq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
22543: Korean tasavalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54                 Japan ............................................. 179
22544: Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18      New Zealand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
22545: Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7   Norway .................... .......... .. . .......... 18
22546: Saksan demokraattinen tasavalta . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   7   Republic of Korea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
22547: Sosialististen neuvostotasavaltojen liitto .......... 276                                               Sweden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7
22548: Suomi . . ...... ........................... .. . . .....                                           8   Union of Soviet Socialist Republics ............... 276
22549: Uusi Seelanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16            United States of America ......................... 220
22550:                                                                YHTEENSÄ                    1 000                                                                                      TOTAL 1 000
22551: 
22552: 
22553: 
22554: 
22555:  5 3804808
22556: 34                                           1988 vp. -        HE n:o 42
22557: 
22558: 
22559: 
22560: 
22561:                         C liite                                                       Annex C
22562:      Viejämaiden erityinen äänten jakauma                        Special distribution of votes of exporting
22563:       24 artiklan 2 kappaleen mukaisesti                          countries under article 24, paragraph 2
22564: Argentiina ....................................... . 26        Argentina ........................................ . 26
22565: Australia ........................................ . 96        Australia ........................................ . 96
22566: Barbados ........................................ .     6      Austria .......................................... .    7
22567: Belize ............................................ .   6      Barbados ........................................ .     6
22568: Bolivia ........................................... .   6      Belize ............................................ .   6
22569: Brasilia .......................................... . 140      Bolivia ........................................... .   6
22570: Costa Rica ....................................... .    6      Brazil ............................................ . 140
22571: Dominikaaninen tasavalta ....................... . 40          Cameroon ....................................... .      6
22572: Ecuador ......................................... .     6      Colombia ........................................ . 18
22573: El Salvador ...................................... .    6      Congo ........................................... .     6
22574: Etelä-Afrikka .................................... . 37        Costa Rica ....................................... .    6
22575: E~r~opan talousyhteisö .......................... . 238        Cöte d'Ivoire .................................... .    6
22576: F!dZI ............................................. .     12   Cuba ............................................ . 144
22577: Filippiinit ........................................ .    48   Dominican Republic ............................. . 40
22578: Guatemala ....................................... .       12   Ecuador ......................................... .     6
22579: a~ttf~~. ::: :::::::::::::: ::::::::::::::::::::::::: :
22580:                                                            6   El Salvador ...................................... .    6
22581:                                                            6   E~~opean Economic Community ................ . 238
22582: Honduras ........................................ .        6   FlJI .............................................. .      12
22583: Intia ........................................... · .. 64      Guatemala ....................................... .        12
22584:                                                                a~ttf~~. ::::::::::::: :::::: ::::::::::::: ::::: ::::::
22585: Itävalta .......................................... .    7                                                                6
22586: Jamaika ......................................... .      6                                                                6
22587: Kamerun ........................................ .       6     Honduras ........................................ .        6
22588: Kolumbia ........................................ . 18         Hungary ......................................... .    7
22589: Kongo ........................................... .      6     India ............................................. . 64
22590: Kuuba ........................................... . 144        Jamaica .......................................... .   6
22591: Madagaskar ..................................... .       6     Madagascar ...................................... .    6
22592: Malawi .......................................... .      6     Malawi .......................................... .    6
22593: Mauritius ........................................ . 12        Mauritius ........................................ . 12
22594: Meksiko ......................................... . 20         Mexico .......................................... . 20
22595: Nicaragua ....................................... .      6     Nicaragua ....................................... .    6
22596: Norsunluurannikko .............................. .       6     Pakistan ......................................... .   8
22597: Pakistan ......................................... .     8     Panama .......................................... .    6
22598: Panama .......................................... .      6     Papua New Guinea .............................. .      6
22599: Papua-Uusi Guinea ............................ .         6     Paraguay ........................................ .    6
22600: Paraguauy ....................................... .      6     Peru ............................................. .   6
22601: Peru ..................................... ·· · ·· · ··· 6     Philippines ....................................... . 48
22602: St. Kitts ja Nevis ................................. .   6     St. Kitts and Nevis ............................... .  6
22603: Swazimaa ........................................ . 11         South Africa ..................................... . 37
22604: Thaimaa ......................................... . 58         Swaziland ........................................ . II
22605: Trinidad ja Tobago .............................. .      6     Thailand ......................................... . 58
22606: Uganda .......................................... .      6     Trinidad and Tobago ............................ .     6
22607: Unkari ........................................... .     7     Uganda .......................................... .    6
22608: Uruguauy ........................................ .      6     Uruguay ......................................... .    6
22609: Zimbabwe ....................................... .       8     Zimbabwe ....................................... .     8
22610:                                     YHTEENSÄ 1 150                                                       TOTAL 1 150
22611:                                                                               1988 vp. -                HE n:o 42                                                                                      35
22612: 
22613: 
22614: 
22615: 
22616:                                          D liite                                                                                              Annex D
22617:       Tuojamaiden erityinen äänten jakauma                                                                 Special distribution of votes of importing
22618:         24 artiklan 2 kappaleen mukaisesti                                                                  countries under article 24, paragraph 2
22619: Amerikanyhdysvallat ............................. 187                                                   Canada . .. . . . . . . . ... . . .. . . . . .. .. ............. .. . . . 84
22620: Egypti . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54        Egypt . . .. . ..................... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
22621: Irak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44   Finland . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
22622: Japani ............................................ 152                                                 German Democratic Republic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
22623: Kanada ........................................... 84                                                   Iraq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
22624: Korean tasavalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46                 Japan ............................................. 152
22625: Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . ... . 15          New Zealand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
22626: Ruotsi . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6   Norway . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
22627: Saksan demokraattinen tasavalta . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   6   Republic of Korea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
22628: Sosialististen neuvostotasavaltojen liitto . . . . . . . . . . 235                                      Sweden . . .. . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
22629: Suomi ............................................                                                  7   Union of Soviet Socialist Republics ............... 235
22630: Uusi Seelanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14            United States of America ......................... 187
22631:                                                                YHTEENSÄ                       850                                                                                         TOTAL 850
22632: 1
22633: 1
22634: 1
22635:     1
22636:     1
22637:     1
22638:         1
22639:         1
22640:         1
22641:             1
22642:             1
22643:             1
22644:                 1
22645:                 1
22646:                 1
22647:                 1
22648:                     1
22649:                     1
22650:                                     1988 vp. -     HE n:o 43
22651: 
22652: 
22653: 
22654: 
22655:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle lisäyksistä ja muutoksista
22656:                                  vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon
22657: 
22658:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys        arvioesityksen yhteydessä. Pääkaupunkiseudul-
22659: vuoden 1988 lisämenoarvioksi.                      le säädetyn vähemmän tärkeätä rakennustoi-
22660:    Suhdannekehitys on alkuvuodesta pysynyt         mintaa koskevan investointiveron voimassaolo-
22661: hieman arvioitua parempana ja ennustetuo           aikaa jatketaan vuoden 1988 loppuun saakka.
22662: taantuman alkaminen on siirtynyt. Talouden            Idänkaupan tasapainottamispyrkimyksiä tu-
22663: tasapaino on kuitenkin heikentynyt, kun palk-      kevat esitetyt tiemäärärahojen lisäys, mikä li-
22664: karatkaisujen seurauksena yksityinen kulutus       sää Neuvostoliitosta tuotavasta raakaöljystä
22665: ja hintojen nousuvauhti muodostuvat arvioitua      valmistettavan bitumin käyttöä, sekä puolus-
22666: korkeammiksi; myös vaihtotaseen alijäämä           tusvoimien erikoisvälinehankinnat.
22667: kasvaa.                                               Menoihin ehdotetaan tässä lisämenoarvioesi-
22668:    Finanssipolitiikkaa onkin tarpeen nyt kiris-    tyksessä lisäystä kaikkiaan noin 3 328 milj.
22669: tää mainittujen tasapainottomuuksien torjumi-      mk. Kun menoista ehdotetaan vähennettäväksi
22670: seksi ja matalasuhdanteessa tarvittavan liikku-    716 milj. mk, jää menojen nettolisäykseksi
22671: mavaran lisäämiseksi. Tulonkorotuksista seu-       2 612 milj. mk eli noin 2 OJo vuoden 1988 tulo-
22672: raavan automaattisen kiristysvaikutuksen li-       ja menoarvion loppusummasta.
22673: säksi on polttoaineveroja jo nostettu vähittäis-      Palkkausmenoihin on tuloratkaisujen joh-
22674: hintojen pitämiseksi vakaina. Alkoholijuomien      dosta ehdotettu lisäystä yhteensä noin 1 000
22675: ja tupakkavalmisteiden reaalihintojen korotuk-     milj. mk, minkä lisäksi on valtionapumenoihin
22676: set ovat myös terveyspoliittisesti hyvin perus-    enoakkoja ja loppueriä koskevien arvioiden
22677: teltuja. Lisäksi ehdotetaan maitotuotteiden ns.    tarkentumisen vuoksi ehdotettu lisäystä vielä
22678: ylisuuren alkutuotevähennyksen alentamista.        noin 700 milj. mk.
22679:    Näistä toimenpiteistä sekä tuloratkaisuista
22680:                                                       Pääluokittain tarkasteltuna ehdotetaan eni-
22681: aiheutuvat valtion lisätulot tekevät mahdolli-
22682:                                                    ten lisäystä opetusministeriön hallinnonalan
22683: seksi lainanoton vähentämisen. Kun hyväksy-
22684:                                                    menoihin, 603 milj. mk, ympäristöministeriön
22685: tyn tulo- ja menoarvion mukaan valtion velan
22686:                                                    hallinnonalan menoihin, 429 milj. mk, sosiaali-
22687: suhde bruttokansantuotteeseen olisi lievästi
22688:                                                    ja terveysministeriön hallinnonalan menoihin,
22689: noussut, se tämän lisämenoarvioesityksen jäl-
22690:                                                    388 milj. mk, liikenneministeriön hallinnon-
22691: keen hieman alentuu viime vuodesta.
22692:                                                    alan menoihin, 330 milj. mk ja puolustusminis-
22693:    Pääkaupunkiseudun asukkaiden elinolojen         teriön hallinnonalan menoihin, 271 milj. mk.
22694: parantamiseksi ja hallitun kasvun turvaamisek-     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
22695: si on tähän lisämenoarvioesitykseen sisällytetty   alalla menoista on voitu tehdä nettovähennys,
22696: määrärahoja ja valtuuksia asuntolainoihin, pe-     23 milj. mk.
22697: ruskoulujen rakentamislupiin, väliaikaisen am-
22698: matillisen koulutuksen laajentamiseen, yksi-          Yksittäisistä menonlisäyksistä suurimmat
22699: tyisten ammatillisten oppilaitosten perustami-     ovat asunto- ja perusparannuslainojen maksa-
22700: seen ja sijainninohjaukseen, minkä lisäksi in-     tuksen lisäys, 425 milj. mk, valtionosuudet
22701: vestointi-, käynnistys- ja kehittämisavustuksia,   kunnille sosiaalipalvelujen käyttökustannuk-
22702: joiden määrää ehdotetaan lisättäväksi, on tar-     siin, 363 milj. mk, peruskoulujen käyttö kus-
22703: koitus käyttää pääkaupunkiseudulta pois siir-      tannuksiin, 300 milj. mk, ja erikoissairaanhoi-
22704: tyvien toimintojen tukemiseen. Pääkaupunki-        don käyttökustannuksiin, 291 milj. mk, puo-
22705: seudun päivähoitotilanteen välittömien ongel-      lustusvoimien erikoisvälinehankinnat, 179 milj.
22706: mien helpottamiseksi lisätään päiväkotien hen-     mk sekä tienpidon lisämäärärahat, yhteensä
22707: kilökunnan määrää vahvistetusta tasosta pää-       192 milj. mk.
22708: tettäessä vuoden 1988 syksyllä seuraavasta so-        Valtionosuuksista kansaneläke- ja sairaus-
22709: siaali- ja terveydenhuollon valtakunnallisesta     vakuutuslaeista aiheutuvista menoista on voitu
22710: suunnitelmasta. Suunnitelman edellyttämät          ehdottaa vähennettäväksi 410 milj. mk.
22711: ratkaisut tehdään vuoden 1989 tulo- ja meno-          Seuraavassa perustellaan hallinnonaJoittain
22712: 380425F
22713: 2                                     1988 vp. -     HE n:o 43
22714: 
22715: tärkeimpiä tähän lisämenoarvioesitykseen sisäl-      hankintoihin ehdotetaan lisäystä 10 milj. mk.
22716: tyviä ehdotuksia.                                    Työllisyyskoulutuksen menoihin ehdotetaan li-
22717:    Ulkoasiainministeriön hallinnonala. Kahden-       säystä 35 milj. mk.
22718: väliseen lahjamuotoiseen kehitysapuun ehdote-           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
22719: taan lisäystä 26 milj. mk, mikä tarvitaan Bur-       ala. Maataloustuotannon tasapainottamisme-
22720: malie ja Tansanialie myönnettyjen kehitysluot-       noihin ehdotetaan lisäystä 105 milj. mk kesan-
22721: tojen lahja-avuksi muuttamisesta aiheutuvien         nointipalkkioita varten. Maataloustuloratkai-
22722: menojen maksamiseen. Kehitysluotoista ehdo-          sun johdosta ehdotetaan menonlisäyksiä 28
22723: tetaan vastaavasti vähennettäväksi 26 milj. mk.      milj. mk. Satovahinkolainojen korkotukeen
22724: Suomalaisten YK-valvontajoukkojen menoihin           ehdotetaan lisäystä 8 milj. mk. Metsänparan-
22725: ehdotetaan lisäystä kaikkiaan 81 milj. mk,           nustöiden valtionapuun ehdotetaan lisäystä 20
22726: josta lähes 18 milj. mk puolustusministeriön         milj. mk, kun metsänparannuslainoista voi-
22727: hallinnonalalle.                                     daan vähentää 40 milj. mk.
22728:    Sisäasiainministeriön hallinnonala. Poliisi-         Liikenneministeriön hallinnonala. Tie- ja ve-
22729: toimessa ja rajavartiolaitoksessa ehdotetaan         sirakennushallinnon palkkausmenoihin ehdote-
22730: palkkausmenoihin lisäystä yhteensä 61 milj.          taan lisäystä 13 milj. mk. Tiemäärärahoihin
22731: mk. Kuntien harkinnanvaraisiin valtionavus-          ehdotetaan lisäystä yhteensä 172 milj. mk,
22732: tuksiin ehdotetaan lisäystä 14 milj. mk.             mistä yleisten teiden kunnossapitoon 140 milj.
22733:    Puolustusministerön hallinnonala. Puolus-         mk ja yleisten teiden tekemiseen 32 milj. mk.
22734: tusvoimien palkkausmenoihin ehdotetaan li-           Lisäksi työllisyysmäärärahoihin ehdotetaan 20
22735: säystä 61 milj. mk. Neuvostoliitosta tapahtuvia      milj. markan lisäystä tieinvestointeihin työvoi-
22736: puolustusvoimien erikoisvälinehankintoja var-        maministeriön hallinnonalalla.
22737: ten ehdotetaan 300 milj. markan tilausvaltuut-          Ministeriön alaisuuteen perustettavaksi eh-
22738: ta. Kauppa parantaa idänkaupan tasapainoa.           dotetun Telehallintokeskuksen menoihin ehdo-
22739: Kaupasta aiheutuu v. 1988 maksatuksia 180            tetaan yhteensä runsas 18 milj. mk, mistä osa
22740: milj. mk.                                            on siirtoa liikenneministeriön ja posti- ja tele-
22741:    Valtiovarainministeriön hallinnonala. Vero-       laitoksen menoista. Televerkon käyttö- ja kun-
22742: ja rakennushallinnon palkkausmenoihin ehdo-          nossapitomenoihin ja posti- ja telelaitoksen
22743: tetaan lisäystä yhteensä 35 milj. mk. Verohalli-     palkkaus- ja muihin käyttömenoihin ehdote-
22744: tukselle ehdotetaan atk-laitteiden hankintaa         taan lisäystä yhteensä 186 milj. mk.
22745: varten tilausvaltuutta 31 milj. mk, josta aiheu-        Palkkausmenojen lisäys kasvattaa Valtion-
22746: tuu kassameno v. 1989. Valtion tietokonekes-         rautateiden lisärahoitustarvetta 80 milj. mk.
22747: kukselle    ehdotetaan     kiinteistöosakeyhtiön     Valtionrautateiden ja posti- ja telelaitoksen
22748: osakkeiden hankintaan 43 milj. mk.                   uudistusrahastoihin ehdotetaan siirrettäväksi
22749:    Opetusministeriön hal/innonala. Korkeakou-        poistetun kaluston sekä muun omaisuuden
22750: lujen palkkausmenoihin ehdotetaan lisäystä 56        myynnistä saatuja tuloja yhteensä 35 milj. mk.
22751: milj. mk. Aikuisopintorahaan ehdotetaan ai-             Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
22752: kuisopintotuen saajamäärän kasvun johdosta           ala. Kehitysaluerahasto Oy:n luotanottoon liit-
22753: lisäystä 10 milj. mk.                                tyvien uusien rahoitusjärjestelyjen johdosta ra-
22754:    Käyttökustannusten valtionosuuteen ehdote-        hastolle annettavaa lainaa voidaan vähentää
22755: taan lisäystä lukioille 24 milj. mk, perus-          100 milj. mk. Samalla ehdotetaan Kehitys-
22756: kouluille 300 milj. mk, kirjastoille 30 milj. mk     aluerahasto Oy:lle maksettavaan korkotukeen
22757: ja kunnallisille ammatillisille oppilaitoksille 87   lisäystä 2 milj. mk. Liikevaihtoveronhuojen-
22758: milj. mk. Lähinnä pääkaupunkiseudun työssä-          nusta vastaaviin avustuksiin kunnille ja kiin-
22759: käyntialueen peruskouluhankkeille ehdotetaan         teistöyrityksille ehdotetaan lisäystä 10 milj.
22760: rakentamisvaltuuden lisäystä 82 milj. mk.            mk. Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tuke-
22761:    Ammatillisten oppilaitosten palkkausmenoi-        miseen ehdotetaan lisäystä 25 milj. mk.
22762: hin ehdotetaan lisäystä 30 milj. mk. Jälkirahoi-        Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala.
22763: tuksella toteutettavien ammatillisten oppilai-       Kunnallisen työsuojelutarkastuksen lakatessa
22764: tosten perustamissuunnitelmien hyväksymisval-        1.12.1988 lukien ehdotetaan perustettavaksi
22765: tuuteen ehdotetaan lisäystä 30 milj. mk. Väliai-     kunnallisten työsuojelutarkastajien sijaan 229
22766: kaisen ammatillisen koulutuksen lisäämiseen          virkaa työsuojeluhallintoon, jonka palkkauk-
22767: pääkaupunkiseudulla ehdotetaan 5 milj. mk.           siin, muihin kulutusmenoihin ja kaluston han-
22768: Ammatillisten oppilaitosten kalusto- ja laite-       kintaan ehdotetaan lisäystä yhteensä runsas 8
22769:                                       1988 vp. -    HE n:o 43                                       3
22770: 
22771: milj. mk. Järjestelyn vuoksi voidaan vähentää       korotetun alkutuotevähennyksen alentamisen
22772: valtionosuutta kuntien järjestämään ympäris-        johdosta arvioidaan liikevaihtoverona kertyvän
22773: töterveydenhuoltoon.                                lisäystä 110 milj. mk. Tämänkin jälkeen maito-
22774:    Käyttökustannusten valtionosuuteen ehdote-       tuotteet pysyvät erityiskohtelun piirissä, sillä
22775: taan lisäystä palkkaratkaisujen sekä käyttökus-     liikevaihtoverottomuuden lisäksi niiden hintaa
22776: tannusten valtionosuusennakoiden arvioiden          alennetaan edelleen osittain myös verotuella.
22777: tarkentamisen johdosta sosiaalipalveluissa 363      Liikevaihtoveroa arvioidaan tämän lisäksi ker-
22778: milj. mk, terveyskeskuksissa 125 milj. mk ja        tyvän kotimaisen kysynnän arvon kasvun no-
22779: erikoissairaanhoidossa 277 milj. mk. Erikois-       peutuessa vielä 990 milj. mk. Tulo- ja menoar-
22780: sairaanhoidon käyttökustannuksiin myönnettä-        viossa ennakoitua suuremman kertymän ja
22781: vään valtionosuuteen ehdotetaan lisäystä vielä      raakasokerista 1.5.1988 lukien kannettavan
22782: 12,5 milj. mk sepelvaltimoiden ohitusleikkaus-      tullin vuoksi arvioidaan tuontitullina kertyvän
22783: ten lisäämistä ja 4 milj. mk munuaiskivien          lisäystä 175 milj. mk. Tupakkatuotteiden lisä-
22784: murskauslaitteen hankkimista varten.                veron korottamisen ja ennakoitua suuremman
22785:     Työvoimaministeriön hallinnonala. Työlli-       kertymän seurauksena arvioidaan kertyvän li-
22786: syyden hoidon määrärahoihin ehdotetaan li-          säystä 100 milj. mk. Olutveroa ja alkoholijuo-
22787: säystä yhteensä 125 milj. mk.                       maveroa sekä Oy Alko Ab:n ylijäämää arvioi-
22788:     Ympäristöministeriön hallinnonala. Enna-        daan kertyvän lisää yhteensä 170 milj. mk.
22789: koitua nopeamman aravahankkeiden käynnis-           Moottoribensiinin ja dieselöljyn polttoaineve-
22790: tymisen ja kustannusten nousun johdosta eh-         ron jo toteutettujen korotusten seurauksena
22791: dotetaan asunto- ja perusparannuslainojen           arvioidaan kertyvän lisäystä 475 milj. mk.
22792: maksatukseen lisäystä 425 milj. mk. Lainojen        Auto- ja moottoripyöräveroa arvioidaan kerty-
22793:  myöntämisvaltuuteen ehdotetaan lisäystä 340        vän lisää 200 milj. mk.
22794: milj. mk. Lisäysten arvioidaan turvaavan               Sekalaiset tulot. Suomen rahapajan maksul-
22795:  12 000 vuokra-asunnon ja yhteensä noin             lisesta palvelutoiminnasta arvioidaan kertyvän
22796:  30 000 uuden tai perusparannettavan asunnon        lisäystä 15 milj. mk. Lentoliikenteen liikennöi-
22797:  rakentamisen aloituksen v. 1988.                   mismaksuina sekä lentoasemien kiinteistöjen ja
22798:     Valtionvelka. Vuoden 1987 arvioitua suu-        muina ilmailuhallinnon tuloina arvioidaan ker-
22799:  remman yleisölainanoton ja v. 1988 rahalaitok-     tyvän lisäystä 24 milj. mk. Telehallintokeskuk-
22800:  silta otettavien velkasitoumuslainojen tulo- ja    sen tuloina arvioidaan kertyvän 15 milj. mk.
22801:  menoarviossa arvioitua suuremman lisäyksen         Lahden Lasitehdas Oy:n osakkeiden ja Enso-
22802:  johdosta merkitään kotimaisen velan korkome-       Gutzeit Oy:n merkintäoikeuksien myynnin tu-
22803:  noihin lisäystä 99 milj. mk. Valtionvelasta        loina arvioidaan kertyvän lisäystä 69 milj. mk.
22804:  aiheutuvista muista menoista arvioidaan lähin-       Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion
22805:  nä kotimaisten yleisöobligaatiolainojen liikkee-   rahalaitosten voitosta. Asuntolainojen korko-
22806:  seenlaskupalkkiotason alentumisen johdosta         jen arvioitua vähäisemmän lykkäyksen johdos-
22807:  säästyvän nettomääräisesti vajaa 58 milj. mk.      ta arvioidaan kertyvän tuloihin lisäystä 15 milj.
22808:     Tulot. Tuloihin ehdotetaan merkittäväksi li-    mk.
22809:  säystä kaikkiaan 3 666 milj. mk. Kun nettolai-        Valtion liikeyritykset. Posti- ja telelaitoksen
22810:  nanotosta ehdotetaan vähennettäväksi 1 000         käyttötalouden rahoituskatteeseen merkitään
22811:  milj. mk ja muista tuloista 70 milj. mk, jää       vähennystä 68 milj. mk.
22812:  tulojen nettolisäykseksi 2 596 milj. mk.              Lainat. Asuntolainojen lyhennyksinä arvioi-
22813:     Lisäyksestä yli 2 000 milj. mk aiheutuu palk-   daan kertyvän lisäystä 10 milj. mk.
22814:  karatkaisuista ja kotimaisen kysynnän arvioi-         Nimellistulojen odotettua suuremman nou-
22815:  tua nopeammasta kasvusta ja yli 400 milj. mk       sun ja inflaation nopeutumisen johdosta valti-
22816:  vuoden 1987 tilinpäätöksestä johtuvasta tulo-      ontalouden rahoitusasema paranee kuluvana
22817:  arvioiden tarkentumisesta.                         vuonna. Vaihtotaseen alijäämäisyyden takia
22818:     Seuraavassa perustellaan osastoittain tär-      finanssipolitiikkaa on tarpeen tiukentaa. Tä-
22819:  keimmät tuloarvion muutokset.                      män johdosta valtion nettolainanottoa on tar-
22820:      Verot ja veronluonteiset tulot. Tulo- ja va-   koitus vähentää 1 000 milj. markalla verrattu-
22821:  rallisuusveroa arvioidaan kertyvän lisää 1 200     na varsinaiseen tulo- ja menoarvioon.
22822:  milj. mk. Perintö- ja lahjaveroa arvioidaan           Ehdotetut menojen muutokset jakaantuvat
22823:   kertyvän lisää 70 milj. mk. Ehdotetun maidon      eri pääluokkiin seuraavasti:
22824: 4                                                             1988 vp. -              HE n:o 43
22825: 
22826: Pääluokka                                                                                                                                                 mk
22827: 23. Valtioneuvosto ............................................................... .       378 000
22828: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ........................................... .    65 286 000
22829: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ............................................... .    12 703 400
22830: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ............................................ .   91 689 000
22831: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ............................................ .   270 582 000
22832: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ......................................... .   107 415 000
22833: 29. Opetusministeriön hallinnonala ............................................... .   602 719 700
22834: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ................................. .    164 614 400
22835: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ............................................. .   330 418 400
22836: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ................................ . -22 950 500
22837: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ................................... . 388 107 000
22838: 34. Työvoimaministeriön hallinnonala ........................................... .     131 423 000
22839: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ........................................... .    428 723 000
22840: 36. Valtionvelka .................................................................. .   41 100 000
22841: Lisäys menoihin yhteensä ......................................................... . 2 612 208 400
22842: 
22843:     Ehdotetut tulojen muutokset jakaantuvat eri                                        osastoihin seuraavasti:
22844: 
22845: 
22846: Osasto                                                                                                                                                    mk
22847: 11. Verot ja veronluonteiset tulot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 497 000 000
22848: 12. Sekalaiset tulot . . .. .. .. .. . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . .. .. .. . . . . . . . . . . .. .. . . . . .. . .. . .                        128 220 000
22849: 13. Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion rahalaitosten voitosta................                                                                             15 000 000
22850: 14. Valtion liikeyritykset .......................................................... - 54 065 500
22851: 15. Lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -990 000 000
22852: Lisäys tuloihin yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 596 154 500
22853: 
22854:   Tasapainotus. Tämän lisämenoarvioesityk-                                             van vuoden tulojen ja menojen budjetoidut
22855: sen hyväksymisen jälkeen olisivat valtion kulu-                                        määrät seuraavat:
22856: 
22857: 
22858:                                                                                                                   Tulot                            Menot
22859:                                                                                                                    mk                               mk
22860: Varsinainen tulo- ja menoarvio ........................... . 113 837 545 500                                                                  113 814 732 600
22861: Lisämenoarvio ............................................ .    2 596 154 500                                                                   2 612 208 400
22862: Yhteensä .................................................. . 116 433 700 000                                                                 116 426 941 000
22863: 
22864:   Tulo- ja menoarvio on näin ollen lisämeno-                                           joita ehdotetaan tulo- ja menoarvioon tehtä-
22865: arviollakin muutettuna tasapainossa.                                                   väksi.
22866:   Seuraavassa perustellaan yksityiskohtaisem-
22867: min niitä lisäyksiä, vähennyksiä ja muutoksia,
22868:                                                                                                                  5
22869: 
22870: 
22871: 
22872: 
22873:                                            TULOT
22874: 
22875: 
22876:                                  Osasto 11
22877:                      VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
22878:                    01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
22879: 
22880:   01. Tulo- ja varallisuusvero                       03. Perintö- ja lahjavero
22881:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä            Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
22882: 1 200 000 000 mk. Lisäys aiheutuu lähinnä ke-      70 000 000 mk. Lisäys aiheutuu lähinnä siitä,
22883: vään palkkaratkaisuista, joiden perusteella        että vuoden 1987 tilinpäätöksen perusteella
22884: palkkasumman on arvioitu kasvavan noin 3           vuoden 1988 tuloarvio on osoittautunut liian
22885: prosenttiyksikköä enemmän kuin tulo- ja me-        alhaiseksi.
22886: noarviossa on oletettu.
22887:                                                    1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 70 000 000
22888: 1988 lisämenoarvioesitys ..... . 1 200 000 000     1988 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465 000 000
22889: 1988 tuloarvio ............... . 32 390 000 000    1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519 883 319
22890: 1987 tilinpäätös .............. . 28 782 755 696   1986      "      .................. 419 368 035
22891: 1986      "       ............. . 27 526 605 874
22892: 
22893: 
22894: 
22895: 
22896:                    04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
22897: 
22898:   01. Liikevaihtovero                              alentamisesta 1. 9-kertaisesta 1. 7-kertaiseksi
22899:                                                    1. 7.1988 lukien. Loppuosa eli 990 000 000 mk
22900:    Viitaten hallituksen esitykseen eduskunnalle    lisäyksestä aiheutuu kotimaisen kysynnän ar-
22901: laiksi eräitä elintarvikkeita koskevista poik-     von ennakoitua suuremmasta kasvusta.
22902: keuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain
22903: (915178) 4 §:n muuttamisesta momentille arvi-      1988 lisämenoarvioesitys ..... . 1 100 000 000
22904: oidaan kertyvän lisäystä 1 100 000 000 mk.         1988 tuloarvio ............... . 34 170 000 000
22905: Lisäyksestä 110 000 000 mk aiheutuu ehdote-        1987 tilinpäätös .............. . 33 290 908 171
22906: tusta maidon korotetun alkutuotevähennyksen        1986       ''     ............. . 27 622 621 524
22907: 6                                           Osasto 11
22908: 
22909:                      06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
22910: 
22911:   01. Tuontitulli                                  päätöksen perusteella vuoden 1988 tuloarvio
22912:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         on osoittautunut liian alhaiseksi.
22913: 175 000 000 mk. Valtioneuvosto on päättänyt,
22914: että raakasokerin tullittomuudesta luovutaan       1988 lisämenoarvioesitys ...... . 175 000 000
22915: 1.5.1988 alkaen. Tullitulot lisääntyvät tästä      1988 tuloarvio ................ . 969 000 000
22916: syystä 50 000 000 mk. Muu osa lisäyksestä          1987 tilinpäätös ............... . 1 027 757 049
22917: aiheutuu lähinnä siitä, että vuoden 1987 tilin-    1986      "      ............... . 856 331 010
22918: 
22919: 
22920: 
22921: 
22922:                                         08. Valmisteverot
22923: 
22924:    01. Tupakkavero                                 1988 lisämenoarvioesitys ...... .     25 000 000
22925:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1988 tuloarvio ................ . 4 125 000 000
22926: 100 000 000 mk. Lisäyksestä 70 000 000 mk          1987 tilinpäätös ............... . 3 869 117 165
22927: aiheutuu tupakkatuotteiden lisäveron korotta-      1986       "                       3 589 287 941
22928: misesta keskimäärin yhdellä prosenttiyksiköllä
22929: ja tupakkatuotteiden vähittäishintojen arvioi-       07. Polttoainevero
22930: dusta korottamisesta 6 prosentilla. Muu osa          Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
22931: lisäyksestä aiheutuu siitä, että vuoden 1988       475 000 000 mk. Lisäys aiheutuu 7.1.1988 ja
22932: tuloarvio on osoittautunut liian alhaiseksi.       23.3.1988 toteutetuista moottoribensiinin ja
22933:                                                    dieselöljyn polttoaineveron korotuksista. Hin-
22934: 1988 lisämenoarvioesitys ...... . 100 000 000      takehityksen epävarmuuden vuoksi on tässä
22935: 1988 tuloarvio ................ . 2 200 000 000    vaiheessa perusteltua budjetoida lisätuottoa
22936: 1987 tilinpäätös ............... . 2 122 136 180   475 000 000 mk.
22937: 1986      "                        1 940 371 075
22938:                                                    1988 lisämenoarvioesitys ...... . 475 000 000
22939:                                                    1988 tuloarvio ................ . 3 880 000 000
22940:   03. Olutvero                                     1987 tilinpäätös ............... . 3 192 695 865
22941:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä          1986      "      ............... . 4 348 462 373
22942: 35 000000 mk. Lisäys aiheutuu 19.4.1988 to-
22943: teutetusta oluiden vähittäishintojen korottami-       08 .. Ravintorasvavero
22944: sesta 6 prosentilla.                                  Viitaten hallituksen esitykseen ravintorasva-
22945:                                                    verosta annetun lain (879179) muuttamisesta
22946: 1988 lisämenoarvioesitys ...... .     35 000 000   momentille arvioidaan        kertyvän lisäystä
22947: 1988 tuloarvio ................ . 1 725 000 000    7 000 000 mk. Lisäys aiheutuu lähinnä siitä,
22948: 1987 tilinpäätös ............... . 1 605 971 781   että jäätelön ja voimariinin valmistukseen käy-
22949: 1986      ,,     ............... . 1 447 970 558   tettävästä kasvirasvasta ehdotetaan kannetta-
22950:                                                    vaksi saman suuruista veroa kuin margariinin
22951:   04. Alkoholijuomavero                            valmistukseen käytetystä kasvirasvasta.
22952:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä          1988 lisämenoarvioesitys ........ .    7 000 000
22953: 25 000 000 mk. Lisäys aiheutuu 19.4.1988 to-       1988 tuloarvio .................. . 268 000 000
22954: teutetusta alkoholijuomien vähittäishintojen       1987 tilinpäätös ................. . 249 090 588
22955: korottamisesta 6 prosentilla.                      1986      "                          242 146 213
22956:                                         Osastot 11 ja 12                                              7
22957: 
22958:                                          10. Muut verot
22959: 
22960:   03. Auto- ja moottoripyörävero                   1988 lisämenoarvioesitys ...... . 200 000 000
22961:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1988 tuloarvio ................ . 3 990 000 000
22962: 200 000 000 mk. Lisäys aiheutuu lähinnä siitä,     1987 tilinpäätös ............... . 3 932 962 764
22963: että vuoden 1987 tilinpäätöksen perusteella        1986      "                        3 451 481 101
22964: vuoden 1988 tuloarvio on osoittautunut liian
22965: alhaiseksi.
22966: 
22967: 
22968: 
22969: 
22970:                                  19. Muut veronluonteiset tulot
22971: 
22972:   01. Oy Alko Ab:n ylijäämä                        1988 lisämenoarvioesitys ........ . 110 000 000
22973:   Momentille   arvioidaan    kertyvän   lisäystä   1988 tuloarvio .................. . 790 000 000
22974: 110 000 000 mk. Lisäys aiheutuu 19.4.1988          1987 tilinpäätös ................. . 840 467 603
22975: toteutetusta oluiden ja alkoholijuomien vähit-     1986      "                          734 512 555
22976: täishintojen korottamisesta 6 prosentilla.
22977: 
22978: 
22979: 
22980: 
22981:                                           Osasto 12
22982:                                   SEKALAISET TULOT
22983:                             28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
22984: 
22985:   50. Suomen rahapajan tulot                       1988 lisämenoarvioesitys ......... . 15 200 000
22986:   1. Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta.       1988 tuloarvio ................... . 40 300 000
22987: Alamomentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1987 tilinpäätös .................. . 35 267 709
22988: 15 200 000 mk ennakoitua suurempina rahan-         1986      "                           47 262 449
22989: lyöntimaksuina. Alamomentin loppusumma on
22990: 55 400 000 mk.
22991: 
22992: 
22993: 
22994: 
22995:                       30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
22996: 
22997:   60. Maanmittaushallinnon tulot                   1988 lisämenoarvioesitys ........ .    1 400 000
22998:                                                    1988 tuloarvio .................. . 130 000 000
22999:    1. Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta.      1987 tilinpäätös ................. . 106 062 047
23000: Alamomentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1986      "                           79 317 412
23001: 1 400 000 mk. Alamomentin loppusumma on
23002: 126 100 000 mk.
23003: 8                                            Osasto 12
23004: 
23005:     70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot         tille 30.70.21. Alamomentin loppusumma on
23006:                                                     15 120 000 mk.
23007:   3. Muut tulot. Alamomentille arvioidaan
23008: kertyvän lisäystä 120 000 mk, mikä aiheutuu         1988 lisämenoarvioesitys ......... .     120 000
23009: puutarhaosaston ruokalatoiminnan kirjausme-         1988 tuloarvio ................... . 18 600 000
23010: nettelyn muuttamisesta bruttoperiaatetta vas-       1987 tilinpäätös .................. . 18 128 981
23011: taavaksi. Vastaava meno on merkitty momen-          1986       "     .................. . 15 924 336
23012: 
23013: 
23014: 
23015: 
23016:                                31. Liikenneministeriön hallinnonala
23017: 
23018:    47. Lentoliikenteen ja lentoasemien kiinteis-    1988 lisämenoarvioesitys ........ . 24 150 000
23019: töjen tulot                                         1988 tuloarvio .................. . 329 850 000
23020:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           1987 tilinpäätös ................. . 330 561 246
23021: 24 150 000 mk seuraavasti:                          1986       "                         263 836 708
23022:    1. Liikennöimismaksut. Alamomentille arvi-
23023: oidaan kertyvän lisäystä 17 800 000 mk liiken-         52. Telehallintokeskuksen tulot
23024: teen arvioitua suuremman kasvun johdosta.              Momentille arvioidaan kertyvän 14 650 000
23025: Alamomentin loppusumma on 243 000 000               mk telehallintokeskuksen tuloina,       mistä
23026: mk.                                                 8 550 000 mk kertyy tele- ja radiolaitteiden
23027:                                                     tarkastuksesta    ja   käyttömaksuista   sekä
23028:   2. Lentoasemien kiinteistöjen ja muut ilmai-
23029:                                                     6 100 000 mk radiorahastosta korvauksena te-
23030: luhallinnon tulot. Alamomentille arvioidaan
23031:                                                     levisiolupamaksujen perinnästä ja lupavalvon-
23032: kertyvän lisäystä 6 350 000 mk liikenteen kas-
23033:                                                     nasta.
23034: vun ja toiminnan laajenemisen johdosta. Ala-
23035: momentin loppusumma on 100 000 000 mk.              1988 lisämenoarvioesitys .......... 14 650 000
23036: 
23037: 
23038: 
23039: 
23040:                         32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
23041: 
23042:   02. Tulot teollisuuspiirien maksullisesta pal-      99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
23043: velutoiminnasta                                     nonalan muut tulot
23044:   1. Tulot yrittäjäkoulutuksesta. Alamomen-           Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
23045: tille arvioidaan kertyvän lisäystä 600 000 mk.      1 500 000 mk seuraavasti:
23046: Alamomentin loppusumma on 8 100 000 mk.               2. Matkailun edistämiskeskuksen tulot. Ala-
23047: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 600 000       momentille arvioidaan     kertyvän lisäystä
23048: 1988 tuloarvio ..................... . 8 500 000    1 500 000 mk Lomasuomi-lehden talvi- ja ke-
23049: 1987 tilinpäätös ................... . 5 395 400    sänumeroiden ilmoitustuloina. Alamomentin
23050: 1986      "                            4 461 093    loppusumma on 4 450 000 mk.
23051:                                                       5. Muut tulot. Imatran Voima Oy:n korvaus
23052:   32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksulli-   Kemijoki Oy:n sähköosuudesta jää aikaisem-
23053: sen palvelutoiminnan tulot                          min arvioitua pienemmäksi. Tämän johdosta
23054:     Momentille   arvioidaan   kertyvän   lisäystä   alamomentille arvioidaan kertyvän 28 950 000
23055: 1 500 000 mk patenttimaksuina.                      mk. Vähennys on 3 000 000 mk.
23056: 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 500 000      1988 lisämenoarvioesitys ....... . -1 500 000
23057: 1988 tuloarvio ................... . 44 400 000     1988 tuloarvio ................. .   37 425 000
23058: 1987 tilinpäätös .................. . 44 136 907    1987 tilinpäätös ................ . 335 450 825
23059: 1986      ''     .................. . 34 305 297    1986      "                          30 637 684
23060:                                          Osastot 12 ja 13                                               9
23061: 
23062:                                     39. Muut sekalaiset tulot
23063: 
23064:   05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuotta-       määräaikaa. Tämän johdosta ehdotetaan, että
23065: vien oikeuksien myynti                             eduskunta hyväksyisi valtion omistamien Lah-
23066:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         den Lasitehdas Oy:n osakkeiden myynnin
23067: 3 100 000 mk puolustusministeriön hallinnassa      muille yhtiön osakkaille nimellisarvostaan ja
23068: olleen asuinrakennuskiinteistön myynnin joh-       muutoin valtioneuvoston määräämin ehdoin.
23069: dosta.                                             Momentille arvioidaan kertyvän kaupan yhtey-
23070:                                                    dessä kertyvine korkoineen lisäystä 44 000 000
23071: 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 3 100 000     mk.
23072: 1988 tuloarvio ................... . 30 000 000
23073: 1987 tilinpäätös .................. . 8 469 393      Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
23074: 1986      "      .................. . 18 179 113   25 000 000 mk, mikä aiheutuu Enso-Gutzeit
23075:                                                    Oy:n merkintäoikeuksien myynnistä. Myynti-
23076:    10. Muut sekalaiset tulot                       tuloa vastaava summa on tarkoitus ehdottaa
23077:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä          vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksessä
23078: 69 000 000 mk seuraavasti:                         Enso-Gutzeit Oy:n osakepääoman korotuk-
23079:   Lahden Lasitehdas Oy:n eräät osakkaat ovat       seen.
23080: ilmoittaneet olevansa halukkaita lunastamaan
23081: valtion yhtiössä omistamat yhteiseltä nimellis-    1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 69 000 000
23082: arvoltaan 40 000 000 markan määräiset osak-        1988 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 000 000
23083: keet ensi tilassa ja ennen osakassopimuksessa      1987 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 4 636 562
23084: valtion osakkeiden lunastamiselle sovittua         1986       "     ................... 74 005 831
23085: 
23086: 
23087: 
23088: 
23089:                                            Osasto 13
23090: KORKO- JA OSINKOTULOT SEKÄ OSUUS VALTION RAHALAITOSTEN
23091:                         VOITOSTA
23092:                                           01. Korkotulot
23093: 
23094:      01. Korot asunto- ja perusparannuslainoista   vastaavan aikaisemman säännöksen nojalla
23095:                                                    myöntää vuonna 1988 yhteensä enintään
23096:    Momentille ehdotetaan lisäystä 15 000 000       900 000 mk lykkäystä asuntolainan korkojen,
23097: mk sen johdosta, että vuonna 1988 arvioidaan       lyhennysmaksujen tai molempien suorittami-
23098: asuntolainojen korkoja lykättävän eräiden          sesta. Lisäys 400 000 mk aiheutuu lykkäysten
23099: asuntolainojen koron alentamisen sekä lyhen-       määrän ennakoitua suuremmasta lisääntymi-
23100: nysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaisesta      sestä. Momentin loppusumma ei tämän joh-
23101: järjestämisestä annetun lain (920/87) nojalla      dosta muutu.
23102: arvioitua vähemmän.
23103:    Lisäksi ehdotetaan, että henkilökohtaisen       1988 lisämenoarvioesitys ........ . 15 000 000
23104: lainan saajasta itsestään riippumattomista syis-   1988 tuloarvio .................. . 792 000 000
23105: tä aiheutuneiden vaikeuksien lieventämiseksi       1987 tilinpäätös ................ .. 733 559 044
23106: saadaan asuntotuotantolain 11 §:n (81/82) ja       1986       "     ................. . 802 613 098
23107:  2   380425F
23108: 10
23109: 
23110: 
23111: 
23112:                                                           Osasto 14
23113:                                         VALTION LIIKEYRITYKSET
23114:                                                      01. Valtionrautatiet
23115: 
23116:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa on                          1988 lisämenoarvioesitys,
23117: Valtionrautateiden käyttötalouden lisärahoi-                             lisärahoitustarve . . . . . . . . . . 1 563 209 300
23118: tustarpeeksi merkitty 1 483 209 300 mk. Kun                         1988 tuloarvio,
23119: käyttömenoihin pääluokan 31 kohdalla ehdote-                             lisärahoitustarve .......... 1 483 209 300
23120: taan lisäystä 80 000 000 mk, lisääntyy käyttö-                      1987 tilinpäätös,
23121: talouden lisärahoitustarve 80 000 000 mk ja on                           lisärahoitustarve . . . . . . . . . . 1 329 271 972
23122: 1 563 209 300 mk.                                                   1986 tilinpäätös,
23123:                                                                          lisärahoitustarve.......... 1 389 748 136
23124: 
23125: 
23126: 
23127: 
23128:                                                    04. Posti- ja telelaitos
23129: 
23130:      01. Postitoimen tulot                                          1988 lisämenoarvioesitys ...... .     50 000 000
23131:                                                                     1988 tuloarvio ................ . 3 720 000 000
23132:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                           1987 tilinpäätös ............... . 3 425 368 617
23133: 68 000 000 mk kirje- ja pakettiliikenteen arvi-                     1986       ,     ............... . 3 124 224 520
23134: oitua suuremman kasvun johdosta.
23135:                                                                        Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa posti-
23136: 1988 lisämenoarvioesitys ...... .     68 000 000                    ja telelaitoksen käyttötalouden rahoituskat-
23137: 1988 tuloarvio ................ . 3 629 500 000                     teeksi on merkitty 1 931 662 500 mk. Kun
23138:                                                                     käyttötuloihin nyt arvioidaan kertyvän lisäystä
23139: 1987 tilinpäätös ............... . 3 488 546 775
23140: 1986       ,,    ............... . 3 066 128 522                    118 000 000 mk ja käyttömenoihin pääluokan
23141:                                                                     31 kohdalla lisäystä 186 065 500 mk, vähenee
23142:                                                                     posti- ja telelaitoksen käyttötalouden rahoitus-
23143:                                                                     kate 68 065 500 mk ja on 1 863 597 000 mk.
23144:      02. Teletoimen tulot
23145:                                                                     1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . 1 863 597 000
23146:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                           1988 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 931 662 500
23147: 50 000 000 mk muiden teletoimintatulojen ar-                        1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 1 945 904 591
23148: vioitua suuremman kasvun johdosta.                                  1986      ,     . . . . . . . . . . . .. . . . . 1 725 030 320
23149: 
23150: 
23151: 
23152: 
23153:                                          05. Posti- ja telelaitoksen konepajat
23154: 
23155:   02. Turun Asennuspajan tulot
23156:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
23157: 5 600 000 mk arvioitua suuremman liikevaih-                            Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa posti-
23158: don kasvun johdosta.                                                ja lennätinlaitoksen konepajojen rahoituskat-
23159:                                                                     teeksi on merkitty 1 800 000 mk. Kun käyttö-
23160: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 5 600 000              tuloihin nyt arvioidaan kertyvän lisäystä
23161: 1988 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 500 000   5 600 000 mk ja käyttömenoihin pääluokan 31
23162: 1987 tilinpäätös ................... 37 521 990                     kohdalla lisäystä 5 600 000 mk, jää konepajo-
23163: 1986      ,      ................... 26 128 848                     jen rahoituskate ennalleen ja on 1 800 000 mk.
23164:                                                Osastot 14 ja 15                                             11
23165: 
23166:                           1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 1 800 000
23167:                           1988 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000
23168:                           1987 tilinpäätös,
23169:                                lisärahoitustarve . . . . . . . . . . . . . . 107 496
23170:                           1986 tilinpäätös,
23171:                                lisärahoitustarve . . . . . . . . . . . . . . 1 151 945
23172: 
23173: 
23174: 
23175: 
23176:            60. Tulot liikeyritysten hallinnassa olevan valtion omaisuuden myynnistä
23177: 
23178:    01. Sekalaiset myyntitulot                                 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 14 000 000
23179:    2. Posti- ja telelaitoksen sekalaiset myyntitu-            1988 tuloarvio ................... . 22 920 000
23180: lot. Momentin 31.94.60 perusteluihin viitaten                 1987 tilinpäätös .................. . 51 086 702
23181: alamomentille arvioidaan kertyvän posti- ja                   1986      "                           36 142 022
23182: telelaitoksen irtaimen omaisuuden myyntituloi-
23183: na 19 000 000 mk. Lisäys on 14 000 000 mk.
23184: 
23185: 
23186: 
23187: 
23188:                                                    Osasto 15
23189:                                                     LAINAT
23190:                                       01. Takaisin maksetut lainat
23191: 
23192:   01. Asunto- ja perusparannuslainojen takai-                 järjestämisestä annetun lain (920/87) nojalla
23193: sinmaksut                                                     arvioitua vähemmän.
23194:   Momentille ehdotetaan lisäystä 10 000 000
23195: mk sen johdosta, että vuonna 1988 arvioidaan                  1988 lisämenoarvioesitys ...... .     10 000 000
23196: asuntolainojen lyhennyksiä lykättävän eräiden                 1988 tuloarvio ................ . 1 403 000 000
23197: asuntolainojen koron alentamisen sekä lyhen-                  1987 tilinpäätös ............... . 1 340 690 269
23198: nysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaisesta                 1986      "      ............... . 1 209 242 484
23199: 
23200: 
23201: 
23202: 
23203:                                            02. Valtion lainanotto
23204: 
23205:   01. Nettolainanotto                                         1988 lisämenoarvioesitys .... . -1 000 000 000
23206:                                                               1988 tuloarvio .............. .  5 575 000 000
23207:    Yleisperusteluihin viitaten momentin tuloar-               1987 tilinpäätös (brutto-
23208: viosta        ehdotetaan        vähennettäväksi                    lainanotto) ............ . 17 485 081 747
23209: 1 000 000 000 mk. Tarkoitus on supistaa ensi-                 1986      "      (brutto-
23210: sijaisesti ulkomaista lainanottoa.                                 lainanotto) ............ . 13 828 397 512
23211: 12
23212: 
23213: 
23214: 
23215: 
23216:                                            MENOT
23217: 
23218: 
23219:                                         Pääluokka 23
23220:                                    VALTIONEUVOSTO
23221:                                    02. Valtioneuvoston kanslia
23222: 
23223:      29. Muut kulutusmenot                           70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
23224:                                                      Momentille ehdotetaan lisäystä 140 000 mk
23225:      Momentille ehdotetaan lisäystä 238 000 mk.    mikrofilmauslaitteiden hankkimista ja Ritari-
23226:                                                    kuntien kanslian uusien toimitilojen kalusta-
23227:                                                    mista varten.
23228: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 238 000      1988 lisämenoarvioesitys ............ . 140 000
23229: 1988 menoarvio ................... . 4 255 000     1988 menoarvio ..................... . 800 000
23230: 1987 tilinpäätös ................... . 3 144 572   1987 tilinpäätös ..................... . 450 000
23231: 1986      "      ................... . 3 221 838   1986      "      ..................... . 510 000
23232: 
23233: 
23234: 
23235: 
23236:                                         Pääluokka 24
23237:                    ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
23238:                                     01. Ulkoasiainministeriö
23239: 
23240:  22. Kansainvälinen tiedotustoiminta (siirto-        29. Muut kulutusmenot
23241: määräraha)
23242: 
23243:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 400 000           Momentille ehdotetaan lisäystä 550 000 mk
23244: mk Delawaren 350-vuotisjuhlia varten kustan-       ulkoasiainhallinnon historian I osan painatuk-
23245:                                                    seen ja muihin sen aiheuttamiin kustannuksiin.
23246: nusarvion tarkentumisen johdosta.
23247: 
23248: 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 400 000     1988 lisämenoarvioesitys ......... .     550 000
23249: 1988 menoarvio .................. . 12 500 000     1988 menoarvio .................. . 38 000 000
23250: 1987 tilinpäätös .................. . 10 525 000   1987 tilinpäätös .................. . 36 408 313
23251: 1986      "      .................. . 8 600 000    1986       "                          32 196 709
23252:                                                                                  Pääluokka 24                                               13
23253: 
23254:    70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)                                                 1988 lisämenoarvioesitys ......... .     250 000
23255:                                                                                               1988 menoarvio .................. . 10 500 000
23256:   Momentille ehdotetaan lisäystä 250 000 mk                                                   1987 tilinpäätös .................. . 7 500 000
23257:                                                                                                         ,
23258: postituskoneiden hankintaa varten.                                                            1986                                  10 640 000
23259: 
23260: 
23261: 
23262: 
23263:                                                       20. Ulkoasiainhallinnon palkkausmenot
23264: 
23265:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                            tettavaksi ulkoasiainministeriön erityisvirkoi-
23266:   Momentille ehdotetaan lisäystä 332 000 mk,                                                  hin kuuluva ylitarkastajan sopimuspaikkainen
23267: mikä aiheutuu perustettaviksi ehdotetuista vi-                                                virka (S 25) valvonta- ja tarkastusyksikköön
23268: roista.                                                                                       kehitysyhteistyötoiminnan tarkastusta varten.
23269:                                                                                                  Tilapäisten virkamiesten palkkaoksiin ehdo-
23270:       Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                     mk                   tetaan lisäystä 222 500 mk kahden henkilön
23271: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-                                                       palkkaamiseksi 1. 7.1988 lukien tutkimus- ja
23272:   ten palkkaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        86 600               erityistehtäviin. Henkilöistä toisen palkkaus on
23273: Tilapäisten virkamiesten palkkaukset . . . .                          222 500
23274: Sosiaaliturvamaksu ............. :_c..._..-_:               ..._.·_ ___.:2=:2:_9:..:0:.-::0
23275:                                                       ..._.--_:
23276:                                                                                               aikaisemmin suoritettu momentin 28.80.02
23277:                                                Yhteensä               332 000                 määrärahalla.
23278:                                                                                               1988 lisämenoarvioesitys ........ .      332 000
23279:   Lisä perustelut:                                                                            1988 menoarvio ................. . 349 130 000
23280:   Ulkoasiainhallinnon tehtävien lisääntymisen                                                 1987 tilinpäätös
23281:                                                                                                         ,      ................. . 314 404 270
23282: johdosta ehdotetaan 1. 7.1988 lukien perus-                                                   1986                                 288 026 145
23283: 
23284: 
23285: 
23286: 
23287:                                                           30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
23288: 
23289:    66. Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjat-                                              Burmalie ja Tansanialie myönnettyjen kehitys-
23290: tava kehitysapu (siirtomääräraha)                                                             luottojen lahja-avuksi muuttamisesta aiheutu-
23291:    Ehdotetaan, että vuoden 1987 ensimmäisessä                                                 vien menojen maksamiseen.
23292: lisämenoarviossa myönnettyjä valtuuksia, joi-
23293: den nojalla Suomi voi sitoutua osallistumaan                                                  1988 lisämenoarvioesitys ........ . 26 000 000
23294: Afrikan kehityspankin 4. yleiseen pääomanko-                                                  1988 menoarvio ................. . 959 000 000
23295: rotukseen vuosina 1987-1991 enintään 265                                                      1987 tilinpäätös ................. . 882 500 000
23296:                                                                                                         ,
23297: milj. markan osuudella, josta maksettavan                                                     1986                                 727 400 000
23298: pääoman osuus olisi 6,25 prosenttia eli noin 17
23299: milj. mk, täsmennettäisiin toteamalla niiden                                                    68. Kehitysluotot, korkotuki ja vientitakuu-
23300: koskevan merkittyjä 4 368 osaketta arvoltaan                                                  korvaukset (siirtomääräraha)
23301:  10 000 laskentayksikköä kukin eli yhteensä
23302: enintään 265 milj. markan osuutta. Momentille                                                   Momentin perusteluja ehdotetaan täydennet-
23303: ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.                                                          täväksi siten, että Burmalie vuonna 1982
23304:                                                                                               myönnetty 25 000 000 markan määräinen kehi-
23305:  1988 menoarvio .. . .. .. . .. .. . .. .. . 826 000 000                                      tysluotto saadaan antaa anteeksi ja vuonna
23306:  1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 722 000 000                             1987 myönnetty 20 000 000 markan määräinen
23307:  1986       ,     .................. 554 800 000                                              kehitysluotto muuttaa lahja-avuksi 1.1.1988 lu-
23308:                                                                                               kien, että Tansanialie vuonna 1986 myönnetty
23309:    67. Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitys-                                                  30 000 000 markan määräinen kehitysluotto
23310:  apu (siirtomääräraha)                                                                        saadaan antaa anteeksi siltä osin kuin sitä on
23311:    Momentille ehdotetaan momentin 24.30.68                                                    käytetty ja muuttaa muilta osin lahja-avuksi
23312:  perusteluihin viitaten lisäystä 26 000 000 mk                                                1.1.1988 lukien ja että tästä Iuotosta
23313: 14                                      Pääluokat 24 ja 25
23314: 
23315: 31.12.1987      maksamatta      olevat    korot      1988 lisämenoarvioesitys ....... . -26 000 000
23316: 186 344,89 markkaa saadaan antaa anteeksi.           1988 menoarvio ................ . 260 000 000
23317:    Edellyttäen, että momentille 24.30.67 myön-       1987 tilinpäätös ................ . 145 000 000
23318: netään lisäystä 26 000 000 mk, momentin käyt-        1986       "      ............... . 105 000 000
23319: tösuunnitelman kohdasta Kehitysluotot ehdo-
23320: tetaan vähennettäväksi 26 000 000 mk.
23321: 
23322: 
23323: 
23324: 
23325:                       99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
23326: 
23327:    22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpi-        valvontajoukon asettamisesta, ehdotetaan, että
23328: tomenot (siirtomääräraha)                            uuden valvontajoukon aiheuttamiin menoihin
23329:    Viitaten luvun 27.30 perusteluihin momentil-      voidaan käyttää tässä lisämenoarviossa tälle
23330: le ehdotetaan 62 754 000 mk, mistä 62 678 000        momentille myönnettyjä määrärahoja.
23331: mk aiheutuu Yhdistyneiden Kansakuntien rau-            Käyttösuunnitelma:                                                                                                                                             mk
23332: hanturvatehtäviin Lähi-Itään, Golanille ja Li-       Suomalainen osasto Kyproksella                                                                                           0   0   0   0   0   0   0   0   0      657 000
23333: banoniin asetettujen suomalaisten valvonta-          Suomalainen valvontajoukko Golanilla                                                                                                                 0   0   25 160 000
23334: joukkojen ja Kyprokselle asetetun suomalaisen        Suomalainen valvontajoukko Libanonis-
23335: osaston palkkaus-, päiväraha-, erityispäivä-           sa 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   32 760 000
23336:                                                      Vaihtohenkilöstön koulutusmenot                                                                                                                               4 177 000
23337: raha-, muonanparannusraha- ja koulutus-
23338:                                                                                                                                                                                       0   0   0   •   0   0   0
23339: 
23340: 
23341: 
23342: 
23343:                                                                                     Yhteensä                                                                                                                      62 754 000
23344: menoista sekä 76 000 mk vastuulisän maksami-
23345: sesta komentaja- ja päällikkötehtävissä toimi-       1988 lisämenoarvioesitys ....... 0. 62 754 000
23346: ville upseereille. Määrärahalla voidaan rahoit-      1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 119 000
23347: taa valvontajoukkojen ja osaston menot               1986       "     . . .. .. .. . .. . . . . . .. 50 494 200
23348: 31.12.1988 saakka.
23349:    Suomen hallitus jatkaa edelleen toimenpitei-         24. Osallistuminen kansainvälisiin kokouk-
23350: tä rauhanturvatoiminnasta Suomelle aiheutu-          siin (siirtomääräraha)
23351: vien kulujen korvaamiseksi maallemme siinä              Momentin perusteluja ehdotetaan täydennet-
23352: laajuudessa kuin Yhdistyneet Kansakunnat on          täväksi siten, että määrärahalla saadaan palka-
23353: korvausten yleisperusteluista päättänyt. Kor-        ta henkilöstöä määräaikaiseen työsuhteeseen.
23354: vaukset tuloutetaan momentille 12.27 .99.            Momentille ei tämän johdosta ehdoteta lisäys-
23355:                                                      tä.
23356:    Siltä varalta, että Suomen hallitukselle esite-
23357: tään pyyntö uuden valvontajoukon lähettämi-          1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 3 952 000
23358: sestä Yhdistyneiden Kansakuntien rauhantur-          1987 tilinpäätös .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 242 000
23359: vaamistehtäviin ja Suomen hallitus päättää           1986      "      .................... 3 218 000
23360: 
23361: 
23362: 
23363: 
23364:                                           Pääluokka 25
23365:                       OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
23366:                                         01. Oikeusministeriö
23367: 
23368:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   56 000 mk yhden viran perustamiseksi oikeus-
23369:   Momentille ehdotetaan perus- ja sopimus-           hallinto-osastolle 1. 9.1988 lukien ulosoton ke-
23370: paikkaisten virkamiesten palkkauksiin lisäystä       hittämistehtäviä varten. Vastaavasti ehdote-
23371:                                             Pääluokka 25                                                           15
23372: 
23373: taan samasta ajankohdasta lukien lakkautetta-       mk, mistä 550 000 mk arviOitua suurempien
23374: vaksi momentilta 25.47.01 yksi virka.               kustannusten johdosta sekä 450 000 mk mo-
23375:                                                     mentin määrärahalla ulosottolainsäädännön te-
23376: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .      56 000    hostetun uudelleenvalmistelun sekä lääninoi-
23377: 1988 menoarvio .................. . 48 114 000      keuksien oikeusministeriön hallinnonalalle siir-
23378: 1987 tilinpäätös .................. . 44 096 286    ron ja atk-järjestelmän kehittämisen johdosta
23379: 1986      "                           32 589 631    palkattavaa projektihenkilöstöä varten.
23380:                                                      1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 1 000 000
23381:                                                      1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 500 000
23382:   29. Muut kulutusmenot                              1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 439 073
23383:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000           1986      "      .................... 8 863 561
23384: 
23385: 
23386: 
23387: 
23388:                                           30. Tuomiokunnat
23389: 
23390:   70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)         1988 lisämenoarvioesitys .......... . 900 000
23391:   Momentille ehdotetaan lisäystä 900 000 mk          1988 menoarvio ................... . 2 300 000
23392: lähinnä uusien tilojen kaluston ja konttoriko-       1987 tilinpäätös ................... . 2 200 000
23393: neiden hankintaa varten.                             1986       "                           1 500 000
23394: 
23395: 
23396: 
23397: 
23398:                                    45. Eräät oikeudenhoitomenot
23399: 
23400:   30. Yleinen oikeusaputoiminta (arviomää-          tä. Momentin määrärahalla saadaan palkata
23401: räraha)                                             enintään 445 kokopäivätoimista henkilöä.
23402:   Koko maan saattamiseksi yleisen oikeus-
23403: aputoiminnan piiriin ehdotetaan, että valtiona-     1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 600 000
23404: vun piiriin saadaan hyväksyä 26 uutta tointa.       1987 tilinpäätös ................... 31 061 372
23405: Momentille ei tämän johdosta ehdoteta lisäys-       1986             ··················· 28 172 745
23406: 
23407: 
23408: 
23409: 
23410:                                          47. Ulosottovirastot
23411: 
23412:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
23413:   Viitaten momentin 25.01.01 perusteluihin
23414: Helsingin     ulosottovirastosta    ehdotetaan
23415: 1.9.1988 lukien lakkautettavaksi yksi virka           Momentille ehdotetaan lisäystä 900 000 mk
23416: ulosottotehtävistä, minkä johdosta momentilta       uusien tilojen kaluston ja konttorikoneiden
23417: ehdotetaan    peruspalkkaisten    virkamiesten      hankintaa varten.
23418: palkkauksista vähennettäväksi 66 000 mk.
23419: 1988 lisämenoarvioesitys ........ .      -66 000    1988 lisämenoarvioesitys .......... . 900 000
23420: 1988 menoarvio ................. .     84 349 000   !988 menoarvio ................... . 3 500 000
23421: 1987 tilinpäätös ................. .   81 219 844   1987 tilinpäätös ................... . 600 000
23422: 1986      "      ................. .   72 433 733   1986       "                           700 000
23423: 16                                                                                       Pääluokka 25
23424: 
23425:                                                                             50. Vankeinhoitolaitos
23426: 
23427:    Vankeinhoitolaitoksessa järjestettävän am-                                                      29. Muut kulutusmenot
23428: matillisen ja sosiaalisen kuntoutuksen kehittä-                                                    Luvun perusteluihin viitaten momentille eh-
23429: miseksi perustetaan Vilppulaan 1.10.1988 lu-                                                    dotetaan lisäystä 100 000 mk Kotiniemen kou-
23430: kien noin 60 paikan toimintayksikkö. Laitos                                                     lukodin vankeinhoitolaitoksen palvelukseen
23431: perustetaan lakkautettavan Kotiniemen koulu-                                                    siirtyvän henkilökunnan koulutusta varten.
23432: kodin tiloihin. Valtion omistama koulukoti
23433: siirretään vankeinhoitolaitoksen hallintaan,                                                       1988 lisämenoarvioesitys ......... .     100 000
23434: minkä johdosta vankeinhoitolaitokseen ehdo-                                                        1988 menoarvio .................. . 13 600 000
23435: tetaan perustettavaksi 36 virkaa. Vastaavasti                                                      1987 tilinpäätös .................. . 12 198 386
23436: lakkautetaan momentilta 33.40.01 36 virkaa tai                                                     1986      "      .................. . 10 539 944
23437: tehtävää.
23438:                                                                                                    52. Valtionapu Kriminaa/ihuo/toyhdistyksel-
23439:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                             /e toimitilojen perustamis- ja peruskorjausme-
23440:    Momentille ehdotetaan perus- ja sopimus-                                                     noihin (siirtomääräraha)
23441: paikkaisten virkamiesten palkkauksiin lisäystä                                                     Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa
23442: 658 300 mk. Lisäksi momentin perusteluja eh-                                                    myönnettyä valtuutta sitoutua Lahden aluetoi-
23443: dotetaan muutettavaksi siten, että momentin                                                     miston ja asuntokodin rakennushankkeesta ai-
23444: määrärahasta saadaan käyttää 200 000 mk                                                         heutuviin valtionavustuksiin ehdotetaan hank-
23445: kausi-, ruuhka-, yms. apulaisten palkkaami-                                                     keen kustannusarvion nousun vuoksi muutetta-
23446: seen. Tämän johdosta momentille ei ehdoteta                                                     vaksi siten, että saataisiin sitoutua kustannus-
23447: lisäystä.                                                                                       arvioitaan 5 600 000 markan rakennushank-
23448:    Lisä perustelut:                                                                             keesta seuraaville vuosille ajoittuviin yhteensä
23449:    Luvun perusteluihin viitaten ehdotetaan                                                      4 600 000 markan maaraisim valtionavus-
23450: 1.10.1988 lukien perustettavaksi johtajan virka                                                 tuksiin. Momentille ei tämän johdosta ehdote-
23451: (A 24). Lisäksi peruspalkkaisten virkamiesten                                                   ta lisäystä.
23452: palkkauksiin ehdotetaan lisäystä 625 100 mk
23453: 35 viran perustamiseksi vankeinhoitolaitokseen                                                      1988 menoarvio .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. 1 900 000
23454: 1.10.1988 lukien hallinto-, koulutus-, tuo-                                                         1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 630 000
23455: tanto-, terveydenhuolto-, vartiointi-, toimisto-                                                    1986             .................... 6 180 000
23456: ja taloushuollon tehtäviin.
23457: 1988 lisämenoarvioesitys ........ .      658 300                                                      74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
23458: 1988 menoarvio ................. . 277 559 000                                                     (siirtomääräraha)
23459: 1987 tilinpäätös ................. . 260 320 326                                                      Momentille ehdotetaan lisäystä 2 800 000
23460: 1986       "                         234 506 910                                                   mk.
23461: 
23462: 
23463: 
23464: 
23465:                                                                    Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
23466:                                                                                            Hyöty;             Kustannusarvio             Myönnetty         Ehdotetaan
23467:       ~~                                                                                    ili~            1000 mk     mklm'               mk                 mk
23468: 3.    Sukevan tiilitehtaan peruskorjaus ja lisära-
23469:       kennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3 000            8 500       2 833          7 700 000            800 000
23470:       - peruskorjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  2 200
23471:       - lisärakennus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   800
23472: 9.    Kotiniemen toimintayksikön asuntola 111
23473:       peruskorjaus...............................                                            618              3 600      5 825                             2 000 000
23474:                                                                                                                                          Yhteensä          2 800 000
23475: 
23476:      Lisäperusteluina esitetään seuraavaa:
23477:                                           Pääluokka 25                                                             17
23478: 
23479:    3. Sukevan tiilitehtaan peruskorjaukseen ja     vuudella. Tähän tarkoitukseen on aikaisemmin
23480: lisärakennukseen ehdotetaan lisämääräraha          myönnetty 124 400 000 mk.
23481: kustannusarvion tarkistuksen johdosta.
23482:                                                    1988 lisämenoarvioesitys ......... . 4 000 000
23483:   9. Kotiniemen koulukodin siirtyessä van-         1988 menoarvio .................. . 50 900 000
23484: keinhoitolaitoksen toimintayksiköksi ehdote-       1987 tilinpäätös .................. . 50 800 000
23485: taan määräraha noin 20 paikkaisen asuntolan        1986      "      .................. . 49 300 000
23486: peruskorj aukseen.
23487:                                                       88. Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomäärä-
23488: 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 2 800 000     raha)
23489: 1988 menoarvio .................. . 46 600 000        Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa on an-
23490: 1987 tilinpäätös .................. . 32 450 000   nettu valtuudet valtion ja Keravan kaupungin
23491: 1986      "      .................. . 32 700 000   välillä tehtäväksi sopimukseksi kaupungin ra-
23492:                                                    kennettavaksi tulevan vankeinhoidon koulutus-
23493:   75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset          keskuksen toimitilojen lunastamiseksi valtiolle.
23494: avolaitostyönä (siirtomääräraha)                   Hankkeen tarkistettu hyötypinta-ala on 5 555
23495:                                                    m2 sekä luonnospiirustusten perusteella tarkis-
23496:    Momentille ehdotetaan lisäystä 4 000 000        tettu kustannusarvio 43 100 000 mk. Momen-
23497: mk vankityöpaikkojen turvaamiseksi Suomen-         tille ei tämän johdosta ehdoteta määrärahaa.
23498: linnan työsiirtolassa. Lisämäärärahalla turva-
23499: taan Suomenlinnan entistämis- ja muiden ra-        1988 lisämenoarvioesitys ......... .
23500: kennustöiden jatkaminen noin 100 vangin vah-       1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5 750 000
23501: 
23502: 
23503: 
23504: 
23505:                                           62. Tietosuoja
23506: 
23507:     01. Palkkaukset (arviomääräraha)               1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . .             5 100
23508:                                                    1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 218 000
23509:     Momentille ehdotetaan lisäystä 5 100 mk.       1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  69 856
23510:     Lisäperustelut:                                  29. Muut kulutusmenot
23511:                                                      Momentille ehdotetaan lisäystä 650 000 mk
23512:   Peruspalkkaisten virkamiesten palkkaoksiin       arvioitua suurempia rakennusten käyttö-, atk-
23513: ehdotetaan lisäystä 50 000 mk yhden viran
23514:                                                    ja tiedotusmenoja varten.
23515: perustamiseksi 1. 7.1988 lukien esittelytehtäviä
23516: varten. Vastaavasti ehdotetaan vähennystä          1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . 650 000
23517: 44 900 mk yhden viran lakkauttamiseksi sa-         1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650 000
23518: masta ajankohdasta lukien toimistotehtävistä.      1987 tilinpäätös ...................... 149 574
23519: 
23520: 
23521: 
23522: 
23523:                         99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot
23524: 
23525:     27. Automaattinen tietojenkäsittely            1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 000 000
23526:                                                    1988 menoarvio .................. . 18 400 000
23527:                                                    1987 tilinpäätös .................. . 16 593 281
23528:                                                    1986       "                          19 864 117
23529: 
23530:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000          70. Atk-laitteiden hankinta (siirtomäärära-
23531: mk, mikä aiheutuu atk-järjestelmien käyttöön-      ha)
23532: oton nopeuttamisesta sekä atk-tallennuspalve-        Momentille ehdotetaan lisäystä 700 000 mk
23533: lujen ostamisesta.                                 atk-laitteiden hankkimiseksi alioikeuksiin kiin-
23534: 
23535: 3   380425F
23536: 18                                     Pääluokat 25 ja 26
23537: 
23538: teistätietojärjestelmän käyttöönoton nopeutta-     1988 lisämenoarvioesitys ......... .    700 000
23539: miseksi.                                           1988 menoarvio .................. . 12 000 000
23540:                                                    1987 tilinpäätös .................. . 9 400 000
23541:                                                    1986             .................. . 3 400 000
23542: 
23543: 
23544: 
23545: 
23546:                                         Pääluokka 26
23547:                   SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
23548:                                       05. Lääninhallitukset
23549: 
23550:      29. Muut kulutusmenot                           70. Kaluston hankkiminen
23551:                                                      Momentille ehdotetaan lisäystä 2 650 000
23552:                                                    mk, mistä 550 000 mk aiheutuu kahden virka-
23553:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000
23554: mk, mistä 100 000 mk aiheutuu lisätarpeesta        auton hankkimisesta, 500 000 mk Oulun lää-
23555:                                                    ninhallituksen uusien tilojen kalustamisesta
23556: käyttövaroibio ja 900 000 mk Uudenmaan lää-
23557:                                                    sekä 1 600 000 mk Uudenmaan lääninhallituk-
23558: ninhallituksen muuton ja uuden toimitalon
23559:                                                    sen atk-laitteistojen vaihdosta lääninhallituk-
23560: käyttöönoton aiheuttamista menoista.
23561:                                                    sen muuttaessa uusiin toimitiloihin kesällä
23562:                                                    1988.
23563: 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 000 000     1988 lisämenoarvioesitys ......... . 2 650 000
23564: 1988 menoarvio .................. . 21 437 000     1988 menoarvio .................. . 17 500 000
23565: 1987 tilinpäätös .................. . 21 446 031   1987 tilinpäätös .................. . 9 558 038
23566: 1986       ''    .................. . 20 520 481   1986       ''    .................. . 6 757 134
23567: 
23568: 
23569: 
23570: 
23571:                                     06. Väestörekisterikeskus
23572: 
23573:   27. Tietojen koneellinen käsittely               1988 lisämenoarvioesitys ........ .                -400 000
23574:   Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi            1988 menoarvio ................. .                 18 740 000
23575: 400 000 mk lähinnä atk-laitteiden vuokrien ja      1987 tilinpäätös ................. .               18 629 466
23576: huoltomenojen vähenemisen johdosta.                1986      "      ................. .               17 727 899
23577: 
23578: 
23579: 
23580: 
23581:                                       07. Rekisteritoimistot
23582: 
23583:      29. Muut kulutusmenot                         1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 1 215 000
23584:                                                    1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 500 000
23585:  Momentille ehdotetaan lisäystä 1 215 000          1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 07 4 070
23586: mk rakennusten käyttömenoja varten.                1986      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 848 156
23587:                                                          Pääluokka 26                                            19
23588: 
23589:                                                        75. Poliisitoimi
23590: 
23591:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                mk viestivälineiden käyttö- ja kunnossapitome-
23592:    Momentille ehdotetaan lisäystä 47 024 000                       nojen kasvun johdosta.
23593: mk, mistä palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen
23594: johdosta aiheutuu 47 000 000 mk, mistä                             1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 150 000
23595: 42 500 000 mk perus- ja sopimuspaikkaisten                         1988 menoarvio .................. . 18 500 000
23596: virkamiesten palkkauksiin, 800 000 mk työso-                       1987 tilinpäätös .................. . 18 683 093
23597: pimussuhteisten henkilöiden palkkauksiin,                          1986      "      .................. . 16 210 812
23598: 700 000 mk muihin palkkoihin ja palkkioihin
23599: ja 3 000 000 mk sosiaaliturvamaksuun sekä                            27. Automaattinen tietojenkäsittely
23600: ehdotettavan viran johdosta 24 000 mk.                               Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000
23601:    Lisä perustelut:                                                mk suojelupoliisin tietojärjestelmän kehittämi-
23602:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarvion luvun                        seen.
23603: 25.46 perusteluihin viitaten momentille ehdote-
23604: taan peruspalkkaisten virkamiesten palkkauk-                       1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 000 000
23605: siin lisäystä 24 000 mk yhden viran perustami-                     1988 menoarvio .................. . 18 500 000
23606: seksi paikallispoliisiin 1.11.1988 lukien syyttä-                  1987 tilinpäätös .................. . 16 720 549
23607: jäntehtäviä varten.
23608:                                                                    1986      "                           II 117 565
23609: 
23610: 1988 lisämenoarvioesitys ...... .     47 024 000                      70. Kaluston ja välineiden hankkiminen
23611: 1988 menoarvio ............... . 1 432 402 000                     (siirtomääräraha)
23612: 1987 tilinpäätös ............... . 1 334 194 434                      Momentille ehdotetaan lisäystä 3 800 000
23613: 1986      "                        1 207 915 509
23614:                                                                    mk, josta 3 000 000 mk suojelupoliisin tieto-
23615:                                                                    järjestelmän laitteisto- ja ohjelmahankintoja
23616:   21. Oppilaiden huolto                                            varten, 200 000 mk suojelupoliisin uusien tilo-
23617:   Momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000                         jen varustelua varten sekä 600 000 mk lisära-
23618: mk kokelaiden ja oppilaiden määrän kasvun                          hoituksena keskusrikospoliisin rikoslaborato-
23619: johdosta muonitusmenoihin.                                         rion elektronimikroskoopin hankintaa varten.
23620:                                                                    Lisäksi ehdotetaan, että vuonna 1988 saadaan
23621: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 2 000 000
23622:                                                                    tilata suojelupoliisin tietojärjestelmän keskus-
23623: 1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 183 000
23624:                                                                    laitteisto, josta aiheutuu menoja vuodelle 1989
23625: 1987 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 335 429           5 000 000 mk.
23626: 1986       "     .................... 5 079 578
23627:                                                                    1988 lisämenoarvioesitys ......... . 3 800 000
23628:  22. Poliisivarikoiden erityismenot (arvio-                        1988 menoarvio .................. . 28 980 000
23629: määräraha)                                                         1987 tilinpäätös .................. . 25 760 000
23630:  Momentille ehdotetaan lisäystä 1 150 000                          1986      ,,     .................. . 24 150 000
23631: 
23632: 
23633: 
23634: 
23635:                                                     80. Pelastushallinto
23636: 
23637:   32. Valtionosuus kunnan muun palo- ja pe-                        uusi virka 1.12.1988 lukien. Alamomentille ei
23638: lastustoimen käyttökustannuksiin (arviomää-                        tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
23639: räraha)                                                               2. Valtionosuus muihin käyttökustannuk-
23640:  Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000                          siin. Ehdotetaan, että vuonna 1988 kunnille
23641: mk seuraavasti:                                                    saataisiin valtionosuuteen oikeuttaviksi han-
23642:                                                                    kinnoiksi hyväksyä määrä, johon suoritettava
23643:   1. Valtionosuus palkkausmenoihin. Luvun                          valtionosuus on enintään 1 000 000 mk. Ala-
23644: 33.03 perusteluihin viitaten ehdotetaan, että                      momentin loppusumma lisääntyy tämän joh-
23645: valtionosuuden piiriin saadaan hyväksyä yksi                       dosta 1 000 000 mk ja on 95 130 000 mk.
23646: 20                                        Pääluokka 26
23647: 
23648:                           1988 lisämenoarvioesitys ........ .    1 000 000
23649:                           1988 menoarvio ................. . 231 120 000
23650:                           1987 tilinpäätös ................. . 186 519 000
23651:                                     ,
23652:                           1986                                 193 511 000
23653: 
23654: 
23655: 
23656: 
23657:                                        90. Rajavartiolaitos
23658: 
23659:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    70. Kaluston ja      välineiden hankkiminen
23660:   Momentille ehdotetaan palvelussuhteen eh-        (siirtomääräraha)
23661: tojen tarkistuksen johdosta lisäystä 13 800 000
23662: mk, mistä 12 000 000 mk peruspalkkaisten vir-
23663: kamiesten palkkauksiin, 900 000 mk työsopi-           Ehdotetaan, että rajavartiolaitos oikeutetaan
23664: mussuhteisten henkilöiden palkkauksiin ja          tilaamaan helikoptereiden vedenalaisen valvon-
23665: 900 000 mk sosiaaliturvamaksuun.                   nan laitteiden huolto- ja koulutusvälineistöä
23666:                                                    sekä varaosia 9 000 000 markan arvosta. Ti-
23667: 1988 lisämenoarvioesitys ........ . 13 800 000     lausvaltuudesta aiheutuisi maksuja vuonna
23668: 1988 menoarvio ................. . 419 227 000     1988 2 700 000 mk, vuonna 1989 l 800 000 mk
23669: 1987 tilinpäätös ................. . 395 999 887   ja vuonna 1990 4 500 000 mk. Näiden lisäksi
23670: 1986      ,      ................. . 363 167 755   on tarpeen ottaa vuosittain määräraha indek-
23671:                                                    sien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuvia
23672:   29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)           hankintasopimusten edellyttämiä maksuja var-
23673:   Momentille ehdotetaan lisäystä 550 000 mk,       ten. Vuoden 1988 rahoitusta varten momentille
23674: mistä 210 000 mk aiheutuu koulutusmenojen,         ehdotetaan lisäystä 2 700 000 mk.
23675: 180 000 mk toimistomenojen ja 160 000 mk
23676: muiden menojen kasvusta.
23677: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .     550 000   1988 lisämenoarvioesitys ........ . 2 700 000
23678: 1988 menoarvio .................. . 14 800 000     1988 menoarvio ................. . 85 900 000
23679: 1987 tilinpäätös .................. . 14 313 894   1987 tilinpäätös ................. . 118 066 000
23680: 1986      "      .................. . 13 117 493   1986      "                          102 609 962
23681: 
23682: 
23683: 
23684: 
23685:                          97. Avustukset kunnille ja eräille järjestöille
23686: 
23687:    30. Kuntien yleiset rahoitusavustukset          1988 lisämenoarvioesitys ........ . 14 000 000
23688:    Momentille ehdotetaan lisäystä 14 000 000       1988 menoarvio ................. . 280 000 000
23689: mk kuntien yleisistä rahoitusavustuksista anne-    1987 tilinpäätös ................. . 287 999 747
23690: tussa laissa (1077 /77, muut. 1023/86) tarkoi-     1986                                 287 999 328
23691: tettuihin harkinnanvaraisiin avustuksiin.
23692: 
23693: 
23694: 
23695: 
23696:                       99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot
23697: 
23698:   08. Komiteat ja asiantuntijat (arviomäärära-     nasta aiheutuviin menoihin ja 100 000 mk
23699: ha)                                                maaseutukampanjaan liittyvän seminaarin jär-
23700:   Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk,       jestämisestä aiheutuviin menoihin.
23701: mistä 100 000 mk vapaakuntakokeilun toimin-
23702:                                         Pääluokat 26 ja 27                                          21
23703: 
23704:                           1988 lisämenoarvioesitys .......... . 200 000
23705:                           1988 menoarvio ................... . 3 400 000
23706:                           1987 tilinpäätös ................... . 2 870 811
23707:                           1986      "      ................... . 1 114 519
23708: 
23709: 
23710: 
23711: 
23712:                                          Pääluokka 27
23713:                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
23714:                                       01. Puolustusministeriö
23715: 
23716:   29. Muut kulutusmenot                             1988 lisämenoarvioesitys .......... . 100 000
23717:                                                     1988 menoarvio ................... . 3 226 000
23718:   Momentille ehdotetaan käyttövaroihin li-          1987 tilinpäätös ................... . 2 892 870
23719: säystä 100 000 mk.                                  1986             ................... . 2 945 416
23720: 
23721: 
23722: 
23723: 
23724:                         12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot
23725: 
23726:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   20. Matkat
23727:    Momentille ehdotetaan lisäystä 61 072 000          Momentille ehdotetaan lisäystä 709 000 mk,
23728: mk, mistä palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen      mistä 600 000 mk aiheutuu viestialan toimin-
23729: johdosta aiheutuu 61 000 000 mk, mistä              nan tehostamisesta ja uuden kaluston käyt-
23730: 53 000 000 mk perus- ja sopimuspaikkaisten          töönoton edellyttämästä koulutuksesta sekä
23731: virkamiesten palkkauksiin, 3 000 000 mk työ-        109 000 mk ulkomaisessa korkeakoulussa ta-
23732: sopimussuhteisten henkilöiden palkkauksiin,         pahtuvan opiskelun kustannuksista.
23733: 1 000 000 mk muihin palkkoihin ja palkkioihin
23734: ja 4 000 000 mk sosiaaliturvamaksuun sekä           1988 lisämenoarvioesitys ......... .     709 000
23735: ehdotettavien tehtävien johdosta 72 000 mk.         1988 menoarvio .................. . 57 645 000
23736:    Lisäperustelut:                                  1987 tilinpäätös .................. . 52 970 067
23737:    Rintamasotilaseläkelain muutoksella (938/        1986       "     .................. . 49 197 078
23738: 87) on eläkkeensaajien piiriä laajennettu. Li-
23739: sääntyvien tehtävien johdosta ehdotetaan rin-         29. Muut kulutusmenot
23740: tamatunnushakemusten käsittelemistä varten             Momentille ehdotetaan lisäystä 281 000 mk,
23741: tilapäisten virkamiesten palkkaoksiin lisäystä      mikä aiheutuu siitä, että sotilasasiamiesten siir-
23742: 72 000 mk kahden henkilön palkkaamiseksi            tojen määrä ja varustautumiskorvausten tar-
23743: 1. 7.1988 lukien tutkimus- ja toimistotehtäviä      kistukset ovat suuremmat kuin tulo- ja meno-
23744: varten.                                             arviossa oli arvioitu.
23745: 1988 lisämenoarvioesitys ...... .      61 072 000   1988 lisämenoarvioesitys ......... .     281 000
23746: 1988 menoarvio ............... . 1 845 261 100      1988 menoarvio .................. . 38 854 000
23747: 1987 tilinpäätös .............. , . 1 653 518 042   1987 tilinpäätös .................. . 35 761 090
23748: 1986       "     ............... . 1 520 502 406    1986       ''    .................. . 32 592 435
23749: 22                                        Pääluokka 27
23750: 
23751:                                     20. Perushankintamenot
23752: 
23753:   18. Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämis-     3 000 000 mk ja vuonna 1989 4 400 000 mk.
23754: työt (siirtomääräraha)                            Hallituksen tarkoituksena on myöhemmin esit-
23755:    Momentille ehdotetaan lisäystä 179 000 000     tää tarvittavat määrärahat indeksien ja valuut-
23756: mk seuraavasti:                                   takurssien muutoksista mahdollisesti aiheutu-
23757:    a) Puolustusvoimien materiaalisen valmiu-      via hankintasopimuksien edellyttämiä maksuja
23758: den kehittämiseksi ja idänkauppamme tasapai-      varten. Vuoden 1988 rahoitusta varten momen-
23759: nottamiseksi ehdotetaan, että puolustusvoi-       tille ehdotetaan lisäystä 3 000 000 mk.
23760: mien erikoisvälineistön hankintaa ja hankitta-      c) Vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa on
23761: van materiaalin välittömiä käyttöönottojärjes-    myönnetty 70 000 000 markan tilausvaltuus
23762: telyjä varten saadaan bilateraalikaupan puit-     kotimaisen puolustustarviketeollisuuden tuo-
23763: teissa tehdä vuonna 1988 sopimuksia ja tilauk-    tantokyvyn turvaamiseksi. Tästä tilausvaltuu-
23764: sia enintään 300 000 000 markan arvosta. Val-     desta on vuoden 1987 tulo- ja menoarvion
23765: tuuden käytöstä arvioidaan aiheutuvan menoja      momentin 32.51.43 perusteluiden mukaisesti
23766: vuonna 1988 180 000 000 mk ja vuonna 1989         jätettävä vuosina 1988-89 käyttämättä yh-
23767: 120 000 000 mk. Hallituksen tarkoituksena on      teensä 13 000 000 mk sen johdosta, että valtio
23768: myöhemmin esittää tarvittavat määrärahat in-      osallistuu Kemira Oy:n ruutitehtaan uusimisen
23769: deksien ja valuuttakurssien muutoksista mah-      rahoittamiseen vuosina 1987-89. Edellä esite-
23770: dollisesti aiheutuvia hankintasopimuksien edel-   tyn johdosta ehdotetaan kuluvan vuoden tulo-
23771: lyttämiä maksuja varten. Vuoden 1988 rahoi-       ja menoarviossa momentin a) -kohdassa myön-
23772: tusta varten momentille ehdotetaan lisäystä       nettyä 957 000 000 markan määrärahaa vähen-
23773: 180 000 000 mk.                                   nettäväksi 4 000 000 markalla eli 953 000 000
23774:    b) Vedenalaisen valvonnan tehostamiseksi       markkaan.
23775: ehdotetaan, että vuonna 1988 saadaan tehdä
23776: vedenalaisen valvonnan laitteiden hankkimi-       1988 lisämenoarvioesitys ...... .    179 000 000
23777: seksi sopimuksia ja tilauksia enintään            1988 menoarvio ............... . 1 082 000 000
23778: 7 400 000 markan arvosta. Valtuuden käytöstä      1987 tilinpäätös ............... . 1 008 200 000
23779: arvioidaan aiheutuvan menoja vuonna 1988          1986.     "                          982 400 000
23780: 
23781: 
23782: 
23783: 
23784:                            25. Varustuksen uusinta- ja käyttömenot
23785: 
23786:   16. Uusinta (siirtomääräraha)                   ja vuonna 1989 1 500 000 mk. Vuonna 1988
23787:   Ilmavoimille hankitun kaluston saamiseksi       aiheutuvia menoja varten momentille ehdote-
23788: käyttöön ehdotetaan, että vuonna 1988 saa-        taan lisäystä 5 000 000 mk.
23789: daan tehdä lentokoneen muutostöitä koskevia
23790: sopimuksia ja tilauksia siten, että niiden joh-   1988 lisämenoarvioesitys ........ .    5 000 000
23791: dosta valtiolle saa aiheutua menoja enintään      1988 menoarvio ................. . 717 000 000
23792: 6 500 000 mk. Valtuuden käytöstä arvioidaan       1987 tilinpäätös ................. . 678 470 000
23793: aiheutuvan menoja vuonna 1988 5 000 000 mk        1986                                 706 200 000
23794: 
23795: 
23796: 
23797: 
23798:                                       27. Kiinteistömenot
23799: 
23800:    74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset        asekorjaamon rakentamishanketta varten kus-
23801: (siirtomääräraha)                                 tannusarvion tarkistuksen johdosta saatujen
23802:    Momentille ehdotetaan lisäystä 3 500 000       alaurakkatarjousten ja suunnitelmien tarken-
23803: mk Laukaalla sijaitsevan puolustusvoimien         nusten perusteella.
23804:                                                     Pääluokka 27                                                             23
23805: 
23806:                                        Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
23807:                                                       Hyöty;           Kustannusarvio             Myönnetty         Ehdotetaan
23808:       Hanke                                           ala m-          1000 mk    mklm'               mk                 mk
23809: 31.   Varuskunnan rakennustyöt, Laukaa ...... .                                                 14 600 000          3 500 000
23810:  1.   Asekorjaamon laajennus .................. .     2 175           13 640      6 271
23811:  2.   Asekorjaamon perusparannus ............ .       2 080            4 460      2 144
23812:                                                                                                   Yhteensä          3 500 000
23813: 
23814: 1988 lisämenoarvioesitys ........ .    3 500 000               nuksiin. Lisäys katetaan momentille 12.39.05
23815: 1988 menoarvio ................. . 119750000                   tuloutettavilla puolustusministeriön hallinnassa
23816: 1987 tilinpäätös ................. . 117 700 000               Porin kaupungissa olleen asuinkiinteistön
23817: 1986      ''     ................. . 139 300 000               myyntituloilla.
23818: 
23819:   75. Perusparannukset (siirtomääräraha)                       1988 lisämenoarvioesitys ......... . 3 100 000
23820:   Momentille ehdotetaan lisäystä 3 100 000                     1988 menoarvio .................. . 40 000 000
23821: mk lähinnä pääkaupunkiseudulla olevien huo-                    1987 tilinpäätös .................. . 38 000 000
23822: nokuntoisten asuinrakennusten perusparan-                      1986             .................. . 25 000 000
23823: 
23824: 
23825: 
23826: 
23827:                                   30. Kansainvälinen rauhanturvaamistyö
23828: 
23829:    Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-                     Suomen hallitus tulee edelleen jatkamaan
23830: sakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun                    toimenpiteitä       rauhanturvaamistoiminnasta
23831: lain (514/84) 4 §:n (muutettu 18/87) mukaan                    Suomelle aiheutuvien kulujen korvaamiseksi
23832: suomalaisten valvontajoukkojen määrärahat                      maallemme siinä laajuudessa kuin Yhdistyneet
23833: budjetoidaan ulkoasiainministeriön ja puolus-                  Kansakunnat on korvausten yleisperusteluista
23834: tusministeriön pääluokissa. Ulkoasiainministe-                 päättänyt. Korvaukset tuloutetaan momentille
23835: riön pääluokassa momentilla 24.99.22 budje-                    12.27.99.
23836: toidaan määrärahat suomalaisten valvonta-                         Siltä varalta, että Suomen hallitukselle tul-
23837: joukkojen ylläpitomenoihin ja puolustusminis-                  laan esittämään pyyntö uuden valvontajoukon
23838: teriön pääluokassa tämän luvun momentilla 22                   lähettämisestä Yhdistyneiden Kansakuntien
23839: suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja                    rauhanturvaamistehtäviin ja Suomen hallitus
23840: varustamismenoihin.                                            päättää valvontajoukon asettamisesta, ehdote-
23841:                                                                taan, että uuden valvontajoukon aiheuttamiin
23842:    22. Suomalaisten valvontajoukkojen hal-                     menoihin voidaan käyttää tässä lisämenoarvi-
23843: linto- ja varustamismenot (siirtomääräraha)                    ossa tälle momentille myönnettyjä määräraho-
23844:    Momentille ehdotetaan 17 820 000 mk, mis-                   ja.
23845: tä 9 740 000 mk aiheutuu Yhdistyneiden Kan-                       Momentin määrärahaa saadaan käyttää
23846: sakuntien    rauhanturvaamistehtäviin     Lähi-                palkkauksiin, valvontajoukkojen terveyden-
23847: Itään, Golanille ja Libanoniin asetettujen suo-                hoito-, kuljetus- ja huoltomenoihin sekä edus-
23848: malaisten valvontajoukkojen ja Kyprokselle                     tus- ja hallintomenoihin. Momentin määrära-
23849: asetetun suomalaisen osaston varustamis- ja                    halla saadaan palkata pysyväisluonteisiin teh-
23850: huoltomenoista sekä kotimaisten panssaroitu-                   täviin enintään 18 henkilöä.
23851: jen miehistönkuljetusvaunujen hankkimisesta
23852: Libanonissa toimivan valvontajoukon käyt-                      1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 17 820 000
23853: töön, 5 450 000 mk kuljetuksista sekä                          1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 000 000
23854: 2 630 000 mk hallinto- ja muista menoista.                     1986             ................... 75 060 000
23855: 24
23856: 
23857: 
23858:                                                       Pääluokka 28
23859:                     VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
23860:                                                 01. Valtiovarainministeriö
23861: 
23862:   29. Muut kulutusmenot                                            1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 500 000
23863:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 500 000                         1988 menoarvio .................. . 13 117 000
23864: mk verotukseen liittyvää tiedotustoimintaa var-                    1987 tilinpäätös .................. . 13 387 627
23865: ten.                                                               1986      ,                           11 433 131
23866: 
23867: 
23868: 
23869: 
23870:                                                        18. Verohallinto
23871: 
23872:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                 1 500 000 mk painatusmenojen kasvun johdos-
23873:   Momentille ehdotetaan palvelussuhteen eh-                        ta.
23874: tojen tarkistuksen johdosta lisäystä 23 700 000
23875: mk, mistä 19 000 000 mk perus- ja sopimus-                         1988 lisämenoarvioesitys ........ .    4 500 000
23876: paikkaisten virkamiesten, 2 500 000 mk työso-                      1988 menoarvio ................. . 111 697 000
23877: pimussuhteisten henkilöiden ja 700 000 mk                          1987 tilinpäätös ................. . 106 443 171
23878: kausi-, ruuhka- yms. apulaisten palkkauksiin                       1986      "      ................. . 96 253 313
23879: sekä 1 500 000 mk sosiaaliturvamaksuun.
23880:                                                                       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
23881: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 23 700 000
23882: 1988 menoarvio .................. 718 158 600                         Momentille ehdotetaan lisäystä 650 000 mk
23883: 1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656 781 872   puhelinvaihteen sekä kulunvalvonta- ja ajan-
23884: 1986      "      .................. 558 951 426                    tarkkailulaitteiston hankkimiseksi Kuopion
23885:                                                                    läänin verovirastoon.
23886:   22. Veroluokitus (siirtomääräraha)                                  Lisäksi ehdotetaan, että verohallitus saa teh-
23887:   Momentille ehdotetaan lisäystä 7 000 000                         dä atk-laitteistojen tilauksia ja sopimuksia
23888: mk maatilojen veroluokitusten uudistamisen                         enintään 31 300 000 markan arvosta liikevaih-
23889: nopeuttamista varten.                                              toverotusmenettelyn ja -organisaation muutos-
23890:                                                                    ten toteuttamisen sekä henkilötietokantajärjes-
23891: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 7 000 000             telmän käyttöön ottamisen varmistamiseksi
23892: 1988 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 15 500 000             lääninverovirastoissa vuoden 1989 alusta. Ti-
23893: 1987 tilinpäätös ................... 14 700 000                    lausvaltuudesta aiheutuu kassameno vuonna
23894: 1986      "      .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 9 390 000            1989.
23895:   29. Muut kulutusmenot                                            1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . .     650 000
23896:   Momentille ehdotetaan lisäystä 4 500 000                         1988 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 28 100 000
23897: mk, mistä 3 000 000 mk vuokrakustannusten                          1987 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 21 600 000
23898: nousun ja uusien tilajärjestelyjen sekä                            1986      ,      .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 27 300 000
23899: 
23900: 
23901: 
23902: 
23903:                                                    50. Suomen rahapaja
23904: 
23905:   70. Koneiden hankkiminen (siirtomäärära-                           Momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000
23906: ha)                                                                mk uuden rahapajan kone- ja laitehankintoja
23907:                                                                    varten. Lisäys aiheutuu investointisuunnitel-
23908:                                                           Pääluokka 28                                                             25
23909: 
23910: mien tarkistamisesta ja koneiden hintojen nou-                      1988 Iisämenoarvioesitys ........... 2 000 000
23911: susta.                                                              1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
23912:                                                                     1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
23913:                                                                     1986      ,      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
23914: 
23915: 
23916: 
23917: 
23918:                                                        52. Tilastokeskus
23919: 
23920:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-                         29. Muut kulutusmenot
23921: räraha)
23922:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-                           Momentille ehdotetaan lisäystä 700 000 mk
23923: vaksi siten, että momentin määrärahalla saa-                        vuokrien ja puhelinmaksujen korotusta sekä
23924: daan palkata keskimäärin enintään 45 henki-                         julkaisujen ilmaisjakelua varten.
23925: löä. Momentille ei tämän johdosta ehdoteta
23926: lisäystä.
23927:                                                                     1988 lisämenoarvioesitys ......... .     700 000
23928: 1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 915 000     1988 menoarvio .................. . 14 359 000
23929: 1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 066 385   1987 tilinpäätös .................. . 13911709
23930: 1986       ,     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 697 199    1986      ,      .................. . 15 191 258
23931: 
23932: 
23933: 
23934: 
23935:                                                 54. Pankkitarkastusvirasto
23936: 
23937:   29. Muut kulutusmenot                                             1988 lisämenoarvioesitys .......... . 100 000
23938:   Momentille ehdotetaan lisätilojen edellyttä-                      1988 menoarvio ................... . 2 056 000
23939: miin rakennusten käyttömenoihin lisäystä                            1987 tilinpäätös ................... . 1 826 097
23940: 100 000 mk.                                                         1986      "                            1 790 011
23941: 
23942: 
23943: 
23944: 
23945:                                                     60. Rakennushallinto
23946: 
23947:     01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                sopimussuhteisten henkilöiden palkkauksiin
23948:                                                                     sekä 700 000 mk sosiaaliturvamaksuun.
23949:    Momentille ehdotetaan palvelussuhteen eh-                        1988 lisämenoarvioesitys ........ . 10 800 000
23950: tojen tarkistuksen johdosta lisäystä 10 800 000                     1988 menoarvio ................. . 330 036 000
23951: mk, mistä 1 700 000 mk perus- ja sopimus-                           1987 tilinpäätös ................. . 305 181 133
23952: paikkaisten virkamiesten ja 8 400 000 mk työ-                       1986      "      ................. . 273 491 979
23953: 
23954: 
23955: 
23956: 
23957:                                            64. Eräät valtion kiinteistömenot
23958: 
23959:   13. Korjaus ja kunnossapito (siirtomäärära-                        Momentille ehdotetaan lisäystä 5 000 000
23960: ha)                                                                 mk Helsingin alueella sijaitsevien virastojen
23961: 
23962: 
23963: 
23964: 4   380425F
23965: 26                                        Pääluokka 28
23966: 
23967: lisääntyneiden atk-asennuskustannusten joh-           74. Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
23968: dosta.                                              koerakentaminen (siirtomääräraha)
23969:                                                       Momentille ehdotetaan 500 000 mk käytettä-
23970:                                                     väksi liikelaitosuudistuksen yhteydessä Valti-
23971: 1988 lisämenoarvioesitys ........ .    5 000 000    onrautateille liikelaitosomaisuudeksi siirrettä-
23972: 1988 menoarvio ................. . 119 000 000      vän kiinteän omaisuuden konsulttityönä tapah-
23973: 1987 tilinpäätös ................. . 113 000 000    tuvaan selvittämiseen.
23974: 1986      "                          104 936 702
23975:                                                     1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 500 000
23976:                                                     1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
23977:   70. Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston         1986             .................... 6 300 000
23978: hankkiminen (siirtomääräraha)
23979:                                                        76. Virastotalojen rakentaminen (siirtomää-
23980:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 565 000          räraha)
23981: mk, mistä kustannusarvioiden mukaisesti                Virastotalon Mariankatu 9 perusparannus-
23982: 350 000 mk Ikaalisten virastotalon puhelin-         töiden kustannusarvio on tarkistettu lopullisten
23983: vaihteen uusimiseksi ja 1 215 000 mk Oulun          suunnitelmien perusteella. Tarkistettu kustan-
23984: lääninhallituksen puhelinvaihteen uusimiseksi.      nusarvio on 20 000 000 mk eli 4 159 mk/m 2 •
23985:                                                     Momentille ei tämän johdosta ehdoteta lisäys-
23986:                                                     tä.
23987: 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 565 000
23988: 1988 menoarvio .................. . 5 800 000       1988 menoarvio .................. 161 000 000
23989: 1987 tilinpäätös .................. . 15 700 000    1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 110 000
23990: 1986      ''     .................. . 14 278 409    1986             ·················· 154 983 000
23991: 
23992: 
23993: 
23994: 
23995:                         80. Eräät hallinnonaJoittain jakamattomat menot
23996: 
23997:  02. Eräät muut palkat ja palkkiot (arvio-          1988 lisämenoarvioesitys ......... . 6 900 000
23998: määräraha)                                          1988 menoarvio .................. . 38 987 000
23999:                                                     1987 tilinpäätös .................. . 18 429 120
24000:    4. Virkojen ja tehtävien uudelleen järjestely.   1986                                  19 129 773
24001: Alamomentille ehdotetaan lisäystä 6 900 000
24002: mk Valtionrautateiden tervehdyttämisen sekä            26. Eräät koulutuksen menot (siirtomäärä-
24003:                                                     raha)
24004: posti- ja telehallinnon henkilöstöjärjestelyjen
24005:                                                        Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk
24006: odotettua laajemman toimeenpanon johdosta.
24007: Lisäksi alamomentin perusteluja ehdotetaan          talouspolitiikan johtamiskoulutuksen kustan-
24008:                                                     nusten kasvun johdosta. Kustannusten nou-
24009: muutettavaksi siten, että määrärahaa saadaan
24010:                                                     suun on vaikuttanut yleisen hintojen nousun
24011: käyttää myös lakkautuspalkalla olevien järjes-
24012:                                                     lisäksi toiminnan kehittäminen ottamalla har-
24013: tysoikeuksien sivutoimisten puheenjohtajien ja
24014:                                                     joituksissa käyttöön atk-perusteinen laskenta.
24015: jäsenten sekä muiden lakkautuspalkalla olevien
24016: sijoittamiseen heille soveltuviin tehtäviin lää-    1988 Iisämenoarvioesitys .......... . 100 000
24017: ninhallituksiin ja muihin virastoihin ja laitok-    1988 menoarvio ................... . 2 100 000
24018: siin. Alamomentin loppusumma on 12 400 000          1987 tilinpäätös ................... . 1 900 000
24019: mk.                                                 1986                                   1 600 000
24020:                                           Pääluokka 28                                                       27
24021: 
24022:                            83. Kansainvälinen Jälleenrakennuspankki
24023: 
24024:    66. Osuus Kansainvälisen Jälleenrakennus-       noin 1 852 milj. mk. Osakemerkinnästä 3 Olo
24025: pankin osakepääoman korottamisesta (arvio-         on maksettavaa pääomaa, josta 10 Olo makse-
24026: määräraha)                                         taan Yhdysvaltain dollareina ja 90 Olo makse-
24027:    Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin osa-       taan antamalla valtion puolesta markkamää-
24028: kepääoman korottamista koskevien neuvotte-         räisiä velkakirjoja. Merkinnän jäljelle jäävää
24029: lujen ollessa vielä kesken eduskunta on kulu-      osaa ei tarvitse maksaa, vaan se jää omistaja-
24030: van vuoden tulo- ja menoarviossa hyväksynyt,       valtioiden vastuuna pankin takuupohjan laa-
24031: että pankin pääoman korotuksen johdosta saa-       jentamiseen.
24032: daan asianmukaisia määrämuotoja noudattaen            Edellä olevan johdosta ehdotetaan, että osa-
24033: merkitä uusia osakkeita Suomelle tulevan           kemerkinnässä maksettavasta pääomasta saa
24034: osuuden verran, mistä valtiolle saa aiheutua       valtiolle aiheutua menoja enintään 13,6 milj.
24035: menoja enintään 18,9 milj. Yhdysvaltain dolla-     Yhdysvaltain dollaria eli noin 56 milj. mk,
24036: ria eli noin 85 milj. mk. Maksuosuus tulee         joka tulee maksettavaksi viitenä yhtä suurena
24037: maksettavaksi viitenä yhtä suurena eränä vuo-      eränä vuosina 1988-1992. Korotusosuus suo-
24038: sina 1988-1992.                                    ritetaan osin Yhdysvaltain dollareina ja osin
24039:    Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin joh-       antamalla myöhemmin kuoletettavaksi tulevia
24040: tokunta on helmikuussa 1988 tehnyt päätöksen       markkamääräisiä korottornia velkakirjoja.
24041: pankin uudesta pääoman korotuksesta. Johto-        Vuonna 1988 maksettavaa ensimmäistä erää
24042: kunnan päätöksen mukaan pääoman korotuk-           varten arvioidaan tarvittavan 11 200 000 mk
24043: sen määrä on muuttunut arvioidusta 50 mrd          (2,25 milj. vuoden 1944 Yhdysvaltain dollaria),
24044: Yhdysvaltain dollarista 74,8 mrd Yhdysvaltain      minkä johdosta momentilta ehdotetaan vähen-
24045: dollariin ja osakemerkinnästä maksettavan          nettäväksi 5 800 000 mk.
24046: pääoman osuus on pienentynyt 3 prosenttiin.
24047:    Suomelle tulisi oikeus merkitä vuosina          1988 lisämenoarvioesitys ......... -5 800 000
24048:  1988-1992 pankin uusia osakkeita 375,6 milj.      1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
24049: vuoden 1944 Yhdysvaltain dollarin arvosta.         1987 tilinpäätös ................. .
24050:  Osakemerkinnän korotuksen vasta-arvo olisi        1986      "                                        26 866 342
24051: 
24052: 
24053: 
24054: 
24055:                                85. Kansainväliset rahoitusyhteisöt
24056: 
24057:    88. Suomen osuus Kansainvälisen Investoin-      räiseen vaihtokurssiin 1,082 dollaria/SDR.
24058: titakauslaitoksen pääomasta (arviomääräraha)       Puolet maksettavien osakkeiden arvosta on
24059:                                                    tarkoitus suorittaa Yhdysvaltain dollareina ja
24060:    Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin yh-        puolet myöhemmin kuoletettaviksi tulevilla
24061: teyteen on perustettu Kansainvälinen Inves-        markkamääräisillä korottomilla velkakirjoilla.
24062: tointitakauslaitos.   Investointitakauslaitoksen   Osakemerkinnän jäljelle jäävä osuus jää Suo-
24063: tarkoituksena on edistää teollisuusmaista kehi-    men vastuuna laitoksen takuupääomaan.
24064: tysmaihin suuntautuvia investointeja. Suomelle        Ehdotetaan, että Kansainvälisen Investointi-
24065: tulisi oikeus merkitä laitoksen pääomasta 600      takauslaitoksen osakkeita saadaan merkitä
24066: osaketta arvoltaan 6 milj. erityisnosto-oikeutta   Suomelle tulevan osuuden verran edellyttäen,
24067: (SDR) eli noin 26 milj. mk. Maksettavien           että eduskunta hyväksyy Suomen liittymisen.
24068: osakkeiden määrä kokonaismerkinnästä on 20         Tämän johdosta momentille ehdotetaan
24069: OJo eli noin 5,2 milj. mk. Maksut on sidottu       5 200 000 mk.
24070: SDR:n ja Yhdysvaltain dollarin väliseen
24071: 1.1.1981-31.6.1985 vallinneeseen keskimää-         1988 lisämenoarvioesitys ........... 5 200 000
24072: 28                                      Pääluokat 28 ja 29
24073: 
24074:                                    92. Valtion tietokonekeskus
24075: 
24076:    Valtion tietokonekeskuksen vuonna 1992          muutoin toteutuvaksi ennakoidun noin 200
24077: valmistuviksi suunnitellun käyttötilojen laajen-   henkilön asemesta.
24078: nusosan ja erillisen lisärakennuksen rhteenlas-       Suunnitelman toteuttamisessa hyödynnetään
24079: kettu hyötyala on noin 5 700 m . Perus-            vuotuisia lisäyksiä, henkilöstön vaihtuvuutta
24080: korjauksineen hyväksytyn esisuunnitelman mu-       sekä vapaaehtoisuuteen perustuvia siirtoja
24081: kainen vuoden 1987 hintatasoon laskettu kus-       muista VTKK:n toimipisteistä.
24082: tannusarvio on 48,3 milj. mk, josta varsinaisen       Samalla VTKK luopuu Espoon uudisraken-
24083: lisärakennuksen osuus on noin 37,6 milj. mk.       tamishankkeesta lukuunottamatta ns. käyttöti-
24084:    Kustannussyistä sekä pääkaupunkiseudun          lojen laajennusta sekä päätoimitalon perus-
24085: pysyvän atk-alan työvoimapulan johdosta            korjausta. Vuosina 1988-90 luovuttaisiin vai-
24086: VTKK on viime vuosina suunnannut toimin-           heittain nykyisistä noin 4 050 m2 :n vuokrati-
24087: tansa kasvua aluekeskuksiinsa, ja erityisesti      loista ja ne ehdotetaan korvattavaksi ostamalla
24088: Jyväskylän aluekeskukseen, jonne valmistuvat       Espoon keskuksesta 43,0 milj. markan arvosta
24089: uudet laajuudeltaan Espooseen suunniteltua li-     kiinteistöosakeyhtiön osakkeita, jotka oikeut-
24090: särakennusta vastaavat toimitilat vuoden 1992      tavat hyötyalaltaan noin 4 100 m2 :n toimitilo-
24091: alussa.                                            jen hallintaan.
24092:    Jo aiemmin päätettyjen toimenpiteiden joh-        88. Osakkeiden ja kiinteistöjen hankkimi-
24093: dosta VTKK:n henkilöstön määrää Jyväskyläs-        nen (siirtomääräraha)
24094: sä on vuosina 1986-88 lisätty noin 40:llä.           Luvun perusteluihin viitaten momentille eh-
24095: Pääkaupunkiseudun          toimitilarakentamisen
24096:                                                    dotetaan lisäystä 43 000 000 mk toimitilojen
24097: kustannuskehitys, mahdolliset aikatauluviiveet
24098:                                                    hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankkimis-
24099: sekä muut pääkaupunkiseudulla toimimiseen          ta varten.
24100: liittyvät erityisongelmat huomioon ottaen
24101: VTKK tehostaa toimintansa suunnitelmallista        1988 lisämenoarvioesitys ......... . 43 000 000
24102: painottamista Jyväskylän aluekeskukseensa si-      1988 menoarvio .................. . 5 500 000
24103: ten, että Jyväskylän henkilömäärä vuoden           1987 tilinpäätös .................. . 3 410 000
24104: 1992 lopussa olisi yhteensä noin 280 henkilöä      1986       "                            500 000
24105: 
24106: 
24107: 
24108: 
24109:                                         Pääluokka 29
24110:                      OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
24111:                                       01. Opetusministeriö
24112: 
24113:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 aiemmin suoritettu momentin 28.80.02 määrä-
24114:                                                    rahalla.
24115:    Tilapäisten virkamiesten palkkauksiin ehdo-     1988 lisämenoarvioesitys ......... .      79 000
24116: tetaan lisäystä 79 000 mk yhden henkilön palk-     1988 menoarvio .................. . 31 888 000
24117: kaamiseksi 1. 7.1988 lukien kansainvälisiä kult-   1987 tilinpäätös .................. . 28 987 655
24118: tuuritehtäviä varten. Henkilön palkkaus on         1986      "      .................. . 26 030 528
24119:                                            Pääluokka 29                                                           29
24120: 
24121:                                     05. Ortodoksinen kirkko
24122: 
24123:   50. Eräät valtionavut                            sen komission viidennen kokouksen järjestä-
24124:                                                    mistä varten.
24125:   Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk        1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . • . . . . 150 000
24126: avustuksena ortodoksiselle kirkkokunnalle          1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 000
24127: Suomessa kesäkuussa 1988 pidettävän kansain-       1987 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 449 999
24128: välisen roomalaiskatolis-ortodoksisen teologi-     1986      "      .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 304 978
24129: 
24130: 
24131: 
24132: 
24133:                                         10. Korkeakoulut
24134: 
24135:    Arktikum-hankkeen toteutusorganisaatiosta       de) virkaa (A 25) siirrettäväksi 1.8.1988 lukien
24136: laaditun selvityksen mukaisesti Arktisesta kes-    Oulun yliopistoon.
24137: kuksesta muodostetaan erillislaitos Lapin kor-        Luvun perusteluihin viitaten sopimuspaik-
24138: keakoulun yhteyteen. Arktikum-talon raken-         kaisten virkamiesten palkkauksiin ehdotetaan
24139: nuttaa kiinteistöosakeyhtiö, jonka osakkaina       lisäystä 60 000 mk yhden viran perustamiseksi
24140: ovat valtio ja Rovaniemen kaupunki. Tarkoi-        1. 9.1988 lukien Lapin korkeakouluun Arktisen
24141: tus on, että valtio hankkii kiinteistöosakeyh-     keskuksen johtamistehtäviin. Samalla momen-
24142: tiön osakkeita vuosina 1988-92 vuoden 1988         tilta 29.94.51 voidaan vähentää 60 000 mk.
24143: kustannustasossa noin 25 milj. markan arvos-          Luvun perusteluihin viitaten työsopimussuh-
24144: ta.                                                teisten henkilöiden palkkauksiin ehdotetaan li-
24145:    Arktisen keskuksen suunnittelua varten pal-     säystä 70 000 mk kahden henkilön palkkaami-
24146: kataan Lapin korkeakouluun 1. 9.1988 lukien        seksi 1. 9.1988 lukien Lapin korkeakouluun
24147: kolme henkilöä. Arktisen keskuksen valtion-        Arktisen keskuksen suunnittelu- ja toimistoteh-
24148: avustukseen osoitetusta määrärahasta momen-        täviin. Samalla momentilta 29.94.51 voidaan
24149: tilta 29.94.51 ehdotetaan siirrettäväksi 640 000   vähentää 70 000 mk.
24150: mk Lapin korkeakoulun käyttöön momenteille         1988 lisämenoarvioesitys ...... .     56 130 000
24151: 29.10.01, 21 ja 88 Arktisen keskuksen palk-        1988 menoarvio ............... . 1 728 807 900
24152: kaus- ja muita kulutusmenoja sekä kiinteistö-      1987 tilinpäätös .............. .. 1 570 111 954
24153: osakeyhtiön osakkeiden hankkimista varten.         1986             ............... . 1 404 587 073
24154: 
24155:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha)
24156:    Momentille ehdotetaan lisäystä 56 130 000         Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
24157: mk, mistä palvelussuhteen ehtojen tarkistuksen     vaksi siten, että momentin määrärahasta saa-
24158: johdosta aiheutuu 56 000 000 mk, mistä             daan käyttää enintään 10 600 000 mk raken-
24159: 38 000 000 mk perus- ja sopimuspaikkaisten         nusten vuotuisiin korjausmenoihin kuluvan
24160: virkamiesten palkkauksiin, 8 000 000 mk työ-       vuoden tulo- ja menoarviossa osoitetun
24161: sopimussuhteisten henkilöiden palkkauksiin,        10 000 000 markan asemesta. Momentille ei
24162: 800 000 mk kausi-, ruuhka- yms. apulaisten         tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
24163: palkkauksiin, 5 800 000 mk muihin palkkoihin       1988 menoarvio .. .. . . .. .. .. .. .. .. 163 000 000
24164: ja palkkioihin ja 3 400 000 mk sosiaaliturva-      1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 178 336
24165: maksuun sekä ehdotettavien virkojen ja tehtä-      1986      "      .................. 148 608 090
24166: vien johdosta 130 000 mk.
24167:    Lisäperustelut:                                    21. Muut opetus- ja tutkimusmenot (siirto-
24168:    Taloustieteellisen koulutuksen uudelleenjär-    määräraha)
24169: jestelyn johdosta ehdotetaan Oulun yliopiston         Momentille ehdotetaan lisäystä 470 000 mk,
24170: humanistiseen tiedekuntaan perustetut profes-      mistä 70 000 mk luvun perusteluihin viitaten
24171: sorin (kansantaloustiede) virka (A 27) ja kaksi    Lapin korkeakoulun muihin kulutusmenoihin
24172: apulaisprofessorin (taloustiede, liiketaloustie-   ja 400 000 mk Sibelius-Akatemian puhelinvaih-
24173: 30                                        Pääluokka 29
24174: 
24175: teen vuokraukseen ja muuttokustannuksiin.             74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
24176: Vastaavasti vähennetään 70 000 mk momentil-
24177:                                                       Momentille ehdotetaan lisäystä 1 200 000
24178: ta 29.94.51 ja 400 000 mk momentilta
24179: 29.10.70.                                          mk Helsingin yliopiston maatalous-metsätie-
24180:                                                    teellisen tiedekunnan Viikin laitosten tulipalos-
24181: 1988 lisämenoarvioesitys ........ .      470 000   sa tuhoutuneen kasvihuoneen korjaamiseen ja
24182: 1988 menoarvio ................. . 296 380 000     säähavaintoaseman uusimiseen.
24183: 1987 tilinpäätös ................. . 256 798 461
24184: 1986      "                          229 487 266   1988 lisämenoarvioesitys ....... .     1 200 000
24185:                                                    1988 menoarvio ................. . 125 380 000
24186:    70. Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä ka-      1987 tilinpäätös ................. . 122 940 000
24187: luston hankkiminen (siirtomääräraha)               1986       "                         113 147 000
24188:    Momentille ehdotetaan lisäystä 600 000 mk
24189: teatterikorkeakoulun valo- ja äänisuunnittelun       88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärä-
24190: laitoksen kalustohankintoja varten. Kun viita-     raha)
24191: ten momentin 29.10.21 perusteluihin momen-
24192: tilta ehdotetaan vähennettäväksi 400 000 mk          Luvun perusteluihin viitaten momentille eh-
24193: Sibelius-Akatemian osuudesta, lisäys on            dotetaan 440 000 mk Arktikum-talon kiinteis-
24194: 200 000 mk.                                        töosakeyhtiön osakkeiden hankkimisen alkura-
24195:                                                    hoitukseksi. Vastaavasti momentilta 29.94.51
24196: 1988 lisämenoarvioesitys ........ .      200 000   vähennetään 440 000 mk.
24197: 1988 menoarvio ................. . 243 775 000
24198: 1987 tilinpäätös ................. . 192 990 000   1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . 440 000
24199: 1986      ''     ................. . 159 600 000   1986 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577 500
24200: 
24201: 
24202: 
24203: 
24204:                                   11. Valtion harjoittelukoulut
24205: 
24206:    70. Opetusvälineiden ja kaluston hankkimi-      den 1987 tulo- ja menoarviossa myönnetty
24207: nen (siirtomääräraha)                              tilausvaltuus jäi käyttämättä. Momentille ei
24208:    Jyväskylän yliopistolle ehdotetaan myönnet-     tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
24209: täväksi 1 000 000 markan tilausvaltuus kalus-
24210: ton ja opetusvälineiden hankkimiseksi harjoit-     1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 580 000
24211: telukoulun uusiin tiloihin. Hankinnoista aiheu-    1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
24212: tuvat menot kohdistuvat vuoteen 1989. Vuo-         1986             .................... 1 950 000
24213: 
24214: 
24215: 
24216: 
24217:                                      12. Kuvataideakatemia
24218: 
24219:   29. Muut kulutusmenot                            1988 lisämenoarvioesitys .......... . 150 000
24220:   Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk        1988 menoarvio ................... . 2 050 000
24221: keramiikkauunin poltinjärjestelmän rakenta-        1987 tilinpäätös ................... . 816 891
24222: miseksi.                                           1986                                   579 724
24223:                                              Pääluokka 29                                                            31
24224: 
24225:                                     37. Muut korkeakoulumenot
24226: 
24227:   22. Varastokirjaston suunnittelu                    muksen tilojen hankkimiseksi varastokirjaston
24228:                                                       käyttöön Kuopiosta. Tilojen vuokrauksesta ai-
24229:   Opetusministeriön alaisuuteen perustettava          heutuu menoja vuonna 1989 770 000 mk. Mo-
24230: valtakunnallinen tieteellisiä ja yleisiä kirjastoja   mentille ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
24231: palveleva varastokirjasto aloittaa toimintansa
24232: vuonna 1989. Opetusministeriö on tehnyt sopi-         1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
24233: 
24234: 
24235: 
24236: 
24237:                                     39. Valtion opintotukikeskus
24238: 
24239:   29. Muut kulutusmenot                                 56. Aikuisopintoraha
24240:   Momentille ehdotetaan lisäystä 800 000 mk
24241:                                                         Momentille ehdotetaan lisäystä 10 000 000
24242: atk-menoja varten kustannusten nousun ja me-
24243:                                                       mk aikuisopintotuen saajamäärän kasvun joh-
24244: nojen arvioitua suuremman kasvun johdosta.
24245:                                                       dosta.
24246: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 800 000
24247: 1988 menoarvio ................... . 4 608 000        1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 10 000 000
24248: 1987 tilinpäätös ................... . 5 275 209      1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
24249: 1986       "     ................... . 3 862 181      1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 554 698
24250: 
24251: 
24252: 
24253: 
24254:                                            41. Kouluhallitus
24255: 
24256:   23. Oppimateriaalien kehittäminen (siirto-          haa saadaan käyttää myös atk-ohjelmistojen
24257: määräraha)                                            tuottamisessa ja tarkastamisessa tarvittavan
24258:   Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk           mikrotietokoneen hankintaan.
24259: saamenkielisen oppimateriaalin tuottamista            1988 lisämenoarvioesitys .......... . 200 000
24260: varten.                                               1988 menoarvio ................... . 5 000 000
24261:   Lisäksi momentin perusteluja ehdotetaan             1987 tilinpäätös ................... . 4 200 000
24262: muutettavaksi siten, että momentin määrära-           1986      "                            2 300 000
24263: 
24264: 
24265: 
24266: 
24267:                                               43. Lukiot
24268: 
24269:    30. Valtionosuus lukioiden käyttökustan-           18 000 000 mk kuljetettavien oppilaiden enna-
24270: nuksiin (arviomääräraha)                              koitua pienemmän määrän johdosta.
24271:    Momentille merkitään lisäystä 24 000 000
24272: mk seuraavasti:                                         c) Muiden käyttömenojen valtionosuuteen
24273:    a) Opettajien palkkausmenojen valtionosuu-         merkitään lisäystä 40 000 000 mk oppilas-
24274: teen merkitään lisäystä 24 000 000 mk enna-           kohtaisen käyttömenon ennakoitua korkeam-
24275: koitua suurempien palvelussuhteen ehtojen tar-        man tason johdosta.
24276: kistusten johdosta. Kun ennakoitua pienem-
24277: pien loppuerien johdosta voidaan vähentää             1988 lisämenoarvioesitys ...... .   24 000 000
24278: 22 000 000 mk, lisäys on 2 000 000 mk.                1988 menoarvio ............... . 1 098 311 000
24279:    b) Koulumatka- ja oppilasasuntolamenojen           1987 tilinpäätös ............... . 986 580 994
24280: valtionosuuteen      merkitään     vähennystä         1986       ''    ............... . 899 179 057
24281: 32                                         Pääluokka 29
24282: 
24283:    32. Lukioiden rakentamisen korkotuki (ar-       vuonna 1986 ja sitä ennen myönnettyjen raken-
24284: viomääräraha)                                      nuslainojen korkohyvityksiin. Momentille ei
24285:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-        tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
24286: vaksi siten, että momentin määrärahaa saa-
24287: daan käyttää luottolaitosten varoista myönnet-     1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
24288: tävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain    1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 940
24289: (1015/77) säännösten mukaan suoritettaviin         1986       "     ...................... 312 686
24290: 
24291: 
24292: 
24293: 
24294:                                          46. Peruskoolut
24295: 
24296:   30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökus-          34. Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden
24297: tannuksiin (arviomääräraha)                        perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)
24298:    Momentille ehdotetaan lisäystä 300 000 000
24299: mk seuraavasti:
24300:    a) Opettajien palkkausmenojen valtionosuu-         Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
24301: teen merkitään lisäystä 243 000 000 mk, mistä      vaksi siten, että vuonna 1988 saataisiin myön-
24302: 160 000 000 mk ennakoitua suurempien palve-        tää peruskoulu- ja lukiohankkeille rakentamis-
24303: lussuhteen ehtojen tarkistusten johdosta ja        lupia siten, että hankkeista aiheutuvat valti-
24304: 83 000 000 mk ennakoitua suurempien loppu-         onosuudet vuoden 1988 hintatason mukaisista
24305: erien johdosta.                                    normaalihinnoista laskien ovat yhteensä
24306:    b) Kuljetus- ja majoituskustannusten sekä       140 000 000 mk ja lisäksi saataisiin osana pää-
24307: koulunkäyntiavustajien palkkauskustannusten        kaupunkiseudun erityisongelmiin kohdistuvia
24308: valtionosuuteen merkitään lisäystä 30 000 000      valtion toimenpiteitä myöntää rakentamislupia
24309: mk ennakoitua suurempien palvelussuhteen eh-       lähinnä pääkaupunkiseudun työssäkäyntialu-
24310: tojen tarkistusten ja loppuerien johdosta.         een peruskouluhankkeille siten, että niiden yh-
24311:    c) Muiden käyttömenojen valtionosuuteen         teenlaskettu vuoden 1988 hintatason mukainen
24312: merkitään lisäystä 27 000 000 mk oppilas-          normaalihinta on 82 000 000 mk. Momentille
24313: kohtaisen käyttömenon ennakoitua korkeam-          ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
24314: man tason johdosta.
24315: 1988 lisämenoarvioesitys ...... . 300 000 000
24316: 1988 menoarvio ............... . 6 104 365 000     1988 menoarvio .................. 120 000 000
24317: 1987 tilinpäätös ............... . 5 997 745 004   1987 tilinpäätös .................. 129 990 594
24318: 1986       ''    ............... . 5 425 544 991   1986             . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 971 542
24319: 
24320: 
24321: 
24322: 
24323:                                 51. Lastentarhanopettajaopistot
24324: 
24325:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 200 000
24326:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 200 000         1988 menoarvio .................. . 18 097 000
24327: mk muihin palkkoihin ja palkkioihin tuntiope-      1987 tilinpäätös .................. . 15 225 139
24328: tuspalkkioina Helsingin lastentarhanopettaja-      1986                                  12 861 769
24329: opiston toiminnan laajentumisen johdosta.
24330:                                                                                          Pääluokka 29                                               33
24331: 
24332:                                                                                        56. Kirjastotoimi
24333: 
24334:   30. Valtionosuus yleisten kirjastojen käyttö-                                                        1988 lisämenoarvioesitys ........ . 30 000 000
24335: kustannuksiin (arviomääräraha)                                                                         1988 menoarvio ................. . 486 000 000
24336:   Momentille merkitään lisäystä 30 000 000                                                             1987 tilinpäätös ................. . 470 096 271
24337: mk asukaskohtaisen käyttömenon ennakoitua                                                              1986       "     ................. . 418 093 170
24338: korkeamman tason johdosta.
24339: 
24340: 
24341: 
24342: 
24343:                                                                      58. Näkövammaisten kirjasto
24344: 
24345:   29. Muut kulutusmenot                                                                                1988 lisämenoarvioesitys .......... . 300 000
24346:   Momentille ehdotetaan lisäystä 300 000 mk                                                            1988 menoarvio ................... . 5 500 000
24347: hankittavien äänikirjojen ennakoitua suurem-                                                           1987 tilinpäätös ................... . 4 997 170
24348: pien hinnankorotusten johdosta.                                                                        1986       "                           4 649 917
24349: 
24350: 
24351: 
24352: 
24353:                                                                          Ammatilliset oppilaitokset
24354: 
24355:                                                                  (Luvut 29.60, 65, 67 ja 69, osa)
24356: 
24357:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarvion perus-                                                           laitosten lisäksi on tarkoituksena perustaa kak-
24358: teluissa mainittujen uusien ammatillisten oppi-                                                        si kunnallista terveydenhuolto-oppilaitosta.
24359: 
24360: 
24361: 
24362: 
24363:                                                             60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
24364: 
24365:     01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                                     Momentin 29.65.30 perusteluihin viitaten eh-
24366:                                                                                                        dotetaan peruspalkkaisten virkamiesten palk-
24367:    Momentille ehdotetaan lisäystä 30 080 700                                                           kauksista vähennettäväksi 350 000 mk 10 viran
24368: mk, missä on otettu huomioon lisäyksenä                                                                lakkauttamiseksi 1.8.1988 lukien keskusam-
24369: 30 400 000 mk palvelussuhteen ehtojen tarkis-                                                          mattikoulujen hallinto-, opetus- ja toimistoteh-
24370: tuksen johdosta, 50 000 mk siirtona momentil-                                                          tävistä.
24371: ta 29.69.51 muihin palkkoihin ja palkkioihin
24372: liikenneopettajakoulutusta varten sekä vähen-
24373: nyksenä 369 300 mk ehdoteftavien virkojen ja                                                             Tulo- ja menoarviossa olevan teknisen vir-
24374: tehtävien johdosta.                                                                                    heen oikaisemiseksi ehdotetaan peruspalkkais-
24375:                                                                                                        ten virkamiesten palkkauksiin lisäystä 85 700
24376:   Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                                        mk             mk yhden viran perustamiseksi vammaisten
24377: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-                                                                ammattikoulujen opetustehtäviin.
24378:   ten palkkaukset........................                                        18 935 700
24379: Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-
24380:   kaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4 295 000               Momentin 29.65.30 perusteluihin viitaten eh-
24381: Muut palkat ja palkkiot..................                                         4 850 000            dotetaan työsopimussuhteisten henkilöiden
24382: Sosiaaliturvamaksu .............                         c_:··_:_·c_:·
24383:                                                                      . _ ._ :·_:_·
24384:                                                                              ·    2_:_:_000_0-'0'--0
24385:                                                                                   __
24386: 
24387: 
24388: 
24389:                                                        Yhteensä                  30 080 700
24390:                                                                                                        palkkauksista vähennettäväksi 1.8.1988 lukien
24391:                                                                                                        105 000 mk keskusammattikoulujen kolmen
24392:                                                                                                        toimisto-, varasto- ja keittiötehtävissä olevan
24393:      Lisäperustelut:                                                                                   henkilön palkkoina.
24394:  5 380425F
24395: 34                                                        Pääluokka 29
24396: 
24397: 1988 lisämenoarvioesitys ........ . 30 080 700                        88. Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomäärä-
24398: 1988 menoarvio ................. . 921 044 000                      raha)
24399: 1987 tilinpäätös ................. . 867 224 076
24400: 1986      "      ................. . 753 384 387                      Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
24401:                                                                     vaksi seuraavasti:
24402:   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
24403: räraha)                                                                a) Ehdotetaan, että valtion ja Hämeenlinnan
24404:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-                         seudun ammattikoulun kuntainliiton välillä
24405: vaksi siten, että hankekohtaisesta tuesta mak-                      tehdyn esisopimuksen mukaisesti Hämeenlin-
24406: sullisen palvelutoiminnan käynnistämistä var-                       nan ammattikoulun tontti rakennuksineen lu-
24407: ten osoitettua määrärahaa saadaan käyttää                           nastetaan 5 200 000 markan kauppahinnasta
24408: myös laitehankintoihin. Momentille ei tämän                         valtion omistukseen. Kiinteistön peruskorjaa-
24409: johdosta ehdoteta lisäystä.                                         minen Hämeenlinnan terveydenhuolto-oppilai-
24410:                                                                     toksen käyttöön on suunniteltavana rakennus-
24411: 1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 820 000
24412:                                                                     hallituksessa.  Kauppahinnan ensimmamen
24413: 1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 910 908
24414:                                                                     maksuerä 1 800 000 mk maksetaan vuonna
24415: 1986      "      ................... 21 767 407
24416:                                                                     1989. Momentille ei tämän johdosta ehdoteta
24417:                                                                     lisäystä.
24418:    29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
24419:    Momentille ehdotetaan lisäystä 450 000 mk
24420:                                                                        b) Valtion ja Turun terveydenhoidon ja las-
24421: siirtona momentilta 29.69.51.
24422:                                                                     ten päivähoidon opetuksen kehittämissäätiön
24423: 1988 lisämenoarvioesitys ........ .      450 000                    välillä tehdyn esisopimuksen mukaan säätiö
24424: 1988 menoarvio ................. . 204 150 000                      rakennuttaa Turun sairaanhoito-oppilaitoksen
24425: 1987 tilinpäätös ................. . 182 418 690                    lisärakennuksen ja muutostyöt. Valtion vuo-
24426: 1986      "                          161 847 165                    den 1987 ensimmäisessä lisämenoarviossa mai-
24427:                                                                     nittu 32 500 000 markan kustannusarvio on
24428:   70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)                        tarkistettu 41 500 000 markaksi sekä lisäraken-
24429:   Momentille ehdotetaan lisäystä 4 000 000                          nuksen ja muutostöiden hyötypinta-ala 6 434
24430: mk Lahden taide- ja käsiteollisuusoppilaitok-                       m 2 :stä 5 759 m 2 :iin. Momentille ei tämän joh-
24431: sen kalustohankintoja varten.                                       dosta ehdoteta lisäystä.
24432: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 4 000 000
24433: 1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 200 000     1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 648 000
24434: 1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 000 000   1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 999 000
24435: 1986          "        ..... -. ............. 85758741              1986      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 711 000
24436: 
24437: 
24438: 
24439: 
24440:                              61. Ammattikasvatushallituksen koulutilat ja metsät
24441: 
24442:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)                           88. Maa-alueiden hankkiminen (siirtomää-
24443:                                                                     räraha)
24444: 
24445:   Momentille ehdotetaan lisäystä 400 000 mk
24446: Korsholman koulutilan kotieläinrakennus-
24447: hankkeen rahoittamista varten.
24448:                                                                        Momentille ehdotetaan lisäystä 3 800 000
24449:                                                                     mk maatilatalouden kehittämisrahastoon suo-
24450:                                                                     ritettavaa korvausta varten, mikä aiheutuu
24451: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .      400 000                   maatilojen siirrosta maatilahallitukselta am-
24452: 1988 menoarvio .................. . 8 850 000                       mattikasvatushallituksen hallintaan Korsholms
24453: 1987 tilinpäätös ................ , .. l3 650 000                   skogsläroanstalt -nimisen oppilaitoksen ha-
24454: 1986       ''               "---       12 000 000                   vaintometsiksi.
24455:                                                                       Pääluokka 29                                           35
24456: 
24457:                                            1988 lisämenoarvioesitys .......... . 3 800 000
24458:                                            1988 menoarvio ................... . 1 800 000
24459:                                            1987 tilinpäätös ................... . 1 750 000
24460:                                                      ,                            1 600 000
24461:                                            1986
24462: 
24463: 
24464: 
24465: 
24466:                                               65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
24467: 
24468:   30. Valtionosuus käyttökustannuksiin (ar-                                      37. Valtionosuus ja -avustus perustamiskus-
24469: viomääräraha)                                                                  tannuksiin (siirtomääräraha)
24470: Rehtorit ja opettajat                                           Henkilöstön
24471:                                                                määrän lisäys     Momentille ehdotetaan lisäystä 6 000 000
24472: Ammattioppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       + 9         mk teknillisten oppilaitosten kalusto- ja laite-
24473: Koti- ja laitostalousoppilaitokset . . . . . . . . .               + 7         hankintojen valtionosuuteen.
24474: Sosiaalialan oppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . .         + 4
24475: 
24476:    Henkilöstön määrän lisäys aiheutuu yhden                                       Lisäksi momentin perusteluja ehdotetaan
24477: koti- ja laitostalousoppilaitoksen ja yhden sosi-                              muutettavaksi siten, että vuonna 1988 saatai-
24478: aalialan oppilaitoksen kunnallistamisesta sekä                                 siin hyväksyä kunnallisten ammatillisten oppi-
24479: yhden ammatillisen oppilaitoksen perustami-                                    laitosten huoneistojen hankkimiseen liittyviä
24480: sesta korvaamaan keskusammattikoulun lak-                                      toteuttamisohjelmia sellainen määrä, että val-
24481: kaavan sivuosaston toiminta.                                                   tion osuus toteuttamisohjelmien kustannusar-
24482:    Kunnallisten ammatillisten oppilaitosten reh-                               vioista on enintään 45 000 000 mk.
24483: torien ja opettajien palkkausmenoihin tarkoi-
24484: tettua valtionosuutta varten momentille ehdo-                                    Edelleen momentin perusteluja ehdotetaan
24485: tetaan lisäystä 86 950 000 mk, mistä 350 000                                   muutettavaksi siten, että perustamissuunnitel-
24486: mk aiemmin momentin 29.60.01 määrärahalla                                      mia, joiden valtionosuus suoritetaan jälkira-
24487: palkatun henkilöstön palkkoina ja 600 000 mk                                   hoituksena, saataisiin hyväksyä vuonna 1988
24488: siirtona momentilta 29.67.50 sekä 86 000 000                                   enintään siten, että niiden hyväksyttävien kus-
24489: mk vuonna 1988 tehdyn palvelussuhteen ehto-                                    tannusarvioiden määrä on 270 000 000 mk.
24490: jen tarkistuksen johdosta.
24491: 1988 lisämenoarvioesitys ...... .     86 950 000                               1988 lisämenoarvioesitys ........ .    6 000 000
24492: 1988 menoarvio ............... . 1 442 205 000                                 1988 menoarvio ................. . 187 000 000
24493: 1987 tilinpäätös ............... . 1 329 115 623                               1987 tilinpäätös ................. . 184 000 000
24494: 1986
24495:           ,                        1 109 358 525                               1986       "                         149 200 000
24496: 
24497: 
24498: 
24499: 
24500:                                                67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
24501: 
24502:   50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (ar-                                  1988 lisämenoarvioesitys ....... .     -600 000
24503: viomääräraha)                                                                  1988 menoarvio ................ .     148 016 000
24504:                                                                                1987 tilinpäätös ................ .   126 054 019
24505:   Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi                                        1986       "      ............... .   113 678 991
24506: 600 000 mk rehtorien ja opettajien palkkaus-
24507: menoihin tarkoitetusta valtionavustuksesta 11
24508: henkilön palkkauksina, mistä seitsemän koti-                                      57. Valtionavustus perustamiskustannuksiin
24509:                                                                                (siirtomääräraha)
24510: ja laitostalousoppilaitoksista ja neljä sosiaali-
24511: alan oppilaitoksista, siirtona momentille                                        Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
24512: 29.65.30 oppilaitosten 1.8.1988 lukien tapahtu-                                vaksi siten, että vuonna 1988 saataisiin hyväk-
24513: van kunnallistamisen johdosta.                                                 syä yksityisten ammatillisten oppilaitosten huo-
24514: 36                                                                                                                                                                                     Pääluokka 29
24515: 
24516: neistojen hankkimiseen liittyviä toteuttamisoh-                                                                                                                                               niiden   hyväksyttävien     kustannusarvioiden
24517: jelmia, joihin valtionavustus suoritetaan raken-                                                                                                                                              määrä on 70 000 000 mk. Momentille ei tämän
24518: nusaikana, sellainen määrä, että valtionavus-                                                                                                                                                 johdosta ehdoteta lisäystä.
24519: tusten summa on yhteensä enintään 5 000 000
24520: mk. Perustamissuunnitelmia, joiden valtion-                                                                                                                                                   1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
24521: avustus suoritetaan jälkirahoituksena, saadaan                                                                                                                                                1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I6 900 000
24522: hyväksyä vuonna 1988 enintään siten, että                                                                                                                                                     1986      "            0   0   0   0   0   0   0   0   I4 625 000
24523:                                                                                                                                                                                                                                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
24524: 
24525: 
24526: 
24527: 
24528:                   69. Ammatillinen kurssitoiminta ja ammatilliset erikoisoppilaitokset
24529: 
24530:   27. Työllisyyskoulutus (arviomääräraha)                                                                                                                                                       31. Valtion korvaus ammatillisten kurssikes-
24531:   Momentille ehdotetaan lisäystä 35 000 000                                                                                                                                                   kusten rakennuskustannuksiin (siirtomäärära-
24532: mk, mistä 10 000 000 mk aiheutuu palkkausten                                                                                                                                                  ha)
24533: oikaisusta, 18 000 000 mk vuonna I988 tehdys-
24534: tä palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta ja                                                                                                                                                     Momentille ehdotetaan 600 000 mk työlli-
24535: 7 000 000 mk muiden kustannusten ennakoitua                                                                                                                                                   syyskoulutuksesta annetun lain (3I/76) 6 §:ssä
24536: suuremmasta noususta. Lisäksi momentin pe-                                                                                                                                                    tarkoitetun harkinnanvaraisen korvauksen
24537: rusteluja ehdotetaan muutettavaksi siten, että                                                                                                                                                myöntämiseksi Mikkelin ammatillisen kurssi-
24538: koneiden ja laitteiden vuokraukseen saadaan                                                                                                                                                   keskuksen rakennuskustannuksiin. Valtion
24539: käyttää enintään 31 000 000 mk.                                                                                                                                                               korvaus rakennuskustannuksiin on enintään 25
24540:                                                                                                                                                                                               o/o. Myöntämisen edellytyksenä on, että amma-
24541: I988 lisämenoarvioesitys ........ . 35 000 000                                                                                                                                                tillinen kurssikeskus suorittaa omalla pääomal-
24542: I988 menoarvio ................. . 672 000 000                                                                                                                                                Iaan vähintään 25 % rakennuskustannuksista.
24543: 1987 tilinpäätös ................. . 657 16I 93I
24544: I986       "                         661 282 802
24545:                                                                                                                                                                                               I988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . 600 000
24546:                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
24547: 
24548: 
24549: 
24550: 
24551:    30. Ammatillisten kurssikeskusten huoneis-
24552: tojen hankkimisen korkotuki (arviomääräraha)                                                                                                                                                   51. Ylimääräinen valtionavustus eräille am-
24553:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-                                                                                                                                                  matillisille erikoisoppi/aitoksille
24554: vaksi siten, että vuonna 1988 saataisiin hyväk-
24555: syä kurssikeskusten omien huoneistojen hank-                                                                                                                                                      Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
24556: kimiseen ja niiden hankkimisesta aiheutunei-                                                                                                                                                  500 000 mk, mistä 50 000 mk siirtona momen-
24557: den velkojen vakauttamiseen tarkoitettuja pit-                                                                                                                                                tille 29.60.0I ja 450 000 mk siirtona momentil-
24558: käaikaisia halpakorkoisia lainoja enintään                                                                                                                                                    le 29.60.29 liikenneopettajien tutkinnon järjes-
24559: 4 500 000 markan suuruinen määrä. Korkotu-                                                                                                                                                    tämisen ammattienedistämislaitokselta ammat-
24560: kilainojen      hyväksymisvaltuutta     lisätään                                                                                                                                              tikoulujen Hämeenlinnan opettajaopistoon
24561: 2 500 000 mk Mikkelin ammatillisen kurssikes-                                                                                                                                                 siirtämisen johdosta.
24562: kuksen laajennus- ja muutostöitä varten. Mo-
24563: mentille ei tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
24564:                                                                                                                                                                                               I988 lisämenoarvioesitys ........ .                                                                - 500 000
24565: I988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000                                                                                                                            1988 menoarvio ................. .                                                                 II IOO 000
24566: I987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25I 56I                                                                                                                          I987 tilinpäätös ................. .                                                                7 997 000
24567: I986       "               0       0       0       0       0 226 983
24568:                                                                    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0          I986      "                                                                                         6 600 000
24569: 
24570: 
24571: 
24572: 
24573:                                                                        74. Oppisopimuslakiin perustuva ammattikoulutus
24574: 
24575:      40. Korvaus työnantajille (arviomääräraha)                                                                                                                                                 Käyttösuunnitelman kohdasta "Koulutus-
24576:                                                                                                                                                                                               sopimukset" ehdotetaan poistettavaksi enim-
24577:                                            Pääluokka 29                                                         37
24578: 
24579: mäisrajoitus. Momentille ei tämän johdosta         1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000
24580: ehdoteta lisäystä.                                 1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 828 627
24581:                                                    1986      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 184 713
24582: 
24583: 
24584: 
24585: 
24586:                              76. Ammattikasvatuksen muut menot
24587: 
24588:   21. Ammatillisen koulutuksen väliaikainen           53. Eräät valtionavut
24589: laajentaminen
24590:   Momentille ehdotetaan lisäystä 5 000 000           Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk
24591: mk väliaikaisen ammatillisen koulutuksen li-       ylimääräisenä avustuksena Aitoon kotitalous-
24592: säämiseksi 500 aloituspaikalla pääkaupunki-        keskikoulun toimintaa varten.
24593: seudun työvoimapula-aloilla.
24594: 
24595: 1988 lisämenoarvioesitys ........ .    5 000 000   1988 lisämenoarvioesitys .......... . 500 000
24596: 1988 menoarvio ................. . 210 000 000     1988 menoarvio ................... . 3 360 000
24597: 1987 tilinpäätös ................. . 210 315 149   1987 tilinpäätös ................... . 4 128 677
24598: 1986      "                          234 079 397   1986      "                            1 734 764
24599: 
24600: 
24601: 
24602: 
24603:                           88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
24604: 
24605:   29. Muut kulutusmenot                              70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
24606:                                                       Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk
24607:   Momentille ehdotetaan lisäystä 300 000 mk
24608:                                                    vuonna 1988 käyttöön otettavan tutkijainasun-
24609: vuokrien lisääntymisen johdosta.
24610:                                                    tolan kaiostamista varten.
24611: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 300 000      1988 lisämenoarvioesitys ............ . 100 000
24612: 1988 menoarvio ................... . 4 847 000     1988 menoarvio ..................... . 500 000
24613: 1987 tilinpäätös ................... . 4 212 275   1987 tilinpäätös ..................... . 700 000
24614: 1986       "                           3 781 898   1986       ,,    ..................... . 250 000
24615: 
24616: 
24617: 
24618: 
24619:                             89. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus
24620: 
24621:   29. Muut kulutusmenot                              70. Kaluston ja laitteiden hankkiminen (siir-
24622:   Momentille ehdotetaan lisäystä· 1 600 000        tomääräraha)     · •
24623: mk tutkimuskeskuksen käyttöön hankittujen
24624:                                                      Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk
24625: uusien väliaikaisten vuokratilojen vuokra- ja      uusien väliaikaisten vuokratilojen kaluston
24626: kiinteistönhoitomenoja sekä muuttokustan-          hankkimista varten.
24627: nuksia varten.
24628: 1988 lisämenoarvioesitys , ......... . 1 600 000   1988 lisämenoarvioesitys .......... . 200 000
24629: 1988 menoarvio ................... . 1 765 000     1988 ~~no~_rvio /" ................. . 1 300 000
24630: 1987 tilinpäätös ................... . 1 714 675   1987 tJhnpaatos ... .i • •.•.•••••••••••  79 761
24631: 1986       ,,    ................... . 1 642 046   1986                                      89 787
24632: 38                                                  Pääluokka 29
24633: 
24634:                                               90. Taiteen tukeminen
24635: 
24636:   Vuoden 1984 kolmannessa lisämenoarviossa                     §:n mukaisesti edellä mainitusta siirtomäärära-
24637: osoitettiin raha-arpa- ja veikkauspelien vuosien               hasta peruuntunut käyttämättä jäänyt osa, mi-
24638: 1984 ja 1985 ylijäämän poikkeuksellisesta käyt-                kä on 107 700 000 mk. Tarkoitus on, että
24639: tämisestä annetun lain (936/84) nojalla veik-                  kyseisen määrärahan peruuntunutta osaa vas-
24640: kauksen ja raha-arpajaisten vuoden 1984 tuo-                   taava määräraha sisällytetään tulo- ja menoar-
24641: tosta 140 000 000 mk uuden oopperatalon ra-                    vioesitykseen siinä vaiheessa, kun uuden oop-
24642: kennustöiden rahoitukseen. Vuoden 1987 tilin-                  peratalon rakennustöiden rahoitus sitä edellyt-
24643: päätöksessä on rakennustöiden viivästymisen                    tää ja siten, etteivät rakennustyöt tämän joh-
24644: johdosta valtion tulo- ja menoarvion ja tilin-                 dosta viivästy. Hankkeen osaurakkatarjouksiin
24645: päätöksen perusteista annetun lain (136/31) 9                  perustuva kustannusarvio on 610 000 000 mk.
24646: 
24647: 
24648: 
24649: 
24650:                                                   94. Museovirasto
24651: 
24652:      29. Muut kulutusmenot                                        70. Kaluston ja laitteiden hankkiminen (siir-
24653:                                                                tomääräraha)
24654:   Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk                       Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk
24655: automaattisesta tietojenkäsittelystä aiheutuviin               atk-työasemien hankkimista varten. Vastaavas-
24656: menoihin. Vastaavasti vähennetään momentil-                    ti vähennetään momentilta 29.94.74 100 000
24657: ta 29.94.74 200 000 mk.                                        mk.
24658: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 200 000                  1988 lisämenoarvioesitys ............ . 100 000
24659: 1988 menoarvio ................... . 1 569 000                 1988 menoarvio ..................... . 800 000
24660: 1987 tilinpäätös ................... . 1 496 486               1987 tilinpäätös ..................... . 950 000
24661: 1986      "                            1 443 379               1986      "                              700 000
24662: 
24663:                                                                  74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
24664:   51. Valtionavustus Arktisen keskuksen pe-                      Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
24665: rustamiskustannuksiin (siirtomääräraha)                        300 000 mk viitaten momenttien 29.94.29 ja 70
24666:                                                                perusteluihin Seurasaaren ulkomuseon täyden-
24667:   Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
24668: 640 000 mk luvun 29.10 ja momenttien                           nystöiden viivästymisen johdosta.
24669: 29.10.01, 21 ja 88 perusteluihin viitaten.                     1988 lisämenoarvioesitys ......... . - 300 000
24670:                                                                1988 menoarvio .................. . 1 600 000
24671: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . - 640 000         1987 tilinpäätös .................. . 7 200 000
24672: 1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000   1986      "      .................. . 7 450 000
24673: 
24674: 
24675: 
24676: 
24677:                                              96. Elokuvien tarkastus
24678: 
24679:    29. Muut kulutusmenot                                       1988 lisämenoarvioesitys ............ . 150 000
24680:    Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk                   1988 menoarvio ..................... . 95 000
24681: tarkastuslainsäädännön muutoksista aiheutu-                    1987 tilinpäätös ..................... . 112 194
24682: viin painatus- ja atk-menoihin.                                1986                                      43 407
24683:                                            Pääluokka 29                                                            39
24684: 
24685:                                    98. Kansainvälinen yhteistyö
24686: 
24687:   25. Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjel-         maailman luonnon ja kulttuuriperinnön suoje-
24688: mien toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-        lua koskevasta sopimuksesta aiheutuvaa me-
24689: sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot (siir-   noa varten.
24690: tomääräraha)
24691:   Momentille ehdotetaan lisäystä 240 000 mk         1988 lisämenoarvioesitys .......... . 500 000
24692:                                                     1988 menoarvio ................... . 8 600 000
24693: Suomen ja Unkarin ystävyysviikon toteutta-
24694:                                                     1987 tilinpäätös ................... . 7 978 458
24695: mista varten kummassakin maassa.
24696:                                                     1986       "     ................... . 7 792 007
24697: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .      240 000
24698: 1988 menoarvio .................. . 22 480 000         67. Suomen osuus pohjoismaisesta kulttuu-
24699: 1987 tilinpäätös .................. . 20 180 000    riyhteistyöstä aiheutuvista menoista
24700: 1986       "      .................. . 19 430 000      Momentille ehdotetaan lisäystä 1 200 000
24701:                                                     mk Suomen kulttuuriyhteistyön jäsenmaksuo-
24702:    27. Ulkosuomalaisten koulutus- ja sivistyso-     suuden loppuerän suorittamiseksi.
24703: lojen edistäminen                                   1988 Iisämenoarvioesitys ......... . 1 200 000
24704:    Momentille ehdotetaan lisäystä 900 000 mk
24705:                                                     1988 menoarvio .................. . 29 800 000
24706: Delaware-laakson       suomalaissiirtolaisuuden     1987 tilinpäätös .................. . 30 975 233
24707: vuosijuhlia varten.                                 1986              .................. . 30 039 107
24708: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 900 000
24709: 1988 menoarvio ................... . 6 075 000         88. Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomäärä-
24710: 1987 tilinpäätös ................... . 4 101 192    raha)
24711: 1986       "     ................... . 4 589 487       Momentille ehdotetaan 620 000 mk huo-
24712:                                                     neisto-osakkeiden lunastamiseksi lähinnä kan-
24713:   50. Eräät valtionavut (arviomääräraha)            sainvälistä tekniikan alan jatko- ja täydennys-
24714:   Momentille ehdotetaan lisäystä 250 000 mk         koulutusta palvelevaa stipendiaattiasuntolaa
24715: Suomi-Neuvostoliitto-Seura ry:lle YY A-sopi-        varten. Tarkoitusta varten on perustettu Hel-
24716: muksen 40-vuotisjuhlien menoja varten.              singin seudun opiskelija-asuntosäätiön ja val-
24717:                                                     tion yhteinen kiinteistöyhtiö, joka rakennuttaa
24718: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .     250 000
24719:                                                     valtion omistamalle tontille Espoon Otanie-
24720: 1988 menoarvio .................. . 16 750 000      meen 72 asuntolapaikan opiskelija-asuntolan,
24721: 1987 tilinpäätös .................. . 15 654 030    josta stipendiaattien majoittamista varten on
24722: 1986       "                          13 790 792
24723:                                                     tarkoitus lunastaa yhteensä 36 asuntolapaik-
24724:                                                     kaan oikeuttavat huoneisto-osakkeet. Tarkoi-
24725:   66. Kansainvälisistä järjestöistä aiheutuvat
24726:                                                     tusta varten on aikaisemmin myönnetty
24727: menot                                               5 000 000 mk.
24728:   Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk
24729: Suomen vuoden 1988 Unescolie suoritettavan          1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 620 000
24730: maksuosuuden loppuerän suorittamiseksi sekä         1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
24731: 
24732: 
24733: 
24734: 
24735:                         99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot
24736: 
24737:    25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkimi-      1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
24738: nen (siirtomääräraha)                               1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 320 000
24739:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-        1986             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000
24740: vaksi siten, että määrärahaa saadaan käyttää
24741: myös Suomen itsenäisyyden alku -teossarjan             50. Eräät valtionavut
24742: kirjoitustyössä tarvittavien atk-laitteiden hank-      Momentille ehdotetaan lisäystä 300 000 mk,
24743: kimiseen. Momentille ei tämän johdosta ehdo-        mistä 200 000 mk valtionavustuksena Suoma-
24744: teta lisäystä.                                      laisen Kirjallisuuden Seuralle Elias Lönnrotin
24745: 40                                    Pääluokat 29 ja 30
24746: 
24747: koottujen teosten julkaisemisen jatkamista var-    1988 lisämenoarvioesitys .......... . 300 000
24748: ten ja 100 000 mk avustuksena Kajaanin kau-        1988 menoarvio ................... . 8 890 000
24749: pungille Urho Kekkosen patsashanketta var-         1987 tilinpäätös ................... . 9 954 990
24750: ten.                                               1986      "      ................... . 7 292 964
24751: 
24752: 
24753: 
24754: 
24755:                                         Pääluokka 30
24756:            MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
24757:                                       08. Maataloushallinto
24758: 
24759:      23. Maatilatilasto                            varten. Momentille ei tämän johdosta ehdoteta
24760:                                                    lisäystä.
24761:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
24762: vaksi siten, että määrärahasta saadaan käyttää     1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 150 000
24763: kertamenona 95 000 mk vuoden 1990 maata-           1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 956 415
24764: louslaskennan suunnittelu- ja valmistelutyötä      1986      "      .................... 3 299 748
24765: 
24766: 
24767: 
24768: 
24769:                                  17. Valtion hevosjalostuslaitos
24770: 
24771:   29. Muut kulutusmenot                            1988 lisämenoarvioesitys .......... . 250 000
24772:   Momentille ehdotetaan lisäystä 250 000 mk        1988 menoarvio ................... . 2 000 000
24773: rakennusten käyttömenojen lisääntymisen joh-       1987 tilinpäätös ................... . 1 867 634
24774: dosta.                                             1986      "      ................... . 1 649 918
24775: 
24776: 
24777: 
24778: 
24779:                            30. Maatalouden neuvontatyön tukeminen
24780: 
24781:   45. Hevostalouden edistäminen vedonlyön-         seen, tältä momentilta ehdotetaan vastaavasti
24782: nistä hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla (ar-   vähennettäväksi 250 000 mk käyttösuunnitel-
24783: viomääräraha)                                      man kohdasta "Korko- ja muut avustukset".
24784:    Vedonlyönnistä hevoskilpailuissa arvioidaan
24785: edelleen valtionosuutena kertyvän 42 000 000       1988 lisämenoarvioesitys ........ . -250 000
24786: mk. Kun valtionosuudesta ehdotetaan 250 000        1988 menoarvio ................. . 30 989 000
24787: mk momentilla 30.17.29 käytettäväksi Valtion       1987 tilinpäätös ................. . 28 910 692
24788: hevosjalostuslaitoksen menojen rahoittami-         1986                                 23 054 557
24789:                                            Pääluokka 30                                                          41
24790: 
24791:                                 31. Maataloustuotteiden hintatuki
24792: 
24793:   41. Viljelmäkoon mukaan maksettava hinta-         1988 lisämenoarvioesitys ........ . 17 799 400
24794: poliittinen tuki (siirtomääräraha)                  1988 menoarvio ................. . 594 805 000
24795:   Viitaten 30.3.1988 tehtyyn maataloustulorat-      1987 tilinpäätös ................. . 584 804 400
24796: kaisuun     momentille ehdotetaan lisäystä          1986       "     ................. . 576 704 400
24797: 20 000 000 mk. Kun momentilta vähennetään
24798: varaus 10 000 000 mk, lisäys on 10 000 000           46. Öljykasvituotannon tukeminen (arvio-
24799: mk.                                                 määräraha)
24800: 1988 lisämenoarvioesitys ........ . 10 000 000         Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
24801: 1988 menoarvio ................. . 593 843 000      vaksi siten, että momentin määrärahasta saa-
24802: 1987 tilinpäätös ................. . 583 842 900    daan käyttää enintään 50 500 000 mk sato-
24803: 1986       "                         583 842 900    vuonna 1986/87 tuotetun vielä jalostamatta
24804:                                                     olevan 15 milj. kilon suuruisen öljykasvisie-
24805:   42. Alueittainen hintapoliittinen tuki (siirto-   menerän markkinoinnista aiheutuvien korvaus-
24806: määräraha)                                          ten maksamiseen. Momentille ei tämän johdos-
24807:   Viitaten 30.3.1988 tehtyyn maataloustulorat-      ta ehdoteta lisäystä.
24808: kaisuun    momentille ehdotetaan lisäystä
24809: 27 800 000 mk. Kun momentilta vähennetään           1988 menoarvio .................. 330 000 000
24810: varaus 10 000 600 mk, lisäys on 17 799 400          1987 tilinpäätös .................. 473 405 122
24811: mk.                                                 1986       "     .................. 278 639 691
24812: 
24813: 
24814: 
24815: 
24816:          32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpiteet
24817: 
24818:   40. Maataloustuotteiden vientituki (arvio-           41. Maataloustuotannon                tasapainottamis-
24819: määräraha)                                          menot
24820:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
24821: vaksi siten, että maitotaloustuotteiden vientitu-      Viitaten eduskunnalle annettavaan hallituk-
24822: kimäärärahoista kotimaassa rehuksi käytettä-        sen esitykseen laiksi maataloustulolain muutta-
24823: vien maitotaloustuotteiden hinnanalennuskor-        miseksi     momentille    ehdotetaan    lisäystä
24824: vauksiin varatusta määrärahasta saadaan käyt-       105 000 000 mk, mistä 63 000 000 katetaan
24825: tää enintään 1 100 000 mk joulukuulta 1987          maataloudelta perittävinä veroina ja maksuina.
24826: maksettaviin rehuksi käytettyjen maitotalous-       Lisäksi momentin perusteluja ehdotetaan muu-
24827: tuotteiden hinnanalennuskorvauksiin. Lisäksi        tettavaksi siten, että vuoden 1988 aikana saa-
24828: ehdotetaan, että muuhun vientitukeen varattu-       daan tehdä maataloustuotannon ohjaamis- ja
24829: ja varoja saadaan käyttää kotimaisen viljan         tasapainottamislain mukaisia sopimuksia siten,
24830: hinnan alentamiseen käytettäessä viljaa tuontia     että niistä ja aiempina vuosina tehdyistä sopi-
24831: korvaaviin käyttötarkoituksiin tai jalostettujen    muksista aiheutuu kassamenoja vuonna 1988
24832: vientituotteiden raaka-aineeksi edellyttäen, että   enintään 522 200 000 mk, vuonna 1989 enin-
24833: tuettu käyttö ja tuki rinnastetaan maatalous-       tään 290 000 000 mk ja sen jälkeen yhteensä
24834: tulolain mukaiseksi vienniksi ja vientikustan-      enintään 690 000 000 mk.
24835: nuksiksi. Momentille ei tämän johdosta ehdo-
24836: teta lisäystä.
24837:                                                     1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 105 000 000
24838: 1988 menoarvio................ 1 701 000 000        1988 menoarvio .................. 417 200 000
24839: 1987 tilinpäätös ................ 2 352 455 460     1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 336 184
24840: 1986       "     ................ 2 574 720 393     1986       "     .................. 369 119 578
24841: 
24842: 
24843: 
24844: 
24845: 6 380425F
24846: 42                                                        Pääluokka 30
24847: 
24848:                                    33. Maatilatalouden rakenteen kehittäminen
24849: 
24850:    44. Avustukset maaseudun pienimuotoisen                           netussa laissa (433/63) tarkoitettujen maankui-
24851: elinkeinotoiminnan edistämiseen (arviomää-                           vatustöiden suorittamiseen myönnettävinä
24852: räraha)                                                              avustuksina.
24853:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
24854: vaksi siten, että maaseudun pienimuotoisen                           I988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 2 500 000
24855: elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun lain                        I988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
24856: (1 031186) mukaisia avustuksia saadaan vuonna                        I987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 000 000
24857: I988 myöntää enintään IOO 000 000 mk. Lisäys                         I986       "     ................... II 500 000
24858: 30 000 000 mk aiheutuu avustusten arvioitua
24859: suuremmasta kysynnästä. Edellä olevan joh-
24860: dosta momentille ehdotetaan lisäystä 8 000 000                           83. Lainat kuivatustöihin (siirtomääräraha)
24861: mk vuosina I987 ja I988 myönnetyistä avus-
24862: tuksista aiheutuvia maksatuksia varten.                                Momentille ehdotetaan lisäystä 2 500 000
24863:                                                                      mk käytettäväksi valtion osanotosta eräiden
24864: I988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 8 000 000               maa- ja vesirakennustöiden kustannuksiin an-
24865: I988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 000 000      netussa laissa (433/63) tarkoitettujen maankui-
24866: I987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 0 926 7I7   vatustöiden suorittamiseen myönnettävinä lai-
24867:                                                                      noina.
24868:   48. Valtionapu kuivatustöihin (siirtomäärä-
24869: raha)                                                                I988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 2 500 000
24870:   Momentille ehdotetaan lisäystä 2 500 000                           I988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
24871: mk käytettäväksi valtion osanotosta eräiden                          I987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 000 000
24872: maa- ja vesirakennustöiden kustannuksiin an-                         I986       "     ................... II 000 000
24873: 
24874: 
24875: 
24876: 
24877:                                               34. Muut maatalouden menot
24878: 
24879:   43. Satovahinkojen johdosta myönnettävien                          luottolaitoksille suoritettavien korkohyvitysten
24880: korkotukilainojen menot (arviomääräraha)                             maksamista varten.
24881:   Viitaten lakiin vuoden I987 satovahinkojen                         I988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 8 000 000
24882: johdosta myönnettävistä korkotukilainoista                           I988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7I 200 000
24883: annetun lain (882/87) muuttamisesta (232/88)                         I987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 883 940
24884: momentille ehdotetaan lisäystä 8 000 000 mk                          I986       ,     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 80I 832
24885: 
24886: 
24887: 
24888: 
24889:                                                35. Metsästys ja porotalous
24890: 
24891:   40. Riistanhoitomaksut riistanhoidon edistä-                        Käyttösuunnitelma:                                                           mk
24892: miseen (arviomääräraha)                                              Metsästäjäin keskusjärjestön, riistanhoi-
24893:                                                                       topiirien ja riistanhoitoyhdistyksien
24894:                                                                       toimihenkilöiden palkkausmenot . . . . . .                                5 650 000
24895:                                                                      Metsästäjäin keskusjärjestön, riistanhoi-
24896:                                                                       topiirien ja riistanhoitoyhdistyksien
24897:                                                                       toiminnasta aiheutuvat muut kulutus-
24898:   Momentin käyttösuunnitelma ehdotetaan                               menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16 004 000
24899: muutettavaksi kuulumaan metsästyslain muut-
24900: tamisesta annetun lain (I44/88) 52 §:ssä sano-                       Metsästäjäin keskusjärjestön, riistanhoi-
24901: tun mukaisesti. Momentille ei tämän johdosta                          topiirien ja riistanhoitoyhdistyksien
24902: ehdoteta lisäystä.                                                    toiminnasta aiheutuvat sijoitusmenot . .                                    750 000
24903:                                                                           Pääluokka 30                                                            43
24904: 
24905: Riistanhoitotoimenpiteet, niihin liittyvä                                          1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 404 000
24906:   kokeilutoiminta sekä riistanhoidon
24907:   edistämistä tarkoittavat avustukset . . . .                          1 200 000   1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 702 952
24908: Riistanhoitomaksujen perimisestä aiheu-                                            1986      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 633 368
24909:   tuvat menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 300 000
24910: Metsästysmuseotoiminnan                    tukemisesta
24911:   aiheutuvat menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           500 000
24912:                                                  Yhteensä             25 404 000
24913: 
24914: 
24915: 
24916: 
24917:                                                                          37. Kalatalous
24918: 
24919:     29. Muut kulutusmenot                                                          1988 lisämenoarvioesitys ......... . 2 000 000
24920:                                                                                    1988 menoarvio .................. . 25 400 000
24921:   Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk                                        1987 tilinpäätös .................. . 23 660 000
24922: kalastuspiirien tietojenkäsittelyä ja siihen liitty-                               1986      "                           22 000 000
24923: vää koulutusta varten.
24924:                                                                                      46. Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
24925:                                                                                    johdosta (siirtomääräraha)
24926: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 100 000                                         Momeritille ehdotetaan 1 000 000 mk käytet-
24927: 1988 menoarvio ................... . 2 350 000
24928: 1987 tilinpäätös ................... . 2 056 541                                   täväksi valtioneuvoston tarkemmin määräämin
24929:                                        1 985 855                                   perustein kertaluontoisina avustuksina eräistä
24930: 1986      "                                                                        lohenkalastusta koskevista rajoituksista vuon-
24931:                                                                                    na 1988 annetun asetuksen ja suomalais-ruot-
24932:                                                                                    salaisen rajajokikomission 10.4.1987 antaman,
24933:   42. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannut-                                      Tornionjoen kalastusaluetta koskevan päätök-
24934: taminen ja kalansaaliin käytön edistäminen                                         sen aiheuttamien taloudellisten menetysten
24935: (siirtomääräraha)                                                                  korvaamiseen kalastajille.
24936:  Momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000                                          1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 1 000 000
24937: mk käytettäväksi kalan kuljetustukeen ja koti-                                     1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000
24938: maisen kalan tuotantotuen maksamiseen.                                             1986       "     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790 000
24939: 
24940: 
24941: 
24942: 
24943:                                                    38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
24944: 
24945:     25. Lohenpoikasten hankinta                                                       29. Muut kulutusmenot
24946:                                                                                       Momentille ehdotetaan lisäystä 400 000 mk
24947:    Momentille ehdotetaan 1 500 000 mk käytet-                                      vuokramenoihin ja muuttokustannuksiin ka-
24948: täväksi istutustoimintaan soveltuvien, laadul-                                     lantutkimusosaston laboratorion siirtyessä val-
24949: taan moitteettomien lohenpoikasten hankkimi-                                       tion tiloista vuokratiloihin.
24950: seen valtiolle yksityisiltä kalanviljelijöiltä.
24951:                                                                                    1988 lisämenoarvioesitys .......... . 400 000
24952: Määrärahaa saadaan käyttää maa- ja metsäta-
24953:                                                                                    1988 menoarvio ................... . 6 647 000
24954: lousministeriön tarkemmin määräämin perus-
24955:                                                                                    1987 tilinpäätös ................... . 6 049 607
24956: tein poikasten ostamiseen, kuljettamiseen ja
24957:                                                                                    1986       "                           4 449 405
24958: istuttamiseen sekä näistä aiheutuviin palkkaus-
24959: ja muihin kulutusmenoihin.
24960:                                                                                      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
24961:                                                                                      Momentille ehdotetaan lisäystä 350 000 mk
24962:  1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 1 500 000                          kalantutkimusosaston laboratorion kalusto- .
24963:  1987 tilinpäätös .................... 2 301 529                                   hankintoja varten.
24964: 44                                                             Pääluokka 30
24965: 
24966:                                     1988 lisämenoarvioesitys .......... . 350 000
24967:                                     1988 menoarvio ................... . 2 000 000
24968:                                     1987 tilinpäätös ................... . 2 000 000
24969:                                     1986      "                            1 700 000
24970: 
24971: 
24972: 
24973: 
24974:                                                      40. Vesivarojen käyttö
24975: 
24976:    15. Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä mää-                               43. Eräät vesioikeudelliset korvaukset (siir-
24977: rätyt hoitovelvoitteet (siirtomääräraha)                                    tomääräraha)
24978:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 710 000
24979: mk käyttösuunnitelman kohtaan "Muiden                                         Momentille ehdotetaan 8 690 000 mk vesioi-
24980:                                                                             keuden ja vesiylioikeuden päätöksiin perus-
24981: lainvoimaisten lupapäätösten mukaisten vel-
24982:                                                                             tuvien korvausten maksamista varten.
24983: voitteiden hoito". Lisäyksestä 210 000 mk ai-
24984: heutuu Patanan tekojärven säännöstelyä kos-
24985:                                                                             1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 8 690 000
24986: kevassa vesioikeuden päätöksessä määrätyn sil-                              1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 000
24987: lan rakentamisesta ja 1 500 000 mk uittosään-                               1986      "      .................... 8 430 000
24988: töjen kumoamispäätösten edellyttämien velvoi-
24989: tetöiden suorittamisesta.
24990:                                                                               77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärä-
24991: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 1 710 000                             raha)
24992: 1988 menoarvio ................... . 5 650 000
24993: 1987 tilinpäätös ................... . 7 600 000                             Momentille ehdotetaan lisäystä 3 235 000
24994: 1986       "                           5 250 000                            mk.
24995: 
24996:                                                Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
24997:                                                                            Työn kokonais-       Valtion
24998:                                                                              kustannus-         osuus-
24999:                                                                 Aloitus-       arvio          edellisestä      Myönnetty        Ehdotetaan
25000: Työkohde                                                         vuosi           mk              mk              mk                mk
25001: 03. Tampereen vesi- ja ympäristöpiiri
25002:      15. Vesihuoltotyö, Valkeakosken, Toijalan
25003:          ja Lempäälän yhdysvesijohdot, Toijala
25004:          ym. ····································               1987        28 900 000        8 400 000         2 000 000        1 500 000
25005: 
25006: 08. Vaasan vesi- ja ympäristöpiiri
25007:       3. Lapuanjoen järjestelyn III ja IV vaihe,
25008:          Lapua..................................                1968        43 360 000       43 260 000       42 700 000 -       1 JOO 000
25009:      25. Vesihuoltotyö,      Laihia-Mustasaaren
25010:          syöttövesijohto, Laihia ym. . . . . . . . . . . . .    1987        24 000 000        9 100 000         2 975 000          800 000
25011: 
25012: 10. Kokkolan vesi- ja ympäristöpiiri
25013:      24. Vesihuoltotyö,    Pitkäkangas-Nivalan
25014:          yhdysvesijohto, Haapajärvi . . . . . . . . . . . .     1986         17 500 000        6 900 000        2 500 000          900 000
25015: 
25016: 15. Hankekohtainen suunnittelu                                                                                                   1 135 000
25017:                                                                                                                  Yhteensä        3 235 000
25018:                                                            Pääluokka 30                                                   45
25019: 
25020:                                        1988 lisämenoarvioesitys ......... . 3 235 000
25021:                                        1988 menoarvio .................. . 39 600 000
25022:                                        1987 tilinpäätös .................. . 40 920 000
25023:                                        1986      "      .................. . 38 320 000
25024: 
25025: 
25026: 
25027: 
25028:                                                         50. Yleismetsätalous
25029: 
25030:   44. Simojoen vesistön uittosäännön kumo-                           Momentille ehdotetaan 200 000 mk Simo-
25031: amisen johdosta maksettavat korvaukset (siir-                      joen vesistön uittosäännön kumoamisen joh-
25032: tomääräraha)                                                       dosta maksettavia korvauksia varten.
25033:                                                                    1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . 200 000
25034: 
25035: 
25036: 
25037: 
25038:                                                       58. Yksityismetsätalous
25039: 
25040:    42. Valtionapu metsälautakunnille                                 2. Lapin vajaatuottoisien metsien kunnosta-
25041:    1.    Valtionapu palkkausmenoihin. Alamo-                       misesta annetun lain mukaiset avustukset. Ala-
25042: mentilta ehdotetaan vähennettäväksi 4 000 000                      momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000 mk
25043: mk työnantajan sosiaaliturvamaksun muutok-                         valmiiden suunnitelmien toteuttamisen joudut-
25044: sesta aiheutuvan säästön johdosta. Alamomen-                       tamiseksi työllisyysnäkökohdat huomioon ot-
25045: tin loppusumma on 162 919 000 mk.                                  taen.    Alamomentin      loppusumma      on
25046:                                                                    32 500 000 mk.
25047: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . .             -4 000 000
25048: 1988 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . .      258 278 000   1988 lisämenoarvioesitys ........ . 20 000 000
25049: 1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . .   235 328 492   1988 menoarvio ................. . 159 500 000
25050: 1986      "        . .. . . . .. . . . .. . ..       174 765 583   1987 tilinpäätös ................. . 174 000 000
25051:                                                                    1986      ''     ................. . 193 978 878
25052:   44. Valtionapu metsänparannustöihin (siir-
25053: tomääräraha}                                                          83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha)
25054:   Momentille ehdotetaan lisäystä 20 000 000                           Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
25055: mk seuraavasti:                                                    40 000 000 mk vuodelta 1987 kuluvalle vuodel-
25056:    1. Metsänparannuslain mukaiset avustukset.                      le siirtyneiden määrärahojen johdosta sekä ala-
25057: Alamomentille ehdotetaan lisäystä 18 000 000                       momenttien 30.58.44.1 ja 2 perusteluihin viita-
25058: mk avustus- ja lainavarojen keskinäisen suh-                       ten.
25059: teen tasapainottamiseksi metsänparannustöi-
25060: den valtion tukemassa rahoituksessa metsänpa-                      1988 Iisämenoarvioesitys ....... . -40 000 000
25061: rannuslain (140/87) muuttuneiden rahoituseh-                       1988 menoarvio ................ . 165 000 000
25062: tojen mukaisesti. Alamomentin loppusumma                           1987 tilinpäätös ................ . 171 500 000
25063: on 147 000 000 mk.                                                 1986      "                         177 500 000
25064: 
25065: 
25066: 
25067: 
25068:                                                      60. Maanmittaushallinto
25069: 
25070:    24. Kiinteistörekisterin muodostaminen                          mk kiinteistörekisterin muodostamisesta aiheu-
25071:                                                                    tuvia atk-käyttömenoja varten.
25072:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000
25073: 46                                               Pääluokka 30
25074: 
25075: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 1 000 000     41. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheu-
25076: 1988 menoarvio .................... 4 100 000              tuvat menot (arviomääräraha)
25077: 1987 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 699 729
25078: 1986       "     .................... 3 235 108
25079: 
25080:   25. Maksu/listen tilaustöiden erillismenot                  Momentille ehdotetaan lisäystä 4 000 000
25081: (arviomääräraha)                                           mk uusjakotoiminnan tukemisesta annetun
25082:                                                            lain (24/81) mukaisiin ennakoitua suurempiin
25083:   Momentille ehdotetaan lisäystä 2 800 000                 menoihin.
25084: mk veroluokitustehtävien asteittaiseksi lisäämi-
25085: seksi. Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty
25086: alamomentille 12.30.60.1.
25087: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 2 800 000     1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 4 000 000
25088: 1988 menoarvio ................... 10 761 000              1988 menoarvio ................... 14 000 000
25089: 1987 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 7 924 385    1987 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 18 000 000
25090: 1986      "      .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 057 529    1986      "      ................... 12 866 935
25091: 
25092: 
25093: 
25094: 
25095:                                      70. Maatalouden tutkimuskeskus
25096: 
25097:      21. Tutkimustoiminnan yleiskustannukset               daan palkata keskimäärin enintään 25 henki-
25098:   Momentille ehdotetaan lisäystä 120 000 mk                löä. Momentille ei tämän johdosta ehdoteta
25099: puutarhaosaston ruokalatoiminnan kirjausme-                lisäystä.
25100: nette1yn muuttamiseksi budjetin bruttoperiaa-              1988 menoarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . 2 800 000
25101: tetta vastaavaksi. Vastaava tulo on merkitty               1987 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 290 000
25102: alamomentille 12.30.70.3.                                  1986       "     .................... 1 625 000
25103: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 120 000
25104: 1988 menoarvio ................... . 8 800 000                29. Muut kulutusmenot
25105: 1987 tilinpäätös .................. .. 8 438 947             .Momentille ehdotetaan lisäystä 50 000 mk
25106: 1986      "      ................... . 8 132 690           Maatalouden tutkimuskeskuksen Tikkurilassa
25107:                                                            oloon liittyvän juhlakiven hankintaan.
25108:   24. Kasvinjalostustoiminta (siirtomäärära-               1988 lisämenoarvioesitys ......... .      50 000
25109: ha)                                                        1988 menoarvio .................. . 12 139 000
25110:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-                1987 tilinpäätös .................. . 11 560 050
25111: vaksi siten, että momentin määrärahalla saa-               1986      "      .................. . 10 601 703
25112: 
25113: 
25114: 
25115: 
25116:                                           76. Metsäntutkimuslaitos
25117: 
25118:      29. Muut kulutusmenot                                   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
25119:   Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk                  Momentille ehdotetaan lisäystä 600 000 mk
25120: tutkimusaluehallinnon toiminnoista aiheutuvia              Metsätalon D-siiven peruskorjaukseen kustan-
25121: matkakustannuksia varten.                                  nusarvion nousua vastaavasti. Hankkeen tar-
25122:                                                            kistettu kustannusarvio on 17 200 000 mk.
25123: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .     200 000           1988 lisämenoarvioesitys .......... . 600 000
25124: 1988 menoarvio .................. . 17 610 000             1988 menoarvio ................... . 5 800 000
25125: 1987 tilinpäätös .................. . 15 976 677           1987 tilinpäätös .................. .. 6 200 000
25126: 1986      "      .................. . 15 215 581           1986      ,,     ................... . 6 100 000
25127:                                                                     Pääluokka 30                                                                47
25128: 
25129:                                                              80. Eläinlääkintätoimi
25130: 
25131:     29. Muut kulutusmenot                                                       I988 lisämenoarvioesitys ............. IOO 000
25132:     Momentille ehdotetaan lisäystä I 00 000 mk                                  I988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000
25133: työpaikkaterveydenhuollon kustannuksiin ja                                      I987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 380
25134: työvoiman vuokraamiseen tarkastusapulaisten                                     I986      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 867
25135: sij aisiksi.
25136: 
25137: 
25138: 
25139: 
25140:                                                         95. Metsähallituksen metsät
25141: 
25142:    77. Teiden rakentaminen ja metsäojitukset                                    I988 lisämenoarvioesitys ......... . I 000 000
25143: (siirtomääräraha)                                                               I988 menoarvio .................. . 2I 000 000
25144:    Momentille ehdotetaan lisäystä I 000 000                                     I987 tilinpäätös .................. . 23 200 000
25145: mk yksityisteiden rakentamis- ja perusparan-                                    I986       "     .................. . 26 000 000
25146: nuskustannusten metsähallitukselle jaettujen
25147: osuuksien maksamista varten.
25148: 
25149: 
25150: 
25151: 
25152:                          99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
25153: 
25154:   09. Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat                                          26. Biotekniikan tutkimus (siirtomääräraha)
25155:   Momentille ehdotetaan lisäystä I50 000 mk                                       Momentin määräraha ehdotetaan muutetta-
25156: torjunta-aineiden terveys- ja ympäristövaiku-                                   vaksi siirtomäärärahaksi. Momentille ei tämän
25157: tusten tarkastustyön tehostamista varten.                                       johdosta ehdoteta lisäystä.
25158: I988 lisämenoarvioesitys ............ . I50 000                                 I988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
25159: I988 menoarvio ..................... . 456 000
25160: I987 tilinpäätös ..................... . 402 I70                                  48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
25161: I986      "                              436 788                                vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha)
25162:                                                                                    Momentille ehdotetaan 5 200 000 mk käytet-
25163:    25. Kansainvälinen yhteistyö                                                 täväksi poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
25164:    Momentille ehdotetaan lisäystä 410 000 mk.                                   vahinkojen korvaamisesta annetun lain (284/
25165:                                                                                 83) 2 §:n mukaisiin vuonna I987 aiheutuneiden
25166:   Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                        mk
25167:                                                                                 vahinkojen ja kustannusten korvauksiin sekä
25168: Jäsenmaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000   korvausten suorittamiseen piirimetsälautakun-
25169: Maailman kotieläintuotantokonferenssi
25170:   (kertameno) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    80 000   nille niiden sanotun lain 4 §:n 2 momentin
25171: Pohjoismainen kalastuskonferenssi (ker-                                         nojalla maatalouslautakunnille antamasta asi-
25172:   tameno) ...................... :-:-··=-·_.._._.. _.---,-3:c:O:-OOO:::-::-:c   antuntija-avusta.
25173:                                                    Yhteensä           410 000
25174:                                                                                 I988 lisämenoarvioesitys .......... . 5 200 000
25175: I988 lisämenoarvioesitys ......... .     4IO 000                                I987 tilinpäätös ................... . 4 400 000
25176: I988 menoarvio .................. . II 890 000                                  I986      "      ................... . 790 000
25177: I987 tilinpäätös .................. . 9 998 562
25178: I986       "     .................. . 10 083 511
25179: 48
25180: 
25181:                                                                               Pääluokka 31
25182:                                        LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
25183:                                                                             01. Liikenneministeriö
25184: 
25185:    Luvun 31.52 perusteluihin viitaten perus-                                              palkkoina 31.12.1988 mennessä teletarkastus-
25186: tetaan Telehallintokeskus 1.10.1988 alkaen.                                               tehtävistä.
25187: Tämän vuoksi ministeriön yleisen osaston tele-                                               Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauksiin
25188: tarkastustoimisto tehtävineen ja henkilöstöi-                                             ehdotetaan lisäystä 32 500 mk yhden viran
25189: neen siirretään Telehallintokeskukseen.                                                   perustamiseksi 1.10.1988 lukien tieliikenteen
25190:                                                                                           tariffi- ja kustannuslaskelmia varten. Vastaa-
25191:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                        vasti momentilta 32.28.01 lakkautetaan yksi
25192:   Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi                                                   virka.
25193: 322 000 mk.                                                                               1988 lisämenoarvioesitys ........ .    - 322 000
25194:   Vähennykset käyttösuunnitelmaan:                                              mk        1988 menoarvio ................. .     17 334 500
25195: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-                                                   1987 tilinpäätös ................. .   15 525 349
25196:   ten palkkaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                97 000    1986      "                            12 067 957
25197: Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-
25198:   kaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   - 225 000
25199:                                                                                             29. Muut kulutusmenot
25200:                                                        Yhteensä             - 322 000
25201:                                                                                             Momentille ehdotetaan lisäystä 450 000 mk,
25202:                                                                                           mistä 250 000 mk aiheutuu Suomen osuudesta
25203:    Lisäperustelut:                                                                        yhteispohjoismaisen satelliittihankkeen tutki-
25204:    Tämän luvun ja momentin 31.52.01 perus-
25205:                                                                                           miseen ja 200 000 mk ulkomaan matkameno-
25206: teluihin viitaten perus- ja sopimuspaikkaisten
25207:                                                                                           jen siirrosta momentilta 32.99.26.
25208: virkamiesten palkkauksista ehdotetaan vähen-
25209: nettäväksi 129 500 mk neljän viran lakkautta-                                             1988 lisämenoarvioesitys .......... . 450 000
25210: miseksi teletarkastustehtävistä 31.12.1988 men-                                           1988 menoarvio ................... . 4 688 000
25211: nessä ja työsopimussuhteisten henkilöiden                                                 1987 tilinpäätös ................... . 4 629 391
25212: palkkauksista 225 000 mk viiden henkilön                                                  1986       ''    ................... . 3 048 041
25213: 
25214: 
25215: 
25216: 
25217:                                                                                      24. Tiet
25218: 
25219:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                        sesti. Tämän johdosta ja viitaten tämän esityk-
25220:   Momentille ehdotetaan palvelussuhteen eh-                                               sen yleisperusteluihin momentille ehdotetaan
25221: tojen tarkistuksen johdosta lisäystä 13 050 000                                           ylimääräisen päällystysohjelman toteuttamisek-
25222: mk, mistä 8 600 000 mk perus- ja sopimus-                                                 si lisäystä 140 000 000 mk päällystetyn tiever-
25223: paikkaisten     virkamiesten      palkkauksiin,                                           kon kunnon parantamista varten. Lisäksi eh-
25224: 3 600 000 mk työsopimussuhteisten henkilöi-                                               dotetaan, että vuonna 1988 saadaan tehdä
25225: den palkkauksiin ja 850 000 mk sosiaaliturva-                                             päällysteiden kunnostamista koskevia sitou-
25226: maksuun.                                                                                  muksia siten, että niistä saa aiheutua valtiolle
25227:                                                                                           menoja vuonna 1989 enintään 60 000 000 mk.
25228: 1988 lisämenoarvioesitys ........ . 13 050 000
25229: 1988 menoarvio ................. . 395 779 000
25230: 1987 tilinpäätös ................. . 372 771 584
25231: 1986      "                          330 508 424
25232: 
25233:    14. Yleisten teiden kunnossapito (siirtomää-                                           1988 lisämenoarvioesitys ...... . 140 000 000
25234: räraha)                                                                                   1988 menoarvio ............... . 1 640 000 000
25235:   Kuluvan vuoden talven sääolosuhteet ovat                                                1987 tilinpäätös ............... . 1 540 000 000
25236: vaurioittaneet teiden päällysteitä poikkeukselli-                                         1986      "                        1 516 000 000
25237:                                            Pääluokka 31                                         49
25238: 
25239:   77. Yleisten teiden tekeminen (siirtomäärä-      tämättömiä tienparannustöitä varten. Alamo-
25240: raha)                                              mentin loppusumma on 120 000 000 mk.
25241:     14. Tie- ja vesirakennushallitus. Alamomen-    1988 lisämenoarvioesitys ...... .     32 000 000
25242: tille ehdotetaan lisäystä 32 000 000 mk,           1988 menoarvio ............... . 1 790 000 000
25243: 20 000 000 mk tie- ja siltasuunnittelun nopeut-    1987 tilinpäätös ............... . 1 680 000 000
25244: tamista sekä 12 000 000 mk kiireellisiä ja vält-   1986      "      ............... . 1 557 299 981
25245: 
25246: 
25247: 
25248: 
25249:                                      40. Autorekisterikeskus
25250: 
25251:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    29. Muut kulutusmenot
25252:                                                       Momentille ehdotetaan lisäystä 630 000 mk
25253:   Momentille ehdotetaan kausi-, ruuhka- yms.       pankkipalvelujen hinnan nousun johdosta
25254: apulaisten palkkauksiin lisäystä 250 000 mk.       käyttösuunnitelman kohtaan Automaattinen
25255:                                                    tietojenkäsittely.
25256: 1988 lisämenoarvioesitys ........ .     250 000    1988 lisämenoarvioesitys ......... .     630 000
25257: 1988 menoarvio ................. . 106 780 000     1988 menoarvio .................. . 35 031 000
25258: 1987 tilinpäätös ................. . 95 801 068    1987 tilinpäätös .................. . 28 698 558
25259: 1986      "      ................. . 83 863 894    1986      "      .................. . 24 772 803
25260: 
25261: 
25262: 
25263: 
25264:                                        47. Ilmailuhallinto
25265: 
25266:    14. Kunnossapito- ja käyttömenot (siirto-       1988 lisämenoarvioesitys ......... .    400 000
25267: määräraha)                                         1988 menoarvio .................. . 10 099 000
25268:    Momentille ehdotetaan lisäystä 3 000 000        1987 tilinpäätös .................. . 9 924 672
25269: mk Tampereen Pirkkalan lentoaseman kiireel-        1986      "      .................. . 9 003 981
25270: lisen kiitoratapäällystystyön toteuttamista var-
25271: ten.
25272:                                                      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
25273: 1988 lisämenoarvioesitys ........ .    3 000 000
25274: 1988 menoarvio ................. . 128 000 000       Momentille ehdotetaan lisäystä 300 000 mk
25275: 1987 tilinpäätös ................. . 117000000     lentoasemien uusien tilojen kalustamista var-
25276: 1986       "     ................. . 109 400 000   ten.
25277: 
25278:   29. Muut kulutusmenot                            1988 lisämenoarvioesitys ......... .     300 000
25279:   Momentille ehdotetaan lisäystä 400 000 mk        1988 menoarvio .................. . 45 000 000
25280: henkilöstökoulutuksen lisätarpeen ja atk-          1987 tilinpäätös .................. . 43 000 000
25281: menojen kasvun johdosta.                           1986       "                          33 500 000
25282: 
25283: 
25284: 
25285: 
25286:                                       50. Ilmatieteen laitos
25287: 
25288:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)           observatorioon kansainvälistä magneettisten
25289:                                                    rekisteröintilaitteiden vertailua varten.
25290:   Momentille ehdotetaan 250 000 mk epämag-           Hanke perustuu Suomelle tehtyyn tarjouk-
25291: neettisen testitilan rakentamiseksi Nurmijärven    seen suorittaa geomagneettisten rekisteröinti-
25292: 
25293:  7 380425F
25294: 50                                             Pääluokka 31
25295: 
25296: laitteiden vertailua ja järjestää tätä koskeva          1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . 250 000
25297: kansainvälinen työkokous keväällä 1989.
25298: 
25299: 
25300: 
25301: 
25302:                                           52. Telehallintokeskus
25303: 
25304:    Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys           oiden käsittelyä mahdollisimman nopeasti. Tä-
25305: radiolainsäädännöksi. Sen mukaisesti joudu-             tä tarkoittavat kiireisimmät säännösmuutokset
25306: taan radiohallintotehtävien hoitaminen järjes-          pyritään saamaan voimaan jo vuoden 1989
25307: tämään vastaamaan muuttuneita olosuhteita.              alkupuolella.
25308:    Esityksen mukaan liikenneministeriön tehtä-             Telehallintokeskuksen toiminnasta valtiolle
25309: vänä olisi radiotoiminnan yleinen ohjaus ja             aiheutuvat kustannukset katetaan radio- ja te-
25310: kehittäminen. Ministeriön alaisena asiantunti-          letarkastuksesta sekä muusta viraston toimin-
25311: jaelimenä toimisi valtioneuvoston asettama ra-          nasta asiakkailta kannettavilla maksuilla sekä
25312: diotekninen neuvottelukunta. Liikenneministe-           televisiolupatoiminnan osalta radiorahastosta
25313: riön alaisuuteen perustettaisiin Telehallintokes-       suoritettavilla korvauksilla. Vuoden 1988 aika-
25314: kus, jolle siirrettäisiin nykyisin posti- ja telelai-   na kustannuksia ei vielä saada täysin katetuksi.
25315: tokselle kuuluvat radiohallintotehtävät. Näitä          Telehallintokeskuksen tulot on merkitty mo-
25316: ovat radiolaajuussuunnittelu ja siihen liittyvä         mentille 12.31.52.
25317: kansainvälinen yhteistyö, radiotaajuksien käyt-
25318: töön kuuluva tekninen lupahallinto ja radiotoi-           01. Palkkaukset (arviomääräraha)
25319: minnan häiriöttömyyden turvaamiseksi tarpeel-              Momentille ehdotetaan 5 594 000 mk, mistä
25320: liset tekniset valvontatehtävät.                        4 247 000 mk aiheutuu perustettaviksi ehdote-
25321:    Telehallintokeskuksen tehtäviin kuuluisi esi-        tuista viroista ja tehtävistä, 98 000 mk kausi-
25322: tyksen mukaan myös hoitaa tele- ja radiotoi-            apulaisten paikkaamisesta ja 888 000 mk muis-
25323: minnan tekninen valvonta ja tarkastus, niihin           ta palkoista ja palkkioista Sivutoimisten radio-
25324: liittyvä lupahallinto sekä muut tele- ja radiotoi-      ja televisiolupatarkastajien palkkioita varten.
25325: minnan hallintotehtävät.                                Momentin määrärahalla saadaan palkata enin-
25326:    Esityksen mukaan virastoon siirrettäisiin li-        tään 66 pysyväisluonteista työsopimussuhteista
25327: säksi posti- ja telehallituksen televisiolupakes-       päätoimista henkilöä.
25328: kus sekä liikenneministeriön yleisen osaston
25329:                                                                                                      Henkilöstön
25330: teletarkastustoimisto. Tarkoituksena on antaa             Käyttösuunnitelma:              mk            määrä
25331: Telehallintokeskuksen tehtäväksi myös televisi-         Perus- ja sopimuspaikkais-
25332: ovastaanotinten hallussapidosta kannettavien              ten virkamiesten palk-
25333: maksujen suorittamisen valvonta.                          kaukset ................. . 2 130 000          89
25334:                                                         Työsopimussuhteisten hen-
25335:    Telehallintokeskuksen johtajana olisi ylijoh-          kilöiden palkkaukset .... 2 117 000            66
25336: taja ja osastojen päällikköinä kaksi osastopääl-        Kausi-, ruuhka- yms. apu-
25337: likköä. Virasto jakautuisi tehtäviensä mukai-             laisten palkkaukset ..... .    98 000
25338: sesti radiotaajuusosastoon sekä tarkastusosas-          Muut palkat ja palkkiot .. .    888 000
25339:                                                         Sosiaaliturvamaksu ....... .    361 000
25340: toon ja lisäksi hallinnollisia asioita käsittele-
25341: vään erilliseen hallinnolliseen toimistoon.             Yhteensä                      5 594 000          155
25342:    Viraston johtoelimenä olisi valtioneuvoston
25343:                                                         Telehallintokeskuksen perustamisen johdosta yhdeksän
25344: kolmeksi vuodeksi kerrallaan nimeämä johto-             virkaa tai tehtävää ehdotetaan lakkautettavaksi mo-
25345: kunta, johon kuuluisivat mm. viraston ylijoh-           mentilta 31.01.01 ja 145 momentilta 31.94.01.
25346: taja sekä liikenneministeriön edustaja. Telehal-
25347: lintokeskuksen henkilöstön määrä olisi 155                Lisäperustelut:
25348: henkilöä. Näistä yksi olisi uusi päätoiminen              Luvun perusteluihin viitaten ehdotetaan Te-
25349: virka televisiolupavalvontaa varten. Tehtävän           lehallintokeskukseen perustettavaksi 1.10.1988
25350: on tähän saakka hoitanut Oy Yleisradio Ab.              lukien sopimuspaikkainen ylijohtajan virka (S
25351:    Radiolain uudistamisen jälkeen hallintoa on          30). Lisäksi ehdotetaan perus- ja sopimuspaik-
25352: tarkoitus kehittää yksinkertaistamaila lupa-asi-        kaisten virkamiesten palkkauksiin 348 000 mk
25353:                                                        Pääluokka 31                                                            51
25354: 
25355: kahdeksan viran perustamiseksi 1.10.1988 lu-                         29. Muut kulutusmenot
25356: kien tele- ja radiohallinnon johtotehtäviä var-                    . Momentille ehdotetaan tarkastus- ja lupahal-
25357: ten ja l 717 000 mk 80 viran perustamiseksi                       linnosta     aiheutuviin      kulutusmenoihin
25358: 1.10.1988 lukien tele- ja radiotarkastusta sekä                   9 100 000 mk, mistä l 535 000 mk on siirtoa
25359: lupahallinto- ja toimistotehtäviä varten sekä                     momentilta 31.94.29.
25360: työsopimussuhteisten henkilöiden palkkauksiin
25361: 2 117 000 mk 66 henkilön palkkaamiseksi                           1988 lisämenoarvioesitys ........... 9 100 000
25362: 1.10.1988 lukien vastaavia tehtäviä varten. Sa-
25363: malla lakkautetaan momentilta 31.01.01 yh-                          70. Kaluston ja laitteiden hankkiminen (siir-
25364: deksän virkaa tai tehtävää ja momentilta                          tomääräraha)
25365: 31.94.01 145 virkaa tai tehtävää 3l.l2.1988                         Momentille ehdotetaan kaluston ja laitteiden
25366: mennessä.                                                         hankintaa varten 3 810 000 mk, mistä
25367:                                                                   2 100 000 mk on siirtoa momentilta 31.94.70.
25368: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 5 594 000          1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 3 810 000
25369: 
25370: 
25371: 
25372: 
25373:                                   55. Tietoliikenteen korvaukset ja avustukset
25374: 
25375:   41. Sanomalehdistön tukeminen                                     54. Ruotsin televisio-ohjelman siirtoverkon
25376:                                                                   rakentaminen Etelä-Suomeen (siirtomäärära-
25377:                                                                   ha)
25378:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarvion mu-
25379:                                                                      Ruotsin televisio-ohjelman välitys Etelä-Suo-
25380: kaan momentin määrärahasta ehdotetaan
25381:                                                                   meen alkaa suunnitelmien mukaan 1.12.1988.
25382: 40 900 000 mk jaettavaksi puolueille niiden                       Ruotsin valtio osallistuu eräisiin teknisiin käyt-
25383: lehdistön tukemiseen sekä Ahvenanmaan maa-                        tökustannuksiin yhteensä 4 500 000 markalla.
25384: kunnalle tiedotustoiminnan tukemiseen samo-                       Kun jakelutoiminnasta aiheutuu 1.12.1988 -
25385: jen jakoperusteiden mukaan kuin puoluelain 9                      31.5.1989 välisenä aikana myös muita käyttö-
25386: §:ssä tarkoitettu avustus. Koska määrärahasta                     kustannuksia, momentille ehdotetaan lisäystä
25387: jää näillä perusteilla jakamatta 818 000 mk                       3 800 000 mk jakelun käyttökustannusten ja
25388: mikä on neljän, puolueiden asettamien ehdok~                      mahdollisten tekijänoikeuskorvausten kattami-
25389: kaiden ulkopuolelta valittujen kansanedus-                        sek~i k~rvauksena Oy Yleisradio Ab:lle. Oy
25390: tajien osuus, ehdotetaan, että 818 000 mk jaet-                   Yleisradio Ab vastaa sen sijaan jakelutoimin-
25391: taisiin liikenneministeriön päätöksellä edus-                     nan käyttökustannuksista ja tekijänoikeuskor-
25392: kunnassa edustettuna olevien puolueiden ulko-                     vauksista 1.6.1989 alkaen ja nämä kustannuk-
25393: puolisten kansanedustajien yhteenliittymien te-
25394:                                                                   set otetaan huomioon seuraavan lupamaksu-
25395: kemän ehdotuksen perusteella niiden lehdistön                     tarkastuksen yhteydessä. Verkon rakentaminen
25396: tukemiseen. Momentin loppusumma ei tämän                          toteutetaan kuluvan vuoden tulo- ja menoarvi-
25397: johdosta muutu.                                                   ossa esitettyä aikataulua tarkistaen siten että
25398:                                                                   lähetystoiminta alkaa Espoon lähettimen kaut-
25399:                                                                   ta 1.12.1988.
25400: 1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 02 250 000
25401: 1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 498 125   1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 3 800 000
25402: 1986       ,     . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 845 000   1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000
25403: 
25404: 
25405: 
25406: 
25407:                                                    90. Valtionrautatiet
25408: 
25409:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                mk, mistä 56 000 000 mk perus- ja sopimus-
25410:   Momentille ehdotetaan palvelussuhteen eh-                       paikkaisten   virkamiesten    palkkauksiin,
25411: tojen tarkistuksen johdosta lisäystä 80 000 000                   18 000 000 mk työsopimussuhteisten henkilöi-
25412: 52                                                                                                 Pääluokka 31
25413: 
25414: den palkkauksiin, 800 000 mk kausi-, ruuhka-                                                               ehdotetaan lisäystä 15 400 400 mk uudistusra-
25415: yms. apulaisten palkkauksiin ja 5 200 000 mk                                                               hastoon siirtoa varten.
25416: sosiaaliturvamaksuun.
25417:   Lisäperustelut:                                                                                          1988 lisämenoarvioesitys ........ . 15 400 400
25418:   Ehdotetaan lakkautettavaksi kaksi sopimus-                                                               1988 menoarvio ................. . 56 600 000
25419: paikkaista rautatiepiirin päällikön virkaa (S 26)                                                          1987 tilinpäätös ................. . 68 712 900
25420: 1.9.1988 lukien. Momentin loppusumma ei                                                                    1986       "     0   0   0   0   0   209 833 000
25421:                                                                                                                                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
25422: 
25423: 
25424: 
25425: 
25426: tämän johdosta muutu.
25427:                                                                                                               73. Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen
25428: 1988 lisämenoarvioesitys ...... .     80 000 000                                                           ja valmistus (siirtomääräraha)
25429: 1988 menoarvio ............... . 2 413 059 300                                                                Momentille ehdotetaan kahden uuden virka-
25430: 1987 tilinpäätös ............... . 2 224 287 015                                                           vaunun hankintaa varten lisäystä 5 000 000
25431: 1986      "                   0   02 087 778 791
25432:                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
25433: 
25434:                                                                                                            mk. Vaunujen kustannusarvio on 22 000 000
25435:                                                                                                            mk. Suunnittelu- ja hankintakustannuksia on
25436:   60. Siirto Valtionrautateiden uudistusrahas-                                                             tarkoitus rahoittaa Valtionrautateiden uudis-
25437: toon                                                                                                       tusrahastosta 8 000 000 markalla. Loppurahoi-
25438:   Lakiin perustuen Valtionrautateiden uudis-                                                               tus 9 000 000 mk ajoittuu vuodelle 1990, jol-
25439: tusrahastoon ehdotetaan siirrettäväksi määrä-                                                              loin vaunut valmistuvat.
25440: raha, joka vastaa alkuperäiseen tarkoitukseen
25441: kelpaamattoman ja poistetun kaluston sekä                                                                  1988 lisämenoarvioesitys ........ .    5 000 000
25442: muun omaisuuden myynnistä saatuja tuloja.                                                                  1988 menoarvio ................. . 153 900 000
25443: Kun vuonna 1987 kertyi myyntituloja                                                                        1987 tilinpäätös ................. . 184 300 000
25444: 15 400 400 mk arvioitua enemmän, momentille                                                                1986       "                         121 000 000
25445: 
25446: 
25447: 
25448: 
25449:                                                                                               94. Posti- ja telelaitos
25450: 
25451:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                                         sista 2 505 000 mk 58 henkilön palkkoina
25452:   Momentille ehdotetaan lisäystä 111 400 500                                                               31.12.1988 mennessä vastaaviita tehtäväalueil-
25453: mk, missä on otettu huomioon lisäyksenä pal-                                                               ta.
25454: velussuhteen ehtojen tarkistuksen johdosta                                                                    Pysyväisluonteisissa tehtävissä toimivien tila-
25455: 116 300 000 mk ja vähennyksenä 4 899 500 mk                                                                päisten virkamiesten aseman vakinaistamiseksi
25456: ehdotettavien virkojen ja tehtävien johdosta.                                                              ehdotetaan perus- ja sopimuspaikkaisten virka-
25457:                                                                                                            miesten palkkauksiin lisäystä 94 000 000 mk
25458:   Muutokset käyttösuunnitelmaan:                                              mk
25459:                                                                                                            6 073 koko- tai osa-aikaisen viran perustami-
25460: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-                                                                    seksi 1.9.1988 lukien postitehtäviin. Vastaavas-
25461:   ten palkkaukset........................ 162 942 500
25462: Tilapäisten virkamiesten palkkaukset . . . . -79 722 000                                                   ti voidaan tilapäisten virkamiesten palkkauk-
25463: Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-                                                                     sista vähentää samasta ajankohdasta lukien
25464:   kaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 995 000                       94 000 000 mk 6 073 koko- tai osa-aikaisen
25465: Sosiaaliturvamaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7 185 000                       henkilön palkkoina vastaavista tehtävistä.
25466:                                                        Yhteensä 111 400 500
25467:                                                                                                            1988 lisämenoarvioesitys ...... . 111 400 500
25468:    Lisäperustelut:                                                                                         1988 menoarvio ............... . 3 528 797 500
25469:    Momentin 31.52.01 perusteluihin viitaten pe-                                                            1987 tilinpäätös ............... . 3 166 840 337
25470: rus- ja sopimuspaikkaisten virkamiesten palk-                                                              1986      "                        2 863 402 492
25471: kauksista      ehdotetaan       vähennettäväksi
25472: 2 057 500 mk 86 viran lakkauttamiseksi 31.12.                                                                 11. Televerkkojen käyttö ja kunnossapito
25473: 1988 mennessä tele- ja radiotarkastus- sekä                                                                (arviomääräraha)
25474: lupahallinto- ja toimistotehtävistä sekä vähen-                                                              Momentille ehdotetaan lisäystä 66 000 000
25475: nettäväksi tilapäisten virkamiesten palkkauk-                                                              mk liikenteen kasvun ja tehtävien lisääntymi-
25476: sista 22 000 mk yhden henkilön palkkauksena                                                                sen aiheuttaman arvioitua suuremman tarpeen
25477: ja työsopimussuhteisten henkilöiden palkkauk-                                                              johdosta.
25478:                                                                                               Pääluokka 31                                                                  53
25479: 
25480:   Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                                     mk                      60. Siirto posti- ja telelaitoksen uudistusra-
25481: Palkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000                    hastoon
25482: Muut henkilömenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1 000 000
25483: Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             25 000 000                      Lain nojalla posti- ja telelaitoksen uudistus-
25484: Muut menot ................... ·:-,:··:,.:.·.:.:··:,.:.·.:.:··:,.:.·_~20::..-=:-000::--=---=:-000:=-::     rahastoon siirretään määräraha, joka vastaa
25485:                                                           Yhteensä 66 000 000                              alkuperäiseen tarkoitukseen kelpaamattoman
25486:                                                                                                            ja poistetun kaluston sekä muun omaisuuden
25487: 1988 lisämenoarvioesitys ........ . 66 000 000                                                             myynnistä kertynyttä tuloa. Edellä olevan joh-
25488: 1988 menoarvio ................. . 530 000 000                                                             dosta    momentille      ehdotetaaan    lisäystä
25489: 1987 tilinpäätös ................. . 533 110 610                                                           19 606 000 mk, mistä 5 606 000 mk on vuodel-
25490:                                      446 234 313                                                           ta 1987 alkuperäiseen tarkoitukseen kelpaa-
25491: 1986      "                                                                                                mattoman ja poistetun kaluston sekä muun
25492:                                                                                                            omaisuuden myynnistä kertynyttä tuloa ja
25493:      29. Muut käyttömenot (arviomääräraha)                                                                 14 000 000 mk kuluvan vuoden tulo- ja meno-
25494:                                                                                                            arviossa arvioitua suuremmasta myynnistä ker-
25495:    Momentille ehdotetaan lisäystä 10 200 000
25496:                                                                                                            tyviä tuloja.
25497: mk arvioitua suuremman tarpeen johdosta.
25498: Kun momentilta vähennetään 1 535 000 mk                                                                    1988 lisämenoarvioesitys ........ . 19 606 000
25499: siirtona momentille 31.52.29, lisäys on                                                                    1988 menoarvio ................. . 60 000 000
25500: 8 665 000 mk.                                                                                              1987 tilinpäätös ................. . 70 831 000
25501:                                                                                                            1986      "      ................. . 286 845 000
25502:   Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                               mk
25503: Matkat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 850 000                        70. Kaluston, koneiden ja laitteiden hankki-
25504: Muut henkilöstömenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  1 500 000                      minen (siirtomääräraha)
25505: Tileistä poistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      2 700 000                        Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
25506: Muut menot .......... ··········:....:··:,.:.·.:.:··:,.:.·.:....:··_:_·_ __:_6.:. . :15:___::_000::. . :
25507:                                                          Yhteensä           8 665 000
25508:                                                                                                            käyttösuunnitelman      kohdasta       Kalusto
25509:                                                                                                            2 100 000 mk siirtona momentille 31.52.70.
25510:  1988 lisämenoarvioesitys ........ .    8 665 000                                                          1988 Iisämenoarvioesitys ....... .                -2 100 000
25511:  1988 menoarvio ................. . 285 000 000                                                            1988 menoarvio ................ .                 148 000 000
25512:  1987 tilinpäätös ................. . 271 537 753                                                          1987 tilinpäätös ................ .               142 200 000
25513:  1986      "                          242 697 901                                                          1986      "       ............... .                90 250 000
25514: 
25515: 
25516: 
25517: 
25518:                                                                  95. Posti- ja telelaitoksen konepajat
25519: 
25520:    22. Turun Asennuspaja (arviomääräraha)                                                                     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
25521:    Momentille ehdotetaan toiminnan arvioitua
25522:                                                                                                              Momentille ehdotetaan lisäystä 200 000 mk
25523:  suuremman kasvun johdosta lisäystä 5 600 000
25524:                                                                                                            Turun Asennuspajan puhelinvaihteen uusintaa
25525:  mk. Vastaavan tulon arvioidaan kertyvän mo-
25526:                                                                                                            varten.
25527:  mentille 14.05.02.
25528:  1988 lisämenoarvioesitys ......... . 5 600 000                                                            1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . 200 000
25529:  1988 menoarvio .................. . 37 400 000                                                            1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
25530:  1987 tilinpäätös .................. . 38 238 116                                                          1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 000
25531:  1986      "      .................. . 27 454 409                                                          1986      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000
25532: 54
25533: 
25534:                                           Pääluokka 32
25535:         KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
25536:                                 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
25537: 
25538:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  noihin, rakennusten käyttömenoihin, ministe-
25539:    Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-            riön 100-vuotisjuhlamenoihin sekä auton le-
25540: kauksiin ehdotetaan lisäystä 316 000 mk, mistä       asing-menoihin.
25541: 166 000 mk Suomen OECD-edustustoon minis-            1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 200 000
25542: teriön kansainvälisiä energiakysymyksiä hoita-       1988 menoarvio .................. . 10 800 000
25543: maan määrättävän henkilön palkkaamiseksi ja          1987 tilinpäätös .................. . 10 362 770
25544: 150 000 mk Suomen OECD-edustustoon vuo-              1986       "     .................. . 7 551 209
25545: den 1988 tulo- ja menoarviossa palkatun hen-
25546: kilön paikalliskorotus- ja asuntomenoja var-           70. Kaluston hankkiminen
25547: ten.
25548:                                                        Momentille ehdotetaan lisäystä 600 000 mk,
25549: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .     316 000     mistä 450 000 mk atk-laitteiden hankkimista
25550: 1988 menoarvio .................. . 39 420 000       varten järjestelmien uusimiseksi ja täydentämi-
25551: 1987 tilinpäätös .................. . 35 135 019     seksi sekä 150 000 mk postimaksulaitteiden
25552: 1986      "      .................. . 30 158 334     hankkimista varten.
25553:                                                      1988 lisämenoarvioesitys .......... . 600000
25554:  29. Muut kulutusmenot                               1988 menoarvio ................... . 1 000 000
25555:  Momentille ehdotetaan lisäystä 1 200 000            1987 tilinpäätös ................... . 824 220
25556: mk atk-järjestelmien ylläpito- ja kehittämisme-      1986       "     ................... . 797 852
25557: 
25558: 
25559: 
25560: 
25561:                                          02. Teollisuuspiirit
25562: 
25563:   29. Muut kulutusmenot                              1988 lisämenoarvioesitys .......... . 300 000
25564:                                                      1988 menoarvio ................... . 7 150 000
25565:   Momentille ehdotetaan lisäystä 300 000 mk          1987 tilinpäätös ................... . 6 457 840
25566: atk-menoja varten.                                   1986      "      ................... . 5 519 824
25567: 
25568: 
25569: 
25570: 
25571:                            04. Puolustustaloudellinen suunnittelukunta
25572: 
25573:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   1988 lisämenoarvioesitys .......... .     70 500
25574:                                                      1988 menoarvio ................... . 1 893 000
25575:                                                      1987 tilinpäätös ................... . 1 612 644
25576:    Luvun 32.29 perusteluihin viitaten valmius-
25577:                                                      1986       "     ................... . 1 383 514
25578: suunnittelutehtäviin liittyvien virkojen siirtämi-
25579: seksi elinkeinohallituksesta puolustustaloudelli-
25580: seen suunnittelukuntaan ehdotetaan momentil-           29. Muut kulutusmenot
25581: le lisäystä 70 500 mk perus- ja sopimuspaik-
25582: kaisten virkamiesten palkkauksiin kolmen vi-            Luvun 32.29 perusteluihin viitaten rakennus-
25583: ran perustamiseksi 1.10.1988 lukien esittely- ja     ten käyttö-, matka-, toimisto- ja muita menoja
25584: toimistotehtäviin.      Samalla       momentilta     varten momentille ehdotetaan lisäystä 77 000
25585: 32.28.01 voidaan lakkauttaa samasta ajankoh-         mk, mistä 6 000 mk on siirtoa momentilta
25586: dasta lukien kolme virkaa.                           32.28.29.
25587:                                                             Pääluokka 32                                                              55
25588: 
25589: 1988 lisämenoarvioesitys .......... .     77 000                      tille ehdotetaan lisäystä 33 000 mk atk-laittei-
25590: 1988 menoarvio ................... . 1 120 000                        den ja toimistokalusteiden hankkimista varten.
25591: 1987 tilinpäätös ................... . 1 007 679
25592: 1986      "      ................... . 1 078 610
25593:                                                                       1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . . 33 000
25594:   70. Kaluston hankkiminen                                            1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 000
25595:                                                                       1987 tilinpäätös ....................... 74 965
25596:   Luvun 32.29 perusteluihin viitaten momen-                           1986      "      ....................... 48 848
25597: 
25598: 
25599: 
25600: 
25601:                                                      10. Merenkulkulaitos
25602: 
25603:   09. Neuvottelu- ja toimikunnat                                        71. Alusten ja muiden kulkuvälineiden
25604:                                                                       hankkiminen (siirtomääräraha)
25605:   Momentille ehdotetaan lisäystä 26 000 mk                              2. Peruskorjaukset ja hankinnat. Alamo-
25606: käyttösuunnitelman kohtaan "Muut neuvotte-                            mentin perusteluja ehdotetaan muutettavaksi
25607: lukunnat ja toimikunnat" virkamieslautakun-                           siten, että alamomentin määrärahaa saa käyt-
25608: nan menoihin.                                                         tää myös alusten kehittämiseen liittyviin tutki-
25609:                                                                       mus- ja suunnittelumenoihin. Alamomentille ei
25610:                                                                       tämän johdosta ehdoteta lisäystä.
25611: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . . 26 000
25612: 1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 000   1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 000 000
25613: 1987 tilinpäätös ....................... 26 214                       1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 436 000
25614: 1986      "      ....................... 32 583                       1986      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 710 000
25615: 
25616: 
25617: 
25618: 
25619:                                                       28. Elinkeinohallitus
25620: 
25621:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                     09. Neuvottelukunnat
25622:   Momentilta            ehdotetaan          vähennettäväksi             Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi siir-
25623:                                                                       tona momentille 32.99.09 115 000 mk, mistä
25624: 1 206 400 mk.
25625:                                                                       100 000 mk elintarvikeneuvottelukunnan me-
25626:    Lisäperustelut:                                                    noina ja 15 000 mk kilpailuneuvoston menoi-
25627:                                                                       na.
25628:   Luvun 32.29 perusteluihin viitaten ehdote-
25629: taan lakkaotettavaksi 1.10.1988 lukien tutki-                         1988 lisämenoarvioesitys ......... . -                  115 000
25630: musosaston sopimuspaikkainen osastopäälli-                            1988 menoarvio .................. .                     300 000
25631: kön virka (S 27) sekä toimeenpano-osaston                             1987 tilinpäätös .................. .                   269 391
25632: sopimuspaikkainen     osastopäällikön   virka                         1986      "      .................. .                   235 400
25633: (S 27).
25634:                                                                         21. Eräät elinkeinovalvonnan ja kuluttaja-
25635:   Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamiesten                           asiain menot
25636: palkkaoksista ehdotetaan vähennettäväksi
25637:                                                                          Luvun 32.29 perusteluihin viitaten momen-
25638: 1 120 700 mk 45 viran lakkauttamiseksi
25639:                                                                       tilta ehdotetaan vähennettäväksi 55 000 mk
25640: 1.10.1988 lukien.
25641:                                                                       siirtona momentille 32.29.29.
25642: 1988 lisämenoarvioesitys ........ . -1 206 400                        1988 lisämenoarvioesitys ......... . -55 000
25643: 1988 menoarvio ................. . 18 002 000                         1988 menoarvio .................. . 3 650 000
25644: 1987 tilinpäätös ................. . 15 218 022                       1987 tilinpäätös .................. . 3 707 760
25645: 1986      "     .................. . 14 236 532                       1986      "      .................. . 3 204 884
25646: 56                                           Pääluokka 32
25647: 
25648:    29. Muut kulutusmenot                              1988 lisämenoarvioesitys ......... . -262 000
25649:    Luvun 32.29 perusteluihin viitaten momen-          1988 menoarvio .................. . 2 870 000
25650: tilta ehdotetaan vähennettäväksi 262 000 mk,          1987 tilinpäätös .................. . 2 538 477
25651: mistä 6 000 mk aiheutuu siirrosta momentille          1986      "                           2 556 647
25652: 32.04.29 ja 256 000 mk siirrosta momentille
25653: 32.29.29.
25654: 
25655: 
25656: 
25657: 
25658:                                           29. Kilpailuvirasto
25659: 
25660:    Eduskunnalle on annettu hinta- ja kilpailu-          Samalla ehdotetaan, että tämän luvun mää-
25661: lainsäädännön uudistamista koskevat lakiesi-          rärahoja saadaan käyttää 1. 7.1988 lähtien kil-
25662: tykset. Uudistuksen toteuttaminen edellyttää          pailuviraston perustamisesta aiheutuviin palk-
25663: myös organisaatiomuutoksia. Kauppa- ja teol-          kaus- ja muihin menoihin.
25664: lisuusministeriön      alaisuuteen     ehdotetaan
25665: 1.10.1988 perustettavaksi kilpailuvirasto, jo-          01. Palkkaukset (arviomääräraha)
25666: hon keskitettäisiin nykyisin elinkeinohallituk-          Momentille ehdotetaan 1 611 000 mk, mistä
25667: sessa ja kilpailuasiamiehen toimistossa hoidet-       1 502 200 mk aiheutuu perustettaviksi ehdote-
25668: tavat kilpailuedistämisasiat. Eduskunnalle on         tuista viroista sekä 5 000 mk muista palkoista
25669: annettu esitykset laiksi kilpailuvirastosta ja        ja palkkioista.
25670: laiksi elinkeinohallituksesta annetun lain muut-
25671:                                                                                                       Henkilöstön
25672: tamisesta.                                              Käyttösuunnitelma:                             mk     määrä
25673:    Kilpailuviraston tehtävänä olisi tutkia kilpai-    Perus- ja sopimuspaikkais-
25674: luolosuhteita, selvittää kilpailurajoituksia ja         ten virkamiesten palk-
25675: ryhtyä toimenpiteisiin kilpailunrajoitusten va-         kaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 502 200  47
25676:                                                       Muut palkat ja palkkiot . . .                     5 000
25677: hingollisten vaikutusten poistamiseksi. Lisäksi       Sosiaaliturvamaksu ........ -~1:..:.0.::..3-'-8-'-00'--------
25678: viraston tehtävänä olisi aloitteenteko kilpailu-
25679:                                                                                  Yhteensä 1 611 000            47
25680: edellytysten parantamiseksi, merkittävien kil-
25681: pailurajoitusten rekisteröinti ja julkistaminen
25682: sekä kilpailurajoituslain noudattamisen val-             Lisäperustelut:
25683: vontaan liittyvät tehtävät.                              Luvun perusteluihin viitaten ehdotetaan pe-
25684:                                                       rustettavaksi 1.10.1988 lukien sopimuspaikkai-
25685:    Pääosa kilpailuviraston henkilökunnasta
25686:                                                       nen ylijohtajan virka (S 30).
25687: saataisiin kilpailuasiamiehen toimistosta ja
25688: elinkeinohallituksesta, joista on tarkoitus siir-        Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauksiin
25689: tää osa hinta- ja kilpailuasioita hoitavasta hen-     ehdotetaan 1. 7.1988 lukien 145 600 mk kolmen
25690: kilökunnasta kilpailuvirastoon. Kilpailuviras-        viran perustamiseksi hallinto-, toimisto- ja
25691: ton perustamisen yhteydessä kilpailuasiamie-          vahtimestari tehtäviin.
25692: hen toimisto lakkautettaisiin ja elinkeinohalli-         Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamiesten
25693: tuksessa toteutettaisiin organisaatiouudistus.        palkkauksiin ehdotetaan 1 244 200 mk 43 viran
25694: Henkilöstön kokonaismäärä olisi perustamis-           perustamiseksi 1.10.1988 lukien johto-, hal-
25695: vaiheessa 47. Neljä virkaa siirtyisi kilpailuasi-     linto-, asiantuntija-, esittely-, tutkimus-, tiedo-
25696: amiehen toimistosta ja 43 elinkeinohallitukses-       tus-, tarkastus- ja toimistotehtäviin. Samalla
25697: ta. Uudistukseen liittyen siirtyisi elinkeinohalli-   1.10.1988 lukien voidaan momentilta 32.28.01
25698: tuksesta kolme virkaa puolustustaloudelliseen         lakkauttaa 43 virkaa ja momentilta 32.30.01
25699: suunnittelukuntaan ja yksi liikenneministeri-         viisi virkaa.
25700: öön.                                                  1988 Iisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 1 611 000
25701:    Elinkeinohallituksen ja kilpailuasiamiehen
25702: toimiston määrärahoja ehdotetaan siirrettäväk-           29. Muut kulutusmenot
25703: si tämän luvun menoiksi. Lisäksi ehdotetaan              Luvun perusteluihin viitaten momentille eh-
25704: lisämäärärahoja uudistuksesta aiheutuviin me-         dotetaan 580 000 mk, mistä 55 000 mk on
25705:  noihin.                                              siirtoa momentilta 32.28.21, 256 000 mk siirtoa
25706:                                             Pääluokka 32                                                    57
25707: 
25708: momentilta 32.28.29 ja 50 000 mk siirtoa mo-         1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . 580 000
25709: mentilta 32.30.29. Momentin määrärahaa saa-
25710: daan käyttää myös viraston ulkopuolelta han-           70. Kaluston hankkiminen
25711: kittaviin asiantuntija- ja tutkimuspalveluihin,        Luvun perusteluihin viitaten momentille eh-
25712: julkaisu- ja tiedotustoiminnasta sekä kansain-       dotetaan 110 000 mk kaluston, konttorikonei-
25713: välisestä yhteistyöstä aiheutuviin menoihin.         den ja atk-laitteiden hankkimista varten.
25714: Kansainvälisen yhteistyön määrärahaa saadaan
25715: käyttää myös edustusluonteisiin menoihin.            1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . 110 000
25716: 
25717: 
25718: 
25719: 
25720:                                   30. Kilpailuasiamiehen toimisto
25721: 
25722:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   1988 lisämenoarvioesitys ......... . - 150 600
25723:                                                      1988 menoarvio .................. .    725 000
25724:   Momentilta        ehdotetaan   vähennettäväksi     1987 tilinpäätös .................. .  721 346
25725: 150 600 mk.                                          1986      "                            693 313
25726: 
25727:   Lisäperustelut:                                      29. Muut kulutusmenot
25728:                                                        Luvun 32.29 perusteluihin viitaten momen-
25729:   Luvun 32.29 perusteluihin viitaten ehdote-        tilta ehdotetaan vähennettäväksi 50 000 mk
25730: taan 1.10.1988 lukien lakkautettavaksi kilpai-      siirtona momentille 32.29.29.
25731: luasiamiehen virka (S 28). Perus- ja sopimus-       1988 lisämenoarvioesitys ........... . -50 000
25732: paikkaisten virkamiesten palkkauksista ehdote-      1988 menoarvio .................... . 250 000
25733: taan vähennettäväksi 103 800 mk neljän viran        1987 tilinpäätös .................... . 230 041
25734: lakkauttamiseksi 1.10.1988 lukien.                  1986      "                             218 953
25735: 
25736: 
25737: 
25738: 
25739:                                   32. Patentti- ja rekisterihallitus
25740: 
25741:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 mk rakennusten käyttömenoja, toimistomeno-
25742:    Kaupparekisteri-ilmoitusten käsittelyaikojen     ja ja muita menoja varten.
25743: nopeuttamiseksi momentille ehdotetaan perus-
25744: palkkaisten virkamiesten palkkauksiin lisäystä      1988 lisämenoarvioesitys ......... . 2 400 000
25745: 75 000 mk kahden viran perustamiseksi               1988 menoarvio .................. . 11 110000
25746: 1. 7.1988 lukien toimistotehtäviä varten. Vir-      1987 tilinpäätös .................. . 10 187 480
25747: kojen palkkaus on aiemmin suoritettu momen-         1986       "                           8 507 539
25748: tilta 28.80.02.
25749:                                                        70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)
25750: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .      75 000
25751: 1988 menoarvio .................. . 41 876 000         Momentille ehdotetaan lisäystä 240 000 mk
25752: 1987 tilinpäätös .................. . 36 772 608    lisätilojen kalustamiseksi.
25753: 1986      "                           32 696 451
25754:                                                     1988 lisämenoarvioesitys .......... . 240 000
25755:                                                     1988 menoarvio ................... . 3 315 000
25756:   29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)            1987 tilinpäätös ................... . 2 177 876
25757:   Momentille ehdotetaan lisäystä 2 400 000          1986      "                              837 147
25758: 
25759: 
25760: 
25761: 
25762: 8 380425F
25763: 58                                         Pääluokka 32
25764: 
25765:                                         34. Lisenssivirasto
25766: 
25767:      29. Muut kulutusmenot                         1988 lisämenoarvioesitys .......... . 180 000
25768:                                                    1988 menoarvio ................... . 1 580 000
25769:   Momentille ehdotetaan lisäystä 180 000 mk        1987 tilinpäätös ................... . 1 630 818
25770: atk-menoja varten.                                 1986      ,      ................... . 1 796 167
25771: 
25772: 
25773: 
25774: 
25775:                                  39. Teknillinen tarkastuskeskus
25776: 
25777:   Teknillisen tarkastuskeskuksen tarkoitukse-         29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
25778: na on solmia Italian ja Japanin tarkastuslaitos-      Momentille ehdotetaan lisäystä 350 000 mk,
25779: ten kanssa sopimukset teknillisten tarkastusten    mikä aiheutuu atk-perusteisten tietokantajär-
25780: vastavuoroisesta hyväksymisestä. Sopimusten        jestelmien kehittämismenoista.
25781: mukaan tarkastuksen suorittava tarkastuslaitos
25782: vastaa vahingonkorvausoikeudellisesti tar kas-     1988 lisämenoarvioesitys ......... .    350 000
25783: tuksestaan. Sopimuksilla on erityisesti merki-     1988 menoarvio .................. . II 080 000
25784: tystä paineastioiden viennin kannalta.             1987 tilinpäätös
25785:                                                              ,      .................. . 9 702 439
25786:                                                    1986                                  8 755 051
25787: 
25788: 
25789: 
25790: 
25791:                              42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
25792: 
25793:    70. Koneiden ja kaluston hankkiminen (siir-       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)
25794: tomääräraha)
25795:     Momentille ehdotetaan lisäystä 8 400 000
25796: mk, mistä 1 600 000 mk aiheutuu Tampereen             Momentilta rahoitettavan Jyväskylään ra-
25797: kaupungilta tutkimuskeskuksen käyttöön Her-        kennettavan kotimaisten polttoaineiden labora-
25798: mian teknologiakeskuksesta vuokrattujen tilo-      torion kustannusarvio ehdotetaan tarkistetta-
25799: jen varustamisesta sekä 6 800 000 mk Outo-         vaksi 69 000 000 markaksi, josta rakentamisen
25800: kumpuun valmistuvan mineraalitekniikan la-         osuus on 60 000 000 mk ja kiinteiden prosessi-
25801: boratorion varustamisen loppuunsaattamises-        laitteiden osuus 9 000 000 mk. Momentin lop-
25802:                                                    pusumma ei tämän johdosta muutu.
25803: ta.
25804: 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 8 400 000
25805: 1988 menoarvio .................. . 36 000 000     1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 410 000
25806: 1987 tilinpäätös
25807:           ,      .................. . 39 000 000   1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 830 000
25808: 1986                                  33 200 000   1986       ,     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
25809: 
25810: 
25811: 
25812: 
25813:                       46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen
25814: 
25815:   26. Etelämanner-toiminta (siirtomääräraha)       tään 4 henkilötyövuotta vastaavan henkilö-
25816:   Momentille ehdotetaan 5 500 000 mk. Mää-         määrän määräaikaiseen työsuhteeseen.
25817: rärahaa saa käyttää Etelämantereelle kaudella
25818: 1988/89 rakennettavan tutkimusaseman suun-
25819: nitteluun, kuljetukseen ja rakentamiseen sekä
25820: varustamiseen. Määrärahalla saa palkata enin-      1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 5 500 000
25821:                                            Pääluokka 32                                                            59
25822: 
25823:   41. Avustukset teollisuuden       kehittämistä    olevien korkeakouluopiskelijoiden opintoihin
25824: edistäville yhteisöille                             liittyvään harjoitteluun ulkomaisissa yrityksis-
25825:    Momentille ehdotetaan Suomen Standardi-          sä, tutkimuslaitoksissa ja oppilaitoksissa, sekä
25826: soiruisliitto ry:lle lisäystä 300 000 mk, mistä     että määrärahaa voidaan käyttää lisäksi ulko-
25827: 250 000 mk eurooppalaisten standardisoiruis-        maista harjoittelua palveleviin selvityksiin.
25828: järjestöjen CENin ja CENELECin suunnittelu-         Momentin loppusumma ei tämän johdosta
25829: komiteoiden toimintaan osallistumiseen sekä         muutu.
25830: enintään 50 000 mk vuoden 1988 jäsenmaksu-
25831: na Eurooppalaisen elektroniikan komponent-          1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
25832: tien standardisointi- ja sertifiointijärjestölle.   1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 050 000
25833: Kun momentilta ehdotetaan vähennettäväksi           1986      "      .................... 1 500 000
25834: 6 500 000 mk siirtona momentille 32.46.49
25835: Keksintösäätiön valtionavustuksena, vähennys           49. Valtionavustus Keksintösäätiölle (siirto-
25836: on 6 200 000 mk.                                    määräraha)
25837:                                                        Momentille ehdotetaan 6 500 000 mk siirto-
25838: 1988 lisämenoarvioesitys ........ . -6 200 000      na momentilta 32.46.41. Momentin määrära-
25839: 1988 menoarvio ................. . 10 570 000       haa saadaan käyttää valtionavustuksena Kek-
25840: 1987 tilinpäätös ................. . 5 188 000
25841:                                                     sintösäätiön toiminnan tukemiseen. Avustus
25842: 1986      "      ................. . 9 058 000      myönnetään kauppa- ja teollisuusministeriön
25843:                                                     määrittelemistä toiminnoista aiheutuviin val-
25844:   43. Ulkomaisen harjoittelun tukeminen (siir-      tionavustuksen piiriin hyväksyttäviin menoi-
25845: tomääräraha)                                        hin.
25846:   Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
25847: vaksi siten, että määrärahaa saa käyttää erityi-    1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 6 500 000
25848: sestä syystä myös opintojensa loppuvaiheessa        1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
25849: 
25850: 
25851: 
25852: 
25853:                                      47. Merentutkimuslaitos
25854: 
25855:    71. Alusten hankkiminen (siirtomääräraha)        enintään 9 462 000 markalla. Kokonaishankin-
25856:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarvion mukai-        tahinnasta maksetaan vuonna 1988 35 000 000
25857: nen uuden merentutkimusaluksen kustannusar-         mk ja vuonna 1989 44 462 000 mk. Lisäksi
25858: vio tutkimusvälineineen on noussut 70 000 000       ehdotetaan, että määrärahalla saadaan palkata
25859: markasta 79 462 000 markkaan. Tämän vuoksi          kolme henkilöä määräaikaiseen työsopimus-
25860: ehdotetaan, että vuonna 1988 saadaan tehdä          suhteeseen aluksen suunnittelua ja rakennus-
25861: tilauksia tutkimusvälineiden ja varaosien hank-     valvontaa varten. Momentin loppusumma ei
25862: kimiseksi sekä aluksen varustelemiseksi Etelä-      tämän johdosta muutu.
25863: mantereen tutkimusta varten vuoden 1988 tulo-
25864: ja menoarviossa olevan tilausvaltuuden lisäksi      1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 000 000
25865: 
25866: 
25867: 
25868: 
25869:                                     49. Kehitysaluerahasto Oy
25870: 
25871:   42. Kehitysaluerahasto Oy:lle maksettava          lisäystä 2 000 000 mk. Tarkoituksena on kor-
25872: korkotuki (arviomääräraha)                          vata vuonna 1988 osa yhtiölle myönnettäväksi
25873:    Viitaten hallituksen esitykseen eduskunnalle     suunnitellusta valtion lainasta korkotukilainal-
25874: laiksi Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsom-       la. Samalla selvitetään mahdollisuudet korvata
25875: rådesfonden Ab-nimisestä yhtiöstä annetun           valtion Iainoitus yhtiölle vuodesta 1989 lähtien
25876: lain (65171, muut. 577175, 363178, 324179 ja        kokonaan korkotukilainoilla. Korkotukilaino-
25877: 842/81) muuttamisesta momentille ehdotetaan         ja ehdotetaan vuonna 1988 hyväksyttäväksi
25878: 60                                               Pääluokka 32
25879: 
25880: enintään 100 000 000 markan määrään asti.                  koituksena on tukea lähinnä Vaasan läänin
25881: Momentin määrärahaa saadaan käyttää myös                   alueen elinkeinorakenteen kehittämistä.
25882: yhtiön rahoittamiseen vuonna 1988 otettavien
25883: lainojen korkotukeen.                                      1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 2 000 000
25884:                                                            1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
25885:                                                            1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
25886: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 2 000 000
25887:                                                            1986      "      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
25888: 1988 menoarvio ................... . 1 400 000
25889: 1987 tilinpäätös ................... . 1 439 052
25890:                                                               83. Laina Kehitysaluerahasto Oy:lle
25891: 1986      "                            2 692 894
25892:                                                               Viitaten momentin 32.49.42 perusteluihin
25893:                                                            momentilta     ehdotetaan     vähennettäväksi
25894:   44. Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle kehi-              100 000 000 mk. Vastaavalle lainamäärälle on
25895: tysyhtiöiden osakkeiden merkitsemistä varten               tarkoitus suorittaa valtion varoista korkotu-
25896:                                                            kea.
25897:   Momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000
25898: mk    avustuksen   myöntämiseksi    Kehitys-               1988 lisämenoarvioesitys ..... . -JOO 000 000
25899: aluerahasto Oy:lle Vaasan lääniin perustetun               1988 menoarvio .............. .    250 000 000
25900: Oy Wedeco Ab-nimisen kehitysyhtiön osakkei-                1987 tilinpäätös .............. .  219 000 000
25901: den merkitsemistä varten. Kehitysyhtiön tar-               1986                               168 000 000
25902: 
25903: 
25904: 
25905: 
25906:                                         50. Teollisuuden edistäminen
25907: 
25908:    24. Yrittäjäkoulutus ja -neuvonta                       minnan laajentamisesta erityisesti Satakunnas-
25909:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 500 000                sa sekä Kymen ja Hämeen lääneissä.
25910: mk, mikä aiheutuu kauppa- ja teollisuusminis-
25911: teriön teollisuuspiirien järjestämän yrittäjäkou-          1988 lisämenoarvioesitys .......... . 800 000
25912: lutuksen laajentumisesta. Koulutukseen osallis-            1988 menoarvio ................... . 1 000 000
25913:                                                            1987 tilinpäätös ................... . 971 000
25914: tuviita perittävinä maksuina arvioidaan alamo-
25915: mentille 12.32.02.1 kertyvän lisäystä 600 000
25916:                                                            1986      "                            916017
25917: mk.
25918:                                                              48. Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
25919: 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 500 000             avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille (siir-
25920: 1988 menoarvio .................. . 18 000 000             tomääräraha)
25921: 1987 tilinpäätös .................. . 15 500 000             Uusien teollisuusrakennuksien liikevaihtove-
25922: 1986                                  13 499 844           ron huojennusta vastaavan avustuksen myön-
25923:                                                            tämiseksi kunnille ja kiinteistöyrityksille tuo-
25924:    44. Valtionavustus alueellisille kehitysyh-             tantorakennushankkeita varten momentille eh-
25925: tiöille (siirtomääräraha)                                  dotetaan lisäystä 10 000 000 mk avustushake-
25926:    Momentille ehdotetaan 2 000 000 mk. Mo-                 musten määrän kasvun johdosta.
25927: mentin määrärahaa saadaan käyttää Turkuun
25928:                                                            1988 lisämenoarvioesitys ......... . 10 000 000
25929: perustettavan kehitysyhtiön käynnistysvaiheen
25930:                                                            1988 menoarvio .................. . 29 000 000
25931: tukemiseen. Tarkoituksena on, että kauppa- ja
25932:                                                            1987 tilinpäätös .................. . 25 000 000
25933: teollisuusministeriö    hyväksyy    avustuksen
25934: myöntämisen ehdot.
25935:                                                            1986      "                           24 000 000
25936: 
25937: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 2 000 000      88. Osakehankinnat (siirtomääräraha)
25938:                                                               Moment;i!e ehdotetaan lisäystä 7 000 000
25939:   47. Valtionavustus eräisiin pienten ja keski-            mk seuraavasti:
25940: suurten yritysten neuvonta- ja koulutushank.-                 Myydessään vuonna 1987 omistamansa Tele-
25941: keisiin                                                    nokia Oy:n osakkeet valtio sai omistukseensa
25942:   Momentille ehdotetaan lisäystä 800 000 mk,               1 129 603 Oy Nokia Ab:n osaketta eli 2,3 OJo
25943: mikä aiheutuu alueellisen aktivointiprojektitoi-           viime mainitun yhtiön osakekannasta. Tänä
25944:                                                           Pääluokka 32                                              61
25945: 
25946: vuonna on Oy Nokia Ab:n osakepääomaa                                 keanti Iistautumalla pörssiin noteerattavaksi.
25947: päätetty korottaa siten, että kymmentä vanhaa                        Tarkoituksena on, että valtioneuvosto määrit-
25948: osaketta vastaan saa vastikkeetta yhden uuden                        telee Valmet Oy:tä koskevan lain (537 /50;
25949: osakkeen ja kuutta vanhaa osaketta kohden on                         459/52) puitteissa ne valtion kannalta tarkoi-
25950: tarjottu merkittäväksi yksi uusi osake 65 mar-                       tuksenmukaisiksi katsottavat ehdot, jotka yh-
25951: kalla. Tämän mukaisesti valtio on ollut oikeu-                       tiön edellytetään järjestelyn yhteydessä ottavan
25952: tettu 112 960 uuteen vastikkeetta saatavaan                          huomioon. Näistä olennaisimpia ovat valtion
25953: osakkeeseen ja merkitsemään uusia osakkeita                          määräysvallan säilyttäminen (osuus osakepää-
25954: 188 267 yhteishintaan 12 237 355 mk. Momen-                          omasta ja äänivallasta vähintään 60 OJo ), yhtiön
25955: tille ehdotetaan käyttösuunnitelman kohtaan                          toiminnan valvonnan ja seurannan asianmu-
25956: "Kohdistamaton" lisäystä 7 000 000 mk Oy                             kainen järjestäminen sekä yhtiön uusiin mer-
25957: Nokia Ab:n osakkeiden hankintaa varten.                              kittäväksi tarjottaviin osakkeisiin ja entisten
25958:     Valmet Oy:n kehittämistoimenpiteiden vaati-                      osakkaiden osakeomistukseen liittyvien osake-
25959: mat käyttöomaisuus- ja aineettomat investoin-                        oikeuksien tasapuolinen mitoittaminen. Mo-
25960: nit merkitsevät kasvavia rahoitustarpeita, joi-                      mentille ei tämän johdosta ehdoteta määrära-
25961: den tyydyttäminen tulorahoituksen ja varsinai-                       haa.
25962: sen lainarahoituksen lisäksi edellyttää nykyistä
25963: suurempia oman pääoman ehtoisia sijoituksia                          1988 Iisämenoarvioesitys ........ .    7 000 000
25964: yhtiöön. Valmet Oy:n aikomuksena on yhtiön                           1988 menoarvio ................. . 407 000 000
25965: rahoitusrakenteen kehittämiseksi ja investoin-                       1987 tilinpäätös
25966:                                                                                ,      ................. . 572 721 400
25967: tien rahoittamiseksi laskea liikkeelle yleisöosa-                    1986                                 270 000 000
25968: 
25969: 
25970: 
25971: 
25972:                                   51. Tuotantotoiminnan alueellinen edistäminen
25973: 
25974:    43. Avustus Kemira Oy: IIe nitrosel/uloosa-                          46. Vaikeuksissa olevien teollisuusalueiden
25975: tuotannon uudistamiseksi Vihtavuoren tehtail-                        tukikokeilut (siirtomääräraha)
25976: la                                                                      Pienyritystoiminnan tuen myöntäminen on
25977:                                                                      laajennettu koskemaan erityisalueita ja siten
25978:                                                                      myös Porin ja Kotkan kaupunkeja. Tämän
25979:    Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa on hy-                          johdosta voidaan erillinen vaikeuksissa olevien
25980: väksytty ohjelma, jonka mukaan Kemira Oy:n                           teollisuusalueiden tukikokeilu näillä alueilla lo-
25981: Vihtavuoren tehtaille rakennettavan nitrosellu-                      pettaa. Kuluvan vuoden määrärahaa on tähän
25982: loosatehtaan kannattavuuden parantamiseksi                           tarkoitukseen osoitettu 2 500 000 mk, joka
25983: Kemira Oy:lle myönnetään avustusta investoin-                        ehdotetaan jätettäväksi käyttämättä. Momen-
25984: tikustannuksiin yhteensä 54 000 000 mk vuosi-                        tilta   ehdotetaan     siten    vähennettäväksi
25985: na 1987-1989 eli 18 000 000 mk kunakin                               2 500 000 mk.
25986: vuonna. Hankkeen kannattavuuslaskelmat
25987: edellyttävät ja tarkoitus on ollut, että valtion-                    1988 Iisämenoarvioesitys ........ . -2 500 000
25988: avustuksen osuus sen kustannuksista olisi                            1988 menoarvio ................. .   4 000 000
25989: 67 000 000 mk. Tämän vuoksi momentille eh-                           1987 tilinpäätös ................. . 3 500 000
25990: dotetaan lisäystä 4 000 000 mk valtionavus-                          1986      ,,     ................. . 2 500 000
25991: tuksen myöntämiseksi Kemira Oy:lle uuden
25992: nitroselluloosatehtaan rakentamisen rahoitta-                           49. Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tu-
25993: mista varten. Muutos edellyttää· lisäksi                             keminen ja pienyritystoiminnan tuki (arvio-
25994: 9 000 000 markan lisärahoituksen ottamista                           määräraha)
25995: vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen.                               1. Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tuke-
25996:                                                                      minen. Yritystoiminnan investointien ja käyn-
25997:                                                                      nistämisen edistämiseen tarkoitettujen avustus-
25998:  1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 4 000 000              ten ennakoitua suuremmasta hakemusmäärästä
25999:  1988 menoarvio .. .. .. . .. . .. .. .. .. . 18 000 000             johtuen ehdotetaan tuotantotoiminnan alueel-
26000:  1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000   lisesta tukemisesta annetun lain (533/81) mu-
26001: 62                                         Pääluokka 32
26002: 
26003: kaisten investointi-, käynnistys- ja kehittämisa-   myönnettyjen edellämainittujen avustusten
26004: vustusten    myöntämisvaltuutta lisättäväksi        maksatukseen       arvioidaan     tarvittavan
26005: 70 000 000 markalla. Lisävaltuuden käytöstä         25 000 000 mk ennakoitua enemmän, mikä
26006: eri avustuksiin sekä kauppa- ja teollisuusminis-    ehdotetaan lisäyksenä alamomentille. Alamo-
26007: teriön oikeudesta muuttaa avustusten keski-         mentin loppusumma on 355 000 000 mk.
26008: näistä osuutta päättää valtioneuvosto. Valtuu-
26009: den käytössä otetaan huomioon toimintaansa          1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . 25 000 000
26010: pääkaupunkiseudulta kehitysalueille siirtävien      1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 000 000
26011: yritysten hankkeet. Aikaisempina vuosina            1987 tilinpäätös .................. 409 824 280
26012:                                                     1986               "           .................. 336 798 242
26013: 
26014: 
26015: 
26016: 
26017:                                          55. Energiatalous
26018: 
26019:   09. Neuvottelukunnat                              1988 menoarvio .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . 165 000
26020:   Atomienergianeuvottelukunnan määrärahas-          1987 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. 77 621
26021: ta ehdotetaan 72 000 mk siirrettäväksi ydin-        1986       ,     .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 61 463
26022: energianeuvottelukunnan menoja varten. Mo-
26023: mentin loppusumma ei tämän johdosta muutu.
26024: 
26025: 
26026: 
26027: 
26028:                                    80. Matkailun edistämiskeskus
26029: 
26030:      21. Eräät matkailun edistämistoiminnan me-       Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                        mk
26031: not                                                 Markkinointitoimenpiteet ulkomailla . . . .                           400 000
26032:                                                     Markkinointitoimenpiteet kotimaassa . . . .                        1 500 000
26033:   Momentille ehdotetaan lisäystä 2 900 000          Joulumaa-kampanja ............ :..:"_:_·:..:··_:_..:.. :·_:__·_ _:1:_000=:_:0::_::00:_::
26034: mk, mistä 400 000 mk aiheutuu Matkailun                                            Yhteensä                           2 900 000
26035: edistämiskeskuksen osuudesta Yhdysvalloissa
26036: toteutettavasta markkinointikampanjasta ja          1988 lisämenoarvioesitys ......... . 2 900 000
26037: 1 000 000 mk Joulupukin kirje- ja puhelin-          1988 menoarvio .................. . 29 245 000
26038: palvelun     aiheuttamista menoista    sekä         1987 tilinpäätös
26039:                                                               ,      .................. . 29 407 566
26040: 1 500 000 mk Lomasuomi-lehden lisämenoista.         1986                                  21 957 050
26041: 
26042: 
26043: 
26044: 
26045:                                 85. Ulkomaankaupan edistäminen
26046: 
26047:    40. Valtionavustus    viennin    edistämiseen    1988 lisämenoarvioesitys ........ .    1 000 000
26048: (siirtomääräraha)                                   1988 menoarvio ................. . 139 000 000
26049:                                                     1987 tilinpäätös
26050:                                                               ,      ................. . 134 000 000
26051:                                                     1986                                 142 000 000
26052: 
26053:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 000 000           41. Valtionavustus ulkomaankauppaa edis-
26054: mk avustusten myöntämiseksi sahateollisuuden        täville järjestöille
26055: yhdistyksille sahatavaran markkinoinnin tuki-         Momentille ehdotetaan lisäystä 75 000 mk
26056: toimenpiteiden loppuunsaattamiseksi. Valtion-       Suomen Taideteollisuusyhdistykselle sen ylläpi-
26057: avustuksen osuus saa olla enintään 80 O?o hy-       tämän Muotoilun tiedotuskeskuksen toiminnan
26058: väksyttävistä kustannuksista.                       tukemiseen. Lisäys aiheutuu toiminnan alku-
26059:                                           Pääluokka 32                                                           63
26060: 
26061: aan arvioitua suuremmasta rahoitustarpeesta.       1988 lisämenoarvioesitys ......... .     450 000
26062: Valtionavun osuus on enintään 50 OJo sen           1988 menoarvio .................. . 15 800 000
26063: piiriin hyväksyttävistä menoista.                  1987 tilinpäätös .................. . 14 375 000
26064:                                                    1986       "     .................. . 12 900 000
26065: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .      75 000
26066: 1988 menoarvio .................. . 11 910 000        47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle
26067: 1987 tilinpäätös .................. . 11 383 000   (arviomääräraha)
26068: 1986      "      .................. . 9 680 000       2. Alushankintojen korkotuki. Alamomentin
26069:                                                    perusteluja ehdotetaan muutettavaksi siten, et-
26070:                                                    tä kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan
26071:   45. Valtionavustus Suomen Ulkomaankaup-          myönnettävistä korkotukilainoista annetun
26072: paliitto r.y:lle                                   lain (1093/85) mukaisia korkotukilainoja eh-
26073:                                                    dotetaan vuonna 1988 hyväksyttäväksi enin-
26074:    Momentille ehdotetaan lisäystä 450 000 mk       tään 1 975 860 000 markan määrään asti.
26075: kolmivuotisen erityisprojektin käynnistämi-        Muutos on tarpeen telakoiden työllisyyden tur-
26076: seen, jonka tarkoituksena on EC/EFTA-              vaamiseksi. Alamomentille ei tämän johdosta
26077: yhteistyöhön liittyen kehittää ulkomaankaupan      ehdoteta lisäystä.
26078: rajamuodollisuuksien        yksinkertaistamiseen
26079: tähtäävää automaattista tiedonsiirtoa. Projek-     1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 000 000
26080: tin menot on tarkoitus rahoittaa kokonaan          1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 124 043
26081: valtionavun turvin.                                1986      "      ................... 34 709 168
26082: 
26083: 
26084: 
26085: 
26086:               99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut menot
26087: 
26088: 
26089:   09. Neuvottelu- ja toimikunnat (arviomää-          26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärära-
26090: räraha)                                            ha)
26091:                                                      Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk
26092:    Momentille ehdotetaan lisäystä 395 000 mk,      käyttösuunnitelman kohtaan "Muut kansain-
26093: mistä 100 000 mk aiheutuu elintarvikeneuvot-       välisestä yhteistyöstä aiheutuvat menot", Suo-
26094: telukunnan menojen ja 15 000 mk kilpailuneu-       messa vuonna 1988 pidettävän 15. Kansainväli-
26095: voston menojen siirrosta momentilta 32.28.09,      sen Pienyrityskongressin järjestämistä varten.
26096: 230 000 mk elintarvikeneuvottelukunnan tutki-      Määrärahaa saadaan käyttää myös edustus-
26097: mus- ja matkamenoista sekä 50 000 mk tes-          luonteisiin menoihin. Kun momentilta ehdote-
26098: tauslaboratorioiden pätevyyden toteamista var-     taan vähennettäväksi 200 000 mk ulkomaan
26099: ten asetettavan neuvottelukunnan menoista.         matkamenojen siirtona momentille 31.01.29,
26100:                                                    vähennys on 100 000 mk.
26101: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 395 000      1988 lisämenoarvioesitys ........ .               - 100 000
26102: 1988 menoarvio ................... . 1 142 000     1988 menoarvio ................. .                17 320000
26103: 1987 tilinpäätös ................... . 787 549     1987 tilinpäätös ................. .               8 858 349
26104: 1986       "                           698 921     1986      "      ................. .               6 651 806
26105: 64
26106: 
26107:                                         Pääluokka 33
26108: 
26109:          SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
26110:                                 01. Sosiaali- ja terveysministeriö
26111: 
26112:   09. Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat             29. Muut kulutusmenot
26113:   Momentille ehdotetaan lisäystä 55 000 mk           Momentille ehdotetaan lisäystä 1 500 000
26114: Oslossa järjestettävän pohjoismaisen naisten       mk, mistä 600 000 mk aiheutuu työelämän
26115: foorumin valmistelun arvioitua suurempien          uudistusta koskevasta tiedotustoiminnasta ja
26116: menojen johdosta.                                  900 000 mk lähinnä painatusmenojen arvioitua
26117:                                                    suuremmista menoista sekä atk-menojen kas-
26118: 1988 lisämenoarvioesitys .......... .     55 000   vusta.
26119: 1988 menoarvio ................... . 4 100 000
26120: 1987 tilinpäätös ................... . 3 080 315   1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 500 000
26121: 1986      "      ................... . 2 503 576   1988 menoarvio .................. . 8 340 000
26122:                                                    1987 tilinpäätös .................. . 11 410 306
26123:    21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta             1986      "                            6 436 413
26124:    Momentille ehdotetaan lisäystä 700 000 mk
26125: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelujärjes-     70. Kaluston hankkiminen
26126: telmään liittyvän tietojenkäsittelyn tehostami-      Momentille ehdotetaan lisäystä 170 000 mk
26127: seen ja toiminnan ylläpitoon.                      lähinnä atk-laitteiden hankkimista varten.
26128: 1988 lisämenoarvioesitys .......... . 700 000      1988 lisämenoarvioesitys .......... .    170 000
26129: 1988 menoarvio ................... . 5 120 000     1988 menoarvio ................... . 1 100 000
26130: 1987 tilinpäätös ................... . 4 822 970   1987 tilinpäätös ................... . 2 457 886
26131: 1986                                   4 325 000   1986                                   1 005 000
26132: 
26133: 
26134: 
26135: 
26136:                                      03. Työsuojeluhallinto
26137: 
26138:    Työsuojeluhallinnosta annetun lain eräiden      mavarat on ehdotettu jäljempänä asianomaisil-
26139: säännösten kumoamisesta annetulla lailla (937 1    la momenteilla.
26140: 87) kuntien ja kansanterveystyön kuntainliitto-
26141: jen terveyslautakuntien tehtävät työsuojeluvi-       01. Palkkaukset (arviomääräraha)
26142: ranomaisina lakkaavat 1.12.1988 lukien, jol-
26143: loin paikalliselle työsuojeluviranomaiselle sää-      Luvun perusteluihin viitaten ehdotetaan pe-
26144: detyt tai määrätyt tehtävät siirtyvät asianomai-   ruspalkkaisten virkamiesten palkkauksiin li-
26145: sen työsuojelupiirin työsuojelutoimiston suori-    säystä 2 112 000 mk 229 viran perustamiseksi
26146: tettavaksi. Samalla kuntien ja kansanterveys-      1.12.1988 lukien tarkastustehtäviä sekä viiden
26147: työn kuntainliittojen työsuojelutarkastajien       viran perustamiseksi toimistotehtäviä varten.
26148: virkojen haltijat voidaan suostumuksensa mu-
26149:                                                    1988 lisämenoarvioesitys ......... . 2 112 000
26150: kaan nimittää ja siirtää soveltuvaan valtion
26151:                                                    1988 menoarvio .................. . 45 896 000
26152: työsuojeluhallinnon asianomaisen viranhaltijan
26153:                                                    1987 tilinpäätös .................. . 42 493 511
26154: viranhoitopaikkakunnalla olevaan vastaavaan
26155:                                                    1986                                  38438619
26156: virkaan sitä auki julistamatta. Kunnissa vas-
26157: taavat virat lakkautetaan.
26158:                                                      29. Muut kulutusmenot
26159:    Lakkautettavien kunnallisten työsuojelutar-       Luvun perusteluihin viitaten momentille eh-
26160: kastajien virkojen sijaan ehdotetaan perus-        dotetaan lisäystä 1 450 000 mk, mikä aiheutuu
26161: tettavaksi työsuojeluhallintoon 1.12.1988 lu-      kunnallisten työsuojelutarkastajien siirtymises-
26162: kien 229 virkaa. Muutoksen edellyttämät voi-       tä 1.12.1988 lukien valtion palvelukseen, atk-
26163:                                            Pääluokka 33                                          65
26164: 
26165: menojen lisääntymisestä sekä konsulttipalvelu-       Luvun perusteluihin viitaten momentille eh-
26166: jen lisääntyneestä tarpeesta.                      dotetaan lisäystä 5 000 000 mk kunnallisten
26167:                                                    työsuojelutarkastajien valtiolle siirtymisen joh-
26168: 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 450 000     dosta.
26169: 1988 menoarvio .................. . 12 550 000
26170: 1987 tilinpäätös .................. . 11 690 364
26171: 1986       "                          10 894 773
26172:                                                    1988 lisämenoarvioesitys .......... . 5 000 000
26173:   70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)       1988 menoarvio ................... . 950 000
26174:   Momentin määräraha ehdotetaan muutetta-          1987 tilinpäätös ................... . 1 498 726
26175: vaksi siirtomäärärahaksi.                          1986      "                              415 963
26176: 
26177: 
26178:                                  10. Työttömyysturvalautakunta
26179: 
26180:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 1988 lisämenoarvioesitys .......... .     85 000
26181:    Momentille ehdotetaan lisäystä 85 000 mk        1988 menoarvio ................... . 3 099 000
26182: kausi-, ruuhka- yms. apulaisten palkkaamisek-      1987 tilinpäätös ................... . 2 849 914
26183: si ruuhkautuneiden valitusasioiden käsittelyä      1986      "                            2 444 721
26184: varten.
26185: 
26186: 
26187:                                     11. Tarkastuslautakunta
26188: 
26189:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                1988 lisämenoarvioesitys .......... . 250 000
26190:    Momentille ehdotetaan lisäystä 250 000 mk       1988 menoarvio ................... . 2 710 000
26191: kausi-, ruuhka- yms. apulaisten palkkausten        1987 tilinpäätös .................. .. 2 317 075
26192: lisääntymisen johdosta.                            1986      "      ................... . l 734 579
26193: 
26194: 
26195:                                       14. Tapaturmavirasto
26196: 
26197:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                löä tulo- ja menoarviossa olevan kolmen hen-
26198:    Momentille ehdotetaan lisäystä 80 000 mk        kilön asemesta. Momentille ei tämän johdosta
26199: muihin palkkoihin ja palkkioihin lääkäriasian-     ehdoteta lisäystä.
26200: tuntijoiden palkkioiden lisääntymisen johdos-
26201: ta.                                                1988 lisämenoarvioesitys ......... .      80 000
26202:    Samalla ehdotetaan, että tilapäisten virka-     1988 menoarvio .................. . 25 805 000
26203: miesten palkkauksiin osoitetulla määrärahalla      1987 tilinpäätös .................. . 22 504 441
26204: saadaan palkata enintään viisi tilapäistä henki-   1986       "                          25 064 447
26205: 
26206: 
26207: 
26208:                                       18. Sairausvakuutus
26209: 
26210:   60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista joh-     tua suurempi, minkä johdosta momentilta eh-
26211: tuvista menoista (arviomääräraha)                  dotetaan vähennettäväksi 200 000 000 mk.
26212:                                                    1988 lisämenoarvioesitys ..... . -200 000 000
26213:   Lähinnä kevään palkkaratkaisujen johdosta        1988 menoarvio .............. . l 380 000 000
26214: sairausvakuutuksen vakuutusmaksukertymän           1987 tilinpäätös .............. . l 458 064 873
26215: arvioidaan olevan 3 prosenttia aiemmin arvioi-     1986      "                       l Oli 746 538
26216: 9 380425F
26217:  66                                        Pääluokka 33
26218: 
26219:                                         19. Eläkevakuutus
26220: 
26221:    60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-      ta ehdotetaan          vähennettäväksi          210 000 000
26222: vista menoista (arviomääräraha)                    mk.
26223:   Lähinnä kevään palkkaratkaisujen johdosta         1988 lisämenoarvioesitys ..... . - 210 000 000
26224: kansaneläkevakuutuksen vakuutusmaksukerty-          1988 menoarvio .............. . 1 820 000 000
26225: män arvioidaan olevan 3 prosenttia aiemmin          1987 tilinpäätös .............. . 1 240 292 779
26226: arvioitua suurempi, minkä johdosta momentil-        1986                                592 412 720
26227: 
26228: 
26229: 
26230: 
26231:                                         30. Sosiaalihallitus
26232: 
26233:   29. Muut kulutusmenot                              70. Kaluston hankkiminen
26234:   Momentille ehdotetaan lisäystä 650 000 mk          Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk
26235: vuokramenojen lisääntymisen sekä toimitilojen      arkistokalusteiden hankintaa sekä uusien ja
26236: kunnostustöiden johdosta.                          kunnostettavien toimitilojen kalustamista var-
26237:                                                    ten.
26238: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .     650 000   1988 lisämenoarvioesitys ............ . 100 000
26239: 1988 menoarvio .................. . 12 000 000     1988 menoarvio ..................... . 510 000
26240: 1987 tilinpäätös .................. . 10 369 082   1987 tilinpäätös ..................... . 299 442
26241: 1986      "                            9 988 919   1986       "                             249 643
26242: 
26243: 
26244: 
26245: 
26246:                             32. Kuntien järjestämät sosiaalipalvelut
26247: 
26248:   30. Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen        Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
26249: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                vaksi siten, että vuonna 1988 aloitettavien
26250:   Momentille ehdotetaan lisäystä 363 000 000        hankkeiden toteuttamisohjelmia ja aiemmin
26251: mk, mistä 274 000 000 mk aiheutuu ennakoi-          hyväksyttyjen    hankkeiden   toteuttamisoh-
26252: tua suuremmista käyttökustannuksista ja            jelmien muutoksia saadaan hyväksyä enintään
26253: 89 000 000 mk palvelussuhteen ehtojen tarkis-      194 700 000 markan kokonaiskustannuksia
26254: tuksesta.                                          vastaava määrä kuluvan vuoden tulo- ja meno-
26255: 1988 lisämenoarvioesitys ...... . 363 000 000      arviossa hyväksytyn 162 900 000 markan ase-
26256: 1988 menoarvio ............... . 5 136 545 000     mesta. Momentille ei tämän johdosta ehdoteta
26257: 1987 tilinpäätös ............... . 4 839 348 712   lisäystä.
26258: 1986             .............. .. 4 259 172 414
26259:                                                    1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 300 000
26260:   31. Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen     1987 tilinpäätös ................... 71 994 720
26261: perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)           1986             ................... 36 483 155
26262:                                            Pääluokka 33                                           67
26263: 
26264:                                      40. Valtion koulukodit
26265: 
26266:    Luvun 25.50 perusteluihin viitaten Kotinie-     sista 91 000 mk seitsemän kokopäiväisen ja
26267: men koulukoti lakkautetaan 1.10.1988 lukien.       yhden osa-aikaisen henkilön palkkauksina lai-
26268: Samalla lakkautettavan koulukodin henkilöstö       tostoimintaan liittyvistä tehtävistä samasta
26269: sekä muut voimavarat siirtyvät vankeinhoito-       ajankohdasta lukien.
26270: laitokselle.                                       1988 lisämenoarvioesitys ........ .    -623 000
26271:                                                    1988 menoarvio ................. .     32 641 400
26272:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)
26273:                                                    1987 tilinpäätös ................. .   30 839 458
26274:    Momentilta ehdotetaan vähennettäväksi
26275:                                                    1986             ................. .   27 153 560
26276: 623 000 mk, mistä 532 000 mk peruspalkkais-
26277: ten virkamiesten palkkausten ja 91 000 mk
26278:                                                       29. Muut kulutusmenot
26279: työsopimussuhteisten henkilöiden palkkausten          Luvun perusteluihin viitaten momentilta eh-
26280: vähentymisen johdosta.                             dotetaan vähennettäväksi 207 000 mk, mikä
26281:    Lisäperustelut:                                 aiheutuu Kotiniemen koulukodin 1.10.1988 lu-
26282:    Luvun perusteluihin viitaten ehdotetaan pe-
26283:                                                    kien tapahtuvasta siirrosta oikeusministeriön
26284: ruspalkkaisten virkamiesten palkkauksiin vä-       alaisuuteen.
26285: hennystä 532 000 mk 29 viran lakkauttamiseksi
26286: hallinto-, opetus-, ohjaus- ja muista laitostoi-   1988 lisämenoarvioesitys ........ .    -207 000
26287: mintaan liittyvistä tehtävistä Kotiniemen kou-     1988 menoarvio ................. .     12 100 000
26288: lukodista 1.10.1988 lukien sekä vähennettäväk-     1987 tilinpäätös ................. .   11 391 333
26289: si työsopimussuhteisten henkilöiden palkkauk-      1986      ''     ................. .   10 424 876
26290: 
26291: 
26292:                                         57. Lomatoiminta
26293: 
26294:   42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilo-      tujen pienyrittäjien määrän arvioitua suurem-
26295: majärjestelmän kustannuksiin (arviomäärära-        masta kasvusta.
26296: ha)
26297:                                                     1988 lisämenoarvioesitys ......... . 4 500 000
26298:                                                     1988 menoarvio .................. . 22 032 000
26299:   Momentille ehdotetaan lisäystä 4 500 000          1987 tilinpäätös .................. . 25 305 900
26300:  mk, mikä aiheutuu vuosilomarahaan oikeutet-        1986                                  18 800 000
26301: 
26302: 
26303: 
26304:                                        60. Lääkintöhallitus
26305: 
26306:   29. Muut kulutusmenot                            1988 lisämenoarvioesitys ......... .     900 000
26307:    Momentille ehdotetaan lisäystä 900 000 mk,      1988 menoarvio .................. . 14 130 000
26308: mikä aiheutuu vuokramenojen ja atk-menojen         1987 tilinpäätös .................. . 13 017 869
26309: lisääntymisestä sekä apuvälineiden laadunval-      1986      ''     .................. . 11 522 042
26310: vonnan ja testauksen menoista.
26311: 
26312: 
26313: 
26314: 
26315:                                      65. Kansanterveyslaitos
26316: 
26317:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)           1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 300 000
26318:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 300 000         1988 menoarvio .................. . 13 850 000
26319: mk, joka aiheutuu Viitasaaren suojatilat-hank-     1987 tilinpäätös .................. . 32 500 000
26320: keen loppuun saattamisesta.                        1986             .................. . 22 500 000
26321: 68                                      Pääluokka 33
26322: 
26323:                       77. Kuntien järjestämä ympäristöterveydenhuolto
26324: 
26325:   30. Valtionosuus kunnille ympäristötervey-     kunnallisen työsuojelutarkastuksen siirtyessä
26326: denhuollon käyttökustannuksiin (arviomää-        valtiolle.
26327: räraha)
26328:    Luvun 33.03 perusteluihin viitaten momen-     1988 lisämenoarvioesitys ....... .    -1 415 000
26329: tilta ehdotetaan vähennettäväksi 1 415 000 mk    1988 menoarvio ................ .     162 800 000
26330: 1.12.1988 tapahtuvan 222 kunnallisen työsuo-     1987 tilinpäätös ................ .   152 203 018
26331:                                                            ,                           135 208 080
26332: jelutarkastajan viran lakkauttamisen johdosta    1986
26333: 
26334: 
26335: 
26336: 
26337:                            78. Kuntien järjestämä kansanterveystyö
26338: 
26339:   30. Valtionosuus kunnille kansanterveys-       2 600 000 mk 91,5 henkilön siirrosta momentil-
26340: työn käyttökustannuksiin (arviomääräraha)        ta 33.79.30.
26341:   Momentille merkitään lisäystä 127 600 000      1988 lisämenoarvioesitys ...... . 127 600 000
26342: mk, mistä 56 000 000 mk aiheutuu ennakoitua      1988 menoarvio ............... . 3 968 799 000
26343: suuremmista käyttökustannuksista, 69 000 000     1987 tilinpäätös
26344:                                                            ,      ............... . 3 739 063 646
26345: mk palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta ja     1986                               3 312 744 841
26346: 
26347: 
26348: 
26349: 
26350:                           79. Kuntien järjestämä erikoissairaanhoito
26351: 
26352:   30. Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoi-   ralSla    käyttökustannushankkeita     saadaan
26353: don käyttökustannuksiin (arviomääräraha)         vuonna 1988 hyväksyä enintään 212 900 000
26354:                                                  markan kokonaiskustannuksia vastaava määrä
26355:    Momentille ehdotetaan lisäystä 293 500 000    kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa hyväk-
26356: mk, mistä 204 000 000 mk aiheutuu ennakoi-        sytyn 203 900 000 markan asemesta. Kokonais-
26357: tua     suuremmista     käyttökustannuksista,     kustannusten lisäys aiheutuu munuaiskivien
26358: 73 000 000 mk palvelussuhteen ehtojen tarkis-     murskauslaitteen hankkimisesta yliopistolliseen
26359: tuksesta, 12 500 000 mk ostopalvelujen lisään-    keskussairaalaan ja valtionosuuden suorittami-
26360: tymisestä ja 4 000 000 mk käyttökustannus-       sesta sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
26361: hankkeiden lisääntymisestä. Kun momentilta       lusta ja valtionosuudesta annetun lain mukai-
26362: vähennetään 2 600 000 mk 91,5 henkilön siir-     sesti.
26363: tona    momentille    33.78.30,   lisäys    on
26364: 290 900 000 mk.                                  1988 lisämenoarvioesitys ...... . 290 900 000
26365:                                                  1988 menoarvio ............... . 4 535 418 000
26366:   Lisäksi ehdotetaan, että kustannuksiltaan      1987 tilinpäätös ............... . 4 450 853 640
26367: enintään 1 100 000-11 000 000 markan mää-                  ,                        4 074 044 880
26368:                                                  1986
26369:                                                                                                                     69
26370: 
26371:                                                         Pääluokka 34
26372:                           TYÖVOIMAMINISTERIÖN HALLINNONALA
26373:                                                    01. Työvoimaministeriö
26374: 
26375:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                    29. Muut kulutusmenot
26376:                                                                         Momentille ehdotetaan lisäystä 2 150 000
26377:   Momentille ehdotetaan työsopimussuhteisten                         mk, josta 1 050 000 mk aiheutuu rakennusten
26378: henkilöiden palkkauksiin lisäystä 120 000 mk                         korjaus- ja käyttömenojen kasvusta ja 300 000
26379: kolmen henkilön palkkaamiseksi 1.9.1988 lu-                          mk työnvälityksen tiedotustarpeiden lisäänty-
26380: kien tietojärjestelmän ylläpitotehtäviä varten.                      misestä sekä 800 000 mk sijainnin ohjaustoi-
26381: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .     120 000                     minnan erityismenoista, lähinnä konsultointi-
26382: 1988 menoarvio .................. . 32 383 000                       palveluista ja tiedotuksesta. Sijainninohjaus-
26383: 1987 tilinpäätös .................. . 28 083 360                     toiminnan erityismenojen käyttöön liittyen on
26384: 1986       "     .................. . 24 879 936                     tarkoitus yhteistyössä kauppa- ja teollisuusmi-
26385:                                                                      nisteriön kanssa selvittää mahdollisuudet
26386:                                                                      myöntää siirtymisavustusta pääkaupunkiseu-
26387:   23. Työvoimahallinnon henkilöstön korkea-                          dulla toimiville yrityksille, jotka siirtävät yri-
26388: koulutasoinen jatkokoulutus (siirtomääräraha)                        tyspalvelutoimintansa        pääkaupunkiseudun
26389:   Momentille ehdotetaan lisäystä 150 000 mk.                         työssäkäyntialueen ulkopuolelle.
26390: 1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . . . 150 000            1988 lisämenoarvioesitys ......... . 2 150 000
26391: 1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 000    1988 menoarvio .................. . 22 000 000
26392: 1987 tilinpäätös ...................... 550 000                       1987 tilinpäätös .................. . 19739847
26393: 1986      "      ...................... 550 000                       1986             .................. . 17 170 637
26394: 
26395: 
26396: 
26397: 
26398:                                    06. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto
26399: 
26400:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                  dun työvoimatoimistojen hajauttamisesta ai-
26401:                                                                      heutuvien virkajärjestelyjen johdosta sekä vä-
26402:   Momentille ehdotetaan lisäystä peruspalk-                          hennystä 65 000 mk kahden viran lakkauttami-
26403: kaisten virkamiesten palkkauksiin 103 000 mk.                        seksi samasta ajankohdasta lukien vastaavalta
26404:                                                                      tehtäväalueelta.
26405:    Lisäperustelut:                                                                                            103 000
26406:                                                                      1988 lisämenoarvioesitys ........ .
26407:   Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauksiin                         1988 menoarvio ................. . 217 144 000
26408: ehdotetaan lisäystä 54 100 mk yhden viran                            1987 tilinpäätös ................. . 193 528 155
26409: perustamiseksi 1. 7.1988 lukien palkkaturva-                         1986       ''    ................. . 159 254 114
26410: asioita varten.
26411:    Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauksiin
26412: ehdotetaan lisäystä 105 900 mk kahden viran                            29. Muut kulutusmenot
26413: perustamiseksi 1. 7.1988 lukien työvoimatoi-
26414: mistojen johtotehtäviä varten sekä peruspalk-                          Momentille ehdotetaan lisäystä 2 000 000
26415: kaisten virkamiesten palkkauksiin vähennystä                         mk, mikä aiheutuu toiminnan lisääntymisestä
26416: 82 000 mk kahden viran lakkauttamiseksi sa-                          johtuvasta rakennusten käyttömenojen ja toi-
26417: masta ajankohdasta lukien vastaavalta tehtävä-                       mistomenojen kasvusta.
26418: alueelta.
26419:    Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauksiin                        1988 lisämenoarvioesitys ......... . 2 000 000
26420: ehdotetaan lisäystä 90 000 mk kahden viran                           1988 menoarvio .................. . 57 700 000
26421: perustamiseksi 1. 7.1988 lukien työvoimatoi-                         1987 tilinpäätös .................. . 52 968 708
26422: mistojen johtotehtäviä varten pääkaupunkiseu-                        1986                                  47 950 792
26423: 70                                          Pääluokka 34
26424: 
26425:   70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)         1988 lisämenoarvioesitys ......... .     100 000
26426:                                                      1988 menoarvio .................. . 16 500 000
26427:   Momentille ehdotetaan lisäystä 100 000 mk          1987 tilinpäätös .................. . 20 650 000
26428: puhelinkeskushankintoja varten.                      1986      "                           12 290 000
26429: 
26430: 
26431: 
26432: 
26433:                                        50. Työllisyyden hoito
26434: 
26435:   02. Palkkaukset (arviomääräraha)                      62. Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
26436:   Momentille ehdotetaan lisäystä enintään            tointeihin (siirtomääräraha)
26437: 35 000 000 mk harkinnanvaraiseen työllistämi-          Momentille ehdotetaan lisäystä 15 000 000
26438: seen palkkausmenoja ja sosiaaliturvamaksuja          mk käytettäväksi lähinnä työllisyyslain 19 §:n
26439: varten. Lisäksi momentin perusteluja ehdote-         tarkoittamilla vaikeilla työttömyysalueilla.
26440: taan muutettavaksi siten, että työvoimahallin-       1988 lisämenoarvioesitys ........ . 15 000 000
26441: toon voidaan työllistää velvoitetyöllistettävien     1988 menoarvio ................. . 200 000 000
26442: ja vajaakuntoisten lisäksi enintään 220 henki-       1987 tilinpäätös ................. . 147 500 000
26443: löä.                                                 1986      "      ................. . 180 160 000
26444: 
26445: 1988 lisämenoarvioesitys ........ . 35 000 000
26446: 1988 menoarvio ................. . 369 000 000
26447: 1987 tilinpäätös ................. . 347 850 679
26448: 1986      "                          322 670 015       63. Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöi-
26449:                                                      den lieventäminen
26450:   30. Valtionosuus kunnille ja kunlainliitoille        Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa mo-
26451: työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)         mentille 34.50.61 rakennemuutosten aiheutta-
26452:                                                      mien häiriöiden lieventämiseen osoitettu enin-
26453:   Momentille ehdotetaan lisäystä enintään            tään 63 000 000 markan määräraha ehdotetaan
26454: 35 000 000 mk harkinnanvaraiseen työllistämi-        käyttöperusteiden selventämiseksi siirrettäväksi
26455: seen.                                                täksi momentiksi.
26456:                                                        Määrärahaa saadaan käyttää työllisyyden ja
26457: 1988 lisämenoarvioesitys ........ . 35 000 000       tuotantotoiminnan kannalta tarpeelliseen ra-
26458: 1988 menoarvio ................. . 761 000 000       kennemuutosten aiheuttamien häiriöiden lie-
26459: 1987 tilinpäätös ................. . 706 200 000     ventämiseen kokonaisvaltaisten, useista toi-
26460: 1986                                 675 000 000     menpiteistä koostuvien kehittämisprojektien
26461:                                                      edistämiseksi valtioneuvoston määräämin pe-
26462:                                                      rustein. Määrärahan käytössä on tarkoitus ko-
26463:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen        rostaa suuria työpaikkamenetyksiä ja muita
26464: (arviomääräraha)                                     haittoja korvaavia toimenpiteitä rakennemuu-
26465:    Momentille ehdotetaan harkinnanvaraiseen          toksesta kärsivillä paikkakunnilla.
26466: työllistämiseen lisäystä enintään 10 000 000 mk      1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 63 000 000
26467: erityisesti yrittäjiksi ryhtyvien työttömien tuke-
26468: miseen ja metsänhoidollisten töiden toteutta-
26469: miseen. Kun momentilta ehdotetaan vähennet-
26470: täväksi 63 000 000 mk viitaten momentin                 71. Työllisyysperusteiset hankinnat (siirto-
26471: 34.50.63 perusteluihin, vähennys on 53 000 000       määräraha)
26472: mk.                                                     Momentille ehdotetaan 10 000 000 mk käy-
26473: 1988 lisämenoarvioesitys ....... . -53 000 000       tettäväksi valtioneuvoston määräämin perus-
26474: 1988 menoarv1o ................ . 540 000 000        tein telakkateollisuudelta tehtäviä pienehköjä
26475: 1987 tilinpäätös ................ . 372 500 000      hankintoja ja alusten korjaustomintaa varten.
26476: 1986      "                         353 000 000      1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . 10 000 000
26477:                                          Pääluokat 34 ja 35                                                      71
26478: 
26479:    77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi    tien 939 rakennustöiden aloittamiseen välillä
26480: (arviomääräraha)                                   Ylläsjärvi-Ruottama. Hankkeen kustannusar-
26481:    Momentille ehdotetaan lisäystä 20 000 000       vio on 38 200 000 mk.
26482: mk tieinvestointien lisäämiseksi työllisyyslain
26483: 19 § :n tarkoittamilla työttömyysalueilla. Kola-   1988 lisämenoarvioesitys ........ . 20 000 000
26484: rin alueen työttömyysongelmien lieventämisek-      1988 menoarvio ................. . 390 000 000
26485: si lisämäärärahaa on tarkoitus käyttää maan-       1987 tilinpäätös ................. . 456 633 418
26486:                                                    1986       ,,    ................. . 474 466 047
26487: 
26488:                        99. Työvoimaministeriön hallinnonalan muut menot
26489: 
26490:   23. Siviilipalvelusmiesten työllistäminen (ar-   1988 lisämenoarvioesitys . . . . . . . . . . . 1 800 000
26491: viomääräraha)                                      1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 600 000
26492:   Momentille ehdotetaan lisäystä 1 800 000         1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 446 781
26493: mk siviilipalvelusmiesten matkakustannuksiin,      1986       ,     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 331 509
26494: koulutuskustannuksiin ja kertausharjoituksia
26495: korvaavan palveluksen kustannuksiin.
26496: 
26497: 
26498: 
26499: 
26500:                                          Pääluokka 35
26501:                   YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
26502:                           11. Ympäristönsuojelun yleinen edistäminen
26503: 
26504:   26. Ympäristötutkimukset ja -selvitykset            Luvun 33.03 perusteluihin viitaten ehdote-
26505: (siirtomääräraha)                                  taan, että momentilta vuonna 1988 patkattavan
26506:    Momentille ehdotetaan lisäystä 400 000 mk,      valtionosuuteen oikeuttavan henkilöstön enim-
26507: mistä 200 000 mk aiheutuu ECE:n yhdennetyn         mäismäärä on 219 henkilöä. Neljän henkilön
26508: seurannan kokouksen järjestämisestä Suomes-        lisäys aiheutuu kunnallisen työsuojelutarkas-
26509: sa sekä 200 000 mk äkillisten ympäristöonnet-      tuksen siirtymisestä valtiolle 1.12.1988 lukien.
26510: tomuuksien aiheuttamista tutkimusmenoista.         Momentille ei tämän johdosta ehdoteta lisäys-
26511:                                          400 000   tä.
26512: 1988 lisämenoarvioesitys ......... .
26513: 1988 menoarvio .................. . 11 700 000     1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 900 000
26514: 1987 tilinpäätös .................. . 12 696 000   1987 tilinpäätös ................... 17 574 088
26515: 1986      ,      .................. . 7 155 000    1986             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 006 957
26516: 
26517:   32. Valtionosuus kunnille ympäristönsuoje-
26518: lun käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
26519: 
26520: 
26521: 
26522:                                  12. Jätehuolto ja ilmansuojelu
26523: 
26524:   37. Valtionosuus kunnille ilmansuojelun toi-     heutuu pääosin vuonna 1987 aloitusluvan saa-
26525: menpiteisiin                                       neista hankkeista.
26526:                                                    1988 lisämenoarvioesitys .......... . 500 000
26527:    Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk       1988 menoarvio ................... . 1 000 000
26528: ilmansuojelulain (67 /82) 29 § :n mukaisen val-    1987 tilinpäätös ................... . 1 137 899
26529: tionosuuden maksamiseksi kunnille. Lisäys ai-      1986             ................... . 908 637
26530: 72                                                                        Pääluokka 35
26531: 
26532:                                            15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
26533: 
26534:   21. Luonnonsuojelun yleismenot (siirtomää-                                          saa käyttää myös valtion edun valvonnan kan-
26535: räraha)                                                                               nalta välttämättömistä selvityksistä aiheutuvien
26536:   Momentille ehdotetaan lisäystä 500 000 mk,                                          menojen maksamiseen. Momentille ei tämän
26537: mikä aiheutuu valtiolle luonnonsuojelutarkoi-                                         johdosta ehdoteta lisäystä.
26538: tuksiin hankittujen alueiden kiinteistönhoito-
26539: menojen ennakoitua suuremmasta kasvusta.                                              1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
26540: 
26541:  1988 lisämenoarvioesitys .......... . 500 000                                          88. Maan hankkiminen luonnonsuojelutar-
26542:  1988 menoarvio ................... . 1 400 000                                       koituksiin (siirtomääräraha)
26543:  1987 tilinpäätös ................... . 1 787 182                                       Viitaten momentin 35.15.44 perusteluihin
26544:  1986      ''     ................... . 555 604                                       ehdotetaan momentin perusteluista poistetta-
26545:                                                                                       vaksi Värnåforsin voimalaitoksen rakentami-
26546:    44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset                                         seen liittyvän Ähtävänjoen osan perkaamiseen
26547: (siirtomääräraha)                                                                     oikeuttavan lainvoimaisen luvan lunastuskor-
26548:    Ehdotetaan, että momentin 35.15.88 määrä-                                          vaukset. Momentin loppusumma ei tämän joh-
26549: rahasta maksettavaksi tarkoitetut, Värnåforsin                                        dosta muutu.
26550: voimalaitoksen rakentamiseen liittyvän Ähtä-
26551: vänjoen osan perkaamiseen oikeuttavan lain-                                           1988 menoarvio ................... 47 000 000
26552: voimaisen luvan lunastuskorvaukset siirretään                                         1987 tilinpäätös ................... 53 850 000
26553: maksettavaksi tältä momentilta. Määrärahaa                                            1986             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 000 000
26554: 
26555: 
26556: 
26557: 
26558:                                                           25. Vesi- ja ympäristöhallinto
26559: 
26560:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                 kahden henkilön palkkauksina lähinnä raken-
26561:   Vuoden 1987 tulo- ja menoarvion luvun                                               tamisen tehtäväalueelta.
26562: 35.25 perusteluihin viitaten momentilta ehdote-                                       1988 lisämenoarvioesitys ....... .              -1 189 000
26563: taan vähennettäväksi vuonna 1987 lakkautettu-                                         1988 menoarvio ................ .               155 661 000
26564: jen neljäntoista viran tai tehtävän palkkauksi-                                       1987 tilinpäätös ................ .             138 331 911
26565: na 1 189 000 mk.                                                                      1986                                            114 786 080
26566:   Vähennykset käyttösuunnitelmaan:                                           mk         29. Muut kulutusmenot
26567: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-                                                 Momentille ehdotetaan lisäystä 350 000 mk,
26568:   ten palkkaukset........................                                 - 853 000
26569: Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-                                                mikä aiheutuu ympäristöministeriön ja vesi- ja
26570:   kaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 259 200   ympäristöhallituksen yhteisen tietoverkon lop-
26571: Sosiaaliturvamaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             - 76 800   purahoituksesta.
26572:                                                        Yhteensä - 1 189 000
26573:                                                                                       1988 lisämenoarvioesitys ......... .     350 000
26574:                                                                                       1988 menoarvio .................. . 48 660 000
26575:    Lisäperustelut:                                                                    1987 tilinpäätös .................. . 46 013 769
26576:    Edellä olevaan perusteluun viitaten ehdote-                                        1986      "                           42 801 583
26577: taan peruspalkkaisten virkamiesten palkkauk-
26578: sista vähennettäväksi 853 000 mk 12 viran                                               77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siir-
26579: lakkauttamiseksi lähinnä rakentamisen tehtä-                                          tomääräraha)
26580: väalueelta sekä työsopimussuhteisten henkilöi-                                          Momentille ehdotetaan lisäystä 1 900 000
26581: den palkkauksista vähennettäväksi 259 200 mk                                          mk.
26582:                                                      Pääluokka 35                                                               73
26583: 
26584:                                         Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
26585:                                                                  Työn kokonais·       Valtion
26586:                                                                    kustannus-          osuus
26587:                                                       Aloitus·       arvio           edellisestä      Myönnetty        Ehdotetaan
26588: Työkohde                                               vuosi           mk               mk              mk                mk
26589: 
26590: 02. Turun vesi- ja ympäristöpiiri
26591:     11.    Koskeljärven kunnostus, Eura ....... .     1988          2 200 000        2 200 000                            400 000
26592: 
26593: 09. Keski-Suomen vesi- ja ympäristöpiiri
26594:      3.    Lievestuoreen Lipeälammen elimi-
26595:            nointi, II vaihe, Laukaa...............    1988          3 000 000        3 000 000           500 000        1 500 000
26596:                                                                                     Rahoitustarve, yhteensä           1 900 000
26597: 
26598:                                1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 900 000
26599:                                1988 menoarvio .................. . 15 100 000
26600:                                1987 tilinpäätös .................. . 18 210 000
26601:                                1986       "                          18 090 000
26602: 
26603: 
26604: 
26605: 
26606:                                                 45. Asuntotoimi
26607: 
26608:    32. Avustukset kunnille vuokra-asuntojen                      osoittaa kunnille varoja lainojen myöntämistä
26609: hankkimista varten tai muuhun asuntotuotan-                      varten enintään 2 885 000 000 mk tulo- ja me-
26610: tolain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden                        noarviossa hyväksytyn 2 545 000 000 markan
26611: asunto-olojen parantamiseen (siirtomääräraha)                    asemesta. Määrärahan ja valtuuden lisäyksellä
26612:    Momentille ehdotetaan lisäystä 1 262 000                      arvioidaan voitavan turvata tulo- ja menoar-
26613: mk käytettäväksi Mynämäen kunnalle ja Por-                       vion perustelujen mukaiset 12 000 vuokra-
26614: voon, Vaasan ja Vantaan kaupungeille myön-                       asunnon ja yhteensä noin 30 000 rakennetta-
26615: nettyjen avustusten maksamiseen. Vastaavat                       van tai perusparannettavan asunnon aloitus-
26616: tulot kertyivät Mynämäen kunnan osalta vuo-                      määrät vuonna 1988.
26617: den 1983 ja Porvoon, Vaasan ja Vantaan
26618: kaupunkien osalta vuoden 1984 tulo- ja meno-                      1988 lisämenoarvioesitys ...... . 425 000 000
26619: arvion momentille 12.35.32. Momentin perus-                       1988 menoarvio ............... . 2 800 000 000
26620: teJoiden mukainen avustusten yhteismäärän                         1987 tilinpäätös ............... . 2 740 073 070
26621: enimmäisrajoitus ei koske mainittua lisäystä.                     1986      "      ............... . 2244911234
26622: 
26623: 1988 lisämenoarvioesitys ......... . 1 262 000                      85. Asuntolaina Y-säätiölle ja kunnille (siir-
26624: 1988 menoarvio .................. . 5 000 000                    tomääräraha)
26625: 1987 tilinpäätös .................. . 15 000 000                    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
26626: 1986       "     .................. . 15 000 000                 vaksi siten, että määrärahasta maksettavilla
26627:                                                                  lainoilla voidaan hankkia vuokra-asuntoja
26628:   83. Asunto- ja perusparannuslainat                             myös pakolaisten asunto-olojen parantamisek-
26629:   Momentille ehdotetaan lainojen maksatuk-                       si. Momentin loppusumma ei tämän johdosta
26630: seen lisäystä 425 000 000 mk ennakoitua suu-                     muutu.
26631: remman kustannusten nousun johdosta. Sa-
26632: malla ehdotetaan, että vuonna 1988 saadaan                        1988 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 000 000
26633: myöntää asunto- ja perusparannuslainoja sekä                      1987 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
26634: 
26635: 
26636: 
26637: 
26638: 10 380425F
26639: 74
26640: 
26641: 
26642: 
26643:                                            Pääluokka 36
26644:                                      VALTIONVELKA
26645:                                   01. Kotimaisen velan korko
26646: 
26647:   90. Kotimaisen velan korko (arviomäärära-        män rahoitustarpeen kattamiseksi otettavien
26648: ha)                                                lyhytaikaisten luottojen koron maksamiseen.
26649:    Vuoden 1987 yleisölainanotto muodostui ar-      Hallitus antaa eduskunnalle tätä tarkoittavan
26650: vioitua suuremmaksi, minkä johdosta korko-         esityksen valtioneuvoston lainanottovaltuuk-
26651: menot lisääntyvät 45 400 000 mk. Vuonna            sien muuttamisesta vuonna 1988.
26652: 1988 rahalaitoksilta otettavien velkasitoumus-                      Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
26653: lainojen määrän arvioidaan nousevan tulo- ja       Lainaryhmän nimi                                                  mk
26654: menoarviossa arvioitua suuremmaksi, mistä          Yleisöobligaatiolainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 400 000
26655: syystä korkomenojen arvioidaan lisääntyvän         Velkasitoumuslainat rahalaitoksilta . . . . . .                53 400 000
26656: 53 400 000 mk. Edellä olevan johdosta mo-                                                      Y-,---ht-e-en_s_ä--98-800_000_
26657: mentille merkitään lisäystä 98 800 000 mk.         1988 lisämenoarvioesitys ...... .     98 800 000
26658:   Lisäksi ehdotetaan, että momentin määrära-       1988 menoarvio ............... . 2 777 000 000
26659: haa saadaan käyttää myös valtion kassasijoi-       1987 tilinpäätös ............... . 2 576 925 282
26660: tusten tarkoituksenmukaisen hoidon edellyttä-      1986      "      ............... . 2 183 450 679
26661: 
26662: 
26663: 
26664: 
26665:                                  09. Muut menot valtionvelasta
26666: 
26667:    21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta        Muutokset käyttösuunnitelmaan:                                      mk
26668: (arviomääräraha)                                   Menot kotimaisista lainoista:
26669:    Kotimaisten yleisöobligaatiolainojen liikkee-    liikkeeseenlaskupalkkiot ............... - 60 000 000
26670:                                                     markkinointikustannukset . . . . . . . . . . . . .               2 000 000
26671: seenlaskupalkkiotason alenemisen johdosta ar-       muut menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   300 000
26672: vioidaan liikkeeseenlaskupalkkioita säästyvän                                                     Yhteensä- 57 700 000
26673: 60 000 000 mk. Toisaalta verollisten yleisöobli-
26674: gaatiolainojen kustannuksia varten arvioidaan      1988 lisämenoarvioesitys ........ -57 700 000
26675: tarvittavan lisäystä 2 300 000 mk. Edellä ole-     1988 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . 262 845 000
26676: van johdosta momentilta ehdotetaan vähennet-       1987 tilinpäätös................. 307 910 507
26677: täväksi 57 700 000 mk.                             1986      "     . . . . . . . . . . . . . . . . 267 716 106
26678: 
26679: 
26680:      Edellä esitetyn nojalla ehdotetaan,                       että Eduskunta päättäisi hyväksyä
26681:                                                              seuraavat lisäykset ja muutokset vuo-
26682:                                                              den 1988 tulo- ja menoarvioon.
26683:                                                                                                75
26684: 
26685: 
26686: 
26687: 
26688:     Muutoksia vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon
26689: 
26690:                                              TULOT
26691: 
26692: 
26693: 
26694:                                             Osasto 11                                    mk
26695: 
26696: 
26697: 
26698: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                                                 3 497 000 000
26699: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... .       1 270 000 000
26700:     01. Tulo- ja varallisuusvero, lisäystä .................................. .      1 200 000 000
26701:     03. Perintö- ja lahjavero, lisäystä ..................................... .         70 000 000
26702: 
26703: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut .................. .        1 100 000 000
26704:     01. Liikevaihtovero, lisäystä .......................................... .       l 100 000 000
26705: 
26706: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ....................... .         175 000 000
26707:     01. Tuontitulli, lisäystä ............................................... .       175 000 000
26708: 
26709: 08. Valmisteverot .......................................................... .        642 000 000
26710:     01.   Tupakkavero, lisäystä ............................................. .       100 000 000
26711:     03.   Olutvero, lisäystä ................................................. .       35 000 000
26712:     04.   Alkoholijuomavero, lisäystä ...................................... .         25 000 000
26713:     07.   Polttoainevero, lisäystä ........................................... .      475 000 000
26714:     08.   Ravintorasvavero, lisäystä ........................................ .         7 000 000
26715: 
26716: 10. Muut verot ............................................................. .        200 000 000
26717:     03. Auto- ja moottoripyörävero, lisäystä .............................. .         200 000 000
26718: 76                                      Osastot 11, 12 ja 13
26719: 
26720: 19. Muut veronluonteiset tulot ............................................. .      110 000 000
26721:      01. Oy Alko Ab:n ylijäämä, lisäystä .................................. .       110 000 000
26722: 
26723: 
26724: 
26725: 
26726:                                             Osasto 12
26727: 
26728: 12. SEKALAISET TULOT .................................... .                        128 220 000
26729: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ................................... .       15 200 000
26730:      50. Suomen rahapajan tulot, lisäystä .................................. .       15 200 000
26731: 
26732: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................... .         1 520 000
26733:      60. Maanmittaushallinnon tulot, lisäystä .............................. .        1 400 000
26734:      70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot, lisäystä ................... .            120 000
26735: 
26736: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ....................................... .       38 800 000
26737:      47. Lentoliikenteen ja lentoasemien kiinteistöjen tulot, lisäystä ....... .     24150000
26738:      52. Telehallintokeskuksen tulot ....................................... .       14 650 000
26739: 
26740: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .......................... .          600 000
26741:      02. Tulot teollisuuspiirien maksullisesta palvelutoiminnasta, lisäystä .. .        600 000
26742:      32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelutoiminnan tulot,
26743:          lisäystä ............................................................ .      1 500 000
26744:      99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot, vähen-
26745:          nystä .............................................................. .     -1 500 000
26746: 
26747: 39. Muut sekalaiset tulot ................................................... .      72 100 000
26748:      05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti,
26749:          lisäystä ............................................................ .      3 100 000
26750:      10. Muut sekalaiset tulot, lisäystä ..................................... .     69 000 000
26751: 
26752: 
26753: 
26754: 
26755:                                            Osasto 13
26756: 
26757: 13. KORKO- JA OSINKOTULOT SEKÄ OSUUS VALTION
26758:     RAHALAITOSTEN VOITOSTA .......................... .                             15 000 000
26759: 01. Korkotulot ............................................................. .       15 000 000
26760:      01. Korot asunto- ja perusparannuslainoista, lisäystä ................. .       15 000 000
26761:                                                                       Osastot 14 ja 15                                                                 77
26762: 
26763:                                                                         Osasto 14
26764: 
26765: 14. VALTION LIIKEYRITYKSET ............................ .                                                                                  -54 065 500
26766: 01. Valtionrautatiet
26767:                         Käyttömenot (31.90.01-29) ................. .                                             80 000 000
26768:                             Käyttötalouden lisärahoitustarve, lisäystä                                            80 000 000
26769: 
26770: 04. Posti- ja telelaitos
26771:        01. Postitoimen tulot, lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         68 000 000
26772:        02. Teletoimen tulot, lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .                         50 000 000
26773:                         Käyttötulot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  118 000 000
26774:                         Käyttömenot (31.94.01-29) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         186 065 500
26775:                                                                                                         Käyttötalouden
26776:                                                                                                         rahoituskate,
26777:                                                                                                         vähennystä                           -68 065 500
26778: 
26779: 05. Posti- ja telelaitoksen konepajat
26780:        02.     Turun Asennuspajan tulot, lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . .        5 600 000
26781:                    Käyttömenot (31. 95 .22) ...................... _ ___:5~60=0'---'0=0=0
26782:                                                                                   Käyttötalouden
26783:                                                                                   rahoituskate, li-
26784:                                                                                   säystä
26785: 
26786: 60. Tulot liikeyritysten hallinnassa olevan valtion omaisuuden myynnistä .. .                                                                  14 000 000
26787:        01.      Sekalaiset myyntitulot, lisäystä .................................... .                                                        14 000 000
26788: 
26789: 
26790: 
26791:                                                                         Osasto 15
26792: 
26793: 15. LAINAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       -    990 000 000
26794: 01. Takaisin maksetut lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   10 000 000
26795:        01. Asunto- ja perusparannuslainojen takaisinmaksut, lisäystä.........                                                                  10 000 000
26796: 
26797: 02. Valtion lainanotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       -1 000 000 000
26798:        01. Nettolainanotto, vähennystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       -1 000 000 000
26799: 
26800:                                                          Lisäys tuloihin: 2 596 154 500
26801: 78
26802: 
26803: 
26804: 
26805: 
26806:                                             MENOT
26807: 
26808: 
26809: 
26810:                                          Pääluokka 23                                mk
26811: 
26812: 
26813: 
26814: 23. VALTIONEUVOSTO ..................................... .                           378 000
26815: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) .......................................... .        378 000
26816:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .         238 000
26817:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .          140 000
26818: 
26819: 
26820: 
26821:                                          Pääluokka 24
26822: 
26823: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                  65 286 000
26824: 01. Ulkoasiainministeriö (030) ............................................. .       2 200 000
26825:      22. Kansainvälinen tiedotustoiminta (siirtomääräraha), lisäystä ....... .       1 400 000
26826:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .         550 000
26827:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .         250 000
26828: 
26829: 20. Ulkoasiainhallinnon palkkausmenot (030) .............................. .          332 000
26830:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .         332 000
26831: 
26832: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) .................................. .
26833:      67. Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu (siirtomääräraha), li-
26834:          säystä ............................................................. .     26 000 000
26835:      68. Kehitysluotot, korkotuki ja vientitakuukorvaukset (siirtomäärära-
26836:          ha}, vähennystä ................................................... .    -26 000 000
26837: 
26838: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ................ .        62 754 000
26839:      22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (siirtomääräraha) ..         62 754 000
26840:                                                                                                              Pääluokat 25 ja 26                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        79
26841: 
26842: 
26843: 
26844: 
26845:                                                                                                                          Pääluokka 25
26846: 
26847: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                12 703 400
26848: 01. Oikeusministeriö (070)                   0   o   0       0   0       o o o o o o o o o o o                                                       0       0       0       0       0       0       0           0           o o o o o                                0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0             1 056 000
26849:     010    Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä                                                                                                                                                        0           0       o o o o                          0       0       0       0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                  56   000
26850: 
26851: 
26852: 
26853:     290    Muut kulutusmenot, lisäystä                                                                           o o o o o o o o o o                                                         0       0           0           o o o o o o o o o o o                                                                                0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                 1   000   000
26854: 
26855: 
26856: 
26857: 
26858: 30. Tuomiokunnat (090)               0   0   0   0   0   0       0       0       0   0   0       0       0       0       0   0           0   0       0       0   0           0       0       0       0           0       0           0        0   0           0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                     900 000
26859:     700    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä                                                                                                                                                                                                                                       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                 900   000
26860: 
26861: 
26862: 
26863: 
26864: 47. Ulosottovirastot (090)               0   0   0   0   0       0   0       0       0   0       0       0       0       0   0       0       0   0       0       0           0       0       0       0           0       0           0    0       0       0       0       0       0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                     834 000
26865:     010    Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä                                                                                                                                                                                      o o o o o o o o o o                                                                          0       0           0           0               0       0               0       0               0       0               0       0               0       0           0                 -66       000
26866: 
26867: 
26868: 
26869: 
26870:     700    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä                                                                                                                                                                                                                                   0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                 900   000
26871: 
26872: 
26873: 
26874: 
26875: 50. Vankeinhoitolaitos (100)                         0   0       0   0       0       0   0       0       0       0       0   0       0       0   0       0       0           0       0       0       0           0       0           0    0       0       0           0       0   0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0         7 558 300
26876:     010    Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä                                                                                                                                                    0           0           o o              0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                     658   300
26877: 
26878: 
26879: 
26880:     290    Muut kulutusmenot, lisäystä                                                                           0       0       0       o o o o o o o                                       0       0.                      0       0        o o o o o o o                                               0           o           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                     100   000
26881: 
26882: 
26883: 
26884: 
26885:     740    Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha), lisäystä                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            0           0           0         2       800   000
26886: 
26887: 
26888: 
26889: 
26890:     750    Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä (siirtomäärä-
26891:            raha), lisäystä       o o o o o o o o o o o o o o o                                               0       o o             0       0   0       0       0       0       0       0       0           0           0       0        0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0             4           000   000
26892: 
26893: 
26894: 
26895:     880    Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomääräraha)                                                                                                                                                                                                o o o                   0       o       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0
26896: 
26897: 
26898: 
26899: 
26900: 62. Tietosuoja (070)   0   0   o o o o o o o o o o o o o o o o                                               0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0           0           0       0        0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                         655 100
26901:     010    Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä                                                                                                                                                    0           0           0       o        0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                       5 100
26902:     290    Muut kulutusmenot, lisäystä                                                                           0       0   0       0       0   0       0       0           0   0       0           0           0       0           0    0       0       0       0       0       0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0                         650   000
26903: 
26904: 
26905: 
26906: 
26907: 99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot (070)                                                                                                                                                                                                                  0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0         1 700 000
26908:     270    Automaattinen tietojenkäsittely, lisäystä                                                                                                                                                             0           0       0        0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0             1       000   000
26909: 
26910: 
26911: 
26912:     700    Atk-laitteiden hankinta (siirtomääräraha), lisäystä                                                                                                                                                                                                                                            0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                     700   000
26913: 
26914: 
26915: 
26916: 
26917:                                                                                                                      Pääluokka 26
26918: 
26919: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            91 689 000
26920: 05. Lääninhallitukset (050)                  0   0   0   0       0   0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0           0           0       0        0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0             3 650 000
26921:     290    Muut kulutusmenot, lisäystä                                                                       o o o o o                           0       0       0       0       0       0       0           0           o o o. o                                 0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0             1           000   000
26922: 
26923: 
26924: 
26925:     700    Kaluston hankkiminen, lisäystä                                                                                            o o o o                     0       0       0       0       0           0           o o o o o                                0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0             2           650   000
26926: 
26927: 
26928: 
26929: 
26930: 06. Väestörekisterikeskus (050)                                  0   0       0       0   0   0       o o o o o o o                                       0       0       0       0       0       0           0           o o o o o o o                                            0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0            -400 000
26931:     27 0   Tietojen koneellinen käsittely, vähennystä                                                                                                                                                                    o o o o o o                                      0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0            -400               000
26932: 
26933: 
26934: 
26935: 
26936: 07. Rekisteritoimistot (050)                     o o o o o o o o                             0       0       0       0       o o o o o o                                 0       o       0       0           0           o       0       o o o o o o o                                                0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0             1 215 000
26937:     290    Muut kulutusmenot, lisäystä                                                                       o o o o o                           0       0       0       0       0       0       0           0           o o o                    0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0             1           215   000
26938: 80                                       Pääluokat 26 ja 27
26939: 
26940: 75. Poliisitoimi (080) ....................................................... .       54 974 000
26941:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .        47 024 000
26942:      21.   Oppilaiden huolto, lisäystä ........................................ .       2 000 000
26943:      22.   Poliisivarikoiden erityismenot (arviomääräraha), lisäystä .......... .       1 150 000
26944:      27.   Automaattinen tietojenkäsittely, lisäystä .......................... .       1 000 000
26945:      70.   Kaluston ja välineiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ... .         3 800 000
26946: 
26947: 80. Pelastushallinto (110) .................................................. .         1000 000
26948:      32. Valtionosuus kunnan muun palo- ja pelastustoimen käyttökustan-
26949:          nuksiin (arviomääräraha), lisäystä ................................. .          1 000 000
26950: 
26951: 90. Rajavartiolaitos (120) .................................................. .        17 050 000
26952:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .          13 800 000
26953:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................... .              550 000
26954:      70. Kaluston ja välineiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ... .           2 700 000
26955: 
26956: 97. Avustukset kunnille ja eräille järjestöille (960) .......................... .     14 000 000
26957:      30. Kuntien yleiset rahoitusavustukset, lisäystä ........................ .       14 000 000
26958: 
26959: 99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot (050) .................. .             200 000
26960:      08. Komiteat ja asiantuntijat (arviomääräraha), lisäystä ............... .           200 000
26961: 
26962: 
26963: 
26964:                                           Pääluokka 27
26965: 
26966: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                     270 582 000
26967: 01. Puolustusministeriö (150) .............................................. .            100 000
26968:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .              100 000
26969: 
26970: 12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot (160) ...................... .            62 062 000
26971:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .          61 072 000
26972:      20. Matkat, lisäystä ................................................... .           709 000
26973:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .             281 000
26974: 
26975: 20. Perushankintamenot (160) ............................................. .          179 000 000
26976:      18. Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt (siirtomääräraha), li-
26977:          säystä ............................................................. .        179 000 000
26978: 
26979: 25. Varustuksen uusinta- ja käyttömenot (160) ............................. .           5 000 000
26980:      16. Uusinta (siirtomääräraha), lisäystä ................................ .          5 000 000
26981: 
26982: 27. Kiinteistömenot (160) .................................................. .          6 600 000
26983:      74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha), lisäystä .. .            3 500 000
26984:      75. Perusparannukset (siirtomääräraha), lisäystä ...................... .           3 100 000
26985:                                           Pääluokat 27 ja 28                                   81
26986: 
26987: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistyö (030) .............................. .           17 820 000
26988:       22. Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja varustamismenot (siir-
26989:           tomääräraha) ..................................................... .         17 820 000
26990: 
26991: 
26992: 
26993:                                            Pääluokka 28
26994: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                             107 415 000
26995: 01. Valtiovarainministeriö (020) ............................................ .         1 500 000
26996:       29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .          1 500 000
26997: 
26998: 18. Verohallinto (020) ...................................................... .        35 850 000
26999:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .       23 700 000
27000:       22.   Veroluokitus (siirtomääräraha), lisäystä ........................... .      7 000 000
27001:       29.   Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .        4 500 000
27002:       70.   Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .          650 000
27003: 
27004: 50. Suomen rahapaja (020) ................................................. .           2 000 000
27005:       70. Koneiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................ .           2 000 000
27006: 
27007: 52. Tilastokeskus (050) ..................................................... .           700 000
27008:       29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            700 000
27009: 
27010: 54. Pankkitarkastusvirasto (820) ........................................... .            100 000
27011:       29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            100 000
27012: 
27013: 60. Rakennushallinto (050) ................................................. .         10 800 000
27014:       01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .         10 800 000
27015: 
27016: 64. Eräät valtion kiinteistömenot (050) ..................................... .         7 065 000
27017:       13. Korjaus ja kunnossapito (siirtomääräraha), lisäystä ............... .         5 000 000
27018:       70. Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hankkiminen (siirtomäärära-
27019:           ha), lisäystä ....................................................... .       1 565 000
27020:       74. Valtion talonrakennusten suunnittelu ja koerakentaminen (siirto-
27021:           määräraha) ....................................................... .           500 000
27022: 
27023: 80. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot (990) .................... .            7 000 000
27024:       02. Eräät muut palkat ja palkkiot (arviomääräraha), lisäystä .......... .         6 900 000
27025:       26. Eräät koulutuksen menot (siirtomääräraha), lisäystä .............. .            100 000
27026: 
27027: 83. Kansainvälinen Jälleenrakennuspankki (040) ........................... .          -5 800 000
27028:       66. Osuus Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin osakepääoman ko-
27029:           rottamisesta (arviomääräraha), vähennystä ........................ .        -5 800 000
27030: II   380425F
27031: 82                                       Pääluokat 28 ja 29
27032: 
27033: 85. Kansainväliset rahoitusyhteisöt (040) ................................... .       5 200 000
27034:      88. Suomen osuus Kansainvälisen Investointitakauslaitoksen pääomas-
27035:          ta (arviomääräraha) ............................................... .        5 200 000
27036: 
27037: 92. Valtion tietokonekeskus (050)
27038:      88. Osakkeiden ja kiinteistöjen hankkiminen (siirtomääräraha), lisäys-
27039:          tä ................................................................. .      43 000 000
27040: 
27041:                         Sijoitusmenot (88): 43 000 000
27042: 
27043: 
27044: 
27045: 
27046:                                          Pääluokka 29
27047: 
27048: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. .                                 602 719 700
27049: 01. Opetusministeriö (210) ................................................. .           79 000
27050:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .            79 000
27051: 
27052: 05. Ortodoksinen kirkko (310) ............................................. .           150 000
27053:      50. Eräät valtionavut, lisäystä ......................................... .        150 000
27054: 
27055: 10. Korkeakoulut (240) .................................................... .        58 440 000
27056:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .        56 130 000
27057:      21. Muut opetus- ja tutkimusmenot (siirtomääräraha), lisäystä ........ .           470 000
27058:      70. Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston hankkiminen (siirto-
27059:          määräraha), lisäystä ............................................... .         200 000
27060:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ...................... .        1 200 000
27061:      88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha) ....................... .             440 000
27062: 
27063: 12. Kuvataideakatemia (240) ............................................... .           150 000
27064:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .           150 000
27065: 
27066: 39. Valtion opintotukikeskus (260) ......................................... .       10 800 000
27067:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .           800 000
27068:      56. Aikuisopintoraha, lisäystä ........................................ .       10 000 000
27069: 
27070: 41. Kouluhallitus (210) ..................................................... .        200 000
27071:      23. Oppimateriaalien kehittäminen (siirtomääräraha), lisäystä ........ .           200 000
27072: 
27073: 43. Lukiot (220) ............................................................ .      24 000 000
27074:      30. Valtionosuus lukioiden käyttökustannuksiin (arviomääräraha), li-
27075:          säystä ............................................................. .      24 000 000
27076:                                             Pääluokka 29                                      83
27077: 
27078: 46. Peruskoolut (220) ...................................................... .     300 000 000
27079:     30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökustannuksiin (arviomäärära-
27080:         ha), lisäystä ....................................................... .    300 000 000
27081: 
27082: 51. Lastentarhanopettajaopistot (230) ...................................... .         1 200 000
27083:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .           1 200 000
27084: 
27085: 56. Kirjastotoimi (280) ..................................................... .     30 000 000
27086:     30. Valtionosuus yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin (arviomää-
27087:         räraha), lisäystä ................................................... .     30 000 000
27088: 
27089: 58. Näkövammaisten kirjasto (280) ........................................ .            300 000
27090:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            300 000
27091: 
27092: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) ................................ .     34 530 700
27093:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .        30 080 700
27094:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................... .            450 000
27095:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .         4 000 000
27096: 
27097: 61. Ammattikasvatushallituksen koulutilat ja metsät (230) ................. .          4 200 000
27098:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ...................... .            400 000
27099:     88. Maa-alueiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ............ .            3 800 000
27100: 
27101: 65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset (230) ............................ .     92 950 000
27102:     30. Valtionosuus käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ..... .         86 950 000
27103:     37. Valtionosuus ja -avustus perustamiskustannuksiin (siirtomäärära-
27104:         ha), lisäystä ....................................................... .        6 000 000
27105: 
27106: 67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) .............................. .   -600 000
27107:     50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (arviomääräraha), vähennystä.           -600 000
27108: 
27109: 69. Ammatillinen kurssitoiminta ja ammatilliset erikoisoppilaitokset (250) ..      35 100 000
27110:     27. Työllisyyskoulutus (arviomääräraha), lisäystä ..................... .       35 000 000
27111:     31. Valtion korvaus ammatillisten kurssikeskusten rakennuskustannuk-
27112:         siin (siirtomääräraha) ............................................. .          600 000
27113:     51. Ylimääräinen valtionavustus eräille ammatillisille erikoisoppilaitok-
27114:         sille, vähennystä ................................................... .    -    500 000
27115: 
27116: 76. Ammattikasvatuksen muut menot (230) ................................ .             5 500 000
27117:     21. Ammatillisen koulutuksen väliaikainen laajentaminen, lisäystä .... .           5 000 000
27118:     53. Eräät valtionavut, lisäystä ......................................... .          500 000
27119: 
27120: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) . .......................... .           400 000
27121:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            300 000
27122:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .            100 000
27123: 
27124: 89. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus (270) .............................. .          1 800 000
27125:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .           1 600 000
27126: 84                                      Pääluokat 29 ja 30
27127: 
27128:      70. Kaluston ja laitteiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .....           200 000
27129: 
27130: 94. Museovirasto (280) ..................................................... .       -640 000
27131:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .           200 000
27132:      51. Valtionavustus Arktisen keskuksen perustamiskustannuksiin (siir-
27133:          tomääräraha), vähennystä ......................................... .        -640 000
27134:      70. Kaluston ja laitteiden hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .... .         100 000
27135:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), vähennystä .................. .         - 300 000
27136: 
27137: 96. Elokuvien tarkastus (820) .............................................. .          150 000
27138:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .           150 000
27139: 
27140: 98. Kansainvälinen yhteistyö (030) ......................................... .        3 710 000
27141:      25. Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien toimeenpanosta aiheutu-
27142:          vat menot ja kansainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot (siirto-
27143:          määräraha), lisäystä ............................................... .         240 000
27144:      27. Ulkosuomalaisten koulutus- ja sivistysolojen edistäminen, lisäystä .           900 000
27145:      50. Eräät valtionavut (arviomääräraha), lisäystä ...................... .          250 000
27146:      66. Kansainvälisistä järjestöistä aiheutuvat menot, lisäystä ............ .        500 000
27147:      67. Suomen osuus pohjoismaisesta kulttuuriyhteistyöstä aiheutuvista
27148:          menoista, lisäystä ................................................. .       1 200 000
27149:      88. Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomääräraha) ...................... .           620 000
27150: 
27151: 99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot (210) .................... .             300 000
27152:      50. Eräät valtionavut, lisäystä ......................................... .        300 000
27153: 
27154: 
27155: 
27156:                                          Pääluokka 30
27157: 
27158: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
27159:     NONALA ................................................. .                     164 614 400
27160: 17. Valtion hevosjalostuslaitos (660) ....................................... .         250 000
27161:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .           250 000
27162: 
27163: 30. Maatalouden neuvontatyön tukeminen (670) ........................... .           -250 000
27164:      45. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa kerty-
27165:          villä varoilla (arviomääräraha), vähennystä ....................... .       -250 000
27166: 
27167: 31. Maataloustuotteiden hintatuki (670) .................................... .       27 799 400
27168:      41. Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapoliittinen tuki (siirtomää-
27169:          räraha), lisäystä ................................................... .     10 000 000
27170:      42. Alueittainen hintapoliittinen tuki (siirtomääräraha), lisäystä ...... .     17 799 400
27171: 
27172: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpi-
27173:     teet (670) ............................................................... .    105 000 000
27174:      41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot, lisäystä .............. .         105 000 000
27175:                                           Pääluokka 30                                      85
27176: 
27177: 33. Maatilatalouden rakenteen kehittäminen (670) ......................... .        13 000 000
27178:     44. Avustukset maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistä-
27179:         miseen (arviomääräraha), lisäystä ................................. .        8 000 000
27180:     48. Valtionapu kuivatustöihin (siirtomääräraha), lisäystä ............. .        2 500 000
27181:     83. Lainat kuivatustöihin (siirtomääräraha), lisäystä .................. .       2 500 000
27182: 
27183: 34. Muut maatalouden menot (670) ........................................ .          8 000 000
27184:     43. Satovahinkojen johdosta myönnettävien korkotukilainojen menot
27185:         (arviomääräraha), lisäystä ......................................... .       8 000 000
27186: 
27187: 37. Kalatalous (690) ........................................................ .      3 100 000
27188:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .           100 000
27189:     42. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja kalansaaliin
27190:         käytön edistäminen (siirtomääräraha), lisäystä .................... .        2 000 000
27191:     46. Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten johdosta (siirtomäärära-
27192:         ha) ................................................................ .       1 000 000
27193: 
27194: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (690) ............................ .      2 250 000
27195:     25. Lohenpoikasten hankinta ......................................... .          1 500 000
27196:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .           400 000
27197:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .           350 000
27198: 
27199: 40. Vesivarojen käyttö (560) ............................................... .      13 635 000
27200:     15. Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt hoitovelvoitteet (siirto-
27201:         määräraha), lisäystä ............................................... .       1 710 000
27202:     43. Eräät vesioikeudelliset korvaukset (siirtomääräraha) .............. .        8 690 000
27203:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha), lisäystä .............. .      3 235 000
27204: 
27205: 50. Yleismetsätalous (680) .................................................. .        200 000
27206:     44. Simojoen vesistön uittosäännön kumoamisen johdosta maksettavat
27207:         korvaukset (siirtomääräraha) ...................................... .          200 000
27208: 
27209: 58. Yksityismetsätalous (680) .............................................. .    -24 000 000
27210:     42. Valtionapu metsälautakunnille, vähennystä ....................... .        -4 000 000
27211:     44. Valtionapu metsänparannustöihin (siirtomääräraha), lisäystä ..... .         20 000 000
27212:     83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha), vähennystä ............. .        -40 000 000
27213: 
27214: 60. Maanmittaushallinto (550) ............................................. .        7 800 000
27215:     24. Kiinteistörekisterin muodostaminen, lisäystä ...................... .        1 000 000
27216:     25. Maksullisten tilaustöiden erillismenot (arviomääräraha), lisäystä .. .       2 800 000
27217:     41. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomäärära-
27218:         ha), lisäystä ....................................................... .      4 000 000
27219: 
27220: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ..................................... .           170 000
27221:     21. Tutkimustoiminnan yleiskustannukset, lisäystä .................... .           120 000
27222:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            50 000
27223: 
27224: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) ............................................. .        800 000
27225:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .         200 000
27226: 86                                      Pääluokat 30 ja 31
27227: 
27228:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ...................... .          600 000
27229: 
27230: 80. Eläinlääkintätoimi (670) ................................................ .         100 000
27231:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .           100 000
27232: 95. Metsähallituksen metsät (680)
27233:      77. Teiden rakentaminen ja metsäojitukset (siirtomääräraha), lisäystä             1 000 000
27234: 
27235:                        Sijoitusmenot (77):    1 000 000
27236: 
27237: 
27238: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) ....... .            5 760 000
27239:      09. Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat, lisäystä ...................... .          150 000
27240:      25. Kansainvälinen yhteistyö, lisäystä ................................. .         410 000
27241:      48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
27242:          (siirtomääräraha) ................................................. .         5 200 000
27243: 
27244: 
27245: 
27246: 
27247:                                           Pääluokka 31
27248: 
27249: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ........... .                                  330 418 400
27250: 01. Liikenneministeriö (710) . ............................................... .         128 000
27251:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................ .          - 322 000
27252:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .           450 000
27253: 
27254: 24. Tiet (720) . .............................................................. .    185 050 000
27255:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .         13 050 000
27256:      14. Yleisten teiden kunnossapito (siirtomääräraha), lisäystä ........... .      140 000 000
27257:      77. Yleisten teiden tekeminen (siirtomääräraha), lisäystä .............. .       32 000 000
27258: 
27259: 40. Autorekisterikeskus (720) .............................................. .           880 000
27260:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .            250 000
27261:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            630 000
27262: 
27263: 47. Ilmailohallinto (740) ................................................... .        3 700 000
27264:      14. Kunnossapito- ja käyttömenot (siirtomääräraha), lisäystä ......... .          3 000 000
27265:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            400 000
27266:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .            300 000
27267: 
27268: 50. Ilmatieteen laitos (830) ................................................. .         250 000
27269:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) .............................. .             250 000
27270: 
27271: 52. Telehallintokeskus (710) . ............................................... .      18 504 000
27272:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) .................................... .           5 594 000
27273:      29. Muut kulutusmenot ............................................... .           9 100 000
27274:                                              Pääluokka 31                                   87
27275: 
27276:     70. Kaluston ja laitteiden hankkiminen (siirtomääräraha) ............. .          3 810 000
27277: 
27278: 55. Tietoliikenteen korvaukset ja avustukset (760) .......................... .       3 800 000
27279:     54. Ruotsin televisio-ohjelman siirtoverkon rakentaminen Etelä-Suo-
27280:         meen (siirtomääräraha), lisäystä ................................... .        3 800 000
27281: 
27282: 90. Valtionrautatiet (750)
27283:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........... .          80 000 000
27284: 
27285:                        Käyttömenot (01): 80 000 000
27286:                                                                  Käyttötalouden
27287:                                                                  lisärahoitustar-
27288:                                                                  ve, lisäystä        80 000 000
27289: 
27290:     60. Siirto Valtionrautateiden uudistusrahastoon, lisäystä .............. .       15 400 400
27291:     73. Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja valmistus (siirtomäärä-
27292:         raha), lisäystä ..................................................... .       5 000 000
27293: 
27294:                  Sijoitusmenot ja siirto uudistusrahastoon
27295:                               (60-73): 20 400 400
27296: 
27297: 
27298: 94. Posti- ja telelaitos (760)
27299:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........... .         111 400 500
27300:     11. Televerkkojen käyttö ja kunnossapito (arviomää-
27301:         räraha), lisäystä .................................. .        66 000 000
27302:     29. Muut käyttömenot (arviomääräraha), lisäystä .... .             8 665 000
27303: 
27304:                      Käyttömenot (01-29): 186 065 500
27305: 
27306:     60. Siirto posti- ja telelaitoksen uudistusrahastoon, lisäystä ........... .     19 606 000
27307:     70. Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkiminen (siirtomääräraha),
27308:         vähennystä ........................................................ .       -2 100 000
27309: 
27310:                  Sijoitusmenot ja siirto uudistusrahastoon
27311:                               (60-70): 17 506 000
27312: 
27313: 
27314: 95. Posti- ja telelaitoksen konepajat (760)
27315:     22. Turun Asennuspaja (arviomääräraha), lisäystä ....              5 600 000
27316: 
27317:                        Käyttömenot (22):      5 600 000
27318: 
27319:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .           200 000
27320: 
27321:                        Sijoitusmenot (70):      200 000
27322: 88
27323: 
27324:                                           Pääluokka 32
27325: 
27326: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
27327:     NONALA ................................................. .                       -22 950 500
27328: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) ................................... .             2 116 000
27329:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .                 316 000
27330:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .               1 200 000
27331:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä .................................. ..                 600 000
27332: 
27333: 02. Teollisuuspiirit (810) ................................................... .             300 000
27334:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .                300 000
27335: 
27336: 04. Puolustustaloudellinen suunnittelukunta (170) ......................... .                180 500
27337:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .                 70 500
27338:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ..................................... ..                 77 000
27339:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ................................... .                 33 000
27340: 
27341: 10. Merenkulkulaitos (730) ................................................. .                26 000
27342:      09. Neuvottelu- ja toimikunnat, lisäystä ............................... .               26 000
27343: 
27344: 28. Elinkeinohallitus (820) ................................................. .        -1638 400
27345:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................ .         -1 206 400
27346:      09.   Neuvottelukunnat, vähennystä .................................... .          - 115 000
27347:      21.   Eräät elinkeinovalvonnan ja kuluttaja-asiain menot, vähennystä .. .           -55 000
27348:      29.   Muut kulutusmenot, vähennystä .................................. .           -262 000
27349: 
27350: 29. Kilpailuvirasto (820) .................................................... .            2 301 000
27351:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) .................................... .                1 611 000
27352:      29. Muut kulutusmenot ............................................... .                  580 000
27353:      70. Kaluston hankkiminen ............................................ .                  110 000
27354: 
27355: 30. Kilpailuasiamiehen toimisto (820) ...................................... .          -200 600
27356:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................ .            -    150 600
27357:      29. Muut kulutusmenot, vähennystä .................................. .                 -50 000
27358: 
27359: 32. Patentti- ja rekisterihallitus (820) ....................................... .          2 715 000
27360:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .                  75 000
27361:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................... .                2 400 000
27362:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .                 240 000
27363: 
27364: 34. Lisenssivirasto (820) .................................................... .             180 000
27365:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .                180 000
27366: 
27367: 39. Teknillinen tarkastuskeskus (820) ...................................... .               350 000
27368:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................... .                 350 000
27369:                                             Pääluokka 32                                            89
27370: 
27371: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) ............................... .               8 400 000
27372:     70. Koneiden ja kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä .... .                  8 400 000
27373: 
27374: 46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen (830) .................. .                 5 800 000
27375:     26. Etelämanner-toiminta (siirtomääräraha) ........................... .                 5 500 000
27376:     41. Avustukset teollisuuden kehittämistä edistäville yhteisöille, vähen-
27377:         nystä .............................................................. .          -6 200 000
27378:     49. Valtionavustus Keksintösäätiölle (siirtomääräraha) ................ .            6 500 000
27379: 
27380: 49. Kehitysaluerahasto Oy (840) ............................................ .          -96 000 000
27381:     42. Kehitysaluerahasto Oy:lle maksettava korkotuki (arviomääräraha),
27382:         lisäystä ............................................................ .              2 000 000
27383:     44. Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle kehitysyhtiöiden osakkeiden
27384:         merkitsemistä varten, lisäystä ..................................... .             2 000 000
27385:     83. Laina Kehitysaluerahasto Oy:lle, vähennystä ...................... .        -    100 000 000
27386: 
27387: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ......................................... .           21 300 000
27388:     24. Yrittäjäkoulutus ja -neuvonta, lisäystä ............................ .               1 500 000
27389:     44. Valtionavustus alueellisille kehitysyhtiöille (siirtomääräraha) ...... .             2 000 000
27390:     47. Valtionavustus eräisiin pienten ja keskisuurten yritysten neuvonta-
27391:         ja koulutushankkeisiin, lisäystä ................................... .                800 000
27392:     48. Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat avustukset kunnille ja
27393:         kiinteistöyrityksille (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .         10 000 000
27394:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha), lisäystä ....................... .               7 000 000
27395: 
27396: 51. Tuotantotoiminnan alueellinen edistäminen (850) ...................... .              26 500 000
27397:     43. Avustus Kemira Oy:lle nitroselluloosatuotannon uudistamiseksi
27398:         Vihtavuoren tehtailla, lisäystä ..................................... .              4 000 000
27399:     46. Vaikeuksissa olevien teollisuusalueiden tukikokeilut (siirtomäärära-
27400:         ha), vähennystä ................................................... .           -2 500 000
27401:     49. Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukeminen ja pienyritystoimin-
27402:         nan tuki (arviomääräraha), lisäystä ............................... .            25 000 000
27403: 
27404: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ....................................... .                2 900 000
27405:     21. Eräät matkailun edistämistoiminnan menot, lisäystä .............. .                  2 900 000
27406: 
27407: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) .. .................................. .                 1 525 000
27408:     40. Valtionavustus viennin edistämiseen (siirtomääräraha), lisäystä ... .                1 000 000
27409:     41. Valtionavustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille, lisäystä .. .                  75 000
27410:     45. Valtionavustus Suomen Ulkomaankauppaliitto r .y:lle, lisäystä .... .                   450 000
27411: 
27412: 99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut menot (810) ...... .                  295 000
27413:     09. Neuvottelu- ja toimikunnat (arviomääräraha), lisäystä ............ .                  395 000
27414:     26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha), vähennystä ........... .              -    100 000
27415: 12 380425F
27416: 90
27417: 
27418:                                           Pääluokka 33
27419: 
27420: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNON-
27421:     ALA ....................................................... .                  388 107 000
27422: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ..................................... .       2 425 000
27423:      09.   Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat, lisäystä ...................... .          55 000
27424:      21.   Tutkimus- ja kehittämistoiminta, lisäystä ......................... .         700 000
27425:      29.   Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .        1 500 000
27426:      70.   Kaluston hankkiminen, lisäystä ................................... .          170 000
27427: 
27428: 03. Työsuojeluhallinto (400) ............................................... .         8 562 000
27429:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .          2 112 000
27430:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .          1 450 000
27431:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .          5 000 000
27432: 
27433: 10. Työttömyysturvalautakunta (400) ...................................... .              85 000
27434:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .             85 000
27435: 
27436: 11. Tarkastuslautakunta (090) .............................................. .           250 000
27437:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .            250 000
27438: 
27439: 14. Tapaturmavirasto (400) ................................................ .             80 000
27440:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .             80 000
27441: 
27442: 18. Sairausvakuutus (410) .................................................. .     -200 000 000
27443:      60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (arviomää-
27444:          räraha), vähennystä ............................................... .     -200 000 000
27445: 
27446: 19. Eläkevakuutus (410) .................................................... .     -210 000 000
27447:      60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
27448:          räraha), vähennystä ............................................... .     - 210 000 000
27449: 
27450: 30. Sosiaalihallitus (400) ................................................... .         750 000
27451:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            650 000
27452:      70. Kaluston hankkiminen, lisäystä ................................... .            100 000
27453: 
27454: 32. Kuntien järjestämät sosiaalipalvelut (420) .............................. .      363 000 000
27455:      30. Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen käyttökustannuksiin (ar-
27456:          viomääräraha), lisäystä ........................................... .       363 000 000
27457: 
27458: 40. Valtion koulukodit (420) ............................................... .        -830 000
27459:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), vähennystä ........................ .          -623 000
27460:      29. Muut kulutusmenot, vähennystä .................................. .           -207 000
27461:                                         Pääluokat 33 ja 34                                    91
27462: 
27463: 57. Lomatoiminta (420) .................................................... .          4 500 000
27464:     42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
27465:         siin (arviomääräraha), lisäystä .................................... .         4 500 000
27466: 
27467: 60. Lääkintöhallitus (400) .................................................. .         900 000
27468:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .            900 000
27469: 
27470: 65. Kansanterveyslaitos (450) .............................................. .         1 300 000
27471:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ...................... .          1 300 000
27472: 
27473: 77. Kuntien järjestämä ympäristöterveydenhuolto (460) .................... .        -1 415 000
27474:     30. Valtionosuus kunnille ympäristöterveydenhuollon käyttökustan-
27475:         nuksiin (arviomääräraha), vähennystä ............................. .        -1 415 000
27476: 
27477: 78. Kuntien järjestämä kansanterveystyö (470) ............................. .       127 600 000
27478:     30. Valtionosuus kunnille kansanterveystyön käyttökustannuksiin (ar-
27479:         viomääräraha), lisäystä ........................................... .        127 600 000
27480: 
27481: 79. Kuntien järjestämä erikoissairaanhoito (480) ........................... .      290 900 000
27482:     30. Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon käyttökustannuksiin
27483:         (arviomääräraha), lisäystä ......................................... .      290 900 000
27484: 
27485: 
27486: 
27487:                                          Pääluokka 34
27488: 
27489: 34. TYÖVOIMAMINISTERIÖN HALLINNONALA ......... .                                   131 423 000
27490: 01. Työvoimaministeriö (610) .............................................. .         2 420 000
27491:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .            120 000
27492:     23. Työvoimahallinnon henkilöstön korkeakoulutasoinen jatkokoulu-
27493:         tus (siirtomääräraha), lisäystä ..................................... .         150 000
27494:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .          2 150 000
27495: 
27496: 06. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto (620) ........................ .      2 203 000
27497:     01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .            103 000
27498:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .          2 000 000
27499:     70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha), lisäystä ................. .            100 000
27500: 
27501: 50. Työllisyyden hoito (630) ................................................ .     125 000 000
27502:     02. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .         35 000 000
27503:     30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille työttömyyden lieventämi-
27504:         seen (arviomääräraha), lisäystä .................................... .       35 000 000
27505: 92                                    Pääluokat 34, 35 ja 36
27506: 
27507:      61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha), vähen-
27508:          nystä .............................................................. .    -53 000 000
27509:      62. Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin (siirtomääräraha),
27510:          lisäystä ............................................................ .     15 000 000
27511:      63. Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden lieventäminen ........ .           63 000 000
27512:      71. Työllisyysperusteiset hankinnat (siirtomääräraha) ................. .       10 000 000
27513:      77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (arviomääräraha}, lisäys-
27514:          tä ................................................................. .      20 000 000
27515: 
27516: 99. Työvoimaministeriön hallinnonalan muut menot (610) ................. .            1 800 000
27517:      23. Siviilipalvelusmiesten työllistäminen (arviomääräraha), lisäystä ... .       1 800 000
27518: 
27519: 
27520: 
27521:                                          Pääluokka 35
27522: 
27523: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                   428 723 000
27524: 11. Ympäristönsuojelun yleinen edistäminen (520) ......................... .            400 000
27525:      26. Ympäristötutkimukset ja -selvitykset (siirtomääräraha), lisäystä ... .         400 000
27526: 
27527: 12. Jätehuolto ja ilmansuojelu (520) ....................................... .          500 000
27528:      37. Valtionosuus kunnille ilmansuojelun toimenpiteisiin, lisäystä ...... .         500 000
27529: 
27530: 15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö (520) ...................... .            500 000
27531:      21. Luonnonsuojelun yleismenot (siirtomääräraha}, lisäystä .......... .            500 000
27532: 
27533: 25. Vesi- ja ympäristöhallinto (560) ........................................ .       1 061 000
27534:      01. Palkkaukset (arviomääräraha}, vähennystä ........................ .        -1 189 000
27535:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ...................................... .           350 000
27536:      77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirtomääräraha), lisäystä ...... .       1 900 000
27537: 
27538: 45. Asuntotoimi (540) ...................................................... .      426 262 000
27539:      32. Avustp.kset kunnille vuokra-asuntojen hankkimista varten tai muu-
27540:          hun a~untotuotantolain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden asunto-
27541:          olojen parantamiseen (siirtomääräraha), lisäystä .................. .        1 262 000
27542:      83. Asunto- ja perusparannuslainat, lisäystä .......................... .      425 000 000
27543: 
27544: 
27545: 
27546:                                          Pääluokka 36
27547: 
27548: 36. VALTIONVELKA ........................................ .                         41100 000
27549: 01. Kotimaisen velan korko (910) .......................................... .        98 800 000
27550:      90. Kotimaisen velan korko (arviomääräraha), lisäystä ................ .        98 800 000
27551:                                           Pääluokka 36                                       93
27552: 
27553: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ....................................... .      -57 700 000
27554:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha), vähen-
27555:         nystä .............................................................. .     -57 700 000
27556: 
27557:                                  Lisäys menoihin: 2 612 208 400
27558: 
27559: 
27560:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1988
27561: 
27562: 
27563:                                       Tasavallan Presidentti
27564:                                       MAUNO KOIVISTO
27565: 
27566: 
27567: 
27568: 
27569:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
27570:                                       1988 vp. -      HE n:o 44
27571: 
27572: 
27573: 
27574: 
27575:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston Iainanotto-
27576:                                   valtuuksien muuttamisesta vuonna 1988
27577: 
27578:    Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston           heikoimmillaan kunkin kuukauden lopussa,
27579: tai sen määräämissä rajoissa valtiovarainminis-       jolloin valtio suorittaa muille veronsaajille nii-
27580: teriön käyttämään vuonna 1988 valtion maksu-          den vero-osuudet. Valtion rahoitusasema pa-
27581: valmiuden turvaamiseksi tulo- ja menoarvion           lautuu kuitenkin muiden veronsaajien osuuk-
27582: tasapainottamiseksi tarkoitetun nettolainano-         sien suorittamisen jälkeen, noin 4 - 5 päivän
27583: ton lisäksi lyhytaikaista luottoa harkintansa         aikana, lähes valtion keskimääräisten kassava-
27584: mukaan. Lyhytaikaista luottoa on noudatetun           rojen tasolle. Tämä menohuippu olisi yleensä
27585: käytännön mukaisesti tarkoitettu käytettäväksi        tarkoituksenmukaisempaa rahoittaa lyhytaikai-
27586: vain niissä tilanteissa, joissa valtion välitön       sella luotolla kuin purkamalla suuria määriä ja
27587: maksuvalmiuden hoito sitä edellyttää.                 lyhyessä ajassa valtion pitempiaikaisia sijoituk-
27588:    Valtio on voinut sijoittaa kassavarojaan pi-       sia.
27589: tempiaikaisiin sijoituksiin valtion tulo- ja me-         Valtion kassavarojen sijoittamisesta saata-
27590: noarviosta sekä kirjanpidosta annetun asetuk-         vien korkotuottojen lisäämiseksi olisikin tar-
27591: sen (240/87) muuttamisen jälkeen. Asetuksen           peen, että valtioneuvosto tai sen määräämissä
27592: muutos oli välttämätön lähinnä siitä syystä,          rajoissa valtiovarainministeriö, voisi ottaa ly-
27593: että pitempiaikaisille sijoituksille alettiin mak-    hytaikaista lainaa paitsi valtion maksuvalmiu-
27594: saa selvästi korkeampaa korkoa kuin päivätal-         den hoitamiseen myös valtion kassavarojen
27595: letuksille. Aikaisempi asetuksen säännös edel-        sijoitustoiminnan tarkoituksenmukaisen hoita-
27596: lytti, että valtion markkamääräisien kassavaro-       misen edellyttämään tarpeeseen.
27597: jen sijoitukset oli tehtävä siten, että ne oli           Edellä lausutun perusteella ehdotetaan edus-
27598: tarvittaessa välittömästi pääomatappiota tuot-        kunnan valtioneuvostolle vuodeksi 1988 anta-
27599: tamatta muutettavissa rahaksi. Kun sama kor-          mia lainanottovaltuuksia muutettavaksi siten,
27600: koero on edelleen olemassa päivätalletusten ja
27601: pitempiaikaisten sijoitusten välillä, olisi valtion             että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
27602: kassavaroja voitava sijoittaa pitempiaikaisiin               voston tai sen määräämissä rajoissa
27603: talletuksiin siinä määrin, että valtion kassava-             valtiovarainministeriön valtion maksu-
27604: rojen tuotto olisi mahdollisimman optimaali-                 valmiuden turvaamiseksi tai maksuliik-
27605: nen.                                                         keen kausiluonteisten menohuippujen
27606:    Valtion kassatilanteen heilahtelut ovat suuria            ja valtion kassasijoitusten tarkoituksen-
27607: ja keskittyvät kuukausien alkupuoliskolle ja                 mukaisen hoidon edellyttämän rahoi-
27608: aivan kuukausien loppuun. Vuonna 1987 val-                   tustarpeen kattamiseksi käyttämään
27609: tion kassan keskimääräinen kuukausivaihtelu                  edellä tarkoitetun lisäksi harkintansa
27610: oli 5 700 milj. mk. Valtion rahoitusasema on                 mukaan lyhytaikaista luottoa.
27611: 
27612:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1988
27613: 
27614:                                         Tasavallan Presidentti
27615:                                         MAUNO KOIVISTO
27616: 
27617: 
27618: 
27619: 
27620:                                                              Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
27621: 
27622: 
27623: 380569M
27624:                                       1988 vp. -     HE n:o 45
27625: 
27626: 
27627: 
27628: 
27629:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle talletusten ja obligaatioiden
27630:                                   veronhuojennuslaiksi
27631: 
27632: 
27633: 
27634: 
27635:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27636: 
27637:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         muutoin kuin perintönä, testamentilla tai per-
27638: vuosina 1989-1991 tehtävien tavanomaisten            heoikeudellisella saannolla.
27639: talletusten ja liikkeeseen laskettavien obligaa-        Verovapaita olisivat myös osuuskuntien
27640: tioiden veronhuojennuksista.                         säästökassojen vastaavanlaiset tilit. Sitä vas-
27641:                                                      toin työnantajien huoltokonttoreihin tehtyjä
27642:    Verovapaus koskisi vain luonnollisten henki-
27643:                                                      talletuksia koskevasta erityisestä vähennysoi-
27644: löiden ja erillisinä verovelvollisina verotetta-
27645:                                                      keudesta luovuttaisiin.
27646: vien kotimaisten kuolinpesien talletuksia ja
27647:                                                         Obligaatioiden veronhuojennukset koskisi-
27648: obligaatioita.
27649:                                                      vai vain valtion tai kiinnitysluottopankkien
27650:    Esityksen mukaan verovapaita olisivat sellai-     liikkeeseen laskemia 10 vuoden pituisia obli-
27651: set pankkitalletukset, joille maksettu korko         gaatiolainoja, joiden korko olisi enintään Suo-
27652: olisi enintään Suomen Pankin peruskorko 4            men Pankin peruskorko yhdellä prosenttiyksi-
27653: prosenttiyksiköllä vähennettynä. Huojennuk-          köllä vähennettynä.
27654: sen piirissä olisivat myös 24 kuukauden määrä-          Veronhuojennusten piiriin tulevat talletukset
27655: ajaksi tehdyt talletukset, jos niille maksetaan      ja obligaatiot olisivat verovapaita varoja varal-
27656: korkoa enintään Suomen Pankin peruskorko 2           lisuusverotuksessa. Niitä ei tarvitsisi ilmoittaa
27657: prosenttiyksiköllä vähennettynä. Koska perus-        veroilmoituksessa.
27658: korko on nyt 7 prosenttia, verovapaiden talle-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
27659: tustilien enimmäiskorko olisi 3 ja 5 prosenttia.     nä tammikuuta 1989. Huojennukset koskisivat
27660: Määräaikaisten talletusten verovapaus mene-          myös niitä 24 kuukauden määräajaksi tehtyjä
27661: tettäisiin, jos varat nostetaan tililtä ennen mää-   talletuksia, jotka ovat nostettavissa vasta vuo-
27662: räaikaa tai ne siirtyvät kolmannelle henkilölle      den 1991 jälkeen.
27663: 
27664: 
27665: 
27666: 
27667:                                        YLEISPERUSTELUT
27668: 
27669: 1. Nykyinen tilanne                                  tämisellä. Lisäksi on viitattu inflaationäkökoh-
27670:                                                      tiin ja talouselämän jatkuvan kehittymisen tar-
27671: 1.1. Talletusten veronhuojennukset                   peisiin.
27672:                                                         Nykyinen talletusten veronhuojennuslaki on
27673:   Rahalaitoksiin tehdyt talletukset ovat olleet      annettu 20 päivänä joulukuuta 1985 (1000/85).
27674: joko kokonaan tai osittain verovapaita 1940-         Sitä sovelletaan vuosina 1986-1988 tehtyihin
27675: luvulta alkaen. Veronhuojennukset ovat koko          talletuksiin. Sisällöltään laki on täysin edeltä-
27676: tämän ajan olleet voimassa määräaikaisten la-        jänsä, vuosina 1982-1985 tehtyjä talletuksia
27677: kien nojalla. Talletusten veronhuojennuslakeja       koskeneen lain (900/81) kaltainen. Viimeksi
27678: on perusteltu pääasiassa säästämisasteen ylläpi-     mainittu puolestaan perustuu varsin pitkälti
27679:  380453L
27680: 2                                     1988 vp. -      HE n:o 45
27681: 
27682: talletusten veronhuojennustoimikunnan (komi-          pankkitarkastusviraston asettamien edellytys-
27683: teanmietintö 1981 :49) ehdotuksiin. Toimikunta        ten ja pankkien keskinäisen korkosopimuksen
27684: asetettiin ajankohtana, jolloin eräiden osuus-        mukaisesti. Esimerkiksi koronlaskutapaa kos-
27685: kuntien säästökassoihin tehdyt niin sanotut           kevat tiliehdot kuuluvat pankkitarkastusviras-
27686: ylikorkotalletukset olivat tulleet esille. Synty-     ton hyväksyttäviin tiliehtoihin. Pankkitarkas-
27687: neiden epäselvyyksien vuoksi talletusten veron-       tusviraston 16 päivänä syyskuuta 1981 anta-
27688: huojennustoimikunta piti uusia säännöksiä val-        man päätöksen mukaan hyväksyttäviä eivät ole
27689: mistellessaan tavoitteenaan riittävän yksityis-       sellaiset tiliehdot, joilla samannimisille tileille
27690: kohtaista verovapaiden tilien määrittelyä, jotta      maksetaan korkoa eri laskentatavan mukaan.
27691: tulkintavaikeuksilta vastaisuudessa vältyttäi-           Osuuskuntien säästökassoihin tehtyjen niin
27692: siin. Keskittyessään toimeksiautonsa mukaises-        sanottujen ylikorkotalletustapausten aikanaan
27693: ti veronhuojennusten rajaamisen selkeyteen            aiheuttamien epäselvyyksien vuoksi talletusten
27694: toimikunta ei tuonut esille uusia näkökohtia          veronhuojennuslain 1 §:n 3 momenttiin on kat-
27695: talletusten laajojen veronhuojennusten tarpeel-       sottu tarpeelliseksi sisällyttää säännös, jonka
27696: lisuudesta, vaan ainoastaan totesi huojennuk-         mukaan valtiovarainministeriö antaa tarvitta-
27697: set säästämisasteen ylläpitämiseksi edelleen tar-     essa tarkemmat määräykset siitä, milloin
27698: peellisiksi.                                          osuuskunnan säästökassaan tehtyä talletusta
27699:     Talletusten veronhuojennuslain 1 §:n mu-          on pidettävä veronhuojennukseen oikeuttava-
27700: kaan luonnollisen henkilön ja erillisenä vero-        na. Koska tulkintaepäselvyyksiä ei kuitenkaan
27701: velvollisena verotettavan kotimaisen kuolinpe-        ole nykyisen lain tai sen edeltäjän voimassaolo-
27702: sän veronalaiseksi tuloksi ei vuosilta 1986-          aikana ilmennyt, tällaista ohjeistusta ei ole
27703:  1988 toimitettavissa valtion- ja kunnallisvero-      tarvinnut antaa.
27704: tuksissa katsota korkoa talletuksesta, joka on           Verohallituksen tehtävänä on lain 1 §:n 4
27705: tehty kotimaiseen liikepankkiin, osuuspank-           momentin mukaan ilmoittaa Virallisessa leh-
27706: kiin, säästöpankkiin tai Postipankkiin yleisesti      dessä yleisesti käytössä olevien tilien enimmäis-
27707: käytössä olevalle säästötilille, karttuvalle talle-   korkokannat saatuaan näitä koskevat tiedot
27708: tustilille,   karttuvalle valuuttatalletustilille,    pankkitarkastusvirastolta.
27709: käyttötilille taikka 6, 12 tai 24 kuukauden              Talletusten veronhuojennuslain 2 §:ään si-
27710: määrä- tai irtisanomisaikaiselle tilille. Veron-      sältyy säännös, joka turvaa lain voimassaoloai-
27711: huojennus koskee myös tallettamista korko- ja         kana tehtyjen talletusten verovapauden siinä-
27712: tiliehdoiltaan vastaaville tileille osuuskunnan       kin tapauksessa, että uutta veronhuojennusla-
27713: säästö kassaan.                                       kia ei annettaisi tai että veronhuojennusten
27714:    Talletusten veronhuojennuslain 1 §:ssä tar-        sisältö muuten muuttuisi.
27715: koitetun talletuksen arvoa ei myöskään pidetä            Huoltokonttoritalletusten veronhuojennuk-
27716: luonnollisen henkilön tai kotimaisen kuolinpe-        sia koskeva säännös on lain 3 §:ssä. Sen mu-
27717: sän veronalaisina varoina.                            kaan työntekijällä tai eläkkeellä olevalla työn-
27718:     Lain 1 §:n 2 momenttiin sisältyy yleisesti        tekijällä on oikeus vähentää työnantajansa pe-
27719: käytössä oleva tilin määritelmä. Sen mukaan           rustamaan huoltokonttoriin tallettamistaan va-
27720: tiliä pidetään yleisesti käytössä olevana, jos        roista saamistaan korkotuloista 2 000 markkaa
27721: vähintään kaksi pankkiryhmää käyttää sitä             sekä valtion- että kunnallisverotuksessa. Varal-
27722: samanlaisin korko- ja tiliehdoin yleisön talle-       lisuusverotuksessa tällaisen talletuksen arvosta
27723: tusten vastaanottamiseen. Pankkiryhminä pi-           vähennetään 33 000 markkaa. Tämä veronhuo-
27724: detään liikepankkeja, osuuspankkeja, säästö-          jennus koskee myös osuuskuntalain 18 a §:ssä
27725: pankkeja ja Postipankkia. Koska verovapaat            tarkoitettuun lainausliikettä harjoittavaan
27726: tilit on laissa lueteltu tyhjentävästi, veronalai-    osuuskuntaan tehtyä talletusta ja siitä saatuja
27727: sia tilejä ei ole tarvinnut erikseen mainita.         korkoja. Huojennus voidaan myöntää myös
27728: Näitä ovat muun muassa alle kuuden kuukau-            työntekijän kuolinpesälle kuolinvuodelta ja si-
27729: den määrä- ja irtisanomisaikaiset tilit samoin        tä seuraavalta vuodelta toimitettavissa verotuk-
27730: kuin postisiirto- ja shekkitilit. Korkeakorkoi-       sissa.
27731: sista veronalaisista tilimuodoista voidaan mai-          Huoltokonttoritalletusten korkojen perus-
27732: nita viime vuosina yleistyneet sijoitustilit.         teella voidaan edellä mainitun 2 000 markan
27733:    Verovapaiden tilien määrittelyssä on käytet-       erityisvähennyksen lisäksi myöntää tulo- ja
27734: ty pankkitarkastusviraston hyväksymien tilien         varallisuusverolain 32 a §:n mukainen omai-
27735: nimiä. Tiliehdot määräytyvät pankkilakien,            suustulovähennys siltä osin kuin korot ylittävät
27736:                                      1988 vp. -     HE n:o 45                                     3
27737: 
27738: 2 000 markan määrän. Kun koroista myönnet-          kuntaenemmistöinen osakeyhtiö tai osuuskun-
27739: tävä omaisuustulovähennys on vuodelta 1987          ta, elinkeinonharjoittaja tai luottolaitos. Val-
27740: toimitettavassa verotuksessa enintään 3 800         tion käsitteen on katsottu kattavan myös val-
27741: markkaa, huoltokonttoritalletusten korot voi-       tion laitokset.
27742: vat tällä hetkellä olla verottomia aina 5 800          Jos obligaatiolainan liikkeeseenlaskijana on
27743: markan määrään saakka.                              kunta tai muu julkisyhteisö, kuntaenemmistöi-
27744:    Tallettajien tietojensaanuin turvaamiseksi       nen osakeyhtiö tai osuuskunta taikka luottolai-
27745: talletusten veronhuojennuslain 4 §:ssä on sää-      tos, veronhuojennuksen myöntämisen edelly-
27746: detty, että pankin on ilmoitettava tallettajalle    tyksenä on obligaatiolainalla hankittavien va-
27747: tilin veronalaisuudesta, mikäli tämä tallettaa      rojen käyttäminen investointien rahoittamiseen
27748: varoja muulle kuin yleisesti käytössä olevalle      tai lainoittamiseen. Kun muu elinkeinonhar-
27749: tilille.                                            joittaja hakee huojennusta, laissa edellytetään
27750:    Talletusten veronhuojennuslain nojalla on        lisäksi, että varat käytetään sellaisten tuotan-
27751: annettu myös asetus (1001/85), joka sisältää        nollisten investointien tukemiseen, joiden voi-
27752: tarkemmat määräykset menettelystä siinä ta-         daan katsoa edistävän taloudellista kasvua,
27753: pauksessa, että tarvittaisiin valtiovarainminis-    lisäävän kansainvälistä kilpailukykyä tai pa-
27754: teriön ohjausta osuuskuntien säästökassoihin        rantavan työllisyyttä. Veronhuojennus myön-
27755: tehtyjen talletusten verokohtelusta. Asetukses-     netään enintään 12 vuoden pituiselle obligaa-
27756: sa edellytetään lisäksi, että pankkitarkastusvi-    tiolainalle.
27757: rasto ilmoittaa kunkin vuoden tammikuun 5              Obligaatiolainalle myönnetty huojennus
27758: päivään mennessä verohallitukselle yleisesti        merkitsee sitä, että luonnollisen henkilön tai
27759: käytössä olevien pankkitilien enimmäiskorko-        jakamattoman kuolinpesän veronalaiseksi tu-
27760: kannat. Vastaava ilmoitus on tehtävä myös           loksi ei katsota obligaation korkoa eikä näiden
27761: silloin, kun korkokannoissa tapahtuu muutok-        veronalaisina varoina pidetä obligaation arvoa.
27762: sia.                                                Veronhuojennusta ei ole sidottu obligaation
27763:                                                     laina-aikaan siten, että verovapaus koskisi vain
27764:                                                     laina-ajalta toimitettavia verotuksia, vaan huo-
27765: 1.2. Obligaatioiden veronhuojennukset               jennuksen saaneen lainan korko ja pääoma
27766:                                                     ovat verovapaat siinäkin tapauksessa, että
27767:    Pankkitalletusten tavoin myös obligaatiot        maksuliput esitetään lunastettaviksi vasta
27768: ovat 1940-luvulta alkaen olleet veronhuojen-        laina-ajan päättymisen jälkeen.
27769: nusten piirissä. Huojennuksia on perusteltu            Käytännössä obligaatiolainojen veronhuo-
27770: sekä valtion kotimaisen lainanoton tarpeelli-       jennukset ovat viime vuosina koskeneet lähin-
27771: suudella että säästämisen edistämisellä. Alussa     nä valtion itsensä liikkeeseen laskemia obligaa-
27772: veronhuojennuksista säädettiin vain vuodeksi        tiolainoja. Tämän lisäksi lupa verovapaiden
27773: kerrallaan, mutta vuodesta 1969 alkaen yleensä      obligaatiolainojen liikkeeseenlaskuun on an-
27774: 2 tai 3 vuodeksi kerrallaan. Myös huojennus-        nettu kiinnitysluottopankeille investointien ra-
27775: ten soveltamisala on laajentunut aluksi vain        hoitukseen valtioneuvoston tarkemmin mää-
27776: valtion liikkeeseen laskemista obligaatioista       räämillä ehdoilla. Kunnille tai muille julkisyh-
27777: koskemaan myös tietyin edellytyksin eräiden         teisöille enempää kuin yksityisille elinkeinon-
27778: kiinnitysluottolaitosten, kuntien ja elinkeinon-    harjoittajillekaan kiinnitysluottolaitoksia lu-
27779: harjoittajien liikkeeseen laskemia obligaatioita.   kuun ottamatta ei ole viime vuosina annettu
27780: Veronhuojennusten piiriin kuuluvien obligaati-      lupaa verottomien obligaatiolainojen liikkee-
27781: oiden liikkeeseenlaskuluvasta, ehdoista ja ve-      seenlaskuun.
27782: ronhuojennuksesta päättäminen on ollut val-
27783: tioneuvoston tehtävänä.
27784:    Nykyinen obligaatioiden veronhuojennuslaki       2. Ehdotettava uusi lainsäädäntö
27785: (952/85) koskee vuosina 1986-1988 liikkee-
27786: seen laskettavia obligaatiolainoja sekä myös        2.1. Muutosten syyt
27787: muita valtion liikkeeseen laskemia joukkovel-
27788: kakirjalainoja.     Veronhuojennus       voidaan      Viime vuosina virinneessä keskustelussa
27789: myöntää sellaiselle yleisön merkittäväksi tar-      pankkitalletusten ja valtion obligaatioiden ve-
27790: koitetulle obligaatiolainalle, jonka laskee liik-   rotuksellinen erityisasema ja nykyisen lain
27791: keeseen valtio, kunta tai muu julkisyhteisö,        muoto on nähty ongelmallisena. Järjestelmän
27792: 4                                   1988 vp. -     HE n:o 45
27793: 
27794: on katsottu tarpeettomasti rajoittavan pankki-     kettuja obligaatioita. Toimikunta katsoi, että
27795: kilpailua, kun voimassa oleva talletusten ve-      määräaikainen sääntely on nykyisessä rahoitus-
27796: ronhuojennuslaki edellyttää käytännössä pank-      markkinatilanteessa perusteltu.
27797: kien välistä korkosopimusta. Oikeudelliselta          Komiteanmietinnöstä pyydettiin lausunto
27798: kannalta on epätyydyttävää, että veronhuojen-      korkeimmalta hallinto-oikeudelta, Suomen
27799: nusten sisällöstä päättäminen on annettu osak-     Pankilta, valtiovarainministeriön yleiseltä osas-
27800: si eduskunnan ulkopuolelle, eli pankkien keski-    tolta, tulo- ja menoarvio- ja kansantalousosas-
27801: näisten sopimusten varaan.                         tolta, verohallitukselta, pankkitarkastusviras-
27802:    Talletusten ja obligaatioiden laajat veron-     tolta, kuntien keskusjärjestöiltä, keskeisiltä
27803: huojennukset lisäävät myös osaltaan pääoma-        työmarkkinajärjestöiltä, eri pankkiryhmiltä
27804: verotuksen epäjohdonmukaisuutta ja epäyhte-        sekä eräiltä pankkitoiminnan, teollisuuden,
27805: näisyyttä. Tämä voi puolestaan vinouttaa sääs-     kaupan ja eri elinkeinotoiminnan aloja edusta-
27806: tämiskäyttäytymistä ja säästöjen tarkoituksen-     viita järjestöiltä. Vaikka mietintöön sisältyvä
27807: mukaista ohjautumista investointeihin. Kan-        ehdotus 24 kuukaudeksi tehtyjen talletusten
27808: santalouden tehokkuuden kannalta tällaiset         verovapaudesta ei eräiden lausunnonantajien
27809: seuraukset voivat olla haitallisia. Tasapainois-   mielestä täytä neutraalin pääomaverotuksen
27810: ten rahoitusmarkkinoiden kannalta verotuksen       vaatimuksia, on lausunnoissa yleensä pidetty
27811: tulisi olla mahdollisimman neutraalia ja tasa-     tarkoituksenmukaisena jatkaa talletusten ve-
27812: puolista.                                          ronhuojennuksia määräajan, joskin eräät lau-
27813:    Talletusten ja obligaatioiden verokohtelun      sunnonantajat ovat katsoneet kahden vuoden
27814: uudelleen arviointi on tarpeen myös hallitusoh-    määräajan riittävän pitkäksi siirtymäajaksi.
27815: jelman mukaisen kokonaisverouudistuksen ta-        Verovapaalle 24 kuukaudeksi tehtävälle talle-
27816: voitteiden näkökulmasta. Uudistuksen keskei-       tukselle maksettavaa korkoa on eräissä lausun-
27817: siä tavoitteita ovat hallitusohjelman mukaan       noissa pidetty liian alhaisena. Sen sijaan obli-
27818: kaikkien tulolajien yhtäläinen verottaminen,       gaatioiden veronhuojennusten jatkamiseen
27819: omaisuustulojen verotuksen yhtenäistäminen         niinkään rajoitetussa muodossa kuin mietin-
27820: ja marginaaliverotuksen alentaminen. Toisaal-      nössä on ehdotettu, ei kaikkien lausunnonanta-
27821: ta hallitusohjelmassa on todettu, että tavan-      jien mielestä ole perusteita.
27822: omaisia talletuksia ei veroteta.
27823: 
27824:                                                    2.3. Talletuksia koskevat ehdotukset
27825: 2.2. Asian valmistelu
27826:                                                       Ehdotettava uusi talletusten ja obligaatioi-
27827:    Valtiovarainministeriö asetti 10 päivänä ke-    den veronhuojennuslaki perustuu sisällöltään
27828: säkuuta 1987 toimikunnan, jonka tehtävänä oli      talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-
27829: laatia säännökset vuoden 1988 jälkeen tehtä-       toimikunnan tekemiin ehdotuksiin. Toimikun-
27830: vien tavanomaisten talletusten verovapaudesta      nan ehdotuksesta poiketen ehdotetaan säädet-
27831: ja liikkeelle laskettavien obligaatioiden vero-    täväksi erillinen laki, johon sisältyisivät sekä
27832: kohtelusta.                                        talletuksia että obligaatioita koskevat säännök-
27833:    Toimikunta käsitteli mietinnössään (komi-       set. Nykyisin talletuksista ja obligaatioista on
27834: teanmietintö 1987:45) kahta vaihtoehtoista         omat erilliset lakinsa. Lausunnoissa tehdyt
27835: mallia, joiden mukaan talletusten verovapaus       huomautukset on eräiltä osin otettu huomioon
27836: voisi määräytyä. Toisen vaihtoehdon mukaan         säännösehdotuksia laadittaessa.
27837: talletusten verovapaus voisi määräytyä korko-         Hallituksen esityksen keskeinen sisältö on
27838: kannan mukaan, ja toinen oli tilityypeittäin       verovapaiden talletusten uusi nykyistä tarkoi-
27839: muuttuvaan verovapausrajaan perustuva malli.       tuksenmukaisempi määrittäminen. Kokonais-
27840: Toimikunta päätyi ehdottamaan kaksiportai-         verouudistukselle hallitusohjelmassa asetetut
27841: seen koron ja tilityypin mukaan määräytyvään       tavoitteet edellyttävät verovapauden rajaamista
27842: verovapausrajaan perustuvia talletusten veron-     verrattain suppeaksi. Hallitusohjelmassa tar-
27843: huojennuksia siten, että korko olisi kytketty      koitettuina tavanomaisina talletuksina voidaan
27844: Suomen Pankin peruskorkoon. Toimikunta             pitää niin sanotuille käyttelytileille eli säästöti-
27845: ehdotti säädettäväksi määräaikaiset säännök-       leille, karttuville tileille ja käyttötileille tehtyjä
27846: set, jotka koskisivat vuosina 1989-1991 tehty-     talletuksia. Lisäksi voidaan verovapaina talle-
27847: jä talletuksia ja näinä vuosina liikkeeseen las-   tuksina pitää tarkoituksenmukaisella tavalla
27848:                                      1988 vp. -     HE n:o 45                                         5
27849: 
27850: määriteltyjä pitemmäksi ajaksi sidottuja talle-     tio voidaan ottaa huomioon myös kaavamai-
27851: tuksia. Tämä merkitsee ainakin osittaista luo-      sella tavalla riittävän tarkasti.
27852: pumista siitä tähän asti vallinneesta käsitykses-       Jos koron verovapausraja ilmaistaisiin suo-
27853: tä, jonka mukaan talletusten veronhuojennus-        raan laissa, etuna olisi ratkaisun selkeys ja
27854: ten ensisijaisena tehtävänä on tukea säästämis-     ymmärrettävyys: lain lisäksi tallettajan ei tar-
27855: tä. Veronhuojennuksia voidaankin nykyään            vitsisi ottaa selvää muista verovapauteen vai-
27856: puoltaa lähinnä inflaatiosuojanäkökohdilla sa-      kuttavista tekijöistä. Tällaisen ratkaisun haitta-
27857: moin kuin käytännöllisillä syillä.                  na olisi kuitenkin joustamattomuus, sillä in-
27858:    Talletusten verokohtelun muutokset eivät         flaatiovauhdissa ja korkotasossa tapahtuneet
27859: kuitenkaan saisi olla yhtäkkisiä ja jyrkkiä.        muutokset olisi mahdollista ottaa huomioon
27860: Tämän vuoksi esitystä valmisteltaessa on kat-       vain lakia muuttamalla. Tämän vuoksi esityk-
27861: sottu, että nykyisen talletusten veronhuojen-       sessä on päädytty siihen, että verovapausraja
27862: nuslain jälkeen ei tulisi ainakaan ilman riittä-    suhteutetaan Suomen Pankin peruskorkoon.
27863: vää siirtymäkautta ottaa käyttöön esimerkiksi       Tällainen ratkaisu jättäisi tosin verovapaudesta
27864: sellaista järjestelmää, jossa säästämisen edistä-   päättämisen käytännössä Suomen Pankin ylim-
27865: mistavoite olisi täysin sivuutettu. Rahoitusjär-    män päätöksentekoelimen eli eduskunnan
27866: jestelmän kannalta on tärkeää, että kotitalouk-     pankkivaltuusmiesten päätettäväksi. Oikeudel-
27867: sien säästämisaste säilyy riittävän korkeana.       liselta kannalta tilanne olisi kuitenkin huomat-
27868: Jotta tähän päästään talletustoiminnassa,           tavasti nykyistä parempi, kun otetaan huo-
27869: pankkien tilijärjestelmän tulisi olla asiakkaiden   mioon, että tällä hetkellä verovapauden laajuu-
27870: tarpeita vastaava ja selkeä ja talletusten vero-    desta osittain päättävät pankit. Ehdotettu pe-
27871: kohtelun ennalta varmasti tallettajan tiedossa.     ruskorkokytkentä on kuitenkin tarkoituksen-
27872: Verovapaisiin talletuksiin ei ole liioin tarpeen    mukainen vain, jos peruskorko pysyy reaalises-
27873: liittää ilmoitusvelvollisuutta.                     ti suunnilleen nykyisenä eli peruskoron ja in-
27874:                                                     flaatiovauhdin ero prosenttiyksiköissä olisi
27875:    Tarkoituksenmukainen talletusten ja obli-
27876:                                                     suunnilleen sama kuin nyt. Jollei näin tapah-
27877: gaatioiden verovapaus voi osaltaan tukea myös
27878:                                                     du, on peruskorkokytkentää syytä tarkistaa
27879: koroltaan kohtuullista asunto-, opinto- ja maa-
27880:                                                     lainmuutoksella.
27881: talousrahoitusta.
27882:                                                        Suomen Pankin peruskorko on tällä hetkellä
27883:     Koska sekä rahoitusmarkkinat että pääoma-       7 prosenttia. Tällä korkotasolla ehdotetut ve-
27884: tulojen verokohtelu ovat parhaillaan voimak-        rovapausrajat olisivat käyttelytileissä 3 pro-
27885:  kaassa muutosvaiheessa, esityksessä on lähdet-     senttia ja korkeampikorkoisissa 24 kuukauden
27886: ty siitä, että talletusten veronhuojennuksista      tileissä 5 prosenttia. Nykyisin vastaaville tileille
27887: tulisi vielä toistaiseksi säätää määräaikainen      maksetaan korkoa 2,75 prosenttia ja 7 prosent-
27888: laki. Laki ehdotetaan 3-vuotiseksi.                 tia.
27889:     Esityksessä ehdotetaan kaksiportaista sekä         Käytettävälie tilityypille ei ole asetettu muita
27890:  koron että tilityypin mukaan määräytyvää ve-       edellytyksiä kuin se, että pankkitilin tulee olla
27891:  rovapausrajaa. Tällöin on korkorajan lisäksi       tarkoitettu yleisön talletusten vastaanottami-
27892:  ratkaistava, ilmaistaanko tämä raja suoraan        seen. Tällä tavoin voitaisiin edistää veroval-
27893:  laissa vai suhteutetaanko se johonkin inflaa-      vontaa, koska pankkitarkastusvirasto hyväk-
27894:  tiota tai rahamarkkinoilla vallitsevaa korkota-    syy kaikki yleisön talletusten vastaanottami-
27895:  soa ilmaisevaan viitekorkoon, jonka muutok-        seen tarkoitetut tilit ja niiden tiliehdot. Tämä
27896:  set merkitsisivät myös verovapausrajan auto-       myös osaltaan estäisi esimerkiksi sellaisten eh-
27897:  maattista muuttumista. Tällaisena olisi tarkoi-    tojen käyttämisen, joiden ainoana tarkoitukse-
27898:  tuksenmukainen lähinnä Suomen Pankin pe-           na on maksaa korkoa muun nimisenä hyvityk-
27899:  ruskorko, jonka muutosten perusteella nykyis-      senä verovapaan koron rajan kiertämiseksi.
27900:  tenkin veronhuojennustilien korkokannat ovat          Koska osuuskuntien säästökassojen tilit on
27901:  käytännössä vaihdelleet. Myös opintoluottojen      tarkoitettu niiden jäsenten eikä yleisön talletus-
27902:  ja enimmältä osaltaan myös asuntoluottojen         ten vastaanottamiseen, edellä mainittua edelly-
27903:  korot ovat sidoksissa Suomen Pankin perus-         tystä ei voitaisi niiden suhteen käyttää. Sen
27904:  korkoon. Sitä vastoin verovapausrajan sitomi-      sijaan laissa edellytettäisiin, että säästökasso-
27905:  nen suoraan esimerkiksi kuluttajahintaindeksin     jen tilien tulisi vastata yleisön talletusten vas-
27906:  muutoksiin ei olisi perusteltua, koska se olisi    taanottamiseen tarkoitettuja pankkitilejä. Val-
27907:  käytännössä hankala toteuttaa ja koska inflaa-     tiovarainministeriö voisi tarpeen mukaan antaa
27908: 6                                     1988 vp. -      HE n:o 45
27909: 
27910: asiaa koskevia tarkempia ohjeita säästökassoil-       mitä todennäköisimmin vastaisuudessakin vält-
27911: le.                                                   tämään riskiä asiakkaan joutumisesta vastoin
27912:     Työnantajien huoltokonttoreihin tehtyjä tal-      odotuksiaan verotuksen kohteeksi.
27913: letuksia ei laki sen sijaan enää koskisi.                Ilmoitusvelvollisuuden suhteen lakiehdotus
27914:     Muilla kuin korkokantaa ja tilin määräaikai-      ei sisältäisi ongelmia. Verovapaiksi ehdotetta-
27915: suutta koskevilla tiliehdoilla ei olisi merkitystä    vat talletukset jäisivät ilman eri sääntelyn tar-
27916: verotuksen kannalta. Esimerkiksi koronlasku-          vetta myös ilmoittamisvelvollisuuden ulkopuo-
27917: tapa voisi vaihdella. Tällä hetkellä käyttötileille   lelle.
27918: lasketaan korko kuukauden alimman saldon
27919: mukaan, kun taas säästötHeille ja karttuville
27920: tileille päivittäisen saldon mukaan. Koska eri        2.4. Obligaatioita koskevat ehdotukset
27921: koronlaskutavat johtavat vain jonkin verran
27922: toisistaan poikkeavaan todelliseen vuotuiseen            Verovapaat obligaatiot lisäävät paitsi vero-
27923: korkoon, esityksessä on päädytty siihen, ettei        tuksen epäyhtenäisyyttä ja epäjohdonmukai-
27924: koronlaskutapaa tarvitse ottaa huomioon ve-           suutta, myös joukkovelkakirjamarkkinoiden
27925: ronhuojennusten määrittelyssä.                        hajanaisuutta. Markkinoiden toimintaedelly-
27926:     Uudistus mahdollistaisi nykyistä joustavam-       tysten kannalta olisi pitkällä aikavälillä parem-
27927: mat tiliehdot. Uudistus myös laajentaisi veron-       pi, että yksityisille myytävät vaateet olisivat
27928: huojennusten alaa nykyisin verollisten, vaadit-       ehdoiltaan mahdollisimman vertailukelpoisia.
27929: taessa maksettavien avistatilien samoin kuin          Valtion rahoitushuollon turvaaminenkaan ei
27930: postisiirto- ja shekkitilien suuntaan. Osalle         enää nykytilanteessa välttämättä edellytä vero-
27931: näistä tileistä ei nykyään kuitenkaan makseta         vapaita obligaatioita. Rahoitusmarkkinat ovat
27932: lainkaan korkoa. Vastaisuudessa veroton ko-           viime aikoina kehittyneet niin, että valtio voi
27933: ronmaksu näillekin tileille olisi mahdollista         hankkia tarvitsemansa rahoituksen muilla ta-
27934: laista ilmenevissä rajoissa. Perusteita lyhyt-        voin kuin laskemalla liikkeeseen verovapaita
27935: aikaisten matalakorkoisten talletusten verotta-       obligaatioita.
27936: miselle ei nykytilanteessa enää ole, kun veron-          Valtio voi kilpailun oloissa ottaa lainaa suh-
27937: huojennuksia puolletaan pikemminkin hallin-           teellisen edullisin ehdoin jo senkin takia, että
27938: nollisilla ja inflaatiosuojanäkökohdilla kuin         valtion sitoumukset ovat sijoittajan kannalta
27939: säästämisen edistämisellä.                            riskittömiä. Perusteluja ei näin ollen ole sille,
27940:     Tiliehtojen merkityksen sivuuttaminen herät-      että valtion obligaatioiden verokohtelun tulisi
27941: tää kysymyksen siitä, kasvaisivatko mahdolli-         pitkällä tähtäyksellä olla erilainen kuin muiden
27942: suudet esimerkiksi "piilokoron" maksamiseen           joukkovelkakirjalainojen verokohtelun. Val-
27943: eri muodoissa, jos verosäännökset eivät aseta         tion rahoituskustannusten kannalta valtion ob-
27944: rajoituksia pankkien väliselle kilpailulle. Jo nyt    ligaatioiden verovapaudella ei ole olennaista
27945: voidaan sanoa, että esimerkiksi ilmainen tai          merkitystä, kun otetaan huomioon huojennus-
27946: halpa maksupalvelu on yksityisen tallettajan          ten verokertymää pienentävät vaikutukset.
27947: kannalta tavallaan kompensaatiota talletusti-            Edellä esitetyt syyt puoltaisivat sitä, että
27948: lien korkokannan mataluudesta. Verotuskäy-            verovapaiden obligaatioiden jarjestelmästä luo-
27949: tännössä näihin etuihin ei ole kuitenkaan puu-        vutaan ennen pitkää kokonaan. Esityksessä on
27950: tuttu, vaan niiden on katsottu kuuluvan nor-          kuitenkin lähdetty siitä, että nykyisestä järjes-
27951: maaliin pankkitoimintaan. Käytännössä olisi           telmästä ei pitäisi luopua ilman riittävää siirty-
27952: lisäksi mahdotonta määrittää erilaisten pankki-       mäkautta. Liian suuret yhtäkkiset muutokset
27953: palvelujen muodossa annettavien etujen vero-          saattaisivat tässä kohden, samoin kuin talletus-
27954: tettava arvo. Tämän vuoksi esityksessä on             tenkin suhteen, saada aikaan arvaamattomia
27955: katsottu, ettei laissa ole tarpeen rajoittaa talle-   seurauksia rahoitusmarkkinoilla.
27956: tuksiin kytkettyjä muita etuja kuin korkoa.              Esityksessä ehdotetaan, että nykyisestä obli-
27957: Verotuslain (482/58) 56 § antaa mahdollisuu-          gaatioiden veronhuojennusjärjestelmästä luo-
27958: den puuttua veronkiertoon yksittäisen verovel-        vuttaisiin. Vuosina 1989-1991 voitaisiin vielä
27959: vollisen verotuksessa. Myös pankkitarkastusvi-        kuitenkin laskea liikkeeseen kokonaan verova-
27960: raston valvonta estää osaltaan epäterveiden           paita obligaatioita. Edellytyksenä olisi, että
27961: ilmiöiden esiintymistä pankkitoiminnassa. Kos-        laina-aika olisi 10 vuotta ja että peruskorkoon
27962: ka tallettajien luottamuksen säilyttäminen on         sidottu korko olisi enintään Suomen Pankin
27963: pankeille ensiarvoisen tärkeää, ne pyrkisivät         peruskorko yhdellä prosenttiyksiköllä vähen-
27964:                                       1988 vp. -     HE n:o 45                                      7
27965: 
27966: nettynä. Tällaisen obligaation arvo ei olisi         3. Esityksen taloudelliset vaiku-
27967: myöskään veronalaista varallisuutta.                    tukset
27968: 
27969:                                                          Kotitalouksien keskimääräinen talletuskanta
27970:    Veronhuojennus voisi koskea vain valtion tai      pankeissa oli vuoden 1987 aikana noin 155
27971: kiinnitysluottopankkien liikkeeseen laskemia         miljardia markkaa. Talletuksista saadut korot
27972: obligaatiolainoja. Tämä vastaisi käytännössä         olivat lähes 7 miljardia markkaa. Osuuskun-
27973: nykyistä tilannetta. Kiinnitysluottopankkien         tien säästökassatalletusten määrä on noin 1, 1
27974: verovapaiden obligaatiolainojen liikkeeseen          miljardia markkaa. Liikkeessä olevien verova-
27975: laskeminen edellyttäisi edelleenkin valtioneu-       paiden obligaatiolainojen määrä on vuoden
27976: voston lupaa. Koska veronhuojennusten ala            1987 lopussa ollut noin 22,1 miljardia mark-
27977: olisi periaatteessa, joskaan ei käytännössä,         kaa. Vuonna 1987 valtion maksamat korot
27978: huomattavasti nykyistä suppeampi, säännöksiä         obligaatioista olivat 1,8 miljardia markkaa.
27979: voitaisiin merkittävästi yksinkertaistaa. Vaikka     Vuonna 1986 luonnollisten henkilöiden ja eril-
27980: kiinnitysluottopankit tarvitsisivat edelleen val-    lisinä verovelvollisina verotettavien kuolinpe-
27981: tioneuvoston luvan obligaatiolainan liikkeeseen      sien veronalaiset korkotulot olivat noin 420
27982: laskuun, näidenkin lainojen verovapaus tai           miljoonaa markkaa.
27983: veronalaisuus määräytyisi pelkästään lain pe-            Ehdotetun talletusten ja obligaatioiden vero-
27984: rusteella.                                           tusratkaisun vaikutuksia edellä oleviin lukuihin
27985:                                                      ja niiden kautta verokertymään on vaikeaa
27986:   Kiinnitysluottopankin obligaatiolainan liik-       arvioida, koska muutosten vaikutukset riippu-
27987: keeseen laskeminen edellyttää obligaatio- ja         vat monista eri tekijöistä, joista ehkä tärkein
27988: debentuurilainoista sekä muista joukkovelka-         on muiden kilpailevien sijoituskohteiden vero-
27989: kirjalainoista annetun lain (553/69) mukaan          tus. Sijoittajien ja tallettajien käyttäytymiseen
27990: valtioneuvoston lupaa. Asiasta on ennen sen          vaikuttavat myös monet verojärjestelmästä si-
27991: ratkaisemista pyydettävä Suomen Pankin lau-          nänsä riippumattomat tekijät. Vaikutusarvioi-
27992: sunto. Jos lausunto on kielteinen, lupaa ei          den esittäminen on nykytilanteessa erityisen
27993: voida myöntää. Lausuntomenettelyn tarkoi-            hankalaa, kun sekä verojärjestelmä että rahoi-
27994: tuksena on varmistaa, että suunniteltu emissio       tusmarkkinat ovat voimakkaassa muutosvai-
27995: on joukkovelkakirjamarkkinoiden kannalta             heessa.
27996: tarkoituksenmukainen.                                    Ehdotetut talletusten veronhuojennussään-
27997:                                                      nökset poistaisivat pankkien välisen korkosopi-
27998:                                                      muksen kytkennän verotukseen ja samalla kor-
27999:    Jotta sijoittajat voisivat tietää obligaatioita   kosopimuksen merkitys lakkaisi.
28000: ostaessaan niiden verokohtelun, riittävästä tie-         Valtion lainanoton kannalta verovapaiden
28001: dottamisesta olisi tässä suhteessa huolehditta-      obligaatioiden järjestelmän supistuminen ei ai-
28002: va. Nykyiseen tapaan itse arvopaperissa voisi        heuttane ongelmia, koska valtio voi nykytilan-
28003: olla verovapauden tai veronalaisuuden ilmaise-       teessa kattaa rahoitustarvettaan muilla keinoil-
28004: va merkintä.                                         la.
28005: 
28006: 
28007: 
28008: 
28009:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28010: 
28011: 
28012: 1. Lakiehdotus                                       kuolinpesän tekemiä talletuksia. Verovapaus
28013:                                                      koskisi vuosilta 1989-1991 toimitettavia vero-
28014:                                                      tuksia. Verovapaus ulottuisi yleisön talletusten
28015:   1 §. Säännöksessä määritellään talletusten         vastaanottamiseen tarkoitetuille tileille koti-
28016: verovapaus tuloverotuksessa. Talletusten vero-       maiseen pankkiin tehtyihin talletuksiin ja ku-
28017: vapaus koskisi luonnollisen henkilön ja erillise-
28018: nä verovelvollisena verotettavan kotimaisen
28019: 8                                   1988 vp. -     HE n:o 45
28020: 
28021: ten nykyisinkin, myös osuuskunnan säästökas-       on enintään Suomen Pankin peruskorko vä-
28022: satalletuksiin.                                    hennettynä yhdellä prosenttiyksiköllä. Nykyi-
28023:    Pykälässä on määritelty verovapaan talletuk-    sestä poiketen verovapaat obligaatiot olisivat
28024: sen edellytykset. Pykälän 1 momentin 1 koh-        vaihtuvakorkoisia eivätkä kiinteäkorkoisia.
28025: dan mukaan verovapauden edellytyksenä on,          Obligaation korko olisi verovapaa vielä laina-
28026: että tilin vuotuinen korko on enintään Suomen      ajan päättymisen jälkeenkin toimitettavissa ve-
28027: Pankin peruskorko neljällä prosenttiyksiköllä      rotuksissa.
28028: vähennettynä. Saman momentin 2 kohdan mu-             3 §. Pykälään sisältyvät säännökset talletus-
28029: kaan verovapaa on myös talletus, jolle makset-     ten ja obligaatioiden verovapaudesta varalli-
28030: tu korko on enintään Suomen Pankin perus-          suusverotuksessa. Pykälän 1 momentin mu-
28031: korko kahdella prosenttiyksiköllä vähennetty-      kaan laissa tarkoitetut talletukset eivät ole
28032: nä ja joka tehdään 24 kuukaudeksi.                 luonnollisen henkilön eivätkä erillisenä vero-
28033:    Jotta määräaikaisista verovapaista talletuk-    velvollisena verotettavan kotimaisen kuolinpe-
28034: sista ei muodostuisi kaupiteltavia arvopaperei-    sän veronalaisia varoja vuosilta 1989-1991
28035: ta, lisäedellytyksenä verovapauden säilyttämi-     toimitettavissa verotuksissa.
28036: seksi olisi, että talletus pysyy sen tehneen          Pykälän 2 momentin mukaan vuosina
28037: tallettajan omistuksessa koko talletusajan.        1989-1991 liikkeeseen lasketun, laissa tarkoi-
28038: Kohtuussyistä olisi kuitenkin tarpeen säätää,      tetun obligaation arvo ei ole luonnollisen hen-
28039: ettei veronhuojennusta menetettäisi, jos talle-    kilön eikä kotimaisen kuolinpesän veronalaisia
28040: tus siirtyy toiselle naimaosana, avio-oikeuden     varoja. Verovapaus varallisuusverotuksessa,
28041: nojalla tai perintönä, perintökaaren 8 luvussa     kuten tuloverotuksessakin, koskisi muitakin
28042: tarkoitettuna avustuksena tai hyvityksenä taik-    kuin liikkeeseenlaskuvuosia.
28043: ka testamentilla. Lahjoitus ei olisi mahdolli-        Sellainen määräaikainen talletus, joka on
28044: nen, koska sen avulla rajoitusta olisi helppo      luovutettu toiselle muulla kuin laissa mainitulla
28045: kiertää.                                           saannolla ja jonka verovapaus tuloverotukses-
28046:    Laissa tarkoitetun 24 kuukauden määräai-        sa on menetetty, luetaan sekä tallettajan että
28047: kaistilin verottomuus menetetään, jos varat        siirronsaajan veronalaisiksi varoiksi. Verolli-
28048: nostetaan tai talletus siirretään ennen kysy-      suus varallisuusverotuksessa määräytyy vero-
28049: myksessä olevan ajan päättymistä. Esityksen        vuoden päättyessä vallitsevien olosuhteiden
28050: mukaan verovapaus menetetään takautuvasti,         mukaan.
28051: vaikka tällaiseen sääntelyyn liittyykin eräitä        4 §. Pykälään sisältyy säännös rahalaitoksen
28052: periaatteellisia ja käytännöllisiä hankaluuksia.   velvollisuudesta sisällyttää talletustodistukseen
28053: Jos esimerkiksi 24 kuukauden talletuksen           selvitys siitä, millaisia veroseuraamuksia talle-
28054: omistusoikeus siirtyy kaupalla toiselle vähän      tuksen siirtämisestä aiheutuu sekä tallettajan
28055: ennen talletusajan päättymistä, asialla voi olla   että Siirronsaajan verotuksessa.
28056: merkitystä kahden tai jopa kolmen verovuoden          5 §. Tarkempia säännöksiä lain täytäntöön-
28057: verotuksessa.                                      panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
28058:    Veronhuojennuksen menettäminen taanneh-            6 §. Pykälään sisältyy voimaantulosäännös.
28059: tivasti edellyttää veronoikaisutoimia ja saattaa
28060: monimutkaistaa verotuksen toimittamista. To-
28061: dennäköistä kuitenkin on, että tapauksia, jois-    2. Voimaantulo ja soveltaminen
28062: sa näin joudutaan menettelemään, on varsin
28063: vähän. Joka tapauksessa verohallituksen tulisi        Laki tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta
28064: antaa ohjeet siitä, miten pankit tällaisissa ta-   1989. Lakia sovellettaisiin myös sellaisiin vuo-
28065: pauksissa menettelisivät.                          sina 1989-1991 tehtyihin 24 kuukauden talle-
28066:    2 §. Pykälässä säädetään obligaatioiden ve-     tuksiin, jotka ovat nostettavissa vasta vuoden
28067: rovapaudesta tuloverotuksessa. Verovapaus          1991 jälkeen.
28068: koskisi kuten nykyisinkin vain luonnollisen
28069: henkilön ja kotimaisen kuolinpesän omistamis-
28070: ta obligaatioista saatuja korkoja. Veronalaista    3. Säätämisjärjestys
28071: tuloa ei olisi valtion tai kiinnitysluottopankin
28072: vuosina 1989-1991 liikkeeseen laskeman obli-         Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
28073: gaatiolainan korko, jos laina-aika on 10 vuotta    desta tai lisätystä verosta ehdotettujen sään-
28074: ja jos obligaatiolle maksettu vuotuinen korko      nösten merkitessä huojennuksia pysyvään lain-
28075:                                      1988 vp. -      HE n:o 45                                        9
28076: 
28077: säädäntöön, lakiehdotus olisi käsiteltävä val-         Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
28078: tiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa säätä-        nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28079: misjärjestyksessä.
28080: 
28081: 
28082: 
28083: 
28084:               Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslaki
28085:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28086: 
28087:                        1§                                 1) obligaatiolainan laina-aika on 10 vuotta;
28088:     Luonnollisen henkilön ja erillisenä verovel-     ja
28089: vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän          2) obligaatiolainan vuotuinen korko on enin-
28090: veronalaisena tulona ei pidetä vuosilta 1989-        tään Suomen Pankin peruskorko yhdellä pro-
28091: 1991 toimitettavissa valtion- ja kunnallisvero-      senttiyksiköllä vähennettynä.
28092: tuksissa korkoa talletuksesta, joka on tehty
28093: yleisön talletusten vastaanottamiseen tarkoite-                             3§
28094: tulle tilille kotimaiseen pankkiin tai vastaavalle      Edellä 1 §:ssä tarkoitettu talletus ei ole luon-
28095: tilille osuuskunnan säästökassaan. Koron vero-       nollisen henkilön eikä erillisenä verovelvollise-
28096: vapauden edellytyksenä on, että                       na verotettavan kotimaisen kuolinpesän veron-
28097:     1) tilin vuotuinen korko on enintään Suomen       alaisia varoja vuosilta 1989-1991 toimitetta-
28098: Pankin peruskorko neljällä prosenttiyksiköllä         vissa verotuksissa.
28099: vähennettynä; tai että                                  Vuosina 1989-1991 liikkeeseen lasketun
28100:     2) tilin vuotuinen korko on enintään Suomen      2 §:ssä tarkoitetun obligaation arvo ei ole
28101: Pankin peruskorko kahdella prosenttiyksiköllä        luonnollisen henkilön eikä erillisenä verovel-
28102: vähennettynä ja talletus tehdään edellä tarkoi-      vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän
28103: tetulle tilille 24 kuukaudeksi.                      veronalaisia varoja.
28104:     Jos 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu talle-        Lain 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitet-
28105: tus siirtyy toiselle muutoin kuin naimaosana,        tu talletus, josta saatu korko on 1 § :n 2 mo-
28106: avio-oikeuden nojalla, perintönä, perintökaa-        mentin mukaan veronalaista tuloa, on myös
28107: ren 8 luvussa tarkoitettuna avustuksena tai          Iuovuttajan ja Iuovutuksensaajan veronalaisia
28108: hyvityksenä taikka testamentilla, talletuksesta      varoja.
28109: Iuovutusta edeltäneeltä ajalta ja luovutuksen
28110: jälkeiseltä ajalta kertynyt korko on veronalais-                             4 §
28111: ta tuloa.                                               Edellä 1 §:ssä tarkoitetun rahalaitoksen on
28112:                                                      talletuksista antamiinsa talletustodistuksiin si-
28113:                        2 §                           sällytettävä selvitys siitä, mikä vaikutus talle-
28114:   Luonnollisen henkilön ja erillisenä verovel-       tuksen siirtämisellä on sekä tallettajan että
28115: vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän        Siirronsaajan verotukseen.
28116: veronalaista tuloa valtion- ja kunnallisverotuk-
28117: sessa ei ole valtion tai kiinnitysluottopankin                           5§
28118: maksama, vuosina 1989-1991 liikkeeseen Ias-            Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
28119: kemansa obligaatiolainan korko, jos                  töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
28120: 
28121: 2 380453L
28122: 10                                1988 vp. -    HE n:o 45
28123: 
28124:                     6§                          vuosina 1989-1991 24 kuukauden määräajak-
28125:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      si tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavis-
28126: kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös sellaisiin   sa vasta vuoden 1991 jälkeen.
28127: 
28128:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1988
28129: 
28130: 
28131:                                    Tasavallan Presidentti
28132:                                    MAUNO KOIVISTO
28133: 
28134: 
28135: 
28136: 
28137:                                                        Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
28138:                                     1988 vp. -     HE n:o 46
28139: 
28140: 
28141: 
28142: 
28143:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ravintorasvaverosta
28144:                                  annetun lain 6 §:n muuttamisesta
28145: 
28146: 
28147: 
28148: 
28149:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28150: 
28151:   Jäätelön ja voi-kasviöljyseoksen valmistuk-        Esitys liittyy vuoden 1988 ensimmäiseen lisä-
28152: seen käytettävästä kasviöljystä kannettavaa ra-    menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
28153: vintorasvaveroa ehdotetaan korotettavaksi          täväksi sen yhteydessä.
28154: 5,10 markalla kilolta. Laki on tarkoitettu tule-
28155: maan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1988.
28156: 
28157: 
28158: 
28159: 
28160:                                          PERUSTEI.UT
28161: 
28162: 1. Nykyinen tilanne                                jystä kannetaan sama vero kuin margariinin
28163:                                                    valmistukseen käytettävästä kasviöljystä.
28164:    Voin ja margariinin hintasuhdetta on sään-         Jääteläasetusta muutettiin vuoden 1987 jou-
28165: nelty margariinin valmistuksessa käytettävästä     lukuussa (1064/87) siten, että kasvirasvapoh-
28166: kasviöljystä kannettavalla verolla. Ns. jää-       jaisen tuotteen nimittäminen jäätelöksi tuli
28167: kaappimargariinin hinta on pidetty verotuksen      mahdolliseksi. Koska kasvirasva kilpailee
28168: avulla tasolla 75 o/o:ia voin hinnasta. Veroa on   raaka-aineena voirasvan kanssa, tulisi sen ve-
28169: kannettu 9,00-10,00 markkaa kasviöljykilol-        rotuksessa noudattaa samaa periaatetta kuin
28170: ta. Sellaisesta kasviöljystä, joka on käytetty     margariinien raaka-aineiden verotuksessa. Tä-
28171: mm. voi-kasviöljyseosten ja jäätelön valmis-       män johdosta ehdotetaan, että kasviöljystä,
28172: tukseen on kannettu 5,10 markalla kilolta alen-    joka käytetään kasvirasvajäätelön valmistuk-
28173: nettua veroa.                                      seen, kannetaan sama vero kuin margariinin
28174:                                                    valmistukseen käytettävästä kasviöljystä. Käy-
28175:                                                    tännössä kasviöljyn nykyinen vero nousisi 5,10
28176: 2. Ehdotettu muutos                                markalla kilolta.
28177: 
28178:    Elintarvikerasvoista annettua lakia muutet-
28179: tiin vuoden 1987 alusta (1032/86) siten, että      3. Esityksen taloudelliset vaiku-
28180: margariini ja voi-kasviöljyseoksen välinen raja       tukset
28181: tuotteen rasvakoostumuksen osalta supistui
28182: oleellisesti. Tämän johdosta olisi perusteltua        Voi-kasviöljyseoksissa käytetään kasviöljyä
28183: verottaa kasvirasvaa samalla tavalla riippumat-    noin 1,7 milj. kiloa. Veron nousu 5,10 markal-
28184: ta siitä käytetäänkö se margariinin tai voi-       la kilolta lisäisi veron tuottoa noin 5,5 miljoo-
28185: kasviöljyseoksen valmistukseen. Tämän mu-          nalla markalla kuluvana vuonna.
28186: kaisesti tulisi ravintorasvaverosta annetun lain      Kasvirasvajäätelön valmistukseen arvioidaan
28187: 6 §:n 1 momenttia muuttaa siten, että voi-kas-     käytettävän kasviöljyä noin 0,4-0,6 milj. ki-
28188: viöljyseoksen valmistukseen käytetystä kasviöl-    loa. Tämän mukaan arvioituna ravintorasvave-
28189: 380592M
28190: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 46
28191: 
28192: ron tuotto kasvaisi noin 1,5 milj. markalla        viaesitykseen ja se on tarkoitettu käsiteltäväksi
28193: kuluvana vuonna.                                   sen yhteydessä.
28194:   Korotukset aiheuttavat noin 3,5 OJo:n koro-
28195: tuspaineen voi-kasviöljyseosten ja kasvirasva-
28196: jäätelöiden kuluttajahintoihin.                    5. Säätämisjärjestys
28197: 
28198:                                                      Lakiehdotus on käsiteltävä verolain säätämi-
28199: 4. Voimaantulo                                     sestä määrätyssä järjestyksessä.
28200:    Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan kulu-
28201: van vuoden heinäkuun alusta. Lakiehdotus             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28202: liittyy vuoden 1988 ensimmäiseen lisämenoar-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28203: 
28204: 
28205: 
28206: 
28207:                                              Laki
28208:                      ravintorasvaverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
28209: 
28210:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ravintorasvaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
28211: annetun lain 6 §:n 1 momentti,
28212:   sellaisena kuin se on 25 päivänä huhtikuuta 1986 annetussa laissa (293/86), näin kuuluvaksi:
28213: 
28214:                       6§
28215:   Muuhun kuin margariinin, voi-kasviöljyse-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä heinä-
28216: oksen tai l(asvirasvajäätelön valmistukseen        kuuta 1988
28217: käytettävästä kasviöljystä suoritettava ravinto-
28218: rasvavero on ravintorasvaveron määrä alennet-
28219: tuna 5,10 markalla kilolta.
28220: 
28221: 
28222: 
28223:     Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1988
28224: 
28225: 
28226:                                      Tasavallan Presidentti
28227:                                       MAUNO KOIVISTO
28228: 
28229: 
28230: 
28231: 
28232:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
28233:                                    1988 vp. -   HE n:o 46                                     3
28234: 
28235:                                                                                            Liite
28236: 
28237:                                            Laki
28238:                     ravintorasvaverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
28239: 
28240:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ravintorasvaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
28241: annetun lain 6 §:n 1 momentti,
28242:   sellaisena kuin se on 25 päivänä huhtikuuta 1986 annetussa laissa (293/86), näin kuuluvaksi:
28243: 
28244: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
28245: 
28246:                      6§                                               6§
28247:    Muuhun kuin margariinin tai siihen rinnas-     Muuhun kuin margariinin, voi-kasviöljyse-
28248: tettavan tuotteen valmistukseen käytettävästä   oksen tai kasvirasvajäätelön valmistukseen
28249: kasviöljystä kannettava ravintorasvavero on     käytettävästä kasviöljystä suoritettava ravinto-
28250: ravintorasvaveron määrä alennettuna 5,10        rasvavero on ravintorasvaveron määrä alennet-
28251: markalla kilolta.                               tuna 5,10 markalla kilolta.
28252: 
28253: 
28254:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
28255:                                                 kuuta 1988.
28256:                                       1988 vp. -     HE n:o 47
28257: 
28258: 
28259: 
28260: 
28261:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi virallisista kääntäjistä
28262: 
28263: 
28264: 
28265: 
28266:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28267: 
28268:   Esityksessä ehdotetaan nykyinen vuodelta           jestelyt. Samalla ehdotetaan luovuttavaksi
28269: 1967 oleva laki valantehneistä kielenkääntäjistä     kääntäjien nykyisestä valasta. Tästä syystä va-
28270: korvattavaksi uudella virallisia kääntäjiä kos-      lantehneen kielenkääntäjän nimitys ehdotetaan
28271: kevalla lailla. Esityksen tarkoituksena on uu-       muutettavaksi viralliseksi kääntäjäksi.
28272: distaa kääntäjien tutkinto- ja hyväksymisjär-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
28273: jestelmä sekä siihen liittyvät hallinnolliset jär-   päivänä elokuuta 1989.
28274: 
28275: 
28276: 
28277: 
28278:                                        YLEISPERUSTELUT
28279: 
28280: 1. Nykyinen tilanne ja asian                            Valantehneiden kielenkääntäjien rekisteröin-
28281:     valmistelu                                       ti ja heidän toimintansa valvonta kuuluvat
28282:                                                      myös oikeusministeriön toimialaan.
28283: 1.1. Lainsäädäntö                                       Opetusministeriö asettaa kielitutkintoja var-
28284:                                                      ten kolmeksi vuodeksi kerrallaan seitsemän
28285:    Valantehneitä kielenkääntäjiä tarvitaan suo-      pysyvää kielitutkintolautakuntaa. Näiden li-
28286: rittamaan käännöksiä, joiden oikeellisuudesta        säksi voidaan tarvittaessa asettaa tilapäisiä lau-
28287: työn teettäjä haluaa takeet. Valantehneen kie-       takuntia. Pysyvät lautakunnat on asetettava
28288: lenkääntäjän tekemä käännös on laillisesti pä-       suomen ja ruotsin sekä englannin, espanjan,
28289: tevä, jollei sitä osoiteta virheelliseksi. Toimek-   ranskan, saksan ja venäjän kielessä. Lautakun-
28290: siautajan kannalta merkittävää on myös kään-         tien tehtävät on määritelty opetusministeriön
28291: täjää sitova salassapitovelvollisuus. Tällaiset      vahvistamassa ohjesäännössä. Koetehtävien
28292: vaatimukset täyttävien kääntäjien tarve on           laatimisen ja arvostelemisen lisäksi lautakun-
28293: kansainvälisen kanssakäymisen seurauksena            nilla on eräitä lautakuntien ja niiden sihteerin
28294: todennäköisesti lisääntymässä.                       toimintaan liittyviä hallinnollisia tehtäviä.
28295:    Valantehneitä kielenkääntäjiä koskeva jär-
28296: jestelmä perustuu valantehneistä kielenkääntä-
28297: jistä annettuun lakiin (191/67) ja sen nojalla       1.2. Käytäntö
28298: annettuun asetukseen (510/67). Järjestelmä
28299: kuuluu sekä opetusministeriön että oikeus-              Nykyisen valantehneiden kielenkääntäjien
28300: ministeriön toimialaan. Oikeusministeriö antaa       tutkintojärjestelmän mukaan tutkinnot on ja-
28301: hakemuksesta oikeuden toimia valantehneenä           ettu yleis- ja erityistutkintoihin. Yleistutkinnos-
28302: kielenkääntäjänä henkilölle, joka on suoritta-       sa osoitetaan yleinen kielitaito ja erityistutkin-
28303: nut erillisen kielitutkinnon sekä vannonut sää-      nossa kyky suorittaa käännöstehtäviä jollakin
28304: detyn valan tai antanut sitä vastaavan vakuu-        erityisalalla.
28305: tuksen ja täyttää muut laissa asetetut vaati-           Valantehneiden kielenkääntäjien tutkinto-
28306: mukset.                                              lautakuntien toimeenpanemat tutkinnot ovat
28307: 4385009254
28308: 2                                     1988 vp. -     HE n:o 47
28309: 
28310: kirjallisia. Tutkinto voi olla joko kaksisuuntai-       Tehtäväksiautonsa mukaisesti toimikunta
28311: nen tai yksisuuntainen. Tutkittava ei saa tut-       selvitti valantehneiden kielenkääntäjien tutkin-
28312: kinnossa yleensä käyttää kirjallisia apuneuvo-       tojärjestelmän uudistustarpeita, tulkkausko-
28313: ja. Tutkintotilaisuuksia järjestetään kolmesti       keen järjestämistä osana kielenkääntäjien tut-
28314: vuodessa. Tutkintoa suorittamaan ilmoittautuu        kintojärjestelmää sekä toiminnasta valtiolle ai-
28315: vuosittain 600-800 kokelasta. Koesuorituksis-        heutuvia kustannuksia.
28316: ta hyväksytään vajaa kolmannes. Lähes 90                Toimikunta päätyi ehdottamaan, että ny-
28317: prosenttia tutkinnoista suoritetaan niissä kielis-   kyisten seitsemän kielitutkintolautakunnan si-
28318: sä, joissa on asetettu pysyvät lautakunnat.          jasta asetettaisiin yksi lautakunta. Siihen kuu-
28319:    Erityistutkintoja, joilla osoitetaan kyky suo-    luisi seitsemän vakinaista jäsentä, jotka edus-
28320: rittaa käännöstehtäviä jollakin erityisalalla,       taisivai suomen, ruotsin, englannin, espanjan,
28321: suoritetaan vain muutamissa kielissä ja niissä-      ranskan, saksan ja venäjän kieltä. Niin sanot-
28322: kin erittäin harvoin. Kääntäjien toimeksiannot       tuja harvinaisia kieliä varten tutkintolautakun-
28323: eivät kuitenkaan jakaannu suoritettujen yleis-       taan määrättäisiin apujäseniä.
28324: ja erityistutkintojen suhteessa. Asetus ei rajoita      Tutkintolautakunta antaisi henkilölle, joka
28325: valantehneen kielenkääntäjän oikeutta suorit-        on hyväksyttävästi suorittanut kielitutkinnon
28326: taa käännöstehtäviä hänen suorittamansa tut-         ja täyttäisi eräät muut vaatimukset, oikeuden
28327: kinnon mukaan.                                       toimia virallisena kielenkääntäjänä. Lautakun-
28328:    Oikeutta toimia valantehneenä kielenkääntä-       nan päätöksiin voitaisiin hakea muutosta valit-
28329: jänä on haettava kirjallisesti oikeusministeriöl-    tamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kieli-
28330: tä. Hakemukseen on liitettävä virkatodistuksen       tutkinnon hylkäämisestä ei kuitenkaan olisi
28331: ja kielitutkintotodistuksen ohella ote alioikeu-     mahdollista valittaa.
28332: den pöytäkirjasta, josta ilmenee, että hakija on        Tutkintolautakunta kuuluisi hallinnollisesti
28333: tehnyt säädetyn valan tai antanut vakuutuksen.       opetusministeriön alaisuuteen ja toimisi koti-
28334:                                                      maisten kielten tutkimuskeskuksen yhteydessä.
28335:    Valantehneistä kielenkääntäjistä pidetään oi-
28336:                                                         Toimikunta ehdotti kielenkääntäjien tutkin-
28337: keusministeriössä kortistoa. Kääntäjän kotipai-
28338:                                                      non uudistamista siten, että se muodostuisi
28339: kan maistraatille tai nimismiehelle lähetetään
28340:                                                      kahdesta erillisestä koetehtävästä: yleiskielen
28341: kortista jäljennös. Jos kääntäjä muuttaa toisel-
28342:                                                      tutkinnosta ja käännöstehtävästä, jonka koke-
28343: le paikkakunnalle tai lopettaa toimintansa, on
28344:                                                      las saisi valita seuraavista kolmesta aihepiiris-
28345: hänen toimitettava siitä ilmoitus määräajassa
28346:                                                      tä: 1) oikeustiede ja hallinto, 2) luonnontieteet
28347: oikeusministeriölle. Oikeusministeriön kortista
28348:                                                      ja niiden sovellutukset sekä 3) talous ja kaup-
28349: ei ole ajan tasalla, koska useimmat valanteh-
28350:                                                      pa.
28351: neet kielenkääntäjät laiminlyövät velvollisuu-
28352:                                                         Tutkintoon liittyvät käytännön järjestelyt
28353: tensa ilmoittaa osoitteenmuutoksesta.
28354:                                                      muuttuisivat muun muassa siten, että apuväli-
28355:    Jos oikeusministeriö peruuttaa kääntäjäitä        neiden käyttö sallittaisiin koetilaisuudessa.
28356: oikeuden toimia valantehneenä kielenkääntäjä-        Tutkintotilaisuuksia, joita nykyisin on järjes-
28357: nä, on siitä kuulutettava virallisessa lehdessä.     tetty pääasiassa Helsingissä, järjestettäisiin
28358: Jos tuomioistuin on tuominnut valantehneen           myös muilla paikkakunnilla. Tutkintotilai-
28359: kielenkääntäjän vapausrangaistukseen tai vä-         suuksia järjestettäisiin kaksi kertaa vuodessa
28360: hintään 75 päiväsakkoon, tulee sen ilmoittaa         nykyisten kolmen tilaisuuden sijasta.
28361: asiasta viipymättä oikeusministeriölle. Tällaisia       Kääntäjän tutkintoon osallistuville ei vastai-
28362: ilmoituksia ei ole ministeriöön toistaiseksi tul-    suudessakaan ole tarkoitus asettaa muodollisia
28363: lut.                                                 pätevyysvaatimuksia, mutta tutkinnon tulisi ol-
28364:                                                      la niin vaativa, että siitä selviytyvät vain am-
28365:                                                      mattitaitoiset kielenkääntäjät.
28366: 1.3. Asian valmistelu                                   Toimikunta ehdotti, että henkilö, joka on
28367:                                                      suorittanut hyväksyttävästi kääntäjän tutkin-
28368:   Opetusministeriö asetti 14 päivänä syyskuuta       non ja täyttää eräät muut laissa asetettavat
28369: 1981 toimikunnan kartoittamaan valantehnei-          vaatimukset, saisi oikeuden käyttää nimitystä
28370: den kielenkääntäjien tutkintojärjestelmässä il-      virallinen kielenkääntäjä, ruotsiksi auktorise-
28371: menneet ongelmat ja tekemään tarpeellisia uu-        rad translator. Oikeus toimia virallisena kielen-
28372: distamisesityksiä sekä selvittämään valanteh-        kääntäjänä lakkaisi kääntäjän täytettyä 70
28373: neiden tulkkien tarvetta.                            vuotta.
28374:                                      1988 vp. -     HE n:o 47                                       3
28375: 
28376:    Toimikunta teki lisäksi ehdotukset kääntä-       2.2. Keinot
28377: jien rekisteröinnin uudistamisesta ja valvonnan
28378: tehostamisesta.                                        Esityksessä ehdotetaan vuodelta 1967 oleva
28379:    Toimikunta katsoi, että tulkeille ei ainakaan    laki valantehneistä kielenkääntäjistä korvatta-
28380: toistaiseksi ollut tarpeen luoda omaa tutkintoa.    vaksi uudella virallisia kääntäjiä koskevalla
28381:    Opetusministeriö pyysi toimikunnan mietin-       lailla.
28382: nöstä lausunnon oikeusministeriöltä, valtio-           Ehdotetuna lailla uudistettaisiin kielitutkinto
28383: varainministeriöltä, valantehneiden kielen-         ja kielitutkintolautakuntien rakenne ja tehtävät
28384: kääntäjien tutkintolautakunnilta, kotimaisten       ja saatettaisiin kielitutkintojärjestelmä opetus-
28385: kielten tutkimuskeskukselta, eräiltä korkea-        ministeriön hallinnonalaan kuuluvaksi.
28386: kouluilta, valtion kielitutkintolautakunnilta,
28387:                                                        Esityksessä ehdotetaan kielitutkintolauta-
28388: keskuskauppakamarilta, Suomen kääntäjien ja
28389:                                                     kunnan rakennetta ja tehtäviä uudistettavaksi
28390: tulkkien liitolta sekä Kääntäjien ammattijärjes-
28391:                                                     siten, että asetettaisiin ainoastaan yksi pysyvä
28392: töltä.
28393:    Lausunnonantajat pitivät toimikunnan mie-        kielitutkintolautakunta. Tarkemmat säännök-
28394: tintöä pääosin oikean suuntaisena. Joihinkin        set lautakunnasta annettaisiin asetuksella. Lau-
28395:                                                     takuntaan kuuluisi seitsemän vakinaista jäsen-
28396: ehdotuksiin esitettiin yksityiskohtaisia huo-
28397:                                                     tä, jotka edustaisivat suomen, ruotsin, englan-
28398: mautuksia.
28399:                                                     nin, espanjan, ranskan, saksan ja venäjän
28400:                                                     kieltä. Näiden lisäksi tutkintolautakuntaan
28401:                                                     määrättäisiin apujäseniä niin sanottuja harvi-
28402: 1.4. Muutoksen tarve
28403:                                                     naisia kieliä varten. Jäsenen tulisi olla edusta-
28404:   Valantehneiden kielenkääntäjien tutkinto-         mansa kielen opettaja korkeakoulussa, kääntä-
28405: lautakuntien hallinnon sekä kääntäjien rekiste-     jän ammatissa toimiva tai muuten sopiva edus-
28406:                                                     tamaansa kieltä hallitseva henkilö.
28407: röinnin ja valvonnan jakautuminen kahden
28408: ministeriön toimialaan on osoittautunut käy-           Kielitutkintolautakunta kuuluisi hallinnolli-
28409: tännössä epätarkoituksenmukaiseksi. Myös-           sesti opetusministeriön alaisuuteen ja toimisi
28410: kään rekisteröinti- ja valvontajärjestelmä ei ole   kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen yhtey-
28411: osoittautunut nykyisellään sille asetettavia vaa-   dessä. Kielitutkintolautakunnan tehtäviin kuu-
28412: timuksia vastaavaksi.                               luisi myös kääntäjien rekisteröinti ja valvonta,
28413:    Tulkkien kysyntä on nyttemmin kasvanut ja        joita ehdotetaan samalla tehostettavaksi. Nyt
28414: kasvaa edelleen kansainvälisen vuorovaikutuk-       esitetystä järjestelmästä saatavien kokemusten
28415: sen lisääntyessä. Sen vuoksi tulkin tutkinnon       pohjalta on tarkoitus selvittää mahdollisuudet
28416: järjestäminen on syytä selvittää erikseen.          valvonnan tehostamiseen siten, että valvontaan
28417:                                                     sisältyisi myös ammattitaidon säilymisen kon-
28418:                                                     trolloiminen. Lautakunnalla olisi päätoiminen
28419: 2. Ehdotettu muutos                                 sihteeri.
28420: 
28421: 2.1. Tavoitteet
28422:                                                     3. Esityksen organisatoriset ja
28423:   Kääntäjätutkinnon uudistuksella pyritään te-         taloudelliset vaikutukset
28424: hostamaan kääntäjien valmiuksia selviytyä
28425: nyky-yhteiskunnan asettamien vaatimuksien              Ehdotetun kielitutkintolautakunnan sihtee-
28426: mukaisesti käännöstehtävistä yleiskielen ohella     rin tehtävät vaativat arviolta yhden virkamie-
28427: joko oikeustieteen ja hallinnon, luonnontietei-     hen työpanoksen. Kotimaisten kielten tutki-
28428: den ja niiden sovellutusten tai talouden ja         muskeskukseen on 1 päivästä elokuuta 1988
28429: kaupan osa-alueella. Tutkintojärjestelmän uu-       lukien perustettu suunnittelijan virka nyt ehdo-
28430: distamisen tavoitteena on myös tiedotukseen ja      tetun järjestelmän suunnittelu- ja valmistelu-
28431: alueelliseen eriarvoisuuteen liittyvien ongel-      tehtäviä varten. Viranhaltijan tehtäviin kuului-
28432: mien poistaminen.                                   sivat ehdotetun lainsäädännön tultua voimaan
28433:    Kielitutkintolautakuntaorganisaation uudis-      kielitutkintolautakunnan sihteerin tehtävät.
28434: tamisen tarkoituksena on kääntäjiin liittyvän       Erikseen tullaan selvittämään voidaanko hänen
28435: hallinnon ja valvonnan tehostaminen ja asia-        tehtäviinsä myös liittää valtion virkamiehiltä
28436: kaspalvelun parantaminen.                           vaadittavasta kielitaidosta annettuun lakiin
28437: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 47
28438: 
28439: (149/22) perustuvien valtion kielitutkintolauta-    nan menot katettaisiin kokonaisuudessaan
28440: kuntien sihteerin tehtävät.                         budjettivaroin ja kokelailta periitävät tutkinto-
28441:   Nykyisen järjestelmän mukaisesti valanteh-        maksut tuloutettaisiin kokonaisuudessaan val-
28442: neiden kielenkääntäjien tutkintolautakunnan         tiolle. Maksuista säädettäisiin asetuksella val-
28443: menot on katettu osittain tutkintomaksuin,          tion maksuperustelaissa (980173) säädettyjen
28444: osittain budjettivaroin. Lakiehdotuksen mu-         perusteiden mukaisesti.
28445: kaisesti virallisten kääntäjien tutkintolautakun-
28446: 
28447: 
28448: 
28449: 
28450:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28451: 
28452: 
28453: 1. Lakiehdotus                                      henkilö, joka ei ole holhottava. Maassa asumi-
28454:                                                     sella tarkoitetaan väestökirjalain (141/69) mu-
28455:    1 §. Ehdotetun säännöksen tarkoituksena on       kaista Suomessa asumista, ja se osoitetaan
28456: määritellä virallisen kääntäjän ammattinimike       väestörekisteristä annettavana todistuksena
28457: ja virallisia kääntäjiä koskeva hallintovirano-     (virkatodistus). Tilapäinen tai väliaikainen
28458: mainen.                                             opiskelu ulkomailla ei olisi sellainen seikka,
28459:    Esityksen mukaan oikeuden toimia virallise-      ettei hakijan katsottaisi olevan maassa asuva.
28460: na kääntäjänä antaisi kääntäjien tutkintolauta-     Hakijalta ei sen sijaan vaadittaisi Suomen kan-
28461: kunta hakemuksesta jäljempänä tässä laissa          salaisuutta. Myös muu kuin Suomen kansalai-
28462: mainitut edellytykset täyttävälle henkilölle.       nen voitaisiin kuten nytkin hyväksyä virallisek-
28463: Kääntäjien tutkintolautakunta olisi opetusmi-       si kääntäjäksi. Hakijaa ei velvoiteHaisi itse
28464: nisteriön alainen viranomainen. Sen kokoon-         esittämään luotettavuuttaan, vaan kielitutkin-
28465: panosta ja asettamisesta säädettäisiin asetuk-      tolautakunnan asiana olisi tarvittaessa hankkia
28466: sella.                                              tästä seikasta tietoja.
28467:    Esityksessä ehdotetaan voimassa olevan va-          Lainkohdan mukaan viralliseksi kääntäjäksi
28468: lantehneitä kääntäjiä koskevaan lainsäädän-         ei voitaisi hyväksyä henkilöä, joka on täyttänyt
28469: töön perustuva uskonnollinen vala korvatta-         70 vuotta. Viralliselle kääntäjälle asetettava
28470: vaksi kirjallisesti annettavana vakuutuksella.      korkea ammattitaitovaatimus edellyttää kysei-
28471: Tästä syystä nimitys valantehnyt kielenkääntä-      sen ikärajoituksen asettamista. Vastaavaa ikä-
28472: jä ehdotetaan muutettavaksi nimitykseksi viral-     rajoitusta sovelletaan useilla muillakin ammat-
28473: linen kääntäjä, ruotsiksi auktoriserad transla-     tialoilla (esimerkiksi lääkärit), joihin liittyy
28474: tor.                                                viranomaisen antama oikeus harjoittaa ammat-
28475:    Virallisen kääntäjän nimitys varattaisiin yk-    tia ja viranomaisen valvonta.
28476: sinomaan tässä laissa säädetyt edellytykset            Pykälän 2 momentissa asetetaan hyväksymi-
28477: täyttävälle kääntäjälle. Virallisen kääntäjän       sen edellytykseksi, että asianomainen on suo-
28478: suorittamaan käännöstyöhön liittyisi lakiehdo-      rittanut lautakunnan toimeenpaneman tutkin-
28479: tuksen 4 §:n mukaan olettamus käännöksen            non. Kääntäjäitä vaadittavan kielitaidon osoit-
28480: oikeellisuudesta. Hänellä olisi 5 §:n mukaan        taminen tapahtuu tämän tutkinnon suorittami-
28481: erityinen salassapitovelvollisuus ja tutkintolau-   sella. Tarkemmat säännökset kielitutkinnon si-
28482: takunta valvoisi hänen toimintaansa. Näistä         sällöstä ja suorittamisesta annettaisiin asetuk-
28483: syistä virallisen kääntäjän ammattinimikkeen        sella.
28484: suojaaminen on katsottu tarpeelliseksi. Nimik-         Voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti
28485: keen väärinkäyttö olisi lakiehdotuksen 9 §:n        valantehneeksi kielenkääntäjäksi on voitu hy-
28486: mukaan kriminalisoitu.                              väksyä ilman tutkintolautakunnan toimeenpa-
28487:    2 §. Pykälän 1 momentissa määritellään ne        nemaa kielitutkintoa henkilö, joka on suoritta-
28488: yleiset edellytykset, jotka hakijalta vaaditaan,    nut kieli-instituuttien valtionavusta annetussa
28489: jotta hän voisi tulla hyväksytyksi viralliseksi     laissa (756/65) tarkoitetussa kieli-instituutissa
28490: kääntäjäksi. Lainkohdassa edellytetään, että        hyväksytyn loppukokeen korkeimmalla arvosa-
28491: hakija on maassa asuva, luotettavaksi tunnettu      nalla. Nyttemmin kieli-instituutit on liitetty
28492:                                        1988 vp. -     HE n:o 47                                       5
28493: 
28494: korkeakoulujen yhteyteen, ja ne toimivat kor-         vaatimukset sekä heidän toimintansa viran-
28495: keakoulujen           kääntäjänkoulutuslaitoksina.    omaisvalvonta.
28496: Niissä suoritettava filosofian kandidaatin tut-        · 5 §. Virallisen kääntäjän tietoon saattaa hä-
28497: kinto ei ole kieli-instituutissa suoritettuun dip-    nen suorittaessaan hänelle uskottuja tehtäviä
28498: lomikielenkääntäjän tutkintoon verrattava eri-        tulla ammatti- ja liikesalaisuuksia sekä muita-
28499: tyistutkinto eikä siihen liity sellaisia valtakun-    kin salassa pidettäviä seikkoja. Tästä syystä on
28500: nallisia loppukokeita kuin diplomikielenkään-         katsottu tarpeelliseksi säätää virallisen kääntä-
28501: täjän tutkintoon. Tämän johdosta ei ehdoteta,         jän vaitiolovelvollisuudesta, johon myös sisäl-
28502: että tutkintolautakunnan toimeenpanema tut-           tyy kielto käyttää näin saatuja tietoja yksityi-
28503: kinto voitaisiin korvata muulla tutkinnolla.          seksi hyödyksi. Salassapitovelvollisuuden rik-
28504: Kielitutkintoja on kuitenkin tarkoitus järjestää      komisesta voitaisiin lakiehdotuksen 9 §:n mu-
28505: niillä paikkakunnilla, joilla edellä mainitut         kaan tuomita sakkoon, jollei teosta ole muual-
28506: kääntäjänkoulutuslaitokset sijaitsevat.               la laissa säädetty ankarampaa rangaistusta.
28507:    3 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-             6 §. Voimassa olevan lainsäädännön mu-
28508: dettäväksi, että hakijan on annettava kääntä-         kaan valantehneiden kielenkääntäjien valvonta
28509: jän vakuutus ennen kuin hänelle voidaan antaa         kuuluu oikeusministeriölle.
28510: oikeus toimia virallisena kääntäjänä. Tämä               Lakiehdotuksen mukaan virallisia kääntäjiä
28511: vakuutus olisi kirjallinen, hakijan omakätisesti      koskeva järjestelmä kuuluisi kokonaisuudes-
28512: allekirjoittama ja se annettaisiin lautakunnalle.     saan opetusministeriön alaisuuteen. On katsot-
28513: Tällä kääntäjän vakuutuksella on tarkoitus            tu, että valvonta voidaan tehokkaammin hoi-
28514: korvata voimassa olevan lainsäädännön mu-             taa, jos valvontatehtävät annetaan samalle hal-
28515: kainen alioikeudessa tehtävä vala tai vakuutus.       lintoelimelle, joka hyväksyy viralliset kääntä-
28516: Ehdotettu lainkohta on yhdensuuntainen oi-            jät. Näin ollen kotimaisten kielten tutkimus-
28517: keusministeriössä vireillä olevien valasäännös-       keskuksen yhteydessä toimiva kääntäjien tut-
28518: ten uudistussuunnitelmien kanssa.                     kintolautakunta hoitaisi myös virallisten kään-
28519:                                                       täjien toiminnan valvontaa.
28520:    Pykälän 2 momentin mukaan kielitutkinto-              Lakiehdotuksen 3 §:n 3 momentin mukaan
28521: lautakunta antaisi viralliselle kääntäjälle todis-    oikeus toimia virallisena kääntäjänä olisi voi-
28522: tuksen, josta ilmenisi, mistä kielestä mihin          massa sen kalenterivuoden loppuun, jonka ai-
28523: kieleen hänellä on oikeus tässä ominaisuudessa        kana asianomainen täyttää 70 vuotta. Käytän-
28524: suorittaa käännöstehtäviä. Esityksen mukaan           nössä saattaa kuitenkin tapahtua, että henkilö
28525: virallisen kääntäjän toimintaa ei rajoitettaisi       menettää tämän kelpoisuutensa jo tätä ajan-
28526: tiettyyn erityisalaan tai alueelliseen toimintapii-   kohtaa aiemmin. Sellaisessa tapauksessa lauta-
28527: riin. Oikeus toimia virallisena kääntäjänä lak-       kunnalla olisi valta peruuttaa viralliselta kään-
28528: kaisi pykälän 3 momentin mukaan sen kalente-          täjäitä oikeus jatkaa toimintaansa. Asiaa kos-
28529: rivuoden lopussa, jolloin asianomainen täyttää        keva lautakunnan päätös kuuluisi lakiehdotuk-
28530: 70 vuotta. Yläikärajaa koskeva säännös auttai-        sen 8 §:n mukaisen valitusoikeuden piiriin.
28531: si osaltaan ylläpitämään virallisina kääntäjinä          7 §. Kielitutkintoon osallistumisesta perittäi-
28532: toimivien henkilöiden ammattitaidon tasoa.            siin maksu, josta säädetään asetuksella valtion
28533: Säännös on yhdenmukainen lakiehdotuksen               maksuperustelaissa (980/73) säädettyjen yleis-
28534: 2 §:n 1 momentin ikärajoitussäännöksen kans-          ten perusteiden mukaan.
28535: sa.                                                      8 §. Tässä pykälässä säädettäisiin muutok-
28536:     4 §. Virallisia kääntäjiä tarvitaan muun mu-      senhausta sellaisiin kääntäjien tutkintolauta-
28537:  assa suorittamaan käännöksiä, joiden oikeelli-       kunnan päätöksiin, jotka koskevat oikeutta
28538:  suudesta työn teettäjä haluaa takeet, kuten          toimia virallisena kääntäjänä tai joilla tällainen
28539:  esimerkiksi viranomaisen antamia päätöksiä,          oikeus on peruutettu. Näihin päätöksiin voitai-
28540: todistuksia ja sopimusasiakirjoja. Pykälän mu-        siin hakea muutosta valittamalla korkeimmalle
28541:  kaan virallisen kääntäjän kielitutkintolauta-        hallinto-oikeudelle siten kuin muutoksenhausta
28542:  kunnan antaman todistuksen rajoissa suoritta-        hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/ 50) on
28543:  maa käännöstä olisi pidettävä laillisesti pätevä-    säädetty. Muutoksenhakujärjestelmän piiriin
28544:  nä, jollei sitä näytetä virheelliseksi. Pykälässä    kuuluisivat siten muun mua<;sa ne päätökset,
28545:  kyseiselle käännökselle asetettavan julkisen         joilla tutkintolautakunta on päättänyt olla hy-
28546:  luotettavuuden takeena olisivat muualla tässä        väksymättä hakijaa viralliseksi kääntäjäksi la-
28547:  laissa viralliselle kääntäjälle asetetut pätevyys-   kiehdotuksen mukaisen edellytyksen puuttumi-
28548: 6                                   1988 vp.       HE n:o 47
28549: 
28550: sen vuoksi. Esimerkiksi ehdotuksen 2 §:n 1         kaan viralliseksi kääntäjäksi ei voitaisi hyväk-
28551: momentissa mainittujen edellytysten "maassa        syä henkilöä, joka on täyttänyt 70 vuotta.
28552: asuva" tai "luotettavaksi tunnettu" suhteen        Yläikäraja ei koskisi kuitenkaan valantehnyttä
28553: hyväksymis-, hylkäämis- tai peruutusperustee-      kielenkääntäjää, joka haluaa saada oikeuden
28554: na voi käytännössä ilmetä tulkinnanvaraisia        käyttää nimitystä virallinen kääntäjä. Sen si-
28555: rajatapauksia, jonka vuoksi asianomaisen oi-       jaan häneltä vaadittaisiin, että hän on maassa
28556: keusturvan kannalta on välttämätöntä, että         asuva, luotettavaksi tunnettu henkilö, joka ei
28557: päätös voidaan valitusteitse saattaa ylemmän       ole holhottava. Nämä edellytykset hyväksymi-
28558: viranomaisen tutkittavaksi.                        selle sisältyvät voimassa olevaan lainsäädän-
28559:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että vali-     töön ja valantehneeltä kielenkääntäjältä, joka
28560: tusoikeus ei kuitenkaan koskisi lautakunnan        ei enää täytä näitä edellytyksiä, voidaan pe-
28561: toimeenpaneman kielitutkinnon arvostelua,          ruuttaa oikeus toimia valantehneenä kielen-
28562: koska lautakunnan on katsottava tässä tehtä-       kääntäjänä. Todistus valantehneen kielenkään-
28563: vässään edustavan korkeinta asiantuntemusta.       täjän oikeudesta toimia virallisena kääntäjänä
28564: Kielitutkinnon hyväksymisen edellytyksistä         annettaisiin maksutta.
28565: sekä tutkintosuoritusten tarkastamisessa ja ar-       Pykälän 2 momentin mukaan olisi nykyiseen
28566: vostelemisessa noudatettavasta menettelystä        lainsäädäntöön perustuva oikeus toimia valan-
28567: säädettäisiin asetuksella.                         tehneenä kielenkääntäjänä sellaisenaan voi-
28568:    9 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi sak-    massa kolme vuotta uuden lain voimaantulosta
28569: korangaistus sille, joka tämän lain säännösten     riippumatta asianomaisen iästä. Säännöksen
28570: vastaisesti käyttää virallisen kääntäjän tai va-   tarkoituksena on, että kohtuulliseksi katsotta-
28571: lantehneen kielenkääntäjän nimitystä. Samoin       van kolmen vuoden siirtymäkauden jälkeen
28572: ehdotetaan säädettäväksi sakkorangaistus vi-       nimitystä valantehnyt kielenkääntäjä ei olisi
28573: ralliselle kääntäjälle, joka rikkoo 5 §:ssä sää-   enää käytössä. Valantehneen kielenkääntäjän,
28574: detyn salassapitovelvollisuuden.                   joka tämän siirtymäkauden jälkeen haluaa jat-
28575:    10 §. Pykälässä säädettäisiin tavanomainen      kaa, olisi näin ollen haettava oikeutta toimia
28576: valtuutus antaa lain täytäntöönpanoa koskevia      virallisena kääntäjänä pykälän 1 momentissa
28577: tarkempia säännöksiä asetuksella. Asetus viral-    säädetyssä järjestyksessä.
28578: lisista kääntäjistä on tarkoitus saattaa voimaan
28579: samanaikaisesti tässä esityksessä ehdotetun lain
28580: kanssa.                                            2. Voimaantulo
28581:    11 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännök-
28582: sen. Ehdotetun lain tullessa voimaan kumottai-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan patva-
28583: siin valantehneistä kielenkääntäjistä annettu      nä elokuuta 1989. Kuten yleisperusteluissa on
28584: laki siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.       todettu, on kotimaisten kielten tutkimus-
28585: Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä sen      keskukseen perustettu virka 1 päivästä elokuu-
28586: täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.             ta 1988 lukien lakiehdotuksesta aiheutuvia
28587:    12 §. Pykälään on sisällytetty siirtymäsään-    suunnittelu- ja valmistelutehtäviä varten. Vi-
28588: nökset. Pykälän 1 momentin mukaan saisi            ranhaltijan tehtävänä olisi lain tultua voimaan
28589: henkilö, jolla nyt on oikeus toimia valanteh-      toimia ehdotetun tutkintolautakunnan sihteeri-
28590: neenä kielenkääntäjänä, hakemuksesta oikeu-        nä.
28591: den toimia virallisena kääntäjänä. Häneltä ei
28592: vaadittaisi lakiehdotuksen mukaista uutta kieli-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28593: tutkintoa eikä ehdotuksessa säädettyä vakuu-       kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
28594: tusta. Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin mu-         tus:
28595:                                         1988 vp. -     HE n:o 47                                        7
28596: 
28597: 
28598: 
28599: 
28600:                                                  Laki
28601:                                          virallisista kääntäjistä
28602: 
28603:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään
28604: 
28605:                        1 §                               Oikeus toimia virallisena kääntäjänä on voi-
28606:   Oikeuden toimia virallisena kääntäjänä an-           massa sen kalenterivuoden loppuun, jona
28607: taa hakemuksesta kääntäjien tutkintolautakun-          asianomainen täyttää 70 vuotta.
28608: ta tässä laissa säädetyt edellytykset täyttävälle
28609: henkilölle.                                                                   4 §
28610:   Virallisen kääntäjän nimitystä saa käyttää
28611: vain se, joka on 1 momentin mukaisesti saanut             Virallisen kääntäjän tekemä käännös on kat-
28612: oikeuden toimia sellaisena kääntäjänä.                 sottava laillisesti päteväksi, jollei sitä näytetä
28613:   Kääntäjien tutkintolautakunta on opetusmi-           virheelliseksi.
28614: nisteriön alainen. Tarkemmat säännökset lau-
28615: takunnasta annetaan asetuksella.                                              5 §
28616:                                                           Virallinen kääntäjä ei saa sivulliselle luvatto-
28617:                         2 §                            masti ilmaista eikä yksityiseksi hyödykseen
28618:   Viralliseksi kääntäjäksi voidaan hyväksyä            käyttää, mitä hän tässä tehtävässään on saanut
28619: maassa asuva, luotettavaksi tunnettu henkilö,          tietoonsa.
28620: joka ei ole holhottava. Viralliseksi kääntäjäksi
28621: ei kuitenkaan voida hyväksyä henkilöä, joka
28622: on täyttänyt 70 vuotta.                                                       6 §
28623:    Hyväksymisen edellytyksenä on, että asian-             Kääntäjien tutkintolautakunta valvoo viral-
28624: omainen on suorittanut kääntäjien tutkintolau-         listen kääntäjien toimintaa.
28625: takunnan toimeenpaneman tutkinnon. Tutkin-                Lautakunnan tulee peruuttaa asianomaiselta
28626: nosta säädetään tarkemmin asetuksella.                 oikeus toimia virallisena kääntäjänä, jollei hän
28627:                                                        enää täytä 2 §:n 1 momentissa mainittuja
28628:                         3 §                            edellytyksiä tai jos hän muutoin on osoittautu-
28629:    Ennen kuin hakijalle annetaan oikeus toimia         nut ilmeisen sopimaHornaksi tehtäväänsä.
28630: virallisena kääntäjänä, on hänen annettava
28631: kääntäjien tutkintolautakunnalle omakätisesti
28632: allekirjoittamansa kirjallinen kääntäjän vakuu-                               7 §
28633: tus, jonka kaava vahvistetaan asetuksella.               Lautakunnan toimeenpanemaan tutkintoon
28634:    Lautakunnan on annettava viralliselle kään-         osallistumisesta suoritettavista maksuista sää-
28635: täjälle todistus, josta käy selville, mistä kielestä   detään asetuksella. Maksut määrätään valtion
28636: mihin kieleen hänellä virallisena kääntäjänä on        maksuperustelaissa (980/73) säädettyjen yleis-
28637: oikeus suorittaa käännöksiä.                           ten perusteiden mukaan.
28638: 8                                   1988 vp. -    HE n:o 47
28639: 
28640:                        8 §                                             11 §
28641:    Kääntäjien tutkintolautakunnan päätökseen,       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
28642: joka koskee oikeutta toimia virallisena kääntä-   1989.
28643: jänä tai jolla tällainen oikeus on peruutettu,      Tällä lailla kumotaan valantehneistä kielen-
28644: voidaan hakea muutosta valittamalla korkeim-      kääntäjistä 28 päivänä huhtikuuta 1967 annet-
28645: paan hallinto-oikeuteen siten kuin muutoksen-     tu laki (191/67) siihen myöhemmin tehtyine
28646: hausta hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/   muutoksineen.
28647: 50) on säädetty.                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
28648:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
28649:    Lautakunnan toimeenpaneman tutkinnon           menpiteisiin.
28650: arvosteluun ei saa hakea valittamalla muutos-
28651: ta.                                                                     12 §
28652:                                                      Henkilö, jolla tämän lain voimaan tullessa
28653:                       9 §                         on oikeus toimia valantehneenä kielenkääntä-
28654:    Joka tämän lain säännösten vastaisesti käyt-   jänä, saa tässä laissa säädettyä tutkintoa suo-
28655: tää virallisen kääntäjän tai valantehneen kie-    rittamatta ja vakuutusta antamatta hakemuk-
28656: lenkääntäjän nimitystä, on tuomittava viralli-    sesta oikeuden toimia virallisena kääntäjänä,
28657: sista kääntäjistä annettujen säännösten rikko-    jos hän muutoin täyttää 2 §:n 1 momentissa
28658: misesta sakkoon, jollei häntä muun lain nojal-    mainitut edellytykset. Häneen ei kuitenkaan
28659: la ole tuomittava ankarampaan rangaistuk-         sovelleta 2 §:n 1 momentin ja 3 §:n 3 momen-
28660: seen.                                             tin säännöstä yläikärajasta. Tässä momentissa
28661:                                                   tarkoitetulle henkilölle annetaan 3 §:n 2 mo-
28662:    Virallinen kääntäjä, joka rikkoo 5 §:ssä
28663:                                                   mentissa tarkoitettu todistus maksutta.
28664: säädetyn salassapitovelvollisuuden, on tuomit-
28665:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa myönnetty
28666: tava kääntäjän salassapitovelvollisuuden rikko-
28667:                                                   oikeus toimia valantehneenä kielenkääntäjänä
28668: misesta sakkoon, jollei häntä muun lain nojal-
28669:                                                   pysyy voimassa kolme vuotta tämän lain voi-
28670: la ole tuomittava ankarampaan rangaistuk-
28671:                                                   maantulosta. Tässä momentissa tarkoitetusta
28672: seen.
28673:                                                   valantehneestä kielenkääntäjästä on yläikära-
28674:                                                   jaa lukuun ottamatta soveltuvin osin voimassa,
28675:                    10§                            mitä tässä laissa säädetään virallisesta kääntä-
28676:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-         jästä. Hän ei kuitenkaan saa käyttää virallisen
28677: töönpanosta annetaan asetuksella.                 kääntäjän nimitystä.
28678: 
28679: 
28680:     Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1988
28681: 
28682: 
28683:                                      Tasavallan Presidentti
28684:                                      MAUNO KOIVISTO
28685: 
28686: 
28687: 
28688: 
28689:                                                            Opetusministeri Christoffer Taxell
28690:                                     1988 vp. -     HE n:o 48
28691: 
28692: 
28693: 
28694: 
28695:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maataloustulolain
28696:                                  muuttamisesta
28697: 
28698: 
28699: 
28700: 
28701:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28702: 
28703:   Esityksen tarkoituksena on muuttaa maata-        lisättäisiin 105 miljoonalla markalla. Laki on
28704: loustulolakia siten, että vuoden 1988 tulo- ja     tarkoitus saattaa voimaan mahdollisimman
28705: menoarviossa maataloustuotannon ohjaami-           pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
28706: seksi ja tasapainottamiseksi osoitettuja varoja    vahvistettu.
28707: 
28708: 
28709: 
28710: 
28711:                                          PERUSTELUT
28712: 
28713: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   kuitenkaan voi ylittää 13 prosenttia vuosien
28714:     muutokset                                      1988 ja 1989 maataloustulosta. Mikäli vienti-
28715:                                                    kustannus kuitenkin ylittäisi tämän enimmäis-
28716:    Maataloustulolain 16 §:n mukaan, sellaisena     määrän, on ylimenevä osa maatalouden mark-
28717: kuin se on 8 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa      kinointivastuusta lain mukaan jätettävä peri-
28718: laissa (444/84), maataloustuotannon ohjaami-       mättä ja tehostettava toimenpiteitä maatalous-
28719: seen ja tasapainottamiseen varataan vuosittain     tuotannon ohjaamiseksi ja tasapainottamisek-
28720: määrärahat, jotka ovat 20 prosenttia kyseiselle    si.
28721: kalenterivuodelle maataloustuotteiden vienti-          Maataloustulolain mukaan on näin ollen
28722: kustannuksiin valtion tulo- ja menoarvioissa       mahdollista lisätä varoja tuotannon ohjaami-
28723: varatuista määrärahoista. Samassa lainkohdas-      seen ja tasapainottamiseen vain silloin kun
28724: sa säädetään lisäksi, että mikäli nämä määrära-    sekä valtion että maatalouden markkinointi-
28725: hat osoittautuvat riittämättömiksi voidaan         vastuurajat ylittyvät. Vuoden 1988 tulo- ja
28726: 15 §:n 3 momentin edellyttämään tuotannon          menoarviossa on maataloustuotannon tasapai-
28727: ohjaamiseen ja tasapainottamiseen myöntää          nottamiseen osoitetoista varoista kesannoimis-
28728: tulo- ja menoarviossa lisäystä, josta luetaan 40   sopimuksiin varattu 125 miljoonan markan
28729: prosenttia maataloustuloksi.                       määräraha. Noin 18 000 viljelijää on määrä-
28730:    Maataloustulolain 15 §:n, sellaisena kuin se    ajassa hakenut kesannoimissopimusta yhteensä
28731: on 22 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa       126 000 peltohehtaarin alalle. Kaikkiin hyväk-
28732: (621/86), 1 momentissa määritellään maatalou-      syttävissä oleviin hakemuksiin tarvittaisiin va-
28733: den ja valtion markkinointivastuun rajat maa-      roja yhteensä noin 230 miljoonaa markkaa.
28734: taloustuotteille. Mainitun pykälän 3 momentin      Lisävarojen tarve olisi siten 105 miljoonaa
28735: mukaan peritään valtion markkinointivastuu-        markkaa. Tämän määrärahan saamiseksi maa-
28736: rajojen ylittyessä maatalouden osuus vientikus-    talouden tasapainottamistarkoituksiin ehdote-
28737: tannuksista maataloustuotteiden markkinoi-         taan maataloustulolakiin lisättäväksi uusi
28738: mis- ja muina maksuina sekä veroina ja vienti-     16 a §.
28739: maksuina sen mukaan kuin siitä erikseen sää-           Ehdotuksen mukaan maataloustuotannon
28740: detään. Maatalouden markkinointivastuu ei          ohjaamiseen ja tasapainottamiseen olisi varat-
28741: 380576U
28742: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 48
28743: 
28744: tava maataloustulolain 16 §:ssä säädetyn lisäk-    säästää vientikustannuksia. Esityksellä ei ole
28745: si vuonna 1988 105 miljoonaa markkaa. Tästä        organisatorisia vaikutuksia.
28746: määrästä 63 miljoonaa markkaa perittäisiin
28747: maataloudelta maatalouden markkinoimis-
28748: maksuina, veroina ja vientimaksuina. Lisäystä      3. Voimaantulo
28749: ei sen sijaan luettaisi maataloustuloksi. Uuteen
28750: 16 a §:ään ehdotetaan otettavaksi maininta            Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
28751: myös siitä, että näitä maksuja ei luettaisi maa-   dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi
28752: talouden     kustannuksiin     maataloustulolain   Eduskunnassa. Jotta uudet kesannoimissopi-
28753: 3 §:ssä tarkoitettua kokonaislaskelmaa laadit-     mukset voitaisiin solmia mahdollisimman no-
28754: taessa.                                            peasti ja ennen varojen osoittamista tulo- ja
28755:                                                    menoarviossa ehdotetaan lisäksi säädettäväksi,
28756:                                                    että valtio voi lain voimaantultua 16 a §:ssä
28757: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                  tarkoitettua määrärahan lisäystä vastaavasti si-
28758:    tukset                                          toutua tekemään maataloustuotannon ohjaa-
28759:                                                    misesta ja tasapainottamisesta annetussa laissa
28760:    Esitys lisää vuonna 1988 maatalouden tasa-      (81/83) tarkoitettuja sopimuksia. Lisäksi en-
28761: painottamismäärärahojen tarvetta 105 miljoo-       nen lain voimaantuloa maataloushallinnolla tu-
28762: nalla markalla, mistä 63 miljoonaa markkaa         lisi olla mahdollisuus ryhtyä lain täytäntöönpa-
28763: katettaisiin maataloudelta perittävillä markki-    non edellyttämiin toimenpiteisiin.
28764: noimismaksuilla sekä veroilla ja Vientimaksuii-
28765: la ja 42 miljoonaa markkaa jää valtion lopulli-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28766: seksi menoksi. Kesantoalan lisäyksellä voidaan     kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
28767: tuntuvasti alentaa rehuviljan ylituotantoa ja      tus:
28768:                                    1988 vp. -    HE n:o 48                                     3
28769: 
28770:                                            Laki
28771:                                maataloustulolain muuttamisesta
28772: 
28773:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 20 päivänä elokuuta 1982 annettuun maataloustulo-
28774: lakiin (629/82) uusi 16 a § seuraavasti:
28775: 
28776:                      16 a §
28777:   Poiketen siitä, mitä 16 §:ssä on säädetty         Tämä laki tulee voimaan      pä1vana
28778: maataloustuotannon ohjaamiseen ja tasapai-       kuuta 1988 ja valtio voi lain voimaantultua
28779: nottamiseen varattavista määrärahoista ja nii-   16 a §:ssä tarkoitettua määrärahan lisäystä
28780: den lisäyksen lukemisesta maataloustuloksi,      vastaavasti sitoutua tekemään maatalous-
28781: vuonna 1988 varataan sanottuun tarkoitukseen     tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta
28782: 16 §:ssä säädetyn lisäksi 105 miljoonaa mark-    annetussa laissa (81183) tarkoitettuja sopimuk-
28783: kaa. Tästä määrästä 63 miljoonaa markkaa         sia. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
28784: peritään, sen mukaan kuin erikseen säädetään,    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
28785: maataloudelta maatalouden markkinoimis-          menpiteisiin.
28786: maksuina, veroina ja vientimaksuina, joita ei
28787: 3 §:ssä tarkoitettua kokonaislaskelmaa laadit-
28788: taessa lueta maatalouden kustannuksiin.
28789: 
28790: 
28791:     Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1988
28792: 
28793: 
28794:                                    Tasavallan Presidentti
28795:                                     MAUNO KOIVISTO
28796: 
28797: 
28798: 
28799: 
28800:                                             Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
28801:                                      1988 vp. -     HE n:o 49
28802: 
28803: 
28804: 
28805: 
28806:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimieseläkelain
28807:                                  14 a §:n muuttamisesta
28808: 
28809: 
28810: 
28811: 
28812:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28813: 
28814:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi meri-        merenkulun palveluksessa olleen työntekijän
28815: mieseläkelain säännöstä, joka koskee merimie-       oikeus siirtyä eläkkeelle palvelusajan perusteel-
28816: hen oikeutta siirtyä vanhuuseläkkeelle alenne-      la säilyisi nykyisen kolmen vuoden asemesta
28817: tussa eläkeiässä niissä tapauksissa, joissa meri-   viisi vuotta.
28818: mies on työttömyyden takia joutunut lopetta-
28819: maan meripalvelun ennen vanhuuseläkeiän               Ehdotettu muutos on tarkoitettu tulemaan
28820: saavuttamista. Ehdotuksen mukaan työttö-            voimaan f>iten, että sitä sovellettaisiin vuoden
28821: mäksi joutuneen vanhuuseläkeikää lähestyvän         1988 alusta.
28822: 
28823: 
28824: 
28825: 
28826:                                           PERUSTELUT
28827: 
28828: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    poistamisesta tai työvoiman supistamisesta
28829:     muutokset                                       taikka siitä, että vakuutettu on Irtisanonut
28830:                                                     työsopimuksensa tai purkanut sen merimieslain
28831:                                                     46 tai 49 §:ssä säädetyillä perusteilla. Edelly-
28832:    Merimieseläkelain (72/56) mukaan pitkään         tyksenä on tällöin, että vakuutettu täyttää
28833: merenkulun palveluksessa olleella työntekijällä     eläkkeeseen oikeuttavan iän kolmen vuoden
28834: on oikeus saada vanhuuseläke alennetussa elä-       kuluessa työsuhteen päättymisestä.
28835: keiässä palvelusajan perusteella, miehistöön
28836: kuuluva aikaisintaan 55 vuoden iästä ja pääl-          Suomalaiset varustamot ovat viime vuosina
28837: lystöön kuuluva 60 vuoden iästä. Eläkkeelle         kiristyneessä merenkulun kilpailutilanteessa
28838: siirtyminen alennetussa eläkeiässä edellyttää       myyneet aluksiaan ulkomaille. Myös aluskoh-
28839: pääsääntöisesti, että vakuutettu on merenkulun      taiset miehitykset ovat pienentyneet. Näin Suo-
28840: palveluksessa saavuttaessaan eläkeiän. Elä-         men ulkomaan liikenteen kauppa-aluksista on
28841: keikää lähestyvän ja joko kokonaan tai suu-         parin viimeksi kuluneen vuoden aikana poistu-
28842: rimmaksi osaksi alennetun eläkeiän edellyttä-       nut perinteisiä merenkulun työpaikkoja huo-
28843: mät maksukuukaudet ansainneen työntekijän           mattava määrä. Vaikeutuneessa työllisyystilan-
28844: joutuminen työttömäksi saattaisi merkitä van-       teessa on erityisesti vanhimpiin ikäluokkiin
28845: huuseläkeoikeuden menettämistä alennetussa          kuuluvien työntekijöiden vaikea saada työtä
28846: eläkeiässä ja eläkkeelle siirtymisen lykkäänty-     merenkulun piiristä. Kauan laivatyössä olleen,
28847: mistä jopa kymmenellä vuodella. Tämän varal-        usein pitkälle erikoistuneen merimiehen työllis-
28848: ta merimieseläkelain 14 a §:ään on otettu sään-     tyminen maissa suoritettavaan työhön on mo-
28849: nökset työttömyysajan rinnastamisesta palve-        nessa tapauksessa epätodennäköistä.
28850: lusaikaan määrättäessä oikeutta vanhuuseläk-           Koska työn saaminen merenkulun nykyisessä
28851: keeseen niissä tapauksissa, joissa työttömyys       ja lähitulevaisuudessa odotettavissa olevassa
28852: on johtunut aluksen myymisestä, liikenteestä        työllisyystilanteessa on poikkeuksellisen vai-
28853: 
28854: 380343R
28855: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 49
28856: 
28857: keaa, aiheuttaa merimieseläkejärjestelmän pii-     tain alle kymmentä työntekijää. Tästä aiheu-
28858: ristä poisjääminen työntekijän kannalta koh-       tuisi merimieseläkekassalle vuoden 1991 lop-
28859: tuuttomia seurauksia. Voimassa olevan lain         puun mennessä arvion mukaan enintään 1,5
28860: 14 a §:n 1 momentin säännös turvaa vanhuus-        miljoonan markan lisäkustannukset. Koska
28861: eläkkeelle siirtymisen ansaitussa alennetussa      valtio osallistuu merimieseläkejärjestelmän
28862: eläkeiässä kolmen vuoden ajan viimeisen meri-       kustannuksiin kolmanneksella, muutoksesta ai-
28863: mieseläkelaissa tarkoitetun työsuhteen päätty-     heutuu valtiolle arvion mukaan enintään 0,5
28864: misestä. Määräajan ylittyessä työntekijän elä-     miljoonan markan lisäkustannukset.
28865: keoikeus muuttuu vapaakirjaeläkeoikeudeksi,
28866: jolloin eläkeikä nousee 65 ikävuoteen. Näiden
28867: kohtuuttomien tilanteiden välttämiseksi ehdo-      3. Voimaantulo
28868: tetaan sanottua 14 a §:ää muutettavaksi siten,
28869: että merimiehen oikeus vanhuuseläkkeen saa-          Ehdotettu muutos tulisi saattaa voimaan
28870: miseen ansaitussa alennetussa eläkeiässä säilyi-   mahdollisimman pian sen jälkeen kun edus-
28871: si nykyisen kolmen vuoden asemesta viisi vuot-     kunta on hyväksynyt lakiehdotuksen. Voi-
28872: ta viimeisen lain piiriin kuuluvan työsuhteen      maantulosäännöksessä ehdotetaan säädettä-
28873: päättymisestä lukien edellyttäen, että muut        väksi, että lakia sovellettaisiin kuitenkin vuo-
28874: eläkkeen saamisen edellytykset täyttyvät.          den 1988 alusta.
28875: 
28876:                                                      Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
28877: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                  nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28878:    tukset
28879: 
28880:   Arvion mukaan ehdotettu lainmuutos tulisi
28881: vuosien 1988-1991 aikana koskemaan vuosit-
28882:                                    1988 vp. -     HE n:o 49                                      3
28883: 
28884:                                             Laki
28885:                            merimieseläkelain 14 a §:n muuttamisesta
28886: 
28887:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimies-
28888: eläkelain 14 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa
28889: (1038/86), näin kuuluvaksi:
28890: 
28891:                      14 a §
28892:    Jos vakuutetun työsuhde on päättynyt ennen     oikeus saada työttömyysturvalain mukaista
28893: 14 §:ssä säädetyn iän täyttämistä ja tämä on      päivärahaa tai 15 e §:n mukaista työttömyys-
28894: johtunut aluksen myymisestä, liikenteestä pois-   eläkettä. Työttömyyspäivärahan tai -eläkkeen
28895: tamisesta tai työvoiman supistamisesta taikka     maksamisen keskeytyminen jätetään kuitenkin
28896: siitä, että vakuutettu on irtisanonut työsopi-    huomioon ottamatta, jos keskeytyminen ei ole
28897: muksensa tai purkanut sen merimieslain 46 tai     jatkunut yhdenjaksoisena kuutta viikkoa pi-
28898: 49 §: ssä säädetyillä perusteilla, rinnastetaan   tempää aikaa.
28899: työttömyysaika palvelusaikaan määrättäessä
28900: oikeutta vanhuuseläkkeeseen edellyttäen, että
28901: vakuutettu täyttää eläkkeen saamiseen oikeut-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28902: tavan iän viiden vuoden kuluessa työsuhteen       kuuta 198 , kuitenkin siten, että sitä sovelle-
28903: päättymisestä ja että hänellä on tältä ajalta     taan 1 päivästä tammikuuta 1988 lukien.
28904: 
28905: 
28906:     Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1988
28907: 
28908: 
28909:                                      TasavaUan Presidentti
28910:                                      MAUNO KOIVISTO
28911: 
28912: 
28913: 
28914: 
28915:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
28916: 4                                  1988 vp. -     HE n:o 49
28917: 
28918:                                                                                             Liite
28919: 
28920: 
28921: 
28922: 
28923:                                             Laki
28924:                           merimieseläkelain 14 a §:n muuttamisesta
28925: 
28926:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimies-
28927: eläkelain 14 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa
28928: (1038/86), näin kuuluvaksi:
28929: 
28930: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
28931: 
28932:                      14 a §                                            14 a §
28933:    Jos vakuutetun työsuhde on päättynyt ennen        Jos vakuutetun työsuhde on päättynyt ennen
28934: 14 §:ssä säädetyn iän täyttämistä ja tämä on      14 §:ssä säädetyn iän täyttämistä ja tämä on
28935: johtunut aluksen myymisestä, liikenteestä pois-   johtunut aluksen myymisestä, liikenteestä pois-
28936: tamisesta tai työvoiman supistamisesta taikka     tamisesta tai työvoiman supistamisesta taikka
28937: siitä, että vakuutettu on irtisanonut työsopi-    siitä, että vakuutettu on irtisanonut työsopi-
28938: muksensa tai purkanut sen merimieslain 46 tai     muksensa tai purkanut sen merimieslain 46 tai
28939: 49 §:ssä säädetyillä perusteilla, rinnastetaan    49 §: ssä säädetyillä perusteilla, rinnastetaan
28940: työttömyysaika palvelusaikaan määrättäessä        työttömyysaika palvelusaikaan määrättäessä
28941: oikeutta vanhuuseläkkeeseen edellyttäen, että     oikeutta vanhuuseläkkeeseen edellyttäen, että
28942: vakuutettu täyttää eläkkeen saamiseen oikeut-     vakuutettu täyttää eläkkeen saamiseen oikeut-
28943: tavan iän kolmen vuoden kuluessa työsuhteen       tavan iän viiden vuoden kuluessa työsuhteen
28944: päättymisestä ja että hänellä on tältä ajalta     päättymisestä ja että hänellä on tältä ajalta
28945: oikeus saada työttömyysturvalain mukaista         oikeus saada työttömyysturvalain mukaista
28946:  päivärahaa tai 15 e §:n mukaista työttömyys-      päivärahaa tai 15 e §:n mukaista työttömyys-
28947: eläkettä. Työttömyyspäivärahan tai -eläkkeen      eläkettä. Työttömyyspäivärahan tai eläkkeen
28948: maksamisen keskeytyminen jätetään kuitenkin       maksamisen keskeytyminen jätetään kuitenkin
28949: huomioon ottamatta, jos keskeytyminen ei ole      huomioon ottamatta, jos keskeytyminen ei ole
28950: jatkunut yhdenjaksoisena kuutta viikkoa pi-       jatkunut yhdenjaksoisena kuutta viikkoa pi-
28951: tempää aikaa.                                     tempää aikaa.
28952: 
28953: 
28954:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28955:                                                   kuuta 198 , kuitenkin siten, että sitä sovelle-
28956:                                                   taan 1 päivästä tammikuuta 1988 lukien.
28957:                                       1988 vp. -      HE n:o 50
28958: 
28959: 
28960: 
28961: 
28962:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työvoima-asiain piiri-
28963:                                   ja paikallishallinnosta annetun lain 4 §:n kumoamisesta sekä
28964:                                   työvoimaopistosta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
28965: 
28966: 
28967: 
28968: 
28969:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28970: 
28971:   Esityksessä ehdotetaan kumottaviksi työ-            säännökset vastaamaan vuoden 1988 alusta
28972: voima-asiain piiri- ja paikallishallinnosta anne-     voimaan tullutta valtion virkamieslainsäädän-
28973: tun lain ja työvoimaopistosta annetun lain            töä.
28974: säännökset virkatyypeistä. Esityksen tarkoituk-
28975: sena on saattaa työvoima-asiain piiri- ja pai-          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
28976: kallishallintoa sekä työvoimaopistoa koskevat         vänä lokakuuta 1988.
28977: 
28978: 
28979: 
28980: 
28981:                                            PERUSTELUT
28982: 
28983: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      Iinnosta annetussa asetuksessa (80/73). Lain
28984:    muutokset                                          4 §:ssä luetellaan mitä virkoja ja toimia työvoi-
28985:                                                       mapiirin toimistossa ja työvoimatoimistossa
28986:    Valtion virkamieslainsäädännön uudistamis-         voi olla.
28987: ta koskevat valtion virkamieslaki (755/86) ja            Työvoimaopistoa koskevat säännökset ovat
28988: valtion virkamieslain voimaanpanolaki (756/           työvoimaopistosta annetussa laissa (929/73) ja
28989: 86) tulivat voimaan 1 päivänä tammikuuta              työvoimaopistosta annetussa asetuksessa (930/
28990: 1988. Samalla kumottiin voimassa olleet kes-          73). Työvoimaopistosta annetun lain 3 §:ssä on
28991: keiset virkamiehen oikeusasemaa koskevat              maininta virasta, joka työvoimaopistoon voi-
28992: säännökset.                                           daan perustaa.
28993:    Valtion virkamieslain mukaan ei viran nimeä           Kun virkatyyppisäännökset kävivät uuden
28994: tai laatua enää tarvitse yksilöidä laissa, vaan       virkamieslainsäädännön voimaan tultua tar-
28995: virat perustetaan tai lakkautetaan asetuksella.       peettomiksi, ehdotetaan työvoima-asiain piiri-
28996: Virastokohtaiset virkatyyppisäännökset tulivat        ja paikallishallinnosta annetun lain 4 § sekä
28997: siten tarpeettomiksi. Jos ennen valtion virka-        työvoimaopistosta annetun lain 3 § kumotta-
28998: mieslain voimaantuloa annettu säännös on ris-         viksi.
28999: tiriidassa valtion virkamieslain kanssa, sovelle-
29000: taan tällaisen säännöksen sijasta valtion virka-
29001: mieslakia. Lainsäädännön selkeyden vuoksi on          2. Voimaantulo
29002: tarpeen muuttaa virastojen hallintoa koskevat
29003: säännökset uuden virkamieslainsäädännön mu-             Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan 1 päi-
29004: kaisiksi.                                             vänä lokakuuta 1988.
29005:    Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallintoa
29006: koskevat säännökset ovat työvoima-asiain                Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
29007: piiri- ja paikallishallinnosta annetussa laissa       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
29008: (77 /73) ja työvoima-asiain piiri- ja paikallishal-   set:
29009: 380395Y
29010: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 50
29011: 
29012: 1.
29013:                                              Laki
29014:          työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnosta annetun lain 4 §:n kumoamisesta
29015: 
29016:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29017: 
29018:                        1§                                               2§
29019:   Täten kumotaan työvoima-asiain pnn- ja             Tämä      laki tulee voimaan         päivänä
29020: paikallishallinnosta 2 päivänä helmikuuta 1973                 kuuta 1988.
29021: annetun lain (77 /73) 4 §, sellaisena kuin se on
29022: osittain muutettuna 26 päivänä lokakuuta 1984
29023: annetulla lailla (726/84).
29024: 
29025: 
29026: 
29027: 2.
29028:                                              Laki
29029:                       työvoimaopistosta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
29030: 
29031:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29032: 
29033:                    1§                                                   2§
29034:   Täten kumotaan työvoimaopistosta 21 päi-           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
29035: vänä joulukuuta 1973 annetun lain (929/73)         kuuta 1988.
29036: 3 §.
29037: 
29038:       Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1988
29039: 
29040: 
29041:                                       Tasavallan Presidentti
29042:                                       MAUNO KOIVISTO
29043: 
29044: 
29045: 
29046: 
29047:                                                             Työvoimaministeri Matti Puhakka
29048:                                      1988 vp. -     HE n:o 50                                   3
29049: 
29050:                                                                                             Liite
29051: 
29052: 
29053: 
29054: 1.
29055:                                               Laki
29056:         työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnosta annetun lain 4 §:n kumoamisesta
29057: 
29058:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29059: 
29060: Voimassa pleva laki                                 Ehdotus
29061:                        4§                                              4§
29062:     Työvoimapiirin toimistossa voi olla pun-          (Kumotaan)
29063: päällikön, toimistopäällikön, piiritarkastajan,
29064: tutkijan ja toimialasihteerin virkoja sekä toi-
29065: mistosihteerin, toimistovirkailijan, vahtimesta-
29066: rin ja konekirjoittajan toimia.
29067:    Työvoimatoimistossa voi olla toimistonjoh-
29068: tajan, toimistonhoitajan, ammatinvalintapsy-
29069: kologin ja johtavan työvoimaneuvojan virkoja
29070: sekä erikoistyövoimaneuvojan, työvoimaneu-
29071: vojan, toimistovirkailijan, konekirjoittajan ja
29072: vahtimestarin toimia.
29073:    Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnossa
29074: voi olla myös ylimääräisiä toimenhaltijoita ja
29075: tilapäisiä toimihenkilöitä sekä työsopimussuh-
29076: teessa olevaa henkilökuntaa.
29077: 
29078:                                                       Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
29079:                                                               kuuta 1988.
29080: 
29081: 
29082: 
29083: 2.
29084:                                              Laki
29085:                       työvoimaopistosta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
29086: 
29087:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29088: 
29089: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
29090:                       3§                                               3§
29091:    Työvoimaopistoon voidaan perustaa sopi-           (Kumotaan)
29092: muspaikkainen rehtorin virka.
29093:    Lisäksi työvoimaopistossa voi olla ylimääräi-
29094: siä toimenhaltijoita, tilapäisiä toimihenkilöitä
29095: ja työsopimussuhteessa olevaa henkilökuntaa.
29096:                                                       Tämä laki tulee voimaan   päivänä
29097:                                                     kuuta 1988.
29098:                                       1988 vp. -    HE n:o 51
29099: 
29100: 
29101: 
29102: 
29103:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräitä elintarvikkeita
29104:                                  koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain 4 ja
29105:                                  5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
29106: 
29107: 
29108: 
29109: 
29110:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29111: 
29112:   Esityksessä ehdotetaan, että maidon alku-           Esitys liittyy vuoden 1988 lisämenoarvioesi-
29113: tuotevähennys alennetaan 1,9-kertaisesta 1, 7-      tykseen. Laki on tarkoitus saattaa voimaan
29114: kertaiseksi.                                        1.7.1988.
29115: 
29116: 
29117: 
29118: 
29119:                                           PERUSTELUT
29120: 
29121: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    ja lihasta. Maidon alkutuotevähennys on 1,9-
29122:    muutokset                                        kertainen ja lihan 1,5-kertainen.
29123:                                                        Korotettu alkutuotevähennys, jonka tarkoi-
29124:                                                     tuksena oli poistaa keskeisten elintarvikkeiden
29125:    Suomessa peruselintarvikkeiden hintoja           liikevaihtoverorasitus, merkitsee tosiasiassa lii-
29126: alennetaan liikevaihtoverotuen avulla. Liike-       kevaihtoverotukea. Maidon 1,9-kertainen alku-
29127: vaihtoverotuki on toteutettu siten, että jalosta-   tuotevähennys merkitsee sitä, että meijerituot-
29128: mattomien alkutuotteiden myynti alkutuotan-         teiden hintoihin sisältyy liikevaihtoverotukea
29129: nosta on liikevaihtoverolain 4 §:n 1 momentis-      keskimäärin 3 prosenttia. Voin hintaan liike-
29130: sa säädetty liikevaihtoverottomaksi. Niitä osta-    vaihtoverotukea sisältyy 7,3 prosenttia. Tästä
29131: ville liikevaihtoverovelvollisille yrityksille on   on ollut seurauksena se, että esimerkiksi meije-
29132: kuitenkin liikevaihtoverolain 18 §:n 1 momen-       rit saavat yleensä liikevaihtoveron palautusta
29133: tissa myönnetty oikeus vähentää oman myyn-          sen sijaan, että ne maksaisivat liikevaihtove-
29134: tinsä verotusarvosta ne liikevaihtoverottomat       roa.
29135: hinnat, jotka on maksettu alkutuottajille. Tä-
29136:                                                        Vuoden 1988 lisämenoarvioesitykseen liit-
29137: män alkutuotevähennyksen vuoksi alkutuot-           tyen esityksessä ehdotetaan, että maidon alku-
29138: teen osuus tuotteen hinnasta jää verottomaksi
29139:                                                     tuotevähennys alennetaan 1. 7.1988-31.12.
29140: ja vero rasittaa vain elintarvikkeiden jalostus-
29141:                                                     1988 välisenä aikana 1,9-kertaisesta 1, 7-kertai-
29142: kustannuksia ja kaupan myyntipalkkiota.
29143:                                                     seksi.
29144:   Keskeisten elintarvikkeiden hintojen alenta-
29145: miseksi niistä on pyritty poistamaan liikevaih-
29146: toverorasitus kokonaan.        Liikevaihtoveron     2. Esityksen taloudelliset vaiku-
29147: poistaminen on toteutettu korottamalla alku-           tukset
29148: tuotevähennystä. Korotetusta alkutuotevähen-
29149: nyksestä säädetään eräitä elintarvikkeita kos-         Maidon korotetun alkutuotevähennyksen
29150: kevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin an-     alentaminen lisää liikevaihtoveron tuottoa
29151: netussa laissa (915178). Tällä hetkellä korote-     vuonna 1988 noin 110 miljoonaa markkaa.
29152: tun alkutuotevähennyksen saa tehdä maidosta         Toisaalta maataloustuotteiden vientitukea on
29153: 380579Y
29154: 2                                    1988 vp. -    HE n:o 51
29155: 
29156: lisättävä vuonna 1988 noin 40 miljoonaa mark-      päivänä heinäkuuta 1988. Laki olisi voimassa
29157: kaa. Alkutuotevähennyksen alentaminen ei           vuoden 1988 loppuun saakka.
29158: vaikuta maatalouden vientikustannusten osuu-
29159: teen.
29160:    Alkutuotevähennyksen alentaminen nostaa         4. Säätämisjärjestys
29161: maitotaloustuotteiden kuluttajahintoja keski-
29162: määrin 3 prosenttia ja kuluttajahintaindeksiä         Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
29163: 0,15 prosenttia.                                   jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta
29164:                                                    kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
29165:                                                    tyksessä.
29166: 3. Voimaantulo
29167:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29168:     Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29169: 
29170: 
29171: 
29172:                                               Laki
29173:     eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain 4 ja 5 §:n
29174:                                             muuttamisesta
29175: 
29176:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29177:     muutetaan väliaikaisesti eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin 1
29178: päivänä joulukuuta 1978 annetun lain 4 ja 5 §,
29179:     sellaisena kuin niistä on 4 § 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (443/80) ja 5 §
29180: väliaikaisesti muutettuna 20 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (858/87), näin kuuluvik-
29181: si:
29182:                         4 §                        menevää veroa 1, 7-kertaisena. Milloin maasta
29183:   Maidosta saadaan liikevaihtoverolain 18 §:n      viedään sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisäl-
29184:   momentin a kohdassa tarkoitettu vähennys         tyvänä tavaraa, josta on maksettu tässä tarkoi-
29185: tehdä 1,7-kertaisena. Vähennys tehdään toimi-      tettua veronpalautusta, maastaviejäitä peritään
29186: tusajankohdan tavoitehinnan perusteella.           veronpalautus takaisin.
29187: 
29188:                       5§                              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
29189:    Milloin maahantuodun veronalaisen jalas-        kuuta 1988 ja se on voimassa vuoden 1988
29190: teen raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu-   loppuun.
29191: ja tavaroita, maahantuojana on oikeus saada           Lakia sovelletaan, milloin tavara on toimi-
29192: veronpalautuksena määrä, joka vastaa jalos-        tettu tai tavara on luovutettu tullivalvonnasta
29193: teeseen sisältyvän 3 §:ssä tarkoitetun raaka-      taikka tavara on otettu käytettäväksi muuhun
29194: aineen osalta menevää veroa puolitoistakertai-     kuin myyntitarkoitukseen 1. 7.1988-31.12.
29195: sena ja 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta    1988 välisenä aikana.
29196: 
29197: 
29198:       Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1988
29199: 
29200: 
29201:                                        Tasavallan Presidentti
29202:                                        MAUNO KOIVISTO
29203: 
29204: 
29205: 
29206: 
29207:                                                          Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
29208:                                      1988 vp. -    HE n:o 51                                       3
29209: 
29210:                                                                                                Liite
29211: 
29212: 
29213: 
29214: 
29215:                                               Laki
29216:  eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain 4 ja 5 §:n
29217:                                          muuttamisesta
29218: 
29219:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29220:     muutetaan väliaikaisesti eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin 1
29221: päivänä joulukuuta 1978 annetun lain 4 ja 5 §,
29222:     sellaisena kuin niistä on 4 § 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (443/80) ja 5 §
29223: väliaikaisesti muutettuna 20 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (858/87), näin kuuluvik-
29224: si:
29225: 
29226: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29227:                       4§                                                  4§
29228:   Maidosta saadaan liikevaihtoverolain 18 §:n        Maidosta saadaan liikevaihtoverolain 18 §:n
29229: 1 momentin a kohdassa tarkoitettu vähennys         1 momentin a kohdassa tarkoitettu vähennys
29230: tehdä 1,9-kertaisena. Vähennys tehdään toimi-      tehdä 1, 7-kertaisena. Vähennys tehdään toimi-
29231: tusajankohdan tavoitehinnan perusteella.           tusajankohdan tavoitehinnan perusteella.
29232: 
29233:                        5§                                                 5§
29234:    Milloin maahantuodun veronalaisen jalos-           Milloin maahantuodun veronalaisen jalos-
29235: teen raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu-   teen raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu-
29236: ja tavaroita, maahantuojana on oikeus saada        ja tavaroita, maahantuojana on oikeus saada
29237: veronpalautuksena määrä, joka vastaa jalos-        veronpalautuksena määrä, joka vastaa jalos-
29238: teeseen sisältyvän 3 §:ssä tarkoitetun raaka-      teeseen sisältyvän 3 §:ssä tarkoitetun raaka-
29239: aineen osalta menevää veroa puolitoistakertai-     aineen osalta menevää veroa puolitoistakertai-
29240: sena ja 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta    sena ja 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta
29241: menevää veroa 1,9-kertaisena. Milloin maasta       menevää veroa 1, 7-kertaisena. Milloin maasta
29242: viedään sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisäl-    viedään sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisäl-
29243: tyvänä tavaraa, josta on maksettu tässä tarkoi-    tyvänä tavaraa, josta on maksettu tässä tarkoi-
29244: tettua veronpalautusta, maastaviejäitä peritään    tettua veronpalautusta, maastaviejäitä peritään
29245: veronpalautus takaisin.                            veronpalautus takaisin.
29246: 
29247:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
29248:                                                    kuuta 1988 ja se on voimassa vuoden 1988
29249:                                                    loppuun.
29250:                                                       Lakia sovelletaan, milloin tavara on toimi-
29251:                                                    tettu tai tavara on luovutettu tullivalvonnasta
29252:                                                    taikka tavara on otettu käytettäväksi muuhun
29253:                                                    kuin myyntitarkoitukseen 1. 7.1988-31.12.
29254:                                                    1988 välisenä aikana.
29255: 1
29256: 
29257: 
29258: 1
29259: 
29260: 
29261: 
29262: 
29263:     1
29264: 
29265: 
29266:     1
29267: 
29268: 
29269: 
29270: 
29271:         1
29272: 
29273: 
29274:         1
29275: 
29276: 
29277: 
29278: 
29279:             1
29280:                                     1988 vp. -    HE n:o 52
29281: 
29282: 
29283: 
29284: 
29285:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle Neuvostoliiton kanssa alus-
29286:                                 ten takavarikoinoin välttämisestä tehdyn sopimuksen eräiden
29287:                                 määräysten hyväksymisestä
29288: 
29289: 
29290: 
29291: 
29292:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29293: 
29294:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     muun muassa asetettava riittävä vakuus saami-
29295: väksyisi Neuvostoliiton kanssa joulukuussa        sen suorittamisesta.
29296: 1985 tehdyn alusten takavarikoinnin välttämis-       Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
29297: tä koskevan sopimuksen. Sopimuksen mukaan         siitä, kun sopimusvaltiot ovat ilmoittaneet hy-
29298: toisen sopijapuolen lippua käyttävää laivaa ei    väksyneensä sen.
29299: saa takavarikoida toisen valtion alueella sil-       Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
29300: loin, kun sopimuksen määräyksiä noudate-          eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
29301: taan. Takavarikoinnin estämiseksi velallisen on   räysten hyväksymisestä.
29302: 
29303: 
29304: 
29305: 
29306:                                      YLEISPERUSTELUT
29307: 
29308: 1. Nykyinen tilanne ja asian                      takavarikolla turvataan paitsi ulosoton onnis-
29309:     valmistelu                                    tuminen myös tuomioistuimen oikeus tutkia
29310:                                                   saamisvaatimus. Takavarikko keskeyttää lisäk-
29311: 1.1. Nykyinen tilanne                             si meripanttioikeuden lyhyen vanhentumisajan.
29312:                                                      Takavarikosta päättää ulosotonhaltija, joita
29313:    Alusten takavarikoimisessa noudatetaan         ovat maistraatit ja lääninhallitukset. Velkojan
29314: ulosottolain 7 luvun yleisiä takavarikkoa kos-    on takavarikkoa hakiessaan selvitettävä, että
29315: kevia säännöksiä. Takavarikon tarkoituksena       hänen vaatimuksensa perustuu todennäköisiin
29316: on estää velallista luovuttamasta tai muutoin     syihin ja että on vaara omaisuuden kätkemises-
29317: hukkaamasta omaisuuttaan ennen kuin velkoja       tä tai hävittämisestä. Ennen ratkaisun tekemis-
29318: on saanut velan maksamiseen velvoittavan tuo-     tä ulosotonhaltijan on varattava velalliselle
29319: mion. Tuomion nojalla velkoja voi periä saa-      tilaisuus esittää käsityksensä hakemuksesta.
29320: misensa ulosottoteitse. Takavarikolla tai sen     Ulosotonhaltija saa kuitenkin velallista kuule-
29321: uhalla voidaan myös painostaa velallista mak-     matta antaa määräyksen väliaikaisesta takava-
29322: samaan velkansa vapaaehtoisesti tai asetta-       rikosta, jos viivytys voisi vaarantaa takavari-
29323: maan sen suorittamisesta muu riittävä vakuus.     koimisen.
29324:    Takavarikolla on keskeinen merkitys merioi-       Kun ulosotonhaltija on antanut päätöksen-
29325: keudellisten saatavien turvaamisessa. Merilain    sä, velkojan on toimitettava se ulosottomiehel-
29326: 8 luvun (646/75) säännösten mukaan alus on        le, joka panee takavarikkoon velallisen omai-
29327: vastuussa muun muassa sen käytöstä aiheutu-       suutta niin paljon, että se vastaa päätöksessä
29328: neista vahingoista. Velkoja, jolla on meripant-   mainitun saamisen määrää. Omaisuuden taka-
29329: tioikeus alukseen, voi vaatia, että alus käyte-   varikoiminen tapahtuu samalla tavalla kuin
29330: tään hänen saamisensa suoritukseksi. Aluksen      ulosmittaus. Ulosottomies saa ottaa takavari-
29331: 360100N
29332: 2                                      1988 vp. -     HE n:o 52
29333: 
29334: koidun omaisuuden haltuunsa, mutta usein se           maistraatissa käsiteltiin vuosina 1934-1983
29335: jätetään velallisen hallintaan takavarikoiduksi       yhteensä 58 alusten takavarikointitapausta,
29336: merkittynä. Alusta takavarikoitaessa ulosotto-        joista 55 tapauksessa takavarikko myönnettiin
29337: mies ottaa haltuunsa myös kansallisuuskirjan          väliaikaisena. Takavarikoista 26 koski ulko-
29338: ja muut laiva-asiakirjat, joita ilman alus ei voi     maalaista alusta, joista vain yksi myytiin pak-
29339: lähteä satamasta.                                     kohuutokaupalla.
29340:    Takavarikko on turvaamistoimenpide, joka              Kun ulkomaalaisen aluksen omistajalla ei ole
29341: on tarkoitettu olemaan voimassa vain oikeu-           yleensä Suomessa muuta omaisuutta kuin alus,
29342: denkäynnin ajan. Velkojan on haastettava ve-          se voidaan joutua takavarikoimaan saatavasta,
29343: lallinen velkomusasiassa tuomioistuimeen kuu-         joka vastaa vain pientä osaa aluksen arvosta.
29344: den viikon kuluessa ulosotonhaltijan päätök-          Takavarikko kohdistetaan alukseen aina myös
29345: sen antamisesta. Jos hän laiminlyö tämän,             silloin, kun alus on perittävänä olevasta velasta
29346: takavarikko peräytyy. Ulosottomiehen on pe-           panttina aluskiinnityksen tai meripanttioikeu-
29347: ruutettava takavarikko heti myös silloin, kun         den nojalla.
29348: saaminen on suoritettu tai kun riittävä vakuus           Aluksen takavarikosta aiheutuu niin merkit-
29349: on annettu. Vakuutena käytetään usein pank-           täviä haittoja sekä aluksen että lastin omista-
29350: kitakausta.                                           jalle, että sitä on lainsäädännöllisestikin rajoi-
29351:    Siltä varalta, että tuomioistuin hylkää velko-     tettu. Merilain 278 §:ssä (237 /67) mukaan
29352: jan kanteen tai tuomitsee hänen saamisensa            lähtövalmista alusta ei saa takavarikoida, jollei
29353: maksettavaksi vain osittain, velkojan on yleen-       velkojalla ole panttioikeutta alukseen. Merilain
29354: sä annettava vakuus siitä vahingosta, joka            19 ja 20 §:n (295/84) mukaan ja öljyvahingois-
29355: velalliselle voi aiheutua aiheettomasta takavari-     ta johtovasta vastuusta annetun lain (401/80)
29356: kosta.                                                9 §:n mukaan velallinen voi estää takavarikon
29357:    Velalliselle voi aiheutua vahinkoa esimerkik-      perustamalla rajoitusrahaston.
29358: si takavarikoidun tavaran pilaantumisesta tai
29359:                                                          Vuonna 1921 annettu laki ystävällisissä suh-
29360: epäajankohtaiseksi muodostumisesta taikka
29361:                                                       teissa olevan valtion Suomessa olevan omai-
29362: siitä, ettei elinkeinotoiminnassa tarvittavaa
29363:                                                       suuden takavarikoimisesta ja asettamisesta
29364: omaisuutta voida takavarikkoaikana käyttää
29365:                                                       myymis- tahi hukkaamiskiellon alaiseksi (144/
29366: tuottavasti. Aluksen takavarikoimisesta seu-
29367:                                                       21) kieltää takavarikoimasta vieraalle valtiolle
29368: raavasta matkallelähdön viivästymisestä voi ai-
29369:                                                       kuuluvaa omaisuutta, myös aluksia. Käytän-
29370: heutua vahinkoja myös ulkopuolisille kuten
29371:                                                       nössä laki estää muun muassa neuvostoliitto-
29372: lastin omistajalle sekä niille yrityksille, jotka
29373:                                                       laisten alusten takavarikoimisen, koska ne
29374: tuotannossaan tarvitsevat kuljetettavaa tava-
29375:                                                       yleensä ovat valtion omaisuutta. Laki ei nykyi-
29376: raa.
29377:                                                       sin vastaa kansainvälisissä sopimuksissa omak-
29378:    Aluksen takavarikkoa koskevassa asiassa
29379:                                                       suttuja periaatteita eikä se myöskään ole sopu-
29380: velkojan ei käytännössä tarvitse esittää selvi-
29381:                                                       soinnussa tässä hallituksen esityksessä tarkoite-
29382: tystä siitä, että velallinen olisi ryhtynyt toimen-
29383:                                                       tun sopimuksen kanssa. Lain kumoamista kos-
29384: piteisiin aluksen hukkaamiseksi. Alukset ovat
29385:                                                       keva hallituksen esitys annetaan erikseen edus-
29386: satamassa vain lyhyen aikaa ja ne voidaan
29387:                                                       kunnalle.
29388: helposti viedä ulkomaille tai kansainvälisille
29389: vesille ulosottoviranomaisten ulottumattomiin.           Neuvostoliittolaisia aluksia ei ole Suomessa
29390: Kun aluksen takavarikointi on näistä syistä           koskaan ulosmitattu eikä myyty pakkohuuto-
29391: tehtävä kiireellisesti, siinä turvaudutaan lähes      kaupalla. Käytännössä ei myöskään ole tullut
29392: aina väliaikaiseen takavarikoimiseen. Velalli-        esiin tapauksia, jossa neuvostoliittolaisen aluk-
29393: nen saa tällöin tiedon takavarikosta vasta täy-       sen takavarikointi olisi ollut tarpeen. Suomeen
29394: täntöönpanoon ryhdyttäessä, jolloin hänellä ei        saapuu vuosittain yli 2000 neuvostoliittolaista
29395: ole heti mahdollisuutta hankkia riittävää va-         alusta.
29396: kuutta takavarikon estämiseksi.
29397:    Äskettäin tehdystä selvityksestä käy ilmi,
29398: että ulkomaalaisten alusten takavarikointiin          1.2. Asian valmistelu
29399: joudutaan turvautumaan melko harvoin ja että
29400: takavarikko tällöinkin kestää vain toisen va-           Suomen ja Neuvostoliiton välillä on voimas-
29401: kuuden hankkimisen ajan. Selvityksen mukaan           sa 3 päivänä huhtikuuta 1974 allekirjoitettu
29402: kymmenen         suurimman        satamakaupungin     merenkulkusopimus (SopS 3175). Tässä sopi-
29403:                                        1988 vp. -     HE n:o 52                                      3
29404: 
29405: muksessa ei ole alusten takavarikointiin liitty-         Sopimuksessa on otettu huomioon se, ettei
29406: viä määräyksiä.                                       takavarikoinnin rajoittaminen saa vaarantaa
29407:   Kysymys alusten takavarikoinnin rajoittami-         velkojien etuja. Välttääkseen aluksen takavari-
29408: sesta otettiin esille neuvostoliittolais-suomalai-    koinnin aluksen omistajan tai käyttäjän on
29409: sen merenkulun sekakomission ensimmäisessä            nimettävä edustaja, joka on päämiehensä puo-
29410: kokouksessa vuonna 1975. Asiaa selvittämään           lesta velvollinen ottamaan haasteen vastaan ja
29411: asetettiin asiantuntijatyöryhmä. Neuvotteluja         esiintymään tuomioistuimessa tai välimiesme-
29412: alusten takavarikoimisesta on käyty merenku-          nettelyssä. Velkojan vaatimuksesta omistajan
29413: lun sekakomissiossa ja työryhmässä vuosina            tai käyttäjän on annettava velkojalle kirjalli-
29414: 1975-1985. Sopimus allekirjoitettiin Mosko-           nen sitoumus sekä tämän hyväksymä vakuus
29415: vassa 18 päivänä joulukuuta 1985. Sopimuksen          saamisen suorittamisesta. Näiden toimenpitei-
29416: valmisteluun ovat osallistuneet ulkoasiainmi-         den jälkeen velkojan saamisen periminen on
29417: nisteriön, oikeusministeriön sekä kauppa- ja          turvattu.
29418: teollisuusministeriön edustajia.                        Sopimus vahvistaa nykyistä käytäntöä, jossa
29419:                                                       osapuolet sopivat oikeudenkäyntiin liittyvien
29420:                                                       asioiden ratkaisemisesta ja tarvittavien sitou-
29421: 2. Sopimuksen merkitys                                musten ja vakuuksien antamisesta.
29422:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen sopimuk-            Suomella ei ole muiden valtioiden kanssa
29423: sen tarkoituksena on välttää merenkulkua hait-        sopimuksia alusten takavarikoinnin rajoittami-
29424: taavia alusten takavarikointeja rajoittamalla         sesta. Sen sijaan Neuvostoliitto on tehnyt usei-
29425: toisessa sopimusvaltiossa rekisteröidyn tai sen       ta sekä monenkeskisiä että kahdenvälisiä alus-
29426: lippua käyttävän aluksen takavarikointia toi-         ten takavarikkoa koskevia sopimuksia.
29427: sessa sopimusvaltiossa. Sopimuksen mukaan
29428: Neuvostoliiton viranomaiset eivät voi takavari-
29429: koida suomalaista alusta minkään saamisen             3. Esityksen taloudelliset vaiku-
29430: perusteella eivätkä Suomen viranomaiset saa              tukset
29431: takavarikoida neuvostoliittolaisia aluksia, jos
29432: aluksen omistaja tai käyttäjä noudattaa sopi-
29433: muksen määräyksiä.                                      Sopimus ei velvoita sopimusvaltioita sitoutu-
29434:    Velalliselle eli aluksen omistajalle tai käyttä-   maan aluksiin liittyvien saamisten maksami-
29435: jälle on sopimuksen mukaan varattava mah-             seen. Yksittäistapauksissa annettavasta sitou-
29436: dollisuus 30 päivän pituisessa määräajassa            muksesta tai takauksesta päätetään aina erik-
29437: asettaa velkojan hyväksymä vakuus saatavan            seen. Sopimuksesta ei siten aiheudu välittömiä
29438: suorittamisesta. Tänä aikana velallinen voi           kuluja Suomen valtiolle.
29439: hankkia tarvittavan vakuuden ilman merikulje-           Esityksellä ei myöskään ole vaikutuksia me-
29440: tusten häiriintymistä ja siitä aiheutuvia talou-      renkulkuelinkeinon tai yksittäisten velkojien
29441: dellisia menetyksiä.                                  kannalta.
29442: 
29443: 
29444: 
29445: 
29446:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29447: 
29448: 
29449: 1. Sopimuksen sisältö                                 mankin sopimuspuolen oman lainsäädännön
29450:                                                       mukaisesti.
29451:   1 artikla. Artiklassa on määritelty, mitä             Sopimus koskee yhtäläisesti niin sopimus-
29452: sopimuksessa tarkoitetaan aluksella. Määritel-        valtion kuin yksityisten yhteisöjen ja kansalais-
29453: mä on varsin laaja. Sopimus koskee toisen             ten omistamia aluksia. Neuvostoliiton lainsää-
29454: sopimuspuolen alusrekisteriin merkittyjä tai          dännön mukaan aluksia voivat valtion lisäksi
29455: sen lippua käyttäviä aluksia. Se, mitkä alukset       omistaa myös eräät osuustoiminnalliset yhtei-
29456: merkitään alusrekisteriin ja millä aluksilla on       söt, järjestöt ja Neuvostoliiton kansalaiset.
29457: oikeus käyttää valtion lippua, määräytyy kum-         Kaikki kauppamerenkulkuun käytettävät aluk-
29458: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 52
29459: 
29460: set ovat valtion omaisuutta. Valtion omistamia       takavarikoimista silloin, kun kyseessä on riita
29461: aluksia käyttävät varustamoyhtiöt, jotka ovat        aluksen omistusoikeudesta.
29462: itsenäisiä oikeushenkilöitä. Varustamot vastaa-         Takavarikkoasiassa päätöksen tekee ulos-
29463: vat tuomioistuimessa omasta puolestaan. Ne           otonhaltija, joita ovat lääninhallitukset ja niis-
29464: huolehtivat miehistön palkkauksesta ja sopi-         sä kaupungeissa, joissa on raastuvanoikeus,
29465: musten tekemisestä ja vastaavat sopimusten           maistraatti. Kun aluksen takavarikkoa on haet-
29466: rikkomusten seuraamuksista. Varustamot eivät         tava aluksen sijaintipaikalla eli käytännössä
29467: nauti valtiolle kuuluvaa immuniteettiä. Neu-         satamakaupungeissa, ulosotonhaltijana toimii
29468: vostoliiton valtio ei vastaa suoraan lainsäädän-     yleensä maistraatti. Myös se tuomioistuin, jos-
29469: nön perusteella varustamoyhtiöiden veloista tai      sa saamista koskeva kanne on vireillä, voi
29470: muista sitoumuksista.                                määrätä aluksen takavarikoitavaksi. Ulosoton-
29471:    Sopimuksen ulkopuolelle on rajattu sota-          haltija tai tuomioistuin tutkii takavarikon edel-
29472: alukset ja yksinomaan hallinnollisia tai valtiol-    lytykset. Näille kuuluu myös arviointi siitä,
29473: lisia tehtäviä suorittavat alukset. Tällaiset vie-   sailiika sopimus neuvostoliittolaisen aluksen
29474: raan valtion alukset nauttivat kansainvälisen        takavarikoimisen. Ennen hakemuksen ratkaise-
29475: oikeuden mukaan immuniteettia. Niitä ei voida        mista on siis tutkittava, onko aluksen omistaja
29476: millään perusteella takavarikoida eikä muu-          tai käyttäjä menetellyt sopimuksen määräysten
29477: toinkaan saattaa täytäntöönpanon kohteiksi           mukaisesti.
29478: toisen valtion alueella.                                On huomattava, että sopimus ei estä velallis-
29479:    2 artikla. Alusta ei saa minkään saamisen         ta vetoamasta muihin lainsäädännössä oleviin
29480: johdosta takavarikoida toisen sopimuspuolen          takavarikoimista rajoittaviin säännöksiin. Me-
29481: alueella silloin, kun aluksen omistaja tai käyt-     rilain 2 luvussa on laivanisännän vastuuta ja
29482: täjä menettelee sopimuksen 3-5 artiklojen            sen rajoittamista koskevia säännöksiä. Näiden
29483: määräysten mukaisesti. Sopimus estää myös            säännösten nojalla laivanisännän vastuu rajoit-
29484: väliaikaisen takavarikon myöntämisen.                tuu määrätyissä vahingonkorvaustapauksissa
29485:                                                      vahingon laadun ja aluksen tonnimäärän mu-
29486:    Velkajan vaatimus voi perustua aluksen            kaan tiettyyn enimmäismäärään. Perustamalla
29487: omistajalta olevaan saamiseen. Alusten takava-       rajoitusrahaston saamisten maksamista varten
29488: rikoimisen perusteena on kuitenkin tavallisim-       aluksen omistaja tai käyttäjä vapautuu aluksen
29489: min merioikeudelliseen saatava, jonka perus-         takavarikoimisesta. Vastaavankaltaiset sään-
29490: teella veikajalla on meripanttioikeus alukseen.      nökset koskevat aluksista aiheutuvista öljyva-
29491: Meripanttioikeus voi aiheutua merilain 212 §:n       hingoista aiheutuvaa vastuuta.
29492: mukaan muun muassa miehistön palkkasaami-               Jollei aluksen omistaja tai käyttäjä noudata
29493: sista, satama-, kanava- ja muista vesitiemak-        sopimuksen määräyksiä, aluksen takavarikoin-
29494: suista taikka korvauksesta, joka perustuu välit-     oissa noudatetaan ulosottolain säännöksiä.
29495: tömästi aluksen käytöstä aiheutuneeseen hen-            3 artikla. Yhtenä takavarikoimaita jättämi-
29496: kilö- tai omaisuusvahinkoon.                         sen edellytyksenä on, että aluksen omistaja tai
29497:    Sopimuksen soveltamisen kannalta ei ole           käyttäjä antaa velkojan niin vaatiessa kirjalli-
29498: merkitystä, kuka on velkojana. Sitä on nouda-        sen sitoumuksen saamisen suorittamisesta. Jos
29499: tettava sekä silloin, kun velkajana on yksityi-      saaminen on riidanalainen tai sen suuruutta ei
29500: nen kansalainen tai yhteisö, että silloin, kun       vielä tiedetä, saamisen määrä voidaan jättää
29501: velkajana on toinen sopimusvaltio. Myöskään          erillisen sopimuksen taikka lainvoimaisen tuo-
29502: kolmansista maista olevia velkojia ei ole asetet-    mion tai välitystuomion määräyksen varaan.
29503: tu erilaiseen asemaan.                                  Tällaisesta vastuusitoumuksesta ei ulosotto-
29504:    Sopimus ei koske aluksen ulosmittaamista.         laissa ole säännöksiä, vastaahan velallinen
29505: Kun alus on ulosmitattu, sen lähtö satamasta         yleensä koko ulosmittauskelpoisella omaisuu-
29506: estetään samalla tavalla kuin takavarikossakin.      denaan velkojensa suorittamisesta. Vastuusi-
29507: Ulosmitattu alus voidaan myös myydä pakko-           toumuksella on kuitenkin alusten osalta useita
29508: huutokaupalla perittävänä olevan saamisen            eri merkityksiä. Kuten aikaisemmin on mainit-
29509: suoritukseksi. Aluksen ulosmittaaminen ja            tu aluksen omistaja on vastuussa merilain 8
29510: myyminen kuitenkin edellyttävät, että veikajal-      luvussa luetelluista meripanttisaatavista. Sellai-
29511: la on ulosottolain 3 luvun mukainen täytän-          sen omistajan, joka ei samalla ole laivanisäntä,
29512: töönpanoperuste kuten tuomioistuimen tuomio          vastuu rajoittuu kuitenkin siihen alukseen, jon-
29513: tai välitystuomio. Sopimus ei rajoita aluksen        ka käytön yhteydessä saaminen on syntynyt.
29514:                                      1988 vp. -     HE n:o 52                                       5
29515: 
29516: Vain se rahamäärä, joka pakkohuutokaupalla          maalaista alusta koskevat merioikeusjutut käsi-
29517: voidaan aluksesta saada, tulee velkojille. Meri-    tellään yleensä siinä merioikeudessa, jonka alu-
29518: panttisaatavan perusteella ei voida vaatia taka-    eella alus on tai jossa vakuus on asetettu.
29519: varikoitavaksi eikä ulosmitattavaksi muuta          Oikeuspaikkaa koskevista säännöksistä voi-
29520: aluksen omistajan omaisuutta. Meripanttioi-         daan kuitenkin sopia toisin. Välimiesmenette-
29521: keus lisäksi vanhentuu nopeasti. Jollei alus ole    lyn edellytyksenä on, että asianosaiset ovat
29522: vuoden kuluessa saamisen syntymisestä joutu-        siitä erikseen sopineet.
29523: nut pakkohuutokauppaan johtaneen takavari-             5 artikla. Aluksen omistajan tai käyttäjän on
29524: kon tai ulosoton kohteeksi, meripanttioikeus        velkojan vaatimuksesta asetettava vakuus ve-
29525: alukseen lakkaa. Vanhentumisaikaa ei voida          lan suorittamisesta. Velkojan hyväksymä va-
29526: esimerkiksi sopimuksin pidentää, mutta ei           kuus on annettava 30 päivän kuluessa siitä,
29527: myöskään kulu, jos takavarikolle on laillinen       kun velkoja on esittänyt kirjallisen vaatimuk-
29528: este.                                               sen sen antamisesta.
29529:    Kuten edellä on selostettu, neuvostoliittolai-
29530:                                                        Ulosottolain 7 luvun 12 §:n mukaan takava-
29531: set kauppa-alukset ovat Neuvostoliiton valtion      rikkoa ei saa panna täytäntöön, jos velallinen
29532: omaisuutta, vaikka niitä käyttävät erilliset va-    asettaa ulosottomiehelle pantin tai takauksen.
29533: rustamoyhtiöt. Varustamoyhtiö vastaa laivan-
29534: isäntänä pääsääntöisesti rajoituksetta aluksen      Ulosottomies arvioi vakuuden riittävyyden,
29535:                                                     jollei toimenpiteen hakija ole sitä hyväksynyt.
29536: käytöstä aiheutuneista saamisista, kun taas
29537:                                                     Ulosottolain mukainen mahdollisuus välttyä
29538: valtion vastuu aluksen omistajana rajoittuu
29539:                                                     takavarikoiunista vakuuden asettamisella liit-
29540: vain aluksen arvoon. Mikäli Neuvostoliiton
29541:                                                     tyy vasta takavarikoinnin täytäntöönpanovai-
29542: valtio erikseen sitoutuu sopimuksen tarkoitta-
29543:                                                     heeseen. Sopimuksen mukainen vakuus sen
29544: malla tavalla suorittamaan myöhemmin sovit-
29545:                                                     sijaan estää jo takavarikkopäätöksen tai väliai-
29546: tavan tai tuomioistuimen päätöksen mukaisen         kaisen määräyksen antamisen.
29547: saatavan, valtion vastuu laajenee koskemaan
29548: koko saatavaa. Tällöin myöskään mcripantti-            Sopimuksen mukaan vakuuden tulee aina
29549: oikeuden vanhentumisella ei enää ole merkitys-      olla velkojan hyväksymä. Vakuuden laatu, ku-
29550: tä, sillä saatava voidaan periä myös muusta         ten pantti tai takaus, ja se, kenelle vakuus
29551: sitoumuksen antajan omaisuudesta kuin kysei-        asetetaan, jäävät velkojan päätettäväksi. Käy-
29552: sestä aluksesta. Käytännössä pakkoperintään ei      tännössä vakuutena tultaneen käyttämään val-
29553: sitoumuksen antamisen jälkeen enää jouduta.         tion takausta, mutta velkoja voi myös vaatia
29554:    4 artikla. Oikeudenkäyntiä tai välimiesme-       esimerkiksi jonkin ulkomaalaisen pankin tai
29555: nettelyä varten aluksen omistajan tai käyttäjän     vakuutuslaitoksen antamaa takausta.
29556: on nimettävä itselleen toisen sopimuspuolen
29557: alueella toimiva edustaja. Edustaja esiintyy
29558: päämiehen nimessä tuomioistuimessa ja väli-         2. Voimaantulo
29559: miesmenettelyssä ja hän ottaa vastaan haasteet
29560: ja tiedoksiannot. Edustajan nimeämisestä on            Sopimus tulee voimaan 30 patvan kuluessa
29561: ilmoitettava paitsi velkojalle myös sille viran-    sen valtionsisäisestä hyväksymisestä koskevien
29562: omaiselle, ulosotonhaltijalle tai tuomiois-         ilmoitusten vaihtamisesta.
29563: tuimelle, jolta on pyydetty turvaamistoimenpi-
29564: dettä.
29565:    Meripanttisaatavaa koskevassa asiassa kanne
29566: voidaan nostaa varustamon lisäksi myös aluk-        3. Eduskunnan suostumuksen
29567: sen omistajaa vastaan. Nimeämällä edustajan            tarpeellisuus
29568: alkavaa oikeudenkäyntiä varten Neuvostoliiton
29569: valtio samalla luopuu immuniteettisuojasta.            Sopimuksen määräykset poikkeavat ulos-
29570: Tällä tarkoitetaan sitä, ettei valtio käytä kan-    ottolain 7 luvun takavarikkoa koskevista sään-
29571: sainvälisen oikeuden mukaista oikeutta olla         nöksistä. Sopimus antaa velalliselle mahdolli-
29572: alistumatta vieraan valtion lainkäyttövaltaan.      suuden suojautua takavarikkoa vastaan eräissä
29573:    Sopimuksessa ei ole määräyksiä siitä, missä      sellaisissa tapauksissa, joissa sitä ei ulosotto-
29574: tuomioistuimessa kanne on nostettava, vaan          lain mukaan voida välttää. Nykyisestä poike-
29575: sovellettaviksi tulevat yleiset merilain oikeu-     ten velkoja ei voi saada neuvostoliittolaista
29576: denkäyntipaikkaa koskevat säännökset. Ulko-         alusta edes väliaikaiseen takavarikkoon varaa-
29577: 6                                    1988 vp. -     HE n:o 52
29578: 
29579: matta ensin aluksen omistajalle ja käyttäjälle        Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
29580: tilaisuuden vakuuden asettamiseen. Velkojan         33 §:n mukaisesti esitetään,
29581: on lisäksi sopimuksen mukaan erikseen hyväk-
29582: syttävä velallisen tarjoama vakuus, kun ulos-               että Eduskunta hyväksyisi ne Mosko-
29583: ottolain mukaan vakuuden riittävyyden arvioi              vassa 18 päivänä joulukuuta 1985 Suo-
29584: ulosottomies.                                             men tasavallan ja Sosialististen neuvos-
29585:    Koska kysymys neuvostoliittolaisen aluksen             totasavaltojen liiton välisen alusten ta-
29586: takavarikoimisesta ja siten sopimusmääräysten             kavarikoinnin välttämisestä tehdyn so-
29587: noudattamisesta tulee käytännössä vain har-               pimuksen määräykset, jotka vaativat
29588: voin esille, on katsottu riittäväksi, että sopi-          Eduskunnan suostumuksen.
29589: muksen määräykset saatetaan voimaan niin
29590: sanotulla blankettilailla. Sopimukseen sisälty-       Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
29591: vien lainsäädännön alaan kuuluvien määräys-         kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
29592: ten vuoksi eduskunnan suostumus on tältä osin       malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
29593: tarpeellinen.                                       lakiehdotus:
29594: 
29595: 
29596:                                               Laki
29597: Neuvostoliiton kanssa alusten takavarikoinoin välttämisestä tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
29598:                                       ten hyväksymisestä
29599: 
29600:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29601: 
29602:                          1§                         ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan,
29603:   Moskovassa 18 päivänä joulukuuta 1985             voimassa niin kuin siitä on sovittu.
29604: Suomen tasavallan ja Sosialististen neuvostota-
29605: savaltojen liiton välillä alusten takavarikoinoin                        2§
29606: välttämisestä tehdyn sopimuksen määräykset            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
29607:                                                     tävänä ajankohtana.
29608: 
29609:       Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1988
29610: 
29611:                                      Tasavallan Presidentti
29612:                                       MAUNO KOIVISTO
29613: 
29614: 
29615: 
29616: 
29617:                                                                       Ministeri Ilkka Suominen
29618:                                      1988 vp. -    HE n:o 52                                       7
29619: 
29620: 
29621: 
29622: 
29623:      Suomen tasavallan hallituksen ja                             COr.JIAIIIEHHE
29624:   Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton
29625:               hallituksen välinen
29626:                                                    Me:ffi:~Y llpasuTeJILCTBOM <l>unmtH.z:lCKoii Pec-
29627:                   SOPIMUS                          ny6nuKu u llpasuTeJibCTBOM Co103a CoseT-
29628:                                                    CICHX CouuanucTuqeciCux Pecny6nuK o6 H36e-
29629:     alusten takavarikoinoin välttämisestä                )Kauuu 3a,llep:lKanuH u apecTa CY.llOB
29630: 
29631:   Suomen tasavallan hallitus ja Sosialististen        IlpaBHTenLCTBO <l>uumm~cKoii Pecny6nuKu
29632: neuvostotasavaltojen liiton hallitus,              u IlpaBHTenLcTBO Co103a CoBeTcKux Couu-
29633:                                                    anucTuqecKux Pecny6nuK,
29634:    lähtien Suomen tasavallan ja Sosialististen        HCXO~H   H3 ~py)KCCTBeHHbiX OTHOIIIeHHH
29635: neuvostotasavaltojen liiton välisistä ystävälli-   Me)K~Y <l>HHJIHH~cKoii Pecny6nuKoii u Co-
29636: sistä suhteista,                                   1030M CoBeTCKux CouuanucTuqecKux Pecny6-
29637:                                                    nuK,
29638:    ottaen huomioon asiaa koskevan kirjeen-            npHHHMaH BO BHHMaHHe COOTBeTCTBYIOIUHe
29639: vaihdon, joka käytiin 3 päivänä huhtikuuta         o6MeHHbie nHCbMa K CornaiiieHHIO Me)K~y
29640: 1974 allekirjoitetun Suomen tasavallan halli-      IlpaBHTeJibCTBOM <l>HHJIHH~CKOH Pecny6nHKH
29641: tuksen ja Sosialististen neuvostotasavaltojen      H IlpaBHTeJibCTBOM Co103a CoBeTCKHX Couna-
29642: liiton hallituksen välisen merenkulkusopimuk-      nncTnqecKHx Pecny6nHK o MOPCKOM cy~oxo~­
29643: sen yhteydessä,                                    CTBe, TIO~llHCaHHOMY 3 anpenH 1974 ro~a,
29644:    haluten edelleen kehittää ja lujittaa molem-       )KenaH ~anee pa3BHBaTb H yKpennHTb co-
29645: pien maiden välistä yhteistyötä merenkulun         TPY~HnqecTBO MC)K~y ~BYMH CTpaHaMH B o6-
29646: alalla,                                            naCTH MOpCKOrO Cy~OXO,llCTBa,
29647:    ovat sopineet seuraavasta:                         cornacnnncb o HH)Kecne~yJOIUeM.
29648: 
29649:                      1 artikla                                      CTaTbH 1
29650:   Tässä sopimuksessa "alus" tarkoittaa jo-           B    uacTOHIUeM    CornaiiieHHH    noHHTHe
29651: kaista alusta, joka on merkitty sopimuspuolen      "cy~HO" 03HaqaeT JII060e CY~HO, KOTOpOe
29652: alusrekisteriin tai käyttää sen lippua sopimus-    BHeCeHO B cy~OBOH peecTp )l;orOBapHBaiOIUeii-
29653: puolen voimassaolevan lainsäädännön mukai-         CH CTopoHbi HnH nnaBaeT no~ ee <PnaroM B
29654: sesti.                                             COOTBeTCTBHH C ~eHCTBYIOIUHM 3aKOHO~aTeJib­
29655:                                                    CTBOM 3TOH )l;orOBapHBaiOIUeHCH CTOPOHbl.
29656:    Tähän käsitteeseen eivät kuitenkaan kuulu         3TO llOHHTHe He BKJIJOqaeT, O~HaKO, BOeH-
29657: sota-alukset, eivätkä yksinomaan hallinnollisia    Hbie KOpa6nH H cy~a, BblllOJIHHIOIUHe HCKJIIO-
29658: tai valtiollisia tehtäviä suorittavat alukset.     qHTeJibHO ~MHHHCTpaTHBHbie HJIH rocy~ap­
29659:                                                    CTBeHHbie $YHKUHH.
29660: 
29661:                   2 artikla                                           CTaTbH 2
29662:   Alusta ei takavarikoida toisen sopimus-            3~ep)KaHHe H apeCT CY~Ha He OCYIUeCTBJIH-
29663: puolen alueella minkään saatavan yhteydessä        IOTCH Ha TeppHTOpHH ,llpyroii )l;orOBapHBa-
29664: 8                                    1988 vp. -     HE n:o 52
29665: 
29666: silloin kun aluksen omistaja tai käyttäjä me-       IOIUeiicH CTOPOHhi B CBH3H c ni06biM HMymecT-
29667: nettelee tämän sopimuksen 3, 4 ja 5 artiklojen      BeHHhiM Tpe6oBaHHeM, llPH 3TOM Bna.r:t:eneu,
29668: määräysten mukaisesti.                              HnH onepaTop cy.r:t:Ha 6y.r:t:eT .r:t:eiicTBOBaTb co-
29669:                                                     rnacHo nonmKeHHHM CTaTheH 3, 4 H 5 HaCTO-
29670:                                                     HIUero CornameHHH.
29671:                     3 artikla
29672:    Jos velkoja vaatii, aluksen omistajan tai                            CTaTbH 3
29673: käyttäjän on annettava velkojalle kirjallinen         EcnH TOfO llOTpe6yeT Kpe.r:t:HTOp, TO Bna.r:t:e-
29674: sitoumus siitä, että velkojan esittämä saatava      neu, HnH OnepaTOP CY.r:t:Ha .r:t:On)l{eH Bbi.r:t:aTh
29675: suoritetaan sillä tavoin kuin he erikseen ovat      Kpe.r:t:HTOPY llHCbMeHHOe o6H3aTenhCTBO 0
29676: sopineet taikka on määrätty lainvoimaisella         TOM, qTO 3aHBneHHOe Kpe.r:t:HTOPOM HMYIUeC-
29677: tuomiolla tai välitystuomiolla.                     TBeHHOe Tpe6oBaHHe 6y.r:t:eT Y.LI:OBneTBOpeHO B
29678:                                                     nopH.r:t:Ke, ycTaHOBneHHOM OT.r:t:enhHOH .r:t:OrOBO-
29679:                                                     peHHOCTblO Me)I(JJ:Y HHMH HnH BCTynHBillHM B
29680:                                                     3aKOHHYIO CHny Cy.r:t:e6HhiM HnH ap6HTpa)I{HbiM
29681:                                                     pemeHHeM.
29682:                     4 artikla                                             CTaThH 4
29683:   Aluksen omistaja tai käyttäjä nimeää etukä-            Bna.r:t:eneu HnH onepaTop cy.r:t:Ha Ha3HaqaeT
29684: teen alkavaa oikeudenkäyntiä tai välimiesme-        3apaHee nH6o .r:t:nH B036Y)I{.r:t:aeMoro cy.r:t:e6Horo
29685: nettelyä varten toisen sopimuspuolen alueella       pa36HpaTenhCTBa HnH ap6HTpa)l{a npe.r:t:CTaBH-
29686: edustajan, joka on velvollinen päämiehensä          TenH Ha TeppHTOpHH .LI:PYfOH )loroBapHBa-
29687: nimissä vastaanottamaan haasteen oikeuteen ja       IOIUeHCH CTOpOHbi, KOTOPhiH o6H3aH OT HMe-
29688: esiintymään hänen nimissään oikeudessa tai          HH CBOero .LI:OBepHTenH llPHHHMaTh Bbi30B B
29689: välimiesmenettelyssä. Edustajan nimeämisestä        CY.ll: H BbiCTynaTh OT ero HMeHH B Cy.r:t:e HnH
29690: on ilmoitettava velkojalle ja sille viranomai-      ap6HTpa)l{e. 0 Ha3HaqeHHH npe.r:t:CTaBHTenH
29691: selle, jolta on pyydetty turvaaruistoimenpidettä    .r:t:On)I{Hbl 6hiTb YBe.r:t:OMneHbl Kpe.r:t:HTOp H TOT
29692: saatavan vakuudeksi.                                KOMlleTeHTHbiH opraH, B KOTOPbiH o6paTH-
29693:                                                     nHCb C 3aHBneHHeM 0 npHHHTHH Mep llO o6ec-
29694:                                                     neqeHHIO HMyuJ.eCTBeHHOfO Tpe6oBaHHH.
29695: 
29696: 
29697:                     5 artikla                                            CTaThH 5
29698:    Jos velkoja sitä vaatii, aluksen omistaja tai         EcnH Toro noTpe6yeT KPe.r:t:HTop, TO Bna.r:t:e-
29699: käyttäjä on velvollinen antamaan velkojan hy-       neu HnH onepaTOP CY.r:t:Ha 06H3aH Bbi.r:t:aTb npH-
29700: väksymän vakuuden tämän sopimuksen 3 ar-            eMneMYIO .r:t:nH Kpe.r:t:HTOpa rapaHTHIO 0 BblllOn-
29701: tiklassa tarkoitetun sitoumuksen täyttämisestä      HeHHH 06H3aTenhCTBa, npe.r:t:YCMOTpeHHOfO
29702: 30 päivän kuluessa siitä, kun hänelle on esitetty   CTaTheii 3 HacToHmero CornameHHH, .r:t:o HCTe-
29703: velkojan kirjallinen vaatimus tällaisen vakuu-      qeHHH 30 .r:t:Heii CO .LI:HH BpyqeHHH eMy B llHCb-
29704: den antamisesta.                                    MeHHOH <PopMe Tpe6oBaHHH Kpe.r:t:HTOpa 0 Bbl-
29705:                                                     .r:t:aqe TaKOH rapaHTHH.
29706:     Tämä vaatimus voidaan esittää myös tämän             3TO Tpe6oBaHHe MO)I{eT 6biTb npe.r:t:bHBneHO
29707: sopimuksen 4 artiklassa tarkoitetulle edustajal-    TaK)I{e npe.r:t:CTaBHTemo, yKa3aHHOMY B CTaTbe
29708: le.                                                 4 HacToHmero CornameHHH.
29709: 
29710: 
29711:                     6 artikla                                            CTaThH 6
29712:   Tämä sopimus tulee voimaan 30 päivän ku-             HacToHmee CornameHHe BCTYfiHT B cHny
29713: luttua siitä, kun sopimuspuolet ovat toisilleen     qepe3 30 .r:t:Heii nocne Toro, KaK )loroBapHBa-
29714: ilmoittaneet, että sopimuspuolten valtiosääntö-     IOIUHeCH CTopoHhi H3BeCTHT .r:t:pyr .r:t:pyra o
29715: jen tämän sopimuksen voimaantulolle asetta-         BblllOnHeHHH KOHCTHTYUHOHHbiX <PopManbHOC-
29716: mat vaatimukset on täytetty.                        TeH, Tpe6ylOIUHXCH .r:t:nH BCTynneHHH B CHny
29717:                                                     HacToHmero CornameHHH.
29718:                                    1988 vp. -   HE n:o 52                                      9
29719: 
29720:   Tämä sopimus on voimassa, kunnes jompi-         HacToHw;ee CornaweHHe 6yner ocTaBaThCH
29721: kumpi sopimuspuoli sanoo sen irti ilmoitettu-   B CHJie L(O TeX nop, TIOKa OL(Ha H3 ,UorOBapHBa-
29722: aan tästä kaksitoista kuukautta aikaisemmin.    IOw;HXCH CTopoH He neHOHCHPYeT ero c npen-
29723:                                                 BapHTeJihHhiM YBenoMrreHHeM Ja L(BeHanu:aTh
29724:                                                 MeCHU:eB.
29725: 
29726:   Tehty Moskovassa 18 päivänä joulukuuta        CoBeprneHo B MocKBe 18 neKa6pH 1985 rona B
29727: 1985 kahtena alkuperäisenä suomen- ja venä-     L(BYX TIOL(JIHHHhiX 3K3eMTIJIB:pax, Ka)I(L(hiH Ha
29728: jänkielisenä kappaleena, molempien tekstien     tPHHCKOM H pyCCKOM H3hiKaX, npHqeM o6a
29729: ollessa yhtä todistusvoimaiset.                 TeKCTa HMeiOT OL(HHaKOBYIO CHJIY.
29730: 
29731: 
29732:        Suomen tasavallan hallituksen                         no ynOJIHOMOqHIO
29733:              valtuuttamana                              npaBHTeJihCTBa <I>HHJIHHL(CKOH
29734:                                                                  Pecny6rrHKH
29735:                 Jermu Laine                                   HepMy JiaCme
29736: 
29737: 
29738:   Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton                 no YTIOJIHOMOqHIO
29739:           hallituksen valtuuttamana                  npaBHTeJihCTBa Co103a CoBeTCKHx
29740:                                                        Cou:HarrHCTHqecKHx Pecny6rrHK
29741:               T. B. Guzhenko                                    T. TyxeHKO
29742:                                     1988 vp. -     HE n:o 53
29743: 
29744: 
29745: 
29746: 
29747:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kaupankäynnistä va-
29748:                                 kioiduilla optioilla ja termiineillä sekä siihen liittyväksi lainsää-
29749:                                 dännöksi
29750: 
29751: 
29752: 
29753: 
29754:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
29755: 
29756:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       pankkitarkastusvirasto, mihin liittyen ehdote-
29757: kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja ter-     taan pankkitarkastuslain muuttamista. Selvi-
29758: miineillä. Lakia sovellettaisiin arvopapereihin,   tystoimintaa harjoittavalla optioyhteisöllä tuli-
29759: joukkovelkakirjalainoihin ja muuhun varalli-       si olla osake- tai osuuspääomaa vähintään 10
29760: suuteen kohdistuviin optio- ja ja termiinisopi-    miljoonaa markkaa. Optioyhteisöitä edellytet-
29761: muksiin, joiden ehdot optioyhteisö on vakio-       täisiin markkinoiden laajuuteen suhteutettua
29762: inut. Muiden optioiden ja termiinien kuin opti-    vakavaraisuutta. Optioyhteisön säännöt vah-
29763: oyhteisön vakioimien optioiden ja termiinien       vistaisi valtiovarainministeriö.
29764: tarjoaminen sijoituskohteeksi muille kuin elin-       Lakiehdotus sisältää säännöksiä optioiden ja
29765: keinonharjoittajille olisi kiellettyä.             termiinien kohde-etuuksista, markkinoilla vaa-
29766:    Optioyhteisöllä tarkoitettaisiin osakeyhtiötä   dittavista vakuuksista, kaupankäynnin rajoit-
29767: tai osuuskuntaa, joka harjoittaa optiopörssi-      tamisesta tiettyjen sisäpiiriin kuuluvien henki-
29768: toimintaa vahvistamalla optioiden ja termii-       löiden osalta, kaupankäynnin valvonnasta sekä
29769: nien kursseja ja ylläpitämällä kauppapaikkaa       eräisiin optio- ja termiinimarkkinoita koskeviin
29770: optioilla ja termiineillä käytävää kauppaa var-    väärinkäytöksiin liittyviä rangaistussäännök-
29771: ten tai joka harjoittaa optioita ja termiinejä
29772:                                                    siä. Vakioitujen optioiden ja termiinien ulos-
29773: koskevien kauppojen selvitystoimintaa. Sama        mittauksessa noudatettavasta menettelystä eh-
29774: optioyhteisö voisi harjoittaa sekä optiopörssi-    dotetaan säännöstä ulosottolakiin.
29775: toimintaa että optiokauppojen selvitystoimin-
29776: taa.                                                  Tarkoituksena on, että lait tulevat voimaan
29777:     Optioyhteisön toiminta olisi luvanvaraista.    noin kolmen kuukauden kuluttua niiden vah-
29778: Tähän liittyen ehdotetaan muutosta elinkeinon      vistamisesta. Toimintansa jo aloittaneiden op-
29779:  harjoittamisen oikeudesta annettuun lakiin ja     tioyhteisöjen tulisi hakea toimilupaa ja sääntö-
29780:  leimaverolakiin. Optioyhteisöä samoin kuin        jensä vahvistamista kolmen kuukauden kulues-
29781:  markkinoilla toimivia välittäjiä ja markkinata-   sa lakien voimaantulosta tai lopettaa toimin-
29782:  kaajia sekä näitä edustavia meklareita valvoisi   tansa vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
29783: 
29784: 
29785: 
29786: 
29787: 380599U
29788: 2                                                                         1988 vp. -            HE n:o 53
29789: 
29790: 
29791: 
29792: 
29793:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
29794: 
29795:                                                                                          Sivu                                                                                            Sivu
29796:    YLEISPERUSTELUT.........................                                                 3      1.1. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla opti-
29797: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                                 3           oilla ja termiineillä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              12
29798:    1.1. Vakioidut optiot ja termiinit . . . . . . . . . . . . . .                           3      1 luku Yleisiä säännöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    12
29799:                                                                                                    2 luku Optioyhteisö ja markkinaosapuolet....                                           14
29800:    1.2. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4      3 luku Optioyhteisön toiminta . . . . . . . . . . . . . . . .                          19
29801:    1.3. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
29802:                                                                                                    4 luku Johdannaismarkkinoiden valvonta                                                 25
29803: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . .                               7      5 luku Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      26
29804:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7      1.2. Laki ulosottolain 4 luvun 18 §:n muutta-
29805:         2.1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     7           misesta . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..........               27
29806:         2.1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7      1.3. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
29807:         2.1.3. Muidenpohjoismaiden tilanne.....                                             8           annetun lain 3 §:n muuttamisesta.........                                         27
29808:         2.1.4. Muutoksen syyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         9      1.4. Laki leimaverolain 10 §:n muuttamisesta .                                         28
29809:    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto.............                                        10      1.5. Laki pankkitarkastuslain muuttamisesta . .                                        28
29810:         2.2.1. Valmisteluelimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      10   2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        28
29811:         2.2.2. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . .                          10
29812: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
29813:    tukset..........................................                                       II
29814:                                                                                                      LAKITEKSTIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           29
29815: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                          II
29816:    4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen . . . . . . . . . . .                             11    1. Laki .!'a'!p.~nkäynnistä vakioiduilla optioilla ja
29817:    4.2. Kotitalouksiin ja elinkeinotoimintaan                                                      termuneiiia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    29
29818:         kohdistuvat vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       II    2. Laki ulosottolain 4 luvun 18 §:n muuttamisesta                                         38
29819:    4.3. Kokonaistaloudelliset vaikutukset . . . . . . . .                                 II
29820:                                                                                                 3. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-
29821: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..... . . . . .                                   II       netun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                         38
29822:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                     12    4. Laki leimaverolain 10 §:n muuttamisesta . . . . . .                                    38
29823: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    12    5. Laki pankkitarkastuslain muuttamisesta . . . . . . .                                   39
29824:                                      1988 vp. -     HE n:o 53                                      3
29825: 
29826: 
29827: 
29828: 
29829:                                       YLEISPERUSTELUT
29830: 
29831: 
29832: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      asianomaista osakeyhtiötä antamaan option-
29833:    merkitys                                         saajalle sovitun määrän osakkeita. Osakkeita
29834:                                                     koskevilla optiosopimuksilla ei sen sijaan ole
29835: 1.1. Vakioidut optiot ja termiinit                  periaatteessa tekemistä asianomaisen osakeyh-
29836:                                                     tiön kanssa.
29837:    Arvopaperien, lainojen, valuuttojen ja hyö-         Termiinillä tarkoitetaan kauppaa, jossa kau-
29838: dykkeiden markkinat voidaan ajallisesti jakaa       pantekohetkellä sovittavasta hinnasta tehtävä
29839: kahteen osaan. Kaupat voivat koskea arvopa-         suoritus on täytettävä tiettynä määräpäivänä.
29840: perien tai muiden kaupankohteiden välitöntä         Termiinikaupat koskevat useimmiten hyödyk-
29841: luovuttamista myyjältä ostajalle. Tältä osin        keitä, joilla on markkinahinta. Tuolloin myyjä
29842: voidaan puhua arvopaperien ja hyödykkeiden          ja ostaja voivat sopia, että kaupan täyttämisen
29843: käteismarkkinoista.                                 sijasta hyvitetään termiinihinnan ja suoritus-
29844:    Käteismarkkinoista voidaan erottaa tulevai-      päivän markkinahinnan välinen erotus. Termii-
29845: suudessa toteutettavia luovutuksia koskevat         nit eroavat optioista siinä suhteessa, että ne
29846: johdannaismarkkinat.       J ohdannaismarkkinat     ovat molemminpuolisesti velvoittavia, kun taas
29847: muodostuvat sopimuksista, joilla osapuolet so-      optiot velvoittavat vain optionasettajaa.Ter-
29848: pivat tulevaisuudessa tapahtuvista luovutuksis-     miineihin kuuluvat muun muassa niin kutsutut
29849: ta ja niiden hinnoista. Johdannaismarkkinoilla      futuurit ja forward-sopimukset.
29850: käytettäviä niin kutsuttuja johdannaissopi-            Johdannaissopimusten vakiointi tarkoittaa
29851: muksia ovat optio- ja termiinisopimukset.           sitä, että kaupattavien optioiden ja termiinien
29852:    Sana optio merkitsee valintaoikeutta. Optio-     ehdot on määritelty erityisen optiopörssin toi-
29853: oikeuden saaja voi optionsa perusteella vaatia      mesta lukuun ottamatta niiden päivittäistä
29854: tai olla vaatimatta vastapuolelta suoritusta.       markkinahintaa.
29855: Vastapuoli eli optionasettaja on taasen vaadit-        Taloudellisesti on johdannaissopimuksessa
29856: taessa velvollinen tekemään suorituksen. Joh-       kysymys osapuolten riskinottohalun ja kohde-
29857: dannaismarkkinoilla optiolla tarkoitetaan sopi-     etuuden hintakehitystä koskevien odotusten
29858: musta, jolla optionaseHaja vastiketta (preemio)     eroihin perustuvasta liiketoimesta. Johdannais-
29859: vastaan sitoutuu luovuttamaan tai vastaanotta-      sopimuksilla voidaan yhtäältä suojautua
29860: maan option kohteena olevan etuuden tiettynä        kohde-etuuden hintamuutosten aiheuttamilta
29861: ajankohtana tai tietyn ajanjakson kuluessa.         riskeiltä ja toisaalta käyttää niitä hyväksi.
29862: Sopimuksen toiselle osapuolelle (optionsaaja)          Riskejä karttava sijoittaja voi optio- ja ter-
29863: ei sopimuksesta seuraa velvollisuuksia; hän voi     miinisijoituksilla säännellä muiden sijoitusten-
29864: valintansa mukaan käyttää optiota tai antaa         sa riskitasoa, koska hän voi niiden avulla
29865: sen raueta. Optionsaaja joutuu kuitenkin mak-       etukäteen päättää, mihin hintaan hän on val-
29866: samaan optionaseHajalle preemion muodossa           mis tulevaisuudessa ostamaan tai myymään
29867: korvauksen siitä, että tämä on sitoutunut vaa-      arvopapereita tai muita etuuksia. Esimerkiksi
29868: dittaessa täyttämään sitoumuksensa. Option          osto-option saaja varmistaa itselleen preemion
29869: kohteena voi olla mikä tahansa varallisuusar-       suorittamisen hinnalla oikeuden ostaa sopi-
29870: voinen etuus, esimerkiksi arvopaperi, lainaerä,     muksen mukaisesta hinnasta kohde-etuutta tu-
29871: hyödyke tai tietyn indeksimuutoksen mukaan          levaisuudessa ja näin suojautuu kohde-etuuden
29872: laskettava rahasuoritus.                            mahdollisia hinnannousuja vastaan.
29873:    Optiosopimuksista on erotettava osakeyhti-          Riskinottohaluinen sijoittaja puolestaan voi
29874: ölaissa (734178) säänneltyihin optiolainoihin       sijoittamalla johdannaissopimuksiin riskin li-
29875: liittyvät optio-oikeudet ja niistä annettavat op-   sääntymisen hinnalla kasvattaa muiden sijoi-
29876: tiotodistukset. Osakeyhtiölain sääntelemät op-      tustensa tuottoa. Esimerkiksi optionaseHaja si-
29877: tiot ovat merkintäoptioita, jotka velvoittavat      toutuu korvausta vastaan myymään tai osta-
29878: 4                                   1988 vp. -     HE n:o 53
29879: 
29880: maan tulevaisuudessa tietystä hinnasta. Jos           Johdannaissopimuksen ehtojen vakioinnin
29881: hintakehitys on hänen kannaltaan epäedulli-        lisäksi olennainen edellytys johdannaissopi-
29882: nen, hän joutuu täyttämään sitoumuksensa.          musten jälkimarkkinoiden kehittymiselle on se,
29883: Jos hintakehitys on hänen kannaltaan suotui-       että sopimuspuolet eivät joudu ottamaan riskiä
29884: sa, hän saa hyväksensä perimänsä preemion          sen suhteen, täyttääkö vastapuoli sopimus-
29885: ilman sopimuksen mukaisen suoritusvelvolli-        velvoitteensa. Tämän luottoriskin poistamisek-
29886: suuden toteutumista.                               si on kaupankäynti optiopörsseissä järjestetty
29887:    Johdannaissopimukset mahdollistavat myös        siten, että syntyneet optiokaupat puretaan
29888:                                                    kauppojen selvityksen yhteydessä kahdeksi
29889: niin kutsutun arbitraasitoiminnan johdannais-      johdannaissopimussuhteeksi, jolloin kaupan
29890: markkinoiden sisällä ja johdannaismarkkinoi-
29891:                                                    kummankin osapuolen vastapuoleksi tulee op-
29892: den ja kohdemarkkinoiden välillä. Arbitraasil-
29893:                                                    tiokauppojen selvityksestä vastaava yhteisö.
29894: la tarkoitetaan nopeateropoista kaupankäyntiä
29895:                                                    Selvitystoimintaa ylläpitävä yhteisö vastaa
29896: markkinoilla siten, että myydään hyödykettä,       myös johdannaissopimusten edellyttämistä va-
29897: jonka markkinahinta näyttää virheellisen kor-
29898:                                                    kuusjärjestelyistä. Optiopörssit eivät yleensä
29899: kealta ja vastaavasti ostetaan hyödykettä, jon-
29900:                                                    itse hoida optiokauppojen selvitystä vaan siitä
29901: ka markkinahinta näyttää virheellisen alhaisel-
29902:                                                    vastaa erillinen yhteisö. Kauppapaikka ja selvi-
29903: ta. Arbitraasin harjoittaja voi esimerkiksi sa-    tystoiminta voidaan kuitenkin yhdistää, jolloin
29904: manaikaisesti ostaa arvopaperia yhdestä pörs-
29905:                                                    sama optioyhteisö huolehtii molemmista.
29906: sistä, jossa sen hinta on matalalla ja myydä
29907: sitä toisessa pörssissä, jossa sen kurssi on
29908: korkealla. Toiminnan lopputuloksena pörssien
29909: välinen kurssiero tasoittuu. Arbitraasitoimin-
29910: nassa käytetään siten hyväksi markkinoiden
29911: sisäisiä ja eri markkinoiden välisiä hintaeroja.
29912:                                                    1.2. Tavoitteet
29913: Toiminta on määritelmän mukaan riskitöntä,
29914: mutta se edellyttää suuria panoksia ja alhaisia
29915:                                                       Vakioitujen johdannaissopimusten markki-
29916: sijoituskustannuksia.
29917:                                                    nat ovat myös Suomessa kehittymässä osaksi
29918:    Optiot ja termiinit ovat sopimustyyppeinä       sijoitusmarkkinoita. Tämä merkitsee sijoitus-
29919: sinänsä vanhastaan tunnettuja. Yhdysvalloista      markkinoiden monipuolistumista. Johdannais-
29920: alkoi 1970-luvun alkupuolella kehitys, jonka       markkinat täydentävät arvopaperi- ja rahoitus-
29921: seurauksena johdannaismarkkinat ovat useissa       markkinoita, koska ne mahdollistavat eri
29922: markkinatalousmaissa kehittyneet arvopaperi-       kohde-etuuksiin tehtyjen sijoitusten aiheutta-
29923: ja rahoitusmarkkinoiden rinnalle keskeiseksi       man riskitason säätelyn ja riskien kohdentami-
29924: osaksi sijoitusmarkkinoita. Aikaisemmin arvo-      sen eri sijoittajien riskinottohalun mukaisesti.
29925: papereita ja muita sijoitusvälineitä koskeneet     Riskejä karttavat sijoittajat voivat johdannais-
29926: johdannaissopimukset olivat yleensä yksilölli-     sopimusten avulla korvausta vastaan siirtää
29927: siä ja niitä koskevat kaupat neuvoteltiin suo-     riskejään riskinottohaluisemmille sijoittajille.
29928: raan sopimusosapuolten kesken eikä optioilla       Tällä tavalla johdannaismarkkinat lisäävät hy-
29929: ja termiineillä ollut merkittäviä jälkimarkki-     vinvointia kansantaloudessa huolimatta siitä,
29930: noita. Optioiden ja termiinien ehtojen vaki-       että johdannaissopimuksiin tehdyillä sijoituk-
29931: ointi optiopörssien toimesta synnytti tuolloin     silla saavutetut voitot ja näistä sijoituksista
29932: Yhdysvalloissa arvopapereihin, valuuttoihin ja     aiheutuneet tappiot ovat keskenään samansuu-
29933: lainoihin kohdistuvien optioiden ja termiinien     ruisia. Indeksioptiot ja -termiinit mahdollista-
29934: markkinat. Markkinoille on sittemmin tullut        vat lisäksi kohdemarkkinoiden tai niiden eri
29935: myös indeksioptioita ja -termiinejä, joiden        lohkojen yleisen hintatason muutoksia seuraa-
29936: kohteena on arvopaperien tai muiden etuuk-         vat sijoitukset.
29937: sien hintaindeksin muutoksella kerrottu vaki-         Kansainväliset selvitykset viittaavat siihen,
29938: oitu rahamäärä. Vuosina 1972-73 aloitettiin        että johdannaismarkkinat vakauttavat arvopa-
29939: Chicagossa erityisten futuuripörssien ja opti-     perimarkkinoiden hintaheilahteluja ja lisäävät
29940: opörssien toiminta. Nämä optiopörssit notee-       markkinoiden likviditeettiä. Johdannaismark-
29941: raavat vakioitujen optioiden ja termiinien         kinoilla ei näissä selvityksissä ole havaittu ole-
29942: kursseja ja niissä käydään kauppaa näillä joh-     van kielteisiä vaikutuksia pääomanmuodostuk-
29943: dannaissopimuksilla.                               seen tai säästämiseen.
29944:                                       1988 vp. -     HE n:o 53                                       5
29945: 
29946:    Johdannaismarkkinoihin liittyy niiden hy-         1.3. Keinot
29947: vien puolien lisäksi kuitenkin eräitä vaaroja.
29948: Johdannaissopimusten käyttö riskeiltä suojau-           Kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja
29949: tumisen välineenä edellyttää toisaalta sitä, että    termiineillä ehdotetaan säädettäväksi laki. La-
29950: markkinoilla toimii myös riskinottohaJuisia si-      kia sovellettaisiin vakioituihin optioihin ja
29951: joittajia. Markkinoiden puutteellinen sääntely       termiineihin. Muita johdannaissopimuksia
29952: ja valvonta voivat johtaa siihen, että johdan-       kuin optioyhteisössä kaupattavia vakioituja
29953: naismarkkinoiden spekulatiiviset piirteet ko-        optioita ja termiinejä ei saataisi tarjota sijoi-
29954: rostuvat. Tämä voi ilmetä esimerkiksi siinä,         tuskohteeksi muille kuin elinkeinonharjoittajil-
29955: ettei vaadita riittäviä vakuuksia tai siinä, että    le. Vakioiduilla optioilla ja termiineillä on
29956: tehdään luvattomia riskisijoituksia pankkien,        valvotut ja likvidit jälkimarkkinat. Muunlais-
29957: vakuutuslaitosten tai julkisyhteisöjen nimissä.      ten johdannaissopimusten tarjoaminen sijoi-
29958: J ohdannaismarkkinoilla voidaan luottamuksel-        tuskohteeksi on sijoittajan suojan kannalta
29959: lista yritystietoa käyttää luvattomasti hyväksi      arveluttavaa. Sen sijaan ei ole tarvetta rajoittaa
29960: pienemmillä sijoituksilla ja paljastumisriskeillä    mahdollisuuksia tehdä liiketoimien aiheutta-
29961: kuin varsinaisilla arvopaperimarkkinoilla.           mien riskien sääntelyyn liittyviä johdannaisso-
29962:                                                      pimuksia. Valuuttaoptioihin ja -termiineihin
29963:    Sijoittajansuojan kannalta johdannaissopi-        sovellettaisiin valuuttalainsäädäntöä.
29964: mukset ovat ongelmallisia niiden mahdollista-           Johdannaissopimuksen vakioimisella tarkoi-
29965: man huomattavan riskinoton takia. Tavallisten        tetaan sitä, että sopimuksen ehdot lukuun otta-
29966: arvopaperisäästäjien suoria sijoituksia johdan-      matta markkinahintaa, jota option osalta edus-
29967: naismarkkinoille ei voida pitää toivottavina,        taa preemio ja termiinin osalta termiinihinta
29968: koska osallistuminen sijoitustoimintaan näillä       tai sitä vastaava indeksiluku, on määritelty
29969: markkinoilla edellyttää sijoittajilta huomatta-      optioyhteisön säännöissä. Johdannaissopimus-
29970: vaa asiantuntemusta ja riskinkantokykyä.             ten vakiointi on edellytys niiden likvidien jälki-
29971:    Johdannaismarkkinoiden epäterveiden kehi-         markkinoiden kehittymiselle.
29972: tyspiirteiden ehkäisemiksi jo ennakolta tarvi-          Optioyhteisöllä tarkoitettaisiin optiopörssi-
29973: taan sääntelyä ja markkinoiden toiminnan alis-       toimintaa tai optiokauppojen selvittelyä taikka
29974: tamista viranomaisten valvontaan. Sääntelyn          molempia harjoittavaa yhteisöä. Optioyhteisö
29975: tavoitteeksi on asetettava sijoittajien ja mark-     tarvitsisi toimiluvan kumpaakin toimintamuo-
29976: kinoiden suojaaminen epäterveiltä menettelyta-       toa varten erikseen. Mahdollisuutta harjoittaa
29977: voilta, muiden kuin markkinaperusteisten hin-        molempia optioyhteisön toimintamuotoja sa-
29978: tariskien ehkäiseminen riittävillä vakuus- ja        man yhteisön puitteissa ei ole havaittu tarpeel-
29979: valvontajärjestelmillä ja markkinoille tuota-        liseksi rajoittaa. Optiokauppojen selvittelyä
29980: vien johdannaissopimusten ehtojen valvonnal-         varten voitaisiin toimilupa myöntää ainoas-
29981: la. Lisäksi on varmistettava, etteivät johdan-       taan, jos optioyhteisön osake- tai osuuspää-
29982: naismarkkinat ehkäise arvopaperi- ja rahoitus-       oma olisi vähintään kymmenen miljoonaa
29983: markkinoiden kehitystä tai vaaranna niitä koh-       markkaa, koska selvittelytoimintaan liittyvien
29984: taan tunnettavaa luottamusta. Rahoitus- ja           tieto-, tili- ja vakuusjärjestelmien asianmukai-
29985: sijoitusmarkkinoiden kehitys edellyttää toisaal-     nen ylläpitäminen edellyttää tämän suuruisia
29986: ta sitä, että markkinoilla voidaan ottaa käyt-       investointeja.
29987: töön tarpeen vaatiessa uusia sijoitusvälineitä.         Optioyhteisön toiminta olisi rajoitettu opti-
29988: Tästä ovat esimerkkinä maassamme viime ai-           opörssitoiminnan ja optiokauppojen selvitys-
29989: koina voimakkaasti laajentuneet korkotermii-         toiminnan lisäksi tiettyihin johdannais- ja sijoi-
29990: nimarkkinat, joilla käytävään kauppaan otta-         tusmarkkinoihin läheisesti liittyviin toimintoi-
29991: vat osaa pankit ja suuryritykset. Ehdotuksen         hin. Optioyhteisön kyky vastata johdannais-
29992: tarkoituksena ei ole rajoittaa mahdollisuutta        markkinoiden sitoumuksista voi vaarantua, jos
29993: tarjota optio- ja termiiDityyppisiä sijoitusväli-    yhteisö saisi rajoituksetta sijoittaa voimavaro-
29994: neitä yrityksille. Sen sijaan luonnollisten henki-   jaan optioyhteisön toimintaan liittymättömiin,
29995: löiden suojaamiseksi on välttämätöntä, että          mahdollisesti riskialttiisiin toimintoihin. Opti-
29996: heille voidaan tarjota mahdollisuutta osallistua     oyhteisöllä on keskeinen merkitys johdannais-
29997: optio- ja termiiDisijoituksiin ainoastaan lailla     markkinoita ylläpitävänä instituutiona. Sen
29998: säännellyillä ja viranomaisten valvomilla mark-      haltuun keskittyy myös merkittävästi markki-
29999: kinoilla.                                            noiden kannalta keskeistä tietoa. Yhteisön
30000: 6                                      1988 vp. -     HE n:o 53
30001: 
30002: puolueettomuuden säilyttämiseksi suhteessa            olisi rajoitettava markkinoilla tehtäviä sijoituk-
30003: markkinoiden eri etutahoihin ehdotetaan, ettei        sia ja pidätettävä itselleen oikeus johdannaisti-
30004: optioyhteisössä kukaan omistaja saisi käyttää         lin sulkemiseen, jotta markkinoilla ei otettaisi
30005: yli viittä prosenttia äänivallasta.                   markkinoita kohtaan tunnettavaa luottamusta
30006:    Optioyhteisöitä vaadittaisiin johdannais-          vaarantavia riskejä. Tällä tavalla optioyhteisö
30007: markkinoiden kokonaisriskiin suhteutettua va-         voi suojata markkinoiden nauttimaa yleistä
30008: kavaraisuutta. 1ohdannaismarkkinoiden toi-            luottamusta liian riskipitoisten sijoitusten ai-
30009: minnasta tavanomaisesti aiheutuvat riskit on          heuttamilta vaaroilta.
30010: katettava markkinaosapuolilta vaadittavilla va-          Johdannaissopimuksissa sangen pienet sijoi-
30011: kuuksilla siten, ettei riski viime kädessä koh-       tukset voivat tuottaa merkittäviä voittoja. Joh-
30012: distu optioyhteisöön itseensä. Virheiden ja Vää-      dannaismarkkinoiden erillisyys arvopaperi-
30013: rinkäytästen aiheuttamien odottamattomien             pörssistä johtaa siihen, ettei pörssi voi valvoa
30014: riskien varalta tarvitaan myös optioyhteisöitä        pörssiyhtiöiden ja pörssivälittäjien sisäpiiriin
30015: riskinkantokykyä, jonka varmistamiseksi sillä         kuuluvien henkilöiden toimintaa johdannais-
30016: tulee olla tietty määrä omia varoja suhteessa         markkinoilla samalla tavalla kuin se voi valvoa
30017: markkinoiden kokonaisriskiin. Vakavaraisuu-           näiden henkilöiden toimintaa pörssissä. Edellä
30018: den ja maksuvalmiuden turvaamiseksi optioyh-          todetut kaksi seikkaa johtavat siihen, että joh-
30019: teisön varat olisi sijoitettava turvaavalla tavalla   dannaismarkkinoilla on mahdollista pienillä si-
30020: eikä yhteisö saisi omaan lukuunsa tehdä sijoi-        joituksilla ja paljastumisriskeillä käyttää luvat-
30021: tuksia johdannaismarkkinoille.                        tomasti hyväkseen luottamuksellista yritystie-
30022:    Optioyhteisöllä tulisi olla markkinoiden toi-      toa.
30023: mintaa koskevat säännöt, jotka vahvistaisi val-          Sisäpiirin henkilöiden moitittavien menette-
30024: tiovarainministeriö. Säännöissä määrättäisiin         lytapojen torjumiseksi ehdotetaan lakiin joh-
30025: kaupankäynnin yksityiskohtaisesta järjestämi-         dannaismarkkinoita koskevia ilmoitusvelvolli-
30026: sestä, vaadittavista vakuuksista, optioiden ja        suus- ja kaupankäyntirajoitussäännöksiä. Vä-
30027: termiinien käyttämisestä ja optioiden ja termii-      littäjien, näitä edustavien meklareiden sekä
30028: nien ehdoista. Säännöissä määriteltäisiin myös        markkinatakaajien tulisi julkistaa sijoituksensa
30029: kaupattavat johdannaissopimukset ja kysy-             asianomaisessa optioyhteisössä kaupattavien
30030: mykseen tulevat kohde-etuudet. Kohde-etuuk-           johdannaissopimusten kohteena oleviin osak-
30031: sina kysymykseen tulevien osakkeiden, laino-          keisiin. Tietyillä markkinaosapuolten sisäpii-
30032: jen ja indeksien tulisi täyttää laissa asetetut       riin kuuluvilla henkilöillä ei olisi oikeutta toi-
30033: vähimmäisvaatimukset, jotta optioiden ja ter-         mia johdannaismarkkinoilla. Optioyhteisölle ja
30034: miinien hinnanmuodostus olisi objektiivisella         välittäjille asetettaisiin erityinen ilmoitusvelvol-
30035: pohjalla.                                             lisuus.
30036:    Välittäjällä tarkoitettaisiin arvopaperinvälit-       Ulkomaiset kokemukset osoittavat, että joh-
30037: täjää, jolla on oikeus omaan tai asiakkaan            dannaismarkkinoilla toimivien yhteisösijoitta-
30038: lukuun käydä kauppaa optioyhteisössä ja an-           jien sisäinen tarkastus ei välttämättä pysty
30039: taa optiokaupat selvitettäväksi siellä. Markki-       seuraamaan yhteisön nimissä tehtyjä sijoituk-
30040: natakaajalla tarkoitettaisiin henkilöä tai yhtei-     sia johdannaismarkkinoilla. Tämä on johtanut
30041: söä, joka on optioyhteisölle sitoutunut pyydet-       Iuvattomiin riskisijoituksiin ja niistä seurannei-
30042: täessä antamaan osto- tai myyntitarjouksen            siin merkittäviin tappioihin. Luvattoman ris-
30043: tietystä optio- tai termiinisarjasta. Optioyhtei-     kinoton ehkäisemiseksi ehdotetaan, että välit-
30044: söitä sekä välittäjien, meklareiden ja markki-        täjien ja vakavaraisuusvalvonnan alaisten yh-
30045: natakaajien johdannaismarkkinoihin liittyvää          teisöjen toimivalle johdolle tulisi tietyin edelly-
30046: toimintaa valvoisi pankkitarkastusvirasto.            tyksin ilmoittaa näiden nimissä olevista joh-
30047:    Johdannaissopimuksen osapuolen ja häntä            dannaissopimussijoituksista. Näiden organi-
30048: edustavan välittäjän tulisi antaa riittävät va-       saatioiden toimihenkilöt eivät voisi tällöin il-
30049: kuudet sopimuksen täyttämisestä. Osakkeen             man riittäviä valtuuksia tehdä riskisijoituksia
30050: osto-option asettajan tulisi kattaa suoritusvel-      johdannaismarkkinoilla.
30051: vollisuutensa asianomaisten osakkeiden pant-             Tietyt väärinkäytökset johdannaismarkki-
30052: tauksella tai niihin oikeuttavalla johdannaisso-      noilla olisivat rangaistavia. Vakioidut johdan-
30053: pimuksella. Tällä tavoin olisi Optionsaajan ja        naissopimukset eivät ole arvopapereita eivätkä
30054: termiinikaupan ostajan mahdollisuus käyttää           ne ole luovutettavissa. Jotta tästä ei ulosotto-
30055: hyväkseen oikeuttaan turvattu. Optioyhteisön          lain 4 luvun 9 §:n nojalla seuraisi mahdolli-
30056:                                       1988 vp. -     HE n:o 53                                      7
30057: 
30058: suutta sijoittaa vakioituihin optioihin ja termii-   sesta, jossa ehdotetaan vakioitujen, arvopape-
30059: neihin varoja velkojien ulottumattomiin, on          riin tai pääomasitoumukseen kohdistuvien tai
30060: laissa säädettävä vakioitujen optioiden ja ter-      niiden arvonmuutosta kuvaavan tunnusluvun
30061: miinien ulosmittauskelpoisuudesta.                   perusteella laskettavaan suoritukseen oikeutta-
30062:                                                      vien optioiden ja termiinien sulkemista pois
30063:                                                      indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun
30064: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                    lain soveltamisalasta.
30065:    mistelu                                              Vakioiduilla johdannaissopimuksilla käytävä
30066:                                                      kauppa on 16 päivänä huhtikuuta 1988 voi-
30067: 2.1. Nykyinen tilanne                                maan tulevalla leimaverolain muutoksella
30068:                                                      (305/88) asetettu yhden prosentin suuruisen
30069: 2.1.1. Lainsäädäntö                                  leimaveron alaiseksi. Leimaverovelvollisuus
30070:                                                      kohdistuu optioyhteisöön ja leimaveroa peri-
30071:    Voimassa oleva siviili- ja talousoikeudellinen    tään kaikista johdannaismarkkinoille tehtävää
30072: lainsäädäntö ei sisällä erityisesti vakioituja op-   sijoitusta merkitsevistä johdannaistoimista.
30073: tioita ja termiinejä ja niitä koskevaa pörssi- tai   Markkinatakaajien tietyt johdannaistoimet on
30074: selvitystoimintaa koskevia säännöksiä. Vakioi-       kuitenkin vapautettu leimaverosta.
30075: tuihin johdannaissopimuksiin liittyvät oikeus-          Vakioitujen johdannaissopimusten käsitte-
30076: suhteet ovat sangen monimutkaisia, eikä niiden       lystä kirjanpidossa tai niihin sovellettavasta
30077: täsmällisen oikeudellisen sisällön arviointi voi-    tulo- ja varallisuusverotuksesta ei ole erityis-
30078: massa olevien oikeusperiaatteiden kannalta ole       säännöksiä.
30079: helppoa. Vakioituja optioita ja termiinejä ei
30080: voida pitää arvopapereina, koska niistä ei an-
30081: neta arvopaperinluontoista todistusta eivätkä        2.1.2. Käytäntö
30082: ne ole siirrettäviä siten, että luovutuksensaaja
30083: saisi hyväkseen arvopaperin luovutuksensaajal-          Helsingin Arvopaperipörssin asettama optio-
30084: le kuuluvia esine- ja velvoiteoikeudellisia suo-     ja futuuritoimikunta luovutti mietintönsä huh-
30085: jamuotoja. Vakioiduissa johdannaissopimuk-           tikuussa 1987. Mietinnössä suositeltiin optio-
30086: sissa optioyhteisö on aina johdannaissopimuk-        ja futuurikaupan aloittamista Suomessa. Toi-
30087: sen toisena osapuolena. Johdannaissopimuk-           mikunnan käsityksen mukaan markkinat olisi
30088: sen taloudellinen arvo on sinänsä luovutettavis-     tarkoituksenmukaista organisoida siten, että
30089: sa, mutta se edellyttää aikaisemman sopimus-         kauppapaikkaa ja selvitystoimintoa ylläpitäisi
30090: suhteen korvaamista uudella, optiokaupan vas-        sama osakeyhtiömuotoinen yhteisö. Yhteisön
30091: tapuolen ja optioyhteisön välisellä sopimuksel-      omistajina olisivat toimineet Helsingin Arvo-
30092: la.                                                  paperipörssi ja asiasta kiinnostuneet välittäjät.
30093:     Optioyhteisön toiminnasta tai johdannais-        Helsingin Arvopaperipörssissä toimivat välittä-
30094: markkinoilla toimivista välittäjistä ja markki-      jät päättivät kesällä 1987 jatkaa optio- ja
30095: natakaajista ei ole voimassa sääntelyä.              futuurimarkkinoiden kehittämistä toimikun-
30096:     Indeksilain soveltamislautakunta on vuodel-      nan suosittelemaita pohjalta. Syyskuussa 1987
30097: ta 1987 olevassa ratkaisussaan pitänyt sellaista     irrottautui kahden liikepankin ja yhden pörssi-
30098: osakeoptiota, joka ei oikeuta osakkeen saami-        välittäjän sekä eräiden muiden tahojen muo-
30099: seen vaan ainoastaan tiettyyn osakkeen kurssin       dostama ryhmittymä Helsingin Arvopaperi-
30100: muutoksen perusteella laskettavaan hyvityk-          pörssin hankkeesta ja aloitti yhteistyössä ruot-
30101: seen, indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-        salaisen Stockholms Optionsmarknad OM
30102: netun lain (1135/85) vastaisena indeksiehtoon        Fondkommission Ab -nimisen optioyhteisön
30103: verrattavana sidonnaisuutena. Lautakunta             kanssa liiketaloudellisin perustein toimivan op-
30104: päätyi huhtikuussa 1988 samaan tulokseen in-         tioyhteisön perustamiseen tähtäävän hankkeen.
30105: deksiin tai arvopaperikoriin kohdistuvien joh-       Ryhmittymän hanke organisoitiin syksyllä 1987
30106: dannaissopimusten osalta silloin, kun sopimus-       Suomen Optiomeklarit Oy -nimiseksi optioyh-
30107: ta ei ole tarkoitettu arvopaperijoukon omistus-      teisöksi. Helsingin Arvopaperipörssi sekä eräät
30108: oikeuden tosiasialliseen siirtämiseen. Eduskun-      Suomen Optiomeklarit Oy:n ulkopuoliset arvo-
30109:  nalle on 15 huhtikuuta 1988 annettu hallituk-       paperinvälittäjät perustivat syksyllä 1987 Hel-
30110: sen esitys n:o 35/1988 vp. indeksiehdon käytön       sinki Options and Futures Exchange HOFE-
30111: rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttami-         nimisen osuuskunnan, jonka tarkoituksena oli
30112: 8                                    1988 vp. -     HE n:o 53
30113: 
30114: ylläpitää kauppapaikkaa optiokauppoja var-          tures Exchange SOFE -mmmen optiopörssi.
30115: ten. Kauppojen selvitystä varten perustettiin       SOFE päinvastoin kuin Stockholms Options-
30116: Pörssiclearing Oy, jonka pääomistajia olivat        marknad ei itse selvitä optiokauppoja vaan
30117: Suomen Optiomeklarit Oy:n ulkopuolella ol-          SOFE:ssa tehdyt kaupat selvittää Stockholms
30118: leet pankit. Kilpailevien hankkeiden omistajat      Clearinghus Ab-niminen yritys. SOFE:n taus-
30119: pääsivät helmikuussa 1988 yhteisymmär-              tavoimiin kuuluu myös Tukholman pörssi ja
30120: rykseen Pörssiclearing Oy:n sulauttamisesta         yhteisön perustamisen tarkoituksena oli tuoda
30121: Suomen Optiomeklarit Oy:öön. Helsinki Opti-         kilpailua Stockholms Optionsmarknadin hallit-
30122: ons and Futures Exchange HOFE osuuskuntaa           semille markkinoille. SOFE:n toiminta oli
30123: ei kuitenkaan ole lopetettu.                        aluksi sangen menestyksellistä, mutta loppu-
30124:    Suomen Optiomeklarit Oy:n osakepääoma            vuonna 1987 sen markkinaosuus laski huomat-
30125: on 60 miljoonaa markkaa ja sen omistavat            tavasti. Vuoden 1987 lopulla suoritettiin uudel-
30126: eräät pankit ja pankkiiriliikkeet, vakuutus-        leenjärjestelyjä yhteisön omistuspohjassa ja
30127: yhtiöt ja Stockholms Optionsmarknad OM              toimivassa johdossa.
30128: Fondkommission Ab. Yhtiön tarkoituksena on             Ruotsin johdannaismarkkinat kehittyivät lo-
30129: pitää yllä puolueetonta kauppapaikkaa ja selvi-     kakuuhun 1987 asti ripeästi. Stockholms Opti-
30130: tystoimintoa vakioiduilla optioilla ja termii-      onsmarknadin vaihto optioiden preemioiden
30131: neillä käytävää kauppaa varten. Suomen Opti-        osalta oli vuonna 1987 20,4 miljardia kruunua
30132: opörssi Oy -niminen optioyhteisö aloitti kesällä    ja termiinisopimusten vaihto mitattuna kohde-
30133: 1987 kaupankäynnin vakioiduilla optioilla. Yh-      etuuksien arvosta oli 8, 1 miljardia kruunua.
30134: tiössä kaupataan ja selvitetään tiettyyn arvopa-    Yhtiön voitto vuodelta 1987 oli 220 miljoonaa
30135: perisalkkuun kohdistuvia vakioituja optioita.       kruunua. SOFE:n vaihto indeksioptioiden
30136: Yhtiön osakepääoma oli maaliskuussa 1988            preemioissa laskettuna oli vuonna 1987 1, 9
30137: 750.000 markkaa ja sen omistajia ovat yhden         miljardia kruunua.
30138: viidenneksen osuuksin ruotsalainen Utveck-             Lokakuussa 1987 tapahtunut pörssikurssien
30139: lingsaktiebolag Optimum, eräs pankkiiriliike        jyrkkä lasku hiljensi myös johdannaismarkki-
30140: sekä kolmea yksityishenkilöä edustavat arvo-        noita. Syksyllä 1987 paljastui myös useita vää-
30141: paperikauppiasyhtiöt. Yhtiö on ilmoittanut jat-     rinkäytöksiä johdannaismarkkinoilla. Väärin-
30142: kavansa toimintaansa myös sen jälkeen kun           käytökset aiheuttivat eräille pankeille ja vakuu-
30143: optioyhteisöitä koskevat vähimmäispääoma- ja        tuslaitoksille useiden satojen miljoonien kruu-
30144: vakavaraisuussäännökset ovat tulleet voimaan.       nujen suuruisia tappioita. Erään arvopaperin-
30145:                                                     välittäjän toimilupa jouduttiin myös peruutta-
30146:                                                     maan sen johdannaismarkkinoihin liittyneiden
30147: 2.1.3. Muiden pohjoismaiden tilanne                 laiminlyöntien takia.
30148:                                                        Johdannaissopimukset olivat alunperin ko-
30149:    Ruotsin johdannaismarkkinoiden perustaja-        konaan Ruotsin arvopaperilainsäädännön so-
30150: na voidaan pitää Stockholms Optionsmarknad          veltamisalan ulkopuolella, minkä takia ne eivät
30151: OM Fondkommissions Ab-nimistä optioyhtei-           kuulu Tukholman pörssin yksinoikeuden pii-
30152: söä. Yhtiön optiopörssi aloitti toimintansa ke-     riin. Arvopaperimarkkinalain (1985:571) s•sa-
30153: sällä 1985 ja toiminta on sen jälkeen laajentu-     piirin säännökset ulotettiin heinäkuussa 1986
30154: nut käsittämään myös termiinit. Stockholms          koskemaan osakeoptioita.
30155: Optionsmarknad selvittää itse järjestelmässään         Ruotsissa aloitettiin tammikuussa 1987 joh-
30156: solmitut optiokaupat. Yhtiön omistajia ovat         dannaismarkkinoiden sääntelyä koskeva selvi-
30157: sen perustajat sekä muutamat sijoitusyhtiöt ja      tystyö. Selvityksen tehtävänä oli kuvata kau-
30158: arvopaperinvälittäjät. Yhtiö on lisäksi hakenut     pankäynti optioilla ja sen kansantaloudelliset
30159: yleisörahoitusta osakemarkkinoilta.                 vaikutukset ja valmistella ehdotukset opti-
30160:    Stockholms Optionsmarknad on voittoa ta-         omarkkinoiden säännöistä ja organisaatiosta,
30161: voitteleva yritys. Sijoitusmarkkinoiden tieto-      erityisesti johdannaismarkkinoiden yhteydestä
30162: palvelujen ja sijoitusvälineiden tuotekehittelyl-   Tukholman pörssiin. Huhtikuussa 1988 jul-
30163: lä on sangen voimakas merkitys sen toiminnas-       kaistiin Ruotsissa ehdotus hallituksen esityk-
30164: sa. Optionsmarknad on ollut viime vuosina           seksi laiksi pörssikaupasta vakioiduilla optioil-
30165: Ruotsin kannattavimpiin kuuluneita yrityksiä.       la ja termiineillä. Ehdotuksessa on kysymys
30166:    Vuoden 1987 maaliskuussa aloitti Tukhol-         optiokaupan suhteesta Tukholman pörssiin jä-
30167: massa toimintansa Sweden's Options and Fu-          tetty selvitettäväksi vuonna 1987 asetetussa
30168:                                      1988 vp. -     HE n:o 53                                      9
30169: 
30170: parlamentaarisessa arvopaperimarkkinakomi-          tystoimintoa ylläpitävästä tahosta. Selvitystoi-
30171: teassa.                                             mintaa ylläpitäisi ehdotuksen mukaan erityi-
30172:    Ehdotuksen mukaan ei optiopörssitoimintaa        nen optiokeskus, joka olisi norjalainen osa-
30173: ja optiokauppojen selvitystoimintaa saa har-        keyhtiö. Optiokeskuksen perustaminen edellyt-
30174: joittaa muutoin kuin pankkitarkastusviraston        täisi toimilupaa ja sillä tulisi olla osakepää-
30175: hyväksymien sääntöjen nojalla. Pankkitarkas-        omaa vähintään 25 miljoonaa kruunua. Opti-
30176: tusvirasto valvoisi optiopörssejä ja selvitystoi-   okeskuksessa ei kukaan saisi käyttää yli viittä
30177: minnan harjoittajia. Optiopörssissä ei saada        prosenttia äänivallasta. Optiokeskuksen tulisi
30178: käydä kauppaa muilla välineillä kuin vakioi-        asettaa vähintään 150 miljoonan kruunun suu-
30179: duilla optioilla ja termiineillä. Optiokauppojen    ruinen vakuus optioihin perustuvasta vastuus-
30180: selvitystoiminnan harjoittaja ei saa ottaa selvi-   taan. Optioita koskevia tilejä pidettäisiin Nor-
30181: tettäväksi muita kuin optiopörssissä tehtyjä        jan arvopaperikeskuksessa. Ehdotuksessa kat-
30182: kauppoja. Hallituksella tai hallituksen määrää-     sotaan, että uusien sijoitusvälineiden tulo
30183: mällä viranomaisella olisi oikeus antaa mää-        markkinoille on turvallisinta järjestää asteit-
30184: räyksiä optiopörssin ja selvitystoiminnan har-      tain, minkä takia tässä vaiheessa sallittaisiin
30185: joittajan perimistä maksuista. Ehdotus sisältää     kaupankäynti ainoastaan osakkeiden osto-opti-
30186: lisäksi säännöksiä muun muassa tiliasemien          oilla.
30187: rajoittamisesta, suoritusvelvollisuuden katta-         Tanskassa on optioilla ja termiineillä käytä-
30188: misesta ja vakuuksien antamisesta. Ehdotuk-         vä kauppa päätetty toteuttaa Kööpenhaminan
30189: sen mukaan optiokauppaa koskeva laki tulisi         pörssin elektronisessa kaupankäyntijärjestel-
30190: voimaan vuoden 1989 alusta. Toiminnassa ole-        mässä. Pörssi hoitaa optiopörssille kuuluvia
30191: vien optiopörssien ja selvitysyhtiöiden tulisi      kauppapaikan ylläpitotehtäviä ja vastaa pää-
30192: hakea sääntöjensä vahvistamista kuukauden           osin markkinoiden sääntöjen antamisesta ja
30193: kuluessa lain voimaantulosta.                       valvonnasta. Optiokauppojen selvitystoimintaa
30194:    Norjassa julkistettiin heinäkuussa 1987 Os-      ja siihen liittyvää vakuusjärjestelmää ylläpitää
30195: lon pörssin asettaman työryhmän ehdotus, jos-       erillinen Garantifonden for Danske Optioner
30196: sa suositeltiin julkisen vallan valvonnan alais-    og Futures -niminen yhteisö. Yhteisö toimii
30197: ten johdannaismarkkinoiden perustamista             pörssivälittäjien ja pankkien takuulla. Sen hal-
30198:  Norjaan. Työryhmässä ei kuitenkaan saavutet-       lituksen puheenjohtajan nimittää teollisuusmi-
30199: tu yksimielisyyttä johdannaismarkkinoita yllä-      nisteriö ja muut jäsenet edustavat markkinoi-
30200:  pitävän tahon organisaatiosta tai Oslon pörssin    den eri osapuolia. Selvitystoiminnan automaat-
30201:  roolista markkinoilla. Norjassa tuli vuonna        tisen tietojenkäsittelyn palvelukset toimittaa
30202:  1987 julkiseksi kilpailevia optiopörssihankkei-    Tanskan arvopaperikeskus. Edellä luetellut
30203: ta, joista eräässä on mukana ruotsalainen Stoc-     markkinoita ylläpitävät instituutiot ovat neut-
30204:  kholms Optionsmarknad. Tilanteen selventä-         raaleja suhteessa markkinaosapuoliin eivätkä
30205:  miseksi valtiovarainministeriö ja Norjan arvo-     ne tavoittele voittoa. Optioiden ja termiinien
30206:  paperinvälittäjien yhdistys ilmoittivat pitävän-   kohde-etuutena olisivat aluksi tietyt obligaatio-
30207:  sä johdannaissopimuksilla käytävää kauppaa         lainat.
30208:  meklariliikkeiden yksinoikeuden piiriin kuulu-
30209:  vana, mutta sääntelyn selkiintymättömyyden ja
30210:  kaupan riskialttiuden takia toistaiseksi hyvän     2.1.4. Muutoksen syyt
30211:  arvopaperinvälittäjätavan vastaisena.
30212:     Norjan valtiovarainministeriö on 25 maalis-       Julkisten johdannaismarkkinoiden syntyä
30213:  kuuta 1988 julkaissut ehdotuksen hallituksen       maahamme on sinänsä pidettävä hyväksyttävä-
30214:  esitykseksi vakioituja optioita koskevaksi lain-   nä. Varsinkin Ruotsin kokemukset osoittavat
30215:  säädännöksi. Arvopaperimarkkinalakia ehdo-         kuitenkin, että sääntelyn ja lakisääteisen val-
30216:  tetaan muutettavaksi siten, että vakioiduilla      vonnan ulkopuolisilla johdannaismarkkinoilla
30217:  osakeoptiolla käytävän kaupan markkinapaik-        voi ilmetä väärinkäytöksiä, joilla on yleisem-
30218:  kana olisi yksinoikeudella norjalainen arvopa-     pää yhteiskunnallista merkitystä arvopaperi-
30219:  peripörssi, käytännössä Oslon pörssi. Pörssille    markkinoita ja raha- ja vakuutuslaitosjärjestel-
30220:  kuuluisi samaten pääosin kaupankäynnin sään-       mää tunnettavan luottamuksen kannalta.
30221:  töjen antaminen ja valvonta. Ehdotuksen mu-        Markkinoiden luotettava toiminta edellyttää
30222:  kaan edellyttää markkinoiden neutraliteetti        myös sellaisia valvonta- ja seurantajärjestel-
30223:  markkinapaikan erottamista kauppojen selvi-        miä, joita ei voida tyydyttävästi saada aikaan
30224: 
30225: 2 380599U
30226: 10                                    1988 vp. -    HE n:o 53
30227: 
30228: osapuolten harjoittaman itsesääntelyn kautta.       reellisesti selvittää optiomarkkinoiden kehitty-
30229: Jotta maamme johdannaismarkkinoiden kehi-           miseen Suomessa liittyviä ongelmia. Työryh-
30230: tys pysyisi terveellä perustalla on välttämätöntä   mään kuuluivat oikeusministeriön edustajien
30231: lainsäädännön kautta vahvistaa markkinoiden         lisäksi edustajat valtiovarainministeriöstä ja
30232: toimintaa koskevat keskeiset pelisäännöt ja         kauppa- ja teollisuusministeriöstä.
30233: luoda edellytykset markkinoilla harjoitettavaan        Työryhmä katsoi 20 päivänä marraskuuta
30234: toimintaan kohdistuvalle viranomaisvalvonnal-       1987 valmistuneessa muistiossaan, että opti-
30235: le.                                                 omarkkinoiden moitteeton toiminta edellyttää
30236:                                                     yksityiskohtaista sääntelyä joko valtiovallan
30237:                                                     toimesta tai julkisen vallan kontrolloiman
30238: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                 markkinaosapuolten         itsesääntelyn kautta.
30239:                                                     Markkinoiden toiminnan tuli työryhmän mie-
30240: 2.2.1. Valmisteluelimet                             lestä olla alusta alkaen tehokkaassa ja asian-
30241:                                                     tuntevassa viranomaisvalvonnassa. Arvopape-
30242:    Marraskuussa 1986 asetetun arvopaperi-           rikauppakomitean työ oli työryhmän mielestä
30243: kauppakomitean lokakuussa 1987 valmistu-            onnistunut lähtökohta sääntelylle, mutta sään-
30244: neessa 1 osamietinnössä (komiteanmietintö           telyä tuli työryhmän mielestä täydentää ja
30245: 1987 :44) ehdottama arvopaperimarkkinalaki          yksityiskohtaistaa erityisesti markkinoiden va-
30246: sisältäisi myös johdannaissopimuksia koskevia       kuusjärjestelmien ja kauppojen selvitystoimin-
30247: säännöksiä. Ehdotuksessa rinnastettiin johdan-      nan osalta.
30248: naissopimukset arvopapereihin. Arvopaperi-             Työryhmän mielestä ei optiomarkkinoiden
30249: markkinalakiehdotuksen mukaan optiopörssi-          syntyä ollut syytä torjua lainsäädännön avulla,
30250: toiminta olisi luvanvaraista. Toimiluvan opti-      koska niillä on hyväksyttävä taloudellinen teh-
30251: opörssille myöntäisi valtioneuvosto. Toimilu-       tävä eikä optioinstrumenttiin itsessään liity sen
30252: van edellytyksiä olisivat toiminnan yleisen         periaatteellista hylkäämistä edellyttäviä epä-
30253: edun mukaisuus, luotettavan toiminnan edel-         kohtia. Työryhmä katsoi, että optiomarkkinoi-
30254: lyttämät hallinto ja taloudelliset toimintaedel-    den laajeneminen olisi kuitenkin pyrittävä estä-
30255: lytykset sekä sijoittajan suojan kannalta riittä-   mään, kunnes niiden moitteettomasta toimin-
30256: vät ohje- ja järjestyssäännöt. Optiopörssi olisi    nasta on saatu varmuus. Tarvittaessa tuli työ-
30257: saanut harjoittaa optiokauppojen selvitystoi-       ryhmän mielestä harkita optiokaupan väliai-
30258: mintaa. Johdannaisarvopapereita ei ehdotuk-         kaista kieltämistä tai kaupan rajoittamista riit-
30259: sen mukaan olisi saanut kaupata julkisesti muu      tävän korkealla leimaverotuksella. Optio- ja
30260: kuin optiopörssi; kaupattavat johdannaisarvo-       osakekaupan keskinäisen suhteen neutraliteetin
30261: paperit piti määritellä pörssin säännöissä.         säilyttämiseksi tuli optiot joka tapauksessa
30262:    J ohdannaisarvopapereihin olisi ehdotuksen       saattaa leimaverotuksen alaisiksi.
30263: mukaan sovellettu arvopaperimarkkinalain               Asian oltua käsiteltävänä valtioneuvoston
30264: säännöksiä arvopaperinvälityksestä ja arvopa-       piirissä oikeusministeriö päätti 11 päivänä jou-
30265: perikaupasta sekä luottamuksellisen yritystie-      lukuuta 1987 asettaa työryhmän, jonka tehtä-
30266: don väärinkäyttöä ja arvopaperien harhaan-          vänä oli laatia ehdotus hallituksen esitykseksi
30267: johtavaa markkinointia koskevia kieltosään-         optiokauppaa koskevaksi lainsäädännöksi.
30268: nöksiä. Ehdotuksen mukaan meklarit eivät               Työryhmän mietintö valmistui 6 huhtikuuta
30269: saisi omaan lukuunsa käydä kauppaa johdan-          1988. Hallituksen esitys perustuu työryhmän
30270: naisarvopapereilla. Pörssi- ja sopimusmarkki-       mietintöön.
30271: nayhtiöiden sisäpiiriin kuuluvat henkilöt eivät
30272: saisi käydä kauppaa johdannaisarvopapereilla,
30273: jotka kohdistuvat asianomaisen yhtiön liikkee-      2.2.2. Lausunnonantajat
30274: seen Iaskemiin arvopapereihin. Johdannais-
30275: markkinoita olisi ehdotuksen mukaan valvonut           Ehdotuksen johdosta on kuultu eri valmiste-
30276: pankkitarkastusvirasto.                             luvaiheissa valtiovarainministeriötä, kauppa-
30277:    Oikeusministeri antoi 5 päivänä lokakuuta        ja teollisuusministeriötä, Suomen Pankkia, Ar-
30278: 1987 työryhmälle, joka oli 4 päivänä helmikuu-      vopaperivälittäjien yhdistystä, Helsingin Arvo-
30279: ta 1985 asetettu seuraamaan muun muassa             paperipörssi Osuuskuntaa, Helsingin Optio- ja
30280: arvopaperimarkkinoiden ja pörssin sääntöjen         Futuuripörssi HOFE Osuuskuntaa, Keskus-
30281: ja toiminnan kehittämistä, lisätehtäväksi kii-      kauppakamaria, Postipankki Oy:tä, Raha-
30282:                                      1988 vp. -    HE n:o 53                                    11
30283: 
30284: markkinayhdistys ry:tä, Suomen Optiopörssi         4.3. Kokonaistaloudelliset vaikutukset
30285: Oy:tä, Suomen Optiomeklarit Oy:tä, Suome~
30286: Pankkiyhdistys r.y:tä, Suomen Säästöpankki-
30287: liitto ry:tä, Suomen Vakuutusyhtiöiden Kes-           Johdannaismarkkinoiden kehittyminen mer-
30288: kusliitto ry:tä sekä Teollisuuden Keskusliittoa.   kitsee sijoitusmarkkinoiden monipuolistumista
30289:                                                    ja lisää arvopaperi- ja rahoitusmarkkinoiden
30290:                                                    tehokkuutta.
30291: 3. Esityksen organisatoriset ja
30292:    henkilöstövaikutukset
30293: 
30294:   Johdannaismarkkinoiden valvonta ehdote-          5. Muita esitykseen vaikuttavia
30295: taan annettavaksi pankkitarkastusvirastolle.          seikkoja
30296: Samaan ratkaisuun päädyttäneen myös arvo-
30297: paperimarkkinoiden valvonn~ssa. Näm~ uudet
30298: tehtävät edellyttävät pankkttarkastusvtraston
30299:                                                       Vakioituja optioita ja termiinejä koskeva
30300: toimintamuotojen kehittämistä ja valvonnan         lakiehdotus ei sisällä säännöksiä johdannaisso-
30301: toteutuksesta vastaavien yksiköiden luomista       pimusten markkinoinnista tai niihin liittyvästä
30302: virastoon. Lisävoimavarojen tarve arvioidaan
30303:                                                    tiedonantovelvollisuudesta. Näiden kysymyk-
30304: valtiovarainministeriön 15 päivänä maaliskuu-
30305:                                                    sien osalta on tarkoitus ehdottaa arvopaperi-
30306: ta 1988 asettamassa työryhmässä.                   markkinoita koskevien valmisteilla olevien
30307:                                                    säännöksien soveltamista myös optioihin ja
30308:                                                    termiineihin. Vakioituja optioita ja termiinejä
30309: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                  koskeva välitystoiminta on tarkoitus sisällyttää
30310:    tukset                                          arvopaperinvälittäjiä koskevan, valmisteilla
30311:                                                    olevan lainsäädännön soveltamisalaan.
30312: 4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen
30313:                                                       Ulkomaalaisten oikeus osallistua kaupan-
30314:    Edellä kohdassa 3 selostettu pankkitarkas-      käyntiin Suomen johdannaismarkkinoilla on
30315: tusviraston kehittäminen aiheuttaa määräraha-      ratkaistava valuuttalainsäädännön pohjalta.
30316: tarpeita sekä viraston henkilökunnan että auto-    Ulkomaalaisen sekä ulkomaisen tai siihen rin-
30317: maattisen tietojenkäsittelyn osalta. Nämä lisä-    nastuvan suomalaisen yhteisön oikeus hankkia
30318: kustannukset katetaan valvottavilta tahoilta       itselleen suomalaisen osakeyhtiön osake käyt-
30319: perittävillä valvontamaksuilla, jot~n ne eivät     tämällä optioon tai termiiniin perustuvaa oi-
30320: lopullisesti jää ra~ittama~n valt.lOntal?utt~.     keutta riippuu siitä, onko kysymyksessä olevan
30321: Esityksillä ei ole vatkutuksta kuntien ta1 mm-     osakkeen luovuttaminen asianomaiselle sallit-
30322: den julkisyhteisöjen talouteen.                    tua ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oi-
30323:                                                    keudesta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuut-
30324:                                                    ta ja osakkeita annetun lain (219/39) tai ulko-
30325: 4.2. Kotitalouksiin ja elinkeinotoimintaan         maalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen
30326:      kohdistuvat vaikutukset                       luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankki-
30327:                                                    toimintaa Suomessa annetun lain (684178) mu-
30328:   Esityksellä ei ole vaikutuksia kotitalouksiin.   kaan.
30329: 12                                     1988 vp. -     HE n:o 53
30330: 
30331:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30332: 1. Lakiehdotusten perustelut                          johdannaissopimusta sijoituskohteeksi tarjo-
30333:                                                       avan tahon välille. Kiellon soveltamisalaan
30334: 1.1. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla                kuuluisivat siten esimerkiksi ulkomailla tavat-
30335:      optioilla ja termiineillä                        tavat arvopaperitermiinisopimukset, joita pan-
30336:                                                       kit solmivat yksityisasiakkaidensa kanssa.
30337: 1 luku. Yleisiä säännöksiä                            Säännös ei estä solmimasta erikseen neuvotel-
30338:                                                       tavin ehdoin optio- tai termiinisopimuksia, jot-
30339:    1 §. Soveltamisala. Pykälän           momentin     ka perustuvat sopimuspuolella olevan kurssiris-
30340: mukaan lakia sovelletaan vakioitujen optioiden        kin siirtämiseen. Sallittua on myös puhtaasti
30341: ja termiinien vaihdantaan. Käsitteet vakioitu         sijoituksenluonteisten optio- ja termiinisopi-
30342: optio ja termiini määritellään 2 §:ssä. Johdan-       musten solmiminen silloin, kun kysymys on
30343: naissopimuksen vakioinnilla tarkoitetaan 2 §:n        ammattimaisten sijoittajien, esimerkiksi pan-
30344: 3 kohdan mukaan sitä, että sopimuksen ehdot           kin ja yritysasiakkaan, välisestä yksilöllisestä
30345: lukuun ottamatta option osalta preemiota ja           sopimuksesta.
30346: termiinin osalta kohde-etuuden hintaa tai sitä           2 §. Johdannaissopimukset. Pykälä sisältää
30347: vastaavaa tunnuslukua on määritelty optioyh-          lain soveltamisen edellyttämät määritelmät.
30348: teisön säännöissä. Laissa käytetään käsitettä         Optio/la tarkoitetaan pykälän 1-kohdan mu-
30349: "vakioitu" rajoitetussa merkityksessä, eikä sil-      kaan sopimusta, jossa toinen osapuoli (option-
30350: lä viitata sopimuksen vakioehtoisuuteen yleen-        saaja) saa toiselta osapuolelta (optionasettaja)
30351: sä. Lain soveltamisalan ulkopuolelle jäävät           oikeuden vastiketta eli preemiota vastaan sovi-
30352: siten esimerkiksi sellaiset korkotermiinisopi-        tusta lunastushinnasta ostaa tai myydä tietyn
30353: mukset, joiden ehdoista on sovittu pankkien           määrän arvopapereita tai hyödykkeitä tai muu-
30354: kesken. Lakia ei liioin sovelleta sellaisiin yksi-    ta varallisuutta (kohde-etuus). Optio olisi osto-
30355: löllisiin optio- ja termiinisopimuksiin, joiden       optio tai myyntioptio riippuen siitä, oikeuttaa-
30356: ehdot asianosaiset neuvottelevat keskenään            ko se kohde-etuuden ostamiseen vai myymi-
30357: (OTC-tyyppinen johdannaissopimus).                    seen. Option olemukseen kuuluu se, että se
30358:    Pykälän 2 momentissa kielletään tarjoamas-         velvoittaa ainoastaan optionasettajaa. Option-
30359: ta muille kuin elinkeinonharjoittajille sijoitus-     saajalle optio antaa oikeuden muttei velvolli-
30360: kohteeksi muita optioita ja termiinejä kuin           suutta. Option kohde-etuutena voivat säännök-
30361: tässä laissa tarkoitettuja vakioituja optioita ja     sen mukaan olla arvopaperit, hyödykkeet ja
30362: termiinejä. Lain soveltamisalan ulkopuolelle          muu varallisuus. Arvopapereilla tarkoitetaan
30363: jäävät optiot ja termiinit ovat sopimuksia,           osakkeita, obligaatioita, debentuureja, muita
30364: jotka usein liittyvät yksittäisiin liiketoimiin pe-   joukkovelkakirjoja, sijoitustodistuksia ja mui-
30365: rustuvien korko- ja valuuttariskien hallintaan.       ta sellaisia osuus-oikeudesta tai saamisesta an-
30366: Optio- ja termiinisopimuksia voidaan periaat-         nettavia siirtokelpoisia sitoumuksia. Myös kaa-
30367: teessa solmia myös täysin erillisinä muista lii-      vaillut osuus- tai säästöpankkiin tehtävästä
30368: ketoimista. Ottaen huomioon sen, etteivät             sijoitusosuudesta annettavat todistukset olisi-
30369: muut kuin optioyhteisön vakioimat optiot ja           vat arvopapereita. Option kohteena kysymyk-
30370: termiinit voi käytännössä muodostua valvotuil-        seen tulevia hyödykkeitä ovat lähinä raaka-
30371: la ja julkisilla markkinoilla jälkimarkkinakel-       aineet ja muut kauppalaadultaan vakioidut
30372: poisiksi, on sijoittajan suojan kannalta perus-       tavarat. Suomessa ei ole harjoitettu tavara-
30373: teltua kieltää muiden kuin valvotuissa optioyh-       pörssitoimintaa, minkä takia hyödykkeisiin
30374: teisöissä kaupattavien vakioitujen optioiden ja       kohdistuvien optioiden tuleminen markkinoille
30375: termiinien tarjoaminen sijoituskohteeksi muille       ei ole todennäköistä eikä toivottavaakaan. Op-
30376: kuin elinkeinonharjoittajille. Elinkeinonhar-         tion kohde-etuutena oleva muu varallisuus tar-
30377: joittajalla tarkoitetaan säännöksessä luonnol-        koittaa valuuttoja, maksuvälineitä ja sellaisia
30378: lista henkilöä, yhteisöä tai säätiötä, joka on        joukkolainoja ja pääomasitoumuksia, joista ei
30379: merkitty kaupparekisteriin elinkeinonharjoitta-       ole annettu arvopaperinluontoista todistusta.
30380: jana. Muille kuin elinkeinonharjoittajille ei         Option kohteena voi kohde-etuuden sijasta olla
30381: siten saa markkinoida tai muutoin tarjota sijoi-      kohde-etuuden hintakehitystä mittaava tunnus-
30382: tuskohteeksi arvopapereita, lainoja, valuuttaa        luku. Tunnusluku voidaan perustaa laskennal-
30383: tai muita kohde-etuuksia koskevia optioita ja         liseen erään kohde-etuutta, esimerkiksi 25 eni-
30384: termiinejä, joissa sopimussuhde syntyy suo-           ten vaihdetuo pörssiosakkeen markkina-arvon
30385: raan muun kuin ammattimaisen sijoittajan ja           murto-osaan, tai se voi olla tällaisen laskennal-
30386:                                       1988 vp. -     HE n:o 53                                       13
30387: 
30388: Iisen kohde-etuuserän hinnanmuutoksia kuvaa-         nosta. Optiokauppojen selvittelytoiminnassa
30389: van asteikon kantaluku. Tämänkaltaisissa in-         pidetään myös kirjaa johdannaissopimuksista
30390: deksioptioissa annetaan option kohteena ole-         ja hallinnoidaan sopimusten edellyttämää va-
30391: valle tunnusluvulle tai siihen perustuvan mitta-     kuusjärjestelmää. Ulkomailla johdannaissopi-
30392: asteikon portaille tietty raha-arvo, jonka mu-       musten kauppapaikkaa ja selvittelytoimintaa
30393: kaan option arvo ja optioon perustuvat suori-        pitävät usein yllä erilliset yhteisöt. Toisaalta on
30394: tukset lasketaan.                                    myös mahdollista, että sama taho pitää sekä
30395:     Pykälän 2-kohdan mukaan tarkoitetaan ter-        kauppapaikkaa että selvittelytoimintaa johdan-
30396: miinillä kauppasopimusta, jossa sovitaan hin-        naissopimuksia varten. Pykälän 1 momentissa
30397: nasta sekä määräpäivästä, jolloin suoritusta tai     on määritelty optioyhteisöksi yhteisö, joka
30398: suorituksen korvaavaa hyvitystä on viimeistään       harjoittaa optiopörssitoimintaa, optiokauppo-
30399: vaadittava tai jolloin suoritus käy ilman erityis-   jen selvittelyä tai molempia. Optiopörssitoi-
30400: tä vaatimusta tehtäväksi. Viimeksi mainitussa        minnalla tarkoitetaan 2 momentin mukaan op-
30401: tapauksessa on kysymys niin kutsutusta auto-         tioiden ja termiinien kurssien ottamista jatku-
30402: maattisesta käteishyvityksestä tai lunastukses-      vasti vahvistettavaksi huutokaupassa tai siihen
30403: ta. Indeksitermiini on säännöksen mukaan ter-        rinnastuvassa menettelyssä annettujen osto- ja
30404: miinisopimusta vastaava kohde-etuuden hin-           myyntitarjousten nojalla sekä kauppapaikan
30405: nan kehityksen nojalla laskettavaan suorituk-        tai kaupankäyntijärjestelmän ylläpitämistä op-
30406: seen molemminpuolisesti oikeuttava sopimus.          tiokauppoja varten. Optiopörssissä voidaan
30407: Säännöksessä tarkoitettuja termiinejä ovat           optioiden ja termiinien kurssit perustaa joko
30408: sekä futuurit että forward-tyyppiset sopimuk-        julkihuudossa, pääte- ja puhelinkaupassa tai
30409: set.                                                 muussa vastaavassa menettelyssä esitettyihin
30410:     Pykälän 3-kohdan mukaan tarkoitetaan joh-        osto- ja myyntitarjouksiin. Olennaista on se,
30411: dannaissopimuksen vakioimisello sitä, että op-       että preemiot, termiinihinnat ja niitä vastaavat
30412: tioiden ja termiinien ehdot on lukuun ottamat-       tunnusluvut vahvistetaan osto- ja myyntitar-
30413: ta niiden markkinahintaa määritelty optioyh-         jouksina ilmenevän kysynnän ja tarjonnan pe-
30414: teisön säännöissä. Vakioinnin ulkopuolelle jää-      rusteella. Pykälän 3 momentin mukaan opti-
30415: vä osa option ehdoista on preemio ja termiinis-      oyhteisö voi selvittää optiokaupat itse. Mah-
30416: sä kohde-etuuden hinta (termiinihinta) tai sitä      dollista on myös se, että kaupat selvittää jokin
30417: vastaava tunnusluku.                                 toinen optioyhteisö. Tässä tapauksessa on opti-
30418:     Vakioitujen johdannaismarkkinoiden toi-          opörssin sääntöjen optioita ja termiinejä kos-
30419: minta perustuu kolmikantaiseen sopimusjärjes-        kevien määräyksien sidottava myös selvittelyä
30420: telmään, jossa optioyhteisö on jokaisen option       haitavaa optioyhteisöä.
30421: ja termiinin toisena osapuolena. Kaupan päät-           4 §. Markkinaosapuolet. Pykälässä määritel-
30422: täminen ei siten johdannaismarkkinoilla itses-       lään johdannaismarkkinoiden osapuolet. Välit-
30423:  sään perusta sopimussuhdetta vaan sopimus           täjällä tarkoitetaan 1 momentin mukaan arvo-
30424:  syntyy vasta kaupan tultua selvitetyksi, jolloin    paperinvälittäjää, joka on saanut oikeuden
30425:  kaupan perusteella syntyvät vastakkaiset sopi-      omaan tai asiakkaan lukuun käydä kauppaa
30426:  mussuhteet optioyhteisön ja kaupan osapuol-         optioyhteisön luona tai antaa optiokaupat sel-
30427:  ten välille. Pykälän 4-kohdassa on määritelty       vitettäväksi optioyhteisössä. Välittäjän oikeuk-
30428:  optiokauppa eli se tapahtuma, jossa optioyh-        sien myöntämisestä säädetään 2 luvun 10 §:ssä.
30429:  teisön kaupankäyntijärjestelmässä vahvistetaan      Välittäjän toiminta johdannaismarkkinoilla
30430:  tiettyjen osapuolten välillä option tai termiinin   käsittää kolme eri osa-aluetta. Välittäjä toteut-
30431:  hinta ja määrä. Optiokaupalla tarkoitetaan          taa ensinnäkin asiakkaiden osto- ja myyntitoi-
30432:  säännöksen mukaan preemiota tai termiinihin-        meksiantoja optioyhteisön kaupankäyntijärjes-
30433:  taa tai sitä vastaavaa tunnuslukua koskevien        telmässä. Toiseksi välittäjä voi käydä kauppaa
30434:  tarjousten yhtymistä siten, että osapuolten on      myös omaan lukuunsa. Kolmanneksi välittäjä
30435:  optioyhteisön sääntöjen mukaan soimittava           voi toimia myös selvitysvälittäjänä. Välttämä-
30436:  tarjousten mukaisesta preemiosta, hinnasta tai      töntä ei nimittäin ole se, että kaupankäyntiin
30437:  tunnusluvusta vastavuoroiset sopimukset opti-       osallistuvat välittäjät huolehtisivat myös asiak-
30438:  oyhteisön kanssa.                                   kaidensa lukuun solmimiensa kauppojen il-
30439:     3 §. Optioyhteisö. Johdannaismarkkinat           moittamisesta selvitettäväksi. Erityisesti silloin,
30440:  muodostuvat toiminnallisesti kaupankäyntijär-       kun optiopörssiä ja selvitystoimintaa pitävät
30441:  jestelmästä ja optiokauppojen selvittelytoimin-     eri optioyhteisöt, voi olla tarkoituksenmukais-
30442: 14                                    1988 vp. -     HE n:o 53
30443: 
30444: ta, että kaikki optiopörssin välittäjät eivät        hallita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita anne-
30445: huolehdi myös kauppojen ilmoittamisesta sel-         tun lain 2 §:ssä. Tässä lainkohdassa tarkoite-
30446: vitettäväksi, vaan että esimerkiksi pienemmät        tuissa yhteisöissä ei ulkomaalaisten tai ulko-
30447: välittäjät käyttävät suurempia asiamiehenään         maisten oikeushenkilöiden omistusosuutta ole
30448: kauppojen selvittämisessä.                           rajoitettu.
30449:    Pykälän 2 momentissa määritellään markki-            Toimiluvan myöntämisen edellytyksenä on 1
30450: natakaaja. Johdannaismarkkinoilla ovat erityi-       momentin mukaan se, että hakijalla on luotet-
30451: set markkinatakaajat keskeisessä asemassa            tavan optioyhteisön toiminnan edellyttämät ta-
30452: markkinoiden toimivuuden kannalta, koska             loudelliset toimintaedellytykset ja hallinto.
30453: heidän tehtävänään on taata se, että kaupatta-       Toiminnan järjestämisen ja toiminnassa nou-
30454: villa sopimuksilla on aina olemassa voimassa         datettavien sääntöjen tulee tarjota riittävä suo-
30455: oleva osto- ja myyntikurssi. Markkinatakaaja         ja sijoittajille. Yhteisön toiminnan aloittamisen
30456: on säännöksen mukaan se, joka on optioyhtei-         tulee lisäksi olla yleisen edun mukaista. Yleisen
30457: sön kanssa tekemässään sopimuksessa sitoutu-         edun mukaisuutta koskevan toimiluvan edelly-
30458: nut pyynnöstä ilmoittamaan option osalta             tyksen tarkoituksena ei ole rajoittaa optioyh-
30459: preemion ja termiinin osalta termiinihinnan tai      teisöiden välistä kilpailua. Optioyhteisön toi-
30460: sitä vastaavan tunnusluvun, josta hän sitoutuu       minnan luonne edellyttää kuitenkin korostu-
30461: solmimaan optiokaupan sopimuksessa tarkem-           nuHa luotettavuutta ja asiantuntemusta. Tä-
30462: min määrätyin edellytyksin. Markkinatakaaja-         män takia on viranomaisilla oltava mahdolli-
30463: na voivat toimia sekä luonnolliset henkilöt että     suus estää optioyhteisön toiminnan aloittami-
30464: oikeushenkilöt. Markkinatakaajan oikeuksien          nen, jos voidaan perustellusti katsoa, että yh-
30465: myöntämisestä säädetään 2 luvun 11 §:ssä.            teisön toiminta tulee vaaraotamaan johdan-
30466:    Pykälän 3 momentin mukaan tarkoitetaan            naismarkkinoiden luotettavuutta ja tervettä ke-
30467: meklaril/a luonnollista henkilöä, joka on saa-       hitystä. Ottaen huomioon optioyhteisön toi-
30468: nut oikeuden edustaa välittäjää tai markkina-        minnan merkityksen sijoitusmarkkinoiden ke-
30469: takaajaa optioyhteisössä. Meklarin oikeuksien        hityksen kannalta, tulisi hakemuksesta pyytää
30470: myöntämisestä ja velvollisuudesta käyttää            lausunto ainakin Suomen Pankilta ja pankki-
30471: meklaria säädetään 2 luvun 12 §:ssä.                 tarkastusvirastolta.
30472:                                                         Pykälän 2 momentin mukaan tarvitaan opti-
30473: 2 luku. Optioyhteisö ja markkinaosapuolet            opörssitoimintaa ja optiokauppojen selvitystoi-
30474:                                                      mintaa varten erilliset toimiluvat. Hakija voi
30475:    1 §. Luvanvaraisuus ja valvonta. Pykälän 1        siten hakea lupaa joko kauppapaikan, kauppo-
30476: momentissa säädetään optioyhteisön toiminta          jen selvitystoiminnon tai molempien ylläpitä-
30477: luvanvaraiseksi. Lupaviranomaisena olisi val-        mistä varten. Selvitystoimintaa varten myön-
30478: tiovarainministeriö. Luvanvaraista ei sen sijaan     nettävän toimiluvan edellytyksenä on se, että
30479: olisi optioyhteisön perustaminen. Optioyhteisö       hakijan täysin maksettu osake- tai osuuspää-
30480: voidaan siten perustaa ennen toimiluvan myön-        oma on vähintään kymmenen miljoonaa mark-
30481: tämistä, mutta se ei saa aloittaa toimintaansa       kaa. Tämä vähimmäispääoma on välttämätön
30482: ilman toimilupaa.                                    selvitystoiminnan edellyttämän tietojenkäsit-
30483:    Pykälän 2 momentin mukaan optioyhteisöt           tely- ja vakuusjärjestelmän luomista varten.
30484: olisivat pankkitarkastusviraston valvonnassa.        Pelkkää optiopörssitoimintaa harjoittavalle
30485: Pankkitarkastusviraston       valvonnassa olisi      optioyhteisölle ei esitetä asetettavaksi vähim-
30486: myös välittäjien, markkinatakaajien ja mekla-        mäispääomavaatimusta. Puhtaalta optiopörs-
30487: reiden toiminta, siltä osin kuin se liittyisi joh-   siHäkin edellytetään 1 momentin nojalla toi-
30488: dannaismar kkinoihin.                                minnan laatuun ja laajuuteen nähden riittäviä
30489:    2 §. Toimilupa. Pykälässä säädetään opti-         taloudellisia toimintaedellytyksiä.
30490: oyhteisön toimiluvan edellytyksistä. Pykälän 1          3 §. Toimiluvan peruuttaminen. Pykälässä
30491: momentin mukaan toimilupa optioyhteisön              säädetään optioyhteisön toimiluvan peruutta-
30492: toimintaa varten voidaan myöntää suomalai-           misesta, toimiluvan mukaisen toiminnan mää-
30493: selle osakeyhtiölle tai osuuskunnalle. Toimilu-      räaikaisesta rajoittamisesta ja kaupankäynnin
30494: paa ei voidaan myöntää ulkomailla rekisteröi-        keskeyttämisestä optioyhteisössä.
30495: dylle osakeyhtiölle tai osuuskunnalle, eikä lii-        Pykälän 1 momentin mukaan voi valtiova-
30496: oin yhteisölle, jota tarkoitetaan ulkomaalaisten     rainministeriö peruuttaa optioyhteisön toimilu-
30497: sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja        van, jos yhteisön toiminnassa on olennaisesti
30498:                                      1988 vp. -     HE n:o 53                                        15
30499: 
30500: poikettu lain tai asetuksen säännöksistä, viran-    hittämiseen liittyviä tieto-, tiedotus- ja tietojen-
30501: omaisten niiden perusteella antamista mää-          käsittelypalveluja. Optioyhteisön toiminta,
30502: räyksistä, toimiluvan ehdoista tai optioyhtei-      varsinkin optiokauppojen selvitystoiminto,
30503: sön säännöistä. Toimilupa voidaan samaten           edellyttää sangen kehittyneitä tietojärjestelmiä.
30504: peruuttaa, jos optioyhteisö ei enää täytä toimi-    Optioyhteisöt ovat ulkomailla usein olleet etu-
30505: luvan myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä.        rivissä kehittämässä järjestelmiä, joilla on ollut
30506: Toimilupa voidaan peruuttaa myös erikseen           sovellutuksia johdannaismarkkinoiden lisäksi
30507: optiopörssitoiminnan tai selvitystoiminnan          myös arvopaperi- ja rahoitusmarkkinoilla. Tä-
30508: osalta, jos yhteisöllä on toimilupa kumpaakin       män vuoksi on aiheellista sallia optioyhteisölle
30509: toimintaa varten. Kysymys toimiluvan peruut-        johdannaismarkkinoilla kehitetyn tietämyksen
30510: tamisesta tulee yleensä vireille valvontavirano-    hyödyntäminen myös arvopaperi- ja rahoitus-
30511: maisen esityksestä. Toimiluvan peruuttaminen        markkinoilla. Optioyhteisön tietojärjestelmiä
30512: edellyttää olennaista rikkamusta yhteisön ta-       voidaan käyttää myös muiden sijoitusvälinei-
30513: holta. Lievemmissä tapauksissa valvontavira-        den kuin johdannaissopimusten selvitystoimin-
30514: nomaisen on puututtava asiaan huomautuksin          nassa. Tämän vuoksi ehdotetaan optioyhteisöl-
30515: ja varoituksin.                                     le oikeutta harjoittaa myös arvopaperikauppo-
30516:    Pykälän 2 momentin mukaan voi valtiova-          jen ja lainaussopimusten selvitystoimintaa.
30517: rainministeriö rajoittaa määräajaksi optioyh-       Jotta tähän selvitystoimintaan liittyvät riskit
30518: teisön toimiluvan mukaista toimintaa, jos yh-       eivät vaarantaisi optioyhteisön varsinaista toi-
30519: teisön toiminnassa on todettu taitamattomuut-       mintaa, ehdotetaan arvopaperikauppojen ja
30520: ta tai varomattomuutta ja on ilmeistä, että se      lainaussopimusten selvitystoiminta sallituksi
30521: voi vahingoittaa sijoittajien etuja. Myös toimi-    optioyhteisölle vain valtiovarainministeriön
30522: luvan mukaisen toiminnan rajoittaminen tulee        asettamissa rajoissa. Optioyhteisön toimintaan
30523: yleensä vireille valvontaviranomaisen hake-         kuuluvaa optiopörssitoimintaa voidaan har-
30524: muksesta. Yhteisön toimintaa voidaan rajoit-        joittaa myös arvopaperipörssin toiminnan yh-
30525: taa esimerkiksi määrällisesti tai koskemaan         teydessä, jolloin arvopaperipörssi toimii myös
30526: vain tiettyjä johdannaissopimuksia. Rajoitta-       optioyhteisönä. Koska arvopaperipörssitoimin-
30527: minen voi olla aiheellista esimerkiksi silloin,     ta on tarkoitus saattaa luvanvaraiseksi ehdote-
30528: jos on ilmeistä, että yhteisön henkilökunnan        taan 1 momenttiin säännöstä, jonka mukaan
30529: asiantuntemus tai yhteisön tietojenkäsittely- ja    optioyhteisön oikeudesta harjoittaa arvopape-
30530: valvontarutiinit ovat käyneet riittämättömiksi      ripörssitoimintaa säädetään erikseen.
30531: verrattuna markkinoiden laajentumiseen.                Optioyhteisöitä vaadittava korostettu luotet-
30532:     Pykälän 3 momentin mukaan pankkitarkas-         tavuus ja puolueettomuus edellyttävät sitä, et-
30533: tusvirasto voi määrätä kaupankäynnin opti-          tei optioyhteisöllä itsellään ole sijoitusintresse-
30534: oyhteisössä keskeytettäväksi määräajaksi tai        jä johdannaismarkkinoilla tai kohde-etuuksien
30535: toistaiseksi, jos yhteisössä kaupattavien optioi-   markkinoilla. Pykälän 2 momenttiin ehdote-
30536: den ja termiinien tai niiden kohde-etuuksien        taan tämän takia säännöstä, jonka mukaan
30537: vaihdanta on häiriintynyt siten, että kaupan-       optioyhteisö ei saa omistaa osakkeita tai
30538: käynnin jatkaminen voi vahingoittaa sijoitta-       osuuksia yhteisössä, joka toimii välittäjänä tai
30539: jien etua. Sijoittajien etu edellyttää yleensä      markkinatakaajana optioyhteisössä. Yhteisö ei
30540: julkisten markkinoiden ylläpitämistä myös sil-      liioin saisi omistaa optioyhteisössä kaupatta-
30541: loin, kun vaihdanta on häiriintynyt. Tietyissä      van option tai termiinin kohde-etuuksia. Koska
30542:  poikkeuksellisissa tapauksissa voi kuitenkin ol-   optioyhteisön varat on sijoitettava turvaavalla
30543: la aiheellista keskeyttää kaupankäynti markki-      tavalla, voi pankkitarkastusvirasto myöntää
30544:  noilla vallitsevan kriisin tyynnyttämiseksi tai    yhteisölle luvan sijoittaa varojaan esimerkiksi
30545:  muusta sellaisesta syystä. Koska tämänkaltai-      valtion obligaatioihin silloinkin, kun niihin
30546:  nen poikkeuksellinen päätös on voitava tehdä       kohdistuvalla korko-optiolla tai -termiinillä
30547:  ripeästi, ehdotetaan toimivallan uskomista täl-    käydään kauppaa yhteisössä.
30548:  tä osin pankkitarkastusvirastolle.                    Optioyhteisön luonteeseen soveltuu parhai-
30549:     4 §. Optioyhteisön toiminta. Pykälässä sää-     ten se, että se on välittäjien ja muiden markki-
30550:  detään optioyhteisölle sallitusta toiminnasta.     naosapuolten keskinäinen yhteisö. Tuolloin on
30551:  Pykälän 1 momentin mukaan optioyhteisö saisi       omistajien intressissä estää se, että yhteisö
30552:  optioyhteisön toiminnan lisäksi tarjota johdan-    keräisi voittoa ja lisäisi pääomiaan kohtuutto-
30553:  nais-, rahoitus- ja arvopaperimarkkinoiden ke-     mien kaupankäyntimaksujen ja selvityspalkki-
30554: 16                                     1988 vp. -     HE n:o 53
30555: 
30556: oiden avulla. Toisaalta erityisesti selvitystoi-      optio tai termiini voi olla joko avaava tai
30557: minnan edellyttämien huomattavien investoin-          sulkeva. Optiokaupan selvityksen yhteydessä
30558: tien takia on kohtuullista, että optioyhteisö         on ilmoitettava, onko esimerkiksi ostettu tai
30559: tavoittelee kohtuullista tuottoa sijoitetulle pää-    asetettu optio avaava vai sulkeva. Sulkeva
30560: omalle. Jotta voitontavoittelu ei johtaisi opti-      sopimus kuittaa tai sulkee aikaisemmin tilille
30561: oyhteisön toimintaa epäterveeseen suuntaan,           kirjattuihin sopimuksiin perustuvan vastuun.
30562: ehdotetaan optioyhteisöitä kiellettäväksi yleisö-     Avaavaksi ilmoitetusta option asettamisesta
30563: rahoitus vieraan pääoman ehdoin. Kiellettyä           johtuu avoin vastuu option asettajalle. Avoin
30564: olisi 3 momentin mukaan myös obligaatio-,             vastuu voi termiinistä johtua sekä myyjälle että
30565: debentuuri- tai muun joukkovelkakirjalainan           ostajalle, jos termiinillä ei suljeta aikaisempia
30566: ottaminen optioyhteisölle tai yleisörahoituksen       vastuita. Avoimen vastuun suuruus riippuu
30567: hankkiminen yhteisölle yritystodistusten tai          sopimuksen kohde-etuuden arvosta. Kaikkien
30568: muiden sellaisten haltijavelkakirjojen liikkee-       optioyhteisössä olevien johdannaistilien mu-
30569: seenlaskun avulla. Optioyhteisö ei saisi ottaa        kaisten avointen vastuiden yhteismäärä heijas-
30570: omaa sijoitusasemaa johdannaismarkkinoilla.           taa parhaiten markkinoiden aktiviteettiä ja ko-
30571: Tämän vuoksi se ei saisi olla option tai termii-      konaisriskiä. Tämän vuoksi ehdotetaan opti-
30572: nin osapuolena muutoin silloin, kun kysymyk-          oyhteisöitä vaadittava vakavaraisuus sidotta-
30573: sessä on selvitettävään kauppaan perustuva            vaksi yhteisössä olevien avointen vastuiden yh-
30574: sopimus, josta johtuva vastuu on katettu sa-          teismäärään.
30575: masta kaupasta johtuvalla vastakkaissuuntai-             Pykälän 2 momentissa säädetään optioyhtei-
30576: sella sopimuksella.                                   sön vakavaraisuutta laskettaessa omaan pää-
30577:    Pykälän 4 momentissa kielletään optioyhtei-        omaan luettavista eristä. Omaan pääomaan
30578: söitä muu kuin pykälässä mainittu toiminta.
30579:                                                       luetaan yhteisön osake- tai osuuspääoma, vara-
30580: Optioyhteisöitä on siten kielletty muun muassa        rahasto ja arvonkorotusrahasto, voittoerä vä-
30581: välittäjän ja markkinatakaajan toiminta.              hennettynä tappiolla ja muut vastaavat erät.
30582:    5 §. Optioyhteisön vakavaraisuus. Optioyh-
30583:                                                       Omasta pääomasta on vähennettävä sellaisten
30584: teisön toiminnan keskeinen lähtökohta on se,
30585:                                                       optioyhteisöiden osakkeet ja osuudet, joiden
30586: ettei yhteisöllä ole itsenäisiä sijoituksia ja nii-   osakkeista tai osuuksista optioyhteisö omistaa
30587: hin liittyviä intressejä ja riskejä johdannaisso-     yli yhden viidenneksen, sekä sellaiset näiltä
30588: pimusten ja niiden kohde-etuuksien markki-            olevat saamiset, joilla on huonompi etuoikeus
30589: noilla. Optiokauppojen selvitystoimintaan liit-       kuin muilla sitoumuksilla. Optioyhteisöiden
30590: tyvän vakuusjärjestelmän tarkoituksena on             keskinäiset omistukset voivat olla tarkoituk-
30591: puolestaan kattaa voimassa oleviin johdannais-        senmukaisia silloin, kun toinen yhteisöisiä toi-
30592: sopimuksiin liittyvät riskit. Optioyhteisö on
30593:                                                       mii optiopörssinä ja toinen selvitysyhteisönä.
30594: vastuussa jokaisen johdannaissopimuksen täyt-
30595:                                                       Tällöin on yhteisöiden omasta pääomasta kui-
30596: tämisestä, mutta tämän vastuun kattaa se, että        tenkin vähennettävä keskinäisen omistuksen
30597: välittäjät ja niiden asiakkaat ovat omasta puo-       osuus. Viidenneksen omistusosuutta laskettaes-
30598: lestaan vastuussa optioyhteisölle. Johdannais-        sa luetaan optioyhteisöön samaan konserniin
30599: markkinoilla on kuitenkin myös epäsystemaat-
30600:                                                       kuuluva yhtiö sekä konserniin kuuluvan yhtiön
30601: tista, esimerkiksi virheisiin ja väärinkäytöksiin     eläkesäätiö ja eläkekassa. Momentissa tarkoi-
30602: perustuvaa riskiä, joka voi tulla viime kädessä       tettava vähennys on siten tehtävä, jos konser-
30603: optioyhteisön vastattavaksi ilman, että yhteisö       nitason omistusosuus toisessa optioyhteisössä
30604: voisi saada korvausta ulkopuoliselta taholta.         ylittää 20 OJo.
30605: Tämän vastuun kattamiseksi on optioyhteisöitä
30606: vaadittava tiettyä markkinoiden aktiviteettiin           Pykälän 3 momentin mukaan ei optioyhteisö
30607: sidottua vakavaraisuutta. Jos optioyhteisö ei         saa jakaa voittoa, jos se ei täytä asetettua
30608: itse harjoita selvitystoimintaa, ei siihen sovelle-   vakavaraisuusvaatimusta. Yhteisön on tuolloin
30609: ta vakavaraisuusvaatimusta, koska yhteisössä          käytettävä voittonsa oman pääoman lisäämi-
30610: ei tuolloin ole vakavaraisuusvaatimuksen pe-          seen. Pankkitarkastusvirasto voi kuitenkin eri-
30611: rustana olevia avoimia vastuita.                      tyisestä syystä myöntää poikkeuksen voitonja-
30612:    Pykälän 1 momentin mukaan optioyhteisön            kokiellosta. Poikkeuslupa tulee kysymykseen
30613: oman pääoman tulee olla vähintään yksi sa-            lähinnä silloin, kun vakavaraisuusvaatimuksen
30614: dannes optioyhteisössä olevien avointen vastui-       alittaminen on tilapäistä ja voitonjako on tar-
30615: den yhteismäärästä. Johdannaistilille kirjattava      peen yhteisön toiminnan tervehdyttämiseksi.
30616:                                        1988 vp. -     HE n:o 53                                       17
30617: 
30618:    Pykälän 4 momentin mukaan on optioyhtei-           täyttävät lain asettamat vaatimukset. Säännäil-
30619: sön varat sijoitettava turvallisella ja optioyhtei-   le on 2 luvun 2 §:ssä asetettu yleiseksi edelly-
30620: sön maksuvalmiuden turvaavalla tavalla. Opti-         tykseksi se, että niiden tulee tarjota riittävä
30621: oyhteisön toiminnan luonne edellyttää sitä,           suoja sijoittajille. Säännöissä on samaten otet-
30622: ettei yhteisö toimi aktiivisesti sijoitusmarkki-      tava huomioon 2 luvun 10-12 §:n sekä 3
30623: noilla. Vakavaraisuusvaatimus edellyttää kui-         luvun säännöksien asettamat vaatimukset. Op-
30624: tenkin mahdollisesti huomattavienkin pää-             tioita ja termiinejä ja niiden kohde-etuuksia
30625: omien keräämistä yhteisöön. Nämä yhteisön             koskevat sääntöjen määräykset on valtiova-
30626: on sijoitettava turvallisella ja maksuvalmiuden       rainministeriön 3 luvun 1 §:n 2 momentin mu-
30627: turvaavalla tavalla. Kysymykseen tulevat lähin-       kaan vahvistettava, jos ne täyttävät lain asetta-
30628: nä suomalaiset obligaatiot ja niihin rinnastuvat      mat vaatimukset eikä ole erityistä syytä kieltää
30629: arvopaperit. Koska optioyhteisöitä edellytetään       kaupankäyntiä. Koska sääntöjen asianmukai-
30630: maksuvalmiutta, ei yhteisö saa sijoittaa merkit-      suuden arviointi edellyttää hyvää perehtynei-
30631: tävää osaa varoistaan kiinteistöihin tai kiinteis-    syyttä alan kansainväliseen kehitykseen ja
30632: töyhteisöiden osakkeisiin.                            muissa maissa ilmenneisiin ongelmiin, tulisi
30633:     6 §. Optioyhteisön säännöt. Optioyhteisön         valtionvarainministeriön pyytää sääntöehdo-
30634: toiminta aiheuttaa monimutkaisia oikeus-              tuksesta Suomen Pankin ja pankkitarkastusvi-
30635: suhteita, joiden yksityiskohtainen sääntely lais-     raston lausunto.
30636: sa ei ole tarkoituksenmukaista. Toisaalta on             Pykälän 2 momentin mukaan valtiovarain-
30637: välttämätöntä, että viranomaiset voivat valvoa        ministeriö voi pankkitarkastusviraston esityk-
30638: sääntöjen sisältöä, jotta ne riittävän yksityis-      sestä määrätä optiokauppojen selvitystä koske-
30639: kohtaisesti ja yleisen edun kannalta hyväksyt-        vien määräysten sisältöä muutettavaksi tai täy-
30640: tävällä tavalla sääntelisivät toimintaa optioyh-      dennettäväksi. Kauppojen selvitykseen liitty-
30641: teisissä. Pykälän 1 momentin mukaan optioyh-          vien sääntömääräysten asianmukaisuus on tär-
30642: teisöllä tulee olla lakia täydentävät säännöt         keää johdannaismarkkinoiden luotettavan toi-
30643: optiopörssitoiminnasta ja optiokauppojen selvi-       minnan kannalta. Nämä sääntömääräykset
30644: tyksestä. Säännöt voivat muodostua yhdestä            ovat toisaalta usein sellaisia, että niihin liittyy
30645: asiakirjasta tai ne voidaan jakaa esimerkiksi         välittömiä kustannusrasituksia välittäjille ja
30646: erilliseen ohjesääntöön, järjestyssääntöön ja         mahdollisesti myös optioyhteisölle. Tämän ta-
30647: tuotemäärityksiin. Optioyhteisön säännöillä ei        kia johdannaismarkkinoiden luotettava toimin-
30648:  tarkoiteta mahdollisen osuuskuntamuotoisen           ta edellyttää sitä, että valtiovarainministeriö
30649:  optioyhteisin osuuskuntalaissa tarkoitettuja,        voi pankkitarkastusviraston esityksestä määrä-
30650:  yhtiöjärjestykseen rinnastuvia sääntöjä. Op-         tä selvitystä koskevia sääntömääräyksiä muu-
30651:  tioyhteisön säännössä on annettava määräyksiä        tettaviksi tai täydennettäviksi. Sääntöjen muut-
30652:  muun muassa siitä, miten ja milloin kaupan-          tamismääräys voi tulla kysymykseen esimerkik-
30653:  käynti yhteisössä tapahtuu, tarjousten etusija-      si jatkotoimenpiteenä pankkitarkastusviraston
30654:  järjestyksestä ja kaupankäynnin teknisestä jär-      3 luvun 10 §:n nojalla antamaan, vaadittavia
30655:  jestämisestä, välittäjien, markkinatakaajien ja      vakuuksia tai tiliasemien rajoittamista koske-
30656:  meklareiden kelpoisuusehdoista, vaadittavista        vaan päätökseen.
30657:  vakuuksista, avointen vastuiden ja tiliasemien          7 §. Vaikutusvaltarajoitus. Optioyhteisön
30658:  rajoittamisesta, johdannaistilien pitämisestä ja     luonne puolueettoman markkinapaikan ja sel-
30659:  sulkemisesta, johdannaissopimukseen perus-           vitystoiminnan ylläpitäjänä edellyttää sitä, et-
30660:  tuvan oikeuden käyttämisestä sekä johdannais-        tei mikään taho voi omistuksensa nojalla käyt-
30661:  markkinoiden eettisistä periaatteista. Yhteisös-     tää määräämisvaltaa yhteisössä. Tämän vuoksi
30662:  sä kaupattavien optioiden ja termiinien ehdot        ehdotetaan, ettei optioyhteisön kokouksessa
30663:  on määriteltävä yhteisön säännöissä. Tiedot          kukaan saa äänestää yli yhdellä kahdeskymme-
30664:  kohdeetuoksista saadaan 3 luvun 1 §:n mu-            nesosalla kokouksessa edustetusta äänimääräs-
30665:  kaan antaa kuitenkin myös sääntöjen liitteenä.       tä. Vastaava rajoitus on voimassa liikepankki-
30666:     Pykälän 2 momentin mukaan optioyhteisön           lain 15 §:n 1 momentin nojalla liikepankeissa.
30667:  säännöt vahvistaa valtiovarainministeriö. Joh-       Äänestysrajoitusta sovellettaessa pidetaan sa-
30668:  dannaissopimuksen kauppaamista ei saa aloit-         maan konserniin kuuluvia yhtiöitä ja eläkelai-
30669:  taa, ennen kuin sitä koskevat sääntöjen mää-         toksia yhtenä kokonaisuutena. Pykälän 2 mo-
30670:  räykset ja liitteet on vahvistettu. Sääntöjen        mentin mukaan luetaan lakiin tai optioyhteisön
30671:  vahvistamisen edellytyksenä on se, että säännöt      yhtiöjärjestykseen taikka osuuskuntamuotoi-
30672: 
30673: 3 380599U
30674: 18                                   1988 vp. -     HE n:o 53
30675: 
30676: sen optioyhteisön sääntöihin perustuvat ääni-       momentin mukaan myöntää arvopaperinvälit-
30677: määräenemmistöt 1 momentin mukaan laske-            täjänä toimivalle suomalaiselle osakeyhtiölle,
30678: tuista äänistä. Jos 1 momentti siten johtaa         osuuskunnalle tai säästöpankille. Välittäjinä
30679: siihen, ettei tietty osakas tai jäsen voi käyttää   tulevat siten kysymykseen liikepankit, osuus-
30680: koko äänimääräänsä, on äänimäärän enemmis-          pankit ja säästöpankit sekä osakeyhtiömuotoi-
30681: töä vaativissa päätöksissä vastaavasti määrä-       set pankkiiriliikkeet. Välittäjän on täytettävä
30682: enemmistö laskettava äänimäärästä, josta huo-       optioyhteisön säännöissä asetetut vakavarai-
30683: mioon ottamatta jäävä äänimäärä on vähen-           suutta ja ammattitaitoa koskevat määräykset.
30684: netty.                                              Välittäjä ei saa olla konsernisuhteessa toiseen
30685:    8 §. Optioyhteisön hallitus. Pykälä sisältää     välittäjään. Välittäjän oikeuksia ei liioin saada
30686: säännöksiä optioyhteisön hallituksen tehtävis-      myöntää, jos hakija on muussa sellaisessa ta-
30687: tä. Optioyhteisön hallitukselle pykälän mukaan      loudellisessa riippuvuussuhteessa toiseen välit-
30688: kuuluvia tehtäviä ei voidaan yhtiöjärjestyksen      täjään, että optioyhteisössä käytävän kaupan
30689: tai sääntöjen määräyksellä uskoa yhteisön toi-      luotettavuus saattaa vaarantua. Säännöksessä
30690: sille toimielimille. Sanonnalla säädetty ja mää-    tarkoitetun taloudellisen riippuvuussuhteen voi
30691: rätty viitataan säännöksessä osakeyhtiölain ja      synnyttää esimerkiksi sellainen yhteinen omis-
30692: osuuskuntalain säännöksiin hallituksen tehtä-       tusintressi, joka ei perusta osakeyhtiölain mu-
30693: vistä ja toimivallasta. Hallituksella on siten      kaista konsernisuhdetta. Koska optioyhteisön
30694: vastuu yhteisön toiminnan järjestämisestä ja        kurssien tulee perustua aitoa kysyntää ja tar-
30695: valvonnasta.                                        jontaa edustaviin osto- ja myyntitarjouksiin, ei
30696:    Optioyhteisön hallitukselle kuuluu ensinnä-      tilanne, jossa konserniyhtiöt tai vastaavassa
30697: kin päätöksen teko option ja termiinin kurssin      suhteessa olevat yhteisöt ovat huutokaupan-
30698: ottamisesta vahvistettavaksi ja kaupankäynnin       luontoisessa kaupankäyntijärjestelmässä tois-
30699: aloittamisesta ja lopettamisesta. Hallitukselle     tensa vastapuolena, ole kaupankäynnin luotet-
30700: kuuluu edelleen välittäjän ja meklarin oikeuk-      tavuuden kannalta hyväksyttävää. Valtiova-
30701: sien myöntäminen ja peruuttaminen ja markki-        rainministeriön luvalla voidaan myös ulkomai-
30702: natakaajan toiminnasta tehtävän sopimuksen          nen arvopaperinvälittäjä hyväksyä välittäjäksi.
30703: hyväksyminen. Markkinatakaajan toiminnasta          Luvan myöntämisen edellytyksenä on tässä
30704: tehtävä sopimus on soimittava ehdoin, että          tapauksessa luonnollisesti myös se, että välittä-
30705: optioyhteisön hallitus voi yksipuolisesti peruut-   jän valvonta voidaan asianmukaisesti järjestää.
30706: taa markkinatakaajan oikeudet. Edellä maini-        Kelpoisuusehtojen täyttyminen ei anna hakijal-
30707: tuista optioyhteisön hallituksen päätöksistä on     le subjektiivista oikeutta päästä välittäjäksi
30708: ilmoitettava pankkitarkastusvirastolle. Opti-       optioyhteisöön, vaan yhteisön hallituksella on
30709: oyhteisön hallituksen on valvottava, että opti-     oikeus hylätä myös asetetut vaatimukset täyttä-
30710: oyhteisön piirissä noudatetaan optioyhteisön        vän hakijan hakemus. Koska markkinoiden
30711: toiminnasta annettuja säännöksiä ja määräyk-        likviditeetin ja kurssien luotettavuuden kannal-
30712: siä sekä yhteisön sääntöjä. Optioyhteisön halli-    ta on välittäjien mahdollisimman suuri luku-
30713: tuksen valvontatehtävä koskee yhteisön omien        määrä sinänsä myönteistä, ei välittäjien luku-
30714: toimielimien ja toimihenkilöiden lisäksi välittä-   määrän perusteetonta rajoittamista voida pitää
30715: jiä, markkinatakaajia ja meklareita. Jos yhtei-     yleisen edun mukaisena.
30716: sön piirissä ilmenee lainvastaista menettelyä,         Pykälän 2 momentin mukaan välittäjän oi-
30717: on hallitus velvollinen ilmoittamaan asiasta        keudet on peruutettava, mikäli välittäjä ei enää
30718: pankkitarkastusvirastolle. Optioyhteisön on         täytä asetettuja kelpoisuusehtoja. Pankkitar-
30719: huolehdittava niiden tietojen saattamisesta jul-    kastusvirasto voi erityisestä syystä vaatia välit-
30720: kisuuteen, jotka yhteisö on velvollinen julkista-   täjän oikeuksien peruuttamista. Erityinen syy
30721: maan.                                               välittäjän oikeuksien peruuttamiseen voi olla
30722:    9 §. Optioyhteisön tilintarkastaja. Pykälän      välittäjäyrityksen huono hoito tai sen toimin-
30723: mukaan optioyhteisössä tulee olla tilintarkasta-    nassa johdannaismarkkinoilla tai sen ulkopuo-
30724: jana ainakin yksi Keskuskauppakamarin hy-           lella ilmenneet väärinkäytökset.
30725: väksymä tilintarkastaja tai tilintarkastusyhtei-       11 §. Markkinatakaaja. Pykälässä säädetään
30726: sö.                                                 markkinatakaajan oikeuksien myöntämisestä
30727:    JO§. Välittäjä. Pykälässä säädetään välittä-     ja peruuttamisesta. Säännöksen mukaan mark-
30728: jän kelpoisuusehdoista ja välittäjän oikeuksien     kinatakaajan oikeudet voidaan myöntää Suo-
30729: peruuttamisesta. Välittäjän oikeudet saadaan 1      messa asuvalle täysivaltaiselle Suomen tai toi-
30730:                                        1988 vp. -    HE n:o 53                                      19
30731: 
30732: sen Pohjoismaan kansalaiselle, jota ei ole ase-      dettäisiin edellisiä pykäliä vastaavasti meklarin
30733: tettu liiketoimintakieltoon ja joka ei ole kon-      oikeuksien peruuttamisesta. Pykälän 3 momen-
30734: kurssissa, tai suomalaiselle avoimelle yhtiölle      tissa asetetaan välittäjälle sekä markkinatakaa-
30735: tai kommandiittiyhtiölle, joka antaa optioyh-        jana toimivalle oikeushenkilölle velvollisuus
30736: teisön säännöissä määrätyn, vähintään 500 000        käyttää meklaria edustajanaan optioyhteisössä.
30737: markan omavelkaisen pankkitakauksen tai              Ilmaisu optioyhteisössä tarkoittaa osallistumis-
30738: muun turvaavan vakuuden markkinatakaajan             ta kaupankäyntiin tai kauppojen selvitykseen
30739: toiminnasta johtuvan vastuun vakuudeksi. Yh-         optioyhteisön tietojärjestelmässä tai optioyh-
30740: teisölle ja säästöpankille markkinatakaajan oi-      teisön toimitiloissa, ei sen sijaan muuta osallis-
30741: keudet voidaan myöntää, jos sen sidottu oma          tumista optioyhteisön toimielimien toimintaan
30742: pääoma on vähintään 500 000 markkaa. Mikä-           tai oikeustoimien solmimiseen optioyhteisön
30743: li hakija ei ole suomalainen talletuspankki,         kanssa. Mikäli välittäjä tai markkinatakaaja
30744: saadaan markkinatakaajan oikeudet myöntää            on väliaikaisesti estynyt käyttämästä meklaria
30745: ainoastaan pankkitarkastusviraston määrää-           edustajanaan optioyhteisön luona, voi optioyh-
30746: min ehdoin. Säännöksessä tarkoitetut ehdot           teisö hyväksyä muun luotettavan henkilön
30747: voivat koskea markkinatakaajalta vaadittavaa         asianomaisen edustajaksi siksi kunnes este on
30748: liikepaikkaa, henkilökunnan asiantuntemusta,         poistunut.
30749: kirjanpidon ja tietojärjestelmien järjestämistä
30750: ja muita toiminnan asianmukaisuuden valvon-                 3 luku. Optioyhteisön toiminta
30751: nan edellyttämiä seikkoja. Pykälässä säädettyä
30752: suurempaa vakuutta tai omaa pääomaa ei                   1 §. Kaupattavat johdannaissopimukset. Py-
30753: pankkitarkastusvirastolla olisi oikeutta vaatia.     kälän 1 momentissa kielletään optioyhteisössä
30754: Valtiovarainministeriö voisi myöntää poik-           käymästä kauppaa muilla kuin yhteisön sään-
30755: keuksen markkinatakaajana toimivan luonnol-          nöissä määritellyillä optioilla ja termiineillä.
30756: lisen henkilön kansalaisuusvaatimuksesta. Py-        Yhteisön säännöissä määritellään option ja
30757: kälän 2 momentissa säädetään markkinatakaa-          termiinin yleiset ehdot, sopimuksen kattama
30758: jan oikeuksien peruuttamisesta välittäjän oi-        määrä kohde-etuutta, sopimukseen perustuvan
30759: keuksien peruuttamista vastaavasti. Kansainvä-       oikeuden käyttämisen tapa, annettavat vakuu-
30760: liset kokemukset osoittavat, että arvopaperi-        det sekä muut osapuolten oikeudet ja velvolli-
30761: markkinoiden kriisitilanteissa markkinatakaa-        suudet. Optioyhteisön kaupankäyntijärjestel-
30762: jat voivat yrittää välttää velvollisuuksiaan esi-    mässä ei saada käydä kauppaa ja antaa kursse-
30763: merkiksi katkaisemalla puhelinyhteyden itsensä       ja optioista ja termiineistä, joiden ehdot eivät
30764: ja markkinapaikan välillä. Muun muassa tä-           sisälly valtiovarainministeriön vahvistamiin op-
30765: mänkaltainen menettely voi olla perusteena           tioyhteisöön sääntöihin. Momentin mukaan
30766: markkinatakaajan oikeuksien peruuttamiseen.          voidaan tiedot kohde-etuuksista ja tunnuslu-
30767: Markkinatakaajan oikeudet ja velvollisuudet          vuista kuitenkin antaa myös optioyhteisön
30768: perustuvat markkinatakaajan ja optioyhteisön         sääntöjen liitteenä. Johdannaissopimusten
30769: väliseen sopimukseen. Laissa tätä sopimus-           kohde-etuudet vaihtelevat markkinoiden tar-
30770:  suhdetta ei säänneltäisi edellä esitettyä tarkem-   peiden mukaisesti, joten ei ole tarkoituksen
30771: min.                                                 mukaista sisällyttää luetteloa niistä optioyhtei-
30772:    12 §. Meklari. Pykälän 1 momentin mukaan          sön sääntöihin, vaan tiedot voidaan antaa
30773:  meklarin oikeudet voidaan myöntää Suomessa          sääntöjen liitteenä. Myös sääntöjen liitteiden
30774:  asuvalle täysivaltaiselle Suomen tai muun poh-      pätevyyden edellytyksenä 2 luvun 6 §:n 2 mo-
30775: joismaan kansalaiselle, joka täyttää optioyhtei-     mentin mukainen valtiovarainministeriön hy-
30776:  sön säännöissä asetetut ammattitaitoa ja koke-      väksyminen.
30777:  musta koskevat määräykset. Oikeuksia ei voi-            Pykälän 2 momentin mukaan kaupattavia
30778:  da myöntää, jos hakija on konkurssissa tai          sopimuksia koskevat sääntöjen määräykset ja
30779:  hänet on asetettu liiketoimintakieltoon. Valtio-    liitteet on vahvistettava, jos ne täyttävät lain
30780:  varainministeriö voi myöntää poikkeuksen            asettamat vaatimukset, eikä ole erityistä syytä
30781:  kansalaisuutta koskevasta vaatimuksesta, ei         kieltää sopimuksen kauppaamista. Säännök-
30782:  sen sijaan muista kelpoisuusehdoista. Meklarin      sessä tarkoitettu erityinen syy voi olla esimer-
30783:  oikeuksien saamisen edellytyksenä ei ole se,        kiksi se, että osakeoption kohteena on osake,
30784:  että meklari olisi välittäjän tai markkinatakaa-    jonka antaneen yhtiön omistuksen valtaus on
30785:  jan palveluksessa. Pykälän 2 momentissa sää-        käynnissä markkinoilla. Tuolloin voi optioiden
30786: 20                                    1988 vp. -     HE n:o 53
30787: 
30788: avulla toteutettava osakkeiden havinta vaaran-       korko-optiot ja -termiinit ovat luonteeltaan
30789: taa yhtiön ja sen osakkeenomistajien oikeuk-         rahamarkkinavälineitä, ehdotetaan niiden tuo-
30790: sia.                                                 minen julkisille markkinoille riippuvaksi Suo-
30791:    2 §. Kohde-etuudet ja tunnusluvut. Pykäläs-       men Pankin puoltavasta lausunnosta.
30792: sä annetaan tarkempia säännöksiä optioiden ja           Pykälän 3 momentti koskee indeksioptioita
30793: termiinien kohde-etuuksista. Pykälän 1 mo-           ja -termiinejä. Noteerattavien indeksisopimus-
30794: mentin mukaan saadaan osaketta koskeva op-           ten tulee kohdistua tunnuslukuun, joka laske-
30795: tio ja termiini ottaa kaupattavaksi, jos osake       taan suomalaisessa arvopaperipörssissä listalla
30796: on otettu listalle suomalaisessa arvopaperipörs-     olevien arvopaperien hintakehityksen muutos-
30797: sissä ja jos osakkeen omistajakunnan suuruus,        ten nojalla. Tunnusluku voidaan laskea esimer-
30798: omistuksen jakautuminen ja sillä käytävän            kiksi joko suoraan kurssitasosta tai se voidaan
30799: kaupan laajuus mahdollistavat luotettavan            laskea asianomaisten arvopaperien markkina-
30800: kurssin muodostumisen osakkeelle. Myös ulko-         arvosta. Tunnusluvun laskumenetelmän tulee
30801: maisten yhtiöiden osakkeisiin kohdistuvat op-        kuitenkin olla yksiselitteisesti määritelty opti-
30802: tiot ovat mahdollisia, jos osake on otettu           oyhteisön säännöissä.
30803: listalle suomalaisessa arvopapenporsstssa.              Suomessa on markkinoilla ollut kori-opti-
30804: Osakkeeseen kohdistuvana johdannaissopi-             oiksi kutsuttuja johdannaissopimuksia, joiden
30805: muksena pidetään myös niin kutsuttuja kori-          kohde-etuutena on arvopaperijoukko siten, et-
30806: tai salkkuoptioita ja -termiinejä silloin, kun       tä sopimus on oikeuttanut asianomaisten arvo-
30807: niiden nojalla saadaan oikeus vaatia osakkeen        paperien luovutukseen. Optioon, joka koskee
30808: luovutusta. Tämänkaltaisen kori- tai salkkuso-       useaa erilajista arvopaperia oikeuttaen niiden
30809: pimuksen kohteena olevien osakkeiden tulee           fyysiseen luovutukseen lunastuksen yhteydessä,
30810: kaikkien täyttää momentissa asetetut vaati-          ei sovelleta indeksioptioita koskevia säännök-
30811: mukset. Jos kysymyksessä oleva usean osak-           siä vaan arvopaperin osto- ja myyntioptioita
30812: keen arvoon perustuva optio tai termiini ei sen      koskeva säännöksiä.
30813: sijaan oikeuta minkään osakkeen luovutuk-               Pykälän luetteloa kohde-etuuksista ei ole
30814: seen, sovelletaan siihen indeksioptioita ja -ter-    tarkoitettu tyhjentäväksi, vaan markkinoiden
30815: miinejä koskevaa 3 momenttia.                        tarpeiden mukaan voidaan ottaa käyttöön
30816:    Valtiovarainministeriön tulee 1 momentin          muunkinlaisiin kohde-etuuksiin kohdistuvia
30817: mukaan pyytää asianomaisen osakeyhtiön lau-          optioita ja termiinejä, edellyttäen että etuuden
30818: sunto, ennen kuin yhtiön osakkeeseen kohdis-         hinnanmuodostus mahdollistaa tuotettavien
30819: tuvan option tai termiinin ehdot on vahvistet-       optio- ja termiinikurssien synnyn. Vakioitujen
30820: tu. Osakeyhtiöllä ei sinänsä ole oikeutta estää      valuuttaoptioiden ja -termiinien osalta edelly-
30821: osakkeeseensa kohdistuvan johdannaissopi-            tyksenä on luonnollisesti lisäksi se, että kau-
30822: muksen kauppaamista optioyhteisössä. Yhtiön          pankäynnin aloittaminen on valuuttalainsää-
30823: mielipiteelle on kuitenkin pantava painoa, kun       dännön mukaan mahdollista.
30824: arvioidaan, onko olemassa erityisiä perusteita          3 §. Kaupankäynnin keskeyttäminen. Pykä-
30825: kieltää sopimuksen ottaminen kaupankäynnin           län 1 momentin mukaan on option ja termiinin
30826: kohteeksi optioyhteisössä.                           kurssin vahvistaminen ja sillä käytävä kauppa
30827:    Pykälän 2 momentissa säädetään niin kut-          keskeytettävä, milloin sen kohde-etuuden julki-
30828: suttujen korko-optioiden ja -termiinien kurssin      sen markkinahinnan määrittäminen on keskey-
30829: vahvistettavaksi      ottamisen    edellytyksistä.   tynyt. Vastaavasti tulee indeksisopimusten
30830: Korko-option kohde-etuutena voi säännöksen           kauppa keskeyttää, milloin asianomaisen tun-
30831: mukaan olla ensinnäkin joukkovelkakirjalaina.        nusluvun laskeminen on keskeytynyt. Optioi-
30832: Korko-optioiden kohde-etuutena voivat lisäksi        den ja termiinien arvo perustuu keskeisesti
30833: olla myös esimerkiksi pankkien sijoitustodis-        kohde-etuuden markkinahintaan. Option ja
30834: tuksiin tai vastaaviin rahamarkkinavälineisiin       termiinin arvoa ei siten voida määritellä muu-
30835: perustuvat viitekorot. Edellytyksenä on kuiten-      toin kuin mielivaltaisesti silloin, kun kohde-
30836: kin se, että lainan tai sitoumuksen käypä hinta      etuuden markkinahinnan määrittäminen on
30837: on luotettavasti määriteltävissä. Tämän edelly-      keskeytynyt. Tilanteessa, jossa kohde-etuudella
30838: tyksen voi täyttää esimerkiksi noteeraus suo-        ei ole julkista markkinahintaa, ei optioiden ja
30839: malaisessa arvopaperipörssissä tai sellainen vii-    termiinien kurssien perustana olevilla tarjouk-
30840: tekorkojärjestelmä, jonka ylläpitämiseen Suo-        silla ole objektiivista pohjaa eikä niillä käytävä
30841: men Pankki osallistuu. Koska vakioidut               kauppa ole luotettavana pohjalla. Säännös voi
30842:                                       1988 vp. -     HE n:o 53                                    21
30843: 
30844: tulla sovellettavaksi lähinnä tilanteissa, joissa    minnan keskeyttämisestä pankkitarkastusviras-
30845: arvopaperipörssin toiminta tai tietyn osakkeen       tolle.
30846: noteeraus on keskeytynyt. Optioyhteisön sään-           4 §. Vastuusuhteet. Optioyhteisön ylläpitä-
30847: nöissä tulee määrätä tiliasemien sulkemisessa        män selvitystoiminnan varaan rakentuvilla joh-
30848: noudatettavasta menettelystä silloin, kun            dannaismarkkinoilla muodostuu osapuolten
30849: asianomaisen sopimuksen kurssin vahvistami-          keskeisistä oikeussuhteista monimutkainen jär-
30850: nen on jouduttu keskeyttämään. Jotta keskey-         jestelmä. Näiden oikeussuhteiden mukaisista
30851: tyksen tarkoitus toteutuisi, tulee yhteisön kau-     vastuusuhteista       ehdotetaan      säännöksiä
30852: pankäyntijärjestelmä järjestää siten, etteivät       4 §:ään. Pykälän 1 momentin mukaan ei opti-
30853: kaupankäynnin keskeytyksen aikana tietojär-          okaupan osapuolelle ja häntä edustavalle välit-
30854: jestelmään mahdollisesti syötetyt osto- ja           täjälle seuraa kaupasta suhteessa toiseen osa-
30855: myyntitarjoukset ole voimassa kaupankäynnin          puoleen tai tämän välittäjään muuta velvoitetta
30856: alkaessa ja siten pääse vaikuttamaan notee-          kuin velvollisuus antaa kauppa selvitettäväksi
30857: rauksiin.                                            optioyhteisön säännöissä määrätyllä tavalla.
30858:   Pykälän 2 momentin mukaan optioyhteisön            Optiokauppa ei siten perusta sopimussuhteita
30859: hallitus saa erityisestä syystä keskeyttää option    tai maksuvelvoitteita osapuolten tai näiden vä-
30860: ja termiinin kurssin vahvistamisen ja sillä käy-     littäjien välille. Kaupan osapuolet ovat kuiten-
30861: tävän kaupan. Säännöksen tarkoittama erityi-         kin optioyhteisön sääntöjen edellyttämällä ta-
30862: nen syy voi olla esimerkiksi tilanne, jossa          valla velvollisia selvittämään kaupan optioyh-
30863: kohde-etuuden tai sopimuksen itsensä kauppa          teisössä. Optiokauppaan perustuva optio ja
30864: on häiriintynyt vihamielisen julkisen ostotar-       termiini on optioyhteisön ja optiokaupan osa-
30865: jouksen, käynnissä olevan yritysvaltauksen tai       puolen välinen sopimussuhde. Jokaisesta opti-
30866: muun sellaisen syyn johdosta. Koska kaupan-          okaupasta seuraa kaksi keskenään vastakkaista
30867: käynnin keskeyttäminen on yleensä sijoittajien       sopimusta. Esimerkiksi optiokaupasta seuraa
30868: kannalta epäedullista, ei sitä saisi tarpeetto-      yhtäältä optio, jossa kaupan myyjäpuoli on
30869: masti jatkaa. Päätös kaupankäynnin keskeyt-          optionasettajana ja optioyhteisö optionsaajana
30870: tämisestä ja uudelleen aloittamisesta tulisi jul-    ja toisaalta optio, jossa kaupan ostajapuoli on
30871: kistaa välittömästi.                                 optionsaajana ja optioyhteisö optionasettaja-
30872:                                                      na. Optioyhteisön vastuu optiokauppaan mu-
30873:    Pykälän 3 momentin mukaan optioyhteisön           kaiseen optioon tai termiiniin perustuvasta oi-
30874: hallituksella on oikeus 2 luvun 3 §:n 3 momen-       keudesta ja velvollisuudesta syntyy säännöksen
30875: tin soveltamisedellytysten täyttyessä keskeyttää     mukaan hetkestä, jolloin optio tai termiini on
30876: yhteisön toiminta korkeintaan yhdeksi viikok-        kirjattu asianomaiselle johdannaistilille.
30877: si. Säännöksessä viitatussa 2 luvun 3 §:n 3
30878: momentissa annetaan pankkitarkastusvirastolle           Pykälän 2 momentin mukaan vastaa välittä-
30879: oikeus määrätä kaupankäynti optioyhteisössä          jä omasta ja asiakkaansa puolesta asiakkaan
30880: keskeytettäväksi määräajaksi ja toistaiseksi,        johdannaistilille kirjattuon optioon tai termii-
30881: jos yhteisössä kaupattavien optioiden ja termii-     niin perustuvan velvoitteen täyttämisestä. Joh-
30882: nien tai niiden kohde-etuoksien vaihdanta on         dannaistilin haltija - yhtä hyvin välittäjä,
30883: häiriintynyt siten, että kaupankäynnin jatkami-      markkinatakaaja kuin sijoittajakin vastaa sa-
30884: nen voi vahingoittaa sijoittajien etua. Optioyh-     maten tilille kirjattuon sopimukseen perus-
30885: teisöllä on toimiluvan voimassaoloaikana vel-        tuvan velvoitteen täyttämisestä.
30886: vollisuus harjoittaa toimiluvan mukaista opti-          Pykälän 3 momentissa annetaan mahdolli-
30887: oyhteisön toimintaa, koska toiminnan keskeyt-        suus määrätä optioyhteisön säännöissä, missä
30888: täminen olisi vastoin optio- ja termiinisijoitta-    järjestyksessä optioon tai termiiniin perustuvan
30889: jien etua. Poikkeuksellisesti voi sijoittajien etu   velvoitteen täyttämistä on vaadittava siihen 1
30890: edellyttää kuitenkin optioyhteisön toiminnan         ja 2 momentin mukaan vastuulliselta. Optioyh-
30891: keskeyttämistä. Tämän vuoksi ehdotetaan op-          teisön säännöissä voidaan esimerkiksi määrätä,
30892: tioyhteisön hallitukselle oikeutta keskeyttää        että välittäjän vastuu on toissijaista suhteessa
30893: yhteisön toiminta. Viikkoa pitemmästä keskey-        tilinhaltijan vastuuseen. Optioyhteisön sään-
30894: tyksestä päättäisi kuitenkin pankkitarkastusvi-      nöissä ei sen sijaan voida poiketa asiallisesti
30895: rasto 2 luvun 3 §:n 3 momentissa säädetyllä          pykälän säännöksistä. Säännöissä ei esimerkik-
30896: tavalla. Optioyhteisön hallituksen olisi välittö-    si voida määrätä, että optiokaupan osapuoli
30897: mästi ilmoitettava päätöksestään yhteisön toi-       voisi vaatia kaupan tarkoittaman option tai
30898: 22                                    1988 vp. -     HE n:o 53
30899: 
30900: termiinin mukaista suoritusta suoraan kaupan         Erityisesti Ruotsin kokemukset ovat kuitenkin
30901: toiselta osapuolelta.                                osoittaneet, että tietyn sijoittajaryhmän va-
30902:    5 §. Optiokauppojen selvitys. Johdannais-         pauttaminen vakuuksien antamisesta johtaa
30903: markkinoiden noteerausten luotettavuus ja si-        siihen, ettei niiden sisäinen tarkastusjärjestel-
30904: joittajien suoja edellyttävät sitä, ettei optioyh-   mä pysty seuraamaan asianomaisen toimintaa
30905: teisön kaupankäyntijärjestelmän ulkopuolinen         johdannaismarkkinoilla ja siihen liittyviä riske-
30906: kauppa ole mahdollista. Tämän turvaamiseksi          jä. Tuolloin niiden nimissä voidaan tehdä kir-
30907: ehdotetaan pykälän 1 momenttiin optioyhtei-          janpidossa näkymättömiä vastuita aiheuttavia
30908: sölle kieltoa ottaa selvitykseen sellaista optiota   sijoituksia, jotka voivat aiheuttaa merkittäviä
30909: tai termiiniä, joka ei perustu optioyhteisössä       ja johdannaismarkkinoiden luottamusta vaa-
30910: tai sellaisessa toisessa optioyhteisössä, jonka      rantavia tappioita asianomaiselle sijoittajalle.
30911: optiokaupat yhteisö selvittää, tehtyyn opti-            Pykälän 2 momentin mukaan vaadittavan
30912: okauppaan. Johdannaistileille ei siten saada         vakuuden arvo on määrättävä asianomaisen
30913: kirjata optioyhteisön ulkopuolisiin kauppoihin       kattamattoman tiliaseman mukaan siten, että
30914: perustuvia sopimuksia.                               sillä voidaan seuraavan kaupantekopäivän ai-
30915:    Pykälän 2 momentin mukaan ei optioyhteisö         kana sulkea asianomainen johdannaistili kai-
30916: saa olla option ja termiinin osapuolena muu-         kissa todennäköisissä hintakehitysvaihtoeh-
30917: toin kuin olemalla vastapuolena selvitettäviin       doissa. Vakuuden arvo lasketaan päivittäin ja
30918: optiokauppoihin perustuvissa optioissa ja ter-       vakuustarpeen kasvaessa yli annettujen va-
30919: miineissä siten, että niistä ei seuraa avointa       kuuksien tulee vakuuksia säännöissä asetetussa
30920: vastuuta yhteisölle. Yhteisö ei siten saa ottaa      määräajassa täydentää vaadittuun määrään
30921: itselleen sijoitusasemaa johdannaismarkkinoil-       uhalla, että tili suljetaan. Kattamattomalla tili-
30922: la, vaan jokaista yhteisöllä olevaa johdannais-      asemalla tarkoitetaan tilille merkittyjä optioi-
30923: sopimukseen perustuvaa vastuuta kohti tulee          den ja termiinien tarkoittaman kohde-etuus-
30924: yhteisöllä olla vastaava oikeus siten, että sopi-    määrän arvoa siltä osin, kuin niiden mukaisia
30925: musten vaikutukset kumoavat toisensa. Sään-          vastuita ei ole katettu 7 §:ssä tarkoitetulla
30926: nöksestä seuraa, ettei yhteisö voi harjoittaa        tavalla. Vakuuden arvon määräämisessä nou-
30927: markkinatakaajan toimintaa tai toimia välittä-       datetaan niin kutsuttua marginaalitalletusme-
30928: jänä. Optiokauppojen selvityksessä tapahtuvat        netelmää, jossa vakuus määrätään murto-osa-
30929: erehdykset, virheet tai muut sellaiset syyt, esi-    na kattamattomasta tiliasemasta. Marginaali-
30930: merkiksi väärinkäytökset, voivat johtaa siihen,      talletuksen määräämisessä käytettävä murto-
30931: että kaupasta kaikesta huolimatta seuraa avoin       osa kattamattoman tiliaseman arvosta voi
30932: vastuu yhteisölle. Yhteisön tulisi säännöksen        vaihdella riippuen siitä, kuinka voimakkaita
30933: mukaan tuolloin ryhtyä välittömästi toimenpi-        hintaheilahteluja kohde-etuuksien markkinoilla
30934: teisiin vastuun sulkemiseksi.                        tapahtuu. Pykälän 2 momentin mukaan tämän
30935:    6 §. Vakuudet. Pykälässä säädetään optioi-        osuuden määrittelyn on perustuttava arvioon
30936: den ja termiinien mukaisten suoritusvelvolli-        kohde-etuuksien hinnan todennäköisestä kehi-
30937: suuksien takeeksi annettavista vakuuksista. Py-      tyksestä. Vakuuden on oltava niin suuri, että
30938: kälän 1 momentin mukaan optioyhteisön sään-          sillä voidaan sulkea tiliasema seuraavana kau-
30939: nöissä on määrättävä välittäjältä, välittäjän        pantekopäivänä.
30940: edustamalta asiakkaalta sekä markkinatakaa-             7 §. Option asettajan suoritusvelvollisuuden
30941: jalta vaadittavista vakuuksista. Säännöissä on       kattaminen. Osto-option asettajalle voi sopi-
30942: samaten määrättävä vakuuden antamisessa              muksesta seurata periaatteessa kuinka suuri
30943: noudatettavasta menettelystä. Sääntöjen va-          tappio hyvänsä riippuen kohde-etuuden hinta-
30944: raan jäisi muun muassa kysymys vakuuden              kehityksestä. Tappion suuruus voidaan kuiten-
30945: laadusta, säilytyksestä ja suoritusajankohdas-       kin ennalta rajoittaa, mikäli osto-option aset-
30946: ta. Vakuuden suuruus määrättäisiin 2 momen-          tajalta vaaditaan kohde-etuuden antamista
30947: tin mukaisesti. Optioyhteisöllä ei ole oikeutta      suorituksen vakuudeksi. Tällöin voi realisoitu-
30948: vapauttaa mitään asiakas- tai sijoittajaryhmää       va tappio olla korkeintaan asianomaisten arvo-
30949: vakuuksien antamisesta. Vakavaraisten sijoit-        paperien hankintahinnan ja saadun preemion
30950: tajien, esimerkiksi pankkien, osalta vakuuden        erotus. Osakkeen osto-option asettajalta ehdo-
30951: vaatiminen ei perustu siihen, että niiden kyky       tetaan pykälän 1 momentissa vaadittavaksi so-
30952: vastata johdannaissopimuksiin perustuvista           pimuksen mukaisen suoritusvelvoitteen katta-
30953: vastuistaan olisi sinänsä tarpeen varmistaa.         mista asianomaisten osakkeiden panttauksella
30954:                                        1988 vp. -     HE n:o 53                                       23
30955: 
30956: tai niihin kohdistuvalla optiolla tai termiinillä.    leen säännöissään mahdollisuuden sulkea joh-
30957: Säännös estää sellaisten osto-optioiden asetta-       dannaistili, milloin tiliasemaan liittyvän riskin
30958: misen, jota vastaaviin osakkeisiin optionasetta-      mahdollistamat tappiot uhkaavat luottamusta
30959: jana ei ole omistus- tai saamisoikeutta.              johdannaismarkkinoihin. Optioyhteisön on si-
30960:    Pykälän 2 momentin mukaan pankkitarkas-            ten varauduttava markkinoiden yleisen edun
30961: tusvirasto voi määrätä, että 1 momenttia on           niin vaatiessa sulkemaan ilmeiset riskisijoituk-
30962: sovellettava myös muuhun arvopaperiin kuin            set.
30963: osakkeeseen kohdistuvan osto-option asetta-              9 §. Johdannaistilit. Optioista ja termiineistä
30964: jaan. Säännös on tarkoitettu sovellettaviksi          ei anneta arvopaperia, vaan niiden olemassaolo
30965: tulevaisuudessa mahdollisesti arvopaperimark-         riippuu kirjaamisesta optioyhteisön pitämälle
30966: kinoille tuleviin, hinnanmuodostukseltaan             johdannaistilille. Pykälän 1 momentin mukaan
30967: osakkeisiin rinnastuviin arvopapereihin kohdis-       johdannaistilit pidetään optioyhteisössä välittä-
30968: tuviin osto-optioihin.                                jien ja näiden asiakkaiden sekä markkinata-
30969:    Pykälän 3 momentin mukaan on arvopape-             kaajien lukuun. Muunlaisia tilejä ei saada pi-
30970: riin kohdistuvassa termiinissä myyjän suoritus-       tää optioyhteisössä. Välittäjien asiakkaiden ti-
30971: velvollisuus katettava 1 ja 2 momentissa sääde-       lit ovat välittäjien hoidossa, joten välittäjät
30972: tyllä tavalla. Yksittäiseen arvopaperiin kohdis-      toimivat asiakkaidensa edustajina suhteessa
30973: tuvia termiinejä ei kansainvälisesti ole pidetty      optioyhteisöön johdannaistilejä koskevissa asi-
30974: suotavina. Mikäli kaupankäynti niillä kuiten-         oissa. Optioyhteisö ei yleensä saa tietoonsa
30975: kin katsottaisiin tulevaisuudessa mahdolliseksi,      välittäjän asiakkaan henkilöllisyyttä, vaan tilit
30976: tulisi myyjän suoritusvelvollisuus kattaa sa-         yksilöidään asiakkaiden numerotunnusten
30977: masta syystä kuin osto-option asettajankin            avulla. Optioyhteisö ei saisi hoitaa itse loppu-
30978: osalta.                                               asiakkaiden tilejä vaan muut sijoittajat kuin
30979:    Pykälän säännöksiä suoritusvelvollisuuden          välittäjät ja markkinatakaajat osallistuvat kau-
30980:  kattamisesta ei voida soveltaa sellaisiin indeksi-   pankäyntiin johdannaismarkkinoilla välittäjien
30981: tai korioptioihin, joiden perusteella ei voida        edustamana.
30982:  vaatia arvopaperien luovutusta. Jos sopimuk-            Pykälän 2 momentin mukaan tilit on jaetta-
30983:  sen nojalla voidaan sen sijaan vaatia koriin         va asiakkaiden tileihin, välittäjien omiin tilei-
30984:  kuuluvien arvopaperien luovutusta, on pykälää        hin ja markkinatakaajien tileihin. Välittäjien
30985:  vastaavasti sovellettava.                            lukuun voidaan lisäksi pitää kokoomatilejä,
30986:     8 §. Tiliasemien rajoittaminen. Pykälässä         joilta optiot ja termiinit on viimeistään ennen
30987:  veivoitetaan optioyhteisö sisällyttämään sään-       seuraavan kaupantekopäivän alkua jaettava
30988:  töihinsä määräykset johdannaistiliasemien sekä       asiakkaiden ja välittäjien omille tileille. Välit-
30989:  asiakkaan avoimen vastuun suuruuden rajoit-          täjät voivat siten käydä kauppaa suurilla optio-
30990:  tamisesta suhteessa kohde-etuuden määrään.           ja termiinierillä ja jakaa sopimukset saman
30991:  Koska johdannaissopimukset koskevat kohde-           vuorokauden kuluessa asiakkaidensa tileille ja
30992:  etuuden luovutuksia tulevaisuudessa, ei niiden       omille tileilleen. Lukuun ottamatta kokoomati-
30993:  kattamalle kohde-etuusmäärälle ole olemassa          lien purkamista asiakkaiden ja välittäjien tileil-
30994:  välttämättömiä, kohde-etuuden liikkeessä ole-        le eivät optioiden ja termiinien siirrot eri tilin-
30995:  vasta määrästä seuraavia rajoituksia. Johdan-        haltijan tililtä toisen tilinhaltijan tilille ole
30996:  naismarkkinoiden luotettavuuden kannalta on          mahdollisia. Välittäjä ei liioin voi siirtää sopi-
30997:  välttämätöntä, ettei markkinoilla olevien joh-       muksia omalle markkinatakaajan tililleen tai
30998:  dannaissopimusten ja kohde-etuuksien määrän          päinvastoin.
30999:  välillä ole ilmeistä epäsuhtaa esimerkiksi siten,       Pykälän 3 momentin mukaan on optioyhtei-
31000:  että sama optionaseHaja olisi sitoutunut luo-        sön säännöissä määrättävä, miten välittäjän
31001:  vuttamaan osakkeita enemmän kuin niitä on            hoidossa oleville asiakkaiden tileille kirjattui-
31002:  absoluuttisesti olemassa. Tämän vuoksi on op-        hin optioihin ja termiineihin perustuvat oikeu-
31003:  tioyhteisön säännöissään varauduttava rajoit-        det voidaan säilyttää, jos välittäjän oikeudet
31004:  tamaan sekä markkinoilla otettavien asemien          peruutetaan tai jos tiliä muutoin ilman asiak-
31005:  että niistä seuraavien vastuiden suuruutta. Ra-      kaan menettelyyn perustuvaa syytä uhkaa sul-
31006:  joitusten konkreettinen sisältö ehdotetaan jä-       keminen.
31007:  tettäväksi optioyhteisön ja säännöt vahvistavan         JO§. Lisävakuudet. Pykälässä annetaan
31008:  viranomaisen harkinnan varaan. Pykälä vel-           pankkitarkastusvirastolle valtuus erityisestä
31009:   voittaa optioyhteisön edelleen varaamaan itsel-     syystä antaa vaadittavia vakuuksia ja tiliase-
31010: 24                                  1988 vp. -     HE n:o 53
31011: 
31012: mien rajoittamista koskevia määräyksiä. Pank-         Pykälän 3 momentin mukaan välittäjän on
31013: kitarkastusviraston määräystä on noudatetta-       kohdeltava asiakkaitaan tasapuolisesti. Välittä-
31014: va, kunnes virasto on kumonnut sen. Kansain-       jä ei saa antaa toisen asiakkaan tai muun
31015: välinen kokemus on osoittanut, että valvonta-      ulkopuolisen edun vaikuttaa asiakkaalle annet-
31016: viranomaisella on oltava mahdollisuus määrätä      tavaan ohjeeseen tai neuvoon taikka toimeksi-
31017: esimerkiksi marginaalivakuuden suuruutta nos-      annon suorittamistapaan. Samaa optiota tai
31018: tettavaksi, jos arvopaperimarkkinoiden hinta-      termiiniä koskevat toimeksiannot on suoritet-
31019: heilahdukset äkillisesti jyrkkenevät.              tava saapumisjärjestyksessä, mikäli se on toi-
31020:    11 §. Tiedonantovelvollisuus. Pykälässä sää-    meksiannon ehdot huomioon ottaen mahdollis-
31021: detään option ja termiinin kohteena olevan         ta.
31022: osakkeen omistusta koskevasta tiedonantovel-          13 §. Kaupankäyntirajoitukset. Pykälä sisäl-
31023: vollisuudesta. Pykälän 1 momentin mukaan           tää johdannaismarkkinoiden ja kohde-etuuk-
31024: välittäjän ja meklarin on ilmoitettava optioyh-    sien markkinoiden sisäpiirin henkilöihin sovel-
31025: teisölle omistamansa osakkeet, jotka ovat yh-      lettavat kaupankäyntirajoitukset. Kaupan-
31026: teisössä kaupattavan option tai termiinin          käynti optioilla ja termiineillä on pykälän 1
31027: kohde-etuutena. Säännös ei koske sellaisia in-     momentin mukaan kielletty optioyhteisön
31028: deksi- tai korisopimuksia, joiden nojalla ei       työntekijöiltä sekä niiden hallituksen jäseniltä
31029: voida vaatia osakkeiden tosiasiallista luovutus-   ja varajäseniltä, toimitusjohtajalta ja varatoi-
31030: ta. Markkinatakaajan on vastaavasti ilmoitet-      mitusjohtajalta sekä tilintarkastajalta, varati-
31031: tava omistuksensa osakkeessa, johon kohdistu-      lintarkastajalta ja tilintarkastajana toimivan
31032: van johdannaissopimuksen markkinatakaajana         tilintarkastusyhteisön toimihenkilöitä. Kiellon
31033: hän toimii. Korko-optioiden ja -termiinien         soveltamisalaan kuuluvat sekä kauppapaikka-
31034: osalta ei ehdoteta vastaavaa ilmoitusvelvolli-     na että selvitysyhtiönä toimivan optioyhteisön
31035: suutta, koska rahamarkkinoiden toimivuuden         työntekijät ja toimielimien jäsenet.
31036: kannalta ei ole tarkoituksenmukaista velvoittaa       Pykälän 2 momentissa kielletään osakkee-
31037: markkinaosapuolia paljastamaan odotuksiaan         seen kohdistuvilla johdannaissopimuksilla käy-
31038: korkotason kehityksen suhteen. Ilmoitukset on      tävä kauppa asianomaisen osakeyhtiön halli-
31039: 2 momentin mukaan tehtävä viikottain omis-         tuksen jäseniltä ja varajäseniltä, toimitusjohta-
31040: tuksen muutosta seuraavan viikon kuluessa.         jalta ja varatoimitusjohtajalta sekä tilintarkas-
31041: Jos omistuksen muutos perustuu kauppaan, on        tajalta, varatilintarkastajalta ja tilintarkastaja-
31042: ilmoituksessa mainittava kauppahinnat ja -erät     na toimivan tilintarkastusyhteisön toimihenki-
31043: sekä se, onko kauppa tehty arvopaperipörssis-      löitä.
31044: sä vai sen ulkopuolella. Välittäjän ja markki-        Omaan lukuunsa ei pykälän 3 momentin
31045: natakaajan on lisäksi annettava vastaavat tie-     mukaan saa käydä optiokauppaa välittäjän
31046: dot sellaisista arvopaperipörssin ulkopuolisista   palveluksessa oleva meklari tai sellainen muu
31047: kaupoista, joissa ne ovat toimineet välittäjänä.   välittäjän työntekijä tai toimihenkilö, jonka
31048: Optioyhteisön on 3 momentin mukaan julkis-         tehtävänä on optioita ja termiinejä tai niiden
31049: tettava pankkitarkastusviraston ohjeiden mu-       kohde-etuuksia koskevien toimeksiantojen kä-
31050: kaisesti pykälän nojalla ilmoitetut tiedot.        sittely. Meklari en lisäksi kieltoa sovelletaan
31051:    12 §. Välittäjän velvollisuudet. Pykälässä      siten välittäjien niin kutsuttuun back ojjice-
31052: säädetään välittäjän rehellisyys-, huolellisuus-   henkilöstöön, jolla on samanlainen tilaisuus
31053: ja puolueettomuusvelvollisuudesta. Pykälän 1       kuin meklareillakin saada tietoonsa asiakkai-
31054: momentin mukaan välittäjä ei saa antaa toisel-     den ja välittäjän lukuun johdannaismarkki-
31055: le välittäjälle optiota tai termiiniä koskevaa     noilla tai kohde-etuuksien markkinoilla toteu-
31056: toimeksiantoa. Välittäjä ei liioin saa tehdä       tettavien toimenpiteiden sisältö.
31057: sopimusta tai muutoin päättää toisen välittäjän       Suomessa on tavallista, että arvopaperi-
31058: tai markkinatakaajan kanssa menettelytavasta,      markkinoiden s1sapunn henkilöt toimivat
31059: jonka tarkoituksena on vaikuttaa option tai        markkinoilla omistamiensa osakeyhtiömuotois-
31060: termiinin kurssiin. Pykälän 2 momentin mu-         ten arvopaperikauppiasyhtiöiden välityksellä.
31061: kaan välittäjän on hoidettava toimeksiannot        Jotta tämänkaltaisilla yhtiöillä ei voitaisi kier-
31062: huolellisesti asiakkaan eduksi ilman aiheetonta    tää 1 - 3 momentin säännöksiä, sovelletaan 1 -
31063: viivytystä.                                        3 momenttia pykälän 4 momentin mukaan
31064:                                         1988 vp. -     HE n:o 53                                      25
31065: 
31066: myös sellaiseen yhteisöön, jossa 1 - 3 momen-          4 luku. Johdannaismarkkinoiden valvonta
31067: tissa mainituilla henkilöillä ja näiden perheen-
31068: jäsenillä on määräysvalta.                                1 §. Valvonta. Pykälän 1 momentin mukaan
31069:     Pykälän 5 momentin mukaan on kaupan-               pankkitarkastusviraston on valvottava, .et!ä
31070: käyntirajoituksen alaisella henkilöllä oikeus ol-      optioyhteisön toiminnassa noudatetaan lakia ]a
31071: la osapuolena optiokaupassa, jolla luovutaan           asetuksia ja viranomaisten niiden nojalla anta-
31072: perhe- tai perintöoikeudellisen saannon k~~tta         mia määräyksiä sekä optioyhteisön sääntöjä.
31073: tai muulla sellaisella tavalla saadusta optiOista      Pankkitarkastusviraston on lisäksi seurattava
31074: tai termiinistä.                                       johdannaismarkkinoiden kehitystä ja toimin-
31075:                                                        taa ja neuvoilla ja ohjeilla pyrittävä ehkäise-
31076:     14 §. Ilmoitusvelvollisuus. Johdannaismark-        mään niillä ilmeneviä epäkohtia. Valvontavira-
31077: kinoiden ominaispiirteisiin kuuluu se, että            nomaisen tehtävä ei siten rajoitu laillisuusval-
31078: markkinoilla toimivissa organisaatioissa voi-          vontaan vaan sillä on myös tietty markkinoi-
31079: daan sangen alhaisella päätöksentekotaso~la            den kehitystä ohjaava rooli. Valvontavirano-
31080: joutua nopeaan tahtiin tt;ke~ään päätöksi~,            maisen ohjaustehtävä ei kohdistu markkina-
31081: joista voi seurata taloudellisesti sangen merkit-      osapuolten taloudelliseen päätöksentekoon
31082: täviä vastuita. Käytännön kokemukset ulko-             vaan kyse on markkinoilla noudatettavia me-
31083: mailla ovat osoittaneet, että pankkien, vakuu-         nettelytapoja koskevasta, epäkohtia ennalta
31084: tusyhtiöiden ja muiden merk!tt~vien yhteisösi-         ehkäisevästä aktiivisesta seurannasta.
31085: joittajien sisäinen tarkastus ei am~ ole. kyenn~t         Pykälän 2 momentin mukaan pankkitarkas-
31086: tyydyttävästi se~raamaa? ?rga?Isa~ti~n tOI-            tusviraston on valvottava, että välittäjät,
31087:  mintaa johdannaismarkkmOilla Ja tOimmnasta            markkinatakaajat ja meklarit noudattavat joh-
31088:  seuraavien riskien suuruutta. Jotta tämänkal-         dannaismarkkinoihin liittyvässä toiminnassaan
31089:  taiset epäkohdat vältettäisiin maamme kehitty-        tätä lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä
31090:  mässä olevilla johdannaismarkkinoilla, ehdote-        sekä asianomaisen optioyhteisön sääntöjä.
31091:  taan optioyhteisölle ja välittäjälle ti~tyissä. ta-   Pankkitarkastusvirasto voi valvoa tämän lain
31092:  pauksissa aset~av~ksi ilmo.itusvelvol.hsuus JO~­      nojalla välittäjiä, markkinatakaajia ja mekla-
31093:  dannaismarkkmoilla otetmsta asemista. Pyka-           reita ainoastaan siltä osin, kuin kysymys on
31094:  län 1 momentin mukaan optioyhteisö on vel-            johdannaismarkkinoihin liittyvästä toiminnas-
31095:  vollinen päivittäin ilmoittamaan välittäjä~           ta. Pykälän 3 momentin mukaan sovelletaan
31096:  erikseen nimeämälle hallituksen jäsenelle tai         valvonnassa pankkitarkastuslakia (548/69).
31097:  muulle välittäjän johtoon kuuluvalle toimihen-           2 §. Valvonnan edellyttämät tietojärjestel-
31098:  kilölle välittäjän omien johdannaistiliasemien        mät. Pykälän 1 momentissa veivoitetaan opti-
31099:  sekä niihin perustuvien vastuiden ja niiden           oyhteisö, välittäjä ja markkinatakaaja järjestä-
31100:  edellyttämien vakuuksien ~uutok~ista. Pyk~­           mään johdannaismarkkinoita koskevat auto-
31101:  län 2 momentin mukaan VOI pankkitarkastusvi-          maattisen tietojenkäsittelyn järjestelmänsä si-
31102:  rasto velvoittaa välittäjän ilmoittamaan tämän        ten, että pankkitarkastusvirastolla on mahdol-
31103:  vakavaraisuusvalvonnan alaisen asiakkaan joh-         lisuus saada valvonnan edellyttämät tiedot vä-
31104:  dannaistiliasemien sekä niihin perustuvien vas-       littömänä konekielisenä tiedonsiirtona. Tällä
31105:  tuiden ja niiden edellyttämien vakuuksien             tarkoitetaan sitä, että pankkitarkastusviraston
31106:  muutoksista asiakkaan erikseen nimeämälle             tietojärjestelmien ja valvottavien tietojärjestel-
31107:  hallituksen jäsenelle tai muulle asiakkaan jo~­       mien välillä voidaan olla konekielisessä yhtey-
31108:  toon kuuluvalle toimihenkilölle. Vakavarai-           dessä modeemin välityksellä. Johdannaismark-
31109:  suusvalvonnan alaisia asiakkaita ovat pankki-         kinoiden tehokas valvonta edellyttää automati-
31110:  tarkastusviraston valvonnassa olevat rahoitus-        soitujen kurssikehitystä analysoivien menetel-
31111:  ja luottolaitokset sekä sosiaali- ja terveysminis-    mien käyttämistä. Tämän vuoksi on valvonta-
31112:   teriön vakuutusosaston valvonnan alaiset va-         viranomaisen saatavilla oltava tosiaikaiset oh-
31113:   kuutuslaitokset.                                     jelmallisesti käsiteltävissä olevassa muodossa
31114:      15 §. Vakuuksien tarkastus. Pykälässä vei-        olevat tiedot kaupankäynnistä ja markkinoista.
31115:   voitetaan optioyhteisö ja välittäjä valvomaan           Pykälän 2 momentissa veivoitetaan järjestä-
31116:   pankkitarkastusviraston antamien ohjeiden            mään välittäjien asiakastiedot siten, että pank-
31117:   mukaisesti, että vaadittavat vakuudet on ase-        kitarkastusvirasto voi automaattisen tietojen-
31118:   tettu.                                               käsittelyn avulla yhdistää samalla asiakkaalla
31119: 
31120: 
31121:  4   380599U
31122: 26                                      1988 vp. -     HE n:o 53
31123: 
31124: eri välittäjien hoidossa olevia johdannaistilejä       tästä ei seuraisi mahdollisuutta sijoittaa varoja
31125: koskevia tietoja. Välittäjien asiakkaiden henki-       velkojien vahingoksi optioihin ja termiineihin,
31126: löllisyys ei yleensä ole optioyhteisön tiedossa        on laissa erikseen säädettävä vakioitujen opti-
31127: vaan asiakkaat on tilijärjestelmässä yksilöity         oiden ja termiinien ulosmittauskelpoisuudesta.
31128: tilinumeroilla. Jotta asiakkaisiin sovellettavien      Vakioituihin optioihin ja termiineihin sovellet-
31129: tiliasemaa ja avointa vastuuta koskevien rajoi-        tavien siviilioikeudellisten sääntöjen täsmentä-
31130: tusten valvonta olisi mahdollista, on valvonta-        miseksi ehdotetaan 1 §:ään säännöstä, jonka
31131: viranomaisen voitava selvittää, onko samalla           mukaan johdannaistilille kirjattua optiota tai
31132: asiakkaalla useita eri tilejä. Tehtävä edellyttää,     termiiniä ei voida luovuttaa, mutta niihin koh-
31133: että eri välittäjien tilijärjestelmistä voidaan teh-   distuva omistusoikeus voidaan tästä huolimat-
31134: dä henkilöhakuja henkilötunnuksen ja muiden            ta ulosmitata. Luovutuskelpoisuuden puuttu-
31135: vakioitujen tunnusten avulla.                          minen ei estä sitä, että omistusoikeus johdan-
31136:    3 §. Tiedonsaantioikeus. Pykälässä annetaan         naistiliin voi siirtyä perinnön, osituksen, fuu-
31137: pankkitarkastusvirastolle oikeus saada 3 luvun         sion tai muun sellaisen saannon tai seuraannan
31138: 13 §:ssä mainitulta henkilöltä ja yhteisöitä           kautta.
31139: valvonnan edellyttämät tiedot sekä jäljennök-             2 §. Vaitiolovelvollisuus. Pykälän 1 momen-
31140: set viraston valvonnan kannalta tarpeellisiksi         tissa kielletään laissa säädetyn tehtävän suorit-
31141: katsomista asiakirjoista. Kaikkiin 3 luvun 13          tamisen yhteydessä tai optioyhteisön tai välittä-
31142: §:ssä mainittuihin henkilöihin ja yhteisöihin ei       jän toimihenkilönä saadun luottamuksellisen
31143: sovelleta pankkitarkastuslakia, joten heidän           tiedon ilmaiseminen. Pykälän 2 momentissa
31144: osaltaan tarvitaan tähän lakiin säännös valvon-        oikeutetaan pankkitarkastusvirasto antamaan
31145: taviranomaisen             tietojensaantioikeudesta.   vastavuoroisuus- ja vaitiolovelvollisuusedelly-
31146: Pankkitarkastusvirastolla olisi samaten oikeus         tyksin johdannaismarkkinoita koskevia salassa
31147: suorittaa 3 luvun 13 §:n 4 momentissa tarkoite-        pidettäviä tietoja vastaavalle ulkomaan viran-
31148: tun yhteisön luona valvonnan kannalta välttä-          omaiselle.
31149: mätön tarkastus. Säännöksessä tarkoitettuja               3 §. Johdannaismarkkinarikos. Pykälässä lii-
31150: yhteisöjä ovat kaupankäyntirajoitusten alaisten        tetään rangaistusuhka tiettyihin johdannais-
31151: henkilöiden määräysvallassa olevat yhteisöt.           markkinoilla suoritettuihin väärinkäytöksiin.
31152: Pankkitarkastusvirastolle ei ehdoteta tarkastu-        Rangaistavuuden edellytyksenä olisi tahallisuus
31153: soikeutta kaupankäyntirajoituksen alaisten             tai törkeä huolimattomuus, rangaistusasteikko-
31154: luonnollisen henkilön luona, vaan tältä osin           na sakkoa tai enintään yksi vuosi vankeutta.
31155: olisi sovellettava kotietsintää koskevia sään-         J ohdannaismarkkinarikoksena        rangaistaisiin
31156: nöksiä. Pykälän 2 momentin mukaan pankki-              luvaton johdannaisyhtiön toiminta, muiden
31157: tarkastusvirasto voi asettaa pykälässä säädetyn        kuin vakioitujen optioiden ja termiinien tarjo-
31158: tiedonanto- ja asiakirjanesittämisvelvollisuu-         aminen yleisölle sijoituskohteeksi, kurssiin vai-
31159: den tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon tuo-              kuttamiseen tähtäävästä menettelytavasta so-
31160: mitsee maksettavaksi asianomaisen kotipaikan           piminen välittäjänä sekä kaupankäyntirajoitus-
31161: lääninhallitus.                                        ten rikkominen.
31162:                                                           4 §. Johdannaismarkkinarikkomus. Johdan-
31163: 5 luku. Erinäiset säännökset                           naismarkkinarikkomuksena ehdotetaan ran-
31164:                                                        gaistavaksi 3 luvun 11 §:ssä säädetyn tiedon-
31165:    1 §. Johdannaissopimuksen luovutettavuus.           anto- tai julkistamisvelvollisuuden ja 14 §:ssä
31166: Vakioitujen optioiden ja termiinien vakuus- ja         säädetyn ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönti.
31167: tilijärjestelmät edellyttävät, ettei sopimuksia        Rangaistusasteikkona olisi sakkoa.
31168: voida vapaaehtoisin luovutustoimin luovuttaa.             5 §. Johdannaismarkkinoita koskevan salas-
31169: Sopimusten taloudellinen arvo on luovutetta-           sapitovelvollisuuden rikkominen. Pykälässä lii-
31170: vissa, mutta se edellyttää sopimuksen kuittaa-         tetään 2 §:ssä tarkoitetun vaitiolovelvollisuu-
31171: mista tai sulkemista vastakkaissuuntaisella op-        den rikkomiseen rangaistusuhka. Rangaistusas-
31172: tiolla tai termiinillä tai muuta vastaavaa opti-       teikoksi ehdotetaan sakkoa tai enintään kuusi
31173: oyhteisön ja tilinhaltijan välistä hyvitysmenet-       kuukautta vankeutta. Teko olisi asianomistaja-
31174: telyä. Ulosottolain 4 luvun 9 §:n 2 momentin           rikos.
31175: mukaan ei sellaista omaisuutta, jota ei voida             6 §. Menettämisseuraamus. Pykälässä viita-
31176: luovuttaa, voida myöskään ulosmitata. Jotta            taan 3 - 5 §:ssä tarkoitettuun rikokseen liitettä-
31177:                                      1988 vp. -     HE n:o 53                                      27
31178: 
31179: vän menettämisseuraamuksen osalta rikoslain         taisi taannehtivasti. Lain täytäntöönpanon
31180: 2 luvun 16 §:ään.                                   edellyttämiin toimenpiteisiin voitaisiin ryhtyä
31181:     7 §. Tehottomuus. Pykälässä säädetään vä-       jo ennen lain voimaantuloa. Ennen lain voi-
31182: littäjän optiokaupassa tai sitä koskevan toi-       maantuloa toimineiden optioyhteisöjen tulisi
31183: meksiannon toteutuksessa harjoittaman, olen-        anoa toimilupaa ja sääntöjensä vahvistamista
31184: naisesti lain tai optioyhteisön sääntöjen vastai-   kolmen kuukauden kuluessa lain voimaantu-
31185: sen menettelyn vaikutuksesta. Pykälän 1 mo-         losta tai lopettaa tiomintansa vuoden kuluessa
31186: mentin mukaan ei tämänkaltaisen menettelyn          lain voimaantulosta, ellei valtiovarainministe-
31187: seurauksena syntynyt optiokauppa sido välittä-      riö myönnä lopettamiselle pitempää määräai-
31188: jän asiakasta suhteessa välittäjään. Pykälän 2      kaa.
31189: momentin mukaan asiakas voi vedota 1 mo-
31190: mentissa tarkoitettuun virheeseen myös suh-
31191: teessa optioyhteisöön ilmoittamalla virheestä       1.2. Laki ulosottolain 4 luvun 18 §:n muut-
31192: välittäjälle tai optioyhteisölle ennen kuin opti-        tamisesta
31193: okauppaan perustuva optio tai termiini on
31194: kirjattu asiakkaan johdannaistilille. Jos joh-         Vakioitujen optioiden ja termiinien ulos-
31195: dannaisyhtiö tiesi tai sen piti tietää kauppaa      mittaamisessa noudatettavasta menettelystä eh-
31196: rasittaneesta virheestä, voi asiakas vedota vir-    dotetaan säädettäväksi ulosottolain 4 luvun 18
31197: heeseen ilman määräaikaa. Jos kauppaan pe-          §:ään lisättävässä 4 momentissa. Pykälän 1 -
31198: rustuva optio tai termiini on ehditty kirjata       3 momentissa säädetään arvopaperiliityntää
31199: asiakkaan tilille ennen kuin asiakas on vedon-      omaamattomien saatavien ja oikeuksien ulos-
31200: nut virheelliseen menettelyyn ja optioyhteisö       mittauksesta.
31201: on ollut vilpittömässä mielessä, ei asiakas voi
31202: vedota tehottomuuteen suhteessa optioyhtei-            Vakioitu optio ja termiini ulosmitattaisiin
31203: söön. Hän voi sen sijaan vedota tehottomuu-         ehdotuksen mukaan siten, että ulosmittaukses-
31204: teen suhteessa välittäjäänsä.                       ta ilmoitetaan sille välittäjälle, jonka hoidossa
31205:    8 §.Muutoksenhaku. Pykälän 1 momentissa          olevalle johdannaistilille sopimus on kirjattu.
31206: kielletään valittamasta valtiovarainministeriön     Jos tili ei ole välittäjän hoidossa, tehtäisiin
31207: tämän lain nojalla antamasta päätöksestä.           ulosmittausilmoitus asianomaiselle optioyhtei-
31208: Pankkitarkastusviraston päätökseen voi sen si-      sölle. Tämä menettely tulee kyseeseen välittä-
31209: jaan pykälän 2 momentin mukaan hakea muu-           jien omille tileille ja markkinatakaajien tileille
31210: tosta valittamalla pankkitarkastuslain 16 §:ssä     kirjattujen optioiden ja termiinien ulos-
31211: säädetyllä tavalla. Kaupankäynnin keskeyttä-        mittauksessa. Ulosmittausilmoituksen saanut
31212: mistä koskevaan 2 luvun 3 §:n 3 momentissa          välittäjä tai optioyhteisö olisi velvollinen muut-
31213: tarkoitettuun päätökseen eikä lisävakuuksia         tamaan ulosmitatut optiot ja termiinit rahaksi
31214: koskevaan 3 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun pää-       asianomaisin johdannaistoimin. Kysymykseen
31215: tökseen ei kuitenkaan saisi hakea muutosta.         tulee tapauksesta riippuen option kuittaami-
31216: Nämä päätökset ovat luonteeltaan väliaikaisia       nen, termiinin sulkeminen tai vastaava hyvitys-
31217: turvaamistoimenpiteitä, joiden osalta valitus-      menettely. Välittäjä ja optioyhteisö olisivat
31218: mahdollisuus ei ole tarkoituksenmukainen. Py-       velvollisia ryhtymään rahaksi muuttamiseen
31219:  kälän 3 momentissa oikeutetaan optioyhteisö        heti ulosmittausilmoituksen saatuaan, eikä
31220:  saattamaan valtiovarainministeriön ratkaista-      heillä olisi velvollisuutta pitkittää rahaksi
31221: vaksi pankkitarkastusviraston päätös, jolla tä-     muuttamista esimerkiksi siitä syystä, että opti-
31222: mä on vaatinut välittäjän, markkinatakaajan         oiden tai termiinien arvo voi tulevaisuudessa
31223:  tai meklarin oikeuksien peruuttamista tai mää-     nousta. Rahaksi muuttamisesta saadut varat
31224:  rännyt edellytyksistä, joilla muu kuin suoma-      olisi tilitettävä ulosottomiehelle.
31225:  lainen talletuspankki voi toimia markkinata-
31226:  kaajana.
31227:     9 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisältää      1.3. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeu-
31228:  asetuksenantovaltuuden.                                 desta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
31229:     JO §. Voimaantulo. Pykälä sisältää lain voi-
31230:  maantulosäännökset. Tarkoituksena on, että           3 §. Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
31231:  laki tulee voimaan noin kolmen kuukauden           annetun lain (122/ 19) 3 §:n luetteloon luvanva-
31232:  kuluttua sen hyväksymisestä. Lakia ei sovellet-    raisista tai ohjesääntöisistä elinkeinoista ehdo-
31233: 28                                   1988 vp. -    HE n:o 53
31234: 
31235: tetaan lisättäväksi uusi 27 kohta), jossa maini-   maisten luottolaitosten edustustojen valvonta-
31236: taan optioyhteisön toiminta.                       maksua määrättäessä. Koska meklarit ovat
31237:                                                    luonnollisia henkilöitä, ei ole tarkoituksenmu-
31238:                                                    kaista määrätä heille erityistä valvontamaksua,
31239: 1.4. Laki leimaverolain 10 §:n muuttamises-        vaan meklarin aiheuttama valvontatyö otetaan
31240:      ta                                            huomioon määrättäessä asianomaisen välittä-
31241:                                                    jän tai markkinatakaajan valvontamaksua. Py-
31242:    Optioyhteisön toiminnan harjoittajan on         kälän 2 momenttiin ehdotetaan säännöstä, jon-
31243: kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja ter-     ka mukaan markkinatakaajan aiheuttaman
31244: miineillä annetun lain 2 luvun 2 §:n 2 momen-      valvontatyön perusteella määrättävä valvonta-
31245: tin mukaan haettava erikseen toimilupa opti-       maksu sisältyy optioyhteisön valvontamak-
31246: opörssitoimintaa ja optiokauppojen selvitystoi-    suun, mikäli markkinatakaaja ei samalla ole
31247: mintaa varten. Leimaverolakia ehdotetaan           välittäjä tai muutoin kuulu pankkitarkastusvi-
31248: muutettavaksi lupien saattamiseksi leimavero-      raston valvonnan alaisiin. Tämänkaltaiselle
31249: tuksen alaiseksi. Optiopörssitoiminnan osalta      markkinatakaajalle ei siten voida määrätä eril-
31250: ehdotetaan leimaveroksi 50 000 markkaa ja          listä valvontamaksua eikä sen valvonnan pe-
31251: optiokauppojen      selvitystoiminnan   osalta     rusteella määrättyä maksua voida periä siltä
31252: 400 000 markkaa.                                   itseltään.
31253: 
31254: 
31255: 1.5. Laki pankkitarkastuslain muuttamisesta        2. Voimaantulo
31256: 
31257:    1 §. Pankkitarkastuslain 1 §:n luetteloon          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan noin kol-
31258: viraston valvonnan alaisista tahoista ehdote-      men kuukauden kuluttua niiden hyväksymises-
31259: taan lisättäväksi optioyhteisöt sekä johdannais-   tä. Lakeja ei sovelleta taannehtivasti. Kaupan-
31260: markkinoilla toimivat välittäjät, markkinata-      käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä
31261: kaajat ja meklarit.                                annetun lain voimaantulosäännöksessä anne-
31262:    19 a §. Pankkitarkastusviraston valvonnan       taan ennen lain voimaantuloa toimintansa
31263: alaisilta yhteisöiltä peritään valvontamaksuja     aloittaneille optioyhteisöille aikaa kolme kuu-
31264: pankkitarkastusviraston toiminnasta johtuvien      kautta lain voimaantulosta hakea toimilupaa ja
31265: kustannusten peittämiseksi. Yksittäisen valvot-    sääntöjensä vahvistamista. Niitä ehdotettuja
31266: tavan yhteisön valvontamaksun suuruus mää-         säännöksiä, joissa viitataan optioyhteisön toi-
31267: räytyy pankkitarkastuslain 19 §:n mukaan           milupaan tai sääntöihin, ei voida soveltaa en-
31268: yleensä sen taseen loppusumman perusteella.        nen kuin toimilupa on myönnetty ja säännöt
31269: Koska taseen loppusumman mukaan määräy-            on vahvistettu. Mikäli ennen lain voimaantuloa
31270: tyvä valvontamaksu ei olisi johdannaismarkki-      toimintansa aloittaneelle optioyhteisölle ei ole
31271: noilla suoritettavan valvontatyön laatuun näh-     vuoden kuluessa lain voimaantulosta myönnet-
31272: den oikeudenmukainen, ehdotetaan pankkitar-        ty toimilupaa, on yhteisön lopetettava harjoit-
31273: kastuslakiin lisättäväksi uusi 19 a §, jonka 1     tamansa optioyhteisön toiminta. Valtiovarain-
31274: momentin mukaan optioyhteisön, välittäjän,         ministeriö voi erityisestä syystä myöntää lopet-
31275: markkinatakaajan ja meklarin valvonnasta pe-       tamiselle pitemmän määräajan.
31276: rittävän maksun määräämisperusteena on
31277: asianomaisen aiheuttaman valvontatyön laa-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31278: juus. Valvontatyön laajuutta käytetään perus-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
31279: teena jo nykyisinkin rahastoyhtiöiden ja ulko-     set:
31280:                                     1988 vp. -     HE n:o 53                                        29
31281: 
31282: 
31283: 
31284: 
31285: 1.
31286:                                              Laki
31287:                      kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä
31288: 
31289:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31290: 
31291: 
31292:                     1 luku                         ta varallisuutta (kohde-etuus) taikka oikeuden
31293:               Yleisiä säännöksiä                   saada kohde-etuuden hinnan kehitystä kuvaa-
31294:                                                    van tunnusluvun muutoksen perusteella lasket-
31295:                       1§                           tavan suorituksen (indeksioptio);
31296:                 Soveltamisala                         2) termiinillä kohde-etuutta koskevaa kaup-
31297:                                                    pasopimusta, jossa sovitaan hinnasta sekä
31298:    Kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja       määräpäivästä, jolloin suoritusta tai suorituk-
31299: termiineillä on voimassa, sen lisäksi mitä siitä   sen korvaavaa hyvitystä on viimeistään vaadit-
31300: muualla säädetään, mitä tässä laissa on säädet-    tava tai jolloin suoritus tai hyvitys ilman erillis-
31301: ty.                                                tä vaatimusta käy tehtäväksi, tai vastaavaa
31302:                                                    kohde-etuuden hinnan kehityksen nojalla las-
31303:    Muille kuin elinkeinonharjoittajille ei saa
31304:                                                    kettavaan suoritukseen molemminpuolisesti oi-
31305: tarjota sijoituskohteeksi muita optioita ja ter-   keuttavaa sopimusta (indeksitermiim);
31306: miinejä kuin tässä laissa tarkoitettuja vakioi-
31307: tuja optioita ja termiinejä.                          3) johdannaissopimuksen vakioimisella sitä,
31308:                                                    että sopimuksen ehdot lukuun ottamatta op-
31309:                                                    tion osalta preemiota ja termiinin osalta
31310:                       2§
31311:                                                    kohde-etuuden hintaa (termiinihinta) tai sitä
31312:             Johdannaissopimukset                   vastaavaa tunnuslukua on määritelty optioyh-
31313:                                                    teisön säännöissä; ja
31314:   Tässä laissa tarkoitetaan;                          4) optiokaupalla preemiota ja termiinihintaa
31315:   1) optiolla sopimusta, jossa toinen osapuoli     tai sitä vastaavaa tunnuslukua koskevien tar-
31316: (optionsaaja) saa toiselta osapuolelta (option-    jousten yhtymistä siten, että osapuolten on
31317: asettaja) vastiketta (preemio) vastaan oikeuden    optioyhteisön sääntöjen mukaan soimittava
31318: sovitusta lunastushinnasta tulevaisuudessa os-     tarjousten mukaisesta preemiosta, hinnasta tai
31319: taa (osto-optio) tai myydä (myyntioptio) tietyn    tunnusluvusta vastavuoroiset sopimukset op-
31320: määrän arvopapereita tai hyödykkeitä tai muu-      tioyhteisön kanssa (optiokaupan selvitys).
31321: 30                                   1988 vp. -     HE n:o 53
31322: 
31323:                       3 §                           liittyvää toimintaa valvoo pankkitarkastusvi-
31324:                   Optioyhteisö                      rasto.
31325: 
31326:    Optioyhteisöllä tarkoitetaan tässä laissa op-                          2 §
31327: tiopörssitoimintaa tai optiokauppojen selvitys-                        Toimilupa
31328: toimintaa tai molempia harjoittavaa yhteisöä.
31329:    Optiopörssitoiminnalla tarkoitetaan tässä           Lupa optioyhteisön toiminnan harjoittami-
31330: laissa optioiden ja termiinien kurssien ottamis-    seen on myönnettävä, jos yhteisön toiminnan
31331: ta jatkuvasti vahvistettaviksi huutokaupassa tai    aloittaminen on yleisen edun mukaista, suoma-
31332: siihen rinnastuvassa menettelyssä annettujen        laiselle osakeyhtiölle tai osuuskunnalle, jonka
31333: osto- ja myyntitarjousten nojalla sekä kauppa-      taloudelliset toimintaedellytykset ja hallinto
31334: paikan tai kaupankäyntijärjestelmän ylläpitä-       täyttävät Iuotettavalie optioyhteisölle asetetut
31335: mistä optiokauppoja varten.                         vaatimukset ja jonka toiminnan järjestäminen
31336:    Optiopörssitoimintaa harjoittava optioyhtei-     sekä toiminnassa noudatettavat säännöt tarjoa-
31337: sö voi selvittää optiokaupat itse. Se voi myös      vat riittävän suojan sijoittajille. Toimilupaa
31338: antaa tehtävän toiselle optioyhteisölle, jos yh-    voidaan hakea myös perustettavan optioyhtei-
31339: teisön sääntöjen optioita ja termiinejä koske-      sön lukuun. Toimilupaa ei voida myöntää
31340: vat määräykset sitovat myös selvitystehtävää        ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeu-
31341: haitavaa yhteisöä.                                  desta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja
31342:                                                     osakkeita annetun lain 2 § :ssä tarkoitetulle
31343:                       4 §                           yhteisölle.
31344:                                                        Toimilupa on haettava optiopörssitoimintaa
31345:               Markkinaosapuolet                     ja optiokauppojen selvitystoimintaa varten
31346:                                                     erikseen. Toimilupa optiokauppojen selvitys-
31347:    Välittäjällä tarkoitetaan tässä laissa arvopa-   toimintaa varten voidaan myöntää hakijalle,
31348: perinvälittäjää, joka on saanut oikeuden            jonka täysin maksettu osake- tai osuuspääoma
31349: omaan tai asiakkaan lukuun käydä kauppaa            on vähintään kymmenen miljoonaa markkaa.
31350: optioyhteisössä tai antaa optiokaupat selvitet-
31351: täväksi optioyhteisössä.                                                3 §
31352:    Markkinatakaajalla tarkoitetaan tässä laissa               Toimiluvan peruuttaminen
31353: sitä, joka on optioyhteisön kanssa tekemässään
31354: sopimuksessa sitoutunut pyynnöstä ilmoitta-            Valtiovarainministeriö voi peruuttaa optio-
31355: maan option osalta preemion ja termiinin osal-      yhteisön toimiluvan, jos yhteisön toiminnassa
31356: ta termiinihinnan, tai sitä vastaavan tunnuslu-     on olennaisesti poikettu lain tai asetuksen
31357: vun, josta hän sitoutuu solmimaan optiokau-         säännöksistä, viranomaisten niiden perusteella
31358: pan sopimuksessa tarkemmin määrätyin edelly-        antamista määräyksistä, toimiluvan ehdoista
31359: tyksin.                                             tai optioyhteisön säännöistä taikka jos optio-
31360:    Meklari/la tarkoitetaan tässä laissa luonnol-    yhteisö ei enää täytä toimiluvan myöntämiselle
31361: lista henkilöä, joka on saanut oikeuden edus-       säädettyjä edellytyksiä. Mikäli optioyhteisölle
31362: taa välittäjää tai markkinatakaajaa optioyhtei-     on myönnetty toimilupa sekä optiopörssitoi-
31363: sössä.                                              mintaa että optiokauppojen selvitystoimintaa
31364:                                                     varten, voidaan toimilupa peruuttaa myös erik-
31365:                                                     seen jommankumman toiminnan osalta.
31366:                    2 luku                              Valtiovarainministeriö voi rajoittaa määrä-
31367:                                                     ajaksi optioyhteisön toimiluvan mukaista toi-
31368:      Optioyhteisö ja markkinaosapuolet              mintaa, jos yhteisön toiminnassa on todettu
31369:                       1 §
31370:                                                     taitamattomuutta tai vammattomuutta ja on
31371:                                                     ilmeistä, että se voi vahingoittaa sijoittajien
31372:          Luvanvaraisuus ja valvonta                 etua.
31373:                                                        Pankkitarkastusvirasto voi määrätä kaupan-
31374:   Optioyhteisön toimintaa ei saa harjoittaa         käynnin optioyhteisössä keskeytettäväksi mää-
31375: ilman valtiovarainministeriön lupaa.                räajaksi tai toistaiseksi, jos yhteisössä kaupat-
31376:   Optioyhteisöjä sekä välittäjien, markkinata-      tavien optioiden ja termiinien tai niiden kohde-
31377: kaajien ja meklarien johdannaismarkkinoihin         etuuksien vaihdanta on häiriintynyt siten, että
31378:                                      1988 vp. -     HE n:o 53                                    31
31379: 
31380: kaupankäynnin jatkaminen voi vahingoittaa           kanssa samaan konserniin kuuluvan yhtiön
31381: sijoittajien etua.                                  eläkesäätiö ja eläkekassa.
31382:                                                        Mikäli optioyhteisöllä on tässä pykälässä
31383:                      4 §                            säädettyä vähemmän omaa pääomaa, ei optio-
31384:                                                     yhteisö saa jakaa voittoa eikä muuta tuottoa
31385:             Optioyhteisön toiminta
31386:                                                     omalle pääomalle, ellei pankkitarkastusvirasto
31387:    Optioyhteisö saa optioyhteisön toiminnan         erityisestä syystä myönnä määräajaksi poik-
31388: lisäksi tarjota johdannais-, rahoitus- ja arvopa-   keusta.
31389: perimarkkinoiden kehittämiseen liittyviä tieto-,       Optioyhteisön varat on sijoitettava turvalli-
31390: tiedotus- ja tietojenkäsittelypalveluja sekä val-   sella ja optioyhteisön maksuvalmiuden turvaa-
31391: tiovarainministeriön määräämissä rajoissa ar-       valla tavalla.
31392: vopaperikauppojen ja lainaussopimusten selvi-
31393: tystoimintaa. Optioyhteisön oikeudesta har-                              6 §
31394: joittaa arvopaperipörssitoimintaa säädetään                     Optioyhteisön säännöt
31395: erikseen.
31396:    Optioyhteisö ei saa omistaa osakkeita tai           Optioyhteisöllä on oltava säännöt, jotka si-
31397: osuuksia yhteisössä, joka toimii välittäjänä tai    sältävät tätä lakia täydentävät määräykset op-
31398: markkinatakaajana optioyhteisössä, eikä op-         tiopörssitoiminnasta ja optiokauppojen selvi-
31399: tioyhteisössä kaupattavan option tai termiinin      tyksestä.
31400: kohde-etuuksia. Pankkitarkastusviraston luval-         Optioyhteisön säännöt vahvistaa valtiova-
31401: la optioyhteisö voi kuitenkin sijoittaa varojaan    rainministeriö. Option ja termiinin kurssin
31402: kohde-etuutena olevaan joukkovelkakirjalai-         vahvistamista ja niillä käytävää kauppaa ei saa
31403: naan tai pääomasitoumukseen.                        aloittaa, ennen kuin optiota ja termiiniä koske-
31404:                                                     vat sääntöjen määräykset ja liitteet on vahvis-
31405:    Optioyhteisö ei saa ottaa obligaatio- deben-     tettu.
31406: tuuri- tai muuta joukkovelkakirjalainaa eikä           Valtiovarainministeriö voi pankkitarkastus-
31407: laskea yleiseen liikkeeseen haltijavelkakirjoja.
31408:                                                     viraston esityksestä määrätä optiokauppojen
31409: Optioyhteisö ei saa olla option tai termiinin
31410:                                                     selvitystä koskevien määräysten sisältöä muu-
31411: osapuolena, mikäli 3 luvun 5 §:stä ei muuta         tettavaksi tai täydennettäväksi.
31412: johdu.
31413:    Optioyhteisö ei saa harjoittaa muuta kuin                             7 §
31414: tässä pykälässä mainittua toimintaa.
31415:                                                                  Vaikutusvaltarajoitus
31416:                       5 §                              Optioyhteisön kokouksessa ei kukaan saa
31417:          Optioyhteisön vakavaraisuus                äänestää yli yhdellä kahdeskymmenesosalla ko-
31418:                                                     kouksessa edustetusta äänimäärästä. Samaan
31419:    Optioyhteisön oman pääoman tulee olla vä-        konserniin kuuluvia yhtiöitä ja niiden eläkesää-
31420: hintään yksi sadannes optioyhteisössä olevien       tiöitä ja eläkekassoja pidetään äänestysrajoi-
31421: avointen vastuiden yhteismäärästä.                  tusta sovellettaessa yhtenä kokonaisuutena.
31422:    Optioyhteisön omaan pääomaan luetaan 1              Milloin kokouksen päätöksen pätevyyden
31423: momentissa tarkoitettua suhdetta laskettaessa       edellytyksenä on se, että määräenemmistö ää-
31424: osake- tai osuuspääoma, vararahasto ja arvon-       nistä on annettu päätöksen puolesta, luetaan
31425: korotusrahasto, voittoerä vähennettynä tappi-       määräenemmistö 1 momentin mukaan laske-
31426: olla sekä muut vastaavat erät. Optioyhteisön        tuista äänistä.
31427: omasta pääomasta vähennetään 1 momentissa
31428: tarkoitettua suhdetta laskettaessa sellaisten op-                        8 §
31429: tioyhteisöiden osakkeet ja osuudet, joiden                      Optioyhteisön hallitus
31430: osakkeista tai osuuksista optioyhteisö omistaa
31431: yli yhden viidenneksen, sekä sellaiset näiltä          Optioyhteisön hallituksen tehtävänä on sen
31432: olevat saamiset, joilla on huonompi etuoikeus       lisäksi, mitä sen tehtävistä on muutoin säädetty
31433: kuin muilla sitoumuksilla. Optioyhteisöön lue-      ja määrätty:
31434: taan tässä momentissa tarkoitettua omistus-            1) päättää option ja termiinin kurssin otta-
31435: osuutta laskettaessa sen kanssa samaan konser-      misesta vahvistettavaksi ja sillä käytävän kau-
31436: niin kuuluva yhtiö sekä optioyhteisön tai sen       pan aloittamisesta ja lopettamisesta;
31437: 32                                   1988 vp. -    HE n:o 53
31438: 
31439:    2) myöntää ja peruuttaa välittäjän oikeudet;    tää Suomessa asuvalle täysivaltaiselle Suomen
31440:    3) myöntää ja peruuttaa meklarin oikeudet;      tai toisen pohjoismaan kansalaiselle, jota ei ole
31441:    4) hyväksyä sopimus markkinatakaajan toi-       asetettu liiketoimintakieltoon ja joka ei ole
31442: minnasta ja peruuttaa markkinatakaajan oi-         konkurssissa, tai suomalaiselle avoimelle yh-
31443: keudet;                                            tiölle tai kommandiittiyhtiölle, jotka antavat op-
31444:    5) valvoa optioyhteisön toiminnasta annettu-    tioyhteisölle yhteisön säännöissä määrätyn, vä-
31445: jen säännösten ja määräysten sekä yhteisön         hintään 500 000 markan omavelkaisen pankki-
31446: sääntöjen noudattamista yhteisön piirissä;         takauksen tai muun turvaavan vakuuden
31447:    6) huolehtia niiden tietojen saattamisesta      markkinatakaajan toiminnasta johtuvan vas-
31448: julkisuuteen,jotka optioyhteisön on tämän          tuun vakuudeksi, sekä muulle yhteisölle tai
31449: lain, sen nojalla annettujen säännösten tai        säästöpankille, jonka sidottu oma pääoma on
31450: määräysten taikka yhteisön sääntöjen mukaan        vähintään 500 000 markkaa. Muulle hakijalle
31451: julkistettava;                                     kuin suomalaiselle talletuspankille ei saa myön-
31452:    7) saattaa pankkitarkastusviraston tietoon      tää markkinatakaajan oikeuksia muutoin kuin
31453: menettely, joka ilmeisesti on vastoin optioyh-     pankkitarkastusviraston määräämin ehdoin.
31454: teisön toiminnasta annettuja säännöksiä tai        Valtiovarainministeriö voi myöntää poikkeuk-
31455: määräyksiä; sekä                                   sen markkinatakaajan kansalaisuusvaatimuk-
31456:    8) ilmoittaa pankkitarkastusvirastolle 1 - 4    sesta.
31457: kohdassa tarkoitetusta päätöksestään.                 Markkinatakaajan oikeudet on peruutettava,
31458:                                                    mikäli markkinatakaaja ei enää täytä 1 mo-
31459:                       9 §                          mentin mukaisia kelpoisuusvaatimuksia tai
31460:                                                    milloin pankkitarkastusvirasto erityisestä syys-
31461:           Optioyhteisön tilintarkastaja            tä niin päättää.
31462:    Vähintään yhden optioyhteisön tilintarkasta-
31463: jista tulee olla Keskuskauppakamarin hyväksy-
31464: mä tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö.
31465:                                                                          12 §
31466:                                                                        Meklari
31467:                       10 §
31468:                     Välittäjä                         Meklarin oikeudet voidaan myöntää Suo-
31469:                                                    messa asuvalla täysivaltaiselle Suomen tai
31470:    Optioyhteisö saa hyväksyä välittäjäksi arvo-    toisen Pohjoismaan kansalaiselle, joka täyttää
31471: paperinvälittäjänä toimivan suomalaisen osa-       optioyhteisön säännöissä asetetut ammattitai-
31472: keyhtiön, osuuskunnan tai säästöpankin, joka       toa ja kokemusta koskevat määräykset ja jota
31473: täyttää optioyhteisön säännöissä asetetut am-      ei ole asetettu liiketoimintakieltoon ja joka ei
31474: mattitaitoa ja vakavaraisuutta koskevat mää-       ole konkurssissa. Valtiovarainministeriö voi
31475: räykset eikä ole toiseen välittäjään konserni-     myöntää poikkeuksen meklarin kansalaisuus-
31476: suhteessa tai muussa sellaisessa taloudellisessa   vaatimuksesta.
31477: riippuvuussuhteessa, joka saattaa vaarantaa
31478: optioyhteisössä käytävän kaupan luotettavuu-         Meklarin oikeudet on peruutettava, mikäli
31479: den. Valtiovarainministeriön luvalla voidaan       meklari ei enää täytä 1 momentin mukaisia
31480: myös ulkomainen arvopaperinvälittäjä hyväk-        kelpoisuusvaatimuksia tai milloin pankkitar-
31481: syä välittäjäksi optioyhteisöön.                   kastusvirasto erityisestä syystä niin päättää.
31482:    Välittäjän oikeudet on peruutettava, mikäli        Välittäjän sekä muun markkinatakaajan
31483: välittäjä ei enää täytä 1 momentin mukaisia        kuin luonnollisen henkilön on käytettävä edus-
31484: kelpoisuusvaatimuksia tai milloin pankkitar-       tajanaan optioyhteisössä meklaria. Mikäli vä-
31485: kastusvirasto erityisestä syystä niin päättää.     littäjä tai markkinatakaaja kuitenkin on väliai-
31486:                                                    kaisesti estynyt käyttämästä meklaria edustaja-
31487:                     11 §                           naan optioyhteisön luona, voi optioyhteisö hy-
31488:                Markkinatakaaja                     väksyä muun luotettavan henkilön välittäjän
31489:                                                    tai markkinatakaajan edustajaksi siksi kunnes
31490:      Markkinatakaajan oikeudet voidaan myön-       este on poistunut.
31491:                                      1988 vp. -     HE n:o 53                                       33
31492: 
31493:                    3 luku                           tulee olla yksiselitteisesti määritelty optioyhtei-
31494:             Optioyhteisön toiminta                  sön säännöissä.
31495: 
31496:                        1 §                                             3 §
31497:       Kaupattavat johdannaissopimukset                     Kaupankäynnin keskeyttäminen
31498:    Optioyhteisössä saadaan käydä kauppaa               Option ja termiinin kurssin vahvistaminen ja
31499: vain yhteisön säännöissä määritellyillä optioilla   sillä käytävä kauppa on keskeytettävä, milloin
31500: ja termiineillä. Tiedot kohde-etuuksista ja tun-    sen kohde-etuuden julkisen markkinahinnan
31501: nusluvuista voidaan antaa myös optioyhteisön        määrittäminen on keskeytynyt. Indeksioption
31502: sääntöjen liitteenä.                                ja indeksitermiinin kurssin vahvistaminen ja
31503:    Valtiovarainministeriön on vahvistettava op-     sillä käytävä kauppa on keskeytettävä, milloin
31504: tiota ja termiiniä koskevat yhteisön sääntöjen      asianomaisen tunnusluvun laskeminen on kes-
31505: määräykset ja liitteet, jos ne ovat tämän lain      keytynyt.
31506: mukaisia eikä ole erityistä syytä kieltää niiden       Optioyhteisön hallitus saa lisäksi erityisestä
31507: ottamista kurssin vahvistuksen ja kaupankäyn-       syystä keskeyttää option ja termiinin kurssin
31508: nin kohteeksi optioyhteisössä.                      vahvistamisen ja sillä käytävän kaupan. Kurs-
31509:                                                     sin vahvistamisen ja kaupankäynnin keskeytys-
31510:                     2 §                             tä ei saa tarpeettomasti jatkaa. Päätös kurssin
31511:         Kohde-etuudet ja tunnusluvut                vahvistamisen ja kaupankäynnin keskeyttämi-
31512:                                                     sestä ja uudelleen aloittamisesta on julkistetta-
31513:    Osaketta koskeva optio ja termiini saadaan       va välittömästi.
31514: ottaa kurssin vahvistuksen ja kaupankäynnin            Optioyhteisön hallitus voi 2 luvun 3 §:n 3
31515: kohteeksi, jos osake on otettu listalle suomalai-   momentissa mainittujen edellytysten täyttyessä
31516: sessa arvopaperipörssissä ja jos osakkeen omis-     keskeyttää yhteisön toiminnan korkeintaan yh-
31517: tajakunnan suuruus, omistuksen jakautuminen         den viikon ajaksi. Päätöksestä on välittömästi
31518: ja sillä käytävän kaupan riittävä laajuus mah-      ilmoitettava pankkitarkastusvirastolle.
31519: dollistavat luotettavan kurssin muodostumisen
31520: sopimukselle. Valtiovarainministeriön on pyy-
31521: dettävä myös asianomaiselta osakeyhtiöltä lau-                             4 §
31522: sunto ennen osaketta koskevaa 1 §:n 2 momen-                          Vastuusuhteet
31523: tissa tarkoitettua päätöstä.
31524:    Joukkovelkakirjalainaa tai muuta sellaista           Optiokaupan osapuolelle ja häntä edustaval-
31525: korkoa tuottavaa pääomasitoumusta koskeva           le välittäjälle ei optiokaupasta seuraa suhteessa
31526: optio ja termiini saadaan ottaa kurssin vahvis-     kaupan toiseen osapuoleen tai tämän välittä-
31527: tuksen ja kaupankäynnin kohteeksi, jos lainal-      jään muuta velvoitetta kuin velvollisuus antaa
31528: la tai sitoumuksella käytävän kaupan laajuus        kauppa selvitettäväksi optioyhteisön säännöis-
31529: ja sen käyvän hintatason vahvistamisessa tai        sä määrätyllä tavalla. Kun optiokauppa on
31530: julkisessa ilmoittamisessa noudatettava menet-      selvitetty ja siihen perustuva optio tai termiini
31531: tely mahdollistavat luotettavan kurssin muo-        on kirjattu asianomaiselle johdannaistilille,
31532: dostumisen sopimukselle. Valtiovarainministe-       vastaa optioyhteisö tilinhaltijalle tämän opti-
31533: riön on pyydettävä Suomen Pankilta lausunto         oon tai termiiniin perustuvista oikeuksista.
31534: ennen joukkovelkakirjalainaa tai muuta pää-             Välittäjä vastaa optioyhteisölle omasta ja
31535: omasitoumusta koskevaa 1 §:n 2 momentissa           asiakkaansa puolesta asiakkaan johdannaisti-
31536: tarkoitettua päätöstä. Mikäli Suomen Pankin         lille kirjattuun optioon tai termiiniin perus-
31537: lausunto on kielteinen, ei sääntöjen määräyk-       tuvan velvoitteen täyttämisestä. Johdannaisti-
31538: siä ja liitteitä tule tältä osin vahvistaa.         lin haltija vastaa optioyhteisölle johdannaisti-
31539:    Kurssin vahvistuksen ja kaupankäynnin koh-       lille kirjattuun optioon tai termiiniin perus-
31540: teena olevien indeksioptioiden ja indeksitermii-    tuvan velvoitteensa täyttämisestä.
31541: nien tulee kohdistua suomalaisessa arvopaperi-          Optioyhteisön säännöissä voidaan määrätä,
31542: pörssissä listalla olevien arvopaperien hintake-    missä järjestyksessä optioon tai termiiniin pe-
31543: hityksen muutosten nojalla laskettavaan tun-        rustuvan velvoitteen täyttämistä on vaadittava
31544: nuslukuun. Tunnusluvun laskemismenetelmän           siihen 1 ja 2 momentin mukaan vastuulliselta.
31545: 
31546: 5 380599U
31547: 34                                    1988 vp. -     HE n:o 53
31548: 
31549:                        5 §                                                  8 §
31550:            Optiokauppojen selvitys                              Tiliasemien rajoittaminen
31551:    Optioyhteisö ei saa hyväksyä selvitykseen           Optioyhteisön säännöissä on määrättävä
31552: optiota ja termiiniä, jota välittäjä ei ole anta-    johdannaistiliasemien sekä asiakkaan avoimen
31553: nut selvitettäväksi ja joka ei perustu optioyh-      vastuun suuruuden rajoittamisesta suhteessa
31554: teisössä tai toisessa sellaisessa optioyhteisössä,   kohde-etuuden määrään sekä mahdollisuudesta
31555: jonka optiokaupat yhteisö selvittää, tehtyyn         sulkea johdannaistili, milloin tiliasemaan liitty-
31556: optiokauppaan.                                       vän riskin mahdollistamat tappiot uhkaavat
31557:                                                      luottamusta johdannaismarkkinoihin.
31558:    Optioyhteisö ei saa olla option ja termiinin
31559: osapuolena muutoin kuin olemalla vastapuole-
31560: na selvitettäviin optiokauppoihin perustuvissa
31561:                                                                            9 §
31562: optioissa ja termiineissä siten, että niistä ei                       Johdannaistilit
31563: seuraa avointa vastuuta yhteisölle. Jos selvitet-
31564:                                                         Johdannaistilit pidetään optioyhteisössä vä-
31565: tävistä optiokaupoista erehdyksen tai virheen
31566:                                                      littäjien ja näiden asiakkaiden sekä markkina-
31567: tai muun sellaisen syyn johdosta kuitenkin
31568:                                                      takaajien lukuun. Välittäjien asiakkaiden joh-
31569: seuraisi avoin vastuu yhteisölle, on yhteisön
31570:                                                      dannaistilit ovat välittäjien hoidossa.
31571: välittömästi ryhdyttävä toimenpiteeseen vas-
31572:                                                         Johdannaistilit on jaoteltava asiakkaiden ti-
31573: tuun poistamiseksi.
31574:                                                      leihin, välittäjien omiin tileihin ja markkinata-
31575:                                                      kaajien tileihin. Optioyhteisö voi pitää välittä-
31576:                       6 §                            jien lukuun kokoomatilejä, joille saman vuoro-
31577:                     Vakuudet                         kauden aikana syntyneitä optioita ja termiinejä
31578:                                                      kirjataan. KokoomatHeille kirjatut sopimukset
31579:    Optioyhteisön säännöissä on määrättävä vä-        on jaettava asiakkaiden ja välittäjien omille
31580: littäjältä, välittäjän edustamalta asiakkaalta ja    tileille ennen seuraavan kaupantekopäivän al-
31581: markkinatakaajalta vaadittavista vakuuksista         kua.
31582: ja niiden antamisessa noudatettavasta menette-          Optioyhteisön säännöissä on määrättävä,
31583: lystä.                                               miten välittäjän hoidossa oleville asiakkaiden
31584:    Vaadittavan vakuuden arvo on laskettava           tileille kirjattuihin optioihin ja termiineihin
31585: päivittäin välittäjän ja asiakkaan ja markkina-      perustuvat oikeudet voidaan säilyttää, jos vä-
31586: takaajan kattamattoman tiliaseman mukaan             littäjän oikeudet peruutetaan tai jos tiliä muu-
31587: siten, että vakuudella voidaan seuraavan kau-        toin ilman asiakkaan menettelyyn perustuvaa
31588: pantekopäivän aikana sulkea asianomainen             syytä uhkaa sulkeminen.
31589: johdannaistili kaikissa todennäköisissä kohde-
31590: etuuden hintakehitysvaihtoehdoissa.                                        10§
31591:                                                                       Lisävakuudet
31592:                     7 §
31593:                                                        Pankkitarkastusvirasto voi optioyhteisön
31594: Option asettajan suoritusvelvollisuuden katta-       sääntöjen estämättä erityisestä syystä antaa
31595:                    minen                             vaadittavia vakuuksia ja tiliasemien rajoitta-
31596:                                                      mista koskevia määräyksiä, joita on noudatet-
31597:    Osakkeen osto-option asettajalta on vaadit-       tava välittömästi kunnes pankkitarkastusviras-
31598: tava optioon perustuvan suoritusvelvollisuuden       to on kumonnut määräyksen.
31599: kattamista option kohteena olevien osakkeiden
31600: panttauksella tai niihin oikeuttavalla optiolla                            11 §
31601: tai termiinillä.
31602:    Pankkitarkastusvirasto voi määrätä, että 1                    Tiedonantovelvollisuus
31603: momenttia on sovellettava myös muuhun arvo-             Välittäjän ja meklarin on ilmoitettava optio-
31604: paperiin kuin osakkeeseen kohdistuvan osto-          yhteisölle omistuksessaan olevat osakkeet, jot-
31605: option asettajaan.                                   ka ovat optioyhteisössä kaupattavan option tai
31606:    Arvopaperia koskevassa termiinissä on myy-        termiinin kohde-etuutena, ja niiden omistuk-
31607: jän suoritusvelvollisuus katettava 1 ja 2 mo-        sessa tapahtuvat muutokset. Markkinatakaa-
31608: mentissa säädetyllä tavalla.                         jan on vastaavasti ilmoitettava omistamansa
31609:                                         1988 vp. -   HE n:o 53                                      35
31610: 
31611: osakkeet, joihin kohdistuvan option tai termii-      puolena osakkeen antaneen osakeyhtiön halli-
31612: nin markkinatakaajana hän toimii.                    tuksen jäsen ja varajäsen, toimitusjohtaja ja
31613:   Edellä 1 momentissa mainitut ilmoitukset           varatoimitusjohtaja eikä tilintarkastaja, varati-
31614: on tehtävä viikoittain omistuksen muutosta           lintarkastaja ja tilintarkastajana toimivan tilin-
31615: seuraavan viikon kuluessa. Omistuksen muu-           tarkastusyhteisön toimihenkilö.
31616: toksen perustuessa kauppaan välittäjän on
31617: myös ilmoitettava kauppahinnat ja kauppaerät            Meklari, joka on välittäjän palveluksessa tai
31618: sekä se, onko kauppa tapahtunut arvopaperi-          2 momentissa mainitussa suhteessa välittäjään,
31619: pörssissä vai muualla. Välittäjän ja markkina-       ja sellainen välittäjän työntekijä tai toimihen-
31620: takaajan on lisäksi ilmoitettava optioyhteisölle     kilö, jonka tehtävänä on optioita ja termiinejä
31621: vastaavat tiedot arvopaperipörssin ulkopuolel-       tai niiden kohde-etuuksia koskevien toimeksi-
31622: la toisen lukuun solmimistaan 1 momentissa           antojen käsittely, eivät saa omaan lukuunsa
31623: mainittuja osakkeita koskevista kaupoista.           olla osapuolena optiokaupassa.
31624:   Optioyhteisön on pankkitarkastusviraston              Mitä 1 - 3 momentissa on säädetty, sovelle-
31625: antamien ohjeiden mukaisesti julkistettava tä-       taan myös sellaiseen yhteisöön, jossa maini-
31626: män pykälän nojalla ilmoitetut seikat.               tuissa momenteissa tarkoitetulla henkilöllä yk-
31627:                                                      sin tai yhdessä perheenjäsenensä tai toisen
31628:                       12 §                           momenteissa mainitun henkilön tai tämän per-
31629:             Välittäjän velvollisuudet                heenjäsenen kanssa on määräysvalta.
31630:    Välittäjä ei saa antaa toiselle välittäjälle        Tässä pykälässä mainitulla henkilöllä on kui-
31631: optiota tai termiiniä koskevaa toimeksiantoa         tenkin oikeus olla osapuolena optiokaupassa,
31632: eikä tehdä sopimusta tai muutoin päättää             jolla luovutaan perhe- tai perintöoikeudellisen
31633: toisen välittäjän tai markkinatakaajan kanssa        saannon kautta tai muulla sellaisella tavalla
31634: menettelytavasta, jonka tarkoituksena on vai-        saadusta optiosta tai termiinistä.
31635: kuttaa option tai termiinin kurssiin.
31636:    Välittäjän on hoidettava toimeksiannot huo-                             14 §
31637: lellisesti asiakkaan eduksi ilman aiheetonta vii-
31638: vytystä.                                                           Ilmoitusvelvollisuus
31639:    Välittäjän on kohdeltava asiakkaitaan tasa-
31640: puolisesti. Välittäjä ei saa antaa toisen asiak-        Optioyhteisön on päivittäin ilmoitettava vä-
31641: kaan tai muun ulkopuolisen edun vaikuttaa            littäjien omien johdannaistiliasemien sekä nii-
31642: asiakkaalle annettavaan ohjeeseen tai neuvoon        hin perustuvien vastuiden ja niiden edellyttä-
31643: taikka toimeksiannon suorittamistapaan. Sa-          mien vakuuksien muutoksista välittäjän erik-
31644: maa optiota tai termiiniä koskevat toimeksian-       seen nimeämälle välittäjän hallituksen jäsenelle
31645: not on suoritettava niiden saapumisjärjestyk-        tai muulle välittäjän johtoon kuuluvalle toimi-
31646: sessä, mikäli se on toimeksiannossa tarkoitettu      henkilölle.
31647: määrä, asiakkaan määräämät hintarajat tai
31648: muut toimeksiannon ehdot huomioon ottaen                Pankkitarkastusvirasto voi velvoittaa välittä-
31649: mahdollista.                                         jän ilmoittamaan tämän vakavaraisuusvalvon-
31650:                                                      nan alaisen asiakkaan johdannaistiliasemien
31651:                       13 §                           sekä niihin perustuvien vastuiden ja niiden
31652:                                                      edellyttämien vakuuksien muutoksista asiak-
31653:            Kaupankäyntirajoitukset                   kaan erikseen nimeämälle hallituksen jäsenelle
31654:    Optioyhteisön työntekijä, hallituksen Jasen       tai muulle asiakkaan johtoon kuuluvalle toimi-
31655: ja varajäsen, toimitusjohtaja ja varatoimitus-       henkilölle.
31656: johtaja ja tilintarkastaja, varatilintarkastaja ja
31657: tilintarkastajana toimivan tilintarkastusyhtei-                            15 §
31658: sön toimihenkilö, eivät saa olla osapuolena
31659: kyseessä olevassa optioyhteisössä kaupattavaa                     Vakuuksien tarkastus
31660: tai selvitettävää optiota tai termiiniä koskevas-
31661: sa optiokaupassa.                                      Optioyhteisön ja välittäjän on pankkitarkas-
31662:    Osakkeeseen kohdistuvaa optiota tai termii-       tusviraston antamien ohjeiden mukaisesti val-
31663: niä koskevassa optiokaupassa ei saa olla osa-        vottava, että vaadittavat vakuudet on asetettu.
31664: 36                                   1988 vp. -     HE n:o 53
31665: 
31666:                      4 luku                         Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi asian-
31667:        Johdannaismarkkinoiden valvonta              omaisen kotipaikan lääninhallitus.
31668: 
31669:                        1 §
31670:                     Valvonta                                             5 luku
31671:                                                                   Erinäiset säännökset
31672:    Pankkitarkastusviraston on valvottava, että
31673: optioyhteisön toiminnassa noudatetaan lakia ja                             1 §
31674: asetuksia ja viranomaisten niiden nojalla anta-         Johdannaissopimuksen luovutettavuus
31675: mia määräyksiä sekä optioyhteisön sääntöjä.
31676: Pankkitarkastusviraston on seurattava johdan-         Johdannaistilille kirjattua optiota ja termii-
31677: naismarkkinoiden kehitystä ja toimintaa sekä        niä ei voida luovuttaa. Omistusoikeus johdan-
31678: neuvoilla ja ohjeilla pyrittävä ehkäisemään         naistilille kirjattuihin optioihin ja termiineihin
31679: niillä ilmeneviä epäkohtia.                         voidaan kuitenkin ulosmitata.
31680:    Pankkitarkastusviraston on valvottava, että
31681: välittäjät, markkinatakaajat ja meklarit nou-                              2 §
31682: dattavat johdannaismarkkinoihin liittyvässä                        Vaitiolovelvollisuus
31683: toiminnassaan tätä lakia ja sen nojalla annettu-
31684: ja säännöksiä sekä asianomaisen optioyhteisön          Joka tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä suo-
31685: sääntöjä.                                           rittaessaan tai optioyhteisön tai välittäjän toi-
31686:    Pankkitarkastusviraston 1 ja 2 momentissa        mihenkilönä on saanut tietää option tai termii-
31687: säädettyyn toimintaan sovelletaan pankkitar-        nin osapuolen tai muun henkilön taloudellista
31688: kastuslakia (548/69).                               asemaa tai yksityistä olosuhdetta koskevan jul-
31689:                                                     kistamattoman seikan tai liike- tai ammattisa-
31690:                        2 §                          laisuuden, ei saa sitä ilmaista, mikäli sitä ei ole
31691:      Valvonnan edellyttämät tietojärjestelmät       säädetty tai asianmukaisessa järjestyksessä
31692:                                                     määrätty ilmaistavaksi, tai ellei se, jonka hy-
31693:    Optioyhteisön, välittäjän ja markkinatakaa-      väksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, anna
31694: jan on järjestettävä johdannaismarkkinoita          suostumustaan sen ilmaisemiseen.
31695: koskevat automaattisen tietojenkäsittelyn jär-         Pankkitarkastusvirastolla on oikeus antaa
31696: jestelmänsä siten, että pankkitarkastusvirastol-    optioyhteisön, välittäjän ja markkinatakaajan
31697: la on mahdollisuus saada valvonnan edellyttä-       taloudellista asemaa koskevia, muutoin salassa
31698: mät tiedot välittömänä konekielisenä tiedon-        pidettäviä tietoja ulkomaiselle johdannais-
31699: siirtona.                                           markkinoita valvovalle viranomaiselle, jos tälle
31700:    Välittäjien asiakastiedostot on järjestettävä    on määrätty vaitiolovelvollisuus ja jos tämä
31701: siten, että pankkitarkastusvirasto voi auto-        voi antaa pankkitarkastusvirastolle vastaavia
31702: maattisen tietojenkäsittelyn avulla yhdistää sa-    tietoja.
31703: malla asiakkaalla eri välittäjien hoidossa olevia
31704: johdannaistilejä koskevia tietoja.                                       3 §
31705:                                                                Johdannaismarkkinarikos
31706:                       3 §
31707:                Tiedonsaantioikeus                      Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
31708:                                                     desta
31709:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus saada 3         1) harjoittaa vastoin 2 luvun 1 §:n 1 mo-
31710: luvun 13 §:ssä mainitulta henkilöltä ja yhteisöi-   menttia taikka 3 §:n 2 tai 3 momenttia opti-
31711: tä valvonnan edellyttämät tiedot sekä jäljen-       oyhteisön toimintaa,
31712: nökset viraston valvonnan kannalta tarpeelli-          2) tarjoaa optioita tai termiinejä sijoituskoh-
31713: siksi katsomista asiakirjoista. Pankkitarkastus-    teeksi vastoin 1 luvun 1 §:n 2 momenttia,
31714: virastolla on oikeus suorittaa 3 luvun 13 §:n 4        3) rikkoo 3 luvun 12 §:n 1 momenttia, taikka
31715: momentissa tarkoitetussa yhteisössä valvonnan          4) on option tai termiinin osapuolena vastoin
31716: kannalta välttämätön tarkastus.                     3 luvun 13 §:n kieltoa,
31717:    Pankkitarkastusvirasto voi asettaa tässä py-        on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
31718: kälässä säädetyn tiedonanto- ja asiakirjanesit-     siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
31719: tämisvelvollisuuden tehosteeksi uhkasakon.          rangaistusta,    johdannaismarkkinarikoksesta
31720:                                       1988 vp. -     HE n:o 53                                        37
31721: 
31722: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-         tai jos optioyhteisö tiesi tai sen piti tietää
31723: deksi.                                               momentissa tarkoitetusta olosuhteesta.
31724:                        4 §                                                8 §
31725:         Johdannaismarkkinarikkomus                                   Muutoksenhaku
31726:   Joka laiminlyö noudattaa 3 luvun 11 §:ssä             Valtiovarainministeriön tämän lain nojalla
31727: mainittua tiedonanto- tai julkistamisvelvolli-       antamaan päätöksen ei saa hakea muutosta
31728: suutta taikka 14 §:ssä tarkoitettua ilmoitusvel-     valittamalla.
31729: vollisuutta, on tuomittava, jollei teko ole vä-         Muutoksen hakemisesta pankkitarkastusvi-
31730: häinen tai siitä ole muualla laissa säädetty         raston tämän lain nojalla antamaan päätök-
31731: ankarampaa rangaistusta, johdannaismarkki-           seen sovelletaan, mitä pankkitarkastuslain 16
31732: narikkomuksesta sakkoon.                             §:ssä on säädetty. Pankkitarkastusviraston 2
31733:                                                      luvun 3 §:n 3 momentissa ja 3 luvun 10 §:ssä
31734:                        5 §                           tarkoitettuun päätökseen ei saa hakea muutos-
31735: Johdannaismarkkinoita koskevan salassapito-          ta valittamalla.
31736:         velvollisuuden rikkominen                       Optioyhteisö voi hakea pankkitarkastusvi-
31737:                                                      raston 2 luvun 10 §:n 2 momentissa, 11 §:ssä ja
31738:   Joka rikkoo 2 §:ssä säädetyn vaitiolovelvolli-     12 §:n 2 momentissa tarkoitettua asiaa koske-
31739: suuden, on tuomittava johdannaismarkkinoita          van päätökseen muutosta valtiovarainministe-
31740: koskevan salassapitovelvollisuuden rikkomises-       riöltä.
31741: ta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
31742: kuukaudeksi.                                                            9 §
31743:   Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
31744: momentissa mainitusta rikoksesta, jos teolla                     Tarkemmat säännökset
31745: on loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka
31746: hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, ole          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
31747: ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.          töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
31748: 
31749:                      6 §                                                  10§
31750:              Menettämisseuraamus                                       Voimaantulo
31751:    Tässä luvussa tarkoitetun rikoksen tuotta-           Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
31752: man hyödyn julistamisesta menetetyksi valtiol-       19 . Lakia ei sovelleta ennen lain voimaantu-
31753: le on voimassa, mitä rikoslain 2 luvun 16 §:ssä      loa tehtyyn optiokauppaan tai optioon ja ter-
31754: on säädetty.                                         miiniin.
31755:                                                         Hakemus optioyhteisön toimiluvan myöntä-
31756:                       7 §                            misestä ja optioyhteisön sääntöjen vahvistami-
31757:                   Tehottomuus                        sesta voidaan ottaa käsiteltäväksi ja toimilupa
31758:                                                      voidaan myöntää ja säännöt vahvistaa ja ryh-
31759:    Jos välittäjä optiokaupassa tai sitä koskevan     tyä muihinkin lain täytäntöönpanon edellyttä-
31760: toimeksiannon toteutuksessa on olennaisesti          miin toimenpiteisiin jo ennen sen voimaantu-
31761: rikkonut tätä lakia tai optioyhteisön sääntöjä,      loa.
31762: optiokauppa ei sido asiakasta suhteessa välittä-        Sen, joka tämän lain voimaan tullessa har-
31763: jään.                                                joittaa optioyhteisön toimintaa, on kolmen
31764:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu optiokaup-        kuukauden kuluessa lain voimaantulosta haet-
31765: pa ei sido välittäjän asiakasta suhteessa optio-     tava toimilupaa ja anottava sääntöjensä vah-
31766: yhteisöön, mikäli asiakas ilmoittaa optioyhtei-      vistamista, tai vuoden kuluessa lain voimaan-
31767: sölle tai väliitäjälleen vetoavansa lain tai opti-   tulosta lopetettava harjoittamansa optioyhtei-
31768: oyhteisön sääntöjen vastaiseen menettelyyn en-       sön toiminta, ellei valtiovarainministeriö erityi-
31769: nen kuin optiokauppaan perustuva optio tai           sestä syystä myönnä lopettamiselle pitempää
31770: termiini on kirjattu asiakkaan johdannaistilille     määräaikaa.
31771: 38                                    1988 vp. -     HE n:o 53
31772: 
31773: 2.
31774:                                                Laki
31775:                              ulosottolain 4 luvun 18 §:n muuttamisesta
31776: 
31777:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 4
31778: luvun 18 §:ään, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1016/85), uusi
31779: 4 momentti seuraavasti:
31780: 
31781:                      4 luku                          le optioyhteisölle. Ulosmittausilmoituksen saa-
31782:                                                      nut välittäjä tai optioyhteisö on velvollinen
31783:                       18 §                           välittömästi muuttamaan ulosmitatut optiot ja
31784:                                                      termiinit rahaksi asianomaisilla johdannaistoi-
31785:   Vakioitu optio ja termiini ulosmitataan il-        milla ja tilittämään näin saadut varat ulosotto-
31786: moittamalla ulosmittauksesta kirjallisesti sille     miehelle.
31787: välittäjälle, jonka hoidossa olevalle johdan-
31788: naistilille sopimus on kirjattu, tai jos johdan-       Tämä laki tulee voimaan             päivänä
31789: naistili ei ole välittäjän hoidossa, asianomaisel-            kuuta 19
31790: 
31791: 
31792: 3.
31793:                                                Laki
31794:             elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
31795: 
31796:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31797:   muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n
31798: 25 ja 26 kohta, sellaisina kuin ne ovat 8 päivänä toukokuuta 1987 annetussa laissa (483/87), sekä
31799:   lisätään 3 §:ään uusi 27) kohta seuraavasti:
31800: 
31801:                       3 §
31802:   Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-        26) sijoitusrahastotoiminta; sekä
31803: detään erikseen lailla tai asetuksella:                27) optioyhteisön toiminta.
31804: 
31805:   25) liikevaihtoverottoman matkustajamyyn-            Tämä    laki tulee   voimaan         päivänä
31806: nin järjestäminen ja hallinnointi;                              kuuta 19
31807: 
31808: 
31809: 4.
31810:                                                Laki
31811:                                 leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
31812: 
31813:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain 10
31814: §:n Päätöstä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa koskevaan nimikkeeseen, sellaisena kuin
31815: se on 23 joulukuuta 1987 annetussa laissa (1187/87), uusi 9 kohta seuraavasti:
31816: 
31817:                        10 §
31818:    Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle         Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimitus-
31819: esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,     kirja, jolla myönnetään lupa tai oikeus:
31820: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
31821: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
31822: leimalla seuraavin määrin:
31823:                                     1988 vp. -     HE n:o 53                                    39
31824: 
31825:   9) optiopörssitoiminnan harjoittamiseen            Tämä laki tulee voimaan             päivänä
31826: 50 000 markkaa ja optiokauppojen selvitystoi-          kuuta vuonna 19
31827: minnan harjoittamiseen 400 000 markkaa.
31828: 
31829: 
31830: 
31831: 
31832: 5.
31833:                                              Laki
31834:                                pankkitarkastuslain muuttamisesta
31835: 
31836:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31837:   muutetaan 29 päivänä elokuuta 1969 annetun pankkitarkastuslain (548/69) 1 §, sellaisena kuin
31838: se 8 päivänä toukokuuta 1987 annetussa laissa (481/87), ja
31839:   lisätään lakiin uusi 19 a §, seuraavasti:
31840: 
31841:                       1 §
31842:    Liikepankkien, säästöpankkien, osuuspank-       taman valvontatyön laajuus. Meklarin aiheut-
31843: kien, kiinnitysluottopankkien, hypoteekkiyh-       tama valvontatyö otetaan huomioon asian-
31844: distysten, luotto-osakeyhtiöiden, rahastoyhtiöi-   omaisen välittäjän tai markkinatakaajan val-
31845: den, optioyhteisöiden, johdannaismarkkinoilla      vontamaksua määrättäessä.
31846: toimivien välittäjien, meklarien ja markkinata-      Optioyhteisön valvontamaksuun sisältyy
31847: kaajien, pankkien vakuusrahastojen ja ulko-        myös sellaisen markkinatakaajan, joka ei sa-
31848: maisten luottolaitosten edustustojen valvontaa     malla ole välittäjä tai muutoin kuin markkina-
31849: varten on valtiovarainministeriön alainen          takaajan toiminnan nojalla kuulu pankkitar-
31850: pankkitarkastusvirasto.                            kastusviraston valvonnan piiriin, aiheuttaman
31851:                                                    valvontatyön perusteella määrättävä valvonta-
31852:                     19 a §                         maksu.
31853:   Optioyhteisön, välittäjän, meklarin ja mark-
31854: kinatakaajan valvonnasta perittävän maksun           Tämä     laki tulee   voimaan       päivänä
31855: määräämisperusteena on asianomaisen aiheut-                    kuuta 19
31856: 
31857:      Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1988
31858: 
31859: 
31860:                                      Tasavallan Presidentti
31861:                                       MAUNO KOIVISTO
31862: 
31863: 
31864: 
31865: 
31866:                                                               Oikeusministeri Matti Louekoski
31867:                                       1988 vp. -     HE n:o 54
31868: 
31869: 
31870: 
31871: 
31872:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vapaakuntakokeilusta
31873: 
31874: 
31875: 
31876: 
31877:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31878: 
31879:    Esityksessä ehdotetaan määräaikaisen lain         erityislainsäädännössä säädetyistä menettelyis-
31880: säätämistä vapaakuntakokeilusta, jotta saatai-       tä säädetään erikseen.
31881: siin kokemusta kunnallishallinnon kehittämi-            Vapaakunnissa voitaisiin kokeilla käyttökus-
31882: seksi. Ehdotuksen mukaan vapaakunnat voisi-          tannusten valtionosuusjärjestelmiä, mistä sää-
31883: vat erityislainsäädännöstä poiketen järjestää        dettäisiin erikseen.
31884: hallintoaan oman päätäntävaltansa nojalla.              Vapaakunnat ehdotetaan valittaviksi kuntien
31885: Vapaakunnille annettaisiin eräin poikkeuksin         hakemusten perusteella. Kunnat voisivat myös
31886: mahdollisuus yhdistää lautakuntia tai jättää         valita, mihin kokeilutoimintoihin ne osallistui-
31887: niitä asettamatta ja antaa niiden tehtävät kun-      sivat. Vapaakuntia valittaessa kiinnitettäisiin
31888: nanhallitukselle tai viranhaltijalle. Tehtävien      huomiota siihen, että edustetuksi tulisi kielelli-
31889: järjestäminen olisi mahdollista sekä tehtävä-        sesti ja poliittisesti sekä sijainniltaan ja elinkei-
31890: ryhmittäin että alueellisesti.                       norakenteeltaan erilaisia kuntia. Valtioneuvos-
31891:                                                      to valitsisi sisäasiainministeriön esityksestä ko-
31892:   Kunnanhallituksen ratkaistavaksi saataisiin        keiluun osallistuvat kunnat. Hallinnon järjes-
31893: ehdotuksen mukaan pääsääntöisesti siirtää            tämisen osalta kokeiluun voisivat osallistua
31894: asiat, jotka laissa tai sen nojalla asetuksessa on   vapaakuntien lisäksi kaikki ne kunnat, jotka
31895: säädetty lautakunnan ratkaistaviksi. Samoin          tekevät siitä ilmoituksen sisäasiainministeriölle.
31896: ehdotetaan pääosin luovuttavaksi kunnanval-             Kokeilutoiminta alkaisi vuoden 1989 alusta
31897: tuuston päätöksen alistamisesta valtion viran-       ja kestäisi neljä vuotta.
31898: omaisen vahvistettavaksi. Vapaakunnille an-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
31899: nettavasta oikeudesta poiketa eräistä muista         sen antamisen jälkeen.
31900: 
31901: 
31902: 
31903: 
31904: 371217X
31905: 2                                                                 1988 vp. -            HE n:o 54
31906: 
31907: 
31908: 
31909: 
31910:                                                                   SISÄLLYSLUETTELO
31911: 
31912:                                                                                  Sivu                                                           Sivu
31913:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3           2.1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ......... .        5
31914: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . .                       3           2.1.2. Vertailu muihin pohjoismaihin .... .       7
31915:     l.l. Tavoitteet . . . .. .. . . . . . .. . .. . . .. .. . . . . . . . . ..      3           2.1.3. Muutoksen syyt ................... .       8
31916:    1.2. Keinot .. . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. .. . . . . .. .. .. . .       4      2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ............ .     9
31917:          1.2.1. Hallinnon järjestäminen . . . . . . . . . . .                      4            2.2.1. Esityksen valmistelu ............... .     9
31918:          1.2.2. Asian siirtäminen kunnanhallituk-                                               2.2.2. Lausunnonantajat ................. .       9
31919:                 sen ratkaistavaksi .. . . . . . . . .. . . .. .. .                 4    3. Esityksen organisatoriset vaikutukset •..........      9
31920:          1.2.3. Vapauttaminen                    alistamisvelvolli-
31921:                 suudesta .. . . .. . . . . . ................                      4    4. Esityksen taloudelliset vaikutukset ..••.....••..      9
31922:          1.2.4. Poikkeukset eräiden lakien ja ase-
31923:                 tusten säännöksistä ja niiden nojal-                                       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                   10
31924:                 la annetuista määräyksistä . . . . . . . . .                       4    1. Lakiehdotuksen perustelut •••••.••.•.....••....        10
31925:          1.2.5. Poikkeukset valtionapusäännöksis-
31926:                 tä..................................                               5    2. Voimaantulo .................................. .      12
31927:          1.2.6. Vapaakuntakokeilu ja vapaakunnat                                   5
31928: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu. . . . . . . . . . . .                     5       LAKITEKSTI ................................ .          13
31929:    2.1. Nykyinen tilanne .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                    5    1. Laki vapaakuntakokeilusta .....•..•..•...••.•..        l3
31930:                                      1988 vp. -     HE n:o 54                                        3
31931: 
31932: 
31933:                                       YLEISPERUSTELUT
31934: 
31935: 
31936: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      rantamaan kunnallisten toimielinten mahdolli-
31937:    merkitys                                         suuksia sopeuttaa päätöksensä ja toimenpi-
31938:                                                     teensä paikallisiin tarpeisiin. Kokeilu ei saa olla
31939: 1.1. Tavoitteet                                     esteenä muulle kunnallishallinnon kehittämis-
31940:                                                     työlle. Ehdotettu lakiluonnos on tarkoitettu
31941: Keskeisenä osana vireillä olevaa maamme koko        käynnistämään kunnallisen itsehallinnon ko-
31942: hallinnon uudistamista on kunnallishallinnon        keellinen kehittämistoiminta ja sitä voidaan
31943: kehittäminen luomalla sille tarvittavat lainsää-    täydentää kokeilun kestäessä.
31944: dännölliset edellytykset. Uudistusten tavoittee-       Kokeilutoiminnan keskeisenä tavoitteena oli-
31945: na on koko julkishallinnon tehostaminen ja          si lisäksi
31946: parempi palvelutuotanto.                               - kuntien itsehallinnollisen aseman vahvis-
31947:    Kunnallishallinnon kehittämistoimenpiteiden      taminen
31948: taustalla on jo perinteinen pyrkimys kuntien           - kunnallisen hallinnon ja palvelutuotan-
31949: itsehallinnollisen aseman vahvistamiseen. Es-       non tehokkuuden ja taloudellisuuden lisäämi-
31950: teenä on pidetty valtion liian yksityiskohtaista    nen
31951: ohjausta ja valvontaa, josta aiheutuu kankeut-         - palvelukyvyn ja palveluhenkisyyden li-
31952: ta ja epätarkoituksenmukaisuutta hallinnossa.       sääminen
31953: Valtionosuusjärjestelmän monimutkaisuus vai-           - kuntalaisten      osallistumismahdollisuuk-
31954: keuttaa kuntakohtaista suunnittelua ja vähen-       sien lisääminen.
31955: tää kunnan omaa ratkaisuvaltaa. Sektorijakoi-          Vapaakuntakokeilussa on tavoitteena saada
31956: nen lautakunta- ja hallintojärjestelmä puoles-      kokemuksia myös käyttökustannusten valtion-
31957: taan estää hallinnon järjestämistä ja palvelu-      osuusjärjestelmän uudistamisesta. Tarkoituk-
31958: tuotannon kehittämistä tarkoituksenmukaisiksi       sena on järjestelmän rakenteen ja toimivuuden
31959: toiminnallisiksi kokonaisuuksiksi.                  kehittäminen sekä aineellisten määräytymispe-
31960:    Kehittämishankkeita kunnallisen itsehallin-      rusteiden että muodollisten menettelytapojen
31961: non vahvistamiseksi ja kunnallisen palvelutuo-      osalta siten, että valtionosuusjärjestelmä olisi
31962: tannon parantamiseksi on ollut viime vuosina           - kuntien toimivaltaa lisäävä
31963: vireillä useita. Kehittämisselvityksissä on tehty      - kuntien taloudellisessa asemassa olevia
31964: varsin monia ehdotuksia, joita on kuitenkin         eroja tasoittava
31965: toistaiseksi toteutettu varsin vähän.                  - tarpeellisessa määrin toiminnallisesti kan-
31966:    Kunnallishallinnon nykyistä perusrakennetta      nustava
31967: ja järjestelmää ei ole kriittisesti arvioitu koko      - yksinkertainen ja selkeä
31968: sen voimassaolon aikana. Tänä aikana yhteis-           - viivytyksettä ja joustavasti toimiva
31969: kunta on kuitenkin voimakkaasti muuttunut.             - toiminnan taloudellisuutta painottava
31970: Kunnallishallinnon uudelleenarviointiin ja tar-        - mahdollisimman pieneen asiakirjatuotan-
31971: peeseen muuttaa sitä varsin voimakkaastikin         toon ja hallinnolliseen työhön perustuva
31972: vaikuttaa lisäksi talous- ja henkilövoimavaro-         - vaikutuksiltaan hallittava ja ennakoitava.
31973: jen kasvun pysähtyminen. Perinteisen ja tähän          Kunnallista itsehallintoa tulee kehittää pe-
31974: saakka hyvin toimineen kunnallisen itsehallin-      rustavoitteena kuntalaisille tuotettavien palve-
31975: tojärjestelmän perusteellinen muuttaminen ja        lujen parantaminen. Samalla tulisi pyrkiä myös
31976: uudelleenarviointi koko kunnallishallinnon          siihen, että kuntalaisten ja yleensä palveluiden
31977: osalta samalla kertaa olisi kuitenkin liian suuri   käyttäjien vaikuttamismahdollisuuksia kunnal-
31978: ja riskitekijöitä sisältävä hanke. Siksi olisi      lishallinnon ohjaus- ja päätöksentekojärjestel-
31979: tarpeen ja tarkoituksenmukaista tutkia ja sel-      mään voidaan lisätä.
31980: vittää erilaisia organisaatiomalleja ja toiminta-      Valtionhallinnon tehtävänä tulee uudessa
31981: tapoja käytännössä vapaakuntatyyppisellä ko-        kunnalliskulttuurissa olla tarpeellisten toimin-
31982: keiluna.                                            tamahdollisuuksien luominen kunnille. Tämä
31983:    Kokeilutoiminnalla pyrittäisiin kartoitta-       tarkoittaa peruspalveluiden suorittamista kos-
31984: maan ne yleiset ratkaisumallit ja -vaihtoehdot,     kevan vallan hajauttamista kuntiin ja vastuun
31985: joita kunnat voisivat käyttää pyrkiessään pa-       antamista kunnille väestönsä perustarpeista.
31986: 4                                     1988 vp. -      HE n:o 54
31987: 
31988: Kyetäkseen suoriutumaan tuosta vastuustaan              Erityisesti kuntien keskusjärjestöt ovat pitä-
31989: väestöään kohtaan kunnat tarvitsevat riittävän        neet kunnallishallinnon uudistamisen kannalta
31990: toimintavapauden, liikkumavaran ja mahdolli-          tärkeänä, että hallinnon kokeilumahdollisuus
31991: suudet voimavarojen uudelleenkohdistamiseen.          varataan kaikille kunnille.
31992: Näiden edellytysten luomiseksi valtion on hoi-           Vapaakuntakokeilun samoin kuin muunkin
31993: dettava eri viranomaisten väliset toimivalta- ja      kunnallisen itsehallinnon kehittämisen onnistu-
31994: ohjaussuhteet palveluorganisaation vaatimus-          misen edellytyksenä on riittävä yhteistyö henki-
31995: ten tasolle.                                          löstön kanssa. Siksi kokeilussa ja kehittämises-
31996:    Vapaakuntakokeilun aikana kunnan tulee             sä on tärkeää olla yhteydessä kunnallisiin työ-
31997: huolehtia lakisääteisistä tehtävistään. Tehtävät      markkinajärjestöihin ja kunnalliseen työmark-
31998: on hoidettava siten, ettei yksityisen kansalaisen     kinalaitokseen. Kunnissa tapahtuvaa kokeilua
31999: oikeutta tai muita suojattuja etuja loukata.          ja kehittämistä on myös syytä tukea voimak-
32000:                                                       kaalla henkilökunnan koulutuksella.
32001: 
32002: 1.2. Keinot
32003:                                                        1.2.2. Asian siirtäminen kunnanhallituksen
32004: 1.2.1. Hallinnon järjestäminen                                ratkaistavaksi
32005:    Kunnan tulee voida kokeilla varsin laajasti            Oikeutta siirtää päätös kunnanhallituksen
32006: luottamuselinten asettamista tai asettamisesta         käsiteltäväksi ehdotetaan vapaakunnissa laa-
32007: luopumista. Tämän tulisi kokeilussa merkitä            jennettavaksi eräin poikkeuksin koskemaan
32008: sitä, että kunnat voisivat itse päättää kaikkien       kokeilun ajaksi myös lakisääteisiä lauta- ja
32009: muiden toimielinten paitsi kunnanvaltuuston,           johtokuntia. Tämä merkitsisi käytännössä eri-
32010: kunnanhallituksen, tilintarkastajien, holhous-         vapauksien myöntämistä kunnallislain 63 §:n
32011: lautakunnan, keskusvaalilautakunnan, vaali-            siirtämistä koskeviin säännöksiin. Niissä kun-
32012: lautakuntien sekä vaalitoimikuntien asettami-          nissa, joissa mainittua erivapautta käytettäi-
32013: sesta. Kunnissa tulee olla opetus- ja sivistystoi-     siin, tulisi siirretyissä asioissa muutoksenha-
32014: men hallintoa varten yksi tai useampi monijä-          kuoikeuden alkaa vasta kunnanhallituksen te-
32015: seninen toimielin, joka kaksikielisessä kunnas-        kemästä päätöksestä. Muutoksenhakuun kun-
32016: sa jakautuu suomenkieliseen ja ruotsinkieliseen        nanhallituksen kyseisissä asioissa tekemiin pää-
32017: osastoon. Kokeilussa tulisi voida muiden lauta-        töksiin sovelletaan, mitä muutoksenhausta
32018: ja johtokuntien osalta kokeilukunnille antaa           asianomaisen lautakunnan päätökseen ja lauta-
32019: oikeus vapaasti määritellä tehtävien järjestämi-       kunnasta muutoin on säädetty.
32020: nen sekä alueellisesti että tehtäväryhmittelyjen
32021: osalta.
32022:    Oikeus olla asettamatta toimielimiä sisältää
32023: kunnalliselle päätöksentekijälle myös mahdolli-        1.2.3. Vapauttaminen alistamis-
32024: suuden määritellä päätöksenteon muoto ja se,                  velvol/isuudesta
32025: millä tavoin toiminta järjestetään. Käytännös-
32026: sä tämä voi johtaa siihen, että valtuusto käyt-           Kun kuntien itsenäistä päätäntävaltaa tulisi
32027: tää organisaatiota ja toimintaa määritellessään        pyrkiä johdonmukaisesti lisäämään, voitaisiin
32028: esimerkiksi rakenteiltaan nykyistä väljempiä           määräajaksi vähentää velvollisuutta alistaa
32029: johtosääntöjä, ja toimivaltaa näissä asioissa          päätöksiä valtion viranomaisen vahvistettavak-
32030: osoitetaan samalla kuntaorganisaation alem-            si ja näin vähentää valtion valvontaa. Alista-
32031: mille tasoille.                                        misvelvollisuudesta vapauttaminen ei aiheuttai-
32032:    Kunnissa voitaisiin kokeilla päätösvallan va-       si muutosta muutoksenhakumenettelyyn.
32033:  paata järjestämistä kunnanvaltuuston ja kun-
32034: nan muiden toimielinten välillä ilman erityi-
32035: sempiä rajoituksia. Päätösvallan järjestämises-        1.2.4. Poikkeukset eräiden lakien ja asetus-
32036: sä perusteltua lienee kuitenkin asettaa rajoitus              ten säännöksistä ja niiden nojalla
32037: hallinnollisen pakon käyttämistä koskeviin                    annetuista määräyksistä
32038:  päätöksiin. Ne voitaisiin siirtää vain monijäse-
32039: nisten toimielinten ratkaistaviksi eikä siis yksit-      Vapaakunnassa voitaisiin poiketa myös eräi-
32040: täisille viranhaltijoille.                             den lakien ja asetusten säännöksista ja niiden
32041:                                       1988 vp. -     HE n:o 54                                      5
32042: 
32043: nojalla annetuista määräyksistä. Tästä on tar-       keilun sisältöä voitaisiin muuttaa kokeiluaika-
32044: koitus säätää erikseen.                              na.
32045:    Varsinainen norminantoa koskeva selvittä-           Sisäasiainministeriön tehtävänä on seurata
32046: mis- ja kehittämistyö on valtiovarainministe-        vapaakuntakokeilua. Kokeilu kestäisi neljä
32047: riön normityöryhmän ja ministeriöitten asetta-       vuotta.
32048: mien työryhmien tehtävänä. Ministeriöittäin
32049: tapahtuva valmistelutyö on suunniteltu toteu-
32050: tettavaksi siten, että se olisi tehty jo ennen       2. Nykyinen tilanne ja asian
32051: vapaakuntakokeilun aloittamista. Tämä mer-              valmistelu
32052: kinnee sitä, että vapaakuntakokeilun aikana on
32053: alemmanasteisia normeja nykyistä vähemmän.           2.1. Nykyinen tilanne
32054: 
32055:                                                      2.1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
32056: 1.2.5. Poikkeukset valtionapusäännöksistä
32057:                                                         Kunnan hallinnon järjestämisessä qoudate-
32058:   Vapaakunnassa voitaisiin kokeilla käyttö-          taan kunnallislakia (953176), joka on, kunnal-
32059: kustannusten valtionosuusjärjestelmiä. Kokei-        lishallintoa ja -taloutta koskevan lainsäädän-
32060: luun pyrittäisiin ottamaan mukaan eräät tär-         nön peruslaki. Erityislainsäädännöll~ on kui-
32061: keimmät käyttötalouden valtionaputehtävät.           tenkin annettu runsaasti säännöksiä kunnallis-
32062:   Kokeilun tarkemmat ehdot ovat selvitettävä-        hallinnon järjestämisestä.
32063: nä ja kokeilusta säädettäisiin erikseen.                Kunnallinen hallinto- ja palvelutuotantojär-
32064:                                                      jestelmä koostuu Iuottamushenkilö- ja viran-
32065:                                                      haltijaorganisaatiosta. Kuntien tehtävien li-
32066:                                                      sääntyessä ovat molemmat hallinto-organisaa-
32067: 1.2.6. Vapaakuntakokeilu ja vapaakunnat              tion osat laajentuneet ja niiden rakenne on
32068:                                                      monimutkaistunut. On perustettu uusia luotta-
32069:    Vapaakuntakokeilussa on kyse merkittävästä        muselimiä ja viranhaltijayksikköjä. Hallinto-
32070: kunnallishallinnon kehittämiseen tähtäävästä         organisaation laajentuminen on usein tapahtu-
32071: toiminnasta. Sen vuoksi on tärkeää, että kokei-      nut yksittäisistä asioista tehtyjen ratkaisujen
32072: luaika on riittävän pitkä. Kunnat ehtivät tehdä      yhteydessä siten, että tehtyjä ratkaisuja ei ole
32073: toimintaansa tarvittavat muutokset ja näiden         sovitettu kokonaisuuteen. Tällöin organisaa-
32074: vaikutukset ennättävät myös näkyä; vain näin         tion kasvu ja monimutkaistuminen on tapahtu-
32075: voidaan saada tarvittavaa kokemusta ja tietoa        nut osittain hallitsemattomasti palvelujen saa-
32076: laajempien johtopäätösten tekoon tehokkaan           tavuuden ja palvelutuotannon tehokkuuden
32077: kunnallisen toiminnan keskeisimmistä esteistä        kustannuksella.
32078: ja niiden purkamisen vaikutuksesta.                     Kunnassa ja kuntainliitossa on lakisääteisiä
32079:    Vapaakuntia valittaessa pyritään siihen, että     toimielimiä, joiden perustamiseen kunnalla on
32080: ne edustavat mahdollisimman hyvin koko kun-          laissa säädetty velvollisuus. Lakisääteisiä toi-
32081: takenttää. Kuntien tulisi olla erilaisia asukaslu-   mielimiä kunnanvaltuuston ja kunnanhallituk-
32082: kunsa, sijaintinsa, kielellisen, poliittisen ja      sen lisäksi ovat:
32083: elinkeinorakenteensa samoin kuin taloudellisen          - Ammattikurssikeskuksen johtokunta
32084: asemansa puolesta.                                      - Ammattioppilaslautakunta
32085:    Valittavien kuntien määrän tulisi toisaalta          - Holhouslautakunta
32086: olla riittävän suuri, että saataisiin sellaista         - Kansalais- ja työväenopiston johtokunta
32087: kokemusta ja tietoa, joka on yleistettävissä.           - Kunnan keskusvaalilautakunta
32088: Toisaalta vapaakuntien määrää pitää rajoittaa,          - Kirjastolautakunta
32089: jotta vapaakuntakokeilun seuranta voitaisiin            - Koululautakunta
32090: järjestää tehokkaasti ja kokeilun tuloksia aika-        - Kulttuurilautakunta
32091: naan käyttää hyväksi hallinnon kehittämisessä.          - Ammatillisten oppilaitosten johtokunnat
32092:    Valtioneuvosto valitsisi vapaakunnat sisäasi-        - Liikuntalautakunta
32093: ainministeriön esityksestä niistä kunnista, jot-        - Lomalautakunta
32094: ka ovat määräaikana hakeneet vapaakuntako-              - Lukion johtokunta
32095: keiluun. Vapaakunnat voisivat itse valita, mi-          - Maatalouslautakunta
32096: hin kokeilutoimintoihin ne osallistuisivat. Ko-         - Majoituslautakunta
32097: 6                                      1988 vp. -     HE n:o 54
32098: 
32099:       Nuorisolautakunta                                       Elinkeinolautakunta
32100:       Oikeusapulautakunta                                     Energialautakunta
32101:       Palolautakunta                                          Kaavoituslautakunta
32102:       Peruskoulun johtokunta                                  Kaupunkisuunnittelulautakunta
32103:       Rakennuslautakunta                                      Liikennelaitoksen lautakunta
32104:       Sosiaalilautakunta                                      Suunnittelulautakunta
32105:       Terveyslautakunta                                       Sähkölaitoksen johtokunta
32106:       Tielautakunta
32107:                                                               Tekninen lautakunta
32108:       Tilintarkastajat
32109:       Vaalilautakunta ja vaalitoimikunta kan-                 Rakennustoimikunnat
32110:       sanedustajien vaalia varten                              Maanhankintatoimikunnat.
32111:       Vaalilautakunta ja vaalitoimikunta kun-              Lakisääteisten toimielinten osalta kunnat ei-
32112:       nallisvaaleja varten                              vät voi vapaasti järjestää luottamushenkilöor-
32113:   - Vaalilautakunta ja vaalitoimikunta tasa-            ganisaatiotaan. Sen sijaan vapaaehtoisten toi-
32114:       vallan presidentin vaalia ja valitsijamies-       mielinten osalta kunnat voivat kehittää organi-
32115:       ten vaaleja varten                                saatiota toimintansa edellyttämällä tavalla.
32116:       Väestönsuojelulautakunta                          Eräissä tapauksissa lainsäädäntö mahdollistaa
32117:       Ympäristönsuojelulautakunta.                      myös lakisääteisten toimielinten yhdistämisen
32118:   Lakisääteisten toimielinten lisäksi kunnat            tai tehtävien siirron toiselle toimielimelle. Tätä
32119: ovat perustaneet varsin aktiivisesti myös va-           mahdollisuutta kunnat eivät kovinkaan usein
32120: paaehtoisia toimielimiä: lautakuntia, johto-            ole käyttäneet hyväkseen.
32121: kuntia ja toimikuntia.                                     Oheiseen taulukkoon on koottu kuntien
32122:   Esimerkkejä vapaaehtoisista toimielimistä             mahdollisuudet luottamushenkilöorganisaation
32123: ovat:                                                   kehittämiseksi nykyisen lainsäädännön puit-
32124:   - Asuntolautakunta                                    teissa.
32125: 
32126: 
32127: 
32128: 
32129: Lautakunta, jonka tehtävät voidaan   Toimielin, jolle tehtävät voidaan   Rajoitukset
32130: sörtää toiselle toimielimene         siirtää
32131: Palolautakunta                       toisen kunnan palolautakunta        yhteistoimintasopimus kuntien kesken
32132: Väestönsuojelulautakunta             kunnanhallitus tai muu lautakunta   kunnassa, jossa ei ole suojelukoh-
32133:                                                                          detta, eikä sisäasiainministeriö toi-
32134:                                                                          sin määrää
32135: Maatalouslautakunta                  kunnanhallitus                      maatilahallituksen päätös, kunnan-
32136:                                                                          valtuuston esityksestä
32137: Tielautakunta                        muu lautakunta tai kunnanhallitus   johtosäännöllä määrättävä mikä toi-
32138:                                                                          mielin toimii tielautakuntana
32139: Ympäristönsuojelulautakunta          muu lautakunta tai kunnanhallitus   alle 3 000 asukkaan kunnissa
32140: Terveyslautakunta                    voi olla yhdistetty sosiaali- ja
32141: Sosiaalilautakunta                   terveyslautakunta
32142: Kirjastolautakunta                   muu lautakunta tai kunnanhallitus   alle 1 000 asukkaan kunnissa
32143: Kulttuurilautakunta                  muu lautakunta tai kunnanhallitus   asukasluvun vähäisyyden tai muun
32144:                                                                          syyn perusteella
32145: Liikuntalautakunta                   muu lautakunta tai kunnanhallitus   asukasluvun vähäisyyden tai muun
32146:                                                                          syyn perusteella
32147: Nuorisolautakunta                    muu lautakunta tai kunnanhallitus   asukasluvun vähäisyyden perusteella
32148: Raittiuslautakunta                   muu lautakunta tai kunnanhallitus
32149: Lomalautakunta                       muu lautakunta tai kunnanhallitus   maatalousyrittäjien vähäinen määrä
32150:                                     1988 vp. -     HE n:o 54                                       7
32151: 
32152:    Alistamisvelvollisuuksia on lainsäädännöllä        Kunnallisen palvelutuotannon kehittämiseksi
32153: pitkän ajan kuluessa vähennetty. Säännökset,       ja kunnallisen itsehallinnon vahvistamiseksi on
32154: jotka edellyttävät päätöksen alistamista valtion   pohjoismaissa ollut valmisteilla useita kunnal-
32155: viranomaisen vahvistettavaksi tai valtion viran-   lishallintoon liittyviä selvityksiä. Kehittämis-
32156: omaisen luvan tai hyväksymisen hankkimista,        hanke, jossa neljällä pohjoismaalla, Ruotsilla,
32157: ovat eri hallinnonaloilla ja saman hallinnon-      Norjalla, Tanskalla ja Suomella on samankal-
32158: alan eri toimintojen osalta melko epäyhtenäi-      taisia tavoitteita ja intressejä, on Ruotsissa
32159: siä. Tämä epäyhtenäisyys ei ole aina perustelta-   ensiksi toteutettu vapaakuntakokeilu.
32160: vissa erilaisella valtionvalvonnan tarpeella,         Ruotsissa on säädetty vapaakuntakokeilua
32161: vaan johtuu useimmiten siitä, että lainsäädäntö    koskeva laki, joka tuli voimaan 1 päivänä
32162: eri hallinnonaloilla on kehittynyt erillään mui-   heinäkuuta 1984.
32163: den hallinnonalojen kehityksestä. Lakien sää-         Ruotsin kokeilun tarkoituksena on, että sii-
32164: tämisajankohta selittää myös osan eroavai-         hen osallistuvat kunnat ja maakäräjäkunnat
32165: suuksista.                                         saavat erivapauksia kokeilun aikana nimettä-
32166:    Kunnille ja kuntainliitoille suoritetaan val-   vistä valtiollisista säännöksistä, jotta ne voisi-
32167: tionosuuksia ja -avustuksia määrättyjen laki-      vat paremmin sopeuttaa organisaationsa, pää-
32168: sääteisten tehtävien hoidosta aiheutuviin kus-     töksensä ja toimenpiteensä paikallisten tarpei-
32169: tannuksiin. Valtionosuuksien ja -avustusten        den mukaan sekä käyttää voimavarojaan pa-
32170: sekä muiden kunnille ja kuntainliitoille tule-     remmin ja tehokkaammin kunnallisessa toi-
32171: vien suoritusten perusteista on yleensä säädetty   minnassa. Tavoitteena on myös lisätä yksityi-
32172: asianomaisten tehtävien hoitoa koskevissa la-      sen ihmisen vaikutusmahdollisuuksia kunnan
32173: eissa ja tarkemmin niiden nojalla annetuissa       hallinnossa.
32174: asetuksissa. Sekä valtionosuuksista että -avus-       Ruotsin vapaakuntakokeilu antaa mahdolli-
32175: tuksista on lisäksi annettu määräyksiä valtio-     suuden väljentää perinteistä sektorilautakunta-
32176: neuvoston ja ministeriöiden päätöksissä. Voi-      ja hallintokuntajakoa, käyttää valtionapuja
32177: massa olevaan lainsäädäntöön sisältyy noin         joustavammin, kokeilla vapaampia muotoja
32178: 130 kuntien valtionosuuden tai -avustuksen         kuntasuunnittelussa ja rajoittaa valtion viran-
32179: perusteita koskevaa lakia ja asetusta. Kun         omaisten hyväksymismenettelyä ja valvontaa
32180: lisäksi otetaan huomioon valtioneuvoston ja        sekä etsiä uusia yhteistyömuotoja kuntien ja
32181: ministeriöiden päätökset, kunnille myönnettä-      maakäräjäkuntien välillä.
32182: viä lainoja ja korkotukea koskevat säännökset         Kokeilussa ei saa vaarantaa yhteiskunnallis-
32183: sekä ajoittain vaihteleva valtion tulo- ja meno-   ten palveluiden tasa-arvoista ja oikeuden-
32184: arvioon perustuvien harkinnanvaraisten avus-       mukaista jakautumista, kansalaisten hengen ja
32185: tusten määrä, on erilaisten säännöstöjen luku      terveyden suojaa, oikeusturvaa eikä yhteiskun-
32186: yli 150.                                           tataloutta.
32187:    Keskeisimmillä tehtäväalueilla valtionosuuk-       Vapaakunnat itse esittivät toivomuksia val-
32188: sien ja käytännössä usein myös valtionavus-        tiollisista säännöksistä poikkeamiseen.
32189: tusten suuruus määräytyy prosenttiosuutena            Ruotsissa on vapaakuntakokeilun keskeisim-
32190: kunnan valtionosuuteen oikeuttavista menois-       pänä kysymyksenä pidetty kunnallisen lauta-
32191: ta. Valtion ja kuntien välisessä kustannusten-     kuntajärjestelmän, erityisesti kunnanosalauta-
32192: jaossa pyritään ottamaan huomioon kuntien          kuntien järjestämismahdollisuutta toisin kuin
32193: taloudellisessa asemassa olevat erot porrasta-     laeissa tai asetuksissa on säädetty. Vapaakun-
32194:  maila valtionosuuden tai -avustuksen suuruu-      takokeilu käynnistettiin tätä koskevalla lailla.
32195:  den määrittelevät prosenttiluvut kuntien kanto-      Ruotsissa tehdyt erivapaushakemukset kos-
32196:  kyvyn mukaan.                                     kevat yhteensä noin 250 eri asiaa. Näistä 2/3
32197:                                                    koskee kaavoitusta ja rakentamista, koulutoin-
32198:                                                    ta sekä työvoima-asioita. Vapaakuntien hake-
32199: 2.1.2. Vertailu muihin pohjoismaihin               mukset ovat olleet laadultaan hyvin erilaisia;
32200:                                                    hakemukset ovat koskeneet jotain kunnallista
32201:   Pohjoismaissa ovat kunnallishallinnon tehtä-     toimintaa kokonaisuutena tai tiettyjä rajoitet-
32202: vät ja toiminta kehittyneet monilta osiltaan       tuja asioita. Erivapaushakemuksia voidaan
32203: samaan suuntaan. Tästä on aiheutunut, että eri     tehdä myös kokeilutoiminnan kuluessa.
32204: pohjoismaiden kunnallishallintoon liittyvät on-       Erivapaushakemukset osoitetaan hallituksel-
32205: gelmat ovat olleet samankaltaisia.                 le ja toimitetaan siviiliministeriöön. Stat- och
32206: 8                                      1988 vp. -      HE n:o 54
32207: 
32208: kommunberedningen -mmmen komitea antaa                 uudistusten toteuttamiseksi oli aikaisemmin
32209: anomuksista lausunnon ja valmistelee ne yh-            tarpeen antaa monesti varsin yksityiskohtaiset-
32210: teistyössä    asianomaisen    erityisministeriön       kin säännökset, jotta päästäisiin asetettuihin
32211: kanssa. Hallituksen kannanotto kunnan hake-            tavoitteisiin.
32212: mukseen voi tapahtua kolmella eri tavalla:                Nykyisin kunnallishallinnon edellytykset sille
32213: hallintopäätöksenä, asetuksen muutoksena tai           kuuluvien tehtävien hoitamiseksi ovat vahvis-
32214: ehdotuksena lain muutokseksi.                          tuneet siitäkin syystä, että kuntien palvelukses-
32215:    Ruotsissa vapaakuntakokeiluun on valittu            sa olevan henkilöstön määrä on lisääntynyt ja
32216: yhteensä 9 kuntaa ja 3 maakäräjäkuntaa. Va-            sen koulutustaso sekä paikallinen asiantunte-
32217: paakunnat on pyritty valitsemaan niin, että ne         mus on kasvanut.
32218: olisivat tyypiltään mahdollisimman erilaisia.             Nykyisen valtionosuus- ja -avustusjärjestel-
32219:    Tanskassa on käynnistetty vapaakuntakokei-          män ei voida katsoa riittävästi korostavan
32220: lu 1 päivänä huhtikuuta 1985 voimaan tulleella         kuntien itsehallinnollista asemaa ja omavastui-
32221: lailla. Mukana on 22 kuntaa ja 5 maakäräjä-            suutta. Suurin osa valtionosuuksista ja -avus-
32222: kuntaa. Kokeilun sisältö ja sitä koskevat rajoi-       tuksista on erityislakien nojalla määrättyihin
32223: tukset ovat samankaltaisia kuin Ruotsissa.             tehtäviin sidottua ja kohdistuu vain näiden
32224: Tanskan laissa säädetään kuitenkin yksityis-           hoidosta aiheutuviin kustannuksiin tai osaan
32225: kohtaisemmin, mistä voimassa olevan säännös-           niistä. Siitä, kuinka tehtävien hoito on järjes-
32226: tön kohdista vapaakunnille voidaan myöntää             tettävä, on laeissa ja niiden perusteella anne-
32227: poikkeuksia. Kokeilu kestää vuoteen 1989 asti.         tuissa alemmanasteisissa säännöksissä ja oh-
32228:    Norjassa on annettu keväällä 1986 kokeilula-        jeissa yksityiskohtaiset määräykset. Järjestel-
32229: ki, jonka täytäntöönpano alkoi vuoden 1987             mä rajoittaa kuntien mahdollisuuksia vaihto-
32230: alusta. Kokeilukuntien määrä on rajattu enin-          ehtoiseen toimintatapojen valintaan ja toimin-
32231: tään kahdeksikymmeneksi ja maakuntien nel-             nan järjestämiseen paikallisiin olosuhteisiin
32232: jäksi. Laissa ei ole annettu kovin yksityiskoh-        parhaiten soveltuvalla tavalla.
32233: taisia määräyksiä kokeilutoiminnasta. Kokeilu-            Valtionosuuksien ja -avustusten tehtäväsi-
32234: aika on neljä vuotta.                                  donnaisuudesta ja kustannusperusteisuudesta
32235:    Ruotsin, Tanskan ja Norjan vapaakuntako-            syntyy myös tarve hyvinkin yksityiskohtaisesti
32236: keilua on käsitelty laajemmin vapaakuntatyö-           ohjata ja valvoa kuntien toimintaa ja taloutta.
32237: ryhmän       mietinnössä     (komiteanmietintö         Valtion valvonnan tarkoituksena on yhtäältä
32238: 1987:2).                                               seurata, että yhteiskunnallisten palvelujen tar-
32239:                                                        jonnalle, laadulle ja kehittämiselle asetetut ta-
32240:                                                        voitteet saavutetaan ja toisaalta varmistua sii-
32241: 2.1.3. Muutoksen syyt                                  tä, että eri tarkoituksiin myönnetty valtion tuki
32242:                                                        on käytetty aiottuun tarkoitukseen ja että kus-
32243:    Syitä, joiden vuoksi kunnallishallintoa tulisi      tannukset, joihin valtion tukea suoritetaan,
32244: nykyisestä edelleen kehittää, ovat pitkälle viety      ovat tarpeellisia. Siitä huolimatta, että valtion-
32245: kunnallishallinnon eri sektoreita koskeva yksi-        osuus- ja -avustusjärjestelmän muodollista yh-
32246: tyiskohtainen lainsäädäntö ja kunnallishallin-         tenäisyyttä ja toimivuutta on tältä osin voitu
32247: non erityistoimialaa koskeva tiukka valtionhal-        kehittää kuntien ja kuntainliittojen valtion-
32248: linnon ohjaus ja valvonta.                             osuuksista ja -avustuksista annetun lain poh-
32249:    Yhteiskunnallisten palvelujen laajentuessa ja       jalla, on järjestelmä edelleen hallinnollisesti
32250: kunnan osuuden kasvaessa näiden palvelujen             työläs.
32251: järjestämisessä kunnan tehtävistä yhä suurem-             Tarvetta kunnallishallinnon uudelleenarvi-
32252: pi osa on järjestetty erityislaeilla, jolloin näissä   ointiin aiheuttavat myös kuntalaisten kunnal-
32253: laeissa säädetyt erityiset valtionvalvonnan            lishallintoon kohdistamat vaatimukset palvelu-
32254: muodot ovat saaneet aiempaa suuremman mer-             jen lisäämiseksi tai muuten parantamiseksi.
32255: kityksen.                                              Kunnallishallinnon palvelutuotannon lisäänty-
32256:    Erityisaloja koskeva varsin laaja ja epäyhte-       minen aiheuttaa jatkuvaa painetta kunnalliseen
32257: näinen lainsäädäntö on monilta osin yksityis-          menotalouteen. Kunnallishallinnon laajentumi-
32258: kohtaisempi ja kunnallisten viranomaisten toi-         sesta on yksittäisille kunnille ollut seurauksena
32259: mivaltaa enemmän rajoittava kuin voidaan               taloudellisia vaikeuksia ja varsinkin suurem-
32260: yleiseltäkään kannalta katsoa tarpeelliseksi.          missa kuntayksiköissä hallinto- ja palvelutuo-
32261: Tämä on johtunut siitä, että yhteiskunnallisten        tantojärjestelmä on byrokratisoitunut.
32262:                                       1988 vp. -   HE n:o 54                                       9
32263: 
32264: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                2.2.2. Lausunnonantajat
32265: 2.2.1. Esityksen valmistelu                          Työryhmän ehdotuksesta pyydettiin lausun-
32266:                                                    not asianomaisilta ministeriöiltä, lääninhalli-
32267:                                                    tuksilta lukuunottamatta Ahvenanmaan lää-
32268:    Ennen kuin vapaakuntakokeilun selvitystyö       niä, kunnallisilta keskusjärjestöiltä sekä eräiltä
32269: oli sisäasiainministeriössä käynnistetty, kunnat   muilta yhteisöiltä. Kaikille kunnille lukuunot-
32270: olivat tehneet aloitteita vapaakuntakokeilun       tamatta Ahvenanmaan maakunnan kuntia va-
32271: järjestämisestä. Myös Ruotsalainen kansan-         rattiin myös mahdollisuus lausunnon antami-
32272: puolue teki Sisäasiainministeriölie aloitteen      seen. Lausunnoissa on yleisesti ottaen pidetty
32273: vuonna 1985 vapaakuntakokeilun käynnistämi-        työryhmän kunnallisen itsehallinnon vahvista-
32274: sestä. Samana vuonna kaupunkipäivillä velvoi-      mista koskevia kehittämisehdotuksia ja vapaa-
32275: tettiin Suomen Kaupunkiliitto ryhtymään toi-       kuntakokeilua kannatettavina.
32276: menpiteisiin vapaakuntakokeilun toteuttami-
32277: seksi.
32278:   Eduskunnalle on jätetty vuoden 1986 aikana       3. Esityksen organisatoriset
32279: kaksi lakialoitetta kokeilutoiminnan aloittami-       vaiko tukset
32280: sesta kunnissa.
32281:                                                       Kokeilukunnissa voitaisiin kehittää sekä
32282:   Useat kunnat ovat myös ilmoittaneet ennalta      luottamushenkilö- että viranhaltijaorganisaati-
32283: kiinnostuksensa vapaakuntakokeiluun.               ota rakenteeltaan kevyemmäksi ja toiminnal-
32284:                                                    taan joustavammaksi. Käytännössä tämä voisi
32285:    Sisäasiainministeriö asetti 3 päivänä joulu-    merkitä luottamushenkilötoimielinten määrän
32286: kuuta 1985 työryhmän, jonka tuli selvittää         vähentämistä     ja    viranhaltijaorganisaation
32287: kunnallista itsehallintoa vahvistavan kokeilu-     moniportaisuuden supistamista sekä organisaa-
32288: toiminnan käynnistämistarve sekä tehdä kokei-      tioyksiköiden vastuualueiden laajentamista.
32289: lun toimeenpanemiseksi tarpeelliset ehdotuk-       Kokeilu sallisi lakisääteisten lautakuntien ase-
32290: set. Työryhmän tuli ottaa huomioon myös            man uudelleen järjestelyn kokeilukunnissa. Vi-
32291: mahdollisuudet vahvistaa kunnallista itsehal-      ranhaltijaorganisaation pirstoutuneisuutta ja
32292: lintoa muinkin kuin kokeilutoimintaan perus-       moniportaisuutta voitaisiin vähentää.
32293: tuvin toimenpitein. Vapaakuntatyöryhmä jätti
32294:                                                       Vapaakuntakokeiluna ei ole organisatorisia
32295: ehdotuksensa 31 päivänä joulukuuta 1986.
32296:                                                    vaikutuksia valtion hallintoon.
32297:   Sisäasiainministeriö on 15 päivänä joulukuu-
32298: ta 1987 asettanut kunnallisen itsehallinnon
32299: vahvistamista palvelevan kehittämis- ja kokei-     4. Esityksen taloudelliset
32300: luprojektin, jonka tehtävänä on vapaakunta-           vaikutukset
32301: työryhmän mietinnön ja siitä annettujen lau-
32302: suntojen pohjalta laatia toteuttamiskelpoisiksi       Kokeilutoimintaa järjestettäessä ei valtiolle
32303: katsotuista ehdotuksista tarpeelliset laki- ja     ja kunnille aiheuteta lisääntyviä kustannuksia
32304: muut esitysluonnokset, tehdä kunnallisen itse-     eikä muuteta valtion ja kuntien välistä kustan-
32305: hallinnon vahvistamiseen kuuluvia muita kehit-     nusten jakoa. Valtionosuusjärjestelmän kokei-
32306: tämisaloitteita ja ehdotuksia, seurata toimeen-    lua koskevia säännöksiä valmisteltaessa selvite-
32307: pantavia kokeiluja, arvioida kokeilujen tulok-     tään myös suppea-alaisten kuntainliittojen ot-
32308: set ja laatia kokeiluun perustuvat jatkotoimen-    taminen mukaan kokeilun piiriin. Kunnan ko-
32309: pide-ehdotukset.                                   keillessa hallinnon järjestämistä uusien toimie-
32310:                                                    linten hallintomenot luetaan samoin perustein
32311:    Vapaakuntakokeilu olisi siten yksi osa kun-     kuin aiemmin valtionosuuden piiriin. Samoin
32312: nallisen itsehallinnon kehittämistyötä. Projekti   jos viranhaltijan tehtävämäärityksiä muute-
32313: on valmistellut sisäasiainministeriön apuna yh-    taan, niin muutettujen virkojen ja tointen
32314: teistyössä asianomaisten ministeriöiden ja kun-    palkkausmenot kuuluvat valtionosuuden piiriin
32315: tien keskusjärjestöjen kanssa ehdotuksen laiksi    aiemmilla perusteilla.
32316: vapaakuntakokeilusta. Projektiin kuuluvat si-         Vapaakuntien tulee varautua kuitenkin ko-
32317: säasiainministeriön, keskeisten ministeriöiden     keilunsa seurannan järjestämisestä aiheutuviin
32318: ja kuntien keskusjärjestöjen edustajat.            kustannuksiin.
32319: 
32320: 2 371217X
32321: 10                                     1988 vp. -     HE n:o 54
32322: 
32323: 
32324: 
32325: 
32326:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32327: 
32328: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          leista annetussa laissa (391/69) ja tasavallan
32329:                                                       presidentin valitsemisesta annetussa laissa
32330:     1 §. Tavoite. Esityksen tarkoituksena on          (574/87) sekä kunnallisvaalilaissa (361172) tar-
32331:  kuntien itsehallinnon yleinen vahvistaminen.          koitetut toimielimet samoin kuin tilintarkasta-
32332: Tarkoituksena on selvittää, voivatko kunnat           jat ja holhouslaissa tarkoitettu holhouslauta-
32333: nykyistä itsenäisemmin ja tarkoituksenmukai-          kunta. Kunnissa tulee olla opetus- ja sivistys-
32334:  semmin suunnitella ja järjestää hallintonsa          toimen hallintoa varten yksi tai useampi moni-
32335: niin, että paikalliset olosuhteet, kuntalaisten       jäseninen toimielin, joka kaksikielisessä kun-
32336: tarpeet ja kunnan voimavarat on mahdollista           nassa jakautuu suomenkieliseen ja ruotsinkieli-
32337: ottaa paremmin huomioon. Uusien ratkaisujen           seen osastoon. Näiden tehtävät eivät sovellu
32338: tulisi olla tarkoituksenmukaisia kuntien ja val-      poikkeuksellisten järjestelyjen piiriin. Muilla
32339: tion talouden kannalta. Lähtökohtana on, että         lakisääteisillä hallinnonaloilla asianomaisesta
32340: palvelutaso parantuisi ja toiminta tehostuisi.        lainsäädännöstä poikkeava organisaatio sen si-
32341:     Kunnan tulee kokeilutoiminnasta huolimatta        jaan olisi mahdollinen. Kokeilutoiminnan yh-
32342: hoitaa lakisääteiset tehtävänsä. Tehtävät on          teydessä kunnilla on toisaalta mahdollisuus
32343: hoidettava siten, ettei yksityisen kansalaisen        voimassa olevan lainsäädännön antamien mah-
32344: oikeutta tai muita suojattuja etuja loukata.          dollisuuksien rajoissa tehostaa kunnallisen hal-
32345:     2 §. Soveltamisala. Kokeilutoimintaa kun-         linnon sisäistä kehittämistyötä.
32346: nallisen itsehallinnon vahvistamiseksi ehdote-           Hallinnon järjestämisestä voitaisiin päättää
32347: taan toteutettavaksi vapaakuntakokeiluna ai-          kunnanvaltuuston erillisellä päätöksellä eikä
32348: noastaan rajatun kuntajoukon piirissä. Vapaa-         siis olisi välttämätöntä muuttaa johtosääntöä.
32349: kuntakokeiluun voisivat osallistua kunnat, jot-          4 §. Rajoitukset hallinnon järjestämisessä.
32350: ka valtioneuvosto valitsisi kokeilutoiminnan          Jos kunta on itse asiassa asianosaisena, ei ole
32351: piiriin.                                              paikallaan, että kunnanhallitus voisi käsitellä
32352:    Rajatun kuntajoukon (vapaakuntien) lisäksi         muutoin lakisääteiselle lautakunnalle lain tai
32353: voisivat hallinto-organisaationsa järjestämistä       asetuksen nojalla kuuluvaa asiaa päätösvallan
32354: nykyistä vapaammin ja joustavammin kokeilla           käyttäjänä. Tällainen asia täytyy säilyttää
32355: kaikki halukkaat kunnat (hallinnon kokeilu-           muun toimielimen kuin kunnanhallituksen kä-
32356: kunnat) ilmoitettuaan siitä sisäasiainministeri-      siteltävänä. Hallinnollista pakkoa sisältäviä
32357: ölle. Koulutoimen osalta kokeilu kuitenkin            toimenpiteitä ei tule voida delegoida yksittäisen
32358: edellyttää opetusministeriön hyväksymistä. Ko-        viranhaltijan ratkaistavaksi, vaan käsittelyn tu-
32359: keilun seurantaa koskevat soveltuvin osin sa-         lee tapahtua monijäsenisessä toimielimessä.
32360: mat säännökset kuin varsinaisia vapaakuntia.          Tässä tarkoitetaan esimerkiksi lastensuojelu-
32361:    3 §. Hallinnon järjestäminen. Epäkohtana           lain (683/83) 18 ja 19 §:n tarkoittamia toimen-
32362: kunnallishallinnossa on pidetty kunnallishallin-      piteitä.
32363: non eri sektoreiden hallinnon järjestämistä              Rakennustoimintaa kunnassa valvovan toi-
32364: koskevaa yksityiskohtaista lainsäädäntöä. Sen         mielimen jäsenten kelpoisuusvaatimukset olisi-
32365: vuoksi ehdotetaan kokeilussa sallittavaksi hal-       vat rakennuslain mukaiset.
32366: linnon poikkeuksellinen järjestely. Säännös              5 §. Asian siirtäminen kunnanhallituksen kä-
32367: sallisi yhdistää lautakuntia, jättää lautakunta       siteltäväksi. Kunnallislain 63 §:n 2 momentin
32368: asettamatta ja antaa tehtävät kunnanhallituk-         mukaan kunnanhallitus tai sen puheenjohtaja
32369: selle, toiselle lautakunnalle tai viranhaltijoille,   taikka kunnanjohtaja tai apulaiskunnanjohtaja
32370: antaa lautakuntien tehtävät kunnanosa-alueet-         ei voi siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväksi
32371: lisille toimielimille ja muunlaisen järjestelyn.      lautakunnan tai johtokunnan päätöstä asiassa,
32372: Poikkeuksena olisivat kansanedustajain vaa-           joka laissa tai sen nojalla asetuksessa on sää-
32373:                                       1988 vp. -     HE n:o 54                                       11
32374: 
32375: detty sen ratkaistavaksi. Kunnanhallitukselle        rakennusjärjestystä koskevasta päätöksestä ei-
32376: on myönnetty oikeus siirtää lautakuntien pää-        kä vähäisistä asema-, rakennus-, tai rantakaa-
32377: tökset, jotta kunnanhallitus voisi muodostua         van muutoksista. Alistamista ei tarvittaisi
32378: kunnan hallintoa johtavaksi ja eri lautakuntien      myöskään näiden kaavojen hyväksymistä kos-
32379: toiminnan yhtenäisyyttä valvovaksi keskuseli-        kevaan päätökseen, milloin alistusviranomai-
32380: meksi. Lakisääteisten lautakuntien osalta ny-        nen ilmoittaa jo ennen kaavan hyväksymistä
32381: kyisin voimassa olevat rajoitukset vahvistavat       kunnassa, ettei kaavan alistaminen ole tarpeen.
32382: sektoriviranomaisten asemaa suhteessa kun-              Edelleen vapaakunnat vapautettaisiin alista-
32383: nanhallitukseen. Kokemusten saamiseksi siitä,        masta asema-, rakennus- tai rantakaavoja, jos
32384: vahvistuisiko kunnan itsehallinnollinen asema        alueelle on vahvistettu yleiskaava. Tällöin kun-
32385: siirtämisoikeuden laajentumisen kautta, esite-       tien kaavoitukseen kohdistettu valvonta siirtyy
32386: tään siirtämisoikeuden laajentamista nykyises-       nykyistä yleispiirteisemmälle tasolle.
32387: tä. Rajoituksena olisi, ettei sellaista laissa tai      7 §. Poikkeukset lakien ja asetusten sään-
32388: sen nojalla asetuksessa lautakunnan tai johto-       nöksistä ja niiden nojalla annetuista määräyk-
32389: kunnan ratkaistavaksi säädettyä asiaa voida          sistä. Vapaakunnassa voitaisiin poiketa myös
32390: siirtää, jossa kunta on asianosainen. Myöskään       eräiden lakien ja asetusten säännöksistä ja
32391: rakennuslaissa rakennuslautakunnalle säädet-         niiden nojalla annetuista määräyksistä. Tarkoi-
32392: tyjä asioita ei voitaisi siirtää. Kun asianomaiset   tus on, että 1 §:ssä säädetyn tarkoituksen saa-
32393: ministeriöt ovat epäilleet, että siirto-oikeuden     vuttamiseksi voitaisiin poiketa erinäisistä toi-
32394: laajentaminen heikentäisi lakisääteisten lauta-      minnan järjestämistä koskevista säännöksistä.
32395: kuntien asemaa ja jopa voisi vaarantaa sellais-      Tämä merkitsisi päätösvallan siirtoa valtiolta
32396: ten asiakasryhmien asioiden hoitoa, jotka vaa-       kunnille, muutosta hallinnollisiin menettelyta-
32397: tivat erityisasiantuntemusta, kokeilun yhtey-        poihin valtion ja kuntien välillä samoin kuin
32398: dessä voitaisiin selvittää, onko asialla pelättyjä   kunnan ja kuntalaisten välisissä suhteissa.
32399: sivuvaikutuksia ja kuinka laajalti siirto-oikeut-       Kokeilun kohteeksi tulevat säännökset ovat
32400: ta käytettäisiin.                                    selvitettävänä ja kokeilusta säädetään erikseen.
32401:    6 §. Vapauttaminen alistamisvelvollisuudes-       Tarkoitus on, että hallituksen esitys annettai-
32402: ta. Alistaminen on niissä tapauksissa, joissa se     siin syksyllä 1988.
32403: jo on poistettu, todettu vanhentuneeksi hallin-         8 §. Poikkeukset valtionosuuksia ja -avus-
32404: nolliseksi menettelyksi. Alistuksia on yleensä-      tuksia koskevista säännöksistä. Vapaakunnas-
32405: kin pidetty tarpeettomina. Hallinnon tason           sa voitaisiin kokeilla käyttökustannusten val-
32406:  katsotaan kunnissa siinä määrin nousseen, ettei     tionosuusjärjestelmiä. Kokeilun tarkemmat eh-
32407: valtion valvonta alistuksina ole enää tarpeen.       dot ovat selvitettävinä ja niistä säädettäisiin
32408: Poikkeuksena tähän ovat kuitenkin järjestys-         erikseen. Kokeilu voitaisiin aloittaa aikaisin-
32409: säännön, kunnanvaakunan ja kuntainliiton pe-         taan vuoden 1990 alusta.
32410: russäännön vahvistamista sekä oppilaan mää-             9 §. Vapaakuntien valintaperusteet. Tarkoi-
32411: räaikaista erottamista koskevat asiat. Oppilaan      tus on, että vapaakunniksi valittavat kunnat
32412: siirtäminen erityisluokalle vastoin huoltajan        olisivat monella perusteella koko kuntakenttää
32413: tahtoa, eräät johtosäännön muutokset niiden          edustavia. Tämän vuoksi ehdotetaan, että va-
32414:  merkitessä peruskoulun lakkauttamista sekä          lintaperusteina tulisi olla maan eri osien huo-
32415: maa-ainesten ottamisluvat tulee myös alistaa.        mioon ottaminen, kaupunkien ja muiden kun-
32416:  Kunnassa hyväksytty öljyntorjuntasuunnitelma        tien edustus sekä kielellisen, poliittisen ja elin-
32417:  tulee myös alistaa vahvistettavaksi, koska          keinorakenteen erilaisuuden huomioon ottami-
32418:  suunnitelman perusteella määräytyy öljysuoja-       nen.
32419: rahastosta suoritettavan rahoituksen määrä.             Kuntien määrän tulisi olla sellainen, että eri
32420: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja      valintakriteerit voisivat tulla riittävästi huo-
32421: valtionosuudesta annetun lain mukaisesta to-         mioon otetuiksi. Vapaakuntien lukumäärään
32422:  teuttamissuunnitelman vahvistamisesta ei voida      vaikuttaisivat olennaisesti myös kuntien suun-
32423:  luopua, ennen kuin vapaakuntakokeilu ulote-         nitelmat kokeilutoiminnastaan. Toisaalta ko-
32424:  taan myös valtionosuusjärjestelmään tältä           keilusta on saatava riittävästi vertailukelpoista
32425:  osin.                                               aineistoa ja toisaalta kuntajoukkoa on tarpeen
32426:     Samoin rakennuslain (370/58) alistamista         rajoittaa, jotta vapaakuntakokeilua voitaisiin
32427:  koskevia säännöksiä sovelletaan vapaakunnis-        tehokkaasti ohjata ja seurata. Vapaakuntien
32428:  sa. Alistaminen ei kuitenkaan olisi tarpeen         lukumäärä ei siten voi olla kovin suuri.
32429: 12                                   1988 vp. -      HE n:o 54
32430: 
32431:    10 §. Vapaakuntien valinta. Päätösvalta va-       omaiseen sovellettaisiin, mitä asianomaisesta
32432: linnasta ehdotetaan annettavaksi valtioneuvos-       toimielimestä on säädetty. Etenkin muutoksen-
32433: tolle. Esityksen valmistelisi sisäasiainministe-     hakuoikeuden säilyminen on kuntalaisen oi-
32434: riö. Hakemusmenettelystä päättää tarkemmin           keusturvan kannalta tärkeä. Toisaalta, koska
32435: sisäasiainministeriö.                                kysymys on väliaikaisesta toimenpiteestä, ei ole
32436:    11 §. Sisäasiainministeriön seurantavastuu.       perusteltua syytä järjestää muutoksenhakua
32437: Sisäasiainministeriö pitäisi yhteyttä vapaakun-      toisin eikä siis muuttaa valitusta koskevia sään-
32438: tiin. Tarkoitus olisi järjestää yhdessä asian-       nöksiä väliaikaisella lailla muutoksenhakuvi-
32439: omaisten ministeriöiden ja kuntien keskusjär-        ranomaisen, valitusoikeuden tai valitusperus-
32440: jestöjen kanssa niiden edustajille neuvotteluti-     teiden osalta.
32441: laisuuksia. Kuntien tulee antaa Sisäasiainminis-        14 §. Luottamushenkilöiden toimikauden
32442: teriölie seurantaa varten tarpeelliset tiedot ko-    päättyminen. Hallinnon järjestämistä poikkea-
32443: keilutoiminnasta ja sen tuloksista. Hallitus voi     vana tavalla koskevat järjestelyt toteutettaneen
32444: myös antaa eduskunnalle määräajoin esimer-           yleensä vaalikauden vaihtuessa. Koska kuiten-
32445: kiksi hallituksen kertomuksen yhteydessä se-         kin saattaa olla mahdollista ryhtyä kokeilutoi-
32446: lonteon niistä kokemuksista, joita kokeilusta        menpiteisiin muunakin ajankohtana ja toisaal-
32447: saadaan.                                             ta saattaa olla paikallaan luopuakin aloitetusta
32448:    Sisäasiainministeriössä toimivan seurantaor-      kokeilusta kesken vaalikauden, on laissa sää-
32449: ganisaation tulee myös hyvissä ajoin ennen           dettävä siitä, ettei luottamushenkilöiden erotta-
32450: kokeilua varten määrätyn ajan päättymistä            mattomuudesta aiheudu esteitä kokeilun tar-
32451: valmistella ehdotus niistä toimenpiteistä, joihin    koituksenmukaiselle suorittamiselle.
32452: sen jälkeen ryhdytään. Tällöin voidaan esimer-          15 §. Voimassaoloaika. Laki on tarkoitettu
32453: kiksi ehdottaa sellaisten järjestelyjen toteutta-    olemaan voimassa vuoden 1992 loppuun.
32454: mista pysyvästi, joiden osalta kokeilu osoittau-
32455: tuu onnistuneeksi. Mikäli kokeilun aikana käy           Kokeilu voidaan aloittaa aikaisintaan vuo-
32456: ilmi, että se joitain osin esimerkiksi vaarantaisi   den 1989 alusta. Mikäli on tarpeen, on mah-
32457: kuntien tehtävien asianmukaisen suorittami-          dollista ennen kokeilua varten määrätyn ajan
32458: sen, sisäasiainministeriön tulee ryhtyä toimiin      päättymistä tehdä esitys lain voimassaolaajan
32459: sellaisen kokeilun lopettamiseksi. Koska kokei-      jatkamisesta esimerkiksi seuraavan kunnallis-
32460: lu on kunnan vapaaehtoista toimintaa, kunta          vaalikauden loppuun.
32461: voi myös päättää lopettaa kokeilun haluama-             16 §. Siirtymäsäännökset. Vireillä olevat hal-
32462: naan ajankohtana.                                    lintoasiat siirtyisivät käsiteltävksi valtuuston
32463:    12 §. Kokeilutoimenpiteistä ilmoittaminen.        hallinnon järjestämisestä tekemän päätöksen
32464: Kunnallislain 145 §:n mukaisesti lääninhalli-        mukaisesti, ellei valtuusto päätä toisin.
32465: tuksen yleistä valvontaa varten on tarpeen, että
32466: lääninhallitus saa tiedon kunnan kokeilutoi-
32467: minnasta. Myös kokeilun seurannan kannalta           2. Voimaantulo
32468: on välttämätöntä, että valtion viranomaiset
32469: saavat tiedon toimenpiteistä ja muutoksista.           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
32470: Vastaavasti kunnan tulee myös kunnallislain          antamisen jälkeen.
32471: mukaisesti tiedottaa kokeilutoimenpiteistä
32472: kunnassa.
32473:    13 §. Muun lainsäädännön soveltaminen.              Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
32474: Lakisääteisen viranomaisen korvaavaan viran-         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
32475:                                      1988 vp. -     HE n:o 54                                     13
32476: 
32477: 
32478: 
32479: 
32480:                                               Laki
32481:                                        vapaakuntakokeilusta
32482: 
32483:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32484: 
32485:               Yleisiä säännöksiä                    hallinnon hoitamisen, joka lain tai sen nojalla
32486:                                                     annettujen säännösten tai määräysten mukaan
32487:                        1§
32488:                                                     kuuluu jollekin muulle lautakunnalle tai johto-
32489:                     Tavoite                         kunnalle. Hallinto voidaan järjestää myös niin,
32490:                                                     että kutakin kunnan osa-aluetta tai niistä joita-
32491:    Kokemusten saamiseksi siitä, miten voidaan       kin varten voidaan asettaa lautakunta, johto-
32492: vahvistaa kunnallista itsehallintoa, lisätä kun-    kunta tai muu viranomainen.
32493: talaisten osallistumismahdollisuuksia, kehittää        Mitä 1 momentissa tai muualla tässä laissa
32494: kunnallishallintoa paikallisia oloja nykyistä pa-   on säädetty, ei koske:
32495: remmin vastaavaksi, käyttää kuntien voimava-           1) kansanedustajain vaaleista annetussa lais-
32496: roja nykyistä tehokkaammin sekä parantaa            sa (391/69) ja tasavallan presidentin valitsemi-
32497: kunnallisia palveluja, järjestetään vapaakunta-
32498:                                                     sesta annetussa laissa (574/87) sekä kunnallis-
32499: kokeilua sen mukaan kuin siitä tässä laissa         vaalilaissa (361/72) tarkoitettua kunnan kes-
32500: säädetään.                                          kusvaalilautakuntaa, vaalilautakuntaa ja vaali-
32501:    Kokeilu ei saa vaarantaa kuntalaisten oi-        toimikuntaa;
32502: keusturvaa eikä yhteiskunnallisten palvelujen          2) holhouslaissa tarkoitettua holhouslauta-
32503: saatavuutta.                                        kuntaa; eikä
32504:                                                        3) kunnallislaissa (953176) tarkoitettuja ti-
32505:                        2§                           lintarkastajia.
32506:                  Soveltamisa/a                         Opetus- ja sivistystoimen hallintoa varten
32507:                                                     kunnassa tulee olla yksi tai useampi monijäse-
32508:    Tätä lakia sovelletaan kuntaan (vapaakun-        ninen toimielin. Kaksikielisessä kunnassa toi-
32509: ta), jonka valtioneuvosto on valinnut tässä         mielin jakautuu suomenkieliseen ja ruotsinkie-
32510: laissa tarkoitetun kokeilun piiriin.                liseen osastoon, jotka käyttävät toimialallaan
32511:    Lain 3 §:ssä tarkoitettua kokeilua voi har-      toimielimen päätösvaltaa.
32512: joittaa myös muu kunta . (hallinm:n kokeilu_-          Hallinnon järjestämisestä päättää kunta eril-
32513: kunta) ilmoitettuaan koketlusuunmtelmasta st-       lisellä päätöksellä.
32514: säasiainministeriölle. Koulutoimen osalta hal-
32515: linnon kokeilua voidaan harjoittaa opetusmi-
32516:                                                                           4 §
32517: nisteriön hyväksymän kokeilusuunnitelman
32518: mukaisesti. Tästä kokeilutoiminnasta on sovel-          Rajoitukset hallinnon järjestämisessä
32519: tuvin osin voimassa, mitä 4 §:ssä, 10 §:n 1
32520: momentissa, 11 ja 12 §:ssä on säädetty.                Lautakunnan tai johtokunnan päätösvaltaa
32521:                                                     asiassa, joka laissa tai sen nojalla asetuksessa
32522:                                                     on säädetty sen ratkaistavaksi ja jossa kunta
32523:                                                     on asianosainen, ei saa antaa kunnanhallituk-
32524:                Kokeilun sisältö
32525:                                                     selle.
32526:                      3§                                Päätösvalta sellaisessa asiassa, joka sisältää
32527:            Hallinnon järjestäminen                  hallinnollisen pakon käyttämistä, voidaan tä-
32528:                                                     män lain nojalla siirtää vain monijäseniselle
32529:    Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi. antaa           toimielimene.
32530: yhdelle tai useammalle lautak~nnalle .tat m~ul­        Rakennustoimintaa kunnassa valvovan toi-
32531: le viranomaiselle kokonaan tat osakst sellatsen     mielimen jäsenten kelpoisuusvaatimuksista on
32532:      14                                    1988 vp. -    HE n:o 54
32533: 
32534:      voimassa, mitä rakennuslaissa (370/58) on sää-       rantakaavan muutoksia ei alisteta vahvistetta-
32535:      detty.                                               vaksi; sekä
32536:                                                              3) asema-, rakennus- tai rantakaavan hyväk-
32537:                             5§                            symistä koskevaa päätöstä ei alisteta vahvistet-
32538:            Asian siirtäminen kunnanhallituksen            tavaksi, milloin alistusviranomainen on kaavaa
32539:                        käsiteltäväksi                     laadittaessa ilmoittanut, ettei alistaminen ole
32540:                                                           tarpeen.
32541:        Vapaakunnan kunnanhallitus tai sen pu-                Ympäristöministeriö voi antaa vapaakunnal-
32542:      heenjohtaja taikka kunnanjohtaja tai apulais-        le oikeuden olla alistamatta vahvistetun yleis-
32543:      kunnanjohtaja voi siirtää kunnanhallituksen          kaavan alueella asema-, rakennus- tai ranta-
32544:      käsiteltäväksi lautakunnan tai johtokunnan           kaavoja taikka niiden muutoksia.
32545:      päättämän asian. Siirtää ei kuitenkaan saa
32546:      asiaa, joka laissa tai sen nojalla asetuksessa on
32547:      säädetty lautakunnan tai johtokunnan ratkais-                               7 §
32548:      tavaksi ja jossa kunta on asianosainen, eikä         Poikkeukset lakien ja asetusten säännöksistä
32549:      asiaa, joka on rakennuslaissa säädetty raken-         ja niiden nojalla annetuista määräyksistä
32550:      nuslautakunnan ratkaistavaksi.
32551:                                                             Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräiden la-
32552:                              6§                           kien ja asetusten säännöksistä ja niiden nojalla
32553:           Vapauttaminen alistamisvelvollisuudesta         annetuista määräyksistä säädetään erikseen.
32554: 
32555:             Vapaakuntaan ei sovelleta, mitä muussa lais-                           8§
32556:          sa on säädetty kunnan viranomaisen päätöksen
32557:          alistamisesta valtion viranomaisen vahvistetta-      Poikkeukset valtionosuuksia ja -avustuksia
32558:      tt vaksi.                                                          koskevista säännöksistä
32559:  ~ . ;. Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuiten- J rt,.,           .                 .     .         . .
32560:    c.l\ kaan koske alistamista, josta on säädetty: v~~·· J., Kokeilusta vapaakuntien valtiOnosuuksien Ja
32561:   \ '- 1) kunnallislain 10 §:n 2 momentissa, 14 §:n -avustuksien osalta säädetään erikseen.
32562:          1 momentissa ja 126 §:n 1 momentissa; - {'-'u.J.t. '- tl
32563:    . ,1 2) sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
32564:   L 1'1 lusta ja valtionosuudesta annetun lain (677 /82)                  Vapaakuntien valinta
32565:          9 §:ssä;                                                                   9 §
32566:             3) peruskoululain (476/83) 42 §:n 1 momen-
32567: L4       tissa;                                                       Vapaakuntien valintaperusteet
32568:  1
32569:     tJ( 4) peruskouluasetuksen 55 §:n 2 ja 4 mo-               Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetut kun-
32570:  Ltr ment1ssa;                                              nat valitaan siten, että maan eri osat, kaupun-
32571:       , l 5) kunnan kouluhallinnosta annetun lain git ja muut kunnat, kielelliseltä ja poliittiselta
32572:     L ~ (479/83) 12 §:n 3 momentissa;                       sekä asutus- ja elinkeinorakenteeltaan erilaiset
32573:             6) kunnan kouluhallinnosta annetun asetuk- kunnat tulevat mahdollisuuksien mukaan edus-
32574:    )- sen (722/84) 12 §:n 2 momentissa;                     tetuiksi.
32575: Uf          7) maa-aineslain 7 §:n 2 momentissa;
32576:             8) maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen
32577:                                                                                    10§
32578: \''1 i torjumisesta annetun lain (378174) 5 §:n 2
32579: \1       momentissa, sekä                                                 Vapaakuntien valinta
32580:             9) aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen
32581:  UY ~ ehkäisemisestä annetun lain 12 §:n 3 momen-              Valtioneuvosto valitsee sisäasiainministeriön
32582:          tissa.                                             esityksestä vapaakunnat kokeiluun hakeneista
32583:             Rakennuslain alistamista koskevia säännök- kunnista. Hakemusmenettelystä päättää tar-
32584:          siä sovelletaan vapaakunnassa seuraavin poik- kemmin sisäasiainministeriö. Kunnan tulee ha-
32585:          keuksin:                                           kemuksessaan esittää suunnittelemansa kokei-
32586:             1) rakennusjärjestystä koskevaa päätöstä ei lutoiminta.
32587:          alisteta vahvistettavaksi;                            Valtioneuvoston päätös julkaistaan säädös-
32588:             2) vähäisinä pidettäviä asema-, rakennus- tai kokoelmassa.
32589:                                      1988 vp. -     HE n:o 54                                       15
32590: 
32591:               Kokeilun seuranta                        Milloin päätöstä ei ole tämän lain nojalla
32592:                                                     alistettava vahvistettavaksi, päätöksestä on
32593:                       II §
32594:                                                     vastaavasti voimassa, mitä vahvistetusta pää-
32595:      Sisäasiainministeriön seurantavastuu           töksestä on muualla säädetty.
32596:    Sisäasiainministeriön tehtävänä on seurata                              14 §
32597: vapaakuntakokeilua.
32598:    Kunnat ovat velvollisia antamaan Sisäasiain-          Luottamushenkilöiden toimikauden
32599: ministeriölie kokeilun seurantaa varten tarpeel-                   päättyminen
32600: liset tiedot.                                          Niiden luottamushenkilöiden toimikausi
32601:                                                     jotka on valittu sellaiseen toimielimeen, jonk~
32602:                       12 §                          tehtävät on päätetty siirtää muulle toimielimel-
32603:      Kokeilutoimenpiteistä ilmoittaminen            le tai muille toimielimille, päättyy siitä lukien
32604:                                                     kuin 3 §:n 1 momentissa tarkoitetut järjestelyt
32605:    Vapaakunnan tulee ilmoittaa lääninhallituk-      kunnassa tulevat voimaan.
32606: selle kunnanvaltuuston tämän lain nojalla teke-
32607: mistä hallinnon järjestämistä koskevista pää-
32608: töksistä.                                                Voimaantu/o- ja siirtymäsäännökset
32609:                                                                            15 §
32610:              Erinäisiä säännöksiä                                   Voimassaoloaika
32611:                       13 §                             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
32612:      Muun lainsäädännön soveltaminen                kuuta I988 ja on voimassa 3I päivään joulu-
32613:                                                     kuuta I992.
32614:    Viranomaiseen, jonka hoidettavaksi on tä-           Kokeilu voidaan aloittaa vuoden I989 alus-
32615: män lain nojalla annettu tehtäviä, sovelletaan,     ta.
32616: mitä näitä tehtäviä muutoin hoitavasta viran-
32617: omaisesta ja muutoksenhausta sen päätöksiin                               I6 §
32618: on säädetty.                                                       Siirtymäsäännökset
32619:    Jos asia on 5 §:n nojalla siirretty kunnanhal-
32620: lituksen käsiteltäväksi, kunnanhallituksen pää-        Jos kunnanvaltuusto tämän lain nojalla
32621: tökseen sovelletaan, mitä muutoksenhausta           päättää poiketa muussa laissa tai asetuksessa
32622: asianomaisen lautakunnan tai johtokunnan            säädetystä tai niiden nojalla määrätystä hallin-
32623: päätökseen on säädetty.                             non järjestämisestä, järjestelyn voimaan tulles-
32624:    Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitettuun          sa vireillä olevat hallintoasiat siirtyvät käsitel-
32625: päätökseen haetaan muutosta siltä viranomai-        täväksi kunnanvaltuuston päätöksen mukaises-
32626: selta, jonka vahvistettavaksi päätös olisi muun     sa järjestyksessä, jollei päätöksessä toisin mää-
32627: lain nojalla tullut alistaa.                        rätä.
32628: 
32629: 
32630:     Helsingissä 6 päivänä toukokuuta I988
32631: 
32632: 
32633:                                       Tasavallan Presidentti
32634:                                        MAUNO KOIVISTO
32635: 
32636: 
32637: 
32638: 
32639:                                                             Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
32640:                                     1988 vp. -     HE n:o 55
32641: 
32642: 
32643: 
32644: 
32645:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kehitysaluerahasto Oy
32646:                                 - Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä anne-
32647:                                 tun lain 11 §:n muuttamisesta
32648: 
32649: 
32650: 
32651: 
32652:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SlSÄLTÖ
32653: 
32654:   Esityksessä ehdotetaan, että valtio voisi        van vuoden tulo- ja menoarvioon ja on tarkoi-
32655: maksaa Kehitysaluerahasto Oy:lle sen toimin-       tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Ehdotettu
32656: tansa rahoittamiseksi ottamien lainojen osalta     laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
32657: nykyistä suurempaa korkotukea.                     lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
32658:   Lakiehdotus liittyy hallituksen esitykseen       sen hyväksynyt.
32659: eduskunnalle Iisäyksistä ja muutoksista kulu-
32660: 
32661: 
32662: 
32663: 
32664:                                          PERUSTELUT
32665: 
32666: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   vuosina olla tarkoituksenmukaista, on syytä
32667:    muutokset                                       varautua siihen, että vastaavaa korkotukea
32668:                                                    myönnetään seuraavinakin vuosina.
32669:    Valtion kuluvan vuoden tulo- ja menoarvion         Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområ-
32670: momentilla 32.49.83 (Laina Kehitysaluerahasto      desfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä anne-
32671: Oy:lle) on osoitettu 250 miljoonan markan          tun lain 11 §:n 1 kohdan mukaan valtioneuvos-
32672: laina    myönnettäväksi      Kehitysaluerahasto    to antaa määräämillään ehdoilla yhtiölle sitou-
32673: Oy:lle yhtiön toiminnan rahoittamiseksi. Tästä     muksia siitä, että valtio maksaa tulo- ja meno-
32674: määrärahasta on valtioneuvoston 30 päivänä         arvion puitteissa yhtiön luotonantotoimintaa
32675: maaliskuuta 1988 tekemän päätöksen mukaan          varten vuosina 1971-1989 ottamien enintään
32676: myönnetty 150 miljoonaa markkaa. Hallituk-         900 miljoonaa markkaan nousevien lainojen
32677: sen eduskunnalle antamassa lisämenoarviossa        koron siltä osin, kuin se ylittää yhtiön antolai-
32678: on ehdotettu, että edellä mainitun momentin        nauksessaan soveltaman koron, jolloin korvat-
32679: määrärahasta käyttämättä oleva 100 miljoonaa       tavana korko-osuutena otetaan huomioon
32680: markkaa poistettaisiin momentista. Kun Kehi-       myös luottoa otettaessa tai lainaa liikkeeseen
32681: tysaluerahasto Oy:n olisi järjestettävä vastaava   laskettaessa käytetyn nimellisarvosta poikkea-
32682: rahoitus muualta, on tarkoituksena, että Kehi-     van kurssin sekä lainapääomasta tehtyjen vä-
32683: tysaluerahasto Oy:lle korvattaisiin valtion hal-   hennysten vaikutus. Säännöstä ei tähän men-
32684: pakorkoisen lainan pienentyminen antamalla         nessä ole sovellettu kertaakaan. Koska Kehitys-
32685: yhtiölle korkotukea niihin lainoihin, jotka kor-   aluerahasto Oy:stä annetun lain mukaan sille ei
32686: vaavat tämän rahoitusvajauksen.                    siten voida myöntää korkotukea muuta kuin
32687:     Koska korkotuen myöntäminen Kehitys-           siltä osin, kuin sen ottaman lainan korko
32688:  aluerahasto Oy:n ottarniin lainoihin valtion      ylittää yhtiön itsensä antolainauksessaan sovel-
32689:  tulo- ja menoarviossa osoitettavan halpakor-      taman koron, ei yhtiölle voitaisi tämän sään-
32690:  koisen lainan sijasta saattaa myös tulevina       nöksen nojalla korvata edes osittainkaan vai-
32691: 
32692: 380540F
32693: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 55
32694: 
32695: tion halpakorkoisen lainan pienentymisestä ai-       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
32696: heutuvaa korkojen välistä kustannuseroa. Ke-            tukset
32697: hitysaluerahasto Oy:n valtion lainojen korko
32698: vaihtelee siten, että se on 1-2 prosenttiyksik-
32699:                                                         Korkotuen määräksi vuodelta 1988 on arvi-
32700: köä alle Suomen Pankin peruskoron. Kun
32701:                                                      oitu 2 miljoonaa markkaa. Tällöin on arvioitu,
32702: tarkoituksena on osittain tai kokonaan korvata
32703:                                                      että Kehitysaluerahasto Oy:n ottamien enin-
32704: yhtiölle valtion halpakorkoisen lainan pienen-
32705:                                                      tään 100 miljoonaa markan lainojen korkoa
32706: tymisen vaikutus, on tarpeen muuttaa voimas-
32707:                                                      kertyy mainitulta vuodelta enintään puolelta
32708: sa olevaa säännöstä.                                 vuodelta. Lisäksi yhtiön korkotuen kohteeksi
32709:    Edellä esitettyyn viitaten ehdotetaan, että
32710:                                                      tulevien lainojen koron on oletettu ylittävän
32711: lain 11 §:n kohta muutetaan siten, että korvat-
32712:                                                      valtion lainan koron noin 4 prosenttiyksiköllä.
32713: tava korko-osuus voi enintään olla 5 prosentin
32714: vuotuisen koron sekä yhtiön ottaman lainan             Korkotuen määrä vuonna 1989 ja sen jäl-
32715: korkokustannusten erotus. Valtioneuvosto voi-        keen määräytyisi toisaalta valtion tulo- ja me-
32716: si hyväksyä korkotuen piiriin yhtiön vuosina         noarvioon vuosittain otettavan lainojen hyväk-
32717: 1988-1993 ottamia lainoja. Valtion tulo- ja          symisvaltuuden suuruudesta ja toisaalta korko-
32718: menoarviossa määriteltäisiin kunkin vuoden           tukea koskevien sitoumusten ehdoista.
32719: osalta korkotuen piiriin hyväksyttävien laino-
32720: jen enimmäismäärä. Aikajakso vuoteen 1993
32721: olisi yhdenmukainen uusien aluepoliittisten la-
32722:                                                      3. Voimaantulo
32723: kien suunnitteilla olevan Voimassaoloajan
32724: kanssa.
32725:    Muilta osin säännös pysyisi asiallisesti nykyi-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
32726: senlaisena. Korvattavana korko-osuutena otet-        lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
32727: taisiin tällöin huomioon efektiivinen korko,         sen hyväksynyt.
32728: johon sisältyvät esimerkiksi luottoa otettaessa
32729: tai lainaa liikkeeseen laskettaessa käytetty ni-
32730:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32731: mellisarvosta poikkeava kurssi sekä lainapää-
32732:                                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
32733: omasta tehtyjen vähennysten vaikutus.
32734:                                     1988 vp. -    HE n:o 55                                   3
32735: 
32736: 
32737:                                             Laki
32738: Kehitysaluerahasto Oy -    Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
32739:                                      11 §:n muuttamisesta
32740: 
32741:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdes-
32742: fonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain 11 §:n 1 kohta,
32743: sellaisena kuin se on 4 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (842/81), näin kuuluvaksi:
32744: 
32745:                        11 §
32746:    Valtioneuvosto antaa määräämillään ehdoil-     kokustannusten ja vähintään 5 prosentin vuo-
32747: la yhtiölle sitoumuksia siitä:                    tuisen koron välisen erotuksen;
32748:    1) että valtio maksaa tulo- ja menoarvioon
32749: otettavan lainojen hyväksymisvaltuuden puit-
32750: teissa yhtiölle yhtiön luotonantotoimintaa var-     Tämä laki tulee voimaan    päivänä
32751: ten vuosina 1988-1993 ottamien lainojen kor-      kuuta 198 .
32752: 
32753:     Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1988
32754: 
32755: 
32756:                                     Tasavallan Presidentti
32757:                                      MAUNO KOIVISTO
32758: 
32759: 
32760: 
32761: 
32762:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen
32763: 4                                   1988 vp. -    HE n:o 55
32764: 
32765:                                                                                             Liite
32766: 
32767: 
32768: 
32769: 
32770:                                             Laki
32771: Kehitysaluerahasto Oy -   Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
32772:                                     11 §:n muuttamisesta
32773: 
32774:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområdes-
32775: fonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain 11 §:n 1 kohta,
32776: sellaisena kuin se on 4 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (842/81), näin kuuluvaksi:
32777: 
32778: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32779:                      11 §                                               11§
32780:   Valtioneuvosto antaa määräämillään ehdoil-         Valtioneuvosto antaa määräämillään ehdoil-
32781: la yhtiölle sitoumuksia siitä:                    la yhtiölle sitoumuksia siitä:
32782:    1) että valtio maksaa tulo- ja menoarvion         1) että valtio maksaa tulo- ja menoarvioon
32783: puitteissa yhtiön luotonantotoimintaa varten      otettavan lainojen hyväksymisva/tuuden puit-
32784: vuosina     1971-1989     ottamien  enintään      teissa yhtiölle yhtiön luotonantotoimintaa var-
32785: 900 000 000 markkaan nousevien lainojen ko-       ten vuosina 1988-1993 ottamien lainojen kor-
32786: ron siltä osin, kuin se ylittää yhtiön antolai-   kokustannusten ja vähintään 5 prosentin vuo-
32787: nauksessaan soveltaman koron, jolloin korvat-     tuisen koron välisen erotuksen;
32788: tavana korko-osuutena otetaan huomioon
32789: myös luottoa otettaessa tai lainaa liikkeeseen
32790: laskettaessa käytetyn nimellisarvosta poikkea-
32791: van kurssin sekä lainapääomasta tehtyjen vä-
32792: hennysten vaikutus;
32793: 
32794: 
32795:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
32796:                                                   kuuta 198 .
32797:                                      1988 vp. -    HE n:o 56
32798: 
32799: 
32800: 
32801: 
32802:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sähkölain muuttami-
32803:                                  sesta
32804: 
32805: 
32806: 
32807: 
32808:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32809: 
32810:    Esityksessä ehdotetaan sähkölakia muutetta-     laisia hankkeita olisivat lähinnä valtakunnallis-
32811: vaksi. Esityksen tarkoituksena on keventää         ten sähköntuottajien omistamat voimalaitok-
32812: nykyistä raskaaksi koettua sähköhuollon laki-      set. Mikäli ministeriö, hankittuaan tarpeellisik-
32813: sääteistä suunnittelu- ja lupajärjestelmää niin,   si katsomansa lausunnot, katsoisi, ettei hanket-
32814: että sen toimivuus paranee todellisissa suunnit-   ta jostakin painavasta syystä tulisi toteuttaa,
32815: telu-, päätöksenteko- ja toteutustilanteissa.      tulisi ministeriön määräajassa ilmoittaa siitä
32816: Esityksen yhtenä lähtökohtana on se, että eräi-    rakennuttajalle ja käynnistää asiasta neuvotte-
32817: den sähkönhankintamuotojen osalta päätökset        lut rakennuttajan ja sähkölaitosten keskusjär-
32818: tehdään muutoin kuin sähkölain perusteella.        jestöjen kanssa. Mikäli asiasta ei neuvotteluis-
32819: Nämä hankintamuodot ovat ydinvoima, vesi-          sa päästäisi yksimielisyyteen, tulisi hankkeelle
32820: voima ja sähkön tuonti. Ydinvoimalaitosten         hakea rakentamislupa valtioneuvostolta.
32821: rakentamisesta päätetään 1 päivänä maaliskuu-
32822:                                                       Sähköhuollon alueellinen suunnittelu säily-
32823: ta 1988 voimaan tulleen ydinenergialain (990/
32824:                                                    tettäisiin jokseenkin nykyisellään. Aluesuunnit-
32825: 87) mukaisesti.
32826:                                                    telun piiriin kuuluisivat kaikki alueelliset voi-
32827:    Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi valtio-
32828:                                                    malaitos- ja siirtolaitteistohankkeet. Aluesuun-
32829: neuvoston vuosittain hyväksymästä sähköhuol-
32830:                                                    nitelmat sisältäisivät suurempia voimalaitos-
32831: lon runkosuunnitelmasta sekä sähköhuollon
32832:                                                    hankkeita ja niitä olisi enemmän kuin nykyi-
32833: neuvottelukunnasta. Sähkölain mukainen ra-
32834:                                                    sessä järjestelmässä. Tämä lisäisi alueellista ja
32835: kentamislupa tarvittaisiin sellaisten valtakun-
32836:                                                    paikallista päätäntävaltaa. Aluesuunnitelmat
32837: nallisesti merkittävien suurten voimalaitosten
32838:                                                    laadittaisiin nykyistä harvemmin, joka kolmas
32839: rakentamiseen, jotka ovat rinnastettavissa
32840:                                                    vuosi. Tarvittaessa niihin tehtäisiin tarpeelliset
32841: ydinvoimalaitoksiin ja sähkön tuontiin. Tällai-
32842:                                                    tarkistukset ja muutokset. Mikäli ministeriö
32843: sia olisivat voimalaitokset, joiden sähköteho
32844:                                                    katsoisi, ettei jotakin aluesuunnitelman piiriin
32845: on vähintään 250 MW (megawattia). Luvan
32846: myöntämisen edellytyksenä olisi, että voimalai-    kuuluvaa hanketta tai jakelualueen muutosta
32847:                                                    tulisi painavasta syystä toteuttaa, ilmoittaisi
32848: toksen rakentaminen on tarpeen valtakunnalli-
32849:                                                    ministeriö siitä määräajassa aluetoimikunnalle
32850: sen sähköhuollon turvaamiseksi ja tarkoituk-
32851:                                                    ja asianomaiselle sähkölaitokselle ja käynnis-
32852: senmukaista maan energiatalouden kehittämi-
32853:                                                    täisi näiden sekä sähkölaitosten keskusjärjestö-
32854: sen kannalta.
32855:                                                    jen kanssa neuvottelut asiasta. Mikäli neuvot-
32856:    Sellaisista alle 250 MW:n voimalaitos- ja
32857:                                                    teluissa ei päästäisi asiasta yksimielisyyteen,
32858: sähkönsiirtolaitteistohankkeista, jotka ovat
32859:                                                    tulisi hankkeelle tai jakelualueen muutokselle
32860: luonteeltaan valtakunnallisia eivätkä myöskään
32861:                                                    hakea lupa valtioneuvostolta.
32862: sisälly aluesuunnitelmiin, tulisi tehdä ilmoitus
32863: kauppa- ja teollisuusministeriölle riittävän        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vii-
32864: ajoissa ennen rakentamisen aloittamista. Täl-      meistään vuoden kuluttua sen hyväksymisestä.
32865: 
32866: 
32867: 
32868: 
32869: 3802160
32870: 2                                                                          1988 vp. -              HE n:o 56
32871: 
32872: 
32873: 
32874: 
32875:                                                                            SISÄLLYSLUETTELO
32876: 
32877:                                                                                             Sivu                                                                                                  Sivu
32878:      YLEISPERUSTELUT.........................                                                  3        4.2. Sähköhuollon valtakunnalliset suunnitel-
32879:                                                                                                              mat.......................................                                             9
32880: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . .                                 3         4.3. Rakentamisluvat ja -ilmoitukset...........                                             9
32881: 2. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3         4.4. Alueellinen suunnittelu....................                                           10
32882:    2.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3         4.5. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset
32883:         2.1.1. Nykyisen lakisääteisen sähköhuol-                                                             vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
32884:                lon suunnittelujärjestelmän tarkoi-                                                 5. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           11
32885:                tus ja tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      3       5 .l. Valmisteluelimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   11
32886:         2.1.2. Valtakunnallisen                          sähköhuollon                                 5.2. Lausunnonantajat.........................                                               11
32887:                suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    4
32888:         2.1.3. Alueellisen sähköhuollon suunnit-                                                   6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . .                                    12
32889:                telu................................                                           4
32890:         2.1.4. Rakentamisluvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          5         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                         12
32891:    2.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          12
32892:         2.2.1. Valtakunnallinen suunnittelu . . . . . . .                                     5
32893:         2.2.2. Alueellinen suunnittelu.............                                           6    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset..........                                                 14
32894: 3. Muutoksen syyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            14
32895:    3 .l. ·Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6
32896:    3.2. Valtakunnallinen suunnittelu..............                                            7         LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                15
32897:    3.3. Alueellinen suunnittelu....................                                           8
32898: 4. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8         LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     17
32899:    4.1. Lähtökohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8    Lakiehdotuksen rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             17
32900: 
32901:                                                   Käytetyt lyhenteet:
32902:                                                   Jännite:   kV       kilovoitti        1000 V (volttia)
32903:                                                   Teho:      MW       megawatti         1000 kW
32904:                                                              kW       kilowatti         1000 W (wattia)
32905:                                                   Energia: TWh        terawattitunti
32906:                                                                       miljardi kWh (kilowattituntia)
32907:                                       1988 vp. -     HE n:o 56                                         3
32908: 
32909: 
32910: 
32911: 
32912:                                        YLEISPERUSTELUT
32913: 
32914: 
32915: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       2. Nykyinen tilanne
32916:    merkitys
32917:                                                      2.1. Lainsäädäntö
32918:    Sähköenergiaa käytettiin maassamme vuon-
32919: na 1987 noin 56 TWh. Teollisuus käyttää              2.1.1. Nykyisen lakisääteisen sähköhuollon
32920: sähköenergiasta lähes 60 Olo. Asumisen ja pal-              suunnittelujärjestelmän tarkoitus ja
32921: velusektorin osuus on kumpikin noin viiden-                 tavoitteet
32922: nes.
32923:    Sähkön käytön on arvioitu kasvavan tulevai-           Sähköhuollon kasvaneen taloudellisen ja yh-
32924: suudessa 2-3 % vuodessa. Kasvu on tasaista            teiskunnallisen merkityksen vuoksi sen suun-
32925: kaikilla sektoreilla. Merkittävin kasvavan säh-       nittelua ja yhteensovittamista haluttiin 1970-
32926: könkäytön alue on kuitenkin metsäteollisuus,          luvulla tehostaa lainsäädännöllä. Yhtenäinen
32927: joka on siirtymässä uusiin, sähköä runsaasti          ja kattava suunnittelujärjestelmä lupamenette-
32928: käyttäviin, mutta puuta säästäviin prosessei-         lyineen sekä valtakunnallisella että alueellisella
32929: hin.                                                  tasolla nähtiin sopivaksi keinoksi tähän. Tästä
32930:    Valtion omistaman Imatran Voima Oy:n               syystä otettiin vuoden 1980 alusta voimaan
32931: osuus sähkön hankinnasta oli vuonna 1986              tulleeseen sähkölakiin (319/79) säännökset
32932: noin 45 %. Lisäksi sähkön siirtoverkko on             myös sähköhuollon suunnittelusta ja yhteis-
32933: pääosin Imatran Voima Oy:n hallussa, kun              työstä.
32934: taas jakeluverkko on jakelusähkölaitosten
32935: omistama. Teollisuus tuotti likimain yhtä pal-           Sähkölain säätämiseen johtaneen hallituksen
32936: jon sähköä omissa voimalaitoksissaan kuin             esityksen (hall. es. 21/1977 vp.) yleisperustelu-
32937: Imatran Voima Oy. Loput sähköstä tuotettiin           jen mukaan järjestelmän tavoitteena on sähkö-
32938: kuntien omistamissa voimalaitoksissa.                 huollon vaatimien voimavarojen hyödyntämi-
32939:    Esitys ei muuta eri kuluttajaryhmien asemaa        nen mahdollisimman hyvin pitämällä sähkön
32940: sähkön saatavuuden ja hinnoittelun kannalta.          kulutus ja tuotantokapasiteetti tasapainossa
32941: Välillisesti sähköhuollossa tehtävät ratkaisut        pitkällä aikavälillä ja valitsemalla tuotanto-
32942: heijastuvat kuitenkin myös koko yhteiskun-            muodot sekä siirto- ja jakelujärjestelmät tar-
32943: taan.                                                 koituksenmukaisesti. Valinnan kriteeriksi ase-
32944:    Esitys helpottaa pienten paikallisten voima-      tettiin yhteiskunnan kannalta mahdollisimman
32945: laitosten rakentamista. Näin se myös edistää          hyvä ja taloudellinen tulos, joka ottaa huo-
32946: pyrkimystä hajautettuun sähköntuotantoon.            mioon koko valtakunnan ja maan eri osien
32947: Tällä saattaa periaatteessa olla myös yhteis-        sekä ympäristön tarpeet. Sähkölaissa on suun-
32948: kunnallisia vaikutuksia. Käytännössä muutos-         nittelun päätehtäväksi asetettu rakentamis-
32949: prosessi on kuitenkin hidas, sillä nykyinen          hankkeiden yhteensovittaminen.
32950: voimalaitoskapasiteetti on noin 10 900 MW ja            Järjestelmällä uskottiin voitavan estää 1970-
32951: uutta kapasiteettia tarvitaan vuosittain 200-        luvulla syntyneen ylikapasiteetin kaltaiset tilan-
32952: 300 MW. Lisäksi pienten hankkeiden usein             teet tulevaisuudessa. Rakennushankkeiden yh-
32953: heikko taloudellisuus ja muut esteet hidastavat      teensovittamisen ohella järjestelmän toivottiin
32954: muutosprosessia.                                     muutenkin parantavan alan osapuolten yhteis-
32955:    Esitys helpottaisi lähinnä kuntien voimalai-      työtä. Sähkölain avulla haluttiin myös lisätä
32956: tosten rakentamista. Lisäksi se edelleen keven-      julkisen vallan mahdollisuuksia vaikuttaa säh-
32957: täisi teollisuuden prosessivoimalaitosten lupa-      köhuollon kehitykseen.
32958: käsittelyä. Näin esitys tarjoaisi paikallisille ja      Jakelulaitosten välisen yhteistoiminnan ja
32959: alueellisille päätöksentekoelimille entistä enem-    alueellisen suunnittelun odotettiin luovan edel-
32960: män päätäntävaltaa.                                  lytyksiä jakelulaitosten vapaaehtoisille yhtymi-
32961: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 56
32962: 
32963: sille. Tätä kautta odotettiin voitavan rationali-   sähkönsiirtolaitteistot sekä muut voimalaitok-
32964: soida sähkönjakelutoimintaa.                        set ja sähkönsiirtolaitteistot, jos niillä on valta-
32965:    Lakisääteinen sähköhuollon suunnittelu ja-       kunnallista merkitystä.
32966: kautuu valtakunnalliseen ja alueelliseen suun-         Sähköhuollon neuvottelukunta tekee ehdo-
32967: nitteluun. Suunnitelmien toteutumisen valvon-       tuksen sähköhuollon runkosuunnitelmaksi yh-
32968: taa varten on suurimpien voimalaitosten ja          teistoiminnassa energiapolitiikan neuvoston
32969: sähkönsiirtolaitteistojen rakentaminen luvan-       kanssa. Runkosuunnitelman hyväksyy valtio-
32970: varaista.                                           neuvosto. Runkosuunnitelman hyväksymisen
32971:                                                     edellytyksenä on, että se soveltuu valtakunnal-
32972:                                                     liseen energiahuoltoon ja että se on laadittu
32973: 2.1.2. Valtakunnallisen sähköhuollon suun-          sähkölain tavoitteiden mukaisesti ja asianmu-
32974:        nittelu                                      kaisessa järjestyksessä.
32975:                                                        Runkosuunnitelmaehdotuksen laatiminen on
32976:    Valtakunnalliseen sähköhuoltoon liittyvien       neuvottelukunnan keskeisin tehtävä. Neuvotte-
32977: asioiden käsittelyä varten toimii kauppa- ja        lukunnan tehtäviin kuuluu lisäksi sähköhuol-
32978: teollisuusministeriön yhteydessä sähköhuollon       toon liittyvien aloitteiden ja esitysten tekemi-
32979: neuvottelukunta, jonka valtioneuvosto asettaa       nen, lausuntojen antaminen sähköhuollon
32980: kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Sähköhuollon          aluesuunnitelmista ja muistakin toimialansa
32981: neuvottelukuntaan kuuluu puheenjohtaja ja 11        asioista sekä toimiminen muutoinkin ministe-
32982: muuta jäsentä varamiehineen. Puheenjohtaja          riön apuna toimialaansa liittyvissä asioissa.
32983: ja viisi jäsentä edustavat valtionhallintoa ja
32984: valtakunnalliseen sähköhuoltoon liittyvää asi-
32985: antuntemusta sekä sähkönkäyttäjiä. Kuusi            2.1.3. Alueellisen sähköhuollon suunnittelu
32986: muuta jäsentä edustavat valtion voimayhtiöitä,
32987: sähköä tuottavaa teollisuutta, kunnallisia säh-        Alueellisen     sähköhuollon     turvaamiseksi
32988: köntuottajia ja jakelusähkölaitoksia.               kauppa- ja teollisuusministeriö on jakanut
32989:    Sähköhuollon turvaamiseksi ja kehittämisek-      maan 20 yhteistoiminta-alueeseen siten, että
32990: si laaditaan koko maan alueelle yhtenäinen          kukin niistä muodostaa sähköhuollon kannalta
32991: suunnitelma valtakunnallisesti merkittävästä        yhtenäisen alueen. Kullakin alueella toimii säh-
32992: sähkön tuotantokapasiteetista ja siirtojärjestel-   köhuollon aluetoimikunta, jonka toimintaan
32993: mästä sekä muusta valtakunnallisesti merkittä-      ovat velvollisia osallistumaan alueella toimivat
32994: västä sähköhuollosta (sähköhuollon runko-           yli 500 kuluttajan jakelulaitokset, alueella toi-
32995: suunnitelma). Suunnitelman tulee sisältää ar-       mivat tukkumyyjät ja sähköntuottajat, joilla
32996: viot sähkönkulutuksen kehittymisestä sekä           on alueella yli 500 kW:n voimalaitos. Aluetoi-
32997: suunnitelma sähkön hankinnasta. Runkosuun-          mikunnassa on enintään 12 jäsentä sekä näiden
32998: nitelman tulee sopeutua valtakunnalliseen ener-     lisäksi yksi sähkönkäyttäjiä edustava jäsen.
32999: giahuoltoon ja luoda riittävät edellytykset alu-    Aluetoimikunta valitaan kolmeksi vuodeksi
33000: eelliselle sähköhuollolle.                          kerrallaan.
33001:    Runkosuunnitelma laaditaan vuosittain vä-           Aluetoimikunnan päätehtävänä on laatia
33002: hintään kymmeneksi vuodeksi eteenpäin. Run-         vuosittain ehdotus sähköhuollon aluesuunnitel-
33003: kosuunnitelmassa on esitettävä riittävästi yksi-    maksi. Aluetoimikunnan tehtävänä on lisäksi
33004: löitynä selvitys niistä hankkeista, joiden raken-   tehdä alueen sähköhuoltoon liittyviä suosituk-
33005: taminen ehdotetaan aloitettavaksi suunnittelu-      sia, aloitteita ja esityksiä, antaa sähköhuollon
33006: kauden kolmena ensimmäisenä vuotena. Voi-           neuvottelukunnalle oman alueensa osalta lau-
33007: malaitosten osalta on esitettävä niiden suunni-     sunto sähköhuollon runkosuunnitelmaehdo-
33008: tellut rakentamisaikataulut, sijoituspaikat ja      tuksesta, antaa alueensa sähköhuollosta muita-
33009: alustavat kustannusarviot sekä selvitys siitä,      kin lausuntoja sekä olla yhteydessä muihin
33010: kuka laitoksen rakennuttaa. Niin ikään siinä        aluetoimikuntiin.
33011: on esitettävä suunnitelmat sähkönsiirtojärjes-         Aluesuunnitelma käsittää yli 500 kW:n voi-
33012: telmän kehittämisestä. Muiden vuosien osalta        malaitokset, yli 20 kV :n siirtolaitteistot sekä
33013: on esitettävä hahmotelma sähkön tarpeesta ja        muut alueellisesti tärkeät siirtolaitteistot. Alue-
33014: sen tyydyttämisestä.                                suunnitelma ei kuitenkaan sisällä runkosuunni-
33015:    Runkosuunnitelman piiriin kuuluvat vähin-        telmaan kuuluvia kohteita. Aluesuunnitelma
33016: tään 10 MW:n voimalaitokset, yli 110 kV:n           perustuu yhteistoiminta-alueen sähkölaitosten
33017:                                      1988 vp. -     HE n:o 56                                       5
33018: 
33019: omiin suunnitelmiin. Aluesuunnitelma sisältää       ton rakentamiseen siinä järjestyksessä kuin
33020: arviot alueen sähköntarpeesta, suunnitelman         kulloinkin voimassa olevan runkosuunnitelman
33021: sähkön hankintakapasiteetista ja siirtojärjestel-   toteuttaminen edellyttää, jos voimalaitoksen
33022: mistä. Aluesuunnitelmassa esitetään myös ja-        tai sähkönsiirtolaitteiston rakentaminen on ky-
33023: kelulaitosten jakelualueet.                         seisessä suunnitelmassa merkitty aloitettavaksi
33024:   Sähköhuollon aluesuunnitelma laaditaan vä-        suunnittelukauden kahden ensimmäisen vuo-
33025: hintään viideksi vuodeksi eteenpäin. Siinä tulee    den aikana, ja jos voimalaitos tai sähkönsiirto-
33026: olla riittävän yksityiskohtainen selvitys niistä    laitteisto rakennetaan kyseisen suunnitelman
33027: hankkeista, joiden rakentaminen ehdotetaan          mukaisesti eikä ole painavia syitä hylätä hake-
33028: aloitettavaksi suunnittelukauden kahtena en-        musta.
33029: simmäisenä vuotena. Muiden vuosien osalta              Valtioneuvosto tai kauppa- ja teollisuusmi-
33030: suunnitelma on lähinnä hahmotelma.                  nisteriö voi painavasta syystä myöntää luvan
33031:    Aluesuunnitelmaehdotusta laatiessaan alue-       voimalaitokselle tai sähkönsiirto- tai jakelulait-
33032: toimikunnan tulee kuulla asianomaisia kuntia        teistolle, jota ei rakenneta voimassa olevan
33033: sekä olla yhteydessä alueen lääninhallituksiin      runko- tai aluesuunnitelman mukaisesti.
33034: ja seutukaavaliittoihin.
33035:    Kauppa- ja teollisuusministeriö hyväksyy
33036: aluesuunnitelmaehdotuksen. Ministeriön tulee        2.2. Käytäntö
33037: hyväksyä aluetoimikunnan laatima aluesuunni-
33038: telmaehdotus, jos se on laadittu asianmukai-        2.2.1. Valtakunnallinen suunnittelu
33039: sessa järjestyksessä sekä on laissa säädettyjen
33040: vaatimusten ja ministeriön antamien yleisohjei-        Nykyisen, järjestyksessä kolmannen neuvot-
33041: den mukainen eikä ole painavia perusteita           telukunnan toimikausi alkoi vuonna 1986 ja se
33042: ehdotuksen hylkäämiseen. Kauppa- ja teolli-         päättyy elokuussa 1989. Neuvottelukunnissa
33043: suusministeriö voi hyväksyä aluesuunnitelman        valtionhallintoa ovat edustaneet kauppa- ja
33044: myös osittain tai, painavien perusteiden valli-     teollisuusministeriö,      valtiovarainministeriö
33045: tessa ja aluetoimikuntaa kuultuaan, muutettu-       sekä ympäristöministeriö. Sähkön suurkäyttä-
33046: na.                                                 jiä on edustanut Teollisuuden Keskusliitto ja
33047:                                                     sähköalan työntekijöitä Suomen Sähköalan-
33048:                                                     työntekijäin Liitto. Sähkölaitossektoria ovat
33049: 2.1.4. Rakentamisluvat                              neuvottelukunnissa edustaneet jäsenet valtion
33050:                                                     voimayhtiöistä, teollisuuden sähköntuottajista,
33051:    Jotta runkosuunnitelman toteuttamista voi-       kunnallisista sähköntuottajista ja jakelusähkö-
33052: taisiin tehokkaasti valvoa, on voimalaitosten,      laitoksista.
33053: sähkönsiirtolaitteistojen ja eräissä tapauksissa       Ensimmäinen sähköhuollon runkosuunnitel-
33054: myös jakelulaitteistojen rakentamiseen saatava      ma tehtiin vuosille 1982-1991 ja se hyväksyt-
33055: valtioneuvoston tai kauppa- ja teollisuusminis-     tiin neuvottelukunnassa yksimielisesti. Kol-
33056: teriön lupa.                                        meen seuraavaan runkosuunnitelmaehdotuk-
33057:    Lupaa ei kuitenkaan tarvita aluesuunnitel-       seen liittyi eriäviä mielipiteitä ja varauksia,
33058: maan hyväksytyn voimalaitoksen tai sähkön-          joita esittivät ministeriöiden edustajat. Kolme
33059: siirtolaitteiston rakentamiseen eikä pääsääntöi-    seuraavaa runkosuunnitelmaehdotusta olivat
33060: sesti myöskään enintään 65 MW :n teollisuuden       yksimielisiä.
33061: prosessivoimalaitoksen rakentamiseen. Lupa ei          Sähköhuollon neuvottelukunnassa tapahtuu
33062: ole tarpeen enintään 500 kW:n voimalaitoksen        runkosuunnitelmaehdotuksen valmistelu ensin
33063: rakentamiseen eikä yleensä myöskään enintään        neuvottelukunnan suunnittelujaostossa. Ehdo-
33064: 20 kV:n sähkönsiirto- ja jakelulaitteiston ra-      tusluonnoksesta on pyydetty lausunnot ener-
33065: kentamiseen. Vesivoimalaitoksen rakentami-          giapolitiikan neuvostolta, hallituksen inves-
33066: seen ei tarvita sähkölain mukaista lupaa. Niistä    tointivaliokuntaa avustavalta työryhmältä,
33067: voimalaitoksista, joihin ei tarvita lupaa, on       sähköhuollon aluetoimikunnilta, lääninhalli-
33068: riittävän ajoissa ennen rakentamisen aloitta-       tuksilta ja seutukaavaliitoilta. Lausuntoja on
33069:  mista ilmoitettava kauppa- ja teollisuusministe-   pyydetty kaikkiaan yli 50 eri taholta.
33070: riölle.                                                Ennen kuin energiapolitiikan neuvosto on
33071:    Kauppa- ja teollisuusministeriön tulee myön-     käsitellyt runkosuunnitelmaehdotusta ja lau-
33072: tää lupa voimalaitoksen tai sähkönsiirtolaitteis-   sunnon antamista, neuvoston energian hankin-
33073: 6                                  1988 vp. -     HE n:o 56
33074: 
33075: tajaosto ja sähköhuollon neuvottelukunnan         vähäiset voimavarat. Lisäksi aluesuunnitelma-
33076: suunnittelujaosto ovat pitäneet yhteisen ko-      ehdotukset ovat usein olleet puutteellisia ja
33077: kouksen, jossa ehdotusluonnosta on käsitelty.     niihin on jouduttu pyytämään täydennyksiä
33078:    Ensimmäinen runkosuunnitelma hyväksyt-         aluetoimikunnilta.
33079: tiin lähes neuvottelukunnan ehdotuksen mu-
33080: kaisesti. Seuraavaan neljään neuvottelukunnan
33081: valmistelemaan runkosuunnitelmaehdotukseen        3. Muutoksen syyt
33082: ovat kauppa- ja teollisuusministeriö sekä val-
33083: tioneuvosto tehneet muutoksia ennen niiden        3.1. Yleistä
33084: hyväksymistä. Muutoksia on tehty pääasiassa
33085: kysyntäarvioon ja voimalaitosten rakentamis-
33086: ohjelmaan. Lisäksi valtioneuvosto on runko-          Sektorisuunnittelu lisääntyi valtionhallinnos-
33087: suunnitelmaa hyväksyessään esittänyt lausumia     sa 1960- ja 1970-luvuilla oleellisesti. Sähkölain-
33088: ja edellytyksiä.                                  säädäntöä uudistettaessa valtionhallinto pyrki
33089:    Toisessa      runkosuunnitelmaehdotuksessa     vahvistamaan asemaansa sähköhuollon suun-
33090: (1983-1992) sähköhuollon neuvottelukunta          nittelussa. Sähkölain valmisteluvaiheet ajoittui-
33091: ehdotti 1 000 MW:n ydinvoimalaitoksen ra-         vat energiakriisien aikoihin. Samoihin aikoihin
33092: kentamisen aloittamista vuosina 1983-1984.        lähinnä energiakriisien seurauksena syntyi
33093: Koska samanaikaisesti kauppa- ja teollisuusmi-    maahamme sähköntuotannon ylikapasiteettia.
33094: nisteriössä valmisteltiin ehdotusta uudeksi       Nämä seikat vaikuttivat osaltaan siihen, että
33095: ydinenergialaiksi, valtioneuvosto ei ottanut      sähköhuollon suunnittelujärjestelmä käytän-
33096: kantaa tämän voimalaitoksen rakentamiseen.        nössä muodostui liian yksityiskohtaiseksi ja
33097: Valtioneuvosto katsoi, että uusien ydinvoima-     kankeaksi.
33098: laitosten rakentamista koskevien päätösten val-      Sähkölain tavoitteet on itse laissa ja sen
33099: mistelu tapahtuu niiden periaatteiden pohjalta,   perusteluissa muotoiltu väljähkösti. Sen vuoksi
33100: jotka sisältyvät valmisteilla olevaan ydinener-   ei voida täsmällisesti arvioida, miten pitkälle
33101: gialainsäädäntöön. Näiden periaatteiden mu-       tavoitteet ovat tähän mennessä toteutuneet.
33102: kaan sähköhuollon neuvottelukunta ei toimi        Yleisesti ottaen näyttää kuitenkin siltä, että
33103: ydinvoimalaitosten rakentamista koskevia pää-     sähköhuolto on kehittynyt tavoitellulla tavalla.
33104: töksiä valmistelevana toimielimenä.
33105:    Sähköhuollon neuvottelukunnalle ilmoite-          Vaikka sähkölain mukainen suunnittelujär-
33106: tuista voimalaitoshankkeista on osa lykkäänty-    jestelmä on toiminut vasta seitsemän vuoden
33107: nyt ja eräistä on kokonaan luovuttu. Viiden       ajan, se on jo joutunut arvostelun kohteeksi.
33108: ensimmäisen runkosuunnitelman rakentamis-         Lähinnä viranomaiset ovat arvostelleet nykyis-
33109: ohjelmien voimalaitoksista on lukumääräisesti     tä järjestelmää. Sähköntuottajat ovat pitäneet
33110: 20-40 OJo jäänyt toteutumatta. Osa laitos-        nykyistä järjestelmää säilyttämiskelpoisena.
33111: hankkeista on toteutunut alunperin ilmoitettua    Tuottajien kritiikki on pääosin kohdistunut
33112: myöhemmin.                                        siihen, ettei sähköhuollon neuvottelukunnassa
33113:                                                   valmisteltua runkosuunnitelmaehdotusta ole
33114:                                                   yleensä hyväksytty sellaisenaan, vaan sitä on
33115: 2.2.2. Alueellinen suunnittelu                    muutettu eräin osin oleellisestikin tai hyväksy-
33116:                                                   tyistä runkosuunnitelmista on jätetty pois eräi-
33117:    Sähköhuollon aluetoimikunnissa on ollut        tä sähköhuollon kannalta merkittäviä hankkei-
33118: 8-13 jäsentä. Nykyisten aluetoimikuntien toi-     ta.
33119: mikausi päättyy vuoden 1989 lopussa.                 Järjestelmä ei ole vastannut kuitenkaan joka
33120:    Aluesuunnitelmien laadinta aluetoimikunnis-    suhteessa eri tahoilla asetettuja odotuksia. Jär-
33121: sa on pysynyt aikataulussa, mutta niiden käsit-   jestelmän laajuus ja merkitys samoin kuin
33122: tely ministeriössä on kestänyt kauan. Ministe-    suunnitelmien sisältö ja laadintatapa sekä hy-
33123: riö on hyväksynyt ehdotukset pääosiltaan          väksymisprosessi ovat seikkoja, joissa on näh-
33124: suunnittelukauden ensimmäisen vuoden touko-       ty kehittämistarpeita. Osa suunnittelujärjestel-
33125: kesäkuussa. Joidenkin suunnitelmien hyväksy-      mään kohdistuneesta arvostelusta johtuu siitä,
33126: minen on siirtynyt syksyyn, jopa marraskuulle.    että sähkölain voimaantulon jälkeen ulkoiset
33127:    Syynä pitkään käsittelyaikaan on ollut suun-   olosuhteet ja niiden mukana järjestelmään
33128: nitelmien jokavuotisuus ja tehtävään nähden       kohdistuneet odotukset ovat muuttuneet.
33129:                                       1988 vp. -     HE n:o 56                                        7
33130: 
33131: 3.2. Valtakunnallinen suunnittelu                    ympäristöllisiä, alueellisia ja aluepoliittisia nä-
33132:                                                      kökohtia.
33133:    Yhtenä keskeisenä ongelmana runkosuunni-             Valtioneuvosto joutuu runkosuunnitelmaa
33134: telmien hyväksymisessä on ollut kysymys seu-         hyväksyessään suhteuttamaan sen noudatetta-
33135: raavan ydinvoimalaitoksen rakentamisesta.            vaan talous- ja energiapolitiikkaan. Runko-
33136: Sähkölain voimaantulon jälkeen suhtautumi-           suunnitelmaehdotukset eivät ole antaneet tä-
33137: nen ydinvoimaan on yhteiskunnassa muuttunut          hän riittävää pohjaa.
33138: ja sitä kautta myös ydinvoimalaitosten raken-           Sähköhuollon suunnittelun kytkemiselle
33139: tamisen päätösprosessi. Uusi ydinenergialaki         muuhun energiatalouden ja -politiikan suunnit-
33140: (990/87) tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta          teluun ei ole löytynyt sopivia kanavia. Esimer-
33141: 1988 ja sen mukaan eduskunta päättää viime           kiksi neuvottelukunnan yhteydenpidolla ener-
33142: kädessä ydinvoiman rakentamisesta. Valtio-           giapolitiikan neuvostoon on ollut enemmän
33143: neuvosto ei ole ottanut valmisteilla olevaan         muodollista kuin asiallista merkitystä.
33144: ydinenergialakiin viitaten runkosuunnitelmissa          Suunnitelmia on leimannut tietty vaihtoeh-
33145: kantaa ydinvoimahankkeeseen.                         dottomuus. Ei ole varauduttu poikkeavaan
33146:    Valtioneuvosto on liian korkea päätöksente-       kehityskulkuun eikä mahdollisten poikkeamien
33147: kotaso pienten voimalaitosten osalta. Pienet         seurauksia ole arvioitu. Tämä koskee niin ky-
33148: hankkeet tulisikin käsitellä aluesuunnitelmissa.     syntäkehitystä kuin voimamuotovalintoja.
33149:                                                         Sähkön hankintakapasiteetin suunnittelu ra-
33150:    Neuvottelukunnan työssä on sähköntuotta-          jautuu vain niihin hankkeisiin, joita rakentajat
33151: jien ja sähkölaitosten asema muodostunut var-        esittävät. Vaihtoehtoiset tai täydentävät ratkai-
33152: sin vahvaksi. Keskeisen tärkeässä suunnittelu-       sut, kuten esimerkiksi sähkön tuonti tai seudul-
33153: jaostossa, jossa suunnitelmat laaditaan ja rat-      liset yhteishankkeet eivät saa täysipainoista
33154: kaisut asiallisesti tehdään, sähköalaa edustaa       käsittelyä osakseen sillä perusteella, että niille
33155: kahdeksasta jäsenestä kuusi. Suunnittelussa tu-      ei ole muodollisesti ilmoittautunut toteuttajaa.
33156: keudutaan varsin pitkälle sähköntuottajien yh-          Edelleen esimerkiksi sellaisen tilanteen varal-
33157: teistyöjärjestön laatimaan ja sopimaan kapasi-       le, jossa valtioneuvosto olisi jättänyt hyväksy-
33158: teetin mitoitussuunnitelmaan ja rakentamisoh-        mättä ydinvoimalaitoksen, ei ollut tarjota vaih-
33159: jelmaan. Tämän aineiston käsittelyssä on neu-        toehtoa. Ydinvoimaa koskevien periaatepää-
33160: vottelukunnan työ saanut pikemminkin asioita         tösten viivästyttyä vahvistetut suunnitelmat
33161:  kirjaavan kuin niistä neuvottelevan luonteen.       ovat jääneet siten vajavaisiksi. Sähköntuotta-
33162:     Valtion edustajien osuus neuvottelukunnassa      jien mielestä ne eivät varmista sähköhuollon
33163: on jäänyt tavoitteiltaan epäselväksi. Normaalin      kehittämistä tarkoituksenmukaisesti.
33164:  komiteakäytännön mukaisesti valtion edustajat          Sähköhuollon runkosuunnitelman laatimis-
33165:  ovat neuvottelukunnassa oman alansa asian-          prosessista on muodostunut raskas ja työteliäs.
33166:  tuntijoita, joiden kanta ei sido ministeriöitä.     Vuosittain toistuva ja lähes ympärivuotinen
33167:  Neuvottelukunnan muut tahot ovat puolestaan         suunnittelutyö ei ole oikeassa suhteessa loppu-
33168:  odottaneet, että valtion edustajat olisivat neu-    tulokseen.
33169:  vottelukunnassa esittäneet valtiovallan näke-          Runkosuunnitelman laadinta ja hyväksymi-
33170:  mykset otettavaksi huomioon runkosuunnitel-         nen ovat olleet säännöllisesti myöhässä. Tar-
33171:  maehdotuksessa.                                     koituksena on alunperin ollut, että suunnitel-
33172:     Sähköhuollon runkosuunnitelma on perus-          mat olisivat hyväksyttyinä suunnittelujakson
33173:  teellinen teknistaloudellinen sektorisuunnitel-     alkaessa.
33174:  ma, mutta sellaisena siinä on nähty myös               Sähköntuottajien edustajat arvostelevat lä-
33175:  tyypillisiä sektorisuunnittelun ongelmia. Valit-    hinnä sitä, että valtionhallinto ei ole useinkaan
33176:  tuun sähkönkulutuksen kysyntäarvioon liitty-        hyväksynyt runkosuunnitelmaa neuvottelukun-
33177:  vät energia- ja talouspoliittiset toteutumisedel-   nan esityksen mukaisena. Tämä on osoitus
33178:  lytykset ja -ehdot eivät ole saaneet riittävää      siitä, ettei valtiovallan näkemyksiä ole tuotu
33179:  huomiota. Samoin esitettyjen hankevalintojen        riittävän selvästi esille sähköhuollon neuvotte-
33180:  seurausvaikutukset kansantaloudessa ovat jää-       lukunnassa suunnitelman valmisteluvaiheessa.
33181:  neet arvioimatta. Puutteena on pidetty myös         Sähköntuottajien edustajien suunnittelujärjes-
33182:  sitä, ettei runkosuunnitelmassa ole otettu huo-     telmää kohtaan esittämä kritiikki perustuukin
33183:  mioon muun muassa energian hinnan ja vero-          siihen, ettei valtiovalta ole tehnyt suunnitel-
33184:  tuksen vaikutuksia, työllisyysvaikutuksia eikä      mien edellyttämiä päätöksiä.
33185: 8                                     1988 vp. -     HE n:o 56
33186: 
33187:    Sähköntuottajien edustajien mielestä suun-        louselämään verrattuna varsin tiukan julkisen
33188: nittelujärjestelmään kohdistunut kritiikki on        vallan kontrollin perusteena on voitu pitää
33189: pääosin ydinenergian rakentamiseen liittyneen        myös alan kilpailuolosuhteita.
33190: epäselvän tilanteen aiheuttamaa. Ydinvoima-             Keskeisimmän lähtökohdan sähköhuollon
33191: päätöksen ja ydinenergialain valmistelu ovat         suunnittelussa muodostaa se, että sähkön ky-
33192: vaikeuttaneet sähköhuollon suunnittelua kai-         syntä voidaan tyydyttää yhteiskunnan kannalta
33193: killa tahoilla ja erityisesti valtiovallan osalta.   mahdollisimman hyvän ja taloudellisen tulok-
33194: On myös otettava huomioon, että nykyisen             sen aikaansaamiseksi.
33195: suunnittelujärjestelmän voimassaolon alkuvuo-           Sähköhuollon yritysten ja laitosten vastuu
33196: det ovat olleet ylikapasiteetin aikaa, jolloin       omasta toiminnastaan ohjaa luonnostaan ta-
33197: erityisesti runkosuunnitelman ja myös alue-          loudellisiin ratkaisuihin. Julkisen vallan toi-
33198: suunnitelmien merkitys on jäänyt vähäiseksi.         menpitein pyritään vaikuttamaan kehitykseen
33199: Kun nyt on siirrytty kohti kapasiteettivajausti-     muun muassa turvallisuuden, aluepoliittisten,
33200: lannetta tulee aluesuunnitelmien merkitys ko-        energiapoliittisten, ympäristöpoliittisten ja
33201: rostumaan.                                           kauppapoliittisten syiden edellyttämään suun-
33202:                                                      taan.
33203:                                                         Julkisen vallan toimenpiteet vaikuttavat säh-
33204: 3.3. Alueellinen suunnittelu                         köhuollon ratkaisujen taloudellisuuteen. Ny-
33205:                                                      kyisin julkinen valta voi osaltaan vaikuttaa
33206:    Sähköhuollon aluesuunnittelua pidetään            sekä sähkön kulutukseen että voimalaitoskapa-
33207: pääosiltaan tarkoituksenmukaisena ja tarpeelli-      siteetin rakenteen kehitykseen energian vero-
33208: sena. Alueellisen suunnittelun katsotaan lisän-      tus- ja hinnoittelutoimenpitein ja investointien
33209: neen sähkölaitosten välistä yhteistyötä. Alue-       rahoituksella. Näiden toimenpiteiden yhteenso-
33210: suunnittelua on kuitenkin tarpeen keventää.          vittaminen voi tapahtua joko yleisten energia-
33211:    Alueellinen yhteistoimintajärjestelmä ei si-      poliittisten ohjelmien laatimisen ja valtioneu-
33212: sällä tosiasiallisia kannustimia sähkölaitosten      vostossa hyväksymisen yhteydessä tai jotain
33213: yhdistymisille eikä yhdistymiskehitys ole saa-       energiahuollon osa-aluetta koskevien kannan-
33214: nut ainakaan toistaiseksi vauhtia lakimääräi-        ottojen valmistelun ja käsittelyn yhteydessä.
33215: sestä yhteistoiminnasta. Pitemmällä ajanjak-            Ehdotettujen sähkölain muutosten tarkoi-
33216: solla yhteistyö saattaa tosin luoda edellytyksiä     tuksena on keventää nykyistä raskaaksi koet-
33217: tämän suuntaiselle kehitykselle.                     tua suunnittelu- ja lupajärjestelmää niin, että
33218:    Aluesuunnittelussa sähkölaitosten on pai-         sen toimivuus paranee todellisissa suunnittelu-,
33219: koin hankalaa puuttua toisten laitosten asioi-       päätöksenteko- ja toteutustilanteissa.
33220: hin. Sen vuoksi aluetoimikunta ei aina välttä-          Hallituksen esityksen lähtökohtana on myös,
33221: mättä toimi aidosti koko alueen asioiden käsit-      että eräiden sähkön hankintamuotojen osalta
33222: telijänä.                                            päätökset tehdään muutoin kuin sähkölain pe-
33223:    Aluesuunnitelmaehdotusten käsittely on mi-        rusteella. Nämä hankintamuodot ovat ydin-
33224: nisteriössä kestänyt kauan ja hyväksyminen           voima, vesivoima ja sähkön tuonti.
33225: ollut jatkuvasti myöhässä kohdassa 2.2.2 mai-           Uuden ydinenergialain mukaan päätöstä
33226: nituista syistä.                                     ydinvoimalaitoksen rakentamisesta ei tehdä
33227:                                                      sähkölain mukaisessa suunnittelu- ja päätös-
33228:                                                      prosessissa. Tehtäessä uuden ydinenergialain
33229: 4. Ehdotetut muutokset                               mukainen periaatepäätös ydinvoiman rakenta-
33230:                                                      misesta päätetään samalla sähköhuollon lähi-
33231: 4.1. Lähtökohdat                                     vuosien      päälinjoista.  Vesivoimalaitoksille
33232:                                                      myönnetään luvat vesilain (264/61) mukaisesti.
33233:    Sähköhuollon suunnittelua, voimalaitosten         Sähkön tuonnille ja viennille myöntää luvat
33234: rakentamista, sähkön myyntiä ja muuta sähkö-         valtioneuvosto sähköenergian siirtämisestä
33235: huollon toimintaa on säännelty maassamme             maan rajojen yli annetun lain (410/57) mukai-
33236: toisaalta teknisten turvallisuusvaatimusten var-     sesti.
33237: mistamiseksi ja toisaalta sen vuoksi, että säh-         Esityksen lähtökohtana ovat myös eri osa-
33238: köhuollon ratkaisuilla on usein huomattavia          puolten tehtävät sähköntuotannossa. Kauppa-
33239: vaikutuksia yhteiskunnan muiden sektoreiden          ja teollisuusministeriön tehtävä on energiapo-
33240: toiminta- ja kehitysedellytyksiin. Muuhun ta-        liittisten toimenpiteiden suunnittelu. Sähkö-
33241:                                      1988 vp. -     HE n:o 56                                       9
33242: 
33243: huollon yleistavoitteet ja linjat on viime aikoi-   kevan käsittelyn sekä hakuvaiheessa että pää-
33244: na vahvistettu energiapoliittisissa ohjelmissa.     töksentekovaiheessa perustua riittävän katta-
33245:    Sähköntuottajien tehtävänä on sähköhuol-         viin selvityksiin sähkön kulutuksen ja tuotan-
33246: lon tavoitteiden puitteissa tuottaa sähköä mah-     non kehityksestä ja niihin vaikuttavista teki-
33247: dollisimman edullisesti. Tätä varten ne tekevät     jöistä.
33248: omia selvityksiään ja voimalaitosten rakenta-          Näitä selvityksiä laativat omalla tahollaan
33249: missuunnitelmiaan. Sähköntuottajien rakenta-        alan viranomaiset, kuten kauppa- ja teollisuus-
33250: missuunnitelmia sovitetaan yhteen niiden kes-       ministeriö, sekä sähkön tuottajat ja niiden
33251: kusjärjestöissä. Tärkein näistä keskusjärjes-       järjestöt. Selvitysten olennaisin sisältö mahdol-
33252: töistä on Sähköntuottajien yhteistyövaltuus-        lisine erilaisine näkemyksineen välittyy päätök-
33253: kunta, jossa ovat edustettuina valtion voima-       sentekijälle eli valtioneuvostolle rakentamislu-
33254: yhtiöt, teollisuus ja kunnalliset sähköntuotta-     van käsittelyn yhteydessä.
33255: jat.
33256:    Varsinaiset konkreettiset voimalaitossuunni-
33257: telmat laatii ja niistä vastaa asianomainen yh-     4.3. Rakentamisluvat ja -ilmoitukset
33258: tiö tai laitos. Niitä laatiessaan sen tulee luon-
33259: nollisesti ottaa huomioon hankkeisiin vaikutta-        Voimalaitosrakentamisella on yleensä sitä
33260: vien säädösten, kuten turvallisuus-, ympäristö-     suuremmat vaikutukset muuhun ympäröivään
33261: ja maankäyttölainsäädännön vaatimukset.             yhteiskuntaan mitä suuremmasta voimalaitok-
33262: Hankkeiden suunnittelussa ja toteutuksessa          sesta on kysymys. Näin ollen erityisesti suurten
33263: otetaan huomioon eräänä ratkaisuihin vaikut-        hankkeiden osalta on tärkeää, että niiden vai-
33264: tavana tekijänä julkisen vallan toimenpiteet,       kutukset voidaan päätöksentekovaiheessa arvi-
33265: jotka ohjaavat kehitystä energiapoliittisen oh-     oida yhtäaikaisesti ja varmistua niiden koordi-
33266: jelman edellyttämään suuntaan. Mitä parem-          noimisesta muuhun energia- ja yhteiskuntapo-
33267: min ja pitkäjänteisemmin julkinen valta on          litiikkaan.
33268: tavoitteensa ja vaikutuskeinonsa määritellyt,          Nykyisen harkinnanvaraisen lupamenettelyn
33269: sitä paremmin toteuttaja pystyy ottamaan huo-       eräänä tavoitteena on ollut estää sähköntuo-
33270: mioon nämä näkökohdat ja vaatimukset.               tannon ylikapasiteetin syntymistä. Lupamenet-
33271:                                                     tely kohdistuu kuitenkin yhtäläisesti valtakun-
33272:                                                     nallisesti merkittäviin hankkeisiin ja paikallisin
33273: 4.2. Sähköhuollon valtakunnalliset suunnitel-       tarpein perusteltuihin hankkeisiin. Jälkimmäi-
33274:      mat                                            sistä ei hallituksen käsityksen mukaan kuiten-
33275:                                                     kaan voi missään nähtävissä olevissa olosuh-
33276:    Esityksen mukaan luovuttaisiin valtioneu-        teissa muodostua sellaista kapasiteettimäärää,
33277: voston vuosittain hyväksymästä sähköhuollon         että sillä sellaisenaan tai edes suurten laitosten
33278: runkosuunnitelmasta sekä sähköhuollon neu-          lisänä voisi olla merkitystä ylikapasiteetin mah-
33279: vottelukunnasta. Sen sijaan suurten voimalai-       dollisessa syntymisessä.
33280: tosten rakentamiseen tarvittaisiin sähkölain           Pyrittäessä kehittämään ja keventämään ny-
33281: mukainen rakentamislupa, jonka myöntäisi            kyistä sähköhuollon suunnittelu- ja päätöksen-
33282: valtioneuvosto.                                     tekojärjestelmää voitaisiinkin lupajärjestelmiä
33283:    Sähköhuollon valtakunnallisia runkosuunni-       muuttaa siten, että valtioneuvoston päätettä-
33284: telmia laaditaan nykyisin lähinnä voimalaitos-      väksi saatettaisiin vain ne lupahakemukset,
33285: rakentamisen koordinoimiseksi. Suunnitelmat         jotka koskevat ydinvoimalaitosta, sähkön
33286: tai niiden valmisteluelimet eivät sen sijaan        tuontia ja niihin rinnastettavia valtakunnalli-
33287: niiden laatimistavasta ja kokoonpanosta joh-        sesti merkittäviä suuria voimalaitoksia. Sellai-
33288: tuen sovellu julkisen vallan energiapoliittisten    sina voitaisiin pitää voimalaitoksia, joiden säh-
33289: toimien valmisteluun tai eri viranomaisten toi-     köteho on vähintään 250 MW. Valtioneuvosto
33290: menpiteiden yhteensovittamiseen. Ne muodos-         määrittelisi kantansa sähköhuollon kehittämi-
33291: tavat kuitenkin keskeisen lähtökohdan sähkö-        seen yksittäisten lupahakemusten yhteydessä
33292: huollon suunnittelulle yritys- ja laitostasolla.    eikä enää vuosittain kuten nyt, jolloin valtio-
33293:    Koska merkittävä osa voimalaitosrakentami-       neuvosto hyväksyy vuosittain sähköhuollon
33294: sesta jäisi ehdotetussakin järjestelmässä yhteis-   runkosuunnitelman.
33295: kunnan tarkoituksenmukaisuusharkinnan pii-             Kauppa- ja teollisuusministeriö pyytäisi
33296: riin, tulisi laitoskohtaisia rakentamislupia kos-   hankkeista sähkölaitosten edustavimpien jär-
33297: 
33298: 2   380216D
33299: 10                                    1988 vp. -     HE n:o 56
33300: 
33301: jestöjen lausunnot, joissa kuvattaisiin hankkei-     teholtaan vähintään 250 MW:n laitosten osalta
33302: den perustelut samoin kuin nykyisessä runko-         on edellä selostettu.
33303: suunnitelmaehdotuksessa. Käytännössä lausun-           Sellaisiin sähkönsiirtolaitteistoihin, jotka ny-
33304: non antaisi todennäköisesti Sähköntuottajien         kyään kuuluvat runkosuunnitelman piiriin, so-
33305: yhteistyövaltuuskunta.                               vellettaisiin myös edellä kuvattua ilmoitus- ja
33306:    Näin myös vahvistettaisiin sähköntuottajien       neuvottelumenettelyä.
33307: keskinäisen koordinoinoin tarvetta hankkeiden
33308: rakentamissuunnittelussa eikä toisaalta sidot-
33309: taisi lupaviranomaisten edustajia menettelyyn        4.4. Alueellinen suunnittelu
33310: siinä vaiheessa, jossa yksilöidyt kannanotot
33311: eivät ole vielä mahdollisia.                            Sähköhuollon alueellinen suunnittelu säily-
33312:    Kauppa- ja teollisuusministeriö pyytäisi          tettäisiin jokseenkin nykyisellään. Aluesuunni-
33313: hankkeista myös muiden tarpeellisten tahojen         telmat laadittaisiin nykyistä harvemmin, joka
33314: lausunnot. Näitä tahoja ovat muun muassa             kolmas vuosi. Tarvittaessa niihin tehtäisiin tar-
33315: valtiovarainministeriö, ympäristöministeriö ja       peelliset tarkistukset ja muutokset.
33316: energiapolitiikan neuvosto.
33317:                                                         Kaikki alueelliset voimalaitos- ja siirtolait-
33318:    Esitellessään      rakentamislupahakemuksen
33319:                                                      teistohankkeet kuuluisivat sähköhuollon alue-
33320: valtioneuvostolle kauppa- ja teollisuusministe-      suunnitelmien piiriin. Tällaisia hankkeita olisi-
33321: riö laatisi normaalin käytännön mukaisen esit-
33322:                                                      vat muun muassa alueelliset vesivoimalaitok-
33323: telymuistion, jossa käsiteltäisiin hankkeen so-
33324:                                                      set, lämmitysvoimalaitoks~t ja teollisuuden
33325: veltuvuutta sähköhuoltoon ja energiapolitiik-
33326:                                                      prosessivoimalaitokset. Aluesuunnitelmien pii-
33327: kaan yleensä, ympäristövaikutuksia sekä työlli-
33328:                                                      riin kuuluvien voimalaitosten alaraja nostettai-
33329: syys- ja muita näkökohtia. Esittelymuistiossa
33330:                                                      siin 2 MW:iin.
33331: selvitettäisiin myös saatujen lausuntojen sisäl-
33332: tö.                                                     Sähköhuollon aluesuunnitelmat käsittäisivät
33333:    Rakentamisluvan myöntämisen edellytykse-          ehdotuksen mukaisessa järjestelmässä suurem-
33334: nä olisi muun muassa, että voimalaitos on            pia voimalaitoksia ja enemmän hankkeita kuin
33335: maassa noudatettavan energiapolitiikan ja säh-       nykyisin. Tämä lisäisi alueellista ja paikallista
33336: köhuollon suuntaviivojen mukainen. Lupa voi-         päätäntävaltaa.
33337: taisiin evätä, jollei hanke täytä näitä edellytyk-      Sähkölaitosten edustavimmat järjestöt antai-
33338: siä tai jos esimerkiksi sen toteuttaminen olisi      sivat lausunnon aluesuunnitelmista ja niissä
33339: hyvin epävarmaa.                                     esitetyistä hankkeista. Tässäkin tapauksessa
33340:    Sellaisista alle 250 MW:n voimalaitoshank-        lausunnon antaisi todennäköisesti Sähköntuot-
33341: keista, jotka ovat luonteeltaan valtakunnallisia     tajien yhteistyövaltuuskunta. Koska aluesuun-
33342: eivätkä myöskään sisälly aluesuunnitelmiin, tu-      nitteluun kuuluisi nykyistä enemmän ja suu-
33343: lisi tehdä ilmoitus kauppa- ja teollisuusministe-    rempia hankkeita, korostuisi Sähköntuottajien
33344: riölle riittävän ajoissa ennen rakentamisen          yhteistyövaltuuskunnan merkitys yhteensovit-
33345: aloittamista. Tällaisia hankkeita olisivat lähin-    tavana toimielimenä myös aluesuunnittelun
33346: nä valtakunnallisten sähköntuottajien omista-        osalta.
33347: mat voimalaitokset.                                     Mikäli ministeriö katsoisi, ettei jotakin alue-
33348:     Mikäli ministeriö, hankittuaan tarpeellisiksi    suunnitelman piiriin kuuluvaa hanketta tulisi
33349: katsomansa lausunnot, katsoisi, ettei hanketta       painavasta syystä toteuttaa, ilmoittaisi ministe-
33350: jostakin painavasta syystä tulisi toteuttaa tai se   riö siitä määräajassa hankkeen rakennuttajalle
33351: tulisi toteuttaa joltakin osin toisin kuin on        ja aluetoimikunnalle ja käynnistäisi näiden
33352: suunniteltu, tulisi ministeriön määräajassa il-      sekä sähkölaitosten keskusjärjestöjen kanssa
33353: moittaa siitä rakennuttajalle ja käynnistää asi-     neuvottelut asiasta. Mikäli neuvotteluissa ei
33354: asta neuvottelut rakennuttajan ja sähkölaitois-      päästäisi asiasta yksimielisyyteen, tulisi hank-
33355: ten keskusjärjestöjen kanssa. Neuvotteluissa         keelle hakea rakentamislupaa valtioneuvos-
33356: kauppa- ja teollisuusministeriön tulisi ottaa        tolta.
33357: huomioon myös muiden hallinnonalojen mah-               Kuten nykyisinkin aluesuunnitelmissa esitet-
33358: dollisesti esittämät näkemykset. Mikäli asiasta      täisiin myös jakelusähkölaitosten jakelualueet
33359: ei neuvotteluissa päästäisi yksimielisyyteen, tu-    ja niiden muutokset. Ministeriö voisi puuttua
33360: lisi hankkeelle hakea rakentamislupa valtioneu-      jakelualueiden muutoksiin samoin kuin voima-
33361: vostolta noudattaen samaa menettelyä kuin            laitos- ja siirtolaitteistohankkeisiin.
33362:                                       1988 vp. -     HE n:o 56                                      11
33363: 
33364:    Sähköhuollon aluetoimikuntien ja toisaalta        na kiinteässä yhteydessä sähkölaitosalan edus-
33365: lääninhallitusten, seutukaavaliittojen sekä kun-     tajiin.
33366: tien yhteistyötä tulisi kehittää varsinkin suu-         Hallituksen esitys perustuu sähköhuollon
33367: rimpien alueellisten sähkönsiirtojohtojen suun-      suunnittelun kehittämistoimikunnan esittämiin
33368: nittelussa. Aluesuunnittelua tulisi kehittää niin,   muutosehdotuksiin.
33369: että siihen sisältyy tarpeellinen selvitys ympä-
33370: ristö- ja muista vaikutuksista.
33371:                                                      5.2. Lausunnonantajat
33372: 4.5. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset         Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi sähkö-
33373:      vaikutukset                                     huollon suunnittelun kehittämistoimikunnan
33374:                                                      mietinnöstä lausunnot seuraavilta tahoilta: val-
33375:    Esityksellä ei ole oleellisia organisatorisia     tiovarainministeriö, ympäristöministeriö, sisä-
33376: eikä taloudellisia vaikutuksia. Sähköhuollon         asiainministeriö, oikeusministeriö, elinkeino-
33377: neuvottelukunnan lakkauttaminen ja suunnit-          hallitus, energiapolitiikan neuvosto, atomiener-
33378: telujärjestelmän keventäminen vähentävät val-        gianeuvottelukunta, sähköhuollon aluetoimi-
33379: tion menoja, mutta vain hyvin vähän. Neuvot-         kunnat, kunnallisjärjestöt, Seutusuunnittelun
33380: telukunnan vuosittaiset menot ovat olleet noin       keskusliitto, Sähköntuottajien yhteistyöval-
33381: 40 000 markkaa.                                      tuuskunta, Suomen Sähkölaitosyhdistys, Teol-
33382:                                                      lisuuden Sähköenergialiitto, Lämpölaitosyhdis-
33383:                                                      tys, Teollisuuden Keskusliitto, Suomen Sähkö-
33384: 5. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                    alan Työntekijäin Liitto ja Imatran Voima Oy.
33385:                                                         Lausunnoissa katsottiin yleisesti, että sähkö-
33386: 5.1. Valmisteluelimet                                huollon suunnittelujärjestelmää tulisi keven-
33387:                                                      tää, ja toimikunnan ehdotuksia pidettiin oike-
33388:    Hyväksyessään sähköhuollon runkosuunni-           ansuuntaisina. Sähköntuottajia edustavat lau-
33389: telman vuosille 1984-1993 valtioneuvosto kat-        sunnonantajat eivät varauksettomasti hyväksy-
33390: soi, että kauppa- ja teollisuusministeriön tulee     neet osittain luvanvaraista järjestelmää, mutta
33391: ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin lakisääteisen    olivat valmiita hyväksymään sen edellyttäen,
33392: sähköhuollon suunnittelun kehittämiseksi ja          että muutkin ehdotukset toteutetaan sellaisi-
33393: tarvittavien sähkölainsäädännön muutosten te-        naan.
33394: kemiseksi.                                              Sähkölain muuttamista koskevasta hallituk-
33395:    Selvitettyään alustavasti muutostarpeita          sen esitysluonnoksesta pyydettiin lausunnot sa-
33396: kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 27 päivä-     moilta tahoilta kuin edellä on mainittu. Kaikki
33397: nä kesäkuuta 1985 erityisen sähköhuollon             lausunnonantajat yhtä lukuun ottamatta katso-
33398: suunnittelun kehittämistoimikunnan, jonka            vat, että nykymuotoisesta sähköhuollon neu-
33399: tehtävänä oli laatia ehdotus lakisääteisen säh-      vottelukunnasta ja sähköhuollon runkosuunni-
33400: köhuollon suunnittelun kehittämisestä ja tar-        telmasta tulee luopua. Lausunnonantajat pitä-
33401: vittavista sähkölainsäädännön muutoksista.           vät yleisesti sähköhuollon aluesuunnittelun ke-
33402: Toimikunnassa olivat edustettuina eri sähkölai-      ventämistä perusteltuna luonnoksessa esitetyllä
33403: tostahot, valtiovarainministeriö, ympäristömi-       tavalla.
33404: nisteriö sekä kauppa- ja teollisuusministeriö.          Useat sähkölaitoksia edustavat tahot ehdot-
33405: Toimikunta luovutti mietintönsä (komi-               tavat, että sähkölaitosjärjestöjen lausunnonan-
33406: teanmietintö 1986:25) kauppa- ja teollisuusmi-       toasemasta tulisi säätää laissa. Lisäksi nämä
33407: nisteriölle kesäkuussa 1986.                         tahot katsovat, että eri osapuolten tehtävistä
33408:    Elokuussa 1986 kauppa- ja teollisuusministe-      valtakunnallisessa sähköhuollossa säädettäisiin
33409: riön energiaosasto asetti virkamiestyöryhmän,        sähkölaissa.
33410: jonka tehtävänä oli sähköhuollon suunnittelun           Ympäristöministeriö ehdottaa, että ehdotet-
33411: kehittämistoimikunnan esittämien suuntaviivo-        tua valtioneuvoston rakentamisluvan vaativien
33412: jen pohjalta laatia ehdotus hallituksen esityk-      voimalaitosten tehorajaa alennettaisiin 250
33413: seksi sähkölain muuttamiseksi ja ehdotus säh-        MW:sta, ja että myös tärkeimmät siirtolaitteis-
33414: köasetuksen sekä tarvittaessa muiden säädös-         tot sisällytettäisiin valtioneuvoston luvan vaati-
33415: ten muuttamiseksi. Työryhmä oli työnsä aika-         vien hankkeiden joukkoon.
33416: 12                                  1988 vp. -     HE n:o 56
33417: 
33418:    Useat lausunnonantajat ovat ehdottaneet         donnaisuuksien purkamista sähköalalla koske-
33419: muutoksia ilmoitusmenettelyä koskeviin la-         van osamietintönsä.
33420: kiehdotuksen kohtiin. Muun muassa hankkeen            Sähköhuollon suunnittelujärjestelmän ja
33421: käsittelyä joko ilmoitusmenettelyn edellyttä-      sähkölain mukaisten rakentamislupien osalta
33422: mällä tavalla tai sisällyttämistä aluesuunnitel-   työryhmä totesi, että suunnitelmien suunnitel-
33423: maan rakennuttajan mukaan ei pidetty perus-        mallinen arvo on yleiseltä kannalta jäänyt vä-
33424: teltuna. Asiaa arvostelleet lausunnonantajat       häiseksi. Hankkeiden tosiasiallinen karsinta on
33425: epäilevät aluesuunnittelun toimivuutta, jos osa    tapahtunut jossakin muussa vaiheessa kuin
33426: hankkeista puuttuu suunnitelmista.                 viranomaiskäsittelyssä. Valtakunnallinen suun-
33427:                                                    nittelujärjestelmä onkin alkuperäisen tavoit-
33428:                                                    teensa kannalta menettänyt merkitystään ja
33429: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                    saattaa olemassaolollaan välillisesti estää var-
33430:    seikkoja                                        sinkin pienten sähköntuottajien rakentamista.
33431:                                                    Samanlainen ehkäisevä vaikutus saattaa olla
33432:    Valtiovarainministeriön asettaman suunnit-      myös alueellisilla suunnitelmilla.
33433: telujärjestelmien arviointityöryhmän tehtävänä        Hintasidonnaisuuksia selvittävän työryhmän
33434: oli arvioida julkisen hallinnon lakisääteisiä      esityksen mukaan sähköhuollon suunnittelujär-
33435: suunnittelujärjestelmiä ja niiden kehittämistar-   jestelmää tulisi purkaa siten, että valtakunnal-
33436: vetta. Lokakuussa 1985 luovuttamassaan mie-        lisista sähköhuollon suunnitelmista nykymuo-
33437: tinnössä (komiteanmietintö 1985:41) työryhmä       dossaan luovutaan ja aluesuunnitelmista muo-
33438: on tarkastellut useita yhteensovittavia suunnit-   dostetaan informatiivisia sähköntuotannon
33439: telujärjestelmiä ja sektorisuunnitelmia. Jälkim-   koordinoinnin välineitä eri osapuolten vapaa-
33440: mäisten joukossa työryhmä on tarkastellut          ehtoisen yhteistyön pohjalta. Alueellisiin suun-
33441: myös sähköhuollon suunnittelua.                    nitelmiin ei ehkä enää tämän jälkeen saisi
33442:    Sähköhuollon suunnittelujärjestelmästä työ-     liittyä voimalaitosten tai sähkönsiirtolaitteisto-
33443: ryhmä totesi, että sähköhuollossa olosuhteet       jen rakentamisoikeutta rajoittavia piirteitä.
33444: ovat sitten suunnittelujärjestelmän perustami-        Suurien voimalaitosten, kuten ydinvoimalai-
33445: sen muuttuneet. Työryhmä ehdotti, että sähkö-      tosten ja vastaavankokoisten muiden laitosten,
33446: huollon suunnittelujärjestelmää kevennetään        rakentamisen tulisi edelleen olla luvanvaraista.
33447: oleellisesti. Valtakunnallisesta suunnittelusta    Rakentamislupia myönnettäessä tulisi etusijalle
33448: osana lakisääteistä suunnittelujärjestelmää työ-   yleensä asettaa ne rakentajat, joilla on ennes-
33449: ryhmä ehdotti luovuttavaksi, koska todellinen      tään pienin markkinaosuus.
33450: suunnitteluvara on nykyisin varsin vähäinen ja        Työryhmä katsoo, että suunnittelujärjestel-
33451: myös suunnittelun merkitys on osoittautunut        mää purettaessa on samalla laissa valtuutettava
33452: vähäiseksi.                                        valtioneuvosto tarvittaessa rajoittamaan säh-
33453:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman      kölaitosten rakentamista ja hyväksymään myös
33454: hintasidonnaisuuksia selvittävän työryhmän         valtakunnallisia, rajoittavia suunnitelmia. Ra-
33455: tehtävänä oli kartoittaa kansantaloudessa val-     joitukset voisivat tulla kysymykseen esimerkik-
33456: litsevia hintasidonnaisuuksia ja arvioida niiden   si silloin, kun sähköntuotannossa on uhkaa-
33457: vaikutuksia sekä esittää toimenpideohjelma         massa voimakas monopolisoituminen tahi kun
33458: haitallisten sidonnaisuuksien purkamiseksi.        alalle on syntymässä huomattava, kansantalou-
33459: Joulukuussa 1985 työryhmä sai valmiiksi si-        dellisesti epäedullinen ylikapasiteettitilanne.
33460: 
33461: 
33462: 
33463: 
33464:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33465: 
33466: 
33467: 1. Lakiehdotuksen perustelut
33468:                                                    omassa erityislaissa. Uusi ydinenergialaki tuli
33469:   1 §. Maininta ydinvoimalaitosten rakenta-        voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1988, ja ydin-
33470: misluvista ehdotetaan lisättäväksi pykälän 2       voimalaitosten lupakäsittely tapahtuu sen mu-
33471: momenttiin, koska ydinenergiasta on säädetty       kaisesti.
33472:                                       1988 vp. -     HE n:o 56                                     13
33473: 
33474:    11 §. Koska sähköhuollon neuvottelukun-           sunto alueen lääninhallituksilta ja seutukaava-
33475: nasta ja runkosuunnitelmasta luovutaan, ehdo-        liitoilta aluesuunnitelman vaikutuksista ympä-
33476: tetaan pykälä tarpeettomana kumottavaksi.            ristöön ja yhdyskuntarakenteeseen (2 moment-
33477:    14 §. Pykälässä ehdotetaan täsmennettäväksi       ti). Kauppa- ja teollisuusministeriön määräyk-
33478: valtakunnallisen sähköhuollon osalta 3 §:ssä         siä tarkistetaan tältä osin.
33479: esitettyjä sähköhuollon tavoitteita.                    22 §. Ehdotettu neuvottelumenettely (1 ja 2
33480:    15-17 §. Kuten yleisperusteluissa on todet-       momentti) tulisi kysymykseen erittäin harvois-
33481: tu, luovutaan ehdotuksen mukaan runkosuun-           sa tapauksissa, kuten esimerkiksi silloin, kun
33482: nitelman tekemisestä ja sähköhuollon neuvot-         aluetoimikunnan päätös ei ole yksimielinen ja
33483: telukunnasta. Pykälät kumotaan tarpeettomi-          on olemassa huomattavia ristiriitoja eri osa-
33484: na.                                                  puolten välillä tai suunnitelma poikkeaa mer-
33485:    18 §. Pykälän 1 momenttia koskeva muutos-         kittävästi valtakunnallisen sähköhuollon suun-
33486: ehdotus johtuu siitä, että ministeriö ei enää        taviivoista tai siinä ei ole otettu huomioon
33487: hyväksyisi aluesuunnitelmia.                         esimerkiksi teollisuuden ja kaupunkien yhteis-
33488:    Pykälän 2 momenttia koskeva muutoseh-             työmahdollisuuksia voimalaitosten rakentami-
33489: dotus johtuu siitä, että runkosuunnitelmaa ei        sessa. Neuvottelumenettely tulisi kysymykseen
33490: enää Iaadittaisi. Valtakunnallisen sähköhuol-        myös silloin, kun suunnitelmassa ei ole otettu
33491: lon periaatteet ja suuntaviivat määritellään ny-     huomioon alueen kaikkien osien tarpeita tai
33492: kyään hallituksen hyväksymässä energiapoliit-        siinä ei ole riittävästi otettu huomioon esimer-
33493: tisessa ohjelmassa. Sähköhuollon periaatteita        kiksi ympäristönäkökohtia, aluepoliittisia nä-
33494: määritellään myös eduskunnalle tarvittaessa          kökohtia tai polttoaineen saatavuutta. Säädet-
33495: annettavissa hallituksen energiapoliittisissa se-    tävän asetuksen mukaan neuvottelujen aloitta-
33496: lonteoissa.                                          misesta olisi ilmoitettava kolmen kuukauden
33497:    19 §. Nykyisen pykälän 2 momentin mukai-          kuluessa.
33498: sesti useimmissa aluetoimikunnissa on suurilla          Menettely, josta ehdotetaan otettavaksi
33499: sähkölaitoksilla useampi edustaja. Eräissä           säännös 3 momenttiin, on tarpeen niissä ta-
33500: aluetoimikunnissa on kuitenkin yksimielisesti        pauksissa, joissa olisi kohtuutonta jättää han-
33501: sovittu, että suurillakin sähkölaitoksilla on        ke suunnitelman ulkopuolelle.
33502: vain yksi edustaja, jolloin aluetoimikuntaan on
33503: saatu useamman laitoksen edustaja. Momentin             5 luvun otsikko. Otsikko ehdotetaan muutet-
33504:  muutoksella myös tämä tulisi mahdolliseksi.         tavaksi vastaamaan paremmin luvun pykäliin
33505:  Lainkohdan muuttaminen ei edellytä muutok-          ehdotettuja muutoksia.
33506: sia aluetoimikuntien nykyisiin kokoonpanoi-             24 §. Valtakunnallisesti merkittävät suuret
33507:  hin, mutta antaa sähkölaitoksille tarvittaessa      voimalaitoshankkeet ovat olleet vähintään 250
33508:  vapaammat mahdollisuudet sopia aluetoimi-           MW:n yksiköitä. Rajan alle jäävät eräät huip-
33509:  kuntien kokoonpanosta.                              puvoimalaitokset ja vastaavat. Näin valtakun-
33510:    21 §. Kuten yleisperusteluissa on mainittu,       nallisiksi suuriksi voimalaitoksiksi katsotaan
33511:  aluesuunnitelmaa ei enää laadittaisi joka vuosi.    vähintään 250 MW:n voimalaitokset. Tällöin
33512:  Samalla annettaisiin mahdollisuus myös tarkis-      myöskään paikalliset ja esimerkiksi kuntien
33513:  taa ja täydentää suunnitelmaa (1 momentin 1         omat voimalaitoshankkeet eivät kuuluisi valta-
33514:  kohta). Asetuksella on tarkoitus säätää alu-        kunnallisiin hankkeisiin, kuten yleisperustei-
33515:  esuunnitelma tehtäväksi kolmen vuoden välein        luissa todetaan. Kokorajasta säädetään asetuk-
33516:  vähintään viideksi vuodeksi.                        sella ja rajaa voidaan tarkistaa ylöspäin, mikäli
33517:    Koska runkosuunnitelmasta ehdotuksen mu-          esimerkiksi voimalaitostekniikan kehitys sitä
33518:  kaan luovuttaisiin, lausunnon antaminen siitä       edellyttää.
33519:  poistettaisiin tarpeettomana (1 momentin 4              Luvan myöntämiselle ei ole yleensä esteitä,
33520:  kohta).                                             jos hanke on esimerkiksi energiapoliittisessa
33521:    Kauppa- ja teollisuusministeriön nykyisten        ohjelmassa esitettyjen periaatteiden mukainen
33522:  yleisohjeiden mukaan aluetoimikunnan tulee          ja jos se muutoinkin on määriteltyjen sähkö-
33523:  aluesuunnitelmaehdotusta Jaatiessaan olla yh-       huollon suuntaviivojen mukainen. Sähköhuol-
33524:  teydessä myös alueen seutukaavaliittoihin ja        lon suuntaviivoja määritellään myös valtion
33525:  lääninhallituksiin. Tarkoituksena on tehostaa       tulo- ja menoarviossa sekä eduskunnalle tarvit-
33526:  tätä yhteistyötä esimerkiksi siten, että aluetoi-   taessa annettavissa hallituksen energiapoliitti-
33527:  mikunnan tulee pyytää aluesuunnitelmasta lau-       sissa selonteoissa.
33528: 14                                    1988 vp. -     HE n:o 56
33529: 
33530:    Voimalaitoksen rakentaminen harkitaan tar-        myös muun muassa painavien ympäristöllisten
33531: koituksenmukaiseksi, jos ympäristötekijät ja         ja alueellisten syiden vuoksi.
33532: varmuusnäkökulma sekä aluepoliittiset seikat            Asetuksella on tarkoitus säätää, että raken-
33533: eivät muuta edellytä. Pyydettävistä lausunnois-      nuttajan on ilmoitettava hankkeesta myös
33534: ta säädetään asetuksella. Tahoja, joita lausun-      asianomaiselle aluetoimikunnalle. Ilmoitus on
33535: tomenettelyn aikana on tarkoitus kuulla, ovat        tehtävä riittävän ajoissa, jotta aluetoimikunta
33536: tärkeimmät valtioneuvostoa avustavat energia-        voi ottaa sen huomioon aluesuunnitelmaa laa-
33537: alan toimielimet, ympäristö- ja muut viran-          tiessaan. Asetuksella säädetään myös, että mi-
33538: omaiset sekä sähkölaitosten keskusjärjestöt.         nisteriön on pyydettävä aluetoimikunnalta lau-
33539:    Ehdotettu 3 momentti vastaa nykyisen lain         sunto hankkeen soveltuvuudesta alueen sähkö-
33540: 26 § :n 3 momenttia.                                 huoltoon.
33541:    25 §. Asetuksella säädettäisiin, että valta-         30 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotettu muu-
33542: kunnalliset sähkölaitokset voivat ministeriön        tos vastaa muihin pykäliin ehdotettuja muu-
33543: määrittelemissä tapauksissa ilmoittaa valtakun-      toksia ja tarkistuksia.
33544: nallisesti merkittävät voimalaitos- ja siirtolait-      60 §. Pykälän 3 momenttiin ehdotettu muu-
33545: teistohankkeensa suoraan ministeriölle. Minis-       tos vastaa muihin pykäliin ehdotettuja muu-
33546: teriö määrittelee hakemuksesta valtakunnalliset      toksia ja tarkistuksia.
33547: sähkölaitokset. Valtakunnallisia sähkölaitoksia
33548: ovat esimerkiksi Imatran Voima Oy ja Pohjo-
33549: lan Voima Oy. Alueelliset ja paikalliset hank-       2. Tarkemmat säännökset ja
33550: keet kuuluisivat aluesuunnittelun piiriin. Näitä        määräykset
33551: ovat muun muassa kuntien ja teollisuuslaitos-
33552: ten voimalaitoshankkeet.                               Sähkölakiin ehdotettujen muutosten johdos-
33553:    Muihin pykäliin ehdotettujen muutosten            ta tehdään sähköasetukseen (925/79) vastaavat
33554: johdosta ehdotetaan 2 ja 4 momentti kumotta-         muutokset. Luonnos sähköasetuksen muutta-
33555: vaksi tarpeettomana.                                 misesta toimitetaan myöhemmin eduskunnalle
33556:    26 §. Mikäli ministeriö katsoo, ettei sille       esityksen käsittelyn yhteydessä käytettäväksi.
33557: ilmoitettua hanketta tulisi lainkaan toteuttaa
33558: tai se tulisi toteuttaa toisin kuin ilmoituksessa
33559: on esitetty, ministeriö käynnistäisi neuvottelu-     3. Voimaantulo
33560: menettelyn. Säädettävän asetuksen mukaan
33561: neuvottelujen aloittamisesta olisi ilmoitettava        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan viimeis-
33562: kolmen kuukauden kuluessa ilmoituksen saa-           tään vuoden kuluttua sen hyväksymisestä.
33563: pumisesta.
33564:    Painavien energiahuollollisten syiden lisäksi       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33565: ministeriö voisi ryhtyä neuvottelumenettelyyn        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33566:                                     1988 vp. -     HE n:o 56                                     15
33567: 
33568: 
33569:                                              Laki
33570:                                     sähkölain muuttamisesta
33571: 
33572:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33573:    kumotaan 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun sähkölain (319179) 11 ja 15-17 §sekä 25 §:n
33574: 2 ja 4 momentti,
33575:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 14 ja 18 §, 19 §:n 2 momentti, 21 §:n 1 momentin johdantolause,
33576: 1 ja 4 kohta sekä 2 momentti, 22 §, 5 luvun otsikko, 25 §:n 1 momentti, 26 §, 30 §:n 2 momentti
33577: ja 60 §:n 3 momentti,
33578:    sellaisina kuin niistä ovat 25 §:n 1 momentti 11 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
33579: (991/87) ja 26 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
33580:    lisätään lakiin mainitulla 11 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla kumotun 24 §:n tilalle
33581: uusi 24 § seuraavasti:
33582: 
33583:                       1§                           Iin aluesuunnitelma sekä tarvittaessa tarkistaa
33584:                                                    ja täydentää sitä;
33585:   Ydinvoimalaitosten rakentamisluvista ja säh-
33586: kön siirtämisestä maan rajojen ulkopuolelle tai      4) antaa lausuntoja alueen sähköhuollosta;
33587: ulkomailta Suomeen säädetään erikseen.             sekä
33588:                      14 §                             Aluesuunnitelmaa laatiessaan aluetoimikun-
33589:    Valtakunnallisen sähköhuollon tarkoitukse-      nan on kuultava asianomaisia kuntia sekä tar-
33590: na on, että maan sähkönhankintakyky vastaa         vittaessa myös muita viranomaisia ja yhteisöjä.
33591: sähkön tarvetta ja että sähkön hankinta- ja
33592: siirtomenetelmät ovat energiahuollon kokonai-                             22 §
33593: suuden kannalta tarkoituksenmukaisia ja otta-         Aluesuunnitelmaan sisältyvä voimalaitos ja
33594: vat huomioon 3 §:ssä tarkoitetut tavoitteet.       sähkölaitteisto voidaan rakentaa sekä jakelu-
33595:                                                    alueen muutos toteuttaa suunnitelman mukai-
33596:                      18 §                          sesti. Jos ministeriö kuitenkin painavasta syys-
33597:   Alueellisen sähköhuollon turvaamiseksi ja        tä katsoo, ettei voimalaitosta tai sähkölaitteis-
33598: kehittämiseksi ministeriö jakaa maan yhteistoi-    toa tule rakentaa taikka jakelualueen muutosta
33599: minta-alueisiin. Jokaiselle yhteistoiminta-alu-    toteuttaa suunnitelman mukaisesti, on tästä
33600: eelle laaditaan yhtenäinen suunnitelma sähkön      ilmoitettava aluetoimikunnalle ja asianomaisel-
33601: hankinnasta, siirrosta ja jakelualueista (sähkö-   le sähkölaitokselle kohtuullisessa ajassa. Minis-
33602: huollon a/uesuunnitelma, jäljempänä alue-          teriön on tällöin viipymättä käynnistettävä
33603: suunnitelma).                                      neuvottelut aluetoimikunnan ja asianomaisten
33604:   Aluesuunnitelman tulee sopeutua valtakun-        sähkölaitosten sekä edustavimpien sähkölaitos-
33605: nalliseen sähköhuoltoon ja muiden yhteistoi-       ten järjestöjen kanssa. Jos neuvotteluissa ei
33606: minta-alueiden aluesuunnitelmiin sekä ottaa        saavuteta yksimielisyyttä ministeriön ja alu-
33607: huomioon yhteistoiminta-alueen ja sen eri          etoimikunnan välillä, on voimalaitoksen ja
33608: osien tarpeet.                                     sähkölaitteiston rakentamiselle sekä jakelualu-
33609:                                                    een muutokselle pyydettävä 24 §:ssä tarkoitet-
33610:                      19 §                          tu valtioneuvoston lupa.
33611:                                                       Mitä 1 momentissa on sanottu, koskee myös
33612:    Aluetoimikunnan jäsenet on valittava siten,     aluesuunnitelman muuttamista ja täydentämis-
33613: että jäsenet edustavat 1 momentissa mainittuja     tä.
33614: osapuolia tasapuolisesti.                             Jos aluetoimikunta ei ole sisällyttänyt sille
33615:                                                    ilmoitettua voimalaitosta tai sähkölaitteistoa
33616:                                                    taikka jakelualueen muutosta aluesuunnitel-
33617:                      21 §                          maan, ministeriö voi rakennuttajan tai sähkö-
33618:   Aluetoimikunnan tehtävänä on ministeriön         laitoksen pyynnöstä painavasta syystä ja alue-
33619: antamien määräysten mukaisesti:                    toimikuntaa kuultuaan lisätä sen suunnitel-
33620:   1) laatia määräajoin riittävän pitkän aikavä-    maan.
33621: 16                                   1988 vp. -      HE n:o 56
33622: 
33623:                    5 luku                             dettävä 24 §:ssä tarkoitettu valtioneuvoston lu-
33624:        Rakentamisluvat ja -ilmoitukset                pa.
33625:                                                                             30 §
33626:                      24 §
33627:   Asetuksella säädettävien valtakunnallisesti            Sähkötarkastuskeskuksen     tehtävänä   on
33628: merkittävien sähköteholtaan suurten voimalai-         myös avustaa ministeriötä rakentamislupien ja
33629: tosten rakentamiseen on pyydettävä valtioneu-         -ilmoitusten sekä aluesuunnitelmien toteutumi-
33630: voston lupa.                                          sen valvonnassa.
33631:    Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että                                60 §
33632: voimalaitoksen rakentaminen on tarpeen valta-
33633: kunnallisen sähköhuollon turvaamiseksi ja tar-           Ministeriöllä on oikeus määrätä keskeytettä-
33634: koituksenmukaista maan energiatalouden ke-            väksi rakentamistyö, joka on aloitettu ilman
33635: hittämisen kannalta.                                  tämän lain mukaista lupaa tai ilmoitusta ja
33636:    Lupaan voidaan liittää 4 §:ssä tarkoitetun         joka ei sisälly aluesuunnitelmaan, taikka kiel-
33637: vaaran ja häiriön välttämiseksi sekä sähkö-           tää sellaisen voimalaitoksen ja sähkölaitteiston
33638: huollon turvaamiseksi tarpeelliset ehdot.             käyttö, joka on rakennettu ilman tämän lain
33639:                                                       mukaista lupaa tai ilmoitusta ja joka ei sisälly
33640:                       25 §                            aluesu onnitelmaan.
33641:    Asetuksella tarkemmin säädettävien sähkö-
33642: laitteistojen ja muiden kuin 24 §:ssä tarkoitet-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
33643: tujen voimalaitosten rakentamisesta on tehtävä        kuuta 19
33644: ilmoitus ministeriölle tai ne on sisällytettävä          Tällä lailla kumotaan sähköhuollon neuvot-
33645: aluesuunnitelmaan.                                    telukunnasta 18 päivänä huhtikuuta 1980 an-
33646:                                                       nettu asetus (274/80).
33647:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa valittu alue-
33648:                       26 §                            toimikunta jatkaa tehtävässään toimikautensa
33649:    Voimalaitos ja sähkölaitteisto, jonka raken-       loppuun. Tämän lain voimaan tullessa ministe-
33650: tamisesta on tehty ilmoitus ministeriölle, voi-       riössä käsiteltävinä olevat ehdotukset alue-
33651: daan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti. Jos mi-        suunnitelmiksi hyväksytään aikaisempaa lakia
33652: nisteriö kuitenkin painavasta syystä katsoo,          soveltaen. Tämän lain voimaan tullessa vireillä
33653: ettei voimalaitosta tai sähkölaitteistoa tule ra-     olevat rakentamislupahakemukset ja viimeksi
33654: kentaa ilmoituksen mukaisesti, on tästä ilmoi-        hyväksyttyyn runkosuunnitelmaan sisältyviä
33655: tettava ilmoituksen tekijälle kohtuullisessa          hankkeita koskevat rakentamislupahakemuk-
33656: ajassa. Ministeriön on tällöin viipymättä käyn-       set, jotka toimitetaan ministeriölle vuoden ku-
33657: nistettävä neuvottelut rakennuttajan ja sähkö-        luessa tämän lain voimaantulosta, ratkaistaan
33658: laitosten edustavimpien järjestöjen kanssa. Jos       aikaisempaa lakia soveltaen.
33659: neuvotteluissa ei saavuteta yksimielisyyttä mi-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
33660: nisteriön ja rakennuttajan välillä, voimalaitok-      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
33661: sen ja sähkölaitteiston rakentamiseen on pyy-         menpiteisiin.
33662: 
33663: 
33664:      Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1988
33665: 
33666: 
33667:                                       Tasavallan Presidentti
33668:                                       MAUNO KOIVISTO
33669: 
33670: 
33671: 
33672: 
33673:                                                     Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen
33674:                                    1988 vp. -     HE n:o 56                                     17
33675: 
33676:                                                                                               Liite
33677:                                             Laki
33678:                                    sähkölain muuttamisesta
33679: 
33680:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33681:    kumotaan I6 päivänä maaliskuuta I979 annetun sähkölain (3I9/79) 11 ja I5-I7 §sekä 25 §:n
33682: 2 ja 4 momentti,
33683:    muutetaan I §:n 2 momentti, I4 ja I8 §, 19 §:n 2 momentti, 2I §:n I momentin johdantolause,
33684: I ja 4 kohta sekä 2 momentti, 22 §, 5 luvun otsikko, 25 §:n I momentti, 26 §, 30 §:n 2 momentti
33685: ja 60 §:n 3 momentti,
33686:    sellaisina kuin niistä ovat 25 §:n I momentti II päivänä joulukuuta I987 annetussa laissa
33687: (991/87) ja 26 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
33688:    lisätään lakiin mainitulla 11 päivänä joulukuuta I987 annetulla lailla kumotun 24 §:n tilalle
33689: uusi 24 § seuraavasti:
33690: 
33691: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
33692: 
33693:                                                  1§
33694: 
33695:    Sähkön siirtämisestä maan rajojen ulkopuo-        Ydinvoimalaitosten rakentamisluvista ja säh-
33696: lelle tai ulkomailta Suomeen säädetään erik-       kön siirtämisestä maan rajojen ulkopuolelle tai
33697: seen sähköenergian siirtämisestä maan rajojen      ulkomailta Suomeen säädetään erikseen.
33698: yli annetussa laissa (410157).
33699:                                                11§
33700:    Sähkölaitos on velvollinen osallistumaan mi-    (kumotaan)
33701: nisteriön antamien yleisohjeiden mukaisesti
33702: 3 §:ssä tarkoitettuun yhteistoimintaan ja suun-
33703: nitteluun sekä antamaan ministeriölle pyydet-
33704: täessä yhteistoiminnan ja suunnittelun toteut-
33705: tamiseen tarvittavat tiedot toiminnastaan ja
33706: suunnitelmistaan.
33707:                        14 §                                               I4 §
33708:    Sähköhuollon turvaamiseksi ja kehittämisek-           Valtakunnallisen sähköhuollon tarkoitukse-
33709: si laaditaan koko maan alueelle yhtenäinen            na on, että maan sähkönhankintakyky vastaa
33710: suunnitelma valtakunnallisesti merkittävästä          sähkön tarvetta ja että sähkön hankinta- ja
33711: sähkön tuotannosta ja siirrosta sekä muusta           siirtomenetelmät ovat energiahuollon kokonai-
33712: valtakunnallisesti merkittävästä sähköhuollosta       suuden kannalta tarkoituksenmukaisia ja otta-
33713: (sähköhuollon runkosuunnitelma, jäljempänä            vat huomioon 3 §:ssä tarkoitetut tavoitteet.
33714: runkosuunnitelma).
33715:    Runkosuunnitelman tulee sopeutua valta-
33716: kunnalliseen energiahuoltoon ja luoda riittävät
33717: edellytykset alueelliselle sähköhuollolle.
33718: 
33719:                                                 I5 §
33720:     Valtakunnalliseen sähköhuoltoon liittyvien         (kumotaan)
33721: asioiden käsittelyä varten toimii ministeriön
33722: yhteydessä valtioneuvoston kolmeksi vuodeksi
33723: kerrallaan asettama sähköhuollon neuvottelu-
33724: kunta, jäljempänä neuvottelukunta. Neuvotte-
33725: lukuntaan kuuluu puheenjohtajana ministeriön
33726: energiaosaston virkamies sekä 11 muuta jäsen-
33727: tä.
33728: 3 3802160
33729: 18                                   1988 vp. -     HE n:o 56
33730: 
33731: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33732: 
33733:    Neuvottelukunnan jäsenistä kuuden tulee
33734: edustaa sähkölaitoksia sekä kuuden valtionhal-
33735: lintoa ja valtakunnalliseen sähköhuoltoon liit-
33736: tyvää asiantuntemusta sekä sähkön käyttäjiä.
33737:                                                   16 §
33738:     Neuvottelukunta tekee vuosittain ehdotuk-            (kumotaan)
33739: sen riittävän pitkän aikavälin runkosuunnitel-
33740: maksi, tekee sähköhuoltoon liittyviä aloitteita
33741: ja esityksiä, antaa lausuntoja 18 §:ssä tarkoite-
33742: tuista aluesuunnitelmista ja muistakin toimi-
33743: alansa asioista sekä toimii muutoinkin ministe-
33744: riön apuna toimialaansa liittyvissä asioissa.
33745:     Neuvottelukunnan tulee noudattaa toimin-
33746: nassaan ministeriön antamia yleisohjeita.
33747:     Tarkemmat säännökset neuvottelukunnan
33748: asettamisesta ja tehtävistä annetaan asetuksel-
33749: la.
33750:                                                   17 §
33751:   Runkosuunnitelman hyväksyy ministeriön                 (kumotaan)
33752: esityksestä valtioneuvosto.
33753:   Runkosuunnitelman hyväksymisen edelly-
33754: tyksenä on, että suunnitelma soveltuu valta-
33755: kunnalliseen energiahuoltoon sekä on laadittu
33756: tämän lain tavoitteiden mukaisesti.
33757: 
33758: 
33759:                       18 §                                                18 §
33760:   Alueellisen sähköhuollon turvaamiseksi ja            Alueellisen sähköhuollon turvaamiseksi ja
33761: kehittämiseksi ministeriö jakaa maan yhteistoi-      kehittämiseksi ministeriö jakaa maan yhteistoi-
33762: minta-alueisiin ja hyväksyy jokaiselle yhteistoi-    minta-alueisiin. Jokaiselle yhteistoiminta-alu-
33763: minta-alueelle yhtenäisen suunnitelman sähkön        eelle laaditaan yhtenäinen suunnitelma sähkön
33764: hankinnasta, siirrosta ja jakelualueista (sähkö-     hankinnasta, siirrosta ja jakelualueista (sähkö-
33765: huollon aluesuunnitelma, jäljempänä alue-            huollon aluesuunnitelma, jäljempänä alue-
33766: suunnitelma).                                        suunnitelma).
33767:   Aluesuunnitelman tulee sopeutua runko-               Aluesuunnitelman tulee sopeutua valtakun-
33768: suunnitelmaan ja muiden yhteistoiminta-aluei-        nalliseen sähköhuoltoon ja muiden yhteistoi-
33769: den aluesuunnitelmiin sekä ottaa huomioon            minta-alueiden aluesuunnitelmiin sekä ottaa
33770: yhteistoiminta-alueen ja sen eri osien tarpeet.      huomioon yhteistoiminta-alueen ja sen eri
33771:                                                      osien tarpeet.
33772: 
33773:                       19 §                                                19 §
33774: 
33775:    Aluetoimikunnan jäsenet on valittava siten,          Aluetoimikunnan jäsenet on valittava siten,
33776: että jäsenet edustavat 1 momentissa mainittuja       että jäsenet edustavat 1 momentissa mainittuja
33777: osapuolia tasapuolisesti ja että osapuolien si-      osapuolia tasapuolisesti.
33778: säisen paikkojen jakautumisen perusteena on
33779: kunkin yrityksen tai laitoksen toiminnan laa-
33780: juus.
33781:                                      1988 vp. -    HE n:o 56                                      19
33782: 
33783:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33784:                        21 §                                              21 §
33785:    Aluetoimikunnan tehtävänä on ministeriön           Aluetoimikunnan tehtävänä on ministeriön
33786:  antamien yleisohjeiden mukaisesti:                antamien määräysten mukaisesti:
33787:    1) laatia vuosittain ehdotus vähintään 5 vuo-      1) laatia määräajoin riittävän pitkän aikavä-
33788:  den aluesuunnitelmaksi sekä tarvittaessa tehdä    lin aluesuunnitelma sekä tarvittaessa tarkistaa
33789:  esityksiä suunnitelman tarkistamiseksi;           ja täydentää sitä;
33790: 
33791:    4) antaa sähköhuollon neuvottelukunnalle          4) antaa lausuntoja alueen sähk6huollosta;
33792:  oman alueensa osalta lausunto runkosuunnitel-     sekä
33793:  maehdotuksesta ja antaa alueen sähköhuollos-
33794:  ta muitakin lausuntoja; sekä
33795: 
33796:      Aluesuunnitelmaehdotusta laatiessaan alue-       Aluesuunnitelmaa Jaatiessaan aluetoimikun-
33797: - toimikunnan tulee kuulla asianomaisia kuntia     nan on kuultava asianomaisia kuntia sekä tar-
33798:   sekä tarvittaessa muitakin viranomaisia ja yh-   vittaessa myös muita viranomaisia ja yhteisöjä.
33799:   teisöjä.
33800:                        22 §                                              22 §
33801:    Ministeriön tulee hyväksyä aluetoimikunnan          Aluesuunnitelmaan sisältyvä voimalaitos ja
33802:  laatima aluesuunnitelmaehdotus, jos               sähk6/aitteisto voidaan rakentaa sekä jakelu-
33803:     1) se on laadittu asianmukaisessa järjestyk-   alueen muutos toteuttaa suunnitelman mukai-
33804:  sessä;                                            sesti. Jos ministeri() kuitenkin painavasta syys-
33805:    2) se on 18 §:ssä säädettyjen vaatimusten        tä katsoo, ettei voimalaitosta tai sähk6/aitteis-
33806:  mukainen;                                         toa tule rakentaa taikka jakelualueen muutosta
33807:     3) se on ministeriön antamien yleisohjeiden    toteuttaa suunnitelman mukaisesti, on tästä
33808:  mukainen; eikä                                    ilmoitettava aluetoimikunnalle ja asianomaisel-
33809:    4) ole painavia perusteita ehdotuksen hyl-      le sähk6/aitokselle kohtuullisessa ajassa. Minis-
33810:  käämiseen.                                        teri6n on täll6in viipymättä käynnistettävä
33811:     Ministeriö voi hyväksyä aluesuunnitelman       neuvottelut aluetoimikunnan ja asianomaisten
33812:  myös osittain tai, painavien perusteiden valli-   sähk6/aitosten sekä edustavimpien sähk6/aitos-
33813:  tessa ja aluetoimikuntaa kuultuaan, muutettu-     ten järjest6jen kanssa. Jos neuvotteluissa ei
33814:  na.                                               saavuteta yksimielisyyttä ministeri6n ja alue-
33815:                                                    toimikunnan välillä, on voimalaitoksen ja säh-
33816:                                                    k6/aitteiston rakentamiselle sekä jakelualueen
33817:                                                    muutokselle pyydettävä 24 §:ssä tarkoitettu
33818:                                                    valtioneuvoston lupa.
33819:                                                       Mitä 1 momentissa on sanottu, koskee my6s
33820:                                                    aluesuunnitelman muuttamista ja täydentämis-
33821:                                                    tä.
33822:                                                       Jos aluetoimikunta ei ole sisällyitänyt sille
33823:                                                    ilmoitettua voimalaitosta tai sähk61aitteistoa
33824:                                                    taikka jakelualueen muutosta aluesuunnitel-
33825:                                                    maan, ministeri() voi rakennuttajan tai sähk6-
33826:                                                    laitoksen pyynn6stä painavasta syystä ja alue-
33827:                                                    toimikuntaa kuultuaan lisätä sen suunnitel-
33828:                                                    maan.
33829: 20                                     1988 vp. -     HE n:o 56
33830: 
33831: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
33832: 
33833:                     5 luku                                                5 luku
33834:                 Rakentamisluvat                              Rakentamisluvat ja -ilmoitukset
33835:                                                                            24 §
33836:                                                         Asetuksella säädettävien valtakunnallisesti
33837:                                                       merkittävien sähköteholtaan suurten voimalai-
33838:                                                       tosten rakentamiseen on pyydettävä valtioneu-
33839:                                                       voston lupa.
33840:                                                         Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että
33841:                                                       voimalaitoksen rakentaminen on tarpeen valta-
33842:                                                       kunnallisen sähköhuollon turvaamiseksi ja tar-
33843:                                                       koituksenmukaista maan energiatalouden ke-
33844:                                                       hittämisen kannalta.
33845:                                                         Lupaan voidaan liittää 4 §:ssä tarkoitetun
33846:                                                       vaaran ja häiriön välttämiseksi sekä sähkö-
33847:                                                       huollon turvaamiseksi tarpeelliset ehdot.
33848: 
33849:                        25 §                                                25 §
33850:    Voimalaitoksen samoin kuin sähkönsiirto-             Asetuksella tarkemmin säädettävien sähkö-
33851: laitteiston ja sähkölaitoksen yli 1000 voltin         laitteistojen ja muiden kuin 24 §:ssä tarkoitet-
33852: jakelulaitteiston rakentamiseen on, jollei 2 tai      tujen voimalaitosten rakentamisesta on tehtävä
33853: 3 momentissa toisin säädetä, saatava ministe-         ilmoitus ministeriölle tai ne on sisällytettävä
33854: riön tai 26 §:n 2 momentissa mainitussa ta-           aluesuunnitelmaan.
33855: pauksessa valtioneuvoston lupa.
33856:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu lupa ei ole          (2 mom. kumotaan)
33857: tarpeen:
33858:    1) sellaisen voimalaitoksen tai sähkönsiirto-
33859: laitteiston rakentamiseen, joka sisältyy vain
33860: voimassa olevaan aluesuunnitelmaan;
33861:    2) pääasiassa yrityksen omaan teolliseen pro-
33862: sessiin liittyvän vastapainevoimalaitoksen tai
33863: pääasiassa teollisuuden jäte-energiaa hyväksi-
33864: käyttävän voimalaitoksen rakentamiseen, jos
33865: voimalaitoksen generaattoreiden nimellisteho
33866: on yhteensä enintään 65 megawattia;
33867:    3) muun voimalaitoksen rakentamiseen, jos
33868: voimalaitoksen generaattoreiden nimellisteho
33869: on yhteensä enintään 500 kilowattia, taikka
33870: nimellisjännitteeltään enintään 20 kilovoltin
33871: sähkönsiirto- ja jakelulaitteiston rakentami-
33872: seen, mikäli kyseisen laitteiston rakentaa hy-
33873: väksytyn aluesuunnitelman piiriin kuuluva säh-
33874: kölaitos sähkönjakelualueellaan.
33875: 
33876:    Voimalaitoksen rakentamisesta, mihin 2 mo-           (4 mom. kumotaan)
33877: mentin 1 tai 2 kohdan ja 3 momentin mukaan
33878: ei tarvita tässä laissa säädettyö lupaa, on riittä-
33879: vän ajoissa ennen rakennustöiden aloittamista
33880: ilmoitettava ministeriölle asetuksella tarkem-
33881: min säädettävällä tavalla.
33882:                                       1988 vp. -     HE n:o 56                                     21
33883: 
33884: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33885:                       26 §                                                 26 §
33886:    Ministeriö myöntää luvan rakentaa 25 §:n 1           Voimalaitos ja sähkölaitteisto, jonka raken-
33887: momentissa tarkoitetun voimalaitoksen tai säh-       tamisesta on tehty ilmoitus ministeriölle, voi-
33888: könsiirtolaitteiston siinä järjestyksessä kuin       daan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti. Jos mi-
33889: kulloinkin voimassa olevan runkosuunnitelman         nisteriö kuitenkin painavasta syystä katsoo,
33890: toteuttaminen edellyttää:                            ettei voimalaitosta tai sähkölaitteistoa tule ra-
33891:    1) jos voimalaitoksen tai sähkönsiirtolaitteis-   kentaa ilmoituksen mukaisesti, on tästä ilmoi-
33892: ton rakentaminen on kyseisessä suunnitelmassa        tettava ilmoituksen tekijälle kohtuullisessa
33893: merkitty aloitettavaksi kahden ensimmäisen           ajassa. Ministeriön on tällöin viipymättä käyn-
33894: vuoden aikana;                                       nistettävä neuvottelut rakennuttajan ja sähkö-
33895:    2) jos voimalaitos tai sähkönsiirtolaitteisto     laitosten edustavimpien järjestöjen kanssa. Jos
33896: rakennetaan kyseisen suunnitelman mukaisesti;        neuvotteluissa ei saavuteta yksimielisyyttä mi-
33897:    3) jos ydinenergialain (990/87) 18 tai            nisteriön ja rakennuttajan välillä, voimalaitok-
33898: 19 §:ssä tarkoitettu lupa on myönnetty, milloin      sen ja sähkölaitteiston rakentamiseen on pyy-
33899: se ydinenergialain mukaan on tarpeen; eikä           dettävä 24 §:ssä tarkoitettu valtioneuvoston lu-
33900:    4) ole painavia syitä hylätä hakemus.             pa.
33901:    Luvan rakentaa 25 §:n 1 momentissa tarkoi-
33902: tettu voimalaitos tai sähkönsiirto- tai jakelu-
33903: laitteisto, jota ei rakenneta voimassa olevan
33904: runko- tai aluesuunnitelman mukaisesti, voi
33905: myöntää painavasta syystä valtioneuvosto, jos
33906: voimalaitos tai sähkönsiirtolaitteisto olisi otet-
33907: tava runkosuunnitelmaan, ja muussa tapauk-
33908: sessa ministeriö.
33909:    Lupaan liitetään 4 §:ssä tarkoitetun vaaran
33910: ja häiriön välttämiseksi ja sähköhuollon tur-
33911: vaamiseksi tarpeelliset ehdot.
33912:                                                  30 §
33913: 
33914:    Sähkötarkastuskeskuksen    tehtävänä on              Sähkötarkastuskeskuksen     tehtävänä   on
33915: myös avustaa ministeriötä runko- ja aluesuun-        myös avustaa ministeriötä rakentamislupien ja
33916: nitelmien toteuttamisen valvonnassa.                 -ilmoitusten sekä aluesuunnitelmien toteutumi-
33917:                                                      sen valvonnassa.
33918:                                                  60 §
33919: 
33920:    Ministeriöllä on oikeus määrätä keskeytettä-        Ministeriöllä on oikeus määrätä keskeytettä-
33921: väksi ilman tämän lain mukaista lupaa aloitet-       väksi rakentamistyö, joka on aloitettu ilman
33922: tu rakentamistyö tai kieltää ilman lupaa raken-      tämän lain mukaista lupaa tai ilmoitusta ja
33923: netun sähkölaitteiston tai voimalaitoksen käyt-      joka ei sisälly aluesuunnitelmaan, taikka kiel-
33924: tö.                                                  tää sellaisen voimalaitoksen ja sähkölaitteiston
33925:                                                      käyttö, joka on rakennettu ilman tämän lain
33926:                                                      mukaista lupaa tai ilmoitusta ja joka ei sisälly
33927:                                                      aluesuunnitelmaan.
33928:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
33929:                                                      kuuta 19 .
33930:                                                         Tällä lailla kumotaan sähköhuollon neuvot-
33931:                                                      telukunnasta 18 päivänä huhtikuuta 1980 an-
33932:                                                      nettu asetus (274/80).
33933: 22                    1988 vp. -   HE n:o 56
33934: 
33935: Voimassa oleva laki                Ehdotus
33936: 
33937:                                       Ennen tämlin lain voimaantuloa valittu alue-
33938:                                    toimikunta jatkaa tehtlivlisslilin toimikautensa
33939:                                    loppuun. Tlimlin lain voimaan tullessa ministe-
33940:                                    ri6ssli klisiteltlivinli olevat ehdotukset alue-
33941:                                    suunnitelmiksi hyvliksytlilin aikaisempaa lakia
33942:                                    soveltaen. Tlimlin lain voimaan tullessa vireillli
33943:                                    olevat rakentamislupahakemukset ja viimeksi
33944:                                    hyvliksyttyyn runkosuunnitelmaan sisliltyvili
33945:                                    hankkeita koskevat rakentamislupahakemuk-
33946:                                    set, jotka toimitetaan ministeri61/e vuoden ku-
33947:                                    luessa tlimlin lain voimaantulosta, ratkaistaan
33948:                                    aikaisempaa lakia soveltaen.
33949:                                       Ennen tlimlin lain voimaantuloa voidaan
33950:                                    ryhtyli lain tliytäntMnpanon edellyttlimiin toi-
33951:                                    menpiteisiin.
33952:                                     1988 vp. -     HE n:o 57
33953: 
33954: 
33955: 
33956: 
33957:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Euroopan vapaakauppaliiton
33958:                                 p~rust~mista koskevan konvention eräiden muutosten hyväksy-
33959:                                 masesta
33960: 
33961: 
33962: 
33963: 
33964:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33965: 
33966:    Euroopan vapaakauppaliiton (EFT An) neu-        tuun teknisiä määräyksiä koskevaan ilmoitus-
33967: vosto päätti 14.12.1987 pitämässään ministeri-     käytäntöön. Uuden menettelyn tarkoituksena
33968: kokouksessa perustaa jäsenmaiden teknisiä          on nykyisen käytännön tehostaminen vastaa-
33969: määräyksiä ja varmentamisjärjestelmiä tai näi-     maan niitä vaatimuksia, joita kaupan teknisten
33970: den muuttamista koskevien ehdotusten ilmoi-        esteiden torjuminen EFT An nykyisessä toimin-
33971: tusmenettelyn. Samalla neuvosto hyväksyi uu-       nassa edellyttää. Päätös on myös omiaan vah-
33972: teen menettelyyn siirtymisestä johtuvat muu-       vistamaan EFT An ja sen jäsenmaiden neuvot-
33973: tokset Euroopan vapaakauppaliiton perus-           telumahdollisuuksia tehokkaiden tietojenvaih-
33974: tamista koskevaan konventioon. Neuvoston           tojärjestelmien luomiseksi teknisen lainsäädän-
33975: päätöksen mukaisesti EFT A-konventioon lisä-       nön alalla laajemmissa kansainvälisissä puit-
33976: tään uusi ilmoitusvelvollisuuden perustava         teissa.
33977: 12bis artikla sekä varsinaiset menettelysäännöt       Tarkoituksena on, että konvention muutok-
33978: sisältävä uusi H-liite. Muutoksista johtuen on     set tulisivat Suomen ja muiden EFTA-maiden
33979: myös eräät muut konvention määräykset tekni-       osalta voimaan 1. 7.1988 alkaen.
33980: sesti korjattu.                                       Esitykseen sisältyy lakiehdotus EFTA-kon-
33981:    Uusi ilmoitusmenettely perustuu järjestön       vention muutosten eräiden lainsäädännön
33982: puitteissa jo toistakymmentä vuotta noudatet-      alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
33983: 
33984: 
33985: 
33986: 
33987:                                           PERUSTELUT
33988: 
33989: 1. Kauppapoliittinen tausta                        syntyneiden kaupan teknisten esteiden poista-
33990:                                                    misen tekee vaikeaksi muun muassa tällaisten
33991:                                                    tuotevaatimusten moninaisuus ja kansainväli-
33992:    Kansainvälisen kaupan vapautuessa ovat pe-      sen harmonisointityön hitaus. Tästä syystä on
33993: rinteiset kaupan esteet, kuten suojatullit ja      tarpeen kehittää keinoja, joiden avulla kaupan
33994: määrälliset tuonninrajoitukset, menettäneet        teknisiä esteitä voidaan ennalta ehkäistä.
33995: paljolti merkitystään. Kansainvälisen kauppa-      Erään tällaisen keinon tarjoavat teknisiä mää-
33996: poliittisen yhteistyön pääkohdealueiksi ovat tä-   räyksiä koskevat kansainväliset tietojenvaihto-
33997: män johdosta tulleet muunlaiset kaupan esteet.     menettelyt, etenkin milloin niihin liittyy neu-
33998: Tärkeän ryhmän muodostavat ns. kaupan tek-         vottelumahdollisuus ongelmatapausten varalta.
33999: niset esteet. Sanonnalla tarkoitetaan kaikkia
34000: sellaisia kansainvälisen kaupan haittoja, jotka       EFT Assa otettiin jo 1960-luvulla käyttöön
34001: johtuvat tuotteiden ominaisuuksiin, niiden         jäsenmaiden teknisiä määräyksiä koskeva il-
34002: merkitsemiseen tai tarkastamiseen liittyvistä      moitusmenettely. Lähinnä vapaaehtoisuuteen
34003: kansallisista määräyksistä ja vaatimuksista. Jo    perustuvan järjestelmän puitteissa EFTA-maat
34004: 380596R
34005: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 57
34006: 
34007: ovat toimittaneet toisilleen tietoja suunnittele-   ulkopuolisten maiden tuotteisiin, joihin näh-
34008: mistaan lainsäädäntöhankkeista, -ehdotuksista       den on olemassa syrjivän kohtelun vaara.
34009: ja viranomaispäätöksistä, joilla on arvioitu           Yhteistyön kehittäminen Euroopan talous-
34010: olevan merkitystä kaupan häiriöttämän toi-          yhteisön kanssa kaupan teknisten esteiden alal-
34011: minnan kannalta. Kun kaikkien EFTA-maiden           la on eräitä EFTA-maiden päätavoitteita, mi-
34012: on ollut mahdollista esittää huomautuksia il-       hin EFT An työssä on viime vuosina voimak-
34013: moitettujen säädöshankkeiden johdosta ennen         kaasti panostettu. EFTA-maat ovat asettaneet
34014: niiden voimaan tulemista on menettelyn avulla       erääksi tavoitteekseen yhtäläisen, kaikkia
34015: voitu vähentaa uusien teknisten esteiden synty-     EFTA- ja EEC-maita käsittävän kansallisia
34016: mistä EFTA-maiden välisessä kaupassa.               teknisiä määräyksiä koskevan tietojenvaihto-
34017:    Kaikki EFTA-maat, Islantia lukuunottamat-        järjestelmän aikaansaamisen. Tämä edellyttää
34018: ta, ovat myös vuonna 1980 liittyneet vastaa-        osaltaan EFT An oman järjestelmän tehosta-
34019: vanlaiseen kansainväiseen ilmoitusmenettelyyn       mista.
34020: Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-          Todettakoon, että teknisiä standardeja kos-
34021: muksen eli GA TTin puitteissa.                      keva tietojenvaihtojärjestelmä toimii jo kaik-
34022:    Vuosina 1973-79 käydyn ns. Tokion kaup-          kien EFTA- ja EEC-maiden standardointijär-
34023: paneuvottelukierroksen yhteydessä sovittiin         jestöjen kesken. Myös Suomi osallistuu järjes-
34024: erityisestä GA TTin kaupan teknisiä esteitä kos-    telmään.
34025: kevasta sopimuksesta. Tämän sopimuksen
34026: eräitä saavutuksia olikin velvoittavan teknisiä
34027: määräyksiä koskevan tietojenvaihtojärjestel-        3. Asian valmistelu ja merkitys
34028: män aikaansaaminen.                                    Suomelle
34029:    Suomen liittyessä GA TTin teknisiä kaupan
34030:                                                        Uutta     ilmoitusmenettelyä     valmisteltiin
34031: esteitä koskevaan sopimukseen (SopS 16-171          EFT An asiantuntijakomiteassa alkuvuodesta
34032: 80) luotiin myös hallintomenettely, jonka puit-     1986 lähtien. Työssä otettiin huomioon tähän-
34033: teissa nykyisin hoidetaan Suomen osallistumi-
34034:                                                     astisesta järjestelmästä saadut kokemukset
34035: sesta EFT An ja GATTin ilmoitusmenettelyihin
34036:                                                     sekä perehdyttiin EECssä noudatettuun uuteen
34037: aiheutuvat tehtävät.                                ilmoitusmenettelyyn. Neuvottelutulokset saa-
34038:                                                     tettiin EFT An neuvostolle hyväksyttäviksi syk-
34039:                                                     syllä 1987. Ministerikokouksessaan 14.12.1987
34040: 2. Syyt EFTAn ilmoitusmenette-                      EFT An neuvosto hyväksyi päätöksen EFTA-
34041:    lyn vahvistamiseen                               konvention muuttamiseksi ja uuden teknisiä
34042:                                                     määräyksiä koskevan ilmoitusmenettelyn pe-
34043:    Useat seikat ovat johtaneet siihen, että         rustamiseksi 1. 7.1988 alkaen.
34044: EFTAn nykyisen ilmoitusmenettelyn vahvista-            Suomessa asiaa valmisteltiin ulkoasiainmi-
34045: minen on tarpeellista. Tärkeä syy on se, ettei      nisteriön helmikuussa 1987 asettaman EFTA/
34046: nykyinen vapaaehtoisuuteen paljolti perustuva       EEC-yhteistyön seurantatoimikunnan pysyvän
34047: järjestelmä takaa sen tasavertaista noudatta-       valmistelujaoston puitteissa, jossa olivat edus-
34048: mista kaikissa maissa. Varsinaiseen notifiointi-    tettuina useita ministeriöitä, keskusvirastoja ja
34049: käytäntöön liittyy lisäksi menettelytapasääntö-     laitoksia sekä elinkeinoelämän keskusjärjestö-
34050: jen puutteellisuudesta johtuen eräitä tulkinta-     jä. Ottaen huomioon muiden EFTA-maiden
34051: vaikeuksia ilmoitettavien määräysten osalta.        kanssa käytävän kaupan merkityksen Suomelle
34052: Myös eräät EFTA-maiden kaupallisten etujen          valmistelujaosto katsoi EFT An hankkeen pal-
34053: kannalta merkittävät ulkoiset tekijät ovat ajan-    velevan Suomen etuja. Uuden menettelyn avul-
34054: kohtaistaneet menettelyn uudistamisen.              la Suomi pystyy entistä paremmin puuttumaan
34055:    Euroopan talousyhteisössä on vuodesta 1984       muiden EFTA-maiden teknisiin määräyksiin,
34056: sovellettu jäsenvaltioiden kansallisia teknisiä     joista voisi olla haittaa maamme viennille.
34057: määräyksiä ja standardeja koskevaa pakotta-         Tästä syystä tulisi Suomen myös tukea EFT An
34058: vaa notifiointi- ja konsultointimenettelyä. Me-     ja EECn välisiä neuvotteluja järjestelmän laa-
34059: nettely on ratkaisevalla tavalla edistänyt kau-     jentamiseksi kattamaan koko Länsi-Europpaa.
34060: pan teknisten esteiden vähentämistä Yhteisön        Tehokkaampaan ilmoitusmenettelyyn siirtymi-
34061: sisäisessä kaupassa. Yhteisön sisäisestä järjes-    nen olisi jaoston mielestä myös omiaan lisää-
34062: telmästä saatava hyöty ei automaattisesti ulotu     mään Suomessa eri taholla valmisteltavien tek-
34063:                                      1988 vp. -     HE n:o 57                                       3
34064: 
34065: nisten lainsäädäntö- ja muiden hankkeiden           sen voimaansaattamisesta ei saa tehdä tämän
34066: keskitettyä seurantaa ja kauppapoliittisten nä-     määräajan kuluessa.
34067: kökohtien huomioon ottamista niitä valmistel-
34068: taessa.                                                Mikäli muut EFTA-maat esittävät kirjallisia
34069:                                                     huomautuksia em. määräajan puitteissa, on
34070:                                                     ilmoittaneen maan tehtävä lisäilmoitus, josta
34071:                                                     ilmenee missä määrin huomautukset on voitu
34072: 4. Uuden ilmoitusmenettelyn pää-                    ottaa huomioon, missä määrin ehdotusta on
34073:    kohdat                                           päätetty muuttaa alkuperäiseen ehdotukseen
34074:                                                     verrattuna sekä milloin määräys tullaan saatta-
34075:   Euroopan vapaakauppaliiton perustamista           maan voimaan (6 artikla).
34076: koskevaan konventioon (SopS 16/61 ja 71-
34077: 72/85) lisätään uusi 12bis artikla sekä uusi
34078: H-liite. Uuden artiklan tarkoituksena on saat-
34079: taa konvention velvoitteiden piiriin teknisiä       4.2. Määräajan siirtäminen
34080: määräyksiä koskeva ilmoitusvelvollisuus. Me-
34081: nettelyn säännöt sisältyvät uuteen H -liittee-         Esityksen keskeisiä uutuuksia tähänastiseen
34082: seen.                                               EFTAn järjestelmään verrattuna on jäsenmaita
34083:                                                     velvoittava määräajan pidentämisvelvollisuus
34084:                                                     (8 artikla). Jos toinen jäsenmaa mainitun kol-
34085: 4.1. Ilmoitusvelvoitteet                            men kuukauden kommenttiajan kuluessa esit-
34086:                                                     tää perustellun lausunnon, jonka mukaan il-
34087:    H-liitteen 1-3 artiklassa säädetään EFTA-        moitettua ehdotusta olisi muutettava kaupan
34088: maiden ilmoitusvelvollisuuden pääsisältö. Tä-       esteen torjumiseksi, on ilmoituksen tehneen
34089: män mukaan on kaikkien EFTA-maiden ilmoi-           maan myönnettävä neuvotteluja varten kolmen
34090: tettava EFT Aan sovitut tiedot kaikista suunnit-    kuukauden lisäaika, jonka kuluessa määräystä
34091: telemistaan lainsäädännöllisistä tai muista vi-     ei saa saattaa voimaan. Määräaika ulottuu
34092: ranomaismääräyksistä, jotka koskevat EFTA-          tällaisissa tapauksissa kuuteen kuukauteen al-
34093: konvention tarkoittamien teollisuus-, maata-        kuperäisen ilmoituksen tekemisesta. Tämä ns.
34094: lous- tai kalataloustuotteiden ominaisuuksia tai    standstill-velvoite on tarkoitettu sellaisia ta-
34095: muita käyttö- tai markkinoimisedellytyksiä. Il-     pauksia varten, joissa jonkin maan ilmoittama
34096: moitusvelvollisuuden piiriin kuuluvat myös          määräysehdotus jonkin muun EFTA-maan
34097: tuotteiden koestamista, tarkastamista, varmen-      mielestä on ristiriidassa EFT A-konvention tur-
34098: tamista tai hyväksymistä koskevat vaatimukset       vaaman vapaakauppaperiaatteen kanssa. Väit-
34099: ja järjestelmät. H-liitteen 2 artiklassa todetut    teen esittänyt maa voi pyytää joko kahdenväli-
34100: käsitteet ja määritelmät on pyritty sopeutta-       siä neuvotteluja kysymyksen ratkaisemiseksi
34101: maan GA TTin kaupan teknisiä esteitä koske-         tai saattaa kysymyksen menettelyä hallinnoi-
34102: van sopimuksen käsitteistöön.                       van komitean käsiteltäväksi. Standstill-velvoite
34103:    Nykyiseen EFT An järjestelmään verrattuna        vastaa Euroopan talousyhteisön omaksuman
34104: tuotekate on ulotettu teollisuustuotteiden lisäk-   ilmoitusmenettelyn vastaavaa säännöstä.
34105: si myös maa- ja kalataloustuotteisiin eli
34106: GATTissa noudatetun järjestelmän tuotekat-
34107: teen mukaiseksi.
34108:    Esityksen mukaisesti jäsenmaalle ei enää jäi-    4.3. Poikkeusmääräykset
34109: si mahdollisuutta jättää ilmoittamatta mää-
34110: räysehdotuksia, joiden se ei katso oleellisesti        H-liitteen 9 artiklan nojalla voidaan ennak-
34111: vaikuttavan ulkomaankauppaan. Suunnitellut          koilmoitusvelvollisuudesta poiketa määrätyissä
34112: uudet määräykset on ilmoitettava mahdollisim-       tilanteissa. Ihmisten, eläinten ja kasvien tervey-
34113: man aikaisessa vaiheessa.                           den ja turvallisuuden suojelemiseksi voidaan,
34114:    H-liitteen 4 artiklan mukaan ilmoituksen         jos pakottavat ja äkilliset syyt sitä vaativat,
34115: tehneen maan on varattava vähintään kolmen          saattaa voimaan teknisiä määräyksiä ilman
34116:  kuukauden määräaika, minkä puitteissa muut         ennakkoilmoitusta. Tällaisiin tapauksiin liittyy
34117: EFTA-maat voivat esittää mahdolliset huo-           aina jälkikäteisilmoitus, jossa on perusteltava
34118:  mautuksensa. Päätöstä asianomaisen määräyk-        poikkeusmenettelyyn turvautumisen syyt.
34119: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 57
34120: 
34121: 4.4. Järjestelmän hallinto                           daan arvioida vasta kun uuden menettelyn
34122:                                                      vaikutukset lähtevien ja saapuvien ilmoitusten
34123:    EFTAn neuvosto nimeää komitean, joka              lukumäärään selvenee.
34124: hallinnoi uutta ilmoitusmenettelyä (10 artikla).
34125: Komitean tulee vuosittain raportoida neuvos-
34126: tolle uuden menettelyn toiminnasta ja se voi         6. Eduskunnan suostumuksen
34127: myös esittää neuvostolle suosituksia.                   tarpeellisuus
34128: 
34129:                                                         Uusien määräysten vaikutukset ulottuvat pe-
34130: 5. Esityksen hallinnolliset ja                       riaatteessa kaikkiin tuotteiden ominaisuuksiin,
34131:    taloudelliset vaikutukset                         käyttöön tai markkinointiin vaikuttavien sää-
34132:                                                      dösten ja ohjeiden valmistelukäytäntöön. Tek-
34133:    EFT An uuden ilmoitusmenettelyn täytän-           nisen alan tuotevaatimuksia valmistelevat Suo-
34134: töönpaneminen Suomessa ei edellytä uusia hal-        messa useat ministeriöt, keskusvirastot ja lai-
34135: linnollisia järjestelyjä. Liityttäessä edellä mai-   tokset sekä julkis- ja yksityisoikeudelliset yhtei-
34136: nittuun GATTin teknisiä kaupan esteitä koske-        söt. Hankkeen yleisen merkityksen lisäksi kuu-
34137: vaan sopimukseen säädettiin valtioneuvoston          luvat lainsäädännön alaan esimerkiksi ilmoi-
34138: päätöksellä Suomessa valmisteltavien teknisten       tusmenettelyn määräaikoja koskevat säännök-
34139: määräysten, standardien ja suositusten ilmoit-       set, sikäli kun laissa on valtionhallinnon ulko-
34140: tamisesta GATT -sopimuksen edellyttämälle            puolisille tahoille uskottu teknisten määräysten
34141: kansalliselle tietokeskukselle eli Suomen Stan-      ja ohjeiden antamisvaltuus.
34142: dardisoimisliitolle (521/80). Näin luodun sisäi-
34143: sen tietojärjestelmän puitteissa on vuodesta           Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
34144: 1980 lukien hoidettu myös lähtevät ja saapuvat       33 §:n mukaisesti esitetään:
34145: ilmoitukset EFT An osalta. EFT An menettelyn
34146: uusista säännöistä aiheutuvat lisätehtävät on                 että Eduskunta hyväksyisi ne Euroo-
34147: mahdollista hoitaa olemassa olevan organisaa-               pan vapaakauppaliiton neuvoston Ge-
34148: tion puitteissa.                                            nevessä 14 päivänä joulukuuta 1987
34149:    Siirtyminen uuteen menettelyyn EFT Assa                  hyväksymän Euroopan vapaakauppalii-
34150: edellyttää kuitenkin eräitä muutoksia ja tarkis-            ton perustamista koskevan konvention
34151: tuksia nykyisiin määräyksiin Suomessa valmis-               muuttamista koskevan päätöksen n:o
34152: teltavien teknisten määräysten, standardien ja              15187 määräykset, jotka vaativat Edus-
34153: suositusten valmistelun ilmoittamisesta. Uudet              kunnan suostumuksen.
34154: määräykset on tarkoitus antaa EFT A-konven-
34155: tion muutosten tullessa voimaan.                       Koska Euroopan vapaakauppaliiton neuvos-
34156:    Esitykseen ei liity valtiontaloudellisia tai      ton hyväksymä päätös sisältää määräyksiä,
34157: muita mitattavissa olevia taloudellisia vaiku-       jotka kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan
34158: tuksia. Uuden järjestelmän toteuttamisesta           samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
34159: mahdollisesti aiheutuvat lisäkustannukset voi-       lakiehdotus:
34160:                                   1988 vp. -    HE n:o 57                                    5
34161: 
34162:                                           Laki
34163: Euroopan vapaakauppaliiton perustamista koskevan konvention eräiden muutosten hyväksymi-
34164:                                           sestä
34165: 
34166:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34167: 
34168:                      1§                                              2§
34169:   Euroopan vapaakauppaliiton neuvoston Ge-        Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-
34170: nevessä 14 päivänä joulukuuta 1987 tekemän      töönpanosta antaa tarvittaessa valtioneuvosto.
34171: Euroopan vapaakauppaliiton perustamista
34172: koskevan konvention (SopS 16/61 ja 71-72/                            3§
34173: 85) muuttamista koskevan päätöksen n:o 15/        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
34174: 87 määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat lain-    tävänä ajankohtana.
34175: säädännön alaan, voimassa niin kuin niistä on
34176: sovittu.
34177: 
34178:      Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1988
34179: 
34180: 
34181:                                    Tasavallan Presidentti
34182:                                    MAUNO KOIVISTO
34183: 
34184: 
34185: 
34186: 
34187:                                                                  Ministeri Ilkka Suominen
34188: 6                                    1988 vp. -    HE n:o 57
34189: 
34190: (Suomennos)
34191: 
34192: 
34193: 
34194: 
34195:      NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 15/1987                        DECISION OF THE COUNCIL
34196:                                                                    No. 15 of 1987
34197:           (Hyväksytty 18. kokouksessa                  (Adopted at the 18th meeting on 14
34198:           14 päivänä joulukuuta 1987)                           December 1987)
34199: 
34200:     Neuvosto,                                        The Council,
34201: 
34202:    ottaen huomioon konvention 44 artiklan             Having regard to the provisions of Article 44
34203: määräykset ja                                      of the Convention, and
34204:    haluten myötävaikuttaa kaupan teknisten es-        Determined to contribute to the prevention
34205: teiden torjumiseen perustamalla teknisiä mää-      of technical barriers to trade by establishing a
34206: räyksiä koskevien ehdotusten ilmoitusmenette-      notification procedure for draft technical regu-
34207: lyn,                                               lations,
34208: 
34209:     on päättänyt:                                    decides:
34210: 
34211:     1. Konventiota muutetaan seuraavasti:            1. The Convention shall be amended as
34212:                                                    follows:
34213:     1. Lisätään uusi 12bis artikla, joka kuuluu:     1. A new Article 12bis shall be introduced
34214:                                                    with the following wording:
34215: 
34216:   ''Ilmoitukset teknisiä määräyksiä koskevista       "Notification of draft technical regulations
34217: ehdotuksista
34218: 
34219:    1. Jäsenvaltiot ilmoittavat neuvostolle mah-       1. Member States shall notify to the Council
34220: dollisimman aikaisessa vaiheessa kaikki tekni-     at the earliest practicable stage all draft tech-
34221: siä määräyksiä ja varmentamisjärjestelmiä tai      nical regulations and certification systems or
34222: näiden muuttamista koskevat ehdotukset.            amendments thereto.
34223:    2. Tätä varten perustetaan ilmoitusmenette-        2. A notification procedure is hereby estab-
34224: ly, jota koskevat tarkemmat määräykset sisäl-      lished, the details of which are contained in
34225: tyvät H-liitteeseen.                               Annex H.
34226:    3. Neuvosto voi päättää tämän artiklan ja          3. The Council may decide to amend the
34227: H-liitteen määräysten muuttamisesta."              provisions of this Article and those of Annex
34228:                                                    H."
34229: 
34230:  2. Lisätään H-liite tämän päätöksen liitteen       2. An Annex H shall be introduced with the
34231: mukaisesti kuuluvana.                              wording set out at Annex to this Decision.
34232: 
34233:    3. Muutetaan 21 artiklan 1 kappaleen (b)          3. Paragraph l(b) of Article 21 shall be
34234: kohta näin kuuluvaksi:                             amended to read:
34235:    "(b) Mitään tämän konvention edellä olevia        "(b) In relation to the goods listed in Part II
34236: artikloja, lukuunottamatta 1, 12bis ja 17 artik-   or in Part 111 of Annex D none of the
34237:                                        1988 vp. -     HE n:o 57                                     7
34238: 
34239: loja, ei sovelleta D-liitteen II tai 111 osassa       prov!Slons in the foregoing Articles of this
34240: lueteltuihin tuotteisiin. Näihin tuotteisiin sovel-   Convention, except Articles 1, 12bis and 17,
34241: letaan 2 kappaleessa tarkoitettuja määräyk-           shall apply. The provisions referred to m
34242: siä."                                                 paragraph 2 shall apply to such goods."
34243: 
34244:    4. Muutetaan 26 artiklan 1 kappale näin               4. Paragraph 1 of Article 26 shall be amen-
34245: kuuluvaksi:                                           ded to read:
34246:    "1. Mitään tämän konvention edellä olevia             "1. The provisions in all the foregoing
34247: artikloja, 1, 12bis ja 17 artikloja lukuunotta-       Articles of this Convention, except Articles 1,
34248: matta, ei ole sovellettava kalaan ja muihin           12bis and 17, shall not apply in relation to the
34249: meren tuotteisiin, jotka mainitaan E-liitteessä.      fish and other marine products which are listed
34250: Erityiset kalaa ja muita meren tuotteita koske-       in Annex E. The special provisions which shall
34251: vat määräykset sisältyvät artikloihin 27 ja 28."      apply to those fish and other marine products
34252:                                                       are set out in Articles 27 and 28."
34253: 
34254:   5. Lisätään 38 artiklan loppuun näin kuulu-           5. The following wording shall be added at
34255: va maininta:                                          the end of the present text of Article 38:
34256: 
34257:   "H-liite Teknisiä määräyksiä koskevien eh-            '' Annex H Procedure for the notification of
34258: dotusten ilmoitusmenettely"                           draft technical regulations"
34259: 
34260:   II. Tämän päätöksen mukaiset konvention               II. The amendments to the Convention as
34261: muutokset alistetaan jäsenvaltioiden hyväksyt-        hereby approved are submitted to the Member
34262: täviksi. Muutokset tulevat voimaan 1 päivänä          States for acceptance. They shall enter into
34263: heinäkuuta 1988.                                      force on 1 July 1988.
34264: 
34265:   111. Pääsihteeri tallettaa tämän päätöksen             III. The Secretary-General shall deposit the
34266: tekstin Ruotsin hallituksen huostaan.                 text of this Decision with the Government of
34267:                                                       Sweden.
34268: 8                                     1988 vp. -      HE n:o 57
34269: 
34270:                                              Liite                                             Annex
34271: 
34272: 
34273: 
34274: 
34275:                      H-liite                                             Annex H
34276:     Teknisiä määräyksiä koskevien ehdotusten             Procedure for the notification of draft
34277:                ilmoitusmenettely                                  technical regulations
34278: 
34279:                     1 artikla                                             Article 1
34280:    Jäsenvaltiot ilmoittavat neuvostolle mahdol-          Member States shall notify to the Council at
34281: lisimman aikaisessa vaiheessa teknisiä mää-           the earliest practicable stage draft technical
34282: räyksiä, varmentamisjärjestelmiä tai näiden           regulations, draft certification systems and
34283: muuttamista koskevat ehdotukset, jotka on             draft amendments thereto which they intend to
34284: tarkoitus antaa (sanonta "tekninen määräys"           issue (hereinafter the words ''technical regula-
34285: käsittää jäljempänä myös varmentamisjärjes-           tion" are taken to include "certification sys-
34286: telmät ja muutokset).                                 tems" and "amendments" as well).
34287: 
34288:                     2 artikla                                             Article 2
34289:    Tähän menettelyyn sovelletaan seuraavia               For the purposes of this procedure the fol-
34290: määritelmiä:                                          lowing meanings shall apply:
34291:    (a) "tekninen eritelmä": asiakirjaan sisälty-         (a) "Technical specification": a specification
34292: vä eritelmä tuotteelta vaadittavista ominai-          contained in a document which lays down the
34293: suuksista, kuten laadusta, suorituskyvystä, tur-      characteristics required of a product such as
34294: vallisuudesta tai mitoista, niihin mukaan luet-       level of quality, performance, safety or dimen-
34295: tuina esimerkiksi terminologiaa, tunnuksia,           sions, including the requirements applicable to
34296: koestusta ja koestusmenetelmiä, pakkaamista,          the product as regards terminology, symbols,
34297: merkitsemistä tai etiköimistä koskevat vaati-         testing and test methods, packaging, marking
34298: mukset;                                               or labelling;
34299:    (b) "tekninen määräys": tekniset eritelmät            (b)   "Technical regulation":       technical
34300: niihin liittyvine hallinnollisine määräyksineen,      specifications, including the relevant adminis-
34301: joiden noudattaminen on lain nojalla tai käy-         trative provisions, the observance of which is
34302: tännössä pakollista markkinoitaessa tai käytet-       compulsory, de jure or de facto, in the case of
34303: täessä tuotetta jäsenvaltion alueella tai suures-     marketing or useina Member State or a major
34304: sa osassa sen aluetta, lukuun ottamatta kuiten-       part thereof, except those laid down by regio-
34305: kaan alueellisten tai paikallisten viranomaisten      nal or local government authorities;
34306: antamia määräyksiä;
34307:    (c) "teknistä määräystä koskeva ehdotus":             (c) "Draft technical regulation": the text of
34308: teknisen eritelmän ja siihen liittyvät hallinnolli-   a technical specification including adminis-
34309: set määräykset käsittävä teksti, joka on tarkoi-      trative provisions, formulated with the aim of
34310: tus tai voidaan saattaa voimaan teknisenä mää-        enacting it or of ultimately having it enacted as
34311: räyksenä ja joka on sellaisessa valmisteluvai-        a technical regulation, the text being at a stage
34312: heessa, että siihen voidaan vielä tehdä muutok-       of preparation at which amendments can still
34313: sia;                                                  be made;
34314:    (d) "varmentamisjärjestelmää koskeva ehdo-            (d) "Draft certification system": the text for
34315: tus": teknisten määräysten noudattamisen var-         a system having its own rules of procedure and
34316: mentamista koskevan, omat menettelytapa-              management for carrying out certification of
34317: säännöt käsittävän järjestelmän teksti, joka on       conformity with a technical regulation, for-
34318: tarkoitus tai voidaan saattaa voimaan varmen-         mulated with the aim of enacting it or of
34319:                                       1988 vp. -     HE n:o 57                                        9
34320: 
34321: tamisjärjestelmänä ja joka on sellaisessa val-       ultimately having it enacted as a certification
34322: misteluvaiheessa, että siihen voidaan vielä teh-     system, the text being at a stage of preparation
34323: dä muutoksia;                                        at which amendments can still be made;
34324:    e) "tuote": konvention määräysten tarkoit-           (e) "Product": products covered by any
34325: tamat tuotteet mukaan lukien teollisuustuot-         provision of the Convention, whether in-
34326: teet, maataloustuotteet taikka kala ja muut          dustrially manufactured products, agricultural
34327: meren tuotteet.                                      goods or fish and other marine products.
34328: 
34329: 
34330:                      3 artikla                                            Article 3
34331:    1. Ilmoituksessa on:                                 1. The notification shall:
34332:    (a) esitettävä englannin kielellä teknistä mää-      (a) give, in the English language, the full text
34333: räystä koskevan ehdotuksen teksti kokonaan           of the draft technical regulation or a summary
34334: taikka sen tiivistelmä tai sen sisältöä kuvaava      of it or an explanation of its content; in the
34335: selitys; kahdessa viimeksimainitussa tapaukses-      last two cases a copy of the proposed regula-
34336: sa on ilmoitukseen liitettävä kappale määräys-       tion in the national language shall be attached
34337: ehdotuksesta kansallisella kielellä;                 to the notification;
34338:    (b) todettava, onko teknistä määräystä kos-          (b) indicate whether the draft technical regu-
34339: keva ehdotus täysin yhdenmukainen kansain-           lation is identical with a technical specification
34340: välisen tai alueellisen toimielimen laatiman,        in the subject matter concerned worked out by
34341: tapaukseen soveltuvan teknisen eritelmän kans-       an international or regional body or whether it
34342: sa vai poikkeaako ehdotus sellaisista eritelmis-     deviates from such specifications; when devia-
34343: tä. Viimeksi mainitussa tapauksessa on poik-         ting from such specifications the reasons for
34344: keamisen syyt perusteltava;                          the deviations shall be given;
34345:    (c) mainittava sen kansallisen viranomaisen          (c) state the name and address of the na-
34346: nimi ja osoite, joka antaa lisätietoja määräyk-      tional authority competent to give further in-
34347: sestä;                                               formation on the regulation;
34348:    (d) mainittava määräyksen suunniteltu voi-           (d) indicate the envisaged date of entry into
34349:  maantulopäivämäärä.                                 force.
34350:    2. Milloin teknistä määräystä koskeva ehdo-          2. Where a draft technical regulation merely
34351:  tus merkitsee ainoastaan kansainvälisen tai eu-     transposes the full text of an international or
34352:  rooppalaisen standardin voimaansaattamista          European standard information regarding the
34353:  on ilmoituksessa pelkästään yksilöitävä asian-      relevant standard shall suffice.
34354:  omainen standardi.
34355: 
34356: 
34357:                     4 artikla                                           Article 4
34358:    Ilmoitus ja muiden jäsenvaltioiden sitä kos-         The notification as well as comments
34359: kevat huomautukset välitetään pääsääntöisesti        thereon by other Member States shall normally
34360: neuvoston toimesta kaikille jäsenvaltioille. Jos     be circulated through the Council to all the
34361: jäsenvaltio kiireeilisessä tapauksessa osoittaa      Member States. If in urgent cases the com-
34362: huomautuksensa suoraan asianomaisen maan             ments are addressed directly to the authority of
34363: viranomaiselle, sen on toimitettava siitä jäljen-    the country concerned, a copy shall be
34364: nös neuvostolle välitettäväksi edelleen kaikille     circulated through the Council to all the Mem-
34365: jäsenvaltioille.                                     ber States.
34366: 
34367: 
34368:                    5 artikla                                             Article 5
34369:   Ilmoituksia koskevien huomautusten esittä-            The time-limit for comments on notifica-
34370: miseen varattava määräaika on vähintään kol-         tions shall be at least three months from the
34371: me kuukautta siitä päivästä, jolloin ilmoitus        date of the notification. During this period the
34372: tehdään (ilmoituspäivä). Mainitun ajan kulues-       draft technical regulation may not be adopted.
34373: sa ehdotettua teknistä määräystä ei saa antaa.
34374: 2 380596R
34375: 10                                    1988 vp. -     HE n:o 57
34376: 
34377:                    6 artikla                                           Article 6
34378:    Lisäilmoituksessa todetaan, missä maann             An additional notification shall indicate to
34379: muiden jäsenvaltioiden esittämiä huomautuk-          what extent it has been possible to take ac-
34380: sia on ollut mahdollista ottaa huomioon, miten       count of any comment received from other
34381: määräystä on asiallisesti muutettu ilmoitukseen      Member States, any change of substance made
34382: verratuna ja minä päivänä määräys tulee voi-         as compared with the notified draft, and the
34383: maan.                                                date of entry into force of the regulation.
34384: 
34385:                    7 artikla                                            Article 7
34386:    Jäsenvaltioiden 1-6 artiklan nojalla anta-          The information received from other Mem-
34387: mia tietoja on pyydettäessä käsiteltävä luotta-      ber States according to Articles 1-6 shall
34388: muksellisina. Kansalliset viranomaiset voivat        upon request be confidential. However, the
34389: kuitenkin, edellyttäen että asianmukaisiin va-       national authorities may, provided that the
34390: rotoimiin ryhdytään, hankkia tarvitsemiaosa          necessary precautions are taken, consult, for
34391: asiantuntijalausuntoja luonnollisilta henkilöiitä    an expert opinion, natural or legal persons,
34392: taikka julkis- tai yksityisoikeudellisilta yhtei-    including persons in the private sector.
34393: söiltä.
34394: 
34395:                     8 artikla                                            Article 8
34396:    Jäsenvaltiot siirtävät teknisen määräyksen           Member States shall postpane the adoption
34397: antamisen tapahtuvaksi vasta kuuden kuukau-          of a draft technical regulation for six months
34398: den kuluttua ilmoituspäivästä, jos toinen jä-        from the date of the notification if, within
34399: senvaltio esittää kolmen kuukauden kuluessa          three months of that date, another Member
34400: sanotusta päivästä yksityiskohtaisen lausun-         State delivers a detailed opinion to the effect
34401: non, jonka mukaan ilmoituksen tarkoittamaa           that the draft technical regulation notified
34402: määräystä tulisi muuttaa kaupan esteiden tor-        must be amended in order to prevent or reduce
34403: jumiseksi tai vähentämiseksi. Jos ilmoituksen        any barriers to trade. If the notifying Member
34404: tehnyt jäsenvaltio kokonaan tai osittain kiistää     State disputes the soundness of the detailed
34405: yksityiskohtaisen lausunnon oikeutuksen, voi         opinion or of parts thereof the Member State
34406: lausunnon antanut jäsenvaltio vaatia asiantun-       delivering it may request expert consultations
34407: tijaneuvotteluja sen kanssa tai alistaa kysy-        with the notifying Member State or may sub-
34408: myksen 10 artiklassa tarkoitetulle komitealle.       mit the question to the Committee referred to
34409: Asiantuntijaneuvotteluista on ilmoitettava ko-       in Article 10. In the case of expert consulta-
34410: mitealle.                                            tions the Committee must be notified.
34411: 
34412:                     9 artikla                                            Article 9
34413:    Edellä olevaa 5 ja 8 artiklaa ei sovelleta, jos      Articles 5 and 8 shall not apply when, for
34414: jäsenvaltio joutuu yleisen terveyden tai turval-     urgent reasons relating to the protection of
34415: lisuuden taikka eläinten tai kasvien elämän ja       public health or safety, the protection of health
34416: terveyden suojeluun liittyvistä pakottavista         and life of animals or plants, a Member State
34417: syistä valmistelemaan ja saattamaan voimaan          is obliged to prepare regulations in a very short
34418: määräyksiä niin lyhyessä ajassa, etteivät mit-       period of time in order to enact and introduce
34419: kään neuvottelut ole mahdollisia. Mainituissa        them immediately without any consultations
34420: tapauksissa jäsenvaltion on 1 artiklan tarkoit-      being possible. In the said cases the Member
34421: tamaa ilmoitusta tehdessään mainittava syyt,         State in question shall state in the notification
34422: joiden nojalla kiireellisiin toimenpiteisiin on      made in accordance with Article 1 the grounds
34423: ryhdytty.                                            warranting the urgent adoption of the mea-
34424:                                                      sures.
34425: 
34426:                   10 artikla                                            Article 10
34427:   Neuvosto nimeää tämän ilmoitusmenettelyn             The Council shall designate a Committee to
34428: hallinnoimisesta ja asian mukaisesta täytän-         be in charge of administering this procedure
34429: töönpanosta vastaavan komitean. Komitea voi          and of ensuring its proper implementation. For
34430:                                      1988 vp. -    HE n:o 57                                   11
34431: 
34432: tässä tarkoituksessa ja 8 artiklan tarkoittamis-   this purpose and when questions are submitted
34433: sa tapauksissa esittää neuvostolle suosituksia.    to the Committee according to Article 8, the
34434: Komitea voi käyttää apunaan asiantuntijoita ja     Committee may make recommendations to the
34435: neuvonantajia ja se kokoontuu tarpeen vaaties-     Council. The Committee may call on the assis-
34436: sa, kuitenkin vähintään kaksi kertaa vuodessa.     tance of experts or advisers and shall meet
34437: Komitea raportoi kerran vuodessa neuvostolle       whenever necessary but at !east twice a year.
34438: menettelyn täytäntöönpanosta.                      Once a year it shall submit to the Council a
34439:                                                    report on the implementation of the procedure.
34440:                                       1988 vp. -     HE n:o 58
34441: 
34442: 
34443: 
34444: 
34445:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle virkarikoslainsäädännön
34446:                                   uudistamisesta
34447: 
34448: 
34449: 
34450: 
34451:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34452: 
34453:    Esityksessä ehdotetaan virkarikossäännösten       sekä näiden julkisyhteisöjen itsenäiseen laitok-
34454: kokonaisuudistusta. Lisäksi ehdotetaan julkis-       seen, kuten kansaneläkelaitokseen, virkasuh-
34455: yhteisöjen ja niiden itsenäisten laitosten työnte-   teessa tai siihen rinnastettavassa palvelussuh-
34456: kijöiden saattamista eräiden rikosten osalta         teessa olevia henkilöitä. Myös julkisyhteisöjen
34457: vastaavanlaisen rangaistusuhan alaisiksi kuin        tai niiden itsenäisten laitosten edustajiston jä-
34458: virkamiehet. Ehdotus merkitsisi virkarikosten        seniä ja muita luottamushenkilöitä pidettäisiin
34459: ja muiden rikosten selkeää erottamista toisis-       virkamiehinä. Lisäksi virkamiehiä olisivat suo-
34460: taan.                                                ritettavanaan olevan tehtävän perusteella ne
34461:    Virkamiehen virkavelvollisuuden vastainen         henkilöt, jotka lain tai asetuksen tai niiden
34462: menettely olisi edelleenkin erityisen rangaistus-    nojalla annetun määräyksen perusteella hoita-
34463: uhan alaista. Virkarikoksia koskevat säännök-        vat julkista tehtävää. Kansanedustajia edusta-
34464: set sisältyisivät niin kuin nykyisinkin rikoslain    jantoimessaan ei pidettäisi rikoslaissa tarkoitet-
34465: 40 lukuun, mutta ne uudistettaisiin kokonaan.        tuina v'irkamiehinä.
34466: Muualla lainsäädännössä olevat virkamiesten             Julkisyhteisön tai sen itsenäisen laitoksen
34467: rikoksia koskevat säännökset uudistettaisiin si-     työntekijää ei pidettäisi virkamiehenä rikosoi-
34468: ten, että virkamiehen virkavelvollisuuden vas-       keudellisessa mielessä. Virka-aseman väärin-
34469: tainen menettely, sotilasrangaistussäännösten        käyttämistä koskevia säännöksiä sovellettaisiin
34470: alaisia virkamiehiä lukuun ottamatta, tulisi         julkisyhteisön työntekijöihin kuitenkin silloin
34471: rangaistavaksi aina rikoslain 40 luvun virkari-      kun he osallistuvat julkisyhteisön tai sen itse-
34472: kossäännösten mukaan. Virkamiehille tuomit-          näisen laitoksen päätöksentekoon tai sen val-
34473: tavia erityisrangaistuksia ei sisältyisi muiden      misteluun tai muutoin käyttävät palvelussuh-
34474:  kuin virkarikosten seuraamusvalikoimaan. Vir-       teeseensa perustuvaa julkista valtaa. Muissa
34475:  karikoksina rangaistaviksi jäisivät lähinnä vain    tapauksissa julkisyhteisön työntekijät olisivat
34476: sellaiset teot ja laiminlyönnit, joita voidaan       eräiden rikoslain 40 lukuun otettaviksi ehdotet-
34477:  pitää erityisen moitittavina yhteiskunnan tai       tujen heitä ja virkamiehiä koskevien rangais-
34478:  kansalaisten kannalta tai joista muualla laissa     tussäännösten rangaistusuhan alaisia. Rangais-
34479:  ei ole säädetty virkatoiminnan asianmukaisuu-       tavia olisivat lahjusrikokset ja salassapitori-
34480:  den turvaamiseksi riittävää rangaistusuhkaa.        kokset myös julkisyhteisön työntekijöiden te-
34481:  Tällaisia rikoksia olisivat lahjusrikokset ja sa-   keminä.
34482:  lassapitorikokset sekä virka-aseman väärin-            Kaikista virkarikoksista olisi rangaistusseu-
34483:  käyttäminen ja muu virkavelvollisuuden rikko-        raamuksena yleistä lajia oleva rangaistus eli
34484:  minen.                                              sakko tai vankeus. Lieviromistä rikoksista sak-
34485:     Virkarikossäännökset koskisivat rikosoikeu-       ko olisi vaihtoehtoisena rangaistuksena virka-
34486:  dellisesti virkamiehiksi määriteltyjä henkilöitä.    miehelle tuomittavan erityisrangaistuksen, va-
34487:  Rikosoikeudellinen virkamieskäsite määriteltäi-      roituksen kanssa.
34488:  siin niin kuin nykyisinkin ensisijaisesti henki-       Viraltapanoseuraamus ehdotetaan eräin
34489:  lön aseman perusteella ja viime kädessä henki-
34490:  lön suoritettavina olevien tehtävien laadun pe-      muutaksin pysytettäväksi.
34491:  rusteella. Rikosoikeudellisesti virkamiehinä pi-       Virkamies saattaisi eräissä tapauksissa tulla
34492:  dettäisiin valtioon, kuntaan tai muuhun jul-         viraltapantavaksi myös silloin kun hänet on
34493:  kisyhteisöön virkasuhteessa olevia henkilöitä        tuomittu jostakin rikoksesta vankeusrangais-
34494: 
34495:  370801U
34496: 2                                   1988 vp. -    HE n:o 58
34497: 
34498: tukseen riippumatta siitä, onko kysymyksessä      lähes nykyisiä yleisiä menettämisseuraamus-
34499: virkarikos vai muu rikos.                         säännöksiä vastaaviksi.
34500:     Toisesta virkamiehelle nykyisen lain mukaan      Virkamiehen salassapitovelvollisuuden rik-
34501: tuomittavasta erityisrangaistuksesta eli viran-   komisesta rangaistaisiin pääsääntöisesti rikos-
34502: toimituksesta erottamisesta luovuttaisiin. Sa-    lain säännösten nojalla.
34503: moin luovuttaisiin viraltapanon sijaisrangais-       Mainittujen erityisten virkarikossäännösten
34504: tuksesta. Virkarikosten vanhentumista koske-      lisäksi olisi edelleen virkavelvollisuuden rikko-
34505: via säännöksiä ehdotetaan myös muutettavak-       mista koskevia yleisiä säännöksiä. Vakavim-
34506: si.                                               mat rikokset rangaistaisiin virka-aseman vää-
34507:     Virkamiehen lahjomarikoksia koskevia sään-    rinkäyttämisenä tai törkeänä virka-aseman
34508: nöksiä olisivat lahjuksen ottaminen, törkeä       väärinkäyttämisenä. Rangaistavaa olisi niin
34509: lahjuksen ottaminen ja lahjusrikkomus. Lah-       kuin nykyisinkin myös tahallinen ja tuotta-
34510: juksen ottamista koskevilla säännöksillä pyri-    muksellinen virkavelvollisuuden rikkominen.
34511: tään torjumaan oikeudettoman edun vaatimis-       Rangaistavuuden rajaa ehdotetaan kuitenkin
34512: ta toiminnasta palvelussuhteessa sekä sellaisen   jossakin määrin nostettavaksi siten, ettei vähäi-
34513: lahjan tai edun vastaanottamista tai hyväksy-     nen virkavelvollisuuden rikkominen enää olisi
34514: mistä, jolla vaikutetaan tai pyritään vaikutta-   virkarikoksena rangaistava.
34515: maan tai joka on omiaan vaikuttamaan virka-          Julkisyhteisön työntekijät olisivat samojen
34516: miehen toimintaan palvelussuhteessa. Lahjus-      lahjuksen ottamista, törkeää lahjuksen otta-
34517: rikkomus taas koskisi sellaisen lahjan tai edun   mista ja lahjusrikkomusta sekä salassapitori-
34518: vaatimista, vastaanottamista tai hyväksymistä,    kosta koskevien säännösten alaisia kuin virka-
34519: joka on omiaan heikentämään luottamusta           miehet.
34520: viranomaistoiminnan tasapuolisuuteen. Lah-           Lähinnä rikoslain ulkopuolisissa laeissa ole-
34521: jusrikkomus olisi .lievemmin rangaistava kuin     vien virkamiehiä koskevien erityisrangaistusten
34522: lahjuksen ottaminen. Rikoslain 16 luvun lahjo-    poistamiseksi ja sen vuoksi, että virkamiehen
34523: man antamista koskevia säännöksiä muutettai-      ja julkisyhteisön työntekijän salassapitorikok-
34524: siin vastaavasti. Rangaistavaa olisi kuitenkin    set voitaisiin rangaista rikoslain nojalla, olisi
34525: vain lahjuksen antaminen ja törkeä lahjuksen      rikoslain lisäksi muutettava 22 muuta lakia.
34526: antaminen.         .                                 Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
34527:     Lahjomarikoksiin liittyviä menettämisseu-     maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun
34528: raamuksia koskevat säännökset muuttuisivat        eduskunta on ne hyväksynyt.
34529:                                                                                                                                               1988 vp. -                             HE n:o 58                                                                                                            3
34530: 
34531:                                                                                                                                               SISÄLLYSLUETTELO
34532: 
34533:                                                                                                                                                                               Sivu                                                                                                                      Sivu
34534:     YLEISPERUSTELUT.........................                                                                                                                                     5   5. Asian valmistelu...............................                                                                   26
34535: 1. Nykyinen tilanne • • . . . . . • . . • • • . . . • . . . . . • . • • . . . .                                                                                                 5       5.1. Vuoden 1922 ehdotus.....................                                                                     26
34536:      1.1. Virkavastuun perusteet ja toteuttamistapa                                                                                                                             5       5.2. Rikosoikeuskomitea                           00      00   00    00   oo oo      00    00   00    00   00     26
34537:      1.2. Rikosoikeudellinen vastuu . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                              5      5.3. Julkishenkilöstön oikeusasemakomitea . . .                                                                   27
34538:           1.2.1. Rikoslain 40 luvun säännökset.....                                                                                                                             5       5 .4. Valmistelu oikeusministeriössä...... . . . . . .                                                            28
34539:           1.2.2. Virkamieskäsite rikoslain mukaan .                                                                                                                             6    6. Virkavastuujärjestelmä eräissä muissa maissa . .                                                                  28
34540:           1.2.3. Rangaistusseuraamukset...........                                                                                                                              7       6.1. Sääntely pohjoismaissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 28
34541:           1.2.4. Virkarikokset ja muut rikokset . . . .                                                                                                                         8             6.1.1. Ruotsi.............................                                                                  28
34542:           1.2.5. Muualla rikoslaissa olevat sään-                                                                                                                                             6.1.2. Norja. . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     31
34543:                   nökset virkamiesten rikoksista . . . . .                                                                                                                      8             6.1.3. Tanska                00   00   00   00   ..      00   00    00    00   00    00   00    00   00     32
34544:           1.2.6. Muualla kuin rikoslaissa olevat                                                                                                                                        6.2. Virkavastuusääntely eräissä Keski-Euroo-
34545:                   säännökset virkamiesten rikoksista                                                                                                                            8             pan maissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   33
34546:      1.3. Virkamiesten kurinpidollinen vastuu......                                                                                                                             9
34547:      1.4. Vahingonkorvausvastuu . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                             9    7. Organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset . . . .                                                             34
34548:      1.5. Rikosoikeudellinen ja kurinpidollinen vas-                                                                                                                                 8. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                                                  34
34549:           tuu käytännössä                                             00      00      00      00      00      00      00      •   00      00      00      00      00.          10       8.1. Esityksen suhde virkamieslainsäädännön
34550:           1.5.1. Virkarikokset tuomioistuinkäsitte-                                                                                                                                          uudistamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       34
34551:                   lyssä ........................                                                                                                  00.....                      10       8.2. Esityksen suhde rikoslain uudistamiseen . .                                                                 35
34552:           1.5.2. Seuraamuskäytäntö................                                                                                                                             11       8.3. Esityksen suhde muuhun lainsäädäntöön                                                                       35
34553:           1.5.3. Kurinpitomenettelyn käyttäminen                                                                                                                               13
34554:           1.5 .4. Kurinpitomenettelyssä                    käytetyt                                                                                                                       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                   000000          36
34555:                   rangaistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                     13
34556:                                                                                                                                                                                      1. Lakiehdotusten perustelut .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                        36
34557: 2. Uudistamisen tarve                                         0000........................                                                                                     14         1.1. Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                                                    36
34558:    2.1. Rikoslain 40 luvun säännökset............                                                                                                                              14              2 luku. Rangaistuksista                                 00   00    00   00    00    00   00    00   00    36
34559:    2.2. Rikosoikeudellinen virkamieskäsite . . . . . . .                                                                                                                       14                 1 §. Virkamiehille tuomittavat                                   eri-
34560:    2.3. Seuraamukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                   15                        tyisrangaistukset . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             36
34561:    2.4. Muiden säännösten suhde rikoslain 40                                                                                                                                                     7 §. Suppeasisältöinen viraltapano . . .                                                                37
34562:         luvun virkarikossäännöksiin . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                                15                8 ja
34563:         2.4.1. Muualla rikoslaissa olevat sään-                                                                                                                                                  9 §. Poistettavat erityisrangaistukset .                                                                38
34564:                 nökset.............................                                                                                                                            15                 10 §. Laajasisältöinen viraltapano . . . . .                                                           39
34565:         2.4.2. Muualla kuin rikoslaissa olevat vir-                                                                                                                                              12 §. Rikosoikeudellinen virkamieskä-
34566:                 kamiesten rikoksia koskevat sään-                                                                                                                                                        site . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                40
34567:                 nökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                               15                12 §. Julkisyhteisön työntekijä                                                   00   00   00    00    43
34568: 3. Esityksen lähtökohdat ja tavoitteet .. .. .. .. .. ..                                                                                                                       16              8 luvun 1 § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   44
34569:    3.1. Virkamiesten aseman ja tehtävien muuttu-                                                                                                                                                         Virkarikosten vanhentuminen . . .                                                               44
34570:         minen ..........................                                                                                              0000            ••••••                   16              12 luvun 10 §              00    00   00   00.      00.      00    00   00    00   00    00   00    00    45
34571:    3.2. Uusi valtion virkamieslainsäädäntö . . . . . . .                                                                                                                       16              13 luvun 6 § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    45
34572:    3.3. Virkavelvollisuuden rikkomisen rangaista-                                                                                                                                              15 luvun 5 §              00   00   00   00   00   00    00   00    00   00    00    00   00    00.       45
34573:         vuus          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    17              16 luvun 8 aja 11 §                        oooooooooooooooooooooo                                         45
34574:    3.4. Virkarikoksina rangaistavat teot ja lai-                                                                                                                                               16 luvun 13 ja 13 a §                         00   00    00   00    00   00    00   00    00   00.        46
34575:         minlyönnit................................                                                                                                                             18                          Lahjusrikoksista yleensä . . . . . . .                                                        46
34576:         3 .4.1. Erityiset virkarikokset                                                                                   00      00      00      00      00      00      •    18                          Lahjuksen antaminen . . . . . . . . . .                                                       48
34577:         3.4.2. Tarpeettomiksi jääneet säännökset                                                                                                                               18                          Törkeä lahjuksen antaminen . . .                                                              50
34578:         3.4.3. Yleiset virkarikokset...............                                                                                                                            19                          Lahjusrikkomussäännöksen tar-
34579:    3.5. Rikosoikeudellisen virkamieskäsitteen sel-                                                                                                                                                         peellisuus                     00   00      00   00    00   •••    00   00    00   00    •    51
34580:         ventäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                               20                          Menettämisseuraamuksesta
34581:    3.6. Julkisyhteisöön työsopimussuhteeessa ole-                                                                                                                                                          yleensä.........................                                                              51
34582:         vien henkilöiden rikosoikeudellinen asema                                                                                                                              21              38 luvun 8 ja 9 a § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         52
34583:    3.7. Seuraamukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                   21              40 luku. Virkarikoksista ja julkisyhteisön
34584:    3.8. Rikosten vanhentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                               22                         työntekijän rikoksista . . . . . . . . . .                                                     55
34585:    3.9. Muualla lainsäädännössä olevat virka-                                                                                                                                                       1 §. Lahjuksen ottaminen . . . . . . . . . . .                                                       55
34586:         miesten rikoksia koskevat säännökset . . . . .                                                                                                                         23                   2 §. Törkeä lahjuksen ottaminen . . . .                                                              56
34587:                                                                                                                                                                                                     3 §. Lahjusrikkomus                                     00    00   00    00   00    00   00    00    57
34588:  4. Ehdotetut muutokset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                                                                                 23                   4 §. Menettämisseuraamus . . . . . . . . . .                                                         58
34589:     4.1. Virkarikokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                               23                         Salassapitovelvollisuuden rikko-
34590:     4.2. Rikosoikeudellinen virkamieskäsite . . . . . . .                                                                                                                      24                         misesta yleensä . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              58
34591:     4.3. Julkisyhteisön ja sen itsenäisen laitoksen                                                                                                                                                 5 §. Salassapitorikos ja tuottamuk-
34592:          työntekijän rikosoikeudellinen asema . . . . .                                                                                                                        24                         sellinen salassapitorikos . . . . . . . .                                                      59
34593:     4.4. Virkarikoksista ja muista virkamiesten ri-                                                                                                                                                       Virkavelvollisuuden rikkomises-
34594:          koksista tuomittavat rangaistus- ja muut                                                                                                                                                         ta yleensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       62
34595:          seuraamukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                24                  6 §. Virka-aseman väärinkäyttämi-
34596:     4.5. Muualla laissa olevat virkamiesten rikok-                                                                                                                                                        nen.............................                                                               63
34597:          sia koskevat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                           25                  7 §. Törkeä virka-aseman vaann-
34598:          4.5 .1. Muut rikoslain säännökset. . . . . . . . .                                                                                                                    25                         käyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            64
34599:          4.5.2. Muualla kuin rikoslaissa olevat                                                                                                                                                    8 §. Soveltamisalasäännös . . . . . . . . . . .                                                       64
34600:                  säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                    25                  9 §. Virkavelvollisuuden rikkominen                                                                   64
34601: 4                                                                              1988 vp. -               HE n:o 58
34602: 
34603:                                                                                                  Sivu                                                                                                Sivu
34604:               10 §. Tuottamuksellinen virkavelvolli-                                                     9. Laki työriitojen sovittelusta annetun lain 18
34605:                      suuden rikkominen . . . . . . . . . . . . .                                   66       §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                84
34606:               11 §. Sotilasvirkarikokset . . . . . . . . . . . .                                   66
34607:                      Virkarikokset, joiden erityisestä                                                   10. Laki säteilysuojauslain 13 §:n muuttamisesta .                                            84
34608:                      rankaisemisesta ehdotetaan luo-                                                     11. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muutta-
34609:                      vuttavaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        67        misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     85
34610:           45 luvun 15 § . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    69
34611:           Voimaantulosäännös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             69    12. Laki rangaistusmääräyslain 1 §:n muuttami-
34612:      1.2. Laki valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n muutta-                                                         sesta..........................................                                           85
34613:           misesta...................................                                               70    13. Laki suuronnettomuuksien tutkinnasta anne-
34614:      1.3. Laki tasavallan presidentin valitsemisesta                                                         tun lain 18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                             85
34615:           annetun lain 43 § :n muuttamisesta.. . . . . . .                                         71
34616:      1.4. Laki maanpuolustukselle merkityksellisis-                                                      14. Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
34617:           tä keksinnöistä annetun lain 8 §:n muutta-                                                         tun lain 27 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                             86
34618:           misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            71    15. Laki kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
34619:      1.5. Laki kilpailuasiamiehestä annetun lain                                                             jäin eläkelain 12 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . .                                   86
34620:           5 §:n muuttamisesta......................                                                72
34621:      1.6. Laki pankkitarkastuslain 17 §:n muutta-                                                        16. Laki väestölaskentalain 7 §:n muuttamisesta. .                                            86
34622:           misesta . ......... .. . . . ... . . . .. . . . .. . . . . .. .                          72    17. Laki myrkkylain 15 §:n muuttamisesta . . . . . . .                                        87
34623:      1.7. Laki ydinenergialain 72 §:n muuttamises-
34624:           ta.........................................                                              72    18. Laki verotuslain 124 §:n muuttamisesta. . . . . . .                                       87
34625:      1.8. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentä-                                                       19. Laki ennakkoperintälain 61 §:n muuttamises-
34626:           miseksi annetun lain 33 §:n muuttamisesta                                                73        ta.............................................                                           87
34627:      1.9. Laki työriitojen sovittelusta annetun lain
34628:           18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           73    20. Laki liikevaihtoverolain 82 §:n muuttamisesta                                             88
34629:      1.10. Laki säteilysuojauslain 13 §:n muuttami-                                                      21. Laki valmisteverotuslain 40 §:n muuttamises-
34630:            sesta.....................................                                              73        ta.............................................                                           88
34631:      1.11. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 § :n
34632:            muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     73    22. Laki leimaverolain 101 a §:n muuttamisesta . .                                            88
34633:      1.12. Laki rangaistusmääräyslain 1 §:n muut-                                                        23. Laki autorekisterikeskuksesta annetun lain 4 a
34634:            tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               73        §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 89
34635:      1.13. Laki suuronnettomuuksien tutkinnasta
34636:            annetun lain 18 §:n muuttamisesta.......                                                74   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            90
34637:      1.14. Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta
34638:            annetun lain 27 §:n muuttamisesta.......                                                74   1. Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            90
34639:      1.15. Laki kunnallisten viranhaltijain ja työn-                                                    2. Laki valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n muuttami-
34640:            tekijäin eläkelain 12 a §:n muuttamisesta                                               74       sesta...........................................                                          106
34641:                                                                                                         3. Laki tasavallan presidentin valitsemisesta anne-
34642:      1.16. Laki väestölaskentalain 7 §:n muuttami-
34643:            sesta.....................................                                              74       tun lain 43 §:n muuttamisesta..................                                           106
34644:      1.17. Laki myrkkylain 15 §:n muuttamisesta . .                                                75   4. Laki maanpuolustukselle merkityksellisistä
34645:      1.18. Laki verotuslain 124 §:n muuttamisesta                                                  75       keksinnöistä annetun lain 8 §:n muuttamisesta.                                            107
34646:      1.19. Laki ennakkoperintälain 61 §:n muutta-                                                       5. Laki kilpailuasiamiehestä annetun lain 5 §:n
34647:            misesta..................................                                               75       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           107
34648:      1.20. Laki liikevaihtoverolain 82 §:n muutta-                                                      6. Laki pankkitarkastuslain 17 §:n muuttamisesta                                              108
34649:            misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             75   7. Laki ydinenergialain 72 §:n muuttamisesta.....                                             108
34650:      1.21. Laki valmisteverotuslain 40 §:n muutta-                                                      8. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämisek-
34651:            misesta..................................                                               75      si annetun lain 33 §:n muuttamisesta...........                                            109
34652:      1.22. Laki leimaverolain 101 a §:n muuttami-                                                       9. Laki työriitojen sovittelusta annetun lain 18
34653:            sesta.....................................                                              76      §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               110
34654:      1.23. Laki autorekisterikeskuksesta annetun                                                        10. Laki säteilysuojauslain 13 §:n muuttamisesta .                                           110
34655:            lain 4 a §:n muuttamisesta...............                                               76   11. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 § :n muutta-
34656:                                                                                                              misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   111
34657: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 76   12. Laki rangaistusmääräyslain 1 §:n muuttami-
34658:    LAKITEKSTIT                                                                                               sesta..........................................                                         111
34659: 1. Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                77   13. Laki suuronnettomuuksien tutkinnasta anne-
34660:                                                                                                              tun lain 18 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                           112
34661: 2. Laki valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n muuttami-                                                         14. Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
34662:    sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     81        tun lain 27 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                           112
34663: 3. Laki tasavallan presidentin valitsemisesta anne-                                                     15. Laki kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
34664:    tun lain 43 §:n muuttamisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . .                                82        jäin eläkelain 12 a §:n muuttamisesta.........                                          113
34665:                                                                                                         16. Laki väestölaskentalain 7 §:n muuttamisesta..                                            113
34666: 4. Laki maanpuolustukselle merkityksellisistä                                                           17. Laki myrkkylain 15 §:n muuttamisesta . . . . . . .                                       114
34667:    keksinnöistä annetun lain 8 §:n muuttamisesta .                                                 82   18. Laki verotuslain 124 §:n muuttamisesta.......                                            114
34668: 5. Laki kilpailuasiamiehestä annetun lain 5 §:n                                                         19. Laki ennakkoperintälain 61 §:n muuttamises-
34669:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 82        ta.............................................                                         115
34670:                                                                                                         20. Laki liikevaihtoverolain 82 §:n muuttamisesta                                            115
34671: 6. Laki pankkitarkastuslain 17 §:n muuttamisesta                                                   83   21. Laki valmisteverotuslain 40 §:n muuttamises-
34672: 7. Laki ydinenergialain 72 §:n muuttamisesta. . . . .                                              83        ta.............................................                                         116
34673:                                                                                                         22. Laki leimaverolain 101 a §:n muuttamisesta . .                                           116
34674: 8. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämisek-                                                        23. Laki autorekisterikeskuksesta annetun lain
34675:    si annetun lain 33 §:n muuttamisesta...........                                                 84        4 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   117
34676:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                        5
34677: 
34678: 
34679: 
34680: 
34681:                                        YLEISPERUSTELUT
34682: 
34683: 
34684: 1. Nykyinen tilanne                                  että käytännössä tärkeä. Rikosoikeudellisten
34685:                                                      säännösten ennalta ehkäisevä vaikutus on mitä
34686: 1.1. Virkavastuun perusteet ja toteuttamis-          ilmeisimmin suurempi kuin kurinpitosäännös-
34687:      tapa                                            ten. Rikosoikeudellisen vastuun olemassaolo
34688:                                                      on merkittävä myös sen luottamuksen kannal-
34689:    Yleinen etu ja kansalaisten oikeusturva vaa-      ta, jota tunnetaan julkisen vallan käyttöä ja
34690: tivat, että valtion, kuntien ja muiden julkisyh-     sen laillisuusvalvonnan tehokkuutta kohtaan.
34691: teisöjen asioita hoidetaan lakien ja muiden          Pelkällä hallinnon sisäisellä kurinpitojärjestel-
34692: säädösten mukaisesti. Virkatoiminnan lainmu-         mällä ei ole samanlaista arvoa kansalaisten
34693: kaisuus on perustana sille, että julkista valtaa     silmissä.
34694: käytettäessä kansalaisia kohdellaan tasapuoli-
34695: sesti eikä heidän oikeuksiaan loukata ja että        1.2. Rikosoikeudellinen vastuu
34696: julkisyhteisöjen tehtävät täytetään yleisesti hy-
34697: väksyttävällä tavalla ja muutenkin asianmukai-       1.2.1. Rikoslain 40 luvun säännökset
34698: sesti.
34699:    Tärkeä virkatoiminnan lainmukaisuuden tae            Perussäännökset virkarikoksista ovat rikos-
34700: on, että julkista valtaa käyttävät ja muullakin      lain 40 luvussa, jossa nykyisin on yhteensä 25
34701: tavalla julkisia asioita hoitavat henkilöt voi-      pykälää. Säännökset ovat edelleen suurelta
34702: daan saattaa vastuuseen lainvastaisista toimis-      osin alkuperäisessä vuodelta 1889 olevassa
34703: taan. Virkavastuuta tarkoittava yleinen peri-        muodossaan. Merkittävimmät muutokset ovat
34704: aate on ilmaistu perustuslain säännöksissä.          virantoimituksen ulkopuolella tapahtuneen
34705: Hallitusmuodon 92 §:n mukaan "kaikessa vir-          juopumuksen rangaistavuden poistaminen ja
34706: katoiminnassa on laillisen seuraamuksen uhalla       siitä aiheutunut virantoimituksessa tapahtunut-
34707: tarkoin lakia noudatettava". Hallitusmuodon          ta juopumusta koskevien säännösten lisäämi-
34708: 93 §:n mukaan virkamies vastaa niistä toimen-        nen luvun 19 b §:ksi (491168), jota säännöstä
34709:  piteistä, joihin hän on ryhtynyt. Lainvastaises-    on sittemmin vielä muutettu vuonna 1983
34710: ta toimesta oikeudenloukkauksen tai vahinkoa         (321/83), sekä virkamiehen salassapitovelvolli-
34711:  kärsineellä on oikeus vaatia virkamies tuomit-      suuden rikkomista koskevien 6 a ja 19 a §:n
34712: tavaksi rangaistukseen ja korvaamaan vahinko         säännösten lisääminen lukuun 1939 ja 1940
34713:  tai ilmoittaa virkamies pantavaksi syytteeseen.     annetuilla laeilla (343/39 ja 796/40). Viimeksi
34714:     Virkavastuu voidaan toteuttaa eri tavoin.        on luvun 1 §:n lahjomaa koskevat säännökset
34715:  Rikosoikeudellinen vastuunalaisuus perustuu         muutettu lailla 505/84, jolloin lukuun muun
34716:  nykyisin siihen, että virkavelvollisuuden vastai-   muassa lisättiin julkisyhteisön työntekijän lah-
34717:  sista teoista ja laiminlyönneistä on säädetty       jomaa koskevat säännökset.
34718:  rangaistusuhka. Kurinpidollinen vastuunalai-           Osa rikoslain 40 luvussa rangaistaviksi sää-
34719:  suus rakentuu samoille lähtökohdille, mutta         detyistä teoista on sellaisia, jotka on säädetty
34720:  kurinpitovaltaa käyttää asianomainen hallinto-      rangaistaviksi muidenkin kuin virkamiesten te-
34721:  viranomainen eikä vapausrangaistus tule kysy-       keminä, mutta joista virkamiehen tekeminä on
34722:  mykseen kurinpitorangaistuksena. Vahingon-          säädetty ankarampi rangaistusuhka (epävarsi-
34723:  korvausvastuu taas tarkoittaa sitä, että virka-     naiset virkarikokset ). Tällaisia rikoksia ovat
34724:  mies ja nykyisin myös julkisyhteisö työnanta-       muun muassa 40 luvun 6 §:n virkamiehen
34725:  jana ja julkisen vallan käyttäjänä on vastuussa     väärennysrikos ja 7 §:n kavallusrikos. Useim-
34726:  virkatoiminnassa toiselle aiheutetusta vahin-       mat rikoslain 40 luvun säännöksistä koskevat
34727:  gosta.                                              kuitenkin sellaisia rikoksia, joita ei yleisen lain
34728:     Rikosoikeudellinen vastuunalaisuus virka-        mukaan ole säädetty rangaistaviksi, vaan jotka
34729:  vastuun yhtenä muotona on sekä periaatteessa        ovat rangaistaviavirkamiehen tekeminä (varsi-
34730: 6                                      1988 vp. -     HE n:o 58
34731: 
34732: naiset virkarikokset ). Tällaisia rikoksia ovat       esittelytehtäviä ja päätöksentekoon liittyviä
34733: muun muassa 40 luvun 1 §:n 1 momentissa               valmistelutehtäviä.
34734: rangaistavaksi säädetty lahjoman ottaminen, 2            Julkisia tehtäviä on viime vuosina entistä
34735: §:n vääryyden teko tuomittaessa, 4 §:n laitto-        enemmän uskottu myös muiden kuin varsinais-
34736: man rangaistuksen täytäntöönpano sekä 19 b            ten julkisyhteisöjen hoidettaviksi. Kysymys
34737: §:ssä rangaistavaksi säädetty päihtymys viran-        saattaa tuolloin olla esimerkiksi julkisyhteisön
34738: toimituksessa. Muista virkarikoksista poikkea-        muusta organisaatiosta erilliseksi muodostetus-
34739: va säännös on 21 §:n 3 momentissa. Sen                ta julkisyhteisön itsenäisestä laitoksesta. Myös
34740: mukaan virkamies, joka luvattomasti tai estet-        yksityisoikeudellisille oikeushenkilöille ja fyysi-
34741: tä ilmoittamatta on ollut viran toimituksesta         sille henkilöille on laissa tai muissa säännöksis-
34742: poissa kahta kuukautta kauemmin, menettää             sä uskottu julkisia tehtäviä ja niihin liittyvää
34743: virkansa eli tuomitaan viraltapantavaksi.             julkista valtaa.
34744:    Tunnusmerkistönsä rakenteen perusteella               Rikosoikeudellinen virkamieskäsite on mää-
34745: virkarikokset voidaan vielä jakaa yksityiskoh-        ritelty rikoslain 2 luvun 12 §:ssä. Virkamieskä-
34746: taisesti määriteltyihin ja yleisluonteisiin virka-    sitteen määrittelemisellä rikoslaissa on se ensi-
34747: rikoksiin . Edellisissä rangaistava teko eli ri-      sijainen merkitys, että määritelmä osoittaa,
34748: koksen tunnusmerkistö on määritelty yksityis-         ketkä ovat virkamiehiä koskevien rikosoikeu-
34749: kohtaisesti, kuten 40 luvun 5 §:ssä vangin            dellisten säännösten alaisia. Määritelmällä on
34750: karkaamaan päästäminen sekä 40 luvun 8 §:ssä          merkitystä myös siinä suhteessa, että rikoslais-
34751: laiton verotuksen toimittaminen. Yleisluontei-        sa tarkoitetuilla virkamiehillä on rikoslain 16
34752: sissa virkarikoksissa taas virkarikoksen tar-         luvun säännösten mukainen erityissuoja. Peri-
34753: kempi sisältö on jätetty lainkohdassa ilmaise-        aatteessa ja käytännössä tärkeä merkitys rikos-
34754: matta. Tunnusmerkistö saa tuolloin sisältönsä         oikeudellisella virkamieskäsitteenä on vielä
34755: muualla lainsäädännössä olevista säännöksistä         senkin vuoksi, että rikosoikeudellisina virka-
34756: tai jopa tavanomaisesta oikeudesta. Tyypillisiä       miehinä pidettävät henkilöt ovat valtioneuvos-
34757: yleisluonteisia virkarikoksia ovat 40 luvun 20        ton oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasia-
34758: §:ssä rangaistavaksi säädetty tahallinen virkari-     miehen harjoittaman yleisen laillisuusvalvon-
34759: kos ja 40 luvun 21 §:n tuottamuksellinen virka-       nan alaisia. Kurinpidollisen vastuun osalta täl-
34760: virhe.                                                lä määritelmällä ei sen sijaan ole merkitystä,
34761:                                                       sillä kurinpitovastuu koskee vain niitä hallinto-
34762:                                                       oikeudellisessa mielessä virkamiehiksi katsotta-
34763: 1.2.2. Virkamieskäsite rikoslain mukaan               via, jotka on säädetty kurinpidollisesti vas-
34764:                                                       tuunalaisiksi. Myöskään virkamiehen ja julkis-
34765:    Hallinto-oikeudellisessa mielessä virkamie-        yhteisön vahingonkorvausvastuuta koskevat
34766: hiksi sanotaan niitä henkilöitä, joiden palvelus-     vahingonkorvauslain (412/74) säännökset eivät
34767: suhde julkisyhteisöön on muodostettu virka-           perustu rikosoikeudelliseen vir kamieskäsittee-
34768: suhteeksi. Asianomaisen julkisyhteisön mukai-         seen.
34769: sesti puhutaan siten valtion virkamiehistä ja            Rikoslain 2 luvun 12 §:n säännöksen mu-
34770: kunnan viranhaltijoista. Virkamiesten lisäksi         kaan virkamiehiä rikosoikeudellisessa mielessä
34771: julkisyhteisöjen asioita hoitavat erilaiset luotta-   ovat ensinnäkin kaikki ne valtion, kuntien ja
34772: mushenkilöt. Heidät on valittu tai asetettu           seurakuntien sekä muiden julkisyhteisöjen pal-
34773: hoitamaan joitakin julkisyhteisön tehtäviä il-        veluksessa olevat, jotka hallinto-oikeudellisessa
34774: man että he olisivat pysyvässä palvelussuhtees-       mielessä ovat virkamiehiä. Tämä riippumatta
34775: sa julkisyhteisöön.                                   virkamiehen ja hänen suorittamiensa tehtävien
34776:    Julkisyhteisön palveluksessa on myös niihin        laadusta ja siitä, osallistuuko hän virassaan
34777: yksityisoikeudellisessa      työsopimussuhteessa      julkisen vallan käyttöön vai ei.
34778: olevia henkilöitä. Pyrkimyksenä on ollut, että           Virkamiehiä lain mukaan ovat myös ne,
34779: varsinaiseen julkisen vallan käyttöön kuuluvia        jotka ovat asetetut hoitamaan "muiden yhtei-
34780: tehtäviä ei annettaisi julkisyhteisöjen työsuhtei-    söjen tahi esivallan vahvistamien yleisten lai-
34781: selle henkilöstölle. Tätä koskeva säännös on          tosten tai säätösten asioita, sekä ne virka- ja
34782: esimerkiksi posti- ja telelaitoksesta annetun         palvelusmiehet, jotka ovat sellaisten virka- tahi
34783: asetuksen (368/81) 24 §:n 2 momentissa. Käy-          hallintokuntien käskynalaiset". Vaikka mainit-
34784: tännössä on kuitenkin ollut mahdollista, että         tu säännös on kovin tulkinnanvarainen, virka-
34785: julkisyhteisön työntekijät hoitavat esimerkiksi       miehinä tämän säännöksen perusteella voidaan
34786:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                       7
34787: 
34788: joka tapauksessa pitää esimerkiksi valtion ja        kaan enää nykyisin tuomita siinä tapauksessa,
34789: kunnan itsenäisten laitosten, kuten Suomen           että virkamies on rikoksen johdosta hallinnolli-
34790: Pankin, kansaneläkelaitoksen, Helsingin yli-         sesti erotettu virasta tai joutunut rikoksen joh-
34791: opiston sekä kunnallisen eläkelaitoksen virka-       dosta eroamaan virastaan.
34792: miehiä.          ·                                      Eräissä tapauksissa mainitut erityisrangais-
34793:    Rikoslain 2 luvun 12 §:n mukaan virkamie-         tukset on säädetty ainoaksi rangaistukseksi.
34794: hiä ovat niin ikään ne "muut, jotka ovat             Siten rikoslain 40 luvun 20 §:n 1 momentissa
34795: määrätyt tahi valitut julkiseen toimeen tai jul-     rangaistavaksi säädetystä hyötymis- tai vahin-
34796: kista asiata toimittamaan". Mainitun sinänsä         goittamistarkoituksessa tehdystä tahallisesta
34797: tulkinnanvaraisen säännöksen perusteella vir-        virkarikoksesta on rangaistuksena vain viralta-
34798: kamiehiä rikosoikeudellisessa mielessä ovat          pano. Eräissä tapauksissa erityisrangaistus on
34799: muun muassa kunnanvaltuustojen, kunnallis-           säädetty vaihtoehtoiseksi rangaistukseksi ylei-
34800: ten lautakuntien sekä muiden vastaavien julkis-      sen rangaistuksen eli sakon tai vankeuden
34801: yhteisöjen elinten luottamushenkilöt. Virka-         kanssa. Useimmiten erityisrangaistus on kui-
34802: miehinä tämän lainkohdan nojalla pidetään            tenkin säädetty tuomittavaksi lisärangaistukse-
34803: myös niitä eräiden yksityisoikeudellisten yhtei-     na vakavimmista virkarikoksista.
34804: söjen toimihenkilöitä sekä jopa yksityisiä hen-         Erityinen virkamiehelle tuomittava rangais-
34805: kilöitäkin, joille erityisellä säännöksellä on us-   tusseuraamus on rikoslain 40 luvun 21 §:n
34806: kottu jokin julkinen tehtävä ja usein myös           mukaan virkamiehen tuottamuksellisesta virka-
34807: siihen liittyvää julkista valtaa. Virkamiehiä        virheestä mahdollisesti koituva varoitus. Kun
34808: ovat siten esimerkiksi Suomen Asianajajaliiton       varoitusta ei ole sisällytetty rikoslain 2 luvun 1
34809: hallituksen jäsenet asianajajiin kohdistuvaa         §:n 2 momentissa oleviin virkamiehille tuomit-
34810: kurinpitovaltaa käyttäessään. Virkamiehinä tä-       taviin erityisrangaistuksiin, oikeustieteellisessä
34811: män lainkohdan nojalla pidetään myös julkis-         kirjallisuudessa on esitetty erilaisia kannanot-
34812: yhteisöjen työntekijöitä silloin kun he hoitavat     toja siitä, onko varoitusta pidettävä lainkaan
34813: julkista tehtävää tai toimittavat julkista asiaa.    rangaistuksena vaiko vain jonkinlaisena julki-
34814: Näin on katsonut muun muassa Korkein oi-             sena nuhteena. Nykyisen käsityksen mukaan
34815: keus (1985 II 147).                                  varoitusta kuitenkin pidetään lievimpänä tuot-
34816:    Virkavastuu viimeksi mainituissa tapauksissa
34817:                                                      tamuksellisesta virkavirheestä tuomittavana
34818: riippuu siten tehtävän laadusta eikä asianomai-      rangaistuksena.
34819: sen henkilön asemasta. Virkavastuu tuolloin
34820: rajoittuu vain tuon tehtävän tai asian toimitta-        Rikoslain 2 luvun mukaan viraltapano voi-
34821: miseen. Muihin henkilön tehtäviin tuo virka-         daan tuomita joko suppeamman sisältöisenä
34822: vastuu ei ulotu.                                     tai laajempana. Rikoslain 2 luvun 7 §:n mu-
34823:                                                      kaan viraltapano tuomitaan rangaistusseuraa-
34824:                                                      muksena virkarikoksesta ja käsittää yleensä
34825: 1.2.3. Rangaistusseuraamukset                        vain sen viran menettämisen, jossa rikos tehtiin
34826:                                                      taikka jonka syyllinen on tuon viran sijaan
34827:   Rikoslain 2 luvun mukaan yleisiä, myös             saanut. Siinä tapauksessa, että tuomioistuin
34828: virkarikoksista tuomittavia, rangaistuksia ovat      katsoo rikoksen osoittavan syyllisen sopima11o-
34829: vankeus ja sakko. Nykyisen ehdollisesta ran-         maksi olemaan virkamiehenä, virkamies voi-
34830: gaistuksesta annetun lain (135176) mukaan            daan kuitenkin tuomita menettämään virkari-
34831: sakko ja vankeus voidaan myös virkarikokses-         koksen johdosta kaikki ne virat, jotka hänellä
34832: ta tuomita ehdollisena.                              tuomitsemishetkellä on. Käytännössä viimeksi
34833:   Erityisiä virkamiehille tuomittavia rangais-       mainitunlainen viraltapano on erittäin harvi-
34834: tusseuraamuksia ovat virantoimituksesta erot-        nainen.
34835: taminen enintään kahdeksi vuodeksi ja viralta-          Rikoslain 2luvun 10 §:n mukaan tuomittava
34836: pano. Viraltapanon sijasta tuomitaan rikoslain       viraltapano käsittää aina kaikkien virkamiehel-
34837: 2 luvun 9 §:n nojalla sakkoa tai vankeutta           lä tuomitsemishetkellä olevien virkojen menet-
34838: korkeintaan yksi vuosi ja virantoimituksesta         tämisen. Tämän säännöksen mukaan viraltapa-
34839: erottamisen sijasta sakkoa. Lain mukaan si-          noseuraamuksen tuomitseminen riippuu siitä,
34840: jaisrangaistus on tuomittava, jos "syyllinen on      missä määrin rikoksen katsotaan osoittavan
34841: virkaeron saanut taikka ei ole virassa vakinai-      virkamiehen sopima11omaksi olemaan edelleen
34842: nen". Käytännössä sijaisrangaistusta ei kuiten-      virkamiehenä. Säännöksen soveltamisen perus-
34843: 8                                    1988 vp. -     HE n:o 58
34844: 
34845: edellytyksenä on, että virkamies tuomitaan jos-     1.2.5. Muualla rikoslaissa olevat säännökset
34846: takin rikoksesta vankeusrangaistukseen.                    virkamiesten rikoksista
34847: 
34848:                                                        Rikoslaissa on muuallakin kuin sen 40 luvus-
34849: 1.2.4. Virkarikokset ja muut rikokset               sa virkamiesten rikoksia koskevia säännöksiä.
34850:                                                     Tällaisia säännöksiä on muun muassa 11 luvun
34851:    Virkamies voi syyllistyessään virkatoimin-       4 §:ssä, jossa valtiopetoksen valmistelun tun-
34852: nassaan rikoslain 40 luvun mukaisesti rangais-      nusmerkistössä yhtenä tekomuotona mainitaan
34853: tavaan tekoon samalla syyllistyä muualla rikos-     syytetylle uskotun virkavallan väärin käyttämi-
34854: laissa rangaistavaksi säädettyyn tekoon. Jos        nen. Rikoslain 13 luvun 6 §:n syrjintää koske-
34855: virkamies syyllistyy epävarsinaiseen virkari-       vassa säännöksessä rikoksen yhtenä tekomuo-
34856: kokseen, esimerkiksi rikoslain 40 luvun 7 §:ssä     tona mainitaan, ettei virkamies virkaa toimitta-
34857: rangaistavaksi säädettyyn virkamiehenä teh-         essaan palvele asiakasta yleisesti noudatettavi-
34858: tyyn kavaltamiseen, hän samalla rikkoo rikos-       na olevilla ehdoilla. Eräissä rikoslain säännök-
34859: lain 29 luvun kavallusrikoksia koskevia sään-       sissä, kuten 12 luvun 10 §:n 2 momentin
34860: nöksiä. Tässä tapauksessa tekoon yksityiskoh-       maanpetosrikoksia, 15 luvun 5 §:n eduskuntaa
34861: taisesti soveltuva lainsäännös syrjäyttää yleis-    vastaan tehtyjä rikoksia ja vaalirikoksia sekä
34862: luontoisemman säännöksen ja rangaistus mää-         16 luvun 8 a §:n 2 momentin sotilaallisesti
34863: rätään yksistään rikoslain 40 luvun 7 §:n nojal-    järjestettyihin yhteenliittymiin jäseneksi ryhty-
34864: la. Rikosten sanotaan tällaisissa tapauksissa       mistä koskevissa säännöksissä ovat erityissään-
34865: olevan lainkonkurrenssissa keskenään.               nökset virkamiesten erityisrangaistusten, viral-
34866:    Eräissä vastaavanlaisissa tapauksissa ran-       taparran ja virantoimituksesta erottamisen,
34867: gaistus virkarikoksesta on kuitenkin nimen-         tuomitsemisesta.
34868: omaisen säännöksen perusteella tuomittava              Rikoslakiin on lailla 321183 lisätty uusi soti-
34869: muun lainkohdan kuin rikoslain 40 luvun sään-       lasrikoksia koskeva 45 luku. Rikoslain 40 lu-
34870: nöksen nojalla. Siten esimerkiksi rikoslain 40      kuun lisättiin samassa yhteydessä 23 §, jonka
34871: luvun 19 a §:n 1 momentissa on virkamiehen          mukaan sotilasrangaistussäännösten alaisten
34872: salassapitorikoksesta säädetty, että jos rikok-     virkamiesten virkarikoksia ovat myös ne rikok-
34873: sesta on muualla laissa säädetty erityinen ran-     set, joista säädetään rangaistus 45 luvussa.
34874: gaistus, tuota erityissäännöstä on yksinomaan       Sotilasrikoksiin liittyy siten se erityispiirre, että
34875: sovellettava.                                       kaikki sotilasrikoslainsäädännön alaisten vir-
34876:    Eräissä tapauksissa virkamies saattaa syyllis-   kamiesten 45 luvussa rangaistavaksi säädetyt
34877: tyessään virassaan yleisen rikoslain rikkomi-       teot on määritelty virkarikoksiksi riippumatta
34878: seen, esimerkiksi pahoinpitelyyn, syyllistyä sa-    niiden erityislaadusta.
34879: malla virkavelvollisuutensa rikkomiseen. Tässä
34880: tapauksessa rikosten sanotaan olevan ideaali-
34881: konkurrenssissa (yksitekoinen rikosten yhtymi-      1.2.6. Muualla kuin rikoslaissa olevat sään-
34882: nen) ja virkamies tuomitaan tuolloin asian-                nökset virkamiesten rikoksista
34883: omaisten lainkohtien ja rikoslain 7 luvun 1 §:n
34884: nojalla rangaistukseen yksin teoin tehdyistä           Rikoslain ulkopuolisissa laeissa on lukuisasti
34885: pahoinpitelystä ja virkarikoksesta.                 säännöksiä, joissa on eri tavoin kysymys virka-
34886:    Erityinen, jossakin määrin tulkintavaikeuk-      miehistä ja virkamiesten rikoksista. Yhtenä
34887: sia aiheuttanut virkamiesten rikoksia koskeva       tällaisena säännösryhmänä on mainittava sään-
34888: säännös on rikoslain 40 luvun 22 §:ssä. Sään-       nökset, joiden mukaan määrätynlaisia tehtäviä
34889: nöksen mukaan, jos virkamies virkaansa toi-         hoitavat toimivat virkavastuulla. Tällaisia
34890: mittaessaan tekee yleistä lakia vastaan muun        säännöksiä ovat muun muassa keskusmetsälau-
34891: kuin 40 luvussa mainitun rikoksen, joka ei ole      takunnista ja metsälautakunnista annetun lain
34892: virkavirhe, on se seikka, että rikos on virassa     (139/87) 9 §:n 1 momentti, jonka mukaan
34893: tapahtunut, katsottava raskauttavaksi. Sään-        keskusmetsälautakunnan ja metsälautakunnan
34894: nös on eräänlainen rangaistuksen mittaamis-         johtokunnan jäsenet ja toimihenkilöt toimivat
34895: säännös ja se koskee vain sellaisia virkamiehen     lautakunnalle annetuissa lainvalvontatehtävis-
34896: virkansa puitteissa tekemiä rikoksia, joilla vir-   sä, metsänparannuslain toimeenpanossa sekä
34897: kamies ei samalla ole syyllistynyt virkavelvolli-   varojen käytössä virkamiehen vastuulla, sekä
34898: suuksiensa rikkomiseen.                             ilmansuojelulain (67/82) 32 §, jonka mukaan
34899:                                     1988 vp. -     HE n:o 58                                     9
34900: 
34901: henkilö, joka suorittaa hänelle mainitun lain      sääntöön. Evankelisluterilaisen kirkon ja orto-
34902: nojalla uskottua tehtävää, on toiminnastaan        doksisen kirkon virkamiesten kurinpitomenet-
34903: vastuussa kuten virkamies. Useimmiten tällai-      telyä koskevat perussäännökset ovat taas kirk-
34904: silla säännöksillä on vain toteava vaikutus.       kolaissa (635/64) ja ortodoksisesta kirkkokun-
34905: Säännökset koskevat tuolloin henkilöitä, joita     nasta annetussa laissa (521/69). Säännökset
34906: on jo rikoslain 2 luvun 12 §:n säännöksen          ovat nykyisin hajanaisia ja sisällöltäänkin
34907: nojalla pidettävä virkamiehenä joko heidän         epäyhtenäisiä.
34908: virkamiesominaisuutensa tai tehtävän laadun           Aina ei ole kovinkaan suurella varmuudella
34909: perusteella. Eräissä tapauksissa säännöksillä      pääteltävissä, milloin virkamiehen rikkomusta
34910: saattaa kuitenkin olla myös virkavastuuta luo-     tulisi käsitellä hallintomenettelyssä kurinpito-
34911: va merkitys.                                       rikkomuksena ja milloin taas tuomioistuinme-
34912:    Suurimman ryhmän rikoslain ulkopuolella         nettelyssä virkarikoksena. Käytännössä kurin-
34913: olevista virkamiehiä koskevista rangaistussään-    pitomenettelyssä käsitellään virkamiesten käyt-
34914: nöksistä muodostavat eri laeissa olevat, noiden    täytymisrikkomuksia sekä sellaisia vähäisempiä
34915: lakien mukaisissa tehtävissä saatujen tietojen     virkavelvollisuuden rikkomisia, joilla ei samal-
34916: salassapidon rikkomista koskevat säännökset.       la ole syyllistytty yleisen lain rikkomiseen tai
34917: Osa säännöksistä koskee vain virkamiehiä,          aiheutettu vahinkoa ulkopuolisille. Valtion vir-
34918: mutta useimmissa tapauksissa säännökset kos-       kamieslakiin on 59 §:n 1 momenttiin otettu
34919: kevat sekä virkavastuussa olevia että muita        tästä nimenomainen säännös, jonka mukaan
34920: henkilöitä.                                        kurinpitomenettelyyn ei saa ryhtyä, jos asia on
34921:    Yhden ryhmän ulkopuolisista virkamiesten        sen laatuinen, että se on saatettava tuomiois-
34922: rikoksia koskevista säännöksistä muodostavat       tuimen päätettäväksi. Hallituksen esityksen
34923: ne säännökset, joissa virkamiehelle erityislain    (hall.es. 238/1984 vp.) perusteluissa on esi-
34924: rikkomisesta tuomittavan rangaistuksen osalta      merkkeinä pykälässä tarkoitetuista asioista
34925: on vain viittaus rikoslain 40 lukuun. Siten on     mainittu ne virkavelvollisuuden vastaiset me-
34926: rangaistussäännös laadittu esimerkiksi useissa     nettelyt, joilla on loukattu ulkopuolisen asian-
34927: verolaeissa.                                       omistajan oikeuksia, sekä ne rikokset, joilla on
34928:     Eräissä säännöksissä on kysymys vain virka-    samalla syyllistytty yleisen lain rikkomiseen.
34929:  miehille noiden säännösten rikkomisesta tuo-      Myös ne virkavelvollisuuden vastaiset menette-
34930:  mittavasta viraltapanoseuraamuksesta. Näitä       lyt, joissa kurinpitomenettelyssä ei olisi mah-
34931: seuraamuksia koskevia säännöksiä on muun           dollista määrätä riittävää seuraamusta, olisi
34932:  muassa valtiopäiväjärjestyksen 5 §:ssä sekä       perustelujen mukaan saatettava tuomiois-
34933:  tasavallan presidentin valitsemisesta annetun     tuimen käsiteltäväksi.
34934: lain (574/87) 43 §:ssä. Ministerin sekä oikeus-       SotilasoikeudenkäyntiasioiDa käsiteltävissä
34935:  kanslerin virkavastuun tarkemmasta sisällöstä     rikosasioissa tuomittavista kurinpitorangais-
34936:  on erityissäännös ministerivastuulain (274/22)    tuksista sekä kurinpitomenettelyssä tuomitta-
34937:  7 §:ssä.                                          vista kurinpitoseuraamuksista on säädetty erik-
34938:                                                    seen sotilaskurinpitolaissa (331/83) ja sotilas-
34939:                                                    kurinpitoasetuksessa (969/83).
34940: 1.3. Virkamiesten kurinpidollinen vastuu
34941: 
34942:    Valtion virkamieslainsäädännön kokonai-         1.4. Vahingonkorvausvastuu
34943: suudistuksen yhteydessä (lait 754-762/86, jotka
34944: tulivat voimaan vuoden 1988 alusta) on myös           Vahingonkorvauslain nojalla virkamies on
34945: kurinpitomenettelyä koskevat säännökset uu-        korvausvastuussa vahingosta, jonka hän on
34946: distettu. Uudet säännökset kurinpitomenette-       virassaan virheellään tai laiminlyönnillään ai-
34947: lystä ovat valtion virkamieslain (755/86) 13, 16   heuttanut. Jos virkamiehen viaksi kuitenkin
34948: ja 17 luvuissa. Ne koskevat kuitenkin vain         jää vain lievä tuottamus, ei hänellä nykyisten
34949: valtion virkamiehiä. Tuomarin virassa olevia ja    säännösten mukaan ole vahingonkorvaus-
34950: luottamushenkilöitä uudetkaan säännökset ei-       vastuuta. Ensisijaisesti virkamiehen aiheutta-
34951: vät koske.                                         masta vahingosta vastuussa on valtio, kunta tai
34952:    Kuntien viranhaltijoita koskeva kurinpito-      muu julkisyhteisö, johon vahingon aiheuttaja
34953: menettely perustuu kunnallislain (953176) 9 ja     on virka- tai siihen verrattavassa palvelussuh-
34954: 75 §:ään ja tarkemmin kunkin kunnan virka-         teessa. Myös muu yhteisö, joka lain, asetuksen
34955: 
34956: 2 370801U
34957: 10                                      1988 vp. -     HE n:o 58
34958: 
34959: tai lakiin sisältyvän valtuutuksen nojalla hoitaa         Verrattaessa virkarikosten määrää virka-
34960: julkista tehtävää, on ensisijaisesti vastuussa         miesten lukumäärän kasvuun havaitaan, että
34961: julkista tehtävää hoidettaessa aiheutuneesta va-       virkarikoksista tuomittujen virkamiesten suh-
34962: hingosta.                                              teellinen osuus on selvästi laskenut. Kun virka-
34963:                                                        miesten määrä on 1950-lukuun nähden enem-
34964:                                                        män kuin kaksinkertaistunut, virkasyytteiden
34965: 1.5. Rikosoikeudellinen ja kurinpidollinen             määrä on silti kerrotulla tavalla vähentynyt.
34966:      vastuu käytännössä                                Tällainen kehitys saattanee selittyä osittain sil-
34967:                                                        lä, että valtaosa virkarikoksista on aina ollut
34968: 1.5.1. Virkarikokset tuomioistuinkäsittelyssä          tuottamuksellisia virkavirheitä ja että niistä
34969:                                                        mahdollisesti entistä harvempi on johtanut
34970:    Virkarikosten kokonaismäärää arvioitaessa           syytteen nostamiseen. Nykyiset rikoslain voi-
34971: on otettava huomioon, että huomattava osa              maanpanemisesta annetun asetuksen 15 §:n 2
34972: vähäisemmistä virkavirheistä käsitellään kurin-        momentissa olevat säännökset syytteen nosta-
34973: pitomenettelyssä, josta ei ole saatavissa yhte-        matta jättämisestä on annettu vuonna 1966
34974: näisiä tilastotietoja. Sen sijaan vakavampien          (197 /66). Toisaalta oikeuskanslerin kertomuk-
34975: virkarikosten määrän arvioinnissa voidaan              sissa julkaistuista tiedoista käy selville, että
34976: käyttää hyväksi virallisia tuomioistuintilastoja.      virkarikoksia nykyisin ilmenee aikaisempaa
34977: Oikean kuvan saamista vaikeuttaa tosin se,             useammalla hallinnonalalla. Tällainen kehitys
34978: että tuomioistuintilastot laaditaan päärikoksen        lienee yhteydessä siihen, että yhä useammat
34979: mukaan ryhmiteltyinä. Tästä syystä esimerkik-          viranomaiset joutuvat tekemään kansalaisten
34980: si ne tuottamukselliset virkarikokset, jotka on        tai yritysten etuihin suoranaisesti vaikuttavia
34981: tehty yksin teoin kuolemantuottamuksen tai             päätöksiä, jolloin mahdolliset virheet tulevat
34982: ruumiinvamman tai sairauden tuottamuksen               helpommin ilmi kuin muunlaisessa viranomais-
34983: kanssa, eivät ole mukana virkarikoksia koske-          toiminnassa.
34984: vissa tilastoluvuissa. Virallisten tilastojen lisäk-
34985: si virkarikoksista julkaistaan tilastotietoja             Yleisin virkarikos on tuottamuksellinen vir-
34986: myös valtioneuvoston oikeuskanslerin vuosit-           kavirhe, toisin sanoen huolimattomuudesta,
34987: tain ilmestyvässä kertomuksessa. Nämä tiedot           varomattomuudesta, taitamattomuudesta tai
34988:                                                        ymmärtämättömyydestä tehty virkavelvollisuu-
34989: perustuvat tuomioistuinten tietojen antamises-
34990:                                                        den rikkominen. Toisaalta voidaan todeta, että
34991: ta viran- tai toimenhaltijan syyttämistä koske-
34992: vista jutuista annetun asetuksen (272/26) 3 §:n        muiden kuin tuottamuksellisten virkarikosten
34993: mukaisesti oikeuskanslerille lähettämiin pää-          määrä on erityisesti viime vuosina jossakin
34994:                                                        määrin kasvanut. Tämä koskee varsinkin lah-
34995: tösjäljennöksiin.
34996:                                                        jomarikoksia ja tahallisia virkarikoksia. Kun
34997:    Tuomioistuintilastojen mukaan syytettyjen
34998:                                                        lahjomarikoksia ei juurikaan ilmennyt 1970-
34999: määrä virkarikosjutuissa on viime vuosina
35000: vaihdellut 100 ja 200 syytetyn välillä. Virkari-       luvun alkupuolella, tuomittiin 1980-luvun al-
35001:                                                        kupuolella eräinä vuosina noin 10 henkilöä
35002: kossyytteiden lukumäärä on lievästi vähentynyt
35003:                                                        lahjoman ottamisesta virkamiehenä. Tahallis-
35004: viimeisten kymmenien vuosien aikana. Niiden
35005: määrä on 1950-luvun alkupuolen keskimäärin             ten virkarikosten määrä on aivan viimeisinä
35006: 350 vuotuisesta syytteestä laskenut 1980-luvun         vuosina kohonnut alle kymmenestä yli kah-
35007:                                                        teenkymmeneen rikokseen vuosittain. Päihty-
35008: alkupuolella vajaaseen 200 syytteeseen. Viime
35009:                                                        myksestä virantoimituksessa nostetaan vuosit-
35010: vuosina suurta huomiota herättäneet lahjoma-
35011: jutut näkyvät tilastoissa virkarikosten määrän         tain kymmenkunta syytettä. Melko säännölli-
35012:                                                        sesti on käsitelty myös yli kaksi kuukautta
35013: lievänä kasvuna. Toistaiseksi on kuitenkin vai-
35014: keaa arvioida, heijastaako muutos Iahjamari-           kestäneitä luvattomia poissaoloja, joskin syyt-
35015:                                                        teiden määrä on viime vuosina jäänyt muuta-
35016: kasten todellista ja pysyvää lisääntymistä vai
35017: onko kysymys enemmänkin valvontaviran-                 maan syytteeseen.
35018: omaisten toiminnassa tapahtuneista muutoksis-             Epävarsinaisista virkarikoksista tavallisimpia
35019: ta. Vaikutusta saattaa olla esimerkiksi sillä,         ovat virkamiesten tekemät kavallukset. Näistä
35020: että veroviranomaiset aikaisempaa tarkemmin            rikoksista tuomitaan vuosittain noin 20 virka-
35021: seuraavat yritysten virkamiehille tarjoamien           miestä. Virkamiesten salassapitorikokset ovat
35022: etujen hyväksyttävyyttä verotusta silmällä pi-         sen sijaan harvinaisia. Viimeisissä tilastoissa
35023: täen, jolloin myös virkarikoksia tulee ilmi.           niitä ei eräinä vuosina esiinny lainkaan ja
35024:                                       1988 vp. -    HE n:o 58                                       11
35025: 
35026: joinakin vuosina niistä on annettu yksi tai         keuksissa ensimmäisenä asteena virkarikoksista
35027: kaksi tuomiota.                                     syytetyistä vuosina 1977-1984.
35028:    Seuraavassa taulukossa on tietoja yleisissä
35029: alioikeuksissa sekä sotaoikeuksissa ja hovioi-
35030: 
35031: 
35032:                                1977      1978      1979    1980      1981     1982      1983     1984
35033: 
35034: Lahjoman ottaminen
35035: (RL 40:1)                                   3        4         8       11         2       14        13
35036: Virkamiehenä tehty
35037: kavaltaminen (RL 40:7)           18        23        34       24       27        21       27       25
35038: Salassapitovelvolli-
35039: suuden rikkominen
35040: (RL 40:19 a)                                2
35041: Päihtymys virantoimi-
35042: tuksessa (RL 40: 19 b)            8        21        12        6        5        11       10        11
35043: Tahallinen virkarikos:
35044: - hyötymistarkoitus
35045:    (RL 40:20,1)                   3         8        22        4        5        15        9        5
35046: - ilman hyöt.tarkoitusta
35047:    (RL 40:20,2)                   2         8        26        5       20        23        4        2
35048: Tuottamuksellinen
35049: virkavirhe:
35050:     (RL 40:21,1 ja 2)           102        61        95      114       94        41      127      134
35051:     poissaolo
35052:     (RL 40:21 ,3)                                              2                  4        5        2
35053: 
35054: 
35055:    Oikeuskanslerin kertomuksessa julkaistujen          Erilaisia hyötymistarkoituksessa tehtyjä vir-
35056: tilastotietojen mukaan tuottamuksellisista vir-     karikoksia ilmenee eniten eräissä työvirastois-
35057: karikoksista lähes kolmannes on tuomarien           sa. Tähän ryhmään kuuluvat paitsi tahalliset
35058: oikeudenkäynti- tai rangaistusmääräysmenette-       hyötymistarkoituksessa tehdyt virkarikokset
35059: lyssä tekemiä virheitä. Oikeudenkäynti- ja ran-     (RL 40:20.1) myös virkamiesten kavallusrikok-
35060: gaistusmääräysmenettely on, toisin kuin virka-      set. Onkin luonnollista, että tällaisia tapauksia
35061: toiminta yleensä, säännönmukaisen tarkastus-        esiintyy eniten sellaisissa suurissa työvirastois-
35062: toiminnan alaista. Toisaalta tällaiseen toimin-     sa, kuten valtionrautateillä sekä posti- ja tele-
35063: taan liittyy runsaasti virhemahdollisuuksia, mi-    laitoksessa, joissa virkamiesten määrä on suuri
35064: kä selittänee näiden virkavirheiden suuren          ja heidän vastuullaan runsaasti erilaista omai-
35065: osuuden kaikista virkavirheistä. Myös kunnal-       suutta ja joissa siten on tilaisuuksia tällaisten
35066: listen virkamiesten tekemien tuottamuksellisten     rikosten tekemiseen.
35067: virkavirheiden osuus on melko suuri. Kolman-
35068: tena tyypillisenä ryhmänä voidaan mainita
35069: puolustusvoimien kantahenkilökunnan erilaiset       1.5.2. Seuraamuskäytäntö
35070: huolimattomuudesta tai varomattomuudesta
35071: tekemät virkavirheet, kuten huolimattomuus             Tuomioistuimissa käsiteltävien virkarikosten
35072: materiaalivaraston hoidossa ja valvonnassa          tyypillisiä rangaistuksia ovat sakko ja varoitus.
35073: taikka varomattomuus ampuma-aseiden ja              Vankeusrangaistukseen niistä tuomitaan har-
35074: -tarvikkeiden tai räjähdysaineiden käytössä tai     vemmin. Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen
35075: käytön valvonnassa.                                 (tuolloin Kriminologinen tutkimuslaitos) jul-
35076:                                                     kaiseman selvityksen mukaan vuosina 1956-
35077: 12                                            1988 vp. -         HE n:o 58
35078: 
35079: 1970 virkarikossyytteistä johti varoituksen tuo-                   Viraltapanon ja virantoimituksesta erottami-
35080: mitsemiseen keskimäärin 34 prosenttia, sakko-                    sen osuus käytetyistä rangaistuksista on vain
35081: rangaistukseen keskimäärin 24 prosenttia ja                      muutaman prosentin suuruinen. Tosin viralta-
35082: vankeusrangaistukseen keskimäärin 15 pro-                        panojen määrä on aivan viime vuosina jonkin
35083: senttia. Käytetyt seuraamuksetkin kuvaavat si-                   verran kasvanut, mikä johtunee siitä, että vii-
35084: tä, että valtaosa virkarikoksista on melko vä-                   me aikoina on käsitelty aikaisempaa enemmän
35085: häisiä. Vankeusrangaistukseen ovat johtaneet                     lahjomarikoksia, joissa viraltapano on perus-
35086: lähinnä virkamiehinä tehdyt kavallukset ja                       asteikossa pakollinen seuraamus. Virantoimi-
35087: eräät tahalliset virkarikokset.                                  tuksesta erottamista tuomioistuimet käyttävät
35088:    Vaikka virkarikoksista huomattava osa on                      sen sijaan hyvin harvoin.
35089: melko vähäisiä tuottamuksellisia virkavirheitä,                     Seuraavassa taulukossa on esitetty korkeim-
35090: tuomioistuimet ovat melko harvoin päätyneet                      man oikeuden, hovioikeuksien ja alioikeuksien
35091: rangaistuksen tuomitsematta jättämiseen. Mai-                    vuonna 1985 lainvoimaisesti ratkaisemat virka-
35092: nitussa selvityksessä tällaisten päätösten osuus                 syyteasiat viran- ja toimenhaltijaryhmittäin eri-
35093: oli vajaa 10 prosenttia tutkimusjakson viimeisi-                 teltyinä virkasyytteen laadun ja ratkaisun mu-
35094: nä vuosina. Mahdollisuus rangaistuksen tuo-                      kaan. Taulukko on laadittu oikeuskanslerinvi-
35095: mitsematta jättämiseen on rikoslain 3 luvun                      raston kokoamien tietojen perusteella.
35096: 5 §:n nojalla ollut vuoden 1967 alusta alkaen
35097: (196/66).
35098: 
35099: 
35100:                                       Määrä    Virkasyytteen laatu                           Ratkaisu
35101: 
35102: 
35103:                                                                                                         6
35104:                                                                                                         8
35105: 
35106: Viran- ja toimenhaltijat
35107: 
35108:                                                                                     e
35109:                                                                                     -"
35110:                                                                                      c
35111:                                                                                     >"
35112: Tuomareita; vakinaiset                 18     15                      3   14    2                        1
35113:             sijaiset                   16     16                           8    2                        6
35114: 
35115: Kaupunginviskaaleja                     2                             2         2
35116: 
35117: Maistraatin ja järjestysoikeuden jäse-
35118: niä                                    12                            12         2                        2    8
35119: 
35120: Vankeinhoitolaitoksen virkamiehiä       3                             3                                       2
35121: 
35122: Lääninhallinnon virkamiehiä            21                            20         9   4                         6
35123: 
35124: Puolustusvoimien virkamiehiä           15              2    11        2    2    8                        3
35125: 
35126: Valtionrautateiden virkamiehiä          5              2              3         3    2
35127: 
35128: Posti- ja telelaitoksen virkamiehiä     7              5              2        4     3
35129: Muita valtion virkamiehiä              14              2             12         5        2                    5
35130: 
35131: Kunnallisia virkamiehiä                66             11             55    9   20   8    2    9              11   6
35132: 
35133: Muita virkamiehiä                       9                             9    2    2                             5
35134: 
35135: Yhteensä                              188     31      23    11 123        35   59   19   5    9         14   38   9
35136:                                        1988 vp.        HE n:o 58                                      13
35137: 
35138: 1.5.3. Kurinpitomenettelyn käyttäminen                 tä. Monesti on kysymys virantoimituksessa
35139:                                                        olemisesta alkoholin vaikutuksen alaisena ja
35140:    Nykyisestä lainsäädännöstä ei ole löydettä-         siitä aiheutuneesta sopimattomasta käytökses-
35141: vissä perusteita, joilla kurinpitomenettelyssä         tä. Myös alkoholista aiheutuneet virkavelvolli-
35142: käsiteltävät asiat olisi selvästi erotettavissa tuo-   suuksien laiminlyönnit ja luvattomat poissa-
35143: mioistuinmenettelyssä käsiteltävistä virkarikos-       olot ovat tyypillisiä syitä kurinpitomenettelyyn.
35144: asioista. Vaikka kurinpitorikkomuksen ja vir-          Kuten edeltä ilmenee, päihtymys virantoimi-
35145: karikoksen ero ei ole selvä, näyttää kuitenkin         tuksessa on rikoslain 40 luvun 19 b §:n mu-
35146: siltä, että käytäntö on ollut melko vakiintunut-       kaan rangaistavaa, jollei teosta ole erikseen
35147: ta. Oikeusministeriön toimesta suoritetun toi-         säädetty rangaistusta. Näin ollen voitaisiin il-
35148: saalta eri virastojen kurinpitomenettelyssä kä-        meisesti osa virantoimituksessa tapahtuneista
35149: siteltyjä asioita sekä toisaalta alioikeuksissa ja     päihderikkomuksista käsitellä myös tuomiois-
35150: hovioikeuksissa käsiteltyjä virkarikosasioita          tuimessa. Käytännössä näin menetellään har-
35151: koskeneen selvityksen mukaan kurinpitomenet-           voin. Tällainen asia saatetaan tuomioistuinkä-
35152: telyssä on yleisesti käsitelty virkamiesten lie-       sittelyyn lähinnä silloin, kun virkamies samalla
35153: vemmän laatuisia rikkomuksia. Tällaisia ovat           syyllistyy muuhun rikokseen, kuten valtionrau-
35154: esimerkiksi esiintyminen alkoholia nauttineena         tateiden palveluksessa oleva raideliikennejuo-
35155: virantoimituksessa ja siitä mahdollisesti aiheu-       pumukseen. Myös luvaton poissaolo virantoi-
35156: tunut sopimaton käytös sekä virkatehtävien             mituksesta on rikoslain nojalla rangaistavaa
35157: vähäiset laiminlyönnit.                                silloin kun se on kestänyt yli kaksi kuukautta
35158:    Tuomioistuinmenettelyyn on saatettu sellai-         (RL 40:21.3). Käytännössä näin pitkäaikaiset
35159: set virkavelvollisuuden vastaista menettelyä           poissaolot johtavatkin usein tuomioistuinkäsit-
35160: koskevat asiat, joissa on syyllistytty erikseen        telyyn, kun taas lyhytaikaiset poissaolot käsi-
35161: rangaistavaksi säädettyyn virkarikokseen, ku-          tellään pääasiassa kurinpitomenettelyssä.
35162: ten lahjoman ottamiseen tai kavallukseen. Vas-
35163: taavasti on menetelty sellaisissa asioissa, joissa
35164: virkavelvollisuuden vastaisen menettelyn ohella        1.5.4. Kurinpitomenettelyssä käytetyt ran-
35165: on samalla syyllistytty rikoslain muiden ran-                 gaistukset
35166: gaistussäännösten rikkomiseen, kuten varkau-
35167: teen tai rattijuopumukseen, tai muun lain rik-            Posti- ja telelaitoksessa ja valtionrautateillä
35168: komiseen, kuten liikennerikkomukseen. Tuo-             yleisin seuraamus kurinpitomenettelyssä on
35169: mioistuimessa on käsitelty myös sellaiset asiat,       sakkorangaistus (60-70 prosenttia kaikista
35170: joissa virkavelvollisuuden vastaisella menette-        seuraamuksista on sakkoja). Näissä laitoksissa
35171: lyllä on aiheutettu ulkopuoliselle asianomis-          kurinpitoseuraamuksena käytetään runsaasti
35172: tajalle vahinkoa.                                      myös virantoimituksesta erottamista (25-30
35173:    Tehdyn selvityksen mukaan kurinpitomenet-           prosenttia kaikista seuraamuksista). Sen sijaan
35174: telyä käytetään eniten posti- ja telelaitoksessa       viraltapanoa tarkoittava kurinpitomenettely on
35175: ja valtionrautateillä. Posti- ja telelaitoksessa       koko valtionhallinnossa hyvin harvinainen.
35176:  määrätään vuosittain runsaat sata ja valtion-         Vuosittain tuomitaan kurinpitomenettelyssä
35177:  rautateillä vajaat sata kurinpitorangaistusta.        kaiken kaikkiaan vain muutama viraltapano.
35178: Myös tulli-, merenkulku-, maanmittaus-ja ve-           Muissa virastoissa kuin posti- ja telelaitoksessa
35179:  rohallinnossa sekä vankeinhoitolaitoksessa            ja valtionrautateillä tavanomaisin kurinpito-
35180:  käytetään kurinpitomenettelyä säännöllisesti,         seuraamus on varoitus, jota mainituissa laitok-
35181:  mutta selvästi vähemmän kuin ensiksi maini-           sissa taas käytetään hyvin vähän.
35182:  tuissa laitoksissa. Eräissä virastoissa, kuten           Kurinpitomenettelyssä tuomittujen rangais-
35183:  sosiaalihallituksessa ja ammattikasvatushalli-        tusten ankaruuden vertaaminen oikeudenkäyn-
35184:  tuksessa, kurinpitomenettelyn käyttö on sään-         nissä tuomittuihin seuraamuksiin on vaikeaa,
35185:  nöllistä, mutta kurinpitoasioita on hyvin vä-         koska näissä menettelyissä käsitellään yleensä
35186:  hän. Varsin monissa virastoissa, erityisesti pel-     jo lähtökohtaisesti erityyppisiä tekoja. Posti-
35187:  kästään hallintotehtävistä huolehtivissa viras-       ja telelaitoksessa ja valtionrautateillä sakko-
35188:  toissa, kurinpitomenettelyä ei käytetä juuri          rangaistuksella on kurinpitomenettelyssä niin
35189:  lainkaan.                                             vallitseva osuus, että voitaneen arvioida aina-
35190:     Useimmiten kurinpidollinen rangaistus joh-         kin rangaistuslajin valinnan olevan näissä ta-
35191:  tuu tavalla tai toisella alkoholin väärinkäytös-      pauksissa paljolti samanlainen kuin olisi käsi-
35192: 14                                     1988 vp. -     HE n:o 58
35193: 
35194: teltäessä vastaavia asioita oikeudenkäyntime-         kannalta tai säännösten rikkomisesta aiheutuva
35195: nettelyssä.                                           haitta on vähäinen. Rangaistavuuden ulottami-
35196:                                                       sesta vähäisiinkin rikkomuksiin aiheutuu myös
35197:                                                       se eräänlaiseksi epäkohdaksi katsottava seikka,
35198: 2. Uudistamisen tarve                                 että lainsäädännöstä ei ole löydettävissä selviä
35199:                                                       ohjeita siitä, milloin rikkomus on käsiteltävä
35200: 2.1. Rikoslain 40 luvun säännökset                    kurinpitomenettelyssä ja milloin asia on vietä-
35201:                                                       vä tuomioistuimen käsiteltäväksi. Käytännössä
35202:    Voimassa olevat rikoslain 40 luvun virkari-        sanotut seikat eivät kuitenkaan ole aiheutta-
35203: koksia koskevat säännökset ovat suurimmalta           neet kovin suuria ongelmia. Uudessa valtion
35204: osaltaan vanhentuneita eivätkä enää vastaa            virkamieslainsäädännössä kurinpitomenettelyn
35205: yhteiskunnassa ja myös virkatoiminnassa viime         ja tuomioistuinmenettelyn välistä eroa on py-
35206: vuosikymmenien aikana tapahtunutta kehitys-           ritty selventämään.
35207: tä. Säännökset eivät myöskään vastaa rikos-
35208: lainsäädännölle nykyisin asetettavia vaatimuk-
35209: sia.
35210:    Niin kuin aikaisemmin on mainittu, rikos-          2.2. Rikosoikeudellinen virkamieskäsite
35211: lain 40 luvussa rangaistaviksi säädetyistä teois-
35212: ta osa on sellaisia, että ne on muidenkin kuin
35213: virkamiesten tekeminä säädetty rangaistaviksi           Rikoslain 2 luvun 12 §:n rikosoikeudellista
35214: rikoslain muiden lukujen säännösten nojalla,          virkamieskäsitettä koskevat säännökset ovat
35215: mutta virkamiehen tekemänä säädetty rangais-          osoittautuneet jo miltei rikoslain säätämisestä
35216: tavaksi ankarammin. Mainitunlaiset erityis-           lähtien aukollisiksi ja vaikeasti tulkittaviksi.
35217: säännökset ovat tarpeettomia, koska rikoslain         Rikoslain voimaantulon jälkeisten vuosikym-
35218: vastaavien yleisten rangaistussäännösten tun-         menien oikeustieteellisessä kirjallisuudessa
35219: nusmerkistöt ja rangaistusasteikot ovat siinä         muun muassa esitettiin vastakkaisia kannanot-
35220: määrin laaja-alaiset, että rikoksentekijän vir-       toja siitä, oliko vaaleilla valittuja kunnallisia
35221: kamiesasema voidaan ottaa huomioon rangais-           luottamusmiehiä eli lähinnä kunnanvaltuutet-
35222: tusta mitattaessa. Kun virkamies noissa ta-           tuja pidettävä mainitunlaisina virkamiehinä.
35223: pauksissa syyllistyy samalla myös virkavelvolli-
35224: suutensa rikkomiseen, virkamiehen erityisran-            Kun viime vuosikymmeninä julkisia tehtäviä
35225: gaistus on mahdollista tuolloin tuomita virka-        on yhä enenevässä määrin uskottu erilaisille
35226: velvollisuuden rikkomista koskevien rangais-          julkis- tai yksityisoikeudellisille yhteisöille,
35227: tussäännösten nojalla.                                näissä tehtävissä toimivien henkilöiden rikosoi-
35228:    Yhtenä nykyisten virkarikossäännösten epä-         keudellinen asema ei nykyisten säännösten pe-
35229: kohtana on niiden tunnusmerkistöjen liiallinen        rusteella ole riittävällä varmuudella selvitettä-
35230: yksityiskohtaisuus ja seikkaperäisyys. Rikos-         vissä. Viime vuosien julkisen hallinnon piirissä
35231: lain 40 luvun yli kahdestakymmenestä virkari-         esille tulleet väärinkäytöstapaukset ovat myös
35232: koksesta monet koskevat suhteellisen vähäistä         osoittaneet nykyiset säännökset aukollisiksi ja
35233: osaa nykyisestä hallintokoneistosta. Useat eri-       vähintään tulkinnanvaraisiksi etenkin niissä ta-
35234: tyissäännöksistä ovat yhteiskunnan ja myös            pauksissa, joissa julkisyhteisöön työsopimus-
35235: hallinnon kehittymisen ja muuttumisen vuoksi          suhteessa oleva on syyllistynyt väärinkäytök-
35236: menettäneet merkityksensä. Toisaalta eräät vir-       siin. Julkisyhteisöjen työntekijöiden lahjomis-
35237: karikossäännökset, kuten lahjoman ottamista           rikoksista on tosin otettu säännökset rikoslain
35238: ja salassapitorikoksia sekä yleisiä virkarikoksia     40 lukuun 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetulla
35239: koskevat säännökset, ovat osoittautuneet osit-        lailla (505/84).
35240: tain aukollisiksi ja osittain vaikeasti sovelletta-
35241: viksi.                                                  Etenkin virkarikoksesta syytetyksi joutuvan
35242:    Yhtenä virkarikossäännösten epäkohtana             oikeusturvan kannalta, mutta myös virkatoi-
35243: voidaan pitää rangaistavuuden ulottumista vä-         mien kohteeksi joutuvien kansalaisten sekä
35244: häisiin virkavirheisiin silloinkin, kun noilla esi-   valvontaviranomaisten, syyttäjäviranomaisten
35245: merkiksi määrättyä menettelytapaa koskevien           ja tuomioistuintenkin kannalta rikoslain 2 lu-
35246: säännösten rikkomisilia ei ole merkitystä sen         vun 12 §:n säännösten uudistaminen on välttä-
35247: paremmin yhteiskunnan kuin kansalaistenkaan           mätöntä.
35248:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                                    15
35249: 
35250: 2.3. Seuraamukset                                      Jossakin määrin voidaan asettaa kysymyk-
35251:                                                     senalaiseksi, voidaanko mainittuja virkamiehil-
35252:    Rikoslain 40 luvun virkarikoksia koskevat        le tuomittuja erityisrangaistuksia nykyisin ja
35253: säännökset ovat suurimmalta osalta vanhentu-        varsinkaan uuden virkamieslainsäädännön tul-
35254: neita myös niissä säädettyjen rangaistusasteik-     tua voimaan enää pitää asianmukaisina. Joka
35255: kojen osalta. Vuosikymmenien kuluessa eräi-         tapauksessa puheena olevat rikoslain 2 luvun
35256: den virkarikosten, kuten 40 luvun 7 §:ssä           7, 8 ja 10 §:n virantoimituksesta erottamista ja
35257: rangaistavaksi säädetyn virkamiehen kavallus-       viraltapanoa koskevat säännökset ovat osoit-
35258: rikoksen, rangaistusasteikkoja on tosin eri         tautuneet käytännön vaatimuksia vastaamatto-
35259: lainmuutoksilla jossakin määrin lievennetty,        miksi. Erityisrangaistusten sij aisrangaistusta
35260: mutta silti useista virkarikoksista säädettyjä      koskevat rikoslain 2 luvun 9 §:n säännökset
35261: rangaistuksia on rikoslain nykyiseen yleiseen       ovat myös osoittautuneet" sinänsä vanhentu-
35262: rangaistustasoon nähden pidettävä kohtuutto-        neiksi ja vaikeasti tutkittaviksi. Nykyisen oi-
35263: mina. Esimerkiksi 40 luvun 2 §:n mukaan             keuskäytännön mukaan sijaisrangaistus tuomi-
35264: rangaistavasta tuomarin vääryydenteosta on          taan vain aivan poikkeukSellisesti, lähinnä sil-
35265: säädetty määrätyin edellytyksin vähintään 4         loin kun virkarikos tulee ilmi vasta sen jälkeen
35266: vuoden ja enintään elinkautinen vankeusran-         kun virkamies on siirtynyt muihin kuin virka-
35267: gaistus, luvun 6 §:n mukaan rangaistavasta          tehtäviin tai eläkeiän saavutettuaan eronnut.
35268: väärennysrikoksesta vähintään 2 ja enintään 8          Edellä mainittujen rangaistusseuraamusten
35269: vuoden vankeusrangaistus sekä 7 §:n mukaan          lisäksi myös rikoslain 40 luvun 1 §:n ja vastaa-
35270: rangaistavasta virkamiehen kavaltamisesta ja        vasti rikoslain 16 luvun 13 §:n lahjomarikok-
35271: siihen liittyneestä tilikirjojen väärentämisestä    siin liittyvät lahjoman menettämistä koskevat
35272: vähintään 1 ja enintään 10 vuoden vankeusran-       säännökset ovat osoittautuneet tarpeettoman
35273: gaistus.                                            paljon tulkintavaikeuksia ja epäyhtenäisiä oi-
35274:    Eniten jälkeenjääneeksi virkarikoslainsää-       keuskäytäntöä aiheuttaviksi.
35275: däntö on rangaistussäännösten osalta osoittau-
35276: tunut niissä tapauksissa, joissa virkarikoksesta
35277: on ainoaksi rangaistukseksi säädetty vain vir-      2.4. Muiden säännösten suhde rikoslain 40
35278: kamiehille tuomittava erityisrangaistus, viralta-        luvun virkarikossäännöksiin
35279: pano tai virantoimituksesta erottaminen. Mai-
35280: nitunlaiseen virkarikokseen, esimerkiksi tahal-     2.4.1. Muualla rikoslaissa olevat säännökset
35281: liseen hyötymistarkoituksessa tehtyyn virkari-
35282: kokseen, yllyttäjänä osallistunut muu kuin vir-        Rikoslain muihin kuin sen 40 luvussa oleviin
35283: kamies jää nykyisin tuosta rikoksesta koko-         virkamiesten tekemiä rikoksia koskeviin eräi-
35284: naan rankaisematta. Rikoksesta ainoaksi ran-        siin säännöksiin liittyy se erityispiirre, että
35285: gaistusseuraamukseksi säädettyä viraltapano-        säännöksen perusteella ei ole varmuudella pää-
35286: seuraamusta kun ei voida tuomita muulle kuin        teltävissä, onko siinä kysymys virkarikoksesta
35287: virkamiehelle.                                      vai virkamiehen tekemästä muusta rikoksesta.
35288:    Epätyydyttävään tulokseen oikeudenkäyn-          Säännökset eivät siten anna riittävän yksiselit-
35289: nissä joudutaan usein päätymään myös silloin,       teistä vastausta esimerkiksi siihen, onko ta-
35290: kun edellämainitunlaiseen virkarikokseen syyl-      paukseen lisäksi sovellettava rikoslain 40 luvun
35291: listynyt virkamies on jo ennen rikostuomion         20 tai 21 §:n yleisiä virkarikoksia koskevia
35292: antamista erotettu virastaan hallinnollisesti tai   säännöksiä. Eräiden rangaistussäännösten vi-
35293: on itse eronnut virastaan rikoksen tultua ilmi.     raltapanoa ja virantoimituksesta erottamista
35294: Viraltapano ei tuolloin ole enää mahdollista.       koskevat säännökset eivät taas näytä olevan
35295: Mainitussa tapauksessa ei nykyisen oikeus-          sopusoinnussa mainittuja erityisrangaistuksia
35296: käytännön mukaan tuomita myöskään viralta-          koskevien rikoslain 2 luvun säännösten kanssa.
35297: panon sijaisrangaistusta, koska virkamiehen
35298: katsotaan muutoin joutuvan saman rikoksen
35299: johdosta kaksinkertaisen seuraamuksen koh-          2.4.2. Muualla kuin rikoslaissa olevat virka-
35300: teeksi. Tuomioistuin joutuukin näin ollen vain             miesten rikoksia koskevat säännökset
35301: toteamaan virkamiehen syyllistyneen sanottuun
35302: rikokseen, mutta jäävän rangaistukseen tuo-           Rikoslain ulkopuolisessa lainsäädännössä on
35303: mitsematta. Näin esimerkiksi KKO 1981 II 15.        jopa satamäärin sellaisia rangaistussäännöksiä,
35304: 16                                    1988 vp. -     HE n:o 58
35305: 
35306: jotka koskevat joko yksinomaan tai muiden            velussuhteessa noin 130 000 ja työsuhteessa
35307: tekijäryhmien ohella myös virkamiesten teke-         noin 80 000 henkilöä. Kuntien ja kuntainliitto-
35308: miä rikoksia. Näistä eri erityislakien säätämi-      jen palveluksessa olevasta yhteensä noin
35309: sen yhteydessä laadituista rangaistussäännök-        400 000 henkilöstä on vastaavasti virkasuhtees-
35310: sistä ei myöskään riittävässä määrin käy selvil-     sa ja siihen verrattavassa palvelussuhteessa
35311: le, mikä on näiden rikosten ja niistä tuomitta-      noin 220 000 ja työsuhteessa noin 180 000
35312: vien rangaistusten suhde rikoslain 40 luvussa        henkilöä. Yhteiskunnan yleisen kehityksen ja
35313: rangaistavaksi säädettyihin virkarikoksiin.          muuttumisen myötä myös virkamiesten asema
35314: Noiden eri aikoina ja eri yhteyksissä säädetty-      on käytännössä muuttunut. Nykyisin virkamie-
35315: jen lakien sinänsä samankaltaisia tekoja, eli        het rinnastetaan jo useissa suhteissa muihin
35316: useimmiten toimessa saatujen tietojen salassa-       palkansaajiin.
35317: pitovelvollisuuden rikkomista, koskevat rikok-
35318: sen tunnusmerkistöt saattavat perusteettomasti       3.2. Uusi valtion virkamieslainsäädäntö
35319: poiketa toisistaan. Lisäksi saattavat samankal-
35320: taisista rikoksista, lähinnä juuri salassapitori-       Valtion virkamiesten aseman sekä oikeuksia
35321: koksista säädetyt rangaistukset poiketa huo-         ja velvollisuuksia koskevan lainsäädännön uu-
35322: mattavasti toisistaan ja rikoslaissa vastaavan-      distamista on jo kauan pidetty välttämättömä-
35323: laisista rikoksista säädetyistä rangaistuksista.     nä, koska tämä lainsäädäntö on ollut varsin
35324: Salassapitorikoksesta säädetyt enimmäisran-          vanhaa, hajanaista ja puutteellista. Yhteiskun-
35325: gaistukset saattavat siten vaihdella sakosta aina    nan tehtävien lisääntyessä ja yhteiskunnan voi-
35326: 4 vuoden vankeusrangaistukseen.                      makkaasti muuttuessa virkamieslainsäädännön
35327:                                                      epäkohdat ovat viime vuosina käyneet yhä
35328:                                                      tuntuvammiksi. Vuosia kestäneen valmistelun
35329: 3. Esityksen lähtökohdat ja                          jälkeen valtion virkamieslainsäädäntö on nyt
35330:    tavoitteet                                        uudistettu vuoden 1988 alusta voimaan tulleilla
35331:                                                      laeilla. Säännökset valtion virkamiesten oikeu-
35332: 3.1. Virkamiesten aseman ja tehtävien muut-          dellisesta asemesta, oikeuksista ja velvollisuuk-
35333:      tuminen                                         sista ovat valtion virkamieslaissa (755/86).
35334:                                                         Valtion virkamieslaki koskee vain valtion
35335:    Suomalainen yhteiskunta on rikoslain säätä-       välittömässä palveluksessa olevia. Lain 4 §:n 1
35336: misen jälkeen etenkin viime vuosikymmeninä           momentin mukaan (11 0 1187) lakia ei sovelleta
35337: kokenut voimakkaan elinkeino- ja väestöra-           momentissa mainittuihin eduskunnan ja sen eri
35338: kenteen muutoksen. Valtion ja muun julkisen          toimielimien, tasavallan presidentin kanslian
35339: hallinnon tehtävät ovat tänä aikana etenkin          eikä myöskään Suomen Pankin, Postipankin
35340: taloudellisella ja sosiaalisella sekä sivistystoi-   ja kansaneläkelaitoksen virkamiehiin ja toimi-
35341: minnan alalla laajentuneet ja monipuolistu-          henkilöihin, ellei siitä lailla toisin säädetä.
35342: neet. Julkishallinnon toiminta ei siten enää ole     Lakia ei myöskään sovelleta luottamustoimen
35343: pääasiallisesti vain julkisen vallan käyttöä. Sa-    luonteisiin sivutehtäviin. Lain 4 §:n 2 momen-
35344: manaikaisesti julkisia tehtäviä ja niihin liitty-    tin mukaan valtioon työsopimussuhteessa ole-
35345: vää julkista valtaa on yhä entistä enemmän           vat työntekijät ja myös henkilöt, jotka täyttä-
35346: uskottu muiden kuin julkisyhteisöjen hoidetta-       vät muusta kuin virkasuhteesta johtuvaa jul-
35347: viksi. Julkisen hallinnon toiminnan laajentumi-      kisoikeudellista velvollisuutta, esimerkiksi ase-
35348: nen on samalla merkinnyt valtion ja kuntien          velvollisuutta, jäävät lain soveltamisalan ulko-
35349: sekä muiden julkisyhteisöjen palveluksessa ole-      puolelle.
35350: van henkilöstön voimakasta kasvua ja samalla            Uudella virkamieslainsäädännöllä on valtion
35351: myös ammattirakenteen huomattavaa muutos-            eri virkamiesryhmien oikeudellista asemaa py-
35352: ta.                                                  ritty yhtenäistämään sekä vähentämään erilai-
35353:    Erityisesti 1960-luvulta lähtien on otettu ai-    sissa palvelussuhteissa olevien henkilöiden oi-
35354: kaisempaa enemmän työsopimussuhteista hen-           keudellisessa asemassa olevia eroavaisuuksia.
35355: kilöstöä sellaisiin tehtäviin, joita ennen joko      Virkamiesten oikeudellisen aseman kannalta
35356: yksinomaan tai pääasiallisesti ovat hoitaneet        merkityksellisin muutos on siinä, että virka-
35357: virkamiehet. Valtion palveluksessa olevasta yh-      mieslain 46 §:n mukaan kaikkien valtion virka-
35358: teensä noin 210 000 henkilöstä on siten nykyi-       miesten virkasuhde voidaan nyt pääsääntöisesti
35359: sin virkasuhteessa tai siihen verrattavassa pal-     irtisanoa päättymään tietyn irtisanomisajan
35360:                                        1988 vp. -     HE n:o 58                                       17
35361: 
35362: kuluttua. Viranomaisen taholta irtisanominen          sitä, että virkatehtävät on suoritettava asiano-
35363: voi kuitenkin yleensä tapahtua vain laissa mai-       maiset säännökset huomioon ottaen myös
35364: nituilla perusteilla. Poikkeuksena tästä ovat         mahdollisimman tehokkaasti ja taloudellisesti.
35365: tuomarin virassa olevat, joiden virkasuhdetta         Momentin toisen virkkeen mukaan virkamie-
35366: ei uudenkaan lain mukaan voida irtisanoa.             hen on myös noudatettava työnjohto- ja työn-
35367: Poikkeusasemassa ovat myös lain 47 §:ssä              valvontamääräyksiä. Tältä osin perusteluissa
35368: luetellut virkamiehet, joiden asema ja valtuu-        on todettu, että hallitusmuodon 92 §:ssä sääde-
35369: det ovat sellaisia, että heidän tulee nauttia         tystä hallinnon lainalaisuuden periaatteesta
35370: erityistä luottamusta tai olla erityisen valvon-      kuitenkin johtuu, että virkamies on ratkaisu-
35371: nan alaisina. Mainitun pykälän mukaan tähän           toiminnassaan sidottu viime kädessä lakiin.
35372: ryhmään kuuluva virkamies, kuten poliisimies             Valtion virkamieslain 20 §:n 2 momentissa
35373: ja sotilasvirassa oleva, voidaan irtisanoa pää-       virkamiehelle on säädetty velvollisuus osallis-
35374: sääntöä helpommin eli "kun siihen on syytä".          tua viraston toiminnan kannalta tarpeelliseksi
35375: Myös tilapäiseen virkasuhteeseen otetut virka-        katsottavaan koulutukseen ja pykälän 3 mo-
35376: miehet voidaan irtisanoa viimeksi mainitulla          mentissa velvollisuus käyttäytyä virkamiesase-
35377: perusteella.                                          mansa edellyttämällä tavalla. Lain 21 §:ssä
35378:    Irtisanomisen lisäksi valtion virkamies voi-       virkamiehelle on asetettu velvoitus pidättäytyä
35379: daan virkamieslain 57 §:n mukaan määrätä              taloudellisista tai muista etuuksista, jos se voi
35380: erityisessä kurinpitomenettelyssä pantavaksi vi-      heikentää luottamusta virkamieheen tai viran-
35381: ralta, jos hän toimii vastoin virkavelvollisuuk-      omaiseen. Virkamiehen salassapitovelvollisuu-
35382: siaan tai laiminlyö niitä. Kurinpitorangaistuk-       desta on säännös lain 23 §:ssä ja virkamiehen
35383: sena voidaan tuomita myös kirjallinen varoitus        oikeudesta sivutoimiin lain 24 §:ssä. Lakiin on
35384: tai virantoimituksesta erottaminen vähintään 1        otettu säännökset myös eräistä muista virka-
35385: ja enintään 6 kuukaudeksi. Uuden lain mu-             miehen velvollisuuksista, kuten velvollisuudes-
35386: kaan kurinpitosäännökset koskevat lähes kaik-         ta asua määrätyllä paikkakunnalla viranhoita-
35387: kia valtion virkamiehiä ja siis toisin kuin ny-       mista varten.
35388: kyisten säännösten mukaan yleensä myös lai-              Vaikka valtion virkamieslain uudet säännök-
35389: tosten ja virastojen johtoon kuuluvia. Kurinpi-       set koskevat vain valtion virkamiehiä, virka-
35390: tosäännökset eivät kuitenkaan edelleenkään            mieslainsäädännön tultua voimaan valtion ja
35391:  koske tuomarin virassa olevia eivätkä myös-          kunnallisia virkamiehiä koskevat säännökset
35392: kään valtioneuvoston oikeuskansleria ja apu-          tulevat joka tapauksessa nykyistä huomatta-
35393: laisoikeuskansleria eikä luottamushenkilöitä.         vasti yhtenäisemmiksi. Useimpien kunnallisten
35394: Tuomarin virassa oleva voidaan edelleenkin            virkasääntöjen perustana oleva vuonna 1981
35395: panna viralta vain hallitusmuodon 91 §:ssä            hyväksytty kunnallisen virkasäännön malli-
35396: edellytetyin tavoin eli vain tuomioistuimen           sääntö on mahdollisuuksien mukaan pyritty
35397:  päätöksellä rikoksen perusteella. Valtion virka-     laatimaan samansisältöiseksi valtion virkamies-
35398:  mieslain kurinpitomenettelyä koskevat sään-          lainsäädännön perustana olevan, jäljempänä
35399:  nökset eivät myöskään koske rikoslain 45 lu-         selostettujen julkishenkilöstön oikeusasemako-
35400:  vun alaisia sotilasvirassa tai -toimessa palvele-    mitean 1 osamietinnössä ehdotettujen vastaa-
35401:  via virkamiehiä.                                     vien säännösten kanssa.
35402:     Valtion virkamieslain 5 lukuun on otettu
35403:  perussäännökset virkamiehen yleisistä velvolli-
35404:  suuksista eli juuri niistä velvollisuuksista, joi-   3.3. Virkavelvollisuuden rikkomisen rangais-
35405:  den vastainen menettely saattaa johtaa virka-             tavuus
35406:  suhteen irtisanomiseen tai kurinpitomenette-
35407:  lyyn taikka virkasyytemenettelyyn tuomiois-             Yhteiskunnan tehtävien laajentuessa sekä
35408:  tuimessa. Virkatehtävien yleisen hoidon kan-         virkamiesten tehtävien ja aseman vastaavasti
35409:  nalta merkittävin näistä säännöksistä on virka-      muuttuessa yhä enemmän muiden palkansaa-
35410:  mieslain 20 §:n 1 momentin säännös, jonka            jien asemaa vastaavaksi, voidaan asettaa kysy-
35411:  mukaan virkamiehen on suoritettava virkateh-         myksenalaiseksi, ovatko virkamiehiä koskevat
35412:  tävät asianmukaisesti ja viivytyksettä. Halli-       erityiset virkarikossäännökset enää tarpeen.
35413:  tuksen esityksen perusteluissa on tältä osin         Vaihtoehtona nykyiselle virkavastuujärjestel-
35414:  todettu, että velvollisuus suorittaa virkatehtä-     mälle saattaisi tällöin olla esimerkiksi järjestel-
35415:  vät asianmukaisesti merkitsee muun muassa            mä, jossa vakavimmat virassa tapahtuneet rik-
35416: 
35417: 3 370801U
35418: 18                                     1988 vp. -     HE n:o 58
35419: 
35420: keet rangaistaisiin rikoslain muitakin kuin vir-      jos virka-asemaa käytetään väärin hyödyn
35421: kamiehiä koskevien rikoslain yleisten säännös-        hankkimiseksi tai toisen vahingoksi tai jos
35422: ten nojalla ja muut virkamiesten rikkeet saatet-      virkamies ottaa vastaan lahjan tai muun edun,
35423: taisiin kurinpitomenettelyssä rangaistaviksi.         jolla pyritään vaikuttamaan hänen virkatoi-
35424: Tämäntapainen järjestelmä on saatettu voi-            mintaansa. Virkatoimintaan kohdistuvien puo-
35425: maan esimerkiksi Ruotsissa vuoden 1975 virka-         lueettomuus- ja luotettavuusvaatimusten erityi-
35426: vastuusäännöksillä.                                   seksi tehostamiseksi on siten tarpeen säätää
35427:    Tämä hallituksen esitys perustuu kuitenkin         rangaistaviksi myös hyödyn hankkimiseksi tai
35428: siihen näkemykseen, että kaikista muutoksista         vahingon aiheuttamiseksi tapahtuva virka-ase-
35429: huolimatta julkisyhteisöjen taholta tapahtuva         man väärinkäyttäminen ja lahjomarikokset eri
35430: julkisen vallan käyttö ja virkatoiminta yleensä-      muodoissaan.
35431: kin on luonteeltaan sellaista, että kaikkia kan-         Näyttää myös olevan välttämätöntä, että
35432: salaisia koskevat rikoslain säännökset eivät          rikoslain 40 luvun 19 a §:ssä nykyisin rangais-
35433: yksistään riitä takaamaan virkatehtävien asian-       tavaksi säädetty salassapitovelvollisuuden rik-
35434: mukaista hoitoa ja niiden lainmukaisuutta.            kominen säädettäisiin edelleenkin rangaista-
35435: Virkavastuujärjestelmän tulisi siten edelleenkin      vaksi erityisenä virkarikoksena. Yleisessä ri-
35436: perustua rikoslakiin sijoitettaviin erityisiin vir-   koslaissa ei ole vastaavanlaista rangaistussään-
35437: karikossäännöksiin.      Virkamiesten aseman          nöstä. Myöskään muualla laissa olevat erilaiset
35438: muuttuminen on tällöin kuitenkin otettava             määrätyssä virassa tai toimessa tai tehtävässä
35439: huomioon siten, että virkarikoksina rangaistai-       saatujen tietojen salassapitovelvollisuutta ja
35440: siin vain sellaiset teot ja laiminlyönnit, joilla     sen rikkomista koskevat säännökset eivät ole
35441: on merkitystä virkatoiminnan asianmukaisen            yksistään riittäviä korvaamaan erityistä virka-
35442: hoidon kannalta ja joista ei ole säädetty ran-        rikossäännöstä.
35443: gaistusta muualla rikoslaissa tai muualla laissa.
35444: Vastaavasti virkarikoksista olisi rangaistusseu-
35445: raamuksena ensi sijassa käytettävä rikoksista         3.4.2. Tarpeettomiksi jääneet säännökset
35446: yleensä aiheutuvia rangaistusseuraamuksia.
35447: Virkamiehille tuomittavia erityisiä rangaistus-          Enää ei ole perusteltua, että jokin yleisesti
35448: seuraamuksia olisi käytettävä vain siinä ta-          rangaistavaksi säädetty teko, kuten kavaltami-
35449: pauksessa, että virkarikosten erityislaatu sitä       nen, tulisi säätää ankarammin rangaistavaksi
35450: vaatii.                                               virkamiehen tekemänä. Rikoslain yleisiä rikok-
35451:                                                       sia koskevien säännösten rangaistusasteikot
35452:                                                       ovat myös siinä määrin laajoja, että virkamie-
35453: 3.4. Virkarikoksina rangaistavat teot ja              hen tekemään yleiseen rikokseen mahdollisesti
35454:      laiminlyönnit                                    liittyvä erityinen moitittavuus voidaan ottaa
35455:                                                       huomioon rangaistusta mitattaessa. Tästä syys-
35456: 3.4.1. Erityiset virkarikokset                        tä niin sanotuista epävarsinaisista virkarikok-
35457:                                                       sista sekä rikoslain 40 luvun nykyisestä 22 §:n
35458:    Virkarikossäännösten suunnittelun yhtenä           virkatoiminnan yhteydessä tehtyjä muita ri-
35459: lähtökohtana on, että rangaistavuus liitetään         koksia kuin virkarikoksia koskevasta säännök-
35460: ensi sijassa sellaisiin tekoihin ja laiminlyöntei-    sestä voidaan luopua.
35461: hin, jotka ovat erityisen moitittavia yhteiskun-         Rikoslain 40 luvussa on nykyisin myös lukui-
35462: nan ja yksityisen kansalaisen kannalta. Monet         sia rangaistussäännöksiä, jotka koskevat suh-
35463: virkamiehet käyttävät yhä huomattavaa julkis-         teellisen vähäistä osaa hallintokoneistosta ja
35464: ta valtaa, jolloin on mahdollista hyvinkin sy-        ovat yhteiskunnan ja hallinnon kehittymisen ja
35465: vällisesti puuttua kansalaisten elämään ja oi-        muuttumisen vuoksi menettäneet käytännölli-
35466: keuksiin. Sen vuoksi on tärkeää, että virkari-        sen merkityksensä. Sen vuoksi näistä vain mää-
35467: kossäännöksissä säädetään rangaistaviksi aina-        rättyjä hallinnonaloja koskevista rangaistus-
35468: kin vakavimmat kansalaisiin kohdistuvat julki-        säännöksistä on syytä luopua ja jättää niissä
35469: sen vallan väärinkäyttötapaukset ja siten mah-        nykyisin rangaistavaksi säädetyt teot ja laimin-
35470: dollisimman selvästi tuodaan esille julkisen          lyönnit rangaistaviksi virkavelvollisuuden rik-
35471: vallan väärinkäytön tuomittavuus.                     komista koskevien uusien säännösten nojalla.
35472:    Rangaistavuuden perusteeksi asetettavasta             Edellä kosketeltujen rikosten lisäksi myös
35473: erityisestä moitittavuudesta on myös kysymys,         rikoslain 40 luvun 19 b §:n virkamiehen päih-
35474:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                        19
35475: 
35476: tymystä ja 21 §:n 3 momentin virkamiehen             tattava lainvastaisista to1m1staan niin yhteis-
35477: aiheetonta poissaoloa koskevia säännöksiä voi-       kunnalle kuin niistä kärsimään joutuneille yk-
35478: daan jo nykyisin pitää tarpeettomina ja niistä-      sityisille henkilöille. Tämä hallitusmuodon 92
35479: kin voidaan siten luopua. Mainitut rikkeet           ja 93 §:ssä kansalaisille taattu oikeussuoja
35480: voitaisiin vastaisuudessa rangaista virkavelvol-     toteutuisi huonosti, jos lainvastaisiin virkatoi-
35481: lisuuden rikkomisena.                                miin voitaisiin puuttua vain virastojen kurinpi-
35482:                                                      tomenettelyssä tai muilla sisäisillä järjestelyillä.
35483:                                                         Harkittaessa lainvastaisten virkatoimien ran-
35484: 3.4.3. Yleiset virkarikokset                         gaistavuuden laajuutta ja esimerkiksi kaikkien
35485:                                                      nykyisin tuottamuksellisena virkavirheenä ran-
35486:    Virkatoiminnan ominaisuuksien tulisi olla         gaistavien virkavelvollisuuden rikkomisten jät-
35487: määräävänä harkittaessa, minkälaiset muut            tämistä ensisijaisesti kurinpitomenettelyssä kä-
35488: virkavelvollisuuden rikkomiset olisi säädettävä      siteltäväksi on kiinnitettävä huomiota myös
35489: virkarikoksina rangaistaviksi. Virkamiehen           siihen, että läheskään kaikki julkisia tehtäviä
35490: muiden kuin edellä mainittujen lainvastaisten        hoitavat ja julkista valtaa käyttävät henkilöt
35491: virkatointen voidaan katsoa kohdistuvan lähin-       eivät ole kurinpidollisen vastuun alaisia. Rikos-
35492: nä vain asianomaiseen julkisyhteisöön työnan-        oikeudellisesta vastuusta luopuminen aiheuttai-
35493: tajana. Mikäli huomiota kiinnitettäisiin yksin-      si näin ollen sen, että tällaiset henkilöt, kuten
35494: omaan rikkomusten tähän puoleen, saattaisi           luottamusmiehet ja tuomarit, olisivat vain va-
35495: olla perusteltua päätyä ratkaisuun, jossa vain       hingonkorvausvastuussa sellaisista virkavir-
35496: edellä mainitut erityisen moitittavaksi katsotut     heistä, joista muut rikosoikeudellisessa mieles-
35497: teot ja laiminlyönnit säädettäisiin virkarikok-      sä virkamiehiksi katsottavat henkilöt voitaisiin
35498: siksi, muunlaisten tapausten eli lähinnä nykyis-     saattaa kurinpidolliseen vastuuseen.
35499: ten tahallisena ilman hyötymis- tai vahingoitta-        Kurinpitomenettelyn ulkopuolelle jäävät vir-
35500: mistarkoitusta tapahtuneena virkarikoksena tai       kamiehet voitaisiin tosin saattaa kurinpitoran-
35501: tuottamuksellisena virkavirheenä rangaistavien       gaistuksia vastaavan rangaistusuhan alaiseksi
35502: tekojen jäädessä pelkästään kurinpidollisen          säätämällä myös tuottamukselliset virkavirheet
35503: vastuujärjestelmän piiriin. Mainittujen tekojen      rangaistaviksi heidän tekeminään. Eri virka-
35504: rankaisemisesta luopumista ja jättämistä ku-         miesryhmien asettaminen mainituista syistä eri
35505: rinpitomenettelyn varaan on ehdotettu muun           laajuudessa rangaistusuhan alaiseksi ei kuiten-
35506: muassa rikosoikeuskomitean mietinnössä (ko-          kaan olisi hallitusmuodon 5 §:ssä ilmaistun
35507: miteanmietintö 1976:72) ja julkishenkilöstön         yhdenvertaisuusperiaatteen mukaista eikä sitä
35508: oikeusasemakomitean 1 osamietinnössä (komi-          muutoinkaan voida pitää tarkoituksenmukaise-
35509: teanmietintö 1979:26).                               na. Erilaisesta rangaistusvastuusta aiheutuisi
35510:    Rikosoikeudellisen ja kurinpidollisen vas-        myös se, että asianomistajan itsenäisen syyteoi-
35511: tuun selvä erottaminen toisistaan edellä maini-      keuden ulottuvuus riippuisi ratkaisevasti siitä,
35512: tuin tavoin johtaisi mitä ilmeisemmin siihen,        voitaisiinko virkamies saattaa kurinpitovastuu-
35513: että rikosoikeudellisen virkavastuun ulkopuo-        seen vai ei.
35514: lelle jäisi myös sellaisia tapauksia, joissa lain-      Edellä esitetyillä perusteilla hallituksen esi-
35515: vastaisella virkatoiminnalla on aiheutettu kor-      tyksessä on lähdetty siitä, ettei tahallisen virka-
35516: vattavaa vahinkoa tai haittaa ulkopuoliselle.        rikoksen eikä myöskään tuottamuksellisen vir-
35517: Virkatoiminnan johdosta vahinkoa tai haittaa         karikoksen rangaistavuudesta ole syytä koko-
35518: kärsineellä olisi tosin tuolloin mahdollista         naan luopua. Myös uuteen virkamieslainsää-
35519: päästä oikeuksiinsa nostamalla vahingonkor-          däntöön sisältyvät virkamiesten kurinpitome-
35520: vauskanne virkamiestä ja julkisyhteisöä vas-         nettelyä koskevat säännökset perustuvat siihen,
35521: taan siviilioikeudellisessa järjestyksessä. Vahin-   että tuottamuksellisetkin virkarikokset jäisivät
35522: koa kärsinyt jäisi kuitenkin vaille sitä apua,       edelleen rangaistusuhan alaisiksi.
35523: jonka poliisiviranomaiset hänelle nykyisin an-          Vaikka tuottamuksellisetkin virkarikokset
35524: tavat rikosten selvittämisessä ja vaille myös sitä   jäisivät rangaistaviksi, rangaistavuuden ulotta-
35525: asiantuntemusta, jonka viralliset syyttäjät          minen vähäisiin, lähinnä määrättyä menettely-
35526: omaavat rikossyytteitä nostettaessa ja ajettaes-     tapaa koskevien säännösten rikkomuksiin, joil-
35527: sa.                                                  la ei ole viran asianmukaisen hoidon tai yksi-
35528:    Suomen oikeusjärjestykselle on jo vanhas-         tyisten etujen kannalta mainittavampaa merki-
35529: taan ollut ominaista, että virkamiesten on vas-      tystä, ei nykyoloissa ole tarkoituksenmukaista.
35530: 20                                     1988 vp. -     HE n:o 58
35531: 
35532: Luonnollisempaa on, että mainitunlaiset rikko-        set kuin Suomen virkarikoksia koskevat sään-
35533: mukset käsitellään, jos siihen katsotaan olevan       nökset.
35534: aihetta, kurinpitomenettelyssä. Vähäisten rik-           Rikosoikeudellisesti varmempaan ja yksise-
35535: komusten rikosoikeudellisesta rangaistavuudes-        litteisempään virkamieskäsitteeseen kuitenkin
35536: ta voidaan näin ollen luopua.                         päädytään, jos rikosoikeudellinen virkamieskä-
35537:                                                       site ensisijaisesti määritellään virkamiehen ase-
35538:                                                       man perusteella. Virkamieskäsitteen rajoitta-
35539: 3.5. Rikosoikeudellisen virkamieskäsitteen            minen vain julkista valtaa käyttäviin olisi omi-
35540:      selventäminen                                    aan tekemään virkamieskäsitteen kovin tulkin-
35541:                                                       nanvaraiseksi ja vaikeaselkoiseksi, mitä taas ei
35542:    Rikoslaissa on alun alkaen omaksuttu virka-        voida rikosoikeudellinen täsmällisyysvaatimus
35543: mieskäsite, joka on hallinto-oikeudellista vir-       huomioon ottaen pitää hyväksyttävänä sen pa-
35544: kamieskäsitettä huomattavasti laajempi. Kun           remmin virkamiehen itsensä, hänen työnanta-
35545: julkisia tehtäviä on viime vuosikymmeninä us-         jansa, virkamiesten toimintaa valvovien viran-
35546: kottu aikaisempaa enemmän muillekin kuin              omaisten kuin myöskään virkatoimien koh-
35547: julkisyhteisöille ja niiden virkamiehille, näyttää    teeksi joutuvien kannalta. Näin ollen esitykses-
35548: selvältä, että rikosoikeudellinen virkamieskäsi-      sä on päädytty siihen, että kaikki julkisyhteisö-
35549: te on edelleenkin määriteltävä hallinto-oikeu-        jen virkamiehet olisivat edelleenkin virkamie-
35550: dellista virkamieskäsitettä laaja-alaisemmaksi.       hiä myös rikosoikeudellisessa mielessä.
35551:    Jotta virkarikossäännösten avulla voitaisiin          Osa julkisyhteisöjen toiminnasta on organi-
35552: riittävästi edistää julkisen vallan käytön lain-      soitu niiden varsinaisesta viranomaiskoneistos-
35553: mukaisuutta, tulisi virkarikossäännösten kos-         ta erillisiin laitoksiin. Virkamiehiksi rikosoi-
35554: kea kaikkia niitä henkilöitä, jotka vähänkään         keudellisessa mielessä olisi katsottava myös ne
35555: merkittävällä tavalla hoitavat tällaisia asioita.     henkilöt, jotka ovat virkasuhteessa tai siihen
35556: Virkarikossäännösten soveltaminen ei siten ai-        rinnastettavissa olevassa palvelussuhteessa jul-
35557: nakaan periaatteessa saisi riippua henkilön pal-      kisyhteisön itsenäiseen laitokseen. Tällaisia jul-
35558: velussuhteen laadusta julkisyhteisöön eikä sii-       kisyhteisön itsenäisiä laitoksia ovat muun mu-
35559: täkään, millä tavoin jonkin julkisen tehtävän         assa Suomen Pankki, kansaneläkelaitos ja
35560: hoito on organisatorisesti järjestetty. Julkisen      kunnallinen eläkelaitos.
35561: vallan kohteena olevien yksityisten kannalta              Niin kuin nykyisinkin, virkamiehiä rikosoi-
35562: tällaiset henkilöhallinnolliset tai organisatoriset   keudellisessa mielessä olisivat myös julkisyhtei-
35563: seikat ovat ilmeisestikin vähemmän merkityk-          söjen luottamushenkilöt, kuten kunnanvaltuu-
35564: sellisiä. Heidän etunsa mukaista pikemminkin          tetut ja kunnallisten lautakuntien jäsenet. Vas-
35565: on, että vallankäyttö kaikissa tapauksissa olisi      taavasti myös julkisyhteisöjen itsenäisten lai-
35566: samojen tai ainakin yhtäläisten säännösten            tosten luottamushenkilöt, kuten Suomen Pan-
35567: alaista.                                              kin pankkivaltuusmiehet ja kansaneläkelaitok-
35568:    Julkista valtaa käyttävät kuitenkin yleisem-       sen valtuutetut olisi määriteltävä virkamiehiksi
35569: min julkisyhteisöihin eli siis lähinnä valtioon ja    sekä myös julkisyhteisöjen yhteydessä toimi-
35570: kuntiin virkasuhteessa olevat henkilöt ja näi-        vien erilaisten toimikuntien jäsenet.
35571: den yhteisöjen luottamushenkilöt. Virkamies-
35572: käsitteen rikosoikeudellisessa määrittelyssä voi-         Kansanedustajat ovat myös eräänlaisia luot-
35573: daan siten lähteä siitä, että ensisijaisesti nämä     tamushenkilöitä. Kansanedustajien valtiosään-
35574: henkilöryhmät kuuluisivat käsitteen piiriin.          nön mukaisen aseman kanssa näyttäisi kuiten-
35575: Kaikilla julkisyhteisön virkamiehillä ja luotta-       kin olevan ristiriidassa se, että heidät määritel-
35576: mushenkilöillä ei kuitenkaan ole sellaista ase-       täisiin virkamiehiksi rikosoikeudellisessa mie-
35577: maa, jossa he käyttäisivät ulkopuolisiin koh-         lessä.
35578: distuvaa julkista valtaa. Saattaisi siten olla            Virkarikossäännösten tulisi koskea myös nii-
35579: riittävää, että virkamieskäsite tässäkin henkilö-     tä tapauksia, joissa julkisia tehtäviä hoitavat
35580: ryhmässä ulotettaisiin koskemaan vain julkista        muut kuin edellä mainitut julkisyhteisöt ja
35581: valtaa käyttäviä. Tämän suuntaiseen ratkai-           niiden itsenäiset laitokset. Virkamiehiä olisivat
35582: suun päädyttiin nykyistä lakia edeltäneenä            siten esimerkiksi Suomen Asianajajaliiton hal-
35583: kautena Ruotsissa, jonka virkarikossäännökset         lituksen jäsenet asianajajaan kohdistuvasta ku-
35584: alun perin ovat olleet pääpiirteittäin samanlai-       rinpitotoimista päättäessään.
35585:                                           1988 vp.        HE n:o 58                                     21
35586: 
35587: 3.6. Julkisyhteisöön työsopimussuhteessa                  saatettava   mainittujen   rangaistussäännösten
35588:      olevien henkilöiden rikosoikeudellinen               alaisiksi.
35589:      asema
35590: 
35591:    Virkarikossäännösten ulottaminen tavoit-               3.7. Seuraamukset
35592: teenasettelun mukaisesti koskemaan kaikkea
35593: julkisen vallan käyttöä puoltaisi sellaista rat-             Virkamiehille tuomittavat erityisrangaistuk-
35594: kaisua, että rikosoikeudellisessa mielessä virka-         set, viraltapano ja virantoimituksesta erottami-
35595: miehiksi katsottaisiin myös ne julkisen vallan            nen, ovat etenkin viime vuosien oikeuskäytän-
35596: käyttäjät, jotka ovat työsopimussuhteessa jul-            nössä osoittautuneet vanhentuneiksi ja epäkoh-
35597: kisyhteisöön tai sen itsenäiseen laitokseen. Vii-         tia aiheuttaviksi varsinkin silloin kun ne on
35598: me vuosina ilmenneet julkisyhteisöjen eräiden             säädetty ainoaksi rangaistukseksi tai pääran-
35599: työsopimussuhteessa olleiden henkilöiden vää-             gaistukseksi jossakin lainkohdassa rangaista-
35600: rinkäytökset eli lähinnä lahjusrikokset saattai-          vaksi säädetystä teosta. Epäkohtien poistami-
35601: sivat myös puoltaa sellaista ratkaisua, että              seksi ja samalla virkamiesten saattamiseksi
35602: julkisyhteisöjen työntekijät saatettaisiin saman          mahdollisuuksien mukaan rikosoikeudellisesti
35603: rangaistusuhan alaisiksi virkamiesten kanssa              yhtäläiseen asemaan muiden kansalaisten kans-
35604: määrittelemällä myös heidät virkamiehiksi ri-             sa kaikista virkarikoksina rangaistaviksi sääde-
35605: kosoikeudellisesti.                                       tyistä teoista tulisi rangaistusuhkana seurata
35606:                                                           yleistä lajia oleva rangaistus eli sakko tai van-
35607:     Työntekijöiden määrittely rikoslaissa virka-          keus joko vaihtoehtoisena tai ainoana rangais-
35608: miehiksi olisi kuitenkin ristiriidassa vallitsevan        tuksena. Lieviromistä virkarikoksista olisi kui-
35609: oikeudellisen käsitteistön ja yleisen kielenkäy-          tenkin voitava tuomita erityisrangaistuksena
35610: tön kanssa, sillä julkisyhteisöjen palvelussuh-           varoitus vaihtoehtoisena rangaistuksena sakon
35611: teiden eri lajit kuvataan juuri käsitteiden virka-        kanssa.
35612: ja työsuhde sekä vastaavasti virkamies ja työn-              Virkamiehille tuomittavana viraltapanoseu-
35613: tekijä avulla. Voidaan myös lähteä siitä, että            raamuksella voidaan nykyisen lain mukaan
35614:  vaikka virkamiesten asema on vuosien mittaan             katsoa olevan kaksi erilaista tarkoitusta. Toi-
35615:  huomattavassa määrin lähentynyt työsuhteessa             saalta viraltapano on tarkoitettu rangaistuk-
35616:  olevien asemaa, virkamiesten asemaan ja tehtä-           seksi yleisten rangaistusten, sakon ja vankeu-
35617:  viin liittyy edelleen sellaisia erityispiirteitä, että   den tavoin. Toisaalta viraltapanoseuraamuk-
35618:  heidät voidaan asettaa rikosoikeudellisesti eri-         sella on merkitystä silloin kun virkamiehen
35619:  tyisasemaan. Kun lisäksi on pyrittävä siihen,            palvelussuhde on tarpeen katkaista hänen
35620:  että työsuhteessa olevat henkilöt eivät hoitaisi         osoittauduttuaan sopimaHornaksi olemaan vir-
35621:  julkisyhteisöjen julkisia tehtäviä eivätkä käyt-         kamiehenä.
35622:  täisi päätösvaltaa, esityksessä lähdetään siitä,            Viraltapanoseuraamuksen merkitys rangais-
35623:  että julkisyhteisöjen työntekijöitä ei katsottaisi       tusuhkana on olojen muuttuessa huomattavasti
35624:  virkamiehiksi rikosoikeudellisessa mielessä.             vähentynyt. Sen merkitys rangaistuksena tulee
35625:     Säännöksiä laadittaessa on kuitenkin otetta-          ehdotuksen mukaan edelleen vähenemään siitä
35626:  va huomioon, että käytännössä julkisyhteisön             syystä, että kaikista vakavimmista virkarikok-
35627:  työntekijät saattavat edelleenkin eräissä ta-            sista voitaisiin tuomita vankeusrangaistus.
35628:  pauksissa osallistua päätöksentekoon ja virka-           Harkittaessa viraltapanoseuraamuksen tarpeel-
35629:  miesten tavoin muuhun julkisen vallan käyt-              lisuutta virkamiehille tuomittavana seuraamuk-
35630:  töön. Tuolloin on asianmukaista, että myös               sena päähuomio on näin ollen syytä kiinnittää
35631:  julkisyhteisön työntekijät noissa tehtävissään           viraltapanon merkitykseen keinona sopimatto-
35632:  joutuvat periaatteessa vastaavanlaisen rangais-          maksi osoittautuneen virkamiehen virkasuh-
35633:  tusuhan alaisiksi kuin virkamiehet. Rangaistus-          teen katkaisemiseksi.
35634:  vastuuta ei ole kuitenkaan tarpeen ulottaa                  Viraltapanoseuraamuksen merkitys virka-
35635:  lievimpiin virkavelvollisuuden rikkomista vas-           miehen palvelussuhteen katkaisemiseksi on vä-
35636:  taaviin rikkomuksiin. Lisäksi olisi lahjomari-           hentynyt huomattavasti valtion uuden virka-
35637:   kokset ja salassapitovelvollisuuden rikkominen          mieslainsäädännön irtisanomis- ja kurinpito-
35638:   myös julkisyhteisön työntekijän tekemänä sää-           säännösten johdosta. Kuitenkin on otettava
35639:   dettävä rangaistusuhan alaiseksi. Myös julkis-          huomioon, että mainitut säännökset eivät edel-
35640:  yhteisöjen itsenäisten laitosten työntekijät olisi       leenkään koske tuomarin virassa olevia eivätkä
35641: 22                                     1988 vp. -     HE n:o 58
35642: 
35643: myöskään luottamushenkilöitä. Viraltapano-            Myöskään silloin voimassa olleita virkarikos-
35644: seuraamuksen tarpeellisuutta harkittaessa voi-        ten 10 ja 5 vuoden vanhentumisaikoja ei kat-
35645: daan näin ollen päätyä siihen, että mainittu          sottu aiheelliseksi ehdottaa muutettaviksi.
35646: seuraamus on edelleenkin tarpeen ainakin niitä           Rikoslain 8 luvun (138173) 1 §:n 4 momentin
35647: käytännössä tosin jokseenkin harvoin esiinty-         mukaan rikosten yleiset vanhentumisajat kos-
35648: viä tapauksia varten, jolloin niin sanottu erot-      kevatkin myös virkarikoksia kuitenkin sellaisin
35649: tamaton virkamies on rikoksenaan osoittautu-          poikkeuksin, että jos virkarikoksesta asiassa
35650: nut sopimaHornaksi toimimaan virkamiehenä.            ilmenevien seikkojen vallitessa saattaa seurata
35651:    Hallitusmuodon kansalaisten yhdenvertai-           viraltapano, vanhentumisaika on vähintään 10
35652: suutta koskevat säännökset ja rikosoikeudelli-        vuotta. Virkarikoksen lyhin vanhentumisaika
35653: set periaatteet huomioon ottaen ei voida pitää        on taas yleisen 2 vuoden vanhentumisajan
35654: hyväksyttävänä sellaista järjestelmää, jossa sa-      sijasta 5 vuotta.
35655: masta rikoksesta säädetty rangaistusuhka olisi           Virkarikoksista tuomittaviin rangaistusseu-
35656: erilainen riippuen siitä, onko syytetty virka-        raamuksiin ehdotetaan huomattavia muutoksia
35657: miesten irtisanomista ja kurinpitomenettelyä          lähinnä siinä tarkoituksessa, että virkamiehet
35658: koskevien säännösten alainen vai ei. Esityksen        tulisivat mahdollisuuksien mukaan rikosoikeu-
35659: viraltapanoa koskevat säännökset on näin ol-          dellisesti yhtäläiseen asemaan muiden kansa-
35660: len ulotettu koskemaan kaikkia 2 luvun 12 §:n         laisten kanssa. Viraltapanoseuraamuksesta ja
35661: mukaisia virkamiehiä.                                 varoituksesta ei kuitenkaan ehdoteta luovutta-
35662:    Vastaaviin näkökohtiin on kiinnitettävä huo-       vaksi. Viraltapano ei kuitenkaan enää olisi
35663: miota rikoslain 2 luvun 7 ja 10 §:n viraltapa-        mistään rikoksesta ainoa tuomittava seuraa-
35664: noa koskevien ja 9 §:n erityisrangaistusten           mus eli päärangaistus, vaan se tuomittaisiin
35665: sijaisrangaistuksia koskevien vanhentuneiksi ja       vain yleistä lajia olevan rangaistuksen eli lähin-
35666: ongelmallisiksi osoittautuneiden säännösten           nä vankeuden lisäksi.
35667: tarpeellisuutta ja niiden tarkempaa sisältöä             Ehdotettujen muutosten johdosta on harkit-
35668: harkittaessa. Mahdollisuus yleistä lajia olevien      tu myös virkarikosten vanhentumissäännösten
35669: rangaistusten tuomitsemiseen kaikista virkari-        muuttamisen tarvetta. Tältä osin on todettu,
35670: koksista näyttäisi tällöin aiheuttavan sen, että      että kun ehdotuksen mukaan virkarikosten eri-
35671: tuomioistuinmenettelyyn huonosti soveltuvasta         tyisasema kuitenkin säilyy, virkarikosten ly-
35672: virantoimituksesta erottamisesta voitaisiin sa-       himmän eli 5 vuoden pituisen vanhentumisajan
35673: malla luopua.                                         muuttamiseen ei ole aihetta. Viraltapanoseu-
35674:    Pyrkimys saattaa virkarikoksista tuomittavat       raamuksen merkityksen ja tuomitsemisen edel-
35675: seuraamukset yleisesti käytettävien seuraamus-        lytysten muuttumisen vuoksi on kuitenkin pää-
35676: ten kaltaisiksi aiheuttaa myös sen, että rikos-       dytty ehdottamaan, että viraltapanoseuraa-
35677: lain 16 luvun 13 §:n ja 40 luvun 1 §:ssä              mukseen liittyvästä erityisestä 10 vuoden van-
35678: nykyisin olevat lahjomarikoksien menettämis-          hentumisajasta luovuttaisiin.
35679: seuraamusta koskevat säännökset olisi pyrittä-           Ehdotuksen mukaan julkisyhteisön työnteki-
35680: vä saattamaan rikosten yleisiä menettämisseu-         jät eivät olisi virkarikosvastuussa. Eräiden ri-
35681: raamuksia koskevia säännöksiä vastaaviksi.            kosten osalta he olisivat kuitenkin lähes saman
35682:                                                       rangaistusuhan alaisia kuin virkamiehet. Ri-
35683:                                                       koslain 8 luvun 1 §:n vanhentumissäännöksen
35684: 3.8. Rikosten vanhentuminen                           huomioon ottaen julkisyhteisön työntekijäin
35685:                                                       rikokset vanhentuisivat ehdotetusta muutok-
35686:    Rikosten vanhentumista koskevia säännök-           sesta huolimatta eräissä tapauksissa virkari-
35687: siä uudistettaessa vuonna 1973 hallituksen esi-       koksia lyhyemmässä ajassa. Tämän vuoksi on
35688: tyksessä (130/1972 vp.) todettiin, että virkari-      harkittu julkisyhteisön työntekijäin rikosten
35689: kokset tulisi siinä määrin kuin se oli mahdollis-     saattamista vanhentumisajan osalta vastaavan-
35690: ta saattaa vanhentumisaikojen osalta samaan           laiseen erityisasemaan virkarikosten kanssa.
35691: asemaan kuin muut rikokset. Esityksessä kui-          Tällöin on kuitenkin päädytty kielteiseen rat-
35692: tenkin katsottiin, että virkarikoksista tuomitta-     kaisuun lähinnä sen rikoslain 8 luvun uudistuk-
35693: vat erityisrangaistukset eivät olleet välittömästi    sen yhteydessä hyväksytyn periaatteen vuoksi,
35694: verrattavissa yleistä lajia oleviin rangaistuksiin,   että rikosten vanhentumisaikojen tulisi koskea
35695: minkä vuoksi virkarikosten vanhentumista              kaikkia rikoksia yleisesti niiden lajista riippu-
35696: koskeva erityissäännös oli edelteen tarpeen.          matta. Julkisyhteisön työntekijäin rikoksiin ei
35697:                                        1988 vp. -     HE n:O- 58-                                    23
35698: 
35699: liity siinä määrin virkarikoksille ominaisia eri-     sa joissa virkamies olisi virkatoiminnassaan
35700: tyispiirteitä, että myös niiden osalta olisi aihet-   syyllistyessään yleisen lain rikkomiseen mene-
35701: ta yleisistä säännöksistä poikkeavaan lainsää-        tellyt samalla virkavelvollisuuksiensa vastaises-
35702: däntöön.                                              ti, säännökset olisi laadittava siihen muotoon,
35703:                                                       että tekoon tuolloin sovellettaisiin sanotun lain
35704:                                                       rikkomista ja yleisiä virkavelvollisuuden rikko-
35705: 3.9. Muualla lainsäädännössä olevat virka-            mista koskevia säännöksiä. Niissä tapauksissa,
35706:      miesten rikoksia koskevat säännökset             joissa virkamies on virkatoimintansa yhteydes-
35707:                                                       sä syyllistynyt yleisen lain rikkomiseen rikko-
35708:    Niin kuin edellä on selvitetty, rikoslain vir-     matta virkavelvollisuuksiaan, rangaistus olisi
35709: karikoksia koskevia säännöksiä uudistettaessa         määrättävä vain yleisen lain nojalla. Rikoslain
35710: pyritään siihen, että silloin kun virkamies vir-      muualla kuin 40 luvussa olevat säännökset
35711: katoiminnassaan syyllistyy yleisessä laissa, jo-      sekä muualla lainsäädännössä olevat säännök-
35712: ko rikoslaissa tai muualla laissa, olevien rikos-     set, joiden mukaan virkamies on nykyisin noi-
35713: oikeudellisten säännösten rikkomiseen, ran-           den säännösten nojalla tuomittava rangaistuk-
35714: gaistus virkamiehellekin määrättäisiin noiden         seen virkarikoksesta, olisi näin ollen samalla
35715: yleisten rangaistussäännösten nojalla. Niin sa-       uudistettava.
35716: notuista epävarsinaisista virkarikoksista olisi          Myös ne eräät lukumäärältään ja merkityk-
35717: näin ollen luovuttava. Pyrkimyksenä on myös           seltään vähäiset rikoslain ja joidenkin muiden
35718: vähentää virkarikoksina rangaistavien tekojen         lakien säännökset, joiden mukaan virkamies
35719: määrää siinä määrin, että virkarikoksina ran-         voidaan tuomita viraltapantavaksi muidenkin
35720: gaistaisiin vain sellaiset teot ja laiminlyönnit,     kuin rikoslain 2 luvun 7 ja 10 §:n mukaisten
35721: kuten virka-aseman väärinkäyttäminen, lahjus-         edellytysten vallitessa, olisi samalla uudistetta-
35722: ja salassapitorikokset sekä tahallinen ja tuotta-     va sanottuja säännöksiä vastaaviksi.
35723: muksellinen virkavelvollisuuden rikkominen,
35724: joita ei ole säädetty rangaistavaksi rikoslain
35725: muiden säännösten tai muun lainsäädännön              4. Ehdotetut muutokset
35726: nojalla.
35727:    Virkarikoksia koskevien säännösten uudista-        4.1. Virkarikokset
35728: minen edellyttäisi toisaalta sitä, että rikoslain
35729: 40 luvun virkarikoksia koskevat säännökset               Ehdotuksen mukaan virkamiehen virkavel-
35730: tulisivat koskemaan kaikkia virkarikoksina            vollisuuden vastainen menettely olisi edelleen-
35731: rangaistavia tekoja ja niistä tuomittavia ran-        kin erityisen rangaistusuhan alaista. Virkari-
35732: gaistusseuraamuksia. Sotilasrangaistussäännös-        koksia koskevat säännökset sisältyisivät niin
35733: ten alaisten virkamiesten virkarikoksia olisivat      kuin nykyisinkin rikoslain 40 lukuun, mutta
35734: kuitenkin edelleen myös rikoslain 45 luvussa          säännökset ehdotetaan kokonaan uudistetta-
35735: rangaistavaksi säädetyt teot. Toisaalta virkari-      viksi. Esityksen mukaan virkarikoksien määrä
35736: kossäännösten uudistaminen näyttää edellyttä-         vähenisi huomattavasti nykyisestä. Niin sano-
35737: vän muualla rikoslaissa ja muussa lainsäädän-         tuista epävarsinaisista virkarikoksista eli ylei-
35738: nössä olevien virkamiesten rikoksia koskevien         sessä rikoslaissa rangaistavaksi säädettyjen te-
35739: säännösten uudistamista siten, ettei virkamies        kojen rankaisemisesta virkamiehen tekemänä
35740: noidenkaan säännösten mukaan joutuisi eri-            erityisen ankaramman asteikon mukaisesti luo-
35741: tyisasemaan muihin kansalaisiin nähden silloin        vuttaisiin. Samoin luovuttaisiin vain määrätty-
35742: kun hän syyllistyessään noissa säännöksissä           jä hallinnonaloja koskevista virkarikossään-
35743: tarkoitettuihin rikoksiin ei ole samalla syyllis-     nöksistä. Ehdotuksen mukaan virkarikoksina
35744: tynyt virkavelvollisuuksiensa rikkomiseen.            rangaistavia olisivat siten lahjusrikokset eri
35745:    Rikoslain 40 luvun virkarikoksia koskevien         muodoissaan eli lahjuksen ottaminen (RL
35746: säännösten sekä muualla rikoslaissa ja muussa         40: 1), törkeä lahjuksen ottaminen (RL 40:2) ja
35747: lainsäädännössä olevia virkamiesten rikoksia          lahjusrikkomus (RL 40:3), salassapitorikokset
35748: koskevien säännösten uudistamisen kokonais-           eli salassapitorikos (RL 40:5.1) ja tuottamuk-
35749: tavoitteena olisivat siten säännökset, joiden         sellinen salassapitorikos (RL 40:5.2) sekä vir-
35750: mukaan varsinaisista virkarikoksista rangaistus       kavelvollisuuden rikkomiset eli virka-aseman
35751: tuomittaisiin rikoslain 40 luvun virkarikoksia        väärinkäyttäminen (RL 40:6), törkeä virka-ase-
35752:  koskevien säännösten nojalla. Niissä tapauksis-      man väärinkäyttäminen (RL 40:7), virkavelvol-
35753: 24                                    1988 vp. -     HE n:o 58
35754: 
35755: lisuuden rikkominen (40:9) ja tuottamukselli-        4.3. Julkisyhteisön ja sen itsenäisen laitok-
35756: nen virkavelvollisuuden rikkominen (RL                    sen työntekijän rikosoikeudellinen
35757: 40:10).                                                   asema
35758: 
35759:                                                         Ehdotuksen mukaan (RL 2: 12.2) rikoslain 2
35760:                                                      luvun 12 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoite-
35761: 4.2. Rikosoikeudellinen virkamieskäsite              tun julkisyhteisön ja sen itsenäisen laitoksen
35762:                                                      työntekijää ei pidettäisi virkamiehenä rikosoi-
35763:                                                      keudellisessakaan mielessä.
35764:    Lakiehdotuksen mukaan (RL 2: 12.1) rikos-            Virkamiehiä koskevia säännöksiä virka-ase-
35765: oikeudellinen virkamieskäsite määriteltäisiin        man väärinkäyttämisrikoksista sovellettaisiin
35766: niin kuin nykyisinkin pääasiallisesti henkilön       kuitenkin mainittuun julkisyhteisön työnteki-
35767: aseman perusteella ja viime kädessä henkilön         jään silloin, kun hän osallistuu julkisyhteisön
35768: suoritettavana olevien tehtävien laadun perus-       tai sen itsenäisen laitoksen päätöksentekoon tai
35769: teella. Rikosoikeudellinen virkamieskäsite olisi     päätöksenteon valmisteluun tai käyttää muu-
35770: pääasiallisesti saman sisältöinen kuin nykyisin,     toin palvelussuhteeseensa perustuvaa julkista
35771: mutta säännös on pyritty laatimaan nykyistä          valtaa (RL 40:8). Työntekijät saattaisivat tulla
35772: täsmällisemmäksi.                                    rangaistaviksi myös eräiden rikoslain 40 lu-
35773:    Ehdotuksen mukaan virkamiehiä olisivat en-        kuun otettaviksi ehdotettujen virkamiehiä ja
35774: sinnäkin virkasuhteessa tai siihen rinnastetta-      julkisyhteisön työntekijöitä koskevien säännös-
35775: vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai        ten nojalla. Rangaistavia olisivat julkisyhteisön
35776: muuhun lainkohdassa tarkoitettuun julkisyh-          tai sen itsenäisen laitoksen työntekijän tekemä-
35777: teisöön olevat henkilöt sekä henkilöt, jotka         nä lahjusrikokset eli lahjuksen ottaminen (RL
35778: ovat virkasuhteessa tai siihen rinnastettavassa      40:1), törkeä lahjuksen ottaminen (RL 40:2) ja
35779: palvelussuhteessa edellä tarkoitetun julkisyhtei-    lahjusrikkomus (RL 40:3), sekä salassapitori-
35780: sön itsenäiseen laitokseen (RL 2:12, 1 mom. 1        kos (RL 40:5.1) ja tuottamuksellinen salassapi-
35781: kohta). Edelleen virkamiehiä rikosoikeudelli-        torikos (RL 40:5.2).
35782: sessa mielessä olisivat valtioneuvoston jäsenet,
35783: kunnanvaltuutetut ja muut yleisillä vaaleilla
35784: valitut julkisyhteisön edustajiston jäsenet, lu-     4.4. Virkarikoksista ja muista virkamiesten
35785: kuun ottamatta kansanedustajaa edustajantoi-              rikoksista tuomittavat rangaistus- ja
35786: messaan, sekä julkisyhteisöjen tai niiden itse-           muut seuraamukset
35787: näisten laitosten eri toimielinten jäsenet ja
35788: muut julkisyhteisöjen tai niiden itsenäisten lai-       Ehdotuksen mukaan kaikista rikoslain 40
35789: tosten luottamushenkilöt (RL 2:12, 1 mom. 2          luvussa rangaistavaksi säädetyistä virkarikok-
35790: kohta).                                              sista olisi rangaistusseuraamuksena yleistä lajia
35791:                                                      oleva rangaistus, sakko tai vankeus. Lievem-
35792:    Henkilön aseman perusteella määräytyvän           mistä rikoksista, kuten tuottamuksellisesta vir-
35793: rikosoikeudellisen virkamiesaseman lisäksi vir-      kavelvollisuuden rikkomisesta, sakko olisi
35794: kamiehiä olisivat suoritettavan tehtävän laadun      vaihtoehtoisena rangaistuksena varoituksen
35795: perusteella ne henkilöt, jotka lain tai asetuksen    kanssa. Muissa tapauksissa sakko olisi vaihto-
35796: tai niiden nojalla annetun määräyksen perus-         ehtoisena rangaistuksena vankeusrangaistuksen
35797: teella hoitavat julkista tehtävää julkisoikeudel-    kanssa, jonka enimmäisrangaistus eri lainkoh-
35798: lisessa yhdistyksessä tai muussa kuin pykälän 1      dissa olisi 6 kuukautta, 1 vuosi tai 2 vuotta.
35799: momentin 1 kohdassa tarkoitetussa yhteisössä         Tärkeimmistä rikoksista eli törkeästä lahjuk-
35800: sekä henkilöä, joka muutoin kuin edellä tar-         sen ottamisesta ja törkeästä virka-aseman vää-
35801: koitetussa tapauksessa tai pykälän 2 momentis-       rinkäyttämisestä enimmäisrangaistus olisi 4
35802: sa tarkoitettuna julkisyhteisön työntekijänä         vuotta vankeutta.
35803: edellä mainitulla perusteella hoitaa julkista teh-      Virkamiehille nykyisen lain mukaan erityis-
35804: tävää (RL 2:12, 1 mom. 3 kohta).                     rangaistuksena tuomittava viraltapanoseuraa-
35805:                                                      mus ehdotetaan pysytettäväksi. Sen tuomitse-
35806:    Ehdotuksen mukaan kansanedustajia edus-           misesta rikoksen ainoana seuraamuksena eli
35807: tajantoimessaan ei pidettäisi rikoslain 2 luvun      päärangaistuksena kuitenkin luovuttaisiin. Eh-
35808: 12 §:ssä tarkoitettuina virkamiehinä.                dotuksen mukaan viraltapanoseuraamus voi-
35809:                                        1988 vp. -     HE n:o 58                                     25
35810: 
35811: taisiin tuomita rangaistuksena eräistä rikoslain      sia koskevia säännöksiä vastaaviksi. Ehdotuk-
35812: 40 luvussa rangaistavaksi säädetyistä virkari-        sen mukaan vain vastaanotettu lahja tai etu
35813: koksista. Törkeimmistä virkarikoksista viralta-       taikka sen arvo tuomittaisiin menetetyksi (RL
35814: panoseuraamus olisi tuomittava poikkeuksetta,         40:4). Muilta osin menettämisseuraamuksista
35815: kun taas niistä muista virkarikoksista, joista        luovuttaisiin.
35816: viraltapano voidaan asianomaisen rangaistus-
35817: säännöksen mukaan tuomita, viraltapanon
35818: tuomitseminen olisi riippuvainen lähinnä siitä,       4.5. Muualla laissa olevat virkamiesten
35819: missä määrin tuomioistuin katsoo rikoksen                  rikoksia koskevat säännökset
35820: osoittavan syyllisen sopimaaomaksi virkateh-
35821: täväänsä.                                             4.5.1. Muut rikoslain säännökset
35822:     Virkarikoksista tuomittava viraltapanoseu-
35823: raamus käsittäisi muutettavaksi ehdotetun ri-            Muualla rikoslaissa olevat virkamiesten ri-
35824: koslain 2 luvun 7 §:n säännöksen mukaan vain          koksia ja niistä virkamiehille tuomittavia eri-
35825: sen viran tai julkisen tehtävän menettämisen,         tyisrangaistuksia koskevat säännökset ehdote-
35826: jossa rikos tehtiin. Jos kuitenkin julkisyhteisön     taan uudistettavaksi muuta uudistusta vastaa-
35827: tai sen itsenäisen laitoksen palveluksessa oleva      viksi. Ehdotuksen mukaan muutettaisiin rikos-
35828: virkamies olisi rikoksen tekemisen jälkeen siir-      lain 8 luvun 1 §:n 4 momentin virkarikosten
35829: tynyt virasta toiseen vastaavanlaiseen virkaan,       vanhentumista, 13 luvun 6 §:n 1 momentin
35830: virkamies voitaisiin panna viralta tuosta viras-      syrjintää, 16 luvun 13 §:n lahjomista sekä 38
35831: ta. Muutettavaksi ehdotetun rikoslain 2 luvun         luvun 8 §:n kirjesalaisuuden rikkomista ja 9 a
35832:  10 §:n mukaan virkamies saattaisi kuitenkin          §:n lennätin- ynnä muun salaisuuden rikkomis-
35833: tulla laissa tarkemmin määrätyin edellytyksin         ta koskevat säännökset. Lisäksi kumottaisiin
35834: tuomituksi viraltapantavaksi silloin kun hänet        rikoslain 12 luvun 10 §:n, 15 luvun 5 §:n ja 16
35835: on tuomittu jostakin rikoksesta, joko yleisen         luvun 8 a §:n 2 momentin virkamiehille tuomit-
35836: lain mukaan rangaistavasta tai virkarikoksesta,       tavaa viraltapanoa koskevat sekä 16 luvun 11
35837: vankeusrangaistukseen. Mainitun rikoslain 2           §:n vangin karkaamista koskevat säännökset.
35838: luvun 10 §:n nojalla viraltapantu virkamies              Rikoslain 2 luvun 10 §:n ja 40 luvun uudista-
35839:  menettäisi kaikki ne virat ja julkiset tehtävät,     minen aiheuttaa myös sen, että rikoslain 45
35840: jotka hänellä tuomitsemishetkellä on. Yleisillä       luvun 15 §:n 1 momentin palvelusrikosta kos-
35841:  vaaleilla valittua julkisyhteisön edustajiston jä-   kevaa säännöstä on samalla muutettava.
35842:  sentä, kuten kunnanvaltuutettua, ei kuitenkaan
35843:  10 §:n nojalla saisi panna viralta tuosta tehtä-
35844:  västään.                                             4.5.2. Muualla kuin rikoslaissa olevat sään-
35845:     Toisesta virkamiehille nykyisen lain mukaan              nökset
35846:  tuomittavasta erityisrangaistuksesta eli viran-
35847:  toimituksesta erottamisesta luovuttaisiin. Sa-          Ehdotuksen mukaan myös rikoslain ulko-
35848:  nottu seuraamus voitaisiin virkamiehille mää-        puolella olevat erityisesti virkamiehiä koskevat
35849:  rätä vain kurinpitomenettelyssä. Samoin ehdo-        rangaistussäännökset saatettaisiin muita ehdo-
35850:  tetaan luovuttavaksi nykyisen lain mukaan            tettuja uudistuksia vastaaviksi. Tästä syystä
35851:  tuomittavista mainittujen erityisrangaistusten       valtiopäiväjärjestyksen 5 § ja tasavallan presi-
35852:  sijaisrangaistuksista.                               dentin valitsemisesta annetun lain 43 § ehdote-
35853:     Rikoslain 40 luvun nykyisen 21 §:n mukaan         taan muutettaviksi.
35854:  tuomittava varoitusseuraamus ehdotetaan py-             Virkamiesten sekä julkisyhteisöjen ja niiden
35855:  sytettäväksi. Sen selventämiseksi, että varoitus-    itsenäisten laitosten työntekijöiden salassapito-
35856:  ta on pidettävä virkarikoksista tuomittavana         rikoksia koskevat säännökset pyritään uudista-
35857:  erityisrangaistuksena, rikoslain 2 luvun 1 §:n 2     maan siten, että rangaistus aina määräytyisi
35858:  momenttiin otettaisiin siitä nimenomainen            rikoslain 40 luvun säännösten nojalla. Tahalli-
35859:  säännös.                                             sesta salassapitorikoksesta tuomittaisiin ran-
35860:     Rikoslain 40 luvussa ja vastaavasti rikoslain     gaistus rikoslain 40 luvun säännösten nojalla
35861:   16 luvun 13 §:ssä on nykyisin lahjoman tai sen      (RL 40:5.1 ), jollei siitä muualla laissa ole
35862:  arvon menettämistä valtiolle koskeva erityis-        säädetty 2 vuotta vankeutta ankarampaa ran-
35863:  säännös. Säännökset ehdotetaan uudistettavik-        gaistusta, ja tuottamuksellisesta salassapitori-
35864:  si lähes nykyisiä yleisiä menettämisseuraamuk-       koksesta (RL 40:5.2), jollei siitä muualla laissa
35865: 
35866: 4   370801U
35867: 26                                   1988 vp. -     HE n:o 58
35868: 
35869: ole säädetty 6 kuukautta ankarampaa rangais-        koittavaa säännöstä. Rangaistavaa olisi ollut
35870: tusta. Edellä mainittujen tarkoitusperien toteu-    myös virkamiehen sopimaton käyttäytyminen
35871: tuminen edellyttää, että uudistetaan ne muual-      virassa tai sen ulkopuolella.
35872: la lainsäädännössä olevat virkamiehiä sekä jul-        Serlachius korosti virkamiehen yleisön kes-
35873: kisyhteisöjen ja niiden itsenäisten laitosten       kuudessa nauttiman luottamuksen tärkeyttä ja
35874: työntekijöitä koskevat tahallisia ja tuottamuk-     perusteli paljolti sillä viraltapanon laajaa käyt-
35875: sellisia salassapitorikoksia koskevat säännök-      tömahdollisuutta. Edelleen hän katsoi, että
35876: set, jotka nykyisessä muodossaan, eli lähinnä       tuomioistuimille tuli myöntää entistä laajempi
35877: ehdotettuja ankarampien enimmäisrangaistus-         oikeus viraltapanon käyttämiseen rangaistukse-
35878: ten vuoksi, olisivat esteenä uusien 40 luvun        na. Serlachiuksen ehdotus ei johtanut rikoslain
35879: säännösten soveltamiselle. Tämän vuoksi useat       kokonaisuudistukseen eikä myöskään virkari-
35880: jäljempänä tarkemmin selostetut eri lakien          kossäännösten uudistamiseen.
35881: säännökset ehdotetaan muutettaviksi.                   Virkarikoksia koskevia säännöksiä ei ole
35882:    Rikoslain 40 luvun muuttumisen johdosta          myöhemminkään kokonaisuudessaan uudistet-
35883: ehdotetaan myös sotilasoikeudenkäyntilain           tu, mutta niitä on kuitenkin eräiltä osin muu-
35884: (326/83) 2 §:n 2 momentti ja rangaistusmää-         tettu ja täydennetty. Esimerkkeinä voidaan
35885: räyslain (146/70) 1 § muutettavaksi.                mainita rangaistusasteikkojen muutokset eräi-
35886:                                                     den rikosten, kuten väärennys- ja kavallusri-
35887:                                                     kosten osalta sekä virkamiehen salassapitovel-
35888:                                                     vollisuutta koskevien säännösten lisääminen ri-
35889: 5. Asian valmistelu                                 koslain 40 lukuun.
35890: 
35891: 5.1 Vuoden 1922 ehdotus
35892:                                                     5.2. Rikosoikeuskomitea
35893:    Virkarikoksia koskeva uudistustyö on viime
35894: vuosina kytkeytynyt valtion virkamieslainsää-           Rikoslainsäädännön kokonaisuudistusta val-
35895: dännön uudistukseen. Ensimmäinen esitys ri-         mistellut rikosoikeuskomitea ehdotti mietin-
35896: koslain virkarikossäännösten laajaksi uudista-      nössään (komiteanmietintö 1976:72) virkari-
35897: miseksi sisältyy kuitenkin jo professori Allan      kosten lajien vähentämistä. Virkarikoksina tu-
35898: Serlachiuksen oikeusministeriön toimeksian-         lisi rangaista vain sellaiset teot, jotka merkitse-
35899: nosta tekemään luonnokseen uudeksi rikoslaik-       vät viran tai julkisen tehtävän suoman vallan
35900: si. Serlachiuksen tältä osin vuonnä 1922 val-       tai luottamuksen väärinkäyttöä. Komitean eh-
35901: mistuneessa ehdotuksessa (Ehdotus uudeksi ri-       dotuksen mukaan virassa ja julkisessa tehtä-
35902: koslaiksi) on voimassa olevan lain kaltainen        vässä tehtyjä rikoksia koskevaan lukuun tulisi
35903: luku virkamiehen virassaan tai virkansa ulko-       ottaa rangaistussäännökset lahjontarikoksista,
35904: puolella tekemistä rikoksista sekä virkamieskä-     esteellisyysrikkomuksesta,       poliisivaltuuksien
35905: sitettä koskeva säännös, joka vastasi nykyistä      väärinkäytöstä, laitoshoidokin simputtamises-
35906: jo tuolloin voimassa ollutta rikoslain 2 luvun      ta, vaitiolorikoksista ja julkisen vallan väärin-
35907: 12 §:n säännöstä. Ehdotukseen ei sisältynyt         käytöstä. Yleisestä virkarikoskäsitteestä ehdo-
35908: epävarsinaisia virkarikoksia koskevia säännök-      tettiin luovuttavaksi. Huolimattomuudesta tai
35909: siä. Serlachius piti niitä käytännössä tarpeetto-   taitamattomuudesta tehdyt virkavirheet tulisi
35910: mina, koska ehdotuksen mukaan virkamies             käsitellä kurinpitomenettelyssä. Mainitut ran-
35911: voitiin tuomita määrätyin edellytyksin viralta-     gaistussäännökset koskisivat kaikkia julkisessa
35912: pantavaksi sekä virassa että viran ulkopuolella     palveluksessa olevia tai julkista tehtävää suo-
35913: tehdystä rikoksesta. Lisäyksenä voimassa ole-       rittavia. Niitä olisi siis sovellettava myös työ-
35914: viin virkarikossäännöksiin ehdotukseen sisältyi     suhteisiin henkilöihin.
35915: säännös virka-aseman väärinkäyttämisestä toi-          Rikosoikeuskomitea ehdotti myös, ettei vi-
35916: sen pakottamiseksi, luvattoman kotitarkastuk-       raltapanoa eikä virantoimituksesta erottamista
35917: sen pitämiseksi sekä syytetyn pakottamiseksi        tulisi käyttää rangaistuksina. Paheksuttava ja
35918: tunnustukseen. Uutta oli tuolloin myös erityi-      rikollinen menettely virkatoiminnassa antaisi
35919: nen salassapitovelvollisuuden rikkomista kos-       aiheen harkita asianomaisen soveltuvuutta teh-
35920: keva säännös. Ehdotuksessa oli yleinen tuotta-      täväänsä, mutta rankaisullisten tavoitteiden,
35921: muksellista virkavirhettä koskeva säännös,          joita komitea piti rangaistuksen keskeisimpänä
35922: mutta ei vastaavaa tahallista virkarikosta tar-     päämääränä, ei komitean käsityksen vuoksi
35923:                                       1988 vp. -     HE n~o 58                                      27
35924: 
35925: tulisi olla tässä harkinnassa keskeisinä. Komi-      sissa voitaisiin tuomita sekä virkarikoksesta
35926: tean enemmistön käsityksen mukaan yleisiä            että muualla rikoslaissa rangaistavaksi sääde-
35927: rangaistuslajeja käyttämällä voitaisiin saavut-      tystä teosta, jos sama teko käsitti jonkin virka-
35928: taa haluttu rangaistustaso. Komitea ehdotti          rikoksen ja jonkin muun rikoksen tunnusmer-
35929: rangaistusvaroituksen käyttämistä yleisenä seu-      kistön mukaisen menettelyn.
35930: raamuslajina, eikä sen vuoksi katsonut tarpeel-         Komitean ehdottamat virkarikossäännökset
35931: liseksi myöskään varoituksen säilyttämistä vir-      eivät yleensä koskisi julkisyhteisöjen työsopi-
35932: kamiehille tuomittavana erityisseuraamuksena.        mussuhteessa olevia työntekijöitä. Sen sijaan
35933:    Rikosoikeuskomitean mietinnöstä pyydettiin        komitea ehdotti rikoslain 40 lukuun otettavaksi
35934: lausunnot yli sadalta viranomaiselta ja järjes-      myös säännökset lahjoman ottamisesta ja sa-
35935: töltä. Yhteenveto lausunnoista julkaistiin syk-      lassapitovelvollisuuden rikkomisesta julkisyh-
35936: syllä 1978 (Oikeusministeriön lainvalmisteluo-       teisön työntekijänä.
35937: saston julkaisu 18/1978). Virkarikoksia koske-          Komitea ehdotti rikosoikeudellista virka-
35938: viin ehdotuksiin kiinnittivät huomiota vain          mieskäsitettä koskevan rikoslain 2 luvun 12 §:n
35939: eräät lausunnonantajat. Virkamiesten erityis-        säännösten täsmentämistä ja myös virkamies-
35940: rangaistusten poistamista koskevaa ehdotusta         käsitteen osittaista supistamista. Ehdotuksen
35941: käsiteltiin yli 20 lausunnossa. Useimmat tältä       mukaan virkamiehiä olisivat, niin kuin nykyi-
35942: osin kantaa ottaneista olivat poistamista vas-       sinkin, kaikki julkisyhteisöjen ja niiden laitos-
35943: taan.                                                ten virka- ja luottamusmiehet. Lisäksi virka-
35944:                                                      mieskäsitteen piiriin kuuluisivat kaikki ne hen-
35945:                                                      kilöt, jotka muutoin käyttävät julkista valtaa
35946: 5.3. Julkishenkilöstön oikeusasemakomitea            tai osallistuvat julkisen vallan käyttämiseen.
35947:                                                      Ehdotuksen mukaan myös kansanedustajat ja
35948:    Julkishenkilöstön oikeusasemakomitea eh-          muut vaaleilla valitut luottamushenkilöt kuu-
35949: dotti 1 osamietinnössään (komiteanmietintö           luisivat rikosoikeudellisen virkamieskäsitteen
35950: 1979:26) virkamieslainsäädännön kokonais-            piiriin, mutta heitä koskisivat vain lahjoman
35951: uudistusta. Komitea ehdotti myös huomattavia         ottamista ja salassapitovelvollisuuden rikko-
35952: muutoksia nykyisiin virkarikossäännöksiin.           mista koskevat säännökset.
35953: Virkarikoksena rangaistavien tekojen alaa eh-           Mietinnön mukaan virkamiehille tuomittavat
35954: dotettiin olennaisesti supistettavaksi. Virkari-     erityisrangaistukset säilyisivät, joskin virantoi-
35955: koksina rangaistavia olisivat vain lahjoman          mituksesta_erottamisen enimmäispituus olisi ly-
35956: ottaminen virkamiehenä, salassapitovelvolli-         hennettävä nykyisestä kahdesta vuodesta kuu-
35957: suuden rikkominen virkamiehenä, virka-ase-           deksi kuukaudeksi. Sen sijaan näiden rangais-
35958: man väärinkäyttäminen ja virkavelvollisuuden         tusten sijaisrangaistuksia komitea piti tarpeet-
35959: rikkominen. Näistä virkavelvollisuuden rikko-        tomina, koska sen ehdotuksen mukaan kaik-
35960: minen koskisi vain niitä virkamiehiä, joille ei      kien virkarikosten rangaistusasteikkoihin sisäl-
35961: virkamieslakiehdotuksen mukaan olisi voinut          tyi my~tä lajia oleva rangaistus eli joko
35962: tuomita kurinpitorangaistusta. Tämä yleinen          sakko tai vankeus.
35963: virkarikos olisi jäänyt näin ollen koskemaan            Komitean ehdotuksista pyydettiin lausunto
35964: vain oikeuskansleria, apulaisoikeuskansleria ja      85 viranomaiselta ja yhteisöltä. Lausunnoissa
35965: tuomareita sekä eräitä luottamusmiehiä ja            ei yleensä arvosteltu mietinnön virkarikoksia
35966: luottamusmiehenä julkista valtaa käyttäviä.          koskevien ehdotusten yleisiä suuntaviivoja.
35967: Muiden virkamiesten vastaavat virkavirheet           Eräät lausunnonantajat, muun muassa oikeus-
35968: jäisivät ehdotuksen mukaan kurinpitomenette-         kansleri ja eduskunnan oikeusasiamies, epäili-
35969: lyssä käsiteltäviksi eikä niitä enää olisi pidetty   vät kuitenkin sitä, olisiko virkatoimintaa koh-
35970: rikoksina.                                           taan tunnettavan luottamuksen kannalta perus-
35971:    Niin sanotut epävarsinaiset virkarikokset jäi-    teltua siirtää valtaosa virkamiesten virkavir-
35972: sivät komitean ehdotuksen mukaan kokonaan            heistä julkisesta tuomioistuinkäsittelystä viras-
35973: virkarikossääntelyn ulkopuolelle. Erikseen ran-      toissa tapahtuvaan kurinpitokäsittelyyn.
35974: gaistavaksi ei siten säädettäisi virkamiehen te-        Julkishenkilöstön oikeusasemakomitean 1
35975: kemänä sellaista tekoa, joka on säädetty ran-        osamietintöön ja siitä annettuihin lausuntoihin
35976: gaistavaksi myös muiden kuin virkamiesten            perustuva hallituksen esitys valtion virkamies-
35977: tekemänä. Ehdotuksessa kuitenkin nimen-              lainsäädännön uudistamiseksi annettiin edus-
35978: omaan todettiin, että virkamies eräissä tapauk-      kunnalle syksyllä 1984. Esitykseen pohjautu-
35979: 28                                    1988 vp. -    HE n:o 58
35980: 
35981: van uuden valtion virkamieslainsäädännön si-        on edelleen tarkistettu. Virkamiehen ja julkis-
35982: sältöä on selostettu kohdassa 3.2. Esitykseen ei    yhteisön työntekijän määritelmät on nyt sisäl-
35983: sisältynyt ehdotusta virkarikossäännösten uu-       lytetty 2 luvun 12 §:ään sen 1 ja 2 momenteik-
35984: distamiseksi.                                       si. Samalla virkamiehen ja julkisyhteisön työn-
35985:                                                     tekijän lahjusrikoksia ja vastaavasti myös sa-
35986:                                                     lassapitorikoksia koskevat säännökset on yh-
35987: 5.4. Valmistelu oikeusministeriössä                 distetty samojen säännösten alaisiksi. Rikos-
35988:                                                     lain 8 luvun 1 §:n virkarikosten vanhentumista
35989:    Tämä virkarikossäännösten uudistamista           koskevaa säännöstä on myös ehdotettu muu-
35990: koskeva esitys on valmistettu oikeusministeri-      tettavaksi.
35991: össä virkatyönä. Esityksen perustana olleesta          Lahjuksen antamista koskevia säännöksiä
35992: virkarikostyöryhmän mietinnöstä (Oikeus-            on muutettu siten, että lievempää lahjan tai
35993: ministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu 10/      muun edun antamista eli niin sanottua lahjo-
35994: 1986) pyydettiin lausunto 68 viranomaiselta ja      misrikkomusta koskevaa säännöstä ei ole sisäl-
35995: järjestöltä. Lausunnoista on laadittu yhteenve-     lytetty ehdotukseen. Lahjusrikoksia koskevat
35996: to (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston         menettämisseuraamussäännökset ehdotetaan
35997: julkaisu 14/1987).                                  saatettaviksi lähes yleisiä rikoslain 2 luvun 16
35998:    Lausuntojen johdosta lakiehdotusta on tar-       §:n menettämisseuraamusta koskevia säännök-
35999: kistettu muun ohella siten, että julkisyhteisön     siä vastaaviksi. Menetettäväksi siten olisi tuo-
36000: työntekijän käsitettä koskeva nimenomainen          mittava vain vastaanotettu lahja tai muu etu
36001: säännös otettiin rikoslain 2 lukuun. Työryh-        taikka niiden arvo (RL 40:4). Myös rikoslain
36002: män mietinnössä ehdotettua julkisyhteisön           38 luvun 8 ja 9 a §:n viestintäsalaisuuden
36003: työntekijän palvelusrikosta koskevaa säännös-       rikkomista, salassapitorikosten sekä tahallisen
36004: tä ei enää sisällytetty tarkistettuun ehdotuk-      ja tuottamuksellisen virkavelvollisuuden rikko-
36005: seen. Sen sijaan päädyttiin esittämään, että        misen tunnusmerkistöjä on tarkistettu.
36006: virkamiehen virka-aseman väärinkäyttämistä
36007: ja törkeää virka-aseman väärinkäyttämistä
36008: koskevia säännöksiä olisi sovellettava myös         6. Virkavastuujärjestelmä eräissä
36009: julkisyhteisön työntekijään silloin kun hän            muissa maissa
36010: osallistuu julkisyhteisön tai sen itsenäisen lai-
36011: toksen päätösvallan käyttämiseen tai silloin        6.1. Sääntely pohjoismaissa
36012: kun hän muulla tavoin käyttää palvelussuhtee-
36013: seensa perustuvaa julkista valtaa (RL 40:8).        6.1.1. Ruotsi
36014: Myös lahjomarikoksia ja niiden menettämis-
36015: seuraamuksia koskevia säännöksiä tarkistet-            Ruotsin lainsäädännön mukaan virkamies
36016: tiin. Edelleen työryhmän esitysehdotusta tar-       on virkarikkomuksestaan rikosoikeudellisessa
36017: kistettiin siten, että mietinnön mukaisesta tie-    ja kurinpitovastuussa. Kehitys on johtanut sii-
36018: don luvatonta ilmaisemista koskevasta sään-         hen, että nykyisin virkamiesten ja muiden jul-
36019: nöksestä luovuttiin. Salassapitorikosten tun-       kisyhteisöjen palveiuksessa olevien rikosoikeu-
36020: nusmerkistöä samalla tarkistettiin. Lahjomari-      dellista vastuuta säännellään pääasiassa rikos-
36021: koksia koskevien säännösten ulottamista kos-        kaaren (Brottsbalken) yleisillä rangaistussään-
36022: kemaan myös kansanedustajia luovuttiin.             nöksillä. Jo vuonna 1948 (voimaan 1.1.1949)
36023:    Tarkistetusta ehdotuksesta on hankittu lain-     silloin voimassa olleen rikoslain (strafflagen)
36024: tarkastuskunnan lausunto (Virkarikoslainsää-        virkarikoksia koskevaa lukua muutettiin siten,
36025: dännön uudistaminen, Laintarkastuskunnan            että sen rangaistussäännökset koskivat vain
36026: lausunto 2/1987). Laintarkastuskunta on lau-        sellaisia tekoja, jotka olivat rangaistavia aino-
36027: sunnossaan pitänyt uudistusta tarpeellisena         astaan virkamiesten tekeminä. Toisin sanoen
36028: sekä esitysehdotuksia pääpiirteissään hyväksyt-     epävarsinaisia virkarikoksia ei tuolloin enää
36029: tävinä, mutta on tehnyt useita yksityiskohtia       lukuun sisällytetty. Virkarikoksina rangaistiin
36030: koskevia huomautuksia ja ehdotuksia. Lausun-        vain viran väärinkäyttäminen (tjänstemiss-
36031: non johdosta lakiehdotusta on tarkistettu           bruk), lahjoman ottaminen (tagande av muta
36032: muun muassa siten, että rikoslain 2 luvun           eller av otillåten belöning för sin tjänsteutöv-
36033: rikosoikeudellisen virkamiehen ja julkisyhtei-      ning), vaitiolovelvollisuuden rikkominen (brott
36034: sön työntekijän käsitteitä koskevia säännöksiä      mot tystnadsplikt) ja virkavirhe (tjänstefel).
36035:                                        1988 vp. -     HE n:o 58                                      29
36036: 
36037: Jos virkamies syyllistyi yleisen lain mukaan          lahjoman ottaminen on rangaistavaa periaat-
36038: rangaistavaan tekoon, häntä rangaistiin samal-        teessa kenen tahansa työntekijän ja lisäksi
36039: la tavalla kuin muitakin. Mikäli virkamies            eräiden lahjomasäännöksessä erikseen mainit-
36040: tuollaisen rikoksen tehdessään oli kuitenkin          tujen henkilöiden tekemänä. Salassapitorikok-
36041: samalla rikkonut myös virkavelvollisuuttaan,          sessa taas rikoksen tekijäpiiriä ei ole mitenkään
36042: hänet voitiin tuomita vankeusrangaistukseen,          rajoitettu.
36043: vaikka rikoksesta ei sovellettavan lainkohdan            Rikoskaaren selostetuissa rangaistussään-
36044: mukaan olisi voitu tuomita niin ankaraa ran-          nöksissä rikosten tekijäpiiristä ei pääsääntöi-
36045: gaistusta. Rikoslaissa tarkoitettuja virkamiehiä      sesti ole suljettu pois myöskään ministereitä tai
36046: olivat lähtökohtaisesti kaikki, jotka olivat vir-     kansanedustajia eikä muitakaan luottamushen-
36047: kasuhteessa valtioon tai kuntaan lukuun otta-         kilöitä. Kansanedustajan, valtioneuvoston jä-
36048: matta kuitenkaan niitä, joilla oli epäitsenäinen      senen, korkeimpien oikeuksien jäsenten sekä
36049: tehtävä. Virkamiehiin rinnastettiin myös eräi-        valtiopäivien tai sen toimielimen palveluksessa
36050: den julkista tehtävää hoitavien yleisten laitos-      olevan virkaa tai tehtävää hoitaessaan teke-
36051: ten palveluksessa olevat. Virkamiehiä olivat          mästä rikoksesta saa syytteen nostaa kuitenkin
36052: myös valtion ja kuntien sekä muiden julkisyh-         vain erityisten Ruotsin hallitusmuotoon ja val-
36053: teisöjen luottamusmiehet. Päättäviin kunnalli-        tiopäiväjärjestykseen sisältyvien säännösten
36054: siin tai valtiollisiin elimiin valitut eli lähinnä    mukaisesti. Kansanedustajat ja kunnanvaltuu-
36055: kansanedustajat ja kunnanvaltuutetut olivat           tetut eivät taas rikoskaaren 20 luvun 1 §:n 3
36056: kuitenkin rajoitetussa vastuussa. Heitä eivät         momentin säännöksen mukaan ole virkavallan
36057: koskeneet viran väärinkäyttämistä eivätkä             väärinkäyttöä koskevien säännösten alaisia täs-
36058: myöskään virkavirhettä koskevat säännökset.           sä tehtävässään tekemistä päätöksistä.
36059: Virkamiehiksi katsottiin myös muut virka-asi-
36060: oita hoitamaan määrätyt. Virkarikosten tekijä-           Rikoskaaren lahjoman ottamista (mutbrott,
36061: piiri oli määritelty erityisellä virkarikoslukuun     20 luvun 2 §) tarkoittava säännös koskee siis
36062: sisältyvällä säännöksellä.                            kaikkia virkamiehiä ja työntekijöitä ja sitä
36063:    Kun virkavastuusäännöksiä uudistettiin ny-         sovelletaan lisäksi muun muassa valtion, maa-
36064:  kyisellä vuoden 1975 lainsäädännöllä (voimaan        kuntien, kuntien, kuntainliittojen ja seurakun-
36065:  1.1.1976) uudistusta perusteltiin muun muassa        tien sekä yleisten vakuutuskassojen hallitusten,
36066: sillä, että virkavastuussa olevien henkilöiden        lautakuntien ja vastaavien hallintoelinten jäse-
36067:  piiriä ei aikaisemmassa lainsäädännössä ollut        niin sekä säädöksin säänneltyä tehtävää hoita-
36068:  rajattu johdonmukaisesti. Asetettiin ylipäätän-      viin henkilöihin ja sotilaisiin. Edelleen lahjo-
36069: säkin kysymyksenalaiseksi, oliko järkevää             marikokseen voivat syyllistyä ne, jotka käyttä-
36070: ulottaa erityinen rikosoikeudellinen vastuu           vät julkista valtaa, vaikka eivät ole mainituissa
36071:  koskemaan vain tiettyä osaa julkisia tehtäviä        palvelusuhteissa eivätkä hoida kerrotuolaista
36072:  hoitavasta henkilöstöstä sen sijaan että ran-        tehtävää. Näiden ryhmien lisäksi lahjomarikos-
36073:  gaistusvastuu perustettaisiin siihen, minkälaa-      säännöksiä voidaan soveltaa sellaisiin muihin
36074: tuisesta teosta on kysymys. Rangaistavan me-          henkilöihin, jotka luottamusasemansa perus-
36075:  nettelyn ala pyrittiin rajaamaan sellaiseksi, että   teella toimitsijana tai muuten hoitavat toisen
36076:  se koskisi vain vakavimmat julkisten tehtävien       lukuun oikeudellista tai taloudellista asiaa taik-
36077:  asianmukaisen hoitamisen rikkomukset. Tämä           ka valvovat sellaisen asian toimittamista.
36078:  tavoite johti siihen, että virkamieskäsitteen           Tunnusmerkistöiltään rikoskaaren lahjomis-
36079:  määrittelystä rikoslaissa luovuttiin.                ta (bestickning, 17 luvun 7 §) ja lahjoman
36080:     Julkisen vallan väärinkäyttöä koskevassa ri-      ottamista koskevat säännökset pääosin vastaa-
36081:  koskaaren 20 luvussa (om myndighetsmissbruk          vat voimassa olevia Suomen rikoslain säännök-
36082:  m.m.) onkin nykyisin ainoastaan yksi rangais-        siä. Lahjoman ottamiseen syyllistyy henkilö,
36083:  tussäännös, joka voisi käytännössä koskea            joka vaatii, vastaanottaa tai sallii itselleen lu-
36084:  vain sellaisessa asemassa olevia henkilöitä, joi-    vattavan lahjoman tai muun sopimattoman
36085:  ta Suomen rikoslain mukaan pidettäisiin virka-       hyvikkeen työstään. Lain nimenomaisen sään-
36086:  miehinä. Tämän säännöksen mukaan voidaan             nöksen mukaan lahjoman ottamiseen voi syyl-
36087:  tuomita rangaistukseen se, joka on syyllistynyt      listyä jo ennen palvelussuhteen alkamista ja
36088:  julkisen vallan väärinkäyttämiseen (myndig-          vielä sen päätyttyäkin. Lahjoman ottamisesta
36089:  hetsmissbruk, 20 luvun 1 §) joko tahallisesti tai    voidaan tuomita sakkorangaistukseen tai enin-
36090:  törkeästä huolimattomuudesta. Esimerkiksi            tään kahden vuoden vankeusrangaistukseen.
36091: 30                                    1988 vp. -     HE n:o 58
36092: 
36093: Jos rikos on törkeä, vankeutta voidaan tuomi-        että aikaisemman lain mukaan rangaistusvas-
36094: ta enintään kuusi vuotta.                            tuuseen saattoi johtaa periaatteessa mikä ta-
36095:    Lahjomisesta tuomitaan se, joka antaa, lu-        hansa virhe tai laiminlyönti virkatoimessa.
36096: paa tai tarjoaa lahjoman tai muun sopimatto-         Myös kurinpitovastuun ja rikosoikeudellisen
36097: man hyvikkeen työntekijälle tai muulle lahjo-        vastuun eron selkeyttämiseksi pidettiin tarpeel-
36098: marikoksen tekijäpiiriin kuuluvalle henkilölle       lisena kokonaan luopua virkavirheiden rikosoi-
36099: tämän työstä. Lahjomisesta voidaan tuomita           keudellisesta rangaistavuudesta. Virkamiehelle
36100: sakkoon tai enintään kahden vuoden vankeus-          voidaan sen sijaan määrätä kurinpitorangais-
36101: rangaistukseen. Erityistä törkeää tekomuotoa         tus, jos hän on tahallaan tai tuottamuksellisesti
36102: koskevaa rangaistusasteikkoa ei Ruotsin laissa       rikkonut virkavelvollisuutensa eikä rikkomus
36103: ole. Tältä osin lahjoman ottamista ja lahjomis-      ole vähäinen. Kurinpitorangaistus voidaan
36104: ta koskevat säännökset eivät siis vastaa toisi-      määrätä kaikille muille valtion virkamiehille
36105: aan.                                                 paitsi oikeuskanslerille ja korkeimpien oikeuk-
36106:    Lahjoman tai muun hyvikkeen tuomitsemi-           sien jäsenille.
36107: sesta valtiolle menetetyksi ei ole erityisiä sään-
36108: nöksiä, vaan lahjomarikostenkin yhteydessä on           Rikoskaaressa ei ole enää virkamiehille tuo-
36109: sovellettava rikoskaaren yleisiä säännöksiä me-      mittavia erityisiä rangaistuksia, viraltapanoa ja
36110: nettämisseuraamuksista. Näistä säännöksistä          virantoimituksesta erottamista koskevia sään-
36111: seuraa, että lahjoman vastaanottaja on tuomit-       nöksiä. Nämä seuraamukset poistettiin rikos-
36112: tava menettämään lahjomana annettu esine tai         kaaresta vuoden 1975 uudistuksella samalla
36113: sen arvo. Jos lahjoma on vain luvattu, tarjottu      kun luovuttiin erityisistä virkarikossäännöksis-
36114: tai vaadittu, mutta sitä ei ole vielä luovutettu,    tä.
36115: menettämisseuraamusta ei tuomita.
36116:    Salassapitovelvollisuuden rikkomiseen (brott
36117: mot tystnadsplikt, 20 luvun 3 §) syyllistyy se,         Ruotsin virkamieslainsäädännön mukaan
36118: joka paljastaa tiedon, jonka hän on velvollinen      virkamiehen virkasuhde, valtakirjavirkamiehiä
36119: pitämään salassa lain tai muun säädöksen no-         lukuunottamatta, voidaan saada päättymään
36120: jalla taikka siihen perustuvan määräyksen tai        irtisanomisen perusteella. Virkamieslainsää-
36121: ehdon mukaan, tai joka käyttää luvatta hyväk-        dännön mukaan virkamies voidaan myös erot-
36122: seen sellaista salaisuutta. Myös se, joka varo-      taa virastaan hallinnollisessa järjestyksessä.
36123: mattomuudesta syyllistyy salassapitovelvolli-        Tuolloin virkamies voidaan irtisanomisaikaa
36124: suuden rikkomiseen, voidaan tuomita rangais-         noudattamatta erottaa virasta, jos hän on syyl-
36125: tukseen. Vähäisissä tapauksissa rangaistusta ei      listynyt rikokseen, joka osoittaa hänet ilmeisen
36126: kuitenkaan ole tuomittava. Enimmäisrangais-          sopima11omaksi virkaansa. Tämä säännös kos-
36127: tus salassapitovelvollisuuden rikkomisesta on        kee myös tuomareita. Jos virkamies muutoin
36128: yksi vuosi vankeutta.               .                kuin syyllistymällä rikokseen on tehnyt törkeän
36129:    Julkisen vallan väärinkäyttöön (myndighets-       virkavirheen, joka osoittaa hänet ilmeisen sopi-
36130: missbruk, 20 luvun 1 §) syyllistyy se, joka          ma11omaksi olemaan virassa, hänet voidaan
36131: julkista valtaa käyttäessään laiminlyö noudat-       niin ikään erottaa virastaan.
36132: taa julkisen vallan käyttöä säänteleviä lakeja
36133: tai muita määräyksiä, mikäli teosta aiheutuu            Niissä tapauksissa taas, joissa henkilö ei ole
36134: vahinkoa tai oikeudetonta etua, joka ei ole          irtisanomismenettelyä eikä kurinpitomenettelyä
36135: vähäinen. Myös tämän rikoksen enimmäisran-           koskevien säännösten alainen, mutta on valittu
36136: gaistus on enintään kaksi vuotta vankeutta.          hoitamaan valtion tai kunnan tai muun laissa
36137: Rikoksen ollessa törkeä vankeutta voidaan            tarkoitetun työnantajan sellaista tehtävää, joka
36138: tuomita enintään kuusi vuotta. Myös törkeästä        käsittää julkisen vallan käyttöä, tuomioistuin
36139: huolimattomuudesta tapahtunut julkisen val-          voi erottaa henkilön tuosta tehtävästä. Edelly-
36140: lan väärinkäyttäminen on rangaistavaa, mutta         tyksenä kuitenkin on, että tällainen henkilö,
36141: silloin rikoksen rangaistusasteikko on alhai-        esimerkiksi kunnallinen luottamushenkilö, tuo-
36142: sempi.                                               mitaan rikoksesta, josta voi seurata vankeutta
36143:    Ruotsin rikoskaaresta poistettiin vuoden          kaksi vuotta tai enemmän, ja rikos osoittaa
36144: 1975 lainmuutoksella kokonaan lievin virkari-        hänet ilmeisen sopima11omaksi tehtäväänsä.
36145: kostyyppi, niin sanottu tavallinen virkarikos.       Erottaminen on otettava huomioon määrättä-
36146: Poistamista perusteltiin muun muassa· sillä,         essä rangaistusta rikoksesta.
36147:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                     31
36148: 
36149: 6.1.2. Norja                                         katoimen. Lahjomisena ei siis pidetä virkamie-
36150:                                                      hen jälkikäteen tapahtuvaa palkitsemista.
36151:    Myös Norjassa virkarikkomus voi johtaa               Myös salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
36152: kurinpitorangaistukseen tai rikoslain mukai-         on erityinen rangaistussäännös (121 §), jonka
36153: seen seuraamukseen taikka kumpaankin. Ku-            mukaan rangaistaan sitä, joka tahallaan tai
36154: rinpitorangaistuksen määrääminen tai virasta         törkeästä huolimattomuudesta rikkoo salassa-
36155: erottaminenkaan eivät näet estä rangaistuksen        pitovelvollisuuden, joka perustuu hänen vir-
36156: tuomitsemista samasta teosta vielä tuomiois-         kaansa tai työhönsä valtiollisen tai kunnallisen
36157: tuimessa. Rangaistuksen mittaamisessa on kui-        elimen palveluksessa liittyviin säännöksiin tai
36158: tenkin otettava huomioon samasta teosta an-          määräyksiin. Jos rikkominen tapahtuu hyödyn
36159: nettu kurinpitorangaistus tai sen johdosta ta-       hankkimiseksi itselle tai toiselle tai jos rikok-
36160: pahtunut virkamiehen erottaminen.                    sentekijä hyötymis- tai vahingoittamistarkoi-
36161:    Norjan rikoslaissa (Straffeloven) virkarikos-     tuksessa käyttää salassa pidettäviä tietoja, so-
36162: säännökset koskevat yleensä kaikkia valtion ja       velletaan ankarampaa rangaistusasteikkoa.
36163: kunnan virkamiehiä sekä luottamusmiehiä.             Säännös koskee myös virka- tai työsuhteen
36164: Virkarikoksia koskevat säännökset ovat Nor-          päätyttyä tapahtunutta salassapitovelvollisuu-
36165: jan rikoslain 11 luvussa (Forbrydelser i den         den rikkomista.
36166: offentlige Tjeneste) ja virassa tehtyjä rikko-          Norjan rikoslaissa on lisäksi useita erityisiä
36167: muksia koskevat säännökset rikoslain 33 luvus-       virkarikossäännöksiä, jotka koskevat erilaisia
36168: sa (Forseelser i den offentlige Tjeneste).           virkavallan väärinkäyttämistapauksia, kuten
36169: Useimmat virkarikossäännökset koskevat var-          väärää tuomitsemista (110 §) ja aiheettomien
36170: sinaisia virkarikoksia. Epävarsinaisina virkari-     maksujen määräämistä (111 §). Rangaistavaa
36171: koksina voidaan pitää vain virassa tehtyä vää-       on myös virka-aseman väärinkäyttäminen toi-
36172: rennystä (120 §)ja kirjesalaisuuden rikkomista       sen oikeuksien loukkaamiseksi (123 §). Tällai-
36173: (122 §).                                             seen tekoon on sovellettava ankarampaa ran-
36174:    Lahjoman ottamisesta tuomitaan virkamies,         gaistusasteikkoa, jos se on tehty hyödyn tavoit-
36175: joka virkatoimesta tai sen laiminlyönnistä vaa-      telemiseksi tai jos sillä on aiheutettu huomatta-
36176: tii itselleen tai toiselle oikeudettoman edun tai    vaa vahinkoa tai huomattava oikeudenlouk-
36177: hyväksyy lupauksen sellaisesta edusta tietoise-      kaus. Lisäksi Norjan rikoslaissa on yleinen
36178: na siitä, että se annetaan tai tarjotaan tarkoi-     tahallista ja huomautuksesta huolimatta tehtyä
36179: tuksin vaikuttaa hänen virkatoimintaansa             tuottamuksellista virkavelvollisuuden rikko-
36180:  (112 §). Jos etu on otettu tai luvattu virkavel-    mista koskeva säännös (324 §) sekä lähinnä
36181: vollisuuden vastaisen virkatoimen tekemiseksi        käyttäytymisrikkomuksia koskeva saannös
36182: tai jos virkamies on tällöin pakottanut edun         (325 §), joka ei kuitenkaan koske muita kuin
36183:  antamiseen kieltäytymällä ryhtymästä virkatoi-      varsinaisia virkamiehiä.
36184: meen, sovelletaan ankarampaa rangaistusas-              Useimpien virkarikosten seuraamusvalikoi-
36185: teikkoa. Samoin rangaistaan virkamiestä, joka        maan kuuluu viraltapano. Se on yhtenä seuraa-
36186: ottaa vastaan oikeudettoman edun tai lupauk-         musvaihtoehtona esimerkiksi lahjoman otta-
36187:  sen sellaisesta edusta tietoisena siitä, että etu   mista ja virka-aseman väärinkäyttämistä toisen
36188:  annetaan tai luvataan virkavelvollisuuden vas-      vahingoksi koskevissa säännöksissä. Norjan ri-
36189: taisen virkatoimen aikaansaamiseksi (113 §).         koslaissa on myös jossakin määrin Suomen
36190:  Rangaistavaa on myös ottaa vastaan palkkio jo       rikoslain 2 luvun 10 §:n säännöstä vastaava
36191:  suoritetusta virkavelvollisuuden vastaisesta vir-   säännös, jonka mukaan virkamies voidaan
36192:  katoimesta. Virkavelvollisuuden mukaisesta jo       tuomita pantavaksi viralta myös muun rikok-
36193:  suoritetusta virkatoimesta palkkion saa ottaa       sen kuin virkarikoksen perusteella. Norjan ri-
36194: vastaan, mutta vaatia sitä ei saa jälkeenpäin-       koslain sanotun säännöksen mukaan (29 §:n 1
36195:  kään. Laissa on erityisen ankarat säännökset        kohta) rikokseen syyllistynyt voidaan, jos ylei-
36196:  lahjoman vaatimisesta ja ottamisesta siinä ta-      nen etu sitä vaatii, tuomita menettämään se
36197:  pauksessa, että siihen syyllistyvät tuomiois-       julkin~n asema, johon syyllinen rikoksenaan
36198:  tuimessa päätöksentekoon osallistuvat (114 §).      on osoittautunut sopimattomaksi. Säännös
36199:     Virkamiehen lahjomisesta (128 §) rangais-        koskee myös virkamiehiä ja niin virkatoimin-
36200:  taan sitä, joka antamalla tai lupaamalla edun       nassa kuin sen ulkopuolella tehtyjä rikoksia.
36201:  pyrkii saamaan virkamiehen oikeudettomasti          Käytännössä säännöstä kuitenkin sovelletaan
36202:  ryhtymään virkatoimeen tai laiminlyömään vir-       vain harvoin. Lisäksi virkasuhde voidaan päät-
36203: 32                                     1988 vp. -     HE n:o 58
36204: 
36205: tää virkamieslain nojalla erottamalla virkamies       vallitessa tehdystä lahjoman ottamisesta tuomi-
36206: hallinnollisella päätöksellä, esimerkiksi sillä pe-   taan sakkoon.
36207: rusteella, että virkamies on törkeästi rikkonut          Lahjomisesta eli lahjoman antamisesta (14
36208: virkavelvollisuuksiaan tai hän on huomautuk-          luku, 122 §) tuomitaan se, joka antaa virka-
36209: sesta huolimatta rikkonut virkavelvollisuutensa       miehelle lahjan tai muun edun saadakseen
36210: taikka sopimattomalla käytöksellään virassa           virkamiehen ryhtymään sellaiseen toimeen, jos-
36211: tai sen ulkopuolella osoittanut, ettei hän enää       sa tämä syyllistyy virkavelvollisuuden vastai-
36212: ansaitse viranhaltijalta edellytettävää luotta-       seen menettelyyn. Jos lahja tai etu on annettu
36213: musta ja kunnioitusta.                                muussa tarkoituksessa tai jos virkamiestä on
36214:                                                       palkittu vasta virkatoimen jälkeen, edun antaja
36215:                                                       ei syyllisty rikokseen. Lahjomista koskeva
36216: 6.1.3. Tanska                                         säännös on siis tässä suhteessa suppeampi kuin
36217:                                                       lahjoman vastaan ottamista koskeva säännös.
36218:    Tanskan lainsäädännön mukaan virassa teh-             Lahjoman tai sen arvon menetetyksi tuomit-
36219: dyistä virheistä ja rikoksista virkamiehille voi-     semisesta ei ole erityisiä säännöksiä. Rikoslain
36220: daan tuomita rangaistus tuomioistuimessa tai          yleisten menettämisseuraamusta koskevien
36221: lievissä tapauksissa määrätä seuraamus kurin-         säännösten mukaan menetetyksi voidaan tuo-
36222: pitomenettelyssä.                                     mita rikoksen tuottama hyöty joko kokonaan
36223:                                                       tai osaksi. Rikoksen kohteena ollut esine voi-
36224:    Tanskan rikoslaissa (Borgerlig straffelov)on       daan tuomita menetetyksi, jos se on katsottava
36225: useita erityisiä virkarikossäännöksiä, jotka on       tarpeelliseksi uusien rikosten ehkäisemiseksi tai
36226: koottu virkarikoksia koskevaan lukuun (16             erityiset syyt muuten puoltavat sellaista ratkai-
36227: luku: Forbrydelser i offentlig tjeneste eller         sua.
36228: hverv). Näitä säännöksiä on kuitenkin selvästi           Virkarikoslukuun sisältyvät salassapitovel-
36229: vähemmän kuin Suomen nykyisessä rikoslais-            vollisuuden rikkomista koskevat säännökset on
36230: sa. Rangaistussäännökset koskevat melkein             uudistettu vuonna 1985 vahvistetulla lainmuu-
36231: poikkeuksetta vain varsinaisia virkarikoksia.         toksella (152-152 f §). Säännösten mukaan se,
36232: Vain eräät posti- ja rautatielähetyksen sekä          joka on tai on ollut virassa tai julkisessa
36233: sähkeen häiriöttämän kulun suojaamista tar-           tehtävässä ja joka oikeudettomasti ilmaisee tai
36234: koittavien säännösten (153 §) tekomuodot voi-         käyttää hyväksi luottamuksellista tietoa, jonka
36235: sivat tulla rangaistaviksi myös rikoslain yleis-      hän on saanut tietää virassaan tai tehtäväs-
36236: ten säännösten mukaan. Sen sijaan eräistä             sään, on tuomittava sakkoon, arestiin tai enin-
36237: rikoslain yleisten säännösten mukaan rangais-         tään kuuden kuukauden vankeusrangaistuk-
36238: tavista teoista, esimerkiksi vapaudenriistosta,       seen. Rikos on ankarammin rangaistava, jos se
36239: voidaan virkarikoslukuun sisältyvän säännök-          on tehty hyödyn hankkimiseksi itselle tai toisel-
36240: sen (154 §) mukaan tuomita tavallista anka-           le taikka jos asianhaarat muuten ovat erityisen
36241: rampi rangaistus, jos virkamies syyllistyy nii-       raskauttavat. Tietoa pidetään luottamuksellise-
36242: hin.                                                  na, jos se on lain tai muun asianmukaisen
36243:    Julkinen tehtävä voi olla joko palkattu tai        määräyksen perusteella sellaiseksi merkitty tai
36244: korvaukseton, perustua velvollisuuteen tai va-        jos sen salassapitäminen on muuten välttämä-
36245: paaehtoisuuteen taikka pohjautua julkiseen tai        töntä huomattavan julkisen tai yksityisen edun
36246: yksityisoikeudelliseen työsopimukseen. Sen si-        suojaamiseksi. Kerrottua säännöstä sovelletaan
36247: jaan yleisillä vaaleilla valittuihin luottamushen-    määrätyin edellytyksin myös eräisiin julkisia
36248: kilöihin tehtävien laiminlyöntiä tai tuottamuk-       tehtäviä hoitaviin tai hoitaneisiin henkilöihin.
36249: sellista virkavelvollisuuden vastaista menettelyä        Tanskan rikoslaissa on lisäksi useita erityisiä
36250: koskevia rangaistussäännöksiä (156 ja 157 §)ei        virkarikossäännöksiä, kuten säännökset julki-
36251: voida soveltaa.                                       sen päätösvallan väärinkäyttämisestä (146 §)ja
36252:    Virkarikoksia koskevaan lukuun sisältyy            pakkokeinojen lain vastaisesta käytöstä
36253: myös lahjoman ottamista koskeva säännös               (147 §). Virkarikokseen syyllistyy myös se, jo-
36254: (144 §). Jos joku julkista virkaa tai tehtävää        ka väärinkäyttää julkista tehtäväänsä toisen
36255: hoitaessaan oikeudettomasti ottaa, vaatii tai         oikeuksien vahingoittamiseen (155 §). Jos täl-
36256: sallii tarjottavan lahjan tai muun edun, hänet        lainen rikos tehdään oikeudettoman hyödyn
36257: on tuomittava arestiin tai vankeuteen enintään        hankkimiseksi itselle tai toiselle, voidaan siitä
36258: kuudeksi vuodeksi. Lieventävien asianhaarain          tuomita vankeutta enintään kaksi vuotta. Vir-
36259:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                                      33
36260: 
36261: kavelvollisuuden laiminlyönnistä (156 §) sa-        nelty erikseen lahjoman ottamisesta virkavel-
36262: moin kuin viran hoidossa osoitetusta törkeästä      vollisuuden vastaisesta virkatoimesta ja erik-
36263: tai toistuvasta huolimattomuudesta tai välinpi-     seen lahjoman ottamisesta virkavelvollisuuden
36264: tämättömyydestä (157 §) voidaan virkamies           mukaisesta virkatoimesta. Näin on esimerkiksi
36265: tuomita sakkoon tai arestiin.                       Saksan demokraattisen tasavallan, Saksan Iiit-
36266:    Tanskan rikoslaissa ei ole erityisiä vain vir-   totasavallan, Itävallan ja Sveitsin rikoslaeissa.
36267: kamiehelle tuomittavia rangaistusseuraamuk-         Eräissä tapauksissa lahjoman antaminen on
36268: sia, vaan virkamiehellekin voidaan tuomita          rangaistavaa ainoastaan silloin, kun lahjoman
36269: ainoastaan yleistä lajia olevia rangaistuksia eli   tarkoituksena on saada aikaan virkavelvolli-
36270: sakko- tai vapausrangaistuksia. Kurinpitome-        suuden vastainen virkatoimi. Melko yleistä on,
36271: nettelyssä voidaan sen sijaan määrätä vain          että lahjoman antaminen erilaisissa tuomarin
36272: kurinpitorangaistuksia, joita ovat muun muas-       tehtävissä toimiville virkamiehille tai lahjoman
36273: sa varoitus, huomautus, sakko, siirtäminen          ottaminen tällaisessa tehtävässä on erityisen
36274: toiseen virkaan ja erottaminen. Tuomareita          ankarasti rangaistavaa.
36275: kurinpitosäännökset eivät koske.
36276:    Tanskassa ei ole myöskään erityistä virka-          Erilaiset virkasalaisuuden rikkomista koske-
36277: miehiä koskevaa säännöstä, joka edellyttäisi        vat rangaistussäännökset ovat myös yleisiä.
36278: viraltapanon tuomitsemista rikoksen laadun tai      Eräissä maissa lainsäädäntö erottelee virkasa-
36279: tuomitun rangaistuksen perusteella. Sen sijaan      laisuuden ilmaisemisen eri tilanteissa. Saksan
36280: Tanskan rikoslaissa on yleinen säännös, jonka       Iiittotasavallan rikoslaissa on esimerkiksi omat
36281: mukaan rangaistukseen tuomittua voidaan             säännöksensä salassapitovelvollisuuden rikko-
36282:  kieltää harjoittamasta sellaista toimintaa, joka   misesta posti- ja teleliikenteessä ja verosalai-
36283: edellyttää julkista vahvistusta tai hyväksymis-     suuden ilmaisemisesta.
36284: tä, mikäli on perusteltua syytä pelätä tällaisen
36285:  aseman väärinkäyttämistä. Säännös koskee              Yleiset virkavelvollisuuden rikkomista kos-
36286:  myös virkamiehiä.                                  kevat säännökset eivät ole kovinkaan tavalli-
36287:     Tanskan virkamieslaissa ei ole säännöksiä       sia, mikä johtunee siitä, että sen tyyppiset
36288:  virkamiehen erottamisen perusteista, mutta         laiminlyönnit on usein tarkoitettu käsiteltäviksi
36289:  erottamisesta on ilmoitettava virkamiehelle vä-    kurinpitomenettelyssä.
36290:  hintään kolme kuukautta ennen virkasuhteen
36291:  katkeamista. Ennakkoilmoitusaika on lyhyem-
36292:  pi, jos virkamies rikoksen, virkavirheen tai          Sen sijaan epävarsinaisia virkarikoksia kos-
36293:  muun väärinkäytöksen vuoksi on osoittautunut       kevat säännökset ovat yleisiä, esimerkiksi Sak-
36294:  sopimaHornaksi virkaansa.                          san Iiittotasavallan, Itävallan ja Sveitsin rikos-
36295:                                                     laeissa. Liittotasavallan rikoslaissa on muun
36296:                                                     muassa virassa tehtyä pahoinpitelyä koskeva
36297: 6.2. Virkavastuusääntely eräissä Keski-             säännös. Itävallan ja Sveitsin rikoslaeissa taas
36298:      Euroopan maissa                                on säännös virassa tehdystä asiakirjan tai to-
36299:                                                     distuksen väärentämisestä.
36300:    Keski-Euroopan maiden rikoslaeissa on
36301: yleensä sekä varsinaisia että epävarsinaisia vir-      Virkamiehille tuomittavat erityiset rangais-
36302: karikoksia koskevia säännöksiä. Julkisia viran-     tusseuraamukset eivät ole Keski-Euroopan
36303: omaisia koskeva kurinpitomenettely on myös          maiden rikoslaeissa yleisiä, vaan niitä käyte-
36304: yleisesti käytössä. Näin on esimerkiksi Saksan      tään lähinnä kurinpitomenettelyssä. Viraltapa-
36305: Iiittotasavallassa, Itävallassa, Sveitsissä ja      no ja virantoimituksesta erottaminen ovat tyy-
36306: Ranskassa. Kurinpidolliset seuraamukset voi-        pillisesti kurinpitomenettelyssä käytettäviä seu-
36307: daan kohdistaa virkamieheen niin rangaista-         raamuksia. Yleiset tuomioistuimet eivät voi
36308: vaksi säädettyjen virkavelvollisuuden rikkomis-     niitä tuomita. Käytännössä ero meillä vallitse-
36309: ten kuin muidenkin virkavirheiden johdosta.         vaan menettelyyn ei kuitenkaan ole ratkaiseva,
36310: Näissä maissa tehdään selvä ero rikosoikeudel-      koska tuomioistuin toisaalta usein voi määrätä
36311: lisen ja kurinpidollisen virkavastuun välillä.      lisäseuraamuksena eräänlaisen "kansalaisoi-
36312:    Erityisiä virkarikoksia koskevista säännök-      keuksien menettämisen", jolloin myös virka-
36313: sistä yleisimpiä ovat lahjomista ja lahjoman        suhde katkeaa eikä asiaa ole tarpeen käsitellä
36314: ottamista koskevat säännökset. Usein on sään-       erillisessä kurinpitomenettelyssä.
36315: 
36316: 5 370801U
36317: 34                                    1988 vp.       HE n:o 58
36318: 
36319: 7. Organisatoriset ja taloudelli-                    perustuu siihen käsitykseen, että työsuhteessa
36320:    set vaikutukset                                   olevien henkilöiden ei tulisi hoitaa julkisyhtei-
36321:                                                      sön julkisia tehtäviä eikä osallistua julkisyhtei-
36322:    Esitykseen sisältyvistä lakiehdotuksista ei ole   sön päätösvallan käyttämiseen, vaan näihin
36323: odotettavissa merkittäviä viranomaisten toimi-       tehtäviin tulisi käyttää virkavastuussa olevia
36324: valtaa, organisaatiota tai menettelykäytäntöä        henkilöitä. Esityksessä on kuitenkin otettu
36325: koskevia vaikutuksia.                                huomioon se tosiasiallinen tilanne, että käytän-
36326:    Tahallisten ja tuottamuksellisten virkarikos-     nössä julkisyhteisön työntekijä saattaa edel-
36327: ten rangaistavuuden supistaminen voinee jossa-       leenkin hoitaa noita tehtäviä.
36328: kin määrin vähentää tällaisten rikosten tule-            Eduskunta on hallituksen esitykseen valtion
36329: mista tuomioistuinkäsittelyyn, mutta tällä           virkamieslainsäädännön uudistamisesta anta-
36330: muutoksella ei ole käytännöllistä merkitystä         massaan vastauksessa todennut, että virka-
36331: tuomioistuinten työmäärän kannalta. Tämä             mieslainsäädäntöön ei sisälly säännöksiä siitä,
36332: johtuu toisaalta siitä, että jo nykyisin vähäi-      milloin valtion hallinnossa tulisi käyttää virka-
36333: simmät virkavirheet johtavat usein syyttämättä       suhdetta ja milloin työsopimussuhdetta, vaikka
36334: jättämiseen tai asianomaisen valvontavirano-         näiden palvelussuhdelajien käytössä on huo-
36335: maisen huomautukseen, ja toisaalta siitä, että       mattavaa epäjohdonmukaisuutta tällä hetkellä.
36336: tällaisten juttujen merkitys tuomioistuinten ko-     Edelleen eduskunta on todennut, että kysymys
36337: konaistyömäärän kannalta on varsin vähäinen.         virka-ja työsopimussuhteen käytöstä on merki-
36338:    Nykyisin epävarsinaisina virkarikoksina ran-      tyksellinen muun muassa virkavastuun henki-
36339: gaistavien tekojen siirtäminen rangaistaviksi        löllisen ulottuvuuden kannalta ja tämän vuoksi
36340: yleisen lain mukaisina rikoksina, rikoslain 2        vastauksessaan edellyttänyt, että hallitus huo-
36341: luvun 12 §:n rikosoikeudellista virkamieskäsi-       lehtii asian selvittämisestä ja luo yleiset periaat-
36342: tettä koskevien säännösten muuttaminen sekä          teet, jotka on otettava huomioon harkittaessa
36343: ehdotetut julkisyhteisöjen työntekijöiden rik-       tietyn tehtävän hoidossa omaksuUavaa palve-
36344: komuksia koskevat säännökset ilmeisesti tule-        lussuhdelajia.
36345: vat aiheuttamaan vähäisiä muutoksia viran-               Mikäli eduskunnan edellyttämät toimenpi-
36346: omaisten toimintaa valvovien viranomaisten eli       teet johtavat siihen, että julkisyhteisön työnte-
36347: lähinnä eduskunnan oikeusasiamiehen toimi-           kijöitä ei enää käytettäisi virkavastuuta edellyt-
36348: alaan. Todennäköistä kuitenkin on, että maini-       täviin tehtäviin, saattaa tulla aiheelliseksi tar-
36349: tut muutokset eivät käytännössä sanottavasti         kistaa nyt ehdotettuja julkisyhteisön työnteki-
36350: lisää valvontaviranomaisten työtä. Pikemmin-         jöiden rikosoikeudellista vastuuta koskevia
36351: kin ehdotetut säännökset ovat omiaan selven-         säännöksiä.
36352: tämään valvontaviranomaisten toimivallan ra-             Edellä mainitun lisäksi eduskunta on vas-
36353: joja.                                                tauksessaan todennut, että virkarikoslainsää-
36354:    Esitykseen sisältyvistä rangaistussäännösten      däntö on eduskunnan käsityksen mukaan kiin-
36355: tai -seuraamusten muutoksista ei aiheudu val-        teässä yhteydessä virkamieslainsäädännön ko-
36356: tion kustannusten lisääntymistä eikä niillä ole      konaisuudistukseen ja tämän vuoksi edellyttä-
36357: myöskään välitöntä vaikutusta valtion tuloi-         nyt, että hallitus antaa pikaisesti esityksen
36358: hin.                                                 virkarikoslainsäädännön uudistamisesta edus-
36359:                                                       kunnalle. Esitystä aikanaan valmisteltaessa
36360: 8. Muita esitykseen vaikuttavia                       lähdettiinkin siitä, että myös tähän esitykseen
36361:    seikkoja                                           liittyvät lakiehdotukset olisi voitu saattaa voi-
36362:                                                       maan samanaikaisesti virkamieslainsäädännön
36363: 8.1. Esityksen suhde virkamieslainsäädännön           kanssa. Säännökset eivät kuitenkaan ole niin
36364:      uudistamiseen                                    kiinteässä yhteydessä toisiinsa, että samanai-
36365:                                                       kainen voimaansaattaminen olisi välttämätön-
36366:    Valtion virkamieslainsäädännön uudistami-         tä.
36367: seen liittyvät lait tulivat voimaan vuoden 1988          Virkamieslainsäädännön uudistamisen ja
36368: alusta. Tätä esitystä valmisteltaessa on otettu      myös virkarikossäännösten valmistelun perus-
36369: huomioon etenkin valtion virkamieslain virka-        teena olleessa julkishenkilöstön oikeusasema-
36370: miehen asemaa ja virkamiehen yleisiä velvolli-       komitean 1 osamietinnössä ehdotettiin muun
36371: suuksia sekä virkasuhteen lakkaamista ja ku-         ohella ylimpien hallintovirkamiesten virkasyy-
36372: rinpitomenettelyä koskevat säännökset. Esitys        tetuomioistuimia koskevia säännöksiä muutet-
36373:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                      35
36374: 
36375: taviksi siten, että myös heitä koskevat virka-       §:n 3 momentin viraltapanon sijaisrangaistusta
36376: syyteasiat käsiteltäisiin ensimmäisenä oikeus-       koskeva säännös, joissa viitataan nyt muutetta-
36377: asteena alioikeudessa eikä niin kuin nykyisin        viksi ehdotettuihin virkarikossäännöksiin. Sa-
36378: hovioikeudessa. Tähän esitykseen ei ole sisälly-     notut säännökset olisi muutettava uusia virka-
36379: tetty vastaavaa ehdotusta, vaan asia otetaan         rikossäännöksiä vastaaviksi.
36380: esille oikeusministeriössä parhaillaan valmistel-       Mainituissa laeissa on myös eräitä yksityis-
36381: tavana olevan oikeudenkäyntimenettelyn uu-           kohtaisesti määriteltyjä kirkollisia virkarikok-
36382: distamisen yhteydessä.                               sia koskevia säännöksiä, kuten papin juopu-
36383:                                                      musta koskeva säännös. Esityksessä ehdote-
36384:                                                      taan luovuttavaksi rikoslain 40 luvun vastaa-
36385: 8.2. Esityksen suhde rikoslain uudistamiseen         vista erityisiä virkarikoksia koskevista sään-
36386:                                                      nöksistä ja sanottujen tekojen tai laiminlyön-
36387:    Oikeusministeriössä on vireillä osauudistuk-      tien rankaisemista yleisten virkarikossäännös-
36388: sina toteutettavaksi tarkoitettu rikoslain koko-     ten nojalla. Kirkollisten lakien nämäkin virka-
36389: naisuudistus. Ensimmäisenä osauudistuksena           rikossäännökset olisi ilmeisestikin saatettava
36390: on vuonna 1984 valmistunut ehdotus rikoslain         sopusointuun uusien virkarikossäännösten
36391: omaisuusrikoksia, vaihdantarikoksia ja talou-        kanssa. Säännösten samanaikainen voimaan
36392: dellisia rikoksia koskeviksi uusiksi säännöksik-     saattaminen nyt ehdotettujen säännösten kans-
36393: si (Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul-     sa ei kuitenkaan ole välttämätöntä.
36394: kaisu 5/1984). Ehdotuksen pohjalta laadittava           Niin kuin esityksen kohdassa 4.5.2. on mai-
36395: hallituksen esitys on tarkoitus saattaa eduskun-     nittu, ne muualla laissa olevat virkamiesten
36396: nan käsiteltäväksi vuoden 1988 aikana.               salassapitorikoksia koskevat säännökset, jotka
36397:    Tässä esityksessä on kysymys rikoslain ko-        nykyisessä muodossaan olisivat esteenä rikos-
36398: konaisuudistuksesta erotetusta uudistuksesta.        lain 40 luvun uusien salassapitorikoksia koske-
36399: Lakiehdotusten rangaistussäännöksiä laaditta-        vien säännösten soveltamiselle, pyritään tämän
36400: essa on kuitenkin pyritty noudattamaan koko-         uudistuksen yhteydessä samalla muuttamaan.
36401: naisuudistuksen yhteydessä omaksuttua rikos-         Kun salassapitovelvollisuutta ja sen rikkomista
36402: ten tunnusmerkistöjen kirjoitustapaa sekä vas-       koskevia säännöksiä on eri laeissa satamäärin,
36403: taavanlaista rikosten törkeysporrastusta ja ran-     kaikkien kysymykseen tulevien lakien tarkista-
36404: gaistusasteikkoja. Säännösehdotuksia laaditta-       mista tämän uudistustyön yhteydessä ei ole
36405: essa on lähdetty siitä, että niihin ei rikoslain     pidetty tarkoituksenmukaisena. Tarkistamistyö
36406: kokonaisuudistuksen yhteydessä olisi tarvetta        on parhaiten suoritettavissa rikoslain koko-
36407: tehdä merkittäviä muutoksia. Rikoslain koko-         naisuudistuksen yhteydessä salassapitorikos-
36408: naisuudistukseen liittyviä salassapitovelvolli-      säännöksiä uudistettaessa. Myöhemmin saattaa
36409: suuden rikkomista koskevia säännöksiä uudis-         ilmetä aihetta joidenkin salassapitorikoksia
36410: tettaessa joudutaan kuitenkin ottamaan kantaa        koskevien säännösten muuttamiseen. Noiden
36411: myös siihen, ovatko nyt ehdotetut virkamiehen        nyt muuttamatta jäävien säännösten soveltami-
36412: ja julkisyhteisön työntekijän salassapitovelvol-     nen ei kuitenkaan näytä aiheuttavan käytän-
36413: lisuuden rikkomista koskevat erilliset säännök-      nön ongelmia.
36414: set tuolloin edelleenkin tarpeen vai korvataan-         Ehdotetun rikoslain 2 luvun 12 §:n 1 mo-
36415: ko ne rikoslakiin otettavilla yleisillä salassapi-   mentin 3 kohdan mukaan virkamiehellä tarkoi-
36416: torikoksia koskevilla säännöksillä.                  tetaan henkilöä, joka lain tai asetuksen tai
36417:                                                      niiden nojalla annetun määräyksen perusteella
36418:                                                      hoitaa julkista tehtävää julkisoikeudellisessa
36419: 8.3. Esityksen suhde muuhun lainsäädäntöön           yhdistyksessä tai muussa kuin 12 §:n 1 momen-
36420:                                                      tin 1 kohdassa tarkoitetussa yhteisössä sekä
36421:    Kirkollisessa lainsäädännössä eli lähinnä         henkilöä, joka lain tai asetuksen tai niiden
36422: kirkkolaissa (635/64) ja laissa ortodoksisesta       nojalla annetun määräyksen perusteella muu-
36423: kirkkokunnasta (521/69) on eräitä virkarikok-        ten hoitaa julkista tehtävää. Vaikka rikosoi-
36424: sia koskevia säännöksiä, kuten kirkkolain 103        keudellista virkamieskäsitettä koskevaa sään-
36425: §:n ja ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun         nöstä on mainituttakin osin pyritty selventä-
36426: lain 46 §:n lahjoman vastaanottamista koskeva        mään, on kuitenkin miellettävä, että uudenkin
36427: säännös sekä kirkkolain 111 §:n 3 momentin ja        lain aikana saattaa tulla esille tapauksia, joissa
36428: ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain 54        määrättyä tehtävää hoitavan henkilön rikosoi-
36429: 36                                   1988 vp. -    HE n:o 58
36430: 
36431: keudellista asemaa voidaan pitää tulkinnanva-      sa virkavastuussa. Voimassa olevien lakien
36432: raisena. Näin saattaa käydä esimerkiksi silloin    säännösten tarkistaminen ei tämän lainuudis-
36433: kun muu yhteisö kuin julkisyhteisö hoitaa lain     tustyön yhteydessä ole ollut mahdollista eikä se
36434: mukaan niin yksityisoikeudellisia kuin julkisi-    olisi tarkoituksenmukaistakaan. Luonnollisinta
36435: akin tehtäviä. Tulkintavaikeuksia mahdollisesti    on, että mainitunlaiset selventävät säännökset
36436: aiheuttavissa tapauksissa olisi tarpeen ottaa      otettaisiin uusiin lakeihin sanotunlaisista julki-
36437: asianomaiseen lakiin nimenomainen, esimer-         sista tehtävistä säädettäessä ja myös niissä
36438: kiksi keskusmetsälautakunnista ja metsälauta-      tapauksissa, joissa lakien selventäminen osoit-
36439: kunnista annetun lain (139/87) 9 §:n säännöstä     tautuu käytännössä esiintyneiden tapauksien
36440: vastaava säännös niistä julkisista tehtävistä,     vuoksi tarpeelliseksi.
36441: joita hoitavat henkilöt ovat rikosoikeudellises-
36442: 
36443: 
36444: 
36445: 
36446:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36447: 
36448: 
36449: 1. Lakiehdotusten perustelut                       aiheuttaneet muutosta viraltapanoa koskeviin
36450:                                                    säännöksiin, on luonnollista, että ne kaikilta
36451: 1.1. Laki rikoslain muuttamisesta                  osiltaan eivät enää ole nykyajan käsityksiä
36452:                                                    vastaavia.
36453: 2 luku. Rangaistuksista                               Toinen nykyisin virkamiehille tuomittavista
36454:                                                    erityisrangaistuksista, virantoimituksesta erot-
36455: Virkamiehille tuomittavat erityisrangaistukset     taminen, on rikoslain 40 luvussa säädetty eräis-
36456:                                                    tä teoista tai laiminlyönneistä joko ainoaksi
36457:    1 §:n 2 momentti. Momentin nykyisen sään-       rangaistukseksi tai vaihtoehtoiseksi rangaistuk-
36458: nöksen mukaan virkamiehille tuomittavia eri-       seksi useimmiten sakon, mutta eräissä tapauk-
36459: tyisrangaistuksia ovat viraltapano ja virantoi-    sissa myös viraltapanon tai vankeuden kanssa.
36460: mituksesta erottaminen. Niin kuin esityksen        Eräissä tapauksissa virantoimituksesta erotta-
36461: yleisperusteluissa on jo todettu, viraltapano-     minen on säädetty käytettäväksi lisärangaistuk-
36462: seuraamus virkamiehille tuomittavana erityis-      sena. Mainittua viraltapanoa lievempää, palve-
36463: seuraamuksena ehdotetaan edelleenkin pysytet-      lussuhteen vain määräajaksi keskeyttävää seu-
36464: täväksi. Viraltapanoseuraamuksen luonne kui-       raamusmuotoa voidaan nykyisin pitää tuomio-
36465: tenkin muuttuisi sikäli, että se ei enää olisi     istuinmenettelyyn huonosti sopivana. Kohtuul-
36466: ainoa seuraamus mistään rikoksesta eikä siis       lisen taloudellisen menetyksen aikaansaamisek-
36467: päärangaistus, vaan ainoastaan yleisten ran-       si sakkorangaistusta voidaan pitää parempana
36468: gaistusten, sakon tai vankeuden, ohella tuomit-    vaihtoehtona. Mikäli taas virkarikos osoittaa
36469: tava rangaistus. Viraltapanoseuraamuksen           virkamiehen kelvottomaksi hoitamaan virka-
36470: luonne muuttuisi samalla siihen suuntaan, että     tehtäviään, hänet voidaan tuomita viraltapan-
36471: sen merkitys rangaistuksena vähenisi nykyises-     tavaksi. Useissa tapauksissa viranomaisilla on
36472: tään ja sen pääasialliseksi tarkoitukseksi jäisi   mahdollisuus turvautua kurinpitomenettelyyn,
36473: toimia keinona sopimaHornaksi osoittautuneen       jossa virantoimituksesta erottamisseuraamus
36474: virkamiehen virkasuhteen päättämiseksi.            on käytettävissä. Mainituista syistä virantoimi-
36475:    Viraltapanoa koskevat, pääasialliselta sisäl-   tuksesta erottamisesta rikosoikeudellisena seu-
36476: löltään muuttumattomana pysyneet säännökset        raamuksena ehdotetaan luovuttavaksi. Ehdo-
36477: on laadittu aikana, jolloin virkamiehiä rikosoi-   tus tältä osin yksinkertaistaisi nykyistä seuraa-
36478: keudellisessakin mielessä olivat lähinnä vain      musjärjestelmää.
36479: valtion ja kunnan vakinaiset virkamiehet ja           Virkarikosten seuraamuskäytäntöä selosta-
36480: toimenhaltijat. Rikosoikeudellisesti virkamie-     vasta kohdasta 1.5.2. käy selville, että varoitus
36481: hiksi katsottavien piiri on vuosien mittaan        on sakon ohella yleisin seuraamus virkarikok-
36482: merkittävästi laajentunut ja heidän suoritta-      sesta. Vähäisten virkavirheiden rangaistavuu-
36483: miensa tehtävien laatu muuttunut. Kun maini-       den poistaminen ehdotuksen mukaisesti tulisi
36484: tut olennaiset muutokset eivät kuitenkaan ole      ilmeisesti aiheuttamaan sen, että vähäisemmät
36485:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                       37
36486: 
36487: niistä rikkeistä, joista nyt tuomitaan varoitus,     tä, onko virkaa pidettävä nykyisessä 2 luvun 9
36488: eivät olisi enää rangaistavia. Kun virkarikoksi-     §:ssä tarkoitettuna "vakinaisena" virkana vai
36489: na rangaistavaksi voi edelleenkin tulla suhteel-     ei. Tämän vuoksi 1 momentin ensimmäinen
36490: lisen lieviä rikkeitä, joista varoitusta voidaan     lause on laadittu siihen muotoon, että viralta-
36491: pitää riittävänä seuraamuksena, varoitus ehdo-       pano käsittäisi paitsi sen viran myös sen julki-
36492: tetaan viraltapanoseuraamuksen ohella pysy-          sen tehtävän menettämisen, jossa rikos on
36493: tettäväksi virkarikosten erityisseuraamuksena.       tehty. Viralla tarkoitettaisiin julkisyhteisöjen ja
36494: Varoituksesta ehdotetaan kuitenkin otettavaksi       niiden itsenäisten laitosten virkoja ja niihin
36495: asian selventämiseksi nimenomainen säännös           verrattavia palvelussuhteita sekä julkisilla teh-
36496: erityisiä virkarikoksista tuomittavia rangais-       tävillä luottamustoimia ja muita julkisia tehtä-
36497: tuksia koskevaan nyt käsiteltävänä olevaan           viä.
36498: momenttiin.                                             Nykyisen säännöksen mukaan viraltapano
36499:                                                      voi käsittää myös sen viran menettämisen,
36500:                                                      jonka syyllinen on "sijaan saanut". Alkuaan
36501: Suppeasisältöinen viraltapano                        säännös lienee ollut vähemmän ongelmallinen,
36502:                                                      koska se on tarkoittanut lähinnä vain valtion
36503:    7 §. 1 mom. Ehdotuksen mukaan viraltapa-          ja kunnan pysyviä virkoja ja toimia. Rikosoi-
36504: non pääasiallisena tehtävänä on toimia keino-        keudellisiksi virkamiehiksi katsottavien piiri on
36505: na sopimaHornaksi osoittautuneen virkamiehen         noista ajoista laajentunut koskemaan myös
36506: vapauttamiseksi virastaan. Tämän huomioon            erilaisia luottamushenkilöitä ja erilaisia julkisia
36507: ottaen viraltapanoa koskevat säännökset olisi        asioita hoitamaan määrättyjä. Eräissä käytän-
36508: mahdollista laatia esimerkiksi siten, että soti-     nössä tosin harvoin ilmenevissä tilanteissa
36509: lasrikossäännösten tapaan mahdollinen viralta-       näyttää välttämättömältä, että viraltapano kos-
36510: panoseuraamus määräytyisi yksinomaan rikos-          kisi myös sen viran menettämistä, johon virka-
36511: lain 2 luvun 10 §:n säännöksen perusteella.          mies on rikoksen tekemisen jälkeen siirtynyt.
36512: Ehdotuksessa on kuitenkin edelleen lähdetty          Viraltapanoseuraamusta harkittaessa kiinnite-
36513: siitä, että tätä sopimaHornuutta harkittaessa        tään huomio rikoksen osoittamaan virkamie-
36514: ensisijaisesti kiinnitetään huomiota tehtyyn vir-    hen sopimattamuuteen hoitaa sitä tehtävää,
36515: karikokseen ja tuon rikoksen osoittamaan             jossa rikos on tehty. Tämän vuoksi on riittä-
36516: mahdolliseen sopimattamuuteen toimia edel-           vää, että viraltapanoseuraamus koskisi kor-
36517: leen siinä virassa, jossa rikos on tehty. Jos        keintaan niitä virkoja tai virkoihin rinnastetta-
36518: virkamiehellä on pääviran lisäksi sivutoimi ja       vissa olevia palvelussuhteita, jotka voidaan
36519: vielä jokin luottamustoimi tai tehtävä ja virka-     jollakin lailla samaistaa siihen virkaan tai pal-
36520: rikos on tapahtunut viimeksi mainitussa toi-         velustehtävään, jossa rikos tehtiin. Virkarikok-
36521: messa, viraltapano tämän lainkohdan puitteis-        sesta tuomittavan viraltapanoseuraamuksen
36522: sa koskisi edelleenkin vain viimeksi mainittua       ulottamiseen muuhun luottamustoimeen tai
36523: luottamustointa muttei muita.                        julkiseen tehtävään kuin siihen, jossa rikos on
36524:    Käytännössä tapahtuu usein, että virassaan        tehty, ei sitä vastoin ole aihetta.
36525: tai toimessaan vakavaan virkarikokseen syyllis-         Edellisessä kappaleessa tarkoitettu virattapa-
36526: tynyt erotetaan virastaan tai toimestaan hallin-     noseuraamus koskisi ensi sijaisesti niitä ta-
36527: nollisessa järjestyksessä tai virkamies eroaa        pauksia, joissa virkamies on julkisyhteisön tai
36528: siitä ennen kuin rikosasia on saatettu päätök-       julkisyhteisön itsenäisen laitoksen palvelussuh-
36529: seen tuomioistuinmenettelyssä. Valtion virka-        detta jatkaen siirretty tai nimitetty saman yh-
36530: mieslain uudet irtisanomista ja kurinpitome-         teisön tai saman laitoksen vastaavanlaiseen
36531: nettelyä koskevat säännökset huomioon ottaen         virkaan. Kun kuitenkin eri julkisyhteisöjen,
36532: hallinnollisten erottamisten osuus ilmeisesti        kuten eri kuntien virat voivat olla hyvinkin
36533: vielä suhteellisesti lisääntyy. Näissä tapauksissa   toisiaan vastaavia, säännöstä ei näytä olevan
36534: ei viraltapanoseuraamusta ehdotuksenkaan             syytä rajoittaa koskemaan vain tietyn julkisyh-
36535: mukaan luonnollisesti määrättäisi. Jos taas          teisön tai tietyn laitoksen virkoja. Tämän
36536: virkamies tuomitsemishetkellä on yhä siinä vi-       vuoksi momentin toiseksi virkkeeksi ehdote-
36537:  rassa, jossa rikos on tehty, ja rikos osoittaisi    taan otettavaksi säännös, jonka mukaan jos
36538:  virkamiehen sopimattomaksi tuota virkaa hoi-        virkasuhteessa tai siihen rinnastettavassa palve-
36539:  tamaan, näyttäisi selvältä, että virkamies olisi    lussuhteessa julkisyhteisöön tai sen itsenäiseen
36540: vapautettava sanotusta virasta riippumatta sii-      laitokseen oleva virkamies on siirtynyt siitä
36541: 38                                   1988 vp. -     HE n:o 58
36542: 
36543: virasta, jossa rikos on tehty, toiseen vastaavan-   tää sen viran tai niiden virkojen menettämisen,
36544: laiseen virkaan, viraltapano käsittää sanotun       jotka syyllisellä on. Säännöstä ehdotetaan py-
36545: viran menettämisen. Siinä tapauksessa, että         kälän 1 momentin muutokset huomioon ottaen
36546: aikaisemmassa virassa tehty rikos on siinä          muutettavaksi sanamuodoltaan siten, että 10
36547: määrin törkeä, että se selvästi osoittaisi virka-   §:n mukaan viraltapano käsittäisi myös julkis-
36548: miehen sopimaHornaksi toimimaan virassa tai         ten tehtävien menettämisen.
36549: julkisessa tehtävässä, josta häntä ei voitaisi
36550: panna viralta 7 §:n nojalla, olisi yleensä mah-       3 mom. Nykyisessä 3 momentissa on mainin-
36551: dollista soveltaa uusia 2 luvun 10 §:n säännök-     ta "oikeudesta eläkerahaan ja muuhun sellai-
36552: siä.                                                seen etuun". Säännöksellä on aikoinaan viitat-
36553:    Nykyisen lain vallitessa on jossakin määrin      tu virkamiesten eläkkeistä annettujen lakien
36554: epäselvää, voiko luottamustoimi tai muu julki-      säännöksiin, joiden mukaan viraltapantavaksi
36555: nen tehtävä yleensäkään olla "sijaan saatu" ja      tuomittu virkamies menetti myös oikeutensa
36556: myös se, milloin luottamushenkilön voidaan 7        eläkkeeseen. Nykyisten eläkelakien mukaan vi-
36557: §:n 1 momentissa tarkoitetussa mielessä katsoa      raltapanolla ei ole enää vaikutusta virkamiehen
36558: olevan tuomitsemishetkellä edelleen "siinä vi-      eläkeoikeuteen. Tämän vuoksi 3 momentti eh-
36559: rassa, jossa rikos tehtiin". Ehdotetun 7 §:n 1      dotetaan kumottavaksi.
36560: momentin mukaan on selvää, että viraltapano
36561: ei koskisi muuta kuin sitä luottamustointa tai
36562: julkista tehtävää, jossa rikos on tehty. Käytän-    Poisteltavat erityisrangaistukset
36563: nössä esiintulevien tapausten moninaisuuden
36564: vuoksi ehdotukseen ei ole katsottu aiheelliseksi       8 §. Edellä 1 §:n kohdalla mainituista syistä
36565: ottaa yksityiskohtaisia säännöksiä siitä, milloin   virkamiehille erityisrangaistuksena tuomitta-
36566: on kysymys samasta ja milloin eri virasta tai       vasta virantoimituksesta erottamisesta luovut-
36567: luottamus- tai muusta julkisesta tehtävästä         taisiin. Näin ollen 8 §:n säännökset seuraa-
36568: kuin missä rikos tehtiin. Ehdotetut säännökset      muksen tarkemmasta sisällöstä ja vaikutukses-
36569: ja myös luvun 10 §:ään ehdotetut muutokset          ta ehdotetaan tarpeettomina kumottaviksi.
36570: huomioon ottaen on kuitenkin pääteltävissä,
36571: että 7 §:n 1 momentin säännöstä olisi myös             9 §. Pykälässä ovat nykyisin säännökset vi-
36572: tältä osin tulkittava suppeasti. Siten ei esimer-   raltapanon tai virantoimituksesta erottamisen
36573: kiksi uudelleen valituksi tulleen luottamushen-     sijasta tuomittavasta sijaisrangaistuksesta.
36574: kilön voitaisi katsoa olevan 7 §:n 1 momentissa     Edellytyksenä sijaisrangaistuksen tuomitsemi-
36575: tarkoitetussa mielessä enää siinä luottamusteh-     seen on, että virkarikokseen syyllistynyt "ei ole
36576: tävässä, jossa hän oli edellisellä toimikaudella.   virassaan vakinainen" tai "on virkaeron saa-
36577:    Vuoden 1969 lainmuutoksen (2/69) jälkeen         nut". Säännöksen alkuperäisenä tarkoituksena
36578: tuomioistuin voi rikoslain 2 luvun 7 §:n 1          on ollut estää se, että virkamies, jota ei virka-
36579: momentin nojalla tuomita virkarikokseen syyl-       aseman laadun tai virasta erottamisen tai ero-
36580: listyneen joko menettämään sen viran, jossa         amisen vuoksi voitu panna viralta, jäisi rankai-
36581: rikos tehtiin, taikka sen viran tai ne virat,       sematta. Näin etenkin niissä tapauksissa, joissa
36582: jotka syyllisellä tuomitsemishetkellä on. Alku-     viraltapano tai virantoimituksesta erottaminen
36583: peräisen lain mukaan niin sanottu Iaajasisältöi-    on säädetty ainoaksi rangaistukseksi virkari-
36584: nen viraltapano oli taas lainmukaisena seuraa-      koksesta. Osittain sijaisrangaistusta lienee pi-
36585: muksena tuomitusta lisärangaistuksesta eli          detty tarpeellisena siitä syystä, että muun kuin
36586: maanpalvelukseen kelpaamattomuudesta tai            "vakinaisen" viran menettämistä ei pidetty
36587: kansalaisluottamuksen menettämisestä. Ehdo-         vakinaisen viran menettämiseen verrattuna seu-
36588: tuksen mukaan 7 §:n 1 momentin säännöstä            raamuksena, minkä vuoksi menetyksiä tasoit-
36589: muutettaisiin siten, että siihen otettaisiin vain   tava seuraamus oli tarpeen.
36590: suppeasisältöistä viraltapanoa koskevat sään-          Niin kuin yleisperusteluissa on mainittu, pu-
36591: nökset ja kaikki Iaajasisältöistä viraltapanoa      heena olevia sijaisrangaistuksia käytetään oi-
36592: koskevat säännökset otettaisiin 2 luvun 10          keuskäytännössä nykyisin erittäin harvoin. Tä-
36593: §:ään.                                              mä johtunee osittain siitä, että "vakinaisen"
36594:                                                     viran menettämistä ei ole enää pidetty ratkaise-
36595:   2 mom . Nykyisen säännöksen mukaan 10             vasti muiden virkasuhteiden tai yksityisoikeu-
36596: §:ssä mainituissa tapauksissa viraltapano käsit-    dellistenkaan työsuhteiden katkeamista ras-
36597:                                      1988 vp. -    HE n:o 58                                      39
36598: 
36599: kaampana seuraamuksena. Toisaalta on kat-          Mainittu säännös ei koske virkarikoksia yleen-
36600: sottu, että niissä tapauksissa, joissa virkamies   sä.
36601: rikoksen johdosta erotetaan hallinnollisesti tai      Pykälän 1 momenttia ei ehdoteta muutetta-
36602: joutuu itse eroamaan, hän todellisuudessa jou-     vaksi. Myös pykälän 2 momentti olisi pääpiir-
36603: tuu vastaavaan menetykseen kuin jos hänet          teittäin entisessä muodossaan. Momeritin so-
36604: olisi tuomittu viraltapantavaksi. Näin ollen       veltamisen perusedellytyksenä olisi siten edel-
36605: sijaisrangaistuksen tuomitsemisesta on luovut-     leenkin, että virkamies tuomitaan tahallisesta
36606: tu kahteen kertaan rangaistavaksi joutumisen       rikoksesta vankeuteen 2 vuotta lyhyemmäksi
36607: estämiseksi samasta teosta.                        ajaksi. Ehdotuksen mukaan säännös koskisi,
36608:    Ehdotuksen mukaan 9 §:n säännökset ku-          niin kuin 1 momentin säännöksetkin, sellaise-
36609: mottaisiin. Ehdotuksen 7 §:n mukaan viralta-       naan myös virkarikoksia ja sotilasrikoksia niitä
36610: panoseuraamus tuomittaisiin riippumatta siitä,     erikseen mainitsematta. Tuomitsemiskynnystä
36611: onko virkamies ollut virassaan "vakinainen"        ehdotetaan nostettavaksi nykyisestään siten,
36612: vai ei. Toisaalta kaikista virkarikoksista on      että viraltapano olisi mahdollista vain silloin
36613: säädetty yleistä lajia oleva rangaistus, sakkoa    kun rikos osoittaa virkamiehen ilmeisen sopi-
36614: tai vankeutta, joten sijaisrangaistus tästäkään    maHornaksi toimimaan virkamiehenä. Silloin
36615: syystä ei ole tarpeen. Kun ehdotuksessa muu-       kun kysymys on virkarikoksesta, virattapano-
36616: toinkin lähdetään siitä, että viraltapanoseuraa-   mahdollisuutta on, niin kuin nykyisinkin, ensi
36617: musta käytetään lähinnä vain sopimattoman          sijassa harkittava virkarikoksia koskevien eri-
36618: virkamiehen vapauttamiseksi, sijaisrangaistuk-     tyissäännösten perusteella ja vain poikkeus-
36619: sesta voidaan tästäkin syystä luopua. Sijaisran-   tapauksessa laajasisältöisiä viraltapanoa kos-
36620: gaistustahan ei nykyisinkään tuomita niin sa-      kevien säännösten nojalla.
36621: notun laajasisältöisen viraltapanoseuraamuk-          Momentin säännöksiä samoin kuin uusia
36622: sen sijasta.                                       rikoslain 40 luvun säännöksiä sovellettaessa on
36623:                                                    mahdollista, että virkamies tuomitaan yleistä
36624:                                                    lajia olevan rangaistuksen lisäksi myös viralta-
36625:                                                    pantavaksi. Ehdotetut rikoslain 40 luvun uudet
36626: Laajasisältöinen virattapana
36627:                                                    rangaistusasteikot, joita on ehdotettu uudistet-
36628:                                                    tavaksi lähinnä sitä silmällä pitäen, ettei virka-
36629:    JO §. 2 mom. Pykälän 1 ja 2 momenteissa         rikokseen syyllistynyt tai siihen osallistunut
36630: ovat nykyisin säännökset niin sanotusta laaja-     jäisi enää kokonaan rankaisematta, saattavat
36631: sisältöisestä viraltapanosta eli kaikkien niiden   näin ollen johtaa siihen, että virkamies tulee
36632: virkojen menettämisestä, jotka virkamiehellä       tuomituksi liian ankaraan seuraamukseen, jol-
36633: tuomitsemishetkellä on. Pykälän 1 momentin         lei viraltapanoseuraamusta oteta asianmukai-
36634: mukaan, jotka säännökset on saatettu nykyi-        sesti huomioon yleistä lajia olevaa rangaistusta
36635: seen muotoonsa kuritushuonerangaistuksesta         määrättäessä.
36636: luopumisen yhteydessä vuonna 1974 (613174),           Norjan rikoslaissa, samoin kuin Ruotsin ri-
36637: elinkaudeksi vankeuteen tuomittu virkamies on      koslaissa vuoden 1975 lainmuutoksen jälkeen-
36638: tuomittava pantavaksi myös viralta. Jos taas       kin, on näitä tapauksia varten erityissäännös.
36639: virkamies tuomitaan vankeuteen määräajaksi,        Vastaavan erityissäännöksen ottamista esityk-
36640: vähintään 2 vuodeksi, virkamies on myös tuo-       seen ei ole pidetty aiheellisena, koska nämä
36641: mittava pantavaksi viralta, paitsi milloin tuo-    seikat on rikoslain 6 luvun yleisten rangaistus-
36642: mioistuin katsoo, ettei rikos osoita tuomittua     ten mittaamista koskevien säännösten mukaan
36643: sopimattomaksi olemaan virkamiehenä.               otettava huomioon. Mainitun 6 luvun 1 §:n
36644:    Pykälän voimassa olevan 2 momentin sään-        mukaan rangaistuksen tulee kokonaisuudes-
36645: nösten mukaan, jotka on saatettu nykyiseen         saan olla oikeassa suhteessa rikoksen vaaralli-
36646: muotoonsa sotilasrikoslainsäädännön uudista-       suuteen ja vahingollisuuteen. Luvun 4 §:n mu-
36647: misen yhteydessä (321183), jos virkamies tuo-      kaan taas jos rikoksentekijälle rikoksesta tai
36648: mitaan vankeuteen 2 vuotta lyhyemmäksi ajak-       tuomiosta aiheutuu rangaistuksen lisäksi muu
36649: si tahallisesta rikoksesta tai rikoksesta, josta   seuraamus, jotka yhdessä johtaisivat kohtuut-
36650: rangaistus on säädetty rikoslain 45 luvussa eli    tamaan tulokseen, tuo seuraamus on otettava
36651: siis sotilasrikoksesta, hänet voidaan samalla      huomioon rangaistusta mitattaessa. Virattapa-
36652: tuomita pantavaksi viralta, jos rikos osoittaa     noseuraamus ja viran menettäminen muulla
36653: hänet sopimaHornaksi olemaan virkamiehenä.         tavoin rikoksen johdosta on siten otettava
36654: 40                                      1988 vp. -     HE n:o 58
36655: 
36656: huomioon yleistä lajia olevaa rangaistusta,            si valitsemismenettely huomioon ottaen tapah-
36657: sakkoa tai vankeutta, määrättäessä, jottei ko-         tua mieluummin asianomaisessa hallinnollises-
36658: konaisseuraamus muodostuisi kohtuuttoman               sa järjestyksessä, esimerkiksi kunnanvaltuute-
36659: ankaraksi.                                             tun kunnallislain 22 §:n mukaisesti, valmiste-
36660:    Rikoslain 45 luvussa rangaistavaksi säädetyt        lun yhteydessä on ollut esillä myös vaihtoehto,
36661: teot ovat rikoslain 40 luvun nykyisen 23 §:n           jonka mukaan sanotunlaista luottamushenki-
36662: mukaan sotilasrangaistussäännösten alaisten            löä ei lainkaan saisi tuomita viraltapantavaksi
36663: virkamiesten virkarikoksia. Mistään niistä ei 45       tuosta tehtävästään.
36664: luvussa ole säädetty rangaistukseksi viraltapa-           Esityksessä on kuitenkin katsottu, että ylei-
36665: noa. Tästä syystä sotilasrangaistuslainsäädän-         sillä vaaleilla valittua luottamushenkilöä ei ole
36666: nön uudistamisen yhteydessä (hall.es. 85/1981          aihetta saattaa erityisasemaan muihin rikosoi-
36667: vp.) viraltapano sotilasrikoksen johdosta teh-         keudellisiin virkamiehiin verrattuna siinä ta-
36668: tiin mahdolliseksi käsiteltävänä olevan 10 §:n 2       pauksessa, että luottamushenkilö on syyllisty-
36669: momentin säännöksellä. Sotilasrangaistussään-          nyt luottamustoimessaan sellaiseen rikoslain 40
36670: nösten alaisten virkamiesten osalta sanottua           luvussa rangaistavaksi säädettyyn tekoon, josta
36671: muihin virkamiehiin nähden rajoitetumpaa vi-           sovellettavan lainkohdan mukaan saattaa seu-
36672: raltapanomahdollisuutta pidettiin riittävänä           rata myös viraltapano. Sen sijaan on katsottu,
36673: sillä perusteella, että sotilasvirassa tai -toimessa   että niissä tapauksissa, joissa rikosoikeudelli-
36674: oleva voitiin vapauttaa virastaan yksinkertai-         sen virkamiehen sopivuutta virkaansa tai julki-
36675: semmassa menettelyssä kuin muut virkamiehet.           seen tehtäväänsä joudutaan arvioimaan pää-
36676:    Esitystä valmisteltaessa on todettu, että eh-       asiassa tuomitun rangaistuksen perusteella eli
36677: dotetut muutoksetkin huomioon ottaen sotilas-          puheena olevan 10 §:n sääntelemissä tapauksis-
36678: rangaistussäännösten alaisten virkamiesten ja          sa, sopivuuden tai sopimattomuuden arviointi
36679: muiden virkamiesten viraltapanoa koskevat              tulisi yleisillä vaaleilla valitun luottamushenki-
36680: säännökset eivät kaikilta osaltaan ole yhtene-         lön osalta tapahtua hallinnollisessa järjestyk-
36681: väisiä. Säännösten yhtenäistäminen näyttäisi           sessä. Tämä järjestely näyttäisi esimerkiksi
36682: edellyttävän lähinnä rikoslain 45 luvun sään-          kunnanvaltuutettujen osalta olevan paremmin
36683: nösten muuttamista siten, että luvussa nimen-          sopusoinnussa myös kunnallislain 20 ja 22 §:n
36684: omaan säänneltäisiin, mitkä sotilasrikoksista          säännösten kanssa.
36685: olisi katsottava virkarikoksiksi tai ainakin mis-
36686: tä luvun rikoksista saattaisi seurata viraltapa-
36687: no. Tämänkaltaista muutosta ei kuitenkaan ole          Rikosoikeudellinen virkamieskäsite
36688: pidetty aiheellisena.
36689:                                                           12 § 1 mom. Pykälä sisältäisi niin kuin
36690:    3 mom. Momentissa nykyisin oleva säännös            nykyisinkin säännökset siitä, keitä on pidettävä
36691: palkkaedun menettämisestä vankeusrangais-              virkamiehinä rikosoikeudellisessa merkitykses-
36692: tuksen suorittamisen ajalta ehdotetaan tähän           sä. Yleisperusteluissa mainituista syistä pykälä-
36693: asiayhteyteen kuulumattomana ja myös tar-              ehdotusta laadittaessa on lähdetty siitä, että
36694: peettomana poistettavaksi. Muun muassa tästä           rikosoikeudellinen virkamieskäsite määritel-
36695: on nykyisin säännökset virkamiesten palkkaus-          lään ensisijaisesti virkamiehen aseman perus-
36696: ta koskevissa säännöksissä.                            teella ja vasta viime kädessä hänen tehtäviensä
36697:    Sen sijaan momenttiin ehdotetaan otettavak-         perusteella.
36698: si yleisillä vaaleilla valittua julkisyhteisön edus-
36699: tajiston jäsentä koskeva poikkeussäännös, jon-           Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan vir-
36700: ka mukaan mainitunlaista luottamushenkilöä             kamiehiä olisivat niin kuin nykyisenkin lain
36701: ei saisi panna viralta tuosta tehtävästään 10 §:n      mukaan kaikki ne henkilöt, jotka ovat virka-
36702: säännösten nojalla.                                    suhteessa tai siihen rinnastettavassa palvelus-
36703:    Kunnanvaituotettuja ja muita yleisillä vaa-         suhteessa valtioon, kuntaan, kuntainliittoon tai
36704: leilla valittuja luottamushenkilöitä pidetään          muuhun kuntien yhteistoimintaelimeen, evan-
36705: nykyisen käsityksen mukaan virkamiehinä ri-            kelisluterilaiseen kirkkoon tai ortodoksiseen
36706: kosoikeudellisessa mielessä ja heidät voidaan          kirkkokuntaan tai niiden seurakuntaan tai seu-
36707: siten määrätyissä tapauksissa panna rikoksen           rakuntien yhteistoimintaelimeen tai Ahvenan-
36708: johdosta viralta. Kun yleisillä vaaleilla valitun      maan maakuntaan. Julkisyhteisöllä tarkoite-
36709: luottamushenkilön vapautumisen toimesta tuli-          taan määrätyllä alueella julkista valtaa käyttä-
36710:                                        1988 vp. -      HE n:o 58                                      41
36711: 
36712: vää julkisoikeudellista oikeushenkilöä. Muulla         tai siihen rinnastettavassa palvelussuhteessa
36713: kuntien yhteistyöelimenä tarkoitetaan tässä            edellä tarkoitetun julkisyhteisön itsenäiseen lai-
36714: muuta kunnallislain 103 §:ssä tarkoitettua use-        tokseen. Valtion itsenäisenä laitoksena maini-
36715: amman kunnan yhteisiä asioita haitavaa elintä          taan 2 kohdassa Suomen Pankin ja kansanelä-
36716: kuin kuntainliittoa, esimerkiksi pääkaupunki-          kelaitoksen lisäksi myös työterveyslaitos. Ai-
36717: seudun yhteistyövaltuuskuntaa. Lainkohtaa              van yksiselitteisesti ei ole aina pääteltävissä,
36718: laadittaessa on lähdetty siitä, että snna on           mitä muita kuin lainkohdassa nimenomaan
36719: nimenomaan mainittu kaikki siihen kuuluvat             mainittuja laitoksia on pidettävä julkisyhteisön
36720: julkisyhteisöt.                                        itsenäisenä laitoksena. Valtion itsenäisinä lai-
36721:     Momentin 1 kohdassa tarkoitettuja virka-           toksina voidaan kuitenkin pitää esimerkiksi
36722: miehiä olisivat myös kaikki eduskunnan toi-            valtion viljavarastoa, vientitakuulaitosta ja val-
36723: mintoihin liittyvien eri elinten, kuten eduskun-       tiontakuulaitosta. Lainkohdassa on julkisyhtei-
36724: nan kanslian, valtion tilintarkastajien kanslian,      sön itsenäisinä laitoksina nimenomaan mainit-
36725: eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian, Poh-             tu myös kunnallinen eläkelaitos ja kunnallinen
36726: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan              työmarkkinalaitos.
36727: kanslian sekä eduskunnan kirjaston virkamie-              Lainkohdan soveltamisalaa on tarkoituksel-
36728: het eli eduskunnan virkamiehistä annetun lain          lisesti pyritty rajoittamaan siten, että se ei
36729: (1255/87) 2 §:ssä tarkoitetut virkamiehet.             koskisi kaikkia itsenäisiksi julkisoikeudellisiksi
36730: Vaikka valtion virkamieslain säännöksiä ei kai-        laitoksiksi katsottavia yhteisöjä. Siten esimer-
36731: kilta osin sovelletakaan mainittuihin virkamie-        kiksi Eläketurvakeskusta ei voida pitää tässä
36732: hiin, heidän on kuitenkin katsottava olevan            lainkohdassa tarkoitettuna laitoksena, koska se
36733: virkasuhteessa valtioon rikoslain 2 luvun              ei ole valtion eikä minkään muunkaan 1 koh-
36734:  12 §:n puheena olevassa 1 momentin 1 kohdas-          dassa tarkoitetun julkisyhteisön itsenäinen lai-
36735: sa tarkoitetuin tavoin.                                tos.
36736:     Liiketoimintaa harjoittavista valtion laitok-         Etenkin lainkohdassa tarkoitettujen julkis-
36737: sista eli niin sanotuista liikelaitoksista on sää-     yhteisöjen itsenäisten laitosten virkamiesten
36738: detty 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa,            asema saattaa jossakin määrin poiketa vastaa-
36739: vuoden 1988 alusta voimaan tulleessa laissa            van julkisyhteisön, kuten valtion ja kunnan,
36740:  valtion liikelaitoksista (627 /87). Lailla on val-    virkamiesten asemasta. Sen vuoksi lainkohdas-
36741:  tion liiketoiminnan harjoittamista varten luotu       sa on virkamiehen virka-aseman määrittelyssä
36742:  uusi organisaatiotyyppi, joka sijoittuu nykyi-        käytetty sanontaa "virkasuhteessa tai siihen
36743:  sen, lähinnä virastomuotoisen liikelaitoksen ja       rinnastettavassa palvelussuhteessa". Ilmaisulla
36744:  valtioenemmistöisen osakeyhtiön väliin. Liike-        tarkoitetaan tuolloin kaikkia julkisoikeudelli-
36745:  toimintaa harjoittavat valtion laitokset siirtyisi-   sessa palvelussuhteessa julkisyhteisöön tai sen
36746:  vät mainitun yleislain piiriin sikäli kuin näin       itsenäiseen laitokseen olevia viran- tai toimen-
36747:  säädettäisiin erikseen laitoskohtaisella lailla.      haltijoita.
36748:     Liiketoimintaa harjoittavien valtion laitosten        Nykyinen 12 §:n säännös on epäselvä eten-
36749:  virkamiehet ovat nykyisin selvästikin rikoslain       kin siltä osin kuin on kysymys siitä, mitkä ovat
36750:  2 luvun nykyisessä 12 §:ssä tarkoitettuja virka-      pykälässä mainitut "muut yhteisöt tahi esival-
36751:  miehiä ja olisivat virkamiehiä myös ehdotetun         lan vahvistamat yleiset laitokset tai säätökset".
36752:   12 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan. Maini-            Näin ollen ei ole täydellä varmuudella pääteltä-
36753:  tun valtion liikelaitoksista annetun lain piiriin     vissä, mitkä ovat ne yhteisöt ja laitokset,
36754:  tulevat liikelaitokset olisivat edelleenkin valtion   joiden virka- tai palvelusmiehiä ei enää pidet-
36755:  laitoksia. Lain 16 §:n 4 momentin mukaan              täisi virkamiehenä uuden 12 §:n 1 momentin 1
36756:  liikelaitoksen virkamiehiin, virkoihin ja virka-      kohdan nojalla. Ilmeistä kuitenkin on, että
36757:  suhteeseen sovellettaisiin, eräin pykälän 2 mo-       eräiden itsenäisten julkisoikeudellisten laitosten
36758:  mentissa säädetyin poikkeuksin, valtion virka-        ja yhteisöjen johtohenkilöt ja virkamiehet, si-
36759:  suhdetta koskevia säännöksiä. Mainituista syis-       käli kuin heitä pidetään nykyisen lain mukaan
36760:  tä on pääteltävissä, että myös lain piiriin tule-     virkamiehinä rikosoikeudellisessa mielessä, ei-
36761:  vien valtion liikelaitosten virkamiehet olisivat      vät sitä ole enää ainakaan 12 §:n 1 momentin 1
36762:  edelleenkin ehdotetun 12 §:n 1 momentin 1             kohdan nojalla, mutta mahdollisesti kyllä 3
36763:   kohdassa tarkoitettuja virkamiehiä.                  kohdan nojalla.
36764:      Momentin 1 kohdan mukaan virkamiehiä                 Momentin 2 kohdan mukaan virkamiehiä
36765:   olisivat ne henkilöt, jotka ovat virkasuhteessa      rikosoikeudellisessa mielessä olisivat ensinnä-
36766: 
36767: 6 370801U
36768: 42                                    1988 vp. -     HE n:o 58
36769: 
36770: kin valtioneuvoston jäsenet eli ministerit. Vir-     on ensiksi todettu, että vaikka kansanedustajat
36771: kamiehiä olisivat myös kunnanvaltuutetut ja          eivät olekaan virkamiehiä koskevien salassapi-
36772: muut yleisillä vaaleilla valitut momentin 1 koh-     torikossäännösten alaisia, heillä on kuitenkin
36773: dassa tarkoitettujen julkisyhteisöjen tai niiden     lähes samanlainen salassapitovelvollisuus kuin
36774: itsenäisten laitosten luottamushenkilöt. Noita       virkamiehilläkin yleisten asiakirjain julkisuu-
36775: luottamushenkilöitä olisivat kunnanvaltuutet-        desta annetun lain 27 §:n ja painovapauslain
36776: tujen lisäksi muun muassa evankelisluterilais-       30 §:n säännösten perusteella. Erityisiin vain
36777: ten seurakuntien kirkkovaltuustojen jäsenet,         kansanedustajia koskevien salassapitorikos-
36778: ortodoksisen kirkkokunnan seurakuntavaltuus-         säännösten aikaansaamiseen ei siten näyttäisi
36779: tojen jäsenet sekä Ahvenanmaan maakunnan             olevan aihetta.
36780: maakuntapäivien jäsenet. Lisäksi virkamiehiä            Kysymys lahjusrikossäännösten osalta on
36781: olisivat muutkin julkisyhteisöjen ja niiden itse-    sen sijaan ongelmallisempi. Aikaisemmin on
36782: näisten laitosten eri toimielinten jäsenet ja        eri yhteyksissä katsottu, että kansanedustajat
36783: niiden muut luottamushenkilöt. Virkamiehiä 2         olisivat edustajantoimessaankin lahjomarikok-
36784: kohdan mukaan olisivat siten esimerkiksi eri         sia koskevien säännösten alaisia. Osittain näi-
36785: valtion virastojen yhteydessä toimivien neuvot-      hin kannanottoihin tukeutuen myös virkarikos-
36786: telukuntien ja lautakuntien jäsenet, komiteoi-       säännösten aikaisemman valmistelun yhteydes-
36787: den jäsenet sekä eri ministeriöiden alaisten         sä on katsottu, että kansanedustajat tulisi saat-
36788: laitosten johtokuntien ja toimikuntien jäsenet,      taa lahjusrikosten osalta vastaavanlaisten sään-
36789: kunnanhallituksen ja kunnallisten lautakuntien       nösten alaisiksi kuin virkamiehet. Näin ehdo-
36790: jäsenet, kuntainliittojen liittovaltuustojen jäse-   tettiin julkishenkilöstön oikeusasemakomitean
36791: net, kirkon ja sen seurakuntien luottamushen-        1 osamietinnössä ja oikeusministeriön virkari-
36792: kilöt, Suomen Pankin pankkivaltuusmiehet,            kostyöryhmän mietinnössä.
36793: kansaneläkelaitoksen valtuutetut ja muut jul-           Tätä esitysehdotusta valmisteltaessa on voitu
36794: kisyhteisöjen itsenäisten laitosten johtokuntien     todeta, että ne tavoitteet, joihin lahjusrikosten
36795: jäsenet.                                             kriminalisoinnilla pyritään virkamiesten toi-
36796:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on edus-        minnan osalta, eivät ainakaan kaikilta osin
36797: kunnan oikeusasiamiehen toiminnastaan vuo-           sovellu sellaisenaan tavoitteiksi kansanedus-
36798: delta 1981 antaman kertomuksen johdosta an-          tajien osalta. Mikäli lahjusrikosten rankaisemi-
36799: tamassaan mietinnössä (mietintö 54/1982 vp.)         seen myös kansanedustajan osalta yleensä kat-
36800: todennut, että eduskunta ei ole viranomainen         sotaan olevan tarvetta, tulisi säännökset ilmei-
36801: eikä kansanedustaja virkamies ja että kansan-        sestikin laatia erilaiselta pohjalta ja toisenlais-
36802: edustajat on perustuslakia säädettäessä ja sen       ten tunnusmerkistöjen varaan kuin nyt ehdote-
36803: jälkeenkin tietoisesti jätetty virkavastuun ulko-    tut säännökset. Näiden säännösten valmistelua
36804: puolelle. Tämänkin huomioon ottaen momen-            ja laatimista tämän virkarikossäännösten uu-
36805: tin 2 kohdassa ehdotetaan nimenomaan säädet-         distamisen yhteydessä ei kuitenkaan ole pidetty
36806: täväksi, että kansanedustajaa edustajantoimes-       tarkoituksenmukaisena.
36807: saan ei katsota virkamieheksi rikosoikeudelli-          Momentin 3 kohdan mukaan virkamiehenä
36808: sessakaan mielessä. Kansanedustajan voitaneen        pidettäisiin myös henkilöä, joka lain tai ase-
36809: katsoa toimivan edustajantoimessaan niissä ta-       tuksen tai niiden nojalla annetun määräyksen
36810: pauksissa, joissa hän osallistuu eduskunnan tai      perusteella hoitaa julkista tehtävää julkisoikeu-
36811: sellaisen toimielimen toimintaan, jonka edus-        dellisessa yhdistyksessä tai muussa kuin pykä-
36812: kunta valitsee tai asettaa ja johon vain kansan-     län 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetussa yhtei-
36813: edustaja on vaalikelpoinen.                          sössä tai laitoksessa. Julkisoikeudellisia yhdis-
36814:    Kun virkamiehiä koskevat salassapitovelvol-       tyksiä ovat muun muassa paliskunnat, metsä-
36815: lisuuden rikkomista ja lahjusrikoksia koskevat       lautakunnat, Suomen Asianajajaliitto, Raha-
36816: säännökset eivät siten koske kansanedustajia         automaattiyhdistys, Sähkötarkastuskeskus ja
36817: edustajantoimessaan, tämän esityksen valmis-         uskonnolliset yhdyskunnat. Tällaisissa yhdis-
36818: telun yhteydessä on katsottu aiheelliseksi tut-      tyksissä toimivat henkilöt olisivat virkavastuun
36819: kia, olisiko salassapitovelvollisuutta ja lahjus-    alaisia siltä osin kuin heidän toimintaansa on
36820: rikoksia koskevien säännösten ulottaminen            pidettävä julkisen tehtävän hoitamisena. Yh-
36821: koskemaan myös kansanedustajia yleensä ai-           distyksellä voi julkisten tehtävien lisäksi olla
36822: heellista vai riittäisikö niistä seuraamukseksi      hoidettavana muitakin asioita, joita virkavas-
36823: esimerkiksi pelkkä poliittinen vastuu. Tällöin       tuu ei koskisi. Virkamiehiä tämän 3 kohdan
36824:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                      43
36825: 
36826: mukaan olisivat muun muassa metsälautakun-           vien hoitoa, saattaa rajanveto yksityisoikeudel-
36827: tien johtokuntien jäsenet ja toimihenkilöt jul-      listen ja julkisten tehtävien välillä joskus olla
36828: kisia tehtäviä hoitaessaan. Keskusmetsälauta-        vaikeaa. Näissä tapauksissa saattaisi ainakin
36829: kunnista ja metsälautakunnista annetun lain          vastaisuudessa olla tarpeen, että noihin yhtei-
36830: (139/87) 9 §:ssä onkin tästä nimenomainen            sön toimintoja koskeviin säännöksiin otettai-
36831: säännös. Mainitun pykälän 1 momentin mu-             siin nimenomaiset säännökset myös siitä, mitä
36832: kaan sanotut henkilöt toimivat lautakunnalle         tehtäviä on hoidettava virkavastuulla, eli edellä
36833: annetuissa lainvalvontatehtävissä, metsänpa-         mainittua keskusmetsälautakunnista ja metsä-
36834: rannuslain toimeenpanossa sekä varojen käy-          lautakunnista annetun lain 9 §:n säännöstä
36835: tössä virkamiehen vastuulla.                         vastaava säännös.
36836:     Virkamiehiä momentin 3 kohdan nojalla
36837: olisivat myös ne henkilöt, jotka muutoin kuin
36838: edellä tarkoitetussa tapauksessa lain tai asetuk-    Julkisyhteisön työntekijä
36839: sen tai niiden nojalla annetun määräyksen
36840: perusteella hoitavat julkista tehtävää. Virka-          12 § 2 mom. Pykälän 2 momenttiin ehdote-
36841: miehiä tämän lainkohdan nojalla olisivat myös        taan otettavaksi säännös siitä, keitä on rikos-
36842: eräät valtion yhtiöiden johto- ja toimihenkilöt      lain mukaan pidettävä julkisyhteisön työnteki-
36843: siltä osin kuin he 3 kohdassa tarkoitettujen         jöinä. Säännöksen mukaan julkisyhteisön
36844: säännösten tai määräysten perusteella hoitavat       työntekijöitä olisivat kaikki ne henkilöt, jotka
36845: julkista tehtävää. Virkamiehiä olisivat siten        ovat työsopimussuhteessa 12 §:n 1 momentin 1
36846: eduskunnan valitsemat Oy Yleisradio Ab:n             kohdassa mainittuun julkisyhteisöön. Lisäksi
36847: hallintoneuvoston jäsenet ja Oy Alko Ab:n            julkisyhteisön työntekijöitä olisivat ne henki-
36848: hallintoneuvoston jäsenet siltä osin kuin he         löt, jotka ovat työsopimussuhteessa mainitussa
36849: hoitavat yhtiöiden julkisten tehtävien piiriin       1 kohdassa tarkoitettuun valtion, kunnan tai
36850: kuuluvia toimintoja, kuten päättäessään alko-        muun julkisyhteisön itsenäiseen laitokseen.
36851: holimonopoliin liittyvistä asioista. Samoin vir-        Niin kuin yleisperustelujen 3.6. kohdassa on
36852: kamiehiä olisivat Alkon tarkastajat valvonta-        mainittu, esitystä laadittaessa on lähdetty siitä,
36853: tehtävissään. Tästä on alkoholilain 70 §:n 3         että julkisyhteisön työntekijöitä ei tule määri-
36854: momentissa nimenomainen säännös.                     tellä rikosoikeudellisesti virkamiehiksi. Eräät
36855:     Mahdollisten epäselvyyksien välttämiseksi        virkamiesten tekeminä rangaistavat teot eli lah-
36856: momentin 3 kohtaan ehdotetaan otettavaksi            jusrikokset ja salassapitorikokset ehdotetaan
36857: nimenomainen säännös siitä, että julkisyhtei-        kuitenkin rangaistaviksi myös julkisyhteisön
36858: sön työntekijää ei ole pidettävä virkamiehenä        työntekijän tekeminä.
36859: siinäkään tapauksessa, että hän tuossa ominai-          Eräissä tapauksissa julkisyhteisön työnteki-
36860: suudessaan hoitaisi kohdassa tarkoitetunlaista       jät saattavat virkamiesten tavoin osallistua jul-
36861: julkista tehtävää.                                   kisyhteisön päätösvallan käyttöön tai voivat
36862:     Julkisen tehtävän hoito on saatettu uskoa        muutoin käyttää asemaansa perustuvaa julkis-
36863: myös yksityiselle henkilölle. Siten on esimer-       ta valtaa. Mikäli he tällöin käyttäisivät ase-
36864: kiksi työsuojeluviranomaisilla työsuojelun val-      maansa väärin esimerkiksi omaksi tai toisen
36865: vonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasiois-        hyödyksi tai toisen vahingoittamiseksi, he jäisi-
36866: sa annetun lain 1 §:n (29/87) mukaan oikeus          vät yleisen lain mukaan rankaisematta. Julkis-
36867: tarvittaessa käyttää työsuojelua koskevien tut-      yhteisöjen työntekijöiden saattamiseksi maini-
36868: kimusten toimittamiseen työpaikoilla asiantun-       tuissa erityistapauksissa riittävän rangaistus-
36869: tijoita eli niin sanottuja tutkimuksen toimitta-     uhan alaisiksi on mahdollista menetellä siten,
36870: jia. Mainittua tutkimuksen toimittajaa olisi         että julkisyhteisön työntekijän mainitunlaiset
36871: ehdotetun 3 kohdan nojalla pidettävä virka-          rikokset säädetään erityisen rangaistusuhan
36872: miehenä tutkimuksen toimittajan tehtäviä suo-        alaiseksi. Näin ehdotettiin oikeusministeriön
36873: rittaessaan.                                         virkarikostyöryhmän mietinnössä. Toisena
36874:     Eräissä tapauksissa on jokseenkin helposti       vaihtoehtona on saattaa julkisyhteisön työnte-
36875:  pääteltävissä, että henkilöä on pidettävä tämän     kijät näissä tapauksissa virkarikoksia koske-
36876: lainkohdan nojalla virkamiehenä. Niissä ta-          vien säännösten alaisiksi. Tässä esityksessä on
36877: pauksissa taas, joissa sinänsä yksityisoikeudel-     päädytty jälkimmäiseen vaihtoehtoon.
36878:  lisia toimintoja harjoittavalle yhteisölle on us-      Ehdotetun rikoslain 40 luvun 8 §:n säännök-
36879:  kottu vain rajoitetussa määrin julkisten tehtä-     sen mukaan julkisyhteisön työntekijään olisi
36880: 44                                   1988 vp. -     HE n:o 58
36881: 
36882: sovellettava virkamiehiä koskevia säännöksiä        ensinnäkin, että vakavampien rikosten eli
36883: virka-aseman väärinkäyttämisestä ja törkeästä       törkeän lahjuksen ottamisen (RL 40:2) ja tör-
36884: virka-aseman väärinkäyttämisestä niissä eri-        keän virka-aseman väärinkäyttämisen (RL
36885: tyistapauksissa, jolloin työntekijä osallistuu      40:7) vanhentumisaika olisi 10 vuotta jo 1
36886: 12 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun            momentin rikoksen yleisten vanhentumissään-
36887: julkisyhteisön tai sen itsenäisen laitoksen pää-    nösten mukaan.
36888: töksentekoon joko päättäjänä, esittelijänä tai
36889: valmistelijana tai muutoin käyttää palvelussuh-        Salassapitorikoksesta (RL 40:5.1), virka-ase-
36890: teeseensa liittyvää julkista valtaa.
36891:                                                     man väärinkäyttämisestä (RL 40:6) ja virkavel-
36892:                                                     vollisuuden rikkomisesta (RL 40:9) saattaisi
36893:                                                     virkamiehelle seurata sakon tai vankeuden li-
36894: 8 luvun 1 §
36895:                                                     säksi laissa mainittujen edellytysten vallitessa
36896:                                                     myös viraltapano. Sovellettaessa nykyisiä vir-
36897: Virkarikosten vanhentuminen                         karikosten vanhentumissäännöksiä mainittui-
36898:                                                     hin rikoksiin on jossakin määrin epäselvää,
36899:    1 §:n 4 momentti. Rikoslain 8 luvun 1 §:n 1      olisiko niihin viraltapanoseuraamuksen tuomit-
36900: momentin mukaan rikoksen vanhentumisaika
36901:                                                     semisen harkinnanvaraisuudesta huolimatta
36902: on 20 vuotta jos rikoksesta säädetty kovin
36903:                                                     kuitenkin aina sovellettava 10 vuoden vanhen-
36904: rangaistus on yli 8 vuotta vankeutta, 10 vuotta
36905:                                                     tumisaikaa, vai tulisiko 10 vuoden vanhentu-
36906: jos kovin rangaistus on vankeutta yli 2 vuotta
36907:                                                     misaika sovellettavaksi vain silloin, kun viral-
36908: ja enintään 8 vuotta, 5 vuotta jos kovin ran-
36909:                                                     tapanoseuraamuksen tuomitsemisen edellytyk-
36910: gaistus on yli 1 vuoden ja enintään 2 vuotta
36911:                                                     set tuossa yksittäistapauksessa olisivat olemas-
36912: sekä 2 vuotta jos kovin rangaistus on enintään
36913:                                                     sa. Myös näiden epäselvyyksien välttämiseksi
36914: 1 vuosi vankeutta tai sakkoa. Pykälän 2 mo-
36915:                                                     viraltapanoseuraamukseen liittyvästä erityises-
36916: mentin mukaan rikos, josta kovimmaksi ran-
36917:                                                     tä 10 vuoden vanhentumisajasta on syytä luo-
36918: gaistukseksi on säädetty elinkautinen vankeus-
36919:                                                     pua. Salassapitorikos ja virka-aseman väärin-
36920: rangaistus, ei vanhennu lainkaan. Pykälän 3
36921:                                                     käyttäminen vanhenisivat siten yleisten sään-
36922: momentin mukaan taas kovimmalla rangais-
36923:                                                     nösten mukaan 5 vuodessa ja virkavelvollisuu-
36924: tuksella pykälää sovellettaessa tarkoitetaan sitä
36925:                                                     den rikkominen virkarikosten vähimmäisvan-
36926: rangaistusta, jota tapaukseen sovellettavassa
36927:                                                     hentumisajassa eli myös 5 vuodessa. Lievem-
36928: rangaistussäännöksessä on asiassa ilmenevien
36929:                                                     mät rikokset eli lahjusrikkomus (RL 40:3),
36930: seikkojen vallitessa tehdystä rikoksesta säädet-
36931:                                                     tuottamuksellinen salassapitorikos (RL 40:5.2)
36932: ty enimmäisrangaistukseksi. Nyt muutettavaksi
36933:                                                     ja tuottamuksellinen virkavelvollisuuden rikko-
36934: ehdotetussa pykälän 4 momentissa on virkari-
36935:                                                     minen (RL 40: 10) vanhenisivat yleisten vanhen-
36936: koksia koskeva erityissäännös. Sen mukaan
36937:                                                     tumissäännösten mukaan 2 vuodessa, mutta
36938: edellä mainittuja rikoksen vanhentumisaikoja
36939:                                                     virkarikoksia koskevan erityisen vanhentumis-
36940: sovelletaan myös virkarikoksiin kuitenkin sillä
36941:                                                     säännön mukaan 5 vuodessa.
36942: poikkeuksena, että jos rikoksesta asiassa ilme-
36943: nevien seikkojen vallitessa tehtynä voi seurata
36944: viraltapano, lyhin vanhentumisaika on 10               Niin kuin yleisperusteluissa on mainittu, jul-
36945: vuotta, ja että virkarikoksen lyhin vanhentu-       kisyhteisön työntekijöiden rikoksiin sovellettai-
36946: misaika on muissa tapauksissa aina 5 vuotta.        siin yleisiä rikoksen vanhentumisaikoja koske-
36947:    Niin kuin yleisperustelujen kohdassa 3.8. on     via säännöksiä. Ehdotettu virkarikosten van-
36948: mainittu, puheena olevaa 4 momentin virkari-        hentumista koskevien säännösten muutos huo-
36949: kosten vanhentumista koskevaa erityissäännös-       mioon ottaen rikoslain 40 luvussa rangaista-
36950: tä ehdotetaan muutettavaksi siten, että erityi-     vaksi säädettyjen tekojen vanhentumisaika oli-
36951: sestä viraltapanoseuraamukseen perustuvasta         si kuitenkin yleensä sama niin virkamiehen
36952: 10 vuoden vanhentumisajasta luovuttaisiin,          kuin julkisyhteisön työntekijän tekemänä.
36953: mutta sen sijaan virkarikosten vähimmäisvan-        Vain lievempien rikosten eli lahjusrikkomuk-
36954: hentumisaika, 5 vuotta, pysytettäisiin entisel-     sen (RL 40:3) ja tuottamuksellisen salassapito-
36955: lään. Tarkasteltaessa uusien rikoslain 40 luvun     rikoksen (RL 40:5.2) vanhentumisajat eroaisi-
36956: säännösten mukaan rangaistavien tekojen van-        vat siten, että ne julkisyhteisön työntekijän
36957: hentumisaikoja nykyisten ja ehdotettujen van-       tekeminä vanhenisivat 2 vuodessa ja virkamie-
36958: hentumissäännösten valossa, voidaan todeta          hen tekeminä 5 vuodessa.
36959:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                     45
36960: 
36961: 12 luvun 10 §                                        virkamies virkaansa toimittaessaan palvele
36962:                                                      asiakasta" sijasta käytettäisiin sanontaa "tai
36963:    Rikoslain 12 luvun nykyisen 10 §:n 2 mo-          julkisyhteisön tai sen itsenäisen laitoksen pal-
36964: mentin mukaan virkamies, joka tuomitaan vir-         veluksessa oleva tehtävässään palvele asia-
36965: katoimessa tehdystä mainitussa maanpetoksia          kasta". Syrjintää ei siis pidettäisi sinänsä vir-
36966: koskevassa luvussa rangaistavaksi säädetystä         karikoksena. Sen sijaan on ilmeistä, että syr-
36967: tahallisesta rikoksesta vankeusrangaistukseen,       jintään syyllistyvä virkamies yleensä menettelee
36968: on tuomittava myös viraltapantavaksi. Mo-            myös virkavelvollisuutensa vastaisesti.
36969: mentti ehdotetaan tarpeettomana kumottavak-
36970: si. Maanpetosrikostenkin osalta olisivat voi-
36971: massa rikoslain 2 luvun 7 ja 10 §:n sekä 40          15 luvun 5 §
36972: luvun uudet säännökset. Pykälän 1 momentti,
36973: jota koskevat säännökset ovat tosin lakanneet           Rikoslain 15 luvun 5 §:n mukaan virkamies,
36974: olemasta voimassa eräiden lisärangaistusten          joka syyllistyy mainitussa muun muassa vaali-
36975: poistamisesta annetun lain (1/69) ja kuoleman-       rikoksia koskevassa luvussa rangaistavaksi sää-
36976: rangaistuksen poistamisesta rangaistusjärjestel-     dettyyn tekoon, on yleisen rangaistuksen lisäk-
36977: mästä annetun lain (343/72) ja muun muassa           si aina tuomittava viraltapantavaksi. Säännös
36978: kuritushuonerangaistuksesta luopumista kos-          ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi. Vir-
36979: keneen rikoslain muuttamisesta annetun lain          kamiehelle mahdollisesti koituva erityisrangais-
36980: (613/74) säännösten johdosta, ehdotetaan sel-        tus määrättäisiin vastaisuudessa yleisten viral-
36981: vyyden vuoksi samalla kumottavaksi.                  tapanoa koskevien säännösten nojalla.
36982: 
36983: 13 luvun 6 §                                         16 luvun 8 a ja 11 §
36984:    6 §:n 1 momentti. Momentin nykyisen sään-
36985: nöksen mukaan on rangaistava syrjinnästä                 8 a §:n 2 momentti. Säännöksen mukaan
36986: muun muassa virkamiestä, joka ei virkaansa           virkamies, joka on syyllistynyt pykälän 1 mo-
36987: toimittaessaan palvele asiakasta yleisesti nou-      mentissa rangaistavaksi säädettyyn liittymiseen
36988: datettavina olevilla ehdoilla rodun, kansallisen     jäseneksi sotilaalliseen tapaan järjestettyyn yh-
36989: tai etnisen alkuperän taikka uskonnon vuoksi.        distykseen tai muuhun yhteenliittymään, jonka
36990:    Niin kuin yleisperustelujen kohdassa 3.9. on      tarkoituksena on valtiollisiin asioihin vaikutta-
36991: mainittu, esityksen kokonaistavoitteena ovat         minen, voidaan aina tuomita viran toimituk-
36992: säännökset, joiden mukaan kaikista varsinai-         sesta erotettavaksi silloinkin kun rikos ei ole
36993: sista virkarikoksista rangaistus tuomittaisiin ri-   virassa tehty. Momentti ehdotetaan kumotta-
36994: koslain 40 luvun uudistettaviksi ehdotettujen        vaksi, koska tästäkin rikoksesta virkamiehelle
36995: säännösten nojalla. Lisäksi pyritään siihen,         mahdollisesti koituva erityisrangaistus määrät-
36996: että mikäli virkamies syyllistyessään virkatoi-      täisiin vastaisuudessa yleisten säännösten no-
36997: minnassaan yleisen lain rikkomiseen olisi me-        jalla.
36998: netellyt samalla virkavelvollisuuksiensa vastai-         11 §. Pykälässä on säädetty rangaistus hen-
36999: sesti, tekoon sovellettaisiin sanotun lain rikko-    kilölle, joka saatuaan tehtäväkseen vangin var-
37000: mista ja yleisiä virkavelvollisuuden rikkomista      tioimisen, saattamisen tai kuljettamisen on ta-
37001: koskevia säännöksiä.                                 hallaan tai tuottamuksesta päästänyt vangin
37002:    Virkamies on syrjintärikoksen tunnusmerkis-       vapaaksi tai edistänyt hänen karkaamistaan.
37003: tössä mainittu yhtenä mahdollisena rikoksen          Pykälän 5 momentin viittaussäännöksen mu-
37004: tekijänä. Näyttää kuitenkin siltä, että virka-       kaan vastaavasta virkamiehen rikoksesta on
37005: miehen säännöksen vastaista menettelyä ei ole        nykyisin säädetty rangaistus rikoslain 40 luvus-
37006: tarkoitettu    rangaistavaksi    virkarikoksena.     sa.
37007: Säännöstä olisi pyrittävä tältä osin selventä-           Säännös on jäänne niiltä ajoilta, jolloin
37008: mään. Se olisi samalla ulotettava koskemaan          vanginkuljetustehtäviin saatettiin ottaa muita-
37009: virkamiesten lisäksi myös muita julkisyhteisön       kin kuin virkamiehiä. Nykyisten säännösten
37010: palveluksessa olevia.                                mukaan vanginkuljetuksesta huolehtivat po-
37011:    Momentin säännöstä ehdotetaan muutetta-           liisi- ja vankilaviranomaiset. Pykälä ehdote-
37012: vaksi siten, että nykyisen sanonnan ''taikka         taankin tarpeettomana kumottavaksi.
37013: 46                                   1988 vp. -     HE n:o 58
37014: 
37015: 16 luvun 13 ja 13 a §                               luku 1 § 2 mom.), jossa säädettiin lievemmin
37016:                                                     rangaistavasta hyväntekijäisien tai sivutulon
37017: Lahjusrikoksista yleensä                            ottamisesta ilman oikeutta. Näiden säännösten
37018:                                                     tarkoituksena aivan ilmeisesti oli ehkäistä lain-
37019:    Lahjusrikoksia eli lahjuksen antamista ja        vastaisia virkatoimia ja vain välillisesti suojata
37020: lahjuksen ottamista koskevien säännösehdotus-       luottamusta virkatoiminnan lainmukaisuuteen.
37021: ten perustelut on laadittu siten, että ensiksi         Vuoden 1946 lainmuutoksella lahjamarikas-
37022: käsitellään näihin säännöksiin liittyviä yleisiä    säännöksiä muutettiin siten, että vääryyden
37023: näkökohtia ja sen jälkeen esitetään erikseen        edistämisen tarkoitus poistettiin sekä lahjoman
37024: lahjuksen antamissäännösten (16 luvun 13 ja         antamista että lahjoman ottamista koskevan
37025: 13 a §) ja lahjuksen ottamissäännösten (40          säännöksen tunnusmerkistöstä. Lainmuutosta,
37026: luvun 1-4 §) perustelut. Lahjuksen ottamista        joka sisälsi myös rangaistusasteikon ankaroit-
37027: koskevien säännösten perusteluissa on soveltu-      tamisen, perusteltiin lähinnä mainitusta tun-
37028: vin osin viitattu lahjuksen antamista koskevien     nusmerkistä aiheutuneilla näyttövaikeuksilla ja
37029: säännösten perusteluihin.                           poikkeuksellisista oloista jobtuneelia väärin-
37030:    Rikoslain lahjomarikoksia koskevat sään-         käytösten lisääntymisellä. Muutoksen johdosta
37031: nökset ovat keskeinen osa sitä sääntelyä, jonka     lahjomasäännösten tarkoitus tuli epämääräi-
37032: tavoitteena on turvata virkatoimien oikeelli-       semmäksi ja säännökset muuttuivat avoimem-
37033: suus. Niiden tarkoituksena on erityisesti edis-     miksi ja vaikeammin tutkittaviksi.
37034: tää virkatoiminnan tasapuolisuutta eli riippu-
37035: mattomuutta epäasiallisista vaikuttimista, mi-         Nykyisen sisältönsä lahjomarikossäännökset
37036: kä on yksi virkatoimien lainmukaisuuden edel-       saivat vuonna 1984. Tällöin muutettiin niiden
37037: lytys. Lahjomasäännöksillä pyritään lisäksi yl-     henkilöiden piiriä, jotka voivat olla lahjomisen
37038: läpitämään kansalaisten luottamusta virkatoi-       kohteena ja toisaalta syyllistyä lahjoman otta-
37039: mien lainmukaisuuteen.Säännökset muodostu-          miseen. Muutos merkitsi muun muassa sitä,
37040: vat erilaisiksi siitä riippuen, pyritäänkö niillä   että julkisyhteisön työntekijä nimenomaan
37041: ensisijaisesti turvaamaan virkatoiminnan lain-      mainittiin yhtenä mahdollisena lahjomisrikok-
37042: mukaisuus ja sen kautta vain välillisesti luotta-   sen kohteena. Vastaavasti lahjoman ottaminen
37043: musta virkatoiminnan lainmukaisuuteen, vai          julkisyhteisön työntekijänä säädettiin nimeno-
37044: annetaanko luottamuksen suojaamiselle itse-         maisesti rangaistavaksi lisäämällä sitä koskeva
37045: näinen merkitys.                                    momentti rikoslain 40 luvun 1 §:ään. Aikai-
37046:    Niin kuin Keski-Euroopan maiden lainsää-         semmin julkisyhteisön työntekijän asemaa oli
37047: däntöä koskevasta selostuksesta ilmenee,            pidetty tässä suhteessa epäselvänä. Lisäksi lah-
37048: useimmissa eurooppalaisissa rikoslaeissa lahjo-     joman ja virkamiehen toiminnan välistä yh-
37049: marikosten tunnusmerkistöt on laadittu siten,       teyttä kuvaava sanonta "jostakin virkatoimes-
37050: että lahjoman ottaminen virkavelvollisuuden         ta" muutettiin sanannaksi "toiminnasta palve-
37051: vastaisesta virkatoimesta on ankarammin ran-        lussuhteessa". Muutoksella pyrittiin muun mu-
37052: gaistavaa kuin lahjoman ottaminen virkavel-         assa välttämään sellaista väärinkäsitystä, että
37053: vollisuuden mukaisesta menettelystä. Näissä         lahjoman olisi oltava yhteydessä tiettyyn virka-
37054: maissa säännökset on usein laadittu myös si-        toimeen.
37055: ten, että lahjoman antaminen on rangaistavaa           Elinkeinotoiminnassa tapahtuvaa lahjomari-
37056: vain, kun on kysymys lahjan antamisesta vir-        kollisuutta koskevat säännökset ovat nykyisin
37057: kavelvollisuuden vastaisesta virkatoimesta.         sopimattomasta menettelystä elinkeinotoimin-
37058: Näin oli asianlaita myös Ruotsissa vuoden           nassa annetussa laissa (1061178). Sen 5 §:n
37059: 1941 lainsäädäntöuudistukseen saakka ja sa-         mukaan elinkeinonharjoittajan palveluksessa
37060: moin Suomessa vuoden 1946 lainmuutokseen            olevan lahjominen ja lahjoman vastaanottami-
37061: (585/46) saakka. Lahjoman antaminen virka-          nen elinkeinonharjoittajan palveluksessa on
37062: miehelle oli tuolloin rangaistavaa vain, jos se     kiellettyä. Kiellon rikkomisesta on säädetty
37063: oli annettu "saattaakseensa hänet toimessaan        rangaistus lain 10 §:n 2 ja 3 momentissa.
37064: vääryyttä edistämään". Vastaavasti lahjoman         Säännös koskee myös sellaista julkisyhteisöjen
37065: ottaminen oli rangaistavaa, jos virkamies oli       toimintaa, joka rinnastuu yksityiseen elinkei-
37066: ottanut lahjoman "edistääkseensä vääryyttä          notoimintaan. Säännös voi siten koskea esi-
37067: virassaan". Tätä edellytystä ei ollut kuitenkaan    merkiksi osaa postin ja kunnallisten liikenne-
37068: saman pykälän jälkimmäisessä momentissa (40         laitosten toiminnasta.
37069:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                        47
37070: 
37071:    Nämä lahjomasäännökset poikkeavat virka-          etuuksien, kuten lahjojen, keskitysten tai vir-
37072: miehiä koskevista lahjomasäännöksistä selvim-        kistysluontoisten matkojen vastaanottaminen.
37073: min siinä, että rangaistavuuden edellytyksenä        Virkamiehen on usein katsottu syyllistyneen
37074: on tarkoitus saattaa lahjottava suosimaan lah-       virkavirheeseen etuja vastaanottaessaan, koska
37075: jojaa tai palkita tätä sellaisesta suosimisesta      hänen "olisi pitänyt ymmärtää, että etujen
37076: taikka se, että lahjottava ottaa lahjoman tai        vastaanottaminen vaarantaa häneltä virkatoi-
37077: siihen verrattavan edun suosiakseen sen anta-        missa edellytettävän riippumattomuuden tai
37078: jaa tai palkkioksi sellaisesta suosimisesta. Näi-    horjuttaa luottamusta virkatoiminnan puolu-
37079: den säännösten tarkoituksena on ennen kaik-          eettomuuteen".
37080: kea suojata elinkeinonharjoittajan ja hänen             Näyttää siis siltä, että oikeuskäytännössä
37081: palveluksessaan olevan välistä luottamusta           lahjomarikosten rangaistavuuden tarkoituksek-
37082: sekä jossakin määrin myös kilpailevien elinkei-      si on nähty ensisijaisesti virkatoiminnan suo-
37083: nonharjoittajien toimintaedellytyksiä. Virka-        jaaminen epäasiallisilta vaikutteilta, kun taas
37084: miesten lahjomarikoksia koskevilla säännöksil-       tuottamuksellisiksi virkarikoksiksi katsotuissa
37085: lä on toisenlainen tavoite, minkä vuoksi niiden      tapauksissa korostuu pyrkimys suojata virka-
37086: laatimisessa on päädytty toisenlaiseen ratkai-       miehen riippumattomuutta ja luottamusta vir-
37087: suun kuin elinkeinotoiminnassa tapahtuvaa            katoiminnan riippumattomuuteen. Tosin tällai-
37088: lahjomarikollisuutta koskevissa säännöksissä.        nen luonnehdinta on oikeuskäytännön perus-
37089:    Voimassa olevia rikoslain lahjomarikosten         teella melko epävarmaa siitäkin syystä, että
37090: tunnusmerkistöjä on arvosteltu ennen kaikkea         näissä tapauksissa tärkein ongelma on ollut
37091: siitä, että ne eivät riittävän täsmällisesti kuvaa   rikoksentekijän tahallisuuden arvioiminen eli
37092: sitä, milloin on kysymys rangaistavasta lahjan       sen ratkaiseminen, onko kysymyksessä tahalli-
37093: tai muun etuuden ottamisesta ja milloin ei.          nen vai tuottamuksellinen teko.
37094: Kysymys on tällöin tunnusmerkkien "lahjo-               Oikeustapausten valossa erilaisten etujen an-
37095: ma" ja "muu oikeudeton hyvike" tulkitsemi-           tamisessa virkamiehille voidaan käytännössä
37096: sen vaikeudesta. Säännöksiä on arvosteltu            erottaa kaksi peruslinjaa. Huolestuttavimpia
37097: myös siitä, että niiden tunnusmerkistön piiriin      ovat sellaiset tapaukset, joissa pyritään vaikut-
37098: saattaa kuulua niin jokseenkin vähäisiä kuin         tamaan vastaanottajan toimintaan palvelussuh-
37099: hyvin törkeitäkin tekoja.                            teessa. On kuitenkin ilmeistä, ettei tällaisesta
37100:    Oikeuskäytännössä lahjojen ja muiden              pyrkimyksestä ole aina kysymys. Liikeyritykset
37101: etuuksien "oikeudettomuus" on jokseenkin             saattavat kohdistaa liikeyritysten keskeisessä
37102: säännönmukaisesti ratkaistu sillä perusteella,       yhteydenpidossa tavanomaista suhdetoimintaa
37103: onko niillä pyritty vaikuttamaan asianomaisen        myös viranomaisiin. Tällaisia piirteitä on ha-
37104: virkamiehen virkatoimiin. Lahjoman antamis-          vaittavissa erityisesti silloin kun liikeyritys tar-
37105: ta koskevissa tuomioistuinten päätösten perus-       joaa kestitystä tai tutustumismatkoja toimi-
37106: teluissa on esimerkiksi todettu, että annettuja      alansa kannalta kiinnostaviin kohteisiin suurel-
37107: etuuksia on pidettävä oikeudettomina, koska          le joukolle muiden yritysten ja viranomaisten
37108: niiden antamisella ''on pyritty saattamaan vas-      edustajia taikka antaa virkamiehelle liike-elä-
37109: taanottaja kiitollisuudenvelkaan ja siten vai-       mässä tavanomaisia lahjoja. Vaikka tällaisella
37110: kuttamaan tämän virkatoimiin" tai että "me-          etujen tarjoamisella ei pyrittäisikään vaikutta-
37111: nettelyllä on pyritty myönteisten tai antajaa        maan asianomaisen virkamiehen virkatoimiin,
37112: hyödyttävien ratkaisujen aikaansaamiseen".           se saattaa heikentää luottamusta virkatoimin-
37113: Vastaavasti lahjoman ottamista koskevissa            nan tasapuolisuuteen. Tästä syystä myös tällai-
37114: päätöksissä saadun etuuden oikeudettomuus            seen menettelyyn tulisi suhtautua pidättyvästi.
37115: perustellaan usein toteamalla, että lahjan vas-         Esityksessä onkin lähdetty siitä, että lahjo-
37116: taanottajan "on täytynyt käsittää, että lahjan       marikossäännöksillä on pyrittävä torjumaan
37117: antajan tarkoituksena on ollut saattaa hänet         sekä virkatoiminnan lainmukaisuuteen kohdis-
37118: kiitollisuudenvelkaan ja siten vaikuttaa hänen       tuvaa uhkaa että luottamuksen horjuttamista
37119: virkatoimintaansa". Melko yleisiä ovat myös          viranomaistoiminnan tasapuolisuuteen. Yhteis-
37120: sellaiset tuomioistuinten päätökset, joissa vä-      kunnan kannalta vakavimpia rikoksia ovat ne,
37121: häarvoisia etuja vastaanottanut virkamies on         joilla välittömästi vaaraunetaan virkatoimin-
37122: tuomittu varomattomuudesta tehdystä virka-           nan lainmukaisuutta. Esityksen mukaan ran-
37123:  virheestä. Kysymyksessä on voinut olla esimer-      gaistavaa olisi ensiksikin sellainen etujen tarjo-
37124:  kiksi     suhdetoiminnaksi      luonnehdittavien    aminen ja ottaminen, jolla vaikutetaan tai
37125: 48                                    1988 vp. -     HE n:o 58
37126: 
37127: pyritään vaikuttamaan tai joka on omiaan             tensa käyttää julkista valtaa vaikuttavat rikok-
37128: vaikuttamaan virkamiehen toimintaan palve-           sen paheksuttavuuteen. Ehdotuksessa on läh-
37129: lussuhteessa (16 luvun 13 § ja 40 luvun 1 §).        detty siitä, että puheena olevat seikat tulisi
37130: Tällaisen menettelyn paheksuttavuus voi suu-         ottaa huomioon rangaistuksen mittaamiseen
37131: resti vaihdella, minkä vuoksi näille rikoksille      vaikuttavina tekijöinä.
37132: ehdotetaan sakkorangaistuksesta alkavaa ran-            Lahjuksen antaminen voisi tapahtua lupaa-
37133: gaistusasteikkoa ja lisäksi erillistä säännöstä      malla, tarjoamalla tai antamalla säännöksessä
37134: tärkeämpiä tekomuotoja varten (16 luvun 13 a         tarkoitettu lahja tai muu etu. Lahjan tai edun
37135: § ja 40 luvun 2 §). Koska luottamusta virkatoi-      antaminen tarkoittaa tapausta, jossa lahjottava
37136: minnan tasapuolisuuteen on pidettävä myös            vastaanottaa tarjotun edun. Sen sijaan lupaa-
37137: sellaisenaan suojaamisen arvoisena, ehdotetaan       minen ja tarjoaminen eivät edellytä vastaanot-
37138: lisäksi rangaistussäännöksiä sellaisia lievempiä     tajan hyväksymistä, vaan voivat ilmetä pelkäs-
37139: tapauksia varten, joissa ei ole kysymys pyrki-       tään yksipuolisina tahdonilmaisuina. Nämä
37140: myksestä vaikuttaa virkatoimintaan, mutta jot-       lahjomisen tunnusmerkit täyttyvät jo silloin,
37141: ka kuitenkin ovat omiaan vaaraotamaan luot-          kun lupaus tai tarjous on tullut vastaanottajan
37142: tamusta viranomaistoiminnan tasapuolisuu-            tietoon. Koska rikos voi täyttyä näin varhaises-
37143: teen. Tällöin on kuitenkin päädytty siihen, että     sa vaiheessa, ei ole pidetty tarpeellisena ehdot-
37144: mainitut lievemmät teot olisivat rangaistavia        taa sen yritystä rangaistavaksi.
37145: vain vastaanottajan osalta (40 luvun 3 §).              Lahja tai etu olisi luvattava, tarjottava tai
37146: Lahjomarikoksiin liittyvistä menettämisseuraa-       annettava säännöksessä mainitulle henkilölle
37147: muksista säädetään 40 luvun 4 §:ssä.                 tämän toiminnasta palvelussuhteessa. Menette-
37148:                                                      lyn on toisin sanoen oltava yhteydessä lahjotta-
37149:                                                      van toimintamahdollisuuksiin palvelussuhtees-
37150: Lahjuksen antaminen                                  saan. Kysymys ei ole ainoastaan tietystä tai
37151:                                                      tietyistä virkatoimista tai tehtävistä, vaan pal-
37152:    13 §. Säännös koskee niin sanottua aktiivista     velussuhteeseen liittyvistä toimintamahdolli-
37153: lahjomista. Voimassa olevassa laissa on säädet-      suuksista yleensäkin. Lahjuksen antamisella
37154: ty rangaistavaksi lahjoman tai muun oikeudet-        voidaan pyrkiä siihenkin, että lahjottava ylit-
37155: toman hyvikkeen antaminen, lupaaminen tai            tää toimivaltuutensa. Toiminnan palvelussuh-
37156: tarjoaminen virkamiehelle tai muulle 40 luvun        teessa ei tarvitse sisältää päätösvallan käyttöä,
37157: 1 §:ssä tarkoitetulle henkilölle tai palvelusta      vaan riittää, että lahjottavalla on palvelussuh-
37158: toimittavalle sotilaalle tämän toiminnasta pal-      teessaan mahdollisuus vaikuttaa lahjojan vai-
37159: velussuhteessa. Säännös koskee siis nykyisin         kuttamispyrkimysten kohteena oleviin ratkai-
37160: myös julkisyhteisön työntekijän lahjomista.          suihin. Lahjuksen antaminen voidaan siten
37161: Lahjomisen rangaistavuus ehdotetaan säilytet-        kohdistaa myös valmistelu- ja esittelytehtävissä
37162: täväksi pääosin ennallaan. Rangaistavaa olisi        toimiviin.
37163: kuitenkin lahjan tai edun lupaaminen, tarjo-            Virkamiehelle tai muulle säännöksessä mai-
37164: aminen tai antaminen paitsi lahjottavalle itsel-     nitulle henkilölle luvattu, tarjottu tai annettu
37165: leen myös toiselle. Lisäksi lahjalla tai edulla      lahja tai etu voisi olla tarkoitettu joko suoraan
37166: tulisi vaikuttaa tai pyrkiä vaikuttamaan tai sen     asianomaiselle itselleen tai välitettäväksi jolle-
37167: tulisi olla omiaan vaikuttamaan lahjottavan          kulle toiselle, esimerkiksi virkamiehen puolisol-
37168: toimintaan palvelussuhteessa.                        le. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä
37169:                                                      tapauksesta, että lahja tai etu luvataan, tarjo-
37170:    1 mom. Lahjomisen eli ehdotuksen mukaan           taan tai annetaan suoraan muulle kuin lahjuk-
37171: lahjuksen antamisen kohteina voisivat olla ri-       sen antamisen kohteena olevalle henkilölle.
37172: koslain 2 luvun 12 §:n 1 momentissa määritel-           Edellä on selostettu, miten voimassa olevien
37173: lyt virkamiehet, 2 luvun 12 §:n 2 momentissa         lahjomasäännösten tunnusmerkkejä "lahjo-
37174: tarkoitetut julkisyhteisön työntekijät ja 45 lu-     ma" tai "muu oikeudeton hyvike" on tulkittu
37175: vun 1 §:ssä tarkoitetut sotilaat. Sotilaat kuiten-   oikeuskäytännössä. Soveltamiskäytännön pe-
37176: kin vain palvelusta toimittaessaan. Eräissä          rustuminen näin suuressa määrin lain tulkin-
37177: maissa on säädetty ankarammin rangaistavaksi         taan ei ole sopusoinnussa rikosoikeudessa nou-
37178: esimerkiksi tuomareiden lahjominen. On luon-         datettavan laillisuusperiaatteen kanssa. Sään-
37179: nollista, että lahjomisen kohteena olevan hen-       nöstä olisi sen vuoksi täsmennettävä. Lahjuk-
37180: kilön tehtävien luonne ja hänen mahdollisuu-         sen antamisen yhtenä keskeisimpänä tunnus-
37181:                                        1988 vp. -     HE n:o 58                                      49
37182: 
37183: merkkinä olisi se, mtssa tarkoituksessa lahja         daksi voidaan asettaa, että .kaikki etuudet,
37184: tai etu on luvattu, tarjottu tai annettu. Ran-        joilla voidaan pyrkiä tai jotka ovat omiaan
37185: gaistavaa olisi ensinnäkin sellaisen lahjan tai       vaikuttamaan vastaanottajan toimintaan palve-
37186: edun lupaaminen, tarjoaminen ja antaminen,            lussuhteessa, voivat olla säännöksen tarkoitta-
37187: jolla vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan           mia etuja. Näin ollen kaikki varallisuusarvoiset
37188: säännöksessä mainitun henkilön toimintaan             edut voivat tulla kysymykseen, mutta muunlai-
37189: palvelussuhteessa. Lisäksi olisi rangaistavaa         setkin edut ovat mahdollisia. Myös tunnearvoa
37190: sellaisen lahjan tai edun lupaaminen, tarjoami-       sisältävillä eduilla, esimerkiksi ansiomerkin lu-
37191: nen tai antaminen, joka on omiaan vaikutta-           paamisella, voidaan pyrkiä säännöksen edellyt-
37192: maan mainittuun toimintaan. Ehdotettu muu-            tämään vaikuttamiseen. Asianmukaista palk-
37193: tos ei aiheuttaisi käytännössä merkittävää            kaa, virkaylennystä tai asianmukaisesti myön-
37194: muutosta nykyisen säännöksen soveltamisalaan          nettyä ansiomerkkiä ei luonnollisestikaan voi-
37195: nähden. Säännös osoittaisi kuitenkin nykyistä         da pitää säännöksessä tarkoitettuna etuna,
37196: selkeämmin, että lahjomisrikossäännöksillä py-        vaikka nekin tietysti voivat vaikuttaa myöntei-
37197: ritään erityisesti suojaamaan virkatoimintaa          sesti saajan toimintaan palvelussuhteessa.
37198: epäasialliselta vaikuttamiselta.                         Oikeuskäytännössä lahjomana on pidetty
37199:     Säännöksessä ei edellytetä sitä, että lahja tai   esimerkiksi merkkipäivälahjoiksi annettuja ar-
37200: etu todella vaikuttaisi lahjottavan toimintaan        vokkaita koruja ja muita lahjaesineitä, poik-
37201: palvelussuhteessa. Riittäisi, että siihen pyritään    keuksellisen suuria alennuksia, virkistysluon-
37202: tai että kysymyksessä olevalla lahjalla tai edul-     teisia matkoja ja runsaita, virkamiehen tehtä-
37203: la objektiivisesti arvioiden yleensä on tällainen     vien hoidon kannalta tarpeettomia kestityksiä.
37204: vaikutus. Täysin riidattomasti tällainen vaikut-
37205:                                                          Koska lahjuksen antamisen tunnusmerkkei-
37206: tamispyrkimys voitaisiin todeta silloin, kun          hin kuuluu pyrkimys vaikuttaa säännöksessä
37207: lahjan tai edun lupaaja tai tarjoaja asettaa
37208:                                                       tarkoitettuun toimintaan palvelussuhteessa,
37209: virkatoimen tietynlaisen suorittamisen tai lai-       lahja tai etu on yleensä luvattava, tarjottava tai
37210: minlyönnin lahjan tai edun antamisen ehdoksi          annettava ennen toiminnan loppumista, esi-
37211: tai kun antaja ja vastaanottaja sellaisesta sopi-     merkiksi ennen virkasuhteen päättymistä. Itse
37212: vat. Helposti arvioitavia ovat lisäksi sellaiset      edun luovuttaminen voi käytännössä tietysti
37213:  tapaukset, joissa olosuhteista on selvästi pää-      tapahtua myös palvelussuhteen päätyttyä. Mi-
37214: teltävissä, että antajalla on tarkoitus vaikuttaa     käli on kysymys esimerkiksi virkamiehen kans-
37215: vastaanottajan toimintaan palvelussuhteessa.          sa asioineen henkilön palvelussuhteen päätyt-
37216: Esimerkiksi rahan tarjoaminen virkamiehelle           tyä antamasta lahjasta, josta ei ole millään
37217:  viittaa helposti vaikuttamispyrkimykseen. Vai-
37218:                                                       tavalla, hiljaisestikaan, sovittu palvelussuhteen
37219:  keimmin arvosteltavia ovat tapaukset, joissa         aikana, lahjuksen antamisen tunnusmerkistö ei
37220:  liikeyritysten suhdetoiminnassa tavanomaisesti       täyttyisi.
37221:  käytettäviä etuja tarjotaan virkamiehille lähin-
37222:  nä tarjoajalle myönteisen ilmapiirin aikaansaa-         Rangaistus lahjuksen antamisesta olisi sak-
37223:  miseksi. Ratkaisu olisi tällöin perustettava ti-     koa tai vankeutta enintään 2 vuotta.
37224:  lanteen arviointiin kokonaisuudessaan huo-              Rangaistuslajien järjestys rikoslain rangais-
37225:  mioon ottaen muun muassa vireillä tai odotet-        tussäännöksissä vaihtelee eikä niiden järjestyk-
37226:  tavissa olevien palvelussuhteeseen liittyvien toi-   sessä ole noudatettu yhtenäistä linjaa. Tosin
37227:  mien merkitys tarjoajan kannalta sekä tarjot-        eräissä viimeaikaisissa rikoslain uudistuksissa,
37228:  tujen etujen arvo, toistuvuus ja tavanomaisuus       esimerkiksi rikoslain 45 luvussa, rangaistuslajit
37229:  kysymyksessä olevan virka- tai muuhun toi-           on mainittu siten, että ensisijaisesti sovelletta-
37230:  mintaan liittyvissä olosuhteissa samoin kuin         vaksi tarkoitettu rangaistuslaji on ensiksi. Täs-
37231:  etujen vastaanottamisen hyväksyttävyys palve-        sä esityksessä on kuitenkin lähdetty siitä, että
37232:  lussuhteen asianmukaisen hoidon kannalta.            aina mainitaan ensiksi lievin rangaistuslaji ja
37233:     Voimassa olevaa lahjomissäännöstä on pi-          muut rangaistuslajit sen jälkeen lievemmästä
37234:  detty tulkinnanvaraisena myös siinä suhteessa,       ankarimpaan. Samaa järjestystä noudatetaan
37235:  voiko siinä tarkoitettuna hyvikkeenä pitää sel-      rikoslain kokonaisuudistuksessa ja sitä on yh-
37236:  laista etua, jolla ei ole varallisuusarvoa. Ehdo-    denmukaisuuden vuoksi pidetty tässäkin tar-
37237:  tuksessa käytetään ilmaisua "lahja tai etu",         koituksenmukaisena. Rangaistuslajien järjes-
37238:  joka ei edellytä, että lahjan tai edun tulisi olla   tyksellä ei pyritä ohjaamaan rangaistuskäytän-
37239:  laadultaan taloudellinen. Yleiseksi lähtökoh-        töä, vaan rangaistuslajin valinta tulisi perustaa
37240: 
37241: 7 37080lU
37242: 50                                    1988 vp. -     HE n:o 58
37243: 
37244: kysymyksessä olevan rikoksen rangaistusar-           le aatteelliselle yhdistykselle, jonka tiedetään
37245: voon.                                                olevan virkamiehelle läheinen.
37246:    Voimassa olevassa laissa ei ole erillistä sään-
37247: nöstä lieviä lahjomistapauksia varten, mutta
37248: siinä tapauksessa, että rikos on katsottava          Törkeä /ohjuksen antaminen
37249: vähäiseksi, lahjomisesta voidaan tuomita vain
37250: sakkorangaistus. Ehdotuksen mukaan lahjuk-              13 a §. Voimassa olevassa lahjomista koske-
37251: sen antaminen edellyttää lahjattavan toimin-         vassa säännöksessä ei ole erityistä vakavalaa-
37252: taan palvelussuhteessa kohdistuvaa uhkaa,            tuisia lahjomistapauksia koskevaa säännöstä.
37253: minkä vuoksi tätä rikosta on pidettävä niin          Säännöksen laaja rangaistusasteikko on mah-
37254: vakavana, ettei ole luontevaa katsoa lieviäkään      dollistanut törkeissäkin tapauksissa riittävän
37255: lahjomistapauksia yleisesti arvioiden vähäisik-      ankaran seuraamuksen. Rikoslakia uudistetta-
37256: si. Tästä syystä ei lahjomistunnusmerkistön          essa yhtenä pyrkimyksenä on eriyttää rikoksen
37257: mukaista lievää tekomuotoa tarkoittavaa sään-        paheksuttavuudeltaan selvästi toisistaan poik-
37258: nöstä ole pidetty tarpeellisena. Vaikka ehdo-        keavat tekomuodot. Rangaistussäännösten riit-
37259: tuksen mukaan lahjuksen antamisesta saattaisi        tävä porrastaminen edistää tuomioistuinten
37260: seurata myös sakkoa, ehdotuksella ei ole tar-        lainkäytön yhtenäisyyttä ja samalla tiedottaa
37261: koitettu lieventää suhtautumista lahjomarikok-       kansalaisille eri tekojen vakavuudesta. Tästä
37262: siin.                                                syystä ehdotetaan erityistä törkeää lahjomista
37263:                                                      koskevaa säännöstä.
37264:    2 mom. Ehdotuksen mukaan rangaistavaa                Ehdotuksen mukaan lahjuksen antamista
37265: olisi 1 momentissa tarkoitetun lahjan tai edun       voitaisiin pitää tärkeänä kahdella eri perusteel-
37266: lupaaminen, tarjoaminen tai antaminen myös           la. Lisäksi rikoksen tulisi olla myös kokonai-
37267: toiselle kuin asianomaiselle virkamiehelle tai       suutena arvostellen törkeä. Jommankumman
37268: muulle säännöksessä mainitulle henkilölle.           tai kummankin törkeysperusteen täyttyminen
37269: Voimassa olevassa laissa tätä ei ole nimen-          ei siis sinänsä riittäisi, vaan aina edellytettäisiin
37270: omaan säädetty rangaistavaksi, mutta oikeus-         lisäksi kokonaisarviontia.
37271: käytännössä ja oikeustieteellisessä kirjallisuu-        Ensimmäisenä ankaroittamisperusteena olisi
37272: dessa on yleisesti katsottu, että esimerkiksi        se, että lahjalla tai edulla pyritään saamaan
37273: virkamiehen puolisolle tai hänen lapsilleen an-      asianomainen toimimaan palvelussuhteessaan
37274: nettua etua voidaan pitää lahjoman antamise-         velvollisuuksiensa vastaisesti lahjojaa tai toista
37275: na asianomaiselle virkamiehelle.                     huomattavasti hyödyttäen tai toiselle tuntuvaa
37276:    Sitä, kenelle muulle kuin lahjattavalle itsel-    vahinkoa tai haittaa aiheuttaen. Vakavimman
37277: leen lahja tai etu voitaisiin osoittaa, ei ole       uhan virkatoiminnan ja muun julkisyhteisöjen
37278: ehdotuksessa mitenkään rajattu. Kysymyksessä         toiminnan lainmukaisuudelle muodostavat juu-
37279: voisi olla paitsi kolmas luonnollinen henkilö        ri sellaiset lahjomisrikokset, joilla pyritään saa-
37280: myös esimerkiksi yhteisö tai yhdistys. Edun          maan virkamies tai muu tässä pykälässä mai-
37281: saajan ei tarvitsisi olla edes tietoinen edun        nittu henkilö toimimaan palvelussuhteessaan
37282: tarkoituksesta. Ehdoton edellytys luonnollisesti     velvollisuuksiensa vastaisesti. Koska velvolli-
37283: on, että lahjan tai edun tarkoituksena on            suuksista poikkeaminen saattaa joissakin ta-
37284: vaikuttaa tai että se on omiaan vaikuttamaan         pauksissa olla sinänsä vähäistä eikä kaikissa
37285: jonkun säännöksessä tarkoitetun henkilön toi-        tapauksissa merkittävästi hyödytä lahjojaa tai
37286: mintaan tämän palvelussuhteessa. Näin ollen          muitakaan taikka aiheuta kolmannelle haittaa
37287: lahjan tai edun saajan ja lahjattavan välillä        tai vahinkoa, on katsottu, että ankaroittamis-
37288: täytyy olla sellainen yhteys, että lahjan tai        perusteen soveltamisen tulisi edellyttää myös
37289: edun antamisella voi olla vaikutusta lahjatta-       huomattavan hyödyn tavoittelua itselle tai toi-
37290: van toimintaan. Ehdotus merkitsisi niiden hen-       selle taikka sitä, että toiminnasta aiheutuu
37291: kilöiden piiriin laajentumista, jotka lahjomisen     toiselle tuntuvaa vahinkoa tai haittaa. Sään-
37292: kohteena olevan henkilön lisäksi voivat olla         nöksessä tarkoitetun hyödyn, vahingon tai hai-
37293: edun vastaanottajana. Lahjomista voisi olla          tan ei tarvitsisi olla taloudellista, vaan kysymys
37294: esimerkiksi säännöksessä tarkoitetun edun an-        voi olla esimerkiksi fyysisen kivun tai rasituk-
37295: taminen virkamiehen hyvälle ystävälle taikka         sen taikka vapaudenriiston aiheuttamisesta tai
37296: sellaiselle hyväntekeväisyysjärjestölle tai muul-    välttämisestä.
37297:                                      1988 vp. -    HE n:o 58                                     51
37298: 
37299:    Lahjuksen antaminen voisi olla ankarammin       kuuluu siinä määrin ensisijaisesti julkisyhteisön
37300: rangaistavaa lisäksi silloin kun lahjan tai edun   palveluksissa oleville, joiden seikkojen harkit-
37301: arvo on huomattava. Lahjomisen paheksuua-          semiseen heillä on myös parhaimmat edellytyk-
37302: vuuden arvioinnissa lahjan tai edun arvolla on     set, ettei rikosoikeudellista vastuuta ole syytä
37303: keskeinen merkitys. Arvon huomattavuutta ar-       lahjusrikkomusten osalta ulottaa antajata-
37304: vioitaessa olisi kiinnitettävä huomiota ensiksi-   hoon. Tämän vuoksi tällainen rikkomus olisi
37305: kin siihen, mitä kustannuksia lahjan tai edun      ehdotuksen mukaan rangaistavaa vain virka-
37306: tarjoaminen on aiheuttanut antajalle. Lisäksi      miehen tai julkisyhteisön työntekijän tekemänä
37307: olisi arvioitava sitä, kuinka suuresta hyödystä    (RL 40:3).
37308: saajalle on kysymys. Lahjusrikoksen keskeisin
37309: tunnusmerkki on lahjan tai edun vaikutus lah-
37310: jattavan toimintaan palvelussuhteessa ja tämän     Menettämisseuraamuksesta yleensä
37311: vaikutuksen kannalta lahjan tai edun arvo
37312: saajalle on ratkaisevan tärkeä. Esimerkiksi lii-      Voimassa olevan lain mukaan lahjoma tai
37313: keyrityksen lahjoittaessa arvokkaan tuotteensa     muu oikeudeton hyvike tai niiden arvo on
37314: ei riitä, että lahjaa arvioidaan vain tuotanto-    tuomittava valtiolle menetetyksi. Tämä seuraa-
37315: kustannusten kannalta. Lisäksi olisi kiinnitet-    mus on määrättävä niin lahjomista kuin lahjo-
37316: tävä huomiota siihen, kuinka suurta kulua          man ottamista koskevan säännöksen mukaan.
37317: saajalle olisi merkinnyt lahjan hankkiminen        Jos lahjoma tai hyvike on laadultaan sellainen,
37318: tavanomaisella hinnalla.                           että se voidaan palauttaa, ja jos se on tallella,
37319:    Rangaistus törkeästä lahjuksen antamisesta      se on ensisijaisesti tuomittava menetetyksi.
37320: olisi vankeutta enintään 4 vuotta. Ehdotettu       Muussa tapauksessa menetetyksi on tuomittava
37321: vähimmäisrangaistus, 4 kuukautta vankeutta,        lahjoman tai hyvikkeen arvo.
37322: vastaa rikoslain kokonaisuudistuksessa suunni-        Vastaanotetun lahjoman tai sen arvon tuo-
37323: teltua törkeän rikoksen vähimmäisrangaistus-       mitsemista valtiolle menetetyksi voidaan pitää
37324: ta.                                                luonnollisena, koska muussa tapauksessa rikos
37325:                                                    hyödyttäisi lahjoman vastaanottajaa. Sen si-
37326:                                                    jaan voidaan asettaa kysymyksenalaiseksi, on-
37327: Lahjusrikkomussäännöksen tarpeel/isuus             ko tarpeen tuomita menetetyksi luvattu, tarjot-
37328:                                                    tu tai vaadittu lahjoma tai sen arvo, koska se
37329:   Edellä on lahjusrikoksia yleensä koskevassa      merkitsee eräänlaista lisärangaistusta.
37330: perustelujen osassa todettu, että lahjusrikos-        Voimassa olevien menettämisseuraamus-
37331: säännöksillä on pyrittävä torjumaan sekä vir-      säännösten mukaan lahjoman antajan asema
37332: katoiminnan lainmukaisuuteen kohdistuvaa           voi muodostua erilaiseksi siitä riippuen, käsi-
37333: uhkaa että luottamuksen horjuttamista viran-       telläänkö lahjoman antajaa ja vastaanottajaa
37334: omaistoiminnan tasapuolisuuteen. Tämän pe-         koskevat syytteet samassa oikeudenkäynnissä
37335: rusteella tässä esityksessä ehdotetaan, että ta-   vai eri oikeudenkäynnissä ja onko lahjomaesi-
37336: vanomaisten lahjusrikosten lisäksi rangaista-      ne tallella vai ei. Jos syytteet käsitellään eri
37337: vaksi säädettäisiin myös sellaiset lievemmät       oikeudenkäynneissä, lahjoman antaja on
37338: tapaukset, joissa ei ole kysymys pyrkimyksestä     yleensä tuomittu menettämään lahjoman arvo
37339: vaikuttaa virkamiehen tai julkisyhteisön työn-     ja saaja joko lahjomaesine tai sen arvo. Jos
37340: tekijän toimintaan hänen palvelussuhteessaan,      syytteet käsitellään samassa oikeudenkäynnissä
37341: mutta jotka kuitenkin ovat omiaan horjutta-        ja jos lahjomaesine on tallella, lahjoman vas-
37342: maan luottamusta viranomaistoiminnan tasa-         taanottaja tuomitaan menettämään lahjoma,
37343: puolisuuteen. Tätä esitysehdotusta edeltäneissä    mutta antajaa ei lainkaan tuomita menettämis-
37344: oikeusministeriössä valmistelluissa ehdotuksis-    seuraamukseen. Jos tällaisessa tapauksessa lah-
37345: sa lähdettiin siitä, että lahjan tai muun edun     jomaesine ei ole tallella, lahjoman antaja ja
37346: antajaa ja toisaalta niiden ottajaa koskevien      vastaanottaja tuomitaan menettämään sen ar-
37347: säännösten yhtäläisyyden vuoksi nämä lievem-       vo yhteisvastuullisesti. Tällaiset seuraamusten
37348: mät rikkomukset olisi säädettävä rangaistaviksi    vaihtelut ovat menettämisseuraamuksen tarkoi-
37349: niin antajan kuin ottajankin tekeminä. Tässä       tukseen nähden perusteettomia.
37350: esityksessä on kuitenkin päädytty siihen, että        Toisenlainen epäkohta on ilmennyt tarjotun
37351: huolehtiminen luottamuksen säilymisestä vi-        lahjoman arvon määrittämisessä eräissä ta-
37352: ranomaistoimintaan ja sen tasapuolisuuteen         pauksissa. Lahjoman tarjoaminen esimerkiksi
37353: 52                                   1988 vp. -     HE n:o 58
37354: 
37355: virkatehtävää suorittavan poliisin taivuttami-        Edellisen perusteella menettämisseuraamuk-
37356: seksi voi ilmetä epämääräisinä vailla todelli-      sesta säädettäisiin vain 40 luvun 4 §:ssä.
37357: suuspohjaa olevina lupauksina, joihin voi li-
37358: säksi vaikuttaa rikoksen ilmitulemisen aiheut-
37359: tama säikähdys. Olisi kohtuutonta, jos tällai-      38 luvun 8 ja 9 a §
37360: sessa tilanteessa tehty tarjoajan taloudellisiin
37361: oloihin nähden suhteettoman arvokkaan lahjan           8 §. Kirje-, lennätin- ja puhelinsalaisuus on
37362: lupaaminen johtaisi vastaavaan menettämis-          säädetty loukkaamattomaksi hallitusmuodon
37363: seuraamukseen.                                      12 §:ssä. Näihin salaisuuksiin kohdistuvat
37364:    Rikosoikeuskomitean kannanoton mukaan            loukkaukset on kriminalisoitu rikoslain 38 lu-
37365: rankaisullisiin tarkoituksiin tulisi käyttää vain   vun 8 ja 9 a §:ssä sekä 40 luvun 14, 15 ja 19 a
37366: virallisia rangaistuksia. Tämä johtanee siihen,     §:ssä, siis erikseen sen mukaan, onko rikoksen-
37367: että rikoslain kokonaisuudistuksen yhteydessä       tekijänä yksityinen, yksityisen telelaitoksen
37368: ainakin rikoksen kohteena olevan esineen eli        henkilökuntaan kuuluva vai virkamies. Maini-
37369: rikosesineen menettämistä koskevien säännös-        tussa 38 luvun 8 §:ssä säädetään rangaistus
37370: ten käyttö vähenee. Oikeuskirjallisuudessa on       toisen suljetun kirjeen tai kirjoituksen avaami-
37371: yleensä katsottu, että lahjoma on antajan kan-      sesta, hävittämisestä, kätkemisestä tai salaami-
37372: nalta rikosesine. Rikosoikeuskomitean omak-         sesta sekä tiedon hankkimisesta puhelin- tai
37373: suman yleislinjan mukaisesti tässä esityksessä      lennätinlaitoksen välitettävän puhelun tai säh-
37374: on päädytty siihen, että myös lahjomarikoksiin      kösanoman sisällöstä tai hankkimisen yrittämi-
37375: liittyvistä erityisistä menettämisseuraamuksista    sestä. Virkamiehen tekemästä vastaavasta kir-
37376: pääosin luovuttaisiin, jolloin menetettäväksi       jesalaisuuden rikkomisesta on säädetty rangais-
37377: tuomittaisiin vain vastaanotettu lahjoma tai        tus 40 luvun 14 §:ssä. Yleistä lennätin-, radio-
37378: sen arvo. Lähes vastaavanlainen ehdotus sisäl-      tai puhelinliikennettä harjoittavan yksityisen
37379: tyy jo rikoslain kokonaisuudistuksen 1 vaiheen      laitoksen henkilökuntaan kuuluvan tekemästä
37380: mietintöön, jossa ehdotetaan luovuttavaksi          sähkeen tai laitoksen lähetettäväksi uskotun
37381: elinkeinotoiminnassa tehtyihin lahjomarikok-        kirjoituksen väärentämisestä tai sen luvatto-
37382: siin liittyvistä erityisistä menettämisseuraamuk-   masta avaamisesta, hävittämisestä, kätkemises-
37383: sista.                                              tä tai salaamisesta säädetään rangaistus 38
37384:    Kerrotuista syistä lahjusrikoksiin ja lahjus-    luvun 9 a §:ssä. Pykälän mukaan on rangaista-
37385: rikkomukseen liittyvää menettämisseuraamus-         vaa myös tiedon antaminen sähkeen tai kirjoi-
37386: säännöstä ehdotetaan muutettavaksi ensinnä-         tuksen sisällöstä sekä muukin mainitunlaisen
37387: kin siten, ettei lahjan tai edun antajaa olisi      henkilön salassapitovelvollisuuden rikkominen.
37388: velvoitettava korvaamaan vastaanotettua lah-        Virkamiehen vastaavista rikoksista on säädetty
37389: jaa tai etua taikka sen arvoa. Tällä tavoin         rangaistus rikoslain 40 luvun 15 ja 19 a §:ssä.
37390: vältettäisiin menettämisseuraamuksen perus-            Koska ehdotuksessa pyritään siihen, että vir-
37391: teeton erilaisuus edellä kerrotuissa tapauksissa.   karikoksina rangaistaisiin vain sellaiset teot ja
37392: Niissä tapauksissa, joissa lahjaa tai etua ei ole   laiminlyönnit, joilla on erityistä merkitystä vir-
37393: vastaanotettu vaan vain luvattu tai tarjottu,       katoiminnan asianmukaisen hoidon kannalta
37394: lahja tai sen arvo on nykyisen 13 §:n 2 momen-      ja joista ei ole säädetty rangaistusta muitakin
37395: tin mukaan tuomittava menetetyksi. Edellä           kuin virkamiehiä koskevissa säännöksissä, voi-
37396: viitatut näissä tapauksissa ilmenneet epäkohdat     daan mainitut rikoslain 40 luvun 14 ja 15 §:n
37397: huomioon ottaen esillä on ollut myös vaihtoeh-      säännökset kumota, mikäli kirje-, lennätin- ja
37398: to, jonka mukaan nykyisiä säännöksiä tältä          puhelinsalaisuutta turvaavia rikoslain yleisiä
37399: osin muutettaisiin vain siten, että luvattu tai     säännöksiä samalla muutetaan siten, että niitä
37400: tarjottu lahja tai sen arvo uusienkin säännös-      voidaan soveltaa myös virkamiehen tekemään
37401: ten mukaan tuomittaisiin lahjuksen tarjaajalta      rikokseen. Niin kuin edeltä ilmenee, mainitut
37402: tai lupaajalta menetetyksi, mutta että erityises-   38 luvun 8 ja 9 a §:n säännökset koskevat
37403: tä syystä menettämisseuraamus voitaisiin tuo-       huomattavalta osin samoja tekoja. Näyttääkin
37404: mita todellista arvoa pienempänä. Esityksessä       tarkoituksenmukaiselta, että uudet säännökset
37405: on kuitenkin päädytty ehdottamaan, että myös        ryhmitellään siten, että säännökset kirjesalai-
37406: luvatun ja tarjotun lahjan erityisestä menettä-     suuden rikkomisesta, tiedon hankkimisesta pu-
37407: misseuraamuksesta jo tässä vaiheessa luovut-        helimitse tai muulla tavoin televerkon kautta
37408: taisiin.                                            välitettävän viestin sisällöstä sekä eri tavoin
37409:                                         1988 vp.       HE n:o 58                                      53
37410: 
37411: välitettävien viestien hävittämisestä otetaan 8        kolla" tarkoitetaan siirtojohtojen sekä muiden
37412: §:ään sekä yleistä teletoimintaa harjoittavan          telelaitteiden ja -rakenteiden muodostamaa ko-
37413: laitoksen palveluksessa olevan oikeudetonta            konaisuutta. Säännöksessä mainittaisiin esi-
37414: tietojen antamista koskevat säännökset 9 a             merkkeinä televiesteistä tutuimmat eli puhelu
37415: §:ään.                                                 ja sähke sekä tekstin-, kuvan- tai datasiirto.
37416:    Viestiliikenteen teknisen kehityksen vuoksi         Suojaa saisi siis esimerkiksi niin sanottu elek-
37417: säännöksiä olisi samalla nykyaikaistettava pa-         troninen posti. Säännös laajentaisi televiestin-
37418: remmin kohdeviestinnän uusia muotoja vastaa-           nän suojaa sikäli, että nykyisin rangaistaan
37419: vaksi.                                                 rikoslain 38 luvun 8 §:n nojalla vain vastaavas-
37420:                                                        ta puheluun tai sähkeeseen kohdistuvasta tie-
37421:    Ehdotettu 8 § jakaantuu kolmeen kohtaan,            don hankkimisesta.
37422: joista ensimmäinen koskee toiselle osoitetun              Teletoimintaa on sekä yleistä että erityistä.
37423: kirjeen tai muun suljetun viestin avaamista.           Edellisessä televerkon käyttäjiä ei ole rajoitet-
37424: Sanamuotonsa mukaisesti 1 kohta koskisi                tu. Sitä harjoittavat paitsi posti- ja telelaitos
37425: muutakin lähetystä kuin kirjettä, mikäli lähe-         myös sellaiset yhteisöt, joille valtioneuvosto on
37426: tys on suljettu ja sisältää vastaanottajalle tar-      myöntänyt siihen toimiluvan. Erityistä teletoi-
37427: koitetun viestin. Kirjesalaisuuden suojaa ei           mintaa harjoittavat taas esimerkiksi valtion
37428: nauttisi suljettu tavaralähetys, mutta sen sijaan      virastot omaa tarvettaan varten sekä erillisiä
37429: esimerkiksi postipakettina lähetetty asiakir-          televerkkoja käyttävät yksityiset esimerkiksi
37430: javihko kuuluisi säännöksen piiriin. Vaikka            pankki-, kirjasto- ynnä muita sellaisia tietopal-
37431: säännöksessä mainitaankin esimerkkinä kirje,           veluja varten. Ehdotettu säännös koskisi sekä
37432: viestin ei tarvitsisi olla kirjallisessa muodossa,     yleistä että erityistä teletoimintaa eli mikä ta-
37433: vaan myös suljettu atk- tallenteita sisältävä          hansa kohdeviestintään käytetty televerkko
37434: paketti saisi 1 kohdan mukaisen suojan. Sään-          nauttisi viestintäsalaisuussuojaa.
37435: nöksessä ei myöskään edellytetä, että kirje tai           Säännöksessä tarkoitettu televiesti saisi suo-
37436: muu viesti olisi postin kuljetettavana. Koska          jaa silloin, kun se on televerkossa välitettävä-
37437: suojaa saa vain suljettu viesti, täytyisi lähetyk-     nä. Näin ollen tämä kohta ei koskisi esimerkik-
37438: sen päällyksestä kuitenkin ilmetä, että lähetys        si sähkettä siinä vaiheessa, kun se on telelaitok-
37439: on tarkoitettu vain nimeltä mainitun vastaan-          sen välitettävänä kirjallisessa muodossa. Tässä
37440: ottajan avattavaksi.                                   vaiheessa sähkekin voisi saada suojaa pykälän
37441:     Lähetyksen avaamisen olisi tapahduttava oi-        1 kohdan perusteella, jos se on suljetun viestin
37442: keudettomasti. Näin ollen säännös ei koskisi           muodossa.
37443: lakimääräisiä kirjesalaisuuden rajoituksia esi-           Säännöksen tarkoittaman tiedonhankkimisy-
37444: merkiksi laitosoloissa eikä myöskään lähetyk-          rityksen tulisi myös pykälän 2 kohdan mukaan
37445: sen avaamista vastaanottajan nimenomaisella            olla oikeudetonta. Jos esimerkiksi radiolaitteen
37446: tai asemavaltuutukseen perustuvalla luvalla.           käyttäjällä on asianmukainen lupa laitteen
37447:  Sanamuotonsa mukaisesti säännös suojaisi              käyttämiseen, viestintäsalaisuutta nauttivien lä-
37448:  myös nimetylle vastaanottajalle osoitettuja sul-      hetysten kuuntelu ei tämän kohdan nojalla
37449: jettuja mainos- ja muita massakirjeitä, mutta          vielä sellaisenaan olisi yleensä laitonta. Esimer-
37450:  tällaisten lähetysten vähäinen suojantarve olisi      kiksi yleisradiolähetysten vastaanottamiseen
37451:  otettava huomioon sekä teon oikeudettomuus-           tarkoitetulla radiolaitteella, johon valtioneu-
37452:  tunnusmerkkiä arvioitaessa että rangaistusta          voston päätöksen (696/81) mukaan ei tarvita
37453:  mitattaessa.                                          erillistä lupaa, voidaan nykyään helposti kuun-
37454:                                                        nella paitsi yleisradiolähetyksiä myös poliisira-
37455:    Pykälän 2 kohta koskisi tiedon hankkimista          diossa ja autopuhelinverkossa välitettyjä vies-
37456: kaikenlaatuisten televiestien sisällöstä tai tällai-   tejä. Luvallisen vastaanoton "sivutuotteena"
37457: sen teon yritystä. Televiestinnällä ymmärretään        saadun luottamuksellisen tiedon vastaanotta-
37458: yleensä sähkömagneettisia aaltoja hyväksikäyt-         mista sinänsä ei olisi tarkoituksenmukaista kri-
37459: täen tapahtuvaa kohdeviestintää. Säännöksen            minalisoida, koska kiellon noudattamista ei
37460: piiriin kuuluu luonnollisesti myös niin sanottua       voitaisi mitenkään valvoa eikä vastaanottaja
37461: kuituoptiikkaa hyväksikäyttäen tapahtuva tele-         itsekään voisi aina olla etukäteen selvillä siitä,
37462: viestintä. Tiedon siirtoyhteys voidaan muodos-         mikä eetteristä välittyvä sanoma kuuluisi yleis-
37463: taa paitsi telekaapelin myös radiolinkin, satel-       radiolähetykseen ja mikä taas luottamukselli-
37464: liitin tai näiden yhdistelmän avulla. "Telever-        seen viestintään. Edellä kerrottujen poliisiradi-
37465: 54                                     1988 vp. -     HE n:o 58
37466: 
37467: ossa tai autopuhelinverkostossa välitettyjen          nen hyödyn hankkimiseksi. Huomioon ottaen
37468: viestien ilmaiseminen, tallentaminen ja hyväk-        se, että sähkeiden välittämiseen osallistuvat
37469: sikäyttö ovat kuitenkin kiellettyjä yleisradi-        henkilöt useimmiten toimivat virkavastuulla,
37470: ovastaanottoa tarkoittavista laitteista ja luvista    minkä vuoksi he sähkeen väärentämisellä
37471: annetun valtioneuvoston päätöksen (696/81)            yleensä syyllistyisivät virkarikokseen, ei erillis-
37472: mukaan. Kiellon rikkominen rangaistaan ra-            tä sähkeen väärentämistä tarkoittavaa rikos-
37473: dioläitteista annetun lain (8/27) 5 §:n avoimen       säännöstä ole pidetty enää tarpeellisena.
37474: rangaistussäännöksen nojalla.
37475:                                                          Kohdassa 3 tarkoitettu menettely poikkeaa
37476:    Pykälän 3 kohdassa säädettäisiin 1 kohdassa        säännöksen muista kohdista ja onkin odotetta-
37477: tarkoitetun suljetun viestin tai 2 kohdassa tar-      vissa, että tällaisesta menettelystä tullaan rikos-
37478: koitetun televiestin perillemenon estämisestä.        lain kokonaisuudistuksen yhteydessä säätä-
37479: Rangaistavaa olisi sellaisen viestin turmelemi-       mään yleisemmässä tietoliikenteen häirintää
37480: nen ja hävittäminen sekä kätkeminen ja salaa-         koskevassa säännöksessä. Tässä yhteydessä
37481: minen. Tämänkin kohdan tarkoittaman menet-            näin laajaan uudistukseen ei ole voitu ryhtyä.
37482: telyn tulisi olla oikeudetonta. Jos estämiseen           Ehdotuksen mukaan viestintärikokseksi ni-
37483: olisi lupa tai lakiin perustuva oikeus, se ei olisi   metystä rikoksesta voitaisiin tuomita sakkoon
37484: rangaistavaa.                                         tai vankeuteen enintään 1 vuodeksi. Rangais-
37485:    Säännöksessä tältä osin mainitut tekotavat         tusasteikko olisi sama kuin nykyisessä 38 luvun
37486: ovat muuten samat kuin nykyisissä rikoslain 38        8 §:ssä.
37487: luvun 8 §:ssä ja 9 a §:ssä sekä vastaavissa
37488: virkamiehiä koskevissa säännöksissä, mutta li-
37489: säksi mainitaan tekotapana viestin turmelemi-            9 a §. Pykälän mukaan rangaistalSlm tele-
37490: nen. Sama tekotapa on mainittu esimerkiksi            toimintalaissa (183/87) tarkoitetun yleistä tele-
37491: voimassa olevassa rikoslain 16 luvun 15 §:ssä,        toimintaa harjoittavan laitoksen palveluksessa
37492: jossa säädetään rangaistus viranomaisen hal-          olevaa, joka oikeudettomasti antaa tiedon sa-
37493: lussa olevan asiakirjan hävittämisestä, turmele-      lassa pidettävän 8 § :ssä tarkoitetun televiestin
37494: misesta tai kätkemisestä. Turmeleminen tar-           sisällöstä tai käyttää omaksi tai toisen hyödyk-
37495: koittaa viestin vahingoittamista siten, ettei se      si sellaista tietoa. Voimassa olevan lain mu-
37496: kokonaan tuhoudu, mutta ettei sen sisällöstä          kaan rangaistaan sähkeen tai telelaitoksen lä-
37497: enää saisi selvää.                                    hetettäväksi uskotun kirjoituksen sisällön pal-
37498:    Säännöksessä tarkoitetun menettelyn kohtee-        jastamisesta virkamiestä rikoslain 40 luvun 15
37499: na voisivat olla paitsi, kuten nykyisinkin, kirje     §:n nojalla ja muuta mainitunlaisen laitoksen
37500: tai sähke myös muu suljettu viesti tai muu            palveluksessa olevaa 38 luvun 9 a §:n nojalla.
37501: televiesti. Säännöstä voitaisiin siis soveltaa        Säännös merkitsisi muutosta lähinnä siinä suh-
37502: myös sähkömagneettisessa muodossa olevan              teessa, että se suojaisi kaikkia salassa pidettä-
37503: viestin turmelemiseen, hävittämiseen, kätkemi-        viä televiestejä eikä ainoastaan sähkettä ja että
37504: seen tai salaamiseen, mutta käytännössä kysy-         se koskisi paitsi tiedon ilmaisemista myös sen
37505: mykseen voinevat tulla lähinnä kirjeeseen tai         käyttämistä omaksi tai toisen hyödyksi.
37506: muuhun viestin sisältävään postilähetykseen             Rangaistukseksi telesalaisuuden rikkomisesta
37507: samoin kuin kirjallisessa muodossa olevaan            ehdotetaan säädettäväksi sakkoa tai vankeutta
37508: sähkeeseen tai muuhun televerkossa välitettä-         enintään 2 vuotta. Asteikko olisi sama kuin
37509: väksi annettuun kirjallisessa muodossa olevaan        nykyisessäkin 9 a §:ssä.
37510: asiakirjaan kohdistuvat teot.
37511:    Voimassa olevassa rikoslain 38 luvun 9 a              Koska virkamiehen ja julkisyhteisön työnte-
37512: §:ssä ja vastaavasti 40 luvun 15 §:ssä säädetään      kijän salassapitorikoksista on tarkoitus sään-
37513: rangaistavaksi myös sähkeen tai muun kirjoi-          nellä rikoslain 40 luvun salassapitorikoksia
37514: tuksen väärentäminen. Säännös kriminalisoi            koskevilla säännöksillä ja koska pykälän mu-
37515: sähkeeseen kohdistuvan väärentämisen anka-            kainen menettely olisi usein sekä salassapitori-
37516: rammin kuin rikoslain 36 luvun yleiset asiakir-       koksena että telesalaisuuden rikkomisena ran-
37517: jan väärentämistä koskevat säännökset, joissa         gaistavaa, ehdotetaan pykälään otettavaksi
37518: rangaistavuuden edellytyksenä on paitsi asia-         näiden säännösten keskinäisen suhteen mää-
37519: kirjan väärentäminen tai väärän asiakirjan val-       räävä säännös, joka osoittaisi mainittujen sa-
37520: mistaminen myös tällaisen asiakirjan käyttämi-        lassapitorikosten ensisijaisuuden.
37521:                                       1988 vp. -    HE n:o 58                                       55
37522: 
37523: 40 luku. Virkarikoksista ja julkisyhteisön          vaatia annettavaksi myös muulle kuin virka-
37524:          työntekijän rikoksista                     miehelle tai julkisyhteisön työntekijälle itsel-
37525:                                                     leen. Sitä, kenelle muulle lahja tai etu voitaisiin
37526: 1 §. Lahjuksen ottaminen                            osoittaa, on käsitelty lahjuksen antamisen pe-
37527:                                                     rusteluissa. Kun kysymyksessä on oikeudetto-
37528:    Lahjuksen ottamista koskevien rikosten           man edun vaatiminen toiminnasta palvelussuh-
37529: osalta voidaan viitata niihin yleisiin näkökoh-     teessa, ei sillä, kenelle tai mille tällainen etu
37530: tiin ja kannanottoihin, jotka on esitetty lahjuk-   vaaditaan osoitettavaksi, ole periaattellista
37531: sen antamista koskevien rikosten perusteluissa.     merkitystä. Edun vaatimisen on kuitenkin lii-
37532:                                                     tyttävä virkamiehen tai julkisyhteisön työnteki-
37533:    Lahjoman ottamisesta virkamiehenä sääde-         jän toimintaan palvelussuhteessa. Säännökses-
37534: tään nykyisin rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 mo-        sä on käytetty jokseenkin voimassa olevan lain
37535: mentissa. Sen mukaan on tuomittava virka-           kaltaista tunnusmerkkiä "lahja tai muu oikeu-
37536: mies, joka toiminnastaan palvelussuhteessa ot-      deton etu". Lahjan vaatimista "toiminnastaan
37537: taa, itselleen edustaa tai vaatii lahjoman tai      palvelussuhteessa" on pidetty niin selvästi tor-
37538: muun oikeudettoman hyvikkeen.                       juttavana menettelynä, ettei ole pidetty tarpeel-
37539:    Lahjoman ottamisesta julkisyhteisön työnte-      lisena liittää siihen nimenomaista mainintaa
37540: kijänä säädetään nykyisin mainitun 1 §:n 2          oikeudettomuudesta.
37541: momentissa. Tunnusmerkistöltään ja rangais-            Edun oikeudettomuudella tarkoitettaisiin sa-
37542: tusasteikoiltaan säännös on samanlainen kuin        maa kuin voimassa olevassa laissa hyvikkeen
37543: lahjoman ottamista virkamiehenä koskeva             oikeudettomuudella. Oikeudeton ei voi olla
37544: säännös muutoin paitsi että julkisyhteisön          sellainen etu, jonka vaatimiseen on hyväksyttä-
37545: työntekijää koskevan säännöksen mukaan ei           vä peruste, kuten lain tai asetuksen määräys.
37546: luonnollisestikaan voi seurata viraltapanoa ei-     Edun oikeudettomuutta olisi arvioitava erityi-
37547: kä virantoimituksesta erottamisseuraamusta.         sesti sitä silmällä pitäen, liittyykö edun vaati-
37548:    Ehdotuksessa lahjusrikoksia ja salassapitori-    minen virkamiehen toimintaan palvelussuhtees-
37549: koksia koskevat säännökset on laadittu siten,       sa. Vähäinenkin etu voi olla oikeudeton, jos
37550: että virkamiehet ja julkisyhteisön työntekijät      sitä vaaditaan virkatoimen suorittamisen tai
37551: olisivat samojen säännösten alaisia. Ehdotuk-       laiminlyömisen ehtona.
37552: sen mukaan myös lahjuksen ottamista koske-             Lahjan tai edun vastaanottamisella tarkoitet-
37553: vassa säännöksessä todettaisiin selvästi, että      taisiin samaa kuin nykyisinkin. Tässä tapauk-
37554: lahjus voitaisiin osoittaa muullekin kuin rikok-    sessa lahjalla tai edulla olisi vaikutettava tai
37555: sentekijälle. Lisäksi täsmennettäisiin tekotapo-    pyrittävä vaikuttamaan tai sen olisi oltava
37556: ja koskevia ilmaisuja ja selvennettäisiin sitä,     omiaan vaikuttamaan lahjattavan toimintaan
37557: missä tapauksessa lahjan tai edun hyväksymi-        palvelussuhteessaan. Lahjan tai edun laadun
37558: nen tai vastaanottaminen olisi rangaistavaa.        samoin kuin niiden antamistarkoituksen tai
37559:                                                     vaikutuksen suhteen voidaankin viitata lahjuk-
37560:    1 mom. Säännöksen rikosnimenä olisi lah-         sen antamista koskevan rikoksen perusteluihin.
37561: juksen ottaminen. Rikoksentekijänä voisi olla       Lahjan tai edun vastaanottaminen toiselle tar-
37562: 2 luvun 12 §:ssä tarkoitettu virkamies tai jul-     koittaa sitä, että virkamies tai julkisyhteisön
37563: kisyhteisön työntekijä.                             työntekijä ottaa lahjan tai edun toiselle välitet-
37564:    Lahjuksen ja virkamiehen tai julkisyhteisön      täväksi.
37565: työntekijän toiminnan välistä yhteyttä on ku-          Kolmantena tekotapana on edellä tarkoite-
37566: vattu samoin kuin voimassa olevassakin laissa       tun lahjan tai edun tai sitä koskevan lupauksen
37567: ilmaisulla ''toiminnastaan palvelussuhteessa'',     tai tarjouksen hyväksyminen. Voimassa olevas-
37568: jota vastaavaa ilmaisua on käytetty myös lah-       sa lahjoman ottamista koskevassa säännökses-
37569: juksen antamista koskevassa säännöksessä.           sä käytetään ilmaisua "edustaa", jolla tarkoi-
37570: Tältä osin voidaan viitata lahjuksen antamisen      tetaan lähinnä lahjoman ottamista virkatoimen
37571: perusteluihin 16 luvun 13 §:n kohdalla.             suorittamisen jälkeen tai lahjanlupauksen hy-
37572:    Lahjuksen ottamisen ensimmäisenä tekota-         väksymistä. Edustaminen voi ilmetä myös si-
37573: pana on mainittu lahjan tai muun oikeudetto-        ten, että vastaanottaja ryhtymällä käyttämään
37574: man edun vaatiminen itselle tai toiselle. Tältä     hänelle antajan yksipuolisesti toimittamaa lah-
37575: osin ehdotus vastaa nykyistä säännöstä lukuun       jaa hyväksyy lahjan antamisen. Tällaista me-
37576: ottamatta sitä, että lahja tai etu voitaisiin       nettelyä voitaisiin pitää myös lahjan vastaan-
37577: 56                                    1988 vp. -     HE n:o 58
37578: 
37579: ottamisena. Käytännössä eri tekotapojen rajat        teon vahingollisuuteen ja sekin on siten otetta-
37580: ovatkin jossakin määrin liukuvia, ja tekotavat       va huomioon rangaistuksen mittaamisessa.
37581: osaksi päällekkäisiä. Tekotapaa "edustaa" ei
37582: ole pidetty tarpeellisena, vaan on katsottu, että       3 mom. Ehdotuksen mukaista lahjuksen ot-
37583: ehdotetut tekotavat ovat riittäviä kuvaamaan         tamista voidaan pitää joissakin tapauksissa
37584: myös sellaista menettelyä, jota nykyisin pidet-      siinä määrin vakavana, että virkamies olisi
37585: täisiin edustamisena.                                eräin edellytyksin voitava panna viralta rikok-
37586:    Lahjan tai edun tai sitä koskevan lupauksen       sen johdosta. Momentin mukaan virkamies
37587: tai tarjouksen hyväksyminen toiselle tarkoittaa      voitaisiinkin tuomita myös viralta pantavaksi,
37588: tilannetta, jossa virkamies tai julkisyhteisön       jos rikos osoittaa hänet ilmeisen sopimatto-
37589: työntekijä hyväksyy hänelle tehdyn lupauksen         maksi tehtäväänsä. Viraltapano olisi siten aina
37590: tai tarjouksen säännöksen 2 kohdassa tarkoite-       harkinnanvarainen seuraamus. Vaikka viralta-
37591: tun lahjan antamisesta toiselle välitettäväksi.      panon tuomitseminen, toisin kuin voimassa
37592: Suoraan toiselle annettavan lahjan tai edun          olevan lain mukaan, olisi periaatteessa mah-
37593: antamisen, lupaamisen tai tarjoamisen hyväk-         dollista lievempienkin lahjusrikosten perusteel-
37594: symisestä säädetään 2 momentissa.                    la, säännöksellä ei ole haluttu ankaroittaa,
37595:    Lahjuksen antamisen perusteluissa esitetyistä     vaan pikemminkin jossakin määrin lieventää
37596: syistä jälkikäteen tapahtuvaa palkitsemista ei       nykyistä käytäntöä viraltapanon tuomitsemi-
37597: olisi pidettävä myöskään lahjuksen ottamisen         sessa.
37598: tekotapana, ellei palkitsemisesta olisi etukäteen
37599: sovittu tai sitä edellytetty.
37600:                                                      2 §. Törkeä /ohjuksen ottaminen
37601:   2 mom. Virkamies tai julkisyhteisön työnte-
37602: kijä voitaisiin tuomita lahjusrikoksesta myös           Samoista syistä, jotka on esitetty törkeän
37603: siinä tapauksessa, että hän toiminnastaan pal-       lahjuksen antamisen perusteluissa, ehdotetaan
37604: velussuhteessa hyväksyy 1 momentin 2 kohdas-         myös lahjuksen ottamiselle törkeämpää teko-
37605: sa tarkoitetun lahjan tai edun antamisen toisel-     muotoa koskevaa säännöstä. Voimassa olevan
37606: le tai lupauksen tai tarjouksen tällaisen lahjan     rikoslain 40 luvun 1 §:n enimmäisrangaistus on
37607: tai edun antamisesta toiselle. Säännös koskee        4 vuotta vankeutta, mitä ehdotetaan myös
37608: niitä tapauksia, joissa lahja tai etu luvataan,      törkeän lahjuksen ottamisen enimmäisrangais-
37609: tarjotaan tai annetaan suoraan jollekulle muul-      tukseksi.
37610: le kuin sille, jonka toimintaan lahjalla tai            Lahjuksen ottamisenkin törkeämmän teko-
37611: edulla vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan         muodon edellytyksenä olisi aina, että teko on
37612: tai jonka toimintaan lahja tai etu on omiaan         kokonaisuutena arvostellen törkeä. Lisäksi
37613: vaikuttamaan. Jos virkamies tai julkisyhteisön       vaadittaisiin joko sitä, että virkamies tai julkis-
37614: työntekijä hyväksyy tällaisen menettelyn tietoi-     yhteisön työntekijä lahjan tai edun vuoksi
37615: sena siitä, että tällainen lahja tai etu luvataan,   toimii palvelussuhteessaan velvollisuuksiensa
37616: tarjotaan tai annetaan hänen toiminnastaan           vastaisesti lahjanautajaa tai toista huomatta-
37617: palvelussuhteessa, hänet on tuomittava lahjuk-       vasti hyödyttäen tai toiselle tuntuvaa vahinkoa
37618: sen ottamisesta.                                     tai haittaa aiheuttaen tai sitä, että lahjan tai
37619:    Lahjuksen ottamisesta voitaisiin tuomita          edun arvo on huomattava. Näiden tunnus-
37620: sakkoon tai vankeuteen enintään 2 vuodeksi.          merkkien osalta voidaan viitata törkeän lah-
37621: Ehdotettuun rangaistusasteikkoon on päädytty         juksen antamisen perusteluihin.
37622: vastaavin perustein, jotka on esitetty 16 luvun         Rangaistus törkeästä lahjuksen ottamisesta
37623: 13 §:n kohdalla. Rangaistusasteikko olisi sama       olisi vankeutta vähintään 4 kuukautta ja enin-
37624: niin virkamiesten kuin julkisyhteisön työnteki-      tään 4 vuotta sekä virkamiehelle lisäksi viralta-
37625: jän osalta. Pykälän 3 momentin ja 2 §:n              pano. Viraltapano olisi siis ehdoton seuraa-
37626: viraltapanoseuraamus kuitenkin koskisi vain          mus, jos asianomainen edelleen olisi siinä vi-
37627: virkamiehiä. Rikosta on siten lähtökohtaisesti       rassa, jossa rikos tehtiin, tai muussa 2 luvun 7
37628: pidetty yhtä moitittavana niin virkamiehen           §:ssä tarkoitetussa virassa. Säännöstä laaditta-
37629: kuin julkisyhteisön työntekijänkin tekemänä.         essa on lähdetty siitä, että myös julkisyhteisön
37630: Myös voimassa olevassa laissa on päädytty            työntekijän lahjusrikos voi olla niin vakava,
37631: samanlaisiin asteikkoihin. Luonnollista kuiten-      että on tarpeen voida soveltaa perusrikosta
37632: kin on, että tehtävien vastuullisuus vaikuttaa       ankarampaa rangaistusasteikkoa. Nykyisinkin
37633:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                                       57
37634: 
37635: lahjoman ottamista koskevan rikoksen enim-          heena olevaa luottamusta. Riittää, että menet-
37636: mäisrangaistus 4 vuotta vankeutta on sama           tely on tyypillisesti sellaista, että se yleensä
37637: niin virkamiehen kuin julkisyhteisön työnteki-      heikentää tätä luottamusta. Koska kysymyk-
37638: jän tekemänä.                                       sessä oleva teko olisi rangaistava vain tahallise-
37639:                                                     na, on kuitenkin edellytettävä, että tekijän
37640:                                                     tulee mieltää tekoon sisältyvän sellaisia ele-
37641: 3 §. Lahjusrikkomus                                 menttejä, että se on omiaan heikentämään
37642:                                                     luottamusta viranomaistoiminnan tasapuoli-
37643:    Edellä lahjusrikoksia yleensä ja lahjuksen       suuteen. Lahjusrikkomuksesta ei ole kysymys,
37644: antamista koskevien säännösten perusteluissa        jos teon kaikki sen piirteet tuntien ei objektiivi-
37645: on selostettu niitä näkökohtia, joiden vuoksi       sesti arvioiden voida katsoa heikentävän sään-
37646: on pidetty tarpeellisena ehdottaa myös lahjus-      nöksessä tarkoitettua luottamusta.
37647: rikkomusta koskevaa säännöstä. Lahjusrikko-            Viranomaistoiminnalla tarkoitetaan yleisesti
37648: muksena rangaistavaa olisi sellaisen lahjan tai     sitä toimintaa, jota kysymykseen tulevissa pal-
37649: edun vaatiminen, vastaanottaminen tai hyväk-        velussuhteissa harjoitetaan. Luottamusta vi-
37650: syminen tai sellaista lahjaa tai etua koskevan      ranomaistoiminnan tasapuolisuuteen heikentää
37651: lupauksen tai tarjouksen hyväksyminen, joka         näin ollen sellainen säännöksessä tarkoitettu
37652: on omiaan heikentämään luottamusta viran-           menettely, joka vaarantaa luottamusta siihen,
37653: omaistoiminnan tasapuolisuuteen. Lahja tai          että toiminta tällaisissa palvelussuhteissa on
37654: etu voisi tässäkin tapauksessa olla tarkoitettu     riippumatonta epäasiallisista vaikutteista. Täs-
37655: joko virkamiehelle tai julkisyhteisön työnteki-     tä seuraa, että lahjan tai edun antamisen täy-
37656: jälle itselleen tai toiselle. Lahjusrikkomukseen    tyisi liittyä vastaanottajan palvelussuhteeseen.
37657: ei ole pidetty tarpeellisena ottaa säännöstä           Luottamusta heikentävänä menettelynä voi-
37658: sellaisen tapauksen varalta, että virkamies hy-     taisiin pitää esimerkiksi huomattavan arvok-
37659: väksyy säännöksessä tarkoitetun lahjan tai          kaan lahjan antamista virkamiehelle kiitoksek-
37660: edun antamisen, tarjoamisen tai lupaamisen          si hyvin suoritetusta virkatoimesta. Siinäkin
37661: suoraan jollekin toiselle.                          tapauksessa, ettei antamiseen sisältyisi min-
37662:     Lahjan tai edun vaatimisella tarkoitetaan       käänlaista pyrkimystä vaikuttaa vastaanottajan
37663: sellaisten etujen, esimerkiksi alennusten, vaati-   myöhempiin virkatoimiin, kysymyksen ollessa
37664: mista, jotka ovat sinänsä hyväksyttäviä, mutta      esimerkiksi eläkkeelle lähtevälle annettavasta
37665: joiden vaatiminen virkatoimintaan liittyvässä       lahjasta, tällainen menettely voi olla omiaan
37666: yhteydessä on omiaan heikentämään luotta-           herättämään epäilyksiä virkatoiminnan tasa-
37667: musta viranomaistoiminnan tasapuolisuuteen.         puolisuutta kohtaan. Kuten jo lahjuksen anta-
37668: Erityisesti silloin kun virkamiehen tai julkisyh-   mista koskevan rikoksen perusteluissa todet-
37669: teisön työntekijän käsiteltävänä on jotakin yk-     tiin, liikeyritykset voivat suhdetoiminnassaan
37670: sityistä henkilöä taikka yhteisöä koskeva tär-      antaa myös virkamiehille lahjoja, kestitystä tai
37671: keä asia, huomattavan alennuksen vaatiminen         tutustumismatkoja, joiden tarkoituksena saat-
37672: tältä on usein omiaan herättämään epäilyksiä        taa olla ainoastaan tarjota mahdollisuus henki-
37673: asian käsittelijän riippumattomuutta kohtaan        lökohtaiseen tutustumiseen ja tietojenvaihtoon
37674: ja siten heikentämään luottamusta viranomais-       viranomaisten ja liikeyritysten edustajien välil-
37675: toiminnan tasapuolisuuteen. Jos edun saami-         lä, mutta joilla ei pyritä vaikuttamaan vastaan-
37676: nen asetetaan toimen suorittamisen tai laimin-      oitavien virkamiesten toimintaan virassaan.
37677:  lyönnin edellytykseksi, tekoon ei voida sovel-     Osa tällaisesta menettelystä on hyväksyttävää,
37678: taa lahjusrikkomusta koskevaa säännöstä. Sen        mutta se saattaa saada muotoja, jotka heiken-
37679:  sijaan tällainen teko voi tulla rangaistavaksi     tävät luottamusta viranomaistoiminnan tasa-
37680: lahjusrikoksena.                                    puolisuuteen.
37681:     Säännöksellä pyritään suojaamaan nimen-            Arvioitaessa sitä, milloin kysymys on lahjus-
37682:  omaan luottamusta viranomaistoiminnan tasa-        rikkomuksena rangaistavasta menettelystä, on
37683:  puolisuuteen, minkä vuoksi säännöksessä tar-       otettava huomioon paljolti samanlaisia näkö-
37684:  koitettua menettelyä olisi arvioitava ikäänkuin    kohtia kuin lahjusrikosta arvioitaessa. Tällöin
37685:  ulkopuolisen näkökulmasta objektiivisia teko-      on kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, mil-
37686:  olosuhteita tarkastellen. Ilmaisulla "on omiaan    laisia tarjoajaa koskevia toimia asianomaiset
37687:  heikentämään" halutaan tähdentää sitä, ettei       virkamiehet tai julkisyhteisön työntekijät voi-
37688:  menettelyn välttämättä tarvitse heikentää pu-      vat joutua tekemään. Varsinkin silloin kun
37689: 
37690: 8 370801U
37691: 58                                   1988 vp. -     HE n:o 58
37692: 
37693: etuja vastaanottanut joutuu toiminnassaan te-       4 §. Menettämisseuraamus
37694: kemään antajan kannalta tärkeitä ratkaisuja,
37695: voi kysymyksessä olla pyrkimys vaikuttaa vir-          Samoista syistä, joita on selostettu 16 luvun
37696: kamiehen toimintaan ja tarjaaja saattaa syyl-       13 §:n perustelujen yhteydessä, ehdotetaan,
37697: listyä lahjomisrikokseen. Jos taas asianomai-       että lahjusrikoksiin liittyvä menettämisseuraa-
37698: sen tehtäviin kuuluu lähinnä tarjoajaa koske-       mus kohdistuisi vain vastaanotettuun lahjaan
37699: vien juoksevien asioiden hoitaminen, on epäto-      tai etuun taikka sen arvoon. Virkamiestä tai
37700: dennäköisempää, että eduilla pyritään vaikut-       muuta lahjusrikokseen tai -rikkomukseen syyl-
37701: tamaan virkatoimiin tai että edut ovat omiaan       listynyttä ei näin ollen voitaisi tuomita menet-
37702: vaikuttamaan niihin. Etujen tarjoaminen voi         tämään sellaisen lahjan tai edun arvoa, jota
37703: tällaisessakin tapauksessa olla niin runsasta,      hän ei ole vastaanottanut, vaikka hän olisikin
37704: että se on kuitenkin omiaan heikentämään            sitä vaatinut tai hyväksynyt sitä koskevan lu-
37705: ulkopuolisen luottamusta viranomaistoiminnan        pauksen ja siten syyllistynyt lahjuksen ottami-
37706: puolueettomuuteen, jolloin etujen vastaanotta-      seen tai lahjusrikkomukseen.
37707: ja voi syyllistyä lahjusrikkomukseen.                  Pykälän mukainen menettämisseuraamus
37708:                                                     voitaisiin kohdistaa lahjuksen ottamisesta, tör-
37709:   Lahjuksen ottamisen ja lahjusrikkomuksen          keästä lahjuksen ottamisesta tai lahjusrikko-
37710: välinen raja saattaa olla käytännössä vaikeasti     muksesta tuomittuun henkilöön.
37711: todettavissa. Ratkaisu on tehtävä viime kädes-         Vastaanotettu lahja tai etu taikka sen arvo
37712: sä tilanteen kokonaisarvioinnin perusteella.        olisi edelleenkin tuomittava valtiolle menete-
37713: Lahjusrikkomus on toissijainen säännös, joka        tyksi. Tässäkin tapauksessa menetettäväksi oli-
37714: väistyy, jos teko on rangaistava lahjuksen otta-    si tuomittava ensisijaisesti lahjaesine, jos se on
37715: misena tai törkeänä lahjuksen ottamisena.           tallella. Säännös poikkeaa voimassa olevasta
37716:                                                     40 luvun 1 §:n 3 momentin säännöksestä myös
37717:    Lahjuksen ottamista ja lahjusrikkomusta
37718:                                                     siinä, että vastaanotettu lahja tai etu taikka sen
37719: koskevilla säännöksillä pyritään säänielemään
37720:                                                     arvo voitaisiin sen mukaan tuomita menetetyk-
37721: lahjusrikollisuuden ala mahdollisimman laajas-      si rikoksentekijäitä tai siltä, jonka puolesta tai
37722: ti, minkä vuoksi tuottamuksellista virkavelvol-     hyväksi rikoksentekijä on toiminut. Säännöstä
37723: lisuuden rikkomista koskevien säännösten so-
37724: veltaminen tällaiseen menettelyyn vähenisi ny-      on pidetty tarpeellisena, koska ehdotuksen mu-
37725:                                                     kaan lahja tai etu voidaan osoittaa myös toisel-
37726: kyisestään. Silti edelleenkin olisi mahdollista,
37727:                                                     le kuin rikoksentekijälle itselleen. Vastaavan-
37728: että virkamies etuja vastaanottamalla syyllistyi-   lainen säännös on nykyisin 2 luvun 16 §:n 1
37729: si tuottamukselliseen virkavelvollisuuden rik-
37730: komiseen. Uuden valtion virkamieslain 21 §:n        momentissa, jossa on kysymys rikoksen tuotta-
37731:                                                     man taloudellisen hyödyn tuomitsemisesta me-
37732: mukaan virkamies ei näet saa vaatia, hyväksyä
37733:                                                     netetyksi, ja saman pykälän 3 momentissa,
37734: tai ottaa vastaan taloudellista tai muuta etua,
37735:                                                     joka koskee rikoksentekovälineen menetetyksi
37736: jos se voi heikentää luottamusta virkamieheen
37737: tai viranomaiseen. Tämä virkamiehen yleisiä         tuomitsemista. Vastaanotettu lahja tai etu on
37738:                                                     rinnastettavissa rikoksen tuottamaan taloudel-
37739: velvollisuuksia määrittävä säännös asettaa etu-
37740:                                                     liseen hyötyyn, minkä vuoksi siihen on syytä
37741: jen vastaanottamiselle vielä suuremmat rajoi-
37742:                                                     soveltaa vastaavaa menettelyä. Sen menetetyksi
37743: tukset kuin ehdotettu säännös lahjusrikkomuk-
37744:                                                     tuomitsemisessa voidaankin soveltuvin osin no-
37745: sesta. Virkamies voi näin ollen rikkoa tämän
37746:                                                     jautua taloudellisen hyödyn menetetyksi tuo-
37747: säännöksen asettaman virkavelvollisuutensa
37748:                                                     mitsemisessa vallitsevaan käytäntöön.
37749: syyllistymätiä lahjusrikoksiin tai -rikkomuk-
37750: seen. Lievimpien tuottamuksellisten rikkomus-
37751: ten käsittely voisi luonnollisesti tapahtua esi-
37752: merkiksi kurinpitomenettelyssä.                     Salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
37753:                                                     yleensä
37754:   Muilta osin viitataan lahjuksen antamista ja
37755: ottamista koskevien säännösten perusteluihin.          Lainsäädännössämme on salassapitovelvolli-
37756:                                                     suutta ja sen rikkomista koskevia säännöksiä
37757:   Lahjusrikkomuksesta voitaisiin tuomita sak-       yhteensä noin 400. Säännökset ovat syntyneet
37758: koon tai vankeuteen enintään 6 kuukaudeksi.         eri aikoina erilaisista tarpeista ja ovat sisällöl-
37759: Viraltapanomahdollisuutta ei ole pidetty rikok-     tään epäyhtenäisiä. Myös salassapitorikko-
37760: sen luonne huomioon ottaen tarpeellisena.           muksista säädetyt rangaistukset saattavat poi-
37761:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                                      59
37762: 
37763: keta huomattavasti toisistaan ja paheksutta-        Lain 23 §:n mukaan virkamies ei saa käyttää
37764: vuudeltaan niihin verrattavissa olevista rikok-     hyödykseen eikä luvatta muille ilmaista virka-
37765: sista rikoslaissa säädetyistä rangaistuksista.      miesasemassaan tietoon saamaansa seikkaa,
37766: Suurin osa salassapitovelvollisuutta ja sen rik-    joka erikseen on säädetty tai määrätty salassa
37767: komista koskevista säännöksistä on sellaisia,       pidettäväksi tai joka koskee toisen terveydenti-
37768: joissa tekijänä voi olla vain virkamies tai         laa taikka jota asian laadun vuoksi ei muutoin
37769: virkamies ja julkisyhteisön työntekijä sekä         ilmeisesti saa ilmaista. Salassapitovelvollisuutta
37770: eräissä tapauksissa lisäksi muuhun henkilöryh-      koskeva säännös sisältyy myös kunnallisen vir-
37771: mään kuuluva. Pieni osa säännöksistä koskee         kasäännön vuonna 1981 vahvistetun mallisään-
37772: vain muita kuin virkamiehiä ja julkisyhteisön       nön mukaisesti kuntien virkasääntöihin.
37773: työntekijöitä.                                         Voimassa olevaan lakiin ei sisälly yleistä
37774:     Virkamiehiä koskeva yleinen salassapitovel-     säännöstä julkisyhteisön työntekijän salassapi-
37775: vollisuuden rikkomista koskeva säännös otet-        tovelvollisuudesta eikä sen rikkomisesta seu-
37776: tiin rikoslain 40 lukuun vuonna 1940 annetulla      raavasta rangaistuksesta. Sen sijaan on tehdyn
37777: lailla (796/40). Luvun 19 a §:n 1 momentissa        selvityksen mukaan eri laeissa yhteensä noin
37778: on säädetty rangaistus virkamiehelle, joka lu-      220 säännöstä, jotka koskevat virkamiesten
37779: vattomasti ilmaisee sellaisen virassa tietoonsa     lisäksi myös julkisyhteisön työntekijöitä. Ylei-
37780: saamansa seikan, joka lain tai erityisen mää-       nen työntekijöitä koskeva salassapitosäännös
37781: räyksen mukaan nimenomaan taikka asian laa-         tosin sisältyy työsopimuslain (320/70) 15
37782: dun vuoksi ilmeisesti on salassa pidettävä.         §:ään, mutta ei julkisyhteisön työntekijöiden
37783: Pykälän 2 momentissa on säädetty rangaistus         osalta ole riittävän kattava, vaan koskee vain
37784: virkasalaisuuden Iuvattarnasta ilmaisemisesta       työnantajan liike- ja ammattisalaisuuksia.
37785: virkasuhteen päättymisen jälkeen. Pykälän              Oikeusministeriössä on rikoslain kokonais-
37786: säännökset ovat muihin salassapitovelvollisuu-      uudistustyön yhteydessä vireillä myös salassa-
37787: den rikkomista koskeviin säännöksiin nähden         pitovelvollisuuden rikkomista koskevien yleis-
37788: toissijaisia. Säännöksiä sovelletaan vain silloin   ten säännösten valmistelu. Valmistelutyössä
37789: kun salassapitovelvollisuuden rikkomisesta ei       pyritään eri Iaeissa olevat salassapitovelvolli-
37790: ole säädetty muualla laissa erityistä rangaistus-   suuden rikkomista koskevat rangaistussään-
37791: ta. Pykälän mukaan rikos tehdään ilmaisemai-        nökset yhdistämään rikoslakiin otettaviksi sa-
37792: la salassapidettävä seikka. Sanamuoto näyttäisi     Iassapitorikossäännöksiksi. Samanaikaisesti oi-
37793: viittaavan siihen, että säännös koskee vain niin    keusministeriössä on vireillä selvittelytyö, jossa
37794: sanotun vaitiolovelvollisuuden rikkomista, jol-     pyritään selvittämään muun muassa tietojenan-
37795: loin esimerkiksi yleisten asiakirjain julkisuu-     tovelvollisuuden ja salassapitovelvollisuuden
37796: desta annetun lain (83/51) mukaan salassapi-        välistä suhdetta.
37797: dettävän asiakirjan Iuovuttaminen olisi lain 27        Mainitut selvittely- ja valmistelutyöt huo-
37798: §:n säännöksen mukaisesti rangaisiava rikos-        mioon ottaen tässä uudistuksessa pyritään lä-
37799: lain 40 luvun 20 §:n yleissäännöksen nojalla        hinnä vain siihen, että virkamiehen ja julkisyh-
37800: tahallisena virkarikoksena. Näyttää kuitenkin       teisön työntekijäin salassapitovelvollisuuden
37801: jokseenkin selvältä, että 19 a § koskee myös        rikkomisesta rangaistus määräytyisi yhtäläisten
37802: mainitunlaista asiakirjasalaisuuden rikkomista.     eli rikoslain 40 lukuun otettavaksi ehdotettujen
37803:  Näin on katsonut myös Korkein oikeus salai-        säännösten mukaisesti. Salassapitovelvollisuut-
37804:  sen muistion luovuttamista koskevassa asiassa      ta koskevia säännöksiä ei tässä yhteydessä
37805:  22 päivänä maaliskuuta 1977 antamassaan pää-       esitetä muutettavaksi, vaan salassapitovelvolli-
37806: töksessä n:o 140.                                   suuden sisältö ja peruste määräytyisivät niin
37807:     Oikeusjärjestykseemme ei näihin saakka ole      kuin nykyisinkin eri Iaeissa ja säännöksissä
37808:  sisältynyt yleissäännöstä virkamiehen salassapi-   olevien säännösten perusteella.
37809:  tovelvollisuudesta.    Virantoimitusvelvollisuu-
37810:  teen on kuitenkin jo vanhastaan katsottu ylei-
37811:  sesti kuuluvan, että virkamies ei saa ilmaista     5 §. Salassapitorikos ja tuottamuksellinen
37812:  virassa tietoonsa saamaansa seikkaa, joka lain     salassapitorikos
37813:  tai erityisen määräyksen tai asian laadun vuok-
37814:  si on salassa pidettävä.                             Nykyisessä 19 a §:n 1 momentissa on säädet-
37815:     Valtion virkamieslakiin on nyt otettu salas-    ty rangaistus virkasuhteen kestäessä tapahtu-
37816:  sapitovelvollisuutta koskeva perussäännös.         neesta ja 2 momentissa virkasuhteen lakattua
37817: 60                                   1988 vp. -     HE n:o 58
37818: 
37819: tapahtuneesta salassa pidettävien tietojen il-      suudesta voidaan mainita yleisten asiakirjain
37820: maisemisesta. Säännösten erillisyyttä on perus-     julkisuudesta annetun lain 9 §:n 3 momentin
37821: teltu lähinnä sillä, että 2 momentissa rangaista-   nojalla tasavallan presidentin tai valtioneuvos-
37822: vaksi säädettyyn tekoon voi syyllistyä vain         ton antamaan määräykseen perustuva salassa-
37823: henkilö, joka tuolloin ei enää ole virkamies, ja    pitovelvollisuus sekä oikeudenkäynnin julki-
37824: että 1 momentissa säädetty viraltapanoseuraa-       suudesta annetun lain (945/84) 9 §:n 2 momen-
37825: mus ei myöskään voi koskea virkasuhteen la-         tin nojalla oikeuden päätöksellä määrätty sa-
37826: kattua tehtyä rikosta. Mainitut seikatkin huo-      lassapitovelvollisuus.
37827: mioon ottaen ehdotus on katsottu voitavan              Perussäännös sellaisten momentin 1 kohdas-
37828: laatia siten, että 5 § koskisi niin palvelussuh-    sa tarkoitettujen tietojen antamisesta, jotka
37829: teen aikana kuin sen päätyttyä tapahtunutta         eivät vielä ole julkisia, on yleisten asiakirjain
37830: salassapitovelvollisuuden rikkomista.               julkisuudesta annetun lain 6 §:n 2 momentissa.
37831:                                                     Mainitun säännöksen mukaan tietoja niin sa-
37832:    1 mom. Momentin säännös vastaa pääpiir-          notuista ei-julkisista asiakirjoista, kuten viras-
37833: teittäin nykyisen 19 a §:n 1 ja 2 momentin          tossa parhaillaan valmisteltavana olevan asian
37834: säännöksiä. Ehdotuksen mukaan säännös kui-          asiakirjoista, ei saa antaa ilman viranomaisen
37835: tenkin koskisi paitsi virkamiehen myös julkis-      lupaa.
37836: yhteisön työntekijän salassapitovelvollisuuden         Momentin 1 kohdan mukaan olisi rangaista-
37837: rikkomista. Rangaistavaa olisi paitsi palvelus-     vaa myös sellaisen palvelussuhteessa tietoon
37838: suhteessa tietoon saadun seikan oikeudeton          saadun seikan oikeudeton paljastaminen, jota
37839: ilmaiseminen myös sellaisen tiedon oikeudeton       muiden kuin edellä mainittujen yleisten asiakir-
37840: omaksi tai toisen hyödyksi käyttäminen. Sään-       jain julkisuudesta annettujen säännösten nojal-
37841: nös on laadittu nykyisestä säännöksestä poik-       la ei saa ilmaista. Tämä säännös poikkeaisi
37842: keavasti siten, että tunnusmerkistössä on otettu    edellä selostetuista asiakirjasalaisuuden rikko-
37843: huomioon molemmat salassapitovelvollisuuden         mista koskevasta säännöksestä siten, että ran-
37844: rikkomisen päätyypit eli niin sanotun asiakir-      gaistavaa olisi asetuksessa säädetyn salassapi-
37845: jasalaisuuden ja muun salassapitovelvollisuu-       tovelvollisuuden rikkominen silloinkin kun vel-
37846: den eli vaitiolovelvollisuuden rikkominen. Ny-      vollisuus on säädetty muustakin kuin yleisten
37847: kyisen lain sanonnan "ilmaisee" asemasta eh-        asiakirjain julkisuudesta annetun lain 9 §:n 2
37848: dotuksessa on käytetty sanontaa "paljastaa"         momentissa (472/87) mainitusta syystä.
37849: sen ilmentämiseksi, että lainkohdassa on kysy-         Virkamiehen oikeutta tietojen julkistamiseen
37850: mys molemmista salassapitovelvollisuuden rik-       voi joissakin tapauksissa rajoittaa myös se,
37851: komisen muodoista. Säännöstä laadittaessa on        että jokin asia on laatunsa vuoksi salassa
37852: myös otettu huomioon yleisten asiakirjain jul-      pidettävä. Tällaisen salassapitoperusteen ole-
37853: kisuudesta annetun lain vuoden 1988 alusta          massaolo ilmenee nykyisin muun muassa rikos-
37854: voimaan tulleet muutokset (472/87).                 lain 40 luvun 19 a §:stä ja verotuslain 133
37855:    Momentin mukaan olisi rangaistavaa ensin-        §:stä. Valtion virkamieslain 23 §:ssä asetetaan
37856: näkin oikeudeton sellaisen tiedon paljastami-       virkamiehelle vastaava rajoitus, kun siinä sää-
37857: nen, joka on yleisten asiakirjain julkisuudesta     detään muun muassa, ettei virkamies saa il-
37858: annettujen säännösten mukaan salassa pidettä-       maista tai käyttää hyväkseen seikkaa, "jota
37859: vä tai joka ei vielä ole julkinen. Lainkohdassa     asian laadun vuoksi ei muutoin ilmeisesti saa
37860: tarkoitetaan yleisten asiakirjain julkisuudesta     ilmaista''.
37861: annetuilla säännöksillä yleisten asiakirjain jul-      Oikeustieteessä käsitteelle "asian laadun
37862: kisuudesta annetun lain 9 §:ssä edellytetyin        vuoksi salassa pidettävä" ei ole kyetty osoitta-
37863: tavoin annettuja säännöksiä. Mainitun 9 §:n 1       maan täsmällistä sisältöä. Yleisesti voidaan
37864: momentin mukaan yleisten asiakirjain salassa-       todeta, että julkisuusperiaatteesta poikkea-
37865: pitovelvollisuudesta voidaan pääsääntöisesti        minen asian laadun perusteella rajoittuu vain
37866: säätää vain lailla. Pykälän 2 momentissa mai-       sellaisiin tapauksiin, joissa on olemassa ilmei-
37867: nituista syistä salassapitovelvollisuudesta voi-    nen salaamistarve, vaikka asiasta ei ole nime-
37868: daan kuitenkin säätää myös asetuksella. Edellä      nomaista säännöstä.
37869: mainitun lisäksi viranomainen voi määrätä              Koska asian laatuun perustuva salassapito-
37870: asian ja asiakirjan salassapidettäväksi laissa      velvollisuus ja ilmaisukielto on rajailtaan näin-
37871: olevan valtuutuksen perusteella. Esimerkkinä        kin epätarkasti määriteltävissä, ehdotuksessa
37872: viimeksi mainitunlaisesta salassapitovelvolli-      on lähdetty siitä, että pelkästään asian laatuun
37873:                                         1988 vp. -     HE n:o 58                                      61
37874: 
37875: perustuvan salassapitovelvollisuuden rikkomis-         ja julkisyhteisön työntekijän tahallisiin salassa-
37876: ta ei tule säätää rangaistavaksi salassapitovel-       pitorikoksiin olisi miltei poikkeuksetta sovellet-
37877: vollisuuden rikkomisena. Tämä on säännökses-           tava 5 §:n 1 momentin säännöksiä. Poikkeuk-
37878: sä pyritty ilmentämään siten, että säännöksen          seksi jäisivät vain lähinnä rikoslain 11 luvun
37879: mukaan on rangaistavaa vain sellaisen seikan           valtiopetosta ja 12 luvun maanpetosta koske-
37880: paljastaminen, jota lain tai asetuksen "nimen-         vat säännökset.
37881: omaisen" säännöksen tai viranomaisen lain
37882: nojalla "erikseen" antaman määräyksen mu-                 2 mom. Nykyisen 19 a §:n säännöksen mu-
37883: kaan ei saa ilmaista.                                  kaan virkasalaisuuden ilmaiseminen on ran-
37884:     Virkarikostyöryhmän mietintöön sisältynees-        gaistavaa vain tahallisena. Oikeuskirjallisuu-
37885: tä ehdotuksesta, muun muassa asian laatuun             den mukaan tuohon tahallisuuteen sisältyy tie-
37886: perustuvan salassapitovelvollisuuden ja ilmai-         toisuus siitä, että seikka, joka ilmaistaan on
37887: sukiellon rikkomisen rankaisemisesta erityisenä        virkasalaisuus ja että sen ilmaiseminen tapah-
37888: virkarikoksena on tässä esityksessä luovuttu.          tuu luvattomasti. Rikoslain 40 luvun 6 a §:n
37889: Näin ollen esimerkiksi valtion virkamieslain 23        (343/39) mukaan virkamiehen salassapitovel-
37890: §:n rikkominen niissä tapauksissa, joissa salas-       vollisuuden rikkominen on kuitenkin rangais-
37891: sapitovelvollisuus tai ilmaisukielto perustuu          tavaa myös tuottamuksellisena silloin kun ky-
37892: vain asian laatuun jäisi lähinnä kurinpitome-          symys on valtiosalaisuudesta. Muukin tuotta-
37893: nettelyssä käsiteltäväksi.                             muksesta tapahtunut virkasalaisuuden ilmaise-
37894:     Ehdotetun 5 §:n 1 momentin mukaan tahal-           minen voi nykyisen lain mukaan tulla rangais-
37895: lisena rangaistavasta salassapitovelvollisuuden        tavaksi tuottamuksellisena virkarikoksena, esi-
37896: rikkomisesta säädettäisiin rangaistukseksi sak-        merkiksi silloin kun virkamiehen olisi olosuh-
37897: ko tai vankeutta enintään 2 vuotta. Virkamies          teet huomioon ottaen pitänyt käsittää, ettei
37898: voitaisiin lisäksi tuomita viraltapantavaksi,          määrättyjä tietoja saanut kertoa ulkopuolisille.
37899: mutta vain sillä edellytyksellä, että rikos osoit-        Ehdotettu 2 momentin säännös eroaa voi-
37900: taa hänet ilmeisen sopimaHornaksi tehtävään-           massa olevasta rikoslain 40 luvun 19 a §:n
37901: sä. Nykyisin sanotusta rikoksesta on säädetty          säännöksestä olennaisesti siinä, että sen mu-
37902: rangaistukseksi sakko tai virantoimituksesta           kaan salassapitovelvollisuuden rikkominen oli-
37903: erottaminen. Siinä tapauksessa, että rikos on          si rangaistavaa myös tuottamuksellisena. Eh-
37904: tehty hyödyn hankkimiseksi tai asianhaarain            dotuksessa on lähdetty siitä, että salaisuuden
37905: ollessa erittäin raskauttavat, rangaistuksena on       säilymisen kannalta on tärkeätä, että salassapi-
37906: nykyisin sakko tai vankeutta enintään 2 vuot-          tovelvollisuuden rikkominen on rangaistavaa
37907:  ta, ja jos rikos on sen arvoinen, lisäksi viralta-    riippumatta siitä, tapahtuuko se tahallisesti vai
37908:  pano.                                                 tuottamuksesta. Selvempää tällöin on, että
37909:     Oikeusministeriössä tehdyn selvityksen mu-         myös tuottamuksellisesta salassapitovelvolli-
37910:  kaan salassapitosäännöksistä on noin 200 sel-         suuden rikkomisesta otetaan rikoslain 40 lu-
37911:  laista, joihin ei liity varsinaista rangaistussään-   kuun nimenomainen säännös, kuin että se
37912:  nöstä. Säännöksissä tarkoitetun salassapitovel-       rangaistaisiin tuottamuksellisena virkavelvolli-
37913:  vollisuuden rikkominen on kuitenkin useimmi-          suuden rikkomisena. Nykyisestä luvun 6 a §:n
37914:  ten rangaistavaa rikoslain 40 luvun 19 a §:n          säännöksestä ehdotetaan samalla luovuttavak-
37915:  nojalla. Nimenomainen salassapitovelvollisuu-         si. Virkasalaisuuden ilmaisemisen rankaisemis-
37916:  den rikkomista koskeva säännös on noin 90             ta myös tuottamuksellisena ehdotti Korkein
37917:  säännöksessä. Tunnusmerkistöltään avoimia,            oikeus valtioneuvostolle 24 päivänä helmikuuta
37918:  kysymyksessä olevan lain tai asetuksen sään-          1939 lainvalmistelukunnan ehdotuksesta anta-
37919:  nösten rikkomista koskevia rangaistussäännök-         massaan lausunnossa.
37920:  siä sekä viittaussäännöksiä lähinnä virkarikok-          Luvun 5 §:n 2 momentin mukaan virkamies
37921:  sia koskeviin säännöksiin on yhteensä noin            tai julkisyhteisön työntekijä, joka syyllistyy 5
37922:  100.                                                  §:n 1 momentissa tarkoitettuun tekoon huoli-
37923:     Ehdotuksen mukaan 5 §:n 1 momentin salas-          mattomuudesta tai varomattomuudesta, olisi
37924:  sapitorikosta koskevia säännöksiä sovellettai-        tuomittava tuottamukselliseksi salassapitori-
37925:  siin, jollei teosta muualla laissa ole säädetty       kokseksi nimetystä rikoksesta sakkoon tai van-
37926:  ankarampaa rangaistusta. Eräät jäljempänä             keuteen enintään 6 kuukaudeksi. Vähäiset
37927:  ehdotetut lainmuutokset huomioon ottaen ver-          tuottamuksesta tapahtuneet salassapitovelvolli-
37928:  tailusäännös aiheuttaisi sen, että virkamiehen        suuden rikkomiset eivät kuitenkaan ehdotuk-
37929: 62                                    1988 vp. -     HE n:o 58
37930: 
37931: sen mukaan olisi rangaistavia. Rikoksen vähäi-          Virkavelvollisuuden rikkomista koskeville
37932: syyden arviointiin liittyviä seikkoja on selostet-   säännöksille on tyypillistä, että niistä sen pa-
37933: tu jäljempänä 9 ja 10 §:n perusteluissa.             remmin kuin niitä koskevista lain esitöistäkään
37934:    Salassapitorikoksia koskevista lukuisista eri     ei ole löydettävissä yhtenäistä linjaa niistä ta-
37935: lakien ja asetusten säännöksistä ei ole varmuu-      voitteista, joihin säännöksillä on pyritty. Voi-
37936: della pääteltävissä, mitkä niistä ovat rangaista-    daan kuitenkin päätellä niillä pyrityn lähinnä
37937: via vain tahallisina ja mitkä myös tuottamuk-        suojaamaan yksityistä kansalaista häneen näh-
37938: sesta tehtyinä. Ehdotuksessa on tästä huoli-         den määrätyn viran johdosta ylivertaisessa ase-
37939: matta pyritty siihen, että rangaistus virkamie-      massa olevan virkamiehen vallan väärinkäytöl-
37940: hen ja julkisyhteisön työntekijän tuottamuksel-      tä. Toisaalta noilla säännöksillä ja etenkin
37941: lisesta salassapitorikoksesta määrättäisiin pu-      virkamiehiä yleensä koskevilla säännöksillä,
37942: heena olevan 5 §:n 2 momentin nojalla. Mo-           kuten lahjontaa, virkamiehen päihtymystä sekä
37943: menttia olisi siten sovellettava, jollei muualla     tahallista ja tuottamuksellista virkarikosta kos-
37944: laissa ole tuottamuksellisesta salassapitovelvol-    kevilla säännöksillä, lienee pyritty virkatoimin-
37945: lisuuden rikkomisesta säädetty ankarampaa            nan häiriöttämän kulun turvaamiseen ja osit-
37946: rangaistusta. Mainitun pyrkimyksen toteutumi-        tain myös suojaamaan julkisyhteisön omai-
37947: seksi ja selvyyden vuoksi niitä eräitä lakeja,       suutta virkamiehen väärinkäytöksiltä.
37948: joissa salassapitovelvollisuuden rikkomisesta           Etenkin tietyssä virka-asemassa olevia virka-
37949: on säädetty 6 kuukautta ankarampi rangaistus,        miehiä koskevat virkarikossäännökset, joita
37950: ehdotetaan jäljempänä muutettavaksi siten, et-       vastaavia säännöksiä on ollut jo vuoden 1734
37951: tä niihin otettaisiin nimenomainen säännös ri-       laissa, ovat jo vuosikymmeniä sitten menettä-
37952: koslain 40 luvun salassapitovelvollisuuden rik-      neet käytännön merkityksensä. Niin kuin edel-
37953: komista koskevien säännösten ensisijaisuudesta       lä 1.5.1. kohdassa esitetystä käy selville, suurin
37954: silloin kun tekijänä on virkamies tai julkisyh-      osa viime vuosina virkarikoksista annetuista
37955: teisön työntekijä.                                   ratkaisuista on koskenut tuottamuksellista vir-
37956:                                                      karikosta. Muita virkarikoksia eli lahjomia,
37957:    Luvun nykyisen 19 a §:n 3 momentissa on
37958:                                                      virkamiehenä tehtyjä kavaltamisia, salassapito-
37959: erityissäännös, jonka mukaan myös 2 momen-
37960:                                                      velvollisuuden rikkomisia, päihtymyksiä viran-
37961: tissa tarkoitettua virkasuhteen lakattua tapah-      toimituksessa sekä tahallisia virkarikoksia on
37962: tunutta salassapitovelvollisuuden rikkomista         vuosittain ollut jokseenkin vähän.
37963: on pidettävä asianomist~jarikoksena silloin,
37964:                                                         Tietyssä virassa olevien virkamiesten virkari-
37965: kun rikos virassa tehtynä olisi asianomistajari-
37966:                                                      koksia koskevat säännökset eivät ole enää
37967: kos. Vastaavaa säännöstä ei pykälään ehdoteta
37968:                                                      tarpeen. Virkarikoksia koskevat säännökset
37969: otettavaksi. Pykälässä tarkoitetut rikokset oli-
37970:                                                      onkin pyritty laatimaan virkamiehiä yleensä
37971: sivat aina virallisen syytteen alaisia siitäkin
37972:                                                      koskeviksi. Yleisiä virkarikossäännöksiä laadit-
37973: huolimatta, että erityissäännöksen mukaan ri-
37974:                                                      taessa on taas pyritty ottamaan huomioon
37975: kos olisi asianomistajarikos.                        yhteiskunnassa ja nimenomaan julkishallinnos-
37976:                                                      sa sekä virkamiesten asemassa ja tehtävissä
37977:                                                      tapahtuneet ja odotettavissa olevat muutokset.
37978: Virkavelvollisuuden rikkomisesta yleensä             Tällöin lakiehdotuksissa on päädytty siihen,
37979:                                                      että virkarikoksina rangaistaisiin ensi sijassa
37980:   Rikoslain 40 luvun virkavelvollisuuden rik-        sellaiset teot ja laiminlyönnit, jotka ovat erityi-
37981: komista koskevat säännökset ovat suurimmalta         sen moitittavia yhteiskunnan ja yksityisen kan-
37982: osalta alkuperäisessä vuodelta 1889 olevassa         salaisen kannalta ja joista ei ole säädetty lain-
37983: muodossaan. Useimmat noista säännöksistä             kaan rangaistusta tai ei ole säädetty riittävää
37984: koskevat tietynlaisessa virassa olevan virkamie-     rangaistusuhkaa yleisessä laissa. Aikaisemmin
37985: hen tuohon virkaan liittyvän vallan väärinkäyt-      käsiteltyjen lahjusrikosten ja salassapitorikos-
37986: töä, kuten tuomarin tai muun päätöksenteki-          ten lisäksi mainitunlaisia virkarikoksia olisivat
37987: jän tahallista väärin tuomitsemista (RL 40:2),       seuraavassa käsiteltävät virka-aseman väärin-
37988: syyttäjän tekemää väärää syytteeseenpanoa            käyttäminen (RL 40:6) ja törkeä virka-aseman
37989: (RL 40:3) ja vanginvartijan vangin karkaa-           väärinkäyttäminen (RL 40:7). Yleisperustelu-
37990: maan päästämistä (RL 40:5). Vain vähäinen            jen 3.4.3. mainituista syistä ehdotuksessa on
37991: osa nykyisistä säännöksistä koskee virkamiehiä       päädytty myös siihen, että nykyisin tahallisena
37992: yleensä.                                             tai tuottamuksellisena virkarikoksena rangais-
37993:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                                     63
37994: 
37995: tavien tekojen tai laiminlyöntien rankaisemi-       haitan tai vahingon aiheuttamiseksi rikkonut
37996: sesta virkarikoksena ei luovuttaisi. Sen sijaan     virkatoiminnassa noudatettaviin säännöksiin
37997: on pidetty aiheellisena esittää luovuttavaksi       tai määräyksiin perustuvan virkavelvollisuuten-
37998: vähäisempien virkavirheiden rikosoikeudelli-        sa. Puheena olevassa säännöksessä tarkoitettua
37999: sesta rankaisemisesta. Tahallista virkarikosta      muuta kuin päätöksentekoon tai sen valmiste-
38000: koskevia säännöksiä käsitellään seuraavassa 9       luun liittyvää julkista valtaa käyttää julkisyh-
38001: §:n ja tuottamuksellista virkarikosta koskevia      teisön virkamiehistä esimerkiksi poliisimies an-
38002: säännöksiä 10 §:n kohdalla. Eräissä poikkeus-       taessaan käskyjä ja kieltoja poliisilain 13 § :n
38003: tapauksissa luvun 6 ja 7 §:n säännöksiä sovel-      nojalla. Julkisen vallan käyttämisestä on kysy-
38004: lettaisiin myös julkisyhteisön työntekijään (RL     mys myös silloin, kun lain mukaan erilaista
38005: 40:8).                                              tarkastustoimintaa suorittava virkamies antaa
38006:                                                     käskyjä ja kieltoja, esimerkiksi rakennustar-
38007:                                                     kastaja rakennuslain 145 §:n nojalla keskeyttää
38008: 6 §. Virka-aseman väärinkäyttäminen                 rakennustyön. Tällaisesta julkisen vallan käy-
38009:                                                     töstä on kysymys usein myös silloin, kun
38010:   Pykälässä säädettäisiin rangaistavaksi ne vir-    julkista valtaa on lain säännöksellä uskottu
38011: kavelvollisuuden rikkomistapaukset, joita voi-      muulle kuin julkisyhteisön virkamiehelle, esi-
38012: daan lahjusrikosten lisäksi pitää vakavimpina.      merkiksi kalastuslain mukaan kalastuksenval-
38013:                                                     vojalle.
38014:     1 mom. Momentin 1 kohdan mukaan ran-
38015: gaistaisiin ensiksikin virkamiestä, joka osallis-      Erityisen rangaistusuhan alaiseksi on aihetta
38016: tuessaan päätöksentekoon tai sen valmisteluun       saattaa myös virka-aseman väärinkäyttö niissä
38017: hankkiakseen itselle tai toiselle hyötyä taikka     tapauksissa, joissa virkamiehellä on tavallista
38018: aiheuttaakseen toiselle vahinkoa tai haittaa,       suuremmat valtuudet puuttua toisen vapauteen
38019: rikkoo tai jättää täyttämättä virkatoiminnassa      tai ruumiilliseen koskemattomuuteen tai joissa
38020: noudatettaviin säännöksiin tai määräyksiin pe-      virkatoiminnan kohteeksi joutuva on muutoin
38021: rustuvan virkavelvollisuutensa. Säännös kor-        tavallista turvattomammassa asemassa tai
38022: vaa suurimmalta osalta rikoslain 40 luvun ny-       muutoin tavallista suuremmassa määrin riippu-
38023: kyiset tietyssä asemassa olevien virkamiesten       vainen siitä, suoritetaanko häneen kohdistuvat
38024: virkarikoksia koskevat säännökset ja osittain       virkatehtävät asianmukaisesti vai ei. Mainitus-
38025: myös rikoslain 40 luvun 20 §:n 1 momentin           ta syystä 1 momentin 2 kohdan mukaan ehdo-
38026: hyötymis- tai vahingoittamistarkoituksessa teh-     tetaan rangaistavaksi myös virkamiestä, joka
38027: tyä virkarikosta koskevat säännökset. Mo-           hyödyn hankkimiseksi taikka haitan tai vahin-
38028: mentti koskee paitsi varsinaisia päätösvaltaa       gon aiheuttamiseksi käyttää väärin asemaansa
38029: käyttäviä virkamiehiä ja esittelijöitä, jotka       käskyvallassaan tai välittömässä valvonnassaan
38030: ovat virkavastuussa päätöksestä jo hallitus-        olevaa henkilöä kohtaan. Virkamiehen käsky-
38031: muodon 93 §:n säännöksen nojalla, myös rat-         vallassa tai välittömässä valvonnassa olevilla
38032: kaisun valmisteluun osallistuvaa virkamiestä.       henkilöillä tarkoitettaisiin lähinnä suljetussa
38033: Luonnollista on, että päätöksentekoon eri lail-     laitoksessa olevia henkilöitä, kuten vankeja ja
38034: la osallistuneet ovat momentin mukaisessa ran-      poliisin suojassa päihtyneinä olevia henkilöitä,
38035: gaistusvastuussa vain omista toimistaan tai lai-    ja lisäksi esimerkiksi vanhuksille ja lapsille
38036: minlyönneistään ja tietenkin vain mikäli he         sekä sairaille tarkoitetuissa laitoksissa olevia,
38037: ovat menetelleet virkavelvollisuuksiensa vastai-    joissa henkilökunnalla on huomattava mää-
38038: sesti hyödyn hankkimisen tai toisen vahingoit-      räysvalta hoidokkeihin nähden.
38039: tamisen tarkoituksessa. Säännös on laadittu
38040: siten, että esimerkiksi jonkin ratkaisun valmis-
38041: teluun osallistunut virkamies olisi vastuussa          Virka-aseman väärinkäyttämisestä voitatsun
38042: momentin vastaisesta menettelystään riippu-         tuomita sakkoa tai vankeutta enintään 2 vuot-
38043: matta siitä, ovatko nuo valmistelutoimet johta-     ta.
38044:  neet lopulliseen ratkaisuun vai ei.
38045:     Momentin 1 kohdan mukaan rangaistaisiin
38046:  lisäksi virkamiestä, joka käyttäessään julkista      2 mom. Virkamies voitaisiin tuomita myös
38047:  valtaa muutoin kuin osallistumalla päätösval-      viraltapantavaksi, jos rikos osoittaa hänet il-
38048:  lan käyttöön on hyödyn hankkimiseksi taikka        meisen sopimaHornaksi tehtäväänsä.
38049: 64                                   1988 vp. -     HE n:o 58
38050: 
38051: 7 §. Törkeä virka-aseman väärinkäyttäminen          osallistuu julkisyhteisön tai sen itsenäisen lai-
38052:                                                     toksen päätöksentekoon tai sen valmisteluun
38053:    Pykälässä ehdotetaan lahjusrikoksia vastaa-      tai muulla tavoin käyttää palvelussuhteeseensa
38054: vasti rangaistavaksi virka-aseman väärinkäyt-       perustuvaa julkista valtaa.
38055: tämisen tavanomaista tärkeämmäksi katsotta-            Luvun 6 ja 7 §:ssä on seuraamusmuodoksi
38056: vat tekomuodot. Kirjoitustavaltaan ja rangais-      säädetty myös viraltapano. Rikoslain 2 luvun 7
38057: tusasteikoltaan säännös vastaa törkeää lahjuk-      §:n säännöksetkin huomioon ottaen on jossain
38058: sen ottamista koskevaa säännöstä.                   määrin epäselvää, olisiko 6 ja 7 §:n viraltapa-
38059:    Virka-aseman väärinkäyttämistä voitaisiin        noa koskevia säännöksiä 8 §:n tarkoittamissa
38060: pitää tärkeänä ensinnäkin silloin, kun sillä        tapauksissa sovellettava myös julkisyhteisön
38061: tavoitellaan huomattavan suurta hyötyä ja           työntekijään. Mainituntaisten epäselvyyksien
38062: myös silloin, kun virka-aseman väärinkäyttä-        välttämiseksi ehdotetaan pykälässä nimen-
38063: misellä pyritään aiheuttamaan erityisen tuntu-      omaan säädettäväksi, että 6 ja 7 §:n viraltapa-
38064: vaa haittaa tai vahinkoa. Virka- aseman vää-        noseuraamusta koskevia säännöksiä ei ole so-
38065: rinkäyttämistä voitaisiin pitää tärkeänä myös       vellettava julkisyhteisön työntekijään. Maini-
38066: tekotavan perusteella silloin, kun rikos on         tuista tehtävistään julkisyhteisön työntekijä on
38067: tehty erityisen suunnitelmallisesti tai häikäile-   tarvittaessa erotettavissa asianomaisen viraston
38068: mättömästi. Lisäedellytyksenä olisi aina kui-       toimenpitein tai katkaisemalla hänen työsuh-
38069: tenkin, että väärinkäyttämistä myös kokonai-        teensa työsopimuslain mukaisesti.
38070: suutena arvostellen, eli myös muut asiassa
38071: ilmenneet seikat huomioon ottaen pidettäisiin
38072: tärkeänä.                                           9 §. Virkavelvollisuuden rikkominen
38073:    Harkittaessa, onko tavoiteitua hyötyä pidet-
38074: tävä huomattavana, huomio on kiinnitettävä             Pykälässä säädettäisiin rangaistus tahallises-
38075: ensisijaisesti hyödyn arvoon yleisen mittapuun      ta muulla kuin edellä tässä luvussa selostetuin
38076: mukaan. Kun säännöksen soveltaminen kuiten-         tavoin tapahtuneesta virkavelvollisuuden rik-
38077: kin edellyttää, että tekoa myös kokonaisuutena      komisesta ja 10 §:ssä muusta kuin 5 §:n 2
38078: arvostellen on pidettävä tärkeänä, rikoksen         momentissa tarkoitetusta tuottamuksellisesti
38079: tekotapa ja rikokseen liittyvät olosuhteet vai-     tapahtuneesta virkavelvollisuuden rikkomises-
38080: kuttavat osaltaan siihen, että sinänsä huomat-      ta. Ehdotuksen 9 §:n virkavelvollisuuden rik-
38081: tavaksi katsotun hyödyn tavoittelemisen ei aina     komista koskevat säännökset vastaisivat pää-
38082: tarvitse johtaa teon arvioimiseen tärkeäksi.        piirteittäin nykyisen rikoslain 40 luvun 20 §:n
38083: Sen sijaan harkittaessa, onko virka-aseman          tahallista virkarikosta koskevia säännöksiä ja
38084: väärinkäyttämisellä pyritty aiheuttamaan eri-       ehdotetun 10 §:n tuottamuksellista virkavelvol-
38085: tyisen tuntuvaa haittaa tai vahinkoa, joudu-        lisuuden rikkomista koskevat säännökset ny-
38086: taan kiinnittämään huomiota paitsi haitan tai       kyisen 21 §:n säännöksiä.
38087: vahingon laatuun myös väärinkäytön kohteena            Rikoslain nykyisiä tahallista virkarikosta ja
38088: olevan henkilön olosuhteisiin. Puheena oleva        tuottamuksellista virkavirhettä koskevia sään-
38089: säännös on tarkoitettu sovellettavaksi lähinnä      nöksiä on oikeustieteellisessä kirjallisuudessa
38090: vain silloin kun 6 §:n mukaan tuomittavaa           ja keskustelussa perustellusti arvosteltu muun
38091: rangaistusta ei voida pitää riittävänä.             muassa siitä, että niiden tunnusmerkistöt ovat
38092:    Ehdotuksen mukaan törkeästä virka-aseman         liian avoimia eivätkä täytä rikosoikeudellisille
38093: väärinkäyttämisestä säädettäisiin rangaistuk-       säännöksille asetettavia vaatimuksia. Rikosten
38094: seksi vähintään 4 kuukautta ja enintään 4           tunnusmerkistöistä ei sellaisenaan käy selville,
38095: vuotta vankeutta ja viraltapano.                    mitkä teot ja laiminlyönnit ovat rangaistavia,
38096:                                                     vaan rikosten tunnusmerkistöt saavat tarkem-
38097:                                                     man sisältönsä lukuisista eri asteisista säännök-
38098: 8 §. Soveltamisa/asäännös                           sistä ja määräyksistä ja jopa siitä, kuinka
38099:                                                     sanotunlaista virkaa on yleensä hoidettava.
38100:    Edellä 2 luvun 12 §:n 2 momentin kohdalla           Puheena olevia 9 §:n ja 10 §:n säännöksiä
38101: mainituista syistä 40 luvun edellä mainittuja 6     laadittaessa rikosten tunnusmerkistöjä on py-
38102: ja 7 §:n virka-aseman väärinkäyttämistä koske-      ritty täsmentämään nykyisestään. Tällöin on
38103: via säännöksiä ehdotetaan sovellettaviksi myös      kuitenkin voitu todeta, ettei säännöksiä ole
38104: julkisyhteisön työntekijään silloin, kun tämä       mahdollista laatia siten, että yksistään niiden
38105:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                                       65
38106: 
38107: tunnusmerkistöjen perusteella, muihin saan-         sitä, että esimerkiksi luottamusmiehen tai
38108: nöksiin turvautumatta, voitaisiin selvittää, on-    muun julkista tehtävää suorittavan henkilön
38109: ko virkamies syyllistynyt virkarikokseen vai ei.    menettelyä ei nimenomaisten säännösten tai
38110: Valtion virkamieslain uudet virkavelvollisuutta     määräysten puuttuessa pidettäisi rangaistava-
38111: koskevat säännöksetkin huomioon ottaen näyt-        na, vaikka virkamieslain alaista virkamiestä
38112: tää olevan myös niin, että virkavelvollisuuden      voitaisiin rangaista vastaavasta menettelystä
38113: vastaisen menettelyn sisältöä ei ole mahdollista    sillä perusteella, että virkamies ei ollut hoitanut
38114: määritellä tyhjentävästi yksistään lakien tai       virkatehtäviään valtion virkamieslain 20 §:ssä
38115: asetusten perusteella, vaan tuolloin joudutaan      edellytetyin tavoin. Tämä lopputulos on sinän-
38116: pakostakin yhä edelleen turvautumaan noita          sä hyväksyttävissä ja sopusoinnussa senkin
38117: säännöksiä täydentäviin valtioneuvoston pää-        kanssa, että luottamushenkilöt ja muut julkista
38118: töksiin, muihin ohjeisiin ja määräyksiin ja         tehtävää suorittavat eivät myöskään ole kurin-
38119: jopa vakiintuneeseen käytäntöön.                    pidollisessa vastuussa niin kuin virkamieslakien
38120:                                                     alaiset henkilöt yleensä. Erityisesti luottamus-
38121:    1 mom. Harkittaessa, mitkä virkavelvolli-        miesten ja muuta julkista tehtävää suorittavan
38122: suuden rikkomiset olisi edellä mainittujen vir-     henkilön ollessa kysymyksessä voidaan edellyt-
38123: karikosten lisäksi saatettava rangaistusuhan        tää, että tehtävään kuuluvat velvollisuudet on
38124: alaisiksi, on lähdetty siitä, että ainakin virkaa   riittävän selvästi johdettavissa säännöksistä tai
38125: toimitettaessa tapahtuneet tahalliset, annettui-    määräyksistä.
38126: hin säännöksiin tai määräyksiin perustuvan             Nykyisten virkavelvollisuuden rikkomista
38127: virkavelvollisuuden rikkomiset tai täyttämättä      koskevien säännösten yhtenä epäkohtana on,
38128: jättämiset olisi edelleenkin säädettävä rangais-    että niissä on säädetty rangaistaviksi pienim-
38129: taviksi. Harkittaessa tämän jälkeen, olisiko        mätkin virassa tehdyt rikkomukset. Tästä ai-
38130: virkavelvollisuuden rikkominen tai täyttämättä      heutuu toisaalta se, että periaatteessa kaikki
38131: jättäminen säädettävä rangaistavaksi virkavel-      virkavelvollisuuden rikkomistapaukset olisivat
38132: vollisuuden rikkomisena myös silloin kun vir-       saatettavissa tuomioistuimen käsiteltäväksi.
38133: kavelvollisuuden sisältö ei käy suoranaisesti          Asianmukaisen viranhoidon kannalta ei ole
38134: selville säännöksistä tai määräyksistä, vaan se     tarvetta eikä myöskään suotavaa, että vähäiset-
38135: on johdettavissa esimerkiksi "hyvästä hallinto-     kin virkavelvollisuuden rikkomiset saatettaisiin
38136: tavasta" tai viran tai tehtävän "asianmukaises-     tuomioistuimen käsiteltäviksi. Toisaalta ei ole
38137: ta hoitamisesta", rikoksen tunnusmerkistön          aiheellista säätää rangaistaviksi sellaisia rikko-
38138: täsmentämiseksi on päädytty ehdottamaan, et-        muksia, joiden johdosta ei kuitenkaan hyväk-
38139: tä rangaistavaa olisi vain säännöksiin tai mää-     syttävin perustein käytännössä ryhdyttäisi syy-
38140: räyksiin perustuvan virkavelvollisuuden rikko-      tetoimenpiteisiin. Tämän vuoksi ehdotuksen
38141: minen. Tällöin on kuitenkin huomattava, että        mukaan vähäisiksi katsottavia niin tahallisia
38142: virkamiehen virkavelvollisuutta koskeva sään-       kuin tuottamuksesta tapahtuneita virkavelvolli-
38143: nös tai määräys, kuten aikaisemmin mainittu         suuden rikkomisia ei enää rangaistaisi virkari-
38144: valtion virkamieslain 20 §:n ja sitä vastaava       koksina.
38145: kunnallisen viranhaltijan yleistä virkavelvolli-       Säännöksillä ei ole tarkoin määriteltävissä,
38146: suutta koskeva kunnallisen mallivirkasäännön        milloin virkavelvollisuuden rikkomista voidaan
38147:  19 §:n mukainen säännös, saattaa sinänsä olla      pitää vähäisenä. Rikkomisen vähäisyyden arvi-
38148: siinä määrin yleisluonteinen, että sitä tulkitta-   ointi jäisi näissä tapauksissa syyttäjävirano-
38149: essa joudutaan joissakin tapauksissa ottamaan       maisen ja viime kädessä tuomioistuimen har-
38150: huomioon asiaan liittyvien yksityiskohtaisem-       kittavaksi. Ehdotukseen on kuitenkin katsottu
38151:  pien säännösten ja määräysten lisäksi myös         aiheelliseksi ottaa tätä harkintaa ohjaava sään-
38152:  vakiintunut hallintokäytäntö.                      nös, jonka mukaan teon vähäisyysarvio olisi
38153:     Virkavelvollisuuden rikkomisen rangaista-       tehtävä kokonaisarvostelun perusteella, jolloin
38154:  vuuden raja jäisi virkamieslainsäädännön alais-    tulisi ottaa huomioon teon haitallisuus ja va-
38155:  ten virkamiesten osalta siten edelleenkin jossa-   hingollisuus sekä muut tekoon liittyneet seikat.
38156:  kin määrin epämääräiseksi. Sen sijaan muiden          Rangaistavuuden ulottamisesta vähäisiinkin
38157:  rikoslain 2 luvun 12 §:n säännösten alaisten       virkarikoksiin on aiheutunut se epäkohdaksi
38158:  osalta ehdotus selvästikin täsmentäisi rangais-    katsottava seikka, että lainsäädännöstä ei ole
38159:  tavuuden rajaa nykyisestään. Käytännössä tä-       ollut löydettävissä selviä ohjeita siitä, milloin
38160:  mä saattaisi eräissä tapauksissa merkitä myös      rikkomus on käsiteltävä kurinpitomenettelyssä
38161: 
38162:  9 370801U
38163: 66                                     1988 vp. -     HE n:o 58
38164: 
38165: ja milloin asia on saatettava tuomioistuimeen.        saan huolimattomuudesta tai varomattomuu-
38166: Niin kuin yleisperustelujen kohdassa 1.3. on          desta muutoin kuin 5 §:n 2 momentissa tarkoi-
38167: mainittu, valtion virkamieslain 59 §:ään on           tetulla tavalla menettelee 9 §:ssä mainituin
38168: otettu säännös, jolla kurinpitomenettelyn ja          tavoin. Nykyisen rikoslain 40 luvun 21 §:n
38169: tuomioistuinmenettelyn välistä eroa on pyritty        mukaan tuottamuksellisena virkavirheenä ran-
38170: selventämään. Vähäisten virkavelvollisuuden           gaistaan paitsi huolimattomuudesta, laimin-
38171: rikkomisten, samoin kuin vähäisempien sopi-           lyönnistä tahi varomattomuudesta tehty virka-
38172: mattomien lahjojen vastaanottoa ja määrätyn-          virhe myös ymmärtämättömyydestä tai taita-
38173: laisten salassapitovelvollisuutta koskevien rik-      mattomuudesta tehty virkavirhe. Ehdotuksessa
38174: komisten, jättäminen virkarikoksina rangaista-        ei ole pidetty tarpeellisena mainita erikseen
38175: vien tekojen ulkopuolelle on omiaan selventä-         laiminlyömistä, ymmärtämättömyyttä tai taita-
38176: mään kurinpitomenettelyn ja tuomioistuinme-           mattomuutta tunnusmerkistössä, koska niillä
38177: nettelyn välistä rajaa. Edelleen saattaa kuiten-      on kuvattu sellaista suhtautumista virkatehtä-
38178: kin tulla esille rajatapauksia, joihin sekä kurin-    vien hoitoon, että siitä aiheutuneet virheet ovat
38179: pitomenettelyä että virkarikoksia koskevat            yleensä luettavissa tekijän syyksi tunnusmerkis-
38180: säännökset olisivat sovellettavissa. Tästä ei         tössä mainittuna huolimattomuutena tai varo-
38181: käytännössä kuitenkaan syntyne voittamatto-           mattomuutena.
38182: mia vaikeuksia, koska nuo vaikeudet eivät                Säännöksen mukaan rangaistavaa olisi vain
38183: nykyisinkään ole olleet merkittäviä.                  virkaa toimitettaessa tapahtunut virkavelvolli-
38184:    Ehdotuksen mukaan puheena olevasta virka-          suuden vastainen menettely. Näin ollen esimer-
38185: velvollisuuden rikkomisesta säädettäisiin ran-        kiksi valtion virkamieslain 20 §:n 3 momentin
38186: gaistukseksi sakkoa tai enintään 1 vuoden van-        vastainen käyttäytymisrikkomus olisi rangais-
38187: keus.                                                 tava tuottamuksellisena virkavelvollisuuden
38188:                                                       rikkomisena vain silloin, kun siihen on syyllis-
38189:    2 mom. Virkamies voitaisiin tahallisen virka-      tytty virkaa toimitettaessa.
38190: velvollisuuden rikkomisen johdosta tuomita               Rangaistukseksi tuottamuksellisesta virkari-
38191: myös viraltapantavaksi, jos rikos osoittaa hä-        velvollisuuden rikkomisesta säädettäisiin varoi-
38192: net ilmeisen sopimaHornaksi tehtäväänsä. Kos-         tus tai sakkoa. Ehdotuksen mukaan tuotta-
38193: ka tahallisen virkavelvollisuuden rikkomisen          mukselliseen virkavelvollisuuden rikkomiseen
38194: piiriin tulisi yhä kuulumaan sellaisia rikoksia,      ei liittyisi viraltapanoseuraamusta.
38195: joita ei tosin olisi syytä jättää rankaisematta,
38196: mutta joiden ei sinänsä voida katsoa osoitta-         11 §. Sotilasvirkarikokset
38197: van siihen syyllistynyttä kelvottomaksi vir-
38198: kaansa, viraltapanon edellytyksistä on katsottu          Sotilasrikoslainsäädäntöä uudistettaessa ri-
38199: aiheelliseksi ottaa tähän lainkohtaan muita           koslakiin otettiin sen 45 luvuksi säännökset
38200: edellä selostettuja virkarikoksia tarkemmat           sotilasrikoksista (321/83). Rikoslain 45 luvun 1
38201: säännökset. Pykälän 2 momentin säännöksen             §:n mukaan sotilasrikossäännökset koskevat
38202: mukaan edellytyksenä viraltapanoon olisi, että        muiden sotilasryhmien ohella myös sotilas-
38203: virkamies olisi syyllistynyt virkavelvollisuuden      virassa tai -toimessa olevia eli siis henkilöitä,
38204: rikkomiseen toimimalla jatkuvasti tai olennai-        jotka samalla ovat rikoslain 2 luvun 12 §:n 1
38205: sesti virkavelvollisuutensa vastaisesti tai laimin-   momentin nojalla rikosoikeudellisesti virka-
38206: lyömällä jatkuvasti tai olennaisesti virkavelvol-     miehiä. Sotilasrangaistussäännösten alaisten
38207: lisuutensa, ja että rikos osoittaisi hänet ilmei-     virkamiesten rikosten rangaistavuutta säännel-
38208: sen sopimattomaksi tehtäväänsä.                       tiin vielä rikoslain 40 luvun nykyisellä 23 §:n
38209:                                                       säännöksellä, jonka mukaan mainittujen virka-
38210:                                                       miesten virkarikoksia ovat rikoslain 40 luvussa
38211: JO §. Tuottamuksel/inen virkavelvollisuuden           olevien rikosten lisäksi myös kaikki rikoslain
38212: rikkominen                                            45 luvun mukaan rangaistavat teot. Toisaalta
38213:                                                       kuitenkin rikoslain 45 luvun nykyisen 15 §:n
38214:   Tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rik-        mukaan puheena oleviin virkamiehiin ei sovel-
38215: komisesta ehdotetaan otettavaksi säännös 10           leta rikoslain 40 luvun 20 ja 21 §:n yleisiä
38216: §:ään. Ehdotuksen mukaan virkamiestä ran-             virkavelvollisuuden rikkomista koskevia sään-
38217: gaistaisiin tuottamuksellisesta virkavelvollisuu-     nöksiä, vaan niiden sijasta 45 luvun 15 ja 16
38218: den rikkomisesta, jos hän virkaansa toimittaes-       §:n vastaavia yleisiä palvelusrikossäännöksiä.
38219:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                    67
38220: 
38221:    Rikoslain 2 luvun 10 §:n 2 momentin viralta-      rempaa tietoa tapahtunut syyttäminen. Sään-
38222: panoa koskevan säännöksen kohdalla on edellä         nös on tarpeeton. Rangaistus voidaan myös
38223: todettu, että sanottu järjestely saattaa kysy-       syyttäjäviranomaiselle määrätä rikoslain 26 lu-
38224: myksessä olevat virkamiehet viraltapanoa kos-        vun väärää ilmiantaa koskevien säännösten ja
38225: kevien säännöksen soveltamisen osalta jossakin       lisäksi yleisten virkarikoksia koskevien sään-
38226: määrin erilaiseen asemaan muiden virkamies-          nösten nojalla.
38227: ten kanssa. Samalla on kuitenkin katsottu, että         Rikoslain 40 luvun 4 §:ssä on säännös virka-
38228: mainitun järjestelmän muuttamiseen ei ole ai-        miehen suorittamasta rangaistuksen laittomas-
38229: hetta.                                               ta täytäntöönpanosta. Tämäkin erityissäännös
38230:    Käsiteltävänä olevan säännöksen yhteydessä        on osoittautunut käytännössä tarpeettomaksi.
38231: on myös syytä todeta, että sotilasrangaistus-        Mikäli vastaavanlaisia tapauksia ilmaantuisi,
38232: säännösten alaisia virkamiehiä koskevat sään-        rangaistus näistäkin rikoksista voitaisiin mää-
38233: nökset eivät täysin vastaa virkarikoksia koske-      rätä yleisten virkavelvollisuuden rikkomista
38234: van uudistuksen tavoitteita. Tämän uudistuk-         koskevien säännösten nojalla.
38235: sen tavoitteiden mukaista olisi esimerkiksi jär-        Rikoslain 40 luvun 5 §:ssä on säädetty ran-
38236: jestelmä, jonka mukaan myös sotilasrangais-          gaistavaksi virkamiehen suorittama vangin ta-
38237: tussäännösten alaisiin virkamiehiin sovellettai-     hallinen tai tuottamuksellinen päästäminen
38238: siin kaikkia rikoslain 40 luvun uusia virkari-       karkaamaan. Käytännössä säännös on osoit-
38239: kossäännöksiä ja tuolloin niissä tapauksissa,        tautunut tarpeettomaksi muun kuin tuotta-
38240: joissa sanottu virkamies olisi virkavelvollisuu-     muksesta tapahtuneen rikoksen osalta. Erityis-
38241: den vastaisella menettelyllään syyllistynyt myös     säännöksestä voidaan kuitenkin luopua ja
38242: rikoslain 45 luvun rikkomiseen, rangaistus tuo-      mahdolliset ilmenevät tapaukset jättää rangais-
38243: mittaisiin sanotun luvun säännösten ja 40 lu-        taviksi yleisten tahallista ja tuottamuksellista
38244: vun yleistä virkavelvollisuuden rikkomista kos-      virkavelvollisuuden rikkomista koskevien sään-
38245: kevan säännöksen nojalla. Kysymykseen saat-          nösten nojalla.
38246: taisi tulla myös järjestelmä, jossa 45 luvussa          Rikoslain 40 luvun 6 §:n 1 momentin 1
38247: nimenomaan säänneltäisiin, mitkä siinä ran-          kohdassa on säädetty rangaistus virkamiehelle,
38248: gaistavaksi säädetyistä teoista ovat virkarikok-     joka asiakirjaan, jota virkamies on velvollinen
38249: sia ja mistä luvun rikoksista saattaisi seurata      pitämään tai jonka virkamies on velvollinen
38250: viraltapano. Kun toisaalta ei ole selvää, mitkä      antamaan, on valheellisesti merkinnyt tai todis-
38251: 45 luvun rikoksista olisi määriteltävissä virkari-   tanut jotakin, joka voi vaikuttaa toisen oi-
38252: koksiksi ja kun nykyinen järjestelmä on käy-         keuksiin tai oikeussuhteisiin. Pykälän 1 mo-
38253: tännössä osoittautunut toimivaksi, sotilasrikos-     mentin 2 kohdassa on taas säädetty rangaista-
38254:  lainsäädännön muuttamiseen mainittuun suun-         vaksi virkamiehen väärin suorittama rajan tai
38255: taan ei ole katsottu olevan riittävää aihetta.       pyykin määrääminen tai vedenkorkeutta osoit-
38256:     Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että       tavan merkin väärä asettaminen. Pykälän 1
38257:  nykyistä 40 luvun 23 §:ää vastaava säännös          momentin 3 kohdassa on säädetty vielä ran-
38258:  otettaisiin luvun 11 §:ksi.                         gaistavaksi virkamiehelle uskotun leimaamis-
38259:                                                      ja merkitsemisoikeuden väärin käyttäminen.
38260:                                                      Mainituista erityissäännöksistä voidaan luo-
38261: Virkarikokset, joiden erityisestä rankaisemi-        pua. Rangaistus voidaan mainituista teoista,
38262: sesta ehdotetaan luovuttavaksi                       sikäli kuin niitä käytännössä tulee esiintymään,
38263:                                                      tuomita rikoslain 36 luvun 3 §:n arkistoasiakir-
38264:    Rikoslain 40 luvun 2 §:ssä on säädetty ran-       jan väärentämistä, 36 luvun 9 §:n rajan, pyy-
38265: gaistus tuomarille tai muulle virkamiehelle,         kin tai vedenkorkeusmerkin väärentämistä tai
38266: joka tahallansa tekee vääryyttä tuomitessaan         36 luvun 10 §:n verotusmerkkien ja julkisten
38267: tai päättäessään. Vastaavan erityisen säännök-       leimojen väärentämistä koskevan säännöksen
38268: sen ottaminen uusiin virkarikossäännöksiin ei        ja tahallista virkavelvollisuuden rikkomista
38269: ole tarpeen. Mikäli tällaisia tapauksia käytän-      koskevan säännöksen nojalla.
38270: nössä esiintyisi, rangaistus määrättäisiin 40           Mainitun 6 §:n 2 momentissa on nykyisin
38271: luvun virka-aseman väärinkäyttämistä koske-          säädetty rangaistavaksi virkamiehen suoritta-
38272: vien säännösten nojalla.                             ma hänen saatavissaan olevan tai huostaansa
38273:    Rikoslain 40 luvun 3 §:ssä on säädetty ran-       uskotun asiakirjan väärentäminen, hävittämi-
38274: gaistavaksi syyttäjäviranomaisen vastoin pa-         nen, salaaminen, turmeleminen ja kätkeminen.
38275: 68                                    1988 vp. -     HE n:o 58
38276: 
38277: Tästäkin säännöksestä on syytä luopua. Ran-          sekä tällaisen rikoksen auttaminen ja sallimi-
38278: gaistus voidaan vastaisuudessa määrätä rikos-        nen. Tästäkin erityissäännöksestä ehdotetaan
38279: lain 36 luvun väärennystä, 16 luvun 15 §:n           luovuttavaksi tarpeettomana. Rangaistus vir-
38280: yleisen asiakirjan hävittämistä sekä rikoslain       kamiehelle voitaisiin määrätä ehdotetun rikos-
38281: 40 luvun yleisiä virkarikoksia koskevien sään-       lain 38 luvun 8 §:n ja yleisen virkarikossään-
38282: nösten nojalla.                                      nöksen nojalla.
38283:    Rikoslain 40 luvun 7 §:ssä on säädetty ran-          Luvun 15 §:ssä on edellä 38 luvun 8 §:n
38284: gaistavaksi virkamiehenä tehty kavaltaminen.         kohdalla mainittu säännös tele- ja radioliiken-
38285: Tämäkään rangaistussäännös ei ole tarpeen,           nettä harjoittavan laitoksen alaisen virkamie-
38286: vaan uudistuksen tavoitteiden mukaisesti ran-        hen erityisrikoksista. Tästä säännöksestä ehdo-
38287: gaistus näistä teoista jäisi määrättäväksi rikos-    tetaan luovuttavaksi. Vastaavat rikokset ran-
38288: lain 29 luvun 1 ja 2 §:n kavallusta ja törkeätä      gaistaisiin vastaisuudessa 38 luvun 8 ja 9 a §:n
38289: kavallusta ja eräissä tapauksissa 36 luvun vää-      sekä yleisiä virkarikoksia koskevan säännöksen
38290: rennystä koskevien säännösten sekä lisäksi 40        perusteella.
38291: luvun yleisten virkavelvollisuuden rikkomista           Luvun 16 §:ssä on erityinen myös virkamie-
38292: koskevien säännösten nojalla.                        hiä koskeva rangaistussäännös rikoslain 34 lu-
38293:    Mainitun 40 luvun 8 §:ssä on nykyisin sään-       vun 9, 10, 11, 12 ja 14 §:ssä rangaistavaksi
38294: nös veron, tullin tai muun julkisen maksun           säädettyjä yleisvaarallisia rikoksia varten. Täs-
38295: laittomasta asettamisesta tai ottamisesta tai        täkin säännöksestä ehdotetaan luovuttavaksi.
38296: uudelleen maksattamisesta sekä luvun 9 §:ssä         Rangaistus määrättäisiin mainittujen yleisten
38297: verojen laittomasta poistamisesta. Luvun 10          säännösten ja yleisiä virkarikoksia koskevan
38298: §:ssä on taas rangaistussäännös kehottamisesta       säännöksen nojalla.
38299: varojen kokoamiseen virkamiehelle itselleen.            Luvun 17 §:ssä olevasta, siinä mainitun lai-
38300: Mainitut erityissäännökset ovat tarpeettomia ja      toksen esimiestä koskevasta jo ennestään tar-
38301: teot voidaan, jos niitä esiintyy, rangaista yleis-   peettomasta erityissäännöksestä on myös syytä
38302: ten virkarikossäännösten nojalla.                    luopua.
38303:    Luvun 11 §:ssä on säädetty rangaistus virka-         Luvun 18 §:n 1 momentissa on säädetty
38304: miehelle, joka ottaa vieraalta valtiolta antimen     rangaistavaksi alaisena olevan virkamiehen vir-
38305: tai suosiolahjan ilman Tasavallan Presidentin        karikokseen vietteleminen. Pykälän 2 momen-
38306: lupaa. Käytännössä säännöksellä on se merki-         tissa on säädetty rangaistus virkamiehelle, joka
38307: tys, että virkamiehen on pyydettävä vieraan          ei estä alaistaan tekemästä tekeillä olevaa vir-
38308: valtion suoman kunniamerkin tai arvonimen            karikosta. Kyseenalaista on, ovatko mainitut
38309: vastaanottamiseen Tasavallan Presidentin lu-         erityissäännökset alunperinkään olleet tarpeen,
38310: pa. Tätä tarkoitusta varten säännöksen otta-         koska mainitut rikkeet olisivat useimmiten ran-
38311: mista rikoslain 40 lukuun ei kuitenkaan voida        gaistavissa yllytyksenä virkarikokseen ja virka-
38312: pitää aiheellisena. Mikäli sanotunlaisen luvan       velvollisuuksien laiminlyöntirikoksena. Tässä
38313: hankkimista pidetään edelleen tarpeellisena, lu-     yhteydessä mainituista säännöksistä on joka
38314: van hankkimisvelvollisuudesta olisi otettava         tapauksessa syytä luopua. Samoin voidaan luo-
38315: erityissäännös virkamiehiä koskeviin hallinnol-      pua luvun 19 §:n lainan ottamista käskynalai-
38316: lisiin säännöksiin. Tuolloin virkamies voisi         selta virkamieheltä koskevista säännöksistä.
38317: joutua vastaamaan säännöksen vastaisesta me-            Luvun 19 b §:ssä on nykyisin säädetty ran-
38318: nettelystä kurinpitomenettelyssä tai yleisten        gaistavaksi päihtymys virantoimituksessa. Niin
38319: virkarikoksia koskevien säännösten nojalla.          kuin kohdasta 1.5.1 ilmenee, näitä tapauksia
38320:    Luvun 12 §:ssä on säädetty rangaistavaksi         on tuomioistuimen käsiteltävänä melko har-
38321: luvaton avioon liittäminen ja vääräsisältöisen       voin ja lähinnä silloin kun virkamies on syyllis-
38322: esteettömyystodistuksen antaminen vihkimistä         tynyt samalla muuhun rikokseen, esimerkiksi
38323: varten. Tästäkin erityissäännöksestä ehdote-         rautatien palveluksessa oleva virkamies raide-
38324: taan luovuttavaksi. Rangaistus voitaisiin mää-       juopumukseen. Käytännössä nämä alkoholin
38325: rätä yleistä virkarikosta koskevien säännösten       väärinkäyttöä koskevat asiat käsitellään hallin-
38326: nojalla.                                             nollisessa järjestyksessä, kuten antamalla
38327:    Luvun 14 §:ssä on säädetty rangaistavaksi         asianomaiselle huomautus tai ohjaamalla hänet
38328: luvaton postivirkamiehen suorittama postille         hoitoon ja viime kädessä kurinpitomenettelys-
38329: uskotun kirjeen tai muun lähetyksen avaami-          sä. Yleistä juopumusrikosta koskevat rikoslain
38330: nen, hävittäminen, kätkeminen tai salaaminen         säännökset kumottiin vuonna 1968 annetulla
38331:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                      69
38332: 
38333: lailla (491168). Myös virkamiehen juopumusta         daan soveltaa vain siinä tapauksessa, että ri-
38334: koskevasta erityissäännöksestä ehdotetaan nyt        koksesta ei ole säädetty erikseen rangaistusta
38335: luovuttavaksi. Niissä tapauksissa, joissa tavan-     mainitussa 45 luvussa eikä myöskään 40 luvun
38336: omaiset hallinnolliset toimenpiteet eivät ole        1-19 a §:ssä. Säännöksestä siten johtuu, että
38337: riittäviä tai irtisanomista ja kurinpitomenette-     rikoslain 40 luvun 1-19 a §:n säännöksiä sovel-
38338: lyä koskevat säännökset eivät ole sovellettavis-     letaan, mutta 19 b §:n päihtymystä sekä 20-22
38339: sa, virkamies voidaan tuomita rangaistukseen         §:n yleisiä virkavelvollisuuden rikkomista ja
38340: virkavelvollisuuden rikkomista koskevien sään-       virassa tehtyä muuta rikosta koskevia säännök-
38341: nösten nojalla.                                      siä ei sovelleta sotilasrangaistussäännösten alai-
38342:    Luvun 21 §:n 3 momentin erityissäännöksen         siin virkamiehiin. Sovellettaviksi tuolloin tule-
38343: mukaan virkamies, joka on luvattomasti tai           vat 45 luvun vastaavat säännökset eli 22 §:n
38344: estettä ilmoittamatta ollut virantoimituksesta       päihtymystä palveluksessa ja 15 §:n palvelusri-
38345: poissa kauemmin kuin 2 kuukautta, menettää           kosta ja palvelusrikkamusta sekä 16 §:n törke-
38346: virkansa. Momentissa on kysymys erityislaatui-       ätä palvelusrikosta koskevat säännökset.
38347: sesta tuomioistuimen suorittamasta hallinnol-           Edellä on todettu, että säännökseen ei ole
38348: lisluonteisesta virasta vapauttamisesta. Tätä        katsottu aiheelliseksi ehdottaa tehtäväksi pe-
38349: vapauttamismuotoa on jouduttu soveltamaan            rusteellisempia muutoksia. Säännös ehdotetaan
38350: niihin virkamiehiin, jotka ovat käytännöllisesti     kuitenkin muutettavaksi 40 luvun uusia sään-
38351: katsoen luopuneet virkaansa toimittamasta,           nöksiä vastaavaksi siten, että pykälän nykyinen
38352: mutta eivät ole suostuneet eroamaan, taikka          poikkeussäännös koskisi 40 luvun erityisiä vir-
38353: joita ei ole onnistuttu tavoittamaan poissaolon      karikoksia koskevia säännöksiä eli 1-3 sekä 5
38354: syyn selvittämiseksi. Tämäkin säännös on tar-        §:ää.
38355: peeton, koska tällaisissa tapauksissa virkasuh-
38356: de voidaan päättää joko irtisanomis- tai kurin-
38357:  pitomenettelyssä ja viime kädessä tuomiois-         Voimaantulosäännös
38358: tuinmenettelyssä yleistä virkavelvollisuuden
38359:  rikkomista koskevien säännösten perusteella.           Rikoslain alaan kuuluvan uuden lain voi-
38360: Tuomioistuinmenettely olisi edelleenkin mah-         maantulon osalta maassamme on voimassa
38361:  dollinen myös niissä tapauksissa, joissa virka-     rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
38362:  miestä ei onnistuta haasteen tiedoksiantaa var-     sen 3 §:stä ilmenevä niin sanottu lievemmän
38363:  ten tavoittamaan henkilökohtaisesti, sillä oi-      lain periaate. Periaate merkitsee käytännössä
38364:  keudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n 3 mo-            sitä, että aikaisemman lain aikana tehtyyn
38365:  mentin näitä tapauksia varten säädetty erityis-     rikokseen sovelletaan uutta lakia, jos uusi laki
38366:  säännös jäisi edelleen voimaan.                     johtaa lieveropään tulokseen.
38367:     Luvun 22 §:ssä on nykyisin säännös, jonka           Tarkasteltaessa lakiehdotuksia lievemmän
38368:  mukaan virkamiehen syyllistyessä virkaa toi-        lain periaatteen kannalta on havaittavissa, että
38369:  mittaessaan yleisen lain mukaan rangaistavaan       rikoslain 2 luvun uudet säännökset johtaisivat
38370:  rikokseen, joka ei ole virkarikos, on se että       yleisesti ottaen nykyistä lieveropään lopputu-
38371:  rikos on tehty virantoimituksen yhteydessä          lokseen. Lahjusrikoksia koskevat uudet sään-
38372:  otettava rangaistusta mitattaessa huomioon          nökset taas johtaisivat tunnusmerkistöjen ja
38373:  raskauttavana seikkana. Säännös on nykyisin         rangaistussäännösten osittaisen muuttumisen
38374:  tarpeeton. Mikäli rikokseen on jossakin ta-         vuoksi eräiden rikoksen tekomuotojen osalta
38375:  pauksessa suhtauduttava tavallista kielteisem-      lieveropään ja eräiltä osin ankarampaan loppu-
38376:  min sillä perusteella, että se on tehty virantoi-   tulokseen. Salassapitovelvollisuuden rikkomis-
38377:  mituksen yhteydessä, tuo seikka on mahdollis-       ta koskevat säännökset taas johtaisivat yleisesti
38378:  ta ottaa huomioon rangaistusta mitattaessa          ottaen ankarampaan lopputulokseen. Uuden
38379:  ilman nimenomaista säännöstäkin.                    lain mukaan tulisivat rangaistaviksi myös tuot-
38380:                                                      tamuksesta tapahtuneet virkamiesten ja julkis-
38381:                                                      yhteisöjen työntekijöiden salassapitovelvolli-
38382: 45 luvun 15 §                                        suuden rikkomiset. Nykyisin mainitut teot ovat
38383:                                                      tuottamuksellisina rangaistavia vain harvoissa
38384:    15 §:n 1 momentti. Momentin sotilaan yleis-       tapauksissa. Tunnusmerkistön muuttamisen
38385: tä tahallista palvelusrikosta koskevan nykyisen      vuoksi uusi laki on kuitenkin eräissä tapauksis-
38386: säännöksen mukaan sanottuja säännöksiä voi-          sa lievempi.
38387: 70                                   1988 vp. -     HE n:o 58
38388: 
38389:    Epävarsinaisista ja eri toimialoja koskevista       Ehdotuksen mukaan virantoimituksesta
38390: virkarikoksista luopuminen ja niiden korvaa-        erottaminen sekä sen ja viraltapanon sijaisran-
38391: minen rikoslain yleisillä säännöksillä ja virka-    gaistus poistuisivat rangaistusjärjestelmästä.
38392: velvollisuuden rikkomista koskevilla säännök-       Luonnollista on, että tämä muutos koskisi
38393: sillä 'aiheuttaisi yleensä sen, että uuden lain     myös nykyisen lain aikana tehdyistä rikoksista
38394: soveltaminen johtaa syytetyn kannalta lievem-       uuden lain aikana rangaistukseen tuomittavia.
38395: pään tulokseen. Eräiden rikosten osalta nykyi-      Niissä tapauksissa, joissa uusi laki olisi lievem-
38396: nen laki kuitenkin johtaa ainakin joidenkin         pi, tilanne ei aiheuttaisi ongelmia, koska uuden
38397: tekomuotojen kysymyksessä ollessa ankaram-          lain mukaan voitaisiin aina tuomita yleistä
38398: paan lopputulokseen. Tahallisten ja tuotta-         lajia oleva rangaistus. Tilanne voisi muodostua
38399: muksellisten virkavelvollisuuden rikkomisten        sen sijaan hankalammaksi niissä tosin jokseen-
38400: osalta voidaan taas todeta, että uuden lain         kin harvoissa tapauksissa, joissa nykyistä lakia
38401: soveltaminen johtaa yleensä ankarampaan lop-        olisi lievempänä sovellettava, mutta joista ny-
38402: putulokseen. Tämä johtuu osittain myös siitä        kyisen lain mukaan olisi ainoaksi seuraamuk-
38403: syystä, että kohtalaisen ankaraksi seuraamuk-       seksi säädetty viraltapano tai virantoimitukses-
38404: seksi katsottava viraltapanoseuraamus ja sen        ta erottaminen vaihtoehtoisena viraltapanon
38405: sijaisrangaistus jätetään nykyisen oikeus-          kanssa. Ilman eri säännöstä tuomioistuin jou-
38406: käytännön mukaan tuomitsematta esimerkiksi          tuisi tällöin päätymään niissä tapauksissa, jois-
38407: siinä tapauksessa, että asianomainen virkamies      sa nykyisen oikeuskäytännön mukaan syytetty
38408: on jo ennen tuomion antamista erotettu viras-       tuomittaisiin virantoimituseroon tai sijaisran-
38409: taan hallinnollisessa järjestyksessä. Tunnus-       gaistukseen, syytetyn tuomitsematta jättämi-
38410: merkistöjen täsmentämisen ja vähäisten rikko-       seen rangaistusseuraamuksen puuttuessa. Ker-
38411: musten rankaisematta jäämisen vuoksi uusi           rotuista syistä voimaantulosäännöksen 2 mo-
38412: laki saattaa kuitenkin olla lievempi.               mentiksi ehdotetaan otettavaksi näitä tapauk-
38413:    Ehdotuksen kerrottujen toisaalta nykyistä        sia koskeva säännös.
38414: lievempään ja toisaalta ankarampaan lopputu-           Eri laeissa rangaistavaksi säädetyistä salassa-
38415: lokseen johtavien vaikutusten vuoksi lievem-        pitorikoksista suurin osa on virallisen syytteen
38416: män lain periaatteen soveltamisessa voi ilmetä      alaisia. Lakien nimenomaisen säännöksen pe-
38417: käytännössä hankalasti ratkaistavissa olevia        rusteella osa näistä rikoksista on kuitenkin
38418: ongelmia. Tästä huolimatta ei ehdoteta poik-        asianomistajarikoksia. Tällaisia ovat nykyisin
38419: keamista lievemmän lain periaatteen noudatta-       muun muassa lakiehdotuksissa 1. 7. ja 1.8.
38420: misesta.                                            tarkoitetut salassapitorikokset. Uuden lain mu-
38421:    Voimaantulosäännös olisi tosin mahdollista       kaan salassapitorikokset virkamiehen tai julki-
38422: laatia siten, että nykyistä lakia sovellettaisiin   syhteisön työntekijän tekemänä tulisivat rikos-
38423: kaikkiin sen voimassa ollessa tehtyihin rikok-      lain 40 luvussa rangaistaviksi ja muuttuisivat
38424: siin. Mainitunlainen säännös johtaisi kuitenkin     samalla asianomistajarikoksista virallisen syyt-
38425: kohtuuttamaan lopputulokseen etenkin niissä         teen alaisiksi. Tulkintaongelmien vähentämi-
38426: tapauksissa, joissa uusi laki olisi merkittävästi   seksi ja yhdenmukaisen käytännön luomiseksi
38427: lievempi kuin nykyinen laki.                        ehdotetaan voimaantulosäännöksen 3 momen-
38428:    Voimaantulosäännöksen laatiminen siten, et-      tiksi otettavaksi säännös näitä tapauksia var-
38429: tä uutta lakia sovellettaisiin myös nykyisen lain   ten. Ehdotuksen mukaan virallinen syyttäjä ei
38430: aikana tehtyihin rikoksiin, ei taas ole mahdol-     saisi ennen lain voimaantulopäivää tehdystä,
38431: lista lähinnä siitä syystä, että tuolloin vastoin   nykyisen lain mukaisesta asianomistajarikok-
38432: rikosoikeudellisia periaatteita rangaistaisiin      sesta uudenkaan lain aikana nostaa syytettä
38433: osaksi sellaisista rikoksista, jotka eivät nykyi-   ilman asianomistajan syytepyyntöä, vaikka ri-
38434: sen lain mukaan ole lainkaan rangaistavia tai       kos uuden lain mukaan olisi virallisen syytteen
38435: joista seuraisi nykyisen lain mukaista ankaram-     alainen.
38436: pi rangaistus.
38437:    Edellä mainituista syistä on päädytty siihen,
38438: että voimaantulosäännös koskisi vain sellaisia      1.2. Laki valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n
38439: kysymyksiä, joiden ratkaisemiseksi ei muuten             muuttamisesta
38440: olisi löydettävissä oikeusohjetta tai joista lain
38441: yhdenmukaisen soveltamisen vuoksi on välttä-          5 §. 1 mom. Valtiopäiväjärjestyksen (7/28)
38442: mätöntä säännellä.                                  vaalivapauden häiritsemistä koskevassa sään-
38443:                                         1988 vp. -     HE n:o 58                                      71
38444: 
38445: nöksessä on nykyisin virkamiehiä koskeva eri-          1.3. Laki tasavallan presidentin valitsemises-
38446: tyisseuraamus. Sen mukaan väkivaltaa tai uh-                ta annetun lain 43 §:n muuttamisesta
38447: kausta käyttäen tehtyyn vaalivapauden häirit-
38448: semiseen syyllistynyt virkamies tuomitaan van-            43 §. 1 mom. Tasavallan presidentin valitse-
38449: keusrangaistuksen lisäksi menettämään virkan-          misesta annetun lain (574/87) 43 §:n 1 momen-
38450: sa. Säännöksestä ei ole varmuudella pääteltä-          tin säännöksen mukaan virkamies, joka koet-
38451: vissä, onko siinä virkamiehen osalta kysymys           taa virkavallallaosa vaikuttaa tasavallan presi-
38452: samalla virkavelvollisuuden vastaisesta menet-         dentin välittömään vaaliin tai valitsijamiesten
38453: telystä vai vain virkamiehen tekemästä muusta          vaaleihin taikka tahallisesti viivyttää valtakir-
38454: rikoksesta. Ilmeisesti säännös koskee kumpaa-          jan perille toimittamista, on tuomittava viralta
38455: kin tapausta. Kuten yleisperusteluista ilmenee,        pantavaksi. Edellä valtiopäiväjärjestyksen 5
38456: ehdotuksessa pyritään siihen, että virkarikok-         §:n 2 momentin perusteluissa kerrotuista syistä
38457: sena rangaistaisiin vain sellaisia tekoja, joista      erityistä virkarikoksena pidettävää vaalirikosta
38458: yleisessä laissa ei ole säädetty riittävää rangais-    ei ole pidetty tarpeellisena, minkä vuoksi sään-
38459: tusuhkaa. Kysymyksessä oleva vaalivapauden             nös ehdotetaan kumottavaksi.
38460: häiritsemistä koskeva säännös ei sisällä sellaisia        2 mom. Säännökseen ehdotetaan samanlais-
38461: piirteitä, jotka edellyttäisivät erityistä tällaista   ta muutosta kuin edellä on esitetty valtiopäivä-
38462: menettelyä koskevaa virkarikossäännöstä tai            järjestyksen 5 §:n 1 momenttiin. Ehdotuksen
38463: erityisen virkamiestä koskevan rangaistusastei-        perustelut ovat samat, jotka on mainittu val-
38464: kon käyttämistä. Jos virkamies samalla syyllis-        tiopäiväjärjestystä koskevan ehdotuksen koh-
38465: tyy virkarikokseen, hänet voidaan tuomita              dalla. Tätäkin säännöstä ehdotetaan samalla
38466: sekä virkarikoksesta että vaalivapauden häirit-        kieliasultaan nykyaikaistettavaksi.
38467: semisestä rikoslain rikosten yhtymistä koske-
38468: vien säännösten mukaan. Mikäli virkamies
38469: syyllistyy puheena olevaan rikokseen viranhoi-         1.4. Laki maanpuolustukselle merkitykselli-
38470: toosa ulkopuolella, hänen menettelyään ei ole               sistä keksinnöistä annetun lain 8 §:n
38471: tarpeen arvioida eri tavoin kuin muidenkaan                 muuttamisesta
38472: vastaavaa menettelyä. Tällöin on asianomaisen
38473: virkarikossäännöksen tai rikoslain 2 luvun 10             Maanpuolustukselle merkityksellisistä kek-
38474: §:n nojalla harkittava, onko virkamies tuomit-         sinnöistä annetun lain (551/67) 8 §:ssä on
38475: tava viralta pantavaksi vai ei. Esitetyistä syistä     rangaistussäännös lain 2 tai 7 §:ssä tarkoitetun
38476: virkamiestä koskeva erityinenseuraamus ehdo-           kiellon rikkomisesta. Lain 7 § sisältää kiellon
38477: tetaan poistettavaksi. Säännöstä ehdotetaan sa-        ilmaista tai käyttää hyväksi lain tarkoittamasta
38478: malla kieliasultaan nykyaikaistettavaksi.              keksinnöstä saatua tietoa.
38479:                                                           Virkamiesten ja julkisyhteisön työntekijöi-
38480:                                                        den salassapitovelvollisuuden rikkomiseen on
38481:    2 mom. Pykälän 2 momentin mukaan virka-             tarkoitus soveltaa rikoslain näitä rikoksia kos-
38482: mies, joka koettaa virkavallanansa vaikuttaa           kevia säännöksiä. Rikoslain salassapitovelvolli-
38483: edustajanvaaliin, on tuomittava menettämään            suuden rikkomista koskevat säännökset sisältä-
38484: virkansa. Ehdotuksen mukaan tällainen menet-           vät ankaruusvertailua edellyttävän toissijai-
38485: tely tulisi rangaistavaksi joko virka-aseman           suuslausekkeen, jonka mukaan niitä sovelle-
38486: väärinkäyttämisenä tai virkavelvollisuuden rik-        taan, jollei teosta muualla ole säädetty anka-
38487: komisena. Näistä rikoksista virkamiehelle koi-         rampaa rangaistusta. Näin ollen rikoslain sään-
38488: tuva viraltapano tulisi määrätä yleisten viralta-      nöksiä ei voitaisi soveltaa sellaisiin tahallisiin
38489: panoa koskevien säännösten nojalla. Puheena            salassapitovelvollisuuden rikkomisiin, JOista
38490: oleva säännös on näin ollen tarpeeton, ja se           erityislain rangaistussäännöksen mukaan voi
38491: ehdotetaan kumottavaksi.                               seurata ankarampi rangaistus kuin vankeutta
38492:                                                        kaksi vuotta, eikä sellaisiin tuottamuksellisiin
38493:                                                        salassapitovelvollisuuden rikkomisiin, JOista
38494:   Koska valtiopäiväjärjestys on perustuslaki,          erityislain rangaistussäännöksen mukaan voi
38495: ehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen         seurata vankeutta enemmän kuin kuusi kuu-
38496: 67 §:ssä säädetyllä tavalla. Lain saattaminen          kautta. Useimmiten on myös niin, että erityis-
38497: samanaikaisesti voimaan muun virkarikoslain-           säännöksen mukaan salassapitovelvollisuuden
38498: säädännön kanssa ei ole välttämätöntä.                 rikkominen on rangaistavaa vain tahallisena.
38499: 72                                   1988 vp. -    HE n:o 58
38500: 
38501: Asian selventämiseksi olisi niihin erityislakien   viin säännöksiin. Tämän vuoksi pykälän 2
38502: salassapitovelvollisuuden rikkomista koskeviin     momentti ehdotetaan muutettavaksi rikoslain
38503: rangaistussäännöksiin, joiden enin rangaistus      salassapitorikoksiin viittaavaksi säännökseksi.
38504: on vankeutta yli kuusi kuukautta, syytä tehdä         3 mom. Pykälän 3 momentissa on nykyisin
38505: rikoslain salassapitovelvollisuuden rikkomista     syyteoikeutta rajoittava säännös. Sen tarkoi-
38506: koskevien säännösten soveltamista koskeva li-      tuksena on ollut lähinnä tarjota rikoksen
38507: säys.                                              asianomistajalle mahdollisuus estää ammatti-
38508:    Koska puheena olevan lain 8 §:n mukainen        tai liikesalaisuutta koskevan rikosjutun vireille-
38509: enimmäisrangaistus on yksi vuosi vankeutta,        pano ja siten rajoittaa salaisuuden edelleen
38510: ehdotetaan pykälää muutettavaksi siten, että       leviämistä. Koska puheena olevaan rikokseen
38511: siinä todettaisiin virkamiehen ja julkisyhteisön   voi syyllistyä ainoastaan virkamies tai julkisyh-
38512: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-     teisön työntekijä ja koska salaisuuden levi-
38513: seen kuitenkin sovellettavan rikoslain 40 luvun    ämistä voidaan rajoittaa myös oikeudenkäyn-
38514: 5 §:n säännöksiä.                                  nin julkisuudesta annetussa laissa (945/84) sää-
38515:                                                    detyllä tavalla, ei syyteoikeuden rajoitusta enää
38516:                                                    voida pitää perusteltuna. Tämän vuoksi 3 mo-
38517: 1.5. Laki kilpailuasiamiehestä annetun lain 5      mentti ehdotetaan poistettavaksi.
38518:      §:n muuttamisesta
38519: 
38520:    5 §. 1 mom. Kilpailuasiamiehestä annetun
38521: lain (424173) 5 §:n 1 momentin säännös sisäl-      1.6. Laki pankkitarkastuslain 17 §:n muut-
38522: tää nykyisin ammatti-tai liikesalaisuuden luva-         tamisesta
38523: tonta ilmaisemista koskevan rangaistussään-
38524: nöksen, joka koskee kilpailuasiamiestä ja hä-         Pankkitarkastuslain 17 §:n 3 momentin
38525: nen toimistonsa virkamiestä sekä toimiston         (1269/87) mukaan pankkitarkastusviraston vir-
38526: työsopimussuhteessa olevaa henkilöä. Näin ol-      kamiestä ja pankkitarkastuslain 12 §:ssä tar-
38527: len säännös voi koskea vain rikoslain mukaan       koitettua asiamiestä rangaistaan vaitiolovelvol-
38528: virkamiehenä tai julkisyhteisön työntekijänä       lisuuden rikkomisesta kuten virkarikoksesta.
38529: pidettäviä henkilöitä, joiden tekemään salassa-    Säännöksessä tarkoitetut virkamiehet sekä
38530: pitovelvollisuuden rikkomiseen sovellettaisiin     asiamiehet lain 12 §:ssä tarkoitetussa tehtäväs-
38531: ehdotuksen mukaan rikoslain 40 luvun 5 §:n         sään ovat rikoslaissa tarkoitettuja virkamiehiä.
38532: säännöksiä. Sen vuoksi erillistä rangaistussään-   Näin ollen heihin voitaisiin soveltaa ehdotettu-
38533: nöstä ei enää tarvittaisi. Sen sijaan kilpailu-    ja rikoslain 40 luvun 5 §:n säännöksiä. Tämän
38534: asiamiehestä annetussa laissa tulisi olla puhee-   vuoksi nykyinen säännös ehdotetaan muutetta-
38535: na olevassa säännöksessä tarkoitettuja henki-      vaksi viittaukseksi mainittuun rikoslain sään-
38536: löitä koskeva toimessa saadun ammatti- ja          nökseen.
38537: liikesalaisuuden salassapitoon velvoittava sään-
38538: nös. Tämän vuoksi nykyinen rangaistussään-
38539: nös ehdotetaan muutettavaksi salassapitovel-
38540: vollisuutta koskevaksi säännökseksi.               1. 7. Laki ydinenergialain 72 §:n muuttami-
38541:    2 mom. Pykälän nykyisen 2 momentin mu-                sesta
38542: kaan kilpailuasiamiestä on rangaistava vankeu-
38543: della, jos hän on rikkonut salassapitovelvolli-       Ydinenergialain (990/87) 72 §:n 2 momentti
38544: suutensa hankkiakseen itselleen tai toiselle ta-   sisältää osittain avoimen rangaistussäännöksen
38545: loudellista etua tai toista vahingoittaakseen.     lain tai sen nojalla annettujen määräysten rik-
38546: Tällainen menettely rangaistaisiin vastaisuudes-   komisesta. Säännöksen mukaan rangaistaan
38547: sa joko salassapitorikoksena tai joissakin ta-     muun muassa lain 78 §:ssä säädetyn salassapi-
38548: pauksissa virka-aseman väärinkäyttämisenä,         tovelvollisuuden rikkomisesta. Lain 72 §:n 2
38549: minkä vuoksi erityistä säännöstä myöskään          momentin enimmäisrangaistus on vankeutta
38550: hyötymis- tai vahingoittamistarkoituksessa teh-    kaksi vuotta. Edellä 1.4. kohdassa mainitun
38551: dyn salassapitorikoksen varalta ei ole pidetty     lain 8 §:n muuttamisen perusteluissa esitetyistä
38552: tarpeellisena. Sen sijaan on katsottu, että sel-   syistä ehdotetaan ydinenergialain 72 §:n 2 mo-
38553: vyyden vuoksi puheena olevassa pykälässä tuli-     menttiin vastaavaa muutosta kuin ensiksi mai-
38554: si viitata rikoslain salassapitorikoksia koske-    nittuun säännökseen.
38555:                                         1988 vp. -     HE n:o 58                                     73
38556: 
38557: 1.8. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähen-            1.11. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n
38558:      tämiseksi annetun lain 33 §:n muutta-                   muuttamisesta
38559:      misesta
38560:                                                           Sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 2 §:n 2
38561:    Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi           momentissa säädetään niistä sotilasoikeuden-
38562: annetun lain (693/76) 30 §:n mukaan laissa             käyntiasiana käsiteltävistä rikoksista, jotka ei-
38563: säädettyyn ohjaus- ja valvontatoimintaan osal-         vät ole sotilasrikoksia. Säännöksen mukaan
38564: listuvat henkilöt sekä lain 15 §:ssä tarkoitetun       rikoslain 40 luvun rikoksista sotilasoikeuden-
38565: neuvottelukunnan jäsenet, varajäsenet ja sih-          käyntiasioilla voidaan käsitellä luvun 1-19 a
38566: teerit eivät saa sivulliselle ilmaista eivätkä yksi-   §:ssä mainitut rikokset. Virkarikossäännösten
38567: tyiseksi hyödykseen käyttää, mitä he lain mu-          ehdotettujen muutosten johdosta olisi sotilas-
38568: kaisia tehtäviä suorittaessaan ovat saaneet elin-      oikeudenkäyntilain puheena olevaa säännöstä
38569: keinonharjoittajan liike- tai ammattisalaisuu-         muutettava siten, että se koskisi myös rikoslain
38570: desta tietoonsa. Mainituista henkilöistä useim-        38 luvun 8 ja 9 a §:ää sekä virkarikosten osalta
38571: mat ovat joko rikoslaissa tarkoitettuja virka-         40 luvun erityisiä virkarikoksia eli 1-3 ja 5
38572: miehiä tai julkisyhteisön työntekijöitä.               §:ää.
38573:    Joka rikkoo 30 §:n säännöstä, on lain 33 §:n
38574:  1 momentin nojalla tuomittava sakkoon tai
38575: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi, jollei           1.12. Laki rangaistusmääräyslain 1 §:n
38576: siitä muualla laissa ole säädetty ankarampaa                 muuttamisesta
38577: rangaistusta. Samasta syystä kuin edellä on
38578: ehdotettu muutettavaksi 1.4. kohdassa maini-              Virkarikoksia koskevia syytteitä ei nykyisin
38579: tun lain 8 §:ää, ehdotetaan vastaavaa muutosta         voida käytännössä käsitellä rangaistusmää-
38580: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-          räyksin. Tämä johtuu siitä, että lievienkin
38581:  netun lain 33 §:n 1 momenttiin.                       virkarikkomusten seuraamusvalikoimaan kuu-
38582:                                                        luu lähes poikkeuksetta joko virantoimitukses-
38583:                                                        ta erottaminen tai mahdollisuus tuomita varoi-
38584: 1.9. Laki työriitojen sovittelusta annetun             tus, jotka estävät rangaistusmääräyksen käyt-
38585:      lain 18 §:n muuttamisesta                         tämisen. Rangaistusmääräyslain (146170) 2 §:n
38586:                                                        mukaan rangaistusmääräyksin ei näet voida
38587:    Työriitojen sovittelusta annetun lain (420/         käsitellä sellaisia rikoksia, joista tapaukseen
38588: 62) 18 §:n työriitojen soviHelijoita koskevat          sovellettavassa rangaistussäännöksessä on sää-
38589: säännökset vastaavat edellä kilpailuasiamiehes-        detty muu tai ankarampi rangaistus kuin sakko
38590: tä annetun lain kohdalla selostettuja säännök-         tai vankeutta kuusi kuukautta.
38591: siä. Mainitussa kohdassa esitetyistä syistä eh-           Ehdotuksen mukaan virantoimituksesta
38592: dotetaan työriitojen sovittelusta annetun lain         erottaminen ei jäisi virkarikosten rikosoikeu-
38593: 18 §:ään tehtäväksi vastaavanlaiset muutokset          delliseksi seuraamukseksi, vaan sitä voitaisiin
38594: kuin kilpailuasiamiehestä annetun lain 5 §:ään.        käyttää vain virkamieslain mukaisessa kurinpi-
38595:                                                        tomenettelyssä. Viraltapanoseuraamus tai va-
38596:                                                        roitus liittyy taas vain osaan ehdotettuja virka-
38597: 1.10. Laki säteilysuojauslain 13 §:n muutta-           rikoksia. Näin ollen ei enää olisi muodollista
38598:       misesta                                          estettä eräiden lievien virkarikosten, esimerkik-
38599:                                                        si lahjusrikkomuksen, käsittelemiseen rangais-
38600:   Säteilysuojauslain (174/57) 13 §:ssä on sätei-       tusmääräyksin.
38601: lysuojauslain tai sen nojalla annettujen mää-             Voidaan kuitenkin pitää edelleen perusteltu-
38602: räysten rikkomista koskeva avoin rangaistus-           na, että virkarikoksia koskevat syyteasiat käsi-
38603: säännös. Säännös koskee esimerkiksi lain 10            teltäisiin yleistä rikosasiain oikeudenkäyntime-
38604: §:ssä säädetyn salassapitovelvollisuuden rikko-        nettelyä noudattaen. Tällaiseen oikeudenkäyn-
38605: mista. Koska avoimen rangaistussäännöksen              timenettelyyn liittyvä julkisuus lisää luottamus-
38606: mukainen enin rangaistus on vankeutta kaksi            ta asioiden tasapuoliseen käsittelyyn. Rangais-
38607: vuotta, ehdotetaan myös säteilysuojauslain             tusmääräysmenettely, vaikka se ei olekaan vi-
38608: rangaistussäännökseen vastaavaa muutosta               ranomaisten sisäistä päätöksentekoa, ei ole
38609: kuin muun muassa 1.4. kohdassa mainitun lain           samalla tavalla kansalaisten seurattavissa kuin
38610: rangaistussäännökseen.                                 yleinen rikosasiain oikeudenkäynti. Ne vähäi-
38611: 
38612: 10 370801U
38613: 74                                     1988 vp. -     HE n:o 58
38614: 
38615: set virkarikkomukset, jotka luonteensa puoles-        väksi siten, että siinä mainittaisiin säännöksen
38616: ta soveltuisivat rangaistusmääräyksin käsiteltä-      olevan toissijainen kaikkiin rikoslain 40 luvun
38617: viksi, olisi taas yleensä syytä käsitellä kurinpi-    rangaistussäännöksiin nähden. Säännöstä eh-
38618: tomenettelyssä. Vastaavat syyt puoltavat jul-         dotetaan samalla kieliasultaan nykyaikaistetta-
38619: kisyhteisön työntekijäin rikosten käsittelemistä      vaksi ja selvennettäväksi sekä sen mukainen
38620: yleisessä rikosasiain oikeudenkäyntimenettelys-       enimmäisrangaistus aleunettavaksi 2 vuodeksi
38621: sä. Tosin kurinpitomenettely ei ole näissä asi-       vankeutta.
38622: oissa mahdollista, mutta toisaalta rangaista-
38623: vuuden kynnys on julkisyhteisön työntekijällä
38624: korkeampi kuin virkamiehillä.                         1.15. Laki kunnallisten viranhaltijain ja
38625:    Kerrotuista syistä ehdotetaan rangaistusmää-             työntekijäin eläkelain 12 a §:n muut-
38626: räyslain 1 §:ään lisättäväksi uusi 2 momentti,              tamisesta
38627: jonka mukaan virkarikoksia ja rikoslain 40
38628: luvun mukaan rangaistavia julkisyhteisön                 Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
38629: työntekijäin rikoksia ei saisi käsitellä rangais-     eläkelain (202/64) 12 a §:n 1 momentti sisältää
38630: tusmääräyksin.                                        nykyisin eläkelaitoksen luottamushenkilöä sekä
38631:                                                       laitoksen viranhaltijaa ja työntekijää koskevan
38632:                                                       kiellon luvatta ilmaista, mitä hän laissa säädet-
38633: 1.13. Laki suuronnettomuuksien tutkinnasta            tyjä tehtäviä täyttäessään on saanut tietää jon-
38634:       annetun lain 18 §:n muuttamisesta               kun henkilön taloudellisesta asemasta tai ter-
38635:                                                       veydentilasta.
38636:    Suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun               Pykälän 2 momentin mukaan salassapitovel-
38637: lain (373/85) 18 §:n 1 momentissa säädetään           vollisuuden rikkomisesta rangaistaan sakolla
38638: tutkijalautakunnan jäsenen ja muun tutkintaan         tai enintään 6 kuukauden vankeudella, jollei
38639: osallistuneen vaitiolovelvollisuudesta. Pykälän       teosta ole muualla laissa säädetty ankarampaa
38640: 2 momentissa on vaitiolovelvollisuuden rikko-         rangaistusta.
38641: mista koskeva rangaistussäännös, jonka enim-             Ehdotetun rikoslain 2 luvun 12 §:n mukaan
38642: mäisrangaistus on yksi vuosi vankeutta. Sa-           virkamiehiä rikosoikeudellisesti olisivat muun
38643: masta syystä kuin edellä on ehdotettu muutet-         muassa kunnallisen eläkelaitoksen virka- tai
38644: tavaksi 1.4. kohdassa mainitun lain 8 §:ää,           vastaavassa palvelussuhteessa olevat henkilöt
38645: ehdotetaan suuronnettomuuksien tutkinnasta            sekä luottamushenkilöt. Eläkelaitoksen työsuh-
38646: annetun lain 18 §:n 2 momenttiin tehtäväksi           teessa olevia henkilöitä taas pidettäisiin rikos-
38647: vastaava muutos.                                      lain 40 luvussa tarkoitettuina julkisyhteisön
38648:                                                       itsenäisen laitoksen työntekijöinä. Kun siten
38649:                                                       pykälän 1 momentin rikkomisesta rangaistus
38650: 1.14. Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta         ehdotuksen mukaan määrättäisiin rikoslain 40
38651:       annetun lain 27 §:n muuttamisesta               luvun 5 §:n nojalla, nykyinen 2 momentin
38652:                                                       säännös jää tarpeettomaksi. Tämän vuoksi ny-
38653:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun         kyinen säännös ehdotetaan muutettavaksi viit-
38654: lain (83/51) 27 §:n 1 momentissa on nykyisin          taukseksi mainittuihin säännöksiin.
38655: rangaistussäännös sen rikkomisesta, mitä lain 6
38656: ja 7 §:ssä on asiakirjain julkisuudesta säädetty,
38657: sekä salassapitovelvollisuuden ja 17 §:n 2 mo-        1.16. Laki väestölaskentalain 7 §:n muutta-
38658: mentissa sekä 18 §:n 1 momentissa tarkoitetun               misesta
38659: sitoumuksen rikkomisesta. Näistä rikoksista
38660: voidaan tuomita, jollei teko ole rangaistava             Väestölaskentalain 7 §:ssä (234171) tarkoite-
38661: virkarikoksena, sakkoon tai vankeuteen. Sään-         tun salassapitovelvollisuuden rikkomisesta voi-
38662: nöstä ei siis sovelleta, jos siinä tarkoitettu teko   daan voimassa olevan lain mukaan tuomita
38663: on myös virkarikoksena rangaistava. Säännök-          sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
38664: sen tulisi olla toissijainen myös rikoslain 40        vuodeksi. Lisäksi säännöksessä on toissijai-
38665: lukuun ehdotettuihin julkisyhteisön työnteki-         suuslauseke, jonka mukaan säännöstä ei sovel-
38666: jää koskeviin rangaistussäännöksiin nähden,           leta, jos teko on rangaistava virkarikoksena.
38667: kuten on tarkoitettu. Tästä syystä säännöksen            Niin kuin yleisten asiakirjain julkisuudesta
38668: toissijaisuuslauseketta ehdotetaan täsmennettä-       annetun lain muuttamista koskevan ehdotuk-
38669:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                                    75
38670: 
38671: sen perusteluissa on edellä todettu, virkarikok-       2 mom. Pykälän 2 momentissa on nimen-
38672: siin viittaavan toissijaisuuslausekkeen tulisi      omaisella säännöksellä selvennetty 1 momentis-
38673: ulottua myös ehdotettuihin julkisyhteisön           sa tarkoitetun rikoksen tekijäpiiriä määrittele-
38674: työntekijän rikoksia koskeviin rangaistussään-      mällä virkamieheksi myös se, joka on määrätty
38675: nöksiin. Koska puheena oleva rangaistussään-        tilapäisestikin olemaan apuna verotuksessa.
38676: nös koskee vain salassapitovelvollisuuden rik-      Ehdotetut rikoslain 2 luvun 12 §:n säännökset
38677: komista, riittää sen ja rikoslain 40 luvun salas-   ja julkisyhteisön työntekijää koskevat rangais-
38678: sapitorikosten suhteen osoittamiseksi, että         tussäännökset huomioon ottaen 2 momentin
38679: säännökseen tehdään mainittujen rikoslain           säännös on tarpeeton, ja se ehdotetaan poistet-
38680: säännösten soveltamista tarkoittava lisäys. Täl-    tavaksi.
38681: löin voidaan virkarikoksiin viittaava toissijai-
38682: suuslauseke poistaa.
38683:                                                     1.19. Laki ennakkoperintälain 61 §:n muut-
38684: 1.17. Laki myrkkylain 15 §:n muuttamisesta                tamisesta
38685: 
38686:   Samasta syystä kuin on ehdotettu maanpuo-            Ennakkoperintälain (418/59) 61 §:n 2 mo-
38687: lustukselle merkityksellisistä keksinnöistä an-     mentissa on nykyisin salassa pidettävän tiedon
38688: netun lain 8 §:n muuttamista, ehdotetaan vas-       ilmaisemista koskeva säännös, jossa rangais-
38689: taavaa muutosta myrkkylain (309/69) 15 §:n 1        tuksen osalta viitataan rikoslain 40 lukuun.
38690: momenttiin.                                         Koska puheena olevan salassapitovelvollisuu-
38691:                                                     den rikkomiseen voi syyllistyä ainoastaan vir-
38692:                                                     kamies tai julkisyhteisön työntekijä, erillinen
38693: 1.18. Laki verotuslain 124 §:n muuttamises-         rangaistussäännös on tarpeeton. Tämän vuoksi
38694:       ta                                            säännös ehdotetaan korvattavaksi viittauksena
38695:                                                     rikoslain 40 luvun salassapitorikoksia koske-
38696:    1 mom. Verotuslain (482/58) 124 §:n 1            viin säännöksiin.
38697: momentissa on nykyisin verotusta toimittavan
38698: ja muun virkamiehen lainvastaista menettelyä
38699: tai velvollisuuden laiminlyöntiä sekä salassa
38700: pidettävän tiedon ilmaisemista koskeva sään-        1.20. Laki liikevaihtoverolain 82 §:n muut-
38701: nös, jossa rangaistusseuraamuksen osalta on               tamisesta
38702: viitattu rikoslain 40 lukuun. On jossakin mää-
38703: rin epäselvää, onko tällä säännöksellä lainkaan
38704: itsenäistä merkitystä rikoslain 40 luvun sään-         Liikevaihtoverolain (532/63) 82 §:ään ehdo-
38705: nöksiin nähden. Ehdotuksen mukaan säännök-          tetaan tehtäväksi samanlaiset muutokset kuin
38706: sessä tarkoitettu menettely arvosteltaisiin vas-    verotuslain 124 §:ään.
38707: taisuudessa vain rikoslain 40 luvun säännösten
38708: nojalla, minkä vuoksi verotuslaissa ei ole tar-
38709: peen erikseen säätää tiettyjen virheellisten me-    1.21. Laki valmisteverotuslain 40 §:n muut-
38710: nettelytapojen rangaistavuudesta.                         tamisesta
38711:    Verotuslain 124 a §:ssä (361/80) on muita
38712: kuin 124 §:ssä tarkoitettuja henkilöitä koskeva
38713: säännös salassapitovelvollisuuden rikkomises-           Valmisteverotuslain (558174) 40 §:ssä on ny-
38714: ta. Säännös on siten kirjoitettu, että siinä        kyisin edellä selostettua verotuslain 124 §:ää
38715: viitataan 124 §:ssä määriteltyyn henkilöpiiriin.    vastaavat säännökset. Vaikka valmisteverotus-
38716: Jotta näiden säännösten tekijäpiirin ero olisi      laissa ei olekaan muita kuin virkamiehiä koske-
38717: edelleenkin helposti havaittavissa, 124 §:n 1       vaa verotuslain 124 a §:ää vastaavaa salassapi-
38718: momenttia ei ehdoteta kumottavaksi, vaan se         tovelvollisuuden rikkomista koskevaa säännös-
38719: ehdotetaan korvattavaksi virkamiehen ja julki-      tä, verotuslakien yhdenmukaisuuden vuoksi
38720: syhteisön työntekijän salassapitovelvollisuuden     ehdotetaan valmisteverotuslain 40 §:ää muutet-
38721: rikkomista koskevalla viittauksena rikoslain        tavaksi verotuslain 124 §:ää vastaavalla taval-
38722: asianomaisiin säännöksiin.                          la.
38723: 76                                   1988 vp. -     HE n:o 58
38724: 
38725: 1.22. Laki leimaverolain 101 a §:n muutta-          muutokset, joita ehdotettiin väestölaskentalain
38726:       misesta                                       7 §:ään.
38727: 
38728:    101 a §. 1 mom. Leimaverolain 101 a §:n
38729: (1007 /81) 1 momentissa on nykyisin salassa         2. Voimaantulo
38730: pidettävän tiedon ilmaisemista ja sellaisen tie-
38731: don hyväksi käyttämistä koskeva rangaistus-            Eduskunta on hallituksen esitykseen valtion
38732: säännös, jossa rangaistuksen osalta viitataan       virkamieslainsäädännön             uudistamisesta
38733: rikoslain 40 lukuun. Säännöksen mukaan ri-          (hall.es. 238/1984 vp.) 27 päivänä toukokuuta
38734: koksentekijänä voi olla verotusta toimittava tai    1986 antamassaan vastauksessa katsonut, että
38735: muu virkamies. Niin kuin salassapitorikoksia        virkarikoslainsäädäntö on kiinteässä yhteydes-
38736: koskevissa perusteluissa on selostettu, tällainen   sä virkamieslainsäädännön uudistamiseen, ja
38737: menettely rangaistaisiin ehdotuksen mukaan          edellyttänyt, että hallitus antaa esityksen virka-
38738: rikoslain 40 luvun salassapitorikoksia koske-       rikoslainsäädännön uudistamisesta pikaisesti
38739: vien säännösten nojalla. Tästä syystä erityinen     eduskunnalle. Vaikka virkamieslainsäädännön
38740: rangaistussäännös on tarpeeton ja se ehdote-        ja virkarikoslainsäädännön samanaikainen voi-
38741: taan korvattavaksi viittauksena rikoslain asi-      maansaattaminen ei olekaan välttämätöntä,
38742: anomaisiin säännöksiin.                             niillä on kuitenkin siinä määrin kiinteä yhteys
38743:   2 mom. Pykälän 2 momentin säännöksessä            toisiinsa, että myös virkarikoslainsäädäntö oli-
38744: virkamieheen rinnastetaan myös se, joka on          si syytä saattaa voimaan mahdollisimman pian
38745: määrätty tilapäisestikin olemaan apuna vero-        sen valmistuttua. Virkamiesten eli lähinnä syyt-
38746: tuksessa. Kuten verotuslain perusteluissa on        täjien ja tuomarien koulutustarpeen huomioon
38747: edellä todettu, säännös on tarpeeton. Se ehdo-      ottaen ehdotetaankin, että tähän esitykseen
38748: tetaan poistettavaksi.                              sisältyvät lait tulisivat voimaan noin puolen
38749:                                                     vuoden kuluttua siitä, kun eduskunta on ne
38750:                                                     hyväksynyt. Kohdassa 1.2. mainitun, valtiopäi-
38751: 1.23. Laki autorekisterikeskuksesta annetun         väjärjestyksen 67 §:n mukaisessa järjestyksessä
38752:       lain 4 a §:n muuttamisesta                    käsiteltävän lain voimaansaattaminen samanai-
38753:                                                     kaisesti muiden lakien kanssa ei ole välttämä-
38754:   Autorekisterikeskuksesta annetun lain 4 a         töntä.
38755: §:n (33/72) 2 momentissa on vastaavanlainen
38756: salassapitovelvollisuuden rikkomista koskeva          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38757: säännös kuin väestölaskentalain 7 §:ssä. Sään-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
38758: nökseen ehdotetaan tehtäväksi samanlaiset           set:
38759:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                    77
38760: 
38761: 
38762: 
38763: 
38764: 1.
38765:                                                Laki
38766:                                       rikoslain muuttamisesta
38767: 
38768:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38769:    kumotaan rikoslain 2 luvun 8 ja 9 §, 12 luvun 10 §, 15 luvun 5 § sekä 16 luvun 8 a §:n 2
38770: momentti ja 11 §,
38771:    sellaisina kuin niistä ovat 12 luvun 10 § 20 päivänä elokuuta 1942 annetussa laissa (683/42) ja
38772: 16 luvun 8 a §:n 2 momentti 20 päivänä heinäkuuta 1933 annetussa laissa (228/33),
38773:    muutetaan 2 luvun 1 §:n 2 momentti, 7 §, 10 §:n 2 ja 3 momentti sekä 12 §, 8 luvun 1 §:n 4
38774: momentti, 13 luvun 6 §:n 1 momentti, 16 luvun 13 §, 38 luvun 8 ja 9 a §, 40 luku ja 45 luvun 15
38775: §:n 1 momentti,
38776:    sellaisina kuin niistä ovat, 2 luvun 1 §:n 2 momentti ja 10 §:n 3 momentti 19 päivänä
38777: heinäkuuta 1974 annetussa laissa (613174), 2 luvun 7 § osittain muutettuna 10 päivänä
38778: tammikuuta 1969 annetulla lailla (2169), 2 luvun 10 §:n 2 momentti ja 45 luvun 15 §:n 1
38779: momentti 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (321/83), 8 luvun 1 §:n 4 momentti 16
38780: päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa (138/73), 13 luvun 6 §:n 1 momentti 20 päivänä
38781: joulukuuta 1974 annetussa laissa (987174), 16 luvun 13 § 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa
38782: laissa (505/84) ja 38 luvun 8 ja 9 a § 1 päivänä huhtikuuta 1955 annetussa laissa (153/55) ja 40
38783: luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
38784:    lisätään 16 lukuun uusi 13 a § seuraavasti:
38785: 
38786: 
38787:                    2 luku                            seen oleva virkamies on siirtynyt siitä virasta,
38788:                 Rangaistuksista                      jossa rikos on tehty, toiseen vastaavanlaiseen
38789:                                                      virkaan, viraltapano käsittää tuon viran menet-
38790:                        1 §                           tämisen.
38791:                                                         Tämän luvun 10 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
38792:   Erityisiä rangaistuksia virkamiehiä varten         sissa viraltapano käsittää sen viran ja julkisen
38793: ovat viraltapano ja varoitus.                        tehtävän tai niiden virkojen ja julkisten tehtä-
38794:                                                      vien menettämisen, jotka tuomitulla tuomitse-
38795:                                                      mishetkellä on.
38796:                        7 §
38797:    Viraltapano käsittää sen viran tai julkisen                            10§
38798: tehtävän menettämisen, jossa rikos tehtiin. Jos
38799: virka- tai siihen rinnastettavassa palvelussuh-        Jos virkamies tuomitaan vankeuteen kahta
38800: teessa julkisyhteisöön tai sen itsenäiseen laitok-   vuotta lyhyemmäksi ajaksi tahallisesta rikok-
38801: 78                                    1988 vp. -     HE n:o 58
38802: 
38803: sesta, hänet voidaan samalla tuomita viralta                            13 luku
38804: pantavaksi, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen                Rikoksista ihmisyyttä vastaan
38805: sopimaHornaksi olemaan virkamiehenä.
38806:    Yleisillä vaaleilla valittua julkisyhteisön                               6 §
38807: edustajiston jäsentä ei kuitenkaan saa tämän            Jollei elinkeinonharjoittaja tai hänen palve-
38808: pykälän säännösten nojalla tuomita pantavak~i        luksessaan elinkeinotoiminnassa oleva henkilö
38809: viralta tuosta tehtävästään.                         ammattia harjoittaessaan tai muu henkilö nii-
38810:                                                      hin rinnastettavassa toiminnassaan tai julkisyh-
38811:                        12 §                          teisön tai sen itsenäisen laitoksen palveluksessa
38812:    Virkamiehellä tarkoitetaan tässä laissa:          oleva tehtävässään palvele asiakasta yleisesti
38813:    1) henkilöä, joka on virka- tai siihen rinnas-    noudatettavina olevilla ehdoilla tämän rodun,
38814: tettavassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan,      kansallisen tai etnisen alkuperän taikka uskon-
38815: kuntainliittoon tai muuhun kuntien yhteistoi-        non vuoksi, hänet on tuomittava syrjinnästä
38816: mintaelimeen, evankelisluterilaiseen kirkkoon        sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
38817: tai ortodoksiseen kirkkokuntaan tai niiden seu-      kuukaudeksi.
38818: rakuntaan tai seurakuntien yhteistoimintaeli-
38819: meen, tai Ahvenanmaan maakuntaan taikka
38820: julkisyhteisön itsenäiseen laitokseen, kuten
38821: Suomen Pankkiin, kansaneläkelaitokseen, työ-
38822: terveyslaitokseen, kunnalliseen eläkelaitokseen                         16 luku
38823: tai kunnalliseen työmarkkinalaitokseen;               Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
38824:    2) valtioneuvoston jäsentä sekä kunnanval-                     järjestystä vastaan
38825: tuutettua ja muuta yleisillä vaaleilla valittua
38826: julkisyhteisön edustajiston jäsentä, ei kuiten-                            13 §
38827: kaan kansanedustajaa edustajantoimessaan,               Joka virkamiehelle, julkisyhteisön työnteki-
38828: samoin kuin julkisyhteisön tai sen itsenäisen        jälle tai palvelusta toimittavalle sotilaalle lu-
38829: laitoksen toimielimen, kuten lautakunnan, joh-       paa, tarjoaa tai antaa tämän toiminnasta pal-
38830: tokunnan, komitean, toimikunnan ja neuvotte-         velussuhteessa asianomaiselle itselleen tai toi-
38831: lukunnan, jäsentä sekä muuta julkisyhteisön          selle tarkoitetun lahjan tai muun edun, jolla
38832: tai sen itsenäisen laitoksen luottamushenkilöä;      vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan taikka
38833: ja                                                   joka on omiaan vaikuttamaan mainitun henki-
38834:    3) henkilöä, joka lain, asetuksen tai niiden      lön toimintaan palvelussuhteessa, on tuomitta-
38835: nojalla annetun määräyksen perusteella hoitaa        va lahjuksen antamisesta sakkoon tai vankeu-
38836: julkista tehtävää julkisoikeudellisessa yhdistyk-    teen enintään kahdeksi vuodeksi.
38837: sessä tai muussa kuin 1 kohdassa tarkoitetussa          Lahjuksen antamisesta tuomitaan myös se,
38838: yhteisössä sekä henkilöä, joka muutoin kuin          joka virkamiehen tai muun 1 momentissa mai-
38839: edellä tarkoitetuissa tapauksissa tai 2 momen-       nitun henkilön toiminnasta palvelussuhteessa
38840: tissa tarkoitettuna julkisyhteisön työntekijänä      lupaa, tarjoaa tai antaa sanotussa momentissa
38841: edellä mainitulla perusteella hoitaa julkista teh-   tarkoitetun lahjan tai edun toiselle.
38842: tävää.
38843:    Julkisyhteisön työntekijällä tarkoitetaan täs-                          13 a §
38844: sä laissa henkilöä, joka on työsopimussuhtees-
38845:                                                        Jos lahjuksen antamisessa
38846: sa 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuun julkis-
38847: yhteisöön tai laitokseen.                              1) lahjalla tai edulla pyritään saamaan asian-
38848:                                                      omainen toimimaan palvelussuhteessa velvolli-
38849:                                                      suuksiensa vastaisesti lahjojaa tai toista huo-
38850:                      8 luku                          mattavasti hyödyttäen tai toiselle tuntuvaa va-
38851:                                                      hinkoa tai haittaa aiheuttaen tai
38852:                Vanhentumisesta                         2) lahjan tai edun arvo on huomattava
38853:                        1 §                             ja lahjuksen antaminen on myös kokonai-
38854:                                                      suutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on
38855:   Mitä edellä on säädetty koskee myös virkari-       tuomittava törkeästä lahjuksen antamisesta
38856: kosta, kuitenkin siten, että sellaisen rikoksen      vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
38857: lyhin vanhentumisaika on viisi vuotta.               enintään neljäksi vuodeksi.
38858:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                                     79
38859: 
38860:                     38 luku                         toiminnastaan palvelussuhteessa hyväksyy 1
38861:      Epärehellisyydestä ja rangaistavasta           momentin 2 kohdassa tarkoitetun lahjan tai
38862:                voitonpyynnöstä                      muun edun antamisen toiselle tai lupauksen tai
38863:                                                     tarjouksen siitä.
38864:                         8 §
38865:    Joka oikeudettomasti                               Virkamies voidaan tuomita myös viralta
38866:    1) avaa toiselle osoitetun kirjeen tai muun      pantavaksi, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen
38867: suljetun viestin,                                   sopimaHornaksi tehtäväänsä.
38868:    2) hankkii tai yrittää hankkia tiedon telever-
38869: kossa välitettävänä olevan puhelun, sähkeen,
38870: tekstin-, kuvan- tai datasiirron taikka muun                            2 §
38871: vastaavan televiestin sisällöstä tai                         Törkeä lahjuksen ottaminen
38872:    3) turmelee, hävittää, kätkee tai salaa 1
38873: kohdassa tarkoitetun suljetun viestin tai 2 koh-      Jos lahjuksen ottamisessa
38874: dassa tarkoitetun televiestin,
38875:    on tuomittava viestintärikoksesta sakkoon           1) virkamies tai julkisyhteisön työntekijä
38876: tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.           lahjan tai edun vuoksi toimii palvelussuhtees-
38877:                                                     saan velvollisuuksiensa vastaisesti lahjananta-
38878:                       9a §                          jaa tai toista huomattavasti hyödyttäen tai
38879:    Teletoimintalaissa (183/87) tarkoitettua         toiselle tuntuvaa vahinkoa tai haittaa aiheut-
38880: yleistä teletoimintaa harjoittavan laitoksen pal-   taen tai
38881: veluksessa oleva, joka oikeudettomasti antaa
38882: tiedon 8 §:ssä tarkoitetun televiestin sisällöstä     2) lahjan tai edun arvo on huomattava
38883: tai käyttää sellaista tietoa omaksi tai toisen        ja lahjuksen ottaminen on myös kokonai-
38884: hyödyksi, on tuomittava, jollei tekoa 40 luvun      suutena arvostellen törkeä, virkamies tai julkis-
38885: 5 §:n mukaan ole rangaistava salassapitovel-        yhteisön työntekijä on tuomittava törkeästä
38886: vollisuuden rikkomisena, telesalaisuuden rik-       lahjuksen ottamisesta vankeuteen vähintään
38887: komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään           neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuo-
38888: kahdeksi vuodeksi.                                  deksi sekä virkamies lisäksi viralta pantavaksi.
38889: 
38890:                    40 luku                                               3 §
38891:        Virkarikoksista ja julkisyhteisön                           Lahjusrikkomus
38892:             työntekijän rikoksista
38893:                       1 §                              Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä
38894:                                                     vaatii, vastaanottaa tai hyväksyy itselleen tai
38895:              Lahjuksen ottaminen                    toiselle tarkoitetun lahjan tai muun edun tai
38896:    Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä      sitä koskevan lupauksen tai tarjouksen, joka
38897: toiminnastaan palvelussuhteessa itselleen tai       on omiaan heikentämään luottamusta viran-
38898: toiselle                                            omaistoiminnan tasapuolisuuteen, hänet on
38899:    1) vaatii lahjan tai muun oikeudettoman          tuomittava, jollei tekoa ole rangaistava lahjuk-
38900: edun,                                               sen ottamisena tai tärkeänä lahjuksen ottami-
38901:    2) ottaa vastaan lahjan tai muun edun, jolla     sena, lahjusrikkomuksesta sakkoon tai vankeu-
38902: vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan taikka        teen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
38903: joka on omiaan vaikuttamaan hänen mainit-
38904: tuun toimintaansa, tai                                                  4 §
38905:    3) hyväksyy 2 kohdassa tarkoitetun lahjan
38906: tai edun tai lupauksen tai tarjouksen siitä,                    Menettämisseuraamus
38907:    hänet on tuomittava lahjuksen ottamisesta
38908: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi               Vastaanotettu lahja tai etu taikka sen arvo
38909: vuodeksi.                                           on tuomittava valtiolle menetetyksi rikoksente-
38910:    Lahjuksen ottamisesta on tuomittava virka-       kijäitä tai siltä, jonka puolesta tai hyväksi
38911: mies ja julkisyhteisön työntekijä myös, jos hän     rikoksentekijä on toiminut.
38912: 80                                    1988 vp. -     HE n:o 58
38913: 
38914:                        5 §                                               7 §
38915:      Salassapitorikos ja tuottamuksellinen              Törkeä virka-aseman väärinkäyttäminen
38916:                 salassapitorikos
38917:                                                         Jos virka-aseman väärinkäyttämisessä
38918:    Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä
38919: tahallaan palvelussuhteensa aikana tai sen pää-         1) tavoitellaan huomattavan suurta hyötyä
38920: tyttyä oikeudettomasti                               tai
38921:    1) paljastaa sellaisen tiedon, joka on yleisten      2) pyritään aiheuttamaan erityisen tuntuvaa
38922: asiakirjain julkisuudesta annettujen säännösten      haittaa tai vahinkoa tai
38923: mukaan salassa pidettävä tai joka ei ole vielä          3) rikos tehdään erityisen suunnitelmallisesti
38924: julkinen, taikka muun sellaisen palvelussuh-         tai häikäilemättömästi
38925: teessaan tietoonsa saaman seikan, jota lain tai         ja virka-aseman väärinkäyttäminen on myös
38926: asetuksen nimenomaisen säännöksen tai viran-         kokonaisuutena arvostellen törkeä, virkamies
38927: omaisen lain nojalla erikseen antaman mää-           on tuomittava törkeästä virka-aseman väärin-
38928: räyksen mukaan ei saa ilmaista, tai                  käyttämisestä vankeuteen vähintään neljäksi
38929:    2) käyttää omaksi tai toisen hyödyksi sellais-    kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi sekä
38930: ta tietoa,                                           viralta pantavaksi.
38931:    hänet on tuomittava, jollei teosta ole muual-
38932: la säädetty ankarampaa rangaistusta, salassapi-
38933: torikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään                                8 §
38934: kahdeksi vuodeksi. Virkamies voidaan tuomita                      Sove/tamisalasäännös
38935: myös viralta pantavaksi, jos rikos osoittaa
38936: hänet ilmeisen sopimaHornaksi tehtäväänsä.              Tämän luvun 6 ja 7 §:n säännöksiä, viralta-
38937:    Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä       panoseuraamusta lukuun ottamatta, on sovel-
38938: huolimattomuudesta tai varomattomuudesta             lettava myös julkisyhteisön työntekijään silloin
38939: syyllistyy 1 momentissa tarkoitettuun tekoon,        kun hän osallistuu julkisyhteisön tai sen itse-
38940: eikä teko huomioon ottaen sen haitallisuus ja        näisen laitoksen päätöksentekoon tai sen val-
38941: vahingollisuus sekä muut tekoon liittyvät sei-       misteluun tai silloin kun hän muulla tavoin
38942: kat ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen,         käyttää palvelussuhteeseensa perustuvaa julkis-
38943: hänet on tuomittava, jollei teosta ole muualla       ta valtaa.
38944: säädetty ankarampaa rangaistusta, tuottamuk-
38945: sellisesta salassapitorikoksesta sakkoon tai                                9 §
38946: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
38947:                                                              Virkavelvollisuuden rikkominen
38948:                     6 §
38949:                                                         Jos virkamies virkaansa toimittaessaan ta-
38950:        Virka-aseman väärinkäyttäminen                hallaan muulla kuin edellä tässä luvussa sääde-
38951:    Jos virkamies hankkiakseen itselleen tai toi-     tyllä tavalla rikkoo tai jättää täyttämättä virka-
38952: selle hyötyä taikka aiheuttaakseen toiselle hait-    toiminnassa noudatettaviin säännöksiin tai
38953: taa tai vahinkoa                                     määräyksiin perustuvan virkavelvollisuutensa,
38954:    1) rikkoo tai jättää täyttämättä virkatoimin-     eikä teko huomioon ottaen sen haitallisuus ja
38955: nassa noudatettaviin säännöksiin tai määräyk-        vahingollisuus ja muut tekoon liittyvät seikat
38956: siin perustuvan virkavelvollisuutensa osallistu-     ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen, hä-
38957: essaan päätöksentekoon tai sen valmisteluun          net on tuomittava virkavelvollisuuden rikkomi-
38958: tai käyttäessään muutoin julkista valtaa tai         sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi
38959:    2) käyttää väärin asemaansa käskyvallassaan       vuodeksi.
38960: tai välittömässä valvonnassaan olevaan henki-           Virkamies voidaan tuomita myös viralta
38961: löön nähden,                                         pantavaksi, jos hän on syyllistynyt 1 momen-
38962:    hänet on tuomittava virka-aseman väärin-          tissa mainittuun rikokseen toimimalla jatku-
38963: käyttämisestä sakkoon tai vankeuteen enintään        vasti tai olennaisesti virkavelvollisuutensa vas-
38964: kahdeksi vuodeksi.                                   taisesti taikka laiminlyömällä jatkuvasti tai
38965:    Virkamies voidaan tuomita myös viralta            olennaisesti virkavelvollisuutensa ja rikos
38966: pantavaksi, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen        osoittaa hänet ilmeisen sopimaHornaksi tehtä-
38967: sopimaHornaksi tehtäväänsä.                          väänsä.
38968:                                        1988 vp. -   HE n:o 58                                     81
38969: 
38970:                        10 §                         palvelukseen kuuluvan velvollisuuden taikka
38971:       Tuottamuksellinen virkavelvollisuuden         jättää noudattamatta palvelusta tai sotilaallista
38972:                   rikkominen                        järjestystä koskevia ohjesääntöjä tai muita
38973:                                                     määräyksiä, on tuomittava, jollei teosta ole 40
38974:    Jos virkamies virkaansa toimittaessaan huo-      luvun 1-3 tai 5 §:ssä tai tässä luvussa erikseen
38975: limattomuudesta tai varomattomuudesta muul-         säädetty rangaistusta, palvelusrikoksesta kurin-
38976: la kuin 5 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla    pitorangaistukseen tai vankeuteen enintään yh-
38977: menettelee 9 §:ssä mainituin tavoin, eikä teko      deksi vuodeksi.
38978: huomioon ottaen sen haitallisuus ja vahingolli-
38979: suus ja muut tekoon liittyvät seikat ole koko-
38980: naisuutena arvostellen vähäinen, hänet on tuo-
38981: mittava tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden
38982: rikkomisesta varoitukseen tai sakkoon.                            Voimaantulosäännös
38983: 
38984:                        11 §                            Tämä      laki tulee voimaan           päivänä
38985:                                                                  kuuta 19 .
38986:                 Sotilasvirkarikokset                    Jos rikokseen on sovellettava aikaisempaa
38987:   Sotilasrangaistussäännösten alaisten virka-        lakia ja syytetty olisi tuon lain mukaan tuomit-
38988: miesten virkarikoksia ovat myös ne rikokset,         tu erotettavaksi viran toimituksesta taikka vi-
38989:                                                      raltapanon tai viran toimituksesta erottamisen
38990: joista säädetään rangaistus 45 luvussa.
38991:                                                      sijaisrangaistukseen, mainittujen rangaistusten
38992:                                                      asemesta on uuden lain aikana tuomittava
38993:                                                      sakko.
38994:                      45 luku                            Virallinen syyttäjä ei saa ilman asianomis-
38995:                  Sotilasrikoksista                   tajan syyttämispyyntöä nostaa syytettä aikai-
38996:                                                      semman lain voimassa ollessa tehdystä rikok-
38997:                  Palvelusrikokset                    sesta, josta syyttäjä tuon lain mukaan ei saanut
38998:                        15 §                          nostaa syytettä ilman sellaista pyyntöä, vaikka
38999:                                                      rikos uuden lain mukaan on virallisen syytteen
39000:      Joka tahallaan rikkoo tai jättää täyttämättä    alainen.
39001: 
39002: 
39003: 
39004: 
39005: 2.
39006:                                                Laki
39007:                               valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n muuttamisesta
39008: 
39009:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
39010: tavalla,
39011:   kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n 2 momentti sekä
39012:   muutetaan 5 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
39013: 
39014:                         5 §
39015:    Joka houkuttelemalla tai painostamaila häi-      hintään yhdeksi kuukaudeksi ja enintään yh-
39016: ritsee vaalivapautta, on tuomittava vaalivapau-     deksi vuodeksi.
39017: den häiritsemisestä vankeuteen enintään kol-
39018: meksi kuukaudeksi. Jos vaalivapauden häirit-
39019: semisessä käytetään väkivaltaa tai uhkausta,          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
39020: rikoksentekijä on tuomittava vankeuteen vä-         kuuta 19
39021: 
39022: 
39023: 11    370801U
39024: 82                                   1988 vp. -    HE n:o 58
39025: 
39026: 3.
39027:                                              Laki
39028:            tasavallan presidentin valitsemisesta annetun lain 43 §:n muuttamisesta
39029: 
39030:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39031:   kumotaan tasavallan presidentin valitsemisesta 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetun lain
39032: (574/87) 43 §:n 1 momentti sekä
39033:   muutetaan 43 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
39034: 
39035:                       43 §
39036:    Joka houkuttelemalla tai painostamalla häi-     hintään yhdeksi kuukaudeksi ja enintään yh-
39037: ritsee vaalivapautta, on tuomittava vaalivapau-    deksi vuodeksi.
39038: den häiritsemisestä vankeuteen enintään kol-
39039: meksi kuukaudeksi. Jos vaalivapauden häirit-
39040: semisessä käytetään väkivaltaa tai uhkausta,         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39041: rikoksentekijä on tuomittava vankeuteen vä-        kuuta 19
39042: 
39043: 
39044: 
39045: 
39046: 4.
39047:                                              Laki
39048:      maanpuolustukselle merkityksellisistä keksinnöistä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
39049: 
39050:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maanpuolustukselle merkityksellisistä keksin-
39051: nöistä 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (551167) 8 § näin kuuluvaksi:
39052: 
39053:                        8 §                         yhteisön työntekijän salassapitovelvollisuuden
39054:   Joka rikkoo 2 tai 7 §:ssä tarkoitettua kiel-     rikkomiseen on kuitenkin sovellettava rikoslain
39055: toa, on tuomittava maanpuolustukselle merki-       40 luvun 5 §:n säännöksiä.
39056: tyksellisistä keksinnöistä annetun lain säännös-
39057: ten rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39058: tään yhdeksi vuodeksi. Virkamiehen ja julkis-      kuuta 19
39059: 
39060: 
39061: 
39062: 
39063: 5.
39064:                                              Laki
39065:                     kilpailuasiamiehestä annetun lain 5 §:n muuttamisesta
39066: 
39067:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kilpailuasiamiehestä 25 päivänä toukokuuta
39068: 1973 annetun lain (424173) 5 § näin kuuluvaksi:
39069: 
39070:                      5 §                             Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
39071:   Kilpailuasiamies, hänen toimistonsa virka-       työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
39072: mies ja sen työsopimussuhteinen työntekijä on      sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
39073: velvollinen pitämään salassa ammatti- ja liike-
39074: salaisuuden, jonka hän virassaan tai tehtäväs-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39075: sään on saanut tietää.                             kuuta 19 .
39076:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                    83
39077: 
39078: 6.
39079:                                                Laki
39080:                              pankkitarkastuslain 17 §:n muuttamisesta
39081: 
39082:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 29 päivänä elokuuta 1969 annetun pankkitarkas-
39083: tuslain 17 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
39084: (1269/87), näin kuuluvaksi:
39085: 
39086:                       17 §
39087:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39088:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön           kuuta 19
39089: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
39090: sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
39091: 
39092: 
39093: 
39094: 
39095: 7.
39096:                                                Laki
39097:                                ydinenergialain 72 §:n muuttamisesta
39098: 
39099:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinener-
39100: gialain (990/87) 72 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
39101:                       72§                             63 §:ssä tarkoitettua valvontaa varten asenne-
39102:                                                       tun laitteen toimintaa;
39103:         Luvaton ydinenergian käyttö ja                  4) rikkoo 63 §:n 1 momentin 5 kohdan no-
39104:      ydinenergialain säännösten rikkominen           jalla asetetun velvollisuuden; tai
39105:                                                         5) rikkoo tässä laissa säädetyn vaitiolovel-
39106:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta:            vollisuuden,
39107:    1) jättää noudattamatta, mitä 9 §:ssä, 20 §:n        on tuomittava, jollei rikos ole rangaistava
39108: 2 momentissa, 21 §:n 2 momentissa, 36 §:ssä          69-71 §:n mukaan, ydinenergialain säännös-
39109: tai 76 §:n 1 momentin nojalla on säädetty;           ten rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-
39110:    2) rikkoo tai jättää noudattamatta 25 §:ssä       tään kahdeksi vuodeksi. Virkamiehen ja julkis-
39111: tarkoitettuja lupaehtoja tai sen, mitä viran-        yhteisön työntekijän vaitiolovelvollisuuden rik-
39112: omainen on tämän lain nojalla määrännyt              komiseen on kuitenkin sovellettava rikoslain 40
39113: turvallisuuden varmistamiseksi, turva- tai val-      luvun 5 §:n säännöksiä.
39114: miusjärjestelyistä tahi muista ydinvahinkojen
39115: rajoittamiseksi tarpeellisista järjestelyistä huo-
39116: lehtimiseksi;                                          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39117:    3) muusta kuin turvallisuuden varmistami-         kuuta 19 .
39118: seksi pakottavasta syystä estää tai haittaa
39119: 84                                    1988 vp. -     HE n:o 58
39120: 
39121: 8.
39122:                                                Laki
39123:         toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain 33 §:n muuttamisesta
39124: 
39125:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13
39126: päivänä elokuuta 1976 annetun lain (693176) 33 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
39127: 
39128:                         33 §
39129:    Joka rikkoo 30 §:n säännöksiä, on tuomitta-       rikkomiseen on kuitenkin sovellettava rikoslain
39130: va salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak-       40 luvun 5 §:n säännöksiä.
39131: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-
39132: si, jollei siitä ole muualla laissa säädetty anka-
39133: rampaa rangaistusta. Virkamiehen ja julkisyh-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39134: teisön työntekijän salassapitovelvollisuuden         kuuta 19 .
39135: 
39136: 
39137: 
39138: 
39139: 9.
39140:                                                Laki
39141:                    työriitojen sovittelusta annetun lain    18 §:n muuttamisesta
39142: 
39143:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työriitojen sovittelusta 27 päivänä heinäkuuta
39144: 1962 annetun lain (420/62) 18 § näin kuuluvaksi:
39145: 
39146:                        18 §                            Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
39147:   Sovittelija ei saa luvattomasti ilmaista am-       työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
39148: matti- tai liikesalaisuutta, jonka hän on viras-     sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
39149: saan tai tehtävässään saanut tietää, eikä asiaa,
39150: joka hänelle on 10 §:n 2 momentissa mainitulla         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39151: ehdolla annettu tiedoksi.                            kuuta 19 .
39152: 
39153: 
39154: 
39155: 
39156: 10.
39157:                                                Laki
39158:                               säteilysuojauslain 13 §:n muuttamisesta
39159: 
39160:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä huhtikuuta 1957 annetun säteilysuo-
39161: jauslain (174/57) 13 § näin kuuluvaksi:
39162: 
39163:                        13 §
39164:   Joka rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet-      työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
39165: tuja määräyksiä, on tuomittava, jollei teosta        seen on kuitenkin sovellettava rikoslain 40
39166: ole muualla laissa säädetty ankarampaa ran-          luvun 5 §:n säännöksiä.
39167: gaistusta, säteilysuojauslain säännösten rikko-
39168: misesta sakkoon tai vankeuteen enintään kah-           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39169: deksi vuodeksi. Virkamiehen ja julkisyhteisön        kuuta 19 .
39170:                                       1988 vp. -   HE n:o 58                                   85
39171: 
39172: 11.
39173:                                              Laki
39174:                          sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta
39175: 
39176:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilas-
39177: oikeudenkäyntilain (326/83) 2 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
39178: 
39179:                       2 §
39180:                                                    taikka 40 luvun 1-3 tai 5 §:ssä. Edellytyksenä
39181:   Sotilasoikeudenkäyntiasiana        käsitellään   on, että teko on kohdistunut puolustusvoimiin
39182: myös syyte sotilasta vastaan teosta, josta on      tai toiseen sotilaaseen.
39183: säädetty rangaistus rikoslain 21 luvun 1-3 tai
39184: 5-13 §:ssä, 25 luvun 12 tai 13 §:ssä, 28, 29,
39185: 31, 32 tai 35 luvussa, 36 luvun 1, 1 a tai           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39186: 3-6 §:ssä, 38 luvun 6, 6 a, 8 tai 9 a §:ssä        kuuta 19 .
39187: 
39188: 
39189: 
39190: 
39191: 12.
39192:                                               Laki
39193:                              rangaistusmääräyslain 1 §:n muuttamisesta
39194: 
39195:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 27 päivänä helmikuuta 1970 annetun rangaistus-
39196: määräyslain (146/70) 1 §:ään uusi näin kuuluva 2 momentti:
39197: 
39198:                       1 §
39199:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39200:   Virkarikosta tai rikoslain 40 luvussa rangais-   kuuta 19 .
39201: tavaksi säädettyä julkisyhteisön työntekijän ri-
39202: kosta koskevaa asiaa ei saa käsitellä rangais-
39203: tusmääräysmenettelyssä.
39204: 
39205: 
39206: 
39207: 
39208: 13.
39209:                                              Laki
39210:              suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
39211: 
39212:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan suuronnettomuuksien tutkinnasta 3 päivänä
39213: toukokuuta 1985 annetun lain (373/85) 18 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
39214: 
39215:                       18 §                         ankarampaa rangaistusta. Virkamiehen ja jul-
39216:                                                    kisyhteisön työntekijän salassapitovelvollisuu-
39217:   Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn kiellon,       den rikkomiseen on kuitenkin sovellettava ri-
39218: on tuomittava suuronnettomuuden tutkintaa          koslain 40 luvun 5 §:n säännöksiä.
39219: koskevan vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta
39220: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39221: deksi, jollei teosta ole muualla laissa säädetty   kuuta 19 .
39222: 86                                  1988 vp. -     HE n:o 58
39223: 
39224: 14.
39225:                                              Laki
39226:              yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 27 §:n muuttamisesta
39227: 
39228:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1951 annetun lain (83/51)
39229: 27 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
39230: 
39231:                       27 §
39232:    Joka rikkoo tässä laissa säädetyn salassapi-    Virkarikokseen ja julkisyhteisön työntekijän
39233: tovelvollisuuden tai sen, mitä 6 ja 7 §:ssä on     rikoslain 40 luvussa rangaistavaksi säädettyyn
39234: tietojen antamisesta ja asiakirjain julkisuudes-   tekoon on kuitenkin sovellettava tuon luvun
39235: ta säädetty, taikka 17 §:n 2 momentissa tai        sännöksiä.
39236: 18 §:n 1 momentissa tarkoitetun sitoumuksen,
39237: on tuomittava yleisten asiakirjain julkisuudesta
39238: annetun lain säännösten rikkomisesta sakkoon         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39239: tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.         kuuta 19
39240: 
39241: 
39242: 
39243: 
39244: 15.
39245:                                              Laki
39246:          kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 12 a §:n muuttamisesta
39247: 
39248:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallis-
39249: ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 12 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 21 päivänä
39250: joulukuuta 1979 annetussa laissa (941179), näin kuuluvaksi:
39251: 
39252:                     12 a §
39253:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39254:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön         kuuta 19
39255: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
39256: sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
39257: 
39258: 
39259: 
39260: 
39261: 16.
39262:                                              Laki
39263:                              väestölaskentalain 7 §:n muuttamisesta
39264: 
39265:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä huhtikuuta 1938 annetun väestölas-
39266: kentalain 7 §, sellaisena kuin se on 26 päivänä maaliskuuta 1971 annetussa laissa (234171), näin
39267: kuuluvaksi:
39268: 
39269:                        7 §                         tekijän salassapitovelvollisuuden rikkomiseen
39270:    Joka rikkoo 6 §:ssä tarkoitetun salassapito-    on kuitenkin sovellettava rikoslain 40 luvun
39271: velvollisuuden, on tuomittava väestölaskenta-      5 §:n säännöksiä.
39272: tietojen salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
39273: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39274: vuodeksi. Virkamiehen ja julkisyhteisön työn-      kuuta 19 .
39275:                                     1988 vp. -     HE n:o 58                                  87
39276: 
39277: 17.
39278:                                              Laki
39279:                                myrkkylain 15 §:n muuttamisesta
39280: 
39281:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1969 annetun myrkky-
39282: lain (309/69) 15 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
39283: 
39284:                       15 §                         pitovelvollisuuden rikkomiseen on kuitenkin
39285:    Joka rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet-   sovellettava rikoslain 40 luvun 5 §:n säännök-
39286: tuja määräyksiä, on tuomittava, jollei muualla     siä.
39287: laissa ole ankarampaa rangaistusta säädetty,
39288: myrkkylain säännösten rikkomisesta sakkoon
39289: tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi. Vir-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39290: kamiehen ja julkisyhteisön työntekijän salassa-    kuuta 19
39291: 
39292: 
39293: 
39294: 
39295: 18.
39296:                                              Laki
39297:                                verotuslain 124 §:n muuttamisesta
39298: 
39299:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain
39300: (482/58) 124 § näin kuuluvaksi:
39301: 
39302:                     124 §
39303:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39304: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-     kuuta 19
39305: sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
39306: 
39307: 
39308: 
39309: 
39310: 19.
39311:                                              Laki
39312:                             ennakkoperintälain 61 §:n muuttamisesta
39313: 
39314:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakko-
39315: perintälain (418/59) 61 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
39316: 
39317:                      61 §
39318:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39319:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön         kuuta 19 .
39320: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
39321: sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
39322: 88                                 1988 vp. -    HE n:o 58
39323: 
39324: 20.
39325:                                            Laki
39326:                            liikevaihtoverolain 82 §:n muuttamisesta
39327: 
39328:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihto-
39329: verolain (532/63) 82 § näin kuuluvaksi:
39330: 
39331:                      82 §
39332:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön         Tämä laki tulee voimaan   päivänä
39333: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-   kuuta 19
39334: sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
39335: 
39336: 
39337: 
39338: 
39339: 21.
39340:                                            Laki
39341:                           valmisteverotuslain 40 §:n muuttamisesta
39342: 
39343:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteve-
39344: rotuslain (558174) 40 § näin kuuluvaksi:
39345: 
39346:                      40 §
39347:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
39348: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi- kuuta 19
39349: sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä. ·
39350: 
39351: 
39352: 
39353: 
39354: 22.
39355:                                            Laki
39356:                            leimaverolain 101 a §:n muuttamisesta
39357: 
39358:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
39359: 101 a §, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (1007 /81), näin
39360: kuuluvaksi:
39361: 
39362:                    101 a §
39363:   Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön         Tämä laki tulee voimaan   päivänä
39364: työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-   kuuta 19
39365: sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
39366:                                      1988 vp. -    HE n:o 58                                    89
39367: 
39368: 23.
39369:                                              Laki
39370:                  autorekisterikeskuksesta annetun lain 4 a §:n muuttamisesta
39371: 
39372:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan autorekisterikeskuksesta 29 päivänä joulukuuta
39373: 1967 annetun lain 4 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta 1972
39374: annetussa laissa (33/72) näin kuuluvaksi:
39375: 
39376:                      4a §
39377:                                                    sön työntekijän salassapitovelvollisuuden rik-
39378:   Joka rikkoo 1 momentissa tarkoitetun salas-      komiseen on kuitenkin sovellettava rikoslain 40
39379: sapitovelvollisuuden, on tuomittava ajokortti-     luvun 5 §:n säännöksiä.
39380: rekisteritietojen salassapitovelvollisuuden rik-
39381: komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39382: kahdeksi vuodeksi. Virkamiehen ja julkisyhtei-     kuuta 19
39383: 
39384: 
39385:     Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1988
39386: 
39387: 
39388:                                      Tasavallan Presidentti
39389:                                       MAUNO KOIVISTO
39390: 
39391: 
39392: 
39393: 
39394:                                                               Oikeusministeri Matti Louekoski
39395: 
39396: 
39397: 
39398: 
39399: 12 370801U
39400: 90                                   1988 vp. -     HE n:o 58
39401: 
39402:                                                                                                 Liite
39403: 
39404: 
39405: 1.
39406:                                               Laki
39407:                                      rikoslain muuttamisesta
39408: 
39409:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39410:    kumotaan rikoslain 2 luvun 8 ja 9 §, 12 luvun 10 §, 15 luvun 5 § sekä 16 luvun 8 a §:n 2
39411: momentti ja 11 §,
39412:    sellaisina kuin niistä ovat 12 luvun 10 § 20 päivänä elokuuta 1942 annetussa laissa (683/42) ja
39413: 16 luvun 8 a §:n 2 momentti 20 päivänä heinäkuuta 1933 annetussa laissa (228/33),
39414:    muutetaan 2 luvun 1 §:n 2 momentti, 7 §, 10 §:n 2 ja 3 momentti sekä 12 §, 8 luvun 1 §:n 4
39415: momentti, 13 luvun 6 §:n 1 momentti, 16 luvun 13 §, 38 luvun 8 ja 9 a §, 40 luku ja 45 luvun
39416: 15 §:n 1 momentti,
39417:    sellaisina kuin niistä ovat, 2 luvun 1 §:n 2 momentti ja 10 §:n 3 momentti 19 päivänä
39418: heinäkuuta 1974 annetussa laissa (613/74), 2 luvun 7 § osittain muutettuna 10 päivänä
39419: tammikuuta 1969 annetulla lailla (2/69), 2 luvun 10 §:n 2 momentti ja 45 luvun 15 §:n 1
39420: momentti 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (321/83), 8 luvun 1 §:n 4 momentti 16
39421: päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa (138173), 13 luvun 6 §:n 1 momentti 20 päivänä
39422: joulukuuta 1974 annetussa laissa (987174), 16 luvun 13 § 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa
39423: laissa (505/84) ja 38 luvun 8 ja 9 a § 1 päivänä huhtikuuta 1955 annetussa laissa (153/55) ja 40
39424: luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
39425:    lisätään 16 lukuun uusi 13 a § seuraavasti:
39426: 
39427: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39428:                                              2 luku
39429:                                           Rangaistuksista
39430:                                                     §
39431: 
39432:   Erityisiä rangaistuksia virkamiehiä varten          Erityisiä rangaistuksia virkamiehiä varten
39433: ovat viraltapano ja viran toimituksesta erotta-     ovat viraltapano ja varoitus.
39434: minen.
39435: 
39436: 
39437:                        7 §                                                 7 §
39438:    Viraltapano käsittää sen viran menettämi-           Viraltapano käsittää sen viran tai julkisen
39439: sen, jossa rikos tehtiin, taikka jonka syyllinen     tehtävän menettämisen, jossa rikos tehtiin. Jos
39440: on sen sijaan saanut, jollei tuomioistuin, mil-     virka- tai siihen rinnastettavassa palvelussuh-
39441: loin rikos osoittaa syyllisen sopimattomaksi        teessa ju/kisyhteisöön tai sen itsenäiseen laitok-
39442: olemaan virkamiehenä, päätöksessään määrää,         seen oleva virkamies on siirtynyt siitä virasta,
39443: että viraltapano käsittää sen tai niiden virkojen   jossa rikos on tehty, toiseen vastaavanlaiseen
39444: menettämisen, jotka syyllisel/ä on.                 virkaan, viraltapano käsittää tuon viran menet-
39445:                                                     tämisen.
39446:   Niissä tapauksissa, jotka 10 §:ssä mainitaan,        Tämän luvun 10 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
39447: käsittää viraltapano sen viran tai niiden virko-    sissa viraltapano käsittää sen viran ja julkisen
39448: jen menettämisen, jotka syyllisellä on.             tehtävän tai niiden virkojen ja julkisten tehtä-
39449:                                                     vien menettämisen, jotka tuomitulla tuomitse-
39450:                                                     mishetkellä on.
39451:   Oikeudesta eläkerahaan ja muuhun sellai-             (jää pois)
39452: seen etuun on erittäin säädetty.
39453:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                                     91
39454: 
39455: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39456:                        8§                                                  8 §
39457:   Eroteltavaksi viran toimituksesta tuomitaan          (kumotaan)
39458: määräajaksi, korkeintaan kahdeksi vuodeksi.
39459:    Tämän rangaistuksen kautta menetetään
39460: rangaistusajaksi palkkaedut siitä virasta, jonka
39461: toimittamisesta syyllinen on erotettu.
39462: 
39463:                        9§                                                  9 §
39464:    Jos se, joka virkarikoksesta on vikapää vi-         (kumotaan)
39465: ralta pantavaksi tahi viran toimituksesta ero-
39466: tettavaksi, on virkaeron saanut, taikka ei ole
39467: virassa vakinainen; tuomittakoon hänelle, vi-
39468: raltapanon sijasta, sakkoa enintään neljätuhat-
39469: ta markkaa tahi vankeutta korkeintaan yksi
39470: vuosi ja, virantoimituksesta erottamisen sijas-
39471: ta, sakkoa enintään kaksituhatta markkaa.
39472:                                                 10§
39473: 
39474:    Jos virkamies tuomitaan vankeuteen kahta           Jos virkamies tuomitaan vankeuteen kahta
39475: vuotta lyhyemmäksi ajaksi tahallisesta rikok-       vuotta lyhyemmäksi ajaksi tahallisesta rikok-
39476: sesta, joka ei ole virkarikos, tai rikoksesta,      sesta, hänet voidaan samalla tuomita viralta
39477: josta on säädetty rangaistus 45 luvussa, hänet      pantavaksi, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen
39478: voidaan samalla tuomita viralta pantavaksi,         sopimattomaksi olemaan virkamiehenä.
39479: jos rikos osoittaa hänet sopimattomaksi ole-
39480: maan virkamiehenä.
39481:                                                        Yleisillä vaaleilla valittua julkisyhteisön
39482:                                                     edustajiston jäsentä ei kuitenkaan saa tämän
39483:                                                     pykälän säännösten nojalla tuomita pantavaksi
39484:                                                     viralta tuosta tehtävästään.
39485:   Virkamies, joka on rangaistuslaitoksessa             (jää pois)
39486: suorittamassa vankeusrangaistusta, menettää
39487: palkkaetunsa siltä ajalta, jonka hän sen vuoksi
39488: on poissa virantoimituksesta.
39489: 
39490:                       12 §                                                12 §
39491:    Virkamiehiksi sanotaan tässä laissa valtion         Virkamiehellä tarkoitetaan tässä laissa:
39492: virkamiehet, samoin ne, jotka ovat asetetut            1) henkilöä, joka on virka- tai siihen rinnas-
39493: hoitamaan kaupunkien, kauppalain, maalais-          tettavassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan,
39494: kuntien, seurakuntien tai muiden yhteisöjen         kunlainliittoon tai muuhun kuntien yhteistoi-
39495: tahi esivallan vahvistamien yleisten laitosten       mintaelimeen, evankelisluterilaiseen kirkkoon
39496: tahi säätösten asioita, sekä ne virka- ja palve-    tai ortodoksiseen kirkkokuntaan tai niiden seu-
39497: lusmiehet, jotka ovat sellaisten virka- tahi hal-   rakuntaan tai seurakuntien yhteistoimintaeli-
39498: lintokuntien käskynalaiset, ynnä muut, jotka        meen, tai Ahvenanmaan maakuntaan taikka
39499: ovat määrätyt tahi valitut julkiseen toimeen tai    julkisyhteisön itsenäiseen laitokseen, kuten
39500: julkista asiata toimittamaan.                       Suomen Pankkiin, kansaneläkelaitokseen, työ-
39501:                                                     terveyslaitokseen, kunnalliseen eläkelaitokseen
39502:                                                     tai kunnalliseen työmarkkinalaitokseen;
39503:                                                        2) valtioneuvoston jäsentä sekä kunnanval-
39504:                                                     tuutettua ja muuta yleisillä vaaleilla valittua
39505:                                                     julkisyhteisön edustajiston jäsentä, ei kuiten-
39506:                                                     kaan kansanedustajaa edustajantoimessaan,
39507: 92                                   1988 vp. -     HE n:o 58
39508: 
39509: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39510:                                                     samoin kuin julkisyhteisön tai sen itsenäisen
39511:                                                     laitoksen toimielimen, kuten lautakunnan, joh-
39512:                                                     tokunnan, komitean, toimikunnan ja neuvotte-
39513:                                                     lukunnan, jäsentä sekä muuta julkisyhteisön
39514:                                                     tai sen itsenäisen laitoksen luottamushenkilöä;
39515:                                                     ja
39516:                                                        3) henkilöä, joka lain, asetuksen tai niiden
39517:                                                     nojalla annetun määräyksen perusteella hoitaa
39518:                                                     julkista tehtävää julkisoikeudellisessa yhdistyk-
39519:                                                     sessä tai muussa kuin 1 kohdassa tarkoitetussa
39520:                                                     yhteisössä sekä henkilöä, joka muutoin kuin
39521:                                                     edellä tarkoitetuissa tapauksissa tai 2 momen-
39522:                                                     tissa tarkoitettuna julkisyhteisön työntekijänä
39523:                                                     edellä mainitulla perusteella hoitaa julkista teh-
39524:                                                     tävää.
39525:                                                        Julkisyhteisön työntekijällä tarkoitetaan täs-
39526:                                                     sä laissa henkilöä, joka on työsopimussuhtees-
39527:                                                     sa 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuun julkis-
39528:                                                     yhteisöön tai laitokseen.
39529: 
39530: 
39531:                                               8 luku
39532:                                           Vanhentumisesta
39533:                                                     §
39534: 
39535:   Mitä edellä on säädetty koskee myös virkari-        Mitä edellä on säädetty koskee myös virkari-
39536: kosta, kuitenkin siten, että sellaisen rikoksen     kosta, kuitenkin siten, että sellaisen rikoksen
39537: lyhin vanhentumisaika on kymmenen vuotta,           lyhin vanhentumisaika on viisi vuotta.
39538: jos rikoksesta asiassa ilmenevien seikkojen val-
39539: litessa tehtynä voi seurata viraltapano, ja muis-
39540: sa tapauksissa viisi vuotta.
39541: 
39542:                                              12 luku
39543:                                           Maanpetoksesta
39544:                       10§                                                   10§
39545:    Joka tuomitaan tässä luvussa mainitusta ta-          (kumotaan)
39546: hallisesta rikoksesta kuoleman- tai kuritushuo-
39547: nerangaistukseen, tuomittakoon myös kansa-
39548: laisluottamuksensa menettämiseen; jos hänet
39549: tuomitaan muuhun vapausrangaistukseen, tuo-
39550: mitkoon oikeus, milloin teon laatu antaa siihen
39551: aihetta, myös kansalaisluottamuksen menettä-
39552: miseen.
39553:    Jos virkamies tuomitaan vapausrangaistuk-
39554: seen tässä luvussa mainitusta tahallisesta rikok-
39555: sesta, jonka hän on virkatoimessaan tehnyt,
39556: pantakoon myös viralta ja julistettakoon maan
39557: palvelukseen kelvottomaksi.
39558:                                       1988 vp. -   HE n:o 58                                      93
39559: 
39560: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39561:                                               13 luku
39562:                                    Rikoksista ihmisyyttä vastaan
39563: 
39564:                        6§                                                  6 §
39565:    Jollei elinkeinonharjoittaja tai hänen palve-       Jollei elinkeinonharjoittaja tai hänen palve-
39566: luksessaan elinkeinotoiminnassa oleva henkilö       luksessaan elinkeinotoiminnassa oleva henkilö
39567: ammattia harjoittaessaan tai muu henkilö nii-       ammattia harjoittaessaan tai muu henkilö nii-
39568: hin rinnastettavassa toiminnassaan taikka vir-      hin rinnastettavassa toiminnassaan tai ju/kisyh-
39569: kamies virkaansa toimittaessaan palvele asia-       teisön tai sen itsenäisen laitoksen palveluksessa
39570: kasta yleisesti noudatettavina olevilla ehdoilla    oleva tehtävässään palvele asiakasta yleisesti
39571: tämän rodun, kansallisen tai etnisen alkuperän      noudatettavina olevilla ehdoilla tämän rodun,
39572: taikka uskonnon vuoksi, hänet on tuomittava         kansallisen tai etnisen alkuperän taikka uskon-
39573: syrjinnästä sakkoon tai vankeuteen enintään         non vuoksi, hänet on tuomittava syrjinnästä
39574: kuudeksi kuukaudeksi.                               sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
39575:                                                     kuukaudeksi.
39576: 
39577: 
39578:                                            15 luku
39579:                          Rikoksista maan Valtiosäätyä vastaan ja toisen
39580:                          vaalioikeuden tahi äänivallan häiritsemisestä
39581: 
39582:                      5§                                                    5 §
39583:   Jos virkamies virkatoimessaan joutuu tässä          (kumotaan)
39584: luvussa säädettyyn rangaistukseen vikapääksi;
39585: pantakoon sitä paitsi viralta.
39586: 
39587:                                                16 luku
39588:                              Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
39589:                                          järjestystä vastaan
39590:                                                8a §
39591: 
39592:    Tässä pykälässä mainitusta rikoksesta voi-         (kumotaan)
39593: daan virkamies, vaikkei rikos ole virassa tehty,
39594: sitä paitsi tuomita virantoimituksesta erotetta-
39595: vaksi.
39596:                       II §                                                 11 §
39597:   Jos se, joka saanut toimekseen vangin varti-        (kumotaan, ks. 40 luvun 6, 7, 9 ja 10 §)
39598: oimisen, saattamisen tahi kuljettamisen, tahal-
39599: /ansa on päästänyt hänet irti tahi edistänyt
39600: hänen karkaamistaan; rangaistakoon kuritus-
39601: huoneel/a enintään neljäksi vuodeksi tahi van-
39602: keudel/a vähintään kolmeksi kuukaudeksi.
39603:    Yritys on rangaistava.
39604:   Jos sellainen henkilö luottamuksensa kautta
39605: on syynä vangin karkaamiseen; tuomittakoon
39606: vankeutta korkeintaan kuusi kuukautta taikka
39607: sakkoa enintään viisisataa markkaa.
39608:   Jos näissä tapauksissa syyllinen on vangin-
39609: hoitaja tahi vanginkuljettaja; ju/istettakoon,
39610: jos rikos on sen arvoinen, sellaiseen toimeen
39611: vastedes ke/paamattomaksi.
39612: 94                                    1988 vp. -     HE n:o 58
39613: 
39614: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39615:    Miten virkamies, joka tekee nyt sanotun
39616: rikoksen, on rangaistava, siitä säädetään 40
39617: luvussa.
39618:                        13§                                                 13 §
39619:    Joka virkamiehelle tai muulle 40 luvun               Joka virkamiehelle, julkisyhteisön työnteki-
39620: 1 § :ssä tarkoitetulle henkilölle tai palvelusta     jälle tai palvelusta toimittavalle sotilaalle lu-
39621: toimittavalle sotilaalle antaa, lupaa tai tarjoaa    paa, tarjoaa tai antaa tämän toiminnasta pal-
39622: lahjoman tai muun oikeudetloman hyvikkeen            velussuhteessa asianomaiselle itselleen tai toi-
39623: toiminnasta palvelussuhteessa, on tuomittava         selle tarkoitetun lahjan tai muun edun, jolla
39624: lahjomisesta vankeuteen enintään neljäksi vuo-       vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan taikka
39625: deksi taikka, jos rikos on katsottava vähäisek-      joka on omiaan vaikuttamaan mainitun henki-
39626: si, sakkoon.                                         lön toimintaan palvelussuhteessa, on tuomitta-
39627:                                                      va lahjuksen antamisesta sakkoon tai
39628:                                                      vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
39629:                                                         Lahjuksen antamisesta tuomitaan myös se,
39630:                                                      joka virkamiehen tai muun 1 momentissa mai-
39631:                                                      nitun henkilön toiminnasta palvelussuhteessa
39632:                                                      lupaa, tarjoaa tai antaa sanotussa momentissa
39633:                                                      tarkoitetun lahjan tai edun toiselle.
39634:   Lahjoma tai hyvike tai niiden arvo on tuo-           (jää pois)
39635: mittava valtiolle menetetyksi.
39636: 
39637:                                                                           13 a §
39638:                                                        Jos lahjuksen antamisessa
39639:                                                        1) Iahja/la tai edulla pyritään saamaan asian-
39640:                                                      omainen toimimaan palvelussuhteessa velvolli-
39641:                                                      suuksiensa vastaisesti lahjajaa tai toista huo-
39642:                                                      mattavasti hyödyttäen tai toiselle tuntuvaa va-
39643:                                                      hinkoa tai haittaa aiheuttaen tai
39644:                                                        2) lahjan tai edun arvo on huomattava
39645:                                                        ja lahjuksen antaminen on myös kokonai-
39646:                                                      suutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on
39647:                                                      tuomittava törkeästä lahjuksen anta-
39648:                                                      misesta vankeuteen vähintään neljäksi kuu-
39649:                                                      kaudeksi ja enintään neljäksi vuodeksi.
39650: 
39651: 
39652: 
39653:                                                38 luku
39654:                                 Epärehellisyydestä ja rangaistavasta
39655:                                           voitonpyynnöstä
39656:                        8§                                                 8 §
39657:   Joka oikeudettomasti avaa toisen suljetun            Joka oikeudettomasti
39658: kirjeen tai kirjoituksen tahi hävittää, kätkee tai     1) avaa toiselle osoitetun kirjeen tai muun
39659: salaa sen taikka hankkii tahi yrittää hankkia        suljetun viestin,
39660: puhelin- tai lennätinlaitoksen välitettävän pu-         2) hankkii tai yrittää hankkia tiedon telever-
39661: helun tai sähkösanoman sisällöstä tiedon, ran-       kossa välitettävänä olevan puhelun, sähkeen,
39662: gaistakoon sakolla tai vankeudella enintään          tekstin-, kuvan- tai datasiirron taikka muun
39663: yhdeksi vuodeksi.                                    vastaavan televiestin sisällöstä tai
39664:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                     95
39665: 
39666: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39667:                                                        3) turmelee, hävittää, kätkee tai salaa 1
39668:                                                      kohdassa tarkoitetun suljetun viestin tai 2 koh-
39669:                                                      dassa tarkoitetun televiestin,
39670:                                                        on tuomittava viestin t ä rikoksesta
39671:                                                      sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
39672:                                                      deksi.
39673: 
39674:                       9a §                                                  9a §
39675:   Jos yleistä lennätin-, radio- tai puhelinliiken-       Teletoimintalaissa (183 187) tarkoitettua
39676: nettä harjoittavan yksityisen laitoksen henkilö-     yleistä teletoimintaa harjoittavan laitoksen pal-
39677: kuntaan kuuluva, joka toimessaan välittää tai        veluksessa oleva, joka oikeudettomasti antaa
39678: muutoin käsittelee sähkö- tai radiosanomia tai       tiedon 8 §:ssä tarkoitetun televiestin sisällöstä
39679: puheluja, tekee sellaisen teon, joka virkamie-       tai käyttää sellaista tietoa omaksi tai toisen
39680: hen tekemänä olisi rangaistava rikoslain 40          hyödyksi, on tuomittava, jollei tekoa 40 luvun
39681: luvun 15 tai 19 a §:n mukaisesti, rangaista-         5 §:n mukaan ole rangaistava salassapitovel-
39682: koon sakolla tai vankeudella enintään kahdeksi       vollisuuden rikkomisena, te 1e s a 1a i suu d en
39683: vuodeksi, ja, jos rikos on sen arvoinen, julis-      r i k k o m i se s ta sakkoon tai vankeuteen
39684: tettakoon menettämään, määräajaksi tai aini-         enintään kahdeksi vuodeksi.
39685: aaksi, kelpoisuutensa sanotunlaiseen toimeen.
39686: 
39687:                                                40 luku
39688:                                                             Virkarikoksista ja julkisyhteisön
39689:          Virkamiesten virkarikoksista                            työntekijän rikoksista
39690:                                                                            1 §
39691:                                                                  Lahjuksen ottaminen
39692:                        1§
39693:    Jos virkamies tmmmnastaan palvelussuh-               Jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä
39694: teessa ottaa, itselleen edustaa tai vaatii lahjo-    toiminnastaan palvelussuhteessa itselleen tai
39695: man tai muun oikeudettoman hyvikkeen, hänet          toiselle
39696: on tuomittava lahjoman ottamisesta virkamie-            1) vaatii lahjan tai muun oikeudettoman
39697: henä vankeuteen enintään neljäksi vuodeksi ja        edun,
39698: viraltapantavaksi taikka, jos rikos on katsotta-        2) ottaa vastaan lahjan tai muun edun, jolla
39699: va vähäiseksi, sakkoon tai erotettavaksi viran       vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan taikka
39700: toimittamisesta.                                     joka on omiaan vaikuttamaan hänen mainit-
39701:    Jos valtioon, kuntaan, seurakuntaan tai           tuun toimintaansa, tai
39702: muuhun 2 luvun 12 §:ssä tarkoitettuun julkis-           3) hyväksyy 2 kohdassa tarkoitetun lahjan
39703: oikeudelliseen yhteisöön tai laitokseen työsuh-      tai edun tai lupauksen tai tarjouksen siitä,
39704: teessa oleva henkilö toiminnastaan palvelus-            hänet on tuomittava lahjuksen ottami-
39705: suhteessa ottaa, itselleen edustaa tai vaatii        sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kah-
39706: lahjoman tai muun oikeudettoman hyvikkeen,           deksi vuodeksi.
39707: hänet on tuomittava lahjoman ottamisesta jul-           Lahjuksen ottamisesta on tuomittava virka-
39708: kisyhteisön työntekijänä vankeuteen enintään         mies ja julkisyhteisön työntekijä myös, jos hän
39709: neljäksi vuodeksi taikka, jos rikos on katsotta-     toiminnastaan palvelussuhteessa hyväksyy 1
39710: va vähäiseksi, sakkoon.                              momentin 2 kohdassa tarkoitetun lahjan tai
39711:                                                      muun edun antamisen toiselle tai lupauksen tai
39712:                                                      tarjouksen siitä.
39713:                                                         Virkamies voidaan tuomita myös viralta
39714:                                                      pantavaksi, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen
39715:                                                      sopimattomaksi tehtäväänsä.
39716:   Lahjoma tai hyvike tai niiden arvo on tuo-           Gää pois, ks. 4 §)
39717: mittava valtiolle menetetyksi.
39718: 96                                  1988 vp. -     HE n:o 58
39719: 
39720: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39721:                                                                           2 §
39722:                                                              Törkeä /ohjuksen ottaminen
39723:                                                        Jos /ohjuksen ottamisessa
39724:                                                        1) virkamies tai julkisyhteisön työntekijä
39725:                                                     lahjan tai edun vuoksi toimii palvelussuhtees-
39726:                                                    saan velvollisuuksiensa vastaisesti /ahjananta-
39727:                                                    jaa tai toista huomattavasti hyödyttäen tai
39728:                                                     toiselle tuntuvaa vahinkoa tai haittaa aiheut-
39729:                                                     taen tai
39730:                                                        2) lahjan tai edun arvo on huomattava
39731:                                                       ja /ohjuksen ottaminen on myös kokonai-
39732:                                                    suutena arvostellen törkeä, virkamies tai julkis-
39733:                                                    yhteisön työntekijä on tuomittava törkeästä
39734:                                                    /ohjuksen ottamisesta vankeuteen vä-
39735:                                                    hintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään nel-
39736:                                                    jäksi vuodeksi sekä virkamies lisäksi viralta
39737:                                                    pantavaksi.
39738: 
39739:                                                                          3§
39740:                                                                    Lahjusrikkomus
39741:                                                       Jos virkamies tai ju/kisyhteisön työntekijä
39742:                                                    vaatii, vastaanottaa tai hyväksyy itselleen tai
39743:                                                    toiselle tarkoitetun lahjan tai muun edun tai
39744:                                                    sitä koskevan lupauksen tai tarjouksen, joka
39745:                                                    on omiaan heikentämään luottamusta viran-
39746:                                                    omaistoiminnan tasapuolisuuteen, hänet on
39747:                                                    tuomittava, jollei tekoa ole rangaistava /ohjuk-
39748:                                                    sen ottamisena tai törkeänä lahjuksen ottami-
39749:                                                    sena, /ahjusrikkomuksesta sakkoon tai
39750:                                                    vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
39751:                                                                          4§
39752:                                                                Menettämisseuraamus
39753: (ks 1 § 3 mom.)                                       Vastaanotettu lahja tai etu taikka sen arvo
39754:                                                    on tuomittava valtiolle menetelyksi rikoksente-
39755:                                                    kijäitä tai siltä, jonka puolesta tai hyväksi
39756:                                                    rikoksentekijä on toiminut.
39757: 
39758: 
39759:                       2 §
39760:    Jos tuomari tahi muu virkamies tahallansa         Gää pois, ks. 6,7 ja 9 §)
39761: tekee vääryyttä tuomilessaan tahi päättäes-
39762: sään,· erotettakoon viran toimittamisesta, taik-
39763: ka pantakoon viralta sekä ju/istettakoon maan
39764: palvelukseen kelvottomaksi. Jos asianhaarat
39765: ovat erittäin raskauttava!; tuomittakoon rikol-
39766: linen vankeuteen ja pantakoon samalla viralta
39767: sekä ju/istettakoon maan palvelukseen kelvot-
39768: tomaksi.
39769:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                               97
39770: 
39771: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39772:    Jos joku sen rikoksen johdosta tuli syyttö-
39773: mästi tahi liian ankarasti rangaistuksi; tuomit-
39774: takoon rikollinen, jos rikos on sen arvoinen,
39775: kuritushuoneeseen vähintään neljäksi ja enin-
39776: tään kahdeksitoista vuodeksi, tahi elinkaudek-
39777: si, ja pantakoon samalla viralta sekä julistetta-
39778: koon kansalaisluottamuksensa menettäneeksi.
39779:                         3 §
39780:     Jos Keisarin ja Suuriruhtinaan käskynhalti-       (jää pois, ks. 6, 7 ja 9 § sekä rikoslain
39781: ja, taikka joku muu, jonka virkansa puolesta        nykyiset 26 luvun 1 ja 2 §)
39782: tulee panna rikoksia syytteeseen, saattaa jon-
39783: kun, jonka hän tietää syyttömäksi, oikeuden
39784: tahi viranomaisen edessä syytteen alaiseksi;
39785: rangaistakoon väärästä ilmiannosta niin kuin
39786: 26 luvussa säädetään, ja erotettakoon samalla
39787:  viran toimittamisesta, taikka pantakoon viralta
39788: ja julistettakoon palveluksen kelvottomaksi.
39789:                        4§
39790:    Jos virkamies tahallansa on pannut tahi            (jää pois, ks. 6, 7 ja 9 §)
39791: panettanut täytäntöön rangaistuksen, jonka
39792: täytäntöönpanon hän tietää luvattomaksi, taik-
39793: ka kovemman rangaistuksen, kun mitä tuomit-
39794: tu oli; pantakoon viralta ja julistettakoon
39795: maan palvelukseen kelvottomaksi sekä tuomit-
39796: takoon sitä paitse kuritushuoneeseen vähintään
39797: yhdeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi.
39798:    Jos täytäntöön pantu rangaistus oli sakkoa,
39799: taikka jos asianhaarat muuten ovat erittäin
39800: lieventävä/; tuomittakoon rikollinen viran toi-
39801: mittamisesta eroteltavaksi taikka vankeuteen
39802: korkeintaan kahdeksi vuodeksi.
39803: 
39804:                       5§
39805:   Jos virkamies, jonka valvonnan alaisena             (jää pois, ks. 6, 7, 9 ja 10 §)
39806: vanki on, taikka joka on velvollinen häntä
39807: vartioimaan tahi saattamaan, tahallansa pääs-
39808: tää hänet irti taikka tahallisesti edistää vangin
39809: karkaamista; pantakoon viralta ja julistetta-
39810: koon maan palvelukseen kelvottomaksi sekä
39811: rangaistakoon sitäpaitse kurtushuoneella kor-
39812: keintaan viideksi vuodeksi. Jos asianhaarat
39813: ovat erittäin lieventävä!; tuomittakoon syylli-
39814: nen viralta pantavaksi sekä vankeuteen vähin-
39815: tään kolmeksi kuukaudeksi.
39816:    Yritys on rangaistava.
39817:   Jos sellainen virkamies luottamuksensa
39818: kautta on vangin karkaamiseen syypää; tuo-
39819: mittakoon eroteltavaksi viran toimittamisesta
39820: taikka sakkoon, taikka vankeuteen korkein-
39821: taan yhdeksi vuodeksi ja viralta pantavaksi.
39822: 13   37080IU
39823: 98                                   1988 vp. -     HE n:o 58
39824: 
39825: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39826:                       6§
39827:    Jos virkamies, hankkiakseen itselleen tai toi-     Gää pois, ks. 6, 7, 9 ja 10 §, rikoslain
39828: selle hyötyä taikka toista vahingoittaakseen,       nykyiset 36 luvun 3, 9 ja 10 § sekä 16 luvun
39829: vastoin parempa tietoaan on                         15 §)
39830:    1) tuomiokirjaan, pöytäkirjaan, tilikirjaan,
39831: kirkonkirjaan, henkikirjaan, maarekisteriin tai
39832: muuhun asiakirjaan, jota hänen on pidettävä
39833: tahi hän on velvollinen antamaan, valheellisesti
39834: merkinnyt tai todistanut jotakin, joka voi vai-
39835: kuttaa toisen oikeuksiin tahi oikeussuhteisiin,
39836:    2) väärin pannut rajan tai pyykin taikka
39837: vedenkorkeutta osoittavan tai muun sellaisen
39838: merkin, taika
39839:    3) väärin käyttänyt hänelle uskottua leimaa-
39840: mista tahi merkitsemistä,
39841:    tuomittakoon viralta pantavaksi ja kansa-
39842: laisluottamuksensä menettäneeksi sekä rangais-
39843: takoon sitä paitsi kuritushuoneella vähintään
39844: kahdeksi ja enintään kahdeksaksi vuodeksi tai,
39845: jos asianhaarat ovat erittäin lieventävä!, van-
39846: keudella vähintään kuudeksi kuukaudeksi.
39847:    Sama olkoon laki, jos virkamies edellä mai-
39848: nitussa aikomuksessa väärentää taikka tahal-
39849: laan hävittää, turmelee, kätkee tahi salaa asia-
39850: kirjan, joka viran puolesta on hänen saatavis-
39851: saan tai hänelle uskottu.
39852:    Joka tekee sellaisen rikoksen ilman mainit-
39853: tua aikomusta, tuomittakoon vankeuteen vä-
39854: hintään kahdeksi kuukaudeksi ja, jos asian-
39855: haarat ovat erittäin raskauttava!, sitä paitsi
39856: viralta pantavaksi.
39857:                       6a§
39858:   Jos virkamies huolimattomuudel/aan, lai-            Gää pois, ks. 5 §:n 2 mom.)
39859: minlyönnillään tai varomattomuudellaan on
39860: aiheuttanut sellaisen virassa tietoonsa saaman-
39861: sa seikan ilmitulemisen, joka Suomen ulkonai-
39862: sen turvallisuuden tähden tai sen oikeuksien
39863: tahi taloudellisten tai muiden etujen suojelemi-
39864: seksi on pidettävä salassa; rangaistakoon van-
39865: keudella tai sakolla.
39866:                       7 §
39867:   Jos virkamies kavaltaa rahaa tahi muuta,            Gää pois, ks. 6, 7 ja 9 §, rikoslain nykyiset
39868: mitä hän virkansa puolesta on vastaan ottanut       29 luvun 1 ja 2 § sekä 36 luvun 3-8 §)
39869: tahi hallussaan pitää, rangaistakoon vankeu-
39870: della enintään kahdeksi vuodeksi ja pantakoon
39871: samalla viralta taikka erotettakoon viran toi-
39872: mittamisesta. Jos rikos on, kavalletun arvo ja
39873: muut rikoksen teossa ilmenneet seikat huo-
39874: mioon ottaen, katsottava tehdyksi erittäin ras-
39875: kauttavien asianhaarain vallitessa, tuomitta-
39876: koon syyllinen viralta pantavaksi ja maan pal-
39877:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                      99
39878: 
39879: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39880: velukseen kelvottomaksi sekä kuritushuonee-
39881: seen enintään neljäksi vuodeksi.
39882:    Jos hän kykenee heti korvaamaan mitä on
39883: kavaltanut tahi antamaan siitä vakuuden; pan-
39884: takoon viralta taikka erotettakoon viran toi-
39885: mittamisesta.
39886:    Jos hän, saiotokseen kavaltamisen, on kir-
39887: joittanut väärän tai väärentänyt tililaskun tahi
39888: kirjan taikka kätkenyt tai salannut tililaskun,
39889: kirjan tahi muun sellaisen asiakirjan taikka
39890: tuonut esiin tietensä väärän otteen tililaskusta
39891: tai kirjasta tahi tietensä väärän, niihin kuulu-
39892: van todisteen, tuomittakoon, vaikka hän kor-
39893: vaakin kavaltamansa tai antaa siitä vakuuden,
39894: viralta pantavaksi sekä rangaistakoon sitä pait-
39895: si kuritushuoneella vähintään yhdeksi ja enin-
39896: tään kymmeneksi vuodeksi tahi, jos asianhaa-
39897: rat ovat erittäin lieventävä!, vankeude/la vähin-
39898:  tään kuudeksi kuukaudeksi; tuomittakoon
39899: myös maan palvelukseen kelpaamattomaksi
39900: taikka, jos rikos on sen arvoinen, kansalais-
39901: luottamuksensa menettäneeksi.
39902:                        8§
39903:    Virkamies, joka tahallansa jollekulle panee        Uää pois, ks. 6, 7 ja 9 §)
39904: tahi joltakulta ottaa muuta tahi suurempaa
39905: veroa, tullia tai muuta yleistä ulostekoa, kuin
39906: minkä tämä laillisesti on velvollinen maksa-
39907: maan, taikka minkä hän tietää siitä jo makse-
39908: tuksi, pantakoon viralta taikka erotettakoon
39909: viran toimittamisesta.
39910:    Jos hän sen teki oman voiton pyynnöstä,
39911: pantakoon viralta ja julistettakoon maan pal-
39912: veluksen kelvottomaksi sekä rangaistakoon sitä
39913: paitse vankeude/la vähintään kuudeksi kuu-
39914: kaudeksi taikka kuritushuonee/la enintään nel-
39915: jäksi vuodeksi.
39916:                        9§
39917:    Jos virkamies, veroa, tullia tahi muuta yleis-     Uää pois, ks. 6, 7 ja 9 §)
39918: tä ulostekoa maksettavaksi kirjoittaessaan tahi
39919: ylöskantaessaan taha/lansa vääryydellä pyyhkii
39920: sitä joltakulta pois; pantakoon viralta taikka
39921: erotettakoon viran toimittamisesta taikka vetä-
39922: köön sakkoa.
39923:    Jos hän sen teki oman voiton pyynnöstä;
39924: tuomittakoon viralta pantavaksi sekä vankeu-
39925: teen tai kuritushuoneeseen korkeintaan kol-
39926: meksi vuodeksi.
39927:                       10 §
39928:    Virkamies, joka, oman voiton pyynnöstä,           Uää pois, ks. 6, 7 ja 9 §)
39929: itse taikka toisen kautta kehottaa tahi viettelee
39930: 100                                   1988 vp. -     HE n:o 58
39931: 
39932: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39933: maassa olevaa yhteisöä varojen kokoamiseen,
39934: maksuihin, kuluihin tahi työhön, pantakoon
39935: viralta taikka erotettakoon viran toimittamises-
39936: ta taikka vetäköön sakkoa.
39937:    Jos hän sellaista, vapaaehtoisesti tarjotun
39938: nimellä, otti vastaan; rangaistakoon sakolla, ja
39939: antakoon lahjan takaisin.
39940:                        11§
39941:   Jos virkamies ottaa antimen tahi suosiolah-          (jää pois, ks. 9 ja 10 §)
39942: jan vieraalta vailaita ja ellei hän ennen tahi
39943: kohta jälkeen ole pyytänyt siihen Keisarin ja
39944: Suuriruhtinaan lupaa; vetäköön sakkoa tahi
39945: erotettakoon viran toimittamisesta, taikka, jos
39946: asianhaarat ovat erittäin raskauttava!, panta-
39947: koon viralta.
39948:                        12 §
39949:    Jos se, jonka lain mukaan tulee liittää avio,       (jää pois, ks. 9 ja 10 §)
39950: on sen tehnyt ennen laillista kuuluttamista,
39951: milloin kuuluttaminen on toimitettava, taikka
39952: niiden kesken, jotka eivät saa keskenään men-
39953: nä avioliittoon rangaistakoon vankeudella taik-
39954: ka sakoilla. Sama olkoon laki, jos joku on
39955: antanut todistuksen esteettömyydestä avioliit-
39956: toon, vaikka tietää, ettei avioliittoa saada päät-
39957: tää.
39958:    Jos rikollinen on maan evankelis-luterilaisen
39959: seurakunnan pappi, noudatettakoon kirkko-
39960: lain säännöksiä.
39961:                        14 §
39962:    Postivirkamies, joka luvattomasti avaa, hä-         (jää pois, ks. 9 § ja 38 luvun 8 §)
39963: vittää, kätkee tahi salaa kirjeen tahi muuta
39964: postille uskottua, taikka auttaa toista sellaises-
39965: sa teossa, tahi tahallansa sallii hänen sitä
39966: tehdä, rangaistakoon vankeude//a korkeintaan
39967: kahdeksi vuodeksi taikka sakoilla, ja, jos rikos
39968: on sen arvoinen, pantakoon samalla viralta.
39969: 
39970:                       15 §
39971:    Telegrafi-laitoksen virkamies, joka vaaren-         (jää pois, ks. 6, 7 ja 9 § sekä 38 luvun 8 ja
39972: tää tahi luvattomasti avaa, hävittää, kätkee         9 a §)
39973: tahi salaa sähkösanoman tahi laitoksen lähetet-
39974: täväksi uskotun kirjoituksen, taikka ilman lu-
39975: paa antaa sen sisällyksestä toiselle tiedon, taik-
39976: ka auttaa toista sellaisessa teossa, tahi tahal-
39977: lansa sallii hänen sitä tehdä, rangaistakoon
39978: vankeudella korkeintaan kahdeksi vuodeksi
39979: taikka sakol/a, ja, jos rikos on sen arvoinen,
39980: pantakoon samalla viralta.
39981:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                    101
39982: 
39983: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39984:                        16 §
39985:    Jos se, joka on katsastajana tahi palveluk-         Gää pois, ks. 6, 7 ja 9 ja 10 § sekä rikoslain
39986: sessa rautateillä, kanavalla, sululla, yleisessä     nykyiset 34 luvun 9, 10, 11, 12 ja 14 §)
39987: telegrajilaitoksessa tahi valomajakassa, taikka
39988: jonka valvonnan alaisena merimerkki on, ta-
39989: hallansa tahi luottamuksensa kautta tekee 34
39990: luvun 9, JO, 11, 12 tai 14 §:ssä nimitetyn
39991: rikoksen, joko niissä §§:ssä mainituilla teoilla
39992: taikka laiminlyömällä mitä hänen tulee toimen-
39993: sa puolesta vaarinottaa; rangaistakoon, asian
39994: laadun mukaan, niin kuin sanotuissa §§:ssä
39995: säädetään, ja, jos hän tuomitaan kuritus- tahi
39996: vankeusrangaistukseen, pantakoon samalla vi-
39997: ralta sekä julistettakoon vastedes kelpaamatto-
39998: maksi toimimaan siinä laitoksessa, jonka pal-
39999: veluksessa hän oli, taikka muussa samankaltai-
40000: sessa laitoksessa.
40001:                        17 §
40002:    Ellei rautatien, kanavan, sulun yleisen tele-        Gää pois)
40003: grajilaitoksen taikka luotsi- tai majakkalaitok-
40004: sen johtaja, saatuaan tiedoksensa lopullisen
40005: tuomion, jonka kautta joku on 16 §:n mukaan
40006: julistettu viralta pantavaksi, heti erota häntä
40007: palveluksesta; rangaistakoon enintään viiden-
40008: sadan markan sokolla taikka vankeudella kor-
40009: keintaan kolmeksi kuukaudeksi.
40010:    Sama olkoon laki, jos se, jolla on tieto
40011: tuomiosta, minkä kautta joku on 16 §:n mu-
40012: kaan julistettu kelpaamattomaksi jossakin lai-
40013: toksessa toimimaan, asettaa tuomitun sellaisen
40014: laitoksen palvelukseen.
40015:                       18 §
40016:    Jos es1m1es tahallansa viettelee käskynsä            Gää pois, ks. 9 ja 10 §)
40017: alaista virkamiestä virkarikokseen; rangaista-
40018: koon, jos rikos tapahtuu, yllyttäjänä siihen.
40019:    Jos hän tietää, että hänen käskynsä alaisella
40020: on virkarikos tekeillä, vaan ei koeta estää sen
40021: täyttymistä; rangaistakoon sokolla tahi erotet-
40022: takoon viran hoitamisesta, taikka, jos asian-
40023: haarat ovat erittäin raskauttava!, pantakoon
40024: viralta.
40025:                       19 §
40026:    Jos esimies käskynsä alaiselta virkamieheltä         Gää pois)
40027: ottaa lainaksi varoja, jotka hänen tietensä ovat
40028: tälle viran puolesta uskotut; pantakoon viralta
40029: tahi erotettakoon viran toimittamisesta.
40030:    Jos esimies käskynsä alaiselta ylöskantomie-
40031: heltä tahi tilintekijältä ottaa lainaksi sellaisia
40032: varoja, joita tämä ei hallitse virkansa puolesta;
40033: rangaistakoon sakol/a.
40034: 102                                  1988 vp. -     HE n:o 58
40035: 
40036: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40037:                     19 a §                                                 5 §
40038:                                                         Salassapitorikos ja tuottamuksellinen
40039:                                                                    salassapitorikos
40040:    Jos virkamies luvattomasti ilmaisee sellaisen       Jos virkamies tai ju/kisyhteisön työntekijä
40041: virassa tietoonsa saamansa seikan, joka lain tai    tahallaan palvelussuhteensa aikana tai sen pää-
40042: erityisen määräyksen mukaan nimenomaan              tyttyä oikeudettomasti
40043: taikka asian laadun vuoksi ilmeisesti on pidet-        1) paljastaa sellaisen tiedon, joka on yleisten
40044: tävä salassa, tuomittakoon sakkoon tai viran        asiakirjain julkisuudesta annettujen säännösten
40045: toimittamisesta erotettavaksi; jos hän sen tekee    mukaan salassa pidettävä tai joka ei ole vielä
40046: hankkiakseen itselleen tahi toiselle hyötyä taik-   julkinen, taikka muun sellaisen palvelussuh-
40047: ka jos asianhaarat muutoin ovat erittäin ras-       teessaan tietoonsa saaman seikan, jota lain tai
40048: kauttavat, rangaistakoon vähintään viidellä-        asetuksen nimenomaisen säännöksen tai viran-
40049: kymmenellä päiväsakolla tai vankeudella enin-       omaisen lain nojalla erikseen antaman mää-
40050: tään kahdeksi vuodeksi ja, jos rikos on sen         räyksen mukaan ei saa ilmaista, tai
40051: arvoinen, pantakaan samalla viralta. Milloin           2) käyttää omaksi tai toisen hyödyksi sellais-
40052: rikoksesta on muualla säädetty erityinen ran-       ta tietoa,
40053: gaistus,sovellettakoon kuitenkin sitä.                 hänet on tuomittava, jollei teosta ole muual-
40054:    Joka virkasuhteen lakattua luvattomasti il-      la säädetty ankarampaa rangaistusta, s a 1a s-
40055: maisee 1 momentissa mainitun seikan, tuomit-        sap i tori ko k ses ta sakkoon tai vankeuteen
40056: takoon, jollei siitä muualla laissa ole säädetty    enintään kahdeksi vuodeksi. Virkamies voi-
40057: erityistä rangaistusta, sakkoon taikka, jos hän     daan tuomita myös viralta pantavaksi, jos
40058: tekee hankkiakseen itselleen tai toiselle hyötyä    rikos osoittaa hänet ilmeisen sopimattomaksi
40059: tahi asianharat muutoin ovat erittäin raskaut-      tehtäväänsä.
40060: tavat, vähintään viiteenkymmeneen päiväsak-            Jos virkamies tai ju/kisyhteisön työntekijä
40061: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-          huolimattomuudesta tai varomattomuudesta
40062: deksi. Älköön rangaistus, joka tämän momen-         syyllistyy 1 momentissa tarkoitettuun tekoon,
40063: tin mukaan tuomitaan, kuitenkaan olko anka-         eikä teko huomioon ottaen sen haitallisuus ja
40064: rampi, kuin mitä rikoksesta, jos se olisi tehty     vahingollisuus sekä muut tekoon liittyvät sei-
40065: virkasuhteen kestäessä, olisi sattanut tulla.       kat ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen,
40066:                                                     hänet on tuomittava, jollei teosta ole muualla
40067:                                                     säädetty ankarampaa rangaistusta, t u o t ta-
40068:                                                     m u kse/1 ises ta sa 1assap i tori k o k ses-
40069:                                                     t a sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
40070:                                                     kuukaudeksi.
40071:   Edellä 2 momentissa mainitusta rikoksesta           Gää pois)
40072: älköön virallinen syyttäjä asianomistajan sitä
40073: ilmiantamatta tehkö syytettä, milloin rikos vi-
40074: rassa tehtynä ei olisi ollut virallisen syytteen
40075: alainen.
40076:                     19 b §
40077:    Virkamies, joka on päihtyneenä virkatehtä-          Gää pois, ks. 9 ja 10 §)
40078: vää suorittaessaan, on tuomittava, jollei teosta
40079: ole erikseen säädetty rangaistusta, päihtymyk-
40080: sestä virantoimituksessa sakkoon tai viran toi-
40081: mituksesta eroteltavaksi taikka, jos erityisiä
40082: syitä on, viralta pantavaksi.
40083:                                                                         6 §
40084:                                                            Virka-aseman väärinkäyttäminen
40085:                                                        Jos virkamies hankkiakseen itselleen tai toi-
40086:                                                     selle hyötyä taikka aiheuttaakseen toiselle hait-
40087:                                                     taa tai vahinkoa
40088:                                      1988 vp. -    HE n:o 58                                     103
40089: 
40090: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40091:                                                       1) rikkoo tai jättää täyttämättä virkatoimin-
40092:                                                    nassa noudatettaviin säännöksiin tai määräyk-
40093:                                                    siin perustuvan virkavelvollisuutensa osallistu-
40094:                                                    essaan päätöksentekoon tai sen valmisteluun
40095:                                                    tai käyttäessään muutoin julkista valtaa tai
40096:                                                       2) käyttää väärin asemaansa käskyvallassaan
40097:                                                    tai välittömässä valvonnassaan olevaan henki-
40098:                                                    löön nähden,
40099:                                                       hänet on tuomittava virka-aseman
40100:                                                    väärin käy t tä m ises tä sakkoon tai van-
40101:                                                    keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
40102:                                                       Virkamies voidaan tuomita myös viralta
40103:                                                    pantavaksi, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen
40104:                                                    sopimattomaksi tehtäväänsä.
40105: 
40106: 
40107:                                                                        7 §
40108:                                                       Törkeä virka-aseman väärinkäyttäminen
40109:                                                       Jos virka-aseman väärinkäyttämisessä
40110:                                                       1) tavoitellaan huomattavan suurta hyötyä
40111:                                                    tai
40112:                                                       2) pyritään aiheuttamaan erityisen tuntuvaa
40113:                                                    haittaa tai vahinkoa tai
40114:                                                      3) rikos tehdään erityisen suunnitelmallisesti
40115:                                                    tai häikäilemättömästi
40116:                                                      ja virka-aseman väärinkäyttäminen on myös
40117:                                                    kokonaisuutena arvostellen törkeä, virkamies
40118:                                                    on tuomittava törkeästä virka-aseman
40119:                                                    väärin käy ttä m ises tä vankeuteen vähin-
40120:                                                    tään neljäksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi
40121:                                                    vuodeksi sekä viralta pantavaksi.
40122: 
40123:                                                                           8§
40124:                                                                 Soveltamisalasäännös
40125:                                                       Tämän luvun 6 ja 7 §:n säännöksiä, viralta-
40126:                                                    panoseuraamusta lukuun ottamatta, on sovel-
40127:                                                    lettava myös ju/kisyhteisön työntekijään silloin
40128:                                                    kun hän osallistuu ju/kisyhteisön tai sen itse-
40129:                                                    näisen laitoksen päätöksentekoon tai sen val-
40130:                                                    misteluun tai silloin kun hän muulla tavoin
40131:                                                    käyttää pa/ve/ussuhteeseensa perustuvaa julkis-
40132:                                                    ta valtaa.
40133:                                                                          9 §
40134:                                                           Virkavelvollisuuden rikkominen
40135:                        20 §
40136:    Jos virkamies tahallansa, virkaansa toimitta-      Jos virkamies virkaansa toimittaessaan ta-
40137: essaan, rikkoo muulla kuin tässä laissa maini-     hallaan muulla kuin edellä tässä luvussa sääde-
40138: tulla tavalla, ja jos hän sen tekee hankkiakseen   tyllä tavalla rikkoo tai jättää täyttämättä virka-
40139: itselleen tahi toiselle hyötyä taikka toista va-   toiminnassa noudatettaviin säännöksiin tai
40140: 104                                   1988 vp. -     HE n:o 58
40141: 
40142: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40143: hingoittaakseen; pantakoon viralta ja, jos           määräyksiin perustuvan virkavelvollisuutensa,
40144: asianhaarat ovat erittäin raskauttavat, julistet-    eikä teko huomioon ottaen sen haitallisuus ja
40145: takoon sitä paitsi maan palvelukseen kelvotto-       vahingollisuus ja muut tekoon liittyvät seikat
40146: maksi.                                               ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen, hä-
40147:    Jos hän sen tekee sellaista aikomatta; ran-       net on tuomittava virkavelvollisuuden
40148: gaistakoon sakolla taikka erotettakoon viran         r i k k o m i se s ta sakkoon tai vankeuteen
40149: toimittamisesta, taikka jos asianhaarat ovat         enintään yhdeksi vuodeksi.
40150: erittäin raskauttavat, pantakoon viralta.                Virkamies voidaan tuomita myös viralta
40151:                                                      pantavaksi, jos hän on syyllistynyt 1 momen-
40152:                                                      tissa mainittuun rikokseen toimimalla jatku-
40153:                                                      vasti tai olennaisesti virkavelvollisuutensa vas-
40154:                                                      taisesti taikka laiminlyömällä jatkuvasti tai
40155:                                                      olennaisesti virkavelvollisuutensa ja rikos
40156:                                                      osoittaa hänet ilmeisen sopimattomaksi tehtä-
40157:                                                      väänsä.
40158: 
40159:                                                                             10§
40160:                                                          Tuottamuksellinen virkavelvollisuuden
40161:                                                                      rikkominen
40162:                       21 §
40163:    Jos virkamies, huolimattomuudesta, laimin-           Jos virkamies virkaansa toimittaessaan huo-
40164: lyömisestä tahi varomattomuudesta tekee vir-         limattomuudesta tai varomattomuudesta muul-
40165: kavirheen, ja jos erityistä rangaistusta ei ole      la kuin 5 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
40166: siitä säädetty; tuomittakoon, ellei virhe ole niin   menettelee 9 §:ssä mainituin tavoin, eikä teko
40167: vähäinen, että hänen sopii päästä ainoastaan         huomioon ottaen sen haitallisuus ja vahingolli-
40168: varoituksena, sakkoon tahi eroteltavaksi viran       suus ja muut tekoon liittyvät seikat ole koko-
40169: toimittamisesta, taikka, jos asianhaarat ovat        naisuutena arvostellen vähäinen, hänet on tuo-
40170: erittäin raskauttava!, viralta pantavaksi.           mittava tuo t ta m u ksell ises ta virka-
40171:    Sama olkoon laki, jos virkamies ymmärtä-          velvo II isu u d en ri k ko m i ses ta varoi-
40172: mättömyydestä tahi taitamattomuudesta tekee          tukseen tai sakkoon.
40173: virkavirheen.
40174:    Jos virkamies, luvattomasti tahi estettä il-        (jää pois, ks. 9 ja 10 §)
40175: moittaa, on ollut viran toimituksesta poissa
40176: kahta kuukautta kauemmin; menettäköön vir-
40177: kansa.
40178:                       22 §
40179:    Jos virkamies virkaansa toimittaessaan tekee        (jää pois)
40180: yleistä lakia vastaan muun rikoksen kuin tässä
40181: luvussa mainitun, ja jos rikos ei ole virkavirhe;
40182: on se seikka, että se on virassa tapahtunut,
40183: kuitenkin katsottava raskauttavaksi.
40184: 
40185:                                                                            11 §
40186:                                                                     Sotilasvirkarikokset
40187:                      23 §
40188:   Sotilasrangaistussäännösten alaisten virkari-        Sotilasrangaistussäännösten alaisten virka-
40189: koksia ovat myös ne rikokset, joista säädetään       miesten virkarikoksia ovat myös ne rikokset,
40190: rangaistus 45 luvussa.                               joista säädetään rangaistus 45 luvussa.
40191:                                      1988 vp. -     HE n:o 58                                    105
40192: 
40193: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40194:                                               45 luku
40195:                                           Sotilasrikoksista
40196:                                           Palvelusrikokset
40197:                       15 §                                                15 §
40198:    Joka tahallaan rikkoo tai jättää täyttämättä        Joka tahallaan rikkoo tai jättää täyttämättä
40199: palvelukseen kuuluvan velvollisuuden taikka         palvelukseen kuuluvan velvollisuuden taikka
40200: jättää noudattamatta palvelusta tai sotilaallista   jättää noudattamatta palvelusta tai sotilaallista
40201: järjestystä koskevia ohjesääntöjä tai muita         järjestystä koskevia ohjesääntöjä tai muita
40202: määräyksiä, on tuomittava, jollei teosta ole 40     määräyksiä, on tuomittava, jollei teosta ole 40
40203: luvun 1-19 a §:ssä tai tässä luvussa erikseen       luvun 1-3 tai 5 §:ssä tai tässä luvussa erikseen
40204: säädetty rangaistusta, palvelusrikoksesta kurin-    säädetty rangaistusta, palvelusrikoksesta kurin-
40205: pitorangaistukseen tai vankeuteen enintään yh-      pitorangaistukseen tai vankeuteen enintään yh-
40206: deksi vuodeksi.                                     deksi vuodeksi.
40207: 
40208: 
40209: 
40210:                                                                  Voimaantulosäännös
40211:                                                        Tämä laki tulee. voimaan        päivänä
40212:                                                     kuuta 19 .
40213:                                                        Jos rikokseen on sovellettava aikaisempaa
40214:                                                     lakia ja syytetty olisi tuon lain mukaan tuomit-
40215:                                                     tu eroteltavaksi viran toimituksesta taikka vi-
40216:                                                     raltapanon tai viran toimituksesta erottamisen
40217:                                                     sijaisrangaistukseen, mainittujen rangaistusten
40218:                                                     asemesta on uuden lain aikana tuomittava
40219:                                                     sakko.
40220:                                                        Virallinen syyttäjä ei saa ilman asianomis-
40221:                                                     tajan syyttämispyyntöä nostaa syytettä aikai-
40222:                                                     semman lain voimassa ollessa tehdystä rikok-
40223:                                                     sesta, josta syyttäjä tuon lain mukaan ei saanut
40224:                                                     nostaa syytettä ilman sellaista pyyntöä, vaikka
40225:                                                     rikos uuden lain mukaan on virallisen syytteen
40226:                                                     alainen.
40227: 
40228: 
40229: 
40230: 
40231: 14 370801U
40232: 106                                    1988 vp. -     HE n:o 58
40233: 
40234: 2.
40235:                                                 Laki
40236:                            valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n muuttamisesta
40237: 
40238:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
40239: tavalla,
40240:   kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 5 §:n 2 momentti sekä
40241:   muutetaan 5 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
40242: 
40243: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
40244:                        5 §                                                  5 §
40245:     Jos joku on houkuttelemalla tahi viekoittele-        Joka houkuttelemalla tai painoslamalla häi-
40246:  malla häirinnyt vaalivapautta, rangaistakoon         ritsee vaalivapautta, on tuomittava v a a 1i v a-
40247:  enintään kolmen kuukauden vankeudella. Jos           pauden hä i ri t sem ises tä vankeuteen
40248:  hän käytti väkivaltaa taikka uhkausta, rangais-      enintään kolmeksi kuukaudeksi. Jos vaaliva-
40249:  takoon vähintään yhden kuukauden ja enin-            pauden häiritsemisessä käytetään väkivaltaa tai
40250:  tään yhden vuoden vankeudella; jos hän on            uhkausta, rikoksentekijä on tuomittava van-
40251:  virkamies menettäköön sen lisäksi virkansa.          keuteen vähintään yhdeksi kuukaudeksi ja
40252:                                                       enintään yhdeksi vuodeksi.
40253:     Virkamies, joka koettaa virkavai/aliansa vai-        (kumotaan)
40254: kuttaa edustajainvaaliin, menettäköön virkan-
40255: sa.
40256: 
40257:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
40258:                                                       kuuta 19 .
40259: 
40260: 
40261: 
40262: 3.
40263:                                                 Laki
40264:             tasavallan presidentin valitsemisesta annetun lain 43 §:n muuttamisesta
40265: 
40266:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40267:   kumotaan tasavallan presidentin valitsemisesta 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetun lain
40268: (574/87) 43 §:n 1 momentti sekä
40269:   muutetaan 43 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
40270: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
40271: 
40272:                         43 §                                                43 §
40273:     Virkamies, joka koettaa virkavai/aliansa vai-        (kumotaan)
40274: kuttaa tasavallan presidentin välittömään vaa-
40275: liin tai valitsijamiesten vaaleihin taikka tahalli-
40276: sesti viivyttää valtakirjan perille toimittamista,
40277: on tuomittava viralta pantavaksi.
40278:    Joka houkuttelemalla tai viekoittelemalla             Joka houkuttelemalla tai painoslamalla häi-
40279: häiritsee vaalivapautta, on tuomittava vankeu-        ritsee vaalivapautta, on tuomittava v a a 1i v a-
40280: teen enintään kolmeksi kuukaudeksi. Jos rikos         pauden hä i ri tsem ises tä vankeuteen
40281: tapahtui väkivaltaa taikka uhkausta käyttäen,         enintään kolmeksi kuukaudeksi. Jos vaaliva-
40282: on tekijä tuomittava vankeuteen vähintään yh-         pauden häiritsemisessä käytetään väkivaltaa tai
40283:                                     1988 vp. -     HE n:o 58                                  107
40284: 
40285: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40286: deksi kuukaudeksi ja enintään yhdeksi vuodek-      uhkausta, rikoksentekijä on tuomittava van-
40287: si. Jos rikoksen on tehnyt virkamies, on hänet     keuteen vähintään yhdeksi kuukaudeksi ja
40288: lisäksi tuomittava viralta pantavaksi.             enintään yhdeksi vuodeksi.
40289: 
40290: 
40291:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40292:                                                    kuuta 19 .
40293: 
40294: 
40295: 
40296: 
40297: 4.
40298:                                              Laki
40299:      maanpuolustukselle merkityksellisistä keksinnöistä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
40300: 
40301:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maanpuolustukselle merkityksellisistä keksin-
40302: nöistä 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (551167) 8 § näin kuuluvaksi:
40303: 
40304: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40305:                      8§                                                  8 §
40306:   Joka rikkoo 2 tai 7 §:ssä tarkoitettua kiel-        Joka rikkoo 2 tai 7 §:ssä tarkoitettua kiel-
40307: toa, rangaistaan sakolla tai enintään vuoden       toa, on tuomittava maa np uo lus tu kselle
40308: vankeudella.                                       merkityksellisistä             keksinnöistä
40309:                                                    annetun lain säännösten rikkomi-
40310:                                                    sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yh-
40311:                                                    deksi vuodeksi. Virkamiehen ja julkisyhteisön
40312:                                                    työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
40313:                                                    seen on kuitenkin sovellettava rikoslain 40
40314:                                                    luvun 5 §:n säännöksiä.
40315: 
40316:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40317:                                                    kuuta 19 .
40318: 
40319: 
40320: s.
40321:                                              Laki
40322:                     kilpailuasiamiehestä annetun lain 5 §:n muuttamisesta
40323: 
40324:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kilpailuasiamiehestä 25 päivänä toukokuuta
40325: 1973 annetun lain (424173) 5 § näin kuuluvaksi:
40326: 
40327: 
40328: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40329:                       5§                                                5 §
40330:    Jos kilpailuasiamies tai hänen toimistonsa        Kilpailuasiamies, hänen toimistonsa virka-
40331: virkamies tahi työsopimussuhteessa oleva hen-      mies ja sen työsopimussuhteinen työntekijä on
40332: kilö luvattomasti ilmaisee ammatti- tai liikesa-   velvollinen pitämään salassa ammatti- ja liike-
40333: 108                                 1988 vp. -     HE n:o 58
40334: 
40335: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40336: laisuuden, jonka hän toimessaan on saanut          salaisuuden, jonka hän virassaan tai tehtäväs-
40337: tietää, rangaistakoon sakolla, ellei muualla ole   sään on saanut tietää.
40338: säädetty ankarampaa rangaistusta.                    Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
40339:    Jos kilpailuasiamies on tehnyt 1 momentissa     työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
40340: mainitun teon hankkiakseen itselleen tai toisel-   sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
40341: le taloudellista etua tai toista vahingoittaak-
40342: seen, rangaistakoon vankeudella.
40343:    Tässä mainitusta rikoksesta älköön viralli-
40344: nen syyttäjä tehkö syytettä, ellei asianomistaja
40345: ole sitä syytteeseen pantavaksi ilmoittanut.
40346:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40347:                                                    kuuta 19 .
40348: 
40349: 6.
40350:                                              Laki
40351:                            pankkitarkastuslain 17 §:n muuttamisesta
40352: 
40353:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 29 päivänä elokuuta 1969 annetun pankkitarkas-
40354: tuslain 17 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
40355: (1269/87), näin kuuluvaksi:
40356: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
40357: 
40358:                                                  17 §
40359: 
40360:    Jos pankkitarkastusviraston virkamies tai          Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
40361: 12 §:ssä tarkoitettu asiamies rikkoo tässä pykä-    työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
40362: lässä säädetyn vaitiolovelvollisuuden, on häntä     sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
40363: rangaistava kuten virkarikoksesta.
40364:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40365:                                                    kuuta 19 .
40366: 
40367: 7.
40368:                                              Laki
40369:                              ydinenergialain 72 §:n muuttamisesta
40370: 
40371:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinener-
40372: gialain (990/87) 72 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
40373: 
40374: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40375:                                             72§
40376:                          Luvaton ydinenergian käyttö ja ydinenergia-
40377:                                  lain säännösten rikkominen
40378:   Joka tahallaan tai huolimattomuudesta:              Joka tahallaan tai huolimattomuudesta:
40379:   1) jättää noudattamatta, mitä 9 §:ssä,              1) jättää noudattamatta, mitä 9 §:ssä,
40380: 20 §:n 2 momentissa, 21 §:n 2 momentissa,           20 §:n 2 momentissa, 21 §:n 2 momentissa,
40381: 36 §:ssä tai 76 §:n 1 momentin nojalla on           36 §:ssä tai 76 §:n 1 momentin nojalla on
40382: säädetty;                                           säädetty;
40383:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                     109
40384: 
40385: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40386:    2) rikkoo tai jättää noudattamatta 25 §:ssä          2) rikkoo tai jättää noudattamatta 25 §:ssä
40387: tarkoitettuja lupaehtoja tai sen, mitä viran-        tarkoitettuja lupaehtoja tai sen, mitä viran-
40388: omainen on tämän lain nojalla määrännyt              omainen on tämän lain nojalla määrännyt
40389: turvallisuuden varmistamiseksi, turva- tai val-      turvallisuuden varmistamiseksi, turva- tai val-
40390: miusjärjestelyistä tahi muista ydinvahinkojen        miusjärjestelyistä tahi muista ydinvahinkojen
40391: rajoittamiseksi tarpeellisista järjestelyistä huo-   rajoittamiseksi tarpeellisista järjestelyistä huo-
40392: lehtimiseksi;                                        lehtimiseksi;
40393:    3) muusta kuin turvallisuuden varmistami-            3) muusta kuin turvallisuuden varmistami-
40394: seksi pakottavasta syystä estää tai haittaa          seksi pakottavasta syystä estää tai haittaa
40395: 63 §:ssä tarkoitettua valvontaa varten asenne-       63 §:ssä tarkoitettua valvontaa varten asenne-
40396: tuo laitteen toimintaa;                              tuo laitteen toimintaa;
40397:    4) rikkoo 63 §:n 1 momentin 5 kohdan no-             4) rikkoo 63 §:n 1 momentin 5 kohdan no-
40398: jalla asetetun velvollisuuden; tai                   jalla asetetun velvollisuuden; tai
40399:    5) olematta virkamies, rikkoo tässä laissa           5) rikkoo tässä laissa säädetyn vaitiolovel-
40400: säädetyn velvollisuuden,                             vollisuuden,
40401:    on tuomittava, jollei rikos ole rangaistava          on tuomittava, jollei rikos ole rangaistava
40402: 69-71 §:n mukaan, ydinenergialain säännös-           69-71 §:n mukaan, ydinenergialain säännös-
40403: ten rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-        ten rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-
40404: tään kahdeksi vuodeksi.                              tään kahdeksi vuodeksi. Virkamiehen ja ju/kis-
40405:                                                      yhteisön työntekijän vaitiolovelvollisuuden rik-
40406:                                                      komiseen on kuitenkin sovellettava rikoslain 40
40407:                                                      luvun 5 §:n säännöksiä.
40408: 
40409:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
40410:                                                      kuuta 19 .
40411: 
40412: 
40413: 
40414: 8.
40415:                                                Laki
40416:         toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain 33 §:n muuttamisesta
40417: 
40418:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13
40419: päivänä elokuuta 1976 annetun lain (693/76) 33 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
40420: 
40421: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40422:                         33 §                                                 33 §
40423:    Joka rikkoo 30 §:n säännöstä, on tuomitta-           Joka rikkoo 30 §:n säännöksiä, on tuomitta-
40424: va sa/asspitovelvollisuuden rikkomisesta sak-        va salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak-
40425: koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-         koon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodek-
40426: si, jollei siitä ole muualla laissa säädetty anka-   si, jollei siitä ole muualla laissa säädetty anka-
40427: rampaa rangaistusta.                                 rampaa rangaistusta. Virkamiehen ja julkisyh-
40428:                                                      teisön työntekijän salassapitovelvollisuuden
40429:                                                      rikkomiseen on kuitenkin sovellettava rikoslain
40430:                                                      40 luvun 5 §:n säännöksiä.
40431: 
40432: 
40433:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
40434:                                                      kuuta 19 .
40435: 110                                 1988 vp. -     HE n:o 58
40436: 
40437: 9.
40438:                                              Laki
40439:                   työriitojen sovittelusta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
40440: 
40441:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työriitojen sovittelusta 27 päivänä heinäkuuta
40442: 1962 annetun lain (420/62) 18 § näin kuuluvaksi:
40443: 
40444: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40445:                        18 §                                              18 §
40446:   Jos sovittelija luvattomasti ilmaisee am-          Sovittelija ei saa luvattomasti ilmaista am-
40447: matti- tai liikesalaisuuden, jonka hän toimes-     matti- tai liikesalaisuutta, jonka hän on viras-
40448: saan on saanut tietää, tai asian, joka hänelle     saan tai tehtävässään saanut tietää, eikä asiaa,
40449: on 10 §:n 2 momentissa mainitulla ehdolla          joka hänelle on 10 §:n 2 momentissa mainitulla
40450: annettu tiedoksi, rangaistakoon sakolla            ehdolla annettu tiedoksi.
40451:    Jos sovittelija on tehnyt 1 momentissa mai-       Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
40452: nitun teon hankkiakseen itselleen tai toiselle     työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
40453: taloudellista etua tai toista vahingoittaakseen,   sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
40454: rangaistakoon vankeudella.
40455:    Tässä mainitusta rikoksesta älköön viralli-
40456: nen syyttäjä tehkö syytettä, ellei asianomistaja
40457: ole sitä syytteeseen pantavaksi ilmoittanut.
40458: 
40459:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
40460:                                                    kuuta 19 .
40461: 
40462: 
40463: 
40464: 
40465: 10.
40466:                                              Laki
40467:                             säteilysuojauslain 13 §:n muuttamisesta
40468: 
40469:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä huhtikuuta 1957 annetun säteilysuo-
40470: jauslain (174/57) 13 § näin kuuluvaksi:
40471: 
40472: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40473:                       13§                                                 13 §
40474:    Joka rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet-      Joka rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet-
40475: tuja määräyksiä, rangaistakoon, jollei muualla     tuja määräyksiä, on tuomittava, jollei teosta
40476: laissa ole ankarampaa rangaistusta säädetty,       ole muualla laissa säädetty ankarampaa ran-
40477: sakolla tai vankeudella enintään kahdeksi vuo-     gaistusta, sä te i/ys u oja u s 1a i n sään n ös-
40478: deksi.                                             te n ri k k o m i ses ta sakkoon tai vankeu-
40479:                                                    teen enintään kahdeksi vuodeksi. Virkamiehen
40480:                                                    ja julkisyhteisön työntekijän salassapitovelvol-
40481:                                                    lisuuden rikkomiseen on kuitenkin sovellettava
40482:                                                    rikoslain 40 luvun 5 §:n säännöksiä.
40483:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
40484:                                                    kuuta 19 .
40485:                                     1988 vp. -     HE n:o 58                                        111
40486: 
40487: 11.
40488:                                              Laki
40489:                          sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta
40490: 
40491:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilas-
40492: oikeudenkäyntilain (326/83) 2 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
40493: 
40494: 
40495: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
40496: 
40497:                                                2 §
40498: 
40499:   Sotilasoikeudenkäyntiasiana        käsitellään      Sotilasoikeudenkäyntiasiana       käsitellään
40500: myös syyte sotilasta vastaan teosta, josta on      myös syyte sotilasta vastaan teosta, josta on
40501: säädetty rangaistus rikoslain 21 luvun 1-3 tai     säädetty rangaistus rikoslain 21 luvun 1-3 tai
40502: 5-13 §:ssä, 25 luvun 12 ja 13 §:ssä, 28, 29,       5-13 §:ssä, 25 luvun 12 tai 13 §:ssä, 28, 29,
40503: 31, 32 tai 35 luvussa, 36 luvun 1, 1 a tai         31, 32 tai 35 luvussa, 36 luvun 1, 1 a tai
40504: 3-6 §:ssä, 38 luvun 6 tai 6 a §:ssä taikka 40      3-6 §:ssä, 38 luvun 6, 6 a, 8 tai 9 a §:ssä
40505: luvun 1-19 a §:ssä. Edellytyksenä on, että         taikka 40 luvun 1-3 tai 5 §:ssä. Edellytyksenä
40506: teko on kohdistunut puolustusvoimiin tai toi-      on, että teko on kohdistunut puolustusvoimiin
40507: seen sotilaaseen.                                  tai toiseen sotilaaseen.
40508: 
40509: 
40510:                                                      Tämä laki tulee voimaan            päivänä
40511:                                                    kuuta 19 .
40512: 
40513: 
40514: 
40515: 
40516: 12.
40517:                                              Laki
40518:                            rangaistusmääräyslain 1 §:n muuttamisesta
40519: 
40520:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 27 päivänä helmikuuta 1970 annetun rangaistus-
40521: määräyslain (146/70) 1 §:ään uusi näin kuuluva 2 momentti:
40522: 
40523: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
40524: 
40525:                                                    §
40526: 
40527:                                                           Virkarikosta tai rikoslain 40 luvussa rangais-
40528:                                                        tavaksi säädettyö ju/kisyhteisön työntekijän ri-
40529:                                                        kosta koskevaa asiaa ei saa käsitellä rangais-
40530:                                                        tusmääräysmenettelyssä.
40531: 
40532:                                                          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
40533:                                                        kuuta 19 .
40534: 112                                  1988 vp. -     HE n:o 58
40535: 
40536: 13.
40537:                                               Laki
40538:              suuronnettomuuksien tutkinnasta annetun lain 18 §:n muuttamisesta
40539: 
40540:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan suuronnettomuuksien tutkinnasta 3 päivänä
40541: toukokuuta 1985 annetun lain (373/85) 18 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
40542: 
40543: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40544:                                                 18 §
40545: 
40546:   Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn kiellon,           Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn kiellon,
40547: on tuomittava suuronnettomuuden tutkintaa           on tuomittava suuronnettomuuden tutkintaa
40548: koskevan vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta        koskevan vaitiolovelvollisuuden rikkomisesta
40549: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-        sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
40550: deksi, jollei teosta ole muualla laissa säädetty    deksi, jollei teosta ole muualla laissa säädetty
40551: ankarampaa rangaistusta.                            ankarampaa rangaistusta. Virkamiehen ja jul-
40552:                                                     kisyhteisön työntekijän salassapitovelvollisuu-
40553:                                                     den rikkomiseen on kuitenkin sovellettava ri-
40554:                                                     koslain 40 luvun 5 §:n säännöksiä.
40555:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
40556:                                                     kuuta 19 .
40557: 
40558: 
40559: 14.
40560:                                               Laki
40561:              yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 27 §:n muuttamisesta
40562: 
40563:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1951 annetun lain (83/51)
40564: 27 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
40565: 
40566: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40567:                       27 §                                                 27 §
40568:    Sen rikkomisesta, mitä 6 ja 7 §:ssä on asia-        Joka rikkoo tässä laissa säädetyn salassapi-
40569: kirjain julkisuudesta säädetty, sekä salassapito-   tovelvollisuuden tai sen, mitä 6 ja 7 §:ssä on
40570: velvollisuuden ja 17 §:n 2 momentissa sekä          tietojen antamisesta ja asiakirjain julkisuudes-
40571: 18 §:n 1 momentissa tarkoitetun sitoumuksen         ta säädetty, taikka 17 §:n 2 momentissa tai
40572: rikkomisesta tuomittakoon syyllinen, jollei te-     18 §:n 1 momentissa tarkoitetun sitoumuksen,
40573: koa ole rangaistava virkarikoksena, sakkoon         on tuomittava y 1ei s te n asiakirjain j u 1-
40574: tai vankeuteen.                                     kisuudesta annetun lain säännös-
40575:                                                     ten r i k k o m i ses ta sakkoon tai vankeu-
40576:                                                     teen enintään kahdeksi vuodeksi. Virkarikok-
40577:                                                     seen ja julkisyhteisön työntekijän rikoslain 40
40578:                                                     luvussa rangaistavaksi säädettyyn tekoon on
40579:                                                     kuitenkin sovellettava tuon luvun sännöksiä.
40580: 
40581:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
40582:                                                     kuuta 19 .
40583:                                       1988 vp. -     HE n:o 58                                  113
40584: 
40585: 
40586: 15.
40587:                                                Laki
40588:           kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 12 a §:n muuttamisesta
40589: 
40590:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallis-
40591: ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 12 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 21 päivänä
40592: joulukuuta 1979 annetussa laissa (941/79), näin kuuluvaksi:
40593: 
40594: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40595:                                                 12 a §
40596: 
40597:   Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn salassa-           Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
40598: pitovelvollisuuden, on tuomittava kunnallisten       työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
40599: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaissa sääde-    sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
40600: tyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak-
40601: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
40602: kaudeksi, jollei teosta ole muussa laissa säädet-
40603: ty ankarampaa rangaistusta. Virallinen syyttä-
40604: jä ei saa nostaa syytettä, ellei asianomistaja ole
40605: ilmoittanut rikosta syytteeseen pantavaksi.
40606:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40607:                                                      kuuta 19 .
40608: 
40609: 
40610: 
40611: 
40612: 16.
40613:                                                Laki
40614:                               väestölaskentalain 7 §:n muuttamisesta
40615: 
40616:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä huhtikuuta 1938 annetun väestölas-
40617: kentalain 7 §, sellaisena kuin se on 26 päivänä maaliskuuta 1971 annetussa laissa (234/71), näin
40618: kuuluvaksi:
40619: 
40620: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
40621:                       7§                                                  7 §
40622:    Joka rikkoo 6 §:ssä tarkoitetun salassapito-         Joka rikkoo 6 §:ssä tarkoitetun salassapito-
40623: velvollisuuden, on tuomittava, jollei tekoa ole      velvollisuuden, on tuomittava väestölaskenta-
40624: rangaistava virkarikoksena, väestönlaskentatie-      tietojen salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
40625: tojen salassapitovelvollisuuden rikkomisesta         sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
40626: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi             vuodeksi. Virkamiehen ja julkisyhteisön työn-
40627: vuodeksi.                                            tekijän salassapitovelvollisuuden rikkomiseen
40628:                                                      on kuitenkin sovellettava rikoslain 40 luvun
40629:                                                      5 §:n säännöksiä.
40630: 
40631:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40632:                                                      kuuta 19 .
40633: 
40634: JS   370801U
40635: 114                                  1988 vp. -    HE n:o 58
40636: 
40637: 17.
40638:                                              Laki
40639:                                myrkkylain 15 §:n muuttamisesta
40640: 
40641:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1969 annetun myrkky-
40642: lain (309/69) 15 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
40643: 
40644: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40645:                       15 §                                               15 §
40646:    Joka rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet-      Joka rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annet-
40647: tuja määräyksiä tuomittakoon, jollei muualla       tuja määräyksiä, on tuomittava, jollei muualla
40648: laissa ole ankarampaa rangaistusta säädetty,       laissa ole ankarampaa rangaistusta säädetty,
40649: sakkoon tai enintään vuodeksi vankeuteen.          myrkkylain säännösten rikkomi-
40650:                                                    sesta sakkoon tai vankeuteen enintään yh-
40651:                                                    deksi vuodeksi. Virkamiehen ja julkisyhteisön
40652:                                                    työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
40653:                                                    seen on kuitenkin sovellettava rikoslain 40
40654:                                                    luvun 5 §:n säännöksiä.
40655: 
40656:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
40657:                                                    kuuta 19 .
40658: 
40659: 
40660: 
40661: 
40662: 18.
40663:                                              Laki
40664:                                verotuslain 124 §:n muuttamisesta
40665: 
40666:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain
40667: (482/58) 124 § näin kuuluvaksi:
40668: 
40669: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40670:                       124 §                                            124 §
40671:    Jos verotusta toimittava tai muu virkamies        Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
40672: tämän lain mukaan hänelle kuuluvassa tehtä-        työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
40673: vässä menettelee lainvastaisesti tai laiminlyö     sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
40674: hänelle tässä laissa säädetyn velvollisuuden
40675: taikka ilmaisee siinä saamansa, salassa pidettä-
40676: vän tiedon, rangaistakoon, niinkuin rikoslain
40677: 40 luvussa on säädetty.
40678:    Tässä pykälässä tarkoitettuna virkamiehenä
40679: pidettäköön myös sitä, joka on määrätty tila-
40680: päisestikin olemaan apuna verotuksessa.
40681:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
40682:                                                    kuuta 19 .
40683:                                    1988 vp. -    HE n:o 58                                 115
40684: 
40685: 19.
40686:                                            Laki
40687:                           ennakkoperintälain 61 §:n muuttamisesta
40688: 
40689:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakko-
40690: perintälain (418/59) 61 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
40691: 
40692: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
40693:                                              61 §
40694: 
40695:    Joka vastoin 1 momentin säännöksiä ilmai-       Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
40696: see salassa pidettävän tiedon, rangaistakoon,    työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
40697: niin kuin rikoslain 40 luvussa on säädetty.      sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
40698:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40699:                                                  kuuta 19 .
40700: 
40701: 
40702: 
40703: 
40704: 20.
40705:                                            Laki
40706:                            liikevaihtoverolain 82 §:n muuttamisesta
40707: 
40708:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihto-
40709: verolain (532/63) 82 § näin kuuluvaksi:
40710: 
40711: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
40712:                      82 §                                             82 §
40713:    Jos verotusta toimittava tai muu virkamies      Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
40714: hänelle tämän lain mukaan kuuluvassa tehtä-      työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
40715: vässä menettelee lainvastaisesti tai laiminlyö   sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
40716: hänelle tässä laissa säädetyn velvollisuuden
40717: taikka ilmaisee saamansa, salassa pidettävän
40718: tiedon, rangaistakoon niinkuin rikoslain 40
40719: luvussa on säädetty.
40720:    Tässä pykälässä tarkoitettuna virkamiehenä
40721: pidetään myös sitä, joka on määrätty tilapäi-
40722: sesti olemaan apuna verotuksessa.
40723: 
40724:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40725:                                                  kuuta 19 .
40726: 116                                 1988 vp. -     HE n:o 58
40727: 
40728: 21.
40729:                                              Laki
40730:                            valmisteverotuslain 40 §:n muuttamisesta
40731: 
40732:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteve-
40733: rotuslain (558174) 40 § näin kuuluvaksi:
40734: 
40735: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40736:                       40 §                                              40 §
40737:    Verotusta toimittava tai muu virkamies, jo-       Rangaistus virkamiehen ja ju/kisyhteisön
40738: ka hänelle tämän lain tai asianomaisen valmis-     työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
40739: teverolain mukaan kuuluvassa tehtävässä me-        sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
40740: nettelee lainvastaisesti tai laiminlyö hänelle
40741: säädetyn salassapito- tai muun velvollisuuden,
40742: on tuomittava rangaistukseen niin kuin rikos-
40743: lain 40 luvussa säädetään.
40744:    Tässä pykälässä tarkoitettuna virkamiehenä
40745: pidetään myös sitä, joka on määrätty tilapäi-
40746: sestikin olemaan apuna verotuksessa.
40747:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40748:                                                    kuuta 19 .
40749: 
40750: 
40751: 
40752: 
40753: 22.
40754:                                              Laki
40755:                              leimaverolain 101 a §:n muuttamisesta
40756: 
40757:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
40758: 101 a §, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (1007 /81), näin
40759: kuuluvaksi:
40760: 
40761: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40762:                     101 a §                                           101 a §
40763:    Jos verotusta toimittava tai muu virkamies        Rangaistus virkamiehen ja ju/kisyhteisön
40764: tämän lain mukaan hänelle kuuluvassa tehtä-        työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
40765: vässä ilmaisee siinä saamansa, salassa pidettä-    sesta on säädetty rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
40766: vän tiedon tai käyttää tällaista tietoa yksityi-
40767: seksi hyödykseen, hänet on tuomittava rangais-
40768: tukseen niin kuin rikoslain 40 luvussa on sää-
40769: detty.
40770:    Tässä pykälässä tarkoitettuna virkamiehenä
40771: pidetään myös sitä, joka on määrätty tilapäi-
40772: sestikin olemaan apun~ verotuksessa.
40773: 
40774:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40775:                                                    kuuta 19 .
40776:                                      1988 vp. -    HE n:o 58                                   117
40777: 
40778: 23.
40779:                                              Laki
40780:                  autorekisterikeskuksesta annetun lain 4 a §:n muuttamisesta
40781: 
40782:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan autorekisterikeskuksesta 29 päivänä joulukuuta
40783: 1967 annetun lain 4 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta 1972
40784: annetussa laissa (33/72) näin kuuluvaksi:
40785: 
40786: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40787:                                               4a §
40788: 
40789:   Joka rikkoo 1 momentissa tarkoitetun salas-        Joka rikkoo 1 momentissa tarkoitetun salas-
40790: sapitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei te-    sapitovelvollisuuden, on tuomittava ajokortti-
40791: koa ole rangaistava virkarikoksena, ajokortti-     rekisteritietojen salassapitovelvollisuuden rik-
40792: rekisteritietojen salassapitovelvollisuuden rik-   komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
40793: komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään          kahdeksi vuodeksi. Virkamiehen ja julkisyhtei-
40794: kahdeksi vuodeksi.                                 sön työntekijän salassapitovelvollisuuden rik-
40795:                                                    komiseen on kuitenkin sovellettava rikoslain 40
40796:                                                    luvun 5 §:n säännöksiä.
40797: 
40798:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
40799:                                                    kuuta 19 .
40800:                                      1988 vp. -      HE n:o 59
40801: 
40802: 
40803: 
40804: 
40805:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuulovammaisten ja
40806:                                   näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista annetun lain
40807:                                   17 §:n muuttamisesta
40808: 
40809: 
40810: 
40811: 
40812:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40813: 
40814:    Kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä            määrän suorittamista edistävää opetusta myös
40815: liikuntavammaisten kouluista annettua lakia          sellaisille kuulovammaisille oppilaille, jotka
40816: ehdotetaan muutettavaksi siten, että opetusmi-       ovat suorittaneet oppivelvollisuutensa perus-
40817: nisteriön määräämässä valtion kuulovammais-          koulussa tai peruskouluopetusta vastaavaa
40818: ten koulussa voitaisiin järjestää lukion oppi-       opetusta antavassa koulussa.
40819: 
40820: 
40821: 
40822: 
40823:                                            PERUSTELUT
40824: 
40825: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     laille annetaan Mikkelin kuulovammaisten
40826:    muutokset                                         koulussa. Voimassa olevien säännösten mu-
40827:                                                      kaan tätä opetusta ei voida antaa sellaisille
40828:    Kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä            kuulovammaisille oppilaille, jotka ovat suorit-
40829: liikuntavammaisten kouluista annetun lain            taneet oppivelvollisuutensa peruskoulussa, ei-
40830: 17 §:n 3 kohdan (36/86) mukaan opetusminis-          vätkä siten ole olleet kuulovammaisten koulun
40831: teriö voi määrätä, että yhden tai useamman           oppilaina. Tällaista rajoitusta on pidettävä op-
40832: koulun tehtävänä on mainitussa laissa muuten         pilaiden yhdenvertaisuuden ja opetuksen ta-
40833: säädettyjen tehtävien lisäksi järjestää lukion       voitteiden kannalta epätarkoituksenmukaisena.
40834: oppimäärän suorittamista edistävää opetusta          Nykyään erityisryhmien kuten kuulovammais-
40835: kuulovammaisten koulussa olleille oppilaille,        ten opetus pyritään järjestämään kunnan pe-
40836: joilla on riittävä kielellinen kehitystaso. Maini-   ruskoulun toimesta niin pitkälle kuin se lavsen
40837: tun lain 1 §:n perusteella kuulovammaisten           edut huomioon ottaen on mahdollista. Eri
40838: kouluihin voidaan ottaa oppilaiksi kuuroja,          kuntien voimavarat järjestää kuulovammaisten
40839: kuurosokeita ja huonokuuloisia lapsia, joita ei      opetusta peruskoulussa poikkeavat toisistaan.
40840: vamman tai sairauden laadun vuoksi voida             Peruskouluissa voi olla sellaisia kuulovammai-
40841: menestyksellisesti opettaa yhdeksänvuotisessa        sia oppilaita, joiden vammaisuusaste on yhtä
40842: peruskoulussa. Kuulovammaisten kouluihin             suuri kuin valtion kuulovammaisten kouluihin
40843: voidaan samoin edellytyksin ottaa myös puhe-         sijoitetuilla lapsilla. Kunnilla ei kuitenkaan
40844: vammaisia. Lain 10 §:n 1 momentin mukaan             useinkaan ole edellytyksiä itse järjestää näille
40845: lukion suorittamista edistävään opetukseen ot-       oppilaille lukion suorittamista edistävää ope-
40846: tamisen edellytyksenä on, että lapsen tai nuo-       tusta.
40847: ren kotikunta on hänet osoittanut kouluun.             Myös niillä kuulovammaisten ja näkövam-
40848:    Opetusministeriö on lain 17 §:n nojalla mää-      maisten sekä liikuntavammaisten kouluista an-
40849: rännyt, että lukion suorittamista edistävää ope-     netun lain 1 §:ssä tarkoitetulla tavalla kuulo-
40850: tusta kuulovammaisten koulussa olleille oppi-        vammaisilla oppilailla, jotka ovat saaneet ope-
40851: 
40852: 380390S
40853: 2                                  1988 vp. -     HE n:o 59
40854: 
40855: tusta peruskouluun integroituneina, tulee olla    räämään valtion kuulovammaisten kouluun.
40856: samanlaiset mahdollisuudet saada valtion toi-     Vuonna 1986 olivat käyttökustannukset lukion
40857: mesta järjestettyä lukion suorittamista edistä-   suorittamista edistävää opetusta saanutta oppi-
40858: vää opetusta kuin kuulovammaisten koulua          lasta kohti 89 870 markkaa vuodessa, josta
40859: käyneillä oppilailla.                             valtion maksettavaksi jäi kuulovammaisten ja
40860:    Usein kuulovamma vaikeutuu iän myötä.          näkövammaisten sekä liikuntavammaisten
40861: Oppilasta on tällöin voitu vamman ollessa vielä   kouluista annetun lain 17 a § :n 2 momentin
40862: lievempi opettaa yleisessä peruskoulussa. Pe-     nojalla 50 prosenttia eli noin 45 000 markkaa
40863: ruskoulun päätösvaiheessa kuulo on kuitenkin      oppilasta kohti vuodessa. Näin ollen esityksen
40864: saattanut heiketä niin, että vammaisuusaste on    toteutuessa siitä aiheutuisi ensimmäisenä luku-
40865: sama kuin kuulovammaisten kouluissa opetus-       vuotena lain voimaantulon jälkeen valtiolle
40866: ta saaneilla oppilailla. Ehdotettu lainmuutos     oppilasmäärästä riippuen vuoden 1986 kustan-
40867: on erityisen tärkeä tällaisille oppilaille.       nustason mukaan laskettuna 90 000-180 000
40868:    Lukion suorittamista edistävän opetuksen       markan suuruinen laskennallinen lisämeno.
40869: järjestämistä näkövammaisille ja liikuntavam-     Opetuksen kestäessä neljä vuotta olisivat lopul-
40870: maisille oppilaille valtion näkövammaisten ja     liset valtiolle aiheutuvat lisäkustannukset nel-
40871: liikuntavammaisten kouluissa ei ole katsottu      Jan vuoden kuluttua lain voimaantulosta
40872: tarpeelliseksi, koska näiden oppilaiden lukio-    360 000-720 000 markkaa vuodessa vuoden
40873: opetus voidaan järjestää yleisessä lukiossa.      1986 kustannustason mukaan.
40874: 
40875: 
40876: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                 3. Voimaantulo
40877:    tukset
40878:                                                     Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan
40879:   Esitys merkitsisi arviolta 2-4 peruskoulussa    päivästä elokuuta 1988.
40880: opetusta saaneen kuulovammaisen oppilaan ot-
40881: tamista vuosittain lukion suorittamista edistä-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40882: vään opetukseen Mikkelin kuulovammaisten          kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
40883: kouluun tai muuhun opetusministeriön mää-         tus:
40884:                                     1988 vp. -     HE n:o 59                                    3
40885: 
40886:                                              Laki
40887: kuulovammmaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista annetun lain 17 §:n
40888:                                    muuttamisesta
40889: 
40890:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä
40891: liikuntavammaisten kouluista 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lain (481/83) 17 § :n 3 kohta,
40892: sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (36/86), näin kuuluvaksi:
40893: 
40894:                      17 §                          peruskoulussa tai peruskouluopetusta vastaa-
40895:   Opetusministeriö voi määrätä, että yhden tai     vaa opetusta antavassa koulussa opiskelleille
40896: useamman koulun tehtävänä on tässä laissa          kuulovammaisille oppilaille, joilla on riittävä
40897: säädettyjen tehtävien lisäksi ja siten kuin ase-   kielellinen kehitystaso;
40898: tuksella tarkemmin säädetään:
40899: 
40900:   3) järjestää lukion oppimäärän suorittamista       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40901: edistävää opetusta kuulovammaisten koulussa,       1988.
40902: 
40903:       Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1988
40904: 
40905: 
40906:                                       Tasavallan Presidentti
40907:                                       MAUNO KOIVISTO
40908: 
40909: 
40910: 
40911: 
40912:                                                            Opetusministeri Christoffer Taxell
40913: 4                                      1988 vp. -     HE n:o 59
40914: 
40915:                                                                                                 Liite
40916: 
40917:                                                Laki
40918: kuulovammmaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista annetun lain 17 §:n
40919:                                    muuttamisesta
40920: 
40921:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä
40922: liikuntavammaisten kouluista 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lain (481183) 17 §:n 3 kohta,
40923: sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (36/86), näin kuuluvaksi:
40924: 
40925: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
40926:                                                 17 §
40927:                              Opetusministeriö voi määrätä, että yhden tai
40928:                            useamman koulun tehtävänä on tässä laissa
40929:                            säädettyjen tehtävien lisäksi ja siten kuin ase-
40930:                            tuksella tarkemmin säädetään:
40931: 
40932:    3) järjestää lukion oppimäärän suorittamista         3) järjestää lukion oppimäärän suorittamista
40933: edistävää opetusta kuulovammaisten koulussa           edistävää opetusta kuulovammaisten koulussa,
40934: olleille oppilaille, joilla on riittävä kielellinen   peruskoulussa tai peruskouluopetusta vastaa-
40935: kehitystaso;                                          vaa opetusta antavassa koulussa opiskelleille
40936:                                                       kuulovammaisille oppilaille, joilla on riittävä
40937:                                                       kielellinen kehitystaso;
40938: 
40939: 
40940:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40941:                                                       1988.
40942:                                         1988 vp. -      HE n:o 60
40943: 
40944: 
40945: 
40946: 
40947:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Eläinlääketieteellisestä
40948:                                     korkeakoulusta
40949: 
40950: 
40951: 
40952: 
40953:                              ESITYKSEN P ÄÄSIALLINEN SISÄLTÖ
40954: 
40955:   Esityksessä ehdotetaan nykyinen vuodelta              korkeakoulun omassa piirissä toimitettavilla
40956: 945 oleva laki eläinlääketieteellisestä korkea-         vaaleilla ja kutsumismenettelyn käyttäminen
40957: ~oulusta korvattavaksi uudella samannimisellä           professorin virkoja täytettäessä.
40958: ailla. Esityksen tarkoituksena on saattaa laki            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
40959: rastaamaan korkeakoulun nykyisiä olosuhtei-             dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
40960: a. Samalla on tarkoituksena mahdollistaa jä-            väksytty ja vahvistettu.
40961: enten valinta monijäsenisiin hallintoelimiin
40962: 
40963: 
40964: 
40965: 
40966:                                          YLEISPERUSTELUT
40967: 
40968: L. Nykyinen tilanne                                     pieneläinklinikalla annetaan polikliinistä hoi-
40969:                                                         toa ja sairaalahoitoa.
40970:     Laki eläinlääketieteellisestä korkeakoulusta           Oppiaineiden ja tutkimusalojen mukaan jao-
40971: :725/45) on annettu vuonna 1945 ja voimassa             teltuna korkeakoulussa on kolme osastoa eli
40972: ::>leva asetus eläinlääketieteellisestä korkeakou-      peruseläinlääketieteen, sovelletun eläinlääketie-
40973: .usta (330/84) vuonna 1984. Jälkimmäiseen on            teen sekä elintarvike- ja ympäristöhygienian
40974: ;ittemmin tehty eräitä muutoksia.                       osastot. Lisäksi korkeakoulussa on erillisinä
40975:     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu aloitti          laitoksina kirjasto sekä Hautjärven opetus- ja
40976: :oimintansa syyskuussa 1946. Korkeakoulussa             koetila.
40977: ::>Ii silloin neljä professorin ja kaksi yliassisten-      Korkeakoulun hallintoa hoitavat nykyisen
40978: tin virkaa. Opiskelijoita oli kahdeksantoista.          lainsäädännön mukaan hallitus, rehtori ja hal-
40979: Opiskelu oli mahdollista suorittaa korkeakou-           lintovirasto. Osastojen hallintoa hoitavat osas-
40980: lussa eläinlääketieteen kandidaatin tutkintoon          toneuvostot ja osaston johtajat. Erillisillä lai-
40981: saakka, jatko-opinnot voitiin suorittaa syksys-         toksilla on johtokunnat ja johtajat.
40982: tä 1948 alkaen Tukholmassa ja vuodesta 1950
40983: alkaen myös Oslossa.                                       Rehtorin ja vararehtorin valitsee hallitus kol-
40984:                                                         meksi kalenterivuodeksi kerrallaan. Heidän li-
40985:      Syksyllä 1962 ja sen jälkeen opintonsa aloit-      säkseen valtioneuvosto määrää hallitukseen
40986: taneet opiskelijat ovat voineet suorittaa opin-         kahdeksi kalenterivuodeksi kerrallaan kaksi-
40987: tonsa kokonaisuudessaan eläinlääketieteellises-         toista muuta jäsentä ja näille henkilökohtaiset
40988: sä korkeakoulussa.                                      varajäsenet. Muista jäsenistä kolme määrätään
40989:      Vuonna 1956 hankittiin korkeakoulun käyt-          professorin ja apulaisprofessorin viran haiti-
40990: töön Mäntsälästä Hautjärven kartano, jossa              joista ja hoitajista, kolme muista opettajista ja
40991: toimivat korkeakoulun obstetriikan ja gyneko-           tutkijoista, kolme muusta henkilökunnasta ja
40992: logian laitos, ambulatorinen klinikka sekä              kolme opiskelijoista; varajäsenet määrätään
40993: Hautjärven opetus- ja koetila. Korkeakoulun             vastaavista ryhmistä. Ennen jäsenten ja varajä-
40994: 380202N
40995: 2                                     1988 vp. -    HE n:o 60
40996: 
40997: senten määräämistä on edellä mainituilla ryh-          Tarkoituksena on, että korkeakoulun yli
40998: millä tilaisuus tehdä esityksensä asiassa.          päättävä elin olisi korkeakoulun hallitus, jo
40999:    Osaston johtajaksi ja varajohtajaksi hallitus    hon rehtorin ja vararehtorin lisäksi kuului~
41000: määrää osastoon kuuluvan professorin tai apu-       professoreiden ja apulaisprofessoreiden, mui
41001: laisprofessorin viran haltijan tai hoitajan kah-    den opettajien ja tutkijoiden, muun henkilö
41002: deksi kalenterivuodeksi kerrallaan. Lisäksi hal-    kunnan sekä opiskelijoiden edustajia.
41003: litus määrää osastoneuvostoon samaksi toimi-            Lakiin ehdotetaan sisällytettäviksi säännök
41004: kaudeksi neljä, kahdeksan tai kaksitoista muu-      set korkeakouluun kuuluvista henkilöistä sek:
41005: ta jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet   korkeakoulun virkakielestä ja virkoihin vaadit
41006: samoista henkilöstöryhmistä kuin hallitukseen.      tavasta kielitaidosta samoin kuin muista kor
41007:    Korkeakoulussa on nykyisin noin 300 opis-        keakouluista annetuissa laeissa on. Opetuskie
41008: kelijaa. Professorin virkoja on yksitoista, apu-    liä koskeviin säännöksiin ehdotetaan lisättä
41009: laisprofessorin virkoja kolme, yliassistentin       väksi ruotsinkielistä opetusta ja muun kui1
41010: virkoja kaksikymmentä sekä assistentin virkoja      suomen tai ruotsin kielen käyttämistä koskeva
41011: kahdeksan. Korkeakoulun palveluksessa on            säännökset.
41012: noin 150 henkilöä, jotka eivät kuulu opetus-           Lakiehdotuksen mukaan professorin virkaa~
41013: henkilöstöön.                                       voitaisiin nimittää kutsusta samoilla edellytyk
41014:                                                     sillä kuin muissa korkeakouluissa. Voimass:
41015:                                                     olevassa laissa ei ole säännöstä, jonka mukam
41016: 2. Uudistusehdotus                                  korkeakoulun virkaan voitaisiin nimittää kut
41017:                                                     sumismenettelyä käyttäen.
41018:   Tarkoituksena on uudistaa eläinlääketieteel-         Lakiehdotuksen pykälät opiskelijaksi pääse
41019: listä korkeakoulua koskeva lainsäädäntö siten,      misestä, lahjoitus- ja testamenttivaroista j<
41020: että korkeakoulun hallinnosta, virka- ja ope-       virkojen perustamisesta näillä varoilla seki
41021: tuskielistä, virkojen täyttämisestä sekä muista     maksullisista palvelutehtävistä eivät poikke<
41022: lainsäädäntöä edellyttävistä korkeakoulun           muita korkeakouluja koskevista vastaavisu
41023: asioista säädetään vastaavalla tavalla kuin mui-    säännöksistä.
41024: den korkeakoulujen osalta on säädetty.                 Lakiehdotus on valmisteltu eläinlääketieteel
41025:    Eläinlääketieteellisellä korkeakoululla olisi    Iisen korkeakoulun tekemän esityksen pohja!·
41026: lakiehdotuksen mukaan muiden korkeakou-             ta.
41027: lujen tapaan sisäisissä asioissaan itsehallinto
41028: siten kuin asetuksella säädetään.
41029:    Koska korkeakoulun itsehallinnon kannalta        3. Esityksen henkilöstövaikutuk-
41030: on tarkoituksenmukaista, että korkeakouluun            set ja taloudelliset vaikutuk-
41031: kuuluvat saavat itse valita korkeakoulun hal-          set
41032: lintoelinten jäsenet, ehdotetaan, että korkea-
41033: koulun päätösvaltaa käyttäviin monijäsenisiin         Lakiehdotus ei edellytä henkilökunnan lisää·
41034: hallintoelimiin voidaan valita jäseniä korkea-      mistä, eikä sillä muutenkaan ole välittömi~
41035: koulun piirissä toimitettavilla vaaleilla.          valtiontaloudellisia vaikutuksia.
41036: 
41037: 
41038: 
41039: 
41040:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41041: 
41042: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          Pykälän 2 momentti varmistaa mahdollisuu-
41043:                                                     den perustaa uusia toimintayksiköitä muillekin
41044:   1 §. Korkeakoulun tehtävän määrittely vas-        paikkakunnille.
41045: taa uusimpien korkeakouluista annettujen la-          3 §. Korkeakoulu on opetusministeriön alai-
41046: kien mukaista tehtävänmäärittelyä.                  nen samoin kuin muut korkeakoulut, ja sillä
41047:                                                     on sisäisissä asioissaan itsehallinto kuten muil-
41048:   2 §. Pykälän 1 momentti vastaa voimassa           la korkeakouluilla. Korkeakoulun itsenäisyy-
41049: olevaa säännöstä korkeakoulun kotipaikasta.         den turvaamiseksi on tärkeää, että korkeakou-
41050:                                      1988 vp. -     HE n:o 60                                        3
41051: 
41052: lulle varataan mahdollisuus esittää omat näkö-         Muun kuin opettajan viran haltijan osalta
41053: kantansa yksinomaan sitä koskevista säädöseh-       olisivat voimassa valtion virkamiehiltä yleisesti
41054: dotuksista. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän         edellytetyt kielitaitovaatimukset.
41055: 3 momenttiin otettavaksi säännös, jonka mu-            8 §. Pykälän tarkoituksena on mahdollistaa
41056: kaan korkeakoululle on varattava tilaisuus an-      professorin viran täyttäminen tavanomaisen vi-
41057: taa lausuntonsa yksinomaan sitä koskevaa la-        rantäyttömenettelyn lisäksi myös kutsusta.
41058: kia tai asetusta valmisteltaessa. Vastaava sään-    Tarkemmat säännökset täyttömenettelystä an-
41059: nös on useimmissa muita korkeakouluja kos-          nettaisiin asetuksella.
41060: kevissa laeissa.                                       9-11 §. Muista korkeakouluista annetuissa
41061:    4 §. Pykälässä määritellään korkeakouluun        uusimmissa laeissa on säädetty vastaavalla ta-
41062: kuuluvat henkilöt samoin kuin muista korkea-        valla opiskelijaksi pääsemisestä sekä lahjoitus-
41063: kouluista annetuissa laeissa.                       ja testamenttivaroista, virkojen perustamista
41064:    5 §. Pykälän 1 momentin mukaan säännök-          näillä varoilla ja virkojen haltijoiden oikeuksis-
41065: set korkeakoulun hallinnosta annettaisiin mui-      ta ja velvollisuuksista.
41066: den korkeakoulujen tapaan edelleen asetuksel-          12 §. Korkeakouluilta tilatuista tutkimuksis-
41067: la. Pykälän 2 momentti sisältää korkeakoulun        ta ja palvelutehtävistä perittävät maksut ehdo-
41068: päätösvaltaa käyttävien hallintoelinten jäsen-      tetaan määrättäviksi valtion maksuperustelais-
41069: ten valintaa koskevat säännökset. Monijäsenis-      sa (980/73) säädettyjen yleisten perusteiden
41070: ien hallintoelinten kokoonpanoa koskevat            mukaan. Tarkemmat säännökset maksuista an-
41071: säännökset otettaisiin korkeakoulun hallinnos-      nettaisiin asetuksella.
41072: ta annettavaan asetukseen.                             13 ja 14 §. Pykälät sisältävät asetuksenanto-
41073:    6 §. Korkeakoulu on maassa alansa ainoa ja       valtuus- ja voimaantulosäännökset.
41074: sen vuoksi kaksikielinen. Opettajan on pidettä-
41075: vä vähintään puolet opetuksestaan suomen kie-
41076: lellä tai, jos hänen velvollisuutenaan on ruot-     2. Tarkemmat säännökset
41077: sinkielisen opetuksen antaminen, ruotsin kielel-
41078: lä. Dosentit saisivat itse valita opetuskielensä.      Asetuksella annettaisiin tarkemmat säännök-
41079:    Ulkomaalaiset opettajat ja tarpeen vaatiessa     set vaalimenettelystä valittaessa jäseniä Eläin-
41080: myös suomalaiset opettajat saisivat käyttää         lääketieteellisen korkeakoulun hallintoelimiin
41081: opetuskielenä muuta kuin suomea tai ruotsia.        sekä siitä, mitkä hallintoelimet tulisivat vaaleil-
41082:    Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi henkilö-        la valittaviksi.
41083: kohtaisessa opetuksessa, kuulusteluissa ja ko-         Yksityiskohtaiset säännökset muun muassa
41084:  keissa käytettävistä kielistä.                     korkeakoulun hallinnon rakenteesta, asioiden
41085:    7 §. Hallitus pitää tarkoituksenmukaisena ja     ratkaisemisesta, virkojen täyttämisestä sekä
41086:  korkeakoulun tutkimuksen kehittämisen kan-         muutoksenhausta ja muusta oikeusturvasta an-
41087: nalta suotavana, että opettajilta ei vaadittaisi    nettaisiin niin ikään asetuksella.
41088: täydellistä suomen tai ruotsin kielen taitoa.
41089:  Virkaan vaadittaisiin vain sellainen kielitaito,
41090: jota opiskelijoiden, opetuksen ja kyseiseen         3. Voimaantulo
41091: opettajan virkaan kuuluvien muiden tehtävien
41092:  kannalta on pidettävä riittävänä.                    Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan mah-
41093:    Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,           dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
41094: joka ei ole syntyperäinen, voitaisiin nimittää      väksytty ja vahvistettu.
41095: opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole      Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
41096:  osoittanut säädettyä kielitaitoa. Kielitaidon      sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
41097:  puute otettaisiin tällaisen hakijan osalta huo-
41098:  mioon ratkaistaessa hänen sopivuuttaan vir-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41099:  kaan.                                              kunnan hyväksyttäväksi näin kuuluva lakieh-
41100:    Asetuksella säädettäisiin, miten virkaan pyr-    dotus:
41101:  kivän on osoitettava kielitaitonsa.
41102: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 60
41103: 
41104: 
41105:                                                Laki
41106:                               Eläinlääketieteellisestä korkeakoulusta
41107: 
41108:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41109: 
41110:                         1§                              Korkeakoulun opettajan on, jäljempänä
41111:    Eläinlääketieteellisen korkeakoulun tehtävä-      mainituin poikkeuksin, pidettävä vähintään
41112: nä on antaa eläinlääketieteen perus- ja jatko-       puolet opetuksestaan suomen kielellä. Dosentti
41113: koulutusta, suorittaa ja edistää eläinlääketie-      saa itse valita opetuskielensä.
41114: teellistä tutkimusta sekä kehittää käytännön            Opettajan, jonka velvollisuutena on ruotsin-
41115: eläinlääkintää ja harjoittaa siihen liittyvää pal-   kielisen opetuksen antaminen, on pidettävä
41116: velutoimintaa.                                       vähintään puolet opetuksestaan ruotsin kielel-
41117:    Toiminnassaan korkeakoulun on pyrittävä           lä.
41118: kehittämään opiskelijoita kykeneviksi palvele-          Muuta kuin suomen ja ruotsin kieltä saa-
41119: maan isänmaata ja ihmiskuntaa.                       daan käyttää opetuskielenä tarpeen vaatiessa.
41120:                                                         Ulkomainen opettaja saa käyttää opetuskie-
41121:                      2§                              lenään muuta kuin suomen tai ruotsin kieltä.
41122:   Korkeakoulun kotipaikka on Helsingin kau-             Henkilökohtaisessa opetuksessa, kuuluste-
41123: punki.                                               lussa ja kokeissa saavat opettaja ja opiskelija
41124:   Korkeakoulun toimintayksiköitä voidaan si-         käyttää joko suomen tai ruotsin kieltä. Opiske-
41125: joittaa myös muille paikkakunnille.                  lijoiden oikeudesta kuulusteluissa ja kokeissa
41126:                                                      käyttää muuta kuin suomen tai ruotsin kieltä
41127:                         3§                           säädetään asetuksella.
41128:    Korkeakoulu on opetusministeriön alainen.
41129:    Sisäisissä asioissa korkeakoululla on itsehal-                            7 §
41130: linto siten kuin siitä asetuksella tarkemmin            Korkeakoulun opettajan virkaan vaaditaan,
41131: säädetään.                                           että virkaan pyrkivä riittävästi hallitsee suomen
41132:    Korkeakoululle on yksinomaan sitä koske-          kieltä. Lisäksi vaaditaan ruotsin kielen suulli-
41133: vaa lakia tai asetusta valmisteltaessa varattava     nen ja kirjallinen taito. Ruotsinkielistä opetus-
41134: tilaisuus antaa asiasta lausuntonsa.                 ta varten perustettuun opettajan virkaan vaadi-
41135:                                                      taan kuitenkin, että virkaan pyrkivä riittävästi
41136:                     4§                               hallitsee ruotsin kieltä ja että hänellä on suo-
41137:   Korkeakouluun kuuluvat sen opettajat, tut-         men kielen suullinen ja kirjallinen taito. Suo-
41138: kijat, muu henkilökunta ja opiskelijat.              men ja ruotsin kielen taidon osoittamisesta
41139:                                                      säädetään asetuksella.
41140:                         5§                              Ulkomaalainen sekä Suomen kansalainen,
41141:    Korkeakoulun hallinnosta säädetään asetuk-        joka ei ole syntyperäinen, voidaan nimittää
41142: sella.                                               opettajan virkaan sen estämättä, että hän ei ole
41143:    Korkeakoulun päätösvaltaa käyttävien mo-          osoittanut 1 momentissa tarkoitettua suomen
41144: nijäsenisten hallintoelinten jäsenet voidaan va-     ja ruotsin kielen taitoa.
41145: lita korkeakoulun piirissä toimitettavilla vaa-         Muuhun kuin opettajan virkaan vaadittavas-
41146: leilla siten kuin asetuksella säädetään. Vaalioi-    ta kielitaidosta on voimassa, mitä valtion vir-
41147: keutettu on jokainen korkeakouluun kuuluva           kamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetus-
41148: henkilö ja vaalikelpoinen jokainen täysivaltai-      sa laissa (149/22) on säädetty.
41149: nen vaalioikeutettu, joka on Suomen kansalai-
41150: nen tai virkamies Suomessa.                                                8§
41151:                                                         Sen estämättä, mitä valtion virkamieslain
41152:                        6 §                           (755/86) 10 §:n 1 momentissa on säädetty,
41153:   Korkeakoulun virkakielestä on soveltuvin           voidaan avoinna olevaan professorin virkaan
41154: osin voimassa, mitä on säädetty valtion viran-       kutsusta nimittää henkilö, jonka pätevyys on
41155: omaisesta, jonka virka-alue on kaksikielinen.        todettu ja kiistaton ja jonka nimittäminen
41156:   Korkeakoulun opetuskielinä ovat suomi ja           virkaan on korkeakoulun tehtävän kannalta
41157: ruotsi.                                              tarkoituksenmukaista.
41158:                                     1988 vp. -    HE n:o 60                                      5
41159: 
41160:                       9§                                                12 §
41161:   Asetuksella säädetään, millä edellytyksillä         Korkeakoulu ja sen laitokset voivat suorittaa
41162: henkilö voi päästä opiskelijaksi korkeakou-       valtion ja kunnan viranomaisille sekä yksityi-
41163: luun.                                             sille ja yhteisöille näiden tilaamia tieteellisiä
41164:                                                   tutkimuksia ja muita palvelutehtäviä.
41165:                      10§                             Tilatuista tutkimuksista ja palvelutehtävistä
41166:   Korkeakoululla on oikeus ottaa vastaan lah-     perittävistä maksuista säädetään asetuksella.
41167: joitus- ja testamenttivaroja. Niiden vastaan-     Maksut määrätään valtion maksuperustelaissa
41168: ottamisesta, hoitamisesta ja käyttämisestä sää-   (980/73) säädettyjen yleisten perusteiden mu-
41169: detään asetuksella.                               kaan.
41170:                                                                         13 §
41171:                                                      Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
41172:                     11 §                          töönpanosta annetaan asetuksella.
41173:    Professorin tai muun viran perustamisesta
41174: korkeakouluun 10 §:ssä tarkoitetuilla varoilla                         14 §
41175: säädetään kussakin tapauksessa annettavana          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
41176: asetuksella.                                      kuuta 198 .
41177:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran halti-     Tällä lailla kumotaan eläinlääketieteellisestä
41178: jalla on soveltuvin osin samat oikeudet ja        korkeakoulusta 17 päivänä heinäkuuta 1945
41179: velvollisuudet kuin muulla vastaavalla virka-     annettu laki (725/45).
41180: miehellä.                                           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
41181:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
41182: 
41183:       Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1988
41184: 
41185: 
41186:                                      Tasavallan Presidentti
41187:                                      MAUNO KOIVISTO
41188: 
41189: 
41190: 
41191: 
41192:                                                            Opetusministeri Christoffer Taxell
41193:                             j
41194:                         j
41195:                         j
41196:                     j
41197:                     j
41198:                 j
41199:                 j
41200:             j
41201:             j
41202:         j
41203:         j
41204:     j
41205:     j
41206: j
41207: j
41208:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025