<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

155 Käyttäjää paikalla! 0.0058128833770752

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1988_1 | A_1988_2 | A_1988_3 | A_1988_4 | A_1988_5 | B_1988_1 | B_1988_2 | C_1988_1 | C_1988_2 | D_1988 | E_1988_1 | E_1988_2 | E_1988_3 | E_1988_4 | E_1988_5 | E_1988_6 | F_1988_1 | F_1988_2 | F_1988_3 | Hak_1988 | PTK_1988_1 | PTK_1988_2 | PTK_1988_3 | PTK_1988_4 | 
1:                         ~LTIONEUVOSTO.N
2:                             ~fiSLl&
3: 
4: 
5: 
6: 
7: Vuoden 1988
8: 
9: VALTIOPÄIVÄT
10: 
11: 
12: 
13: 
14: Asiakirjat
15: A4
16: Hallituksen esitykset
17: 105-190
18: 
19: 
20: 
21: EDUSKUNTA
22: 
23: HELSINKI
24:           ISSN 0783-9820
25: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
26: SISÄLLYSLUETTELO
27: 
28: 
29: 
30: 
31: Hallituksen esitykset 105-190
32:     105   valtioneuvoston       lainanottovaltuuksista         120 laiksi kerman ja vähärasvaisen maidon ta-
33:     vuonna 1989                                                sausmaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
34: 
35: -   106 valtion liikelaitoksista annetun lain (627 /87)        121 laiksi siemenperunakeskuksen suojavyöhyk-
36:     mukaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksista            keestä
37:     vuonna 1989
38: 
39:     107 laiksi valtion suhdannerahastosta annetun              122 laiksi Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
40:     lain väliaikaisesta muuttamisesta                          Oy - Fonden för Industriellt Utvecklingssamar-
41:                                                                bete Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
42:     108 laiksi vuodelta 1989 toimitettavassa valtion-          3 a ja 3 b §:n muuttamisesta
43:     verotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja ve-
44:     roprosenteista                                             123 laiksi passilain muuttamisesta
45:     109 tulo- ja varallisuusverolaiksi ja siihen liitty-
46:                                                                124 laiksi tasausverolain 10 §:n muuttamisesta
47:     väksi lainsäädännöksi
48: 
49:     110 laeiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun          125 laiksi polttoaineverosta annetun lain muutta-
50:     lain ja konserniavustuksesta verotuksessa anne-            misesta
51:     tun lain muuttamisesta
52:                                                                126 laiksi sokeriverosta annetun lain muuttami-
53:     111 laeiksi maatilatalouden tuloverolain, vero-            sesta
54:     tuslain 68 a §:n ja tappiontasauksesta tulovero-
55:     tuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
56:                                                                127 laiksi valkuaisverosta annetun lain muutta-
57:     112 laiksi yhtiöveron hyvityksestä sekä siihen             misesta
58:     liittyväksi lainsäädännöksi
59:                                                            -   128 laeiksi kansaneläkelain väliaikaisesta muut-
60:     113 laiksi investointivarauslain muuttamisesta             tamisesta, vuodelta 1989 suoritettavasta sairaus-
61:                                                                vakuutusmaksusta ja työnantajan lapsilisämak-
62:     114 laiksi liikevaihtoverolain muuttamisesta               sun perimättä jättämisestä vuodelta 1989
63:     115 laiksi eräitä elintarvikkeita koskevista poik-
64:     keuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain           -   129 laiksi kansaneläkelain 26 ja 27 §:n muutta-
65:     muuttamisesta                                              misesta ja laiksi sotilasvammalain 18 §:n mukai-
66:                                                                sen täydennyskoron poikkeuksellisesta määräy-
67:     116 kone- ja laiteinvestointien vähennysoikeutta           tymisestä
68:     koskeviksi muutoksiksi liikevaihtoverolainsää-
69:     däntöön                                                    130 laiksi ulkomaille maksettavasta rintamatisäs-
70:                                                                tä
71:     117 laiksi leimaverolain muuttamisesta
72: 
73:     118 laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun       -   131 laeiksi sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n ja
74:     lain 7 §:n muuttamisesta                                   kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain
75:                                                                3 §:n muuttamisesta
76:     119 laiksi moottoriajoneuvoverosta annetun lain
77:     5 §:n muuttamisesta                                        132 laiksi asumistukilain 5 §:n muuttamisesta
78: 
79: 590076M
80: 4                                                  Sisällysluettelo
81: 
82: 
83:     133 laeiksi valtioneuvoston ministeriöiden luku-            151 laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
84:     määrästä ja yleisestä toimialasta annetun lain
85:     3 §:n muuttamisesta ja merentutkimuslaitoksesta             152 laiksi vammaisuuden perusteella järjestettä-
86:     annetun lain 1 §:n muuttamisesta                            vistä palveluista ja tukitoimista annetun lain
87:                                                                 22 § :n muuttamisesta
88:     134 laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta ja
89:     yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liitty-          153 ammattitautilaiksi sekä eräiksi siihen liitty-
90:     vien lakien muuttamisesta                                   viksi laeiksi
91: 
92:     135 laiksi lannoiteverosta annetun lain 4 §:n               154 Amerikan yhdysvaltojen kanssa keskinäises-
93:     muuttamisesta                                               tä avunannosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen
94:                                                                 eräiden määräysten hyväksymisestä
95:     136 laiksi lannoiteverosta annetun lain muutta-
96:     misesta                                                     155 Italian kanssa yhteistyöstä ja keskinäisestä
97:                                                                 avunannosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen
98:     137 laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion        eräiden määräysten hyväksymisestä
99:     taiteilija-apurahoista annetun lain 3 §:n muutta-
100:     misesta                                                     156 Ranskan kanssa keskinäisestä hallinnollises-
101:                                                                 ta avunannosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen
102:     138 laiksi varastokirjastosta                               eräiden määräysten hyväksymisestä
103:     139 laiksi valtion viljavarastosta annetun lain             157 arvopaperimarkkinalaiksi sekä siihen liitty-
104:     14 §:n muuttamisesta                                        väksi lainsäädännöksi
105:     140 laiksi maatilalain muuttamisesta                        158 laeiksi maksuttomasia oikeudenkäynnistä
106:                                                                 annetun lain sekä sotilasoikeudenkäyntilain
107:     141 laeiksi maatilahallituksen alaisia tarkastus-
108:                                                                 28 §:n muuttamisesta
109:     laitoksia koskevien lakien muuttamisesta
110:                                                                 159 laiksi rikosasioiden käsittelystä yhden tuo-
111:     142 laiksi pellonraivausmaksusta annetun lain
112:                                                                 marin istunnossa
113:     muuttamisesta
114: 
115:     143 laeiksi maanmittausmaksusta annetun lain                160 joustavaa eläkeikäjärjestelyä koskevien
116:     sekä eräiden muiden lakien muuttamisesta                    säännösten ottamisesta valtion eläkelakiin ja
117:                                                                 eräisiin siihen liittyviin lakeihin
118:     144 laiksi maataloustulolain muuttamisesta
119:                                                                 161 laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
120:     145 laiksi kananmunien ja kananmunavalmistei-               jäin eläkelain muuttamisesta
121:     den tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen
122:     maksamisesta annetun lain muuttamisesta                     162 laiksi valtion eläkelain 2 ja 10 §:n muuttami-
123:                                                                 sesta
124:     146 laiksi kalansaaliin hintatuesta annetun lain
125:     muuttamisesta                                               163 laiksi tuontimaksulakiin liittyvän tuontimak-
126:                                                                 sutaulukon väliaikaisesta muuttamisesta
127:     147 laiksi kuljetusten alueellisesta tukemisesta
128:     annetun lain muuttamisesta                                  164 laiksi luottolaitosten varoista myönnettävistä
129:                                                                 eräistä korkotukilainoista annetun lain 2 ja 5 §:n
130:     148 laiksi kotimaasta tapahtuvaan aluksen han-              muuttamisesta
131:     kintaan myönnettävistä korkotukilainoista anne-
132:     tun lain 8 §:n muuttamisesta                                165 laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta
133:                                                                 annetun lain 2 §:n muuttamisesta
134:     149 laiksi kotimaisten energialähteiden käytön,
135:     energiansäästön ja uuden energiantuotantotek-               166 laiksi asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n muutta-
136:     nologian käyttöönoton edistämisestä                         misesta
137: 
138:     150 laiksi haja-asutusalueiden vähittäiskaupan              167 laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun
139:     rahoitustuesta annetun lain muuttamisesta                   lain väliaikaisesta muuttamisesta
140:                                            Sisällysluettelo                                                  5
141: 
142: 168 laiksi Anna Tapion koulusta                          180 laiksi Oulangan kansallispuiston laajentami-
143:                                                          sesta
144: 169 laiksi ammatillisista oppilaitoksista annetun
145: lain 1 ja 36 §:n muuttamisesta                           181 laiksi Seitsemisen kansallispuiston laajenta-
146:                                                          misesta
147: 170 laeiksi eräiden oppisopimuslain säännösten
148: muuttamisesta                                            182 laiksi eräiden asuntolainojen koron alenta-
149:                                                          misen sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen
150: 171 laiksi peruskoulun, lukion ja yleisen kirjas-        väliaikaisesta järjestämisestä annetun lain muut-
151: ton valtionosuuksista ja -avustuksista annetun           tamisesta
152: lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttami-
153: sesta                                                    183 laiksi oman asunnon hankintaan valtion
154:                                                          lainan sijasta myönnettävien lainojen korkotues-
155: 172 laiksi Suomenlinnan hoitokunnasta
156:                                                          ta
157: 173 laiksi maatalouden tutkimuskeskuksesta
158:                                                          184 avunantoa ydinonnettomuuden tai säteilyhä-
159: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
160:                                                          tätilan yhteydessä koskevan yleissopimuksen
161: 174 laiksi vuoden 1951 kalastuslain 83 §:n muut-         eräiden määräysten hyväksymisestä
162: tamisesta
163:                                                          185 ylikuormamaksusta annetun lain muuttami-
164: 175 maidon kaksihintajärjestelmää koskevan               sesta
165: lainsäädännön Voimassaoloajan jatkamisesta
166: sekä laeiksi meijerikohtaisesta kiintiömaksusta ja       186 eräiksi esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädän-
167: maidon ja sianlihan vientikustannusmaksusta              töön liittyviksi ~aeiksi
168: annetun lain kumoamisesta
169:                                                          187 laiksi terveydenhuollon järjestämisestä puo-
170: 176 laiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista         lustusvoimissa annetun lain 3 § :n muuttamisesta
171: annetun lain 1 ja 2 luvun muuttamisesta
172:                                                          188 laiksi tullitariffilain liitteinä olevien tullita-
173: 177 laiksi lapsilisälain muuttamisesta                   riffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
174: 
175: 178 laiksi maatalousyrittäjien eläkelain muutta-         189 laiksi lukiolain 21 §:n muuttamisesta
176: misesta
177:                                                          190 laiksi vesi- ja ympäristöhallinnosta annetun
178: 179 laiksi työllisyyskoulutuksesta annetun lain          lain 3 §:n muuttamisesta ja laiksi vesilain muut-
179: 13 a §:n muuttamisesta                                   tamisesta
180: 1
181: 1
182:  1
183:   1
184:   1
185:    1
186:    1
187:     1
188:      1
189:      1
190:       1
191:        1
192:        1
193:         1
194:          1
195:          1
196:           1
197:            1
198:            1
199:             1
200:              1
201:              1
202:               1
203:               1
204:                                     1988 vp. -     HE n:o 105
205: 
206: 
207: 
208: 
209:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston Iainanotto-
210:                                  valtuuksista vuonna 1989
211: 
212: 
213: 
214: 
215:    Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja meno-    maksuvalmiuden päivävaihteluiden tasoittami-
216: arvioksi 1989 on merkitty noudatettavan netto-      seen.
217: budjetointiperiaatteen mukaisesti nettolainan-         Tarkoituksena on edelleen jatkaa lyhyt-
218: ottona tuloksi 2 440 000 000 markkaa. Ulko-         aikaista velkasitoumuslainanottoa kotimaisilta
219: maisen velan valuuttakurssivaihteluiden vai-        markkinoilta ja obligaatioiden verotuskohtelua
220: kean ennakoitavuuden vuoksi tulisi annettavan       koskevien lainsäädäntömuutosten vuoksi kehit-
221: lainanottovaltuuden olla jonkin verran tätä         tää kotimaisilla markkinoilla käytettäviä lai-
222: suurempi. Valtionvelan kuoletusten on arvioitu      nanottomuotoja.
223: vuonna 1989 olevan yhteensä 9 955 miljoonaa            Lainanotossa tarvittavan päätöksentekono-
224: markkaa, johon sisältyy 136 miljoonaa mark-         peuden vuoksi valtioneuvostolle tulisi edelleen
225: kaa valtion investointirahastolle aikanaan otet-    antaa mahdollisuus jättää määräämissään ra-
226: tujen lainojen kuoletuksia.                         joissa lainaehdoista päättäminen valtiovarain-
227:    Edelleen tulisi myös varautua mahdollisuu-       ministeriön tai valtiokonttorin tehtäväksi.
228: teen irtisanoa ennenaikaisesti vanhoja lainoja,        Tarjousmenettelyyn perustuva lainanotto,
229: milloin irtisanomisilla laskennallisesti on saa-    joka edellyttää läheisiä markkinakontakteja ja
230: vutettavissa    säästöjä    velanhoitomenoissa.     nopeaa päätöksentekoa, olisi voitava tarvitta-
231: Vuonna 1989 on mahdollista lainaehtojen pe-         essa antaa hoidettavaksi valtiokonttorille, joka
232: rusteella maksaa ennenaikaisesti takaisin ulko-     aikaisemminkin on hoitanut sille annetuissa
233: maisia lainoja noin 2 800 miljoonaa markkaa.        rajoissa huutokauppamenettelyyn perustuvaa
234: Toteuttamiskelpoisten irtisanomisten määrä          velkasitoumuslainanottoa.
235: riippuu korkotason kehityksestä kansainvälisil-        Tarkoituksena on edelleen valtionvelan va-
236: lä pääomamarkkinoilla. Irtisanomiset eivät          luuttajakautuman ohjaamiseksi valuuttakurssi-
237: vaikuta nettolainanottoon, mutta lisäävät brut-     riskejä tasoittavasti ja kustannussäästöjen saa-
238: tolainanottoa toteutettavien uudelleenrahoitus-     vuttamiseksi jatkaa koron- ja valuutanvaihto-
239: ten määrällä. Tarkoituksena on edelleen jatkaa      sopimusten käyttämistä sekä uusien että jo
240: kotimaisessa lainanotossa myös laina-ajaltaan       otettujen valtiolainojen osalta. Myös tältä osin
241: alle yhden vuoden pituisten velkasitoumusten        valtioneuvostolle tulisi edelleen antaa mahdol-
242: käyttöä.                                            lisuus määräämissään rajoissa jättää koron- ja
243:                                                     valuutanvaihtosopimuksista päättäminen val-
244:    Edellä todettuihin rahoitustarpeisiin varau-     tiovarainministeriön tehtäväksi.
245: tumiseksi olisi vuonna 1989 tarvittava brutto-
246: lainanotto kaikkiaan noin 19 000 miljoonaa            Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
247: markkaa.
248:    Lisäksi voidaan valtion maksuvalmiuden                    että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
249: turvaamiseksi samoin kuin valtion maksuliik-               voston tämän määräämillä ehdoilla
250: keen kausiluonteisten menohuippujen ja val-                vuonna 1989 yhteensä 3 500 000 000
251: tion kassasijoitusten tarkoituksenmukaisen                 markan määräiseen nettolainanottoon,
252: hoidon edellyttämän rahoitustarpeen kattami-               kuitenkin siten, että uusien valtiolaino-
253: seksi tarvita lyhytaikaista luottoa. Tämän li-             jen    bruttomäärä       on     enintään
254: säksi voidaan tilapäisesti tarvita myös erittäin           19 000 000 000 markkaa ja siten, että
255: lyhytaikaista, tililuotan kaltaista rahoitusta             valtioneuvosto voi määräämissään ra-
256: 381190M
257: 2                                  1988 vp. -     HE n:o 105
258: 
259:       joissa antaa lainaehdoista päättämisen            ten tarkoituksenmukaisen hoidon edel-
260:       valtiovarainministeriön tai valtiokont-           lyttämän rahoitustarpeen kattamiseksi
261:       torin tehtäväksi,                                 lyhytaikaista luottoa harkintansa mu-
262:          että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-          kaan, sekä
263:       voston tai sen määräämissä rajoissa                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
264:        valtiovarainministeriön edellä tarkoite-         voston tai sen määräämissä rajoissa
265:       tun lisäksi käyttämään valtion maksu-             valtiovarainministeriön tekemään otet-
266:        valmiuden turvaamiseksi samoin kuin              tuihin ja otettaviin valtiolainoihin liitty-
267:       valtion maksuliikkeen kausiluonteisten            viä koron- ja valuutanvaihtosopimuk-
268:       menohuippujen ja valtion kassasijoitus-           sia.
269: 
270:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
271: 
272: 
273:                                     Tasavallan Presidentti
274:                                      MAUNO KOIVISTO
275: 
276: 
277: 
278: 
279:                                                         Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
280:                                       1988 vp. -      HE n:o 106
281: 
282: 
283: 
284: 
285:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion liikelaitoksista anne-
286:                                   tun lain (627/87) mukaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksista
287:                                   vuonna 1989
288: 
289:    Valtion liikelaitoksista annetun lain (627 /87)    kaisten lainojen enimmäismääristä. Liikelai-
290: 8 §:n nojalla liikelaitokselle voidaan liikelaitos-   toksista annetun lain 8 §:n 3 momentin mu-
291: kohtaisessa laissa antaa oikeus ottaa pitkäai-        kaan valtioneuvosto antaa määräyksiä liikelai-
292: kaista lainaa eduskunnan suostumuksen rajois-         tosten lainanoton rajoista ja ehdoista. Tarkoi-
293: sa. Valtion painatuskeskusta, Valtion ravitse-        tuksena on, että liikelaitokset voisivat edus-
294: miskeskusta sekä Valtion tietokonekeskusta            kunnan suostumuksen rajoissa ja valtioneuvos-
295: koskevat liikelaitoskohtaiset lait, joissa näille     ton määräämät ehdot huomioon ottaen itse
296: on annettu mainittu oikeus, tulevat voimaan           päättää lainanotostaan.
297: 1.1.1989.
298:    Liikelaitosten lainanottotarve on esitetty val-      Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
299: tion tulo- ja menoarvioesityksessä asianomais-
300: ta liikelaitosta koskevan luvun perustelujen
301: selvitysosassa. Eduskunnan suostumusta edel-                    että Eduskunta oikeuttaisi vuonna
302: lyttävä liikelaitosten yhteinen bruttolainanotto-            1989 Valtion painotuskeskuksen otta-
303: tarve vuonna 1989 on 96 000 000 mk, josta                    maan valtion liikelaitoksista annetun
304: Valtion      painatuskeskuksen       osuus      on           lain (627 /87) 8 §:n 2 momentissa
305: 19 000 000 mk ja Valtion tietokonekeskuksen                  tarkoitettua    pitkäaikaista   lainaa
306: 77 000 000 mk.                                               19 000 000 markan ja Valtion tietoko-
307:    Tarkoituksena on, että eduskunta antaisi                  nekeskuksen vastaavasti edellä tarkoi-
308: edellä mainituissa laeissa tarkoitetun suostu-               tettua lainaa 77 000 000 markan enim-
309: muksensa liikelaitosten tarvitsemien pitkäai-                mäismäärään asti.
310:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
311: 
312: 
313:                                        Tasavallan Presidentti
314:                                         MAUNO KOIVISTO
315: 
316: 
317: 
318: 
319:                                                             Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
320: 
321: 
322: 
323: 
324: 381189L
325:                                     1988 vp. -     HE n:o 107
326: 
327: 
328: 
329: 
330:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion suhdannerahas-
331:                                  tosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
332: 
333: 
334: 
335: 
336:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
337: 
338:    Esityksessä ehdotetaan valtion suhdannera-      henkilöiden tuloverouudistuksen osittaiseen ra-
339: hastosta annetun lain väliaikaista muuttamista     hoittamiseen.
340: siten, että valtion suhdannerahaston varat siir-     Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
341: retään valtiovarastoon 1 päivänä maaliskuuta       tykseen vuodelle 1989. Muutos on tarkoitettu
342: 1989. Valtiovarastoon näin siirretyt varat on      tulemaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta
343: tarkoitus käyttää vuonna 1989 luonnollisten        1989.
344: 
345: 
346: 
347: 
348:                                          PERUSTELUT
349: 
350: 1. Nykyinen tilanne                                kokonaisverouudistukseen sisältyvien tulovero-
351:                                                    tuksen marginaaliveroprosenttien alentamiseen
352:   Valtion suhdannerahastosta annetun lain          ja hallitusohjelman mukaisten työvaltaisten
353: (891/69) 1 §:n mukaan rahaston varoja voi-         yritysten asemaa parantavien toimenpiteiden
354: daan käyttää suhdannevaihteluiden tasoittami-      osittaiseen rahoittamiseen.
355: seksi tarpeellisten sekä työllisyyden turvaamis-      Suhdannerahastossa olevat varat on tarkoi-
356: ta tai taloudellista kasvua ja kotimaista koko-    tus käyttää kokonaisverouudistuksen ensim-
357: naiskysyntää suhdanteiden heikentyessä tehok-      mäisen vaiheen rahoitukseen. Varoilla katettai-
358: kaasti ylläpitävien tai elvyttävien valtion toi-   siin uudistuksesta aiheutuvaa valtion verotulo-
359: menpiteiden rahoittamista varten. Lain 2 §:n       jen vähenemistä eikä niitä osoitettaisi minkään
360: mukaan suhdannerahaston varoja siirretään          tietyn menon katteeksi. Suhdannerahastolain
361: lasku- ja matalasuhdanteen aikana takaisin         2 §:n edellyttämää määräystä varojen käyttä-
362: valtiovarastoon käytettäväksi 1 §:ssä mainittui-   misestä ei siten sisälly valtion vuoden 1989
363: hin tarkoituksiin valtion tulo- ja menoarviossa    tulo- ja menoarvioesitykseen. Rahaston varo-
364: määrättävällä tavalla.                             jen käyttö on otettu huomioon laadittaessa
365:                                                    ehdotusta vuoden 1989 tulo- ja varallisuusvero-
366:                                                    asteikoksi ja vähentävänä tekijänä momentin
367: 2. Ehdotettu muutos                                11.01.01 tuottoarviossa sekä tulona siirtona
368:                                                    valtion     suhdannerahastosta       momentilla
369:   Valtion vuoden 1987 toisessa lisämenoarvi-       12.28.38.
370: ossa valtion suhdannerahastoon siirrettiin            Rahaston varojen esitetystä käyttötavasta
371: 900 000 000 markkaa. Sanotun lisämenoarvi-         johtuen varojen käyttötarve alkaa vuoden 1989
372: oesityksen yleisperustelujen mukaan suhdanne-      alussa. Tämän vuoksi tulisi varat olla käytettä-
373: rahastoon siirrettäviä varoja on suhdannera-       vissä valtion tulo- ja menoarvion kattamiseen
374: hastolaissa asetettujen edellytysten mukaisesti    riippumatta suhdannetilanteesta vuoden 1989
375: tarkoitus käyttää vuonna 1989 aloitettavaan        alussa.
376: 
377:  3811620
378: 2                                     1988 vp. -      HE n:o 107
379: 
380:   Edellä esitetyn johdosta ehdotetaan, että           pääomana      korkoineen    yhteensä noin
381: suhdannerahastolakiin lisättäisiin väliaikaisesti     980 000 000 markkaa, mikä voidaan käyttää
382: uusi 3 a §, jolla varojen siirtäminen takaisin        verouudistuksen rahoitukseen.
383: valtiovarastoon ja käytettäväksi verouudistuk-
384: sen osittaiseen rahoittamiseen olisi mahdollista
385: vuonna 1989.
386:                                                        4. Voimaantulo
387: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
388:    tukset
389:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan   päivä-
390:    Ehdotettu muutos merkitsisi sitä, että val-        nä maaliskuuta 1989.
391: tion tuloarvioon merkittäisiin tulona rahaston
392: 
393: 
394:                                                 Laki
395:              valtion suhdannerahastosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
396: 
397:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään valtion suhdannerahastosta 30 päivänä joulukuuta
398: 1969 annettuun lakiin (891169) uusi näin kuuluva 3 a §:
399: 
400:                       3a §
401:   Sen estämättä, mitä edellä on säädetty, siir-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
402: retään valtiovarastoon tämän lain voimaantu-           kuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1989 lop-
403: lopäivänä korkoineen ne valtion suhdannera-            puun.
404: hastossa olevat varat, jotka silloin ovat talletet-
405: tuina Suomen Pankissa.
406: 
407: 
408:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
409: 
410: 
411:                                         Tasavallan Presidentti
412:                                         MAUNO KOIVISTO
413: 
414: 
415: 
416: 
417:                                                             Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
418:                                      1988 vp. -      HE n:o 108
419: 
420: 
421: 
422: 
423:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1989 toimitet-
424:                                   tavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja ve-
425:                                   roprosenteista
426: 
427: 
428: 
429: 
430:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
431: 
432:    Esitys sisältää ehdotuksen vuodelta 1989 toi-     sessa sovellettavien     veroperustemuutosten
433: mitettavassa valtionverotuksessa sovellettavak-      kanssa johtavat kokonaisverouudistukselle ase-
434: si progressiiviseksi tuloveroasteikoksi ja prog-     tettujen verontuotto- ja veroastetavoitteiden
435: ressiiviseksi varallisuusveroasteikoksi sekä yh-     toteutumiseen vuodelta 1989 toimitettavassa
436: teisön tuloveroprosentiksi ja varallisuusvero-       verotuksessa. Yhteisön tuloveroprosentti ja yh-
437: prosentiksi. Ehdotukset progressiiviseksi tulo-      teisön varallisuusveroprosentti ehdotetaan pi-
438: veroasteikoksi ja varallisuusveroasteikoksi liit-    dettäväksi samoina kuin ne ovat vuonna 1988,
439: tyvät kokonaisverouudistukseen ja ne on laa-         eli 33 ja 1 prosenttina.
440: dittu siten, että nämä veroasteikot yhdessä
441: muiden, kokonaisverouudistukseen liittyvien ja         Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
442: vuodelta 1989 toimitettavassa valtionverotuk-        tykseen vuodelle 1989.
443: 
444: 
445: 
446: 
447:                                        YLEISPERUSTELUT
448: 
449: 1. Tuloverotus                                       toksiksi sisältyvät eduskunnalle annettuihin esi-
450:                                                      tyksiin tulo- ja varallisuusverolaiksi ja siihen
451:    Kokonaisverouudistuksen valmistelussa on          liittyväksi lainsäädännöksi, laiksi elinkeinotu-
452: läpikäyty ja uudelleenarvioitu olemassa olevan       lon verottamisesta annetun lain ja konserni-
453: lainsäädännön sisältämät veronalaisen tulon          avustuksesta verotuksessa annetun lain muut-
454: määritelmät. Tämä on johtanut veronalaisen           tamisesta, laiksi yhtiöveron hyvityksestä ja sii-
455: tulon käsitteen tarkistamiseen siten, että eräistä   hen liittyväksi lainsäädännöksi sekä laeiksi
456: tulojen verovapauksista ehdotetaan luovutta-         maatilatalouden tuloverolain ja tappiontasauk-
457: vaksi tai niitä ehdotetaan supistettaviksi. Li-      sesta tuloverotuksessa annetun lain muuttami-
458: säksi eräiden laskennallisten tulojen arvioimis-     sesta.
459: ja arvostamisperusteita ehdotetaan tarkistetta-
460: vaksi siten, että lainsäädännön sisältämä käy-          Veronalaisen tulon käsitteen tarkistaminen
461: vän arvon periaate toteutuu nykyistä parem-          ja vähennysjärjestelmän muutokset merkitse-
462: min. Toisena keskeisenä verouudistuksen muu-         vät tuloverotuksen veropohjan laajenemista.
463: tosryhmänä ovat ehdotukset tuloverotuksen            Veropohja on verotettava tulo, jonka perus-
464: vähennysjärjestelmän muutoksiksi, jotka mer-         teella ja verokantaa, eli veroasteikkoa sovelta-
465: kitsevät erityisesti henkilöverotuksessa olemas-     malla lasketaan maksettavan veron määrä. Jot-
466: sa olevien vähennysten karsimista.                   ta veropohjan tarkistus ei yleisesti johtaisi
467:    Hallituksen ehdotukset veronalaisen tulon         verotuksen kiristymiseen, on tuloveroasteikkoa
468: tarkistamiseksi ja vähennysjärjestelmän muu-         lievennettävä.
469: 381146P
470: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 108
471: 
472:    Valtion tuloveroasteikko on keskeinen vero-          Tuloveroasteikkoehdotuksen mitoittaminen
473: järjestelmän progressiivisuuteen vaikuttava te-      on tehty niin, että asteikko yhdessä muiden
474: kijä. Veroasteikon ohella myös tulosta tehtävät      veroperusteiden muutosten kanssa johtaa val-
475: vähennykset      vaikuttavat     verojärjestelmän    tion tuloveron kokonaistuottoon, joka vastaa
476: progressiivisuuteen pienentäessään sitä tuloa,       kokonaisverouudistuksessa asetettuja tavoittei-
477: johon progressiivista veroasteikkoa sovelle-         ta. Hallitusohjelman mukaan valtion ja kun-
478: taan. Tuloverotuksen progressiivisuuden jyrk-        tien verotulot turvataan uudistuksen kaikissa
479: kyys riippuu veroasteikon alarajasta, asteikos-      vaiheissa. Tämä tarkoittaa sitä, ettei verouu-
480: sa olevien veroprosenttien korkeudesta ja siitä,     distuksella pyritä yleiseen verotuksen tason
481: kuinka nopeasti tulon kasvaessa asteikossa siir-     alentamiseen eikä kiristämiseen.
482: rytään korkeamman veroprosentin soveltami-              Laskettaessa sitä veron kokonaistuottotasoa,
483: seen.                                                joka verouudistuksessa halutaan pitää muuttu-
484:    Veroasteikon veroprosentti, jota sovelletaan      mattomana, on vuoden 1989 tulo- ja hintata-
485: verovelvollisen tulon viimeisiin markkoihin,         sossa arvioitu voimassa olevan verojärjestel-
486: kertoo myös kysymyksessä olevan verovelvolli-        män mukainen veron tuotto. Tällöin on vero-
487: sen marginaaliveron, eli tulon lisäyksestä me-       perusteina käytetty vuoden 1988 veroperusteita
488: nevän veron määrän. Kokonaismarginaalive-            tarkistettuina kuluvan vuoden toteutuvaksi ar-
489: roa laskettaessa on valtion tuloveroasteikon         vioidun hintatason nousun (5,5 ll!o) mukaisesti.
490: ohella otettava huomioon myös kunnallisvero-         Inflaatiotarkistus on tässä laskelmassa tehty
491: tuksessa sovellettava veroäyrin hinta ja muiden      tuloveroasteikkoon ja keskeisiin verovähen-
492: veroäyrien mukaan määräytyvien verojen ja            nyksiin viime vuosina sovelletun menettelyn
493: maksujen määrät. Matalilla tulotasoilla vaikut-      mukaisesti.
494: tavat myös eräät vähennykset marginaaliveron            Valtion tuloveroasteikon mitoituksessa on
495: määrään. Esimerkiksi nykyinen työtulovähen-          käytettävissä kokonaisverouudistuksen ensim-
496: nys, lapsenhoitovähennys ja palkkavähennys           mäisenä toimeenpanovuotena lisäksi se raha-
497: alentavat efektiivistä, eli todellista marginaali-   määrä, joka vuonna 1987 siirrettiin valtion
498: veroa tuloalueella, jolla vähennykset eivät vielä    suhdannerahastoon vuoden 1988 veroperustei-
499: ole saavuttaneet enimmäismääräänsä. Toisaal-         den inflaatiotarkistuksen alimitoituksen joh-
500: ta eläketulovähennykset ja kunnallisverotuksen       dosta. Tuon alimitoituksen arvioitiin lisäävän
501: perusvähennys korottavat efektiivistä margi-         vuoden 1988 verotuloja kassatulotasolla noin
502: naaliveroa tuloalueella, jolla vähennykset pie-      900 miljoonalla markalla, mikä veron tuoton
503: nenevät tulon kasvaessa.                             muutos vuositasolla vastaa noin 1 200 miljoo-
504:                                                      naa markkaa. Vuoden 1989 valtion tulo- ja
505:    Tuloverotuksessa tapahtunut kehitys on            menoarvioesityksessä ehdotetaan suhdannera-
506: merkinnyt muun muassa marginaaliverojen              hastoon siirretyn 900 miljoonan markan pa-
507: nousua. Näin tapahtui erityisesti 1970-luvulla,      lauttamista korkoineen tulo- ja menoarvioon
508: mutta myös tällä vuosikymmenellä kehitys on          käytettäväksi verouudistuksen rahoittamiseen
509: ollut saman suuntaista, joskin hitaampaa. Kor-       vuonna 1989. Ottamalla tämä huomioon vuo-
510: keista marginaaliveroista aiheutuu monenlaisia       den 1989 tuloveroasteikon mitoituksessa palau-
511: haittoja ja epäkohtia. Näitä on selostettu tulo-     tuu vuoden 1989 verotuksessa myös verovelvol-
512: ja varallisuusverolakia ja siihen liittyvää lain-    lisille se veromäärä, joka vuoden 1988 verope-
513: säädäntöä koskevan hallituksen esityksen yleis-      rusteiden inflaatiotarkistuksen alimitoituksen
514: perusteluissa.                                       johdosta kerätään vuodelta 1988 toimitettavas-
515:    Kokonaisverouudistuksen eräänä keskeisenä         sa verotuksessa. Verouudistuksen mitoitus on
516: keinona on marginaaliverojen alentaminen.            kokonaisuudessaan tehty niin, että uudistus
517: Hallitusohjelman mukaan näin tulee menetellä         johtaisi luonnollisten henkilöiden valtion tulo-
518: kaikilla tulotasoilla. Marginaaliverojen alenta-     veron tuoton pienenemiseen vuositasolla noin
519: misen tarve on ollut keskeinen tavoite laaditta-     3 760 miljoonalla markalla. Hallituksen ehdo-
520: essa hallituksen ehdotusta vuodelta 1989 toimi-      tus vuoden 1989 tuloveroasteikoksi on mitoi-
521: tettavassa verotuksessa sovellettavaksi progres-     tettu tähän puitteeseen sopivaksi.
522: siiviseksi tuloveroasteikoksi. Lisäksi on pyritty       Tuloveroasteikon tason lisäksi on ratkaista-
523: verotuksen yksinkertaistamiseen vähentämällä         va asteikon muoto eli se, kuinka paljon veroas-
524: tuloveroasteikossa sovellettavien tuloluokkien       teikon marginaaliveroprosentteja verotettavan
525: lukumäärää.                                          tulon eri tasoilla alennetaan. Nykyiseen veroas-
526:                                       1988 vp. -     HE n:o 108                                      3
527: 
528: teikkoon liittyviä ongelma on marginaalivero-        Vaikka eräiltä osin ehdotetaankin myös omai-
529: prosenttien yleisen korkean tason ohella se,         suustulojen verotuksen lieventämistä, johtaa
530: että marginaaliverot nousevat nopeasti ja saa-       verouudistus ajan myötä omaisuustulojen ve-
531: vuttavat jo suhteellisen matalalla tulotasolla       rotuksen kiristymiseen. Tämä johtuu eräiden
532: varsin korkean tason.                                nykyisin voimassa olevien verovapauksien
533:    Asteikon ylimpien marginaaliverojen merkit-       poistamisesta tai kaventamisesta. Selvästi näin
534: täväkin alentaminen olisi mahdollista toteuttaa      tulee hallituksen ehdotusten mukaan tapahtu-
535: ilman kovin suuria verontuottovaikutuksia.           maan luovutusvoittojen verotuksessa.
536: Marginaaliverojen alentaminen on kuitenkin
537: toteutettava niin, etteivät tuloverotuksen tulon-       Myös yritysverotuksessa ehdotetut muutok-
538: jakovaikutukset samalla huonone. Hallitusoh-         set johtavat kokonaisuudessaan verotuksen ki-
539: jelman mukaan kokonaisverouudistus on to-            ristymiseen erityisesti valtion tuloverotuksessa.
540: teutettava siten, että eri tuloluokkien keski-       Omaisuustulojen verotuksen ja yritysverotuk-
541: määräiset veroasteet eivät muutu. Tämä tar-          sen muutokset merkitsevät yhdessä pääomave-
542: koittaa sitä, että veroasteikon veroprosentteja      rotuksen kiristymistä nykyiseltä tasolta.
543: voidaan alentaa vain siinä määrin kuin verona-         Varallisuusverotuksen eräänä perusteluna on
544: laisen tulon ja vähennysjärjestelmän tarkistuk-      täydentää omaisuuden tuottoon kohdistuvaa
545: set laajentavat veropohjaa eri tulotasoilla. Ve-     verotusta. Tästä syystä varallisuusverotus olisi
546: roasteikon yleisen tason mitoittaminen edellä        otettava huomioon, kun arvioidaan pääomave-
547: selostetun mukaisesti merkitsisi luonnollisten       rotuksen kokonaisuutta.
548: henkilöiden niin sanotun laajan tulon suhteen
549: lasketun tuloveroasteen alenemista keskimää-            Vaikka kokonaisverouudistus pääsääntöises-
550: rin 1,5 prosenttiyksiköllä vuoden 1988 tasoon        ti koskee vain tuloverotusta, hallitus ehdottaa
551: verrattuna. Veroasteikon muoto on pyritty te-        myös eräitä varallisuusverotukseen liittyviä
552: kemään sellaiseksi, että veroasteet alenisivat       muutoksia. Hallituksen esityksessä tulo- ja va-
553: mahdollisimman tasaisesti eri tulotasoilla.          rallisuusverolaiksi ehdotetaan tarkistettavaksi
554:    Progressiivisen tuloveroasteikon alarajaksi       muun muassa rakennusten verotusarvojen las-
555: ehdotetaan 36 000 markkaa. Asteikossa ole-           kennassa noudatettavia säännöksiä. Varalli-
556: vien verotettavan tulon luokkien lukumäärä           suusverovähennyksestä ehdotetaan luovutta-
557: ehdotetaan kuudeksi. Kuluvana vuonna sovel-          vaksi. Lisäksi ehdotetaan lievennettäväksi niin
558: lettavassa asteikossa on 11 tuloluokkaa. Kor-        sanottua verotuksen kattosääntöä, joka koskee
559: kein marginaaliveroprosentti olisi ehdotuksen        vain varallisuusverotuksen piirissä olevia vero-
560: mukaan 44 ja sitä sovellettaisiin 250 000 mark-      velvollisia.
561: kaa ylittävään verotettavaan tuloon. Kun vero-          Hallitus ehdottaa lisäksi, että progressiivista
562: tettavan tulon käsite muuttuu verouudistukses-       varallisuusveroasteikkoa lievennettäisiin mer-
563: sa, ei ehdotettua veroasteikkoa voida tarkasti       kittävästi sen nykyiseltä tasolta. Ehdotuksen
564: verrata kuluvana vuonna voimassa olevaan             mukaan varallisuusveroasteikon alaraja nostet-
565: tuloveroasteikkoon.                                  taisiin 1 miljoonaan markkaan nykyiseltä
566:    Hallitus jatkaa kokonaisverouudistuksen           845 000 markan tasolta. Asteikkoa ehdotetaan
567: valmistelua vielä nyt annettujen esitysten jäl-      myös yksinkertaistettavaksi siten, että uudessa
568: keen. Vuonna 1991 valtionverotuksessa pyri-          asteikossa olisi vain yksi veroprosentti, jonka
569: tään tuloveroasteikkoon, joka alentaa veroas-        suuruus olisi 0,9.
570: tetta kaikissa tuloluokissa hallitusohjelman
571: edellyttämällä tavalla tulonjakoa muuttamatta           Vaikka asteikossa on vain yksi varallisuus-
572: ja niin, että yli 50 prosenttia lisätuloista veroa   luokka ja yksi veroprosentti, täyttää se halli-
573: maksavien tulonsaajien lukumäärä edelleen su-        tuksen esityksen tulo- ja varallisuusverolaiksi
574: pistuu. Asteikon ylin veroprosentti pyritään         145 §:ssä olevan varallisuusveroasteikon prog-
575: madaltamaan 40 prosenttiin.                          ressiivisuuden vaatimuksen. Kun asteikkoehdo-
576:                                                      tuksen mukaan ensimmäisestä miljoonasta
577:                                                      markasta verotettavaa varallisuutta ei veroa
578: 2. Varallisuusverotus                                määrättäisi, johtaa asteikkoehdotus veron suh-
579:                                                      teellisen määrän jatkuvaan kasvuun asteikon
580:   Omaisuustulojen verotuksen yhdenmukaista-          kattavuusalueella olevan verotettavan varalli-
581: minen on tärkeä osa kokonaisverouudistusta.          suuden kasvaessa.
582: 4                                   1988 vp. -      HE n:o 108
583: 
584: 3. Yhteisöjen verokanta                             tiöiden tulosta jaetaan    verotettavaksi yh-
585:                                                     tiömiesten tulona.
586:   Kokonaisverouudistuksessa vuodelle 1989              Varallisuusverotuksen muutosten arvioidaan
587: ehdotetut elinkeino- ja yritysverotuksen muu-
588:                                                     vähentävän luonnollisten henkilöiden varalli-
589: tokset eivät kokonaisuudessaan merkitse kovin       suusveron tuottoa runsaalla kolmanneksella,
590: merkittävää yhteisömuotoisten yritysten vero-
591:                                                     eli noin 60 miljoonalla markalla verrattuna
592: pohjan laajenemista. Tässä arviossa on otettu
593:                                                     nykyisten veroperusteiden mukaiseen veron
594: huomioon muun muassa yhteisöjen käyttämät-
595:                                                     tuottoon vuoden 1989 tasolla. Elinkeinovero-
596: tömät kulukirjatls- ja tuloksentasausmahdolli-      tukseen VUCJdelle 1989 ehdotettujen muutosten
597: suudet.                                             arvioidaan kasvattavan yhteisöjen veropohjaa
598:   Hallitus ei esitä yhteisöjen verokantaan          siten, että yhteisöjen valtion tuloveron tuoton
599: muutoksia vuodelta 1989 toimitettavaa vero-
600:                                                     arvioidaan kasvavan runsaalla 500 miljoonalla
601: tusta varten. Näin ollen yhteisöjen tulovero-
602:                                                     markalla nykyisten veroperusteiden mukaiseen
603: prosentiksi ehdotetaan sama kuin kuluvalle
604:                                                     tuottoon vuoden 1989 tasolla verrattuna. Kaik-
605: vuodelle, eli 33 prosenttia, ja varallisuusverop-
606:                                                     kien verouudistukseen liittyvien muutosten yh-
607: rosentiksi myös nykyinen 1 prosentti.
608:                                                     teisvaikutus valtion tulo- ja varallisuusveron
609:                                                     tuottoon olisi siten veron tuoton pieneneminen
610:                                                     noin 3 300 miljoonalla markalla.
611: 4. Verouudistuksen taloudelliset
612:    vaikutukset                                         Kokonaisverouudistukseen liittyvät toimen-
613:                                                     piteet vaikuttavat myös muiden veronsaajien
614:    Edellä selostetun progressiivisen tuloveroas-    verotuloihin. Osana henkilöverotuksen muu-
615: teikon mitoituksen mukaisesti luonnollisten         toksia ehdotetaan vakuutetun kansaneläke-
616: henkilöiden tuloverotuksen muutosten arvioi-        vakuutusmaksun alentamista 0,25 pennillä ve-
617: daan pienentävän valtion tuloveron tuottoa          roäyriltä. Henkilöverotukseen liittyvät kunnal-
618: noin 3 760 miljoonalla markalla kuluvan vuo-        lisverotuksen muutokset on mitoitettu siten,
619: den veroperusteiden mukaiseen veron tuottoon        ettei kunnallisverotuksen kokonaisveropohja
620: vuoden 1989 tasolla verrattuna.                     alenisi merkittävästi verouudistuksen johdosta.
621:    Arvio ei sisällä pelkästään tuloveroasteikon     Myös kunnallisverotuksessa yhteisöjen maksa-
622: muutoksen vaikutuksia, vaan siinä on otettu         man kokonaisveromäärän arvioidaan muuttu-
623: huomioon myös veronalaisen tulon käsitteen          mattoman äyrinhinnan olettamuksen mukaan
624: tarkistukset ja vähennysjärjestelmän muutok-        kasvavan. Kokonaisuudessaan kunnallisvero-
625: set. Henkilöverotuksen muutosten tuottovaiku-       tuksessa arvioidaan muuttumattoman äyrin-
626: tukset sisältävät myös maatilatalouden vero-        hinnan olettamukseen perustuvana tapahtuvaa
627: tuksen ja elinkeinoverotuksen muutosten vai-        noin 100 miljoonan markan veron tuoton pie-
628: kutukset siltä osin kuin ne tuntuvat luonnollis-    neneminen. Yhteenveto verouudistuksen vaiku-
629: ten henkilöiden verotuksessa. Arvioon sisältyy      tuksista veronsaajien verotuloihin esitetään
630: myös se valtion tuloveron tuoton aleneminen,        oheisessa taulukossa. Kaikki luvut on arvioitu
631: joka tapahtuu avointen ja kommandiittiyhtiöi-       vuoden 1989 tasolla sellaisina kuin ne näkyvät
632: den verotuksessa siitä syystä, että puolet yh-      lopullisessa verojen maksuunpanossa.
633: 
634: 
635: 
636: Kokonaisverouudistuksen vaikutukset veronsaajien verotuloihin vuoden 1989 verotuksessa,
637:                                         milj.mk
638:                                            Valtio      Kunnat     Kansan-     Seura-
639:                                                                    eläke-     kunnat
640:                                                                    laitos                Yhteensä
641: Henkilötuloverotus ...................    -3 760       -380       -580         -25       -4 745
642: Varallisuusverotus ....................       60                                             60
643: Yhteisöjen tuloverotus ................   + 500        +280                     +20      + 800
644: Yhteensä ·····························    -3 320       -100       -580         - 5       -4 005
645:                                      1988 vp. -     HE n:o 108                                    5
646: 
647:    Henkilöverotuksen uudistus kasvattaa lisäksi     sa olevien kuntien valtionosuutta pienennetään
648: välillisesti Kansaneläkelaitoksen verotuloja,       ja alimmissa kantokykyluokissa olevien kun-
649: koska veronalaisen palkkatulon käsitteen laa-       tien valtionosuutta suurennetaan. Nettomää-
650: jentaminen kasvattaa työnantajien sosiaalitur-      räisesti tämä muutos lisää valtionosuusmenoa
651: vamaksujen veropohjaa. Tämän vaikutuksen            noin 100 miljoonalla markalla.
652: arvioidaan olevan vuoden 1989 tasolla noin
653: 105 miljoonaa markkaa.                                Tämän esityksen liitteessä selostetaan henki-
654:    Vaikka kunnallisverotuksen tuotto kaikki         löverotuksen uudistuksen vaikutuksia kotita-
655: kunnat huomioon ottaen ei merkittävästi muu-        louksien ja yksityisten henkilöiden veroihin,
656: tu, vaihtelevat verouudistuksen vaikutukset yk-     veroasteisiin ja marginaaliveroihin. Kokonais-
657: sittäisten kuntien veroäyrimäärään tuntuvasti.      verouudistukseen liittyvien muiden lakiesitys-
658: Näitä vaikutuksia on tarkoitus tasata sosiaali-     ten perusteluissa on esitetty arvioita kysymyk-
659: ja terveydenhuollon valtionosuusasteikon muu-       sessä olevien esitysten muista taloudellisista
660: toksella siten, että ylimmissä kantokykyluokis-     vaikutuksista.
661: 
662: 
663: 
664: 
665:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
666: 
667: 1. Lakiehdotus                                      set veroperusteiden tarkistukset on otettu huo-
668:                                                     mioon jo helmikuussa maksettujen eläkkeiden
669:    1 §. Voimassa olevan tulo- ja varallisuusve-     ennakonpidätyksistä lähtien.
670: rolain 55 §:n 3 momentin mukaan kultakin               Verohallitus on tehnyt päätöksen siirtymises-
671: vuodelta toimitettavassa verotuksessa sovellet-     tä henkilökohtaisen pidätysprosentin käyttöön
672: tavista veroasteikoista ja veroprosenteista sää-    myös palkansaajien ennakonpidätyksissä vuon-
673: detään erikseen. Hallitus on ehdottanut vastaa-     na 1989. Näin ollen ennakonpidätysmenetel-
674: van säännöksen sisällyttämistä myös uuteen          mät tulisivat ensi vuodesta lähtien olemaan
675: tulo- ja varallisuusverolakiin. Tämän mukai-        samat palkansaajien ja eläkkeensaajien koh-
676: sesti sisältää tämä lakiesitys ehdotukset ainoas-   dalla. Menettelyjen yhdenmukaistamiseksi ja
677: taan vuodelta 1989 toimitettavassa verotukses-      erityisesti verouudistukseen liittyvien sovelta-
678: sa sovellettaviksi veroasteikoiksi ja veropro-      misongelmien ratkaisun vaatiman ajan lisäämi-
679: senteiksi. Asiasta säädettäisiin lakiehdotuksen     seksi on tarpeen, että sekä palkansaajien että
680: 1 §:ssä.                                            eläkkeensaajien ennakonpidätyksen muutokset
681:    2 §. Tämä säännös sisältäisi progressiivisen     vuonna 1989 toteutettaisiin samanaikaisesti, eli
682: tuloveroasteikon.                                   vasta maaliskuun 1. päivästä lukien. Henkilö-
683:    3 §. Progressiivinen varallisuusveroasteikko     kohtaiset pidätysprosentit on tarkoitus vahvis-
684: sisältyisi tähän pykälään.                          taa puolen prosenttiyksikön tarkkuudella siten,
685:    4 §. Yhteisöjen tuloveroprosentista ja varal-    että ennakonpidätysten mitoitukseen liittyvät
686: lisuusveroprosentista säädettäisiin lakiehdotuk-    epävarmuustekijät ja verouudistukseen liittyvät
687: sen 4 §:ssä.                                        veroperustemuutokset huomioon ottaen enna-
688:    5 §. Lakiehdotuksen 5 §:ssä ehdotetaan, että     konpidätysten tarkoituksenmukainen taso tur-
689: kokonaisverouudistukseen sisältyvät tulovero-       vataan. Tammi-helmikuussa ennakonpidä-
690: tuksen veroperusteiden muutokset otettaisiin        tykset toimitettaisiin kuluvan vuoden lopussa
691: huomioon palkasta ja eläkkeestä toimitettavis-      käytössä olevien ennakonpidätysperusteiden
692: sa ennakonpidätyksissä vasta 1. päivästä maa-       mukaisina. Veroperustemuutosten huomioon
693: liskuuta 1989 lähtien. Tähänastisen vakiintu-       ottamisen viivästymisestä johtuvia virheitä ei
694:  neen käytännön mukaan vastaavalla tavalla on       otettaisi huomioon maaliskuun alusta lähtien
695:  menetelty ainoastaan palkansaajille päätoimes-     sovellettavia pidätysperusteita mitoitettaessa.
696: ta maksetusta palkasta tehdyn ennakonpidä-             Ennakkoperintälain 37 §:n mukaan enna-
697:  tyksen laskemisessa käytettyjen pidätystaulu-      konkannossa kannettava määrä perustuu voi-
698:  koiden osalta. Eläkkeensaajien, joiden enna-       massa olevaan verokantaan sekä viimeksi toi-
699:  konpidätykset on viime vuosina tehty henkilö-      mitetussa verotuksessa vahvistettuun tuloon ja
700:  kohtaisen pidätysprosentin mukaan, vuosittai-      omaisuuteen. Näin ollen verouudistukseen si-
701: 6                                      1988 vp. -     HE n:o 108
702: 
703: sältyvät, verotettavan tulon ja omaisuuden las-       lee antamaan sille ennakkoperintälaissa anne-
704: kentaan vaikuttavat lainsäädännön muutokset           tun valtuuden nojalla tarpeelliset määräykset
705: eivät tulisi otetuiksi huomioon vuonna 1989           ennakkoperinnän     toimittamisesta   vuonna
706: kannettavia ennakkoja määrättäessä. Ennak-            1989.
707: koperintälain 39 §:n mukaan valtiovarainmi-
708: nisteriö voi tosin määrätä ennakon perusteeksi
709: pantavaa tuloa tai omaisuuden arvoa korotet-           2. Voimaantulo
710: tavaksi, milloin suhdanteiden tai rahan arvon
711: muuttamisen tai muiden erityisten syiden takia            Laki olisi yksivuotinen verolaki, joka ehdo-
712: näin arvioidaan tarpeelliseksi meneteltävän.           tetaan tulemaan voimaan vuoden 1989 alusta.
713:    Hallitus ehdottaa, että kokonaisverouudis-          Lakia sovellettaisiin vuodelta 1989 toimitetta-
714: tukseen liittyvät vuodelta 1989 toimitettavana         vassa verotuksessa.
715: verotuksena ensi kertaa sovellettavaksi tulevat
716: veroperustemuutokset otettaisiin huomioon en-
717: nakonkannossa valtiovarainministeriön mää-             3. Säätämisjärjestys
718: räämällä tavalla. Toimenpide voisi olla kaava-
719: mainen ja se toteutettaisiin samalla tavoin kuin          Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
720: valtiovarainministeriö       ennakkoperintälain        jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta
721: 39 §:n nojalla muutoin määrää ennakkoja tar-           kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
722: kistettaviksi.                                         tyksessä.
723:    Ennakkoperintä tultaisiin muutoin toteutta-
724: maan ennakkoperintälain ja sen nojalla annet-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
725: tavien määräysten mukaisesti. Verohallitus tu-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
726: 
727: 
728: 
729:                                                  Laki
730: vuodelta 1989 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-
731:                                           senteista
732: 
733:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
734: 
735:                        1 §                                                 3 §
736:    Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa            Progressiivinen varallisuusveroasteikko on
737: määrätään tulo- ja varallisuusverolain perus-          seuraava:
738: teella valtiolle suoritettava tulovero ja varalli-
739: suusvero tässä laissa olevien veroasteikkojen ja                                             Vero alarajan
740: veroprosenttien mukaan.                                                        Vero alarajan ylittävästä va-
741:                                                        Verotettava varallisuus   kohdalla      rallisuuden
742:                                                                                                   osasta
743:                                                                mk                   mk              OJo
744:                        2 §
745:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraa-          1 000 000-                  500            0,9
746: va:
747:                                                                             4 §
748:                                       Vero alarajan      Yhteisön tuloveroprosentti on 33 ja yhteisön
749:                       Vero alarajan    ylittävästä     varallisuusveroprosentti 1.
750: Verotettava tulo        kohdalla      tulon osasta
751:       mk                     mk            O?o
752:                                                                              5 §
753:  36 000- 51 000             50             11            Palkasta ja eläkkeestä toimitettavan enoa-
754:  51 000- 63 000          1 700             21         kanpidätyksen laskentaperusteet (henkilökoh-
755:  63 000- 89 000          4 220            26          taiset pidätysprosentit) vahvistetaan 1 päivästä
756:  89 000-140 000         10 980            32          maaliskuuta 1989 lähtien käyttäen puolen pro-
757: 140 000-250 000         27 300            37          senttiyksikön tarkkuutta ylöspäin pyöristäen
758: 250 000-                68 000            44          sellaisiksi, että ne sovellettuina koko vuoden
759:                                    1988 vp. -     HE n:o 108                                   7
760: 
761: johtaisivat ennakkoperintälain 11 §:ssä tarkoi-   ennakkoperintälain 37 §:ssä tarkoitettuja vero-
762: tettuun pidätysmäärään.                           ja ja maksuja.
763:    Valtiovarainministeriö määrää ennakkope-
764: rintälain 39 §:ssä tarkoitetulla tavalla, miten                       6 §
765: vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa ensi     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
766: kertaa sovellettaviksi tulevat veroperustemuu-    kuuta 1989.
767: tokset otetaan huomioon ennakonkannossa,            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
768: jotta ennakkona kannettava määrä vastaisi         täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
769: 
770:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
771: 
772: 
773:                                      Tasavallan Presidentti
774:                                      MAUNO KOIVISTO
775: 
776: 
777: 
778: 
779:                                                         Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
780: 8                                   1988 vp. -      HE n:o 108
781: 
782:                                                                                                 Liite
783: 
784: 
785: 
786: 
787: KOKONAISVEROUUDISTUKSEN VAIKUTUKSET KOTITALOUKSIEN JA YKSITYISTEN
788:                HENKILÖIDEN VEROIHIN VUONNA 1989
789: 
790: 
791: 1. Johdanto
792: 
793:    Kokonaisverouudistuksen tavoitteena on tu-          Seuraavaksi tarkastellaan tuloverotuksen vä-
794: loverotuksen taloudellisten vaikutusten paran-      hennyksiä ja verouudistukseen liittyviä vähen-
795: taminen lisäämällä verotuksen neutraalisuutta       nysten muutoksia. Luvussa 4 käsitellään vero-
796: ja oikeudenmukaisuutta sekä yksinkertaista-         asteikkoa ja veroprosentteja sekä näiden muu-
797: maHa verotusta. Keinot, joilla näihin tavoittei-    toksia verouudistuksessa. Veroasteikkoon ja
798: siin pyritään, ovat eri tulolajien verotuksen       -prosentteihin liittyvät läheisesti myös tulove-
799: yhdenmukaistaminen,        vähennysjärjestelmän     rotuksen marginaaliverot, joiden muutoksia
800: selkeyttäminen ja marginaaliverojen alentami-       käsitellään samassa yhteydessä.
801: nen.                                                   Luvussa 5 kuvataan verouudistuksen koko-
802:    Tuloverotus on keskeinen tulonjaon tasoitta-     naisvaikutuksia kotitalouksien veroihin ja ve-
803: miseen tähtäävä keino. Kokonaisverouudistuk-        roasteisiin. Luvussa 6 esitetään esimerkkilas-
804: sella ei ole tarkoitus muuttaa verotuksen verti-    kelmia uudistuksen vaikutuksista tyypillisten
805: kaalista tulonjakovaikutusta, eli tulojen tasaa-    tulonsaajien verotukseen.
806: mista eri suuruisia tuloja saavien kesken. Halli-      Selvityksen lopuksi luvussa 7 kuvataan tieto-
807: tusohjelman mukaan verouudistus toteutetaan         kantaa ja laskentamenetelmiä, joiden avulla
808: niin, että eri tuloluokkien keskimääräiset vero-    esitettävät arviot tuloista ja veroista sekä nii-
809: asteet eivät muutu. Eri tulolajien verotuksen       den muutoksista on tehty.
810: yhdenmukaistaminen toisaalta yhdenmukaistaa            Kaikki tässä selvityksessa esitettävät tulo- ja
811: samansuuruisia, mutta eri laatuisia tuloja saa-     verotiedot on laskettu vuoden 1989 tulo- ja
812: vien verotusta.                                     hintatasossa. Uudistusehdotuksen mukaista ve-
813:    Verouudistuksen vaikutuksia on tutkittu          rotusta verrataan voimassa olevien veroperus-
814: koeverotusten avulla. Henkilöverotusta koske-       teiden mukaiseen verotukseen.
815: vat koeverotuslaskelmat on tehnyt valtiova-
816: rainministeriön keväällä 1987 asettama tulon-
817: jakovaikutustyöryhmä. Tässä selvityksessä esi-       2. Kotitalouksien tulot ja veron-
818: tetään henkilöverotuksen koeverotuksen tulok-           alaiset tulot
819: sia. Esitettävät tiedot kuvaavat kotitalouksien
820: ja yksityisten henkilöiden verotusta. Esitettävät   2.1. Laaja tulo
821: tiedot on valittu niin, että niiden avulla voi-
822: daan arvioida verouudistuksen vaikutuksia ko-         Tuloverojärjestelmän tärkeimpiä ominai-
823: titalouksien ja yksityisten henkilöiden tulonja-    suuksia on sen tulonjakovaikutus, eli miten se
824: koon.                                               kohtelee eri laatuisia tuloja ja eri suuruisia
825:    Selvityksen aluksi tarkastellaan sitä, mikä      tuloja saavia tulonsaajia. Tuloverotuksen peri-
826: osuus kotitalouksien kokonaistulosta, eli niin      aatteena on kaikkien tulojen verottaminen,
827: sanotusta laajasta tulosta on verotuksen piiris-    mutta käytännössä tästä periaatteesta on
828: sä. Samassa yhteydessä kuvataan verouudis-          etäännytty säätämällä tiettyjä tuloja verova-
829: tuksen aiheuttamaa verotuksen tulopohjan laa-       paiksi. Lisäksi laskennallisten tulojen, kuten
830: jenemista.                                          luontoisetujen ja metsän tuoton arvioinnissa
831:                                     1988 vp. -     HE n:o 108                                             9
832: 
833: käytettävät menetelmät johtavat helposti täl-      Taulukko 1. Kotitalouksien laaja tulo ja voi-
834: laisten tulojen raha-arvojen aliarvostamiseen                 massa olevan lainsäädännön mu-
835: verotuksessa.                                                 kainen veronalainen tulo vuonna
836:    Verotuksen kohtaantaa tarkastellaan yleensä                1989
837: veronalaisten tulojen jakautumien mukaan las-
838:                                                    Tulolaji                       Laaja   Nykyinen    Veron-
839: kemalla esimerkiksi veroasteita, eli verojen ja                                   tulo      veron-    alaisen
840: tulojen suhteita veronalaisen tulon suhteen.                                                alainen     tulon
841:                                                                                              tulo      osuus
842: Samoin tuloja koskevissa tilastoissa usein jou-                                                       laajasta
843:                                                                                                       tulosta
844: dutaan käyttämään veronalaista tuloa tulotaso-                                   miljardia markkaa        "lo
845: luokittelun perustana. Kun kaikki tulot eivät      Tulot yhteensä ........ .    347,8    277,0         79,6
846: ole verotuksen piirissä ja tulojen arvostamises-   Palkkatulot ........... .    212,9    205,0         96,3
847: sa on puutteellisuuksia, ei verojen vertaaminen    rahapalkka ............ .    203,5    202,7         99,6
848: veronalaiseen tuloon anna oikeata kuvaa vero-      luontois- ja henkilökun-
849:                                                       taedut ............... .    6,4       2,3        35,9
850: tuksen kohtaannosta tai verotuksen tulonjako-      muut palkkatulot ...... .      3,0
851: vaikutuksista.                                     Yrittäjätulot . .......... .  33,8      17,7       52,4
852:    Kokonaisverouudistuksen valmistelussa tu-       tulot maataloudesta ... .     10,4       6,7       64,4
853: lonjakovaikutusten       arvw1mmen     parhaalla   tulot metsätaloudesta .. .     6,5       2,5       38,5
854: mahdollisella tavalla on tärkeätä, koska uudis-    muut yrittäjätulot ..... .    12,4       8,5       68,5
855:                                                    tulo yhtymistä ......... .     4,5     (2,9) 1)
856: tuksen keskeisiä tavoitteita on sen toteuttami-
857:                                                    Omaisuustulot ........ .      25,2       4,0        15,9
858: nen tiettyjen tulonjakovaikutusten puitteissa.     asuntotulot ............ .    11,3       0,1         0,9
859: Tästä syystä uudistuksen valmistelussa lähdet-     vuokratulot ........... .      1,4       1,2        85,7
860: tiin siitä, että verojen muutoksia ja uudistuk-    korot .................. .    10,8       1'1        10,2
861: sen tulonjakovaikutuksia tarkastellaan pää-        osinko- ja muut omai-
862:                                                       suustulot ............ .    1,7       1,6       94,1
863: sääntöisesti kotitalouksien ja tulonsaajien niin
864:                                                    Tulonsiirrot ........... .    64,7     50,0        77,3
865: sanotun laajan tulon perusteella tehtävien tulo-   eläkkeet ............... .    43,3     40,5        93,5
866: luokittelujen mukaisesti.                          sosiaalivakuutuksen
867:    Laaja tulo, josta voitaisiin käyttää myös          päivärahat .......... .     7,5       7,5       100,0
868: nimitystä kokonaistulo, sisältää kotitalouksien    muut tulonsiirrot ...... .    13,9       2,0        14,4
869: kaikki rahassa tai muussa muodossa saarnat         Myyntivoitot       (arvon-
870:                                                      nousut) ............. .     11,2       0,3         2,7
871: tuotannontekijätulot, tulonsiirrot ja pääoman
872: arvonnousut. Muussa muodossa kuin rahassa          n Sisältyy yritysverotuksen tulopohjaan.
873: saatujen tulojen tai arvonnousujen muuntami-
874: nen rahamääräisiksi perustuu kyseessä olevien
875: tulojen käypiin arvoihin.                          myös laskennallinen asuntotulo omasta asun-
876:    Arvio laajasta tulosta vuonna 1989 tulola-      nosta. Vaikka tämä tulolaji jätettäisiin tarkas-
877: jeittain on taulukossa 1. Taulukossa esitetään     telun ulkopuolelle, jää omaisuustulojen veron-
878: myös voimassa olevan lainsäädännön mukai-          alainen osuus selvästi alle kolmannekseen näi-
879: sen veronalaisen tulon arvio vuodelle 1989.        den tulojen kokonaismäärästä. Osuutta alenta-
880:    Arvioituna vuoden 1989 tasolla kotitalouk-      vat korkotulojen laajat verovapaudet.
881: sien laajasta tulosta on 70,8 mrd. markkaa, eli       Todettakoon tässä yhteydessä, että kotita-
882: 20,4 prosenttia verotuksen ulkopuolella. Hen-      louksien laajan tulon arviointi ei sisällä kan-
883: kilöverotuksen tulopohja on siten noin 80 pro-     nanottoa verotuksen tulopohjan laajentami-
884: senttia kotitalouksien laajasta tulosta.           seen. Tulopohjan laajentamisen tarve ja tar-
885:    Tulolajeittain tarkasteltuina palkkatulot       koituksenmukaisuus on viime kädessä poliitti-
886: ovat suhteellisesti laajimmin verotuksen piiris-   nen kannanotto. Laajan tulon arvioiminen on
887: sä. Suurimmat aukot verotuksen tulopohjassa        ensisijaisesti tehty verotuksen tulonjakovaiku-
888: ovat omaisuustulojen kohdalla (21 ,2 mrd. mk)      tusten arvioimistarpeita silmällä pitäen. Lisäksi
889: ja yrittäjätulojen kohdalla (16,1 mrd. mk).        laajan tulon arvioimisella on voitu osoittaa
890: Lähes yhtä suuri määrä tulonsiirtoja (14, 7        nykyisen tuloverotuksen tulopohjan aukoL
891: mrd. mk) on verotuksen ulkopuolella. Omai-           Kuvio 1 esittää laajan tulon ja verotuksen
892: suuden arvonnousuista (myyntivoitot) noin 11       keskeisten käsitteiden väliset suhteet eri tulota-
893: mrd. markkaa on verotuksen ulkopuolella.           soilla.
894:    Omaisuustuloista vain noin kuudesosa on           Verotuksen tulolajikohtaisen kattavuuden
895: verotuksen piirissä. Omaisuustuloihin sisältyy     vaihtelu merkitsee myös sitä, että eri tulonsaa-
896: 
897: 2 381146P
898: 10                                                     1988 vp.           HE n:o 108
899: 
900:                  Kuvio 1. VEROTUKSEN ERI SUUREET SUHTEESSA
901:                KOTITALOUKSIEN LAAJAAN TULOON (NYKYVEROTUS)
902:                                                                           jaryhmien välillä on eroja sen suhteen, kuinka
903:                                                                           suuri osuus kokonaistuloista on verotuksen
904:                                                                           piirissä. Asiaa valaistaan taulukossa 2. Tulon-
905:                                                                           saajaryhmät on tässä määritelty tulonsaajien
906:                                                                           ammatissa toimivuuden ja pääasiallisen tulon
907:                                                                           laadun mukaan.
908:                                                                              Veronalaisen tulon osuus laajasta tulosta on
909:                                                                           suurin palkansaajilla, mihin jo eri tulolajien
910:                                                                           veronalaisen osuuden vaihtelu viittaa. Sekä
911:                                                                           maatalous- että muilla yrittäjillä osuus on ma-
912:                                                                           talampi ja vain noin 3/5 heidän laajasta tulos-
913:                                                                           taan on verotuksen piirissä. Palkansaajien ja
914:                100    200     300      400       500
915:                                     Laaja tulo 1000 mk/v
916:                                                                           yrittäjien välille sijoittuvat eläkkeensaajat.
917: 
918: 
919: 
920: 
921: Taulukko 2. Veronalaisen tulon osuus laajasta tulosta tulonsaajaryhmittäin ja tuloluokittain, Olo
922: Tuloluokka                                      Kaikki            Palkan-        Maatalous-     Muut       Eläkkeen-     Muut
923: (laaja tulo)                                                       saajat         yrittäjät    yrittäjät     saajat
924:   1001- 15 000 .................                 66,4              71,1            75,4         60,1                     65,6
925:  15 001- 30 000 .................                79,5              85,0            65,3         64,2         87,9        71,6
926:  30 001- 45 000 .................                78,7              86,5            61,2         67,3         79,7        69,3
927:  45 001- 60 000 .................                77,0              88,1            62,9         62,3         73,6        71,2
928:  60 001- 75 000 .................                81,9              89,2            62,9         69,2         74,6        69,1
929:  75 001- 90 000 .................                83,1              88,5            60,3         70,7         73,7        64,0
930:  90 001-105 000 .................                83,6              87,6            61,8         70,1         72,5
931: 105 001-120 000 .................                83,0              86,0            63,5         73,3         74,1
932: 120 001-150 000 .................                81,7              85,0            60,7         67,6         73,1
933: 150 001-200 000 .................                79,7              83,2            60,4         67,2         73,1
934: 200 001-350 000 .................                77,2              82,4            60,7         63,5         72,0
935: 350 001- .........................               63,7              77,1                         50,9
936: Kaikki ............................              79,7              85,2            61,0         62,7         74,7         63,4
937: 
938: 
939: 
940: 
941:    Kaikkien tulonsaajien kohdalla veronalaisen                              2.2. Verotuksen tulopohjan laajeneminen
942: tulon osuus laajasta tulosta on suurin keskitu-
943: lotasoilla, kun suhteita tarkastellaan tuloluo-                                Kokonaisverouudistuksen keskeisen periaat-
944: kittain. Palkansaajien ja yrittäjien kohdalla                               teen, eri tulolajien verotuksen yhtenäistämisen
945: tuloluokittaiset osuuksien vaihtelut noudatta-                              toteuttaminen merkitsee sitä, että olemassa
946: vat suurin piirtein yleistä kuvaa. Maatalous-                               olevia tulojen verovapauksia olisi karsittava ja
947: yrittäjillä veronalaisen tulon osuus laajasta tu-                           verotuksen piiriin olisi saatettava sellaisia tulo-
948: losta laskee siirryttäessä ylempiin tuloluokkiin.                           ja, jotka nyt ovat sen ulkopuolella. Vastaavasti
949: Myös pienituloisimmilla eläkkeensaajilla vero-                              laskennallisten tulojen arvostuksen saattami-
950: nalaisen tulon osuus laajasta tulosta on selvästi                           nen lähemmäksi käypiä arvoja laajentaisi sitä
951: suurempi kuin saman ryhmän ylemmillä tulo-                                  osuutta, mikä näistä tuloista on verotuksen
952: tasoilla. Ryhmän "muut yrittäjät" erityisen                                 piirissä.
953: matala suhdeluku ylimmässä tuloluokassa selit-                                 Hallituksen ehdotusten henkilöverotuksen
954: tyy pääosaksi sillä, että laajaan tuloon sisältyy                           tulopohjan laajentamiseksi arvioidaan merkit-
955: myös yhtymissä syntyvä tulo ja yhtymäosuok-                                 sevän luonnollisten henkilöiden veronalaisen
956: silla on huomattava merkitys suurituloisille                                tulon kokonaismäärän kasvua noin 5,4 mrd.
957: yrittäjille.                                                                markalla, eli 2 prosentilla vuonna 1989. Tämä
958:                                                   1988 vp. -      HE n:o 108                                                    11
959: 
960: kasvu jakautuu tulolajeittain taulukon 3 osoit-                   noisesti verotuksen tulopohjassa vasta pitem-
961: tamalla tavalla.                                                  män ajan kuluessa.
962:                                                                     Tulopohjan laajenemisen kohdentuminen tu-
963:                                                                   lonsaajaryhmiin ilmenee taulukosta 4.
964: Taulukko 3. Henkilöverotuksen  tulopohjan
965:             laajeneminen vuonna 1989 tulo-
966:             lajeittain                                             Taulukko 4. Henkilöverotuksen tulopohjan
967:                                                                                laajeneminen vuonna 1989 tulon-
968: Tulolaji                 Tulopoh-    Prosentti-   Laajennuksen
969:                          jan laa-   jakautuma     osuus nykyi-                 saajaryhmittäin
970:                           jennus                   sestä veron-
971:                                                      alaisesta     Tulonsaajaryhmä         ~ulo~oh-       Prosentti- Laajennuksen
972:                                                       tulosta                              . Jan _aa-   jakautuma osuus nykyi-
973:                          milj. mk       "7o            "lo                                 jenemmen                   sestä veron-
974:                           1 670       30,8             0,8                                                              alaisesta
975: Palkkatulot ........ .                                                                                                   tulosta
976: Maataloustulot .... .     1 190       22,0            17,8                                  milj.mk         %             %
977: Metsätulot ......... .       30        0,6             1,2         Palkansaajat ........     2 140        39,4            1,1
978: Muut yrittäjätulot ..     2 000       36,9            23,4         Maatalousyrittäjät ..       970        17,9            8,0
979: Omaisuustulot ..... .       300        5,5             7,3         Muut yrittäjät ......     1 580        29,2           11,4
980: Myyntivoitot ...... .       230        4,2            78,1         Eläkkeensaajat .....        650        12,0            1,4
981: Yhteensä ........... .    5 420      100,0             2,0         Muut ...............         80         1,5            0,9
982:                                                                    Yhteensä ............     5 420       100,0            2,0
983: 
984:    Verotuksen tulopohjan laajennuksesta vajaa
985: kolmannes on palkkatuloja, runsas viidennes                          Veronalaisen tulon laajennuksen käsite on
986: maataloustuloja ja vajaat 2/5 muita yrittäjätu-                   myös taulukossa 4 sama kuin edellä selostettu,
987: loja. Muiden tulolajien merkitys tulopohjan                       joten siihen sisältyvät muun muassa pinta-alali-
988: laajennuksesta jää verouudistuksen ensimmäi-                      sien korotuserät ja henkilöyhtiöiden tulosta
989: senä vuotena vähäiseksi. Maataloustuloihin                        osakkaiden tuloksi siirtyvät erät.
990: taulukossa 3 sisältyy myös runsaan 900 milj.                         Taulukoiden 3 ja 4 tietoja vertaamalla havai-
991: markan suuruinen veronalaistamisen johdosta                       taan, kuinka tulonsaajaryhmien tulorakenne
992: korotettu pinta-alalisä. Ilman tätä kasvaisi ve-                  vaikuttaa tulopohjan kasvun kohdentumiseen.
993: ronalainen maataloustulo noin 4 prosenttia.                       Palkansaajien osuus tulopohjan kasvusta on
994:    Taulukossa 3 oleva "muut yrittäjätulot" erä                    selvästi suurempi kuin palkkatulojen osuus.
995: sisältää myös henkilöyhtiöiden osakkaiden tu-                     Maatalous- ja muiden yrittäjien osuudet puo-
996: lona verotettavaksi tulevan puolikkaan yh-                        lestaan ovat selvästi pienempiä kuin maata-
997: tiöiden tulosta. Tämä tuloerä ei varsinaisesti                    lous- ja yrittäjätulojen osuudet. Eläkkeensaa-
998: edusta verotuksen tulopohjan laajenemista,                        jienkin veronalainen tulo kasvaa, vaikka ve-
999: koska tulo ainoastaan siirtyy verotettavaksi                      ronalaisen eläketulon käsitettä ei verouudistuk-
1000: henkilöverotuksessa ja yritysverotuksen tulo-                     sessa tarkisteta.
1001: pohja vastaavasti supistuu. Ilman tätä erää                          Verotuksen tulopohjan laajenemisen koh-
1002: veronalaisten yrittäjätulojen laajennus olisi                     dentuminen eri tulotasoille kaikkien tulonsaa-
1003: vain noin 400 milj. markkaa, eli vajaat 6                         jien ja tulonsaajaryhmien kohdalla ilmenee
1004: prosenttia nykyisistä veronalaisista yrittäjätu-                  taulukosta 5.
1005: loista.                                                              Tulopohjan laajeneminen painottuu kaik-
1006:    Tulopohjan laajenemisen vähäisyyteen eri-                      kien tulonsaajien kohdalla ja myös tulonsaaja-
1007: tyisesti omaisuustulojen ja myyntivoittojen                       ryhmittäin tarkasteltuna, lukuunottamatta
1008: kohdalla vaikuttaa muiden tekijöiden ohella                       maatalousyrittäjiä ylimmille tulotasoille. Sel-
1009: se, että omaisuustulojen ja myyntivoittojen                       västi tämä ilmiö näkyy palkansaajien ja eläk-
1010: verotusta koskevat ratkaisut eivät välittömästi                   keensaajien kohdalla. Myös muilla yrittäjillä
1011: johda uuden veronalaisen tulon muodostumi-                        erityisesti kahdessa ylimmässä tuloluokassa ve-
1012: seen. Tulopohjan laajenemisen arvioidaan tältä                    ronalaisen tulon kasvu on tuntuvaa. Näissä
1013: osin jatkuvan myöhempinä vuosina, kun vero-                       tuloluokissa jälleen vaikuttavat yhtymäosuuk-
1014: velvolliset ajan myötä sopeuttavat taloudellista                  sien puolikkaiden siirtyminen osakkaiden tulo-
1015: käyttäytymistään muuttuneen verotuksen anta-                      na verotettaviksi.
1016: miin uusiin puitteisiin. Myös metsäverotuksen                        Maatalousyrittäjien veronalaisen tulon suh-
1017: perusteissa tehdyt muutokset tuntuvat täysipai-                   teellisesti suurin kasvu matalilla tulotasoilla
1018: 12                                       1988 vp. -     HE n:o 108
1019: 
1020: Taulukko 5. Henkilöverotuksen tulopohjan laajeneminen tulonsaajaryhmittäin ja tuloluokittain,
1021:             prosenttia nykyisestä veronalaisesta tulosta
1022: Tuloluokka                            Kaikki     Palkan-          Maatalous-      Muut         Eläkkeen-           Muut
1023: (laaja tulo)                                      saajat           yrittäjät     yrittäjät       saajat
1024:   1001- 15 000 .................       1,4        1,1                2,6          6,9                              1,3
1025:  15 001- 30 000 .................      1,2        2,1               11,9          8,9            0,4               0,7
1026:  30 001- 45 000 .................      1,2        0,7               15,5         11,2            0,6               0,4
1027:  45 001- 60 000 .................      1,5        0,5               11,9          8,1            1,3               0,4
1028:  60 001- 75 000 .................      1,2        0,3               10,4          6,8            1,1               1,2
1029:  75 001- 90 000 .................      1,2        0,5               10,1          7,1            1,1               1,8
1030:  90 001-105 000 .................      1,2        0,6                9,5          6,1            1,4
1031: 105 001-120 000 .................      1,1        0,7                6,3          5,3            0,7
1032: 120 001-150 000 .................      1,4        0,9                6,6          6,7            1,6
1033: 150 001-200 000 .................      2,0        1,2                5,8          7,1            3,7
1034: 200 001-350 000 .................      3,1        2,1                5,1         10,1            2,0
1035: 350 001- ·························     9,1        4,2                            25,4
1036: Kaikki ............................    2,0        1,1                 8,0        11,4             1,4              0,9
1037: 
1038: johtuu siitä, että veronalaiseksi ehdotettu                valtionverotuksessa myönnetään myös veroas-
1039: pinta-alalisä ja tästä johtuva pinta-alalisän ko-          teikon mukaisesta verosta tehtäviä vähennyk-
1040: rotus muodostavat pääosan veronalaisen maa-                siä, joiden kokonaismäärän arvioidaan vuoden
1041: taloustulon laajennuksesta. Pinta-alalisää mak-            1989 tasolla olevan noin 1,5 mrd. markkaa.
1042: setaan vain tiettyä tasoa alemmilla tulotasoilla.             Taulukossa 6 on kuvattu valtionverotuksen
1043:    Veronalainen tulo kasvaa kaikilla tulonsaa-             verotettavan tulon osuutta veronalaisesta tulos-
1044: jilla keskimäärin noin 1 100 mk/v. Palkansaa-              ta eri tulotasoilla. Tulosta tehtävät vähennyk-
1045: jilla tulokasvun keskiarvo on hieman pienem-               set näyttävät kokonaisuudessaan suhteellisesti
1046: pi. Maatalousyrittäjillä tulo kasvaa keskimää-             eniten pienentävän verotettavaa tuloa matalilla
1047: rin noin 5 000 mk/v ja muilla yrittäjillä hie-             tulotasoilla.
1048: man yli 10 000 mk/v. Eläkkeensaajien tulon
1049: kasvun keskiarvo on noin 700 mk/v.                         Taulukko 6. Valtionverotuksessa verotettavan
1050:                                                                        tulon osuus veronalaisesta tulos-
1051:                                                                        ta tuloluokittain
1052: 3. Verovähennykset ja verotettava                          Tuloluokka                              Kaikki tulon-
1053:    tulo                                                    (laaja tulo)                                saajat
1054:                                                              1 001- 15 000 ............ .               53,5
1055: 3.1. Vähennykset nykyverotuksessa                           15 001- 30 000 ............ .               37,7
1056:                                                             30 001- 45 000 ............ .               48,5
1057:                                                             45 001- 60 000 ............ .               60,1
1058:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaisten                  60 001- 75 000 ............ .               67,2
1059: henkilöverotuksessa tulosta tehtävien vähen-                75 001- 90 000 ............ .               69,6
1060: nysten kokonaismäärän arvioidaan vuoden                     90 001-105 000 ............ .               72,4
1061: 1989 tasolla olevan noin 77 mrd. markkaa                   105 001-120 000 ............ .               73,5
1062:                                                            120 001-150 000 ............ .               75,5
1063: valtionverotuksessa ja noin 44 mrd. markkaa                150 001-200 000 ............ .               78,1
1064: kunnallisverotuksessa. Vähennysten kokonais-               200 001-350 000 ............ .               82,2
1065: määrä on veronalaisen tulon summasta lasket-               350 001- ·····················               87,6
1066: tuna valtionverotuksessa noin 28 prosenttia ja             Kaikki ........................ .            72,4
1067: kunnallisverotuksessa noin 16 prosenttia. Tu-
1068: losta tehtävillä vähennyksillä on siten tuntuva               Palkansaajilla verotettava tulo on keskimää-
1069: vaikutus tuloverotuksen veropohjaan, eli vero-             rin 74,7 prosenttia veronalaisesta tulosta, maa-
1070: tettavaan tuloon ja sen jakautumaan. Verotet-              talousyrittäjillä 72,1 prosenttia ja muilla yrittä-
1071: tavaan tuloon sovelletaan veroasteikkoa val-               jillä 76,1 prosenttia. Eläkkeensaajilla sen si-
1072: tion tuloveroa laskettaessa. Kunnallisverotuk-             jaan tämä osuus on vain 63,4 prosenttia. Eläk-
1073: sessa verotettavaa tuloa kutsutaan äyrimääräk-             keensaajien osuuden mataluus selittyy sillä,
1074: si, ja siihen sovelletaan kunnallis- ja kirkollis-         että matalilla tulotasoilla, joille eläkkeensaa-
1075: verotuksen veroäyrin hintaa sekä vakuutetun                jien tulonjakautuma painottuu, eläketulovä-
1076: kansaneläke-     ja sairausvakuutusmaksujen                hennykset lähes kokonaan poistavat verotetta-
1077: määriä. Tulosta tehtävien vähennysten ohella               van tulon.
1078:                                          1988 vp. -      HE n:o 108                                    13
1079: 
1080: 3.2. Vähennysjärjestelmän muutokset                      sen mukaan uudessa verojärjestelmässä työ-
1081:                                                          matkakuluvähennys tehtäisiin itsenäisenä vä-
1082:   Kokonaisverouudistuksen tärkeä osa on hen-             hennyksenä tulonhankkimisvähennyksen rin-
1083: kilöverotuksen vähennysjärjestelmän selkeyttä-           nalla.
1084: minen. Hallituksen esitys tulo- ja varallisuusve-           Kun matkakulut eivät enää ole viemässä
1085: rolaiksi sisältää ehdotuksia tuloverotuksen              tilaa muilta tulonhankkimismenoilta tulon-
1086: eräiden vähennysten rakenteen kehittämiseksi.            hankkimisvähennyksen yhteydessä, kattaa tu-
1087: Tällaisia vähennyksiä ovat tulonhankkimisvä-             lonhankkimisvähennys, vaikka sen markka-
1088: hennys, asunnon ja työpaikan välisiin matkoi-            määrää ehdotetaan pienennettäväksi, nykyistä
1089: hin perustuva matkakuluvähennys, korkovä-                enemmän myös muita tulonhankkimismenoja.
1090: hennys, lapsenhoitovähennys, kunnallisvero-              Tämä näkyy taulukosta 7 siinä, että palkansaa-
1091: tuksen lapsivähennys, kunnallisverotuksen yk-            jien luonnollisten vähennysten kokonaismäärä
1092: sinhuoltajavähennys ja perusvähennys. Lisäksi            pienenee jonkin verran enemmän kuin mitä
1093: verojärjestelmän muutokset edellyttävät sekä             pelkästään tulonhankkimisvähennyksen koko-
1094: valtion- että kunnallisverotuksen eläketulovä-           naismäärä pienenee.
1095: hennyksiä tarkistettaviksi, jotta ne myös uu-
1096: dessa verojärjestelmässä täyttäisivät niille ase-           Korkovähennysten kohdalla korotettavaksi
1097: tetun tehtävän, eli vähimmäiseläketulon verot-           ehdotettu omavastuu pienentää enemmän mui-
1098: tomuuden turvaamisen. Taulukossa 7 esitetään             den korkojen vähennyksen kokonaismarkka-
1099: tietoja tärkeimmistä verotuksessa säilyvistä,            määrää ja vähennysten lukumäärää kuin asun-
1100: mutta rakenteeltaan muutettaviksi ehdotetuista           tolainakorkojen. Tämä johtuu omavastuun en-
1101: vähennyksistä.                                           sisijaisesta kohdentamisesta muihin kuin asun-
1102:    Taulukossa 7 luetelluista vähennyksistä on            tolainojen korkoihin.
1103: huomattava ensinnäkin, että nykyverotuksen                  Kunnallisverotuksen lapsivähennyksen saa-
1104: mukainen työmatkakuluvähennys tarkoittaa si-             jien lukumäärän kasvussa näkyy taulukossa 7
1105: tä määrää, joka on tulonhankkimisvähennyk-               alaikäisen lapsen yläikärajan korotuksen vai-
1106: sen lisäksi vähennettävissä. Hallituksen esityk-         kutus.
1107: 
1108: Taulukko 7. Rakenteeltaan muutettaviksi ehdotettujen vähennysten kokonaismäärien ja vähen-
1109:             nyksen saajien lukumäärien muutokset
1110:                                                              Nykyverotus      Uusi verotus          Muutos
1111: Palkansaajien luonnolliset vähennykset
1112: Tulonhankkimisvähennyksen kokonaismäärä, milj.mk ....          4 380             2 130          -2 250
1113: - saajien lukum., 1000 hlöä ..............................     2 770             2 770
1114: Työmatkakuluvähennyksen kokonaismäärä, milj .mk ......         2 180             2 140              40
1115: - saajien lukum., 1000 hlöä ..............................       920               710          -  220
1116: Luonnollisten vähennysten kokonaismäärä, milj .mk .......      9 120             6 670          -2 450
1117: - saajien lukum., 1000 hlöä ..............................     2 770             2 770
1118: Korkovähennykset
1119: Asuntolainakorkovähennyksen kokonaismäärä, milj.mk ..          7 670             7 230                440
1120: - saajien lukum., 1000 hlöä ..............................       820               760                 60
1121: Muiden korkovähennysten kokonaismäärä, milj .mk .......        2 570             1 900                670
1122: - saajien lukum., 1000 hlöä ..............................       990               770                220
1123: Lapsenhoitovähennys
1124: Kokonaismäärä, milj.mk ..................................      5 100             3 680          -1410
1125: - saajien lukum., 1000 hlöä ..............................       620               310          -  310
1126: Kunnallisverotuksen lapsivähennys
1127: Kokonaismäärä, milj.mk ..................................      3 560           11 130            +7 570
1128: - saajien lukum., 1000 hlöä ..............................       630              660            +   30
1129: Perusvähennys
1130: Kokonaismäärä, milj.mk ..................................      1 450             6 080           +4 630
1131: - saajien lukum., 1000 hlöä ..............................       680             1 580           + 900
1132: Eläketulovähennykset
1133: Kokonaismäärä valtionverotuksessa, milj.mk ..............      5 990             6 380           +    390
1134: - saajien lukum., 1000 hlöä ..............................       610               620           +     10
1135: Kokonaismäärä kunnallisverotuksessa, milj .mk ............    11 170            11400            +    230
1136: - saajien lukum., 1000 hlöä ..............................       710               740           +     30
1137: 14                                                  1988 vp. -     HE n:o 108
1138: 
1139:   Hallitus ehdottaa myös luovuttaviksi eräistä                     telmän selkeyttämisen yhteisvaikutukset näky-
1140: vähennyksistä. Taulukossa 8 on lueteltu tär-                       vät verotettavan tulon muutoksina seuraavasti:
1141: keimmät poistettaviksi ehdotetut vähennykset                                                       Verotettava tulo   Muutos
1142: sekä nykyverotuksen mukaiset arviot niiden                                                       Nykyjär-
1143:                                                                                                  jestelmä
1144:                                                                                                                Uusi
1145:                                                                                                               verotus
1146: kokonaismääristä ja saajien lukumääristä.                                                            miljoonaa markkaa
1147:                                                                     Valtionverotus ......... 200 510          250 750 +50 240
1148: Taulukko 8. Poistettaviksi ehdotettujen vä-                         Kunnallisverotus . . . . . . . 233 170    231 110 - 2 060
1149:             hennysten kokonaismarkkamää-
1150:             rät ja saajien lukumäärät                                 Valtionverotuksessa verotettavan tulon ko-
1151:                                                                    konaismäärä kasvaa noin 50 mrd. markkaa ja
1152:                                         Kokonais-
1153:                                          markka-
1154:                                                         Saajien
1155:                                                          luku-
1156:                                                                    kunnallisverotuksessa se vähenee noin 2 mrd.
1157:                                          määrä          määrä      markkaa. Valtionverotuksessa verotettavan tu-
1158:                                          milj.mk       1000 hlöä
1159:                                                                    lon 50 mrd. markan kasvu on käytettävissä
1160: Valtion- ja kunnallisverotuk-
1161:   sessa myönnetyt                                                  veroasteikon lieventämiseen. Kunnallisverotuk-
1162: Toistuvaisavustukset ......... .              20             4     sesta on arvioitu, että verouudistus ei vaikuta
1163: Henki- ja henkilövakuutus-                                         keskimääräiseen äyrinhintaan. Kunnallisvero-
1164:   maksut. .................... .            670         1 200      tuksen kokonaisäyrimäärän pieneneminen noin
1165: Vain      valtionverotuksessa                                      2 mrd. markalla sisältää myös tavanomaisen
1166:   myönnetyt
1167: Työtulovähennys ............. .          36 250         3 900      inflaatiotarkistuksen vaikutuksen.
1168: Palkkavähennys .............. .           2 220         2700          Valtionverotuksen verotettavan tulon kas-
1169: Yksinhuoltajavähennys ....... .             620           100      vusta noin 32 mrd. markkaa kohdistuu palkan-
1170: Puolisovähennys ............. .             600           200      saajille, noin 9 mrd. markkaa eläkkeensaajille
1171: Koulutusvähennys ............ .             160            80
1172:                                                                    sekä noin 3 mrd. markkaa maatalous- ja muille
1173: Vain   kunnallisverotuksessa
1174:   myönnetyt                                                        yrittäjille (kummallekin ryhmälle). Palkansaa-
1175: Opiskelijavähennys ........... .            910           250      jien verotettava tulo kasvaa runsaan viidennek-
1176: Elatusvelvollisuusvähennys ... .            230            50      sen nykyisestä, maatalousyrittäjien runsaan
1177: Verosta tehtävät vähennykset                                       kolmanneksen ja muiden yrittäjien sekä eläk-
1178:   valtionverotuksessa                                              keensaajien vajaan kolmanneksen.
1179: Huoltajavähennys ............ .           1 080           630
1180: Elatusvelvollisuusvähennys ... .             60            50
1181:                                                                     4. Verokanta ja veroasteet
1182:   Kokonaisuudessaan tuloverotuksen vähen-
1183: nykset muuttuvat seuraavasti:                                       4.1. Eräitä käsitteitä
1184:                        Vähennysten kokonaismäärä        Muutos        Tuloverojen kokonaismäärä henkilöverotuk-
1185:                               nyky-         uudessa
1186:                                                                    sessa sisältää suhteelliset veroäyrien perusteella
1187:                              verotuk-       verojär-               määräytyvät verot ja progressiivisen valtion
1188:                                sessa         jestel-
1189:                                             mässä                  tuloveron. Progressiivisuus merkitsee sitä, että
1190:                                 miljoonaa markkaa                  verona määrätään suuremmasta tulosta suu-
1191: Valtionverotus .. .. . .. .. 77 070         31 910     -45 160     rempi osuus kuin pienemmästä tulosta. Prog-
1192: Kunnallisverotus . . . . . . . 44 450       52 110     + 7 660     ressiivisuus saadaan aikaan tuloveroasteikon
1193:                                                                    avulla, joka määrää miten tulon kasvaessa
1194:    Näissä markkamäärissä on otettu huomioon                        veron osuus tulosta kasvaa. Vuonna 1988 so-
1195: kaikki vähennysten muutokset eikä vain edellä                      vellettava tuloveroasteikko on seuraava:
1196: taulukoissa 7 ja 8 eriteltyjä. Valtionverotukses-                   Verotettava                      Vero         Vero alarajan
1197: sa vähennysten kokonaismäärän pieneneminen                          tulo mk                        alarajan        ylittävästä
1198:                                                                     vuonna 1988                    kohdalla       tulon osasta
1199: lähes 3/5:lla merkitsee tuntuvaa tuloverotuk-                                                         mk                "lo
1200: sen veropohjan kasvua. Samaan suuntaan vai-                          15 900- 22 200 .... ..             10              6
1201: kuttaa myös edellä selostettu verotuksen tulo-                       22 200- 27 500 .... ..            388             13
1202: pohjan, eli verontaisen tulon laajeneminen.                          27 500- 32 800 .... ..          1 077             19
1203:                                                                      32 800- 42 400 ..... .          2 084             23
1204:    Kunnallisverotuksessa nämä kaksi tekijää                          42 400- 54 000 .... ..          4 292             28
1205: vaikuttavat eri suuntiin. Tulopohjan laajennus                       54 000- 78 000 ..... .          7 540             29
1206: lisää myös kunnallisverotuksen veropohjaa,                           78 000-104 000 ..... .         14 500             33
1207: mutta samanaikaisesti tapahtuva vähennysten                         104 000-162 000 .... ..         23 080             38
1208:                                                                     162 000-270 000 .... ..         45 120             45
1209: kokonaismäärän kasvu pienentää sitä.                                270 000-485 000 ..... .         93 720             50
1210:    Tulopohjan laajennuksen ja vähennysjärjes-                       485 000- ··············        201 220             51
1211:                                       1988 vp. -      HE n:o 108                                     15
1212: 
1213:    Kunnallisveroäyrin hinnat, joita sovelletaan       naaliveronsa osalta. Yhdessä suhteellisten vero-
1214: muiden äyripohjaisten verojen kanssa saman-           jen kanssa liikutaan juuri 50 prosentin margi-
1215: suuruisina verotettavan tulon suuruudesta riip-       naaliveroasteen molemmilla puolilla.
1216: pumatta, vaihtelevat kunnasta riippuen 14 ja             Eläkkeensaajille tyypillistä on puolestaan si-
1217: 18,5 pennin välillä ja keskiarvo on runsaat 16        joittuminen asteikon matalimpien tulojen luok-
1218: penniä. Kansaneläkevakuutusmaksun verokan-            kiin tai kokonaan asteikon alarajan alapuolel-
1219: ta on kuluvana vuonna 1,8 penniä ja sairaus-          le, kuten kuluvana vuonna tulee olemaan laita
1220: vakuutusmaksun 1, 7 penniä. Kirkollisveroäy-          arviolta noin 40 prosentilla eläkeläisistä. Eläk-
1221: rin hinta on keskimäärin 1,25 penniä. Yhdessä         keensaajia koskee toisaalta eläketulovähennys-
1222: näistä äyripohjaisista, eli suhteellisista veroista   ten muodostama erityinen korkeiden margi-
1223: muodostuu siten keskimäärin noin 21 prosen-           naaliverojen ongelma, johon hallituksen esitys
1224: tin suuruinen vero laskettuna kunnallisverotuk-       kokonaisverouudistukseksi on tuomassa lievi-
1225: sen verotettavasta tulosta. Eläkkeensaajilla,         tystä. Maatalous- ja muut yrittäjät sijoittuvat
1226: jotka on vapautettu kansaneläkevakuutusmak-           tasaisemmin marginaaliveron eri luokkiin si-
1227: susta, ja kirkkoon kuulumattomilla jää suh-           ten, että maatalousyrittäjät painottuvat jonkin
1228: teellisten verojen prosentti pienemmäksi.             verran enemmän alempiin ja muut yrittäjät
1229:    Tulonsaajan keskimääräinen tuloveroaste            ylempiin tuloluokkiin.
1230: saadaan laskemalla äyripohjaiset verot ja astei-
1231: kon mukainen valtion tulovero (vähennettynä
1232: verosta tehtävillä vähennyksillä) yhteen ja suh-
1233: teuttamalla summa tulon määrään. Veroaste
1234: lasketaan yleensä verojen osuutena veronalai-
1235: sesta tulosta. Kokonaisverouudistuksen valmis-        4.2. Uusi tuloveroasteikko
1236: telussa veroasteet on laskettu kunkin tulonsaa-
1237: jan laajasta tulosta, koska se parhaiten kuvaa,          Kokonaisverouudistuksen keskeinen osa on
1238: kuten edellä luvussa 2 on selostettu, tulojen         marginaaliverojen alentaminen kaikissa tulo-
1239: suuruutta verojärjestelmästä riippumattomana          luokissa. Vaikka korkeat marginaaliverot ovat
1240: tavalla. Myös tässä selvityksessä esitettävät         tyypillisesti suhteellisen suurituloisten ongelma,
1241: veroasteet on laskettu näin.                          ei verouudistukselle asetettujen tulonjakovai-
1242:    Marginaaliveroaste kertoo verotettavan tu-         kutustavoitteiden puitteissa ole mahdollista nii-
1243: lon viimeisistä markoista tai tuloniisästä mene-      den alentaminen siten, että suurituloisten vero-
1244: vän veron osuuden. Suhteellisten verojen osal-        tus muihin tulonsaajiin nähden kevenisi. Halli-
1245: ta kaikilla tulotasoilla sovellettava verokanta,      tusohjelma edellyttää, että eri tuloluokkien
1246: keskimäärin 21 prosenttia, muodostaa pohjan           keskimääräiset veroasteet eivät muutu.
1247: myös marginaaliveroasteen laskennalle. Val-              Hallitusohjelma painottaa erityisesti pieni- ja
1248: tionverotuksen marginaaliveroprosentti saa-           keskituloisten aseman turvaamista. Tässä suh-
1249: daan asteikon sen tulovälin kohdalta, johon           teessa merkittävä toimenpide on hallituksen
1250:  kulloinkin tarkasteltava verotettavan tulon ko-      esitykseen sisältyvä veroasteikon alarajan nos-
1251: konaismäärä osuu. Tuloveroasteikon ja suh-            taminen valtionverotuksessa nykyisestä 15 900
1252: teellisten verojen veroprosentin avulla lasketun      markasta 36 000 markkaan. Toinen pienituloi-
1253: nimellisen marginaaliveroasteen ohella voidaan        sia suosiva ja lähes kaikilla marginaaliveroa
1254: laskea myös efektiivinen, eli todellinen margi-       alentava toimenpide on uudistukseen liittyvä
1255: naaliveroaste. Tällöin otetaan huomioon myös          ehdotus vakuutetun kansaneläkevakuutusmak-
1256: tulojen suuruuden perusteella laskettavat vä-         sun alentamisesta neljännespennillä 1,55 pen-
1257:  hennykset. Efektiiviset marginaaliverot eivät        niin.
1258:  kuitenkaan, eräitä erityisryhmiä lukuunotta-            Valtion tuloveroasteikon marginaaliverojen
1259: matta, anna nimellisen verokannan avulla las-         alentamisen merkittävänä rajoitteena ovat li-
1260:  ketuista marginaaliveroista poikkeavaa koko-         säksi asetetut veron tuottotavoitteet. Hallitus-
1261:  naiskuvaa.                                           ohjelman mukaan verouudistuksen kaikissa
1262:    Palkansaajien kannalta erityisen keskeisiä         vaiheissa turvataan valtion ja kuntien verotu-
1263: ovat vuoden 1988 progressiivisen tuloveroastei-       lot. Valtion osalta hallituksen esityksessä on
1264:  kon luokat 54 000-104 000 mk (prosentit 29           osana vakauttamisratkaisua tästä tavoitteesta
1265: ja 33). Palkansaajista noin 48 prosenttia, eli        jossain määrin tingitty vuoden 1989 verotuk-
1266:  lähes puolet sijoittuu näihin luokkiin margi-        sessa.
1267: 16                                                    1988 vp. -           HE n:o 108
1268: 
1269:   Progressiivisen tuloveroasteikon yläpäässä                               4.3. Veroasteiden ja marginaaliverojen
1270: tehtävät prosenttien alentamiset eivät ole ve-                                  muutokset
1271: rontuoton turvaamistavoitteen kannalta ongel-
1272: mallisia. Näillä tulotasoilla on sen sijaan tulon-                            Kun otetaan huomioon tulopohjassa tapah-
1273: tasaustavoite merkittävässä asemassa. Henkilö-                             tuvat laajennukset sekä vähennysjärjestelmän
1274: verotukseen esitettävät tulopohjan laajennuk-                              ja verokannan muutokset, eli kaikki kokonais-
1275: set mahdollistavat kuitenkin tulontasausvaiku-                             verouudistuksen henkilöverotusta koskevat
1276: tuksen kärsimättä varsin merkittävät ylimpien                              keskeiset osatekijät, muuttuvat veroasteet eri
1277: marginaaliveroprosenttien alentamiset muun                                 tulotasoilla nykyverotukseen verrattuna seu-
1278: muassa siten, että ylin marginaaliveroprosentti                            raavasti:
1279: valtionverotuksessa alenee ehdotuksen mukaan
1280: 51 prosentista 44 prosenttiin. Kaikkiaan edellä                            Tuloluokka                              Veroasteen muutos
1281:                                                                            (laaja tulo)                               %-yksikköä
1282: kuvatut tavoitteet ja rajoitukset huomioon ot-
1283:                                                                               1 001- 15 000 ............ .              -1,0
1284: taen hallitus on päätynyt esittämään osana                                   15 001- 30 000 ............ .              -1,8
1285: kokonaisverouudistusta vuodelle 1989 seuraa-                                 30 001- 45 000 ............ .              -1,7
1286: vaa progressiivista veroasteikkoa:                                           45 001- 60 000 ............ .              -1,9
1287:                                                                              60 001- 75 000 ............ .              -1,7
1288:                                                                              75 001- 90 000 ............ .              -1,5
1289:                                                                              90 001-105 000 ............ .              -1,6
1290: Verotettava                          Vero            Vero alarajan          105 001-120 000 ............ .              -1,6
1291: tulo mk                            alarajan           ylittävästä
1292: vuonna 1989                        kohdalla          tulon osasta           120 001-150 000 ............ .              -1,4
1293:                                       mk                   "7o              150 001-200 000 ............ .              -1,4
1294:  36 000- 51 000 ..... .                 50                 11               200 001-350 000 ............ .              -1,6
1295:  51 000- 63 000 ..... .              1 700                 21               350 001- .................... .             -1,1
1296:  63 000- 89 000 ..... .              4 220                 26               Kaikki ........................ .           -1,5
1297:  89 000-140 000 ..... .             10 980                 32
1298: 140 000-250 000 ..... .             27 300                 37
1299: 250 000- ............. .            68 000                 44
1300:                                                                              Kaikki tuloluokat kattava keskimääräinen
1301:                                                                            veroasteen aleneminen olisi 1,5 prosenttiyksik-
1302:                                                                            köä. Tämä merkitsisi henkilöverotuksen keski-
1303:    Kuviossa 2 esitetään kuluvan vuoden ja vuo-                             määräisen tuloveroasteen asettumista vuonna
1304: delle 1989 ehdotettu tuloveroasteikko. Kuviota                             1989 hieman alemmaksi kuin vuonna 1987.
1305: tarkasteltaessa on huomattava, että verotetta-                                Hallituksen esityksen mukaan keskimääräi-
1306: van tulon määrittelyt näinä vuosina poikkeavat                             set veroasteet eri tulonsaajaryhmissä muuttuisi-
1307: toisistaan eikä asteikkojen suhteesta toisiinsa                            vat kuluvan vuoden veroasteisiin verrattuna
1308: näin ollen ole tehtävissä suoraviivaisia johto-                            seuraavasti:
1309: päätöksiä.                                                                                      Ryhmän          Veroasteel        Muutos
1310:                                                                                                 suuruus     nyky-        uusi
1311:                                                                                                   1 000    verotus      verotus
1312:                                                                                                  henkeä       %            %      %-yks.
1313:                                                                            Palkansaajat          2 021      28,1         26,5     -1,5
1314:               Kuvio 2. PROGRESSIIVINEN TULOVEROASTEIKKO                    Maatalousyrittä-
1315:                                                                            jät                     192      18,8         17,6     -1,1
1316: MARGINAALIVERO-                                                            Muut yrittäjät          151      26,4         25,5     -1,0
1317: PROSENTTI                                                                  Eläkkeensaajat          956      16,1         14,2     -1,9
1318:                                                                            Muut                  1 536      11,5          9,9     -1,5
1319:      50
1320:                                                                            Kaikki tulonsaa-
1321:                                                                            jat                   4 866      24,7         23,1     -1,5
1322:      40
1323: 
1324: 
1325:      30                                                                       Tulonsaajaryhmien keskimääräisten veroas-
1326:                                                                            teiden alenemissa on eroja. Tulopohjan laajen-
1327:      20                                    -   VEROASTEIKKO v. 1988        nuksista johtuen jää veroasteen aleneminen
1328:                                            -   ESITYS ASTEIKOKSI v. 1989   sekä maatalous- että muiden yrittäjien ryhmis-
1329:      10                                                                    sä palkansaajien alennusta pienemmäksi, joten
1330:                                                                            verotuksessa tällä hetkellä vallitsevat eri laa-
1331:           0       100       200         300        400          500
1332:                                                                            tuisten tulojen verotuskohtelun erot pienenevät
1333:                         VEROTETIAVA TULO 1000 MK/V                         jossain määrin kokonaisverouudistuksessa.
1334:                                      1988 vp. -     HE n:o 108                                     17
1335: 
1336:    Nykyisen verotuksen eraana ongelmana on          vat tulon kasvaessa alenevat vähennykset, ku-
1337: se, että palkansaajat suuressa määrin yltävät       ten eläketulo- ja perusvähennys.
1338: 50 prosentin marginaaliveron tuntumaan. Tä-             Verouudistuksen yhteydessä tapahtuva vä-
1339: mä johtuu tuloveroasteikon muodosta, joka           hennysjärjestelmän selkeyttäminen tekee työ-
1340: varsin lyhyin tulovälein nousee 28-33 prosent-      tulo- ja palkkavähennykset tarpeettomiksi ja
1341: tiin. Lähes tai yli 50 prosentin marginaaliveron    muuttaa lapsenhoitovähennyksen kaikille sii-
1342: piirissä olevien tulonsaajien määrän tuntuvaa       hen oikeutetuille yhtä suureksi. Näin ollen
1343: pienentämistä kokonaisverouudistuksen ensim-        verotuksesta poistuu tekijöitä, jotka tähän
1344: mäisenä vuonna ei riittävässä määrin pystytä        saakka ovat olleet alentamassa efektiivisiä
1345: toteuttamaan. Kokonaisverouudistuksen tule-         marginaaliveroasteita. Toisaalta perusvähennys
1346: vissa vaiheissa tullaankin erityistä huomiota       kasvaa merkittävästi ja sen aleneminen tulojen
1347: kiinnittämään juuri näihin tuloryhmiin.             kasvaessa hidastuu esityksen mukaan nykyises-
1348:    Nimellinen marginaaliveroaste, eli veroastei-    tään olennaisesti. Tämä merkitsee ensinnäkin
1349: kon ja veroprosenttien mukainen marginaalive-       marginaaliveron selvää alenemista sillä tulovä-
1350: ro alenisi esityksen mukaan noin 2,6 miljoonal-     lillä, jolla nykyisin tapahtuu perusvähennyksen
1351: la tulonsaajalla. Alenemista valtaosa on suu-       pieneneminen ja toiseksi marginaaliveron lie-
1352: ruudeltaan 1-8 prosenttiyksikköä. Nousua            vää kohoamista sillä uudella tulovälillä, jolla
1353: marginaaliveroasteessa tapahtuisi        vajaalla   uutta perusvähennystä tullaan myöntämään.
1354: 300 000 tulonsaajalla. Pääasiallisena nousuun       Perusvähennyksen kasvattaminen ja ulottami-
1355: johtavana syynä on aiemmin verovapaana saa-         nen nykyistä moninverroin suuremmalle tulon-
1356: dun tulon siirtyminen verotuksen piiriin ja sitä    saajajoukolle on kuitenkin paljon merkittä-
1357: kautta tapahtuva verotettavan tulon kasvu. Yli      vämpi asia kuin ratkaisusta johtuva marginaa-
1358: kolme neljännestä nousuista on korkeintaan 3        liverojen kasvu tietyillä tuloalueilla. Yleensä on
1359: prosenttiyksikköä. Lisäksi noin 2 miljoonalla       kysymys suhteellisen pienituloisista tulonsaajis-
1360: tulonsaajalla valtion tuloveron nimellinen mar-     ta, joille marginaaliveron korkeus sinänsä ei
1361: ginaaliveroprosentti pysyy nollana - he eivät       muodosta ongelmaa.
1362: maksa valtion tuloveroa nykyään eivätkä uu-            Eläkkeensaajat muodostavat marginaalive-
1363: distuksen toteuduttua.                              rojen suhteen oman erityisryhmänsä. Elä-
1364:    Palkansaajista noin 36 prosentilla valtionve-    ketulovähennykset nostavat veroa maksavien
1365: rotuksen marginaaliveroprosentti on tänä            eläkeläisten efektiiviset marginaaliverot selvästi
1366: vuonna 28 tai alempi. Ensi vuonna olisi esityk-     muiden väestöryhmien keskimäärien yläpuolel-
1367: sen mukaan noin 60 prosentilla palkansaajista       le. Tämä ongelma tulee lievenemään kokonais-
1368: valtionverotuksen marginaaliveroprosentti kor-      verouudistuksen yhteydessä. Kun esimerkiksi
1369: keintaan 26. Myös maatalous- ja muilla yrittä-      yli 55 prosentin marginaaliveroa maksaa nykyi-
1370: jillä kasvaa vastaava osuus yli kymmenen pro-       sin noin 210 000 eläkkeensaajaa, putoaa tämä
1371: senttiyksikköä. Eläkkeensaajista arviolta noin      lukumäärä uudistuksen seurauksena noin
1372: 41 prosenttia ei maksa valtionveroa tänä vuon-      80 000 eläkkeensaajaan. Palkansaajien ryh-
1373: na. Ensi vuonna valtion tuloveroa maksamat-         mässä vastaavat luvut ovat nykyverotuksessa
1374: tomia olisi eläkkeensaajista noin 57 prosenttia.    noin 340 000 ja uudessa verojärjestelmässä
1375: Näin suuri muutos on veroasteikon alarajan          noin 180 000 tulonsaajaa.
1376: noston ja eläketulovähennyksen uudelleenmi-            Hallituksen esitys kokonaisverouudistuksek-
1377: toituksen ansiota.                                  si vuoden 1989 osalta täyttää myös hallitusoh-
1378:    Nimellisten marginaaliveroasteiden ohella        jelman kohdan, jossa edellytetään, että margi-
1379: ehkä merkittävämpiä ovat efektiiviset margi-        naaliverojen on alennuttava kaikissa tuloluo-
1380: naaliveroasteet. Niitä laskettaessa otetaan huo-    kissa. Kun lasketaan edellä selostetulla tavalla
1381: mioon verokannan (valtion tulovero ja äyri-         määräytyvien efektiivisten marginaaliveroastei-
1382: pohjaiset verot) lisäksi vähennysjärjestelmän       den keskimääräinen suuruus tuloluokittain ny-
1383: vaikutus tuloniisästä menevään veroon. Efek-        kyverotuksessa ja esitetyssä uudessa järjestel-
1384: tiivistä marginaaliveroa alentavasti vaikuttavat    mässä, muodostuu taulukossa 9 esitetty koko-
1385: tulon suuruuden mukaan määräytyvät ja tulon         naiskuva.
1386: myötä kasvavat vähennykset. Tällaisia ovat             Keskimääräinen marginaaliveroaste on nyky-
1387: nykyverotuksessa työtulo-, palkka- ja lapsen-       verotuksessa arviolta 50,5 prosenttia ja ehdo-
1388: hoitovähennykset. Marginaaliveroa taas nosta-       tuksen mukaisessa se laskisi 47,6 prosenttiin eli
1389: 
1390: 
1391: 3 38ll46P
1392: 18                                            1988 vp. -      HE n:o 108
1393: 
1394:      Taulukko 9. Keskimääräiset      efektiiviset             tukselle asetetusta tiukasta verontuoton turvaa-
1395:                  marginaaliverot ja niiden muu-               misvaatimuksesta ja toisaalta vaatimuksesta
1396:                  tokset tuloluokittain (Kaikki                säilyttää tuloluokkien veroasteet suhteessa toi-
1397:                  tulonsaajat ja kaikki tulove-                siinsa ennallaan.
1398:                  rot)
1399:                             marginaaliveroasteet
1400: Tuloluokka                   nyky-        uusi                4.4. Tuloverotuksen verokynnys
1401: (laaja tulo)                verotus      verotus   muutos
1402:                                OJo         OJo     OJo-yks.
1403:   1 001- 15 000 ......       16,7        11,7      -5,0          Sitä tuloa, josta lähtien tuloveroa kanne-
1404:  15 001- 30 000 ......       15,8        14,1      -1,6       taan, kutsutaan verokynnykseksi. Valtionvero-
1405:  30 001- 45 000 ......       29,7        25,4      -4,3       tuksessa verokynnyksen suuruuden määrittele-
1406:  45 001- 60 000 ......       41,4        37,0      -4,4
1407:  60 001- 75 000 ......       45,2        42,6      -2,5       vät tuloveroasteikon alaraja ja eräät vähennyk-
1408:  75 001- 90 000 ......       47,1        44,8      -2,4       set. Kunnallisverotuksen perusvähennyksen
1409:  90 001-105 000 ......       48,6        46,5      -2,1       suuruus yhdessä eräiden muiden vähennysten
1410: 105 001-120 000 ......       50,1        49,0      -1,1       kanssa määrittelee verokynnyksen korkeuden.
1411: 120 001-150 000 ......       52,7        50,9      -1,8
1412: 150 001-200 000 ......       56,3        53,2      -3,2          Valtion tuloveroasteikon alarajan ehdotettu
1413: 200 001-350 000 ......       61,8        56,9      -5,0       nostaminen nykyisestä 15 900 markasta 36 000
1414: 350 001- ..............      68,1        62,6      -5,4       markkaan nostaa valtionverotuksen verokyn-
1415: Kaikki ..................    50,5        47,6      -2,8       nystä. Samanaikaisesti eräiden vähennysten
1416:                                                               kumoaminen vaikuttaa päinvastaiseen suun-
1417:                                                               taan. Taulukossa 10 esitetään esimerkkejä ve-
1418: alentuminen olisi 2,8 prosenttiyksikköä. Tulo-                rokynnyksistä uudistuksen jälkeen.
1419: luokittain tarkasteltuna marginaaliveroaste ale-                 Kaikkein pienituloisimpien verotus lievenee,
1420: nee eniten alimmissa ja ylimmissä tuloluokissa.               koska kunnallisverotuksen verokynnys yleensä
1421: Poikkeuksen muodostaa tuloluokka 15 001-                      nousee ehdotuksen mukaan. Poikkeuksen
1422: 30 000 mk, jossa uuden perusvähennyksen joh-                  muodostavat opiskelijat, joiden kunnallisvero-
1423: dosta alentuminen jää pienemmäksi. Keskitu-                   tuksen verokynnys lievästi alenisi. Valtionvero-
1424: lotasoilla marginaaliveroasteen aleneminen jää                tuksen puolella erityisesti lasten huoltamisen
1425: vähäisemmäksi, pienimmillään 1,1 prosenttiyk-                 perusteella myönnettävien vähennysten uudel-
1426: siköksi tuloluokassa 105 001-120 000 mk. Tä-                  leenjärjestely näyttäisi myös alentavan joiden-
1427: mä on seurausta toisaalta kokonaisverouudis-                  kin tulonsaajien verokynnyksiä.
1428:                                            1988 vp. -     HE n:o 108                                              19
1429: 
1430: Taulukko JO. Esimerkkejä tuloverotuksen verokynnyksestä vuonna 1989
1431: 
1432:       Verokynnys on se veronalaisen tulon markkamäärä, josta lähtien tuloveroja kannetaan
1433:                                                                Valtionverotus                Kunnallisverotus
1434:                                                         mk/v                muutos OJo    mk/v             muutos OJo
1435:                                                                           vuodesta 1988                  vuodesta 1988
1436: Lapseton palkansaaja ...........................      36 735                  58,3         8 160              36,0
1437: Puolisoista isompituloinen, (saa lapsenhoitovä-
1438:   hennyksen) 1) kaksi lasta ......................    48 980                   9,3        27 550             115,2
1439: Puolisoista pienempituloinen, (ei lapsenhoitovä-
1440:   hennystä) 1) lapsiluvusta riipumatta ...........    36 735                   17,0        8 160              36,0
1441: Yksinhuoltaja, kaksi lasta (saa lapsenhoitovä-
1442:   hennyksen) ...................................      48 980              -   24,0        36 735             140,1
1443: Yksinhuoltaja, kaksi lasta (ei lapsenhoitovähen-
1444:   nystä) .........................................    36 735              -   43,0        36 735            140,1
1445: Eläkkeensaaja, lapseton .........................     40 275                  23,4        30 705              9,7
1446: Opiskelija, lapseton (saa palkkatuloa) ...........    36 735                  58,3         8 160          - 16,7
1447: Omaisuustulon saaja, yksinäinen
1448: - vain vuokratuloa ............................       46 000                   99,1       18 000              45,2
1449: - vain osinkotuloa .............................      46 000                  118,0       18 000              73,1
1450: - vain korkotuloa .............................       46 000                  133,5       18 000             100,0
1451: Omaisuustulon saaja, pienempituloinen puoliso
1452: - vain vuokratuloa ............................       15 000                   9,5        18 000              45,2
1453: - vain osinkotuloa .............................      15 000                  28,2        18 000              73,1
1454: - vain korkotuloa .............................       15 000                  45,6        18 000             100,0
1455: 1)   Valtionverotuksen markkamäärät koskevat tuloista riippumatta sitä puolisoa, joka on lapsenhoitovähennyksen
1456:      saaja.
1457:        Esitetyt markkamäärät ovat pienimpiä mahdollisia tulotasoja, joiden ylittäminen voi johtaa veronmaksuun.
1458:      Niitä laskettaessa on otettu huomioon vain viran puolesta tehtävät vähennykset.
1459: 
1460: 
1461: 
1462: 
1463: 5. Kotitalouksien veroasteiden                       ja    suurempituloiselle, vaikka uudistuksen toteu-
1464:    verojen muutokset                                       duttua puolisoilla on mahdollisuus valita kum-
1465:                                                            pi puolisoista vähennyksen saa.
1466: 5.1. Keskimääräiset muutokset erilaisissa koti-               Uudistusesitys   keventää     keskimääräistä
1467:      talouksissa                                           enemmän sellaisten perheiden verotusta, joiden
1468:                                                            tulot ovat enintään 200 000 markkaa ja eniten
1469:    Verotus tapahtuu verovelvolliskohtaisesti ei-           tuloluokissa 60 000-90 000 mk/v. Tuloluokat
1470: kä tuloverotuksessa esimerkiksi puolison tulot             15 000-30 000 mk/v ja 30 000-45 000 mk/v
1471: kovinkaan merkittävästi vaikuta toisen puoli-              poikkeavat edellä sanotusta. Ne koostuvat lä-
1472: son verotukseen. Koeverotus tapahtuu vastaa-               hinnä opiskelija- ja eläkeläistalouksista, joissa
1473: valla tavalla tulonsaajakohtaisesti. Perhe tai             nykyisinkään ei juuri valtionveroa makseta,
1474: kotitalous muodostaa kuitenkin kokonaisuu-                 joten verotuksen keventämiseen samassa mää-
1475: den, jonka sisällä pitkälti yhteisesti päätetään           rin kuin muissa tuloryhmissä ei ole mahdolli-
1476: tulojen käytöstä. Tästä syystä seuraavassa esi-            suuksia. Yli 200 000 mk/v tuloluokissa veroas-
1477: tetään kotitalouskohtaisesti koeverotustuloksia            teen muutos on sitä pienempi mitä suuremmat
1478: veroasteiden ja verojen muutoksista. Tässä                 ovat tulot. Markoissa laskien verot kuitenkin
1479: tarkastelutavassa esimerkiksi lapsenhoitovä-               keskimäärin alenevat sitä enemmän mitä suu-
1480: hennyksen siirtyminen puolisoita toiselle tulee            remmat tulot kotitaloudella on.
1481: otetuksi huomioon siltä osin, kun se vaikuttaa                Kotitalouden tulotaso riippuu luonnollisesti
1482: perheen yhteenlaskettujen verojen muutok-                  muun muassa siitä, montako tulonsaajaa per-
1483: seen. Koeverotuslaskelmissa edellä mainittu vä-            heessä on. Alimpiin tuloluokkiin kuuluu run-
1484: hennys on oletettu myönnettäväksi puolisoista              saasti yhden tulonsaajan talouksia, joista elä-
1485: 20                                         1988 vp. -     HE n:o 108
1486: 
1487: Taulukko 11. Kotitalouksien keskimääräiset veroasteet ja niiden sekä verojen muutokset tulo-
1488:              luokittain
1489: Tuloluokka                           Lukumäärä     Nykyinen            Uusi          Vero-          Verojen
1490: (laaja tulo)                            1000         vero-             vero-        asteen          muutos
1491:                                       taloutta        aste              aste        muutos           mk/
1492:                                                        OJo               OJo        OJo-yks.        talous
1493:  15 001- 30 000 .............             37             5,7            4,8          -1,0           -  200
1494:  30 001- 45 000 .............            120             4,4            3,3          -1,1           -  400
1495:  45 001- 60 000 .............            148             8,8            6,7          -2,1           -1040
1496:  60 001- 75 000 .............            114            14,4           12,1          -2,2           -1460
1497:  75 001- 90 000 .............            126            16,6           14,5          -2,1           -1600
1498:  90 001-120 000 .............            242            20,2           18,3          -1,8           -1 800
1499: 120 001-150 000 .............            222            21,4           19,5          -1,8           -2 260
1500: 150 001-200 000 .............            347            23,3           21,6          -1,8           -2 850
1501: 200 001-250 000 .............            278            25,0           23,5          -1,5           -3 190
1502: 250 001-300 000 .............            159            26,7           25,3          -1,4           -3 550
1503: 300 001-400 000 .............            145            28,9           27,6          -1,3           -4 290
1504: 400 001- ··········· ··········           83            32,8           31,8          -1,0           -5 660
1505: Kaikki. ........................       2 023            24,7           23,1          -1,5           -2 500
1506: 
1507: 
1508: 
1509: 
1510: keläisten osuus on huomattava. Ylimmissä tu-               tionverotuksen     yksinhuoltaj avähennyksestä
1511: loluokissa puolestaan on runsaasti kahden tu-              luopumisesta. Nykyinen valtionverotuksen yk-
1512: lonsaajan lapsiperheitä. Kun verotuksessa ote-             sinhuoltajavähennys kohdistaa tukea tulotason
1513: taan huomioon tulonsaajien veronmaksukyky                  myötä kasvavasti hyvätuloisimmille yksinhuol-
1514: muun muassa lapsivähennysten avulla, vaihte-               tajille.
1515: lee kotitalouksien veroaste paitsi tulotason                  Lapsiperheiden veroaste keskimäärin alenee
1516: myös perheen tyypin mukaan huomattavasti.                  hieman vähemmän kuin lapsettomien perhei-
1517:    Uudistus keventää verraten tasaisesti eri               den veroaste. Markoissa laskien lapsiperheiden
1518: tyyppisten perheiden verotusta. Yksin asuvien              verot kuitenkin pienenevät keskimäärin selvästi
1519: verotus kevenee hiukan keskimääräistä enem-                enemmän kuin lapsettomien perheiden verot
1520: män. Tässä ryhmässä eläkeläistalouksien osuus              johtuen muun muassa lapsiperheiden keski-
1521: on suuri. Yksinhuoltajien, joiden keskimääräi-             määräistä korkeammasta tulotasosta. Lapsi-
1522: nen veroaste nykyverotuksessa on tarkastelta-              perheiden veroasteen aleneminen on muita ko-
1523: vista kotitaloustyypeistä matalin, veroaste ke-            titalouksia suurempaa tuloluokissa alle 200 000
1524: venee keskimääräistä vähemmän lähinnä yli                  mk/v. Alentuminen on vähintään kaksi pro-
1525:  100 000 markan tulotasoilla. Tämä johtuu val-             senttiyksikköä tuloalueena 45 000-150 000
1526: 
1527: 
1528: 
1529: 
1530: Taulukko 12. Eri kotitaloustyyppien keskimääräiset veroasteet sekä veroasteiden ja verojen
1531:              muutokset
1532: Kotitaloustyyppi                     Lukumäärä     Nykyinen            Uusi          Vero-          Verojen
1533:                                         1000         vero-             vero-        asteen          muutos
1534:                                       taloutta        aste             aste         muutos           mk/
1535:                                                        OJo              OJo         OJo-yks.        talous
1536: Yksin asuva ...................          651            22,4           20,7         -1,7            -1400
1537: 2 aikuista, ei lapsia ............       510            24,7           23,1         -1,6            -2 560
1538: Yksinhuoltaja .................           81            18,9           18,1         -0,8            -1020
1539: 2 aikuista, lapsia ..............        547            25,9           24,4         -1,5            -3 460
1540: väh. 3 aikuista, lapsia .........         88            24,1           22,8         -1,4            -3 640
1541: väh. 3 aikuista, ei lapsia .......       147            25,4           23,8         -1,5            -3 680
1542: Lapsiperheet yhteensä .........          715            25,2           23,8         -1,4            -3 210
1543: Lapsettomat perheet ...........        1 308            24,1           22,5         -1,6            -2 110
1544: Kaikki .........................       2 023            24,7           23,1         -1,5            -2 500
1545:                                               1988 vp. -      HE n:o 108                                         21
1546: 
1547: mk. Ennen kaikkea pieni- ja keskituloiset lap-                       Seuraavassa taulukossa tarkastellaan erik-
1548: siperheet hyötyvät perhepoliittisten vähennys-                    seen uudistuksen vaikutuksia kahden huoltajan
1549: ten rakenteeseen ehdotetuista muutoksista.                        lapsi perheissä.
1550: 
1551: 
1552: Taulukko 13. Kahden huoltajan lapsiperheiden keskimääräiset veroasteet ja niiden sekä verojen
1553:              muutokset
1554: Kotitaloustyyppi                     Lukumäärä        Nykyinen                Uusi           Vero-           Verojen
1555:                                         1000            vero·                 vero-         asteen           muutos
1556:                                       taloutta           aste                 aste          muutos            mk/
1557:                                                           "lo                  "lo          "lo-yks.         talous
1558: 1 tulonsaaja, 1 lapsi .......... .       46                24,1               22,6          -1,5            -2 670
1559: 1 tulonsaaja, 2 lasta .......... .       41                23,4               21,3          -2,2            -4240
1560: 1 tulonsaaja, väh. 3 lasta ..... .       29                22,7               20,1          -2,6            -5 320
1561: 2 tulonsaajaa, 1 lapsi ......... .      156                27,5               26,3          -1,2            -2 760
1562: 2 tulonsaajaa, 2lasta ......... .       184                26,7               25,2          -1,5            -3 680
1563: 2 tulonsaajaa, väh. 3 lasta .... .       68                24,6               23,1          -1,5            -3 760
1564: Kaikki 2 huolt. perheet ....... .       525                26,1               24,6          -1,5            -3 460
1565: 
1566: 
1567: 
1568:   Lapsiperheiden verotuksen kevennys painot-                          Taulukossa 14 esitetään kotitalouksien vero-
1569: tuu monilapsisiin perheisiin. Yksilapsisten per-                   asteiden ja verojen muutokset väestöryhmit-
1570: heiden veroaste alenee enemmän niissä perheis-                     täin. Kotitaloudet on luokiteltu perheen pää-
1571: sä, joissa on vain yksi tulonsaaja. Kahden                         miehen ammatissa toimivuuden ja pääasiallisen
1572: tulonsaajan yksilapsiset perheet olisivat ainoa                    tulolajin mukaan.
1573: ryhmä, joka joutuisi tyytymään keskimääräistä
1574: pienempään veroasteen alentumiseen.
1575: 
1576: 
1577: Taulukko 14. Kotitalouksien keskimääräiset veroasteet ja niiden sekä verojen muutokset väes-
1578:              töryhmittäin
1579: Väestöryhmä                          Lukumäärä        Nykyinen                Uusi          Vero-            Verojen
1580:                                         1000               vero-              vero-         asteen           muutos
1581:                                       taloutta             aste               aste          muutos            mk/
1582:                                                             "lo                "lo          "lo-yks.         talous
1583: Palkansaajataloudet .......... .       1 189               27,2               25,6          -1,6            -3 100
1584: Maanviljelijätaloudet ......... .         91               18,8               17,7          -1,1            -1150
1585: Muut yrittäjätaloudet ........ .          90               26,3               25,6          -0,7            -1 810
1586: Eläkeläistaloudet ............. .        567               16,9               15,0          -1,9            -1 770
1587: Muut kotitaloudet ............ .          86               11,2                9,5          -1,7            -1080
1588: Kaikki kotitaloudet ........... .      2 023               24,7               23,1          -1,5            -2 500
1589: 
1590: 
1591: 
1592: 
1593:   Veroasteiden vaihtelu eri väestöryhmien kes-                    erä on veroastetta laskettaessa otettu alentava-
1594: ken johtuu niistä syistä, jotka jo luvussa 4                      na tekijänä huomioon, mutta ei sisälly taulu-
1595: esitetyssä tulonsaajakohtaisessa tarkastelussa                    kossa 14 esitettyyn verojen markkamääräiseen
1596: todettiin. Myöskin veroasteiden keskimääräiset                    muutokseen.
1597: muutokset kotitalouksittain noudattavat samaa                        Tuloluokittain tarkasteltuna palkansaajako-
1598: rakennetta kuin tulonsaajittain tarkasteltuina.                   titalouksien veroasteiden muutokset ovat suu-
1599: Maanviljelijätalouksien osalta on lisätietona                     ruudeltaan melko tarkkaan samat kuin taulu-
1600: syytä mainita, että viljelijät saavat pinta-alali-                kossa 11 esitetyt kaikkien kotitalouksien keski-
1601: sään korotuksen, joka vastaa arvioitua pinta-                     määräiset tuloluokittaiset muutokset. Maanvil-
1602: alalisästä maksettavan veron määrää. Korotuk-                     jelijä- ja muissa yrittäjäkotitalouksissa veroas-
1603: sen suuruus on kaikkia viljelijätalouksia kohti                   teiden aleneminen jää ylimmissä tuloluokissa
1604: laskettuna keskimäärin 1 360 markkaa. Tämä                        muita väestöryhmiä pienemmäksi.
1605: 22                                   1988 vp.        HE n:o 108
1606: 
1607: 5.2. Verouudistusesityksen vaikutusten               ristymistapauksissa on kyse hyvätuloisesta yk-
1608:      vaihtelu                                        sinhuoltajasta tai elatusvelvollisesta, joskus jo-
1609:                                                      pa samalla kertaa molemmista, joilla lisäksi
1610:    Kokonaisverouudistus johtaa tulonsaajien          vähennykset muutenkin kaventuvat esimerkiksi
1611: verotuksen keskimääräiseen keventymiseen.            huomattavista matkakuluista johtuen.
1612: Verojen alentaminen ei kuitenkaan ole verouu-           Edellä jo todettiin, että verouudistuksen vai-
1613: distuksen nimenomainen tavoite. Osalla tulon-        kutukset voivat olla sekä verotusta keventäviä
1614: saajista verotus pysyykin nykyisellä tasonaan        että tiukentavia, vaikkakin kevennykset ovat
1615: ja osalla tapahtuu myös verotuksen kiristymis-       kokonaiskuvaa täysin hallitsevia. Kokonaisve-
1616: tä. Koeverotuslaskelmien mukaan 53 prosentil-        rouudistuksen kannalta keskeistä on kuitenkin,
1617: la tulonsaajista verotus kevenee, 38 prosentilla     että sekä verotuksen kevennysten että kiristy-
1618: veroaste säilyy ennallaan ja 9 prosentilla vero-     misten mitoitus ja kohdentaminen tähtäävät
1619: aste nousee. Luonnollinen syy veroasteen ko-         ennen kaikkea verotuksen neutraalisuuden ja
1620: hoamiseen on tulonsaajan veronalaisten tulo-         oikeudenmukaisuuden lisäämiseen ja verotuk-
1621: jen kasvu aiemmin verovapaiden tulojen tulles-       sen yksinkertaistamiseen.
1622: sa verotuksen kohteeksi. Tämä tulopohjan kas-
1623: vu on johtamassa verojen nousuun noin puo-
1624: lella edellä mainituista verotuksen kiristymisis-
1625: tä.                                                   6. Esimerkkejä palkansaajien ja
1626:    Syynä veroasteen nousuun voi olla myös                eläkkeensaajien verojen
1627: vähennysoikeuden kaventuminen. Opiskelijat               muutoksista
1628: muodostavat selvästi suurimman ryhmän, noin
1629: 30 000 tulonsaajaa, niistä, jotka vähennysjär-          Esimerkkilaskelmissa tarkastellaan tilanteita,
1630: jestelmän muutoksista johtuen joutuvat mak-          joissa tulonsaajalla on vain yhtä tulolajia, joko
1631: samaan nykyistä enemmän veroa. Heitä koske-          palkkatuloa tai eläketuloa. Lisäksi on oletettu,
1632: vat veron lisäykset ovat tosin markkamääräi-         ettei tulonsaajalla ole sellaisia nykyisin verova-
1633: sesti pieniä, lähes kaikissa tapauksissa alle 400    paita tuloja, jotka hallituksen esityksen mu-
1634: markkaa vuodessa.                                    kaan tulevat veronalaisiksi. Toisin kuin muual-
1635:    Toisentyyppinen vähennysjärjestelmän muu-         la tässä selvityksessä, tulonsaajan laajaa tuloa
1636: tos on kysymyksessä silloin, kun puolisolle          ei ole määritelty, vaan taulukoissa 15-19
1637: nykyisin myönnettävä vähennys siirtyy toisen         esiintyvät tulotasot kuvaavat veronalaisia tulo-
1638: puolison tulosta tehtäväksi. Tällaiset tapauk-       ja. Taulukoissa 17 ja 19, joissa molemmat
1639: set, jotka muodostavat kolmasosan edellä mai-        puolisot ovat tulonsaajia, toisen puolison tulo-
1640: nittujen kiristymien määrästä, eivät johda per-      jen oletetaan olevan 80 prosenttia toisen tulo-
1641: heen yhteenlaskettujen verojen kasvuun. Myös         jen määrästä.
1642: muissa tapauksissa voi perheen verotus koko-            Esimerkkilaskelmat havainnollistavat uudis-
1643: naisuudessaan keventyä, vaikka jonkun per-           tuksen sisältämien vähennyssäännösten ja ve-
1644: heenjäsenen verotus kiristyisikin. Näistä syistä     roasteikon muutosten vaikutuksia yksinvero-
1645: uudistuksen kiristymisvaikutuksia on tarpeen         tettavien ja avioparien veroihin ja veroastee-
1646: tarkastella myös kotitalouskohtaisesti.              seen. Veroasteen muutos on näissä tarkaste-
1647:    Esityksen mukainen uudistus johtaisi 83 pro-      luissa laskettu verojen muutoksen suhteena
1648: sentilla kotitalouksista verotuksen keventymi-       veronalaiseen tuloon. Laskelmissa on otettu
1649: seen ja 14 prosentilla ennallaan säilymiseen ja      huomioon kaikki ne vähennykset, jotka kussa-
1650: 3 prosentilla kotitalouksista veroaste nousisi yli   kin tapauksessa aina myönnetään, kuten esi-
1651: 0,5 prosenttiyksikköä. Näistä kotitalouksista        merkiksi tulonhankkimisvähennys ja perhepo-
1652: pääosalla kiristymisen aiheuttaa tulopohjan          liittiset vähennykset. Lapsenhoitovähennys on
1653: laajeneminen. Vähennysjärjestelmän muutos-           otettu huomioon perheen pääasiallisen huolta-
1654: ten aiheuttamista verotuksen kiristymisistä          jan, puolisoista suurempituloisen verotuksessa.
1655: yleisimpiä kotitalouskohtaisestikin tarkasteltu-     Lisäksi ilmoitukseen perustuvista vähennyksis-
1656: na ovat edellä mainituista opiskelijatapauksista     tä on otettu huomioon tavallisimmin esiintyvät
1657: ne, jotka muodostavat oman talouden. Yleistä-        vähennykset. Nämä vähennykset on laskelmis-
1658: hän on myös se, että opiskelijavähennyksen           sa oletettu sen suuruisiksi kuin ne tilastojen
1659: saaja on vielä kotonaan asuva koululainen.           perusteella keskimäärin ovat vähennyksen teki-
1660: Muissa vähennyksistä jobtuvissa verotuksen ki-       jää kohti laskettuna.
1661:                                            1988 vp. -      HE n:o 108                                    23
1662: 
1663: Vähennysten markkamääräoletukset                            esimerkiksi työmarkkinajärjestöjen jäsenmak-
1664: esimerkkilaskelmissa:                                       su.
1665:                                                                Lainojen korot: 2 000 mk + 6 OJo palkkatu-
1666:   Matkakulut: 5 OJo palkkatuloista, kuitenkin               loista. Vähennys on laskettu ainoastaan enem-
1667: enintään 3 500 mk.                  1
1668: 
1669: 
1670:                                     1
1671:                                                             män ansaitsevalle puolisolle. Eläkeläisesimer-
1672:   Muut tulonhankkimiskus~annukset: 1,5 %                    keissä ei oleteta vähennettävän lainakorkoja.
1673: palkkatuloista, josta 1 OJo bn sellaisia tulon-                Sairauskulut: 1 000 mk + 1 OJo palkka- tai
1674: hankkimiskustannuksia, jotka voidaan vähen-                 eläketuloista enemmän ansaitsevalle puolisolle.
1675: tää tulonhankkimisvähenny~sestä riippumatta,
1676:                                     i
1677:                                     1
1678: 
1679: 
1680: 
1681:                                     !
1682: 
1683: 
1684: 
1685: 
1686:                                     !
1687: 
1688: Taulukko 15. Yksinäiset ja !yksinhuoltaja-palkansaajat. Verojen ja veroasteen muutos vuodesta
1689:              1988 vuoteen! 1989. (Ei tulopohjan laajentumista).
1690:                    (-   VEROTUS KEVENEE)
1691:                    (+ = VEROTUS KIRISTYY)
1692: 
1693:                                                  Lasten iät (vuotta)
1694: Tulotaso                     ei          4 V.         10 V.           4 ja     10 ja     4, 10 ja    10, 12 ja
1695:   mk/v                     lapsia                                    10 V.     12 V.       12 V.       15 V.
1696:                                                    Veron muutos
1697:  20 000 ............. -1009             -1722       -1722          -  336    -  336           0          0
1698:  30 000 .............      659          -3 822      -3 822         -3 129    -3 129      -2 394     -2 394
1699:  40 000 ............. -    662          -3 666      -3 666         -4 977    -4 977      -4 242     -4 242
1700:  50 000 ............. -    400          -3 351      -2 519         -5 023    -4 191      -6 058     -5 226
1701:  60 000 ............. : - .925          -2511       -1 104         -4 184    -2 777      -5 814     -4 407
1702:  70 000 ............. -1! 216           -1 389          56         -2 855       719      -4 485     -2 202
1703:  80 000 ............. -1460             -1 301      + 414          -1 823       108      -2 394        518
1704:  90 000 ·············! -1 668           -1 380      + 340          -1 648    +   72      -1 928        208
1705: 100 000 ............. -1 881            -1 504      + 166          -1 772       102      -1 789        119
1706: 120 000 ............. -1 771            -1 594      + 796          -1 863    + 527       -1 879     + 511
1707: 140 000 ............. -2176             -1494       + 696          -1 763    + 427       -1 779     + 411
1708: 160 000 ............. -2 983            -1 885      + 263          -2141          3      -2157          19
1709: 180000 ............. -3 087             -2 381      + 159          -2 644       104      -2 660        120
1710: 200 000 ............. -3 423            -2 485      +   55         -2 747       207      -2 762        222
1711: 250 000 ............. -7 064            -5 041      -2 851         -5 268    -3 078      -5 243     -3 053
1712: 300 000 ............. -8 942            -7 795      -4 765         -8 057    -5 027      -8 067     -5 037
1713:                                                  Veroasteen muutos:
1714:  20000 .......... : ..    -5,0          -8,6         -8,6              1,7   - 1,7          0,0         0,0
1715:  30 000 .............     -2,2          -12,7        -12,7          -10,4    -10,4       -8,0        -8,0
1716:  40 000 .............     -1,7          -9,2         -9,2           -12,4    --12,4      -10,6       -10,6
1717:  50 000 ..............    -0,8          -6,7         -5,0           -10,0    - 8,4       -12,1       -10,5
1718:  60 000 .............     -1,5          -4,2         - 1,8          -7,0     -4,6        -9,7        - 7,3
1719:  70 000 ·············     -1,7          -2,0         - 0,1          - 4,1    - 1,0       - 6,4       - 3,1
1720:  80 000 .............     -1,8          - 1,6         + 0,5         ·- 2,3   - 0,1       -3,0        -0,6
1721:  90 000 .............     -1,9          - 1,5         + 0,4         - 1,8     + 0,1      - 2,1       -0,2
1722: 100 000 .............     -1,9          - 1,5         + 0,2         - 1,8    -0,1        - 1,8       - 0,1
1723: 120 000 .............     -1,5          - 1,3         + 0,7         - 1,6     + 0,4      - 1,6        + 0,4
1724: 140 000 .............     -1,6          - 1,1         + 0,5         - 1,3     + 0,3      - 1,3        + 0,3
1725: 160 000 .............     -1,9          - 1,2         + 0,2         - 1,3       0,0      - 1,3          0,0
1726: 180 000 .............     -1,7          - 1,3         + 0,1         - 1,5    -0,1        - 1,5       - 0,1
1727: 200 000 .............     -1,7          - 1,2           0,0         - 1,4    - 0,1       - 1,4       - 0,1
1728: 250 000 .............     -2,8          -2,0         - 1' 1         - 2,1    - 1,2       - 2,1       - 1,2
1729: 300 000 .......... , ..   -3,0          -2,6         - 1,6          - 2,7    - 1,'l      -2,7        - 1,7
1730: 24                                         1988 vp. -HE n:o 108
1731: 
1732: Taulukko 16. Puolisot, joista toinen palkansaaja, toinen tuloton. Verojen ja veroasteen muutos
1733:              vuodesta 1988 vuoteen 1989. (Ei tulopohjan laajentumista).
1734:                     (-   VEROTUS KEVENEE)
1735:                     (+ = VEROTUS KIRISTYY)
1736: 
1737:                                                 Lasten iät (vuotta)
1738: Tulotaso                     ei          4 V.        10 V.           4 ja    10 ja    4, 10 ja   10, 12 ja
1739:   mk/v                     lapsia                                   JO V.    12 V.      12 V.      15 V.
1740:                                                   Veron muutos
1741:  20 000 .........           998     -  2 520       -2 520        - 1470     -1470          0          0
1742:  30 000 .........           611     -  2 325       -2 325        - 3 696    -3 696   - 2 961     -2 961
1743:  40 000 .........           336     -  1 917       -1917         - 3 590    -3 590   - 4 809     -4 809
1744:  50 000 ........         + 337      -  1602           737        - 3 274    -2 409   - 4 905     -4 040
1745:  60 000 .... ....        + 209      -  1 330          463        - 2 402    -1 125   - 4 033     -2 596
1746:  70 000 .........        +   97     - 1 976           353        - 2 496    -  873   - 2 906     -1 283
1747:  80 000 .........            59     - 2 549           509        - 2 818    -  778   - 3 096     -1056
1748:  90 000 .........           228     - 2 928           678        - 3 196    -  946   - 3 212     - 962
1749: 100 000 .........           437     -- 3 137          887        - 3 406    -1 156   - 3 422     -1 172
1750: 120 000 ........            121     - 3 422           572        - 3 690    -  840   - 3 706     - 856
1751: 140 000 ........            263     - 3 534           714        - 3 802    -  982   - 3 818     - 998
1752: 160 000 .........        -1078      -4442          -1 529        - 4 710    -1 797   - 4 726     -1 813
1753: 180 000 .........        -1 180     - 4 930        -1 630        - 5 198    -1 898   - 5 214     -1 914
1754: 200 000 .........        -1 282     - 5 032        -1732         - 5 300    -2 000   - 5 316     -2 016
1755: 250 000 .........        -4 706     - 8 247        -5 157        - 8 515    -5 425   - 8 531     -5 441
1756: 300 000 .........        -6 672     -11 050        -7 120        -11 318    -7 388   -11 335     -7 405
1757:                                                 Veroasteen muutos:
1758:  20 000 ·········         -5,0          -12,6       -12,6          -7,3     -7,3         0,0       0,0
1759:  30 000 .........         -2,0          - 7,7       -7,7           -12,3    -12,3     -9,9       -9,9
1760:  40 000 ·········         -0,8          -4,8        -4,8           -9,0     -9,0      -12,0      -12,0
1761:  50 000 .........         +0,7          -3,2        - 1,5          -6,5     -4,8      - 9,8      - 8,1
1762:  60 000 .........         +0,3          -2,2        -0,8           -4,0     - 1,9     -6,7       -4,3
1763:  70 000 .........         +0,1          -2,8        -0,5           -3,6     - 1,2     -4,2       - 1,8
1764:  80 000 .........         -0,1          - 3,2       -0,6           - 3,5    - 1,0     - 3,9      - 1,3
1765:  90 000 .........         -0,3          - 3,3       -0,8           -3,6     - 1,1     -3,6       - 1,1
1766: 100 000 .........         -0,4          - 3,1       -0,9           - 3,4    - 1,2     - 3,4      - 1,2
1767: 120 000 .........         -0,1          -2,9        -0,5           - 3,1    -0,7      -3,1       -0,7
1768: 140 000 .........         -0,2          -2,5        -0,5           -2,7     -0,7      -2,7       -0,7
1769: 160 000 .........         -0,7          -2,8        - 1,0          -2,9     - 1,1     - 3,0      - 1,1
1770: 180 000 .........         -0,7          -2,7        -0,9           -2,9     - 1,1     -2,9       - 1,1
1771: 200 000 .........         -0,6          - 2,5       -0,9           -2,6     - 1,0     -2,7       - 1,0
1772: 250 000 .........         -1,9          - 3,3       - 2,1          - 3,4    -2,2      -3,4       -2,2
1773: 300 000 .........         -2,2          - 3,7       - 2,4          - 3,8    -2,5      - 3,8      -2,5
1774:                                              1988 vp. -      HE n:o 108                                        25
1775: 
1776: Taulukko 17. Puolisot, molemmat palkansaajia (Tulojen suhde 100/80). Verojen ja veroasteen
1777:              muutos vuodesta 1988 vuoteen 1989. (Ei tulopohjan laajentumista).
1778:                     (-   VEROTUS KEVENEE)
1779:                     (+ = VEROTUS KIRISTYY)
1780: 
1781:                                                    Lasten iät (vuotta)
1782: Tulotaso                          ei       4 v.         10 V.           4 ja       10 ja       4, 10 ja    10, 12 ja
1783:   mk/v                          lapsia                                 10 V.       12 V.         12 V.       15 V.
1784:                                                      Veron muutos
1785:  40 ()()() .............   - 2 005       - 3 719     - 3 719        - 3 285    - 3 285     - 1 823        - 1 823
1786:  80 ()()() .............   - 1 677       - 2 235     - 1 936        - 3 828    - 3 529     - 5 459        - 5 160
1787: 120 ()()() .............   - 2 306       - 2 593     - 1 220        - 3 255    - 1 882     - 3 666        - 2 293
1788: 160 ()()() .............   - 3 556       - 3 759     - 2 039        - 4 027    - 2 307     -4044          - 2 324
1789: 200 ()()() .............   - 4109        - 4 737     - 2 529        - 5 005    - 2 797     - 5 021        - 2 813
1790: 250 ()()() .............   - 4 457       - 4 787     - 2 597        - 5 055    - 2 865     - 5 071        - 2 881
1791: 300 ()()() .............   - 6250        - 6425      - 4 040        - 6 693    - 4 308     - 6 709        - 4 324
1792: 350 ()()() .............   - 7 047       - 7 377     - 4 837        - 7 645    - 5 105     - 7 662        - 5 122
1793: 400 ()()() .............   - 8 917       - 9 247     - 6 707        - 9 515    - 6 975     - 9 531        - 6 991
1794: 450 ()()() .............   -12 571       -12 061     - 9 871        -12 329    -10 139     -12 346        -10 156
1795: 500 ()()() .............   -16 352       -15 869     -13 652        -16 137    -13 920     -16 153        -13 936
1796:                                                    Veroasteen muutos:
1797:  40000 .............           -5,0        -9,3          -9,3           -8,2       -8,2         -4,6         -4,6
1798:  80 ()()() .............       -2,1        -2,8          -2,4           -4,8       -4,4         -6,8         -6,4
1799: 120 ()()() .............       -1,9        -2,2          -1,0           -2,7       -1,6         -3,1         -1,9
1800: 160 ()()() .............       -2,2        -2,3          -1,3           -2,5       -1,4         -2,5         -1,5
1801: 200 ()()() .............       -2,1        -2,4          -1,3           -2,5       -1,4         -2,5         -1,4
1802: 250 ()()() .............       -1,8        -1,9          -1,0           -2,0       -1,1         -2,0         -1,2
1803: 300 ()()() .............       -2,1        -2,1          -1,3           -2,2       -1,4         -2,2         -1,4
1804: 350 ()()() ............0       -2,0        -2,1          -1,4           -2,2       -1,5         -2,2         -1,5
1805: 400 ()()() .............       -2,2        -2,3          -1,7           -2,4       -1,7         -2,4         -1,7
1806: 450 ()()() .............       -2,8        -2,7          -2,2           -2,7       -2,3         -2,7         -2,3
1807: 500 ()()() .............       -3,3        -3,2          -2,7           -3,2       -2,8         -3,2         -2,8
1808: 
1809: 
1810: 
1811: 
1812: 4 381146P
1813: 26                                            1988 vp. -      HE n:o 108
1814: 
1815: Taulukko 18. Yksinasuvat eläkeläiset ja opis-                  Taulukko 19. Eläkeläis- ja opiskelijapariskun-
1816:              kelijat. Eläkeläisellä vain eläke-                             nat. Eläkeläisillä vain eläke- ja
1817:              ja opiskelijana palkkatuloa. Ve-                               opiskelijoilla palkkatuloa. Ve-
1818:              rojen ja veroasteen muutos vuo-                                rojen ja veroasteen muutos vuo-
1819:              desta 1988 vuoteen 1989. (Ei                                   desta 1988 vuoteen 1989. (Ei
1820:              tulopohjan laajentumista).                                     tulopohjan laajentumista).
1821: (- =       VEROTUS KEVENEE)                                   (- = VEROTUS KEVENEE)
1822: (+ =       VEROTUS KIRISTYY)                                  ( + = VEROTUS KIRISTYY)
1823: Tulotaso                          Eläkkeen-      Opiskelija   Tulotaso                        Eläkkeen-    Opiskelija
1824:   mk/v                              saaja                     yhteensä                          saaja
1825:                                                                 mk/v
1826:                        Veron muutos                                                 Veron muutos
1827:  20 000 ................... .           0            253       40 000 .................. ..         0          493
1828:  30 000 ................... .           0         + 97         80 000 .................. ..   - 3 374          165
1829:  40 000 ................... .       1 646         + 94        120 000 ................... .   - 5 138          794
1830:  50 000 ....... ······ ...... .   - 2 275         + 356       160 000 ................... .   - 5 770      - 2 044
1831:  60 000 ................... .     - 2 395            169      200 000 .................. ..   - 6 494      - 2 597
1832:  70 000 ................... .     - 2 449            460      250 000 ................... .   - 7 916      - 2 945
1833:  80 000 ................... .     - 2 747            704      300 000 ................... .   - 9 637      - 4 738
1834:  90 000 ................... .     - 3 044            912      350 000 ................... .   -11 432      - 5 535
1835: 100 000 ..........."......... .   - 3 127         -1 125      400 000 .................. ..   -14 271      - 7 405
1836: 120 000 ................... .     - 3 387         -1 015      450 000 ................... .   -18 248      -11 059
1837: 140 000 ................... .     - 4 587         -1420       500 000 .................. ..   -20 765      -14 840
1838: 160 000 ........... ····· ... .   - 4 917         -2 227
1839: 180 000 ................... .     - 5 341         -2 331
1840: 200 000 ................... .     - 6 941         -2 667
1841: 250 000 ····· .............. .    -10 941         -6 308
1842: 300 000 ................... .     -12 382         -8 186
1843:                                                                                 Veroasteen muutos:
1844:                     Veroasteen muutos
1845:                                                                40 000 .................. ..          0,0      -1,2
1846:  20 000 ................... .           0,0         -1,3       80 000 ................... .        -4,2       -0,2
1847:  30 000 ................... .           0,0         +0,3      120 000 ................... .        -4,3       -0,7
1848:  40 000 .................. ..         -4,1          +0,2      160 000 ................... .        -3,6       -1,3
1849:  50 000 ................... .         -4,5          +0,7      200 000 .................. ..        -3,2       -1,3
1850:  60 000 .................. ..         -4,0          -0,3      250 000 ................... .        -3,2       -1,2
1851:  70 000 ................... .         -3,5          -0,7      300 000 ................... .        -3,2
1852:  80 000 ................... .         -3,4                                                                    -1,6
1853:                                                     -0,9      350 000 ................... .        -3,3       -1,6
1854:  90 000 .................. ..         -3,4          -1,0      400 000 .................. ..        -3,6       -1,9
1855: 100 000 ................... .         -3,1          -1,1      450 000 ................... .        -4,1       -2,5
1856: 120 000 ................... .         -2,8          -0,8      500 000 ................... .        -4,2       -3,0
1857: 140 000 ................... .         -3,3          -1,0
1858: 160 000 ................... .         -3,1          -1,4
1859: 180 000 ................... .         -3,0          -1,3
1860: 200 000 ................... .         -3,5          -1,3
1861: 250 000 ................... .         -4,4          -2,5
1862: 300 000 ................... .         -4,1          -2,7
1863:                                      1988 vp. -      HE n:o 108                                     27
1864: 
1865: 7. Selvitysmenetelmät                                 mukaisesti. Asuntotulon ja kotitalouksien kor-
1866:                                                       kotulojen kokonaismääränä on käytetty kan-
1867:    Henkilöverotusta koskevat laskelmat koko-          santalouden tilinpidon mukaisia näiden tulojen
1868: naisverouudistuksessa perustuvat koeverotuk-          kokonaismääriä. Asuntotulo on kohdistettu tu-
1869: siin. Uudistuksen valmistelua varten muodos-          lonsaajille käytettävissä olleiden kotitalouksien
1870: tettiin vuonna 1987 valtiovarainministeriön ja        asuntotietojen perusteella. Korkotulojen koh-
1871: Tilastokeskuksen yhteistyönä kotitalouksien           distamisessa käytetty arvio on perustunut tieto-
1872: kokonaistuloja kuvaava tulonjakotietokanta,           kannassa oleviin tietoihin verovapaista korko-
1873: joka on toiminut koeverotusten aineistona.            tuloista. Kohdentamisessa on lisäksi käytetty
1874: Verojen ja eräiden tulonsiirtojen laskentaa var-     hyväksi korkotuloja koskevia tutkimuksia ja
1875: ten kehitettiin laskentamallit, jotka liitettiin      asiantuntija-arvioita. Arvonnousujen koko-
1876: tähän tietokantaan. Aineiston ja laskentamal-         naismäärä on arvioitu eri omaisuuslajien pit-
1877: lien joustavan käytön turvaamiseksi koko jär-         kän ajan keskimääräisen reaalisen arvonnou-
1878: jestelmä rakennettiin suurtietokoneelle suora-       sun perusteella. Kohdistaminen tulonsaajille on
1879: käyttöiseksi atk-systeemiksi.                        perustunut tietoihin omaisuuslajien jakautu-
1880:    Tietokannan tiedot perustuvat runsaan             mista.
1881: 12 000 kotitalouden otokseen. Kokonaishenki-             Laajan tulon arvioinnin varsinaisena tarkoi-
1882: lömäärä otoksessa on vajaat 40 000. Tiedot on        tuksena on ainoastaan pohjan saaminen ve-
1883: saatu hallinnollisista rekistereistä, ja niitä on    rouudistuksen tulonjakovaikutusten arvioinoil-
1884: täydennetty Tilastokeskuksen tekemillä haas-         le ja tuloveroasteiden laskemiselle. Hallitusoh-
1885: tatteluilla. Tilastollisesti edustavan tietokannan   jelmassa esitetty verouudistuksen yleinen tu-
1886: avulla tehdyt laskelmat kuvaavat kaikkien ko-        lonjakotavoite - eri tuloluokkien keskimää-
1887: titalouksien tuloja ja veroja.                       räisten veroasteiden pitäminen ennallaan - on
1888:    Verouudistuksen valmistelun alkuvaiheessa         yksiselitteisesti arvioitavissa vain, jos veroja
1889: käytössä ollut tietokanta sisälsi tiedot kotita-     verrataan laajaan tuloon, jonka suuruutta ja
1890: louksista ja niiden tuloista vuodelta 1984. Val-     jakautumaa verouudistus ei välittömästi muu-
1891: mistelun loppuvaiheessa kesällä 1988 tietokan-       ta. Laskelmien tulokset onkin esitetty laajan
1892: taan saatiin tiedot vuodelta 1986, joihin halli-     tulon mukaan luokiteltuina.
1893: tuksen esitys ja tässä selvityksessä olevat las-        Verouudistus muuttaa veronalaisen tulon si-
1894: kelmat perustuvat. Verouudistuksen laskelmia         sältöä. Tämä muutos on arvioitu tietokannan
1895: varten tulotiedot korotettiin vuoden 1989 tasol-     tietojen ja muiden tilastotietojen avulla sekä
1896: le eri tilastoista saatujen tulojen muutostieto-     käyttämällä hyväksi myös verohallinnon asian-
1897: jen sekä vuosien 1988 ja 1989 osalta valtiova-       tuntijoiden arvioita. Vuoden 1989 uutta vero-
1898: rainministeriön kansantalousosaston ennustei-        nalaista tuloa arvioitaessa ei yleensä ole tehty
1899: den avulla. Vuoden 1986 jälkeen kotitalouk-          olettamuksia verouudistuksen aiheuttamista
1900: sien rakenteissa tapahtuneita muutoksia ei tie-      muutoksista tulonsaajien taloudellisessa käyt-
1901: tokannassa ole voitu ottaa huomioon.                 täytymisessä.
1902:    Tietokannan tulotietojen avulla on arvioitu          Sekä nykyisen verojärjestelmän että uuden
1903: kotitalouksien niin sanottu laaja tulo. Laaja        verojärjestelmän vähennykset ja verot on las-
1904: tulo sisältää kotitalouksien rahassa tai muussa      kettu tulonsaajakohtaisesti tietokantaan liitty-
1905: muodossa saarnat tuotannontekijätulot, tulon-        vällä verotuksen laskentamallilla.
1906: siirrot ja pääoman arvonnousut. Muussa muo-             Laskelmat on laadittu siten, että niissä tule-
1907: dossa kuin rahassa saatujen tulojen sekä ar-         vat näkyville pelkästään verouudistukseen si-
1908: vonnousujen muuntaminen rahamääräisiksi on           sältyvien verotuksen rakenteellisten muutosten
1909: selvityksessä perustunut kyseessä olevien tulo-      vaikutukset. Vaikutuslaskelmia varten on tehty
1910: jen käypiin arvoihin. Laaja tulo sisältää peri-      kaksi koeverotusta: vuoden 1988 veroperustei-
1911: aatteessa kotitalouksien saarnat kaikki tulot        den ja verouudistuksessa toteutettaviksi esitet-
1912: riippumatta siitä, ovatko tulot veronalaisia.        tävien veroperusteiden mukaiset verotukset.
1913: Laaja tulo poikkeaa verotuksen tulokäsitteestä       Näiden kahden koeverotuksen mukaisten vero-
1914: siten, että se sisältää myös nykyisin verovapaat     jen, veroasteiden ja marginaaliverojen erot ku-
1915: tulot.                                               vaavat verouudistuksen vaikutuksia. Sekä ver-
1916:    Suurin osa laajaan tuloon luetuista tuloeristä    tailulaskelma että uutta verotusta koskeva las-
1917: on selvitystyötä varten saatu suoraan rekisteri-     kelma on tehty vuoden 1989 arvioidussa tulo-
1918: tiedoista, jolloin myös tulojen kohdentuminen        ja hintatasossa.
1919: tulonsaajille on tapahtunut rekisteritietojen
1920: 1
1921: 1
1922: 
1923: 1
1924: 1
1925: 
1926:     1
1927:     1
1928:     1
1929: 
1930:     1
1931:         1
1932: 
1933:         1
1934:         1
1935:         1
1936: 
1937:             1
1938:             1
1939: 
1940:             1
1941:                                      1988 vp. -      HE n:o 109
1942: 
1943: 
1944: 
1945: 
1946:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle tulo- ja varallisuusverolaiksi
1947:                                   ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
1948: 
1949: 
1950: 
1951: 
1952:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1953: 
1954:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että osa-        Palkansaajan tulon veronalaisuutta koskevat
1955: na kokonaisverouudistusta keskeisin tulovero-        muutosesitykset liittyvät lähinnä matkakustan-
1956: tusta koskeva laki eli tulo- ja varallisuusverola-   nusten korvausten verovapauden supistumiseen
1957: ki sekä eräät muut tuloverotusta koskevat lait       ja luontoisetujen arvostuksen korottamiseen.
1958: korvataan uudella tulo- ja varallisuusverolailla.       Vähennysjärjestelmää ehdotetaan hallitusoh-
1959: Ennakkoperintälakiin, lähdeverolakiin ja vero-       jelman tavoitteiden mukaisesti selkeytettäväk-
1960: tuslakiin ehdotetaan samalla tehtäväksi eräitä       si. Uudessa vähennysjärjestelmässä erilaisia vä-
1961: muutoksia.                                           hennyksiä olisi nykyistä vähemmän.
1962:                                                         Varallisuusverotusta koskevia säännöksiä
1963:    Hallituksen esitykseen uudeksi tulo- ja varal-
1964:                                                      ehdotetaan muutettaviksi lähinnä eräiltä tulo-
1965: lisuusverolaiksi sisältyy useita verovelvollisuut-
1966:                                                      verotukseen liitännäisiltä osilta.
1967: ta koskevia muutosehdotuksia. Lakiin sisälly-
1968:                                                         Esitykseen sisältyvät muiden lakien muutos-
1969: tettäisiin myös yritysmuodon muutoksia koske-
1970: vat periaatteet, jotka ovat tähän saakka perus-      ehdotukset ovat luonteeltaan teknisiä ja johtu-
1971:                                                      vat pääosin verolainsäädäntöön ehdotettavista
1972: tuneet verotus- ja oikeuskäytäntöön.                 muista muutoksista.
1973:    Tulon veronalaisuutta koskevat muutoseh-             Esitys liittyy vuoden 1989 valtion tulo- ja
1974: dotukset perustuvat hallitusohjelmaan kirjat-        menoarvioon sekä kokonaisverouudistuksen
1975: tuihin tavoitteisiin eri tulolajien yhtäläisestä     yhteydessä annettaviin muihin hallituksen esi-
1976: verottamisesta ja omaisuustulojen verotuksen         tyksiin. Ehdotetut muutokset on tarkoitettu
1977: yhtenäistämisestä. Luovutusvoitot tulisivat ny-      tulemaan voimaan vuoden 1989 alusta lukien.
1978: kyistä laajemmin verotuksen piiriin. Myös yk-        Ehdotettujen siirtymäsäännösten vaikutuksesta
1979: sityisvakuutusetuuksien veronalaisuus laajeni-       useat muutokset tulisivat kuitenkin sovelletta-
1980: si. Puolisoiden omaisuustulojen yhteisverotuk-       viksi vasta vuodelta 1990 toimitettavassa vero-
1981: sesta ehdotetaan luovuttavaksi.                      tuksessa.
1982: 
1983: 
1984: 
1985: 
1986: 381087A
1987: 2                                                1988 vp. -          HE n:o 109
1988: 
1989: 
1990: 
1991: 
1992:                                                   SISÄLLYSLUETTELO
1993: 
1994:                                                               Sivu                                                             Sivu
1995:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . .                          1      2.4. Vähennysjärjestelmän muutokset ....... :.           19
1996:     YLEISPERUSTELUT ........................ .                  4            2.4.1. Nykyinen vähennysjärjestelmä Ja
1997:                                                                                       sen muutostarve .................. .      19
1998: 1. Kokonaisverouudistus ........................ .              4            2.4.2. Luonnolliset vähennykset ......... .        20
1999:    1.1. Kokonaisverouudistuksen tausta ......... .              4            2.4.3. Perhepoliittiset ja sosiaalipoliittiset
2000:    1.2. Kokonaisverouudistuksen tarve .......... .              4                     vähennykset ...................... .      21
2001:    1.3. Kokonaisverouudistuksen tavoitteet ja                                2.4.4. Korot ............................. .       22
2002:         keinot ................................... .            6            2.4.5. Muut vähennysjärjestelmän muu-
2003:         1.3 .1. Verotuksen neutraliteetin paranta-                                    tokset ............................. .    23
2004:                  minen ............................ .           6       2.5. J aksotussäännökset. ..................... .       23
2005:         1.3.2. Verotuksen oikeudenmukaisuuden                           2.6. Varallisuusverotusta koskevat muutokset .          24
2006:                  parantaminen ..................... .           6       2.7. Muut muutokset ......................... .         24
2007:         1. 3. 3. Verotuksen yksinkertaistaminen .. .            6            2. 7 .1. Tulontasaussäännöksen tarkistami-
2008:         1.3.4. Erilaisten tulolajien verotuksen yh-                                   nen ............................... .     24
2009:                  denmukaistaminen ............... .             6            2.7.2. Yhteisöjen verokantahuojennus .. .          24
2010:         1.3 .5. Vähennysjärjestelmän selkeyttämi-                    3. Asian valmistelu .............................. .       25
2011:                  nen ............................... .          7
2012:         1.3.6. Marginaaliverojen alentaminen ... .              7    4. Kokonaisverouudistuksen vaikutukset ........ .          26
2013:         1. 3. 7. Uudistuksen vaikutukset veron
2014:                  tuottoon .......................... .          7
2015:         1.3.8. Uudistuksen tulonjakopoliittiset ta-                     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .
2016:                  voitteet ........................... .
2017:                                                                                                                                 27
2018:                                                                 8
2019:    1.4. Kokonaisverouudistuksen laajuus ........ .              8    1. Lakiehdotusten perustelut .................... .        27
2020:    1.5. Kokonaisverouudistuksen aikataulu ..... .               9       1.1. Tulo- ja varallisuusverolaki .............. .      27
2021: 2. Uudessa tulo- ja varallisuusverolaissa ehdotet-                         I OSA. YLEISET SÄÄNNÖKSET ....... .                  27
2022:    tavat keskeiset muutokset nykyiseen verojärjes-                      1 luku. Lain soveltamisala .................... .       27
2023:    telmään ....................................... .            9       2 luku. Määritelmät .......................... .        27
2024:    2.1. Uuden tulo- ja varallisuusverolain tarve ..             9         II OSA. VEROVELVOLLISUUS ......... .                  28
2025:    2.2. Verovelvollisuutta koskevat muutokset .. .             10       1 luku. Yleinen ja rajoitettu verovelvollisuus ..       28
2026:         2.2.1. Yleistä ............................ .          lO       2 luku. Kokonaan tai osittain verovapaat yh-
2027:         2.2.2. Yhtymien verovelvollisuus ........ .            lO               teisöt ................................ .       28
2028:         2.2.3. Eräät yhteenliittymät ja kuolinpe-                       3 luku. Perheverotus ......................... .        29
2029:                 sät ........................... · · · · · ·    11       4 luku. Kuolinpesän, yhtymän, yhteisetuuden
2030:         2.2.4. Yritysjärjestelyt .................. .          11               ja konkurssipesän verovelvollisuus ....         30
2031:    2.3. Tulon veronalaisuutta koskevat muutok-                          5 luku. Toimintamuodon muutokset, tuloläh-
2032:         set ....................................... .          12               desiirrot ja yksityiskäyttöönotto ..... .       30
2033:         2.3.1. Työtulojen verotus .............. ..            12
2034:                2. 3 .1.1. Yleistä .................. ..        12        III OSA. TULON VERONALAISUUS .... .                    31
2035:                2.3 .1.2. Luontaisedut ............ .           12        IV OSA. TULOSTA TEHTÄVÄT VÄ-
2036:                2.3.1.3. Henkilökuntaedut ...... ..             13                  HENNYKSET ................... .              37
2037:                2. 3.1.4. Matkakustannusten kor-                        1 luku. Luonnolliset vähennykset ............ .          37
2038:                           vaukset .................. .         14      2 luku. Kokonaistulosta valtion- ja kunnallis-
2039:         2.3.2. Omaisuustulojen verotus ......... .             15              verotuksessa tehtävät vähennykset ....           38
2040:                2.3 .2.1. Omaisuustulojen verotus                       3 luku. Kokonaistulosta valtionverotuksessa
2041:                           kokonaisverouudistukses-                             tehtävät vähennykset ................. .         40
2042:                           sa ....................... ..        15      4 luku. Kokonaistulosta kunnallisverotuksessa
2043:                2.3.2.2. Korkotulot ja vuokratulot              16              tehtävät vähennykset. ................ .         41
2044:                2.3.2.3. Osinkotulot. ............. .           17      5 luku. Kokonaistulosta tehtäviä vähennyksiä
2045:                2.3.2.4. Luovutusvoitot .......... .            17              koskevat erityiset säännökset ........ .         41
2046:                2.3.2.5. Yksityisvakuutusetuudet ..             18
2047:                2.3.2.6. Muiden kuin ansiotulojen                          V OSA. TULON JA MENON JAKSOT-
2048:                           yhteisverotus ............ .         18                 TAMINEN ....................... .             41
2049:         2.3.3. Tulon veronalaisuutta koskevat                          1 luku. Tulon jaksottaminen ................. .          41
2050:                muut muutokset .................. .             19      2 luku. Menon jaksottaminen ................ .           42
2051:                                            1988 vp. -         HE n:o 109                                                                                 3
2052: 
2053:                                                        Sivu                                                                                          Sivu
2054:     VI OSA. VARALLISUUS ................. .             42       LAKITEKSTIT.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2055:   1 Juku. Varojen veronalaisuus ................ .      42    1. Tulo- ja varallisuusverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2056:   2 Juku. Varojen arvostaminen ................ .       42
2057:                                                               2. Laki ennakkoperintälain muuttamisesta . . . . . . . 81
2058:    VII OSA. VERO ............................ .         43
2059:                                                               3. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varal-
2060:   VIII OSA. ERITYISIÄ SÄÄNNÖKSIÄ ...... .               43       lisuuden verottamisesta annetun lain muutta-
2061:   1 Juku. Verotuksen kattosääntö .............. .       43       misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2062:   2 Juku. Verosopimukset ..................... .        43
2063:                                                               4. Laki verotuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2064:      IX OSA. VOIMAANTULO- JA SIIRTY-                             LIITE . . . . ... . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . ... . . . 87
2065:         MÄSÄÄNNÖKSET .................... .             43    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2066:    1.2. Laki ennakkoperintälain muuttamisesta ..        45    2. Laki ennakkoperintälain muuttamisesta . . . . . . . 87
2067:    1.3. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja            3. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varal-
2068:         varallisuuden verottamisesta annetun lain                lisuuden verottamisesta annetun lain muutta-
2069:         muuttamisesta ........................... .     46       misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2070:    1.4. Laki verotuslain muuttamisesta .......... .     47    4. Laki verotuslain muuttamisesta................ 91
2071: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........ .        48    1. Luonnos tulo- ja varallisuusveroasetukseksi . . . 99
2072: 3. Voimaantulo ................................. .      48    2. Luonnos asetukseksi verotusasetuksen muutta-
2073: 4. Säätämisjärjestys ............................. .    48       misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
2074: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 109
2075: 
2076: 
2077: 
2078: 
2079:                                        YLEISPERUSTELUT
2080: 
2081: 
2082: 1. Kokonaisverouudistus                              yleensä merkinneet poikkeamista tehokkaasta
2083:                                                      ja selkeästä tavasta kerätä julkisen toiminnan
2084: 1.1. Kokonaisverouudistuksen tausta                  rahoitukseen tarvittavat varat. Verotus on al-
2085:                                                      kanut vaikuttaa enenevässä määrin kotitalouk-
2086:    Tuloverojärjestelmäämme on tarkistettu            sien ja yritysten taloudelliseen käyttäytymiseen
2087: vuosittain yleensä pienin osittaismuutoksin.         eli verojärjestelmän neutraalisuus on huonon-
2088: Viimeksi tuloverolainsäädäntöä on laaja-alai-        tunut. Näille ei-fiskaalisille, verotukseen varsi-
2089: sesti uudistettu vuosina 1974 ja 1975, jolloin       naisesti kuulumattomille tavoitteille on yhteistä
2090: valtionverotusta ja kunnallisverotusta koskevat      se, että ne yleensä edellyttävät tulojen verova-
2091: aineelliset säännökset koottiin tulo- ja varalli-    pautta, edullisia jaksotussäännöksiä, uusia vä-
2092: suusverolakiin sekä puolisoiden yhteisverotuk-       hennyksiä tai muita veronhuojennuksia. Tällai-
2093: sesta siirryttiin ansiotulojen erillisverotukseen.   sen kehityksen tuloksena tulon veronalaisuut-
2094: Tätä aikaisemmat laajat uudistukset tehtiin          ta, tulon ja menon jaksotusta sekä vähennyk-
2095: 1960-luvulla, jolloin säädettiin maatilatalouden     siä koskevat säännökset ovat vähitellen muo-
2096: tuloverolaki vuonna 1967 ja laki elinkeinotulon      dostuneet monimutkaisiksi ja sisällöltään osin
2097: verottamisesta vuonna 1968. Mainitut kolme           epäyhtenäisiksi ja epäjohdonmukaisiksi.
2098: verolakia muodostavat edelleen tuloverolain-            Verojärjestelmälle vieraat veroetuudet ovat
2099: säädäntömme rungon, mutta tuloverotusta              usein kohdistuneet suhteellisen pieniin verovel-
2100: koskevia pysyviä ja määräaikaisia säännöksiä         vollisryhmiin eivätkä ole yleensä olleet yksit-
2101: on useissa muissakin verolaeissa.                    täin tarkasteltuina fiskaalisesti kovin merkittä-
2102:    Hallituksen tarkoituksena on tällä ja muilla      viä. Järjestelyillä on haluttu ohjata taloudellis-
2103: kokonaisverouudistukseen liittyvillä esityksillä     ta tukea verotuksen kautta tiettyihin toimintoi-
2104: uudistaa tuloverojärjestelmää hallitusohjelman       hin tai tietyille verovelvollisryhmille ja tällä
2105: verotusta koskevan osan mukaisesti. Kokonais-        tavoin ohjata eri verovelvollisryhmien taloudel-
2106: verouudistukseen kuuluvan talletusten ja obli-       lista toimintaa. Tällaisesta tuesta on viime
2107: gaatioiden veronhuojennuslain eduskunta hy-          aikoina ryhdytty käyttämään nimitystä verotu-
2108: väksyi jo kuluvan vuoden keväällä.                   ki tai veromeno.
2109:    Koska tulo- ja varallisuusverolaki sisältää          Erilaisten verotukien runsaus ja niiden mi-
2110: tuloverotuksen keskeiset säännökset, sen uu-         toitukseen ja kohdentamiseen liittyvät ongel-
2111: distamista koskevan tämän esityksen yleispe-         mat ovat vaikeuttaneet tuloverotuksen ohjaus-
2112: rusteluissa esitetään kokonaisverouudistusta ja      vaikutusten todellisen kohdentumisen selvittä-
2113: tuloverotuksen rakennetta koskevat yleiset pe-       mistä. Kansantalouden kehityksen kannalta
2114: rustelut. Kokonaisverouudistuksen taloudelli-        voimavarat olisivatkin tehokkaammin kohden-
2115: sia vaikutuksia selvitetään lähinnä vuodelta         nettavissa ilman nykyisten verotukien ohjaavaa
2116: 1989 toimitettavassa verotuksessa sovellettavia      vaikutusta.
2117: veroasteikkoja ja veroprosentteja koskevassa            Viime vuosien kehitys on tuonut erilaisia
2118: esityksessä.                                         verotukia yhä enemmän myös henkilöverotuk-
2119:                                                      seen. Tämän vuoksi eri tulojen verokohtelu on
2120:                                                      muuttunut epäyhtenäiseksi. Tämä on ristirii-
2121: 1.2. Kokonaisverouudistuksen tarve                   dassa henkilöverotuksen veronmaksukyvyn
2122:                                                      huomioon ottamisen periaatteen kanssa. Eri-
2123:    Tuloverotuksen vuosittaiset muutokset ovat        tyisesti progressiivisessa tuloverotuksessa veron
2124: olleet osa harjoitettua talous- ja yhteiskuntapo-    tulisi näet määräytyä tulojen kokonaismäärän
2125: litiikkaa, joihin liittyvien monien erilaisten ta-   eikä laadun perusteella.
2126: voitteiden saavuttamista verotuksen avulla on           Kokonaisverouudistusta valmisteltaessa laa-
2127: pyritty edistämään. Nämä tavoitteet ovat             dittujen selvitysten perusteella on arvioitu, että
2128:                                      1988 vp. -      HE n:o 109                                       5
2129: 
2130: kotitalouksien kokonaistulosta on nykyisen ve-       ronhuojennuksiin. Verokantojen korkeus on
2131: rolainsäädännön mukaan tuloverotuksen piiris-        yleensäkin omiaan tukemaan sellaista ajattelu-
2132: sä vuonna 1989 noin 80 prosenttia. Tulovero-         tapaa, että kunkin verovelvollisen yksilölliset
2133: tuksen kattavuus vaihtelee kuitenkin suuresti        olosuhteet olisi otettava entistä tarkemmin
2134: tulolajeittain. Palkkatuloista verotuksen piiris-    huomioon verotuksessa. Tämä monimutkais-
2135: sä arvioidaan olevan lähes kaikki, tulonsiirrois-    taa verotusta ja sopii huonosti verotuksen mas-
2136: ta eläkkeet mukaan lukien noin 3/4, yrittäjätu-      samenettelyluonteeseen.
2137: loista, joihin sisältyvät myös maa- ja metsäta-          Edellä kuvaillut epäkohdat ja niiden torju-
2138: louden tulot, noin puolet ja omaisuustuloista        miseen liittyvät ongelmat lisäävät verotuksen
2139: noin kuudennes. Kotitalouksien pääomavoi-            toimittamisesta sekä verovelvollisille, työnanta-
2140: toista verotuksen piirissä arvioidaan olevan         jille että hallinnolle aiheutuvia kustannuksia.
2141: vain pari prosenttia. Näin suuret erot eri tulo-         Tapahtunut kehitys on merkinnyt myös sitä,
2142: lajien veronalaisuuden asteessa heikentävät tu-
2143:                                                      että muun muassa verotukselle asetettu ja hy-
2144: loverotuksen tasapuolisuutta ja oikeuden-
2145:                                                      vään tuloverojärjestelmään kuuluvaksi katsot-
2146: mukaisuutta.                                         tu tulonjaon tasoittamistavoite on jäänyt osit-
2147:     Lisääntyneet verotuet ja laajentuneet veron-
2148:                                                      tain saavuttamatta. Tiettyjen tulojen osittainen
2149: huojennukset ovat vähitellen rapauttaneet ve-
2150:                                                      tai täydellinen verovapaus, joidenkin tulojen
2151: rojärjestelmää ja kaventaneet verotuksen tulo-
2152:                                                      aliarvostaminen verotuksessa sekä tulolajikoh-
2153: pohjaa, johon on muodostunut aukkoja. Mo-            taiset vähennykset heikentävät verotuksen oi-
2154: nenlaiset poikkeukset verotuksessa noudate-          keudenmukaista kohdentumista. Nykyinen tu-
2155: tuista yleisistä periaatteista ovat lisäksi moni-
2156:                                                      loverotus tasaakio tulonjakoa tehokkaasti vain
2157:  mutkaistaneet verojärjestelmää. Erityisesti ve-
2158:                                                      niiden tulonsaajaryhmien sisällä, joiden tulora-
2159:  rotuksessa myönnettävien vähennysten suuri          kenne on samanlainen.
2160:  määrä on tehnyt järjestelmän vaikeasti ymmär-
2161:  rettäväksi.                                             Vastaavanlaisia ongelmia esiintyy myös elin-
2162:     Kaventuneen veropohjan vuoksi nimellinen         keinoverotuksen ja maatilatalouden verotuksen
2163:  verokanta, eli veroasteikko ja veroprosentit on     piirissä. Verovapaat tulot, edulliset jaksotus-
2164:  jouduttu pitämään veron tuoton turvaamiseksi        säännökset ja ylimääräiset vähennykset mah-
2165:  korkealla tasolla. Tästä on ollut seurauksena       dollistavat tulojen vajavaisen verotuksen tai
2166:  muun muassa se, että tuloverotuksen margi-          niiden jäämisen kokonaan verovapaiksi. Mata-
2167:  naaliverot, eli tulon lisäykseen kohdistuvat ve-    la efektiivinen tuloverotus puolestaan alentaa
2168:  rot ovat myös korkeita.                             investointien tuottovaatimuksia.          Yritysten
2169:     Korkeat marginaaliverot aiheuttavat puoles-      marginaaliverot vaihtelevat eri investointikoh-
2170:  taan monenlaisia ongelmia. Mahdollisuuksien-        teiden, toimialojen ja rahoitusmuotojen välillä,
2171:  sa mukaan verovelvolliset pyrkivät siirtämään       ja nämä erot haittaavat kansantalouden kan-
2172:  tuloveroaan muiden maksettaviksi. Tämä joh-         nalta oikeiden investointi- ja rahoituspäätösten
2173:  taa bruttotuloerojen kasvuun ja synnyttää ve-       tekemistä.
2174:  ropaineinflaatiota. Korkeiden marginaalivero-          Kaiken kaikkiaan nykyinen tuloverotus saa
2175:  jen on myös katsottu vähentävän työpanoksen         aikaan monenlaisia vinoutumia ja vääristymiä
2176:  tarjontaa ja johtavan työajan korvaamiseen          henkilöiden ja yritysten taloudellisessa käyttäy-
2177:  vapaa-ajalla.                                       tymisessä. Täysimääräisesti verotettuja toimin-
2178:     Marginaaliverojen korkeus on selvästi kan-       toja pyritään korvaamaan kevyemmin verote-
2179:  nustanut siirtymistä rahataloudesta luontois-       tuilla. Verotus vaikuttaa taloustoimiin liiaksi;
2180:  suorituksiin. Viime aikoina palkan maksami-         usein niitä tehdään pelkästään verotussyistä.
2181:  nen erilaisina luontoissuorituksina, lähinnä        Liikaa voimavaroja joudutaan uhraamaan niin
2182:  auto- ja ravintoetuna, on selvästi lisääntynyt.     sanottuun verosuunnitteluun. Kaikki tämä vi-
2183:  Ilmiö liittyy luontoissuoritusten käyvän arvon      nouttaa taloudellisten voimavarojen kohdentu-
2184:  arvioimisen vaikeuteen. Tästä syystä luontois-      mista ja johtaa viime kädessä kansantalouden
2185:  suorituksen maksaminen rahapalkan sijaan on         voimavarojen tuhlaamiseen ja taloudellisen
2186:  edullista sekä työnantajille että työntekijöille.   kasvun hidastumiseen. Vaikka nimelliset vero-
2187:     Korkeat marginaaliverot kannustavat niin         kannat ovat korkeita, ne kuvastavat huonosti
2188:   sanottujen "pimeiden" talouksien syntymistä        todellista eli efektiivistä veroastetta, joka vaih-
2189:  ja muuta veropakoilua. Ne lisäävät myös vaati-      telee sen mukaan, millaiset ovat verovelvollisen
2190:   muksia uusiin verovähennyksiin ja muihin ve-       mahdollisuudet käyttää hyväkseen veropohjas-
2191: 6                                    1988 vp. -      HE n:o 109
2192: 
2193: sa olevia aukkoja ja erilaisia veronhuojennuk-        roasteiden erojen vuoksi verotus ei ole aina
2194: sia.                                                  kohdentunut oikeudenmukaisesti. Tämän ha-
2195:                                                       vaitseminen on vähentänyt verovelvollisten
2196:                                                       luottamusta verojärjestelmän oikeudenmukai-
2197: 1.3. Kokonaisverouudistuksen tavoitteet ja            suuteen ja toimivuuteen. Hallituksen käsityk-
2198:      keinot                                           sen mukaan oikeudenmukaisessa verojärjestel-
2199:                                                       mässä veron määrän tulisi ensisijaisesti riippua
2200: 1.3.1. Verotuksen neutraliteetin parantami-           verovelvollisten tulojen kokonaismäärästä eikä
2201:        nen                                            siitä, minkä laatuisia tuloja verovelvolliset saa-
2202:                                                       vat.
2203:    Hallitus pyrkii edellä kuvaitujen verotukses-
2204: ta johtuvien epäkohtien lieventämiseen ja kor-
2205: jaamiseen kokonaisverouudistuksen avulla.             1.3.3. Verotuksen yksinkertaistaminen
2206: Uudistuksen keskeinen tavoite on lisätä tulove-
2207: rotuksen neutraalisuutta. Tämä tarkoittaa sitä,          Kolmantena keskeisenä tavoitteena koko-
2208: että verotuksen avulla pyritään aikaisempaa           naisverouudistuksessa on verotuksen yksinker-
2209: vähäisemmässä määrin vaikuttamaan henkilöi-           taistaminen. Nykyiset poikkeukset tulojen ve-
2210: den ja yritysten taloudelliseen käyttäytymiseen       ronalaisuudessa, verotuksessa myönnettävät
2211: ja muutoinkin vähentämään taloudellisen toi-          vähennykset ja muut vastaavat seikat moni-
2212: minnan ohjausta verotuksen avulla. Nykyistä           mutkaistavat verojärjestelmää tarpeettomasti.
2213: neutraalimman verojärjestelmän voidaan kat-           Tämä johtuu erityisesti siitä, että verojärjestel-
2214: soa lisäävän kansantalouden voimavarojen              mään eri aikoina tehdyt muutokset eivät ole
2215: käytön tehokkuutta. Verojärjestelmä voisi täl-        aina sopineet keskenään yhteen.
2216: löin nykyistä paremmin kannustaa taloudellista           Kokonaisverouudistuksen muiden edellä ku-
2217: kasvua ja säästämistä, hillitä inflaatiota sekä       vattujen tavoitteiden toteutuminen luo edelly-
2218: kohottaa kansantalouden reaalista kilpailuky-         tykset myös verojärjestelmän yksinkertaistami-
2219: kyä.                                                  selle. Jos verojärjestelmä kohtelee yhtäläisesti
2220:    Nykyistä neutraalimpi omaisuustulojen vero-        ja johdonmukaisesti eri tulolajeja, ja jos jär-
2221: tus edistäisi kotitalouksien sijoituskohteiden ja     jestelmän perusrakenteet vastaavat normaalia
2222: yritysten rahoitusvaihtoehtojen monipuolistu-         ja yleisesti hyväksyttyä taloudellista toiminta-
2223: mista ja tervehdyttäisi rahoitusmarkkinoita.          ja ajattelutapaa, on myös selkeystavoitteen
2224:    Nykyistä neutraalimmalla tuloverotuksella          saavuttaminen mahdollista. Yksinkertainen ve-
2225: voitaisiin kannustaa työntekoa, reaalitulojen         rojärjestelmä ei kannusta keinotekoisiin järjes-
2226: muodostusta ja taloudellista kasvua. Yritysve-        telyihin verotuksen välttämiseksi ja säästää
2227: rotuksen nykyisten epäkohtien korjaamisella           siten sekä verovelvollisten että veroviranomais-
2228: pyritään siihen, että verotus kohtelisi eri inves-    ten kustannuksia. Tämän ohella verotuksen
2229: tointikohteita nykyistä tasapuolisemmin. Ko-          yksinkertaisuuteen kuuluvat mahdollisimman
2230: konaisverouudistuksen tarkoituksena ei ole            selkeät ja ymmärrettävät säädökset, jotka kat-
2231: kuitenkaan poistaa kaikkea verotuksen kautta          tavat tavanomaisen taloudellisen toiminnan
2232: yritys- ja elinkeinotoiminnalle ohjattavaa tu-        muodot. Yksinkertainen ja selkeä verojärjestel-
2233: kea. Jäljelle jäävän verotuen vaikutukset te-         mä on myös veroseuraamosten ennustettavuu-
2234: hostuisivat, koska veronhuojennukset olisivat         den kannalta paras ja siten omiaan ylläpitä-
2235: nykyistä rajatumpia.                                  mään verovelvollisten oikeusturvaa.
2236: 
2237: 
2238: 1.3.2. Verotuksen oikeudenmukaisuuden                 1.3.4. Erilaisten tulolajien verotuksen yhden-
2239:        parantaminen                                          mukaistaminen
2240: 
2241:   Toinen keskeinen kokonaisverouudistuksen              Edellä kuvattujen kokonaisverouudistuksen
2242: tavoite on verotuksen oikeudenmukaisuuden            yleisten tavoitteiden toteuttamiseen pyritään
2243: parantaminen. Viime vuosikymmeninä tapah-            ensinnäkin eri tulolajien verotuksen yhdenmu-
2244: tunut kehitys on kokonaisuutena heikentänyt          kaistamisella. Tämä edellyttää nykyisten, tiet-
2245: myös verojärjestelmän oikeudenmukaisuutta.           tyihin tulolajeihin liittyvien verovapauksia kos-
2246: Eri laatuisia tuloja saavien verovelvollisten ve-    kevien säännösten uudelleenarviointia ja tar-
2247:                                      1988 vp. -     HE n:o 109                                     7
2248: 
2249: peettomista verovapauksista luopumista. Tä-         kutuksiltaan ristiriitaisia ja päällekkäisiä. Ko-
2250: män ohella kokonaisverouudistuksessa tarkis-        konaisverouudistuksen yhteydessä pyritään täl-
2251: tetaan voimassa olevia säännöksiä, jotka liitty-    laiset vähennykset korvaamaan yksinkertai-
2252: vät tiettyjen laskennallisten tulojen, kuten        semmalla ja vaikutuksiltaan johdonmukaisem-
2253: luontoisetujen ja metsätaloudesta saatavien tu-     malla vähennysjärjestelmällä.
2254: lojen arviointiin, jotta jo voimassa olevan lain-
2255: säädännön edellyttämä käyvän arvon periaate
2256: toteutuisi nykyistä paremmin.                       1.3.6. Marginaaliverojen alentaminen
2257:    Eri tulolajien verotuksen yhdenmukaistami-
2258: sessa kiinnitetään erityistä huomiota omaisuus-        Kolmantena keskeisenä keinona edellä esitet-
2259: tulojen verotuksen yhdenmukaistamiseen. Ny-         tyjen verouudistuksen tavoitteiden toteuttami-
2260: kyisen veropohjan aukot ovat erityisen suuria       seksi on tuloverotuksen marginaaliverojen
2261: juuri omaisuustulojen kohdalla. Osana omai-         alentaminen. Marginaaliverona tarkoitetaan
2262: suustulojen verotuksen uudistamista järjeste-       tulon lisäyksestä johtuvaa veron lisäystä. Kun
2263: tään osinkotulojen verotus siten, että nykyises-    progressiivisessa verotuksessa suurempituloisen
2264: tä osakeyhtiöiden jakaman voiton kahdenker-         on aina maksettava suhteellisesti enemmän ve-
2265: taisesta verotuksesta luovutaan, mutta samalla      roa kuin pienempituloisen, on verotuksessa
2266: tällaisen tulon yhdenkertainen verotus turva-       vallittava tilanne, jossa kaikilla tulotasoilla
2267: taan.                                               tulon lisäyksestä maksettavan veron suhteelli-
2268:    Eri tulolajien yhdenmukaisen verotuksen to-      nen määrä on suurempi kuin tulosta ennen
2269: teuttamiseksi arvioidaan uudelleen myös ny-         lisäystä maksettavan veron suhteellinen määrä.
2270: kyisten tulolajikohtaisten vähennysten tarve ja        Marginaaliverojen alentaminen merkitsee en-
2271: kehittämismahdollisuudet.                           nen kaikkea valtion tuloveroasteikon veropro-
2272:                                                     senttien alentamista. Marginaaliveroihin vai-
2273:                                                     kuttavat myös vähennysjärjestelmä sekä tulo-
2274: 1.3.5. Vähennysjärjestelmän selkeyttäminen          jen perusteella maksettavien muiden verojen
2275:                                                     kuin valtionveron verokannat. Hallitus pyrkii
2276:    Tuloverotuksen yksinkertaistaminen edellyt-      uudistukseen, jossa marginaaliverot alenisivat
2277: tää erityisesti vähennysjärjestelmän selkeyttä-     kaikilla tulotasoilla. Nykyistä matalampien ve-
2278: mistä. Hallituksen tarkoituksena ei ole ensisi-     roprosenttien soveltaminen laajempaan vero-
2279: jaisesti karsia verotuksessa myönnettäviä vä-       pohjaan tekee järjestelmän vaikutukset suora-
2280: hennyksiä, vaan vähennysten tarve ja kehittä-       viivaisemmiksi ja ymmärrettävämmiksi. Prog-
2281: mismahdollisuudet on arvioitu uudelleen ny-         ressiivisuuden säilyminen verotuksessa ja vero-
2282: kyistä vähennysjärjestelmää koskevan selvitys-      kantojen soveltaminen nykyistä tasapuolisem-
2283: työn yhteydessä. Vähennysjärjestelmää kehitet-      min erilaisiin tuloihin ylläpitävät ja lisäävät
2284: täessä joudutaan arvioimaan myös se, onko           järjestelmän oikeudenmukaisuutta.
2285: tarkoituksenmukaista säilyttää eräitä vähen-
2286: nyksiä, joiden avulla nykyisin ohjataan yhteis-
2287: kunnan tukea verojärjestelmän kautta, vai oli-      1.3. 7. Uudistuksen vaikutukset veron tuot-
2288: siko tarkoituksenmukaisempaa korvata vero-                  toon
2289: vähennyksiä suorilla tulonsiirroilla. Koska kor-
2290: vaustavat edellyttäisivät tulonsiirtojärjestel-        Kokonaisverouudistuksen tavoitteiden to-
2291: mien eri kehittämisvaihtoehtojen perusteellista     teuttaminen edellyttää ensisijaisesti verotuksen
2292: selvittämistä, koko vähennysjärjestelmää kos-       rakenteellista uudistamista. Verouudistuksessa
2293: keviin laajoihin uudistuksiin konaisverouudis-      ei siten tavoitella yleistä verotuksen keventä-
2294: tuksen alkuvaiheessa ei ole ollut mahdollista       mistä tai kiristämistä. Hallitus onkin asettanut
2295: ryhtyä.                                             uudistuksen lähtökohdaksi sen, että valtion ja
2296:    Vähennysjärjestelmän kehittäminen on tar-        kuntien verotulot turvataan uudistuksen kai-
2297: peen myös siitä syystä, että monet nykyiset         kissa vaiheissa. Tämä tavoite merkitsee samalla
2298: vähennykset, joilla pyritään samantapaisiin ta-     sitä, että toteutettavat verojärjestelmän muu-
2299: voitteisiin, kuten lapsiperheiden taloudellisen     tokset kohdentavat keskimäärin suunnilleen
2300: toimeentulon turvaamiseen, ovat peräisin eri        nykyisenä pysyvän verorasituksen uudelleen eri
2301: ajoilta. Tällaiset vähennykset eivät muodosta       verovelvollisryhmien ja verovelvollisten kes-
2302: johdonmukaista kokonaisuutta, vaan ovat vai-        ken.
2303: 8                                   1988 vp. -      HE n:o 109
2304: 
2305:    Kuntien verotulot pyritään turvaamaan ensi-         Kokonaisverouudistuksen tulonjakovaiku-
2306: sijaisesti koko kunnallistalouden tasolla. Sen      tuksissa on erityistä huomiota kiinnitetty pieni-
2307: sijaan verouudistuksen vaikutukset yksittäisten     ja keskituloisten sekä lapsiperheiden asemaan.
2308: kuntien talouteen vaihtelevat. Uudistus pyri-       Näiden verovelvollisryhmien asema ei verouu-
2309: tään toteuttamaan kuitenkin siten, että myös-       distuksessa heikenny.
2310: kin yksittäisissä kunnissa muutokset veropoh-          Kokonaisverouudistukseen sisältyviä henki-
2311: jassa olisivat mahdollisimman vähäiset. Teh-        löverotusta ja tulon veronalaisuutta koskevia
2312: dyissä selvityksissä on havaittu, että verouudis-   muutosehdotuksia ja niiden perusteluja kuva-
2313: tuksen vaikutukset kunnallisverotuksessa nou-       taan yksityiskohtaisesti jäljempänä tässä esi-
2314: dattavat tietyssä määrin kuntien kantokykyluo-      tyksessä. Elinkeinotulon ja maatilatalouden tu-
2315: kitusta siten, että ylimmissä kantokykyluokissa     lon verotusta koskevia muutoksia kuvataan
2316: olevien kuntien veroäyrimäärä kasvaa ja alem-       niitä koskevissa erillisissä esityksissä. Asetettu-
2317: missa kantokykyluokissa olevien äyrimäärä           jen tavoitteiden toteutumista ja muita taloudel-
2318: pienenee. Tasatakseen näitä vaikutuksia halli-      lisia vaikutuksia henkilöverotuksen osalta ku-
2319: tus antaa eduskunnalle esityksen sosiaali- ja       vataan yksityiskohtaisesti vuodelta 1989 toimi-
2320: terveydenhuollon suunnittelu- ja valtion-           tettavassa valtionverotuksessa sovellettavia ve-
2321: osuuslain mukaisten valtionosuuksien muutta-        roasteikkoja ja veroprosentteja koskevan halli-
2322: miseksi niin, että ylimpien kantokykyluokkien       tuksen esityksen yhteydessä.
2323: valtionosuusprosentteja alennetaan ja alimpien
2324: kantokykyluokkien korotetaan. Tämän ohella
2325: voidaan kuntien harkinnavaraisten valtion-           1.4. Kokonaisverouudistuksen laajuus
2326: osuuksien avulla tasoittaa verouudistuksen vai-
2327: kutuksia kantokykyluokkien sisällä.
2328:                                                        Kokonaisverouudistus kattaa koko tulovero-
2329:                                                     tuksen. Muutokset koskevat kaikkia tulovero-
2330:                                                     tuksen keskeisiä osa-alueita eli henkilöverotus-
2331: 1.3.8. Uudistuksen tulonjakopoliittiset tavoit-
2332:                                                     ta, elinkeinoverotusta ja maatilatalouden vero-
2333:        teet
2334:                                                     tusta. Valmistelutyössä on lähdetty siitä, että
2335:                                                     uudistuksen toteuttaminen aloitetaan samanai-
2336:    Kokonaisverouudistuksen tarkoituksena ei
2337:                                                     kaisesti kaikilla näillä lohkoilla.
2338: ole muuttaa tuloverotuksen eri tuloluokkien
2339: välistä tulonjakoa tasoittavaa vaikutusta. Ve-         Myös tuloverotuksen eri lohkojen kytkeyty-
2340: rouudistus pyritään toteuttamaan siten, että eri    minen toisiinsa tekee välttämättömäksi niiden
2341: tuloluokkien keskimääräiset veroasteet, eli         samanaikaisen tarkastelun. Omaisuustulojen
2342: maksettavien verojen ja tulojen väliset suhteet,    verotus sivuaa muun muassa osinkotulojen
2343: eivät uudistuksen johdosta muutu.                   verotuksen kautta sekä yritysverotusta että
2344:    Tuloluokkien keskimääräisten veroasteiden        henkilöverotusta. Tuloveroasteikko, joka on
2345: pitäminen ennallaan merkitsee sitä, että eri        keskeinen tekijä marginaaliveroja alennettaes-
2346: tuloluokissa olevat verovelvolliset maksavat        sa, koskee sekä palkansaajia, eläkkeensaajia,
2347: uudistuksen jälkeen yhteensä yhtä paljon tulo-      elinkeinonharjoittajia että maatilatalouden
2348: veroja kuin ennen uudistusta, mutta heidän          harjoittajia.
2349: keskensä verotuksen kohdentuminen muuttuu.             Kokonaisverouudistukseen liittyvä ensim-
2350:    Kokonaisverouudistuksen tärkein tulonjako-       mäinen lakiehdotus oli hallituksen esitys talle-
2351: poliittinen tavoite on verotuksen niin sanottu-     tusten ja obligaatioiden veronhuojennuslaiksi
2352: jen horisontaalisten tulonjakovaikutusten pa-       (HE n:o 45, 1988 vp.), jonka eduskunta hyväk-
2353: rantaminen. Tällä tarkoitetaan sitä, että samal-    syi jo kuluvan vuoden kevätistuntokaudella.
2354: la kokonaistulotasolla olevien verovelvollisryh-    Laissa säädellään edellytykset, joiden vallitessa
2355: mien keskimääräisten veroasteiden eroja pyri-       vuosina 1989 - 1991 tehtävät pankkitalletuk-
2356: tään kaventamaan. Tulonjakoa koskeva tavoi-         set ja liikkeelle laskettavat obligaatiot ovat
2357: te merkitsee myös sitä, että tuloveroasteikon       verovapaita.
2358: marginaaliveroprosentteja voidaan alentaa              Tähän esitykseen sisältyvät tulo- ja varalli-
2359: vain siinä määrin kuin tulojen verovapaudesta       suusverolakia koskevan ehdotuksen ohella eh-
2360: luopuminen, laskennallisten tulojen arvostus-       dotus ennakkoperintälain muuttamisesta, eh-
2361: perusteiden tarkistaminen ja vähennysjärjestel-     dotus rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varal-
2362: män kehittäminen lisäävät veropohjaa.               lisuuden verottamisesta annetun lain muutta-
2363:                                      1988 vp. -      HE n:o 109                                       9
2364: 
2365: misesta sekä ehdotus verotuslain muuttamises-        vuonna 1989. Uudistus toteutetaan kuitenkin
2366: ta.                                                  useassa vaiheessa niin, että viimeisimmät halli-
2367:    Pelkästään teknisten muutosten lisäksi vero-      tuksen esittämät toimenpiteet tulisivat sovellet-
2368: tuslakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        taviksi ensimmäisen kerran vuodelta 1991 toi-
2369: valtionasiamiesten ja verotusasiamiesten mää-        mitettavassa verotuksessa.
2370: räämismenettelyä yksinkertaistetaan siirtämällä         Koska eräät hallituksen ehdottamat muutok-
2371: toimivaltaa verohallitukselta lääninveroviras-       set tuloverotukseen ovat merkitykseltään tun-
2372: toille. Lisäksi eräitä teknisluonteisia tehtäviä     tuvia, ehdotetaan niiden voimaan saattamista
2373: siirrettäisiin verolautakunnilta verotoimistoille.   tietyn siirtymäkauden kuluessa. Tämä on vält-
2374:    Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa            tämätöntä, jottei verouudistuksen toimeenpa-
2375: eduskunnalle on annettu hallituksen esitys laik-     no aiheuttaisi liiallisia häiriöitä taloudellisessa
2376: si elinkeinotulon verottamisesta annetun lain ja     toiminnassa.
2377: konserniavustuksesta verotuksessa annetun               Hallitus jatkaa kokonaisverouudistuksen
2378: lain muuttamisesta. Esitys sisältää kokonaisve-      valmistelua vielä nyt annettujen esitysten jäl-
2379: rouudistuksen elinkeinoverotukseen liittyvät         keen. Vuonna 1991 valtionverotuksessa pyri-
2380: osat. Yritysverotuksen uudistamiseen liittyy         tään tuloveroasteikkoon, joka alentaa veroas-
2381: myös eduskunnalle annettu esitys laiksi inves-       tetta kaikissa tuloluokissa hallitusohjelman
2382: tointivarauslain muuttamisesta.                      edellyttämällä tavalla tulonjakoa muuttamatta
2383:     Sekä henkilöverotusta että yritysverotusta       ja niin, että yli 50 prosenttia lisätuloista veroa
2384: koskee eduskunnalle annettu esitys laiksi yh-        maksavien tulonsaajien lukumäärä edelleen su-
2385: tiöveron hyvityksestä ja siihen liittyväksi lain-    pistuu. Asteikon ylin veroprosentti pyritään
2386: säädännöksi. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmän          madaltamaan 40 prosenttiin. Marginaalivero-
2387: avulla osakeyhtiön ja sen osakkeenomistajan          jen alentaminen on mahdollista nyt tehtävien
2388:  kahdenkertainen verotus poistetaan ja osinko-       ratkaisujen tuoman veropohjan laajenemisen
2389: tulon verottaminen kertaalleen turvataan. Yh-        myötä, mutta kokonaisverouudistuksen tavoit-
2390: tiöveron hyvitysjärjestelmää koskevaan esityk-       teiden nyt ehdotettua täydellisemmäksi toteut-
2391: seen sisältyvät lisäksi ehdotukset elinkeinotu-      tamiseksi on tarpeen vielä jatkaa uusien toi-
2392: lon verottamisesta annetun lain, konserniavus-       menpiteiden kartoittamista verotuksen tulo-
2393: tuksesta verotuksessa annetun lain, maatilata-       pohjan laajentamiseksi ja vähennysjärjestel-
2394: louden tuloverolain, verotuslain ja veronkanto-      män selkeyttämiseksi.
2395: lain muuttamisesta.
2396:     Maa- ja metsätaloudesta saatavan tulon ve-
2397:  rotuksen uudistamisehdotukset sisältyvät edus-      2. Uudessa tulo- ja varallisuus-
2398:  kunnalle annettuun esitykseen laeiksi maatila-         verolaissa ehdotettavat keskei-
2399: talouden tuloverolain ja tappiontasauksesta tu-         set muutokset nykyiseen vero-
2400:  loverotuksessa annetun lain muuttamisesta.             järjestelmään
2401:     Hallituksen esitykseen vuoden 1989 tulo- ja
2402:  menoarvioksi liittyy myös eduskunnalle annet-       2.1. Uuden tulo- ja varallisuusverolain tarve
2403:  tava esitys laiksi vuodelta 1989 toimitettavassa
2404:  valtionverotuksessa sovellettavista veroastei-         Vaikka nykyinen tulo- ja varallisuusverolaki
2405:  koista ja veroprosenteista, johon sisältyy muun     on verrattain uusi, se on lakisystematiikaltaan
2406:  muassa hallituksen ehdotus vuonna 1989 sovel-       ja rakenteeltaan osoittautunut vanhentuneeksi
2407:  lettavaksi progressiiviseksi tuloveroasteikoksi.    ja osittain myös epäjohdonmukaiseksi. Lakia
2408:  Kokonaisverouudistukseen sisältyvä vakuute-         valmisteltaessa jouduttiin päähuomio kiinnittä-
2409:  tun kansaneläkemaksun alennusehdotus teh-           mään siihen asti eri laeissa olleiden kunnallis-
2410:  dään hallituksen esityksessä laiksi kansaneläke-    verotuksen ja valtionverotuksen aineellisten
2411:  lain muuttamisesta.                                 säännösten yhteensovittamiseen. Lain rakenne
2412:                                                      sitä vastoin omaksuttiin suurelta osin tulo- ja
2413:                                                      varallisuusverolakia edeltäneestä valtionvero-
2414: 1.5. Kokonaisverouudistuksen aikataulu               tusta koskeneesta tulo- ja omaisuusverolaista.
2415:                                                      Tulo- ja varallisuusverolain johdonmukaisuus
2416:   Hallitus on esitystä valmistellessaan lähtenyt     on vuosien mittaan edelleen heikentynyt niiden
2417: hallitusohjelman mukaisesti siitä, että koko-        lukuisten muutosten vuoksi, joita lakiin on sen
2418: naisverouudistuksen toimeenpano aloitetaan           voimassaoloaikana tehty. Esimerkiksi nykyi-
2419: 
2420: 2 381087A
2421: 10                                   1988 vp. -      HE n:o 109
2422: 
2423: nen perheverotusta koskeva sääntely tuli lakiin      2.2. Verovelvollisuutta koskevat muutokset
2424: vasta erillisverotusuudistuksen yhteydessä.
2425: Myös myyntivoittoverotusta koskevat sään-            2.2.1. Yleistä
2426: nökset ovat merkittävästi uudistuneet.
2427:                                                          Kokonaisverouudistuksen valmistelussa on
2428:                                                       ollut esillä useita verovelvollisuutta koskevia
2429:    Kokonaisverouudistukseen sisältyy jo ensi          muutosehdotuksia, jotka toteutuessaan vähen-
2430: vaiheessa lukuisia sellaisia verojärjestelmän         täisivät kokonaan tai osittain verovapaiden
2431: muutoksia, joista tulisi säätää tulo- ja varalli-     oikeushenkilöiden määrää ja purkaisivat asteit-
2432: suusverotusta koskevassa yleislaissa. Tulopoh-        tain verovelvollisasemaan nykyisin liittyviä lu-
2433: jan laajentaminen, yritysjärjestelyjä koskeva         kuisia veronhuojennuksia verouudistukselle
2434: kokonaan uusi säännöstö ja vähennysjärjestel-         asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Koska
2435: män uudistaminen ovat näistä merkittävim-             useat näistä muutoksista olisivat edellyttäneet
2436: mät. Näitä koskevan sääntelyn sisällyttäminen         laajahkoja lisäselvityksiä ja muun muassa
2437: nykyiseen tulo- ja varallisuusverolakiin lisäisi      kompensaatiotarpeiden selvittämistä, verovel-
2438: lain vaikeaselkoisuutta entisestään. Tämän            vollisuutta koskevat muutosehdotukset ovat
2439: vuoksi verouudistuksen valmistelutyössä on            verouudistuksen ensimmäisessä vaiheessa ver-
2440: päädytty kokonaan uuden tulo- ja varallisuus-         rattain vähäisiä. Eri selvitystyön kohteeksi on
2441: verolain antamiseen.                                  jätetty muun muassa kysymys yhteiskunnalli-
2442:                                                       sesti merkittävää toimintaa harjoittavien yleis-
2443:                                                       hyödyllisten yhteisöjen veronhuojennusjärjes-
2444:    Ehdotettava uusi tulo- ja varallisuusverolaki      telmän muuttamisesta.
2445: eroaa systematiikaltaan nykyisestä laista erityi-        Merkittävimmät hallituksen esitykseen sisäl-
2446: sesti tulon veronalaisuutta koskevalta osaltaan.      tyvät verovelvollisuuteen liittyvät muutoseh-
2447: Lähtökohtana olisi, kuten nykyisinkin, laajan         dotukset ovat toisaalta kaupparekisteriin mer-
2448: tulokäsitteen ilmaiseva yleissäännös. Laaja tu-       kittyjen liiketoimintaa harjoittavien avoimien
2449: lokäsite kuitenkin korostuisi nykyistä selvem-        ja kommandiittiyhtiöiden ja jakamattomien
2450: min sen vuoksi, ettei lakiin enää sisältyisi          kuolinpesien verovelvollisuuden muutos ja toi-
2451: esimerkkiluetteloa veronalaisista tuloista. Ra-       saalta niin sanottuja yritysjärjestelyjä eli muun
2452: hana tai rahanarvoisena etuutena saatu tulo           muassa verovelvollisen toimintamuodon tai
2453: olisi veronalaista, ellei laissa ole nimenomaises-    yritysmuodon muutoksista aiheutuvia veroseu-
2454: ti toisin säädetty. Muut tulon veronalaisuutta        raamuksia koskevan sääntelyn ottaminen la-
2455: koskevat säännökset kuin yleissäännös olisivat        kiin. Tähän asti näiden verokohtelu on ollut
2456: siten joko tulokäsitettä täsmentäviä tai sitä         pääosin oikeus- ja verotuskäytännön varassa.
2457: rajoittavia. Toinen merkittävä rakenteellinen
2458: muutos on jaksotussäännöksiä koskevan oman
2459: osan sisällyttäminen lakiin.                          2.2.2. Yhtymien verovelvollisuus
2460: 
2461:                                                          Voimassa olevan tulo- ja varallisuusverolain
2462:    Lain uudistuneesta rakenteesta huolimatta          mukaan yhtymä ei ole erillinen verovelvollinen,
2463: monet nykyiseen tulo- ja varallisuusverolakiin        vaan ainoastaan laskentayksikkö, jonka tulo ja
2464: sisältyvät säännökset on sellaisinaan siirretty       varallisuus vahvistetaan erikseen, mutta jae-
2465: uuteen lakiin. Lisäksi siihen on otettu eräissä       taan sen jälkeen verotettavaksi osakkaiden tu-
2466: erityislaeissa tähän asti olleita säännöksiä. Pel-    lona ja varallisuutena. Tärkeä poikkeus tästä
2467: kästään kieliasua tai säädösten rakennetta pa-        pääsäännöstä on kaupparekisteriin merkityn
2468: rantavia muutoksia on voitu tehdä vain rajoite-       liiketoimintaa harjoittavan avoimen yhtiön ja
2469: tusti. Erityisesti varallisuusverotusta koskevat      kommandiittiyhtiön erillinen verovelvollisuus.
2470: säännökset on jouduttu siirtämään uuteen la-          Nämä yhtymät on nykyisessä laissa rinnastettu
2471: kiin lähes nykyasussaan, vaikka lain johdon-          erillisenä verovelvollisena verotettavaan kuo-
2472: mukaisuudesta onkin samalla jouduttu tinki-           linpesään.
2473: mään. Verouudistuksen seuraavissa vaiheissa              Avoimen yhtiön ja kommandiittiyhtiön eril-
2474: on kuitenkin tarkoitus jatkaa myös tulo- ja           linen verovelvollisuus on johtanut siihen, että
2475: varallisuusverolain rakenteellista uudistamista       henkilöyhtiöitä on alettu enenevässä määrin
2476: ja selkeyttämistä.                                    käyttää verotuksen progressiivisuuden lieventä-
2477:                                       1988 vp. -      HE n:o 109                                     11
2478: 
2479: miskeinona. Henkilöyhtiöiden lukumäärän               osakkaita, kun taas tulot jäävät usein vähäisik-
2480: tuntuva lisäys viime vuosina selittyykin suurel-      si. Pienten tuloerien jakaminen osakkailla ve-
2481: ta osin niiden avulla saavutettavilla veroeduil-      rotettavaksi olisi siten verotuksen toimittami-
2482: la. Kokonaisverouudistuksen taustaselvityksis-        sen kannalta hankalaa.
2483: sä katsottiin, että yhtymien erillisestä verovel-        Nykyisin verovelvollisuudesta valtionvero-
2484: vollisuudesta tulisi muissa maissa yleisesti so-      tuksessa vapautetut lainajyvästöt ehdotetaan
2485: velletun käytännön mukaisesti kokonaan luo-           säädettäväksi verovelvollisiksi, koska verova-
2486: pua. Siirtyminen nykykäytännöstä yhdellä ker-         paudelle ei ole erityisiä perusteita. Muutoksen
2487: taa näiden yhtiöiden koko tulon ja varallisuu-        merkitys on tosin käytännössä vähäinen, sillä
2488: den jakamiseen verotettavaksi osakkaiden tulo-        lainajyvästöjä ei varsinaisesti ole enää toimin-
2489: na ja varallisuutena saattaisi kuitenkin entises-     nassa. Niillä saattaa kuitenkin olla varallisuut-
2490: tään vahvistaa suuntausta pienten osakeyhtiöi-        ta, esimerkiksi pankkitalletuksia. Osittaisen ve-
2491: den perustamiseen. Henkilöyhtiöiden verotusa-         rovapauden poistaminen merkitsisi käytännös-
2492: semaa olisi siten voitava muuttaa tavalla, joka       sä lähinnä sitä, että toimintansa lopettaneet
2493: ei yhtäkkiä lisäisi yritysten oikeudellisen muo-      jyvästöt olisi tarkoituksenmukaista purkaa ve-
2494: don muutospaineita.                                   rotusseuraamusten välttämiseksi.
2495:    Edellä esitettyjen syiden vuoksi esityksessä          Nykyisen lain mukaan liiketoimintaa harjoit-
2496: ehdotetaan, että kaupparekisteriin merkityn lii-      tavaa kuolinpesää verotetaan erillisenä verovel-
2497: ketoimintaa harjoittavan avoimen yhtiön ja            vollisella viideltä vainajan kuolinvuotta seuraa-
2498: kommandiittiyhtiön tulosta puolet jaettaisiin         valta verovuodelta ja muuta kuolinpesää ra-
2499: verotettavaksi yhtiön tulona ja puolet yh-            joittamattoman ajan. Tämän vuoksi kuolinpe-
2500: tiömiesten tulona niiden osuuksien mukaan,            siä, joilla on tuloja, on usein edullista pitää
2501: joita heillä on yhtiön tuloon. Varallisuus sen        pitkään jakamattomina.
2502: sijaan jaettaisiin kokonaan verotettavaksi yh-           Koska pitkään jakamattomina olleet kuolin-
2503: tiömiesten varallisuutena. Muut kuin edellä           pesät ovat luonteeltaan rinnastettavissa yhty-
2504: mainitut yhtymät olisivat nykyiseen tapaan            miin, myös niiden verokohtelun tulisi olla sa-
2505: vain laskentayksikköjä, joiden sekä tulosta että      ma. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan, että
2506: varallisuudesta verotettaisiin osakkaita.             kaikkia kuolinpesiä, myös muita kuin liiketoi-
2507:     Uudistuksen jälkeen olisi nykyistä epäedulli-     mintaa harjoittavia, verotettaisiin erillisinä ve-
2508: sempaa hajauttaa liiketoiminnan harjoittami-          rovelvollisina vain kolmelta vainajan kuolin-
2509:  nen usealle henkilöyhtiölle. Toisaalta tulon         vuotta seuraavalta vuodelta. Tämän jälkeen
2510:  puolittaminen verotusta varten lieventäisi vero-     niitä alettaisiin verottaa yhtyminä kuten liike-
2511: tuksen progressiivisuutta ja olisi henkilöyhtiöil-    toimintaa harjoittavia yli viisi vuotta vanhoja
2512: le ja niiden yhtiömiehille sikäli edullista, että     kuolinpesiä nykyisin.
2513:  palkan maksaminen yhtiömiehille progressiivi-
2514:  suuden lieventämiseksi ei olisi nykyisessä mää-
2515:  rin tarpeellista.                                    2.2.4. Yritysjärjestelyt
2516: 
2517:                                                          Voimassa olevaan tuloverolainsäädäntöön ei
2518: 2.2.3. Eräät yhteenliittymä! ja kuolinpesät           sisälly eräitä yksittäisiä säännöksiä lukuun ot-
2519:                                                       tamatta yritysmuodon muutoksia tai muita
2520:    Edellä esitetyn lisäksi verovelvollisuutta kos-    toimintamuodon muutoksia koskevia nimeno-
2521: kevia säännöksiä muutettaisiin siten, ettei ka-       maisia säännöksiä. Tulo- ja varallisuusverolais-
2522: lastuskuntaa, jakokuntaa ja muita niihin ver-         sa ei ole lainkaan tulolähdesiirtoja, yksityis-
2523: rattavia yhteisetuuksia enää pidettäisi yhtymi-       käyttöönottoa eikä yhteisön tai yhtymän pur-
2524: nä. Kuten nykyisinkin, ne olisivat erillisiä vero-    kamista koskevia säännöksiä. Myös elinkeino-
2525: velvollisia, joihin sovellettaisiin progressiivista   tulon verottamisesta annetussa laissa ja maati-
2526: veroasteikkoa. Yhteisetuuksista ainoastaan yh-        latalouden tuloverolaissa näiden toimenpitei-
2527: teismetsä jäisi edelleen yhtymäksi ja sen tulo ja     den verovaikutukset on säännelty puutteellises-
2528: varallisuus jaettaisiin verotettavaksi osakkai-       ti. Tulo- ja varallisuusverolaista puuttuvat li-
2529: den tulona ja varallisuutena. Yhteisetuuksien         säksi sulautumista koskevat verosäännökset.
2530: erillinen verovelvollisuus on tarkoituksenmu-            Tähän esitykseen sisältyvät ehdotukset muo-
2531: kaista etenkin hallinnollisten syiden vuoksi.         dostavat yhdessä elinkeinotulon verottamisesta
2532: Näissä etuuksissa on tavallisesti suuri joukko        annettuun lakiin ja maatilatalouden tuloverola-
2533: 12                                     1988 vp. -       HE n:o 109
2534: 
2535: kiin ehdotettujen muutosten kanssa kokonai-              2.3. Tulon veronalaisuutta koskevat muutok-
2536: suuden, jossa eri toimenpiteisiin liittyvä vero-              set
2537: kohtelu on pyritty järjestämään yhtenevästi eri
2538: lakeihin sisältyvissä säännöksissä ottaen huo-           2.3 .1. Työtulojen verotus
2539: mioon myös lakien soveltamisrajat ylittävät
2540: toimenpiteet.                                            2.3.1.1. Yleistä
2541: 
2542:                                                             Työtulojen verotus on jo nykyisellään varsin
2543:                                                          kattavaa, joten veropohjan laajentamismah-
2544:   Keskeinen kysymys yritysmuodon muutok-                 dollisuudet ja -tarpeet ovat tältä osin verrattain
2545: seen liittyvässä verotuksessa on, sovelletaanko          vähäiset. Työsuhteen perusteella saadaan kui-
2546: muutokseen elinkeinotulon verottamisesta an-             tenkin tuloja, jotka tulevat rahapalkkaa lie-
2547: netun lain yksityiskäyttöönottoa koskevaa                vemmin verotetuiksi. Näitä ovat luontaisedut
2548: säännöstä, jolloin verotuksessa varaukset pur-           ja eräät henkilökuntaedut. Lisäksi nykyinen
2549: kautuvat ja poistot palautuvat, vai voidaanko            päivärahoja ja muita matkustamiskustannus-
2550: muutos toteuttaa ilman välittömiä veroseuraa-            ten korvauksia koskeva lainsäädäntö ja vero-
2551: muksia. Oikeus- ja verotuskäytännön mukaan               tuskäytäntö on vähitellen johtanut siihen, että
2552: muodonmuutos on voitu toteuttaa varaoksien               kustannuskorvauksina maksetaan myös selväs-
2553: purkautumatta yleensä niissä tapauksissa, jois-          ti palkkaan rinnastettavia etuuksia. Päiväraho-
2554: sa yrityksen identiteetti on säilynyt ja kirjanpi-       jen ja muiden kustannuskorvausten tulisi kui-
2555: dossa on noudatettu jatkuvuusperiaatetta.                tenkin olla veronalaista tuloa ainakin siltä osin
2556: Identiteetin on katsottu säilyvän silloin, kun           kuin ne eivät ole kuluneet työn tekemisestä
2557: yritystä on voitu muodonmuutoksen jälkeen-               aiheutuneiden erityisten kulujen kattamiseen.
2558: kin pitää olennaisilta osin samana kuin ennen
2559: muodonmuutosta. Yksityistä liikettä tai am-
2560: mattia ei oikeuskäytännön mukaan ole kuiten-             2.3 .1.2. Luontaisedut
2561: kaan voitu suoraan jatkaa osakeyhtiön muo-
2562: dossa ilman elinkeinotulon verottamisesta an-               Luontaisedut on nykyisen lain mukaan ar-
2563: netun lain 51 §:n 3 momentin soveltamista,               vostettava käypään arvoonsa. Verotusarvojen
2564: vaan muodonmuutoksen toteuttaminen on                    tarkempien määräämisperusteiden vahvistami-
2565: edellyttänyt avoimen yhtiön tai kommandiitti-            nen on laissa annettu verohallituksen tehtäväk-
2566: yhtiön perustamista välivaiheena.                        si. Verohallitus antaa vuosittain päätöksensä
2567:                                                          tavallisimpien luontoisetujen eli asuntoedun,
2568:                                                          ravintoedun ja autoedun arvoista.
2569:   Esityksessä ehdotetut säännökset vastaavat                Luontoisetujen verotuksessa noudatetut kaa-
2570: pääpiirteittäin nykyistä oikeuskäytäntöä. Muu-           vamaiset arvostusperusteet ovat laissa ilmais-
2571: tosta nykyiseen oikeustilaan merkitsee kuiten-           tusta käyvän arvon periaatteesta huolimatta
2572: kin ehdotukseen sisältyvä säännös, jonka mu-             käytännössä johtaneet käypiä arvoja huomat-
2573: kaan yksityisliikkeen tai ammatin harjoittamis-          tavasti alhaisempiin luontoisetujen raha-arvoi-
2574: ta voitaisiin varauksia purkamatta jatkaa osa-           hin. Tämä on tehnyt luontaisedut useissa ta-
2575: keyhtiön muodossa.                                       pauksissa rahana maksettua palkkaa edullisem-
2576:                                                          maksi tavaksi palkita työntekijöitä ja saattanut
2577:                                                          eri palkansaajaryhmät verotuksellisesti keske-
2578:                                                          nään eriarvoiseen asemaan. Erityisesti ravinto-
2579:    Esityksessä ehdotetaan lakia täydennettäväk-          ja autoetu ovat yleistyneet, kun taas asunto-
2580: si siten, että siihen lisättäisiin tulolähdesiirtoja,    edun merkitys on vähentynyt. Luontoisetujen
2581: yksityiskäyttöönottoa, purkamista ja sulautu-            aliverotus on myötävaikuttanut osittain keino-
2582: mista koskevat säännökset. Säännökset vastai-            tekoisina pidettävien järjestelyjen, kuten lou-
2583: sivat pääpiirteittäin elinkeinotulon verotusta           nassetelijärjestelmän syntyyn.
2584: koskevia vastaavia säännöksiä. Sulautumisessa               Luontoisetujen verotuksen keskeisenä ongel-
2585: syntyvän voiton tai tappion verokohtelun osal-           mana on toisaalta verotuksen massamenette-
2586: ta säännökset poikkeaisivat kuitenkin elinkei-           lyyn soveltuvien riittävän kaavamaisten arvos-
2587: notulon verottamisesta annettuun lakiin ehdo-            tusperusteiden löytäminen sekä toisaalta vero-
2588: tetuista muutoksista.                                    velvollisten yksilöllisten olosuhteiden huo-
2589:                                       1988 vp. -      HE n:o 109                                     13
2590: 
2591: mioon ottaminen siten, ettei myöskään oikeus-         rohallituksen päätöksessä eikä vasta paikallis-
2592: turvanäkökohtia unohdeta. Nämä keskenään              tasolla.
2593: osittain ristiriitaiset tavoitteet ovat olleet pit-      Ravintoedun arvon määräämisessä pääasial-
2594: kälti syynä siihen varovaisuuteen, jota luon-         lisena arvostusperusteena pidettäisiin edelleen
2595: toisetujen arvojen määräämisessä on noudatet-         ateriasta työnantajalle aiheutuneita välittömiä
2596: tu, kun yliverotustilanteita on haluttu välttää.      kustannuksia. Liian lievän verokohtelun välttä-
2597: Lisäksi kussakin luontoiseturyhmässä on ollut         miseksi työnantajalle aiheutuneet keskimääräi-
2598: omia erityisongelmiaan. Asuntoedun arvon oi-          set välittömät kustannukset otettaisiin huo-
2599: keaa määräämistä on vaikeuttanut muun mu-             mioon täysimääräisesti, jolloin myös kiinteiden
2600: assa sen selvittäminen, missä määrin asunnon          kustannusten olemassaolo tulisi epäsuorasti
2601: koko vaikuttaa edun arvoon. Ravintoedussa             huomioon otetuksi. Lounassetelin ja vastaavan
2602: on ongelmana eri tyyppisten ruokailujärjestely-       muun ruokailulipukkeen arvo määräytyisi ni-
2603: jen kirjavuus niin ravintoedun järjestämistavan       mellisarvon perusteella arvioidun keskimää-
2604: kuin edun tasonkin suhteen. Arviointivaikeu-          räisten välittömien kustannusten määrän pe-
2605: det ovat johtaneet siihen, että varsinkin II          rusteella. Tämä merkitsisi lounassetelin arvos-
2606: luokan ravintoedun keskimääräinen arvo on             tamista noin 75 prosenttiin nimellisarvostaan.
2607: jäänyt varsin alhaiseksi. Autoedun verotuksen         Tällä tavoin ravintoedun eri järjestämistavat
2608: pulmakysymyksistä hankalimpia ovat auton              tulisivat verotuksessa mahdollisimman tasa-
2609: hinnan riittävän tarkka huomioon ottaminen            puolisesti huomioon otetuiksi.
2610: verotusarvoja määrättäessä sekä edun perus-              Autoedun arvoon vaikuttaisi nykyistä enem-
2611: teena käytettävien ajokilometrien selvittämi-         män auton hinta, mutta nykyiseen tapaan
2612: nen.                                                  myös moottorin kuutiotilavuus ja auton ikä.
2613:    Kokonaisverouudistuksen valmistelussa on           Tällä tavoin päästäisiin lähemmäksi käypää
2614: lähdetty siitä, että luontoisetujen verotus tulee     arvostustasoa ilman, että nykyisistä hallinnolli-
2615: saattaa lähemmäksi rahapalkan verotusta. Ve-          sesti joustavista perusteista kokonaan luovut-
2616: rotusarvot olisi edelleenkin verotuksen toimit-       taisiin. Siirtymistä pelkästään hintaan perus-
2617: tamisen sujuvuuden turvaamiseksi määrättävä           tuvaan arvostukseen on myös harkittu asian
2618: kaavamaisesti ja keskimääräistä edun arvoa            valmistelun yhteydessä. Puhdas hintajärjestel-
2619: tavoitellen. Kaavamaisessa järjestelmässä oi-         mä olisi kuitenkin lähinnä autoverotuksen vai-
2620:  keusturvanäkökohdat taas edellyttävät, että ar-      kutuksen vuoksi erityisen altis keinotekoiselle
2621:  vostusperusteissa edelleenkin noudatetaan tiet-      autojen hinnan ja varustelutason muutosten
2622: tyä varovaisuutta. Tämän vuoksi tavoitteeksi          avulla tapahtuvalle veron välttämiselle. Lisäksi
2623:  on asetettu noin 90 prosentin arvostustaso, kun      järjestelmä olisi hallinnollisesti nykyisen kal-
2624:  nykyisin luontoisetujen verotusarvot ovat            taista järjestelmää raskaampi sekä työnanta-
2625:  yleensä jääneet tuntuvasti alle 80 prosentin         jien että veroviranomaisten kannalta.
2626: tason käypiin arvoihin verrattuna.                       Merkittävin rakenteellinen muutos autoedun
2627:                                                       nykyverotukseen olisi se, että arvoltaan tietyn
2628:    Luontoisetujen verotusarvojen saattaminen          hintarajan ylittävä auto siirtyisi aina seuraa-
2629:  lähemmäksi käypiä arvoja ei edellytä lain ta-        vaan autoetuluokkaan. Kaikkein kalleimmat
2630:  soisia muutoksia, koska arvojen määrääminen          autot olisivat ylimmässä autoetuluokassa
2631:  on edelleen tarkoituksenmukaista antaa vero-         moottorin koosta riippumatta. Myös yksityisa-
2632:  hallituksen tehtäväksi. Laissa olisi lähtökohta-     jojen määrä vaikuttaisi edelleen autoedun ar-
2633:  na arvostus käypään arvoon kuten nykyisin-           von määräämiseen, mutta tehtyjen selvitysten
2634:  kin.                                                 perusteella päätöksessä oletettua yksityisajojen
2635:     Kokonaisverouudistuksen valmistelutyön yh-        keskimääräistä kilometrimäärää olisi tarpeen
2636:  teydessä on valmisteltu luonnosta uudeksi,           korottaa.
2637:  vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
2638:  noudatettavaksi luontoisetupäätökseksi. Suun-
2639:  nitelmien mukaan asuntoedun arvon määrää-            2.3.1.3. Henkilökuntaedut
2640:  misessä otettaisiin asunnon koko huomioon
2641:  nykyistä paremmin siten, että neliömetriarvo           Henkilökuntaetuja koskeva lain tasoinen
2642:  pienenisi asunnon koon kasvaessa. Myös eri           sääntely on verrattain uutta, sillä asiaa koskeva
2643:  paikkakuntien väliset merkittävimmät erot asu-       säännös lisättiin nykyiseen tulo- ja varallisuus-
2644:  miskustannuksissa otettaisiin huomioon jo ve-        verolakiin vasta vuonna 1983. Tätä ennen ve-
2645: 14                                  1988 vp. -      HE n:o 109
2646: 
2647: rotus perustui oikeus- ja verotuskäytännössä        muualle kuin varsinaiselle työpaikalle tehdystä
2648: omaksuttuihin kannanottoihin.                       työmatkasta saadut matkustamiskustannusten
2649:    Henkilökuntaetuja koskevassa tulo- ja varal-     korvaukset, päivärahat, ateriakorvaukset, ma-
2650: lisuusverolain 22 a §:ssä on lueteltu ne edut,      joittumiskorvaukset, yömatkarahat ja muun
2651: joita ei pidetä veronalaisina tuloina. Verova-      nimisenä hyvityksenä maksetut matkakustan-
2652: paiksi eduiksi on säädetty etu työnantajan          nusten korvaukset. Niin sanotuilla erityisaloil-
2653: järjestämästä terveydenhuollosta, henkilö-          la, kuten rakennusalalla, joille on ominaista
2654: kunta-alennukset työnantajan tuottamista tai        erityisen työntekemispaikan tiheä vaihtuvuus,
2655: kaupan pitämistä tavaroista ja palveluksista,       voidaan päivittäisistä työmatkoista maksaa
2656: merkkipäivälahjat ja vastaavat vähäiset muut        työnantajan määräyksestä riippumatta verova-
2657: kuin rahalahjat, etu työnantajan järjestämästä      paana korvauksena vain matkustamiskustan-
2658: virkistys- tai harrastustoiminnasta sekä etu lii-   nusten korvauksia eli yleensä korvauksia oman
2659: kenteenharjoittajan palveluksessaan oleville        auton käytöstä, mutta ei päivärahaa eikä ate-
2660: antamista vapaa- tai alennuslipuista. Verova-       riakorvausta. Verovapaan ateriakorvauksen
2661: pauden edellytyksenä on kuitenkin, että etua        maksaminen on näilläkin aloilla mahdollista,
2662: voidaan pitää tavanomaisena ja kohtuullisena.       jos päivittäinen työmatka on tehty työnantajan
2663:    Vaikka henkilökuntaetuja koskevalla säänte-      määräyksestä ja jos verovelvollisella ei ole
2664: lyllä haluttiin helpottaa verovapaiden henkilö-     tilaisuutta työpaikkaruokailuun.
2665: kuntaetujen ja veronalaisina pidettävien palk-         Valtuus tarkempien määräysten antamiseen
2666: kaan rinnastettavien etujen välistä rajausta,       matkakustannusten korvausten verovapauden
2667: ongelmat eivät ole kaikilta osin poistuneet.        edellytyksistä ja korvausten verovapaista enim-
2668: Lisäksi eräät verrattain yleiset henkilökunnalle    mäismääristä on annettu verohallitukselle. Ve-
2669: tai yksittäisille työntekijöille annettavat edut    rohallitusta kuitenkin sitoo se, että laki edellyt-
2670: kuten työntekijän oikeus tavanomaista alempi-       tää korvausten perusteiden ja määrien vastaa-
2671: korkoiseen lainaan ja oikeus merkitä työnanta-      van valtion maksamia korvauksia. Lisäksi ve-
2672: jana olevan pörssiyhtiön osakkeita markkina-        rohallituksen on otettava huomioon myös
2673: hintaa alhaisempaan hintaan, ovat kokonaan          edustavimmissa työ- ja virkaehtosopimuksissa
2674: säätelemättä. Tämän vuoksi lakia olisi näiltä       sovitut korvausperusteet, jos ne poikkeavat
2675: osin täydennettävä.                                 olennaisesti valtion noudattamasta linjasta.
2676:    Esityksessä ehdotetaan, että veronalaiseksi         Päivärahojen ja muiden matkakustannusten
2677: tuloksi säädetään etu työnantajalta saadusta        korvausten verottomuus ja korvaustason si-
2678: tavanomaista alempikorkoisesta lainasta sa-         donnaisuus julkisen ja yksityisen sektorin työ-
2679: moin kuin etu yleistä merkintähintaa alhaisem-      markkinaratkaisuihin on ajan myötä johtanut
2680: paan hintaan merkityistä työnantajaosakeyh-         tuntuvaan ylikompensaatioon. Mahdollisim-
2681: tiön osakkeista siltä osin kuin alennus on          man suurten verovapaiden päivärahojen ja
2682: enemmän kuin 15 prosenttia. Lisäksi henkilö-        muiden verottomien korvausten maksaminen
2683: kuntaetuja koskevaa säännöstä täsmennettäi-         onkin sekä työnantajan että työntekijän kan-
2684: siin siten, ettei terveydenhuoltoedun verova-       nalta verotuksellisesti edullisempaa kuin raha-
2685: paus koskisi tilanteita, joissa työnantaja on       palkan korottaminen. Näillä korvauskysymyk-
2686: suoraan maksanut työntekijän omia sairaus-          sillä on monilla aloilla keskeinen asema palk-
2687: kuluja. Täsmennys on tarpeen tällaisen menet-       kaehdoista ja muista työsuhteen ehdoista sovit-
2688: telyn viime aikoina tuntuvasti yleistyttyä. Muil-   taessa.
2689: ta osin henkilökuntaetuja koskeva säännös eh-          Matkakustannusten korvauksiin liittyvä yli-
2690: dotetaan säilytettäväksi nykyisessä muodos-         kompensaatio on epäkohta erityisesti verovel-
2691: saan.                                               vollisten tasapuolisen verokohtelun, mutta
2692:                                                     myös verotuksen toimittamisen kannalta. Kos-
2693:                                                     ka korvausten taso on korkea, verokohteluna
2694: 2.3.1.4. Matkakustannusten korvaukset               on usein tuntuva merkitys yksittäisen verovel-
2695:                                                     vollisen tuloverorasitukseen. Korvauksia kos-
2696:    Työn tekemiseen liittyvistä matkoista mak-       kevat säännökset ovat kuitenkin vaikeaselkoi-
2697: settavat matkakustannusten korvaukset on voi-       set ja aiheuttavat soveltamisongelmia käytän-
2698: massa olevassa tulo- ja varallisuusverolaissa       nön työelämässä esiintyvissä vaihtelevissa olo-
2699: säädetty eräin edellytyksin verovapaiksi tuloik-    suhteissa. Lain ja verohallituksen päätöksen
2700: si. Verovapaita ovat työnantajan määräyksestä       tulkintalinjat ovat siten pitkälti oikeuskäytän-
2701:                                      1988 vp. -      HE n:o 109                                      15
2702: 
2703: nön ja verohallituksen ohjauksen varassa.                Verotuksen tasapuolisuuden lisäämiseksi esi-
2704: Säännösten muodollisuus on synnyttänyt muun           tyksessä ehdotetaan, että työnantajan määräys-
2705: muassa niin sanottuja hakeutujia koskevan             tä ei enää mainittaisi laissa työmatkana pidet-
2706: ongelman, jossa on kysymys työnantajan mää-           tävän matkan edellytyksenä. Siten myös niin
2707: räyksen olemassaolosta tai sen puuttumisesta.         sanotut hakeutujat, jotka ovat omasta aloit-
2708:    Laajan tulopohjan vaatimus edellyttäisi, että      teestaan hakeutuneet asuinpaikkakuntansa ul-
2709: kaikki sellaiset korvaukset, jotka suoritetaan        kopuolelle erityiseen työntekemispaikkaan,
2710: elantokustannusten lisääntymisen vuoksi, olisi-       voisivat saada verosta vapaita korvauksia sa-
2711: vat veronalaista tuloa. Tulokäsitteen ulkopuo-        moin edellytyksin kuin samoissa olosuhteissa
2712: lelle jäisivät ainoastaan varsinaiset matkusta-       työskentelevät muut työntekijät.
2713: miskustannusten ja majoittumiskustannusten               Voimassa olevan lain erityisaloja, kuten ra-
2714: korvaukset eli korvaukset matkalipuista, hotel-       kennusalaa koskeva säännös sallii verovapai-
2715: likorvaukset ja muut niihin verrattavat suori-        den     matkustamiskustannusten korvausten
2716: tukset. Kokonaisverouudistuksen tavoitteet            maksamisen myös päivittäisistä työmatkoista
2717: huomioon ottaen vähimmäisvaatimuksena on,             asunnon ja erityisen työntekemispaikan välillä.
2718: että päivärahojen ja muiden matkakustannus-           Koska tällaiset matkat eivät juuri eroa tavan-
2719: ten korvausten verovapauteen puututaan aina-          omaisista kodin ja varsinaisen työpaikan väli-
2720: kin siltä osin kuin ne johtavat selvään ylikom-       sistä matkoista, joilta verovapaita korvauksia
2721: pensaatioon. Lisäksi päivärahojen verokohte-          ei voida maksaa, esityksessä ehdotetaan, että
2722: lun oikeudenmukaisuutta olisi lisättävä tarkis-       näitä matkoja ei enää pidettäisi työmatkoina.
2723: tamaHa säännöksiä siten, että pelkästään muo-         Päivittäiset matkat olisivat verotuksessa erityi-
2724: dollisilla tekijöillä olisi mahdollisimman vähän      sillä aloilla samassa asemassa kuin asunnon ja
2725: merkitystä.                                           varsinaisen työpaikan väliset matkat. Verovel-
2726:    Esityksen valmistelussa on päädytty siihen,        vollisella olisi molemmissa tapauksissa mah-
2727: että vastaisuudessa tulisi voida maksaa verova-       dollisuus vähentää matkakulut verotuksessaan
2728: paasti ainoastaan sellaisia matkakustannusten         asunnon ja työpaikan välisiä matkoja koske-
2729: korvauksia, jotka mahdollisimman tarkoin              vien säännösten mukaisesti.
2730: vastaavat työmatkoista keskimäärin aiheutu-              Lakiin ehdotetaan lisättäväksi niin sanottuja
2731: vaa todellista elantokustannusten lisäystä.           viikonloppumatkoja koskeva säännös. Sen mu-
2732: Muutokset tehtäisiin kuitenkin siirtymäkauden         kaan näitä matkoja ei pidettäisi sellaisina työ-
2733: aikana.                                               matkoina, joilta voitaisiin suorittaa verovapai-
2734:    Verohallituksen asiana olisi, kuten tähänkin       ta matkakustannusten korvauksia. Säännöseh-
2735: saakka, vahvistaa verovapaiden matkakustan-           dotus vastaa vallitsevaa oikeuskäytäntöä.
2736: nusten korvausten yksityiskohtaiset perusteet            Yhdenmukaisesti muiden palkansaajien mat-
2737: ja määrät. Verohallituksen päätös ei kuiten-          kakustannusten korvausten kanssa myös kan-
2738: kaan enää perustuisi valtion maksamiin kor-           sanedustajien päivärahojen ja kulukorvauksen
2739: vauksiin eikä työmarkkinaratkaisuihin, vaan           verovapautta koskevaa säännöstä tarkistettai-
2740: verovapaat määrät vahvistettaisiin vastaamaan         siin. Tarkempien määräysten antaminen kuu-
2741: työmatkasta johtuvaa kohtuullista keskimää-           luisi tältäkin osin verohallitukselle.
2742:  räistä elantokustannusten ja matkustamiskus-
2743: tannusten lisäystä sekä varsinaisia matkusta-
2744: miskustannuksia.                                      2.3.2. Omaisuustulojen verotus
2745:    Verovapaiden korvausten nimikkeistöä eh-
2746:  dotetaan uudistettavaksi siten, ettei ateriakor-     2.3.2.1. Omaisuustulojen verotus kokonais-
2747: vausta enää mainittaisi erikseen. Nykyiseen                         verouudistuksessa
2748: lakiin sisältyvää säännöstä, jonka mukaan ve-
2749:  rovapaan ateriakorvauksen maksaminen on                 Omaisuustulojen verotuksen yhtenäistämi-
2750:  niin sanotuilla erityisaloilla mahdollista, jos      nen on keskeinen keino niiden tavoitteiden
2751: verovelvollisella ei ole tilaisuutta työpaikkaruo-    saavuttamiseksi, joita kokonaisverouudistuk-
2752:  kailuun, ei uuteen lakiin myöskään sisältyisi.       selle on asetettu. Erityinen maininta tästä sisäl-
2753:  Vaikka ruokailumahdollisuus tavanomaisella           tyy myös hallitusohjelmaan. Eri omaisuustulo-
2754:  ruokailupaikalla puuttuu, ateriointikustannus-       lajeja koskevien muutosten lisäehtoina on mai-
2755:  ten ei ole voitu edellä mainituissa tilanteissa      nittu tavanomaisten talletusten säilyminen
2756:  osoittaa lisääntyneen tavanomaisesta.                edelleen verottomina samoin kuin osinkojen
2757: 16                                       1988 vp. -    HE n:o 109
2758: 
2759: kahdenkertaisesta verotuksesta luopuminen ja          aikaistalletus, kahdella prosenttiyksiköllä vä-
2760: yhdenkertaisen verotuksen turvaaminen.                hennettynä. Valtion tai kiinnitysluottopankin
2761:    Omaisuustulojen verotuksen epäyhtenäisyy-          10 vuodeksi liikkeeseen laskeman obligaatiolai-
2762: destä ja sen aiheuttamista ongelmista vallitsee       nan korko on verovapaata tuloa, jos korko
2763: pitkälti yksimielisyys. Epäyhtenäinen verotus         vastaa enintään peruskorkoa yhdellä prosentti-
2764: on epäkohta sekä verotuksen oikeudenmukai-            yksiköllä vähennettynä. Uudetkin talletusten ja
2765: suuden että kansantalouden voimavarojen               obligaatioiden veronhuojennukset mahdollista-
2766: kohdentumisen kannalta. Verotuksen yhtenäis-          vat siten edelleen melko korkean verovapaan
2767: täminen ei ole kuitenkaan helposti ja yksiselit-      koron maksamisen määräaikaistalletuksille ja
2768: teisesti toteutettavissa, koska eri omaisuuslajit     obligaatioille, mutta supistavat verovapautta
2769: ja niiden tuotto ovat muun muassa inflaa-             kuitenkin nykyiseen verrattuna. Tämä paran-
2770: tiosuojan suhteen keskenään eri asemassa.             taa verollisten sijoituskohteiden kilpailukykyä
2771: Vaikka verojärjestelmämme rakentuukin ni-             rahoitusmarkkinoilla.
2772: mellisverotuksen pohjalle, inflaation vaikutuk-          Antaessaan esityksen uudeksi talletusten ja
2773: sen huomioon ottamista omaisuustulojen vero-          obligaatioiden veronhuojennuslaiksi hallitus te-
2774: tuksessa tavalla tai toisella on yleensä pidetty      ki periaatepäätöksen veronalaisten korkojen
2775: tarpeellisena ainakin silloin, kun on kysymys         verokohtelusta. Periaatepäätöksen mukaiset
2776: pitkältä ajalta kertyneestä tulosta.                  ehdotukset sisältyvät tähän esitykseen.
2777:    Hallituksen esityksessä on ehdotettu muu-             Veronalaisten korkojen verokohtelun kehit-
2778: toksia kaikkien keskeisten omaisuustulolajien         tämiseksi on verouudistuksen valmistelun ku-
2779: eli korkojen, osinkojen, vuokratulojen, myyn-         luessa selvitetty useita eri vaihtoehtoja. Koska
2780: tivoittojen ja vakuutuskorvausten verokohte-          talletusten ja obligaatioiden korkojen verova-
2781: luun. Omaisuustulojen verotukseen liittyy             paus edelleen säilyy, myös veronalaisen korko-
2782: myös puolisoiden omaisuustulojen yhteisvero-          tulon nimellistä täysimääräistä veronalaisuutta
2783: tus, josta ehdotetaan luovuttavaksi vuodelta          on tavalla tai toisella lievennettävä eri säästä-
2784: 1990 toimitettavasta verotuksesta alkaen.             mis- ja sijoitusmuotojen verokohtelun yhte-
2785:                                                       näistämiseksi. Täyttä nimellisverotusta vastaan
2786:                                                       puhuu myös se, että korkoa tuottavat saamiset
2787: 2.3.2.2. Korkotulot ja vuokratulot                    ovat yleensä inflaatiolta suojaamattomia.
2788:    Korkotulot ovat meillä periaatteessa nimelli-         Esityksessä ehdotetaan, että nimellisen kor-
2789: sesti veronalaista tuloa, mutta käytännössä           kotulon verotusta lievennettäisiin nykyisen kal-
2790: laajalti verovapaita. Tämä johtuu toisaalta tal-      taisen omaisuustulovähennyksen avulla. Vä-
2791: letusten ja obligaatioiden veronhuojennuksista        häisten korkotulojen perusteella saisi edelleen-
2792: sekä toisaalta omaisuustulovähennyksestä, jo-         kin tehdä koko tulon suuruisen vähennyksen.
2793: ka on merkinnyt veronalaisen korkotulon jää-          Täksi määräksi ehdotetaan 2 000 markkaa.
2794: mistä verovapaaksi tiettyyn, tällä hetkellä           Tämän jälkeen vähennys olisi puolet siitä osas-
2795: 3 800 markan määrään saakka. Nämä veron-              ta korkotuloa, joka ylittää mainitun määrän.
2796: huojennukset ovat johtaneet siihen, että vero-        Vähennyksen enimmäismäärä olisi kuitenkin
2797: nalaista korkotuloa tuottavat sijoituskohteet         10 000 markkaa.
2798: ovat olleet kilpailukykyisiä vain omaisuustulo-          Paitsi korkoja, vähennys koskisi, kuten ny-
2799: vähennyksen sallimissa rajoissa.                      kyisinkin, myös asunnon vuokraamisesta saa-
2800:    Korkotulon verotuksen kehittäminen koko-           tuja vuokratuloja, sijoitusrahaston voitto-
2801: naisverouudistuksen yhteydessä on tavan-              osuuksia samoin kuin sellaisia osinkoja, joita
2802: omaisten talletusten ja obligaatioiden korkojen       ei vielä veroteta yhtiöveron hyvitysjärjestelmän
2803: osalta jo ratkaistu. Uusi talletusten ja obligaa-     mukaisesti. Yhtiöveron hyvitykseen oikeutta-
2804: tioiden veronhuojennuslaki (726/ 88 ) vahvis-         vien osinkojen ja korkojen perusteella omai-
2805: tettiin 29 päivänä heinäkuuta 1988. Sitä sovel-       suustulovähennystä ei myönnettäisi, jotta näi-
2806: letaan ensimmäisen kerran vuonna 1989 tehtä-          den yhdenkertainen verotus turvattaisiin.
2807: viin talletuksiin ja liikkeeseen laskettaviin obli-      Nyt ehdotettavassa muodossa omaisuustulo-
2808: gaatioihin. Lain mukaan pankkitalletuksen             vähennys yhtenäistäisi sen soveltamisalaan
2809: korko on verovapaata tuloa, jos se vastaa             kuuluvien omaisuustulolajien verotusta, koska
2810: enintään Suomen Pankin peruskorkoa neljällä,          nykyisestä vähennyksen porrastamisesta eri tu-
2811: tai jos kysymyksessä on 24 kuukauden määrä-           lotyyppien mukaan samalla luovuttaisiin.
2812:                                     1988 vp. -     HE n:o 109                                     17
2813: 
2814: 2.3.2.3. Osinkotulot                               vuonna ylittää yhteensä miljoona markkaa.
2815:                                                    Saadusta luovutushinnasta vähennetään han-
2816:    Hallitusohjelma edellyttää osinkotulon kah-     kintamenon poistamatta oleva osa ja voiton
2817: denkertaisen verotuksen poistamista ja yhden-      hankkimisesta olleet menot. Luovutettaessa
2818: kertaisen verotuksen turvaamista. Tämä on          vastikkeetta saatua omaisuutta hankintame-
2819: tarkoitus toteuttaa korvaamalla osinkovähen-       noksi katsotaan perintö- ja lahjaverotuksessa
2820: nysjärjestelmä yhtiöveron hyvitysjärjestelmäl-     käytetty arvo. Hankintahinnan asemesta saa-
2821: lä, jossa yhtiön maksama vero hyvitettäisiin       daan kuitenkin vähentää puolet luovutushin-
2822: osingonsaajalle tämän verotuksessa. Asiasta on     nasta, jolloin hankintahinnan määrää ei tarvit-
2823: annettu eduskunnalle eri esitys samanaikaisesti    se lainkaan selvittää. Vähentämissäännön
2824: tämän esityksen kanssa.                            vuoksi käytännössä vain yli kahden miljoonan
2825:                                                    markan luovutukset tulevat verotuksen piiriin.
2826:                                                    Edellä kerrotulla tavalla lasketusta luovutus-
2827: 2.3.2.4. Luovutusvoitot                            voitosta 20 prosenttia on omaisuuden luovu-
2828:                                                    tusvoittona veronalaista tuloa.
2829:    Voimassa olevassa tulo- ja varallisuusvero-        Satunnaisen myyntivoiton verotus säilyi uu-
2830: laissa veronalaiset luovutusvoitot on jaettu       distuksessa periaatteessa ennallaan. Uudistus
2831: kahteen ryhmään eli satunnaisiin myyntivoit-       merkitsi kuitenkin muutosta myös satunnaisen
2832: toihin ja omaisuuden luovutusvoittoihin. Sa-       myyntivoiton verotukseen sikäli, että myös sii-
2833: tunnaisen myyntivoiton verotus voi tulla kysy-     nä samoin kuin omaisuuden luovutusvoiton
2834: mykseen vain alle viisi vuotta omistetun irtai-    verotuksessa otettiin käyttöön luovutushinnan
2835: men ja alle 10 vuotta omistetun kiinteän omai-     puolikkaan vähentämissääntö. Tämä lievensi
2836: suuden luovutusten yhteydessä. Lisäksi verona-     satunnaisen myyntivoiton verotusta aikaisem-
2837: laisuuden edellytyksenä on, että luovutettava      paan verrattuna.
2838: omaisuus on saatu vastikkeellisella saannolla.        Vaikka vuoden 1985 myyntivoittoverotusuu-
2839: Alle viiden vuoden omistuksen jälkeen luovute-     distus olikin periaatteessa merkittävä, se on
2840: tusta irtaimesta omaisuudesta saatu voitto on      käytännössä koskenut verrattain harvoja luo-
2841: kokonaisuudessaan veronalaista tuloa. Yli viisi    vutustilanteita. Niissäkin tapauksissa, joissa
2842: vuotta, mutta alle 10 vuotta omistetun kiinteis-   omaisuuden luovutusvoiton verotusta sovelle-
2843: tön luovutuksesta saadusta voitosta veronalais-    taan, veroseuraamukset ovat varsin lievät, sillä
2844: ta on sitä vastoin omistusajan mukaan määräy-      enimmilläänkin valtion- ja kunnallisveron
2845: tyvä suhteellinen osuus, joka pienenee 20 pro-     määrä on noin 7 prosenttia luovutushinnasta.
2846: sentilla jokaista vuotta kohden, jonka omai-       Myyntivoittoverotuksen lievyyden lisäksi ar-
2847: suus on ollut luovuttajan hallussa viittä vuotta   vostelua on herättänyt muun muassa luovutus-
2848: pidemmän ajan. Jos kiinteistö pakkolunaste-        hinnan puolikkaan vähentämissääntö, jonka
2849: taan tai luovutetaan pakkolunastukseen rinnas-     on katsottu suosivan perusteettomasti lyhyen
2850: tettavassa tilanteessa, luovutusvoittoa ei vero-   ajan sisällä syntyneitä suuria myyntivoittoja.
2851: teta satunnaisena myyntivoittona. Satunnaisen         Kokonaisverouudistuksen tavoitteiden mu-
2852: myyntivoiton verotus ei koske tietyin edellytyk-   kaisesti esityksessä ehdotetaan, että myynti-
2853: sin myöskään oman asunnon luovutuksesta            voittojen verotusta laajennetaan nykyisestä.
2854: saatuja voittoja eikä lähiomaisten välisiä luo-    Satunnaisen myyntivoiton ja omaisuuden luo-
2855: vutuksia.                                          vutusvoiton käsitteet säilytettäisiin edelleenkin,
2856:    Luovutusvoittojen verotusta uudistettiin        mutta molempien verotukseen tulisi lähinnä
2857: vuoden 1986 alusta siten, että suuret myynti-      veropohjaa vahvistavia muutoksia.
2858: voitot tulivat omaisuuden luovutusvoittoina           Satunnaisen myyntivoiton verotusta porras-
2859: veronalaisiksi omaisuuden saantotavasta ja         tettaisiin siten, että alle neljä vuotta omistetun
2860: omistusajasta riippumatta. Poikkeuksen muo-        omaisuuden luovutuksesta saatu voitto olisi
2861: dostavat lähiomaisten välisistä ja oman asun-      kokonaan veronalaista tuloa. Tämän jälkeen
2862: non luovutuksista saadut voitot, jotka tietyin     veronalainen osuus pienenisi 20 prosentin por-
2863: edellytyksin ovat edelleen kokonaan verovapai-     tain kahta vuotta kohden siten, että kahdeksan
2864: ta.                                                vuoden omistuksen jälkeen veronalaista olisi
2865:    Luovutusvoitot otetaan voimassa olevan lain     40 prosenttia luovutusvoitosta. Koska porras-
2866: mukaan omaisuuden luovutusvoittoina huo-           tus koskisi vain alle viisi vuotta omistettua
2867: mioon vain siltä osin, kuin niiden määrä vero-     irtainta ja alle 10 vuotta omistettua kiinteää
2868: 
2869: 3   381087A
2870: 18                                  1988 vp. -      HE n:o 109
2871: 
2872: omaisuutta, se tulisi käytännössä irtaimen             Kokonaisverouudistuksen tavoitteiden mu-
2873: omaisuuden luovutuksissa sovellettavaksi vain       kaisesti vakuutussäästämisen ja muun säästä-
2874: harvoin.                                            misen verokohtelun olisi oltava mahdollisim-
2875:    Omaisuuden luovutusvoiton verotusta laa-         man yhdenmukaista. Sikäli kuin henkivakuu-
2876: jennettaisiin kahdella tavalla. Tällaisen voiton    tuksen ottaminen eroaa pitkäaikaisena sijoi-
2877: veronalaisuuden alarajaa ehdotetaan aleunetta-      tuksena lyhytaikaisesta pankkisäästämisestä,
2878: vaksi miljoonasta markasta 200 000 markkaan.        erot olisi kuitenkin otettava asianmukaisesti
2879: Veronalaiseksi tuloksi katsottavaa suhteellista     huomioon.
2880: osuutta voitosta korotettaisiin lisäksi 40 pro-        Eri säästämis- ja sijoitusmuotojen verokoh-
2881: senttiin nykyisestä 20 prosentista. Luovutus-       telun yhtenäistämiseksi esityksessä ehdotetaan,
2882: hinnan puolikkaan vähentämissääntö ehdote-          että henkivakuutusmaksun vähennyskelpoisuus
2883: taan sen sijaan säilytettäväksi nykyisellään lu-    poistetaan. Vastaavasti vakuutuksenottajan it-
2884: kuun ottamatta alle kahden vuoden ajan omis-        selleen tai lähiomaisilleen ottaman säästöhenki-
2885: tettua omaisuutta. Näissä luovutuksissa voitai-     vakuutuksen tuotto olisi veronalaista tuloa.
2886: siin vähentää 25 prosenttia luovutushinnasta,       Inflaation kaavamaiseksi huomioon ottamisek-
2887: jolloin enimmäisvoitto olisi 75 prosenttia luo-     si pitkäaikaisen eli yli 10 vuotta voimassa
2888: vutushinnasta. Tämä sääntö koskisi sekä sa-         olleen säästöhenkivakuutuksen tuotosta vain
2889: tunnaisen myyntivoiton että omaisuuden luo-         puolet olisi veronalaista tuloa. Verotuksen
2890: vutusvoiton verotusta. Muutos olisi perusteltu,     progressiivisuuden vaikutusta lieventäisi mah-
2891: jotta lyhyen ajan kuluessa kertyneet suuret         dollisuus käyttää tulontasausta valtion tulove-
2892: realisoituneet arvonnousut tulisivat nykyistä       roa määrättäessä. Veronalaisuus ei lainkaan
2893: laajemmin verotuksen piiriin.                       koskisi kuolemantapauksen johdosta maksetta-
2894:    Lähiomaisten välisiä luovutuksia koskevan,       via korvauksia, jotka tulisi periaatteessa ottaa
2895: sukupolvenvaihdostilanteita ajatellen tarpeet-      huomioon perintö- ja lahjaverotuksessa. Pe-
2896: toman laajan huojennuksen soveltamisalaa su-        rintö- ja lahjaverolain muuttamistarve tältä
2897: pistettaisiin siten, että huojennus koskisi vain    osin selvitetään erikseen.
2898: luovuttajan ja hänen lapsensa tai tämän rinta-         Niin sanottujen toimihenkilövakuutusten ve-
2899: perillisen kesken tehtyjä luovutuksia.              rotusta ehdotetaan edelleen tiukennettavaksi.
2900:                                                     Työnantajan maksamista vakuutusmaksuista
2901:    Oman asunnon luovutusvoiton verovapaus           10 prosenttia katsottaisiin vuosittain työnteki-
2902: säilyisi, mutta verovapauden takaava omistus-       jän veronalaiseksi tuloksi. Tämä osuus mak-
2903: aika ehdotetaan pidennettäväksi yhdestä vuo-        suista ottaisi huomioon riskiturvan ylläpitämi-
2904: desta kahteen vuoteen.                              sestä työnantajalle keskimäärin aiheutuvat kus-
2905:                                                     tannukset. Verokohtelu olisi sama riippumatta
2906:                                                     siitä, onko työnantaja sitoutunut pitämään
2907: 2.3.2.5. Yksityisvakuutusetuudet                    edunsaajamääräyksen voimassa vai ei. Vakuu-
2908:                                                     tussuoritus olisi nykyiseen tapaan koko mää-
2909:    Henkivakuutuksia on viime vuosina alettu         rältään työntekijän veronalaista tuloa hänen
2910: yhä enemmän käyttää säästämis- ja sijoitus-         nostaessaan säästösumman omaan käyttöönsä.
2911: kohteina pankkitalletusten ja joukkovelkakir-
2912: jojen tapaan. Säästömuotoisten henkivakuu-
2913: tusten, pankkitalletusten ja pankkitalletuksiin     2.3.2.6. Muiden kuin ansiotulojen yhteisve-
2914: rinnastettavien muiden säästämis- ja sijoitus-               rotus
2915: muotojen verokohtelussa on kuitenkin ratkai-
2916: sevia eroja. Sijoituspanos eli henkivakuutus-          Puolisoiden ansiotulojen yhteisverotuksesta
2917: maksu on ollut rajoitetusti vähennyskelpoinen       luovuttiin meillä vuodelta 1976 toimitetusta
2918: toisin kuin pankkitalletuksissa. Sijoituksen        verotuksesta alkaen. Tuolloin katsottiin, ettei
2919: tuotto eli vakuutuksenottajan itselleen tai lähi-   erillisverotukseen voida yhdellä kertaa siirtyä
2920: omaisilleen ottaman säästöhenkivakuutuksen          kokonaan. Niinpä omaisuustulojen samoin
2921: tuotto on ollut kokonaan verovapaata tuloa          kuin varallisuuden yhteisverotus puolisoiden
2922: toisin kuin pankkitalletuksen periaatteessa ko-     kesken samoin kuin lasten ja heidän vanhem-
2923: konaan veronalainen korkotuotto. Eroa ovat          piensa kesken säilytettiin. Uudistuksen yhtey-
2924: tosin kaventaneet tavanomaisten talletusten tä-     dessä erillisverotus ulotettiin kuitenkin koske-
2925: hän asti laajat veronhuojennukset.                  maan myös vähäisiä omaisuustuloja. Voimassa
2926:                                         1988 vp. -     HE n:o 109                                     19
2927: 
2928: olevassa tulo- ja varallisuusverolaissa yhteisve-    2.4. Vähennysjärjestelmän muutokset
2929: rotettavien ja erillisverotettavien pääomatulo-
2930: jen raja on 6 500 markkaa. Lasten omaisuustu-        2.4.1. Nykyinen vähennysjärjestelmä ja sen
2931: lot verotetaan yhdessä vanhempien tulojen                   muutostarve
2932: kanssa kokonaan.
2933:                                                         Kokonaisverouudistuksen yhtenä keskeisenä
2934:                                                      tavoitteena on vähennysjärjestelmän selkeyttä-
2935:   Kokonaisverouudistuksessa omaisuustulojen          minen. Vähennysjärjestelmästä onkin vuosien
2936: verotus laajenee ja veropohja vahvistuu tältä        kuluessa kehittynyt vaikeaselkoinen ja moni-
2937: osin. Tämän vuoksi ja verotuksen yksinkertais-       mutkainen. Sekä henkilöverotuksessa että yri-
2938: tamiseksi esityksessä ehdotetaan, että puolisoi-     tysverotuksessa pitkään vallinnut veropoliitti-
2939: den muiden kuin ansiotulojen yhteisverotuk-          nen suuntaus on suosinut pyrkimyksiä ratkais-
2940: sesta luovutaan vuodelta 1990 toimitettavasta        ta erilaisia yhteiskunnallisia ongelmia ja epä-
2941: verotuksesta alkaen. Sitä vastoin varallisuuden      kohtia verovähennysten avulla. Tämä on osal-
2942: yhteisverotuksen poistamista esityksessä ei eh-      taan edesauttanut veropohjan rapautumista ja
2943: doteta.                                              verotuksen yksinkertaistamistavoitteen loitto-
2944:                                                      nemista yhä kauemmaksi.
2945:                                                         Henkilöverotuksen nykyiset vähennykset
2946:    Lasten ja vanhempien yhteisverotus säilyisi
2947:                                                      voidaan jakaa tarkoituksensa perusteella eri
2948: niin tuloverotuksessa kuin varallisuusverotuk-       ryhmiin. Ensimmäisenä ryhmänä ovat luonnol-
2949: sessakin. Lasten omaisuustulojen erillisverotus      liset vähennykset, joiden tarkoituksena on to-
2950: mahdollistaisi näet vielä suurempien veroetujen
2951:                                                      teuttaa verojärjestelmämme perusperiaatteisiin
2952: saamisen kuin puolisoiden täydellinen erillisve-
2953:                                                      kuuluva nettotulon verotus. Toisena ryhmänä
2954: rotus. Lisäksi veroedut riippuisivat lasten luku-
2955:                                                      ovat sosiaaliset ja perhepoliittiset vähennykset,
2956: määrästä.                                            joiden tarkoituksena on ottaa erilaisissa olo-
2957:                                                      suhteissa elävien verovelvollisten veron maksu-
2958:                                                      kyvyssä olevat erot huomioon. Verojärjestel-
2959:                                                      män tunnustamia veronmaksukykyyn vaikutta-
2960: 2.3.3. Tulon veronalaisuutta koskevat muut           via tekijöitä ovat muun muassa huoltovelvolli-
2961:        muutokset                                     suus, sairaus, invaliditeetti ja työttömyys. Mo-
2962:                                                      net tähän ryhmään kuuluvista vähennyksistä
2963:                                                      ovat peräisin ajalta, jolloin yhteiskunnan pal-
2964:                                                      veluita ja sosiaalisia tulonsiirtoja ei juuri ollut.
2965:    Muut kuin edellä selostettuihin ryhmiin kuu-      Nykyisin verovähennykset lähinnä täydentävät
2966: luvat tulon veronalaisuuden muutosehdotukset         yhteiskunnan muita tukimuotoja ja olisivat
2967: ovat verouudistuksen tavoitteiden mukaisesti         usein myös näillä korvattavissa. Veronmaksu-
2968: veropohjaa vahvistavia. Ainoa poikkeus tästä         kyvyssä olevien erojen huomioon ottamista
2969: on erillään asuvalle tai entiselle aviopuolisolle    varten säädettynä vähennyksenä voidaan pitää
2970: maksetun toistuvaisavustuksen säätäminen ve-         myös korkovähennystä ainakin silloin, kun
2971: rovapaaksi yhdenmukaisesti lasten saaman ela-        korkoja ei voida ansiotoimintaan kohdistuvina
2972: tusavun kanssa. Ehdotetut veropohjaa laajen-         rinnastaa luonnollisiin vähennyksiin.
2973: tavat muutokset tuovat verotuksen piiriin lä-           Kolmantena vähennysryhmänä ovat ne vä-
2974: hinnä eräitä sellaisia tuloja, jotka ovat luon-      hennykset, joiden tarkoituksena on asettaa eri
2975: teeltaan jo nyt veronalaiseen palkkaan, eläk-        tulolajit verotuksessa keskenään eri asemaan.
2976: keeseen tai tulonsiirtoon rinnastettavia, ja joi-    Tällaisia vähennyksiä ovat työtulovähennys,
2977: den veronalaisuutta verotuksen tasapuolisuus         palkkavähennys, omaisuustulovähennys ja elä-
2978: siten edellyttää. Veronalaisen tulon sijaan          ketulovähennys.
2979: maksetuista, nykyisin verovapaista tuloista ve-         Lopuksi voidaan mainita vähennykset, joi-
2980: ronalaisiksi tulisivat sairauskassojen maksamat      den tarkoituksena on verovelvollisen käyttäyty-
2981: täydennys- ja lisäpäivärahat, pääomitetut tapa-      misen ohjaaminen. Tähän ryhmään kuuluu
2982: turma- tai liikennevahinkoturvaan perustuvat         henkilöverotuksessa lahjoitusvähennys, jonka
2983: eläkkeet, huoltoapulain 5 §:n mukaiset eläk-         avulla julkista rahoitusta on haluttu ohjata
2984:  keet, reserviläispalkka sekä vahingonkorvaus-       yhteiskunnallisesti hyväksyttävänä pidettävään
2985: velvollisuuteen perustuvat eläkkeet.                 toimintaan kuten kulttuurin tukemiseen. Myös
2986: 20                                    1988 vp. -      HE n:o 109
2987: 
2988: omaisuustulovähennyksellä on verovelvollisten            Omavastuuosuusvaihtoehdossa tulonhankki-
2989: käyttäytymistä eli säästämis- ja sijoituskohtei-      mismenot jäävät tiettyyn määrään saakka ko-
2990: den valintaa ohjaava vaikutus.                        konaan vähentämättä. Molempiin kaavamais-
2991:    Kokonaisverouudistuksen tavoitteiden mu-           tamistapoihin liittyy ongelmia. Tulonhankki-
2992: kaisesti esityksessä ehdotetaan vähennysjärjes-       misvähennyksen ongelmana on sen oikea mi-
2993: telmää tuntuvasti karsittavaksi ja kaavamais-         toitus, jotta vähennys myönnettäisiin mahdolli-
2994: tettavaksi. Seuraavassa on edellä mainittua           simman harvoin sellaisille verovelvollisille, joil-
2995: ryhmittelyä osittain noudattaen esitetty ne           la ei ole lainkaan luonnollisia vähennyksiä.
2996: syyt, joiden vuoksi eräistä vähennyksistä luo-        Mitoitus on tärkeä, koska tulonhankkimisvä-
2997: vuttaisiin, eräitä rakenteellisesti uudistettaisiin   hennyksen veropohjaa kaventava vaikutus on
2998: ja eräät säilytettäisiin.                             tuntuva.
2999:                                                          Omavastuuvaihtoehto on puolestaan ongel-
3000:                                                       mallinen tulokäsitteen kannalta, koska siinä
3001: 2.4.2. Luonnolliset vähennykset                       joudutaan osittain luopumaan nettotulon vero-
3002:                                                       tuksen periaatteesta. Tämä ratkaisu johtaisi
3003:    Nettotulon verottamisen periaatteesta ei ko-       myös helposti verovelvollisten eriarvoiseen ve-
3004: konaisverouudistuksen yhteydessä luovuta. Tä-         rokohteluun sen mukaan, korvaako työnantaja
3005: mä merkitsee sitä, että verovelvollisella olisi       työstä aiheutuneet kustannukset.
3006: edelleen oikeus vähentää tulostaan ne menot,             Kokonaisverouudistuksen valmistelussa on
3007: jotka hänen on ollut sen hankkimiseksi ja             päädytty       tulonhankkimisvähennysvaihtoeh-
3008: säilyttämiseksi suoritettava. Henkilöverotuk-         toon paitsi asunnon ja työpaikan välisten mat-
3009: sessa luonnolliset vähennykset tekee ongelmal-        kakulujen osalta, joihin sovellettaisiin omavas-
3010: lisiksi se, ettei niiden perusteina olevien meno-     tuuta. Myös työmarkkinajärjestöjen jäsenmak-
3011: jen taloudellinen luonne ole aina kovin selvä.        sut ja työttömyyskassamaksut vähennettäisiin
3012: Rajaa tulonhankkimismenojen ja elantomeno-            nykyiseen tapaan erikseen.
3013: jen välillä on usein vaikea erottaa.                     Kun tulonhankkimisvähennys on nykyisin
3014:    Selvimmin luonnollisiksi vähennyksiksi ovat        500 markkaa lisättynä 5 prosentilla palkkatu-
3015: osoitettavissa ne menot, jotka liittyvät juuri        lon määrästä ja enintään 1 800 markkaa, se
3016: verovelvollisen oman työn suorittamiseen. Näi-        olisi uudistuksen jälkeen 2 prosenttia palkkatu-
3017: tä menoja ovat muun muassa menot työväli-             losta ja enintään 1 000 markkaa. Vähennys siis
3018: neiden hankkimisesta, työmatkoista ja ammat-          pienenisi pienituloisimmissa palkansaajaryh-
3019: tikirjallisuudesta. Tällaiset kustannukset myös       missä, joilla tutkimusten mukaan myös tulon-
3020: työnantaja usein joko suorittaa itse tai korvaa       hankkimismenoja on vähiten. Tulonhankki-
3021: verovelvolliselle.                                    misvähennyksen ylittävät luonnolliset vähen-
3022:    Monet tulonhankintaan liittyvät menot ovat         nykset olisivat edelleen täysimääräisesti vähen-
3023: yhteisiä joko kaikille työntekijöille tai suurim-     nyskelpoisia.
3024: malle osalle heistä. Tällaisia menoja ovat asun-         Matkakuluvähennykseen ehdotetaan sovel-
3025: non ja työpaikan välisistä matkoista aiheutuvat       lettavaksi 2 000 markan omavastuuta. Matka-
3026: matkakulut, työmarkkinajärjestöjen jäsenmak-          kuluvähennyksen omavastuuta voidaan perus-
3027: sut ja työttömyyskassamaksut.                         tella sillä, että tavanomaiset matkakulut ovat
3028:    Koska tulonhankkimismenoja on jonkin ver-          yleisyytensä vuoksi rinnastettavissa asuin-
3029: ran lähes kaikilla verovelvollisilla ja koska         kustannuksiin ja muihin elantokustannuksiin.
3030: luonnollisten vähennysten selvittäminen on ve-        Niissä tapauksissa, joissa matkakulut ovat kes-
3031: rotusta toimitettaessa työlästä, tarve niiden         kimääräistä suuremmat, niiden vähennyskel-
3032: kaavamaistamiseen etenkin palkansaajien vero-         poisuuden epääminen olisi kuitenkin vaikeasti
3033: tuksessa on suuri. Keinoina voidaan käyttää           perusteltavissa. Tämän vuoksi suuret matkaku-
3034: lähinnä joko nykyisen tyyppistä tulonhankki-          lut tulisi voida vähentää ainakin nykyisessä
3035: misvähennystä tai tulonhankkimismenojen               laajuudessaan. Sen vuoksi esityksessä ehdote-
3036: omavastuuta. Ensin mainittu vaihtoehto takaa          taan, että matkakuluja voisi vähentää 2 000
3037: tietyn suuruisen vähennyksen kaikille verovel-        markan ylittävältä osalta 16 000 markkaa eli
3038: vollisille. Tulonhankkimismenojen selvitystar-        saman määrän kuin nykyisin.
3039: ve koskee tällöin vain niitä tapauksia, joissa           Ennallaan ehdotetaan säilytettäviksi erityisiä
3040: kulut ylittävät vähennyksen määrän.                   palkansaajaryhmiä koskevat merityötulo-,
3041:                                       1988 vp. -    HE n:o 109                                     21
3042: 
3043: metsuri-, moottorisaha- ja ajovälinevähennyk-       mukaan ovat oikeutettuja joko kunnalliseen
3044: set.                                                perhepäivähoitoon tai kotihoidon tukeen tai
3045:                                                     jotka ovat äitiys-, isyys- tai vanhempainrahan
3046:                                                     saajia. Tämän vuoksi vähennys myönnettäisiin
3047: 2.4.3. Perhepoliittiset ja sosiaalipoliittiset      vuonna 1989 niille perheille, joissa on 2 -7
3048:        vähennykset                                  -vuotiaita lapsia ja vuodesta 1990 alkaen niille
3049:                                                     perheille, joissa on 3 - 7 -vuotiaita lapsia.
3050:    Huoltovelvollisuuden perusteella myönnettä-      Aikaisemmasta poiketen vähennys myönnettäi-
3051: viä niin sanottuja perhepoliittisia vähennyksiä     siin ensisijaisesti suurempituloiselle puolisolle,
3052: ei nykyisessä yhteiskunnallisessa tilanteessa       jotta vähennys ulottuisi myös niihin perheisiin,
3053: voida enää pitää verotuksen oikeudenmukai-          joissa on vain yksi tulonsaaja. Puolisoilla olisi
3054: suuden kannalta yhtä keskeisinä kuin aikai-         kuitenkin oikeus valita vähennyksen saajaksi
3055: semmin. Tällaisten verovähennysten myöntä-          myös pienempituloinen puoliso. Tällöin puoli-
3056: misen tarve on pienentynyt lapsiperheille           soiden verojen yhteismäärä saattaisi olla kui-
3057: myönnettävien suorien tulonsiirtojen samoin         tenkin suurempi kuin jos vähennys olisi tehty
3058: kuin erilaisten palvelujen kuten päivähoitojär-     suurempituloisen tulosta.
3059: jestelmän kehittymisen myötä. Toistaiseksi pal-        Huoltovelvollisuuden perusteella myönnettä-
3060: velut ja suorat tulonsiirrot eivät kuitenkaan ole   vistä vähennyksistä poistuisivat erillinen puoli-
3061: riittävän kattavia. Huoltovelvollisuuden voi-       sovähennys, valtionverotuksen yksinhuoltaja-
3062: daan siten edelleenkin katsoa alentavan vero-       vähennys, koulutusvähennys ja toistuvaisavus-
3063: velvollisen veronmaksukykyä. Tämän vuoksi           tuksen vähennyskelpoisuus. Toistuvaisavustus
3064: sen huomioon ottaminen myös verotuksessa on         rinnastettaisiin vastaisuudessa lasten elatus-
3065: edelleen tarpeellista. Tätä edellyttää myös hal-    apuun, eli se olisi saajalleen verovapaata tuloa,
3066: litusohjelman lausuma siitä, ettei lapsiperhei-     mutta maksajalleen vähennyskelvoton meno.
3067: den asema saa verouudistuksessa heikentyä.          Samasta syystä poistuisi myös verosta tehtävä
3068:     Esityksessä ehdotetaan, että sekä kunnallis-    elatusvelvollisuusvähennys. Verosta tehtävistä
3069: verotuksessa että valtionverotuksessa olisi         huoltajavähennyksestä ja lastenhoitajan pal-
3070:  kummassakin yleinen lapsen elatuksen perus-        kan sosiaalikustannusten perusteella myönnet-
3071: teella myönnettävä vähennys. Myöntämispe-           tävästä vähennyksestä luovuttaisiin niin ikään.
3072: rusteiltaan ja rakenteeltaan vähennykset kui-          Vähiten vähennysjärjestelmä muuttuisi tässä
3073: tenkin eroaisivat toisistaan. Kunnallisverotuk-     vaiheessa niin sanottujen sosiaalisten vähen-
3074: sen lapsivähennys olisi nykyisen kaltainen eli se   nysten osalta. Verotuksen yksinkertaistaiDisek-
3075: myönnettäisiin erikseen jokaisesta alaikäisestä     si olisi tärkeää luopua esimerkiksi sairauskulu-
3076: lapsesta. Määrältään vähennys olisi 9 500           vähennyksestä. Tämä muutos edellyttää kui-
3077:  markkaa lasta kohden eli huomattavasti ny-         tenkin sen selvittämistä, millä tavoin uudistuk-
3078:  kyistä lasten lukumäärästä riippuen 3 100-         sen aiheuttama menetys voitaisiin korvata ke-
3079: 3 900 markan suuruista vähennystä suurempi.         hittämällä terveydenhoitopalveluja ja erityisesti
3080:  Sillä korvattaisiin myös nykyinen valtionveros-    sairausvakuutusjärjestelmää. Tämä selvitystyö
3081:  ta tehtävä huoltajavähennys. Kunnallisvero-        on tarkoitus saada päätökseen siten, että sai-
3082:  tuksessa myönnettäisiin edelleen myös yksin-       rauskuluvähennystä koskevat ratkaisut olisi
3083:  huoltajavähennys, jollaista valtionverotuksessa    mahdollista tehdä vuoden 1990 verotusta sil-
3084:  ei enää olisi. Tämäkin vähennys olisi huomat-      mällä pitäen.
3085:  tavasti nykyistä suurempi eli 9 000 markkaa           Vähennysjärjestelmässä säilyisivät myös sekä
3086:  kun se nykyisin on vain 2 400 markkaa.             valtion- että kunnallisverotuksen invalidivä-
3087:     Valtionverotuksessa myönnettäisiin uuden        hennykset samoin kuin veronmaksukyvyn alen-
3088:  tyyppinen lapsenhoitovähennys. Siinä olisi yh-     tumisvähennys, jonka myöntämisestä päätet-
3089:  distetty nykyinen lapsenhoitovähennys ja puo-      täisiin nykyiseen tapaan verohallinnon paikal-
3090:  lisovähennys siltä osin kuin viimeksi mainittu     listasolla. Uutta olisi vähennyksen myöntämis-
3091:  myönnetään alle 8 vuotiaan elättämisen perus-      perusteiden täsmennys niissä tapauksissa, jois-
3092:  teella. Kuten nykyisinkin, tämä vähennys koh-      sa vähennystä vaaditaan pelkkien sairauskulu-
3093:  distettaisiin nimenomaan niihin lapsiperheisiin,   jen perusteella. Eläkejärjestelmien ja vakuutus-
3094:  joilla on päivähoitoikäisiä lapsia. Tarkoituk-     turvan kehittyminen on tehnyt tarpeettomaksi
3095:  senmukaista ei olisi kuitenkaan suunnata tukea     erillisen kuolleen henkilön tulosta tehtävän vä-
3096:  enää niihin perheisiin, jotka päivähoitolain       hennyksen, joten siitä ehdotetaan luovuttavak-
3097: 22                                   1988 vp. -     HE n:o 109
3098: 
3099: si. Verovelvollisen kuolema voitaisiin kuitenkin       Yhteiskuntapoliittisesti voisi olla perusteltua
3100: ottaa huomioon yleisen veronmaksukyvyn              rajoittaa muiden kuin ansiotoimintaan liitty-
3101: alentumisvähennyksen avulla vainajan verotus-       vien korkojen vähennyskelpoisuus vain asunto-
3102: ta kuolinvuodelta toimitettaessa.                   lainakorkoihin. Korkovähennystä voidaan näet
3103:                                                     pitää yhtenä verotuen muotona, jonka ohjaa-
3104:                                                     minen esimerkiksi kulutuksen kasvun tukemi-
3105: 2.4.4. Korot                                        seen on kyseenalaista. Toisaalta korkovähen-
3106:                                                     nyksen kohdistaminen lainan käyttötarkoituk-
3107:    Koron vähennyskelpoisuutta henkilövero-          sen mukaan kohtaa nykyisten väljien raha-
3108: tuksessa koskeva pääasiallinen sääntely sisältyy    markkinaolosuhteiden vallitessa käytännön on-
3109: tällä hetkellä erilliseen velkojen korkojen vä-     gelmia. Asuntolainan nimellä on verrattain
3110: hennysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa         helppo saada muutakin lainaa, joten käyttötar-
3111: annettuun lakiin (953174). Tulo- ja varallisuus-    koituksen riittävän luotettava selvittäminen on
3112: verolakiin sisältyy vain koron vähentämisen         hankalaa. Erityisen työlästä on perusparannus-
3113: periaatteessa salliva säännös ja viittaus edellä    lainojen erotteleminen kulutusluotoista. Koron
3114: mainittuun erityislakiin.                           vähennyskelpoisuuden rajaaminen vain asunto-
3115:    Voimassa olevien säännösten mukaan ansio-        lainakorkoihin saattaisi myös kiihdyttää asun-
3116: toimintaan liittyvät korot ovat rajoituksetta       tojen hintojen nousupaineita entisestään. Vii-
3117: vähennyskelpoisia. Luonnollisella henkilöllä ja     me aikoina onkin enenevässä määrin voittanut
3118: erillisenä verovelvollisena verotettavalla koti-    alaa käsitys, jonka mukaan korkovähennystä
3119: maisella kuolinpesällä on oikeus vähentää mui-      tulisi rajoittaa vain ylärajojen ja omavastuiden
3120: ta korkoja 600 markan omavastuun ylittävältä        avulla. Samalla olisi tärkeää huolehtia siitä,
3121: osalta enintään 24 400 markkaa. Tähän mää-          että korkotulon ja korkomenon verokohtelu
3122: rään saa sisältyä muita kuin verovelvollisen        olisi mahdollisimman yhdenmukaista, jotta ve-
3123: oman tai perheen vakituisen asunnon hankki-         rokeinottelu korkovähennyksen avulla ei olisi
3124: misesta tai perusparannuksesta aiheutuneiden        mahdollista. Muutokset tulisi kuitenkin toteut-
3125: velkojen korkoja enintään 9 400 markkaa.            taa vähitellen, jotta verovelvollisilla olisi riittä-
3126: Sekä omavastuu että vähennyksen enimmäis-           västi aikaa sopeutua niihin.
3127: määrät ovat samat puolisoilla ja yksinäisillä
3128:                                                        Verouudistuksen alkuvaiheessa korkovähen-
3129: verovelvollisilla.
3130:                                                     nystä rajoitettaisiin nykyisestä lähinnä ottamal-
3131:    Korkovähennyksen kehittäminen liittyy kiin-
3132:                                                     la käyttöön suhteellinen 10 prosentin vähen-
3133: teästi muun muassa korkotulojen verotukseen
3134:                                                     nyskelvoton osuus markkamääräisen omavas-
3135: ja meillä erityisesti asuntopolitiikkaan asunto-
3136:                                                     tuun lisäksi. Myös perhekoko vaikuttaisi kor-
3137: lainakorkojen vähennyskelpoisuuden suuren
3138:                                                     kovähennyksen määrään. Asuntolainakorko-
3139: merkityksen vuoksi. Viimeksi mainittu tekijä
3140:                                                     jen erityiskohtelusta ei tässä vaiheessa luovut-
3141: on keskeisin niistä syistä, joiden vuoksi korko-
3142:                                                     taisi.
3143: vähennystä supistavat uudistukset on tehtävä
3144: varovasti ja riittävän pitkän siirtymävaiheen          Tavoitteena on korkovähennyksen kehittä-
3145: kuluessa.                                           minen vähitellen sellaiseksi, että puolisoiden
3146:    Keskeisiä kysymyksiä korkovähennyksen ke-        vähennys olisi kaksinkertainen yksinäisten vä-
3147: hittämisessä ovat vähennyksen kohdistaminen         hennykseen verrattuna, jolloin avioliiton sol-
3148: lainan käyttötarkoituksen mukaan sekä vähen-        mimisella tai solmimatta jättämisellä ei olisi
3149: nyksen suhde perhekokoon. Nykyisen korko-           vähennyksen suhteen merkitystä. Tähän suun-
3150: vähennyksen epäkohtana voidaan pitää sen            taan olisi kuitenkin edettävä varovaisesti, jotta
3151: yksinäisiä verovelvollisia suosivaa vaikutusta.     niiden yksinäisten verovelvollisten, joilla on
3152: Puolisot saavat vähentää saman määrän kor-          suuret korkomenot, asema ei yhtäkkiä heikke"
3153: koja kuin yksinäiset verovelvolliset eikä lasten-   nisi tuntuvasti. Toisena tavoitteena on luopua
3154: kaan lukumäärälle ole annettu merkitystä. Vä-       lainojen erottelemisesta käyttötarkoituksen
3155: hennyksen myöntämisperusteiden on katsotta-         mukaan ja rajoittaa vähennystä ensisijassa
3156: va suosivan avioliiton solmimatta jättämistä        suurentamalla koroista vähentämättä jäävää
3157: niissä tapauksissa, joissa pariskunnan korko-       suhteellista osuutta. Tällöin ylärajoja voitaisiin
3158: menojen määrä ylittää vähennyksen ylärajan.         vähitellen nostaa. Vuoden 1989 korkovähennys
3159: Näitä tapauksia on alkanut lainansaantimah-         on siten tarkoitettu siirtymäkauden alkuvai-
3160: dollisuuksien parantuessa olla yhä enemmän.         heen sääntelyksi.
3161:                                     1988 vp. -      HE n:o 109                                      23
3162: 
3163:    Kuten nykyisinkin, korkovähennys olisi per-       nona saada yrityksiltä tukea kulttuuritoimin-
3164: hekohtainen eli puolisot voisivat tehdä sen          nan rahoitukseen. Muilta osin verovähennys-
3165: sopimailaan tavalla riippumatta siitä, kumman        oikeus on tarkoituksenmukaiseksi katsottavalla
3166: velasta on kysymys. Erona nykyiseen olisi se,        tavalla korvattavissa suorilla tukimuodoilla.
3167: että perhekohtaisuus koskisi kaikkia muita             Jotta maatilatalouden tappioiden avulla ei
3168: kuin ansiotoiminnan korkoja. Nykyisin perhe-         voitaisi keinotekoisesti lieventää muiden tulo-
3169: kohtaisia ovat vain asuntolainakorot ja elanto-      jen verotusta, esityksessä ehdotetaan, että
3170: menoihin otetun velan korot. Käytännössä             maatilatalouden tappio olisi kokonaistulosta
3171: elantomenojen käsitettä on tulkittu niin väljäs-     vähennyskelpoinen vain 10 000 markkaan
3172: ti, että tämän rajoituksen merkitys on jäänyt        saakka.
3173: varsin vähäiseksi.
3174: 
3175:                                                      2.5. Jaksotussäännökset
3176: 2.4.5. Muut vähennysjärjestelmän muutokset
3177:    Kokonaisverouudistuksen tavoitteiden mu-             Nykyisessä tulo- ja varallisuusverolaissa ei
3178: kaisesti ne vähennykset poistuisivat, joiden         ole yleisiä jaksottamissäännöksiä. Verotusta
3179: ainoana tarkoituksena on asettaa eri tulolajit       toimitettaessa tulojen ja menojen jaksottami-
3180: eri asemaan. Tämän mukaisesti luovuttaisiin          sessa on noudatettu käteis- eli kassaperiaatetta.
3181: työtulovähennyksestä ja palkkavähennyksestä.         Tämä merkitsee tulopuolella sitä, että veron-
3182: Eläketulovähennykset, joiden tarkoituksena on        alainen tuloerä on sen verovuoden tuloa, jona
3183: turvata vähimmäiseläketurvan verottomuus,            se on nostettu tai ollut verovelvollisen nostetta-
3184: säilytettäisiin.                                     vissa. Näin ollen verovelvollinen ei voi omalla
3185:    Kunnallisverotuksen perusvähennystä koro-         disponoinnillaan eli siirtämällä tuloerän nosta-
3186: tettaisiin tuntuvasti nykyisestä. Samalla sen        mista lykätä sen tuloutusta. Vähennyksen pe-
3187: rakennetta uudistettaisiin siten, että vähennys      rustuessa todelliseen menoon käteis- eli kassa-
3188: pienenisi vain viidenneksellä saadun lisätulon       periaatteen mukaan ratkaisevaa on se, minä
3189: määrästä. Tämä muutos alentaisi nykyisen pe-         verovuonna verovelvollinen on tämän menon
3190: rusvähennyksen rakenteesta johtuvaa korkeata         tosiasiallisesti maksanut. Sillä ei ole merkitys-
3191: marginaaliveroa matalilla tulotasoilla. Perus-       tä, olisiko meno pitänyt maksaa jonakin myö-
3192: vähennyksen suurentaminen mahdollistaa sa-           häisempänä tai aikaisempana vuonna. Kassa-
3193: malla myös opiskelijavähennyksestä luopumi-          periaatteen soveltamisesta on eräitä poikkeuk-
3194: sen. Opiskelijavähennyksen alkuperäisenä tar-        sia sekä tulo- että menopuolella.
3195: koituksenahan oli opiskelijoiden verokynnyk-            Koska verosta on säädettävä lailla, yleisten
3196: sen nostaminen niin, ettei vähäisistä kesä- tai      jaksotussäännösten puuttumista tulo- ja varal-
3197: muista vastaavista ansioista menisi veroa.           lisuusverolaista ei ole pidettävä asianmukaise-
3198:    Eläkevakuutusmaksut olisivat edelleenkin          na. Asiaa koskevien ratkaisujen perustuminen
3199: vähennyskelpoisia, koska niiden perusteella          pelkästään oikeus- ja verotuskäytännön varaan
3200: saadut eläketulotkin ovat veronalaisia. Myön-        on myös verovelvollisten kannalta ongelmallis-
3201: tämisperusteita väljennettäisiin kuitenkin siten,    ta. Viranomaisten ratkaisuperusteiden selville
3202: että pakollisten maksujen lisäksi verovelvolli-      saaminen on saattanut lain tasoisen sääntelyn
3203: nen voisi kokonaistulostaan vähentää vapaaeh-        kokonaan puuttuessa olla vaikeaa. Tämän
3204: toisia maksuja aina 15 prosenttiin saakka an-        vuoksi esityksessä ehdotetaan, että lakiin otet-
3205: siotulostaan. Tähän asti pakollisten ja vapaa-       taisiin erityinen jaksotusta koskeva oma osa,
3206: ehtoisten maksujen yläraja on määräytynyt            johon kirjattaisiin oikeus- ja verotuskäytän-
3207: maksujen yhteenlasketun määrän perusteella.          nössä vakiintuneet tulojen ja menojen jaksot-
3208:    Verotusta monimutkaistava lahjoitusvähen-         tamista koskevat pääsäännöt ja niistä nykyisin-
3209: nys ehdotetaan poistettavaksi lukuun ottamat-        kin tehtävät pääasialliset poikkeukset. Uudet
3210: ta yhteisöjen mahdollisuutta tehdä vähennys          säännökset eivät olisi tyhjentäviä, joten aikai-
3211: tieteen, taiteen tai kulttuuriperinteen tukemi-      semman oikeuskäytännön ja verotuskäytännön
3212: seksi annetun lahjoituksen perusteella. Viimek-      ratkaisuilla olisi merkitystä myös siltä osin,
3213: si mainittu vähennysoikeus ehdotetaan säilytet-      kuin lakiin ei sisältyisi säännöstä, jonka mu-
3214: täväksi, koska se on vuosien kuluessa vakiin-        kaan jokin yksittäinen jaksotusongelma rat-
3215: nuttanut asemansa verrattain tehokkaana kei-         kaistaisiin.
3216: 24                                  1988 vp. -     HE n:o 109
3217: 
3218: 2.6. Varallisuusverotusta koskevat muutokset       tulojen yhteisverotuksesta luovuttaisiin, katto-
3219:                                                    sääntöä sovellettaisiin heidän yhteenlaskettujen
3220:    Kokonaisverouudistus koskee ensisijaisesti      verojensa määrän perusteella. Tämä olisi pe-
3221: tuloverotusta, joten muita veromuotoja koske-      rusteltua, koska varallisuuden yhteisverotus
3222: via muutosehdotuksia on tehty vain sikäli kuin     edelleen säilyisi.
3223: ne liittyvät tuloverotuksen uudistamiseen. Va-
3224: rallisuusverotus on veromuoto, jonka kytken-
3225: nät tuloverotukseen ovat verrattain läheiset.       2. 7. Muut muutokset
3226: Varallisuusverotuksen on katsottu liittyvän eri-
3227: tyisesti luovutusvoittojen verotukseen, mutta      2. 7.1. Tulontasaussäännöksen tarkistaminen
3228: sillä on yhteytensä tuloverotukseen myös vero-
3229: tusarvojen vahvistamisen kautta. Verotusar-            Tulontasaussäännöksen tarkoituksena on lie-
3230: voilla on keskeinen merkitys muun muassa            ventää verotuksen progressiivisuuden vaikutus-
3231: asuntotulon verotuksessa ja kiinteistöjen har-      ta niissä tapauksissa, joissa verovelvollinen on
3232: kintaverotuksessa.                                  saanut kerralla suurehkon tuloerän, jonka on
3233:    Koska kiinteistöverotuksen uudistamista          katsottava kertyneen usealta vuodelta. Säännös
3234: koskeva erillinen selvitystyö on parhaillaan        koskee vain valtionverotusta, koska suhteelli-
3235: vireillä, varsinaisia muutoksia esimerkiksi         sessa kunnallisverotuksessa sillä ei olisi merki-
3236: asuntotulon verotukseen ei tässä yhteydessä         tystä. Säännöstä voidaan soveltaa vain, jos
3237: esitetä. Asiaan kuitenkin vaikuttaa tähän esi-      tuloerä on vähintään 6 000 markkaa ja samalla
3238: tykseen sisältyvä ehdotus rakennusten ikäalen-      vähintään neljännes verovelvollisen verovuon-
3239: nusprosenttien puolittamisesta ja alimman ve-       na saamista tuloista.
3240: rotusarvon korottamisesta 10 prosentista 20            Tulontasaus voitiin alunperin ulottaa vain
3241: prosenttiin jälleenhankinta-arvosta. Muutokset      viidelle vuodelle. Vuonna 1980 säännöstä kui-
3242: perustuvat muun muassa Valtion Teknillisen          tenkin uudistettiin siten, että kertatulo voidaan
3243: Tutkimuskeskuksen viime aikaisiin tutkimus-         jakaa jopa kahdellakymmenellä. Näihin tulon
3244: tuloksiin rakennusten teknistaloudellisesta         osiin sovelletaan verovuoden asteikkoa alim-
3245: käyttöiästä.                                        man veroprosentin ollessa kuitenkin 15. Erilli-
3246:    Toinen kiinteistöjen verotusarvojen määrää-      sinä verovelvollisina verotettavien yhtymille on
3247: mistä koskeva muutosehdotus on valtionva-           lisäksi säädetty ylimmäksi veroprosentiksi 30.
3248: rainministeriön päätökseen nykyisin sisältyvien        Tulontasaussäännös sai nykyisen muotonsa
3249: tonttien verotusarvojen määräämisperusteiden        tilanteessa, jossa maksettiin suuria, usealta
3250: sisällyttäminen tulo- ja varallisuusverolakiin.     vuosikymmeneltä kertyneitä kalastuskorvauk-
3251: Samalla verohallitukselle annettaisiin valtuus      sia muun muassa Kemijoen varren asukkaille.
3252: sitovasti määrätä tarkemmat verotusarvoperus-       Tuossa tilanteessa erityisen pitkälle ajalle ulot-
3253: teet. Tämä yhdenmukaistaisi verotusta eri           tuvaa tulontasaussäännöstä pidettiin tarpeelli-
3254: paikkakunnilla.                                     sena. Sittemmin säännöksen on havaittu johta-
3255:    Varallisuusverotukseen liittyy myös verotuk-     van eräissä tilanteissa tarpeettoman suureen
3256: sen niin kutsutun kattosäännön muutos, koska        veronhuojennukseen. Säännös on myös omi-
3257: säännös voi tulla sovellettavaksi vain varal-       aan lisäämään verotustyötä, koska tulon kerty-
3258: lisuusveroa maksaviin verovelvollisiin. Nykyi-      misajan selvittäminen on sitä hankalampaa,
3259: sin varallisuusvero voidaan jättää siltä osin       mitä useammalle vuodelle se vaaditaan jaetta-
3260: maksuunpanematta kuin verovelvollisen luon-         vaksi. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan,
3261: nollisen henkilön tai kuolinpesän valtion tulo-     että tulo voitaisiin jakaa enintään viidelle vuo-
3262: veron, varallisuusveron, kunnallisveron, kir-       delle, kuten ennen lainmuutosta.
3263: kollisveron ja kansaneläke- ja sairausvakuutus-
3264: maksun määrä ylittää 80 prosenttia verovelvol-
3265: lisen valtionverotuksessa vahvistetusta verotet-    2. 7.2. Yhteisöjen verokantahuojennus
3266: tavasta tulosta. Esityksessä ehdotetaan katto-
3267: sääntöä edelleen lievennettäväksi nykyisestä si-       Yhteisöjen verokannasta valtionverotuksessa
3268: ten, että varallisuusvero voidaan jättää mak-       eli yhteisöjen tuloveroprosentista on säädetty
3269: suunpanematta jo edellä mainittujen verojen         vuosittain annettavassa veroasteikkoja ja vero-
3270: yhteismäärän ylittäessä 70 prosenttia verovel-      prosentteja koskevassa laissa. Yhteisöjen suh-
3271: vollisen tuloista. Vaikka puolisoiden omaisuus-     teellinen tuloveroprosentti on nykyisin valtion-
3272:                                     1988 vp. -     HE n:o 109                                     25
3273: 
3274: verotuksessa 33 prosenttia. Tulo- ja varalli-          3) Talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-
3275: suusverolakiin on kuitenkin sisältynyt niin sa-     nustoimikunnan mietintö (komiteanmietintö
3276: nottu verokantahuojennus, joka koskee alle          1987:45). Toimikunnan tehtävänä oli laatia
3277: 250 000 markan verotettavaa tuloa. Verokan-         säännökset vuoden 1988 jälkeen tehtävien ta-
3278: tahuojennuksen tavoitteena on ollut pienten         vanomaisten talletusten verovapaudesta ja liik-
3279: osakeyhtiöiden verotuksen lieventäminen ja          keelle laskettavien obligaatioiden verokohtelus-
3280: yhdenmukaistaminen progressiivisen veroastei-       ta.
3281: kon mukaan verotettavien henkilöyhtiöiden ja           4) Verovapaiden subjektien tuloverokohtelua
3282: yksityisliikkeiden verotuksen kanssa.               ja lahjoitusten vähentämisoikeutta selvittäneen
3283:    Verokantahuojennus nykyisessä laajuudes-         työryhmän muistio (työryhmämuistio 1987:VM
3284: saan ei kuitenkaan vastaa huojennuksen tavoit-      31). Työryhmän tehtävänä oli selvittää osittain
3285: teita. Käytännössä huojennuksen saa valtaosa        tai kokonaan verovapaiden subjektien tulove-
3286: osakeyhtiöistä koosta riippumatta, sillä edelly-    rokohtelua ja lahjoitusten vähentämisoikeutta.
3287: tyksenä on vain valtionverotuksen verotettavan      Keskeinen selvityskohde oli yleishyödyllisten
3288: tulon alhaisuus. Huojennus johtaa nykyisin          yhteisöjen verovelvollisuuden laajuus.
3289: myös siihen, että kaikilla tulotasoilla henki-         5) Perheverotuksen periaatteita kokonaisve-
3290: löyhtiöihin ja yksityisliikkeisiin sovellettava     rouudistuksessa koskeva muistio (Valtiovarain-
3291: progressiivinen verokanta on korkeampi kuin         ministeriön vero-osasto, lainvalmisteluyksikkö
3292: osakeyhtiöiden verokanta. Tämä on kannusta-         30.9.1987). Tässä muistiossa on selvitetty niitä
3293: nut muiden yritysmuotojen muuttamista osa-          tuloverojärjestelmän piirteitä, joissa perhe ote-
3294: keyhtiöiksi. Verokantahuojennus on myös eräs        taan huomioon yhtenäisenä talousyksikkönä.
3295: syy siihen, että osakeyhtiöt ovat yleistyneet          6) Työtulojen verotustyöryhmän muistio
3296: yksityishenkilöiden sijoitustoimintaa hallinnoi-    (työryhmämuistio 1987:VM 29). Työryhmän
3297: vina niin sanottuina pöytälaatikkoyhtiöillä ja      tehtävänä oli laatia perusselvitys ja sen pohjal-
3298: ammatinharjoittajien tulojen kanavointiyhtiöi-      ta ehdotukset henkilöverotuksen tulopohjan
3299:  nä. Koska tällaista kehitystä ei voida pitää       laajentamismahdollisuuksista muiden tulojen
3300: suotavana, ehdotetaan verokantahuojennuksen         kuin pääomatulojen osalta.
3301:  supistamista siten, että se koskisi vain alle         7) Vakuutusetuuksien ja sosiaalisten tulon-
3302:  100 000 markan verotettavaa tuloa.                 siirtojen verotustyöryhmän muistio (työryhmä-
3303:                                                     muistio 1987:VM 30). Työryhmän tehtävänä
3304:                                                     oli selvittää sosiaalivakuutusetuuksien ja mui-
3305: 3. Asian valmistelu                                 den sosiaalisten tulonsiirtojen verokohtelun ke-
3306:                                                     hittämistarve ja yksityisvakuutusetuuksien ny-
3307:   Hallitusohjelman mukaista kokonaisverouu-         kyisen verotuskohtelun johdonmukaisuus.
3308: distusta valmistelemaan asetettiin keväällä            8) Kokonaisverouudistuksen vähennystyö-
3309: 1987 ministerityöryhmä. Verouudistusta val-         ryhmän muistio (työryhmä muistio 1987:VM
3310: misteleva ministerityöryhmä käynnisti useita        32). Työryhmän tehtävänä oli selvittää henki-
3311: perusselvityksiä, joiden tuloksena syntyivät        löverotuksen vähennysjärjestelmän selkeyttä-
3312: muun muassa seuraavat muistiot ja mietinnöt:        mistä k':.lkonaisverouudistuksen yhteydessä.
3313:    1)   Omaisuustulojen verotustoimikunnan             9) Maatilojen veropohjatyöryhmän muistio
3314: mietintö (komiteanmietintö 1987:37). Toimi-         (työryhmämuistio 1987:VM 28). Työryhmän
3315: kunnan tehtävänä oli selvittää mahdollisuudet       tehtävänä oli selvittää maatilatalouden tulove-
3316: ja tehdä ehdotukset omaisuustulojen verotuk-        ropohjan laajentamismahdollisuudet ja -tar-
3317: sen yhtenäistämiseksi hallitusohjelmassa koko-      peet kokonaisverouudistukselle asetettujen ta-
3318: naisverouudistukselle asetettujen tavoitteiden      voitteiden mukaisesti.
3319: mukaisesti erityisesti luonnollisten henkilöiden       10) Henkilöverotuksen tilastollista laskenta-
3320: verotuksessa.                                       pohjaa ja keskimääräisiä veroasteita selvittä-
3321:    2) Yritysverotuksen uudistamistaimikunnan        neen työryhmän muistio "Tuloverotuksen vai-
3322: mietintö (komiteanmietintö 1987:39). Toimi-         kutukset kotitalouksien tulonjakoon" (työryh-
3323: kunnan tehtävänä oli selvittää yritysten tulove-    mämuistio 1987:VM 35). Työryhmän oli en-
3324: rotuksen veropohjan uudistamismahdollisuu-          simmäisessä vaiheessa saatettava kuntoon hen-
3325: det ja tehdä asiaa koskevat ehdotukset hallitus-    kilöverotuksen tulonjakovaikutusten arvioin-
3326: ohjelmassa kokonaisverouudistukselle asetettu-      nissa tarvittava tilastollinen laskentapohja sekä
3327: jen tavoitteiden mukaisesti.                        arvioitava nykyiset keskimääräiset tuloveroas-
3328: 
3329: 4 381087A
3330: 26                                    1988 vp. -      HE n:o 109
3331: 
3332: teet. Työryhmä on selvittänyt verouudistuksen         tiöveron hyvitysjärjestelmätyöryhmän muistio
3333: vaikutuksia kotitalouksien tulonjakoon.               (työryhmämuistio 1988:VM 15). Verouudistuk-
3334:    Kokonaisverouudistuksen jatkovalmisteluun          sen valmistelua on jatkettu valtiovarainministe-
3335: liittyviä erityisselvityksiä varten valtiovarainmi-   riössä virkatyönä verouudistusta valmistelevan
3336: nisteriö asetti kaksi toimikuntaa. Ministeriön        ministerityöryhmän antamien ohjeiden mukai-
3337: pyynnöstä verotuksen uudistusehdotusten ar-           sesti. Tällöin on muun muassa toimitettu koe-
3338: viointitoimikunta eli ns. ekonomistitoimikunta        verotoksia eri verouudistusmalleista.
3339: on antanut neljä lausuntoa (4.12.1987 VM                 Hallitus antoi 29 päivänä huhtikuuta 1988
3340: 69/50/87, 21.1.1988 VM 91150/87, 21.3.1988            esityksen eduskunnalle talletusten ja obligaati-
3341: VM 42/50/88 ja 14.6.1988 VM 61150/88),                oiden veronhuojennuslaiksi (hallituksen esitys
3342: jotka koskevat kokonaisverouudistukseen liit-         n:o 45/1988). Samassa yhteydessä valtioneu-
3343: tyvien ehdotusten ja uudistusvaihtoehtojen ta-        vosto teki 28 päivänä huhtikuuta 1988 peri-
3344: loudellisia vaikutuksia. Verouudistuksen seu-         aatepäätöksen korkotulojen verotuksesta.
3345: rantatoimikunta on selvittänyt kuntien ja seu-
3346: rakuntien veropohjan rakennetta ja arvioinut,         4. Kokonaisverouudistuksen vai-
3347: sen mukaan kuin siltä on pyydetty lausuntoja,            kutukset
3348: kokonaisverouudistuksen vaikutuksia kunnal-
3349: lis- ja kirkollisveroäyrien määrään sekä erilais-        Kokonaisverouudistuksen vaikutusarvioita
3350: ten kuntien ja seurakuntien veropohjaan.              koskeva kokonaiselvitys sisältyy tämän esityk-
3351:    Vuonna 1988 ovat lisäksi valmistuneet mat-         sen kanssa samanaikaisesti eduskunnalle annet-
3352: kakuluvähennystyöryhmän muistio (työryhmä-            tavaan hallituksen esitykseen vuodelta 1989
3353: muistio 1988:VM 1), yritysjärjestelytyöryhmän         toimitettavassa valtionverotuksessa sovelletta-
3354: muistio (työryhmämuistio 1988:VM 3) ja yh-            vista veroasteikoista ja veroprosenteista.
3355:                                         1988 vp. -   HE n:o 109                                    27
3356: 
3357: 
3358: 
3359: 
3360:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3361: 
3362: 
3363: 1. Laki e h d o t u s t en p e r u s te 1u t            Soveltamisalaa koskevia nykyisiä säännöksiä
3364:                                                      ehdotetaan täydennettäväksi myös mainilmoin
3365: 1.1. Tulo- ja varallisuusverolaki                    siitä, että tappiontasauksesta tuloverotuksessa,
3366:                                                      ennakkoperinnästä ja veronkannasta on sää-
3367:    Ehdotus uudeksi tulo- ja varallisuusverolaik-     detty erikseen.
3368: si on jaettu yhdeksään osaan seuraavasti: ylei-
3369: set säännökset, verovelvollisuus, tulon veron-
3370: alaisuus, tulosta tehtävät vähennykset, tulon ja     2 luku. Määritelmät
3371: menon jaksottaminen, varallisuus, vero, erityi-
3372: siä säännöksiä ja voimaantulo- ja siirtymä-             Ehdotuksen 1 osan toiseen lukuun on koottu
3373: säännökset. Kukin osa tulon veronalaisuutta          voimassa olevaan tulo- ja varallisuusverolakiin
3374: koskevaa osaa lukuun ottamatta on erikseen           sisältyviä yleisiä määritelmiä. Säännösehdotus-
3375: jaettu lukuihin. Tulon veronalaisuutta koske-        ten asiasisältö vastaa voimassa olevaa lainsää-
3376: vassa osassa asiaryhmät on erikseen otsikoitu.       däntöä lukuun ottamatta yhtymän ja alaikäi-
3377: Säännösehdotukset on numeroitu juoksevasti.          sen lapsen määritelmää. Eräitä teknisiä ja sa-
3378:                                                      nonnallisia muutoksia ehdotetaan kuitenkin
3379:    Osa säännösehdotuksista on sellaisenaan
3380:                                                      tehtäväksi muultakin osin.
3381: siirretty voimassa olevasta tulo- ja varallisuus-
3382:                                                         4 §. Ehdotus yhteisön määritelmäksi vastaa
3383: verolaista.                                          sisällöltään voimassa olevan tulo- ja varalli-
3384:    Laki velkojen korkojen vähennysoikeuden           suusverolain 4 §:n 1 momenttia. Selkeyden
3385: rajoittamisesta verotuksessa (953/74), laki          vuoksi säännös ehdotetaan muutettavaksi luet-
3386: poikkeussäännöksistä verolakeihin (958/87),          telon muotoon. Lainajyvästö, jonka verokoh-
3387: merityötulosta verotuksessa tehtävästä vähen-        telua jäljempänä ehdotetaan muutettavaksi, li-
3388: nyksestä annettu laki (455/85) ja Oy Yleisradio      sättäisiin luetteloon, samoin maininta valtion
3389: Ab -nimisen yhtiön verovapaudesta annettu            laitoksista, joita tähänkin saakka on verotus-
3390: laki (381151) on tarvittavin osin sisällytetty       käytännössä pidetty yhteisöinä.
3391: ehdotukseen.                                            5 §. Ehdotus sisältää yhtymänä pidettävien
3392:    Vaikka lakia sovellettaisiin ensimmäisen ker-     verovelvollisten luettelon. Säännösehdotus vas-
3393: ran vuodelta 1989 toimitettavassa verotukses-        taa muutoin voimassa olevan tulo- ja varalli-
3394: sa, eräitä muutoksia sovellettaisiin vasta vuo-      suusverolain 4 §:n 2 momenttia, mutta kalas-
3395: delta 1990 toimitettavassa verotuksessa. Näissä      tuskuntaa ja jakokuntaa sekä niihin verratta-
3396: tapauksissa vuodelta 1989 toimitettavassa vero-      vaa yhteisetuutta ei enää pidettäisi yhtyminä.
3397: tuksessa sovellettavat säännökset ovat siirty-       Niitä verotettaisiin nykyiseen tapaan erillisinä
3398: mäsäännöksissä.                                      verovelvollisina. Jäljempänä laissa näistä käy-
3399:                                                      tettäisiin nimitystä yhteisetuus. Nimityksellä
3400:                                                      tarkoitettaisiin vain erillisinä verovelvollisina
3401: I OSA. Yleiset säännökset                            pidettäviä yhteisetuuksia, ei sitä vastoin esi-
3402:                                                      merkiksi yhteismetsää, joka olisi yhtymä. Yh-
3403: 1 luku. Lain soveltamisala                           tymien verovelvollisuudesta ehdotetaan säädet-
3404:                                                      täväksi jäljempänä 34 §:ssä.
3405:    1-3 §. Lakiehdotuksen 1 osan ensimmäinen             6 §. Ehdotus kiinteistöä koskevien säännös-
3406: luku perustuu voimassa olevan tulo- ja varalli-      ten soveltamisesta eräisiin rakennuksiin, raken-
3407: suusverolain 1 §:n säännöksiin. Lain sovelta-        nelmiin ja laitoksiin vastaa voimassa olevan
3408: misalaa koskevia nykyisiä säännöksiä ehdote-         lain 2 §:ää.
3409: taan täydennettäväksi muun ohessa maininnal-            7 §. Ehdotus sisältää määritelmän puolisoina
3410: la siitä, että yhtiöveron hyvityksestä on säädet-    pidettävistä henkilöistä. Säännös vastaa muu-
3411: ty erikseen.                                         toin voimassa olevan lain 2 a §:ää, mutta asu-
3412: 28                                    1988 vp. -      HE n:o 109
3413: 
3414: museron käsite ehdotetaan avioliittolakiin teh-        yhteisetuuksista, koska niitä ei enää pidettäisi
3415: tyjen muutosten vuoksi poistettavaksi myös             yhtyminä.
3416: verolainsäädännöstä. Säännöksen sanamuotoa                12 §. Suomessa olevien varojen luettelo eh-
3417: tarkistettaisiin myös muutoin vastaamaan avio-         dotetaan yhteisetuutta koskevaa mainintaa lu-
3418: liittolaissa käytettyä terminologiaa. Vielä voi-       kuun ottamatta pidettäväksi sellaisena, kuin se
3419: massa olevissa asumuserotapauksissa sovellet-          on voimassa olevan lain 8 §:ssä.
3420: taisiin säännösehdotuksen erillään asumista               13 §. Suomessa asuva henkilö ehdotetaan
3421: koskevaa kohtaa.                                       määriteltäväksi kuten nykyisen tulo- ja varalli-
3422:    8 §. Esityksessä ehdotetaan, että alaikäisenä       suusverolain 9 §:ssä. Ehdotuksen 2 momenttiin
3423: lapsena pidettäisiin lasta, joka ennen verovuo-        lisättäisiin kuitenkin maininta työsuhteessa
3424: den alkua ei ole täyttänyt 17 vuotta. Alaikäi-         Suomen valtioon olevasta henkilöstä, johon
3425: siksi tulo- ja varallisuusverolakia sovellettaessa     sovellettaisiin mitä virkasuhteisista on tähän
3426: katsottaisiin siten vuotta vanhemmat lapset            asti säädetty.
3427: kuin nykyisin. Tämä laajentaa muun ohessa                 14 §. Vieraan valtion Suomessa palvelevien
3428: alaikäisen lapsen elättämisen perusteella myön-        diplomaattien, Yhdistyneiden Kansakuntien tai
3429: nettävien vähennysten soveltamisalaa. Kuten            sen erityisjärjestön palveluksessa olevien sekä
3430: tähänkin saakka, lasta koskevia säännöksiä             muiden vastaavankaltaisissa tehtävissä toimi-
3431: sovellettaisiin myös verovelvollisen ottolapseen       vien henkilöiden ja heidän perheenjäsentensä
3432: ja puolison lapseen.                                   verovelvollisuudesta ehdotetaan säädettäväksi
3433:    Ehdotus kasvattilapsen määritelmäksi vastaa         samoin kuin voimassa olevan tulo- ja varalli-
3434: voimassa olevan tulo- ja varallisuusverolain           suusverolain 10 §:ssä. Lainkohtaan lisättäisiin
3435: 36 §:n 2 momentissa olevaa määritelmää. Kas-           myös säännös, joka antaisi valtiovarainminis-
3436: vattilapseen sovellettaisiin lasta koskevia muita      teriölle mahdollisuuden rinnastaa merkityksel-
3437: kuin yhteisverotussäännöksiä.                          tään vastaava järjestö laissa jo mainittuihin.
3438:    Lapsen elättäminen ehdotetaan määriteltä-              15 §. Suomalaisessa vesi- tai ilma-aluksessa
3439: väksi samoin kuin voimassa olevassa laissa.            toimessa olevan, muualla kuin Suomessa asu-
3440:                                                        van henkilön verovelvollisuudesta säädettäisiin
3441:                                                        myös kuten voimassa olevassa laissa.
3442: II OSA. Verovelvollisuus
3443: 
3444: 1 luku. Yleinen ja rajoitettu verovelvollisuus         2 luku. Kokonaan tai osittain verovapaat yh-
3445:                                                                teisöt
3446:    Lukuun on koottu voimassa olevan tulo- ja
3447: varallisuusverolain säännökset, jotka koskevat            Lukuun on koottu nykyisen tulo- ja varalli-
3448: verovelvollisuuden kansainvälistä ulottuvuutta.        suusverolain 11-14 §:iin sisältyvät sekä eräät
3449: Säännösten sisältöön ehdotetaan eräitä täsmen-         erityislakeihin tähän saakka sisältyneet, vero-
3450: nyksiä.                                                velvollisuutta koskevat säännökset. Säännöseh-
3451:    9 §. Ehdotus sisältää yleisen ja rajoitetun         dotusten ryhmittely perustuu niiden asiasisäl-
3452: tuloverovelvollisuuden määritelmät. Säännök-           töön.
3453: sen ensimmäiseen kohtaan ehdotetaan lisättä-              16 §. Säännösehdotus sisältää sekä tulon että
3454: väksi yhteisetuutta ja yhtymää koskeva mai-            varallisuuden perusteella verovapaitten yhteisö-
3455: ninta. Säännös vastaisi tällöin voimassa olevan        jen luettelon. Helsingin yliopisto ja Oy Yleisra-
3456: tulo- ja varallisuusverolain 18 §:n 4 momentis-        dio Ab, joiden verovapaus nykyisin perustuu
3457: sa olevaa viittausta.                                  erityislakiin, lisättäisiin luetteloon. Laki Oy
3458:    JO §. Ehdotus sisältää Suomesta saatujen            Yleisradio Ab -nimisen yhtiön verovapaudesta
3459: tulojen luettelon. Se vastaa voimassa olevan           ehdotetaan samalla tarpeettomana kumotta-
3460: lain 6 §:ää muutoin, mutta luettelon 6 kohtaan         vaksi.
3461: on lisätty maininta yhtiöveron hyvityksestä.              17 §. Säännösehdotus sisältää luettelon yh-
3462:    11 §. Yleisesti ja rajoitetusti varallisuusvero-    teisöistä, jotka ovat tulon perusteella ainoas-
3463: velvollisia koskeva säännösehdotus vastaa voi-         taan kunnallisverovelvollisia. Ahvenanmaan
3464: massa olevan lain 7 §:ää. Jotta lainkohta kat-         maakunnan verovelvollisuusaseman selkeyttä-
3465: taisi kaikki erillisinä verovelvollisina verotetta-    miseksi luetteloon on lisätty maakunta. Vero-
3466: vat subjektit, siihen on tarpeen lisätä maininta       velvolliseksi säädetty lainajyvästö on poistettu
3467: 
3468: 
3469: 
3470: 
3471:                                                    r-",
3472:                                     1988 vp. -      HE n:o 109                                    29
3473: 
3474: luettelosta. Nimitys alkoholiyhtiö ehdotetaan        van tulo- ja varallisuusverolain 17 §:n 1 mo-
3475: muutettavaksi Oy Alko Ab:ksi.                        menttia. Voimassa olevan lain 17 §:n 2 mo-
3476:     18 §. Ehdotetun säännöksen sisällön muo-         mentti, jossa säädetään puolisoiden muun tu-
3477: dostavat voimassa olevan tulo- ja varallisuus-       lon kuin ansiotulon yhteisverotuksesta, ja jota
3478: verolain 12 §:n 4 ja 5 momentit. Nimitys alko-       sovellettaisiin vielä vuodelta 1989 toimitetta-
3479: holiyhtiö ehdotetaan tässäkin muutettavaksi          vassa verotuksessa, sisältyy ehdotuksen siirty-
3480: Oy Alko Ab:ksi.                                      mäsäännöksiin.
3481:     19 §. Säännösehdotus koskee valtion ja sen
3482: laitosten kunnallisverovelvollisuutta ja vastaa        25 §. Varallisuusverotuksessa puolisoiden
3483: asiasisällöltään voimassa olevan tulo- ja varal-     yhteisverotus ehdotetaan säilytettäväksi. Sään-
3484: lisuusverolain 12 §:n 2 momenttia.                   nösehdotus vastaa voimassa olevan tulo- ja
3485:     20 §. Säännösehdotus koskee kunnan, kun-         varallisuusverolain 17 §:n 3 momenttia.
3486: tainliiton, evankelisluterilaisen kirkon ja orto-
3487: doksisen kirkkokunnan sekä niiden seurakun-             26 §. Yrittäjäpuolisoita koskeva säännöseh-
3488: tien tai muun uskonnollisen yhdyskunnan kun-         dotus vastaa sisällöltään nykyisen lain
3489: nallisverovelvollisuutta. Säännöksen asiasisältö     17 a §:ää. Liikkeen ja ammatin tuloksesta tai
3490: vastaa voimassa olevan lain 12 §:n 3 moment-         maatilatalouden puhtaasta tulosta verotettai-
3491: tia. Luetteloon on lisätty maakunta samasta          siin edelleenkin sitä puolisoista, joka olosuh-
3492: syystä kuin 17 §:ään.                                teet huomioon ottaen on katsottava varsinai-
3493:     21 §. Yleishyödyllisen yhteisön määrittelyä      seksi yrittäjäksi.
3494: koskeva säännösehdotus vastaa voimassa ole-
3495: van tulo- ja varallisuusverolain 13 §:ää sen 4         27 §. Yrittäjän tai yrittäjäpuolisoiden ansio-
3496: momenttia lukuun ottamatta. Viimeksi mainit-         tulo-olettamaa koskeva säännösehdotus vastaa
3497: tu momentti on laadittu erillisen säännösehdo-       sanamuodoltaan nykyisen tulo- ja varallisuus-
3498: tuksen muotoon.                                      verolain 17 b §:n 2 momenttia. Ilman eri selvi-
3499:     22 §. Säännösehdotuksen asiasisältönä on         tystä ansiotuloksi katsottavan yritystulon mää-
3500: edellä mainittu voimassa olevan tulo- ja varal-      rä ehdotetaan kuitenkin nostettavaksi 170 000
3501:  lisuusverolain 13 §:n 4 momentti. Yhteiskun-        markkaan.
3502: nallisesti merkittävää toimintaa harjoittavat          28 §. Lainkohta vastaa nykyistä 17 b §:n 3
3503: yleishyödylliset yhteisöt voitaisiin hakemukses-     momenttia ja sisältää säännöksen yrityksen
3504:  ta edelleenkin vapauttaa kokonaan tai osittain      ansiotulo-osuuden jakamisesta valtionverotuk-
3505:  tulo veroista.                                      sessa pääsääntöisesti puoliksi puolisoiden kes-
3506:     23 §. Säännösehdotus sisältää nykyisen tulo-
3507:                                                      ken.
3508: ja varallisuusverolain 14 §:n luettelon varalli-
3509:  suusverosta vapaista yhteisöistä.                    29 §. Kotona olevan alaikäisen lapsen muun
3510:                                                     tulon kuin ansiotulon yhteisverotusta koskevaa
3511:                                                     säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
3512: 3 luku. Perheverotus                                lapsen muu tulo kuin ansiotulo lisättäisiin sen
3513:                                                     vanhemman tuloihin, jonka kokonaistulojen
3514:    Perheverotusta koskevaan lukuun on koottu        määrä on suurempi. Muutos nykyisen lain
3515: puolisoiden verotusta sekä lasten ja vanhem-        17 c §:n 1 momenttiin tähän asti sisältyneeseen
3516: pien yhteisverotusta koskevat säännökset. Eh-       säännökseen on tarpeen, koska puolisoiden
3517: dotus poikkeaa voimassa olevasta laista siten,      muun tulon kuin ansiotulon osittaisesta yhteis-
3518: että puolisoiden pääomatulojen osittaisesta yh-     verotuksesta luovuttaisiin.
3519: teisverotuksesta luovuttaisiin. Vuodelta 1989
3520: toimitettavassa verotuksessa sovellettaisiin kui-      30 §. Kotona olevan alaikäisen lapsen varal-
3521: tenkin voimassa olevia säännöksiä. Lasten yh-       lisuudesta menevä vero määrättäisiin, kuten
3522: teisverotus vanhempiensa kanssa säilytettäisiin.    nykyisinkin, lisäämällä lapsen varat vanhem-
3523: Lapsen muut kuin ansiotulot lisättäisiin sen        pien yhteenlaskettuun varallisuuteen. Säännös
3524: vanhemman tuloihin, jonka kokonaistulojen           vastaa nykyistä 17 c §:n 2 momenttia.
3525: määrä on suurempi. Yhteenlasku toimitettai-
3526: siin jokaisen lapsen osalta erikseen.                 31 §. Lapsen ja erillään asuvien vanhempien
3527:    24 §. Puolisoiden tulojen erillisverotusta       yhteisverotusta koskeva säännös vastaa voi-
3528: koskeva säännösehdotus vastaa voimassa ole-         massa olevaa 17 c §:n 3 momenttia.
3529: 30                                   1988 vp. -      HE n:o 109
3530: 
3531: 4 luku. Kuolinpesän, yhtymän, yhteisetuu-            avoimelle ja kommandiittiyhtiölle vahvistetusta
3532:         den ja konkurssipesän verovelvolli-          verotettavasta tulosta puolet jaettaisiin verotet-
3533:         suus                                         tavaksi yhtiömiesten osuutena. Puolesta liike-
3534:                                                      toimintaa harjoittavalle henkilöyhtiölle vahvis-
3535:    Lakiehdotukseen on koottu omaksi luvuk-           tetun tulon määrästä verotettaisiin edelleen
3536: seen yhtymän, yhteisetuuden, kuolinpesän ja          yhtiötä. Sama säännös koskisi sekä vastuun-
3537: konkurssipesän verovelvollisuutta koskevat           alaisen että äänettämän yhtiömiehen verotusta.
3538: säännökset. Kaupparekisteriin merkittyjen lii-       Varallisuus jaettaisiin kokonaisuudessaan vero-
3539: ketoimintaa harjoittavien avointen ja kom-           tettavaksi yhtiömiesten varallisuutena yh-
3540: mandiittiyhtiöiden tulo ehdotetaan verotetta-        tiöosuuksien suhteessa.
3541: vaksi puolesta määrästään yhtiömiesten tulo-             35 §. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmää koske-
3542: na. Kuolinpesää ehdotetaan verotettavaksi eril-      vassa hallituksen esityksessä lähdetään siitä,
3543: lisenä verovelvollisena kolmelta kuolinvuotta        että järjestelmän piiriin kuuluva yhtymän saa-
3544: seuraavalta vuodelta ja sen jälkeen yhtymänä.        ma osinko- ja korkotulo säädetään tuloja va-
3545:    32 §. Verovuoden aikana kuolleen henkilön         rallisuusverolaissa yhtymän osakkaan tuloksi.
3546: kuolinpesää verotettaisiin nykyiseen tapaan          Myös yhtiöveron hyvitys myönnettäisiin suo-
3547: sekä vainajan että pesän tulosta ja varallisuu-      raan yhtymän osakkaalle. Tämän johdosta eh-
3548: desta. Säännös vastaa voimassa olevan tulo- ja       dotetaan, että mainittuja tuloja ja hyvitystä ei
3549: varallisuusverolain 18 §:n 1 momenttia.              oteta huomioon yhtymän verotettavaa tuloa
3550:    33 §. Kuolinpesän verovelvollisuus muuttuisi      vahvistettaessa. Vastaavasti erät luettaisiin yh-
3551: siten, että kaikkia kuolinpesiä verotettaisiin       tymän osakkaiden tuloksi ja hyvitykseksi sa-
3552: erillisinä verovelvollisina vain kolmelta vaina-     massa suhteessa, kuin yhtymälle vahvistettu
3553: jan kuolinvuotta seuraavalta vuodelta. Sen jäl-      verotettava tulo jaetaan. Säännös koskisi myös
3554: keen kuolinpesää verotettaisiin yhtymänä, jon-       sellaista kaupparekisteriin merkittyä liiketoi-
3555: ka tulo ja varallisuus jaettaisiin verotettavaksi    mintaa harjoittavaa avointa tai kommandiitti-
3556: osakkaiden tulona ja varallisuutena.                 yhtiötä, jonka tulosta puolet jaetaan osakkail-
3557:    Kotimaisen kuolinpesän määritelmä vastaa          le.
3558: voimassa olevan tulo- ja varallisuusverolain             36 §. Yhtymän tappion ja velkojen vähentä-
3559: 18 §:n 3 momentin määritelmää.                       misestä olisi voimassa tulo- ja varallisuusvero-
3560:    Kalastuskuntaa, jakokuntaa ja muuta näihin        lain 15 §:n 2 ja 3 momenttia vastaavat sään-
3561: verrattavaa yhteisetuutta verotettaisiin erillise-   nökset.
3562: nä verovelvollisena.
3563:    34 §. Yhtymän verotettavan tulon ja varalli-          37 §. Konkurssipesää ei verotettaisi erillisenä
3564: suuden vahvistamisesta säädetään voimassa            verovelvollisena. Säännösehdotus vastaa voi-
3565: olevan tulo- ja varallisuusverolain 15 §:ssä.        massa olevan tulo- ja varallisuusverolain
3566: Yhtymää ei nykyisten säännösten mukaan ve-           16 §:ää.
3567: roteta erillisenä verovelvollisena lukuun otta-
3568: matta kaupparekisteriin merkittyjä, liiketoi-
3569: mintaa harjoittavia avoimia yhtiöitä ja kom-         5 luku. Toimintamuodon muutokset, tulo-
3570: mandiittiyhtiöitä. Yhtymälle vahvistetaan vero-              lähdesiirrot ja yksityiskäyttöönotto
3571: tettava tulo ja varallisuus noudattaen mitä
3572: yhteisöisiä on säädetty. Yhtymälle vahvistettu          38 §. Säännöksessä on lueteltu eräitä tyypil-
3573: tulo ja varallisuus jaetaan verotettavaksi osak-     lisiä tilanteita, joissa toimintamuodon muutos
3574: kaiden tulona ja varallisuutena niiden osuuk-        voitaisiin toteuttaa ilman välittömiä veroseu-
3575: sien mukaan, mitä osakkailla on ollut yhtymän        raamuksia siltä osin kuin aikaisempaan toimin-
3576: tuloihin ja varoihin. Tältä osin ehdotus uudek-      taan liittyvät varat ja velat siirtyvät samoista
3577: si tulo- ja varallisuusverolaiksi noudattaa voi-     arvoista toimintaa jatkavalle verovelvolliselle.
3578: massa olevaa lainsäädäntöä.                          Lainkohdassa esitetty luettelo ei ole tarkoitettu
3579:    Liiketoimintaa harjoittavia kaupparekiste-        tyhjentäväksi, vaan myös muissa mainittuihin
3580: riin merkittyjä avoimia ja kommandiittiyhtiöi-       tapauksiin rinnastettavissa tilanteissa voitaisiin
3581: tä on edellä olevasta pääsäännöstä poiketen          soveltaa säännöksessä ilmaistuja periaatteita.
3582: tähän saakka verotettu erillisinä verovelvollisi-    Jos muodonmuutoksessa osa aikaisempaan toi-
3583: na. Esityksessä ehdotetaan, että kaupparekiste-      mintaan liittyvästä varallisuudesta jätetään siir-
3584: riin merkitylle liiketoimintaa harjoittavalle        tämättä uuteen toimintamuotoon, omaisuuteen
3585:                                       1988 vp. -      HE n:o 109                                    31
3586: 
3587: sovelletaan    yksityiskäyttöönottoa     koskevia      111 OSA. Tulon veronalaisuus
3588: säännöksiä.
3589:                                                        Määritelmät
3590:   39 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
3591: omaisuuden hankintamenoksi katsottava mää-                43-45 §. Säännösehdotuksiin on koottu tu-
3592: rä silloin, kun omaisuus siirretään saman vero-        lon veronalaisuuteen liittyvät keskeiset määri-
3593: velvollisen toisesta tulolähteestä sellaiseen tulo-    telmät, kuten veronalaisen tulon peruskäsite,
3594: lähteeseen, jonka tulos vahvistetaan tulo- ja          puhtaan tulon, verotettavan tulon ja kokonais-
3595: varallisuusverolain mukaan. Hankintamenoksi            tulon käsitteet. Säännökset vastaavat voimassa
3596: katsottava määrä vastaa toisessa tulolähteessä         olevan lain 19 §:ää.
3597: veronalaiseksi tuloksi luettavaa määrää.                  46 §. Säännösehdotus sisältää ansiotulojen
3598:                                                        luettelon, jota edelleenkin tarvitaan lasten ja
3599:                                                        vanhempien muun tulon kuin ansiotulon yh-
3600:   40 §. Säännöksessä määritettäisiin yhtymän
3601:                                                        teisverotusta silmällä pitäen, yrittäjäpuolisoi-
3602: tuloksi luettava määrä silloin, kun yhtymän            den ansiotuloa määritettäessä sekä invalidivä-
3603: osakas ottaa yhtymästä sen toiminnan aikana            hennyksen ja eläkevakuutusmaksuvähennyksen
3604: omaisuutta itselleen. Luovutusvoittoverotuk-           laskemiseen. Ansiotuloksi katsottaisiin myös
3605: sessa voiton määrää laskettaessa luovutushin-          eräitä tuloja, joiden verovapaudesta ehdote-
3606: naksi katsottaisiin omaisuuden alkuperäistä            taan luovuttavaksi. Vuodelta 1989 toimitetta-
3607: hankintamenoa vastaava määrä tai sitä alempi           vassa verotuksessa ansiotuloa koskeva säännös
3608: todennäköinen luovutushinta. Yhtymän osak-
3609:                                                        on lisäksi vielä tarpeen puolisoiden muun tulon
3610: kaan verotuksessa katsottaisiin omaisuuden             kuin ansiotulon osittaista yhteisverotusta sil-
3611: hankinnasta aiheutuneeksi menoksi sama mää-            mällä pitäen.
3612: rä, mikä on luettu yhtymän veronalaiseksi
3613: tuloksi.
3614:                                                        Eräät työsuhteeseen liittyvät tulot
3615:   41 §. Ehdotuksen mukaan yhteisön purkau-
3616: tuessa omaisuus arvostettaisiin yhteisön vero-           47 §. Säännösehdotus luontoisedun arvon
3617: tuksessa käypään arvoon. Jos avoin yhtiö tai          määräämisestä vastaa sisällöltään voimassa
3618: kommandiittiyhtiö puretaan, omaisuuden luo-           olevan tulo- ja varallisuusverolain 20 §:n 6
3619: vutushinnaksi katsottaisiin sen sijaan korkein-       kohtaa.
3620: taan omaisuuden alkuperäinen hankintameno.               48 §. Luontois- ja henkilökuntaetuja koske-
3621:                                                       vien nykyisten säännösten lisäksi laissa ehdote-
3622:    42 §. Sulautumista koskevan säännösehdo-           taan säädettäväksi työnantajalta saadun lainan
3623: tuksen mukaan sulautuminen ei aiheuttaisi vä-         korkoedusta ja henkilökuntaosakeannissa saa-
3624: littömiä veroseuraamuksia sulautuvalle eikä           dusta edusta. Koska näiden etujen veronalai-
3625: vastaanottavalle yhteisölle tai yhtymälle. Su-        suus määräytyy varsinaisista henkilökunta-
3626: lautumisessa noudatettaisiin jatkuvuusperiaa-         eduista poiketen verovelvolliskohtaisen tarkas-
3627: tetta sekä siirtyvien menojen vähentämisessä          telun perusteella, niistä ehdotetaan säädettä-
3628: että siirtyvän omaisuuden omistusaikojen osal-        väksi erikseen omassa lainkohdassaan.
3629: ta. Ehdotuksen mukaan sulautuvaa yhteisöä                Verosta vapaa etuus olisi oikeus merkitä
3630: tai yhtymää käsiteltäisiin kaikissa tapauksissa       työnantajaosakeyhtiön osakkeita käypää alem-
3631: verotuksessa erillisenä sulautumisajankohtaan         paan hintaan, jos alennus on enintään 15
3632: asti. Osakeyhtiön ja osuus kunnan sulautumi-          prosenttia osakkeen osakeantipäätösajankoh-
3633: nen tulee voimaan silloin, kun tuomioistuimen         taa edeltäneen kalenterikuukauden keskimää-
3634: lupa sulautumissopimuksen toimeenpanemi-              räisen käyvän arvon perusteella lasketusta ar-
3635: seen on merkitty kaupparekisteriin. Avoimien          vosta. Edellisen kuukauden keskimääräistä ar-
3636: yhtiöiden ja kommandiittiyhtiöiden sulautumi-         voa ei voitaisi soveltaa sellaisenaan, koska
3637: nen tulee voimaan sulautumissopimuksessa              osakeannin ehdot voivat muuttaa osakkeiden
3638: määrättynä ajankohtana. Jos sulautumissopi-           arvoa. Tämän johdosta arvon määrityksessä
3639: muksessa ei ole määritelty sulautumishetkeä,          on otettava huomioon myös osakeannin vaiku-
3640: sulautumisen voidaan katsoa tapahtuneen sil-          tus. Jos alennus olisi edellä mainittua määrää
3641: loin, kun sulautuvan yhtiön omaisuus on siir-         suurempi, olisi ylimenevä osa alennuksesta
3642:  retty Vastaanottavalie yhtiölle.                     työntekijän veronalaista tuloa. Työnantaja voi-
3643:         32                                     1988 vp. -      HE n:o 109
3644: 
3645:           si tiedossa olevan keskimääräisen osakkeen           verosta vapaata tuloa, kuten tähänkin saakka.
3646:           arvon ja annissa sovellettavan merkintähinnan        Muu korvaus, joka ei täytä perusteiltaan edellä
3647:           perusteella etukäteen laskea, joutuuko työnte-       mainittujen korvausten verovapauden edelly-
3648:           kijä maksamaan edusta veroa. Julkisen vaih-          tyksiä, olisi veronalainen. Siten esimerkiksi
3649:           dannan kohteina olevien osakkeiden merkin-           ateriakorvaus olisi, toisin kuin nykyisin, veron-
3650:           nässä edellä mainittua suurempikaan alennus ei       alaista tuloa.
3651:           muodostaisi veronalaista etua, jos merkintä-            Aikaisemmasta poiketen ehdotetaan, että ve-
3652:           hinta vastaisi vähintään samojen osakkeiden          rohallituksen asiaa koskeva päätös ei enää
3653:           keskihintaa sen kalenterikuukauden aikana,           perustuisi valtion maksamiin matkakustannus-
3654:           jolloin niitä ensi kerran noteerataan.               korvauksiin eikä edustavimpien työehtosopi-
3655:              Työnantajalta saadusta alikorkoisesta tai ko-     musten määräyksiin. Sen sijaan ehdotetaan
3656:           rottomasta lainasta kertyvä etu ehdotetaan sää-      säädettäväksi, että verohallituksen tulisi ottaa
3657:           dettäväksi veronalaiseksi tuloksi. Etu olisi kui-    päätöksessään huomioon työmatkoista keski-
3658:           tenkin verosta vapaa, jos peritty vuotuinen          määrin aiheutuva kohtuullinen matkustamis-
3659:           korko olisi vähintään Suomen Pankin perus-           kustannusten ja elantokustannusten lisäys. Sil-
3660:           koron suuruinen. Kohtuullisen käyvän koron           tä osin, kuin saadut korvaukset ylittäisivät
3661:           ja perityn koron erotus olisi veronalaista tuloa.    verohallituksen päätöksen mukaiset enimmäis-
3662:              Oikeuskäytännössä omaksutun tulkinnan             määrät, ne olisivat veronalaista tuloa. Koh-
3663:           mukaan verovelvollisella olisi nykyiseen tapaan      tuullista korvaustasoa suurempien matkusta-
3664:           oikeus korkovähennykseen tuloksi luetun mää-         miskustannusten korvausten veronalaisuus to-
3665:           rän osalta korkovähennystä koskevien sään-           teutuisi kuitenkin vasta vähitellen, sillä kilo-
3666:           nösten sallimissa rajoissa.                          metrikorvausten markkamääräinen taso sidot-
3667:              49 §. Voimassa olevan tulo- ja varallisuusve-     taisiin siirtymäsäännöksellä vuoden 1988 kor-
3668:           rolain 22 a §:ssä on joukko henkilökuntaetuja        vaustasoon. Myös päivärahoille taattaisiin tiet-
3669:           säädetty verosta vapaiksi. Esityksessä ehdote-       ty verovapaa vähimmäismäärä.
3670:           taan, että luetteloa eduista eräin osin tarkistet-      Työmatkan käsite on nykyisin määritelty
3671:           taisiin ja täydennettäisiin.                         vain verohallituksen päätöksessä. Nyt työmat-
3672:              Etu työnantajan järjestämästä terveyden-          ka ehdotetaan määriteltäväksi laissa. Työmat-
3673:           huollosta on voimassa olevan lain mukaan             kan edellytyksenä ei olisi enää työnantajan
3674:           verosta vapaa tavanomainen ja kohtuullinen           määräys. Työmatkana pidettäisiin matkaa, jo-
3675:           etu. Tältä osin säännöstä ehdotetaan täyden-         ka tehdään tilapäisesti työhön kuuluvien tehtä-
3676:           nettäväksi siten, että työnantajan työntekijälle     vien suorittamiseksi erityiselle työntekemispai-
3677:           suorittama korvaus työntekijän itse maksamis-        kalle. Työmatkan kohteena olisi siten aina
3678:           ta terveydenhuollon tai sairaanhoitokustan-          erityinen työntekemispaikka. Sen vastakohtana
3679:           nuksista ei olisi lainkohdassa tarkoitettu tavan-    olisi varsinainen työpaikka, jolla verovelvolli-
3680:           omainen etuus. Tällainen korvaus olisi siten         nen tavanomaisesti työskentelee. Molemmat
3681:           työntekijän veronalaista tuloa.                      käsitteet ovat sisältyneet myös voimassa ole-
3682:              Etu työnantajan järjestämästä yhteiskulje-        vaan lakiin, minkä lisäksi varsinaisen työpai-
3683:           tuksesta asunnon ja työpaikan välisillä mat-         kan määritelmä on ollut verohallituksen pää-
3684:           koilla olisi niinikään verosta vapaa tavanomai-      töksessä. Kuten nykyisinkin, työmatka erityi-
3685:           nen henkilökuntaetu. Työnantajan muulla ta-          selle työntekemispaikalle voisi olla kysymyk-
3686:           voin kustantamista matkoista syntyvä etu olisi       sessä, vaikka verovelvollisella ei ole varsinaista
3687:           sen sijaan veronalaista tuloa, esimerkiksi etu       työpaikkaa. Verotuskäytäntö on mainittujen
3688:           ilmaisUpuista joukkoliikennevälineisiin. Rajaus      käsitteiden osalta melko vakiintunut.
3689:           on erityisen perusteltu, kun otetaan huomioon           Työmatkana ei ehdotuksen mukaan pidettäi-
3690:           matkakuluvähennykseen ehdotettu 2 000 mar-           si asunnon ja varsinaisen työpaikan välisiä
3691:           kan om~vastuuosuus. Liikenteenharjoittajan           matkoja, päivittäismatkoja asunnon ja erityi-
3692: . -- ~---.palvelutfsessaan oleville myöntämät tavan-           sen työntekemispaikan välillä rakennusalalla
3693:           omaiset ja kohtuulliset vapaa- ja alennuslippu-      tai muulla sellaisella toimialalla, jolla erityistä
3694:           edut ehdotetaan nykyiseen tapaan pidettäviksi        työntekemispaikkaa joudutaan usein vaihta-
3695:           verosta vapaina.                                     maan eikä verovelvollisella ole varsinaista työ-
3696:              50 §. Verohallituksen päätöksen mukainen          paikkaa, eikä työkomennuksen kestäessä tehty-
3697:           työmatkasta saatu matkustamiskustannusten            jä viikonloppu- tai muita vastaavia matkoja
3698:           korvaus, päiväraha ja majoittumiskorvaus olisi       asunnon ja erityisen työntekemispaikan välillä.
3699:                                     1988 vp. -     HE n:o 109                                     33
3700: 
3701:    Työmatkan määritelmä koskisi myös virka-        nösehdotus on kirjoitettu entistä tyhjentäväm-
3702: matkoja, mistä syystä virkamatkan käsitettä ei     pään muotoon. Koska vahingonkorvaus olisi
3703: tarvittaisi erikseen.                              veronalaista tuloa vain, jos se on saatu veron-
3704:    51 §. Merityötuloa saavan verovelvollisen       alaisen tulon sijaan tai korvauksena tulojen tai
3705: matkakustannusten korvauksia koskeva sään-         elatuksen vähentymisestä, olisi esimerkiksi esi-
3706: nös vastaa voimassa olevan tulo- ja varallisuus-   nevahingon johdosta saatu vahingonkorvaus
3707: verolain 22 §:n 1 momentin 8 a kohtaa. Sen         veroton.
3708: sisältö ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan           Säännösehdotuksen 2 momentti sisältää voi-
3709: 50 §:ssä ehdotettuja matkakustannusten kor-        massa olevan lain 22 §:n 1 momentin 15- 17
3710: vauksia koskevia periaatteita.                     a kohdissa, 19 kohdassa ja 27 kohdassa luetel-
3711:    52 §. Kansanedustajan toimen hoitamiseen        lut verosta vapaat korvaukset. Muusta kuin
3712: liittyvän kustannuskorvausta koskevan sään-        tulojen tai elatuksen vähentymisestä maksetta-
3713: nöksen sanamuotoa ehdotetaan siten muutetta-       vat korvaukset vammasta, haitasta tai sairaan-
3714: vaksi, että kohtuullinen korvaus erityisten kus-   hoitokustannuksista eivät edelleenkään olisi ve-
3715: tannusten ja elantokustannusten lisäyksestä        ronalaista tuloa, ei myöskään luonnonsuojelu-
3716: olisi verosta vapaata. Verohallitus antaisi tar-   alueen omistajalle maksettu korvaus rauhoitta-
3717: kemmat määräykset siitä, minkä suuruista kor-      mispäätöksen aiheuttamista taloudellisista me-
3718: vausta voitaisiin pitää kohtuullisena.             netyksistä.
3719:                                                       57 §. Säännösehdotukseen sisältyvät voimas-
3720:                                                    sa olevan tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n 1
3721: Ulkomailla työskentelystä saadut tulot             momentin 22 ja 24 kohdassa luetellut etuudet.
3722:                                                    Osana erorahajärjestelmää myös valtion virka-
3723:    53 §. Säännösehdotus vastaa sisällöltään voi-   mieslain (755/86) mukainen eroraha olisi ve-
3724: massa olevan tulo- ja varallisuusverolain          rosta vapaata tuloa. Niin sanottu toistuva kor-
3725: 22 §:n 1 momentin 10 ja 11 kohtia. Säännöstä       vaus, joka niin ikään perustuu valtion virka-
3726: ehdotetaan kuitenkin selkeytettäväksi niin, et-    mieslakiin, olisi kuitenkin veronalaista tuloa.
3727: teivät siinä tarkoitetut suoritukset ole veron-    Opintotukilain (39/84) 7 §:n 3 momentissa tar-
3728: alaista palkkatuloa.                               koitettu korkoavustus, joka on vuosittain an-
3729:    54 §. Niin sanottu kuuden kuukauden sään-       netulla lailla poikkeussäännöksistä verolakei-
3730: tö vastaa voimassa olevan tulo- ja varallisuus-    hin säädetty verosta vapaaksi, ehdotetaan lii-
3731: verolain 22 b §:ää.                                tettäväksi verosta vapaiden etuuksien luet-
3732:                                                    teloon, samoin kuin poikkeuslakiin tähän
3733:                                                    saakka sisältynyt valtion ja kuntien varoista
3734: Eräät eläkkeet, sosiaalietuudet ja korvaukset      asuntojen korjaukseen maksettava avustus.
3735:   55 §. Säännösehdotukseen sisältyvät voimas-
3736: sa olevan tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n 1
3737:                                                    Yksityisvakuutusetuudet
3738: momentin 12 kohdassa mainitut verosta vapaat
3739: sosiaalietuudet ja eläkkeet. Huoltoapulain
3740: 5 §:n mukaiset eläkkeet, joiden maksaminen            58 §. Pääsäännön mukaan vapaaehtoisen
3741: on aloitettu ennen vuotta 1989, säilyisivät eh-    henkilövakuutuksen nojalla saatu vakuutus-
3742: dotuksen mukaan edelleenkin verosta vapaina.       suoritus olisi veronalaista tuloa. Henkilöva-
3743: Jos mainittua eläkettä tai muuta siihen rinnas-    kuutuksella tarkoitetaan sekä henkivakuutusta
3744: tettavaa yksityisoikeudellista eläkettä aletaan    että eläkevakuutusta.
3745: maksaa vuonna 1989 tai sen jälkeen, ne ehdo-          Henkivakuutuksen nojalla saatu vakuutus-
3746: tetaan säädettäväksi veronalaiseksi tuloksi.       suoritus olisi kokonaan, osittain tai ei lainkaan
3747: Huoltoeläkkeenä maksettavaksi määrättyjen          veronalaista tuloa. Toisaalta henkivakuutus-
3748: vahingonkorvausten osalta ehdotetaan mene-         maksujen osittaisesta vähennysoikeudesta ve-
3749: teltäväksi samalla tavoin.                         rotuksessa ehdotetaan luovuttavaksi.
3750:    56 §. Säännösehdotuksen 1 momentti sisäl-          Eläkevakuutukseen perustuvat toistuvat suo-
3751: tää voimassa olevan lain 20 §:n 5 kohdan           ritukset olisivat nykyiseen tapaan kokonaan
3752: vahingonkorvauksen sekä siihen rinnastettavan      veronalaista tuloa. Kertamaksulliseen elä-
3753: muun korvauksen, kuten vakuutuskorvauksen,         kevakuutukseen perustuvat eläkkeet olisivat
3754: veronalaisuutta koskevan pääsäännön. Sään-         kuitenkin veronalaisia vain osittain. Toisaalta
3755: 
3756: 5 381087A
3757: 34                                  1988 vp. -      HE n:o 109
3758: 
3759: eläkevakuutusmaksut saataisiin verotuksessa          jän veronalaiseksi tuloksi luettaisiin työnanta-
3760: vähentää eräin rajoituksin.                          jan ylläpitämästä riskiturvasta saatuna etuute-
3761:    Vakuutusmaksujen palautuksena tai takai-          na 10 prosenttia työnantajan maksamista va-
3762: sinostolla saatu määrä olisi pääsäännön mu-          kuutusmaksuista. Näin meneteltäisiin riippu-
3763: kaan veronalaista tuloa samaan tapaan kuin           matta siitä, onko työnantaja sitoutunut pitä-
3764: itse vakuutussuoritus. Sama koskisi myös va-         mään edunsaajamääräyksen voimassa. Itse
3765: kuutuksen muutosarvoa. Vakuutuksen muutta-           säästösumma eli työntekijän saama vakuutus-
3766: minen muuntaiseksi vakuutukseksi tarkoittaisi        suoritus olisi aikanaan koko määrältään työn-
3767: käytännössä lähinnä eläkevakuutuksen muut-           tekijän veronalaista tuloa.
3768: tamista henkivakuutukseksi.                             62 §. Verovelvollisen kerralla maksamaan
3769:    59 §. Säännöksessä ehdotetaan, että enin-         vakuutukseen perustuvan eläkkeen verokohtelu
3770: tään 10 vuotta voimassa olleen henkivakuutuk-        jäisi ennalleen. Tällainen eläke olisi veronalais-
3771: sen nojalla saadusta säästösummasta olisi ve-        ta tuloa eläkkeensaajan iän perusteella porras-
3772: ronalaista tuloa ainoastaan vakuutuksen tuot-        tetun asteikon mukaisesti. Säännösehdotus
3773: to, jos säästösumma maksetaan vakuutukse-            vastaa sisällöltään voimassa olevan tulo- ja
3774: nottajalle itselleen tai hänen lähiomaisilleen.      varallisuusverolain 20 §:n 3 kohtaa. Toisaalta
3775: Jos enintään 10 vuotta voimassa olleen vakuu-        kertamaksullisesta eläkevakuutuksesta suorite-
3776: tuksen säästösumma suoritetaan muille henki-         tut maksut eivät ole verotuksessa vähennyskel-
3777: löille, se olisi 58 §:n pääsäännön mukaan koko       poisia.
3778: määrältään veronalaista tuloa. Yli 10 vuotta            63 §. Kiinteistön luovutuksen yhteydessä
3779: voimassa olleen säästöhenkivakuutuksen tuo-          määräajaksi tai eliniäksi pidätetty kiinteistöelä-
3780: tosta olisi 50 prosenttia veronalaista tuloa va-     ke eli syytinki ei ole nykyisin veronalaista
3781: kuutuksenottajalle itselleen tai hänen lähiomai-     tuloa. Asuntoetuna, luonnontuotteina tai pal-
3782: silleen. Jos tällaisen vakuutuksen säästösumma       veluina saadun syytingin verokohtelu jäisi en-
3783: suoritetaan muille henkilöille, se olisi pääsään-    nalleen. Sen sijaan rahana tai muuna tavarana
3784: nön mukaan koko määrältään veronalaista              kuin luonnontuotteina saatu uusi syytinki
3785: tuloa. Henkilövakuutukseen perustuvasta py-          muuttuisi ehdotuksen mukaan veronalaiseksi
3786: syvän työkyvyttömyyden johdosta kertakor-            tuloksi.
3787: vauksena saadusta vakuutussuorituksesta olisi
3788: säännöksen 2 momentin mukaan veronalaista
3789: tuloa 50 prosenttia.                                 Apurahat ja palkinnot
3790:    60 §. Vakuutetun kuoleman johdosta kerta-
3791: korvauksena maksettu vakuutussuoritus tai sii-          64 §. Säännösehdotus koskee stipendien ja
3792: hen verrattava julkisyhteisön maksama talou-         apurahojen sekä tunnustuspalkintojen vero-
3793: dellinen tuki ei olisi veronalaista tuloa, jos       kohtelua. Se vastaa sisällöltään voimassa ole-
3794: edunsaajina ovat vakuutetun lähiomaiset. Mai-        van tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n 1 mo-
3795: nitut suoritukset kuuluisivat perintö- ja lahja-     mentin 2 kohtaa ja 3 momenttia. Säännöksen
3796: verotuksen piiriin. Säännöksen 3 kohdan mu-          sanamuotoa on tarkistettu.
3797: kaan henkilövakuutuksen nojalla saatu sairau-           65 §. Säännösehdotus vastaa voimassa ole-
3798: desta tai tapaturmasta aiheutuneiden kustan-         van lain 22 §:n 1 momentin 2a kohtaa ja 4
3799: nusten korvaus ja muu niihin verrattava kor-         momenttia, ja koskee taiteen alan kilpailupal-
3800: vaus ei olisi veronalaista tuloa. Ilmaisu "muu       kintojen vapauttamista verosta.
3801: niihin verrattava korvaus" tarkoittaisi muun            66 §. Eräiden oppilaitosten tieto- ja taitoai-
3802: muassa sellaista vapaaehtoisen tapaturmava-          neissa järjestämien kilpailujen palkinnot ehdo-
3803: kuutuksen nojalla saatua korvausta pysyvästä         tetaan säilytettäviksi verovapaina tuloina.
3804: viasta ja haitasta, joka ei ole tullut veronalai-
3805: sen tulon sijaan. Sen sijaan veronalaisuus kos-
3806: kisi kaikkia päivärahoja ja muita tulojen tai        Luovutusvoitot
3807: elatuksen vähentymisestä maksettavia kor-
3808: vauksia.                                               Esityksessä ehdotetaan sekä satunnaisen
3809:    61 §. Työnantaja on voinut maksaa vakuu-          myyntivoiton että omaisuuden luovutusvoiton
3810: tusmaksuja työntekijälle ottamastaan henkilö-        verokohtelua eräin osin muutettavaksi.
3811: vakuutuksesta. Pykälässä tarkoitetuissa niin           67 §. Satunnaisen myyntivoiton verokohtelu
3812: sanotuissa toimihenkilövakuutuksissa työnteki-       ehdotetaan porrasteltavaksi uudella tavalla
3813:                                       1988 vp. -     HE n:o 109                                   35
3814: 
3815: omistusajan mukaisesti. Jos luovuttaja on            osuus tai vähentämällä luovutushinnasta omai-
3816: omistanut irtaimen omaisuuden alle 5 vuotta ja       suuden todellisen hankintamenon poistamatta
3817: kiinteän omaisuuden alle 10 vuotta, omaisuu-         olevan osan ja voiton hankkimisesta aiheutu-
3818: den luovutuksesta saatu satunnainen myynti-          neiden kulujen yhteismäärä, jos se on suhteel-
3819: voitto olisi veronalaista siten, että kiinteistön    lista vähennystä suurempi. Luovutushinnasta
3820: satunnaisesta myyntivoitosta olisi kahdeksan         vähennettävä suhteelli~en määrä olisi 50 pro-
3821: vuoden omistusajan jälkeen verosta vapaata 60        senttia siitä, joten enimmäisvoitto olisi näin
3822: prosenttia, kuuden vuoden omistusajan jälkeen        ollen myös 50 prosenttia luovutushinnasta. Al-
3823: 40 prosenttia ja neljän vuoden omistusajan           le kaksi vuotta omistetun omaisuuden luovu-
3824: jälkeen sekä kiinteän että irtaimen omaisuuden       tushinnasta vähennettäisiin 25 prosenttia, joten
3825: myynnistä saadusta satunnaisesta myyntivoi-          voitto-olettama olisi 75 prosenttia. Veronalai-
3826: tosta olisi verosta vapaata 20 prosenttia. Alle      nen omaisuuden luovutusvoitto tulisi 50 pro-
3827: neljä vuotta omistetusta omaisuudesta saatu          sentin vähennystä ja voitto-olettamaa käytet-
3828: satunnainen myyntivoitto olisi kokonaisuudes-        täessä kysymykseen omaisuuden myyntihinnan
3829: saan veronalaista tuloa. Irtainta omaisuutta         noustessa yli 400 000 markan määrän vuodes-
3830: porrastus koskisi siten vain yhden vuoden ajal-      sa.
3831: ta. Yli 5 vuotta omistetun irtaimen omaisuuden          Vastikkeetta saadun omaisuuden poistamat-
3832: myynnin yhteydessä ja yli 10 vuotta omistetun        ta olevaksi hankintamenoksi katsottaisiin pe-
3833: kiinteän omaisuuden myynnin yhteydessä voi-          rintö- ja lahjaverotuksessa käytetty verotusar-
3834: sivat tulla sovellettaviksi omaisuuden luovutus-     vo. Hankintamenoon luettaisiin myös verovel-
3835: voittoa koskevat säännökset.                         vollisen omistusaikanaan suorittamat perus-
3836:     68 §. Säännösehdotuksen 1 momentti koskee        parannusmenot.
3837: niin sanottuja lunastustapauksia, joita nykyi-          Luovutushintaan lisättäisiin, kuten nykyisin-
3838: seen tapaan ei pidettäisi satunnaiseen myynti-       kin, kiinteistöitä erikseen hakatun puutavaran
3839: voittoon johtavina. Sen sijaan omaisuuden            ja kiinteistön luovutuksen yhteydessä pidätetyn
3840: luovutusvoittoa koskevat säännökset voisivat         hakkuuoikeuden kantoarvo verovelvollisen
3841: tulla sovellettaviksi.                               omistusajalta, kuitenkin enintään luovutusvuo-
3842:     Ehdotuksen 2 momentin mukaan kiinteistön         delta ja luovutusvuotta edeltäneiden viiden
3843: luovutuksesta saatua voittoa ei pidetä satun-        vuoden ajalta. Samalta ajalta verotettu metsä-
3844: naisena myyntivoittona myöskään silloin, kun         talouden puhdas tuotto vähennettäisiin nykyi-
3845: kiinteistö luovutetaan valtiolle tai maakunnal-      seen tapaan. Vahingonkorvaukset lisättäisiin
3846:  le, kunnalle tai kuntainliitolle, ellei luovutus    luovutushintaan, mutta aikaisemmasta poike-
3847: ole tapahtunut ennen viiden vuoden omistus-          ten vain verovuodelta ja viidelta sitä edeltä-
3848: ajan täyttymistä. Tässäkin tapauksessa saattai-      neeltä vuodelta. Aikaraja ehdotetaan lisättä-
3849: sivat tulla sovellettaviksi omaisuuden luovutus-     väksi lakiin, koska se on tarpeen yli 10 vuotta
3850:  voittoa koskevat säännökset. Säännös on sa-         omistettujen kiinteistöjen tullessa laajemmin
3851: mansisältöisenä voimassa olevassa laissa.            verotuksen piiriin.
3852:     Ehdotuksen 3 momentissa säädettäisiin, ku-          Kulkuneuvon myynnistä saadun luovutus-
3853:  ten nykyisinkin, omaisuuden vastaanottajan          voiton määrää laskettaessa ei otettaisi huo-
3854:  selvitysvelvollisuudesta eräissä tapauksissa.       mioon työnantajan maksamaa matkustamis-
3855:     69 §. Veronalaista tuloa olisi myös 40 pro-      kustannusten korvausta. Säännös on samansi-
3856:  senttia siitä määrästä, jolla sellaisten omaisuu-   sältöisenä voimassa olevassa laissa.
3857:  den luovutusten, joita ei oteta huomioon sa-           71 §. Säännös vaihtovelkakirjan vaihtami-
3858:  tunnaista myyntivoittoa määrättäessä, vero-         sesta osakkeisiin vastaa voimassa olevan lain
3859:  vuonna tuottama voitto yhteensä ylittää             21 §:n 3 momenttia. Lainkohtaan on lisätty
3860:  200 000 markkaa. Kysymyksessä olisi tällöin         myös säännös osakeyhtiölaissa tarkoitettuun
3861:  omaisuuden luovutusvoitto. Nykyisten sään-          optiolainaan liittyvän osakkeiden merkintäoi-
3862:  nösten mukaan vastaavan voiton vähimmäis-           keuden käyttämisestä. Säännösehdotuksen mu-
3863:  määrä on 1 000 000 markkaa, jonka ylittävästä       kaan osakkeiden merkitsemistä tällaisen mer-
3864:  määrästä veronalaiseksi tuloksi on katsottu 20      kintäoikeuden perusteella ei pidettäisi luovu-
3865:  prosenttia.                                         tuksena. Merkittyjen osakkeiden omistusaika
3866:     70 §. Satunnaisen myyntivoiton ja omaisuu-       laskettaisiin osakkeiden merkintäoikeuden
3867:  den luovutusvoiton määrä laskettaisiin joko         saannosta. Tavallisesti optiolainaan liittyvästä
3868:  vähentämällä luovutushinnasta sen suhteellinen      merkintäoikeudesta annetaan erityinen optio-
3869: 36                                    1988 vp. -     HE n:o 109
3870: 
3871: todistus, joka voidaan yleensä irrottaa velka-       veronalaista. Sivuperinnön verokohtelu ehdo-
3872: kirjasta ja luovuttaa vapaasti erikseen.             tetaan myös pidettäväksi nykyisen kaltaisena.
3873:    72 §. Sellaisesta voitosta, joka otetaan huo-        75 §. Lapsen elatusapu olisi verosta vapaata
3874: mioon satunnaista myyntivoittoa laskettaessa,        tuloa, kuten nykyisinkin. Voimassa olevassa
3875: vähennettäisiin samanlaatuisesta luovutuksesta       tulo- ja varallisuusverolaissa ei ole asiaa koske-
3876: verovuonna aiheutuneet tappiot. Luovutustap-         vaa säännöstä. Tulokäsitteen selkeyttämiseksi
3877: pio vähennettäisiin verovuonna saatujen voit-        asiasta ehdotetaan otettavaksi lakiin nimen-
3878: tojen yhteismäärästä ennen veronalaisen suh-         omainen säännös. Toistuvaisavustus entiselle
3879: teellisen voiton määrän laskemista. Säännös          tai välien rikkoutumisen vuoksi erillään asuval-
3880: vastaa voimassa olevan tulo- ja varallisuusve-       le puolisolle olisi myös verovapaata tuloa toisin
3881: rolain 29 §:n 1 momentin 2 kohtaa.                   kuin nykyisin. Maksajalie se ei olisi enää vä-
3882:    73 §. Oman asunnon myyntivoiton verova-           hennyskelpoinen meno.
3883: pauden edellytyksenä oleva yhden vuoden
3884: määräaika ehdotetaan pidennettäväksi kahteen
3885: vuoteen. Kahden vuoden omistus- ja asumisa-          Porotaloudesta saatu tulo
3886: jan jälkeen oman asunnon luovutusvoitto olisi
3887: aina verosta vapaa. Jos oma asunto myydään              76 §. Porotalouden tulon verokohteluun ei
3888:                                                      ehdoteta muutoksia. Säännösehdotus vastaa
3889: ennen kuin kahden vuoden omistus- ja asumis-
3890: aika on kulunut umpeen, saatu voitto otettai-        eräin sanonnallisin korjauksin voimassa olevan
3891: siin huomioon satunnaisena myyntivoittona.           tulo- ja varallisuusverolain 24 §:ää.
3892: Tällöin luovutushinnasta vähennettävä määrä
3893: olisi 25 prosenttia siitä tai tätä määrää suurem-
3894: pi asunnon todellisen hankintamenon ja voiton        Muut tulon veronalaisuutta koskevat
3895: hankkimisesta aiheutuneiden kulujen yhteis-          säännökset
3896: määrä. Jäännös olisi veronalaista tuloa.
3897:                                                         77 §. Säännösehdotuksen 1 momenttiin on
3898:    Sukupolvenvaihdosta koskeva säännösehdo-          koottu erillisenä verovelvollisena verotettavan
3899: tus poikkeaa voimassa olevasta laista vaaditta-      kuolinpesän, kalastuskunnan, jakokunnan ja
3900: van omistusajan ja kysymykseen tulevan suku-         muun niihin rinnastettavan yhteisetuuden
3901: laispiirin osalta. Luovutusvoitto olisi siten ko-    osakkaan verokohtelua koskevat säännökset.
3902: konaan verovapaa vain, jos luovutuksensaaja-         Osakkaan saama osuus tulosta olisi verosta
3903: na olisi luovuttajan lapsi tai tämän rintaperilli-   vapaata tuloa. Toisaalta yhtymän osakasta ve-
3904: nen joko yksin tai yhdessä puolisonsa kanssa.        rotettaisiin yhtymän tulosta 34 §:n 1 tai 2
3905: Myös verovapauden edellyttämä omistusaika            momentin mukaisesti riippumatta hänen tosi-
3906: ennen tällaisen luovutuksen tekemistä piden-         asiallisesti saamastaan voitto-osuudesta.
3907: nettäisiin 8 vuodesta 10 vuoteen. Jatkoluovu-           Osinkotulon kahdenkertainen verotus on
3908: tustilanteita koskeva säännös, joka estää lähi-      tarkoitus poistaa siten, että osingonsaaja saa
3909: omaiselle tehtävän luovutuksen käyttämisen           verotuksessaan täyden hyvityksen yhtiön osin-
3910: pelkkänä välivaiheena verosta vapautumiseksi,        gosta maksamasta verosta. Koska yhtiöveron
3911: ehdotetaan säilytettäväksi nykyisessä muodos-        hyvitys on laskennallinen tuloerä, sen verokoh-
3912: saan.                                                telusta on tarpeen säätää erikseen. Yhtiöveron
3913:                                                      hyvitys olisi käteisosingon ohella osingonsaa-
3914:                                                      jan veronalaista tuloa.
3915: Perhe- ja perintöoikeudelliset saannot                  78 §. Säännösehdotus vastaa voimassa ole-
3916:                                                      van tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n 1 mo-
3917:    74 §. Säännösehdotus vastaa voimassa ole-         mentin 3 kohtaa ja 23 §:n 2 momenttia.
3918: van tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n 1 mo-           79 §. Säännösehdotus vastaa voimassa ole-
3919: mentin 1 kohtaa ja 20 §:n 2 kohtaa. Verona-          van tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n 1 mo-
3920: laista tuloa eivät olisi suoritukset avio-oikeu-     mentin 25 kohtaa.
3921: den nojalla, naima-osana, etuosana jakamatto-           80 §. Säännösehdotukset vastaavat voimassa
3922: masta pesästä tai perintönä, testamentilla taik-     olevan tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n 1
3923: ka lahjana saadut suoritukset, paitsi, jos kysy-     momentin 5a, 7, 11a, 23, 26 ja 28 kohtia.
3924: myksessä olisi nautintaoikeus tai määrävuoti-        Kansanedustajan palkkioon liittyvän kulukor-
3925: nen etuus, jolloin niiden tuottama tulo olisi        vauksen verokohtelusta on ehdotettu säädettä-
3926:                                      1988 vp. -      HE n:o 109                                     37
3927: 
3928: väksi jo edellä 51 §:ssä. Matkustusoikeuden           ratkaiseva merkitys menon vähennyskelpoi-
3929: osalta nykyisen lain 22 §:n 1 momentin 9 kohta        suutta arvosteltaessa.
3930: ehdotetaan otettavaksi sanonnallisesti täsmen-           Työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut ja
3931: nettynä uuden lain 80 §:n 2 kohdaksi.                 työttömyyskassamaksut vähennettäisiin kuten
3932:                                                       tähänkin saakka, eivätkä ne kuuluisi tulon-
3933:                                                       hankkimisvähennyksen piiriin. Voimassa ole-
3934: IV OSA. Tulosta tehtävät vähennykset                  van tulo- ja varallisuusverolain 26 §:ään lisäksi
3935:                                                       sisältyvistä asunnon ja työpaikan välisistä mat-
3936:   Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi seuraa-        kakustannuksista sekä tulonhankkimismenojen
3937: vista vähennyksistä: toistuvaisavustus, henki-        jaksottamisesta ehdotetaan säädettäväksi erik-
3938: ja henkilövakuutusmaksuvähennys, kuolleen             seen.
3939: henkilön tulosta tehtävä vähennys, työtulovä-            83 §. Asunnon ja työpaikan väliset matka-
3940: hennys, palkkavähennys, valtionverotuksen             kustannukset vähennettäisiin entiseen tapaan
3941: yksinhuoltajavähennys, puolisovähennys, kou-          sen mukaan, mitä matkat halvinta kulkuneu-
3942: lutusvähennys, opiskelijavähennys, elatusvel-         voa käyttäen olisivat maksaneet, riippumatta
3943: vollisuusvähennykset, huoltajavähennys, las-          tosiasiallisesti käytetystä kulkuneuvosta. Vä-
3944: tenhoitajan palkan sosiaalikustannuksia koske-        hennyksen enimmäismäärä olisi nykyisen suu-
3945: va vähennys, varallisuusverovähennys ja huol-         ruinen, 16 000 markkaa. Aikaisemmasta poi-
3946: tokoottorilta saadusta korkotulosta tehtävä vä-       keten ehdotetaan, että matkakuluvähennys ei
3947: hennys.                                               enää kuuluisi tulonhankkimisvähennyksen pii-
3948:                                                       riin. Sen sijasta vähennykselle säädettäisiin
3949:                                                       2 000 markan määräinen omavastuuosuus.
3950:                                                       Omavastuuosuuden ylittävät kustannukset oli-
3951: 1 luku. Luonnolliset vähennykset                      sivat verotuksessa vähennyskelpoisia vähen-
3952:                                                       nyksen enimmäismäärään saakka.
3953:    81 §. Tulonhankkimiskulujen vähentämistä              Jos halvin kulkuneuvo asunnon ja työpaikan
3954: koskeva yleissäännös vastaa voimassa olevan           välisillä matkoilla on verovelvollisen omistama
3955: tulo- ja varallisuusverolain 25 §:ää. Myös kun-       tai hallitsema henkilöauto, vähennys laskettai-
3956: nallisverotuksen tulolähdejako tulonhankki-           siin samojen perusteiden mukaan kuin työnan-
3957: miskuluja vähennettäessä ehdotetaan säilytet-         tajan korvatessa työmatkan kustannuksia.
3958: täväksi. Verovapaan tulon hankkimisesta tai           Huomioon otettaisiin kohtuullinen kustannus-
3959: säilyttämisestä aiheutuneet menot eivät edel-         ten lisäys, joka aiheutuu kulkuneuvon käytöstä
3960: leenkään olisi vähennyskelpoisia.                     kodin ja työpaikan välisiin matkoihin. Vero-
3961:    82 §. Säännöksen pohjana on nykyisen tulo-         hallitus määräisi vuosittain annettavassa pää-
3962: ja varallisuusverolain 26 §. Sen 1 momentin 1         töksessään vähennyksen perusteet ja määrän.
3963: - 3 kohdat säilyisivät muuttamattomina, sa-              Vähennysoikeus koskisi matkakustannuksia
3964: moin nykyistä 7 kohtaa vastaava ehdotuksen 5          asunnon ja varsinaisen työpaikan välillä. Näitä
3965: kohta valtiollisen luottamustehtävän hoitami-         ovat sekä päivittäiset matkat että niin sanotut
3966: sesta johtuvista kustannuksista.                      viikonloppumatkat. Lisäksi ehdotetaan, että
3967:    Ehdotuksen 1 momentin 4 kohdan mukaan              samoja säännöksiä sovellettaisiin myös niihin
3968: tulon hankkimisesta johtuneita menoja olisivat        päivittäisiin matkoihin, jotka tehdään asunnon
3969: ammattikirjallisuuden sekä tutkimusvälineiden         ja erityisen työntekemispaikan välillä toimi-
3970: ja tieteellisen kirjallisuuden hankkimisesta sekä     aloilla, joilla työntekemispaikkaa joudutaan
3971: tieteellisestä työstä aiheutuneet kustannukset,       usein vaihtamaan toimialalle tunnusomaisen
3972: ja taiteen harjoittamisesta muutoin johtuneet         työn lyhytaikaisuuden vuoksi, sekä viikon-
3973: menot kokonaisuudessaan, jos niitä ei ole suo-        loppu- ja muihin vastaaviin matkoihin erityisen
3974: ritettu verovapaalla stipendillä tai apurahalla.      työntekemispaikan ja asunnon välillä. Määrit-
3975: Muutoksen johdosta poistuisi voimassa olevan          tely vastaa nykyistä oikeuskäytäntöä.
3976: lain 26 §:n 6 kohtaa sovellettaessa esiintynyt           Sivutoimen aiheuttamat matkakustannukset
3977: epätietoisuus siitä, miten sanaa kohtuullinen         vähennettäisiin oikeus- ja verotuskäytännön
3978: tulisi nykyisessä säännöksessä soveltaa ja mi-        ratkaisujen mukaisesti yleensä tulonhankkimis-
3979: hin se viittaa. Muutos ei sitä vastoin vaikuttaisi    menoja koskevan yleisperiaatteen nojalla.
3980: tulonhankkimistoiminnan ja harrastustoimin-              84 §. Säännösehdotus sisältää niin sanotut
3981:  nan väliseen rajanvetoon, jolla olisi edelleen       moottorisaha-, ajoväline- ja metsurivähennyk-
3982: 38                                  1988 vp. -      HE n:o 109
3983: 
3984: set. Nykyisiin säännöksiin ei ehdoteta muutok-      oikeuskäytännössä pidetty tulo- ja varallisuus-
3985: sia.                                                verolain mukaan verotettavaa vuokraus- ja
3986:    85 §. Säännösehdotuksen 1 momenttiin sisäl-      muuta sellaista toimintaa, joka laadultaan ja
3987: tyy sama elantokustannusten vähentämiskielto        erityisesti laajuudeltaan poikkeaa tavanomai-
3988: kuin voimassa olevaan tulo- ja varallisuusvero-     sesta ja muistuttaa elinkeinotoimintaa. Korko-
3989: lain 27 §:ään. Myös merityötulon hankkimis-         jen vähennyskelpoisia määrää laskettaessa an-
3990: menoja koskeva 2 momentti vastaa voimassa           siotoiminnan käsitettä on siten tulkittu suppe-
3991: olevaa lakia. Merityötuloon kohdistuvien tu-        ammin kuin voimassa olevan, luonnollisia vä-
3992: lonhankkimiskulujen vähentämistä koskevat           hennyksiä koskevan tulo- ja varallisuusverolain
3993: säännösehdotukset sisältyvät jäljempänä seu-        26 §:ssä. Viimeksi mainitussa lainkohdassa an-
3994: raavaan 2 lukuun.                                   siotoiminnalla on katsottu tarkoitetun tuloa
3995:    86 §. Tulonhankkimisvähennystä ehdotetaan        tuottavaa toimintaa yleensä, jollaisena voidaan
3996: muutettavaksi siten, että matkakuluvähennys         pitää myös esimerkiksi palkkatulon hankintaa
3997: ei sisältyisi sen piiriin. Nykyinen 500 markan      tai yhden asunnon vuokralle antamista.
3998: perusosa ehdotetaan poistettavaksi. Prosentu-          Ansiotoiminnan käsitteen tulkintaeroavuuk-
3999: aalinen lisäosa olisi viiden prosentin sijasta      sien aiheuttamilta ongelmilta on toistaiseksi
4000: kaksi prosenttia palkkatulosta. Vähennyksen         vältytty sillä muodollisella perusteella, että eri
4001: enimmäismääräksi ehdotetaan 1 000 markkaa.          tavoin tulkitut säännökset sisältyvät eri lakei-
4002: Tulonhankkimisvähennys kattaisi vähäiset tu-        hin. Koska tulonhankkimiskuluista ja korko-
4003: lonhankkimiskulut lukuun ottamatta matkaku-         jen vähennysoikeudesta säädettäisiin vastaisuu-
4004: luja, työmarkkinajärjestön jäsenmaksuja ja          dessa samassa laissa, tähänastinen tulkintalinja
4005: työttömyyskassamaksuja. Siltä osin, kuin tu-        voisi vaarantua. Tarkoituksena kuitenkin on,
4006: lonhankkimisvähennys ei riittäisi kattamaan         että ansiotoiminnan käsite ymmärrettäisiin ny-
4007: tulon hankkimisesta johtuneita menoja, nämä         kyisellä tavalla sekä luonnollisia vähennyksiä
4008: menot vähennettäisiin entiseen tapaan luonnol-      että korkovähennystä koskevissa lainkohdissa.
4009: lisina vähennyksinä.                                Tämän vuoksi ehdotetaan, että yhtymän osak-
4010:                                                     kaan ansiotuloa koskevassa 46 §:n 6 kohdassa,
4011:                                                     tulonhankkimismenojen vähennyskelpoisuutta
4012: 2 Luku. Kokonaistu/osta valtion- ja kunnal-         koskevassa 82 §:ssä sekä menon jaksottamista
4013:         lisverotuksessa tehtävät vähennykset        koskevassa 117 §:ssä nykyisen tulo- ja varalli-
4014:                                                     suusverolain sana ansiotoiminta korvataan sa-
4015: Korot                                               nalla tulonhankinta, jolloin ansiotoiminnan
4016:                                                     käsite esiintyisi vain koron vähennyskelpoi-
4017:    Koron vähennyskelpoisuutta koskevat sään-        suutta koskevissa säännöksissä.
4018: nökset sisältyisivät tulo- ja varallisuusverola-       88 §. Lainkohdan 1 momentissa säädettäisiin
4019: kiin, koska laki velkojen korkojen vähennysoi-      korkovähennyksen omavastuusta. Markka-
4020: keuden rajoittamisesta verotuksessa ehdote-         määräinen omavastuuosuus olisi sama 900
4021: taan kumottavaksi.                                  markkaa sekä yksinään verotettavilla että puo-
4022:    87 §. Lainkohta sisältää koron vähennyskel-      lisoilla. Se koskisi kaikkia luonnollisten henki-
4023: poisuutta koskevan yleissäännöksen. Kuten           löiden ja erillisinä verovelvollisina verotetta-
4024: erillislain säännöksiä nykyään, tulo- ja varalli-   vien kuolinpesien korkoja eli myös niitä, jotka
4025: suusverolain säännöksiä tultaisiin soveltamaan      liittyvät elinkeinotoimintaan, maatilatalouden
4026: myös elinkeinotoiminnan ja maatilatalouden          harjoittamiseen ja muuhun ansiotoimintaan.
4027: korkoja vähennettäessä. Niistä on lisäksi sää-      Saman verovelvollisen vähennyksen määrää
4028: detty elinkeinotulon verottamisesta annetussa       laskettaessa omavastuuta sovellettaisiin kuiten-
4029: laissa ja maatilatalouden tuloverolaissa.           kin vain kerran kaikkien velkojen korkojen
4030:    Niin sanotun muun ansiotoiminnan käsite,         yhteismäärän perusteella ja siinä järjestyksessä
4031: jota on käytetty velkojen korkojen vähennysoi-      kuin 91 §:ssä on säädetty. Säännös on muotoil-
4032: keuden rajoittamisesta verotuksessa annetussa       tu siten, että korkojen vähennyskelpoista mää-
4033: laissa, sisältyisi uusiinkin säännöksiin. Tarkoi-   rää laskettaessa koroista jätetään omavastuuo-
4034: tuksena on, että myös oikeuskäytännön myötä         suuden osoittama määrä kokonaan huomioon
4035: syntynyt käsitteen tulkinta säilyisi entisellään.   ottamatta.
4036: Muuna ansiotoimintana kuin elinkeinotoimin-            Toiseen momenttiin sisältyisi nykyistä vas-
4037: tana tai maatilatalouden harjoittamisena on         taava säännös erityislain nojalla verovapaan
4038:                                       1988 vp. -      HE n:o 109                                      39
4039: 
4040: tulon hankkimiseksi otetun velan koron vähen-         verovuosina, joihin loppuosa koroista kohdis-
4041: nyskelvottomuudesta. Käytännössä viittaus             tuu.
4042: koskee pankkitalletusten ja obligaatioiden ve-           Toiseen momenttiin ehdotetaan otettavaksi
4043: ronhuojennuslainsäädäntöä.                            nykyisin vuosittaisista poikkeussäännöksistä
4044:     89 §. Säännökseen sisältyy luonnollisten          verolakeihin annettuun lakiin sisältyvä säännös
4045: henkilöiden muiden kuin ansiotoimintaan liit-         opintotukilain mukaisena avustuksena makse-
4046: tyvien velkojen korkojen vähentämistä koske-          tun koron vähennyskelvottomuudesta.
4047: va keskeinen sääntely. Markkamääräisen oma-              91 §. Omavastuuosuuksien vuoksi ja koska
4048: vastuun lisäksi käyttöön otettaisiin korkome-         erityyppiset korot ovat edelleenkin vähennysoi-
4049: non suhteellinen vähennyskelvoton osuus, jok-         keuden suhteen osittain eri asemassa, laissa on
4050: si tässä vaiheessa ehdotetaan 10 prosenttia.          tarpeen nykyiseen tapaan säätää siitä järjestyk-
4051: Verovelvollisen markkamääräisen omavastuun            sestä, jossa korot jäävät vähentämättä. Asiaa
4052: ylittävistä koroista vähennyskelpoista olisi si-      koskevat säännökset ehdotetaan sisällytettävik-
4053: ten 90 prosenttia. Vähennyksen enimmäismää-           si lain 91 §:ään.
4054: rä olisi kuitenkin yksinäisenä verovelvollisella
4055: ja Iapsettornilla puolisoilla 22 000 markkaa.
4056: Alaikäistä lasta elättävien puolisoiden korko-        Merityötulovähennys
4057: vähennyksen enimmäismäärä olisi 25 000
4058: markkaa.                                                  92-96 §§. Laki merityötulosta verotuksessa
4059:     Vähennyksen yläraja olisi yksinäisillä ja          tehtävästä vähennyksestä ehdotetaan sellaise-
4060: muilla kuin alaikäistä lasta elättävillä puolisoil-    naan sisällytettäväksi tulo- ja varallisuusverola-
4061: la nykyiseen tapaan sama. Lisäksi verovelvolli-        kiin. Säännöksiin ei ehdoteta tehtäväksi asialli-
4062: sella tai puolisoilla yhdessä olisi uudistuksen        sia muutoksia.
4063:  jälkeen mahdollisuus sisällyttää korkovähen-
4064: nykseensä muita kuin omaan vakituiseen asun-
4065: toon kohdistuvia korkoja enintään 10 000              Muut vähennykset
4066:  markkaa.
4067:     Puolisoilla korkovähennys olisi perhekohtai-         97 §. Omaisuustulovähennyksen rakennetta
4068:  nen, kuten nykyisinkin. Erona olisi se, että         ehdotetaan muutettavaksi siten, että vähennyk-
4069:  perhekohtaisuus ei enää koskisi ainoastaan va-       sen määrä olisi 2 000 markkaa lisättynä 50
4070:  kituisen asunnon asuntolainan korkoja ja elan-       prosentilla sen perusteena olevista yli 2 000
4071:  tokustannuksiksi katsottavien velkojen korko-        markan määräisistä tuloista. Vähennyksen
4072:  ja vaan myös niin sanotun toisen asunnon             enimmäismäärä olisi kuitenkin 10 000 mark-
4073:  hankkimisesta aiheutuneiden velkojen korkoja         kaa. Luonnollisia vähennyksiä ei edelleenkään
4074:  ja sellaisia sijoitusmielessä otetun velan korko-    otettaisi huomioon vähennyksen määrää las-
4075:  ja, joita ei kuitenkaan pidettäisi ansiotoimin-      kettaessa.
4076:  taan kohdistuvina. Ansiotoiminnan korkoja               Myös yhtiöveron hyvitysjärjestelmään siirty-
4077:  perhekohtaisuus ei uudistuksen jälkeenkään           minen vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
4078:  koskisi.                                             sessa edellyttää omaisuustulovähennyksen
4079:     90 §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös       muuttamista.           Omaisuustulovähennyksen
4080:  etukäteen maksetun koron vähennyskelpoisuu-          myöntäminen hyvitysjärjestelmän piiriin kuu-
4081:  den rajoittamisesta koskemaan vain sellaista         luvista tuloista ei olisi perusteltua, koska vero-
4082:  korkoa, joka kohdistuu verovuoteen ja sitä           tus ei tällöin toteutuisi yhdenkertaisena. Omai-
4083:  seuraavaan vuoteen. Esimerkiksi kahdelle ve-         suustulovähennys myönnettäisiin asuntovuok-
4084:  rovuodelle ajoittuvan vekseliluotan etukäteen        ratulosta lukuun ottamatta vapaa-ajan asunto-
4085:  suoritettu korko samoin kuin niin sanottujen         na käytettävästä asunnosta saatua vuokratu-
4086:  tasaerä- eli annuiteettilainojen korko mahtuisi      loa, hyvitysjärjestelmän piiriin kuulomattomis-
4087:  siten vähennysoikeuden piiriin, mutta korkovä-       ta osingoista ja koroista sekä sijoitusrahastojen
4088:  hennyksen spekulatiivinen hyödyntäminen tu-          voitto-osuuksista.
4089:   lontasauskeinona estyisi. Koska kysymys on             Omaisuustulovähennystä sovellettaisiin osin-
4090:   koron vähennyskelpoisuutta eikä jaksotosta          koihin yleisesti vielä vuodelta 1989 toimitetta-
4091:   koskevasta säännöksestä, lainkohdan mukaan          vassa verotuksessa ja tilikausien päättymis-
4092:  vähennyskelvottomaksi katsottua korkoa ei            ajankohdasta riippuen era1ssa tapauksissa
4093:   voitaisi vähentää myöskään niinä myöhempinä         myös vuodelta 1990 toimitettavassa verotukses-
4094: 40                                  1988 vp. -      HE n:o 109
4095: 
4096: sa siten, kuin tämän esityksen siirtymäsään-         tämisen perusteella. Lapsenhoitovähennys olisi
4097: nöksissä tarkemmin ehdotetaan.                       määrältään 12 000 markkaa, ja riippumaton
4098:    98 §. Voimassa olevan tulo- ja varallisuusve-     lasten lukumäärästä. Vähennys myönnettäisiin
4099: rolain 29 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan             sille puolisolle, jonka tulot ovat verovuonna
4100: vapaaehtoisesta eläkevakuutuksesta suoritetut        olleet suuremmat. Puolisoiden vaatimuksesta
4101: maksut ovat vähennyskelpoisia siltä osin kuin        se voitaisiin kuitenkin myöntää myös pienem-
4102: niiden määrä yhdessä pakollisten rajoituksetta       pituloiselle. Tällainen vaatimus olisi tehtävä
4103: vähennyskelpoisien       eläkevakuutusmaksujen       veroilmoituksen antamisen yhteydessä. Jos
4104: kanssa on enintään 18 prosenttia verovelvolli-       molemmat puolisot vaatisivat lapsenhoitovä-
4105: sen ansiotulojen määrästä. Esityksessä ehdote-       hennystä, se myönnettäisiin laissa olevan pää-
4106: taan vähennysoikeutta muutettavaksi siten, et-       säännön mukaan suurempituloiselle.
4107: tä rajoituksetta vähennyskelpoisien pakollisten
4108: eläkevakuutusmaksujen lisäksi kokonaistulosta
4109: olisivat vähennyskelpoisia myös muut elä-              Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
4110:                                                      vähennys myönnettäisiin 2-7-vuotiaan lapsen
4111: kevakuutusmaksut 15 prosenttiin ansiotulon
4112:                                                      elättämisen perusteella.
4113: määrästä. Vähennyskelpoisia olisivat aikaisem-
4114: masta poiketen kuitenkin vain verovelvollisen
4115: ja hänen puolisonsa, mutta eivät muiden per-            102 §. Vähennysjärjestelmään tässä esityk-
4116: heenjäsenten eläkevakuutusmaksut. Vakuutus-          sessä ehdotettavat muutokset edellyttävät myös
4117: maksujen vähennyskelpoisuuden edellytyksenä          eläketulovähennysten tarkistamista verokyn-
4118: olisi, että maksuja ei ole vähennetty elinkeino-     nysvaikutuksen takaamiseksi. Valtionverotuk-
4119: tulon verottamisesta annetun lain tai maatilata-     sen eläketulovähennystä ehdotetaan muutetta-
4120: louden tuloverolain nojalla.                         vaksi siten, että vähennyksen enimmäismäärän
4121:    99 §. Sairauskuluvähennys ehdotetaan tois-        laskentakerroin       korotettaisiin    1, 73:sta
4122: taiseksi säilytettäväksi nykyisen kaltaisena.        2,22:een. Jos verovelvollisen kokonaistulo on
4123:    JOO §. Kuten nykyisinkin, veronmaksukyvyn         täyden eläketulovähennyksen määrää suurem-
4124: alentumisvähennys voitaisiin myöntää erityisis-      pi, eläketulovähennystä pienenneitäisiin nykyi-
4125: tä syistä, esimerkiksi sairauden, elatusvelvolli-    sen 75 prosentin asemesta 70 prosentilla mää-
4126: suuden tai työttömyyden vuoksi olennaisesti          rästä, jolla kokonaistulo ylittää täyden elä-
4127: alentuneen veronmaksukyvyn perusteella. Har-         ketulovähennyksen määrän.
4128: kintavalta olisi edelleenkin verolautakunnalla
4129: tai verotusta toimittavana viranomaisella.
4130:                                                         103 §. Esityksessä ehdotetaan supistettavaksi
4131: Erikseen tehdystä kuolleen henkilön tuloa kos-
4132: kevasta vähennyksestä sekä elatusvelvollisuus-       verotuksessa vähennyskelpoisien lahjoitusten
4133:                                                      piiriä. Ehdotuksen mukaan vähennysoikeus
4134: vähennyksistä ehdotetaan luovuttavaksi.
4135:                                                      säilyisi vain yhteisöillä tiedettä, taidetta tai
4136:    Veronmaksukyvyn        alentumisvähennyksen
4137:                                                      suomalaisen kulttuuriperinteen tukemista edis-
4138: enimmäismäärää, 6 000 markkaa, ei ehdoteta
4139: muutettavaksi. Vähennyksen myöntämis perus-          täviin tarkoituksiin tehdyistä lahjoituksista.
4140:                                                      Näiden lahjoitustarkoitusten osalta ehdotus
4141: teita ehdotetaan kuitenkin täsmennettäviksi si-
4142:                                                      vastaa voimassa olevaa tulo- ja varallisuusve-
4143: ten, että vähennys myönnettäisiin vain täysinä
4144:                                                      rolakia.
4145: tuhansina markkoina. Pelkkien sairauskulujen
4146: perusteella vähennys voitaisiin myöntää vain
4147: silloin, kun verovelvollisen sairauskuluvähen-          104 §. Tulolähteen tappio olisi valtionvero-
4148: nyksen enimmäismäärän ylittävät sairaudesta          tuksessa vähennyskelpoinen, kuten tähänkin
4149: johtuneet menot ovat vähintään 2 000 mark-           saakka. Lainkohdassa ehdotetaan säädettäväk-
4150: kaa ja samalla vähintään 5 prosenttia verovel-       si, että maatilatalouden tappio ei kuitenkaan
4151: vollisen kokonaistulosta.                            olisi vähennyskelpoinen kokonaistulosta siltä
4152:                                                      osin kun sen määrä ylittää 10 000 markkaa.
4153:                                                      Näin ollen maatilatalouden yhdeltä verovuo-
4154: 3 luku. Kokonaistulosta valtionverotuksessa          delta vahvistettu tappio saataisiin valtionvero-
4155:         tehtävät vähennykset                         tuksessakin vähentää mainitun määrän ylittä-
4156:                                                      vältä osin vain verovelvollisen tappion tuotta-
4157:   101 §. Valtionverotuksen lapsenhoitovähen-         neen tulolähteen verotettavasta tulosta tappio-
4158: nys myönnettäisiin 3-7 -vuotiaan lapsen elät-        vuotta seuraavien viiden vuoden aikana.
4159:                                      1988 vp. -      HE n:o 109                                       41
4160: 
4161: 4 luku. Kokonaistulosta kunnallisverotukses-          tessa 48000 markan määrään. Eläketulovähen-
4162:         sa tehtävät vähennykset                       nyksen ohella myönnettynä perusvähennyksen
4163:                                                       vaikutus lakkaisi kokonaistulon valtionvero-
4164:    105 §. Kunnallisverotuksen lapsivähennyk-          tuksessa noustessa yli 54 100 markan määrän
4165: sen määräksi ehdotetaan 9 500 markkaa kusta-          vuonna 1989.
4166: kin lapsesta. Vähennys myönnettäisiin alaikäi-
4167: sen lapsen elättämisen perusteella yksinhuolta-
4168: jalle tai puolisoista suurempituloiselle.             5 luku. Kokonaistulosta tehtäviä vähennyk-
4169:    106 §. Kunnallisverotuksen yksinhuoltajavä-                siä koskevat erityiset säännökset
4170: hennyksen määräksi ehdotetaan 9 000 mark-
4171: kaa. Vähennys myönnettäisiin alaikäistä lasta            110 §. Säännösehdotus koskee vain osan ve-
4172: elättäneelle henkilölle, johon ei sovelleta puoli-    rovuodesta Suomessa asuneen henkilön oikeut-
4173: soita koskevia säännöksiä. Vähennys olisi las-        ta eräisiin vähennyksiin. Nykyiseen verrattuna
4174: ten lukumäärästä riippumaton.                         säännöstä on yksinkertaistettu. Sairauskuluvä-
4175:    107 §. Kunnallisverotuksessa myönnettävä           hennyksen enimmäismäärää ei enää suhteutet-
4176: invalidivähennys ehdotetaan säilytettäväksi           taisi asumisaikaan, vaan sen voisi saada suu-
4177: sekä perusteiltaan että määrältään nykyisen           rimman osan verovuodesta Suomessa asunut
4178: kaltaisena. Vähennys myönnettäisiin, kuten tä-        henkilö enimmäismäärään saakka.
4179: hänkin saakka, enintään muun ansiotulon kuin             111 §. Säännösehdotus koskee erillisenä ve-
4180: eläketulon suuruisena. Myös vuosilta 1984 -           rovelvollisena verotettavan kuolinpesän oikeut-
4181:  1988 toimitettavissa verotuksissa väliaikaisena      ta eräisiin vähennyksiin. Ehdotus vastaa sisäl-
4182: voimassa ollutta säännöstä ehdotetaan edelleen        löltään voimassa olevaa lakia.
4183: sovellettavaksi. Tällä perusteella verovelvolli-         112 §. Ehdotukseen on koottu perhekohtai-
4184: nen, jolla on ollut veronalaista eläketuloa           sia vähennyksiä koskevat, myös voimassa ole-
4185: vuonna 1982, saa kunnallisverotuksessa edel-          vaan lakiin sisältyvät säännökset siitä, kum-
4186: leen vähentää sen suuruisen invalidivähennyk-         man puolison tulosta vähennys tehdään. Aikai-
4187: sen, johon hänellä oli oikeus mainitulta vuo-         semmasta poiketen puolisoista suurempituloi-
4188: delta toimitetussa kunnallisverotuksessa, ellei       nen määritellään valtionverotuksen kokonais-
4189: oikeutta tätä suurempaan invalidivähennyk-            tulon eikä ansiotulon määrän perusteella.
4190: seen ole voimassa olevien säännösten mukaan.             113 §. Säännösehdotus koskee vähennysten
4191:    108 §. Kunnallisverotuksen eläketulovähen-         vähentämisjärjestystä. Se vastaa sisällöltään
4192: nyksen laskentakerroin ehdotetaan korotetta-          voimassa olevaa lakia.
4193: vaksi 1,188:sta 1,37:ään, jotta haluttu vero-
4194: kynnysvaikutus toteutuisi vähennysjärjestel-
4195: män muutoksista huolimatta. Eläketulovähen-           V OSA. Tulon ja menon jaksottaminen
4196: nyksen ja perusvähennyksen vaikutuksesta elä-
4197: ketulo olisi kunnallisverotuksessa kokonaan           1 luku. Tulon jaksottaminen
4198: verosta vapaa noin 30 600 markan määrään
4199: saakka vuodelta 1989 toimitettavassa verotuk-           114 §. Säännöksessä ehdotetaan lausuitavak-
4200: sessa. Kunnallisverotuksen eläketulovähennyk-        si tulon jaksottamiseen tulo- ja varallisuusvero-
4201: sen pienenemistä tulojen kasvaessa ehdotetaan        lakia sovellettaessa liittyvä pääperiaate: tulo
4202:  muutettavaksi siten, että vähennys alkaisi pie-     katsotaan sen verovuoden tuloksi, jona se on
4203:  nentyä heti, kun kokonaistulo valtionverotuk-       nostettu, merkitty verovelvollisen tilille tai
4204:  sessa ylittää täyteen kunnallisverotuksen elä-      muutoin saatu hänen vallintaansa. Voimassa
4205:  ketulovähennykseen Oikeuttavan määrän. Jos          olevasta tulo- ja varallisuusverolaista vastaava
4206:  verovelvollisen kokonaistulo on täyden elä-         säännös puuttuu.
4207:  ketulovähennyksen maaraa suurempi, elä-                Uudella sanamuodolla on pyritty ilmaise-
4208:  ketulovähennyksen vaikutus lakkaisi tulon           maan laissa nykyiset, lähinnä oikeus- ja vero-
4209:  noustessa 62 900 markan määrään.                    tuskäytäntöön perustuvat yleiset jaksottamis-
4210:    109 §. Kunnallisverotuksen perusvähennys          säännöt. Verovelvollisen vallintaan saaduilla
4211:  ehdotetaan korotettavaksi 5 200 markasta            tuloilla tarkoitettaisiin niitä tuloja, joihin vero-
4212:  8 000 markkaan. Vähennyksen vaikutusaluetta         velvollisella on määräämisoikeus. Tilille mer-
4213:  laajennettaisiin samalla niin, että vähennyksen     kinnällä tarkoitettaisiin yleensä tulon merkitse-
4214:  vaikutus lakkaisi kokonaan vasta tulojen nous-      mistä verovelvollisen pankkitilille.
4215: 42                                 1988 vp. -      HE n:o 109
4216: 
4217:    Satunnainen myyntivoitto ja omaisuuden           tai tuotto-oikeuden verovapaan määrän korot-
4218: luovutusvoitto katsottaisiin kuitenkin säännös-     taminen 500 markasta 2 500 markkaan raha-
4219: ehdotuksen mukaan sen vuoden tuloksi, jona          narvon muutoksen huomioon ottamiseksi. Esi-
4220: luovutus on tapahtunut riippumatta kauppa-          merkiksi poikkeuslailla vuosittain verosta va-
4221: hinnan suoritusajankohdasta. Jos kauppahin-         paaksi varallisuudeksi säädetyt eräisiin hallin-
4222: tasaaminen sittemmin tulee arvottomaksi, on         tasopimuksiin perustuvat oikeudet ehdotetaan
4223: verotusta oikaistava, sillä jaksotussäännöksellä    sisällytettäviksi tulo- ja varallisuusverolakiin.
4224: ei ole itsessään veronalaista tuloa synnyttävää     Säännösehdotukset vastaavat sisällöltään voi-
4225: tai poistavaa vaikutusta.                           massa olevan tulo- ja varallisuusverolain 39-
4226:    115 §. Takautuvasti maksettavien eläkkeiden      42 §:iä.
4227: jaksottamista koskeva säännösehdotus vastaa
4228: voimassa olevan tulo- ja varallisuusverolain
4229: 24 a §:ää.                                          2 luku. Varojen arvostaminen
4230:                                                        Tonttiarvojen saamiseksi ajan tasalle esityk-
4231: 2 luku. Menon jaksottaminen                         sessä ehdotetaan, että verohallitukselle annet-
4232:                                                     taisiin valtuus sitovasti määrätä tonttien vero-
4233:    116 §. Ehdotus koskee menon vähentämi-           tusarvoperusteista ja niihin vuosittain tehtävis-
4234: seen liittyvää pääperiaatetta, jota ei ole myös-    tä tarkistuksista. Muutos edellyttää, että vero-
4235: kään nimenomaisesti lausuttu voimassa olevas-       hallituksen valtuuden rajat määritellään lain
4236: sa laissa. Tulon hankkimisesta tai säilyttämi-      tasoisin normein. Sen vuoksi ehdotetaan, että
4237: sestä johtuvaan ja muuhun verovelvollisen suo-      niistä perusteista, joiden mukaan nyt arvioi-
4238: rittamaan menoon perustuva vähennys tehdään         daan rakennuspaikan ja maapohjan käypä ar-
4239: pääsääntöisesti sinä verovuonna, jona meno on       vo sekä rakennusmaa-alueen lisäarvo valtiova-
4240: maksettu. Periaatteesta on verotuskäytännössä       rainministeriön päätöksessä (899175), otettai-
4241: joissakin harvinaisissa tapauksissa poikettu lä-    siin säännökset tulo- ja varallisuusverolakiin.
4242: hinnä tilanteissa, joissa toiminnan luonnetta ja    Säännökset muodostaisivat perustan verohalli-
4243: menojen vähennyskelpoisuutta koskeva selvitys       tuksen päätökselle.
4244: on voitu antaa vasta menojen maksamisvuotta            Asunnon verotusarvon määrittämisperustei-
4245: myöhemmän verovuoden veroilmoituksessa.             ta esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi siten,
4246: Menettely olisi kuitenkin poikkeus pääsäännös-      että asunnon ikä vaikuttaisi nykyistä vähem-
4247: tä, eikä sen nojalla saisi aiheettomasti lykätä     män sen arvoon. Arvostusperusteita muutettai-
4248: verotusratkaisuja tulevaisuuteen.                   siin siirtymäkauden aikana, jolloin rakennuk-
4249:    117 §. Säännösehdotus sisältää voimassa ole-     sen verotusarvon enimmäisnousu rajoitettaisiin
4250: van tulo- ja varallisuusverolain 26 §:n 2 mo-       30 prosenttiin vuodessa. Muutos edellyttää,
4251: menttia vastaavan menojen jaksotussäännök-          että myös maatilan tuotantorakennuksen ja
4252: sen. Myös uutta tulo- ja varallisuusverolakia       asuinrakennuksen rakennuspaikan sekä maati-
4253: sovellettaessa tulonhankinnassa käytettyjen ra-     lalla olevan asuinrakennuksen käyvän arvon
4254: kennusten, koneiden ja kaluston sekä patent-        määrittämisperusteista säädettäisiin osittain
4255: tien ja muiden sellaisten hyödykkeiden hankin-      toisin kuin voimassa olevassa laissa.
4256: tamenot vähennettäisiin vuotuisin poistoin             122 §. Säännösehdotus vastaa voimassa ole-
4257: noudattaen soveltuvin osin, mitä elinkeinotu-       van lain 43 §:ää.
4258: lon verotuksen osalta on säädetty.                     123 §. Säännösehdotus vastaa voimassa ole-
4259:                                                     van lain 44 §:ää.
4260:                                                        124 §. Säännösehdotus vastaa voimassa ole-
4261: VI OSA. Varallisuus                                 van lain 45 §:n 1 momenttia.
4262:                                                        125 §. Säännösehdotus vastaa voimassa ole-
4263: 1 luku. Varojen veronalaisuus                       van lain 45 §:n 2 momenttia.
4264:                                                        126 §. Säännösehdotuksen 1 momentti vas-
4265:    118-121 §. Lakiehdotuksen varojen veron-         taa tuotantorakennuksen rakennuspaikan ar-
4266: alaisuutta koskevaan osaan on tehty lähinnä         von määrittämisen osalta voimassa olevan lain
4267: kielellisiä korjauksia sekä eräitä edellä kerro-    45 §:n 3 momenttia ja valtiovarainministeriön
4268: tuista muutosehdotuksista johtuvia teknisiä         rakennuspaikan ja maapohjan käyvän arvon
4269: muutoksia. Ainoa asiallinen muutos on eläke-        sekä rakennusmaa-alueen lisäarvon määrittä-
4270:                                     1988 vp. -      HE n:o 109                                     43
4271: 
4272: misestä antaman päätöksen 1 kohtaa. Maatilan         VII OSA. Vero
4273: asuinrakennuksen rakennuspaikan arvo ehdo-
4274: tetaan 2 momentissa määrättäväksi kuten mui-            144-155 §. Lakiehdotuksen veroa koske-
4275: denkin kiinteistöjen tonttiarvot. Ehdotuksen 3       vaan osaan ehdotetaan tehtäväksi eräitä kielel-
4276: momentti vastaa voimassa olevan lain 45 §:n 4        lisiä ja muista muutoksista johtuvia teknisiä
4277: momentin toista lausetta.                            korjauksia. Vähennysjärjestelmää koskevista
4278:    127 §. Lainkohdassa säädettäisiin maatilalla      muutosehdotuksista johtuu, että verosta tehtä-
4279: olevien rakennusten ja rakenneimien arvon            vistä vähennyksistä ehdotetaan luovuttavaksi
4280: määräämisestä. Maatilan asuinrakennuksen ar-         lukuun ottamatta valtionverotuksen invalidivä-
4281: vostamisessa noudatettaisiin samoja säännök-         hennystä.
4282: siä kuin muun asuinrakennuksen arvostamises-            Tulontasausta koskeva 149 § poikkeaisi ny-
4283: sa. Tästä säädettäisiin 131 §:ssä.                   kyisestä siten, että niiden vuosien enimmäis-
4284:                                                      määrä, jolta tulon katsotaan kertyneen, vähen-
4285:   128 §. Säännösehdotus vastaa voimassa ole-         nettäisiin viiteen vuoteen nykyisen 20 vuoden
4286: van tulo- ja varallisuusverolain 45 §:n 7 ja 8       asemesta. Kahdelta tai useammalta vuodelta
4287: momenttia.                                           kertynyttä tuloa olisi myös henkivakuutuksesta
4288:   129 §. Säännösehdotus vastaa voimassa ole-         saatu kertasuoritus, jollei sitä ole pidettävä
4289: van lain 46 §:n 1 momenttia.                         elinkeinotulona.
4290:    130 §. Säännösehdotus vastaa sisällöltään
4291: valtiovarainministeriön rakennuspaikan ja            VIII OSA. Erityisiä säännöksiä
4292: maapohjan käyvän arvon sekä rakennusmaa-
4293: alueen lisäarvon määrittämisestä antaman pää-        1 luku. Verotuksen kattosääntö
4294: töksen 2 ja 3 kohtia. Verohallituksen valtuu-
4295: desta vahvistaa sitovasti kuntakohtaiset tar-
4296:                                                         156 §. Kattosääntöä ehdotetaan lievennettä-
4297: kemmat perusteet maapohjan verotusarvolle            väksi niin, että se tulisi nykyisen 80 prosentin
4298: ehdotetaan säädettäväksi säännösehdotuksen           sijasta sovellettavaksi jo verojen yhteismäärän
4299: viimeisessä momentissa.                              verovuonna noustessa yli 70 prosentin verovel-
4300:    131 §. Säännösehdotus vastaa rakenteeltaan        vollisen valtionverotuksessa vahvistetusta vero-
4301: voimassa olevan tulo- ja varallisuusverolain         tettavasta tulosta. Yli menevää valtionveron
4302: 46 §:n 3 ja 4 momentteja, sellaisina kuin ne         osaa ei pantaisi verovelvollisen maksettavaksi.
4303: ovat 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa            Väliaikaisiin poikkeussäännöksiin kuuluneesta
4304: laissa (218/87). Asuin-, toimisto- ja muun           varallisuusverovähennyksestä ehdotetaan sa-
4305: niihin verrattavan rakennuksen ikäalennuspro-        malla luovuttavaksi.
4306: sentit ehdotetaan kuitenkin nykyisistä puolitet-
4307: taviksi, koska voimassa olevaan lakiin perus-
4308: tuvat poistoprosentit eivät vastaa todellista ti-    2 luku. Verosopimukset
4309: lannetta. Käytössä olevan rakennuksen tai ra-
4310: kennelman alin mahdollinen verotusarvo ehdo-            157 ja 158 §. Voimassa oleviin säännöksiin
4311: tetaan kaksinkertaistettavaksi siten, että arvok-    ei ehdoteta muutoksia.
4312: si katsottaisiin vähintään 20 prosenttia raken-
4313: nuksen tai rakennelman jälleenhankinta-arvos-
4314: ta.                                                  IX OSA. Voimaantulo- ja siirtymäsäännök-
4315:    132-143 §. Säännösehdotukset vastaavat si-               set
4316: sällöltään voimassa olevan tulo- ja varallisuus-
4317: verolain säännöksiä. Niihin ehdotetaan kuiten-         159 §. Uusi tulo- ja varallisuusverolaki tulisi
4318: kin eräitä muista muutosehdotuksista johtuvia        voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989. Sitä
4319: teknisiä ja sanonnallisia muutoksia. Arvopape-       sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta
4320: rin verotusarvon vahvistamista koskeviin 133         1989 toimitettavassa verotuksessa. Voimassa
4321: ja 134 §:ään on lisätty säännös, jossa arvopa-       oleva tulo- ja varallisuusverolaki, velkojen kor-
4322: pereihin on rinnastettu myös niin sanotut va-        kojen vähennysoikeuden rajoittamisesta vero-
4323:  kioidut optiot ja termiinit, joilla käydään         tuksessa annettu laki, laki merityötulosta vero-
4324: kauppaa samaan tapaan kuin arvopapereilla.           tuksessa tehtävästä vähennyksestä ja laki Oy
4325: 44                                   1988 vp. -      HE n:o 109
4326: 
4327: Yleisradio Ab -nimisen yhtiön verovapaudesta         verotuskieltoa sovellettaisiin niihin osinkoihin
4328: kumottaisiin.                                        ja osuuspääoman korkoihin, jotka eivät vielä
4329:    160 §. Voimassa olevan lain puolisoiden           kuuluisi yhtiöveron hyvitysjärjestelmän piiriin.
4330: muun tulon kuin ansiotulon osittaista yhteisve-         Myös omaisuustulovähennystä sovellettaisiin
4331: rotusta koskevia säännöksiä sovellettaisiin vie-     vielä vuodelta 1989 toimitettavassa verotukses-
4332: lä vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa.       sa yhtiöveron hyvitysjärjestelmän piiriin myö-
4333:    161 §. Kaikkia kuolinpesiä verotettaisiin vas-    hemmin sisältyviin osinkoihin ja korkoihin.
4334: taisuudessa erillisinä verovelvollisina vain kol-    Omaisuustulovähennyksen määrä ja rakenne
4335: melta vainajan kuolinvuotta seuraavalta vuo-         poikkeaisivat kuitenkin vuodelta 1989 toimitet-
4336: delta. Ennen vuotta 1989 syntyneitä kuolinpe-        tavassa verotuksessa voimassa olevasta laista,
4337: siä verotettaisiin kuitenkin erillisinä vielä vuo-   koska säännöstä sovellettaisiin sellaisena, kuin
4338: sina 1989-1991 vainajan kuolinvuodesta riip-         se on lakiehdotuksen 97 §:ssä. Vuodelta 1990
4339: pumatta.                                             toimitettavasta verotuksesta alkaen omaisuus-
4340:    162 §. Lakiehdotukseen sisältyvän 35 §:n          tulovähennystä ei myönnettäisi yhtiöveron hy-
4341: mukaan yhtymän saama osinko ja siihen rin-           vitysjärjestelmän piiriin kuuluvista osingoista
4342: nastettava korko sekä niihin liittyvä yhtiöveron     ja koroista.
4343: hyvitys olisi toisin kuin nykyisin jaettava yhty-
4344:                                                         166 §. Sairauskassojen maksamat täydennys-
4345: män osakkaiden tulona verotettavaksi. Koska
4346:                                                      ja lisäpäivärahat sekä reserviläispalkka on
4347: muutos liittyy vuodelta 1990 toimitettavassa
4348:                                                      edellä ehdotettu säädettäväksi veronalaiseksi
4349: verotuksessa ensimmäisen kerran sovelletta-
4350: vaan yhtiöveron hyvitysjärjestelmään, sään-          tuloksi. Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuk-
4351:                                                      sessa ne olisivat vielä verosta vapaata tuloa.
4352: nöstä ehdotetaan sovellettavaksi ensimmäisen
4353: kerran vasta vuodelta 1990 toimitettavassa ve-          167 §. Vuonna 1985 annettiin säännökset
4354: rotuksessa. Yhtymän vuonna 1989 saarnat              henki- ja pääomavakuutuksen tuloverotukses-
4355: osingot ja korot olisivat siten yhtymän tuloa        ta. Jos tällaisen vakuutuksen ottajana oli muu
4356: kuten nykyisinkin.                                   kuin vakuutettu itse, hänen puolisonsa tai puo-
4357:    163 §. Lainkohtaan sisältyisi purkautumisia       lison lapsi, hänen suoraan ylenevässä tai alene-
4358: ja sulautumisia koskeva siirtymäsäännös. Sen         vassa polvessa oleva perillisensä, ottolapsensa
4359: mukaan määräytyisi, mistä alkaen uusia sään-         tai kasvattilapsensa, vakuutuksen nojalla saatu
4360: nöksiä sovellettaisiin niihin edellä mainittuihin    pääoma säädettiin veronalaiseksi tuloksi. Tä-
4361: järjestelyihin, jotka on aloitettu ennen lain        mä ei kuitenkaan koskenut vakuutetun kuole-
4362: voimaantuloa.                                        man johdosta mainituille henkilöille tai vakuu-
4363:    164 §. Matkakustannusten korvausten eli           tetun kuolinpesälle suoritettua kertakorvausta.
4364: päivärahojen ja matkustamiskustannusten kor-         Lainmuutokseen (897 /85) liittyi voimaantulo-
4365: vausten verovapautta on tarkoitus supistaa vä-       säännös, jonka mukaan ennen lain voimaantu-
4366: hitellen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että vuo-         loa 1 päivänä tammikuuta 1986 otettujen va-
4367: delta 1989 toimitettavassa verotuksessa koko-        kuutusten veronalaisuus määräytyi vakuutuk-
4368: päiväraha olisi vahvistettava vähintään 100          sen ottamisvuoden perusteella porrastetun as-
4369: markaksi ja osapäiväraha vähintään 50 mar-           teikon mukaisesti. Säännös on edelleen tar-
4370: kaksi. Lisäksi niin sanottujen kilometrikor-         peen, minkä vuoksi se on otettu mukaan uuden
4371: vausten markkamäärät ehdotetaan pysytettä-           tulo- ja varallisuusverolain voimaantulosään-
4372: viksi siirtymäsäännöksellä sillä tasolla, jolla ne   nöksiin.
4373: ovat vuodelle 1988 vahvistettujen perusteiden           Kokonaan uusia siirtymäsäännöksiä tarvi-
4374: mukaan. Tätä säännöstä sovellettaisiin myös          taan verovelvollisen itselleen tai lähiomaisilleen
4375: vuoden 1989 jälkeen toimitettavissa verotuksis-      ottaman niin sanotun säästöhenkivakuutuksen
4376: sa. Oman auton käytöstä maksettavan verova-          tuoton veronalaiseksi saattamisen vuoksi. Tar-
4377: paan kilometrikorvauksen enimmäismääräksi            koituksena on estää uuden lain taannehtiva
4378: on vuoden 1988 ennakkoperintää varten vah-           vaikutus vanhoihin vakuutussopimuksiin siten,
4379: vistettu 128 penniä kilometriltä.                    ettei verotus ulottuisi näiden vakuutusten no-
4380:    165 §. Niin sanottua ketjuverotuskieltoa so-      jalla ennen lain voimaantuloa kertyneeseen
4381: vellettaisiin vielä vuodelta 1989 toimitettavassa    vakuutustuottoon. Sen vuoksi ehdotetaan, että
4382: verotuksessa. Vuodelta 1990 toimitettavassa          säästöhenkivakuutuksen tuottoa verotettaisiin
4383: verotuksessa, jolloin yhtiöveron hyvitysjärjes-      vain siltä osin, kuin sitä on kertynyt lain
4384: telmää sovelletaan ensimmäisen kerran, ketju-        voimaantulon jälkeen.
4385:                                     1988 vp. -      HE n:o 109                                    45
4386: 
4387:    168 §. Rahana tai muuna tavarana kuin            1.2. Laki ennakkoperintälain muuttamisesta
4388: luonnontuotteina saadun kiinteistöeläkkeen eli
4389: syytingin veronalaisuus koskisi vain niitä syy-        Ehdotus uudeksi tulo- ja varallisuusverolaik-
4390: tinkejä, jotka suoritetaan lain voimaantulon        si tulisi voimaan vuoden 1989 alusta lukien.
4391: jälkeen tehtyjen kiinteistön luovutussopimus-       Tulo- ja varallisuusverolain säännösmuutoseh-
4392: ten perusteella.                                    dotukset on laadittu siten, että ne vastaavat
4393:                                                     vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa so-
4394:   169 §. Uusia luovutusvoittoverotuksia kos-        vellettavia säännöksiä. Ehdotus laiksi ennak-
4395: kevia säännöksiä sovellettaisiin vasta niihin       koperintälain muuttamisesta sisältää kuitenkin
4396: luovutuksiin, joita on tehty lain voimassaolo-      vain sellaiset tulo- ja varallisuusverolain muu-
4397: päivänä tai sen jälkeen. Säännös olisi tarpeen      toksia vastaavat muutosehdotukset, joita so-
4398: lähinnä eräitä tulo- ja varallisuusverolain mu-     vellettaisiin jo vuoden 1989 alusta lukien. Li-
4399: kaan verotettavia kirjanpitovelvollisia silmällä    säksi ehdotukseen sisältyy muun lainsäädän-
4400: pitäen. Myös oman asunnon luovutusvoitto-           nön muutoksista johtuvia teknisiä korjauksia.
4401: säännöksiin tulisi siirtymäsäännös, jonka mu-          4 § 3 mom. Laki verohallituksesta (739/69)
4402: kaan uutta kahden vuoden määräaikaa ei so-          kumotaan vuoden 1989 alusta lukien voimaan
4403: vellettaisi vielä luovutettaessa ennen uusien       tulevalla lailla verohallinnosta (960/87). En-
4404: säännösten voimaan tuloa hankittuja asuntoja.       nakkoperintälain 4 §:n 3 momentissa säädetty
4405: Jos verovelvollinen luovuttaa vuonna 1987 tai       valtuus valtiovarainministeriölle, joka kumot-
4406: 1988 hankkimansa asunnon vuonna 1989 omis-          tavan, verohallituksesta annetun lain 5 §:n no-
4407: tettuaan sen ja käytettyään sitä omana tai          jalla on ollut voimassa valtuutuksena verohalli-
4408: perheensä asuntona vähintään vuoden ajan,           tukselle, olisi muutettava vastaamaan uutta
4409: saatu myyntivoitto olisi siten kokonaan vero-       lainsäädäntöä.
4410: vapaata tuloa.                                         5 § 1 mom. Säännöksen 1 momentti sisältää
4411:   170 §. Vuodelta 1989 toimitettavassa vero-        luettelon sellaisista tuloista, joista ennakonpi-
4412: tuksessa lapsenhoitovähennys koskisi vero-          dätys on toimitettava, vaikka ne eivät ole
4413: vuonna vähintään 2 ja enintään 7 vuotta täyt-       palkkaa. Luettelossa mainitaan eläkkeet ja eri-
4414: tänyttä lasta, jota verovelvollinen on vero-        laiset sosiaalietuudet. Luetteloa ehdotetaan
4415: vuonna elättänyt. Vuodelta 1990 toimitettavas-      täydennettäväksi sellaisten tulojen osalta, jotka
4416: sa verotuksessa vähennys myönnettäisiin vä-         ehdotetaan säädettäviksi tulo- ja varallisuusve-
4417: hintään 3 mutta enintään 7 vuotta täyttäneen        rolaissa veronalaisiksi tuloiksi vuoden 1989
4418: lapsen elättämisen perusteella.                     alusta. Ehdotuksen mukaan vuoden 1989 alus-
4419:                                                     ta lukien ennakonpidätys olisi toimitettava
4420:   171 §. Invalidivähennyksiä täydentävä siirty-     luettelossa aiemmin mainittujen suoritusten
4421: mäsäännös vastaa voimassa olevan tulo- ja           ohella henkilövakuutusten nojalla maksettavis-
4422: varallisuusverolain 73 §:ää.                        ta suorituksista ja erorahajärjestelmään liitty-
4423:                                                     västä valtion virkamieslain (755/86) mukaises-
4424:    172 §. Merimiesverolautakunnan toimimises-       ta toistuvasta korvauksesta.
4425: ta myös tässä laissa tarkoitettuna lautakuntana        Veronalaiseksi tuloksi on ehdotettu säädettä-
4426: olisi tarpeen säätää erikseen.                      väksi vuoden 1989 alusta lukien myös huolto-
4427:    173 §. Säännösehdotuksen mukaan raken-           apulain 5 §:n nojalla maksettavat eläkkeet ja
4428: nusten verotusarvon enimmäisnousu rajoitet-         huoltoeläkkeenä maksettavat vahingonkor-
4429: taisiin 30 prosenttiin vuodessa.                    vaukset. Nämä tulevat ennakonpidätysmenet-
4430:                                                     telyn piiriin jo voimassa olevan säännöksen 1
4431:    174 §. Lain soveltamiseen liittyvät tarkem-      momentin 1 kohdan perusteella, joten sään-
4432: mat säännökset annettaisiin asetuksella. Ase-       nöksen sanamuotoa ei ole tarpeen tältä osin
4433: tusluonnos on tämän esityksen liitteenä. Muu-       uudistaa.
4434: alla lainsäädännössä olevat viittaukset tuloja         Lisäksi säännökseen tehtäisiin eräitä muista
4435: varallisuusverolakiin tar kohtaisivat ehdotuksen    lainsäädännön muutoksista johtuvia teknisiä
4436: voimaan tultua viittausta uuden lain vastaa-        korjauksia.
4437: vaan kohtaan. Muussa lainsäädännössä oleval-           8 § 3 mom. Ennakkoperintälain 8 §:n 3 mo-
4438: la sanalla omaisuus tai omaisuusvero tarkoitet-     mentin mukaan työnantajan työntekijöille kor-
4439: taisiin, kuten nykyisinkin, varallisuutta tai va-   vauksetta järjestämästä yhteis- tai muusta vas-
4440: rallisuusveroa.                                     taavasta kuljetuksesta varsinaiseen työpaik-
4441: 46                                  1988 vp. -      HE n:o 109
4442: 
4443: kaan ja takaisin ei ole katsottu syntyvän palk-      elatuksen vähentymisestä maksetusta korvauk-
4444: kana pidettävää etua. Yhteiskuljetusta vastaa-       sesta. Tavoitteena on, että rajoitetusti verovel-
4445: vana kuljetuksena on pidetty muun muassa             vollisen valtion- ja kunnallisvero suoritettaisiin
4446: työnantajan työntekijöille korvauksetta anta-        lähdeverona samanlaisista suorituksista, joista
4447: mia matkalippuja kyseistä matkaa varten.             ennakkoperintä toimitetaan ennakonpidätykse-
4448:    Työnantajan järjestämä yhteiskuljetus asun-       nä. Jotta lähdeverolakia ei tarvitsisi muuttaa
4449: non ja varsinaisen työpaikan välisillä matkoilla     aina, kun jokin tulo säädetään enoakanpidä-
4450: ehdotetaan tulo- ja varallisuusverolaissa sää-       tyksen alaiseksi, lähdeveron perimistä koske-
4451: dettäväksi verosta vapaaksi tavanomaiseksi           vaan lainkohtaan ehdotetaan otettavaksi viit-
4452: henkilökuntaeduksi. Etu työnantajan suoritta-        taus ennakkoperintälain 5 §:ään.
4453: masta muusta matkustusjärjestelystä varsinai-           3 § 2 mom. Koska sijoitusrahaston voitto-
4454: seen työpaikkaan ja takaisin olisi mainitun          osuudesta ei nykyisin ole säännöksiä rajoitetus-
4455: ehdotuksen mukaan kuitenkin veronalaista tu-         ti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verot-
4456: loa. Ennakkoperintälain 8 §:n 3 momenttia            tamisesta annetussa laissa, verotus toimitetaan
4457: ehdotetaan muutettavaksi vastaavasti. Näin ol-       verotuslain mukaisessa järjestyksessä. Yksin-
4458: len vain varsinaisesta yhteiskuljetuksesta synty-    kertaisempaa olisi periä vero lähdeverona.
4459: vää etua pidettäisiin verovapaana henkilökun-        Koska sijoitusrahaston voitto-osuus on lähinnä
4460: taetuna, ja esimerkiksi työnantajan korvauk-         osinkotuloon rinnastettavaa tuloa, ehdotetaan
4461: setta antamat matkaliput olisivat toisin kuin        lakia tarkistettavaksi siten, että lain säännökset
4462: aikaisemmin veronalaista palkkatuloa.                osingosta koskisivat myös sijoitusrahaston
4463:    Säännöstä ehdotetaan lisäksi työmatkakus-         voitto-osuutta.
4464: tannusten osalta tarkistettavaksi vastaamaan            3 § 4 mom. Eläke on 4 §:n 1 momentissa
4465: tulo- ja varallisuusverolakia.                       määritelty siten, että eläkkeenä pidetään sel-
4466:   31 § 4 mom. Osuuspääoman koron enna-               laista eläkettä tai elinkorkoa, jota ennakkope-
4467: konpidätysmenettely ehdotetaan muutettavaksi         rintälain 5 §:ssä tarkoitetaan. Koska ennakko-
4468: vastaamaan muista koroista toimitettavaa en-         perintälain 5 §:ssä ei eläkettä tai elinkorkoa
4469: nakonpidätystä, josta säädetään ennakkoperin-        tarkemmin määritellä, tämä merkitsee asialli-
4470: täasetuksen 38 §:ssä. Lain 31 §:n 4 momentti         sesti vain sitä, että myös elinkorkoa pidetään
4471: ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi.               eläkkeenä, josta rajoitetusti verovelvollisen tu-
4472:   58 § 1 mom. Pidätystodistuksen puuttuessa          lon ja varallisuuden verottamisesta annetun
4473: huomioon ottamatta jätetty ennakonpidätys            lain 5 §:n mukaan myönnetään 300 markan
4474: palautetaan hakemuksesta. Säännöksen sisältä-        vähennys kalenterikuukaudelta. Eläkkeen mää-
4475: mä markkamääräinen rajoitus on rahanarvon            ritelmä ehdotetaan siirrettäväksi 3 §:n 4 mo-
4476: muuttuessa jäänyt jälkeen vastaavista muista         mentiksi.
4477: rajoituksista. Pienimmästä palautettavasta              4 § 1 mom. Lain 3 §:n 1 momenttiin otettai-
4478: määrästä ehdotetaan myös tässä yhteydessä            siin viittaus ennakkoperintälain 5 §:ään ja 4
4479: vastedes säädettäväksi asetuksella.                  momenttiin eläkkeen määritelmä. Tämän
4480:                                                      vuoksi lain 4 §:n 1 momenttia ehdotetaan
4481:                                                      muutettavaksi siten, että se koskisi ainoastaan
4482: 1.3. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja      palkan määritelmää.
4483:      varallisuuden verottamisesta annetun               4 § 2 mom. Palkkana ei säännöksen 3 ja 4
4484:      lain muuttamisesta                              kohtien mukaan ole pidetty päivärahaa, siltä
4485:                                                      osin kuin se perusteiltaan ja määrältään on
4486:    1 § 2 mom. Lainkohdasta ehdotetaan pois-          vastannut valtion suorittamaa päivärahaa. Päi-
4487: tettavaksi viittaus voimassa olevaan tulo- ja        värahojen verokohtelun muutokset edellyttävät
4488: varallisuusverolakiin.                               säännöksen tarkistamista siten, että palkkana
4489:    3 § 1 mom. Rajoitetusti verovelvollisen val-      ei pidetä päivärahaa siltä osin kuin se vastaa
4490: tion- ja kunnallisvero peritään lähdeverona          verohallituksen verovapaaksi vahvistamaa päi-
4491: osingosta, korosta ja rojaltista. Valtion- ja        värahaa. Säännöksen 1 kohtaan ehdotetaan
4492: kunnallisvero peritään lähdeverona myös pal-         eräitä sanonnallisia täsmennyksiä.
4493: kasta, eläkkeestä ja sairausvakuutuslain mu-            7 §. Lainkohdassa säädetään lähdeveron
4494: kaisesta päivä- ja äitiysrahasta sekä muusta         määrästä. Lainkohtaa ehdotetaan tarkistetta-
4495: sairausvakuutuslain tai pakollisen tapaturma-        vaksi vastaavalla tavalla kuin 3 §:n 1 moment-
4496: tai liikennevahinkoturvan nojalla tulojen tai        tia. Lähdevero olisi ennakkoperintälain 5 §:ssä
4497:                                     1988 vp. -      HE n:o 109                                    47
4498: 
4499: mainituista suorituksista nykyiseen tapaan 35        yhteisöön ehdotetaan tarkistettavaksi ehdote-
4500: prosenttia.                                          tun uuden tulo- ja varallisuusverolain mukai-
4501:   9 §. Lainkohdan mukaan lähdeveroa ei peri-         siksi.
4502: tä muusta suorituksesta kuin osingosta, jos             40, 43 ja 47 §. Lääninverotoimistot muutet-
4503: perittävän veron määrä olisi enintään 10 mark-       tiin lääninverovirastoiksi 31 päivänä joulukuu-
4504: kaa. Lainkohtaan ehdotetaan otettavaksi val-         ta 1975 annetulla lailla (1002/75). Säännöksiin
4505: tuutus säätää perittävän veron vähimmäismää-         tehtäisiin vastaavat muutokset.
4506: rästä asetuksella, jolloin rahanarvon muutok-           Samalla 40 §:n sananmuotoa ehdotetaan sel-
4507: set voidaan joustavammin ottaa huomioon.             keytettäväksi.
4508:                                                         45 § 1 mom. 3 b k. Pykäläviittaus tulo- ja
4509:                                                      varallisuusverolain 22 b §:ssä tarkoitettuun ve-
4510: 1.4. Laki verotuslain muuttamisesta                  rovapaaseen ulkomaan työtuloon ns. kuuden
4511:                                                      kuukauden säännön nojalla ehdotetaan tarkis-
4512:    1 §. Viittaus verotuslain 110 §:ään, joka on      tettavaksi uuden ehdotetun tulo- ja varallisuus-
4513: kumottu 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla           verolain mukaiseksi.
4514: lailla (623178) ehdotetaan poistettavaksi.              50§. Verohallituksen tehtävänä on käsitellä
4515:    3 § 3 mom. Viittaus varsinaisen yrittäjän         muun muassa ne asiat, jotka ennen 1.3.1970
4516: puolison ansiotulo-olettamaan ehdotetaan tar-        annettujen säännösten mukaan kuuluivat val-
4517: kistettavaksi ehdotetun uuden tulo- ja varalli-      tiovarainministeriölle. Tämä käy ilmi verohalli-
4518: suusverolain mukaiseksi.                             tuksesta annetun lain (739/69) 5 §:stä. Lain
4519:    11 § 1 ja 3 mom. Valtionasiamiehen määrää-        korvaa vuoden 1989 alusta voimaan tuleva laki
4520: mistä koskevat tehtävät ehdotetaan siirrettä-        verohallinnosta, johon ei sisälly säännöstä mai-
4521: väksi verohallitukselta lääninverovirastolle.        nitusta tehtävien siirrosta verohallitukselle.
4522: Ehdotus on norminannon uudistamisen valmis-          Jotta tilanne säilyisi nykyisellään, säännökseen
4523: telusta 9 päivänä lokakuuta 1986 annetun val-        ehdotetaan tehtäväksi tarpeelliset muutokset.
4524: tioneuvoston päätöksen (J525/01186) tavoittei-          66 §. Veroluokituksen suorittamisen mää-
4525: den mukainen.                                        rääminen ja valvonta ehdotetaan edellä seloste-
4526:    17 § 2 mom. Maininta siitä, että verolauta-       tun mukaisesti säilytettäväksi verohallituksen
4527: kunnan määrätessään jaoston jäseniä tulee ot-        tehtävänä.
4528: taa huomioon, että puolet jaostosta on valittu-         Vuoden 1977 alusta voimaantulleen kunnal-
4529: ja lautakunnan jäseniä ehdotetaan vanhentu-          lislainsäädännön uudistamisen yhteydessä otet-
4530: neena poistettavaksi, koska verotuslain 8 §:n        tiin käyttöön nimitykset kunnanvaltuusto ja
4531: mukaan verolautakunnan jäsenet valitsee kun-         kunnanhallitus, jotka vastaavat aikaisempia ni-
4532: nanvaltuusto.                                        mityksiä kunnallisvaltuusto ja kunnallishalli-
4533:    21 § 2 ja 3 mom. Edellä mainitun valtioneu-       tus. Verotuslakiin ehdotetaan tehtäväksi vas-
4534: voston päätöksen tavoitteiden mukaisesti myös        taavat tarkistukset.
4535: verotusasiamiehen määrääminen ehdotetaan                70 §. Myös tähän säännökseen tehtäisiin
4536: siirrettäväksi verohallitukselta lääninveroviras-    kuntien keskusjärjestöjen nimitystä koskeva
4537: tolle.                                               tarkistus.
4538:    Ennen      verotusasiamiesten    määräämistä         78 §. Veroäyrien yhteismäärän ilmoittami-
4539: kuullaan pykälän 2 momentin mukaan kunnal-           nen kunnanhallitukselle ja kirkollisille viran-
4540: lisia keskusjärjestöjä. Verotusasetuksen mu-         omaisille sekä tarvittaessa veroäyrien yhteis-
4541: kaan näitä ovat Suomen Kaupunkiliitto, Suo-          määrän arvioiminen ehdotetaan siirrettäväksi
4542: men Kunnallisliitto ja nykyinen Finlands svens-      verolautakunnilta verotoimistojen tehtäviksi,
4543: ka kommunförbund. Koska nimityksellä kun-            joille asiat luonteensa vuoksi kuuluvat.
4544: nalliset keskusjärjestöt tarkoitetaan siten kun-        Pykälän viimeinen virke ehdotetaan tarpeet-
4545: tien keskusjärjestöjä, säännökseen ehdotetaan        tomana poistettavaksi, koska sellainen veroäy-
4546: tehtäväksi asiaa koskevat tarkistukset.              rien määrä, joka ei vaikuta veroäyrien yhteis-
4547:    28 §. Säännökseen tehtäisiin edellä selostettu    määrään voidaan selvityksen puuttuessa muu-
4548: kuntien keskusjärjestöjen nimitystä koskeva          toinkin pykälän nojalla arvioida.
4549: tarkistus.                                              90 §. Verotarkastajalie muun muassa tämän
4550:    33 § 3 mom. Pykäläviittaukset tulo- ja varal-     pykälän nojalla annettua toimivaltaa käyttää
4551: lisuusverolain 11 §:ssä tarkoitettuun sijoitusra-    välittömän verotuksen piiri- ja paikallishallin-
4552: hastoon ja 14 §:n 3 kohdassa tarkoitettuun           nosta annetun asetuksen (171176) 2 §:n mu-
4553: 48                                  1988 vp. -      HE n:o 109
4554: 
4555: kaan lääninverovirasto. Verotuslakia ehdote-         kumottu tammikuun 12 päivänä 1979 annetulla
4556: taan myös tältä osin tarkastettaviksi. Lisäksi       lailla (12/79). Samalla 141 §:n sanamuotoa
4557: säännökseen tehtäisiin 66 §:n yhteydessä selos-      ehdotetaan selkeytettäväksi ja sisältöä tarkis-
4558: tettu muutos.                                        tettavaksi muun lainsäädännön muutoksia vas-
4559:    91 §. Nimitys omaisuus ehdotetaan korvatta-       taavaksi.
4560: vaksi nimityksellä varallisuus, jolloin se vastaa
4561: tulo- ja varallisuusverolakia Säännöstä tarkis-
4562: tettaisiin myös siten, kuin 66 ja 90 §:ää ehdote-
4563: taan tarkistettaviksi.                               2. Tarkemmat säännökset ja mää-
4564:    96 §ja 96 c §. Säännökseen ehdotetaan 66:n           räykset
4565: yhteydessä selostettuja teknisiä tarkistuksia.
4566:    96 a §. Pykäläviittaus tulo- ja varallisuusve-       Hallituksen tarkoituksena on antaa erikseen
4567: rolain 17 b §:ssä tarkoitettuun ansiotuloon eh-      asetus tulo- ja varallisuusverolakiin liittyviksi
4568: dotetaan tarkistettavaksi ehdotetun uuden            tarkemmiksi säännöksiksi ja määräyksiksi.
4569: tulo- ja varallisuusverolain mukaiseksi.             Asetus vastaisi lain muuttamisesta johtuvin
4570:    Samalla johdantokappaleen sananmuotoa             muutoksin nykyistä tulo- ja varallisuusvero-
4571: ehdotetaan selkeytettäväksi.                         asetusta. Asetusluonnos on esityksen liitteenä.
4572:    JOO§. Pykälän sanamuotoa ehdotetaan sel-             Liitteenä olevaan verotusasetukseen on tar-
4573: keytettäväksi, ja siihen tehtäisiin 66 ja 90 §:n     koitus tehdä vastaavat tarkistukset kuin vero-
4574: yhteydessä selostettuja terminologisia muutok-       tuslakiin. Samalla eräitä muitakin asetuksen
4575: sia.                                                 vanhentuneita viittauksia on tarkoitus ajanmu-
4576:    101 §. Säännökseen tehtäisiin 90 §:n yhtey-       kaistaa tai kumota.
4577: dessä selostettu tarkistus.
4578:    127 §. Pykälä ehdotetaan tarpeettomana ku-
4579: mottavaksi, koska kauppamatkustajan tointa           3. Voimaantulo
4580: koskevat leimaverolain säännökset on kumottu
4581: 28 päivänä lokakuuta 1983 annetulla lailla             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan tammi-
4582: (808/83).                                            kuun 1 päivänä 1989. Niitä sovellettaisiin en-
4583:    129 §. Eräiden asiakirjojen hävittämisestä        simmäisen kerran vuodelta 1989 toimitettavas-
4584: määrääminen ehdotetaan säilytettäväksi edel-         sa verotuksessa.
4585: leen vuoden 1988 jälkeen verohallituksella.
4586: Tehtäisiin verohallituslain voimantulon edellyt-
4587: tämä tarkistus.
4588:    135 §. Pykälän uuteen 4 momenttiin ehdote-        4. Säätämisjärjestys
4589: taan lisättäväksi säännökset yhteisten päätoi-
4590: misten valtion- ja kunnanasiamiesten palk-              Koska useat ehdotettavaan tulo- ja varalli-
4591: kauskustannusten jakamisesta. Nykyisin jako          suusverolakiin sisältyvistä säännöksistä olisivat
4592: valtiovarainministeriön vahvistamien perus-          verotusta kiristäviä, olisi ehdotus tulo- ja va-
4593: teiden mukaan perustuu verohallituksen ja            rallisuusverolaiksi käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
4594: asianomaisen kunnan väliseen sopimukseen.            tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä,
4595: Lisäksi ehdotetaan, että verohallitus olisi se       yhtä vuotta pidemmältä ajalta kannettavaa
4596: viranomainen, joka valtion puolesta päättäisi        veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä. Muut
4597: valtion oikeuden valvonnan järjestämisestä           lakiehdotukset olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
4598: päätoimiseksi. Samalla ehdotetaan, että valtio-      jestyksen 66 §:n mukaisessa säätämisjärjestyk-
4599: varainministeriö edelleen vahvistaisi kustan-        sessä.
4600: nusten jaon perusteena olevan palkkauksen
4601: määräytymisperusteet.                                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4602:    140 ja 141 §. Pykälistä ehdotetaan poistetta-     kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
4603: vaksi viittaus verotuslain 139 §:ään, joka on        tukset:
4604:                                       1988 vp. -   HE n:o 109                                     49
4605: 
4606: 
4607: 
4608: 
4609: 1.
4610:                                Tulo- ja varallisuusverolaki
4611:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4612: 
4613: 
4614:                       1 OSA                           2) kuntaa ja kuntainliittoa;
4615:                 Yleiset säännökset                    3) seurakuntaa ja muuta uskonnollista yh-
4616:                                                    dyskuntaa;
4617:                       1 luku                          4) osakeyhtiötä, osuuskuntaa, säästöpank-
4618:                 Lain soveltamisala                 kia, sijoitusrahastoa, keskinäistä vakuutusyhti-
4619:                                                    ötä, lainajyvästöä, aatteellista tai taloudellista
4620:                          1§                        yhdistystä, säätiötä ja laitosta;
4621:   Tulosta on suoritettava tuloveroa valtiolle ja      5) sellaista ulkomaista yhteenliittymää, jota,
4622: kunnalle sekä varallisuudesta varallisuusveroa     jos se olisi kotimainen, olisi 5 §:n mukaan
4623: valtiolle siten kuin tässä laissa säädetään.       pidettävä yhtymänä tai yhteisetuutena;
4624:                                                       6) ulkomaista kuolinpesää;
4625:                      2§                               7) edellä 1-6 kohdassa tarkoitettuihin yh-
4626:   Elinkeinotoiminnan tuloksen, maatilatalou-       teisöihin verrattavaa muuta oikeushenkilöä tai
4627: den tulon ja asuntotulon vahvistamisesta, tap-     erityiseen tarkoitukseen varattua varallisuusko-
4628: piontasauksesta tuloverotuksessa, verotusme-       konaisuutta.
4629: nettelystä, ennakkoperinnästä ja veronkannos-
4630: ta on säädetty erikseen.                                                   5§
4631:                                                        Yhtymällä tarkoitetaan tässä laissa:
4632:                          3§                            1) avointa yhtiötä, kommandiittiyhtiötä, lai-
4633:   Rajoitetusti verovelvollisen saaman tulon ve-     vanisännistöyhtiötä ja sellaista kahden tai use-
4634: rottamiseen ja yhtiöveron hyvitykseen sovelle-      amman henkilön elinkeinotoiminnan harjoitta-
4635: taan tämän lain lisäksi niitä koskevia erityisiä    mista varten perustamaa muuta kuin yhteisönä
4636: säännöksiä.                                         pidettävää yhteenliittymää, joka on tarkoitettu
4637:                                                     toimimaan osakkaiden yhteiseen lukuun;
4638:                                                        2) yhteismetsää ja muuta kahden tai useam-
4639:                      2 luku                         man henkilön kiinteistön viljelyä tai hallintaa
4640:                     Määritelmät                     varten perustamaa yhteenliittymää.
4641:                                                        Yhtymänä ei pidetä sellaista kahden tai use-
4642:                          4 §                        amman liiketoimintaa harjoittavan verovelvol-
4643:      Yhteisöllä tarkoitetaan tässä laissa:          lisen muodostamaa yhteenliittymää, jonka tar-
4644:      1) valtiota ja sen laitosta;                   koituksena on ennalta sovitun rakennustyön
4645: 7 381087A
4646: 50                                   1988 vp. -      HE n:o 109
4647: 
4648: tai muun siihen rinnastettavan työn suorittami-          Jos lapsen vanhemmat verovuoden päättyes-
4649: nen.                                                  sä ovat avioliitossa, katsotaan molempien van-
4650:    Yhtymänä ei pidetä myöskään kalastuskun-           hempien verovuonna elättäneen lasta. Jos lap-
4651: taa, jakokuntaa tai muuta niihin verrattavaa          sen vanhemmat verovuoden päättyessä eivät
4652: yhteisetuutta.                                        ole avioliitossa tai ovat välien rikkoutumisen
4653:                                                       vuoksi pysyvästi asuneet toisistaan erillään,
4654:                         6§                            katsotaan sen vanhemmista, jonka huolletta-
4655:    Tämän lain kiinteistöä koskevia säännöksiä         vaksi lapsi on määrätty, verovuonna elättäneen
4656: sovelletaan myös sellaiseen toisen maalla ole-        lasta. Jos lapsen huolto on määrätty molem-
4657: vaan rakennukseen, rakennelmaan tai muuhun            mille vanhemmille tai lapsi muutoin on myös
4658: laitokseen, joka hallintaoikeuksineen maahan          toisen vanhemman huollossa, katsotaan sen
4659: voidaan maanomistajaa kuulematta luovuttaa            vanhemmista, jonka välittömässä huollossa
4660: kolmannelle henkilölle.                               lapsi on suurimman osan verovuodesta ollut,
4661:                                                       eläHäneen lasta.
4662:                        7§
4663:    Tässä laissa tarkoitetaan puolisoilla sellaisia
4664: henkilöitä, jotka ennen verovuoden päättymis-                           II OSA
4665: tä ovat solmineet avioliiton.                                        Verovelvollisuus
4666:    Aviopuolisoihin, jotka ovat asuneet koko
4667: verovuoden erillään lopettaakseen yhteiselä-                              1 luku
4668: mänsä tai aviopuolisoihin, jotka molemmat                 Yleinen ja rajoitettu verovelvollisuus
4669: eivät ole yleisesti verovelvollisia, ei kuitenkaan
4670: sovelleta tämän lain puolisoita koskevia sään-                              9§
4671: nöksiä.                                                  Velvollinen suorittamaan veroa tulon perus-
4672:    Tämän lain puolisoita koskevia säännöksiä          teella on:
4673: sovelletaan myös avioliitonomaisissa olosuh-             1) verovuonna Suomessa asunut henkilö,
4674: teissa verovuonna yhteisessä taloudessa avio-         kotimainen yhteisö, kuolinpesä ja yhteisetuus
4675: liittoa solmimatta jatkuvasti eläneisiin henki-       sekä yhtymä siltä osin, kuin sen tulo on jaetta-
4676: löihin, jotka ovat aikaisemmin olleet keske-          va yhtymän tulona verotettavaksi, täältä ja
4677: nään avioliitossa tai joilla on tai on ollut          muualta saamastaan tulosta (yleinen verovel-
4678: yhteinen lapsi.                                       vollisuus);
4679:                                                          2) henkilö, joka verovuonna ei ole asunut
4680:                         8§                            Suomessa, sekä ulkomainen yhteisö täältä saa-
4681:    Alaikäisellä lapsella tarkoitetaan tässä laissa    mastaan tulosta, ei kuitenkaan obligaatioiden,
4682: lasta, joka ennen verovuoden alkua ei ole             debentuurien, muiden joukkovelkakirjalaino-
4683: täyttänyt 17 vuotta.                                  jen eikä sellaisten ulkomailta Suomeen otettu-
4684:    Tämän lain lasta koskevia säännöksiä sovel-        jen lainojen, joita ei ole katsottava lainansaa-
4685: letaan myös verovelvollisen puolison lapseen ja       jan omaan pääomaan rinnastettavaksi pää-
4686: verovelvollisen tai hänen puolisonsa ottolap-         omansijoitukseksi, pankkiin tai muuhun raha-
4687: seen ja kasvattilapseen. Kasvattilapseen ei kui-      laitokseen talletettujen varojen, eikä myöskään
4688: tenkaan sovelleta säännöksiä, jotka koskevat          ulkomaankaupassa syntyneiden tilisaamisten
4689: vanhempien ja lasten tulon ja varallisuuden           tuottamasta korkotulosta (rajoitettu verovel-
4690: yhteisverotusta.                                      vollisuus).
4691:    Kasvattilapsella tarkoitetaan tässä laissa las-       Verovelvollista, joka ainoastaan osan vero-
4692: ta, jota kasvatetaan muutoin kuin vastikkeesta        vuotta on asunut Suomessa, verotetaan tältä
4693: muun henkilön kuin vanhempiensa, ottovan-             ajalta 1 momentin 1 kohdan ja muulta osalta
4694: hempiensa tai jommankumman vanhempansa                vuotta sen 2 kohdan mukaan.
4695: puolison luona, ja jonka elättämisen perusteel-
4696: la kenelläkään muulla ei ole oikeutta tässä                                10 §
4697: laissa säädettyihin lapsesta annettaviin vähen-         Suomesta saatua tuloa on muun ohessa:
4698: nyksiin. Jos lapsi on verovuonna ollut kahden           1) täällä olevasta kiinteistöstä tai suomalai-
4699: tai useamman henkilön kasvattilapsena, saa            sen asunto-osakeyhtiön, asunto-osakeyhtiöistä
4700: vähennykset se kasvattivanhemmista, jonka             annetun lain (30/26) 25 §:ssä tarkoitetun osa-
4701: antama elatuksen aika verovuonna on pisin.            keyhtiön tai muun osakeyhtiön osakkeiden
4702:                                      1988 vp. -      HE n:o 109                                     51
4703: 
4704: taikka asunto-osuuskunnan tai muun osuus-             meen otetuista lainoista, joita ei ole katsottava
4705: kunnan jäsenyyden perusteella hallitusta huo-         lainansaajan omaan pääomaan rinnastettavak-
4706: neistosta saatu tulo, sekä asuntotulo;                si pääomansijoitukseksi, pankkiin tai muuhun
4707:    2) täällä harjoitetusta liikkeestä tai ammatis-    rahalaitokseen tallettamistaan varoista eikä
4708: ta saatu tulo;                                        myöskään ulkomaankaupassa syntyneistä tili-
4709:    3) palkkatulo, joka on saatu Suomen valti-         saamisistaan (rajoitettu verovelvo/lisuus).
4710: olta, kunnalta tai muulta julkisoikeudelliselta
4711: yhteisöltä;                                                                 12 §
4712:    4) muu kuin 3 kohdassa tarkoitettu palkka-            Suomessa olevia varoja ovat muun ohessa:
4713: tulo, jos työ, tehtävä tai palvelus on yksin-            I) täällä oleva kiinteistö;
4714: omaan tai pääasiallisesti suoritettu Suomessa            2) täällä harjoitettuun liikkeeseen tai am-
4715: täällä olevan työn- tai toimeksiantajan lukuun;       mattiin kuuluva omaisuus, oikeus tai etuus;
4716:     5) eläketulo, joka on saatu Suomen valtiol-          3) suomalaisen osakeyhtiön osake, suoma-
4717: ta, kunnalta tai muulta julkisoikeudelliselta         laisen osuuskunnan tai muun yhteisön osuus
4718: yhteisöltä, tai joka välittömästi tai välillisesti    sekä osuus suomalaisen yhtymän tai yhteise-
4719: perustuu 4 kohdassa tarkoitettuun työhön, teh-        tuuden varoihin;
4720: tävään tai palvelukseen;                                 4) saaminen, jos velallinen on Suomessa
4721:     6) osinko, osuuspääoman korko ja muu nii-         asuva henkilö taikka suomalainen yhteisö, yh-
4722:  hin rinnastettava tulo, joka on saatu suomalai-      tymä, yhteisetuus tai kuolinpesä;
4723: selta osakeyhtiöitä, osuuskunnalta tai muulta            5) rojaltin, lisenssimaksun tai muun niihin
4724: yhteisöltä, näihin liittyvä yhtiöveron hyvitys        rinnastettavan hyvityksen perusteena oleva
4725: sekä osuus suomalaisen yhtymän tai yhteise-           omaisuus tai oikeus, jota käytetään elinkeino-
4726: tuuden tuloon;                                        toiminnassa täällä tai jota koskevan hyvityksen
4727:     7) korkotulo, jos velallinen on Suomessa          maksamiseen velvollinen on Suomessa asuva
4728: asuva henkilö taikka suomalainen yhteisö, yh-         henkilö tai suomalainen yhteisö, yhtymä, yh-
4729: tymä, yhteisetuus tai kuolinpesä;                     teisetuus tai kuolinpesä.
4730:     8) rojalti, lisenssimaksu ja muu niihin rin-
4731:  nastettava hyvitys, jos hyvityksen perusteena                              I3 §
4732: olevaa omaisuutta tai oikeutta käytetään elin-          Henkilön katsotaan asuvan Suomessa, jos
4733:  keinotoiminnassa täällä tai jos hyvityksen          hänellä on täällä varsinainen asunto ja koti tai
4734:  maksamiseen velvollinen on Suomessa asuva           jos hän jatkuvasti oleskelee täällä yli kuuden
4735:  henkilö tai suomalainen yhteisö, yhtymä, yh-        kuukauden ajan, jolloin tilapäinen poissaolo ei
4736:  teisetuus tai kuolinpesä;                           estä pitämästä oleskelua jatkuvana. Suomen
4737:     9) täällä olevan kiinteistön tahi suomalaisen    kansalaista pidetään kuitenkin Suomessa asu-
4738:  asunto-osakeyhtiön, asunto-osakeyhtiöistä an-       vana, vaikka hän ei jatkuvasti oleskelekaan
4739:  netun lain 25 §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön         täällä yli kuuden kuukauden aikaa, kunnes
4740:  taikka muun osakeyhtiön tai osuuskunnan,            kolme vuotta on kulunut sen vuoden päättymi-
4741:  jonka kokonaisvaroista enemmän kuin 50 pro-         sestä, jonka aikana hän on lähtenyt maasta,
4742:  senttia muodostuu yhdestä tai useammasta            jollei hän näytä, että hänellä ei ole verovuonna
4743:  täällä olevasta kiinteistöstä, osakkeiden tai       ollut olennaisia siteitä Suomeen. Jollei muuta
4744:  osuuksien luovutuksesta saatu voitto.               näytetä, Suomen kansalaisen ei katsota maini-
4745:                                                      tun ajan jälkeen asuvan Suomessa.
4746:                        II §                             Suomessa asuvaksi katsotaan myös Suomen
4747:    Velvollinen suorittamaan veroa varallisuu-        ulkomaanedustuksessa palveleva Suomen kan-
4748: den perusteella on:                                  salainen, joka on virka- tai työsuhteessa Suo-
4749:    1) verovuoden päättyessä Suomessa asunut          men valtioon.
4750: henkilö, kotimainen yhteisö, kuolinpesä ja yh-          Jos Yhdistyneissä kansakunnissa, sen erityis-
4751: teisetuus täällä ja muualla olevista varoistaan      järjestössä, Kansainvälisessä atomienergiajär-
4752: (yleinen verovelvollisuus);                          jestössä tai kansainvälisessä kehitysyhteistyössä
4753:    2) henkilö, joka verovuoden päättyessä ei         ulkomailla palveleva Suomen kansalainen vä-
4754: ole asunut Suomessa, sekä ulkomainen yhteisö         littömästi ennen tätä palvelusta koskevan pal-
4755: täällä olevista varoistaan, ei kuitenkaan obli-      velussopimuksen tekemistä on asunut Suomes-
4756: gaatioista, debentuureista, muista joukkovel-        sa, sen mukaan kuin 1 momentissa säädetään,
4757: kakirjalainoista eikä sellaisista ulkomailta Suo-    hänet katsotaan mainitun palveluksen kestäes-
4758: 52                                  1988 vp. -      HE n:o 109
4759: 
4760: sä Suomessa asuvaksi, jollei hän näytä, että        kaisesti muualla aluksen lukuun tekemästään
4761: hänellä ei ole verovuonna ollut olennaisia sitei-   työstä saamastaan palkkatulosta, välittömästi
4762: tä Suomeen. Edellä tässä momentissa säädetyin       tai välillisesti mainittuun työhön perustuvasta
4763: edellytyksin katsotaan Suomessa asuvaksi Suo-       eläketulosta samoin kuin täältä saamastaan
4764: men kansalainen, joka on muussa kuin 2              tulosta sekä aluksessa tai täällä olevista varois-
4765: momentissa tarkoitetussa Suomen valtion py-         taan. Suomalaiseen alukseen rinnastetaan suo-
4766: syväisessä, päätoimisessa palveluksessa ulko-       malaisen työnantajan vuokralle ottama tai
4767: mailla.                                             muulla perusteella hallitsema sellainen ulko-
4768:                                                     mainen alus, jonka mukana seuraa vain vähäi-
4769:                       14 §                          nen määrä miehistöä tai jonka mukana ei
4770:    Vieraan valtion Suomessa olevassa diplo-         lainkaan seuraa miehistöä.
4771: maattisessa tai muussa edustustossa tahi lähe-
4772: tetyn konsulin virastossa palveleva taikka Suo-
4773: messa Yhdistyneiden kansakuntien, sen erityis-                         2 luku
4774: järjestön tai Kansainvälisen atomienergiajär-
4775:                                                       Kokonaan tai osittain verovapaat yhteisöt
4776: jestön, taikka sellaisen muun merkittävän kan-
4777: sainvälisen järjestön tai elimen, jonka valtiova-                         16 §
4778: rarainministeriö on määrännyt ulkoasiainmi-            Sekä tulon että varallisuuden perusteella
4779: nisteriön esityksestä määräajaksi rinnastetta-      suoritettavasta verosta ovat vapaat:
4780: vaksi edellä tarkoitettuihin järjestöihin, palve-      1) Suomen Pankki, Helsingin yliopisto, Oy
4781: luksessa oleva henkilö, hänen perheenjäsenen-       Yleisradio Ab, Pohjoismaiden projektivientira-
4782: sä tai yksityinen palvelijansa ovat, jos he eivät   hasto, Kehitysaluerahasto Oy, Teollisen Kehi-
4783: ole Suomen kansalaisia, velvollisia suoritta-       tysyhteistyön rahasto Oy, Suomen Vientiluotto
4784: maan veroa ainoastaan:                              Oy ja Ekokem Oy Ab;
4785:    1) täällä olevasta kiinteistöstä saamastaan         2) kansaneläkelaitos, kunnallinen eläkelai-
4786: tulosta ja asuntotulosta;                           tos, sairaus- ja hautausavustuskassa, sijoitusra-
4787:    2) täällä harjoittamastaan elinkeinosta saa-     hasto, valtakunnallinen työttömyyskassa, työt-
4788: mastaan tulosta;                                    tömyyskassojen keskuskassa, tukirahasto ja
4789:    3) suomalaisen asunto-osakeyhtiön, asunto-       erorahasto;
4790: osakeyhtiöistä annetun lain (30/26) 25 §:ssä
4791: tarkoitetun osakeyhtiön tai muun osakeyhtiön           3) kunnan alueellaan tapahtuvaa asuntojen
4792: osakkeiden taikka asunto-osuuskunnan tai            hankintaa, omistamista ja vuokralle antamista
4793: muun osuuskunnan jäsenyyden perusteella hal-        varten perustama osakeyhtiö, joka täyttää 2
4794:                                                     momentissa mainitut edellytykset.
4795: litusta huoneistosta saamastaan vuokratulosta
4796: ja asuntotulosta;                                      Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu
4797:    4) muun kuin tässä momentissa tarkoitetun        osakeyhtiö on tulon ja varallisuuden perusteel-
4798: toimen perusteella täältä saamastaan palkka-        la suoritettavasta verosta vapaa, jos sen kaikki
4799: ja eläketulosta.                                    osakkeet ovat olleet perustamisesta lähtien
4800:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu henkilö on       kunnan omistuksessa eikä yhtiö jaa tai ole
4801: velvollinen suorittamaan veroa varallisuuden        jakanut osinkoa. Verovapauden edellytyksenä
4802: perusteella ainoastaan täällä olevasta kiinteis-    on myös, että yhtiö ei harjoita muuta kuin 1
4803: töstään, omistamistaan 1 momentissa mainittu-       momentin 3 kohdassa mainittua toimintaa eikä
4804: jen suomalaisten osakeyhtiöiden ja osuuskun-        asuinhuoneistojen      hallintaan oikeuttavien
4805: tien osakkeista ja osuuksista sekä osuudestaan      asunto-osakeyhtiön osakkeiden ja yksinomaan
4806: suomalaisen yhtymän tai yhteisetuuden varoi-        asumiskäyttöön varattujen kiinteistöjen lisäksi
4807: hin samoin kuin omistamistaan täällä harjoit-       omista muuta kuin toimintansa kannalta vält-
4808: tamaansa elinkeinoon kuuluvista varoista.           tämätöntä omaisuutta. Asuntojen vuokrauk-
4809:                                                     sessa yhtiön on noudatettava kunnan vahvista-
4810:                        15 §                         mia asukasvalintaperusteita.
4811:   Suomalaisessa vesi- tai ilma-aluksessa toi-
4812: messa oleva henkilö, jonka ei tämän lain sään-                            17 §
4813: nösten mukaan voida katsoa asuvan Suomessa,           Tulon perusteella suorittavat vain kunnalle
4814: on velvollinen suorittamaan veroa ainoastaan        veroa:
4815: aluksessa tai työnantajan määräyksestä väliai-        1) valtio ja sen laitokset, Oy Alko Ab,
4816:                                       1988 vp. -      HE n:o 109                                       53
4817: 
4818: Raha-automaattiyhdistys sekä Oy Veikkaus              seen tarkoitukseen käytetyn kiinteistön tai kiin-
4819: Ab;                                                   teistön osan tulosta.
4820:    2) maakunta, kunta, kuntayhtymä ja kun-               Yhteisö on yleishyödyllinen, jos se toimii
4821: tainliitto, evankelisluterilainen kirkko ja orto-     yksinomaan ja välittömästi yleiseksi hyväksi
4822: doksinen kirkkokunta sekä niiden seurakunta,          aineellisessa, henkisessä, siveellisessä tai yhteis-
4823: muu uskonnollinen yhdyskunta sekä tiekunta;           kunnallisessa mielessä, jos sen toiminta ei koh-
4824:    3) sellainen eläkelaitos, eläkesäätiö tai leski-   distu vain rajoitettuihin henkilöpiireihin ja jos
4825: ja orpokassa, joka saa avustusta yleisistä va-        se ei tuota toiminnallaan siihen osalliselle ta-
4826: roista tai joka on perustettu valtion, kunnan,        loudellista etua osinkona, voitta-asuutena taik-
4827: kuntayhtymän tai kuntainliiton taikka seura-          ka kohtuullista suurempana palkkana tai muu-
4828: kunnan tai muun uskonnollisen yhdyskunnan             na hyvityksenä.
4829: palveluksessa olevia varten.                             Yleishyödyllisenä yhteisönä voidaan pitää
4830:                                                       muun muassa maatalouskeskusta, maatalous-
4831:                        18 §                           ja maamiesseuraa, työväenyhdistystä, työ-
4832:    Oy Alko Ab:n velvollisuudesta suorittaa ve-        markkinajärjestöä, nuoriso- tai urheiluseuraa,
4833: roa kunnalle on voimassa, mitä siitä on erik-         näihin rinnastettavaa vapaaehtoiseen kansalais-
4834: seen säädetty.                                        työhön perustuvaa harrastus- ja vapaa-ajantoi-
4835:    Raha-automaattiyhdistys ja Oy Veikkaus Ab          mintaa edistävää yhdistystä, puoluerekisteriin
4836: suorittavat kunnalle veroa muusta tulostaan           merkittyä puoluetta sekä sen jäsen-, paikallis-,
4837: kun arpajaislaissa (491165) ja ajanvieteauto-         rinnakkais- tai apuyhdistystä, niin myös muuta
4838: maateista annetussa laissa (426/76) tarkoitetus-      yhteisöä, jonka varsinaisena tarkoituksena on
4839: ta toiminnasta ja musiikkiautomaattien pitämi-        valtiollisiin asioihin vaikuttaminen tai sosiaali-
4840: sestä saamastaan tulosta.                             sen toiminnan harjoittaminen taikka tieteen tai
4841:                                                       taiteen tukeminen.
4842:                        19 §                              Yleishyödyllisen yhteisön liiketulona ei pide-
4843:    Valtio ja sen laitokset suorittavat kunnalle       tä yhteisön toimintansa rahoittamiseksi järjes-
4844: veroa vain maatilojensa ja niihin verrattavien        tämistä arpajaisista, myyjäisistä, urheilukilpai-
4845: muiden maa-alueidensa tuloista, sellaisten mui-       luista, tanssi- ja muista huvitilaisuuksista, ta-
4846: den kiinteistöjensä tuloista, joita ei käytetä        varankeräyksestä ja muusta niihin verrattavas-
4847: yleisiin tarkoituksiin, sekä yksityisyrityksiin       ta toiminnasta saatua tuloa eikä edellä mainit-
4848: verrattavien teollisuus- ja muiden liikkeidensä       tujen tilaisuuksien yhteydessä harjoitetusta tar-
4849: tuloista. Valtio ei kuitenkaan ole verovelvolli-      joilu-, myynti- ja muusta sellaisesta toiminnas-
4850: nen tulosta, jonka se saa pääasiallisesti valtion     ta saatua tuloa. Yleishyödyllisen yhteisön liike-
4851: laitosten tarpeiden tyydyttämiseksi toimivasta        tulona ei myöskään pidetä jäsenlehdistä ja
4852: liikelaitoksesta tai tuotantolaitoksesta, laiva-,     muista yhteisön toimintaa välittömästi palvele-
4853: lento- ja autoliikenteestä, rautateistä, kanavis-     vista julkaisuista eikä adressien, merkkien,
4854: ta, satamista taikka posti-, tele- tai radiolai-      korttien, viirien tai muiden sellaisten hyödyk-
4855: toksista.                                             keiden myynnin muodossa suoritetusta varo-
4856:                                                       jenkeräyksestä saatuja tuloja. Asetuksella voi-
4857:                        20 §                           daan säätää, ettei myöskään tilapäisestä, vä-
4858:    Maakunta, kunta ja kuntainliitto, evankelis-       häisestä tai laadultaan erityisestä liiketoimin-
4859: luterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkkokun-        nasta saatua tuloa pidetä yleishyödyllisen yh-
4860: ta sekä niiden seurakunta ja muu uskonnolli-          teisön liiketulona.
4861: nen yhdyskunta ovat verovelvollisia kunnalle
4862: ainoastaan liiketulosta ja muuhun kuin ylei-                                22 §
4863: seen tai yleishyödylliseen tarkoitukseen käyte-          Yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa
4864: tyn kiinteistön tai kiinteistön osan tuottamasta      harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen va-
4865: tulosta.                                              pauttamisesta valtiolle ja kunnalle tulon perus-
4866:                                                       teella suoritettavista veroista säädetään erik-
4867:                        21 §                           seen.
4868:    Yleishyödyllinen yhteisö on verovelvollinen
4869: ainoastaan liiketulosta. Kunnallisverotuksessa                               23 §
4870: tällainen yhteisö on kuitenkin verovelvollinen          Varallisuuden perusteella suoritettavasta ve-
4871: myös muuhun kuin yleiseen tai yleishyödylli-          rosta ovat vapaat:
4872: 54                                  1988 vp. -      HE n:o 109
4873: 
4874:   1) edellä 17-22 §:ssä mainitut yhteisöt;                                28 §
4875:   2) säästöpankki sekä säästöpankkien, liike-          Jos varsinaiseksi yrittäjäksi katsottavan ve-
4876: pankkien ja osuuspankkien vakuusrahasto sa-         rovelvollisen puoliso on työskennellyt puolisoi-
4877: moin kuin hypoteekkiyhdistys;                       den yhdessä harjoittamassa liikkeessä, amma-
4878:   3) kotimainen osakeyhtiö, osuuskunta ja           tissa tai maatilataloudessa eikä tätä työskente-
4879: muu yhteisö, jonka osakkaan tai jäsenen ve-         lyä ole pidettävä vähäisenä, katsotaan valtion-
4880: ronalaisia varoja ovat hänen osuutensa yhtei-       verotuksessa edellä 27 §:ssä tarkoitetusta an-
4881: sössä.                                              siotulosta verovelvollisen tai hänen puolisonsa
4882:                                                     vaatimuksesta, jollei muuta selvitystä esitetä,
4883:                                                     puolet puolison ansiotuloksi.
4884:                     3 luku
4885:                  Perheverotus                                              29 §
4886:                                                       Kotona olevan alaikäisen lapsen muusta tu-
4887:                      24 §                           losta kuin ansiotulosta määrätään vero valtion-
4888:   Puolisoita verotetaan valtion- ja kunnallisve-    verotuksessa siten, että lapsen muu tulo kuin
4889: rotuksessa vallitsemiensa tulojen perusteella       ansiotulo lisätään sen vanhemman tuloihin,
4890: niin kuin eri verovelvollisia.                      jonka kokonaistulon määrä on suurempi.
4891: 
4892:                       25 §                                                30 §
4893:    Puolisoita verotetaan valtionverotuksessa            Kotona olevan alaikäisen lapsen varallisuu-
4894: heidän yhteenlasketun varallisuutensa perus-         desta määrätään vero siten, että lapsen varat
4895: teella sen mukaisesti kuin kumpikin heistä sitä      lisätään vanhempien 25 §:ssä tarkoitettuun yh-
4896: vallitsee.                                           teenlaskettuun varallisuuteen.
4897: 
4898:                      26 §                                                  31 §
4899:    Jos puolisot harjoittavat yhdessä elinkeino-         Jos lapsen vanhempiin ei sovelleta tämän
4900: toimintaa tai maatilataloutta, verotetaan liik-      lain puolisoita koskevia säännöksiä tai jos lasta
4901: keen ja ammatin tuloksesta sekä maatilatalou-        on verovuonna elättänyt vain toinen vanhem-
4902: den puhtaasta tulosta 24 §:stä poiketen sitä         mista, lisätään lapsen muu tulo kuin ansiotulo
4903: puolisoista, jota olosuhteet huomioon ottaen         ja varallisuus valtiolle suoritettavan veron
4904: on pidettävä varsinaisena yrittäjänä. Valtion-       määrää laskettaessa sen vanhemman tuloihin
4905: verotuksessa puolisoita verotetaan kuitenkin         ja varallisuuteen, jonka on 8 §:n 4 momentin
4906: metsätalouden puhtaasta tuotosta 24 §:n mu-          nojalla katsottava elättäneen lasta.
4907: kaisesti.
4908: 
4909:                       27 §                                             4 luku
4910:    Verovelvollisen luonnollisen henkilön tai           Kuolinpesän, yhtymän, yhteisetuuden ja
4911: puolisoiden yhdessä harjoittaman liikkeen tai              konkurssipesän verovelvollisuus
4912: ammatin tuloksen taikka maatilatalouden puh-
4913: taan tulon yhteismäärää pidetään 170 000 mar-                            32 §
4914: kan määrään saakka kokonaan ansiotulona.               Verovuoden aikana kuolleen henkilön kuo-
4915: Jos verovelvollinen esittää selvityksen siitä,      linpesää verotetaan siltä vuodelta sekä vaina-
4916: että verovelvollisen tai puolisoiden harjoitta-     jan että pesän tulosta ja varallisuudesta. Kuo-
4917: massaan liikkeessä, ammatissa tai maatilata-        linpesään sovelletaan tällöin niitä tämän lain
4918: loudessa suorittaman työn kohtuullinen arvo         säännöksiä, joita vainajaan olisi sovellettu.
4919: ylittää 170.000 markkaa, voidaan myös tämän
4920: määrän ylittävä osa mainittujen tulojen yhteis-                          33 §
4921: määrästä katsoa ansiotuloksi. Ansiotuloa ei           Kotimaista kuolinpesää verotetaan erillisenä
4922: kuitenkaan ole metsätalouden puhdas tuotto,         verovelvollisena kolmelta perittävän kuolin-
4923: korkotulo, osinko, vuokratulo, asuntotulo, ar-      vuotta seuraavalta verovuodelta ja sen jälkeen
4924: vopapereiden ja kiinteän omaisuuden luovu-          yhtymänä.
4925: tuksesta saatu voitto, kiinteistön ainesosan luo-     Kuolinpesä on kotimainen, jos perittävää
4926: vutuksesta saatu korvaus eikä muu näihin tu-        kuolinhetkellään oli pidettävä tämän lain mu-
4927: loihin rinnastettava tulo.                          kaan Suomessa asuvana. Edellä 14 ja 15 §:ssä
4928:                                      1988 vp. -      HE n:o 109                                     55
4929: 
4930: tarkoitetun henkilön kuolinpesä ei kuitenkaan         mukaisesti ja niiden osuuksien mukaan, joita
4931: ole kotimainen.                                       osakkailla on yhtymän tuloon.
4932:    Edellä 5 §:n 3 momentissa tarkoitettua yh-           Se osa yhtymän veloista, joka ylittää yhty-
4933: teisetuutta verotetaan erillisenä verovelvollise-     män varat, jaetaan yhtymäosuuksien suhteessa
4934: na.                                                   otettavaksi huomioon osakkaiden varallisuus-
4935:                                                       verotuksessa.
4936:                        34 §
4937:    Yhtymää ei veroteta erikseen, mutta sille                                37 §
4938: vahvistetaan verotettava tulo ja varallisuus yh-         Konkurssipesä ei ole erillinen verovelvollinen
4939: teisöä koskevien vastaavien säännösten mukai-         eikä konkurssi muutoinkaan muuta verovelvol-
4940: sesti. Yhtymälle vahvistettu verotettava tulo ja      lisen verotuksellista asemaa. Se osa veroista,
4941: varallisuus jaetaan verotettavaksi osakkaiden         joka johtuu konkurssipesän elinkeinotoimin-
4942: tulona ja varallisuutena niiden osuuksien mu-         nasta, pannaan kuitenkin konkurssipesän mak-
4943: kaan, joita heillä on yhtymän tuloon ja varalli-      settavaksi.
4944: suuteen.
4945:    Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-
4946: ty, kaupparekisteriin merkitylle liiketoimintaa                           5 luku
4947: harjoittavalle avoimelle yhtiölle tai komman-         Toimintamuodon muutokset, tulolähdesiirrot
4948: diittiyhtiölle vahvistetusta verotettavasta tulos-             ja yksityiskäyttöönotto
4949: ta jaetaan puolet verotettavaksi avoimen yh-
4950: tiön tai kommandiittiyhtiön tulona ja puolet                                38 §
4951: yhtiömiesten tulona 1 momentissa säädetyllä              Yhtymän ei katsota verotuksessa purkautu-
4952: tavalla.                                              van eikä liikkeen, ammatin tai maatilatalouden
4953:                                                       harjoittajan lopettavan toimintaansa siltä osin
4954:                       35 §                            kuin toimintamuodon muutoksessa aikaisem-
4955:    Yhtymän verotettavaa tuloa vahvistettaessa         min harjoitettuun toimintaan liittyvät varat ja
4956: ei oteta huomioon yhtymän kotimaiselta osa-           velat siirtyvät samoista arvoista seuraavissa
4957: keyhtiöltä saamaa osinkoa, kotimaiselta osuus-        tapauksissa:
4958: kunnalta saamaa osuuspääoman korkoa, koti-               1) liikkeen- tai ammatinharjoittaja tai maa-
4959: maiselta säästöpankilta saamaa lisärahastosi-         tilatalouden harjoittaja perustaa tätä toimintaa
4960: joitukselle maksettua korkoa, keskinäiseltä va-       jatkamaan avoimen yhtiön, johon hän tulee
4961: kuutusyhtiöltä tai vakuutusyhdistykseltä saa-         yhtiömieheksi tai kommandiittiyhtiön, johon
4962: maa takuupääomalle maksettua korkoa eikä              hän tulee vastuunalaiseksi yhtiömieheksi tai
4963: näihin liittyvää yhtiöveron hyvitystä. Edellä         osakeyhtiön, jonka osakkeet hän merkitsee;
4964: tarkoitettu osinko, korko ja yhtiöveron hyvitys          2) kuolinpesän harjoittamaa elinkeinotoi-
4965: jaetaan verotettavaksi yhtymän osakkaiden tu-         mintaa tai maatilataloutta jatkamaan perus-
4966: lona siten kuin 34 §:n 1 momentissa on säädet-        tetaan avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö, jo-
4967: ty.                                                   hon vähintään yksi kuolinpesän osakkaista tu-
4968:                                                       lee avoimen yhtiön yhtiömieheksi tai komman-
4969:                      36 §                             diittiyhtiön vastuunalaiseksi yhtiömieheksi, tai
4970:    Yhtymän tappio vähennetään tappionta-              osakeyhtiö, jonka osakkeet merkitsee yksi tai
4971: sauksesta tuloverotuksessa annetun lain (362/         useampi kuolinpesän osakas;
4972: 68) mukaisesti yhtymälle vahvistetusta verotet-          3) elinkeinotoimintaa tai maatilataloutta
4973: tavasta tulosta ennen tulon jakamista yhtymän         harjoittavan muun yhtymän kuin avoimen yh-
4974: ja osakkaiden tulona verotettavaksi.                  tiön tai kommandiittiyhtiön toimintaa jatka-
4975:    Jos yhtymän harjoittamasta toiminnasta             maan perustetaan avoin yhtiö tai kommandiit-
4976: johtunutta tappiota ei yhtymän purkautumisen          tiyhtiö, johon vähintään yksi yhtymän osak-
4977: vuoksi voida vähentää yhtymän tulosta, jae-           kaista tulee avoimen yhtiön yhtiömieheksi tai
4978: taan vähentämättä jäänyt tappio tai 34 §:n 2          kommandiittiyhtiön vastuunalaiseksi yhtiömie-
4979: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa puolet          heksi, tai osakeyhtiö, jonka osakkeet merkitsee
4980: siitä otettavaksi huomioon yhtymässä tappio-          yksi tai useampi yhtymän osakas;
4981: vuonna olleiden osakkaiden verotuksessa ja               4) avoimen yhtiön yhtiömies tai komman-
4982: vähennetään näiden verotettavasta tulosta tap-        diittiyhtiön vastuunalainen yhtiömies ryhtyy
4983: piontasauksesta tuloverotuksessa annetun lain         jatkamaan purkautuvan avoimen yhtiön tai
4984: 56                                  1988 vp. -      HE n:o 109
4985: 
4986: kommandiittiyhtiön toimintaa yksityisen liik-        suuden luovutushinnaksi katsotaan sen alkupe-
4987: keen, ammatin tai maatilatalouden harjoittaja-       räistä hankintamenoa vastaava määrä tai sitä
4988: na·                                                  alempi todennäköinen luovutushinta.
4989:      S)
4990:       avoin yhtiö muutetaan avoimesta yhtiöstä
4991: ja kommandiittiyhtiöstä annetussa laissa (389/                             42 §
4992: 88) säädetyllä tavalla kommandiittiyhtiöksi tai        Yhteisöjen tai yhtymien sulautuessa syntynyt
4993: osakeyhtiöksi taikka kommandiittiyhtiö muu-          voitto ei ole veronalaista tuloa eikä tappio
4994: tetaan avoimeksi yhtiöksi tai osakeyhtiöksi.         vähennyskelpoinen meno.
4995:    Siirtyvän toiminnan verotuksessa vähentä-           Sulautuvan yhteisön tai yhtymän ei katsota
4996: mättä olevat menot vähennetään edellä tarkoi-        purkautuvan verotuksessa. Sulautuneen yhtei-
4997: tetun toimintamuodon muutoksen jälkeen sa-           sön tai yhtymän verotuksessa vähentämättä
4998: malla tavalla kuin ne olisi vähennetty ilman         olevat vähennyskelpoiset menot vähennetään
4999: toimintamuodon muutosta.                             vastaanottaneen yhteisön tai yhtymän tuloista
5000:    Siirtyvään toimintaan liittyvää omaisuutta        samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty sulau-
5001: luovutettaessa 67, 68 ja 70 §:ssä sekä elinkei-      tuneen yhteisön tai yhtymän tuloista. Sulautu-
5002: notulon verottamisesta annetun lain 6 §:n 1          misessa siirtynyttä omaisuutta luovutettaessa
5003: momentin 1 kohdassa tarkoitetut omistusajat          67, 68 ja 70 §:ssä tarkoitetut omistusajat laske-
5004: lasketaan omaisuuden saannosta ennen toimin-         taan sulautuneen yhteisön tai yhtymän saan-
5005: tamuodon muutosta.                                   nosta.
5006:    Edellä 1 momentin 2 ja 5 kohdassa tarkoite-         Sulautuvaa ja vastaanottavaa yhteisöä tai
5007: tuissa tapauksissa katsotaan toimintamuodon          yhtymää käsitellään verotuksessa erillisinä sii-
5008: muutoksessa saadut verovelvollisen aikaisem-         hen asti, kun sulautuminen on tullut voimaan.
5009: paa osuutta vastaavat uuden yhtiön osakkeet
5010: tai osuudet hankituiksi silloin, kun verovelvol-
5011: linen on hankkinut osuutensa ennen muodon-                             III OSA
5012: muutosta toimineessa yhtiössä tai kuolinpesäs-
5013: sä.                                                               Tulon veronalaisuus
5014:                                                                        Määritelmät
5015:                       39 §
5016:    Verovelvollisen toisesta tulolähteestään siir-                          43 §
5017: tämän omaisuuden hankintamenoksi katsotaan             Veronalaista tuloa ovat jäljempänä maini-
5018: hankintamenon verotuksessa poistamatta oleva         tuin rajoituksin verovelvollisen rahana tai ra-
5019: osa tai sitä korkeampi toisessa tulolähteessä        hanarvoisena etuutena saarnat tulot.
5020: veronalaiseksi luovutushinnaksi luettava mää-
5021: rä. Maatilataloudesta siirrettyjen tuotteiden
5022:                                                                            44 §
5023: hankintamenoksi katsotaan tuotteiden toden-
5024: näköinen luovutushinta siirtohetkellä.                 Puhdas tulo on se )aannös, joka saadaan,
5025:                                                      kun veronalaisesta tulosta vähennetään sen
5026:                       40 §                           hankkimisesta tai säilyttämisestä johtuneet me-
5027:   Yhtymän osakkaan ottaessa yhtymästä                not (luonnolliset vähennykset). Puhdas tulo
5028: omaisuutta katsotaan yhtymän verotuksessa            määrätään verovelvollisen jokaisesta tuloläh-
5029: omaisuuden luovutushinnaksi alkuperäistä             teestä erikseen.
5030: hankintamenoa vastaava määrä tai sitä alempi
5031: todennäköinen luovutushinta. Yhtymän vero-                                 45 §
5032: tuksessa luovutushinnaksi luettava määrä kat-          Verotettava tulo on se Jaannös, joka saa-
5033: sotaan omaisuuden hankinnasta johtuneeksi            daan, kun verovelvollisen eri tulolähteiden
5034: menoksi yhtymän osakkaan verotuksessa.               puhtaiden tulojen yhteismäärästä (kokonaistu-
5035:                                                      losta) vähennetään muut kuin luonnolliset vä-
5036:                       41 §                           hennykset.
5037:   Purkautuvan yhteisön verotuksessa jaetta-
5038: van omaisuuden luovutushinnaksi katsotaan                                  46 §
5039: sen todennäköistä luovutushintaa vastaava              Ansiotuloa on:
5040: määrä. Purkautuvan avoimen yhtiön ja kom-              1) palkkatulo ja siihen verrattava henkilö-
5041: mandiittiyhtiön verotuksessa jaettavan omai-         kohtainen tulo;
5042:                                     1988 vp. -      HE n:o 109                                     57
5043: 
5044:    2) kansaneläkkeen pohjaosa ja lisäosa sekä        vän arvon perusteella lasketusta arvosta. Arvo-
5045: muu eläke tai perhe-eläke, joka perustuu laki-       paperipörssissä tai muutoin julkisesti noteerat-
5046: sääteiseen eläketurvaan tai aikaisempaan yrit-       tavia osakkeita merkittäessä veronalaista etua
5047: täjätoimintaan, luottamusmiestoimintaan, vir-        ei katsota syntyvän, vaikka alennus on edellä
5048: kasuhteeseen tai työsuhteeseen taikka näihin         mainittua suurempi, jos merkintähinta vastaa
5049: liittyvään vakuutukseen tai on saatu tieteelli-      vähintään samojen osakkeiden keskihintaa sen
5050: sen, taiteellisen tai yleishyödyllisen toiminnan     kalenterikuukauden aikana, jolloin ne ovat
5051: tunnustuksena;                                       ensi kertaa julkisen noteerauksen kohteena.
5052:    3) päiväraha, äitiys-, isyys- ja vanhempain-         Veronalaiseksi palkka- tai eläketuloksi kat-
5053: raha, huoltoeläkkeenä maksettavaksi määrätty         sotaan korkoetu työnantajalta saadusta lainas-
5054: vahingonkorvaus sekä muu eläke tai korvaus           ta, siltä osin kuin lainasta peritty vuotuinen
5055: tulojen ja elatuksen vähentymisestä, joka on         korko on Suomen Pankin peruskorkoa alempi.
5056: saatu sairausvakuutuslain (364/63), avustus-
5057: kassalain (471142), potilasvahinkolain (585/86)                             49 §
5058: tai pakollisen tapaturma- tai liikennevahinko-           Veronalaiseksi palkka- tai eläketuloksi ei
5059: turvan nojalla taikka muutoin veronalaisen           katsota, ellei 47 §:stä muuta johdu, henkilö-
5060: ansiotulon sijaan;                                   kunnan tai työnantajan palveluksesta eläkkeel-
5061:    4) työttömyysturvalain (602/84) nojalla saa-      lä olevien työnantajalta saamaa tavanomaista
5062: dut etuudet sekä työllisyyskoulutuksesta anne-       ja kohtuullista
5063: tussa laissa (31 176) tarkoitettu koulutustuki;          1) etua työnantajan järjestämästä terveyden-
5064:    5) opintotukilain 10 a §:ssä (95/87) tarkoi-      huollosta, lukuun ottamatta kuitenkaan työn-
5065: tettu aikuisopintorahana saatu ansionmenetys-        antajan työntekijälle suorittamaa korvausta
5066: korvaus;                                             terveydenhuollosta tai sairaudesta johtuvista
5067:     6) yhtymän osakkaan verotettavaksi tuloksi       kustannuksista;
5068: yhtymän tulosta jaettu osuus siltä osin kuin se          2) henkilökunta-alennusta työnantajan tuot-
5069: vastaa hänen yhtymän tulonhankinnassa suo-           tamista tai kaupan pitämistä tavaroista tai
5070: rittamaosa työn kohtuullista arvoa;                  palveluksista;
5071:     7) metsässä tapahtuneen hankintakaupan tai           3) merkkipäivälahjaa tai vähäistä muuta
5072: muun siihen verrattavan myynnin yhteydessä            lahjaa, joka on saatu muuna kuin rahana tai
5073: verovelvollisen tekemän työn arvo;                    siihen verrattavana suorituksena;
5074:     8) verovelvollisen porotalouden hyväksi te-          4) etua työnantajan järjestämästä virkistys-
5075:  kemän työn arvo;                                    tai harrastustoiminnasta;
5076:     9) yrittäjäksi ryhtyvälle työttömälle ja työ-        5) etua työnantajan järjestämästä yhteiskul-
5077: elämään harjaantumassa olevalle työttömälle          jetuksesta asunnon ja työpaikan välisillä mat··
5078:  työllisyysasetuksen (737 /87) nojalla maksettu      koilla.
5079:  työllistämistuki;                                       Veronalaiseksi palkka- tai eläketuloksi ei
5080:     10) lasten kotihoidon tuesta annetussa laissa    katsota sitä toimialalla tavanomaista ja koh-
5081: tarkoitettu kotihoidon tuki.                         tuullista etua, jonka liikenteenharjoittajan pal-
5082:                                                      veluksessa tai tämän palveluksesta eläkkeellä
5083:                                                      oleva verovelvollinen saa työnantajalta mat-
5084:       Eräät työsuhteeseen liittyvät tulot            kaan oikeuttavana vapaa- tai alennuslippuna.
5085:                     47 §
5086:   Työnantajalta saatu luontoisetu arvioidaan                               50§
5087: käypään arvoon sen mukaan, kuin verohallitus           Veronalaista tuloa ei ole työnantajalta työ-
5088: vuosittain tarkemmin määrää.                         matkasta saatu matkustamiskustannusten kor-
5089:                                                      vaus, päiväraha ja majoittumiskorvaus, joka
5090:                     48 §                             vastaa työmatkoista keskimäärin aiheutuvaa
5091:   Veronalaista palkka- tai eläketuloa on etu         kohtuullista matkustamiskustannusten ja elan-
5092: oikeudesta merkitä työnantajaosakeyhtiön             tokustannusten lisääntymistä. Verohallitus an-
5093: osakkeita käypää alempaan hintaan siltä osin         taa vuosittain tarkemmat määräykset verova-
5094: kuin alennus on enemmän kuin 15 prosenttia           paiden korvausten perusteista ja määristä.
5095: osakkeen osakeantipäätösajankohtaa edeltä-             Työmatkalla tarkoitetaan matkaa, jonka ve-
5096: neen kalenterikuukauden keskimääräisen käy-          rovelvollinen tilapäisesti tekee työhön kuulu-
5097: 
5098: 8   381087A
5099: 58                                    1988 vp. -      HE n:o 109
5100: 
5101: vien tehtävien suorittamiseksi erityiselle työnte-    västä johtuvien erityisten menojen kattamiseksi
5102: kemispaikalle.                                        tarkoitettu korvaus;
5103:    Työmatkana ei pidetä:                                 2) palkka tai palkkio, jonka Yhdistyneet
5104:    1) verovelvollisen asunnon ja varsinaisen          kansakunnat tai jokin sen erityisjärjestö mak-
5105: työpaikan välisiä matkoja;                            saa muualla kuin Suomessa suoritetusta asian-
5106:    2) jos verovelvollisella ei ole varsinaista työ-   tuntijatehtävästä.
5107: paikkaa, päivittäisiä matkoja asunnon ja eri-
5108: tyisen työntekemispaikan välillä toimialoilla,                               54§
5109: joilla erityistä työntekemispaikkaa joudutaan            Veronalaista palkkatuloa ei ole verovelvolli-
5110: usein vaihtamaan alalle tunnusomaisen työn            sen
5111: lyhytaikaisuuden vuoksi;                                 1) saman työnantajan palveluksessa ulko-
5112:    3) työkomennuksen kestäessä tehtyjä vii-           mailla tai
5113: konloppu- ja muita vastaavia matkoja asunnon             2) samassa valtiossa ulkomailla suorittamas-
5114: ja erityisen työntekemispaikan välillä.               ta työstä saama palkka (ulkomaantyötulo), jos
5115:                                                       hänen tästä työstä aiheutuva oleskeluosa ulko-
5116:                                                       mailla (ulkomaantyöskentely) on kestänyt tai
5117:                       51 §                            sen voidaan olettaa kestävän yhtäjaksoisesti
5118:    Veronalaista tuloa ei ole sellainen korvaus        vähintään kuusi kuukautta. Palkkatulo on kui-
5119: matkustamis- ja elantokustannusten keskimää-          tenkin veronalaista tuloa, jos se on saatu
5120: räisestä kohtuullisesta lisääntymisestä, jonka        valtiolta, kunnalta tai muulta suomalaiselta
5121: työnantaja on suorittanut 93 ja 94 §:ssä tarkoi-      julkisoikeudelliselta yhteisöitä taikka jos se on
5122: tettua merityötuloa saavalle verovelvolliselle        saatu suomalaisessa vesi- tai ilma-aluksessa
5123: matkasta asunnoita aluksen saapumis- ja läh-          tehdystä työstä.
5124: tösatamaan ja takaisin. Verovapaata tuloa on             Ulkomaantyöskentelyn ei katsota keskeyty-
5125: kuitenkin korvaus vain sellaisista matkoista,         vän, vaikka verovelvollinen aloitettuaan työs-
5126: jotka aiheutuvat vuosi- ja vastikelomamatkois-        kentelynsä oleskelee Suomessa keskimäärin
5127: ta sekä matkoista, joista johtuvat matkusta-          enintään kuutena päivänä sellaista täyttä kuu-
5128: miskustannukset työnantaja on velvollinen             kautta kohti, jonka hänen ulkomaantyöskente-
5129: korvaamaan merimieslain nojalla.                      lynsä voidaan olettaa kestävän tai jonka se on
5130:    Verohallitus antaa vuosittain tarkemmat            kestänyt. Edellytyksenä kuitenkin on, että hän
5131: määräykset verovapaiden korvausten perusteis-         ei näin laskettavasta päivien määrästä oleskele
5132: ta ja määristä.                                       Suomessa enempää kuin 60 päivää etukäteen ja
5133:                                                       että hän tällaisen Suomessa oleskelun jälkeen
5134:                      52§                              palaa työskentelyvaltioon jatkamaan samaa ul-
5135:   Veronalaista tuloa ei ole kohtuullinen kor-         komaantyöskentelyä. Ulkomaantyöskentelyn ei
5136: vaus, joka maksetaan kansanedustajan toimen           myöskään katsota keskeytyvän, jos verovelvol-
5137: hoitamisesta aiheutuneiden erityisten kustan-         lisen Suomessa oleskelu aiheutuu pakottavasta,
5138: nusten ja elantokustannusten lisäyksen katta-         hänestä ja hänen työnantajastaan riippumatto-
5139: miseksi.                                              masta, odottamattomasta syystä ja jos verovel-
5140:   Verohallitus antaa tarkemmat määräykset 1           vollinen tällaisen Suomessa oleskelun jälkeen
5141: momentissa tarkoitetun korvauksen verova-             palaa työskentelyvaltioon jatkamaan kyseistä
5142: paasta määrästä.                                      ulkomaantyöskentelyä.
5143:                                                          Ulkomaantyöskentelyn, jota ei enää voida
5144:                                                       pitää yhtäjaksoisena, katsotaan päättyneen si-
5145:      Ulkomailla työskentelystä saadut tulot           nä päivänä, jolloin verovelvollinen työskente-
5146:                                                       lynsä lopetettuaan olisi voinut lähteä työsken-
5147:                       53§                             telyvaltiosta.
5148:   Veronalaista palkkatuloa ei ole:                       Jos ulkomaantyöskentely on päättynyt pai-
5149:    1) ulkomaanedustuksessa palvelevan tai             navasta, verovelvollisesta ja hänen työnanta-
5150: muun Suomen valtioon palvelussuhteessa ole-           jastaan riippumattomasta, odottamattomasta
5151: van, ulkomaille sijoitetun henkilön virantoimi-       syystä, ei ulkomaantyötuloa pidetä veronalai-
5152: tuspalkkio, paikalliskorotus, kurssi- ja hinta-       sena tulona sen johdosta, että ulkomaantyös-
5153: vaihtelutappion korvaus tai valtion maksama           kentely ei ole kestänyt oletettua vähintään
5154: muu ulkomailla suoritetusta työstä tai tehtä-         kuuden kuukauden aikaa.
5155:                                      1988 vp. -     HE n:o 109                                   59
5156: 
5157: Eräät eläkkeet, sosiaalietuudet ja korvaukset          2) lapsen elatuksen turvaamisesta annetun
5158:                                                     lain (122/77) mukainen elatustuki;
5159:                       55§                              3) vammaisuuden perusteella järjestettävistä
5160:   Veronalaista tuloa eivät ole:                     palveluista ja tukitoimista annetussa laissa
5161:    1) kansaneläkelain (347 /56) mukaiseen kan-      (380/87) tarkoitetut edut;
5162: saneläkkeeseen maksettavat lisät;                      4) hautausavustus;
5163:   2) eläkkeensaajien asumistukilain ( 591/78)          5) äitiysavustus;
5164: mukainen asumistuki;                                   6) lapsilisä;
5165:   3) perhe-eläkelain (38/69) mukainen perhe-           7) lapsen hoitotuesta annetun lain (444/69)
5166: eläke ja koulutustuki;                              nojalla maksettu lapsen hoitotuki;
5167:   4) ne huoltoapulain 5 §:n mukaiset eläkkeet,         8) vammaistukilain (124/88) mukainen vam-
5168: joihin verovelvollisella on ollut oikeus ennen      maistuki;
5169: vuotta 1989;                                           9) asevelvollisen päiväraha;
5170:    5) huoltoeläkkeenä ennen vuotta 1989 mak-           10) sotilasavustuslain (566/48) mukainen so-
5171: settavaksi määrätyt vahingonkorvaukset;             tilasavustus, kotiuttamisrahalain (910/77) mu-
5172:    6) rintamasotilaseläke, rintamalisä ja yli-      kainen kotiuttamisraha;
5173: määräinen sotaeläke.                                   11) erorahalain (947 /78) ja valtion virka-
5174:                        56§                          mieslain (755/86) mukainen eroraha;
5175:                                                        12) työntekijän valtion varoista työnvälitys-
5176:    Vahingonkorvaus tai muu siihen verrattava
5177:                                                     lain (246/59) nojalla saama korvaus;
5178: korvaus on veronalaista tuloa vain, jos se on
5179:                                                        13) oppisopimuslaissa (422/67) tarkoitetut
5180: saatu veronalaisen tulon sijaan tai muutoin
5181:                                                     oppilaan valtion varoista saarnat taloudelliset
5182: korvaukseksi tulojen tai elatuksen vähentymi-
5183:                                                     edut;
5184: sestä.                                                 14) metsäoppilaitoksista annetun lain (1411
5185:    Veronalaisia korvauksia eivät ole:
5186:                                                     64) nojalla saatu avustus;
5187:    1) sairaanhoitokustannusten ja niihin verrat-       15) asumistukeen oikeutetun asumistukilain-
5188: tavien menojen korvaus, ellei 49 §:stä muuta        säädännön mukaan saama asumistuki;
5189: johdu;                                                 16) opintotukilain 7 §:n 3 momentissa (39/
5190:    2) pakollisen tapaturmavahinkoturvan no-         84) tarkoitettu korkoavustus;
5191: jalla ennen 1 päivää tammikuuta 1982 sattu-            17) valtion ja kuntien varoista asuntojen
5192: neen vakuutustapahtuman perusteella makset-         korjaustoimintaan saatu avustus;
5193: tu päiväraha, elinkorko ja huoltoeläke tai nii-        18) kohtuullinen lakkoavustus tai muu sii-
5194: hin liittyvät lisät, myös silloin kun ne on saatu   hen rinnastettava avustus, jonka palkansaaja
5195: työnantajalta palkkana tai ennakkona, ei kui-       tai maatilatalouden harjoittaja on saanut työ-
5196: tenkaan siltä osin kuin elinkoron tai huolto-       taistelun johdosta asianomaiselta työmarkkina-
5197: eläkkeen vuotuinen määrä ylittää 20 000 mark-       järjestöltä.
5198: kaa·
5199:    3) korvaus, joka on maksettu kert~kaikkise­
5200: na tai jatkuvana sotapalveluksessa tatkka muu-
5201: ten sotatoimessa aiheutuneen ruumiinvamman,                      Yksityisvakuutusetuudet
5202: sairauden tai kuolemantapauksen johdosta jo-                             58§
5203: ko valtion tai yleishyödyllisen yhteisön varoista      Veronalaista tuloa on jäljempänä säädetyin
5204: vahingoittuneelle tai sairastuneelle itselleen      poikkeuksin vapaaehtoisen henkilövakuutuk-
5205: taikka hänen omaisilleen;                           sen (henkilövakuutus) nojalla saatu vakuutus-
5206:    4) luonnonsuojelulain (71123) 9 §:ssä tar-       suoritus.
5207:  koitetun suojelualueen omistajalle maksettu           Mitä 1 momentissa ja 59 §:ssä on säädetty
5208:  kertakaikkineo korvaus taloudellisista mene-       vakuutussuorituksen veronalaisuudesta koskee
5209:  tyksistä, joita hänelle aiheutuu rau~oitta~is­     myös vakuutusmaksujen palautuksena tai ta-
5210:  päätöksen mukaisista alueen käyttömkeuksten        kaisinostolla saatua määrää samoin kuin sitä
5211:  rajoituksista.                                     arvoa, joka on luettu vakuutuksenottajan hy-
5212:                      57§                            väksi muutettaessa tällaista vakuutusta muun-
5213:  Veronalaista tuloa eivät ole:                      laiseksi vakuutukseksi (muutosarvo).
5214:  1) sosiaalihuoltolain (710/82) mukainen toi-          Kertamaksullisen eläkevakuutuksen vakuu-
5215: meentulotuki;                                       tusmaksujen palautuksesta, takaisinostoarvos-
5216: 60                                    1988 vp. -       HE n:o 109
5217: 
5218: ta tai muutosarvosta on veronalaista tuloa              työntekijän veronalaiseksi tuloksi 10 prosenttia
5219: kuitenkin vain 59 §:ssä tarkoitettu vakuutuk-           työnantajan maksamista vakuutusmaksuista
5220: sen tuotto.                                             riippumatta siitä, onko työnantaja sitoutunut
5221:                         59§                             pitämään edunsaajamääräyksen voimassa.
5222:    Jos henkilövakuutuksen nojalla saatu va-
5223: kuutussuoritus vakuutussopimuksen mukaan                                     62 §
5224: maksetaan kertasuorituksena tai useampana                  Eläkkeestä, joka perustuu verovelvollisen
5225: eränä lyhyempänä kuin kahden vuoden aikana              kerralla maksamaan vakuutukseen taikka jon-
5226: vakuutetun saavutettua määräiän (säästösum-             ka hän on muutoin saanut ostamalla, vaihta-
5227: ma) vakuutuksenottajalle itselleen, kun hän on          malla muuta vastiketta kuin kiinteistöä vastaan
5228: vakuutettuna, vakuutuksenottajan puolisolle             tai muulla näihin verrattavalla vastikkeellisella
5229: tai puolison lapselle, vakuutuksenottajan suo-          saannolla, luetaan tuloksi vain seuraavat mää-
5230: raan ylenevässä tai alenevassa polvessa olevalle        rät:
5231: perilliselle, ottolapselle tai kasvattilapselle, ve-       jos eläkkeensaajan ikä on verovuoden päät-
5232: ronalaista tuloa on vakuutussuorituksen se              tyessä
5233: osa, joka ylittää maksettujen vakuutusmaksu-
5234: jen yhteismäärän (vakuutuksen tuotto). Yli 10             vähemmän kuin 44 vuotta                   60 OJo
5235: vuotta voimassa olleen edellä mainitun vakuu-             44-52 vuotta                              55 OJo
5236: tuksen tuotosta on veronalaista tuloa 50 pro-             53-58 "                                   50 OJo
5237: senttia.                                                  59-63 "                                   45 OJo
5238:    Henkilövakuutukseen perustuvasta pysyvän               64-68 "                                   40 OJo
5239: työkyvyttömyyden johdosta kertakorvauksena                69-72 "                                   35 OJo
5240: saadusta vakuutussuorituksesta on veronalaista            73-76 "                                   30 OJo
5241: tuloa 50 prosenttia.                                      77-81 "                                   25 OJo
5242:                                                           82-86 "                                   20 OJo
5243:                         60 §                              87-91 "                                   15 OJo
5244:    Veronalaista tuloa ei ole henkilövakuutuksen           92 vuotta tai enemmän                     10 OJo.
5245: nojalla saatu:
5246:     1) vakuutussuoritus, joka vakuutussopi-                                   63 §
5247: muksen mukaan maksetaan vakuutetun kuole-                  Veronalaista tuloa ei ole kiinteistön luovu-
5248: man johdosta kertakorvauksena hänen puoli-              tuksen yhteydessä määräajaksi tai eliniäksi pi-
5249: solleen tai puolison lapselle, hänen suoraan            dätetty etuus (syytinki), sikäli kuin se suorite-
5250: ylenevässä tai alenevassa polvessa olevalle pe-         taan asuntoetuna, luonnontuotteina tai palve-
5251: rillise!leen, ottolapselleen tai kasvattilapselleen     luina.
5252: tai hänen kuolinpesälleen;
5253:    2) vakuutussuoritukseen verrattava taloudel-
5254: linen tuki, jonka valtio, kunta tai muu asetuk-                      Apurahat ja palkinnot
5255: sella tarkemmin määriteltävä julkisoikeudelli-
5256: nen yhteisö tai eläkelaitos maksaa työ- tai                                      64 §
5257: virkasuhteessa taikka näihin verrattavassa pal-            Veronalaista tuloa ei ole:
5258: velussuhteessa olleen henkilön kuoltua edellä              1) stipendi tai muu apuraha, joka on saatu
5259: tarkoitetulle edunsaajalle;                             opintoja tai tieteellistä tutkimusta tahi taiteel-
5260:     3) sairaudesta tai tapaturmasta aiheutunei-         lista toimintaa varten;
5261: den kustannusten korvaus ja muu niihin ver-                2) tieteellisen, taiteellisen tai yleishyödyllisen
5262: rattava korvaus.                                        toiminnan tunnustukseksi saatu palkinto;
5263:                                                            3) valtion 2 kohdassa tarkoitetusta taikka
5264:                       61 §                              muusta ansiokkaasta toiminnasta ennen tam-
5265:    Jos työnantaja on maksanut vakuutus-                 mikuun 1 päivää 1984 myöntämä eläke tai
5266: maksuja työntekijälle ottamastaan henkilöva-            tällaiseen eläkkeeseen liittyvä perhe-eläke;
5267: kuutuksesta, johon sisältyy vakuutuksenanta-               4) muu opintoraha kuin opintotukilain
5268: jan velvollisuus suorittaa säästösumma työnte-          10 a §:ssä tarkoitettu aikuisopintorahana saatu
5269: kijälle tai hänen määräämälleen edunsaajalle            ansionmenetyskorvaus.
5270: kertasuorituksena tai useampana eränä lyhy-                Muulta kuin valtiolta, kunnalta tai muulta
5271: empänä kuin kahden vuoden aikana, luetaan               julkisyhteisöltä taikka Pohjoismaiden neuvos-
5272:                                         1988 vp. -      HE n:o 109                                     61
5273: 
5274: tolta saadut stipendit, opintorahat ja muut                                     68 §
5275: apurahat sekä palkinnot ovat kuitenkin veron-               Luovutuksesta saatua voittoa ei pidetä sa-
5276: alaista tuloa siltä osin, kuin niiden sekä julkis-       tunnaisena myyntivoittona seuraavissa tapauk-
5277: yhteisöiltä ja Pohjoismaiden neuvostolta saatu-          sissa:
5278: jen stipendien, muiden apurahojen, opintora-                1) jos kiinteä omaisuus, toisen maalla oleva
5279: hojen ja palkintojen yhteenlaskettu määrä tu-            rakennus tai niiden pysyvä käyttöoikeus, joita
5280: lon hankkimisesta ja säilyttämisestä johtunei-           verovelvollinen ei ole hankkinut ilmeisesti kei-
5281: den menojen vähentämisen jälkeen verovuonna              nottelutarkoituksessa, on luovutettu kiinteän
5282: ylittää valtion taiteilija-apurahan vuotuisen            omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
5283: määrän.                                                  sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-
5284:    Valtiovarainministeriö voi hakemuksesta               telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-
5285: päättää, että 1 momentissa tarkoitettu tieteelli-        telyllä;
5286: sen, taiteellisen tai yleishyödyllisen toiminnan            2) jos kiinteistö on vapaaehtoisesti luovutet-
5287: tunnustuksena saatu palkinto on koko määräl-             tu sellaiseen tarkoitukseen, johon vastaanotta-
5288: tään verosta vapaata tuloa.                              jalla on oikeus lunastaa kysymyksessä olevan
5289:                                                          laatuista omaisuutta tai saada sen pysyvä käyt-
5290:                          65 §                            töoikeus mainitulla menettelyllä;
5291:    Veronalaista tuloa ei ole taiteen alalla järjes-         3) jos verovelvollinen on vesistön patoamis-
5292: tetystä, taiteellisesti merkittävästä valtakunnal-       ta tai säännöstelyä varten vapaaehtoisesti luo-
5293: lisesta tai kansainvälisestä valtiovarainministe-        vuttanut omaisuuden tai pysyvän käyttöoikeu-
5294: riön nimeämästä kilpailusta saatu palkinto.              den mainituista toimenpiteistä hyötyä saavalle
5295:    Valtiovarainministeriö nimeaa vuosittain              voimalaitoksen omistajalle sellaiseen tarkoituk-
5296: etukäteen opetusministeriön esityksestä ne tai-          seen, johon valtiolle on annettu lunastusoi-
5297: teen alalla järjestettävät kilpailut, joita on           keus.
5298: pidettävä 1 momentissa tarkoitettuina taiteelli-            Jos kiinteä omaisuus luovutetaan valtiolle tai
5299: sesti merkittävinä valtakunnallisina tai kan-            maakunnalle, kunnalle tai kuntainliitolle, pide-
5300: sainvälisillä kilpailuina.                               tään luovutuksesta saatua voittoa satunnaisena
5301:                                                          myyntivoittona vain, jos omaisuus on ollut
5302:                        66 §                              luovuttajan omana viittä vuotta lyhyemmän
5303:    Veronalaista tuloa ei ole peruskoulun, lu-            ajan.
5304: kion, iltalukion, ammattikoulun tai muun näi-               Kiinteän omaisuuden, toisen maalla olevan
5305: hin verrattavan oppilaitoksen oppilaiden tieto-          rakennuksen tai niiden pysyvän käyttöoikeu-
5306: tai taitoaineessa järjestetystä kilpailusta muuna        den vastaanottajan tulee, jos kysymyksessä on
5307: kuin rahana tai siihen verrattavana suoritukse-          vapaaehtoinen luovutus, toimittaa luovuttajal-
5308: na saama palkinto.                                       le verotusta varten selvitys siitä, että omaisuus
5309:                                                          tai pysyvä käyttöoikeus on luovutettu sellai-
5310:                  Luovutusvoitot                          seen tarkoitukseen, johon vastaanottajalla tai
5311:                                                          valtiolla on oikeus lunastaa omaisuutta tai
5312:                        67 §                              saada sen pysyvä käyttöoikeus kiinteän omai-
5313:   Ostamalla, vaihtamalla tai muulla vastik-              suuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta
5314: keellisella saannolla saadun kiinteän tai irtai-         annetun lain mukaisella tai muulla siihen rin-
5315: men omaisuuden luovutuksen tuottamasta voi-              nastettavalla menettelyllä.
5316: tosta on satunnaisena myyntivoittona veron-
5317: alaista tuloa, jos luovuttaja on omistanut irtai-                             69 §
5318: men omaisuuden alle 5 vuotta ja kiinteän                    Veronalaista tuloa on myös 40 prosenttia
5319: omaisuuden alle 10 vuotta, seuraava, luovutta-           siitä määrästä, jolla omaisuuden luovutusten
5320: jan omistusajan pituuden mukaan määräytyvä               verovuonna tuottama sellainen voitto, jota ei
5321: suhteellinen osuus:                                      oteta huomioon satunnaista myyntivoittoa
5322: omistusaika vuosina                veronalainen osuus    määrättäessä, ylittää 200 000 markkaa (omai-
5323:                                     luovutusvoitosta     suuden /uovutusvoitto).
5324: alle 4 ....................... .        100 o/o
5325: vähintään 4 mutta alle 6 .... .          80 o/o                             70 §
5326: vähintään 6 mutta alle 8 .... .          60 o/o            Satunnaisen myyntivoiton ja omaisuuden
5327: vähintään 8 ................. .          40 o/o.         luovutusvoiton määrää laskettaessa luovutus-
5328: 62                                    1988 vp. -      HE n:o 109
5329: 
5330: hinnasta vähennetään 50 prosenttia siitä tai                                 73 §
5331: luovutushinnan puolta määrää suurempi omai-               Omaisuuden luovutuksesta saatu voitto ei
5332: suuden hankintamenon poistamatta olevan                ole veronalaista tuloa, jos
5333: osan ja voiton hankkimisesta olleiden menojen             1) verovelvollinen luovuttaa vähintään kah-
5334: yhteismäärä. Alle kaksi vuotta omistetun               den vuoden ajan omistamansa sellaisen huo-
5335: omaisuuden luovutuksesta saadun satunnaisen            neiston hallintaan oikeuttavat osakkeet tai
5336: myyntivoiton tai omaisuuden luovutusvoiton             osuudet taikka sellaisen rakennuksen, jota hän
5337: määrää laskettaessa luovutushinnasta vähenne-          omistusaikanaan yhtäjaksoisesti vähintään
5338: tään kuitenkin vain 25 prosenttia siitä tai tätä       kahden vuoden ajan ennen luovutusta on käyt-
5339: määrää suurempi omaisuuden hankintamenon               tänyt omana tai perheensä vakituisena asunto-
5340: poistamatta olevan osan ja voiton hankkimi-            na (oman asunnon luovutusvoitto);
5341: sesta olleiden menojen yhteismäärä. Vastik-               2) verovelvollinen luovuttaa kiinteää omai-
5342: keetta saadun omaisuuden hankintamenoksi               suutta, arvopaperin, avoimen yhtiön tai kom-
5343: katsotaan perintö- ja lahjaverotuksessa käytet-        mandiittiyhtiön osuuden taikka laivaosuuden
5344: ty verotusarvo. Hankintamenoon luetaan myös            ja saajana on hänen lapsensa tai tämän rinta-
5345: omaisuuden perusparannusmenot verovelvolli-            perillinen joko yksin tai yhdessä puolisonsa
5346: sen omistusaikana.                                     kanssa ja jos omaisuus on ollut yhteensä yli 10
5347:    Luovutushintaan lisätään kiinteistöitä erik-        vuotta verovelvollisen tai hänen ja sellaisen
5348: seen luovutettavaksi hakatun puutavaran ja             henkilön omistuksessa, jolta hän on saanut sen
5349: kiinteistön luovutuksesta pidätetyn hakkuuoi-          vastikkeettomasti.
5350: keuden kantoarvo verovelvollisen omistusajal-             Oman asunnon luovutusvoittoa laskettaessa
5351: ta, enintään kuitenkin luovutusvuodelta ja sitä        rakennukseen rinnastetaan myös sen rakennus-
5352: edeltäneiden 5 vuoden ajalta, vähennettynä             paikka siltä osin kuin se on pinta-alaltaan
5353: samoilta vuosilta verotetuna metsätalouden             enintään 10 000 neliömetriä tai kaavoitetulla
5354: puhtaalla tuotolla. Jos omaisuutta verovelvolli-       alueella enintään kaavan mukaisen tontin tai
5355: sen hallinta-aikana on kohdannut vahinko,              rakennuspaikan suuruinen. Jos omana asunto-
5356: josta hän on saanut korvausta, korvaus lisä-           na käytetystä huoneistosta tai rakennuksesta
5357: tään luovutushintaan luovutusvuodelta ja sitä          vähemmän kuin puolet on ollut verovelvollisen
5358: edeltäneiltä viideltä vuodelta, sikäli kuin sitä ei    tai hänen perheensä vakituisena asuntona, pi-
5359: ole käytetty tuhoutuneen tai vahingoittuneen           detään luovutusvoitosta vain tätä käyttöä vas-
5360: omaisuuden uudistamiseen tai kunnostami-               taavaa osaa verosta vapaana tulona. Jos use-
5361: seen.                                                  ampi verovelvollinen on omistanut yhdessä
5362:    Kulkuneuvon luovutuksesta saadun voiton             edellä tarkoitetut osakkeet tai osuudet taikka
5363: määrää laskettaessa ei oteta huomioon työnan-          edellä tarkoitetun rakennuksen, sovelletaan
5364: tajan maksamaa matkustaruiskustannusten                kunkin saamaan voittoon tai sen osuuteen
5365: korvausta.                                             vastaavasti, mitä edellä tässä pykälässä on
5366:                                                        sanottu.
5367:                        71 §                               Jos luovutukseen on sovellettu 1 momentin 2
5368:    Edellä 67 ja 69 §:ssä tarkoitettuna luovutuk-       kohdan säännöstä ja jos !uovutuksensaaja luo-
5369: sena ei pidetä osakeyhtiölain (734178) 5 luvun         vuttaa samaa omaisuutta edelleen ennen kuin 5
5370: 1 §:ssä mainitun vaihtovelkakirjan vaihtamista         vuotta on kulunut hänen saannostaan, vähen-
5371: yhtiön osakkeisiin eikä siinä mainittuun opti-         netään hänen satunnaista myyntivoittoaan tai
5372: olainaan liittyvän osakkeiden merkintäoikeu-           omaisuuden luovutusvoittoaan laskettaessa
5373: den käyttämistä. Tällaista osaketta luovutetta-        hankintamenosta se veronalaisen omaisuuden
5374: essa omistusaika lasketaan vaihtovelkakirjan           luovutusvoiton määrä, jota 1 momentin 2 koh-
5375: tai osakkeiden merkintäoikeuden saannosta.             dan säännös huomioon ottaen ei ole pidetty
5376:                                                        hänen saantomiehensä veronalaisena tulona.
5377: 
5378:                       72§
5379:   Verovelvollisella on oikeus vähentää sellai-            Perhe- ja perintöoikeudelliset saannot
5380: sesta omaisuuden luovutuksen tuottamasta voi-
5381: tosta, joka otetaan huomioon satunnaista                                   74 §
5382: myyntivoittoa määrättäessä, samanlaatuisesta            Veronalaista tuloa ei ole, mitä on saatu
5383: luovutuksesta verovuonna aiheutunut tappio.           avio-oikeuden nojalla, naimaosana tai etuosa-
5384:                                       1988 vp. -      HE n:o 109                                   63
5385: 
5386: na jakamattomasta pesästä, perintönä, perin-          tai yhteisetuuden osakkaan saama osuus kuo-
5387: tökaaren 8 luvussa tarkoitettuna avustuksena          linpesän tai yhteisetuuden tulosta.
5388: tai hyvityksenä, testamentilla taikka lahjana.           Yhtymän osakkaan veronalaista tuloa ei ole
5389:    Veronalaista on kuitenkin testamentilla tai        hänen veronalaiseksi tulokseen 34 §:n 1 tai 2
5390: lahjana saadun elinikäisen nautintaoikeuden,          momentin mukaisesti katsotuo tulo-osuuden
5391: eläkkeen taikka muun jäljellä olevaksi eliniäksi      ohella hänen yhtymästä saamansa voitto-
5392: tai määrävuosiksi jollekin tulevan etuuden            osuus.
5393: tuottama tulo.                                           Veronalaista tuloa ei ole myöskään 4 §:n 5
5394:    Kunnallisverotuksessa veronalaista tuloa on        ja 6 kohdassa tarkoitetun ulkomaisen yhtymän
5395: muulle kuin puolisolle tai suoraan ylenevää tai       tai kuolinpesän Suomessa asuvan osakkaan
5396: alenevaa polvea olevalle perilliselle tullut perin-   tällaisen yhtymän tai kuolinpesän tulosta saa-
5397: tö, 1 momentissa tarkoitettu avustus tai hyvi-        ma osuus siltä osin kuin yhtymä tai kuolinpesä
5398: tys, testamentti sekä lahja siltä osin kuin nämä      on velvollinen suorittamaan mainitusta tulosta
5399: samalta perittäväitä tai lahjoittajalta saatuina      veroa täällä.
5400: ovat verovuonna arvoltaan yhteensä yli 15 000            Osingon ja siihen rinnastetun koron lisäksi
5401: markkaa.                                              veronalaiseksi tuloksi katsotaan yhtiöveron hy-
5402:                                                       vitys.
5403:                       75 §                                                 78 §
5404:   Veronalaista tuloa ei ole lapsen elatusta kos-         Veronalaista tuloa ei ole etu, jonka verovel-
5405: kevan lainsäädännön mukaisella tuomiolla tai          vollinen on saanut omaan tai perheensä tarpee-
5406: sopimuksella vahvistettu tai lapsen elatusta          seen käytetystä asunnosta, joka hänellä on
5407: varten muutoin saatu elatusapu.                       asunto-osakeyhtiön tai muun asunto- tai kiin-
5408:   Veronalaista ei ole myöskään sellainen raha-        teistöyhteisön osakkaana tai jäsenenä ollut
5409: na tai tavarana saatu avustus, joka vapaaehtoi-       käytössään käypää vuokraa alemmasta vastik-
5410: sen sitoumuksen tai muun velvoitteen nojalla          keesta, ellei asuntotulon verottamisesta eräissä
5411: suoritetaan määräajoin entiselle tai välien rik-      tapauksissa annetusta laista (505173) muuta
5412: koutumisen vuoksi pysyvästi erillään asuvalle         johdu. Myöskään asunto- tai kiinteistöyhteisön
5413: puolisolle.                                           veronalaiseksi tuloksi ei katsota sen osakkeen-
5414:                                                       omistajien tai jäsenten saamaa etua huoneis-
5415:                                                       toista, joihin heillä on yhtiöjärjestyksen tai
5416:            Porotaloudesta saatu tulo                  osuuskunnan sääntöjen nojalla hallintaoikeus.
5417:                      76 §
5418:                                                                            79 §
5419:    Porotaloudesta saatuna tulona pidetään sitä
5420: puhdasta tuottoa, jonka porotalouden arvioi-             Veronalaista tuloa ei ole Suomessa järjeste-
5421: daan edellisenä poronhoitovuotena keskimää-           tyissä arpajaisissa tai palkinto-obligaatioiden
5422: rin tuottaneen paliskunnan toimesta luettua,          arvonnassa saatu voitto eikä voitto, joka on
5423: vuotta vanhempaa poroa kohti, ottaen huo-             saatu kotimaisten urheilu- tai eläinkilpailujen
5424: mioon paikkakunnalla tavalliset porokarjasta          yhteydessä asianomaisella luvalla toimeenpan-
5425: aiheutuneet kustannukset. Tämä tuotto määrä-          nuissa vedonlyönneissä. Veronalaista tuloa ei
5426: tään kunkin vuoden verotusta varten vahvistet-        myöskään ole muu voitto, joka on saatu pal-
5427: tujen tuottoperusteiden nojalla.                      kintona tai muulla nimellä Suomessa julkisesti
5428:    Jos porotaloudesta saatu tulo jotakin poro-        järjestetyn arvonnan, arvaamisen, vedonlyön-
5429: karjaa kohdanneen vahingon johdosta on vä-            nin tai muun niihin verrattavan sattumasta
5430: hentynyt huomattavasti enemmän kuin paikka-           osaksi tai kokonaan riippuvan menettelyn pe-
5431: kunnalla yleensä, on tämä kohtuullisessa mää-         rusteella. Veronalaista tuloa on kuitenkin voit-
5432: rässä otettava huomioon tuloa arvioitaessa.           to, jota voidaan pitää kohtuullisena vastikkee-
5433:                                                       na jostakin suorituksesta tai jota on pidettävä
5434:                                                       ennakkoperintälaissa tarkoitettuna palkkana.
5435:           Muut tulon veronalaisuutta
5436:             koskevat säännökset                                             80 §
5437:                                                          Veronalaista tuloa ei ole:
5438:                       77 §                               1) tasavallan presidentin toimen hoitamises-
5439:   Veronalaista tuloa ei ole erillisenä verovel-       ta saatu palkkio ja eläke, eikä valtiolta näiden
5440: vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän         lisäksi saatu asunto- tai muu etu;
5441: 64                                  1988 vp. -       HE n:o 109
5442: 
5443:    2) etu kansanedustajan toimeen liittyvästä           4) ammattikirjallisuuden sekä tutkimusväli-
5444: oikeudesta maksuttomaan matkustamiseen;              neiden ja tieteellisen kirjallisuuden hankkimi-
5445:    3) palkka tai palkkio, joka on saatu Suo-         sesta sekä tieteellisestä työstä ja taiteen harjoit-
5446: messa pidetylle valtioiden väliselle kokoukselle     tamisesta muutoin johtuneet menot, mikäli
5447: tehdystä työstä, jos työn on tehnyt muualla          niitä ei ole suoritettu 64 §:ssä mainitulla stipen-
5448: kuin Suomessa asuva henkilö, joka ei ole             dillä tai apurahalla;
5449: Suomen kansalainen;                                     5) valtiollisen luottamustehtävän hoitamises-
5450:    4) Pohjoismaiden Investointipankin jäsen-         ta välittömästi aiheutuneet kohtuulliset kustan-
5451: maan saama osuus pankin jakamasta ylijää-            nukset;
5452: mästä;                                                  6) työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut ja
5453:    5) luonnonvaraisten käpyjen, marjojen ja          työttömyyskassamaksut, jolleivät ne kohdistu
5454: sienien sekä sellaisten luonnonvaraisten kas-        merityötuloon.
5455: vien tai niiden osien, joita kerätään käytettä-         Tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä joh-
5456: väksi ihmisravintona, lääkkeenä tai lääkeai-         tuneena, 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuna
5457: neen valmistuksessa, kerääjän näiden tuottei-        menona pidetään myös palkkaa, jonka vero-
5458: den luovutuksesta saama tulo, mikäli sitä ei ole     velvollinen on suorittanut tulonhankinnassaan
5459: pidettävä palkkana;                                  jatkuvasti työskennelleille kotona oleville lap-
5460:    6) luovuttajan saama korvaus äidinmaidon          sille tai muille perheenjäsenille, jotka ennen
5461: luovutuksesta;                                       verovuotta ovat täyttäneet 14 vuotta. Vähen-
5462:    7) rangaistusta suorittavan vangin tai pak-       nyskelpoisuuden edellytyksenä on kuitenkin,
5463: kolaitokseen eristetyn saama työ- tai käyttöra-      ettei työstä maksettu korvaus ylitä määrää,
5464: ha.                                                  joka työstä olisi ollut maksettava palkatulle
5465:                                                      vieraalle henkilölle. Puolisolie maksettu palkka
5466:                   IV OSA                             tai muu korvaus ei ole lainkaan vähennyskel-
5467:                                                      poinen.
5468:         Tulosta tehtävät vähennykset
5469:                     1 luku                                                 83 §
5470:                                                         Tulon hankkimisesta johtuneina menoina pi-
5471:           Luonnolliset vähennykset
5472:                                                      detään myös matkakustannuksia asunnosta
5473:                      81 §                            työpaikkaan ja takaisin halvimman kulkuneu-
5474:    Verovelvollisella on oikeus tulostaan vähen-      von käytöstä aiheutuvien kustannusten mu-
5475: tää tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä joh-     kaan laskettuna. Näitä matkakustannuksia voi-
5476: tuneet menot jäljempänä tässä luvussa sääde-         daan kuitenkin vähentää enintään 16 000
5477: tyin poikkeuksin.                                    markkaa ja vain siltä osin, kuin ne ylittävät
5478:    Kunnallisverotuksessa kunkin tulolähteen tu-      verovuonna 2 000 markkaa.
5479: lon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtuneet         Jos 1 momentissa tarkoitettuna halvimpana
5480: menot vähennetään saman tulolähteen tulosta.         kulkuneuvona pidetään muuta kuin julkista
5481:   Verovapaan tulon hankkimisesta tai säilyttä-       kulkuneuvoa, vähennys lasketaan siten, kuin
5482: misestä johtuneita menoja ei saa vähentää.           verohallitus vuosittain tarkemmin määrää ot-
5483:                                                      taen huomioon sen kohtuullisen kustannusten
5484:                       82 §                           lisäyksen, joka aiheutuu kulkuneuvon käytöstä
5485:    Tulon hankkimisesta johtuneita menoja ovat        asunnon ja työpaikan välisiin matkoihin.
5486: muun ohessa:                                            Edellä 1 ja 2 momentissa olevia säännöksiä
5487:    1) verovelvollisen tulonhankinnassa työs-         sovelletaan laskettaessa vähennystä 50 §:n 3
5488: kennelleille henkilöille maksettu palkka ja          momentissa tarkoitetuista matkoista aiheutu-
5489: muut edut;                                           vista kustannuksista.
5490:    2) yhtymän, yhteisetuuden tai kuolinpesän
5491: tulonhankinnassaan työskennelleelle osakkaal-                               84 §
5492: leen maksama kohtuulliseksi katsottava palk-           Verovelvollisen, joka on käyttänyt moottori-
5493: ka;                                                  sahaa tai raivaussahaa puun kaadossa, puuta-
5494:    3) verovelvollisen tulonhankinnassa työs-         varan valmistamisessa, metsänraivaustyössä tai
5495: kennelleille palkansaajille huoltoapulain 5 §:n      muussa metsänraivaustyöhön verrattavassa
5496: nojalla annettu elatus sekä heidän ja heidän         työssä, tällaisesta työstä saaman palkkatulon
5497: omaistensa eläkkeet;                                 hankkimisesta tai säilyttämisestä johtuneeksi
5498: 
5499: 
5500: 
5501: 
5502:                                                  (
5503:                                     1988 vp. -     HE n:o 109                                     65
5504: 
5505: menoksi katsotaan sahan käytöstä aiheutunei-          3) matkakustannukset asunnosta työpaik-
5506: na kustannuksina 30 prosenttia tai verovelvolli-   kaan ja takaisin siltä osin kuin ne ovat 83 §:n
5507: sen vaatimuksesta 40 prosenttia edellä tarkoite-   mukaan vähennyskelpoisia;
5508: tun palkkatulon määrästä (moottorisahavähen-          4) palkkatulon hankkimisesta tai säilyttämi-
5509: nys). Kahden henkilön työryhmän käyttäessä         sestä johtuneet muut kuin 2 ja 3 kohdassa
5510: samaa sahaa mainittuina kustannuksina pide-        tarkoitetut menot vain siltä osin kuin niiden
5511: tään 15 prosenttia kummankin kyseisestä työs-      yhteismäärä ylittää tulonhankkimisvähennyk-
5512: tä saaman palkkatulon määrästä ja, jos työ-        sen määrän.
5513: ryhmään on kuulunut kolme henkilöä, 10 pro-           Verovelvollinen ei saa vähentää merityötulon
5514: senttia kunkin kyseessä olevasta palkkatulosta.    hankkimisesta tai säilyttämisestä johtuneita
5515: Verovelvollisen esittämän selvityksen perusteel-   menoja tulonhankkimisvähennystä lukuun ot-
5516: la palkkatulon hankkimisesta tai säilyttämises-    tamatta.
5517: tä johtuneiksi menoiksi katsotaan edellä mai-
5518: nittuja suuremmat sahan käytöstä aiheutuneet
5519: todelliset menot.                                                     2 luku
5520:    Verovelvollisen, joka on metsä- tai muussa          Kokonaistulosta valtion- ja kunnallis-
5521: ajossa käyttänyt hevosta ja ajovälineitä tai            verotuksessa tehtävät vähennykset
5522: traktoria, palkkatulon hankkimisesta tai säilyt-
5523: tämisestä johtuneeksi menoksi katsotaan hevo-
5524: sen ja ajovälineiden tai traktorin käytöstä ai-                         Korot
5525: heutuneina kustannuksina 60 prosenttia metsä-
5526: ajosta ja 50 prosenttia muusta ajosta saadusta                            87 §
5527: palkkatulosta (ajovälinevähennys). Verovelvol-        Verovelvollisella on oikeus vähentää elinkei-
5528: lisen esittämän selvityksen perusteella palkka-    notoimintaan, maatilatalouteen ja muuhun an-
5529: tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtu-     siotoimintaan liittyvien sekä muiden velkojensa
5530: neiksi menoiksi katsotaan edellä mainittuja        korot jäljempänä säädetyin rajoituksin.
5531: suuremmat hevosen ja ajovälineiden tai trakto-        Muulla verovelvollisella kuin luonnollisella
5532: rin käytöstä aiheutuneet todelliset menot.         henkilöllä ja erillisenä verovelvollisena verotet-
5533:    Verovelvollisen, jonka 1 momentissa tarkoi-     tavalla kotimaisella kuolinpesällä on oikeus
5534: tettu palkkatulo on vähintään yksi kolmasosa       vähentää vain elinkeinotoimintaan, maatilata-
5535: hänen tuloistaan, tämän palkkatulon hankki-        louteen ja muuhun ansiotoimintaan liittyvien
5536: misesta tai säilyttämisestä aiheutuneiksi me-      velkojen korkoja.
5537: noiksi katsotaan lisäksi 5 prosenttia kyseisen       Velkojen korkojen vähentämistä koskevia
5538: palkkatulon määrästä, kuitenkin enintään           säännöksiä sovelletaan myös indeksi- ja kurssi-
5539: 1 400 markkaa (metsurivähennys).                   tappioihin.
5540:    Tuloihin, joita verotetaan maatilatalouden
5541: tuloverolain (543/67) mukaan, ei sovelleta tä-                           88 §
5542: män pykälän säännöksiä.                               Luonnollisen henkilön tai puolisoiden ja eril-
5543:                                                    lisenä verovelvollisena verotettavan kotimaisen
5544:                     85 §                           kuolinpesän korkovähennyksen määrää lasket-
5545:   Tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä joh-     taessa korot otetaan huomioon vain siltä osin,
5546: tuneina menoina ei saa vähentää verovelvolli-      kuin niiden määrä ylittää 900 markan suurui-
5547: sen ja hänen perheensä elantokustannuksia,         sen omavastuuosuuden.
5548: joita ovat myös asunnon vuokra ja kotiapulai-         Erityislain nojalla verovapaaseen tuloon
5549: sen palkkamenot.                                   kohdistuvat korot eivät ole verotuksessa vä-
5550:                                                    hennyskelpoisia.
5551:                     86 §
5552:   Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-                              89 §
5553: taan:                                                Luonnollisella henkilöllä tai puolisoilla yh-
5554:    1) tulonhankkimisvähennyksenä kaksi pro-        dessä sekä erillisenä verovelvollisena verotetta-
5555: senttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin          valla kotimaisella kuolinpesällä on oikeus vä-
5556: enintään 1 000 markkaa;                            hentää 90 prosenttia muiden kuin ansiotoimin-
5557:   2) työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut ja         taan liittyvien velkojensa korkojen omavas-
5558: työttömyyskassamaksut;                             tuuosuuden ylittävästä määrästä. Vähennyksen
5559: 9   381087A
5560: 66                                  1988 vp. -      HE n:o 109
5561: 
5562: enimmäismäärä on 22 000 markkaa. Puolisoil-         nastettavan aluksen liikennöintiä hoitavan
5563: la, jotka ovat verovuonna elättäneet alaikäistä     työnantajan palveluksessa suomalaisessa, brut-
5564: lasta, vähennyksen enimmäismäärä on kuiten-         tovetoisuudeltaan vähintään 100 rekisteriton-
5565:  kin 25 000 markkaa.                                nin aluksessa tehdystä aluksen liikennöintiin
5566:    Korkovähennykseen saa sisältyä enintään          liittyvästä työstä rahana tai rahanarvoisena
5567:  10 000 markkaa muita kuin asuntolainakorko-        etuutena saatua palkkatuloa, edellyttäen että
5568: ja, joita ovat verovelvollisen tai hänen per-           1) alusta käytetään ulkomaan liikenteeseen
5569: heensä vakituisen asunnon hankkimisesta tai         tai verovuoden aikana pääasiassa rannikkolii-
5570: perusparannuksesta johtuvan velan korot.            kenteeseen;
5571:                                                        2) alus on merenkulkuhallituksen alainen
5572:                       90 §                          alus, jota käytetään merialueella; tai että
5573:   Muu kuin elinkeinotoimintaan tai maatilata-           3) alus on Ahvenanmaan maakunnanhalli-
5574: louteen liittyvän velan korko, joka on makset-      tuksen alainen muu alus kuin sellainen lautta,
5575: tu ennen aikaa, jolta se on laskettu, on vähen-     joka välittää yleisen tien liikenteen vesistön yli.
5576: nyskelpoinen vain siltä osin, kuin se kohdistuu        Rannikkoliikenteellä tarkoitetaan kotimaan
5577: verovuoteen ja sitä seuraavaan vuoteen.             liikennettä saaristoalueen ulkopuolella Suo-
5578:   Verovelvollisella ei ole oikeutta vähentää        menlahdella, Pohjanlahdella ja Itämerellä 57
5579: korkoa, joka on maksettu opintotukilain (39/        pohjoisen leveysasteen pohjoispuolella, ei kui-
5580: 84) 7 §:n 3 momentissa mainittuna avustukse-        tenkaan liikennettä Viipurinlahdelta Virolah-
5581: na.                                                 den kunnan Santioon sisäväylää pitkin eikä
5582:                                                     Sipoon kunnan Kaunissaaren ohitusta eikä
5583:                        91 §                         myöskään Porkkalanniemen tai Hankoniemen
5584:    Omavastuuosuutta sovellettaessa tai, kun         ohitusta, jos alusta muutoin käytetään ranni-
5585: korkoja on vaadittu vähennettäväksi enemmän         kon saaristoalueen sisäpuolella.
5586: kuin mihin verovelvollisella tai puolisoilla yh-        Ulkomaan liikenteellä tarkoitetaan liikennet-
5587: dessä on lain mukaan oikeus, korot jäävät           tä Suomessa olevan paikkakunnan ja vieraassa
5588: vähentämättä seuraavassa järjestyksessä:            valtiossa olevan paikkakunnan välillä tai lii-
5589:    1) muut kuin ansiotoimintaan liittyvät tai       kennettä rannikkoliikenteen alueen ulkopuolel-
5590: tiettyyn tulolähteeseen kohdistuvat korot, ja       la.
5591: näistä ensisijaisesti muut kuin asuntolainako-         Suomalaiseen alukseen rinnastetaan suoma-
5592: rot;                                                laisen työnantajan vuokralle ottama tai muulla
5593:    2) muuhun ansiotoimintaan kuin elinkeino-        perusteella hallitsema sellainen ulkomainen
5594: toimintaan tai maatilatalouteen liittyvät korot;    alus, jonka mukana seuraa vain vähäinen mää-
5595:    3) tiettyyn tulolähteeseen kohdistuvan velan     rä miehistöä tai jonka mukana ei lainkaan
5596: korot ensisijaisesti sen tulolähteen tulosta, jo-   seuraa miehistöä.
5597: hon kohdistuvien korkojen määrä on suurin.             Edellä 1 momentissa tarkoitettua määrää-
5598:    Puolisoiden koroista jäävät 1 momentissa         mistä voi hakea työnantaja tai verovelvollinen.
5599: mainitussa järjestyksessä vähentämättä ensisi-
5600: jaisesti sen puolison korot, jonka kokonaistu-                             94 §
5601: lon määrä valtionverotuksessa on pienempi,            Merityötuloa on myös:
5602: jolleivat puolisot ole toisin vaatineet.              1) merimieslain säännösten mukaisesti edellä
5603:                                                     93 §:ssä tarkoitetulta työnantajalta saatu muu-
5604:                                                     kin kuin 93 §:ssä tarkoitettu tulo;
5605:              Merityötulovähennys                      2) suomalaisessa kalastusaluksessa tehdystä
5606:                                                     työstä suoritettu, saaliin suuruudesta riippuvai-
5607:                       92 §                          nen palkkio.
5608:   Kokonaistulosta valtion- ja kunnallisvero-          Merityötulona ei pidetä tuloa, joka saadaan:
5609: tuksessa myönnetään jäljempänä säädetyin              1) työstä, jonka henkilö seuraamatta aluk-
5610: edellytyksin merityötulovähennys yleisesti ve-      sen mukana tekee aluksessa sen ollessa sata-
5611: rovelvolliselle merityötulon saajalle.              massa;
5612:                                                       2) työstä, jota on pidettävä pelkästään tila-
5613:                      93 §                           päisenä tarkastus-, huolto-, luotsaus- tai muu-
5614:   Merityötulolla tarkoitetaan laivanisännän tai     na niihin rinnastettavana työnä;
5615: verohallituksen määräämän muun tähän rin-             3) työstä, joka tehdään huvialuksessa tai
5616:                                     1988 vp. -     HE n:o 109                                     67
5617: 
5618: tai aluksessa, jossa työskentelee vakituisesti         Omaisuustulovähennyksen maaraa lasketta-
5619: vain työnantajan perheenjäseniä;                    essa ei oteta huomioon luonnollisia vähennyk-
5620:    4) työstä, joka tehdään valtiolle kuuluvassa     siä.
5621: puolustus- tai rajavartiotehtäviin käytettävässä
5622: aluksessa.                                                                98 §
5623:                                                        Verovelvollisella on oikeus vähentää omasta
5624:                      95 §                           ja puolisonsa pakollisesta eläkevakuutuksesta
5625:                                                     suorittamansa maksut. Lisäksi verovelvollisella
5626:    Kokonaistulosta valtionverotuksessa myön-
5627:                                                     on oikeus vähentää vapaaehtoisia omia ja puo-
5628: nettävän merityötulovähennyksen määrä on 18
5629:                                                     lisonsa eläkevakuutusmaksuja, ei kuitenkaan
5630: prosenttia merityötulon kokonaismäärästä,           kertamaksuja eikä erillisenä myönnetyn työky-
5631: kuitenkin enintään 38 000 markkaa.                  vyttömyyseläkevakuutuksen maksuja, enintään
5632:    Kokonaistulosta kunnallisverotuksessa myön-      15 prosenttia ansiotulon määrästä (eläkevakuu-
5633: nettävän merityötulovähennyksen määrä on 30         tusmaksuvähennys).         Kansaneläkevakuutus-
5634: prosenttia merityötulon kokonaismäärästä,           maksu ei ole vähennyskelpoinen.
5635: kuitenkin enintään 65 000 markkaa.                     Vapaaehtoisena eläkevakuutuksena pidetään
5636:    Sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädet-      vakuutusta, johon perustuvat suoritukset on
5637: ty, korotetaan merityötulovähennystä kunnal-        tarkoitettu maksettaviksi toistuvina erinä puo-
5638: lisverotuksessa 1 000 markalla jokaiselta täy-      livuosittain tai lyhyemmin väliajoin verovelvol-
5639: deltä kalenterikuukaudelta, jonka aikana alus       lisen jäljellä olevan eliniän tai vähintään kah-
5640: ei käy Suomen satamassa tai muutoin Suomen          den vuoden ajan.
5641: rajojen sisäpuolella ja jonka ajan verovelvolli-       Eläkevakuutusmaksujen vähennyskelpoisuu-
5642: nen työskentelee aluksessa. Korotukseen oi-         den edellytyksenä on lisäksi, ettei maksuja ole
5643: keuttavan ajanjakson päättyessä korotus             vähennetty elinkeinotulon verottamisesta anne-
5644: myönnetään kuitenkin myös vajaalta kalenteri-       tun lain tai maatilatalouden tuloverolain nojal-
5645: kuukaudelta.                                        la.
5646: 
5647:                       96 §                                                99 §
5648:    Merityötulovähennystä koskevien saannös-            Verovelvollisella on oikeus vähentää omia ja
5649: ten soveltamisesta antaa lausuntoja verohalli-      perheenjäsentensä sairauskuluja 300 markkaa
5650: tuksen yhteydessä oleva merimiesverolautakun-       ylittävältä osalta enintään 1 600 markkaa tai,
5651: ta. Merimiesverolautakunta voi myös tarvitta-       jos kysymyksessä ovat puolisot, 600 markkaa
5652: essa tehdä valtiovarainministeriölle esityksiä      ylittävältä osalta yhteensä enintään 3 200
5653: merityötulovähennystä koskevien säännösten          markkaa. Enimmäismääriä on korotettava 500
5654: muuttamisesta.                                      markalla jokaisesta alaikäisestä lapsesta, jota
5655:                                                     verovelvollinen on verovuonna elättänyt (sai-
5656:                                                     rausku/uvähennys).
5657:               Muut vähennykset
5658:                                                                          100 §
5659:                       97 §                             Jos verovuonna Suomessa asuneen henkilön
5660:    Luonnollinen henkilö tai erillisenä verovel-     veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä
5661: vollisena verotettava kotimainen kuolinpesä         käytettävissä olevat tulot ja varallisuus huo-
5662: saa vähentää kokonaistulostaan omaisuustulo-        mioon ottaen on erityisistä syistä, kuten elatus-
5663: vähennyksenä saamiensa muiden kuin yh-              velvollisuuden, työttömyyden tai sairauden
5664: tiöveron hyvitykseen oikeuttavien korkojen,         johdosta olennaisesti alentunut, vähennetään
5665: sijoitusrahastosta saamiensa voitto-osuuksien       tulosta kohtuullinen määrä, ei kuitenkaan
5666: ja muuna asuntona kuin vapaa-ajan asuntona          enempää kuin 6 000 markkaa (veronmaksuky-
5667: käytettäväksi vuokratusta asunnosta saamiensa       vyn alentumisvähennys). Vähennys myönne-
5668: vuokratulojen perusteella 2 000 markkaa lisät-      tään täysin tuhansin markoin.
5669: tynä 50 prosentilla siitä määrästä, jolla nämä         Yksinomaan sairaudesta johtuneiden kustan-
5670: tulot ylittävät 2 000 markkaa. Omaisuustulo-        nusten perusteella verovelvollisen veronmaksu-
5671: vähennyksen määrä voi kuitenkin olla enintään       kyvyn voidaan katsoa olennaisesti alentuneen
5672: sen perusteena olevien tulojen yhteismäärän         vain, jos sairauskuluvähennyksen enimmäis-
5673: suuruinen ja enintään 10 000 markkaa.               määrän ylittävien sairauskustannusten määrä
5674: 68                                 1988 vp. -      HE n:o 109
5675: 
5676: verovuonna on vähintään 2 000 markkaa ja            distykselle, laitokselle tai säätiölle, jonka varsi-
5677: samalla vähintään 5 prosenttia verovelvollisen      naisena tarkoituksena on suomalaisen kulttuu-
5678: kokonaistulosta.                                    riperinteen säilyttäminen;
5679:                                                        2) vähintään 5 000 markan ja enintään
5680:                                                     150 000 markan suuruisen rahalahjoituksen,
5681:                    3 luku                           joka on tehty tiedettä tai taidetta edistävään
5682:      Kokonaistulosta valtionverotuksessa            tarkoitukseen Suomen valtiolle, suomalaiselle
5683:            tehtävät vähennykset                     yliopistolle tai korkeakoululle taikka sellaiselle
5684:                                                     verohallituksen nimeämälle suomalaiselle yh-
5685:                      101 §                          distykselle, laitokselle tai säätiölle, jonka varsi-
5686:   Valtionverotuksessa verovelvollisen koko-         naisena tarkoituksena on tieteen tai taiteen
5687: naistulosta vähennetään 12 000 markkaa, jos         tukeminen.
5688: hän on verovuonna elättänyt vähintään 3 vuot-
5689: ta ja enintään 7 vuotta täyttänyttä lastaan.                            104 §
5690: Puolisoista vähennyksen saa se, jonka koko-           Verovelvollinen saa vähentää kokonaistulos-
5691: naistulon määrä on suurempi. Vähennys teh-          taan valtionverotuksessa tulolähteensä tap-
5692: dään kuitenkin sen puolison tulosta, jonka          pion, jos se ei johdu elantokustannuksista.
5693: kokonaistulon määrä on pienempi, jos puolisot       Maatilatalouden tappio on kuitenkin vähen-
5694: ovat tehneet asiaa koskevan vaatimuksen ve-         nyskelpoinen kokonaistulosta vain 10 000 mar-
5695: roilmoituksissaan (lapsenhoitovähennys).            kan määrään saakka.
5696:                      102§
5697:    Valtionverotuksessa verovelvollisen koko-
5698:                                                                           4 luku
5699: naistulosta vähennetään valtionverotuksen elä-
5700: ketulovähennys. Täyden eläketulovähennyksen             Kokonaistulosta kunnallisverotuksessa
5701: määrä lasketaan siten, että luvulla 2,22 kerro-                tehtävät vähennykset
5702: tun täyden kansaneläkkeen määrästä vähenne-                              105§
5703: tään progressiivisen tuloveroasteikon alimman
5704: verotettavan tulon määrä ja jäännös pyöriste-         Verovelvollisen luonnollisen henkilön koko-
5705: tään seuraavaan täyteen sadan markan mää-           naistulosta kunnallisverotuksessa vähennetään
5706: rään. Eläketulovähennys ei kuitenkaan voi olla      9 500 markkaa jokaisesta hänen verovuonna
5707: eläketulon määrää suurempi. Jos verovelvolli-       elättämästään alaikäisestä lapsesta (lapsivähen-
5708: sen kokonaistulo on suurempi kuin täyden            nys). Puolisoista vähennyksen saa se, jonka
5709: eläketulovähennyksen määrä, eläketulovähen-         kokonaistulon määrä on suurempi.
5710: nystä pienennetään 70 prosentilla määrästä,
5711: jolla kokonaistulo ylittää täyden eläketulovä-                             106 §
5712: hennyksen määrän.                                      Verovelvollisen luonnollisen henkilön koko-
5713:    Valtionverotuksen täyden eläketulovähen-         naistulosta kunnallisverotuksessa vähennetään
5714: nyksen määrää laskettaessa täytenä kansan-          9 000 markkaa, jos hän on verovuonna elättä-
5715: eläkkeenä pidetään yksinäiselle henkilölle vero-    nyt alaikäistä lasta, eikä häneen sovelleta tä-
5716: vuonna maksetun kansaneläkkeen pohjaosan            män lain puolisoita koskevia säännöksiä (yk-
5717: ja ensimmäisessä kuntaryhmässä maksetun             sinhuoltajavähennys).
5718: täysimääräisen lisäosan yhteismäärää.
5719:                                                                           107§
5720:                       103§                             Verovelvollisen luonnollisen henkilön koko-
5721:   Edellä 4 §:ssä tarkoitettu yhteisö saa, siten     naistulosta kunnallisverotuksessa vähennetään
5722: kuin asetuksella tarkemmin säädetään, vähen-        2 600 markkaa, jos hänellä on sairaudesta,
5723: tää valtionverotuksessa kokonaistulostaan:          viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä haitta,
5724:   1) vähintään 5 000 markan suuruisen raha-         jonka haitta-aste esitetyn selvityksen mukaan
5725: lahjoituksen, joka on tehty suomalaisen kult-       on 100 prosenttia. Jos prosenttimäärä on pie-
5726: tuuriperinteen säilyttämistä edistävään tarkoi-     nempi, mutta kuitenkin vähintään 30 prosent-
5727: tukseen Suomen valtiolle, suomalaiselle yli-        tia, vähennyksenä myönnetään prosenttimää-
5728: opistolle tai korkeakoululle taikka sellaiselle     rän osoittama osuus 2 600 markasta (kunnallis-
5729: verohallituksen nimeämälle suomalaiselle yh-        verotuksen invalidivähennys). Vähennys myön-
5730:                                      1988 vp. -      HE n:o 109                                     69
5731: 
5732: netään kuitenkin enintään muun ansiotulon             toinen rintamasotilaseläkettä, täyden elä-
5733: kuin eläketulon suuruisena.                           ketulovähennyksen määrää laskettaessa täyte-
5734:    Jos verovelvollinen on verovuonna saanut           nä kansaneläkkeenä pidetään puolisoille vero-
5735: pakolliseen eläketurvaan perustuvaa työkyvyt-         vuonna maksetun kansaneläkkeen pohjaosan
5736: tömyyseläkettä, katsotaan hänen haitta-asteen-        ja ensimmäisessä kuntaryhmässä maksetun li-
5737: sa ilman eri selvitystä 100 prosentiksi, jos eläke    säosan yhteismäärää.
5738: on myönnetty täytenä, ja 50 prosentiksi, jos se
5739: on myönnetty osaeläkkeenä, jollei verovelvolli-                             109§
5740: sen haitta-asteen esitetyn selvityksen perusteel-        Jos verovelvollisen luonnollisen henkilön ko-
5741: la katsota olevan suurempi. Verovelvollinen           konaistulo edellä mainittujen vähennysten jäl-
5742: säilyttää oikeutensa työkyvyttömyyseläkkeen           keen ei ole 8 000 markan määrää suurempi, on
5743: mukaiseen invalidivähennykseen senkin jäl-            siitä kunnallisverotuksessa vähennettävä tämän
5744: keen, kun työkyvyttömyyseläke on muuttunut            tulon määrä (perusvähennys). Jos kokonaistu-
5745: vanh u useläkkeeksi.                                  lon määrä mainittujen vähennysten jälkeen
5746:    Asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä          ylittää täyden perusvähennyksen määrän, vä-
5747: niistä perusteista, joiden mukaan haitta-aste         hennystä pienennetään 20 prosentilla ylimene-
5748: määritellään, sekä invalidivähennyksen saami-         vän tulon määrästä.
5749: seksi esitettävästä selvityksestä.
5750:    Invalidivähennyksen suuruus määrätään val-
5751: tionverotuksen muun ansiotulon kuin elä-                                  5 luku
5752: ketulon perusteella, josta on vähennetty edellä       Kokonaistulosta tehtäviä vähennyksiä koskevat
5753:  1 luvussa tarkoitetut vähennykset.                               erityiset säännökset
5754:    Edellä 1 ja 2 momentissa olevien säännösten
5755: estämättä verovelvollinen, jolla on ollut veron-                             110 §
5756:  alaista eläketuloa vuonna 1982, saa kunnallis-          Verovelvollinen luonnollinen henkilö, joka
5757: verotuksessa vähentää sen suuruisen invalidivä-       ei ole koko verovuotta asunut Suomessa sekä
5758:  hennyksen, johon hänellä on ollut oikeus vuo-        ulkomainen yhteisö saa tehdä korkovähennyk-
5759:  delta 1982 toimitetussa kunnallisverotuksessa,       sen ja eläkevakuutusmaksuvähennyksen vain,
5760: jollei hänellä ole voimassa olevien säännösten        jos se kohdistuu sellaiseen tuloon tai omaisuu-
5761:  mukaan oikeutta tätä suurempaan invalidivä-          teen, josta täällä on suoritettava veroa.
5762:  hennykseen.                                             Sairauskuluvähennykseen,      lapsenhoitovä-
5763:                                                       hennykseen, valtionverotuksen eläketulovähen-
5764:                        108§                           nykseen sekä kokonaistulosta kunnallisvero-
5765:   Verovelvollisen kokonaistulosta kunnallisve-        tuksessa tehtäviin 4 luvussa tarkoitettuihin vä-
5766: rotuksessa vähennetään kunnallisverotuksen            hennyksiin on oikeus vain sellaisella luonnolli-
5767: eläketulovähennys. Täyden eläketulovähennyk-          sella henkilöllä, joka on asunut suurimman
5768: sen määrä lasketaan siten, että luvulla 1,37          osan verovuodesta Suomessa. Perusvähennyk-
5769: kerrotun täyden kansaneläkkeen määrästä vä-           seen on oikeus vain koko verovuoden Suomes-
5770: hennetään täyden perusvähennyksen määrä ja            sa asuneella luonnollisella henkilöllä.
5771: jäännös pyöristetään seuraavaan täyteen sadan
5772: markan määrään. Eläketulovähennys ei kuiten-                                 111 §
5773: kaan voi olla eläketulon määrää suurempi. Jos            Jos erillisenä verovelvollisena verotettavan
5774: verovelvollisen kokonaistulo ylittää täyden elä-      kotimaisen kuolinpesän osakkaana on vainajan
5775: ketulovähennyksen määrän, eläketulovähen-             lapsi tai kasvattilapsi, joka on verovuonna
5776: nystä pienennetään 70 prosentilla ylimenevän          saanut elatuksensa pesän varoista, pesälle
5777: osan määrästä.                                        myönnetään vainajan kuolinvuotta seuraavilta
5778:    Kunnallisverotuksen täyden eläketulovähen-         vuosilta lapsen osalta eläkevakuutusmaksuvä-
5779: nyksen määrää laskettaessa täytenä kansan-            hennys ja sairauskuluvähennys sekä lapsenhoi-
5780: eläkkeenä pidetään verovuonna yksinäiselle            tovähennys, kunnallisverotuksen lapsivähennys
5781: henkilölle maksetun kansaneläkkeen pohja-             ja kunnallisverotuksen yksinhuoltajavähennys.
5782: osan ja ensimmäisessä kuntaryhmässä makse-               Jos leski on erillisenä verovelvollisena vero-
5783: tun täysimääräisen lisäosan yhteismäärää.             tettavan kuolinpesän osakas, pesälle myönne-
5784: Puolisoiden, joista molemmat saavat kansan-           tään myös lesken osalta edellä mainitut vähen-
5785: eläkettä tai joista toinen saa kansaneläkettä ja      nykset sekä valtion- ja kunnallisverotuksessa
5786: 70                                   1988 vp. -      HE n:o 109
5787: 
5788: tehtävät invalidivähennykset. Edellä mainitut                          V OSA
5789: vähennykset tehdään pesän tulosta tai tulove-                Tulon ja menon jaksottaminen
5790: rosta vain, jos leski ei ole vaatinut niitä vähen-
5791: nettäviksi ensi sijassa omasta tulostaan tai                             1 luku
5792: tuloverostaan. Säännöksiä, jotka koskevat vä-                      Tulon jaksottaminen
5793: hennyksen tekemistä lesken osalta, sovelletaan
5794: myös muuhun kuolinpesän osakkaaseen, jonka                                 114§
5795: metsätalouden hyväksi tekemän työn arvo on               Tulo katsotaan sen verovuoden tuloksi, jona
5796: luettu pesän tuloksi.                                 se on nostettu, merkitty verovelvollisen tilille
5797:                                                       tai muutoin saatu vallintaan.
5798:                       112§                              Satunnainen myyntivoitto ja omaisuuden
5799:                                                       luovutusvoitto katsotaan sen verovuoden tu-
5800:    Eläkevakuutusmaksuvähennys, muusta kuin            loksi, jona kauppa tai vaihto on tehty tai muu
5801: ansiotoimintaan liittyvästä verovelvollisen           luovutus tapahtunut.
5802: omasta tai puolison velasta johtuva korkovä-
5803: hennys ja sairauskuluvähennys tehdään sen
5804: puolison tuloista, joka vähennystä on vaatinut.                            115§
5805: Jollei vähennystä voida tehdä sen mukaan kuin           Jos verovuonna saatu lakisääteiseen elä-
5806: puolisot ovat sitä vaatineet, vähennys tehdään        keturvaan perustuva eläketulo kohdistuu vä-
5807: ensisijaisesti sen puolison tuloista, jonka valti-    hintään kolmen kuukauden ajalta verovuotta
5808: onverotuksen kokonaistulon määrä on suurem-           edeltäneeseen aikaan, eläketulo jaksotetaan ve-
5809: pi.                                                   rovelvollisen vaatimuksesta sen vuoden tuloksi,
5810:   Eläkevakuutusmaksuvähennys, korkovähen-             johon eläke kohdistuu. Jos edellä tarkoitettu
5811: nys ja sairauskuluvähennys tehdään valtionve-         kerralla saatu eläketulo kohdistuu useampaan
5812: rotuksessa ja kunnallisverotuksessa samansuu-         vuoteen kuin verovuoteen ja kahteen verovuot-
5813: ruisina.                                              ta edeltäneeseen vuoteen, se jaksotetaan kol-
5814:                                                       meksi yhtä suureksi eräksi verovuodelle ja
5815:                                                       kahdelle sitä edeltäneelle vuodelle.
5816:                       113 §                              Vaatimus eläketulon jaksottamisesta on teh-
5817:   Valtionverotuksessa kokonaistulosta tehtä-          tävä eläkkeen maksuvuotta seuraavan kalente-
5818: vät vähennykset vähennetään ensisijaisesti an-        rivuoden loppuun mennessä. Toimitettujen ve-
5819: siotuloista. Omaisuustulovähennys ja korkovä-         rotusten osalta noudatetaan soveltuvin osin
5820: hennys tehdään kuitenkin ensisijaisesti muista        verotuslain 82 §:ssä tarkoitettua menettelyä.
5821: kuin ansiotuloista.
5822:    Kunnallisverotuksessa kokonaistulosta tehtä-                         2 luku
5823: vät vähennykset vähennetään ensi sijassa vero-
5824: velvollisen kotikunnassa verotettavien tulojen                    Menon jaksottaminen
5825: yhteismäärästä. Siltä osin kuin kotikunnassa                               116 §
5826: verotettava tulo ei riitä näiden vähennysten
5827: tekemiseen, ne vähennetään muissa kunnissa               Verovelvollisen suorittamaan menoon perus-
5828: verotettavista tuloista siten, että vähennys teh-     tuva vähennys tehdään, jollei 117 §:stä tai
5829: dään ensi sijassa siinä kunnassa verotettavista       erityisestä syystä muuta johdu, sinä verovuon-
5830: tuloista, jossa verotettavien tulojen yhteismää-      na, jona maksu on suoritettu.
5831: rä on suurin.
5832:    Poiketen 1 ja 2 momentin säännöksistä tiet-                             117§
5833: tyyn tulolähteeseen kohdistuvan velan korot             Verovelvollisen tulonhankinnassa käytetty-
5834: vähennetään tämän tulolähteen tulosta. Vero-          jen rakennusten, koneiden ja kaluston sekä
5835: velvollisen tai hänen perheensä asunnon hank-         patenttien ynnä muiden sellaisten hyödykkei-
5836: kimiseen tai perusparannukseen liittyvien kor-        den hankintamenot vähennetään vuotuisina
5837: kojen ei katsota kohdistuvan tiettyyn tuloläh-        poistoina noudattaen soveltuvin osin elinkeino-
5838: teeseen.                                              tulon verottamisesta annetun lain säännöksiä.
5839:                                     1988 vp. -     HE n:o 109                                      71
5840: 
5841:                    VI OSA                          virka- tai työsuhteeseen taikka siihen liittyvään
5842:                   Varallisuus                      vakuutukseen, tai joka on myönnetty henkilö-
5843:                                                    vahingon korvauksena tahi perustuu sotilas-
5844:                    1 luku                          vammalainsäädäntöön, tapaturma- tai sairaus-
5845:             Varojen veronalaisuus                  vakuutukseen;
5846:                                                       4) oikeus syytinkiin;
5847:                       118 §                           5) oikeus avustukseen, jonka välien rikkou-
5848:    Veronalaisiksi varoiksi katsotaan verovelvol-   tumisen vuoksi jatkuvasti erillään asuva taikka
5849: lisella verovuoden päättyessä oleva rahanarvoi-    avioerossa elävä puoliso saa velvoitteen nojalla
5850: nen omaisuus jäljempänä säädetyin poikkeuk-        määräajoin toiselta puolisoita;
5851: sin.                                                  6) oikeus lapsilisään, huoltoapuun tai muu-
5852:    Verotettava varallisuus on se jäännös, joka     hun lain nojalla myönnettyyn avustukseen;
5853: saadaan kun veronalaisista varoista tehdään           7) lykkäävän ehdon täyttyessä voimaan tule-
5854: jäljempänä säädetyt vähennykset.                   va oikeus ja sellainen oikeus, jota verovelvolli-
5855:                                                    nen voi vasta tuonnempana käyttää hyväkseen,
5856:                       119 §                        niihin luettuna myös, mikäli jäljempänä ei
5857:    Veronalaisia varoja ovat muun ohessa:           toisin säädetä, oikeus omaisuuteen, josta toi-
5858:    1) rajoittamattoman ajan voimassa oleva         nen toistaiseksi saa tuoton;
5859: taikka elin- tai määräaikainen hallinta- tai          8) osuus erillisenä verovelvollisena verotetta-
5860: nautiotaoikeus kiinteistöön, metsänhakkuuoi-       van kotimaisen kuolinpesän tai yhteisetuuden
5861: keus ja muu oikeus käyttää hyväksi toisen          varoihin sekä 4 §:ssä tarkoitetun ulkomaisen
5862: kiinteistöä;                                       yhtymän ja ulkomaisen kuolinpesän Suomessa
5863:    2) oikeus elinkorkoon ja eläkkeeseen sekä       oleviin varoihin;
5864: oikeus kiinteistön tuottoon ja muuhun sellai-         9) uittoyhdistyksen uittoväylään kuuluvat
5865: seen etuuteen, jos oikeus on tarkoitettu ole-      kiinteät laitteet ja johtopuomit sekä uittosään-
5866: maan voimassa oikeutetun elinajan tai määrä-       nöissä määrätyt muut rakenteet ja laitteet;
5867: ajan, josta verovuoden päättyessä on jäljellä         10) verovelvollisen     maataloustuotantoaan
5868: vähintään viisi vuotta, siltä osin kuin oikeuden   varten pitämät kotieläimet ja hänen harjoitta-
5869: vuosituotto ylittää 2 500 markkaa;                 mastaan maataloudesta saamansa tuotteet sekä
5870:    3) erikseen luovutettavissa olevat vastiketta   sitä varten hankitut siemenet, lannoitteet, väki-
5871: vastaan hankitut aineettomat oikeudet, kuten       rehut ja muut sellaiset tarvikkeet, eivätkä vero-
5872: patenttioikeus sekä oikeus kirjalliseen tai tai-   velvollisen porotaloutta varten pitämät porot;
5873: teelliseen teokseen, valokuvaan ja tavaramerk-        11) maanhankintalain (396/45) 98 §:n 1 mo-
5874: kiin;                                              mentissa, maankäyttölain (353/58) 68 §:ssä ja
5875:    4) oikeus rakennetun tai rakenteilla olevan     porotilalain 7a ja 13 §:ssä, sellaisina kuin niistä
5876: kosken vesivoimaan.                                kaksi viimeksi mainittua lainkohtaa ovat 10
5877:                                                    päivänä toukokuuta 1974 annetussa laissa
5878:                      120§                          (351174), tarkoitettuun hallintasopimukseen
5879:   Veronalaisia varoja eivät ole:                   perustuvat oikeudet;
5880:    1) yksinomaan verovelvollisen ja hänen per-        12) oikeus vesivoimaan sellaisessa koskessa,
5881: heensä henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitettu      joka ei ole rakennettu tai rakenteilla.
5882: koti- ja muu irtaimisto, kuitenkin niin, että
5883: autot, moottoripyörät ja -veneet, purjeveneet                             121 §
5884: sekä muut niihin verrattavat esineet samoin            Omistajan veroiseksi katsotaan:
5885: kuin tavanomaista suuremman arvoiset korut             1) kiinteän omaisuuden haltija, jolla on
5886: ja muut arvoesineet ovat veronalaisia varoja;       omaisuuteen pysyvä hallintaoikeus;
5887:   2) vuokra- tai muu siihen rinnastettava oi-          2) ehdollisen tontin haltija;
5888: keus asuntoon eikä myöskään oikeus tasaval-            3) eloonjäänyt puoliso, jolla keskinäisen tes-
5889: lan presidentin toimen hoitamisesta valtiolta       tamentin nojalla tai muutoin on oikeus saada
5890: saatuun asunto- ja muuhun etuun;                    elinajakseen tuotto sellaisesta omaisuudesta,
5891:    3) oikeus lakisääteiseen eläkkeeseen taikka      jonka omistusoikeus on hänen rintaperillisel-
5892: sellainen eläkeoikeus tai oikeus muuhun etuu-       lään.
5893: teen, joka perustuu verovelvollisen tai hänen          Jos jollakin muutoin on oikeus nauttia tuot-
5894: puolisonsa tahi vanhempiensa aikaisempaan           to toisen omaisuudesta, luetaan omaisuuden
5895: 72                                 1988 vp. -     HE n:o 109
5896: 
5897: arvo, sen mukaan kuin kohtuulliseksi katso-           Puutarhan keskimääräiseksi vuotuiseksi tuo-
5898: taan, kokonaan tai osittain, kuitenkin vähin-      toksi katsotaan 150 prosenttia sekä luonnonnii-
5899: tään 138 §:n mukaiselta osalta, tuottoon oi-       tyn ja luonnonlaitumen keskimääräiseksi vuo-
5900: keutetun varoiksi ja muulta osalta omistajan       tuiseksi tuotoksi 35 prosenttia vahvistetusta
5901: varoiksi.                                          pellon keskimääräisestä vuotuisesta tuotosta.
5902:                                                       Salaojitetun maatalousmaan arvoon lisätään
5903:                                                    verohallituksen vuosittain hehtaarilta vahvista-
5904:                    2 luku                          ma lisäarvo (salaojitus/isä). Salaojituslisä vah-
5905:                                                    vistetaan siten, että sen muutos viimeksi vah-
5906:             Varojen arvostaminen
5907:                                                    vistettuun salaojituslisään verrattuna vastaa
5908:                      122 §                         kuluttajahintaindeksin muutosta verovuotta
5909:    Varoihin kuuluva omaisuus arvostetaan, jol-     edeltäneen vuoden syyskuusta verovuoden
5910: lei jäljempänä toisin säädetä, siihen käypään      syyskuuhun.
5911: arvoon, joka sillä oli verovuoden päättyessä
5912: omistajan hallussa ja sillä paikalla, missä se                          125 §
5913: oli.                                                 Metsän arvoksi katsotaan sen tuloverotuk-
5914:    KäyväHä arvolla tarkoitetaan omaisuuden         sessa vahvistettu puhdas tuotto kerrottuna lu-
5915: todennäköistä luovutushintaa.                      vulla 10. Jos maatilan metsän puuston arvo
5916:                                                    olennaisesti poikkeaa samassa kunnassa ole-
5917:                                                    vien samanlaatuisten metsämaiden puustojen
5918:                      123 §
5919:                                                    keskimääräisestä arvosta, on metsän edellä
5920:   Vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden ar-       mainituin tavoin laskettua arvoa harkinnan
5921: voksi katsotaan verovuoden päättyessä tulove-      mukaan korotettava tai alennettava. Metsäksi
5922: rotuksessa poistamatta oleva omaisuuden han-       luetaan maapohja ja puusto.
5923: kintamenon osa, ei kuitenkaan käypää arvoa
5924: korkeampaa määrää. Maatilan, muun kiinteis-                            126 §
5925: tön sekä rakennuksen ja rakennelman samoin           Maatilan tuotantorakennuksen rakennuspai-
5926: kuin käyttöomaisuuteen kuuluvan arvopaperin        kan, joka käsittää rakennuksen alla olevan
5927: arvo määrätään kuitenkin jäljempänä tässä          maan sekä sen välittömässä läheisyydessä ole-
5928: luvussa säädetyllä tavalla ja nettovetoisuudel-    van pihamaan, käypä arvo määrätään kerto-
5929: taan vähintään 19 rekisteritonnin aluksen arvo     malla vastaavan suuruiselle maatalousmaalle
5930: ottamatta huomioon veronhuojennuslainsää-          124 §:n nojalla määrättävä verotusarvo luvulla
5931: dännön perusteella tehtyjä poistoja.               4.
5932:                                                       Maatilan asuinrakennuksen rakennuspaikan
5933:                      124 §                         arvo määrätään noudattaen 130 §:n muuta
5934:    Maatalousmaan ja sen kasvuston arvoksi          kiinteistöä kuin maatilaa koskevia säännöksiä.
5935: katsotaan maatalousmaan keskimääräinen                Maatilaan kuuluva kiven-, soran-, saven- ja
5936: vuotuinen tuotto kerrottuna seitsemällä. Maa-      turpeenottopaikka tai muu etuus, jota käyte-
5937: talousmaaksi katsotaan pelto, puutarha sekä        tään muuhun kuin maatilatalouden omiin tar-
5938: luonnonniitty ja luonnonlaidun. Verohallitus       peisiin, arvostetaan siihen pääoma-arvoon, jo-
5939: vahvistaa vuosittain pellon keskimääräisen         ka sillä laskettuna etuudesta saatavan puhtaan
5940: vuotuisen tuoton kunnittain hehtaarilta siten,     tulon, etuuden todennäköisen kestoajan ja 8
5941: että sen muutos viimeksi vahvistettuun keski-      prosentin korkokannan mukaan on verovuo-
5942: määräiseen vuotuiseen tuottoon verrattuna          den päättyessä.
5943: vastaa kuluttajahintaindeksin muutosta vero-
5944: vuotta edeltäneen vuoden syyskuusta verovuo-                          127 §
5945: den syyskuuhun.                                      Maatilalla olevan asuinrakennuksen arvo
5946:    Jos verovuoden aikana tapahtuneen kunta-        määrätään noudattaen 131 §:n muuta asuin-
5947: jaon muutoksen vuoksi pellolle viimeksi vah-       rakennusta koskevia säännöksiä.
5948: vistetut keskimääräiset vuotuiset tuotot poik-       Maatalousrakennuksen ja maatilalla olevan
5949: keavat toisistaan kunnan eri osissa, pellon        rakennelman arvoksi katsotaan tuloverotukses-
5950: viimeksi vahvistettuna keskimääräisenä vuotui-     sa verovuoden päättyessä poistamatta oleva
5951: sena tuottona pidetään näiden tuottojen pinta-     rakennuksen ja rakennelman hankintamenon
5952: alojen suhteessa painotettua keskiarvoa.           osa.
5953:                                     1988 vp. -     HE n:o 109                                      73
5954: 
5955:                      128 §                         jälleenhankinta-arvo vähennettynä seuraavilla
5956:   Maataloudessa käytettävien koneiden, kalus-      vuotuisilla ikäalennuksilla:
5957: ton ja laitteiden arvoksi katsotaan verovuoden        1) asuin-, toimisto- ja muu niihin verrattava
5958: päättyessä tuloverotuksessa poistamatta oleva      rakennus:
5959: omaisuuden hankintamenon osa, ei kuitenkaan           puinen 1,25 OJo ja kivinen 1 %;
5960: käypää arvoa korkeampaa määrää.                       2) myymälä-, varasto-, tehdas-, työpaja-, ta-
5961:   Kotieläinten, mikäli ne eivät ole varallisuus-   lous- ja muu niihin verrattava rakennus sekä
5962: verosta vapaat, arvoksi katsotaan niiden käypä     muu kuin vesivoimalaitokseen kuuluva voima-
5963: arvo sen mukaan kuin verohallitus tarkemmin        asema:
5964: määrää.                                               puinen 5 % ja kivinen 4 %;
5965:                                                       3) varasto ja muu rakennelma 10 %;
5966:                      129 §                            4) vesivoimalaitokseen kuuluva rakennus,
5967:    Muun kiinteistön kuin maatilan arvo määrä-      pato, allas ja muu rakennelma 1 %.
5968: tään erikseen maapohjan ja rakennusten osal-          Jos rakennus tai rakennelma on vaurioitunut
5969: ta.                                                tai muutoin menettänyt arvoaan enemmän
5970:                                                    kuin ikäalennukset edellyttävät, on jälleenhan-
5971:                      130§                          kinta-arvoa vähennettävä arvon alenemista
5972:     Maapohjan, jollaisena pidetään myös sellais-   vastaavalla määrällä. Jos rakennuksessa tai
5973: ta maatilaan kuuluvaa rakennusmaa-aluetta,         rakennelmassa on sen valmistumisen jälkeen
5974: jolle on vahvistettu asema- tai rakennuskaava,     suoritettu perusparannuksia tai huomattavia
5975: käypää arvoa määrättäessä on otettava huo-         kunnossapitotöitä, on ikäalennusta harkinnan
5976: mioon kiinteistön käyttötarkoitus, rakennusoi-     mukaan alennettava.
5977: keus, sijainti, liikenneyhteydet, sopivuus ra-        Käytössä olevan rakennuksen tai rakennel-
5978: kennustarkoituksiin, kunnallisteknisten töiden     man arvoksi katsotaan 1 momentin säännösten
5979: valmiusaste sekä laadultaan ja sijainniltaan       estämättä vähintään 20 prosenttia rakennuksen
5980: vastaavista kiinteistöistä paikkakunnalla va-      tai rakennelman jälleenhankinta-arvosta. Käy-
5981: paassa kaupassa normaaleissa oloissa makset-       tössä olevaan vesivoimalaitokseen kuuluvan ra-
5982: tujen hintojen perusteella todettu kohtuullinen    kennuksen, padon, altaan ja muun rakennel-
5983: hintataso.                                         man arvoksi katsotaan kuitenkin vähintään 40
5984:     Sellaisen maatilaan kuuluvan rakennusmaa-      prosenttia niiden jälleenhankinta-arvosta.
5985: alueen, josta verovelvollinen on myynyt ja voi
5986: edelleen myydä maata rakennustarkoituksiin,                              132§
5987: arvo määrätään noudattaen soveltuvin osin 1          Jos maatilan tai muun kiinteistön tässä lu-
5988: momentin säännöksiä. Lisäksi on otettava           vussa tarkoitettujen eri osien ja etuuksien arvo-
5989: huomioon rakennusmaa-alueesta teiksi ja ylei-      jen yhteismäärä on kiinteistön todennäköistä
5990: siksi aineiksi käytettävän maan osuus sekä se      luovutushintaa suurempi, katsotaan todennä-
5991:  aika, jonka arvioidaan kuluvan ennen kuin         köinen luovutushinta kiinteistön arvoksi.
5992: maata todennäköisesti tullaan käyttämään ra-
5993:  kennusmaana.                                                            133 §
5994:     Jos tontin tai rakennuspaikan rakennusoi-         Verohallitus vahvistaa verotusarvon kotimai-
5995:  keutta ei ole käytetty täyteen määrään ja jos     sille obligaatioille sekä sellaisten osakeyhtiöi-
5996:  sillä olevien rakennusten arvo ei ole tontin      den, lukuun ottamatta asunto-osakeyhtiöitä,
5997:  arvoon verrattuna vähäinen, tontin arvoa on       osakkeille, joiden osakepääoma verovuotta
5998:  alennettava kohtuullisesti.                       edeltäneen kalenterivuoden päättyessä on ollut
5999:     Verohallitus vahvistaa vuosittain kunkin       vähintään 1 500 000 markkaa, niin myös osak-
6000:  kunnan osalta ne tarkemmat perusteet, joiden      keille ja muille arvopapereille sekä vakioiduille
6001:  mukaan maapohjan verotusarvo lasketaan ve-        optioille ja termiineille, joiden osalta verohalli-
6002:  rotusta toimitettaessa.                           tus katsoo sen tarpeelliseksi.
6003:                                                       Verohallitus laatii ehdotuksen 1 momentissa
6004:                      131 §                         tarkoitettujen arvopapereiden verotusarvoksi
6005:   Rakennuksen, rakennelman ja vesivoimalai-        ennen verovuoden lokakuun loppua, minkä
6006: toksen arvoksi katsotaan, sen mukaan kuin          jälkeen se, jonka etua asia saattaa koskea, sekä
6007: valtiovarainministeriö tarkemmin määrää, ra-       myös arvopaperin antaja voivat seuraavan
6008: kennuksen, rakennelman ja vesivoimalaitoksen       marraskuun aikana tehdä verohallitukselle eh-
6009:  10 381087A
6010: 74                                  1988 vp. -      HE n:o 109
6011: 
6012: dotusta vastaan muistutuksensa. Verohallituk-                              137 §
6013: sen on seuraavan joulukuun loppuun mennessä            Koroton saaminen, joka ei ole verovuoden
6014: toimitettava verotusarvojen lopullinen vahvis-       päättyessä erääntynyt, arvostetaan siihen ar-
6015: taminen ja julkaistava niistä luettelo, niin että    voon, joka sillä, laskettuna 8 prosentin korko-
6016: se on verovelvollisten saatavana viimeistään         kannan mukaan ja ottaen lukuun vain täydet
6017: tammikuun 15 päivänä.                                vuodet, oli verovuoden päättyessä. Muun saa-
6018:    Arvopaperin verotusarvoa ei saa vahvistaa         misen arvoksi katsotaan sen nimellisarvo. Epä-
6019: sille 2 momentissa mainittuun ehdotukseen            varma tai suuruudeltaan epämääräinen saami-
6020: otettua arvoa suuremmaksi, ellei siihen anna         nen arvostetaan todennäköiseen arvoonsa.
6021: aihetta ehdotusta laadittaessa sattunut olennai-
6022: nen erehdys tai olosuhteiden muuttuminen                                  138§
6023: taikka muu niihin verrattava syy.                      Rajoittamattoman ajan voimassa olevan
6024:    Verohallituksen arvopaperin verotusarvon          nautiotaoikeuden ja omaisuuden tuottoon tai
6025: vahvistamista koskevaan päätökseen ei saa ha-        muuhun etuun saadun oikeuden arvo on oikeu-
6026: kea valittamalla muutosta, ellei arvoa ole vah-      desta saatavan vuositulon määrä kerrottuna
6027: vistettu sille 2 momentissa tarkoitettuun ehdo-      luvulla 12,5.
6028: tukseen otettua arvoa suuremmaksi.                     Verovelvollisen jäljellä olevaksi eliniäksi tar-
6029:                                                      koitetun nautintaoikeuden, eläkkeen ja muun
6030:                                                      edun arvo lasketaan kertomalla edusta saata-
6031:                       134§                           van vuositulon määrä etuun oikeutetun henki-
6032:    Arvopaperipörssissä noteeratun osakkeen           lön iän mukaan määräytyvällä kertoimella seu-
6033: verotusarvoksi vahvistetaan 70 prosenttia sen        raavasti:
6034: käyvästä arvosta. Näiden osakkeiden, arvopa-
6035: peripörssissä noteerattujen obligaatioiden sekä      verovelvollisen ikä                 luku, jolla
6036: vakioitujen optioiden ja termiinien arvo vah-                                         vuositulon määrä
6037:                                                                                           kerrotaan
6038: vistetaan 133 §:ssä mainittua ehdotusta teke-
6039: mättä.                                               alle 44 vuotta                         12
6040:                       135§                           44-52                                  11
6041:                                                      53-58     ,                            10
6042:    Valtiovarainministeriö antaa tarkemmat            59-63     ,                             9
6043: määräykset niistä perusteista, joiden mukaan         64-68     ,                             8
6044: verolautakunta vahvistaa asunto-osakeyhtiöi-         69-72     ,                             7
6045: den osakkeiden, asunto- ja muiden osuuskun-          73-76     ,                             6
6046: tien osuuksien sekä muiden arvopapereiden,           77-81                                   5
6047: joiden arvoa verohallitus ei ole vahvistanut,        82-86     ,                             4
6048: käyvän arvon. Jos verolautakunta on määrän-
6049: nyt arvopapereiden tai osuuksien arvon, voi-
6050:                                                      87-91     ''    ............ .          3
6051:                                                      92 tai enemmän ............. .          2.
6052: daan verotukseen tältä osin hakea muutosta
6053: siinä järjestyksessä, kuin verotuslaissa sääde-                            139§
6054: tään.
6055:                                                         Verovelvolliselle määrävuosiksi tuleva etuus
6056:                                                      arvostetaan siihen pääoma-arvoon, joka sillä
6057:                        136§                          on verovuoden päättyessä laskettuna etuuden
6058:    Ulkomainen raha ja ulkomaisen rahan mää-          voimassaoloajasta jäljellä olevien täysien vuo-
6059: räiset arvopaperit ja saamiset arvostetaan vero-     sien luvun ja 8 prosentin korkokannan mu-
6060: vuoden viimeisen päivän virallisen ostokurssin       kaan.
6061: sekä velat mainitun ajankohdan virallisen
6062: myyntikurssin mukaan. Jos saaminen tai velka                               140 §
6063: on suoritettava vaihtoehtoisesti Suomen tai             Jos verovelvollinen on verovuoden päättyes-
6064: ulkomaisella rahalla, on, jos valintaoikeus on       sä käyttänyt omistamaansa rakennusta tai
6065: velkojalla, arvo määrättävä sen raha-arvon           asunto-osakeyhtiön osakkuuden taikka asunto-
6066: perusteella, jonka mukaisesti saamisen tai ve-       osuuskunnan jäsenyyden perusteella hallitse-
6067: lan arvo on suurempi, sekä jos valintaoikeus         maansa huoneistoa yksinomaan tai pääasial-
6068: on velallisella, sen raha-arvon perusteella, jon-    lisesti omana taikka perheensä asuntona, alen-
6069: ka mukaan mainittu arvo on pienempi.                 netaan rakennuksen ja sen tonttimaan sekä
6070:                                       1988 vp. -      HE n:o 109                                     75
6071: 
6072: osakkeen ja osuuden tämän luvun säännösten             jota on pidettävä pääomansijoituksena täällä
6073: mukaan määritettyä arvoa, siltä osin kuin se ei        olevaan liikkeeseen.
6074: ylitä 125 000 markkaa, 40 prosentilla.
6075:    Jos verovelvollisen omistamassa rakennuk-                                 143 §
6076: sessa on kaksi tai useampia huoneistoja, joista           Suomessa asuvien puolisoiden yhteenlaske-
6077: verovelvollinen on verovuoden päättyessä käyt-         tuista varoista vähennetään 50 000 markkaa.
6078: tänyt jotakin huoneistoa yksinomaan tai pää-           Jos toisella puolisalia tällöin on velkoja enem-
6079: asiallisesti omana taikka perheensä asuntona,          män kuin varoja, otetaan erotus huomioon
6080: alennetaan rakennuksen omana asuntona käy-             toisen puolison verotettavan varallisuuden vä-
6081: tetyn osan ja sitä vastaavan tonttimaan arvoa,         hennyksenä, ei kuitenkaan enempää kuin kol-
6082: siltä osin kuin se ei ylitä 125 000 markkaa, 1         mannes viimeksi mainitun puolison verotetta-
6083: momentissa säädetyllä tavalla.                         vasta varallisuudesta.
6084:                                                           Verovelvollisen, joka on asunut Suomessa ja
6085:                                                        verovuonna elättänyt alaikäistä lastaan, varois-
6086:                    3 luku                              ta vähennetään jokaisesta sellaisesta lapsesta
6087:                                                        10 000 markkaa. Vähennys myönnetään kui-
6088:              Vähennykset varoista                      tenkin vain toiselle yhteenlasketun varallisuu-
6089:                       141 §                            den perusteella verotettavista puolisoista. Jos
6090:    Veronalaisista varoista vähennetään verovel-        molemmilla puolisoilla on varoja, vähennyksen
6091: vollisen velat.                                        saa vain se puoliso, jonka varojen määrä on
6092:    Velkoja ovat muun ohessa:                           suurempi.
6093:    1) vakuutuslaitoksen korvaus- ja vakuutus-
6094: maksurahasto sekä eläkesäätiön ja muun elä-                               VII OSA
6095: kelaitoksen eläkesitoumuksista johtuva vakuu-
6096: tusteknisten perusteiden mukaan laskettu elä-                               Vero
6097: kevastuu;                                                                  1 luku
6098:    2) velvoite, jonka nojalla verovelvollisen tu-
6099: lee vastikkeetta tai kerta kaikkiaan annetusta                           Valtionvero
6100: vastikkeesta toimittaa toiselle rahanarvoinen                               144 §
6101: suoritus tai antaa toisen jossakin suhteessa              Verovelvollisen valtiolle suoritettava tulove-
6102: käyttää hyväkseen kiinteää omaisuuttaan, jos           ro määrätään verotettavan tulon perusteella ja
6103: velvoitetta vastaava oikeus on veronalainen,           varallisuusvero verotettavan varallisuuden pe-
6104: taikka eläkeoikeus tai oikeus syytinkiin.              rusteella sen mukaan kuin jäljempänä sääde-
6105:    Veikana ei pidetä omaa pääomaa.                     tään.
6106:    Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettujen
6107: velkojen arvo määrätään vastaavan oikeuden                                    145 §
6108: arvostusperusteen mukaan.                                 Luonnollisen henkilön, erillisenä verovelvol-
6109:                                                        lisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän,
6110:                       142 §                            yhteisetuuden ja 34 §:n 2 momentissa tarkoite-
6111:    Henkilö, joka verovuoden päättyessä ei ole          tun yhtymän tulovero määrätään progressiivi-
6112: asunut Suomessa, sekä ulkomainen yhteisö saa           sen tuloveroasteikon perusteella ja varallisuus-
6113: vähentää ainoastaan sen velan ja velvoitteen,          vero progressiivisen varallisuusveroasteikon pe-
6114: joka kohdistuu täällä verovuoden päättyessä            rusteella.
6115: olleeseen omaisuuteen.                                    Yhteisön tulovero määrätään yhteisön tulo-
6116:    Jos Suomessa liikettä harjoittava verovelvol-       veroprosentin ja yhteisön varallisuusvero yhtei-
6117: linen on välittömästi tai välillisesti riippuvainen    sön varallisuusveroprosentin mukaan.
6118: henkilöstä, joka ei asu Suomessa, tai ulkomai-            Kultakin vuodelta toimitettavasssa verotuk-
6119: sesta yrityksestä, joka taloudellisesti osallistuu     sessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-
6120: hänen yritykseensä tai jolla on vaikutusvaltaa         senteista säädetään erikseen.
6121: sen johtoon taikka johon yritykseen verovel-
6122: vollinen taloudellisesti osallistuu tai jonka yri-                         146 §
6123: tyksen johtoon hän voi vaikuttaa, verovelvolli-          Suurimman osan verovuodesta Suomessa
6124: sen varoista ei saa vähentää sitä osaa velasta,        asuneen verovelvollisen tuloverosta vähenne-
6125: 76                                  1988 vp. -      HE n:o 109
6126: 
6127: tään 660 markkaa, jos hänellä on sairaudesta,                             149 §
6128: viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä haitta,           Jos progressiivisen tuloveroasteikon mukaan
6129: jonka haitta-aste esitetyn selvityksen mukaan        verotettava on verovuonna saanut vähintään
6130: on 100 prosenttia tai, jos prosenttimäärä on         6 000 markan tulon, jonka on katsottava etu-
6131: pienempi, mutta kuitenkin vähintään 30 pro-          tai jälkikäteen kertyneen kahdelta tai useam-
6132: senttia, prosenttimäärän osoittama osuus 660         malta vuodelta ja joka on vähintään neljäsosa
6133: markasta (valtionverotuksen invalidivähennys).       hänen verovuonna saamiensa veronalaisten tu-
6134: Jos verovelvollinen on verovuonna saanut pa-         lojen yhteismäärästä, on tällaista kertatuloa
6135: kolliseen eläketurvaan perustuvaa työkyvyttö-        verotettaessa verovelvollisen ennen verotuksen
6136: myyseläkettä, katsotaan hänen haitta-asteensa        päättymistä esittämästä vaatimuksesta toimi-
6137: ilman eri selvitystä 100 prosentiksi, jos eläke      tettava tulontasaus.
6138: on myönnetty täytenä, ja 50 prosentiksi, jos se         Tulontasausta varten edellä tarkoitettu ker-
6139: on myönnetty osaeläkkeenä, jollei verovelvolli-      tatulo jaetaan niiden vuosien lukumäärällä,
6140: sen haitta-asteen esitetyn selvityksen perusteel-    joilta tulon katsotaan kertyneen, kuitenkin
6141: la katsota olevan suurempi. Verovelvollinen          enintään viidellä. Näin lasketuista tulon osista
6142: säilyttää oikeutensa työkyvyttömyyseläkkeen          yksi lisätään verovelvollisen verovuoden muu-
6143: mukaiseen invalidivähennykseen senkin jäl-           hun verotettavaan tuloon. Muille tulon osille
6144: keen, kun työkyvyttömyyseläke on muuttunut           lasketaan verovuoden progressiivisen tulovero-
6145: vanhuuseläkkeeksi. Asetuksella annetaan tar-         asteikon mukaan vero, jonka on kuitenkin
6146: kempia säännöksiä niistä perusteista, joiden         oltava vähintään 15 prosenttia tulon osasta.
6147: mukaan haitta-aste määritellään, sekä invalidi-      Tulon osan tällä tavoin laskettu vero kerrotaan
6148: vähennyksen saamiseksi esitettävästä selvityk-       kertymisvuosien lukumäärällä verovuotta lu-
6149: sestä.                                               kuun ottamatta ja pannaan maksettavaksi ve-
6150:   Jos verovelvolliselle, johon sovelletaan tä-       rovuoden verona. Jos yhteisetuuden tulo on
6151: män lain puolisoita koskevia säännöksiä, ei ole      kertynyt useammalta kuin 10 vuodelta, kerta-
6152: määrätty tuloveroa tai jos se ei riitä valtionve-    tulon muusta kuin verovuoden verotettavaan
6153: rotuksen invalidivähennyksen tekemiseen, vä-         tuloon lisätystä osasta pannaan veroa makset-
6154: hennys tai siitä vähentämättä jäänyt määrä           tavaksi enintään 30 prosenttia tästä tulon osas-
6155: vähennetään verovelvollisen puolison tulove-         ta.
6156: rosta.                                                  Kahdelta tai useammalta vuodelta kertynee-
6157:                                                      nä tulona voidaan pitää muun muassa:
6158:                      147 §                               1) vuotta pidemmältä vuokrakaudelta saa-
6159:    Jos verotettava tulo nousee yli täysien kym-      tua kertavuokraa, jollei sitä ole pidettävä elin-
6160: menien markkojen tai verotettava varallisuus         keinotulona;
6161: yli täysien satojen markkojen, jätetään ylime-          2) liikettä luovutettaessa saatua tuloa;
6162: nevä osa huomioon ottamatta.                            3) tuloja tekijänoikeudesta tai patentista;
6163:    Puolisoiden verotuksessa 1 momentin sään-            4) aikaisemmilta vuosilta saatua palkkaa tai
6164: nöstä sovelletaan erikseen kummankin puoli-          verovuodelta ja sitä edeltäneeltä vuodelta saa-
6165: son tuloon ja varallisuuteen.                        tua eläkettä;
6166:                                                         5) verovelvollisen työstä erotessaan saamaa
6167:                      148 §                           kertasuoritusta;
6168:    Jos kotimaisen yhteisön verotettava tulo on          6) henkivakuutuksesta saatua kertasuoritus-
6169: alle 100 000 markkaa tai verotettava varalli-        ta, jollei sitä ole pidettävä elinkeinotulona.
6170: suus alle 50 000 markkaa, otetaan edellisessä           Kahdelta tai useammalta vuodelta kertynee-
6171: tapauksessa tuloveron määräämisen perusteek-         nä tulona ei pidetä satunnaista myyntivoittoa
6172: si ainoastaan yhtä monta täyttä prosenttia           eikä omaisuuden luovutusvoittoa.
6173: yhteisön verotettavasta tulosta kuin siihen si-
6174: sältyy 1 000 markan määriä ja jälkimmäisessä                              150 §
6175: tapauksessa, mikäli yhteisö ei ole varallisuuden        Kummallekin puolisolle maksuunpannaan
6176: perusteella suoritettavasta verosta vapaa, va-       tulovero erikseen sen verotettavan tulon perus-
6177: rallisuusveron määräämisen perusteeksi yhtä          teella, josta häntä 24 §:n nojalla verotetaan.
6178: monta täyttä prosenttia yhteisön verotettavasta         Yhteenlasketun varallisuuden perusteella
6179: varallisuudesta kuin siihen sisältyy 500 markan      määrätystä varallisuusverosta kummallekin
6180: määriä.                                              puolisolle maksuunpannaan se osa, joka vastaa
6181:                                   1988 vp. -      HE n:o 109                                    77
6182: 
6183: hänen varallisuutensa suhdetta puolisoiden yh-                       VIII OSA
6184: teenlaskettuun varallisuuteen.                                  Erityisiä säännöksiä
6185:                                                                        1 luku
6186:                     151 §
6187:                                                                Verotuksen kattosääntö
6188:   Kotona olevan alaikäisen lapsen muusta tu-                             156 §
6189: losta kuin ansiotulosta 29 §:n mukaisesti mää-        Jos verovuonna Suomessa asuneen luonnol-
6190: rättävä vero lasketaan siten, että lapsen ja       lisen henkilön tai erillisenä verovelvollisena
6191: vanhemman yhteenlasketosta tulosta meneväs-        verotettavan kotimaisen kuolinpesän verovuo-
6192: tä verosta vähennetään vanhemman tulosta           den tulosta ja varallisuudesta menevän valtion-
6193: menevä vero, minkä jälkeen erotus katsotaan        veron sekä tulon perusteella määrätyn kunnal-
6194: lapsen veroksi ja maksuunpannaan hänelle.          lisveron, kirkollisveron, kansaneläkevakuutus-
6195:                                                    maksun ja sairausvakuutusmaksun yhteismää-
6196:                                                    rä on suurempi kuin 70 prosenttia verovelvolli-
6197:                     152 §
6198:                                                    sen valtionverotuksessa vahvistetusta verotetta-
6199:    Kotona olevan alaikäisen lapsen varallisuu-     vasta tulosta, verovelvollisen maksettavaksi ei
6200: desta määrättävä vero lasketaan siten, että        panna tämän määrän yli menevää valtionveron
6201: lapsen ja vanhempien yhteenlasketosta varalli-     osaa. Verovelvollisen maksettavaksi verotus-
6202: suudesta menevästä verosta vähennetään van-        lain 77 §:n nojalla määrätty veronkorotus
6203: hempien varallisuudesta menevä vero, minkä         maksuunpannaan kuitenkin kokonaan.
6204: jälkeen erotus katsotaan lapsen veroksi ja            Puolisoiden verotuksessa määräytyy 1 mo-
6205: maksuunpannaan hänelle.                            mentissa tarkoitettu verojen maksuunpanemat-
6206:                                                    ta jättäminen heidän tulojensa ja verojensa
6207:                                                    yhteismäärän perusteella.
6208:                      153 §                            Verojen ja maksujen enimmäismäärää 1 ja 2
6209:                                                    momentin mukaan laskettaessa ei oteta huo-
6210:    Verovelvollisen suoritettava tulovero ja va-    mioon tuloja, joista on suoritettava vain kun-
6211: rallisuusvero vahvistetaan kumpikin erikseen       nallisveroa, eikä verotuslain 77 § :n nojalla
6212: täysin markoin siten, että ylimenevä osa jäte-     määrättyä veronkorotusta.
6213: tään lukuun ottamatta.
6214: 
6215:                                                                       2 luku
6216:                                                                   Verosopimukset
6217:                   2 luku
6218:                 Kunnallisvero                                            157 §
6219:                                                       Hallituksella on oikeus kansainvälisen kak-
6220:                      154 §                         sinkertaisen verotuksen poistamiseksi tai lie-
6221:                                                    ventämiseksi vastavuoroisuuden edellytyksellä
6222:   Verovelvollisen verotettavasta tulosta vastaa    sopia vieraan valtion kanssa tietyn tulon tai
6223: yhden markan määrä yhtä veroäyriä.                 tiettyjen varojen osalta verottamisoikeuden ja-
6224:                                                    kamisesta mainitun valtion ja Suomen välillä
6225:    Jos verovelvolliselle kunnassa vahvistetta-     taikka siitä, että verovelvollinen kokonaan tai
6226: vien veroäyrien määrä jäisi alle sadan, ne         osaksi vapautetaan suorittamasta Suomessa ve-
6227: jätetään määräämättä.                              roa. Tällaisten sopimusten perusteella toimite-
6228:   Verovelvollisen suoritettava kunnallisvero       tun verotuksen on katsottava tapahtuneen tä-
6229: vahvistetaan täysin markoin siten, että ylime-     män lain mukaan.
6230: nevä osa jätetään lukuun ottamatta.
6231:                                                                         158 §
6232:                                                      Jos kansainvälisen kaksinkertaisen verotuk-
6233:                      155 §                         sen välttämiseksi tehdyllä tai muulla kansain-
6234:                                                    välisellä sopimuksella on rajoitettu Suomen
6235:   Veroäyrin hinnan määräämisestä säädetään         verottamisoikeutta tai Suomi on kokonaan
6236: kunnallislaissa.                                   luopunut verottamisoikeutensa käyttämisestä
6237: 78                                    1988 vp. -      HE n:o 109
6238: 
6239: tietyn tulon tai tiettyjen varojen osalta, sovelle-    voimassa olleen tulo- ja varallisuusverolain 17c
6240: taan, mikäli se sopimuksen mukaan on sallit-           ja 61a §:ää.
6241: tua, verovelvollista täällä verotettaessa sitä ve-
6242: rokantaa, jota olisi ollut sovellettava, jos hä-                           161 §
6243: nen verotettava tulonsa tai varallisuutensa olisi         Ennen tämän lain voimaantuloa kuolleen
6244: vahvistettu ottamatta huomioon sopimuksen              henkilön kuolinpesän osalta 33 §:ssä tarkoitet-
6245: määräyksiä.                                            tu kolmen vuoden määräaika lasketaan vuoden
6246:    Jos 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen             1989 alusta.
6247: määräyksistä johtuu, että täällä määrättävästä
6248: verosta on vähennettävä ulkomainen vero, vä-                                162 §
6249: hennetään täällä samasta tulosta suoritettavas-          Tämän lain 35 §:ää sovelletaan ensimmäisen
6250: ta verosta määrä, joka näytetään vieraassa             kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
6251: valtiossa suoritetuksi. Vähennys ei kuitenkaan         sessa. Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuk-
6252: saa olla suurempi kuin määrä, joka vastaa yhtä         sessa yhtymän saarnat osingot ja korot otetaan
6253: suurta osaa täällä suoritettavasta verosta, kuin       huomioon yhtymän verotuksessa ennen tätä
6254: vieraasta valtiosta saadun tulon määrä on ve-          lakia voimassa olleiden säännösten mukaisesti.
6255: rovelvollisen täällä lasketusta kokonaistulosta.
6256:    Mitä 2 momentissa on säädetty tulosta, on                                 163 §
6257: soveltuvin osin voimassa varallisuudesta.                 Yhteisöjen purkamisiin, joissa ilmoitus selvi-
6258:                                                        tystilaan asettamisesta on tehty rekisteröintiä
6259:                                                        varten ennen tämän lain voimaantuloa sekä
6260:                  IX OSA                                sulautumisiin, joissa sulautumissopimuksesta
6261:      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset                on tehty ilmoitus rekisteröintiä varten tai, jos
6262:                                                        tällaista ilmoitusta ei ole säädetty tehtäväksi,
6263:                       159 §                            sulautumiseen on haettu suostumusta tuomio-
6264:    Tämä laki tulee voimaan              patvana        istuimelta tai muulta viranomaiselta ennen tä-
6265:       kuuta 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen         män lain voimaantuloa, sovelletaan ennen tä-
6266: kerran vuodelta 1989 toimitettavassa verotuk-          män lain voimaantuloa voimassa olleita sään-
6267: sessa.                                                 nöksiä.
6268:    Tällä lailla kumotaan 31 päivänä joulukuuta
6269: 1974 annettu tulo- ja varallisuusverolaki (1043/                              164 §
6270: 74), velkojen korkojen vähennysoikeuden ra-               Vuodelta 1989 toimitettavaa verotusta varten
6271: joittamisesta verotuksessa 20 päivänä joulu-           50 §:ssä tarkoitettua päivärahaa ei ole vahvis-
6272: kuuta 1974 annettu laki (953/74}, merityötu-           tettava yli 10 tuntia kestävästä työmatkasta 100
6273: losta verotuksessa tehtävästä vähennyksestä 14         markkaa ja yli 6 tuntia kestävästä työmatkasta
6274: päivänä kesäkuuta 1985 annettu laki (455/85)           50 markkaa pienemmäksi.
6275: ja Oy Yleisradio Ab- nimisen yhtiön verova-               Vahvistaessaan edellä 50 §:ssä tarkoitettujen
6276: paudesta annettu laki (381/51).                        työnantajalta työmatkasta saatujen matkusta-
6277:                                                        miskustannusten korvausten perusteita ja mää-
6278:                       160 §                            riä verohallituksen on vahvistettava verovelvol-
6279:    Tämän lain perheverotusta koskevien sään-           lisen omistamaliaan tai hallitsemaliaan kulku-
6280: nösten estämättä vuodelta 1989 toimitettavassa         neuvolla tekemästä työmatkasta suoritettavien
6281: valtionverotuksessa sen puolison, jolla on ansi-       matkustamiskustannusten korvausten enim-
6282: otuloja vähemmän kuin toisella puolisolla tai          mäismäärät samoiksi kuin ne ovat työn suorit-
6283: jolla ei ole ansiotuloja lainkaan, muut tulot          tamisesta aiheutuneiden kustannusten arvioi-
6284: kuin ansiotulot lisätään toisen puolison tuloi-        misesta enoakanpidätystä toimitettaessa 31
6285: hin siltä osin kuin niiden määrä ylittää 6 500         päivänä maaliskuuta 1988 annetun verohalli-
6286: markkaa. Veron määrää laskettaessa ja veroa            tuksen päätöksen (316/88) 8 §:ssä.
6287: maksuunpantaessa on tällöin noudatettava en-
6288: nen tätä lakia voimassa olleen tulo- ja varalli-                            165 §
6289: suusverolain 61 §:n säännöksiä.                           Kotimaisen osakeyhtiön tai osuuskunnan
6290:    Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa          toiselta kotimaiselta osakeyhtiöltä tai osuus-
6291: alaikäisen lapsen ja hänen vanhempiensa tulon          kunnalta saarnat sellaiset osingot ja osuuspää-
6292: yhteisverotukseen sovelletaan ennen tätä lakia         oman korot, joihin ei liity oikeutta yhtiöveron
6293:                                     1988 vp. -      HE n:o 109                                                               79
6294: 
6295: hyvitykseen, ovat verovapaata tuloa sen mu-          vakuutuksen                                    veronalainen osuus
6296:                                                      ottarnisvuosi                                  pääomasta
6297: kaan kuin ennen tätä lakia voimassa olleen
6298: tulo- ja varallisuusverolain 23 §:ssä on säädet-     1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 prosenttia
6299: ty.                                                  1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 prosenttia
6300:                                                      1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 prosenttia
6301:    Luonnollisella henkilöllä tai erillisenä vero-    1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 prosenttia.
6302: velvollisena verotettavalla kotimaisella kuolin-
6303: pesällä on oikeus 97 §:ssä tarkoitettuun omai-         Jos ennen 2 momentissa mainitun lain voi-
6304: suustulovähennykseen myös niiden kotimaisel-         maantuloa otetusta vakuutuksesta saatu pää-
6305: ta osakeyhtiöltä saatujen osinkojen perusteella,     oma on verovelvollisen veronalaista tuloa siinä
6306: jotka eivät oikeuta yhtiöveron hyvitykseen.          mainitun 20 §:n 11 kohdan nojalla, saa vero-
6307:                                                      velvollinen vähentää tuloksi luetusta määrästä
6308:                                                      mainitussa lainkohdassa tarkoitetusta vakuu-
6309:                       166 §                          tuksesta maksetut vakuutusmaksut siltä osin
6310:                                                      kuin ne on luettu aikaisemmin toimitetuissa
6311:    Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa        verotuksissa verovelvollisen tuloksi, enintään
6312: verovapaata tuloa ovat avustuskassalaissa            kuitenkin tuloksi luetun pääoman määrän.
6313: (471142) tarkoitettujen sairauskassojen suorit-
6314: tamat etuudet ennen tätä lakia voimassa olleen                             168 §
6315: tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n 1 momentin         Syytingin nojalla rahana tai muuna tavarana
6316: 20 kohdassa säädetyin edellytyksin sekä edellä       kuin luonnontuotteina saadut etuudet ovat ve-
6317: mainitun pykälän 22 kohdassa tarkoitettu re-         ronalaista tuloa, jos ne suoritetaan tämän lain
6318: serviläispalkka.                                     voimaantulopäivänä tai sen jälkeen tehtyjen
6319:                                                      kiinteistön luovutussopimusten perusteella.
6320:                       167 §
6321:                                                                          169 §
6322:   Ennen tämän lain voimaantuloa otetusta               Ennen tämän lain voimaantuloa tehdyistä
6323: 59 §:n 1 momentissa tarkoitetusta henkilöva-         kaupoista ja muista luovutuksista saatujen
6324: kuutuksesta on verovelvollisen veronalaista tu-      myyntivoittojen verotuksessa sovelletaan ennen
6325: loa määrä, joka saadaan, kun vakuutussuori-          tätä lakia voimassa olleita satunnaista myynti-
6326: tuksesta vähennetään vakuutuksella 31 päivänä        voittoa ja omaisuuden luovutusvoittoa koske-
6327: joulukuuta 1988 ollut muutosarvo 10 prosentil-       via säännöksiä.
6328: la korotettuna ja lain voimaantulopäivänä tai          Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
6329: sen jälkeen maksetut vakuutusmaksut. Yli 10          sovelletaan ennen tätä lakia voimassa olleita
6330: vuotta voimassa olleen edellä mainituin tavoin       oman asunnon myyntivoiton verotusta koske-
6331: lasketun vakuutuksen tuotosta on veronalaista        via säännöksiä.
6332: tuloa 50 prosenttia.
6333:                                                                            170 §
6334:    Ennen tulo- ja varallisuusverolain muuttami-         Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
6335: sesta 29 päivänä marraskuuta 1985 annetulla          verovelvollisella on oikeus 101 §:ssä tarkoitet-
6336: lailla (897 /85) lain 20 § :ään lisätyn uuden 11     tuun lapsenhoitovähennykseen verovuonna vä-
6337: kohdan voimaantuloa otettuihin vakuutuksiin          hintään 2 ja enintään 7 vuotta täyttäneen
6338: tuota lakia sovelletaan siten, että vuonna 1981      lapsen elättämisen perusteella.
6339: tai sitä ennen otetun vakuutuksen perusteella
6340: saadun pääoman veronalaisuus määräytyy en-                                 171 §
6341: nen mainitun lain voimaantuloa 1 päivänä                Verovelvollinen, jolla ennen tämän lain voi-
6342: tammikuuta 1986 voimassa olleiden säännösten         maantuloa voimassa olleiden säännösten mu-
6343: mukaisesti.                                          kaan on ollut oikeus invalidivähennykseen
6344:                                                      alemman kuin 30 prosentin haitta-asteen perus-
6345:    Jos 2 momentissa tarkoitettu vakuutus on          teella, saa tämän lain mukaiset invalidivähen-
6346: otettu vuosina 1982 - 1985, vakuutuksen no-          nykset aikaisemmin verotuksessa todetun pro-
6347: jalla saadusta pääomasta on veronalaista tuloa       senttimäärän mukaisina silloinkin, kun haitta-
6348: seuraava, vakuutuksen ottamisvuoden mukaan           asteen prosenttimäärä on pienempi kuin 30
6349: määräytyvä suhteellinen osuus:                       prosenttia.
6350: 80                                1988 vp. -     HE n:o 109
6351: 
6352:                      172 §                                             174 §
6353:   Merityötulosta verotuksessa tehtävästä vä-         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
6354: hennyksestä annetun lain 7 §:ssä tarkoitettu      töönpanosta annetaan asetuksella.
6355: merimiesverolautakunta toimii tämän lain             Jos muussa lainsäädännössä viitataan tämän
6356: 96 §:ssä tarkoitettuna lautakuntana lain voi-     lain säätämisen yhteydessä kumottuun lakiin
6357: maantullessa meneillään olevan toimikautensa      tai lainkohtaan, on viittauksen katsottava tar-
6358: loppuun.                                          koittavan tätä lakia tai tämän lain vastaavaa
6359:                                                   lainkohtaa.
6360:                      173 §                           Jos muussa lainsäädännössä mainitaan ve-
6361:    Tämän lain 127 ja 131 §:ää sovellettaessa      ronalainen tai verotettava omaisuus taikka
6362: ennen vuotta 1989 valmistuneen rakennuksen        omaisuusvero, sillä on katsottava tarkoitetta-
6363: verotusarvo vahvistetaan enintään 30 prosent-     van veronalaista tai verotettavaa varallisuutta
6364: tia sille verovuotta edeltäneeltä verovuodelta    taikka varallisuusveroa.
6365: toimitetussa verotuksessa vahvistettua arvoa
6366: korkeammaksi.
6367:                                     1988 vp. -      HE n:o 109                                      81
6368: 
6369: 
6370: 
6371: 
6372: 2.
6373:                                               Laki
6374:                                 ennakkoperintälain muuttamisesta
6375: 
6376:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6377:   kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 31 §:n 4
6378: momentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (584/87), ja
6379:   muutetaan 4 §:n 3 momentti, 5 §:n 1 momentti, 8 §:n 3 momentti ja 58 §:n 1 momentti,
6380:   sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa
6381: (581187), 8 §:n 3 momentti 23 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (1018176) ja 58 §:n 1
6382: momentti 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (612178), näin kuuluviksi:
6383: 
6384:                       4 §                              9) valtion virkamieslain (755/86) nojalla
6385:                                                      maksettavasta toistuvasta korvauksesta;
6386:   Palkkaan luetaan myös luontoisedut, jotka            10) muista edellä 1-9 kohdassa mainittuihin
6387: arvioidaan rahaksi verohallituksen vahvista-         suorituksiin rinnastettavista suorituksista, jois-
6388: mien perusteiden mukaan.                             ta verohallitus niin määrää.
6389: 
6390: 
6391:                        5§
6392:   Ennakonpidätys on toimitettava:                                           8§
6393:    1) eläkkeestä ja elinkorosta;
6394:   2) päivärahasta, äitiys-, isyys- ja vanhem-          Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja kus-
6395: painrahasta sekä muusta tulojen ja elatuksen        tannuksia eivät kuitenkaan ole työmarkkina-
6396: vähentymisestä maksettavasta korvauksesta,          järjestöjen jäsenmaksut, työttömyyskassamak-
6397: joka perustuu sairausvakuutuslakiin, kansan-        sut, tulo- ja varallisuusverolain 50 §:n 3 mo-
6398: eläkelakiin, potilasvahinkolakiin tai pakolli-      mentissa tarkoitetuista matkoista aiheutuvat
6399: seen tapaturma- tai liikennevahinkoturvaan;         kustannukset, eivätkä ammattikirjallisuuden
6400:    3) rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-     hankkimisesta johtuneet menot. Jos työnanta-
6401: roista annetun lain (935173) nojalla tulojen ja     ja korvauksetta järjestää työntekijöilleen yh-
6402: elatuksen vähentymisestä maksettavasta kor-         teiskuljetuksen varsinaiseen työpaikkaan ja ta-
6403: vauksesta;                                          kaisin, tällaista etua ei pidetä palkkana.
6404:   4) työttömyysturvalain (602/84) nojalla
6405: maksettavista etuuksista, työllisyyskoulutuk-
6406: sesta annetussa laissa (31176) tarkoitetusta
6407: koulutustuesta ja työllisyysasetuksen (737 /87)                            58§
6408: nojalla maksettavasta harjaantumisrahasta;             Jos verovelvollinen ei ole liittänyt veroilmoi-
6409:    5) opintotukilain 10 a §:ssä (95/87) tarkoite-   tukseensa ennakonpidätyksestä annettua tai ve-
6410: tusta aikuisopintorahana maksettavasta ansi-        rotuslain 105 §:n 2 momentissa tarkoitettua
6411: onmenetyskorvauksesta;                              todistusta eikä veroa määrättäessä ennakkoa
6412:    6) lapsen kotihoidon tuesta;                     ole otettu huomioon, on hänellä oikeus saada
6413:    7) tulo- ja varallisuusverolain 58 §:ssä tar-    hakemuksesta takaisin veronkantoviranomai-
6414: koitetusta henkilövakuutuksen nojalla makset-       selta liikaa suoritettu määrä. Pienimmästä pa-
6415: tavasta     vakuutussuorituksesta,    vakuutus-     lautettavasta määrästä säädetään asetuksella.
6416: maksujen palautuksesta ja takaisinostolla saa-
6417: dusta määrästä,
6418:    8) muun kuin 2 tai 7 kohdassa tarkoitetun          Tämä laki tulee voimaan          päivänä
6419: vakuutuksen nojalla maksettavasta päivärahas-       kuuta 1989. Ennen tämän lain voimaantuloa
6420: ta tai muusta tulojen ja elatuksen vähentymi-       voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttä-
6421: sestä maksettavasta korvauksesta;                   miin toimenpiteisiin.
6422: 
6423: II   381087A
6424: 82                                  1988 vp. -    HE n:o 109
6425: 
6426: 3.
6427:                                               Laki
6428:                  rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta
6429:                                     annetun lain muuttamisesta
6430: 
6431:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6432:    muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta 11 päivänä elokuu-
6433: ta 1978 annetun lain (627178) 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 ja 2 momentti, 4 §:n 1 ja 2 momentti, 7 §
6434: sekä 9 §:n 3 momentti,
6435:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa
6436: (483/81), 4 §:n 1 ja 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1983 annetussa laissa (639/83) sekä 7 §
6437: mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa, sekä
6438:    lisätään 3 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
6439: 
6440:                        1§
6441:                                                       2) majoitusliikkeen antaman tai muun luo-
6442:    Rajoitetusta verovelvollisuudesta säädetään     tettavan tositteen perusteella suoritettua ma-
6443: tulo- ja varallisuusverolaissa.                    joittumismaksun korvausta,
6444:                                                       3) päivärahaa siltä osin kuin se vastaa vero-
6445:                                                    hallituksen verovapaaksi vahvistamaa koti-
6446:                        3§                          maan päivärahaa,
6447:   Lähdevero on suoritettava osingosta, koros-         4) Suomen valtioon palvelussuhteessa oleval-
6448: ta ja rojaltista, mikäli 13 §:n 2 momentista ei    le henkilölle, jonka varsinainen työntekopaik-
6449: muuta johdu, sekä palkasta, eläkkeestä ja          ka on ulkomailla, mainitun työntekopaikan
6450: muusta ennakkoperintälain 5 §:ssä tarkoitetus-     ulkopuolelle tehdystä matkasta maksettua ve-
6451: ta suorituksesta.                                  rohallituksen verovapaaksi vahvistamaa päivä-
6452:    Osuuspääoman korosta sekä sijoitusrahas-        rahaa tai muuta oleskelukustannusten korvaus-
6453: ton voitto-osuudesta on vastaavasti voimassa,      ta.
6454: mitä tässä laissa on osingosta säädetty.
6455: 
6456:      Eläkkeellä tarkoitetaan myös elinkorkoa.                             7§
6457:                                                       Lähdevero on 25 prosenttia osingosta, 30
6458:                        4 §                         prosenttia korosta ja rojaltista sekä 35 prosent-
6459:   Palkkana pidetään sellaista palkkaa tai palk-    tia palkasta, eläkkeestä ja muusta ennakkope-
6460: kiota, rojaltiksi katsottavaa korvausta lukuun     rintälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta.
6461: ottamatta, jota ennakkoperintälain 4 tai           Lähdevero menee kokonaisuudessaan valtiolle.
6462: 6 §:ssä tarkoitetaan. Palkkaan luetaan myös
6463: oleskelukustannusten korvaus sekä muiden                                  9§
6464: työn suorittamisesta aiheutuvien kustannusten
6465: korvauksena maksetut hyvitykset. Palkkaan            Milloin tulon saajalle kalenterikuukauden
6466: kuuluvat luontoisedut arvioidaan sen mukaan        aikana samalta maksajalta tulevasta lähdeve-
6467: kuin ennakkoperintälaissa on säädetty.             ron alaisesta tulosta perittävän veron määrä on
6468:   Palkkaan ei lueta:                               enintään asetuksella säädettävä määrä, veroa ei
6469:    1) liikenteen harjoittajan antaman tositteen    peritä muusta tulosta kuin osingosta ja sijoi-
6470: perusteella suoritettavaa korvausta matkali-       tusrahaston voitto-osuudesta.
6471: puista, rahtimaksuista eikä muista niihin ver-
6472: rattavista välttämättämistä varsinaiseen mat-        Tämä    laki tulee    voimaan         päivänä
6473: kustamiseen kuuluvista maksuista,                           kuuta 1989.
6474:                                    1988 vp. -      HE n:o 109                                   83
6475: 
6476: 
6477: 
6478: 4.
6479:                                              Laki
6480:                                    verotuslain muuttamisesta
6481: 
6482:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6483:   kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 127 §,
6484:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 ja 3 momentti, 17 §:n 2 momentti,
6485: 21 §:n 2 ja 3 momentti, 28 §:n 2 momentti, 33 §:n 3 momentti, 40 §, 43 §:n 2 momentti, 45 §:n 1
6486: momentin 3 b kohta, 47 ja 50§, 66 §:n 2 ja 3 momentti, 70 §:n 1 momentti, 78 §, 90 §:n 1
6487: momentti, 91 §, 96 §:n 1 momentti, 96 a §:n johdantokappale ja 5 kohta, 96 c §:n 3 momentti,
6488: 100 ja 101 §, 129 §:n 2 momentti sekä 140 § ja 141 §:n 1 momentti,
6489:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti 23 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa
6490: (1002/77), 11 §:n 1 ja 3 momentti 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (74/87), 21 §:n 2
6491: ja 3 momentti sekä 28 §:n 2 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa (740/69),
6492: 33 §:n 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (583/87), 40 §, 43 §:n 2 momentti
6493: ja 47 § 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1024174), 45 §:n 1 momentin 3 b kohta 31
6494: päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1137 /85), 66 §:n 2 ja 3 momentti 15 päivänä
6495: joulukuuta 1967 annetussa laissa (547/67), 70 §:n 1 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1975
6496: annetussa laissa (527 175), 78 § 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (531182), 90 §:n 1
6497: momentti ja 96 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1023174) sekä 91 §
6498: viimeksi mainittuna päivänä annetussa laissa (1025174), 96 a §:n johdantokappale ja 5 kohta 6
6499: päivänä elokuuta 1982 annetussa laissa (602/82) ja 96 c §:n 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta
6500: 1968 annetussa laissa (390/68), sekä
6501:    lisätään 135 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
6502: 
6503:                       1§
6504:                                                     maatilatalouteen kuuluvia varoja tai osan niis-
6505:   Metsänhoitomaksun määräämisestä ja kan-           tä.
6506: nosta on voimassa, mitä siitä on 154 §:ssä ja
6507: metsänhoitoyhdistyksistä   annetussa   laissa
6508: (558/50) säädetty.                                                        11§
6509:                                                        Lääninverovirasto määrää verolautakunnan
6510:                       3§                            valtionasiamiehen ja hänelle varamiehen. Kun-
6511:                                                     nanhallitus määrää lautakuntaan kunnanasia-
6512:   Verovelvollinen, joka harjoittaa metsäta-         miehen ja hänelle varamiehen. Valtion- ja kun-
6513: loutta, on niin kuin omasta verostaan vastuus-      nanasiamiehenä voi olla sama henkilö. Vero-
6514: sa perheenjäsenensä, jäsenensä tai osakkaansa       johtaja sekä verolautakunnan varapuheenjoh-
6515: tulon perusteella määrätystä verosta ja kansan-     taja ja muu jäsen tai heidän varamiehensä ei
6516: eläkevakuutusmaksusta siltä osin, joka vastaa       :;aa toimia valtion- tai kunnanasiamiehenä.
6517: verovelvollisen metsätalouden hyväksi tehdyn
6518: työn arvon osuutta perheenjäsenen, jäsenen tai        Valtionasiamiehelle antamansa määräyksen
6519: osakkaan tulojen kokonaismäärästä. Milloin          voi lääninverovirasto peruuttaa. Kunnanhalli-
6520: puolisot yhdessä harjoittavat liikettä tai am-      tus voi peruuttaa kunnanasiamiehen tehtävään
6521: mattia taikka maatilataloutta, on varsinaiseksi     antamansa määräyksen.
6522: yrittäjäksi katsottava puoliso vastuussa myös
6523: puolisolleen tulo- ja varallisuusverolain                                17 §
6524: 28 §:ssä tarkoitetun ansiotulon perusteella
6525: määrättävästä verosta. Varsinaiseksi yrittäjäksi       Jaostossa on puheenjohtajana verojohtaja
6526: katsottavan puolison veroista ja kansaneläke-       tai, mikäli hän ei toimi jaoston puheenjohtaja-
6527: vakuutusmaksuista on myös toinen puoliso            na, se varapuheenjohtajista, jonka verolauta-
6528: vastuussa, jos hän omistaa puolisoiden yhtei-       kunta määrää. Jaoston muut jäsenet määrää
6529: sesti harjoittamaan liikkeeseen, ammattiin tai      lautakunta.
6530: 84                                  1988 vp. -      HE n:o 109
6531: 
6532:                       21 §                      da haitatta toimittaa edellä tarkoitetussa pai-
6533:                                                 kassa, tarkastus voidaan toimittaa lääninvero-
6534:    Lääninverovirasto määrää kuntien keskus- virastossa tai verotoimistossa. Verotoimiston
6535: järjestöjä kuultuaan lautakuntaan yhden tai toimesta tapahtuva tarkastus voidaan kuiten-
6536: useampia verotusasiamiehiä ja heille varamie- kin aina toimittaa asianomaisessa verotoimis-
6537: het. Verotusasiamiehen on huolehdittava val- tossa. Asiakirjat on esitettävä tarkastettaviksi
6538: tion, kuntien ja seurakuntien sekä kansanelä- siellä tai toimitettava sinne, missä tarkastus
6539: kelaitoksen oikeuden valvomisesta.              suoritetaan. Valokuvaamalla tai muulla vastaa-
6540:    Lääninverovirasto voi peruuttaa verotusasi- valla tavalla valmistettuina jäljennöksinä säily-
6541: amiehelle antamansa määräyksen.                 tettävistä asiakirjoista on 40 §:ssä tarkoitetun
6542:                      28 §
6543:                                               - viranomaisen kehotuksesta valmistettava jäl-
6544:                                                 jennökset tarkastusta suorittavan henkilön
6545:    Tarkastusasiamiehen ja hänen varamiehensä    käyttöön,   jos se on tarkastuksen suorittamista
6546: määrää verohallitus kuultuaan kuntien keskus-   varten  välttämätöntä.   Suoritetusta tarkastuk-
6547: järjestöjä.                                     sesta  on  laadittava kertomus.
6548: 
6549:                       33 §                                                 45 §
6550:                                                        Verotusta varten tulee jäljempänä mainitta-
6551:    Tulo- ja varallisuusverolain 16 §:n 1 momen-     vien viranomaisten, henkilöiden ja yhteisöjen
6552: tin 2 kohdassa tarkoitetun sijoitusrahaston ja      toimittaa verohallituksen antamien ohjeiden
6553: 23 §:n 3 kohdassa tarkoitetun yhteisön tulee        mukaisesti veroviranomaiselle tai jäljempänä
6554: siitä huolimatta, että ne ovat varallisuuden        mainitulle yhteisölle tammikuun kuluessa edel-
6555: perusteella suoritettavasta verosta vapaat, an-     liseltä kalenterivuodelta ja 2 kohdan osalta
6556: taa verotusta varten kehotuksetta varojaan ja       verohallituksen määräämänä ajankohtana puo-
6557: velkojaan koskevat tässä luvussa tarkoitetut        livuosittain seuraavat asiakirjat ja tiedot:
6558: tiedot.
6559:                                                        3 b) työnantajan, jos hän on jättänyt enna-
6560:                                                     konpidätyksen toimittamatta palkansaajan pal-
6561:                        40 §                         kasta tulo- ja varallisuusverolain 54 §:n nojal-
6562:    Verovelvollisen on kehotuksen saatuaan an-       la, ulkomailla suoritetusta työstä palkansaajal-
6563: nettava veroilmoituksen lisäksi samoin velvoi-      le maksetusta palkasta, työntekopaikasta, ul-
6564: tuksin kuin veroilmoitus ne täydentävät tiedot      komailla oleskelun kestosta ja sen aikana ta-
6565: ja selvitykset, jotka saattavat olla tarpeen hän-   pahtuneista Suomessa käynneistä;
6566: tä verotettaessa, verotarkastusta toimitettaessa
6567: tai hänen verotustaan koskevaa muutoksenha-
6568: kua käsiteltäessä. Kehotuksen antaa verojohta-                            47 §
6569: ja, verolautakunnan jaoston puheenjohtaja,             Jokaisen on edellä tässä luvussa tarkoitettu-
6570: lääninverolautakunnan tai sen jaoston puheen-       jen tietojen lisäksi annettava verohallituksen
6571: johtaja taikka valtion- tai kunnanasiamies,         tai lääninveroviraston kehotuksesta sellaisia
6572: verotusasiamies, tarkastusasiamies taikka vero-     toisen verotusta, verotarkastusta tai verotusta
6573: hallituksen, lääninveroviraston tai verotoimis-     koskevaa muutoksenhakuasiaa varten välttä-
6574: ton asianomainen virkamies tai työsopimus-          mättömiä muita tietoja, jotka selviävät hänen
6575: suhteinen työntekijä.                               hallussaan olevista asiakirjoista tai muutoin
6576:                                                     ovat hänen tiedossaan, mikäli hänellä ei lain
6577:                       43 §                          mukaan ole oikeutta kieltäytyä todistamasta
6578:                                                     asiasta. Toisen verotukseen vaikuttavia, hänen
6579:    Asiakirjain tarkastus on, mikäli mahdollista,    taloudellista asemaansa koskevia tietoja ei kui-
6580: toimitettava verovelvollisen liikehuoneistossa      tenkaan saa kieltäytyä antamasta.
6581: tai hänen käyttämässään tili- tai palvelutoimis-
6582: tossa. Mikäli tarkastus toimitetaan edellä mai-                           50§
6583: nitussa huoneistossa tai toimistossa, verovel-        Veroilmoitus ja, jos tarpeelliseksi katsotaan,
6584: vollisen on asetettava tarkastajan käytettäväksi    muut tiedot, joista tässä laissa on säädetty, on
6585: tarkoituksenmukaiset tilat sekä tarpeelliset        annettava verohallituksen vahvistamia lomak-
6586: apuneuvot ja apulaiset. Jos tarkastusta ei voi-     keita käyttäen.
6587:                                     1988 vp. -      HE n:o 109                                    85
6588: 
6589:                       66 §                          tosta verovelvollinen itse sekä jokainen muu,
6590:                                                     jonka oman veron määrään verotus välittö-
6591:   Veroluokituksen suorittamisesta kunnassa          mästi saattaa vaikuttaa tai joka on veron
6592: sekä työn suorittajan ottamisesta tähän tehtä-      suorittamisesta joko julkis- tai yksityisoikeu-
6593: vään määrää verohallitus kunnanvaltuustoa           dellisen oikeussuhteen perusteella vastuussa.
6594: kuultuaan.                                          Myös yhtymä voi hakea muutosta yhtymän
6595:   Verohallitus valvoo veroluokituksen suorit-       verotettavan tulon ja varallisuuden vahvistami-
6596: tamista. Kunnanvaltuuston on valittava toimi-       seen sekä niiden jakoon.
6597: kunta avustamaan valvonnassa verohallituksen           Valtion- ja kunnanasiamiehellä, verotusasia-
6598: antamien ohjeiden mukaan.                           miehellä, lääninverovirastolla sekä kunnanhal-
6599:                                                     lituksella on niin ikään oikeus hakea muutosta
6600:                       70 §                          verotukseen ja yhtymän verotettavan tulon ja
6601:    Keskusverolautakunnassa on puheenjohtaja         varallisuuden vahvistamiseen sekä niiden ja-
6602: ja kahdeksan muuta jäsentä, jotka varamiehi-        koon. Seurakunnalla on oikeus hakea muutos-
6603: neen valtioneuvosto määrää viisivuotiskausit-       ta 79 §:n 2 momentissa tarkoitettuun kirkollis-
6604: tain. Jäsenistä on yksi määrättävä valtiovarain-    veron maksuunpanoon sekä kunnanasiamiehel-
6605: ministeriön virkamiehistä ja yksi verohallituk-     lä ja kansaneläkelaitoksella 79 §:n 3 momentis-
6606: sen virkamiehistä sekä kaksi kuntien keskusjär-     sa mainittuun kansaneläkevakuutusmaksun
6607: jestöjen ehdottamista henkilöistä.                  määräämiseen ja maksuunpanoon.
6608: 
6609:                                                                           96 §
6610:                      78 §                             Lääninoikeuden päätöksestä muussa kuin
6611:    Niin pian kuin verotuksessa määrättyjen ve-      90, 96 a tai 96 b §:ssä tarkoitetussa asiassa on
6612: roäyrien yhteismäärä kunnan osalta on selvillä,     oikeus valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen
6613: verotoimiston on ilmoitettava se kunnanhalli-       kuudenkymmenen päivän kuluessa tiedoksi
6614: tukselle. Samoin verotoimiston on ilmoitettava      saamisesta. Valitusoikeus on niillä, jotka
6615: kirkollisveroäyrien yhteismäärä kirkollisille vi-   91 §:n mukaan voivat hakea muutosta vero-
6616: ranomaisille. Jos näiden määrien selville saa-      tukseen. Valtion puolesta on valitusoikeus tar-
6617: mista ei voida verotuksen päättymistä liiaksi       kastusasiamiehellä ja kunnan puolesta kunnan-
6618: viivyttämättä odottaa, verotoimiston on arvioi-     hallituksella.
6619: tava määrättävien veroäyrien yhteismäärät ja
6620: ilmoitettava ne kunnanhallitukselle ja kirkolli-
6621: sille viranomaisille viimeistään syyskuun 16                              96 a §
6622: päivänä.                                                Lääninoikeuden päätöksestä ei saa valittaa
6623:                          90 §                      ~ ilman 96 c §:ssä säädettyä valituslupaa, siltä
6624:    Omistamansa tai hallitsemansa maatilan ve- osin kuin päätös koskee:
6625: roluokitukseen tyytymätön voi hakea siihen
6626: muutosta sen läänin lääninoikeudelta, jossa            5) tulo- ja varallisuusverolain 27, 28 ja 46
6627: kiinteistö sijaitsee. Muutosta on haettava kir- §:n nojalla verovelvollisen tai hänen puolisonsa
6628: jallisesti, ja valituskirja on toimitettava asiano- ansiotuloksi katsottavaa määrää;
6629: maiseen verotoimistoon tai lääninoikeuteen sen
6630: ajan kuluessa, jona veroluokitus 67 §:n mu-
6631: kaan pidetään kunnassa nähtävänä. Valtion                                 96 c §
6632: puolesta on lääninverovirastolla ja valtionasia-
6633: miehellä sekä kunnan puolesta kunnanasiamie-           Tarkastusasiamiehelle ja kunnanhallitukselle
6634: hellä ja kunnanhallituksella oikeus hakea sa- voidaan myöntää lupa vain 2 momentin 1
6635: massa ajassa muutosta veroluokitukseen jon- kohdan nojalla.
6636: kin tilan osalta tai vaatia veroluokituksen ko-
6637: konaan kumoamista.                                                        100§
6638:                                                        Jos verotus on toimitettu jonkin kunnan
6639:                                                      kohdalta olennaisesti väärin, korkein hallinto-
6640:                         91 §                         oikeus voi kumota verotuksen kokonaisuudes-
6641:    Veron ja kansaneläkevakuutusmaksun mää- saan tai tarpeellisilta osin ja määrätä verotuk-
6642: räämiseen ja maksuunpanoon voi hakea muu- sen uudelleen toimitettavaksi. Tätä koskevan
6643: 86                                 1988 vp. -      HE n:o 109
6644: 
6645: kirjallisen vaatimuksen tekee valtionasiamies,      varainministeriön   vahvistamien     perusteiden
6646: lääninverovirasto, kunnanasiamies tai kunnan-       mukaan.
6647: hallitus taikka kunnassa verotettu. Vaatimus
6648: on toimitettava verotoimistoon 30 päivän kulu-                            140 §
6649: essa verotuksen päättymisestä. Verojohtajan            Sen lisäksi, mitä muualla laissa on säädetty,
6650: on toimitettava se ja verolautakunnan antama        voi se viranomainen, jossa tämän lain piiriin
6651: selitys viipymättä korkeimpaan hallinto-oikeu-      kuuluva asia on vireillä, myöntää verovelvolli-
6652: teen. Asia on käsiteltävä korkeimmassa hal-         selle sekä kunnalle, kunnan- tai valtionasiamie-
6653: linto-oikeudessa kiireellisenä.                     helle, tarkastusasiamiehelle tai Iääninveroviras-
6654:                                                     tolie oikeuden kuulustuttaa todistajia myös
6655:                      101 §                          siinä yleisessä alioikeudessa, jossa se saattaa
6656:    Lainvoiman saaneen päätöksen purkamista          sopivasti käydä päinsä. Todistajan kuulustelus-
6657: tai menetetyn määräajan palauttamista koske-        sa on myös toisilla asianosaisilla tällöin oikeus
6658: vissa asioissa käyttää valtion puhevaltaa lää-      kuulustuttaa todistajia.
6659: ninverovirasto.
6660:                                                                           141 §
6661:                      129 §                             Edellä 140 §:ssä tarkoitetulle todistajalle on
6662:                                                     suoritettava palkkiota, jonka määrää todista-
6663:   Verohallitus määrää, ottaen huomioon, mitä        jaa kuullut viranomainen. Tällöin on soveltu-
6664: asiakirjojen hävittämisestä valtion virka-arkis-    vin osin noudatettava, mitä todistajain palkki-
6665: toista erikseen on säädetty, milloin ilmoitta-      oiden määräämisestä yleisessä tuomioistuimes-
6666: misvelvollisuuden täyttämiseksi annetut asia-       sa vireillä olevassa asiassa on voimassa. Mil-
6667: kirjat saadaan hävittää.                            loin todistajaa on kuultu valtion nimeämänä,
6668:                                                     on hänelle tuleva palkkio maksettava yleisistä
6669:                      135§                           varoista niiden perusteiden mukaan, jotka ovat
6670:                                                     voimassa korvauksen suorittamisesta valtion
6671:   Jos lääninverovirasto määrää verolautakun-        varoista tuomioistuimessa kuullulle todistajal-
6672: nan valtionasiamieheksi päätoimisessa kunnan-       le. Muussa tapauksessa palkkion suorittaa se,
6673: asiamiehen virassa olevan henkilön, voi vero-       joka on todistajan nimennyt.
6674: hallitus määrätä lääninveroviraston suoritta-
6675: maan asianomaiselle kunnalle puolet yhteisen
6676: päätoimisen valtion- ja kunnanasiamiehen              Tämä laki      tulee   voimaan        päivänä
6677: palkkauksesta ja sosiaaliturvamaksusta valtio-      kuuta 1989.
6678: 
6679: 
6680:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
6681: 
6682: 
6683:                                      Tasavallan Presidentti
6684:                                       MAUNO KOIVISTO
6685: 
6686: 
6687: 
6688: 
6689:                                                            Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
6690:                                     1988 vp. -    HE n:o 109                                      87
6691: 
6692:                                                                                                 Liite
6693: 
6694: 
6695: 
6696: 2.
6697:                                               Laki
6698:                                 ennakkoperintälain muuttamisesta
6699: 
6700:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6701:   kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 31 §:n 4
6702: momentti, sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (584/87), ja
6703:   muutetaan 4 §:n 3 momentti, 5 §:n 1 momentti, 8 §:n 3 momentti ja 58 §:n 1 momentti,
6704:   sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa
6705: (581/87), 8 §:n 3 momentti 23 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (1018176) ja 58 §:n 1
6706: momentti 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (612/78), näin kuuluviksi:
6707: 
6708: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6709: 
6710: 
6711:                        4 §                                                4 §
6712: 
6713:    Palkkaan luetaan myös asunto-, ruoka- ynnä        Palkkaan luetaan myös luontaisedut, jotka
6714: muut luontaisedut, jotka arvioidaan rahaksi        arvioidaan rahaksi verohallituksen vahvista-
6715: valtiovarainministeriön vahvistamien perus-        mien perusteiden mukaan.
6716: teiden mukaan.
6717: 
6718: 
6719:                                                   5§
6720:                              Ennakonpidätys on toimitettava:
6721:    1) eläkkeestä ja elinkorosta;                        1) eläkkeestä ja elinkorosta;
6722:    2) sairausvakuutuslain (364163) mukaisesta          2) päivärahasta, äitiys-, isyys- ja vanhem-
6723: päivä- ja äitiysrahasta sekä muusta sairaus- painrahasta sekä muusta tulojen ja elatuksen
6724: vakuutuslain tai kansaneläkelain tai pakolli- vähentymisestä maksettavasta korvauksesta,
6725: seen tapaturma- tai liikennevahinkoturvan no- joka perustuu sairausvakuutuslakiin, kansan-
6726: jalla tulojen tai elatuksen vähentymisestä mak- eläkelakiin, potilasvahinkolakiin tai pakolli-
6727: setusta korvauksesta;                              . seen tapaturma- tai liikennevahinkoturvaan;
6728:    3) muun kuin 2 kohdassa tarkoitetun vakuu-
6729: tuksen nojalla maksetusta päivärahasta tai
6730: muusta tulojen tai elatuksen vähentymisestä
6731: maksetusta korvauksesta;
6732:    4) rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-        3) rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-
6733: roista annetun lain (935173) nojalla tulojen tai roista annetun lain (935173) nojalla tulojen ja
6734: elatuksen vähentymisestä maksetusta korvauk- elatuksen vähentymisestä maksettavasta kor-
6735: sesta;                                               vauksesta;
6736:    5) työttömyysturvalain (602/84) nojalla             4) työttömyysturvalain (602/84) nojalla
6737: maksettavista etuuksista, työllisyyskoulutuk- maksettavista etuuksista, työllisyyskoulutuk-
6738: sesta annetussa laissa (31176) tarkoitetusta sesta annetussa laissa (31/76) tarkoitetusta
6739: koulutustuesta ja nuorten yhteiskuntatakuun koulutustuesta ja työllisyysasetuksen (737187)
6740: perusteella maksettavasta harjoittelurahasta;        nojalla maksettavasta harjaantumisrahasta;
6741:    6) opintotukilain 10 a §:ssä (95/87) tarkoite-      5) opintotukilain 10 a §:ssä (95/87) tarkoite-
6742: tusta aikuisopintorahana maksettsvasta ansion- tusta aikuisopintorahana maksettavasta ansi-
6743: menetyskorvauksesta;                                 onmenetyskorvauksesta;
6744:    7) lapsen kotihoidon tuesta;                        6) lapsen kotihoidon tuesta;
6745: 88                                   1988 vp. -       HE n:o 109
6746: 
6747: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6748: 
6749:   8) tulo- ja varallisuusverolain 20 §:n 4 koh-         7) tulo- ja varallisuusverolain 58 §:ssä tar-
6750: dassa tarkoitetusta eläkevakuutuksen vakuu-           koitetusta henkilövakuutuksen nojalla makset-
6751: tusmaksujen palautuksesta ja takaisinostolla          tavasta    vakuutussuorituksesta,    vakuutus-
6752: saadusta määrästä;                                    maksujen palautuksesta ja takaisinostolla saa-
6753:                                                       dusta määrästä;
6754:   9) tulo- ja varallisuusverolain 20 §:n 11 koh-        8) muun kuin 2 tai 7 kohdassa tarkoitetun
6755: dassa tarkoitetusta henki- ja pääomavakuutuk-         vakuutuksen nojalla maksettavasta päivärahas-
6756: sen nojalla maksetusta pääomasta; sekä                ta tai muusta tulojen ja elatuksen vähentymi-
6757:                                                       sestä maksettavasta korvauksesta;
6758:                                                         9) valtion virkamieslain (755186) nojalla
6759:                                                       maksettavasta toistuvasta korvauksesta;
6760:   10) muista edellä 1-9 kohdassa mainittuihin           10) muista edellä 1-9 kohdassa mainittuihin
6761: suorituksiin rinnastettavista suorituksista, jois-    suorituksiin rinnastettavista suorituksista, jois-
6762: ta verohallitus niin määrää.                          ta verohallitus niin määrää.
6763: 
6764: 
6765:                                                      8§
6766: 
6767:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja kus-          Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja kus-
6768: tannuksia eivät kuitenkaan ole työmarkkina-           tannuksia eivät kuitenkaan ole työmarkkina-
6769: järjestöjen jäsenmaksut, työttömyyskassamak-          järjestöjen jäsenmaksut, työttömyyskassamak-
6770: sut, matkakustannukset asunnosta varsinaiseen         sut, tulo- ja varallisuusverolain 50 §:n 3 mo-
6771: työpaikkaan ja takaisin, eivätkä ammattikirjal-       mentissa tarkoitetuista matkoista aiheutuvat
6772: lisuuden hankkimisesta johtuneet menot. Jos           kustannukset, eivätkä ammattikirjallisuuden
6773: työnantaja korvauksetta järjestää työntekijöil-       hankkimisesta johtuneet menot. Jos työnanta-
6774: leen yhteis- tai muun vastavan kuljetuksen            ja korvauksetta järjestää työntekijöilleen yh-
6775: varsinaiseen työpaikkaan ja takaisin, tällaista       teiskuljetuksen varsinaiseen työpaikkaan ja ta-
6776: etua ei pidetä palkkana.                              kaisin, tällaista etua ei pidetä palkkana.
6777: 
6778: 
6779:                                                   31 §
6780: 
6781:   Jos osuuspääoman koron määrä on pienem-                 (4 mom. kumotaan)
6782: pi kuin 20 markkaa, ei ennakonpidätystä toi-
6783: miteta.
6784:                        58§                                                   58§
6785:    Jos verovelvollinen ei ole liittänyt veroilmoi-       Jos verovelvollinen ei ole liittänyt veroilmoi-
6786: tukseensa ennakonpidätyksestä annettua tai ve-        tukseensa ennakonpidätyksestä annettua tai ve-
6787: rotuslain 105 §:n 2 momentissa tarkoitettua           rotuslain 105 §:n 2 momentissa tarkoitettua
6788: todistusta eikä veroa määrättäessä ennakkoa           todistusta eikä veroa määrättäessä ennakkoa
6789: ole otettu huomioon, on hänellä oikeus saada          ole otettu huomioon, on hänellä oikeus saada
6790: hakemuksesta takaisin veronkantoviranomai-            hakemuksesta takaisin veronkantoviranomai-
6791: selta liikaa suoritettu määrä, jos se on vähin-       selta liikaa suoritettu määrä. Pienimmästä pa-
6792: tään viisi markkaa.                                   lautettavasta määrästä säädetään asetuksella.
6793: 
6794:                                                         Tämä laki tulee voimaan          päivänä
6795:                                                       kuuta 1989. Ennen tämän lain voimaantuloa
6796:                                                       voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttä-
6797:                                                       miin toimenpiteisiin.
6798:                                     1988 vp. -     HE n:o 109                                   89
6799: 
6800: 3.                                           Laki
6801:                 rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta
6802:                                    annetun lain muuttamisesta
6803: 
6804:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6805:   muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta 11 päivänä elokuu-
6806: ta 1978 annetun lain (627 178) 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 ja 2 momentti, 4 §:n 1 ja 2 momentti, 7 §
6807: sekä 9 §:n 3 momentti,
6808:   sellaisina, kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa
6809: (483/81), 4 §:n 1 ja 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1983 annetussa laissa (639/83) sekä 7 §
6810: mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa sekä
6811:    lisätään 3 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
6812: 
6813: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6814:                       1§                                                 1§
6815: 
6816:    Rajoitetusta verovelvollisuudesta säädetään        Rajoitetusta verovelvollisuudesta säädetään
6817: tulo- ja varallisuusverolaissa (1043174).          tulo- ja varallisuusverolaissa.
6818: 
6819: 
6820:                       3§                                                 3§
6821:    Lähdevero on suoritettava osingosta, koros-       Lähdevero on suoritettava osingosta, koros-
6822: ta ja rojaltista, mikäli 13 §:n 2 momentista ei    ta ja rojaltista, mikäli 13 §:n 2 momentista ei
6823: muuta johdu, sekä palkasta, eläkkeestä ja          muuta johdu, sekä palkasta, eläkkeestä ja
6824: sairausvakuutuslain (364/63) mukaisesta päivä-     muusta ennakkoperintälain 5 §:ssä tarkoitetus-
6825: ja äitiysrahasta sekä muusta sairausvakuutus-      ta suorituksesta.
6826: lain tai pakollisen tapaturma- tai liikenneva-
6827: hinkoturvan nojalla tulojen tai elatuksen vä-
6828: hentymisestä maksetusta korvauksesta.
6829:    Osuuspääoman korosta on vastaavasti voi-          Osuuspääoman korosta sekä sijoitusrahas-
6830: massa, mitä tässä laissa on osingosta säädetty.    ton voitto-osuudesta on vastaavasti voimassa,
6831:                                                    mitä tässä laissa on osingosta säädetty.
6832: 
6833:                                                      Eläkkeellä tarkoitetaan myös elinkorkoa.
6834:                        4§                                                 4§
6835:    Palkkana pidetään sellaista palkkaa tai palk-     Palkkana pidetään sellaista palkkaa tai palk-
6836: kiota, rojaltiksi katsottavaa korvausta lukuun     kiota, rojaltiksi katsottavaa korvausta lukuun
6837: ottamatta, sekä eläkkeenä sellaista eläkettä tai   ottamatta, jota ennakkoperintälain 4 tai
6838: elinkorkoa, jota ennakkoperintälain (418/59)       6 §:ssä tarkoitetaan. Palkkaan luetaan myös
6839: 4, 5 tai 6 §:ssä tarkoitetaan. Palkkaan luetaan    oleskelukustannusten korvaus sekä muiden
6840: myös oleskelukustannusten korvaus sekä mui-        työn suorittamisesta aiheutuvien kustannusten
6841: den työn suorittamisesta aiheutuvien kustan-       korvauksena maksetut hyvitykset. Palkkaan
6842: nusten korvauksena maksetut hyvitykset. Palk-      kuuluvat luontoisedut arvioidaan sen mukaan
6843: kaan kuuluvat luontaisedut arvioidaan sen mu-      kuin ennakkoperintälaissa on säädetty.
6844: kaan kuin ennakkoperintälaissa on säädetty.
6845:    Palkkaan ei lueta:                                Palkkaan ei lueta:
6846:    1) liikenteen harjoittajan antaman tositteen       1) liikenteen harjoittajan antaman tositteen
6847: perusteella suoritettavaa korvausta matka-,        perusteella suoritettavaa korvausta matkali-
6848: kuljetus-, paikka- ja makuupaikkalipuista eikä     puista, rahtimaksuista eikä muista niihin ver-
6849: muista niihin verrattavista välttämättömistä       rattavista välttämättömistä varsinaiseen mat-
6850: varsinaiseen matkustamiseen kuuluvista mak-        kustamiseen kuuluvista maksuista,
6851: suista,
6852:  12 381087A
6853: 90                                  1988 vp. -      HE n:o 109
6854: 
6855: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
6856: 
6857:    2) majoitusliikkeen antaman tai muun luo-                2) majoitusliikkeen antaman tai muun luo-
6858: tettavan tositteen perusteella suoritettua ma-           tettavan tositteen perusteella suoritettua ma-
6859: joittumismaksun korvausta,                               joittumismaksun korvausta,
6860:    3) päivärahaa siltä osin kuin se perusteiltaan           3) päivärahaa siltä osin kuin se vastaa vero-
6861: ja määrältään vastaa päivärahaa, jonka valtio            hallituksen verovapaaksi vahvistamaa koti-
6862: suorittaa kotimaan virka- tai työmatkasta, eikä          maan päivärahaa, eikä
6863:    4) Suomen valtioon palvelussuhteessa oleval-             4) Suomen valtioon palvelussuhteessa oleval-
6864: le henkilölle, jonka varsinainen työntekopaik-           le henkilölle, jonka varsinainen työntekopaik-
6865: ka on ulkomailla, mainitun työntekopaikan                ka on ulkomailla, mainitun työntekopaikan
6866: ulkopuolella tehdystä matkasta maksettua päi-            ulkopuolelle tehdystä matkasta maksettua ve-
6867: värahaa tai muuta oleskelukustannusten kor-              rohallituksen verovapaaksi vahvistamaa päivä-
6868: vausta.                                                  rahaa tai muuta oleskelukustannusten korvaus-
6869:                                                          ta.
6870: 
6871: 
6872:                        7§                                                   7§
6873:    Lähdevero on 25 prosenttia osingosta, 30             Lähdevero on 25 prosenttia osingosta, 30
6874: prosenttia korosta ja rojaltista sekä 35 prosent-    prosenttia korosta ja rojaltista sekä 35 prosent-
6875: tia palkasta, eläkkeestä ja sairausvakuutuslain      tia palkasta, eläkkeestä ja muusta ennakkope-
6876: mukaisesta päivä- ja äitiysrahasta sekä muusta       rintälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta.
6877: sairausvakuutuslain tai pakollisen tapaturma-            Lähdevero menee kokonaisuudessaan valtiolle.
6878: tai liikennevahinkoturvan nojalla tulojen tai
6879: elatuksen vähentymisestä maksetusta korvauk-
6880: sesta. Lähdevero menee kokonaisuudessaan
6881: valtiolle.
6882:                                                     9§
6883: 
6884:   Milloin tulon saajalle kalenterikuukauden                Milloin tulon saajalle kalenterikuukauden
6885: aikana samalta maksajalta tulevasta lähdeve-             aikana samalta maksajalta tulevasta lähdeve-
6886: ron alaisesta tulosta perittävän veron määrä on          ron alaisesta tulosta perittävän veron määrä on
6887: enintään 10 markkaa, veroa ei peritä muusta              enintään asetuksella säädettävä määrä, veroa ei
6888: tulosta kuin osingosta.                                  peritä muusta tulosta kuin osingosta ja sijoi-
6889:                                                          tusrahaston voitto-osuudesta.
6890: 
6891:                                                            Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
6892:                                                                   kuuta 19 .
6893:                                    1988 vp. -      HE n:o 109                                   91
6894: 
6895: 4.
6896:                                             Laki
6897:                                    verotuslain muuttamisesta
6898: 
6899:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6900:    kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 127 §,
6901:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 3 momentti, 11 §:n 1 ja 3 momentti, 17 §:n 2 momentti,
6902: 21 §:n 2 ja 3 momentti, 28 §:n 2 momentti, 33 §:n 3 momentti, 40 §, 43 §:n 2 momentti, 45 §:n 1
6903: momentin 3 b kohta, 47 ja 50 §, 66 §:n 2 ja 3 momentti, 70 §:n 1 momentti, 78 §, 90 §:n 1
6904: momentti, 91 §, 96 §:n 1 momentti, 96 a §:n johdantokappale ja 5 kohta, 96 c §:n 3 momentti,
6905: 100 ja 101 §, 129 §:n 2 momentti sekä 140 § ja 141 §:n 1 momentti,
6906:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti 23 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa
6907: (1002/77), 11 §:n 1 ja 3 momentti 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (74/87), 21 §:n 2
6908: ja 3 momentti sekä 28 §:n 2 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa (740/69),
6909: 33 §:n 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (583/87), 40 §, 43 §:n 2 momentti
6910: ja 47 § 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1024/74), 45 §:n 1 momentin 3 b kohta 31
6911: päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1137 /85), 66 §:n 2 ja 3 momentti 15 päivänä
6912: joulukuuta 1967 annetussa laissa (547/67), 70 §:n 1 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1975
6913: annetussa laissa (527 /75), 78 § 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (531/82), 90 §:n 1
6914: momentti ja 96 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1023/74) sekä 91 §
6915: viimeksi mainittuna päivänä annetussa laissa (1025/74), 96 a §:n johdantokappale ja 5 kohta 6
6916: päivänä elokuuta 1982 annetussa laissa (602/82) ja 96 c §:n 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta
6917: 1968 annetussa laissa (390/68), sekä
6918:    lisätään 135 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
6919: 
6920: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
6921: 
6922:                                                   1§
6923: 
6924:   Metsänhoitomaksun määräämisestä ja kan-             Metsänhoitomaksun määräämisestä ja kan-
6925: nosta on voimassa, mitä siitä on 110 ja             nosta on voimassa, mitä siitä on 154 §:ssä ja
6926: 154 §:ssä ja metsänhoitoyhdistyksistä annetus-      metsänhoitoyhdistyksistä   annetussa    laissa
6927: sa laissa (558/50) säädetty.                        (558/50) säädetty.
6928: 
6929:                                                   3§
6930: 
6931:    Verovelvollinen, joka harjoittaa metsäta-         Verovelvollinen, joka harjoittaa metsäta-
6932: loutta, on niin kuin omasta verostaan vastuus-     loutta, on niin kuin omasta verostaan vastuus-
6933: sa perheenjäsenensä, jäsenensä tai osakkaansa      sa perheenjäsenensä, jäsenensä tai osakkaansa
6934: tulon perusteella määrätystä verosta ja kansan-    tulon perusteella määrätystä verosta ja kansan-
6935: eläkevakuutusmaksusta siltä osin, joka vastaa      eläkevakuutusmaksusta siltä osin, joka vastaa
6936: verovelvollisen metsätalouden hyväksi tehdyn       verovelvollisen metsätalouden hyväksi tehdyn
6937: työn arvon osuutta perheenjäsenen, jäsenen tai     työn arvon osuutta perheenjäsenen, jäsenen tai
6938: osakkaan tulojen kokonaismäärästä. Milloin         osakkaan tulojen kokonaismäärästä. Milloin
6939: puolisot yhdessä harjoittavat liikettä tai am-     puolisot yhdessä harjoittavat liikettä tai am-
6940: mattia taikka maatilataloutta, on varsinaiseksi    mattia taikka maatilataloutta, on varsinaiseksi
6941: yrittäjäksi katsottava puoliso vastuussa myös      yrittäjäksi katsottava puoliso vastuussa myös
6942: puolisolleen tulo- ja varallisuusverolain          puolisolleen tulo- ja varallisuusverolain
6943: 17 b §:n 3 momentissa tarkoitetun ansiotulon       28 §:ssä tarkoitetun ansiotulon perusteella
6944: perusteella määrättävästä verosta. Varsinaisek-    määrättävästä verosta. Varsinaiseksi yrittäjäksi
6945: si yrittäjäksi katsottavan puolison veroista ja    katsottavan puolison veroista ja kansaneläke-
6946: kansaneläkevakuutusmaksuista on myös toinen        vakuutusmaksuista on myös toinen puoliso
6947: puoliso vastuussa, jos hän omistaa puolisoiden     vastuussa, jos hän omistaa puolisoiden yhtei-
6948: 92                                 1988 vp. -     HE n:o 109
6949: 
6950: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6951: yhteisesti harjoittamaan liikkeeseen, ammattiin    sesti harjoittamaan liikkeeseen, ammattiin tai
6952: tai maatilatalouteen kuuluvia varoja tai osan      maatilatalouteen kuuluvia varoja tai osan niis-
6953: niistä.                                            tä.
6954: 
6955: 
6956:                      11§                                                11§
6957: Verohallitus määrää verolautakunnan valtion-         Lääninverovirasto määrää verolautakunnan
6958: asiamiehen ja hänelle varamiehen. Kunnanhal-       valtionasiamiehen ja hänelle varamiehen. Kun-
6959: litus määrää lautakuntaan samoin kunnanasia-       nanhallitus määrää lautakuntaan kunnanasia-
6960: miehen ja hänelle varamiehen. Valtion- ja kun-     miehen ja hänelle varamiehen. Valtion- ja kun-
6961: nanasiamiehenä voi olla sama henkilö. Vero-        nanasiamiehenä voi olla sama henkilö. Vero-
6962: johtaja sekä verolautakunnan varapuheenjoh-        johtaja sekä verolautakunnan varapuheenjoh-
6963: taja ja muu jäsen tai heidän varamiehensä          taja ja muu jäsen tai heidän varamiehensä ei
6964: älköön toimiko valtion- tai kunnanasiamiehe-       saa toimia valtion- tai kunnanasiamiehenä.
6965: nä.
6966: 
6967:   Valtionasiamiehelle antamansa määräyksen           Valtionasiamiehelle antamansa määräyksen
6968: voi verohallitus peruuttaa. Kunnanhallitus voi     voi lääninverovirasto peruuttaa. Kunnanhalli-
6969: peruuttaa kunnanasiamiehen tehtävään anta-         tus voi peruuttaa kunnanasiamiehen tehtävään
6970: mansa määräyksen.                                  antamansa määräyksen.
6971: 
6972:                                                 17 §
6973: 
6974:    Jaostossa on puheenjohtajana verojohtaja           Jaostossa on puheenjohtajana verojohtaja
6975: tai, mikäli hän ei toimi jaoston puheenjohtaja-    tai, mikäli hän ei toimi jaoston puheenjohtaja-
6976: na, se varapuheenjohtajista, jonka verolauta-      na, se varapuheenjohtajista, jonka verolauta-
6977: kunta määrää. Jaoston muut jäsenet määrää          kunta määrää. Jaoston muut jäsenet määrää
6978: lautakunta, ottaen huomioon, että puolet jaos-     lautakunta.
6979: tosta on valittuja lautakunnan jäseniä.
6980: 
6981:                                                 21 §
6982: 
6983: Verohallitus määrää kunnallisia keskusjärjes-         Lääninverovirasto määrää kuntien keskus-
6984: töjä kuultuaan lautakuntaan yhden tai useam-       järjestöjä kuultuaan lautakuntaan yhden tai
6985: pia verotusasiamiehiä ja heille varamiehet. Ve-    useampia verotusasiamiehiä ja heille varamie-
6986: rotusasiamiehen on huolehdittava valtion, kun-     het. Verotusasiamiehen on huolehdittava val-
6987: tien ja seurakuntien sekä kansaneläkelaitoksen     tion, kuntien ja seurakuntien sekä kansanelä-
6988: oikeuden valvomisesta.                             kelaitoksen oikeuden valvomisesta.
6989:    Verotusasiamiehelle antamansa määräyksen           Lääninverovirasto voi peruuttaa verotusasi-
6990: verohallitus voi peruuttaa.                        amiehelle antamansa määräyksen.
6991: 
6992:                                                 28 §
6993: 
6994:   Tarkastusasiamiehen ja hänen varamiehensä           Tarkastusasiamiehen ja hänen varamiehensä
6995: määrää verohallitus kuultuaan kunnallisia kes-     määrää verohallitus kuultuaan kuntien keskus-
6996: kusjärjestöjä.                                     järjestöjä.
6997: 
6998:                                                 33 §
6999: 
7000:    Tulo- ja varallisuusverolain 11 §:n 1 momen-       Tulo- ja varallisuusverolain 16 §:n 1 momen-
7001: tin 2 kohdassa tarkoitetun sijoitusrahaston ja     tin 2 kohdassa tarkoitetun sijoitusrahaston ja
7002: 14 §:n 3 kohdassa tarkoitetun yhteisön tulee       23 §:n 3 kohdassa tarkoitetun yhteisön tulee
7003:                                      1988 vp. -      HE n:o 109                                     93
7004: 
7005: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
7006: 
7007: siitä huolimatta, että ne ovat varallisuuden          siitä huolimatta, että ne ovat varallisuuden
7008: perusteella suoritettavasta verosta vapaat, an-       perusteella suoritettavasta verosta vapaat, an-
7009: taa verotusta varten kehotuksetta varojaan ja         taa verotusta varten kehotuksetta varojaan ja
7010: velkojaan koskevat tässä luvussa tarkoitetut          velkojaan koskevat tässä luvussa tarkoitetut
7011: tiedot.                                               tiedot.
7012: 
7013: 
7014: 
7015:                         40 §                                                 40 §
7016:    Veroveilmoituksen lisäksi verovelvollisen on,         Verovelvollisen on kehotuksen saatuaan an-
7017: saatuaan verojohtajalta, verolautakunnan ja-          nettava veroilmoituksen lisäksi samoin velvoi-
7018: oston puheenjohtajalta, lääninverolautakun-           tuksin kuin veroilmoitus ne täydentävät tiedot
7019: nan tai sen jaoston puheenjohtajlta taikka            ja selvitykset, jotka saattavat olla tarpeen hän-
7020: valtion- tai kunnansiamieheltä, verotusasiamie-       tä verotettaessa, verotarkastusta toimitettaessa
7021: heltä tarkastusasiamieheltä, verotarkastaja/ta        tai hänen verotustaan koskevaa muutoksenha-
7022: taikka verohallituksen, lääninverotoimiston tai       kua käsiteltäessä. Kehotuksen antaa verojohta-
7023: veroroimiston asianomaiselta virkamieheltä tai        ja, verolautakunnan jaoston puheenjohtaja,
7024: toimihenkilöltä kehotuksen, annettava samoin          lääninverolautakunnan tai sen jaoston puheen-
7025: velvoituksin kuin veroilmoitus ne täydentävät         johtaja taikka valtion- tai kunnanasiamies,
7026: tiedot ja selvitykset, jotka saatavat olla tarpeen    verotusasiamies, tarkastusasiamies taikka vero-
7027: häntä verotettaessa, verotettaessa, verotarkas-       hallituksen, lääninveroviraston tai verotoimis-
7028: tusta toimitettaessa tai hänen verotustaan kos-       ton asianomainen virkamies tai työsopimus-
7029: kevaa muutoksenhakua käsiteltäessä.                   suhteinen työntekijä.
7030: 
7031:                                                   43 §
7032: 
7033:    Asiakirjain tarkastus on, mikäli mahdollista,        Asiakirjain tarkastus on, mikäli mahdollista,
7034: toimitettava verovelvollisen liikehuoneistossa       toimitettava verovelvollisen liikehuoneistossa
7035: tai hänen käyttämässään tili- tai palvelutoimis-     tai hänen käyttämässään tili- tai palvelutoimis-
7036: tossa. Mikäli tarkastus toimitetaan edellä mai-      tossa. Mikäli tarkastus toimitetaan edellä mai-
7037: nitussa huoneistossa tai toimistossa, verovel-       nitussa huoneistossa tai toimistossa, verovel-
7038: vollisen on asetettava tarkastajan käytettäväksi     vollisen on asetettava tarkastajan käytettäväksi
7039: tarkoituksenmukaiset tilat sekä tarpeelliset         tarkoituksenmukaiset tilat sekä tarpeelliset
7040: apuneuvot ja apulaiset. Jos tarkastusta ei voi-      apuneuvot ja apulaiset. Jos tarkastusta ei voi-
7041: da haitatta toimittaa edellä tarkoitetussa pai-      da haitatta toimittaa edellä tarkoitetussa pai-
7042: kassa, tarkastus voidaan toimittaa lääninvero-       kassa, tarkastus voidaan toimittaa lääninvero-
7043: toimistossa tai verotoimistossa. Verotoimiston       virastossa tai verotoimistossa. Verotoimiston
7044: toimesta tapahtuva tarkastus voidaan kuiten-         toimesta tapahtuva tarkastus voidaan kuiten-
7045: kin aina toimittaa asianomaisessa verotoimis-        kin aina toimittaa asianomaisessa verotoimis-
7046: tossa. Asiakirjat on esitettävä tarkastettaviksi     tossa. Asiakirjat on esitettävä tarkastettaviksi
7047: siellä tai toimitettava sinne, missä tarkastus       siellä tai toimitettava sinne, missä tarkastus
7048: suoritetaan. Valokuvaamalla tai muulla vastaa-       suoritetaan. ValokuvaamaHa tai muulla vastaa-
7049: valla tavalla valmistettuina jäljennöksinä säily-    valla tavalla valmistettuina jäljennöksinä säily-
7050: tettävistä asiakirjoista on 40 §:ssä tarkoitetun     tettävistä asiakirjoista on 40 §:ssä tarkoitetun
7051: viranomaisen kehotuksesta valmistettava jäl-         viranomaisen kehotuksesta valmistettava jäl-
7052: jennökset tarkastusta suorittavan henkilön           jennökset tarkastusta suorittavan henkilön
7053: käyttöön, mikäli se on tarkastuksen suoritta-        käyttöön, mikäli se on tarkastuksen suoritta-
7054: mista varten välttämätöntä. Suoritetusta tar-        mista varten välttämätöntä. Suoritetusta tar-
7055: kastuksesta on laadittava kertomus.                  kastuksesta on laadittava kertomus.
7056: 94                                  1988 vp. -      HE n:o 109
7057: 
7058: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7059: 
7060:                                                  45 §
7061:                              Verotusta varten tulee jäljempänä mainitta-
7062:                           vien viranomaisten, henkilöiden ja yhteisöjen
7063:                           toimittaa verohallituksen antamien ohjeiden
7064:                           mukaisesti veroviranomaiselle tai jäljempänä
7065:                           mainitulle yhteisölle tammikuun kuluessa edel-
7066:                           liseltä kalenterivuodelta ja 2 kohdan osalta
7067:                           verohallituksen määräämänä ajankohtana puo-
7068:                           livuosittain seuraavat asiakirjat ja tiedot:
7069: 
7070:    3 b) työnantajan, jos hän on jättänyt enna-         3 b) työnantajan, jos hän on jättänyt enna-
7071: konpidätyksen toimittamatta palkansaajan pal-       konpidätyksen toimittamatta palkansaajan pal-
7072: kasta tulo- ja varallisuusverolain 22 b §:n no-     kasta tulo- ja varallisuusverolain 54 §:n nojal-
7073: jalla, ulkomaalla suoritetusta työstä palkansaa-    la, ulkomailla suoritetusta työstä palkansaajal-
7074: jalle maksetusta palkasta, työntekopaikasta,        le maksetusta palkasta, työntekopaikasta, ul-
7075: ulkomaalla oleskelun kestosta ja sen aikana         komailla oleskelun kestosta ja sen aikana ta-
7076: tapahtuneista Suomessa käynneistä;                  pahtuneista Suomessa käynneistä;
7077: 
7078:                       47 §                                                47 §
7079:    Jokaisen on edellä tässä luvussa tarkoitettu-        Jokaisen on edellä tässä luvussa tarkoitettu-
7080: jen tietojen lisäksi annettava verohallituksen       jen tietojen lisäksi annettava verohallituksen
7081: tai lääninverotoimiston kehotuksesta sellaisia       tai lääninveroviraston kehotuksesta sellaisia
7082: toisen verotusta, verotarkastusta tai verotusta      toisen verotusta, verotarkastusta tai verotusta
7083: koskevaa muutoksenhakuasiaa varten välttä-           koskevaa muutoksenhakuasiaa varten välttä-
7084: mättömiä muita tietoja, jotka selviävät hänen        mättömiä muita tietoja, jotka selviävät hänen
7085: hallussaan olevista asiakirjoista tai muutoin        hallussaan olevista asiakirjoista tai muutoin
7086: ovat hänen tiedossaan, mikäli hänellä ei lain        ovat hänen tiedossaan, mikäli hänellä ei lain
7087: mukaan ole oikeutta kieltäytyä todistamasta          mukaan ole oikeutta kieltäytyä todistamasta
7088: asiasta. Toisen verotukseen vaikuttavia, hänen       asiasta. Toisen verotukseen vaikuttavia, hänen
7089: taloudellista asemaansa koskevia tietoja ei kui-     taloudellista asemaansa koskevia tietoja ei kui-
7090: tenkaan saa kieltäytyä antamasta.                    tenkaan saa kieltäytyä antamasta.
7091: 
7092:                       50§                                                  50§
7093:    Veroilmoitus ja, mikäli tarpeelliseksi katso-       Veroilmoitus ja, jos tarpeelliseksi katsotaan,
7094: taan, muut tiedot, joista tässä laissa on säädet-    muut tiedot, joista tässä laissa on säädetty, on
7095: ty, on annettava valtionvarainministeriön vah-       annettava verohallituksen vahvistamia lomak-
7096: vistamia lomakkeita käyttäen.                        keita käyttäen.
7097: 
7098:                       66 §                                                66 §
7099: 
7100:    Veroluokituksen suorittamisesta kunnassa           Veroluokituksen suorittamisesta kunnassa
7101: sekä työn suorittajan ottamisesta tähän tehtä-      sekä työn suorittajan ottamisesta tähän tehtä-
7102: vään määrää valtiovarainministeriö kunnanal-        vään määrää verohallitus kunnanvaltuustoa
7103: Usvaltuustoa kuultuaan.                             kuultuaan.
7104:    Valtiovarainministeriön asiana on valvoa ve-       Verohallitus valvoo veroluokituksen suorit-
7105: roluokituksen suorittamista. Kunnallisvaltuus-      tamista. Kunnanvaltuuston on valittava toimi-
7106: ton on valittava toimikunta avustamaan val-         kunta avustamaan valvonnassa verohallituksen
7107: vonnassa valtiovarainministeriön antamien oh-       antamien ohjeiden mukaan.
7108: jeiden mukaan.
7109:                                       1988 vp. -      HE n:o 109                                      95
7110: 
7111: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
7112:                        70 §                                                  70 §
7113:    Keskusverolautakunnassa on puheenjohtaja               Keskusverolautakunnassa on puheenjohtaja
7114: ja kahdeksan muuta jäsentä, jotka varamiehi-           ja kahdeksan muuta jäsentä, jotka varamiehi-
7115: neen valtioneuvosto määrää viisivuotiskausit-          neen valtioneuvosto määrää viisivuotiskausit-
7116: tain. Jäsenistä on yksi määrättävä valtiovarain-       tain. Jäsenistä on yksi määrättävä valtiovarain-
7117: ministeriön virkamiehistä ja yksi verohallituk-        ministeriön virkamiehistä ja yksi verohallituk-
7118: sen virkamiehistä sekä kaksi kunnallisten kes-         sen virkamiehistä sekä kaksi kuntien keskusjär-
7119: kusjärjestöjen ehdottamista henkilöistä.               jestöjen ehdottamista henkilöistä.
7120: 
7121: 
7122:                         78 §                                                 78 §
7123:    Niin pian kuin verotuksessa määrättyjen ve-            Niin pian kuin verotuksessa määrättyjen ve-
7124: roäyrien yhteismäärä kunnan osalta on selvillä,        roäyrien yhteismäärä kunnan osalta on selvillä,
7125: verolautakunnan on ilmoitettava se kunnanhal-          verotoimiston on ilmoitettava se kunnanhalli-
7126: Iitukselle. Samoin verolautakunnan on ilmoi-           tukselle. Samoin verotoimiston on ilmoitettava
7127: tettava kirkollisveroäyrien yhteismäärä kirkol-        kirkollisveroäyrien yhteismäärä kirkollisille vi-
7128: lisille viranomaisille. Jos näiden määrien selvil-     ranomaisille. Jos näiden määrien selville saa-
7129: le saamista ei voida verotuksen päättymistä            mista ei voida verotuksen päättymistä liiaksi
7130: liiaksi viivyttämättä odottaa, verolautakunnan         viivyttämättä odottaa, verotoimiston on arvioi-
7131: on arvioitava määrättävien veroäyrien yhteis-          tava määrättävien veroäyrien yhteismäärät ja
7132: määrät ja ilmoitettava ne kunnanhallitukselle          ilmoitettava ne kunnanhallitukselle ja kirkolli-
7133: ja kirkollisille viranomaisille viimeistään syys-      sille viranomaisille viimeistään syyskuun 16
7134: kuun 16 päivänä. Näin voi verolautakunta               päivänä.
7135: menetellä myös silloin, kun selvitys puuttuu
7136: vain sellaisesta veroäyrien määrästä, joka ei
7137: voi sanottavasti vaikuttaa yhteisf!Zäärään.
7138:                         90 §                                                   90 §
7139:    Omistamansa tai hallitsemansa maatilan ve-            Omistamansa tai hallitsemansa maatilan ve-
7140: roluokitukseen tyytymätön voi hakea siihen            roluokitukseen tyytymätön voi hakea siihen
7141: muutosta sen läänin lääninoikeudelta, jossa           muutosta sen läänin lääninoikeudelta, jossa
7142: kiinteistö sijaitsee. Muutoksenhaku on tehtävä        kiinteistö sijaitsee. Muutosta on haettava kir-
7143: kirjallisesti, ja valituskirja on toimitettava asi-   jallisesti, ja valituskirja on toimitettava asiano-
7144: anomaiseen verotoimistoon tai lääninoikeuteen         maiseen verotoimistoon tai lääninoikeuteen sen
7145: sen ajan kuluessa, jona veroluokitus 67 §:n           ajan kuluessa, jona veroluokitus 67 §:n mu-
7146: säännöksen mukaan pidetään kunnassa nähtä-            kaan pidetään kunnassa nähtävänä. Valtion
7147: vänä. Valtion puolesta on verotarkastajana ja         puolesta on lääninverovirastolla ja valtionasia-
7148: valtionasiamiehellä sekä kunnan puolesta kun-         miehellä sekä kunnan puolesta kunnanasiamie-
7149: nanasiamiehellä ja kunnallishallituksella oikeus      hellä ja kunnanhallituksella oikeus hakea sa-
7150: hakea samassa ajassa muutosta veroluokituk-           massa ajassa muutosta veroluokitukseen jon-
7151: seen jonkin tilan osalta tai vaatia veroluokituk-     kin tilan osalta tai vaatia veroluokituksen ko-
7152: sen kokonaan kumoamista.                              konaan kumoamista.
7153: 
7154: 
7155:                      91 §                                                  91 §
7156:   Veron ja kansaneläkevakuutusmaksun mää-               Veron ja kansaneläkevakuutusmaksun mää-
7157: räämiseen ja maksuunpanoon voi hakea muu-             räämiseen ja maksuunpanoon voi hakea muu-
7158: tosta verovelvollinen itse sekä jokainen muu,         tosta verovelvollinen itse sekä jokainen muu,
7159: jonka oman veron määrään verotus välittö-             jonka oman veron määrään verotus välittö-
7160: mästi saattaa vaikuttaa tai joka on veron             mästi saattaa vaikuttaa tai joka on veron
7161: suorittamisesta joko julkis- tai yksityisoikeu-       suorittamisesta joko julkis- tai yksityisoikeu-
7162: dellisen oikeussuhteen perusteella vastuussa.         dellisen oikeussuhteen perusteella vastuussa.
7163: 96                                   1988 vp. -      HE n:o 109
7164: 
7165: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
7166: Myös yhtymä voi hakea muutosta yhtymän                Myös yhtymä voi hakea muutosta yhtymän
7167: verotettavan tulon ja varallisuuden vahvistami-       verotettavan tulon ja varallisuuden vahvistami-
7168: seen sekä niiden jakoon.                              seen sekä niiden jakoon.
7169:    Valtion- ja kunnanasiamiehellä, verotusasia-          Valtion- ja kunnanasiamiehellä, verotusasia-
7170: miehellä, verotarkastajalla sekä kunnallishalli-      miehellä, lääninverovirastolla sekä kunnanhal-
7171: tuksella on niin ikään oikeus hakea muutosta          lituksella on niin ikään oikeus hakea muutosta
7172: verotukseen ja yhtymän verotettavan tulon ja          verotukseen ja yhtymän verotettavan tulon ja
7173: omaisuuden vahvistamiseen sekä niiden ja-             varallisuuden vahvistamiseen sekä niiden ja-
7174: koon. Seurakunnalla on oikeus hakea muutos-           koon. Seurakunnalla on oikeus hakea muutos-
7175: ta 79 §:n 2 momentissa tarkoitettuun kirkollis-       ta 79 §:n 2 momentissa tarkoitettuun kirkollis-
7176: veron maksuunpanaan sekä kunnanasiamiehel-            veron maksuunpanaan sekä kunnanasiamiehel-
7177: lä ja kansaneläkelaitoksella 79 §:n 3 momentis-       lä ja kansaneläkelaitoksella 79 §:n 3 momentis-
7178: sa mainittuun kansaneläkevakuutusmaksun               sa mainittuun kansaneläkevakuutusmaksun
7179: määräämiseen ja maksuunpanoon.                        määräämiseen ja maksuunpanoon.
7180: 
7181:                       96 §                                                  96 §
7182:    Lääninoikeuden päätöksestä muussa kuin               Lääninoikeuden päätöksestä muussa kuin
7183: 90, 96 a tai 96 b §:ssä tarkoitetussa asiassa on      90, 96 a tai 96 b §:ssä tarkoitetussa asiassa on
7184: niillä, jotka 91 §:n mukaan voivat hakea muu-         oikeus valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen
7185: tosta verotukseen, oikeus valittaa korkeimpaan        kuudenkymmenen päivän kuluessa tiedoksi
7186: hallinto-oikeuteen kuudenkymmenen päivän              saamisesta. Valitusoikeus on niillä, jotka
7187: kuluessa tiedoksi saamisesta. Valtion puolesta        91 §:n mukaan voivat hakea muutosta vero-
7188: on valitusoikeus kuitenkin tarkastusasiamiehel-       tukseen. Valtion puolesta on valitusoikeus kui-
7189: lä ja kunnan puolesta kunnallishallituksella.         tenkin tarkastusasiamiehellä ja kunnan puoles-
7190:                                                       ta kunnanhallituksella.
7191: 
7192: 
7193:                       96 a §                                             96 a §
7194:    Valittaa ei saa, paitsi milloin asianomaiselle        Lääninoikeuden päätöksestä ei saa valittaa
7195: myönnetään 96 c §:ssä säädetty valituslupa,           ilman 96 c §:ssä säädettyä valituslupaa, siltä
7196: lääninoikeuden päätöksestä siltä osin kuin pää-       osin kuin päätös koskee:
7197: tös koskee:
7198: 
7199:    5) tulo- ja varallisuusverolain 17 b §:n nojal-         5) tulo- ja varallisuusverolain 27, 28 ja
7200: la verovelvollisen tai hänen puolisonsa ansiotu-      46 §:n nojalla verovelvollisen tai hänen puoli-
7201: loksi katsottavaa määrää;                             sonsa ansiotuloksi katsottavaa määrää;
7202: 
7203: 
7204:                                                   96 c §
7205: 
7206:    Tarkastusasiamiehelle ja kunnallishallituk-          Tarkastusasiamiehelle ja kunnanhallitukselle
7207: selle voidaan myöntää lupa vain 2 momentin 1          voidaan myöntää lupa vain 2 momentin 1
7208: kohdan nojalla.                                       kohdan nojalla.
7209: 
7210:                      100 §                                                   100 §
7211:    Jos verotus on jonkin kunnan kohdalta toi-           Jos verotus on toimitettu jonkin kunnan
7212: mitettu olennaisesti väärin, korkein hallinto-        kohdalta olennaisesti väärin, korkein hallinto-
7213: oikeus voi valtionasiamiehen, verotarkastajan,        oikeus voi kumota verotuksen kokonaisuudes-
7214: kunnanasiamiehen tai kunnallishallituksen             saan tai tarpeellisilta osin ja määrätä verotuk-
7215: taikka kunnassa verotetun vaatimuksesta ku-           sen uudelleen toimitettavaksi. Tätä koskevan
7216: mota verotuksen kokanaisuudessaan tai tar-            kirjallisen vaatimuksen tekee valtionasiamies,
7217:                                     1988 vp. -     HE n:o 109                                     97
7218: 
7219: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7220: peellisilta osilta ja määrätä verotuksen uudel-    lääninverovirasto, kunnanasiamies tai kunnan-
7221: leen toimitettavaksi. Vaatimus on kolmenkym-       hallitus taikka kunnassa verotettu. Vaatimus
7222: menen päivän kuluessa sen päivän jälkeen,          on toimitettava verotoimistoon 30 päivän kulu-
7223: jona verotus on päättynyt, annettava kirjalli-     essa verotuksen päättymisestä. Verojohtajan
7224: sesti verotoimistoon. Verojohtajan on viipy-       on toimitettava se ja verolautakunnan antama
7225: mättä toimitettava se ynnä verolutakunnan          selitys viipymättä korkeimpaan hallinto-oikeu-
7226: antama selitys korkeimpaan hallinto-oikeu-         teen. Asia on käsiteltävä korkeimmassa hal-
7227: teen. Asia on korkeimmassa hallinto-oikeudes-      linto-oikeudessa kiireellisenä.
7228: sa käsiteltävä kiireellisenä.
7229: 
7230:                      101 §                                              101 §
7231:    Lainvoiman saaneen päätöksen purkamista            Lainvoiman saaneen päätöksen purkamista
7232: tai menetetyn määräajan takaisin antamista         tai menetetyn määräajan palauttamista koske-
7233: koskevissa asioissa käyttää valtion puhevaltaa     vissa asioissa käyttää valtion puhevaltaa lää-
7234: verotarkastaja.                                    ninverovirasto.
7235:                       127 §                                              127 §
7236:   Sille, joka kauppamatkustajan toimesta on            (kumotaan)
7237: suorittanut leimaverolaissa säädettyä leimave-
7238: roa, valtiovarainministeriö voi hakemuksesta
7239: määrätä maksettavaksi takaisin /eimveroa vas-
7240: taavan osan valtionverosta.
7241: 
7242:                                                129 §
7243: 
7244:   Valtiovarainministeriön asiana on määrätä,          Verohallitus määrää, ottaen huomioon, mitä
7245: ottaen huomioon, mitä asiakirjojen hävittämi-      asiakirjojen hävittämisestä valtion virka-arkis-
7246: sestä valtion virka-arkistoista erikseen on sää-   toista erikseen on säädetty, milloin ilmoitta-
7247: detty, milloin ilmoittamisvelvollisuuden täyttä-   misvelvollisuuden täyttämiseksi annetut asia-
7248: miseksi annetut asiakirjat saadaan hävittää.       kirjat saadaan hävittää.
7249: 
7250:                                               135§
7251: 
7252:                                                       Jos lääninverovirasto määrää verolautakun-
7253:                                                    nan valtionasiamieheksi päätoimisessa kunnan-
7254:                                                    asiamiehen virassa olevan henkilön, voi vero-
7255:                                                    hallitus määrätä lääninveroviraston suoritta-
7256:                                                    maan asianomaiselle kunnalle puolet yhteisen
7257:                                                    päätoimisen valtion- ja kunnanasiamiehen
7258:                                                    pa/kkauksesta ja sosiaaliturvamaksusta valtio-
7259:                                                    varainministeriön vahvistamien perusteiden
7260:                                                    mukaan.
7261: 
7262:                       140 §                                              140 §
7263:    Sen lisäksi, mitä 139 §:ssä ja muualla laissa      Sen lisäksi, mitä muualla laissa on säädetty,
7264: on säädetty, voi se viranomainen, jossa tämän      voi se viranomainen, jossa tämän lain piiriin
7265: lain alainen asia on vireillä, myöntää verovel-    kuuluva asia on vireillä, myöntää verovelvolli-
7266: volliselle sekä kunnalle, kunnan- tai valtion-     selle sekä kunnalle, kunnan- tai valtionasiamie-
7267: asiamiehelle, tarkastusasiamiehelle tai verotar-   helle, tarkastusasiamiehelle tai Iääninveroviras-
7268: kastajalle oikeuden kuulustuttaa todistajia        tolie oikeuden kuulustuttaa todistajia myös
7269: myös siinä yleisessä alioikeudessa, jossa se       siinä yleisessä alioikeudessa, jossa se saattaa
7270: saattaa sopivasti käydä päinsä. Todistajan         sopivasti käydä päinsä. Todistajan kuulustelus-
7271: 13   381087A
7272: 98                                  1988 vp. -      HE n:o 109
7273: 
7274: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7275: on myös toisilla asianosaisilla tällöin oikeus       sa on myös toisilla asianosaisilla tällöin oikeus
7276: kuulustuttaa todistajia.                             kuulustuttaa todistajia.
7277: 
7278:                       141 §                                                 141 §
7279:    Edellä 139 ja 140 §:ssä tarkoitetulle todista-       Edellä 140 §:ssä tarkoitetulle todistajalle on
7280: jalle on sen viranomaisen, joka on todistajaa        suoritettava palkkio, jonka määrää todistajaa
7281: kuullut, määrättävä suoritettavaksi palkkio, ja      kuullut viranomainen. Tällöin on soveltuvin
7282: tällöin on soveltuvin osin noudatettava, mitä        osin noudatettava, mitä todistajain palkkioi-
7283: todistajain palkkioiden määräämisestä yleises-       den määräämisestä yleisessä tuomioistuimessa
7284: sä tuomioistuimessa vireillä olevassa asiassa on     vireillä olevassa asiassa on voimassa. Jos todis-
7285: voimassa. Milloin todistajaa on kuultu valtion       tajaa on kuultu valtion nimeämänä, on palkkio
7286: nimeämänä, maksettakoon hänelle tuleva palk-         maksettava yleisistä varoista niiden perusteiden
7287: kio yleisistä varoista niiden perusteiden mu-        mukaan, jotka ovat voimassa korvauksen suo-
7288: kaan, jotka ovat voimassa korvauksen suorit-         rittamisesta valtion varoista tuomioistuimessa
7289: tamisesta valtion varoista tuomioistuimessa          kuullulle todistajalle. Muussa tapauksessa
7290: kuululle todistajalle. Muussa tapauksessa suo-       palkkion suorittaa se, joka on todistajan ni-
7291: rittakoon palkkion se, joka on todistajan ni-        mennyt.
7292: mennyt.
7293: 
7294: 
7295:                                                        Tämä laki      tulee   voimaan        päivänä
7296:                                                      kuuta 1989.
7297:                                      1988 vp. -     HE n:o 109                                     99
7298: 
7299:                                                                                          Luonnos 1
7300: 
7301: 
7302: 
7303: 
7304:                              Tulo- ja varallisuusveroasetus
7305:   Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
7306: lystä säädetään    päivänä           kuuta 198 annetun tulo- ja varallisuusverolain ( 1 )
7307: nojalla:
7308: 
7309:                        1 §
7310:    Yleishyödyllisen yhteisön liiketulona ei pide-     Ennen päätöksen peruuttamista verohalli-
7311: tä tuloa, joka on saatu:                            tuksen on hankittava lausunto lahjoitusten ve-
7312:    1) sairaaloissa, vajaamielislaitoksissa, ran-    rovapauslautakunnalta. Lahjoituksensaajalle
7313: gaistus- tai työlaitoksissa, vanhainkodeissa, in-   on varattava tilaisuus tulla peruuttamisasiassa
7314: validihuoltolaitoksissa tai muissa sellaisissa      kuulluksi.
7315: huoltolaitoksissa ja huoltoloissa hoito-, askar-
7316: telu- tai opetustarkoituksessa valmistettujen                             5 §
7317: tuotteiden myynnistä;                                  Valtiovarainministeriön asettamassa lahjoi-
7318:    2) edellä mainitussa tarkoituksessa suorite-     tusten verovapauslautakunnassa on puheenjoh-
7319: tuista palveluksista;                               tajana valtiovarainministeriön virkamies. Jäse-
7320:    3) bingopelin pitämisestä.                       net, joita puheenjohtajan lisäksi on viisi, mää-
7321:                                                     rätään kolmivuotiskausiHain opetusministeriön
7322:                       2 §                           virkamiehistä ja Suomen Akatemian, taiteen
7323:   Tulo- ja varallisuusverolain 103 §:ssä tarkoi-    keskustoimikunnan sekä museoviraston ehdot-
7324: tetun rahalahjoituksen vähentämistä varten ve-      tamista henkilöistä. Yksi lautakunnan jäsenistä
7325: rovelvollisen on liitettävä veroilmoitukseensa      voi toimia varapuheenjohtajana.
7326: asianmukainen selvitys verovuonna annetusta
7327: lahjoituksesta.
7328:                                                                           6 §
7329:                       3 §                              Saadakseen invalidivähennyksen verovelvol-
7330:    Verohallitus nimeää hakemuksesta tulo- ja        lisen on annettava verotusta varten sairaudes-
7331: varallisuusverolain 103 §:ssä tarkoitetut lahjoi-   ta, viasta tai vammasta lääkärintodistus, jossa
7332: tuksensaajat enintään viideksi vuodeksi kerral-     verovelvollisen pysyvä haitta-aste on määritelty
7333: laan. Nimeämispäätöksessä voidaan asettaa il-       lääkintöhallituksen hyväksymien perusteiden
7334: moittamisvelvollisuutta koskevia ehtoja.            mukaisesti. Jos pysyvä haitta-aste on määritel-
7335:    Ennen nimeämispäätöksen tekemistä vero-          ty tapaturmaviraston käyttämien arviointipe-
7336: hallituksen on hankittava lausunto 5 §:ssä tar-     rusteiden mukaan, voidaan invalidivähennys
7337: koitetulta lahjoitusten verovapauslautakunnal-      myöntää tapaturmaviraston päätöksen perus-
7338: ta.                                                 teella.
7339:                       4 §
7340:   Verohallitus voi peruuttaa 3 §:ssä tarkoite-                            7 §
7341: tun päätöksensä, jos nimetty lahjoituksensaaja         Verohallituksen on julkaistava tulo- ja varal-
7342: ei täytä sille nimeämispäätöksessä asetettuja       lisuusverolain 133 §:ssä tarkoitettu ehdotus ar-
7343: ehtoja tai, jos sen varsinaisena tarkoituksena ei   vopapereiden verotusarvoksi ja toimitettava se
7344: enää ole suomalaisen kulttuuriperinteen säilyt-     verotoimistoille. Verotoimiston on pidettävä
7345: täminen taikka tieteen tai taiteen tukeminen.       ehdotus marraskuun ajan julkisesti nähtävänä.
7346: 100                                1988 vp. -     HE n:o 109
7347: 
7348:                        8 §                                                9 §
7349:   Tulo- ja varallisuusverolain 60 §:n 2 kohdas-       Tämä asetus tulee voimaan            paiVana
7350: sa tarkoitettuna julkisoikeudellisena yhteisönä              kuuta 1989. Se kumoaa 29 päivänä
7351: pidetään valtion ja sen laitosten sekä kunnan      elokuuta 1986 annetun tulo- ja varallisuusvero-
7352: ohella kuntayhtymää ja kuntainliittoa, maa-        asetuksen (647 /86) siihen myöhemmin tehtyine
7353: kuntaa, evankelisluterilaista kirkkoa ja orto-     muutoksineen. Valtiovarainministeriö asettaa
7354: doksista kirkkokuntaa sekä niiden seurakun-        uuden lahjoitusten verovapauslautakunnan
7355: taa, seurakuntainliittoa ja muuta seurakuntain     asetuksen voimaan tultua.
7356: yhtymää sekä kirkon keskusrahastoa, Suomen            Tätä asetusta sovelletaan ensimmäisen ker-
7357: Pankkia ja kansaneläkelaitosta. Edellä maini-      ran vuodelta 1989 toimiteW:tvassa verotukses-
7358: tussa lainkohdassa tarkoitettuna eläkelaitokse-    sa.
7359: na pidetään kunnallista eläkelaitosta ja orto-
7360: doksisen kirkkokunnan eläkekassaa.
7361:                                    1988 vp. -      HE n:o 109                                    101
7362: 
7363:                                                                                          Luonnos 2
7364: 
7365: 
7366: 
7367: 
7368:                                            Asetus
7369:                                  verotusasetuksen muuttamisesta
7370: 
7371:   Valtiovarainministerin esittelystä
7372:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1959 annetun verotusasetuksen (530/59) 8 §:n 1, 9 ja 12
7373: kohta sekä 35 ja 69 §,
7374:   näistä 8 §:n 9 kohta sellaisena kuin se on 1 päivänä marraskuuta 1963 annetussa asetuksessa
7375: (484/63), ja
7376:   muutetaan 2-4 ja 6 §, 8 §:n 12 ja 14 kohta, 9 §:n 9 kohta, 10 §:n 3 ja 4 kohta, 11 §:n 3 ja 4
7377: kohta, 13 §, 14 §:n 3 kohta, 21 §:n 3 ja 4 kohta, 23 §:n 4 momentti sekä 37, 48, 53, 55, 58 ja
7378: 62 §,
7379:   sellaisina kuin niistä ovat 2 § 28 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa asetuksessa (522/85), 4 § 26
7380: päivänä elokuuta 1977 annetussa asetuksessa (646/77), 6, 37 ja 55 § 30 päivänä tammikuuta 1970
7381: annetussa asetuksessa (64/70), 13 ja 62 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla asetuksella, 23
7382: §:n 4 momentti 14 päivänä toukokuuta 1976 annetussa asetuksessa (397 /76), 48 § 30 päivänä
7383: joulukuuta 1961 annetussa asetuksessa (588/61), 53 § osittain muutettuna 1 päivänä lokakuuta
7384: 1965 annetulla asetuksella (517/65) ja 58 § 9 päivänä kesäkuuta 1960 annetussa asetuksessa
7385: (274/60), seuraavasti:
7386: 
7387:                       2 §                           lautakunnan jäsenten ja jaostojen lukumäärää
7388:    Yhteisönä pidetään tulo- ja varallisuusvero-     on saatettava lääninveroviraston ja asian-
7389: lain 4 §:ssä tarkoitettua yhteisöä ja yhtymänä      omaisten kuntien tietoon. Verotoimiston si-
7390: lain 5 §:ssä tarkoitettua yhtymää.                  jaintipaikan määräämisestä on ilmoitettava
7391:                                                     myös lääninhallitukselle.
7392:                    3 §
7393:   Valtioneuvoston päätös maan jakamisesta                                 8 §
7394: veropiireihin on julkaistava säädöskokoel-             Verotoimiston tulee sen lisäksi, mitä verotus-
7395: massa.                                              laissa on sen tehtäväksi määrätty:
7396: 
7397:                       4 §                              14) antaa toimivaltansa rajoissa kunnanhalli-
7398:    Verotoimiston tulee tehdä Iääninveroviras-       tukselle ja muille viranomaisille näiden tarvit-
7399: tolie esitys valtionasiamiehistä ja heidän vara-    semia tietoja ja selvityksiä;
7400: miehistään.
7401:    Lääninveroviraston on ilmoitettava antamis-
7402: taan määräyksistä verotoimistolle, jonka tulee                            9 §
7403: saattaa ne asianomaisten henkilöiden tietoon.         Verojohtajan tehtävänä on sen lisäksi, mitä
7404:                                                     verotuslaissa on määrätty:
7405:                       6 §
7406:   Verohallituksen päätökset, jotka koskevat           9) ilmoittaa Iääninverovirastolie ilmitulleet
7407: verotoimiston sijaintia ja huoneistoa sekä vero-    verorikokset sekä verotuspäätökset, joihin ve-
7408: 102                                 1988 vp. -      HE n:o 109
7409: 
7410: rotuslain 101 §:n mukaan olisi haettava pur-                               14 §
7411: kua.                                                   Lääninverolautakunnan puheenjohtajan teh-
7412:                                                      tävänä on sen lisäksi, mitä verotuslaissa on
7413:                    10 §                              määrätty:
7414:  Valtionasiamiehen tulee hänelle verotuslain
7415: mukaan kuuluvia tehtäviä suorittaessaan:               3) ilmoittaa Iääninverovirastolie ilmitulleet
7416:                                                      verorikokset.
7417:    3) tarvittaessa ilmoittaa Iääninverovirastolie
7418: ilmitulleet verorikokset sekä ehdottaa toimen-                             21 §
7419: piteisiin ryhtymistä verotuspäätöksen purkami-          Lääninoikeudessa olevan tarkastusasiamie-
7420: seksi;                                               hen tehtävänä hänen valvoessaan valtion, kun-
7421:    4) antaa lääninverovirastolle, verotusasia-       tien ja seurakuntien sekä kansaneläkelaitoksen
7422: miehelle ja tarkastusasiamiehelle näiden vaati-      oikeutta on sen lisäksi, mitä muualla on hänen
7423: mat tiedot sekä tarvitessaan pyytää lääninvero-      tehtäväkseen määrätty:
7424: virastolta ohjeita ja apua; sekä
7425:                                                         3) tarvittaessa ilmoittaa Iääninverovirastolie
7426:                                                      havaitsemansa verorikokset sekä ehdottaa tälle
7427:                    11§                               tai kunnanhallitukselle toimenpiteisiin ryhty-
7428:  Kunnanasiamiehen tulee hänelle verotuslain          mistä verotuspäätöksen purkamiseksi;
7429: mukaan kuuluvia tehtäviä suorittaessaan:                4) antaa lääninverovirastolle, kunnanhalli-
7430:                                                      tukselle, asianomaisille kirkollisille viranomai-
7431:    3) tarvittaessa ilmoittaa Iääninverovirastolie    sille ja kansaneläkelaitokselle näiden vaatimat
7432: ilmitulleet verorikokset sekä ehdottaa toimen-       tiedot sekä tarvittaessa pyytää näiltä samoin
7433: piteisiin ryhtymistä verotuspäätöksen tai kan-       kuin lääninverovirastolta ohjeita ja apua; sekä
7434: saneläkevakuutusmaksun määräämisen purka-
7435: miseksi;
7436:    4) antaa kunnanhallitukselle, asianomaisille                             23 §
7437: kirkollisille viranomaisille, kansaneläkelaitok-
7438: selle, verotusasiamiehelle ja tarkastusasiamie-
7439: helle näiden vaatimia tarpeellisia tietoja sekä         Sellaisen verovelvollisen luonnollisen henki-
7440:                                                      lön samoin kuin niiden puolisoiden, jonka tai
7441: tarvitessaan pyytää näiltä samoin kuin läänin-
7442:                                                      joiden verotukseen sovelletaan tulo- ja varalli-
7443: verovirastolta ohjeita ja apua; sekä
7444:                                                      suusverolain 27 §:ää, on veroilmoituksessaan
7445:                                                      esitettävä eritelty selvitys verovelvollisen tai
7446:                        13§
7447:                                                      puolisoiden muista kuin ansiotuloista.
7448:    Kuntien keskusjärjestöjen tulee verotuslain
7449: 21 §:n 1 momentissa tarkoitettua lääninvero-
7450: lautakunnan toimikautta edeltävän lokakuun                                 37 §
7451: kuluessa ilmoittaa asianomaiselle lääninverovi-        Valtion viranomaiset ovat sen lisäksi, mitä
7452: rastolle lääninverolautakuntaan ehdottamansa        verotuslain 47 ja 49 §:ssä on säädetty, velvolli-
7453: henkilöt. Ehdotuksen saatuaan lääninverovi-         set valtiovarainministeriön tai verohallituksen
7454: raston on ennen marraskuun 15 päivää tehtävä        asianomaisen virkamiehen tahi lääninverovi-
7455: verohallitukselle esitys lautakunnan puheen-        raston pyynnöstä antamaan lausuntoja ja toi-
7456: johtajaksi, varapuheenjohtajiksi ja muiksi jä-      mittamaan arvioita alaansa kuuluvista kysy-
7457: seniksi sekä heidän varamiehikseen seuraavan        myksistä.
7458: toimikauden ajaksi määrättävistä henkilöistä
7459: samoin kuin siitä, kuka varapuheenjohtajista                               48 §
7460: puheenjohtajan ollessa estyneenä toimii lauta-         Jos toisen puolison ennakoilla on verotuslain
7461: kunnan puheenjohtajana.                             107 §:n mukaisesti lyhennetty toiselle puolisol-
7462:    Lääninveroviraston on ilmoitettava antamis-      le maksuunpantuja veroja ja kansaneläke-
7463: taan verotusasiamiehiä ja heidän varamiehiään       vakuutusmaksua, tulee tätä koskevien tietojen
7464: koskevista määräyksistä kuntien keskusjärjes-       ilmetä veroluettelosta ja asianomaisten veroli-
7465: töille ja saatettava ne asianomaisten henkilöi-     puista. Vastaavat tiedot on toimitettava myös
7466: den ja kunnanhallitusten tietoon.                   veronkantoviranomaiselle.
7467:                                      1988 vp. -      HE n:o 109                                    103
7468: 
7469:                       53 §                                                 55 §
7470:     Jos valtio omistaa maatalouskiinteistön, jon-        Verotuslaissa tarkoitettuja kuntien keskus-
7471: ka tuloista se on kunnalle verovelvollinen, on        järjestöjä ovat Suomen Kunnallisliitto, Suo-
7472: verojohtajan viimeistään silloin, kun verolau-        men Kaupunkiliitto ja Finlands svenska kom-
7473: takunnan ehdotus verotusperusteiksi asetetaan         munförbund.
7474: nähtäväksi, lähetettävä jäljennös sanotusta eh-
7475: dotuksesta sille ministeriölle tai keskusvirastol-                          58§
7476: le, jonka hallinnon alaisena kiinteistö on. Kun         Verotuslain 44 §:n mukaan annettavista tie-
7477: veroluokituksessa laaditut asiakirjat ja kartat       doista valtiovarainministeriö voi määrätä vi-
7478: asetetaan verotuslain 67 §:n mukaisesti vero-         ranomaisille suoritettavaksi korvauksen.
7479: velvollisten nähtäviksi, tulee verojohtajan, jos
7480: valtio omistaa kunnassa maatalouskiinteistön,                              62 §
7481: myös tästä ennen nähtävillepanoa ilmoittaa               Kuntaan, jonka alueella ei ole verotoimistoa,
7482: asianomaiselle ministeriölle tai keskusvirastol-      verohallitus voi valtuuston suostumuksella lää-
7483: le.                                                   ninhallitusta kuultuaan määrätä perustettavak-
7484:     Valtiolle tuleva verolippu on lähetettävä         si verotoimiston alatoimiston.
7485: asianomaiselle ministeriölle tai keskusvirastol-         Verotoimiston     alatoimiston    huoneiston
7486: le.                                                   hankkii ja ylläpitää se kunta, jonka alueella
7487:     Kun kysymyksessä on metsäntutkimuslaitok-         alatoimisto on, jollei valtio ole ottanut siitä
7488: sen tai maatilahallituksen hallinnassa olevista       huolehtiakseen. Huoneiston ylläpidosta aiheu-
7489: alueista saadun tulon verottaminen, on edellä         tuvat kustannukset jaetaan verotuslain 135 §:n
7490: mainitut jäljennökset, ilmoitukset ja veroliput       mukaisesti valtion ja mainitun kunnan kesken.
7491: lähetettävä edellisessä tapauksessa sanotulle
7492: laitokselle ja jälkimmäisessä tapauksessa siihen        Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
7493: maatalouspiiriin, jossa alue sijaitsee.               kuuta 198 .
7494: 1
7495: 1
7496:  1
7497:   1
7498:   1
7499:    1
7500:     1
7501:     1
7502:      1
7503:       1
7504:       1
7505:        1
7506:         1
7507:         1
7508:          1
7509:           1
7510:           1
7511:            1
7512:             1
7513:             1
7514:              1
7515:               1
7516:               1
7517:                1
7518:                 1
7519:                 1
7520:                  1
7521:                   1
7522:                   1
7523:                                     1988 vp. -      HE n:o 110
7524: 
7525: 
7526: 
7527: 
7528:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi elinkeinotulon verot-
7529:                                  tamisesta annetun lain ja konserniavustuksesta verotuksessa
7530:                                  annetun lain muuttamisesta
7531: 
7532: 
7533: 
7534: 
7535:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7536: 
7537:    Esityksessä ehdotetaan kokonaisverouudis-        teismäärän. Vaihto- tai sijoitusomaisuusosak-
7538: tukseen liittyen tehtäväksi muutoksia, joilla       keiden tai osuuksien perusteella sulautumisessa
7539: pyritään yritysten tuloverotuksen kehittämi-        saatu voitto olisi veronalaista siltä osin kuin
7540: seen ja veropohjan laajentamiseen. Kiinteistö-      sulautuvalta yhteisöitä siirtyvien varojen kir-
7541: jen ja arvopapereiden luovutushintojen verova-      janpitoarvo ylittää sulautuvan yhteisön osak-
7542: pautta ehdotetaan kavennettavaksi nykyisestä        keiden tai osuuksien hankintamenon.
7543: 80 prosentista 40 prosenttiin, vaihto-omaisuu-         Lakiin ehdotetaan otettavaksi yhteisöjen ja-
7544: den varastovarausta supistettavaksi 40 prosen-      kautumista koskevia säännöksiä niitä tapauk-
7545: tista 30 prosenttiin, arvopapereiden osalta 10      sia varten, joissa osa toiminnasta siirretään
7546: prosenttiin ja sijoitusomaisuuden arvostusva-       toimintaa jatkamaan perustetulle tytäryhteisöl-
7547: rauksen supistamista 6 prosentista 5 prosent-       le tai kahden tai useamman yhteisön yhdessä
7548: tiin. Luottotappiovarausta ehdotetaan alennet-      perustarnalle yhteisölle. Siirtyvän vaihto- ja
7549: tavaksi nykyisestä 3 prosentista 2 prosenttiin ja   sijoitusomaisuuden luovutushinnaksi katsottai-
7550: raha-, vakuutus- ja eläkelaitosten luottotappio-    siin vähintään omaisuuden alkuperäinen han-
7551: varausten yhteismäärää alennettavaksi 6 pro-        kintameno, eräissä tapauksissa vaihto-omai-
7552: sentista 5 prosenttiin. Yksityisen elinkeinon-      suuden verotuksessa vähentämättä oleva han-
7553: harjoittajan tapaturmavakuutusmaksut ehdo-          kintameno, ja käyttöomaisuuden luovutushin-
7554: tetaan säädettäväksi elinkeinotulosta vähennet-     naksi poistamatta oleva hankintameno.
7555: täviksi.                                               Konserniavustuksen vähennyskelpoisuus eh-
7556:    Sulautumista koskevia verosäännöksiä ehdo-       dotetaan ulotettavaksi koskemaan myös kun-
7557: tetaan muutettaviksi siten, että yhteisöjen su-     nallisverotusta.
7558: lautuessa vähennyskelpoista olisi se osa sulau-        Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
7559: tuvan yhteisön osakkeiden tai osuuksien pois-       tykseen vuodelle 1989.
7560: tamaHa olevasta hankintamenosta, joka ylittää          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
7561:  sulautumisessa siirtyvien käyttöomaisuuskiin-      den 1989 alusta. Niitä sovellettaisiin ensimmäi-
7562: teistöjen ja -arvopapereiden käyvän arvon ja        sen kerran vuodelta 1989 toimitettavassa vero-
7563:  muiden siirtyvien varojen kirjanpitoarvon yh-      tuksessa.
7564: 
7565: 
7566: 
7567: 
7568: 3809571
7569: 2                                  1988 vp. -      HE n:o 110
7570: 
7571: 
7572: 
7573: 
7574:                                      YLEISPERUSTELUT
7575: 
7576: 
7577: 1. Nykyinen tilanne                                 yksin tai yhdessä puolisonsa kanssa luovutta-
7578:                                                     jan lapsi, aviopuolison lapsi, ottolapsi, lapsen
7579: 1.1. Elinkeinotulon verotus                         tai ottolapsen rintaperillinen, isä, äiti, ottoisä,
7580:                                                     ottoäiti, veli, sisar, velipuoli tai sisarpuoli.
7581: 1.1.1. Luovutusvoittoverotus                        Palautuva verotuksessa arvopaperin hankinta-
7582:                                                     menosta aikaisemmin 42 §:n 1 momentin pe-
7583:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain       rusteella hyväksytty poisto on kuitenkin veron-
7584: laajan tulokäsitteen mukaisesti periaatteessa       alaista tuloa. Jos luovutuksensaaja luovuttaa
7585: kaikki elinkeinoon kuuluvasta omaisuudesta          sukupolvenvaihdostarkoituksessa saatua omai-
7586: saadut luovutushinnat ovat veronalaisia saan-       suutta edelleen ennen kuin 5 vuotta on kulunut
7587: non laadusta ja omistusajasta riippumatta.          hänen saannostaan, veronalaiseen luovutushin-
7588: Omaisuuden hankinnasta aiheutuneet menot            taan lisätään se määrä, jonka veronalaiseksi
7589: ovat vastaavasti verotuksessa vähennyskelpoi-       tuloksi lukemisesta hänen saantomiehensä on
7590: sia. Poikkeuksena luovutushintojen veronalai-       vapautunut ja saantomiehen verotuksessa en-
7591: suudesta on kuitenkin lain 6 §:n 1 momentissa       nen luovutusta olleen poistamattoman hankin-
7592: säädetty muuhun kuin vaihto- tai sijoitusomai-      tamenon erotus.
7593: suuteen kuuluvista kiinteistöistä tai arvopape-        Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
7594: reista saadut luovutushinnat vain osittain ve-      8 §:n 2 kohdan mukaan vähennyskelpoisia me-
7595: ronalaisiksi, jos verovelvollinen on omistanut      noja ovat käyttöomaisuuden hankintamenot
7596: kiinteistön vähintään 10 tai arvopaperin vähin-     rakennusta ja rakennelmaa koskevin 41 §:n 2
7597: tään 5 vuotta. Veronalaista tuloa on tällöin 20     momentista johtuvin ja kulumatonta käyttö-
7598: prosenttia kiinteistöistä ja arvopapereista saa-    omaisuutta koskevin 42 §:n 2 momentista joh-
7599: duista luovutushinnoista tai muista vastikkeis-     tuvin poikkeuksin. Jos rakennuksen tai raken-
7600: ta. Arvopaperin hankintamenosta lain 42 §:n 1       nelman luovutushinnasta on 6 §:n 1 momentin
7601: momentin perusteella hyväksytty poisto on           1 tai 1 a kohdan nojalla 20 prosenttia veron-
7602: kuitenkin veronalaista tuloa kokonaisuudes-         alaista tuloa, luovutusvuonna poistamatta ole-
7603: saan 5 vuoden omistusajan jälkeenkin.               vasta hankintamenosta poistetaan 41 §:n 2 mo-
7604:    Lain 6 §:n 1 momentin 1 a kohdan säännök-        mentin mukaan luovutushinnan veronalainen
7605: sen perusteella pakkolunastustilanteessa tai        määrä ja lisäksi koko luovutushinnan ylittävän
7606: pakkolunastusuhan alaisena luovutetusta käyt-       osan määrä. Lain 42 §:n 2 momentin mukaan
7607: töomaisuuskiinteistöstä saadusta luovutushin-       silloin, kun maa-alueen tai arvopaperin luovu-
7608: nasta tai muusta vastikkeesta on omistusajasta      tushinta on edellä mainitun säännöksen nojalla
7609: riippumatta samoin vain 20 prosenttia verona-       vain osittain veronalainen, hankintamenosta
7610: laista tuloa.                                       poistetaan vain luovutushinnan veronalainen
7611:    Sukupolvenvaihdosluovutuksia       koskevan      määrä ja koko luovutushinnan ylittävän osan
7612: 6 §:n 1 momentin 1 b kohdan huojennussään-          määrä.
7613: nöksen mukaan veronalaista tuloa ei ole luo-
7614: vuttajan vaatiessa ja luovutuksensaajan suos-
7615: tuessa muuhun kuin vaihto- ja sijoitusomai-         1.1.2. Elinkeinonharjoittajan eläkevakuutus-
7616: suuteen kuuluvista kiinteistöistä ja arvopape-             ja tapaturmavakuutusmaksut
7617: reista saadut luovutushinnat ja muut vastik-
7618: keet, jos omaisuus on ollut yhteensä yli 8            Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
7619: vuotta verovelvollisen tai hänen ja sellaisen       8 §:n 4 kohdan mukaan vähennyskelpoisia tu-
7620: henkilön omistuksessa, jolta hän on saanut sen      lon hankkimisesta ja säilyttämisestä johtuneita
7621: vastikkeettomasti. Lisäksi edellytetään, että       menoja ovat muun muassa elinkeinotoiminnas-
7622: saajana on luovuttajan aviopuoliso taikka joko      sa työskennelleiden henkilöiden palkat, heidän
7623:                                     1988 vp. -      HE n:o 110                                     3
7624: 
7625: ja heidän omaistensa eläkkeet ja työsuhteeseen       todennäköisesti saatavan luovutushinnan. Py-
7626: perustuvat avustukset sekä työntekijöiden ja         kälän 2 momentin mukaan verovuoden kulua
7627: heidän omaistensa eläke-, sairauskorvaus-, työ-      on verovelvollisen sitä vaatiessa lisäksi enin-
7628: kyvyttömyyskorvaus- tai muiden niiden kal-           tään 40 prosenttia siitä hankintamenon osasta,
7629: taisten oikeuksien ja etujen järjestämisestä joh-    jota ei 1 momentin säännösten perusteella ole
7630: tuvat vakuutus- ja muut sellaiset maksut.            katsottu kuluksi. Jos verovelvollinen on vero-
7631:    Yksityisen elinkeinonharjoittajan itselleen       vuonna tehnyt 46 a §:n nojalla toimintava-
7632: ottaman eläkevakuutuksen tai tapaturmava-            rauksen tai verovelvollisella on aikaisemmin
7633: kuutuksen vakuutusmaksut eivät lain alkupe-          tehtyjä purkamattomia toimintavarauksia, ve-
7634: räisen sanamuodon mukaan olleet elinkeinotu-         rovuoden kulua on 40 prosentin sijasta kuiten-
7635: losta vähennyskelpoisia. Elinkeinotulon verot-       kin enintään 35 prosenttia edellä mainitusta
7636: tamisesta annetun lain 8 §:ään lailla 302/1982       hankintamenon osasta.
7637: lisätyn säännöksen mukaan yrittäjien elä-               Lain 29 §:n 1 momentin mukaan sijoituso-
7638: kelakiin (468/69), maatalousyrittäjien elä-          maisuuden hankintameno ja 5 §:n 6 kohdassa
7639: kelakiin (467 /69) ja maatalousyrittäjien tapa-      tarkoitettu arvonkorotus on sen verovuoden
7640: turmavakuutuslakiin (1026/81) perustuvat             kulua, jona sijoitusomaisuus on luovutettu tai
7641: maksut saadaan vähentää luonnollisena vähen-         menetetty. Raha-, vakuutus- ja eläkelaitoksella
7642: nyksenä elinkeinotulosta. Vähennyskelpoisuus         verovuoden päättyessä olevan sijoitusomaisuu-
7643: on kuitenkin tulo- ja varallisuusverolakiin teh-     den hankintamenosta ja edellä mainitusta ar-
7644: dyllä viittaussäännöksellä rajoitettu siten, että    vonkorotuksesta on verovuoden kulua kuiten-
7645: vähentää saadaan muusta kuin kertamaksulli-          kin se osa, joka ylittää vastaavan sijoitusomai-
7646: sesta eläkevakuutuksesta suoritetut maksut           suuden hankintaan verovuoden päättyessä to-
7647: enintään 18 prosentin määrään verovelvollisen        dennäköisesti tarvittavan hankintamenon tai
7648: ansiotulosta. Pakolliset maksut saadaan kui-         siitä samana ajankohtana todennäköisesti saa-
7649: tenkin vähentää edellä tarkoitetun rajoituksen       tavan luovutushinnan. Verovelvollisen sitä vaa-
7650: estämättä. Eläkevakuutusmaksut otetaan ensi-         tiessa on verovuoden kulua lisäksi enintään 6
7651: sijaisesti huomioon elinkeinotulolähteen luon-       prosenttia siitä hankintamenon ja edellä maini-
7652: nollisena vähennyksenä. Verovelvollisen vaati-       tun arvonkorotuksen osasta, jota ei edellä
7653: muksesta maksut vähennetään vaihtoehtoisesti         samassa pykälässä olevien säännösten perus-
7654: tulo- ja varallisuusverolain mukaisena koko-         teella ole katsottu kuluksi.
7655: naistulosta tehtävänä vähennyksenä. Liikkeen-
7656: tai ammatinharjoittajan itselleen ottamasta
7657: muusta kuin elinkeinotulon verottamisesta an-        Luottotappiovaraus
7658: netun lain 8 §:n 4 kohdassa mainitusta maata-
7659: lousyrittäjien tapaturmavakuutuksesta suorit-          Muu elinkeinotoimintaa harjoittava verovel-
7660: tamat tapaturmavakuutusmaksut eivät ole vä-         vollinen kuin raha-, vakuutus- tai eläkelaitos
7661:  hennettävissä elinkeinotulosta.                    saa elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
7662:                                                     46 §:n 1 momentin mukaan vähentää vero-
7663:                                                     vuonna tekemänsä luottotappiovarauksen, mi-
7664: 1.1.3. Varausjärjestelmä                            käli luottotappiovarausten yhteismäärä ei ylitä
7665:                                                     3 prosenttia liikesaamisten määrästä tai vero-
7666: Varastovaraus ja sijoitusomaisuuden                 velvollisen toteennäyHämää sitä suurempaa to-
7667: arvostusvaraus                                      dennäköistä luottotappion vaaraa.
7668:                                                        Raha-, vakuutus- ja eläkelaitos saa edellä
7669:   Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain        mainitun pykälän 2 momentin perusteella vä-
7670: 28 §:n 1 momentin mukaan vaihto-omaisuuden          hentää verovuonna tehdyn luottotappiovarauk-
7671: hankintameno on sen verovuoden kulua, jona          sen, jonka suuruus on enintään 0,6 prosenttia
7672: vaihto-omaisuus on luovutettu, kulutettu tai        laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-
7673: menetetty. Verovuoden päättyessä olevan             misten yhteismäärästä, kuitenkin niin, että lai-
7674: vaihto-omaisuuden hankintamenosta on vero-          toksen verovuonna ja aikaisemmin tekemien
7675: vuoden kulua kuitenkin se osa, joka ylittää         purkamattomien luottotappiovarausten yhteis-
7676: vastaavan vaihto-omaisuuden hankintaan vero-        määrä ei saa ylittää 6 prosenttia verovuoden
7677: vuoden päättyessä todennäköisesti tarvittavan       päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä.
7678: hankintamenon tai siitä samana ajankohtana          Vakuutuslaitosten vakuutusmaksusaamisiin so-
7679: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 110
7680: 
7681: velletaan kuitenkin 46 §:n 1 momentin sään-          velvollisen toiseen tulolähteeseensä siirtämien
7682: nöstä. Takauslaitos, jonka yksinomaisena tar-        maatilatalouden tuotteiden ja tilalta otettujen
7683: koituksena on takaussitoumusten antaminen            maa-ainesosien todennäköinen luovutushinta
7684: raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle asiakkai-       siirtohetkellä.
7685: densa liiketoimintaan saamien luottojen va-             Verovelvollisen sijoittaessa vastikkeettomalla
7686: kuudeksi, saa pykälän 1 momentin mukaisesti          saannolla saamansa hyödykkeen elinkeinotoi-
7687: liikesaamisista myönnettävän vähennyksen li-         minnan käyttöön katsotaan elinkeinotulon ve-
7688: säksi vähentää myös 2 momentissa mainitulla          rottamisesta annetun lain 15 §:n mukaan omai-
7689: tavalla lasketun luottotappiovarauksen vero-         suuden hankintamenoksi hyödykkeen todennä-
7690: vuoden päättyessä olevien takausvastuittensa         köinen hankintameno saannon hetkellä. Pykä-
7691: yhteismäärästä.                                      län sanamuodosta poiketen oikeuskäytännössä
7692:                                                      on hankintamenona pidetty kuitenkin omai-
7693:                                                      suuden käypää arvoa liikkeeseen sijoittamis-
7694: 1.1.4. Yritysjärjestelyt                             hetkellä. Jos verovelvollinen on saanut koko
7695:                                                      liikkeen tai ammatin vastikkeetta, vähennetään
7696: Tulolähde- ja omaisuuslajisiirrot, yksityis-         saadun omaisuuden hankintamenot kuitenkin
7697: käyttöönotto ja purkaminen                           luovutuksensaajan verotuksessa samalla tavalla
7698:                                                      kuin ne olisi vähennetty saantomiehen tuloista.
7699:    Voimassa olevassa tuloverolainsäädännössä            Elinkeinotulon verottamisesta annetussa lais-
7700: tulolähdesiirtojen ja yksityiskäyttöönoton ve-       sa ei ole säännöstä siitä, kuinka verotuksessa
7701: rokohtelu on säädetty puutteellisesti. Elinkei-      on meneteltävä niissä tapauksissa, joissa omai-
7702: notulon verottamisesta annettuun lakiin sisäl-       suutta on elinkeinotulolähteessä siirretty omai-
7703: tyvien säännösten lisäksi joitakin tulolähdesiir-    suuslajista toiseen. Käytännössä näissä tapauk-
7704: toja ja yksityiskäyttöönottoa koskevia sään-         sissa on noudatettu lain 51 § :n 1 momentissa
7705: nöksiä sisältyy maatilatalouden tuloverolakiin.      ilmaistua periaatetta.
7706:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain           Yksityiskäyttöönottoa koskevat säännökset
7707: 2 §:n mukaan verovelvollisen harjoittama liike-      sisältyvät lain 51 §:n 3 momenttiin. Lainkoh-
7708: toiminta muodostaa yhden tulolähteen. Jokai-         dan mukaan verovelvollisen ottaessa itselleen
7709: nen itsenäinen ammatti muodostaa erillisen           vaihto-, sijoitus-, käyttö- tai muuta omaisuut-
7710: tulolähteen. Maatilataloutta, jota harjoitetaan      ta, palveluksia taikka muita etuuksia tai oi-
7711: itsenäisen taloudellisen yksikön muodostavalla       keuksia liikkeestään tai ammatistaan katsotaan
7712: maatilalla, pidetään elinkeinotulon verottami-       otetun etuuden tai oikeuden alkuperäistä han-
7713: sesta annetun lain 53 §:n 2 momentin ja maati-       kintamenoa vastaava määrä tai sitä alhaisempi
7714: latalouden tuloverolain 2 §:n mukaan eri tulo-       todennäköinen luovutushinta veronalaiseksi
7715: lähteenä. Muu kiinteistö kuin maatalouskiin-         luovutushinnaksi. Säännöstä on sovellettu
7716: teistö tai elinkeinotulolähteeseen kuuluva kiin-     myös yksityisen liikkeen- tai ammatinharjoitta-
7717: teistö muodostaa yleensä oman tulolähteen.           jan liiketoimintaa lopetettaessa yksityisomai-
7718: Henkilökohtaisten tulojen tulolähteeseen kuu-        suudeksi jääneeseen omaisuuteen. Lainkohdas-
7719: luvat verovelvollisen sellaiset taloudelliset toi-   ta ilmenevää periaatetta on noudatettu myös
7720: minnot, jotka eivät kuulu johonkin muuhun            yhteisöä tai yhtymää purettaessa sen viimeksi
7721: tulolähteeseen.                                      toimitettavassa verotuksessa. Lain 6 §:n 1 mo-
7722:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain        mentin 1 kohdan myyntivoittoverotusta koske-
7723: 51 §:n 1 momentin mukaan vaihto· ja sijoitus-        va säännös rajoittaa kuitenkin veronalaiseksi
7724: omaisuus siirretään verovelvollisen tulolähtees-     tuloksi lukemista 51 § :n 3 momentin sovelta-
7725: tä toiseen alkuperäistä hankintamenoa ja käyt-       mistilanteissa.
7726: töomaisuus hankintamenon verotuksessa vielä             Yhteisöstä saatu jako-osuus katsotaan vero-
7727: poistamatta olevaa osaa vastaavasta määrästä.        tuksessa osakkeista tai osuuksista saaduksi vas-
7728: Pykälän 2 momentin mukaan verovelvollisen            tikkeeksi. Jako-osuuden saaminen omaisuute-
7729: muuhun tulolähteeseensä siirtämien maatilata-        na rinnastetaan vaihtoon, joten jako-osuus
7730: loudesta saatujen tuotteiden hankintamenoksi         arvostetaan saajan verotuksessa käypään ar-
7731: katsotaan tuotteiden todennäköinen luovutus-         voon purkuvoittoa tai -tappiota laskettaessa.
7732: hinta siirtohetkellä. Vastaavasti maatilatalou-      Samoin meneteltäneen, jos avoin yhtiö tai
7733: den tuloverolain 5 §:n 1 momentin 11 kohdan          kommandiittiyhtiö puretaan ja omaisuus jae-
7734: mukaan maatalouden tuloksi katsotaan vero-           taan yhtiömiehille. Jos osakkeet tai osuudet on
7735:                                     1988 vp. -      HE n:o 110                                       5
7736: 
7737: omistettu vähintään 5 vuotta, myyntivoittove-        Sulautuminen
7738: rosäännökset rajoittavat purkuvoiton veron-
7739: alaisuutta. Purkutappio on joko rajoituksetta           Alkuperäisen sanamuodon mukaan elinkei-
7740: vähennyskelpoinen tai vähennettävissä vain tie-      notulon verottamisesta annetun lain 52 § :ssä
7741: tyin edellytyksin riippuen sovellettavasta vero-     säädettiin vain niin sanotusta jatkuvuuden pe-
7742: laista.                                              riaatteesta verotuksessa. Lainkohdan mukaan
7743:                                                      sulautuvan yhteisön verotuksessa vähentämättä
7744:    Jako-osuuden saajan verotuksessa hankinta-        olevat vähennyskelpoiset menot oli vähennettä-
7745: menona pidetään omaisuuden käypää arvoa.             vä vastaanottavan yhteisön tuloista samalla
7746: Jos jako-osuuden saaja sijoittaa esimerkiksi
7747:                                                      tavalla kuin ne olisi vähennetty sulautuvan
7748: jako-osuutena saamansa käyttöomaisuuden              yhteisön tuloista. Oikeuskäytännössä katsottiin
7749: elinkeinoonsa, luetaan poistopohjaksi omai-          fuusiovoitto tytäryhtiöfuusiossa periaatteessa
7750: suuden käypä hinta.                                  veronalaiseksi tuloksi ja fuusiotappio vähen-
7751:                                                      nyskelpoiseksi menoksi. Fuusiovoitto oli kui-
7752:                                                      tenkin verovapaa osakkeiden hankintamenosta
7753:                                                      tehtyjä poistoja lukuunottamatta, jos vastaan-
7754: Yritysmuodon muutokset                               ottava yhtiö oli omistanut käyttö- tai rahoitu-
7755:                                                      somaisuuteensa kuuluneet sulautuvan yhtiön
7756:                                                      osakkeet vähintään 5 vuoden ajan. Fuusiotu-
7757:    Voimassa olevaan tuloverolainsäädäntöön ei        losta laskettaessa käytettiin sulautuvan yhtiön
7758: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain           omaisuuden kirjanpitoarvoja. Poikkeuksen
7759: 52 a §:ää lukuunottamatta sisälly muita yritys-      muodostivat kuitenkin sulautuvan yhtiön käyt-
7760: muodon muutoksia koskevia säännöksiä. Kes-
7761:                                                      töomaisuuteen kuuluneet maa-alueet ja arvo-
7762: keinen kysymys yritysmuodon muutokseen liit-         paperit, jotka otettiin laskelmaan käyvästä ar-
7763: tyvässä verotuksessa on, sovelletaanko siihen        vostaan. Fuusiotappio oli vähennettävä kerta-
7764: lain 51 §:n 3 momentin säännöstä, jolloin ve-        kuluna fuusion toteuttamisvuonna. Osakkei-
7765: rotuksessa varaukset purkautuvat ja poistot          den omistusaika ei vaikuttanut fuusiotappion
7766: voivat palautua vai voidaanko muutos toteut-         vähennyskelpoisuuteen verotuksessa.
7767: taa ilman välittömiä veroseuraamuksia.
7768:                                                         Fuusiotuloksen verokohtelu, erityisesti fuu-
7769:    Yritysmuodon muutos on oikeus- ja verotus-        siotappion vähentäminen vuosikuluna, oli mo-
7770: käytännön mukaan voitu toteuttaa varauksien          nissa tapauksissa verovelvollisille varsin edulli-
7771: purkautumatta yleensä niissä tapauksissa, jois-      nen. Sulautumista koskevan säännöksen muut-
7772: sa yrityksen identiteetti on muodonmuutokses-        tamista koskevassa hallituksen esityksessä (HE
7773: sa säilynyt ja kirjanpidossa on noudatettu jat-      103/1976 vp.) todettiin muun muassa, että
7774: kuvuusperiaatetta. Identiteetin on katsottu säi-     fuusioon liittyviä verotuksellisia ongelmia ei
7775: lyvän silloin, kun yritystä on voitu muodon-         säännösten puutteellisuuden vuoksi ollut pys-
7776: muutoksen jälkeen pitää olennaisilta osin sa-        tytty ratkaisemaan tyydyttävällä tavalla. Fuu-
7777: mana kuin ennen muodonmuutosta. Esimer-              siotappion Iaskemistavan katsottiin johtavan
7778: kiksi yksityisliike on voitu muuttaa veroseuraa-     siihen, että vastaanottava yhteisö saattoi jois-
7779: muksitta avoimeksi yhtiöksi tai kommandiitti-        sakin tapauksissa saada itselleen perusteetto-
7780: yhtiöksi, jos liikkeeseen kuuluva varallisuus on     man edun. Hallituksen esityksen perusteluissa
7781: olennaisilta osin siirtynyt yhtiöön ja yksityinen    todettiin, että vallinneen verotuskäytännön
7782: liikkeenharjoittaja on tullut yhtiön vastuun-        mukainen fuusiotulos ei yleensä vastannut käy-
7783: alaiseksi yhtiömieheksi. Yksityistä liikettä tai     pien omaisuusarvojen mukaista todellista fuu-
7784: ammattia ei oikeuskäytännön mukaan ole kui-          siotappiota tai -voittoa. Sulautuvan yhteisön
7785: tenkaan voitu suoraan jatkaa osakeyhtiön             netto-omaisuuden käypää arvoa ei kuitenkaan
7786: muodossa ilman 51 §:n 3 momentin sovelta-            katsottu voitavan ottaa sulautumistuloksen las-
7787: mista, vaan muodonmuutoksen toteuttaminen            kentaperusteeksi, koska omaisuutta ei fuusios-
7788: on edellyttänyt avoimen yhtiön tai komman-           sa realisoida ja sen arvon määrittäminen jää
7789: diittiyhtiön perustamista välivaiheena. Avoin        pakostakin arvionvaraiseksi. Perusteluissa vii-
7790: yhtiö tai kommandiittiyhtiö on sen jälkeen           tattiin lisäksi verotuskäytännön yrityksille suo-
7791: voitu muuttaa veroseuraamuksitta osakeyhti-          maan mahdollisuuteen itse vaikuttaa verotuk-
7792: öksi.                                                sessa fuusiotuloksen suuruuteen.
7793: 6                                  1988 vp. -      HE n:o 110
7794: 
7795:    Voimassa olevan 52 §:n 1 momentin mukaan         Yritysten jakautuminen
7796: yhteisöjen sulautuessa syntynyt voitto ei ole
7797: veronalaista tuloa eikä tappio vähennyskelpoi-         Yrityksen jakautumisella tarkoitetaan sen ja-
7798: nen meno. Pykälän 2 momentin mukaan vä-             kautumista kahdeksi tai useammaksi juridisek-
7799: hennetään sulautuneen yhteisön vielä vähentä-       si yksiköksi. Jakautumisen liiketaloudellisena
7800: mättä olevat vähennyskelpoiset menot vastaan-       syynä voi olla pyrkimys konsernin tai yrityksen
7801: ottaneen yhteisön tuloista samalla tavalla kuin     toiminnan ratianalisointiin tai uudelleen orga-
7802: ne olisi vähennetty sulautuneen yhteisön tulois-    nisointiin. Sitä voidaan käyttää myös yrityksen
7803: ta. Poikkeamista jatkuvuusperiaatteesta mer-        omistusjärjestelyjen toteuttamiseen esimerkiksi
7804: kitsee kuitenkin pykälän 3 momentin säännös,        sukupolvenvaihdoksen tai perinnönjaon toteut-
7805: jonka mukaan vastaanottavan yhteisön omista-        tamiseksi. Kysymys voi olla myös eri yritysten
7806: essa sulautuvan yhteisön osakkeita tai osuuk-       toimintojen yhdistämisestä esimerkiksi erikois-
7807: sia, sulautuvalta yhteisöitä siirtyvän käyttö-      tumisen aikaansaamiseksi.
7808: omaisuuden hankintamenoksi saadaan verovel-            Jakautuminen voidaan toteuttaa usealla eri
7809: vollisen vaatiessa katsoa mainitun käyttöomai-      tavalla. Käytännössä yleisin tapa jakaa osa-
7810: suuden osuutta sulautuvan yhteisön koko va-         keyhtiö on toiminnan siirtäminen tytäryhtiöön
7811: rallisuudesta vastaava osuus osakkeiden han-        sijoittamalla siirtyvää toimintaa vastaava
7812: kintamenon ja siirtyvien velkojen yhteismää-        omaisuus apporttina tytäryhtiöön tai myymällä
7813: rästä, ei kuitenkaan enempää kuin käyttöomai-       omaisuus tytäryhtiölle. Jakautuvasta yhtiöstä
7814: suuden käypä arvo. Käyttöomaisuuden osuutta         voidaan myös erottaa osa alentamalla osake-
7815: määrättäessä käytetään perusteena sulautuvan        pääomaa ja palauttamaila jako-osuus osak-
7816: yhteisön omaisuuden verotusarvoja kuitenkin         keenomistajille. Alentamisen yhh,ydessä osak-
7817: niin, että vaihto-omaisuuden arvoksi otetaan        kaalle on mahdollista antaa osakkeiden lunas-
7818: 70 prosenttia sen hankintamenosta. Vaikka           tuksena summa, joka vastaa osakkaan osuutta
7819: 52 §:n säännös koskee sanamuotonsa mukaan           yhtiön nettovarallisuudesta. Palautus voidaan
7820: vain yhteisöjen sulautumisia, sen 1 ja 2 mo-        suorittaa omaisuutena, jolloin osakas voi si-
7821: mentista ilmeneviä periaatteita on sovellettu       joittaa saamansa omaisuuden uuteen yhtiöön.
7822: myös avointen yhtiöiden ja kommandiittiyhti-        Osakkeiden lunastaminen voi tapahtua myös
7823: öiden sulautumisissa.                               osakepääomaa alentamatta yhtiön vapaalla
7824:                                                     omalla pääomalla. Lunastus voi molemmissa
7825:                                                     tapauksissa rajoittua tiettyyn tai tiettyihin
7826:    Oikeuskäytännön mukaan osakeyhtiöiden            osakkeenomistajiin.
7827: ns. tytäryhtiöfuusiossa sulautuvaa ja vastaan-         Voimassa olevassa verolainsäädännössä ei
7828: ottavaa yhtiötä käsitellään eräin edellytyksin      ole yrityksen jakautumista koskevia erityis-
7829: yhtenä verovelvollisena sen sulautuvan yhtiön       säännöksiä. Verotuksessa luovutuksiin ja mui-
7830: tilikauden alusta lähtien, jonka aikana sulautu-    hin jakautumisen yhteydessä suoritettaviin toi-
7831: minen on toimeenpantu. Muissa osakeyhtiöi-          menpiteisiin liittyy erilliset veroseuraamukset.
7832: den sulautumisissa samoin kuin osuuskuntien         Veroseuraamukset voivat kohdistua jakautu-
7833: ja avointen yhtiöiden ja kommandiittiyhtiöiden      vaan yhtiöön, vastaanottavaan yhtiöön sekä
7834: sulautumisissa sulautuvaa yhteisöä tai yhtymää      osakkeita lunastettaessa myös jakautuvan yh-
7835: verotetaan erillisenä sulautumisajankohtaan         tiön osakkeenomistajiin. Jakautumisesta voi
7836: asti.                                               aiheutua tuloveroseuraamusten lisäksi myös
7837:                                                     leimavero- ja liikevaihtoveroseuraamuksia.
7838:                                                        Apportissa, jossa jakautuva yhtiö saa vastik-
7839:    Tappiontasauksesta tuloverotuksessa anne-        keena siirtyvästä omaisuudesta vastaanottavan
7840: tun lain 7 §:n mukaan yhteisöjen sulauduttua        yhtiön osakkeita, omaisuuden luovutus rinnas-
7841: on vastaanottavana yhteisöllä oikeus vähentää       tunee vaihtoon tytäryhtiön osakkeisiin, mikä
7842: verotettavasta tulostaan sulautuneen yhteisön       johtaisi siirrettävän omaisuuden käyvän arvon
7843: tappio mainitussa laissa säädetyllä tavalla, jos    tuloutumiseen jakautuvan yhtiön verotuksessa.
7844: vastaanottava yhteisö taikka sen osakkaat tai       Jos omaisuus myydään tytäryhtiölle, myynti-
7845: jäsenet taikka yhteisö ja sen osakkaat tai          hinta on jakautuvan yhtiön veronalaista tuloa
7846: jäsenet yhdessä ovat tappiovuoden alusta lu-        elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
7847: kien omistaneet yli puolet sulautuneen yhteisön     6 §:n 1 momentissa säädetyin poikkeuksin.
7848: osakkeista tai osuuksista.                          Alimpana siirtohintana on oikeuskäytännössä
7849:                                     1988 vp. -      HE n:o 110                                        7
7850: 
7851: hyväksytty jakautuvan yhtiön verotuksessa            2. Esityksen tavoitteet
7852: omaisuuden alkuperäinen hankintameno tai si-
7853: tä alempi todennäköinen luovutushinta. Oi-              Kokonaisverouudistuksen lähtökohtana on
7854: keustila ei kuitenkaan ole aivan selvä jakautu-      eri tulolajien yhtäläinen verottaminen. Halli-
7855: valle yhtiölle aiheutuvien veroseuraamusten          tusohjelmassa todetaan muun muassa, että vä-
7856: osalta.                                              hennysjärjestelmää selkeytetään ja marginaali-
7857:    Jakautumisesta aiheutuvia veroseuraamuksia        verotusta alennetaan kaikissa tuloluokissa. Esi-
7858: voidaan kuitenkin monissa tapauksissa lieven-        tykseen sisältyvät ehdotukset muodostavat yh-
7859: tää. Konserniavustuksesta annetun lain edelly-       dessä eräiden muiden samaan aikaan annetta-
7860: tysten täyttyessä emoyhtiö voi vähentää tytär-       vien ehdotusten kanssa hallitusohjelmassa tar-
7861: yhtiölle antamansa konserniavustuksen. Kulu-         koitetun kokonaisverouudistuksen osan.
7862: van käyttöomaisuuden luovutusvoittojen tu-              Esitykseen sisältyvillä myyntivoittoverotuk-
7863: loutusta voidaan lykätä tekemällä jälleenhan-        sen laajentamista ja eräiden varausmahdolli-
7864: kintavaraus, jolloin käyttöomaisuuden luovu-         suuksien supistamista koskevilla ehdotuksilla
7865: tushinnan ja poistamattoman hankintamenon            on pyritty yritysten tuloverotuksen veropohjan
7866: erotus vähennetään pääsäännön mukaan kol-            laajentamiseen siten, että verotuksen kohteena
7867: men seuraavan vuoden aikana hankittavan uu-          olisivat aikaisempaa suuremmassa määrin yri-
7868: den käyttöomaisuuden hankintamenosta. Ja-            tysten todelliset voitot. Järjestelmä johtaisi
7869: kautuva yhtiö voi myös käyttää tietyin edelly-       verorasituksen tasapuolisempaan jakautumi-
7870: tyksin investointivarausta vastaanottavan yh-        seen yritysten kesken.
7871: tiön osakepääoman suorittamiseen.                       Yritysmuodon muutosten, sulautumisen, ja-
7872:    Apporttina saatu omaisuus arvostetaan vas-        kautumisen, purkautumistilanteiden sekä yksi-
7873: taanoitavassa yhtiössä käypään arvoon. Jos           tyiskäyttöönaitojen ja tulolähdesiirtojen vero-
7874: jakautuminen toteutetaan omaisuuden myynti-          tusta koskevissa ehdotuksissa tavoitteena on
7875: nä, vastaanottavan yhtiön suorittama kauppa-         verotuksen järjestäminen mahdollisimman
7876: hinta on sen verotuksessa vähennyskelpoinen          neutraalilla tavalla siten, että verotus ei estäisi
7877: hankintameno.                                        eikä suosisi kyseisiä muutoksia. Jakautumista
7878:    Osakkeita lunastettaessa tuloutuu jakautu-        koskevat sääntelyehdotukset ja ehdotus kon-
7879: van yhtiön verotuksessa omaisuutena annetun          serniavustuksen vähennysoikeuden ulottami-
7880: jako-osuuden käypä arvo. Jako-osuuden saa-           sesta myös kunnallisverotukseen poistaisivat
7881: jan verotuksessa osakkeiden lunastus arvostel-       verotuksesta johtuvia esteitä tarkoituksenmu-
7882: laan myyntivoittoja koskevien verosäännösten         kaisten yritysrakenteiden käyttämiseltä. Ta-
7883: mukaan. Sovellettavaksi saattavat eräissä ta-        voitteena on ollut myös yritysjärjestelyjä kos-
7884: pauksissa tulla myös peiteltyä osingonjakoa          keva verosääntelyn kattavuuden parantaminen.
7885: koskevat säännökset. Jako-osuutena saadun            Tämän johdosta asiaa koskevia muutoseh-
7886: omaisuuden sijoittaminen uuteen yhtiöön ta-          dotuksia sisältyy tämän esityksen lisäksi myös
7887: pahtuu käyvästä arvosta.                             ehdotukseen uudeksi tulo- ja varallisuusvero-
7888:                                                      laiksi ja maatilatalouden tuloverolain muutosta
7889:                                                      koskevaan esitykseen.
7890: 1.2. Konserniavustus
7891: 
7892:    Konserniavustuksesta verotuksessa annettua        3. Asian valmistelu
7893: lakia sovellettiin ensimmäisen kerran vuodelta
7894: 1987 toimitettavassa verotuksessa. Laki mah-           Kokonaisverouudistuksen valmisteluun liit-
7895: dollistaa avoimen tuloksensiirron emo- ja ty-        tyen yritysverotuksen uudistamistaimikunta on
7896: täryhtiöiden välillä. Lain mukaan konserniin         tehnyt mietinnössään ehdotuksensa yritysten
7897: kuuluva osakeyhtiö ja osuuskunta saavat tie-         tuloverotusta koskevan lainsäädännön kehittä-
7898: tyin edellytyksin vähentää liiketulostaan toisel-    miseksi (komiteanmietintö 1987:39). Omai-
7899: le konserniyhteisölle antamansa konserniavus-        suustulojen verotustoimikunta on tarkastellut
7900: tuksen. Konserniavustus luetaan avustuksen           mahdollisuuksia omaisuustulojen verotuksen
7901: saaneen yhteisön veronalaiseksi liiketuloksi.        yhtenäistämiseksi (komiteanmietintö 1987: 37).
7902: Konserniavustusta koskevia säännöksiä sovel-            Yritysmuodon muutosten, fuusioiden, dif-
7903: letaan lain mukaan kuitenkin vain valtionvero-       fuusioiden, purkamistilanteiden sekä yksityis-
7904: tuksessa.                                            käyttöönottojen ja tulolähdesiirtojen verotuk-
7905: 8                                   1988 vp. -      HE n:o 110
7906: 
7907: sen järjestämistä on käsitellyt valtiovarainmi-      tavassa verotuksessa ei ole pidettävä perus-
7908: nisteriön asettama yritysjärjestelytyöryhmä          teltuna.
7909: (työryhmämuistio 1988:VM 3). Työryhmän                  Esityksessä ehdotetaan myyntivoittojen ve-
7910: tehtävänä oli tehdä ehdotuksensa yritysjärjes-       rotusta tarkistettavaksi siten, että käyttöomai-
7911: telyiden verokohtelun järjestämisestä mahdolli-      suuteen kuuluvista vähintään 5 vuotta omiste-
7912: simman neutraalilla, yhtenäisellä ja johdonmu-       tuista arvopapereista ja vähintään 10 vuotta
7913: kaisella tavalla.                                    omistetuista kiinteistöistä saaduista vastikkeis-
7914:    Edellä mainittujen toimikuntien mietinnöt ja      ta olisi veronalaista tuloa 60 prosenttia. Omai-
7915: yritysjärjestelytyöryhmän muistio ovat olleet        suuden hankintamenon vähentämissäännökset
7916: pohjana tätä esitystä valmisteltaessa. Valmiste-     pysyisivät ehdotuksen mukaan sisällöltään
7917: lussa on otettu huomioon myös muun muassa            muuttumattomina. Veronalaista voittoa muo-
7918: keskeisten elinkeinoelämän järjestöjen ja vero-      dostuisi siten niissä tapauksissa, jolloin vero-
7919: hallituksen antamat lausunnot yritysjärjestely-      tuksessa poistamatta oleva hankintameno olisi
7920: työryhmän muistiosta. Valmistelun yhteydessä         pienempi kuin 60 prosenttia luovutushinnasta.
7921: on kuultu asiantuntijoita ja eräitä elinkeinoelä-    Pakkolunastuksessa saatujen luovutushintojen
7922: män järjestöjä.                                      verovapautta ehdotetaan kavennettavaksi vas-
7923:                                                      taavasti.
7924:                                                         Elinkeinotulon verottamisesta annettuun la-
7925:                                                      kiin sisältyvä sukupolvenvaihdosluovutuksia
7926: 4. Ebdotetut muutokset                               koskeva säännös koskee käytännössä vain sel-
7927:                                                      laisia tilanteita, joissa yksityinen liikkeen- tai
7928: 4.1. Elinkeinotulon verotus                          ammatinharjoittaja luovuttaa liihiomaiselleen
7929:                                                      muuhun liikeomaisuuteen kuin vaihto-omai-
7930: 4.1.1. Luovutusvoittoverotus                         suuteen kuuluvia arvopapereita tai kiinteistöjä.
7931:                                                      Säännöksen soveltamisala on siten elinkeinove-
7932:    Luovutusvoittojen osalta elinkeinoverotuk-        rotuksessa varsin suppea. Säännös ei edellytä
7933: sen tulokäsite on vuonna 1986 voimaantulleen         luovutuksensaajan jatkavan elinkeinoa eikä
7934: lainmuutoksen jälkeenkin olennaisesti suppe-         myöskään luovuttajan lopettavan elinkeinon
7935: ampi kuin kirjanpidossa. Elinkeinoverotukses-        harjoittamista, joten sen soveltaminen ei käy-
7936: sa käyttö- ja rahoitusomaisuuteen kuuluvista         tännössä välttämättä lainkaan kytkeydy suku-
7937: kiinteistöistä ja arvopapereista saatavat luovu-     polvenvaihdostilanteisiin. Säännös on lisäksi
7938: tusvoitot tulevat nykyisten säännösten mukaan        monimutkainen ja siinä määritelty lähiomais-
7939: verotetuiksi 10 ja 5 vuoden omistusaikojen           ten piiri tarpeettoman laaja. Edellä esitetyistä
7940: jälkeen vain silloin, kun luovutushinta ylittää      syistä säännöksen säilyttämistä ei esityksessä
7941: poistamattoman hankintamenon viisinkertai-           ole pidetty tarpeellisena, joten se ehdotetaan
7942: sen määrän. Koska näin laajaa myyntivoittojen        kumottavaksi.
7943: verovapautta ei verouudistukselle asetettujen
7944: tavoitteiden kannalta voida pitää perusteltuna,
7945: esityksessä ehdotetaan, että luovutusvoittojen       4.1.2. Elinkeinonharjoittajan eläkevakuutus-
7946: veronalaisuutta laajennettaisiin pitäen raken-              ja tapaturmavakuutusmakut
7947: teellisena lähtökohtana nykyistä järjestelmää
7948: sellaisena kuin se on vuonna 1986 voimaantul-           Yksityisen liikkeen- tai ammatinharjoittajan
7949: leiden muutosten jälkeen. Luovutushintojen           eläkevakuutusmaksujen vähennysoikeutta kos-
7950: osittainen verovapaus koskisi vain käyttöomai-       keva rajoitus on saattanut vaikeuttaa elinkei-
7951: suuteen kuuluvia kiinteistöjä ja arvopapereita.      nonharjoittajan eläketurvan järjestämistä eri-
7952: Käytännössä 10 vuotta omistettujen kiinteistö-       tyisesti silloin, kun elinkeinonharjoittajan an-
7953: jen tai 5 vuotta omistettujen arvopapereiden         siotulo on ollut vähäinen. Eläkevakuutusmak-
7954: kuuluminen rahoitusomaisuuteen on harvinais-         sujen vähennyskelpoisuutta ehdotetaan laajen-
7955: ta. Ehdotuksessa on otettu huomioon myös             nettavaksi tähän lakiin ja tulo- ja varallisuus-
7956: tulo- ja varallisuusverolakiin ehdotettavat          verolakiin sisältyvillä säännöksillä siten, että
7957: myyntivoittoverotuksen muutokset, sillä huo-         pakollisten maksujen lisäksi vapaaehtoisista
7958: mattavan tasoeron muodostumista luovutus-            eläkevakuutusmaksuista olisi vähennyskelpois-
7959: voittojen verokohtelussa elinkeinoverotuksessa       ia kokonaistulosta tehtävänä vähennyksenä
7960: ja tulo- ja varallisuusverolain mukaan toimitet-     enintään 15 prosenttia ansiotulon määrästä.
7961:                                      1988 vp. -      HE n:o 110                                      9
7962: 
7963: Tulo- ja varallisuusverolakia koskeva ehdotus         sältyvät myös vaihto-omaisuuteen kuuluvat ar-
7964: sisältyy mainittua lakia koskevaan eri esityk-        vopaperit. Erityisesti yrityksen sivutoimintana
7965: seen. Elinkeinotulosta voitaisiin ehdotuksen          harjoittaman arvopaperikaupan eräänä tavoit-
7966: mukaan vähentää ainoastaan pakolliset mak-            teena on nähty pyrkimys alentaa verotettavaa
7967: sut. Verovelvollisen vaatimuksesta myös pakol-        tuloa arvopapereista tehdyn varastovarauksen
7968: liset maksut voitaisiin toissijaisesti vähentää       avulla. Varastovarauksen tekomahdollisuutta
7969: kokonaistulosta tehtävänä vähennyksenä.               on pidetty myös yhtenä syynä viime aikoina
7970:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan               yleistyneeseen pyrkimykseen kanavoida arvo-
7971: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslakiin           paperisijoitustoimintaa yhtiömuodossa harjoi-
7972: perustuvat tapaturmavakuutusmaksut ovat vä-           tettavaksi. Esityksessä on lähdetty siitä, että
7973: hennyskelpoisia maatilatalouden tulosta ja            vaihto-omaisuuteen kuuluvien arvopapereiden
7974: elinkeinotulosta tehtävänä vähennyksenä. Sen          osalta varastovarauksen tekomahdollisuutta
7975: sijaan yksityisen liikkeen- tai ammatinharjoit-       tulee olennaisesti supistaa. Varausmahdolli-
7976: tajan itselleen ottamasta vapaaehtoisesta tapa-       suuksien suhteen vaihto-omaisuuteen kuuluvat
7977: turmavakuutuksesta johtuvia maksuja ei voida          arvopaperit voidaan lähinnä rinnastaa sijoitus-
7978: vähentää elinkeinotulosta. Elinkeinonharjoitta-       omaisuusarvopapereihin. Rajoitusta ei kuiten-
7979: jien saattamiseksi tapaturmavakuutusmaksujen          kaan ehdoteta koskemaan vaihto-omaisuuteen
7980: vähennysoikeuden osalta samanarvoiseen ase-           kuuluvia asunto-osakkeita eikä muita sellaisia
7981: maan elinkeinotulon verottamisesta annettuun          osakkeita, jotka oikeuttavat tietyn huonetilan
7982: lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka         hallintaan. Tällaiset osakkeet voidaan vaihto-
7983: mukaan yksityisen liikkeen- tai ammatinhar-           omaisuutena rinnastaa kiinteistön tai raken-
7984: joittajan tapaturmavakuutusmaksut olisivat            nuksen suoraan omistukseen.
7985: vähennyskelpoisia elinkeinotulosta tehtävänä             Edellä esitetyn perusteella esityksessä ehdo-
7986: luonnollisena vähennyksenä.                           tetaan, että yleinen vaihto-omaisuuden varas-
7987:                                                       tovarauksen enimmäismäärä alennettaisiin vai-
7988:                                                       heittain 40 prosentista 30 prosenttiin. Jos vero-
7989: 4.1.3. Varausjärjestelmä                              velvollisella on varastovarauksen lisäksi purka-
7990:                                                       mattomia toimintavarauksia, varastovarauksen
7991: Varastovaraus ja sijoitusomaisuuden arvos-            enimmäismäärä olisi 25 prosenttia. Vaihto-
7992: tusvaraus                                             omaisuuteen kuuluvien muiden arvopapereiden
7993:                                                       kuin asunto-osakkeiden ja niihin rinnastetta-
7994:    Varastovaraus alentaa yritysten efektiivistä       vien muiden kiinteistöosakkeiden osalta varas-
7995: veroastetta ja antaa mahdollisuuden huomatta-         tovarauksen enimmäismääräksi siirtymäkau-
7996: vaan tuloksentasaukseen. Varastovaraukseen            den jälkeen ehdotetaan 10 prosenttia. Arvopa-
7997: liittyvä veroluotto saattaa eräissä tapauksissa       pereiden lisäksi sääntely ehdotetaan ulotetta-
7998: aiheuttaa varastojen liiallista kasvua. Yritystoi-    vaksi myös arvopapereita koskeviin vakioitui-
7999: minnassa vuositulosten huomattavat vaihtelut          hin johdannaissopimuksiin.
8000: ovat mahdollisia, minkä vuoksi mahdollisuutta
8001: tuloksentasaukseen on kuitenkin pidettävä pe-
8002: rusteltuna. Varastovarausta on puollettu myös         Luottotappiovaraus
8003: sillä perusteella, että se mahdollistaa tulorahoi-
8004: tuksen pidättämisen yritykseen ja näin paran-            Luottotappiovarauksen avulla yritys voi va-
8005: taa yrityksen rahoitusrakennetta ja mahdolli-         rautua saamisiin liittyviin mahdollisiin mene-
8006: suutta varautua tuleviin investointeihin. Toi-        tyksiin. Luottotappiovarauksen määrä ei ku-
8007: saalta varastovarausta on pidetty tarpeellisena       tenkaan yleensä osoita saamisiin kohdistuvaa
8008: inflaation vuoksi, koska käytössä olevan varas-       todellista luottotappioriskiä. Verouudistuksen
8009: ton arvostamismenetelmän eli niin sanotun             tavoitteiden kannalta nykyistä luottotappiova-
8010: fifo-periaatteen on katsottu voivan johtaa ni-        rauksen enimmäismäärää voidaan pitää ylimi-
8011: mellisen arvonnousun verottamiseen. Verouu-           toitettuna, minkä johdosta enimmäismäärä eh-
8012: distukselle asetettuihin tavoitteisiin nähden va-     dotetaan aleunettavaksi 2 prosenttiin liikesaa-
8013: rastovarauksen nykyistä enimmäismäärää voi-           misten yhteismäärästä. Verovelvollisella säilyy
8014: daan kuitenkin pitää liian suurena.                   edelleen mahdollisuus tehdä luottotappiova-
8015:     Verotuksessa on muodostunut ongelmaksi,           raus laissa säädettyä enimmäisprosenttimäärää
8016: että varastovarauksen laskentaperusteeseen si-        suurempana silloin, kun verovelvollinen to-
8017: 
8018: 2 3809571
8019: 10                                   1988 vp. -      HE n:o 110
8020: 
8021: teennäyttää saamisiin liittyvän suuremman to-        köinen luovutushinta. Sen sijaan avointen yh-
8022: dennäköisen luottotappion vaaran. Raha-, va-         tiöiden ja kommandiittiyhtiöiden purkautumi-
8023: kuutus- ja eläkelaitosten luottotappiovarausten      sessa samoin kuin yksityiskäyttöönotoissa
8024: yhteismäärä ehdotetaan samalla perusteella           omaisuus arvostettaisiin enintään alkuperäi-
8025: alennettavaksi 6 prosentista 5 prosenttiin.          seen hankintamenoon. Ehdotus vastaa tältä
8026:                                                      osin nykyistä oikeustilaa.
8027: 
8028: 4.1.4. Yritysjärjestelyt
8029:                                                      Yritysmuodon muutokset
8030: Tulolähde- ja omaisuuslajisiirrot, yksityis-
8031: käyttöönotto ja purkaminen                              Yritysmuodon muutosten veroseuraamuksia
8032:                                                      koskevat säännökset ehdotetaan verovelvollis-
8033:    Tulolähdesiirtoja ja yksityiskäyttöönottoa        asemaa koskevina säännöksinä sisällytettäväksi
8034: koskevia säännöksiä ehdotetaan täydennettä-          tulo- ja varallisuusverolakiin mainittua lakia
8035: viksi. Omaisuuslajisiirroista, yhteisön ja avoi-     koskevassa erillisessä esityksessä. Elinkeinotu-
8036: men yhtiön sekä kommandiittiyhtiön purkami-          lon verottamista koskevaan lakiin ehdotetaan
8037: sesta ehdotetaan lakiin otettavaksi säännökset.      sen vuoksi otettavaksi ainoastaan asiaa koske-
8038:    Tulolähdesiirroista ehdotetaan elinkeinotu-       va viittaussäännös.
8039: lon verotuksesta annetun lain rakenteen mu-             Uudet säännökset avoimen yhtiön tai kom-
8040: kaisesti säädettäväksi erikseen veronalaiseksi       mandiittiyhtiön muuttamisesta osakeyhtiöksi
8041: luovutushinnaksi luettava määrä silloin, kun         sisältyvät avoimesta yhtiöstä ja kommandiitti-
8042: hyödyke siirretään pois elinkeinotulolähteestä       yhtiöstä annettuun lakiin, joka tulee voimaan
8043: ja vähennyskelpoisen hankintamenon määrä             1.1.1989. Laissa tarkoitettua muodonmuutosta
8044: siirrettäessä hyödyke toisesta tulolähteestä elin-   vastaava verolain uudistamistarve on otettu
8045: keinotulolähteeseen. Asiasisällöltään sääntely       huomioon toimintamuodon muutoksia koske-
8046: vastaa pääpiirteittäin nykyistä oikeustilaa.         vassa lainkohdassa. Tämän johdosta nykyinen
8047:    Esityksen mukaan siirto rahoitus- tai vaihto-     avoimen yhtiön tai kommandiittiyhtiön osa-
8048: omaisuudesta toiseen liikeomaisuuslajiin ta-         keyhtiöksi muuttamista koskeva säännös ehdo-
8049: pahtuisi alkuperäisestä hankintamenosta tai si-      tetaan kumottavaksi.
8050: tä alemmasta käyvästä arvosta siirtohetkellä ja
8051: siirto käyttöomaisuudesta muuhun omaisuu-
8052: teen hankintamenon verotuksessa poistamatta           Sulautuminen
8053: olevaa osaa vastaavasta määrästä. Sääntely
8054: vastaisi tältä osin tulolähdesiirtoja koskevia          Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
8055: säännöksiä. Siirto sijoitusomaisuudesta muu-         säännös, joka antaa mahdollisuuden tietyin
8056: hun liikeomaisuusryhmään tapahtuisi ehdotuk-         edellytyksin korottaa sulautuvalta yhteisöitä
8057: sen mukaan määrästä, jossa sijoitusomaisuu-          siirtyvän käyttöomaisuuden arvoa vastaanotta-
8058: den poistamatta oleva arvonkorotus siirtyisi         van yhteisön verotuksessa, on käytännössä
8059: hankintamenon mukana toiseen omaisuusryh-            osoittautunut ongelmalliseksi. Säännös on mo-
8060: mään.                                                nimutkainen ja sen soveltaminen voi johtaa
8061:    Perusteettornia veroetuja on syntynyt erityi-     varsin sattumanvaraisiin lopputuloksiin. Koska
8062: sesti osakeyhtiöitä purettaessa ja siirrettäessä     hankintamenon korotusta ei ole säännöksessä
8063: jako-osuutena varoja osakkaalle. Osakeyhtiös-        rajoitettu fuusiotappion määrään, sen sovelta-
8064: sä syntynyttä arvonnousua ei ole verotettu ja        minen saattaa johtaa myös verovapaan fuusi-
8065: toisaalta jako-osuutena saatu omaisuus on ar-        ovoiton syntymiseen. Lisäksi säännös tarjoaa
8066: vostettu käypään arvoon jako-osuuden saajan          verovelvolliselle mahdollisuuden sulautumista
8067: verotuksessa. Huomattavia veroetuja on voitu         edeltävillä järjestelyillä vaikuttaa sulautumises-
8068: saavuttaa siirtämällä purkautuvasta yhtiöstä         ta aiheutuviin veroseuraamuksiin.
8069: esimerkiksi arvokas rakennus osakkaalle tar-            Sulautumisessa syntyvän voiton verovapau-
8070: koituksena korottaa kokonaan tai osittain ve-        den on katsottu johtavan epätyydyttävään lop-
8071: rovapaasti rakennuksen poistopohjaa. Tämän           putulokseen erityisesti niissä tapauksissa, joissa
8072: johdosta esityksessä ehdotetaan, että purkau-        tytäryhtiöosakkeet ovat kuuluneet vastaanotta-
8073: tuvan yhteisön verotuksessa luovutushinnaksi         van yhtiön vaihto- tai sijoitusomaisuuteen.
8074: katsottaisiin jaettavan omaisuuden todennä-          Vaihto- ja sijoitusomaisuusosakkeista saatavat
8075:                                      1988 vp. -      HE n:o 110                                     11
8076: 
8077: tulot ovat elinkeinotulon verottamisesta anne-        rallisuuden siirrot, joiden tarkoituksena voi-
8078: tun lain periaatteiden mukaisesti aina veron-         daan olettaa olevan sulautumisessa siirtyvän
8079: alaisia. Perusteettornia veroetuja on syntynyt        varallisuuden vähentäminen, lisätään laskel-
8080: erityisesti pankkien tai vakuutuslaitosten su-        massa siirtyvien varojen määrään. Tällaisia
8081: lauttaessa kiinteistöosakeyhtiöitä, joiden osak-      eriä voivat olla esimerkiksi sulautuvan yhteisön
8082: keet ovat kuuluneet niiden vaihto- tai sijoituso-     tavallista suurempi voitonjako, konserniavus-
8083: maisuuteen. Kiinteistöyhtiö on saattanut ensin        tukset ja muut konsernin sisäiset siirrot. Koska
8084: myydä omistamansa kiinteistön, usein koko-            vastaanottavana yhteisöllä on tappiontasaus-
8085: naan tai osittain verovapaasti, minkä jälkeen         lain 7 §:n nojalla tietyin edellytyksin oikeus
8086: rahaa tai saamisia omistava kiinteistöyhtiö on        vähentää verotettavasta tulostaan sulautuvan
8087: sulautettu emoyhtiöön verovapaan fuusiovoi-           yhteisön tappio, tällainen tappio otetaan las-
8088: ton saamiseksi.                                       kelmassa varojen lisäyksenä huomioon kah-
8089:    Ehdotuksessa on lähdetty periaatteesta, jon-       denkertaisen vähentämisen estämiseksi. Maini-
8090: ka mukaan sulautumisessa syntynyt voitto tai          tut erät otettaisiin vastaavasti huomioon myös
8091: tappio olisi pääsääntöisesti verotukseen vaikut-      sulautumisessa syntyvää voittoa määrättäessä.
8092: tamaton. Vastaanottava yritys saisi vähentää          Vähennyskelpoinen hankintamenon osa ehdo-
8093: sulautuvan yrityksen verotuksessa vähennys-           tetaan vähennettäväksi yhtä suurin vuotuisin
8094: kelpoiset menot jatkuvuusperiaatteen mukai-           poistoin vaikutusaikanaan, kuitenkin enintään
8095: sesti samalla tavalla kuin sulautunut yritys olisi    10 verovuonna.
8096: saanut ne vähentää.
8097:    Sulautumisessa syntyvä voitto ehdotetaan
8098: säädettäväksi veronalaiseksi tuloksi vain sil-           Sulautumista koskeva pääsääntö koskisi eh-
8099: loin, kun sulautuvan yhteisön osakkeet tai            dotuksen mukaan myös yhtymiä. Yhtymien
8100: osuudet ovat kuuluneet vastaanottavan yhtei-          sulautumisista ei ole säännöksiä voimassa
8101: sön vaihto- tai sijoitusomaisuuteen. Veronalai-       olevassa yhtiöoikeudessa. Vuoden 1989 alusta
8102: nen voitto olisi tällöin määrä, jolla siirtyvän       voimaantuleva laki avoimesta yhtiöstä ja kom-
8103: nettovarallisuuden kirjanpitoarvo ylittää sulau-      mandiittiyhtiöstä sisältää säännökset avointen
8104: tuvan yhteisön osakkeiden tai osuuksien pois-         yhtiöiden ja kommandiittiyhtiöiden sulautumi-
8105: tamatta olevan hankintamenon. Ehdotettua              sista. Sulautumisen yhteydessä tehtävää vähen-
8106: laskutapaa käytettäessä fuusiovoitot eivät käy-       nystä koskevan säännöksen ulottamista yhty-
8107: tännössä muodostuisi suuriksi, sillä siirtyvien       miin ei ole pidetty tarkoituksenmukaisena. Yh-
8108: varojen realisoitumaton arvonnousu ei tulou-          tymien luonteesta johtuen tarve niiden sulautu-
8109: tuisi fuusiovoiton kautta.                            miseen on yleensä vähäisempi kuin yhteisöissä
8110:    Ehdotuksen mukaan sulautuvan yhteisön              ja yhtymien sulautuminen on usein luonteel-
8111: osakkeiden hankintameno olisi vähennyskel-            taan toisentyyppinen taloudellinen ilmiö kuin
8112: poinen siltä osin kuin se ylittää sulautuvalta        yhteisöjen sulautuminen. Yhtiöosuuden han-
8113: yhteisöitä siirtyvien käyttöomaisuuskiinteistö-       kintamenon laskeminen tuottaa myös monissa
8114: jen ja -arvopapereiden käyvän arvon ja muun           tapauksissa hankaluuksia yhtymien pääoman
8115: omaisuuden verotuksessa poistamatta olevan            joustavuuden vuoksi. Sulautumisessa saadun
8116: hankintamenon. Vähennyksen suuruuteen ei              voiton veronalaisuutta koskevan säännöksen
8117: tällöin vaikuttaisi se, realisoitaisiinko esimer-     ulottamista yhtymiin ei ole pidetty tarpeellise-
8118: kiksi käyttöomaisuuskiinteistö ennen sulautu-         na, sillä osakeyhtiö ei voi sulautua avoimeen
8119: mista vai vasta sen jälkeen. Vähennyksen las-         yhtiöön tai kommandiittiyhtiöön. Yhtymän
8120: kutapa olisi sama riippumatta siitä, mihin lii-       osuuden kuuluminen toisen yhtymän vaihto-
8121: keomaisuusryhmään sulautuvan yhteisön osak-           omaisuuteen on käytännössä poikkeuksellista.
8122: keet tai osuudet ovat vastaanottavassa yhtei-
8123: sössä kuuluneet. Säännös sallisi myös esimer-
8124: kiksi pian osakkeiden tai osuuksien hankinnan           Sulautumistuloksen laskemiseksi on sulautu-
8125: jälkeen tapahtuvassa sulautumisessa sulautu-          vasta yhteisöstä siirtyvien varojen määrä las-
8126: van yhteisön osakkeiden hankintamenoon si-            kettava sulautumishetken mukaisena. Tästä
8127: sältyvän liikearvon osuuden vähentämisen.             syystä ja eri sulautumistyyppien verotuksen
8128:    Vähennyskelpoisen erän keinotekoisen suu-          yhtenäistämiseksi ehdotetaan, että sulautuvaa
8129: rentamisen ehkäisemiseksi ehdotetaan säädet-          yhteisöä tai yhtymää verotetaan erillisenä su-
8130: täväksi, että ennen sulautumista suoritetut va-       lautumisajankohtaan asti.
8131: 12                                   1988 vp. -      HE n:o 110
8132: 
8133: Yritysten jakautuminen                                muodossa. Konserniavustussäännösten sovelta-
8134:                                                       minen koko tuloverotuksessa lisäisi verotuksen
8135:    Yritysten uudelleenorganisoitumiseen ja toi-       neutraalisuutta eri yritysrakenteiden suhteen.
8136: mialarationalisointiin liittyvien verotuksellisten    Tämän johdosta esityksessä ehdotetaan, että
8137: esteiden poistamiseksi lakiin ehdotetaan otetta-      konserniavustussäännökset ulotettaisiin koske-
8138: vaksi jakautumista koskeva erityissäännös. Eh-        maan myös kunnallisverotusta. Konserniavus-
8139: dotuksen mukaan yhteisön siirtäessä osan toi-         tusta ei saisi kuitenkaan vähentää kunnallisve-
8140: minnastaan siirtyvää toimintaa jatkamaan pe-          rotuksessa harkinnalla vahvistetusta määrästä.
8141: rustetulle konserniavustuksesta verotuksessa          Harkintaverotuksen edellytyksiä tutkittaessa
8142: annetussa laissa tarkoitetulle tytäryhteisölleen      tulolähteen tulona pidettäisiin tuloa, josta kon-
8143: tai kahden tai useamman yhteisön perustaessa          serniavustus on vähennetty.
8144: niille siirtyvää toimintaa jatkamaan yhteisön,
8145: omaisuutta luovuttavan yhteisön verotuksessa
8146: katsottaisiin vastaanottavaan yhteisöön ap-
8147: porttina pannun tai muuten luovutetun siirty-         5. Esityksen taloudelliset vaiku-
8148: vään toimintaan kuuluvan rahoitus-, vaihto- ja           tukset
8149: sijoitusomaisuuden veronalaiseksi luovutushin-
8150: naksi vähintään omaisuuden alkuperäinen han-             Esitykseen sisältyvistä ehdotuksista luovu-
8151: kintameno tai sitä alhaisempi todennäköinen           tushintojen verovapauden kaventaminen ja va-
8152: luovutushinta ja käyttöomaisuuden luovutus-           rausmahdollisuuksien supistaminen lisäävät
8153: hinnaksi verotuksessa poistamatta olevaa han-         elinkeinotulon verotuksen veropohjaa. Elinkei-
8154: kintamenon osaa vastaava määrä. Pantaessa             notulosta tehtävän eläkevakuutusmaksuvähen-
8155: vaihto-omaisuus apporttina kokonaan omistet-          nyksen rajoittaminen koskemaan ainoastaan
8156: tuun uuteen tytäryhtiöön saataisiin vaihto-           pakollisia maksuja lisäisi vähäisessä määrin
8157: omaisuus kuitenkin siirtää hankintamenon ve-          veropohjaa elinkeinoverotuksessa, mutta ot-
8158: rotuksessa vähentämättä olevasta määrästä.            taen huomioon vapaaehtoisten eläkevakuutus-
8159:    Ehdotetussa säännöksessä määriteltäisiin ve-       maksujen vähennyskelpoisuuden laajentami-
8160: rotuksessa hyväksyttävä alin siirtohinta sään-        nen kokonaistulosta tehtävänä vähennyksenä,
8161: nöksen tarkoittamissa tapauksissa. Se vastaisi        muutoksen konaisvaikutus olisi tuloverotuksen
8162: sisällöltään pääpiirteittäin saman verovelvolli-      veropohjaa kaventava. Elinkeinonharjoittajan
8163: sen eri tulolähteiden välisissä siirroissa nouda-     tapaturmavakuutuksen         vähennyskelpoisuus
8164: tettavaa periaatetta. Jos apportissa tai muussa       elinkeinotulosta kaventaisi vähäisessä määrin
8165: luovutuksessa olisi käytetty edellä mainittuja        veropohjaa. Yritysjärjestelyjä koskevilla muu-
8166: arvoja korkeampia arvoja, verotuksessa luet-          tosehdotuksilla ei olisi juuri vaikutusta vero-
8167: taisiin luovuttavan yhteisön tuloksi todellinen       pohjaan.
8168: luovutuksessa käytetty arvo. Arvojen jatku-              Ehdotettujen muutosten on arvioitu lisäävän
8169: vuusperiaatteen mukaisesti siirtyvän omaisuu-         elinkeinoverotuksen veropohjaa 200-600 mil-
8170: den vähennyskelpoiseksi hankinnasta johtu-            joonalla markalla. Siirtymäsäännöksistä joh-
8171: neeksi menoksi katsottaisiin vastaanottavan           tuen osa veropohjan lisäyksestä kertyy kuiten-
8172: yhteisön verotuksessa se määrä, mikä luetaan          kin vasta vähitellen. Arvion tekemistä vaikeut-
8173: omaisuutta luovuttavan yhteisön luovutushin-          taa yritysten nykyisin käyttämättä olevien va-
8174: naksi.                                                rausmahdollisuuksien ja ehdotettujen muutos-
8175:    Jakautumiseen liittyviä leima- ja liikevaihto-     ten mahdollisesti aiheuttaman tilinpäätössuun-
8176: verokysymyksiä selvitetään erikseen.                  nittelun huomioon ottaminen. Konserniavus-
8177:                                                       tuksen vähennysoikeuden laajentaminen kun-
8178:                                                       nallisverotukseen merkitsisi kunnallisverotuk-
8179: 4.2. Konserniavustus                                  sessa jonkin verran vähäisempää veroäyrien
8180:                                                       lisäystä.
8181:    Verotuksen neutraalisuus edellyttää, että se          Esitys liittyy kokonaisverouudistukseen, jota
8182: ei vaikuta estävästi yrityksen tai yritysryhmän       koskevat muut esitykset, erityisesti valtionvero-
8183: organisoitumistapaan. Verorasituksen ei pitäisi       tuksen tuloveroasteikkoa ja yhteisöjen vero-
8184: siten muodostua eri suuruiseksi riippuen siitä,       kantaa koskeva esitys, vaikuttavat myös tämän
8185: onko yritystoiminta organisoitu tapahtuvaksi          esityksen verokertymää koskeviin vaikutuksiin.
8186: yhden tai useamman erillisen juridisen yksikön        Näitä kokonaisverouudistuksen vaikutuksia
8187:                                     1988 vp. -      HE n:o 110                                    13
8188: 
8189: myös elinkeinoverotuksen osalta käsitellään         annettavassa edellä mainitussa veroasteikkoesi-
8190: vuodelta 1989 toimiteitavaa verotusta varten        tyksessä.
8191: 
8192: 
8193: 
8194: 
8195:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8196: 
8197: 
8198: 1. Lakiehdotusten perustelut                           Verolainsäädäntöön ei ole sisältynyt saan-
8199:                                                     nöksiä siitä, onko osakkeiden merkitseminen
8200: 1.1. Laki elinkeinotulon verottamisesta             osakeyhtiölaissa tarkoitetun optiolainan perus-
8201:      annetun lain muuttamisesta                     teella katsottava luovutukseksi eikä myöskään
8202:                                                     säännöstä merkittyjen osakkeiden omistusajan
8203:                                                     laskemisesta. Esityksessä tulo- ja varallisuusve-
8204:    5 §. Koska luovutushintojen osittaista veron-    rolaiksi ehdotetaan, että optiolainaan liittyvän
8205: alaisuutta koskeva 6 §:n 1 momentin 1 kohdan        osakkeiden merkintäoikeuden käyttämistä
8206: säännös rajoitettaisiin ehdotuksen mukaan           osakkeiden merkintään ei pidettäisi luovutuk-
8207: koskemaan vain käyttöomaisuutta, 5 §:n 5            sena. Tällaista osaketta luovutettaessa omistus-
8208: kohdan säännöksestä ehdotetaan poistettavaksi       aika laskettaisiin osakkeiden merkintäoikeuden
8209: viittaus mainittuun säännökseen.                    saannosta. Tässä esityksessä ehdotetaan vas-
8210:    6 §. Pykälän 1 momentin 1 kohtaa ehdote-         taavanlaisen säännöksen sisällyttämistä elinkei-
8211: taan muutettavaksi siten, että käyttöomaisuu-       notulon verottamisesta annettuun lakiin.
8212: teen kuuluvien vähintään 10 vuotta omistettu-          8 §. Lakiteknisenä parannuksena ehdotetaan
8213: jen kiinteistöjen ja 5 vuotta omistettujen arvo-    pykälän 2 kohdan käyttöomaisuuden hankinta-
8214: papereiden luovutushintojen veronalaisuutta         menon vähennysoikeuden laajuutta koskevaan
8215: laajennettaisiin nykyisestä 20 prosentista 60       säännökseen lisättäväksi voimassa olevan lain
8216: prosenttiin. Omaisuuden hankintamenon vä-           41 §:n 2 momenttiin ja 42 §:n 2 momenttiin
8217: hentämissäännös pysyisi ehdotuksen mukaan           sisältyvät vähennysoikeutta rajoittavat sään-
8218: entisen sisältöisenä. Pakkolunastustilanteita       nökset. Säännöksen mukaan niissä tapauksis-
8219: koskevaa säännöksen 1 a kohtaa ehdotetaan           sa, joissa omaisuudesta saatu luovutushinta on
8220: muutettavaksi 1 kohtaa vastaavasti. Ehdotuk-        6 §:n 1 momentin 1 tai 1 a kohdan nojalla vain
8221: sen mukaan veronalaiseksi tuloksi luettaisiin       osittain veronalainen, käyttöomaisuuteen kuu-
8222: tällöin omistusajasta riippumatta 60 prosenttia     luvan arvopaperin hankintamenosta ja muun
8223: käyttöomaisuuteen kuuluvasta kiinteistöstä          omaisuuden poistamatta olevasta hankintame-
8224: saadusta luovutushinnasta tai muusta vastik-        nosta on vähennyskelpoisia vain luovutushin-
8225: keesta.                                             nan veronalainen määrä ja luovutustappioti-
8226:    Lähiomaisten välisten luovutusten täydestä       lanteessa lisäksi luovutushinnan ylittävän osan
8227: verovapaudesta ehdotetaan luovuttavaksi.            määrä. Lain 41 §:n 2 momenttia ja 42 §:n 2
8228: Muutos toteutettaisiin kumoamaila pykälän 1         momenttia ehdotetaan muutettavaksi vastaa-
8229: momentin 1 b kohta, jonka jälkeen näissäkin         vasti.
8230: luovutuksissa noudatettaisiin 1 kohdan mu-             Liikkeen- tai ammatinharjoittajan tapatur-
8231: kaista pääsääntöä.                                  mavakuutusmaksujen         vähennyskelpoisuutta
8232:    Tulo- ja varallisuusverolaissa ehdotetaan        ehdotetaan laajennettavaksi siten, että tapatur-
8233: edelleen säädettäväksi, ettei osakeyhtiölain 5      mavakuutusmaksut olisivat vähennyskelpoisia
8234: luvun 1 §:ssä mainitun vaihtovelkakirjan vaih-      elinkeinotulosta tehtävänä luonnollisena vä-
8235: tamista yhtiön osakkeisiin pidetä luovutuksena      hennyksenä. Muutoksen jälkeen myös eliokei-
8236: satunnaisen myyntivoiton ja omaisuuden luo-         nonharjoittajan muut tapaturmavakuutusmak-
8237:  vutusvoiton verotuksessa. osakkeiden omistus-      sut kuin maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
8238: aika lasketaan vaihtovelkakirjan saannosta.         tuslakiin perustuvat maksut olisivat elinkeino-
8239:  Oikeustilan selkeyttämiseksi ehdotetaan vas-       tulosta vähennyskelpoisia.
8240:  taavanlaisen säännöksen sisällyttämistä elinkei-      Ehdotuksen mukaan elinkeinotulosta saatai-
8241:  notulon verottamisesta annettuun lakiin.           siin vähentää yksityisen liikkeen- tai ammatin-
8242: 14                                   1988 vp. -      HE n:o 110
8243: 
8244: harjoittajan eläkevakuutusmaksuista ainoas-             29 §. Ehdotuksen mukaan sijoitusomaisuu-
8245: taan lakisääteiset pakolliset maksut. Vapaaeh-        den arvostusvaraus supistettaisiin nykyisestä 6
8246: toiset maksut olisivat erikseen vähennyskelpoi-       prosentista enintään 5 prosentiksi verovuoden
8247: sia tulo- ja varallisuusverolain mukaisesti ko-       päättyessä olevan sijoitusomaisuuden hankin-
8248: konaistulosta tehtävänä vähennyksenä. Jos             tamenosta ja arvonkorotuksesta, josta on sitä
8249: puolisot ovat yhdessä harjoittaneet liike- tai        ennen tehty lainkohdassa tarkoitettu epäku-
8250: ammattitoimintaa, tapaturma- ja eläkevakuu-           ranttiusvähennys.
8251: tusmaksut olisivat molempien puolisoiden osal-           41 §ja 42 §. Pykäliin ehdotetaan tehtäväksi
8252: ta vähennyskelpoisia elinkeinotulosta.                8 §;n 2 kohtaan ehdotetuista käyttöomaisuu-
8253:    Koska voimassa olevan 8 §:n 4 kohdassa             den hankintamenon vähennyssäännösten siirtä-
8254: luetellut menot ovat yleensä työnantajan suo-         misistä johtuvat muutokset.
8255: rittamia maksuja, jotka ovat korvausta työn-             46 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
8256: antajan hyväksi tehdystä työstä, liikkeen- ja         ten, että muiden verovelvollisten kuin raha-,
8257: ammatinharjoittajan tapaturma- ja elä-                vakuutus- ja eläkelaitosten oikeus tehdä luotto-
8258: kevakuutusmaksujen vähentämistä koskeva               tappiovaraus supistettaisiin nykyisestä 3 pro-
8259: säännös ehdotetaan sijoitettavaksi selkeyden          sentista enintään 2 prosentiksi liikesaamisten
8260: vuoksi pykälään lisättävään uuteen 4 a koh-           yhteismäärästä, ellei verovelvollinen toteennäy-
8261: taan. Pykälän 4 kohtaa, johon nykyisin sisäl-         tä sitä suurempaa todennäköistä luottotappion
8262: tyy myös säännös yksityisen liikkeen- ja amma-        vaaraa. Raha-, vakuutus- ja eläkelaitos saisi
8263: tinharjoittajan lakiin perustuvien eläke- ja ta-      vähentää verovuonna tehdyn luottotappiova-
8264: paturmavakuutusmaksujen vähentämisestä eh-            rauksen, joka on enintään 0,6 prosenttia lai-
8265: dotetaan muutettavaksi vastaavasti. Yhteisön          toksella verovuoden päättyessä olevien saamis-
8266: tai yhtymän suorittamat pakolliset ja vapaaeh-        ten yhteismäärästä, kuitenkin niin, että laitok-
8267: toiset eläke- ja tapaturmavakuutusmaksut oli-         sen verovuonna ja aikaisemmin tekemien pur-
8268: sivat vähennyskelpoisia pykälän 4 kohdan pe-          kamattomien luottotappiovarausten yhteismää-
8269: rusteella.                                            rä ei saisi ehdotuksen mukaan ylittää 5 pro-
8270:    15 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-       senttia verovuoden päättyessä olevien saamis-
8271: nös, jonka mukaan vastikkeetta saadun omai-           ten yhteismäärästä.
8272: suuden vähennyskelpoiseksi hankintamenoksi               51 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
8273: katsottaisiin enintään hyödykkeen todennäköi-         nökset käytettävästä siirtoarvosta silloin, kun
8274: nen luovutushinta elinkeinotoimintaan sijoitta-       omaisuus siirretään liike- tai ammattituloläh-
8275: misen ajankohtana.                                    teessä liikeomaisuuslajista toiseen. Siirto rahoi-
8276:    28 §. Säännöksessä ehdotetaan vaihto-omai-         tus- ja vaihto-omaisuudesta toiseen liikeomai-
8277: suuden varastovarauksen enimmäismäärän su-            suuslajiin tapahtuisi alkuperäistä hankintame-
8278: pistamista nykyisestä 40 prosentista 30 prosent-      noa tai sitä alempaa todennäköistä luovutus-
8279: tiin. Jos verovelvollinen on tehnyt toimintava-       hintaa vastaavasta määrästä.
8280: rauksen, varastovarauksen enimmäismäärä oli-             Siirrettäessä hyödyke sijoitusomaisuudesta
8281: si nykyisen 35 prosentin sijasta enintään 25          toiseen omaisuusryhmään sijoitusomaisuuden
8282: prosenttia. Muiden vaihto-omaisuuteen kuulu-          5 §:n 6 kohdan perusteella tuloutettu arvonko-
8283: vien osakkeiden kuin asunto-osakeyhtiöiden            rotus siirtyisi ehdotuksen mukaan osaksi rahoi-
8284: osakkeiden ja tietyn huonetilan hallintaan oi-        tus-, vaihto- tai käyttöomaisuuden hankinta-
8285: keuttavien kiinteistöyhtiöiden osakkeiden osal-       menoa. Sijoitusomaisuuden alkuperäisestä
8286: ta varastovarauksen enimmäismäärä olisi kui-          hankintamenosta ja arvonkorotuksesta tehty
8287: tenkin 10 prosenttia.                                 arvostusvaraus olisi siten siirron yhteydessä
8288:    Laissa tarkoitettuina arvopapereina ei voita-      tuloutettava. Sijoitusomaisuuteen kuuluvan ra-
8289: ne pitää niin sanottuja johdannaissopimuksia          kennuksen siirtoarvona käytettäisiin rakennuk-
8290: eli optioita ja termiinejä. Lainkohdassa tarkoi-      sen verotuksessa poistamatta olevaa osaa ra-
8291: tettuihin arvopapereihin on kuitenkin syytä           kennuksen arvonkorotuksella korotetusta han-
8292: rinnastaa sellaiset vakioidut optiot ja termiinit,    kintamenosta. Siirron jälkeen arvonkorotusta
8293: joiden kohde-etuutena on arvopaperi tai arvo-         vastaava osa vähennettäisiin rahoitus-, vaihto-
8294: papereiden hintaan pohjautuva indeksi. Tämän          tai käyttöomaisuuden hankintamenon vähentä-
8295: vuoksi ehdotetaan, että myös tällaisten optioi-       mistä koskevien säännösten mukaisesti.
8296: den ja termiinien osalta varastovarauksen                Käyttöomaisuuden siirto rahoitus-, vaihto-
8297: enimmäismäärä olisi 10 prosenttia.                    tai sijoitusomaisuudeksi tapahtuisi poistamatta
8298:                                      1988 vp. -      HE n:o 110                                    15
8299: 
8300: olevasta hankintamenosta. Jos käyttöomaisuu-         lettaisiin 51 a §:n säännöstä, jolloin rakennuk-
8301: den arvonkorotus siirretään sijoitusomaisuu-         sesta tehdyt poistot eivät palautuisi.
8302: teen, arvonkorotusta vastaava määrä on siir-            51 c §. Yritysmuodon muutoksia koskevat
8303: ron yhteydessä tuloutettava 5 §:n 6 kohdan           verosäännökset on sijoitettu tulo- ja varalli-
8304: perusteella.                                         suusverolakiin.
8305:     51 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          51 d §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
8306: voimassa olevaa 51 §:n 1 ja 2 momentin sään-         säännös omaisuuden arvostamisesta yhteisöä,
8307: nöksiä täydellisemmin tulolähdesiirtoja koske-       avointa yhtiötä tai kommandiittiyhtiötä puret-
8308: vasta verotuksesta. Pykälän 1 momentissa sää-        taessa. Ehdotuksen mukaan yhteisön purkau-
8309: dettäisiin veronalaiseksi luovutushinnaksi luet-     tuessa omaisuuden veronalaiseksi luovutushin-
8310: tavasta määrästä siirrettäessä hyödyke elinkei-      naksi katsottaisiin sen todennäköinen luovu-
8311: notulolähteesta saman verovelvollisen toiseen        tushinta purkuhetkellä. Avoimen yhtiön ja
8312: tulolähteeseen. Rahoitus-, vaihto- ja sijoitus-      kommandiittiyhtiön purkautumista koskeva
8313: omaisuuden veronalaiseksi luovutushinnaksi           säännös vastaisi sisällöltään voimassa olevan
8314: katsottaisiin alkuperäinen hankintameno tai si-      51 §:n 3 momentin säännöstä.
8315: tä alempi todennäköinen luovutushinta ja
8316: käyttöomaisuuden veronalaiseksi luovutushin-            52§. Pykälän 1 momentin mukaan sulautu-
8317: naksi hankintamenon verotuksessa poistamatta         misessa syntyvä voitto ei pääsäännön mukaan
8318: oleva osa.                                           olisi veronalaista tuloa eikä tappio vähennys-
8319:     Vastaanottavassa tulolähteessä omaisuuden        kelpoinen meno. Säännös vastaisi muutoin ny-
8320: hankintamenoksi katsottaisiin sama määrä,            kyistä 52 §:n 1 momenttia, mutta se koskisi
8321: mikä luovuttavassa tulolähteessä on luettava         sanamuotonsa mukaan myös yhtymiä.
8322: veronalaiseksi luovutushinnaksi. Maatilatalou-          Pykälän 1 momentista poiketen ehdotetaan 2
8323: desta tapahtuneissa siirroissa hankintamenona        momentissa sulautumisesta syntynyt voitto sää-
8324: pidettäisiin todennäköistä luovutushintaa siir-      dettäväksi veronalaiseksi tuloksi silloin, kun
8325: tohetkellä. Jos verovelvollinen sijoittaa yksi-      sulautuvan yhteisön osakkeet tai osuudet ovat
8326: tyistaloudestaan hyödykkeitä elinkeinotoimin-        kuuluneet vastaanottavan yhteisön vaihto- tai
8327: taansa, vähennyskelpoiseksi hankintamenoksi          sijoitusomaisuuteen. Veronalainen voitto las-
8328: katsottaisiin hyödykkeen alkuperäinen hankin-        kettaisiin vähentämällä sulautumisessa siirty-
8329: tameno tai sitä alempi todennäköinen luovu-          vän varallisuuden arvosta osakkeiden hankin-
8330: tushinta. Sijoitettaessa yksityiskäytössä ollut      tameno ja siirtyvien velkojen arvo. Siirtyvien
8331: kuluva hyödyke, esimerkiksi auto elinkeinotoi-       varojen arvona käytettäisiin laskelmassa vero-
8332: mintaan, vähennyskelpoiseksi hankintamenok-          tuksessa poistamaHa olevia arvoja. Laskelmas-
8333: si luettaisiin auton alkuperäistä hankintamenoa      sa lisättäisiin siirtyvien varojen arvoon myös
8334: alempi siirtohetken käypä arvo.                      sellainen Sulautuvan yhteisön tappio, joka vas-
8335:     51 b §. Yksityisen liikkeen- tai ammatinhar-     taanottavana yhteisöllä on oikeus tappionta-
8336: joittajan ottaessa hyödykkeitä yksityistalouten-     sauksesta tuloverotuksessa annetun lain nojalla
8337: sa käyttöön tapahtuu myös eräänlainen tulo-          vähentää verotettavasta tulostaan.
8338: lähdesiirto. Näissä tapauksissa sovellettaisiin         Pääsäännöstä poiketen vastaanottavalla yh-
8339: kuitenkin osittain erilaisia arvostusperusteita      teisöllä olisi ehdotuksen mukaan 3 momentissa
8340:  kuin tulolähdesiirroissa.                           säädetyin edellytyksin oikeus vähentää osa su-
8341:     Ehdotettu säännös vastaa voimassa olevan         lautuvan yhteisön osakkeiden tai osuuksien
8342:  51 §:n 3 momentin säännöstä. Säännöstä ehdo-        hankintamenosta. Vähennyskelpoisen erän
8343: tetaan täsmennettäväksi siten, että sen sovelta-     määrä laskettaisiin vähentämällä osakkeiden
8344:  misalaan kuuluvat myös yhtymästä tapahtuvat         tai osuuksien hankintamenosta sulautumisessa
8345: yksityisotot. Säännöstä sovellettaisiin yksityi-     siirtyvien varojen verotuksessa vähentämättä
8346:  sen liikkeen- tai ammatinharjoittajan verotuk-      olevien hankintamenojen yhteismäärä. Käyttö-
8347:  sessa silloin, kun hyödyke siirretään yksityista-   omaisuuskiinteistöjen ja -arvopapereiden arvo-
8348:  louden käyttöön, joko toiminnan aikana tai          na käytettäisiin laskelmassa kuitenkin niiden
8349:  liike- tai ammattitoiminnan loppuessa. Jos          käypää arvoa. Siirtyvien varojen määrään li-
8350:  elinkeinonharjoittaja sen sijaan jatkaa hyödyk-     sättäisiin laskelmassa sellainen sulautuvalta yh-
8351:  keen käyttämistä tulonhankkimistoiminnassa,         teisöltä siirtyvä tappio, joka vastaanottavana
8352:  esimerkiksi vuokraa aikaisemmin liiketuloläh-       yhteisöllä olisi oikeus tappiontasauslain nojalla
8353:  teeseen kuulunutta kiinteistöä, siirtoon sovel-     vähentää verotettavasta tulostaan.
8354: 16                                   1988 vp. -      HE n:o 110
8355: 
8356:    Ennen sulautumista suoritetuilla varallisuu-      tään kokonaan omistetulle uudelle tytäryhtiöl-
8357: den siirroilla sulautuvasta yhteisöstä voidaan       le.
8358: vähennystä pyrkiä keinotekoisesti suurenta-              Ehdotuksen mukaan voidaan alimpana hy-
8359: maan tai pienentämään sulautumisen yhteydes-         väksyttävänä siirtohintana käyttää vaihto- ja
8360: sä syntyvää voittoa. Tämän estämiseksi ehdo-         sijoitusomaisuutta siirrettäessä alkuperäistä
8361: tetaan pykälään otettavaksi säännös, jonka           hankintamenoa tai sitä alempaa todennäköistä
8362: mukaan mainitut erät tulee laskelmia laaditta-       luovutushintaa ja käyttöomaisuuden siirtohin-
8363: essa lisätä siirtyvän varallisuuden määrään.         tana hankintamenon poistamaHa olevaa osaa.
8364: Esimerkkeinä tällaisista eristä voidaan mainita      Siirrettäessä toiminta täysin omistetulle tytär-
8365: tavanomaista suurempi voitonjako ja konserni-        yhteisölle, voitaisiin vaihto-omaisuuden luovu-
8366: avustuslaissa tarkoitettu konserniavustus. Mui-      tushintana käyttää sen verotuksessa vähentä-
8367: ta lainkohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä voi-     mättä olevaa määrää. Jos apportissa tai luovu-
8368: vat olla esimerkiksi muut konsernin sisäiset         tuksessa on käytetty edellä mainittuja arvoja
8369: siirrot kuin edellä mainittu konserniavustus.        korkeampia arvoja, katsottaisiin veronalaiseksi
8370:    Vähennyskelpoinen hankintamenon osa eh-           luovutushinnaksi luovutuksessa käytetyt arvot.
8371: dotetaan jaksotettavaksi siten, että se vähen-           Ehdotuksen mukaan vastaanottava yhteisö
8372: nettäisiin yhtä suurin vuotuisin poistoin vaiku-     saisi vähentää siirtyneen omaisuuden hankinta-
8373: tusaikanaan, kuitenkin enintään 10 verovuon-         menona saman määrän, mikä 1 momentin
8374: na. Jos menon ei voida olettaa kerryttävän           mukaan on luettava omaisuutta luovuttaneen
8375: tuloa useamman vuoden aikana, se vähennet-           yhteisön luovutushinnaksi. Säännökseen ei eh-
8376: täisiin vuosikuluna.                                 doteta siirtyvän omaisuuden omistusaikojen
8377:    Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-         laskemista koskevaa erityissääntelyä, joten
8378: väksi, ettei sulautumisesta aiheudu veroseuraa-      6 §:n 1 momentissa tarkoitettujen omistusaiko-
8379: muksia sulautuvalle yhteisölle tai yhtymälle ja      jen katsottaisiin jakautumisen jälkeen alkavan
8380: niin sanotusta jatkuvuuden periaatteesta vero-       vastaanottavan yhteisön saannosta.
8381: tuksessa. Lisäksi säädetään sulautumisessa siir-
8382: tyneen omaisuuden omistusaikojen laskemises-
8383: ta sulautuneen yhteisön tai yhtymän saannosta.        1.2. Laki konserniavustuksesta verotuksessa
8384: Ehdotus vastaa nykyistä oikeustilaa.                       annetun lain muuttamisesta
8385:    Säännösehdotuksen mukaan sulautuvaa yh-
8386: teisöä tai yhtymää verotettaisiin kaikissa sulau-      1 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
8387: tumistyypeissä erillisenä siihen asti, kun sulau-    kunnallisverotusta koskeva rajoitus konserni-
8388: tuminen on tullut voimaan. Osakeyhtiöiden ja         avustuksen vähentämisestä.
8389: osuuskuntien sulautuminen tulee voimaan sil-           3 §. Asian selventämiseksi pykälään ehdote-
8390: loin, kun tuomioistuimen lupa sulautumiseen          taan lisättäväksi säännös, jonka mukaan kon-
8391: on merkitty kaupparekisteriin. Avoimien yh-          serniavustusta ei saisi vähentää harkintavero-
8392: tiöiden ja kommandiittiyhtiöiden sulautuminen        tuksin vahvistetusta määrästä.
8393: tulee voimaan sulautumissopimuksessa määrät-           6 a §. Selvyyden vuoksi ehdotetaan nimeno-
8394: tynä ajankohtana. Jos sopimuksessa ei ole            maisesti säädettäväksi, että harkintaverotuksen
8395: määritelty sulautumishetkeä, sulautumisen voi-       edellytyksiä tutkittaessa vertailuperusteena pi-
8396: taneen katsoa tapahtuneen silloin, kun sulautu-      detään tulolähteen tuloa, josta on vähennetty
8397: van yhtiön omaisuus on siirretty vastaanotta-        konserniavustus.
8398: valle yhtiölle.
8399:    52 a §. Pykälä sisältää yhteisöjen jakautu-
8400: mista koskevia erityissäännöksiä. Säännökset         2. Voimaantulo
8401: koskisivat yhteisön toiminnan osittaisluovutus-
8402: ta siirtyvää toimintaa jatkamaan perustetulle           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
8403: konserniavustuksesta verotuksessa annetussa          tammikuuta 1989. Lakeja sovellettaisiin ensim-
8404: laissa säädetyllä tavalla omistetulle tytäryhtei-    mäisen kerran vuodelta 1989 toimitettavassa
8405: sölle. Säännöksiä sovellettaisiin myös silloin,      verotuksessa voimaantulosäännöksessä maini-
8406: kun kaksi tai useampi yhteisö perustaa niiltä        tuin poikkeuksin.
8407: siirtyvää toimintaa jatkamaan uuden yhteisön.           Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
8408: Lisäksi ehdotetaan vaihto-omaisuutta koske-          olisi 28 §:n 2 momentin säännöksestä poiketen
8409: vaa erityissääntelyä silloin, kun toiminta siirre-   verovuoden kulua verovelvollisen sitä vaatiessa
8410:                                     1988 vp. -      HE n:o 110                                      17
8411: 
8412: enintään 35 prosenttia vaihto-omaisuuden siitä       46 §:n 1 momentin nojalla lukea kuluksi yhtä
8413: hankintamenon osasta, jota ei 28 §:n 1 mo-           suuri markkamäärä kuin edellisenä verovuon-
8414: mentin säännösten perusteella ole katsottu ku-       na kuitenkin niin, että kulun määrä ei saisi
8415: luksi. Sellaisen verovelvollisen, joka on vero-      ylittää edellisen vuoden verotuksessa voimassa
8416: vuonna 1989 tehnyt 46 a §:n nojalla toiminta-        ollutta suhteellista enimmäismäärää.
8417: varauksen tai jolla on aikaisemmin tehtyjä              Ennen tämän lain voimaantuloa tapahtunei-
8418: purkamattomia toimintavarauksia, verovuoden          siin arvopapereiden ja kiinteistöjen kauppoihin
8419: kulua olisi kuitenkin enintään 30 prosenttia         ja muihin luovutuksiin sovellettaisiin ennen
8420: vaihto-omaisuuden edellä mainitusta hankinta-        tämän lain voimaantuloa voimassa olleita
8421: menon osasta. Muiden arvopapereiden hankin-          säännöksiä.
8422: tamenoista kuin asunto-osakeyhtiöiden ja mui-           Yhteisöjen purkamisiin, joissa ilmoitus selvi-
8423: den sellaisten yhtiöiden osakkeiden hankinta-        tystilaan asettamisesta on tehty rekisteröintiä
8424: menosta, jotka oikeuttavat määrätyn huoneti-         varten ennen tämän lain voimaantuloa sekä
8425: lan hallintaan yhtiön omistamassa rakennuk-          sulautumisiin, joissa sulautumissopimuksesta
8426: sessa samoin kuin sellaisten vakioitujen optioi-     on tehty ilmoitus rekisteröintiä varten tai, jos
8427: den ja termiinien hankintamenosta, jotka kos-        tällaista ilmoitusta ei ole säädetty tehtäväksi,
8428: kevat arvopapereita tai arvopapereiden hinnan        sulautumiseen on haettu suostumusta tuomio-
8429: kehitystä kuvaavan tunnusluvun muutoksen             istuimelta tai muulta viranomaiselta ennen tä-
8430: perusteella laskettavaa suoritusta, verovuoden       män lain voimaantuloa, sovellettaisiin ennen
8431: kulua olisi kuitenkin enintään 20 prosenttia         tämän lain voimaantuloa voimassa olleita
8432: siitä määrästä, jota ei 28 §:n 1 momentin            säännöksiä.
8433:  säännösten perusteella ole katsottu kuluksi.
8434:     Vuosilta 1989 ja 1990 toimitettavissa vero-
8435: tuksissa verovelvollisella olisi oikeus 28 §:n 2     3. Säätämisjärjestys
8436:  momentin nojalla lukea kuluksi yhtä suuri
8437:  markkamäärä kuin edellisenä verovuonna, kui-           Koska elinkeinotulon verottamisesta annet-
8438:  tenkin niin, että kulun määrä ei saisi ylittää      tuun lakiin ehdotettuihin muutoksiin sisältyy
8439:  edellisen vuoden verotuksessa voimassa ollutta      säännöksiä, jotka merkitsisivät verotuksen ki-
8440:  suhteellista enimmäismäärää.                        ristämistä, lakiehdotus olisi käsiteltävä valtio-
8441:     Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa       päiväjärjestyksen 68 §:n mukaisessa vuotta pi-
8442:  verovelvollisella olisi oikeus 29 §:n 1 momentin    demmältä ajalta kannettavaa uutta tai lisättyä
8443:  ja 46 §:n 2 momentin nojalla lukea kuluksi          veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä. Esitys
8444:  yhtä suuri markkamäärä kuin edellisenä vero-        laiksi konserniavustuksesta verotuksessa anne-
8445:  vuonna, kuitenkin niin, että kulun määrä ei         tun lain muuttamisesta olisi käsiteltävä valtio-
8446:  saisi ylittää ennen tämän lain voimaantuloa         päiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa säätämis-
8447:  voimassa olleita suhteellisia enimmäismääriä.       järjestyksessä.
8448:     Lain 46 §:n 1 momentin muutosta sovellet-
8449:  taisiin ensi kerran vuodelta 1990 toimitettavas-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8450:  sa verotuksessa. Vuodelta 1990 toimitettavassa      kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
8451:  verotuksessa verovelvollisella olisi oikeus         tukset:
8452: 
8453: 
8454: 
8455: 
8456: 3 3809571
8457: 18                                  1988 vp. -      HE n:o 110
8458: 
8459: 
8460: 
8461: 
8462: 1.
8463:                                               Laki
8464:                     elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
8465: 
8466:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8467:   kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68)
8468: 6 §:n 1 momentin 1 b kohta, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
8469: (1038/85),
8470:   muutetaan 5 §:n 5 kohta, 6 §:n 1 momentin 1 ja 1 a kohta, 8 §:n 2 ja 4 kohta, 15 §, 28 §:n 2
8471: momentti, 29 §:n 1 momentti, 41 §, 42 §:n 2 momentti, 46 §:n 1 ja 2 momentti, 51, 52 ja 52 a §,
8472:   sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 5 kohta ja 29 §:n 1 momentti 23 päivänä joulukuuta 1977
8473: annetussa laissa (1001/77), 6 §:n 1 momentin 1 ja 1 a kohta, 8 §:n 2 kohta ja 42 §:n 2 momentti
8474: mainitussa 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa, 8 §:n 4 kohta 30 päivänä huhtikuuta
8475: 1982 annetussa laissa (302/82), 28 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
8476: (1112/85), 41 § osittain muutettuna mainitulla 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla, 46 §:n
8477: 2 momentti 3 päivänä marraskuuta 1978 annetussa laissa (821/78), 52 § 29 päivänä joulukuuta
8478: 1976 annetussa laissa (1094/76) ja 52 a § 28 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (1090/78),
8479:   lisätään 6 §:ään uusi 4 momentti, 8 §:ään uusi 4 a kohta, ja lakiin uusi 51 a, 51 b, 51 c ja
8480: 51 d §,
8481:   sellaisena kuin niistä on 8 § osittain muutettuna 18 päivänä kesäkuuta 1971 ja 21 päivänä
8482: marraskuuta 1986 annetuilla laeilla (525/71) ja (824/86) sekä mainituilla 23 päivänä joulukuuta
8483: 1977, 30 päivänä huhtikuuta 1982 ja 20 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla laeilla, seuraavasti:
8484: 
8485:                         5§                           ta, kuitenkin niin että palautuva, verotuksessa
8486:   Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja veronalaisia elin-    arvopaperin hankintamenosta aikaisemmin
8487: keinotuloja ovat muun ohessa:                        42 §:n 1 momentin perusteella hyväksytty pois-
8488:                                                      to on veronalaista tuloa 5 vuoden määräajan
8489:      5) rahoitusomaisuudesta saadut voitot, sekä     jälkeenkin,
8490:                                                         1 a) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuulu-
8491:                                                      vasta kiinteistöstä, jota verovelvollinen ei ole
8492:                       6§                             hankkinut ilmeisesti keinottelutarkoituksessa,
8493:   Veronalaista tuloa eivät ole:                      saadusta luovutushinnasta tai muusta vastik-
8494:   1) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuuluvis-       keesta, jos kiinteistö on luovutettu kiinteän
8495: ta kiinteistöistä ja arvopapereista saaduista        omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
8496: luovutushinnoista tai muista vastikkeista, mi-       sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-
8497: käli verovelvollinen on omistanut kiinteistön        telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-
8498: vähintään 10 ja arvopaperin vähintään 5 vuot-        telyllä tai jos kiinteistö ilman, että edellä tar-
8499:                                      1988 vp. -      HE n:o 110                                    19
8500: 
8501: koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-        taan säätiön tai laitoksen eläke- tai muista
8502: telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-         sellaisista sitoumuksista johtuvan vastuun peit-
8503: toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-     tämiseen,
8504: hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa kiin-           4 a) liikkeen- tai ammatinharjoittajan tapa-
8505: teätä omaisuutta tai saada sen pysyvä käyttöoi-       turmavakuutusmaksut ja yrittäjien eläkelakiin
8506: keus mainitulla menettelyllä, tai jos verovelvol-     (468/69) tai maatalousyrittäjien eläkelakiin
8507: linen vesistön patoamista tai säännöstelyä var-       (467 /69) perustuvat pakolliset maksut,
8508: ten on vapaaehtoisesti luovuttanut kiinteistön
8509: mainituista toimenpiteistä hyötyä saavalle voi-
8510: malaitoksen omistajalle sellaiseen tarkoituk-                              15 §
8511: seen, johon valtiolle on annettu lunastusoi-             Perintönä, lahjana tai muulla niihin verrat-
8512: keus,                                                 tavalla saannolla vastikkeetta saadun rahoi-
8513:                                                       tus-, vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden
8514:    Luovutuksena ei pidetä osakeyhtiölain (734/        vähennyskelpoiseksi hankintamenoksi katso-
8515: 78) 5 luvun 1 §:ssä mainitun vaihtovelkakirjan        taan hyödykkeen todennäköinen luovutushinta
8516: vaihtamista yhtiön osakkeisiin eikä siinä mai-        saannon hetkellä tai sitä alempi todennäköinen
8517: nittuun optiolainaan liittyvän osakkeiden mer-        luovutushinta sinä ajankohtana, jona hyödyke
8518: kintäoikeuden käyttämistä. Tällaista osaketta         otetaan elinkeinotoiminnan käyttöön. Jos ve-
8519: luovutettaessa 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-          ro velvollinen on saanut koko liikkeen tai am-
8520: tettu omistusaika lasketaan vaihtovelkakirjan         matin vastikkeetta, vähennetään saadun rahoi-
8521: tai osakkeiden merkintäoikeuden saannosta.            tus-, vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden
8522:                                                       hankintameno kuitenkin samalla tavalla kuin
8523:                       8§                              se olisi vähennetty saantomiehen tuloista.
8524:    Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoi-
8525: sia menoja ovat muun ohessa:                                               28 §
8526: 
8527:   2) käyttöomaisuuden hankintamenot, kui-                Verovuoden kulua on verovelvollisen sitä
8528: tenkin niin, että jos omaisuudesta saatu luovu-       vaatiessa lisäksi enintään 30 prosenttia vaihto-
8529: tushinta on 6 §:n 1 momentin 1 tai 1 a kohdan         omaisuuden siitä hankintamenon osasta, jota
8530: nojalla vain osittain veronalainen, vähennys-         ei 1 momentin säännösten perusteella ole kat-
8531: kelpoista on arvopaperin hankintamenosta ja           sottu kuluksi. Sellaisen verovelvollisen, joka
8532: muun omaisuuden hankintamenon poistamatta             on verovuonna tehnyt 46 a §:n nojalla toimin-
8533: olevasta osasta vain luovutushinnan veronalai-        tavarauksen tai jolla on aikaisemmin tehtyjä
8534: nen määrä ja koko luovutushinnan ylittävän            purkamattomia toimintavarauksia, verovuoden
8535: osan määrä. Jos verovelvollinen on saanut             kulua on kuitenkin enintään 25 prosenttia edel-
8536: hyödykkeen hankkimiseen avustusta julkiselta          lä mainitusta hankintamenon osasta. Poiketen
8537: yhdyskunnalta tai jos joku muu on elinkeino-          siitä, mitä edellä on säädetty enimmäisprosent-
8538: toiminnassaan osallistunut hankintamenon              timääristä, verovuoden kulua on enintään 10
8539: suorittamiseen, vähennyskelpoiseen hankinta-          prosenttia
8540: menoon ei lueta avustusta tai toisen osuutta          1) muiden arvopapereiden hankintamenosta
8541: vastaavaa osaa hankintamenosta,                       kuin asunto-osakeyhtiön ja muun sellaisen yh-
8542:                                                       tiön osakkeiden hankintamenosta, jotka oi-
8543:    4) elinkeinotoiminnassa       työskennelleiden     keuttavat määrätyn huonetilan hallintaan yh-
8544: henkilöiden palkat, heidän ja heidän omaisten-        tiön omistamassa rakennuksessa, sekä
8545: sa eläkkeet ja työsuhteeseen perustuvat avus-         2) sellaisten vakioitujen optioiden ja termii-
8546: tukset sekä työntekijöiden ja heidän omaisten-        nien hankintamenosta, jotka koskevat arvopa-
8547: sa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyttömyys-           pereita tai arvopapereiden hinnan kehitystä
8548: korvaus- tai muiden niiden kaltaisten oikeuk-         kuvaavan tunnusluvun muutoksen perusteella
8549: sien ja etujen järjestämisestä johtuvat vakuu-        laskettavaa suoritusta.
8550: tus- ja muut sellaiset maksut, kuitenkin niin,
8551: että maksut työnantajan perustarnalle itsenäi-
8552: selle eläkelaitokselle tai eläkesäätiölle ovat vä-                         29 §
8553: hennyskelpoisia vain siihen määrään asti, joka          Sijoitusomaisuuden hankintameno ja 5 §:n 6
8554: vakuutusteknillisten perusteiden mukaan tarvi-        kohdassa tarkoitettu arvonkorotus on sen ve-
8555: 20                                 1988 vp. -      HE n:o 110
8556: 
8557: rovuoden kulua, jona sijoitusomaisuus on luo-       päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä ja
8558: vutettu tai menetetty. Raha-, vakuutus- ja          että vakuutuslaitoksen vakuutusmaksusaami-
8559: eläkelaitoksella verovuoden päättyessä olevan       siin sovelletaan 1 momentin säännöksiä. Niin
8560: sijoitusomaisuuden hankintamenosta ja edellä        ikään saa takauslaitos, jonka yksinomaisena
8561: mainitusta arvonkorotuksesta on verovuoden          tarkoituksena on takaussitoumusten antaminen
8562: kulua kuitenkin se osa, joka ylittää vastaavan      raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle asiakkait-
8563: sijoitusomaisuuden hankintaan verovuoden            tensa liiketoimintaan saamien luottojen vakuu-
8564: päättyessä todennäköisesti tarvittavan hankin-      deksi, vähentää 1 momentin mukaisesti liike-
8565: tamenon tai siitä samana ajankohtana toden-         saamisista myönnettävän vähennyksen lisäksi
8566: näköisesti saatavan luovutushinnan. Verovel-        tässä momentissa mainitulla tavalla lasketun
8567: vollisen sitä vaatiessa on verovuoden kulua         luottotappiovarauksen verovuoden päättyessä
8568: lisäksi enintään 5 prosenttia siitä hankintame-     olevien takausvastuittensa yhteismäärästä.
8569: non ja edellä mainitun arvonkorotuksen osas-
8570: ta, jota ei edellä tässä pykälässä olevien sään-                          51 §
8571: nösten perusteella ole katsottu kuluksi.               Hyödyke siirretään elinkeinotulolähteessä
8572:                                                     omaisuuslajista toiseen seuraavasti:
8573:                                                        1) rahoitus- ja vaihto-omaisuudesta alkupe-
8574:                      41 §                           räistä hankintamenoa tai sitä alempaa toden-
8575:   Luovutetusta sekä tuhoutuneesta, anastetus-       näköistä luovutushintaa vastaavasta määrästä,
8576: ta tai muusta syystä menetetystä muusta kuin           2) sijoitusomaisuudesta alkuperäisen hankin-
8577: 30 ja 31 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-      tamenon ja 5 §:n 6 kohdassa tarkoitetun ar-
8578: omaisuudesta saadut veronalaiset luovutushin-       vonkorotuksen yhteismäärää tai sitä alempaa
8579: nat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja vähen-        todennäköistä luovutushintaa vastaavasta mää-
8580: nyskelpoinen poistamatta oleva hankintame-          rästä, kuitenkin niin, että sijoitusomaisuuteen
8581: non osa vähennetään sinä verovuonna, jona           kuuluva rakennus siirretään hankintamenon ja
8582: käyttöomaisuus on luovutettu tai menetys on         sitä vastaavan 5 §:n 6 kohdassa tarkoitetun
8583: todettu.                                            arvonkorotuksen verotuksessa poistamatta ole-
8584:                                                     vasta määrästä ja
8585:                      42 §                              3) käyttöomaisuudesta hankintamenon vero-
8586:                                                     tuksessa poistamatta olevaa osaa vastaavasta
8587:   Maa-alueen vähennyskelpoinen hankintame-          määrästä.
8588: no sekä arvopaperin tai muun kulumattoman
8589: käyttöomaisuuden hankintamenon vähennys-                                 51 a §
8590: kelpoinen osa, jota ei ole poistettu 1 momentin       Verovelvollisen elinkeinotulolähteestä toi-
8591: perusteella, poistetaan sinä verovuonna, jona       seen tulolähteeseensä siirtämän rahoitus-,
8592: maa-alue, arvopaperi tai muu kulumaton käyt-        vaihto- ja sijoitusomaisuuden veronalaiseksi
8593: töomaisuus on luovutettu.                           luovutushinnaksi katsotaan omaisuuden alku-
8594:                                                     peräinen hankintameno tai sitä alempi toden-
8595:                        46 §                         näköinen luovutushinta ja käyttöomaisuuden
8596:    Verovelvollinen, raha-, vakuutus- ja elä-        veronalaiseksi luovutushinnaksi hankintame-
8597: kelaitoksia lukuun ottamatta, saa vähentää          non verotuksessa poistamatta oleva osa. Omai-
8598: verovuonna tekemänsä luottotappiovarauksen,         suuden ottamisesta verovelvollisen yksityista-
8599: mikäli luottotappiovarausten yhteismäärä ei         louteen säädetään 51 b §:ssä.
8600: ylitä 2 prosenttia liikesaamisten yhteismäärästä      Verovelvollisen toisesta tulolähteestään elin-
8601: tai verovelvollisen toteennäyHämää sitä suu-        keinotulolähteeseen siirtämän omaisuuden
8602: rempaa todennäköistä luottotappion vaaraa.          hankintamenoksi katsotaan hankintamenon
8603:    Raha-, vakuutus-, ja eläkelaitos saa vähen-      verotuksessa poistamatta oleva osa tai sitä
8604: tää verovuonna tehdyn, enintään 0,6 prosenttia      korkeampi toisessa tulolähteessä veronalaiseksi
8605: laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-      luovutushinnaksi luettava määrä. Verovelvolli-
8606: misten yhteismäärästä vastaavan luottotappio-       sen yksityistaloudestaan siirtämien hyödykkei-
8607: varauksen, kuitenkin niin, että laitoksen vero-     den hankintamenoksi katsotaan alkuperäinen
8608: vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-          hankintameno tai sitä alempi hyödykkeen to-
8609: mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa       dennäköinen      luovutushinta    siirtohetkellä.
8610: ylittää 5 prosenttia laitoksella verovuoden         Maatilataloudesta siirrettyjen tuotteiden han-
8611:                                     1988 vp. -     HE n:o 110                                   21
8612: 
8613: kintamenoksi katsotaan tuotteiden todennäköi-      sessa annetun lain 7 §:n perusteella oikeus
8614: nen luovutushinta siirtohetkellä.                  vähentää verotettavasta tulostaan, lisätään ve-
8615:                                                    ronalaista tuloa laskettaessa siirtyvien varojen
8616:                      51 b §                        määrään.
8617:    Verovelvollisen ottaessa liikkeestään tai am-      Vastaanottavan yhteisön vähennyskelpoisia
8618: matistaan yksityistalouteensa tai yhtymän          menoa on sulautuvan yhteisön osakkeiden tai
8619: osakkaan ottaessa yhtymästä vaihto- tai käyt-      osuuksien poistamatta oleva hankintameno sil-
8620: töomaisuutta tai muuta omaisuutta, palveluk-       tä osin kuin se ylittää sulautuvalta yhteisöitä
8621: sia tai muita etuuksia tai oikeuksia, katsotaan    sulautumisessa siirtyvien varojen ja velkojen
8622: luovutushinnaksi otetun etuuden tai oikeuden       erotuksen. Varojen määrää laskettaessa omai-
8623: alkuperäistä hankintamenoa vastaava määrä          suuden arvona käytetään hankintamenon vero-
8624: tai sitä alempi todennäköinen luovutushinta.       tuksessa vähentämättä olevaa osaa, kuitenkin
8625:                                                    niin, että käyttöomaisuuteen kuuluvien kiin-
8626:                    51 c §                          teistöjen ja arvopapereiden arvona käytetään
8627:   Yritysmuodon muutosten osalta noudate-           niiden todennäköistä luovutushintaa. Jos siir-
8628: taan, mitä tulo- ja varallisuusverolaissa on       tyvien varojen määrän vähentämiseksi on suo-
8629: toimintamuodon muutoksista säädetty.               ritettu tavanomaista suurempi voitonjako,
8630:                                                    konserniavustuksesta verotuksessa annetussa
8631:                     51 d §                         laissa tarkoitettu konserniavustus tai muita
8632:    Purkautuvan yhteisön verotuksessa vaihto-,      sellaisia toimenpiteitä, mainitut erät, samoin
8633: sijoitus- ja käyttöomaisuuden sekä muun            kun sellainen sulautuneen yhteisön tappio, jo-
8634: omaisuuden luovutushinnaksi katsotaan omai-        ka vastaanottavana yhteisöllä on tappionta-
8635: suuden todennäköistä luovutushintaa vastaava       sauksesta tuloverotuksessa annetun lain 7 §:n
8636: määrä. Purkautuvan avoimen yhtiön ja kom-          perusteella oikeus vähentää verotettavasta tu-
8637: mandiittiyhtiön verotuksessa vaihto-, sijoitus-    lostaan, lisätään vähennyskelpoisia hankinta-
8638: ja käyttöomaisuuden sekä muun omaisuuden           menon osaa määrättäessä siirtyvien varojen
8639: luovutushinnaksi katsotaan omaisuuden alku-        määrään. Hankintamenon vähennyskelpoinen
8640: peräistä hankinmenoa vastaava määrä tai sitä       osa poistetaan yhtä suurina vuotuisina poistoi-
8641: alempi todennäköinen luovutushinta.                na todennäköisenä vaikutusaikanaan, kuiten-
8642:                                                    kin enintään 10 verovuonna.
8643:                       52§                             Sulautuvan yhteisön tai yhtymän ei verotuk-
8644:   Yhteisöjen tai yhtymien sulautuessa syntynyt     sessa katsota purkautuvan. Sulautuneen yhtei-
8645: voitto ei ole veronalaista tuloa eikä tappio       sön tai yhtymän verotuksessa vähentämättä
8646: vähennyskelpoinen meno yhteisöjä koskevin 2        olevat vähennyskelpoiset menot vähennetään
8647: ja 3 momenteissa säädetyin poikkeuksin poik-       vastaanottaneen yhteisön tai yhtymän tuloista
8648: keuksin.                                           samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty sulau-
8649:   Jos sulautuneen yhteisön osakkeet tai osuu-      tuneen yhteisön tai yhtymän tuloista. Sulautu-
8650: det ovat kuuluneet vastaanottavan yhteisön         misessa siirtynyttä omaisuutta luovutettaessa
8651: vaihto- tai sijoitusomaisuuteen, vastaanottavan    6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut omis-
8652: yhteisön veronalaista tuloa on määrä, jolla        tusajat lasketaan sulautuneen yhteisön tai yhty-
8653: sulautuvalta yhteisöitä siirtyvien varojen ja      män saannosta.
8654: velkojen erotus ylittää sulautuvan yhteisön           Sulautuvaa ja vastaanottavaa yhteisöä tai
8655: osakkeiden tai osuuksien verotuksessa poista-      yhtymää käsitellään verotuksessa erillisinä sii-
8656: maita olevan hankintamenon osan. Varojen           hen asti, kun sulautuminen on tullut voimaan.
8657: määrää laskettaessa omaisuuden arvona käyte-
8658: tään hankintamenon verotuksessa vähentämät-                               52 a §
8659: tä olevaa osaa. Jos siirtyvien varojen määrän         Yhteisön siirtäessä osan toiminnastaan kon-
8660: vähentämiseksi on suoritettu tavanomaista          serniavustuksesta verotuksessa annetun lain
8661: suurempi voitonjako, konserniavustuksesta ve-      3 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitetulle siirtyvää
8662: rotuksessa annetussa laissa (825/86) tarkoitettu   toimintaa jatkamaan perustetulle tytäryhteisöl-
8663: konserniavustus tai muita sellaisia toimenpitei-   leen tai kahden tai useamman yhteisön perus-
8664: tä, mainitut erät, samoin kuin sellainen sulau-    taessa niiltä siirtyvää toimintaa jatkamaan uu-
8665: tuneen yhteisön tappio, joka vastaanottavana       den yhteisön, omaisuutta luovuttavan yhteisön
8666: yhteisöllä on tappiontasauksesta tuloverotuk-      verotuksessa katsotaan vastaanottavaan yhtei-
8667: 22                                1988 vp. -      HE n:o 110
8668: 
8669: söön apporttina tai sille muuten luovutetun        ta, jotka koskevat arvopapereita tai arvopape-
8670: siirtyvään toimintaan kuuluvan rahoitus-,          reiden hinnan kehitystä kuluvan tunnusluvun
8671: vaihto- ja sijoitusomaisuuden veronalaiseksi       muutoksen perusteella laskettavaa suoritusta,
8672: luovutushinnaksi omaisuuden alkuperäinen           verovuoden kulua on kuitenkin enintään 20
8673: hankintameno tai sitä alempi todennäköinen         prosenttia siitä määrästä, jota ei 28 §:n 1
8674: luovutushinta ja käyttöomaisuuden luovutus-        momentin säännöksen perusteella ole katsottu
8675: hinnaksi hankintamenon verotuksessa poista-        kuluksi.
8676: matta oleva osa tai edellä määriteltyjä luovu-        Vuosilta 1989 ja 1990 toimitettavissa vero-
8677: tushintoja korkeampi omaisuuden luovutuk-          tuksissa verovelvollisella on oikeus 28 §:n 2
8678: sessa käytetty apporttiarvo tai todellinen luo-    momentin nojalla lukea kuluksi yhtä suuri
8679: vutushinta. Jos vaihto-omaisuus pannaan yh-        markkamäärä kuin edellisenä verovuonna, kui-
8680: teisöä perustettaessa apporttina siirtyvää toi-    tenkin niin, että kulun määrä ei saa ylittää
8681: mintaa jatkamaan perustettuun yhteisöön, jon-      edellisen vuoden verotuksessa voimassa ollutta
8682: ka osakkeet omaisuutta luovuttava yhteisö          suhteellista enimmäismäärää.
8683: omistaa, katsotaan vaihto-omaisuuden veron-           Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
8684: alaiseksi luovutushinnaksi kuitenkin sen vero-     verovelvollisella on oikeus 29 §:n 1 momentin
8685: tuksessa vähentämättä oleva hankintameno tai       ja 46 §:n 2 momentin nojalla lukea kuluksi
8686: tätä korkeampi apportissa käytetty arvo.           yhtä suuri markkamäärä kuin edellisenä vero-
8687:    Siirtyvän omaisuuden vähennyskelpoiseksi        vuonna, kuitenkin niin, että kulun määrä ei
8688: hankinnasta johtuneeksi menoksi katsotaan          saa ylittää ennen tämän lain voimaantuloa
8689: vastaanottavan yhteisön verotuksessa sama          voimassa olleita suhteellisia enimmäismääriä.
8690: määrä, mikä on luettava omaisuutta luovutta-
8691: van yhteisön luovutushinnaksi.                        Lain 46 §:n 1 momentin muutosta sovelle-
8692:                                                    taan ensi kerran vuodelta 1990 toimitettavassa
8693:    Tämä laki tulee voimaan        päivänä kuuta    verotuksessa. Vuodelta 1990 toimitettavassa
8694: 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-     verotuksessa verovelvollisella on oikeus 46 §:n
8695: delta 1989 toimitettavassa verotuksessa jäljem-    1 momentin nojalla lukea kuluksi yhtä suuri
8696: pänä mainituin poikkeuksin.                        markkamäärä kuin edellisenä verovuonna kui-
8697:    Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa      tenkin niin, että kulun määrä ei saa ylittää
8698: on 28 §:n 2 momentin säännöksestä poiketen         edellisen vuoden verotuksessa voimassa ollutta
8699: verovuoden kulua verovelvollisen sitä vaatiessa    suhteellista enimmäismäärää.
8700: enintään 35 prosenttia vaihto-omaisuuden siitä        Ennen tämän lain voimaantuloa tapahtunei-
8701: hankintamenon osasta, jota ei 28 §:n 1 mo-         siin kiinteistöjen ja arvopapereiden kauppoihin
8702: mentin säännösten perusteella ole katsottu ku-     ja muihin luovutuksiin sovelletaan ennen tä-
8703: luksi. Sellaisen verovelvollisen, joka on vero-    män lain voimaantuloa voimassa olleita sään-
8704: vuonna 1989 tehnyt 46 a §:n nojalla toiminta-      nöksiä.
8705: varauksen tai jolla on aikaisemmin tehtyjä            Yhteisöjen purkamisiin, joissa ilmoitus selvi-
8706: purkamattomia toimintavarauksia, verovuoden        tystilaan asettamisesta on tehty rekisteröintiä
8707: kulua on kuitenkin enintään 30 prosenttia          varten ennen tämän lain voimaantuloa sekä
8708: vaihto-omaisuuden edellä mainitusta hankinta-      sulautumisiin, joissa sulautumissopimuksesta
8709: menon osasta. Muiden arvopapereiden hankin-        on tehty ilmoitus rekisteröintiä varten tai, jos
8710: tamenosta kuin asunto-osakeyhtiöiden osak-         tällaista ilmoitusta ei ole säädetty tehtäväksi,
8711: keiden ja muiden sellaisten yhtiöiden osakkei-     sulautumiseen on haettu suostumusta tuomio-
8712: den hankintamenosta, jotka oikeuttavat mää-        istuimelta tai muulta viranomaiselta ennen tä-
8713: rätyn huonetilan hallintaan yhtiön omistamas-      män lain voimaantuloa, sovelletaan ennen tä-
8714: sa rakennuksessa, samoin kuin sellaisten vaki-     män lain voimaantuloa voimassa olleita sään-
8715: oitujen optioiden ja termiinien hankintamenos-     nöksiä.
8716:                                    1988 vp. -     HE n:o 110                                    23
8717: 
8718: 2.
8719:                                             Laki
8720:                 konserniavustuksesta verotuksessa annetun lain muuttamisesta
8721: 
8722:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8723:   muutetaan konserniavustuksesta verotuksessa 21 päivänä marraskuuta 1986 annetun lain
8724: (825/86) 1 § ja 3 §:n 1 momentti sekä
8725:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
8726: 
8727:                       1§                          dassa tarkoitetusta harkinnalla vahvistetusta
8728:   Konserniavustuksen vähentämisestä antajan       määrästä. Suoritetun konserniavustuksen mää-
8729: tulosta ja sen lukemisesta saajan tuloksi vero-   rä luetaan tytäryhteisön veronalaiseksi liiketu-
8730: tuksessa säädetään tässä laissa.                  loksi.
8731: 
8732:                       3§
8733:    Jos kotimainen osakeyhtiö tai osuuskunta                            6a§
8734: (emoyhteisö) omistaa vähintään yhdeksän              Tulona, jonka perusteella ratkaistaan, onko
8735: kymmenesosaa toisen kotimaisen osakeyhtiön        toimitettava harkintaverotus, pidetään tuloläh-
8736: tai osuuskunnan (tytäryhteisö) osakepääomas-      teen tuloa, josta on vähennetty konserniavus-
8737: ta tai osuuksista emoyhtiö saa vähentää tytär-    tus.
8738: yhteisölleen suorittamansa konserniavustuksen
8739: veronalaisesta liiketulosta. Kunnallisverotuk-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä kuuta
8740: sessa konserniavustusta ei kuitenkaan saa vä-     1989. Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
8741: hentää verotuslain 72 §:n 1 momentin' 4 koh-      vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa.
8742: 
8743: 
8744:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
8745: 
8746: 
8747:                                      Tasavallan Presidentti
8748:                                      MAUNO KOIVISTO
8749: 
8750: 
8751: 
8752: 
8753:                                                          Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
8754: 24                                 1988 vp. -      HE n:o 110
8755: 
8756:                                                                                             Liite
8757: 
8758: 
8759: 
8760: 1.
8761:                                             Laki
8762:                   elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
8763: 
8764:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8765:    kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68)
8766: 6 §:n 1 momentin 1 b kohta, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
8767: (1038/85),
8768:   muutetaan 5 §:n 5 kohta, 6 §:n 1 momentin 1 ja 1 a kohta, 8 §:n 2 ja 4 kohta, 15 §, 28 §:n 2
8769: momentti, 29 §:n 1 momentti, 41 §, 42 §:n 2 momentti, 46 §:n 1 ja 2 momentti, 51, 52 ja 52 a §,
8770:   sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 5 kohta ja 29 §:n 1 momentti 23 päivänä joulukuuta 1977
8771: annetussa laissa (1001/77), 6 §:n 1 momentin 1 ja 1 a kohta, 8 §:n 2 kohta ja 42 §:n 2 momentti
8772: mainitussa 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa, 8 §:n 4 kohta 30 päivänä huhtikuuta
8773: 1982 annetussa laissa (302/82), 28 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
8774: (1112/85), 41 § osittain muutettuna mainitulla 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla, 46 §:n
8775: 2 momentti 3 päivänä marraskuuta 1978 annetussa laissa (821178), 52 § 29 päivänii joulukuuta
8776: 1976 annetussa laissa (1094176) ja 52 a § 28 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (1090178),
8777:   lisätään 6 §:ään uusi 4 momentti, 8 §:ään uusi 4 a kohta, ja lakiin uusi 51 a, 51 b, 51 c ja
8778: 51 d §,
8779:   sellaisena kuin niistä on 8 § osittain muutettuna 18 päivänä kesäkuuta 1971 ja 21 päivänä
8780: marraskuuta 1986 annetuilla laeilla (525171 ja 824/86) sekä mainituilla 23 päivänä joulukuuta
8781: 1977, 30 päivänä huhtikuuta 1982 ja 20 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla laeilla, seuraavasti:
8782: 
8783: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
8784: 
8785:                                                5§
8786:                            Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja veronalaisia elin-
8787:                          keinotuloja ovat muun ohessa:
8788: 
8789:   5) rahoitusomaisuudesta saadut          voitot      5) rahoitusomaisuudesta saadut voitot, sekä
8790: 6 §:ssä säädetyin poikkeuksin, sekä
8791: 
8792:                                                 6§
8793:                             Veronalaista tuloa eivät ole:
8794:    1) 80 prosenttia muuhun kuin vaihto- tai          1) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuuluvis-
8795: sijoitusomaisuuteen kuuluvista kiinteistöistä ja ta kiinteistöistä ja arvopapereista saaduista
8796: arvopapereista saaduista luovutushinnoista tai luovutushinnoista tai muista vastikkeista, mi-
8797: muista vastikkeista, mikäli verovelvollinen on käli verovelvollinen on omistanut kiinteistön
8798: omistanut kiinteistön vähintään 10 ja arvopa- vähintään 10 ja arvopaperin vähintään 5 vuot-
8799: perin vähintään 5 vuotta, kuitenkin niin että ta, kuitenkin niin, että palautuva, verotuksessa
8800: palautuva, verotuksessa arvopaperin hankinta- arvopaperin hankintamenosta aikaisemmin
8801: menosta aikaisemmin 42 §:n 1 momentin pe- 42 §:n 1 momentin perusteella hyväksytty pois-
8802: rusteella hyväksytty poisto on veronalaista tu- to on veronalaista tuloa 5 vuoden määräajan
8803: loa 5 vuoden määräajan jälkeenkin,                jälkeenkin,
8804:    1 a) 80 prosenttia käyttöomaisuuteen kuulu-       1 a) 40 prosenttia käyttöomaisuuteen kuulu-
8805: vasta kiinteistöstä, jota verovelvollinen ei ole vasta kiinteistöstä, jota verovelvollinen ei ole
8806: hankkinut ilmeisesti keinottelutarkoituksessa, hankkinut ilmeisesti keinottelutarkoituksessa,
8807:                                       1988 vp. -      HE n:o 110                                      25
8808: 
8809: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
8810: saadusta luovutushinnasta tai muusta vastik-           saadusta luovutushinnasta tai muusta vastik-
8811: keesta, jos kiinteistö on luovutettu kiinteän          keesta, jos kiinteistö on luovutettu kiinteän
8812: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-          omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
8813: sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-          sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-
8814: telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-       telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-
8815: telyllä tai jos kiinteistö ilman, että edellä tar-     telyllä tai jos kiinteistö ilman, että edellä tar-
8816: koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-         koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-
8817: telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-          telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-
8818: toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-      toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-
8819: hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa kiin-          hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa kiin-
8820: teätä omaisuutta tai saada sen pysyvä käyttöoi-        teätä omaisuutta tai saada sen pysyvä käyttöoi-
8821: keus mainitulla menettelyllä, tai jos verovelvol-      keus mainitulla menettelyllä, tai jos verovelvol-
8822: linen vesistön patoamista tai säännöstelyä var-        linen vesistön patoamista tai säännöstelyä var-
8823: ten on vapaaehtoisesti luovuttanut kiinteistön         ten on vapaaehtoisesti luovuttanut kiinteistön
8824: mainituista toimenpiteistä hyötyä saavalle voi-        mainituista toimenpiteistä hyötyä saavalle voi-
8825: malaitoksen omistajalle sellaiseen tarkoituk-          malaitoksen omistajalle sellaiseen tarkoituk-
8826: seen, johon valtiolle on annettu lunastusoi-           seen, johon valtiolle on annettu lunastusoi-
8827: keus,                                                  keus,
8828:    1 b) luovuttajan vaatiessa ja luovutuksen              (1 b kohta kumotaan)
8829: saajan suostuessa muuhun kuin vaihto- ja si-
8830: joitusomaisuuteen kuuluvista kiinteistöistä ja
8831: arvopapereista saadut luovutushinnat ja muut
8832: vastikkeet, jos omaisuus on ollut yhteensä yli 8
8833: vuotta verovelvollisen tai hänen ja sellaisen
8834: henkilön omistuksessa, jolta hän on saanut sen
8835:  vastikkeettomasti, ja saajana on luovuttajan
8836: aviopuoliso taikka joko yksin tai yhdessä puo-
8837: lisonsa kanssa luovuttajan lapsi, aviopuolison
8838: lapsi, ottolapsi, lapsen tai ottolapsen rintaperil-
8839: linen, isä, äiti, ottoisä, ottoäiti, veli, sisar,
8840:  velipuoli tai sisarpuoli, kuitenkin niin, että
8841: palautuva verotuksessa arvopaperin hankinta-
8842: menosta aikaisemmin 42 §:n 1 momentin pe-
8843: rusteella hyväksytty poisto on veronalaista tu-
8844:  loa ja, jos luovutuksen saaja luovuttaa samaa
8845: omaisuutta edelleen ennen kuin 5 vuotta on
8846:  kulunut hänen saannostaan, hänen veronalai-
8847: seen luovutushintaansa lisätään sen määrän,
8848: jonka veronalaiseksi tuloksi lukemisesta hänen
8849: saantomiehensä on edellä tässä kohdassa mai-
8850:  nitulla perusteella vapautunut, ja saantomie-
8851:  hen verotuksessa ennen luovutusta olleen pois-
8852:  tamattoman hankintamenon erotus.
8853: 
8854:                                                          Luovutuksena ei pidetä osakeyhtiölain (734/
8855:                                                       78) 5 luvun 1 §:ssä mainitun vaihtovelkakirjan
8856:                                                       vaihtamista yhtiön osakkeisiin eikä siinä mai-
8857:                                                       nittuun optiolainaan liittyvän osakkeiden mer-
8858:                                                       kintäoikeuden käyttämistä. Tällaista osaketta
8859:                                                       luovutettaessa 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
8860:                                                       tettu omistusaika lasketaan vaihtovelkakirjan
8861:                                                       tai osakkeiden merkintäoikeuden saannosta.
8862: 4 3809571
8863: 26                                   1988 vp. -      HE n:o 110
8864: 
8865: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
8866: 
8867:                                                 8§
8868:                              Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoi-
8869:                           sia menoja ovat muun ohessa:
8870: 
8871:   2) Käyttöomaisuuden hankintamenot raken-              2) käyttöomaisuuden hankintamenot, kui-
8872: nusta ja rakenne/maa koskevin 41 §:n 2 mo-            tenkin niin, että jos omaisuudesta saatu luovu-
8873: mentista johtuvin ja kulumatonta käyttöomai-          tushinta on 6 §:n 1 momentin 1 tai 1 a kohdan
8874: suutta koskevin 42 §:n 2 momentista johtuvin          nojalla vain osittain veronalainen, vähennys-
8875: poikkeuksin, kuitenkin niin, että jos verovel-        kelpoisia on arvopaperin hankintamenosta ja
8876: vollinen on saanut hyödykkeen hankkimiseen            muun omaisuuden hankintamenon poistamatta
8877: avustusta julkiselta yhdyskunnalta tai jos joku       olevasta osasta vain /uovutushinnan veronalai-
8878: muu on elinkeinotoiminnassaan osallistunut            nen määrä ja koko luovutushinnan ylittävän
8879: hankintamenon suorittamiseen, vähennyskel-            osan määrä. Jos verovelvollinen on saanut
8880: poiseen hankintamenoon ei lueta avustusta tai         hyödykkeen hankkimiseen avustusta julkiselta
8881: toisen osuutta vastaavasta hankintamenossa.           yhdyskunnalta tai jos joku muu on elinkeino-
8882:                                                       toiminnassaan osallistunut hankintamenon
8883:                                                       suorittamiseen, vähennyskelpoiseen hankinta-
8884:                                                       menoon ei lueta avustusta tai toisen osuutta
8885:                                                       vastaavaa osaa hankintamenosta,
8886:    4) elinkeinotoiminnassa työskennelleiden              4) elinkeinotoiminnassa työskennelleiden
8887: henkilöiden palkat, heidän ja heidän omaisten-        henkilöiden palkat, heidän ja heidän omaisten-
8888: sa eläkkeet ja työsuhteeseen perustuvat avus-         sa eläkkeet ja työsuhteeseen perustuvat avus-
8889: tukset sekä työntekijöiden ja heidän omaisten-        tukset sekä työntekijöiden ja heidän omaisten-
8890: sa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyttömyys-           sa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyttömyys-
8891: korvaus- tai muiden niiden kaltaisten oikeuk-         korvaus- tai muiden niiden kaltaisten oikeuk-
8892: sien ja etujen järjestämisestä johtuvat vakuu-        sien ja etujen järjestämisestä johtuvat vakuu-
8893: tus- ja muut sellaiset maksut, kuitenkin niin,        tus- ja muut sellaiset maksut, kuitenkin niin,
8894: että yrittäjien eläkelakiin (468/69), maatalous-      että maksut työnantajan perustarnalle itsenäi-
8895: yrittäjien eläkelakiin (467 /69) ja maatalousyrit-    selle eläkelaitokselle tai eläkesäätiölle ovat vä-
8896: täjien tapaturmavakuutuslakiin (1026181) pe-          hennyskelpoisia vain siihen määrään asti, joka
8897: rustuvat maksut ovat vähennyskelpoisia vain           vakuutusteknillisten perusteiden mukaan tarvi-
8898: tulo- ja varallisuusverolain 29 §:n 1 momentin        taan säätiön tai laitoksen eläke- tai muista
8899: 5 kohdassa säädetyin rajoituksin, ja maksut           sellaisista sitoumuksista johtuvan vastuun peit-
8900: työnantajan perustarnalle itsenäiselle eläkelai-      tämiseen,
8901: tokselle tai eläkesäätiölle ovat vähennyskelpoi-
8902: sia vain siihen määrään asti, joka vakuutus-
8903: teknillisten perusteiden mukaan tarvitaan sää-
8904: tiön tai laitoksen eläke- tai muista sellaisista
8905: sitoumuksista johtuvan vastuun peittämiseen,
8906:                                                         4 a) liikkeen- tai ammatinharjoittajan tapa-
8907:                                                       turmavakuutusmaksut ja yrittäjien eläkelakiin
8908:                                                       (468/69) tai maatalousyrittäjien eläkelakiin
8909:                                                       (467 /69) perustuvat pakolliset maksut,
8910: 
8911: 
8912:                      15 §.                                                  15 §
8913:    Perintönä, lahjana tai muulla niihin verrat-         Perintönä, lahjana tai muulla niihin verrat-
8914: tavalla saannolla vastikkeetta saadun vaihto-,        tavalla saannolla vastikkeetta saadun rahoi-
8915: sijoitus- ja käyttöomaisuuden vähennyskelpoi-         tus-, vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden
8916: seksi hankintamenoksi katsotaan hyödykkeen            vähennyskelpoiseksi hankintamenoksi katso-
8917: todennäköinen hankintameno saannon hetkel-            taan hyödykkeen todennäköinen luovutushinta
8918: lä, kuitenkin niin, että jos verovelvollinen on       saannon hetkellä tai sitä alempi todennäköinen
8919:                                     1988 vp. -     HE n:o 110                                   27
8920: 
8921: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
8922: saanut koko liikkeen tai ammatin perintönä,        luovutushinta sinä ajankohtana, jona hyödyke
8923: lahjana tai muulla niihin verrattavalla saannol-   otetaan elinkeinotoiminnan käyttöön. Jos ve-
8924: la vastikkeetta, vähennetään tällöin saadun        rovelvollinen on saanut koko liikkeen tai am-
8925: vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden hankin-     matin vastikkeetta, vähennetään saadun rahoi-
8926: tameno samalla tavalla kuin se olisi vähennetty    tus-, vaihto-, sijoitus- ja käyttöomaisuuden
8927: saantomiehen tuloista.                             hankintameno kuitenkin samalla tavalla kuin
8928:                                                    se olisi vähennetty saantomiehen tuloista.
8929:                       28 §                                               28 §
8930: 
8931:   Verovuoden kulua on verovelvollisen sitä            Verovuoden kulua on verovelvollisen sitä
8932: vaatiessa lisäksi enintään 40 prosenttia siitä     vaatiessa lisäksi enintään 30 prosenttia vaihto-
8933: hankintamenon osasta, jota ei 1 momentin           omaisuuden siitä hankintamenon osasta, jota
8934: säännösten perusteella ole katsottu kuluksi.       ei 1 momentin säännösten perusteella ole kat-
8935: Sellaisen verovelvollisen, joka on verovuonna      sottu kuluksi. Sellaisen verovelvollisen, joka
8936: tehnyt 46 a §:n nojalla toimintavarauksen tai      on verovuonna tehnyt 46 a §:n nojalla toimin-
8937: jolla on aikaisemmin tehtyjä purkamattomia         tavarauksen tai jolla on aikaisemmin tehtyjä
8938: toimintavarauksia, verovuoden kulua on kui-        purkamattomia toimintavarauksia, verovuoden
8939: tenkin enintään 35 prosenttia edellä mainitusta    kulua on kuitenkin enintään 25 prosenttia edel-
8940: hankintamenon osasta.                              lä mainitusta hankintamenon osasta. Poiketen
8941:                                                    siitä, mitä edellä on säädetty enimmäisprosent-
8942:                                                    timääristä, verovuoden kulua on enintään 10
8943:                                                    prosenttia
8944:                                                    1) muiden arvopapereiden hankintamenosta
8945:                                                    kuin asunto-osakeyhtiön ja muun sellaisen yh-
8946:                                                    tiön osakkeiden hankintamenosta, jotka oi-
8947:                                                    keuttavat määrätyn huonetilan hallintaan yh-
8948:                                                    tiön omistamassa rakennuksessa, sekä
8949:                                                    2) sellaisten vakioitujen optioiden ja termii-
8950:                                                    nien hankintamenosta, jotka koskevat arvopa-
8951:                                                    pereita tai arvopapereiden hinnan kehitystä
8952:                                                    kuvaavan tunnusluvun muutoksen perusteella
8953:                                                    laskettavaa suoritusta.
8954: 
8955: 
8956:                       29 §.                                             29 §
8957:    Sijoitusomaisuuden hankintameno ja 5 §:n 6         Sijoitusomaisuuden hankintameno ja 5 §:n 6
8958: kohdassa tarkoitettu arvonkorotus on sen ve-       kohdassa tarkoitettu arvonkorotus on sen ve-
8959: rovuoden kulua, jona sijoitusomaisuus on luo-      rovuoden kulua, jona sijoitusomaisuus on luo-
8960: vutettu tai menetetty. Raha-, vakuutus- ja         vutettu tai menetetty. Raha-, vakuutus- ja
8961: eläkelaitoksella verovuoden päättyessä olevan      eläkelaitoksella verovuoden päättyessä olevan
8962: sijoitusomaisuuden hankintamenosta ja edellä       sijoitusomaisuuden hankintamenosta ja edellä
8963: mainitusta arvonkorotuksesta on verovuoden         mainitusta arvonkorotuksesta on verovuoden
8964: kulua kuitenkin se osa, joka ylittää vastaavan     kulua kuitenkin se osa, joka ylittää vastaavan
8965: sijoitusomaisuuden hankintaan verovuoden           sijoitusomaisuuden hankintaan verovuoden
8966: päättyessä todennäköisesti tarvittavan hankin-     päättyessä todennäköisesti tarvittavan hankin-
8967: tamenon tai siitä samana ajankohtana toden-        tamenon tai siitä samana ajankohtana toden-
8968: näköisesti saatavan luovutushinnan. Verovel-       näköisesti saatavan luovutushinnan. Verovel-
8969: vollisen sitä vaatiessa on verovuoden kulua        vollisen sitä vaatiessa on verovuoden kulua
8970: lisäksi enintään 6 prosenttia siitä hankintame-    lisäksi enintään 5 prosenttia siitä hankintame-
8971: non ja edellä mainitun arvonkorotuksen osas-       non ja edellä mainitun arvonkorotuksen osas-
8972: ta, jota ei edellä tässä pykälässä olevien sään-   ta, jota ei edellä tässä pykälässä olevien sään-
8973: nösten perusteella ole katsottu kuluksi.           nösten perusteella ole katsottu kuluksi.
8974: 28                                 1988 vp. -      HE n:o 110
8975: 
8976: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
8977:                     41 §.                                                41 §
8978:   Luovutetusta sekä tuhoutuneesta, anastetus-         Luovutetusta sekä tuhoutuneesta, anastetus-
8979: ta tai muusta syystä menetetystä muusta kuin        ta tai muusta syystä menetetystä muusta kuin
8980: 30 ja 31 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-      30 ja 31 §:ssä tarkoitetusta kuluvasta käyttö-
8981: omaisuudesta saadut veronalaiset luovutushin-       omaisuudesta saadut veronalaiset luovutushin-
8982: nat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja sen           nat ja muut vastikkeet tuloutetaan ja vähen-
8983: hankintamenon poistamaton osa vähennetään           nyskelpoinen poistamaita oleva hankintame-
8984: sinä verovuonna, jona käyttöomaisuus on luo-        non osa vähennetään sinä verovuonna, jona
8985: vutettu tai menetys on todettu.                     käyttöomaisuus on luovutettu tai menetys on
8986:                                                     todettu.
8987: Jos rakennuksesta tai rakennelmasta saatu luo-
8988: vutushinta on 6 §:n 1 momentin 1 tai 1 a
8989: kohdan nojalla vain osittain veronalainen, luo-
8990: vutusvuonna poistamatta olevasta hankintame-
8991: nosta poistetaan vain luovutushinnan veron-
8992: alainen määrä ja koko luovutushinnan ylittä-
8993: vän osan määrä.
8994:                                                 42 §
8995: 
8996:    Maa-alueen hankintameno sekä arvopaperin           Maa-alueen vähennyskelpoinen hankintame-
8997: tai muun kulumattoman käyttöomaisuuden              no sekä arvopaperin tai muun kulumattoman
8998: hankintamenon se osa, jota ei ole poistettu 1       käyttöomaisuuden hankintamenon vähennys-
8999: momentin perusteella, poistetaan sinä vero-         kelpoinen osa, jota ei ole poistettu 1 momentin
9000: vuonna, jona maa-alue, arvopaperi tai muu           perusteella, poistetaan sinä verovuonna, jona
9001: kulumaton käyttöomaisuus on luovutettu. Jos         maa-alue, arvopaperi tai muu kulumaton käyt-
9002: luovutushinta 6 §:n 1 momentin 1 tai 1 a            töomaisuus on luovutettu.
9003: kohdan nojalla on vain osittain veronalainen,
9004: hankintamenosta poistetaan vain luovutushin-
9005: nan veronalainen määrä ja koko luovutushin-
9006: nan ylittävän osan määrä.
9007:                        46 §.                                               46 §
9008:    Verovelvollinen, raha-, vakuutus- ja elä-           Verovelvollinen, raha-, vakuutus- ja elä-
9009: kelaitoksia lukuun ottamatta, saa vähentää          kelaitoksia lukuun ottamatta, saa vähentää
9010: verovuonna tekemänsä luottotappiovarauksen,         verovuonna tekemänsä luottotappiovarauksen,
9011: mikäli luottotappiovarausten yhteismäärä ei         mikäli luottotappiovarausten yhteismäärä ei
9012: ylitä 3 prosenttia liikesaamisten yhteismäärästä    ylitä 2 prosenttia liikesaamisteR yhteismäärästä
9013: tai verovelvollisen toteennäyttämää sitä suu-       tai verovelvollisen toteennäyttämää sitä suu-
9014: rempaa todennäköistä luottotappion vaaraa.          rempaa todennäköistä luottotappion vaaraa.
9015:    Raha-, vakuutus-, ja eläkelaitos saa vähen-         Raha-, vakuutus-, ja eläkelaitos saa vähen-
9016: tää verovuonna tehdyn, enintään 0,6 prosenttia      tää verovuonna tehdyn, enintään 0,6 prosenttia
9017: laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-      laitoksella verovuoden päättyessä olevien saa-
9018: misten yhteismäärästä vastaavan luottotappio-       misten yhteismäärästä vastaavan luottotappio-
9019: varauksen, kuitenkin niin, että laitoksen vero-     varauksen, kuitenkin niin, että laitoksen vero-
9020: vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-          vuonna ja aikaisemmin tekemien purkamatto-
9021: mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa       mien luottotappiovarausten yhteismäärä ei saa
9022: ylittää 6 prosenttia laitoksella verovuoden         ylittää 5 prosenttia laitoksella verovuoden
9023: päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä ja      päättyessä olevien saamisten yhteismäärästä ja
9024: että vakuutuslaitoksen vakuutusmaksusaami-          että vakuutuslaitoksen vakuutusmaksusaami-
9025: siin sovelletaan 1 momentin säännöksiä. Niin        siin sovelletaan 1 momentin säännöksiä. Niin
9026: ikään saa takauslaitos, jonka yksinomaisena         ikään saa takauslaitos, jonka yksinomaisena
9027:                                       1988 vp. -     HE n:o 110                                      29
9028: 
9029: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
9030: 
9031: tarkoituksena on takaussitoumusten antaminen          tarkoituksena on takaussitoumusten antaminen
9032: raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle asiakkait-       raha-, vakuutus- ja eläkelaitokselle asiakkait-
9033: tensa liiketoimintaan saamien luottojen vakuu-        tensa liiketoimintaan saamien luottojen vakuu-
9034: deksi, vähentää 1 momentin mukaisesti liike-          deksi, vähentää 1 momentin mukaisesti liike-
9035: saamisista myönnettävän vähennyksen lisäksi           saamisista myönnettävän vähennyksen lisäksi
9036: tässä momentissa mainitulla tavalla lasketun          tässä momentissa mainitulla tavalla lasketun
9037: luottotappiovarauksen verovuoden päättyessä           luottotappiovarauksen verovuoden päättyessä
9038: olevien takausvastuittensa yhteismäärästä.            olevien takausvastuittensa yhteismäärästä.
9039: 
9040: 
9041:                       51 §.                                                 51 §
9042:    Vaihto- ja sijoitusomaisuus siirretään vero-           Hyödyke siirretään e/inkeinotu/olähteessä
9043: velvollisen tulolähteestä toiseen alkuperäistä         omaisuuslajista toiseen seuraavasti:
9044: hankintamenoa ja käyttöomaisuus hankinta-                 1) rahoitus- ja vaihto-omaisuudesta alkupe-
9045: menon verotuksessa vielä poistamatta olevaa            räistä hankintamenoa tai sitä alempaa toden-
9046: osaa vastaavasta määrästä.                             näköistä /uovutushintaa vastaavasta määrästä,
9047:    Verovelvollisen muuhun tulolähteeseensä               2) sijoitusomaisuudesta alkuperäisen hankin-
9048: siirtämien maatilataloudesta saatujen tuottei-         tamenon ja 5 §:n 6 kohdassa tarkoitetun ar-
9049: den hankintamenoksi katsotaan tuotteiden to-           vonkorotuksen yhteismäärää tai sitä alempaa
9050: dennäköinen luovutushinta siirtohetkellä.              todennäköistä luovutushintaa vastaavasta mää-
9051:    Verovelvollisen ottaessa itselleen vaihto-, si-     rästä, kuitenkin niin, että sijoitusomaisuuteen
9052: joitus-, käyttö- tai muuta omaisuutta, palve-          kuuluva rakennus siirretään hankintamenon ja
9053: luksia taikka muita etuuksia tai oikeuksia liik-      sitä vastaavan 5 §:n 6 kohdassa tarkoitetun
9054: keestään tai ammatistaan katsotaan otetun             arvonkorotuksen verotuksessa poistamatto ole-
9055: etuuden tai oikeuden alkuperäistä hankintame-          vasta määrästä ja
9056: noa vastaava määrä tai sitä alhaisempi toden-            3) käyttöomaisuudesta hankintamenon vero-
9057: näköinen luovutushinta veronalaiseksi luovu-          tuksessa poistamatto olevaa osaa vastaavasta
9058: tushinnaksi.                                          määrästä.
9059:                                                                             51 a §
9060:                                                          Verovelvollisen elinkeinotulolähteestä toi-
9061:                                                      seen tulolähteeseensä siirtämän rahoitus-,
9062:                                                       vaihto- ja sijoitusomaisuuden veronalaiseksi
9063:                                                       luovutushinnaksi katsotaan omaisuuden alku-
9064:                                                      peräinen hankintameno tai sitä alempi toden-
9065:                                                      näköinen luovutushinta ja käyttöomaisuuden
9066:                                                       veronalaiseksi luovutushinnaksi hankintame-
9067:                                                      non verotuksessa poistamatto oleva osa. Omai-
9068:                                                      suuden ottamisesta verovelvollisen yksityista-
9069:                                                      louteen säädetään 51 b §:ssä.
9070:                                                          Verovelvollisen toisesta tulolähteestään elin-
9071:                                                      keinotulolähteeseen siirtämän omaisuuden
9072:                                                      hankintamenoksi katsotaan hankintamenon
9073:                                                      verotuksessa poistamatto oleva osa tai sitä
9074:                                                      korkeampi toisessa tulolähteessä veronalaiseksi
9075:                                                      /uovutushinnaksi luettava määrä. Verovelvolli-
9076:                                                      sen yksityistaloudestaan siirtämien hyödykkei-
9077:                                                      den hankintamenoksi katsotaan alkuperäinen
9078:                                                      hankintameno tai sitä alempi hyödykkeen to-
9079:                                                      dennäköinen       luovutushinta siirtohetkellä.
9080:                                                      Maatilataloudesta siirrettyjen tuotteiden han-
9081:                                                      kintamenoksi katsotaan tuotteiden todennäköi-
9082:                                                      nen luovutushinta siirtohetkellä.
9083: 30                                  1988 vp. -     HE n:o 110
9084: 
9085: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9086:                                                                         51 b §
9087:                                                        Verovelvollisen ottaessa liikkeestään tai am-
9088:                                                     matistaan yksityistalouteensa tai yhtymän
9089:                                                     osakkaan ottaessa yhtymästä vaihto- tai käyt-
9090:                                                     töomaisuutta tai muuta omaisuutta, palveluk-
9091:                                                     sia tai muita etuuksia tai oikeuksia, katsotaan
9092:                                                     luovutushinnaksi otetun etuuden tai oikeuden
9093:                                                     alkuperäistä hankintamenoa vastaava määrä
9094:                                                     tai sitä alempi todennäköinen luovutushinta.
9095:                                                                         51 c §
9096:                                                        Yritysmuodon muutosten osalta noudate-
9097:                                                     taan, mitä tulo- ja varallisuusverolaissa on
9098:                                                     toimintamuodon muutoksista säädetty.
9099:                                                                         51 d §
9100:                                                       Purkautuvan yhteisön verotuksessa vaihto-,
9101:                                                    sijoitus- ja käyttöomaisuuden sekä muun
9102:                                                    omaisuuden luovutushinnaksi katsotaan omai-
9103:                                                    suuden todennäköistä luovutushintaa vastaava
9104:                                                    määrä. Purkautuvan avoimen yhtiön ja kom-
9105:                                                    mandiittiyhtiön verotuksessa vaihto-, sijoitus-
9106:                                                    ja käyttöomaisuuden sekä muun omaisuuden
9107:                                                    luovutushinnaksi katsotaan omaisuuden alku-
9108:                                                    peräistä hankinmenoa vastaava määrä tai sitä
9109:                                                    alempi todennäköinen luovutushinta.
9110: 
9111:                       52§.                                               52§
9112:    Yhteisöjen sulautuessa syntynyt voitto ei ole      Yhteisöjen tai yhtymien sulautuessa syntynyt
9113: veronalaista tuloa eikä tappio vähennyskelpoi-     voitto ei ole veronalaista tuloa eikä tappio
9114: nen meno.                                          vähennyskelpoinen meno yhteisöjä koskevin 2
9115:    Yhteisöjen sulauduttua vähennetään sulautu-     ja 3 momenteissa säädetyin poikkeuksin.
9116: neen yhteisön verotuksessa vielä vähentämättä         Jos sulautuneen yhteisön osakkeet tai osuu-
9117: olevat vähennyskelpoiset menot vastaanotta-        det ovat kuuluneet vastaanottavan yhteisön
9118: neen yhteisön tuloista samalla tavalla kuin ne     vaihto- tai sijoitusomaisuuteen, vastaanottavan
9119: olisi vähennetty sulautuneen yhteisön tuloista.    yhteisön veronalaista tuloa on määrä, jolla
9120:    Milloin vastaanottava yhteisö omistaa sulau-    sulautuvalta yhteisöitä siirtyvien varojen ja
9121: tuvan yhteisön osakkeita tai osuuksia, saadaan     velkojen erotus ylittää sulautuvan yhteisön
9122: sulautuvalta yhteisöitä siirtyvän käyttöomai-      osakkeiden tai osuuksien verotuksessa poista-
9123: suuden hankintamenoksi verovelvollisen sitä        matto olevan hankintamenon osan. Varojen
9124: vaatiessa katsoa sen estämättä, mitä edellä 2      määrää laskettaessa omaisuuden arvona käyte-
9125: momentissa on säädetty, sanotun käyttöomai-        tään hankintamenon verotuksessa vähentämät-
9126: suuden osuutta sulautuvan yhteisön koko va-        tä olevaa osaa. Jos siirtyvien varojen määrän
9127: rallisuudesta vastaava osuus osakkeiden han-       vähentämiseksi on suoritettu tavanomaista
9128: kintamenon ja siirtyvien velkojen yhteismää-       suurempi voitonjako, konserniavustuksesta ve-
9129: rästä, ei kuitenkaan enempää kuin käyttöomai-      rotuksessa annetussa laissa (825186) tarkoitettu
9130: suuden käypä arvo. Käyttöomaisuuden osuutta        konserniavustus tai muita sellaisia toimenpitei-
9131: määrättäessä käytetään perusteena sulautuvan       tä, mainitut erät, samoin kuin sellainen sulau-
9132: yhteisön omaisuuden verotusarvoja kuitenkin        Iuneen yhteisön tappio, joka vastaanoltavalla
9133: niin, että vaihto-omaisuuden arvoksi otetaan       yhteisöllä on tappiontasauksesta tuloverotuk-
9134: 70 prosenttia sen hankintamenosta.                 sessa annetun lain 7 §:n perusteella oikeus
9135:                                                    vähentää verotettavasta tulostaan, lisätään ve-
9136:                                    1988 vp. -     HE n:o 110                                    31
9137: 
9138: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9139:                                                   ronalaista tuloa laskettaessa siirtyvien varojen
9140:                                                   määrään.
9141:                                                      Vastaanottavan yhteisön vähennyskelpoisia
9142:                                                   menoa on sulautuvan yhteisön osakkeiden tai
9143:                                                   osuuksien poistamatto oleva hankintameno sil-
9144:                                                   tä osin kuin se ylittää sulautuvalta yhteisöitä
9145:                                                   sulautumisessa siirtyvien varojen ja velkojen
9146:                                                   erotuksen. Varojen määrää laskettaessa omai-
9147:                                                   suuden arvona käytetään hankintamenon vero-
9148:                                                   tuksessa vähentämättä olevaa osaa, kuitenkin
9149:                                                   niin, että käyttöomaisuuteen kuuluvien kiin-
9150:                                                   teistöjen ja arvopapereiden arvona käytetään
9151:                                                   niiden todennäköistä luovutushintaa. Jos siir-
9152:                                                   tyvien varojen määrän vähentämiseksi on suo-
9153:                                                   ritettu tavanomaista suurempi voitonjako,
9154:                                                   konserniavustuksesta verotuksessa annetussa
9155:                                                   laissa tarkoitettu konserniavustus tai muita
9156:                                                   sellaisia toimenpiteitä, mainitut erät, samoin
9157:                                                   kun sellainen sulautuneen yhteisön tappio, jo-
9158:                                                   ka vastaanoltavalla yhteisöllä on tappionta-
9159:                                                   sauksesta tuloverotuksessa annetun lain 7 §: n
9160:                                                   perusteella oikeus vähentää verotettavasta tu-
9161:                                                   lostaan, lisätään vähennyskelpoisia hankinta-
9162:                                                   menon osaa määrättäessä siirtyvien varojen
9163:                                                   määrään. Hankintamenon vähennyskelpoinen
9164:                                                   osa poistetaan yhtä suurina vuotuisina poistoi-
9165:                                                   no todennäköisenä vaikutusaikanaan, kuiten-
9166:                                                   kin enintään JO verovuonna.
9167:                                                      Sulautuvan yhteisön tai yhtymän ei verotuk-
9168:                                                   sessa katsota purkautuvan. Sulautuneen yhtei-
9169:                                                   sön tai yhtymän verotuksessa vähentämättä
9170:                                                   olevat vähennyskelpoiset menot vähennetään
9171:                                                   vastaanottaneen yhteisön tai yhtymän tuloista
9172:                                                   samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty sulau-
9173:                                                   Iuneen yhteisön tai yhtymän tuloista. Sulautu-
9174:                                                   misessa siirtynyttä omaisuutta luovutettaessa
9175:                                                   6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut omis-
9176:                                                   tusajat lasketaan su/autuneen yhteisön tai yhty-
9177:                                                   män saannosta.
9178:                                                      Sulautuvaa ja vastaanottavaa yhteisöä tai
9179:                                                   yhtymää käsitellään verotuksessa erillisinä sii-
9180:                                                   hen asti, kun sulautuminen on tullut voimaan.
9181:                     52 a §.                                              52 a §
9182:   Milloin avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö          Yhteisön siirtäessä osan toiminnastaan kon-
9183: puretaan ja sen omaisuus siirtyy yhtiön toimin-   serniavustuksesta verotuksessa annetun lain
9184: taa jatkamaan perustetulle osakeyhtiölle, jon-    3 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitetulle siirtyvää
9185: ka osakkeista puretun yhtiön osakkaat omista-     toimintaa jatkamaan perustetulle tytäryhteisöl-
9186: vat vähintään kaksi kolmannesta, vähennetään      leen tai kahden tai useamman yhteisön perus-
9187: yhtiön verotuksessa vielä vähentämättä olevat     taessa niiltä siirtyvää toimintaa jatkamaan uu-
9188: vähennyskelpoiset menot osakeyhtiön tulosta       den yhteisön, omaisuutta luovuttavan yhteisön
9189: samalla tavalla kuin ne olisi vähennetty pure-    verotuksessa katsotaan vastaanottovaan yhtei-
9190: tun yhtiön tulosta.                               söön apporttina tai sille muuten luovutetun
9191: 32                    1988 vp. -   HE n:o 110
9192: 
9193: Voimassa oleva laki                Ehdotus
9194: 
9195:                                    siirtyvään toimintaan kuuluvan rahoitus-,
9196:                                    vaihto- ja sijoitusomaisuuden veronalaiseksi
9197:                                    luovutushinnaksi omaisuuden alkuperäinen
9198:                                    hankintameno tai sitä alempi todennäköinen
9199:                                    luovutushinta ja käyttöomaisuuden luovutus-
9200:                                    hinnaksi hankintamenon verotuksessa poista-
9201:                                    matto oleva osa tai edellä määriteltyjä luovu-
9202:                                    tushintoja korkeampi omaisuuden luovutuk-
9203:                                    sessa käytetty apporttiarvo tai todellinen luo-
9204:                                    vutushinta. Jos vaihto-omaisuus pannaan yh-
9205:                                    teisöä perustettaessa apporttina siirtyvää toi-
9206:                                    mintaa jatkamaan perustettuun yhteisöön, jon-
9207:                                    ka osakkeet omaisuutta luovuttava yhteisö
9208:                                    omistaa, katsotaan vaihto-omaisuuden veron-
9209:                                    alaiseksi luovutushinnaksi kuitenkin sen vero-
9210:                                    tuksessa vähentämättä oleva hankintameno tai
9211:                                    tätä korkeampi apportissa käytetty arvo.
9212:                                       Siirtyvän omaisuuden vähennyskelpoiseksi
9213:                                    hankinnasta johtuneeksi menoksi katsotaan
9214:                                    vastaanottavan yhteisön verotuksessa sama
9215:                                    määrä, mikä on luettava omaisuutta luovutta-
9216:                                    van yhteisön luovutushinnaksi.
9217:                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä kuuta
9218:                                    1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
9219:                                    delta 1989 toimiteltavassa verotuksessa jäljem-
9220:                                    pänä mainituin poikkeuksin.
9221:                                       Vuodelta 1989 toimiteltavassa verotuksessa
9222:                                    on 28 §:n 2 momentin säännöksestä poiketen
9223:                                    verovuoden kulua verovelvollisen sitä vaatiessa
9224:                                    enintään 35 prosenttia vaihto-omaisuuden siitä
9225:                                    hankintamenon osasta, jota ei 28 §:n 1 mo-
9226:                                    mentin säännösten perusteella ole katsottu ku-
9227:                                    luksi. Sellaisen verovelvollisen, joka on vero-
9228:                                    vuonna 1989 tehnyt 46 a §:n nojalla toiminta-
9229:                                    varauksen tai jolla on aikaisemmin tehtyjä
9230:                                    purkamattomia toimintavarauksia, verovuoden
9231:                                    kulua on kuitenkin enintään 30 prosenttia
9232:                                    vaihto-omaisuuden edellä mainitusta hankinta-
9233:                                    menon osasta. Muiden arvopapereiden hankin-
9234:                                    tamenosta kuin asunto-osakeyhtiöiden osak-
9235:                                    keiden ja muiden sellaisten yhtiöiden osakkei-
9236:                                    den hankintamenosta, jotka oikeuttavat mää-
9237:                                    rätyn huonetilan hallintaan yhtiön omistamas-
9238:                                    sa rakennuksessa, samoin kuin sellaisten va-
9239:                                    kioitujen optioiden ja termiinien hankintame-
9240:                                    nosta, jotka koskevat avopapereita tai arvopa-
9241:                                    pereiden hinnan kehitystä kuluvan tunnuslu-
9242:                                    vun muutoksen perusteella laskettavaa suori-
9243:                                    tusta, verovuoden kulua on kuitenkin enintään
9244:                                    20 prosenttia siitä määrästä, jota ei 28 §:n 1
9245:                                    momentin säännöksen perusteella ole katsottu
9246:                                    kuluksi.
9247:                       1988 vp. -   HE n:o 110                                    33
9248: 
9249: Voimassa oleva laki                Ehdotus
9250:                                       Vuosilta 1989 ja 1990 toimitettavissa vero-
9251:                                    tuksissa verovelvollisella on oikeus 28 §:n 2
9252:                                    momentin nojalla lukea kuluksi yhtä suuri
9253:                                    markkamäärä kuin edellisenä verovuonna, kui-
9254:                                    tenkin niin, että kulun määrä ei saa ylittää
9255:                                    edellisen vuoden verotuksessa voimassa ollutta
9256:                                    suhteellista enimmäismäärää.
9257:                                       Vuodelta 1989 toimiteltavassa verotuksessa
9258:                                    verovelvollisella on oikeus 29 §:n 1 momentin
9259:                                    ja 46 §:n 2 momentin nojalla lukea kuluksi
9260:                                    yhtä suuri markkamäärä kuin edellisenä vero-
9261:                                    vuonna, kuitenkin niin, että kulun määrä ei
9262:                                    saa ylittää ennen tämän lain voimaantuloa
9263:                                    voimassa olleita suhteellisia enimmäismääriä.
9264:                                       Lain 46 §:n 1 momentin muutosta sovelle-
9265:                                    taan ensi kerran vuodelta 1990 toimiteltavassa
9266:                                    verotuksessa. Vuodelta 1990 toimiteltavassa
9267:                                    verotuksessa verovelvollisella on oikeus 46 §n 1
9268:                                    momentin nojalla lukea kuluksi yhtä suuri
9269:                                    markkamäärä kuin edellisenä verovuonna kui-
9270:                                    tenkin niin, että kulun määrä ei saa ylittää
9271:                                    edellisen vuoden verotuksessa voimassa ollutta
9272:                                    suhteellista enimmäismäärää.
9273:                                       Ennen tämän lain voimaantuloa tapahtunei-
9274:                                    siin kiinteistöjen ja arvopapereiden kauppoihin
9275:                                    ja muihin luovutuksiin sovelletaan ennen tä-
9276:                                    män lain voimaantuloa voimassa olleita sään-
9277:                                    nöksiä.
9278:                                       Yhteisöjen purkamisiin, joissa ilmoitus selvi-
9279:                                    tystilaan asettamisesta on tehty rekisteröintiä
9280:                                    varten ennen tämän lain voimaantuloa sekä
9281:                                    sulautumisiin, joissa sulautumissopimuksesta
9282:                                    on tehty ilmoitus rekisteröinää varten tai, jos
9283:                                    tällaista ilmoitusta ei ole säädetty tehtäväksi,
9284:                                    sulautumiseen on haettu suostumusta tuomio-
9285:                                    istuimelta tai muulta viranomaiselta ennen tä-
9286:                                    män lain voimaantuloa, sovelletaan ennen tä-
9287:                                    män lain voimaantuloa voimassaolleita sään-
9288:                                    nöksiä.
9289: 
9290: 
9291: 
9292: 
9293: 5 3809571
9294: 34                                   1988 vp. -      HE n:o 110
9295: 
9296: 
9297: 2.
9298:                                                Laki
9299:                  konserniavustuksesta verotuksessa annetun lain muuttamisesta
9300: 
9301:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9302:   muutetaan konserniavustuksesta verotuksessa 21 päivänä marraskuuta 1986 annetun lain
9303: (825/86) 1 § ja 3 §:n 1 momentti sekä
9304:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
9305: 
9306: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9307:                      1§                                                     1§
9308:    Konserniavustuksen vähentämisestä tulosta            Konserniavustuksen vähentämisestä antajan
9309: ja sen lukemisesta veronalaiseksi tuloksi val-        tulosta ja sen lukemisesta saajan tuloksi vero-
9310: tionverotuksessa säädetään tässä laissa.              tuksessa säädetään tässä laissa.
9311:   Tämän lain mukainen konserniavustus ei ole
9312: kunnallisverotuksessa antajan tulosta vähen-
9313: nyskelpoinen eikä saajan veronalaista tuloa.
9314: 
9315:                         3§                                                 3§
9316:    Jos kotimainen osakeyhtiö tai osuuskunta             Jos kotimainen osakeyhtiö tai osuuskunta
9317: (e m o y h te i s ö) omistaa vähintään yhdeksän      (emo yhteisö) omistaa vähintään yhdeksän
9318: kymmenesosaa toisen kotimaisen osakeyhtiön           kymmenesosaa toisen kotimaisen osakeyhtiön
9319: tai osuuskunnan (t y t ä r y h te i s ö) osakepää-   tai osuuskunnan (tytär yhteisö) osakepää-
9320: omasta tai osuuksista, emoyhtiö saa vähentää         omasta tai osuuksista, emoyhtiö saa vähentää
9321: tytäryhteisölleen suorittamansa konserniavus-        tytäryhteisölleen suorittamansa konserniavus-
9322: tuksen veronalaisesta liiketulostaan. Suoritetun     tuksen veronalaisesta liiketulosta. Kunnallisve-
9323: konserniavustuksen määrä luetaan tytäryhtei-         rotuksessa konserniavustusta ei kuitenkaan saa
9324: sön veronalaiseksi liiketuloksi.                     vähentää verotuslain 72 §:n 1 momentin 4
9325:                                                      kohdassa tarkoitetusta harkinnalla vahvistetus-
9326:                                                      ta määrästä. Suoritetun konserniavustuksen
9327:                                                      määrä luetaan tytäryhteisön veronalaiseksi lii-
9328:                                                      ketuloksi.
9329: 
9330: 
9331:                                                                           6a§
9332:                                                         Tulona, jonka perusteella ratkaistaan, onko
9333:                                                      toimitettava harkintaverotus, pidetään tuloläh-
9334:                                                      teen tuloa, josta on vähennetty konserniavus-
9335:                                                      tus.
9336:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä kuuta
9337:                                                      1989. Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
9338:                                                      vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa.
9339:                                    1988 vp. -     HE n:o 111
9340: 
9341: 
9342: 
9343: 
9344:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatilatalouden tulo-
9345:                                 verolain, verotuslain 68 a §:n ja tappiontasauksesta tuloverotuk-
9346:                                 sessa annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
9347: 
9348: 
9349: 
9350: 
9351:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
9352: 
9353:    Esityksessä ehdotetaan maatilatalouden ve-       Metsäverotuksessa ehdotetaan metsän tuot-
9354: rotukseen muutoksia, jotka liittyvät kokonais-    toperusteita täsmennettäviksi, ja lakiin ehdote-
9355: verouudistukseen. Pinta-alalisät ehdotetaan       taan otettavaksi nykyistä tarkemmat säännök-
9356: säädettäviksi veronalaiseksi tuloksi. Maatalou-   set näiden laskemisesta. Vakuutuskorvaukset
9357: den irtaimen käyttöomaisuuden enimmäispois-       ehdotetaan otettaviksi tuottoperustearvioinnis-
9358: to ehdotetaan alennettavaksi 30 prosentista 25    sa huomioon. Tulevaisuudessa ojitettavien soi-
9359: prosenttiin ja poistojen aloittamisajankohta      den veronhuojennuksista ehdotetaan luovutta-
9360: muutettavaksi omaisuuden käyttöönottovuo-         vaksi. Verotuslakiin ehdotetaan otettavaksi
9361: deksi, kun poistot nykyisin voidaan aloittaa jo   säännös, jonka mukaan asetuksessa olevia
9362: omaisuuden hankintavuonna. Maatalouden ra-        tuottoperusteita on tarkistettava, jos metsän
9363: kennusten ja rakenneimien vastikkeiden vero-      tuotossa on todettu vähintään 5 prosentin
9364: vapautta ehdotetaan rajoitettavaksi 80 prosen-    muutos. Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi
9365: tista 40 prosenttiin. Myös yksityiskäyttöönot-    eräitä Sanonnailisia ja muita tarkistuksia.
9366: tojen ja tulolähdesiirtojen verotusta koskevia       Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
9367: säännöksiä ehdotetaan täydennettäviksi. Maa-      vioesitykseen. Lait on tarkoitettu tulemaan
9368: tilatalouden tappion vähentämisoikeutta val-      voimaan vuoden 1989 alusta ja niitä sovellet-
9369: tionverotuksessa ehdotetaan rajoitettavaksi si-   taisiin ensimmäisen kerran vuodelta 1989 toi-
9370: ten, että tappio 10 000 markkaa ylittävältä       mitettavassa verotuksessa.
9371: osalta saadaan vähentää vain saman tuloläh-
9372: teen tulosta.
9373: 
9374: 
9375: 
9376: 
9377:                                      YLEISPERUSTELUT
9378: 
9379: 1. Ehdotusten syyt ja asian val-                  tavoitteiden mukaisesti. Työryhmän oli selvi-
9380:    mistelu                                        tettävä sekä maatalouden että metsätalouden
9381:                                                   puhtaan tulon määrään vaikuttavat tekijät.
9382:    Hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa        Työryhmämuistiossa (1987:VM 28) tehtyjä
9383: kokonaisverouudistuksen. Uudistuksen lähtö-       selvityksiä kuten muidenkin kokonaisverouu-
9384: kohtana on eri tulolajien yhtäläinen verottami-   distuksen valmistelua varten asetettujen toimi-
9385: nen.                                              kuntien ja työryhmien mietinnöissä ja muis-
9386:    Valtiovarainministeriö asetti 16 päivänä ke-   tioissa käsiteltyjä asioita on käsitellyt koko-
9387: säkuuta 1987 työryhmän, jonka tehtävänä oli       naisverouudistusta valmistelemaan asetettu mi-
9388: selvittää maatilatalouden tuloveropohjan laa-     nisterityöryhmä.
9389: jentamismahdollisuudet ja -tarpeet hallitusoh-       Esitykseen ehdotetaan sisällytettäväksi myös
9390: jelmassa kokonaisverouudistukselle asetettujen    maataloudessa tapahtuvien yksityiskäyttöönot-
9391: 
9392: 380902Z
9393: 2                                     1988 vp. -     HE n:o 111
9394: 
9395: tojen ja tulolähdesiirtojen verottamista koske-      joiden verotettavat tulot vuonna 1986 ylittivät
9396: vat säännökset. Ehdotukset perustuvat valtio-        99 000 markkaa, ei pinta-alalisää makseta.
9397: varainministeriön asettaman yritysjärjestely-           Pinta-alalisää maksetaan etupäässä pienille
9398: työryhmän (työryhmämuistio 1988:VM 3) poh-           tiloille keskimääräistä suurempien tuotanto-
9399: jalta laadittuihin yritysmuodon muutosten,           kustannusten tasoittamiseksi. Nykyinen vero-
9400: fuusioiden, diffuusioiden, purkamistilanteiden       järjestelmä ottaa kuitenkin aikaisemmasta
9401: sekä yksityiskäyttöönottojen ja tulolähdesiirto-     pinta-alaperusteisesta      verotusjärjestelmästä
9402: jen verokohtelua koskeviin ehdotuksiin. Tar-         poiketen huomioon pienten viljelmien suhteel-
9403: koituksena on, että yksityiskäyttöönottojen ja       lisesti suuremmat tuotantokustannukset salli-
9404: tulolähdesiirtojen verottamista koskevat sään-       malla niiden vähentämisen verotuksessa. Pinta-
9405: nökset ovat mahdollisimman neutraaleja, yhte-        alalisän kaksinkertainen verotuksellinen huo-
9406: näisiä ja johdonmukaisia sekä elinkeinovero-         jennus toisaalta pinta-alalisän verovapautena
9407: tuksessa, maatalousverotuksessa että tulo- ja        ja toisaalta menojen vähennyskelpoisuutena
9408: varallisuusverolain mukaan verotettavassa an-        poikkeaa muiden verovelvollisten verotuksessa
9409: siotoiminnassa. Elinkeinoverotusta ja tulo- ja       sovellettavista periaatteista. Verovapaus oli
9410: varallisuusverolain mukaan verotettavaa ansio-       lain voimaantuloaikana paremmin perustelta-
9411: toimintaa koskevat säännökset sisältyvät erik-       vissa, kun suuri osa muistakin sosiaalisilla
9412: seen annettaviin esityksiin.                         perusteilla maksettavista avustuksista oli tuol-
9413:                                                      loin voimassa olevien säännösten mukaan ve-
9414:                                                      rovapaata tuloa. Nykyisin ovat useimmat so-
9415: 2. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     siaalisilla perusteilla saadut tulot veronalaisia.
9416:    muutokset                                         Myös verovelvollisten keskinäinen verotukselli-
9417:                                                      nen yhdenvertaisuus edellyttää pinta-alatisien
9418: 2.1. Maatalouden verotus                             saattamista veronalaisiksi.
9419: 
9420: 2.1.1. Pinta-alalisät
9421:                                                      2.1.2. Maatalouden käyttöomaisuuden pois-
9422:                                                             tot
9423:    Maatilatalouden tuloverolain (543/67) 5 §:n
9424: 1 momentin 4 kohdan mukaan pinta-alalisää ei
9425:                                                      2.1.2.1. Poistojen aloittaminen
9426: lueta maatalouden veronalaisiin tuloihin. Sään-
9427: nös lisättiin kaksi vuotta voimassa olleeseen
9428:                                                         Maatilatalouden tuloverolain mukaan pois-
9429: maatilatalouden tuloverolakiin vuonna 1970.
9430:                                                      tojen aloittaminen ei edellytä koneiden, kalus-
9431: Lainmuutoksen tarkoituksena oli keventää sel-
9432:                                                      ton ja laitteiden käyttöönottoa. Ensimmäinen
9433: laisten pienillä tiloilla maataloutta harjoitta-
9434:                                                      poisto voidaan tehdä jo sinä vuonna, jona
9435: vien verotusta, joiden maatilataloudestaan saa-
9436:                                                      omaisuus on hankittu. Verovuonna hankituksi
9437: rnat tulot ovat vähäiset ja joilla ei ole sanotta-
9438:                                                      katsotaan kone, joka on toimitettu tilalle tai
9439: vasti muitakaan tuloja. Verovapautta perus-
9440:                                                      josta on tehty hankintasopimus ja lisäksi aina-
9441: teltiin myös sillä, että pinta-alalisä ainakin
9442:                                                      kin osa hinnasta maksettu rahana tai luovutta-
9443: osittain on katsottava luonteeltaan sosiaaliseksi
9444:                                                      malla vaihtokone. Maatalouden harjoittaja voi
9445: avustukseksi.
9446:                                                      käytännössä aloittaa täysien poistojen tekemi-
9447:    Valtion varoista hintapoliittisena tukena         sen sellaisesta koneesta, jota ei ole verovuonna
9448: maksettavaa pinta-alalisää maksetaan valtio-         edes tuotu tilalle ja josta ei ole maksuksi
9449: neuvoston päätöksessä (445/88) määrättyä ko-         annettu käteistä rahaa lainkaan.
9450: koa pienemmille tiloille. Enimmäispeltoala on           Maataloudenharjoittajan poisto-oikeus on
9451: 30 hehtaaria.                                        väljempi kuin elinkeinotulon verottamisesta
9452:    Pinta-alalisän saannin ehtona on lisäksi, että    annetun lain (360/68) mukaan verotettavan
9453: viljelijäpuolisoiden verotettavien tulojen koko-     elinkeinonharjoittajan, joka saa aloittaa pois-
9454: naismäärä kunnallisverotuksessa jää valtioneu-       tojen tekemisen vasta koneen käyttöönot-
9455: voston päätöksen edellyttämien tulorajojen           tovuonna. Mahdollisuus poistojen aloittami-
9456: alapuolelle. Vuonna 1988 pinta-alalisä makse-        seen jo hankintavuonna on osaltaan vaikutta-
9457: taan täysimääräisenä, jos verotettavat tulot         nut siihen, että verovelvolliset ovat verovuoden
9458: vuodelta 1986 toimitetussa verotuksessa olivat       lopulla hankkineet koneita pienentääkseen ve-
9459: enintään 69 000 markkaa. Viljelijäpuolisoille,       rotettavaa tuloa. Verokohtelun vaikutuksen
9460:                                     1988 vp. -      HE n:o 111                                     3
9461: 
9462: vähentämiseksi kone- ja laiteinvestointien          suuruudeksi enintään 25 prosenttia menojään-
9463: ajoittamiseen ehdotetaan myös maatilatalou-         nöksestä.
9464: den käyttöomaisuugen poistot aloitettaviksi
9465: omaisuuden käyttöönottovuodelta.
9466:                                                     2 .1.3. Luovutusvoitot
9467: 
9468: 2.1.2.2. Poistoprosentti                               Maatilatalouden tuloverolain 5 §:n 1 mo-
9469:                                                     mentin 2 kohdan mukaan verovelvollisen vä-
9470:    Maatilatalouden tuloverolain 8 §:n mukaan        hintään 10 vuotta omistamasta rakennuksesta
9471: koneiden, kaluston ja laitteiden hankintameno-      ja rakennelmasta saaduista luovutushinnoista
9472: jen menojäännöksestä saadaan verovuonna             ja vahingon-, vakuutus- ja muista korvauksista
9473: tehdä enintään 30 prosentin poisto. Jos konei-      20 prosenttia on veronalaista tuloa. Myös sil-
9474: den, kaluston ja laitteiden taloudellinen käyt-     loin, kun rakennus on luovutettu kiinteän
9475: töikä on enintään kolme vuotta, hankintameno        omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
9476: saadaan vähentää kokonaan sinä verovuonna,          sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-
9477: jona meno on suoritettu. Arvoltaan vähäisen         telyllä tai muulla siihen rinnastettavalla menet-
9478: pienkaluston hankintamenot on verotuskäytän-        telyllä, rakennuksesta saadusta luovutushin-
9479: nössä vähennetty vuosimenoina.                      nasta tai muusta korvauksesta on 20 prosenttia
9480:    Käyttämällä 30 prosentin enimmäispoistoa         veronalaista tuloa. Sama koskee tilanteita,
9481: voidaan irtaimen omaisuuden hankintamenos-          joissa rakennus on luovutettu sellaiseen tarkoi-
9482: ta vähentää kahtena ensimmäisenä vuonna yli         tukseen, johon vastaanottajalla on oikeus lu-
9483: puolet. Kuudessa vuodessa on poistettu yli 88       nastaa rakennus tai saada pysyvä käyttöoikeus
9484: prosenttia ja 10 vuodessa yli 97 prosenttia.        mainitulla menettelyllä, tai jos verovelvollinen
9485: Poistoprosentti on sama kuin elinkeinonhar-         vesistön patoamista tai säännöstelyä varten on
9486: joittajilla, joiden verotuksessa korkean pois-      vapaaehtoisesti luovuttanut rakennuksen toi-
9487: toprosentin tarkoitus on tukea yritysten inves-     menpiteistä hyötyä saavalle voimalaitoksen
9488: tointeja ja vahvistaa niiden kilpailuasemaa.        omistajalle sellaiseen tarkoitukseen, johon val-
9489:    Käyttöomaisuuspoiston varsinaisena tarkoi-       tiolle on annettu lunastusoikeus. Nämä luovu-
9490: tuksena on poistaa hyödykkeen hankintameno          tukset olivat kokonaan verovapaita ennen vuo-
9491: siinä tahdissa kuin meno kerryttää tuloa. Tilas-    den 1986 alusta voimaan tullutta lainmuutosta,
9492: tokeskuksen pääomalaskelmissa on koneiden           jolloin yritysverotuksen uudistamisen yhteydes-
9493: ja kaluston käyttöikä maataloudessa 5-15            sä omaisuuden luovutusvoittojen veronalai-
9494: vuotta. Maatalouden taloudellinen tutkimus-         suutta laajennettiin.
9495: laitos on käyttänyt laskelmissaan traktorin ja         Kokonaisverouudistuksen yhteydessä myyn-
9496: leikkuupuimurin käyttöikänä 12 vuotta, kas-         tivoittojen verotuksen tarkistamisesta omak-
9497: vinviljelykaluston 10 vuotta ja kotieläinkalus-     suttujen periaatteiden mukaisesti ehdotetaan
9498: ton 15 vuotta.                                      maatilatalouden tuloverolain säännöksiä muu-
9499:    Edellä mainittuja käyttöikäolettamia käyt-       tettaviksi siten, että 60 prosenttia rakennukses-
9500: täen maksimipoisto-oikeuden käyttö johtaa           ta ja rakennelmasta, jonka verovelvollinen on
9501: liian suuriin poistoihin eli veroluottoon. Kaa-     omistanut vähintään 10 vuotta, saaduista luo-
9502: vamaisella poistojärjestelmällä ei voida päästä     vutushinnoista ja vahingon-, vakuutus- ja
9503: tilanteeseen, jossa poistot mukautettaisiin tilan   muista korvauksista on veronalaista tuloa.
9504: tuotokseen. Jos nykyistä enimmäispoistopro-         Myös muusta nykyisin vain 20 prosentin osuu-
9505: senttia alennetaan lähemmäksi koneiden ja ka-       delta veronalaisesta maatilatalouteen kuuluvas-
9506: luston todennäköistä yleistä taloudellista käyt-    ta rakennuksesta saadusta luovutushinnasta tai
9507: töikää, voidaan kuitenkin päästä siihen, että       muusta korvauksesta olisi 60 prosenttia veron-
9508: koneita ei hankita pelkästään veroteknisistä        alaista tuloa.
9509: syistä vaan ennen kaikkea tuotannollisista syis-
9510: tä. Todelliset keskimääräiset poistot maatalou-
9511: dessa ovat olleet 20 prosentin tienoilla, joten     2.1.4. Eläkevakuutusmaksujen vähennysoi-
9512:  kaikki verovelvolliset eivät ole tehneet maksi-           keus
9513: mipoistoja.
9514:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan maata-      Maatilatalouden tulosta vähennyskelpoisia
9515: louden koneiden, kaluston ja laitteiden poiston     ovat vapaaehtoisesta eläkevakuutuksesta suori-
9516: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 111
9517: 
9518: tetut maksut siltä osin kuin niiden määrä             2.1. 5.2. Tulolähdesiirrot
9519: yhdessä pakollisten, rajoituksetta vähennyskel-
9520: poisten vakuutusmaksujen kanssa on enintään              Maatilatalouden tuloverolain 5 §:n 11 koh-
9521: 18 prosenttia verovelvollisen ansiotulojen mää-       dan mukaan veronalaiseksi tuloksi luetaan ve-
9522: rästä.                                                rovelvollisen toiseen tulolähteeseensä siirtä-
9523:                                                       mien maatalous- ja puutarhatuotteiden sekä
9524:                                                       tilalta otetun soran, saven, mullan, turpeen,
9525:   Eläkevakuutusmaksujen vähennysoikeutta              jäkälän ynnä muun sellaisen todennäköinen
9526: ehdotetaan laajennettavaksi siten, että rajoi-        luovutushinta siirtohetkellä. Vastaava määrä
9527: tuksetta vähennyskelpoisten pakollisten elä-          saadaan vähentää elinkeinotulon verottamises-
9528: kevakuutusmaksujen lisäksi kokonaistulosta            ta annetun lain 51 §:n 2 momentin nojalla
9529: saa vähentää muita eläkevakuutusmaksuja 15            liikkeen tulosta. Laissa sen sijaan ei ole sään-
9530: prosenttia ansiotulon määrästä. Säännösehdo-          nöstä siitä, mitä arvoa on käytettävä, kun
9531: tus tästä sisältyy erikseen annettavaan tulo- ja      muuta maatalouteen kuuluvaa omaisuutta siir-
9532: varallisuusverolakia koskevaan esitykseen.            retään tulolähteestä toiseen. Verotuskäytän-
9533:                                                       nössä arvona käytetään yleensä omaisuuden
9534:                                                       poistamatonta hankintamenoa. Vastaanottava
9535:                                                       tulolähde saa tällöin lukea saman arvon vähen-
9536: 2.1.5. Yksityiskäyttöönolot ja tulolähdesiir-         nyskelpoiseksi hankintamenoksi. Maatilatalou-
9537:        rot                                            den tuloverolakiin ehdotetaan lisättäväksi
9538:                                                       säännökset sekä tulootettavasta arvosta että
9539: 2.1.5 .1. Yksityiskäyttöönotat                        maataloudessa käytettävästä muusta tuloläh-
9540:                                                       teestä siirrettävän omaisuuden vähennyskelpoi-
9541:                                                       sesta hankintamenosta. Säännökset olisivat sa-
9542:                                                       mansisältöiset kuin elinkeinoverotuksessa.
9543:    Maatilatalouden tuloverolain 4 §:n mukaan
9544: maatalouden tuloa ei ole verovelvollisen ja
9545: hänen perheensä yksityistaloudessa käytettyjen        2.1.6. Maatilatalouden tappion vähentäminen
9546: tilalta saatujen maatalous- ja puutarhatuottei-
9547: den todennäköinen luovutushinta. Verovapaut-             Itsenäisen taloudellisen yksikön muodosta-
9548: ta koskeva säännös lisättiin lakiin vuonna            valla maatilalla harjoitettua maa- ja metsäta-
9549: 1970. Säännöksen ei oikeuskäytännössä ole             loutta pidetään yhtenä tulolähteenä. Maatilata-
9550: katsottu edellyttävän, että näiden tuotteiden         loutta harjoittava verovelvollinen voi vähentää
9551: tuottamisesta aiheutuneet menot olisivat vä-          maatalouden tappion saman maatilan metsän
9552: hennyskelvottomia paitsi mikäli on kysymys            puhtaasta tulosta. Jos tämä ei riitä maatalou-
9553: tuotteista, joita tilalla tuotetaan vain yksityis-    den tappion vähentämiseen, vahvistetaan maa-
9554: talouden käyttöön. Muiden tilalla harjoitet-          tilatalouden tappio, jonka saa vähentää val-
9555: tuun maatalouteen kuuluvien hyödykkeiden              tionverotuksessa mahdollisista muista tuloista
9556: kuin maatalous- ja puutarhatuotteiden ottami-         eli yleensä palkka- tai eläketuloista. Kunnallis-
9557: sesta yksityistalouden käyttöön ei laissa ole         verotuksessa tappion voi vähentää maatilata-
9558: säännöksiä. Oikeuskäytännössä on katsottu,            louden puhtaasta tulosta tappiovuotta seuraa-
9559: että yksityiskäyttöönotosta ei voida säännösten       van viiden vuoden aikana.
9560: puuttuessa verottaa. Maatilatalouden verotuk-            Jos tilalla harjoitetaan maa- tai metsätalou-
9561: sen ja elinkeinoverotuksen yhtenäistämiseksi          den sivutoimintaa eikä toiminta ole niin laajaa,
9562: ehdotetaan lakiin otettavaksi säännös, jonka          että sitä olisi pidettävä eri liikkeenä, sivutoi-
9563: mukaan verovelvollisen ottaessa yksityistalou-        minnasta saatua tuloa verotetaan yhdessä var-
9564: den käyttöön muuta tilalla harjoitettuun maa-         sinaisesta maatilataloudesta saatujen tulojen
9565: talouteen sekä siihen tai metsätalouteen liitty-      kanssa. Jos sivutoiminnasta syntyy tappiota,
9566: västä sellaisesta toiminnasta, jota ei ole pidet-     sen saa vähentää maatalouden tuloista samana
9567: tävä eri liikkeenä, kuuluvaa omaisuutta kuin          vuonna.
9568: maatalous- ja puutarhatuotteita katsotaan ve-            Maatilatalouden tappio verotuksessa aiheu-
9569: ronalaiseksi luovutushinnaksi omaisuuden al-          tuu useimmiten maatilan hankkimiseen otetun
9570: kuperäistä hankintamenoa vastaava määrä tai           lainan koroista tai käyttöomaisuuden poistois-
9571: sitä alhaisempi todennäköinen luovutushinta.          ta. Jatkuvastikin tappiota tuottavien maatila-
9572:                                      1988 vp. -       HE n:o 111                                       5
9573: 
9574: jen tappiot saa vähentää muista tuloista. Vaik-        ehdotetaan sisällytettäviksi maatilatalouden tu-
9575: ka jatkuvasti tappiollisia maatiloja pidetään          loverolain 11 §:ään.
9576: useista eri syistä, ei ole kuitenkaan tarkoituk-
9577: senmukaista antaa jatkuvasti verotuksessa tap-
9578: piollisena harjoitetun maatilatalouden lieven-         2.2.1.1. Vakuutuskorvaukset
9579: tää näiden verovelvollisten muiden tulojen ve-
9580: rotusta. Tämän vuoksi ehdotetaan maatilata-               Viime vuosina sattuneiden metsätuhojen pe-
9581: louden tappion vähentämisoikeutta rajoitetta-          rusteella on metsäverotusta lievennetty eri ta-
9582: vaksi siten, että maatilatalouden tappiota             voin. Vakuutusyhtiöt ovat vuosina 1982-1985
9583: 10 000 markkaa ylittävältä osalta ei saa vähen-        maksaneet metsävakuutuskorvauksia keski-
9584: tää valtionverotuksessa kokonaistulosta, vaan          määrin 43 miljoonaa markkaa vuodessa. Va-
9585: saman tulolähteen tulosta kuten kunnallisvero-         kuutusmaksut otetaan huomioon metsätalou-
9586: tuksessa.                                              den tulosta tehtävässä keskimääräisessä vähen-
9587:    Vähennysoikeuden rajoittaminen ei vaikut-           nyksessä. Vakuutuskorvaukset eivät ole sisälty-
9588: taisi sellaisten maatilatalouden harjoittajien ve-     neet kansantulotilaston kantorahatuloihin. Va-
9589: rotukseen, joilla on tuloa pelkästään maatilata-       kuutuskorvauksia ei ole otettu huomioon
9590: loudesta.                                              myöskään verokuutiometrin raha-arvoa lasket-
9591:                                                        taessa, mikä on johtunut asiaan liittyvistä sel-
9592:                                                        vittelyongelmista ja tuoton arviointiperusteiden
9593: 2.2. ~etsäverotns                                      tulkinnanvaraisuudesta.
9594:                                                           Vakuutuskorvaukset ehdotetaan otettaviksi
9595: 2.2 .1. Metsäveroperusteet                             huomioon tilastojen perusteella keskimääräise-
9596:                                                        nä kantohintatason korotuksena yhtäläisenä
9597:    Maatilatalouden tuloverolain 11 §:n mukaan
9598:                                                        kaikissa kunnissa. Tuhoalttiudessa ei ole voitu
9599: metsätaloudesta saatuna puhtaana tulona pide-
9600:                                                        osoittaa erityisiä keskimääräistä pahempia tai
9601: tään sitä puhdasta tuottoa, jonka samanlaatui-         lievempiä alueita.
9602: sen metsämaan arvioidaan kunnassa verovuon-
9603: na päättyneenä ja kahtena sitä edeltäneenä
9604: hakkuuvuotena keskimäärin hehtaaria kohti
9605: antaneen, ottaen huomioon kantohintatason ja           2.2.1.2. Mahdollisuus metsätulon verotuspe-
9606: metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja hallin-                rusteiden määrittämiseen myös
9607: tokustannukset sekä arvonvähennykset sen                        kuntaryhmittäin
9608: mukaan kuin niistä asetuksella erikseen sääde-
9609: tään.                                                     Maatilatalouden tuloverolain 11 §:n mukaan
9610:    Puhtaan tuoton arviointiperusteista on sää-         metsätalouden tuoton arviointiperusteet tulisi
9611: detty maatilatalouden tuloveroasetuksessa.             määrittää kunnittain. Käytännössä tämä on
9612: Näitä perusteita ovat metsämaan pinta-ala ja           ollut mahdotonta muiden perusteiden paitsi
9613: laatu, jotka selvitetään veroluokituksessa, vuo-       veroluokituksen ja puun keskihinnan osalta.
9614: tuinen puuntuotos, joka ilmaistaan metsävero-          Valtakunnan metsien inventoinnin otos antaa
9615: lukuna eri veroluokissa kunnittain, verokuutio-        mahdollisuuden esittää kohtuullisen luotettavia
9616: metrin puutavaralajittainen rakenne kunnittain         tilastolukuja noin 100 000-200 000 hehtaarin
9617: ja verokuutiometrin raha-arvo kunnittain eri           suuruisille kuntaryhmille. Jossakin määrin tie-
9618: kantohinta-alueilla.                                   toja on voitu tarkentaa alueittaisen metsäta-
9619:     Verotuslain 68 a §:n mukaan valtioneuvosto         loussuunnittelun antamilla lisätiedoilla tai joil-
9620: vahvistaa metsätalouden kunnittaiset ja kanto-         lakin alueilla kuten Ahvenanmaalla paikallisin
9621:  hinta-alueittaiset tulon arviointiperusteet siten,    voimavaroin tehdyillä inventoinnin otannan
9622: että verotus tulee maatilatalouden tuloverolain        täydennyksillä. Olisi perusteltua, että arviointi-
9623:  11 §:n pääsäännön mukaan oikeaksi ja yhden-           perusteet olisi lain mukaan mahdollista määri-
9624:  mukaiseksi.                                           tellä paitsi kunnittain erityisten syiden niin
9625:     Verotuksen selkiinnyttämiseksi olisi tuotto-       vaatiessa myös kuntaryhmittäin. Kunnittain
9626:  perusteista otettava maatilatalouden tulovero-        yhtäläisellä tilastollisella tarkkuudella toimimi-
9627:  lain 11 §:ään nykyistä yksityiskohtaisemmat           nen aiheuttaisi pienten kuntien osalta kohtuut-
9628:  säännökset. Eräät nykyisin maatilatalouden tu-        tomia hallintomenoja.
9629:  loveroasetuksessa (233/88) olevat säännökset             Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös vai-
9630: 6                                    1988 vp. -      HE n:o 111
9631: 
9632: linneesta käytännöstä. Metsäveroalueista päät-       2.2.1.4. Tuottoperusteiden ajantasaistus
9633: täisi verohallitus.
9634:                                                         Lakia {)n-tuöttoperusteiden aj antasaistukses-
9635: 2.2.1.3. Soiden ojitusalueet                         sa sovellettu siten, että valtiovarainministeriö
9636:                                                      on antanut metsäntutkimuslaitokselle pysyväis-
9637:    Soiden ensikertaiset ojitukset on lähes lop-      määräyksen seurata valtakunnan metsien in-
9638: puun suoritettu koko maassa. Jäljellä oleva          ventointien avulla asetuksessa olevien arviointi-
9639: uudisojitustarve on METSÄ-2000 ohjelman              perusteiden ajantasaisuutta. Kun inventoinnis-
9640: mukaan noin 500 000 hehtaaria. Ojitukset on          sa todettujen arviointiperusteiden voimaan-
9641: pääosin toteutettu erilaisten veronhuojennus-        saattamisen ajankohdasta ei ole laissa riittävän
9642: järjestelmien tuella. Vuoteen 1967 asti oli voi-     täsmällisiä säännöksiä, on ollut mahdollista
9643: massa veronhuojennus, jonka mukaan ojitetun          lykätä uusien metsäverolukujen ja verokuutio-
9644: suon veroluokkaa ei saanut uudessa luokituk-         metrin rakenteen käyttöönottoa.
9645: sessa nostaa ennen 10 vuoden määräaikaa,
9646: vaikka alueen tuottokyky olisikin parantunut            Verotuslain 68 a §:ään olisi otettava säännös
9647: sitä ennen. Vuodesta 1968 alkaen on sovellettu       siitä, että asetuksessa olevat metsäveroluvut ja
9648: maatilatalouden tuloverolain 15 §:n mukaista         verokuutiometrin rakenne olisi saatettava vas-
9649: suon ojitusalueen täydellistä määräaikaista          taamaan metsien inventoinnissa todettua tilan-
9650: (15-25 vuotta) veronhuojennusta. Huojennus-          netta silloin, kun tuottoperusteiden muutoksen
9651: aika on lyhin Etelä-Suomessa ja pisin Lapin          vaikutus tuoton määrään on vähintään 5 pro-
9652: läänissä.                                            senttia.
9653:    Vuonna 1985 ojitettiin soita noin 70 000
9654: hehtaaria. Tästä pääosa oli veroluokituksen
9655: joutomaata. Suorite on ollut vuosittain vähe-
9656: nevä. Metsäojituksen painopiste on siirtymässä
9657: toiskertaisiin kunnostusojituksiin, joille vuo-
9658: desta 1987 alkaen myönnetään myös metsänpa-          3. Esityksen taloudelliset vaiku-
9659: rannuslain mukaista valtion tukea. Uudisoji-            tukset
9660: tuksia kohtaan on viime vuosina esitetty voi-
9661: makasta ympäristönsuojeluun liittyvää arvoste-
9662: lua.                                                    Ehdotetut muutokset lisäävät maatilatalou-
9663:    Verovapautta on haettu ja myönnetty noin          den tuloverotuksen veropohjaa yhteensä noin
9664: 700 000 metsämaahehtaarille. Ilmeisesti pääosa       1 650 miljoonaa markkaa. Tästä määrästä ve-
9665: (noin 5 miljoonaa hehtaaria) ojituksista on          ronalaisuuden korvaamiseksi korotettavien
9666: tehty veroluokituksessa joutomaaksi luetuille        pinta-alalisien osuus on noin 900 miljoonaa
9667: alueille, joilla verovapausselvitykset joudutaan     markkaa, poisto-oikeuden hidastaminen suun-
9668: tekemään hallintotyönä veroluokituksen uudis-        nilleen 500-600 miljoonaa markkaa sekä met-
9669: tuksen yhteydessä. Selvittelyjen edellyttämää        säverotuksen muutokset yhteensä noin 140 mil-
9670: erityisesti koulutettua työvoimaa ei verohallin-     joonaa markkaa. Metsäverotuksen muutosten
9671: nossa ole riittävästi.                               aiheuttamasta veropohjan lisäyksestä vuonna
9672:    Soiden ojitusalueiden pinta-alojen veroluo-       1989 kertyy noin 40 miljoonaa markkaa.
9673: kittaisia selvityksiä ei ole voitu tehdä metsälau-
9674: takunnissa, joten nämä ojitussuunnitelmakart-           Esitys liittyy kokonaisverouudistukseen, jota
9675: tojen ja veroluokituskarttojen vertailut on jou-     koskevat muut esitykset, erityisesti valtionvero-
9676: duttu tekemään vuosittain verovalmistelun yh-        tuksen tuloveroasteikkoa koskeva, myös vai-
9677: teydessä verotoimistoissa.                           kuttavat tämän esityksen vaikutuksiin veron-
9678:    Soiden ojitusalueiden verovapaus on hallin-       saajain ja verovelvollisten talouteen. Näitä ko-
9679: nollisesti erittäin hankala ja tulkintaongelmia      konaisverouudistuksen vaikutuksia myös maa-
9680: aiheuttava. Tämän ja muun edellä esitetyn            tilatalouden harjoittajan osalta käsitellään
9681: perusteella vuoden 1988 jälkeen valmistuvien         vuodelta 1989 toimitettavaa verotusta varten
9682: ojitusten verovapaudesta ehdotetaan luovutta-        annettavan edellä mainitun veroasteikkoesityk-
9683: vaksi.                                               sen perusteluissa.
9684:                                       1988 vp. -      HE n:o 111                                     7
9685: 
9686: 
9687: 
9688:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9689: 
9690: 1. Lakiehdotusten perustelut                          määrästä. Tästä säädetään tulo- ja varallisuus-
9691:                                                       verolaissa.
9692: 1.1. Maatilatalouden tuloverolaki                        6 §:n 1 momentin 12 kohta. Pykälän 1
9693:                                                       momenttiin lisättävään uuteen 12 kohtaan eh-
9694:    4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi saan-         dotetaan sisällytettäväksi säännös verovelvolli-
9695: nös verovelvollisen yksityistalouteensa ottaman       sen toisesta tulolähteestä siirtämän omaisuuden
9696: muun omaisuuden kuin maatalous- ja puutar-            hankintamenon vähennyskelpoisuudesta. Vä-
9697: hatuotteiden arvosta. Omaisuuden arvoksi kat-         hennyskelpoinen olisi omaisuuden verotuksessa
9698: sottaisiin omaisuuden alkuperäistä hankinta-          poistamatta oleva hankintamenon osa tai sitä
9699: menoa vastaava määrä tai sitä alhaisempi to-          korkeampi toisessa tulolähteessä veronalaiseksi
9700: dennäköinen luovutushinta. Tämänsisältöinen           luovutushinnaksi luettu määrä.
9701: säännös ehdotetaan pykälän 3 momentiksi.                 8 §. Pykälän 3 momentissa on irtaimen käyt-
9702: Maatalous- ja puutarhatuotteiden verovapaut-          töomaisuuden poistoja koskevan menojään-
9703: ta koskeva säännös pysyisi entisensisältöisenä        nöksen käsitteen määritelmä. Sen mukaan me-
9704: 4 § :n 2 momenttina.                                  nojäännöstä laskettaessa irtaimen käyttöomai-
9705:    5 §:n 1 momentin 2 kohta. Lainkohtaa eh-           suuden hankkiminen oikeuttaa poistojen aloit-
9706:                                                       tamiseen. Elinkeinotulon verottamisesta anne-
9707: dotetaan muutettavaksi siten, että rakennuk-
9708: sesta ja rakennelmasta, jonka verovelvollinen         tun lain mukaan verotettavan elinkeinonhar-
9709: on omistanut vähintään 10 vuotta, saaduista           joittajan ja maatilatalouden harjoittajan pois-
9710: luovutushinnoista ja vahingon-, vakuutus- ja          tojärjestelmän yhtenäistämiseksi lainkohta eh-
9711: muista korvauksista 60 prosenttia on veron-           dotetaan muutettavaksi siten, että menojään-
9712: alaista tuloa. Myös muusta säännöksessä tar-          nös on verovuoden aikana käyttöön otettujen
9713: koitetusta luovutushinnasta tai muusta kor-           koneiden, kaluston ja laitteiden hankintameno-
9714: vauksesta olisi 60 prosenttia veronalaista tuloa.     jen sekä aikaisemmin käyttöön otettujen ko-
9715: Muilta osin lainkohta pysyisi ennallaan.              neiden, kaluston ja laitteiden poistamattomien
9716:                                                       hankintamenojen summa vähennettynä koneis-
9717:     5 §:n 1 momentin 4 kohta. Lainkohdassa on         ta, kalustosta ja laitteista verovuoden aikana
9718: lueteltu maatalouden verovuoden veronalaisia          saaduilla luovutushinnoilla ja muilla vastikkeil-
9719: tuloja ja näistä poikkeuksena mainittu pinta-         la sekä vahingon-, vakuutus- ja muilla kor-
9720: alalisä. Kun pinta-alalisät eivät enää olisi vero-    vauksilla ynnä koneiden, kaluston ja laitteiden
9721: vapaita, ehdotetaan lainkohdasta poistettavak-        hankintaan ja perusparannuksiin saaduilla
9722: si pinta-alalisää koskeva maininta.                   avustuksilla.
9723:     5 §:n 1 momentin 12 kohta. Pykälän 1                 Pykälän 4 momentissa on säädetty enim-
9724:  momenttiin lisättäväksi ehdotetun uuden 12           mäispoistoprosentista. Tämä ehdotetaan aleu-
9725:  kohdan mukaan veronalaiseksi tuloksi luettai-        nettavaksi nykyisestä 30 prosentista 25 prosent-
9726:  siin verovelvollisen toiseen tulolähteeseensä        tiin.
9727:  siirtämän muun maatalouteen kuuluvan omai-              11 §. Pykälässä on säännökset metsätalou-
9728:  suuden kuin maatalous- ja puutarhatuotteiden         den puhtaan tulon määrittämisestä. Laissa ole-
9729: ja tilalta otetun maa-aineksen verotuksessa           vat säännökset puhtaan tuoton arvioinnista
9730:  poistamatta oleva hankintamenon osa.                 ovat hyvin niukat, ja puhtaan tuoton arviointi
9731:     6 §:n 1 momentin 1 kohta. Maatilatalouden         perustuu paljolti käytännössä kehitettyihin me-
9732:  tuloverolain 6 §:ssä on esimerkkiluettelo vä-        nettelytapoihin. Maatilatalouden tuloverolain
9733:  hennyskelpoisista menoista. Lainkohdasta eh-         11 §:ään ehdotetaan otettavaksi yksityiskohtai-
9734:  dotetaan poistettavaksi viittaus tulo- ja varalli-   set säännökset metsätalouden puhtaan tuoton
9735:  suusverolain mukaan kokonaistulosta vähen-           määrityksessä käytetyistä käsitteistä ja menet-
9736:  nyskelpoisiin vapaaehtoisiin eläkevakuutus-          telystä.
9737:  maksuihin. Maatilatalouden harjoittajat saisi-          Pykälän 1 momentin johdantokappaleeseen
9738:  vat pakollisten eläkevakuutusmaksujen lisäksi        sisältyisi keskimääräisverotuksen periaate kol-
9739:  vähentää kokonaistulosta vapaaehtoisia elä-          men hakkuuvuoden verotusperusteiden vahvis-
9740:  kevakuutusmaksuja 15 prosenttia ansiotulon           tamisesta hintanoteerausten perusteella. Laki
9741: 8                                    1988 vp. -     HE n:o 111
9742: 
9743: edellyttää nykyisin metsätalouden tuoton ar-        Porin, Uudenmaan, Kymen ja Hämeen lää-
9744: viointiperusteiden määrittämistä kunnittain.        neissä 11, Mikkelin, Kuopion, Vaasan ja
9745: Tämä ei ole kuitenkaan käytännössä ollut            Keski-Suomen lääneissä 13, Pohjois-Karjalan
9746: mahdollista muuten kuin veroluokituksessa ja        ja Oulun läänissä 15 sekä Lapin läänissä 17.
9747: puun keskihinnan määrityksessä. Kun arvioin-           Metsäntutkimuslaitos on vuodesta 1976 tut-
9748: tiperusteet pitäisi tarvittaessa voida määritellä   kinut vuosittain puunkasvatuksen todellisten
9749: myös kuntaryhmittäin, ehdotetaan tästä otetta-      kulujen osuutta yksityisluontoisten metsän-
9750: vaksi lakiin säännös.                               omistajien todellisista metsätuloista. Kuluseu-
9751:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan met-          rantatutkimus jättää huomiotta metsätalouden
9752: sämaat jaetaan enintään neljään veroluokkaan.       tulokäsitteeseen kuuluvan realisoimattoman ar-
9753:    Pykälän 1 momentin 2 kohtaan sisältyisi          vonlisäyksen. Jos puun kasvatuksen kulut suh-
9754: verokuutiometrin ja metsäveroluvun määritel-        teutetaan koko metsätalouden pinta-alaperus-
9755: mät, jotka nykyisin ovat maatilatalouden tulo-      teiseen tulonmuodostukseen, johon sisältyy
9756: veroasetuksen 13 §:ssä.                             sekä realisoitu että realisoimaton arvonlisäys,
9757:    Pykälän 1 momentin 3 kohtaan sisältyisi          on yksityismetsätalouden todellinen kuluosuus
9758: verokuutiometrin rakenteen määrittely. Tämän        vuosina 1980-1985 ollut keskimäärin 8 pro-
9759: mukaan vallinnutta käytäntöä noudattaen ve-         senttia. Maatilatalouden tuloveroasetuksen
9760: rokuutiometriin arvioidaan sisältyvän eri puu-      mukaisen keskimääräisen vähennyksen keski-
9761: tavaralajeja ja hukkapuuta samassa suhteessa        arvo oli samana aikana 13,6 prosenttia.
9762: kuin niitä on veronalaisen metsämaan suurim-           Keskimääräisen vähennyksen laskennassa on
9763: man kestävän hakkuumahdollisuuden raken-            pitkävaikutteistenkin investointien aiheuttamat
9764: teessa.                                             menot vähennetty kertamenona. Näin on me-
9765:    Verokuutiometrin bruttoraha-arvon määrit-        netelty silloinkin, kun investoinnit on rahoitet-
9766: tämistapa sisältyisi pykälän 1 momentin 4 koh-      tu valtion pitkäaikaisilla halpakorkoisilla met-
9767: taan. Kantohintataso määritettäisiin edelleen-      sänparannuslainoilla. Kulujen suhteuttaminen
9768: kin metsänomistajien puukaupoissa saamien           puuston arvonlisäykseen ja poistomenettelyn
9769: keskihintojen ja hakkuuvuonna sovelletun ve-        soveltaminen investointien menoihin alentaisi
9770: rokuutiometrin rakenteen perusteella. Sään-         laskennallista kuluosuutta arviolta 2 prosentti-
9771: nöksen mukaan keskihintoja laskettaessa otet-       yksiköllä. Tarkoituksena on, että asia selvite-
9772: taisiin huomioon myös tulon menetyksistä saa-       tään metsäntutkimuslaitoksen laskelmien avul-
9773: dut vakuutuskorvaukset. Keskihintoja lasketta-      la ja asetusta muutetaan vastaavasti.
9774: essa sovellettaisiin kauppasopimusten mukaisia         Säännös keskimääräisen vähennyksen vähen-
9775: kantohintoja ja kantohinnoiksi yhtenäisin pe-       tämisestä verokuutiometrin keskimääräistä
9776: rustein hankintahinnoista johdettuja kantoar-       raha-arvoa määritettäessä ehdotetaan 11 §:n 1
9777: voja. Lainkohtaan ehdotetaan otettavaksi            momentin 5 kohdaksi.
9778: myös nykyisin asetuksessa oleva säännös met-           Veroluokista, metsäveroluvuista, verokuu-
9779: sämaan jakamisesta kunnassa enintään kol-           tiometrin rakenteesta ja keskimääräisestä vä-
9780: meen kantohinta-alueeseen, jos puutavaran           hennyksestä annettaisiin tarkemmat määräyk-
9781: kantohinnat ovat kunnan eri osissa puutavaran       set asetuksella. Verokuutiometrin keskimääräi-
9782: menekki- ja kuljetussuhteiden johdosta huo-         sestä raha-arvosta päättäisi valtioneuvosto, ku-
9783: mattavasti erilaiset tai jos kuntien välisten       ten nykyisinkin. Metsäveroalueista ja kanto-
9784: huomattavien tuottoperuste-erojen tasoittami-       hinta-alueista päättäisi verohallitus. Tämänsi-
9785: nen sitä edellyttää.                                sältöinen 2 momentti ehdotetaan lakiin.
9786:    Metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja hal-       Lain 11 §:n 3 momentti olisi nykyinen 2
9787: lintomenot sekä käyttöomaisuuden poistot ote-       momentti, joka sisältää säännökset valtion
9788: taan huomioon verokuutiometrin keskimää-            Enontekiön ja Utsjoen kunnissa harjoittaman
9789: räistä raha-arvoa kolmelle viimeksi kuluneelle      metsätalouden verottamisesta.
9790: hakkuuvuodelle määritettäessä siten, että kun-         15 §. Kun soiden ojitusalueiden uusista ve-
9791: kin hakkuuvuoden verokuutiometrin brutto-           ronhuojennuksista luovuttaisiin, ehdotetaan
9792: raha-arvosta vähennetään kyseisenä hakkuu-          pykälän 2 momentti kumottavaksi.
9793: vuonna sovellettava keskimääräinen vähennys.           16 §. Pykälään sisältyvät säännökset metsi-
9794: Keskimääräisestä vähennysprosentista on sää-        tyksen tai ojituksen perusteella myönnettävän
9795: detty maatilatalouden tuloveroasetuksessa. Vä-      veronhuojennuksen saamisen edellytyksistä.
9796: hennysprosentti on Ahvenanmaalla, Turun ja          Kun ojituksen perusteella ei enää myönnettäisi
9797:                                       1988 vp. -      HE n:o 111                                     9
9798: 
9799: veronhuojennuksia, ehdotetaan pykälästä jä-             Samassa yhteydessä ehdotetaan lakiin otetta-
9800: tettäväksi pois ojitusta koskevat säännökset.         vaksi säännös siitä, että valtioneuvoston on
9801:    17 §. Kun kokonaisverouudistuksen yhtey-           vahvistettava vuosittain verokuutiometrin kes-
9802: dessä on tarkoitus sisällyttää korkojen vähen-        kimääräinen raha-arvo ja porotalouden tuotto-
9803: tämistä koskevat säännökset tulo- ja varalli-         perusteet ennen joulukuun 10 päivää. Pykälän
9804: suusverolakiin ja kumota velkojen korkojen            4 momentissa on säännökset siitä, milloin met-
9805: vähennysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa         säntutkimuslaitoksen ja Paliskuntain yhdistyk-
9806: annettu laki (953174), ehdotetaan viittaus tä-        sen on tehtävä ehdotuksensa valtioneuvostolle.
9807: hän lakiin kumottavaksi.                              Myös Paliskuntain yhdistyksen olisi tehtävä
9808:    21 §. Pykälästä ehdotetaan kumottaviksi            ehdotuksensa ennen lokakuun 31 päivää.
9809: viittaukset jo kumottuihin tulo- ja omaisuusve-
9810: rolakiin, kunnallishallituksesta kaupungissa
9811: annettuun asetukseen ja maalaiskuntien kun-
9812: nallishallinnosta annettuun asetukseen.               1.3. Laki tappiontasauksesta tuloverotukses-
9813:                                                            sa
9814: 
9815: 1.2. Verotuslaki                                        2 §. Kun maatilatalouden tappiota 10 000
9816:                                                       markkaa ylittävältä osalta ei saisi enää valtion-
9817:    68 a §. Verotuslain 68 a §:n säännös edellyt-      verotuksessa vähentää muun tulolähteen tappi-
9818: tää, että valtioneuvosto vahvistaa metsätalou-        osta, on lain 2 §:ää, johon sisältyy tappion
9819: den kunnittaiset ja kantohinta-alueittaiset tulo-     määritelmä, muutettava. Pykälää ehdotetaan
9820: jen arviointiperusteet vuosittain siten, että ve-     muutettavaksi lisäämällä siihen säännökset
9821: rotus tulee maatilatalouden tuloverolain 11 §:n       maatilatalouden tappion käsitteestä ja laskemi-
9822: pääsäännön mukaan oikeaksi ja yhdenmukai-             sesta.
9823: seksi. Valtiovarainministeriön metsäntutkimus-
9824: laitokselle antaman pysyväismääräyksen mu-               Pykälän 3 momentissa on säännökset vero-
9825: kaan valtakunnan metsien inventointien avulla         velvollisen kokonaistulosta vähennettävien eri
9826: seurataan arviointiperusteiden ajantasaisuutta.       eläkelakien nojalla suoritettujen vakuutus-
9827: Jos inventointitulokset osoittavat olennaisia ar-     maksujen ja maatilatalouden tuloverolain
9828: viointiperusteiden muutoksia, metsäntutkimus-         15 a §:n 3 momentissa tarkoitetun vähennyk-
9829: laitoksen tulee viimeistään kolmen vuoden ku-         sen rinnastamisesta tappiota laskettaessa huo-
9830: luessa arvioinnin toimeenpanosta valmistella          mioon otettaviin vähennyksiin. Kun elä-
9831: ehdotus asetuksen säännösten ajantasaistami-          kevakuutusmaksujen vähennysoikeuteen on
9832: seksi. Eri osa-alueille esitettävien tietojen tulee   ehdotettu muutoksia, ehdotetaan lainkohdassa
9833: perustua alueellisesti mahdollisimman yhtenäi-        oleva sanamuoto eläkevakuutusmaksujen vä-
9834: seen määritystapaan. Tämän perusteella esi-           hentämisestä yksinkertaistettavaksi. Maatilata-
9835:  merkiksi poikkeavat ilmastolliset olosuhteet         louden tuloverolain 15 a §:n 3 momentissa tar-
9836:  otetaan huomioon kasvun tason määrityksessä          koitettua vähennystä koskeva säännös ehdote-
9837:  siten, että inventointitietoja korjataan keski-      taan tarpeettomana kumottavaksi. Maatilata-
9838:  määräisen ilmaston mukaiseksi.                       louden tuloverolain 13 §:ssä on vuoden 1986
9839:     Kun laissa ei ole selvää säännöstä siitä,         alusta voimassa säännös ylimenevän osan huo-
9840:  milloin uudet arviointiperusteet on otettava         mioon ottamisesta seuraavana verovuonna
9841:  verotusperusteeksi, on uusien metsäveroluku-         metsätalouden puhtaasta tulosta erikseen vä-
9842:  jen ja verokuutiometrin rakenteen käyttöönot-        hennettävänä menona.
9843:  to saattanut lykkääntyä. Tämän estämiseksi
9844:  ehdotetaan verotuslain 68 a §:ään otettavaksi           Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisättäväk-
9845:  säännös asetuksessa olevien tuottoperusteiden        si säännös verovelvollisen kokonaistulosta val-
9846:  ajantasaistamisesta ennen vuotuisen raha-arvo-       tionverotuksessa vähennettävästä maatilatalou-
9847:  päätöksen tekoa silloin, kun metsäveroluvuissa       den tappion rinnastamisesta 1 momentissa mai-
9848:  ja verokuutiometrin rakenteessa on todettu           nittuihin vähennyksiin.
9849:  tapahtuneen muutos, joka aiheuttaa tuoton
9850:  lisääntymisen tai vähentymisen ainakin viidellä        4 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi saan-
9851:  prosentilla.                                         nös maatilatalouden tappion. vähentämisestä.
9852:  2 380902Z
9853: 10                                 1988 vp.        HE n:o 111
9854: 
9855: 2. Tarkemmat säännökset ja                          kohtaa sovellettaisiin ensimmäisen kerran mää-
9856:    määräykset                                       ritettäessä verokuutiometrin bruttoraha-arvoa
9857:                                                     hakkuuvuodelta 1988/89.
9858:   Kun eräitä nykyisin maatilatalouden tulove-          Ennen maatilatalouden tuloverolain muu-
9859: roasetuksessa olevia säännöksiä ehdotetaan          toksen voimaantuloa ojitettujen soiden perus-
9860: otettavaksi lakiin, on nämä säännökset tarkoi-      teella myönnetyt veronhuojennukset olisivat
9861: tus kumota asetuksessa. Maatilatalouden tulo-       voimassa kumotun 15 §:n 2 momentissa sääde-
9862: veroasetuksen 13, 17 ja 18 § kumottaisiin. Kun      tyn ajan. Lain voimaantulon jälkeen ojitetun
9863: keskimääräistä vähennysprosenttia on tarkoi-        suon nojalla ei enää myönnetä huojennusta.
9864: tus alentaa, joudutaan asetuksen 16 § muutta-       Lain 16 §:n säännöksiä sovellettaisiin ennen
9865: maan.                                               tämän lain voimaantuloa olleessa muodossa
9866:                                                     ennen tämän lain voimaantuloa ojitettujen soi-
9867:                                                     den veronhuojennuksiin.
9868: 3. Voimaantulo
9869: 
9870:   Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-       4. Säätämisjärjestys
9871: vänä tammikuuta 1989. Niitä sovellettaisiin
9872: ensimmäisen kerran vuodelta 1989 toimitetta-
9873: vassa verotuksessa.                                   Esitykseen sisältyvä ensimmäinen ja kolmas
9874:   Veronalaista tuloa ei kuitenkaan olisi vuo-       lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyksessä
9875: delta 1989 toimitettavassa verotuksessa pinta-      kuin valtiopäiväjärjestyksen 68 § :ssä on uudes-
9876: alalisästä 19 päivänä toukokuuta 1988 annetun       ta tai lisätystä yhtä vuotta pidemmältä ajalta
9877: valtioneuvoston päätöksen (445/88) nojalla          kannettavasta verosta säädetty. Esityksen toi-
9878: maksettu pinta-alalisä, vaikka se olisi maksettu    nen lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
9879: vasta lain voimaantulon jälkeen.                    sessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä on
9880:   Maatilatalouden tuloverolain 11 §:n 1 mo-         säädetty.
9881: mentin 2 ja 3 kohta tulevat sovellettaviksi, kun
9882: metsäverolukuja ja verokuutiometrin rakennet-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9883: ta ensimmäisen kerran muutetaan lain voi-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
9884: maantulon jälkeen. Lain 11 §:n 1 momentin 4         set:
9885:                                     1988 vp. -     HE n:o 111                                      II
9886: 
9887: 
9888: 
9889: 
9890: 1.
9891:                                              Laki
9892:                           maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta
9893: 
9894:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9895:    kumotaan I5 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 15 §:n 2
9896: momentti,
9897:    sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (975179), ja
9898:    muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta, 6 §:n 1 momentin 1, 9 ja II kohta, 8 §:n 3 ja 4
9899: momentti, 11, 16, 17 ja 21 §,
9900:    sellaisina kuin niistä ovat 4 § ja 5 §:n 1 momentin 4 kohta 30 päivänä joulukuuta 1970
9901: annetussa laissa (847 170), 5 §:n I momentin 2 kohta 20 päivänä joulukuuta I985 annetussa laissa
9902: (1039/85), 6 §:n 1 momentin I kohta 30 päivänä huhtikuuta I982 annetussa laissa (303/82) ja 1I
9903: kohta 24 päivänä kesäkuuta I968 annetussa laissa (374/68), I1 § osittain muutettuna I2 päivänä
9904: toukokuuta 1972 annetulla lailla (373/72), I6 §mainitussa 2I päivänä joulukuuta I979 annetussa
9905: laissa, 17 § 2 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (900/83} ja 2I § mainitussa 30 päivänä
9906: joulukuuta 1970 annetussa laissa, sekä
9907:    lisätään 5 §:n 1 momenttiin siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1970 annetulla lailla
9908: kumotun 12 kohdan sijaan uusi I2 kohta ja 6 §:n 1 momenttiin uusi I2 kohta seuraavasti:
9909: 
9910:                         4§                            2) rakennuksesta ja rakennelmasta, jonka
9911:    Maatalouden verovuoden puhdas tulo on           verovelvollinen on omistanut IO vuotta lyhy-
9912: maataloudesta sekä siihen tai metsätalouteen       emmän ajan, saadut luovutushinnat sekä va-
9913: liittyvästä sellaisesta toiminnasta, jota ei ole   hingon-, vakuutus- ja muut korvaukset koko-
9914: pidettävä eri liikkeenä, rahana tai rahanarvoi-    naan ja, omistusajan ollessa vähintään 10
9915: sena etuutena verovuonna saatujen tulojen ja       vuotta tai kun rakennus on luovutettu kiinteän
9916: tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtu-     omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
9917: neiden menojen erotus.                             sesta annetun lain (603177) mukaisella menet-
9918:    Maatalouden veronalaiseksi tuloksi ei lueta     telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-
9919: verovelvollisen ja hänen perheensä yksityista-     telyllä tai jos rakennus ilman, että edellä tar-
9920: loudessa käytettyjen tilalta saatujen maatalous-   koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-
9921: ja puutarhatuotteiden luovutushintaa.              telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-
9922:    Verovelvollisen ottaessa 1 momentissa tar-      toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-
9923: koitetusta toiminnasta yksityistalouden käyt-      hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa raken-
9924: töön muuta kuin 2 momentissa tarkoitettua          nus tai saada sen pysyvä käyttöoikeus maini-
9925: omaisuutta katsotaan omaisuuden alkuperäistä       tulla menettelyllä, tai jos verovelvollinen vesis-
9926: hankintamenoa vastaava määrä tai sitä alhai-       tön patoamista tai säännöstelyä varten on va-
9927: sempi todennäköinen luovutushinta veronalai-       paaehtoisesti luovuttanut rakennuksen maini-
9928: seksi luovutushinnaksi.                            tuista toimenpiteistä hyötyä saavalle voimalai-
9929:                                                    toksen omistajalle sellaiseen tarkoitukseen, jo-
9930:                       5§                           hon valtiolle on annettu lunastusoikeus, 60
9931:   Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja maatalouden ve-     prosenttia mainituista luovutushinnoista ja
9932: rovuoden veronalaisia tuloja ovat muun ohes-       korvauksista, lukuun ottamatta verovelvollisen
9933: sa:                                                tai hänen perheensä asuntona taikka muuten
9934:                                                    heidän yksityistaloudessaan käytetystä raken-
9935: 12                                  1988 vp. -     HE n:o 111
9936: 
9937: nuksesta, rakennelmasta tai sen osasta saatuja        11) työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut;
9938: luovutushintoja ja korvauksia, kuitenkin niin,     sekä
9939: että maatilan tai sen osan luovutuksen yhtey-         12) verovelvollisen toisesta tulolähteestä
9940: dessä myös rakennuksista ja rakennelmista          maatalouteen siirtämän omaisuuden verotuk-
9941: saadut voitot verotetaan 21 §:ssä tarkoitetulla    sessa poistamatta oleva hankintamenon osa tai
9942: tavalla;                                           sitä korkeampi toisessa tulolähteessä veronalai-
9943:                                                    seksi luovutushinnaksi luettu määrä.
9944:    4) valtiolta maataloustuotannon tukemiseksi
9945: saadut avustukset ja korvaukset, lukuun otta-
9946: matta uudis- ja kivenraivauspalkkioita ja mui-
9947: ta niihin verrattavia maanparannusavustuksia                              8§
9948: ja verovelvollisen tai hänen perheensä asun-
9949: noksi taikka muuten heidän yksityistaloudes-          Menojäännös on verovuoden aikana käyt-
9950: saan käytettäväksi tarkoitetun rakennuksen,        töön otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden
9951: rakennelman tai sen osan hankintaa ja perus-       hankintamenojen sekä aikaisemmin käyttöön
9952: parannuksia varten saatuja avustuksia, kuiten-     otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden pois-
9953: kin niin, että koneiden, kaluston ja laitteiden    tamattomien hankintamenojen summa vähen-
9954: hankkimista tai perusparannuksia varten saa-       nettynä koneista, kalustosta ja laitteista vero-
9955: dut avustukset ja korvaukset tuloutetaan           vuoden aikana saaduilla luovutushinnoilla ja
9956: 8 §:ssä ja salaojitusavustukset 10 §:ssä sääde-    muilla vastikkeilla sekä vahingon-, vakuutus-
9957: tyllä tavalla sekä rakennusten ja rakenneimien     ja muilla korvauksilla ynnä koneiden, kaluston
9958: hankintaan ja perusparannuksiin saadut avus-       ja laitteiden hankintaan ja perusparannuksiin
9959: tukset vähentämällä ne vastaavista hankinta-       saaduilla avustuksilla.
9960: tai perusparannusmenoista;                           Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-
9961:                                                    tään 25 prosenttia menojäännöksestä. Jos näin
9962:    12) verovelvollisen toiseen tulolähteeseensä    laskettu poisto on pienempi kuin 10 prosenttia
9963: siirtämän muun kuin 11 kohdassa tarkoitetun        verovuoden päättyessä käytössä olevien vero-
9964: omaisuuden verotuksessa poistamatta oleva          vuoden ja kolmen sitä edeltäneen verovuoden
9965: hankintamenon osa;                                 aikana käyttöön otettujen koneiden, kaluston
9966:                                                    ja laitteiden hankintamenojen yhteismäärästä,
9967:                                                    saadaan poisto kuitenkin tehdä viimeksi maini-
9968:                       6§
9969:                                                    tun suuruisena.
9970:    Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja tulon hankkimi-
9971: sesta tai säilyttämisestä johtuneita vähennys-
9972: kelpoisia menoja ovat muun ohessa:
9973:    1) maataloudessa työskennelleille henkilöille
9974: rahana maksetut palkat, heidän ja heidän                                 11 §
9975: omaistensa eläkkeet ja työsuhteeseen perus-           Metsätaloudesta saatuna puhtaana tulona pi-
9976: tuvat avustukset sekä työntekijöiden ja heidän     detään sitä puhdasta tuottoa, jonka samanlaa-
9977: omaistensa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyt-      tuisen metsämaan arvioidaan kunnassa tai
9978: tömyyskorvaus- ja muiden niiden kaltaisten         kuntaryhmässä (metsäveroalue) verovuonna
9979: oikeuksien järjestämisestä johtuvat vakuutus-      päättyneenä ja kahtena sitä edeltäneenä hak-
9980: ja muut sellaiset maksut, verovelvollisen ja       kuuvuotena keskimäärin hehtaaria kohti anta-
9981: hänen perheenjäsenensä pakollisesta elä-           neen. Tuoton arvioinnissa sovelletaan seuraa-
9982: kevakuutuksesta suoritetut maksut ja maata-        via perusteita (tuottoperusteet):
9983: lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/81)        1) metsämaat jaetaan verotusta varten enin-
9984: perusteella suoritetut maksut, sekä verovelvol-    tään neljään eri veroluokkaan;
9985: lisen perheenjäsenen palkka ja muut etuudet          2) eri veroluokkiin luetun metsämaan vuo-
9986: 7 §:ssä säädetyin rajoituksin;                     tuinen puuntuotos hehtaaria kohti määritetään
9987:                                                    kuutiometreinä (verokuutiometrl) siten, että
9988:   9) maataloudessa käytetyn, tilan metsästä        arvioitu tuotos ottaa huomioon puuston erilai-
9989: otetun puun kantohinnat;                           sen rakenteen eri veroluokissa ja vastaa 1
9990:                                                    kohdassa tarkoitettuihin veroluokkiin luettujen
9991:                                     1988 vp. -     HE n:o 111                                    13
9992: 
9993: metsämaiden kuorellisen runkopuun vuotuista                              16 §
9994: kasvua hehtaaria kohti (metsäveroluku);               Edellä 15 tai 15 a §:ssä tarkoitetun veron-
9995:    3) yhteen verokuutiometriin arvioidaan sisäl-   huojennuksen saamisen edellytyksenä on
9996: tyvän eri puutavaralajeja ja hukkapuuta sa-        myös, että metsän uudistaminen tai metsittämi-
9997: massa suhteessa kuin niitä on veronalaisen         nen on tehty piirimetsälautakunnan tai, jos
9998: metsämaan suurimman kestävän hakkuumah-            kysymyksessä on valtion maalla suoritettava
9999: dollisuuden rakenteessa (verokuutiometrin ra-      metsittäminen, sen viranomaisen, jonka hallin-
10000: kenne);                                            nassa alue on, ennen työhön ryhtymistä alueel-
10001:    4) kantohintataso määritetään kullekin hak-     le hyväksymän suunnitelman mukaisesti.
10002: kuuvuodelle erikseen metsänomistajien puu-            Veronhuojennusta ei myönnetä, jos on kysy-
10003: kaupoissa puutavaralajeittain saamien keski-       mys alueesta, jossa maatalousmaan metsittämi-
10004: hintojen ja hakkuuvuonna sovellettavan vero-       nen ei edellytä metsänviljelyä eikä myöskään,
10005: kuutiometrin rakenteen perusteella (verokuu-       jos on kysymys alueesta, jossa on suoritettu
10006: tiometrin bruttoraha-arvo). Keskihintoja las-      yksityismetsälain (412/67) vastainen hakkuu.
10007: kettaessa sovelletaan kauppasopimusten mu-            Jos metsitysalueen hoito on laiminlyöty, me-
10008: kaisia kantohintoja ja kantohinnoiksi yhtenäi-     nettää verovelvollinen 15 §:ssä tarkoitetun ve-
10009: sin perustein johdettuja kantoarvoja, jolloin      ronhuojennuksen tällaisen alueen osalta siltä
10010: tulon menetyksistä saadut vakuutuskorvaukset       vuodelta toimitettavasta verotuksesta alkaen,
10011: otetaan huomioon kantohintatasoa määritettä-       jona laiminlyönnin on todettu tapahtuneen.
10012: essä. Jos puutavaran kantohinnat ovat kunnan
10013: eri osissa puutavaran menekki- ja kuljetus-                              17 §
10014: suhteiden johdosta huomattavasti erilaiset tai        Maatilatalouden tulosta vähennetään maati-
10015: jos kuntien välisten huomattavien tuottope-        lataloudesta johtuneen velan korot sekä in-
10016: ruste-erojen tasoittaminen sitä edellyttää, jae-   deksi- ja kurssitappiot tulo- ja varallisuusvero-
10017: taan metsämaat kunnassa enintään kolmeen           lain säännösten edellyttämällä tavalla.
10018: kantohinta-alueeseen;
10019:     5) metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja                        21 §
10020: hallintomenot sekä käyttöomaisuuden poistot          Maatilan tai sen osan luovutuksesta saadut
10021:  otetaan huomioon verokuutiometrin keskimää-       voitot verotetaan tulo- ja varallisuusverolain
10022:  räistä raha-arvoa määritettäessä siten, että      säännösten edellyttämällä tavalla.
10023:  kunkin hakkuuvuoden verokuutiometrin brut-
10024:  toraha-arvosta vähennetään kyseisenä hakkuu-
10025:  vuonna sovellettava keskimääräinen vähennys.         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
10026:     Edellä 1 kohdassa tarkoitetuista veroluokis-   kuuta 1989. Lakia sovelletaan ensimmäisen
10027:  ta, 2 kohdassa tarkoitetuista metsäveroluvuis-    kerran vuodelta 1989 toimitettavassa verotuk-
10028:  ta, 3 kohdassa tarkoitetusta verokuutiometrin     sessa, kuitenkin siten, että pinta-alalisästä 19
10029:  rakenteesta ja 5 kohdassa tarkoitetusta keski-    päivänä toukokuuta 1988 annetun valtioneu-
10030:  määräisestä vähennyksestä annetaan tarkem-        voston päätöksen (445/88) nojalla lain voi-
10031:  mat määräykset asetuks~lla. Verokuutiometrin      maantulon jälkeen maksettu pinta-alalisä ei ole
10032:  keskimääräisestä raha-arvosta päättää valtio-     veronalaista tuloa vuodelta 1989 toimitettavas-
10033:  neuvosto. Metsäveroalueista ja kantohinta-alu-    sa verotuksessa.
10034:  eista päättää verohallitus.                          Lain 11 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohtaa
10035:     Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 momentissa on      sovelletaan ensimmäisen kerran, kun metsäve-
10036:  säädetty, pidetään valtion Enontekiön ja Uts-     rolukuja tai verokuutiometrin rakennetta muu-
10037:  joen kunnissa harjoittamasta metsätaloudesta      tetaan tämän lain voimaantulon jälkeen. Lain
10038:  saamana puhtaana tulona verovuonna tapahtu-       11 §:n 1 momentin 4 kohtaa sovelletaan ensim-
10039:  neesta puun myynnistä tai käytöstä saatuja        mäisen kerran määritettäessä verokuutiometrin
10040:  luovutushintoja ja muita vastikkeita sekä met-    bruttoraha-arvoa hakkuuvuodelta 1988/89.
10041:  sästä saatuja vahingon- ja muita korvauksia          Ennen tämän lain voimaantuloa ojitettuun
10042:  vähennettynä tulon hankkimisesta tai säilyttä-    suohon sovelletaan kumotun 15 §:n 2 momen-
10043:  misestä aiheutuneilla menoilla hallintomenoja     tin säännöksiä ja 16 §:n säännöksiä ennen
10044:  lukuun ottamatta.                                 tämän lain voimaantuloa olleessa muodossa.
10045: 14                                   1988 vp. -      HE n:o 111
10046: 
10047: 
10048: 2.
10049:                                                Laki
10050:                                 verotuslain 68 a §:n muuttamisesta
10051: 
10052:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain
10053: 68 a §, sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (314/82), näin
10054: kuuluvaksi:
10055: 
10056:                       68 a §
10057:    Valtioneuvoston on verohallitusta kuultuaan          Valtioneuvoston on vahvistettava vuosittain
10058: vahvistettava metsätalouden ja porotalouden           verokuutiometrin keskimääräinen raha-arvo ja
10059: tuottoperusteet siten, että verotus tulee oikeak-     porotalouden tuottoperusteet ennen joulukuun
10060: si ja yhdenmukaiseksi.                                10 päivää.
10061:    Jos metsätalouden tuottoperusteina sovellet-         Metsäntutkimuslaitoksen on ennen lokakuun
10062: tavissa metsäveroluvuissa tai verokuutiometrin        31 päivää tehtävä valtioneuvostolle ehdotus
10063: rakenteessa on todettu tapahtuneen muutos,            verokuutiometrin keskimääräisestä raha-arvos-
10064: joka aiheuttaa tuoton lisääntymisen tai vähen-        ta kulumassa olevalta verovuodelta toimitetta-
10065: tymisen ainakin viidellä prosentilla, on maati-       vaa verotusta varten. Paliskuntain yhdistyksen
10066: latalouden tuloveroasetuksessa lueteltuihin           on ennen lokakuun 31 päivää tehtävä valtio-
10067: tuottoperusteisiin tehtävä vastaavat muutokset,       neuvostolle ehdotus tuottoperusteista porota-
10068: ennen kuin verokuutiometrin keskimääräinen            loudesta saatujen tulojen verotusta varten.
10069: raha-arvo vahvistetaan kulumassa olevalta ve-
10070: rovuodelta toimitettavaa metsätaloudesta saa-           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
10071: tujen tulojen verotusta varten.                       kuuta 19
10072: 
10073: 
10074: 
10075: 3.
10076:                                                Laki
10077:           tappiontasauksesta tuloverotuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
10078: 
10079:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tappiontasauksesta tuloverotuksessa 24 päivänä
10080: kesäkuuta 1968 annetun lain (362/68) 2 §:n 1 ja 3 momentti sekä 4 §:n 1 momentti,
10081:   näistä 2 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa
10082: (976179), näin kuuluvaksi:
10083: 
10084:                        2§                            teen veronalaisten tulojen yhteismäärän. Val-
10085:    Valtionverotuksessa tarkoitetaan tappiolla        tionverotuksessa maatilatalouden tappiolla tar-
10086: sitä määrää, jolla verovelvollisen eri tulolähtei-   koitetaan sitä määrää, jolla tulolähteen tulon
10087: den tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä          hankkimisesta tai säilyttämisestä johtuneiden
10088: johtuneiden vähennysten, vähennyskelpoisien          vähennysten, vähennyskelpoisien oikaisuerien
10089: oikaisuerien ja ylijäämänpalautusten sekä vä-        ja ylijäämänpalautusten sekä vähennyskelpois-
10090: hennyskelpoisten korkojen sekä indeksi- ja           ien korkojen sekä indeksi- ja kurssitappioiden
10091: kurssitappioiden yhteismäärä jonakin vero-           yhteismäärä jonakin verovuonna (tappiovuon-
10092: vuonna (tappiovuonna) ylittää hänen eri tulo-        na) ylittää saman tulolähteen veronalaisten tu-
10093: lähteistä saamiensa veronalaisten tulojen yh-        lojen yhteismäärän 10 000 markkaa ylittävällä
10094: teismäärän. Jos verovelvollinen harjoittaa           määrällä.
10095: maatilataloutta, tarkoitetaan tappiolla kuiten-
10096: kin edellä mainittua määrää vähennettynä sillä         Verovelvollisen kokonaistulosta valtion- ja
10097: määrällä, jolla maatilatalouden tulolähteen          kunnallisverotuksessa   vähennettävät     elä-
10098: edellä mainittujen vähennyskelpoisien erien yh-      kevakuutusmaksut rinnastetaan tämän pykälän
10099: teismäärä tappiovuonna ylittää saman tuloläh-        1 ja 2 momenttia sovellettaessa niissä mainit-
10100:                                    1988 vp. -     HE n:o 111
10101:                                                                                                15
10102: 
10103: tuihin vähennyksiin. Verovelvollisen kokonais-    den tappio vähennetään valtionverotuksessa
10104: tulosta valtionverotuksessa verovuonna vähen-     saman tulolähteen verotettavasta tulosta tap-
10105: nettävä maatilatalouden tappio rinnastetaan       piovuotta seuraavan 5 verovuoden aikana sitä
10106: tämän pykälän 1 momenttia sovellettaessa siinä    mukaa kuin verotettavaa tuloa kertyy. Uuden
10107: mainittuihin vähennyksiin.                        liikkeen tai ammatin 5 ensimmäisenä vero-
10108:                                                   vuonna syntyneet tappiot saadaan kuitenkin
10109:                       4§                          vähentää 10 ensimmäisen verovuoden aikana.
10110:    Vahvistettu tappio vähennetään valtionvero-
10111: tuksessa verotettavasta tulosta ja kunnallisve-
10112: rotuksessa verovelvollisen tappion tuottaneen       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
10113: tulolähteen verotettavasta tulosta tappiovuotta   kuuta 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
10114: seuraavan 5 verovuoden aikana sitä mukaa          ran vuodelta 1989 toimitettavassa verotukses-
10115: kuin verotettavaa tuloa kertyy. Maatilatalou-     sa.
10116: 
10117:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
10118: 
10119: 
10120:                                     Tasavallan Presidentti
10121:                                     MAUNO KOIVISTO
10122: 
10123: 
10124: 
10125: 
10126:                                                         Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
10127: 16                                  1988 vp. -     HE n:o 111
10128: 
10129:                                                                                              Liite
10130: 
10131: 
10132: 1.
10133:                                              Laki
10134:                             maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta
10135: 
10136:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10137:    kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 15 §:n 2
10138: momentti,
10139:    sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (975179), ja
10140:    muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta, 6 §:n 1 momentin 1, 9 ja 11 kohta, 8 §:n 3 ja 4
10141: momentti, 11, 16, 17 ja 21 §,
10142:    sellaisina kuin niistä ovat 4 § ja 5 §:n 1 momentin 4 kohta 30 päivänä joulukuuta 1970
10143: annetussa laissa (847 170), 5 §:n 1 momentin 2 kohta 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
10144: (1039/85), 6 §:n 1 momentin 1 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (303/82) ja 11
10145: kohta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (374/68), 11 § osittain muutettuna 12 päivänä
10146: toukokuuta 1972 annetulla lailla (373/72), 16 §mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa
10147: laissa, 17 § 2 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (900/83) ja 21 § mainitussa 30 päivänä
10148: joulukuuta 1970 annetussa laissa, sekä
10149:    lisätään 5 §:n 1 momenttiin siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1970 annetulla lailla
10150: kumotun 12 kohdan sijaan uusi 12 kohta ja 6 §:n 1 momenttiin uusi 12 kohta seuraavasti:
10151: 
10152: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
10153: 
10154:                       4 §                                                  4 §
10155:    Maatalouden verovuoden puhdas tulo on              Maatalouden verovuoden puhdas tulo on
10156: maataloudesta sekä siihen tai metsätalouteen       maataloudesta sekä siihen tai metsätalouteen
10157: liittyvästä sellaisesta toiminnasta, jota ei ole   liittyvästä sellaisesta toiminnasta, jota ei ole
10158: pidettävä eri liikkeenä, rahana tai rahanarvoi-    pidettävä eri liikkeenä, rahana tai rahanarvoi-
10159: sena etuutena verovuonna saatujen tulojen,         sena etuutena verovuonna saatujen tulojen ja
10160: joihin ei kuitenkaan lueta verovelvollisen ja      tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtu-
10161: hänen perheensä yksityistaloudessa käytettyjen     neiden menojen erotus.
10162: tilalta saatujen maatalous- ja puutarhatuottei-      Maatalouden veronalaiseksi tuloksi ei lueta
10163: den luovutushintaa, ja tulon hankkimisesta tai     verovelvollisen ja hänen perheensä yksityista-
10164: säilyttämisestä johtuneiden menojen erotus.        loudessa käytettyjen tilalta saatujen maatalous-
10165:                                                    ja puutarhatuotteiden luovutushintaa.
10166:                                                       Verovelvollisen ottaessa 1 momentissa tar-
10167:                                                    koitetusta toiminnasta yksityistalouden käyt-
10168:                                                    töön muuta kuin 2 momentissa tarkoitettua
10169:                                                    omaisuutta katsotaan omaisuuden alkuperäistä
10170:                                                    hankintamenoa vastaava määrä tai sitä alhai-
10171:                                                    sempi todennäköinen luovutushinta veronalai-
10172:                                                    seksi luovutushinnaksi.
10173:                                                5§
10174:                            Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja maatalouden ve-
10175:                          rovuoden veronalaisia tuloja ovat muun ohes-
10176:                          sa:
10177: 
10178:   2) rakennuksesta ja rakennelmasta, jonka           2) rakennuksesta ja rakennelmasta, jonka
10179: verövelvollinen on omistanut 10 vuotta lyhy-       verovelvollinen on omistanut 10 vuotta lyhy-
10180: emmän ajan, saadut luovutushinnat sekä va-         emmän ajan, saadut luovutushinnat sekä va-
10181:                                      1988 vp. -      HE n:o 111                                      17
10182: 
10183: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10184: 
10185: hingon-, vakuutus- ja muut korvaukset koko-           hingon-, vakuutus- ja muut korvaukset koko-
10186: naan ja, omistusajan ollessa vähintään 10             naan ja, omistusajan ollessa vähintään 10
10187: vuotta tai kun rakennus on luovutettu kiinteän        vuotta tai kun rakennus on luovutettu kiinteän
10188: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-         omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
10189: sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-         sesta annetun lain (603177) mukaisella menet-
10190: telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-      telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-
10191: telyllä tai jos rakennus ilman, että edellä tar-      telyllä tai jos rakennus ilman, että edellä tar-
10192: koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-        koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-
10193: telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-         telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-
10194: toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-     toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-
10195: hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa raken-        hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa raken-
10196: nus tai saada sen pysyvä käyttöoikeus maini-          nus tai saada sen pysyvä käyttöoikeus maini-
10197: tulla menettelyllä, tai jos verovelvollinen vesis-    tulla menettelyllä, tai jos verovelvollinen vesis-
10198: tön patoamista tai säännöstelyä varten on va-         tön patoamista tai säännöstelyä varten on va-
10199: paaehtoisesti luovuttanut rakennuksen maini-          paaehtoisesti luovuttanut rakennuksen maini-
10200: tuista toimenpiteistä hyötyä saavalle voimalai-       tuista toimenpiteistä hyötyä saavalle voimalai-
10201: toksen omistajalle sellaiseen tarkoitukseen, jo-      toksen omistajalle sellaiseen tarkoitukseen, jo-
10202: hon valtiolle on annettu lunastusoikeus, 20           hon valtiolle on annettu lunastusoikeus, 60
10203: prosenttia mainituista luovutushinnoista ja           prosenttia mainituista luovutushinnoista ja
10204: korvauksista, lukuun ottamatta verovelvollisen        korvauksista, lukuun ottamatta verovelvollisen
10205: tai hänen perheensä asuntona taikka muuten            tai hänen perheensä asuntona taikka muuten
10206: heidän yksityistaloudessaan käytetystä raken-         heidän yksityistaloudessaan käytetystä raken-
10207: nuksesta, rakennelmasta tai sen osasta saatuja        nuksesta, rakennelmasta tai sen osasta saatuja
10208: luovutushintoja ja korvauksia, kuitenkin niin,        luovutushintoja ja korvauksia, kuitenkin niin,
10209: että maatilan tai sen osan luovutuksen yhtey-         että maatilan tai sen osan luovutuksen yhtey-
10210: dessä myös rakennuksista ja rakennelmista             dessä myös rakennuksista ja rakennelmista
10211: saadut voitot verotetaan 21 §:ssä tarkoitetulla       saadut voitot verotetaan 21 §:ssä tarkoitetulla
10212: tavalla;                                              tavalla;
10213: 
10214:    4) valtiolta maataloustuotannon tukemiseksi          4) valtiolta maataloustuotannon tukemiseksi
10215: saadut avustukset ja korvaukset, lukuun otta-        saadut avustukset ja korvaukset, lukuun otta-
10216: matta pinta-alalisää sekä uudis- ja kivenrai-        matta uudis- ja kivenraivauspalkkioita ja mui-
10217: vauspalkkioita ynnä muita niihin verrattavia         ta niihin verrattavia maanparannusavustuksia
10218: maanparannusavustuksia ja verovelvollisen tai        ja verovelvollisen tai hänen perheensä asun-
10219: hänen perheensä asunnoksi taikka muuten hei-         noksi taikka muuten heidän yksityistaloudes-
10220: dän yksityistaloudessaan käytettäväksi tarkoi-       saan käytettäväksi tarkoitetun rakennuksen,
10221: tetun rakennuksen, rakennelman tai sen osan          rakennelman tai sen osan hankintaa ja perus-
10222: hankintaa ja perusparannuksia varten saatuja         parannuksia varten saatuja avustuksia, kuiten-
10223: avustuksia, kuitenkin niin, että koneiden, ka-       kin niin, että koneiden, kaluston ja laitteiden
10224: luston ja laitteiden hankkimista tai perusparan-     hankkimista tai perusparannuksia varten saa-
10225: nuksia varten saadut avustukset ja korvaukset        dut avustukset ja korvaukset tuloutetaan
10226: tuloutetaan 8 §:ssä ja salaojitusavustukset          8 §:ssä ja salaojitusavustukset 10 §:ssä sääde-
10227: 10 §:ssä säädetyllä tavalla sekä rakennusten ja      tyllä tavalla sekä rakennusten ja rakenneimien
10228: rakenneimien hankintaan ja perusparannuksiin         hankintaan ja perusparannuksiin saadut avus-
10229: saadut avustukset vähentämällä ne vastaavista        tukset vähentämällä ne vastaavista hankinta-
10230: hankinta- tai perusparannusmenoista;                 tai perusparannusmenoista;
10231: 
10232:                                                         12) verovelvollisen toiseen tulolähteeseensä
10233:                                                      siirtämän muun kuin 11 kohdassa tarkoitetun
10234:                                                      omaisuuden verotuksessa poistamutta oleva
10235:                                                      hankintamenon osa;
10236: 
10237: 3 380902Z
10238: 18                                 1988 vp. -     HE n:o 111
10239: 
10240: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
10241: 
10242:                                                 6§
10243:                            Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja tulon hankkimi-
10244:                          sesta tai säilyttämisestä johtuneita vähennys-
10245:                          kelpoisia menoja ovat muun ohessa:
10246:    1) maataloudessa työskennelleille henkilöille     1) maataloudessa työskennelleille henkilöille
10247: rahassa maksetut palkat, heidän ja heidän rahana maksetut palkat, heidän ja heidän
10248: omaistensa eläkkeet ja työsuhteeseen perus- omaistensa eläkkeet ja työsuhteeseen perus-
10249: tuvat avustukset sekä työntekijöiden ja heidän tuvat avustukset sekä työntekijöiden ja heidän
10250: omaistensa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyt- omaistensa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyt-
10251: tömyyskorvaus- ja muiden niiden kaltaisten tömyyskorvaus- ja muiden niiden kaltaisten
10252: oikeuksien järjestämisestä johtuvat vakuutus- oikeuksien järjestämisestä johtuvat vakuutus-
10253: ja muut sellaiset maksut, kuitenkin niin, että ja muut sellaiset maksut, verovelvollisen ja
10254: maatalousyrittäjien eläkelain (467 /69) ja maa- hänen perheenjäsenensä pakollisesta elä-
10255: talousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/ kevakuutuksesta suoritetut maksut ja maata-
10256: 81) perusteella suoritetut maksut ovat vähen- lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/81)
10257: nyskelpoisia vain tulo- ja varallisuusverolain perusteella suoritetut maksut, sekä verovelvol-
10258: 29 §:n 1 momentin 5 kohdassa säädetyin rajoi- Iisen perheenjäsenen palkka ja muut etuudet
10259: tuksin ja että verovelvollisen perheenjäsenen 7 §:ssä säädetyin rajoituksin;
10260: palkka ja muut etuudet ovat vähennyskelpoisia
10261: 7 §:ssä säädetyin rajoituksin;
10262: 
10263:   9) maataloudessa käytetyn, tilan metsästä            9) maataloudessa käytetyn, tilan metsästä
10264: otetun puun kantohinnat; sekä                        otetun puun kantohinnat;
10265: 
10266:      11) työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut.          11) työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut;
10267:                                                    sekä
10268:                                                       12) verovelvollisen toisesta tulolähteestä
10269:                                                    maatalouteen siirtämän omaisuuden verotuk-
10270:                                                    sessa poistamatto oleva hankintamenon osa tai
10271:                                                    sitä korkeampi toisessa tulolähteessä veronalai-
10272:                                                    seksi luovutushinnaksi luettu määrä.
10273: 
10274: 
10275:                                                 8§
10276: 
10277:     Menojäännös on verovuoden aikana hankii-            Menojäännös on verovuoden aikana käyt-
10278: tujen koneiden, kaluston ja laitteiden hankin-       töön otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden
10279: tamenojen sekä aikaisemmin hankittujen ko-           hankintamenojen sekä aikaisemmin käyttöön
10280: neiden ja laitteiden poistamattomien hankinta-       otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden pois-
10281: menojen summa vähennettynä koneista, kalus-          tamattomien hankintamenojen summa vähen-
10282: tosta ja laitteista verovuoden aikana saaduilla      nettynä koneista, kalustosta ja laitteista vero-
10283: luovutushinnoilla ja muilla vastikkeilla sekä        vuoden aikana saaduilla luovutushinnoilla ja
10284: vahingon-, vakuutus- ja muilla korvauksilla          muilla vastikkeilla sekä vahingon-, vakuutus-
10285: ynnä koneiden, kaluston ja laitteiden hankin-        ja muilla korvauksilla ynnä koneiden, kaluston
10286: taan ja perusparannuksiin saaduilla avustuksil-      ja laitteiden hankintaan ja perusparannuksiin
10287: la.                                                  saaduilla avustuksilla.
10288:    Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-            Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-
10289: tään 30 prosenttia menojäännöksestä. Jos näin        tään 25 prosenttia menojäännöksestä. Jos näin
10290: laskettu poisto on pienempi kuin 10 prosenttia       laskettu poisto on pienempi kuin 10 prosenttia
10291: verovuoden päättyessä käytössä olevien vero-         verovuoden päättyessä käytössä olevien vero-
10292:                                     1988 vp. -     HE n:o 111                                   19
10293: 
10294: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
10295: 
10296: vuoden ja kolmen sitä edeltäneen verovuoden        vuoden ja kolmen sitä edeltäneen verovuoden
10297: aikana käyttöön otettujen koneiden, kaluston       aikana käyttöön otettujen koneiden, kaluston
10298: ja laitteiden hankintamenojen yhteismäärästä,      ja laitteiden hankintamenojen yhteismäärästä,
10299: saadaan poisto kuitenkin tehdä viimeksi maini-     saadaan poisto kuitenkin tehdä viimeksi maini-
10300: tun suuruisena.                                    tun suuruisena.
10301: 
10302: 
10303:                       11§                                               11 §
10304:    Metsätaloudesta saatuna puhtaana tulona pi-        Metsätaloudesta saatuna puhtaana tulona pi-
10305: detään sitä puhdasta tuottoa, jonka samanlaa-      detään sitä puhdasta tuottoa, jonka samanlaa-
10306: tuisen metsämaan arvioidaan kunnassa vero-         tuisen metsämaan arvioidaan kunnassa tai
10307: vuonna päättyneenä ja kahtena sitä edeltänee-      kuntaryhmässä (metsäveroalue) verovuonna
10308: nä hakkuuvuotena keskimäärin hehtaaria kohti       päättyneenä ja kahtena sitä edeltäneenä hak-
10309: antaneen huomioon ottaen kantohintatason ja        kuuvuotena keskimäärin hehtaaria kohti anta-
10310: metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja hallin-   neen. Tuoton arvioinnissa sovelletaan seuraa-
10311: tokustannukset sekä kohtuulliset arvonvähen-        via perusteita (tuottoperusteet):
10312: nykset sen mukaan kuin niistä asetuksella erik-        1) metsämaat jaetaan verotusta varten enin-
10313: seen säädetään.                                     tään neljään eri veroluokkaan;
10314:                                                        2) eri veroluokkiin luetun metsämaan vuo-
10315:                                                     tuinen puuntuotos hehtaaria kohti määritetään
10316:                                                     kuutiometreinä (verokuutiometri) siten, että
10317:                                                     arvioitu tuotos ottaa huomioon puuston erilai-
10318:                                                     sen rakenteen eri veroluokissa ja vastaa 1
10319:                                                     kohdassa tarkoitettuihin veroluokkiin luettujen
10320:                                                     metsämaiden kuorellisen runkopuun vuotuista
10321:                                                     kasvua hehtaaria kohti (metsävero/uku);
10322:                                                       3) yhteen verokuutiometriin arvioidaan sisäl-
10323:                                                     tyvän eri puutavaralajeja ja hukkapuuta sa-
10324:                                                     massa suhteessa kuin niitä on veronalaisen
10325:                                                     metsämaan suurimman kestävän hakkuumah-
10326:                                                     dollisuuden rakenteessa (verokuutiometrin ra-
10327:                                                     kenne);
10328:                                                       4) kantohintataso määritetään kullekin hak-
10329:                                                    kuuvuodelle erikseen metsänomistajien puu-
10330:                                                    kaupoissa puutavaralajeittain saamien keski-
10331:                                                    hintojen ja hakkuuvuonna sovellettavan vero-
10332:                                                    kuutiometrin rakenteen perusteella (verokuu-
10333:                                                    tiometrin bruttoraha-arvo). Keskihintoja las-
10334:                                                    kettaessa sovelletaan kauppasopimusten mu-
10335:                                                    kaisia kantohintoja ja kantohinnoiksi yhtenäi-
10336:                                                    sin perustein johdettuja kantoarvoja, jolloin
10337:                                                    tulon menetyksistä saadut vakuutuskorvaukset
10338:                                                    otetaan huomioon kantohintatasoa määritettä-
10339:                                                    essä. Jos puutavaran kantohinnat ovat kunnan
10340:                                                    eri osissa puutavaran menekki- ja kuljetus-
10341:                                                    suhteiden johdosta huomattavasti erilaiset tai
10342:                                                    jos kuntien välisten huomattavien tuottope-
10343:                                                    ruste-erojen tasoittaminen sitä edellyttää, jae-
10344:                                                    taan metsämaat kunnassa enintään kolmeen
10345:                                                    kantohinta-alueeseen;
10346: 20                                 1988 vp. -      HE n:o 111
10347: 
10348: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
10349:                                                       5) metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja
10350:                                                    hallintomenot sekä käyttöomaisuuden poistot
10351:                                                    otetaan huomioon verokuutiometrin keskimää-
10352:                                                    räistä raha-arvoa määritettäessä siten, että
10353:                                                    kunkin hakkuuvuoden verokuutiometrin brut-
10354:                                                    toraha-arvosta vähennetään kyseisenä hakkuu-
10355:                                                    vuonna sovellettava keskimääräinen vähennys.
10356:                                                       Edellä 1 kohdassa tarkoitetuista veroluokis-
10357:                                                    ta, 2 kohdassa tarkoitetuista metsäveroluvuis-
10358:                                                    ta, 3 kohdassa tarkoitetusta verokuutiometrin
10359:                                                    rakenteesta ja 5 kohdassa tarkoitetusta keski-
10360:                                                    määräisestä vähennyksestä annetaan tarkem-
10361:                                                    mat määräykset asetuksella. Verokuutiometrin
10362:                                                    keskimääräisestä raha-arvosta päättää valtio-
10363:                                                    neuvosto. Metsäveroalueista ja kantohinta-alu-
10364:                                                    eista päättää verohallitus.
10365:    Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädet-       Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 momentissa on
10366: ty, pidetään valtion Enontekiön ja Utsjoen         säädetty, pidetään valtion Enontekiön ja Uts-
10367: kunnissa harjoittamasta metsäntaloudesta saa-      joen kunnissa harjoittamasta metsätaloudesta
10368: mana puhtaana tulona verovuonna tapahtu-           saamana puhtaana tulona verovuonna tapahtu-
10369: neesta puun myynnistä tai käytöstä saatuja         neesta puun myynnistä tai käytöstä saatuja
10370: luovutushintoja ja muita vastikkeita sekä met-     luovutushintoja ja muita vastikkeita sekä met-
10371: sästä saatuja vahingon- ja muita korvauksia        sästä saatuja vahingon- ja muita korvauksia
10372: vähennettynä tulon hankkimisesta ja säilyttä-      vähennettynä tulon hankkimisesta tai säilyttä-
10373: misestä aiheutuneilla menoilla hallintomenoja      misestä aiheutuneilla menoilla hallintomenoja
10374: lukuun ottamatta.                                  lukuun ottamatta.
10375: 
10376:                                                 15 §
10377: 
10378:    Jos suo on joko kokonaan tai osittain maan-         (2 mom. kumotaan)
10379: omistajan varoin ojitettu metsänkasvun paran-
10380: tamiseksi, ei tämän alueen metsän puhdasta
10381: tuottoa oteta lukuun määrättäessä veroa tulon
10382: perusteella niissä verotuksissa, jotka toimite-
10383: taan Lapin läänissä 25 vuodelta, Oulun läänis-
10384: sä 20 vuodelta ja muualla maassa 15 vuodelta
10385: sen kalenterivuoden alusta lukien, jona ojitus-
10386: toimitus on loppuun suoritettu.
10387:                       16 §                                               16 §
10388:   Edellä 15 tai 15 a §:ssä tarkoitetun veron-          Edellä 15 tai 15 a §:ssä tarkoitetun veron-
10389: huojennuksen saamisen edellytyksenä on              huojennuksen saamisen edellytyksenä on
10390: myös, että metsän uudistaminen, metsittämi-         myös, että metsän uudistaminen tai metsittämi-
10391: nen tai ojittaminen on tehty piirimetsälauta-       nen on tehty piirimetsälautakunnan tai, jos
10392: kunnan tai jos kysymyksessä on valtion maalla       kysymyksessä on valtion maalla suoritettava
10393: suoritettava metsittäminen tai ojittaminen, sen     metsittäminen, sen viranomaisen, jonka hallin-
10394: viranomaisen, jonka hallinnassa alue on, en-        nassa alue on, ennen työhön ryhtymistä alueel-
10395: nen työhön ryhtymistä alueelle hyväksymän           le hyväksymän suunnitelman mukaisesti.
10396: suunnitelman mukaisesti.
10397:    Veronhuojennusta ei myönnetä, jos on kysy-         Veronhuojennusta ei myönnetä, jos on kysy-
10398: mys alueesta, jossa maatalousmaan metsittämi-       mys alueesta, jossa maatalousmaan metsittämi-
10399: nen ei edellytä metsänviljelyä tai jonka ojitta-    nen ei edellytä metsänviljelyä eikä myöskään,
10400:                                     1988 vp. -      HE n:o 111                                    21
10401: 
10402: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
10403: 
10404: mista ei kasvupaikan metsäntuottokyvyn pa-          jos on kysymys alueesta, jossa on suoritettu
10405: rantamisen kannalta voida pitää tarkoituksen-       yksityismetsälain (412167) vastainen hakkuu.
10406: mukaisena eikä myöskään, jos on kysymys
10407: alueesta, jossa on suoritettu yksityismetsälain
10408: vastainen hakkuu.
10409:   Jos metsitys- tai ojitusalueen hoito on lai-        Jos metsitysalueen hoito on laiminlyöty, me-
10410: minlyöty, menettää verovelvollinen 15 §:ssä         nettää verovelvollinen 15 §:ssä tarkoitetun ve-
10411: tarkoitetun veronhuojennuksen tällaisen alueen      ronhuojennuksen tällaisen alueen osalta siltä
10412: osalta siltä vuodelta toimitettavasta verotukses-   vuodelta toimitettavasta verotuksesta alkaen,
10413: ta alkaen, jona laiminlyönnin on todettu ta-        jona laiminlyönnin on todettu tapahtuneen.
10414: pahtuneen.
10415: 
10416:                       17 §                                                17 §
10417:    Maatilatalouden tulosta vähennetään maati-          Maatilatalouden tulosta vähennetään maati-
10418: lataloudesta johtuneen velan korot sekä in-         lataloudesta johtuneen velan korot sekä in-
10419: deksi- ja kurssitappiot tulo- ja varallisuusvero-   deksi- ja kurssitappiot tulo- ja varallisuusvero-
10420: lain (1043174) sekä velkojen korkojen vähen-        lain säännösten edellyttämällä tavalla.
10421: nysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa anne-
10422: tun lain (953174) säännösten edellyttämällä
10423: tavalla.
10424: 
10425:                       21 §                                                21 §
10426:   Maatilan tai sen osan luovutuksesta saadut          Maatilan tai sen osan luovutuksesta saadut
10427: voitot verotetaan tulo- ja omaisuusvero/ain,        voitot verotetaan tulo- ja varallisuusverolain
10428: kunnallishallituksesta kaupungissa annetun          säännösten edellyttämällä tavalla.
10429: asetuksen ja maataiskunlain kunnallishallin-
10430: nosta annetun asetuksen säännösten edellyttä-
10431: mällä tavalla.
10432:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
10433:                                                     kuuta 1989. Lakia sovelletaan ensimmäisen
10434:                                                     kerran vuodelta 1989 toimi/ettavassa verotuk-
10435:                                                     sessa, kuitenkin siten, että pinta-a/afisästä 19
10436:                                                     päivänä toukokuuta 1988 annetun valtioneu-
10437:                                                     voston päätöksen (445/88) nojalla lain voi-
10438:                                                     maantulon jälkeen maksettu pinta-alalisä ei ole
10439:                                                     veronalaista tuloa vuodelta 1989 toimitettavas-
10440:                                                     sa verotuksessa.
10441:                                                        Lain 11 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohtaa
10442:                                                     sovelletaan ensimmäisen kerran, kun metsäve-
10443:                                                     rolukuja tai verokuutiometrin rakennetta muu-
10444:                                                     tetaan tämän lain voimaantulon jälkeen. Lain
10445:                                                     11 §:n 1 momentin 4 kohtaa sovelletaan ensim-
10446:                                                     mäisen kerran määritettäessä verokuutiometrin
10447:                                                     bruttoraha-arvoa hakkuuvuodelta 1988/89.
10448:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa ojitettuun
10449:                                                     suohon sovelletaan kumotun 15 §:n 2 momen-
10450:                                                     tin säännöksiä ja 16 §:n säännöksiä ennen
10451:                                                     tämän lain voimaantuloa olleessa muodossa.
10452: 22                                  1988 vp. -      HE n:o 111
10453: 
10454: 
10455: 2.
10456:                                               Laki
10457:                                 verotuslain 68 a § muuttamisesta
10458: 
10459:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain
10460: 68 a §, sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (314/82), näin
10461: kuuluvaksi:
10462: 
10463: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
10464: 
10465:                      68 a §                                              68 a §
10466:    Valtioneuvoston on verohallitusta kuultuaan         Valtioneuvoston on verohallitusta kuultuaan
10467: vahvistettava metsätalouden ja porotalouden         vahvistettava metsätalouden ja porotalouden
10468: tuottoperusteet siten, että verotus tulee oikeak-   tuottoperusteet siten, että verotus tulee oikeak-
10469: si ja yhdenmukaiseksi.                              si ja yhdenmukaiseksi.
10470:                                                        Jos metsätalouden tuottoperusteina sovellet-
10471:                                                     tavissa metsäveroluvuissa tai verokuutiometrin
10472:                                                     rakenteessa on todettu tapahtuneen muutos,
10473:                                                     joka aiheuttaa tuoton lisääntymisen tai vähen-
10474:                                                     tymisen ainakin viidellä prosentilla, on maati-
10475:                                                     latalouden tuloveroasetuksessa lueteltuihin
10476:                                                     tuottoperusteisiin tehtävä vastaavat muutokset,
10477:                                                     ennen kuin verokuutiometrin keskimääräinen
10478:                                                     raha-arvo vahvistetaan kulumassa olevalta ve-
10479:                                                     rovuodelta toimiteitavaa metsätaloudesta saa-
10480:                                                     tujen tulojen verotusta varten.
10481:                                                        Valtioneuvoston on vahvistettava vuosittain
10482:                                                     verokuutiometrin keskimääräinen raha-arvo ja
10483:                                                     porotalouden tuottoperusteet ennen joulukuun
10484:                                                     JO päivää.
10485:    Metsäntutkimuslaitoksen on ennen lokakuun           Metsäntutkimuslaitoksen on ennen lokakuun
10486: 31 päivää tehtävä valtioneuvostolle ehdotus         31 päivää tehtävä valtioneuvostolle ehdotus
10487: tuottoperusteista kulumassa olevalta verovuo-       verokuutiometrin keskimääräisestä raha-arvos-
10488: delta toimitettavaa metsätaloudesta saatujen        ta kulumassa olevalta verovuodelta toimiteita-
10489: tulojen verotusta varten. Paliskuntain yhdis-       vaa verotusta varten. Paliskuntain yhdistyksen
10490: tyksen on ennen marraskuun 30 päivää tehtävä        on ennen lokakuun 31 päivää tehtävä valtio-
10491: valtioneuvostolle ehdotus tuottoperusteista po-     neuvostolle ehdotus tuottoperusteista porota-
10492: rotaloudesta saatujen tulojen verotusta varten.     loudesta saatujen tulojen verotusta varten.
10493: 
10494:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
10495:                                                      kuuta 19 .
10496:                                      1988 vp. -       HE n:o 111                                  23
10497: 
10498: 
10499: 3.
10500:                                                 Laki
10501:           tappiontasauksesta tuloverotuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
10502: 
10503:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tappiontasauksesta tuloverotuksessa 24 päivänä
10504: kesäkuuta 1968 annetun lain (362/68) 2 §:n 1 ja 3 momentti sekä 4 §:n 1 momentti,
10505:   näistä 2 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa
10506: (976179}, näin kuuluvaksi:
10507: 
10508: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
10509:                       2§                                               2 §
10510:    Valtionverotuksessa tarkoitetaan tappiolla      Valtionverotuksessa tarkoitetaan tappiolla
10511: sitä määrää, millä verovelvollisen eri tuloläh- sitä määrää, jolla verovelvollisen eri tulolähtei-
10512: teitten tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä den tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä
10513: johtuneitten vähennysten, vähennyskelpoisten johtuneiden vähennysten, vähennyskelpoisten
10514: oikaisuerien ja ylijäämänpalautusten sekä vä- oikaisuerien ja ylijäämänpalautusten sekä vä-
10515: hennyskelpoisten korkojen sekä indeksi- ja hennyskelpoisten korkojen sekä indeksi- ja
10516: kurssitappioiden yhteismäärä jonakin vero- kurssitappioiden yhteismäärä jonakin vero-
10517: vuonna (tappiovuonna) ylittää hänen eri tulo- vuonna (tappiovuonna) ylittää hänen eri tulo-
10518: lähteistä saamiensa veronalaisten tulojen yh- lähteistä saamiensa veronalaisten tulojen yh-
10519: teismäärän.                                     teismäärän. Jos verovelvollinen harjoittaa
10520:                                                       maatilataloutta, tarkoitetaan tappiolla kuiten-
10521:                                                       kin edellä mainittua määrää vähennettynä sillä
10522:                                                       määrällä, jolla maatilatalouden tulolähteen
10523:                                                       edellä mainittujen vähennyskelpoisten erien yh-
10524:                                                       teismäärä tappiovuonna ylittää saman tuloläh-
10525:                                                       teen veronalaisten tulojen yhteismäärän. Val-
10526:                                                       tionverotuksessa maatilatalouden tappiolla tar-
10527:                                                       koitetaan sitä määrää, jolla tulolähteen tulon
10528:                                                       hankkimisesta tai säilyttämisestä johtuneiden
10529:                                                       vähennysten, vähennyskelpoisien oikaisuerien
10530:                                                       ja ylijäämänpalautusten sekä vähennyskelpois-
10531:                                                       Ien korkojen sekä indeksi- ja kurssitappioiden
10532:                                                       yhteismäärä jonakin verovuonna (tappiovuon-
10533:                                                       na) ylittää saman tulolähteen veronalaisten tu-
10534:                                                       lojen yhteismäärän 10 000 markkaa y/ittävällä
10535:                                                       määrällä.
10536: 
10537:   Verovelvollisen kokonaistulosta valtion- ja            Verovelvollisen kokonaistulosta valtion- ja
10538: kunnallisverotuksessa vähennettävät maata-            kunnallisverotuksessa    vähennettävät     elä-
10539: lousyrittäjien eläkelain (467 /69), yrittäjien elä-   kevakuutusmaksut rinnastetaan tämän pykälän
10540: kelain (468/69) ja lyhytaikaisissa työsuhteissa       1 ja 2 momenttia sovellettaessa niissä mainit-
10541: olevien työntekijäin eläkelain (134162) 1 a §:n       tuihin vähennyksiin. Verovelvollisen kokonais-
10542: 2 momentin nojalla suoritetut vakuutusmaksut          tulosta valtionverotuksessa verovuonna vähen-
10543: sekä maatilatalouden tuloverolain (543167)            nettävä maatilatalouden tappio rinnastetaan
10544: 15 a §:n momentissa tarkoitettu vähennys rin-         tämän pykälän 1 momenttia sovellettaessa siinä
10545: nastetaan tämän pykälän 1 ja 2 momenttia              mainittuihin vähennyksiin.
10546: sovellettaessa niissä mainittuihin vähennyksiin.
10547: 
10548:                       4§                                                    4§
10549:   Vahvistettu tappio vähennetään valtionvero-           Vahvistettu tappio vähennetään valtionvero-
10550: tuksessa verotettavasta tulosta ja kunnallisve-       tuksessa verotettavasta tulosta ja kunnallisve-
10551: 24                                 1988 vp. -     HE n:o 111
10552: 
10553: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
10554: 
10555: rotuksessa verovelvollisen tappion tuottaneen     rotuksessa verovelvollisen tappion tuottaneen
10556: tulolähteen verotettavasta tulosta tappiovuotta   tulolähteen verotettavasta tulosta tappiovuotta
10557: seuraavan 5 verovuoden aikana sitä mukaa          seuraavan 5 verovuoden aikana sitä mukaa
10558: kuin verotettavaa tuloa kertyy. Uuden liikkeen    kuin verotettavaa tuloa kertyy. Maatilatalou-
10559: tai ammatin 5 ensimmäisenä verovuotena syn-       den tappio vähennetään valtionverotuksessa
10560: tyneet tappiot saadaan kuitenkin vähentää 10      saman tulolähteen verotettavasta tulosta tap-
10561: ensimmäisen verovuoden aikana.                    piovuotta seuraavan 5 verovuoden aikana sitä
10562:                                                   mukaa kuin verotettavaa tuloa kertyy. Uuden
10563:                                                   liikkeen tai ammatin 5 ensimmäisenä vero-
10564:                                                   vuonna syntyneet tappiot saadaan kuitenkin
10565:                                                   vähentää 10 ensimmäisen verovuoden aikana.
10566: 
10567: 
10568:                                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
10569:                                                   kuuta 1989. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
10570:                                                   ran vuodelta 1989 toimiteltavassa verotukses-
10571:                                                   sa.
10572:                                      1988 vp. -    HE n:o 112
10573: 
10574: 
10575: 
10576: 
10577:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhtiöveron hyvitykses-
10578:                                  tä sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi
10579: 
10580: 
10581: 
10582: 
10583:                           ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅI.TÖ
10584: 
10585:    Esityksessä ehdotetaan osana kokonaisve-        paita yhteisöjä eikä näin ollen yleishyödyllisiä
10586: rouudistusta osakeyhtiön ja sen osakkeenomis-      yhteisöjä. Ulkomaisiin osingonsaajiin lakia ei
10587: tajan kahdenkertaisen verotuksen poistamista       sovellettaisi. Kaksinkertaisen verotuksen vält-
10588: ja yhdenkertaisen verotuksen toteuttamista yh-     tämiseksi tehtävässä sopimuksessa voitaisiin
10589: tiöveron hyvitysjärjestelmällä. Yhtiöveron hy-     kuitenkin vastavuoroisesti sopia yhtiöveron hy-
10590: vitysjärjestelmässä kahdenkertainen verotus        vityksen myöntämisestä rajoitetusti verovelvol-
10591: poistetaan siten, että osinkona jaettuun voit-     liselle osingonsaajalle.
10592: toon kohdistuva yhtiön vero hyvitetään osin-
10593: gonsaajalle. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmä           Lakiehdotus sisältää säännökset osingonsaa-
10594: korvaisi yhtiön verotuksessa osinkovähennys-       jan ja yhtiön verotuksesta. Osingonsaajalle
10595:                                                    myönnettäisiin täysi hyvitys yhtiön maksamas-
10596: järjestelmän ja Osingonsaajan verotuksessa
10597:                                                    ta verosta 45 prosentin yhtiöverokannan mu-
10598: osinkotulon perusteella myönnettävän omai-
10599:                                                    kaan. Yhtiö olisi velvollinen maksamaan täy-
10600: suustulovähennyksen.
10601:    Lakia yhtiöveron hyvityksestä sovellettaisiin   dennysveroa, jos yhtiön osinkona jakamaan
10602:                                                    voittoon ei ole kohdistunut yhtiöveron hyvityk-
10603: osinkoa jakavan kotimaisen osakeyhtiön ja
10604:                                                    sen suuruista veroa.
10605: suomalaisen osingonsaajan valtion- ja kunnal-
10606: lisverotuksessa. Lakia sovellettaisiin myös          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
10607: osuuspääoman korkoa jakavaan osuuskun-             vänä tammikuuta 1990. Lakia yhtiöveron hyvi-
10608: taan, lisärahastosijoitukselle korkoa maksa-       tyksestä sovellettaisiin ensimmäisen kerran
10609: vaan säästöpankkiin ja osuuspankkiin sekä          vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa,
10610: takuupääomalle korkoa maksavaan keskinäi-          kuitenkin niin, että lakia ei osingonsaajan ve-
10611: seen vakuutusyhtiöön ja vakuutusyhdistykseen       rotuksessa sovellettaisi ennen lain voimaantu-
10612: ja myös niihin, jotka saavat mainittua korkoa.     loa päättyneeitä tilikaudelta jaettuun osin-
10613: Laki ei koskisi kokonaan tai osittain verova-      koon.
10614: 
10615: 
10616: 
10617: 
10618: 3808600
10619: 2                                            1988 vp. -        HE n:o 112
10620: 
10621: 
10622: 
10623: 
10624:                                             SISÄLLYSLUETTELO
10625: 
10626:                                                         Sivu                                                          Sivu
10627:     YLEISPERUSTELUT ........................ .             3           3 luku. Yhtiön verotus .................. .      15
10628:                                                                        4 luku. Erityisiä säännöksiä ............. .     17
10629: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys ......... .       3       1.2. Laki elinkeinotulon verottamisesta ...... .      17
10630:    1.1. Tavoitteet ............................... .      3       1.3. Laki konserniavustuksesta verotuksessa ..        18
10631:    1.2. Keinot ................................... .      4       1.4. Maatilatalouden tuloverolaki ............ .      18
10632:         1.2.1. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmän pe-                 1.5. Verotuslaki .............................. .     18
10633:                rusperiaatteet ..................... .     4       1.6. Veronkantolaki .......................... .      18
10634:         1.2.2. Lain soveltamisala ................ .      5
10635:         1.2.3. Osingonsaajan verotus ............ .       6    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ........ .        19
10636:         1.2.4. Yhtiön verotus .................... .      6    3. Voimaantulo ................................. .      19
10637: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu .......... .      7    4. Säätämisjärjestys ............................. .    19
10638:    2.1. Nykyinen tilanne ........................ .       7
10639:    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ............ .      8      LAKITEKSTIT ............................... .        19
10640:         2.2.1. Aikaisempi valmistelu ............ .        8   1. Laki yhtiöveron hyvityksestä ................. .     19
10641:         2.2.2. Kokonaisverouudistukseen liittyvä
10642:                valmistelu ........................ .      9    2. Laki elinkeinotulon verottamisesta annetun
10643:    2.3. Kahdenkertaisen verotuksen lieventämis-                   lain muuttamisesta ............................ .    21
10644:         menetelmät eräissä maissa ............... .      10    3. Laki konserniavustuksesta verotuksessa anne-
10645:         2.3.1. Pohjoismaat ...................... .      10       tun lain muuttamisesta ........................ .    22
10646:         2.3.2. Muut OECD-maat ................ .         11
10647:                                                                4. Laki maatilatalouden tuloverolain 5 §:n muut-
10648: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-                  tamisesta ..................................... .    22
10649:    tukset ......................................... .     12
10650:                                                                5. Laki verotuslain muuttamisesta ............... .     22
10651: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset ............ .    12    6. Laki veronkantolain muuttamisesta ........... .      23
10652:    4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen .......... .     12
10653:    4.2. Kotitalouksiin ja elinkeinotoimintaan                     LIITTEET .................................... .      24
10654:         kohdistuvat vaikutukset ................. .       12   1. Rinnakkaistekstit ............................. .    24
10655:    4.3. Kokonaistaloudelliset vaikutukset ....... .       13   2. Laki elinkeinotulon verottamisesta annetun
10656: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ......... .     13       lain muuttamisesta ............................ .    24
10657:                                                                3. Laki konserniavustuksesta verotuksessa anne-
10658:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                  13      tun lain muuttamisesta ........................ .    26
10659: 1. Lakiehdotusten perustelut .................... .            4. Laki maatilatalouden tuloverolain 5 §:n muut-
10660:                                                           13      tamisesta ..................................... .    27
10661:    1.1. Laki yhtiöveron hyvityksestä ............ .       13
10662:         1 luku. Soveltamisala ................... .
10663:                                                                5. Laki verotuslain muuttamisesta ............... .     27
10664:                                                          13
10665:         2 luku. Osingonsaajan verotus .......... .       15    2. Luonnos asetukseksi yhtiöveron hyvityksestä ..       29
10666:                                     1988 vp. -    HE n:o 112                                      3
10667: 
10668: 
10669: 
10670: 
10671:                                      YLEISPERUSTELUT
10672: 
10673: 
10674: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                    omatulojen verotuksen kokonaisuuteen. Kah-
10675:    merkitys                                       denkertainen verotus lisää omalta osaltaan
10676:                                                   pääomatulojen verotuksen epäneutraalisuutta.
10677: 1.1. Tavoitteet                                      Omaisuustulojen verotuksen neutraalisuuden
10678:                                                   lisääminen on yksi kokonaisverouudistuksen
10679:    Osakeyhtiötä ja sen osakkeenomistajaa pide-    tavoitteista. Hallitusohjelmassa todetaan, että
10680: tään eri verovelvollisina. Tuloverotuksessa yh-   osana pääomatulojen verotuksen uudistamista
10681: tiötä verotetaan sen voitosta ja osakkeenomis-    valmistellaan esitys osinkotulojen verotuksen
10682: tajaa verotetaan hänen saamastaan osinkotu-       järjestämiseksi siten, että niiden yhdenkertai-
10683: losta. Tuloverojärjestelmä johtaa näin ollen      nen verotus toteutetaan mutta kahdenkertaises-
10684: rakenteellisesti osakeyhtiön jakaman voiton       ta verotuksesta luovutaan.
10685: niin sanottuun kahdenkertaiseen verotukseen.         Yhdenkertaisen verotuksen toteuttaminen ja
10686: Jos yhtiön osakkeenomistajana on toinen osa-      kahdenkertaisen verotuksen poistaminen voi-
10687: keyhtiö, voi verotus, yhtiön jakaessa saamansa    daan toteuttaa eri menetelmien avulla. Pää-
10688: osingon edelleen osakkeenomistajalleen, muo-      vaihtoehdot ovat kahdenkertaisen verotuksen
10689: dostua vielä useampikertaiseksi. Kahdenkertai-    poistaminen yhtiön verotuksessa tai osakkeen-
10690: nen verotus johtaa siten rakenteellisesti myös    omistajan verotuksessa. Nykyisessä osinkovä-
10691: niin sanottuun ketjuverotukseen.                  hennysjärjestelmässä kahdenkertaista verotusta
10692:    Kahdenkertainen verotus merkitsee sitä, että   lievennetään yhtiön verotuksessa siten, että
10693: osakkeenomistajan saamaan osinkotuloon            yhtiö voi valtionverotuksessa vähentää jaka-
10694: kohdistuu sekä yhtiön osinkona jaetusta voi-      mansa osingon osittain tai kokonaan. Yh-
10695: tosta maksettu vero että osakkeenomistajan        tiöveron hyvitysjärjestelmässä kahdenkertaisen
10696: osinkotulosta maksettu vero. Tästä muodostuu      verotuksen poistaminen toteutetaan osakkeen-
10697: yli yhdenkertainen vero, jos yhtiön ja osak-      omistajan verotuksessa myöntämällä osakkee-
10698: keenomistajan verojen yhteismäärä ylittää         nomistajalle hyvitys yhtiön maksamasta veros-
10699: osakkeenomistajan tuloveroasteen mukaisen         ta.
10700: veron. Lisäverorasituksen määrä riippuu yh-          Yhtiöveron hyvitysjärjestelmää voidaan pi-
10701: tiön efektiivisestä verokannasta, osinkotulon     tää osinkovähennysjärjestelmää parempana
10702: veronalaisuudesta ja osakkeenomistajan margi-     kahdenkertaisen verotuksen poistamismenetel-
10703: naaliverosta.                                     mänä, koska sillä voidaan myös käytännössä
10704:    Osakeyhtiön ja sen osakkeenomistajan kah-      turvata yhdenkertaisen verotuksen toteutumi-
10705: denkertaiseen verotukseen liittyy epäkohtia,      nen. Ennen kaikkea kansainväliset näkökohdat
10706: joita on usein tarkasteltu yhtiön rahoituskus-    puoltavat siirtymistä yhtiöveron hyvitysjärjes-
10707: tannusten näkökulmasta. Kahdenkertaisen ve-       telmään. Kun osakeyhtiö jakaa osinkoa ulko-
10708: rotuksen voidaan katsoa syrjivän osakepää-        maille, osinkovähennysjärjestelmä voi johtaa
10709: omarahoitusta sekä tulorahoitukseen että vel-     siihen, että yhtiön tulo ei tule ollenkaan verote-
10710: karahoitukseen verrattuna. Kahdenkertaisen        tuksi Suomessa tai sitä verotetaan hyvin lieväs-
10711: verotuksen voidaan myös olettaa vaikuttavan       ti. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmää soveltavalla
10712: yhtiöiden osingonjakopäätöksiin ja siten pää-     valtiolla on paremmat lähtökohdat verosopi-
10713: omien liikkuvuuteen. Pidätettäessä voittovarat    musneuvotteluissa. Yhtiöveron hyvitysjärjestel-
10714: yhtiössä kokonaisverorasitus muodostuu alhai-     mä on myös kansainvälisesti yleistymässä kah-
10715: semmaksi kuin jaettaessa voitto osinkona          denkertaisen verotuksen lieventämismenetel-
10716: osakkeenomistajille. Viime vuosina on yhä         mänä.
10717: enenevässä määrin korostettu sitä, että osa-         Yhtiöveron hyvitysjärjestelmän tavoitteena
10718: keyhtiön ja sen osakkeenomistajan kahdenker-      on osinkona jaetun yhtiön voiton nykyistä
10719: taista verotusta koskeva kysymys liittyy pää-     johdonmukaisempi ja neutraalimpi verokohte-
10720: 4                                   1988 vp. -    HE n:o 112
10721: 
10722: lu. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmän tarkoitukse-      Koska yhtiöveron hyvitysjärjestelmän perus-
10723: na on kahdenkertaisen verotuksen poistaminen      ajatuksena on, että osinkona jaettuun yhtiön
10724: ja siihen liittyen ketjuverotuksen estäminen,     voittoon tulee kohdistua Osingonsaajan tulove-
10725: kuitenkin siten, että yhdenkertainen verotus      roasteen mukaan määräytyvä vero, katsotaan
10726: toteutetaan.                                      Osingonsaajan verotuksessa myös yhtiöveron
10727:                                                   hyvitys Osingonsaajan veronalaiseksi tuloksi.
10728:                                                   Näin meneteltäessä Osingonsaajan tulon määrä
10729: 1.2. Keinot                                       vastaa sitä voiton määrää, josta yhtiö on
10730:                                                   jakanut osingon ja maksanut veron. Osingon-
10731: 1.2.1. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmän perus-      saajan veronalainen tulo on siten saadun osin-
10732:        periaatteet                                gon ja yhtiöveron hyvityksen yhteismäärä.
10733:                                                   Koska osingonsaajan tuloveroaste maaraa
10734:    Yhtiöveron hyvitysjärjestelmä on keino pois-   osinkona jaetun voiton verotuksen, on myös
10735: taa osakeyhtiön ja sen osakkeenomistajan kah-     johdonmukaista, että Osingonsaajan veron
10736: denkertainen verotus. Yhtiöveron hyvitysjär-      määrän ylittävä yhtiöveron hyvitys palautetaan
10737: jestelmässä kahdenkertainen verotus poistetaan    osingonsaajalle, jos hänelle tulon perusteella
10738: Osingonsaajan verotuksessa siten, että osinka-    määrättävä vero on pienempi kuin osinkoon
10739: na jaettuun voittoon kohdistuva yhtiön vero       liittyvä yhtiöveron hyvitys. Vastaavasti, jos
10740: vähennetään Osingonsaajan osinkotuloon koh-       Osingonsaajan veron määrä on suurempi kuin
10741: distuvasta verosta.                               yhtiöveron hyvitys, osingonsaaja maksaa ero-
10742:    Yhtiöveron hyvitysjärjestelmän perusajatus     tuksen verona.
10743: on yhtiön ja sen osakkeenomistajan verotuksen        Yhtiöveron hyvitysjärjestelmä toimii seuraa-
10744: integrointi jaetun osingon osalta. Tarkoitus      valla tavalla osingonsaajan verotuksessa, jos
10745: on, että osinkona jaettuun voittoon kohdistuu     yhtiöverokanta on 45 prosenttia:
10746: osakkeenomistajan tuloveroasteen mukaan
10747: määräytyvä vero. Veroa, jonka yhtiö on mak-       Yhtiön voitto ennen veroja.. . . . . . . . . . . . . . . 100
10748: sanut osinkona jaetusta voitosta, voidaan pitää   Yhtiön vero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
10749: osakkeenomistajan puolesta suoritettuna vero-     Jaettu osinko .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 55
10750: na. Jos kahdenkertainen verotus pyritään ko-
10751: konaan poistamaan, osakkeenomistajan mak-         Osingonsaajan osinko..................... 55
10752: settavasta verosta on vähennettävä yhtiön vero    + Yhtiöveron hyvitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
10753: täysimääräisesti.                                 Osingonsaajan veronalainen tulo. . . . . . . . . . 100
10754:    Yhtiön osinkona jakamaan voittoon ei aina      a) Osingonsaajalle määrätty vero (60 OJo) . 60
10755: kohdistu täysimääräinen yhteisöverokannan         - Yhtiöveron hyvitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
10756: mukainen vero. Tämä voi johtua yhtiön saa-        Osingonsaajan maksettava lisää........... 15
10757: mista kokonaan tai osittain verovapaista tu-
10758: loista tai veroteknisistä vähennyksistä. Myös     b) Osingonsaajalle määrätty vero (30 %) . 30
10759: kunnallis- ja kirkollisveroäyrin hinnan vaihte-   - Yhtiöveron hyvitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
10760: lut vaikuttavat yhtiön maksaman veron mää-        Osingonsaajan saama palautus............ 15
10761: rään. Käytännössä Osingonsaajan saaman hyvi-
10762: tyksen määrä ei kuitenkaan voi riippua yhtiön       Osingonsaajan verotuksessa on lähdettävä
10763: jakamaan voittoon kohdistuvan veron tosiasi-      kaavamaisesta olettamuksesta, että yhtiö on
10764: allisesta määrästä. Hallinnolliset näkökohdat     maksanut yhtiöveron hyvityksen suuruisen ve-
10765: edellyttävät, että hyvityksen määrä on aina       ron osinkona jakamastaan voitosta. Yhtiön
10766: samansuuruinen suhteessa osinkotuloon. Suh-       verotettavan tulon mukainen vero voi kuiten-
10767: teen suuruuden ja siten yhtiöveron hyvityksen     kin olla yhtiöverokannan perusteella määräyty-
10768: määrän on tämän vuoksi perustuttava kaava-        vää hyvitystä pienempi. Yhtiön verotuksessa
10769: maiselle olettamukselle yhtiön maksaman ve-       on tämän vuoksi turvattava se, että yhtiö
10770: ron määrästä. Yhtiöveron hyvityksen määrä         tosiasiallisesti maksaa vähintään hyvitystä vas-
10771: perustuu olettamukselle, että yhtiön osinkona     taavan määrän veroa siitä voitosta, joka osin-
10772: jakamaan voittoon on kohdistunut valtionve-       kona jaetaan. Muutoin osingonsaaja saisi hyvi-
10773: rotuksen yhteisöverokannan ja keskimääräisen      tystä verosta, jota yhtiö ei ole maksanut.
10774: kunnallis- ja kirkollisveroäyrin hinnan mukai-       Yhtiöveron hyvitysjärjestelmään liittyy siten
10775: nen vero.                                         keskeisesti järjestely, joka yhtiön puolella ta-
10776:                                                          1988 vp. -          HE n:o 112                                        5
10777: 
10778: kaa yhdenkertaisen verotuksen toteutumisen.                                  rahastosijoitukselle korkoa maksavaan koti-
10779: Järjestely voidaan toteuttaa eri menetelmin.                                 maiseen säästöpankkiin ja osuuspankkiin.
10780: Asiallisesti on aina kysymys siitä, että yhtiö                               Pankkilakityöryhmän         ehdotuksiin      (komi-
10781: veivoitetaan maksamaan jonkinlaista täyden-                                  teanmietintö 1987:41) osuuspankkilaiksi ja
10782: nysveroa, jos yhtiön normaalisti verotettavan                                säästöpankkilaiksi sisältyvät säännösluonnok-
10783: tulon perusteella määräytyvä vero ei vastaa                                  set näiden pankkien oman pääoman uusista
10784: osingonjaon perusteella osingonsaajalle myön-                                hankintakeinoista. Uusien pankkilakien säätä-
10785: nettävää hyvitystä. Ehdotetussa järjestelmässä                               misen yhteydessä olisi myös lakia yhtiöveron
10786: täydennysvero toteutettaisiin yhtiön tuloveron                               hyvityksestä tarkistettava tältä osin. Myös
10787: vähimmäismäärän avulla.                                                      osuuskuntalain uudistamissuunnitelmat voivat
10788:    Yhtiöveron hyvitysjärjestelmä toimii seuraa-                              aiheuttaa lain tarkistamistarvetta.
10789: valla tavalla yhtiön verotuksessa, jos yh-                                      Lakia sovellettaisiin lisäksi takuupääomalle
10790: tiöverokanta on 45 prosenttia:                                               korkoa maksaviin keskinäisiin vakuutusyhtiöi-
10791:                                                                              hin ja vakuutusyhdistyksiin. Keskinäisten va-
10792: Yhtiön voitto ennen veroja. . . . . . . . . . . . . . . . 100                kuutusyhtiöiden takuupääomalle maksettua
10793: Yhtiön verotettavan tulon perusteella                                        korkoa ei ole nykyisin rinnastettu osinkoon
10794: määräytyvä vero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40       osinkovähennystä myönnettäessä. Takuupää-
10795: Jaettu osinko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55   omalle maksetun koron kahdenkertaista vero-
10796: Yhtiön tuloveron vähimmäismäärä                                              tusta ei siten ole lievennetty. Vakuutusyhtiö-
10797: = yhtiöverokannan mukainen vero . . . 45                                     lainsäädännössä on kuitenkin keskinäisen va-
10798: Yhtiön täydennysvero (45 -40) . . . . . . . . . . .                      5   kuutusyhtiön takuupääoma rinnastettu omaan
10799: Yhtiön verot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . 45                   pääomaan. Vakuutusyhdistyslaissa (1250/87)
10800: = hyvityksen määrä                                                           omaan pääomaan on rinnastettu myös näiden
10801:                                                                              yhdistysten takuupääoma. Tässä esityksessä
10802:    Esimerkissä yhtiön verotettavan tulon perus-                              ehdotetaan, että keskinäiset vakuutusyhtiöt ja
10803: teella määräytyvä vero on 45 prosentin yh-                                   vakuutusyhdistykset rinnastettaisiin osakeyhti-
10804: tiöverokantaa alhaisempi. Koska osingonsaa-                                  öihin takuupääomalle maksetun koron kah-
10805: jan saama hyvitys kuitenkin aina perustuu                                    denkertaisen verotuksen poistamiseksi.
10806: kaavamaiselle oletukselle yhtiön maksaman ve-                                   Yhtiöveron hyvitysjärjestelmän keskeinen ta-
10807: ron määrästä, yhtiön veroja tulee täydentää                                  voite on yhdenkertaisen verotuksen turvaami-
10808: siten, että verot vastaavat Osingonsaajan saa-                               nen. Tämän vuoksi lakia ei sovellettaisi tulove-
10809: maa hyvitystä.                                                               rotuksessa kokonaan tai osittain verovapaisiin
10810:                                                                              yhteisöihin, jolloin näillä ei olisi oikeutta yh-
10811:                                                                              tiöveron hyvitykseen. Yhtiöveron hyvitystä ei
10812: 1.2.2. Lain soveltamisala                                                    siten ehdoteta myönnettäväksi yleishyödyllisille
10813:                                                                              säätiöille ja muille yhteisöille, koska näiden
10814:    Nykyinen osinkovähennysjärjestelmä on                                     yhteisöjen saarnat osinkotulot ovat verovapau-
10815: käytössä ainoastaan valtionverotuksessa. Kos-                                den piirissä. Myös neutraalisuusnäkökohdat
10816: ka kahdenkertainen verotus on poistettava                                    puoltavat sitä, ettei yleishyödyllisille yhteisöille
10817: myös kunnallisverotuksessa, laki yhtiöveron                                  myönnetä hyvitystä. Jos yleishyödyllinen yhtei-
10818: hyvityksestä tulisi sovellettavaksi sekä valtion-                            sö harjoittaa liiketoimintaa välittömästi omissa
10819: että kunnallisverotuksessa. Yhtiöveron hyvitys-                              nimissään, yhteisö on tämän toimintansa voi-
10820: järjestelmää sovellettaisiin yhtiöihin ja osin-                              tosta verovelvollinen. Hyvityksen myöntämi-
10821: gonsaajiin riippumatta siitä, verotetaanko niitä                             nen merkitsisi asiallisesti sitä, että yleishyödyl-
10822: tulo- ja varallisuusverolain, elinkeinotulon ve-                             linen yhteisö voisi, välillisesti osakeyhtiön
10823: rottamisesta annetun lain vai maatilatalouden                                kautta, harjoittaa liiketoimintaa verovapaasti.
10824: tuloverolain mukaan. Tämän vuoksi ehdote-                                       Laki koskisi ainoastaan kotimaisen yhtiön
10825: taan säädettäväksi erillinen laki yhtiöveron hy-                             jakamaa osinkoa. Toisaalta suomalainen osin-
10826: vityksestä.                                                                  gonsaaja voi ulkomaisen lainsäädännön ja ve-
10827:    Hyvitysjärjestelmä koskisi samoja yhteisö-                                rosopimuksen perusteella olla oikeutettu ulko-
10828: muotoja kuin nykyinen osinkovähennysjärjes-                                  maisen yhtiön jakamaan osinkoon liittyvään
10829: telmä. Lakia sovellettaisiin siten osinkoa jaka-                             yhtiöveron hyvitykseen. Laki ei koskisi yleisesti
10830: van osakeyhtiön ohella osuuspääoman korkoa                                   verovelvollisten ulkomailta saatuun osinkoon
10831: jakavaan kotimaiseen osuuskuntaan sekä lisä-                                 mahdollisesti liittyvää yhtiöveron hyvitystä.
10832: 6                                      1988 vp. -     HE n:o 112
10833: 
10834: Yhtiöveron hyvitysjärjestelmä koskisi pääsään-        tarkoituksenmukaista, koska tällöin ei ole tar-
10835: töisesti ainoastaan yleisesti verovelvollisen         peen säätää erikseen hyvityksen palauttamises-
10836: Osingonsaajan saamaa osinkoa. Koska eräät             ta, jos ennakot ylittävät osingonsaajalle mää-
10837: hyvitysjärjestelmää soveltavat maat kuitenkin         rätyt verot.
10838: ovat ulottaneet määrätyin edellytyksin ja rajoi-
10839: tuksin oikeuden hyvitykseen myös ulkomaisiin             Yhtiöveron hyvitys ehdotetaan myönnettä-
10840: osingonsaajiin, tulisi Suomella olla mahdolli-        väksi vain avoimesti jaetusta osingosta. Hyvi-
10841: suus vastavuoroisuuden pohjalta verosopimuk-          tys myönnettäisiin aina kun yleisesti verovel-
10842: sissa oikeuttaa rajoitetusti verovelvollinen osin-    vollista verotetaan avoimesti jaetusta osingos-
10843: gonsaaja hyvitykseen.                                 ta. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmässä hyvityk-
10844:                                                       sen myöntämisen edellytyksenä ei siten olisi,
10845:                                                       että osinkoa jakava yhtiö on suorittanut sille
10846: 1.2.3. Osingonsaajan verotus                          maksuunpannut verot. Hyvitys on voitava lu-
10847:                                                       kea Osingonsaajan hyväksi silloinkin, kun yh-
10848:    Koska tavoitteena on kahdenkertaisen vero-         tiön vastaavat verot ovat suorittamatta. Muu
10849: tuksen poistaminen, ehdotetaan osingonsaajal-         ratkaisu olisi teknisesti vaikea toteuttaa. Yh-
10850: le myönnettäväksi täysi hyvitys yhtiön maksa-         tiöveron hyvitysjärjestelmä avaa kuitenkin
10851: masta verosta. Yhtiöveron hyvityksen määrä            mahdollisuuksia järjestelyihin, joilla osingon-
10852: perustuisi kuitenkin kaavamaiselle oletukselle,       saajille myönnettäviä hyvityksiä voidaan tahal-
10853: että osinkona jaettuun voittoon on kohdistu-          lisesti ja suunnitelmallisesti käyttää hyväksi
10854: nut valtionverotuksen yhteisöverokannan sekä          yhtiön veronmaksun laiminlyönnin yhteydessä.
10855: keskimääräisen kunnallis- ja kirkollisveroäyrin       Tämän estämiseksi ehdotetaan annettavaksi
10856: hinnan mukainen yhtiön vero. Kun yhteisöve-           erityissäännös, joka koskisi tilanteita, joissa
10857: rokannaksi valtionverotuksessa oletetaan 28           yhtiö on asetettu selvitystilaan tai konkurssiin.
10858: prosenttia sekä keskimääräiseksi kunnallis- ja
10859: kirkollisveroäyrin hinnaksi katsotaan yhteensä
10860: 17 penniä, yhtiön oletettaisiin maksaneen ve-           Osakeyhtiön toiselta osakeyhtiöltä saarnat
10861: roa osinkona j aetusta voitosta yhteensä 45           osinkotulot muodostavat nykyisin ketjuvero-
10862: prosenttia. Hyvityksen määräksi muodostuisi           tuksen estämiseksi poikkeuksen osinkotulojen
10863: tällöin 9/11 (45/55) osingon määrästä.                veronalaisuudesta. Kun kahdenkertainen vero-
10864:    Osingonsaajan veronalaiseksi tuloksi katsot-       tus poistettaisiin yhtiöveron hyvitysjärjestel-
10865: taisiin hänen yhtiöltä saamansa osingon ja            mässä kokonaan, ketjuverotuksen estäminen ei
10866: hänen hyväkseen luettavan yhtiöveron hyvityk-         edellytä poikkeuksia osinkotulojen veronalai-
10867: sen yhteismäärä. Osingonsaajan veronalaisen           suudesta.
10868: tulon määrä vastaa tällöin sitä yhtiön voiton
10869: määrää, josta yhtiö on jakanut osinkoa ja                Nykyiset ketjuverotuksen estämiseksi sääde-
10870: maksanut veroa. Näin meneteltäessä yhtiön             tyt osinkojen verovapautta koskevat säännök-
10871: osinkona jakamaan voittoon kohdistuu osin-            set koskevat vain kotimaisen osakeyhtiön toi-
10872: gonsaajan tuloveroasteen mukainen vero.               selta kotimaiselta osakeyhtiöltä saamia osinko-
10873:    Hyvitysmenettely ehdotetaan teknisesti to-         ja. Verosopimuksissa suomalaisen osakeyhtiön
10874: teutettavaksi siten, että yhtiöveron hyvitykseen      toisesta sopimusvaltiosta saarnat osingot on
10875: sovellettaisiin pidätetyn ennakon käyttämistä         kuitenkin lähes poikkeuksetta määrätty Suo-
10876: koskevia verotuslain (482/58) säännöksiä. Tä-         messa verovapaaksi tuloksi samoin edellytyksin
10877: mä merkitsee sitä, ettei hyvitys välittömästi         kuin kotimaiselta osakeyhtiöltä saadut osingot.
10878: vähentäisi osingonsaajalle määrättyjä veroja.         Koska kotimaisen osakeyhtiön toiselta koti-
10879: Hyvitys sen sijaan lisäisi ennakkoja, joita käy-      maiselta osakeyhtiöltä saarnat osingot tulisivat
10880: tetään osingonsaajalle määrättyjen verojen ja         veronalaisiksi, muuttuisi siten myös ulkomai-
10881: maksujen suoritukseksi. Hyvitys myönnettäi-           selta yhtiöltä saatujen osinkotulojen verokoh-
10882: siin näin ollen osingonsaajalle siten, että oletet-   telu niissä tapauksissa, joissa osinko on nykyi-
10883: taisiin osingosta pidätetyn hyvityksen suurui-        sin verosopimusmääräyksen nojalla Suomessa
10884: nen ennakko. Varsinaista ennakonpidätystä ei          verovapaata tuloa. Ulkomailta saatujen osin-
10885: menettelyyn kuitenkaan liittyisi. Hyvityksen          kotulojen verokohtelusta päätettäisiin erikseen
10886: myöntäminen pidätetyn ennakon käyttämistä             lisäämällä kaksinkertaisen verotuksen välttä-
10887: koskevia verotuslain säännöksiä soveltaen on          missopimuksiin tarvittavat määräykset.
10888:                                        1988 vp. -    HE n:o 112                                      7
10889: 
10890: 1.2.4. Yhtiön verotus
10891:                                                            Tuloveron               vertailuvero
10892:    Osingonsaajan verotuksessa on lähdettävä             vähimmäismäärä           = verotettavan
10893: edellytyksestä, että yhtiö on maksanut yh-               = osingonjaon               tulon
10894: tiöveron hyvityksen suuruisen veron osinkona               perusteella             perusteella
10895: jakamastaan voitosta. Yhtiön verotuksessa eh-           määräytyvä vero           määrätty vero
10896: dotetaan täydennysverojärjestelyllä turvatta-
10897: vaksi se, että yhtiö tosiasiallisesti maksaa hyvi-                     veroylijäämä
10898: tyksen suuruisen veron siitä voitosta, joka                             syntyy, jos
10899: osinkona jaetaan. Esityksessä ehdotetaan täy-               vertailuvero > vähimmäismäärä
10900: dennysverojärjestelyn toteuttamista yhtiön tu-
10901: loveron vähimmäismäärä -menetelmän avulla.
10902:    Ehdotukseen sisältyvät yhtiön verotusta kos-                      täydennysvero
10903: kevat säännökset eivät vaikuttaisi yhtiön vero-                      määrätään, jos
10904: tettavan tulon vahvistamiseen. Ne eivät myös-               vertailuvero   < vähimmäis-
10905: kään vaikuttaisi verotettavan tulon perusteella             + ylijäämät            määrä
10906: maksuunpantavien verojen määrään. Osinkoa
10907: jakavan yhtiön tulo vahvistettaisiin normaaliin
10908: tapaan ja kunnallis- sekä kirkollisvero mak-
10909: suunpantaisiin lakiehdotukseen sisältyvistä yh-         Jos yhtiön tuloveron vähimmäismäärä olisi
10910: tiön verotusta koskevista säännöksistä riippu-       vertailuveroa suurempi veroylijäämien huo-
10911: matta. Lain säännökset yhtiön tuloveron vä-          mioon ottamisenkin jälkeen, yhtiön olisi mak-
10912: himmäismäärästä voisivat vaikuttaa ainoastaan        settava täydennysveroa. Täydennysvero toteu-
10913: valtiolle suoritettavaa veroa lisäävästi.            tettaisiin lisäämällä se yhtiön tulon perusteella
10914:    Yhtiön tuloveron vähimmäismäärä vastaisi          maksuunpantavaan valtionveroon. Tällä taval-
10915: Osingonsaajan saaman hyvityksen määrää.              la vältyttäisiin uuden veromuodon luomisesta
10916: Osingonsaajan saama hyvitys määräytyy hal-           verojärjestelmään. Mahdollisen täydennysve-
10917: linnollisista syistä kaavamaisen yhteisövero-        ron eli valtionveron lisäyksen maksuunpano ja
10918: kannan ja keskimääräisen kunnallis- ja kirkol-       veroylijäämien laskeminen olisi yhtiön veron
10919: lisveroäyrin hinnan perusteella. Osingonsaaja        maksuunpanoon liittyvä toimenpide.
10920: olisi oikeutettu 45 prosentin verokannan mu-
10921: kaan määräytyvään hyvitykseen. Yhtiön tulo-
10922: veron vähimmäismäärä määräytyisi vastaavasti         2. Nykyinen tilanne ja asian
10923: saman kiinteän verokannan mukaan laskien.               valmistelu
10924: Koska yhteisöverokannaksi valtionverotukses-
10925: sa oletetaan 28 prosenttia sekä keskimääräisek-      2.1. Nykyinen tilanne
10926: si kunnallis- ja kirkollisveroäyrin hinnaksi kat-
10927: sotaan yhteensä 17 penniä, yhtiön tuloveron             Osakeyhtiön ja sen osakkeenomistajan kah-
10928: vähimmäismääräksi muodostuisi 9/11 jaetun            denkertaista verotusta on nykyisin lievennetty
10929: osingon määrästä.                                    yhtiön verotuksessa osinkovähennysjärjestel-
10930:    Ehdotetussa        täydennysverojärjestelmässä    mällä ja Osingonsaajan verotuksessa omaisuus-
10931: verrattaisiin yhtiön jaetun osingon perusteella      tulovähennyksellä.
10932: määräytyvää veroa (tuloveron vähimmäismää-              Osinkovähennysjärjestelmä omaksuttiin Suo-
10933: rä) verotettavan tulon perusteella määräyty-         messa elinkeinotulon verottamisesta annetussa
10934: vään veroon (vertailuvero). Jos ensiksi mainit-      laissa (360/68). Lain 18 §:n 4 kohdan mukaan
10935: tu on suurempi, erotus maksuunpantaisiin val-        yhtiö saa valtionverotuksessa vähentää tulos-
10936: tion tuloverona (täydennysvero). Järjestelmään       taan 40 prosenttia jakamansa osingon määräs-
10937: liittyisi lisäksi tasausmenetelmä, joka toteutet-    tä, josta on vähennetty toiselta kotimaiselta
10938: taisiin niin sanottujen veroylijäämien avulla.       osakeyhtiöltä saadut verovapaat osingot. Lain-
10939: Veroylijäämää syntyisi, jos vertailuvero on yh-      kohtaa on kuitenkin väliaikaisesti muutettu
10940: tiön tuloveron vähimmäismäärää suurempi.             useampaan kertaan siten, että vähennysoikeus
10941: Yhtiö voisi käyttää veroylijäämät hyväkseen          on korotettu 60 prosenttiin. Osinkovähennys
10942: myöhempinä verovuosina.                              koskee osakeyhtiöiden lisäksi osuuskuntien
10943:                                                      maksamia osuuspääoman korkoja sekä osuus-
10944: 8                                      1988 vp. -    HE n:o 112
10945: 
10946: ja säästöpankkien maksamia lisärahastosijoi-         tai säästöpankilta saamista osingoista ja osuus-
10947: tuksen korkoja.                                      pääoman tai lisärahastosijoituksen koroista on
10948:    Vuosina 1969-1988 tapahtuville maksullisil-       verovapaata tuloa vain osakeyhtiön tai osuus-
10949: le osakepääoman korotuksille maksettu osinko         kunnan samalta vuodelta jakamia osinkoja ja
10950: saadaan lain 61 §:n mukaan kokonaisuudes-            osuuspääoman sekä lisärahastosijoituksen kor-
10951: saan vähentää kuutena vuotena valtionvero-           koja vastaava määrä. Jos jaettujen osinkojen
10952: tuksessa. Myös perustetut uudet osakeyhtiöt          tai osuuspääoman taikka lisärahastosijoituksen
10953: saavat vähentää maksamaosa osingon koko-             korkojen määrä on vähintään 80 prosenttia
10954: naan valtionverotuksessa. Vähennys ei kuiten-        saatujen osinkojen ja osuuspääoman sekä lisä-
10955: kaan saa yhtenä vuotena ylittää 20 prosenttia        rahastosijoituksen korkojen määrästä, ei saa-
10956: osakeyhtiöille maksetusta osakepääomasta. Jos        tuja osinkoja ja osuuspääoman sekä lisärahas-
10957: uudelle osakepääomalle on päätetty jakaa suu-        tosijoituksen korkoja kuitenkaan lueta osaksi-
10958: rempi osinko kuin muulle osakepääomalle ja           kaan veronalaiseksi tuloksi.
10959: jaon voidaan olettaa tapahtuneen verotuksen             Sellaisen holdingyhtiön, joka huolehtii liike-
10960: välttämiseksi, vähennetään vain pienimmän            toimintaa harjoittavan konsernin osana sen
10961: osinkoprosentin mukainen osinko. Lainkoh-            organisaatiosta, rahoituksesta, ostoista tai tä-
10962: dan mukaan osinkovähennyksen määrästä on             mänkaltaisista yhteisistä tehtävistä konsernin
10963: vähennettävä osakeyhtiön toiselta kotimaiselta       lukuun, saarnat osingot sekä osuuspääoman ja
10964: osakeyhtiöltä saarnat verovapaat osingot ja          lisärahastosijoituksen korot ovat kuitenkin ve-
10965: osinkoon on rinnastettu osuuskuntien maksa-          rovapaata tuloa edelleenjaosta riippumatta.
10966: ma osuuspääoman korko sekä osuus- ja sääs-           Sama koskee holdingyhtiötä, joka toimii maan
10967: töpankkien lisärahastosijoituksille maksama          elinkeinoelämän kannalta tärkeänä pidettävän
10968: korko.                                               teollisuuden kehittämiseksi ja sen investointien
10969:    Koska osinkovähennyksestä on säädetty elin-       edistämiseksi sijoittaa varojaan tällaisiin yri-
10970: keinotulon verottamisesta annetussa laissa,          tyksiin tai niiden osakkeisiin tai osuuksiin.
10971: tulo- ja varallisuusverolain (1043174) tai maati-    Viimeksi mainitun edellytyksen täyttymisestä
10972: latalouden tuloverolain (543/67) mukaan vero-        päättää valtiovarainministeriö osinkoja tai kor-
10973: tettavat yhtiöt eivät ole oikeutettuja osinkovä-     koja saavan yhtiön hakemuksesta.
10974: hennykseen.                                             Osingonsaajan verotuksessa osinkotulon ve-
10975:    Ketjuverotuksen estämiseksi ovat osakeyh-         rotusta on lievennetty omaisuustulovähennyk-
10976: tiön saarnat osingot nykyisin laajasti verova-       sellä. Luonnollinen henkilö tai erillisenä vero-
10977: paita. Elinkeinotulon verottamisesta annetun         velvollisena verotettava kotimainen kuolinpesä
10978: lain 6 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan                saa tulo- ja varallisuusverolain 32 a §:n nojalla
10979: kotimaisen osakeyhtiön toiselta kotimaiselta         kokonaistulostaan vähentää kotimaiselta osa-
10980: osakeyhtiöltä saarnat osingot ovat pääsääntöi-       keyhtiöltä saatuja osinkoja ja osuuskunnalta
10981: sesti verovapaita. Tämä niin sanottu ketjuvero-      saatuja osuuspääoman korkoja sekä kotimai-
10982: tuskielto koskee myös osuuskuntia ja säästö-         selta säästöpankilta tahi osuuspankilta saatuja
10983: pankkeja sekä osuuspääoman korkoja ja lisä-          niiden lisärahastosijoituksille maksettavia kor-
10984: rahastosijoituksille maksettuja korkoja.             koja yhteensä enintään 5 200 markkaa omai-
10985:    Raha-, vakuutus- ja eläkelaitoksen sekä ar-       suustulovähennyksen 7 200 markan enimmäis-
10986: vopaperikauppiaan veronalaista tuloa ovat kui-       määrän puitteissa.
10987: tenkin muusta kuin käyttöomaisuuteen kuulu-
10988: vasta osakkeesta, osuudesta ja lisärahastosijoi-
10989: tuksesta saadut osingot ja korot.                    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
10990:    Ketjuverotuskiellosta on myös hoidingyhtiöi-
10991: tä koskeva poikkeus. Sellaisen osakeyhtiön ja        2.2.1. Aikaisempi valmistelu
10992: osuuskunnan, jonka pääasiallinen toiminta kä-
10993: sittää arvopapereiden omistamista ja hallintaa         Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
10994: taikka jonka toiminta sen harjoittaman muun          säätämisen jälkeen useat komiteat ja toimikun-
10995: liiketoiminnan vähäisyyden johdosta on tosi-         nat ovat käsitelleet osinkovähennysjärjestel-
10996: asiallisesti verrattavissa pääasiallisesti arvopa-   män epäkohtia ja yhtiöveron hyvitysjärjestel-
10997: pereiden omistamista ja hallintaa harjoittavan       mää vaihtoehtoisena kahdenkertaisen verotuk-
10998: osakeyhtiön tai osuuskunnan toimintaan, toi-         sen lieventämismenetelmänä. Pääomatulojen
10999: selta kotimaiselta osakeyhtiöitä, osuuskunnalta      verotuskomitean mietintö (komiteanmietintö
11000:                                        1988 vp. -    HE n:o 112                                     9
11001: 
11002: 1974:23) sisälsi ehdotuksen yhtiöveron hyvitys-      sikkö 1.4.1987). Yhtiöveron hyvitysjärjestel-
11003: järjestelmän käyttöön ottamisesta. Ehdotetun         mää koskevasta muistiosta pyydettiin lausun-
11004: järjestelmän mukaan osingonsaajalle olisi hyvi-      not yhteensä 51 viranomaiselta ja järjestöltä.
11005: tetty puolet yhtiön hänen saamastaan osingosta       Lausunnoista laadittiin tiivistelmä (Lausunnot
11006: maksamasta valtionverosta. Pääomatulojen ve-         yhtiöveron hyvitysjärjestelmää koskevasta
11007: rotuskomitean ehdotus ei kuitenkaan johtanut         muistiosta. Tiivistelmä. Lainvalmisteluyksikkö
11008: lainsäädäntötoimiin.                                 20.7.1987).
11009:    Elinkeinoverotoimikunta (komiteanmietintö
11010: 1978:44) esitti, että yhtiöveron hyvitysjärjestel-
11011: mään liittyy osinkovähennysjärjestelmään ver-        2.2.2. Kokonaisverouudistukseen liittyvä
11012: rattuna eräitä etuja. Toimikunta katsoi kuiten-             valmistelu
11013: kin järjestelmän käyttöönottoon liittyvän mo-
11014: nia vielä selvitystä kaipaavia kohtia, minkä            Valtiovarainministeriö asetti 10 päivänä ke-
11015: vuoksi toimikunta ei ehdottanut yhtiöveron           säkuuta 1987 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
11016: hyvitysjärjestelmän käyttöönottoa, vaan päätyi       selvittää mahdollisuudet ja tehdä ehdotuksensa
11017: ehdottamaan osinkovähennysjärjestelmän ke-           yritysten tuloverotuksen veropohjan uudista-
11018: hittämistä.                                          miseksi hallitusohjelmassa kokonaisverouudis-
11019:    Yritysverotustoimikunta esitti mietinnössään      tukselle asetettujen tavoitteiden mukaisesti.
11020: (komiteanmietintö 1980:42), että yhtiöveron          Toimikunta, joka otti nimekseen yritysvero-
11021: hyvitysjärjestelmän soveltuvuus Suomen oloi-         tuksen uudistamistoimikunta, sai työnsä pää-
11022: hin tulisi selvittää erikseen. Tällaisen selvityk-   tökseen 30 päivänä syyskuuta 1987.
11023: sen puuttuessa yritysverotustoimikunta ei kat-          Yritysverotuksen uudistamistaimikunnan mie-
11024: sonut voivansa suosittaa järjestelmän käyt-          tintö (komiteanmietintö 1987:39) sisälsi ehdo-
11025: töönottoa.                                           tuksen siirtymisestä yhtiöveron hyvitysjärjestel-
11026:    Yritysverotuksen       kehittämislinj akomitean   mään. Ehdotuksen mukaan yhtiön jaetusta
11027: mietinnössä (komiteanmietintö 1984:54) todet-        voitosta maksama vero hyvitettäisiin täysimää-
11028: tiin yhtiöveron hyvitysjärjestelmän soveltuvuu-      räisesti osakkeenomistajalle, jolloin yhdenker-
11029: den Suomen verojärjestelmään olevan edelleen         tainen verotus toteutuisi hänen tuloveroasteen-
11030: pääosin selvittämättä. Komitea katsoi yh-            sa mukaisesti. Yleishyödylliset yhteisöt eivät
11031: tiöveron hyvitysjärjestelmään liittyvän osinko-      olisi oikeutettuja yhtiöveron hyvitykseen. Ul-
11032: vähennysjärjestelmään verrattuna eräitä kiis-        komaisille osingonsaajille hyvitys myönnettäi-
11033: tattomia etuja ja esitti, että järjestelmän sovel-   siin vain verosopimusmääräyksen nojalla. Yh-
11034: tuvuus verojärjestelmäämme ja sen käyttöön-          tiöön kohdistuvalla täydennysverolla turvattai-
11035: ottoon liittyvät teknisluonteiset ongelmat tulisi    siin yhdenkertainen verotus niissä tapauksissa,
11036: viipymättä selvittää. Koska komitealla ei lyhy-      joissa osinkoa jaetaan verovapaista tuloista tai
11037: estä määräajasta johtuen ollut mahdollisuutta        muuten verottamattomasta voitosta. Yritysve-
11038: suorittaa tarvittavaa selvitystyötä, komitea ei      rotuksen uudistamistaimikunta ei laatinut eh-
11039:  katsonut olevan edellytyksiä tehdä päätöstä         dotuksiaan säännösten muotoon.
11040: yhtiöveron hyvitysjärjestelmän käyttöönotosta           Valtiovarainministeriö asetti 17 pmvana
11041:  ja päätyi näin ollen esittämään eräitä tarkistuk-   maaliskuuta 1988 työryhmän, jonka tehtävänä
11042: sia osinkovähennysjärjestelmään.                     oli yhtiöveron hyvitysjärjestelmää koskevaan
11043:     Yritysverotuksen      kehittämislinj akomitean   muistioon (Lainvalmisteluyksikkö 1.4.1987) si-
11044:  mietinnön ja siitä saatujen lausuntojen pohjal-     sältyvän lakiluonnoksen ja yritysverotuksen
11045:  ta ei katsottu tarkoituksenmukaiseksi ratkaista     uudistamistaimikunnan ehdotusten pohjalta
11046:  pysyvästi yhtiön ja sen osakkaan kahdenkertai-      selvittää yhtiöveron hyvitysjärjestelmään siirty-
11047:  sen verotuksen lieventämistapaa. Osinkovähen-       miseen liittyviä teknisiä kysymyksiä ja tehdä
11048:  nystä koskevien väliaikaisten säännösten voi-       ehdotuksensa laiksi yhtiöveron hyvityksestä ja
11049:  massaoloaikaa pidennettiin tämän vuoksi kah-        siihen liittyväksi lainsäädännöksi siten, että
11050:  della vuodella koskemaan vuosia 1987 ja 1988.       osinkotulojen yhdenkertainen verotus turva-
11051:     Valtiovarainministeriössä selvitettiin virka-    taan ja kahdenkertainen verotus poistetaan.
11052:  työnä yhtiöveron hyvitysjärjestelmän käyt-          Työryhmään kuului valtiovarainministeriön ja
11053:  töönottoon liittyviä ongelmia ja valmisteltiin      verohallituksen edustajien lisäksi edustajia
11054:  yhtiöveron hyvitystä koskeva lakiluonnos (Yh-       kuntien keskusjärjestöistä sekä elinkeinoelä-
11055:  tiöveron hyvitysjärjestelmä. Lainvalmisteluyk-      män järjestöistä. Yhtiöveron hyvitysjärjestel-
11056: 
11057: 2 380860D
11058: 10                                   1988 vp. -     HE n:o 112
11059: 
11060: mätyöryhmän muistio (Työryhmämuistio 1988:          nyksen sovittamisesta yhteen ketjuverotuskiel-
11061: VM 15) valmistui 22 päivänä huhtikuuta 1988.        tosäännösten kanssa on erityissäännöksiä.
11062: Lakiehdotus perustuu työryhmän kannanot-               Ruotsin yritysverotus ja siihen liittyen osin-
11063: toihin ja muistiaan sisältyvään lakiehdotuk-        kovähennys- ja ketjuverotussäännökset ovat
11064: seen.                                               parhaillaan selvityksen kohteina.
11065:                                                        Norjassa osakeyhtiöiden kahdenkertainen
11066:                                                     verotus on poistettu lähtökohtaisesti koko-
11067: 2.3. Kahdenkertaisen verotuksen lieventämis-        naan. Valtionverotuksessa ja kunnallisverotuk-
11068:      menetelmät eräissä maissa                      sessa sovelletaan erilaisia kahdenkertaisen ve-
11069:                                                     rotuksen poistamismenetelmiä. Valtionvero-
11070: 2.3 .1. Pohjoismaat                                 tuksessa yhtiöillä on oikeus vähentää jakaman-
11071:                                                     sa osinko. Kunnallisverotuksessa ei osinkovä-
11072:    Ruotsissa osakeyhtiöiden jakamaan voittoon       hennystä ole, mutta osakkaan saarnat osinko-
11073: kohdistuva verotus on lähtökohtaisesti kahden-      tulot ovat verovapaat. Kun kahdenkertainen
11074: kertaista, mutta tähän lähtökohtaan on liitetty     verotus on kokonaan poistettu, ei erityisiä
11075: olennaisia lievennyksiä. Uudelle osakepää-          ketjuverotuskieltosäännöksiä ole. Myös yh-
11076: omalle jaettujen osinkojen ja sellaisten yh-        tiöiden saarnat osinkotulot ovat veronalaisia
11077: tiöiden, joiden osakkeita ei noteerata arvopa-      valtionverotuksessa.
11078: peripörssissä, jakamien osinkojen kahdenker-           Tanskassa lievennetään Euroopan yhteisön
11079: taista verotusta on lievennetty osinkovähennys-     useimpien jäsenmaiden tapaan osakeyhtiöiden
11080: järjestelmällä.                                     kahdenkertaista verotusta yhtiöveron hyvitys-
11081:    Liiketoimintaa, maataloutta tai metsätalout-     järjestelmällä. Tanskassa osingonsaajalle hyvi-
11082: ta harjoittavalla osakeyhtiöllä on oikeus vä-       tetään nykyisin osa yhtiön maksamasta veros-
11083: hentää verotuksessaan uudelle maksulliselle         ta. Hyvitys on 25 prosenttia jaetusta osingosta.
11084: osakepääomalle maksettu osinko. Vähennys            Osingonsaajan tuloksi lasketaan saadun käteis-
11085: voi yhtenä verovuonna olla enintään 10 pro-         osingon lisäksi yhtiöveron hyvitys. Kun yh-
11086: senttia yhtiölle osakkeista maksetusta pää-         tiöverokanta on 50 prosenttia, hyvitys on sa-
11087: omasta. Vähennysoikeus on voimassa 20 vuo-          malla 25 prosenttia yhtiöverosta. Yhtiöt eivät
11088: den ajan osakkeiden maksamisesta, mutta vä-         Tanskassa maksa kunnallisveroa.
11089: hennysten yhteismäärä ei saa ylittää osakkeista        Yhtiöveron hyvitykseen ovat oikeutettuja
11090: yhtiölle maksettua määrää. Osinkojen vähen-         Tanskassa yleisesti verovelvolliset osingonsaa-
11091: nyskelpoisuutta on rajoitettu tilanteissa, joissa   jat, joille osinkotulo on veronalaista tuloa.
11092: osinko ei ole saajalleen veronalaista tuloa.        Ketjuverotuksen estämiseksi toiselta yhtiöltä
11093: Osinkovähennyksen ja ketjuverotuskiellon yh-        saadut osingot ovat verovapaata tuloa yhtiölle,
11094: teensovittamista koskevat melko monimutkai-         joka omistaa vähintään 25 prosenttia osinkoa
11095: set säännökset eivät kuitenkaan johda täydelli-     jakavan yhtiön osakepääomasta. Sama koskee
11096: seen vastaavuuteen jaetun osingon vähennys-         ulkomaiselta yhtiöltä saatua osinkoa, jos ulko-
11097: kelpoisuuden ja saadun osingon veronalaisuu-        maisen yhtiön tuloon on kohdistunut verotus,
11098: den kesken.                                         joka ei poikkea olennaisesti Tanskan yh-
11099:    Liiketoimintaa, maataloutta tai metsätalout-     tiöverotuksesta.
11100: ta harjoittavat yhtiöt, joiden osakkeita ei no-        Osakkaan hyväksi luettava yhtiöveron hyvi-
11101: teerata Tukholman arvopaperipörssissä, voivat       tys on nykyisin riippumaton siitä, onko osin-
11102: vähentää 70 prosenttia jakamansa osingon            gonmaksun perustana oleva tulo tullut verote-
11103: määrästä, kuitenkin enintään 15 prosenttia yh-      tuksi yhtiössä täysimääräisesti. Yhtiöt eivät
11104: tiön osakepääomasta ja korkeintaan 700 000          nykyisin joudu maksamaan täydennysveroa ti-
11105: kruunua. Vähennyksen rahallisen enimmäis-           lanteissa, joissa ne jakavat osinkoa verottamat-
11106: määrän vuoksi sillä on yleensä huomattava           tomista tuloista. Tällöin yhtiöiden tulo ei siten
11107: merkitys vain pienehköille yhtiöille. Vähennyk-     tule yhteenkään kertaan verotetuksi. Alkupe-
11108: seen oikeutetuilla yhtiöillä on oikeus myös         räiseen järjestelmään sisältyi näitä tilanteita
11109: edellä mainittuun uutta osakepääomaa koske-         varten täydennysvero, mutta verovuodesta
11110: vaan vähennykseen. Osinkoa, jonka perusteel-        1981182 alkaen täydennysvero poistettiin.
11111: la on tehty uutta osakepääomaa koskeva vä-             Tanskassa sovellettava yhtiöveron hyvitys-
11112: hennys, ei oteta huomioon laskettaessa nyt          järjestelmä on uudistuksen kohteena. Tanskan
11113: puheena olevan vähennyksen määrää. Vähen-           puolueiden väliseen verouudistussopimukseen
11114:                                           1988 vp. -      HE n:o 112                                     11
11115: 
11116: vuonna 1985 sisältyi kohta, jonka mukaan                     Isossa-Britanniassa yhtiöverokanta on 35
11117: yhtiöiden kahdenkertainen verotus poistetaan              prosenttia. Kun yhtiöveron hyvitys on 25/75
11118: kokonaan vuodesta 1990 lähtien. Poistaruisme-             käteisosingosta, osakkaalle hyvitetään noin 314
11119: netelmän valintaa selvittäneen komitean mie-              yhtiön maksamasta verosta. Yhtiöveron hyvi-
11120: tintö valmistui vuonna 1987. Komitea selvitti             tys luetaan osakkaan veronalaiseksi tuloksi.
11121: neljä päävaihtoehtoa. Näistä osinkovähennys-              Ison-Britannian lainsäädännön mukaan ulko-
11122: järjestelmä hylättiin yksimielisesti. Muissa ko-          maisilla osakkailla ei lähtökohtaisesti ole oi-
11123: mitean tarkastelemissa malleissa lievennys koh-           keutta yhtiöveron hyvitykseen. Iso-Britannia
11124: distui Osingonsaajan verotukseen. Mikään                  on kuitenkin tekemissään verosopimuksissa
11125: näistä malleista, joista yksi oli yhtiöveron hyvi-        myöntänyt täyden hyvityksen ulkomaisille
11126: tysjärjestelmä täydennysveroineen, ei saanut              portfoliosijoittajille ja puolet hyvityksestä ul-
11127: taakseen komitean enemmistöä.                             komaisille suorille sijoituksille.
11128:                                                              Täydennysverojärjestely on Isossa-Britan-
11129:                                                           niassa toteutettu niin sanotun yhtiöveron enna-
11130: 2.3.2 Muut OECD-maat                                      kon (advance corporation tax) avulla. Yhtiön
11131:                                                           on ryhtyessään osingonjakoon maksettava yh-
11132:    Osakeyhtiön ja sen osakkeenomistajan kah-              tiöveron ennakkoa, joka on yhtä suuri kuin
11133: denkertaista verotusta lievennetään useimmissa            Osingonsaajan saama hyvitys eli 25/75 jaetun
11134: OECD-maissa, mutta kahdenkertainen verotus                osingon määrästä. Yhtiöveron ennakon yhtiö
11135: on kokonaan poistettu Norjan ohella ainoas-               saa vähentää varsinaisesta yhtiöverostaan. Vä-
11136: taan Saksan Iiittotasavallassa, Australiassa,             hennettävä yhtiöveron ennakko ei kuitenkaan
11137: Kreikassa ja Turkissa. Yhtiöveron hyvitysjär-             saa ylittää sitä yhtiöveron ennakon määrää,
11138: jestelmä on käytössä useimmissa niissä OECD-              joka olisi maksettava, jos osinkoa jaettaisiin
11139: maissa, joissa kahdenkertaista verotusta mer-             niin paljon kuin yhtiön verotettava tulo huo-
11140: kittävästi lievennetään.                                  mioon ottaen olisi mahdollista. Rajoitus saat-
11141:    Ranskassa yhtiöverokanta on 42 prosenttia.             taa johtaa siihen, että yhtiöveron ennakko jää
11142: Kun yhtiöveron hyvitys on 50 prosenttia käteis-           osittain vähentämättä. Vähentämättä jäänyt
11143: osingosta, osakkaalle hyvitetään noin 70 pro-             yhtiöveron ennakko voidaan tietyin edellytyk-
11144: senttia yhtiön maksamasta verosta. Myös yh-               sin vähentää edellisiltä vuosilta maksetuista
11145: tiöveron hyvitys luetaan osakkaan veronalai-              yhtiöveroista tai käyttää hyväksi myöhempinä
11146: seksi tuloksi. Hyvitykseen ovat lähtökohtaisesti          vuosina.
11147: oikeutettuja ainoastaan Ranskassa yleisesti ve-              Saksan Iiittotasavallassa yhtiöverokanta on
11148: rovelvolliset osingonsaajat. Ranska on kuiten-            56 prosenttia jakamattoman voiton osalta ja 36
11149: kin useimmissa verosopimuksissaan myöntänyt               prosenttia osinkona jaetun voiton osalta. Kun
11150: oikeuden yhtiöveron hyvitykseen myös ulko-                yhtiöveron hyvitys on 9/16 käteisosingosta,
11151: maisille portfoliosijoittajille eli sijoittajille, joi-   osakkaalle hyvitetään yhtiön maksama vero
11152: den omistusosuus osinkoa jakavasta yhtiöstä               kokonaan. Myös yhtiöveron hyvitys luetaan
11153: alittaa 10 prosenttia.                                    osakkaan veronalaiseksi tuloksi. Ulkomaisilla
11154:    Yhtiö on Ranskassa velvollinen suoritta-               osingonsaajilla ei ole oikeutta yhtiöveron hyvi-
11155: maan täydennysveroa (precompte mobilier),                 tykseen ja tästä lähtökohdasta on pidetty kiin-
11156: jos osingonjako tapahtuu tuloista, jotka ovat             ni myös verosopimuksissa.
11157: olleet verovapaita tai joihin ei ole kohdistunut             Saksan Hittotasavallassa on käytössä erittäin
11158: täyden yhtiöverokannan mukaista veroa. Täy-               monimutkainen täydennysverojärjestely. Yh-
11159: dennysveroa on maksettava myös silloin, kun               tiön jakamaan voittoon on aina kohdistuttava
11160: osinkoa jaetaan yli viisi vuotta vanhoista voi-           vähintään 36 prosentin suuruinen vero, koska
11161: toista. Ensisijaisesti osinko katsotaan makse-            tämä vastaa osakkaan saaman hyvityksen mää-
11162: tuksi edellisen tilikauden ja tämän jälkeen tätä          rää. Toisaalta jaettuun voittoon kohdistuva
11163: edeltäneiden neljän tilikauden täysimääräisen             vero ei saisi ylittää 36 prosenttia, jotta kahden-
11164: yhtiöverokannan mukaan verotetuista tuloista.             kertaista verotusta ei syntyisi. Osinkoa saate-
11165: Jos tällaisia tuloja ei ole, yhtiö saa itse määrä-        taan kuitenkin jakaa sekä lievemmin että anka-
11166: tä, mistä tuloista osinko katsotaan maksetuksi.           rammin verotetusta voitosta. Yhtiöveron nos-
11167: Täydennysvero on yhtä suuri kuin osingonsaa-              tamiseksi tai laskemiseksi 36 prosenttiin on
11168: jan saama hyvitys eli 50 prosenttia jaetun                tiedettävä, miten osinkona jaettua voittoa on
11169: osingon määrästä.                                         verotettu. Oma pääoma jaetaan verorasituksen
11170: 12                                    1988 vp. -     HE n:o 112
11171: 
11172: mukaan siten, että jaottelun lopputuloksena             Esityksessä ehdotettu osingonsaajille myön-
11173: saadaan kolme oman pääoman ryhmää: 56                nettävä yhtiöveron hyvitys vähentäisi luonnol-
11174: prosentin, 36 prosentin ja 0 prosentin verorasi-     lisilta henkilöiitä kannettavien tuloverojen
11175: tuksen kohteena ollut oma pääoma. Näistä             tuottoa, mutta yhtiön verotusta koskevat ehdo-
11176: ryhmistä voitonjaon katsotaan tapahtuvan ai-         tukset todennäköisesti lisäisivät yhtiöiltä kan-
11177: na mahdollisimman korkean verorasituksen             nettavia tuloveroja. Esityksen vaikutuksia jul-
11178: kohteena olevasta ryhmästä. Täydennysveroa           kiseen talouteen on kuitenkin vaikea täsmälli-
11179: yhtiö joutuu suorittamaan silloin, kun sillä ei      sesti arvioida, koska ehdotettujen muutosten
11180: ole ollut osingonjakoa vastaavaa määrää 56 tai       vaikutukset riippuvat monista eri tekijöistä,
11181: 36 prosentin ryhmiin kuuluvaa omaa pääomaa.          joista tärkeimmät ovat kokonaisverouudistuk-
11182:                                                      sessa toteutettavat muut verolainsäädännön
11183:                                                      muutokset sekä verovelvollisten käyttäytymi-
11184: 3. Esityksen organisatoriset ja                      sessä mahdollisesti tapahtuvat muutokset. Yh-
11185:    henkilöstövaikutukset                             tiöveron hyvitysjärjestelmän vaikutuksia ei ole
11186:                                                      tarkoituksenmukaista arvioida erikseen, koska
11187:   Esityksellä ei olisi organisatorisia eikä henki-   esitykseen sisältyvien yhtiön verotusta koske-
11188: löstövaikutuksia.                                    vien säännösten vaikutukset riippuvat toteutet-
11189:                                                      tavista yritysverotuksen veropohjan laajennuk-
11190:                                                      sista. Täydennysveron merkitys ja siten esityk-
11191:                                                      seen sisältyvien ehdotusten vaikutukset ovat
11192: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-
11193:                                                      sitä pienempiä, mitä enemmän veropohjan laa-
11194:    tukset
11195:                                                      jennukset lisäävät yritysten maksamien tulove-
11196:                                                      rojen tuottoa. Lisäksi uudistuksen vaikutukset
11197: 4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen
11198:                                                      riippuvat siitä, muuttuuko yhtiöiden osingon-
11199:                                                      jakopolitiikka. Kokonaisverouudistuksessa eh-
11200:    Kansantalouden tilinpidon mukaan voidaan          dotettujen yritysverotusta koskevien muutosten
11201: arvioida osinkoja maksetun Suomessa vuonna           vaikutuksia on pyritty arvioimaan erilaisilla
11202: 1986 yhteensä noin 4 miljardia markkaa. Osin-        olettamuksilla yritysten käyttäytymisestä. Teh-
11203: gonsaajat jakautuivat siten, että yritykset ja       dyt laskelmat osoittavat, että yhtiöiden verot
11204: rahoituslaitokset saivat osinkoja noin 1,8 mil-      jossain määrin kasvaisivat.
11205: jardia markkaa, valtio 316 miljoonaa mark-              Yhtiöveron hyvitysjärjestelmään siirtyminen
11206: kaa, kunnat ja kuntainliitot 6 miljoonaa mark-       merkitsee kahdenkertaisen verotuksen poista-
11207: kaa, sosiaaliturvarahastot 29 miljoonaa mark-        mista kunnallisverotuksessa. Osinkona jaet-
11208: kaa, voittoa tavoittelemattomat yhteisöt 233         tuun voittoon kohdistuvat verot kertyisivät
11209: miljoonaa markkaa ja kotitaloudet 975 miljoo-        yhtiön kotikunnalle. Osingonsaajien kotikun-
11210: naa markkaa. Ulkomaille maksettiin osinkoja          tien asema ei kuitenkaan merkittävästi muut-
11211: 616 miljoonaa markkaa.                               tuisi nykytilanteeseen verrattuna. Osakeyhtiöi-
11212:    Maksetut osingot ovat viime vuosina kasva-        den saamien osinkotulojen verovapauden ja
11213: neet, jolloin myös kotitalouksien saarnat osin-      omaisuustulovähennyksen johdosta osingon-
11214: kotulot ovat lisääntyneet. Osinkotuloa saavien       saajien kotikunnat saavat nykyisin vain vähän
11215: henkilöiden lukumäärä on myös kasvanut, ja           verotuloja osingoista.
11216: vuonna 1986 tällaisia osingonsaajia oli
11217: 660 000. Luonnollisten henkilöiden saama kes-
11218: kimääräinen osinkotulo oli 1 405 markkaa
11219: vuonna 1986.
11220:    Merkittävä osa osinkotuloista on nykyisin
11221: verovapaata tai ulkomaille maksettuna alhai-
11222: sen lähdeveron mukaan verotettua. Luonnollis-        4.2. Kotitalouksiin ja elinkeinotoimintaan
11223: ten henkilöiden saamista osinkotuloista pääosa            kohdistuvat vaikutukset
11224: kuului vuonna 1986 omaisuustulovähennyksen
11225: piiriin. On arvioitu, että noin 60 prosenttia           Yhtiöveron hyvitysjärjestelmä merkitsee sitä,
11226: luonnollisten henkilöiden saamista osinkotu-         että Osingonsaajan saaman käteisosingon lisäk-
11227: loista olisi verovapaata omaisuustulovähennyk-       si hän saa veronhyvitysedun yhtiöveron hyvi-
11228: sen perusteella.                                     tyksen pienentäessä hänen verojaan. Siltä osin
11229:                                         1988 vp. -     HE n:o 112                                      13
11230: 
11231:  kuin osingot ovat nykyisin verotuksen piirissä,       4.3. Kokonaistaloudelliset vaikutukset
11232:  osingonsaajalle jäisi verotuksen jälkeen osin-
11233:  gosta käteen enemmän kuin aikaisemmin, jos               Yhtiöveron hyvitysjärjestelmään siirtyminen
11234:  osingot säilyisivät nykyisellä tasolla. Tämän         johtaisi osinkona jaetun voiton nykyistä neut-
11235: vuoksi yhtiöt voisivat periaatteessa pienentää         raalimpaan ja johdonmukaisempaan verokoh-
11236: jaetun osingon määrää yhtiöveron hyvityksen            teluun. Kahdenkertaisen verotuksen poistami-
11237: määrällä ilman, että osingonsaajan verojen             nen lisäisi eri rahoitusmuotojen verokohtelun
11238: jälkeinen osinko pienenisi. Merkittävä osa             neutraalisuutta. Hyvitysjärjestelmään siirtymi-
11239: osinkotuloista on kuitenkin nykyisin verova-           sen voidaan tästä syystä olettaa edistävän pää-
11240: paata tuloa osingonsaajien verotuksessa. Tä-           omamarkkinoiden tasapainoista kehitystä.
11241: män vuoksi ei ole todennäköistä, että yhtiöt              Ehdotettu täydennysvero yhdessä muiden
11242: pienentäisivät osingonjakoa yhtiöveron hyvi-           yritysverotusta koskevien uudistusehdotusten
11243: tyksen määrällä. Sellaiset osingonsaajat, jotka        kanssa johtaisi todennäköisesti yrityksiltä kan-
11244: nykyisin maksavat veroa osinkotuloistaan,              nettavien verojen lisääntymiseen, joskin tämä
11245: hyötyisivät näin ollen siirtymisestä yhtiöveron        riippuu olennaisesti yhtiöiden osingonjakopoli-
11246: hyvitysjärjestelmään, koska osingosta käteen           tiikan mahdollisista muutoksista. Jos ehdotetut
11247: jäävä osuus suurenisi.                                 muutokset lisäisivät yritysten kokonaisverora-
11248:    Yhtiöiden osingonjakopäätöksiin uudessa             situsta, tämä saattaisi vähentää investointien
11249:  järjestelmässä voidaan Osingonsaajan verotuk-         määrää. Toisaalta muutokset lisäisivät vero-
11250:  sessa tapahtuvien muutosten ohella olettaa vai-       tuksen neutraalisuutta sekä eri rahoitusmuoto-
11251:  kuttavan myös osingonjaon veroseuraamosten            jen että eri investointikohteiden välillä. Tämä
11252:  yhtiöiden verotuksessa. Ehdotettujen yhtiön           edistäisi investointien tehokkuutta.
11253:  verotusta koskevien säännösten vaikutus riip-
11254:  puu yhtiön verotettavan tulon perusteella mak-
11255:  settavien verojen ja jaettujen osinkojen suh-         5. Muita esitykseen vaikuttavia
11256:  teesta. Ehdotettu järjestelmä lisäisi sellaisten         seikkoja
11257:  yhtiöiden veroja, joilla on runsaasti verovapai-
11258:  ta tai lievästi verotettuja tuloja ja jotka pienes-      Esitys edellyttää tarkistuksia myös tulo- ja
11259:  tä verotettavasta tulosta huolimatta ovat voi-        varallisuusverolakiin sekä ennakkoperintäla-
11260:  neet jakaa suuria osinkoja. Verojen lisäänty-         kiin (418/59). Tarkistukset on tarkoitus tehdä
11261:  mistä rajoittaakseen tällaiset yhtiöt voisivat        näitä lakeja koskevien muutosesitysten yhtey-
11262:  pyrkiä pienentämään jakamiaan osinkoja.               dessä erikseen.
11263: 
11264: 
11265: 
11266: 
11267:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11268: 
11269: 
11270:  1. Lakiehdotusten perustelut                          maksavaan keskinäiseen vakuutusyhtiöön ja
11271:                                                        vakuutusyhdistykseen. Säännöksiä osingosta
11272:  1.1. Laki yhtiöveron hyvityksestä                     sovellettaisiin näin ollen mainittuun korkoon
11273:                                                        ja säännöksiä osingonsaajasta sovellettaisiin
11274:  1 luku. Soveltamisala                                 koronsaajiin.
11275:                                                           Lakia sovellettaisiin yhtiöltä osinkotuloa
11276:     1 §. Lakia sovellettaisiin osinkoa jakavan         saaviin verovelvollisiin. Yleensä osinkotulon
11277:  kotimaisen osakeyhtiön ja yhtiöltä osinkotuloa        saa yhtiön osakkeenomistaja. Koska poikkeus-
11278:  saavan yleisesti verovelvollisen luonnollisen         tilanteita kuitenkin voi esiintyä, lakia sovellet-
11279:  henkilön tai oikeushenkilön valtion- ja kunnal-       taisiin osingonsaajiin eli niihin, joiden veron-
11280:  lisverotuksessa.                                      alaista tuloa osinko yleisten kohdistamisperi-
11281:     Lakia sovellettaisiin myös osuuspääoman            aatteiden mukaan on.
11282:  korkoa jakavaan osuuskuntaan, lisärahastosi-             Lain säännöksiä osingonsaajasta sovellettai-
11283:  joitukselle korkoa maksavaan säästöpankkiin           siin myös tulo- ja varallisuusverolaissa tarkoi-
11284:  ja osuuspankkiin sekä takuupääomalle korkoa           tetun yhtymän osakkaaseen. Yhtymän saama
11285: 14                                     1988 vp. -     HE n:o 112
11286: 
11287: osinkotulo ehdotetaan säädettäväksi verotuk-          teollisuus- ja muiden liikkeidensä tuloista eräin
11288: sessa yhtymän osakkaan tuloksi. Muutos to-            poikkeuksin. Alkoholiyhtiön verovelvollisuu-
11289: teutettaisiin lisäämällä tulo- ja varallisuusvero-    desta kunnallisverotuksessa säädetään tarkem-
11290: lakiin tarvittava säännös. Osinkotulon jakami-        min erityislaissa (466/68). Raha-automaattiyh-
11291: nen suoraan yhtymän osakkaille muodostaisi            distys ja Oy Veikkaus Ab suorittavat kunnalle
11292: poikkeuksen yhtymien tulon verotuksesta.              veroa muusta tulostaan kuin arpajaislaissa
11293: Osinkotulon verottaminen mainitulla tavalla           (491165) ja ajanvieteautomaateista annetussa
11294: on kuitenkin tarpeellista, koska yhtiöveron           laissa (426/76) tarkoitetusta toiminnasta sekä
11295: hyvitys on myönnettävä yhtymän osakkaalle.            musiikkiautomaattien pitämisestä saamastaan
11296: Lukemalla myös osinkotulo suoraan yhtymän             tulosta. Kunta ja kuntainliitto sekä evankelis-
11297: osakkaan tuloksi, estetään sellaisten tilanteiden     luterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkkokun-
11298: syntymistä, joissa yhtymän osakkaalle verotuk-        ta samoin kuin niiden seurakunta ja muu
11299: sessa jaettava osuus yhtymän tulosta esimer-          uskonnollinen yhdyskunta ovat verovelvollisia
11300: kiksi yhtymän erilaisten tulosjärjestelyiden joh-     kunnalle ainoastaan liiketulostaan ja muuhun
11301: dosta olisi pienempi kuin hänen saamansa              kuin yleiseen tai yleishyödylliseen tarkoituk-
11302: yhtiöveron hyvitys.                                   seen käytetyn kiinteistön tai kiinteistön osan
11303:    2 §. Yhdenkertaisen verotuksen toteuttami-         tuottamasta voitosta. Tulon perusteella suorit-
11304: seksi lain soveltamisalaa ehdotetaan rajoitetta-      tavat veroa vain kunnalle tiekunta ja lainajy-
11305: vaksi siten, ettei lakia sovellettaisi tuloverotuk-   västö. Koska mainittujen yhteisöjen verovel-
11306: sessa kokonaan tai osittain verovapaisiin yhtei-      vollisuus koskee ainoastaan kunnallisverotusta
11307: söihin. Useimmat verotuksessa verovapaista            ja on muutoinkin rajoitettu, kahdenkertaista
11308: yhteisöistä eivät voi jakaa osinkoa. Näiden           verotusta ei juuri voine syntyä, kun otetaan
11309: osalta on selvää, ettei lakia voida niihin tältä      huomioon mainittujen osakeyhtiöiden omistus-
11310: osin soveltaa. Mainitut yhteisöt voivat kuiten-       pohja. Jos mainitut yhteisöt olisivat yhtiöveron
11311: kin olla osingonsaajia. Ehdotettu lain sovelta-       hyvitysjärjestelmän piirissä, tarvittaisiin erityis-
11312: misalan rajoitus koskisi siten näitä yhteisöjä        säännökset myös yhdenkertaisen verotuksen
11313: osingonsaajina.                                       turvaamiseksi sellaista tilannetta varten, jossa
11314:    Tulon perusteella suoritettavasta verosta ko-      yhtiöveron hyvitysjärjestelmä koskisi vain kun-
11315: konaan vapaita ovat Suomen Pankki, Pohjois-           nallisverotusta. Yhteisöt, jotka suorittavat tu-
11316: maiden Investointipankki, Pohjoismaiden pro-          lon perusteella veroa vain kunnalle, ehdotetaan
11317: jektivientirahasto, Kehitysaluerahasto Oy,            jätettäväksi lain soveltamisalan ulkopuolelle.
11318: Teollisen Kehitysyhteistyön rahasto Oy, Suo-
11319: men Vientiluotto Oy, Ekokem Oy Ab, kansan-               Yleishyödyllinen yhteisö on verovelvollinen
11320: eläkelaitos, kunnallinen eläkelaitos, sairaus- ja     ainoastaan liiketulosta. Kunnallisverotuksessa
11321: hautausavustuskassa, sijoitusrahasto, valta-          yleishyödyllinen yhteisö on kuitenkin verovel-
11322: kunnallinen työttömyyskassa, työttömyyskas-           vollinen myös muuhun kuin yleiseen tai yleis-
11323: sojen keskuskassa, tukirahasto ja erorahasto          hyödylliseen tarkoitukseen käytetyn kiinteistön
11324: sekä kunnan alueeliansa tapahtuvaa asuntojen          tai kiinteistön osan tulosta. Yhteiskunnallisesti
11325: hankintaa, omistamista ja vuokralle antamista         merkittävää yleishyödyllistä toimintaa harjoit-
11326: varten perustama osakeyhtiö tietyin edellytyk-        tava yhteisö voidaan, sen mukaan kuin laissa
11327: sin. Laissa Oy Yleisradio Ab -nimisen yhtiön          yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa har-
11328: verovapaudesta (381151) säädetään yhtiö va-           joittavien yhteisöjen       veronhuojennuksista
11329: paaksi sekä tulon että omaisuuden perusteella         (680/76) säädetään, joko kokonaan tai osittain
11330: suoritettavasta verosta. Koska edellä mainitut        vapauttaa valtiolle ja kunnalle suoritettavista
11331: yhteisöt ovat kokonaan verovapaita, kahden-           veroista. Yleishyödyllinen yhteisö samoin kuin
11332: kertaista verotusta ei voi syntyä niiden jaka-        yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa har-
11333: man tai saaman osingon osalta. Ne ehdotetaan          joittava yleishyödyllinen yhteisö voisi periaat-
11334: jätettäväksi lain soveltamisalan ulkopuolelle.        teessa olla yhtiöveron hyvitystä koskevassa
11335:    Eräät yhteisöt suorittavat tulon perusteella       laissa tarkoitettu yhtiö. Yleishyödyllisen yhtei-
11336: veroa vain kunnalle. Valtio ja sen laitokset          sön tarkoituksena ei kuitenkaan voi toiminnal-
11337: suorittavat kunnalle veroa vain maatilojensa ja       laan tuottaa siihen osalliselle taloudellista etua
11338: niihin verrattavien muiden maa-alueittensa tu-        osinkona, joten osinkana jaetun voiton kah-
11339: loista, joita ei käytetä yleisiin tarkoituksiin,      denkertaista verotusta ei voine esiintyä edes
11340: samoin kuin yksityisyrityksiin verrattavien           yhteisön mahdollisesti veronalaisen tulon osal-
11341:                                       1988 vp. -     HE n:o 112                                    15
11342: 
11343:  ta. Osingonsaajina yleishyödylliset yhteisöt jäi-   perintälain mukaan pidätetyn ennakon käyttä-
11344:  sivät lain soveltamisalan ulkopuolelle.             mistä koskevia verotuslain säännöksiä. Varsi-
11345:      3 §. Yhtiöveron hyvitystä koskevaa lakia        naista ennakonpidätystä menettelyyn ei kuiten-
11346:  sovellettaisiin ehdotuksen 1 §:n mukaan aino-       kaan liittyisi. Hyvitys ainoastaan luettaisiin
11347:  astaan yleisesti verovelvolliseen. Rajoitetusti     osingonsaajan hyväksi samalla tavalla kuin
11348:  verovelvollisella osingonsaajana eli henkilöllä,    hänen muiden tulojensa perusteella pidätetty
11349:  joka ei asu Suomessa tai ulkomaisella yhteisöl-     ennakko käytetään hänelle määrättyjen vero-
11350:  lä, ei näin ollen olisi lain nojalla oikeutta       jen ja maksujen suoritukseksi.
11351:  yhtiöveron hyvitykseen.                                Pidätetyt ennakot on verotuslain 103 §:n
11352:      Säännös antaa kuitenkin hallitukselle valtuu-   mukaan käytettävä verovelvolliselle määrätyn
11353:  den kansainvälisen kaksinkertaisen verotuksen       valtionveron ja siinä kunnassa, missä hän on
11354:   välttämiseksi vieraan valtion kanssa tehtävässä    velvollinen suorittamaan kunnallisveroa henki-
11355:  sopimuksessa vastavuoroisuuden ehdoin sopia         lökohtaisista tuloista, määrätyn kunnallis- ja
11356:   yhtiöveron hyvityksen myöntämistä myös ra-         kirkollisveron sekä kansaneläkevakuutusmak-
11357:   joitetusti verovelvolliselle. Ulkomaisen yh-       sun suoritukseksi. Yhtiö ei olisi velvollinen
11358:   tiöveron hyvityksen myöntämisestä suomalai-        antamaan osingonsaajalle sellaisia todistuksia,
11359:   sille osingonsaajille on nykyisin sovittu Suo-     joiden nojalla yhtiöveron hyvitys luettaisiin
11360:   men ja Yhdistyneen kuningaskunnan sekä Suo-        Osingonsaajan hyväksi. Pidätystodistuksen si-
11361: . men ja Ranskan välillä tehdyissä verosopimuk-      jasta yhtiöveron hyvitys luettaisiin osingonsaa-
11362:   sissa.                                             jan hyväksi osinkoa jakavan yhtiön vuosi-
11363:                                                      ilmoituksessaan ilmoittamien tietojen perus-
11364:                                                      teella. Yhtiön velvollisuudesta antaa jaetuista
11365: 2 luku. Osingonsaajan verotus                        osingoista vuosi-ilmoitus säädetään 11 §:ssä.
11366:                                                      Jos Osingonsaajan ennakkojen, yhtiöveron hy-
11367:    4 §. Osingonsaajana olisi yhtiöltä verovuon-      vitys mukaan lukien, yhteismäärä ylittäisi hä-
11368: na saamansa osingon perusteella oikeus yh-           nelle maksuunpantujen verojen määrän, osin-
11369: tiöveron hyvitykseen, joka vastaisi 9/11 osin-       gonsaaja saisi normaaliin tapaan ennakonpa-
11370: gon määrästä. Yhtiöveron hyvitys myönnettäi-         lautusta. Liikaa pidätetyn tai maksuunpannun
11371: siin samana verovuonna kun osinkoa verote-           ennakon palauttamisesta on säännös verotus-
11372: taan. Osingolla tarkoitettaisiin Osingonsaajan       lain 108 §:ssä.
11373: verotuksessa ainoastaan avoimesti jaettua osin-
11374: koa, kuten nykyisin omaisuustulovähennystä
11375: myönnettäessä. Sillä seikalla, rasittaako yhtiön     3 luku. Yhtiön verotus
11376: osingonjakopäätöstä muoto- tai vastaava vir-
11377: he, ei olisi nykyiseen tapaan yleensä merkitystä        6 §. Säännös sisältää yhtiön tuloveron vä-
11378: osingonsaajan verotuksessa. Kun yleisesti vero-      himmäismäärän määritelmän. Tuloveron vä-
11379: velvollista verotettaisiin avoimesti jaetusta        himmäismäärän suuruus määräytyisi samalla
11380: osinkotulosta, hänellä olisi siten oikeus yh-        tavalla kuin Osingonsaajan saama yhtiöveron
11381: tiöveron hyvitykseen.                                hyvitys. Yhtiön tuloveron vähimmäismäärä oli-
11382:     Osingonsaajan veronalaiseksi tuloksi katsot-     si näin ollen 9111 jaettavaksi päätetyn osingon
11383: taisiin myös hänen hyväkseen luettava yh-            määrästä.
11384: tiöveron hyvityksen määrä. Säännökset yh-               Jaettavaksi päätetyllä osingolla tarkoitetaan
11385: tiöveron hyvityksen lukemisesta veronalaiseksi       yhtiökokouksen osingonjakopäätökseen perus-
11386: tuloksi ehdotetaan sisällytettäviksi myös tulo-      tuvaa osingonjakoa. Jotta lain tarkoitus osin-
11387: ja varallisuusverolakiin, elinkeinotulon verot-      kona jaetun voiton yhdenkertaisen verotuksen
11388: tamisesta annettuun lakiin sekä maatilatalou-        turvaamisesta toteutuisi, yhtiön verotusta kos-
11389: den tuloverolakiin. Yhtiöveron hyvitys voidaan       keviin säännöksiin sisältyvä jaettavaksi pääte-
11390: luonnollisesti lukea ainoastaan sellaisen osin-      tyn osingon käsite ei voi olla Osingonsaajan
11391:  gonsaajan veronalaiseksi tuloksi, jolla on oi-      verotusta koskeviin säännöksiin sisältyvää
11392:  keus yhtiöveron hyvitykseen.                        osingon käsitettä suppeampi. Lain tavoitteiden
11393:     5 §. Säännös koskee hyvityksen myöntämi-         kannalta ei vastaavalla tavalla ole merkitystä
11394: sessä noudatettavaa menettelyä. Teknisesti yh-       sillä, onko osingonjakopäätös syntynyt osa-
11395: tiöveron hyvityksen myöntäminen tapahtuisi           keyhtiölain edellyttämällä tavalla ja onko yh-
11396:  siten, että hyvitykseen sovellettaisiin ennakko-    tiöllä ollut osingonjakokelpoisia varoja.
11397: 16                                    1988 vp. -     HE n:o 112
11398: 
11399:    Yhtiön verotuksessa myös verotuslain              jäämät otettaisiin huomioon seuraavina viitenä
11400: 57 §:ssä tarkoitettu peitelty osinko rinnastettai-   verovuotena kyseisten vuosien vertailuverojen
11401: siin jaettavaksi päätettyyn osinkoon eli yh-         lisäyksinä. Veroylijäämät toimisivat näin ollen
11402: tiökokouksen osingonjakopäätökseen perus-            yhtiön tuloveron vähimmäismäärä -menetel-
11403: tuvaan osinkoon. Rinnastus on tehtävä, jotta         män tasausjärjestelmänä.
11404: peitelty osingonjako ei muodostuisi avointa
11405: osingonjakoa edullisemmaksi. Koska peiteltyä           Pykälässä säädetään myös veroylijäämien
11406: osingonjakoa ei kuitenkaan osingonsaajan ve-         käyttämisestä. Koska veroylijäämät otetaan
11407: rotuksessa rinnastettaisi avoimeen osingonja-        huomioon vain rajoitetulta ajalta, ylijäämiä on
11408: koon, peitellyn osingonjaon verotus voi muo-         käytettävä aikaisimmasta verovuodesta alkaen.
11409: dostua kahdenkertaiseksi.                            Veroylijäämistä käytettäisiin maara, jolla
11410:     7 §. Yhtiön veroja maksuunpantaessa tulo-        asianomaisen verovuoden tuloveron vähim-
11411: veron vähimmäismäärää verrattaisiin yhtiön           mäismäärä ylittää vertailuveron.
11412: verotettavan tulon perusteella maksuunpanta-
11413: vien verojen määrään.                                   9 §. Pykälä sisältää yhtiön tuloveron vähim-
11414:    Vertailuveroon luettaisiin se valtionvero, jo-    mäismäärä -menetelmän keskeisen säännöksen.
11415: ka muuna kuin veronkorotuksena maksuun-              Säännöksen nojalla voitaisiin lisätä yhtiölle
11416: pantaisiin yhtiölle, jollei täydennysverosta         maksuunpantavaa valtion tuloveroa, jos yhtiön
11417: muuta johtuisi. Vertailuveroa pienentää siten        tuloveron vähimmäismäärä on suurempi kuin
11418: myös Suomessa suoritettavasta verosta veron-         yhtiön vertailuvero, johon on lisätty verovuot-
11419: hyvityslain (341/81) tai kansainvälisen sopi-        ta edeltäneiden viiden verovuoden käyttämät-
11420: muksen mukaan vähennettävä vieraassa valti-          tömät veroylijäämät. Yhtiön veroja maksuun-
11421: ossa suoritettu vero.                                pantaessa on siten laskettava tuloveron vähim-
11422:    Kunnallis- ja kirkollisveron osalta vertailuve-   mäismäärä ja vertailuvero. Jos vähimmäismää-
11423: ron määrä ei täysin vastaisi tosiasiallisesti mak-   rä on vertailuveroa suurempi, on tutkittava
11424: suunpantujen verojen määrää. Vertailussa käy-        viiden aikaisemman verovuoden veroylijäämät
11425: tettäisiin nimittäin kunnallis- ja kirkollisvero-    ja lisättävä käyttämättömät veroylijäämät ver-
11426: äyrin hintana samaa keskimääräistä äyrin hin-        tailuveroon. Jos veroylijäämät eivät riitä tulo-
11427: taa, johon yhtiöveron hyvitys ja tuloveron           veron vähimmäismäärän kattamiseen, puuttu-
11428: vähimmäismäärä perustuvat. Vertailussa ei            va määrä maksuunpantaisiin yhtiölle valtion
11429: myöskään otettaisi huomioon harkitun tulon           tuloverona.
11430: perusteella maksuunpantavaa kunnallis- ja kir-
11431: kollisveroa. Vertailuveroon luettaisiin näin ol-       10 §. Säännös koskee veroylijäämien siirty-
11432: len se kunnallis- ja kirkollisvero, joka olisi       misen edellytyksiä yhtiöiden sulautuessa. Vas-
11433: maksuunpantava yhtiölle verotuslain 72 §:n 1         taanottavana yhteisöllä olisi oikeus käyttää
11434: momentin 1-3 kohtien mukaan vahvistettavan           sulautuvan yhteisön käyttämättömät veroyli-
11435: tulon perusteella, kuitenkin niin, että kunnal-      jäämät, jos vastaanottava yhteisö taikka sen
11436: lis- ja kirkollisveron yhteismääräksi katsottai-     osakkaat tai jäsenet taikka yhteisö ja sen
11437: siin 17 penniä veroäyriltä. Myöskään kunnal-         osakkaat ja jäsenet yhdessä ovat sen verovuo-
11438: lis- ja kirkollisveron osalta ei veronkorotusta      den, jonka ylijäämästä on kyse, alusta lukien
11439: otettaisi huomioon vertailuveroa laskettaessa.       omistaneet yli puolet sulautuvan yhteisön osak-
11440: Kansainvälinen veronhyvitys vähentäisi vertai-       keista tai osuuksista. Vastaanottavana osuus-
11441: luveroa myös kunnallisverotuksessa.                  kunnalla tai säästöpankilla olisi kuitenkin aina
11442:    Yhtiön saamiin osinkoihin liittyvät yh-           oikeus käyttää sulautuvan osuuskunnan tai
11443: tiöveron hyvitykset eivät vaikuta vertailuveron      säästöpankin ne veroylijäämät, jotka ovat syn-
11444: määrään, koska hyvityksen myöntäminen to-            tyneet sinä verovuonna, jona sulautuminen on
11445: teutettaisiin teknisesti soveltaen pidätetyn en-     tapahtunut tai kahtena sitä edeltäneenä vero-
11446: nakon käyttämistä koskevia verotuslain sään-         vuotena.
11447: nöksiä. Menettely estää ketjuverotuksen synty-
11448: misen.                                                 Veroylijäämien siirtymisen edellytykset vas-
11449:    8 §. Yhtiön vertailuvero voi olla tuloveron       taavat tappiontasauksesta tuloverotuksessa an-
11450: vähimmäismäärää suurempi. Sellaisena vero-           netun lain 7 §:ssä (535/82) säädettyjä edelly-
11451: vuonna, jona vertailuvero on vähimmäismää-           tyksiä tappion siirtymisestä yhteisöjen sulau-
11452: rää suurempi, syntyisi veroylijäämää. Veroyli-       duttua.
11453:                                        1988 vp. -    HE n:o 112                                     17
11454: 
11455: 4 luku. Erityisiä säännöksiä                            13 §. On mahdollista, että yhtiön osingonja-
11456:                                                      kopäätös tehdään vasta säännönmukaisen ve-
11457:    11 §. Osinkoa jakavan yhtiön tulisi kalente-      rotuksen päättymisen jälkeen tai niin myö-
11458: rivuosittain antaa Iääninverovirastolie luettelo     hään, ettei sitä voida ottaa huomioon yhtiön
11459: kultakin tilikaudelta maksamistaan osingoista        verotusta toimitettaessa. Verotuslain 82 §:n
11460: ja niiden saajista. Luettelo vastaisi palkansaa-     (74/87) nojalla verotus voidaan oikaista vero-
11461: jista annettavaa vuosi-ilmoitusta. Asetuksessa       velvollisen vahingoksi, jos verovelvolliselle las-
11462: säädettäisiin tarkemmin osingonjakajan vuosi-        kuvirheen tai siihen verrattavan erehdyksen
11463: ilmoitukseen sisällytettävistä tiedoista. Vuosi-     vuoksi taikka sen johdosta, että asiaa ei ole
11464: ilmoitukseen merkittäisiin saajittain kalenteri-     joltakin osalta tutkittu, on, hänen sitä aiheut-
11465: vuoden aikana maksettu osinko, saajannimi ja         tamattaan, jäänyt panematta säädetty vero tai
11466: henkilö- tai liike- ja yhteisötunnus. Vuosi-         osa siitä. Selvyyden vuoksi ehdotetaan lakiin
11467: ilmoitus korvaisi nykyisen osinkoverokirjame-        otettavaksi säännös siitä, että yhtiön verotusta
11468: nettelyn, ennakonpidätykseltä välttymiseksi          voidaan oikaista, jos yhtiön osingonjakopäätös
11469: vaadittavat selvitykset saajan verovapaudesta        on tehty niin myöhään, että verovuodelta jaet-
11470: ja yritysmuodosta, pidätys- ja osinkoverokirja-      tavaksi päätettyä osinkoa ei ole otettu huo-
11471: merkinnät sekä kahden kuukauden kuluessa             mioon yhtiön verovuoden verotuksessa.
11472: osingonjaon päättymisestä annettavan vuosi-             14 §. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmään ehdo-
11473: ilmoituksen osingonjaosta. Osingonsaajan tuli-       tetaan siirryttäväksi vuoden 1990 alusta lukien.
11474: si osinkoa nostaessaan antaa yhtiölle vuosi-         Järjestelmää sovellettaisiin ensimmäisen kerran
11475: ilmoitusta varten tarvittavat tiedot.                verotuksessa, joka toimitetaan mainitulta vuo-
11476:                                                      delta. Ennen lain voimaantuloa päättyneeitä
11477:    12 §. Yhtiöveron hyvitys luettaisiin osingon-     tilikaudelta jaettuun osinkoon lakia ei osingon-
11478: saajan hyväksi silloinkin, kun vastaava yhtiön       saajan verotuksessa kuitenkaan sovellettaisi.
11479: vero on suorittamatta. Samaa menettelyä so-          Siirtymävaiheen helpottamiseksi ehdotetaan,
11480: velletaan myös ennakonpidätyksiä hyväksi lu-         että veroylijääminä otettaisiin huomioon vero-
11481: ettaessa. Yhtiöveron hyvitysjärjestelmä tekee        vuodelta 1989 ja sen jälkeen syntyneet veroyli-
11482: kuitenkin mahdolliseksi käyttää tahallisesti ja      jäämät. Tämä merkitsee sitä, että verovuodelta
11483: suunnitelmallisesti hyväksi        osingonsaajille   1989 on lain säännöksiä soveltaen laskettava
11484: myönnettävää hyvitystä yhtiön veronmaksun            veroylijäämät, jos näillä yilijäämillä seuraavina
11485: laiminlyönnin yhteydessä. Tämän vuoksi ehdo-         vuosina on merkitystä vertailuveron lisäyksinä.
11486: tetaan, että osingonsaajat vastaisivat ilmeisissä    Koska yhteisöverokanta vuonna 1989 on jär-
11487: väärinkäytöstilanteissa yhtiön veroista ja enna-     jestelmässä oletettua korkeampi tämäkin mer-
11488: koista. Osingonsaaja vastaisi osingonjaon pe-        kitsee siirtymävaiheen ylimääräistä lievennystä.
11489: rusteena olevalta verovuodelta yhtiölle määrä-
11490: tyistä veroista ja niiden ennakoista saamaansa
11491: yhtiöveron hyvitystä vastaavalla määrällä, jos       1.2. Laki elinkeinotulon verottamisesta
11492: on ilmeistä, että osingonjaosta on päätetty
11493: olosuhteissa, joissa on syytä olettaa, että yhtiö       5 § 3 kohta. Säännökseen sisältyy veron-
11494: ei maksa verojaan. Osingonsaajan vastuu ra-          alaisten elinkeinotulojen esimerkkiluettelo. Sitä
11495: joittuisi siten osingonsaajan hyväksi luetun         ehdotetaan täydennettäväksi yhtiöveron hyvi-
11496: yhtiöveron hyvityksen määrään.                       tystä koskevalla maininnalla.
11497:     Vastuuvelvollisuus toteutettaisiin oikaisemal-      6 § 1 mom. 4 kohta. Säännöksen sanamuo-
11498: la osingonsaajalle hyvityksen hyväksilukemis-        toa on tarkistettu selvyyssyistä. Yhtymän osak-
11499: vuodelta maksuunpantuja veroja siten, että           kaan yhtymästä saamaa voitto-osuutta ei ole
11500:  hyväksi luettua hyvitystä alennetaan vastuun        syytä kutsua osingoksi. Tämän vuoksi sään-
11501: määrällä. Menettely vastaisi verotuslain 82 a        nöksen sanamuoto ehdotetaan tältä osin tarkis-
11502:  §:ssä tarkoitettua maksuunpanon oikaisume-          tettavaksi.
11503:  nettelyä. Ehdotettu kahden vuoden määräaika            6 § 1 mom. 5 kohta. Kotimaisen osakeyh-
11504:  olisi kuitenkin laskettava 82 a §:ssä tarkoitet-    tiön, osuuskunnan tai säästöpankin toiselta
11505: tua myöhemmästä ajankohdasta lukien, koska           kotimaiselta osakeyhtiöitä, osuuskunnalta tai
11506:  lopullisesti maksamatta jäävät yhtiön verot         säästöpankilta saarnat osingot sekä osuuspää-
11507:  eivät konkurssimenettelyn vaatiman ajan joh-        oman ja lisärahastosijoituksen korot eivät pää-
11508:  dosta ole vielä tällöin tiedossa.                   sääntöisesti ole olleet veronalaista tuloa. Yh-
11509: 3 3808600
11510: 18                                   1988 vp. -    HE n:o 112
11511: 
11512: tiöveron hyvitysjärjestelmässä säännös on ket-     1.4. Maatilatalouden tuloverolaki
11513: juverotuksen estämiseksi tarpeeton, joten se
11514: ehdotetaan kumottavaksi.                             5 § 1 mom. Säännökseen sisältyy maatalou-
11515:    6 § 2 mom. Raha-, vakuutus- ja eläkelaitos-     den veronalaisten tulojen esimerkkiluettelo. Si-
11516: ten sekä arvopaperikauppiaitten veronalaista       tä ehdotetaan täydennettäväksi yhtiöveron hy-
11517: tuloa ovat kuitenkin 6 §:n 1 momentin 5 koh-       vitystä koskevalla maininnalla. Maatilatalou-
11518: dasta poiketen olleet muusta kuin käyttöomai-      den harjoittajan omistamat osakkeet ja osuu-
11519: suuteen kuuluvasta osakkeesta, osuudesta tai       det kuuluvat kuitenkin harvemmin maatilata-
11520: lisärahastosijoituksesta saadut osingot ja ko-     louteen.
11521: rot. Koska puheena olevista osinkotuloista ei
11522: ole enää yhtiöveron hyvitysjärjestelmään siir-
11523: ryttäessä tarpeen säätää erikseen, säännös eh-     1.5. Verotuslaki
11524: dotetaan kumottavaksi.
11525:    6 § 3 mom. Hoidingyhtiöiden saamien                78 a §.Kuntien aseman kannalta on otettava
11526: osinko- ja korkotulojen veronalaisuudesta on       huomioon yhtiöveron järjestelmässä syntyvät
11527: säädetty erikseen. Koska poikkeussääntely ei       niin sanotut aiheettomat veroäyrit. Yhtiön
11528: yhtiöveron hyvitysjärjestelmässä ole tarpeen,      osinkona jakama voitto verotetaan yhtiön ve-
11529: säännös ehdotetaan kumottavaksi.                   rotuksessa. Tällöin vahvistetaan myös veroäy-
11530:     18 § 4 kohta. Yhtiön jakamat osingot sa-       rit. Osingonsaajan verotuksessa on veronalais-
11531: moin kuin osuuskunnan maksamat osuuspää-           ta tuloa myös yhtiöveron hyvitys, jolloin osin-
11532: oman korot ovat olleet väliaikaisesti voimassa     gonsaajan verotuksessa vahvistetaan uudestaan
11533: olevan säännöksen nojalla 60 prosenttisesti        veroäyrejä sellaisesta tulosta, josta vero makse-
11534: vähennyskelpoisia valtionverotuksessa. Pysy-       taan vain yhteen kertaan. Äyripohjalla verotu-
11535: vässä muodossaan säännös sisältää 40 prosent-      loja saavien veronsaajien asemaan vaikuttavina
11536: tisen vähennysoikeuden, jota sovellettaisiin       veroäyreinä tulisi kuitenkin käyttää vain näille
11537: vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa.        tosiasiallisesti verotuloja kerryttävät veroäyrit.
11538: Hyvitysjärjestelmään siirryttäessä osingon vä-     Tämän vuoksi ehdotetaan, että kuntakohtai-
11539: hentämissäännös olisi kumottava.                   sesti laadittaisiin luettelo, josta edellä tarkoite-
11540:    27 §. Jaksottamissäännöksistä ehdotetaan        tut niin sanotut aiheettomat veroäyrit on pois-
11541: tarpeettomina poistettaviksi maininnat osinko-     tettu.
11542: jen ja osuuspääoman korkojen vähentämises-            105 § 1 mom. Yhtiöveron hyvitys luettaisiin
11543: tä.                                                yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 5 §:n mu-
11544:    61 § 2 mom. Pykälä menettää merkityksensä       kaan osingonsaajan hyväksi soveltaen verovel-
11545: siihen perustuvien osinkovähennysoikeuksien        volliselta ennakkoperintälain mukaan pidäte-
11546: määräaikojen päättyessä. 2 momentin säännös        tyn ennakon käyttämistä koskevia verotuslain
11547: liittyy nykyiseen ketjuverotuskieltoon. Säännös    säännöksiä. Verotuslain 105 §:n 1 momenttia
11548: ehdotetaan yhdenmukaisesti muiden nykyiseen        ehdotetaan muutettavaksi siten, että hyvityk-
11549: osinkovähennysjärjestelmään sisältyvien ketju-     sen hyväksilukeminen ei teknisesti tapahtuisi
11550: verotuksen estämistä koskevien säännösten          ennakonpidätystodistuksen vaan osinkoa jaka-
11551: kanssa kumottavaksi.                               van yhtiön Iääninverovirastolie antamassa
11552:                                                    vuosi-ilmoituksessa ilmoitettujen tietojen pe-
11553:                                                    rusteella.
11554: 1.3. Laki konserniavustuksesta verotuksessa
11555: 
11556:    6 § 1 mom. Säännös liittyy elinkeinotulon       1.6. Veronkantolaki
11557: verottamisesta annetun lain 18 §:n 4 kohdan ja
11558: 61 §:n mukaisten osinkovähennysten laskemi-           18 c §. Yhtiöiden veroina kertyneet määrät
11559: seen, ja ehdotetaan yhtiöveron hyvitysjärjestel-   tilitettäisiin niille veronsaajille, joille yhtiöt
11560: mässä tarpeettomana kumottavaksi.                  ovat verovelvollisia. Valtion tuloveroon lisättä-
11561:    7 § 3 kohta. Säännökseen sisältyy viittaus      vä määrä tilitettäisiin ja tuloutettaisiin valtiolle
11562: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain         muun valtionveron joukossa. Osingonsaajan
11563: 6 §:n 2 momenttiin, joka ehdotetaan kumotta-       hyväksi luettuja hyvityksiä ei vähennettäisi yh-
11564: vaksi. Tämän vuoksi säännöstä on tarkistetta-      tiöveron veronsaajilta edelleen tilitettäväksi
11565: va teknisesti.                                     niille veronsaajille, joille osingonsaajat ovat
11566:                                          1988 vp. -     HE n:o 112                                     19
11567: 
11568: verovelvollisia. Verovelvollisen kannalta kysy-         3. Voimaantulo
11569: myksessä olisi ennakonpidätykseen rinnastuva,
11570: hänen hyväkseen luettava määrä, jota ei kui-               Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
11571: tenkaan voitaisi tilittää veronsaajille, koska ne       tammikuuta 1990. Lakeja sovellettaisiin ensim-
11572: jo olisi tilitetty tai tilitettäisiin yhtiön veroina.   mäisen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa
11573:                                                         verotuksessa yhtiöveron hyvitystä koskevan
11574:    Nykyinen tilitysjärjestelmä perustuu kerty-          lain voimaantulosäännöksessä mainituin poik-
11575: män jakamiseen käyttäen jakosuhteina veron-             keuksin.
11576: saajien maksuunpanosuhteita. Näihin ei olisi
11577: sisällytettävä hyväksi luettuja hyvityksiä, kos-
11578: ka vastaavia kertyneitä määriä ei olisi käytettä-       4. Säätämisjärjestys
11579: vissä. Asiasta ehdotetaan säädettäväksi veron-
11580: kantolakiin lisättävässä uudessa säännöksessä.             Koska ehdotettuihin muutoksiin sisältyy
11581:                                                         säännöksiä, jotka merkitsisivät lisättyä veroa
11582:                                                         yhtiöille eräissä tapauksissa, ensimmäinen ja
11583:                                                         toinen lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäivä-
11584:                                                         järjestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pi-
11585: 2. Tarkemmat säännökset ja                              demmältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
11586:    määräykset                                           säätämisjärjestyksessä. Esityksen muut lakieh-
11587:                                                         dotukset olisi käsiteltävä siinä järjestyksessä
11588:                                                         kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä on sää-
11589:    Ehdotetun yhtiöveron hyvitystä koskevan              detty.
11590: lain 11 §:n mukaan osinkoa jakavan yhtiön
11591: antamasta vuosi-ilmoituksesta säädettäisiin tar-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11592: kemmin asetuksella. Luonnos asetukseksi yh-             kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
11593: tiöveron hyvityksestä on esityksen liitteenä.           set:
11594: 
11595: 
11596: 1   0
11597: 
11598: 
11599:                                                   Laki
11600:                                          yhtiöveron hyvityksestä
11601: 
11602:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11603: 
11604:                       1 luku                            velletaan myös niihin, jotka saavat 2 momen-
11605:                    Soveltamisala                        tissa tarkoitettua korkoa, sekä tulo- ja varalli-
11606:                                                         suusverolaissa tarkoitetun yhtymän osakkaa-
11607:                        1§                               seen, jonka veronalaiseksi tuloksi yhtymän
11608:    Osinkoa jakavan kotimaisen osakeyhtiön               saama osinko ja 2 momentissa tarkoitettu kor-
11609: (yhtiö) ja yhtiöltä osinkotuloa saavan yleisesti        ko tuloverotuksessa katsotaan.
11610: verovelvollisen (osingonsaaja) valtion- ja kun-
11611: nallisverotuksessa sovelletaan tätä lakia sen                                2§
11612: lisäksi mitä muualla on säädetty.                         Tätä lakia ei sovelleta tuloverotuksessa ko-
11613:    Tämän lain säännöksiä yhtiöstä sovelletaan           konaan tai osittain verovapaisiin yhteisöihin
11614: myös osuuspääoman korkoa jakavaan koti-                 eikä näilt? saatuun osinkoon.
11615: maiseen osuuskuntaan, lisärahastosijoitukselle
11616: korkoa maksavaan kotimaiseen säästöpankkiin                                   3§
11617: ja osuuspankkiin sekä takuupääomalle korkoa                Hallituksella on oikeus kansainvälisen kak-
11618: maksavaan keskinäiseen vakuutusyhtiöön ja               sinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehtäväs-
11619: vakuutusyhdistykseen.                                   sä sopimuksessa vastavuoroisesti sopia vieraan
11620:    Tämän lain säännöksiä osingosta sovelletaan          valtion kanssa yhtiöveron hyvityksen myöntä-
11621: myös 2 momentissa tarkoitettuun korkoon.                misestä rajoitetusti verovelvolliselle osingon-
11622:    Tämän lain säännöksiä osingonsaajasta so-            saajalle.
11623: 20                                  1988 vp. -     HE n:o 112
11624: 
11625:                    2 luku                            Jos yhtiön verovuoden vertailuvero on tulo-
11626:             Osingonsaajan verotus                  veron vähimmäismäärää pienempi, veroylijää-
11627:                                                    mät otetaan huomioon viideltä verovuotta
11628:                       4 §                          edeltäneeltä verovuodelta aikaisimmasta vuo-
11629:    Osingonsaajana on yhtiöltä verovuonna saa-      desta alkaen, kunnes vertailuvero on tuloveron
11630: mansa osingon perusteella oikeus yhtiöveron        vähimmäismäärän suuruinen.
11631: hyvitykseen, joka vastaa 9/11 osingon määräs-
11632: tä.                                                                     9§
11633:    Osingonsaajan veronalaiseksi tuloksi katso-       Jos vertailuvero on veroylijäämien huo-
11634: taan yhtiöltä saadun osingon lisäksi osingon-      mioon ottamisen jälkeen tuloveron vähimmäis-
11635: saajan hyväksi luettava yhtiöveron hyvityksen      määrää pienempi, puuttuva määrä (täydennys-
11636: määrä.                                             vero) maksuunpannaan yhtiölle valtion tulove-
11637:                                                    rona.
11638:                       5 §
11639:    Yhtiöveron hyvitys luetaan Osingonsaajan                             10§
11640: hyväksi soveltaen verovelvolliselta ennakkope-        Yhteisöjen sulauduttua vastaanottavana yh-
11641: rintälain mukaan pidätetyn ennakon käyttä-         teisöllä on oikeus käyttää Sulautuvan yhteisön
11642: mistä koskevia verotuslain säännöksiä.             käyttämättömät veroylijäämät, jos vastaan-
11643:                                                    ottava yhteisö taikka sen osakkaat tai jäsenet
11644:                                                    taikka yhteisö ja sen osakkaat tai jäsenet
11645:                     3 luku                         yhdessä ovat sen verovuoden alusta lukien,
11646:                 Yhtiön verotus                     jonka ylijäämästä on kysymys, omistaneet yli
11647:                                                    puolet sulautuvan yhteisön osakkeista tai
11648:                      6§                            osuuksista. Vastaanottavana osuuskunnalla tai
11649:   Osinkoa jakavan yhtiön on suoritettava tulo-     säästöpankilla on kuitenkin aina oikeus käyt-
11650: veroa vähintään 9/11 verovuodelta jaettavaksi      tää sulautuvan osuuskunnan tai säästöpankin
11651: päätetyn osingon määrästä (tuloveron vähim-        ne veroylijäämät, jotka ovat syntyneet sinä
11652: mäismäärä).                                        verovuonna, jona sulautuminen on tapahtunut
11653:    Verotuslain 57 §:ssä tarkoitettuun peiteltyyn   tai kahtena sitä edeltäneenä verovuonna.
11654: osinkoon sovelletaan mitä on yhtiön jaettavak-
11655: si päätetystä osingosta säädetty.
11656:                                                                        4 luku
11657:                       7§
11658:                                                                 Erityisiä säännöksiä
11659:    Laskettaessa onko yhtiön vero vähintään
11660: tuloveron vähimmäismäärän suuruinen, ote-                                 11 §
11661: taan huomioon se valtion-, kunnallis- ja kir-         Osinkoa jakavan yhtiön on annettava kalen-
11662: kollisvero, joka yhtiölle verotuslain 72 §:n 1     terivuoden aikana maksamistaan osingoista
11663: momentin 1-3 kohdan mukaan vahvistettavan          vuosi-ilmoitus sille lääninverovirastolle, jonka
11664: tulon perusteella olisi tappiontasauksesta tulo-   virka-alueella yhtiön kotipaikka on. Vuosi-
11665: verotuksessa annetussa laissa tarkoitetun tap-     ilmoituksesta säädetään tarkemmin asetuksel-
11666: pion vähentämisen jälkeen maksuunpantava           la.
11667: (vertailuvero). Kunnallis- ja kirkollisveron yh-                          12 §
11668: teismääräksi katsotaan kuitenkin 17 penniä             Jos osinkoa jakava yhtiö on asetettu selvitys-
11669: veroäyriltä. Veronkorotusta ei oteta huomioon      tilaan tai konkurssiin, osingonsaaja vastaa
11670: eikä vertailuveroon lueta Suomessa suoritetta-     osingonjaon perusteena olevalta verovuodelta
11671: vasta verosta vähennettävää vieraassa valtiossa    yhtiölle määrätyistä veroista ja niiden enna-
11672: suoritetun veron määrää.                           koista saamaansa yhtiöveron hyvitystä vastaa-
11673:                                                    valla määrällä, jos on ilmeistä, että osingonja-
11674:                        8§                          osta on päätetty olosuhteissa, joissa on ollut
11675:    Jos yhtiön verovuoden vertailuvero on tulo-     syytä olettaa, että yhtiö ei maksa verojaan.
11676: veron vähimmäismäärää suurempi, erotus (ve-           Edellä 1 momentissa tarkoitettu vastuu to-
11677: rovuoden veroylijäämä) otetaan huomioon yh-        teutetaan oikaisemalla maksuunpano osingon-
11678: tiön vertailuveron lisäyksenä seuraavina vero-     saajan vahingoksi noudattaen soveltuvin osin,
11679: vuosina siten kuin 2 momentissa säädetään.         mitä verotuslain 82 a §:ssä on säädetty mak-
11680:                                      1988 vp. -     HE n:o 112                                   21
11681: 
11682: suunpanon oikaisusta. Oikaisu on tehtävä vii-                             14 §
11683: meistään kahden vuoden kuluessa sen vuoden             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11684: päättymisestä, jonka aikana yhtiön maksamat-        kuuta 1990. Lakia sovelletaan ensimmäisen
11685: ta jääneiden verojen määrä on lopullisesti to-      kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
11686: dettu.                                              sessa. Osingonsaajan verotuksessa lakia ei so-
11687:                       13§                           velleta ennen sen voimaantuloa päättyneeitä
11688:   Jos yhtiön osingonjakopäätös on tehty niin        tilikaudelta jaettuun osinkoon.
11689: myöhään, että verovuodelta jaettavaksi päätet-         Lain 8 §:ssä tarkoitettuina veroylijääminä
11690: tyä osinkoa ei ole otettu huomioon yhtiön           otetaan huomioon verovuodelta 1989 ja sen
11691: verovuoden verotusta toimitettaessa, yhtiön ve-     jälkeen syntyneet ylijäämät.
11692: rotusta voidaan oikaista siten kuin verotuslain
11693: 82 §: ssä on säädetty.
11694: 
11695: 
11696: 
11697: 
11698: 2.
11699:                                               Laki
11700:                    elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
11701: 
11702:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11703:    kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68)
11704: 6 §:n 1 momentin 5 kohta, 2 ja 3 momentti, 18 §:n 4 kohta sekä 61 §:n 2 momentti,
11705:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentin 5 kohta 4 päivänä marraskuuta 1983 annetussa
11706: laissa (825/83) ja 2 ja 3 momentti sekä 18 §:n 4 kohta 3 päivänä marraskuuta 1978 annetussa
11707: laissa (821178), sekä
11708:    muutetaan 5 §:n 3 kohta, 6 §:n 1 momentin 4 kohta ja 27 §, näistä 6 §:n 1 momentin 4 kohta
11709: sellaisena kuin se on mainitussa 4 päivänä marraskuuta 1983 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
11710: 
11711:                       5§
11712:   Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja veronalaisia elin-   asuva osakas on saanut osuutena ulkomaisen
11713: keinotuloja ovat muun ohessa:                       yhtymän tai kuolinpesän tulosta siltä osin kuin
11714:                                                     yhtymä tai kuolinpesä on velvollinen suoritta-
11715:   3) elinkeinoon kuuluvan omaisuuden tuotta-        maan mainitusta tulosta veroa täällä, eikä
11716: mat osingot, korot ja muut tulot yhtiöveron
11717: hyvitys mukaan lukien,
11718:                                                                         27 §
11719:                                                       Ylijäämänpalautukset vähennetään sen vero-
11720:                       6§                            vuoden tuotoista, jolta ne jaetaan.
11721:   Veronalaista tuloa eivät ole:
11722:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11723:   4) erillisenä verovelvollisena verotettavasta     kuuta 1990, ja sitä sovelletaan ensimmäisen
11724: kuolinpesästä saatu osuus kuolinpesän tulosta,      kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
11725: eikä yhtymän osakkaan hänen veronalaiseksi          sessa, kuitenkin niin, että lain 6 §:n 1 momen-
11726: tulokseen katsotun tulo-osuuden ohella hänen        tin 5 kohtaa sekä 2 ja 3 momenttia sovelletaan
11727: saama voitto-osuus yhtymästä, eikä, mitä ul-        osinkoon, joka on jaettu ennen lain voimaan-
11728: komaisen yhtymän tai kuolinpesän Suomessa           tuloa päättyneeitä tilikaudelta.
11729: 22                                   1988 vp. -    HE n:o 112
11730: 
11731: 3.
11732:                                              Laki
11733:                 konserniavustuksesta verotuksessa annetun lain muuttamisesta
11734: 
11735:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11736:   kumotaan konserniavustuksesta verotuksessa 21 päivänä marraskuuta 1986 annetun lain
11737: (825/86) 6 §:n 1 momentti, sekä
11738:   muutetaan 7 §:n 3 kohta näin kuuluvaksi:
11739: 
11740:                     7§
11741:   Edellytyksenä avustuksen käsittelemiselle          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11742: konserniavustuksena on lisäksi:                    kuuta 1990, ja sitä sovelletaan ensimmäisen
11743:                                                    kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
11744:   3) ettei antaja eikä saaja ole elinkeinotulon    sessa.
11745: verottamisesta annetussa laissa tarkoitettu
11746: raha-, vakuutus- tai eläkelaitos.
11747: 
11748: 
11749: 4.
11750:                                              Laki
11751:                        maatilatalouden tuloverolain 5 §:n muuttamisesta
11752: 
11753:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11754:   muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 5 §:n 1
11755: momentin 13 kohta, sellaisena kuin se on 15 päivänä kesäkuuta 1973 annetussa laissa (509/73),
11756: sekä
11757:   lisätään 5 §:n 1 momenttiin uusi 14 kohta seuraavasti:
11758: 
11759:                        5§                            14) maatilatalouteen kuuluvan omaisuuden
11760:    Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja maatalouden ve-    tuottamat osingot ja korot yhtiöveron hyvitys
11761: rovuoden veronalaisia tuloja ovat muun ohes-       mukaan lukien.
11762: sa:
11763: 
11764:   13) verovelvollisen ja hänen perheensä tilalla     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11765: olevan asunnon asuntotulo asuntotulon verot-       kuuta 1990, ja sitä sovelletaan ensimmäisen
11766: tamisesta eräissä tapauksissa annetussa laissa     kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
11767: (505173) säädetyllä tavalla; sekä                  sessa.
11768: 
11769: 
11770: 5.
11771:                                              Laki
11772:                                     verotuslain muuttamisesta
11773: 
11774:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11775:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 105 §:n 1 momentti,
11776: sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (313/1982), sekä
11777:   lisätään lakiin uusi 78 a § seuraavasti:
11778: 
11779:                    78 a §                          kansainvälisen sopimuksen nojalla jätetään
11780:   Veroäyrien määristä laaditaan vuosittain         maksuunpanematta tai sitä ei veronkantolaissa
11781: kuntakohtainen luettelo, johon ei oteta niitä      säädetyissä tapauksissa tilitetä kunnille, seura-
11782: veroäyrejä, joiden perusteella vero lain tai       kunnille tai kansaneläkelaitokselle.
11783:                                       1988 vp. -    HE n:o 112                                    23
11784: 
11785:                       105§                          Osingonsaajan hyväksi saman lain 11 §:ssä tar-
11786:    Saadakseen lukea maksettavakseen pantavan        koitetussa vuosi-ilmoituksessa ilmoitettujen tie-
11787: veron ja kansaneläkevakuutusmaksun lyhen-           tojen perusteella.
11788: nykseksi ennakkoperintälain mukaan ennakko-
11789: na pidätetyt määrät verovelvollisen tulee, jollei
11790: verohallitus toisin määrää, liittää veroilmoituk-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11791: seensa saamansa pidätystodistukset. Yh-             kuuta 1990, ja sitä sovelletaan ensimmäisen
11792: tiöveron hyvityksestä annetussa laissa tarkoi-      kerran vuodelta 1990 toimitettavassa verotuk-
11793: tettu hyvitys luetaan hyvitykseen oikeutetun        sessa.
11794: 
11795: 
11796: 
11797: 
11798: 6.
11799:                                               Laki
11800:                                   veronkantolain muuttamisesta
11801: 
11802:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 11 päivänä elokuuta 1978 annettuun veronkantola-
11803: kiin (611/78) uusi 18 c § seuraavasti:
11804: 
11805:                       18 c §                        hyväksi luettu yhtiöveron hyvitys jaetaan tä-
11806:    Edellä 16-18 b §:ssä tarkoitetuissa tilityk-     män maksettavaksi pantujen verojen suhteessa
11807: sissä sovellettaviin maksuunpanosuhteisiin ei       ja näin saadut määrät lasketaan veronsaajittain
11808: sisällytetä yhtiöveron hyvityksestä annetussa       yhteen.
11809: laissa tarkoitettuja osingonsaajien hyväksi luet-
11810: tuja yhtiöveron hyvityksiä.                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11811:    Veronsaajien maksuunpano-osuuksista yh-          kuuta 1990, ja sitä sovelletaan verovuodelta
11812: tiöveron hyvitysten johdosta tehtävät vähen-        1990 tehtävästä maksuunpanotilityksestä al-
11813: nykset saadaan, kun kunkin verovelvollisen          kaen.
11814: 
11815: 
11816:       Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
11817: 
11818: 
11819:                                       Tasavallan Presidentti
11820:                                        MAUNO KOIVISTO
11821: 
11822: 
11823: 
11824: 
11825:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
11826: 24                                    1988 vp. -     HE n:o 112
11827: 
11828:                                                                                             Liite 1
11829: 
11830: 2.
11831:                                               Laki
11832:                     elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
11833: 
11834:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11835:    kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68)
11836: 6 §:n 1 momentin 5 kohta, 2 ja 3 momentti, 18 §:n 4 kohta sekä 61 §:n 2 momentti,
11837:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentin 5 kohta 4 päivänä marraskuuta 1983 annetussa
11838: laissa (825/83) ja 2 ja 3 momentti sekä 18 §:n 4 kohta 3 päivänä marraskuuta 1978 annetussa
11839: laissa (821/78), sekä
11840:    muutetaan 5 §:n 3 kohta, 6 §:n 1 momentin 4 kohta ja 27 §, näistä 6 §:n 1 momentin 4 kohta
11841: sellaisena kuin se on mainitussa 4 päivänä marraskuuta 1983 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
11842: 
11843: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
11844:                                                  5§
11845:                              Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja veronalaisia elin-
11846:                            keinotuloja ovat muun ohessa:
11847: 
11848:   3) elinkeinoon kuuluvan omaisuuden tuotta-          3) elinkeinoon kuuluvan omaisuuden tuotta-
11849: mat osingot, korot ja muut tulot, 6 §:ssä            mat osingot, korot ja muut tulot yhtiöveron
11850: säädetyin poikkeuksin,                               hyvitys mukaan lukien,
11851: 
11852:                                                  6§
11853:                               Veronalaista tuloa eivät ole:
11854: 
11855:      4) erillisenä verovelvollisena verotettavasta     4) erillisenä verovelvollisena verotettavasta
11856: yhtymästä tai kuolinpesästä saadut osingot tai       kuolinpesästä saatu osuus kuolinpesän tulosta,
11857: osuudet, ei myöskään, mitä ulkomaisen yhty-          eikä yhtymän osakkaan hänen veronalaiseksi
11858: man tai kuolinpesän Suomessa asuva osakas            tuloksi katsotun tulo-osuuden ohella hänen
11859: on saanut osinkona tai osuutena ulkomaisen           saama voitto-osuus yhtymästä, eikä, mitä ul-
11860: yhtymän tai kuolinpesän tulosta siltä osin kuin      komaisen yhtymän tai kuolinpesän Suomessa
11861: yhtymä tai kuolinpesä on velvollinen suoritta-       asuva osakas on saanut osuutena ulkomaisen
11862: maan mainitusta tulosta veroa täällä,                yhtymän tai kuolinpesän tulosta siltä osin kuin
11863:                                                      yhtymä tai kuolinpesä on velvollinen suoritta-
11864:                                                      maan mainitusta tulosta veroa täällä, eikä
11865: 
11866:    5) kotimaisen osakeyhtiön, osuuskunnan tai          (5 kohta kumotaan)
11867: säästöpankin     kotimaiselta   osakeyhtiöitä,
11868: osuuskunnalta tai säästöpankilta saarnat osin-
11869: got sekä osuuspääoman ja lisärahastosijoituk-
11870: sen korot jäljempänä säädetyin poikkeuksin,
11871: eikä
11872: 
11873:   Raha-, vakuutus- ja eläkelaitoksen sekä ar-          (2 ja 3 mom. kumotaan)
11874: vopaperikauppiaan veronalaista tuloa ovat
11875: muusta kuin käyttöomaisuuteen kuuluvasta
11876: osakkeesta, osuudesta tai lisärahastosijoituk-
11877: sesta saadut osingot ja korot.
11878:   Muun kuin 2 momentissa tarkoitetun koti-
11879: maisen osakeyhtiön ja osuuskunnan, jonka
11880:                                        1988 vp. -    HE n:o 112            25
11881: 
11882: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
11883: 
11884: pääasiallinen toiminta käsittää arvopapereiden
11885: omistamista ja hallintaa taikka jonka toiminta
11886: sen harjoittaman muun liiketoiminnan vähäi-
11887: syyden johdosta on tosiasiallisesti verrattavissa
11888: pääasiallisesti arvopapereiden omistamista ja
11889: hallintaa harjoittavan osakeyhtiön tai osuus-
11890: kunnan toimintaan, toiselta kotimaiselta osa-
11891: keyhtiöitä, osuuskunnalta tai säästöpankilta
11892: saamista osingoista ja osuuspääoman tai 1
11893: momentin 5 kohdassa tarkoitetun lisärahastosi-
11894: joituksen koroista on verosta vapaata tuloa
11895: vain osakeyhtiön tai osuuskunnan samalta
11896: vuodelta jakamia osinkoja ja osuuspääoman
11897: sekä lisärahastosijoituksen korkoja vastaava
11898: määrä. Jos jaettujen osinkojen tai osuuspää-
11899: oman taikka lisärahastosijoituksen korkojen
11900: määrä on vähintään 80 prosenttia saatujen
11901: osinkojen ja osuuspääoman sekä lisärahastosi-
11902: joituksen korkojen määrästä taikka jos kysy-
11903: myksessä on sellainen osakeyhtiö tai osuuskun-
11904: ta, joka huolehtii liiketoimintaa harjoittavan
11905: konsernin organisaatiosta, rahoituksesta, os-
11906: toista tai muista tämänkaltaisista yhteisistä teh-
11907: tävistä konsernin lukuun, tahi joka toimii
11908: maan elinkeinoelämän kannalta tärkeänä pi-
11909: dettävän teollisuuden kehittämiseksi ja sen in-
11910: vestointien edistämiseksi sijoittamalla varojaan
11911: tällaisiin yrityksiin tai niiden osakkeisiin tai
11912: osuuksiin, ei saatuja osinkoja ja osuuspää-
11913: oman sekä lisärahastosijoituksen korkoja kui-
11914: tenkaan lueta osaksikaan veronalaiseksi tulok-
11915: si. Valtiovarainministeriö päättää osakeyhtiön
11916: tai osuuskunnan hakemuksesta, onko se edellä
11917: tarkoitettu maan elinkeinoelämän kannalta tär-
11918: keänä pidettävä teollisuuden kehittämiseksi ja
11919: sen investointien edistämiseksi toimiva yhteisö.
11920: Ennen päätöksen tekemistä valtiovarainminis-
11921: teriön on hankittava teollisuuden kehittämis-
11922: lautakunnan lausunto.
11923: 
11924: 
11925:                                                18 §
11926:                              Vähennyskelpoisia ovat myös:
11927: 
11928:    4) valtionverotuksessa 40 prosenttia osa-          (4 kohta kumotaan)
11929: keyhtiön jakamasta osingosta tai osuuskunnan
11930: jakamasta osuuspääoman korosta taikka sääs-
11931: töpankin ja osuuspankin lisärahastosijoitukse/-
11932: /e maksamasta korosta, joista on vähennetty
11933: 6 §:n 5 kohdassa tarkoitetut verovapaat osin-
11934: got ja korot.
11935: 
11936: 4   3808600
11937: 26                                    1988 vp. -    HE n:o 112
11938: 
11939: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11940: 
11941:                       27 §.                                             27 §
11942:    Osingot, osuuspääoman korot ja ylijäämän-          Ylijäämänpalautukset vähennetään sen vero-
11943: palautukset vähennetään sen verovuoden tuo-         vuoden tuotoista, jolta ne jaetaan.
11944: toista, jolta ne jaetaan.
11945: 
11946:                                                61 §
11947: 
11948:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuun vähennet-           (2 mom. kumotaan)
11949: tävään määrään ei lueta 6 §:n 5 kohdassa
11950: tarkoitettuja verovapaita osinkoja ja korkoja.
11951: 
11952:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11953:                                                     kuuta 1990, ja sitä sovelletaan ensimmäisen
11954:                                                     kerran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuk-
11955:                                                     sessa, kuitenkin niin. että lain 6 §:n 1 momen-
11956:                                                     tin 5 kohtaa sekä 2 ja 3 momenttia sovelletaan
11957:                                                     osinkoon, joka on jaettu ennen lain voimaan-
11958:                                                     tuloa päättyneeitä tilikaudella.
11959: 
11960: 3.
11961:                                              Laki
11962:                  konserniavustuksesta verotuksessa annetun lain muuttamisesta
11963: 
11964:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11965:   kumotaan konserniavustuksesta verotuksessa 21 päivänä marraskuuta 1986 annetun lain
11966: (825/86) 6 §:n 1 momentti, sekä
11967:   muutetaan 7 §:n 3 kohta näin kuuluvaksi:
11968: 
11969: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11970:                        6§                                                 6 §
11971:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain           (1 mom. kumotaan)
11972: 18 §:n 4 kohdan sekä 61 §:n mukaisten vähen-
11973: nysten määrää laskettaessa otetaan saatu kon-
11974: serniavustus vähennyksenä samalla tayalla
11975: huomioon kuin mainitun lain 6 §:n 1 momen-
11976: tin 5 kohdan mukaiset verovapaat osingot ja
11977: osuuspääoman korot.
11978: 
11979:                                                    7§
11980:                               Edellytyksenä avustuksen käsittelemiselle
11981:                             konserniavustuksena on lisäksi:
11982: 
11983:   3) ettei antaja eikä saaja ole elinkeinotulon       3) ettei antaja eikä saaja ole elinkeinotulon
11984: verottamisesta annetun lain 6 §:n 2 momentis-       verottamisesta annetussa laissa tarkoitettu
11985: sa tarkoitettu raha-, vakuutus- tai eläkelaitos.    raha-, vakuutus- tai eläkelaitos.
11986: 
11987:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11988:                                                     kuuta 1990, ja sitä sovelletaan ensimmäisen
11989:                                                     kerran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuk-
11990:                                                     sessa.
11991:                                       1988 vp. -    HE n:o 112                                    27
11992: 
11993: 4.
11994:                                              Laki
11995:                        maatilatalouden tuloverolain 5 §:n muuttamisesta
11996: 
11997:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11998:   muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 5 §:n 1
11999: momentin 13 kohta, sellaisena kuin se on 15 päivänä kesäkuuta 1973 annetussa laissa (509173),
12000: sekä
12001:   lisätään 5 §:n 1 momentiin uusi 14 kohta seuraavasti:
12002: 
12003: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
12004:                                                 5§
12005:                             Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja maatalouden ve-
12006:                          rovuoden veronalaisia tuloja ovat muun ohes-
12007:                          sa:
12008: 
12009:   13) verovelvollisen ja hänen perheensä tilalla      13) verovelvollisen ja hänen perheensä tilalla
12010: olevan asunnon asuntotulo asuntotulon verot-       olevan asunnon asuntotulo asuntotulon verot-
12011: tamisesta eräissä tapauksissa annetussa laissa     tamisesta eräissä tapauksissa annetussa laissa
12012: (505173) säädetyllä tavalla.                       (505173) säädetyllä tavalla; sekä
12013:                                                      14) maatilatalouteen kuuluvan omaisuuden
12014:                                                    tuottamat osingot ja korot yhtiöveron hyvitys
12015:                                                    mukaan lukien.
12016: 
12017:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
12018:                                                    kuuta 1990, ja sitä sovelletaan ensimmäisen
12019:                                                    kerran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuk-
12020:                                                    sessa.
12021: 
12022: 
12023: 5.
12024:                                              Laki
12025:                                     verotuslain muuttamisesta
12026: 
12027:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12028:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 105 §:n 1 momentti,
12029: sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (313/1982), sekä
12030:   lisätään lakiin uusi 78 a § seuraavasti:
12031: 
12032: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
12033: 
12034:                                                                         78 a §
12035:                                                       Veroäyrien määristä laaditaan vuosittain
12036:                                                    kuntakohtainen luettelo, johon ei oteta niitä
12037:                                                    veroäyrejä, joiden perusteella vero lain tai
12038:                                                    kansainvälisen sopimuksen nojalla jätetään
12039:                                                    maksuunpanematta tai sitä ei veronkantolaissa
12040:                                                    säädetyissä tapauksissa tilitelä kunnille, seura-
12041:                                                    kunnille tai kansaneläkelaitokselle.
12042: 28                                   1988 vp. -     HE n:o 112
12043: 
12044: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
12045:                       105§                                                105§
12046:   Saadakseen lukea maksettavakseen pantavan            Saadakseen lukea maksettavakseen pantavan
12047: veron ja kansaneläkevakuutusmaksun lyhen-           veron ja kansaneläkevakuutusmaksun lyhen-
12048: nykseksi ennakkoperintälain mukaan ennakko-         nykseksi ennakkoperintälain mukaan ennakko-
12049: na pidätetyt määrät verovelvollisen tulee, jollei   na pidätetyt määrät verovelvollisen tulee, jollei
12050: verohallitus toisin määrää, liittää veroilmoituk-   verohallitus toisin määrää, liittää veroilmoituk-
12051: seensa verokirjansa ja muut saamansa pidätys-       seensa saamansa pidätystodistukset. Yh-
12052: todistukset.                                        tiöveron hyvityksestä annetussa laissa tarkoi-
12053:                                                     tettu hyvitys luetaan hyvitykseen oikeutetun
12054:                                                     osingonsaajan hyväksi saman lain 11 §:ssä tar-
12055:                                                     koitetussa vuosi-ilmoituksessa ilmoitettujen tie-
12056:                                                     tojen perusteella.
12057: 
12058:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
12059:                                                     kuuta 1990, ja sitä sovelletaan ensimmäisen
12060:                                                     kerran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotuk-
12061:                                                     sessa.
12062:                                     1988 vp. -     HE n:o 112                                     29
12063: 
12064: Luonnos                                                                                      Liite 2
12065: 
12066: 
12067: 
12068: 
12069:                                            Asetus
12070:                                      yhtiöveron hyvityksestä
12071: 
12072:   Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
12073: lystä säädetään yhtiöveron hyvityksestä   päivänä             kuuta 198 annetun lain ( 1 )
12074: 11 §:n nojalla:
12075: 
12076:                        1§                             4) selvitys rajoitetusti verovelvollisiile mak-
12077:   Yhtiöveron     hyvityksestä annetun lain         setuista osingoista sen mukaan kuin lähdevero-
12078: 11 §:ssä tarkoitettu vuosi-ilmoitus on annetta-    asetuksessa määrätään;
12079: va osingon maksuvuotta seuraavan kalenteri-           5) kullekin osingonsaajalle maksetun osin-
12080: vuoden tammikuun loppuun mennessä. Vuosi-          gon määrä sekä rajoitetusti verovelvolliselta
12081: ilmoituksesta tulee käydä ilmi                     perityn lähdeveron määrä.
12082:   1) verovuodelta jaettavaksi päätettyjen osin-       Vuosi-ilmoitus on annettava verohallituksen
12083: kojen yhteismäärä;                                 valmistamaa lomaketta käyttäen tai verohalli-
12084:   2) vuoden loppuun mennessä nostamatta            tuksen hyväksymässä muodossa koneellisella
12085: jääneiden osinkojen määrä;                         tietovälineellä.
12086:   3) yleisesti verovelvollisten osingonsaajien
12087: nimet ja henkilö- tai liike- ja yhteisötunnukset                      2§
12088: sekä osingonsaajina olevien yhteisöjen kotipai-     Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
12089: kat;                                               mikuuta 1990.
12090:                                      1988 vp. -      HE n:o 113
12091: 
12092: 
12093: 
12094: 
12095:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi investointivarauslain
12096:                                   muuttamisesta
12097: 
12098: 
12099: 
12100: 
12101:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12102: 
12103:    Esityksessä ehdotetaan kokonaisverouudis-         koron ja investointitalletuksen pääoman vero-
12104: tukseen liittyen tuloverotuksen investointiva-       vapaus ehdotetaan poistettavaksi.
12105: rausjärjestelmän uudistamista sekä investointi-         Investointivarauksen käyttökohteita ehdote-
12106: varauslakiin tehtäväksi eräitä järjestelmää yk-      taan laajennettaviksi ja niiden määrittelyä sel-
12107: sinkertaistavia ja siihen liittyvää hakemus-         keytettäviksi. Investointivarausten käyttöä kos-
12108: menettelyä vähentäviä muutoksia. Investointi-        kevien säännösten laiminlyömisestä johtuvia
12109: varausjärjestelmää laajennettaisiin siten, että      seuraamuksia koskevia säännöksiä ehdotetaan
12110: myös ammattitoimintaa harjoittava verovelvol-        tarkistettaviksi. Menettelytapojen yksinkertais-
12111: linen voisi eräissä tapauksissa tehdä investoin-     tamiseksi esityksessä ehdotetaan, että inves-
12112: tivarauksen, jos hän pitää kahdenkertaista kir-      tointitalletus saataisiin nostaa esittämällä vero-
12113: janpitoa. Investointivarauksen enimmäismäärä         toimiston todistus vastaavasta investointiva-
12114: ehdotetaan aleunettavaksi nykyisestä 50 pro-         rauksesta. Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi
12115: sentista voitosta ennen varausta 20 prosenttiin      eräitä muun lainsäädännön muuttumisesta ai-
12116: voitosta ennen varausta ja välittömiä veroja.        heutuneita muutoksia ja eräitä teknisluonteisia
12117: Samalla investointivaraukselle asetetaan 30 000      tarkistuksia.
12118: markan vähimmäismäärä.                                  Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
12119:    Investointivähennyksestä ehdotetaan luovut-       vuoden 1989 alusta ja sovellettavaksi vuodelta
12120: tavaksi. Investointitalletukselle maksettavan        1989 toim~tettavasta verotuksesta alkaen.
12121: 
12122: 
12123: 
12124: 
12125:                                        YLEISPERUSTELUT
12126: 
12127: 1. Nykyinen tilanne                                  vestointivarausjärjestelmä muodostaa paaosin
12128:                                                      yritysten omiin päätöksiin perustuvan suhdan-
12129:                                                      nesäätelyjärjestelmän.
12130:   Investointivarauslaki (1094/78) tuli voimaan
12131: vuoden 1979 alussa. Lain tarkoituksena on               Investointivarauslain mukaan verovelvolli-
12132: antaa valtioneuvoston käyttöön keinoja, joi-         nen voi tehdä kirjanpidossaan investointiva-
12133: den avulla se voisi pyrkiä vaikuttamaan yritys-      rauksen, jonka suuruus on enintään 50 pro-
12134: ten investointipäätöksiin siten, että investoinnit   senttia tilikauden voitosta ja joka vähennetään
12135: ajoittuisivat suhdannepoliittisesti tarkoituksen-    veronalaisesta tulosta valtion- ja kunnallisvero-
12136: mukaisella tavalla. Investointivarauslaki tar-       tuksessa. Verovelvollisen, joka on tehnyt inves-
12137: joaa eräitä veroetuuksia yrityksille, jotka muo-     tointivarauksen, on talletettava Suomen Pank-
12138: dostavat lain mukaisia varauksia. Valtioneu-         kiin sulkutilille vähintään 50 prosenttia varauk-
12139: voston käyttöön annetut keinot käsittävät näi-       sen määrästä. Investointivarauksia käytetään
12140: den veroetuuksien säätelyn sekä muodostettu-         kattamalla niillä laissa määriteltyjä menoja,
12141: jen varausten käytön ajoituksen säätelyn. In-        lähinnä kuluvan käyttöomaisuuden hankinta-
12142: 
12143: 380763Y
12144: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 113
12145: 
12146: menoja, joita ei enää saa vähentää verotukses-       Vuoden 1987 loppuun mennessä on noin
12147: sa siltä osin kuin ne on katettu investointiva-      11 850 yritystä muodostanut investointivarauk-
12148: rauksella.                                           sen. Varausten kokonaismäärä oli tuolloin
12149:    Valtioneuvosto voi sallia tehtäväksi 50 pro-      noin 9,6 miljardia markkaa. Vuosina 1981-
12150: senttia suuremmankin investointivarauksen,           1987 voimassa olleiden investointivarausten
12151: kuitenkin enintään 80 prosenttia tilikauden          käyttöajanjaksojen aikana yritykset ovat käyt-
12152: voitosta. Toisaalta investointivarauksia voi-        täneet yhteensä noin 4 miljardin markan mää-
12153: daan pääsääntöisesti käyttää vain valtioneu-         rän investointivarauksiaan.
12154: voston määräämän käyttöajanjakson aikana.
12155: Valtioneuvosto voi antaa joko käyttöluvan tai
12156: käyttövelvoitteen. Investointivarauksen käyttö       2. Esityksen tavoitteet
12157: oikeuttaa yleensä verovelvollisen tekemään 3
12158: prosentin suuruisen ylimääräisen investointivä-         Täyttääkseen sille asetetut tavoitteet inves-
12159: hennyksen. Valtioneuvosto voi korottaa tämän         tointivarausjärjestelmän tulisi olla yrityksille
12160: vähennyksen suuruuden enintään 10 prosent-           mahdollisimman joustava tuloksentasauskeino.
12161: tiin.                                                Järjestelmän tulisi olennaisilta osiltaan pohjau-
12162:    Investointivarauslaki korvasi voimaan tulles-     tua yritysten kirjanpidossaan soveltamille peri-
12163: saan lain investointirahastoista (309/64). Uu-       aatteille ja menettelytavoille sekä voimassa ole-
12164: den järjestelmän hyväksikäyttämistä pyrittiin        van yritysten tuloverojärjestelmän rakenteille.
12165: aikaisempaan verrattuna lisäämään muun mu-           Voidakseen täyttää sille asetetut suhdannepo-
12166: assa parannetuilla veroetuuksilla.                   liittiset tavoitteet investointivarausjärjestelmän
12167:    Valtioneuvosto antoi tammikuussa 1984 pää-        tulisi edelleenkin antaa valtioneuvoston käyt-
12168: töksen (46/84), jolla oikeutettiin verovelvolliset   töön säätelykeinoja, joilla pyritään vaikutta-
12169: tekemään investointivaraus enintään 70 pro-          maan investointien ajoittumiseen. Suhdanne-
12170: sentin suuruisena vuonna 1984 päättyväitä tili-      poliittisten tavoitteiden merkitystä voidaan ko-
12171: kaudelta. Samalla päätöksellä valtioneuvosto         rostaa karsimalla järjestelmästä sekä varausten
12172: salli investointivarauksen tehtäväksi vuonna         muodostamiseen että niiden käyttöön liittyvät
12173:  1983 tai 1984 päättyneeitä tilikaudelta, vaikka     muut rajoitukset paitsi ne, joilla juuri pyritään
12174: varauksia olisi käytetty samana tilikautena.         vaikuttamaan investointien ajoittumiseen. Kos-
12175:    Valtioneuvosto antoi kesäkuussa 1985 pää-         ka varausjärjestelmä kehitettynäkin on moni-
12176: töksen (465/85), jolla investointivarauksia va-      mutkainen ja hallinnollisesti raskas, ei ole tar-
12177: pautettiin käyttöön Helsingin, Espoon, Kauni-        koituksenmukaista sallia pienten varausten te-
12178: aisten ja Vantaan kaupungissa 1.4.1986 ja            kemistä.
12179: muualla maassa 1.10.1985 alkaneena käyttö-              Investointivarausten laajasta käytöstä huoli-
12180: ajanjaksona. Varausten käyttöajanjaksoa on           matta ei voida kuitenkaan osoittaa, että järjes-
12181: jatkettu useilla päätöksillä aina vuoden 1990        telmän suhdannepoliittinen tehokkuus olisi eri-
12182: loppuun asti ja samalla vapautettu käyttöön          tyisen hyvä. Varauskanta on kasvanut suhdan-
12183: uusia investointivarauksia.                          nevaiheesta riippumatta. Varauksesta onkin
12184:    Investointivarausten     tekomahdollisuuden       muodostunut keino suunnitella yrityksen tulos-
12185: korottamista koskevien valtioneuvoston pää-          ta. Yleisesti näyttää siltä, että investointiva-
12186: tösten yhteydessä Suomen Pankki on korotta-          rauksella tavoitellaan mahdollisimman pitkäai-
12187: nut investointitalletuksille maksettavaa kor-        kaista veroluottoa. Yrityksillä on usein mah-
12188: koa. Korotettu korko on ollut 1 V2 prosenttiyk-      dollisuuksia käyttää varauksia normaaleihin
12189: sikköä alempi kuin Suomen Pankin perus-              investointeihin, joten varausmenettely ei suu-
12190: korko.                                               resti vaikuttane investointien ajoittumiseen.
12191:    Yritykset ovat varsin laajasti käyttäneet hy-     Kokonaisverouudistukselle hallitusohjelmassa
12192: väkseen uuden investointivarauslain tarjoamia        asetettu tavoite eri tulolajien yhtäläisestä verot-
12193: varauksentekomahdollisuuksia. Ennen inves-           tamisesta edellyttää, että investointivarauksen
12194: tointivarauslakia voimassa olleen investointira-     yleisen veroedun saanutta luonnetta pyritään
12195: hastolain mukaisen investointirahaston oli           vähentämään alentamalla investointivarauksen
12196: vuonna 1977 muodostanut runsaat 300 yritys-          enimmäismäärää ja poistamalla ylimääräinen
12197: tä. Vuoden 1979 aikana päättyneiltä tilikausilta     investointivähennys, joka on lopullinen veron-
12198: tehtyjen talletusten jälkeen oli runsaat 2200        huojennus, sekä saattamalla investointitalletus
12199: yritystä muodostanut investointivarauksen.           ja sille maksettu korko veronalaisiksi. Halli-
12200:                                       1988 vp. -     HE n:o 113                                     3
12201: 
12202: tuksen käsityksen mukaan investointivarausla-        selle asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Yri-
12203: kia olisi kuitenkin edelleen kehitettävä pitäen      tysverotuksen uudistamistaimikunta (komi-
12204: tavoitteena sitä, että järjestelmän yhteensopi-      teanmietintö 1987 :39) ehdotti investointiva-
12205: vuutta yleisen kirjanpitojärjestelmän ja yritys-     rausjärjestelmästä kokonaan luopumista. Pe-
12206: ten tuloverotuksen kanssa parannettaisiin sekä       rusteluina esitettiin, että investointivaraus on
12207: että varausten muodostamista ja niiden käyt-         muodostunut veroetujen hankkimiskeinoksi ja
12208: töä pyrittäisiin tehostamaan. Edelleen olisi jär-    että sen suhdannepoliittinen tehokkuus on jää-
12209: jestelmää sekä erityisesti eräitä siihen liittyviä   nyt vähäiseksi.
12210: menettelytapoja joiltakin osin yksinkertaistet-
12211: tava. Järjestelmän soveltamisalaa olisi laajen-         Nyt esillä oleva lakiehdotus pohjautuu edellä
12212: nettava erityisesti ammatinharjoittajien suun-       mainitun suhdannepoliittisen lainsäädännön
12213: taan. Yleisesti tarkasteltuna investointivaraus-     kehittämisprojektin yhteydessä tehtyihin selvi-
12214: järjestelmä on tarjonnut yrityksille käyttökel-      tyksiin ja ehdotuksiin. Valtiovarainministeriös-
12215: poisen tuloksentasauskeinon nousu- ja korkea-        sä toimi myös vuosina 1982-1983 työryhmä,
12216: suhdanteessa, jolloin yritykset ovat muodosta-       jonka tehtävänä oli muun muassa selvittää
12217: neet uusia varauksia. Sen sijaan varausten           tarve ja mahdollisuudet parantaa verotuksen
12218: käyttö valtioneuvoston määrääminä käyttö-            suhdannepoliittisia vaikutuksia (työryhmä-
12219: ajanjaksoina on lähtenyt suhteellisen hitaasti       muistio 1983:VM 33). Lakiehdotusluonnokses-
12220: käyntiin. Näin ollen pääosa järjestelmän kehit-      ta ovat valmistelun eri vaiheissa keskeiset suh-
12221: tämistarpeesta kohdistuu niihin investointiva-       dannepolitiikasta vastuussa olevat viranomai-
12222: rauslain säännöksiin, jotka liittyvät varausten      set sekä verohallitus samoin kuin keskeiset
12223: käytön säätelyyn. Edellä mainitun lisäksi vero-      etujärjestöt antaneet lausunnon.
12224: lainsäädännössä tapahtuneet muutokset vaati-
12225: vat eräitä tarkistuksia investointivarauslakiin.
12226:                                                      4. Ehdotetut muutokset
12227: 3. Asian valmistelu                                  4.1. Lain soveltamisalan laajentaminen
12228:    Valtiovarainministeriössä käynnistettiin ke-
12229: sällä 1980 suhdannepoliittisen lainsäädännön            Voimassa olevan lain mukaan investointiva-
12230: kehittämisprojekti, jonka yhteydessä kartoitet-      rauksen saa tehdä liiketoimintaa harjoittava
12231: tiin suhdannepoliittisten lakien käytöstä ja         verovelvollinen. Niiden verovelvollisten piiriä,
12232: käyttömahdollisuuksista saadut kokemukset            jotka voivat muodostaa investointivarauksen,
12233: sekä selvitettiin, millä tavoin näiden lakien        laajennettiin nykyisellä lailla merkittävästi ai-
12234: säännöksiä kehittämällä oli tarpeen lisätä val-      kaisempaan investointirahastolakiin verrattu-
12235: miutta ja mahdollisuuksia suhdannekehitystä          na. Lain voimassaoloaikana on käynyt ilmi,
12236: tasaaviin toimenpiteisiin (työryhmämuistio           että eräillä ammatinharjoittajilla,        kuten
12237: 1980: VM 17). Projektin yhteydessä selvitettiin      kuorma-autoilijoilla ja työkoneurakoitsijoilla
12238: myös muussa lainsäädännössä ja hallinnossa           olisi perusteltua tarvetta investointivarausten
12239: tapahtuneen kehityksen aiheuttamat muutos-           muodostamiseen. Investointivarauslain sovelta-
12240: tarpeet suhdannepoliittiseen lainsäädäntöön.         misalan laajentaminen kattamaan kaikki am-
12241: Tämän selvitys- ja kehittämistyön tuloksena          matinharjoittajat ei kuitenkaan ole suhdanne-
12242: tarkistettiin vuonna 1983 voimassa olevaa suh-       poliittisista tai tuloksentasaukseen liittyvistä
12243: dannepoliittista lansäädäntöä muuttamalla lii-       syistä tarkoituksenmukaista. Kirjanpitolain
12244: ketoiminnan perusteella suoritettavista suhdan-      mukaan ammatinharjoittaja ei ole velvollinen
12245: netalletuksista annettua lakia (295/83), eräistä     pitämään kahdenkertaista kirjanpitoa, mutta
12246: talonrakennustöistä suoritettavasta investointi-     hänen tulee noudattaa kirjanpidossaan soveltu-
12247: verosta annettua lakia (296/83), vientitalletus-     vin osin kirjanpitolain säännöksiä. Kirjanpito-
12248: lakia (297 /83) ja vientimaksulakia (298/83).        lakiin tehdyn muutoksen (615/84) jälkeen am-
12249:    Valtiovarainministeriö asetti kesäkuussa          matinharjoittajakin voi tehdä varauksia, vaik-
12250:  1987 toimikunnan, jonka tehtävänä oli selvit-       ka hän ei pidä kahdenkertaista kirjanpitoa.
12251: tää mahdollisuudet ja tehdä ehdotuksensa yri-        Investointivarausten muodostaminen olisi kui-
12252: tysten tuloverotuksen veropohjan uudistami-          tenkin rajoitettava verovelvollisiin, jotka pitä-
12253: seksi hallitusohjelmassa kokonaisverouudistuk-       vät kahdenkertaista kirjanpitoa.
12254: 4                                     1988 vp. -      HE n:o 113
12255: 
12256: 4.2. Investointivarauksen maaran alentami-            sesta. Valtioneuvosto voi korottaa investointi-
12257:      nen ja vähimmäisraja, investointivähen-          vähennyksen tiettynä käyttöajanjaksona tai sen
12258:      nyksestä luopuminen sekä investointital-         osana enintään kymmeneksi prosentiksi. Myös
12259:      letuksen verovapauden poistaminen                investointivähennyksen suuruutta valtioneu-
12260:                                                       vosto on korottanut laissa olevaa kolmea pro-
12261:    Investointivarauksen enimmäismäärä on 50           senttia korkeammaksi. Kysymyksessä on suh-
12262: prosenttia verovelvollisen tilikauden voitosta.       dannepoliittiseen huojennuslainsäädäntöön si-
12263: Valtioneuvosto voi sallia suuremmankin, enin-         sältyvä lopullinen veronhuojennus. Hallitusoh-
12264: tään kuitenkin 80 prosentin suuruisen varauk-         jelmassa esitetyt tavoitteet huomioon ottaen
12265: sen. Kuten edellä on esitetty, valtioneuvosto on      ehdotetaan investointivähennystä koskeva
12266: sallinut eräiltä tilikausilta tehtäväksi 70 prosen-   säännös kumottavaksi.
12267: tin suuruisen varauksen.                                 Investointivarauslain 6 §:n 3 momentin mu-
12268:    On ollut havaittavissa, että investointiva-        kaan investointitalletukselle maksettua korkoa
12269: rauksen käyttäminen liittyneenä eräiden tulola-       ei pidetä veronalaisena tulona eikä investointi-
12270: jien lievään verotukseen on saattanut edistää         talletusta varallisuusverotuksessa veronalaisina
12271: rakennusinvestointeja ja muita yrityksen kil-         varoina. Kun talletukselle maksettu korko on
12272: pailukyvyn kannalta epäolennaisia investointe-        verovapaata, on investointitalletus suhteellisen
12273: ja. Tämän vuoksi ehdotetaan vähennettäväksi           edullinen sijoitus. Tämä saattaa osaltaan vä-
12274: yrityksen mahdollisuuksia veroluotan hyväksi-         hentää yrityksen halukkuutta käyttää inves-
12275: käyttämiseen alentamalla investointivarauksen         tointivarauksia valtioneuvoston määräämänä
12276: enimmäismäärä 20 prosenttiin. Samalla ehdo-           käyttöajanjaksona. Hallitusohjelmassa olevan
12277: tetaan, että valtioneuvostolla ei olisi mahdolli-     periaatteen mukaisesti pääomatulojen verotus-
12278: suutta päättää tätä suuremmasta investointiva-        ta olisi yhtenäistettävä. Tämän perusteella eh-
12279: rauksesta. Enimmäismäärän alentamisen vai-            dotetaan investointitalletukselle maksetun ko-
12280: kutusta vähentää se, että samalla investointiva-      ron ja talletuksen verovapaus poistettavaksi.
12281: rauksen enimmäismäärän laskentapohjaa laa-            Samalla ehdotetaan investointitalletukselle
12282: jennetaan laskemisen yksinkertaistamiseksi si-        maksettavan koron suuruus yhdenmukaistetta-
12283: ten, että voitosta ei vähennetä välittömiä vero-      vaksi suhdannetalletuksen koron kanssa.
12284: ja sallittua varausmäärää laskettaessa.
12285:    Investointivarausjärjestelmä merkitsee tulo-
12286: verotuksessa yhtä melko monimutkaista lisä-           4.3. Varausten käyttöä koskevien rajoitusten
12287: säännöstöä. Myös varaoksiin liittyvä lupame-               tarkistaminen
12288: nettely ja talletusmenettely ovat kehitettyinäkin
12289: työläitä sekä verovelvollisille että hallinnolle.         Investointivarausjärjestelmän suhdannepo-
12290: Jotta varauksen merkitys ei jäisi epäsuhteeseen       liittiseen tehokkuuteen vaikuttaa olennaisesti
12291: varauksesta aiheutuviin toimenpiteisiin näh-          se, kuinka vapaasti yritykset voivat käyttää
12292: den, varaukselle ehdotetaan asetettavaksi vä-         varauksiaan valtioneuvoston määräämän käyt-
12293: himmäisraja.                                          töajanjakson aikana. Periaatteessa varausten
12294:    Valtioneuvostolla on voimassa olevan lain          käyttökohteiden pitäisi olla hyvin laajat.
12295: mukaan oikeus päättää, että investointivaraus         Yleensä kaikki muut paitsi käytön ajoittumi-
12296: saadaan tehdä myös tilikaudelta, jona varausta        seen liittyvät rajoitukset asettavat esteitä va-
12297: on käytetty. Valtioneuvosto onkin, kuten edel-        rausten käytölle käyttöajanjakson aikana. Lain
12298: lä on esitetty, käyttänyt tätä oikeutta. Samalla      9 §:ssä säädetään investointivarausten pää-
12299: kun investointivarauksen määrää ehdotetaan            asiallisista käyttökohteista. Voimassa olevan
12300: alennettavaksi, ehdotetaan tästä poikkeus-            lain mukaan investointivarausten käyttäminen
12301: menettelystä luovuttavaksi.                           irtaimen käyttöomaisuuden hankintaan edellyt-
12302:    Investointivarauslain 16 §:n mukaan vero-          tää omaisuusesineen kotimaisuutta. Tämä on
12303: velvollisella, joka käyttää investointivaraosta       merkinnyt suhdannepoliittisesta näkökulmasta
12304: joko käyttöluvan tai valtiovarainministeriön          tarkastellen epätarkoituksenmukaista rajoitus-
12305: antaman luvan nojalla laissa mainittuihin tar-        ta ja on voinut eräissä tapauksissa jopa estää
12306: koituksiin, on oikeus tehdä veronalaisesta tu-        eräiden yritysten investointivarausten käytön.
12307: lostaan ylimääräinen vähennys eli investointi-        Tietyillä toimialoilla tai tietyn tyyppisessä tuo-
12308: vähennys. Investointivähennyksen suuruus on           tannossa käytettävät koneet ja laitteet ovat
12309: kolme prosenttia käytetystä investointivarauk-        käytännöllisesti katsoen kokonaan ulkomaisia.
12310:                                      1988 vp. -     HE n:o 113                                      5
12311: 
12312: Kun laissa lisäksi on annettu verohallitukselle     konsernien sisäisiä pääomansiirtomahdolli-
12313: mahdollisuus eräin edellytyksin myöntää lupa        suuksia.
12314: investointivarauksen käyttämiseen ulkomaisen           Investointivarausten käyttöön vapauttami-
12315: koneen, kaluston, laitteen tai muun vastaavan       selle on luonteenomaista se, että valtioneuvos-
12316: irtaimen käyttöomaisuuden hankkimiseen, on          to aluksi vapauttaa tietyiltä tilikausilta tehdyt
12317: lain 9 §:ssä oleva rajoitus ollut omiaan myös       varaukset käyttöön ja jatkaessaan myöhemmin
12318: lisäämään varausjärjestelmän hyväksikäyttöön        käyttöajanjaksoa samalla vapauttaa uusilta,
12319: liittyvää hakemusmenettelyä ja hallintokustan-      myöhemmiltä tilikausilta tehdyt varaukset
12320: nuksia. Vuonna 1983 voimaan tulleessa maata-        käyttöön. Muodostaessaan investointivarauk-
12321: louden investointivarauslaissa (1103/82) ei ole     sia yritykset ovat saattaneet varautua suureh-
12322: vastaavaa käyttöomaisuuden kotimaisuusvaati-        koihinkin investointiprojekteihin, joihin olisi
12323: musta.                                              tarkoituksenmukaista käyttää usealta vuodelta
12324:                                                     muodostettuja investointivarauksia. Nykyisen
12325:    Investointivarausta voidaan voimassa olevan
12326:                                                     oikeuskäytännön mukaan on kuitenkin katsot-
12327: lain mukaan käyttää muun muassa verovelvol-         tu, että myöhemmin vapautettua investointiva-
12328: lisen liiketoiminnassa käytettävän rakennuksen      rausta ei voida käyttää aikaisemman käyttö-
12329: sekä tien, rautatien tai viemärin rakentami-
12330:                                                     ajanjakson aikana aloitetun investoinnin han-
12331: seen. Lain 9 §:n sanamuoto tältä osin on            kintamenon kattamiseen. On epätarkoituksen-
12332: eräissä tapauksissa osoittautunut liian rajoitta-
12333:                                                     mukaista, että yritykset tällaisissa tapauksissa
12334: vaksi. Kun investointivarausjärjestelmä liittyy
12335:                                                     keinotekoisesti Jobkovat investointiprojektinsa
12336: läheisesti yrityksen tuloverotukseen, olisi tar-    useampaan osaan. Investointivarauslain täy-
12337: koituksenmukaista pyrkiä rajaamaan lain             dentäminen siten, että perättäiset tai limittäiset
12338: 9 §:ssä varauksen käyttökohteet elinkeinovero-
12339:                                                     käyttöajanjaksot muodostavat tässä suhteessa
12340: tuksessa käytettävien käsitteiden mukaisesti.       yhden kokonaisuuden, lisäisi varausten käytön
12341: Kun uudisrakennustuotanto on vähentynyt, eh-
12342:                                                     joustavuutta.
12343: dotetaan osakehuoneiston ja vuokrahuoneiston
12344: perusparannusmenot hyväksyttäviksi myös in-
12345: vestointivarauksen käyttökohteiksi. Tätä voi-
12346:                                                     4.4. Investointivarausten käyttöön liittyvien
12347: daan perustella myös suhdannepoliittisilla syil-
12348:                                                          menettelytapojen kehittäminen
12349: lä.
12350:    Investointivarausta saadaan käyttää myös            Investointivarauslain 7 §:n 1 momentin mu-
12351: kotimaiseen osakeyhtiöön tai osuuskuntaan           kaan luvan investointitalletuksen nostamiseen
12352: niitä perustettaessa tai laajennettaessa sijoite-   antaa verohallitus. Lupamenettelyä tulisi voida
12353: tun osake- tai osuuspääoman suorittamiseen.         tuntuvasti yksinkertaistaa siitä verovelvolliselle
12354: Tällöin kuitenkin edellytetään, että osakeyh-       ja verohallinnolle johtuvien hankaluuksien vä-
12355: tiön tai osuuskunnan toimintaa yhtiöjärjestyk-      hentämiseksi. Investointivarausten käyttö sel-
12356: sen tai sääntöjen mukaan on pidettävä teolli-       laisiin tarkoituksiin, jotka muutoin eivät edel-
12357: suuden kilpailukyvyn parantamisen tai kansan-       lytä etukäteen toteutettuja erityisiä tarkistus-
12358: talouden rakennemuutoksen kannalta tärkeä-          toimenpiteitä, voitaisiin talletusten nostonkin
12359: nä. Yrityksen tosiasiallisen toiminnan määrit-      osalta pääosin vapauttaa verovelvolliskohtai-
12360: täminen yhtiöjärjestyksen tai osuuskunnan           sesta lupamenettelystä. Lakiehdotuksen mu-
12361: sääntöjen perusteella on eräissä tapauksissa        kaan investointitalletus saataisiin nostaa, jos
12362: osoittautunut vaikeaksi. Tämän vuoksi ehdote-       varausta on käytetty tai tullaan käyttämään
12363: taan luovuttavaksi näistä osakeyhtiön tai           saman verovuoden aikana laissa säädetyllä ta-
12364: osuuskunnan toiminnan luonnetta koskevista          valla. Verovelvollinen saisi nostaa investointi-
12365: edellytyksistä. Investointivarausta saisi käyttää   talletuksen esittämällä verotoimiston todistuk-
12366: yleisesti verovelvolliseen osakeyhtiöön tai         sen vastaavasta investointivarauksesta. Valtio-
12367: osuuskuntaan sijoitettavan osake- tai osuus-        varainministeriön 11 § :ssä tarkoitetuissa ta-
12368: pääoman suorittamiseen, jos suoritettu määrä        pauksissa antama käyttölupa oikeuttaisi nosta-
12369: käytetään lain 9 §:ssä mainittuun tarkoituk-        maan talletuksen.
12370: seen. Investointivarausten siirtäminen tällä ta-       Verotoimiston todistuksen esittämällä saisi
12371:  voin toiseen yritykseen sallittaisiin lakiehdo-    nostaa myös käyttövelvoituksen laiminlyömi-
12372: tuksen mukaan kuitenkin vain yhteisöille. Jär-      sen johdosta tuloutettua investointivarausta
12373: jestely parantaisi merkittävästi muun muassa        vastaavan talletuksen samoin kuin liiketoimin-
12374: 6                                     1988 vp. -      HE n:o 113
12375: 
12376: nan lopettamisen tai konkurssin vuoksi veron-         sa on jäänyt vähäiseksi. Vuosina 1981-1984
12377: alaiseksi tuloksi luettua investointivarausta         käytettiin investointivarauksia tutkimus- ja
12378: vastaavan talletuksen. Esittämällä verotoimis-        tuotekehittelymenoihin kaikkiaan noin 33 mil-
12379: ton todistuksen investointivarauksesta saisi ve-      joonaa markkaa. Käyttö perustui pääosin val-
12380: rovelvollinen nostaa talletukset myös niissä          tioneuvoston antamaan käyttölupaan eikä täs-
12381: tapauksissa, joissa investointivarausta ei ole        sä tarkoitettuun säännökseen. Tutkimus- ja
12382: verotuksessa hyväksytty tai talletuksen määrä         tuotekehittelytoimintaan liittyvien menojen
12383: ylittää 50 prosenttia verotuksessa hyväksytystä       jaksottamissäännökset ovat tuloverotuksessa
12384: investointivarauksesta.                               muutoinkin suhteellisen edulliset. Näistä syistä
12385:    Vuonna 1987 verohallitus käsitteli kaikkiaan       olisi laista poistettava edellä tarkoitetut tutki-
12386: noin 3 000 talletuksen nostolupahakemusta.            mus- ja tuotekehittelytoimintaa koskevat eri-
12387: Ehdotettu muutos nykyiseen menettelyyn vä-            tyissäännökset.
12388: hentäisi hakemusten käsittelystä aiheutuvaa
12389: hallintotyötä varsin huomattavasti.
12390:    Lain 12 §:n 1 momentin mukaan valtiova-            4.6. Lain muita tarkistamistarpeita
12391: rainministeriö voi erityisistä syistä ja asettamil-
12392: laan ehdoilla myöntää verovelvolliselle hake-            Edellä mainituilla investointivarauslain muu-
12393: muksesta luvan käyttää investointivarausta sil-       toksilla pyritään lähinnä tehostamaan järjestel-
12394: loinkin, kun investointivarauksen käyttöajan-         män toimivuutta. Tämän ohella on lain sään-
12395: jakso ei ole voimassa. Valtiovarainministeriö         nöksiä eräiltä osin täsmennettävä. Täsmennyk-
12396: voi myös erityisistä syistä hakemuksesta va-          sillä pyritään joko lakitekstin yleisen ymmär-
12397: pauttaa verovelvollisen osittain tai kokonaan         rettävyyden parantamiseen tai ohjaamaan
12398: käyttövelvoituksesta. Saman pykälän 3 mo-             myös viranomaisia tekemään laissa tarkoitettu-
12399: mentin mukaan valtiovarainministeriön on en-          ja päätöksiä tavalla, joka auttaisi verovelvolli-
12400: nen tällaisten päätösten tekemistä hankittava         sia taloudellisesti käyttäytymään lain tarkoitta-
12401: asiasta lausunto teollisuuden kehittämislauta-        malla tavalla. Lisäksi ehdotetaan tarkistetta-
12402: kunnalta. Hakemusmenettelyn yksinkertaista-           viksi säännöksiä, joissa säädetään seuraamuk-
12403: IDiseksi olisi tarpeen muuttaa lakia siten, että      sista silloin, kun verovelvollinen ei ole noudat-
12404: lausunnon hankkiminen jäisi riippumaan mi-            tanut investointivarausten käyttöä koskevia
12405: nisteriön harkinnasta. Tällöin lausuntomenet-         säännöksiä tai määräyksiä. Edelleen muualla
12406: tely voitaisiin rajoittaa koskemaan vain kaik-        lainsäädännössä investointivarauslain voimas-
12407: kein merkityksellisimpiä asioita.                     saoloaikana tapahtuneet muutokset edellyttä-
12408:                                                       vät eräiden säännösten tarkistamista.
12409:                                                          Harkintaverotuksen ja veronhuojennuslain-
12410: 4.5. Investointivarausten käytön tehostami-           säädännön suhde perustuu oikeuskäytäntöön,
12411:      nen                                              jonka mukaan harkintaverotuksella ei voida
12412:                                                       mitätöidä veronhuojennuksen vaikutuksia.
12413:     Investointivarauslakiin vuonna 1979 tehdyn        Voimassa olevan investointivarauslain mukaan
12414: muutoksen (611179) mukaan varausten käyttä-           harkintaverotus ratkaistaan tulolähteen tulon
12415: minen tutkimus- ja tuotekehittelytoiminnasta          perusteella investointivarauksen vähentämisen
12416: aiheutuviin menoihin antaa eräitä helpotuksia         jälkeen. Investointivaraus saadaan vähentää
12417: laissa asetettuihin rajoituksiin. Tällainen va-       harkinnalla vahvistetusta määrästä, ei kuiten-
12418: rausten käyttö ei estä uuden varauksen teke-          kaan enempää kuin yksi viidesosa viimeksi
12419: mistä siltä tilikaudelta, jona varausta on käy-       mainitusta määrästä. Harkintaverotuksen ja
12420: tetty. Edelleen siinä tapauksessa, ettei 8 §:n        veronhuojennuslainsäädännön välinen suhde ei
12421: mukaista käyttölupaa ole annettu, voidaan in-         yleisesti ottaen ole selkeästi säädelty. Harkinta-
12422: vestointivarausta myös käyttää tutkimus- ja           verotustoimikunta (komiteanmietintö 1980:3 5)
12423: tuotekehittelytoiminnasta aiheutuviin menoihin        esitti mietinnössään, että asianomaisten veron-
12424: jo kahden vuoden kuluttua, kun tämä määrä-            huojennuslakien yhteydessä olisi kussakin ta-
12425: aika muutoin on viisi vuotta.                         pauksessa veronhuojennuslaissa säädettävä
12426:    Nämä tutkimus- ja tuotekehittelytoimintaan         harkintaverotuksen ja veronhuojennuksen suh-
12427: liittyvät säännökset heikentävät periaatteessa        teesta toisiinsa. Voimassa olevan investointiva-
12428: investointivarausjärjestelmän suhdannepoliit-         rauslain mukainen menettely johtaa tarpeetto-
12429: tista merkitystä. Toisaalta niiden merkitys lais-     maan monimutkaisuuteen verotuksessa. La-
12430:                                      1988 vp. -      HE n:o 113                                      7
12431: 
12432: kiehdotuksessa esitetään, ettei investointiva-       järjestelmässä merkitsevät toisaalta investointi-
12433: rausta enää sallittaisi vähentää harkinnalla         talletukselle maksetun koron verovapaus ja
12434: vahvistetusta määrästä.                              talletuksen verovapaus varallisuusverotuksessa
12435:                                                      sekä toisaalta investointivarausten käytön yh-
12436:                                                      teydessä myönnettävä ylimääräinen investointi-
12437: 5. Esityksen taloudelliset vaiku-                    vähennys. Suomen Pankki on vuosina 1984-
12438:    tukset                                            1986 maksanut investointitalletuksille verova-
12439:                                                      paata korkoa yhteensä noin 127 miljoonaa
12440:    Investointivarausjärjestelmä on luonteeltaan      markkaa. Vuonna 1983 päättyneen investointi-
12441: yritysten käytettävissä oleva tuloksentasauskei-     varausten käyttöajanjakson aikana käytetyt in-
12442: no, jolla pyritään vaikuttamaan siten, että          vestointivaraukset oikeuttivat yhteensä noin
12443: yritykset nousu- ja korkeasuhdanteessa uusien        135 miljoonan markan määräisiin investointi-
12444: investointien sijaan muodostaisivat investointi-     vähennyksiin. Näiden erien verovaikutuksista
12445: varauksia, joilla ne kattaisivat lasku- ja mata-     ei ole käytettävissä tietoja.
12446: lasuhdanteessa toteuttamiaan investointeja.
12447: Järjestelmään sisältyvät veroetuudet, jotka toi-        Hallituksen esityksen tarkoituksena on ke-
12448: mivat yritysten käyttäytymistä ohjaavina kei-        hittää investointivarauslakia siten, että lain
12449: noina, syntyvät siten, että muodostetun inves-       tarjoamien tuloksentasausjärjestelmien hyväk-
12450: tointivarauksen saa vähentää tuloverotuksessa.       sikäyttö tulisi verovelvollisille tähänastista
12451: Toisaalta varauksella katettavia menoja ei enää      joustavammaksi sekä siten, että järjestelmän
12452: saa vähentää verotuksessa, joten järjestelmä         suhdannesäätelyominaisuudet        tehostuisivat.
12453: itse asiassa muodostaa etukäteispoistojärjestel-     Toteutuessaan nämä tavoitteet saattavat lisätä
12454: män. Varauksen aiheuttamien verovaikutusten          varausjärjestelmän hyväksikäyttöä ja siten
12455: ohella järjestelmään liittyy talletusvelvollisuus,   myös lisätä taloudellisia vaikutuksia. Välittö-
12456: joka sitoo verovelvollisen varoja tietyksi ajaksi    mien veroetuuksien osalta ehdotetut investoin-
12457: antamatta niitä kuitenkaan veronsaajien käyt-        titalletuksen korkosäännösten ja investointivä-
12458: töön. Tuloksentasaus- ja jaksottamissäännös-         hennystä koskevien säännösten muutokset
12459: tönä investointivarausjärjestelmä ei sinänsä         merkitsevät aikaisempaan verrattuna lievää ve-
12460: johda lopulliseen veronhuojennukseen, joskin         roetujen rajoittamista. Lisäksi lakiehdotus si-
12461: veronmaksun lykkääntyminen tuo verovelvolli-         sältää harkintaverotusta koskevan muutoksen,
12462: selle korkoedun. Lopullista veronhuojennusta         joka on sisällöltään verotusta lievästi kiristävä.
12463: 
12464: 
12465: 
12466: 
12467:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12468: 
12469: 
12470: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           3 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyvä, inves-
12471:                                                      tointivarauksen määrää koskeva säännös ehdo-
12472:                                                      tetaan muutettavaksi siten, että varauksen
12473:    2 §. Nykyisen säännöksen mukaan investoin-        määrä olisi enintään 20 prosenttia verovelvolli-
12474: tivarauksen saa tehdä liiketoimintaa harjoitta-      sen tilikauden voitosta ennen varauksen teke-
12475: va verovelvollinen. Lain soveltamisalaa ehdote-      mistä ja välittömien verojen vähentämistä.
12476: taan laajennettavaksi siten, että myös amma-         Valtioneuvostolla ei olisi enää oikeutta päättää
12477: tinharjoittajat voisivat tehdä investointivarauk-    tätä suuremmasta investointivarauksesta. Va-
12478: sen tietyllä edellytyksellä. Investointivarauksen    rausta ei saisi tehdä 30 000 markkaa pienempä-
12479: saisi ehdotetun uuden sanamuodon mukaan              nä. Varauksen tekeminen olisi siten mahdollis-
12480: tehdä elinkeinotulon verottamisesta annetussa        ta vain, jos verovelvollisen voitto ennen va-
12481: laissa (360/68) tarkoitettua elinkeinotoimintaa      rausta ja välittömiä veroja on vähintään
12482: harjoittava verovelvollinen, joka pitää suorite-     150 000 markkaa.
12483: perusteen mukaista kahdenkertaista kirjanpi-            Pykälän 2 momentin mukaan verovelvollisel-
12484: toa.                                                 la ei olisi oikeutta tehdä investointivarausta
12485: 8                                   1988 vp. -      HE n:o 113
12486: 
12487: siltä tilikaudelta, jonka aikana hän on käyttä-     paudesta varallisuusverotuksessa ehdotetaan
12488: nyt investointivarausta tai nostanut investointi-   kumottavaksi.
12489: talletuksen. Pykälän 2 momentista ehdotetaan           7 §. Lainkohdassa säädetään oikeudesta nos-
12490: poistettavaksi säännös, jossa säädetään mah-        taa investointitalletus. Kuten yleisperusteluissa
12491: dollisuudesta tehdä investointivaraus myös sil-     on selostettu, ehdotetaan investointitalletuksen
12492: tä tilikaudelta, jona investointivarausta on        käyttöä helpotettavaksi. Investointitalletus saa-
12493: käytetty yksinomaan kotimaassa tapahtuvasta         taisiin nostaa esittämällä verotoimiston vero-
12494: tutkimus- ja tuotekehittelytoiminnasta aiheutu-     tuksen toimittamisen jälkeen antama todistus
12495: viin menoihin. Samoin ehdotetaan kumotta-           vastaavasta      investointivarauksesta.     Lain
12496: vaksi säännös valtioneuvoston oikeudesta päät-      11 § :ssä tarkoitetuissa tapauksissa valtiova-
12497: tää mahdollisuudesta tehdä investointivaraus        rainministeriö antaisi investointitalletuksen
12498: myös siltä tilikaudelta, jona varausta on käy-      nostoluvan investointivarauksen käyttöluvan
12499: tetty.                                              yhteydessä. Verotoimisto antaisi todistuksen
12500:    5 §. Pykälän 1 momentin mukaan investoin-        investointitalletuksen nosto-oikeudesta silloin,
12501: titalletuksen suuruus on vähintään 50 prosent-      kun kysymyksessä on lain 18 §:n 1 momentissa
12502: tia investointivarauksen määrästä. Säännös eh-      tarkoitetun käyttövelvoituksen laiminlyömisen
12503: dotetaan täsmennettäväksi siten, että investoin-    johdosta tuloutettua investointivarausta vas-
12504: titalletuksen määrä olisi aina 50 prosenttia        taava investointitalletus samoin kuin liiketoi-
12505: investointivarauksen määrästä.                      minnan lopettamisen tai konkurssin vuoksi
12506:     Pykälän 2 momentin mukaan investointital-       veronalaiseksi tuloksi luettua investointivaraus-
12507: letus on tehtävä viimeistään kuuden kuukau-         ta vastaava investointitalletus. Verotoimiston
12508: den kuluessa sen tilikauden päättymisestä, jon-     todistus tarvittaisiin myös nostettaessa inves-
12509: ka voitosta investointivaraus on tehty. Momen-      tointitalletus, jota vastaavaa investointivaraus-
12510: tin sanamuotoa ehdotetaan muutettavaksi si-         ta ei ole verotuksessa hyväksytty, samoin kuin
12511: ten, että investointitalletus on tehtävä kuuden     vähimmäismäärän ylittävää talletusta nostetta-
12512: kuukauden kuluessa tilikauden päättymisestä.        essa.
12513: Täten varmistettaisiin muun muassa se, etteivät        Investointitalletuksen nostamisesta Suomen
12514: verovelvolliset jo tilikauden aikana tee inves-     Pankki tekisi ilmoituksen verovelvollisen koti-
12515: tointitalletusta, jonka tekemismahdollisuus ja      kunnan verotoimistoon. Tämänsisältöinen
12516: suuruus kuitenkin määritellään vasta tilinpää-      säännös ehdotetaan 7 § :n 4 momentiksi.
12517: töksen yhteydessä.                                     7 a §. Suhdannetalletuslain 17 §:n 1 momen-
12518:                                                     tin mukaan saman lain mukaista suhdannetal-
12519:     Pykälän 3 momentissa oleva säännös siitä,
12520:                                                     letusta on alennettava sellaisen investointitalle-
12521: että verovelvollinen voi määräajaksi tehdä 1
12522:                                                     tuksen määrällä, jonka suhdannetalletusvelvol-
12523: momentissa säädettyä suuremman investointi-
12524:                                                     linen on tehnyt suhdannetalletuksen kantojak-
12525: talletuksen ja tämän perusteella valtioneuvos-
12526:                                                     son aikana Suomen Pankkiin. Käytännössä on
12527: ton luvalla voi tehdä verotuksessa ylimääräisen
12528:                                                     ilmennyt epäselvyyttä niissä tapauksissa, joissa
12529: vähennyksen, ehdotetaan kumottavaksi.
12530:                                                     myöhemmin käy ilmi, ettei talletuksen perus-
12531:     6 §. Pykälässä säädetään investointitalletuk-   teena ollutta investointivarausta ole verotuk-
12532: selle maksettavasta korosta. Käsitteistön yh-       sessa hyväksytty vähennettäväksi. Tämän
12533: denmukaistamiseksi muussa suhdannepoliitti-         vuoksi olisi tarpeen lisätä investointivarausla-
12534: sessa lainsäädännössä käytetyn käsitteistön         kiin tätä koskeva säännös. Uuden 7 a §:n mu-
12535: kanssa ehdotetaan lainkohdassa oleva käsite         kaan katsottaisiin tällainen talletus suhdanne-
12536: ''liikepankkien keskuspankkiluoton perus-           talletukseksi.
12537: korko" korvattavaksi käsitteellä "Suomen               8 §. Pykälän 3 momentista ehdotetaan edellä
12538: Pankin peruskorko". Ehdotuksen mukaan ko-           esitetyin perustein poistettavaksi maininta tut-
12539: ron suuruus olisi Suomen Pankin peruskorko          kimus- ja tuotekehittelytoiminnasta aiheutuviin
12540: vähennettynä kahdella ja puolella prosenttiyk-      menoihin käytetystä investointivarauksesta.
12541: siköllä.                                            Myös momentissa tarkoitetun ajanjakson las-
12542:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi       kemissäännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi.
12543: sanonnallinen tarkistus.                            Viiden vuoden määräaika laskettaisiin niissä
12544:    Pykälän 3 momentin säännös investointital-       tapauksissa, joissa käyttölupaa tai käyttövel-
12545: letukselle maksetun koron verovapaudesta tu-        voitusta ei ole annettu, sen tilikauden päätty-
12546: loverotuksessa ja investointitalletuksen verova-    misestä, jolta investointivaraus tehtiin.
12547:                                      1988 vp. -     HE n:o 113                                        9
12548: 
12549:    9 §. Pykälän 1 kohtaa ehdotetaan muutetta-         vapautettu tulon perusteella suoritettavasta ve-
12550: vaksi siten, ettei investointivarauksen käyttö-       rosta.
12551: kohteena olevan irtaimen kuluvan käyttöomai-             11 §. Voimassa olevan lain 11 §:ssä on
12552: suuden enää tarvitsisi olla kotimaista. Varauk-       säännökset mahdollisuudesta käyttää inves-
12553: sen käyttökohteet olisi tyhjentävästi lueteltu        tointivarausta verovelvollisen valmistamien
12554: laissa rajattuina elinkeinotulon verottamisesta       hyödykkeiden valmistuksesta johtuneisiin me-
12555: annetun lain käsitteiden mukaisesti. Kotimai-         noihin. Tämä säännös on käytännössä osoit-
12556: suusvaatimuksen poistuttua tultaisiin inves-          tautunut tarpeettomaksi. Koska vastaisuudes-
12557: tointivarausta yhä useammin käyttämään myös           sakaan ei liene tarpeellista, että investointiva-
12558: ulkomailla valmistettujen henkilöautojen han-         rausta voitaisiin sallia käytettävän 11 §:ssä sää-
12559: kintamenon kattamiseen. Kun henkilöautojen            dettyyn tarkoitukseen, ehdotetaan säännös
12560: hankintaa ei voida pitää suhdannepoliittisesti        poistettavaksi. Lain 11 §:ksi ehdotetaan otetta-
12561: tarkoituksenmukaisena, ehdotetaan, että inves-       vaksi nykyisen 12 §:n säännökset. Nykyisen
12562: tointivarausta ei kuitenkaan saisi siirtymäkau-       12 §:n 2 momenttiin sisältyvä säännös, jonka
12563: den jälkeen käyttää henkilöautojen hankin-           mukaan verohallitus antaa luvan tietyillä edel-
12564: taan.                                                lytyksillä käyttää investointivarausta ulkomail-
12565:    Verovelvollisen elinkeinotoiminnassa käytet-      la valmistettujen koneiden, kaluston, laitteiden
12566: tävän rakennuksen hankintamenon kattaminen           tai muun niihin verrattavan irtaimen käyttö-
12567: investointivarausta käyttämällä olisi sallittua.     omaisuuden hankintamenon kattamiseen, jäisi
12568:    Kuten yleisperusteluissa on mainittu, ehdote-     kuitenkin pois.
12569: taan nykyisestä poiketen investointivarauksen           Nykyisen 12 §:n 3 momentin mukaan valtio-
12570: käyttö salliitavaksi myös verovelvollisen elin-      varainministeriön on hankittava ennen 1 mo-
12571: keinotoiminnassa käytettävän osakehuoneiston         mentissa tarkoitetun päätöksen tekemistä teol-
12572: ja vuokrahuoneiston perusparannuksiin. Myös          lisuuden kehittämislautakunnan lausunto. Val-
12573: vuokratiloissa toimivan verovelvollisen toimiti-     tiovarainministeriön 11 §:n 1 momentin nojalla
12574: lojen kunnostamiseen voitaisiin käyttää inves-       antamiin poikkeuslupiin liittyvien menettelyta-
12575: tointivarausta.                                      pojen yksinkertaistamiseksi ehdotetaan 11 §:n
12576:    JO §. Pykälässä säädetään niistä edellytyksis-    2 momentissa säädettäväksi, että ministeriö
12577: tä, joiden vallitessa investointivarausta voidaan    voisi pyytää teollisuuden kehittämislautakun-
12578: käyttää myös osakeyhtiöön tai osuuskuntaan           nalta lausunnon poikkeuslupaa koskevasta asi-
12579: sijoitettavan osake- tai osuuspääoman suoritta-      asta.
12580: miseen. Muutosehdotus tarkoittaa sitä, ettei            12 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyvät sään-
12581: kysymyksessä olevan investointivarauksen käy-        nökset investointivarausten käytön tarkemmas-
12582: tön tarkoituksenmukaisuutta tutkittaisi enää         ta ajoittamisesta. Säännösten tarkoituksena on
12583: osakeyhtiön tai osuuskunnan yhtiöjärjestyksen        pyrkiä vaikuttamaan varausten käyttöön siten,
12584: tai sääntöjen mukaan, vaan varausten käytältä       että käytöstä johtuva taloudellinen toiminta
12585: edellytettäisiin vain, että osakeyhtiö tai osuus-   ajoittuisi varausten käytön sallivan tai velvoit-
12586: kunta käyttää suoritetun määrän lain 9 §:ssä        tavan päätöksen edellyttämällä tavalla. Toi-
12587: mainittuun tarkoitukseen. Tällainen investoin-      saalta liian rajoittavat säännökset saattavat
12588: tivarauksen siirto olisi sallittu ainoastaan va-    vaikeuttaa investointivarausten käyttöä tai jo-
12589: rauksen tehneille yhteisöille. Muun muassa lain     pa asettaa sille esteitä. Säännös vastaa sisällöl-
12590: ehdotetun soveltamisalan laajentamisen joh-         tään nykyistä 13 §:n 1 momenttia. Sanamuo-
12591: dosta ei varausten yleistä siirtomahdollisuutta     toa on tarkistettu 9 §:ään ehdotettuja muutok-
12592: voida pitää tarkoituksenmukaisena.                  sia vastaavasti.
12593:    Voimassa olevassa laissa edellytetään inves-         Lainkohtaan ehdotetaan lisättäväksi 2 mo-
12594: tointivarauksella suoritettavaa osake- tai          menttina säännös, jolla määriteltäisiin eri käyt-
12595: osuuspääomaa saavan osakeyhtiön tai osuus-          töajanjaksoille ajoittuvien investointien keski-
12596: kunnan olevan kotimaisen. Kun investointiva-        näinen suhde siten, että välittömästi toisiaan
12597: rausjärjestelmän tarkoituksena ei ole aikaan-       seuraavat tai toistensa kanssa limittäin ajoittu-
12598: saada lopullista veronhuojennusta, ehdotetaan       vat käyttöajanjaksot muodostaisivat tässä suh-
12599: säännöstä täsmennettäväksi siten, että osake-       teessa yhden kokonaisuuden.
12600: tai osuuspääomaa saavan osakeyhtiön tai                 Pykälän 3 momentin säännös vastaa sisällöl-
12601: osuuskunnan olisi oltava sellainen, jota ei ole     tään nykyistä 13 §:n 2 momenttia.
12602: 2 380753Y
12603: 10                                   1988 vp. -      HE n:o 113
12604: 
12605:    13 §. Pykälässä on säännökset siitä, miten        tointivaraus lähinnä vastaavan tulolähteen tu-
12606: investointivarausta saadaan käyttää 10 §:ssä         loksi.
12607: mainittuun osakeyhtiöön tai osuuskuntaan si-            Pykälän 2 momentissa on säädetty seuraa-
12608: joitettavan osake- tai osuuspääoman suoritta-        muksista silloin, kun verovelvollinen, joka on
12609: miseen. Osake- tai osuuspääoma on maksetta-          nostanut investointitalletuksen, ei ole käyttänyt
12610: va käyttöajanjakson aikana.                          investointivarausta laissa säädetyllä tavalla. In-
12611:    Osake- tai osuuspääomaan suoritettu määrä         vestointivarauksen korotusprosenttia ehdote-
12612: on käytettävä viimeistään osake- tai osuuspää-       taan korotettavaksi 30 prosenttiin nykyisestä 5
12613: oman maksamisvuotta seuraavana verovuon-             prosentista. Laiminlyönnin veroseuraamuksia
12614: na. Tätä määräaikaa voisi verohallitus kuiten-       ehdotetaan samalla lievennettäväksi poistamal-
12615: kin erityisistä syistä pidentää.                     la hallinnollisesti hankalat säännökset verolle
12616:    14 §. Elinkeinotulon verottamisesta annetun       perittävästä 10 prosentin korosta ja vähim-
12617: lain muuttamisesta annetulla lailla (71/83) on       mäistulomäärästä.
12618: elinkeinoverotuksesta poistettu liiketoiminnan          Pykälän 3 momentissa on säännökset seu-
12619: tulolähdejako. Tästä syystä ehdotetaan sään-         raamuksista niissä tapauksissa, joissa osake-
12620: nöksen sanamuotoa tarkistettavaksi voimassa          tai osuuspääoman saanut osakeyhtiö tai osuus-
12621: olevan lainsäädännön mukaiseksi.                     kunta on laiminlyönyt noudattaa investointiva-
12622:    Pykälän 2 momenttiin sisältyy säännös, jon-       rausta vastaavan määrän käyttämisestä annet-
12623: ka mukaan tulona, jonka perusteella ratkais-         tuja säännöksiä. Käyttämättä jätetty määrä
12624: taan, onko toimitettava harkintaverotus, pide-       korotettuna 30 prosentilla luettaisiin maksa-
12625: tään tulolähteen tuloa, josta on vähennetty          misvuotta seuraavan verovuoden tuloksi. Jos
12626: investointivaraus. Nykyisin 14 §:ssä oleva           verohallitus on lain 13 §:n 3 momentin nojalla
12627: säännös, jonka mukaan investointivaraus saa-         pidentänyt määrän käyttämiseen tarkoitettua
12628: daan vähentää harkinnalla vahvistetusta mää-         määräaikaa, luettaisiin määrä sen verovuoden
12629: rästä, ehdotetaan kumottavaksi.                      veronalaiseksi tuloksi, jona se viimeistään olisi
12630:    15 §. Pykälän 3 momentissa oleva viittaus         pitänyt käyttää.
12631: 13 §:ään ehdotetaan tarkistettavaksi lakiehdo-          19 §. Pykälän mukaan verovelvollisen, joka
12632: tuksen mukaiseksi.                                   on tehnyt investointivarauksen, on veroilmoi-
12633:    16 §. Pykälään sisältyvä investointivähen-        tuksensa yhteydessä annettava selvitys varauk-
12634: nystä koskeva säännös ehdotetaan kumotta-            sen määrästä ja investointitalletuksesta. Vero-
12635: vaksi.                                               tuksen toimittamisen helpottamiseksi ehdote-
12636:    17 §. Elinkeinotulon verottamisesta annetun       taan vastaava selvitysvelvollisuus koskemaan
12637: lain liiketulolähteitä koskevan muutoksen joh-       myös verovelvollista, joka verovuoden aikana
12638: dosta ehdotetaan pykälän sanamuotoa tarkis-          on käyttänyt investointivarausta tai nostanut
12639: tettavaksi. Säännöksen mukaan verovelvollisen        investointitalletuksen.
12640: vaatimus investointivarauksen vähentämisestä            20 §. Ennen investointivarauslain 8 §:ssä
12641: tietyn tai tiettyjen elinkeinotulolähteiden tulos-   mainitun valtioneuvoston päätöksen antamista
12642: ta ei ole esteenä investointivarauksen käyttämi-     on hankittava Suomen Pankin johtokunnan
12643: seen muussa elinkeinotulolähteessä.                  lausunto, jollei johtokunta ole tehnyt esitystä
12644:    18 §. Pykälässä säädetään eräistä seuraa-         asiasta. Suhdannepoliittisiin lakeihin liittyvän
12645: muksista silloin, kun verovelvollinen ei ole         lausuntomenettelyn yhdenmukaistamiseksi eh-
12646: noudattanut lain säännöksiä investointivarauk-       dotetaan 20 § muutettavaksi siten, että Suo-
12647: sen käyttämisestä. Pykälän 1 momentin mu-            men Pankin johtokunnalle varataan tilaisuus
12648: kaan, jos verovelvollinen ei ole käyttänyt in-       lausunnon antamiseen.
12649: vestointivaraustaan käyttövelvoituksen mukai-           21 §. Pykälässä säädetään tilanteesta, jossa
12650: sesti, luetaan käyttämättä jätetty osa investoin-    investointivarauksen tehnyt osakeyhtiö tai
12651: tivarausta verovelvollisen veronalaiseksi tulok-     osuuskunta puretaan tai muu verovelvollinen
12652: si. Säännöksen vaikutuksen tehostamiseksi eh-        lopettaa toimintansa taikka verovelvollisen
12653: dotetaan, että tällaista veronalaisen tulon li-      omaisuus luovutetaan konkurssiin. Voimassa
12654: säystä olisi korotettava 10 prosentilla. Käyttä-     olevan säännöksen mukaan investointivaraus
12655: mätön investointivaraus tai sen osa luettaisiin      luetaan tällöin verovelvollisen veronalaiseksi
12656: sen tulolähteen tuloksi, jonka tulosta se on         tuloksi, ja verovelvollisella on tällöin 18 §:n 1
12657: vähennetty. Niissä tapauksissa, joissa tuloläh-      momentin mukaan oikeus nostaa investointi-
12658: dettä ei enää ole, luettaisiin käyttämätön inves-    talletuksestaan se osa, joka vastaa tuloksi luet-
12659:                                     1988 vp. -     HE n:o 113                                    11
12660: 
12661: tua investointivarauksen osaa. Näin nostetulle        Voimassa olevan lain 16 §:ssä tarkoitettu
12662: määrälle ei suoriteta kuitenkaan korkoa. Tämä      investointivähennys saataisiin tehdä ennen lain
12663: koronmaksukielto on käytännössä kohtuuton,         voimaantulopäivää päättyneeitä tilikaudelta
12664: mistä syystä siitä ehdotetaan luovuttavaksi.       tehdyn investointivarauksen käytön perusteel-
12665: Samalla lainkohdan sanontaa on tarkistettu.        la, ei kuitenkaan myöhemmin kuin vuodelta
12666:                                                    1990 toimitettavassa verotuksessa.
12667:                                                       Vahvistettaessa tappiontasauksesta tulovero-
12668: 2. Voimaantulo                                     tuksessa annetussa laissa (362/68) tarkoitettua
12669:                                                    tappiota vuodelta 1989 toimitettavassa vero-
12670:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan            tuksessa otettaisiin ennen lain voimaantulopäi-
12671: päivänä tammikuuta 1989. Lakia sovellettaisiin     vää alkaneena tilikautena tehty investointivä-
12672: ensimmäisen kerran vuodelta 1989 toimitetta-       hennys huomioon.
12673: vassa verotuksessa voimaantulosäännöksessä
12674: mainituin poikkeuksin.
12675:    Lain voimaantuloa edeltäneeltä ajalta kerty-    3. Säätämisjärjestys
12676: nyt investointitalletuksen korko ei olisi veron-
12677: alaista tuloa.                                        Koska ehdotettuihin muutoksiin sisältyy
12678:    Ennen lain voimaantulopäivää päättyneeitä       säännöksiä, jotka merkitsisivät tähänastisten
12679: tilikaudelta tehtyä investointivarausta voisi      veronhuojennusten rajoittamista tietyissä olo-
12680: käyttää lain 9 §:n 1 kohdan säännöksistä poi-      suhteissa, lakiehdotus on käsiteltävä siinä jär-
12681: keten myös kotimaisen henkilöauton hankin-         jestyksessä     kuin    valtiopäiväjärjestyksen
12682: taan, ei kuitenkaan myöhemmin kuin vero-           68 §:ssä on uudesta tai lisätystä yhtä vuotta
12683: vuonna 1993.                                       pidemmältä ajalta kannettavasta verosta sää-
12684:    Ennen lain voimaantulopäivää päättyneeitä       detty.
12685: tilikaudelta tehtyä investointivarausta saisi
12686: muukin verovelvollinen kuin yhteisö käyttää          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12687: lain 10 §:ssä tarkoitetulla tavalla samoin edel-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
12688: lytyksin kuin yhteisö, ei kuitenkaan myöhem-
12689: min kuin verovuonna 1990.
12690: 
12691: 
12692: 
12693: 
12694:                                              Laki
12695:                                investointivarauslain muuttamisesta
12696: 
12697:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12698:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1978 annetun investointivarauslain (1094178) 16 §,
12699:   sellaisena kuin se on osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla (978179),
12700:   muutetaan 2, 3 ja 5-7§, 8 §:n 3 momentti, 9-14 §, 15 §:n 3 momentti, 17, 18, 20 ja 21 §,
12701:   sellaisina kuin niistä ovat 2 § mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa, 3 §
12702: osittain muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1979 annetulla lailla (611179), 8 §:n 3 momentti
12703: mainitussa 10 päivänä heinäkuuta 1979 annetussa laissa, 9 § osittain muutettuna mainitulla 21
12704: päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla ja 21 § 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa
12705: (536/82), sekä
12706:   lisätään lakiin uusi 7 a § ja 19 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
12707: 
12708:                        2§                          mintaa harjoittava verovelvollinen, joka pitää
12709:    Investointivarauksella tarkoitetaan verovel-    suoriteperusteen mukaista kahdenkertaista kir-
12710: vollisen kirjanpidossa olevaa varausta, joka       janpitoa.
12711: muodostetaan viimeistään tilinpäätöksen vah-
12712: vistamisen yhteydessä. Investointivarauksen                               3§
12713: saa tehdä elinkeinotulon verottamisesta anne-        Investointivaraus saa olla enintään 20 pro-
12714: tussa laissa (360/68) tarkoitettua elinkeinotoi-   senttia verovelvollisen tilikauden voitosta sel-
12715: 12                                  1988 vp. -      HE n:o 113
12716: 
12717: laisena kuin se on ennen varauksen tekemistä                             7 a §
12718: ja välittömien verojen vähentämistä. Pienem-          Jos investointitalletusta on käytetty suhdan-
12719: pää kuin 30 000 markan investointivarausta ei       netalletuslain 17 §:n 1 momentin mukaan suh-
12720: kuitenkaan saa tehdä.                               dannetalletuksen alentamiseen, mutta talletuk-
12721:    Verovelvollisella ei ole oikeutta tehdä inves-   sen perusteena olevaa investointivarausta ei ole
12722: tointivarausta siltä tilikaudelta, jonka aikana     verotuksessa hyväksytty vähennettäväksi, kat-
12723: hän on käyttänyt investointivarausta tai nosta-     sotaan talletus suhdannetalletukseksi.
12724: nut investointitalletuksen.
12725:                                                                            8§
12726:                         5§
12727:    Investointitalletuksen suuruus on 50 prosent-       Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-
12728: tia investointivarauksen määrästä.                  ty, saadaan investointivarausta kuitenkin käyt-
12729:    Investointitalletus on tehtävä kuuden kuu-       tää viiden vuoden kuluttua edellisen käyttö-
12730: kauden kuluessa sen tilikauden päättymisestä,       ajanjakson päättymisestä taikka, jollei käyttö-
12731: jonka voitosta investointivaraus on tehty. Tal-     lupaa tai käyttövelvoitusta ole annettu, sen
12732: letus katsotaan tehdyksi, kun se on talletettu      tilikauden päättymisestä, jolta investointiva-
12733: Suomen Pankkiin tai annettu pankkiin Suo-           raus tehtiin.
12734: men Pankkiin siirrettäväksi.
12735:                                                                            9§
12736:                         6§                             Investointivarausta saadaan käyttää:
12737:    Suomen Pankki maksaa sulkutilillä olevalle          1) elinkeinotoiminnan kuluvaan käyttöomai-
12738: investointitalletukselle vuotuisen koron, jonka     suuteen kuuluvien koneiden, kaluston, laittei-
12739: suuruus on Suomen Pankin peruskorko vähen-          den ja alusten, ei kuitenkaan henkilöautojen,
12740: nettynä kahdella ja puolella prosenttiyksiköllä.    hankintaan, perusparannuksiin ja suurehkoi-
12741:    Korko suoritetaan investointitalletusta nos-     hin korjauksiin;
12742: tettaessa ja maksetaan erikseen kullekin nostet-       2) verovelvollisen elinkeinotoiminnassa käy-
12743: tavalle erälle.                                     tettävän rakennuksen, rakennelman, tien, rau-
12744:                                                     tatien, sillan, laiturin, padon, altaan ja viemä-
12745:                       7§                            rin rakentamiseen, perusparannuksiin ja suu-
12746:    Investointitalletus saadaan nostaa, kun in-      rehkoihin korjauksiin;
12747: vestointivarausta on käytetty tai tullaan saman        3) verovelvollisen elinkeinotoiminnassa käy-
12748: verovuoden aikana käyttämään tässä laissa           tettävän osakehuoneiston ja vuolqahuoneiston
12749: säädetyllä tavalla. Talletusta nostettaessa on      perusparannuksiin;
12750: esitettävä 11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa         4) tutkimus- ja tuotekehitystoiminnasta, työ-
12751: valtiovarainministeriön lupa investointivarauk-     voiman koulutuksesta, työsuojelutoimenpiteis-
12752: sen käyttämiseen sekä muissa tapauksissa vero-      tä, verovelvollisen tuotteiden viennin edistämi-
12753: velvollisen kotipaikan verotoimiston verotuk-       sestä tai ympäristön suojelemisesta aiheutuviin
12754: sen toimittamisen jälkeen antama todistus vas-      menoihin; sekä
12755: taavasta investointivarauksesta.                       5) tarhaturkiseläinten rehun hankkimisesta
12756:    Verotoimisto antaa verovelvolliselle todis-      aiheutuviin välittömiin menoihin.
12757: tuksen investointitalletuksen nosto-oikeudesta
12758: 18 §:n 1 momentissa ja 21 §:ssä tarkoitetuissa                            10§
12759: tapauksissa. Verovelvollinen saa esittämällä 1         Yhteisö saa käyttää investointivarausta myös
12760: momentissa tarkoitetun todistuksen nostaa tal-      yleisesti verovelvolliseen osakeyhtiöön tai
12761: letuksen, jota vastaavaa varausta ei ole vero-      osuuskuntaan sijoitettavan osake- tai osuus-
12762: tuksessa hyväksytty, samoin kuin tekemänsä          pääoman suorittamiseen, jos osakeyhtiö tai
12763: talletuksen siltä osin kuin talletuksen määrä       osuuskunta käyttää suoritetun määrän 9 §:ssä
12764: ylittää 50 prosenttia verotuksessa hyväksytystä     mainittuun tarkoitukseen. Kyseessä olevan osa-
12765: investointivarauksesta.                             keyhtiön tai osuuskunnan tulee antaa suostu-
12766:    Aikaisemmin tehdyt investointitalletukset on     muksensa investointivarauksen tällaiseen käyt-
12767: nostettava ennen myöhemmin tehtyjä.                 töön.
12768:    Investointitalletuksen nostamisesta tulee
12769: Suomen Pankin tehdä ilmoitus verovelvollisen                             11 §
12770: kotikunnan verotoimistoon.                            Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä ja
12771:                                       1988 vp. -      HE n:o 113                                     13
12772: 
12773: asettamillaan ehdoilla myöntää hakemuksesta           oman maksamisvuotta seuraavana verovuon-
12774: verovelvolliselle luvan käyttää investointiva-        na.
12775: rausta myös silloin, kun varausta ei voida              Verohallitus voi hakemuksesta erityisistä
12776: käyttää valtioneuvoston 8 §:n 1 momentissa            syistä pidentää 2 momentissa tarkoitettua mää-
12777: tarkoitetun päätöksen nojalla. Samoin valtio-         räaikaa.
12778: varainministeriö voi erityisistä syistä hakemuk-
12779: sesta vapauttaa verovelvollisen osittain tai ko-                            14 §
12780: konaan käyttövelvoituksesta.                             Investointivaraus vähennetään valtion- ja
12781:   Ennen 1 momentissa tarkoitetun päätöksen            kunnallisverotuksessa verovelvollisen elinkei-
12782: tekemistä valtiovarainministeriö voi pyytää asi-      notulolähteen tulosta. Jos verovelvollisella on
12783: asta lausunnon teollisuuden kehittämislauta-          sekä liiketulolähde että ammattitulolähteitä,
12784: kunnalta.                                             vähennetään investointivaraus sen tai niiden
12785:                                                       elinkeinotulolähteiden tulosta, josta tai joista
12786:                         12 §                          verovelvollinen vaatii sen vähennettäväksi.
12787:    Investointivaraosta saadaan käyttää 9 §:n 1-          Tulona, jonka perusteella ratkaistaan, onko
12788: 3 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, kun han-         toimitettava verotuslain (482/58) 72 §:n 1 mo-
12789: kittava käyttöomaisuus toimitetaan tai tilataan       mentin 4 kohdassa tarkoitettu harkintaverotus,
12790: tai kun rakennuksen tai rakennelman rakenta-          pidetään tulolähteen tuloa, josta on vähennetty
12791: minen tai tie-, rautatie-, silta-, laituri-, pato-,   investointivaraus.
12792: allas- tai viemärityö aloitetaan käyttöajanjak-
12793: son aikana. Jos tilattu käyttöomaisuus toimite-                             15 §
12794: taan tai jos rakennustyö tai muu edellä tarkoi-
12795: tettu työ tehdään käyttöajanjakson jälkeen,              Osakeyhtiön tai osuuskunnan suorittama
12796: saadaan investointivaraosta käyttää vain niihin       13 §:n 2 momentissa tarkoitettu hankintameno
12797: menoihin, joiden suorittamisvelvollisuus on           tai sen osa ei ole sen verotuksessa vähennyskel-
12798: syntynyt käyttöajanjakson aikana.                     poinen.
12799:    Jos tietyltä tilikaudelta tehdyn investointiva-
12800: rauksen käyttöajanjakso alkaa ennen aikaisem-                                17 §
12801: milta tilikausilta tehtyjen investointivarausten         Jos verovelvollinen on kunnallisverotuksessa
12802: käyttöajanjakson päättymistä tai välittömästi         vaatinut investointivarauksen määrän vähentä-
12803: sen jälkeen, voidaan kuitenkin myöhemmältä            mistä tietyn tai tiettyjen elinkeinotulolähteiden
12804: tilikaudelta tehtyä investointivaraosta käyttää       tulosta, tämä ei ole esteenä investointivarauk-
12805: myös aikaisemman käyttöajanjakson aikana              sen käyttämiseen muussa elinkeinotulolähtees-
12806: tilatun käyttöomaisuuden tai aloitetun raken-         sä.
12807: nuksen tai rakennelman tai tien, rautatien,
12808: sillan, laiturin, padon, altaan taikka viemärin                               18 §
12809: hankintamenon kattamiseen.                               Jos verovelvollinen ei ole käyttänyt inves-
12810:    Investointivaraosta saadaan käyttää muihin         tointivaraosta käyttövelvoituksen mukaisesti,
12811: 9 §:ssä tarkoitettuihin menoihin kuin käyttö-         luetaan käyttämättä jätetty osa investointiva-
12812: omaisuuden hankinta- ja perusparannusmenoi-           raosta korotettuna 10 prosentilla verovelvolli-
12813: hin ja suurehkoihin korjausmenoihin ainoas-           sen veronalaiseksi tuloksi siltä verovuodelta,
12814: taan, jos menon suorittamisvelvollisuus on            jona laiminlyönnin todetaan tapahtuneen.
12815: syntynyt käyttöajanjakson aikana.                     Käyttämätön investointivaraus tai sen osa lue-
12816:                                                       taan sen tulolähteen tuloksi, jonka tulosta se
12817:                       13§                             on vähennetty. Jos tätä tulolähdettä ei asian-
12818:    Investointivarausta saadaan käyttää 10 §:ssä       omaisena verovuonna enää ole, luetaan käyttä-
12819: mainittuun tarkoitukseen siltä osin kuin osake-       mätön investointivaraus tai sen osa verovelvol-
12820: tai osuuspääoma maksetaan käyttöajanjakson            lisen lakannutta tulolähdettä lähinnä vastaavan
12821: aikana.                                               tulolähteen tuloksi. Verovelvollisella on oikeus
12822:    Osakeyhtiön tai osuuskunnan, jonka osakas          nostaa investointitalletuksesta se osa, joka vas-
12823: tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-        taa tuloksi luettua investointivarauksen osaa.
12824: pääomaa investointivaraustaan käyttäen, on            Näin nostetulle määrälle ei suoriteta korkoa.
12825: käytettävä suoritettu määrä 9 §:ssä mainittuun           Jos verovelvollinen, joka on nostanut inves-
12826: tarkoitukseen viimeistään osake- tai osuuspää-        tointitalletuksen, ei ole käyttänyt investointiva-
12827: 14                                   1988 vp. -      HE n:o 113
12828: 
12829: rausta tässä laissa säädetyllä tavalla, luetaan se   jona päätös purkamisesta, tmmmnan lopetta-
12830: käyttämättä jätetty investointivarauksen mää-        misesta tai konkurssiin luovuttamisesta teh-
12831: rä, jota vastaava talletus on nostettu, korotet-     dään. Verovelvollisella on tällöin oikeus nostaa
12832: tuna 30 prosentilla, veronalaiseksi tuloksi ku-      tuloksi luettavaa investointivarausta vastaava
12833: ten 1 momentissa on säädetty.                        investointitalletus.
12834:    Jos osakeyhtiö tai osuuskunta, jonka osakas
12835: tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-
12836: pääomaa investointivaraustaan käyttäen, ei ole          Tämä laki tulee voimaan        pmvana
12837: käyttänyt suoritettua määrää tässä laissa sää-       kuuta 1989. Lakia sovelletaan ensimmäisen
12838: detyllä tavalla, luetaan käyttämättä jätetty         kerran vuodelta 1989 toimitettavassa verotuk-
12839: määrä korotettuna 30 prosentilla osakeyhtiön         sessa jäljempänä mainituin poikkeuksin.
12840: tai osuuskunnan maksamisvuotta seuraavan                Investointitalletuksen korko lain voimaantu-
12841: verovuoden veronalaiseksi tuloksi tai jos vero-      loa edeltäneeltä ajalta ei ole veronalaista tuloa.
12842: hallitus 13 §:n 3 momentin nojalla on pidentä-          Sen estämättä, mitä 9 §:n 1 kohdassa on
12843: nyt 13 §:n 2 momentissa tarkoitettua määräai-        säädetty, voidaan ennen tämän lain voimaan-
12844: kaa, sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi,          tulopäivää päättyneeitä tilikaudelta tehtyä in-
12845: jona määrä viimeistään olisi pitänyt käyttää.        vestointivarausta käyttää myös kotimaisen
12846:                                                      henkilöauton hankintaan tässä laissa säädetyllä
12847:                       19 §                           tavalla, ei kuitenkaan myöhemmin kuin vero-
12848:                                                      vuonna 1993.
12849:      Verovelvollisen, joka verovuoden aikana            Ennen tämän lain voimaantulopäivää päät-
12850: on käyttänyt investointivarausta tai nostanut        tyneeitä tilikaudelta tehtyä investointivarausta
12851: investointitalletuksen tai sen osan, on annetta-     saa muukin verovelvollinen kuin yhteisö käyt-
12852: va selvitys varauksen käytöstä ja investointital-    tää 10 §:ssä tarkoitetulla tavalla samoin edelly-
12853: letuksen nostamisesta.                               tyksin kuin yhteisö, ei kuitenkaan myöhemmin
12854:                                                      kuin verovuonna 1990.
12855:                      20 §                               Ennen tämän lain voimaantulopäivää päät-
12856:    Ennen 8 §:ssä mainitun päätöksen antamista        tyneeitä tilikaudelta tehdyn investointivarauk-
12857: on Suomen Pankin johtokunnalle varattava             sen käytön perusteella saadaan 16 §:ssä tarkoi-
12858: tilaisuus lausunnon antamiseen asiasta, jollei se    tettu investointivähennys tehdä ennen tämän
12859: ole tehnyt asiasta esitystä.                         lain voimaantuloa voimassa olleiden säännös-
12860:                                                      ten mukaisesti, ei kuitenkaan myöhemmin kuin
12861:                       21 §                           vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa.
12862:    Jos yhteisö tai yhtymä puretaan tai jos muu          Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
12863: verovelvollinen lopettaa elinkeinotoimintansa        ennen lain voimaantulopäivää alkaneena tili-
12864: eikä kysymyksessä ole yhteisöjen sulautuminen        kautena tehty investointivähennys otetaan huo-
12865: taikka jos verovelvollisen omaisuus luovute-         mioon vahvistettaessa tappiontasauksesta tulo-
12866: taan konkurssiin, luetaan verovelvollisen inves-     verotuksessa annetussa laissa (362/68) tarkoi-
12867: tointivaraus sen vuoden veronalaiseksi tuloksi,      tettua verovelvollisen tappiota.
12868: 
12869:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
12870: 
12871: 
12872:                                        Tasavallan Presidentti
12873:                                        MAUNO KOIVISTO
12874: 
12875: 
12876: 
12877: 
12878:                                                            Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
12879:                                     1988 vp. -      HE n:o 113                                   15
12880: 
12881:                                                                                                Liite
12882: 
12883: 
12884: 
12885:                                               Laki
12886:                                investointivarauslain muuttamisesta
12887: 
12888:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12889:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1978 annetun investointivarauslain (1094/78) 16 §,
12890:   sellaisena kuin se on osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla (978/79),
12891:   muutetaan 2, 3 ja 5-7§, 8 §:n 3 momentti, 9-14 §, 15 §:n 3 momentti, 17, 18, 20 ja 21 §,
12892:   sellaisina kuin niistä ovat 2 § mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa, 3 §
12893: osittain muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1979 annetulla lailla (611/79), 8 §:n 3 momentti
12894: mainitussa 10 päivänä heinäkuuta 1979 annetussa laissa, 9 § osittain muutettuna mainitulla 21
12895: päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla ja 21 § 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa
12896: (536/82), sekä
12897:   lisätään lakiin uusi 7 a § ja 19 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
12898: 
12899: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
12900: 
12901:                       2 §.                                                 2§
12902:    Investointivarauksella tarkoitetaan verovel-        Investointivarauksella tarkoitetaan verovel-
12903: vollisen kirjanpidossa olevaa varausta, joka        vollisen kirjanpidossa olevaa varausta, joka
12904: muodostetaan viimeistään tilinpäätöksen vah-        muodostetaan viimeistään tilinpäätöksen vah-
12905: vistamisen yhteydessä. Investointivarauksen         vistamisen yhteydessä. Investointivarauksen
12906: saa tehdä liiketoimintaa harjoittava verovelvol-    saa tehdä elinkeinotulon verottamisesta anne-
12907: linen.                                              tussa laissa (360168) tarkoitettua elinkeinotoi-
12908:                                                     mintaa harjoittava verovelvollinen, joka pitää
12909:                                                     suoriteperusteen mukaista kahdenkertaista kir-
12910:                                                     janpitoa.
12911: 
12912:                       3 §.                                                 3 §
12913:    Investointivaraus saa olla enintään 50 pro-         Investointivaraus saa olla enintään 20 pro-
12914: senttia verovelvollisen tilikauden voitosta en-     senttia verovelvollisen tilikauden voitosta sel-
12915: nen varauksen tekemistä. Valtioneuvosto voi         laisena kuin se on ennen varauksen tekemistä
12916: kuitenkin päättää, että määrätyn tilikauden         ja välittömien verojen vähentämistä. Pienem-
12917: voitosta tehtävä investointivaraus saa olla suu-    pää kuin 30 000 markan investointivarausta ei
12918: rempikin, kuitenkin enintään 80 prosenttia tili-    kuitenkaan saa tehdä.
12919: kauden voitosta.
12920:    Verovelvollisella ei ole oikeutta tehdä inves-     Verovelvollisella ei ole oikeutta tehdä inves-
12921: tointivaraosta siltä tilikaudelta, jolloin hän on   tointivaraosta siltä tilikaudelta, jonka aikana
12922: käyttänyt investointivaraustaan. Tämän estä-        hän on käyttänyt investointivarausta tai nosta-
12923: mättä saadaan investointivaraus kuitenkin teh-      nut investointitalletuksen.
12924: dä, jos investointivarausta on käytetty yksin-
12925: omaan kotimaassa tapahtuvasta tutkimus- ja
12926: tuotekehittelytoiminnasta aiheutuviin menoi-
12927: hin. Valtioneuvosto voi päättää, että investoin-
12928: tivaraus saadaan muulloinkin tehdä myös tili-
12929: kaudelta, jona varausta on käytetty.
12930: 
12931:                       5 §.                                                5 §
12932:   Investointitalletuksen suuruus on vähintään          Investointitalletuksen suuruus on 50 prosent-
12933: 50 prosenttia investointivarauksen määrästä.        tia investointivarauksen määrästä.
12934: 16                                  1988 vp. -      HE n:o 113
12935: 
12936: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
12937: 
12938:    Investointitalletus on tehtävä viimeistään          Investointitalletus on tehtävä kuuden kuu-
12939: kuuden kuukauden kuluessa sen tilikauden            kauden kuluessa sen tilikauden päättymisestä,
12940: päättymisestä, jonka voitosta investointivaraus     jonka voitosta investointivaraus on tehty. Tal-
12941: on tehty. Talletus katsotaan tehdyksi, kun se       letus katsotaan tehdyksi, kun se on talletettu
12942: on talletettu Suomen Pankkiin tai annettu           Suomen Pankkiin tai annettu pankkiin Suo-
12943: pankkiin Suomen Pankkiin siirrettäväksi.            men Pankkiin siirrettäväksi.
12944:    Valtioneuvosto voi päättää, että verovelvolli-
12945: sella, joka on tehnyt määräajaksi 1 momentis-
12946: sa säädettyä vähimmäismäärää suuremman in-
12947: vestointitalletuksen, on oikeus tehdä päätök-
12948: sessä mainitulta verovuodelta toimiteltavassa
12949: verotuksessa ylimääräinen vähennys, jonka
12950: suuruus on enintään 12 prosenttia siitä määräs-
12951: tä, jolla talletus ylittää 1 momentissa säädetyn
12952: vähimmäismäärän.
12953:                          6 §.                                               6§
12954:     Suomen Pankki maksaa sulkutilillä olevalle         Suomen Pankki maksaa sulkutilillä olevalle
12955: talletukselle vuotuisen koron, jonka suuruus        investointitalletukselle vuotuisen koron, jonka
12956: on vähintään puolet liikepankkien keskuspank-       suuruus on Suomen Pankin peruskorko vähen-
12957: kiluoton peruskoron määrästä.                       nettynä kahdella ja puolella prosenttiyksiköllä.
12958:     Korko suoritetaan talletusta nostettaessa ja       Korko suoritetaan investointitalletusta nos-
12959: maksetaan erikseen kullekin nostettavalle eräl-     tettaessa ja maksetaan erikseen kullekin nostet-
12960: le.                                                 tavalle erälle.
12961:     Investointitalletukselle maksettua korkoa ei
12962: valtion- ja kunnallisverotuksessa pidetä veron-
12963: alaisena tulona eikä investointitalletusta varal-
12964: lisuuden perusteella toimiteltavassa verotukses-
12965: sa veronalaisina varoina.
12966: 
12967:                        7 §.                                               7 §
12968:    Investointitalletus saadaan nostaa, kun in-         Investointitalletus saadaan nostaa, kun in-
12969: vestointivarausta on käytetty tai tullaan käyttä-   vestointivarausta on käytetty tai tullaan saman
12970: mään jäljempänä tässä laissa säädetyllä taval-      verovuoden aikana käyttämään tässä laissa
12971: la. Luvan investointitalletuksen nostamiseen        säädetyllä tavalla. Talletusta nostettaessa on
12972: antaa verohallitus.                                 esitettävä 11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
12973:    Aikaisemmin tehdyt investointitalletukset on     valtiovarainministeriön lupa investointivarauk-
12974: nostettava ennen myöhemmin tehtyjä.                 sen käyttämiseen sekä muissa tapauksissa vero-
12975:    Investointitalletuksen tekemisestä ja nosta-     velvollisen kotipaikan verotoimiston verotuk-
12976: misesta tulee Suomen Pankin tehdä ilmoitus          sen toimittamisen jälkeen antama todistus vas-
12977: verohallitukselle.                                  taavasta investointivarauksesta.
12978:    Verohallituksen luvalla saadaan nostaa 5 §:n        Verotoimisto antaa verovelvolliselle todis-
12979: 1 momentissa säädetyn talletuksen vähimmäis-        tuksen investointitalletuksen nosto-oikeudesta
12980: määrän ylittävä osa talletuksesta kuitenkin         18 §:n 1 momentissa ja 21 §:ssä tarkoitetuissa
12981: 5 §:n 3 momentissa tarkoitetussa tapauksessa        tapauksissa. Verovelvollinen saa esittämällä 1
12982: vasta asetetun määräajan kuluttua loppuun.          momentissa tarkoitetun todistuksen nostaa tal-
12983:                                                     letuksen, jota vastaavaa varausta ei ole vero-
12984:                                                     tuksessa hyväksytty, samoin kuin tekemänsä
12985:                                                     talletuksen siltä osin kuin talletuksen määrä
12986:                                                     ylittää 50 prosenttia verotuksessa hyväksytystä
12987:                                                     investointivarauksesta.
12988:                                      1988 vp. -       HE n:o 113                                    17
12989: 
12990: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
12991: 
12992:                                                         Aikaisemmin tehdyt investointitalletukset on
12993:                                                       nostettava ennen myöhemmin tehtyjä.
12994:                                                         Investointitalletuksen nostamisesta tulee
12995:                                                       Suomen Pankin tehdä ilmoitus verovelvollisen
12996:                                                       kotikunnan verotoimistoon.
12997: 
12998:                                                                            7 a §
12999:                                                         Jos investointital/etusta on käytetty suhdan-
13000:                                                       netal/etuslain 17 §:n 1 momentin mukaan suh-
13001:                                                       dannetal/etuksen alentamiseen, mutta talletuk-
13002:                                                       sen perusteena olevaa investointivarausta ei ole
13003:                                                       verotuksessa hyväksytty vähennettäväksi, kat-
13004:                                                       sotaan talletus suhdannetal/etukseksi.
13005: 
13006:                                                      8§
13007: 
13008:    Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-             Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-
13009: ty, saadaan investointivaraus kuitenkin käyttää       ty, saadaan investointivarausta kuitenkin käyt-
13010: tutkimus- ja tuotekehittelytoiminnasta aiheutu-       tää viiden vuoden kuluttua edellisen käyttö-
13011: viin menoihin kahden vuoden ja muihin 9 ja            ajanjakson päättymisestä taikka, jollei käyttö-
13012: JO §:ssä mainittuihin tarkoituksiin viiden vuo-       lupaa tai käyttövelvoitusta ole annettu, sen
13013: den kuluttua edellisen käyttöajanjakson päät-         tilikauden päättymisestä, jolta investointiva-
13014: tymisestä taikka, jollei käyttölupaa tai käyttö-      raus tehtiin.
13015: velvoitusta ole annettu, siitä ajankohdasta,
13016: jolloin investointivaraus tehtiin.
13017: 
13018:                       9 §.                                                    9§
13019:    Investointivaraosta saadaan käyttää:                   Investointivaraosta saadaan käyttää:
13020:    1) kotimaassa valmistetun kuluvan käyttö-             1) elinkeinotoiminnan kuluvaan käyttöomai-
13021: omaisuuden, kuten koneiden, kaluston, laittei-        suuteen kuuluvien koneiden, kaluston, laittei-
13022: den tai alusten hankintaan, verovelvollisen lii-      den ja alusten, ei kuitenkaan henkilöautojen,
13023: ketoiminnassa käytettävän rakennuksen sekä            hankintaan, perusparannuksiin ja suurehkoi-
13024: tien, rautatien tai viemärin rakentamiseen sa-        hin korjauksiin;
13025: moin kuin kuluvan käyttöomaisuuden perus-
13026: parannuksiin ja suurehkoihin korjauksiin; sekä
13027:    2) tutkimus- ja tuotekehittelytoiminnasta,            2) verovelvollisen elinkeinotoiminnassa käy-
13028: työvoiman koulutuksesta, työsuojelutoimenpi-          tettävän rakennuksen, rakennelman, tien, rau-
13029: teistä, verovelvollisen tuotteiden viennin edistä-    tatien, sillan, laiturin, padon, altaan ja viemä-
13030: misestä tai ympäristön suojelemisesta aiheutu-        rin rakentamiseen, perusparannuksiin ja suu-
13031: viin menoihin.                                        rehkoihin korjauksiin;
13032:    3) tarhaturkiseläinten rehun hankkimisesta            3) verovelvollisen elinkeinotoiminnassa käy-
13033: aiheutuviin välittömiin menoihin.                     tettävän osakehuoneiston ja vuokrahuoneiston
13034:                                                       perusparannuksiin;
13035:                                                          4) tutkimus- ja tuotekehitystoiminnasta, työ-
13036:                                                       voiman koulutuksesta, työsuojelutoimenpiteis-
13037:                                                       tä, verovelvollisen tuotteiden viennin edistämi-
13038:                                                       sestä tai ympäristön suojelemisesta aiheutuviin
13039:                                                       menoihin; sekä
13040:                                                          5) tarhaturkiseläinten rehun hankkimisesta
13041:                                                       aiheutuviin välittömiin menoihin.
13042: 
13043: 
13044: 
13045: 3 380763Y
13046: 18                                    1988 vp. -      HE n:o 113
13047: 
13048: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
13049: 
13050:                        10 §.                                                 10 §
13051:    Investointivarausta saadaan myös käyttää              Yhteisö saa käyttää investointivarausta myös
13052: kotimaiseen osakeyhtiöön tai osuuskuntaan             yleisesti verovelvolliseen osakeyhtiöön tai
13053: niitä perustettaessa tai laajennettaessa sijoite-     osuuskuntaan sijoitettavan osake- tai osuus-
13054: tun osake- tai osuuspääoman suorittamiseen.           pääoman suorittamiseen, jos osakeyhtiö tai
13055: Tällöin kuitenkin edellytetään, että osakeyh-         osuuskunta käyttää suoritetun määrän 9 §:ssä
13056: tiön tai osuuskunnan toimintaa yhtiöjärjestyk-        mainittuun tarkoitukseen. Kyseessä olevan osa-
13057: sen tai sääntöjen mukaan on pidettävä teolli-         keyhtiön tai osuuskunnan tulee antaa suostu-
13058: suuden kilpailukyvyn parantamisen tai kansan-         muksensa investointivarauksen tällaiseen käyt-
13059: talouden rakennemuutoksen kannalta tärke-             töön.
13060: änä. Kyseessä olevan osakeyhtiön tai osuus-
13061: kunnan tulee antaa suostumuksensa investoin-
13062: tivarauksen tällaiseen käyttöön.
13063:    Valtiovarainministeriö ratkaisee hankittuaan
13064: teollisuuden kehittämislautakunnan lausun-
13065: non, onko osakeyhtiötä tai osuuskuntaa pidet-
13066: tävä sellaisena kuin 1 momentissa tarkoitetaan.
13067: 
13068:                        11 §.                                                11 §
13069:     Valtioneuvoston erikseen antaman päätök-             Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä ja
13070: sen perusteella voidaan investointivarausta           asettamillaan ehdoilla myöntää hakemuksesta
13071: käyttää verovelvollisen valmistamien hyödyk-          verovelvolliselle luvan käyttää investointiva-
13072: keiden valmistuksesta johtuneisiin menoihin.          rausta myös silloin, kun varausta ei voida
13073: Tällöin saadaan varausta käyttää enintään             käyttää valtioneuvoston 8 §:n 1 momentissa
13074: määrä, jolla verovelvollisen vaihto-omaisuu-          tarkoitetun päätöksen nojalla. Samoin valtio-
13075: teen luettavan tällaisen omaisuuden hankinta-         varainministeriö voi erityisistä syistä hakemuk-
13076: meno valtioneuvoston määräämänä ajankohta-            sesta vapauttaa verovelvollisen osittain tai ko-
13077: na ylittää verovelvollisella kolmen edellisen         konaan käyttövelvoituksesta.
13078: tilikauden päättyessä keskimäärin olleen tällai-
13079: sen omaisuuden hankintamenon tai edellisen
13080: tilikauden päättyessä olleen vastaavan hankin-
13081: tamenon, sen mukaan kumpi viimeksi maini-
13082: tuista hankintamenon määristä on suurempi.
13083:     Valtioneuvoston 1 momentin nojalla anta-            Ennen 1 momentissa tarkoitetun päätöksen
13084: man päätöksen osalta on soveltuvin osin voi-          tekemistä valtiovarainministeriö voi pyytää asi-
13085: massa, mitä käyttöluvan nojalla tapahtuvasta          asta lausunnon teollisuuden kehittämislauta-
13086: investointivarauksen käytöstä on säädetty.            kunnalta.
13087: 
13088:                       12 §.                                                  12 §
13089:    Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä ja      Investointivarausta saadaan käyttää 9 §:n 1-
13090: asettamillaan ehdoilla myöntää verovelvollisel-       3 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, kun han-
13091: le hakemuksesta luvan käyttää investointiva-          kittava käyttöomaisuus toimitetaan tai tilataan
13092: rausta 9 §:n 1 kohdassa mainittuun tarkoituk-         tai kun rakennuksen tai rakennelman rakenta-
13093: seen myös silloin, kun varausta ei voida käyt-        minen tai tie-, rautatie-, silta-, laituri-, pato-,
13094: tää valtioneuvoston 8 §:n 1 momentissa tarkoi-        allas- tai viemärityö aloitetaan käyttöajanjak-
13095: tetun päätöksen nojalla. Samoin valtiovarain-         son aikana. Jos tilattu käyttöomaisuus toimite-
13096: ministeriö voi erityisistä syistä hakemuksesta        taan tai jos rakennustyö tai muu edellä tarkoi-
13097: vapauttaa verovelvollisen osittain tai kokonaan       tettu työ tehdään käyttöajanjakson jälkeen,
13098: käyttövelvoituksesta.                                 saadaan investointivarausta käyttää vain niihin
13099:                                                       menoihin, joiden suorittamisvelvollisuus on
13100:                                                       syntynyt käyttöajanjakson aikana.
13101:                                     1988 vp. -      HE n:o 113                                     19
13102: 
13103: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
13104: 
13105:   Verohallituksen suostumuksella voidaan in-           Jos tietyltä tilikaudelta tehdyn investointiva-
13106: vestointivarausta käyttää myös ulkomailla val-      rauksen käyttöajanjakso alkaa ennen aikaisem-
13107: mistettujen koneiden, kaluston, laitteiden tai      milta tilikausi/ta tehtyjen investointivarausten
13108: muun niihin verrattavan irtaimen käyttöomai-        käyttöajanjakson päättymistä tai välittömästi
13109: suuden hankintamenon kattamiseen, jos ne            sen jälkeen, voidaan kuitenkin myöhemmältä
13110: ovat tarpeelliset 9 §:n 1 kohdassa tarkoitetun      tilikaudelta tehtyä investointivarausta käyttää
13111: investoinnin toteuttamiselle, tai jos niiden han-   myös aikaisemman käyttöajanjakson aikana
13112: kinnalla olennaisesti edistetään työllisyyttä.      tilatun käyttöomaisuuden tai aloitetun raken-
13113:                                                     nuksen tai rakennelman tai tien, rautatien,
13114:                                                     sillan, laiturin, padon, altaan taikka viemärin
13115:                                                     hankintamenon kattamiseen.
13116:   Ennen 1 momentissa tarkoitetun päätöksen            Investointivarausta saadaan käyttää muihin
13117: tekemistä valtiovarainministeriön on hankitta-      9 §:ssä tarkoitettuihin menoihin kuin käyttö-
13118: va asiasta lausunto teollisuuden kehittämislau-     omaisuuden hankinta- ja perusparannusmenoi-
13119: takunnalta.                                         hin ja suurehkoihin korjausmenoihin ainoas-
13120:                                                     taan, jos menon suorittamisvelvollisuus on
13121:                                                     syntynyt käyttöajanjakson aikana.
13122: 
13123:                       13 §.                                                13§
13124:    Investointivarausta saadaan käyttää 9 §:n 1          Investointivarausta saadaan käyttää JO §:ssä
13125: kohdassa mainittuun tarkoit_ukseen, kun ra-          mainittuun tarkoitukseen siltä osin kuin osake-
13126: kennuksen rakentaminen tai tie-, rautatie- tahi      tai osuuspääoma maksetaan käyttöajanjakson
13127: viemärityö aloitetaan taikka hankittava käyttö-      aikana.
13128: omaisuus toimitetaan tai tilataan käyttöajan-
13129: jakson aikana. Jos rakennustyö tai muu edellä
13130: tarkoitettu työ tai tilatun käyttöomaisuuden
13131: toimittaminen tapahtuu käyttöajanjakson jäl-
13132: keen, saadaan investointivarausta käyttää vain
13133: niihin menoihin, joiden suorittamisvelvollisuus
13134: on syntynyt käyttöajanjakson aikana.
13135:    Investointivarausta saadaan käyttää muihin
13136: menoihin kuin käyttöomaisuuden hankintame-
13137: noihin ainoastaan, jos menon suorittamisvel-
13138: vollisuus on syntynyt käyttöajanjakson aikana.
13139:    Osakeyhtiön tai osuuskunnan, jonka osakas            Osakeyhtiön tai osuuskunnan, jonka osakas
13140: tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-       tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-
13141: pääomaa investointivaraustaan käyttäen, on           pääomaa investointivaraustaan käyttäen, on
13142: käytettävä suoritettu määrä investointitalletuk-     käytettävä suoritettu määrä 9 §:ssä mainittuun
13143: sen nostovuonna tai sitä seuraavana vuonna           tarkoitukseen viimeistään osake- tai osuuspää-
13144: hankkimansa, 9 §:n 1 kohdassa tarkoitetun            oman maksamisvuotta seuraavana verovuon-
13145: käyttöomaisuuden hankintamenon kattami-              na.
13146: seen.
13147:    Verohallitus voi hakemuksesta erityisistä          Verohallitus voi hakemuksesta erityisistä
13148: syistä pidentää 3 momentissa tarkoitettua käyt-     syistä pidentää 2 momentissa tarkoitettua mää-
13149: töomaisuuden hankkimiselle säädettyä määrä-         räaikaa.
13150: aikaa.
13151: 
13152:                      14 §.                                               14 §
13153:   Verovelvollisella on oikeus valtion- ja kun-        Investointivaraus vähennetään valtion- ja
13154: nallisverotuksessa vähentää investointivaraus       kunnallisverotuksessa verovelvollisen elinkei-
13155: veronalaisesta tulostaan.                           notulolähteen tulosta. Jos verovelvollisella on
13156:   Investointivaraus vähennetään verovelvolli-       sekä liiketulolähde että ammattitulo/ähteitä,
13157: 20                                   1988 vp. -      HE n:o 113
13158: 
13159: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
13160: 
13161: sen liiketulolähteen tulosta. Jos verovelvollisel-   vähennetään investointivaraus sen tai niiden
13162: la on kaksi tai useampia eri tulolähteinä pidet-     elinkeinotulolähteiden tulosta, josta tai joista
13163: täviä liikkeitä, vähennetään investointivaraus       verovelvollinen vaatii sen vähennettäväksi.
13164: sen tai niiden liiketulolähteiden tulosta, josta
13165: tai joista verovelvollinen vaatii sen vähennettä-
13166: väksi.
13167:    Tulona, jonka perusteella ratkaistaan, onko         Tulona, jonka perusteella ratkaistaan, onko
13168: toimitettava verotuslain 72 §:n 1 momentin 4         toimitettava verotuslain (482/58) 72 §:n 1 mo-
13169: kohdassa tarkoitettu harkintaverotus, pidetään       mentin 4 kohdassa tarkoitettu harkintaverotus,
13170: tulolähteen tuloa, josta on vähennetty inves-        pidetään tulolähteen tuloa, josta on vähennetty
13171: tointivaraus. Investointivaraus saadaan vähen-       investointivaraus.
13172: tää harkinnalla vahvistetusta määrästä, ei kui-
13173: tenkaan enempää kuin yksi viidesosa viimeksi
13174: mainitusta määrästä.
13175: 
13176:                                                   15 §
13177: 
13178:    Osakeyhtiön tai osuuskunnan suorittama                Osakeyhtiön tai osuuskunnan suorittama
13179: 13 §:n 3 momentissa tarkoitettu hankintameno          13 §:n 2 momentissa tarkoitettu hankintameno
13180: tai sen osa ei ole sen verotuksessa vähennyskel-      tai sen osa ei ole sen verotuksessa vähennyskel-
13181: poinen.                                               poinen.
13182: 
13183:                       16 §.                                                16 §
13184:    Verovelvollisel/a, joka käyttää investointiva-        (kumotaan)
13185: rausta käyttöluvan tai valtiovarainministeriön
13186: 12 §:n 1 momentin nojalla antaman päätöksen
13187: mukaisesti 9 tai JO §:ssä mainittuun tarkoituk-
13188: seen, on oikeus tehdä siltä verovuodelta, jonka
13189: aikana investointivarausta käytetään, veron-
13190: alaisesta tulosta ylimääräinen vähennys (inves-
13191: tointivähennys), jonka suuruus on kolme pro-
13192: senttia käytetystä investointivarauksesta. Val-
13193: tioneuvosto voi korottaa investointivähennyk-
13194: sen tiettynä käyttöajanjaksona tai sen osana
13195: enintään kymmeneksi prosentiksi. Korotus voi-
13196: daan vahvistaa eri suuruiseksi eri toimialoilla
13197: ja maan eri osissa.
13198:    Investointivähennys otetaan huomioon vah-
13199: vistettaessa tappiontasauksesta tuloverotukses-
13200: sa annetussa laissa (362/68) tarkoitettua vero-
13201: velvollisen tappiota.
13202: 
13203:                       17 §.                                                  17§
13204:    Jos verovelvollinen on kunnallisverotuksessa         Jos verovelvollinen on kunnallisverotuksessa
13205: vaatinut investointivarauksen määrän vähentä-        vaatinut investointivarauksen määrän vähentä-
13206: mistä tietyn tai tiettyjen liiketulolähteiden tu-    mistä tietyn tai tiettyjen elinkeinotulolähteiden
13207: losta, mutta käyttää investointivarausta muus-       tulosta, tämä ei ole esteenä investointivarauk-
13208: sa tulolähteessä, on tällä tavoin käytetty va-       sen käyttämiseen muussa elinkeinotulolähtees-
13209: rauksen määrä kunnallisverotuksessa lisättävä        sä.
13210: ensiksi mainittujen tulolähteiden veronalaiseksi
13211: tuloksi varauksen käyttövuotena. Näin lisätty
13212:                                      1988 vp. -      HE n:o 113                                       21
13213: 
13214: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
13215: 
13216: määrä saadaan varauksen käyttövuotena vä-
13217: hentää kunnallisverotuksessa sen tulolähteen
13218: tulosta, jossa investointivarausta käytetään,
13219: noudattaen soveltuvin osin mitä 14 §:n 2 ja 3
13220: momentissa säädetään.
13221: 
13222:                       18 §.                                                  18 §
13223:    Jos verovelvollinen ei ole käyttänyt inves-           Jos verovelvollinen ei ole käyttänyt inves-
13224: tointivaraustaan käyttövelvoituksen mukaises-         tointivarausta käyttövelvoituksen mukaisesti,
13225: ti, luetaan käyttämättä jätetty osa investointi-      luetaan käyttämättä jätetty osa investointiva-
13226: varausta verovelvollisen veronalaiseksi tuloksi       rausta korotettuna JO prosentilla verovelvolli-
13227: siltä verovuodelta, jona laiminlyönnin tode-          sen veronalaiseksi tuloksi siltä verovuodelta,
13228: taan tapahtuneen. Verovelvollisella on tällöin        jona laiminlyönnin todetaan tapahtuneen.
13229: oikeus nostaa investointitalletuksestaan se osa,      Käyttämätön investointivaraus tai sen osa lue-
13230: joka vastaa tuloksi luettua investointivarauk-        taan sen tulolähteen tuloksi, jonka tulosta se
13231: sen osaa. Näin nostetulle määrälle ei suoriteta       on vähennetty. Jos tätä tulolähdettä ei asian-
13232: korkoa.                                               omaisena verovuonna enää ole, luetaan käyttä-
13233:                                                       mätön investointivaraus tai sen osa verovelvol-
13234:                                                       lisen lakannutta tulolähdettä lähinnä vastaavan
13235:                                                       tulolähteen tuloksi. Verovelvollisella on oikeus
13236:                                                       nostaa investointitalletuksesta se osa, joka vas-
13237:                                                       taa tuloksi luettua investointivarauksen osaa.
13238:                                                       Näin nostetulle määrälle ei suoriteta korkoa.
13239:    Jos verovelvollinen, joka on nostanut inves-          Jos verovelvollinen, joka on nostanut inves-
13240: tointitalletuksen, ei ole käyttänyt investointiva-   tointitalletuksen, ei ole käyttänyt investointiva-
13241: rausta ilmoittamaansa tarkoitukseen, luetaan          rausta tässä laissa säädetyllä tavalla, luetaan se
13242: se mainittuun tarkoitukseen käyttämättä jätet-       käyttämättä jätetty investointivarauksen mää-
13243: ty investointivarauksen määrä, jota vastaava         rä, jota vastaava talletus on nostettu, korotet-
13244: talletus on nostettu, korotettuna 5 prosentilla,     tuna 30 prosentilla, veronalaiseksi tuloksi ku-
13245: veronalaiseksi tuloksi kuten 1 momentissa on         ten 1 momentissa on säädetty.
13246: säädetty. Verovelvollisen on lisäksi suoritettava        Jos osakeyhtiö tai osuuskunta, jonka osakas
13247: tätä tuloa vastaavalle veronosalle JO prosentin      tai jäsen on suorittanut sen osake- tai osuus-
13248: suuruinen vuotuinen korko siitä päivästä lu-         pääomaa investointivaraus/aan käyttäen, ei ole
13249: kien, jolloin näin nostettu talletus tehtiin. Ve-    käyttänyt suoritettua määrää tässä laissa sää-
13250: rovelvollisen sen verovuoden liiketoiminnan tu-      detyllä tavalla, luetaan käyttämättä jätetty
13251: loa, jonka tuotoksi investointivaraus tai sen        määrä korotettuna 30 prosentilla osakeyhtiön
13252: osa on luettu, ei saa vahvistaa tuotoksi luetun      tai osuuskunnan maksamisvuotta seuraavan
13253: varauksen määrää pienemmäksi.                        verovuoden veronalaiseksi tuloksi tai jos vero-
13254:                                                      hallitus J3 §:n 3 momentin nojalla on pidentä-
13255:                                                      nyt 13 §:n 2 momentissa tarkoitettua määräai-
13256:                                                      kaa, sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi,
13257:                                                      jona määrä viimeistään olisi pitänyt käyttää.
13258: 
13259:                                                   19 §
13260: 
13261:                                                         Verovelvollisen, joka verovuoden aikana on
13262:                                                      käyttänyt investointivarausta tai nostanut in-
13263:                                                      vestointitalletuksen tai sen osan, on annettava
13264:                                                      selvitys varauksen käytöstä ja investointitalle-
13265:                                                      tuksen nostamisesta.
13266: 22                                   1988 vp. -      HE n:o 113
13267: 
13268: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
13269: 
13270:                       20 §.                                               20 §
13271:   Ennen 3, 5, 8, II ja I6 §:ssä mainittujen             Ennen 8 §:ssä mainitun päätöksen antamista
13272: valtioneuvoston päätösten antamista on han-          on Suomen Pankin johtokunnalle varattava
13273: kittava Suomen Pankin johtokunnan lausun-            tilaisuus lausunnon antamiseen asiasta, jollei se
13274: to, jollei johtokunta ole tehnyt esitystä asiassa.   ole tehnyt asiasta esitystä.
13275: 
13276:                      21 §                                                   21 §
13277:    Jos osakeyhtiö tai osuuskunta puretaan tai           Jos yhteisö tai yhtymä puretaan tai jos muu
13278: jos muu verovelvollinen lopettaa toimintansa         verovelvollinen lopettaa elinkeinotoimintansa
13279: eikä kysymyksessä ole yhteisöjen sulautuminen        eikä kysymyksessä ole yhteisöjen sulautuminen
13280: taikka jos verovelvollisen omaisuus luovute-         taikka jos verovelvollisen omaisuus luovute-
13281: taan konkurssiin, luetaan verovelvollisen inves-     taan konkurssiin, luetaan verovelvollisen inves-
13282: tointivaraus sen vuoden veronalaiseksi tuloksi,      tointivaraus sen vuoden veronalaiseksi tuloksi,
13283: jona päätös purkamisesta, toiminnan lopetta-         jona päätös purkamisesta, toiminnan lopetta-
13284: misesta tai konkurssiin luovuttamisesta teh-         misesta tai konkurssiin luovuttamisesta teh-
13285: dään, ja on tällöin muutoin noudatettava, mitä       dään. Verovelvollisella on tällöin oikeus nostaa
13286: 18 §:n 1 momentissa on säädetty.                     tuloksi luettavaa investointivarausta vastaava
13287:                                                      investointitalletus.
13288: 
13289:                                                         Tämä laki tulee voimaan        pazvana
13290:                                                      kuuta I989. Lakia sovelletaan ensimmäisen
13291:                                                      kerran vuodelta I989 toimiteltavassa verotuk-
13292:                                                      sessa jäljempänä mainituin poikkeuksin.
13293:                                                         Investointital/etuksen korko lain voimaantu-
13294:                                                      loa edeltäneeltä ajalta ei ole veronalaista tuloa.
13295:                                                         Sen estämättä, mitä 9 §:n I kohdassa on
13296:                                                      säädetty, voidaan ennen tämän lain voimaan-
13297:                                                      tulopäivää päättyneeitä tilikaudelta tehtyä in-
13298:                                                      vestointivarausta käyttää myös kotimaisen
13299:                                                      henkilöauton hankintaan tässä laissa säädetyllä
13300:                                                      tavalla, ei kuitenkaan myöhemmin kuin vero-
13301:                                                      vuonna I993.
13302:                                                         Ennen tämän lain voimaantulopäivää päät-
13303:                                                      tyneeitä tilikaudelta tehtyä investointivarausta
13304:                                                      saa muukin verovelvollinen kuin yhteisö käyt-
13305:                                                      tää JO §:ssä tarkoitetulla tavalla samoin edelly-
13306:                                                      tyksin kuin yhteisö, ei kuitenkaan myöhemmin
13307:                                                      kuin verovuonna I990.
13308:                                                         Ennen tämän lain voimaantulopäivää päät-
13309:                                                      tyneeitä tilikaudelta tehdyn investointivarauk-
13310:                                                      sen käytön perusteella saadaan I6 §:ssä tarkoi-
13311:                                                      tettu investointivähennys tehdä ennen tämän
13312:                                                      lain voimaantuloa voimassa olleiden säännös-
13313:                                                      ten mukaisesti, ei kuitenkaan myöhemmin kuin
13314:                                                      vuodelta I990 toimiteltavassa verotuksessa.
13315:                                                         Vuodelta I989 toimiteltavassa verotuksessa
13316:                                                      ennen lain voimaantulopäivää alkaneena tili-
13317:                                                      kautena tehty investointivähennys otetaan huo-
13318:                                                      mioon vahvistettaessa tappiontasauksesta tulo-
13319:                                                      verotuksessa annetussa laissa (362/68) tarkoi-
13320:                                                      tettua verovelvollisen tappiota.
13321:                                     1988 vp. -      HE n:o 114
13322: 
13323: 
13324: 
13325: 
13326:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikevaihtoverolain
13327:                                  muuttamisesta
13328: 
13329: 
13330: 
13331: 
13332:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13333: 
13334:   Esityksessä ehdotetaan korotettavaksi liike-      liturvamaksun laiminlyönnistä määrättävä ve-
13335: vaihtoverovelvollisille maksettavien huojennus-     ronlisäys.
13336: palautusten markkamääriä.
13337:   Esityksessä ehdotetaan myös tarkistettavaksi         Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
13338: lääkkeiden liikevaihtoverotusta. Veronlisäys        tykseen vuodelle 1989. Laki on tarkoitettu
13339: ehdotetaan laskettavaksi vastaavalla tavalla        tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
13340: kuin ennakonpidätyksen ja työnantajan sosiaa-       1989.
13341: 
13342: 
13343: 
13344: 
13345:                                           PERUSTELUT
13346: 
13347: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    lautukseen oikeuttavan veron määrä oli vuo-
13348:    muutokset                                        teen 1986 asti 300 markkaa. Vuonna 1986
13349:                                                     huojennuspalautusta sai 1 799 verovelvollista.
13350: 1.1. Huojennuspalautus                              Liikevaihtoveroja palautettiin yhteensä 277 314
13351:                                                     markkaa.
13352:    Pienyrittäjien liikevaihtoverotusta on pyritty      Huojennuspalautuksen merkityksen lisäämi-
13353: helpottamaan siten, että pienyrittäjälle voidaan    seksi huojennuspalautuksen markkamääriä ko-
13354: maksaa jälkikäteen takaisin edelliseltä kalente-    rotettiin vuonna 1987. Täyteen huojennuspa-
13355: rivuodelta suoritettu vero. Veron palauttami-       lautukseen oikeuttavan veron määrä korotet-
13356: sesta eli huojennuspalautuksesta säädetään lii-     tiin 16 päivänä tammikuuta 1987 annetulla
13357: kevaihtoverolain 55 b §:ssä. Lainkohdan mu-         lailla (6/87) 300 markasta 2 000 markkaan ja
13358: kaan verovelvolliselle luonnolliselle henkilölle    20 päivänä marraskuuta 1987 annetulla lailla
13359: maksetaan takaisin kalenterivuodelta suoritettu     (857 /87) 2 000 markasta 3 000 markkaan.
13360: vero, jos suoritettavan veron määrä vähennet-       Huojennuspalautuksen markkamäärien korot-
13361: tynä mahdollisten palautettavien verojen mää-       tamisen jälkeen huojennuspalautusta saa arvi-
13362: rällä on kalenterivuodelta enintään 3 000           olta 13 500 verovelvollista. Liikevaihtoveroja
13363: markkaa. Jos suoritettavan veron määrä on yli       palautetaan arviolta 19 miljoonaa markkaa
13364: 3 000 markkaa, mutta enintään 4 940 mark-           vuodessa.
13365: kaa, verosta maksetaan takaisin määrä, joka            Pienyrittäjien liikevaihtoverotuksellista ase-
13366: saadaan, kun 5 000 markasta vähennetään las-        maa voidaan edelleen parantaa korottamalla
13367: kettu vero ja näin saatu erotus kerrotaan           huojennuspalautusta. Tämän vuoksi ehdote-
13368: luvulla 1,5.                                        taan, että verovelvolliselle luonnolliselle henki-
13369:    Huojennuspalautusta koskeva liikevaihtove-       lölle maksettaisiin takaisin kalenterivuodelta
13370: rolain 55 b § lisättiin liikevaihtoverolakiin       suoritettu vero, jos suoritettavan veron määrä
13371: vuonna 1965 (735/65). Täyteen huojennuspa-          on kalenterivuodelta enintään 6 000 markkaa.
13372: 
13373: 381085Y
13374: 2                                     1988 vp. -     HE n:o 114
13375: 
13376: Jos suoritettavan veron maara on yli 6 000           omaisten tuotteiden osalta. Maahantuonnissa
13377: markkaa, mutta enintään 9 940 markkaa, pa-           verottomien tavaroiden luettelo on nyt laajem-
13378: lautus olisi osittainen. Tarkoituksenmukaisuus-      pi kuin aikaisemmin, koska lääkkeisiin käytet-
13379: syistä veroa ei ehdoteta palautettavaksi, jos        tävien aineiden maahantuonti on säädetty ve-
13380: palautus on pienempi kuin 90 markkaa. Huo-           rottomaksi. Apteekeista myytäväksi tarkoitet-
13381: jennuspalautuksen markkamäärien kaksinker-           tujen lääkkeenomaisten tuotteiden myynti ja
13382: taistamisen jälkeen huojennuspalautusta saisi        maahantuonti on edelleen verotonta, mutta
13383: arviolta 17 000 verovelvollista.                     apteekkari ei saa vähentää niiden ostohintaa.
13384:                                                      Lääkkeenomaisten tuotteiden myyntihinta on
13385:                                                      siten kokonaisuudessaan liikevaihtoverollinen.
13386: 1.2. Lääkkeet                                        Koska apteekkari saa vähentää muiden aptee-
13387:                                                      kista myytävien tuotteiden ostohinnat, aptee-
13388:    Suomen liikevaihtoverojärjestelmässä lääk-        kista myytäväksi tarkoitetut lääkkeenomaiset
13389: keet ja apteekeista myytäväksi tarkoitetut lääk-     tuotteet joudutaan nykyisin erittelemään muis-
13390: keenomaiset tuotteet ovat liikevaihtoverollisia      ta tuotteista.
13391: vain apteekin myyntipalkkion osalta. Tämä on            Koska lääkelaista johtuvalla liikevaihtovero-
13392: toteutettu siten, että lääkkeiden ja lääkkeen-       lain muutoksella ei ollut tarkoitus muuttaa
13393: omaisten tuotteiden myynti on liikevaihtovero-       lääkkeiden liikevaihtoverotusta, liikevaihtove-
13394: lain 4 §:n 3 momentissa säädetty verottomaksi,       rolain 4 §:n 3 momenttia sekä 18 §:n 1 mo-
13395: kun myyjänä on lääketehdas tai lääketukku-           mentin e kohtaa ja 3 momenttia ehdotetaan
13396: kauppa. Lääkkeiden ja lääkkeenomaisten tuot-         tarkistettavaksi siten, että ne vastaavat sisällöl-
13397: teiden maahantuonti on myös säädetty verotto-        tään vuoden 1987 loppuun saakka voimassa
13398: maksi. Liikevaihtoverolain 18 §:n 1 momentin         olleita säännöksiä. Säännösten sanamuotoa eh-
13399: e kohdan nojalla apteekkari saa kuitenkin            dotetaan samalla tarkistettavaksi siten, että
13400: vähentää verotta hankittujen lääkkeiden osto-        lääkkeet, lääkevalmisteet ja lääkeaineet korva-
13401: hinnat. Lainkohdan 3 momentin mukaan muu             taan yleiskäsitteenä lääke.
13402: verovelvollinen kuin apteekkari saa vähentää
13403: myyntitarkoitukseen hankitun lääkkeen osalta
13404: vain ostohinnan sen osan, josta on katsottava        1.3. Veronlisäys
13405: suoritetun veroa.
13406:    Vuoden 1987 loppuun saakka liikevaihtove-            Liikevaihtoverotusmenettely      uudistetaan
13407: rolain 4 §:n 3 momentti sekä 18 §:n 1 momen-         vuoden 1989 alusta lukien 23 päivänä joulu-
13408: tin e kohta ja 3 momentti koskivat apteekkita-       kuuta 1987 annetulla lailla (1119/87). Samassa
13409: varoita. Verottomat apteekkitavarat oli rajattu      yhteydessä muutettiin myös veronlisäystä kos-
13410: samalla tavalla sekä kotimaan myynnissä että         kevaa liikevaihtoverolain 55 §:ää.
13411: maahantuonnissa. Apteekkiliikkeen harjoitta-            Vuoden 1989 alusta lukien liikevaihtovero-
13412: jalla oli oikeus vähentää kaikkien verotta ostet-    velvollisen on liikevaihtoverolain 24 §:n 1 mo-
13413: tujen apteekkitavaroiden ostohinnat.                 mentin mukaan suoritettava kalenterikuukau-
13414:    Vuoden 1988 alussa tuli voimaan lääkelaki         delta menevä vero viimeistään kalenterikuu-
13415: (395/87), jolla uudistettiin lääkkeisiin ja niiden   kautta seuraavan toisen kuukauden 25 päivä-
13416: valmistukseen sekä jakeluun liittyvät käsitteet.     nä. Jos verovelvollinen ei suorita veroa määrä-
13417: Samassa yhteydessä muutettiin myös muussa            aikana, suorittamatta jääneelle tai määräajan
13418: lainsäädännössä olevat käsitteet lääkelain kä-       jälkeen suoritetulle verolle määrätään liike-
13419: sitteistöä vastaaviksi. Liikevaihtoverolain 4 §:n    vaihtoverolain 55 §:n 1 momentin nojalla ve-
13420: 3 momentin sekä 18 §:n 1 momentin e kohdan           ronlisäystä. Veronlisäys on suuruudeltaan yksi
13421: ja 3 momentin käsitteet muutettiin 31 päivänä        markka kultakin täydeltä sadalta markalta
13422: joulukuuta 1987 annetulla lailla (1285/87). Lii-     kuukaudessa. Veronlisäystä määrätään sen
13423: kevaihtoverolain muutoksella ei ollut tarkoitus      kuukauden alusta, jona vero olisi tullut suorit-
13424: muuttaa säännösten aineellista sisältöä.             taa, verolle määrättävää eräpäivää tai veron
13425:    Vuoden 1988 alusta voimaan tulleet liike-         maksupäivää edeltävän kuukauden loppuun.
13426: vaihtoverolain 4 §:n 3 momentti sekä 18 §:n 1           Veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta
13427: momentin e kohta ja 3 momentti eivät kuiten-         annetun lain (145176) 2 §:n mukaan maksuun-
13428: kaan vastaa sisällöltään aikaisemmin voimassa        pannulle ja maksettavaksi erääntyneelle verolle
13429: olleita säännöksiä maahantuonnin ja lääkkeen-        peritään viivästyskorkoa kultakin täydeltä sa-
13430:                                      1988 vp. -      HE n:o 114                                     3
13431: 
13432: dalta markalta yksi markka jokaiselta aikaval-        puun, koska eräpäivän jälkeen suoritetulle ve-
13433: ta kalenterikuukaudelta eräkuukauden alusta.          rolle peritään myös viivästyskorkoa. Jos vero-
13434: Maksuunpannulie ja vasta eräpäivän jälkeen            velvollinen suorittaa veron määräajan jälkeen,
13435: suoritetulle verolle peritään siten liikevaihtove-    mutta ennen maksuunpanoa, veronlisäystä
13436: rolain 55 §:n nojalla veronlisäystä eräkuukaut-       määrättäisiin sen kuukauden loppuun, jona
13437: ta edeltävän kuukauden loppuun sekä veron             vero on suoritettu. Veronlisäyksen ja viivästys-
13438: viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun             koron määrääminen olisi näin yhdenmukaista
13439: lain nojalla samansuuruista viivästyskorkoa           ennakonpidätyksen ja työnantajan sosiaalitur-
13440: eräkuukauden alusta maksukuukauden lop-               vamaksun laiminlyönnin johdosta määrättä-
13441: puun.                                                 vien seuraamusten kanssa.
13442:    Jos verovelvollinen suorittaa veron määrä-
13443: ajan jälkeen, mutta ennen maksuunpanoa, ve-
13444: ronlisäystä määrätään veron maksupäivää               2. Esityksen taloudelliset vaiku-
13445: edeltävän kuukauden loppuun. Viivästyskor-               tukset
13446: koa ei voida periä, koska vero on maksettu.
13447: Tästä on seurauksena se, että verovelvolliselle,         Huojennuspalautuksen korottaminen ei vai-
13448: joka maksaa veron maksukuukauden 26-31                kuta liikevaihtoveron kertymään vielä vuonna
13449: päivinä, ei määrätä minkäänlaisia korkoseu-           1989, koska tältä vuodelta huojennuspalautus
13450: raamuksia maksun laiminlyönnin johdosta.              maksetaan verovelvolliselle vasta vuoden 1990
13451: Jos vero suoritetaan maksukuukautta seuraa-           puolella. Huojennuspalautuksen korottaminen
13452: van kuukauden aikana, veronlisäystä määrä-            vähentää liikevaihtoveron tuottoa vuonna 1990
13453: tään vain yhdeltä kuukaudelta. Veronlisäys            noin 20 miljoonaa markkaa.
13454: lasketaan samalla tavoin myös silloin, kun               Lääkkeiden liikevaihtoverotusta koskeva
13455: verovelvollinen maksaa veronlisäyksen liike-          muutos vähentää liikevaihtoveron tuottoa jos-
13456: vaihtoverolain 55 §:n 3 momentissa säädetyllä         sain määrin. Veronlisäystä koskevalla muutok-
13457: tavalla oma-aloitteisesti.                            sella ei ole vuoden 1988 tilanteeseen verrattuna
13458:    Vuoden 1988 loppuun saakka voimassa ole-           valtiontaloudellisia vaikutuksia.
13459: van liikevaihtoverolain 55 §:n mukaan veronli-
13460: säystä määrätään verokauden päättymisestä lu-
13461: kien verolle määrättävää eräpäivää edeltävän          3. Voimaantulo
13462: kuukauden loppuun. Veronlisäys määrätään
13463: suorittamatta olevan veron maksuunpanon yh-
13464: teydessä, joten eräpäivän jälkeen suoritetulle          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan patva-
13465: verolle peritään myös viivästyskorkoa eräkuu-        nä tammikuuta 1989. Lain 55 b §:ää sovellet-
13466: kauden alusta maksukuukauden loppuun.                taisiin ensimmäisen kerran vuodelta 1989 ta-
13467:    Veronlisäyksen muodossa määrättävällä kor-        kaisin maksettavaan veroon.
13468: koseuraamuksella ja viivästyskoron perimisellä
13469: pyritään siihen, että verovelvollinen ei saisi
13470: korkoetua sen johdosta, että hän on jättänyt         4. Säätämisjärjestys
13471: veron suorittamatta laissa säädetyssä määrä-
13472: ajassa. Tämän vuoksi vuoden 1989 alusta voi-            Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
13473: maan tulevaa liikevaihtoverolain 55 §:n 1 ja 3       jestyksen 66 §:n mukaisessa säätämisjärjestyk-
13474: momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-        sessä.
13475: tä laissa säädetyn määräajan jälkeen suoritetul-
13476: le verolle olisi aina maksettava veronlisäystä.        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13477: Maksuunpannulie verolle määrättäisiin veronli-       kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
13478: säystä eräpäivää edeltävän kuukauden lop-            tus:
13479: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 114
13480: 
13481: 
13482: 
13483: 
13484:                                               Laki
13485:                                 liikevaihtoverolain muuttamisesta
13486: 
13487:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13488:   muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtoverolain 4 §:n 3 momentti, 18 §:n 1
13489: momentin e kohta ja 3 momentti, 55 §:n 1 ja 3 momentti sekä 55 b §,
13490:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 3 momentti, 18 §:n 1 momentin e kohta ja 3 momentti 31 päivänä
13491: joulukuuta 1987 annetussa laissa (1285/87) sekä 55 §:n 1 ja 3 momentti ja 55 b § 23 päivänä
13492: joulukuuta 1987 annetussa laissa (1119/87), näin kuuluviksi:
13493: 
13494:                       4§
13495:                                                     loppuun. Jos kalenterikuukaudelta menevä ve-
13496:    Verotonta on myös lääkelaissa (395/87) tar-      ro on suoritettu määräajan jälkeen, eikä vero-
13497: koitettujen lääkkeiden ja lääkelain 71 §:n mu-      velvollinen ole oma-aloitteisesti maksanut ve-
13498: kaisesti vain apteekista myytäväksi tarkoitettu-    ronlisäystä 3 momentissa säädetyllä tavalla,
13499: jen lääkkeenomaisten tuotteiden myynti, kun         veronlisäystä määrätään sen kuukauden alusta,
13500: myyjänä on lääkelaissa tarkoitettu lääketehdas      jona vero olisi tullut suorittaa, sen kuukauden
13501: tai lääketukkukauppa, sekä mainittujen tava-        loppuun, jona vero on suoritettu.
13502: roiden maahantuonti.
13503:                                                       Jos verovelvollinen suorittaa kalenterikuu-
13504:                                                     kaudelta menevää veroa ilman maksuunpanoa
13505:                     18 §                            24 §:n 1 momentissa säädetyn määräajan jäl-
13506:   Myynnin verotusarvoa laskettaessa verovel-        keen, hänen on veron suorittamisen yhteydessä
13507: vollinen saa vähentää:                              oma-aloitteisesti maksettava veronlisäystä yksi
13508:                                                     markka kultakin täydeltä sadalta markalta jo-
13509:   e) milloin verovelvollisena on apteekkari,        kaiselta kalenterikuukaudelta sen kuukauden
13510: lääketehtaalta tai lääketukkukaupalta taikka        alusta, jona vero olisi tullut suorittaa, sen
13511: apteekkiliikkeeltä hankkimansa tai itse maa-        kuukauden loppuun, jona vero on suoritettu.
13512: hantuomansa lääkkeen ja lääkelain 71 §:n mu-
13513: kaisesti vain apteekista myytäväksi tarkoitetun
13514: lääkkeenomaisen tuotteen ostohinnan.                                      55 b §
13515:                                                        Jos edellä tässä luvussa säädetyin tavoin
13516:   Muu verovelvollinen kuin apteekkari saa           suoritettavan veron määrä vähennettynä mah-
13517: vähentää myyntitarkoitukseen hankitun lääk-         dollisten palautettavien verojen määrällä on
13518: keen osalta vain ostohinnan sen osan, josta on      kalenterivuodelta enintään 6 000 markkaa,
13519: katsottava suoritetun veroa.                        suoritettu vero maksetaan takaisin verovelvolli-
13520:                                                     selle luonnolliselle henkilölle. Jos kalenterivuo-
13521:                                                     delta edellä mainituin tavoin lasketun veron
13522:                       55§                           määrä on yli 6 000 markkaa, mutta enintään
13523:    Jos verovelvollinen ei ole suorittanut kalen-    9 940 markkaa, verosta maksetaan takaisin
13524: terikuukaudelta menevää veroa 24 §:n 1 mo-          määrä, joka saadaan, kun 10 000 markasta
13525: mentissa säädetyssä määräajassa, suorittamat-       vähennetään laskettu vero ja näin saatu erotus
13526: ta jääneelle verolle määrätään veronlisäystä        kerrotaan luvulla 1,5.
13527: yksi markka kultakin täydeltä sadalta markalta
13528: jokaiselta kalenterikuukaudelta sen kuukauden         Tämä laki tulee voimaan   päivänä
13529: alusta, jona vero olisi tullut suorittaa, verolle   kuuta 1989. Lain 4 §:n 3 momenttia sekä
13530: määrättävää eräpäivää edeltävän kuukauden           18 §:n 1 momentin e kohtaa ja 3 momenttia
13531:                                   1988 vp. -     HE n:o 114                                    5
13532: 
13533: sovelletaan tavaraan, joka on toimitettu tai      lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. Lain
13534: luovutettu tullivalvonnasta taikka otettu käy-    55 b §:ää sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
13535: tettäväksi muuhun kuin myyntitarkoitukseen        delta 1989 takaisin maksettavaan veroon.
13536: 
13537: 
13538:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
13539: 
13540: 
13541:                                     Tasavallan Presidentti
13542:                                     MAUNO KOIVISTO
13543: 
13544: 
13545: 
13546: 
13547:                                                         Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
13548: 6                                   1988 vp. -       HE n:o 114
13549: 
13550:                                                                                                     Liite
13551: 
13552: 
13553: 
13554:                                               Laki
13555:                                 liikevaihtoverolain muuttamisesta
13556: 
13557:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13558:   muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtoverolain 4 §:n 3 momentti, 18 §:n 1
13559: momentin e kohta ja 3 momentti, 55 §:n 1 ja 3 momentti sekä 55 b §,
13560:   sellaisina kuin ne ovat, 4 § :n 3 momentti, 18 §:n 1 momentin e kohta ja 3 momentti 31 päivänä
13561: joulukuuta 1987 annetussa laissa (1285/87) sekä 55 §:n 1 ja 3 momentti ja 55 b § 23 päivänä
13562: joulukuuta 1987 annetussa laissa (1119/87), näin kuuluviksi:
13563: 
13564: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
13565:                                                     4 §
13566: 
13567:    Niin ikään on verotonta lääkelaissa (395/87)              Verotonta on myös lääkelaissa (395/87) tar-
13568: tarkoitettujen lääkkeiden, lääkevalmisteiden,             koitettujen lääkkeiden ja lääkelain 71 §:n mu-
13569: lääkeaineiden ja lääkelain 71 §:n mukaisesti              kaisesti vain apteekista myytäväksi tarkoitettu-
13570: vain apteekista myytäväksi tarkoitettujen lääk-           jen lääkkeenomaisten tuotteiden myynti, kun
13571: keenomaisten tuotteiden myynti, kun myyjänä               myyjänä on lääkelaissa tarkoitettu lääketehdas
13572: on lääkelaissa tarkoitettu lääketehdas tai lääke-         tai lääketukkukauppa, sekä mainittujen tava-
13573: tukkukauppa. Verotonta on myös lääkkeiden                 roiden maahantuonti.
13574: ja niihin käytettävien aineiden lääkelain 71 §:n
13575: mukaisesti vain apteekista myytäväksi tarkoi-
13576: tettujen lääkkeenomaisten tuotteiden maahan-
13577: tuonti.
13578: 
13579: 
13580:                                               18 §
13581:                             Myynnin verotusarvoa laskettaessa verovel-
13582:                           vollinen saa vähentää:
13583: 
13584:   e) milloin verovelvollisena on apteekkari,            e) milloin verovelvollisena on apteekkari,
13585: lääketehtaalta tai lääketukkukaupalta taikka          lääketehtaalta tai lääketukkukaupalta taikka
13586: apteekkiliikkeeltä hankkimansa tai itse maa-          apteekkiliikkeeltä hankkimansa tai itse maa-
13587: hantuomansa lääkkeen, lääkevalmisteen ja lää-         hantuomansa lääkkeen ja lääkelain 71 §:n mu-
13588: keaineen ostohinnan.                                  kaisesti vain apteekista myytäväksi tarkoitetun
13589:                                                       lääkkeenomaisen tuotteen ostohinnan.
13590:   Muu verovelvollinen kuin apteekkari saa               Muu verovelvollinen kuin apteekkari saa
13591: vähentää myyntitarkoitukseen hankitun lääk-           vähentää myyntitarkoitukseen hankitun lääk-
13592: keen, lääkevalmisteen ja lääkeaineen osalta           keen osalta vain ostohinnan sen osan, josta on
13593: vain ostohinnan sen osan, josta on katsottava         katsottava suoritetun veroa.
13594: suoritetun veroa.
13595: 
13596: 
13597:                       55§                                                  55§
13598:    Jos kalenterikuukaudelta menevaa veroa ei            Jos verovelvollinen ei ole suorittanut kalen-
13599: ole suoritettu määräaikana, suorittamatta jää-        terikuukaudelta menevää veroa 24 §:n 1 mo-
13600: neelle tai määräajan jälkeen suoritetulle verolle     mentissa säädetyssä määräajassa, suorittamat-
13601:                                      1988 vp. -      HE n:o 114                                       7
13602: 
13603: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
13604: on maksettava veronlisäystä kultakin täydeltä        ta jääneelle verolle määrätään veronlisäystä
13605: sadalta markalta yksi markka jokaiselta kalen-       yksi markka kultakin täydeltä sadalta markalta
13606: terikuukaudelta sen kuukauden alusta, jona           jokaiselta kalenterikuukaudelta sen kuukauden
13607: vero olisi tullut suorittaa, verolle määrättävää     alusta, jona vero olisi tullut suorittaa, verolle
13608: eräpäivää edeltävän kuukauden loppuun tai,           määrättävää eräpäivää edeltävän kuukauden
13609: jos vero on suoritettu määräajan jälkeen, mak-       loppuun. Jos kalenterikuukaudelta menevä ve-
13610: supäivää edeltävän kuukauden loppuun.                ro on suoritettu määräajan jälkeen, eikä vero-
13611:                                                      velvollinen ole oma-aloitteisesti maksanut ve-
13612:                                                      ronlisäystä 3 momentissa säädetyllä tavalla,
13613:                                                      veronlisäystä määrätään sen kuukauden alusta,
13614:                                                      jona vero olisi tullut suorittaa, sen kuukauden
13615:                                                      loppuun, jona vero on suoritettu.
13616: 
13617:     Jos verovelvollinen suorittaa kalenterikuu-        Jos verovelvollinen suorittaa kalenterikuu-
13618: kaudelta menevää veroa ilman maksuunpanoa            kaudelta menevää veroa ilman maksuunpanoa
13619: veron maksamiselle säädetyn määräajan jäl-           24 §:n 1 momentissa säädetyn määräajan jäl-
13620: keen, hänen on veron suorittamisen yhteydessä        keen, hänen on veron suorittamisen yhteydessä
13621: oma-aloitteisesti maksettava veronlisäystä 1         oma-aloitteisesti maksettava veronlisäystä yksi
13622: momentissa säädettyjen perusteiden mukaises-         markka kultakin täydeltä sada/ta markalla jo-
13623: ti.                                                  kaiselta kalenterikuukaudelta sen kuukauden
13624:                                                      alusta, jona vero olisi tullut suorittaa, sen
13625:                                                      kuukauden loppuun, jona vero on suoritettu.
13626: 
13627: 
13628:                        55 b §                                              55 b §
13629:    Jos edellä tässä luvussa säädetyin tavoin            Jos edellä tässä luvussa säädetyin tavoin
13630: suoritettavan veron määrä vähennettynä mah-          suoritettavan veron määrä vähennettynä mah-
13631: dollisten palautettavien verojen määrällä on         dollisten palautettavien verojen määrällä on
13632: kalenterivuodelta enintään 3 000 markkaa,            kalenterivuodelta enintään 6 000 markkaa,
13633: suoritettu vero maksetaan takaisin verovelvolli-     suoritettu vero maksetaan takaisin verovelvolli-
13634: selle luonnolliselle henkilölle. Jos kalenterivuo-   selle luonnolliselle henkilölle. Jos kalenterivuo-
13635: delta edellä mainituin tavoin lasketun veron         delta edellä mainituin tavoin lasketun veron
13636: määrä on yli 3 000 markkaa, mutta enintään           määrä on yli 6 000 markkaa, mutta enintään
13637: 4 940 markkaa, verosta maksetaan takaisin            9 940 markkaa, verosta maksetaan takaisin
13638: määrä, joka saadaan, kun 5 000 markasta              määrä, joka saadaan, kun JO 000 markasta
13639: vähennetään laskettu vero ja näin saatu erotus       vähennetään laskettu vero ja näin saatu erotus
13640: kerrotaan luvulla 1,5.                               kerrotaan luvulla 1,5.
13641: 
13642:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
13643:                                                      kuuta 1989. Lain 4 §:n 3 momenttia sekä
13644:                                                      18 §:n 1 momentin e kohtaa ja 3 momenttia
13645:                                                      sovelletaan tavaraan, joka on toimitettu tai
13646:                                                      luovutettu tullivalvonnasta taikka otettu käy-
13647:                                                      tettäväksi muuhun kuin myyntitarkoitukseen
13648:                                                      lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. Lain
13649:                                                      55 b §:ää sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
13650:                                                      delta 1989 takaisin maksettavaan veroon.
13651:                                     1988 vp. -      HE n:o 115
13652: 
13653: 
13654: 
13655: 
13656:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräitä elintarvikkeita
13657:                                  koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain
13658:                                  muuttamisesta
13659: 
13660: 
13661: 
13662: 
13663:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13664: 
13665:    Esityksessä ehdotetaan, että nyt väliaikaises-   tavalla kuin vuonna 1988 eli liikevaihtoveroa
13666: ti voimassa olevat elintarvikkeiden liikevaihto-    olisi suoritettava myös silloin, kun maidon ja
13667: verotusta koskevat säännökset säädettäisiin py-     lihan jalostuksessa syntyneitä sivutuotteita
13668: syviksi siten tarkistettuna, että maidon korotet-   myydään kotimaassa. Raakakahvin maahan-
13669: tu alkutuotevähennys alennettaisiin 1,6-kertai-     tuonti, joka on vuoden 1985 alusta lähtien
13670: seksi.                                              ollut yksivuotisten lakien nojalla liikevaihtove-
13671:    Esityksen mukaan maidon 1,9-kertainen al-        rollista, ehdotetaan säädettäväksi pysyvästi lii-
13672: kutuotevähennys, joka on vuoden 1988 jälkim-        kevaihtoverolliseksi.
13673: mäisellä puoliskolla ollut 1, 7-kertainen, alen-       Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
13674: nettaisiin 1,6-kertaiseksi. Maidosta ja lihasta     tykseen vuodelle 1989. Laki on tarkoitettu
13675: tehdyn korotetun alkutuotevähennyksen mää-          tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
13676: rästä olisi suoritettava liikevaihtoveroa samalla   1989.
13677: 
13678: 
13679: 
13680: 
13681:                                           PERUSTELUT
13682: 
13683: 1. Nykyinen tilanne                                 vain elintarvikkeiden jalostuskustannuksia ja
13684:                                                     kaupan myyntipalkkiota.
13685: 1.1. Alkutuotevähennys                                 Maito- ja lihatuotteiden kuluttajahintojen
13686:                                                     alentamiseksi niistä on pyritty poistamaan lii-
13687:    Peruselintarvikkeiden kuluttajahintoja alen-     kevaihtoverorasitus kokonaan. Liikevaihtove-
13688: netaan Suomessa liikevaihtoverotuen avulla.         ron poistaminen on toteutettu korottamalla
13689: Liikevaihtoverotuki on toteutettu siten, että       alkutuotevähennystä. Maidon alkutuotevähen-
13690: jalostamattomien alkutuotteiden myynti alku-        nys on 1,9-kertainen ja lihan 1,5-kertainen.
13691: tuotannosta on liikevaihtoverolain 4 §:n 1 mo-      Korotetusta alkutuotevähennyksestä säädetään
13692: mentissa säädetty liikevaihtoverottomaksi. Ve-      eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista
13693: rotonta on myös jalostamattomien alkutuottei-       liikevaihtoverolakiin annetussa laissa (915178).
13694: den maahantuonti. Niitä ostaville liikevaihto-      Vuoden 1988 lisämenoarvioesitykseen liittyen
13695: verovelvollisille yrityksille on kuitenkin liike-   maidon alkutuotevähennys alennettiin väliai-
13696: vaihtoverolain 18 §:n 1 momentissa myönnetty        kaisesti 1,7-kertaiseksi 17 päivänä kesäkuuta
13697: oikeus vähentää oman myyntinsä verotusar-           1988 annetulla lailla (563/88). Laki on voimas-
13698: vosta jalostamattomien alkutuotteiden liike-        sa 1 päivän heinäkuuta 1988 ja 31 päivän
13699: vaihtoverottomat ostohinnat. Tämän alkutuo-         joulukuuta 1988 välisen ajan.
13700: tevähennyksen vuoksi alkutuotteen osuus tuot-          Maataloudessa käytettävät rehut, rehuseok-
13701: teen hinnasta jää verottomaksi ja vero rasittaa     set ja lannoitteet on myös haluttu säätää nor-
13702: 381042B
13703: 2                                   1988 vp. -      HE n:o 115
13704: 
13705: maalia pienemmän verorasituksen alaisiksi.           tusten yhteydessä, jos rehuja ja lannoitteita
13706: Näin on pyritty edelleen pienentämään elintar-       myydään saman vähennyksen tekemiseen oi-
13707: vikkeiden verotusta. Rehujen ja lannoitteiden        keutetulle tai sille, joka ei ole verovelvollinen,
13708: myynti on liikevaihtoverolain 4 §:n 2 momen-         tai jos rehujen ja lannoitteiden alkuperäinen
13709: tin mukaan verotonta, kun myyjänä on niiden          valmistaja ottaa ne käytettäväksi muuhun kuin
13710: alkuperäinen valmistaja. Verotonta on myös           myyntitarkoitukseen. Alkutuotevähennyksen
13711: niiden maahantuonti. Liikevaihtoverovelvolli-        palauttamisen tarkoituksena on tällöin estää
13712: sella ostajalla on kuitenkin liikevaihtoverolain     se, ettei samasta tavarasta tehdä alkutuotevä-
13713: 18 §:n 1 momentin nojalla oikeus vähentää            hennystä useampaan kertaan, ensin alkutuot-
13714: alkuperäiseltä valmistajalta verotta ostettujen      teena ja myöhemmässä vaiheessa rehuna.
13715: tai itse maahantuotujen rehujen ja lannoittei-          Tehdyn vähennyksen määrän selvittäminen
13716: den ostohinta.                                       on usein vaikeaa. Tämän vuoksi liikevaihtove-
13717:                                                      rolain 18 §:n 4 momentissa on säädetty, että
13718:                                                      valtiovarainministeriö voi määrättyjen tavaroi-
13719: 1.2. Alkutuotevähennyksen palauttaminen              den tai tavararyhmien osalta vahvistaa ne pe-
13720:                                                      rusteet, joiden mukaan vähennys lasketaan.
13721:    Elintarvikkeiden ja rehujen edelleen myyn-        Valtiovarainministeriö on viimeksi antanut täl-
13722: nistä Suomessa on suoritettava liikevaihtove-        laisen päätöksen 30 päivänä joulukuuta 1987
13723: roa yleisten säännösten mukaisesti. Tavaran          (1333/87).
13724: ulkomaille myynnistä ei sitä vastoin ole suori-
13725: tettava liikevaihtoveroa silloinkaan, kun vien-
13726: nin kohteena on alkutuotevähennyksen piiriin         1.3. Korotetun alkutuotevähennyksen palaut-
13727: kuuluva alkutuote tai siitä valmistettu jaloste.          taminen
13728: Alkutuotevähennyksen vuoksi elintarvikkei-
13729: den, elintarvikejalosteiden ja rehujen vientihin-       Maidon ja lihan korotetusta alkutuotevähen-
13730: taan jäisi ilman erityisiä järjestelyjä kotimaan     nyksestä säädetään eräitä elintarvikkeita kos-
13731: kuluttajahintojen alentamiseksi annettua vero-       kevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin an-
13732: tukea.                                               netussa laissa. Lain 6 §:n mukaan korotetun
13733:    Verotuen poistamiseksi tavaran maastaviejä        alkutuotevähennyksen määrästä on suoritetta-
13734: on liikevaihtoverolain 18 §:n 2 momentin ja          va liikevaihtoveroa maastaviennin yhteydessä
13735: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista      noudattaen soveltuvin osin, mitä liikevaihtove-
13736: liikevaihtoverolakiin annetun lain 6 §:n sään-       rolain 18 §:n 2 momentissa on säädetty. Liike-
13737: nöksillä velvoitettu suorittamaan liikevaihtove-     vaihtoverolain 18 §:n 2 momentin mukaan teh-
13738: roa tehdyn alkutuotevähennyksen määrästä eli         dyn alkutuotevähennyksen määrästä ei ole kui-
13739: palauttamaan alkutuotevähennys. Liikevaihto-         tenkaan suoritettava liikevaihtoveroa silloin,
13740: verolain 18 §:n 2 momentin mukaan tehdyn             kun maasta viedään jalostamattomia maito-
13741: alkutuotevähennyksen määrästä ei ole kuiten-         tuotteita ja lihaa. Maidosta ja lihasta tehty
13742: kaan suoritettava liikevaihtoveroa, jos alku-        korotettu alkutuotevähennys on siten palautet-
13743: tuotevähennyksen määrä on vähemmän kuin              tava vain silloin, kun maasta viedään maidosta
13744: kolme prosenttia maastavietävän tuotteen             ja lihasta valmistettuja elintarvikejalosteita
13745: myyntihinnasta tai, jos maasta viedään meijeri-      sekä maidon ja lihan jalostuksessa syntyneitä
13746: voita, juustoa, rasvaista maitojauhetta, kanan-      sivutuotteita. Maidon jalostuksessa syntyy si-
13747: munia, kananmunamassaa, viljaa tai lihaa sel-        vutuotteena esimerkiksi kuorittua maitoa ja
13748: laisenaan ja maastaviejälle maksetaan hinnane-       lihan jalostuksessa teurasjätteitä. Sivutuotteita
13749: rokorvausta. Eräitä elintarvikkeita koskevista       käytetään joko sellaisenaan tai rehun raaka-
13750: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun          aineena.
13751: lain 6 a §:n mukaan tehdyn alkutuotevähen-              Kun maidon ja lihan sivutuotteita myydään
13752: nyksen määrästä ei ole suoritettava liikevaihto-     kotimaassa rehutarkoitukseen, alkuperäisen
13753: veroa myöskään silloin, kun maasta viedään           valmistajan eli meijerin tai teurastamon on
13754: Suomessa poimiituja luonnonvaraisia musti-           liikevaihtoverolain 18 §:n 2 momentin mukaan
13755: koita, puolukoita tai sieniä.                        suoritettava veroa tehdyn alkutuotevähennyk-
13756:    Liikevaihtoverolain 18 § :n 2 momentin mu-        sen yhdenkertaisesta määrästä. Eräitä elintar-
13757: kaan liikevaihtoveroa on suoritettava tehdyn         vikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihto-
13758: vähennyksen määrästä myös kotimaan toimi-            verolakiin annetun lain 6 § koskee vain maas-
13759:                                      1988 vp. -      HE n:o 115                                    3
13760: 
13761: tavientiä, joten liikevaihtoveroa ei ole suoritet-    1.5. Kahvin alkutuotevähennys
13762: tava tehdyn alkutuotevähennyksen korotuksen
13763: osuudesta.                                              Kahvin maahantuonti säädettiin liikevaihto-
13764:                                                      verottomaksi eräistä väliaikaisista poikkeus-
13765:    Eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuk-
13766:                                                      säännöksistä liikevaihtoverolakiin annetulla
13767: sista liikevaihtoverolakiin annettua lakia muu-
13768:                                                      lailla (771 174). Liikevaihtoverovelvolliselle
13769: tettiin väliaikaisesti 20 päivänä marraskuuta
13770:                                                      paahtimolle annettiin lisäksi oikeus vähentää
13771: 1987 annetulla lailla (858/87) siten, että mai-
13772:                                                      myyntitarkoitusta varten itse maahantuomansa
13773: dosta ja lihasta tehty korotettu alkutuotevä-
13774: hennys oli palautettava myös silloin, kun mai-       paahtamattoman kahvin ostohinta. Kahvin
13775:                                                      myyntihintaan sisältyi näin liikevaihtoveroa
13776: don ja lihan sivutuotteita myydään kotimaas-
13777:                                                      vain jalostuskustannusten ja kaupan myynti-
13778: sa. Laki on voimassa vuonna 1988.
13779:                                                      palkkion osalta. Verollisen osuuden arvioitiin
13780:                                                      olevan noin puolet kahvin vähittäismyyntihin-
13781:                                                      nasta.
13782: 1.4. Elintarvikejalosteiden maahantuonnissa             Eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä
13783:      maksettava veronpalautus                        liikevaihtoverolakiin annetun lain voimassaolo-
13784:                                                      aikaa jatkettiin vuosittain, kunnes liikevaihto-
13785:                                                      verolakiin kahvin osalta tehty poikkeus säädet-
13786:    Jalostamattomien alkutuotteiden maahan-           tiin pysyväksi vuoden 1979 alusta lukien eräitä
13787: tuonti on verotonta, mutta niistä valmistettuja      elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liike-
13788: elintarvikejalosteita ei ole vapautettu liikevaih-   vaihtoverolakiin annetulla lailla.
13789: toverosta. Maahantuojan on liikevaihtovero-
13790:                                                         Kahvin osittaisesta liikevaihtoverottomuu-
13791: lain 27 §:n 1 momentin mukaan suoritettava
13792:                                                      desta luovuttiin vuoden 1985 alusta lukien.
13793: liikevaihtoveroa 19,05 prosenttia elintarvikeja-
13794:                                                      Tämä tapahtui siten, että paahtamattoman
13795: losteen tullausarvosta.
13796:                                                      kahvin maahantuonti säädettiin eräitä elintar-
13797:    Jotta maahantuotavat elintarvikejalasteet         vikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihto-
13798: saataisiin liikevaihtoverotuksellisesti samaan       verolakiin annetun lain väliaikaisesta muutta-
13799: asemaan kuin kotimaiset elintarvikejalosteet,        misesta annetuilla laeilla (968/84, 880/85, 904/
13800: maahantuojana on oikeus saada maahantuon-            86 ja 858/87) jälleen verolliseksi.
13801: nin yhteydessä veronpalautuksena määrä, joka
13802: vastaa jalosteeseen sisältyvän alkutuotteen
13803: osalta menevää liikevaihtoveroa. Veronpalau-         2. Ehdotetut muutokset
13804: tuksesta säädetään liikevaihtoverolain 28 § :n 1
13805: momentissa ja eräitä elintarvikkeita koskevista      2.1. Maidon korotetun alkutuotevähennyksen
13806: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun               alentaminen
13807: lain 5 §:ssä. Viimeksi mainitussa lainkohdassa
13808: säädetään veronpalautuksen maksamisesta sil-            Maidon 1,9-kertaisen alkutuotevähennyksen
13809: loin, kun maahan tuodaan paahtamatonta               tarkoituksena on poistaa maitotuotteiden liike-
13810: kahvia, lihaa, teuraseläimiä tai maitoa sisältä-     vaihtoverorasitus. Korotettu alkutuotevähen-
13811: viä elintarvikejalosteita. Kun maahan tuodaan        nys merkitsee kuitenkin tosiasiassa sitä, että
13812: esimerkiksi suklaata, veronpalautus maksetaan        varsinaisten maitotuotteiden kuluttajahintoihin
13813: siihen sisältyvän maidon osalta samoin koro-         sisältyy ylimääräistä liikevaihtoverotukea kes-
13814: tettuna kuin alkutuotevähennystä on korotet-         kimäärin 5 prosenttia ja voin hintaan noin 7
13815: tu.                                                  prosenttia. Ylimääräisenä liikevaihtoverotuella
13816:                                                      tarkoitetaan sitä, että alkutuotevähennys vai-
13817:    Jos maasta viedään elintarvikejalosteita,
13818:                                                      kuttaa varsinaisten maitotuotteiden ja voin
13819: joista on maahantuonnin yhteydessä saatu ve-
13820:                                                      hintaa alentavasti enemmän kuin hintaan muu-
13821: ronpalautusta, tulliviranomaiset perivät veron-
13822:                                                      toin sisältyvän liikevaihtoveron verran.
13823: palautuksen takaisin maastaviennin yhteydes-
13824: sä.                                                     Vuonna 1988 maitotuotteiden ylimääräistä
13825:                                                      liikevaihtoverotukea pienennettiin alentamalla
13826:    Valtiovarainministeriö on vahvistanut ne          maidon korotettu alkutuotevähennys väliaikai-
13827: prosenttimäärät, joiden mukaan palautus eri          sesti 1,7-kertaiseksi. Lain voimassaoloaika
13828: jalosteista lasketaan (VMp 1333/87).                 päättyy kuluvan vuoden lopussa.
13829: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 115
13830: 
13831:    Ylimääräisen liikevaihtoverotuen pienentä-         3. Esityksen taloudelliset vaiku-
13832: miseksi sekä vuoden 1989 tulo- ja menoarvioe-            tukset
13833: sityksen tasapainottamiseksi ehdotetaan, että
13834: maidon korotettua alkutuotevähennystä alen-              Maidon korotetun alkutuotevähennyksen
13835: nettaisiin pysyvästi. Alkutuotevähennys ehdo-         alentaminen 1,9-kertaisesta 1,6-kertaiseksi lisää
13836: tetaan aleunettavaksi maataloustuloneuvotte-          liikevaihtoveron tuottoa noin 350 miljoonaa
13837: luissa sovitulla tavalla nykyisestä 1,7-kertaises-    markkaa vuodessa. Toisaalta maataloustuottei-
13838: ta 1,6-kertaiseksi. Muutos edellyttää eräitä          den vientitukea on lisättävä noin 70 miljoonaa
13839: elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liike-       markkaa vuodessa. Alkutuotevähennyksen
13840: vaihtoverolakiin annetun lain 4 ja 5 §:n muut-        alentaminen ei vaikuta maatalouden vientikus-
13841: tamista.                                              tannusosuuteen vuonna 1989.
13842:                                                          Korotetun alkutuotevähennyksen palautta-
13843:                                                       mista koskeva muutos lisää liikevaihtoveron
13844: 2.2. Korotetun alkutuotevähennyksen palaut-           tuottoa noin 50 miljoonaa markkaa vuodessa.
13845:      taminen myös kotimaan myynnissä                  Maitotaloustuotteiden hinnanalennuskorvaus-
13846:                                                       ten määrärahaa korotetaan kuitenkin vastaa-
13847:                                                       valla määrällä.
13848:    Maidosta ja lihasta tehdyn korotetun alku-            Kahvin liikevaihtoveron tuotto on vuodessa
13849: tuotevähennyksen määrästä on suoritettava lii-        noin 250 miljoonaa markkaa.
13850: kevaihtoveroa, kun maidon ja lihan sivutuot-
13851: teita viedään maasta. Kun maidon ja lihan
13852: sivutuotteita myydään kotimaassa verottomas-
13853: ti, liikevaihtoveroa on suoritettava vain alku-       4. Muita esitykseen vaikuttavia
13854: tuotevähennyksen yhdenkertaisesta määrästä.              seikkoja
13855: Vuonna 1988 liikevaihtoveroa on ollut suoritet-
13856: tava myös kotimaan myynnissä alkutuotevä-                Maidon korotetun alkutuotevähennyksen
13857: hennyksen koko määrästä.                              alentaminen edellyttää valtiovarainministeriön
13858:                                                       liikevaihtoverolain alkutuotevähennyksen ja
13859:    Maastaviennin ja kotimaan myynnin liike-           palautuksen laskemisperusteista 30 päivänä
13860: vaihtoverotuksen yhdenmukaistamiseksi ehdo-           joulukuuta 1987 annetun päätoksen (1333/87)
13861: tetaan, että eräitä elintarvikkeita koskevista        muuttamista. Päätösehdotus on liitteenä.
13862: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun
13863: lain 6 §:ää muutettaisiin pysyvästi siten, että se
13864: koskisi maastaviennin lisäksi myös kotimaan
13865: verotonta myyntiä.
13866:                                                       5. Voimaantulo
13867: 
13868:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
13869: 2.3. Kahvin maahantuonnin säätäminen                  nä tammikuuta 1989.
13870:      liikevaihtoverolliseksi
13871: 
13872:    Kahvin maahantuonti on ollut liikevaihtove-        6. Säätämisjärjestys
13873: rollista jo vuodesta 1985 lähtien. Kahvin kulut-
13874: tajahintojen alentaminen liikevaihtoverotuen             Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
13875: avulla ei ole perusteltua myöskään tulevina           jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pi-
13876: vuosina. Tämän vuoksi sekä vuoden 1989 tulo-          demmältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
13877: ja menoarvioesityksen tasapainottamiseksi eh-         säätämisjärjestyksessä.
13878: dotetaan, että paahtamattoman kahvin maa-
13879: hantuonti säädettäisiin pysyvästi liikevaihtove-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13880: rolliseksi.                                           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
13881:                                    1988 vp. -      HE n:o 115                                       5
13882: 
13883:                                              Laki
13884: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain muuttamisesta
13885: 
13886:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13887:   kumotaan eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin 1 päivänä
13888: joulukuuta 1978 annetun lain (915/78) 2 § ja
13889:   muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentti ja 6 §:n 1 momentti,
13890:   sellaisina kuin niistä ovat 4 § 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (443/80) ja 5 § :n 1
13891: momentti 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (534/82), näin kuuluviksi:
13892: 
13893:                        4 §                          laissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys, on
13894:   Maidosta saadaan liikevaihtoverolain 18 §:n       sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisältyvänä
13895: 1 momentin a kohdassa tarkoitettu vähennys          viety maasta tai käytetty sellaisen liikevaihtove-
13896: tehdä 1 ,6-kertaisena. Vähennys tehdään toimi-      rolain 4 §:ssä tarkoitetun tavaran valmistami-
13897: tusajankohdan tavoitehinnan perusteella.            seen, joka sitten on myyty saman vähennyksen
13898:                                                     tekemiseen oikeutetulle tai sille, joka ei ole
13899:                       5§                            verovelvollinen, taikka jonka alkuperäinen val-
13900:   Milloin maahantuodun veronalaisen jalas-          mistaja on ottanut käytettäväksi muuhun kuin
13901: teen raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu-    myyntitarkoitukseen, maastaviejän, vähennyk-
13902: ja tavaroita, maahantuojana on oikeus saada         sen tehneen myyjän tai alkuperäisen valmista-
13903: veronpalautuksena määrä, joka vastaa jalos-         jan on suoritettava veroa tehdyn vähennyksen
13904: teeseen sisältyvän 3 §:ssä tarkoitetun raaka-       määrästä noudattaen soveltuvin osin, mitä lii-
13905: aineen osalta menevää veroa puolitoistakertai-      kevaihtoverolain 18 §:n 2 momentissa on sää-
13906: sena ja 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta     detty.
13907: menevää veroa 1,6-kertaisena. Milloin maasta
13908: viedään sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisäl-
13909: tyvänä tavaraa, josta on maksettu tässä tarkoi-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13910: tettua veronpalautusta, maastaviejäitä peritään     kuuta 1989.
13911: veronpalautus takaisin.                               Lakia sovelletaan, milloin myyty tavara on
13912:                                                     toimitettu, tavara on luovutettu tullivalvonnas-
13913:                                                     ta tai tavara on otettu käytettäväksi muuhun
13914:                      6§                             kuin myyntitarkoitukseen lain voimaantulopäi-
13915:   Milloin tavara, jonka osalta on tehty tässä       vänä tai sen jälkeen.
13916: 
13917:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
13918: 
13919: 
13920:                                      Tasavallan Presidentti
13921:                                       MAUNO KOIVISTO
13922: 
13923: 
13924: 
13925: 
13926:                                                            Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
13927: 6                                  1988 vp. -      HE n:o 115
13928: 
13929:                                                                                             Liite 1
13930: 
13931: 
13932: 
13933: 
13934:                                              Laki
13935: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain muuttamisesta
13936: 
13937:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13938:   kumotaan eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin 1 päivänä
13939: joulukuuta 1978 annetun lain (915178) 2 § ja
13940:   muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentti ja 6 §:n 1 momentti,
13941:   sellaisina kuin niistä ovat 4 § 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (443/80) ja 5 §:n 1
13942: momentti 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (534/82}, näin kuuluviksi:
13943: 
13944: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
13945:                        2§
13946:    Verotonta on paahtamattoman kahvin maa-            (2 § kumotaan)
13947: hantuonti sellaisenaan jalostamattomana alku-
13948: tuotteena. Verovelvollinen saa myynnin vero-
13949: tusarvoa laskettaessa vähentää myyntitarkoi-
13950: tusta varten itse maahantuomansa paahtamat-
13951: toman kahvin ostohinnan.
13952: 
13953:                       4§                                                  4 §
13954:   Maidosta saadaan liikevaihtoverolain 18 §: n        Maidosta saadaan liikevaihtoverolain 18 §:n
13955:   momentin a kohdassa tarkoitettu vähennys            momentin a kohdassa tarkoitettu vähennys
13956: tehdä 1,9-kertaisena. Vähennys tehdään toimi-       tehdä 1,6-kertaisena. Vähennys tehdään toimi-
13957: tusajankohdan tavoitehinnan perusteella.            tusajankohdan tavoitehinnan perusteella.
13958: 
13959:                         4 §
13960:     (Väliaikaisesti voimassa oleva laki 563/88)
13961:   Maidosta saadaan liikevaihtoverolain 18 §:n
13962: 1 momentin a kohdassa tarkoitettu vähennys
13963: tehdä 1,7-kertaisena. Vähennys tehdään toimi-
13964: tusajankohdan tavoitehinnan perusteella.
13965: 
13966:                        5§                                                 5§
13967:    Milloin maahantuodun veronalaisen jalas-            Milloin maahantuodun veronalaisen jalas-
13968: teen raaka-aineena on 2-4 §:ssä tarkoitettuja       teen raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu-
13969: tavaroita, maahantuojana on oikeus saada ve-        ja tavaroita, maahantuojana on oikeus saada
13970: ronpalautuksena määrä, joka vastaa jalosie-         veronpalautuksena määrä, joka vastaa jalos-
13971: seen sisältyvän 2 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen    teeseen sisältyvän 3 § :ssä tarkoitetun raaka-
13972: osalta menevää veroa, 3 §:ssä tarkoitetun           aineen osalta menevää veroa puolitoistakertai-
13973: raaka-aineen osalta menevää veroa puolitoista-      sena ja 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta
13974: kertaisena ja 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen      menevää veroa 1,6-kertaisena. Milloin maasta
13975: osalta menevää veroa 1,9-kertaisena. Milloin        viedään sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisäl-
13976: maasta viedään sellaisenaan tai muuhun tava-        tyvänä tavaraa, josta on maksettu tässä tarkoi-
13977: raan sisältyvänä tavaraa, josta on maksettu         tettua veronpalautusta, maastaviejäitä peritään
13978: tässä tarkoitettua veronpalautusta, maastavie-      veronpalautus takaisin.
13979: jäitä peritään veronpalautus takaisin.
13980:                                      1988 vp. -      HE n:o 115                                      7
13981: 
13982: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
13983: 
13984:                       5§
13985:   (Väliaikaisesti voimassa oleva laki 563/88)
13986:    Milloin maahantuodun veronalaisen jalos-
13987: teen raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu-
13988: ja tavaroita, maahantuojana on oikeus saada
13989: veronpalautuksena määrä, joka vastaa jalos-
13990: teeseen sisältyvän 3 §:ssä tarkoitetun raaka-
13991: aineen osalta menevää veroa puolitoistakertai-
13992: sena ja 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta
13993: menevää veroa 1, 7 -kertaisena. Milloin maasta
13994: viedään sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisäl-
13995: tyvänä tavaraa, josta on maksettu tässä tarkoi-
13996: tettua veronpalautusta, maastaviejäitä peritään
13997: veronpalautus takaisin.
13998: 
13999: 
14000:                        6 §                                                  6 §
14001:    Milloin tavara, jonka osalta on tehty tässä          Milloin tavara, jonka osalta on tehty tässä
14002: laissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys,       laissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys, on
14003: on viety maasta, maastaviejän on suoritettava        sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisältyvänä
14004: veroa tehdyn vähennyksen määrästä noudat-            viety maasta tai käytetty sellaisen liikevaihtove-
14005: taen soveltuvin osin, mitä liikevaihtoverolain       rolain 4 §:ssä tarkoitetun tavaran valmistami-
14006: 18 §:n 2 momentissa on säädetty.                     seen, joka sitten on myyty saman vähennyksen
14007:                                                      tekemiseen oikeutetulle tai sille, joka ei ole
14008:                                                      verovelvollinen, taikka jonka alkuperäinen val-
14009:                                                      mistaja on ottanut käytettäväksi muuhun kuin
14010:                                                      myyntitarkoitukseen, maastaviejän, vähennyk-
14011:                                                      sen tehneen myyjän tai alkuperäisen valmista-
14012:                                                      jan on suoritettava veroa tehdyn vähennyksen
14013:                                                      määrästä noudattaen soveltuvin osin, mitä lii-
14014:                                                      kevaihtoverolain 18 §:n 2 momentissa on sää-
14015:                                                      detty.
14016: 
14017: 
14018:                       6§
14019:   (Väliaikaisesti voimassa oleva laki 858/87)
14020:    Milloin tavara, jonka osalta on tehty tässä
14021: laissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys, on
14022: sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisältyvänä
14023: viety maasta tai käytetty sellaisen liikevaihtove-
14024: rolain 4 §:ssä tarkoitetun tavaran valmistami-
14025: seen, joka sitten on myyty saman vähennyksen
14026: tekemiseen oikeutetulle tai sille, joka ei ole
14027: verovelvollinen, taikka jonka alkuperäinen val-
14028: mistaja on ottanut käytettäväksi muuhun kuin
14029: myyntitarkoitukseen, maastaviejän, vähennyk-
14030: sen tehneen myyjän tai alkuperäisen valmista-
14031: jan on suoritettava veroa tehdyn vähennyksen
14032: määrästä noudattaen soveltuvin osin, mitä lii-
14033: kevaihtoverolain 18 §:n 2 momentissa on sää-
14034: detty.
14035: 8                     1988 vp. -   HE n:o 115
14036: 
14037: Voimassa oleva laki                Ehdotus
14038: 
14039:                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14040:                                    kuuta 1989.
14041:                                      Lakia sovelletaan, milloin myyty tavara on
14042:                                    toimitettu, tavara on luovutettu tullivalvonnas-
14043:                                    ta tai tavara on otettu käytettäväksi muuhun
14044:                                    kuin myyntitarkoitukseen lain voimaantulopäi-
14045:                                    vänä tai sen jälkeen.
14046:                                        1988 vp. -       HE n:o 115                                     9
14047: 
14048: Luonnos                                                                                           Liite 2
14049: 
14050: 
14051: 
14052: 
14053:                               Valtiovarainministeriön päätös
14054:      liikevaihtoverolain alkutuotevähennyksen ja palaotuksen laskemisperusteista annetun
14055:                   valtiovarainministeriön päätöksen 2 ja 5 §:n muuttamisesta
14056: 
14057:    Valtiovarainministeriö on muuttanut liikevaihtoverolain alkutuotevähennyksen ja palautuksen
14058: laskemisperusteista 30 päivänä joulukuuta 1987 annetun valtiovarainministeriön päätöksen
14059: (1333/87) 2 ja 5 §:n,
14060:    sellaisina kuin ne ovat 7 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa valtiovarainministeriön päätökses-
14061: sä (658/88), näin kuuluviksi:
14062: 
14063:          Maahantuonti ja maastavienti
14064:                                                          16.04   vähintään 50 kilon päällyksissä
14065:                         2 §                                      (brutto) ........................ .   70
14066: Tullitariffin nimike                              Olo            muut .......................... .     30
14067: 03.02      ·································      80     18.06   suklaa ja kaakaota sisältävät
14068: 03.03      ................................ .     80             makeiset, maitotuotteita sisältä-
14069: 03.04     fileet ........................... .    50             vät ........................ ······    8
14070:           muut .......................... .       80    19.01    mallasuute ..................... .    35
14071: 03.05     vähintään 50 kilon päällyksissä               19.02                                          30
14072:           (brutto) ........................ .     70    19.04                                          40
14073:           muut .......................... .       50    19.05                                          19
14074: 04.04                                             33    20.01-
14075: 04.06     sulate- ja sinihomejuusto ...... .      92    20.03                                          20
14076:           muut .......................... .      105    20.04  perunasosevalmisteet .......... .       35
14077: 04.08     keitetyt kananmunat, myös                            muut .......................... .       20
14078:           muotoillut ..................... .      50    20.05  perunasosevalmisteet .......... .       35
14079: 07.10-                                                         muut .......................... .       20
14080: 07.12                                            75     20.06-
14081: 08.11-                                                  20.08                                          20
14082: 08.13                                             90    20.09 mehutiivisteet .................. .      60
14083: 09.04                                             80           muut .......................... .       20
14084: 11.01-                                                  21.03  lihaa tai eläimenosia sisältävät
14085: 11.04                                             60           tuotteet ........................ .     40
14086: 11.06                                             60           muut .......................... .       20
14087: 11.08 tärkkelys ...................... .         50     21.04  lihaa tai eläimenosia sisältävät
14088: 15.01  muut kuin luu- ja jäterasvat ... .        60            tuotteet ........................ .     40
14089: 15.02 muut kuin luu- ja jäterasvat ... .         60            muut .......................... .       20
14090: 15.03                                            45     21.05  jäätelö ......................... .     20
14091: 15.04 kalarasvat ..................... .         30     21.06  lihaa tai eläimenosia sisältävät
14092: 15.16 kalarasvat ..................... .         30            tuotteet ........................ .     40
14093: 16.01                                            90            muut .......................... .       20
14094: 16.03  lihasta saadut uutteet ja mehut           75     22.02  mehut ......................... .       20
14095:        muut .......................... .         50     35.05  tärkkelysmodifikaatit .......... .      20
14096: 2 3810428
14097: 10                                                         1988 vp. -           HE n:o 115
14098: 
14099:      Maastavienti ja veroton kotimaan käyttö                                     16.02        kokolihavalmisteet ja säilykkeet
14100:                                                                                               - vähintään 80 OJo lihaa tai
14101:                        5 §                                                                       eläimenosia sisältävät . . . . . . .                 90
14102:    Sen lisäksi mitä edellä 2 §:ssä on määrätty                                                -muut........................                           60
14103: liikevaihtoverolain 18 §:n 2 momentissa ja                                                    muut .. .. .. . .. . . . . .. . . . . ...... ..         50
14104: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista                                 17.02         laktoosi.........................                       33
14105: liikevaihtoverolakiin annetun lain 6 §:ssä tar-                                 22.03-
14106: koitetuksi vähennykseksi, jäljempänä mainittu-                                  22.06 ja
14107: jen maastavietyjen tai verottomaan kotimai-                                     22.08    viinit, liköörit, katkerot, siiderit
14108: seen käyttöön menneiden tavaroiden kohdalla                                              ja mallasjuomat . . . . . . . . . . . . . . . .               5
14109: vähennyksen osuudeksi katsotaan seuraavat
14110:                                                                                 22.08    viljaviina .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                15
14111: määrät myyntihinnasta.                                                          23.02    leseet, lesejauhot ja muut viljan
14112: Tullitariffin nimike                                                     llfo            seulomisessa, jauhamisessa tai
14113: 02.01-                                                                                   muussa käsittelyssä syntyneet
14114: 02.10  liha.............................                                125              jätetuotteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       60
14115: 04.01  maito, kerma .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                        130     23.03    märkä rankki...................                              60
14116: 04.02  rasvainen maitojauhe . . . . . . . . . . .                       122               kuiva rankki....................                            15
14117:        rasvaton maitojauhe . . . . . . . . . . . .                      109     64.03    jalkineet .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .                5
14118: 04.03                                                                              liikevaihtoverolain 4 §:n 1 momentis-
14119: ja                                                                                 sa mainitut tavarat paitsi tässä pää-
14120: 19.01  pääasiallisesti maitojauhetta ja                                            töksessä mainitut.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          90
14121:        maitorasvaa sisältävät valmis-                                               rehuseokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   75
14122:        teet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    84            siltä osin kuin niiden hinta ylittää
14123: 04.05  voi..............................                                130            2 markkaa 15 penniä kilolta . . . . . .                        30
14124: 04.07  kananmunat .. .. . .. .. . . . .. .. . .. .                       85
14125: 05.11  teurasjätteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            125       Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä tam-
14126: 11.07  maltaat.........................                                  65     mikuuta 1989.
14127:                                       1988 vp. -    HE n:o 116
14128: 
14129: 
14130: 
14131: 
14132:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle kone- ja laiteinvestointien
14133:                                  vähennysoikeutta koskeviksi muutoksiksi liikevaihtoverolainsää-
14134:                                  däntöön
14135: 
14136: 
14137: 
14138: 
14139:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14140: 
14141:   Esityksessä ehdotetaan liikevaihtoverotuk-        den ja laitteiden arvosta. Kone- ja laiteinves-
14142: sessa tehtävien kone- ja laiteinvestointien vä-     tointien vähennysoikeuteen ei prosenttilukujen
14143: hennysoikeuden korottamista 80 prosentista 90       korottamisen lisäksi ehdoteta tehtäväksi muita
14144: prosenttiin. Liikevaihtoverovelvollisen olisi       muutoksia.
14145: vastaavasti lisättävä myynnin verotusarvoon
14146: nykyisen 80 prosentin sijasta 90 prosenttia           Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
14147: käytettyjen koneiden ja laitteiden myyntihin-       tykseen vuodelle 1989. Muutokset on tarkoitet-
14148: nasta sekä vähennysoikeuden ulkopuolella ole-       tu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
14149: vaan käyttötarkoitukseen siirrettävien konei-       1989.
14150: 
14151: 
14152: 
14153: 
14154:                                           PERUSTELUT
14155: 
14156: 1. Nykyinen tilanne                                 käytettäväksi hankkimiensa tai itse maahan-
14157:                                                     tuomiensa koneiden, laitteiden, työkalujen ja
14158:    Investointien vähennysoikeus on Suomen lii-      niiden osien sekä niiden hankinnan yhteydessä
14159: kevaihtoverojärjestelmässä rajattu koskemaan        suoritettavien verollisten asennustöiden osto-
14160: vain tuotannollisia investointeja ja eräitä ener-   hinnoista. Tuotannollisten kone- ja laiteinves-
14161: giainvestointeja. Tuotannollisten investointien     tointien vähennysoikeutta koskeva säännös li-
14162: vähennysoikeudesta säädetään eräitä tuotan-         sättiin liikevaihtoverolainsäädäntöön vuonna
14163: nollisia investointeja koskevista poikkeuksista     1978 (418178). Vähennyksen suuruus on vaih-
14164: liikevaihtoverolakiin annetussa laissa (848/80).    dellut eri aikoina. Vuoden 1978 huhtikuun
14165: Energiainvestointien vähennysoikeudesta sää-        alusta vuoden 1979 loppuun vähennys oli 50
14166: detään energiainvestointien liikevaihtoverovä-      prosenttia ja vuoden 1980 alusta vuoden 1982
14167: hennyksistä annetussa laissa (547 /86), joka on     lokakuun loppuun 33,3 prosenttia. Nykyiselle
14168: voimassa vuoden 1995 loppuun.                       tasolleen se nostettiin vuoden 1982 marraskuun
14169:                                                     alussa.
14170:    Tuotannollisia investointeja koskevan lain
14171: mukaan liikevaihtoverovelvollinen saa vähen-
14172: tää 75 prosenttia uuden teollisuusrakennuksen          Energiainvestointien liikevaihtoverovähen-
14173: ostohinnasta. Vähennys vastaa keskimäärin ra-       nyksistä annetussa laissa vähennysoikeus on
14174: kennuksen ostohintaan sisältyvän liikevaihto-       rajoitettu koskemaan vain tiettyjä, laissa erik-
14175: veron täyttä määrää. Tavaroiden valmistustoi-       seen mainittuja uusinvestointeja. Vähennysoi-
14176: mintaa harjoittava liikevaihtoverovelvollinen       keus on samansuuruinen kuin tuotannollisten
14177: saa lisäksi vähentää 80 prosenttia välittömästi     investointien vähennysoikeus eli rakennusin-
14178: valmistustoiminnassa tai siihen liittyvässä tut-    vestointien osalta 75 prosenttia sekä kone- ja
14179: kimus- ja kehittämistoiminnassa pääasiallisesti     laiteinvestointien osalta 80 prosenttia.
14180: 381043C
14181: 2                                    1988 vp. -    HE n:o 116
14182: 
14183:    Liikevaihtoverotuksessa käyttöomaisuuden        nit vuodessa. Koneisiin ja laitteisiin sisältyy
14184: myynnistä ei yleensä ole suoritettava liikevaih-   siten liikevaihtoveroa noin 470 miljoonaa
14185: toveroa. Tuotannollisia investointeja koskevan     markkaa, mikä aiheuttaa veron kertaantumista
14186: lain 4 §:n 3 momentissa on kuitenkin säädetty,     niillä valmistettavien tavaroiden hinnoissa.
14187: että jos verovelvollinen myy sellaisen koneen         Liikevaihtoveron kertaantumisen vähentämi-
14188: tai laitteen, jonka osalta hän on tehnyt inves-    seksi ehdotetaan, että kone- ja laiteinvestoin-
14189: tointivähennyksen, hänen on luettava myyntin-      tien vähennysoikeus korotettaisiin 80 prosentis-
14190: sä verotusarvoon 80 prosenttia koneen tai lait-    ta 90 prosenttiin. Käytettyjen koneiden ja lait-
14191: teen myyntihinnasta. Säännös koskee myös           teiden myyntihinnoista sekä vähennysoikeuden
14192: vähennysoikeuden piirissä olevia energiainves-     ulkopuolella olevaan käyttötarkoitukseen siir-
14193: tointeja. Määrän säätäminen 80 prosentiksi         rettävien koneiden ja laitteiden arvosta olisi
14194: johtuu siitä, että käytetyn koneen tai laitteen    vastaavasti luettava 90 prosenttia myynnin ve-
14195: tuotannolliseen käyttöön hankkivalla verovel-      rotusarvoon. Energiainvestointien liikevaihto-
14196: vollisella on oikeus tehdä uusi 80 prosentin       verovähennyksistä annetun lain 2 §:n 3 mo-
14197: vähennys. Koneita tai laitteita edelleen myytä-    mentin sanamuotoa ehdotetaan samalla selven-
14198: essä olisi ilman erityissäännöstä mahdollisuus     nettäväksi.
14199: vero keinotteluun.
14200:    Tuotannollisia investointeja koskevan lain
14201: 4 §:n 3 momentti koskee myös sitä tilannetta,      3. Esityksen taloudelliset vaiku-
14202: että koneen tai laitteen käyttötarkoitus muut-        tukset
14203: tuu. Jos verovelvollinen, joka on tehnyt ko-
14204: neen tai laitteen osalta vähennyksen, ottaa          Kone- ja laiteinvestointien perusteella tehty-
14205: tällaisen koneen tai laitteen käytettäväksi        jen vähennysten vaikutus liikevaihtoveron
14206: muussa kuin välittömästi tavaran valmistustoi-     tuottoon on vuonna 1988 arviolta 2 miljardia
14207: minnassa tai siihen liittyvässä tutkimus- ja       markkaa. Kone- ja laiteinvestointien vähennys-
14208: kehittämistoiminnassa tai lopettaa sanotun toi-    oikeuden lisääminen vähentää liikevaihtoveron
14209: minnan harjoittamisen, hänen on luettava           tuottoa arviolta noin 300 miljoonaa markkaa
14210: myyntinsä verotusarvoon 80 prosenttia koneen       vuodessa.
14211: tai laitteen arvosta. Vastaavanlainen säännös        Koneiden ja laitteiden luovutushintojen ve-
14212: on energiainvestointien liikevaihtoverovähen-      ronalaisen osuuden korottaminen lisää liike-
14213: nyksistä annetun lain 4 §:n 2 momentissa. Tätä     vaihtoveron tuottoa vähäisessä määrin.
14214: säännöstä sovelletaan kuitenkin vain sellaisiin
14215: koneisiin ja laitteisiin, joiden käyttötarkoitus
14216: muuttuu ennen kuin koneen tai laitteen käyt-       4. Voimaantulo
14217: töönotosta on kulunut kolme vuotta.
14218:    Tuotannollisia investointeja koskevan lain        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
14219: 4 §:n 3 momentin mukaan verolliseen myyntiin       tammikuuta 1989.
14220: on lisättävä 80 prosenttia koneen tai laitteen
14221: myyntihinnasta tai sen arvosta. Merkitystä ei
14222: siten ole sillä, minkä suuruinen vähennys ko-      5. Säätämisjärjestys
14223: neesta tai laitteesta on tosiasiassa tehty.
14224:                                                      Luovutushintojen veronalaisen osuuden ko-
14225:                                                    rottaminen merkitsee verotuksen kiristymistä,
14226: 2. Ehdotetut muutokset                             minkä vuoksi lakiehdotukset olisi käsiteltävä
14227:                                                    valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä
14228:    Teollisuuden ja energiantuotannon kone- ja      vuotta pidemmältä ajalta kannettavaa veroa
14229: laiteinvestoinnit ovat vuonna 1988 arviolta        koskevassa säätämisjärjestyksessä.
14230: 14,5 miljardia markkaa. Koska koneiden ja
14231: laitteiden ostohinnat ovat vain osittain vähen-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14232: nyskelpoisia, vähennysoikeuden ulkopuolelle        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
14233: jää arviolta noin 3 miljardin markan investoin-    set:
14234:                                        1988 vp. -    HE n:o 116                                   3
14235: 
14236: 1.
14237:                                                Laki
14238: eräitä tuotannollisia investointeja koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun laiu
14239:                                       4 §:n muuttamisesta
14240: 
14241:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräitä tuotannollisia investointeja koskevista
14242: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain (848/80) 4 §:n 1 ja 3
14243: momentti,
14244:   sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (946/85), näin kuuluviksi:
14245: 
14246:                         4§                           ja kehittämistoiminnassa taikka lopettaa sano-
14247:    Tavaroiden valmistustoimintaa harjoittava         tun toiminnan harjoittamisen, luetaan 90 pro-
14248: verovelvollinen saa vähentää 90 prosenttia vä-       senttia tavaran ostohinnasta tai liikevaihtove-
14249: littömästi tässä toiminnassa tai siihen liittyväs-   rolain 17 §:n 1 momentin mukaisesti verovel-
14250: sä tutkimus- ja kehittämistoiminnassa pääasial-      vollisen myynnin verotusarvoon luetusta mää-
14251: lisesti käytettäväksi hankkimiensa tai itse maa-     rästä taikka, jos tavaran käypä myyntihinta on
14252: hantuomiensa koneiden, laitteiden ja työkalu-        näitä pienempi, 90 prosenttia käyvästä myynti-
14253: jen sekä niiden osien samoin kuin niiden han-        hinnasta myynnin verotusarvoon.
14254: kinnan yhteydessä suoritettavien verollisten
14255: asennustöiden ostohinnoista, tai jos verovel-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14256: vollinen on itse valmistanut mainitut tavarat,       kuuta 1989.
14257: 90 prosenttia liikevaihtoverolain 17 §:n 1 mo-          Lain 4 §:n 1 momenttia sovelletaan niihin
14258: mentin mukaisesti myynnin verotusarvoon              lainkohdassa mainittuihin tavaroihin, jotka on
14259: luettavasta määrästä.                                toimitettu tai luovutettu tullivalvonnasta vä-
14260:                                                      hennyksen tekemiseen oikeutetulle verovelvolli-
14261:    Jos verovelvollinen myy tavaran, jonka osal-      selle tai jotka tämä on ottanut käytettäväksi
14262: ta hän on tehnyt 1 momentin tai liikevaihtove-       muuhun kuin myyntitarkoitukseen lain voi-
14263: rolakiin väliaikaisesti lisätyn 18 b §:n mukai-      maantulopäivänä tai sen jälkeen.
14264: sen vähennyksen, luetaan myynnin verotusar-             Lain 4 §:n 3 momenttia sovelletaan, milloin
14265: voon 90 prosenttia tavaran myyntihinnasta.           myyty tavara on toimitettu tai se on otettu
14266: Jos verovelvollinen ottaa sanotun tavaran käy-       käytettäväksi muussa kuin 4 §:n 1 momentissa
14267: tettäväksi muussa kuin 1 momentissa tarkoite-        tarkoitetussa toiminnassa tai toiminta on lope-
14268: tussa valmistus- tai siihen liittyvässä tutkimus-    tettu lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
14269: 
14270: 
14271: 
14272: 2.
14273:                                                Laki
14274:      energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksistä annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
14275: 
14276:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksis-
14277: tä 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetun lain (547 /86) 2 §:n 3 momentti ja 4 §:n 2 momentti
14278: seuraavasti:
14279: 
14280:                        2§                            laitteiden samoin kuin niiden hankinnan yhtey-
14281:                                                      dessä suoritettavien verollisten asennustöiden
14282:    Ottaessaan rakennusinvestoinnin käyttöön          ostohinnoista (kone- ja laiteinvestoint1).
14283: verovelvollinen saa vähentää 90 prosenttia in-
14284: vestointiin liittyvien, välittömästi 1 ja 2 mo-                           4§
14285: mentissa tarkoitetuissa rakennuksissa ja pysy-
14286: vissä rakennelmissa harjoitetussa tavaran val-         Verovelvollisen, joka ottaa koneen tai lait-
14287: mistustoiminnassa käytettävien koneiden ja           teen, jonka osalta on voitu tehdä tässä laissa
14288: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 116
14289: 
14290: tarkoitettu vähennys, ennen 1 momentissa sää-        bennyksen tekemiseen oikeutetulle verovelvolli-
14291: detyn ajan päättymistä muuhun kuin 2 §:ssä           selle tai jotka tämä on ottanut käytettäväksi
14292: tai eräitä tuotannollisia investointeja koskevis-    muuhun kuin myyntitarkoitukseen lain voi-
14293: ta poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetus-      maantulopäivänä tai sen jälkeen, sekä niihin
14294: sa laissa tarkoitettuun vähennykseen oikeutta-       työsuorituksiin, jotka on aloitettu lain voi-
14295: vaan käyttöön, on luettava 90 prosenttia kone-       maantulopäivänä tai sen jälkeen. Jos koneen
14296: ja laiteinvestoinnin ostohinnasta myynnin ve-        tai laitteen toimittaminen tai työsuorituksen
14297: rotusarvoon. Jos verovelvollinen myy edellä          tekeminen on joulukuun 31 päivän 1995 päät-
14298: mainitun koneen tai laitteen tai lopettaa vähen-     tyessä kesken, sovelletaan tätä lakia vain niihin
14299: nykseen Oikeuttavan valmistustoiminnan har-          tavaroihin, jotka on toimitettu asennuspaikalle
14300: joittamisen, on lisäksi voimassa, mitä eräitä        ennen viimeksi mainitun päivän päättymistä,
14301: tuotannollisia investointeja koskevista poik-        sekä työsuorituksen siihen osaan, joka on ta-
14302: keuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain         pahtunut ennen mainitun päivän päättymistä.
14303: 4 §:n 3 momentissa on säädetty.                         Lain 4 §:n 2 momenttia sovelletaan, milloin
14304:                                                      myyty tavara on toimitettu tai se on otettu
14305:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          käytettäväksi muussa kuin 2 §:n 3 momentissa
14306: kuuta 1989.                                         /tarkoitetussa toiminnassa tai valmistustoiminta
14307:    Lain 2 §:n 2 momenttia sovelletaan niihin         on lopetettu lain voimaantulopäivänä tai sen
14308: lainkohdassa mainittuihin tavaroihin, jotka on       jälkeen, kuitenkin viimeistään vuoden 1995
14309: toimitettu tai luovutettu tullivalvonnasta vä-       aikana.
14310: 
14311:     Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
14312: 
14313: 
14314:                                       Tasavallan Presidentti
14315:                                       MAUNO KOIVISTO
14316: 
14317: 
14318: 
14319: 
14320:                                                             Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
14321:                                       1988 vp. -     HE n:o 116                                      5
14322: 
14323:                                                                                                   Liite
14324: 
14325: 
14326: 
14327: 1.
14328:                                               Laki
14329: eräitä tuotannollisia investointeja koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain
14330:                                       4 §:n muuttamisesta
14331: 
14332:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräitä tuotannollisia investointeja koskevista
14333: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain (848/80) 4 §:n 1 ja 3
14334: momentti,
14335:   sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (946/85), näin kuuluviksi:
14336: 
14337: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14338:                         4 §                                                  4 §
14339:    Tavaroiden valmistustoimintaa harjoittava            Tavaroiden valmistustoimintaa harjoittava
14340: verovelvollinen saa vähentää 80 sadasosaa vä-        verovelvollinen saa vähentää 90 prosenttia vä-
14341: littömästi tässä toiminnassa tai siihen liittyväs-   littömästi tässä toiminnassa tai siihen liittyväs-
14342: sä tutkimus- ja kehittämistoiminnassa pääasial-      sä tutkimus- ja kehittämistoiminnassa pääasial-
14343: lisesti käytettäväksi hankkimiensa tai itse maa-     lisesti käytettäväksi hankkimiensa tai itse maa-
14344: hantuomiensa koneiden, laitteiden ja työkalu-        hantuomiensa koneiden, laitteiden ja työkalu-
14345: jen sekä niiden osien samoin kuin niiden han-        jen sekä niiden osien samoin kuin niiden han-
14346: kinnan yhteydessä suoritettavien verollisten         kinnan yhteydessä suoritettavien verollisten
14347: asennustöiden ostohinnoista, tai jos verovel-        asennustöiden ostohinnoista, tai jos verovel-
14348: vollinen on itse valmistanut mainitut tavarat,       vollinen on itse valmistanut mainitut tavarat,
14349: 80 sadasosaa liikevaihtoverolain 17 §:n 1 mo-        90 prosenttia liikevaihtoverolain 17 § :n 1 mo-
14350: mentin mukaisesti myynnin verotusarvoon              mentin mukaisesti myynnin verotusarvoon
14351: luettavasta määrästä.                                luettavasta määrästä.
14352: 
14353:    Jos verovelvollinen myy tavaran, jonka osal-         Jos verovelvollinen myy tavaran, jonka osal-
14354: ta hän on tehnyt 1 momentin tai liikevaihtove-       ta hän on tehnyt 1 momentin tai liikevaihtove-
14355: rolakiin väliaikaisesti lisätyn 18 b § :n mukai-     rolakiin väliaikaisesti lisätyn 18 b §:n mukai-
14356: sen vähennyksen, luetaan myynnin verotusar-          sen vähennyksen, luetaan myynnin verotusar-
14357: voon 80 sadasosaa tavaran myyntihinnasta.            voon 90 prosenttia tavaran myyntihinnasta.
14358: Jos verovelvollinen ottaa sanotun tavaran käy-       Jos verovelvollinen ottaa sanotun tavaran käy-
14359: tettäväksi muussa kuin 1 momentissa tarkoite-        tettäväksi muussa kuin 1 momentissa tarkoite-
14360: tussa valmistus- tai siihen liittyvässä tutkimus-    tussa valmistus- tai siihen liittyvässä tutkimus-
14361: ja kehittämistoiminnassa taikka lopettaa sano-       ja kehittämistoiminnassa taikka lopettaa sano-
14362: tun toiminnan harjoittamisen, luetaan 80 sa-         tun toiminnan harjoittamisen, luetaan 90 pro-
14363: dasosaa tavaran ostohinnasta tai liikevaihtove-      senttia tavaran ostohinnasta tai liikevaihtove-
14364: rolain 17 §:n 1 momentin mukaisesti verovel-         rolain 17 §:n 1 momentin mukaisesti verovel-
14365: vollisen myynnin verotusarvoon luetusta mää-         vollisen myynnin verotusarvoon luetusta mää-
14366: rästä tahi, jos tavaran käypä myyntihinta on         rästä taikka, jos tavaran käypä myyntihinta on
14367: näitä pienempi, 80 sadasosaa käyvästä myynti-        näitä pienempi, 90 prosenttia käyvästä myynti-
14368: hinnasta myynnin verotusarvoon.                      hinnasta myynnin verotusarvoon.
14369: 
14370:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14371:                                                      kuuta 1989.
14372:                                                        Lain 4 §:n 1 momenttia sovelletaan niihin
14373:                                                      lainkohdassa mainittuihin tavaroihin, jotka on
14374:                                                      toimitettu tai luovutettu tullivalvonnasta vä-
14375: 6                                      1988 vp. -         HE n:o 116
14376: 
14377: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14378: 
14379:                                                       hennyksen tekemiseen oikeutetulle verovelvolli-
14380:                                                       selle tai jotka tämä on ottanut käytettäväksi
14381:                                                       muuhun kuin myyntitarkoitukseen lain voi-
14382:                                                       maantulopäivänä tai sen jälkeen.
14383:                                                          Lain 4 §:n 3 momenttia sovelletaan, milloin
14384:                                                       myyty tavara on toimitettu tai se on otettu
14385:                                                       käytettäväksi muussa kuin 4 §:n 1 momentissa
14386:                                                       tarkoitetussa toiminnassa tai toiminta on lope-
14387:                                                       tettu lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
14388: 
14389: 
14390: 
14391: 
14392: 2.
14393:                                                Laki
14394:      energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksistä annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
14395: 
14396:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan energiainvestointien liikevaihtoverovähennyksis-
14397: tä 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetun lain (547/86) 2 §:n 3 momentti ja 4 §:n 2 momentti
14398: seuraavasti:
14399: 
14400: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
14401:                                                      2§
14402: 
14403:    Verovelvollinen saa niin ikään vähentää 80               Ottaessaan rakennusinvestoinnin käyttöön
14404: prosenttia niiden välittömästi 1 ja 2 momentis-           verovelvollinen saa vähentää 90 prosenttia in-
14405: sa tarkoitetuissa rakennuksissa ja pysyvissä              vestointiin liittyvien, välittömästi 1 ja 2 mo-
14406: rakennelmissa harjoitetussa tavaran valmistus-            mentissa tarkoitetuissa rakennuksissa ja pysy-
14407: toiminnassa käytettävien koneiden ja laitteiden           vissä rakennelmissa harjoitetussa tavaran val-
14408: samoin kuin niiden hankinnan yhteydessä suo-              mistustoiminnassa käytettävien koneiden ja
14409: ritettavien verollisten asennustöiden ostohin-            laitteiden samoin kuin niiden hankinnan yhtey-
14410: noista, jotka liittyvät rakennusinvestointiin sitä        dessä suoritettavien verollisten asennustöiden
14411: käyttöön otettaessa (kone- ja 1a i tein ves-              ostohinnoista (kone- ja laiteinvestoin-
14412: toin ti).                                                 ti).
14413: 
14414:                                                      4§
14415: 
14416:    Verovelvollisen, joka ottaa koneen tai lait-              Verovelvollisen, joka ottaa koneen tai lait-
14417: teen, jonka osalta on voitu tehdä tässä laissa            teen, jonka osalta on voitu tehdä tässä laissa
14418: tarkoitettu vähennys, ennen 1 momentissa sää-             tarkoitettu vähennys, ennen 1 momentissa sää-
14419: detyn ajan päättymistä muuhun kuin 2 §:ssä                detyn ajan päättymistä muuhun kuin 2 §:ssä
14420: tai eräitä tuotannollisia investointeja koskevis-         tai eräitä tuotannollisia investointeja koskevis-
14421: ta poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetus-           ta poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetus-
14422: sa laissa tarkoitettuun vähennykseen oikeutta-            sa laissa tarkoitettuun vähennykseen oikeutta-
14423: vaan käyttöön, on luettava 80 prosenttia kone-            vaan käyttöön, on luettava 90 prosenttia kone-
14424: ja laiteinvestoinnin ostohinnasta myynnin ve-             ja laiteinvestoinnin ostohinnasta myynnin ve-
14425: rotusarvoon. Jos verovelvollinen myy edellä               rotusarvoon. Jos verovelvollinen myy edellä
14426: mainitun koneen tai laitteen tai lopettaa vähen-          mainitun koneen tai laitteen tai lopettaa vähen-
14427: nykseen oikeuttavan valmistustoiminnan har-               nykseen oikeuttavan valmistustoiminnan har-
14428: joittamisen, on lisäksi voimassa, mitä eräitä             joittamisen, on lisäksi voimassa, mitä eräitä
14429:                                   1988 vp. -    HE n:o 116                                     7
14430: 
14431: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
14432: 
14433: tuotannollisia investointeja koskevista poik-   tuotannollisia investointeja koskevista poik-
14434: keuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain    keuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain
14435: 4 §:n 3 momentissa on säädetty.                 4 §:n 3 momentissa on säädetty.
14436: 
14437:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14438:                                                 kuuta 1989.
14439:                                                    Lain 2 §:n 2 momenttia sovelletaan niihin
14440:                                                 lainkohdassa mainittuihin tavaroihin, jotka on
14441:                                                 toimitettu tai luovutettu tullivalvonnasta vä-
14442:                                                 hennyksen tekemiseen oikeutetulle verovelvolli-
14443:                                                 selle tai jotka tämä on ottanut käytettäväksi
14444:                                                 muuhun kuin myyntitarkoitukseen lain voi-
14445:                                                 maantulopäivänä tai sen jälkeen, sekä niihin
14446:                                                 työsuorituksiin, jotka on aloitettu lain voi-
14447:                                                 maantulopäivänä tai sen jälkeen. Jos koneen
14448:                                                 tai laitteen toimittaminen tai työsuorituksen
14449:                                                 tekeminen on joulukuun 31 päivän 1995 päät-
14450:                                                 tyessä kesken, sovelletaan tätä lakia vain niihin
14451:                                                 tavaroihin, jotka on toimitettu asennuspaikalle
14452:                                                 ennen viimeksi mainitun päivän päättymistä,
14453:                                                 sekä työsuorituksen siihen osaan, joka on ta-
14454:                                                 pahtunut ennen mainitun päivän päättymistä.
14455:                                                    Lain 4 §:n 2 momenttia sovelletaan, milloin
14456:                                                 myyty tavara on toimitettu tai se on otettu
14457:                                                 käytettäväksi muussa kuin 2 §:n 3 momentissa
14458:                                                 tarkoitetussa toiminnassa tai valmistustoiminta
14459:                                                 on lopetettu lain voimaantulopäivänä tai sen
14460:                                                 jälkeen, kuitenkin viimeistään vuoden 1995
14461:                                                 aikana.
14462:                                     1988 vp. -     HE n:o 117
14463: 
14464: 
14465: 
14466: 
14467:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain muutta-
14468:                                  misesta
14469: 
14470: 
14471: 
14472: 
14473:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14474: 
14475:   Esityksessä ehdotetaan, että viranomaisten       täväksi vesi- ja ympäristöhallintoa ja ajokort-
14476: antamista muista toimituskirjoista kuin passis-    tia koskevan lainsäädännön muuttumisesta
14477: ta suoritettavan leimaveron määriä korotetaan      johtuvat tarkistukset.
14478: keskimäärin 10 prosentilla.
14479:   Esityksessä ehdotetaan, että hakemuksesta          Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
14480: saatavista erityisen rekisteritunnuksen sisältä-   vioesitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan
14481: vistä rekisterikilvistä tulisi maksaa leimaveroa   voimaan vuoden 1989 alusta.
14482: 4 000 markkaa. Lisäksi ehdotetaan lakiin teh-
14483: 
14484: 
14485: 
14486: 
14487:                                          PERUSTELUT
14488: 
14489: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   tilla. Täten saadaan eri arvonimistä suoritetta-
14490:    muutokset                                       van leimaveron määriä porrastetuiksi nykyistä
14491:                                                    enemmän.
14492: 1.1. Viranomaisten toimituskirjoista suoritet-
14493:      tava leimavero
14494:                                                       Osa leimaverolain 10 §:ssä olevista säännök-
14495:    Toimituskirjoista suoritettavan leimaveron      sistä on sellaisia, että leimaveron suuruuden
14496: määriä korotettiin tämän vuoden alusta voi-        määrää asian ratkaiseva viranomainen laissa
14497: maan tulleella lailla (1118/87) keskimäärin 10     olevien vähimmäis- ja enimmäismäärien rajois-
14498: prosentilla. Hintatason arvioitu nousu vuodes-     sa. Eräistä toimituskirjoista suoritettavasta lei-
14499: ta 1984 vuoteen 1987 oli noin 20 prosenttia,       maverosta on tarkemmat määräykset leimave-
14500: mutta vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityksen      rolain soveltamisesta annetussa valtioneuvos-
14501: yhteydessä annetussa leimaverolain muuttamis-      ton päätöksessä (663/43). Useat ehdotetut ko-
14502: ta koskevassa hallituksen esityksessä ehdotet-     rotukset eivät näin ollen vaikuta koko määräl-
14503: tiin leimaveron määriä korotettaviksi vain 10      lään käytännössä suoritettaviksi tuleviin leima-
14504: prosentilla. Jotta toimituskirjojen antamisesta    veron määriin.
14505: aiheutuneet kustannukset eivät olisi korkeam-
14506: mat kuin niistä suoritettava leimavero, ehdote-
14507: taan toimituskirjoista suoritettavan leimaveron      Passilainsäädäntö muuttui lokakuun alussa
14508: määriä korotettaviksi keskimäärin 10 prosentil-    1987, ja passeista suoritettavaa leimaveroa kos-
14509: la myös vuoden 1989 alusta. Leimaveron peri-       kevat säännökset muutettiin samasta ajankoh-
14510: misen helpottamiseksi on useat markkamäärät        dasta lukien. Kun passeista suoritettavaa lei-
14511: pyöristetty ylös- tai alaspäin täyteen markkaan    maveroa harkittaessa otettiin huomioon myös
14512: tai kymmeneen markkaan. Arvonimistä suori-         rahanarvon aleneminen, tässä yhteydessä ei
14513: tettavan leimaveron enimmäismäärää ehdote-         ehdoteta passista suoritettavan leimaveron ko-
14514: taan korotettavaksi enemmän kuin 10 prosen-        rottamista.
14515: 
14516: 38l074L
14517: 2                                     1988 vp. -      HE n:o 117
14518: 
14519: 1.2. Ajokortti                                        Iinnosta annetun lain (24/86) mukaan vesi- ja
14520:                                                       ympäristöhallinnossa on keskusviraston, vesi-
14521:    Ajokorttiasetusta on muutettu vuoden 1987          ja ympäristöhallituksen, lisäksi vesi- ja ympä-
14522: alusta lukien siten, että asetuksen (872/86)          ristöpiirit.
14523: mukaan voidaan myöntää myös ajokortti, jon-
14524: ka luokkamerkintä on ABE/ ABCD. Kun tätä                 Kun vesihallitus ja vesipiirien vesitoimistot
14525: ajokorttia ei ole mainittu leimaverolaissa, eh-       on mainittu leimaverolaissa leimaveroa toimi-
14526: dotetaan leimaverolain 10 §:n Ajokorttia kos-         tuskirjoistaan perivien viranomaisten luet-
14527: kevaan nimikkeeseen lisättäväksi ABE/ ABCD-           telossa, ehdotetaan leimaverolain 4 §:ään sisäl-
14528: ajokortti.                                            tyvä kolmas ja neljäs viranomaisten ryhmä
14529:    Lokakuun alusta vuonna 1989 voimaan tule-          muutettavaksi voimassa olevan lainsäädännön
14530: va kaksivaiheinen ajokortti, joka perustuu tie-       mukaiseksi.
14531: liikennelain 70 §:n (57 /88) muutokseen, edel-
14532: lyttää muutosta myös leimaverolain 10 §:n
14533: Ajokorttia koskevaan nimikkeeseen. Tätä kos-          2. Esityksen taloudelliset ja
14534: keva hallituksen esitys annetaan eduskunnalle            muut vaikutukset
14535: kevätistuntokaudella 1989.
14536:                                                          Leimaveron tuotto vuonna 1987 oli noin
14537: 1.3. Erityisen rekisteritunnuksen sisältävien         3 474 miljoonaa markkaa. Leimaveron tuotok-
14538:      rekisterikilpien myöntäminen                     si vuonna 1989 on arvioitu 4 600 miljoonaa
14539:                                                       markkaa. Valtaosa leimaverosta kertyy kiin-
14540:    Autorekisterikeskukselta pyydetään jatku-          teistön ja arvopapereiden luovutuksesta suori-
14541: vasti tietynsisältöisiä rekisterikilpiä. Näitä on     tettavasta leimaverosta sekä velkakirjoista suo-
14542: annettukin viime vuosina, mutta pyyntöjä on           ritettavasta leimaverosta.
14543: nykyisin niin paljon, että viraston voimavarat           Toimituskirjoista suoritettavan leimaveron
14544: eivät ole riittäneet tällaiseen palveluun. Erityis-   osuus tuotosta on melko vähäinen. Toimitus-
14545: kilvistä aiheutuvat kustannukset eivät kata           kirjoista suoritettavan leimaveron määrä on
14546: näistä perittäviä maksuja, 50 markkaa kappa-          vähentynyt oleellisesti sen jälkeen, kun muun
14547: leelta.                                               muassa lainhuudatus- ja kiinnitysasiainpöytä-
14548:    Kun osa erityiskilpiä koskevista pyynnöistä        kirjoista, maksamismääräysasioista ja eräistä
14549: on perusteltuja, kuten esimerkiksi museoajo-          julkisen notaarin todistuksista ryhdyttiin peri-
14550: neuvoja koskevat, ehdotetaan, että autorekis-         mään maksuja leimaveron sijasta. Passeista,
14551: terikeskus voisi asiakkaan hakemuksesta val-          ajokorteista ja kaupparekisteri-ilmoituksista
14552: mistuttaa pyydetyn rekisteritunnuksen sisältä-        kertyy suurin osa toimituskirjoista perittävästä
14553: vät rekisterikilvet. Kilpien myöntämistä koske-       leimaverosta.
14554: vasta autorekisterikeskuksen päätöksestä perit-
14555: täisiin erillinen leimavero, jonka suuruus olisi         Ehdotettu leimaveron korotus lisäisi leima-
14556: 4 000 markkaa.                                        veron tuottoa noin 50 miljoonalla markalla.
14557:    Rekisterikilven tunnus muodostuisi edelleen        Erityiskilpiä koskevia päätöksiä on arvioitu
14558: kahdesta tai kolmesta kirjaimesta ja enintään         tehtävän kaksi päivässä. Leimaveron tuotto
14559: kolminumeroisesta luvusta. Erityiskilvet tilat-       olisi tällöin noin 2 miljoonaa markkaa vuodes-
14560: taisiin autorekisterikeskukselta, joka toimiHai-      sa.
14561: si ne edelleen asiakkaalle annettavaksi. Kilvet
14562:                                                          Alkuvaiheessa ei ole tarkoituksena palkata
14563: valmistettaisiin Helsingin keskusvankilassa.
14564:                                                       lisähenkilökuntaa erityiskilpiä koskevien pää-
14565:                                                       tösten tekemistä varten. Jos hakemusten luku-
14566:                                                       määrä pysyy jatkuvasti korkeana, lisähenkilös-
14567: 1.4. Vesi- ja ympäristöhallinto
14568:                                                       tön paikkaaminen saattaa myöhemmin osoit-
14569:                                                       tautua tarpeelliseksi.
14570:    Vesihallitus siirrettiin 1 päivästä lokakuuta
14571: 1986 lukien ympäristöministeriön alaisuuteen,            Erityiskilpien tilaamista koskeva säännös on
14572: jolloin siitä tuli vesi- ja ympäristöhallitus. Sa-    tarkoitus ottaa myös ajoneuvojen katsastukses-
14573: malla vesipiirien vesitoimistoista muodostettiin      ta ja rekisteröinnistä annettuun asetukseen
14574: vesi- ja ympäristöpiirit. Vesi- ja ympäristöhal-      (234/82).
14575:                                       1988 vp. -     HE n:o 117                                      3
14576: 
14577: 3. Voimaantulo                                       4. Säätämisjärjestys
14578: 
14579:                                                        Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
14580:                                                      sessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä on
14581:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan              uudesta tai lisätystä yhtä vuotta pidemmältä
14582: päivänä tammikuuta 1989. Sitä sovellettaisiin        ajalta kannettavasta verosta säädetty.
14583: sellaiseen toimituskirjaan, jonka sisältämä pää-
14584: tös on tehty 1 päivänä tammikuuta 1989 tai sen         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14585: jälkeen.                                             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
14586: 
14587: 
14588: 
14589: 
14590:                                                Laki
14591:                                     leimaverolain muuttamisesta
14592: 
14593:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
14594: 4 §:ään sisältyvä kolmas ja neljäs viranomaisten ryhmä, 6, 8 ja 10 §, 13 §:n 1 momentti sekä
14595: 14 §:n Kaupparekisteriin tehtävää ilmoitusta ja Warranttia koskevat nimikkeet,
14596:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 28 päivänä lokakuuta
14597: 1983 annetussa laissa (808/83), neljäs viranomaisten ryhmä, 6 ja 8 §, 13 §:n 1 momentti ja 14 §:n
14598: Kaupparekisteriin tehtävää ilmoitusta ja Warranttia koskevat nimikkeet 23 päivänä joulukuuta
14599: 1987 annetussa laissa (1118/87) ja 10 § muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1987
14600: annetulla lailla ja 26 päivänä elokuuta 1988 annetulla lailla (775/88), näin kuuluviksi:
14601: 
14602:                        4§
14603:   Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-      tuomiokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan
14604: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän         kirkollishallitus, kouluhallitus, ammattikasva-
14605: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:                tushallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,
14606:                                                      maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
14607:                                                      sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
14608:                     3 ryhmä:                         muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-
14609:    Lääninhallitukset lääninoikeuksineen, väes-       kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-
14610: törekisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelu-      tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, me-
14611: poliisi, sota-arkisto, valtiokonttori, valtionta-    renkulkuhallitus, elinkeinohallitus, patentti- ja
14612: louden tarkastusvirasto, verohallitus, tullihalli-   rekisterihallitus, työsuojeluhallitus, tapaturma-
14613: tus, pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus,       virasto, sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus.
14614: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 117
14615: 
14616:                     4 ryhmä:                                            1 ryhmässä:
14617:    Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmtsmie-        a) korkeimman oikeuden tuomiot ja päätök-
14618: het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-    set riita-asioissa 360 markkaa;
14619: litoimipaikat, maanmittauskonttorit, maanmit-           b) päätökset verotusta tahi valtiolle tai kun-
14620: taustoimistot, metsähallituksen piirikuntakont-      nalle tulevien maksujen maksuunpanoa koske-
14621: torit, vesi- ja ympäristöpiirit, kalastuspiirien     vissa valitusasioissa: milloin vaatimus koskee
14622: kalastustoimistot, postipiirikonttorit, telepiiri-   verotuksen tahi maksuunpanon alentamista vä-
14623: konttorit ja rautatiepiirit.                         hintään 400 markan määrällä tai vähintään
14624:                                                      5 000 veroäyrillä, 310 markkaa, muulloin 150
14625:                                                      markkaa;
14626:                                                         c) päätökset muissa valitusasioissa: ministe-
14627:                        6 §
14628:                                                      riön päätökset 150 markkaa sekä muiden vi-
14629:   Mikäli ei tässä laissa toisin säädetä, on          ranomaisten 360 markkaa;
14630: kuhunkin 4 §:ssä mainittuun ryhmään kuulu-              d) päätökset erivapaushakemuksiin, jos ne
14631: van viranomaisen antamat toimituskirjat va-          koskevat virkavuosien lukemista tai oikeutta
14632: rustettava leimalla seuraavin määrin:                päästä oppilaaksi oppilaitokseen, 80 markkaa,
14633:  1) päätös, tuomio, diaaritodistus, haaste tai       avioliiton solmimista, 220 markkaa ja muut
14634: muu toimituskirja eri paperille tai viranomai-       730 markkaa;
14635: selle annettuun asiakirjaan kirjoitettu, sekä           e) päätökset, joilla myönnetään ulkomaa-
14636: pöytäkirjanote, joka voimassa olevien sään-          laisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta ryh-
14637: nösten mukaan on varsinaisena toimituskirjana        tyä yhtiömiehiksi kauppayhtiöön ja komman-
14638: annettava asianosaiselle, paitsi 2 kohdassa mai-     diittiyhtiöön annetussa laissa (322173) tai ulko-
14639: nittu, kultakin sivulta:                             maalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen
14640:                                             mk       luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankki-
14641:    1 ryhmässä                              43,-      toimintaa Suomessa annetussa laissa (684/78)
14642:   2                                        32,-      tarkoitettu lupa taikka päätökset, joilla ulko-
14643:    3                                       24,-      maalaiselle myönnetään lupa kuulua osakeyh-
14644:   4     "                                  10,-      tiön tai osuuskunnan hallitukseen tai toimia
14645:   5                                         9,-      näiden prokuristina tai toimihenkilönä, 1 200
14646:   6                                         6,-      markkaa;
14647:         "
14648:                                                         f) päätökset muihin edellä mainitsemaUo-
14649:    2) jäljennös toimituskirjasta tai muusta vi-      miin hakemuksiin, joihin ei sisälly erivapaus-
14650: ranomaisen hallussa säilytetystä asiakirjasta,       hakemusta, 150 markkaa; sekä
14651: välipäätös, joka on viranomaiselle annettuun            g) jäljennökset 20 markkaa.
14652: asiakirjaan kirjoitettu tai liitetty eikä sisällä
14653: määräystä takavarikosta tai muusta virka-apu-                          2 ryhmässä:
14654: toimesta, sekä muunlainen kuin 1 kohdassa               a) tuomiot ja päätökset haastetuissa ja vali-
14655: mainittu ote toimitus- tai muusta asiakirjasta,       tusasioissa 120 markkaa;
14656: myös valokopiona annettuna, kultakin sivulta:           b) jäljennökset 20 markkaa.
14657:                                             mk
14658:    1-2 ryhmässä ..................... 10,-                              3 ryhmässä:
14659:    3-4                                      9,-          a) päätökset ja sijoituskirjat sekä kuulutuk-
14660:    5-6      "                               6,-
14661:             "                                         set perinnöksiostosta tai asukasoikeuden hake-
14662:                                                       misesta kruununtaloon 36 markkaa;
14663:   Edellä säädetty leimaverovelvollisuus työtuo-          b) jäljennökset 12 markkaa.
14664: mioistuimen osalta koskee vain muita kuin
14665: työtuomioistuinlain 45 §:ssä mainittuja.                                     10 §
14666:                                                          Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
14667:                       8 §                             esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
14668:    Sivuluvun mukaan suoritettavan leimaveron          mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
14669: lisäksi on tässä pykälässä mainitut asiakirjat        8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
14670: varustettava lisäleimal/a seuraavin määrin:           leimalla seuraavin määrin:
14671:                                       1988 vp. -     HE n:o 117                                       5
14672: 
14673:   Ajokortti:                                         taan tai kirkkoon, valtioneuvoston määräysten
14674:                                                      mukaan vähintään 150 ja enintään 400 000
14675:    1) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,                markkaa.
14676: ABE/ ABCD-, ABCD-, ABCE- ja ABCDE-
14677: luokan ajokortti 360 markkaa;                           Kaivoskirja harkinnasta riippuen vähintään
14678:    2) KT- tai T-luokan ajokortti 100 markkaa;        500 ja enintään 5 000 markkaa, tai milloin se
14679:    3) KT- tai T-luokan ajokortin muuttaminen         annetaan ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yh-
14680: joksikin edellä 1 kohdassa mainituksi ajokor-        teisölle taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisöl-
14681: tiksi 220 markkaa;                                   le, jonka oikeus omistaa ja hallita kiinteätä
14682:    4) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,                omaisuutta on harkinnasta riippuva, enintään
14683: ABE/ ABCD-, ABCD- tai ABCE-luokan ajo-               11 000 markkaa.
14684: kortin muuttaminen korkeamman luokan ajo-
14685: kortiksi 100 markkaa;                                  Kansallisuuskirja 230 markkaa.
14686:    5) ajokortin kaksoiskappale, ei kuitenkaan           Karttajäljennös tai -ote, jonka on antanut
14687: nimenmuutoksen johdosta annettu, 100 mark-           maanmittaushallitus, maanmittauskonttori tai
14688: kaa;                                                 maanmittaustoimisto, jäljennöksen tai otteen
14689:    6) henkilöauton ammattiajolupa 100 mark-          koosta, valmistustavasta ja käytetystä aineesta
14690: kaa; ja                                              riippuen, sen mukaan kuin maa- ja metsäta-
14691:    7) liikenneopettajalupa 100 markkaa.              lousministeriön päätöksellä määrätään, kulta-
14692:    Ajokortti, joka myönnetään tai uudistetaan        kin karttalehdeltä vähintään 12 ja enintään
14693: enintään 10 vuodeksi, on kuitenkin varustetta-       2 000 markkaa.
14694: va vain puolella edellä säädetystä leimasta.
14695:                                                         Keskusverolautakunnan päätös, jolla lauta-
14696:    Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-       kunta on antanut verotuslain 69 §:ssä tarkoite-
14697: den mukaan lääkintöhallituksen harkinnasta           tun ennakkotiedon, lautakunnan harkinnasta
14698: riippuen, vähintään 3 650 ja enintään 61 000         riippuen, vähintään 250 ja enintään 5 000
14699: markkaa.                                             markkaa.
14700:   Autokoulunpito/upa:                                  Koenumerotodistus, autorekisterikeskuksen
14701:                                                      antama, 600 markkaa vuodelta, jos se oikeut-
14702:   a) milloin opetusta saadaan antaa vain             taa ainoastaan moottoripyörän kuljettamiseen,
14703: moottoripyörä- ja traktoriajokortin saantia          muutoin 1 200 markkaa.
14704: varten, 1 200 markkaa; sekä
14705:   b) milloin opetusta saadaan antaa auton ja           Lastiviivakirja 120 markkaa ja sen uudista-
14706: muun moottoriajoneuvon ajokortin saantia             minen 50 markkaa.
14707: varten, 2 200 markkaa.
14708:                                                        Liikennelupa:
14709:   Aularekisterikeskuksen päätös:
14710:                                                         1) tavaralinjaliikenteen harjoittamista var-
14711:    1) moottoriajoneuvoverosta annetun lain           ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan
14712: 18 §:ssä tarkoitettu ennakkotieto, autorekiste-      mukaan vähintään 730 ja enintään 12 000
14713: rikeskuksen harkinnan mukaan vähintään 120           markkaa;
14714: ja enintään 1 200 markkaa;                             2) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-
14715:    2) erityisen rekisteritunnuksen sisältävien re-   ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan
14716: kisterikilpien antamisesta 4 000 markkaa.            mukaan vähintään 500 ja enintään 6 400 mark-
14717:                                                      kaa, henkilötilausliikenneoikeuteen liitetyn
14718:    Avoin kirje tai muu asiakirja, jolla arvonimi     henkilölinjaliikenteen harjoittamista varten
14719: todellisen viran sitä seuraamatta annetaan:          kuitenkin 90 markkaa;
14720:    1) henkilölle, joka on päätoimisessa virka-         3) kuorma- tai pakettiauton käyttämistä
14721: tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-      varten tilapäisesti henkilöiden kuljettamiseen
14722: vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai        90 markkaa; sekä
14723: kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan            4) tilausliikenteen harjoittamista varten 800
14724: vähintään 100 ja enintään 100 000 markkaa;           markkaa kultakin ajoneuvolta.
14725:    2) henkilölle, joka ei ole päätoimisessa
14726: virka- tai työsuhteessa taikka muussa siihen           Maahantulolupa, joka Suomessa merkitään
14727: verrattavassa palvelussuhteessa valtioon, kun-       ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta hyväk-
14728: 6                                    1988 vp. -      HE n:o 117
14729: 
14730: syttyyn henkilöllisyystodistukseen, vastavuo-        on harkinnasta riippuva, omistaa tai hallita
14731: roisuudesta riippuen, harkinnan mukaan enin-         kiinteistöä 1 200 markkaa;
14732: tään 730 markkaa.                                       2) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle
14733:                                                      muun kuin 3 ja 5 kohdassa mainitun elinkei-
14734:    Moottoriajoneuvorekisteriote, autorekisteri-      non harjoittamiseen tai liikkeen haaraosaston
14735: keskuksen tai Helsingin poliisilaitoksen anta-       perustamiseen 1 200 markkaa;
14736: ma:                                                     2 a) ottaa yhtiön yhtiöjärjestykseen mää-
14737:    1) kun moottoriajoneuvo on rekisteröity ja        räys, että ulkomaalaiset ja ulkomaiset yhteisöt
14738: ote koskee autoa tai yli 50 kilon painoista          sekä ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen
14739: moottoripyörää, 80 markkaa ja kun ote koskee         oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-
14740: muuta moottoriajoneuvoa tai perävaunua, 50           suutta ja osakkeita annetun lain (219/39)
14741: markkaa;                                             2 §:ssä tarkoitetut suomalaiset yhteisöt saavat
14742:    2) kun rekisteriin tehtyä merkintää on muu-       omistaa enemmän kuin viidesosan mutta enin-
14743: tettu, 50 markkaa.                                   tään kaksi viidesosaa yhtiön osakkeista, 1 200
14744:    Rekisteriotteesta, joka annetaan viranomais-      markkaa;
14745: ten merkinnöistä täyttyneen rekisteriotteen si-         3) pankkiliikkeen tai sijoitusrahastolaissa
14746: jaan tai viranomaisen rekisteriin tekemän oi-        (480/87) tarkoitetun rahastoyhtiön toiminnan
14747: kaisumerkinnän johdosta, ei ole suoritettava         harjoittamiseen:
14748: leimaveroa.                                             a) liikepankin perustamiseen 220 000 mark-
14749:    Muukalaispassi sekä päätös, jolla ulkomaa-        kaa;
14750: laisen siihen perustuva oleskelulupa pitenne-           b) säästöpankin, osuuspankin, kiinnitysluot-
14751: tään, vastavuoroisuudesta riippuen, harkinnan        topankin, hypoteekkiyhdistyksen tai luotto-
14752: mukaan enintään 730 markkaa.                         osakeyhtiön perustamiseen 43 000 markkaa;
14753:                                                         c) liikepankin, säästöpankin, osuuspankin,
14754:   Oleskeluluvan pitennys, joka Suomessa mer-         Postipankki Oy:n, kiinnitysluottopankin tai
14755: kitään ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta      hypoteekkiyhdistyksen sivukonttorin taikka ra-
14756: hyväksyttyyn henkilöllisyystodistukseen, vasta-      hastoyhtiön perustamiseen Suomessa 22 000
14757: vuoroisuudesta riippuen, harkinnan mukaan            markkaa ja liikepankin tai Postipankki Oy:n
14758: enintään 730 markkaa.                                sivukonttorin perustamiseen ulkomaille 36 500
14759:                                                      markkaa;
14760:   Opetuslupa kuljettajaopetuksen antamista              d) liikepankille, Postipankki Oy:lle tai kiin-
14761: varten:                                              nitysluottopankille      sijoittaa   ulkomaisten
14762:   a) milloin opetusta annetaan autolla, 90           luotto- ja rahoituslaitosten osakkeisiin, osuuk-
14763: markkaa; sekä                                        siin ja muihin osakkuuksiin, 12 000 markkaa.
14764:   b) milloin opetusta annetaan muulla moot-             Päätöksestä, joka annetaan pankin tai muun
14765: toriajoneuvolla, 50 markkaa.                         rahalaitoksen hakemukseen ja koskee sen lii-
14766:   Passi, joka Suomessa annetaan Suomen kan-          kettä sekä julkaistaan säädöskokoelmassa, on
14767: salaiselle ulkomaille tehtävää matkaa varten:        sen lisäksi, mitä tässä edellä on säädetty, suori-
14768:                                                      tettava leimaveroa 730 markkaa kultakin sekä
14769:    1) enintään vuodeksi 100 markkaa;
14770:                                                      suomen- että ruotsinkielisen säädöskokoelman
14771:    2) enintään viideksi vuodeksi 200 markkaa;        sivulta, jolle päätös on painettu.
14772:    3) enintään kymmeneksi vuodeksi 300 mark-            4) vakuutusliikkeen harjoittamiseen 56 000
14773: kaa; sekä                                            markkaa;
14774:    4) seuruepassi 30 markkaa henkilöltä.                5) yleisiin huvituksiin:
14775:   Perint6kirja, tilan arvosta riippuen, valtio-         a) huvitusta varten valmistetun, maksua
14776: neuvoston määräysten mukaan, vähintään 120           vastaan käytettävänä olevan raha-automaatin
14777: ja enintään 5 000 markkaa.                           tai muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka
14778:                                                      käyttämisestä voi saada voittona rahaa taikka
14779:    Piilit6s, p6ytäkirjanote tai muu toimitus-        rahaan tai tavaraan vaihdettavissa olevia peli-
14780: kirja, jolla myönnetään lupa tai oikeus:             merkkejä;
14781:    1) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle       b) sellaisen huvitusta varten valmistetun,
14782: taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka   maksua vastaan käytettävänä olevan automaa-
14783: oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta       tin tai siihen verrattavan laitteen pitämiseen,
14784:                                      1988 vp. -      HE n:o 117                                       7
14785: 
14786: jonka käyttämisestä voi saada voittona tava-            yli 60 000 voltin nimellisjännitteisiltä 9
14787: raa;                                                 markkaa;
14788:    c) huvitusta varten maksua vastaan käytet-           c) päätös rekisteröimisen hylkäämisestä vas-
14789: tävänä olevan muun kuin edellä a ja b kohdas-        taavasti 50 prosenttia siitä määrästä, mikä
14790: sa tarkoitetun automaatin tai siihen verratta-       edellä on säädetty sähkölaitoskiinteistön ja sen
14791: van laitteen, kuten soitto- tai kuvaesitysauto-      tarpeiston rekisteröimismaksuksi;
14792: maatin, maaliinammunta-automaatin taikka                7) sähkölaitostoiminnan      harjoittamiseen
14793: pallo- tai muun pelin käsittävän laitteen pitä-      4 100 markkaa;
14794: miseen; tai                                             8) usean huvitilaisuuden toimeenpanemi-
14795:    d) maaliinammunnan, nuolen- tai renkaan-          seen:
14796: heiton, pienoisgolfpelin, korttipelin tai muun          a) määrätyn nimismiespiirin tai kaupungin
14797: niihin verrattavan huvitusta varten maksua           alueella 10 markkaa kustakin päätökseen sisäl-
14798: vastaan toimeenpannun ajanvietteen tai kilpai-       tyneestä tilaisuudesta;
14799: lun järjestämiseen, niin myös muunlaisen kuin           b) määrätyn läänin alueella tilaisuuksien
14800: edellä a, b ja c kohdassa mainitun maksullisen       laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-
14801: taitavuus- tai onnenpelin tai muun sellaisen         omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-
14802: pitämiseen,                                          tää, vähintään 90 ja enintään 320 markkaa;
14803:    valtioneuvoston määräysten mukaan kusta-          sekä
14804: kin erikseen vähintään 45 markkaa ja enintään           c) useamman läänin alueella tilaisuuksien
14805: 1 100 markkaa kalenterikuukaudelta tai sen           laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-
14806: osalta.                                              omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-
14807:    Kun 5 kohdassa tarkoitettu lupa tai oikeus        tää, vähintään 320 ja enintään 1 500 markkaa.
14808: myönnetään sellaiseksi ajaksi, jolta leimavero
14809:                                                         9) optiopörssitoiminnan      harjoittamiseen
14810: jo on toisella paikkakunnalla suoritettu, äl-
14811:                                                      50 000 markkaa ja optiokauppojen selvitystoi-
14812: köön tältä osalta menkö muuta kuin 6 §:ssä
14813:                                                      minnan harjoittamiseen 400 000 markkaa.
14814: säädetty leimavero.
14815:                                                         Milloin 8 kohdassa tarkoitettu lupa myönne-
14816:    6) sähkölaitoskiinteistöksi tai sen tarpeistok-   tään elokuva-, revyy- tai muihin näytäntöihin
14817: si rekisteröintiin:                                  määräajaksi, päätös on varustettava ensimmäi-
14818:    a) päätös sähkölaitoskiinteistön rekisteröi-      seltä kalenterikuukaudelta tai sen osalta 19
14819: misestä:                                             markan sekä kultakin seuraavalta kalenteri-
14820:    sähköaseman koneiden, joko generaattorien         kuukaudelta tai sen osalta 6 markan suuruisel-
14821: tai muuntajien tahi sähköaseman muuntajien           la leimalla.
14822: tai paristojen, taikka sähköaseman kautta jaet-
14823: tavan, yhteenlasketun nimellistehomäärän jo-           Rasitustodistus 100 markkaa.
14824: kaiselta kilovolttiampeerilta (kV A), enintään
14825:  1 000 kV A:n, 50 penniä;                               Rekisteriote:
14826:    yli 1 000 kV A:n, mutta ei yli 10 000 kVA:n          1) alusrekisteristä sekä säätiö- ja eläkesää-
14827: edellisen lisäksi 31 penniä; sekä                    tiörekisteristä 24 markkaa arkilta;
14828:    yli 10 000 kVA:n edellisten lisäksi 28 penniä;       2) elinkeinohallituksessa pidetystä rekisteris-
14829:    b) päätös sähkölaitoskiinteistön tarpeiston       tä tai muusta patentti- ja rekisterihallituksessa
14830: rekisteröimisestä: tarpeistoon kuuluvien sähkö-      pidetystä rekisteristä kuin kaupparekisteristä
14831: asemien jokaiselta kVA:lta sama maksu, kuin          60 markkaa;
14832: edellä sähkölaitoskiinteistön rekisteröimisestä         3) kaupparekisteristä 60 markkaa sekä rekis-
14833: on säädetty; ja sen lisäksi                          teritoimiston paikallisviranomaisena pitämästä
14834:    pääasemaan joko suoraan tai ala-asemien           kaupparekisteriin perustuvasta paikallisluette-
14835: välityksellä liittyvien johtojen jokaiselta linja-   losta 60 markkaa;
14836: kilometriltä,                                           4) avustuskassarekisteristä, uskonnollisten
14837:    enintään 1 000 voltin nimellisjännitteisiltä 80   yhdyskuntain rekisteristä ja yhdistysrekisteristä
14838: penniä;                                              24 markkaa arkilta ja jos ote annetaan atk-
14839:    yli 1 000 ja enintään 25 000 voltin nimellis-     rekisterilomakkeena, 24 markkaa sivulta;
14840: jännitteisiltä 1 markka 70 penniä;                      5) maarekisteristä, sähkölaitoskiinteistöre-
14841:    yli 25 000 ja enintään 60 000 voltin nimellis-    kisteristä ja kaivosrekisteristä 55 markkaa ar-
14842: jännitteisiltä 5 markkaa 50 penniä; sekä             kilta; sekä
14843: 8                                   1988 vp. -      HE n:o 117
14844: 
14845:   6) sijoitusrahastorekisteristä 60 markkaa ar-         Valokopiosta, joka annetaan fotostaattiko-
14846: kilta.                                               neella otettuna negatiivina tai filmirainasta
14847:                                                      suurennettuna positiivina, on leimaveroa suori-
14848:     Teknisen laitteen hyväksyminen:                  tettava edellisessä kappaleessa mainitusta vaio-
14849:                                                      kapiosta suoritettavan leimaveron kaksinker-
14850:   koneen, nosto- tai kuljetusvälineen tahi           tainen määrä.
14851: muun teknisen laitteen tai laitetyypin rakenteen
14852: hyväksyminen, 240 markkaa.                             Valokopiokartta, muun kuin maanmittaus-
14853:   Tietosuojalautakunnan päätös, jolla lauta-         hallituksen, maanmittauskonttorin tai maan-
14854: kunta on antanut henkilöstörekisterilain (471/       mittaustoimiston antama, kun se on
14855: 87) 22 tai 37 §:n mukaisen luvan, lautakunnan                            standardikokoa           mk
14856: harkinnan mukaan, vähintään 165 ja enintään            1)                       A4              19,-
14857: 3 300 markkaa.
14858:                                                        2)                       A3              24,-
14859:     Todistus, joka annetaan erityisenä toimitus-       3)                       A2              43,-
14860: kirjana tai kirjoitetaan viranomaiselle esitet-        4)                       A 1             68,-
14861: tyyn asiakirjaan:                                      5) suurempi kuin         A 1               1,20
14862:    1) todistus toimituskirjan jäljennökseen tai
14863:                                                      jokaiselta neliödesimetriltä tai sen osalta.
14864: otteeseen, joka toimituskirjan antaneelle viran-
14865: omaiselle tuodaan oikeaksi todistamista var-            Valokuvakopio, joka pöytäkirjaan liitettynä
14866: ten, kultakin jäljennöksen tai otteen oikeaksi       tai muutoin asianasaisille annetaan, kooltaan
14867: todistamiselta 9 markkaa, kuitenkin vähintään        enintään 13 X 18 cm, 15 markkaa sekä, milloin
14868: 9 markkaa kultakin oikeaksi todistetulta sivul-      koko on sanottua suurempi, 31 markkaa.
14869: ta;
14870:    2) todistus siitä, keillä on oikeus kirjoittaa       Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen
14871: liikennevakuutusyhdistyksen, potilasvakuutus-        harkinnan mukaan vähintään 500 markkaa ja
14872: yhdistyksen, merimieseläkekassan, eläketurva-        enintään 1 600 markkaa, tai jos se annetaan
14873: keskuksen, työeläkekassan ja maatalousyrittä-        ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle taik-
14874: jien eläkelaitoksen nimi, 19 markkaa;                ka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka
14875:    3) henkilöllisyyden toteamiseksi annettu to-      oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta
14876: distus 19 markkaa.                                   on harkinnasta riippuvainen, vähintään 5 000
14877:    Muu 4 §:ssä mainitun viranomaisen todistus        markkaa ja enintään 8 000 markkaa.
14878: leimataan niin kuin saman viranomaisen pää-
14879: tös, ei kuitenkaan lisäleimalla.                       Yrityskiinnitysasiassa velkakirjaan merkittä-
14880:                                                      vä todistus 250 markkaa. Kun samassa asiassa
14881:    Työlupa, joka Suomessa merkitään ulko-            todistus merkitään useampaan kuin yhteen vel-
14882: maalaisen passiin, passin sijasta hyväksyttyyn       kakirjaan, tässä tarkoitettu leimavero suorite-
14883: henkilöllisyystodistukseen tai Suomessa annet-       taan vain yhdestä todistuksesta.
14884: tuun muukalaispassiin, vastavuoroisuudesta
14885: riippuen, harkinnan mukaan enintään 730                                   13 §
14886: markkaa.                                               Asiakirja, jonka asianosainen antaa tai esit-
14887:    Valokopio, olennaisesti muuta kuin kirjoi-       tää korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle
14888: tusta sisältävästä asiakirjasta, jonka koko on      hallinto-oikeudelle, hovioikeudelle, maaoikeu-
14889: enintään 18 x 25 cm, 6 markkaa sivulta sekä         delle taikka riita-asiassa vesiylioikeudelle tai
14890: valokopio, jonka koko on enintään 36 x 25 cm,       vesioikeudelle, on sikäli kuin 14 ja 15 §:ssä
14891: 9 markkaa sivulta. Milloin valokopion koko          sekä 4 ja 7 luvussa ei toisin säädetä, laveuteen
14892: on suurempi kuin 36 x 25 cm, on leimaveroa          tai sivulukuun katsomatta, varustettava leimal-
14893: suoritettava 90 penniä kultakin neliödesimetril-    la seuraavin määrin:
14894: tä tai sen osalta, kuitenkin vähintään 90 mark-
14895: kaa silta- ja lossipiirustuksista, joita voidaan                                                 mk
14896: käyttää työpiirustuksina uusissakin rakennus-          1 ryhmässä                               15,-
14897: töissä, ja vähintään 31 markkaa muista piirus-         2                                        10,-
14898:                                                             "
14899: tuksista, joita yleensä voidaan käyttää vain           5                                         6,-
14900: asiakirjojen täydentämiseen.                                 "
14901:                                   1988 vp. -     HE n:o 117                                   9
14902: 
14903:                      14 §                          2) osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen ja osuus-
14904:   Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja il-    kunnan sääntöjen muuttamista sekä komman-
14905: moituksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta    diittiyhtiön muuttamista osakeyhtiöksi koskeva
14906: vapaat, peritään leimavero seuraavin määrin:     muutosilmoitus 1 200 markkaa ja muu muu-
14907:                                                  tosilmoitus 240 markkaa.
14908: 
14909: 
14910:   Ilmoitus kaupparekisteriin:                      Warrantti, 40 markkaa.
14911: 
14912:    1) yksityisen elinkeinonharjoittajan perus-
14913: ilmoitus 300 markkaa, avoimen yhtiön sekä          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14914: kommandiittiyhtiön perusilmoitus 600 mark-       kuuta 1989. Lakia sovelletaan sellaiseen toimi-
14915: kaa ja muun elinkeinonharjoittajan perus-        tuskirjaan, jonka sisältämä päätös on tehty
14916: ilmoitus 1 200 markkaa;                          sanottuna päivänä tai sen jälkeen.
14917: 
14918: 
14919:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
14920: 
14921: 
14922:                                     Tasavallan Presidentti
14923:                                     MAUNO KOIVISTO
14924: 
14925: 
14926: 
14927: 
14928:                                                        Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
14929: 
14930: 
14931: 
14932: 
14933: 2 38l074L
14934: 10                                     1988 vp. -      HE n:o 117
14935: 
14936:                                                                                                     Liite
14937: 
14938: 
14939: 
14940: 
14941:                                                  Laki
14942:                                      leimaverolain muuttamisesta
14943: 
14944:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
14945: 4 §:ään sisältyvä kolmas ja neljäs viranomaisten ryhmä, 6, 8 ja 10 §, 13 §:n 1 momentti sekä
14946: 14 §:n Kaupparekisteriin tehtävää ilmoitusta ja Warranttia koskevat nimikkeet,
14947:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 28 päivänä lokakuuta
14948: 1983 annetussa laissa (808/83), neljäs viranomaisten ryhmä, 6 ja 8 §, 13 §:n 1 momentti ja 14 §:n
14949: Kaupparekisteriin tehtävää ilmoitusta ja Warranttia koskevat nimikkeet 23 päivänä joulukuuta
14950: 1987 annetussa laissa (1118/87) ja 10 § muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1987
14951: annetulla lailla ja 26 päivänä elokuuta 1988 annetulla lailla (775/88), näin kuuluviksi:
14952: 
14953: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
14954:                                                 4§
14955:                              Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-
14956:                            veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän
14957:                            puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:
14958: 
14959: 
14960:                      3 ryhmä:                                               3 ryhmä:
14961:    Lääninhallitukset lääninoikeuksineen, väes-            Lääninhallitukset lääninoikeuksineen, väes-
14962: törekisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelu-        törekisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelu-
14963: poliisi, sota-arkisto, valtiokonttori, valtionta-      poliisi, sota-arkisto, valtiokonttori, valtionta-
14964: louden tarkastusvirasto, verohallitus, tullihalli-     louden tarkastusvirasto, verohallitus, tullihalli-
14965: tus, pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus,         tus, pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus,
14966: tuomiokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan             tuomiokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan
14967: kirkollishallitus, kouluhallitus, ammattikasva-        kirkollishallitus, kouluhallitus, ammattikasva-
14968: tushallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,        tushallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,
14969: maatilahallitus, vesihallitus, metsähallitus,          maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
14970: maanmittaushallitus,        metsäntutkimuslaitos,      sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
14971: tie- ja vesirakennushallitus, autorekisterikes-        muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-
14972: kus, ilmailuhallitus, ilmatieteen laitos, rautatie-    kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-
14973: hallitus, posti- ja telehallitus, merenkulkuhalli-     tos, rautatiehallitus, posti- ja telehallitus, me-
14974: tus, elinkeinohallitus, patentti- ja rekisterihalli-   renkulkuhallitus, elinkeinohallitus, patentti- ja
14975: tus, työsuojeluhallitus, tapaturmavirasto, sosi-       rekisterihallitus, työsuojeluhallitus, tapaturma-
14976: aalihallitus ja lääkintöhallitus.                      virasto, sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus.
14977: 
14978:                     4 ryhmä:                                              4 ryhmä:
14979:    Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmlsmie-          Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmismie-
14980: het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-      het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-
14981: litoimipaikat, maanmittauskonttorit, maanmit-          litoimipaikat, maanmittauskonttorit, maanmit-
14982: taustoimistot, metsähallituksen piirikuntakont-        taustoimistot, metsähallituksen piirikuntakont-
14983: torit, vesipiirien vesitoimistot, kalastuspiirien      torit, vesi- ja ympäristöpiirit, kalastuspiirien
14984: kalastustoimistot, postipiirikonttorit, telepiiri-     kalastustoimistot, postipiirikonttorit, telepiiri-
14985: konttorit ja rautatiepiirit.                           konttorit ja rautatiepiirit.
14986:                                      1988 vp. -     HE n:o 117                                     11
14987: 
14988: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14989: 
14990:                                                 6 §
14991:                             Mikäli ei tässä laissa toisin säädetä, on
14992:                           kuhunkin 4 §:ssä mainittuun ryhmään kuulu-
14993:                           van viranomaisen antamat toimituskirjat va-
14994:                           rustettava leimalla seuraavin määrin:
14995:  1) päätös, tuomio, diaaritodistus, haaste tai        1) päätös, tuomio, diaaritodistus, haaste tai
14996: muu toimituskirja eri paperille tai viranomai-      muu toimituskirja eri paperille tai viranomai-
14997: selle annettuun asiakirjaan kirjoitettu, sekä       selle annettuun asiakirjaan kirjoitettu, sekä
14998: pöytäkirjanote, joka voimassa olevien sään-         pöytäkirjanote, joka voimassa olevien sään-
14999: nösten mukaan on varsinaisena toimituskirjana       nösten mukaan on varsinaisena toimituskirjana
15000: annettava asianosaiselle, paitsi 2 kohdassa mai-    annettava asianosaiselle, paitsi 2 kohdassa mai-
15001: nittu, kultakin sivulta:                            nittu, kultakin sivulta:
15002:                                             mk                                                  mk
15003:    1 ryhmässä                              39,-        1 ryhmässä                              43,-
15004:   2                                        29,-       2                                       32,-
15005:   3                                        22,-       3     "                                  24,-
15006:   4     "                                   9,-       4     "                                  10,-
15007:    5    "                                   8,-        5    "                                   9,-
15008:   6     "                                   5,-       6     "                                   6,-
15009:         "                                                   "
15010:   2) jäljennös toimituskirjasta tai muusta vi-        2) jäljennös toimituskirjasta tai muusta vi-
15011: ranomaisen hallussa säilytetystä asiakirjasta,      ranomaisen hallussa säilytetystä asiakirjasta,
15012: välipäätös, joka on viranomaiselle annettuun        välipäätös, joka on viranomaiselle annettuun
15013: asiakirjaan kirjoitettu tai liitetty eikä sisällä   asiakirjaan kirjoitettu tai liitetty eikä sisällä
15014: määräystä takavarikosta tai muusta virka-apu-       määräystä takavarikosta tai muusta virka-apu-
15015: toimesta, sekä muunlainen kuin 1 kohdassa           toimesta, sekä muunlainen kuin 1 kohdassa
15016: mainittu ote toimitus- tai muusta asiakirjasta,     mainittu ote toimitus7 tai muusta asiakirjasta,
15017: myös valokopiona annettuna, kultakin sivulta:       myös valokopiona annettuna, kultakin sivulta:
15018:                                             mk                                   '              mk
15019:    1-2 ryhmässä                             9,-        1-2 ryhmässä ····················· 10,-
15020:   3-4                                       8,-       3-4                                       9,-
15021:   5-6       "                               5,-       5-6      "                                6,-
15022:             "                                                  "
15023:   Edellä säädetty leimaverovelvollisuus työtuo-       Edellä säädetty leimaverovelvollisuus työtuo-
15024: mioistuimen osalta koskee vain muita kuin           mioistuimen osalta koskee vain muita kuin
15025: työtuomioistuinlain 45 §:ssä mainittuja.            työtuomioistuinlain 45 §:ssä mainittuja.
15026: 
15027:                                                 8 §
15028:                              Sivuluvun mukaan suoritettavan leimaveron
15029:                           lisäksi on tässä pykälässä mainitut asiakirjat
15030:                           varustettava lisäleimalla seuraavin määrin:
15031: 
15032:                      ryhmässä:                                         1 ryhmässä:
15033:   a) korkeimman oikeuden tuomiot ja päätök-            a) korkeimman oikeuden tuomiot ja päätök-
15034: set riita-asioissa 330 markkaa;                     set riita-asioissa 360 markkaa;
15035:    b) päätökset verotusta tahi valtiolle tai kun-      b) päätökset verotusta tahi valtiolle tai kun-
15036: nalle tulevien maksujen maksuunpanoa koske-         nalle tulevien maksujen maksuunpanoa koske-
15037: vissa valitusasioissa: milloin vaatimus koskee      vissa valitusasioissa: milloin vaatimus koskee
15038: verotuksen tahi maksuunpanon alentamista vä-        verotuksen tahi maksuunpanon alentamista vä-
15039: hintään 400 markan määrällä tai vähintään           hintään 400 markan määrällä tai vähintään
15040: 5 000 veroäyrillä, 280 markkaa, muulloin 135        5 000 veroäyrillä, 310 markkaa, muulloin 150
15041: markkaa;                                            markkaa;
15042: 12                                   1988 vp. -     HE n:o 117
15043: 
15044: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15045: 
15046:    c) päätökset muissa valitusasioissa: ministe-       c) päätökset muissa valitusasioissa: ministe-
15047: riön päätökset 135 markkaa sekä muiden vi-          riön päätökset 150 markkaa sekä muiden vi-
15048: ranomaisten 330 markkaa;                            ranomaisten 360 markkaa;
15049:    d) päätökset erivapaushakemuksiin, jos ne           d) päätökset erivapaushakemuksiin, jos ne
15050: koskevat virkavuosien lukemista tai oikeutta        koskevat virkavuosien lukemista tai oikeutta
15051: päästä oppilaaksi oppilaitokseen, 72 markkaa,       päästä oppilaaksi oppilaitokseen, 80 markkaa,
15052: avioliiton solmimista, 200 markkaa ja muut          avioliiton solmimista, 220 markkaa ja muut
15053: 660 markkaa;                                        730 markkaa;
15054:    e) päätökset, joilla myönnetään ulkomaa-            e) päätökset, joilla myönnetään ulkomaa-
15055: laisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta ryh-     laisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta ryh-
15056: tyä yhtiömiehiksi kauppayhtiöön ja komman-          tyä yhtiömiehiksi kauppayhtiöön ja komman-
15057: diittiyhtiöön annetussa laissa (322/73) tai ulko-   diittiyhtiöön annetussa laissa (322173) tai ulko-
15058: maalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen            maalaisen oikeudesta omistaa suomalaisen
15059: luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankki-     luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa pankki-
15060: toimintaa Suomessa annetussa laissa (684/78)        toimintaa Suomessa annetussa laissa (684/78)
15061: tarkoitettu lupa taikka päätökset, joilla ulko-     tarkoitettu lupa taikka päätökset, joilla ulko-
15062: maalaiselle myönnetään lupa kuulua osakeyh-         maalaiselle myönnetään lupa kuulua osakeyh-
15063: tiön tai osuuskunnan hallitukseen tai toimia        tiön tai osuuskunnan hallitukseen tai toimia
15064: näiden prokuristina tai toimihenkilönä, 1 100       näiden prokuristina tai toimihenkilönä, 1 200
15065: markkaa;                                            markkaa;
15066:    f) päätökset muihin edellä mainitsematto-           f) päätökset muihin edellä mainitsemauo-
15067: miin hakemuksiin, joihin ei sisälly erivapaus-      miin hakemuksiin, joihin ei sisälly erivapaus-
15068: hakemusta, 135 markkaa; sekä                        hakemusta, 150 markkaa; sekä
15069:    g) jäljennökset 18 markkaa.                         g) jäljennökset 20 markkaa.
15070: 
15071:                  2 ryhmässä:                                         2 ryhmässä:
15072:   a) tuomiot ja päätökset haastetuissa ja vali-       a) tuomiot ja päätökset haastetuissa ja vali-
15073: tusasioissa 110 markkaa;                            tusasioissa 120 markkaa;
15074:   b) jäljennökset 18 markkaa.                         b) jäljennökset 20 markkaa.
15075: 
15076:                   3 ryhmässä:                                        3 ryhmässä:
15077:   a) päätökset ja sijoituskirjat sekä kuulutuk-       a) päätökset ja sijoituskirjat sekä kuulutuk-
15078: set perinnöksiostosta tai asukasoikeuden hake-      set perinnöksiostosta tai asukasoikeuden hake-
15079: misesta kruununtaloon 33 markkaa;                   misesta kruununtaloon 36 markkaa;
15080:    b) jäljennökset 11 markkaa.                        b) jäljennökset 12 markkaa.
15081: 
15082:                                                 10 §
15083:                             Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
15084:                          esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
15085:                          mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
15086:                          8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
15087:                          leimalla seuraavin määrin:
15088: 
15089:      Ajokortti:                                       Ajokortti:
15090:    1) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,                  1) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,
15091: ABCD-, ABCE- ja ABCDE-luokan ajokortti              ABEIABCD-, ABCD-, ABCE- ja ABCDE-
15092: 330 markkaa;                                        luokan ajokortti 360 markkaa;
15093:    2) KT- tai T -luokan ajokortti 90 markkaa;          2) KT- tai T-luokan ajokortti JOO markkaa;
15094:    3) KT- tai T-luokan ajokortin muuttaminen           3) KT- tai T -luokan ajokortin muuttaminen
15095: joksikin edellä 1 kohdassa mainituksi ajokor-       joksikin edellä 1 kohdassa mainituksi ajokor-
15096: tiksi 200 markkaa;                                  tiksi 220 markkaa;
15097:                                     1988 vp. -     HE n:o 117                                      13
15098: 
15099: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15100: 
15101:   4) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ABC-,                  4) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,
15102: ABCD- tai ABCE-luokan ajokortin muuttami-          ABEIABCD-, ABCD- tai ABCE-luokan ajo-
15103: nen korkeamman luokan ajokortiksi 90 mark-         kortin muuttaminen korkeamman luokan ajo-
15104: kaa;                                               kortiksi JOO markkaa;
15105:   5) ajokortin kaksoiskappale, ei kuitenkaan         5) ajokortin kaksoiskappale, ei kuitenkaan
15106: nimenmuutoksen johdosta annettu, 90 mark-          nimenmuutoksen johdosta annettu, JOO mark-
15107: kaa;                                               kaa;
15108:   6) henkilöauton ammattiajolupa 90 mark-            6) henkilöauton ammattiajolupa JOO mark-
15109: kaa; ja                                            kaa; ja
15110:   7) liikenneopettajalupa 90 markkaa.                7) liikenneopettajalupa JOO markkaa.
15111:   Ajokortti, joka myönnetään tai uudistetaan         Ajokortti, joka myönnetään tai uudistetaan
15112: enintään 10 vuodeksi, on kuitenkin varustetta-     enintään 10 vuodeksi, on kuitenkin varustetta-
15113: va vain puolella edellä säädetystä leimasta.       va vain puolella edellä säädetystä leimasta.
15114:    Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-        Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-
15115: den mukaan lääkintöhallituksen harkinnasta         den mukaan lääkintöhallituksen harkinnasta
15116: riippuen, vähintään 3 300 ja enintään 55 000       riippuen, vähintään 3 650 ja enintään 6J 000
15117: markkaa.                                           markkaa.
15118: 
15119:   Autokoulunpitolupa:                                A utokoulunpitolupa:
15120:   a) milloin opetusta saadaan antaa vain             a) milloin opetusta saadaan antaa vain
15121: moottoripyörä- ja traktoriajokortin saantia        moottoripyörä- ja traktoriajokortin saantia
15122: varten, 1 100 markkaa; sekä                        varten, J 200 markkaa; sekä
15123:   b) milloin opetusta saadaan antaa auton ja         b) milloin opetusta saadaan antaa auton ja
15124: muun moottoriajoneuvon ajokortin saantia           muun moottoriajoneuvon ajokortin saantia
15125: varten, 2 000 markkaa.                             varten, 2 200 markkaa.
15126: 
15127:   Autorekisterikeskuksen päätös, jolla autore-       Autorekisterikeskuksen päätös:
15128: kisterikeskus on antanut moottoriajoneuvove-
15129: rosta annetun lain 18 §:ssä tarkoitetun ennak-        1) moottoriajoneuvoverosta annetun lain
15130: kotiedon, autorekisterikeskuksen harkinnan         18 §:ssä tarkoitettu ennakkotieto, autorekiste-
15131: mukaan vähintään 110 ja enintään 1 100 mark-       rikeskuksen harkinnan mukaan vähintään J20
15132: kaa;                                               ja enintään J 200 markkaa;
15133:                                                       2) erityisen rekisteritunnuksen sisältävien re-
15134:                                                    kisterikilpien antamisesta 4 000 markkaa.
15135:    Avoin kirje tai muu asiakirja, jolla arvonimi      Avoin kirje tai muu asiakirja, jolla arvonimi
15136: todellisen viran sitä seuraamaita annetaan:        todellisen viran sitä seuraamatta annetaan:
15137:    1) henkilölle, joka on päätoimisessa virka-        1) henkilölle, joka on päätoimisessa virka-
15138: tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-    tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-
15139: vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai      vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai
15140: kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan        kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan
15141: vähintään 50 ja enintään 66 000 markkaa;           vähintään JOO ja enintään JOO 000 markkaa;
15142:    2) henkilölle, joka ei ole päätoimisessa           2) henkilölle, joka ei ole päätoimisessa
15143: virka- tai työsuhteessa taikka muussa siihen       virka- tai työsuhteessa taikka muussa siihen
15144: verrattavassa palvelussuhteessa valtioon, kun-     verrattavassa palvelussuhteessa valtioon, kun-
15145: taan tai kirkkoon, valtioneuvoston määräysten      taan tai kirkkoon, valtioneuvoston määräysten
15146: mukaan vähintään 100 ja enintään 235 000           mukaan vähintään J50 ja enintään 400 000
15147: markkaa.                                           markkaa.
15148:   Kaivoskirja harkinnasta riippuen vähintään         Kaivoskirja harkinnasta riippuen vähintään
15149: 450 ja enintään 4 500 markkaa, tai milloin se      500 ja enintään 5 000 markkaa, tai milloin se
15150: annetaan ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yh-      annetaan ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yh-
15151: 14                                    1988 vp. -      HE n:o 117
15152: 
15153: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
15154: 
15155: teisölle taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisöl-   teisölle taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisöl-
15156: le, jonka oikeus omistaa ja hallita kiinteätä         le, jonka oikeus omistaa ja hallita kiinteätä
15157: omaisuutta on harkinnasta riippuva, enintään          omaisuutta on harkinnasta riippuva, enintään
15158: 10 000 markkaa.                                       11 000 markkaa.
15159:      Kansallisuuskirja 210 markkaa.                     Kansallisuuskirja 230 markkaa.
15160:    Karttajäljennös tai -ote, jonka on antanut            Karttajäljennös tai -ote, jonka on antanut
15161: maanmittaushallitus, maanmittauskonttori tai          maanmittaushallitus, maanmittauskonttori tai
15162: maanmittaustoimisto, jäljennöksen tai otteen          maanmittaustoimisto, jäljennöksen tai otteen
15163: koosta, valmistustavasta ja käytetystä aineesta       koosta, valmistustavasta ja käytetystä aineesta
15164: riippuen, sen mukaan kuin maa- ja metsäta-            riippuen, sen mukaan kuin maa- ja metsäta-
15165: lousministeriön päätöksellä määrätään, kulta-         lousministeriön päätöksellä määrätään, kulta-
15166: kin karttalehdeltä vähintään 11 ja enintään           kin karttalehdeltä vähintään 12 ja enintään
15167: 1 800 markkaa.                                        2 000 markkaa.
15168:    Keskusverolautakunnan päätös, jolla lauta-            Keskusverolautakunnan päätös, jolla lauta-
15169: kunta on antanut verotuslain 69 §:ssä tarkoite-       kunta on antanut verotuslain 69 §:ssä tarkoite-
15170: tun ennakkotiedon, lautakunnan harkinnasta            tun ennakkotiedon, lautakunnan harkinnasta
15171: riippuen, vähintään 220 ja enintään 4 500             riippuen, vähintään 250 ja enintään 5 000
15172: markkaa.                                              markkaa.
15173:   Koenumerotodistus, autorekisterikeskuksen             Koenumerotodistus, autorekisterikeskuksen
15174: antama, 550 markkaa vuodelta, jos se oikeut-          antama, 600 markkaa vuodelta, jos se oikeut-
15175: taa ainoastaan moottoripyörän kuljettamiseen,         taa ainoastaan moottoripyörän kuljettamiseen,
15176: muutoin 1 100 markkaa.                                muutoin 1 200 markkaa.
15177:   Lastiviivakirja 110 markkaa ja sen uudista-           Lastiviivakirja 120 markkaa ja sen uudista-
15178: minen 45 markkaa.                                     minen 50 markkaa.
15179: 
15180:      Liikenne/upo:                                      Liikenne/upo:
15181:    1) tavaralinjaliikenteen harjoittamista var-          1) tavaralinjaliikenteen harjoittamista var-
15182: ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan           ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan
15183: mukaan vähintään 660 ja enintään 11 000               mukaan vähintään 730 ja enintään 12 000
15184: markkaa;                                              markkaa;
15185:   2) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-         2) henkilölinjaliikenteen harjoittamista var-
15186: ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan           ten luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan
15187: mukaan vähintään 450 ja enintään 5 800 mark-          mukaan vähintään 500 ja enintään 6 400 mark-
15188: kaa, henkilötilausliikenneoikeuteen liitetyn          kaa, henkilötilausliikenneoikeuteen liitetyn
15189: henkilölinjaliikenteen harjoittamista varten          henkilölinjaliikenteen harjoittamista varten
15190: kuitenkin 80 markkaa;                                 kuitenkin 90 markkaa;
15191:   3) kuorma- tai pakettiauton käyttämistä               3) kuorma- tai pakettiauton käyttämistä
15192: varten tilapäisesti henkilöiden kuljettamiseen        varten tilapäisesti henkilöiden kuljettamiseen
15193: 80 markkaa; sekä                                      90 markkaa; sekä
15194:   4) tilausliikenteen harjoittamista varten 720         4) tilausliikenteen harjoittamista varten 800
15195: markkaa kultakin ajoneuvolta.                         markkaa kultakin ajoneuvolta.
15196:   Maahantulo/upo, joka Suomessa merkitään               Maahantu/olupa, joka Suomessa merkitään
15197: ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta hyväk-       ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta hyväk-
15198: syttyyn henkilöllisyystodistukseen, vastavuo-         syttyyn henkilöllisyystodistukseen, vastavuo-
15199: roisuudesta riippuen, harkinnan mukaan enin-          roisuudesta riippuen, harkinnan mukaan enin-
15200: tään 660 markkaa.                                     tään 730 markkaa.
15201:                                      1988 vp. -      HE n:o 117                                      15
15202: 
15203: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
15204:    Moottoriajoneuvorekisteriote, autorekisteri-         Moottoriajoneuvorekisteriote, autorekisteri-
15205: keskuksen tai Helsingin poliisilaitoksen anta-       keskuksen tai Helsingin poliisilaitoksen anta-
15206: ma:                                                  ma:
15207:    1) kun moottoriajoneuvo on rekisteröity ja           1) kun moottoriajoneuvo on rekisteröity ja
15208: ote koskee autoa tai yli 50 kilon painoista          ote koskee autoa tai yli 50 kilon painoista
15209: moottoripyörää, 72 markkaa ja kun ote koskee         moottoripyörää, 80 markkaa ja kun ote koskee
15210: muuta moottoriajoneuvoa tai perävaunua, 45           muuta moottoriajoneuvoa tai perävaunua, 50
15211: markkaa;                                             markkaa;
15212:    2) kun rekisteriin tehtyä merkintää on muu-          2) kun rekisteriin tehtyä merkintää on muu-
15213: tettu, 45 markkaa.                                   tettu, 50 markkaa.
15214:    Rekisteriotteesta, joka annetaan viranomais-         Rekisteriotteesta, joka annetaan viranomais-
15215: ten merkinnöistä täyttyneen rekisteriotteen si-      ten merkinnöistä täyttyneen rekisteriotteen si-
15216: jaan tai viranomaisen rekisteriin tekemän oi-        jaan tai viranomaisen rekisteriin tekemän oi-
15217: kaisumerkinnän johdosta, ei ole suoritettava         kaisumerkinnän johdosta, ei ole suoritettava
15218: leimaveroa.                                          leimaveroa.
15219:    Muukalaispassi sekä päätös, jolla ulkomaa-           Muukalaispassi sekä päätös, jolla ulkomaa-
15220: laisen siihen perustuva oleskelulupa pitenne-        laisen siihen perustuva oleskelulupa pitenne-
15221: tään, vastavuoroisuudesta riippuen, harkinnan        tään, vastavuoroisuudesta riippuen, harkinnan
15222: mukaan enintään 660 markkaa.                         mukaan enintään 730 markkaa.
15223:    Oleskeluluvan pitennys, joka Suomessa mer-           Oleskeluluvan pitennys, joka Suomessa mer-
15224: kitään ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta      kitään ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta
15225: hyväksyttyyn henkilöllisyystodistukseen, vasta-      hyväksyttyyn henkilöllisyystodistukseen, vasta-
15226: vuoroisuudesta riippuen, harkinnan mukaan            vuoroisuudesta riippuen, harkinnan mukaan
15227: enintään 660 markkaa.                                enintään 730 markkaa.
15228:   Opetuslupa kuljettajaopetuksen antamista             Opetuslupa kuljettajaopetuksen antamista
15229: varten:                                              varten:
15230:   a) milloin opetusta annetaan autolla, 80              a) milloin opetusta annetaan autolla, 90
15231: markkaa; sekä                                        markkaa; sekä
15232:   b) milloin opetusta annetaan muulla moot-            b) milloin opetusta annetaan muulla moot-
15233: toriajoneuvolla, 45 markkaa.                         toriajoneuvolla, 50 markkaa.
15234:   Passi, joka Suomessa annetaan Suomen kan-            Passi, joka Suomessa annetaan Suomen kan-
15235: salaiselle ulkomaille tehtävää matkaa varten:        salaiselle ulkomaille tehtävää matkaa varten:
15236:    1) enintään vuodeksi 100 markkaa;                    1) enintään vuodeksi 100 markkaa;
15237:    2) enintään viideksi vuodeksi 200 markkaa;           2) enintään viideksi vuodeksi 200 markkaa;
15238:    3) enintään kymmeneksi vuodeksi 300 mark-            3) enintään kymmeneksi vuodeksi 300 mark-
15239: kaa; sekä                                            kaa; sekä
15240:   4) seuruepassi 30 markkaa henkilöltä.                4) seuruepassi 30 markkaa henkilöltä.
15241:   Perintökirja, tilan arvosta riippuen, valtio-        Perintökirja, tilan arvosta riippuen, valtio-
15242: neuvoston määräysten mukaan, vähintään 110           neuvoston määräysten mukaan, vähintään 120
15243: ja enintään 4 500 markkaa.                           ja enintään 5 000 markkaa.
15244:    Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimitus-             Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimitus-
15245: kirja, jolla myönnetään lupa tai oikeus:             kirja, jolla myönnetään lupa tai oikeus:
15246:    1) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle       1) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle
15247: taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka   taikka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka
15248: oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta       oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta
15249: on harkinnasta riippuva, omistaa tai hallita         on harkinnasta riippuva, omistaa tai hallita
15250: kiinteistöä 1 100 markkaa;                           kiinteistöä 1 200 markkaa;
15251:    2) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle       2) ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle
15252: muun kuin 3 ja 5 kohdassa mainitun elinkei-          muun kuin 3 ja 5 kohdassa mainitun elinkei-
15253: 16                                   1988 vp. -      HE n:o 117
15254: 
15255: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
15256: non harjoittamiseen tai liikkeen haaraosaston        non harjoittamiseen tai liikkeen haaraosaston
15257: perustamiseen 1 100 markkaa;                         perustamiseen 1 200 markkaa;
15258:    2 a) ottaa yhtiön yhtiöjärjestykseen mää-            2 a) ottaa yhtiön yhtiöjärjestykseen mää-
15259: räys, että ulkomaalaiset ja ulkomaiset yhteisöt       räys, että ulkomaalaiset ja ulkomaiset yhteisöt
15260: sekä ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen          sekä ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen
15261: oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-        oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-
15262: suutta ja osakkeita annetun lain (219/39)            suutta ja osakkeita annetun lain (219/39)
15263: 2 §:ssä tarkoitetut suomalaiset yhteisöt saavat      2 §:ssä tarkoitetut suomalaiset yhteisöt saavat
15264: omistaa enemmän kuin viidesosan mutta enin-          omistaa enemmän kuin viidesosan mutta enin-
15265: tään kaksi viidesosaa yhtiön osakkeista, 1 100       tään kaksi viidesosaa yhtiön osakkeista, 1 200
15266: markkaa;                                             markkaa;
15267:    3) pankkiliikkeen tai sijoitusrahastolaissa          3) pankkiliikkeen tai sijoitusrahastolaissa
15268: (480/87) tarkoitetun rahastoyhtiön toiminnan         (480/87) tarkoitetun rahastoyhtiön toiminnan
15269: harjoittamiseen:                                     harjoittamiseen:
15270:    a) liikepankin perustamiseen 200 000 mark-           a) liikepankin perustamiseen 220 000 mark-
15271: kaa;                                                 kaa;
15272:    b) säästöpankin, osuuspankin, kiinnitysluot-         b) säästöpankin, osuuspankin, kiinnitysluot-
15273: topankin, hypoteekkiyhdistyksen tai luotto-          topankin, hypoteekkiyhdistyksen tai luotto-
15274: osakeyhtiön perustamiseen 39 000 markkaa;            osakeyhtiön perustamiseen 43 000 markkaa;
15275:    c) liikepankin, säästöpankin, osuuspankin,           c) liikepankin, säästöpankin, osuuspankin,
15276: Postipankki Oy:n, kiinnitysluottopankin tai          Postipankki Oy:n, kiinnitysluottopankin tai
15277: hypoteekkiyhdistyksen sivukonttorin taikka ra-       hypoteekkiyhdistyksen sivukonttorin taikka ra-
15278: hastoyhtiön perustamiseen Suomessa 20 000            hastoyhtiön perustamiseen Suomessa 22 000
15279: markkaa ja liikepankin tai Postipankki Oy:n          markkaa ja liikepankin tai Postipankki Oy:n
15280: sivukonttorin perustamiseen ulkomaille 33 000        sivukonttorin perustamiseen ulkomaille 36 500
15281: markkaa;                                             markkaa;
15282:    d) liikepankille, Postipankki Oy:lle tai kiin-       d) liikepankille, Postipankki Oy:lle tai kiin-
15283: nitysluottopankille      sijoittaa   ulkomaisten     nitysluottopankille      sijoittaa   ulkomaisten
15284: luotto- ja rahoituslaitosten osakkeisiin, osuuk-     luotto- ja rahoituslaitosten osakkeisiin, osuuk-
15285: siin ja muihin osakkuuksiin, 11 000 markkaa.         siin ja muihin osakkuuksiin, 12 000 markkaa.
15286:    Päätöksestä, joka annetaan pankin tai muun           Päätöksestä, joka annetaan pankin tai muun
15287: rahalaitoksen hakemukseen ja koskee sen lii-         rahalaitoksen hakemukseen ja koskee sen lii-
15288: kettä sekä julkaistaan säädöskokoelmassa, on         kettä sekä julkaistaan säädöskokoelmassa, on
15289: sen lisäksi, mitä tässä edellä on säädetty, suori-   sen lisäksi, mitä tässä edellä on säädetty, suori-
15290: tettava leimaveroa 660 markkaa kultakin sekä         tettava leimaveroa 730 markkaa kultakin sekä
15291: suomen- että ruotsinkielisen säädöskokoelman         suomen- että ruotsinkielisen säädöskokoelman
15292: sivulta, jolle päätös on painettu.                   sivulta, jolle päätös on painettu.
15293:    4) vakuutusliikkeen harjoittamiseen 51 000           4) vakuutusliikkeen harjoittamiseen 56 000
15294: markkaa;                                             markkaa;
15295:    5) yleisiin huvituksiin:                             5) yleisiin huvituksiin:
15296:    a) huvitusta varten valmistetun, maksua              a) huvitusta varten valmistetun, maksua
15297: vastaan käytettävänä olevan raha-automaatin          vastaan käytettävänä olevan raha-automaatin
15298: tai muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka        tai muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka
15299: käyttämisestä voi saada voittona rahaa taikka        käyttämisestä voi saada voittona rahaa taikka
15300: rahaan tai tavaraan vaihdettavissa olevia peli-      rahaan tai tavaraan vaihdettavissa olevia peli-
15301: merkkejä;                                            merkkejä;
15302:    b) sellaisen huvitusta varten valmistetun,           b) sellaisen huvitusta varten valmistetun,
15303: maksua vastaan käytettävänä olevan automaa-          maksua vastaan käytettävänä olevan automaa-
15304: tin tai siihen verrattavan laitteen pitämiseen,      tin tai siihen verrattavan laitteen pitämiseen,
15305: jonka käyttämisestä voi saada voittona tava-         jonka käyttämisestä voi saada voittona tava-
15306: raa;                                                 raa;
15307:    c) huvitusta varten maksua vastaan käytet-           c) huvitusta varten maksua vastaan käytet-
15308:                                         1988 vp. -      HE n:o 117                                     17
15309: 
15310:    Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
15311: 
15312:   tävänä olevan muun kuin edellä a ja b kohdas-         tävänä olevan muun kuin edellä a ja b kohdas-
15313:   sa tarkoitetun automaatio tai siihen verratta-        sa tarkoitetun automaatio tai siihen verratta-
15314:   van laitteen, kuten soitto- tai kuvaesitysauto-       van laitteen, kuten soitto- tai kuvaesitysauto-
15315:   maatin, maaliinammunta-automaatio taikka              maatin, maaliinammunta-automaatio taikka
15316:   pallo- tai muun pelin käsittävän laitteen pitä-       pallo- tai muun pelin käsittävän laitteen pitä-
15317:   miseen; tai                                           miseen; tai
15318:      d) maaliinammunnan, nuolen- tai renkaan-              d) maaliinammunnan, nuolen- tai renkaan-
15319:   heiton, pienoisgolfpelin, korttipelin tai muun        heiton, pienoisgolfpelin, korttipelin tai muun
15320:   niihin verrattavan huvitusta varten maksua            niihin verrattavan huvitusta varten maksua
15321:   vastaan toimeenpannun ajanvietteen tai kilpai-        vastaan toimeenpannun ajanvietteen tai kilpai-
15322:   lun järjestämiseen, niin myös muunlaisen kuin         lun järjestämiseen, niin myös muunlaisen kuin
15323:   edellä a, b ja c kohdassa mainitun maksullisen        edellä a, b ja c kohdassa mainitun maksullisen
15324:   taitavuus- tai onnenpelin tai muun sellaisen          taitavuus- tai onnenpelin tai muun sellaisen
15325:   pitämiseen,                                           pitämiseen,
15326:      valtioneuvoston määräysten mukaan kusta-              valtioneuvoston määräysten mukaan kusta-
15327:   kin erikseen vähintään 40 markkaa ja enintään         kin erikseen vähintään 45 markkaa ja enintään
15328:   1 000 markkaa kalenterikuukaudelta tai sen            1 JOO markkaa kalenterikuukaudelta tai sen
15329:   osalta.                                               osalta.
15330:       Kun 5 kohdassa tarkoitettu lupa tai oikeus           Kun 5 kohdassa tarkoitettu lupa tai oikeus
15331:   myönnetään sellaiseksi ajaksi, jolta leimavero        myönnetään sellaiseksi ajaksi, jolta leimavero
15332:   jo on toisella paikkakunnalla suoritettu, äl-         jo on toisella paikkakunnalla suoritettu, äl-
15333:   köön tältä osalta menkö muuta kuin 6 §:ssä            köön tältä osalta menkö muuta kuin 6 §:ssä
15334:   säädetty leimavero.                                   säädetty leimavero.
15335:       6) sähkölaitoskiinteistöksi tai sen tarpeistok-      6) sähkölaitoskiinteistöksi tai sen tarpeistok-
15336:   si rekisteröintiin:                                   si rekisteröintiin:
15337:       a) päätös sähkölaitoskiinteistön rekisteröi-         a) päätös sähkölaitoskiinteistön rekisteröi-
15338:    misestä:                                             misestä:
15339:       sähköaseman koneiden, joko generaattorien            sähköaseman koneiden, joko generaattorien
15340:    tai muuntajien tahi sähköaseman muuntajien           tai muuntajien tahi sähköaseman muuntajien
15341:    tai paristojen, taikka sähköaseman kautta jaet-      tai paristojen, taikka sähköaseman kautta jaet-
15342:    tavan, yhteenlasketun nimellistehomäärän jo-         tavan, yhteenlasketun nimellistehomäärän jo-
15343:    kaiselta kilovolttiampeerilta (kVA), enintään        kaiselta kilovolttiampeerilta (kVA), enintään
15344:    1 000 kVA:n, 45 penniä;                              1 000 kVA:n, 50 penniä;
15345:       yli 1 000 kVA:n, mutta ei yli 10 000 kVA:n           yli 1 000 kVA:n, mutta ei yli 10 000 kVA:n
15346:    edellisen lisäksi ~8 penniä; sekä                    edellisen lisäksi 31 penniä; sekä
15347:       yli 10 000 kVA:~ edellisten lisäksi 25 penniä;       yli 10 000 kVA:n edellisten lisäksi 28 penniä;
15348:       b) päätös sähkölaitoskiinteistön tarpeiston          b) päätös sähkölaitoskiinteistön tarpeiston
15349:    rekisteröimisestä: tarpeistoon kuuluvien sähkö-      rekisteröimisestä: tarpeistoon kuuluvien sähkö-
15350:    asemien jokaiselta kVA:lta sama maksu, kuin          asemien jokaiselta kVA:lta sama maksu, kuin
15351:    edellä sähkölaitoskiinteistön rekisteröimisestä      edellä sähkölaitoskiinteistön rekisteröimisestä
15352:    on säädetty; ja sen lisäksi                          on säädetty; ja sen lisäksi
15353:       pääasemaan joko suoraan tai ala-asemien              pääasemaan joko suoraan tai ala-asemien
15354:    välityksellä liittyvien johtojen jokaiselta linja-   välityksellä liittyvien johtojen jokaiselta linja-
15355:    kilometriltä,                                        kilometriltä,
15356:       enintään 1 000 voltin nimellisjännitteisiltä 72      enintään 1 000 voltin nimellisjännitteisiltä 80
15357:    penniä;                                              penniä;
15358:       yli 1 000 ja enintään 25 000 voltin nimellis-        yli 1 000 ja enintään 25 000 voltin nimellis-
15359:    jännitteisiltä 1 markka 40 penniä;                   jännitteisiltä 1 markka 70 penniä;
15360: \     yli 25 000 ja enintään 60 000 voltin nimellis-       yli 25 000 ja enintään 60 000 voltin nimellis-
15361:    jännitteisiltä 5 markkaa; sekä                       jännitteisiltä 5 markkaa 50 penniä; sekä
15362:       yli 60 000 voltin nimellisjännitteisiltä 8           yli 60 000 voltin nimellisjännitteisiltä 9
15363:     markkaa;                                            markkaa;
15364: 
15365:    3 3810741
15366: 18                                   1988 vp. -    HE n:o 117
15367: 
15368: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15369:   c) päätös rekisteröimisen hylkäämisestä vas-         c) päätös rekisteröimisen hylkäämisestä vas-
15370: taavasti 50 prosenttia siitä määrästä, mikä         taavasti 50 prosenttia siitä määrästä, mikä
15371: edellä on säädetty sähkölaitoskiinteistön ja sen    edellä on säädetty sähkölaitoskiinteistön ja sen
15372: tarpeiston rekisteröimismaksuksi;                   tarpeiston rekisteröimismaksuksi;
15373:   7) sähkölaitostoiminnan       harjoittamiseen       7) sähkölaitostoiminnan       harjoittamiseen
15374: 3 700 markkaa;                                      4 JOO markkaa;
15375:    8) usean huvitilaisuuden toimeenpanemi-             8) usean huvitilaisuuden toimeenpanemi-
15376: seen:                                               seen:
15377:   a) määrätyn nimismiespiirin tai kaupungin            a) määrätyn nimismiespiirin tai kaupungin
15378: alueella 9 markkaa kustakin päätökseen sisäl-       alueella JO markkaa kustakin päätökseen sisäl-
15379: tyneestä tilaisuudesta;                             tyneestä tilaisuudesta;
15380:    b) määrätyn läänin alueella tilaisuuksien           b) määrätyn läänin alueella tilaisuuksien
15381: laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-        laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-
15382: omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-          omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-
15383: tää, vähintään 80 ja enintään 290 markkaa;          tää, vähintään 90 ja enintään 320 markkaa;
15384: sekä                                                sekä
15385:   c) useamman läänin alueella tilaisuuksien           c) useamman läänin alueella tilaisuuksien
15386: laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-        laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-
15387: omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-          omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myön-
15388: tää, vähintään 290 ja enintään 1 350 markkaa.       tää, vähintään 320 ja enintään 1 500 markkaa.
15389:   9) optiopörssitoiminnan       harjoittamiseen       9) optiopörssitoiminnan       harjoittamiseen
15390: 50 000 markkaa ja optiokauppojen selvitystoi-       50 000 markkaa ja optiokauppojen selvitystoi-
15391: minnan harjoittamiseen 400 000 markkaa.             minnan harjoittamiseen 400 000 markkaa.
15392:    Milloin 8 kohdassa tarkoitettu lupa myönne-         Milloin 8 kohdassa tarkoitettu lupa myönne-
15393: tään elokuva-, revyy- tai muihin näytäntöihin       tään elokuva-, revyy- tai muihin näytäntöihin
15394: määräajaksi, päätös on varustettava ensimmäi-       määräajaksi, päätös on varustettava ensimmäi-
15395: seltä kalenterikuukaudelta tai sen osalta 17        seltä kalenterikuukaudelta tai sen osalta 19
15396: markan sekä kultakin seuraavalta kalenteri-         markan sekä kultakin seuraavalta kalenteri-
15397: kuukaudelta tai sen osalta 5 markan suuruisel-      kuukaudelta tai sen osalta 6 markan suuruisel-
15398: la leimalla.                                        la leimalla.
15399:      Rasitustodistus 90 markkaa.                      Rasitustodistus JOO markkaa.
15400: 
15401:      Rekisteriote:                                    Rekisteriote:
15402:    1) alusrekisteristä sekä säätiö- ja eläkesää-      1) alusrekisteristä sekä säätiö- ja eläkesää-
15403: tiörekisteristä 22 markkaa arkilta;                tiörekisteristä 24 markkaa arkilta;
15404:    2) elinkeinohallituksessa pidetystä rekisteris-    2) elinkeinohallituksessa pidetystä rekisteris-
15405: tä tai muusta patentti- ja rekisterihallituksessa tä tai muusta patentti- ja rekisterihallituksessa
15406: pidetystä rekisteristä kuin kaupparekisteristä pidetystä rekisteristä kuin kaupparekisteristä
15407: 55 markkaa;                                        60 markkaa;
15408:    3) kaupparekisteristä 55 markkaa sekä rekis-       3) kaupparekisteristä 60 markkaa sekä rekis-
15409: teritoimiston paikallisviranomaisena pitämästä teritoimiston paikallisviranomaisena pitämästä
15410: kaupparekisteriin perustuvasta paikallisluette- kaupparekisteriin perustuvasta paikallisluette-
15411: losta 55 markkaa;                                  losta 60 markkaa;
15412:    4) avustuskassarekisteristä, uskonnollisten        4) avustuskassarekisteristä, uskonnollisten
15413: yhdyskuntain rekisteristä ja yhdistysrekisteristä yhdyskuntain rekisteristä ja yhdistysrekisteristä
15414: 22 markkaa arkilta ja jos ote annetaan atk- 24 markkaa arkilta ja jos ote annetaan atk-
15415: rekisterilomakkeena, 22 markkaa sivulta;           rekisterilomakkeena, 24 markkaa sivulta;
15416:    5) maarekisteristä, sähkölaitoskiinteistöre- -1 5) maarekisteristä, sähkölaitoskiinteistöre-
15417: kisteristä ja kaivosrekisteristä 50 markkaa ar- kisteristä ja kaivosrekisteristä 55 markkaa ar-
15418: kilta; sekä                                        kilta; sekä
15419:    6) sijoitusrahastorekisteristä 55 markkaa ar-      6) sijoitusrahastorekisteristä 60 markkaa ar-
15420: kilta.                                             kilta.
15421:                                      1988 vp. -     HE n:o 117                                    19
15422: 
15423: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15424: 
15425:   Teknisen laitteen hyväksyminen:                     Teknisen laitteen hyväksyminen:
15426:   koneen, nosto- tai kuljetusvälineen tahi            koneen, nosto- tai kuljetusvälineen tahi
15427: muun teknisen laitteen tai laitetyypin rakenteen    muun teknisen laitteen tai laitetyypin rakenteen
15428: hyväksyminen, 220 markkaa.                          hyväksyminen, 240 markkaa.
15429:   Tietosuojalautakunnan päätös, jolla lauta-           Tietosuojalautakunnan päätös, jolla lauta-
15430: kunta on antanut henkilöstörekisterilain (4 711     kunta on antanut henkilöstörekisterilain (4711
15431: 87) 22 tai 37 §:n mukaisen luvan, lautakunnan       87) 22 tai 37 §:n mukaisen luvan, lautakunnan
15432: harkinnan mukaan, vähintään 150 ja enintään         harkinnan mukaan, vähintään 165 ja enintään
15433: 3 000 markkaa.                                      3 300 markkaa.
15434:    Todistus, joka annetaan erityisenä toimitus-        Todistus, joka annetaan erityisenä toimitus-
15435: kirjana tai kirjoitetaan viranomaiselle esitet-     kirjana tai kirjoitetaan viranomaiselle esitet-
15436: tyyn asiakirjaan:                                   tyyn asiakirjaan:
15437:    1) todistus toimituskirjan jäljennökseen tai        1) todistus toimituskirjan jäljennökseen tai
15438: otteeseen, joka toimituskirjan antaneelle viran-    otteeseen, joka toimituskirjan antaneelle viran-
15439: omaiselle tuodaan oikeaksi todistamista var-        omaiselle tuodaan oikeaksi todistamista var-
15440: ten, kultakin jäljennöksen tai otteen oikeaksi      ten, kultakin jäljennöksen tai otteen oikeaksi
15441: todistamiselta 8 markkaa, kuitenkin vähintään       todistamiselta 9 markkaa, kuitenkin vähintään
15442: 8 markkaa kultakin oikeaksi todistetulta sivul-     9 markkaa kultakin oikeaksi todistetulta sivul-
15443: ta;                                                 ta;
15444:    2) todistus siitä, keillä on oikeus kirjoittaa      2) todistus siitä, keillä on oikeus kirjoittaa
15445: liikennevakuutusyhdistyksen, potilasvakuutus-       liikennevakuutusyhdistyksen, potilasvakuutus-
15446: yhdistyksen, merimieseläkekassan, eläketurva-       yhdistyksen, merimieseläkekassan, eläketurva-
15447: keskuksen, työeläkekassan ja maatalousyrittä-       keskuksen, työeläkekassan ja maatalousyrittä-
15448: jien eläkelaitoksen nimi, 17 markkaa;               jien eläkelaitoksen nimi, 19 markkaa;
15449:    3) henkilöllisyyden toteamiseksi annettu to-        3) henkilöllisyyden toteamiseksi annettu to-
15450: distus 17 markkaa.                                  distus 19 markkaa.
15451:    Muu 4 §:ssä mainitun viranomaisen todistus          Muu 4 §:ssä mainitun viranomaisen todistus
15452: leimataan niin kuin saman viranomaisen pää-         leimataan niin kuin saman viranomaisen pää-
15453: tös, ei kuitenkaan lisäleimalla.                    tös, ei kuitenkaan lisäleimalla.
15454:    Työlupa, joka Suomessa merkitään ulko-              Työlupa, joka Suomessa merkitään ulko-
15455: maalaisen passiin, passin sijasta hyväksyttyyn      maalaisen passiin, passin sijasta hyväksyttyyn
15456: henkilöllisyystodistukseen tai Suomessa annet-      henkilöllisyystodistukseen tai Suomessa annet-
15457: tuun muukalaispassiin, vastavuoroisuudesta          tuun muukalaispassiin, vastavuoroisuudesta
15458: riippuen, harkinnan mukaan enintään 660             riippuen, harkinnan mukaan enintään 730
15459: markkaa.                                            markkaa.
15460:    Valokopio, olennaisesti muuta kuin kirjoi-          Valokopio, olennaisesti muuta kuin kirjoi-
15461: tusta sisältävästä asiakirjasta, jonka koko on      tusta sisältävästä asiakirjasta, jonka koko on
15462: enintään 18 x 25 cm, 5 markkaa sivulta sekä         enintään 18 x 25 cm, 6 markkaa sivulta sekä
15463: valokopio, jonka koko on enintään 36 x 25 cm,       valokopio, jonka koko on enintään 36 x 25 cm,
15464: 8 markkaa sivulta. Milloin valokopion koko          9 markkaa sivulta. Milloin valokopion koko
15465: on suurempi kuin 36 x 25 cm, on leimaveroa          on suurempi kuin 36 x 25 cm, on leimaveroa
15466: suoritettava 80 penniä kultakin neliödesimetril-    suoritettava 90 penniä kultakin neliödesimetril-
15467: tä tai sen osalta, kuitenkin vähintään 80 mark-     tä tai sen osalta, kuitenkin vähintään 90 mark-
15468: kaa silta- ja lossipiirustuksista, joita voidaan    kaa silta- ja lossipiirustuksista, joita voidaan
15469: käyttää työpiirustuksina uusissakin rakennus-       käyttää työpiirustuksina uusissakin rakennus-
15470: töissä, ja vähintään 28 markkaa muista piirus-      töissä, ja vähintään 31 markkaa muista piirus-
15471: tuksista, joita yleensä voidaan käyttää vain        tuksista, joita yleensä voidaan käyttää vain
15472: asiakirjojen täydentämiseen.                        asiakirjojen täydentämiseen.
15473: 20                                  1988 vp. -      HE n:o 117
15474: 
15475: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15476: 
15477:    Valokopiosta, joka annetaan fotostaattiko-          Valokopiosta, joka annetaan fotostaattiko-
15478: neella otettuna negatiivina tai filmirainasta       neella otettuna negatiivina tai filmirainasta
15479: suurennettuna positiivina, on leimaveroa suori-     suurennettuna positiivina, on leimaveroa suori-
15480: tettava edellisessä kappaleessa mainitusta valo-    tettava edellisessä kappaleessa mainitusta valo-
15481: kopiosta suoritettavan leimaveron kaksinker-        kopiosta suoritettavan leimaveron kaksinker-
15482: tainen määrä.                                       tainen määrä.
15483:   Valokopiokartta, muun kuin maanmittaus-             Valokopiokartta, muun kuin maanmittaus-
15484: hallituksen, maanmittauskonttorin tai maan-         hallituksen, maanmittauskonttorin tai maan-
15485: mittaustoimiston antama, kun se on                  mittaustoimiston antama, kun se on
15486:                      standardikokoa         mk                            standardikokoa         mk
15487:   1)                       ~ 4             17,-         1)                      ~4              19,-
15488:   2)                       ~ 3             22,-         ~                       ~3              u-
15489:   3)                       ~ 2             39,-         3)                      ~ 2             43,-
15490:   4)                       ~ 1             62,-         ~                       ~1              ~-
15491:   5) suurempi kuin         ~ 1               1,10      5) suurempi kuin         ~ 1               1,20
15492: jokaiselta neliödesimetriltä tai sen osalta.         jokaiselta neliödesimetriltä tai sen osalta.
15493:    Valokuvakopio, joka pöytäkirjaan liitettynä          Valokuvakopio, joka pöytäkirjaan liitettynä
15494: tai muutoin asianosaisille annetaan, kooltaan        tai muutoin asianasaisille annetaan, kooltaan
15495: enintään 13 x 18 cm, 14 markkaa sekä, milloin        enintään 13 x 18 cm, 15 markkaa sekä, milloin
15496: koko on sanottua suurempi, 28 markkaa.               koko on sanottua suurempi, 31 markkaa.
15497:    Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen           Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen
15498: harkinnan mukaan vähintään 450 markkaa ja            harkinnan mukaan vähintään 500 markkaa ja
15499: enintään 1 450 markkaa, tai jos se annetaan          enintään 1 600 markkaa, tai jos se annetaan
15500: ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle taik-    ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle taik-
15501: ka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka       ka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka
15502: oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta       oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta
15503: on harkinnasta riippuvainen, vähintään 4 500         on harkinnasta riippuvainen, vähintään 5 000
15504: markkaa ja enintään 7 200 markkaa.                   markkaa ja enintään 8 000 markkaa.
15505:    Yrityskiinnitysasiassa velkakirjaan merkittä-        Yrityskiinnitysasiassa velkakirjaan merkittä-
15506: vä todistus 230 markkaa. Kun samassa asiassa         vä todistus 250 markkaa. Kun samassa asiassa
15507: todistus merkitään useampaan kuin yhteen vel-        todistus merkitään useampaan kuin yhteen vel-
15508: kakirjaan, tässä tarkoitettu leimavero suorite-      kakirjaan, tässä tarkoitettu leimavero suorite-
15509: taan vain yhdestä todistuksesta.                     taan vain yhdestä todistuksesta.
15510: 
15511:                                                  13 §
15512:                             ~siakirja, jonka asianosainen antaa tai esit-
15513:                          tää korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle
15514:                          hallinto-oikeudelle, hovioikeudelle, maaoikeu-
15515:                          delle taikka riita-asiassa vesiylioikeudelle tai
15516:                          vesioikeudelle, on sikäli kuin 14 ja 15 §:ssä
15517:                          sekä 4 ja 7 luvussa ei toisin säädetä, laveuteen
15518:                          tai sivulukuun katsomatta, varustettava leimal-
15519:                          la seuraavin määrin:
15520:                                             mk                                                   mk
15521:   1 ryhmässä                               14,-         1 ryhmässä                              15,-
15522:   2                                         9,-         2                                       10,-
15523:   5     "                                   5,-         5                                        6,-
15524:         "                                                     "
15525:                                   1988 vp. -     HE n:o 117                                  21
15526: 
15527: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15528: 
15529:                                              14 §
15530:                           Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja il-
15531:                         moituksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta
15532:                         vapaat, peritään leimavero seuraavin määrin:
15533: 
15534: 
15535:   Ilmoitus kaupparekisteriin:                      Ilmoitus kaupparekisteriin:
15536:    1) yksityisen elinkeinonharjoittajan perus-      1) yksityisen elinkeinonharjoittajan perus-
15537: ilmoitus 270 markkaa, avoimen yhtiön sekä        ilmoitus 300 markkaa, avoimen yhtiön sekä
15538: kommandiittiyhtiön perusilmoitus 550 mark-       kommandiittiyhtiön perusilmoitus 600 mark-
15539: kaa ja muun elinkeinonharjoittajan perus-        kaa ja muun elinkeinonharjoittajan perus-
15540: ilmoitus 1 100 markkaa;                          ilmoitus 1 200 markkaa;
15541:    2) osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen ja osuus-       2) osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen ja osuus-
15542: kunnan sääntöjen muuttamista sekä komman-        kunnan sääntöjen muuttamista sekä komman-
15543: diittiyhtiön muuttamista osakeyhtiöksi koskeva   diittiyhtiön muuttamista osakeyhtiöksi koskeva
15544: muutosilmoitus 1 100 markkaa ja muu muu-         muutosilmoitus 1 200 markkaa ja muu muu-
15545: tosilmoitus 220 markkaa.                         tosilmoitus 240 markkaa.
15546: 
15547: 
15548:   Warrantti, 35 markkaa.                           Warrantti, 40 markkaa.
15549: 
15550: 
15551:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15552:                                                  kuuta 1989. Lakia sovelletaan sellaiseen toimi-
15553:                                                  tuskirjaan, jonka sisältämä päätös on tehty
15554:                                                  sanottuna päivänä tai sen jälkeen.
15555: 1
15556: 
15557: 1
15558: 
15559: 1
15560: 
15561: 1
15562: 
15563:     1
15564: 
15565:     1
15566: 
15567:     1
15568: 
15569:     1
15570: 
15571:         1
15572: 
15573:         1
15574: 
15575:         1
15576: 
15577:         1
15578: 
15579:             1
15580: 
15581:             1
15582:                                      1988 vp. -     HE n:o 118
15583: 
15584: 
15585: 
15586: 
15587:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi auto- ja moottoripyö-
15588:                                  räverosta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
15589: 
15590: 
15591: 
15592: 
15593:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15594: 
15595:    Esityksessä ehdotetaan, että taksiautojen au-    valtion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle
15596: toveronpalautuksen enimmäismäärää korotet-          1989. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
15597: taisiin vuoden 1989 alusta lukien. Esitys liittyy   vuoden 1989 alusta.
15598: 
15599: 
15600: 
15601: 
15602:                                           PERUSTELUT
15603: 
15604: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    2. Esityksen taloudelliset vaiku-
15605:     muutokset                                          tukset
15606: 
15607:                                                        Taksiliikenteeseen käytetyistä autoista palau-
15608:                                                     tettiin vuonna 1987 autoveroa noin 182 miljoo-
15609:                                                     naa markkaa. Ehdotetusta veronpalautuksen
15610:    Ammattimaiseen liikenteeseen käytettäväksi
15611:                                                     enimmäismäärän korottamisesta aiheutuisi au-
15612: rekisteröidyistä henkilöautoista eli lähinnä tak-
15613:                                                     toveron tuoton aleneminen noin 10 miljoonalla
15614: siautoista palautetaan autoveroa auto- ja
15615:                                                     markalla.
15616: moottoripyöräverosta annetun lain 7 §:n 1 mo-
15617: mentin nojalla. Lainkohdassa on muun muassa
15618: säädetty veronpalautuksen enimmäismäärästä,
15619:                                                     3. Voimaantulo ja soveltaminen
15620: joka tällä hetkellä on 52 500 markkaa. Veron-
15621: palautuksen enimmäismäärää on useita kertoja
15622: tarkistettu rahan arvon ja autojen verotusar-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
15623:                                                     nä tammikuuta 1989. Lakia sovellettaisiin ajo-
15624: von muutoksen johdosta. Viimeksi palautuk-
15625:                                                     neuvoihin, jotka luovutetaan tullivalvonnasta
15626: sen enimmäismäärää tarkistettiin edellä mainit-
15627:                                                     tai toimitetaan sanottuna päivänä tai sen jäl-
15628: tuun määrään 12 päivänä joulukuuta 1986             keen.
15629: annetulla lailla (906/86), jota on sovellettu
15630: vuoden 1987 alusta lukien.
15631:                                                     4. Säätämisjärjestys
15632: 
15633:    Mainitun käytännön jatkamiseksi ehdote-            Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
15634: taan ammattimaiseen liikenteeseen rekisteröitä-     desta tai korotetusta verosta, lakiehdotus olisi
15635: vistä veronalaisista autoista palauteHavan au-      käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
15636: toveron enimmäismäärää korotettavaksi vuo-          kaisessa järjestyksessä.
15637: den 1989 alusta 4 500 markalla. Tällöin palau-
15638: tuksen enimmäismäärä nousisi 57 000 mark-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15639: kaan.                                               kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
15640: 381153X
15641: 2                                   1988 vp. -      HE n:o 118
15642: 
15643:                                               Laki
15644:                auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
15645: 
15646:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 patvana
15647: marraskuuta 1967 annetun lain 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 12 päivänä joulukuuta
15648: 1986 annetussa laissa (906/86), näin kuuluvaksi:
15649: 
15650:                        7§                           suoritetun autoveron määrän, kuitenkin enin-
15651:    Mikäli veronalaisena maahan tuotu auto on        tään 57 000 markkaa. Palautusta on uhalla,
15652: sitä ensi kertaa rekisteröitäessä merkitty rekis-   että oikeus sen saamiseen on menetetty, haetta-
15653: teriin ammattimaiseen liikenteeseen käytettä-       va 6 kuukauden kuluessa siitä, kun hakija on
15654: väksi, on se, joka tällöin on rekisteröity auton    merkitty autorekisteriin auton omistajaksi.
15655: omistajaksi tai haltijaksi ja joka käyttää sitä
15656: pääasiallisesti ammattimaiseen liikenteeseen,
15657: oikeutettu, auton oltua haltijan käytössä kui-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15658: tenkin vasta tämän tultua rekisteröidyksi auton     kuuta 1989, ja sitä sovelletaan autoihin, jotka
15659: omistajaksi, hakemuksesta saamaan Helsingin         luovutetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan sa-
15660: piiritullikamarilta takaisin maahan tuotaessa       nottuna päivänä tai sen jälkeen.
15661: 
15662:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
15663: 
15664: 
15665:                                       Tasavallan Presidentti
15666:                                        MAUNO KOIVISTO
15667: 
15668: 
15669: 
15670: 
15671:                                                            Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
15672:                                     1988 vp. -      HE n:o 118                                      3
15673: 
15674:                                                                                                 Liite
15675: 
15676: 
15677: 
15678:                                               Laki
15679:                auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
15680: 
15681:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 patvana
15682: marraskuuta 1967 annetun lain 7 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 12 päivänä joulukuuta
15683: 1986 annetussa laissa (906/86), näin kuuluvaksi:
15684: 
15685: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15686:                        7 §                                                7 §
15687:    Mikäli veronalaisena maahan tuotu auto on           Mikäli veronalaisena maahan tuotu auto on
15688: sitä ensi kertaa rekisteröitäessä merkitty rekis-   sitä ensi kertaa rekisteröitäessä merkitty rekis-
15689: teriin ammattimaiseen liikenteeseen käytettä-       teriin ammattimaiseen liikenteeseen käytettä-
15690: väksi, on se, joka tällöin on rekisteröity auton    väksi, on se, joka tällöin on rekisteröity auton
15691: omistajaksi tai haltijaksi ja joka käyttää sitä     omistajaksi tai haltijaksi ja joka käyttää sitä
15692: pääasiallisesti ammattimaiseen liikenteeseen,       pääasiallisesti ammattimaiseen liikenteeseen,
15693: oikeutettu, auton oltua haltijan käytössä kui-      oikeutettu, auton oltua haltijan käytössä kui-
15694: tenkin vasta tämän tultua rekisteröidyksi auton     tenkin vasta tämän tultua rekisteröidyksi auton
15695: omistajaksi, hakemuksesta saamaan Helsingin         omistajaksi, hakemuksesta saamaan Helsingin
15696: piiritullikamarilta takaisin maahan tuotaessa       piiritullikamarilta takaisin maahan tuotaessa
15697: suoritetun autoveron määrän, kuitenkin enin-        suoritetun autoveron määrän, kuitenkin enin-
15698: tään 52 500 markkaa. Palautusta on uhalla,          tään 57 000 markkaa. Palautusta on uhalla,
15699: että oikeus sen saamiseen on menetetty, haetta-     että oikeus sen saamiseen on menetetty, haetta-
15700: va 6 kuukauden kuluessa siitä, kun hakija on        va 6 kuukauden kuluessa siitä, kun hakija on
15701: merkitty autorekisteriin auton omistajaksi.         merkitty autorekisteriin auton omistajaksi·.
15702: 
15703: 
15704:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15705:                                                     kuuta 1989, ja sitä sovelletaan autoihin, jotka
15706:                                                     luovutetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan sa-
15707:                                                     nottuna päivänä tai sen jälkeen.
15708:                                      1988 vp. -      HE n:o 119
15709: 
15710: 
15711: 
15712: 
15713:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi moottoriajoneuvove-
15714:                                   rosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
15715: 
15716: 
15717: 
15718: 
15719:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15720: 
15721:    Esityksessä ehdotetaan eräistä kuorma- ja             Ehdotetut muutokset liittyvät valtion tnlo- ja
15722: erikoisautoista kannettavan varsinaisen ajo-          menoarvioesitykseen vuodelle 1989, ja ne on
15723: neuvoveron määrää korotettavaksi. Dieselkäyt-         tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1989
15724: töiset moottoripyörät ehdotetaan vapautetta-          alusta.
15725: viksi ajoneuvoverosta.
15726: 
15727: 
15728: 
15729: 
15730:                                            PERUSTELUT
15731: 
15732: 
15733: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     lähinnä raskaille ajoneuvoille ja ajoneuvoyh-
15734:    muutokset                                         distelmille. Muiden ajoneuvojen veron määrä
15735:                                                      on ollut nykyisen suuruinen vuoden 1986 alus-
15736: 1.1. Varsinaisen ajoneuvoveron määrä                 ta lukien.
15737:                                                         Raskaiden ajoneuvojen suurimpia sallittuja
15738:    Moottoriajoneuvoverosta annetun lain (722/        mittoja ja painoja korotettiin 13 päivänä mar-
15739: 66) 1 §:n mukaan moottoriajoneuvon käyttä-           raskuuta 1987 annetulla asetuksella ajoneuvo-
15740: misestä muulla voimalla tai polttoaineelia kuin      asetuksen muuttamisesta (850/87). Sallittu teli-
15741: sekoittamattomalla bensiinillä tai bensiinialko-     paino korotettiin 16 tonnista 18 tonniin ja
15742: holilla on suoritettava valtiolle moottoriajo-       Seitsemänakselisten ajoneuvoyhdistelmien suu-
15743: neuvoveroa. Moottoriajoneuvoverona peritään          rin sallittu paino 48 tonnista 56 tonniin. Kuusi-
15744: dieselöljyä, moottoripetroolia tai sähköä käyt-      akselisten ajoneuvoyhdistelmien suurin sallittu
15745: tämään tarkoitetusta taikka nestekaasua käyt-        paino jäi edelleen 48 tonniin.
15746: tävästä moottoriajoneuvosta varsinaista ajo-            Enimmäispainojen korotukset tulevat voi-
15747: neuvoveroa. Veron määrä lasketaan ajoneuvon          maan vuoden 1990 alusta. Tierasituksen kas-
15748: lajin, kokonaispainon, akselien lukumäärän tai       vun rajoittamiseksi luovutaan samasta ajan-
15749: telirakenteen sekä perävaunun käytön perus-          kohdasta lukien nykyisestä maa- ja kiviaines-
15750: teella. Valtaosa varsinaisen ajoneuvoveron           ten sekä puutavaran kuljetuksessa käytettäväs-
15751: alaisista ajoneovoista on dieselkäyttöisiä. Vero     tä tilavuusperusteisesta kuormitusjärjestelmäs-
15752: peritään kultakin verovuodelta, jona on kalen-       tä.
15753: terivuosi.                                              Sallittu ajoneuvoleveys korotettiin 1 päivästä
15754:    Varsinaisen ajoneuvoveron määriä on vii-          joulukuuta 1987 lukien 2,5 metristä 2,6 met-
15755: meksi korotettu eräille ajoneuvoille vuoden          riin.
15756: 1988 alusta. Tuolloin korotettiin veroa muista          Maan ollessa jäätynyt voi tie- ja vesiraken-
15757: kuorma- ja erikoisautoista kuin kaksiakselisis-      nushallitus myöntää luvan käyttää 60 tonnin
15758: ta ajoneuvoista, joissa ei käytetä varsinaista tai   yhdistelmäpainoa teillä, joiden talvikunto ja
15759: puoliperävaunua. Viimeksi toteutettu varsinai-       sillat eivät aseta tähän esteitä. Vielä korotettiin
15760: sen ajoneuvoveron korotus kohdentoi siten            vuoden 1992 alusta ulkomaan liikenteessä käy-
15761: 381086Z
15762: 2                                   1988 vp. -      HE n:o 119
15763: 
15764: tettävän ajoneuvoyhdistelmän suurin sallittu        1.2. Moottoripyörien varsinainen ajoneuvo-
15765: vetoakselipaino 11 ,5 tonniin.                           vero
15766:    Edellä mainitun ajoneuvoasetuksen muutok-
15767: sen yhteydessä arvioitiin, ettei tierasitus koko-      Varsinaista ajoneuvoveroa on kannettu
15768: naisuutena lainkaan nouse, vaikka käyttöön          myös moottoripyöriltä, jos niiden käyttövoi-
15769: voidaan ottaa tähän astista raskaampia ajoneu-      mana tai polttoaineena on muu kuin sekoitta-
15770: voja. Tämä perustuu ylikuormien vähenemi-           maton bensiini ~ai bensiinialkoholi. Veron
15771: seen, akselien lukumäärän lisäämiseen ja sii-       määrä on tässä tapauksessa 99 markkaa moot-
15772: hen, että suuremmalla kalustolla tietyn tavara-     toripyöräitä sen painosta riippumatta.
15773: määrän kuljettamiseen riittää pienempi ajosuo-         Käytännössä muita kuin bensiinikäyttöisiä
15774: rite. Kuitenkin telipainon korotus 16 tonnista      moottoripyöriä ei juuri ole. Ajoneuvorekiste-
15775: 18 tonniin voi ensi vaiheessa lisätä käytännön      riin on tällä hetkellä merkitty kaksi ajoneuvo-
15776: kuormitusta      perävaunuttornissa      kuorma-    veron alaista moottoripyörää. Ajoneuvoveron
15777: autoissa. Pääasiassa siltojen vahvistamisesta ja    kantamisesta moottoripyöriitä aiheutuu näissä
15778: tiestön leventämisestä kuitenkin aiheutuu kus-      olosuhteissa huomattavasti veron tuottoa suu-
15779: tannuksia, joiden määräksi arvioidaan yleisillä     remmat kustannukset. Tämän vuoksi ehdote-
15780: teillä 100-150 milj. markkaa vuodessa. Tar-         taan, että moottoripyöriitä perittävästä ajoneu-
15781: vittavien toimenpiteiden tultua suoritetuiksi       voverosta luovuttaisiin ja asianomainen sään-
15782: kustannukset alenevat asteittain. Pysyväksi         nös kumottaisiin.
15783: kustannusten kasvun tasoksi voidaan arvioida
15784: noin 30-40 milj. markkaa vuodessa.
15785:                                                      2. Taloudelliset vaikutukset
15786:    Raskaan maantieliikenteen painojen noustes-
15787: sa polttoainekulutus kasvaa, joskin painon              Varsinaisen ajoneuvoveron kantaminen eh-
15788: kasvua hitaammin. Polttoaineveroa kertyy tä-         dotetulla tavalla korotettuna lisäisi veron tuot-
15789: hänastista enemmän. Myös ajoneuvon painon
15790:                                                      toa vuonna 1989 arviolta 25 miljoonalla mar-
15791: mukaan määräytyvän ajoneuvoveron määrä               kalla vuonna 1988 sovellettuihin veroperustei-
15792: kasvaa. Nämä eivät kuitenkaan riitä katta-           siin verraten.
15793: maan muutoksesta yhteiskunnalle aiheutuvia
15794: kustannuksia.
15795:    Mainitun ajoneuvoasetuksen muutoksen yh-          3. Voimaantulo
15796: teydessä valtioneuvosto katsoi, että akseli-,
15797: teli- ja kokonaispainojen sekä leveyden koro-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 patva-
15798: tuksen tieverkolle aiheuttamaa rasitusta vastaa-     nä tammikuuta 1989. Lain säännöksiä noudat-
15799: vasti olisi kuorma-autoliikenteen verotusta tar-     taen olisi vero voitava maksuunpanna jo ennen
15800: kistettava vuosien 1989 ja 1990 tulo- ja meno-       sanottua päivää.
15801: arvioesitysten yhteydessä. Tästä johtuvat muu-
15802: tokset olisi toteutettava riippumatta muista
15803: veromuutoksista.                                     4. Säätämisjärjestys
15804:    Sallittujen mittojen ja painojen korotuksesta
15805: yhteiskunnalle aiheutuvien kustannusten kasvu           Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
15806: ehdotetaan katettavaksi osittain ajoneuvoveron       jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pitem-
15807: korotuksella. Muiden kuorma- ja erikoisauto-         mältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa sää-
15808: jen kuin kaksiakselisten, joissa ei käytetä perä-    tämisjärjestyksessä.
15809: vaunua, ajoneuvoveron määrää ehdotetaan tä-
15810: män vuoksi korotettavaksi 3 markalla ajoneu-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15811: von kokonaispainon 100 kilogramman määräi-           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
15812: tä tai sen osalta.
15813:                                    1988 vp. -     HE n:o 119                                   3
15814: 
15815:                                             Laki
15816:                  moottoriajoneuvoverosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
15817: 
15818:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15819:   kumotaan 5 §:n 1 momentin 6 kohta, sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1985
15820: annetussa laissa (947 /85), ja
15821:   muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain 5 §:n 1
15822: momentin 3-5 kohta, sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa
15823: (859/87), näin kuuluviksi:
15824: 
15825:                       5 §
15826:   Varsinainen ajoneuvovero on dieselöljyä,        19 000 kilogramman kokonaispainoon saakka
15827: moottoripetrolia tai sähköä käyttämään tarkoi-    ja kultakin tämän ylittävältä 100 kilogramman
15828: tetusta taikka nestekaasua käyttävästä mootto-    määräitä tai sen osalta 60 markkaa;
15829: riajoneuvosta:                                      5) telirakenteisesta kuorma-autosta, joka on
15830:                                                   hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun
15831:   3) kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on     vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-
15832: hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun      gramman määräitä tai sen osalta 45 markkaa
15833: vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-         ja telirakenteisesta kuorma-autosta samoin
15834: gramman määräitä tai sen osalta 48 markkaa        kuin kolme- tai useampiakselisesta kuorma-
15835: ja kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on       autosta, joka on hyväksytty ja jota käytetään
15836: hyväksytty ja jota käytetään varsinaisen perä-    varsinaisen perävaunun vetoon, kultakin koko-
15837: vaunun vetoon, kultakin kokonaispainon 100        naispainon 100 kilogramman määräitä tai sen
15838: kilogramman määräitä tai sen osalta 51 mark-      osalta 51 markkaa.
15839: kaa;
15840:   4) muusta kuin 5 kohdassa tarkoitetusta teli-
15841: rakenteisesta kuorma- tai erikoisautosta ja         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15842: kolme- tai useampiakselisesta kuorma- ja eri-     kuuta 1989. Tämän lain säännöksiä noudat-
15843: koisautosta kultakin kokonaispainon 100 kilo-     taen voidaan varsinainen ajoneuvovero mak-
15844: gramman määräitä tai sen osalta 33 markkaa        suunpanna jo ennen lain voimaantuloa.
15845: 
15846: 
15847:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
15848: 
15849: 
15850:                                      Tasavallan Presidentti
15851:                                      MAUNO KOIVISTO
15852: 
15853: 
15854: 
15855: 
15856:                                                         Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
15857: 4                                  1988 vp. -     HE n:o 119
15858: 
15859:                                             Laki                                             Liite
15860:                  moottoriajoneuvoverosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
15861: 
15862:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15863:   kumotaan 5 §:n 1 momentin 6 kohta, sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1985
15864: annetussa laissa (947 /85), ja
15865:   muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain 5 §:n 1
15866: momentin 3-5 kohta, sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa
15867: (859/87), näin kuuluviksi:
15868: 
15869: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15870: 
15871:                                               5 §
15872:                            Varsinainen ajoneuvovero on dieselöljyä,
15873:                         moottoripetrolia tai sähköä käyttämään tarkoi-
15874:                         tetusta taikka nestekaasua käyttävästä mootto-
15875:                         riajoneuvosta:
15876: 
15877:    3) kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on      3) kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on
15878: hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun      hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun
15879: vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-         vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-
15880: gramman määräitä tai sen osalta 45 markkaa        gramman määräitä tai sen osalta 48 markkaa
15881: ja kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on       ja kaksiakselisesta kuorma-autosta, joka on
15882: hyväksytty ja jota käytetään varsinaisen perä-    hyväksytty ja jota käytetään varsinaisen perä-
15883: vaunun vetoon, kultakin kokonaispainon 100        vaunun vetoon, kultakin kokonaispainon 100
15884: kilogramman määräitä tai sen osalta 48 mark-      kilogramman määräitä tai sen osalta 51 mark-
15885: kaa;                                              kaa;
15886:   4) muusta kuin 5 kohdassa tarkoitetusta teli-      4) muusta kuin 5 kohdassa tarkoitetusta teli-
15887: rakenteisesta kuorma- tai erikoisautosta ja       rakenteisesta kuorma- tai erikoisautosta ja
15888: kolme- tai usempiakselisesta kuorma- ja eri-      kolme- tai useampiakselisesta kuorma- ja eri-
15889: koisautosta kultakin kokonaispainon 100 kilo-     koisautosta kultakin kokonaispainon 100 kilo-
15890: gramman määräitä tai sen osalta 30 markkaa        gramman määräitä tai sen osalta 33 markkaa
15891: 19 000 kilogramman kokonaispainoon saakka         19 000 kilogramman kokonaispainoon saakka
15892: ja kultakin tämän painon ylittävältä 100 kilo-    ja kultakin tämän ylittävältä 100 kilogramman
15893: gramman määräitä tai sen osalta 57 markkaa;       määräitä tai sen osalta 60 markkaa;
15894:   5) telirakenteisesta kuorma-autosta, joka on      5) telirakenteisesta kuorma-autosta, joka on
15895: hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun      hyväksytty ja jota käytetään puoliperävaunun
15896: vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-         vetoon, kultakin kokonaispainon 100 kilo-
15897: gramman määräitä tai sen osalta 42 markkaa        gramman määräitä tai sen osalta 45 markkaa
15898: ja telirakenteisesta kuorma-autosta samoin        ja telirakenteisesta kuorma-autosta samoin
15899: kuin kolme- tai useampiakselisesta kuorma-        kuin kolme- tai useampiakselisesta kuorma-
15900: autosta, joka on hyväksytty ja jota käytetään     autosta, joka on hyväksytty ja jota käytetään
15901: varsinaisen perävaunun vetoon, kultakin koko-     varsinaisen perävaunun vetoon, kultakin koko-
15902: naispainon 100 kilogramman määräitä tai sen       naispainon 100 kilogramman määräitä tai sen
15903: osalta 48 markkaa; sekä                           osalta 51 markkaa.
15904:   6) moottoripyörästä 99 markkaa.                    ( 6) kohta kumotaan)
15905: 
15906: 
15907:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15908:                                                   kuuta 1989. Tämän lain säännöksiä noudat-
15909:                                                   taen voidaan varsinainen ajoneuvovero mak-
15910:                                                   suunpanna jo ennen lain voimaantuloa.
15911:                                     1988 vp. -    HE n:o 120
15912: 
15913: 
15914: 
15915: 
15916:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kerman ja vähärasvai-
15917:                                 sen maidon tasausmaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
15918: 
15919: 
15920: 
15921: 
15922:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15923: 
15924:   Esityksessä ehdotetaan, että kerman ja vähä-    suuruinen kuin vuonna 1988. Tasausmaksun
15925: rasvaisen maidon myynnistä olisi suoritettava     tuotoksi vuonna 1989 arvioidaan noin 140
15926: valtiolle tasausmaksua myös vuonna 1989. Ta-      miljoonaa markkaa. Esitys liittyy vuoden 1989
15927: sausmaksu olisi ehdotuksen mukaan saman-          tulo- ja menoarvioesitykseen.
15928: 
15929: 
15930: 
15931: 
15932:                                         PERUSTELUT
15933: 
15934: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    Maitotaloustuotteiden ylituotannosta johtu-
15935:    muutos                                         va vientitarve tulee myös vuonna 1989 aiheut-
15936:                                                   tamaan valtiolle huomattavia markkinoimis-
15937:                                                   kustannuksia. Näiden kustannusten rahoitta-
15938:   Kerman ja vähärasvaisen maidon tasaus-          miseksi ehdotetaan kermasta ja vähärasvaisesta
15939: maksusta 29 päivänä kesäkuuta 1976 annettu        maidosta kannettavaksi tasausmaksua myös
15940: laki (583176) tuli voimaan 1 päivänä heinäkuu-    vuonna 1989. Tämän johdosta ehdotetaan lain
15941: ta 1976, ja se säädettiin alunperin olemaan       22 § muutettavaksi.
15942: voimassa vain vuoden 1976 loppuun. Tasaus-
15943: maksun käyttöönotto liittyi samanaikaisesti to-
15944: teutettuun maitotuotteiden hinnoitteluperustei-
15945: den muutokseen, jolla maitorasvan suhteellista    2. Esityksen taloudelliset vaiku-
15946: osuutta maidon hinnasta alennettiin. Lain voi-       tukset
15947: massaoloaikaa on sen jälkeen vuosittain jatket-
15948: tu, viimeksi 11 päivänä joulukuuta 1987 anne-
15949:                                                     Kerman ja vähärasvaisen maidon tasaus-
15950: tulla lailla (959/87).                            maksua on arvioitu kertyvän vuodelta 1988
15951:    Kerman ja vähärasvaisen maidon tasaus-         noin 140 miljoonaa markkaa. Tasausmaksun
15952: maksusta annetun lain 3 §:n mukaan on kulta-      tuoton arvioidaan pysyvän samana myös vuon-
15953: kin myydyltä kermalitralta suoritettava tasaus-   na 1989.
15954: maksua 38 penniä korotettuna 4,5 pennillä
15955: kutakin täyttä painoprosenttia kohden, jolla
15956: kerman rasvapitoisuus ylittää 12 prosenttia.      3. Voimaantulo
15957: Vähärasvaisen maidon tasausmaksua korotet-
15958: tiin vuoden 1983 alusta lukien 3,4 pennistä
15959: litralta 22,4 penniin litralta. Vähärasvaisella     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 paiva-
15960: maidolla tarkoitetaan maitoa, jonka rasvapi-      nä tammikuuta 1989. Sitä sovellettaisiin ker-
15961: toisuus on vähintään 0,1 ja enintään 3,8 pro-     man ja vähärasvaisen maidon myyntiin, joka
15962: senttia.                                          tapahtuu vuoden 1989 aikana.
15963: 381041A
15964: 2                                    1988 vp. -    HE n:o 120
15965: 
15966: 4. Säätämisjärjestys                               kannettavaa veroa koskevassa säätämisjärjes-
15967:                                                    tyksessä.
15968: 
15969:    Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15970: jestyksen 68 §:n mukaisessa yhdeltä vuodelta       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
15971: 
15972: 
15973:                                              Laki
15974:     kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
15975: 
15976:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta
15977: 29 päivänä kesäkuuta 1976 annetun lain 22 §, sellaisena kuin se on 11 päivänä joulukuuta 1987
15978: annetussa laissa (959/87), näin kuuluvaksi:
15979: 
15980:                      22 §
15981:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15982: kuuta 1976, ja sitä sovelletaan kerman ja          kuuta 1989.
15983: vähärasvaisen maidon myyntiin, joka tapahtuu
15984: lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen vuo-
15985: sien 1976-1989 aikana.
15986: 
15987: 
15988:      Helsingissä 13 päivänä syyskuuta 1988
15989: 
15990: 
15991:                                        Tasavallan Presidentti
15992:                                        MAUNO KOIVISTO
15993: 
15994: 
15995: 
15996: 
15997:                                                          Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
15998:                                    1988 vp. -   HE n:o 120                                 3
15999: 
16000:                                                                                        Liite
16001: 
16002:                                            Laki
16003:     kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
16004: 
16005:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta
16006: 29 päivänä kesäkuuta 1976 annetun lain 22 §, sellaisena kuin se on 11 päivänä joulukuuta 1987
16007: annetussa laissa (959/87), näin kuuluvaksi:
16008: 
16009: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
16010:                     22 §                                            22 §
16011:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
16012: kuuta 1976, ja sitä sovelletaan kerman ja       kuuta 1976, ja sitä sovelletaan kerman ja
16013: vähärasvaisen maidon myyntiin, joka tapahtuu    vähärasvaisen maidon myyntiin, joka tapahtuu
16014: lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen vuo-    lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen vuo-
16015: sien 1976-1988 aikana.                          sien 1976-1989 aikana.
16016: 
16017: 
16018:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
16019:                                                 kuuta 1989.
16020:                                       1988 vp. -      HE n:o 121
16021: 
16022: 
16023: 
16024: 
16025:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi siemenperunakeskuk-
16026:                                    sen suojavyöhykkeestä
16027: 
16028: 
16029: 
16030: 
16031:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16032: 
16033:    Esityksen tarkoituksena on lailla muodostaa        runan kuljetuksen rajoittamista alueelle, sie-
16034: erityinen suojavyöhyke maatalouden tutkimus-          menperunalle asetettavia vaatimuksia sekä alu-
16035: keskuksen yhteydessä toimivan siemenperuna-           eella noudatettavaa perunan viljely-, varas-
16036: keskuksen ympärille sen suojaamiseksi peru-           tointi- ja käsittelyhygieniaa.
16037: nan kasvintuhoojilta. Suojavyöhyke käsittäisi            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
16038: Tyrnävän, Limingan ja Temmeksen kunnat.               dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
16039: Suojavyöhykkeellä olisi noudatettava ennalta          väksytty ja vahvistettu. Sitä on tarkoitus sovel-
16040: ehkäisevästi laissa säädettäviä yleisiä kieltoja ja   taa siemenperunan osalta ensimmäisen kerran
16041: määräyksiä, jotka koskevat muun muassa pe-            vuonna 1989.
16042: 
16043: 
16044: 
16045: 
16046:                                         YLEISPERUSTELUT
16047: 
16048: 
16049: 1. Nykyinen tilanne                                   edellytyksenä on, että kasvintuhoojien leviämi-
16050:                                                       nen sen toiminta-alueelle saadaan estetyksi.
16051:    Korkealaatuisen siemenperunan tuottamisek-            Siemenperunakeskuksen toiminnan laajentu-
16052: si on maatalouden tutkimuskeskuksen yhtey-            minen on parantanut perunantuotannon edel-
16053: teen 1976 perustettu siemenperunakeskus. Sie-         lytyksiä Pohjois-Pohjanmaalla ja kiinnostus
16054: menperunakeskus sijaitsee Pohjois-Pohjan-             muunkin perunan kuin siemenperunan vilje-
16055: maalla Tyrnävän kunnassa. Se tuottaa tervettä,        lyyn keskuksen läheisyydessä on lisääntynyt.
16056: korkealuokkaista perunansiementä kotimaisen           Lisääntyneestä kiinnostuksesta perunan tuotta-
16057: perunantuotannon tarpeisiin.                          miseen on toisaalta ollut seurauksena vaarallis-
16058:    Siemenperunakeskuksen toiminta on järjes-          ten kasvintuhoojien leviämisvaara alueelle
16059: tetty siten, että keskuksen omalla tilalla, labo-     muualta Suomesta tuotavan siemenperunan ja
16060: ratorioissa, kasvihuoneissa ja pelloilla tuote-       muun perunan välityksellä.
16061: taan perunalajikkeista jalostajan- ja perus-            Erityisenä uhkana siemenperunakeskuksen
16062: siemenluokan siemenperunaeriä. Näitä eriä li-         toiminnalle on pidettävä peruna-ankeroista ja
16063: sätään sopimusviljelyksillä valiosiemenluokan
16064:                                                       perunan vaaleaa rengasmätää. Kumpikin kas-
16065: siemeneriksi. Sopimusviljelykset sijaitsevat          vintuhooja on levinnyt laajalti Etelä- ja Keski-
16066: Tyrnävän, Limingan ja Temmeksen kunnissa.             Suomeen. Toistaiseksi kumpaakaan mainittua
16067: Sopimusviljelijöitä on nykyään noin 50 ja sopi-
16068:                                                       kasvintuhoojaa ei ole todettu siemenperuna-
16069: musviljelyksiä yhteensä noin 350 hehtaaria.
16070:                                                       keskuksen varsinaiselta toiminta-alueelta. Nii-
16071:   Laitoksen sijaintipaikan valintaan on mer-          den leviäminen aiheuttaisi erittäin suuria ongel-
16072: kittävästi vaikuttanut se, ettei kyseisellä alueel-   mia terveen siemenperunan tuottamiselle ja
16073: la esiintynyt laitosta perustettaessa vaarallisia     voisi tehdä siemenperunakeskuksen toiminnan
16074: kasvintuhoojia. Laitoksen toiminnan perus-            lähes mahdottomaksi.
16075: 380703H
16076: 2                                   1988 vp. -      HE n:o 121
16077: 
16078:    Lakiesityksen tarkoituksena on valtakunnas-       kasvintuhoojien toteamiseksi, kasvintuhoojan
16079: sa tarvittavan terveen, korkealaatuisen siemen-      saastuttaman tilan poistamista perunantuotan-
16080: perunan tuotannon turvaamiseksi ennalta estää        nosta ja saastuneen alueen desinfiointia valtion
16081: kasvinsuojelulain (127/81) 2 §:ssä tarkoitettu-      kustannuksella sekä perunan viljelyssä käytet-
16082: jen kasvintuhoojien, joiden isäntäkasvi on pe-       tävien koneiden, laitteiden ja varastojen puh-
16083: runa, kulkeutumista Tyrnävän, Limingan ja            distuksia.
16084: Temmeksen kuntien alueelle, joista tällä lailla         Maa- ja metsätalousministeriön asettama
16085: muodostettaisiin siemenperunakeskuksen suo-          kasvinsuojelun neuvottelukunta käsitteli Poh-
16086: javyöhyke sekä torjua ja estää leviämästä suo-       jois-Pohjanmaan perunan tuotantoon liittyviä
16087: javyöhykkeellä jo olevaa kyseisen kasvintuhoo-       kasvinsuojelukysymyksiä vuonna 1983 ja esitti
16088: jan esiintymää (1 § 1 mom.).                         toimenpiteitä alueen suojaamiseksi kasvintu-
16089:    Suojavyöhykkeellä jo todettua kasvintuhoo-        hoojilta. Lisäksi ovat siemenperunakeskus,
16090: jaa, jonka isäntäkasvi on peruna, torjuttaessa       Tyrnävän kunta ja Maataloustuottajain Tyrnä-
16091: ja ehkäistäessä sen leviämistä ehdotetaan sovel-     vän yhdistys vuosina 1985-1987 tehneet asias-
16092: lettavaksi kasvinsuojelulakia siltä osin kuin        sa aloitteita ja antaneet lausuntoja toimenpide-
16093: tässä laissa ei muuta säädettäisi. Yksityiskoh-      vaihtoehdoista.
16094: taisista perusteluista ilmenevien säädettäväksi         Tehtyjen esitysten pohjalta on asiaa valmis-
16095: ehdotettujen poikkeusten tarkoituksena on te-        teltu maa- ja metsätalousministeriön ja maati-
16096: hostaa torjuntaa ja leviämisen ehkäisemistä          lahallituksen virkamiesten yhteistyönä.
16097: suojavyöhykkeellä siitä, mitä se on muualla
16098: maassa.
16099:    Kasvinsuojelulaissa ei ole säännöksiä kasvin-     3. Lausunnonantajat
16100: tuhoojan esiintymien ennalta ehkäisemiseksi.
16101: Tämän kaltaisiksi suojavyöhykkeellä voimassa            Tyrnävän, Limingan ja Temmeksen kunnat
16102: oleviksi säännöksiksi ehdotetaan rajoituksia         sekä alueen maataloustuottajain yhdistys ovat
16103: perunan kuljettamiseen suojavyöhykkeelle ja          antaneet lakiesityksestä lausunnon.
16104: määräyksiä siitä, millaista siemenperunaa vyö-          Kaikki lausunnonantajat ovat ilmoittaneet
16105: hykkeellä tulee käyttää. Niin ikään lakiesityk-      pitävänsä suojavyöhykkeen muodostamista
16106: seen sisältyy määräyksiä ennalta ehkäisevästä        tarpeellisena ja kiireellisenä tehtävänä. Lau-
16107: puhdistamisesta ja desinfioimisesta.                 sunnoissa on korostettu sitä, että viljelijöiden
16108:                                                      tulee saada riittävät korvaukset suojelutoimen-
16109:                                                      piteistä mahdollisesti aiheutuvista kustannuk-
16110: 2. Valmistelu                                        sista sekä että siemenperunan saanti kohtuulli-
16111:                                                      seen hintaan alueella on turvattava.
16112:    Siemenperunakeskuksen ja Raision tehtaiden
16113: Vihanuin perunateollisuuden viljelijätoimikun-
16114: nat käsittelivät 1982 toimenpiteitä Pohjois-         4. Esityksen organisatoriset ja
16115: Pohjanmaan säilyttämiseksi vapaana erityisen            taloudelliset vaikutukset
16116: vahingollisista perunan tuholaisista ja laativat
16117: muistion tarvittavista toimenpiteistä. Viljely-         Suojavyöhykkeeseen liittyvät neuvonta- ja
16118: toimikunnat ja siemenperunakeskus pyysivät           tarkastustehtävät edellyttävät yhden konsulen-
16119: toimenpiteistä lausunnot Limingan, Kestilän,         tin toimen perustamista Oulun maatalous-
16120: Oulunsalon, Lumijoen, Tyrnävän, Muhoksen,            keskukseen. Lain määräysten noudattamista
16121: Ruukin ja Siikajoen kuntien maatalouslauta-          koskevat valvontatehtävät voidaan hoitaa maa-
16122: kunnilta. Kuntien maatalouslautakunnat piti-         taloushallinnon nykyisen henkilöstön avulla.
16123: vät tärkeänä siementuotantoalueen säilyttämis-          Suojavyöhykkeen toteuttamisesta aiheutu-
16124: tä vapaana perunan vaarallisista kasvintuhoo-        vien kustannusten ja vahinkojen korvaamista
16125: jista.                                               alueen asukkaille esitetään rajattavaksi vain
16126:    Viljelijätoimikunnat saattoivat asian maati-      niihin toimenpiteisiin, joihin asianomainen
16127: lahallituksen tietoon vuonna 1983 ja pyysivät        määrätään ryhtymään vyöhykkeellä todetun
16128: sitä ryhtymään muistiossa esitettyihin toimen-       kasvintuhoojan torjumiseksi. Tämä periaate
16129: piteisiin. Aloitteessa esitettiin siementuotanto-    on yhdenmukainen kasvinsuojelulaissa sääde-
16130: alueella noudatettavaksi siemenperunan laatua        tyn valtion korvausvelvollisuuden kanssa. Sen
16131: koskevia vaatimuksia, säännöllisiä tarkastuksia      sijaan viljely- ja tuotantohygieniasta ja siemen-
16132:                                      1988 vp. -     HE n:o 121                                      3
16133: 
16134: perunan ajoittaisesta vaihtamisesta aiheutunei-     5. Voimaantulo
16135: ta kustannuksia ei korvattaisi, sillä näiden
16136: voidaan katsoa tuottavan vastaavaa hyötyä              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
16137: sadon määrän ja laadun paranemisena ja kor-         lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
16138: kealaatuisen tuotannon jatkumisena.                 ty ja vahvistettu. Terveen siemenperunan käyt-
16139:                                                     tämistä koskevat vaatimukset ehdotetaan kui-
16140:                                                     tenkin tuleviksi voimaan kasvukaudella 1989.
16141: 
16142: 
16143: 
16144: 
16145:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16146: 
16147:    1 §. Lakiesityksen tarkoituksena on, että se     naa tiettyyn tarkoitukseen, tulisi säännöksiin
16148: koskee vain sellaisia kasvintuhoojia, joiden        sisällyttää mahdollisuus erityisillä ehdoilla tuo-
16149: isäntäkasvi on peruna. Muiden kasvintuhoo-          da perunaa vyöhykkeelle. Erityisinä ehtoina
16150: jien osalta kasvinsuojelulakia noudatettaisiin      olisivat esimerkiksi tuotavien perunaerien tar-
16151: suojavyöhykkeellä sellaisenaan. Niiden kasvin-      kastaminen ja terveys. Maatilahallitus esitetään
16152: tuhoojien, joiden isäntäkasvina on peruna,          valtuutettavaksi myöntämään tällaiselle peru-
16153: torjumiseen ja leviämisen estämiseen noudatet-      nalle kuljetusluvat.
16154: taisiin suojavyöhykkeelläkin kasvinsuojelula-          Kuljetusten luvanvaraisuuden noudattamisen
16155: kia siltä osin kuin tässä laissa ei ole muuta       valvonta on mahdollista ja tarpeellista lähinnä
16156: säädetty (esimerkiksi 6 § sekä osaksi 7-11 §).      sellaisten kuljetusten osalta, joissa perunaa
16157: Kasvinsuojelulain ilmoittamisvelvollisuudesta       kuljetetaan käytettäväksi tai varastoitavaksi
16158: ehdotetaan nimenomaan säädettäväksi, että           esimerkiksi kaupalliseen jakeluun, maatiloille,
16159: kasvinsuojelulain 4 ja 6 §:iä sovelletaan suoja-    perunan jalostamiseen taikka muuhun liike- tai
16160: vyöhykkeellä sellaisinaan ottaen 6 §:ää sovel-      ammattimaiseen toimintaan. Satunnaisten ja
16161: lettaessa huomioon myös rajoitukset, joista         pienten ruokaperunaerien kuljettamiseen koti-
16162: päätettäisiin tämän lain nojalla.                   taloudessa käytettäväksi ei ole tarkoitus puut-
16163:    Kun siemenperunakeskuksen oman ja sopi-          tua.
16164: musviljelyn tarkoituksena on terveen siemenpe-
16165: runan tuottaminen, ei ole tarpeen vaatia sie-          4 §. Suojavyöhykkeellä käytettävän siemen-
16166: menperunakeskukselta 3 §:ssä tarkoitettua lu-       perunan tulee pääsääntöisesti olla vyöhykkeellä
16167: paa eikä soveltaa 4 §:ää siemenperunakeskuk-        viljeltyä ja varastoitua. Kun vyöhykkeelle olisi
16168: sen toimintaan. Siemenperunakeskus tarvitsee        3 §:n mukaisesti mahdollista erityisistä syistä
16169: tuotannon ylläpitämiseen uusia peruna-aineis-       kuljettaa perunaa vyöhykkeen ulkopuolelta
16170: toja.                                               maatilahallituksen luvalla ja sen asettamilla
16171:    2 §. Lakiesityksen tarkoituksena on tehostaa     ehdoilla, tulisi tämän koskea myös siemenperu-
16172: kasvinsuojelua suojavyöhykkeellä. Siten on          naa, mikäli käyttö siemenperunaksi on lupaeh-
16173: tarkoituksenmukaista, että tämän lain täytän-       doissa nimenomaan sallittu. Kaiken vyöhyk-
16174: töönpano ja lain valvonta uskotaan samoille         keellä käytettävän perunan tulisi olla tuotettu
16175: viranomaisille kuin on säädetty kasvinsuojelu-      siementavaran kaupasta annetun lain (669175)
16176: laissa eli maatilahallitukselle ja asianomaiselle   määräysten mukaisesti valtion siementarkas-
16177: maatalouspiirille.                                  tuslaitoksen valvonnassa taikka tällaisesta vyö-
16178:    3 §. Siemenperunatuotannon turvaamiseksi         hykkeellä lisättyä. Hyvänä viljelytapana voi-
16179: ja suojavyöhykkeen pysyttämiseksi kasvintu-         daan pitää sitä, että tilalle hankitaan korkea-
16180: hoojista vapaana perunan kuljettaminen vyö-         luokkaista tervettä siementä, jota lisätään
16181: hykkeelle muualta maasta tulisi rajoittaa mah-      omaan käyttöön. Kasvinsuojelusyistä siementä
16182: dollisimman vähäiseksi. Pääsääntöisesti kaiken      ei kuitenkaan tule käyttää kolmea vuotta pi-
16183: suojavyöhykkeellä eri tarkoituksiin käytetyn        tempään.
16184: perunan tulee olla vyöhykkeellä viljeltyä, laji-       Siemenperunakeskuksen ja sen jäsenyhteisö-
16185: teitua ja pakattua. Kuitenkin sen varalta, ettei    jen velvollisuutena voidaan katsoa olevan huo-
16186: vyöhykkeellä jostakin syystä, esimerkiksi kato-     lehtia suojavyöhykkeellä tarvittavan siemenpe-
16187: vuoden seurauksena, olisikaan riittävästi peru-     runan saatavuudesta.
16188: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 121
16189: 
16190:    Tarkoituksena on, että siemenperunan käyt-        nettavaksi oikeus määrätä saastuneet perunat
16191: tämismääräysten noudattamista valvotaan              kuljetettavaksi suojavyöhykkeen ulkopuolella
16192: mahdollisuuksien mukaan myös pienten palsta-         käytettäväksi. Määräyksen antaminen ei edel-
16193: viljelmien osalta. Todennäköisyys kasvintu-          lyttäisi, että lakia olisi rikottu (7 § 2 mom.).
16194: hoojan esiintymiseen harrasteviljelmillä on kes-     Toisaalta maatalouspiirille ehdotetaan oikeutta
16195: kimääräisesti suurempikin kuin ammattimaisil-        antaa vastaava määräys sellaisen perunan osal-
16196: la viljelmillä ja kasvintuhoojat voivat levitä       ta, joka vastoin lain säännöksiä on kuljetettu
16197: pieniltä aloilta yhtä hyvin kuin isommilta.          suojavyöhykkeelle, hankittu siemenperunaksi
16198:    5 §. Suojavyöhykkeen pysyminen vapaana            tai kasvatettu vastoin lain säännöksiä, jotka
16199: kasvintuhoojista riippuu suuresti siitä, minkä-      koskevat siemenperunan käyttämistä tai kasva-
16200: laista tuotantohygieniaa alueella noudatetaan.       tettu vastoin 6 §:n säännöksiä. Näissä tapauk-
16201: Kun vyöhykkeellä tullaan sallimaan perunan           sissa määräys ei edellyttäisi sen toteamista, että
16202: yhteisvarastointi ja pakkaamoissa joudutaan          perunaerä on kasvintuhoojan saastuttamaa.
16203: käsittelemään useilta eri viljelmiltä peräisin       Toisaalta maatalouspiirillä ei kuitenkaan olisi
16204: olevia perunaeriä, tulee varastoinnille ja peru-     velvollisuutta kuljettamismääräyksen antami-
16205: nan käsittelylle asettaa korkeat vaatimukset.        seen, jos peruna ei suojavyöhykkeellä aiheuta
16206: Vaikka varastojen ja laitteiden puhdistuksen ja      vahinkoa.
16207: desinfioinnin tulisi kuulua itsestään selvänä           Puhdistamisesta ja desinfioinnista 5 §:ssä
16208: korkeaan tuotantohygieniaan, on näitä koske-         annettujen määräysten rikkominen on sekin
16209: vat määräykset sisällytettävä säännöksiin, jotta     tuntuva riski kasvintuhoojan leviämisessä suo-
16210: ne voidaan myös vaatia tehtäväksi. Maatilahal-       javyöhykkeellä. Sen vuoksi ehdotetaan, että
16211: lituksen tehtävänä tulisi olla yksityiskohtaisten    maatalouspiirin tehtäväksi annettaisiin päät-
16212: menettelytapaohjeiden antaminen.                     tää, mitkä toimenpiteet on suoritettava sen
16213:    6 §. Perunan kasvintuhoojien torjunnasta ja       varmistamiseksi, että jo tapahtunut rikkomus
16214: leviämisen estämisestä on kasvinsuojeluasetuk-       ei johda mahdollisen kasvintuhoojan leviämi-
16215: sessa (442/82) annettu erityisiä säännöksiä.         seen. Maatalouspiirillä olisi myös oikeus kes-
16216: Suojavyöhykkeellä ehdotetaan noudatettavaksi         keyttää 5 §:n säännösten vastainen työ. Edel-
16217: tehokkaampaa kasvinsuojelua niin, että suoja-        leen ehdotetaan pakkokeinoja siltä varalta,
16218: vyöhykkeellä sijaitsevalle viljelmälle, jolla on     ettei määräyksiä noudatettaisi sekä että valtiol-
16219: todettu 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu kasvin-       le pakkokeinojen käyttämisestä ja asian tutki-
16220: tuhooja, laaditaan viljelmäkohtainen torjunta-       misesta aiheutuneet kustannukset voidaan pe-
16221: suunnitelma, jonka maatilahallitus hyväksyy.         riä asianomaiselta samassa järjestyksessä kuin
16222: Tarkoituksena on, että suojavyöhykkeellä to-         verot ja maksut peritään (8 §).
16223: dettu kasvintuhooja saadaan kuhunkin tapauk-            Jollei maatalouspiirin 7 §:n perusteella anta-
16224: seen sopivilla tehokkailla ja nopeilla toimenpi-     maa määräystä perunan kuljettamisesta suoja-
16225: teillä hävitetyksi. Tällöin on tarkoituksenmu-       vyöhykkeen ulkopuolelle noudatettaisi tai jollei
16226: kaista voida poiketa niistä yleisistä, koko val-     maatalouspiiri katso kuljettamismääräystä riit-
16227: takuntaa koskevista viljelykierroista ja muista      täväksi, sen olisi lakiesityksen mukaan takava-
16228: toimenpiteistä, joista on säädetty kasvinsuoje-      rikoitava perunat. Takavarikon edellytykset ja
16229: luasetuksessa. Voimassa olevan kasvinsuojelu-        takavarikosta päättävä viranomainen ehdote-
16230: asetuksen 24 §:n mukaan maatilahallitus voi          taan siis säädettäväksi pakkokeinolain (450/87)
16231: nytkin myöntää poikkeuksia perunan vaalean           4 luvusta poikkeavasti. Asian luonteen vuoksi
16232: rengasmädän ja ruskomädän sekä peruna-               ehdotetaan myös poikettavaksi sanotun luvun
16233: ankeroisen torjumiseksi ja leviämisen ehkäise-       säännöksistä muiltakin osin, kuten takavari-
16234: miseksi säädetyistä viljelyrajoituksista, jos vil-   koidun perunan myyntiedellytysten, takavari-
16235: jelmälle laaditaan maatilahallituksen hyväksy-       kon kumoamisen ja takavarikon tuomiois-
16236: mä suunnitelma kasvintuhoojan torjumiseksi           tuimen tutkittavaksi saattamisen osalta. Näin
16237: ja leviämisen estämiseksi.                           ollen viittausta pakkokeinolakiin ei ole katsot-
16238:    7-10 §. Pykälissä ehdotetaan säädettäväksi        tu aiheelliseksi, vaan otettu 9 §:ään tarvittavat
16239: pakkokeinoja, joilla viranomaiset pystyvät te-       säännökset. (7 ja 9 §).
16240: hokkaasti edistämään lain tarkoitusperiä.               Rangaistusseuraamuksia koskevissa 10 §:n
16241:    Kasvintuhoojan saastuttama peruna on sel-         säännöksissä rangaistusasteikko on sama kuin
16242: laisenaan riski kasvintuhoojan leviämiseksi,         kasvinsuojelulaissa. Kasvinsuojelulaista poike-
16243: minkä vuoksi maatalouspiirille ehdotetaan an-        ten ehdotetaan 3, 4 tai 6 §:n toistuvan rikkomi-
16244:                                     1988 vp. -     HE n:o 121                                      5
16245: 
16246: sen varalta säädettäväksi muiden seuraamusten         15 §. Viranomaiset saattavat saada tietoonsa
16247: lisäksi myös menettämisseuraamus.                  tämän lain mukaisia täytäntöönpano- ja val-
16248:    11 §. Suojavyöhykkeellä todetun kasvintu-       vontatehtäviä suorittaessaan ammatti- tai liike-
16249: hoojan torjumiseksi ja leviämisen estämiseksi      salaisuuksia, minkä vuoksi viranomaisille tulisi
16250: annettujen kasvinsuojelulain 4 §:ssä tarkoitet-    säätää tätä koskeva salassapitovelvollisuus.
16251: tujen päätösten ja tämän lain 6 §:ssä tarkoitet-      16 §. Kasvinsuojelulain mukaan virka-apua
16252: tua torjuntasuunnitelmaa koskevan päätöksen        on annettava lain noudattamisen valvonnassa.
16253: aiheuttamat kustannukset ja vahingot ehdote-       Ehdotuksen mukaan virka-apua olisi annettava
16254: taan korvattaviksi siten kuin kasvinsuojelulais-   paitsi tämän lain noudattamisen valvonnassa
16255: sa on säädetty. Kun suojavyöhykkeellä kuiten-      myös sen täytäntöönpanossa.
16256: kin olisi voimassa muusta maasta poikkeavat           17 §. Voidakseen mahdollisimman hyvin eh-
16257: erityiset säännökset ja määräykset viljely- ja     käistä suojavyöhykkeellä jo olevan kasvintu-
16258: tuotantohygieniasta, terveen siemenperunan         hoojan leviämistä ja voidakseen torjua kasvin-
16259: käyttämisestä sekä puhdistus- ja desinfiointi-     tuhoojan maatalouspiirin tulee saada mahdolli-
16260: töistä, ei olisi asianmukaista maksaa edellä       simman hyvät tiedot esiintyvistä kasvintuhoo-
16261: tarkoitettuja korvauksia, jos velvoittavien        jista. Viljelijä, joka tietää kasvintuhoojasta, on
16262: säännösten noudattamatta jättäminen on vai-        jo kasvinsuojelulain perusteella ilmoitusvelvol-
16263: kuttanut kustannusten tai vahingon syntymi-        linen. Tämän lisäksi on aihetta säätää, että
16264: seen taikka jos asianomainen on laiminlyönyt       maataloushallinnon virkamiehillä ja neuvonta-
16265: velvollisuutensa vahingon rajoittamiseen. Sen      järjestöjen toimihenkilöillä, jotka tehtävissään
16266: vuoksi ehdotetaan, että kyseisissä tapauksissa     saavat tietoonsa tai joilla on aihetta epäillä
16267: korvaus jätetään maksamatta tai sen määrää         kasvintuhoojan esiintymistä, on nimenomainen
16268: alennetaan.                                        velvollisuus ilmoittaa sellaisesta asianomaiselle
16269:    Vyöhykkeellä noudatettavaksi määrätyn vil-      maatalouspiirille.
16270: jely- ja tuotantohygienian, terveen siemenperu-       18 §. Pykälä sisältää tavanmukaisen sään-
16271: nan käyttämisen sekä puhdistus- ja desinfioin-     nöksen tarkempien säännösten antamisesta
16272: titöiden voidaan katsoa tuottavan hyötyä sa-       asetuksella.
16273: don määrän ja laadun paranemisena. Tämän              19 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti
16274: vuoksi ehdotetaan, että valtion varoista ei suo-   kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Siemenpe-
16275: riteta muita kuin edellä tarkoitettuja korvauk-    runan käyttöä koskevaa lain 4 §:n säännöstä
16276: sia.                                               ehdotetaan kuitenkin sovellettavaksi ensimmäi-
16277:    12-14 §. Pykälät noudattelevat kasvinsuo-       sen kerran vuonna 1989 käytettävään siemen-
16278: jelulain vastaavia säännöksiä. Viranomaisten       perunaan.
16279: mahdollisuuksia esimerkiksi korvausasioiden
16280: selvittelyssä ja käytetyn siemenperunan alkupe-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16281:  rän selvittämisessä on tarkoitus parantaa eh-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16282: dottamalla, että 14 §:ssä annettaisiin valtuus
16283: myös kirjanpidon tarkastamiseen.
16284: 6                                   1988 vp. -     HE n:o 121
16285: 
16286: 
16287: 
16288: 
16289:                                               Laki
16290:                            siemenperunakeskuksen suojavyöhykkeestä
16291: 
16292:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16293: 
16294:                       1§                                                  2§
16295:      Siiännösten tarkoitus ja soveltamisala                          Viranomaiset
16296: 
16297:    Tällä lailla muodostetaan Tyrnävän, Limin-         Täytäntöönpanevana ja lain noudattamista
16298: gan ja Temmeksen kuntien alueista maatalou-         valvovana viranomaisena toimii maatilahallitus
16299: den tutkimuskeskuksen yhteydessä toimivan           ja sen alaisena asianomainen maatalouspiiri.
16300: siemenperunakeskuksen suojavyöhyke (suoja-
16301: vyöhyke). Lain tarkoituksena on valtakunnas-
16302: sa tarvittavan terveen, korkealaatuisen siemen-                          3§
16303: perunan tuotannon turvaamiseksi ennalta estää                Kuljetuksen luvanvaraisuus
16304: kasvinsuojelulain (127 /81) 2 §:ssä tarkoitettu-
16305: jen kasvintuhoojien, joiden isäntäkasvi on pe-
16306: runa, kulkeutumista suojavyöhykkeelle sekä            Suojavyöhykkeellä käytettäväksi tai varas-
16307: torjua suojavyöhykkeellä esiintyviä kasvintu-      toitavaksi saa kuljettaa muualla viljeltyä tai
16308: hoojia ja estää niiden leviäminen.                 varastoitua perunaa vain maatilahallituksen
16309:                                                    antamalla luvalla ja sen määräämillä ehdoilla.
16310:    Siltä osin kuin 1 momentissa tarkoitetun
16311: kasvintuhoojan torjumisesta ja leviämisen eh-
16312: käisemisestä tässä laissa ei ole muuta säädetty,                          4§
16313: sovelletaan siihen kasvinsuojelulakia. Kasvin-              Siemenperunan käyttäminen
16314: suojelulain ilmoittamisvelvollisuutta koskevaa
16315: 4 ja 6 §:ää sovelletaan suojavyöhykkeellä sel-
16316: laisinaan ottaen 6 §:ää sovellettaessa huo-           Suojavyöhykkeellä saa siemenperunana
16317: mioon myös tämän lain nojalla päätetyt rajoi-      käyttää vain suojavyöhykkeellä viljeltyä ja va-
16318: tukset.                                            rastoitua perunaa, jonka on oltava joko sie-
16319:                                                    mentavaran kaupasta annetun lain (669175)
16320:    Tämän lain säännöksiä sovelletaan siemen-       säännösten mukaisesti tarkastettua taikka täl-
16321: perunakeskuksen suojavyöhykkeellä. Siemen-         laisesta suojavyöhykkeellä enintään kolmen
16322: perunakeskukselta ei kuitenkaan vaadita            vuoden ajan lisättyä. Suojavyöhykkeelle
16323: 3 §:ssä tarkoitettua lupaa eikä 4 §:ää sovelleta   3 §:ssä tarkoitetulla luvalla kuljetettua perunaa
16324: siemenperunakeskuksen omaan eikä sen sopi-         saa myös käyttää siemenperunana, jos se on
16325: musviljelyyn.                                      lupaehdoissa nimenomaan sallittu.
16326:                                        1988 vp. -       HE n:o 121                                      7
16327: 
16328:                         5§                                                     8§
16329:          Puhdistaminen ja desinfiointi                     Toimenpiteet 5 §:n rikkomisen johdosta
16330:    Perunanviljelyssä käytettävät koneet ja kul-            Jos 5 §:n säännöksiä on rikottu, maatalous-
16331: jetusvälineet ja -laatikot on puhdistettava ja          piirillä on oikeus päättää velvoittaa se tai ne,
16332: desinfioitava ennen kuin niitä käytetään toisen         joiden lukuun 5 §:ssä tarkoitettua varastoa
16333: viljelijän viljelmällä.                                 hallitaan ja 5 §:ssä tarkoitettuja viljelmiä vil-
16334:                                                         jellään, suorittamaan tarvittavat toimenpiteet
16335:    Perunavarastot ja       perunan varastointiin        sen varmistamiseksi, että jo tapahtunut rikko-
16336: käytettävät laatikot on puhdistettava ja desin-         mus ei johda mahdollisen, vaikkakaan ei ehkä
16337: fioitava ennen kuin niitä käytetään perunan             todetun, kasvintuhoojan leviämiseen. Maata-
16338: varastointiin. Eri viljelijöiden viljelmiltä olevat     louspiirillä on myös oikeus keskeyttää 5 §:n
16339: perunaerät on yhteisvarastossa ja kuljetusväli-         säännösten vastainen työ.
16340: neissä sijoitettava siten, että mahdollisen kas-           Jos se, jonka maatalouspiiri 1 momentin
16341: vintuhoojan leviäminen perunaerästä toiseen             mukaisesti on velvoittanut suorittamaan toi-
16342: estetään.              ·                                menpiteen, laiminlyö toimenpiteen suorittami-
16343:    Perunasadon käsittelyssä käytettäviä koneita         sen hänelle päätöksessä asetetussa määräajas-
16344: ja laitteita ei saa käyttää eri viljelijöiden viljel-   sa, maatalouspiirillä on oikeus suorittaa tai
16345: miltä olevan sadon käsittelyyn ennen kuin ne            teettää toimenpide.
16346: kunkin viljelijän perunoiden käsittelyn jälkeen            Ne kustannukset, jotka valtiolle aiheutuvat
16347: on puhdistettu ja desinfioitu.                          maatalouspiirin 2 momentin mukaisesti suorit-
16348:    Maatilahallitus antaa tarkemmat määräykset           taessa tai suorituttaessa toimenpiteen ja ne
16349: ja ohjeet puhdistuksessa ja desinfioinnissa             kustannukset, jotka valtiolle aiheutuvat sen
16350: noudatettavasta menettelystä.                           tutkimisesta, mitkä 1 momentissa tarkoitetut
16351:                                                         toimenpiteet ovat tarpeellisia, peritään valtiolle
16352:                         6§                              siten kuin verojen ja maksujen perimisestä
16353:                                                         ulosottotoimin annetussa laissa (367/61) on
16354:      Kasvintuhoojan torjuntatoimenpiteet                säädetty. Kustannukset peritään siltä, jonka
16355:   Suojavyöhykkeellä sijaitsevalla viljelmällä,          lukuun 5 §:n vastainen työ on tehty tai, jos
16356: jolla on todettu 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu         heitä on useita, heiltä yhteisvastuullisesti.
16357: kasvintuhooja, on noudatettava maatilahalli-               Perittäviin kustannuksiin luetaan teetettyjen
16358: tuksen hyväksymää torjuntasuunnitelmaa.                 toimenpiteiden osalta maatalouspiirin tekijälle
16359:                                                         suorittama korvaus. Maatalouspiirin itse suo-
16360:                                                         rittamien toimenpiteiden ja toimenpiteiden tar-
16361:                      7§                                 peellisuuden tutkimisen osalta perittäviin kus-
16362: Luvattomasti kuljetettu tai kasvatettu taikka           tannuksiin luetaan valtion maksuperustelain
16363:              saastunut peruna                           (980/73) 2 §:n 1 momentissa tarkoitetut kus-
16364:                                                         tannukset, joiden kustannusten määrittämises-
16365:    Maatalouspiirillä on oikeus määrätä, että            tä ja kaikkien edellä tarkoitettujen kustannus-
16366: vastoin 3 §:ää kuljetetut, vastoin 4 §:ää käytet-       ten perimisen ehdoista määrätään tarkemmin
16367: täväksi hankitut tai varastoidut perunat sekä           asetuksella.
16368: vastoin 4 tai 6 §:ää kasvatetut perunat on
16369: kuljetettava suojavyöhykkeen ulkopuolella                                      9§
16370: käytettäväksi. Jollei määräystä viipymättä
16371: noudateta tai jollei maatalouspiiri katso mää-                           Takavarikointi
16372: räyksen antamista riittäväksi, sen on otettava             Takavarikointi, jota 7 §:ssä tarkoitetaan, on
16373: peruna takavarikkoon.                                   suoritettava todistajan läsnä ollessa paitsi sil-
16374:    Suojavyöhykkeellä olevasta 1 §:n 1 momen-            loin, kun todistajan hankkiminen tuottaisi eri-
16375: tissa tarkoitetun kasvintuhoojan saastuttamas-          tyistä hankaluutta. Sille, jolta perunat on otet-
16376: ta perunasta on, saastunnan alkuperästä riip-           tu, on annettava luettelo tai todistus, josta
16377: pumatta, voimassa mitä 1 momentissa on vas-             ilmenevät perunoiden määrä ja takavarikon
16378: toin tämän lain säännöksiä kuljetetusta, käy-           syy, taikka ote takavarikkoa toimeenpantaessa
16379: tettäväksi hankitusta, varastoidusta ja kasvate-        pidetystä pöytäkirjasta. Jollei perunat omista-
16380: tusta perunasta säädetty.                               va tai häntä edustava henkilö ole niitä takava-
16381: 8                                    1988 vp. -      HE n:o 121
16382: 
16383: rikkoon otettaessa läsnä, on takavarikko siitä                              11§
16384: huolimatta toimitettava kahden todistajan läs-           Valtion varoista maksettavat korvaukset
16385: nä ollessa. Toimitukseen on tällöin kutsuttava
16386: myös, mikäli mahdollista, perunoiden omista-             Suojavyöhykkeellä todetun kasvintuhoojan
16387: jan palveluksessa oleva tai hänen perheeseensä        torjumiseksi ja leviämisen estämiseksi annettu-
16388: tai talonväkeensä kuuluva henkilö.                    jen kasvinsuojelulain 4 §:ssä tarkoitettujen
16389:    Sen poliisipiirin, jossa peruna on takavari-       päätösten ja tämän lain 6 §:ssä tarkoitettua
16390: koitu, päällikön tulee maatalouspiirin pyyn-          torjuntasuunnitelmaa koskevan päätöksen ai-
16391: nöstä, tavaran omistajaa tai hänen edustajaan-        heuttamat kustannukset ja vahingot korvataan
16392: sa kuultuaan, mikäli se hankaluudetta käy             siten kuin kasvinsuojelulaissa on säädetty.
16393: päinsä, myydä peruna viipymättä maatalous-            Korvausta ei kuitenkaan makseta tai sen mää-
16394: piirin hyväksymään tarkoitukseen. Jos takava-         rää alennetaan, jos asianomainen on jättänyt
16395: rikkoon otetun perunan myynnistä aiheutuvat           noudattamatta tätä lakia taikka sen nojalla
16396: kustannukset olisivat suhteettoman suuret pe-         annettuja säännöksiä, määräyksiä tai päätök-
16397: runan arvoon verrattuina, perunat on maata-           siä ja on siten vaikuttanut kustannusten tai
16398: louspiirin toimesta hävitettävä.                      vahingon syntymiseen tai jos hän on laiminlyö-
16399:    Takavarikoiduista perunoista saatu myynti-         nyt velvollisuutensa vahingon rajoittamiseen.
16400: hinta jää takavarikkoon siksi, kunnes sitä kos-          Tämän lain nojalla ei valtion varoista suori-
16401: keva asia on lopullisesti ratkaistu. Ellei myyn-      teta muita kuin 1 momentissa tarkoitettuja
16402: nistä saatuja varoja ole syytteen johdosta julis-     korvauksia.
16403: tettu valtiolle menetetyiksi, varat on, myynti-
16404: ja kuljetuskustannusten tultua niistä vähenne-                              12 §
16405: tyiksi, annettava sille, joka omisti perunat niitä                    Muutoksenhaku
16406: takavarikoitaessa tai sille, jolle oikeus varoihin
16407: on siirtynyt.                                            Muutosta haetaan maatalouspiirin antamiin
16408:                                                       päätöksiin maatilahallitukselta ja maatilahalli-
16409:                       10 §                            tuksen antamiin päätöksiin korkeimmalta hal-
16410:     Rangaistus- ja menettämisseuraamukset             linto-oikeudelta sen mukaan kuin muutoksen-
16411:                                                       hausta hallintoasioissa annetussa laissa (154/
16412:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta rik-         50) on säädetty.
16413: koo hänelle tässä laissa säädetyn velvollisuuden         Tämän lain 6-9 §:n nojalla annettuja pää-
16414:    1) kuljettamalla ilman lupaa suojavyöhyk-          töksiä on noudatettava muutoksenhausta huo-
16415: keellä käytettäväksi tai varastoitavaksi peru-        limatta, jollei muutoksenhakua käsittelevä vi-
16416: naa,                                                  ranomainen toisin määrää.
16417:    2) kasvattamalla perunaa vastoin 4 tai 6 §:n
16418: säännöksiä,                                                                 13§
16419:    3) laiminlyömällä noudattaa 5 §:n säännök-                     Viranomaisten avustajat
16420: siä tai
16421:    4) laiminlyömällä hänen suoritettavakseen             Tämän lain mukaisissa tehtävissä voidaan
16422: 8 §:n 2 momentin nojalla määrätyt toimenpi-           käyttää apuna maatalouden ja puutarhatalou-
16423: teet,                                                 den neuvontajärjestöjä ja suojavyöhykkeen
16424:    on tuomittava, jollei teosta muualla laissa        kuntien maatalouslautakuntia siten kuin ase-
16425: ole säädetty ankarampaa rangaistusta, siemen-         tuksella säädetään sekä maa- ja metsätalousmi-
16426: perunakeskuksen suojavyöhykettä koskevien             nisteriön erikseen tarvittaessa määräämiä hen-
16427: säännösten rikkomisesta sakkoon tai enintään          kilöitä.
16428: kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen.
16429:    Joka toistuvasti rikkoo 3, 4 tai 6 §:n sään-                             14 §
16430: nöksiä, voidaan tuomita menettämään valtiolle           Viranomaisen ja sen avustajan valtuudet
16431: luvattomasti kuljettamansa perunat tahi peru-
16432: nasadon, jonka hän on saanut käyttämällä                 Edellä 2 §:ssä mainittujen viranomaisten
16433: viljelyyn muuta kuin sallittua siemenperunaa          edustajilla ja 13 §:ssä tarkoitettujen järjestöjen
16434: tai viljelemällä perunaa vastoin 6 §:ssä tarkoi-      toimihenkilöillä, suojavyöhykkeen kuntien
16435: tettua torjuntasuunnitelmaa taikka niistä 9 §:n       maatalouslautakuntien       maataloussihteereillä
16436: mukaisesti saadut varat.                              sekä maataloussihteerin estyneenä ollessa tai
16437:                                       1988 vp. -     HE n:o 121                                      9
16438: 
16439: milloin kunnassa ei ole maataloussihteeriä,                                 17 §
16440: maatalouslautakuntien puheenjohtajilla sa-                     Virkamiehen ja toimihenkilön
16441: moin kuin 13 §:ssä tarkoitetuilla maa- ja met-                      ilmoitusvelvollisuus
16442: sätalousministeriön määräämillä henkilöillä on
16443: oikeus tämän lain ja sen nojalla annettujen              Valtion siementarkastuslaitoksen viljelytar-
16444: säännösten ja määräysten täytäntöönpanoa ja           kastaja, suojavyöhykkeellä toimivan maata-
16445: noudattamisen valvontaa varten päästä viljel-         louslautakunnan puheenjohtaja ja maatalous-
16446: lyille ja muille alueille, tuotanto-, varasto- ja     sihteeri, suojavyöhykkeellä toimivan neuvonta-
16447: muihin rakennuksiin samoin kuin kuljetusväli-         järjestön toimihenkilö sekä asianomaisen maa-
16448: neisiin sekä suorittaa niissä tarkastuksia, täy-      talouspiirin ja maatilahallituksen kasvintarkas-
16449: täntöönpanotehtäviä, tarkastaa kirjanpitoa ja         tustoimiston virkamiehet ovat, todetessaan tai
16450: ottaa korvauksetta näytteitä tutkimuksia var-         kun heillä on aihetta epäillä, että 1 §:n 1
16451: ten.                                                  momentissa tarkoitettua kasvintuhoojaa esiin-
16452:                                                       tyy suojavyöhykkeellä olevalla tietyllä alueella
16453:                       15 §                            tai paikassa, velvollisia ilmoittamaan asiasta ja
16454:             Salassapitovelvollisuus                   antamaan tarpeelliset tiedot asianomaiselle
16455:                                                       maatalouspiirille.
16456:   Tämän lain mukaisesti täytäntöönpano- ja
16457: valvontatehtäviä suorittava henkilö ei saa lu-                              18 §
16458: vattomasti ilmaista kenellekään sivulliselle eikä                 Tarkemmat säännökset
16459: käyttää yksityiseksi hyödykseen näissä tehtä-
16460: vissä selville saamaansa ammatti- tai liikesalai-       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
16461: suudeksi katsottavaa seikkaa.                         töönpanosta annetaan asetuksella.
16462: 
16463:                       16 §                                               19 §
16464:                    Virka-apu                                 Voimaantulo-ja siirtymäsäännös
16465:    Poliisiviranomaisen tulee 2 §:ssä tarkoitetun        Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
16466: viranomaisen pyynnöstä antaa virka-apua tä-                    kuuta 1988. Tämän lain 4 §:ää sovel-
16467: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten,        letaan ensimmäisen kerran vuonna 1989 käy-
16468: määräysten ja päätösten täytäntöönpanossa ja          tettävään siemenperunaan.
16469: noudattamisen valvonnassa.
16470: 
16471:      Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1988
16472: 
16473: 
16474:                                        Tasavallan Presidentti
16475:                                        MAUNO KOIVISTO
16476: 
16477: 
16478: 
16479: 
16480:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
16481: 
16482: 
16483: 
16484: 
16485: 2 380703H
16486:                                      1988 vp. -     HE n:o 122
16487: 
16488: 
16489: 
16490: 
16491:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Teollisen Kehitysyh-
16492:                                  teistyön Rahasto Oy - Fonden för Industriellt Utvecklingssam-
16493:                                  arbete Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 3 a ja 3 b §:n
16494:                                  muuttamisesta
16495: 
16496: 
16497: 
16498: 
16499:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16500: 
16501:   Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:tä         maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
16502: koskevaa lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,      tämisen vakuudeksi saadaan antaa vuoden
16503: että oikeus antaa yhtiölle sitoumuksia yhtiön       1993 loppuun saakka.
16504: ottamien lainojen korkokustannusten maksa-            Esitys liittyy eduskunnalle annettuun halli-
16505: miseksi valtion varoista ulotetaan koskemaan        tuksen esitykseen valtion tulo- ja menoarvioksi
16506: vuosina 1989-1993 otettuja lainoja ja että          vuodelle 1989. Laki on tarkoitettu tulemaan
16507: valtion takauksia yhtiön ottamien lainojen          voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.
16508: 
16509: 
16510: 
16511: 
16512:                                           PERUSTELUT
16513: 
16514: 
16515: 1. Yleistä                                          pääoman, lainan tai takauksen muodossa. Yh-
16516:                                                     tiö voi osallistua myös kehitysmaissa toimivien
16517:                                                     kehityspankkien rahoitukseen.
16518:    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy -            Yhtiö aloitti toimintansa vuonna 1980. Vuo-
16519: Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete        den 1987 loppuun mennessä yhtiö on tehnyt
16520: Ab on vuonna 1979 annetulla lailla (291 /79)        investointisitoumuksia 29 yhteisyritykseen 18
16521: perustettu valtioenemmistöinen osakeyhtiö,          eri maassa. Yhteisyritysten toimialat vaihtele-
16522: jossa valtion lisäksi ovat osakkaina Suomen         vat vaneritehtaista aina kalaverkkotehtaaseen.
16523: Vientiluotto Oy, Teollistamisrahasto Oy ja          Investoinnit sijoittuvat muun muassa Kiinaan,
16524: Teollisuuden Keskusliitto. Yhtiö edistää yhdes-     Intiaan, Ecuadoriin, Meksikoon, Turkkiin ja
16525: sä suomalaisten yritysten kanssa kehitysmaiden      Zimbabween. Yhtiön voimassa olevat inves-
16526: taloudellista ja sosiaalista kehitystä ohjaamalla   tointisitoumukset olivat yhteismääräitään vuo-
16527: henkisiä ja aineellisia voimavaroja näiden mai-     den 1987 lopussa 167,1 miljoonaa markkaa.
16528: den teollisen ja muun taloudellisen yritystoi-      Kaikkiaan yhteisyritysten kokonaisinvestointi-
16529: minnan kehittämiseen.                               kustannukset ovat toteutuessaan noin 1 887
16530:    Yhtiön toimintamuotoja ovat teollisen ja         miljoonaa markkaa, josta rahaston osuus on 9
16531: muun taloudellisen yritystoiminnan aloittami-       prosenttia. Yhtiö on lisäksi tukenut yhteisyri-
16532: seen ja kehittämiseen kehitysmaissa liittyvien      tyshankkeiden aloittamista koskevia selvityksiä
16533: tutkimusten ja selvitysten rahoittaminen sekä       yhteensä noin 15 miljoonalla markalla ja osal-
16534: kehitysmaihin perustettavien ja niissä toimivien    listuu parhaillaan lukuisten uusien hankkeiden
16535: yhteisten yritysten rahoittaminen joko osake-       teknis-taloudellisiin selvityksiin.
16536: 
16537: 380880A
16538: 2                                    1988 vp. -    HE n:o 122
16539: 
16540: 2. Ehdotetut muutokset                             män avulla voidaan kehitysmaihin suuntautu-
16541:                                                    via kokonaisrahavirtoja lisätä pienemmin bud-
16542:    Lain 3 a §:n mukaan valtioneuvostolla on        jettimenoin kuin osakepääomaa korottamalla
16543: oikeus määräämillään ehdoilla antaa yhtiölle       tai budjettilainoja myöntämällä. Korkotukijär-
16544: sitoumuksia siitä, että valtio vuosittain maksaa   jestelmä täydentää osaltaan Suomen harjoitta-
16545: yhtiön vuosina 1986-1988 ottamien kotimais-        maa kehitysyhteistyötä ja sitä sovellettaessa
16546: ten ja ulkomaisten lainojen korkokustannusten      noudatetaan julkiseen kehitysapuun sovelletta-
16547: ja vähintään eduskunnan valtion tulo- ja me-       via periaatteita. Niiden lainojen enimmäismää-
16548: noarvion käsittelyn yhteydessä päättämän vuo-      rästä, joiden osalta korkotukisitoumus voidaan
16549: tuisen koron erotuksen. Ehdotetaan, että lain-     antaa, päätetään vuosittain valtion tulo- ja
16550: kohdassa myönnettyä oikeutta jatkettaisiin         menoarvion käsittelyn yhteydessä.
16551: koskemaan yhtiön vuosina 1989-1993 ottamia            Yhtiö on neuvotellut ja valmistellut useita
16552: lainoja.                                           hankkeita korkotukilainoitukseen perustuen,
16553:    Lain 3 b § :n mukaan valtioneuvostolla on       mutta ei ole huhtikuun 1988 loppuun mennessä
16554: oikeus antaa vastavakuuksia vaatimatta ja          nostanut lainoja, joille olisi myönnetty korko-
16555: muutoin määräämillään ehdoilla valtion oma-        tukea tai tarvittu valtion takauksia. Yhtiön
16556: velkaisia takauksia yhtiön ottamien kotimais-      rahoitustarpeet on kyetty hoitamaan osakepää-
16557: ten ja ulkomaisten lainojen maksamisen ja          oman korotuksilla ja valtion budjettilainoilla.
16558: muiden sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-       Yhtiön toiminnan nopeasti laajentuessa on kui-
16559: deksi. Lainkohdassa tarkoitettuja lainoja saa      tenkin entistä tärkeämpää, että yhtiön käytet-
16560: samanaikaisesti olla takaisin maksamatta enin-     tävissä ovat myös nyt kyseessä olevat rahoitus-
16561: tään 150 000 000 markan määrä. Takauksia           keinot, joiden pohjalta rahoituskysyntää voi-
16562: voidaan antaa vuoden 1988 loppuun saakka.          daan tyydyttää.
16563: Ehdotetaan, että lainkohdassa tarkoitettua oi-
16564: keutta antaa takauksia jatketaan vuoden 1993
16565: loppuun saakka.                                    4. Voimaantulo
16566: 
16567: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                    Laki liittyy eduskunnalle annettuun hallituk-
16568:                                                    sen esitykseen valtion tulo- ja menoarvioksi
16569:    tukset
16570:                                                    vuodelle 1989. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
16571:   Yhtiön käyttöön luotu korkotukijärjestelmä       maan vuoden 1989 alusta.
16572: on tarkoitettu täydentämään yhtiön rahoitus-
16573: lähteitä. Osakepääoman ja budjettilainojen           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16574: ohella se mahdollistaa joustavasti rahoituksen     kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
16575: osoittamisen hankkeisiin. Korkotukijärjestel-      tus:
16576:                                     1988 vp. -    HE n:o 122                                    3
16577: 
16578:                                             Laki
16579: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete Ab
16580:             -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 3 a ja 3 b §:n muuttamisesta
16581: 
16582:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy -
16583: Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete Ab -nimisestä osakeyhtiöstä 9 päivänä maaliskuuta
16584: 1979 annetun lain 3 a §:n 1 momentti ja 3 b §:n 1 momentti,
16585:   sellaisina kuin ne ovat, 3 a §:n 1 momentti 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa
16586: (116/87) ja 3 b §:n 1 momentti 10 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (151/84), näin
16587: kuuluviksi:
16588: 
16589:                      3a§                                              3b §
16590:   Valtioneuvostolla on oikeus määräämillään          Valtioneuvostolla on oikeus antaa vastava-
16591: ehdoilla antaa yhtiölle sitoumuksia siitä, että   kuuksia vaatimatta ja muutoin määräämillään
16592: valtio vuosittain maksaa yhtiön vuosina 1989-     ehdoilla valtion omavelkaisia takauksia yhtiön
16593: 1993 ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lai-     ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen
16594: nojen korkokustannusten ja vähintään edus-        maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
16595: kunnan valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn     tämisen vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja laino-
16596: yhteydessä päättämän vuotuisen koron erotuk-      ja saa samanaikaisesti olla takaisin maksamat-
16597: sen. Eduskunta päättää vuosittain tulo- ja        ta yhteensä enintään 150 000 000 markan mää-
16598: menoarvion käsittelyn yhteydessä niiden laino-    rä. Takauksia voidaan antaa vuoden 1993 lop-
16599: jen enimmäismäärän, joiden osalta sitoumus        puun saakka.
16600: voidaan antaa.
16601: 
16602:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
16603:                                                   kuuta 198 .
16604: 
16605:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
16606: 
16607: 
16608:                                     Tasavallan Presidentti
16609:                                      MAUNO KOIVISTO
16610: 
16611: 
16612: 
16613: 
16614:                                                              Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
16615: 4                                  1988 vp. -     HE n:o 122
16616: 
16617:                                                                                             Liite
16618: 
16619: 
16620: 
16621:                                             Laki
16622: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden för lndustriellt Utvecklingssamarbete Ab
16623:             -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 3 a ja 3 b §:n muuttamisesta
16624: 
16625:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy -
16626: Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete Ab -nimisestä osakeyhtiöstä 9 päivänä maaliskuuta
16627: 1979 annetun lain 3 a §:n 1 momentti ja 3 b §:n 1 momentti,
16628:   sellaisina kuin ne ovat, 3 a § :n 1 momentti 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa
16629: (116/87) ja 3 b §:n 1 momentti 10 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (151/84), näin
16630: kuuluviksi:
16631: 
16632: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
16633: 
16634:                      3a §                                              3a §
16635:   Valtioneuvostolla on oikeus määräämillään         Valtioneuvostolla on oikeus määräämillään
16636: ehdoilla antaa yhtiölle sitoumuksia siitä, että   ehdoilla antaa yhtiölle sitoumuksia siitä, että
16637: valtio vuosittain maksaa yhtiön vuosina 1986-     valtio vuosittain maksaa yhtiön vt>osina 1989-
16638: 1988 ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lai-     1993 ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lai-
16639: nojen korkokustannusten ja vähintään edus-        nojen korkokustannusten ja vähintään edus-
16640: kunnan valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn     kunnan valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn
16641: yhteydessä päättämän vuotuisen koron erotuk-      yhteydessä päättämän vuotuisen koron erotuk-
16642: sen. Eduskunta päättää vuosittain tulo- ja        sen. Eduskunta päättää vuosittain tulo- ja
16643: menoarvion käsittelyn yhteydessä niiden laino-    menoarvion käsittelyn yhteydessä niiden laino-
16644: jen enimmäismäärän, joiden osalta sitoumus        jen enimmäismäärän, joiden osalta sitoumus
16645: voidaan antaa.                                    voidaan antaa.
16646: 
16647: 
16648:                       3b§                                              3b §
16649:    Valtioneuvostolla on oikeus antaa vastava-        Valtioneuvostolla on oikeus antaa vastava-
16650: kuuksia vaatimatta ja muutoin määräämillään       kuuksia vaatimatta ja muutoin määräämillään
16651: ehdoilla valtion omavelkaisia takauksia yhtiön    ehdoilla valtion omavelkaisia takauksia yhtiön
16652: ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen      ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen
16653: maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-     maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
16654: tämisen vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja laino-    tämisen vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja laino-
16655: ja saa samanaikaisesti olla takaisin maksamat-    ja saa samanaikaisesti olla takaisin maksamat-
16656: ta yhteensä enintään 150 000 000 markan mää-      ta yhteensä enintään 150 000 000 markan mää-
16657: rä. Takauksia voidaan antaa vuoden 1988 lop-      rä. Takauksia voidaan antaa vuoden 1993 lop-
16658: puun saakka.                                      puun saakka.
16659: 
16660: 
16661:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
16662:                                                   kuuta 198 .
16663:                                       1988 vp. -     HE n:o 123
16664: 
16665: 
16666: 
16667: 
16668:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi passilain muuttami-
16669:                                   sesta
16670: 
16671: 
16672: 
16673: 
16674:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16675: 
16676:    Esityksen tarkoituksena on tehdä passilakiin         Esityksessä ehdotetaan tarkennettavaksi pas-
16677: uudesta pakkokeinolaista ja henkilörekisteri-        sin epäämisen harkinnanvaraisia perusteita, ul-
16678: laista johtuvat muutokset sekä tarkentaa passi-      komailla olevan Suomen kansalaisen passin
16679: lakia niiden kokemusten perusteella, joita lain      hakemista sekä passin peruuttamista ja poisot-
16680: soveltamisesta on sen tähänastisen voimassa-         tamista koskevia säännöksiä.
16681: olon aikana saatu.                                      Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
16682:                                                      vuoden 1989 alusta.
16683: 
16684: 
16685: 
16686: 
16687:                                            PERUSTELUT
16688: 
16689: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     muulle esitutkintaa suorittavalle viranomaiselle
16690:     muutokset                                        kuin poliisille tehty aiheellisena pidettävä ilmi-
16691:                                                      anto rikoksesta, josta saattaa seurata yli vuo-
16692:                                                      den vankeusrangaistus, voisi olla passin epää-
16693:    Passilain (642/86) 9 §:n 1 momentin 1 koh-        misen peruste.
16694: dan mukaan passi voidaan evätä henkilöltä,
16695: jota vastaan poliisille tai syyttäjälle on tehty        Passilain 9 §:n 2 momentin mukaan passia ei
16696: aiheellisena pidettävä ilmianto rikoksesta, josta    anneta henkilölle, jolle lapsen elatuksen tur-
16697: saattaa seurata yli vuoden vankeusrangaistus,        vaamisesta annetun lain (122177) 34 §:n 1 tai 2
16698: taikka joka on epäiltynä etsintäkuulutettu tai       momentin nojalla on kielletty antamasta passia
16699: syytteessä tällaisesta rikoksesta. Rikoslain 38      tai joka on ulosottolain 7 luvun 10 §:ssä tar-
16700: luvun 12 §:ssä tarkoitetusta tullirikoksesta         koitetun matkustamiskiellon alainen. Vuoden
16701: saattaa seurata yli vuoden vankeusrangaistus,        1989 alusta voimaan tulevan pakkokeinolain
16702: joten myös tätä rikosta koskeva ilmianto, et-        (450/87) 2 luvun 2 §:n 3 momentin mukaan
16703: sintäkuulutus tai syyte on passilain mukainen        matkustuskieltoon määrätylle ei saa myöntää
16704: harkinnanvarainen passin epäämisperuste. Tul-        passia. Tämän vuoksi passilain 9 §:n 2 momen-
16705: lirikosten esitutkinta on tullihallinnosta anne-     tin 2 kohtaa ehdotetaan täydennettäväksi siten,
16706: tun lain (213174) 2 §:n mukaan tullilaitoksen        ettei passia anneta myöskään henkilölle, joka
16707: tehtävä, ja näistä rikoksista ei sen vuoksi          on määrätty pakkokeinolain 2 luvun 1 §:ssä
16708: yleensä tehdä ilmoitusta poliisille tai syyttäjäl-   tarkoitettuun matkustuskieltoon.
16709: le. Passilain 9 §:n 1 momentin 1 kohdan mu-             Passilain 13 §:n 3 momentin mukaan ulko-
16710: kaiset passin epäämisen edellytykset eivät täl-      mailla olevalle Suomen kansalaiselle antaa hen-
16711: löin täyty. Kun tämän yksittäisen rikoksen           kilökohtaisen passin Suomen diplomaattinen
16712: erilainen asema passin epäämisperusteena ei          edustusto tai lähetetyn konsulin virasto taikka
16713: ole perusteltavissa, ehdotetaan 9 §:n 1 momen-       sellainen muu Suomen edustusto, jossa palvele-
16714: tin 1 kohtaa muutettavaksi siten, että myös          van nimetyn Suomen kansalaisen ulkoasiainmi-
16715: 380570N
16716: 2                                    1988 vp. -    HE n:o 123
16717: 
16718: nisteriö on oikeuttanut antamaan passeja.          män vuoksi ehdotetaan passilain 16 §:n 3 mo-
16719: Säännöksestä on ulkomailla oleville Suomen         menttia täydennettäväksi siten, että passin luo-
16720: kansalaisille aiheutunut tarpeettomia vaikeuk-     vuttamisesta poliisille ilman peruuttamispää-
16721: sia, kun he eivät Suomessa käydessään ole          töstä viitattaisiin lapsen elatuksen turvaamises-
16722: voineet saada passia täältä. Myös ulkomailla       ta annetun lain lisäksi pakkokeinolain 2 luvun
16723: passin saaminen on saattanut olla kohtuutto-       2 §:n 3 momenttiin.
16724: man vaikeaa pitkistä välimatkoista johtuen,            Passin poisottamista koskeva säännös on
16725: koska passihakemus passiasetuksen (643/86)         passilain 17 §:ssä. Lapsen elatuksen turvaami-
16726: 3 §:n 1 momentin mukaan on jätettävä henki-        sesta annetun lain 34 §:n 4 momentissa ja
16727: lökohtaisesti. Epäkohdan poistamiseksi ehdo-       pakkokeinolain 2 luvun 2 §:n 3 momentissa on
16728: tetaan 13 §:ään lisättäväksi uusi 4 momentti,      säädetty passin luovuttamisvelvollisuudesta,
16729: jossa säädettäisiin, että ulkomailla olevalle      mutta nimenomaista säännöstä viranomaisen
16730: Suomen kansalaiselle voi henkilökohtaisen pas-     oikeudesta ottaa näissä tapauksissa passi pois
16731: sin antaa myös poliisi, jonka virka-alueella       ei ole olemassa. Vangitsemiseen oikeutettuja
16732: hakijalla on väestökirjalain 9 ja 10 §:n mukaan    virkamiehiä ei enää ole, kun vangitsemisesta
16733: viimeksi ollut kotipaikka Suomessa. Passihake-     päättäminen pakkokeinolain mukaisesti siirtyy
16734: mus voidaan jättää passiasetuksen 3 §:n 2 mo-      tuomioistuimelle. Edellä mainitun johdosta eh-
16735: mentissa mainituissa tapauksissa myös toiseen      dotetaan passilain 17 §:n 1 momenttia muutet-
16736: poliisipiiriin toimitettavaksi edelleen hakijan    tavaksi siten, että passin saisivat 16 §:n 2 ja 3
16737: viimeisen kotipaikan poliisille. Uuden 4 mo-       momentin mukaisessa tapauksessa ottaa pois
16738: mentin johdosta nykyinen 4 momentti siirtyisi      pakkokeinolain 1 luvun 6 §:ssä mainitut, pi-
16739: 5 momentiksi.                                      dättämiseen oikeutetut virkamiehet. Myös po-
16740:    Passin peruuttamista koskevat säännökset        liisimies tai passintarkastaja voisivat ottaa täl-
16741: ovat passilain 15 §:ssä. Pykälän 1 momentin        löin passin haltuunsa pidättämiseen oikeutetul-
16742: mukaan passin peruuttaa sen antanut viran-         le virkamiehelle luovutettavaksi.
16743: omainen tai 14 §:n 1 momentin 3 kohdassa              Poliisin rekistereistä on tarkoitus säätää lain
16744: tarkoitetussa tapauksessa viranomainen, joka       tasoisilla säännöksillä siten, että passirekisteriä
16745: antaa uuden passin. Säännös tekee menettelyn       koskevat säännökset olisivat passilaissa, ulko-
16746: vaikeaksi tapauksissa, joissa olisi tarpeen pe-    maalaisrekisteriä koskevat säännökset ulko-
16747: ruuttaa passi henkilöltä, joka on muuttanut        maalaislaissa ja poliisin muita rekistereitä kos-
16748: paikkakunnalta toiselle tahi ulkomailta Suo-       kevat säännökset poliisilaissa. Tämän vuoksi
16749: meen tai Suomesta ulkomaille. Käytännössä ei       ehdotetaan, että nykyisin passiasetuksen
16750: passia ole tällöin aina saatu lainkaan peruute-    15 §:ssä oleva säännös passirekisteristä täyden-
16751: tuksi. Passin peruuttavaa viranomaista koske-      nettynä passirekisterin käyttötarkoituksella
16752: vaa passilain 15 §:n 1 momenttia ehdotetaan        otettaisiin passilakiin ja säännökseen lisättäi-
16753: muutettavaksi siten, että passin peruuttaisi sen   siin samalla rekisterin käyttöä koskeva uusi
16754: antaneen viranomaisen ohella passin haltijan       momentti, joka sisältäisi viittauksen poliisin
16755: kotipaikan poliisi taikka ne 13 §:n 3 ja 4         henkilörekistereistä     annettuun     asetukseen
16756: momentissa mainitut viranomaiset, jotka voisi-     (1056/87).
16757: vat antaa passin, tai 14 §:n 1 momentin 3
16758: kohdassa tarkoitetussa tapauksessa viranomai-
16759: nen, joka antaa uuden passin.
16760:    Passilain 16 §:n 3 momentin mukaan passin       2. Voimaantulo
16761: luovuttamisesta poliisille ilman peruuttamis-
16762: päätöstä on säädetty lapsen elatuksen turvaa-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
16763: misesta annetun lain 34 §:n 4 momentissa.          kaisesti kuin pakkokeinolaki eli tammikuun 1
16764: Pakkokeinolain 2 luvun 2 §:n 3 momentin            päivänä 1989.
16765: mukaan, jos matkustuskieltoon määrätylle on
16766: myönnetty passi, on hänen luovutettava se            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16767: kiellon voimassaoloajaksi poliisin haltuun. Tä-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16768:                                       1988 vp. -     HE n:o 123                                     3
16769: 
16770:                                                Laki
16771:                                        passilain muuttamisesta
16772: 
16773:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16774:   muutetaan 22 päivänä elokuuta 1986 annetun passilain (642/86) 9 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2
16775: momentin 2 kohta, 15 §:n 1 momentti, 16 §:n 3 momentti ja 17 §:n 1 momentti sekä
16776:   lisätään 13 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja lakiin
16777: uusi 19 a § seuraavasti:
16778: 
16779:                        9§                                                  16 §
16780:             Passin antamisen esteet
16781:    Passi voidaan evätä henkilöltä:                      Passin luovuttamisesta poliisille ilman pe-
16782:    1) jota vastaan poliisille, muulle esitutkintaa   ruuttamispäätöstä on säädetty lapsen elatuksen
16783: suorittavalle viranomaiselle tai syyttäjälle on      turvaamisesta annetun lain 34 §:n 4 momentis-
16784: tehty aiheellisena pidettävä ilmianto rikokses-      sa ja pakkokeinolain 2 luvun 2 §:n 3 momen-
16785: ta, josta saattaa seurata yli vuoden vankeus-        tissa.
16786: rangaistus, taikka joka on epäiltynä etsintä-
16787: kuulutettu tai syytteessä tällaisesta rikoksesta;                        17 §
16788:                                                                  Passin poisottaminen
16789:   Passia ei anneta henkilölle:
16790:                                                         Passin ottaa pois sen peruuttanut viranomai-
16791:    2) joka on ulosottolain 7 luvun 10 §:ssä          nen taikka tämän pyynnöstä poliisi tai passin-
16792: tarkoitetun matkustamiskiellon alainen tai jo-       tarkastaja. Passin saa 16 §:n 2 ja 3 momentin
16793: ka on määrätty pakkokeinolain (450/87) 2             mukaisessa tapauksessa ottaa pois pidättämi-
16794: luvun 1 §:ssä tarkoitettuun matkustuskieltoon.       seen oikeutettu virkamies. Tällöin poliisimies
16795:                                                      tai passintarkastaja voi ottaa passin haltuunsa
16796:                    13§                               pidättämiseen oikeutetulle virkamiehelle luovu-
16797:                                                      tettavaksi.
16798:        Passin hakeminen ja antaminen
16799: 
16800:   Ulkomailla olevalle Suomen kansalaiselle voi                           19 a §
16801: henkilökohtaisen passin antaa myös poliisi,
16802: jonka virka-alueella hakijalla on tai on viimek-                      Passirekisteri
16803: si ollut väestökirjalaissa (141169) tarkoitettu        Passeista ja niitä varten annetuista lausun-
16804: kotipaikka.                                          noista pidetään matkustamisoikeuden totea-
16805:                                                      miseksi rekisteriä sisäasiainministeriön anta-
16806:                                                      mien määräysten mukaisesti.
16807:                      15 §                              Poliisin oikeudesta käyttää rekisterin tietoja
16808:              Passin peruuttaminen                    säädetään poliisin henkilörekistereistä annetun
16809:                                                      asetuksen (1056/87) 6 §:ssä.
16810:   Passin peruuttaa sen antanut viranomainen,
16811: passin haltijan kotipaikan poliisi taikka 13 §:n       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
16812: 3 ja 4 momentissa mainitut viranomaiset tai          kuuta 1989.
16813: 14 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetussa             Tällä lailla kumotaan 22 päivänä elokuuta
16814: tapauksessa viranomainen, joka antaa uuden           1986 annetun passiasetuksen (643/86) 15 §.
16815: passin.
16816: 
16817: 
16818:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
16819: 
16820:                                        Tasavallan Presidentti
16821:                                        MAUNO KOIVISTO
16822: 
16823: 
16824:                                                             Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
16825: 4                                    1988 vp. -    HE n:o 123
16826: 
16827:                                                                                                 Liite
16828: 
16829: 
16830: 
16831: 
16832:                                               Laki
16833:                                       passilain muuttamisesta
16834: 
16835:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16836:   muutetaan 22 päivänä elokuuta 1986 annetun passilain (642/86) 9 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2
16837: momentin 2 kohta, 15 §:n 1 momentti, 16 §:n 3 momentti ja 17 §:n 1 momentti sekä
16838:   lisätään 13 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja lakiin
16839: uusi 19 a ~ seuraavasti:
16840: 
16841: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
16842:                                                   9§
16843:                                        Passin antamisen esteet
16844:                              Passi voidaan evätä henkilöltä:
16845:    1) jota vastaan poliisille tai syyttäjälle on      1) jota vastaan poliisille, muulle esitutkintaa
16846: tehty aiheellisena pidettävä ilmianto rikokses- suorittavalle viranomaiselle tai syyttäjälle on
16847: ta, josta saattaa seurata yli vuoden vankeus- tehty aiheellisena pidettävä ilmianto rikokses-
16848: rangaistus, taikka joka on epäiltynä etsintä- ta, josta saattaa seurata yli vuoden vankeus-
16849: kuulutettu tai syytteessä tällaisesta rikoksesta;  rangaistus, taikka joka on epäiltynä etsintä-
16850:                                                    kuulutettu tai syytteessä tällaisesta rikoksesta;
16851: 
16852:                             Passia ei anneta henkilölle:
16853: 
16854:    2) joka on ulosottolain 7 luvun 10 §:ssä              2) joka on ulosottolain 7 luvun 10 §:ssä
16855: tarkoitetun matkustamiskiellon alainen.                tarkoitetun matkustamiskiellon alainen tai jo-
16856:                                                        ka on määrätty pakkokeinolain (450187) 2
16857:                                                        luvun 1 §:ssä tarkoitettuun matkustuskieltoon.
16858: 
16859:                                              13 §
16860:                                  Passin hakeminen ja antaminen
16861: 
16862:                                                        Ulkomailla olevalle Suomen kansalaiselle voi
16863:                                                     henkilökohtaisen passin antaa myös poliisi,
16864:                                                     jonka virka-alueella hakijalla on tai on viimek-
16865:                                                     si ollut väestökirjalaissa (141169) tarkoitettu
16866:                                                     kotipaikka.
16867: 
16868: 
16869:                                                15 §
16870:                                        Passin peruuttaminen
16871:    Passin peruuttaa sen antanut viranomainen         Passin peruuttaa sen antanut viranomainen,
16872: tai 14 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetussa     passin haltijan kotipaikan poliisi taikka 13 §:n
16873: tapauksessa viranomainen, joka antaa uuden         3 ja 4 momentissa mainitut viranomaiset tai
16874: passin.                                            14 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetussa
16875:                                                    tapauksessa viranomainen, joka antaa uuden
16876:                                                    passin.
16877:                                    1988 vp. -    HE n:o 123                                    5
16878: 
16879: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
16880:                                              16 §
16881:                               Passin poisottamisen edellytykset
16882: 
16883:   Passin luovuttamisesta poliisille ilman pe-       Passin luovuttamisesta poliisille ilman pe-
16884: ruuttamispäätöstä on säädetty lapsen elatuksen   ruuttamispäätöstä on säädetty lapsen elatuksen
16885: turvaamisesta annetun lain 34 §:n 4 momentis-    turvaamisesta annetun lain 34 §:n 4 momentis-
16886: sa.                                              sa ja pakkokeinolain 2 luvun 2 §:n 3 momen-
16887:                                                  tissa.
16888: 
16889:                                              17 §
16890:                                     Passin poisottaminen
16891:   Passin ottaa pois sen peruuttanut viranomai-      Passin ottaa pois sen peruuttanut viranomai-
16892: nen taikka tämän pyynnöstä poliisi tai passin-   nen taikka tämän pyynnöstä poliisi tai passin-
16893: tarkastaja. Passin saa 16 §:n 2 momentin mu-     tarkastaja. Passin saa 16 §:n 2 ja 3 momentin
16894: kaisessa tapauksessa ottaa pois vangitsemiseen   mukaisessa tapauksessa ottaa pois pidättämi-
16895: oikeutettu virkamies. Tällöin poliisimies tai    seen oikeutettu virkamies. Tällöin poliisimies
16896: passintarkastaja voi ottaa passin haltuunsa      tai passintarkastaja voi ottaa passin haltuunsa
16897: vangitsemiseen oikeutetulle virkamiehelle luo-   pidättämiseen oikeutetulle virkamiehelle luovu-
16898: vutettavaksi.                                    tettavaksi.
16899: 
16900: 
16901:                                                                       19 a §
16902:                                                                   Passirekisteri
16903:                                                    Passeista ja niitä varten annetuista lausun-
16904:                                                  noista pidetään matkustamisoikeuden totea-
16905:                                                  miseksi rekisteriä sisäasiainministeriön anta-
16906:                                                  mien määräysten mukaisesti.
16907:                                                    Poliisin oikeudesta käyttää rekisterin tietoja
16908:                                                  säädetään poliisin henkilörekistereistä annetun
16909:                                                  asetuksen (1056187) 6 §:ssä.
16910: 
16911:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
16912:                                                  kuuta 1989.
16913:                                                    Tällä lailla kumotaan 22 päivänä elokuuta
16914:                                                  1986 annetun passiasetuksen (643186) 15 §.
16915:                                      1988 vp. -     HE n:o 124
16916: 
16917: 
16918: 
16919: 
16920:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tasausverolain 10 §:n
16921:                                  muuttamisesta
16922: 
16923: 
16924: 
16925: 
16926:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16927: 
16928:   Maahan tuoduista tavaroista kannetaan ta-         vuoksi lain voimassaoloaikaa ehdotetaan jat-
16929: sausveroa, joka määrältään vastaa maassa val-       kettavaksi vuoden 1989 loppuun.
16930: mistettuja tuotteita keskimäärin rasittavaa pii-      Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
16931: levää veroa. Nykyisen tasausverolain voimassa-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
16932: oloaika päättyy vuoden 1988 lopussa, minkä          sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitus
16933:                                                     saattaa voimaan vuoden 1989 alusta.
16934: 
16935: 
16936: 
16937: 
16938:                                           PERUSTELUT
16939: 
16940: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    on tuontitavaroista kannettu vuodesta 1971
16941:    muutokset                                        alkaen tasausveroa. Tasausvero vaihtelee 1,0
16942:                                                     prosentista 4,6 prosenttiin ollen keskimäärin
16943: 1.1. Nykyinen tilanne                               2,0 prosenttia tuontihinnasta. Nykyisen tasaus-
16944:                                                     verolain (922171) voimassaoloaikaa on jatkettu
16945:    Suomen nykyinen liikevaihtoverojärjestelmä       vuosittain, viimeksi vuoden 1988 alusta (968/
16946: poikkeaa useimpien muiden Länsi-Euroopan            87).
16947: maiden soveltamasta arvonlisäverojärjestel-            Tasausveron piiriin kuuluu noin 45 prosent-
16948: mästä erityisesti siinä suhteessa, että tuotanto-   tia tuonnista. Muu osa tuonnista on vapautettu
16949: toiminnassa käytettävien tuotantopanosten ja        verosta eri perustein. Suoraan tasausverolaissa
16950: investointitavaroiden hintoihin sisältyvä liike-    olevan nimikeluettelon perusteella verotonta
16951: vaihtovero ei ole täysimääräisesti poistettavissa   on vuosittain noin 30 mrd. markan arvoinen
16952: vähennysjärjestelmän kautta. Tämän johdosta         tuonti. Tähän ryhmään kuuluvat muun muassa
16953: liikevaihtovero kertaantuu ja suomalaisista         öljytuotteet, kivihiili ja jalostamattomat maa-
16954: tuotteista kannetaan enemmän liikevaihtoveroa       taloustuotteet. Tasausverosta on lisäksi vapau-
16955: kuin pelkkä liikevaihtoveroprosentti osoittaa.      tettu tullihallituksen ja valtiovarainministeriön
16956: Tämä heijastuu Suomessa valmistettujen tava-        päätöksillä ne teollisessa tuotantotoiminnassa
16957: roiden hintoihin niin kotimarkkinoilla kuin         käytettävät tavarat, joita vastaavia tavaroita ei
16958: vientimarkkinoilla. Vastaavaa ongelmaa ei syn-      Suomessa valmisteta. Tämän tuonnin arvo on
16959: ny, mikäli tuotantopanoksiin sisältyvä liike-       vuosittain noin 10 mrd. markkaa. Lisäksi tietyt
16960: vaihtovero olisi täysimääräisesti vähennyskel-      vientitavaran valmistukseen käytettävät tava-
16961: poinen, kuten se on yleensä arvonlisäverojär-       rat, arvoltaan noin 5 mrd markkaa, on vapau-
16962: jestelmää soveltavissa maissa.                      tettu tasausverosta.
16963:    Jotta Suomen verotusjärjestelmä ei asettaisi        Kuluvan vuoden lokakuussa laki muuttuu
16964: tuontitavaroita verotuksellisesti edullisempaan     siten, että teollisuuden tuotannossa käytettävät
16965: asemaan kuin kotimaassa valmistetut tavarat,        raaka-aineet, tuotantotarvikkeet ja investointi-
16966: 381006M
16967: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 124
16968: 
16969: tavarat voidaan vapauttaa tasausverosta, mikä-     aikaa jatkaa vuodella. Tämän vuoksi lain 10
16970: li verosta vapauttaminen ei aiheuta haittaa        § :n voimassaolosäännöstä ehdotetaan muutet-
16971: kotimaiselle tuotannolle. Tämän muutoksen          tavaksi siten, että lakia sovelletaan vuoden
16972: arvioidaan vapauttavan tasausveron piiristä        1989 aikana tullivalvonnasta luovutettuihin ta-
16973: noin 5 mrd markan arvoisen tuonnin. Muutos         varoihin.
16974: vähentää tasausveron tuottoa noin 100 milj.           Vuoden 1989 aikana on tarkoitus selvittää
16975: markalla vuodessa.                                 tulo- ja menoarvioesitykseen liittyvän kone- ja
16976:    Tasausveroa kannettiin 847 miljoonaa mark-      laiteinvestointien liikevaihtoverohuojennuksen
16977: kaa vuonna 1987. Tasausverollisesta tuonnista      vaikutus tasausveroperusteisiin.
16978: tasausveroa kertyi 73 prosenttia raaka-aineista,
16979: tuotantotarvikkeista ja investointitavaroista
16980: sekä 27 prosenttia kulutustavaroista.              2. Esityksen taloudelliset vaiku-
16981:    Vaikka Suomen liikevaihtoverojärjestelmää          tukset ja voimaantulo
16982: on kehitetty vähemmän kertaantuvaan suun-
16983: taan, aiheutuu nykyisestä järjestelmästä yli-        Tasausveroa arvoidaan kertyvän vuonna
16984: määräinen verorasitus kotimaiselle tuotannol-      1989 noin 850 miljoonaa markkaa.
16985: le. Piilevän veron määrässä tapahtuvat muu-          Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
16986: tokset on pyrittävä ottamaan huomioon ta-          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
16987: sausveromäärissä. Tasausveron kantamisesta         sen yhteydessä. Laki olisi saatettava voimaan 1
16988: voidaan luopua kokonaan vasta silloin, kun         päivästä tammikuuta 1989.
16989: piilevää veroa ei enää sanottavasti muodostu.
16990: 
16991:                                                    3. Säätämisjärjestys
16992: 1.2. Voimassaoloajan jatkaminen
16993:                                                      Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
16994:    Nykyisen lain voimassaoloaika päättyy vuo-      sessä, jota on noudatettava säädettäessä kan-
16995: den 1988 lopussa. Koska tasausveron perus-         nettavaksi veroa yhdeltä vuodelta.
16996: teena olevaan liikevaihtoverotukseen ei ole teh-
16997: ty sellaisia muutoksia, jotka muuttaisivat mer-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16998: kittävästi piilevän veron määrää vuonna 1989,      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
16999: tulisi tasausverosta annetun lain voimassaolo-
17000:                                   1988 vp. -     HE n:o 124                                   3
17001: 
17002:                                            Laki
17003:                              tasausverolain 10 §:n muuttamisesta
17004: 
17005:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun tasausvero-
17006: lain 10 §, sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (968/87), näin
17007: kuuluvaksi:
17008: 
17009:                       10§
17010:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17011: kuuta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka      kuuta 1989.
17012: luovutetaan tullivalvonnasta lain voimaantulo-
17013: päivänä tai sen jälkeen, kuitenkin ennen 1
17014: päivää tammikuuta 1990.
17015: 
17016: 
17017:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
17018: 
17019: 
17020:                                    Tasavallan Presidentti
17021:                                    MAUNO KOIVISTO
17022: 
17023: 
17024: 
17025: 
17026:                                                        Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
17027: 4                                 1988 vp. -     HE n:o 124
17028: 
17029:                                                                                            Liite
17030: 
17031:                                            Laki
17032:                              tasausverolain 10 §:n muuttamisesta
17033: 
17034:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun tasausvero-
17035: lain 10 §, sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (968/87), näin
17036: kuuluvaksi:
17037: 
17038: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
17039: 
17040:                       10 §                                              10 §
17041:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17042: kuuta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka       kuuta 1972. Sitä sovelletaan tavaraan, joka
17043: luovutetaan tullivalvonnasta lain voimaantulo-    luovutetaan tullivalvonnasta lain voimaantulo-
17044: päivänä tai sen jälkeen, kuitenkin ennen 1        päivänä tai sen jälkeen, kuitenkin ennen 1
17045: päivää tammikuuta 1989.                           päivää tammikuuta 1990.
17046: 
17047:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17048:                                                   kuuta 1989.
17049:                                     1988 vp. -      HE n:o 125
17050: 
17051: 
17052: 
17053: 
17054:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi polttoaineverosta an-
17055:                                  netun lain muuttamisesta
17056: 
17057: 
17058: 
17059: 
17060:                            ESITYKSEN P ÄÄASIALUNEN SISÄLTÖ
17061: 
17062:   Moottoribensiinin polttoaineveroa ehdote-         taan linja-autoliikenteelle joukkoliikenteelle
17063: taan korotettavaksi 3 pennillä ja dieselöljyn 7,4   myönnettävän tuen muodossa.
17064: pennillä litralta vuoden 1989 alusta lukien.
17065: Korotus ei koskisi lyijytöntä moottoribensiiniä.       Koska hallituksen esitys liittyy vuoden 1989
17066: Linja-autoliikenteen käyttämän dieselöljyn          tulo- ja menoarvioesitykseen, se tulisi käsitellä
17067: polttoaineveron palautusjärjestelmästä luovu-       tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyn yhtey-
17068: taan ja markkamääräisesti vastaava tuki ohja-       dessä.
17069: 
17070: 
17071: 
17072: 
17073:                                           PERUSTELUT
17074: 
17075: 1. Nykyinen tilanne                                 vuoden 1988 alussa. Polttoöljyjen hinnat ovat
17076:                                                     alentuneet noin 4 OJo :lla vuoden 1988 alun ta-
17077: 1.1. Veromäärät                                     soon verrattuna.
17078: 
17079:    Valtioneuvosto teki kuluvan vuoden alussa
17080: periaatepäätöksen, jonka mukaan liikennepolt-       1.2. Kuorma-autoliikenne
17081: tonesteiden polttoaineverot määritellään siten,
17082: että polttonesteiden kuluttajahinnat ovat sillä        Tehdessään tänä vuonna kuorma-autojen
17083: tasolla, jolle ne asettuvat valtion vuoden 1988     enimmäismittoja ja -painoja koskevaa päätöstä
17084: tulo- ja menoarviossa tehtyjen perustetarkis-       valtioneuvosto sisällytti valtioneuvoston pöytä-
17085: tusten johdosta.                                    kirjaan lausuman, jonka mukaan päätöksestä
17086:    Tulo- ja menoarvion yhteydessä tehdyt pe-        "tieverkostolle aiheuttamaa rasitusta vastaa-
17087: rustetarkistukset nostivat moottoribensiinin ja     vasti tarkistetaan kuorma-autoliikenteen vero-
17088: dieselöljyn polttoaineveroa 12 pennillä litralta    tusta vuosien 1989 ja 1990 tulo- ja menoarvio-
17089: vuoden 1988 alussa. Tämän jälkeen polttoaine-       esitysten yhteydessä annettavilla laeilla. Tämä
17090: veromääriä on muutettu edellä mainitun peri-        muutos toteutetaan riippumatta muista vero-
17091: aatepäätöksen mukaisesti siten, että nykyiset,      muutoksista''.
17092: heinäkuun 2 päivästä 1988 valtioneuvoston
17093: päätöksellä (603/88) voimaan saatetut mootto-
17094: ribensiinin ja dieselöljyn veromäärät ovat 8,5      1.3. Linja-autoliikenne
17095: penniä litralta korkeammat kuin vuoden 1988
17096: alussa voimaan tulleet, veromäärät.                   Linja-autoliikenteelle on palautettu dieselöl-
17097:    Raakaöljyn hintakehityksestä ja veromää-         jyn hintaan sisältyvä polttoainevero vuodesta
17098: rien muutoksista johtuen ovat liikennepoltto-       1978 lähtien. Palautuksen määrä on nykyisten
17099: nesteiden hinnat edelleen samalla tasolla kuin      veroperusteiden mukaan laskettuna vuositasol-
17100: 380990U
17101: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 125
17102: 
17103: la noin 100 miljoonaa markkaa. Palautuksella         ajoneuvoveron korotuksena ja loppuosa polt-
17104: on voitu alentaa linja-autoliikenteen polttoai-      toaineverona. Tämän johdosta dieselöljyn
17105: nekuluja.                                            polttoaineveroa ehdotetaan korotettavaksi 7,40
17106:    Kuluvan vuoden tulo- ja menoarvion mo-            pennillä litralta eli 84,49 penniin litralta.
17107: mentin 31.57.42 (linja-autoliikenteen tuki) pe-        Nykyistä linja-autoliikenteelle myönnettyä
17108: rustelujen mukaan nykyisestä tukijärjestelmäs-       polttoaineveron palautusmenettelyä ehdotetaan
17109: tä on tarkoitus luopua ja vastaava tuki myön-        muutettavaksi siten, että veronpalautusta vas-
17110: nettäisiin uudistetun järjestelmän kautta.           taava määrä siirretään suoritettavaksi liikenne-
17111:                                                      ministeriön pääluokasta linja-autoliikenteen
17112:                                                      tukena.
17113: 2. Ehdotetut muutokset
17114: 
17115:    Nykyiset polttoaineveromäärät ovat voimas-        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
17116: sa kuluvan vuoden loppuun. Tämän jälkeen                tukset
17117: moottoribensiinin vero laskee 20,5 pennillä ja
17118: dieselöljyn 10,5 pennillä litralta, mikäli poltto-     Vuonna 1989 polttoaineveroa arvioidaan
17119: aineverosta annettua lakia ei muuteta.               kertyvän moottoribensiinistä noin 3 100 mil-
17120:    Moottoribensiinin nykyinen polttoainevero         joonaa markkaa ja dieselöljystä noin 1 525
17121: tuli voimaan 2 päivänä heinäkuuta 1988. Ny-          miljoonaa markkaa eli yhteensä 4 625 miljoo-
17122: kyinen vero ja raakaöljyn hintataso säilyttävät      naa markkaa.
17123: moottoribensiinin hinnan vuoden 1988 alun              Nykyiseen hintatasoon verrattuna moottori-
17124: tasolla.                                             bensiinin hinnat kohoaisivai noin yhdellä ja
17125:    Ottaen huomioon yleiset talouspoliittiset ta-     dieselöljyn noin neljällä prosentilla.
17126: voitteet ja polttoaineverotuksen liikennepoliit-
17127: tiset vaikutukset moottoribensiinin polttoaine-
17128: veroa ehdotetaan korotettavaksi 3 pennillä lit-
17129:                                                      4. Voimaantulo
17130: ralta vuoden 1989 alusta lukien. Korotus ei
17131: koskisi lyijytöntä moottoribensiiniä. Lyijyttö-
17132: män moottoribensiinin vero olisi siten 95,39           Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan vuo-
17133: penniä litralta ja muun moottoribensiinin            den 1989 alusta.
17134: 122,81 penniä litralta.
17135:    Dieselöljyn polttoainevero ehdotetaan säily-
17136: tettäväksi perustasaltaan nykyisenä. Verotasoa       5. Säätämisjärjestys
17137: ehdotetaan kuitenkin korotettavaksi siten, että
17138: osa edellä todetusta enimmäispainojen ja -mit-         Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
17139: tojen tarkistuksesta aiheutuvasta noin 100-          tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
17140: 150 miljoonan markan lisäkustannuksesta tulee        veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
17141: otetuksi huomioon.
17142:    Tarkoituksena on, että korotustarpeesta             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17143: noin 25 miljoonaa markkaa kerätään moottori-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17144:                                   1988 vp. -     HE n:o 125                                    3
17145: 
17146: 
17147:                                            Laki
17148:                         polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta
17149: 
17150:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17151:    kumotaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) 7 §:n 2 ja 3
17152: momentti ja
17153:    muutetaan 4 §:n 1 momentin kohdat 1-3 sellaisena kuin niistä on 1 kohta 27 päivänä
17154: marraskuuta 1987 annetussa laissa (872/87) ja 2-3 kohta 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa
17155: laissa (912/86), seuraavasti:
17156: 
17157:                      4 §
17158:   Polttoaineveroa on suoritettava                  3) dieselöljystä 84,49 penniä litralta.
17159:    1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 95,39
17160: penniä litralta;
17161:   2) muusta kuin lyijyttämästä moottoribensii-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17162: nistä 122,81 penniä litralta; sekä               kuuta 1989.
17163: 
17164:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
17165: 
17166: 
17167:                                     Tasavallan Presidentti
17168:                                     MAUNO KOIVISTO
17169: 
17170: 
17171: 
17172: 
17173:                                                         Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
17174:                                     1988 vp. -      HE n:o 125
17175: 
17176:                                                                                               Liite
17177: 
17178: 
17179: 
17180: 
17181:                                               Laki
17182:                           polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta
17183: 
17184:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17185:    kumotaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) 7 § :n 2 ja 3
17186: momentti ja
17187:    muutetaan 4 §:n 1 momentin kohdat 1-3 sellaisena kuin niistä on 1 kohta 27 päivänä
17188: marraskuuta 1987 annetussa laissa (872/87) ja 2-3 kohta 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa
17189: laissa (912/86), seuraavasti:
17190: 
17191: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
17192: 
17193:                       4§                                                   4§
17194:   Polttoaineveroa on suoritettava                      Polttoaineveroa on suoritettava
17195:    1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 74,89          1) lyijyttömästä moottoribensiinistä 95,39
17196: penniä litralta;                                     penniä litralta;
17197:   2) muusta kuin lyijyttömästä moottoribensii-         2) muusta kuin lyijyttämästä moottoribensii-
17198: nistä 99,31 penniä litralta; sekä                    nistä 122,81 penniä litralta; sekä
17199:   3) dieselöljystä 66,59 penniä litralta.              3) dieselöljystä 84,49 penniä litralta.
17200: 
17201: 
17202:                                                  7 §
17203: 
17204:    Milloin dieselöljyä on käytetty linja-autolii-      (2 ja 3 mom. kumotaan)
17205: kenteessä, on linja-autoliikenteen harjoittajalla
17206: oikeus liikennekustannusten alentamiseksi saa-
17207: da hakemuksesta dieselöljyn hintaan sisältyvää
17208: veroa vastaava määrä joko kokonaan tai osit-
17209: tain palautuksena sen mukaan kuin valtioneu-
17210: vosto määrää.
17211:    Mitä valmisteverotuslaissa (558174) on sää-
17212: detty veronoikaisusta, jälkiverotuksesta ja ve-
17213: ronkorotuksesta, koskee soveltuvin osin 2 mo-
17214: mentissa tarkoitettuja veronpalautuksia.
17215: 
17216:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17217:                                                     kuuta 1989.
17218:                                      1988 vp. -     HE n:o 126
17219: 
17220: 
17221: 
17222: 
17223:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sokeriverosta annetun
17224:                                  lain muuttamisesta
17225: 
17226: 
17227: 
17228: 
17229:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17230: 
17231:   Sokeriverosta annettua lakia ehdotetaan           keuttajat. Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi
17232: muutettavaksi uuden sokerilain edellyttämällä       eräitä teknisiä tarkistuksia.
17233: tavalla. Sokeriveron tuotolla rahoitettaisiin so-
17234: kerilain nojalla kotimaiselle sokerituotannolle        Koska hallituksen esitys liittyy vuoden 1989
17235: maksettava tuki. Esityksen mukaan sokerive-         tulo- ja menoarvioesitykseen, se tulisi käsitellä
17236: ron määrä olisi edelleen 0,98 markkaa kilolta.      tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyn yhtey-
17237: Verosta vapautettaisiin tärkkelyspohjaiset ma-      dessä.
17238: 
17239: 
17240: 
17241: 
17242:                                       YLEISPERUSTELUT
17243: 
17244: 1. Nykyinen tilanne                                 nä. Lakiin on tehtävä kuitenkin eräitä muita
17245:                                                     tarkistuksia.
17246:    Sokeriverosta annetun lain (872179) nojalla
17247: peritään maassa valmistetusta ja maahan tuo-
17248: dusta sokerista sokeriveroa. Veron piiriin kuu-     2. Ehdotetut muutokset
17249: luvat sekä sakkaroosi että tärkkelyspohjaiset
17250: makeutusaineet. Veron määrä on asetettu sel-        2.1. Soveltamisala
17251: laiseksi, että veron tuotolla on voitu kattaa
17252: kotimaisen juurikassokerin tuotannon sekä ko-          Sokeriveron piiriin kuuluvat nykyisin sekä
17253: timaisesta perunatärkkelyksestä ja ohratärkke-      sakkaroosipohjaiset että tärkkelykseen perus-
17254: lyksestä valmistettujen makeuttajien tukime-        tuvat makeutusaineet. Tärkkelyspohjaisille so-
17255: not. Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa           kereille ei enää makseta valtion varoista tukea.
17256: sokeriveron tuotoksi on arvioitu 185 milj.          Tämän johdosta ne ehdotetaan vapautettaviksi
17257: markkaa.                                            myös sokeriverosta. Muilta osin soveltamisala
17258:    Vuoden 1988 alussa tuli voimaan sokerilaki       säilyisi samana kuin nykyisin eli veroa olisi
17259: (1327 /87). Sen mukaan kotimaisen juurikasso-       suoritettava sekä maassa valmistetusta että
17260: kerituotannon tukijärjestelmää muutetaan            maahan tuodusta sokerista.
17261: muun muassa siten, että tuella alennetaan so-
17262: kerijuurikkaassa olevan raakasokerin hinta
17263: maailmanmarkkinahintatasolle.                       2.2. Veron määrä
17264:    Myös uuden sokerilain lähtökohtana on se,
17265: että kotimaisen sokerin tuotannon tuki rahoite-       Kotimaisen sokerituotannon tukeen arviOI-
17266: taan sokerista kannettavalla verolla. Koska         daan tarvittavan vuonna 1989 noin 180 milj.
17267: tuen tarve on vuonna 1989 noin 180 miljoonaa        markkaa. Nykyisin veroperustein laskettuna
17268: markkaa, voidaan veromäärä säilyttää nykyise-       sokeriveroa kertyisi vuonna 1989 noin 180
17269: 370933N
17270: 2                                   1988 vp. -      HE n:o 126
17271: 
17272: milj. markkaa. Jotta sokeriveron tuotolla voi-       nisteriön ja sokeriasiain neuvottelukunnan yh
17273: taisiin rahoittaa vuonna 1989 sokerituotannon        teistyönä.
17274: tukeen tarvittava määräraha, ei veron määrää
17275: tarvitse muuttaa nykyisestä. Tuen tarvetta ja
17276: veron määrää arvioitaessa on oletettu, että
17277:                                                      4. Esityksen organisatoriset ja
17278: raakasokerista kannetaan edelleen tullia 0,57
17279:                                                         henkilöstövaikutukset
17280: markkaa kilolta.
17281: 
17282:                                                        Verotuksen toimittaisi edelleen tullilaitos
17283: 2.3. Voimassaoloaika                                 Esityksellä ei ole organisatorisia eikä henkilös
17284:                                                      tövaikutuksia.
17285:    Nykyinen sokeriverosta annettu laki on voi-
17286: massa kuluvan vuoden loppuun. Uusi sokerila-
17287: ki koskee vuosina 1988-1990 viljeltyjä sokeri-       4. Esityksen taloudelliset vaiku-
17288: juurikkaita ja niistä valmistettua sokeria. Kos-        tukset
17289: ka sokerituotannon tuesta valtiolle aiheutuvat
17290: menot on tarkoitus rahoittaa sokeriveron tuo-          Koska sokerituotannon kokonaistuki ja so
17291: tolla, tulisi sokeriverolain voimassaoloaika jat-    keriveron tuotto ovat määrältään saman suu
17292: kaa vuoden 1991 loppuun. Laki ehdotetaan             ruiset, ei veron määrällä ole suoranaista vaiku
17293: saatettavaksi voimaan vuoden 1989 alusta.            tusta sokerin kotimaiseen hintaan. Hinta mää
17294:                                                      räytyy tuontisokerin ja kotimaisen juurikasso
17295:                                                      kerin hintojen ja määrien perusteella.
17296: 3. Asian valmistelu                                    Vuoden 1989 sokerituotannon mukaan ar
17297:                                                      VIOituna sokeriveroa ennakoidaan kertyvär
17298:     Lakiehdotus on valmisteltu valtiovarainmi-       noin 180 milj. markkaa vuonna 1989.
17299: 
17300: 
17301: 
17302: 
17303:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17304: 
17305: 
17306: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         ta sellaisenaan sekä sisältyessään muuhun so
17307:                                                      keriin. Näille tärkkelyspohjaisille sokereille e
17308:   2 §. Pykälässä määritellään sokeri. Nykyi-         maksettaisi myöskään tukea.
17309: seen lakiin verrattuna määritelmää on muutet-           12 §. Lain voimassaoloaikaa jatketaan koi
17310: tu siten, että glukoosisiirapin määritelmä on        mella vuodella eli vuoden 1991 loppuun.
17311: poistettu pykälästä tarpeettomana.
17312: 
17313:    3 §. Pykälään on lisätty uusi 3 momentti,         2. Voimaantulo
17314: jonka mukaan veroa on suoritettava myös siitä
17315: sokerista, joka otetaan valmistuspaikalle käy-        Ehdotettu lainmuutos on tarkoitettu tule
17316: tettäväksi muiden kuin tässä laissa tarkoitettu-     maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.
17317: jen tuotteiden valmistukseen.
17318:    5 §. Verottomuutta koskevaa säännöstöä on         3. Säätämisjärjestys
17319: tarkistettu siten, että pykälästä on poistettu
17320: viittaus valtioneuvoston määräämiin ehtoihin.         Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes·
17321: Verottomuuden edellytykset tarkistettaisiin         tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisätty~
17322: normaalin verotarkastuksen yhteydessä.              veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
17323: 
17324:    Uuden 7-kohdan mukaan peruna- tai ohra-            Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
17325: tärkkelyksestä valmistettu sokeri olisi veroton-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17326:                                       1988 vp. -      HE n:o 126                                      3
17327: 
17328:                                                 Laki
17329:                              sokeriverosta annetun lain muuttamisesta
17330: 
17331:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17332:   muutetaan sokeriverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (872179) 2 ja 5 §sekä 12 §:n
17333:   momentti,
17334:   sellaisina kuin ne ovat, 2 § 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (670/87), 5 § osittain
17335: muutettuna edellä mainitulla 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla ja 12 §:n 1 momentti 26
17336: päivänä marraskuuta 1982 annetussa laissa (854/82), sekä
17337:   lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
17338: 
17339:                       2§
17340:   Sokerilla tarkoitetaan tässä laissa tullitariffin      3) sokeri, joka käytetään tässä laissa tarkoi-
17341: nimikkeisiin 17.01 ja 17.02 kuuluvia tuotteita        tettujen tuotteiden valmistukseen;
17342: ja nimikkeeseen 21.06 kuuluvaa siirappia, lu-            4) sokeri, joka käytetään hiivan, rehujen tai
17343: kuun ottamatta laktoosia ja sokeriväriä sekä          tullitariffin nimikkeisiin 30.03 ja 30.04 kuulu-
17344: kemiallisesti puhdasta maitoosia ja fruktoosia.       vien lääkkeiden valmistukseen;
17345:                                                          5) sokeri, joka käytetään tullitariffin nimik-
17346:                        3§                             keeseen 17.02 kuuluvan sokerivärin, nimikkei-
17347:                                                       siin 29.18, 29.22-23, 29.32-34 ja 29.40 kuu-
17348:    Milloin verovelvollinen on ottanut käyttöön        luvien orgaanisten hedelmä- ja aminohappojen
17349: valmistuspaikalla sokeria muiden kuin tässä           sekä nimikkeeseen 35.07 kuuluvien entsyymien
17350: laissa tarkoitettujen tuotteiden valmistukseen,       valmistukseen;
17351: on vero suoritettava käyttöön otettujen mää-             6) sokeri, joka käytetään sellaisen vientitava-
17352: rien perusteella.                                     ran valmistukseen, josta ei suoriteta hinnan-
17353:                                                       erokorvausta; sekä
17354:                         5§                               7) peruna- tai ohratärkkelyksestä valmistettu
17355:    Verotonta on:                                      sokeri sellaisenaan tai sisältyessään muuhun
17356:    1) maassa valmistettu sokeri, joka viedään         sokeriin.
17357: maasta tai siirretään vapaa-alueelle, tullivaras-
17358: toon tai verottomien tavaroiden myymälään;                                12§
17359:    2) maahan tuotu sokeri, milloin se maahan            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17360: tuotaessa on tullitonta muun säädöksen kuin           kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1991 lop-
17361: tullitariffilain (660/87) tai muun sopimuksen         puun.
17362: kuin tulleja koskevan kansainvälisen sopimuk-
17363: sen perusteella, jollei mainitussa säädöksessä
17364: tai sopimuksessa ole toisin säädetty tai määrät-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17365: ty;                                                   kuuta 1989.
17366: 
17367:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
17368: 
17369: 
17370:                                         Tasavallan Presidentti
17371:                                         MAUNO KOIVISTO
17372: 
17373: 
17374: 
17375: 
17376:                                                             Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
17377: 4                                   1988 vp. -      HE n:o 126
17378: 
17379:                                                                                                       Liite
17380: 
17381: 
17382: 
17383:                                               Laki
17384:                             sokeriverosta annetun lain muuttamisesta
17385: 
17386:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17387:   muutetaan sokeriverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (872179) 2 ja 5 § sekä 12 §:n
17388:   momentti,
17389:   sellaisina kuin ne ovat, 2 § 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (670/87), 5 § osittain
17390: muutettuna edellä mainitulla 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla ja 12 §:n 1 momentti 26
17391: päivänä marraskuuta 1982 annetussa laissa (854/82}, sekä
17392:   lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
17393: 
17394: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
17395: 
17396:                       2 §                                                      2§
17397:    Sokerilla tarkoitetaan tullitariffin nimikkei-          Sokerilla tarkoitetaan tässä laissa tullitariffin
17398: siin 17.01 ja 17.02 kuuluvia tuotteita, lukuun           nimikkeisiin 17.01 ja 17.02 kuuluvia tuotteita
17399: ottamatta laktoosia, kemiallisesti puhdasta              ja nimikkeeseen 21.06 kuuluvaa siirappia, lu-
17400: maitoosia ja fruktoosia, sokeriväriä sekä glu-           kuun ottamatta laktoosia ja sokeriväriä sekä
17401: koosisiirappia, jossa pelkistävän sokerin määrä          kemiallisesti puhdasta maitoosia ja fruktoosia.
17402: ilmaistuna dekstroosina kuivapainosta on alle
17403: 60 prosenttia. Sakeriita tarkoitetaan lisäksi ni-
17404: mikkeeseen 21.06 kuuluvaa maustettua tai vär-
17405: jättyä siirappia.
17406:                                                     3§
17407: 
17408:                                                             Milloin verovelvollinen on ottanut käyttöön
17409:                                                          valmistuspaikalla sokeria muiden kuin tässä
17410:                                                          laissa tarkoitettujen tuotteiden valmistukseen,
17411:                                                          on vero suoritettava käyttöön otettujen mää-
17412:                                                          rien perusteella.
17413: 
17414:                         5§                                                       5§
17415:    Verotonta on:                                            Verotonta on:
17416:    1) maassa valmistettu sokeri, joka viedään                1) maassa valmistettu sokeri, joka viedään
17417: maasta tai siirretään vapaa-alueelle, tullivaras-        maasta tai siirretään vapaa-alueelle, tullivaras-
17418: toon tai verottomien tavaroiden myymälään;               toon tai verottomien tavaroiden myymälään;
17419:    2) maahan tuotu sokeri, milloin se maahan                2) maahan tuotu sokeri, milloin se maahan
17420: tuotaessa on tullitonta muun säädöksen kuin              tuotaessa on tullitonta muun säädöksen kuin
17421: tullitariffilain (359/68) tai muun sopimuksen            tullitariffilain (660/87) tai muun sopimuksen
17422: kuin tulleja koskevan kansainvälisen sopimuk-            kuin tulleja koskevan kansainvälisen sopimuk-
17423: sen perusteella, jollei mainitussa säädöksessä           sen perusteella, jollei mainitussa säädöksessä
17424: tai sopimuksessa ole toisin säädetty tai määrät-         tai sopimuksessa ole toisin säädetty tai määrät-
17425: ty; sekä                                                 ty;
17426:    3) valtioneuvoston määräämillä ehdoilla so-              3) sokeri, joka käytetään tässä laissa tarkoi-
17427: keri, joka käytetään:                                    tettujen tuotteiden valmistukseen;
17428:    a) tässä laissa tarkoitettujen tuotteiden val-           4) sokeri, joka käytetään hiivan, rehujen tai
17429: mistukseen;                                              tullitariffin nimikkeisiin 30.03 ja 30.04 kuulu-
17430:    b) hiivan, tullitariffin nimikkeisiin 30.03 ja        vien lääkkeiden valmistukseen;
17431:                                     1988 vp. -     HE n:o 126                                       5
17432: 
17433: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
17434: 30.04 kuuluvien lääkkeiden tai rehujen valmis-        5) sokeri, joka käytetään tullitariffin nimik-
17435: tukseen;                                           keeseen 17.02 kuuluvan sokeri värin, nimikkei-
17436:   c) tullitariffin nimikkeeseen 17.02 kuuluvan     siin 29.18, 29.22-23, 29.32-34 ja 29.40 kuu-
17437: sokerivärin, nimikkeisiin 29.18, 29.22, 29.23,     luvien orgaanisten hedelmä- ja aminohappojen
17438: 29.32-29.34 ja 29.40 kuuluvien orgaanisten         sekä nimikkeeseen 35.07 kuuluvien entsyymi en
17439: hedelmä- ja aminohappojen sekä nimikkeeseen        valmistukseen;
17440: 35.07 kuuluvien entsyymien valmistukseen;             6) sokeri, joka käytetään sellaisen vientitava-
17441: sekä                                               ran valmistukseen, josta ei suoriteta hinnan-
17442:   d) sellaisen vientitavaran valmistukseen, jon-   erokorvausta; sekä
17443: ka osalta ei suoriteta hinnanerokorvausta.            7) peruna- tai ohratärkkelyksestä valmistettu
17444:                                                    sokeri sellaisenaan tai sisältyessään muuhun
17445:                                                    sokeriin.
17446:                     12 §                                               12 §
17447:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17448: kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1988 lop-         kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1991 lop-
17449: puun.                                              puun.
17450: 
17451: 
17452:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17453:                                                    kuuta 1989.
17454:                                    1988 vp. -     HE n:o 127
17455: 
17456: 
17457: 
17458: 
17459:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valkuaisverosta anne-
17460:                                 tun lain muuttamisesta
17461: 
17462: 
17463: 
17464: 
17465:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17466: 
17467:   Valkuaisvero ehdotetaan aleunettavaksi ny-        Veron alennus on tarkoitus saattaa voimaan
17468: kyisestä 1,50 markasta 0, 75 markkaan kilolta.    valtioneuvoston päätöksellä kuluvan vuoden
17469: Samalla valkuaisverosta annetun lain voimas-      lokakuun alusta. Laki on tarkoitus saattaa
17470: saoloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi vuodella.     voimaan sen jälkeen kun eduskunta on hyväk-
17471:   Esitys liittyy osittain vuoden 1989 tulo- ja    synyt esityksen.
17472: menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
17473: täväksi sen yhteydessä.
17474: 
17475: 
17476: 
17477: 
17478:                                         PERUSTELUT
17479: 
17480: 1. Nykyinen tilanne                               2. Ehdotetut muutokset
17481: 
17482:    Valkuaisveroa on kannettu vuoden 1986              Valkuaisen hinta on noussut voimakkaasti
17483: alusta valkuaisverosta annetun lain (1092185)      kuluvan vuoden aikana. Tämä on muuttanut
17484: perusteella. Veron tarkoituksena on korjata        valkuaisrehujen ja muiden rehujen hintasuh-
17485: yhtäältä perusrehujen, eli rehuviljan, säilöre-    detta oleellisesti siitä, mikä se oli valkuaisve-
17486: hun, heinän ja laidunrehun sekä toisaalta val-     rosta annetun lain tullessa voimaan vuonna
17487: kuaisrehujen välistä hintasuhdetta.                1986. Tämän johdosta ja rehujen hintoihin
17488:    Tämän tavoitteen saavuttamiseksi kannetaan      kohdistuvan hintapaineen pienentämiseksi val-
17489: valkuaisrehuista valkuaisveroa, joka on mää-       kuaisvero ehdotetaan aleunettavaksi nykyisestä
17490: rältään 1,50 markkaa raakavalkuaiskiloa koh-       1,50 markasta 0, 75 markkaan raakavalkuaiski-
17491: ti. Erilaisten valkuaisrehujen veromäärät on       lolta. Muutos ehdotetaan saatettavaksi voi-
17492: laskettu niiden raakavalkuaispitoisuuden mu-       maan kuluvan vuoden lokakuun alusta. Muu-
17493: kaan. Vero vaihtelee 0,29 markasta 1,29 mark-      tos edellyttää verotaulukossa ja 6 §:ssä mainit-
17494: kaan kilolta tuotteen valkuaispitoisuudesta       tujen veromäärien muuttamista.
17495: riippuen.                                            Koska valkuaisrehujen ja muiden rehujen
17496:    Valkuaisveroa kertyi noin 191 miljoonaa        hintasuhteen säätelyn tarve on osoittautunut
17497: markkaa vuonna 1987 ja noin 132 miljoonaa         edelleen tarpeelliseksi, ehdotetaan lain voimas-
17498: markkaa vuoden 1988 heinäkuun loppuun             saoloaikaa jatkettavaksi vuodella.
17499: mennessä. Vuoden 1988 tuottoarvio on 195
17500: miljoonaa markkaa.
17501: 38l039Y
17502: 2                                    1988 vp.      HE n:o 127
17503: 
17504: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                  varastossa olevia valkuaisrehuja. Laki on tar-
17505:    tukset                                          koitus saattaa voimaan sen jälkeen kun edus-
17506:                                                    kunta on hyväksynyt esityksen.
17507:     Veron alennus vähentää veron tuottoa noin
17508: 28 miljoonalla markalla kuluvana vuonna.
17509:   Valkuaisveron tuotoksi vuonna 1989 arvioi-       5. Säätämisjärjestys
17510: daan noin 100 miljoonaa markkaa.
17511:                                                      Lakiehdotus on käsiteltävä siinä järjestyk-
17512:                                                    sessä, jota on noudatettava säädettäessä kan-
17513: 4. Voimaantulo                                     nettavaksi veroa yhdeltä vuodelta.
17514:   Esitys liittyy osittain vuoden 1989 tulo- ja
17515: menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17516: täväksi sen yhteydessä. Alennettu vero tulisi      kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
17517: voimaan lokakuun alussa ja se koskisi myös         tus:
17518: 
17519:                                              Laki
17520:                             valkuaisverosta annetun lain muuttamisesta
17521: 
17522:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valkuaisverosta 31 päivänä joulukuuta 1985
17523: annetun lain 6 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 momentti ja lain liitteenä oleva verotaulukko
17524:   sellaisina kuin ne ovat 6 §:n 1 momentti 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (972/86),
17525: 15 §:n 1 momentti 11 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (967 /87) ja verotaulukko osittain
17526: muutettuna edellä mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1986 annetulla lailla, näin kuuluviksi:
17527: 
17528:                         6§
17529:    Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-          Tämä laki tulee voimaan        pa1vana
17530: mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-   kuuta 198 . Verotaulukkoa ja 6 §:ää sovelle-
17531: ja valkuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritetta-    taan 1 päivästä lokakuuta 1988.
17532: va rehuseoksen sisältämän sanottujen rehujen          Lukuun ottamatta maataloustuottajaa on
17533: raakavalkuaispitoisuuden perusteella 0,75 mk       sillä, jolla on 1 päivänä lokakuuta 1988 varas-
17534: raakavalkuaiskiloa kohti. Jos maahantuoja ei       tossa valkuaisrehuja, joista on suoritettu val-
17535: esitä tästä selvitystä, vero määrätään tuotteen    kuaisvero, oikeus saada hakemuksesta palau-
17536: sisältämän kokonaisraakavalkuaispitoisuuden        tus, joka vastaa suoritetun veron ja tässä laissa
17537: perusteella.                                       tarkoitetun veron erotusta. Hakemus on tehtä-
17538:                                                    vä asianomaiselle piiritullikamarille vuoden
17539:                                                    1988 marraskuun loppuun mennessä.
17540:                      15 §
17541:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17542: kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1989 lop-
17543: puun.
17544: 
17545: 
17546: 
17547:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
17548: 
17549:                                       Tasavallan Presidentti
17550:                                       MAUNO KOIVISTO
17551: 
17552: 
17553: 
17554:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
17555:                                      1988 vp. -   HE n:o 127                                      3
17556: 
17557:                                                                                              Liite
17558: 
17559: 
17560:                                        VEROTAULUKKO
17561:                                                                                  Valkuais-
17562:                                                                   Tuote-        vero mk/kg
17563:                              Tuote                                ryhmä            netto-
17564:                                                                                   painosta
17565: Soijapavut ................................................. .      1.            0,27
17566: Soijapuriste ................................................ .     2.            0,33
17567: Soijarouhe ................................................. .      3.            0,35
17568: Soijanvalkuainen .......................................... .       4.            0,45
17569: Rypsi- ja rapsisiemenet .................................... .      5.            0,17
17570: Rypsi- ja rapsipuriste ...................................... .     6.            0,24
17571: Rypsi- ja rapsirouhe ....................................... .      7.            0,26
17572: Auringonkukansiemenet ................................... .         8.            0,15
17573: Auringonkukkapuriste ..................................... .        9.            0,25
17574: Auringonkukkarouhe ...................................... .        10.            0,27
17575: Rankkijauho, rankkirehu (25) ja rankkirehuseos (25) ...... .       11.            0,19
17576: Rankkirehu (30) ja rankkirehuseos (30) .................... .      12.            0,23
17577: Rankkirehu (35) ja rankkirehuseos (35) .................... .      13.            0,27
17578: Rankkirehu (40) ja rankkirehuseos (40) .................... .      14.            0,30
17579: Vehnänalkiot .............................................. .      15.            0,20
17580: Vehnänvalkuainen ......................................... .       16.            0,25
17581: Vehnängluteeni ............................................ .      17.            0,58
17582: Ohravalkuainen ........................................... .       17 a.          0,38
17583: Maissingluteeni ............................................ .     18.            0,48
17584: Perunanvalkuainen ........................................ .       19.            0,59
17585: Rehuhiiva ................................................. .      20.            0,32
17586: Pekilo ..................................................... .     21.            0,36
17587: Bakteerimassa ............................................. .      22.            0,53
17588: Rehumaitojauhe ........................................... .       23.            0,27
17589: Rehupiimäjauhe ........................................... .       24.            0,24
17590: Demel-jauhe ............................................... .      25.            0,18
17591: Vähälaktoosinen rehuherajauhe ........................... .        26.            0,17
17592: Kalajauho ................................................. .      27.            0,52
17593: Kalanruotojauho .......................................... .       28.            0,36
17594: Kalanvalkuainen ........................................... .      29.            0,60
17595: KalaHimavesi .............................................. .      30.            0,63
17596: Liharehujauho (tuhkapit. ~ 15 OJo) •••••••...•.•••••••••....       31.            0,45
17597: Liharehujauho (tuhkapit. < 15 %) ........................ .        32.            0,58
17598: Lihaluurehujauho (tuhkapit. ~ 30 %) ..................... .        33.            0,35
17599: Lihaluurehujauho (tuhkapit. < 30 %) ..................... .        34.            0,40
17600: Rehuluurouhe ............................................. .       35.            0,32
17601: Maksajauho ............................................... .       36.            0,51
17602: Verijauho .................................................. .     37.            0,65
17603: Höyhenjauho .............................................. .       38.            0,62
17604: Mäskijauho ................................................ .      40.            0,16
17605: Ohra-iturehu .............................................. .      41.            0,15
17606: Lupiinin siemenet .......................................... .     42.            0,23
17607: Rehuhernettä lukuun ottamatta muut rehuina käytettäviksi
17608:   hyväksytyt tuotteet, joiden raakavalkuaispitoisuus on
17609:   vähintään 19 prosenttia tuotteen painosta ............... .      43.     0, 75 markkaa raaka-
17610:                                                                                valkuaiskilolta
17611: 4                                   1988 vp. -     HE n:o 127
17612: 
17613:                                                                         Hallituksen esityksen liite
17614: 
17615: 
17616: 
17617: 
17618:                                              Laki
17619:                           valkuaisverosta annetun lain muuttami'sesta
17620: 
17621:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valkuaisverosta 31 päivänä joulukuuta 1985
17622: annetun lain 6 §:n 1 momentti, 15 §:n 1 momentti ja lain liitteenä oleva verotaulukko
17623:   sellaisina kuin ne ovat 6 §:n 1 momentti 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (972/86),
17624: 15 §:n 1 momentti 11 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (967 /87) ja verotaulukko osittain
17625: muutettuna edellä mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1986 annetulla lailla, näin kuuluviksi:
17626: 
17627: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
17628:                         6§                                                 6§
17629:    Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-          Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-
17630: mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-   mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-
17631: ja valkuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritetta-    ja valkuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritetta-
17632: va rehuseoksen sisältämän sanottujen rehujen       va rehuseoksen sisältämän sanottujen rehujen
17633: raakavalkuaispitoisuuden perusteella 1, 50 mk      raakavalkuaispitoisuuden perusteella 0, 75 mk
17634: raakavalkuaiskiloa kohti. Jos maahantuoja ei       raakavalkuaiskiloa kohti. Jos maahantuoja ei
17635: esitä tästä selvitystä, vero määrätään tuotteen    esitä tästä selvitystä, vero määrätään tuotteen
17636: sisältämän kokonaisraakavalkuaispitoisuuden        sisältämän kokonaisraakavalkuaispitoisuuden
17637: perusteella.                                       perusteella.
17638: 
17639: 
17640:                     15 §                                               15 §
17641:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17642: kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1988 lop-         kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1989 lop-
17643: puun.                                              puun.
17644: 
17645: 
17646:                                                        Tämä laki tulee voimaan      pmvana
17647:                                                    kuuta 198 . Verotaulukkoa ja 6 §:ää sovelle-
17648:                                                    taan 1 päivästä lokakuuta 1988.
17649:                                                       Lukuun ottamatta maataloustuottajaa on
17650:                                                    sillä, jolla on 1 päivänä lokakuuta 1988 varas-
17651:                                                    tossa valkuaisrehuja, joista on suoritettu val-
17652:                                                    kuaisvero, oikeus saada hakemuksesta palau-
17653:                                                    tus, joka vastaa suoritetun veron ja tässä laissa
17654:                                                    tarkoitetun veron erotusta. Hakemus on tehtä-
17655:                                                    vä asianomaiselle piiritu/likamaril/e vuoden
17656:                                                    1988 marraskuun loppuun mennessä.
17657:                                       1988 vp. -   HE n:o 127                                       5
17658: 
17659: Liite                                                                       Voimassa Ehdotus
17660:                                         VEROTAULUKKO                        oleva
17661: 
17662:                                                                    Tuote-    Valkuaisvero mk/kg
17663:                               Tuote                                ryhmä        nettopainosta
17664: 
17665: 
17666:  Soijapavut ................................................. .      1.       0,54        0,27
17667:  Soijapuriste ................................................ .     2.       0,66        0,33
17668:  Soijarouhe ................................................. .      3.       0,69        0,35
17669:  Soijanvalkuainen .......................................... .       4.       0,90        0,45
17670:  Rypsi- ja rapsisiemenet .................................... .      5.       0,33        0,17
17671:  Rypsi- ja rapsipuriste ...................................... .     6.       0,48        0,24
17672:  Rypsi- ja rapsirouhe ....................................... .      7.       0,51        0,26
17673:  Auringonkukansiemenet ................................... .         8.       0,29        0,15
17674:  Auringonkukkapuriste ..................................... .        9.       0,50        0,25
17675:  Auringonkukkarouhe ...................................... -.      10.        0,53        0,27
17676:  Rankkijauho, rankkirehu (25) ja rankkirehuseos (25) ...... .      11.        0,38        0,19
17677:  Rankkirehu (30) ja rankkirehuseos (30) .................... .     12.        0,45        0,23
17678:  Rankkirehu (35) ja rankkirehuseos (35) .................... .     13.        0,53        0,27
17679:  Rankkirehu (40) ja rankkirehuseos (40) .................... .     14.        0,60        0,30
17680:  Vehnänalkiot .............................................. .     15.        0,39        0,20
17681:  Vehnänvalkuainen ......................................... .      16.        0,50        0,25
17682:  Vehnängluteeni ............................................ .     17.        1,16        0,58
17683:  Ohravalkuainen ........................................... .       17 a.     0,75        0,38
17684:  Maissingluteeni ............................................ .    18.        0,95        0,48
17685:  Perunanvalkuainen ........................................ .      19.        1' 17       0,59
17686:  Rehuhiiva ................................................. .     20.        0,63        0,32
17687:  Pekilo ..................................................... .    21.        0,71        0,36
17688:  Bakteerimassa ............................................. .     22.        1,05        0,53
17689:  Rehumaitojauhe ........................................... .      23.        0,53        0,27
17690:  Rehupiimäjauhe ........................................... .      24.        0,47        0,24
17691:  Demel-jauhe ............................................... .     25.        0,36        0,18
17692:  Vähälaktoosinen rehuherajauhe ........................... .       26.        0,33        0,17
17693:  Kalajauho ................................................. .     27.        1,04        0,52
17694:  Kalanruotojauho .......................................... .      28.        0,72        0,36
17695:  Kalanvalkuainen ........................................... .     29.        1,20        0,60
17696:  KalaHimavesi .............................................. .     30.        1,26        0,63
17697:  Liharehujauho (tuhkapit. ~ 15 OJo) •.•••...•••••.........••.      31.        0,89        0,45
17698:  Liharehujauho (tuhkapit. < 15 OJo) ..••••••.•..•.•••••...•.•      32.        1' 16       0,58
17699:  Lihaluurehujauho (tuhkapit. ~ 30 OJo) ••..••••••..••••....••      33.        0,69        0,35
17700:  Lihaluurehujauho (tuhkapit. < 30 OJo) ...•••••...•.•••...•••      34.        0,80        0,40
17701:  Rehuluurouhe ............................................. .      35.        0,63        0,32
17702:  Maksajauho ............................................... .      36.        1.01        0,51
17703:  Verijauho .................................................. .    37.        1,29        0,65
17704:  Höyhenjauho .............................................. .      38.        1,23        0,62
17705:  Mäskijauho ................................................ .     40.        0,32        0,16
17706:  Ohra-iturehu .............................................. .     41.        0,30        0,15
17707:  Lupiinin siemenet .......................................... .    42.        0,45        0,23
17708:  Rehuhernettä lukuun ottamatta muut rehuina käytettäviksi
17709:    hyväksytyt tuotteet, joid~n raakavalkuaispitoisuus on
17710:    vähintään 19 prosenttia tuot.teen painosta ............... .    43.        1,50        0,75
17711:                                                                             markkaa     markkaa
17712:                                                                              raaka-      raaka-
17713:                                                                             valkuais-   valkuais-
17714:                                                                              kilolta     kilolta
17715:                                        1988 vp. -     HE n:o 128
17716: 
17717: 
17718: 
17719: 
17720:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kansaneläkelain väli-
17721:                                    aikaisesta muuttamisesta, vuodelta 1989 suoritettavasta sairaus-
17722:                                    vakuutusmaksusta ja työnantajan lapsilisämaksun perimättä jät-
17723:                                    tämisestä vuodelta 1989
17724: 
17725: 
17726: 
17727: 
17728:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17729: 
17730:    Esityksessä ehdotetaan, että vuonna 1989           veroäyriltä ja vakuutetun kansaneläkevakuu-
17731: yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta         tusmaksu 1,55 penniksi veroäyriltä.
17732: työnantajalta ja sellaiselta valtion liikelaitok-        Esityksen mukaan vuonna 1989 kunnan
17733: selta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista     osuutena kansaneläkelain mukaisten lisäosien
17734: annettua lakia (627 /87), perittäisiin kansanelä-     rahoitukseen perittäisiin 0, 77 penniä veroäyril-
17735: kemaksua yrityksen pääomavaltaisuudesta riip-         tä kunnan säännönmukaisessa verotuksessa
17736: puen joko 3,90, 4,95 tai 5,55 OJo ennakkoperin-       saamien veroäyrien yhteismäärästä. Samalla
17737: nän alaisen palkan määrästä. Yksityisen työn-         muutettaisiin kansaneläkerahaston vähimmäis-
17738: antajan ja edellä mainitun liikelaitoksen sai-        määrää koskevaa säännöstä väliaikaisesti edel-
17739: rausvakuutusmaksun suuruus olisi ehdotuksen           leenkin siten, että rahaston olisi oltava kalente-
17740: mukaan 1,20 %.                                        rivuoden päättyessä vähintään 6 OJo kansanelä-
17741:    Kaikilta julkisoikeudellisilta työnantajilta pe-   kevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustan-
17742: rittäisiin kansaneläkevakuutusmaksua 4,45 OJo.        nuksista. Valtio tulisi edelleenkin takaamaan
17743: Kuntasektorin sairausvakuutusmaksu olisi              kansaneläkelaitoksen maksuvalmiuden siten,
17744: 3,70 OJo ja kirkon työnantajan sairausvakuutus-       että valtio suorittaisi kansaneläkerahastoon sel-
17745: maksu 3,95 %. Valtiolta ja sen muulta laitok-         laisen määrän varoja, että maksuvalmius olisi
17746: selta kuin liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan          kunakin ajankohtana riittävästi turvattu.
17747: maakunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta
17748: sairausvakuutusmaksua perittäisiin 2,45 OJo.             Edellä mainittuja toimenpiteitä koskevat
17749:    Työnantajan lapsilisämaksua ei perittäisi eh-      lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
17750: dotuksen mukaan vuodelta 1989.                        maan 1 päivänä tammikuuta 1989.
17751:    Vuodeksi 1989 vakuutetun sairausvakuutus-             Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
17752: maksu esitetään vahvistettavaksi 1, 70 penniksi       menoarvioesitykseen.
17753: 
17754: 
17755: 
17756: 
17757:                                            PERUSTELUT
17758: 
17759: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      maksua peritään liiketoiminnan pääomavaltai-
17760:     muutokset                                         suudesta riippuen joko 4,25, 4,75 tai 5,25 OJo
17761:                                                       työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alai-
17762: 1.1. Työnantajan kansaneläkemaksu                     sen palkan määrästä. Kansaneläkemaksun suu-
17763:                                                       ruudesta on kuitenkin viime vuosina säädetty
17764:   Kansaneläkelain 3 §:n 2 momentin (956/72            yksivuotisilla laeilla, joiden mukaan maksua
17765: ja 307 /82) mukaan työnantajan kansaneläke-           on peritty joko suurempana tai pienempänä
17766: 380938N
17767: 2                                      1988 vp. -     HE n:o 128
17768: 
17769: kuin kansaneläkelain 3 §:n 2 momentissa on            maksamiensa ennakkoperinnän alaisten palk-
17770: säädetty.                                             kojen määrästä.
17771:     Vuoden 1982 toukokuun alusta kansaneläke-            Myös sairausvakuutusmaksua on peritty yk-
17772: maksua alettiin periä eri suuruisena julkiselta       sivuotisilla laeilla poikkeavasti siitä, mitä työn-
17773: taholta kuin yksityiseltä työnantajalta (308/         antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
17774: 82). Julkisen tahon maksuluokkaan katsottiin          1 §:ssä on säädetty. Maksu on ollut edellä
17775: kuuluvan valtion ja sen laitoksen, kunnan,            kansaneläkemaksun suuruuden yhteydessä se-
17776: kuntainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon, sen     lostetuista syistä myös eri suuruinen julkisen
17777: seurakunnan ja seurakuntainliiton, ortodoksi-         tahon työnantajalle kuin yksityisen tahon työn-
17778: sen kirkkokunnan ja sen seurakunnan sekä              antajalle. Julkisen tahon työnantajista valtiol-
17779: Ahvenanmaan maakunnan. Kansaneläkejärjes-             la, sen laitoksella, Ahvenanmaan maakunnalla
17780: telmän kokonaisuudistuksen turvaamiseksi              ja kunnallisella liikelaitoksella sairausvakuu-
17781: muutettiin samalla kansaneläkelain 59 §:ää            tusmaksu on vuodesta 1985 lukien ollut alempi
17782: (307 /82) siten, että kansaneläkerahastosta           kuin kunnan ja kirkon vastaava maksu.
17783: puuttuva osa suoritetaan valtion varoista.               Vuodelta 1988 yksityisen sektorin työnanta-
17784:     Vuoden 1985 alusta julkisen tahon työnanta-       jilta peritään sairausvakuutusmaksua 1,20 OJo
17785: jan kansaneläkemaksun suuruuteen vaikutti             ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
17786: myös samana vuonna voimaan tullut työttö-             Valtion ja sen laitoksen, Ahvenanmaan maa-
17787: myysturvauudistus (602/84). Työttömyysturva-          kunnan ja kunnallisen liikelaitoksen maksu on
17788: etuoksien veronalaistamisen seurauksena jul-          2,45 OJo. Kunnilta ja seurakunnilta sairaus-
17789: kisoikeudellisten työnantajien ylimääräinen ve-       vakuutusmaksua peritään 3,95 OJo (1007 /87).
17790: rotulojen kasvu haluttiin palauttaa työttömyys-
17791: turvan rahoitukseen. Tämän vuoksi kunnalta
17792: ja kuntainliitolta, evankelis-luterilaiselta kir-     1.3. Työnantajan lapsilisämaksu
17793: kolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainliitolta
17794: sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seu-           Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
17795: rakunnalta kansaneläkemaksua perittiin korke-         lain 1 §:n mukaan työnantaja on velvollinen
17796: ampana kuin muilta julkisoikeudellisilta työn-        suorittamaan valtiolle lapsilisämaksua 2,25 OJo
17797: antajilta eli valtiolta ja sen laitokselta, Ahve-     ennakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä.
17798: nanmaan maakunnalta ja kunnalliselta liikelai-        Työnantajan lapsilisämaksuun on yksivuotisil-
17799: tokselta. Kunnallista liikelaitosta pidettiin sen     la laeilla kohdistettu useita maksualennuksia
17800: kilpailukyvyn säilyttämiseksi samanarvoisena          tai maksu on jätetty kokonaan perimättä.
17801: kuin valtion laitoksia.                                  Vuodelta 1988 lapsilisämaksua ei peritä lain-
17802:                                                       kaan (1008/87).
17803:     Kansaneläkemaksuluokan määräytymiseen
17804: liittyvää säännönmukaisten poistojen rajaa ko-
17805: rotettiin 200 000 markasta 300 000 markkaan
17806:                                                       1.4. Työnantajan sosiaaliturvamaksun suu-
17807: vuoden 1987 alusta (1040/86).
17808:                                                            ruus vuonna 1989
17809:     Vuodelta 1988 suoritettava työnantajan kan-
17810: saneläkemaksu vahvistettiin yksityiselle työn-           Kysymys työnantajan sosiaaliturvamaksun
17811: antajalle 3,90, 4,95 tai 5,55 OJo:ksi palkoista       suuruudesta ja kohtaannosta on viime vuosina
17812: sekä valtiolle, kunnalliselle liikelaitokselle, Ah-   ollut useasti esillä. Muun muassa mahdolli-
17813: venanmaan maakunnalle, kunnalle ja kuntain-           suutta korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-
17814: liitolle, seurakunnille ja muille niihin rionastet-   maksuja muulla perusteella kannettavilla sosi-
17815: taville yhtymille 4,45 OJo: ksi palkoista ( 1006/     aaliturvan rahoituksen turvaavilla rahoitusta-
17816: 87).                                                  voilla on tutkittu (komiteanmietintö 1983:13).
17817:                                                       Komiteanmietinnöstä hankitoissa lausunnoissa
17818:                                                       on katsottu, että asia vaatii vielä selvittämistä.
17819: 1.2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu                 Sittemmin asiaa selvitettiin sosiaali- ja terveys-
17820:                                                       ministeriön asettamassa työryhmässä, jonka
17821:    Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun          tehtävänä oli valmistella olemassa olevien selvi-
17822: lain 1 §:n (613178) mukaan työnantaja on              tysten pohjalta vaihtoehtoja työnantajan sosi-
17823: velvollinen suorittamaan kansaneläkelaitoksel-        aaliturvamaksun palkkasidonnaisuuden vähen-
17824: le työnantajan sairausvakuutusmaksua 1,50 OJo         tämiseksi. Ratkaisuvaihtoehdoissa oli huoleh-
17825:                                       1988 vp. -    HE n:o 128                                      3
17826: 
17827: dittava riittävän rahoituksen turvaamisesta.        valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolella ja ne
17828: Tässä sosiaaliturvatyöryhmän vuoden 1987            rahoittavat menonsa pääasiassa tulorahoituk-
17829: mietinnössä (työryhmämuistio 1987:STM) työ-         sellaan. Niiden kirjanpitoa ja tilinpäätöstä kos-
17830: ryhmä ehdotti työnantajan palkkasidonnaisten        kevat säännökset ja määräykset noudattavat
17831: sosiaaliturvamaksujen osittaista korvaamista        osakeyhtiöiden vastaavia periaatteita. Valtion
17832: liikevaihtoverolla. Työryhmän esitys ei ollut       liikelaitoksista annetun lain 25 §:n mukaan
17833: yksimielinen.                                       liikelaitoksilta peritään henkilökunnan elä-
17834:    Työttömyysturvaetuuksien veronalaistami-         keturvan kattamiseksi eläkemaksu samoin kuin
17835: sesta seuraava veronsaajien tulon kasvu on          maksu tapaturma- ja liikennevahinkokorvaus-
17836: otettu huomioon työttömyysturvan rahoituk-          ten, ryhmähenkivakuutusten kustannusten, vir-
17837: sessa. Tämän vuoksi todettiin hallituksen esi-      kavahinko- ja oikeudenkäyntikulukorvausten
17838: tyksessä työttömyysturvalaiksi (hall.es. 38/        sekä erorahastomaksujen korvaamiseksi.
17839: 1984 vp.), että lisääntyneet verotulot on tarkoi-      Edellä esitetyistä syistä, koska valtion liike-
17840: tus ohjata takaisin etuuksien rahoitukseen. Ra-     laitosta voidaan taloudellisten toimintaperiaat-
17841: hoitusvaihtoehtoja selvitettäessä pidettiin läh-    teiden perusteella pitää kilpailuasemaltaan yk-
17842: tökohtana sitä, että kuntien ja kirkon saarnat      sityisen yritystoiminnan purnn kuuluvaan
17843: ylimääräiset verotulot palautetaan kokonaisuu-      työnantajaan rinnastettavana, ehdotetaan, että
17844: dessaan työttömyysturvan rahoitukseen.              sellaiselta valtion liikelaitokselta, johon sovel-
17845:    Eduskunnan vastauksessa hallituksen esityk-      letaan valtion liikelaitoksista annettua lakia,
17846: seen laiksi vuodelta 1985 suoritettavasta julkis-   perittäisiin työnantajan sosiaaliturvamaksu sa-
17847: oikeudellisen työnantajan kansaneläke- ja sai-      man tasaisena kuin yksityisen yritystoiminnan
17848: rausvakuutusmaksusta edellytettiin hallituksen      piiriin kuuluvalta työnantajalta.
17849: antavan kevätistuntokauden 1985 kuluessa               Hallitusohjelman mukaisesti hallitus paran-
17850: eduskunnalle esityksen työttömyysturvan ra-         taa työvoimavaltaisten yritysten asemaa uudis-
17851: hoittamisen pysyväksi järjestämiseksi. Järjes-      tamalla nykyisin palkkaperusteisina kerättä-
17852: telmän tulee kohdella kuntia tasapuolisesti ja      vien sosiaaliturvamaksujen rahoitusjärjestel-
17853: siten, että menettelyyn ei sisälly kunnallisten     mää. Edellä esitetyistä syistä ja, koska edellä
17854: palvelujen kehittämisen kannalta haitallisia        selostettu viimeinen työryhmäesitys kaipaa vie-
17855: vaikutuksia.                                        lä selvitystä, vuoden 1989 sosiaaliturvamaksu
17856:    Asiaa on tutkinut "kuntien ja kirkon työttö-     ehdotetaan säädettäväksi yksivuotisella lailla.
17857: myysturvaetuuksista saamien verotulojen pa-
17858: lauttamista selvittänyt työryhmä". Työryhmän
17859: välimietinnössä (työryhmämuistio 1985: VM 7)
17860: on hahmoteltu vaihtoehtoja ylimääräisten ve-
17861: rotulojen palauttamiseksi.                          1.4.1. Työnantaja/ta vuodelta 1989 perittävä
17862:    Työttömyysturvauudistuksesta saatavien yli-             kansaneläkemaksu
17863: määräisten verotulojen palauttamiseksi sosiaa-
17864: liturvan rahoitukseen on edelleenkin tarkoituk-        Edellä olevin perustein esitetään, että yksi-
17865: senmukaista, että kunnilta (liikelaitoksia lu-      tyisen sektorin työnantajalta sekä sellaiselta
17866: kuun ottamatta) sekä kirkolta vuosien 1985-         valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan val-
17867: 1988 tapaan peritään muuta julkista sektoria        tion liikelaitoksista annettua lakia, perittäisiin
17868: korkeampaa sosiaaliturvamaksua. Kunnan ja           kansaneläkemaksua vuonna 1989 työnantajan
17869: kuntainliiton maksussa on kuitenkin otettava        yrityksen pääomavaltaisuudesta riippuen 3,90,
17870: huomioon verotulojen kertymässä aiheutuneet         4,95 tai 5,55 OJo ennakkoperinnän alaisen pal-
17871: muutokset. Samalla ehdotetaan kunnan osuus          kan määrästä.
17872: kansaneläkkeiden lisäosista määräytyväksi vä-          Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä
17873: liaikaisesti edelleen kunnan saamien veroäyrien     mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa-
17874: mukaan. Lisäksi tarkistetaan väliaikaisesti         kunnan, kunnallisen liikelaitoksen, kunnan ja
17875: myös kansaneläkevakuutuksen rahoitusta kos-         kuntainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon, sen
17876: kevia säännöksiä.                                   seurakunnan ja seurakuntainliiton sekä orto-
17877:    Valtion liikelaitoksista annettu laki (627/87)   doksisen kirkkokunnan ja sen seurakunnan
17878: tuli voimaan vuoden 1988 alusta. Tämän lain         kansaneläkemaksu olisi kaikilla sama eli mak-
17879: mukaiset liikelaitokset toimivat liiketaloudelli-   su olisi 4,45 OJo palkoista. Edellä mainitut muu-
17880: sin periaattein. Liikelaitosten kassatalous on      tokset tehtäisiin kansaneläkelain 3 §:ään.
17881: 4                                      1988 vp.       HE n:o 128
17882: 
17883: 1.4.2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu               eläkevakuutuksen etuudet voidaan häiriöttö-
17884:        vuodelta 1989                                  mästi suorittaa.
17885:                                                          Kuntien lisäosuutta ja kansaneläkelaitoksen
17886:    Vuodelta 1989 yksityisen sektorin työnanta-        rahastoa koskevat taloudelliset näkymät vuo-
17887: jalta sekä sellaiselta valtion liikelaitokselta,      den 1989 osalta näyttävät samanlaisilta kuin
17888: johon sovelletaan valtion liikelaitoksista annet-     vuonna 1988. Sen vuoksi on tarkoituksenmu-
17889: tua lakia, esitetään perittäväksi sairausvakuu-       kaista, että myös vuodelta 1989 perittäisiin
17890: tusmaksua 1,20 Olo ennakkoperinnän alaisen            kunnilta niiden osuus kansaneläkkeen lisäosis-
17891: palkan määrästä.                                      ta veroäyrien mukaan suhteutettuna. Vuodelta
17892:    Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä          1989 kunnan olisi kuitenkin maksettava kan-
17893: mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa-             saneläkelaitokselle lisäosien kustannuksiin 0, 77
17894: kunnan ja kunnallisen liikelaitoksen sairaus-         penniä veroäyriltä niiden veroäyrien yhteis-
17895: vakuutusmaksu olisi 2,45 %. Kunnilta ja kun-          määrästä, jotka kunnassa on vuodelta 1988
17896: tainliitoilta sairausvakuutusmaksua perittäisiin      toimitetussa säännönmukaisessa verotuksessa
17897: 3,70 Olo sekä kirkolta ja seurakunnilta 3,95 %        määrätty. Kansaneläkerahaston vähimmäis-
17898: ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.              määräksi esitetään edelleen 6 % kansaneläke-
17899: Edellä mainitut sairausvakuutusmaksut vahvis-         vakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuk-
17900: tettaisiin erillisellä lailla.                        sista ja valtio takaisi myös vuonna 1989 rahas-
17901:                                                       ton maksuvalmiuden.
17902: 
17903: 1.4.3. Työantajan lapsilisämaksu vuodelta
17904:        1989                                           1.5. Vakuutetun kansaneläke- ja sairaus-
17905:                                                            vakuutusmaksu
17906:    Yrityksiin kohdistuvien kustannuspaineiden
17907: tasaamiseksi esitetään, ettei työnantajilta perit-    1.5 .1. Kansaneläkevakuutusmaksu
17908: täisi vuodelta 1989 lainkaan työnantajan lapsi-
17909: lisämaksua. Tästä säädettäisiin erillisellä lailla.      Kansaneläkelain 3 §:n 1 momentin mukaan
17910:                                                       vakuutetun on suoritettava vakuutusmaksu,
17911:                                                       joka määrätään hänelle kunnallisverotuksen
17912: 1.4.4. Kansaneläkelain 59 ja 62 §:n muutok-           yhteydessä edelliseltä vuodelta, tulovuodelta,
17913:        set                                            pantujen veroäyrien perusteella. Kansaneläke-
17914:                                                       lain 5 §:n 1 momentin mukaan (956/72) va-
17915:    Kansaneläkelain 62 §:n mukaan valtio, kun-         kuutusmaksu on kaksi penniä veroäyriltä.
17916: nat ja kansaneläkelaitos vastaavat kukin omas-        Kansaneläkevakuutusmaksua on vakuutetuilta
17917: ta osuudestaan eläkkeiden lisäosien kustannuk-        peritty viime vuosina yksivuotisilla laeilla kan-
17918: sista. Vuodelta 1988 on kuntien osuutta kan-          saneläkelain 5 §:stä poiketen joko suurempana
17919: saneläkkeiden lisäosien rahoituksesta muutettu        tai pienempänä kuin 2 penniä veroäyriltä. Vuo-
17920: siten, että kunnan vuotuiseksi osuudeksi kan-         delta 1988 vakuutetun kansaneläkemaksua pe-
17921: saneläkkeiden lisäosista vahvistettiin 0,81 pen-      ritään 1,80 penniä veroäyriltä (1006/87).
17922: niä veroäyriltä niiden veroäyrien yhteismääräs-
17923: tä, jotka kunnalla on ollut vuonna 1987 toimi-
17924: tetussa säännönmukaisessa verotuksessa (1006/         1.5.2. Sairausvakuutusmaksu
17925: 87). Samassa yhteydessä muutettiin edelleen
17926: kansaneläkelain 5 §: ää väliaikaisesti siten, että
17927: kansaneläkerahaston varojen on oltava kalen-             Sairausvakuutuslain 33 §:n          momentin
17928: terivuoden päättyessä vähintään 6 % kansan-           (742170) mukaan vakuutetun sairausvakuutus-
17929: eläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustan-          maksu on 1,25 penniä veroäyriltä.
17930: nuksista pysyvässä laissa edellytetyn 10 %:n             Myös vakuutetun sairausvakuutusmaksua on
17931: sijasta. Jotta kansaneläkelaitoksen maksuval-         peritty viime vuosina yksivuotisilla laeilla joko
17932: mius olisi kaikissa tapauksissa turvattu, säädet-     suurempana tai pienempänä kuin 1,25 penniä
17933: tiin, että valtion olisi kansaneläkerahaston          veroäyriltä. Vuodelta 1988 vakuutetun sairaus-
17934: maksuvalmiuden turvaamiseksi suoritettava ra-         vakuutusmaksua peritään 1, 70 penniä veroäy-
17935: hastoon sellainen määrä varoja, että kansan-          riltä (1007/87).
17936:                                        1988 vp.       HE n:o 128                                      5
17937: 
17938: 1.5.3. Vakuutetulta vuonna 1989 perittävä!            sekä 1006 ja 1007 /87). Perustuslakivalio-
17939:        maksut                                         kunnan lausunnossa n:o 9/1984 vp. hallituksen
17940:                                                       esityksestä n:o 113 laiksi vuodelta 1985 suori-
17941:   Vakuutetulta perittävä sairausvakuutusmak-          tettavasta julkisoikeudellisen työnantajan kan-
17942: su esitetään pysytettäväksi ensi vuonna vuoden        saneläke- ja sairausvakuutusmaksusta perus-
17943: 1988 tasolla. Vakuutetun kansaneläkemaksun            tuslakivaliokunta toteaa työnantajan kansan-
17944: alentamiseksi ehdotetaan, että sitä perittäisiin      eläke- ja sairausvakuutusmaksun samoin kuin
17945: 0,25 penniä äyriltä vähemmän kuin kuluvana            vakuutetun sairausvakuutus- ja kansaneläke-
17946: vuonna. Edellä olevan perusteella perittäisiin        vakuutusmaksun olevan niin sanottuja veron-
17947: vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua 1,55             luonteisia maksuja ja niitä koskevan hallitus-
17948: penniä ja vakuutetun sairausvakuutusmaksua            muodon 61 §:n säännöksen, jonka mukaan
17949: 1,70 penniä veroäyriltä vuonna 1989. Vakuute-         verosta säädetään lailla.
17950: tulta perittävät maksut on-tarkoitus ottaa esite-
17951: tyn suuruisina huomioon jo ennakonpidätyk-              Koska nyt annettavassa hallituksen esitykses-
17952: sessä.                                                sä työnantajan kansaneläkemaksua eräiltä osin
17953:                                                       ehdotetaan perittäväksi korotettuna kansanelä-
17954:                                                       kelain mukaiseen perustasoon verrattuna sekä
17955: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                     myös vakuutetun sairausvakuutusmaksun ja
17956:    tukset                                             kunnallisen työnantajan sekä kirkon sairaus-
17957:                                                       vakuutusmaksua korotettaisiin niiden perus-
17958:   Vakuutetun kansaneläkemaksun alentamisen            tasosta, lakiehdotukset merkitsevät näille mak-
17959: vaikutus on arvioitavissa noin 470 miljoonaksi        suvelvollisille maksun suuruuden korottamista.
17960: markaksi. Kansaneläkelaitoksen maksutulot             Sen vuoksi nämä lakiehdotukset on perustus-
17961: alenevat samoilla määrillä. Valtion takuusuori-       lakivaliokunnan lausunnon n:o 18/1985 vp.
17962: tus kasvaa lähes vastaavilla määrillä.                hallituksen esityksestä n:o 178 laiksi kansanelä-
17963:    Kuntien lisäosuuksien maksamisperusteen            kelain muuttamisesta sekä laiksi vuodelta 1986
17964: muutoksen jatkaminen ja osuuden aleneminen            suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta mu-
17965: vähentää vuonna 1989 kuntien lisäosamenoja            kaan käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n
17966: noin 100 miljoonalla markalla vuoden 1988             mukaisesti yhdeltä vuodelta kannettavaa veroa
17967: maksuperusteisiin verrattuna. Valtion osuus li-       koskevassa säätämisjärjestyksessä.
17968: säosien rahoitukseen säilyy ennallaan. Kansan-           Viimeksi mainitun perustuslakivaliokunnan
17969: eläkelain 59 §:ssä tarkoitetun niin sanotun ta-       lausunnon mukaan verosta säätämisen ulko-
17970: kuusuorituksen pysyvän 10 OJo:n rajan väliai-         puolelle jäävinä kysymyksinä ei ole pidettävä
17971: kainen alentaminen 6 % :iin vähentää valtion          lakiehdotuksen pääasiallisen sisällön kannalta
17972: takuusuoritusvelvollisuutta 640 miljoonalla           toissijaisia ja täydentäviä säännöksiä. Sen
17973: markalla. Tämä on otettu huomioon valtion             vuoksi mainitun lausunnon mukaan myös nyt
17974: kokonaiskustannuslisäystä laskettaessa.               ehdotettu kansaneläkelain 59 §:n 2 momentti
17975:                                                       voidaan käsitellä siinä järjestyksessä, jota val-
17976:                                                       tiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaan noudate-
17977: 3. Säätämisjärjestys                                  taan käsiteltäessä yhdeltä vuodelta kannettavaa
17978:                                                       veroa koskevaa lakiehdotusta, edellyttäen, että
17979:    Työnantajan ja vakuutetun kansaneläke- ja          59 §:n 2 momentin voimassaolo rajoitetaan
17980: sairausvakuutusmaksun määrästä annettavissa           vain budjettivuoteen 1989. Saman lausunnon
17981: laeissa maksujen määrät on vuodelta 1989              mukaan kuntien rahasuoritus kansaneläkkei-
17982: osittain esitetty vahvistettaviksi pysyvällä lailla   den lisäosien rahoituksesta valtion tulo- ja
17983: säädetystä tasosta poiketen. Lakiehdotus mer-         menoarvioon liittyvänä ja budjettivuotta 1989
17984: kitsee siten eräiltä osin maksuvelvollisuuden         koskevana on veronluonteisena maksuna kuu-
17985: kiristymistä.                                         luva valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n käsittelyjär-
17986:    Työnantajan ja vakuutetun kansaneläke- ja          jestyksen piiriin.
17987: sairausvakuutusmaksun määrästä on useina
17988: viime vuosina, kuten edellä on mainittu, sää-            Edellä esitetystä seuraa, että lakiehdotukset
17989: detty yksivuotisilla laeilla uutta tai lisättyä       olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n
17990: veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä (1014         mukaisessa uutta tai lisättyä veroa koskevassa
17991: ja 1016/84, 1095 ja 1096/85, 1040 ja 1041/86          säätämisjärjestyksessä.
17992: 6                                       1988 vp. -     HE n:o 128
17993: 
17994: 4. Voimaantulo                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17995:                                                        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
17996:   Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja          set:
17997: menoarvioesitykseen ja lait ehdotetaan saatet-
17998: tavaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.
17999: 
18000: 
18001: 
18002: 
18003: 1.
18004:                                                  Laki
18005:                               kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
18006: 
18007:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun
18008: kansaneläkelain 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
18009:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
18010: annetussa laissa (307 /82), 5 § :n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72)
18011: ja 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), näin kuuluviksi:
18012: 
18013:                         3 §
18014:                                                        todoksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakun-
18015:    Työnantaja suorittaa, niin kuin siitä erikseen      nalta maksua peritään 4,45 prosenttia työnteki-
18016: säädetään, työnantajan kansaneläkemaksuna              jälle suoritetun ennakkoperinnän alaisen pal-
18017: 3,90 prosenttia ennakkoperinnän alaisen pal-           kan määrästä.
18018: kan määrästä. Jos liiketoimintaa harjoittavan
18019: valtionverotuksessa verovelvollisen työnanta-
18020: jan viimeksi toimitettua verotusta varten anta-                               5 §
18021: massa veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan            Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle
18022: käyttöomaisuuden hankintamenoista tekemien             kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.
18023: säännönmukaisten poistojen määrä on ollut
18024: suurempi kuin 300 000 markkaa ja samalla
18025: vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia hänen                                 59§
18026: samana verovuotena maksamiensa palkkojen
18027: määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimi-              Kansaneläkerahaston varojen on oltava ka-
18028: tettua verotusta seuraavana kalenterivuotena           lenterivuoden päättyessä vähintään kuusi pro-
18029: kuitenkin 4,95 prosenttia ennakkoperinnän              senttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisista
18030: alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen työnan-         kokonaiskustannuksista.       Jos kansaneläke-
18031: tajan edellä tarkoitettujen poistojen määrä on         vakuutuksen tuotot, joihin luetaan myös tä-
18032: ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samal-          män lain 62 §:n mukaiset suoritukset, eivät
18033: la yli 30 prosenttia maksettujen palkkojen             tähän riitä, suoritetaan puuttuva osa valtion
18034: määrästä, on sanottu maksu 5,55 prosenttia             varoista. Lisäksi valtion tulee suorittaa kansan-
18035: ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä. Mi-           eläkerahastoon sellainen määrä varoja, että
18036: tä edellä on sanottu yksityisen yritystoiminnan        rahaston maksuvalmius on kunakin ajankohta-
18037: pnnm kuuluvan työnantajan kansaneläke-                 na riittävästi turvattu.
18038: maksun määräytymisestä, on soveltuvin osin
18039: voimassa myös sellaisesta valtion liikelaitokses-
18040: ta, johon sovelletaan valtion liikelaitoksista                               62 §
18041: annettua lakia (627 /87). Kuitenkin valtiolta ja         Eläkkeiden lisäosien kokonaiskustannuksista
18042: sen muulta laitokselta kuin edellä mainitulta          vastaavat valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos.
18043: liikelaitokselta, Ahvenanmaan maakunnalta,               Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-
18044: kunnalliselta liikelaitokselta, kunnalta ja kun-       keiden lisäosien kustannuksiin 0, 77 penniä ve-
18045: tainliitolta, evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen   roäyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jot-
18046: seurakunnalta ja seurakuntainliitolta sekä or-         ka kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa
18047:                                        1988 vp. -    HE n:o 128                                       7
18048: 
18049: säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.                Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien
18050: Kunnan on maksettava 1112 edellä tarkoitetus-        kustannuksista on 74,1 prosenttia maksettujen
18051: ta määrästä lääninveroviraston postisiirtotilille    lisäosien yhteismäärästä. Valtio vastaa lisä-
18052: viimeistään kunkin kalenterikuukauden 10 päi-        osien kustannuksista siltä osin kuin kunnan
18053: vänä. Muutoin kunnan suorituksen maksami-            suoritus ja eläkelaitoksen osuus eivät niitä
18054: sesta, maksuun panosta, liikaa tai aiheet1omas-      kata.
18055: ti maksetun suorituksen palauttamisesta, suori-
18056: tuksen korottamisesta, viivästysseuraamuksis-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18057: ta, kannasta, perinnästä, tilittämisestä ja muu-     kuuta 1989.
18058: toksenhausta on soveltuvin osin voimassa, mi-          Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
18059: tä työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetus-        vuonna 1989 maksetuista palkoista suoritetta-
18060: sa laissa (366/63) ja veronkantolaissa (611/78)      vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja
18061: on säädetty työnantajan sosiaaliturvamaksus-         5 §:n 1 momenttia vuodelta 1989 toimitettavas-
18062: ta, lukuun ottamatta työnantajan sosiaalitur-        sa verotuksessa. Lain 59 §:n 2 momentti ja
18063: vamaksusta annetun lain 5 §:n 1 momentissa           62 § ovat voimassa 31 päivään joulukuuta
18064: säädettyä ilmoitus- ja vähennysmenettelyä.           1989.
18065: 
18066: 
18067: 
18068: 
18069: 2.
18070:                                                Laki
18071:                      vuodelta 1989 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
18072: 
18073:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18074: 
18075:                        1§                            1,20 prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammi-
18076:   Poiketen siitä, mitä 4 päivänä heinäkuuta          kuuta 1989 tai sen jälkeen sanottuna vuonna
18077: 1963 annetun sairausvakuutuslain 33 §:n 1 mo-        suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
18078: mentissa, sellaisena kuin se on 4 päivänä joulu-     määrästä. Työnantajan sairausvakuutusmak-
18079: kuuta 1970 annetussa laissa (742/70), on sää-        sua peritään kuitenkin valtiolta ja sen muulta
18080: detty vakuutetun sairausvakuutusmaksusta, on         laitokselta kuin edellä mainitulta liikelaitoksel-
18081: sanottu maksu 1, 70 penniä vakuutetulle vuo-         ta, Ahvenanmaan maakunnalta ja kunnallisel-
18082: delta 1989 toimitettavassa kunnallisverotukses-      ta liikelaitokselta 2,45 prosenttia sekä kunnalta
18083: sa määrätyltä veroäyriltä.                           ja kuntainliitolta sairausvakuutusmaksua peri-
18084:                                                      tään 3, 70 prosenttia ja evankelis-luterilaiselta
18085:                          2§                          kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntainlii-
18086:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-     tolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen
18087: vamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 anne-           seurakunnalta sairausvakuutusmaksua peritään
18088: tun lain 1 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se      3,95 prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammi-
18089: on 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa         kuuta 1989 tai sen jälkeen sanottuna vuonna
18090: (613/78), on säädetty työnantajan sairaus-           suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan
18091: vakuutusmaksusta, peritään yksityisen yritys-        määrästä.
18092: toiminnan piiriin kuuluvalta työnantajalta ja
18093: sellaiselta valtion liikelaitokselta, johon sovel-                       3§
18094: letaan valtion liikelaitoksista annettua lakia         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18095: (627 /87), työnantajan sairausvakuutusmaksua         kuuta 1989.
18096: 8                                   1988 vp. -    HE n:o 128
18097: 
18098: 3.
18099:                                             Laki
18100:                työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuodelta 1989
18101: 
18102:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18103: 
18104:                       1§                          maksusta, maksua ei vuonna 1989 peritä 1
18105:   Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-   päivästä tammikuuta 31 päivään joulukuuta.
18106: vamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 anne-
18107: tun lain 1 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se                       2§
18108: on 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18109: (613178), on säädetty työnantajan lapsilisä-      kuuta 1989.
18110: 
18111: 
18112:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
18113: 
18114: 
18115:                                      Tasavallan Presidentti
18116:                                      MAUNO KOIVISTO
18117: 
18118: 
18119: 
18120: 
18121:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
18122:                                     1988 vp. -    HE n:o 129
18123: 
18124: 
18125: 
18126: 
18127:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelain 26 ja
18128:                                 27 §:n muuttamisesta ja laiksi sotilasvammalain 18 §:n mukaisen
18129:                                 täydennyskoron poikkeuksellisesta määräytymisestä
18130: 
18131: 
18132: 
18133: 
18134:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18135: 
18136:    Esityksessä ehdotetaan, ettei sotilasvamma-      Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
18137: lain mukaista perusmäärän suuruista elinkor-      päivänä lokakuuta 1989. Siitä aiheutuva lisä-
18138: koa luettaisi kansaneläkkeensaajan lisäosaan      osamenojen kasvu on vuositasolla noin 75
18139: vaikuttavaksi eläketuloksi.                       miljoonaa markkaa, josta valtion lisäosameno-
18140:    Sotilasvammalain mukaisen perusmaaran          jen osuus on noin 5 miljoonaa ja kuntien noin
18141: suuruisen elinkoron etuoikeuttaminen kansan-      14 miljoonaa markkaa. Vuonna 1989 uudistuk-
18142: eläkkeen lisäosassa vaikuttaa noin 25 000 so-     sesta aiheutuu lisäosamenoja noin 19 miljoo-
18143: tainvalidin eläketurvaan. Lisäosan korotuksel-    naa markkaa.
18144: la ei ole merkitystä sotilasvammalain mukaisen      Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
18145: täydennyskoron määrään.                           tykseen vuodelle 1989.
18146: 
18147: 
18148: 
18149: 
18150:                                         PERUSTELUT
18151: 
18152: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  keet ja niiden erilainen käsittely tukiosassa ja
18153:    muutokset                                      tukilisässä. Ne eläkkeet, jotka ovat alkaneet
18154:                                                   työeläkejärjestelmässä vuoden 1975 heinäkuun
18155:   Kansaneläkejärjestelmän tehtävänä on tur-       alussa tapahtuneen tasokorotuksen jälkeen
18156: vata eläkkeensaajan vähimmäistoimeentulo          (niin sanotut uudet työeläkkeet) olivat olleet
18157: eläkeaikana. Kansaneläkejärjestelmän koko-        tukiosassa etuoikeutettuja noin 500 markan
18158: naisuudistusta koskevien lakien (103-112/82)      kuukausittaiseen määrään saakka. Ennen sa-
18159: mukaan kansaneläkkeeestä tuli asteittain elä-     nottua päivämäärää alkaneet (niin sanotut van-
18160: kevähenteinen etuus.                              hat työeläkkeet) olivat olleet puolestaan tuki-
18161:   Ennen kokonaisuudislusta kansaneläkkee-         osassa kokonaan etuoikeutettuja tuloja. Tuki-
18162: seen kuului kaikille saman suuruinen perusosa     lisässä molemmat eläkkeet otettiin huomioon
18163: ja tarveharkintainen tukiosa ja tukilisä. Osana   täysimääräisinä. Koska kansaneläkkeen tarkoi-
18164: uudistusta säädettiin kansaneläkeuudistuksen      tuksena oli olla eläke, jota vähentävät ainoas-
18165: II A vaiheen yhteydessä, jolloin tukiosa ja       taan vakuutetun muut eläketulot ja niihin rin-
18166: tukilisä yhdistettiin lisä-osaksi, että vuoden    nastettavat korvaukset, uusien työeläkkeiden
18167: 1983 alusta kansaneläkkeen lisäosaa vähentä-      osittainen etuoikeus poistettiin lisäosasta vuo-
18168: vänä otetaan huomioon eläkkeensaajan työ-,        den 1983 alusta edellä mainitulla tavalla.
18169: virka- ja yrittäjäeläkkeet ja niitä vastaavat       Tukiosassa kokonaan etuoikeutettujen, niin
18170: korvaukset täysimääräisinä.                       sanottujen vanhojen työeläkkeiden tuloksi lu-
18171:    Kansaneläkeuudistuksen kannalta vaikean        keminen täysimääräisenä olisi merkinnyt kan-
18172: ongelman muodostivat jo myönnetyt työeläk-        saneläkkeen alenemista. Tämän estämiseksi
18173: 
18174: 381076N
18175: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 129
18176: 
18177: vanhaa työeläkettä saavien asema turvattiin         sairauden aiheuttama haitta korvataan täysin
18178: siten, että heille maksettiin lisäosana vähintään   riippumatta siitä, estääkö vamma tai sairaus
18179: entistä tukiosaa vastaava osa edellyttäen, että     asianomaista henkilöä tekemästä työtään.
18180: vakuutetulla oli siihen muiden tulojensa perus-     Myöskään yksilölliset erikoispiirteet eivät vai-
18181: teella oikeus. Työeläke luettiin tuloksi vain       kuta sotilasvammalain mukaisen työkyvyttö-
18182: tiettyyn markkamäärään saakka, jonka ylittä-        myysasteen arvioimiseen. Se on samasta vam-
18183: vä osa ei vaikuttanut lisäosan määrään. Mark-       masta samansuuruinen riippumatta henkilön
18184: kamääristä vähennettiin lisäosaan vaikuttavan       ansiotasosta.
18185: muun tulon määrä.                                      Elinkorkoa maksetaan, kun sotilasvamman
18186:    Sotilasvammalain (404/ 48) mukaisen elinko-      haitta-aste on vähintään 10 prosenttia. Sotilas-
18187: ron ja huoltoeläkkeen saajien asema oli kan-        vammalain 8 §:n 2 momentin mukaan elinkor-
18188: saneläkejärjestelmässä ennen vuotta 1983 sama       ko maksetaan 8 prosentilla korotettuna sen
18189: kuin vanhaa työeläkettä saavien. Etuuksia ei        vuoden alusta, jona vahingoittunut tai sairas-
18190: luettu tuloksi tukiosaa määrättäessä, mutta ne      tunut täyttää 56 vuotta, sen vuoden loppuun,
18191: luettiin kokonaan tukilisätuloksi. Siksi sotilas-   jona hän täyttää 65 vuotta. Sotilasvammalain 9
18192: vammalain mukaiset elinkorko- ja huoltoeläke        §:n mukaan elinkorkoon maksetaan myös
18193: suojattiin samalla tavoin kuin vanhat työeläk-      omaiskorotusta vaimosta ja huollettavina ole-
18194: keet. Sotainvalideille maksettiin lisäosana siten   vista lapsista taikka muista huollettavista. Elin-
18195: vähintään entisen tukiosan suuruista etuutta.       korkoa voidaan täydentää erityistapauksissa
18196: Kuitenkin edellytettiin, että etuus oli alkanut     lisäysosilla.
18197: ennen vuotta 1983. Sen sijaan 1 päivänä tam-           Sotilasvammalain mukainen elinkorko ei ole
18198: mikuuta 1983 tai sen jälkeen alkanut sotilas-       veronalaista tuloa.
18199: vammalain mukainen elinkorko ja huoltoeläke
18200: luettiin kokonaan lisäosatuloksi.                     Sotilasvammaelinkoron määrä 65 vuotta
18201:    Kansaneläkeuudistuksella ei ollut tarkoitus       täyttäneellä työkyvyttömyysasteen mukaan
18202: muuttaa rintamaveteraanien erityisasemaa sosi-                       vuonna 1988
18203: aaliturvan piirissä. Ainoastaan niillä sotilas-
18204: vammalain mukaisten korvausten saajilla, joil-      Työkyvyttö-        Elinkoron määrä, mk/kk
18205:                                                     myysaste, OJo Ei omaisia 1 omainen   2 omaista
18206: la elinkorko ja huoltoeläke olivat alkaneet
18207: tammikuun 1 päivänä 1983 tai sen jälkeen,                10           249,04      323,75       373,55
18208: sotilasvammalain mukainen elinkorko vaikutti             20           498,07      647,49       747,11
18209: täysimääräisenä kansaneläkkeen lisäosaan.                40           996,14    1 294,98     1 494,21
18210: Kun valtaosa vuosien 1939-1945 sotiin osallis-           60         1 494,21    1 942,48     2 241,32
18211: tuneiden veteraanien korvauksista oli alkanut            80         1 994,28    3 187,56     3 586,11
18212: ennen viimeksi mainittua päivämäärää ja uusia           100         2 490,35    3 984,57     4 482,64
18213: korvauksia myönnettiin etupäässä asevelvolli-
18214: suusaikana sattuneista vammautumisista, kat-           Edellä selostetun mukaisesti ennen 1 päivää
18215: sottiin menettely kansaneläkelainsäädännössä        tammikuuta 1983 alkaneista sotilasvammalain
18216: tarkoituksenmukaiseksi. Tarkoituksena kuiten-       mukaisista elinkoroista ja huoltoeläkkeistä lue-
18217: kin oli, että edellä mainittujen muutosten vai-     taan tuloksi kansaneläkkeen lisäosassa yksinäi-
18218: kutukset olisi otettu huomioon sotilasvamma-        sellä eläkkeensaajana enintään 23 468 markkaa
18219: lainsäädännössä.                                    vuodessa ja eläkeläispuolisoilla enintään 19 280
18220:    Sotilasvammalain 8 §:n mukainen elinkorko        markkaa vuodessa. Jos lisäosansaajalla on li-
18221: on rahana maksettava peruskorvaus, jonka            säksi muuta eläkeluonteista tuloa, esimerkiksi
18222: suuruus määräytyy vakuutuslääketieteellisesti       1 päivänä heinäkuuta 1975 tai sen jälkeen
18223: arvioitavan työkyvyttömyysasteen osoittamaksi       myönnettyä työeläkettä, vähennetään tämä
18224: osaksi etuuden täydestä määrästä. Sitä myön-        edellä mainituista markkamääristä. Saatuun
18225: netään sekä vuosien 1939-1945 sotien että           markkamäärään lisätään kuitenkin muun elä-
18226: rauhanaikaisen palveluksen perusteella. Maini-      keluonteisen vuositulon 8 841 markkaa ylittävä
18227: tun pykälän mukaan työkyvyttömyysasteella           osa. Laskukaavana menettely on seuraava:
18228: tarkoitetaan lukua, joka osoittaa, minkä ver-                 ennen 1 päivää heinäkuuta 1975 alka-
18229: ran vamman tai sairauden aiheuttaman vaja-                  neista työeläkkeistä sekä ennen 1 päi-
18230: vuuden yleensä on katsottava vähentävän mah-                vää tammikuuta 1983 alkaneista sotilas-
18231: dollisuuksia selviytyä elämässä. Vamman tai                 vammaelinkoroista ja huoltoeläkkeistä
18232:                                      1988 vp. -     HE n:o 129                                     3
18233: 
18234:         on lisäosaa vähentävää tuloa enintään       kokonaistulo kasvaa kuitenkin näissäkin ta-
18235:         yksinäisellä eläkkeensaajalla lausekkeen    pauksissa.
18236:         (23468 - M) + (M - 8841) ja eläkeläis-
18237:         puolisoilla lausekkeen (19280 - M) +          Uudistuksesta aiheutuvat muutokset ehdote-
18238:          (M - 8841) osoittama markkamäärä           taan tehtäväviksi kansaneläkelain 26 §:n 1 mo-
18239:         vuodessa, missä M tarkoittaa muita          mentin 4 kohtaan ja 27 §:n 4 momenttiin.
18240:         kuin alussa mainittuja eläkeluonteisia      Sotilasvammalain 18 §:n mukaisen täydennys-
18241:         tuloja. Jos sulkulausekkeista tulee ne-     koron aleneminen estettäisiin erillisellä lailla.
18242:         gatiivinen luku, arvoksi merkitään nol-     Muutoksella ei ole vaikutusta sellaiseen täyden-
18243:         la.                                         nyskorkoon, johon oikeus on alkanut ennen 1
18244:                                                     päivää lokakuuta 1989. Perhe-eläkelain (38/69)
18245:    Laskutavalla varmistetaan, että eläkkeensa?.-    mukaiseen lisäosaan ei ehdoteta muutoksia.
18246: ja saa lisäosana ainakin aikaisemmin saamansa
18247: tukiosan suuruisen maaran. Markkamttärä
18248: 8 841 vastaa aikaisemman tukiosan niin .;ano-
18249: tun rajatulon määrää.                               2. Taloudelliset vaikutukset
18250:    Vuoden 1983 jälkeen on ilmennyt, että uudet
18251: sotilasvammalain mukaiset elinkorot eivät pel-
18252: kästään rajoitu nuorten asevelvollisten saamiin       Sotilasvammalain mukaisen elinkoron perus-
18253: etuuksiin, vaan valtaosa uusistakin myönnettä-      määrän etuoikeuttaminen kansaneläkkeen lisä-
18254: vistä korvaoksista perustuu vuosien 1939-           osassa ehdotetaan saatettavaksi voimaan vuo-
18255: 1945 sotiin. On myös kohtuutonta, että vam-         den 1989 lokakuun alusta.
18256: man tai sairauden pahentumisajankohta rat-             Uudistus vaikuttaa noin 25 OOO:n elinkoron-
18257: kaisisi eräissä tapauksissa, miten oikeus kan-      saajan lisäosaan keskimäärin runsaalla 250
18258: saneläkelain mukaiseen lisäosaan määräytyy          markalla kuukaudessa vuoden 1989 tasossa
18259: sotilasvammalain mukaisen elinkoron perus-          arvioituna. Heistä täydennyskoron saajia on
18260: teella.                                             noin 9 000. Koska elinkorko ei edellä seloste-
18261:    Sotainvalidien Veljesliitto on useaan ottee-     tun tuloksilukemismenettelyn vuoksi ole nykyi-
18262: seen esittänyt sosiaali- ja terveysministeriölle,   sinkään kaikissa tapauksissa vaikuttanut lisä-
18263: ettei sotilasvammalain mukaisen elinkoron pi-       osaan vähentävästi, lainmuutos ei näissä ta-
18264: täisi olla sellaista eläketuloa, joka voidaan       pauksissa aiheuta korotusta lisäosaan. Toisaal-
18265: ottaa huomioon kansaneläkkeen lisäosaa mää-         ta lainmuutoksen seurauksena tulee uusia lisä-
18266: rättäessä. Myös rintamaveteraaniasiain neuvot-      osansaajia.
18267: telukunta on esittänyt kannanotoissaan, että
18268: sotilasvammalain mukainen elinkorko sen pe-            Lisäosamenot kasvavat aluksi vuositasolla
18269: rusmäärän suuruisena pitäisi katsoa sellaiseksi     noin 75 miljoonaa markkaa. Tästä valtion
18270: tuloksi, joka ei saisi vaikuttaa kansaneläkkeen     lisäosamenojen osuus on noin 5 miljoonaa,
18271: lisäosan määrään, koska elinkorkoa sen perus-       kuntien 14 miljoonaa ja kansaneläkelaitoksen
18272: määrältään on pidettävä lähinnä lääketieteellis-    56 miljoonaa markkaa. Kuntien verotulot li-
18273: tä haitta-astetta korvaavana etuutena. Samaan       sääntyvät noin 10 miljoonalla markalla vuo-
18274: lopputulokseen päätyi myös sosiaali- ja ter-        dessa. Elinkoron saajien asumistukimenot pie-
18275: veysministeriön asettama työryhmä muistios-         nenevät uudistuksen johdosta noin miljoonalla
18276: saan (Sotilasvammaelinkoron ja kansaneläk-          markalla vuodessa. Vuonna 1989 lisäosamenot
18277: keen      yhteensovittamistyöryhmä,      muistio    lisääntyvät noin 19 miljoonalla markalla, josta
18278: 1987:1).                                            valtion lisäosaosuus on runsaat miljoona
18279:    Edellä olevan perusteella ehdotetaan, ettei      markkaa ja kuntien osuus noin 3 miljoonaa
18280: sotilasvammalain mukaista elinkoron perus-          markkaa.
18281: määrää otettaisi huomioon kansaneläkkeen li-          Elinkoron saajien lukumäärän vähentyminen
18282: säosaan vaikuttavana eläketulona. Sotilas-          pienentää lisäosakustannuksia tulevina vuosi-
18283: vammalain mukainen elinkorko otetta1s1m             na. Vuonna 1995 uudistuksen vaikutus lisäosa-
18284: muilta osin huomioon kuten tähänkin asti            menoon on noin 55 miljoonaa markkaa.
18285: kansaneläkkeen lisäosassa. Eläkkeensaajien
18286: asumistuessa lisäosan korotuksella on asumis-         Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
18287: tukea vähentävä vaikutus. Elinkoronsaajien          tykseen vuodelle 1989.
18288: 4                                    1988 vp. -    HE n:o 129
18289: 
18290: 3. Voimaantulo                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18291:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
18292:   Ehdotetut lainmuutokset esitetään tulemaan       set:
18293: voimaan 1 päivästä lokakuuta 1989 lukien.
18294: 
18295: 
18296: 
18297: 1.
18298:                                              Laki
18299:                             kansaneläkelain 26 ja 27 §:n muuttamisesta
18300: 
18301:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläke-
18302: lain 26 §:n 1 momentin 4 kohta ja 27 §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat 5 päivänä
18303: helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), näin kuuluviksi:
18304: 
18305:                     26 §                           momentin ja 9 §:n perusteella elinkoron perus-
18306:   Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon va-       määrään maksettavat korotukset.
18307: kuutetun jatkuvasti saama:
18308:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
18309:    4) sotilasvammalain (404/ 48) mukainen          ta 1989.
18310: huoltoeläke, sotilasvammalain 8 §:n 2 momen-            Aikaisemmin myönnetty lisäosa muute-
18311: tin ja 9 § :n perusteella elinkoron perusmäärään   taan hakemuksetta tämän lain mukaiseksi.
18312: maksettavat korotukset sekä rintamaveteraa-        Elinkorkoon sotilasvammalain 8 §:n 2 momen-
18313: nien varhaiseläkkeestä annetun lain (13/82)        tin ja 9 §:n perusteella maksettava korotus
18314: mukainen varhaiseläke; ja                          otetaan tällöin huomioon lain voimaantulo-
18315:                                                    ajankohdan määräisenä. Jos lisäosan määrä
18316:                                                    tällöin pienenisi, maksetaan lisaosa kuitenkin
18317:                      27 §                          entisen suuruisena. Lisäosan pienenemisen es-
18318:                                                    tämiseksi maksettava eläkkeen osa lasketaan
18319:   Mitä 1-3 momentissa on säädetty, sovelle-        uudelleen tai lakkautetaan, jos lisäosan määrä
18320: taan myös silloin, kun lisäosaa määrättäessä       32 a §:n perusteella tarkistettaessa korottuisi.
18321: luetaan tuloksi ennen 1 päivää tammikuuta             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
18322: 1983 alkaneet sotilasvammalain mukainen            ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
18323: huoltoeläke sekä sotilasvammalain 8 §:n 2          menpiteisiin.
18324: 
18325: 
18326: 
18327: 
18328: 2.
18329:                                              Laki
18330:      sotilasvammalain 18 §:n mukaisen täydennyskoron poikkeuksellisesta määräytymisestä
18331: 
18332:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18333: 
18334:                       1 §
18335:   Poiketen siitä, mitä sotilasvammalain (404/      1989 tehtävän korotuksen tai samasta ajankoh-
18336: 48) 18 §:ssä on säädetty täydennyskorkoon          dasta myönnettävän lisäosan markkamäärää ei
18337: vaikuttavista vuosituloista, kansaneläkelain 26    oteta huomioon täydennyskorkoa määrättäes-
18338: ja 27 §:n muuttamisesta        päivänä             sä.
18339: kuuta 198 annetun lain (        /8 ) perusteella     Mitä 1 momentissa on säädetty ei kuiten-
18340: kansaneläkkeen lisäosaan 1 päivästä lokakuuta      kaan koske tapauksia, joissa oikeus täydennys-
18341:                                   1988 vp. -   HE n:o 129                                    5
18342: 
18343: korkoon alkaa 1 päivänä lokakuuta 1989 tai                          2 §
18344: sen jälkeen.                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
18345:   Kansaneläkelaitos on velvollinen ilmoitta-   ta 1989.
18346: maan 1 momentissa tarkoitetun markkamää-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
18347: rän tapaturmavirastolle.                       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
18348: 
18349: 
18350:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
18351: 
18352: 
18353:                                   Tasavallan Presidentti
18354:                                   MAUNO KOIVISTO
18355: 
18356: 
18357: 
18358: 
18359:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
18360: 6                                 1938 vp. -    HE n:o 129
18361: 
18362:                                                                                            Liite
18363: 
18364: 
18365: 1.
18366:                                           Laki
18367:                         kansaneläkelain 26 ja 27 §:n muuttamisesta
18368: 
18369:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläke-
18370: lain 26 §:n 1 momentin 4 kohta ja 27 §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat 5 päivänä
18371: helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), näin kuuluviksi:
18372: 
18373: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
18374: 
18375:                                             26 §
18376:                           Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon va-
18377:                         kuutetun jatkuvasti saama:
18378: 
18379:   4) sotilasvammalain (404/48) mukainen           4) sotilasvammalain (404/48) mukainen
18380: huoltoeläke sekä rintamaveteraanien varhais-    huoltoeläke, sotilasvammalain 8 §:n 2 momen-
18381: eläkkeestä annetun lain (13/82) mukainen var-   tin ja 9 §:n perusteella elinkoron perusmäärään
18382: haiseläke; ja                                   maksettavat korotukset sekä rintamaveteraa-
18383:                                                 nien varhaiseläkkeestä annetun lain (13/82)
18384:                                                 mukainen varhaiseläke; ja
18385: 
18386: 
18387:                                             27 §
18388: 
18389:   Mitä 1-3 momentissa on säädetty, sovelle-       Mitä 1-3 momentissa on säädetty, sovelle-
18390: taan myös silloin, kun lisäosaa määrättäessä    taan myös silloin, kun lisäosaa määrättäessä
18391: luetaan tuloksi ennen 1 päivää tammikuuta       luetaan tuloksi ennen 1 päivää tammikuuta
18392: 1983 alkaneet sotilasvammalain mukainen elin-   1983 alkaneet sotilasvammalain mukainen
18393: korko ja huoltoeläke.                           huoltoeläke sekä sotilasvammalain 8 §:n 2 mo-
18394:                                                 mentin ja 9 §:n perusteella elinkoron perus-
18395:                                                 määrään maksettavat korotukset.
18396:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
18397:                                                 ta 1989.
18398:                                                      Aikaisemmin myönnetty lisäosa muute-
18399:                                                 taan hakemuksetta tämän lain mukaiseksi.
18400:                                                 Elinkorkoon sotilasvammalain 8 §:n 2 momen-
18401:                                                 tin ja 9 §:n perusteella maksettava korotus
18402:                                                 otetaan tällöin huomioon lain voimaantulo-
18403:                                                 ajankohdan määräisenä. Jos lisäosan määrä
18404:                                                 tällöin pienenisi, maksetaan lisaosa kuitenkin
18405:                                                 entisen suuruisena. Lisäosan pienenemisen es-
18406:                                                 tämiseksi maksettava eläkkeen osa lasketaan
18407:                                                 uudelleen tai lakkautetaan, jos lisäosan määrä
18408:                                                 32 a §:n perusteella tarkistettaessa korottuisi.
18409:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
18410:                                                 ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
18411:                                                 menpiteisiin.
18412:                                     1988 vp. -     HE n:o 130
18413: 
18414: 
18415: 
18416: 
18417:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaille maksetta-
18418:                                  vasta rintamatisästä
18419: 
18420: 
18421: 
18422: 
18423:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18424: 
18425:   Esityksessä ehdotetaan, että vuosien 1939-       167 markkaa kuukaudessa. Lisä maksettaisiin
18426: 1945 sotiin osallistuneilla ulkomailla asuvilla    veteraanille puolivuotisjaksoissa.
18427: rintamaveteraaneilla olisi oikeus rintamalisään.
18428: Rintamalisä myönnettäisiin sellaiselle 65 vuotta      Uudistus koskee noin 10 000 rintamaveteraa-
18429: täyttäneelle henkilölle, joka asuu tai on asunut   nia. Siitä aiheutuvat vuosittaiset kustannukset
18430: ulkomailla ja jolla ei sen vuoksi ole oikeutta     olisivat noin 20 miljoonaa markkaa, jotka
18431: kansaneläkelain mukaiseen kansaneläkkeeseen.       tulevat valtion maksettaviksi. Uudistus on tar-
18432: Myös sellaiselle ulkomailla asuvalle ulkomaan      koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-
18433: kansalaiselle, joka saa kansaneläkettä Suomen      kuuta 1989, jolloin vuonna 1989 siitä aiheutu-
18434: solmiman sosiaaliturvasopimuksen perusteella,      vat kustannukset olisivat noin 10 miljoonaa
18435:                                                    markkaa.
18436: maksettaisiin rintamalisää.
18437:    Rintamalisä olisi saman suuruinen kuin kan-       Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
18438: saneläkkeeseen myönnettävä rintamalisä eli         tykseen vuodelle 1989.
18439: 
18440: 
18441: 
18442: 
18443:                                       YLEISPERUSTELUT
18444: 
18445: 1. Nykyinen tilanne                                   Rintamalisän tarkoituksena oli alunpitäen
18446:                                                    parantaa pienituloisten rintamasotilaiden elä-
18447:                                                    keturvaa. Lisän maksaminen kytkettiin kan-
18448:    Rintamasotilaseläkelain 1 ja 9 §:n mukaan       saneläkkeen tukiosan saamiseen. Vuoden 1977
18449: rintamalisää maksetaan kansaneläkkeen saajal-      heinäkuun alusta rintamalisän saajien piiriä
18450: le, jolle on annettu rintamasotilas-, rintama-     laajennettiin siten, että lisän saamisen edelly-
18451: palvelus-, rintama- tai veteraanitunnus. Rinta-    tyksenä ei enää pidetty tukiosan saamista.
18452: malisä voidaan myöntää Suomen kansalaiselle        Vuoden 1977 lainmuutoksen valmistelutöiden
18453: ja myös Suomessa asuvalle ulkomaan kansalai-       yhteydessä oli selvitetty mahdollisuuksia rinta-
18454: selle. Rintamalisän saajalla on oikeus myös        mavuosien huomioon ottamiseen yksilöllisesti
18455: ylimääräiseen rintamalisään, jos hänelle mak-      työeläkkeissä. Teknisenä ratkaisuna olisi ollut
18456: setaan kansaneläkkeen lisäosaa.                    mahdollista korottaa työeläkettä tietyllä rinta-
18457:    Rintamalisä maksetaan saman suuruisena          mapalvelusajasta riippuvalla prosenttimääräl-
18458: kaikille siihen oikeutetuille. Rintamalisän mää-   lä. Tätä vaihtoehtoa ei kuitenkaan pidetty
18459: rä on 167 markkaa kuukaudessa (kansaneläke-        tarkoituksenmukaisena, koska järjestelmä olisi
18460: indeksi, pisteluku 926). Ylimääräinen rintama-     antanut suurta työeläkettä saavalle muita suu-
18461: lisä on 7,5 prosenttia maksettavan lisäosan        remman korotuksen ja etuutta ilman olisi jää-
18462: määrästä, kuitenkin vähintään 21 markkaa           nyt noin 100 000 työeläkejärjestelmän ulko-
18463:  kuukaudessa.                                      puolella olevaa veteraania. Kytkemällä rinta-
18464: 3811!2C
18465: 2                                      1988 vp. -      HE n:o 130
18466: 
18467: malisän maksaminen kansaneläkkeen yhteydes-            64/81 ja SopS 75/87), Iso-Britannian ja Poh-
18468: sä tapahtuvaksi, voitiin eläketurvaa antaa en-         jois-Irlannin (SopS 11/84), Sveitsin (SopS 64/
18469: nen kaikkea niille veteraaneille, jotka olivat         86), Itävallan (SopS 32/87), Espanjan (SopS
18470: sotien johdosta menettäneet työkykynsä eivät-          38/87) ja Kanadan (SopS 6/88) välillä tehtyyn
18471: kä olleet pystyneet ansaitsemaan työeläketur-          sopimukseen. Amerikan Yhdysvaltain kanssa
18472: vaa ja jotka tästä syystä tai ikänsä puolesta          tehdyn eläkesopimuksen perusteella voi Yhdys-
18473: saivat vain pientä työeläkettä.                        valtain kansalainen saada kansaneläkettä Suo-
18474:    Koska rintamalisän luonne vähimmäisturvaa           mesta. Sen sijaan Suomen kansalaiselle ei kan-
18475: takaavana etuutena muuttui vuoden 1977 lain-           saneläkettä Suomesta Yhdysvaltoihin myönne-
18476: muutoksen yhteydessä, veteraanijärjestöt vaa-          tä. Pohjoismaissa asuvat Suomen kansalaiset,
18477: tivat uudistusta ylimääräisestä rintamalisästä,        jotka kuuluvat Suomen solmiman pohjoismai-
18478: jossa pientä työeläkettä saaville ja vailla työ-       sen sosiaaliturvasopimuksen (SopS 81/81) pii-
18479: eläkettä oleville veteraaneille olisi hyvitetty rin-   riin, eivät myöskään saa Suomesta kansanelä-
18480: tamapalvelusajasta johtuva menetys työelä-             kettä siirtymäkauden jälkeen.
18481: keturvassa. Vuoden 1986 marraskuun alusta                 Edellä mainittuihin sosiaaliturvasopimuksiin
18482: voimaan tulleessa rintamasotilaseläkelain muu-         ei sisälly mainintaa rintamasotilaseläkelain mu-
18483: toksessa ylimääräinen rintamalisä mitoitettiin         kaisista etuuksista. Rintamasotilaseläkelaissa
18484: edellä selostetulla tavalla veteraanille maksetta-     rintamalisän saamisen edellytykseksi on asetet-
18485: van kansaneläkkeen lisäosan mukaisesti. Lisä           tu vain kansaneläkkeen saaminen tekemättä
18486: on täysimääräinen työeläketurvaa vailla olevil-        eroa siitä, mihin säännökseen perustuu oikeus
18487: la veteraaneilla.                                      kansaneläkkeen saamiseen. Rintamalisää on
18488:    Rintamalisän saaminen edellyttää, että vete-        tällä perusteella alettu maksaa Suomen rajojen
18489: raanilla on oikeus saada myös kansaneläkettä.          ulkopuolelle myös sellaisille Suomen kansalai-
18490: Jos kysymyksessä on ulkomaan kansalainen,              sille, jotka saavat kansaneläkettä edellä mainit-
18491: edellytetään lisäksi, että hän asuu Suomessa.          tujen sosiaaliturvasopimusten perusteella. Ul-
18492: Kansaneläkettä saa jokainen Suomessa asuva             komailla asuvat ulkomaan kansalaiset eivät
18493: henkilö hänen täytettyään kansaneläkelaissa            kuitenkaan saa Suomesta rintamalisää.
18494: (347 /56) asetetut Suomessa asumista koskevat             Rintamaveteraanijärjestöjen yhteiselin rinta-
18495: vähimmäisvaatimukset. Suomeen asumaan                  maveteraaniasiain neuvottelukunta on vuoden
18496: muuttaneelle henkilölle voidaan kansaneläke-           1987 keväällä esittänyt, että rintamalisä ja
18497: lain 23 §:n mukaan maksaa kansaneläkettä               kansaneläke erotettaisiin nykyisestä kytkennäs-
18498: yleensä vasta, kun hän on asunut Suomessa              tään. Perusteluna oli, että rintamalisän irrotta-
18499: yhdenjaksoisesti viisi vuotta. Jos henkilö kui-        minen kansaneläkkeen yhteydestä mahdollis-
18500: tenkin on 16 vuotta täytettyään asunut Suo-            taisi lisän myöntämisen niille ulkomailla asuvil-
18501: messa yli puolet ajasta ja vähintään viisi vuot-       le veteraaneille, jotka ovat osallistuneet Suo-
18502: ta, voidaan hänelle maksaa kansaneläkettä              men puolustusvoimien joukoissa vuosien
18503: vuoden kuluttua siitä, kun hän on muuttanut            1939-1945 sotiin ja saaneet tästä rintamasoti-
18504: Suomeen asumaan.                                       las- tai rintamapalvelustunnuksen, nyttemmin
18505:    Suomesta ulkomaille siirtyneelle eläkkeen-          myös rintamatunnuksen. Toisena perusteluna
18506: saajalle maksetaan kansaneläkelain 41 §:n mu-          on esitetty, että irrottamalla rintamalisän mak-
18507: kaisesti kansaneläkettä vuoden ajan. Hyväk-            saminen kansaneläkkeen yhteydestä, ne Suo-
18508: syttävästä syystä voidaan eläkettä hakemukses-         messa asuvat veteraanit, joiden ei ole kansan-
18509: ta määrätä edelleen maksettavaksi myös vuotta          eläkejärjesielmän lisäosan määräytymissään-
18510: pitemmältä ajalta. Tässä tapauksessa henkilöl-         nösten johdosta tarkoituksenmukaista ottaa
18511: lä on ulkomailla asuessaan oikeus saada myös           kansaneläkettä vastaan, voisivat kansaneläk-
18512: rintamalisää.                                          keen lykkäämisestä huolimatta saada rintama-
18513:    Suomen solmimien sosiaaliturvasopimusten            lisää.
18514: tai niiden perusteella annettujen valtioneuvos-           Kysymys rintamalisän maksamisesta ulko-
18515: ton päätösten mukaisesti on Suomen kansalai-           maille on ollut esillä myös eräissä eduskunnan
18516: sella oikeus saada kansaneläkkeen pohjaosa             kannanotoissa. Valtiovarainvaliokunta on kä-
18517: maksettavaksi ulkomaille, vaikka hän ei ole-           sitellessään vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi-
18518: kaan asunut Suomessa kansaneläkettä myön-              tystä kiinnittänyt huomiota tarpeeseen rinta-
18519: nettäessä. Tällaiset määräykset sisältyvät Suo-        malisän maksamisesta ulkomaille. Vastaukses-
18520: men ja Saksan Iiittotasavallan (SopS 62 ja             saan hallituksen esitykseen laiksi rintamasoti-
18521:                                     1988 vp. -      HE n:o 130                                     3
18522: 
18523: laseläkelain muuttamisesta (hall. es. 100/1987      Suomen kansalaiselle ja hänen palattuaan Suo-
18524: vp.) eduskunta edellytti hallituksen huolehti-      meen myös kansaneläkkeen maksamisen aloit-
18525: van myös siitä, että ulkomailla asuville rinta-     tamista nykyistä aikaisemmin. Tätä koskeva
18526: masotilastunnuksen, rintamapalvelustunnuk-          hallituksen esitys laeiksi kansaneläkelain,
18527: sen tai rintamatunnuksen saaneille henkilöille      perhe-eläkelain, lapsen hoitotuesta annetun
18528: voidaan maksaa viimeistään 1 päivästä huhti-        lain 1 §:n ja vammaistukilain 8 §:n muuttami-
18529: kuuta 1989 lukien rintamalisää.                     sesta on annettu eduskunnalle 3 päivänä kesä-
18530:                                                     kuuta 1988 (hall.es. 78/1988 vp.). Siinä maini-
18531:                                                     tut lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
18532: 2. Ehdotetut muutokset                              maan 1 päivänä tammikuuta 1989. Kun ehdo-
18533:                                                     tetut kansaneläkelain säännökset helpottavat
18534:    Vuosien 1939-1945 sotien perusteella mää-        kansaneläkkeen maksamisen aloittamista Suo-
18535: räytyvät erityisetuudet on jouduttu valikoidusti    meen paluun jälkeen samoin kuin mahdollista-
18536: antamaan niille henkilöille, jotka ovat puolus-     vat kansaneläkkeen myöntämisen eräille ulko-
18537: tusvoimien joukoissa osallistuneet vuosien          mailla asuville Suomen kansalaisille, ei rinta-
18538: 1939-1945 sotiin sotatoimiyhtymien alueilla.        malisän irrottamista kansaneläkkeestä voida
18539: Viimeinen henkilöryhmä, jolla tällä perusteella     perustella edes Suomen kansalaisten erityistar-
18540: on oikeus erityisetuuksiin, on puolustusvoi-        peilla.
18541: mien joukoissa linnoitusrakentajina työvelvol-         Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että
18542: lisuuslain (418/ 42) nojalla toimineet henkilöt.    ulkomailla asuvalle 65 vuotta täyttäneelle rin-
18543: Heidät saatetaan rintamasotilaseläkejärjestel-      tamasotilaalle ja rintamapalvelukseen osallistu-
18544: män piiriin 1 päivästä lokakuuta 1988 voimaan       neelle henkilölle myönnettäisiin erityinen rinta-
18545: tulevalla lainmuutoksella (938/87).                 malisä, joka olisi saman suuruinen kuin Suo-
18546:    Rintamalisän maksamisessa ulkomailla asu-        messa maksettava rintamalisä. Maksuteknisistä
18547: valle ulkomaan kansalaiselle on kysymys eri-        syistä on rintamalisän saajalle edullista, ettei
18548: tyisturvan antamisesta niille veteraaneille, jot-   rintamalisää ulkomailla asuville veteraaneille
18549: ka ovat osallistuneet vuosien 1939-1945 sotiin      makseta kuukausittain. Sen vuoksi ehdotetaan,
18550: puolustusvoimien joukoissa sotatoimiyhtymän         että lisä maksetaan kaksi kertaa vuodessa.
18551: alueella. He ovat siten joutuneet samanlaisiin      Rintamalisän saamisen edellytyksenä on, ettei
18552: kokemuksiin kuin ne Suomessa asuvat veteraa-        rintamaveteraanilla ole ulkomailla asumisen
18553: nit, joille rintamalisää maksetaan. Vastaavasti     vuoksi oikeutta kansaneläkelain mukaiseen
18554: rintamalisää maksettaisiin vuoden 1918 sodan        kansaneläkkeeseen. Rintamalisä myönnettäi-
18555: perusteella veteraanitunnuksen saaneille.           siin kuitenkin myös sellaiselle ulkomailla asu-
18556:    Rintamalisän irroittaminen kansaneläkkeestä      valle ulkomaan kansalaiselle, joka saa kansan-
18557: ei ole tarkoituksenmukaista, koska ne syyt,         eläkettä Suomen ja vieraan valtion välillä sosi-
18558: joilla irrottamista vaaditaan johtuvat pääosin      aaliturvasta tehdyn sopimuksen perusteella.
18559: kansaneläkkeen lisäosan määräytymissäännös-         Rintamalisää määrättäessä sovellettaisiin täl-
18560: ten erilaisuudesta yksinäiselle henkilölle ja       löin kuitenkin hallinnollisen selkeyden vuoksi
18561: avioliitossa olevalle henkilölle. Tämä kysymys      muutoin rintamasotilaseläkelain säännöksiä.
18562: on parhaillaan tutkittavana valtioneuvoston 15      Niiden perusteella nykyisinkin maksetaan rin-
18563: päivänä lokakuuta 1987 asettamassa komiteas-        tamalisää silloin, kun henkilö saa kansanelä-
18564: sa (Eläkekomitea 1987). Komitean työn ollessa       kettä.
18565: kesken lisäosan määräytymissäännösten perus-
18566: teella tehtäviä muutoksia ei siten ole perus-
18567: teltua toteuttaa erillisinä rintamalisäjärjestel-   3. Taloudelliset vaikutukset ja
18568: mässä.                                                 voimaan tulo.
18569:    Siihen nähden, että kansaneläke on perus-
18570: turvaetuus, joka on tarkoitettu vain maan              Tällä hetkellä ulkomailla asuu noin 10 000
18571: omalle väestölle, on johdonmukaista, ettei          vuosien 1939-1945 sotiin osallistunutta vete-
18572: kansaneläkettä yleensä myönnetä ulkomailla          raania, jotka eivät ole Suomen kansalaisia.
18573: asuvalle henkilölle. Parhaillaan on kuitenkin       Valtaosa heistä asuu Ruotsissa. Tällä perusteel-
18574: vireillä lainmuutos, jonka tarkoituksena on         la rintamalisän maksamisesta ulkomaille aiheu-
18575: tarkentaa niitä säännöksiä, joiden perusteella      tuisi vuosittain kustannuksia noin 20 miljoo-
18576: kansaneläkettä maksetaan ulkomailla asuvalle        naa markkaa. Uudistus on tarkoitettu tule-
18577: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 130
18578: 
18579: maan voimaan        patvana huhtikuuta 1989         vuonna 1989 olisivat noin 10 miljoonaa mark-
18580: siten, että ensimmäiset maksatukset aloitetaan      kaa.
18581: syyskuussa 1989. Siitä aiheutuvat kustannukset        Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
18582:                                                     tykseen vuodelle 1989.
18583: 
18584: 
18585: 
18586: 
18587:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18588: 
18589:    1 §. Tässä laissa tarkoitetun rintamalisän       Koska maksujakso on kuuden kuukauden mit-
18590: saamisen edellytyksenä on, että henkilö asuu        tainen, on tarkoituksenmukaista, että ennen
18591: ulkomailla tai on asunut ulkomailla.                maksamista selvitetään, ovatko etuuden mak-
18592:    Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuminen          superusteet edelleen olemassa. Rintamaveteraa-
18593: määriteltäisiin samalla tavoin kuin Suomessa        nin on annettava näistä ilmoitus kansaneläke-
18594: asuvienkin kohdalla. Edellytyksenä on, että         laitoksen vahvistamalla lomakkeella. Ilmoituk-
18595: henkilöllä on joko rintamasotilastunnus, rinta-     sen voi seuraavaa maksusuoritusta varten an-
18596: mapalvelustunnus, rintamatunnus tai veteraa-        taa aikaisintaan kahta kuukautta ennen tämän
18597: nitunnus.                                           maksujakson päättymistä. Säännöksellä var-
18598:    2 §. Ulkomaille maksettavan rintamalisän         mistetaan osaltaan, ettei rintamalisää makseta
18599: saamisen edellytyksenä on, että rintamavete-        aiheettomasti. Rintamalisän maksaminen kes-
18600: raani on täyttänyt 65 vuotta ja ettei hänellä ole   keytetään, jos tässä tarkoitettua ilmoitusta ei
18601: oikeutta saada Suomesta kansaneläkettä. Tästä       anneta.
18602: poikkeuksen muodostaa Suomen ja vieraan                5 §. Rintamalisä on lakkautettava, jos siihen
18603: valtion välillä sosiaaliturvasta tehdyn sopimuk-    ei ole oikeutta esimerkiksi sillä perusteella, että
18604: sen perusteella ulkomaille maksettava kansan-       henkilöllä on oikeus rintamasotilaseläkelain
18605: eläke.                                              mukaiseen rintamalisään. Jos henkilö on saa-
18606:    Niissä tapauksissa, joissa ulkomaan kansa-       nut ulkomaille maksettavaa rintamalisää ja sen
18607: lainen on asunut ulkomailla ja muuttaa Suo-         jälkeen asuttuaan Suomessa säädetyn ajan al-
18608: meen asumaan, kansaneläkkeen maksaminen             kaa saada Suomesta kansaneläkettä ja siihen
18609: aloitetaan kysymyksessä olevalle henkilölle         kuuluvaa rintamalisää, on perusteltua, ettei
18610: vasta kun viiden vuoden odotusaika on kulu-         kaksinkertaista etuutta tule maksettavaksi. Py-
18611: nut. Tämän vuoksi ehdotetaan, että rintamali-       kälään on otettu näitä tapauksia koskeva mai-
18612: sää maksettaisiin myös sanotulta odotusajalta.      ninta ulkomaille maksettavan rintamalisän pi-
18613: Odotusajan päätyttyä ulkomaan kansalaisella         tämisestä Suomessa saatavan rintamalisän ja
18614: on mahdollisuus saada kansaneläkettä ja sen         ylimääräisen rintamalisän ennakkosuoritukse-
18615: yhteydessä tavallista rintamalisää.                 na.
18616:    3 §. Ulkomaille maksettava rintamalisä on           6 §. Samalla tavoin kuin Suomessa saatava
18617: saman suuruinen kuin rintamasotilaseläkejär-        rintamalisä myöskään ulkomaille maksettava
18618: jestelmän mukainen rintamalisä. Ulkomaille          rintamalisä ei ole veronalaista tuloa.
18619: maksettavien etuuksien nostamisen yhteydessä           7 §. Kun rintamalisän hakijalle maksetaan
18620: on ollut esillä kysymys rahalaitosten toimenpi-     Suomesta kansaneläkettä sosiaaliturvasopi-
18621: depalkkioiden suuruudesta maksettavaan etuu-        muksen perusteella, noudatettaisiin rintamali-
18622: teen nähden. Sen vuoksi ehdotetaan, että rinta-     sän määräytymisessä rintamasotilaseläkelain
18623: malisä maksettaisiin kahdesti vuodessa jälkikä-     säännöksiä. Rintamalisän maksamista koskeva
18624: teen kuuden kuukauden maksujaksoissa, jol-          järjestely olisi tällöin yhdenmukainen kaikilla
18625: loin etuudesta maksettaisiin puolet sen vuosi-      niillä eläkkeensaajilla, joille maksetaan yhtäai-
18626: määrästä.                                           kaa rintamalisää ja kansaneläkettä.
18627:    4 §. Pykälässä säädetään rintamalisän mak-          8 §. Kansaneläkelaitos hoitaisi ulkomaille
18628: samiseen liittyvistä toimenpiteistä. Rintamati-     maksettavaa rintamalisää koskevaa järjestel-
18629: sään on oikeus sen maksujakson alusta, jonka        mää.
18630: aikana hakemus on saapunut.                            9 §. Samalla tavoin kuin valtio vastaa rinta-
18631:    Lisä maksettaisiin etuuden saajan osoitta-       masotilaseläkejärjestelmän        kustannuksista,
18632: maan Suomessa sijaitsevaan rahalaitokseen.          valtio vastaisi myös ulkomaille myönnettävästä
18633:                                      1988 vp. -    HE n:o 130                                      5
18634: 
18635: rintamalisästä. Myös sitä koskevat ennakko-        pitovelvollisuus, kansaneläkelain 79 §:ssä sää-
18636: maksuvelvollisuudet olisivat vastaavat kuin        detty etuuden ulosmittauskielto, kansaneläke-
18637: rintamasotilaseläkej ärj estelmässä.               lain 81-83 §:n mukaiset selvittämistoimenpi-
18638:    10 §. Pykälässä on lueteltu ne kansaneläke-     teet, kansaneläkelain 84-88 §:ssä säädetyt elä-
18639: lain säännökset, jotka ovat soveltuvin osin        kepäätöksen lähettämistä koskevat toimenpi-
18640: voimassa ulkomaille maksettavasta rintamali-       teet ja 88 a §:ssä säädetty eläkkeiden takaisin-
18641: sästä. Kansaneläkelain 35 §:n 1 momentin mu-       perintämenettely koskisivat myös ulkomaille
18642: kaan rintamalisän saaminen edellyttäisi hake-      maksettavaa rintamalisää. Laissa ulkomaille
18643: musta ja 35 §:n 2 momentin mukainen asiaval-       maksettavasta rintamalisässä säädetyt markka-
18644: tuutus olisi mahdollista myös tässä hakemisme-     määrät olisivat sidotut elinkustannuksiin siten
18645: nettelyssä. Kansaneläkelain 37 §:n mukaisesti      kuin kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden
18646: ulkomaille maksettavan rintamalisän hakemus-       ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin an-
18647: käsittely· voidaan määrätä raukeamaan, jos         netun lain 1 §:n 1 momentissa on säädetty.
18648: etuuden hakija ei antaisi tarvittavaa selvitystä      11 §. Tarkempia säännöksiä lain täytäntöön-
18649: hakemuksen ratkaisemiseksi. Kansaneläkelain        panosta annettaisiin asetuksella.
18650: 40 §:ssä säädetty kolmen vuoden vanhentumis-
18651: aika nosteHavan eläke-erän menettämiselle             12 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
18652: koskisi myös ulkomaille maksettavaa rintama-       päivänä huhtikuuta 1989. Kansaneläkeindeksi-
18653:                                                    järjestelmän mukaisesti kultakin maksujaksoi-
18654: lisää. Kansaneläkelain 8 luvussa säädetyt 73,
18655: 74 ja 74 a §, jotka säätelevät eläkepäätöstä       ta maksettava rintamalisä olisi sen indeksitason
18656: koskevaa muutoksenhakua, olisivat soveltuvin       mukainen, joka on voimassa maksujakson al-
18657:                                                    kaessa.
18658: osin voimassa ulkomaille maksettavasta rinta-
18659: malisästä.
18660:    Kansaneläkelain 9 luvun erinäisistä säännök-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18661: sistä kansaneläkelain 75 §:n mukainen salassa-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18662: 
18663: 
18664: 
18665: 
18666:                                              Laki
18667:                             ulkomaille maksettavasta rintamaJisästä
18668: 
18669:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18670: 
18671:                       1§                                                   2§
18672:    Ulkomailla asuvalla tai ulkomailla asuneella       Rintamalisä myönnetään sellaiselle 65 vuotta
18673: rintamasotilaalla ja rintamapalvelukseen osal-     täyttäneelle henkilölle, joka asuu tai on asunut
18674: listuneella henkilöllä on oikeus rintamalisään     ulkomailla ja jolla ei sen vuoksi ole oikeutta
18675: sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.            kansaneläkelain (347 /56) mukaiseen kansan-
18676:    Rintamasotilaalla tarkoitetaan henkilöä, jol-   eläkkeeseen.
18677: le on annettu rintamasotilastunnuksesta anne-         Rintamalisä myönnetään, siten kuin 7 §:ssä
18678: tussa asetuksessa (772/69) tarkoitettu rintama-    säädetään, myös sellaiselle ulkomailla asuvalle
18679: sotilastunnus, ja rintamapalvelukseen osallistu-   ulkomaan kansalaiselle, joka saa kansaneläket-
18680: neelia henkilöllä henkilöä, jolle on annettu       tä Suomen ja vieraan valtion välillä sosiaalitur-
18681: rintamapalvelustunnuksesta annetussa asetuk-       vastl\ tehdyn sopimuksen perusteella.
18682: sessa (554178) tarkoitettu rintamapalvelustun-
18683: nus tai rintamatunnuksesta annetussa asetuk-                            3§
18684: sessa (256/88) tarkoitettu rintamatunnus.            Rintamalisä on 2 004 markkaa vuodessa.
18685:    Samoin edellytyksin kuin rintamasotilaalle        Rintamalisä maksetaan kuuden kuukauden
18686: myönnetään rintamalisä henkilölle, joka Suo-       maksujaksoin siten, että kunkin vuoden huhti-
18687: men kansalaisena on osallistunut vuoden 1918       kuussa ja lokakuussa alkavan maksujakson
18688: sotaan ja saanut siitä veteraanitunnuksesta an-    päättyessä maksetaan puolet vuosimäärästä.
18689: netussa asetuksessa (264/77) tarkoitetun vete-       Jos rintamalisän määrä on laskettava mak-
18690: raanitunnuksen.                                    sujaksoa lyhyemmältä ajalta, katsotaan kuu-
18691: 6                                    1988 vp. -    HE n:o 130
18692: 
18693: kausimääräksi yksi kuudesosa vuosimäärän           saneläkelaitos noudattaen hallinnon osalta, mi-
18694: puolikkaasta.                                      tä kansaneläkelaissa on säädetty.
18695:                        4 §                                                9§
18696:    Oikeus rintamalisään alkaa aikaisintaan sen        Tämän lain mukaan myönnettävästä rinta-
18697: maksujakson alusta, jonka aikana hakemus on        malisästä kansaneläkelaitokselle aiheutuvat
18698: jätetty.                                           kustannukset korvataan valtion varoista. Val-
18699:    Rintamalisä maksetaan etuuden saajan            tio suorittaa etukäteen 90 prosenttia maksetta-
18700: osoittamaan Suomessa sijaitsevaan rahalaitok-      viksi lähetettyjen rintamalisien määrästä. Tä-
18701: seen. Saadakseen edelleen rintamalisää on          män lain mukaisesta toiminnasta aiheutuvat
18702: etuuden saajan aikaisintaan kahta kuukautta        hallintokulut luetaan kansaneläkelaitoksen hal-
18703: ennen kunkin maksujakson päättymistä annet-        lintokustannuksiksi.
18704: tava kansaneläkelaitoksen vahvistamalla lo-
18705: makkeella ilmoitus, ovatko etuuden maksupe-                              10§
18706: rusteet olemassa. Jos henkilö ei anna tässä          Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-
18707: tarkoitettua ilmoitusta, rintamalisän maksami-     vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain
18708: nen keskeytetään.                                  35 §:n 1 ja 2 momentissa, 37, 40, 73, 74, 74 a,
18709:                                                    75, 79, 81-83, 84-88 ja 88 a §:ssä sekä
18710:                         5§                         kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja
18711:    Jos oikeutta tämän lain mukaiseen rintama-      avustusten sitomisesta elinkustannuksiin anne-
18712: lisään ei enää ole, rintamalisä lakkautetaan.      tussa laissa (348/56) on säädetty.
18713:    Jos samalta ajalta, jolta henkilölle myöhem-
18714: min myönnetään kansaneläke, on maksettu                                 11§
18715: tässä laissa tarkoitettua rintamalisää, pidetään     Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
18716: rintamalisää kansaneläkkeensaajalle maksetta-      töönpanosta annetaan asetuksella.
18717: van rintamalisän ja ylimääräisen rintamalisän
18718: ennakkosuorituksena.                                                    12 §
18719:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
18720:                        6§                          kuuta 1989, kuitenkin siten, että myös tämän
18721:     Rintamalisä ei ole veronalaista tuloa.         lain 7 §:ssä tarkoitettu rintamalisän maksami-
18722:                                                    nen aloitetaan syyskuussa 1989.
18723:                        7 §                            Tässä laissa säädetyt markkamäärät vastaa-
18724:    Poiketen siitä, mitä tässä laissa on säädetty   vat virallisen elinkustannusindeksin sitä piste-
18725: rintamalisästä, 2 §:n 2 momentin mukaista rin-     lukua, jonka mukaan tammikuussa 1988 mak-
18726: tamalisää määrättäessä sovelletaan rintamaso-      settavina olevien kansaneläkkeiden suuruus on
18727: tilaseläkelakia (119 /77).                         laskettu.
18728:                                                       Kultakin maksujaksolta maksettava rintama-
18729:                        8§                          lisä maksetaan maksujakson alkaessa voimassa
18730:     Tämän lain mukaiset tehtävät hoitaa kan-       olleen kansaneläkeindeksin tason mukaisena.
18731: 
18732:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
18733: 
18734: 
18735:                                       Tasavallan Presidentti
18736:                                       MAUNO KOIVISTO
18737: 
18738: 
18739: 
18740: 
18741:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
18742:                                      1988 vp. -    HE n:o 131
18743: 
18744: 
18745: 
18746: 
18747:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sairausvakuutuslain 5
18748:                                  ja 5 b §:n ja kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain
18749:                                  3 §:n muuttamisesta
18750: 
18751: 
18752: 
18753: 
18754:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18755: 
18756:    Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutuslain      myös terveyskeskusten antama maksuton tai
18757: perusteella korvattavan hammaslääkärin suo-        alennetuin maksuin annettava hampaiden tut-
18758: rittaman järjestelmällisen hammashuollon peri-     kimus ja hoito ulotettaisiin koskemaan vuonna
18759: aatteita noudattavan, suun ja hampaiden tutki-     1958 ja sen jälkeen syntyneitä kunnan asukkai-
18760: mukseen ja hoitoon oikeutettujen vakuutettu-       ta.
18761: jen piiriä laajennettavaksi kahdella ikäluokalla
18762:                                                      Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
18763: siten, että korvaukseen olisivat oikeutettuja
18764: vuonna 1958 ja sen jälkeen syntyneet vakuute-      1 päivänä heinäkuuta 1989.
18765: tut. Kansanterveyslain voimaanpanosta annet-         Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
18766: tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että     tykseen vuodelle 1989.
18767: 
18768: 
18769: 
18770: 
18771:                                          PERUSTELUT
18772: 
18773: 
18774: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   on perinyt suorittamastaan suun ja hampaiden
18775:    muutokset                                       tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidosta, kor-
18776:                                                    vataan 90 prosenttia tai, jos peritty palkkio on
18777: 1.1. Sairausvakuutuslain muutosehdotus              suurempi kuin noudatettavaksi vahvistettu tak-
18778:                                                    sa edellyttää, 90 prosenttia taksan mukaisesta
18779:    Sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n (1109/87)      määrästä. Tutkimus- ja hoitokustannuksista
18780: perusteella korvataan vuonna 1960 ja sen jäl-       korvataan vakuutetulle 75 prosenttia omavas-
18781: keen syntyneille vakuutetuille hammaslääkärin      tuun (30 mk) ylittävästä, enintään vahvistetun
18782: suorittama järjestelmällisen hammashuollon         taksan mukaisesta määrästä.
18783: periaatteita noudattava suun ja hampaiden tut-        Hammaslääkärin määräämät lääkkeet kor-
18784: kimus- ja hoito. Korvausta ei kuitenkaan suo-      vataan samojen periaatteiden mukaan kuin
18785: riteta oikomishoidosta, proteettisista toimenpi-   lääkärin määräämät lääkkeet. Samoin mat-
18786: teistä eikä hammasteknisistä kustannuksista.       koista suoritetaan korvausta sairausvakuutuk-
18787: Hammaslääkärin määräämät laboratorio- ja           sen yleisten periaatteiden mukaisesti.
18788: röntgentutkimukset korvataan. Lisäksi korva-          Hammashuollon kehittämisen tarkoituksena
18789: taan hammaslääkärin määräämät lääkkeet ja          on, että kaikki aikuiset vuoteen 2000 mennessä
18790: hammashoitoon liittyvät matkat.                    saavat kohtuullisin kustannuksin hammashuol-
18791:    Hammaslääkärin perimästä palkkiosta kor-        lon asuinpaikasta ja tuloista riippumatta. Täs-
18792: vataan 60 prosenttia tai, jos peritty palkkio on   sä vaiheessa ehdotetaan, että subventoidun jär-
18793: suurempi kuin noudatettavaksi vahvistettu tak-     jestelmällisen hammashuollon piiriin otettaisiin
18794: sa edellyttää, 60 prosenttia taksan mukaisesta     kaksi ikäluokkaa lisää. Näin ollen ehdotetaan,
18795: määrästä. Palkkiosta, jonka hammaslääkäri          että sairausvakuutuslain 5 §:n 2 momenttia ja
18796: 381163H
18797: 2                                     1988 vp. -    HE n:o 131
18798: 
18799: 5 b §:n 1 momentin johdantokappaletta muu-          2. Esityksen taloudelliset vaiku-
18800: tettaisiin siten, että korvattava järjestelmälli-      tukset
18801: nen hammashuolto mukaan lukien laboratorio-
18802: ja röntgentutkimukset, hammaslääkärin mää-             Sairausvakuutuslain perusteella korvattavan
18803: räämät lääkkeet sekä hoitoon liittyvät matka-       hammashuollon piirin laajentamisesta kahdella
18804: kustannukset koskisi vuonna 1958 ja sen jäl-        ikäluokalla arvioidaan aiheutuvan lisäkustan-
18805: keen syntyneitä vakuutettuja.                       nuksia vuositasolla noin 20 miljoonaa markkaa
18806:                                                     ja vuonna 1989 noin 10 miljoonaa markkaa.
18807:                                                     Kustannuksista vastaavat kunnat. Kunnat puo-
18808:                                                     lestaan saisivat hammashuoltoa varten sosiaali-
18809:                                                     ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
18810:                                                     osuudesta annetun lain (677 /82) mukaista val-
18811: 1.2. Kansanterveyslain voimaanpanosta               tionosuutta. Tästä sekä kansanterveyslain voi-
18812:      annetun lain 3 §:n muutosehdotus               maanpanosta annetun lain 3 §:n muutoksesta
18813:                                                     aiheutuvat lisäkustannukset valtiolle vuonna
18814:                                                     1989 ovat yhteensä noin 5,4 miljoonaa mar-
18815:                                                     kaa. Määrä on otettu huomioon edellä mainit-
18816:                                                     tua valtionosuutta mitoitettaessa.
18817:    Yksityisten hammaslääkärien ja terveyskes-          Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
18818: kusten antama järjestelmällinen hammashuolto        menoarvioesitykseen.
18819: muodostaa kokonaisuuden. Koska sairaus-
18820: vakuutuslain nojalla korvattavan hammashuol-
18821: lon piiriin esitetään otettavaksi kaksi ikäluok-
18822: kaa lisää, ehdotetaan vastaava muutos toteu-        3. Voimaantulo
18823: tettavaksi terveyskeskushoidon osalta. Näin ol-
18824: len kansanterveyslain voimaanpanosta annetun          Lait ehdotetaan tulemaan voimaan vuoden
18825: lain 3 §:ää (1111/87) ehdotetaan muutettavaksi      1989 heinäkuun alusta.
18826: siten, että alennetut hoitomaksut tai maksuton
18827: hampaiden tutkimus ja ehkäisevä hoito koske-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18828: vat vuonna 1958 ja sen jälkeen syntyneitä           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
18829: kuntalaisia.                                        set:
18830: 
18831: 1.
18832:                                               Laki
18833:                         sairausvakuutuslain S ja S b §:n muuttamisesta
18834: 
18835:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairaus-
18836: vakuutuslain 5 §:n 2 momentti ja 5 b §:n 1 momentin johdantokappale, sellaisina kuin ne ovat 23
18837: päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1109/87), näin kuuluviksi:
18838: 
18839:                       5§                                                5b §
18840:                                                       Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä
18841:   Mitä edellä on säädetty sairaanhoidon kor-        5 §:n 2 momentissa on säädetty, vuonna 1958
18842: vaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammassai-      ja sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:
18843: rauksiin, jos kysymyksessä on muun sairauden
18844: kuin hammassairauden parantamiseksi välttä-
18845: mätön hoito. Hammashuollon korvaamisesta              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
18846: sairaanhoitona vuonna 1958 ja sen jälkeen           kuuta 1989.
18847: syntyneille vakuutetuille säädetään 5 b §:ssä.
18848:                                      1988 vp. -    HE n:o 131                                    3
18849: 
18850: 2.
18851:                                              Laki
18852:              kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
18853: 
18854:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansanterveyslain voimaanpanosta 28 päivänä
18855: tammikuuta 1972 annetun lain 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta
18856: 1987 annetussa laissa (1111187), näin kuuluvaksi:
18857: 
18858:                       3§
18859:                                                    kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Mitä
18860:    Alle 17-vuotiaiden kunnan asukkaiden kan-       edellä on säädetty vuonna 1958 tai sen jälkeen
18861: santerveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa        syntyneistä kunnan asukkaista, koskee myös
18862: tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito on         mainittuna vuonna tai sen jälkeen syntyneitä
18863: siten maksuton kuin sanotun lain 21 §:ssä sää-     kunnan alueella sijaitsevia kansanterveysase-
18864: detään. Vuonna 1958 tai sen jälkeen syntynei-      tuksen 7 a §:ssä mainittujen oppilaitosten opis-
18865: den kunnan asukkaiden kansanterveyslain            kelijoita ja kansanterveysasetuksen 7 b §:ssä
18866: 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu           tarkoitettujen kaupunkien merimiesterveyden-
18867: hampaiden tutkimus ja hoito on maksutonta          huoltoon oikeutettuja henkilöitä.
18868: sikäli kuin ne koskevat hampaiden tutkimusta
18869: ja ehkäisevää hoitoa. Muilta osin peritään 60
18870: prosenttia asetuksella vahvistetuista potilailta     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
18871: perittävistä maksuista ja korvauksista siten       kuuta 1989.
18872: 
18873:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
18874: 
18875: 
18876:                                      Tasavallan Presidentti
18877:                                       MAUNO KOIVISTO
18878: 
18879: 
18880: 
18881: 
18882:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
18883: 4                                  1988 vp. -    HE n:o 131
18884: 
18885:                                                                                             Liite
18886: 
18887: 
18888: 
18889: 
18890: 1.
18891:                                            Laki
18892:                        sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n muuttamisesta
18893: 
18894:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairaus-
18895: vakuutuslain 5 §:n 2 momentti ja 5 b §:n 1 momentin johdantokappale, sellaisina kuin ne ovat 23
18896: päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1109/87), näin kuuluviksi:
18897: 
18898: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
18899: 
18900:                                               5§
18901: 
18902:   Mitä edellä on säädetty sairaanhoidon kor-         Mitä edellä on säädetty sairaanhoidon kor-
18903: vaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammassai-     vaamisesta, sovelletaan vastaavasti hammassai-
18904: rauksiin, jos kysymyksessä on muun sairauden       rauksiin, jos kysymyksessä on muun sairauden
18905: kuin hammassairauden parantamiseksi välttä-        kuin hammassairauden parantamiseksi välttä-
18906: mätön hoito. Hammashuollon korvaamisesta           mätön hoito. Hammashuollon korvaamisesta
18907: sairaanhoitona vuonna 1960 ja sen jälkeen          sairaanhoitona vuonna 1958 ja sen jälkeen
18908: syntyneille vakuutetuille säädetään 5 b §:ssä.     syntyneille vakuutetuille säädetään 5 b §:ssä.
18909: 
18910: 
18911:                     5b §                                               5b §
18912:   Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä         Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä
18913: 5 §:n 2 momentissa on säädetty, vuonna 1960        5 §:n 2 momentissa on säädetty, vuonna 1958
18914: ja sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:          ja sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:
18915: 
18916: 
18917:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
18918:                                                    kuuta 1989.
18919:                                     1988 vp. -      HE n:o 131                                    5
18920: 
18921: 2.
18922:                                               Laki
18923:              kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
18924: 
18925:   Ed~skunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansanterveyslain voimaanpanosta 28 päivänä
18926: tammtkuuta 1972 _annetun lain 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta
18927: 1987 annetussa latssa (1111/87), näin kuuluvaksi:
18928: 
18929:                                                     Ehdotus
18930: Voimassa oleva laki
18931:                                                3§
18932: 
18933:   Edellä 1 momentissa mainitun lain tultua            Alle 17-vuotiaiden kunnan asukkaiden kan-
18934: voimaan on alle 17-vuotiaiden kunnan asuk-         santerveyslain 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa
18935: kaisen sanotun lain 14 §:n 1 momentin 4 koh-       tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito on
18936: dassa tarkoitettu hampaiden tutkimus ja hoito      siten maksuton kuin sanotun lain 21 §:ssä sää-
18937: on siten maksuton kuin sanotun lain 21 §:ssä       detään. Vuonna 1958 tai sen jälkeen syntynei-
18938: säädetään. Vuonna 1960 tai sen jälkeen synty-      den kunnan asukkaiden kansanterveyslain
18939: neiden kunnan asukkaiden kansanterveyslain         14 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu
18940: 14 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu           hampaiden tutkimus ja hoito on maksutonta
18941: hampaiden tutkimus ja hoito on maksutonta          sikäli kuin ne koskevat hampaiden tutkimusta
18942: sikäli kuin ne koskevat hampaiden tutkimusta       ja ehkäisevää hoitoa. Muilta osin peritään 60
18943: ja ehkäisevää hoitoa. Muilta osin peritään 60      prosenttia asetuksella vahvistetuista potilailta
18944: prosenttia asetuksella vahvistetuista potilailta   perittävistä maksuista ja korvauksista siten
18945: perittävistä maksuista ja korvauksista siten       kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Mitä
18946: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Mitä         edellä on säädetty vuonna 1958 tai sen jälkeen
18947: edellä on säädetty vuonna 1960 tai sen jälkeen     syntyneistä kunnan asukkaista, koskee myös
18948: syntyneistä kunnan asukkaista, koskee myös         mainittuna vuonna tai sen jälkeen syntyneitä
18949: mainittuna vuonna tai sen jälkeen syntyneitä       kunnan alueella sijaitsevia kansanterveysase-
18950: kunnan alueella sijaitsevia kansanterveysase-      tuksen 7 a §:ssä mainittujen oppilaitosten opis-
18951: tuksen 7 a §:ssä mainittujen oppilaitosten opis-   kelijoita ja kansanterveysasetuksen 7 b §:ssä
18952: kelijoita ja kansanterveysasetuksen 7 b §:ssä      tarkoitettujen kaupunkien merimiesterveyden-
18953: tarkoitettujen kaupunkien merimiesterveyden-       huoltoon oikeutettuja henkilöitä.
18954: huoltoon oikeutettuja henkilöitä.
18955: 
18956: 
18957:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
18958:                                                    kuuta 1989.
18959:         1
18960: 
18961:         1
18962: 
18963: 
18964: 
18965: 
18966:     1
18967: 
18968:     1
18969: 
18970: 
18971: 
18972: 
18973: 1
18974: 
18975: 1
18976:                                     1988 vp. -      HE n:o 132
18977: 
18978: 
18979: 
18980: 
18981:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asumistukilain 5 §:n
18982:                                  muuttamisesta
18983: 
18984: 
18985: 
18986: 
18987:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18988: 
18989:    Esityksessä ehdotetaan asumistukilakia muu-      voitaisiin ruokakunnan koon ja tulotason li-
18990: tettavaksi siten, että tuensaajan itsensä makset-   säksi ottaa huomioon myös asunnon sijainti.
18991: taviksi jäävien asumismenojen määrittelyssä           Lainmuutoksen ehdotetaan tulevan voimaan
18992:                                                     1 päivänä tammikuuta 1989.
18993: 
18994: 
18995: 
18996: 
18997:                                           PERUSTELUT
18998: 
18999:   1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  tavan johdosta koski kuitenkin varsin pientä
19000:      muutokset                                      tuensaajajoukkoa, koska pääkaupunkiseudulla
19001:                                                     vapaarahoitteisissa vuokra-asunnoissa asuvia
19002:    Asumistukilain 5 §:n (866/80 ja 154/87) mu-      asumistuen saajia oli vuodelta 1987 saatujen
19003: kaan asumistuen suuruus on 80 prosenttia siitä      tietojen mukaan vain noin 1 500. Näistäkin
19004: kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka          noin kahdella kolmasosalla neliövuokra alitti
19005: ylittää ruokakunnan koosta ja ruokakuntaan          asumistuessa hyväksyttävien enimmäisvuokrien
19006: kuuluville henkilöille määrättyjen veroäyrien       tason, mikä lievensi tukiperusteiden kiristymi-
19007: yhteismäärästä riippuvan markkamääräisen pe-        sen vaikutuksia.
19008: rusomavastuuosuuden. Valtioneuvosto vahvis-            Vaikka pääkaupunkiseudun muuta maata
19009: taa vuosittain perusomavastuuosuuksien mark-        korkeammalla vapaarahoitteisten asuntojen
19010: kamäärät. Perusomavastuuosuuksien lasken-           vuokrien nousulla oli vuonna 1988 suhteellisen
19011: nassa käytetään apuna valtioneuvoston vuosit-       vähäinen merkitys asumistuen kannalta, asialla
19012: tain antamaa päätöstä yleisohjeeksi asuin-          on jatkossa suurempi vaikutus, jos pääkaupun-
19013: huoneistojen vuokrien korotusten enimmäis-          kiseudun ja muun maan vuokrien tasoero kas-
19014: määristä. Tämän päätöksen mukaiset vuokran-         vaa. Näin ollen asumistukilakia ehdotetaan
19015: korotukset on uuden huoneenvuokralain (653/         muutettavaksi siten, että asumistuen oikeaksi
19016: 87) voimaantulon jälkeen porrastettu siten,         mitoittamiseksi       perusomavastuuosuuksien
19017: että korotus on suurempi pääkaupunkiseudulla        määrittelyssä voitaisiin ottaa huomioon myös
19018: kuin muualla maassa.                                asunnon sijainti.
19019:    Viimeksi asumistuen määraytymisperusteita
19020: koskevaa valtioneuvoston päätöstä (1236/87)
19021: annettaessa perusomavastuuosuudet vahvistet-
19022: tiin siten, että vuokrien nousu laskettiin pää-     2. Esityksen taloudelliset vaiku-
19023: kaupunkiseudun ja muun maan painotetun                 tukset
19024: keskiarvon mukaan. Tästä aiheutui tuen alimi-
19025: toitusta pääkaupunkiseudulla verrattuna muu-
19026: hun maahan. Tukiperusteiden kiristyminen               Esityksellä ei ole merkittäviä valtiontaloudel-
19027: vuokrien korotusyleisohjeen huomioonottamis-        lisia vaikutuksia.
19028: 381206E
19029: 2                                 1988 vp. -     HE n:o 132
19030: 
19031: 3. Voimaantulo                                   määräytymisperusteita vuodelle 1989, laki tuli-
19032:                                                  si voida antaa jo hyvissä ajoin ennen sen
19033:   Lainmuutoksen ehdotetaan tulevan voimaan       voimaantuloa.
19034:    päivänä tammikuuta 1989. Jotta muutos
19035: voitaisiin ottaa huomioon kuluvan vuoden syk-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19036: syllä valtioneuvoston vahvistaessa asumistuen    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19037: 
19038:                                            Laki
19039:                              asumistukilain 5 §:n muuttamisesta
19040: 
19041:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan asumistukilain 5 §:n 1 momentti, sellaisena kuin
19042: se on 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (154/87), näin kuuluvaksi:
19043: 
19044:                        5§
19045:    Asumistuen suuruus on 80 prosenttia siitä        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19046: kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka       kuuta 1989.
19047: ylittää asunnon sijainnista, ruokakunnan koos-      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
19048: ta ja ruokakuntaan kuuluville henkilöille mää-   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
19049: rättyjen veroäyrien yhteismäärästä riippuvan     teisiin.
19050: markkamääräisen perusomavastuuosuuden.
19051: 
19052: 
19053: 
19054: 
19055:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
19056: 
19057: 
19058:                                     Tasavallan Presidentti
19059:                                     MAUNO KOIVISTO
19060: 
19061: 
19062: 
19063: 
19064:                                                              Ympäristöministeri Kaj Bärlund
19065:                                   1988 vp. -    HE n:o 132                                   3
19066: 
19067:                                                                                          Liite
19068: 
19069: 
19070:                                           Laki
19071:                              asumistukilain 5 §:n muuttamisesta
19072: 
19073:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan asumistukilain 5 §:n 1 momentti, sellaisena kuin
19074: se on 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (154/87), näin kuuluvaksi:
19075: 
19076: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
19077:                       5§                                               5§
19078:   Asumistuen suuruus on 80 prosenttia siitä        Asumistuen suuruus on 80 prosenttia siitä
19079: kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka      kohtuullisten asumismenojen määrästä, joka
19080: ylittää ruokakunnan koosta ja ruokakuntaan      ylittää asunnon sijainnista, ruokakunnan koos-
19081: kuuluville henkilöille määrättyjen veroäyrien   ta ja ruokakuntaan kuuluville henkilöille mää-
19082: yhteismäärästä riippuvan markkamääräisen pe-    rättyjen veroäyrien yhteismäärästä riippuvan
19083: rusomavastuuosuuden.                            markkamääräisen perusomavastuuosuuden.
19084: 
19085: 
19086:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19087:                                                 kuuta 1989.
19088:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
19089:                                                 lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
19090:                                                 teisiin.
19091:                                     1988 vp. -      HE n:o 133
19092: 
19093: 
19094: 
19095: 
19096:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valtioneuvoston mi-
19097:                                  nisteriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta annetun lain
19098:                                  3 §:n muuttamisesta ja merentutkimuslaitoksesta annetun lain
19099:                                  1 §:n muuttamisesta
19100: 
19101: 
19102: 
19103: 
19104:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19105: 
19106:    Esityksessä ehdotetaan kauppa- ja teollisuus-    daan nykyistä selvemmin kytkeä osaksi muiden
19107: ministeriön ja liikenneministeriön välistä tehtä-   liikenneasioiden hoitamista.
19108: väjakoa muutettavaksi siten, että merenkulku-          Ehdotetut muutokset edellyttävät valtioneu-
19109: asiat siirretään kauppa- ja teollisuusministe-      voston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä
19110: riöstä liikenneministeriöön. Merenkulkuhalli-       toimialasta annetun lain muuttamista ja me-
19111: tus ja merentutkimuslaitos siirretään samalla       rentutkimuslaitoksesta annetun lain muutta-
19112: kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuudesta       mista. Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo-
19113: liikenneministeriön alaisuuteen.                    ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-
19114:                                                     teltäväksi sen yhteydessä.
19115:   Ministeriöiden välisen tehtäväjaon selkeyttä-        Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
19116: minen on tarpeen, jotta merenkulkuasiat voi-        maan 1 päivänä syyskuuta 1989.
19117: 
19118: 
19119: 
19120: 
19121:                                        YLEISPERUSTELUT
19122: 
19123: 
19124: 1. Nykyinen tilanne                                    Merenkulkuasioita varten ministeriössä on
19125:                                                     yleiselle osastolle sijoitettu merenkulkutoimis-
19126:    Merenkulkuasiat kuuluvat kauppa- ja teolli-      to.
19127: suusministeriön toimialaan ja myös merenkul-           Merenkulkuelinkeinon yhteydet kauppaan ja
19128: kuhallitus ja merentutkimuslaitos toimivat          teollisuuteen ovat kiinteät. Lisäksi merenkul-
19129: kauppa- ja teollisuusministeriön alaisina.          kulaitoksen toiminnassa on tehtäviä, jotka liit-
19130: Kauppa- ja teollisuusministeriö käsittelee          tyvät liikenteen hoitamiseen, kuten esimerkiksi
19131: muun muassa asiat, jotka koskevat merenkul-         kauppamerenkulun väylien kehittäminen ja pa-
19132: kuun liittyvää elinkeino- ja liikennepolitiikkaa,   rantaminen, jäänmurtajatoiminta ja saariston
19133: merenkulun lainsäädäntöä ja merenkulun kan-         yhteysalusliikkenne.
19134: sainvälistä yhteistyötä sekä aluksista aiheutu-        Liikenneministeriölle puolestaan kuuluvat
19135: van vesien pilaantumisen ehkäisemistä samoin        tie-, rautatie-, siviili-ilmailu- ja sähköistä vies-
19136: kuin merenkulkuhallitusta ja merentutkimus-         tintää koskevien asioiden ohella muun muassa
19137: laitosta. Keskeisinä merenkulun asiaryhminä         sisävesiliikennettä ja sen väyliä koskevat asiat,
19138: mainittakoon merenkulun turvallisuus ja sen         tie- ja vesirakennuslaitoksen vesitietoimialaan
19139: valvonta, luotsaus, meriväylät, jäänmurtajatoi-     kuuluvat asiat sekä satamia koskevat asiat,
19140: minta ja talvimerenkulku, saaristoliikenne ja       sikäli kuin asia ei kuulu muulle ministeriölle,
19141: yhteysaluspalvelut, merenmittaus ja merikart-       samoin kuin Saimaan kanavan hoitokuntaa
19142: tojen julkaiseminen sekä merentutkimus.             koskevat asiat.
19143: 381193Q
19144: 2                                      1988 vp. -     HE n:o 133
19145: 
19146:    Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö käsitte-       Edellä esitetyin perustein on tarpeen tarkis-
19147: lee merimiesten työsuojelu-, palvelu- ja opinto-      taa liikenneministeriön ja kauppa- ja teolli-
19148: toimintaa koskevia asioita. Nämä asiat on             suusministeriön tehtäväjakoa siten, että meren-
19149: tarkoitus siirtää 1 päivästä kesäkuuta 1989           kulkuasiat siirretään kauppa- ja teollisuusmi-
19150: lukien työministeriölle (hall.es. 100/1988 vp.).      nisteriöstä liikenneministeriöön 1 päivästä
19151: Opetusministeriön ja ammattikasvatushallituk-         syyskuuta 1989 lukien. Liikenneministeriön lii-
19152: sen toimialaan puolestaan kuuluvat alan am-           kennetalousosastoon perustettaisiin sanotusta
19153: mattikoulutusta ja sen kehittämistä koskevat          ajankohdasta lukien merenkulkutoimisto ja
19154: asiat.                                                vastaava toimisto lakkaotettaisin kauppa- ja
19155:                                                       teollisuusministeriön yleiseltä osastolta. Liiken-
19156:                                                       neministeriöön perustettaisiin sanotusta ajan-
19157: 2. Asian valmistelu                                   kohdasta lukien tarvittavat virat, joita vastaa-
19158:                                                       vat virat samalla lakkautettaisiin kauppa- ja
19159:    Lukuisat komiteat, toimikunnat ja työryh-          teollisuusministeriöstä.
19160: mät ovat selvittäneet kysymystä, olisiko meren-          Merenkulkuhallitus ehdotetaan siirrettäväksi
19161: kulkuasiat sijoitettava liikenneministeriön vai       1 päivästä syyskuuta 1989 lukien kauppa- ja
19162: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-           teollisuusministeriön alaisuudesta liikennemi-
19163: alalle. Selvitystöiden lopputulokset ovat vaih-       nisteriön alaisuuteen.
19164: delleet, mutta perustelut sille, että merenkulku-        Merentutkimuslaitoksen toiminta liittyy lä-
19165: asiat edelleen ovat kauppa- ja teollisuusminis-       heisesti merenkulkuhallituksen toimintaan eri-
19166: teriön hallinnonalalla, ovat olleet lähinnä elin-     tyisesti jääntutkimuksen ja talvimerenkulun
19167: keinopoliittisia ja telakkateollisuuden tuoteke-      osalta. Näin ollen myös merentutkimuslaitos
19168: hittelyyn ja työllisyyteen liittyviä.                 olisi tarpeen siirtää edellä mainitusta ajankoh-
19169:    Hallinnonalakysymystä on viimeksi selvitetty       dasta lukien kauppa- ja teollisuusministeriön
19170: vuoden 1988 alkupuolella asianomaisten minis-         alaisuudesta liikenneministeriön alaisuuteen.
19171: teriöiden ylimmän johdon toimesta. Tämän                 Kauppa- ja teollisuusministeriöstä siirtyisi
19172: selvitystyön pohjalta yksityiskohtainen valmis-       ehdotetun järjestelyn yhteydessä liikenneminis-
19173: telu on suoritettu virkatyönä kyseisten ministe-      teriöön neljä virkamiestä. Merenkulkuhallituk-
19174: riöiden, keskusvirastojen ja laitosten edustajis-     sen siirtyminen liikenneministeriön alaisuuteen
19175: ta koostuneissa työryhmissä. Esitysehdotukses-        koskee yhteensä noin 2 000 virkaa ja tehtävää
19176: ta on hankittu valtiovarainministeriön järjeste-      sekä merentutkimuslaitoksen siirtyminen noin
19177: lyosaston lausunto.                                   70 virkaa ja tehtävää. Henkilöstön palvelus-
19178:                                                       suhteen ehdot eivät muutu hallinnonalan
19179:                                                       muuttumisen johdosta lukuunottamatta minis-
19180: 3. Ehdotetut muutokset                                teriöstä toiseen siirtyviä virkoja.
19181:                                                          Ehdotetut muutokset edellyttävät valtioneu-
19182:    Merenkulku ja muu liikenne kytkeytyvät             voston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä
19183: toisiinsa entistä tiiviimmin. Pyrkimyksenä on         toimialasta annetun lain (78/22) ja merentutki-
19184: ollut sellaisten kuljetusketjujen aikansaaminen,      muslaitoksesta annetun lain (1259/87) muutta-
19185: joiden avulla eri kuljetusmuotoja hyväksi käyt-       mista siten kuin yksityiskohtaisissa perusteluis-
19186: täen päästään edullisiin kuljetuksiin sekä entis-     sa jäljempänä esitetään. Lisäksi on muutettava
19187: tä lyhyempiin kuljetusaikoihin tavaroiden toi-        valtioneuvoston ohjesääntöä (995/ 43) sekä lii-
19188: mituksissa. Kauppa- ja teollisuusministeriön          kenneministeriön ja kauppa- ja teollisuusminis-
19189: rooli on suuntautumassa entistä enemmän teol-         teriön samoin kuin merenkulkuhallituksen ja
19190: lisuuspoliittisten ja erityisesti teknologiapoliit-   merentutkimuslaitoksen hallintoasetuksia. Li-
19191: tisten kysymysten hoitamiseen samoin kuin             säksi on tarpeen materiaalisen lainsäädännön
19192: kilpailu- ja kuluttaja-asioiden hoitamiseen.          tarkistaminen merenkulkuun liittyvien tehtä-
19193: Kauppa- ja teollisuusministeriön ja liikennemi-       vien siirtämisen edellyttämällä tavalla. Esitys
19194: nisteriön tehtäväjaon selkeyttämiseen kuuluu          liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvio-
19195: myös avaruusteknologiaan liittyvien tehtävien         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
19196: ja avaruusasiain neuvottelukunnan siirtäminen         yhteydessä.
19197: liikenneministeriöstä kauppa- ja teollisuusmi-           Tie- ja vesirakennuslaitoksessa on meneil-
19198: nisteriöön vuoden 1989 tulo- ja menoarvion            lään organisaation uudistaminen. Laitoksen
19199: yhteydessä 1 päivästä maaliskuuta 1989 lukien.        vesitietoimiala liittyy vesiväylien rakentamisen
19200:                                      1988 vp. -     HE n:o 133                                    3
19201: 
19202: ja kunnossapidon osalta eräiltä osin selvästi       päivästä maaliskuuta 1990 lukien. Uudistus
19203: merenkulkulaitoksen toimialaan. Tämän vuok-         koskee noin 550 virkaa tai tehtävää. Viimeksi
19204: si tie- ja vesirakennuslaitoksen vesitietoimiala    mainitusta ajankohdasta lukien on tarkoitus
19205: on tarkoitus yhdistää merenkulkulaitokseen          myös uusia merenkulkulaitoksen organisaatio.
19206: vuoden 1990 tulo- ja menoarvion yhteydessä 1
19207: 
19208: 
19209: 
19210: 
19211:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19212: 
19213: 
19214: 1. Lakiehdotusten perustelut                        2. Tarkemmat säännökset ja
19215:                                                        määräykset
19216: 1.1. Laki valtioneuvoston ministeriöiden
19217:      lukumäärästä ja yleisestä toimialasta             Edellä esitettyjen lainmuutosten lisäksi tar-
19218:      annetun lain 3 §:n muuttamisesta               peen on muuttaa valtioneuvoston ohjesääntöä
19219:                                                     sekä liikenneministeriön, kauppa- ja teollisuus-
19220:    Kunkin ministeriön toimialaa koskevat pe-        ministeriön, merenkulkuhallituksen ja meren-
19221: russäännökset sisältyvät lain 3 §:n 1 moment-       tutkimuslaitoksen hallintoasetuksia. Liikenne-
19222: tiin. Liikenneministeriö käsittelee momentin 9      ministeriöön perustettavan merenkulkutoimis-
19223: kohdan mukaan asiat, jotka koskevat tie-,           ton tehtävistä määrättäisiin tarkemmin minis-
19224: rautatie-, sisävesi- ja ilmailuliikennettä sekä     teriön työjärjestyksessä.
19225: niiden liikenneväyliä, niin myös tietoliikennettä
19226: ja sääpalvelua. Kauppa- ja teollisuusministeriö
19227: puolestaan käsittelee 10 kohdan mukaan asiat,       3. Voimaantulo
19228: jotka koskevat kauppaa, hintoja ja niiden
19229: valvontaa ja sen mukaan kuin siitä erikseen            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivästä
19230: säädetään muita kuluttajakysymyksiä, vuori-         syyskuuta 1989. Ehdotettuun lakiin valtioneu-
19231: työtä, teollisuutta sekä merenkulkua.               voston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä
19232:    Lain 3 §:n 1 momentin 9 kohtaan ehdote-          toimialasta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
19233: taan lisättäviksi merenkulkua koskevat asiat        sisällytettäisiin siirtymäsäännöksenä yleissään-
19234: liikenneministeriön käsiteltäviin asioihin ja       nös, jonka mukaan se, mitä kauppa- ja teolli-
19235: vastaavasti nämä asiat ehdotetaan poistettavik-     suusministeriön toimivallasta käsitellä meren-
19236: si kauppa- ja teollisuusministeriön käsiteltäviin   kulkua koskevia liikenneministeriön toimialaan
19237: kuuluvien asioiden joukosta.                        tämän lain nojalla kuuluvia asioita on muualla
19238:                                                     säädetty ja määrätty, koskee tämän lain tultua
19239:                                                     voimaan liikenneministeriötä. Säännös on tar-
19240: 1.2. Laki merentutkimuslaitoksesta annetun          peen siihen asti, kunnes materiaalinen lainsää-
19241:      lain 1 §:n muuttamisesta                       däntö ehditään muuttaa kysymyksessä olevia
19242:                                                     tehtäväsiirtoja vastaavaksi.
19243:   Lain 1 §:n 3 momenttia ehdotetaan muutet-
19244: tavaksi siten, että merentutkimuslaitos on lii-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19245: kenneministeriön alainen kauppa- ja teollisuus-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
19246: ministeriön sijasta.                                set:
19247: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 133
19248: 
19249: 1.
19250:                                                Laki
19251: valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta annetun lain 3 §:n muutta-
19252:                                            misesta
19253: 
19254:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja
19255: yleisestä toimialasta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain 3 §:n 1 momentin 9 ja 10 kohta,
19256: näistä 9 kohta sellaisena kuin se on 9 päivänä tammikuuta 1970 annetussa laissa (16170) ja 10
19257: kohta sellaisena kuin se on 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (393173) näin
19258: kuuluviksi:                                                                             '
19259: 
19260:                        3§
19261:    Valtioneuvostolle kuuluvista asioista käsitte-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
19262: lee:                                                 ta 1989.
19263:                                                         Mitä kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-
19264:    9) liikenneministeriö asiat, jotka koskevat       vallasta käsitellä merenkulkua koskevia, liiken-
19265: tie-, rautatie- ja ilmailuliikennettä sekä meren-    neministeriön toimialaan tämän lain nojalla
19266: kulkua ja muuta vesiliikennettä samoin kuin          kuuluvia asioita on muualla säädetty ja mää-
19267: niiden liikenneväyliä, niin myös tietoliikennettä    rätty, koskee tämän lain tultua voimaan liiken-
19268: ja sääpalvelua;                                      neministeriötä.
19269:    10) kauppa- ja teollisuusministeriö asiat, jot-      Kauppa- ja teollisuusministeriössä vireillä
19270: ka koskevat kauppaa, hintoja ja niiden valvon-       olevat 3 §:n 1 momentin 9 kohdassa mainitut
19271: taa ja sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään      merenkulkua koskevat asiat siirtyvät tämän
19272: muita kuluttajakysymyksiä, vuorityötä ja teol-       lain tullessa voimaan liikenneministeriön käsi-
19273: lisuutta;                                            teltäviksi.
19274:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
19275:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
19276: 
19277: 
19278: 2.
19279:                                                Laki
19280:                    merentutkimuslaitoksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
19281: 
19282:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan merentutkimuslaitoksesta 31 päivänä joulukuuta
19283: 1987 annetun lain (1259/87) 1 §:n 3 momentti näin kuuluvaksi:
19284: 
19285:                        1§                              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
19286:                                                      ta 1989.
19287:   Merentutkimuslaitos on liikenneministeriön           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
19288: alainen.                                             täytäntööpanon edellyttämiin toimiin.
19289: 
19290: 
19291:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
19292: 
19293: 
19294:                                        Tasavallan Presidentti
19295:                                        MAUNO KOIVISTO
19296: 
19297: 
19298: 
19299:                                                                       Pääministeri Harri Holkeri
19300:                                      1988 vp. -      HE n:o 133                                      5
19301: 
19302:                                                                                                   Liite
19303: 
19304: 
19305: 
19306: 1.
19307:                                                Laki
19308: valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta annetun lain 3 §:n muutta-
19309:                                            misesta
19310: 
19311:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja
19312: yleisestä toimialasta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain 3 §:n 1 momentin 9 ja 10 kohta,
19313: näistä 9 kohta sellaisena kuin se on 9 päivänä tammikuuta 1970 annetussa laissa (16/70) ja 10
19314: kohta sellaisena kuin se on 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (393/73), näin
19315: kuuluviksi:
19316: 
19317: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
19318:                                                 3§
19319:                              Valtioneuvostolle kuuluvista asioista käsitte-
19320:                           lee:
19321: 
19322:    9) liikenneministeriö asiat, jotka koskevat          9) liikenneministeriö asiat, jotka koskevat
19323: tie-, rautatie-, sisävesi- ja ilmailuliikennettä     tie-, rautatie- ja ilmailuliikennettä sekä meren-
19324: sekä niiden liikenneväyliä, niin myös tietolii-      kulkua ja muuta vesiliikennettä samoin kuin
19325: kennettä ja sääpalvelua; .                           niiden liikenneväyliä, niin myös tietoliikennettä
19326:                                                      ja sääpalvelua;
19327:    10) kauppa- ja teollisuusministeriö asiat, jot-      10) kauppa- ja teollisuusministeriö asiat, jot-
19328: ka koskevat kauppaa, hintoja ja niiden valvon-       ka koskevat kauppaa, hintoja ja niiden valvon-
19329: taa ja sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään      taa ja sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään
19330: muita kuluttajakysymyksiä, vuorityötä ja teol-       muita kuluttajakysymyksiä, vuorityötä ja teol-
19331: lisuutta sekä merenkulkua;                           lisuutta;
19332: 
19333: 
19334:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
19335:                                                      ta 1989.
19336:                                                         Mitä kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-
19337:                                                      vallasta käsitellä merenkulkua koskevia, liiken-
19338:                                                      neministeriön toimialaan tämän lain nojalla
19339:                                                      kuuluvia asioita on muualla säädetty ja mää-
19340:                                                      rätty, koskee tämän lain tultua voimaan liiken-
19341:                                                      neministeriötä.
19342:                                                         Kauppa- ja teollisuusministeriössä vireillä
19343:                                                      olevat 3 §:n 1 momentin 9 kohdassa mainitut
19344:                                                      merenkulkua koskevat asiat siirtyvät tämän
19345:                                                      lain tullessa voimaan liikenneministeriön käsi-
19346:                                                      teltäviksi.
19347:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
19348:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
19349:     6                               1988 vp. -     HE n:o 133
19350: /
19351: 
19352: 
19353:     2.
19354:                                              Laki
19355:                     merentutkimuslaitoksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
19356: 
19357:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan merentutkimuslaitoksesta 31 päivänä joulukuuta
19358:     1987 annetun lain (1259/87) 1 §:n 3 momentti näin kuuluvaksi:
19359:     Voimassa oleva laki                            Ehdotus
19360:                                                   1§
19361: 
19362:     _ Merentutkimuslaitos on kauppa- ja teolli-      Merentutkimuslaitos on liikenneministeriön
19363:     suusministeriön alainen.                       alainen.
19364: 
19365:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
19366:                                                    ta 1989.
19367:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
19368:                                                    täytäntööpanon edellyttämiin toimiin.
19369:                                     1988 vp. -      HE n:o 134
19370: 
19371: 
19372: 
19373: 
19374:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien yleisestä val-
19375:                                  tionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liitty-
19376:                                  vien lakien muuttamisesta.
19377: 
19378: 
19379: 
19380: 
19381:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19382: 
19383:    Esityksessä ehdotetaan eräiden taloudellisel-    kunnalle, joka ensisijaisesti poikkeuksellisten
19384: ta merkitykseltään pienehköjen valtionosuuk-        tai tilapäisten taloudellisten vaikeuksien vuoksi
19385: sien ja -avustusten yhdistämistä ja muuttamista     on lisätyn valtion tuen tarpeessa.
19386: osittain asukaslukuun perustuviksi sekä tähän          Yleisen valtionosuuden piiriin kuuluvista toi-
19387: liittyen nykyisen kuntien yleisen rahoitusavus-     minnoista taloudellisesti merkittävimpiä olisi-
19388: tusjärjestelmän muuttamista pysyväiseksi.           vat palo- ja pelastustoimi sekä yleinen oikeus-
19389: Yleisinä rahoitusavustuksina myönnettäisiin         aputoiminta ja katumaksulain mukaiset toi-
19390: verotulojen täydennystä ja harkinnanvaraista        minnat. Valtionosuudet seutukaavoitukseen
19391: avustusta. Esitys ei koske keskeisiä sosiaali- ja   myönnettäisiin suoraan kunnille.
19392: terveydenhuollon eikä sivistystoimen valtion-
19393: osuuksia ja -avustuksia eikä myöskään perus-           Tehtäväsidonnaisista ja kustannusperustei-
19394: tamiskustannusten valtionapuja.                     sista valtionosuuksista luopuminen vahvistaisi
19395:    Esityksessä ehdotetaan koottavaksi yhteen        osaltaan kunnallista itsehallintoa ja lisäisi kun-
19396: yleiseksi valtionosuudeksi viisitoista nyt eri      tien omaa päätäntävaltaa ja kustannusvastuuta
19397: lainsäädännön perusteella myönnettävää val-         palvelujen järjestämisessä. Valtion viranomai-
19398: tionosuutta, -avustusta tai korvausta. Yleistä      sen ei olisi enää jälkikäteen tarpeen valvoa
19399: valtionosuutta myönnettäisiin kunnalle kiinteä      yksityiskohtaisesti toiminnan järjestämisen
19400: kantokykyluokituksen mukaan porrastettu             kustannuksia. Tämä tehostaisi hallintoa ja yk-
19401: markkamäärä asukasta kohti. Valtionosuutta          sinkertaistaisi valtionapujen myöntämismenet-
19402: korotettaisiin kunnan kaksikielisyyden ja asu-      telyä sekä poistaisi kokonaan kuntakohtaisen
19403: kasluvun alenemisen perusteella. Valtionosuu-       tilitysmenettelyn ja yksityiskohtaisen kustan-
19404: den keskimääräistä markkamäärää tarkistettai-       nusvalvonnan.
19405: siin vuosittain kuntien tämän valtionosuuden           Tarkoituksena on myös, että tulevaisuudessa
19406: piiriin sisällytettyjen toimintojen ja kuntien      mahdollisesti tarvittavat uudet valtionosuudet
19407: yleisten palkkausmenojen sekä yleisen hintata-      liitetään kuntien yleisiin valtionosuuksiin eikä
19408: son muutosta vastaavasti.                           enää luotaisi uusia erillisiä järjestelmiä.
19409:     Verotulojen täydennystä myönnettäisiin ny-         Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
19410: kyiseen tapaan kunnalle, jonka veroäyrimäärä        menoarvioesitykseen.
19411:  asukasta kohti on huomattavasti alhaisempi
19412:  kuin kaikkien kuntien keskiarvo.                      Uusi järjestelmä on tarkoitus saattaa voi-
19413:     Harkinnanvarainen avustus täydentäisi muu-      maan vuoden 1989 alusta.
19414: ta valtionapujärjestelmää. Sitä myönnettäisiin
19415: 
19416: 
19417: 
19418: 
19419:  380706L
19420: 2                                            1988 vp. -          HE n:o 134
19421: 
19422: 
19423: 
19424: 
19425:                                               SISÄLLYSLUETTELO
19426: 
19427:                                                           Sivu                                                          Sivu
19428:     YLEISPERUSTELUT oo0ooooo0ooooooooo0oooooo                3   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset 0000000000         21
19429: 1o Esityksen yhteiskunnallinen merkitys oo0oooo00oo         3    3. Voimaantulo oooooooooooooooo0ooooo0ooooo000ooo0      21
19430:    1.1. Tavoitteet 00000000000000000000000000000000         3
19431:    1.20 Keinot 000000000o000oo000ooo00oooo00ooo00oo         3       LAKITEKSTIT ooooooooo0ooooooooooooooooooooo0         21
19432:          l.2ol. Ehdotetun järjestelmän rakenne 0ooo         3     1. Laki kuntien yleisestä valtionosuudesta ja
19433:          1.2020 Yleisen valtionosuuden ja verotulo-                  yleisistä rahoitusavustuksista 00000000000000000    21
19434:                   jen täydennyksen sekä harkinnan-
19435:                   varaisen avustuksen määräytymis-                2o Laki yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun
19436:                   perusteet. 00000000000000000000000000     4        lain muuttamisesta ooo00ooo0000oo0000000000000      24
19437:          l.2o3o Järjestelyn piiriin tulevat erilliset             3o Laki kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-
19438:                   valtionavut ooo000ooo00ooo00oooo00oo      5        nuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja
19439:          lo2.4o Yleisen valtionosuuden ja rahoitus-                  -avustuksista annetun lain muuttamisesta 00000      25
19440:                   avustusten määrän tarkistaminen 00        6
19441:          1.2050 Valtionosuuksien ja -avustusten                   4o Laki maatalouslautakunnista 00oo000ooo0000000       25
19442:                   hakeminen ja suorittaminen 0oo0000        7     5o Laki maataloustuen jako- ja valvontatehtä-
19443:          1.2060 Valvonta ja ohjaus oo000ooo00ooo000o        7        vien hoitamisesta annetun lain muuttamisesta        26
19444:          lo2o 7 0 Neuvottelujärjestelmä 0oooo00ooo00oo      8
19445:                                                                   6o Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta
19446: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu ooooooo0oooo        8        annetun lain muuttamisesta 0000000000000000000      27
19447:    2ol. Nykyinen tilanne 0oo0.. ooo0.. oo.... o.... ooo     8
19448:    2020 Valmisteluvaiheet ja -aineisto 00oo000oo0000        8     7o Laki kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kun-
19449:                                                                      nassa annetun lain muuttamisesta 00ooo0000000       27
19450: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
19451:    tukseto 0000000000000o000ooo00oooo0oooo0ooooo0ooo        9     8o L~ki valtion~vustuksesta elinkeinojen edistä-
19452:                                                                      miseen kunmssa 000ooo000oo00000o0000000000000       28
19453: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset oo0oooooooooo        9
19454:    4olo Valtiontaloudelliset vaikutukset oo00ooo000o        9     9o Laki rakennuslain muuttamisesta 0000000000000       28
19455:    4020 Kunnallistaloudelliset vaikutukset 00ooo000o       10    10. Laki asumistukilain muuttamisesta 00000000000       29
19456:                                                                  11. Laki maatalousyrittäjän lomituspalveluista
19457:                                                                      annetun lain muuttamisesta o00ooo00000o0000000      29
19458:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT o00ooo                     II    12. Laki pienyrittäjien vuosilomarahasta annetun
19459: 1. Lakiehdotusten perustelut o0ooooo00ooo.. oooo.. ..      II        lain muuttamisesta 00o000000000000000000000000      30
19460:      Iolo Laki kuntien yleisestä valtionosuudesta                    LIITE ooooooooooo0ooooo0oooooo0ooooo0oooooooooo     31
19461:            ja yleisistä rahoitusavustuksista 0000000000    II
19462:      1.20 Laki yleisestä oikeusaputoiminnasta 0o000        13    Rinnakkaistekstit 00o00000o00000o000000000000000000
19463:     1.30 Laki kunnille palo- ja pelastustoimen                    20 Laki yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun
19464:            kustannuksiin suoritettavista valtion-                     lain muuttamisesta 0oo00000o000000000000000000     31
19465:            osuuksista ja -avustuksista 000ooo000o0o000     14      3o Laki kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-
19466:     1.40 Laki maatalouslautakunnista 000000000000          14         nuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja
19467:      !.5o Laki maataloustuen jako- ja valvonta-                       -avustuksista annetun lain muuttamisesta 00000     34
19468:            tehtävien hoitamisesta 000o00000o000000000      15     5o Laki maataloustuen jako- ja valvontatehtä-
19469:     1.60 Laki kunnalle suoritettavasta katumak-                       vien hoitamisesta annetun lain muuttamisesta       36
19470:            susta 000000000000000000000000000000000000      15     6o Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta
19471:     1. 7 o Laki kuluttajaneuvonnan järjestämisestä                    annetun lain muuttamisesta o000oo00000o0000000     37
19472:            kunnassa 00000000000o0000000000o000000000       16     70 Laki kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kun-
19473:     1.80 Laki valtionavustuksesta elinkeinojen                        nassa annetun lain muuttamisesta 000000000000      39
19474:            edistämiseen kunnissa 000o0000oo000000000       17     9o Laki rakennuslain muuttamisesta 0000000000000       40
19475:     1.90 Rakennuslaki oo00oooo00ooo00oooo000ooo000         18    100 Laki asumistukilain muuttamisesta 000o0000000       43
19476:    1.100 Asumistukilaki 00oooo0oooo000ooo000ooo000         19    Ilo Laki maatalousyrittäjän lomituspalveluista
19477:    lollo Laki maatalousyrittäjän lomituspalve-                        annetun lain muuttamisesta 0000000000000000000     44
19478:            luista 000000000000000000000000000000000000     19    120 L~ki pienyrittoäjien vuosilomarahasta annetun
19479:    lol2. Laki pienyrittäjän vuosilomarahasta 00000         20         lam muuttamisesta ooo00oooo000oo00000o0000000      46
19480:                                       1988 vp. -     HE n:o 134                                       3
19481: 
19482: 
19483: 
19484: 
19485:                                        YLEISPERUSTELUT
19486: 
19487: 
19488: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       raskas. Esityksen tarkoituksena on valtionapu-
19489:     merkitys                                         järjestelmää yksinkertaistamaila ja yhtenäistä-
19490:                                                      mällä vähentää edellä lueteltuja epäkohtia ja
19491: 1.1. Tavoitteet                                      keventää valtion ja kuntien välistä ohjaus- ja
19492:                                                      valvontasuhdetta.
19493:    Kuntien valtionosuus- ja -avustustusjärjestel-       Ehdotuksessa on tavoitteena sekä valtion
19494: män uudistamisen keskeisinä tavoitteina on           tuen perusteiden että menettelytapojen paran-
19495: pidetty eri valtionosuuksien ja -avustusten pe-      taminen siten, että ehdottu järjestelmä
19496: rusteiden yhtenäistämistä ja yksinkertaistamis-         - lisää kuntien toimivaltaa ja poistaa val-
19497: ta sekä eri valtionosuuksien kokoamista yhteen       tion viranomaisten tarpeetonta ohjausta
19498: suuremmiksi kokonaisuuksiksi sekä kunnalli-             - tasoittaa kuntien taloudellisessa asemassa
19499: sen itsehallinnon vahvistamista ja kuntien kus-      olevia eroja
19500: tannusvastuun lisäämistä.                               - kannustaa riittävästi kustannustietoiseen
19501:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuus- ja      toimintaan
19502: -avustusjärjestelmä on edelleen monimutkai-                on yksinkertainen ja selkeä
19503: nen ja hallinnollisesti työläs. Valtionosuuden          - toimii viivytyksettä ja joustavasti
19504: perusteet poikkeavat tarpeettomasti toisistaan.         - painottaa toiminnan taloudellisuutta ja
19505: On myös suuri joukko taloudelliselta merkityk-       tuloksellisuutta
19506: seltään pienehköjä valtionosuuksia ja -avus-            - perustuu mahdollisimman pieneen asia-
19507: tuksia, joiden myöntäminen ja valvominen ei          kirjatuotantoon ja hallinnolliseen työhön, sekä
19508: ole hallinnollisesti oikeassa suhteessa valtion         - on vaikutuksiltaan hallittava ja ennakoi-
19509: tuen taloudelliseen merkitykseen kokonaisuute-       tava.
19510: na eikä valtion niiden kautta suorittamaan              Tavoitteista keskeisimmät ovat kuntien toi-
19511: hallinnon ohjaukseen.                                mivallan lisääminen, toiminnan taloudellisuus
19512:     Nykyinen valtionosuus- ja -avustusjärjestel-     ja tuloksellisuus sekä kuntien taloudellisen ase-
19513: mä ei korosta riittävästi kuntien itsehallintoa ja   man erojen tasoittaminen.
19514: omavastuisuutta. Suurin osa valtionosuuksista
19515: ja -avustuksista on erityislain nojalla sidottu
19516: vain määrättyyn tehtävään. Tehtävän hoidosta         1.2. Keinot
19517: on laeissa ja niiden perusteella annetuissa
19518: alemmanasteisissa säännöksissä määrätty yksi-        1.2.1. Ehdotetun järjestelmän rakenne
19519: tyiskohtaisesti. Näin rajoittuvat kuntien mah-
19520: dollisuudet vaihtoehtoisten toimintatapojen va-         Järjestelmä sisältää kolme tukimuotoa:
19521:  lintaan ja toiminnan järjestämiseen paikallisiin       1) kaikkia kuntia koskevan yleisen valtion-
19522:  oloihin ja tarpeisiin parhaiten soveltuen.          osuuden,
19523:     Valtionosuuksien ja -avustusten tehtäväsi-          2) kunnille, joissa verotulopohja on olennai-
19524:  donnaisuus ja kustannusperusteisuus johtaa          sesti keskimääräistä alhaisempi, verotulojen
19525:  myös yksityiskohtaiseen kuntien toiminnan ja        täydennyksen, sekä
19526:  talouden ohjaukseen ja valvontaan. Valtion             3) poikkeuksellisiin tai tilapäisiin taloudelli-
19527:  valvonnan tarkoituksena on seurata, että yh-        siin vaikeuksiin joutuneille kunnille harkinnan-
19528:  teiskunnallisten palvelujen tavoitteet saavute-     varaisen avustuksen.
19529:  taan ja varmistua siitä, että eri tarkoituksiin        Eri tukimuotojen voidaan arvioida jakautu-
19530:  myönnetty valtion tuki on käytetty kyseiseen        van siten, että yleisen valtionosuuden osuus
19531:  tehtävään, ja että kustannukset, joihin valtion     olisi noin 60 prosenttia, verotulojen täyden-
19532:  tukea suoritetaan, ovat tarpeellisia. Tästä joh-    nyksen 35 ja harkinnanvaraisen avustuksen 5
19533:  tuen valtionosuusjärjestelmä on hallinnollisesti    prosenttia.
19534: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 134
19535: 
19536:    Yleinen valtionosuus ehdotetaan myönnettä-       aputoiminta ja rakennustarkastus. Tämän
19537: väksi suoraan asianomaisille kunnille myös          vuoksi myös näille kunnille yleinen valtion-
19538: siltä osin, kuin toiminta tapahtuu tällä hetkellä   osuus on perusteltua myöntää korotettuna.
19539: kuntainliittomuodossa tai yhteistoiminnassa         Näitä kuntia ovat Utsjoki, Enontekiö ja Inari.
19540: muutoin. Tämä järjestely tulisi koskemaan täl-         Kunnissa, joissa asukasluvun aleneminen on
19541: lä hetkellä ennen kaikkea seutukaavoituksen         suuri, merkitsisi ehdotettu asukaslukuun perus-
19542: valtionosuutta.                                     tuva järjestelmä valtionosuuden alenemista vä-
19543:    Palo- ja pelastustoimen suurehkojen hankin-      kiluvun laskiessa. Koska kuntien kustannukset
19544: tojen valtionapujen, jotka tällä hetkellä luoki-    eivät tällaisessa tilanteessa kuitenkaan alene
19545: tellaan muun muassa kuntien valtionosuussel-        vastaavassa suhteessa, ehdotetaan tämä otetta-
19546: vityksissä käyttökustannuksiin, vaikka ne ovat      vaksi huomioon siten, että kunnalle, jossa
19547: rinnastettavissa investointimenoihin, sisällyttä-   väestö vähenee, yleinen valtionosuus myönne-
19548: minen uuteen järjestelmään saattaisi vaarantaa      tään vastaavasti korotettuna.
19549: vastaisuudessa suuremmat kalustoinvestoinnit           Yleisen valtionosuuden määräytymisperus-
19550: erityisesti taloudelliselta pohjaltaan heikoissa    teet merkitsevät kuntien palvelutuotannon kan-
19551: kunnissa. Tästä syystä kalustohankintoja var-       nalta sitä, että tavalla, jolla kunta tuottaa
19552: ten palo- ja pelastustoimeen jäisi edelleen kus-    kyseisen palvelun, ei ole vaikutusta kunnan
19553: tannusperusteinen        valtionosuusjärjestelmä,   saamaan valtionosuuden määrään. Mikäli kun-
19554: mutta muutoin valtionosuus palo- ja pelastus-       ta siis tuottaisi palvelunsa tehokkaasti keski-
19555: toimeen myönnettäisiin osana yleistä valtion-       määräistä alhaisemmin kustannuksin, saisi se
19556: osuutta.                                            itse hyödyn näin syntyvästä säästöstä.
19557:                                                        Kuntien taloudellisen aseman erojen tasoitta-
19558:                                                     miseksi ehdotetaan nykyiseen tapaan verotulo-
19559: 1.2.2. Yleisen valtionosuuden ja verotulojen        jen täydennystä myönnettäväksi kunnalle, jon-
19560:        täydennyksen sekä harkinnanvaraisen          ka veroäyrimäärä asukasta kohti on olennai-
19561:        avustuksen määräytymisperusteet              sesti kuntien keskimääräistä alhaisempi. Vero-
19562:                                                     tulojen täydennystä myönnettäisiin kunnalle,
19563:    Esitys merkitsisi siirtymistä laskennallisiin    jonka veroäyrimäärä asukasta kohti on pie-
19564: valtionosuuksiin nykyisin kustannusperusteis-       nempi kuin kuntaan sovellettava tasoitusraja.
19565: ten valtionosuuksien sijasta. Yleinen valtion-      Korkein tasoitusraja olisi 80 prosenttia ja alin
19566: osuus ehdotetaan myönnettäväksi pääasiallises-      kuten nykyisinkin 70 prosenttia kaikkien kun-
19567: ti kunnan asukasluvun perusteella. Kuntien          tien asukasta kohti lasketun veroäyrimäärän
19568: väliset taloudelliset erot huomioon ottaen sen      keskiarvosta. Kuntakohtaiset tasoitusraj at
19569: porrastaminen kantokykyluokituksen perus-           määräytyisivät kunnan asukastiheyden perus-
19570: teella on kuitenkin perusteltua.                    teella. Ylintä tasoitusrajaa on tarkoitus korot-
19571:    Kantokykyluokittaisen porrastamisen perus-       taa ja se merkitsisi kuntien välisten taloudellis-
19572: teena on tarkoituksenmukaista pitää sitä, että      ten erojen tasoittamista verotulojen täydennyk-
19573: kantokykyluokittain valtionosuuksien muutok-        senä nykyistä tehokkaammin.
19574: set olisivat mahdollisimman pieniä kun otetaan         Kun siirrytään pois kustannusperusteisesta
19575: huomioon myös verotulojen täydennykset. Sa-         valtionosuusjärjestelmästä, on kunnille erityi-
19576: malla paranee valtionosuuden kuntakohtainen         sen tärkeää, että tietty tulopohja suhteessa
19577: kohdentuminen.                                      keskimääräisiin verotuloihin varmistetaan. Eri-
19578:    Kunnan kaksikielisyydellä on todettu olevan      tyisen tärkeää tämä on äyrimäärältään alhaisis-
19579: kuntien menoja korottava vaikutus. Tämän            sa kunnissa. Tämän vuoksi ehdotetaan verotu-
19580: vuoksi ehdotetaan kantokykyluokituksen mu-          lotäydennysjärjestelmä vakinaistettavaksi ja
19581: kaan määräytyvää asukasta kohti laskettavaa         kaikkien tasoitusrajojen säätämistä laissa.
19582: valtionosuutta korotettavaksi kaksikielisissä          Harkinnanvarainen avustus täydentäisi muu-
19583: kunnissa 10 prosentilla. Kaksikielisiin kuntiin     ta valtionosuusjärjestelmää. Sitä myönnettäi-
19584: ovat verrattavissa myös ne kunnat, joissa on        siin ensisijassa poikkeuksellisista tai tilapäisistä
19585: saamenkielistä väestöä ja joissa kunnallisia        syistä aiheutuvien kunnallistaloudellisten vai-
19586: palveluja annetaan heidän omalla äidinkielel-       keuksien lieventämiseen. Myöntämiseen sovel-
19587: lään. Näin on meneteltävä hallintomenettely-        lettaisiin nykyisiä yleisten rahoitusavustusten
19588: lain perusteella. Nyt kysymyksessä olevista teh-    harkinnanvaraisen osan jakoperusteita pitäen
19589: tävistä tällaisia ovat muun muassa oikeus-          myöntämisperusteena ennen kaikkea kunnan
19590:                                        1988 vp. -     HE n:o 134                                      5
19591: 
19592: rahoitusasemaa ja taloudellista liikkumavaraa         siin kustannuksiin (rakennuslain 115 §:n 3
19593: sekä kunnallistalouteen äkillisesti vaikuttavia       mom.)
19594: seikkoja, joihin kunta ei ole voinut varautua.           5. Tulo- ja menoarvion rajoissa erityisistä
19595: Kaksikielisyyttä ja asukasluvun muutosta ei           syistä myönnettävä harkinnanvarainen valtion-
19596: enää kuitenkaan pidettäisi perusteena, koska          avustus palo- ja pelastustoimeen (kunnille
19597: ne otetaan huomioon laskennallisesti yleisen          palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritet-
19598: valtionosuuden yhteydessä. Avustuksia ei              tavista valtionosuuksista ja -avustuksista anne-
19599: myönnettäisi enää hankekohtaisina.                    tun lain (560175) 4 §)
19600:    Vaikka tämä valtionosuusjärjestelmän uu-              Yleiseen valtionosuuteen sisällytettäisiin seu-
19601: distus onkin kokonaisuutena ottaen kuntien            raavat nykyisin erikseen suoritettavat valtiono-
19602: talouden kannalta vähäinen, voi joissakin ta-         suudet ja -avustukset sekä korvaukset:
19603: pauksissa kunnittain tapahtua valtionosuuk-              6. Valtionavustus yleisestä oikeusaputoimin-
19604: sien määrässä sellaisia siirtymiä, että niistä        nasta aiheutuviin todellisiin oikeusministeriön
19605: aiheutuu paineita veroäyrin hinnan korottami-         tarpeellisiksi   harkitsemiin käyttömenoihin
19606: seen. Näiden lieventämiseksi on tarkoitus har-        (yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain
19607: kinnanvaraisen avustuksen jaossa pitää silmäl-        22 §:n 1, 3 ja 4 mom.)
19608: lä 1 §:n 1 momentissa tarkoitettujen tehtävien           7. Valtionosuus aluehälytyskeskusten käyttö-
19609: kunnantaloudelle aiheuttamaa rasitusta ja ot-         kustannuksiin (kunnille palo- ja pelastustoimen
19610: taa se huomioon avustuksen määrässä. Lisäksi          kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista
19611: on tarkoitus erityisenä siirtymäjärjestelyllä kol-    ja -avustuksista annetun lain 1 §)
19612: men vuoden aikana valtion tulo- ja menoarvi-             8. Valtionosuus kunnan palo- ja pelastustoi-
19613: ossa harkinnanvaraisen avustuksen momentti-           mesta aiheutuviin käyttökustannuksiin (kunnil-
19614: perusteluissa osoittaa ne periaatteet, joiden         le palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suori-
19615: mukaan siirtymävaikutukset otetaan huomioon           tettavista valtionosuuksista ja -avustuksista an-
19616: jaettaessa harkinnanvaraista avustusta.               netun lain 3 §)
19617:                                                          9. Valtionosuus maataloussihteerin palk-
19618:                                                       kaukseen ja maatalouslautakunnan menoihin
19619: 1.2 .3. Järjestelyn piiriin tulevat erilliset         (maatalouslautakunnista annetun lain (87 171)
19620:         valtionavut                                   9 §)
19621:                                                          10. Korvaukset maataloustuen jako- ja val-
19622:    Yleisillä rahoitusavustuksilla katettaisiin seu-   vontatehtävien hoitamisesta kunnalle aiheutu-
19623: raavat valtionosuudet ja -avustukset, jotka ny-       vista menoista (maataloustuen jako- ja valvon-
19624: kyisinkin myönnetään osana kuntien yleisiä            tatehtävien hoitamisesta annetun lain (88171)
19625: rahoitusavustuksia ja joita koskevia säännök-         7 §)
19626: siä ei ole sovellettu kuntien yleisistä rahoitusa-       11. Valtionosuus katujen kunnossapitokus-
19627: vustuksista annetun lain voimassaoloaikana:           tannuksiin (kunnalle suoritettavasta katumak-
19628:    1. Ylimääräinen harkinnanvarainen valtion-         susta annetun lain (670178) 13 §)
19629: avustus yleiseen oikeusaputoimintaan (yleisestä          12. Valtionosuus kuluttajaneuvonnasta ai-
19630: oikeusaputoiminnasta annetun lain (88173)             heutuviin perustamis- ja käyttökustannuksiin
19631: 22 §:n 2 mom.)                                        kunnille (kuluttajaneuvonnan järjestämisestä
19632:    2. Harkinnanvarainen valtionavustus kau-           kunnassa annetun lain (39178) 9 §)
19633: pungille yleiskaavan laatimista ja yleiseen tar-         13. Valtionosuus ja -avustus kuntien elinkei-
19634: koitukseen käytettävien alueiden lunastamises-        noasiamiesten      palkkaukseen (valtionavus-
19635: ta aiheutuviin kustannuksiin (rakennuslain            tuksesta kuntien elinkeinoasiamiesten palk-
19636: (370/58) 32 a §)                                      kaukseen annetun lain (159175) 3 §)
19637:    3. Harkinnanvarainen valtionavustus kau-              14. Valtionosuus maalaiskunnalle rakennus-
19638: pungille asemakaavan laatimisesta ja alueiden         tarkastajien palkkauksesta sekä matkakustan-
19639: lunastamisesta tai muusta hankkimisesta aiheu-        nuksista ja päivärahoista aiheutuneisiin menoi-
19640: tuviin kustannuksiin (rakennuslain 69 §)              hin (rakennuslain 137 §)
19641:    4. Harkinnanvarainen valtionavustus maa-              15. Valtionosuus rakennuskaava-alueen mit-
19642: laiskunnalle rakennuskaavan laatimisesta ja           taamisesta ja kartoittamisesta aiheutuneisiin
19643: maastoon merkitsemisestä sekä alueiden lunas-         kustannuksiin (rakennuslain 115 §:n 1 ja 2
19644: tamisesta ja muusta hankkimisesta aiheutunei-         mom.)
19645: 6                                     1988 vp. -      HE n:o 134
19646: 
19647:    16. Valtionosuus seutukaavaliiton kustan-          arvioidaan tulevana varainhoitovuonna lisää-
19648: nuksiin (rakennuslain 24 §:n 1 mom.)                  vän tai vähentävän kustannuksia kunnissa.
19649:    17. Korvaukset kunnille asumistukea koske-            Hinta- ja ansiotasotarkistus perustuisi kun-
19650: vien asioiden hoitamisesta (asumistukilain            tien yleisten palkkausmenojen ja yleisen hinta-
19651: (408175) 17 §)                                        tason muutokseen. Tarkistuksessa käytettäisiin
19652:    18. Avustukset kunnille energianeuvojien           osittain tilastokeskuksen vuosittain säännön-
19653: palkkaamiseen (perustuu valtion tulo-ja meno-         mukaisesti tuottamia indeksejä, osittain kun-
19654: arvioon)                                              tien palkkoihin liittyvien kustannuserien kuten
19655:    19. Valtionosuus kunnille maatalousyrittä-         eläke-, ynnä muiden vastaavien kustannusten
19656: jien lomituspalvelujen ja pienyrittäjien vuosilo-     muutosta. Tarkistuksessa kustannuseriä paino-
19657: marahajärjestelmän hallintomenoihin ja mui-           tettaisiin siten, että ne kuvastaisivat yleisesti
19658: hin hallinnosta aiheutuviin käyttökustannuk-          kuntien käyttömenojen rakennetta. Tämä mer-
19659: siin (maatalousyrittäjän lomituspalveluista an-       kitsisi sitä, että palkkausmenoilla olisi paino
19660: netun lain (2/85) 24 § ja pienyrittäjien vuosilo-     2/3 ja yleisellä hintatasolla 1/3.
19661: marahasta annetun lain (408177) 12 §).                   Se, millä markkamäärällä yleistä valtion-
19662:                                                       osuutta on uusien tai poistuvien tehtävien joh-
19663:    Esitys ei koske keskeisiä sosiaali- ja tervey-
19664:                                                       dosta korotettava tai alennettava, selvitetään
19665: denhuollon eikä sivistystoimen valtionosuuksia        asianomaisten lakiesitysten ja muiden säännös-
19666: ja -avustuksia eikä myöskään perustamiskus-
19667:                                                       ten valmistelussa. Uuden lain tai lainmuutok-
19668: tannusten valtionosuuksia ja -avustuksia. Ne          sen valmistelussa selvitetään esityksen taloudel-
19669: jäisivät edelleen nykyiselleen, mutta tarkoituk-
19670:                                                       liset vaikutukset sekä valtion- että kunnallista-
19671: sena on, että näiden hallinnonalojen käyttöta-
19672:                                                       louden kannalta. Ehdotetussa järjestelmässä
19673: louden valtionapujärjestelmien kokeilu muo-
19674:                                                       valmisteltaisiin vastaavalla tavalla ennakkoon
19675: dostaisi osan vapaakuntakokeilua.
19676:                                                       myös kuntia sitovien uusien hallinnollisten
19677:    Sellaiset järjestelyt, joissa kunta toimii aino-   määräysten kustannusvaikutukset.
19678: astaan valtion varojen välittäjänä, jäisivät nyt         Samoin kuin etukäteen tapahtuvassa vahvis-
19679: ehdotetun järjestelyn ulkopuolelle.                   tuksessa jälkikäteen toimitettava yleisen val-
19680:                                                       tionosuuden keskimääräisen markkamäärän
19681: 1.2.4. Yleisen valtionosuuden ja rahoitus-            tarkistaminen perustuisi toiminnassa tapahtu-
19682:        avustusten määrän tarkistaminen                neiden määrällisten muutosten toteamiseen ja
19683:                                                       toisaalta tapahtuneeseen kuntien palkkausme-
19684:    Kun yleinen valtionosuus olisi asukasta kohti      nojen ja yleiseen hintatason muutokseen. Tä-
19685: määrättävä kiinteä markkamäärä, joka porras-          mä tehtäisiin kokonaisuutena koskien kaikkia
19686: tettaisiin kunnan kantokykyluokan mukaan ja           kuntia. Kuntakohtaisia selvityksiä ei tarvittaisi.
19687: jota korotettaisiin kunnan kaksikielisyyden ja           J älkikäteistar kistuksessa seurataan, onko
19688: asukasluvun alenemisen perusteella, hinta- ja         valtionosuuden piirissä olevien toimintojen me-
19689: ansiotason sekä tehtävien määrän muutokset            nokehitys määrällisesti vastannut sitä, joksi se
19690: eivät siten kuin nykyisin, automaattisesti vai-       etukäteen arvioitiin. Mikäli kustannukset ovat
19691: kuttaisi valtionosuuden maaraan. Tämän                olleet korkeammat, selvitetään, johtuuko ylitys
19692: vuoksi tarvittavat tarkistukset on tehtävä erik-      valtion viranomaisen toimenpiteistä vai kun-
19693: seen sekä sisällytettävä siinä noudatettavat me-      tien omista toimenpiteistä. Edellisessä tapauk-
19694: nettelytapoja koskevat säännökset lakiin.             sessa keskimääräistä markkamäärää tarkiste-
19695:    Yleisen     valtionosuuden    keskimääräinen       taan vastaavasti. Samoin tarkistetaan, onko
19696: markkamäärä vahvistettaisiin etukäteen ennen          arvio palkkausmenojen ja yleisen hintatason
19697: varainhoitovuotta ja vahvistettu markkamäärä          osalta poikennut etukäteisvahvistamisen yhtey-
19698: tarkistettaisiin varainhoitovuoden jälkeen vas-       dessä tehdyistä arvioista. Vastaava muutos teh-
19699: taamaan todettua kehitystä. Valtioneuvosto            dään valtionosuuden keskimääräiseen markka-
19700: vahvistaisi vuosittain arvioihin perustuen ylei-      määrään.
19701: sen valtionosuuden määrän kullekin varainhoi-            Vahvistamisvuotta edellisen vuoden valtion-
19702: tovuodelle. Edelliseksi vuodeksi vahvistettua         osuuden tarkistaminen tehdään mahdollisuuk-
19703: markkamäärää muutettaisiin sen mukaan kuin            sien mukaan ennen seuraavan vuoden valtion-
19704: yleisen valtionosuuden piiriin sisällytettyjen        osuuden vahvistamista. Tämä merkitsisi sitä,
19705: tehtävien valtion tulo- ja menoarvioesityksessä       että vahvistettaessa valtionosuutta olisi käytet-
19706: määrättyjen toiminnan perusteiden muutosten           tävissä lopullinen tieto vahvistamisvuoden vai-
19707:                                       1988 vp. -      HE n:o 134                                      7
19708: 
19709: tionosuuden perusteena olevasta määrästä.             tehtävän tarkistuksen aiheuttama maksatus tai
19710: Tällöin arviointiperuste voitaisiin saada ajan        takaisinperintä liitettäisiin tarkistusta seuraa-
19711: tasalle.                                              vaan maksuerään.
19712:    Järjestelyn piiriin tulevista tehtävistä oikeus-      Verotulojen täydennys myönnettäisiin nykyi-
19713: aputoiminnan, kuluttajaneuvonnan sekä elin-           seen tapaan maaliskuun loppuun mennessä ja
19714: keinoasiamiesten toiminnan piirissä eivät ole         se suoritettaisiin kesäkuun loppuun mennessä.
19715: kaikki kunnat. Tarkoituksena on, että kunnat             Harkinnanvaraisen avustuksen saaminen
19716: voimaantulovaiheessa edelleen toteuttaisivat          edellyttäisi edelleenkin nykyiseen tapaan erillis-
19717: palvelutuotantoa siinä laajuudessa kuin aikai-        tä hakemusta. Harkinnanvarainen avustus
19718: semminkin ja kun toiminta laajenee se otetaan         myönnettäisiin vuosittain sen jälkeen kun on
19719: huomioon keskimääräistä valtionosuutta vah-           ollut mahdollista selvittää avustuksen tarpee-
19720: vistettaessa toiminnan määrällisenä muutokse-         seen vaikuttavat tekijät. Tämä ajoittuisi aivan
19721: na.                                                   vuoden loppuun marras-joulukuuhun. Harkin-
19722:    Yleisen valtionosuuden määrä vahvistetaan          nanvaraisesta avustuksesta ei suoritettaisi en-
19723: ensimmäiselle lain soveltamisvuodelle laissa.         nakkoa, vaan koko avustus maksdtaisiin yhte-
19724:  Jälkikäteen sitä tarkistettaisiin ainoastaan         nä eränä.
19725: palkkausmenojen ja yleisen hintatason muu-
19726: tosta vastaavaksi. Tämä olisi tarpeen senkin
19727: vuoksi, että yleisen valtionosuuden, verotulo-        1.2.6. Valvonta ja ohjaus
19728: jen täydennyksen ja harkinnanvaraisen avus-
19729: tuksen keskinäiset suuruussuhteet määräytyvät            Uudistuksen kohteena olevien toimintojen
19730: pitkälti koelaskelmien perusteella, joissa ta-        asianmukaista hoitoa valvoisivat lääninhalli-
19731: voitteena on ollut pitää järjestelmän piiriin         tukset, keskusvirastot ja ministeriöt. Läänin-
19732: luettavien valtionosuuksien, -avustusten ja kor-      hallitusten asiana olisi kunnallislain tarkoitta-
19733: vausten kokonaismäärä kuntakohtaisesti yhtä           man yleisen valvonnan ohella myös kuntien
19734: suurena kuin niiden sijaan tulevien yleisen           lakisääteisten tehtävien hoidon erityinen val-
19735:  valtionosuuden ja verotulojen täydennyksen           vonta yleisten valtionosuuksien piiriin kuulu-
19736:  määrä.                                               vissa toiminnoissa. Valvonta ei kuitenkaan oli-
19737:    Verotulojen täydennyksen määrä vuosittain          si luonteeltaan yksityiskohtaista, vaan rajoit-
19738:  perustuu kuntien veroäyrimäärien muutokseen,         tuisi lähinnä seuraamaan sitä, että kunnat suo-
19739:  mikäli kuntakohtaiset tasoitusrajat vuosittain       rittavat niille laissa säädetyt tehtävät.
19740:  pidetään ennallaan.                                     Kun ehdotus merkitsee siirtymistä pois kus-
19741:    Harkinnanvaraisen avustuksen tarpeeseen            tannusperusteisesta valtionosuusjärjestelmästä,
19742:  vaikuttavat enimmiltään vaikeasti ennakoitavat       on kunnille välttämätöntä, että valtion viran-
19743:  kunnittaiset tekijät. Avustuksen vuosittainen        omaisten hallinnollinen norminanto tapahtuu
19744:  määrä joudutaan aina erikseen ratkaisemaan           erityistä harkintaa noudattaen ja niin, ettei
19745:  valtion tulo- ja menoarvion kyseisen määrära-        norminanto aiheuta kunnille sellaisia lisäkus-
19746:  han mitoituksessa.                                   tannuksia, joita ei ole valtionosuuden perus-
19747:                                                       teissa ennakoitu ja sitä vahvistettaessa otettu
19748:                                                       huomioon. Tämän vuoksi säädetään asian-
19749: 1.2.5. Valtionosuuden ja -avustusten hake-            omaiselle viranomaiselle velvollisuus neuvotella
19750:        minen ja suorittaminen                         ennen normin antamista sisäasiainministeriön,
19751:                                                       valtiovarainministeriön ja kuntien keskusjär-
19752:    Ehdotetut yleisen valtionosuuden ja verotu-        jestöjen kanssa.
19753: lojen täydennyksen määräytymisperusteet ovat             Nykyisessä kuntien valtionosuustoimintojen
19754: sellaiset, että ne voidaan suorittaa kunnille         ohjaus- ja valvontajärjestelmässä on pyritty
19755: hakemuksetta. Myös vuosittain tapahtuva ylei-         varmistamaan se, että valtionosuudet ja -avus-
19756: sen valtionosuuden keskimääräisen markka-             tukset käytetään myönnettyyn tarkoitukseen.
19757: määrän tarkistus voidaan tehdä yleisin perus-         Ohjauskeinoina on käytetty säännösten ja
19758: tein niin, ettei siihen tarvita hakemuksia tai        määräysten lisäksi neuvontaa tai kehotuksia
19759: ilmoituksia yksittäiseltä kunnalta. Yleisen val-      tarvittavien korjausten suorittamiseksi.
19760: tionosuuden suorittaminen jaksotettaisiin si-            Kuntiin kohdistuvan ohjauksen ja valvonnan
19761: ten, että se maksettaisiin kunnille kuukausit-        tueksi on ollut mahdollista käyttää myös pak-
19762: tain tasasuuruisina erinä. Edelliseltä vuodelta       kokeinoja, mutta käytännössä niitä on tarvittu
19763: 8                                    1988 vp. -     HE n:o 134
19764: 
19765: harvoin. Kysymykseen tulevia pakkokeinoja           kuitenkin vain valtion tulo- ja menoarvioon.
19766: ovat olleet kunnalle asetettava uhkasakko,          Sekä valtionosuuksista että -avustuksista on
19767: kunnan viranhaltijoiden virkamiesoikeudelli-        lisäksi annettu määräyksiä valtioneuvoston ja
19768: nen vastuu sekä kunnan valtionosuuden tai           ministeriöiden päätöksissä.
19769: -avustuksen vähentäminen tai sen menetys.              Suurin osa kuntien valtionosuuksista ja
19770:   Nyt ehdotettavassa järjestelmässä tehtävä-        -avustuksista suoritetaan tietyn tehtävän hoi-
19771: kohtaisen ohjauksen ja valvonnan ja toisaalta       dosta aiheutuviin kustannuksiin. Lisäksi myön-
19772: valtionosuuksien ja -avustusten välinen suora-      netään kunnille mihinkään määrättyyn tehtä-
19773: nainen yhteys katkeaisi. Kuntien tehtävien oh-      vään sitomattomia yleisiä rahoitusavustuksia.
19774: jauksessa ja valvonnassa pakkokeinona ei olisi      Niiden osuus kaikista kunnille ja kuntainliitoil-
19775: enää käytettävissä valtionosuuden tai -avustuk-     le myönnettävistä valtionosuuksista ja -avus-
19776: sen vähentäminen tai menetys. Jäljelle jääviä       tuksista on noin yksi prosentti (294 miljoonaa
19777: pakkokeinoja, uhkasakon asettamismahdolli-          markkaa vuonna 1988).
19778: suutta ja viranhaltijoiden virkamiesoikeudellis-
19779: ta vastuuta on pidettävä riittävinä.
19780:                                                     2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
19781: 1.2. 7. Neuvottelujärjestelmä
19782:                                                        Vuonna 1976 julkaistussa kunnallistalouden
19783:    Ehdotettu uudistus edellyttää myös valtion-      neuvottelukunnan mietinnössä Kuntien val-
19784:                                                     tionosuus- ja -avustusjärjestelmän kehittämi-
19785: ja kunnallishallinnon välisen yhteisen valmis-
19786:                                                     nen: 1 Järjestelmän yleiset perusteet, komi-
19787: telu- ja neuvottelumenettelyn parantamista.
19788: Valtion viranomaisten keskinäiset sekä heidän       teanmietintö 1976:24, esitettiin kuntien valtion-
19789: ja kuntien keskusjärjestöjen edustajien väliset     osuus- ja -avustusjärjestelmän kehittämisen
19790:                                                     yleiset tarpeet ja tavoitteet.
19791: neuvottelut ovat tarpeen vahvistettaessa vuosit-
19792: tain yleisen valtionosuuden määrä ja tarkistet-        Mietinnössä esitettiin myös ne lähtökohdat
19793: taessa sitä hinta- ja ansiotason muutoksia tai      ja periaatteet, joiden mukaisesti järjestelmää
19794: kuntien toimintojen laajuudessa tapahtuneita        tulisi kehittää sekä hahmoteltiin tavoitteeksi
19795: tai tapahtuvaksi päätettyjä muutoksia vastaa-       asetettavan uudenvaltionosuus-ja -avustusjär-
19796: vasti.                                              jestelmän rakenne.
19797:    Järjestelmä edellyttää neuvotteluja tarpeelli-      Mietinnöstä saatujen lausuntojen perusteella
19798: sessa määrin myös ministeriöiden ja keskusvi-       katsottiin tarpeelliseksi jatkaa valmistelutyötä.
19799: rastojen kunnille annettavaksi aiotuista sitovis-   Vuonna 1982 valmistui yksityiskohtainen ehdo-
19800: ta määräyksistä. Neuvotteluja tulisi aina käydä     tusvaltionosuus-ja -avustusjärjestelmän koko-
19801: vähintään siinä laajudessa, kuin kunnallista-       naisuudistukseksi (Kuntien valtionosuus- ja
19802: lautta koskevista neuvotteluista ja suositusten     -avustusjärjestelmän kehittäminen: II Ehdotus
19803: antamisesta tehdyissä valtiovallan ja kunnallis-    valtionosuus- ja avustusjärjestelmän uudista-
19804: hallinnon keskeisissä sopimuksissa on sovittu.      miseksi, komiteanmietintö 1982:66).
19805:    Neuvottelujärjestelmästä on pyritty teke-           Ehdotuksesta hankittiin lausunnot niiltä mi-
19806: mään joustava, eikä niin ollen ole katsottu         nisteriöiltä, joiden toimialaan ehdotus liittyy,
19807: tarpeelliseksi säätää siitä rajoittavasti lailla.   eräiltä keskusvirastoilta ja kaikilta lääninhalli-
19808:                                                     tuksilta, kuntien keskusjärjestöiltä sekä eräiltä
19809:                                                     muiltakin kunnallisilta laitoksilta ja yhdistyk-
19810: 2. Nykyinen tilanne ja asian                        siltä. Lausuntojen perusteella näytti, ettei tuol-
19811:    valmistelu                                       loin olisi ollut riittäviä valmiuksia kuntien
19812:                                                     valtionosuusjärjestelmän       kokonaisuudistuk-
19813: 2.1. Nykyinen tilanne                               seen. Erityisesti haluttiin saada kokemuksia
19814:                                                     sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnonalalla
19815:    Valtionosuuksien ja -avustusten sekä muiden      toteutetusta suunnittelu- ja valtionosuusjärjes-
19816: kunnille ja kuntainliitoille tulevien suoritusten   telmiä koskevasta uudistuksesta sekä opetus- ja
19817: perusteista on yleensä säädetty asianomaisten       sivistystoimen hallinnonaloilla toteutetuista tai
19818: tehtävien hoitoa koskevissa laeissa ja tarkem-      suunnitteilla olevista valtionosuusjärjestelmien
19819: min niiden nojalla annetuissa asetuksissa. Val-     osittaisuudistuksista. Lisäksi katsottiin, ettei
19820: tionavustukset perustuvat eräissä tapauksissa       ole mahdollista uudistaa kuntien ja kuntainliit-
19821:                                      1988 vp. -      HE n:o 134                                     9
19822: 
19823: tojen valtionapujen järjestelmää yhdellä kertaa      sen säästöä on kuitenkin vaikea arvioida, sa-
19824: siten kuin mietinnössä oli ehdotettu.                moin vaikutuksia henkilöstön määrään.
19825:    Laaja yksimielisyys sen sijaan vallitsi siitä,        On kuitenkin arvioitavissa, ettei henkilöstön
19826: että uudistustyötä tulisi jatkaa. Kuntien val-       määrä lyhyellä aikavälillä suoranaisesti väheni-
19827: tionosuus- ja -avustusjärjestelmän kehittämis-       si. Valtionhallinnossa käyttökustannusten val-
19828: työtä on jatkettu kunnallistalouden neuvottelu-      tionosuuksien valvonta- ja tarkastustehtävistä
19829: kunnassa. Asian valmisteluun ovat osallistu-         vapautuva työpanos käytettäisiin kuntiin koh-
19830: neet kuntien keskusjärjestöjen, sisäasiainminis-     distuvaan neuvonta- ja ohjaustyöhön sekä toi-
19831: teriön, valtiovarainministeriön, opetusministe-      minnan suunnitteluun. Kunnallishallinnossa
19832: riön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä työ-      ehdotettu uudistus merkitsisi lähinnä sitä, että
19833: voimaministeriön edustajat.                          eri hallintokuntien palveluksessa olevat työnte-
19834:    Eduskunta on useaan kertaan lausunut toi-         kijät vapautuisivat valtionapuasioiden aiheut-
19835: vomuksensa kuntien ja kuntainliittojen val-          tamasta lisätyöstä ja voisivat keskittyä palvelu-
19836: tionosuusjärjestelmän uudistamisesta. Asiaan         jen tuottamiseen ja esimerkiksi suunnitteluun
19837: ovat samoin kiinnittäneet huomiota valtion           liittyviin tehtäviin.
19838: tilintarkastajat monessa yhteydessä.
19839: 
19840:                                                      4. Esityksen taloudelliset vaiku-
19841: 3. Esityksen organisatoriset ja                         tukset
19842:    henkilöstövaikutukset
19843:                                                      4.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset
19844:    Ehdotetun järjestelmän toimivuus edellyttää,
19845: että toiminnallista ja hallinnollista normistoa,        Ehdotettu järjestelmä kattaa noin kolme
19846: mukaan lukien myös lain tasolla annetut sään-        prosenttia kaikista kuntien ja kuntainliittojen
19847: nökset, tarkistettaisiin laajemminkin kuntien         käyttökustannusten valtionosuuksista ja -avus-
19848: toimintavapautta lisäävästi. Tätä työtä ei kui-      tuksista. Yleisten rahoitusavustusten osuus on
19849: tenkaan ole voitu teknisesti eikä hallinnollisesti   tällä hetkellä noin yksi prosentti.
19850: sitoa tiukasti yhteen tämän ehdotuksen valmis-          Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1988
19851: telun kanssa. Säännösten purkamista on tar-           yleisellä valtionosuudella katettavien valtion-
19852: koitus välittömästi jatkaa sisäasiainministeri-       osuuksien, -avustusten ja korvausten summa
19853: öön asetetun kuntien itsehallintoprojektin toi-      on yhteensä 517 026 000 markkaa. Yleisten
19854: mesta. Asianomaisiin ministeriöihin asetetaan        rahoitusavustusten määräraha on 294 000 000
19855: tehtävää varten työryhmä tai normista uudiste-       markkaa eli yhteensä 811 026 000 markkaa.
19856: taan lainsäädännön muun kehittämisen yhtey-             Esityksen mukaiseksi verotulojen täydennyk-
19857: dessä. Alemmanasteista tarpeettomaksi osoit-         sen määräksi voidaan arvioida noin 345 mil-
19858: tautunutta toiminnallista normistoa olisi asian-     joonaa markkaa vuonna 1989.
19859: omaisten viranomaisten poistettava myös uu-             Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksessä
19860: distuksen voimaantulon jälkeen.                      harkinnanvaraisen avustuksen määräksi on esi-
19861:    Harkinnanvaraista avustusta lukuun otta-          tetty 30 miljoonaa markkaa. Sen suuruutta
19862: matta esitys merkitsisi siirtymistä laskennalli-     seuraavina vuosina ei tässä yhteydessä voida
19863: siin valtionosuuksiin. Tästä seuraisi myös, että     arvioida.
19864: valtionosuuksien hakemismenettely tulisi tar-           Verotulojen täydennyksen tasoitusraJO]en
19865: peettomaksi. Vastaava hallinnollinen työ pois-       korottaminen lisää täydennyksen määrää noin
19866: tuisi ja esitys merkitsisi tähän liittyvän työpa-    23 miljoonalla markalla. Kun yleisen valtion-
19867: noksen vähentymistä sekä kunnissa että valtion       osuuden kokonaismäärä on volyymiltaan yhtä
19868: viranomaisissa.                                      suuri kuin sillä katettavien toimintojen valtion-
19869:    Järjestelyn piiriin kuuluvien tehtävien osalta    osuuksien yhteismäärä, olisi yleisen valtion-
19870: ei olisi enää tarpeen pitää yllä käyttökustan-       osuuden ja verotulojen täydennyksen yhteis-
19871: nusten vuotuista valvonta- ja tarkastustoimin-       määrä runsaat 20 miljoonaa markkaa suurem-
19872: taa, koska kuntakohtaisen valtionosuuden             pi kuin vuonna 1988, kun inflaatio- ja muita
19873: määräämiseksi ei tarvittaisi tietoja kunnalle        tarkistuksia ei oteta huomioon. Kustannusten
19874: aiheutuneista kustannuksista eikä siitä, mistä       jako muuttuisi siis kuntien eduksi tällä ja sillä
19875: toimenpiteistä ne ovat aiheutuneet. Työpanok-        summalla, mikä muodostuu palo- ja pelastus-
19876: 
19877: 2 380706L
19878: 10                                    1988 vp. -   HE n:o 134
19879: 
19880: toimen hankintoihin varattavan määrärahan           voitu erottaa valtionosuuksia palo- ja pelastus-
19881: suuruudeksi.                                        toimen hankintoihin. Harkinnanvarainen avus-
19882:    Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja      tus ei ole mukana.
19883: menoarvioesitykseen.                                  Edellä kuvatuilla oletuksilla laadittu kunta-
19884:                                                     kohtainen koelaskelma antaa karkean kuvan
19885:                                                     kuntakohtaisten vaikutusten jakautumisesta.
19886:                                                     Kuntakohtaisiin tuloksiin vaikuttavat jonkin
19887: 4.2. Kunnallistaloudelliset vaikutukset
19888:                                                     verran vuosittaiset vaihtelut valtionosuuksissa.
19889:   Kuntakohtainen koelaskenta-aineisto, joka         Aineistosta tehtävät johtopäätökset ovat suun-
19890:                                                     taa antavia, mutta jakaumia ja hajontoja kes-
19891: käsittää 404 kuntaa, on kerätty kuntien vuoden
19892:                                                     kiarvon ympärillä voidaan pitää tarkastelun
19893: 1986 talousarvioista. Nämä tiedot on kertoi-
19894:                                                     pohjana.
19895: mien avulla korotettu vuoden 1988 tasolle.
19896: Kertoimet on laadittu oletuksella, että valti-        Poikkeamien suuruutta nykyisillä perusteilla
19897: onosuudet järjestelyn piiriin kuuluvissa tehtä-     myönnettäviin valtionosuuksiin kantokykyluo-
19898: vissä olisivat kasvaneet samalla tavalla kuin       kittain kuntien lukumäärällä mitattuna kuvaa
19899: valtionosuudet yleensä. Koelaskelmissa ei ole       taulukko:
19900:                                       Poikkeama markkaa/asukas
19901: Luokka                -175     -125       -75      -25      26       76      126     176    Luokka
19902: 1986          -176    -126     - 76       -26       25      75      125      175           yhteensä
19903:  1             5       5        12        28        41     36        8       2        0      137
19904:  2             2       0         2        11        19     14        1       0        0       49
19905:  3             0       0         0         7        27     15        0       0        0       49
19906:  4             1       2         2         6        39     13        0       0        0       63
19907:  5             0       0         0         1        26      9        0       0        0       36
19908:  6             0       0         3         4        30      6        0       0        0       40
19909:  7             0       0         1         3        13      1        0       0        0       18
19910:  8             0       0         0         1         5      1        0       0        0        7
19911:  9             0       0         0         0         1      0        0       0        0        1
19912: 10             0       0         0         0         4      0        0       0        0        4
19913: Koko maa       8       7        17        61       205     95        9       2        0      404
19914: 
19915: 
19916: 
19917:    Taulukko osoittaa, että muutos olisi pienem-     osuuksia tai että useamman kunnan yhteisten
19918: pi kuin 75 markkaa asukasta kohti koelaskel-        virkojen valtionosuudet voivat olla kokonai-
19919: mien mukaan 361 kunnassa eli 89 prosentissa         suutena yhden kunnan vertailutiedossa tai val-
19920: kuntia. Eräisiin suuriin kuntakohtaisiin val-       tionosuudet satunnaisesti muusta syystä poik-
19921: tionosuuksien vähennyksiin voi vaikuttaa se,        keavat siitä mitä ne keskimäärin vuosittain
19922: että vertailutiedoissa on mukana palo- ja pelas-    asianomaisessa kunnassa ovat.
19923: tustoimen hankintoihin myönnettyjä valtion-
19924:                                      1988 vp. -     HE n:o 134                                   II
19925: 
19926: 
19927: 
19928: 
19929:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19930: 
19931: 1. Lakiehdotusten perustelut                        tuista valtionosuuksista. Valtionosuusasteikon
19932:                                                     muodostamisen perustana onkin tällöin ennen
19933: 1.1. Laki kuntien yleisestä valtionosuudesta        kaikkea pidettävä sitä, että muutokset nykyi-
19934:      ja yleisistä rahoitusavustuksista              siin valtionosuoksiin kokonaisuutena pysyvät
19935:                                                     mahdollisimman vähäisinä.
19936:    I §. Yleinen valtionosuus ja yleiset rahoitus-      Eri tutkimuksin on todettu, että kaksikieli-
19937: avustukset. Yleisellä valtionosuudella yksinker-    sissä kunnissa menot ovat kielisuhteista joh-
19938: taistettaisiin valtionosuusjärjestelmää eräiltä     tuen jonkin verran korkeammat kuin yksikieli-
19939: osin keräämällä yhteen eri lakien mukaan            sissä kunnissa. Korkeampia menoja on perus-
19940: myönnettäviä pienehköjä valtionosuuksia ja          teltua tukea myös korotetuna valtionosuudella.
19941: -avustuksia sekä määrältään vähäisiä valtion        Kaksikielisiin kuntiin ovat verrattavissa myös
19942: korvauksia. Samalla tehtäisiin pysyviksi voi-       kunnat, joissa palveluja annetaan saamenkieli-
19943: massa olevat määräajaksi säädetyn lain mukai-       selle väestölle. Niille kunnille on korkeampien
19944: set verotulojen täydennys ja harkinnanvarai-        kustannusten vuoksi perusteltua myöntää myös
19945: nen rahoitusavustus.                                valtionosuus korotettuna.
19946:    Yleistä valtionosuutta myönnettäisiin sellais-      Asukaslukuun perustuva valtionosuus vähe-
19947: ten laissa säädettyjen tehtävien hoitamiseen,
19948:                                                     nee kunnissa, jos kunnan asukasluku alenee.
19949: joiden valtionosuusperusteita koskevissa sään-
19950:                                                     Kuitenkin osa kunnan menoista on kiinteitä,
19951: nöksissä on viitattu lakiin kuntien yleisistä       asukasluvusta riippumattomia. Jotta lievennet-
19952: valtionosuuksista ja yleisistä rahoitusavustuk-     täisiin niiden kuntien talouteen kohdistuvaa
19953: sista.                                              painetta, joissa asukasluvun aleneminen on
19954:    On tarkoitus, että vastaisuudessa uusia, tar-
19955:                                                     huomattavaa, myönnetään yleinen valtion-
19956: koitukseltaan ja taloudelliselta merkitykseltään
19957:                                                     osuus näille kunnille korotettuna.
19958: suppeita valtionosuuksia ei enää myönnettäisi
19959: erillisinä määrärahoina, vaan ne liitetään ylei-       3 §. Yleisen valtionosuuden vahvistaminen.
19960: sen valtionosuuden määrärahaan. Siten val-          Vahvistettaessa yleisen valtionosuuden keski-
19961: tionosuusjärjestelmien selkeys voitaisiin säilyt-   määräistä markkamäärää asukasta kohden ote-
19962: tää myös tulevaisuudessa.                           taan huomioon valtionosuuden piiriin kuulu-
19963:    2 §. Yleinen valtionosuus. Yleinen valtion-      vien toimintojen määrällinen muutos edellis-
19964: osuus myönnetään henkikirjoitettua asukasta         vuoteen verrattuna siinä määrin kuin asiasta
19965: kohden. Jotta valtionosuutta myönnettäessä          on mainittu valtion tulo- ja menoarvion asian-
19966: olisi tiedossa kunnan lopullinen asukasluku,        omaisen momentin perusteluissa. Koska vah-
19967: käytetään asukaslukuna varainhoitovuotta            vistaminen kutakin varainhoitovuotta varten
19968: edeltävän vuoden asukaslukua. Tämä määräy-          tehdään etukäteen, kustannusten muodostumi-
19969: tymisperuste ei vaadi tarkistusta myöhemmin.        nen ja tehtäviin osoitettava valtionosuus ovat
19970: Kustannusperusteisesta valtionosuudesta irroit-     arvioita. Tehtävien määrällisestä kehityksestä
19971: tautuminen merkitsee myös sitä, että valtioneu-     sekä hinta- ja ansiotason arvioidusta muutok-
19972: vosto vahvistaa valtionosuuden markkamäärän         sesta sisäasiainministeriö neuvottelisi asian-
19973: eikä kuten eräissä tapauksissa valtionosuuteen      omaisten ministeriöiden, valtiovarainministe-
19974: oikeuttavien kustannusten määrän.                   riön sekä kuntien keskusjärjestöjen kanssa.
19975:    Kuntien kantokykyluokitus on tekijä, jota           Kuntien palkkausmenojen muutoksista ja
19976: yleisesti on käytetty valtionosuusjärjestelmissä    yleisen hintatason muutoksista tehtäisiin etukä-
19977: kuntien välisten taloudellisten erojen tasaami-     teen arviot. Palkkausmenojen muutos otettai-
19978: seen, joten valtionosuuden porrastus on tarkoi-     siin huomioon kuntien yleisessä palkkaustasos-
19979: tuksenmukaista tehdä sen perusteella.               sa tapahtuvan muutoksen mukaisena. Tätä
19980:    Yleinen valtionosuus muodostuu useista ny-       mitattaisiin palkkaukseen liittyvien menojen
19981:  kyään eri tavalla kantokykyluokittain porraste-    kuten sosiaaliturvamaksujen ja eläkemaksujen
19982: 12                                  1988 vp. -      HE n:o 134
19983: 
19984: muutoksilla sekä palkansaajien ansiotasoin-         ottaa pykälään maininta siitä, että erityisesti
19985: deksin kuntasektorin alaindeksin muutoksella.       harkinnanvaraisen avustuksen jaossa otetaan
19986:    Palkkausmenomuutoksille annettaisiin 2/3         1 §:n 1 momentissa tarkoitettujen tehtävien
19987: ja yleisen hintatason muutokselle 113 paino.        rasitus huomioon. Käytännössä tämä merkitsi-
19988: Tämä kuvaa karkeasti ottaen kuntien menojen         si sitä, että erityisesti palo- ja pelastustoimesta,
19989: rakennetta.                                         jolla yksittäisenä tehtävänä on taloudellisesti
19990:    4 §. Yleisen valtionosuuden markkamäärän         suurin paino, aiheutuva poikkeuksellinen rasi-
19991: tarkistaminen. Jälkikäteen tarkistettaisiin, on-    tus korottaisi harkinnanvaraisen avustuksen
19992: ko yleisen valtionosuuden keskimääräistä            määrää silloin, kun kunta muuten täyttää ra-
19993: markkamäärää vahvistettaessa tehdyt arviot          hoitusavustuksen myöntämisen edellytykset.
19994: toteutuneet. Jos havaitaan poikkeamia, mark-           7 §. Neuvotteluvelvoite. Yleinen valtion-
19995: kamäärää tarkistetaan vastaavasti.                  osuus on tarkoitettu tukemaan useiden eri
19996:    Tällöin erityisesti kiinnitetään huomiota sii-   hallinnonalojen toimintoja. Koska näiden oh-
19997: hen, onko valtion viranomaisten toimesta an-        jaus edelleen tapahtuisi erityisministeriöiden
19998: nettu sellaisia kuntia sitovia määräyksiä, joilla   johdolla, tulisi valtion tulo- ja menoarvion
19999: on lisätty kuntien kustannuksia varainhoito-        valmistelun yhteydessä sisäasiainministeriön
20000: vuoden aikana ja joita ei ole otettu huomioon       käydä neuvottelut näiden toimintojen kehittä-
20001: vahvistettaessa valtionosuuden markkamäärää         misestä asianomaisten ministeriöiden ja kun-
20002: etukäteen, ja ovatko arviot niistä toimenpiteis-    tien keskusjärjestöjen kanssa.
20003: tä, jotka ovat olleet markkamäärän vahvista-           Jälkikäteen käytävissä neuvotteluissa kun-
20004: misen perusteena, toteutuneet.                      tien keskusjärjestöjen kanssa pyrittäisiin yhtei-
20005:    Vastaavasti tarkistetaan palkkausmenojen ja      sesti toteamaan ennen varainhoitovuotta tehty-
20006: yleisen hintatason muutoksen arvioitu toteutu-      jen arvioiden oikeellisuus.
20007: minen.                                                 8 §. Norminantoa koskevat säännökset. Val-
20008:    5 §. Verotulojen täydennys. Verotulojen täy-     tion viranomaisen norminantoa koskeva neu-
20009: dennyksen tasoitusrajat on syytä säätää lailla,     vottelumenettely olisi uutta. Tarkoituksena oli-
20010: koska yleisen valtionosuuden perustuessa asu-       si ennakkoon nykyistä tarkemmin ja syste-
20011: kasta kohti laskettuun markkamäärään, on            maattisemmin arvioida uusista hallinnollisista
20012: niiden kuntien kannalta, joissa äyrimäärä on        määräyksistä syntyvät kustannukset sekä valti-
20013: alhainen, erityisen perusteltua säilyttää täyden-   olle että kunnille. Tavoitteena on näin vähen-
20014: nyksen kautta tietty tulotaso verrattuna kun-       tää sitovaa hallinnollista määräämistä sekä siir-
20015: tien keskimäärään.                                  tää valtion viranomaisen tarpeelliseksi havait-
20016:    Tasoitusrajojen korottamisella tehostetaan       sema kuntia koskeva ohjaus suosituksiin ra-
20017: verotulojen täydennyksen vaikutusta kuntien         joittuvaksi.
20018: taloudellisten erojen tasoittajana.                    9 §. Menettelysäännökset. Kuntien talous-
20019:    6 §. Harkinnanvarainen avustus. Harkin-          arvioiden laatimista silmällä pitäen seuraavan
20020: nanvarainen avustus olisi perusteiltaan ja          vuoden yleisen valtionosuuden keskimääräisen
20021: myöntämismenettelyiltään nykyisin voimassa          markkamäärän valtioneuvosto vahvistaisi va-
20022: olevaa järjestelyä vastaava. Avustusta ei kui-      rainhoitovuotta edeltävän vuoden lokakuun
20023: tenkaan enää myönnettäisi hankekohtaisena.          loppuun mennessä.
20024:    Harkinnanvaraisen avustuksen tarkoitukse-           Samaan ajankohtaan mennessä tulisi tehdä
20025: na on tukea kuntia tilanteissa, joissa äkilliset    myös vahvistamisvuotta edeltävän vuoden ylei-
20026: kunnallistalouteen vaikuttavat muutokset ovat       sen valtionosuuden keskimääräiseen markka-
20027: kohdanneet kuntaa ja kunta ei ole voinut            määrään tarvittavat tarkistukset, jolloin tiedet-
20028: niihin varautua.                                    täisiin lopullisesti se määrä, mikä on vahvista-
20029:    Tavoitteena on myös, että kuntajoukko, jo-       misvuoden valtionosuuden perustana. Käytän-
20030: ka vuosittain on avustuksen piirissä, olisi ny-     nössä tarkistaminen suoritettaisiin välittömästi
20031: kyistä suppeampi.                                   sen jälkeen kun tarvittavat tiedot muun muassa
20032:    Koska eräiden kuntien taloudelle katsoen         indeksien kehittymisestä on saatu. Tarkistami-
20033: taloutta myös kokonaisuutena 1 §:n 1 momen-         sesta aiheutuvat muutokset kuntakohtaisissa
20034: tissa mainituilla tehtävillä on merkitystä ja       valtionosuuden määrissä otettaisiin huomioon
20035: vaikutusta veroäyrin hintaan ja muutos val-         tarkistamista seuraavissa maksuerissä.
20036: tionosuuden määrässä järjestelmän muutokses-           Verotulojen täydennys ja yleinen valtion-
20037: ta johtuen voi olla suurehkokin, on perusteltua     osuus myönnettäisiin hakemuksetta.
20038:                                       1988 vp. -     HE n:o 134                                    13
20039: 
20040:    Harkinnanvaraista avustusta myönnettäisiin           Yleisen     valtionosuuden     keskimääräinen
20041: kunnan hakemuksesta. Ennen harkinnanvarai-           markkamäärä on ensimmäiselle soveltamisvuo-
20042: sen rahoitusavustuksen myöntämistä edellytyk-        delle säädettävä laissa. Jälkikäteen sitä on
20043: set siihen selvitettäisiin nykyiseen tapaan. Me-     tarkoitus tarkistaa vain palkkausmenojen ja
20044: nettelystä annettaisiin tarvittaessa tarkemmat       yleisen hintatason muutoksen perusteella.
20045: säännökset asetuksella. Hakuaika olisi elokuun          Vahvistettaessa markkamäärää vuodelle
20046: loppuun mennessä, johon mennessä kunnan on           1989 kuntien palkkausmenojen on arvioitu
20047: mahdollista selvittää taloudellinen tilanteensa      kasvavan keskimäärin siten, että palkkaindeksi
20048: varainhoitovuonna ja arvioida avustuksen tar-        kohoaa 6,4 prosenttia. Yleisen hintatason on
20049: ve. Avustus myönnettäisiin vuoden loppuun            arvioitu kohoavan 3 prosenttia.
20050: mennessä.                                               Yleisen     valtionosuuden     keskimääräinen
20051:    10 §. Suhde kuntien ja kuntainliittojen val-      markkamäärä vuodelle 1989 on 115 markkaa.
20052: tionosuuksista ja -avustuksista annettuun la-           Erityisesti järjestelmän siirtymäkautena kiin-
20053: kiin. Yleinen valtionosuus maksettaisiin kun-        nitetään huomiota niiden kuntien taloudelli-
20054: nalle kuukausittain. Pykälään on liitetty viit-      seen asemaan ja tuen tarpeeseen, joiden val-
20055: taus kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-       tionosuuksien ja -avustusten määrä vähenee
20056: sista ja -avustuksista annettuun lakiin tilantees-   perusteiden muuttumisen johdosta. Tarkoituk-
20057: sa, jossa valtionosuus on myönnetty kunnalle         sena on myöntää näille kunnille harkinnanva-
20058: liian suurena.                                       raista avustusta siirtymäjärjestelyjen helpotta-
20059:    11 §. Muutoksenhaku. Muutoksenhausta              miseksi.
20060: olisi voimassa soveltuvin osin, mitä kuntien ja         Ennen lain voimaantuloa syntyneisiin kus-
20061: kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk-      tannuksiin suoritetaan asukaslukuperusteisen
20062: sista annetussa laissa on säädetty. Kun sisäasi-     valtionosuuden sijasta valtionosuutta, -avus-
20063: ainministeriöllä ei olisi erikseen oikeutta harki-   tusta tai -korvausta aikaisemmin voimassa ol-
20064: ta yksittäistapauksittain verotulojen täyden-        leiden säännösten mukaisesti. Rakennuslain
20065: nyksen tai yleisen valtionosuuden markkamää-         115 §:n 1 momentin tarkoittamat rakennus-
20066: rää, vaan ne määräytyisivät laskennallisesti,        kaava-alueen mittaamisesta ja kartoittamisesta
20067: olisi kunnalla oikeus tehdä edellä mainitun lain     aiheutuneet kustannukset ajoittuvat useille
20068: mukaisesti oikaisuvaatimus. Oikaisupäätökses-        vuosille, ja valtionosuus niihin maksetaan sen
20069: tä voitaisiin valittaa siten kuin muutoksenhaus-     jälkeen, kun työn perusteella tehty pohjakartta
20070: ta hallintoasioissa on säädetty. Harkinnanva-        on hyväksytty. Tähän järjestelmään soveltuu
20071: raista avustusta koskeva päätös olisi asian          huonosti siirtymäsäännös, joka perustuu kus-
20072: luonteen vuoksi lopullinen.                          tannusten syntymisen ajankohtaan. Tämän
20073:    12 §. Tarkemmat säännökset. Sisäasiainmi-         vuoksi ehdotetaan, että mittaamisesta ja kar-
20074: nisteriön tehtävänä olisi valmistella lain täytän-   toittamisesta aiheutuneiden kustannusten val-
20075: töönpanossa tarvittava asetus.                       tionosuuksia koskeva siirtymäsäännös poik-
20076:    13 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-          keaisi muista siten, että se perustuisi pohjakar-
20077: maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.              tan hyväksymiseen. Palo- ja pelastustoimen
20078:    14 §. Siirtymäsäännökset. Valtionosuuden          sekä katumaksulain mukaisten valtionosuuk-
20079: muuttuminen kiinteäksi kantokykyluokan mu-           sien maksatus jaksotetaan useammalle vuodelle
20080: kaan porrastetuksi markkamääräksi edellyttää,        valtiontaloudellisista syistä.
20081: että kunnat saavat nykyistä enemmän mahdol-
20082: lisuuksia järjestää palvelujen tuottamisen val-
20083: tionosuuden piiriin kuuluvissa toiminnoissa va-      1.2. Laki yleisestä oikeusaputoiminnasta
20084: paammin. Tämän vuoksi on tarpeen karsia
20085: niitä normeja, jotka koskevat palvelujen tuot-          1 §. Suomessa on tällä hetkellä 163 yleistä
20086: tamistapaja ja muita menettelyjä.                    oikeusaputoimistoa. Väestöstä noin 97 pro-
20087:    Tämän työn suorittamiseen säännöksellä an-        senttia asuu kunnissa, jotka ovat yleisen oi-
20088: netaan valtion viranomaiselle vuosi aikaa lain       keusaputoiminnan piirissä. Tällä hetkellä on 44
20089: voimaantulosta lukien. Mikäli normeja ei kui-        kuntaa, jotka eivät harjoita yleistä oikeus-
20090: tenkaan uudisteta katsotaan ne kolmen vuoden         aputoimintaa. Yleisen oikeusaputoiminnan
20091: kuluttua lain voimaantulosta rauenneiksi ellei       harjoittaminen ehdotetaan kunnan pakolliseksi
20092: niitä 8 §:n mukaisella neuvottelumenettelyllä        lakisääteiseksi toiminnaksi, koska kaikille kun-
20093: uudisteta.                                           nille ehdotetaan suoritettavaksi valtionapua oi-
20094: 14                                     1988 vp. -      HE n:o 134
20095: 
20096: keusaputoimintaa varten yhtäläisin perustein.          1.3. Laki kunnille palo- ja pelastustoimen
20097: Niiden kuntien, jotka eivät vielä harjoita yleis-           kustannuksiin suoritettavista valtion-
20098: tä oikeusaputoimintaa, tulee lain voimaantulo-              osuuksista ja -avustuksista
20099: säännöksen mukaan aloittaa toiminta viimeis-
20100: tään vuoden 1990 aikana. Ottaen huomioon,                 1 §. Lainkohtaan tehdään muutos, joka ai-
20101: että kaikki toiminnan ulkopuolella olevat kun-         heutuu siitä, että aluehälytyskeskusten ja kun-
20102: nat ovat tavalla tai toisella osallistuneet siihen     nan muun palo- ja pelastustoimen käyttökus-
20103: suunnitteluprosessiin, joka aloitettiin vuonna         tannuksiin ryhdytään suorittamaan valtion-
20104: 1982, edellä esitetty siirtymäkausi on katsotta-       osuutta siten kuin siitä säädetään kuntien ylei-
20105: va riittäväksi.                                        sestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavus-
20106:    3 §. Yleinen oikeusaputoiminta on osa oi-           tuksista annettavassa laissa. Lainkohta jäisi
20107: keusturvajärjestelmää, jonka ylläpitäminen             koskemaan siten ainoastaan aluehälytyskeskus-
20108: kuuluu valtiolle. Oikeusaputoiminnan käytän-           ten perustamiskustannuksia, joihin myönnet-
20109: nön järjestäminen on kuitenkin uskottu kun-            täisiin valtionosuus aikaisemman prosenttitau-
20110: nille siten, että toiminnan sisällön ja muodon         lukon mukaan.
20111: perusperiaatteet on säädetty laissa. Niihin kuu-          3 §. Lainkohdan ensimmäiseen momenttiin
20112: luu se, että oikeusavun antaminen on uskottu           otetaan viittaussäännös lakiin kuntien yleisestä
20113: asianajotoimistoon rinnastettavalle julkiselle         valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-
20114: oikeusaputoimistolle. Yleisiä oikeusaputoimis-         sista.
20115: toja on pyritty julkisin varoin perustamaan               Toisen momentin mukaan kunnalla olisi oi-
20116: myös sellaisille alueille, joille kaupallisin perus-   keus saada valtionosuutta sen lisäksi, mitä
20117: tein toimivia oikeusapupalveluita on vaikeata          kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä
20118: saada. Kussakin toimistossa oikeusapua antaa           rahoitusavustuksista on säädetty, aluehälytys-
20119: Suomen Asianajajaliiton valvonnan alainen              keskusten ja kunnan muun palo- ja pelastustoi-
20120: yleinen oikeusavustaja. Tämä toimintamuoto             men huomattaviin kalustohankintoihin. Tämä
20121: edellyttää yleensä sitä, että useampi kunta            johtuu siitä, että kunnan palo- ja pelastustoi-
20122: yhdessä muodostaa oikeusapupiirin ja antaa             messa joudutaan varsin usein hankkimaan kal-
20123: yhdelle piirin kunnista toimeksiannon oikeus-          lista erityiskalustoa, jonka huomioon ottami-
20124: aputoimiston perustamisesta ja oikeusavun an-          nen kuntien yleisissä valtionosuuksissa on vai-
20125: tamisesta kaikille sopimuskuntien asukkaille.          keaa. Valtionosuus myönnettäisiin vuosittain
20126: Näihin perusperiaatteisiin ei ole tarkoitus puut-      tulo- ja menoarviossa päätetyissä rajoissa lain
20127: tua valtionapujärjestelmän muuttamisen yhtey-          1 §:ssä säädetyn asteikon mukaisesti.
20128: dessä. Mikäli myöhemmin ilmenee, että kun-
20129: nille on myönnettävä nykyistä vapaammat
20130: mahdollisuudet harkita oikeusavun antamisen             1.4. Laki maatalouslautakunnista
20131: muodot ja sisältö, on tätä koskeva lainsäädän-
20132: tö valmisteltava erikseen.                                Yleistä: Kuntien yleisestä valtionosuudesta ja
20133:    Edellä mainituista syistä on tarpeen siltä          yleisistä rahoitusavustuksista annettavan lain
20134: varalta, että kunnat eivät pääse yhteisymmär-          mukainen järjestelmä edellyttää myös 27 päi-
20135: rykseen toiminnan järjestämisestä, säätää, että        vänä tammikuuta 1971 maatalouslautakunnista
20136: oikeusministeriöllä on mahdollisuus määrätä            annetun lain (87 171) muuttamista. Koska se
20137: kahden tai useamman kunnan harjoittamaan               edellyttäisi lähes jokaisen pykälän muuttamis-
20138: yleistä oikeusaputoimintaa yhdessä. Tässä yh-          ta, on tarkoituksenmukaisinta säätää maata-
20139: teydessä ministeriön tulisi myös tarvittaessa          louslautakunnista kokonaan uusi laki. Kumot-
20140: määrätä niistä sopimusehdoista, joilla toimin-         tavaksi ehdotetun 4, 5, 8 ja 10 §:n säännöksiä
20141: taa harjoitetaan.                                      ei enää ehdoteta otettaviksi uuteen maatalous-
20142:    22-26 a §. Pykälä 22 ehdotetaan kumotta-            lautakuntia koskevaan lakiin. Maatalouslauta-
20143: vaksi nykyisessä muodossaan ja sen tilalle eh-         kunnan kokoonpanosta ja toimikaudesta sää-
20144: dotetaan otettavaksi viittaussäännös lakiin            detään nykyisen lain 4 §:ssä. Tarkoituksena
20145: kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä        on, että kunnanvaltuusto päättäisi vastaisuu-
20146: rahoitusavustuksista. Jatkossa valtionapua             dessa kunnallislain mukaisesti maatalouslauta-
20147: suoritettaisiin tämän lain nojalla eikä erikseen       kunnan asettamisesta. 5 §:n mukaan lautakun-
20148: yleiseen oikeusaputoimintaan. Näin ollen tulisi        nan puheenjohtajan on oltava maatilatalouteen
20149: myös 23-26 ja 26 a §:t kumota.                         hyvin perehtynyt ja jäsenten maatilataloutta
20150:                                       1988 vp. -     HE n:o 134                                   15
20151: 
20152: tuntevia. Pykälän 2 momentissa on tarkempia          nista on säädetty, ehdotetaan tarpeettomana
20153: määräyksiä siitä, ketkä eivät voi olla lautakun-     jätettäväksi pois.
20154: nan jäseniä. Tarkoituksena on ottaa vastaavat           5 §. Nykyisen lain mukaan korvataan val-
20155: säännökset maatalouslautakunnista annetta-           tion varoista kuntien kantokykyluokituksesta
20156: vaan asetukseen. Asetukseen otettaisiin myös         annetun lain perusteella maatalouslautakuntien
20157: 7 §:n 2 momentin säännös maataloussihteerin          menot. Koska kuntien yleisestä valtionosuudes-
20158: tutkinnosta. Nykyisen lain 7 §:n 1 momentin          ta ja yleisistä rahoitusavustuksista säädettävä
20159: säännös kunnan oikeudesta ottaa pää- tai sivu-       laki nimenomaan koskee nykyisen lain mukais-
20160: virkainen maataloussihteeri tulisi sanonnalli-       ta valtionosuuden maksamista, ehdotetaan py-
20161: sesti tarkistettuna ottaa myös uuteen lakiin.        kälässä, että maatalouslautakuntien ja vastaa-
20162: Lain 8 §:n säännös valtionosuuden maksami-           vien toimielinten valtionosuudet korvattaisiin
20163: sesta silloin, kun kunnassa ei ole maatalous-        uuden järjestelmän mukaisesti.
20164: sihteeriä ja 10 §:n säännös maatalouslautakun-          6 §. Pykälä sisältää säännöksen lain nojalla
20165: nan menojen perusteiden vahvistamisesta, on          annettavasta täytäntöönpanoasetuksesta. Ase-
20166: otettu huomioon uudessa järjestelmässä eikä          tuksella säädettäisiin myös maatalouslautakun-
20167: vastaavia säännöksiä enää ehdoteta uuteen            nan puheenjohtajan, jäsenten sekä sihteerien
20168: maatalouslautakuntia koskevaan lakiin.               kelpoisuudesta samoin kuin esteellisyydestä.
20169:     1 §. Pykälä vastaa nykyistä lakia sikäli, että      7 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännöksen.
20170: jokaisessa kunnassa tulee olla maatalouslauta-
20171: kunta. Jos lautakunnan tehtävät jäisivät kovin
20172: vähäisiksi, kunnanvaltuusto voisi ehdotuksen         1.5. Laki maataloustuen jako- ja valvonta-
20173:  mukaan päättää, että joku muu toimielin huo-             tehtävien hoitamisesta
20174: lehtisi maatalouslautakunnan tehtävistä.
20175:     2 §. Pykälässä on huomioitu, että maata-           7 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi viittaus
20176:  loustoimistot on 1 päivänä maaliskuuta 1988         lakiin kuntien yleisestä valtionosuudesta ja
20177:  voimaan tulleessa maataloushallinnosta anne-        yleisistä rahoitusavustuksista.
20178:  tussa laissa (1309/87) muutettu maatalous-            8 a §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi uusi
20179:  piireiksi. Lautakunnan tai vastaavan toimieli-      8 a §, jonka mukaan se, mitä maataloustuen
20180:  men tehtäviä ei ehdoteta muutettaviksi.             jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta anne-
20181:                                                      tussa laissa on säädetty maatalouslautakunnas-
20182:     3 §. Pykälän 1 ja 3 momenttiin lisätään          ta koskee myös muuta lautakunnan tehtävistä
20183:  maininta vastaavasta toimielimestä.                 huolehtivaa toimielintä.
20184:     Maataloushallintoa hoitavat paikallisina toi-
20185:  mieliminä kuntien maatalouslautakunnat, joil-
20186:  le maatalouslainsäädännössä on annettu huo-         1.6. Laki kunnalle suoritettavasta katumak-
20187:  mattavasti tehtäviä muun muassa maatilalai-              susta
20188:  noituksen sekä sukupolvenvaihdos- ja luopu-
20189:  miseläkehakemusten lausuntojen antamisessa.            Yleistä: Voimassa olevan kunnalle suoritet-
20190:  Maatalousviranomaisten suora yhteydenpito           tavasta katumaksusta annetun lain (myöhem-
20191:  virkasuhteisiin maataloussihteereihin edellyttää    min katumaksulaki) nojalla valtionosuutta on
20192:  selvää hallinnollista suhdetta. Tämän vuoksi        maksettu katujen kunnossapitokustannuksiin.
20193:  pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettaväk-           Katumaksulain mukainen valtionosuus ei
20194:  si, että kunnat voisivat ottaa joko itse tai        kokonaisuudessaan ole mennyt kunnan hyväk-
20195:  yhteisesti maataloussihteerejä. Virka voitaisiin    si, vaan lain 7 §:n nojalla osa valtionosuudesta
20196:  yhdistää johonkin muuhun kunnan virkaan tai         on vähennettävä kiinteistönomistajilta perittä-
20197:  se voisi olla myös usean kunnan yhteinen.           vistä katumaksuista. Esimerkiksi vuonna 1985
20198:  Vastaava säännös on kumottavaksi ehdotetun          myönnetystä 33 miljoonan markan valtion-
20199:  maatalouslautakuntalain 7 §:n 1 momentissa.         osuudesta kuntien osuuteen on myönnetty 15
20200:     4 §. Muutoksenhakua koskevaan pykälään           miljoonaa markkaa ja kiinteistönomistajilta
20201:  ehdotetaan lisättäväksi maininta vastaavasta        perittävistä katumaksuista on tullut vähentää
20202:  toimielimestä. Nykyisen lain 6 §:n 2 momentin       18 miljoonaa markkaa.
20203:   säännös, jonka mukaan maatalouslautakunnan            Katumaksulakia muutettiin vuoden 1987
20204:   tehtävistä huolehtivaan kunnanhallitukseen so-     alusta valtionosuussäännösten osalta siten, että
20205:   velletaan vastaavasti, mitä maatalouslautakun-     kunnille myönnettävä valtionosuus pysytettiin
20206: 16                                   1988 vp. -      HE n:o 134
20207: 
20208: määrällisesti entisellä tasollaan. Tämä merkitsi     tionosuuden suorittamisesta kuntien yleisestä
20209: sitä, että valtionosuuden prosenttilukuja oli        valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-
20210: laskettava neljällä prosenttiyksiköllä kussakin      sista annetun lain mukaisesti. 13 §:n 2 mo-
20211: kantokykyluokassa. Sen sijaan kiinteistön-           mentti kumotaan tarpeettomana.
20212: omistajien maksuosuuteen valtionosuutta lisät-          14 ja 15 §. Molemmat pykälät, joissa on
20213: tiin niin, että valtionavustusprosentti nostettiin   säännöksiä valtionosuuden maksamisesta ja
20214: 15:sta 40:een. Vuonna 1987 on ensimmäisen            sovellettavista säännöksistä, ehdotetaan ku-
20215: kerran myönnetty muutettujen säännösten mu-          mottaviksi tarpeettomina.
20216: kaista valtionosuutta ja valtionosuuden määrä           22 a §. Pykälän 2 momentti, jossa on sään-
20217: oli 57 miljoonaa markkaa. Tästä kuntien osuu-        nös valtionosuuden suorittamatta jättämisestä,
20218: teen myönnettävä valtionosuus oli 20 miljoo-         jos kunta ei peri jonakin vuonna katumaksua,
20219: naa markkaa ja kiinteistönomistajien osuuteen        ehdotetaan samoin kumottavaksi tarpeettoma-
20220: myönnettävä valtionosuus noin 37 miljoonaa           na.
20221: markkaa.                                                23 §. Pykälästä poistetaan valtionosuutta ja
20222:    Katumaksulain mukaisen valtionosuuden             siitä annettavia ohjeita koskevat osat. Samalla
20223: poistamiseksi tulee laista kumota tai muuttaa        muutetaan sana sisäasiainministeriö nykytilan-
20224: valtionosuutta koskevat säännökset. Jos kaikki       teen mukaisesti ympäristöministeriöksi.
20225: valtionosuussäännökset poistuvat, se merkitsisi
20226: myös, että tällä hetkellä kiinteistönomistajien
20227: osuuteen maksettu valtionosuus siirtyisi kun-        1. 7. Laki kuluttajaneuvonnan järjestämisestä
20228: nille osana yleistä valtionosuutta. Koska val-             kunnassa
20229: tionosuusuudistuksen tarkoituksena ei ole ollut
20230: puuttua kunnan ja kuntalaisten välisiin kustan-         Yleistä: Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä
20231: nuskysymyksiin, tulisi valtionosuuden siirtymi-      kunnassa annetun lain mukaan kunnan velvol-
20232: nen ottaa huomioon muuttamalla nykyisiä              lisuutena on järjestää kuluttajaneuvontaa. Sii-
20233: maksuosuussuhteita. Maksuosuudet muutettiin          nä annetaan kuluttajille tietoa ja valistusta,
20234: vuoden 1987 alusta pysyvästi siten, että kiin-       joka koskee kulutushyödykkeitä, niiden hin-
20235: teistönomistajilta peritään 40 prosenttia katu-      taa, laatua ja markkinointia. Neuvonnassa
20236: maksulain tarkoittamista kadunpitomenoista           myös avustetaan kuluttajaa elinkeinoharjoitta-
20237: ja kuntien verovaroina kannettava osuus on 60        jan ja kuluttajan välisessä ristiriitatilanteessa
20238: prosenttia.                                          selvittelemällä asiaa ja pyrkimällä sovintorat-
20239:    Katumaksun tuotto vuonna 1987 on ollut            kaisuun sekä ohjataan kuluttaja asianomaiseen
20240: arviolta noin 360 miljoonaa markkaa. Jos             oikeussuojaelimeen. Kuluttajaneuvontaan voi-
20241: siihen lisätään valtion kiinteistönomistajien        daan liittää myös neuvonnan kannalta tarpeel-
20242: osuuteen maksama 37 miljoonaa markkaa, on            lista kulutushöydykkeiden laadun, hinnoittelun
20243: kiinteistönomistajien osuus kustannuksista           ja markkinoinnin seurantaa.
20244: noin 400 miljoonaa markkaa vastaten 40 pro-             Valtioneuvosto päättää ajankohdan, josta
20245: sentin osuutta. Laskemalla kiinteistönomista-        lukien kunnan on viimeistään aloitettava kulut-
20246: jilta perittävä osuus 36 prosenttiin, säilyisi       tajaneuvonta. Määräyksiä on vuosittain annet-
20247: kiinteistönomistajien maksama katumaksun             tu siinä määrin kuin valtion tulo- ja menoarvi-
20248: tuotto nykyisellään ja kunnat saisivat myös          ossa on voitu osoittaa tähän toimintaan varoja
20249: kiinteistönomistajien valtionosuuden suoraan         kunnalle maksettavaa valtionosuutta varten.
20250: valtionosuusjärjestelmän kautta.                     Valtionosuutta saavia kuluttajaneuvojan virko-
20251:    7 §. Lain 7 §:n 3 momentista ehdotetaan           ja on nykyisin 60 ja toiminta ulottuu runsaa-
20252: poistettavaksi säännös, jonka perusteella kiin-      seen kahteen kolmasosaan maan väestöstä ja
20253: teistönomistajien osuuteen saatavaksi arvioitu       runsaaseen yhteen kolmasosaan maan kunnis-
20254: valtionosuus on vähennettävä katumaksuina            ta. Valtiolle aiheutuvat kustannukset valtion-
20255: perittävästä määrästä. Kiinteistönomistajien         osuudesta kuluttajaneuvonnan järjestämiseen
20256: kustannusosuuden pysyttämiseksi nykyisellä           kunnissa olivat vuonna 1987 noin 3,3 miljoo-
20257: tasollaan muutetaan katumaksuprosenttia las-         naa markkaa. Vuoden 1988 tulo- ja menoarvi-
20258: kettaessa huomioon otettavien kustannusten           ossa on näihin menoihin osoitettu 3 475 000
20259: osuus 40 prosentista 36 prosenttiin.                 markkaa.
20260:    13 §. Lain 13 §:n 1 momentti ehdotetaan              Kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-
20261: muutettavaksi niin, että siinä olisi viittaus vai-   sa annetussa laissa ja sen nojalla annetussa
20262:                                      1988 vp. -      HE n:o 134                                     17
20263: 
20264: asetuksessa (608/78) on säädetty valtionosuu-        yleistä valtionosuutta, kävisivät esillä olevan
20265: den maksamisperusteista. Valtionosuutta on           pykälän säännökset niistä yleisistä perusteista,
20266: suoritettu perustamis- ja käyttökustannuksiin        minkä laajuisesta kuluttajaneuvonnasta aiheu-
20267: kunnan kantokykyluokan mukaan, jolloin val-          tuviin kustannuksiin suoritetaan valtionosuut-
20268: tionosuudet ovat vaihdelleet 25-70 prosenttia        ta, tarpeettomiksi. Kunnallisen kuluttajaneu-
20269: kustannuksista. Asetuksessa on yksityiskohtai-       vonnan kehittämistä koskevassa suunnittelussa
20270: sesti määritelty, mitkä ovat sellaisia perus-        on kuitenkin tarkoitus jatkossakin soveltaa
20271: tamis- ja käyttökustannuksia, jotka oikeutta-        samoja periaatteita kuin nyt esillä olevan muu-
20272: vat valtionosuuteen. Valtionosuudesta suorite-       toksen johdosta kumottavassa valtioneuvoston
20273: taan ennakkoa neljännesvuosittain. Lopullinen        päätöksessä kunnallista kuluttajaneuvontaa
20274: valtionosuus määritellään lopputilityksen pe-        varten myönnettävän valtionosuuden perusteis-
20275: rusteella. Käytännössä nämä säännökset ovat          ta on katsottu perustelluksi siltä osin, millaista
20276: johtaneet yksityiskohtaiseen ja pikkutarkkaan        väestöpohjaa edellytetään kuluttajaneuvojan
20277: käsittelyyn valtionosuuksia määriteltäessä.          toimialueelta.
20278:    Valtionosuuden piirissä oleva kunnallinen
20279: kuluttajaneuvonta ulottuu nykyisellään vain
20280: osaan kuntia. Asukasluvultaan suurissa kun-          1.8. Laki valtionavustuksesta elinkeinojen
20281: nissa ja suurilla yhteistoiminta-alueilla ovat            edistämiseen kunnissa
20282: voimavarat riittämättömät. Jos järjestelmä oli-
20283: si kattava ja valtionosuutta myönnettäisiin nii-        Yleistä: Kuntien yleisestä valtionosuudesta ja
20284: den perusteiden mukaisesti, jotka on määritel-       yleisistä rahoitusavustuksista annettava laki
20285: ty valtioneuvoston päätöksessä kunnallista ku-       edellyttää myös valtionavustuksesta kuntien
20286: luttajaneuvontaa varten myönnettävän valtion-        elinkeinoasiamiesten palkkaukseen annetun
20287: osuuden perusteista (630/78), muodostuisivat         lain muuttamista. Yleisen valtionosuuden pii-
20288: kunnallisen kuluttajaneuvonnan valtiolle ai-         riin on tarkoitus saattaa elinkeinoasiamiesten
20289: heuttamat kokonaiskustannukset 9,3 miljoo-           palkkausta koskevat ja eräät muut lakiin pe-
20290: naksi markaksi.                                      rustuvat määrärahat. Koska uudistus edellyttää
20291:    Nyt esillä olevan uudistuksen toteuttaminen       olennaisia muutoksia lakiin valtionavustukses-
20292: yksinkertaistaa kuluttajaneuvonnan valtion-          ta kuntien elinkeinoasiamiesten palkkaukseen,
20293: osuuksien myöntämis- ja maksamismenettely-           on tarkoituksenmukaista säätää elinkeinoasi-
20294: jä. Kun tämä kuntien lakisääteisen toiminnan         amiesten valtionavustuksesta kokonaan uusi
20295: kehittäminen koko maan kattavaksi on kuiten-         laki ja kumota vanha.
20296: kin vielä kesken ja samalla ilmenee tarvetta
20297: kehittää ja laajentaa toimintaa suurimmilla             1 §. Pykälässä säädetään kunnan tehtävä
20298: paikkakunnilla ja yhteistoiminta-alueilla, on        elinkeinojen edistämistoiminnassa. Velvolli-
20299: samalla todettava, että kunnallisesta kuluttaja-     suutta elinkeinoasiamiehen viran perustami-
20300: neuvonnan piirin laajentamisesta ja toiminta-        seen ei ole tarkoituksenmukaista luoda, koska
20301: muotojen kehittämismahdollisuuksista on voi-         tällä hetkellä vastaavia tehtäviä hoidetaan mo-
20302: tava varmistautua myös valtionosuusjärjestel-        nin eri järjestelyin. Useassa kunnassa on perus-
20303: män uudistamisen jälkeen. Tarvittaessa on ryh-       tettu kunnan omistama yhtiö, joka hoitaa vas-
20304: dyttävä erityistoimenpiteisiin, jotta maan eri       taavia tehtäviä kuin elinkeinoasiamiehet. Var-
20305: kuntien asukkaat voidaan kohtuullisen ajan           sinkin pienissä kunnissa kunnanjohtajat hoita-
20306: kuluessa saada tasa-arvoiseen asemaan kulutta-       vat tyypillisesti elinkeinoasiamiehelle kuuluvia
20307: janeuvonnan osalta.                                  tehtäviä oman toimensa ohessa.
20308:    9 §. Tässä pykälässä on nykyisin keskeiset           Voimassa olevan lain 2 §,jossa määritellään
20309: säännökset kunnalliseen kuluttajaneuvontaan          elinkeinoasiamiehen asema ja tehtävät, 4 §,
20310: suoritettavan valtionosuuden perusteista. Kun        jossa säädetään palkkaetujen perusteista sekä
20311: näistä valtionosuuksista säädettäisiin kuntien       5 §, jossa säädetään sivutoimisen tai elinkeino-
20312: yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitus-    asiamiehen tehtäviä yhdistelmävirkana tai -toi-
20313: avustuksista annettavassa laissa, on pykälää         mena hoitavan elinkeinoasiamiehen aiheutta-
20314: tarpeen muuttaa sillä tavoin, että siihen sisälly-   mien kustannuksien valtionosuudesta tai -avus-
20315: tetään vain viittaus kyseiseen lakiin.               tuksesta, eivät ole uudessa laissa enää tarkoi-
20316:    10 §. Kun valtionosuus kuluttajaneuvonnan         tuksenmukaisia.
20317: järjestämiseen suoritettaisiin osana kuntien            2 §. Pykälässä säädetään valtionosuuksien ja
20318: 3 380706L
20319: 18                                  1988 vp. -     HE n:o 134
20320: 
20321: -avustusten suorittamisesta, ja se tekee voimas-   ten seutukaavaliitoille ei viime vuosina ole
20322: sa olevan lain 3 ja 6 §:t tarpeettomiksi.          sisältynyt valtion tulo- ja menoarvioon. Vaikka
20323:   3 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännöksen.      seutukaavaliittojen valtionosuutta koskeva jär-
20324:                                                    jestelmä on hallinnollisesti yksinkertainen, saa-
20325:                                                    vutetaan tiettyjä hallinnollisia etuja ottamalla
20326: 1.9. Rakennuslaki                                  nämäkin valtionosuudet uuden järjestelmän
20327:                                                    piiriin.
20328:    Yleistä: Kunnille suoritetaan valtionosuuksia
20329: rakennuslain 115 §:n 1 momentin nojalla ra-           Harkinnanvaraisia valtionavustuksia koske-
20330: kennuskaava-alueen mittaamisesta ja kartoitta-     vat rakennuslain 32 a ja 69 §:n säännökset
20331: misesta aiheutuneisiin kustannuksiin. Valtion-     yleis- ja asemakaavan laatimisesta ja alueiden
20332: osuuden rakennuskaava-alueen mittaamisesta         lunastamisesta tai muusta hankkimisesta aiheu-
20333: ja kartoittamisesta aiheutuneisiin kustannuk-      tuviin kustannuksiin ja 115 §:n 3 momentin
20334: siin suorittaa kunnalle lääninhallitus yhtenä      säännökset rakennuskaavan laatimisesta ja
20335: eränä sen jälkeen, kun kartoitus on asianmu-       maastoon merkitsemisestä sekä alueiden lunas-
20336: kaisesti hyväksytty. Valtionosuuden määrä las-     tamisesta tai muusta hankkimisesta aiheutunei-
20337: ketaan vuosittain vahvistettavan keskimääräi-      siin kustannuksiin eivät ole olleet voimassa
20338: sen hehtaarikustannuksen perusteella. Keski-       kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annetun
20339: määräisen hehtaarikustannuksen vahvistaa ym-       lain (1 077 /77) voimassa ollessa.
20340: päristöministeriö. Valtionosuutta suoritetaan
20341: vuosittain noin 50 kunnalle, ja määrärahaa on         24 §. Aikaisemmin seutukaavoituksesta ai-
20342: ollut käytettävissä noin 6 miljoonaa markkaa.      heutuviin kustannuksiin myönnettiin valtion-
20343:    Kunnille suoritetaan valtionosuuksia raken-     osuutta seutukaavaliitoille. Pykälää ehdotetaan
20344: nuslain 137 §:n nojalla rakentamisen neuvon-       muutettavaksi siten, että seutukaavatehtäviin
20345: nan ja valvonnan kustannuksiin. Rakentami-         myönnettäisiin valtionosuutta kunnille ja val-
20346: sen neuvonnan ja valvonnan kustannuksiin           tionosuudet määräytyisivät kuntien yleisestä
20347: suoritetaan kunnalle, joka ei ole kaupunki, 50     valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-
20348: prosenttia yhden tai enintään kahden raken-        sista annettavan lain perusteella.
20349: nustarkastajan palkkauksesta sekä matkakus-
20350:                                                      24 a §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-
20351: tannuksista ja päivärahoista aiheutuneista me-
20352:                                                    peettomana, koska yleisten valtionosuuksien ja
20353: noista. Valtionosuuden suorittaa lääninhallitus    yleisten rahoitusavustusten määräytymisestä ja
20354: neljänä ennakkoeränä ja lopullisena korvauk-
20355:                                                    maksamisesta säädetään kyseisessä laissa.
20356: sena. Uusia valtionosuuteen oikeuttavia raken-
20357: nustarkastajan virkoja saa perustaa vain val-         24 b §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi,
20358: tion tulo- ja menoarvion rajoissa. Valtion-        koska kyseinen määräraha on tarkoitus sisäl-
20359: osuutta on maksettu vuonna 1987 noin 26            lyttää harkinnanvaraiseen rahoitusavustuk-
20360: miljoonaa markkaa yhteensä noin 380 raken-         seen.
20361: nustarkastajan osalta.
20362:    Seutukaavaliitoille suoritetaan lain 24 §:n 1      32 a § ja 69 §. Pykälät ehdotetaan kumotta-
20363: momentin mukaan lähinnä seutukaavan laati-         viksi tarpeettomina, koska kyseiset määrärahat
20364: miseksi valtionosuutta. Valtionosuuden vuosit-     on tarkoitus sisällyttää nykyiseen tapaan har-
20365: tainen muutos on määritelty lain 24 §:n 2          kinnanvaraiseen rahoitusavustukseen. Sään-
20366: momentissa, minkä perusteella määräraha on         nöstä ei ole sovellettu kuntien yleisistä rahoitu-
20367: valtion tulo- ja menoarviossa aina erikseen        savustuksista annetun lain voimassa ollessa.
20368: määrätty. Nykyisin se on noin 20 miljoonaa
20369: markkaa. Seutukaavaliitot saavat nykyisin yli         115 ja 137 §. Kun rakennuskaava-alueen
20370: 3/4 tuloistaan suoraan jäsenkunniltaan. Val-       mittaamisesta ja kartoittamisesta sekä rakenta-
20371: tionosuuden jakaminen eri seutukaavaliittojen      misen neuvonnasta ja valvonnasta aiheutunei-
20372: kesken tapahtuu laskennallisesti jäsenkuntien      siin kustannuksiin myönnettävistä valtion-
20373: asukasluvun, kielisuhteiden, maapinta-alan ja      osuuksista säädettäisiin kuntien yleisestä val-
20374: vakiotekijän avulla. Ympäristöministeriö mak-      tionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista
20375: saa 24 a §:n mukaan valtionosuuden seutukaa-       annettavassa laissa, pykäliä on tarpeen muut-
20376: valiitoille neljännesvuosittain. Määrärahaa lain   taa sillä tavoin, että niihin sisällytetään vain
20377: 24 b §:n mukaista lisättyä valtionosuutta var-     viittaukset kyseiseen lakiin.
20378:                                       1988 vp. -     HE n:o 134                                     19
20379: 
20380: 1.10. Asumistukilaki                                 hoitusavustuksista säädettäisiin. Maatalous-
20381:                                                      yrittäjän lomituspalveluista annettuun lakiin
20382:    Yleistä: Asumistukea koskevien asioiden           ehdotetaan tehtäväksi ainoastaan hallintome-
20383: hoitamisesta kunnille suoritattavasta korvauk-       noihin suoritettavan valtionosuuden muutok-
20384: sesta on säännöksiä asumistukilain 17 ja 18          sen edellyttämät tarkistukset.
20385: §:ssä sekä asumistukiasetuksen 10 §:ssä.                Lomituspalveluista aiheutuvien käyttökus-
20386:    Asumistukilain 17 § :n mukaan kunnalle suo-       tannusten suorittamiseen ei ehdoteta muutok-
20387: ritetaan valtion varoista korvauksena asumis-        sia. Kustannusten jaottelu lomituspalveluista
20388: tukea koskevien asioiden hoidosta asetuksella        aiheutuviin käyttökustannuksiin ja lain täytän-
20389: säädettävä määrä kustakin kunnan tekemästä           töönpanosta aiheutuviin hallintomenoihin säi-
20390: päätöksestä, jolla on myönnetty asumistukea          lyisi ennallaan, ja näitä kahta kustannusten
20391: tai tarkistettu tuen määrää. Korvauksen määrä        ryhmää koskisivat eri säännökset. Lomituspal-
20392: on saman lainkohdan mukaan säädettävä sel-           veluista aiheutuvista käyttökustannuksista
20393: laiseksi, että se vastaa asumistukiasiain käsitte-   merkittävimpiä ovat lomittajien palkkauksesta
20394: lemisestä aiheutuvia keskimääräisiä todellisia       aiheutuvat menot. Lomituspalveluiden hallin-
20395: kustannuksia lukuun ottamatta lautakunnan            toa koskevat säännökset ja määräykset jäisivät
20396: jäsenille suoritettavia palkkioita ja korvauksia.    nykyiselleen.
20397:    Asumistukilain 18 §:n mukaan korvaukset              24 §. Kunnan tehtävänä on huolehtia vuosi-
20398: maksetaan kunnalle neljännesvuosittain jälki-        loma-, viikkovapaa- ja sijaisaputoiminnan jär-
20399: käteen.                                              jestämisestä niitä maatalousyrittäjiä varten,
20400:    Asumistukiasetuksen 10 §:ssä on korvauksen        joiden toiminta tapahtuu pääasiassa kunnan
20401: määräksi säädetty 100 markkaa myönteistä             alueella. Kunnassa tulee olla lomituspalveluista
20402: päätöstä kohden.                                     aiheutuvia tehtäviä varten lomalautakunta. Jos
20403:    17 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-        kunnassa on vain vähäinen määrä laissa tarkoi-
20404: ten, että kunta ei enää saisi asumistukiasioiden     tettuja maatalousyrittäjiä, kunnanvaltuusto voi
20405: hoitamisesta korvausta myönteisten tukipää-          päättää, että tehtävistä huolehtii muu lauta-
20406: tösten lukumäärän perusteella, vaan korvaus          kunta tai kunnanhallitus. Kunnassa tulee olla
20407: maksettaisiin yleisenä valtionosuutena kuntien       lomalautakunnan sihteerin virka, joka voi olla
20408: yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitus-    myös sivuvirka tai yhdistetty kunnan muuhun
20409: avustuksista annettavan lain mukaisesti.             virkaan. Kahdella kunnalla voi olla yhteinen
20410:    18 §. Asumistukiasioiden hoitamisesta suori-      lomalautakunnan sihteeri. Jos lomalautakun-
20411: tettavien korvausten maksamista koskeva sään-        nan tehtävien määrä on vähäinen, voidaan
20412: nös ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi.           sihteerin tehtävät virkaa perustamatta liittää
20413:                                                      kunnan muun viranhaltijan tehtäviin. Sosiaali-
20414:                                                      ja terveysministeriö on lain 14 §:n 2 momentin
20415: 1.11. Laki maatalousyrittäjän lomituspalve-          nojalla vahvistanut yleiset perusteet sihteerin
20416:       luista                                         virkojen perustamiselle. Kunnan tulee laatia
20417:                                                      sosiaalihallitukselle sen lain 15 § :n nojalla an-
20418:    Yleistä: Lain 23 §:n 1 momentin nojalla lain      tamien ohjeiden mukainen selvitys vuosiloma-,
20419: mukaisista lomituspalveluista aiheutuvat tar-        sijaisapu- ja viikkovapaatoiminnan järjestämi-
20420: peelliset käyttökustannukset suoritetaan kun-        sestä kunnassa.
20421: nalle valtion varoista. Lomituspalveluilla tar-         Lain 24 §:n 1 momentin mukaan hallintome-
20422: koitetaan lomittajan järjestämistä maatalous-        noina pidetään lomalautakunnan alaisen sih-
20423: yrittäjän vuosiloman, sijaisavun ja viikkova-        teerin paikkaamisesta aiheutuvia henkilöstöme-
20424: paan ajaksi. Valtion suorittaman korvauksen          noja sekä muita lain mukaisesta hallinnosta
20425: suuruus määräytyy toteutuneiden kustannusten         aiheutuvia käyttökustannuksia. Uuden viran
20426: mukaan. Lain täytäntöönpanosta aiheutuviin           perustamisesta aiheutuviin lisäkustannuksiin
20427: hallintomenoihin suoritetaan lain 24 §:n 1 mo-       voidaan pykälän 2 momentin mukaan suorittaa
20428: mentin nojalla kunnalle valtionosuutta kunnan        valtionosuutta valtion tulo- ja menoarviossa
20429: kantokykyluokan perusteella 31-64 prosenttia.        päätetyissä rajoissa. Käyttökustannuksina pi-
20430:    Lain täytäntöönpanosta kunnalle aiheutuviin       detään pykälän 3 momentin mukaan myös
20431: hallintomenoihin on tarkoitus suorittaa val-         lomalautakunnan jäsenille maksettavia palkki-
20432: tionosuutta siten, kuin ehdotetussa laissa kun-      oita ja muita korvauksia sekä maksujen perin-
20433: tien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä ra-     nästä kunnille aiheutuneita menoja.
20434: 20                                   1988 vp.        HE n:o 134
20435: 
20436:    Ehdotetussa valtionosuusjärjestelmässä ei         tämät tarkistukset. Maksettujen vuosilomara-
20437: hallintomenojen erittely valtionosuuden suorit-      hojen suorittamista kunnalle ei ehdoteta muu-
20438: tamista koskevan säännöksen yhteydessä ole           tettavaksi. Myös hallintoa koskevat säännökset
20439: enää tarpeen. Kunta järjestäisi edelleen lomi-       jäisivät ennalleen.
20440: tuspalveluiden hallinnon palveluiden tarpeen ja         Kunnan tehtävänä on huolehtia vuosiloma-
20441: laajuuden mukaan. Lisäksi kuntaa veivoittaisi-       rahan suorittamisesta niille yrittäjille, joilla on
20442: vat vastaisuudessakin lain ja sen nojalla maata-     kunnassa väestökirjalaissa (141/69) tarkoitettu
20443: lousyrittäjän lomituspalveluista annetun ase-        kotipaikka. Kunnassa huolehtii näistä tehtävis-
20444: tuksen (46/86) erityiset säännökset hallinnosta      tä maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-
20445: sekä sosiaali- ja terveysministeriön lain 14 §:n     tun lain mukainen lomalautakunta tai sitä
20446: nojalla vahvistamat perusteet lomalautakun-          vastaava muu kunnallinen toimielin. Viimeksi
20447: nan sihteerin virkojen perustamisesta.               mainitun lain säännökset lomalautakunnasta ja
20448:    25, 27 ja 28 §. Säännöksiä käyttökustannus-       sen sihteeristä vaikuttavat välillisesti myös
20449: ten tarpeellisuutta koskevista sosiaalihallituk-     pienyrittäjän vuosilomarahan suorittamisen
20450: sen ohjeista, määrärahojen myöntämisestä,            järjestelyyn. Kunnan on pienyrittäjän vuosilo-
20451: maksamisesta ja tilityksen nojalla suoritettavan     marahasta annetun lain 10 §:n nojalla laaditta-
20452: määrän maksamisesta sekä varojen käyttöä             va sosiaalihallitukselle sen antamien ohjeiden
20453: koskevasta tilityksestä ehdotetaan tarkistetta-      mukaan selvitys toiminnan järjestämisestä
20454: vaksi siten, että säännökset koskisivat vain lain    kunnassa.
20455: 23 §:ssä tarkoitettuja, lomituspalveluista ai-          12 §. Lain 12 §:n 2 momentin mukaan hal-
20456: heutuvia käyttökustannuksia. Yksityiskohtai-         lintomenoina pidetään lomalautakunnan sih-
20457: sen tilitysmenettelyn poistumisen vuoksi hallin-     teerin paikkaamisesta aiheutuvia henkilöstöme-
20458: tomenojen tarpeellisuudesta ei enää annettaisi       noja sekä muita lain mukaisesta hallinnosta
20459: keskusviraston ohjeita. Hallintomenoihin suo-        aiheutuvia tarpeellisia käyttökustannuksia.
20460: ritettavaa valtionosuutta koskeva menettely          Käyttökustannuksilla pidetään myös lomalau-
20461: määräytyisi niin kuin ehdotetussa laissa kun-        takunnan jäsenille maksettavia palkkioita ja
20462: tien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä ra-     muita korvauksia.
20463: hoitusavustuksista säädettäisiin.                       Ehdotetussa valtionosuusjärjestelmässä ei
20464:    30 §. Säännös ehdotetaan rajattavaksi siten,      hallintomenojen erittely valtionosuuden suorit-
20465: että se koskisi oikaisumenettelyä lain 23 §:ssä      tamista koskevan säännöksen yhteydessä ole
20466: tarkoitettuja, lomituspalveluista aiheutuvia         enää tarpeen. Kunta järjestäisi hallinnon niissä
20467: käyttökustannuksia koskevissa asioissa. Hal-         rajoissa, jotka toiminnan laajuus sekä lain ja
20468: lintomenoihin sovellettaisiin ehdotettuun lakiin     sen nojalla pienyrittäjän vuosilomarahasta an-
20469: kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä      netun asetuksen (450177) säännökset asettavat.
20470: rahoitusavustuksista sisältyviä muutoksenha-         Yksityiskohtaisen tilitysmenettelyn poistumisen
20471: kusäännöksiä.                                        vuoksi hallintomenojen tarpeellisuudesta ei
20472:                                                      myöskään enää annettaisi keskusviraston oh-
20473:                                                      jeita.
20474: 1.12. Laki pienyrittäjien vuosilomarahasta              13 ja 14 §. Säännöksiä määrärahojen myön-
20475:                                                      tämisestä, maksamisesta, tilityksen nojalla suo-
20476:    Yleistä: Lain 12 §:n 1 momentin nojalla           ritettavan määrän maksamisesta sekä varojen
20477: valtio suorittaa kunnalle pienyrittäjille lain mu-   käyttöä koskevasta tilityksestä ehdotetaan tar-
20478: kaan maksetut vuosilomarahat. Pykälän 2 mo-          kistettavaksi siten, että ne koskisivat vain lain
20479: mentin nojalla lain täytäntöönpanosta aiheutu-       12 §:n 1 momentissa tarkoitettua, valtion kun-
20480: viin hallintomenoihin suoritetaan kunnalle val-      nalle vuosilomarahojen maksamista varten
20481: tionosuutta kunnan kantokykyluokan perus-            suorittamaa korvausta. Hallintomenoihin suo-
20482: teella 31-64 prosenttia.                             ritettavaa valtionosuutta koskeva menettely
20483:    Lain täytäntöönpanosta aiheutuviin hallinto-      määräytyisi niin kuin annettavassa laissa kun-
20484: menoihin on tarkoitus suorittaa valtionosuutta       tien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä ra-
20485: siten, kuin annettavassa laissa kuntien yleisestä    hoitusavustuksista säädettäisiin.
20486: valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-          20 §. Säännös ehdotetaan rajattavaksi siten,
20487: sista säädettäisiin. Pienyrittäjän vuosilomara-      että se koskisi oikaisumenettelyä lain 12 §:n 1
20488: hasta annettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi         momentissa tarkoitettua vuosilomarahojen
20489: ainoastaan valtionosuuden muutoksen edellyt-         suorittamista kunnalle koskevassa asiassa. Hal-
20490:                                      1988 vp. -     HE n:o 134                                   21
20491: 
20492: Untomenoihin suoritettavaan valtionosuuteen         asetuksissa tai alemmanasteisissa säännöksissä.
20493: sovellettaisiin annettavaan lakiin kuntien ylei-    Nämä tullaan antamaan uudelleen siten muu-
20494: sestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavus-   tettuina kuin uusi valtionosuusjärjestelmä edel-
20495: tuksista sisältyviä muutoksenhakusäännöksiä.        lyttää.
20496: 
20497: 
20498: 2. Tarkemmat säännökset ja                          3. Voimaantulo
20499:    määräykset
20500: 
20501:    Kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisis-      Lakiehdotukseen sisältyy osana yleisten ra-
20502:                                                     hoitusavustusten, verotulojen täydennyksen ja
20503: tä rahoitusavustuksista annettavan lain 3 §:n 2
20504: momentin mukaan yleisen valtionosuuden vah-         harkinnanvaraisen avustuksen vakinaistami-
20505: vistamisessa otetaan huomioon kuntien palve-        nen. Näitä säätelevä laki on voimassa vuoden
20506: luksessa olevan henkilöstön keskimääräisten         1988 loppuun. Yleisiä valtionosuuksia ja yleisiä
20507:                                                     rahoitusavustuksia koskeva lainsäädäntö ehdo-
20508: palkkausmenojen ja yleisen hintatason muu-
20509: tokset, mistä säädetään asetuksella.                tetaan saatettavaksi voimaan vuoden 1989
20510:                                                     alusta.
20511:    Järjestelmään sisällytettyjen nyt erillään
20512: myönnettävien valtionosuuksien ja avustusten
20513: maksamiseen ynnä muihin sellaisiin menettely-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20514: tapoihin liittyvistä asioista on säädetty asian-    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
20515: omaisten erityislakien perusteella annetuissa       set:
20516: 
20517: 
20518: 1.
20519:                                               Laki
20520:                kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista
20521: 
20522:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20523: 
20524:                        1§                           den (vahvistamisvuost) henkikirjoitettua asu-
20525:         Yleinen valtionosuus ja yleiset             kasta kohti yleisenä valtionosuutena määrän,
20526:               rahoitusavustukset                    joka saadaan kertomalla vahvistettu yleisen
20527:                                                     valtionosuuden keskimääräinen markkamäärä
20528:    Kunnalle myönnetään yleistä valtionosuutta       kunnan kantokykyluokan mukaisella kertoi-
20529: sellaisten laissa säädettyjen tehtävien hoitami-    mella. Kertoimet ovat seuraavat:
20530: seen, joihin myönnettävistä valtionosuuksista
20531: ja -avustuksista on asianomaisessa laissa näin          Kantokykyluokka             Kerroin
20532: säädetty.                                                      1                      1.80
20533:    Kunnalle myönnetään yleisinä rahoitusavus-                  2                      1.50
20534: tuksina verotulojen täydennystä ja valtion                     3                      1.25
20535: tulo- ja menoarvion rajoissa harkinnanvaraista                 4                      1.05
20536: avustusta siten kuin tässä laissa säädetään.                   5                      1.00
20537:    Muilla kuin opetus- ja sivistystoimen tai                   6                      0.85
20538: sosiaali- ja terveydenhuollon tehtäväalueilla                  7                      0.60
20539: käyttöön otettavat valtionosuudet kunnille si-                 8                      0.45
20540: sällytetään valtion tulo- ja menoarviossa kun-                 9                      0.35
20541: tien yleistä valtionosuutta varten otettavaan                 10                      0.25
20542: määrärahaan noudattaen, mitä 3 §:n 1 mo-
20543: mentissa säädetään.                                   Kaksikieliselle kunnalle ja kunnalle, jossa
20544:                        2§                           1 §:n 1 momentissa tarkoitettuja palveluja
20545:              Yleinen valtionosuus                   myönnetään myös saamenkielellä, yleinen val-
20546:                                                     tionosuus suoritetaan 10 prosentilla korotettu-
20547:   Kunta saa varainhoitovuotta edeltävän vuo-        na.
20548: 22                                  1988 vp. -      HE n:o 134
20549: 
20550:   Kunnalle, jonka asukasluku on kolmen vuo-          rempana kuin varainhoitovuoden jälkeen tar-
20551: den aikana vahvistaruisvuoden alusta lukien          kistaruisajankohtana todettu kehitys on ollut,
20552: alentunut vähintään 3 prosentilla, suoritetaan 1     tarkistetaan markkamäärää palkkausmenojen
20553: ja 2 momentissa tarkoitettu yleinen valtion-         ja hintatason muutosta vastaavasti.
20554: osuus korotettuna yhtä monella täydellä pro-
20555: senttiyksiköllä kuin asukasluku on vähentynyt.                             5§
20556:                                                                  Verotulojen täydennys
20557:                        3§
20558:      Yleisen valtionosuuden vahvistaminen               Verotulojen täydennystä myönnetään kun-
20559:                                                      nalle, jonka veroäyrimäärä asukasta kohti alit-
20560:    Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitettu yleisen     taa sille sen asukastiheyden perusteella määräy-
20561: valtionosuuden keskimääräinen markkamäärä            tyvän tasoitusrajan.
20562: vahvistetaan kutakin varainhoitovuotta varten           Tasoitusraja on 80 prosenttia kaikkien kun-
20563: asukasta kohti. Tällöin otetaan huomioon             tien asukaskohtaisesta veroäyrimäärien keski-
20564: 1 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa laeissa sää-       arvosta kunnilla, joissa asukkaita maaneliöki-
20565: detyissä tehtävissä varainhoitovuoden aikana         lometriä kohti (asukastiheys) on alle 1.0 tai
20566: tapahtuvista valtion tulo- ja menoarvioesityk-       jotka ovat saariston kehityksen edistämisestä
20567: sessä määritellyistä toiminnan muutoksista           annetun lain (494/81) 9 §:n 1 momentissa mai-
20568: kunnille aiheutuvat arvioidut kustannukset.          nittuja saaristokuntia. Tasoitusraja on 76 pro-
20569:    Yleisen    valtionosuuden    keskimääräistä       senttia kunnilla, joissa asukastiheys on 1.0-
20570: markkamäärää korotetaan tai alennetaan siten,         1.9, ja 73 prosenttia kunnilla, joissa asukasti-
20571: että se perustuu kahdelta kolmasosaltaan va-         heys on 2.0-6.9. Muilla kunnilla tasoitusraja
20572: rainhoitovuoden aikana tapahtuvaksi arvioi-          on 70 prosenttia.
20573: tuun kuntien palveluksessa olevan virka- ja             Verotulojen täydennys lasketaan kertomalla
20574: työsuhteisen henkilöstön keskimääräisten palk-       tasoitusrajan ja kunnan asukasta kohti laske-
20575: kausmenojen muutokseen ja yhdeltä kolmas-            tun veroäyrimäärän erotus kuntien veroäyri-
20576: osaltaan yleiseen hintatason muutokseen siten        määrillä painotetuna keskimääräisellä veroäy-
20577: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.                rin hinnalla ja kunnan henkikirjoitetun asukas-
20578:    Yleisen    valtionosuuden    keskimääräistä       luvun määrällä siltä vuodelta, jonka tuloihin
20579: markkamäärää vahvistettaessa otetaan huo-            verotus kohdistuu.
20580: mioon ne tarkistukset, jotka on tehty vahvista-
20581: ruisvuotta edeltävän varainhoitovuoden val-                                 6§
20582: tionosuuden markkamäärään 4 §:n nojalla.                       Harkinnanvarainen avustus
20583:                       4 §                               Harkinnanvaraista avustusta voidaan myön-
20584:      Yleisen valtionosuuden tarkistaminen            tää kunnalle, joka ensisijaisesti poikkeuksellis-
20585:                                                      ten tai tilapäisten kunnallistaloudellisten vai-
20586:    Jos 7 §:n 2 momentin mukaisissa neuvotte-         keuksien vuoksi on lisätyn taloudellisen tuen
20587: luissa todetaan, että 3 §:n 1 momentissa arvioi-     tarpeessa. Taloudellisen tuen tarpeeseen vai-
20588: dut kustannukset poikkeavat yleisen valtion-         kuttavina seikkoina otetaan huomioon myös
20589: osuuden keskimääräisen markkamäärän vah-             paikalliset erityisolosuhteet ja 1 §:n 1 momen-
20590: vistamisen perusteena käytetyistä arvioista tai      tissa tarkoitetuissa laeissa säädettyjen tehtävien
20591: valtion viranomaiset varainhoitovuoden aikana        kunnallistaloudelle aiheuttama erityinen rasi-
20592: ovat antaneet kunnille niitä sitovia hallinnolli-    tus.
20593: sia määräyksiä, joista aiheutuvia kustannuksia
20594: ei ole otettu huomioon vahvistettaessa 3 §:n 1                             7§
20595: momentin mukaisesti keskimääräistä markka-                          Neuvotteluvelvoite
20596: määrää ja poikkeamien todetaan johtuneen
20597: valtion viranomaisten toimenpiteistä, keski-           Ennen kuin sisäasiainministeriö tekee esityk-
20598: määräistä markkamäärää tarkistetaan vastaa-          sen seuraavaa varainhoitovuotta koskevaksi
20599: vasti.                                               ehdotukseksi yleisen valtionosuuden määrära-
20600:    Jos yleisen valtionosuuden keskimääräinen         haksi valtion tulo- ja menoarvioon, sen on
20601: markkamäärä on vahvistettu 3 §:n 2 momen-            neuvoteltava asianomaisten ministeriöiden ja
20602: tissa mainituilta osiltaan pienempänä tai suu-       kuntien keskusjärjestöjen kanssa sen totea-
20603:                                     1988 vp. -     HE n:o 134                                     23
20604: 
20605: miseksi, miten 1 §:n 1 momentin mukaisista         tarkistamista seuraavan suorituksen yhteydes-
20606: tehtävistä aiheutuvat kustannukset kehittyvät.     sä.
20607:   Sisäasiainministeriön on neuvoteltava 4 §:n         Yleisen valtionosuuden palauttamiseen val-
20608: mukaisesta tarkistuksesta kuntien keskusjärjes-    tiolle sovelletaan 1 momentissa mainitun lain
20609: töjen kanssa.                                      21 §:ää.
20610:                                                       Verotulojen täydennykseen ja harkinnanva-
20611:                       8§                           raiseen avustukseen sovelletaan 1 momentissa
20612:       Norminantoa koskevat säännökset              mainitun lain 31 ja 32 §:ää.
20613: 
20614:   Asianomaisen valtion viranomaisen tulee sel-                           11 §
20615: vittää 1 §:n 1 momentin piiriin kuuluvia tehtä-                    Muutoksenhaku
20616: viä koskevista sitovista hallinnollisista mää-
20617: räyksistä kunnille aiheutuvat taloudelliset vai-      Muutoksenhausta 9 §:n 3 ja 4 momentissa
20618: kutukset ja neuvotella sisäasiainministeriön,      tarkoitettuihin yleistä valtionosuutta ja verotu-
20619: valtiovarainministeriön ja kuntien keskusjär-      lojen täydennystä koskeviin sisäasiainministe-
20620: jestöjen kanssa hyvissä ajoin ennen määräyk-       riön päätöksiin on soveltuvin osin voimassa,
20621: sen antamista.                                     mitä kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-
20622:                                                    sista ja -avustuksista annetun lain 7 luvussa
20623:                       9§                           säädetään oikaisumenettelystä.
20624:              Menettelysäännökset                      Edellä 9 §:n 5 momentissa tarkoitettuun har-
20625:                                                    kinnanvaraista rahoitusavustusta koskevaan
20626:    Valtioneuvosto vahvistaa yleisen valtion-       valtioneuvoston päätökseen ei saa valittamalla
20627: osuuden keskimääräisen markkamäärän vah-           hakea muutosta.
20628: vistamisvuoden lokakuun loppuun mennessä.
20629:    Valtioneuvosto tarkistaa yleisen valtionosuu-                         12 §
20630: den keskimääräisen markkamäärän varainhoi-                      Tarkemmat säännökset
20631: tovuotta seuraavan vuoden lokakuun loppuun
20632: mennessä.                                            Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
20633:    Sisäasiainministeriö myöntää yleisen valtion-   töönpanosta annetaan asetuksella.
20634: osuuden hakemuksetta.
20635:    Sisäasiainministeriö myöntää verotulojen                              13§
20636: täydennyksen hakemuksetta vuosittain maalis-                        Voimaantulo
20637: kuun loppuun mennessä ja se suoritetaan kun-
20638: nalle viimeistään kesäkuun loppuun mennessä.         Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
20639:    Harkinnanvaraista avustusta kunnan on ha-                   kuuta 19 .
20640: ettava elokuun loppuun mennessä. Avustuksen          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
20641: myöntää sisäasiainministeriön esityksestä val-     täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
20642: tioneuvosto vuosittain vuoden loppuun men-
20643: nessä.                                                                  14 §
20644:    Verotulojen täydennys ja harkinnanvarainen                    Siirtymäsäännökset
20645: avustus myönnetään kunnalle täysin tuhansin
20646: markoin.                                           Valtion viranomaisen on 8 §:ssä säädetyllä
20647:                                                 tavalla yhden vuoden kuluessa tämän lain voi-
20648:                       10 §                      maantulosta uudistettava sellaiset kunnille sito-
20649:        Suhde kuntien ja kuntainliittojen        viksi tarkoitetut lakia tai asetusta taikka valtio-
20650:  valtionosuuksista ja -avustuksista annettuun   neuvoston   päätöstä alemmanasteiset hallinnol-
20651:                      lakiin                     liset määräykset, jotka edelleen ovat voimassa.
20652:                                                 Jos määräyksiä ei uudisteta, ne katsotaan kol-
20653:   Sisäasiainministeriö maksaa yleisen valtion- men vuoden kuluttua tämän lain voimaantu-
20654: osuuden kunnalle kuntien ja kuntainliittojen losta rauenneiksi.
20655: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain    Yleisen    valtionosuuden      keskimääräinen
20656: (35/73) 18 §:n 1 momentin mukaisesti. Yleisen markkamäärä henkikirjoitettua asukasta kohti
20657: valtionosuuden loppuerä maksetaan yleisen on vuonna 1989 115 markkaa. Markkamäärää
20658: valtionosuuden keskimääräisen markkamäärän tarkistetaan 4 §:n 2 momentin mukaisesti.
20659: 24                                  1988 vp. -     HE n:o 134
20660: 
20661:    Jos tämän lain voimaantulosta aiheutuu          mukaisesti hyväksytyksi tämän lain voimaantu-
20662: kunnalle olennaista kunnallistaloudellista rasi-   lovuoden loppuun mennessä.
20663: tusta, otetaan se huomioon myönnettäessä              Poiketen siitä, mitä 4 momentissa on säädet-
20664: kunnalle 6 §:n mukaista harkinnanvaraista          ty, maksetaan kunnalle valtion tulo- ja meno-
20665: avustusta lain voimaantulosta lukien kolmen        arvioon otettavan määrärahan rajoissa tämän
20666: vuoden ajan.                                       lain voimaantuloa edeltäneinä vuosina synty-
20667:    Tämän lain voimaantuloa edeltäneinä vuosi-      neisiin kustannuksiin kunnille palo- ja pelas-
20668: na syntyneisiin 1 §:n 1 momentin piiriin kuulu-    tustoimen kustannuksiin suoritettavista val-
20669: vien tehtävien kustannuksiin myönnetään val-       tionosuuksista ja -avutuksista annetun lain
20670: tionosuutta ja -avustusta ennen tämän lain         (560175) mukaiset valtionosuudet tämän lain
20671: voimaantuloa voimassa olleiden säännösten          voimaantulovuonna ja kahtena sitä seuraavana
20672: mukaisesti. Rakennuskaava-alueen mittaami-         vuotena ja kunnalle suoritettavasta katumak-
20673: sesta ja kartoittamisesta aiheutuneisiin kustan-   susta annetun lain (670178) mukaiset valtiono-
20674: nuksiin suoritetaan kuitenkin valtionosuutta       suudet tämän lain voimaantulovuonna ja sitä
20675: ennen tämän lain voimaantuloa olleiden sään-       seuraavana vuotena.
20676: nösten mukaisesti, mikäli työ on tullut asian-
20677: 
20678: 2.
20679:                                              Laki
20680:                   yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain muuttamisesta
20681: 
20682:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20683:   kumotaan yleisestä oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (88/73)
20684: 23-26 ja 26 a §,
20685:   sellaisina kuin niistä ovat, 24 § osittain muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla
20686: (976/81) ja 26 a § viimeksi mainitussa laissa,
20687:   muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 22 §, näistä 22 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna
20688: mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla, sekä
20689:   lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
20690: 
20691:               Yleisiä säännöksiä                                   Valtionavustus
20692:                       1§                                                 22 §
20693:    Kunnan on harjoitettava yleistä oikeus-            Kunnille myönnetään yleisen oikeusaputoi-
20694: aputoimintaa, jolla tarkoitetaan tässä laissa      minnan järjestämiseen valtionosuutta siten
20695: kunnan toimesta tapahtuvaa tarpeellisen oi-        kuin kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-
20696: keusavun antamista henkilöille, jotka huo-         sistä rahoitusavustuksista annetussa laissa
20697: mioon ottaen heidän tulonsa ja varansa sekä        ( 1 ) on säädetty.
20698: elatusvelvollisuutensa ja muut taloudelliseen
20699: asemaansa vaikuttavat seikat eivät vaikeuksitta
20700: kykene itse hankkimaan asiantuntevaa apua            Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
20701: oikeudellisissa asioissa.                                   kuuta 19
20702:                                                       Kunnan, joka ei lain voimaantullessa harjoi-
20703:                                                    ta yleistä oikeusaputoimintaa, on lain voi-
20704:                       3§                           maantulovuotta seuraavan vuoden loppuun
20705:                                                    mennessä ryhdyttävä sitä harjoittamaan.
20706:    Jos kunnat eivät pääse sopimukseen yleisen         Myönnettäessä valtionapua lain voimaantu-
20707: oikeusaputoiminnan harjoittamisesta, oikeus-       loa edeltäneinä vuosina harjoitettua yleistä oi-
20708: ministeriö voi kuntia kuultuaan velvoittaa kak-    keusaputoimintaa varten sovelletaan tämän
20709: si kuntaa tai useamman kunnan yhdessä har-         lain 22 §:ää ja tällä lailla kumottuja 23-26 ja
20710: joittamaan yleistä oikeusaputoimintaa sekä         26 a §:ää sellaisina kuin ne olivat ennen tämän
20711: määrätä tarvittaessa myös niistä ehdoista, joil-   lain voimaantuloa.
20712: la toimintaa harjoitetaan.
20713:                                      1988 vp. -    HE n:o 134                                     25
20714: 
20715: 
20716: 3.
20717:                                                Laki
20718: kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavfsta valtionosuuksista ja -avustuksista
20719:                                   annetun lain muuttamisesta
20720: 
20721:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20722:   kumotaan kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja
20723: -avustuksista 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain (560175) 4 § ja 7 §:n 3 momentti,
20724:   näistä 7 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa
20725: (929/81), sekä
20726:   muutetaan 1 ja 3 §, näistä 1 § sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
20727: (1136/83), näin kuuluviksi:
20728: 
20729:                      1§                                                    3§
20730:   Kunnalle suoritetaan palo- ja pelastustoimes-        Kunnalle suoritetaan palo- ja pelastustoimes-
20731: ta annetun lain (559175) 6 §:ssä tarkoitetun        ta annetussa laissa tarkoitetusta palo- ja pelas-
20732: aluehälytyskeskuksen perustamiskustannuksiin        tustoimesta aiheutuviin käyttökustannuksiin,
20733: seuraava valtionosuus:                              lukuun ottamatta lain 39 §:ssä säädettyjä kor-
20734:                                                     vauksia, valtionosuutta siten kuin kuntien ylei-
20735:           Kunnan         Valtionosuus prosenttia    sestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavus-
20736:       kantokykyluokka         kustannuksista        tuksista annetussa laissa ( 1 ) on säädetty.
20737:                 1                  75                   Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty,
20738:                2                   60               kunnalle suoritetaan valtionosuutta tulo- ja
20739:                3                   50               menoarviossa päätetyissä rajoissa aluehälytys-
20740:                4                   40               keskusten ja kunnan muun palo- ja pelastustoi-
20741:                 5                  35               men hoidon kannalta tarpeellisen kaluston
20742:                 6                  30               hankinnasta aiheutuviin huomattaviin kustan-
20743:                 7                  25               r..uksiin 1 §:ssä säädetyn asteikon mukaisesti.
20744:                 8                  20
20745:                 9                  15                 Tämä laki tulee voimaan        päivänä
20746:                10                  10               kuuta 19
20747: 
20748: 
20749: 
20750: 4.
20751:                                                Laki
20752:                                         maatalouslautakunnista
20753: 
20754:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20755: 
20756:                        1§                              2) antaa valtion ja toisten kuntien viran-
20757:   Jokaisessa kunnassa tulee olla maatalous-         omaisille virka-apua, lausuntoja ja selvityksiä;
20758: lautakunta tai, milloin sen tehtävät olisivat       sekä
20759: vähäiset, jokin muu lautakunnan tehtävistä             3) hoitaa muut sen suoritettaviksi säädetyt ja
20760: huolehtiva toimielin siten kuin kunnanvaltuus-      määrätyt tehtävät.
20761: to asiasta päättää.                                    Maatalouslautakunnan tai vastaavan toimie-
20762:                                                     limen toimintaa valvovat maatilahallitus ja
20763:                       2§                            maatalouspiiri.
20764:    Maatalouslautakunnan tehtävänä on:
20765:    1) seurata maatilatalouden sekä maatilojen                             3§
20766: rakenteen kehitystä toimialueellaan ja tehdä          Maatalouslautakunnasta tai vastaavasta toi-
20767: niitä koskevia aloitteita ja esityksiä;             mielimestä sekä sen puheenjohtajasta ja muista
20768: 4    380706L
20769: 26                                  1988 vp. -      HE n:o 134
20770: 
20771: jäsenistä on voimassa, jollei tässä laissa ole      toimielimelle, jonka tällöin on lausuntonsa
20772: toisin säädetty, mitä kunnallisista lautakunnis-    ohella lähetettävä se maatilahallitukselle.
20773: ta ja kunnallisista luottamushenkilöistä on sää-       Mitä 1 momentissa on säädetty, ei sovelleta,
20774: detty.                                              jos laissa tai asetuksessa on säädetty muutok-
20775:    Kunnat voivat ottaa joko itse tai yhteisesti     senhausta toisin tai kielletty muutoksenhaku.
20776: pää- tai sivuvirkaisia maataloussihteerejä. Vir-
20777: ka voidaan yhdistää kunnan muuhun virkaan.                                5§
20778: Virka voi niin ikään olla kahden tai useamman          Maatalouslautakunnan tai vastaavan toimi-
20779: kunnan yhteinen.                                    elimen toiminnan järjestämiseen myönnetään
20780:    Maatalouslautakunnan tai vastaavan toimi-        kunnille valtionosuutta siten kuin kuntien ylei-
20781: elimen puheenjohtajalle taikka maatalous-           sestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavus-
20782: sihteerille voidaan lautakunnan tai vastaavan       tuksista annetussa laissa ( 1 ) on säädetty.
20783: toimielimen johtosäännöllä antaa ratkaistavak-
20784: si lautakunnalle kuuluvia muitakin kuin kun-
20785: nallislain (953/76) 71 §:n 2 momentissa tarkoi-                          6§
20786: tettuja asioita. Asetuksella voidaan säätää han-      Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
20787: kittavaksi lausunto maatalouslautakunnan tai        töönpanosta annetaan asetuksella. Asetuksella
20788: vastaavan toimielimen sijasta sen puheenjohta-      voidaan säätää myös maatalouslautakunnan
20789: jalta tai maataloussihteeriltä.                     puheenjohtajan ja jäsenien sekä sihteerien kel-
20790:                                                     poisuusvaatimuksista ja esteellisyydestä.
20791:                      4 §
20792:    Maatalouslautakunnan tai vastaavan toimie-                             7 §
20793: limen päätökseen saa hakea muutosta valitta-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
20794: malla maatilahallitukseen 30 päivän kuluessa        kuuta 19 , ja sillä kumotaan maatalouslauta-
20795: päätöksen tiedoksi saamisesta. Valituskirja         kunnista 27 päivänä tammikuuta 1971 annettu
20796: voidaan sanotun määräajan kuluessa toimittaa        laki (87 171) siihen myöhemmin tehtyine muu-
20797: myös maatalouslautakunnalle tai vastaavalle         toksineen.
20798: 
20799: 
20800: 
20801: 
20802: 5.
20803:                                               Laki
20804:      maataloustuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta annetun lain muuttamisesta
20805: 
20806:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20807:   muutetaan maataloustuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta 27 päivänä tammikuuta 1971
20808: annetun lain (88171) 7 § sekä
20809:   lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
20810: 
20811:                       7§                            menoarvion rajoissa suorittaa kunnalle koh-
20812:    Tässä laissa tarkoitettujen jatkuvasti toistu-   tuullinen lisäkorvaus sen mukaan kuin valtio-
20813: vien tehtävien hoitamisesta kunnalle aiheutu-       neuvosto erikseen määrää.
20814: vista menoista suoritetaan kunnalle korvausta
20815: sen mukaan kuin kuntien yleisestä valtionosuu-                          8a §
20816: desta ja yleisistä rahoitusavustuksista annetus-      Mitä tässä laissa on säädetty kunnallisesta
20817: sa laissa ( 1 ) on säädetty, kuitenkin niin, että   maatalouslautakunnasta koskee myös muuta
20818: tämän lain 1 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa        lautakunnan tehtävistä huolehtivaa toimielintä.
20819: tapauksissa suoritetaan kunnalle korvausta val-
20820: tioneuvoston määräämien perusteiden mukai-             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
20821: sesti. Satunnaisista tehtävistä voidaan tulo- ja     kuuta 19
20822:                                     1988 vp. -     HE n:o 134                                 27
20823: 
20824: 6.
20825:                                              Laki
20826:               kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun lain muuttamisesta
20827: 
20828:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20829:   kumotaan kunnalle suoritettavasta katumaksusta 31 päivänä elokuuta 1978 annetun lain 14 ja
20830: 15 § ja 22 a §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 14 ja 15 § 21 päivänä joulukuuta 1979
20831: annet-ussa laissa (946/79) ja 22 a §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa
20832: (1063/86), sekä
20833:   muutetaan 7 §:n 3 momentti sekä 13 ja 23 §, sellaisina kuin ne ovat, 7 §:n 3 momentti
20834: mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa, 13 § osittain muutettuna mainitulla 21
20835: päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla ja 23 § 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa
20836: (570/82), seuraavasti:
20837: 
20838:                       7 §                                         Valtionosuudet
20839:    Katumaksuprosenttia laskettaessa otetaan                              13 §
20840: kadun rakentamisesta ja kunnossapidosta ai-           Kunnille myönnetään valtionosuutta katujen
20841: heutuneina kustannuksina huomioon 36 pro-          kunnossapitoon siten kuin kuntien yleisestä
20842: senttia kunnalle katumaksun vahvistamista vä-      valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-
20843: littömästi edeltäneinä kolmena kalenterivuote-     sista annetussa laissa ( 1 ) on säädetty.
20844: na aiheutuneiden mainittujen kustannusten
20845: keskiarvosta. Jos kadun rakentamisesta aiheu-
20846: tuneet kustannukset ovat jonakin edellä mai-            Voimaantulo- ja siirtymissäännökset
20847: nittuina kolmena vuotena olleet poikkeukselli-                          23 §
20848: sen suuret, voidaan enintään puolet tällaisena        Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
20849: vuotena syntyneistä kustannuksista siirtää li-     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
20850: sättäviksi sanottuihin kustannuksiin välittö-      Tarkempia ohjeita lain soveltamisesta antaa
20851: mästi seuraavien kolmen vuoden aikana.             tarvittaessa ympäristöministeriö.
20852: 
20853:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
20854:                                                    kuuta 19
20855: 
20856: 
20857: 
20858: 7.
20859:                                              Laki
20860:           kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa annetun lain muuttamisesta
20861: 
20862:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20863:    kumotaan kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun
20864: lain (39/78) 10 § sekä
20865:    muutetaan 9 § näin kuuluvaksi:
20866: 
20867:                        9§
20868:    Kunnalle myönnetään kuluttajaneuvonnan            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
20869: järjestämisestä valtionosuutta siten kuin kun-     kuuta 19
20870: tien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä ra-
20871: hoitusavustuksista annetussa laissa ( 1 ) on
20872: säädetty.
20873: 28                                  1988 vp. -     HE n:o 134
20874: 
20875: 8.
20876:                                              Laki
20877:                      valtionavustuksesta elinkeinojen edistämiseen kunnissa
20878: 
20879:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20880: 
20881:                       1§                           kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä
20882:   Kunnan tulee huolehtia alueellaan elinkeino-     rahoitusavustuksista annetussa laissa ( 1 )
20883: jen edistämistoimintaan kuuluvista tehtävistä.     on säädetty.
20884: Näitä tehtäviä varten kunnassa tulee olla elin-
20885: keinoasiamiehen virka tai näiden tehtävien hoi-                          3§
20886: taminen tulee järjestää muulla tavoin.               Tämä laki tulee voimaan      patvana
20887:                                                    kuuta 19     ja sillä kumotaan valtionavus-
20888:                       2§                           tuksesta kuntien elinkeinoasiamiesten palk-
20889:   Kunnille myönnetään 1 §:ssä tarkoitettujen       kaukseen annettu laki (159/75) siihen myöhem-
20890: tehtävien hoitamiseen valtionosuutta siten kuin    min tehtyine muutoksineen.
20891: 
20892: 
20893: 
20894: 
20895: 9.
20896:                                              Laki
20897:                                    rakennuslain muuttamisesta
20898: 
20899:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20900:   kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain 24 a, 24 b, 32 a ja 69 §,
20901:   sellaisina kuin ne ovat, 24 aja 24 b § 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (922/81),
20902: 32 a § 9 päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa (493/68) ja 69 § 5 päivänä elokuuta 1977
20903: annetussa laissa (609/77), sekä
20904:   muutetaan 24, 115 ja 137 §,
20905:   sellaisina kuin ne ovat, 24 § mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa, 115 §
20906: muutettuna mainitulla 5 päivänä elokuuta 1977 annetulla lailla ja 16 päivänä joulukuuta 1983
20907: annetulla lailla (998/83) sekä 137 § muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1960, 31 päivänä
20908: joulukuuta 1975 ja 29 päivänä joulukuuta 1983 annetuilla laeilla (536/60, 1081175 ja 1108/83),
20909: näin kuuluviksi:
20910: 
20911:                       24 §                         osuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista an-
20912:    Tässä laissa tarkoitettuihin seutukaavoitus-    netussa laissa ( 1 ) on säädetty.
20913: tehtäviin myönnetään kunnille valtionosuutta
20914: siten kuin kuntien yleisestä valtionosuudesta ja                         137 §
20915: yleisistä rahoitusavustuksista annetussa laissa       Rakentamisen neuvonnan ja valvonnan jär-
20916: (    1 ) on säädetty.                              jestämiseen myönnetään kunnille valtionosuut-
20917:                                                    ta siten kuin kuntien yleisestä valtionosuudesta
20918:                                                    ja yleisistä rahoitusavustuksista annetussa lais-
20919:                     115 §                          sa ( 1 ) on säädetty.
20920:    Rakennuskaava-alueen mittaamiseen ja kar-
20921: toittamiseen myönnetään kunnille valtion-            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
20922: osuutta siten kuin kuntien yleisestä valtion-      kuuta 19 .
20923:                                       1988 vp. -      HE n:o 134                                    29
20924: 
20925: 10.
20926:                                                 Laki
20927:                                     asumistukilain muuttamisesta
20928: 
20929:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20930:   kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain 18 §,
20931:   sellaisena kuin se on 27 päivänä toukokuuta 1976 annetussa laissa (421/76), sekä
20932:   muutetaan 17 §,
20933:   sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, näin kuuluvaksi:
20934: 
20935:                       17 §
20936:    Kunnille myönnetään valtionosuutta asumis-           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
20937: tukea koskevien asioiden hoitamiseen siten            kuuta 19
20938: kuin kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
20939: sistä rahoitusavustuksista annetussa laissa           ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
20940: ( 1 ) on säädetty.                                    menpiteisiin.
20941: 
20942: 
20943: 
20944: 
20945: 11.
20946:                                                 Laki
20947:                 maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
20948: 
20949:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20950:   muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
20951: (2/85) 24, 25, 27 ja 28 § ja 30 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
20952: 
20953:                      24 §                             käyttökustannuksiin säädetty. Tällöin valtion
20954:    Tämän lain täytäntöönpanosta aiheutuvan            asianomaisena viranomaisena toimii lääninhal-
20955: hallinnon järjestämiseen myönnetään kunnalle          litus.
20956: valtionosuutta siten kuin kuntien yleisestä val-                            28 §
20957: tionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista          Kunnan on toimitettava vuosittain sosiaali-
20958: annetussa laissa ( 1 ) on säädetty.                   hallituksen määräämään ajankohtaan mennes-
20959:                                                       sä lääninhallitukselle tilitys lomituspalveluista
20960:                        25 §                           aiheutuviin käyttökustannuksiin kunnan käy-
20961:   Sosiaalihallitus voi antaa yleisiä ohjeita siitä,   tettäväksi myönnettyjen varojen käytöstä.
20962: milloin lomituspalveluista aiheutuvia käyttö-
20963: kustannuksia on kuntien ja kuntainliittojen                                   30 §
20964: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain          Jollei tästä laista muuta johdu, noudatetaan
20965: 8 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla pidet-       valtion ja kunnan välisessä, lomituspalveluista
20966: tävä tehtävän asianmukaisen hoitamisen kan-           aiheutuvia käyttökustannuksia koskevassa oi-
20967: nalta tarpeellisina.                                  kaisumenettelyssä, mitä kuntien ja kuntainliit-
20968:                                                       tojen valtionosuuksista ja -avustuksista anne-
20969:                        27 §                           tun lain 7 luvussa on säädetty.
20970:    Jollei tästä laista muuta johdu, sovelletaan
20971: määrärahojen myöntämiseen, lomituspalveluis-
20972: ta aiheutuviin käyttökustannuksiin ja määrära-          Tämä laki tulee voimaan    päivänä
20973: hojen maksamiseen sekä tilityksen nojalla suo-        kuuta 19
20974: ritettavan määrän maksamiseen, mitä kuntien             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
20975: ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avus-       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
20976: tuksista annetussa laissa on valtionosuudesta         menpiteisiin.
20977: 30                                  1988 vp. -     HE n:o 134
20978: 
20979: 12.
20980:                                              Laki
20981:                   pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain muuttamisesta
20982: 
20983:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20984:    kumotaan pienyrittäjän vuosilomarahasta 27 päivänä toukokuuta 1977 annetun lain (408/77)
20985: 12 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
20986: (1052/83), sekä
20987:    muutetaan 12 §:n 2 momentti, 13 ja 14 § ja 20 §:n 1 momentti,
20988:    sellaisina kuin niistä ovat 12 §:n 2 momentti mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa
20989: laissa, 13 § 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (603/87) ja 14 § osittain muutettuna
20990: viimeksi mainitulla lailla, näin kuuluviksi:
20991: 
20992:                      12 §                                                14 §
20993:                                                      Kunnan on vuosittain toimitettava sosiaali-
20994:    Tämän lain täytäntöönpanosta aiheutuvan         hallituksen määräämään ajankohtaan mennes-
20995: hallinnon järjestämiseen myönnetään kunnalle       sä lääninhallitukselle tilitys vuosilomarahojen
20996: valtionosuutta siten kuin kuntien yleisestä val-   maksamista varten kunnan käytettäväksi
20997: tionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista    myönnettyjen varojen käytöstä.
20998: annetussa laissa ( 1 ) on säädetty.
20999:                                                                            20 §
21000:                        13§                            Jollei tästä laista muuta johdu, noudatetaan
21001:    Jollei tästä laista muuta johdu, sovelletaan    valtion ja kunnan välisessä, vuosilomarahojen
21002: määrärahojen myöntämiseen kunnan käytettä-         suorittamista kunnalle koskevassa oikaisume-
21003: väksi vuosilomarahojen maksamista varten ja        nettelyssä, mitä kuntien ja kuntainliittojen val-
21004: määrärahojen maksamiseen sekä tilityksen no-       tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain 7
21005: jalla suoritettavan määrän maksamiseen, mitä       luvussa on säädetty.
21006: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
21007: -avustuksista annetussa laissa (35173) on val-
21008: tionosuudesta käyttökustannuksiin säädetty.          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
21009: Tällöin valtion asianomaisena viranomaisena        kuuta 19
21010: toimii lääninhallitus.                               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
21011:                                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
21012:                                                    menpiteisiin.
21013: 
21014: 
21015:       Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
21016: 
21017: 
21018:                                       Tasavallan Presidentti
21019:                                       MAUNO KOIVISTO
21020: 
21021: 
21022: 
21023: 
21024:                                                           Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
21025:                                      1988 vp. -     HE n:o 134                                    31
21026: 
21027:                                                                                                Liite
21028: 
21029: 
21030: 
21031: 
21032: 2.
21033:                                               Laki
21034:                   yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain muuttamisesta
21035: 
21036:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21037:   kumotaan yleisestä oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (88173)
21038: 23-26 ja 26 a §,
21039:   sellaisina kuin niistä ovat, 24 § osittain muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla
21040: (976/81) ja 26 a § viimeksi mainitussa laissa,
21041:   muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 22 §, näistä 22 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna
21042: mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla, sekä
21043:   lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
21044: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21045: 
21046:                Yleisiä säännöksiä                                 Yleisiä säännöksiä
21047:                       1 §                                                 1§
21048:   Kunta voi harjoittaa yleistä oikeusaputoi-          Kunnan on harjoitettava yleistä oikeus-
21049: mintaa, jolla tarkoitetaan tässä laissa kunnan      aputoimintaa, jolla tarkoitetaan tässä laissa
21050: toimesta tapahtuvaa tarpeellisen oikeusavun         kunnan toimesta tapahtuvaa tarpeellisen oi-
21051: antamista henkilöille, jotka huomioon ottaen        keusavun antamista henkilöille, jotka huo-
21052: heidän tulonsa ja varansa sekä elatusvelvolli-      mioon ottaen heidän tulonsa ja varansa sekä
21053: suutensa ja muut taloudelliseen asemaansa vai-      elatusvelvollisuutensa ja muut taloudelliseen
21054: kuttavat seikat eivät vaikeuksitta kykene itse      asemaansa vaikuttavat seikat eivät vaikeuksitta
21055: hankkimaan asiantuntevaa apua oikeudellisissa       kykene itse hankkimaan asiantuntevaa apua
21056: asioissaan.                                         oikeudellisissa asioissa.
21057: 
21058: 
21059:                                                                           3§
21060:                                                        Jos kunnat eivät pääse sopimukseen yleisen
21061:                                                     oikeusaputoiminnan harjoittamisesta oikeus-
21062:                                                     ministeriö voi kuntia kuultuaan velvoittaa kak-
21063:                                                     si kuntaa tai useamman kunnan yhdessä har-
21064:                                                     joittamaan yleistä oikeusaputoimintaa sekä
21065:                                                     määrätä tarvittaessa myös niistä ehdoista, joil-
21066:                                                     la toimintaa harjoitetaan.
21067: 
21068: 
21069:                  Valtionavustus                                     Valtionavustus
21070:                      22 §                                                22 §
21071:   Yleisestä oikeusaputoiminnasta aiheutuviin           Kunnille myönnetään yleisen oikeusaputoi-
21072: todellisiin oikeusministeriön tarpeellisiksi har-   minnan järjestämiseen valtionosuutta siten
21073: kitsemiin käyttömenoihin annetaan valtion-          kuin kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-
21074: avustusta kuntakohtaisesti yleisen kuntien kan-     sistä rahoitusavustuksista annetussa laissa
21075: tokykyluokituksen mukaan seuraavasti:               ( 1 ) on säädetty.
21076: 32                                   1988 vp. -     HE n:o 134
21077: 
21078: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21079:        Kantokyky-             valtionavustus
21080:         luokka                 prosentteina
21081:             1                      75
21082:             2                      70
21083:             3                      65
21084:             4                      60
21085:             5                      55
21086:             6                      50
21087:             7                      45
21088:             8                      40
21089:             9                      35
21090:            10                      30
21091: 
21092:    Heikossa taloudellisessa asemassa olevalle
21093: kunnalle voidaan antaa harkinnan mukaan
21094: ylimääräistä avustusta.
21095:    Valtionavustuksen perusteena olevia menoja
21096: laskettaessa vähennetään kokonaismenoista oi-
21097: keusapua saaneelta tai toiselta kunnalta tämän
21098: lain nojalla perityt korvaukset sekä kunnalle
21099: oikeusaputoimiston henkilökuntaan kuuluvan
21100: virkaholhoojan ja oikeusavustajan toiminnan
21101: johdosta tulleet palkkiot ja korvaukset.
21102:    Uuden henkilöstön palkkauksesta ja tällai-
21103: sen henkilöstön muista palvelussuhteen ehdois-
21104: ta aiheutuviin käyttökustannuksiin suoritetaan
21105: valtionavustusta valtion tulo- ja menoarviossa
21106: asetetun enimmäismäärän rajoissa. Valtioneu-
21107: vosto vahvistaa perusteet sille, kuinka monta
21108: valtionavustukseen oikeuttavaa virkaa yleisessä
21109: oikeusaputoimistossa voi olla.
21110: 
21111: 
21112:                       23 §
21113:    Milloin kunnat ovat tehneet sopimuksen             (23 § kumotaan)
21114: yleisen oikeusaputoimintansa antamisesta jon-
21115: kin niistä hoidettavaksi, katsotaan valtionavus-
21116: tusta määrättäessä yleisestä oikeusaputoimin-
21117: nasta aiheutuvien kustannusten jakautuvan
21118: kuntien kesken oikeusministeriön hyväksymäs-
21119: sä sopimuksessa määrättyjen perusteiden mu-
21120: kaan.
21121: 
21122:                       24 §
21123:    Tämän lain mukaiseen valtionavustukseen            (24 § kumotaan)
21124: oikeuttavat käyttömenot ovat seuraavat:
21125:    1) henkilökunnan palkkauksesta ja muista
21126: palvelussuhteen ehdoista aiheutuvat kustan-
21127: nukset sekä palkkauksen perusteella kunnalli-
21128: selle eläkelaitokselle suoritetut maksuosuudet,
21129:    2) lakisääteiset palkkauksen perusteella työn-
21130: antajalle määrätyt maksut,
21131:                                      1988 vp. -     HE n:o 134          33
21132: 
21133: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21134: 
21135:    3) omien rakennusten ja huoneistojen
21136: vuokra-arvot valtioneuvoston vahvistamien pe-
21137: rusteiden mukaisesti,
21138:    4) vuokraluista huoneistoista maksetut
21139: vuokrat,
21140:    5) lämmityksestä ja valaistuksesta sekä sii-
21141: vouksesta aiheutuneet menot,
21142:    6) käsikirjaston perustamisesta ja täydentä-
21143: misestä aiheutuneet menot,
21144:    7) matkakustannusten korvaukset,
21145:    8) posti-, puhelin- ja muut välttämättömät
21146: toimistomenot, mukaan lukien asiakkaan puo-
21147: lesta maksutlomassa oikeudenkäynnissä suori-
21148: tetut tarpeelliset kulut,
21149:    9) toiselle kunnalle ja asianajajolle tämän
21150: lain nojalla suoritetut korvaukset,
21151:    10) irtaimen omaisuuden hankkimisesta ai-
21152: heutuneet menot sekä
21153:    11) oikeusapulautakunan hallinnosta aiheu-
21154: tuneet menot.
21155:    Milloin edellä 1 momentin 1 kohdassa tar-
21156: koitetulle henkilökunnalle suoritetaan palkkaa
21157: yli valtion vastaavien palkkojen tai annetaan
21158: muita lisäetuja, voidaan valtionavustus palk-
21159: kaus/en osalta osittain tai kokonaan evätä.
21160: 
21161:                       25 §
21162:     Valtionavustuksen myöntää ja maksaa hake-         (25 § kumotaan)
21163: muksesta oikeusministeriö vuosittain jälkikä-
21164: teen.
21165:     Valtionavustuksesta   voidaan     kuitenkin
21166: myöntää ja maksaa ennakkona neljännesvuo-
21167: sittain enintään neljäsosa edelliseltä vuodelta
21168: lasketun valtionavustuksen kokonaismäärästä.
21169: Oikeusaputoiminnan ensimmäisenä toiminta-
21170: vuonna määrätään valtionavustuksen ennakko
21171: arvion mukaan.
21172: 
21173:                       26 §
21174:    Kunta voidaan oikeusministeriön päätöksellä        (26 § kumotaan)
21175: määrätä palauttamaan saamansa valtionavus-
21176: tus tai osa siitä valtiolle takaisin 6 prosentin
21177: vuotuisine korkoineen sen kuukauden alusta
21178: lukien, jona valtionavustus on ennakkona tai
21179: loppueränä maksettu.
21180:    1) jos avustuksen tai ennakon suorittamista
21181: varten on annettu virheellisiä tai erehdyttäviä
21182: tietoja,
21183:    2) jos tilien tarkastuksen yhteydessä tai muu-
21184: toin käy selville, että valtionavustus on suori-
21185: tettu perusteettomasti,
21186: 5 380706L
21187: 34                                  1988 vp. -     HE n:o 134
21188: 
21189: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21190:    3) jos havaitaan, ettei kunnan harjoittama
21191: yleinen oikeusaputoiminta ole muutoin täyttä-
21192: nyt tässä laissa säädettyjä vaatimuksia tai
21193:    4) jos valtionavustuksen suorittamiseen liit-
21194: tyviä ehtoja ei ole noudatettu.
21195:    Valtionavustusta ei ole määrättävä palautet-
21196: tavaksi, milloin se asianhaarat huomioon ot-
21197: taen olisi kohtuutonta.
21198:                      26 a §
21199:    Oikeusministeriö voi alentaa valtionavus-          (26 a § kumotaan)
21200: tusta tahi lakkauttaa valtionavustuksen suorit-
21201: tamisen, jos yleisen oikeusaputoimiston toimi-
21202: alue ei täytä 2 §:n 2 momentissa säädettyjä
21203: edellytyksiä eikä kunta ole oikeusministeriön
21204: asettamaan määräaikaan mennessä esittänyt
21205: 3 §:n 2 momentissa tarkoitettua, säädetyt edel-
21206: lytykset täyttävää suunnitelmaa yleisen oikeus-
21207: aputoiminnan uudelleenjärjestämiseksi.
21208:                                                       Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
21209:                                                               kuuta 19 .
21210:                                                       Kunnan, joka ei lain voimaantullessa harjoi-
21211:                                                    ta yleistä oikeusaputoimintaa, on lain voi-
21212:                                                    maantulovuotta seuraavan vuoden loppuun
21213:                                                    mennessä ryhdyttävä sitä harjoittamaan.
21214:                                                       Myönnettäessä valtionapua lain voimaantu-
21215:                                                    loa edeltäneinä vuosina harjoitettua yleistä oi-
21216:                                                    keusaputoimintaa varten sovelletaan tämän
21217:                                                    lain 22 §:ää ja tällä lailla kumottuja 23-26 ja
21218:                                                    26 a §:ää sellaisina kuin ne olivat ennen tämän
21219:                                                    lain voimaantuloa.
21220: 3.
21221:                                              Laki
21222: kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuksista
21223:                                   annetun lain muuttamisesta
21224: 
21225:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21226:   kumotaan kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja
21227: -avustuksista 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain (560175) 4 § ja 7 §:n 3 momentti,
21228:   näistä 7 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa
21229: (929/81), sekä
21230:   muutetaan 1 ja 3 §, näistä 1 § sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
21231: (1136/83), näin kuuluviksi:
21232: 
21233: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21234:                        1 §                                               1§
21235:   Kunnalle suoritetaan palo- ja pelastustoimes-       Kunnalle suoritetaan palo- ja pelastustoimes-
21236: ta annetun lain (559175) 6 §:ssä tarkoitetun        ta annetun lain (559175) 6 §:ssä tarkoitetun
21237: aluehälytyskeskuksen perustamis- ja käyttö-         aluehälytyskeskuksen perustamiskustannuksiin
21238: kustannuksiin seuraava valtiononosuus:              seuraava valtionosuus:
21239:                                     1988 vp. -     HE n:o 134                                       35
21240: 
21241: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21242: 
21243:        Kunnan           Valtionosuus prosenttia              Kunnan           Valtionosuus prosenttia
21244:    kantokykyluokka           kustannuksista              kantokykyluokka           kustannuksista
21245:            1                      75                            1                       75
21246:            2                      60                            2                       60
21247:            3                      50                            3                       50
21248:            4                      40                            4                       40
21249:            5                      35                            5                       35
21250:            6                      30                            6                       30
21251:            7                      25                            7                       25
21252:            8                      20                            8                       20
21253:            9                      15                            9                       15
21254:           10                      10                           10                       10
21255: 
21256:                       3 §                                                  3§
21257:   Kunnalle suoritetaan palo- ja pelastustoimes-        Kunnalle suoritetaan palo- ja pelastustoimes-
21258: ta annetussa laissa tarkoitetusta kunnan palo-      ta annetussa laissa tarkoitetusta palo- ja pelas-
21259: ja pelastustoimesta aiheutuviin käyttökustan-       tustoimesta aiheutuviin käyttökustannuksiin,
21260: nuksiin, lukuun ottamatta lain 39 §:ssä säädet-     lukuun ottamatta lain 39 §:ssä säädettyjä kor-
21261: tyjä korvauksia, valtionosuutta edellä 1 §:ssä      vauksia, valtionosuutta siten kuin kuntien ylei-
21262: säädetyn asteikon mukaisesti.                       sestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavus-
21263:                                                     tuksista annetussa laissa ( 1 ) on säädetty.
21264:                                                       Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty,
21265:                                                     kunnalle suoritetaan valtionosuutta tulo- ja
21266:                                                     menoarviossa päätetyissä rajoissa aluehälytys-
21267:                                                     keskusten ja kunnan muun palo- ja pelastustoi-
21268:                                                     men hoidon kannalta tarpeellisen kaluston
21269:                                                     hankinnasta aiheutuviin huomattaviin kustan-
21270:                                                     nuksiin 1 §:ssä säädetyn asteikon mukaisesti.
21271: 
21272:                       4 §
21273:    Kunnalle voidaan tulo- ja menoarvion puit-           (4 § kumotaan)
21274: teissa myöntää 1 ja 3 §:ssä säädetyn valtion-
21275: osuuden lisäksi harkinnan mukaan valtion
21276: avustusta, milloin tätä on erityisestä syystä
21277: pidettävä tarpeellisena.
21278: 
21279:                                                   7 §
21280: 
21281:   Edellä 1 ja 3 §:ssä tarkoitettua valtionosuut-        (3 mom. kumotaan)
21282: ta suoritetaan uuden henkilöstön paikkaami-
21283: sesta aiheutuviin menoihin vuosittain valtion
21284: tulo- ja menoarviossa päätetyissä rajoissa.
21285: 
21286:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
21287:                                                     kuuta 19 .
21288: 36                                  1988 vp. -      HE n:o 134
21289: 
21290: 5.
21291:                                               Laki
21292:      maataloustuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta annetun lain muuttamisesta
21293: 
21294:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21295:   muutetaan maataloustuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta 27 päivänä tammikuuta 1971
21296: annetun lain (88171) 7 § sekä
21297:   lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
21298: 
21299: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21300:                       7 §                                                 7 §
21301:    Tässä laissa tarkoitettujen jatkuvasti toistu-     Tässä laissa tarkoitettujen jatkuvasti toistu-
21302: vien tehtävien hoitamisesta kunnalle aiheutu-       vien tehtävien hoitamisesta kunnalle aiheutu-
21303: vista menoista suoritetaan kunnalle korvausta       vista menoista suoritetaan kunnalle korvausta
21304: sen mukaan kuin maatalouslautakunnista 27           sen mukaan kuin kuntien yleisestä valtionosuu-
21305: päivänä tammikuuta 1971 annetun lain (87 171)       desta ja yleisistä rahoitusavustuksista annetus-
21306: 9 §:n 1 momentissa on säädetty, kuitenkin           sa laissa ( 1 ) on säädetty, kuitenkin niin, että
21307: niin, että tämän lain 1 §:n 2 momentissa tar-       tämän lain 1 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa
21308: koitetuissa tapauksissa suoritetaan kunnalle        tapauksissa suoritetaan kunnalle korvausta val-
21309: korvausta valtioneuvoston määräämien perus-         tioneuvoston määräämien perusteiden mukai-
21310: teiden mukaisesti. Satunnaisista tehtävistä voi-    sesti. Satunnaisista tehtävistä voidaan tulo- ja
21311: daan tulo- ja menoarvion rajoissa suorittaa         menoarvion rajoissa suorittaa kunnalle koh-
21312: kunnalle kohtuullinen lisäkorvaus sen mukaan        tuullinen lisäkorvaus sen mukaan kuin valtio-
21313: kuin valtioneuvosto erikseen määrää.                neuvosto erikseen määrää.
21314: 
21315:                                                                           8a§
21316:                                                       Mitä tässä laissa on säädetty kunnallisesta
21317:                                                     maatalouslautakunnasta koskee myös muuta
21318:                                                     lautakunnan tehtävistä huolehtivaa toimielintä.
21319:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21320:                                                     kuuta 19 .
21321:                                    1988 vp. -      HE n:o 134                                  37
21322: 
21323: 6.
21324:                                             Laki
21325:               kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun lain muuttamisesta
21326: 
21327:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21328:   kumotaan kunnalle suoritettavasta katumaksusta 31 päivänä elokuuta 1978 annetun lain 14 ja
21329: 15 § ja 22 a §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 14 ja 15 § 21 päivänä joulukuuta 1979
21330: annetussa laissa (946179) ja 22 a §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa
21331: (1063/86), sekä
21332:   muutetaan 7 §:n 3 momentti sekä 13 ja 23 §, sellaisina kuin ne ovat, 7 §:n 3 momentti
21333: mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa, 13 § osittain muutettuna mainitulla 21
21334: päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla ja 23 § 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa
21335: (570/82), seuraavasti:
21336: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21337:                                                   7 §
21338: 
21339:    Katumaksuprosenttia laskettaessa otetaan            Katumaksuprosenttia laskettaessa otetaan
21340: kadun rakentamisesta ja kunnossapidosta ai-         kadun rakentamisesta ja kunnossapidosta ai-
21341: heutuneina kustannuksina huomioon 40 pro-           heutuneina kustannuksina huomioon 36 pro-
21342: senttia kunnalle katumaksun vahvistamista vä-       senttia kunnalle katumaksun vahvistamista vä-
21343: littömästi edeltäneinä kolmena kalenterivuote-      littömästi edeltäneinä kolmena kalenterivuote-
21344: na aiheutuneiden mainittujen kustannusten           na aiheutuneiden mainittujen kustannusten
21345: keskiarvosta vähennettynä valtionosuudella,         keskiarvosta. Jos kadun rakentamisesta aiheu-
21346: jonka kunnan arvioidaan tämän lain 13 §:n           tuneet kustannukset ovat jonakin edellä mai-
21347: nojalla saavan katumaksun määräämisvuotena          nittuina kolmena vuotena olleet poikkeukselli-
21348: 40 prosentin osaan kustannuksista. Jos saatu        sen suuret, voidaan enintään puolet tällaisena
21349: valtionosuus poikkeaa arvioidusta valtionosuu-      vuotena syntyneistä kustannuksista siirtää li-
21350: desta, otetaan muutos huomioon seuraavan            sättäväksi sanottuihin kustannuksiin välittö-
21351: vuoden katumaksuprosenttia laskettaessa. Jos        mästi seuraavien kolmen vuoden aikana.
21352: kadun rakentamisesta aiheutuneet kustannuk-
21353: set ovat jonakin edellä mainittuina kolmena
21354: vuotena olleet poikkeuksellisen suuret, voidaan
21355: enintään puolet tällaisena vuotena syntyneistä
21356: kustannuksista siirtää lisättäväksi sanottuihin
21357: kustannuksiin välittömästi seuraavien kolmen
21358: vuoden aikana.
21359: 
21360: 
21361:                 Valtionosuudet                                     Valtionosuudet
21362:                       13 §                                              13§
21363:   Kunnalle suoritetaan valtionosuutta katujen          Kunnille myönnetään valtionosuutta katujen
21364: kunnossapitokustannuksiin. Valtionosuuteen          kunnossapitoon siten kuin kuntien yleisestä
21365: oikeuttaviksi kustannuksiksi katsotaan kun-         valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-
21366: nanhallituksen 9 §:n 1 momentin mukaisesti          sista annetussa laissa ( 1 ) on säädetty.
21367: vahvistamat kadun kunnossapitokustannukset.
21368: Valtionosuuteen oikeuttavaksi hyväksytään
21369: kuitenkin katukilometriä kohden enintään
21370: markkamäärä, jonka valtioneuvosto liikenne-
21371: ministeriön esityksestä vahvistaa kysymyksessä
21372: olevien koko maan keskimääräisten kunnossa-
21373: pitokustannusten mukaiseksi. Kuntien tulee
21374: 38                                   1988 vp. -      HE n:o 134
21375: 
21376: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
21377: vuosittain ilmoittaa tie- ja vesirakennushalli-
21378: tukselle katumaksun perusteeksi vahvistetut
21379: kunnossapitokustannukset sekä muutkin val-
21380: tionosuuden määräämiseksi tarpeelliset tiedot.
21381:    Valtionosuutta suoritetaan 1 momentissa
21382: tarkoitettuihin kunnossapitokustannuksiin 40
21383: prosentin osalta 40 prosentin mukaan sekä 60
21384: prosentin osalta kuntien kantokykyluokituk-
21385: sesta annetussa laissa (649/85) tarkoitettujen
21386: kantokykyluokkien perusteella seuraavasti:
21387:          Kunnan                Valtionosuus
21388:      kantokykyluokka           prosentteina
21389:             1                       24
21390:             2                       22
21391:             3                       20
21392:             4                       18
21393:             5                       16
21394:             6                       14
21395:             7                       12
21396:             8                       JO
21397:             9                        8
21398:            JO                        6
21399: 
21400:                        14 §
21401:   Tässä laissa tarkoitetun valtionosuuden                (14 § kumotaan)
21402: myöntää ja maksaa tie- ja vesirakennushallitus
21403: sen jälkeen, kun valtioneuvosto on vahvistanut
21404: 13 §:n 1 momentissa tarkoitetun enimmäis-
21405: määrän.
21406:                        15 §
21407:    Tässä laissa tarkoitetuista valtionosuuksista         (15 § kumotaan)
21408: on soveltuvin osin voimassa, mitä kuntien ja
21409: kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk-
21410: sista annetun lain 7 §:ssä, 8 §:n 2 ja 3 momen-
21411: tissa, 19 §:n 2 ja 3 momentissa, 20 §:ssä,
21412: 21 §:n 3 momentissa sekä 7 luvussa on valtion-
21413: osuudesta käyttökustannuksiin säädetty. Sano-
21414: tuissa säännöksissä tarkoitettuna valtion asian-
21415: omaisena viranomaisena on tämän lain mukai-
21416: sissa asioissa tie- ja vesirakennushallitus. Muil-
21417: ta osin ei kuntien ja kuntainliittojen valtion-
21418: osuuksista ja -avustuksista annetun lain sään-
21419: nöksiä sovelleta tässä laissa tarkoitettuihin val-
21420: tionosuuksiin.
21421:                                                 22 a §
21422: 
21423:   Mikäli kunta päättää jättää katumaksun pe-             (2 mom. kumotaan)
21424: rimättä, kunnalle ei siltä vuodelta suoriteta
21425: valtionosuutta kiinteistönomistajien maksu-
21426: osuuteen.
21427:                                     1988 vp. -     HE n:o 134                                   39
21428: 
21429: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21430:      Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset                  Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
21431:                      23 §                                               23 §
21432:    Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-            Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
21433: töönpanosta ja soveltamisesta annetaan tarvit-     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
21434: taessa asetuksella. Tarkempia ohjeita lain so-     Tarkempia ohjeita lain soveltamisesta antaa
21435: veltamisesta antaa tarvittaessa sisäasiainminis-   tarvittaessa ympäristöministeriö.
21436: teriö ja valtionosuuden ja -avustuksen osalta
21437: liikenneministeriö.
21438: 
21439:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21440:                                                    kuuta 19 .
21441: 
21442: 7.
21443:                                                Laki
21444:            kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa annetun lain muuttamisesta
21445: 
21446:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21447:    kumotaan kuluttajaneuvonnan järjestämisestä kunnassa 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun
21448: lain (39/78) 10 § sekä
21449:    muutetaan 9 § näin kuuluvaksi:
21450: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21451: 
21452:                        9 §                                               9§
21453:   Kunnalle, jossa valtioneuvosto on päättänyt         Kunnalle myönnetään kuluttajaneuvonnan
21454: aloitettavaksi kuluttajaneuvonnan, suoritetaan     järjestämisestä valtionosuutta siten kuin kun-
21455: asetuksella tarkemmin säädettäviin kuluttaja-      tien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä ra-
21456: neuvonnasta aiheutuviin perustamis- ja käyttö-     hoitusavustuksista annetussa laissa ( 1 ) on
21457: kustannuksiin valtionosuutta. Uuden henkilös-      säädetty.
21458: tön palkkauksesta ja tällaisen henkilöstön
21459: muista palvelusuhteen ehdoista aiheutuviin
21460: käyttökustannuksiin suoritetaan valtionosuutta
21461: kuitenkin vain valtion tulo- ja menoarviossa
21462: asetetun enimmäismäärän rajoissa. Kunnan
21463: myöntämät avustukset eivät ole valtionosuu-
21464: teen oikeuttavia menoja.
21465:   Edellä tarkoitettuihin perustamis- ja käyttö-
21466: kustannuksiin suoritetaan valtionosuutta seu-
21467: raavasti:
21468:          Kunnan          Valtionosuus prosenttia
21469:      kantokykyluokka         kustannuksista
21470:             1                      70
21471:             2                      65
21472:             3                      60
21473:             4                      55
21474:             5                      50
21475:             6                      45
21476:             7                      40
21477:             8                      35
21478:             9                      30
21479:            10                      25
21480: 40                                  1988 vp. -     HE n:o 134
21481: 
21482: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21483: 
21484:    Valtionosuuden suorittaa elinkeinohallitus
21485: kauppa- ja teollisuusministeriön antamien
21486: määräysten mukaan.
21487:    Valtionosuudesta käyttökustannuksiin mak-
21488: setaan ennakkoa neljännesvuosittain sen mu-
21489: kaan kuin asetuksella säädetään.
21490:    Muutoin on valtionosuudesta voimassa, mitä
21491: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
21492: -avustuksista annetussa laissa (35173) on sää-
21493: detty.
21494:                       10 §
21495:    Valtioneuvosto voi vahvistaa yleiset perus-       (10 § kumotaan)
21496: teet sille, minkä laajuisesta kuluttajaneuvon-
21497: nosta aiheutuviin kustannuksiin suoritetaan
21498: valtionosuutta, ottaen huomioon kunnan asu-
21499: kasmäärä ja muut kuluttajaneuvonnan tarpeen
21500: laajuuteen vaikuttavat seikat.
21501: 
21502:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
21503:                                                    kuuta 19 .
21504: 
21505: 
21506: 
21507: 
21508: 9.
21509:                                              Laki
21510:                                    rakennuslain muuttamisesta
21511: 
21512:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21513:   kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain 24 a, 24 b, 32 a ja 69 §,
21514:   sellaisina kuin ne ovat, 24 a ja 24 b § 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (922/81),
21515: 32 a § 9 päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa (493/68) ja 69 § 5 päivänä elokuuta 1977
21516: annetussa laissa (609/77), sekä
21517:   muutetaan 24, 115 ja 137 §,
21518:   sellaisina kuin ne ovat, 24 § mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa, 115 §
21519: muutettuna mainitulla 5 päivänä elokuuta 1977 annetulla lailla ja 16 päivänä joulukuuta 1983
21520: annetulla lailla (998/83) sekä 137 § muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1960, 31 päivänä
21521: joulukuuta 1975 ja 29 päivänä joulukuuta 1983 annetuilla laeilla (536/60, 1081/75 ja 1108/83),
21522: näin kuuluviksi:
21523: 
21524: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21525:                       24 §                                              24 §
21526:    Seutukaavaliitolle suoritetaan kalenterivuo-       Tässä laissa tarkoitettuihin seutukaavoitus-
21527: delta valtionosuutena työyksikköä kohti puolet     tehtäviin myönnetään kunnille valtionosuutta
21528: määrästä, jonka (sisäasiainministeriö) vuosit-     siten kuin kuntien yleisestä valtionosuudesta ja
21529: tain tulo- ja menoarvion rajoissa etukäteen        yleisistä rahoitusavustuksista annetussa laissa
21530: vahvistaa kaikkien seutukaavaliittojen yhteen-     ( 1 ) on säädetty.
21531: laskettujen menojen ja työyksikköjen perus-
21532: teella.
21533:                                      1988 vp. -     HE n:o 134            41
21534: 
21535: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21536:     Edellä 1 momentissa tarkoitettuja menoja
21537: laskettaessa otetaan huomioon toimintavuotta
21538: edeltäneen vuoden toimintasuunnitelmien to-
21539: teuttamisesta aiheutuneet seutukaavan laatimi-
21540: seksi tarpeelliset menot, yleisen kustannustason
21541: arvioitu muuttuminen toimintavuonna, asian-
21542: omaiselle toimintavuodelle vahvistettuihin toi-
21543: mintasuunnitelmiin perustuva toiminnan tehos-
21544: tuminen, laajentuminen tai supistuminen, taik-
21545: ka muut sellaiset syyt, joiden johdosta meno-
21546: jen arvioidaan toimintavuonna muodostuvan
21547: suuremmiksi tai pienemmiksi kuin edellisenä
21548: vuonna.
21549:     Seutukaavaliiton on vuosittain huhtikuun
21550: loppuun mennessä toimitettava (sisäasiainmi-
21551: nisteriölle) tiedot seutukaavan laatimiseksi tar-
21552: peellisista edellisen toimintavuoden menoista.
21553:     Jos seutukaavaliitto ei ole antanut 3 momen-
21554:  tissa tarkoitettuja ja muita tarvittavia tietoja
21555: sille asetetussa määräajassa, voidaan 1 momen-
21556: tissa tarkoitettua määrää vahvistettaessa tarvit-
21557: tavat laskelmat suorittaa arvioimalla.
21558:     Seutukaavaliiton työyksiköt lasketaan seutu-
21559: kaavaliiton jäsenkuntien asukasluvun, seutu-
21560: kaava-alueen kielisuhteiden, seutukaavaliiton
21561: maanpinta-alan ja vakiotekijän perusteella.
21562:  Tarkemmat säännökset työyksiköiden laskemi-
21563: sesta annetaan asetuksella.
21564:                      24 a §
21565:    Edellä 24 §:ssä tarkoitettu valtionosuus           (24 a § kumotaan)
21566: maksetaan seutukaavaliitoille neljännesvuosit-
21567: tain yhtä suurina erinä helmi-, touko-, elo- ja
21568: marraskuun 20 päivänä tai milloin tämä on
21569: lauantai- tai pyhäpäivä, ensimmäisenä arkipäi-
21570: vänä sen jälkeen edellyttäen, että valtionosuu-
21571: den laskemiseksi tarpeelliset tiedot on saatu.
21572:    Edellä 1 momentista poiketen seutukaavalii-
21573: toille helmikuussa maksettavana valtionosuu-
21574: den eränä suoritetaan likimäärin 25 prosenttia
21575: siitä määrästä, jonka (sisäasiainministeriö) ar-
21576: vioi seutukaavaliiton vastaavaksi valtionosuu-
21577: deksi asianomaisena vuonna.
21578:    Mikäli 2 momentin mukaisesti arvioitu val-
21579: tionosuus on suurempi tai pienempi kuin
21580: 24 §:n 1 momentin mukaan vahvistettava lo-
21581: pullinen valtionosuus, otetaan muutos huo-
21582: mioon seuraavan valtionosuuden erän suoritta-
21583: misen yhteydessä.
21584:     Valtionosuudesta on soveltuvin osin voimas-
21585: sa, mitä kuntien ja kuntainliittojen valtion-
21586: osuuksista ja -avustuksista annetun lain 5 ja
21587: 
21588: 6 380706L
21589: 42                                  1988 vp. -     HE n:o 134
21590: 
21591: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21592: 7 §:ssä, 8 §:n 2 ja 3 momentissa, 21 a ja
21593: 22 §:ssä sekä 7 luvussa on valtionosuuksista
21594: käyttökustannuksiin säädetty. Mainitun lain
21595: 5 §:n 8 kohdan säännöksestä poiketen käyttö-
21596: kustannuksina pidetään kuitenkin seutukaava-
21597: liiton osalta myös sanotussa lainkohdassa tar-
21598: koitettuja yleisiä hallintokustannuksia. Muilta
21599: osin ei kuntien ja kuntainliittojen valtion-
21600: osuuksista ja -avustuksista annetun lain sään-
21601: nöksiä sovelleta seutukaavoituksen valtion-
21602: osuuteen.
21603: 
21604:                     24 b §
21605:    Tulo- ja menoarvion rajoissa seutukaavalii-       (24 b § kumotaan)
21606: toille voidaan antaa lisättyä valtionapua, mil-
21607: loin seutukaavan laatiminen on yleiseltä kan-
21608: nalta erityisen tarpeellista taikka milloin joi-
21609: denkin jäsenkuntien taloudellinen kantokyky
21610: on erityisen heikko.
21611: 
21612:                     32 a §
21613:    Valtion varoista suoritetaan kaupungille          (32 a § kumotaan)
21614: avustusta yleiskaavan laatimisesta ja yleiseen
21615: tarkoitukseen käytettävien alueiden lunastami-
21616: sesta aiheutuvien kustannusten peittämiseen
21617: harkinnan mukaan, milloin se kustannusten
21618: suuruuden ja kaupungin taloudellisen aseman
21619: vuoksi katsotaan tarpeelliseksi.
21620: 
21621:                       69 §
21622:    Valtion varoista suoritetaan kaupungille          (69 § kumotaan)
21623: avustusta asemakaavan laatimisesta ja alueiden
21624: lunastamisesta tai muusta hankkimisesta aiheu-
21625: tuvien kustannusten peittämiseen harkinnan
21626: mukaan, milloin se kustannusten suuruuden ja
21627: kaupungin taloudellisen aseman vuoksi katso-
21628: taan tarpeelliseksi.
21629: 
21630:                      115 §                                             115 §
21631:    Rakennuskaava-alueen mittaamisesta ja kar-        Rakennuskaava-alueen mittaamiseen ja kar-
21632: toittamisesta aiheutuneisiin kustannuksiin suo-    toittamiseen myönnetään kunnille valtion-
21633: ritetaan kunnalle valtionosuutta ensi- ja uudis-   osuutta siten kuin kuntien yleisestä valtion-
21634: tuskartoituksen osalta 80 prosenttia ja täyden-    osuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista an-
21635: nyskartoituksen osalta 40 prosenttia hehtaaria     netussa laissa ( 1 ) on säädetty.
21636: kohti lasketuista keskimääräisistä kartoituskus-
21637: tannuksista. Ympäristöministeriö vahvistaa
21638: vuosittain keskimääräiset kartoituskustannuk-
21639: set hehtaaria kohden valtion tulo- ja menoar-
21640: vion rajoissa siten kuin asetuksella tarkemmin
21641: säädetään.
21642:    Valtionosuudesta on soveltuvin osin voimas-
21643: sa, mitä kuntien ja kuntainliittojen valtion-
21644:                                     1988 vp. -     HE n:o 134                                    43
21645: 
21646: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21647: osuuksista ja -avustuksista annetun lain 7 lu-
21648: vussa on valtionosuuksista käyttökustannuk-
21649: siin säädetty. Muilta osin ei sanotun lain sään-
21650: nöksiä sovelleta.
21651:    Rakennuskaavan laatimisesta ja maastoon
21652: merkitsemisestä sekä alueiden lunastamisesta
21653: tai muusta hankkimisesta aiheutuneiden kus-
21654: tannusten peittämiseen (maalais)kunnalle suo-
21655: ritetaan valtion varoista avustusta harkinnan
21656: mukaan, milloin se kustannusten suuruuden ja
21657: kunnan taloudellisen aseman vuoksi katsotaan
21658: tarpeelliseksi.
21659:                      137 §                                              137§
21660:    Maalaiskunnalle suoritetaan asetuksella tar-       Rakentamisen neuvonnan ja valvonnan jär-
21661: kemmin säädettävien perusteiden mukaan val-        jestämiseen myönnetään kunnille valtionosuut-
21662: tionapuna rakentamisen neuvonnan ja valvon-        ta siten kuin kuntien yleisestä valtionosuudesta
21663: nan kustannuksiin 50 sadalta yhden tai enin-       ja yleisistä rahoitusavustuksista annetussa lais-
21664: tään kahden rakennustarkastajan palkkaukses-       sa ( 1 ) on säädetty.
21665: ta sekä matkakustannuksista ja päivärahoista
21666: aiheutuneista menoista.
21667:    Valtionosuudesta maksetaan ennakkoa nel-
21668: jännesvuosittain viimeistään helmi-, touko-,
21669: elo- ja marraskuun 20 päivänä tai, milloin
21670: tämä on lauantai- tai pyhäpäivä, ensimmäisenä
21671: arkipäivänä sen jälkeen.
21672:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua valtion-
21673:  osuutta suoritetaan uuden henkilöstön paik-
21674:  kaamisesta aiheutuviin menoihin valtion tulo-
21675: ja menoarviossa määrätyissä rajoissa.
21676:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
21677:                                                    kuuta 19 .
21678: 10.
21679:                                              Laki
21680:                                   asumistukilain muuttamisesta
21681: 
21682:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21683:   kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain 18 §,
21684:   sellaisena kuin se on 27 päivänä toukokuuta 1976 annetussa laissa (421/76), sekä
21685:   muutetaan 17 §,
21686:   sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, näin kuuluvaksi:
21687:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
21688:                    6 luku                                              6 luku
21689:               Korvaus kunnalle                                    Korvaus kunnalle
21690:                     17 §                                              17 §
21691:   Kunnalle suoritetaan valtion varoista kor-         Kunnille myönnetään valtionosuutta asumis-
21692: vauksena asumistukea koskevien asioiden hoi-       tukea koskevien asioiden hoitamiseen siten
21693: 44                                 1988 vp. -      HE n:o 134
21694: 
21695: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21696: tamisesta asetuksella säädettävä määrä kusta-      kuin kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-
21697: takin kunnan tekemästä päätöksestä, jolla on       sistä rahoitusavustuksista annetussa laissa
21698: myönnetty asumistukea tai tarkistettu tuen         ( 1 ) on säädetty.
21699: määrää lukuunottamatta 19, 20 ja 21 §:ssä
21700: tarkoitettuja päätöksiä. Korvauksen määrä on
21701: säädettävä sellaiseksi, että se vastaa asumistu-
21702: kiasiain käsittelystä aiheutuvia keskimääräisiä
21703: todellisia kustannuksia lukuunottamatta lauta-
21704: kunnan jäsenille suoritettavia palkkioita ja
21705: korvauksia. Korvauksen määrä voidaan säätää
21706: eri suuruiseksi asumistukea koskevien asioiden
21707: hoitamisesta aiheutuviin kustannuksiin vaikut-
21708: tavien olosuhteiden eroavuuksien mukaan.
21709: 
21710:                     18 §
21711:   Edellä 17 §:ssä mainitut korvaukset makse-          (18 § kumotaan)
21712: taan kunnalle neljännesvuosittain jälkikäteen.
21713:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
21714:                                                     kuuta 19 .
21715:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
21716:                                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
21717:                                                     menpiteisiin.
21718: 
21719: 
21720: 
21721: 11.
21722:                                              Laki
21723:                maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
21724: 
21725:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21726:   muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain
21727: (2/85) 24, 25, 27 ja 28 § ja 30 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
21728: 
21729: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21730: 
21731:                      24 §                                                 24 §
21732:    Tämän lain täytäntöönpanosta aiheutuviin            Tämän lain täytäntöönpanosta aiheutuvan
21733: hallintomenoihin suoritetaan kunnalle valtion-      hallinnon järjestämiseen myönnetään kunnalle
21734: osuus kunnan kantokykyluokan perusteella so-        valtionosuutta siten kuin kuntien yleisestä val-
21735: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja       tionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista
21736: valtionosuudesta annetun lain (677 /82) valtion-    annetussa laissa ( 1 ) on säädetty.
21737: osuusasteikon mukaisesti. Hallintomenoina pi-
21738: detään lomalautakunnan alaisen sihteerin paik-
21739: kaamisesta aiheutuvia henkilöstömenoja sekä
21740: muita tämän lain mukaisesta hallinnosta aiheu-
21741: tuvia käyttökustannuksia.
21742:    Uuden viran perustamisesta aiheutuviin lisä-
21743: kustannuksiin voidaan suorittaa valtionosuutta
21744: valtion tulo- ja menoarviossa päätetyissä ra-
21745: joissa.
21746:                                       1988 vp. -      HE n:o 134                                      45
21747: 
21748: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21749: 
21750:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuina käyttö-
21751: kustannuksina pidetään niiden kustannusten
21752: lisäksi, jotka on mainittu kuntien ja kuntain-
21753: liittojen valtionosuuksista ja -avustuksista an-
21754: netun lain 5 §:ssä, lomalautakunnan jäsenille
21755: maksettavia palkkioita ja muita korvauksia
21756: sekä maksujen perinnästä kunnalle aiheutunei-
21757: ta menoja.
21758: 
21759:                        25 §                                                  25 §
21760:   Sosiaalihallitus voi antaa yleisiä ohjeita siitä,     Sosiaalihallitus voi antaa yleisiä ohjeita siitä,
21761: milloin 23 §:n 2 momentissa ja 24 §:n 3 mo-           milloin lomituspalveluista aiheutuvia käyttö-
21762: mentissa tarkoitettuja käyttökustannuksia on          kustannuksia on kuntien ja kuntainliittojen
21763: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja      valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
21764: -avustuksista annetun lain 8 §:n 1 momentissa         8 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla pidet-
21765: tarkoitetulla tavalla pidettävä tehtävän asian-       tävä tehtävän asianmukaisen hoitamisen kan-
21766: mukaisen hoitamisen kannalta tarpeellisina.           nalta tarpeellisina.
21767: 
21768:                        27 §                                                  27 §
21769:    Jollei tästä laista muuta johdu, määräraho-           Jollei tästä laista muuta johdu, sovelletaan
21770: jen myöntämiseen, maksamiseen sekä tilityk-           määrärahojen myöntämiseen, lomituspalveluis-
21771: sen nojalla suoritettavan määrän maksamiseen          ta aiheutuviin käyttökustannuksiin ja määrära-
21772: sovelletaan, mitä kuntien ja kuntainliittojen         hojen maksamiseen sekä tilityksen nojalla suo-
21773: valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa          ritettavan määrän maksamiseen, mitä kuntien
21774: laissa on valtionosuudesta käyttökustannuksiin        ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avus-
21775: säädetty. Tällöin valtion asianomaisena viran-        tuksista annetussa laissa on valtionosuudesta
21776: omaisena toimii lääninhallitus.                       käyttökustannuksiin säädetty. Tällöin valtion
21777:                                                       asianomaisena viranomaisena toimii lääninhal-
21778:                                                       litus.
21779: 
21780:                        28 §                                                 28 §
21781:   Kunnan on toimitettava vuosittain sosiaali-            Kunnan on tmmttettava vuosittain sosiaali-
21782: hallituksen määräämään ajankohtaan mennes-            hallituksen määräämään ajankohtaan mennes-
21783: sä lääninhallitukselle tilitys vuosiloma-, viikko-    sä lääninhallitukselle tilitys lomituspalveluista
21784: vapaa- ja sijaisaputoimintaan kunnan käytettä-        aiheutuviin käyttökustannuksiin kunnan käy-
21785: väksi myönnettyjen varojen käytöstä.                  tettäväksi myönnettyjen varojen käytöstä.
21786: 
21787:                         30 §                                                30 §
21788:    Jollei tästä laista muuta johdu, noudatetaan          Jollei tästä laista muuta johdu, noudatetaan
21789: valtion ja kunnan väliseen oikaisumenettelyyn,        valtion ja kunnan välisessä, lomituspalveluista
21790: mitä kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-        aiheutuvia käyttökustannuksia koskevassa oi-
21791: sista ja -avustuksista annetun lain 7 luvussa on      kaisumenettelyssä, mitä kuntien ja kuntainliit-
21792: säädetty.                                             tojen valtionosuuksista ja -avustuksista anne-
21793:                                                       tun lain 7 luvussa on säädetty.
21794: 
21795: 
21796:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
21797:                                                       kuuta 19 .
21798:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
21799:                                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
21800:                                                       menpiteisiin.
21801: 46                                     1988 vp. -      HE n:o 134
21802: 
21803: 12.
21804:                                                  Laki
21805:                     pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain muuttamisesta
21806: 
21807:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21808:    kumotaan pienyrittäjän vuosilomarahasta 27 päivänä toukokuuta 1977 annetun lain (408/77)
21809: 12 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa
21810: (1052/83), sekä
21811:    muutetaan 12 §:n 2 momentti, 13 ja 14 § ja 20 §:n 1 momentti,
21812:    sellaisina kuin niistä ovat 12 §:n 2 momentti mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa
21813: laissa, 13 § 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (603/87) ja 14 § osittain muutettuna
21814: viimeksi mainitulla lailla, näin kuuluviksi:
21815: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
21816:                                                     12 §
21817: 
21818:    Tämän lain täytäntöönpanosta aiheutuviin               Tämän lain täytäntöönpanosta aiheutuvan
21819: hallintomenoihin suoritetaan kunnalle valtion-         hallinnon järjestämiseen myönnetään kunnalle
21820: osuus kunnan kantokykyluokan perusteella so-           valtionosuutta siten kuin kuntien yleisestä val-
21821: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja          tionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista
21822: valtionosuudesta annetun lain (677 /82) valtion-       annetussa laissa ( 1 ) on säädetty.
21823: osuusasteikon mukaisesti. Hallintomenoina pi-
21824: detään lomalautakunnan alaisen sihteerin paik-
21825: kaamisesta aiheutuvia henkilöstömenoja sekä
21826: muita tämän lain mukaisesta hallinnosta aiheu-
21827: tuvia käyttökustannuksia.
21828:    Käyttökustannuksina pidetään niiden kus-                (3 mom. kumotaan)
21829: tannusten lisäksi, jotka on mainittu kuntien ja
21830: kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk-
21831: sista annetun lain (33173) 5 §:ssä, myös loma-
21832: lautakunnan jäsenille maksettavia palkkioita ja
21833: muita korvauksia. Käyttökustannusten vähen-
21834: nykseksi luetaan edellä mainitun lain 7 §:n 1 ja
21835: 2 momentin mukaiset erät.
21836:    Sosiaalihallitus voi antaa yleisiä ohjeita siitä,       (4 mom. kumotaan)
21837: milloin 2 momentissa tarkoitettuja käyttökus-
21838: tannuksia on kuntien ja kuntainliittojen val-
21839: tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
21840: 8 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla pidet-
21841: tävä tehtävän asianmukaisen hoitamisen kan-
21842: nalta tarpeellisena.
21843: 
21844:                         13 §                                                  13 §
21845:    Jollei tästä laista muuta johdu, määräraho-            Jollei tästä laista muuta johdu, sovelletaan
21846: jen myöntämiseen ja maksamiseen sekä tilityk-          määrärahojen myöntämiseen kunnan käytettä-
21847: sen nojalla suoritettavan määrän maksamiseen           väksi vuosilomarahojen maksamista varten ja
21848: sovelletaan, mitä kuntien ja kuntainliittojen          määrärahojen maksamiseen sekä tilityksen no-
21849: valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa           jalla suoritettavan määrän maksamiseen, mitä
21850: laissa (35/73) on valtionosuudesta käyttökus-          kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
21851: tannuksiin säädetty. Tällöin valtion asianomai-        -avustuksista annetussa laissa (35/73) on val-
21852: sena viranomaisena toimii lääninhallitus.              tionosuudesta käyttökustannuksiin säädetty.
21853:                                                        Tällöin valtion asianomaisena viranomaisena
21854:                                                        toimii lääninhallitus.
21855:                                     1988 vp. -     HE n:o 134                                    47
21856: 
21857: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21858: 
21859:                       14 §                                               14 §
21860:   Kunnan on vuosittain toimitettava sosiaali-        Kunnan on vuosittain toimitettava sosiaali-
21861: hallituksen määräämään ajankohtaan mennes-         hallituksen määräämään ajankohtaan mennes-
21862: sä lääninhallitukselle tilitys vuosilomarahatoi-   sä lääninhallitukselle tilitys vuosilomarahojen
21863: mintaan kunnan käytettäväksi myönnettyjen          maksamista varten kunnan käytettäväksi
21864: varojen käytöstä.                                  myönnettyjen varojen käytöstä.
21865: 
21866:                         20 §                                               20 §
21867:    Jollei tästä laissa muuta johdu, noudatetaan       Jollei tästä laista muuta johdu, noudatetaan
21868: oikaisumenettelyssä mitä kuntien ja kuntain-       valtion ja kunnan välisessä, vuosilomarahojen
21869: liittojen valtionosuuksista ja -avustuksista an-   suorittamista kunnalle koskevassa oikaisume-
21870: netun lain 7 luvussa on säädetty.                  nettelyssä, mitä kuntien ja kuntainliittojen val-
21871:                                                    tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain 7
21872:                                                    luvussa on säädetty.
21873: 
21874: 
21875:                                                      Tämä laki tulee voimaan    päivänä
21876:                                                    kuuta 19 .
21877:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
21878:                                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
21879:                                                    menpiteisiin.
21880:                                      1988 vp. -     HE n:o 135
21881: 
21882: 
21883: 
21884: 
21885:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lannoiteverosta anne-
21886:                                  tun lain 4 §:n muuttamisesta
21887: 
21888: 
21889: 
21890: 
21891:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21892: 
21893:    Lannoitteista kannettava vero ehdotetaan         on tarkoitus saattaa voimaan sen jälkeen, kun
21894: korotettavaksi nykyisestä 3 pennistä 5 penniin      eduskunta on hyväksynyt esityksen, kuitenkin
21895: kilolta lokakuun alusta 1988.                       ennen vuoden 1989 alkua.
21896:   Korotus on tarkoitus saattaa voimaan valtio-
21897: neuvoston päätöksellä lokakuun alusta. Laki
21898: 
21899: 
21900: 
21901: 
21902:                                           PERUSTELUT
21903: 
21904: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    2. Esityksen taloudelliset vaiku-
21905:    muutos                                              tukset
21906: 
21907:                                                       Lannoiteveron korotus lisää lannoiteveron
21908:   Lannoitteista on kannettu valmisteveroa           tuottoa kuluvana vuonna noin 2 miljoonalla
21909: vuoden 1976 alusta. Lannoiteveron tuotolla on       markalla.
21910: rahoitettu osa siitä maatalouden osuudesta,
21911: jolla maatalouden on osallistuttava maatalou-
21912: den ylituotannon viennistä valtiolle aiheutuvien    3. Muita esitykseen vaikuttavia
21913: menojen rahoittamiseen. Lannoiteveron määrä            seikkoja
21914: on vaihdellut 3 pennistä 23 penniin kilolta.
21915: Nykyinen vero on 3 penniä kilolta. Veromäärä           Eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä
21916: on ollut voimassa kuluvan vuoden alusta. Ve-        edellä mainittu hallituksen esitys lannoiteveron
21917: roa oli tarkoitus korottaa 7 pennillä kilolta 15    alentamisesta. Kyseinen esitys on otettu huo-
21918: päivästä kesäkuuta 1988, mutta korotuksesta         mioon tässä esityksessä.
21919: luovuttiin maatalouden osuuden jäätyä enna-
21920: koitua pienemmäksi (Hall. es. 80/1988 vp. ja
21921: Vnp 532/88).
21922:                                                     4. Voimaantulo
21923:   Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen
21924:                                                       Laki on saatettava voimaan ennen vuoden
21925: mukaan lannoitevero on tarkoitus korottaa 5
21926:                                                     1988 loppua.
21927: penniin kilolta jo kuluvan vuoden lokakuun
21928: alusta. Siltä osin kuin korotus koskee vuonna
21929: 1989 suoritettavaa veroa annetaan siitä erilli-
21930: nen tulo- ja menoarvioesitykseen liittyvä esitys.   5. Säätämisjärjestys
21931: Kuluvan vuoden loka-joulukuun korotuksen
21932: osalta annetaan tämä esitys.                          Lakiehdotus on käsiteltävä siinä järjestyk-
21933: 381269Y
21934: 2                                 1988 vp. -    HE n:o 135
21935: 
21936: sessä, jota on noudatettava säädettäessä kan-     Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
21937: nettavaksi veroa yhdeltä vuodelta.              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21938: 
21939: 
21940: 
21941:                                            Laki
21942:                       lannoiteverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
21943: 
21944:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
21945: annetun lain 4 §, sellaisena kuin se on päivänä    kuuta 1988 annetussa laissa ( /88),
21946: näin kuuluvaksi:
21947: 
21948:                     4§
21949:    Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-     Tämä laki tulee voimaan    päivänä
21950: lolta.                                          kuuta 1988.
21951: 
21952: 
21953:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
21954: 
21955: 
21956:                                    Tasavallan Presidentti
21957:                                    MAUNO KOIVISTO
21958: 
21959: 
21960: 
21961: 
21962:                                                                   Ministeri Ulla Puolanne
21963:                                  1988 vp. -     HE n:o 135                                  3
21964: 
21965:                                                                                         Liite
21966: 
21967: 
21968: 
21969: 
21970:                                           Laki
21971:                      lannoiteverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
21972: 
21973:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
21974: annetun lain 4 §, sellaisena kuin se on päivänä    kuuta 1988 annetussa laissa ( /88),
21975: näin kuuluvaksi:
21976: 
21977: Muutettava laki                                 Ehdotus
21978: 
21979:                      4 §                                             4§
21980:    Lannoiteveroa on suoritettava 3 penniä ki-      Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-
21981: lolta 1 päivästä tammikuuta 31 päivään joulu-   lolta.
21982: kuuta 1988.
21983:                                                   Tämä laki tulee voimaan    päivänä
21984:                                                 kuuta 1988.
21985: 1
21986: 1
21987:  1
21988:  1
21989:   1
21990:   1
21991:    1
21992:    1
21993:     1
21994:     1
21995:      1
21996:      1
21997:       1
21998:       1
21999:        1
22000:        1
22001:         1
22002:         1
22003:          1
22004:          1
22005:                                        1988 vp. -     HE n:o 136
22006: 
22007: 
22008: 
22009: 
22010:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lannoiteverosta anne-
22011:                                    tun lain muuttamisesta
22012: 
22013: 
22014: 
22015: 
22016:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22017: 
22018:    Lannoitteista ehdotetaan kannettavaksi ve-           Lannoiteveron tuotolla rahoitettaisiin osa
22019: roa 5 penniä kilolta vuoden 1989 alusta. Vero         maatalouden osuudesta maataloustuotteiden
22020: ehdotetaan korotettavaksi 12 penniin kilolta 15       vientikustannuksista, maataloustuotannon oh-
22021: päivästä kesäkuuta. Samalla lain voimassaolo-         jaamis- ja tasapainottamismenosta sekä eräistä
22022: aikaa ehdotetaan jatkettavaksi vuodella. Lisäk-       muista menoista.
22023: si lakiin esitetään tehtäväksi eräitä teknisiä          Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
22024: tarkistuksia.                                         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
22025:                                                       sen yhteydessä.
22026: 
22027: 
22028: 
22029: 
22030:                                             PERUSTELUT
22031: 
22032: 1. Nykyinen tilanne                                   nistä aiheutuvia kustannuksia. Samalla veron
22033:                                                       määrää tulisi korottaa nykyisestä.
22034:    Lannoitteista on kannettu valmisteveroa              Lannoiteverosta annettuun lakiin tulisi tehdä
22035: vuoden 1976 alusta. Lannoiteveron tuotolla on         myös eräitä teknisiä tarkistuksia, joilla täsmen-
22036: rahoitettu osa siitä maatalouden osuudesta,           nettäisiin muun muassa verollisten tuotteiden
22037: jolla maatalouden on osallistuttava maatalou-         määritelmää.
22038: den ylituotannon viennistä valtiolle aiheutuvien
22039: menojen rahoittamiseen. Lannoiteveron määrä
22040: on vaihdellut 3 pennistä 23 penniin kilolta.          2. Ehdotetut muutokset
22041: Nykyinen vero on 3 penniä kilolta. Veromäärä
22042: on ollut voimassa kuluvan vuoden alusta. Ve-             Lannoiteveron tuotolla on nykyisin katettu
22043: roa oli tarkoitus korottaa 7 pennillä kilolta 15      osa maatalouden osuudesta maataloustuottei-
22044: päivästä kesäkuuta 1988, mutta korotuksesta           den vientikustannuksista. Vuonna 1989 veron
22045: luovuttiin maatalouden osuuden jäätyä enna-           tuotolla on tarkoitus kattaa myös osa maata-
22046: koitua pienemmäksi (Hall. es. 80/1988 vp. ja          louden osuudesta maataloustuotannon ohjaa-
22047: Vnp 532/88).                                          mis- ja tasapainottamismenoista sekä puutar-
22048:    Lannoitevero on nykyisin liitetty kiinteästi       hatuotteiden ja ylijäämäperunoiden markki-
22049: maataloustulolain nojalla määräytyvään maa-           noinnin edistämiseen käytettävistä menoista.
22050: talouden osuuteen vientikustannuksista. Pitkä-        Tämän johdosta lannoitevero on tarkoitus ko-
22051: jänteisemmän hinta- ja veropolitiikan sekä tuo-       rottaa kuluvan vuoden lokakuun alusta 5 pen-
22052: tannon ohjaamiseen tähtäävien tavoitteiden            niin ja edelleen ensi vuoden kesäkuun puolivä-
22053: kannalta olisi perusteltua, että vero ei vaihtelisi   listä 12 penniin kilolta. Tämä hallituksen esitys
22054: ylituotantotilanteen perusteella, vaan sillä ka-      koskee vuonna 1989 suoritettavaa lannoiteve-
22055: tettaisiin myös muita kuin ylituotannon vien-         roa.
22056: 381094H
22057: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 136
22058: 
22059:    Koska lannoiteverosta annetun lain voimas-      4. Muita esitykseen vaikuttavia
22060: saoloaika päättyy kuluvan vuoden lopussa,             seikkoja
22061: olisi lain voimassaoloaikaa jatkettava vuoden
22062: 1989 loppuun.                                         Eduskunnalle annetaan yhdessä tämän esi-
22063:    Lannoiteverosta annetun lain 2 §:ssä olevaa     tyksen kanssa erillinen esitys lannoiteveron ko-
22064: lannoiteveron alaisten tuotteiden määritelmää      rottamisesta kuluvana vuonna.
22065: ehdotetaan muutettavaksi siten, että määritel-        Metsälannoitteiden verovapautta koskevan
22066: mässä viitattaisiin pelkästään lannoitelakiin      järjestelmän jatkaminen edellyttää metsänpa-
22067: (377 /86) ja lannoiteasetukseen (383/86). Lain-    rannuslain muuttamisesta annetun lain (939/
22068: muutos aiheuttaisi sen, että humus- ja hiven-      78) voimaantulosäännöksen muuttamista. Tätä
22069: lannoitteet tulisivat verollisiksi.                koskeva esitys annetaan eduskunnalle erikseen.
22070:    Puunjalostusteollisuudessa käytetään lan-
22071: noitteita jäteveden puhdistukseen. Nämä tuot-      5. Voimaantulo
22072: teet ehdotetaan vapautettaviksi verosta. Samal-
22073: la verottomuutta koskevaa säännöstä ehdote-
22074:                                                      Lain on tarkoitus tulla voimaan vuoden 1989
22075: taan muutettavaksi siten, että pykälästä poiste-   alusta.
22076: taan viittaus valtioneuvoston määräämiin eh-
22077: toihin. Verottomuuden edellytykset tarkistet-
22078: taisiin normaalin verotarkastuksen yhteydessä.
22079:                                                    6. Säätämisjärjestys
22080: 
22081:                                                      Lakiehdotus on käsiteltävä siinä järjestyk-
22082: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                  sessä, jota on noudatettava säädettäessä kan-
22083:    tukset                                          nettavaksi veroa yhdeltä vuodelta.
22084: 
22085:  Lannoiteveroa arvioidaan kertyvän noin 102          Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
22086: miljoonaa markkaa vuonna 1989.                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22087:                                      1988 vp. -     HE n:o 136                                     3
22088: 
22089:                                               Laki
22090:                             lannoiteverosta annetun lain muuttamisesta
22091: 
22092:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22093:   muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain 2 ja 4 § sekä 5 §:n 3 kohta
22094: ja 13 §:n 1 momentti,
22095:   sellaisina kuin niistä ovat 4 § patvana        kuuta 1988 annetussa laissa ( /88) ja 13 §:n
22096: 1 momentti 11 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (964/87), sekä
22097:   lisätään 5 §:ään uusi 4 ja 5 kohta seuraavasti:
22098: 
22099:                        2§                           tuotannossa raaka- tai apuaineina taikka välit-
22100:   Lannoitteilla tarkoitetaan lannoitelain (3771     tömästi ensikäytössä tavaran valmistuksessa,
22101: 86) 2 §:n 1-kohdan mukaisia myytäväksi tar-            4) lannoitteet, jotka soveltuvat käytettäviksi
22102: koitettuja aineita ja valmisteita, joiden tyyppi-   yksinomaan metsän lannoitukseen, sekä
22103: nimikkeet määräytyvät lannoiteasetuksen (383/          5) lannoitteet, jotka käytetään biologiseen
22104: 86) 3 §:n mukaan.                                   prosessiin perustuvassa jäteveden puhdistuk-
22105:                                                     sessa.
22106:                      4 §
22107:    Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-                           13§
22108: lolta 1 päivästä tammikuuta 1989 ja 12 penniä         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22109: kilolta 15 päivästä kesäkuuta 1989.                 kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1989 lop-
22110:                                                     puun.
22111:                        5§
22112:   Verottomia ovat:
22113:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä tammi-
22114:   3) lannoitteet, jotka käytetään teollisessa       kuuta 1989.
22115: 
22116:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
22117: 
22118: 
22119:                                        Tasavallan Presidentti
22120:                                        MAUNO KOIVISTO
22121: 
22122: 
22123: 
22124: 
22125:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
22126: 4                                    1988 vp. -    HE n:o 136
22127: 
22128:                                                                                                Liite
22129: 
22130:                                              Laki
22131:                           lannoiteverosta annetun lain muuttamisesta
22132: 
22133:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22134:   muutetaan lannoiteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain 2 ja 4 § sekä 5 §:n 3 kohta
22135: ja 13 §:n 1 momentti,
22136:   sellaisina kuin niistä ovat 4 § pa1vana        kuuta 1988 annetussa laissa (   /88) ja 13 §:n
22137: 1 momentti 11 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (964/87), sekä
22138:   lisätään 5 §:ään uusi 4 ja 5 kohta seuraavasti:
22139: 
22140: Muutettava laki                                    Ehdotus
22141: 
22142:                        2§                                                 2§
22143:    Lannoitteilla tarkoitetaan rehu- ja lannoite-     Lannoitteilla tarkoitetaan lannoitelain (3 771
22144: lain (335/68) 1 §:ssä mainittuja lannoitusainei-   86) 2 §:n 1-kohdan mukaisia myytäväksi tar-
22145: ta ja seoslannoitteita, lukuun ottamatta kalki-    koitettuja aineita ja valmisteita, joiden tyyppi-
22146: tusaineita, humuslannoitteita, lannoitettua kas-   nimikkeet määräytyvät lannoiteasetuksen (3831
22147: vuturvetta ja tullitariffin 31 ryhmään kuulu-      86) 3 §:n mukaan.
22148: mattomia hivenlannoitteita.
22149: 
22150:                     4§                                                   4§
22151:    Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-         Lannoiteveroa on suoritettava 5 penniä ki-
22152: lolta.                                             lolta 1 päivästä tammikuuta 1989 ja 12 penniä
22153:                                                    kilolta 15 päivästä kesäkuuta 1989.
22154: 
22155:                                                5§
22156:                                         Verottomia ovat:
22157: 
22158:   3) valtioneuvoston määräämin ehdoin lan-            3) lannoitteet, jotka käytetään teollisessa
22159: noitteet, jotka käytetään;                         tuotannossa raaka- tai apuaineina taikka välit-
22160:   a) teollisessa tuotannossa raaka- tai apuai-     tömästi ensikäytössä tavaran valmistuksessa,
22161: neina taikka välittömästi ensikäytössä tavaran        4) lannoitteet, jotka soveltuvat käytettäviksi
22162: valmistuksessa; sekä                               yksinomaan metsän lannoitukseen, sekä
22163:   b) soveltuvat käytettäviksi yksinomaan met-        5) lannoitteet, jotka käytetään biologiseen
22164: sän lannoitukseen.                                 prosessiin perustuvassa jäteveden puhdistuk-
22165:                                                    sessa.
22166: 
22167:                     13 §                                               13§
22168:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22169: kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1988 lop-         kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1989 lop-
22170: puun.                                              puun.
22171: 
22172: 
22173:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22174:                                                    kuuta 1989.
22175:                                        1988 vp. -      HE n:o 137
22176: 
22177: 
22178: 
22179: 
22180:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteilijaprofessorin
22181:                                    viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain 3 §:n muut-
22182:                                    tamisesta
22183: 
22184: 
22185: 
22186: 
22187:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22188: 
22189:    Esityksessä ehdotetaan, että taiteilijaprofes-         Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
22190: sorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
22191: annetun lain mukaan taiteenharjoittajille vuo-          sen yhteydessä.
22192: sittain myönnettävien valtion taiteilija-apura-
22193: hojen lukumäärää lisättäisiin kahdeksalla apu-           Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
22194: rahalla.                                                maan vuoden 1989 alusta.
22195: 
22196: 
22197: 
22198: 
22199:                                             PERUSTELUT
22200: 
22201: 1. Nykyinen tilanne                                    2. Ehdotetut muutokset
22202: 
22203:                                                            Hallituksen käsityksen mukaan taiteenhar-
22204:                                                         joittajien työskentelyedellytyksiä tulee edelleen
22205:    Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taitei-    parantaa lisäämällä taiteilija-apurahojen luku-
22206: lija-apurahoista annetun lain 3 §:n 1 momentin          määrää. Yksivuotisia apurahoja jaettaessa tuli-
22207: (947 /81) nojalla taiteenharjoittajille jaetaan         si entistä enemmän kiinnittää huomiota nuor-
22208: työskentelyn ja opintojen tukemiseksi eri tai-          ten juuri opintonsa päättäneiden taiteilijoiden
22209: teen aloilla vuosittain 104 yksivuotista, 41 kol-       mahdollisuuksiin saada tukea taiteellisen uran
22210: mivuotista ja 19 viisivuotista valtion taitelija-       luomiseen.
22211: apurahaa sekä sellaisten taiteenharjoittajien,             Hallitus ehdottaa, että tässä vaiheessa lisät-
22212: joilla ei ole taiteelliseen toimintaan liittyvää        täisiin yksivuotisten apurahojen lukumäärää
22213: virka- tai työsuhdetta, työskentelyedellytysten         kuudella apurahalla. Lisäksi ehdotetaan, että
22214: turvaamiseksi 10 viisitoistavuotista valtion tai-       viisivuotisten apurahojen lukumäärää lisättäi-
22215: teilija-apurahaa.                                       siin kahdella apurahalla. Apurahojen lisäämi-
22216:                                                         nen ehdotetuna määrällä tekisi mahdolliseksi
22217:    Vuonna 1988 on maksettavana 104 yksivuo-             jakaa vuosittain 110 yksivuotista, 41 kolmivuo-
22218: tista, 123 kolmivuotista, 96 viisivuotista ja 70        tista, 21 viisivuotista ja 10 viisitoistavuotista
22219: viisitoistavuotista valtion taiteilija-apurahaa eli     apurahaa eli yhteensä 182 apurahaa.
22220: yhteensä 392 apurahaa. Viisitoistavuotisia apu-            Lain 3 §:n 2 momentin mukaan apuraha on
22221: rahoja jaettiin ensimmäisen kerran vuonna               yhtä suuri kuin peruspalkka palkkausluokassa
22222: 1982. Kun vuosittain jaetaan 10 uutta viisitois-        V 17. Kun tämä peruspalkka vastaa nykyisin
22223: tavuotista apurahaa, näitä apurahoja on vuo-            peruspalkkaa palkkausluokassa A 9, ehdote-
22224: den 1996 jälkeen maksettavana kaikkiaan 150.            taan säännös muutettavaksi tätä vastaavaksi.
22225: 381126S
22226: 2                                   1988 vp.        HE n:o 137
22227: 
22228: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                    4. Voimaantulo
22229:    tukset
22230:                                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
22231:    Apurahojen lukumäärän lisääminen ehdote-          nä tammikuuta 1989.
22232: tuna määrällä merkitsisi valtion menojen li-           Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
22233: säystä yksivuotisten apurahojen osalta vuosit-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
22234: tain 400 000 markkaa sekä viisivuotisten apu-        sen yhteydessä.
22235: rahojen osalta ensimmäisenä vuonna 140 000
22236: markkaa ja viidentenä vuonna, jolloin makset-
22237: tavien viisivuotisten apurahojen lukumäärä oli-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22238: si suurimmillaan, 700 000 markkaa.                   kunnalle seuraava lakiehdotus:
22239: 
22240: 
22241: 
22242:                                                Laki
22243: taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
22244: 
22245:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-
22246: apurahoista 28 päivänä marraskuuta 1969 annetun lain 3 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne
22247: ovat 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (947 /81) näin kuuluviksi:
22248: 
22249:                         3§                          rataan vähintään 50 valtion taiteilija-apurahan
22250:    Valtion tulo- ja menoarvioon otetaan vuosit-     suuruinen määräraha jaettavaksi kohdeapura-
22251: tain määräraha, josta jaetaan, sen mukaan           hoina tiettyjen työsuunnitelmien toteuttamista
22252: kuin asetuksella säädetään, taiteenharjoittajien    varten.
22253: työskentelyn ja opintojen tukemiseksi eri tai-        Valtion taiteilija-apuraha on yhtä suuri kuin
22254: teen aloilla 110 yksivuotista, 41 kolmivuotista     peruspalkka palkkausluokassa A 9.
22255: ja 21 viisivuotista valtion taiteilija-apurahaa
22256: sekä taiteenharjoittajien työskentelyedellytys-
22257: ten turvaamiseksi 10 pitkäaikaista, viisitoista-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
22258: vuotista valtion taiteilija-apurahaa. Lisäksi va-   kuuta 1989.
22259: 
22260: 
22261:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
22262: 
22263: 
22264:                                        Tasavallan Presidentti
22265:                                        MAUNO KOIVISTO
22266: 
22267: 
22268: 
22269: 
22270:                                                                     Ministeri Anna-Liisa Piipari
22271:                                      1988 vp. -     HE n:o 138
22272: 
22273: 
22274: 
22275: 
22276:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi varastokirjastosta
22277: 
22278: 
22279: 
22280: 
22281:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22282: 
22283:   Esityksessä ehdotetaan perustettavaksi ope-       lojen käyttöä ja saavuttamaan säästöjä kirjas-
22284: tusministeriön alainen varastokirjasto, jonka       tojen tilakustannuksissa.
22285: tehtävänä on ottaa vastaan, säilyttää ja asettaa
22286: käyttöön maamme tieteellisistä ja yleisistä kir-      Varastokirjasto perustetaan Kuopioon. Laki
22287: jastoista sinne siirrettävää, etupäässä vähän       on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä
22288: käytettyä aineistoa. Varastokirjaston perus-        maaliskuuta 1989. Varastokirjaston varsinai-
22289: tamisella pyritään järkeistämään kirjastojen ti-    nen toiminta käynnistyisi syksyllä 1989.
22290: 
22291: 
22292: 
22293: 
22294:                                           PERUSTELUT
22295: 
22296: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        nuksia. Korkeakoulujen kirjastolaitokset koos-
22297:    valmistelu                                       tuvat yleensä hyvin monista erillisistä yksiköis-
22298:                                                     tä. Tämän vuoksi myös tilojen laajennukset
22299:    Maamme korkeakoulukirjastojen tilastoidut        olisi toteutettava hyvin suurena määränä erilli-
22300: kirjallisuuskokoelmat käsittävät noin 13 mil-       siä rakennushankkeita.
22301: joonaa nidettä eli hyllymetreissä laskettuna           Korkeakoulukirjastojen osalta tilatarpeen
22302: runsaat 372 kilometriä. Kokoelmien vuotuinen        rajoittamismahdollisuuksia on selvitetty useas-
22303: kartunta oli vuonna 1986 hieman yli 14 hyllyki-     sa valmisteluelimessä. Tieteellisen informoin-
22304: lometriä ja se on lisääntynyt tasaisesti oltuaan    nin neuvosto ehdotti mietinnössään Tieteellisen
22305: vuosikymmenen alussa noin 10 kilometriä.            ja teknisen kirjasto- ja informaatiopalvelutoi-
22306:    Yleisten kirjastojen kokoelmat käsittivät        minnan kehittämisohjelma (Komiteanmietintö
22307: vuonna 1986 noin 31.5 miljoonaa kirjaa. Vuo-        1978:53) kirjastokohtaisen lisätilantarpeen vä-
22308: tuinen nettokariunta oli runsaat 1.3 miljoonaa      hentämistä yhteisen varastokirjaston avulla.
22309: kirjaa eli 4.5 OJo.                                 Yksityiskohtaisemmin korkeakoulukirjastojen
22310:    Kokoelmien jatkuva kasvu aiheuttaa pysy-         tilatarpeen rajoittamismahdollisuuksia selvitet-
22311: vän lisätilojen rakentamistarpeen kirjastoille.     tiin tieteellisen informoinnin neuvoston IV
22312: Vaikka viime vuosina useille korkeakouluille        mietinnössä (Komiteanmietintö 1980:67). Mie-
22313: on rakennettu uusia kirjastotiloja, arvioidaan      tinnössä verrattiin erilaisia vaihtoehtoja kor-
22314: useimpien korkeakoulujen kirjastotilojen täyt-      keakoulukirjastojen tilaongelmien ratkaisemi-
22315: tyvän 1990-luvulla. Lisätilojen rakentamisesta      seksi. Selvityksen keskeisimpänä ehdotuksena
22316: tulisi näin olen aiheutumaan sinälläänkin huo-      oli sekä tieteellisiä että yleisiä kirjastoja palve-
22317: mattavia kustannuksia. Kustannuksia lisää vie-      levan valtakunnallisen varastokirjaston perus-
22318: lä se, että uudet tilat tulisi pyrkiä rakentamaan   taminen. Yleisten kirjastojen osalta selvitettiin
22319: kirjastojen entisten tilojen yhteyteen, mikä        varastokirjastokysymystä vielä opetusministe-
22320: saattaa useissa tapauksissa olla käytännössä        riön asettamassa työryhmässä (Opetusministe-
22321: mahdotonta tai ainakin nostaa tonttikustan-         riön työryhmien muistioita 1983:46). Myös tä-
22322: 381091E
22323: 2                                      1988 vp. -      HE n:o 138
22324: 
22325: mä työryhmä suositti tieteellisten ja yleisten         kirjastoihin hankkia. Varastokirjaston tulisi
22326: kirjastojen yhteisen varastokirjaston perus-           pyrkiä säilyttämään kaikki sinne luovutettu
22327: tamista. Edellä mainittujen selvitysten ja niistä      aineisto ainakin yhtenä kappaleena.
22328: saatujen lausuntojen perusteella opetusministe-           Varastokirjasto luetteloi sinne sijoitettavan
22329: riö asetti 1984 varastokirjastotoimikunnan, jo-        kirjallisuuden. Toiminnan alkuvaiheissa luet-
22330: ka edelleen valmisteli varastokirjaston perus-         telointi joudutaan pääosin suorittamaan koko-
22331: tamista Jaatien sen edellyttämät säädösluon-           naan varastokirjastossa, mutta tulevaisuudessa
22332: nokset, tilaohjelman ja kartoitti sen mahdolli-        luetteloinoissa voidaan lisääntyvässä määrin
22333: set sijoituspaikkakunnat.                              käyttää hyväksi luovuHajakirjastojen luet-
22334:    Vuosia 1987-92 koskevan korkeakoululai-             telointitietoja. Luettelointi suoritetaan atk-
22335: toksen kehittämissuunnitelman yhteydessä val-          menetelmin, ja varastokirjasto on tarkoitus
22336: tioneuvosto teki 19 päivänä helmikuuta 1987            liittää korkeakoulukirjastojen rakenteilla ole-
22337: periaatepäätöksen varastokirjaston toteuttami-         vaan atk-järjestelmään. Tarkoituksena on, että
22338: sesta siten, että sen toiminta voi alkaa vuonna        tiedot varastokirjaston kokoelmista ovat mui-
22339: 1989. Varastokirjaston suunnitteluun on kulu-          den kirjastojen käytettävissä elektronisten tie-
22340: van vuoden tulo- ja menoarviossa osoitettu             toverkkojen kautta.
22341: suunnittelumääräraha, ja opetusministeriö on              Varastokirjasto asettaa kokoelmansa muiden
22342: asettanut suunnittelutoimikunnan, joka yhteis-         kirjastojen käyttöön kaukopalveluna. Varasto-
22343: työssä ministeriön kanssa huolehtii varastokir-        kirjaston toiminnassa painotetaan palvelun no-
22344: jaston perustamisen edellyttämästä valmistelus-        peutta, ja laitoksen suunnittelussa tätä näkö-
22345: ta. Valtioneuvosto on oikeuttanut opetusminis-         kohtaa on pidetty keskeisenä.
22346: teriön tekemään esisopimuksen varastokirjas-              Tieteellisten ja yleisten kirjastojen toimin-
22347: ton käyttöön tulevien tilojen vuokraamisesta.          taan varastokirjasto vaikuttaa tarjoamalla ensi
22348: Varastokirjasto sijoitetaan Kuopioon, jossa            sijassa pysyvän keinon rajoittaa niiden varasto-
22349: sen käyttöön tulee ensi vaiheessa noin 3 000 m2        tilojen lisätarvetta. Kirjastojen omien tilojen
22350: suuruiset tilat.                                       laajentamistarvetta varastokirjasto ei kuiten-
22351:                                                        kaan poista kokonaan. Varastokirjasto edistää
22352:                                                        myös kirjastoaineiston saatavuutta, koska sin-
22353: 2. Varastokirjaston toiminta ja                        ne siirrettäneen verraten runsaasti sellaista nyt
22354:    vaikutukset                                         luetteloimatonta aineistoa, joka varastokirjas-
22355:                                                        ton rekisterien kautta voidaan saada käyttäjien
22356:    Varastokirjasto tarjoaa keskitetysti säilytys-      tietoon. Varastokirjastolla voidaan arvioida
22357: tilaa kirjastoista sinne siirrettävälle aineistolle.   olevan myös kirjastojen kokoelmapolitiikkaa
22358: Päätöksenteko siitä, mitä aineistoa varastokir-        kehittävä vaikutus siten, että se rohkaisee kir-
22359: jastoon siirretään, tulee olemaan viime kädessä        jastoja aktiivisempaan aineiston poistoon ja
22360: luovuttavilla kirjastoilla. Etupäässä kyseeseen        kirjastot voivat paremmin keskittyä keskeisten
22361: tulee sellainen vähän käytetty aineisto, jota ei       kokoelmiensa hoitoon.
22362: kuitenkaan katsota voitavan kokonaan hävit-
22363: tää. Aineiston luovutus on tarkoituksenmu-
22364: kaista järjestää suurehkoissa erissä ja asettaa        3. Organisatoriset ja taloudelli-
22365: etusijalle kirjastot, joiden tilat ovat täynnä tai        set vaikutukset
22366: täyttymässä.
22367:    Varastokirjastoa koskevissa säännöksissä ei            Varastokirjaston perustamisella ei ole suora-
22368: ole tarkoituksenmukaista asettaa rajoituksia           naisia organisatorisia vaikutuksia muuhun kir-
22369: sinne sijoitettavan aineiston laadun suhteen.          jastolaitokseen. Pidemmällä tähtäimellä varas-
22370: Varastokirjastolla tulee kuitenkin olla oikeus         tokirjasto tehostaa kuitenkin maamme kirjas-
22371: harkintansa mukaan sijoittaa sinne siirrettyä          toverkon toimintaa. Koska varastokirjasto pal-
22372: aineistoa muihin kirjastoihin taikka hävittää          velee sekä tieteellisiä että yleisiä kirjastoja siitä
22373: sitä. Näin voidaan merkittävästi vähentää              on tarkoituksenmukaista muodostaa erillinen
22374: muun muassa kirjastolaitoksen piirissä varsin          opetusministeriön alainen laitos, jonka toimin-
22375: runsaita kaksoiskappaleita. Uudelleen sijoitta-        taa johtaa eri kirjastotyyppejä edustava johto-
22376: minen tulee lähinnä kysymykseen sellaisen ko-          kunta.
22377: timaisen kaunokirjallisuuden osalta, jota pai-            Varastokirjaston merkittävimmät taloudelli-
22378: nosten loppumisen johdosta ei muutoin voida            set vaikutukset syntyvät pitkällä tähtäyksellä
22379:                                     1988 vp. -     HE n:o 138                                     3
22380: 
22381: kirjastojen tilakustannuksissa tapahtuvissa        pit. Tarkoituksena on, että johtokunnan ko-
22382: säästöissä. Näiden kannalta on olennaista, että    koonpanossa tulisivat edustetuiksi yleiset kir-
22383: varastokirjaston toiminta järjestetään ja sen      jastot, korkeakoulukirjastot, muut tieteelliset
22384: voimavarat mitoitetaan siten, että se pystyy       kirjastot sekä opetusministeriö. Myös maan
22385: suoriutumaan sille asetetuista tehtävistä. Vuo-    molemmat kieliryhmät tulevat olemaan edus-
22386: den 1989 tulo- ja menoarvioesityksessä ehdote-     tettuina johtokunnassa.
22387: taan kirjastoon perustettavaksi kahdeksan vir-        3 §. Varastokirjastoa koskevaan lakiin ehdo-
22388: kaa, ja henkilökunnan määrää on tarkoitus          tetaan tavanomaista säännöstä sen oikeudesta
22389: lisätä tarpeen mukaan seuraavissa tulo- ja me-     ottaa vastaan lahjoituksia ja testamentteja.
22390: noarvioissa. Perustamisvaiheessa varastokirjas-    Säännöstä ei ole tarkoitettu koskemaan kirjas-
22391: tosta aiheutuu lisäksi noin 3 miljoonan markan     tolle tehtäviä kirjalahjoituksia. Tarkoituksena
22392: suuruiset kertakustannukset kalusto- ja laite-     on, että varastokirjastoon tehtävät kirjallisuu-
22393: hankinnoista. Suunnitellussa laajuudessa va-       den luovutukset tulee tehdä ilman luovutuk-
22394: rastokirjaston kustannukset normaalivuotena        seen liittyviä ehtoja.
22395: arvioidaan noin 4.2 miljoonaksi markaksi,             4 §. Varastokirjaston tarkoituksen toteutta-
22396: mistä huomattavimman osan muodostavat              miseksi on tärkeätä, että varastokirjastolla on
22397: henkilöstö- ja kiinteistökulut.                    täysin vapaa mahdollisuus sinne luovutetun
22398:    Varastokirjaston toiminta edellyttää lisäksi    kirjallisuuden uudelleen sijoittamiseen tai tar-
22399: lähinnä korkeakoulukirjastoissa voimavarojen       vittaessa myös sen hävittämiseen. Tästä joh-
22400: osoittamista sellaisen lisähenkilöstön palk-       tuen aineiston tulee olla varastokirjaston omis-
22401: kaukseen, joka huolehtii aineiston siirron edel-   tuksessa ja hallinnassa. Asiaa koskevalla sään-
22402: lyttämistä tehtävistä.                             nöksellä varastokirjastoa koskevassa laissa
22403:                                                    omistus- ja hallintaoikeudesta säädetään sellai-
22404:                                                    sen aineiston osalta, joka siirretään varastokir-
22405: 4. Yksityiskohtaiset perustelut                    jastoon valtion laitoksista. Muiden luovutta-
22406:                                                    jien osalta omistus- ja hallintaoikeuden siirty-
22407:    1 §. Pykälässä säädetään varastokirjaston       misestä on lisäksi tarpeen sopia erikseen aineis-
22408: tehtävistä. Varastokirjaston tehtävämäärittely     ton luovutusten yhteydessa.
22409: on tarkoituksenmukaista säätää laissa verraten        5 §. Tarkemmat säännökset varastokirjaston
22410: väljästi, jotta laitoksen toimintaa voidaan ke-    toiminnasta ja hallinnosta annetaan asetuksel-
22411: hittää joustavasti. Tarkemmat säännökset ja        la. Asetus tulee sisältämään lähinnä tavan-
22412: määräykset varastokirjaston tehtävistä ja toi-     omaiset virastojen ja laitosten hallintoasetuk-
22413: minnasta annetaan asetuksella ja laitoksen         siin kuuluvat säännökset.
22414: omilla johtosäännöillä. Varastokirjaston toi-         6 §. Varastokirjaston varsinainen toiminta
22415: minnan vakiinnuttua saattaa olla tarkoituksen-     on tarkoitus käynnistää syksyllä 1989. Laki
22416: mukaista laajentaa sen tehtäväpiiriä myös mui-     ehdotetaan kuitenkin tulevaksi voimaan jo 1
22417: hin maamme kirjastoverkkoa palveleviin tehtä-      päivänä maaliskuuta 1989. Tarkoituksena on,
22418: viin. Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan valtuu-       että myös varastokirjaston eräät keskeiset virat
22419: tusta säätää asetuksella laitokselle myös muita    perustettaisiin samasta ajankohdasta lukien.
22420: sen toimialaan soveltuvia tehtäviä.                Näin voidaan varastokirjaston toiminnan aloit-
22421:    2 §. Varastokirjasto on maan muita kirjasto-    tamista viime vaiheessa valmistella sen oman
22422: ja palveleva laitos. Tämän vuoksi on tarkoi-       johtokunnan ja henkilökunnan toimesta.
22423: tuksenmukaista, että sen toimintaa ohjaa ja
22424: johtaa ylimpänä toimielimenä johtokunta, jos-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22425: sa tulevat olemaan edustettuina eri kirjastotyy-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22426: 4                                       1988 vp. -      HE n:o 138
22427: 
22428:                                                   Laki
22429:                                             varastokirjastosta
22430: 
22431:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22432: 
22433:                          1§                             lahjoituksia ja testamentteja tehtäväänsä edis-
22434:   Tieteellisistä ja yleisistä kirjastoista siirrettä-   täviin tarkoituksiin.
22435: vän aineiston säilyttämistä ja käyttöönasetta-
22436: mista varten on opetusministeriön alainen va-                                4§
22437: rasto kirjasto.                                           Varastokirjastoon siirrettävä aineisto tulee
22438:   Asetuksella voidaan antaa varastokirjastolle          varastokirjaston omistukseen ja hallintaan.
22439: myös muita tehtäviä, jotka soveltuvat sen toi-
22440: mialaan.                                                                    5§
22441:                                                           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
22442:                        2§                               töönpanosta annetaan asetuksella.
22443:    Varastokirjastolla on johtokunta, jonka ko-
22444: koonpanosta ja tehtävistä säädetään asetuksel-                              6§
22445: la.                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
22446:                                                         kuuta 1989.
22447:                        3§                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
22448:     Varastokirjastolla on oikeus ottaa vastaan          täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
22449: 
22450:        Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
22451: 
22452: 
22453:                                            Tasavallan Presidentti
22454:                                            MAUNO KOIVISTO
22455: 
22456: 
22457: 
22458: 
22459:                                                                  Opetusministeri Christoffer Taxell
22460:                                     1988 vp. -     HE n:o 139
22461: 
22462: 
22463: 
22464: 
22465:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion viljavarastosta
22466:                                  annetun lain 14 §:n muuttamisesta
22467: 
22468: 
22469: 
22470: 
22471:                           ESITYKSEN P ÄÄASIALUNEN SISÄLTÖ
22472: 
22473:   Esityksen tarkoituksena on korottaa valtion      keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
22474: viljavaraston lainanottovaltuuksia nykyisestä      Koska lakiesitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja
22475: 1 000 miljoonasta markasta 2 000 miljoonaan        menoarvioesitykseen, se tulisi käsitellä tulo- ja
22476: markkaan. Lainmuutos on tarkoitettu tule-          menoarvion käsittelyn yhteydessä.
22477: maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
22478: 
22479: 
22480: 
22481: 
22482:                                          PERUSTELUT
22483: 
22484:    Valtion viljavarastosta 30 päivänä joulukuu-    1988 sadon vastaanottoa aloitettaessa viljava-
22485: ta 1980 annetun lain (1036/80) 14 §:n mukaan,      raston lainamäärä on n. 400 miljoonaa mark-
22486: sellaisena kuin se on 31 päivänä lokakuuta         kaa. Tarkoituksena on lainanottovaltuuden
22487: 1986 annetussa laissa (777 /86) valtion viljava-   puitteissa sekä tarvittaessa lisätoimenpitein tur-
22488: rasto voi, milloin viljavarastorahaston varat      vata viljakaupan rahoitus kuluvan satovuoden
22489: osoittautuvat riittämättömiksi, valtion viljava-   aikana.
22490: rastolle kuuluvien tehtävien rahoittamiseen,
22491: valtioneuvoston luvalla ja sen hyväksymillä           Valtion viljavarastosta annetun lain mukaan
22492: ehdoilla ottaa toimintaansa varten lainaa, jon-    leipäviljan, rehuviljan ja siemenviljan var-
22493: ka määrä ei saa kerrallaan ylittää 1 000 miljoo-   muusvarastojen tulee olla 900 miljoonaa kiloa
22494: naa markkaa. Lainojen korkoja ja muita lai-        vuoden 1992 loppuu mennessä. Varmuusvaras-
22495: noista johtuvia kustannuksia voidaan korvata       tojen yhteismäärä on alentunut syksyn 1987
22496: valtion viljavarastolle valtion tulo- ja menoar-   kadon seurauksena runsaaseen 320 miljoonaan
22497: vioon otettavan määrärahan rajoissa valtioneu-     kiloon. Varmuusvarastojen lisääminen asetet-
22498: voston tarkemmin määräämin perustein. Kulu-        tuun tavoitteeseen saakka tulee vaatimaan lähi-
22499: van vuoden tulo- ja menoarviossa ei tähän          vuosina mittavaa rahoitusta. Maa- ja metsäta-
22500: tarkoitukseen ole osoitettu varoja.                lousministeriö on asettanut 27.1.1988 työryh-
22501:                                                    män, jonka tehtävänä on laatia selvitys viljan
22502:    Kun valtion viljavaraston lainanottovaltuut-    varmuusvarastoinnin nykytilasta ja mahdolli-
22503: ta korotettiin vuonna 1986, niin tarkoituksena     sista puutteista sekä tehdä ehdotus viljan var-
22504: oli pyrkiä joustavaan rahoitukseen satovuoden      muusvarastoinnin tavoitteista. Työryhmän on
22505: aikana tapahtuvassa kotimaan viljakaupassa.        kiinnitettävä huomiota muun muassa varas-
22506: Lainanottovaltuuden lisäystä onkin käytetty        toinoin laajuuteen, käytettävissä oleviin va-
22507: juuri tuollaisessa esityksessä tarkoitetulla ta-   rastointivaihtoehtoihin, varastointitavoitteiden
22508: valla. Voimassa oleva 1 000 miljoonan markan       saavuttamisen aikatauluun sekä aiheutuviin
22509: suuruinen lainanottovaltuus on täysimääräises-     kustannuksiin. Yhtenä varmuusvarastoinnista
22510: ti ollut käytettynä viimeksi kesällä 1987.         aiheutuvien kustannusten kattamiskeinona esi-
22511:    Syksyn 1987 kadon seurauksena valtion vil-      tetään pääomarahoitus järjestettäväksi siten,
22512: javaraston kokonaisvarastotaso alentui ja sen      että valtion viljavarasto rahoittaisi varmuusva-
22513: rahoitusasema helpottui tilapäisesti. Syksyn       rastoviljan hankinnat lainapääomalla ja valtio
22514: 381l07X
22515: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 139
22516: 
22517: korvaisi varmuusvarastoviljan osalta lainojen      tuutta korotettavaksi nykyisestä 1 000 miljoo-
22518: korkokulut. Tämän vuoksi sekä edelleen val-        nasta markasta 2 000 miljoonaan markkaan.
22519: tion viljavaraston satovuoden sisäisen viljakau-
22520: pan rahoitusmahdollisuuksien parantamiseksi          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22521: ehdotetaan valtion viljavaraston lainanottoval-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22522: 
22523: 
22524: 
22525:                                              Laki
22526:                    valtion viljavarastosta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
22527: 
22528:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion viljavarastosta 30 päivänä joulukuuta
22529: 1980 annetun lain 14 §, sellaisena kuin se on 31 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa
22530: (777 /86), näin kuuluvaksi:
22531: 
22532:                      14 §                          korkoja ja muita lainoista johtuvia kustannuk-
22533:   Milloin viljavarastorahaston varat osoittau-     sia voidaan korvata valtion viljavarasiolle val-
22534: tuvat riittämättömiksi valtion viljavarasiolle     tion tulo- ja menoarvioon otettavan määrära-
22535: kuuluvien tehtävien rahoittamiseen, valtion vil-   han rajoissa valtioneuvoston tarkemmin mää-
22536: javarasto voi valtioneuvoston luvalla ja sen       räämin perustein.
22537: hyväksymillä ehdoilla ottaa toimintaansa var-
22538: ten lainaa, jonka määrä ei saa kerrallaan            Tämä    laki tulee    voimaan         päivänä
22539: ylittää 2 000 miljoonaa markkaa. Lainojen                   kuuta 198 .
22540: 
22541: 
22542:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
22543: 
22544: 
22545:                                      Tasavallan Presidentti
22546:                                      MAUNO KOIVISTO
22547: 
22548: 
22549: 
22550: 
22551:                                               Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
22552:                                      1988 vp. -    HE n:o 139                                     3
22553: 
22554:                                                                                               Liite
22555: 
22556: 
22557: 
22558:                                              Laki
22559:                    valtion viljavarastosta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
22560: 
22561:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion viljavarastosta 30 päivänä joulukuuta
22562: 1980 annetun lain 14 §, sellaisena kuin se on 31 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa
22563: (777 /86), näin kuuluvaksi:
22564: 
22565: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
22566:                       14 §                                               14 §
22567:    Milloin viljavarastorahaston varat osoittau-       Milloin viljavarastorahaston varat osoittau-
22568: tuvat riittämättömiksi valtion Viljavarastolie     tuvat riittämättömiksi valtion Viljavarastolie
22569: kuuluvien tehtävien rahoittamiseen, valtion vil-   kuuluvien tehtävien rahoittamiseen, valtion vil-
22570: javarasto voi valtioneuvoston luvalla ja sen       javarasto voi valtioneuvoston luvalla ja sen
22571: hyväksymillä ehdoilla ottaa toimintaansa var-      hyväksymillä ehdoilla ottaa toimintaansa var-
22572: ten lainaa, jonka määrä ei saa kerrallaan          ten lainaa, jonka määrä ei saa kerrallaan
22573: ylittää 1 000 miljoonaa markkaa. Lainojen          ylittää 2 000 miljoonaa markkaa. Lainojen
22574: korkoa ja muita lainoista johtuvia kustannuk-      korkoja ja muita lainoista johtuvia kustannuk-
22575: sia voidaan korvata valtion viljavarastolle val-   sia voidaan korvata valtion viljavarastolle val-
22576: tion tulo- ja menoarvioon otettavan määrära-       tion tulo- ja menoarvioon otettavan määrära-
22577: han rajoissa valtioneuvoston tarkemmin mää-        han rajoissa valtioneuvoston tarkemmin mää-
22578: räämin perustein.                                  räämin perustein.
22579: 
22580:                                                      Tämä     laki tulee   voimaan        päivänä
22581:                                                              kuuta 198 .
22582:                                        1988 vp. -      HE n:o 140
22583: 
22584: 
22585: 
22586: 
22587:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatilalain muuttami-
22588:                                    sesta
22589: 
22590: 
22591: 
22592: 
22593:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22594: 
22595:    Esityksen tarkoituksena on maatilalain              joituksesta (140 m2) voitaisiin rakennuksen laa-
22596: muuttaminen siten, että lain perusteella voitai-       jentamisen osalta erityisistä syistä poiketa, jol-
22597: siin myöntää lainaa nykyisten lainoituskohtei-         loin lainoitettava enimmäispinta-ala voisi olla
22598: den lisäksi myös toimenpiteisiin, joilla noste-        enintään 160 m2 • Rakentamis-, asunto- ja
22599: taan tai ylläpidetään maatilan talouskeskusalu-        asuntokorkotukilainaa myönnettäessä olisi
22600: een sillä sijaitsevien asuin- tai muiden raken-        kiinnitettävä huomiota rakennusten teknillisen,
22601: nusten laatu- ja varustetasoa. Tähän liittyen          taloudellisen ja sosiaalisen tarkoituksenmukai-
22602: otettaisiin käyttöön uutena lainamuotona               suuden ohella myös niiden ympäristölliseen
22603: asuinympäristön        parantamislaina.     Lainan     sopivuuteen.
22604: myöntäminen edellyttäisi, että toimenpide on              Lisäksi ehdotetaan maatilalakia muutetta-
22605: kulttuurihistoriallisista tai rakennustaiteellisista   vaksi siten, että lainaa voitaisiin myöntää myös
22606: syistä perusteltu tai että se on rakennusten tai       toimenpiteisiin, joilla parannetaan maatilan ra-
22607: alueen kunnossapidon kannalta tarpeellinen ja          kennusten ja laitteiden toimivuutta työsuojelun
22608: tällöin suoritetaan yhdessä rakennuksen raken-         kannalta. Tähän liittyen otettaisiin käyttöön
22609: tamisen, laajentamisen tai peruskorjaamisen            uutena lainamuotona työympäristön paranta-
22610: kanssa tai erikseenkin, kun lainansaajana olisi        mislaina. Lisäksi voitaisiin myöntää avustusta
22611: jäljempänä tarkoitettu iäkäs henkilö.                  sellaisten tavanomaista korkeampien suunnitte-
22612:    Asuinympäristön parantamislainaa voitaisiin         lukustannusten kattamiseen, jotka aiheutuvat
22613: myöntää maatilatalouden kehittämisrahaston             työsuojelullisten näkökohtien huomioon otta-
22614: varoista joko pitkäaikaisena tai lyhytaikaisena        misesta suunnittelussa.
22615: lainana taikka korkotukilainana. Lyhytaikaista
22616:                                                           Työympäristön parantamislainaa voitaisiin
22617: lainaa voitaisiin myöntää maatilalain 2 §:ssä          myöntää sekä maatilatalouden kehittämisra-
22618: tarkoitettujen muiden kuin maatilatalouden             haston varoista että korkotukilainana sellaisiin
22619: harjoittamista ja henkilökohtaisia ominaisuuk-
22620:                                                        pienehköihin korjauksiin, joita ei katsota pe-
22621: sia koskevien edellytysten estämättä. Pitkäai-
22622:                                                        ruskorjauksiksi. Lainaa voitaisiin myöntää
22623: kaisen asuinympäristön parantamislainan sa-
22624:                                                        myös välttämättömän elottoman maatalous-
22625: moin kuin asuinrakennuksen laajentamiseen
22626:                                                        irtaimiston hankkimiseen, jos hankinta on il-
22627: tai peruskorjaamiseen myönnetyn lainan lyhen-
22628: nykset ja korot katsottaisiin ilman suoritusta         meisen tarpeellinen työsuojelun kannalta. Lai-
22629:                                                        na myönnettäisiin lyhytaikaisena samoin eh-
22630: maksetuiksi lainaehtojen mukaan, jos laina on          doin kuin irtaimistolainakin.
22631: myönnetty tai siirretty heikossa taloudellisessa
22632: asemassa olevalle 65 vuotta täyttäneelle henki-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
22633: lölle taikka tällaiselle henkilölle ja hänen puoli-    dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
22634: solleen.                                               sytty ja vahvistettu.
22635:    Samalla lakia ehdotetaan muutettavaksi si-             Koska lakiesitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja
22636: ten, että asuinrakennuksen rakentamista ja             menoarvioesitykseen, se tulisi käsitellä tulo- ja
22637: laajentamista koskevasta enimmäispinta-alara-          menoarvion käsittelyn yhteydessä.
22638: 
22639: 
22640: 
22641: 
22642: 370476R
22643: 2                                   1988 vp. -      HE n:o 140
22644: 
22645:                                       YLEISPERUSTELUT
22646: 
22647: 
22648: 
22649: 1. Asuinympäristön lainoituksen                     sinmaksuaikoja olevia lainoja henkilölle, joka
22650:     nykyinen tilanne                                on täyttänyt 67 vuotta.
22651:                                                        Maatilalain 53 §:n mukaan asuntolainan ja
22652: 1.1. Maatilalaki                                    asuntokorkotukilainan avulla rakennettavassa
22653:                                                     ja laajennettavassa rakennuksessa olevan asun-
22654:    Maatilalain (188/77) 53 §:n 3 momentin mu-       non huoneistoala saa olla enintään 140 neliö-
22655: kaan asuntolainaa ja asuntokorkotukilainaa          metriä. Maatilahallituksen määräämin perus-
22656: voidaan myöntää asuinrakennuksen rakenta-           tein voidaan lainaa myöntää myös kahden
22657: mista, laajentamista ja peruskorjausta varten       samassa rakennuksessa olevan asunnon raken-
22658: sijainniltaan, pohjaratkaisultaan, teknisiltä ra-   tamista ja laajentamista varten, jolloin kuiten-
22659: kenteiltaan ja varusteiltaan sosiaalisesti ja       kin lainoitettavana huoneistoalana saadaan ot-
22660: maatilataloudellisesti   tarkoituksenmukaisten      taa huomioon yhteensä enintään 200 m 2 • Asun-
22661: sekä asumiskustannuksiltaan kohtuullisten           tolainan suuruus on enintään 60 prosenttia ja
22662: asuntojen aikaansaamiseksi. Maatilalain 52 §:n      asuntokorkotukilainan enintään 50 prosenttia
22663: 1 momentin 3 kohdan mukaan rakentamislai-           hyväksytyn kustannusarvion määrästä.
22664: naa voidaan myöntää maatilalle tarpeellisten
22665:                                                        Asunnon rakentamiseen, laajentamiseen ja
22666: sekä erikoismaatalouden harjoittamista varten
22667:                                                     peruskorjaamiseen lainat myönnetään joko
22668: tarvittavien tuotantorakennusten, maatilamat-
22669:                                                     asuntolainoina tai asuntokorkotukilainoina,
22670: kailua palvelevien lomarakennusten sekä mai-
22671:                                                     jolloin asuntolainan saamisen ehdot henkilön
22672: nittuihin rakennuksiin kuuluvien laitteiden sa-
22673:                                                     taloudellisen aseman kannalta ovat korkotuki-
22674: moin kuin kalanviljelylammikoiden rakenta-
22675:                                                     lainojen ehtoja tiukemmat. Asuntolainan ta-
22676: mista, laajentamista ja peruskorjausta varten.
22677:                                                     kaisinmaksuaika voi olla enintään 25 vuotta.
22678:    Maatilalain mukaisista toimenpiteistä voi
22679:                                                     Asuntokorkotukilainojen takaisinmaksuaika
22680: lain 2 §:n mukaan päästä osalliseksi henkilö,
22681:                                                     taas on enintään 15 vuotta.
22682: joka kokonaan tai osaksi saa toimeentulonsa
22683: maatilataloudesta ja joka taloudelliselta ase-         Maatilalain mukainen asuntolainan korko
22684: maltaan, olosuhteiltaan sekä henkilökohtaisilta     on porrastettu siten, että korkoprosentti lasket-
22685: ominaisuuksiltaan on sellainen, että hänen tu-      tuna jäljellä olevasta pääomasta suurenee ta-
22686: kemistaan on pidettävä tarkoituksenmukaise-         kaisinmaksuajan kuluessa nollasta 9,50 pro-
22687: na. Maatilalain mukaiset toimenpiteet eivät voi     senttiin. Normaalitapauksessa asuntolainan ta-
22688: yleensä koskea sellaista maatilaa, jota ei katso-   kaisinmaksuaika on 18 vuotta. Asuntokorko-
22689: ta voitavan hoitaa pääasiallisesti viljelijän ja    tukilainan korko on aina kuusi prosenttia ja
22690: hänen perheenjäsentensä työllä. Lisäksi voi-        takaisinmaksuaika on 10, 12 tai 15 vuotta.
22691: massa olevaan maatila-asetukseen (385/77) si-          Seuraavasta asetelmasta ilmenevät maatila-
22692: sältyy lainanhakijan ikää koskevia säännöksiä.      lain mukaiset rakentamiseen myönnetyt valtion
22693: Maatila-asetuksen 53 §:n mukaan asunto- ja          lainat ja korkotukilainat vuosina 1983-1987
22694: muuta lainaa, jonka takaisinmaksuaika on yli        sekä laajentamiseen ja peruskorjaukseen tai
22695: 10 vuotta, ei saa myöntää henkilölle, joka on       pelkästään peruskorjaukseen vuosina 1985-
22696: täyttänyt 63 vuotta, eikä alle 10 vuoden takai-     1987 myönnetyt lainat.
22697:                                           1988 vp. -     HE n:o 140                                                      3
22698: 
22699:                    Maatilalain mukaiset lainat rakentamiseen vuosina 1983-1987
22700:                                    1983               1984              1985                   1986             1987
22701:                                  kpl milj.mk       kpl milj.mk       kpl milj.mk            kpl milj.mk      kpl milj.mk
22702: Valtion lainat
22703: Asunto- ja asuntolisälainat     1851    165,0     1575   167,3      1751     170,0         1355     183,0   1272      190,0
22704: Rakentamislainat ......... .     796     95,0      708    85,0       517      75,0          284      43,0    174       24,7
22705: - navettaa varten ........ .     660     88,8      617    79,9       501      74,0          281      42,7    172       24,6
22706: - muuta rakennusta var-
22707:    ten .................... .    136      6,2       91     5,1        16       1,0            3       0,3      2        0,1
22708: Yhteensä .................. .   2647    260,0     2283   252,3      2268     245,0         1639     226,0   1446      214,4
22709: Korkotukilainat
22710: Asunto korkotukilainat .... .    250     16,0      205    16,7       231      21,6          193      19,3    214       24,6
22711: Rakentamislainat ......... .    1839    141,2     1919   135,7      2026     159,3         1948     182,6    982      105,0
22712: - navettaa varten ........ .     314     43,2      110    14,2       100      13,9          236      48,1    296       47,3
22713: - muuta rakennusta var-
22714:    ten                          1525     97,8     1809   121,5      1926     145,4         1712     142,5    686       57,5
22715: Yhteensä .................. .   2089    157,2     2124   152,3      2257     180,9         2141     201,9   1196      129,8
22716: 
22717: 
22718: 
22719:                   Maatilalain mukaiset lainat peruskorjaukseen vuosina 1985-1987
22720:                                                                  1985                      1986                   1987
22721:                                                            kpl     milj.mk           kpl     milj.mk        kpl     milj.mk
22722: Valtion lainat
22723: Asuntolainat
22724: - laajentaminen ja peruskorjaus ................. .        200         9,8           419          44,3      411        46,6
22725: - pelkkä peruskorjaus ............................ .        92         3,4           207          17,3      188        17,4
22726: Rakentamislainat
22727: - navetan laajentaminen ja peruskorjaus ......... .        165        21,0            79          10,6       46         6,1
22728: - navetan pelkkä peruskorjaus ................... .         69         6,3            58           6,0       50         4,8
22729: - muun rakennuksen laajentaminen ja perus-
22730:    korjaus ........................................ .        2         0,2                                              0,1
22731: - muun rakennuksen pelkkä peruskorjaus ....... .             5         0,1
22732: Yhteensä .......................................... .      533        40,8           763          78,2      696        75,0
22733: Korkotukilainat
22734: Asuntolainat
22735: - laajentaminen ja peruskorjaus ................. .         46         3,3            48           3,9       57         5,0
22736: - pelkkä peruskorjaus ............................ .        64         4,5            54           4,2       59         4,6
22737: Rakentamislainat
22738: - navetan laajentaminen ja peruskorjaus ......... .         36         4,9            92          13,9       99        13,7
22739: - navetan pelkkä peruskorjaus ................... .         21         2,0            24           2,6       51         5,5
22740: - muun rakennuksen laajentaminen ja perus-
22741:    korjaus ........................................ .       41         3,3            50           4,6       45         4,1
22742: - muun rakennuksen pelkkä peruskorjaus ....... .            82         6,4            53           4,1       60         4,2
22743: Yhteensä .......................................... .      290        24,4           321          33,3      371        37,1
22744: 
22745: 
22746: 
22747:  1.2. Asuntotuotantolaki                                   kaisen tukijärjestelmän ulkopuolella. Ylläpito-
22748:                                                            luonteisia peruskorjaustoimenpiteitä ei kysei-
22749:                                                            sen lain nojalla myöskään lainoiteta.
22750:    Asuntotoimen alalla tuetaan peruskorjausta
22751: joko asuntotuotantolain (247/66) tai asuntojen
22752: perusparantamisesta annetun lain (34/79)
22753: nojalla. Asuntotuotantolain nojalla voidaan                1.3. Laki asuntojen perusparantamisesta
22754: myöntää asuntolainaa omakotitalon, vuokra-
22755: talon ja asunto-osuuskuntatalon peruskorjauk-                Asuntojen perusparantamisesta annetun lain
22756: seen. Asunto-osakeyhtiöt ja yhteisomistuksessa             (perusparannuslaki) mukainen järjestelmä ero-
22757: olevat kiinteistöt ovat asuntotuotantolain mu-             aa maatilalaista lähinnä siinä, että sen perus-
22758: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 140
22759: 
22760: teella voidaan myöntää lainaa ja ensisijaista        la oikeus valtion tulo- ja menoarvion rajoissa
22761: lainaa myös sellaisten toimenpiteiden rahoitta-      myöntää avustusta suojeltavaksi määrätyn tai
22762: mista varten, joilla parannetaan tai nostetaan       muun museoviraston kulttuurihistoriallisesti
22763: asunnon tai asuinrakennuksen ja niihin liitty-       arvokkaaksi katsoman rakennuksen omistajal-
22764: vien tilojen tai asuinkäyttöön otettavien tilojen    le rakennuksen tai sen ympäristön kunnossapi-
22765: sekä myös asuinympäristön laatua ja varusteta-       toa tai parantamista varten.
22766: soa. Lainan myöntämisen edellytyksenä on,               Kunnan      sosiaalilautakunnat     myöntävät
22767: että lainoitettava toimenpide on tarpeen asun-       avustuksia invaliidihuoltolain (907 146) nojalla
22768: non tai asuinrakennuksen taikka asuinympäris-        invalidien vammaisuudesta aiheutuvia asumis-
22769: tön laatu- ja varustetason nostamiseksi koh-         haittoja vähentäviin asuntojen muutostöihin.
22770: tuullista asumistasoa vastaavaksi. Laissa on         Avustusta myönnetään tarveharkinnan perus-
22771: säädetty tarkemmin toimenpiteet, joiden ra-          teella ainoastaan vaikeavammaisille.
22772: hoittamiseksi lainoitusta voidaan myöntää.              Edellä mainittujen tukimuotojen lisäksi on
22773: Yleensä lainan myöntäminen edellyttää varus-         eri hallinnonalojen toimesta myönnetty avus-
22774: tetason nostamista. Kuitenkin lainaa voidaan         tuksia energiataloudellisiin korj austoimenpitei-
22775: myöntää myös toimenpiteisiin, joilla ylläpide-       siin. Tällaisia avustuksia ovat muun muassa
22776: tään asunnon tai asuinrakennuksen ja sen             maataloushallinnon toimesta myönnettävät
22777: piha-alueen laatu- ja varustetasoa, jos toimen-      avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvihuone-
22778: pide on kulttuurihistoriallisista tai rakennustai-   viljelmien kotimaista energiaa käyttävien läm-
22779: teellisista syistä perusteltu tai jos toimenpide     mitysjärjestelmien rakentamiseen ja uusimi-
22780: on rakennuksen kunnossapidon kannalta tar-           seen.
22781: peellinen ja se suoritetaan yhdessä jonkin
22782: muun perusparannustoimenpiteen kanssa.
22783:    Perusparannuslain mukaan perusparantami-          2. Työympäristön parantaminen
22784: sen rahoittamista varten voidaan myöntää
22785: asuntohallituksen hyväksymän alueittaisen pe-        2.1. Nykyinen tilanne
22786: rusparantamisohjelman perusteella hakijan tu-
22787: loista ja varallisuudesta riippumatonta lyhyt-          Viljelijäväestöön kuuluville 204 328 MYEL-
22788: aikaista perusparannuslainaa tai tarveharkin-        vakuutetulle sattui vuonna 1986 17 168 maata-
22789: taista pitkäaikaista perusparannuslainaa. Hei-       lousyrittäjien tapaturmavakuutusjärjestelmän
22790: kossa taloudellisessa asemassa oleville iäkkäille    (MATA) perusteella korvattua tapaturmaa.
22791: henkilöille tuki voidaan myöntää avustusluon-        Korvauksia maksettiin 73,5 miljoonaa mark-
22792: teisena, mikä käytännössä merkitsee sitä, että       kaa. Korvauksiin johtaneita ammattitauteja to-
22793: lainan lyhennykset ja korot katsotaan ilman          dettiin lähes 500. Yhdestä tapaturmasta aiheu-
22794: suorituksia maksetuiksi lainaehtojen mukaises-       tuvat suoranaiset kustannukset vakuutuslaitok-
22795: ti, niin kauan kuin asunto on tällaisen lainau-      selle olivat keskimäärin 5 550 markkaa. Li-
22796: saajan omassa asuinkäytössä.                         säksi aiheutui välillisiä kustannuksia tapatur-
22797:    Perusparannuslain nojalla ei myönnetä lai-        masta tapaturman uhrille ja koko yhteiskun-
22798: naa perusparantamiseen, joka liittyy pääasial-       nalle.
22799: lisesti maatilatalouteen, kalastukseen, porota-         Vakuutuskorvaukset ovat vain 20-25 pro-
22800: louteen tai muuhun sellaiseen maa- tai metsäta-      senttia kaikista tapaturmien aiheuttamista kus-
22801: louden ohella harjoitettavaan taloudelliseen         tannuksista. Välillisiä kustannuksia ovat esi-
22802: toimintaan.                                          merkiksi sijaisavun kustannukset, sosiaalikus-
22803:                                                      tannukset, työkyvyttömyyseläkkeet ja tuotan-
22804:                                                      nonmenetykset.         Työkyvyttömyyseläkkeitä
22805: 1.4. Muut perusparantamista koskevat tuki-           Maatalousyrittäjien eläkelaitos maksoi 1986
22806:      järjestelmät                                    204 miljoonaa markkaa 36 292 eläkkeensaajal-
22807:                                                      le. Työkyvyttömyyseläkettä sai 13,8 prosenttia
22808:   Heinäkuun 1 päivänä 1985 voimaan tulleen           työikäisistä MYEL-vakuutuksen piiriin kuulu-
22809: rakennussuojelulain (60/85) tarkoituksena on         vista. Lisäksi Kansaneläkelaitos maksoi kor-
22810: kansallisen kulttuuriperinnön säilyttämiseksi        vauksia lähes kaksinkertaisen määrän MELA:n
22811: suojella kulttuurikehitykseen tai historiaan liit-   korvaussummaan verrattuna.
22812: tyviä rakennuksia, rakennusryhmiä ja raken-             Vuonna 1979 voimaan tullut työterveyshuol-
22813: nettuja alueita. Lain nojalla on museovirasto!-      tolaki (743/78) velvoittaa työnantajan järjestä-
22814:                                       1988 vp. -      HE n:o 140                                      5
22815: 
22816: mään työntekijöilleen työterveyspalveluja.            teiskoneita lukuunottamatta maan eteläosassa
22817: Omaa työtään tekevät, joista suurin osa on            ei ole ollut mahdollista myöntää. Muutenkin
22818: viljelijöitä, ovat kuuluneet lain piiriin alusta      lainoitusta on maatilatalouden kehittämisra-
22819: alkaen. Heille työterveyshuoltoon liittyminen         haston vuotuisessa käyttösuunnitelmassa oh-
22820: on vapaaehtoista. Vuoden 1987 loppuun men-            jattu niin, että irtaimistolainoja ei viime vuosi-
22821: nessä on arvioitu noin 50 000 viljelijän ilmoit-      na ole juurikaan myönnetty.
22822: tautuneen työterveyshuoltoon.                            Pienehköinä hankkeina toteutettavat työsuo-
22823:    Tärkeimpänä tavoitteena viljelijöiden työter-      jelua parantavat hankkeet jäävät useimmiten
22824: veyshuollossa on viljelijän terveydentilan para-      lainoituksen ulkopuolelle, koska ne eivät ole
22825: neminen. Sen vuoksi tilakäynneillä todetaan,          peruskorjausta. Irtaimistolaina taas on tarkoi-
22826: mitkä ovat tilalla esiintyvät työoloihin, työme-      tettu nimenomaan maataloustuotannossa vält-
22827: netelmiin ja työtapoihin liittyvät vaara- ja hait-    tämättömän irtaimiston hankkimiseen, jolloin
22828: tatekijät. Jos näissä havaitaan puutteita, vilje-     tuotantopoliittinen tilanne ja maatalouden ko-
22829: lijää neuvotaan hankkimaan esimerkiksi henki-         nekanta ovat olleet lainoituksen lähtökohtina.
22830: lökohtaisia suojaimia, korjaamaan työmenetel-
22831: miä tai maatilan rakennuksia.
22832:    Työterveyshuoltoon osallistuva työryhmä,           3. Esityksen tavoitteet ja ehdo-
22833: jossa on mukana työterveyshoitaja, lääkäri ja            tetut muutokset
22834: maatalousalan asiantuntija (piiriagrologi), laa-
22835: tii viljelijälle suosituksen tarpeellisista työolo-   3.1. Asuinympäristön parantaminen
22836: suhteita parantavista korjauksista, esimerkiksi
22837: rakenteellisista muutoksista työtiloihin. Varsi-         Maatilalain mukaisen lainoituksen puutteena
22838: naisia yksityiskohtaisia suunnitelmia suositus-       on pidettävä sitä, että se ei ulotu riittävästi
22839: ten toteuttamiseksi ei laadita, vaan viljelijän       toimenpiteisiin, joilla pyritään nostamaan tai
22840: tulee hankkia tarvittavat tiedot eri asiantunti-      ylläpitämään maatilan talouskeskusalueella si-
22841: joilta ja hän myös itse vastaa kustannuksista.        jaitsevien rakennusten ja muun asuinympäris-
22842:                                                       tön laatu- ja varustetasoa. Perusparannuslain
22843:                                                       asiaa koskevat säännökset eivät taas koske
22844: 2.2. Maatilalain mukainen lainoitus                   rakennuksia ja ympäristöjä, jotka liittyvät
22845:                                                       maatilatalouteen. Mahdollisuudet lainoittaa
22846:   Maatilalain 52 §:n 1 momentin 3 kohdan              maatilojen talouskeskusalueiden perusparanta-
22847: mukaan rakentamislainaa voidaan myöntää               mista ovatkin tällä hetkellä varsin rajoitetut
22848: maatilalle tarpeellisten sekä erikoismaatalou-        lainoituksen kohdistuessa tässä suhteessa
22849: den harjoittamista varten tarvittavien tuotanto-      yleensä vain asuinrakennusten ja tuotantora-
22850: rakennusten, maatilamatkailua palvelevien lo-         kennusten peruskorjaukseen. Kysymyksellä on
22851: marakennusten sekä mainittuihin rakennuksiin          merkitystä myös sikäli, että maatilojen talous-
22852: kuuluvien laitteiden samoin kuin kalanviljely-        keskuksilla on olennainen vaikutus maaseutu-
22853: lammikoiden rakentamista, laajentamista ja            maisemaan ja maatalouden rakenteen muutos-
22854: peruskorjausta varten.                                ten vuoksi vanha rakennuskanta on nopeasti
22855:    Maatilalain 74 §:n 2 momentin nojalla voi-         häviämässä. Käytöstä poistetut tai muuten ul-
22856: daan lisäksi momentissa määritellyissä kunnis-        koasultaan heikosti hoidetut rakennukset muo-
22857: sa maan pohjois- ja itäosissa myöntää rakenta-        dostavat perinteistä maisemakuvaa rumentavia
22858: misavustusta karjarakennuksen rakentamiseen,          yksityiskohtia. Esityksen tavoitteena onkin ke-
22859: laajentamiseen ja peruskorjaukseen. Käytän-           hittää maatilalainsäädäntöä niin, että lainoi-
22860: nössä avustusta on myönnetty vain navettoja           tuksen piiriin asuntotuotantolainsäädännön ta-
22861: ja lampoloita varten.                                 paan tulisivat rakennusten peruskorjaustoi-
22862:    Irtaimistolainaa voidaan maatilalain 52 §:n 1      menpiteiden lisäksi tietyin edellytyksin myös
22863: momentin 8 kohdan mukaan myöntää muun                 toimenpiteet, joilla pyritään nostamaan tai yl-
22864: muassa maa- ja metsätalousirtaimiston hankki-         läpitämään talouskeskusalueella sijaitsevien ra-
22865: mista varten.                                         kennusten ja muun asuinympäristön yleistä
22866:    Asetuksella irtaimistolainan myöntämismah-         laatu- ja varustetasoa. Tämän vuoksi ehdote-
22867: dollisuus on rajoitettu lain 67 §:ssä tarkoite-       taan maatilalainoituksessa otettavaksi käyt-
22868: tuille 1-3 vyöhykkeille, jolloin irtaimistolai-       töön uusi lainoitusmuoto, asuinympäristön pa-
22869: noja maatalousirtaimiston hankkimiseen yh-            rantamislaina.
22870: 6                                      1988 vp. -      HE n:o 140
22871: 
22872:    Käytännössä merkittäväksi puutteeksi on             puolelta lähtien. Olemassa olevan rakennus-
22873: koettu myös se, että varsin suuri osa kulttuuri-       kannan ja erityisesti vanhan talonpoikaisarkki-
22874: historiallisesti arvokasta rakennuskantaa sijait-      tehtuurin säilyttäminen on saanut keskeisen
22875: see tiloilla, joiden omistajat eivät tilan koon tai    aseman asumis- ja tuotantotilojen uudistami-
22876: tulojensa ja omaisuutensa vuoksi voi maatila-          sessa. Samoin käsitys ympäristön esteettisen
22877: lain nykyisten säännösten mukaan päästä lai-           tason vaikutuksesta elämisen laadulle on yleis-
22878: noituksen piiriin. Asiantilan korjaamiseksi eh-        tynyt. Mainitut muutokset maaseutuväestön
22879: dotetaan, että asuinympäristön parantamislai-          samoin kuin muunkin väestön ajattelussa luo-
22880: naa voitaisiin myöntää asuntojen perusparan-           vat hyvän perustan sille, että myös lainsäädän-
22881: tamisesta annetun lain tapaan joko pitkäaikai-         nössä tunnustetaan ympäristön kauneus yhteis-
22882: sena tai lyhytaikaisena lainana, jolloin lyhyt-        kunnan tuen myöntämisen eräänä perusteena.
22883: aikaista lainaa olisi mahdollisuus saada maati-           Vaikka rakentamisen ympäristöllistä arvioin-
22884: lalain 2 §:ssä säädettyjen muiden kuin maatila-        tia on edelleenkin pidettävä pääsääntöisesti
22885: talouden harjoittamista ja henkilökohtaisia            paikallisen rakennusvalvontaviranomaisen teh-
22886: ominaisuuksia koskevien edellytysten estämät-          tävänä, olisi kyseessä olevan seikan toteaminen
22887: tä.                                                    myös maatilalaissa perusteltua. Maatilalakiin
22888:    Maatilalain mukaan lainoitettavien asuin-           ehdotetaan lisättäväksi rakennusten teknillisen,
22889: rakennusten suunnittelussa ja suunnitelmien            taloudellisen ja sosiaalisen tarkoituksenmukai-
22890: tarkastuksessa ovat tulleet erittäin selkeästi         suuden ohella vaatimus siitä, että rakentamis-
22891: esille ne haitat, jotka johtuvat siitä, että laajen-   ja perusparantamistoimenpiteiden tulee edistää
22892: nettava asuinrakennus on voinut vanha raken-           hyvää ympäristön laatua.
22893: nusosa huomioon ottaen olla huoneistoalaltaan             Kuten yleisperustelujen kohdassa 1.1. on
22894: enintään saman suuruinen kuin uusi asuin-              todettu, saa maatilalain mukaisessa lainoituk-
22895: rakennus eli 140 m 2 • Tämä on saattanut mo-           sessa henkilön enimmäisikä pääsääntöisesti ol-
22896: nesti johtaa epätarkoituksenmukaiseen tilan            la joko 63 tai 67 vuotta lainan takaisinmaksu-
22897: käyttöön, arvokkaiden vanhojen tupien pirsto-          ajan pituudesta riippuen. Koska henkilön
22898: miseen ja siten kulttuuriperinteen kannalta tär-       enimmäisikää koskevien edellytysten säätämi-
22899: keiden sisäkokonaisuuksien turmeltumiseen.             nen ei asuinrakennusten peruskorjaukseen eikä
22900: Monta kertaa se on myös johtanut olemassa              asuinympäristön parantamiseen myönnettävien
22901: olevan rakennuksen käyttämättä jättämiseen ja          lainojen osalta ole siinä määrin perusteltua
22902: korvaamiseen uudella rakennuksella, kun lop-           kuin muun lainoituksen ollessa kysymyksessä,
22903: putulosta ei ole voitu saada asunnon sisäjärjes-       tulisi perusparannustoimenpiteitä voida lainoit-
22904: telyjen kannalta tyydyttäväksi. Tämän vuoksi           taa edellä mainituista ikärajoista riippumatta.
22905: ehdotetaan, että laajennettavan rakennuksen            Tämän vuoksi onkin tarkoituksena muuttaa
22906: osalta voitaisiin, muun muassa rakennusperin-          maatila-asetusta siten, että asuinympäristön
22907: teen suojelun näkökulmasta, mainitusta pinta-          parantamislainaa samoin kuin asuinrakennuk-
22908: alarajoituksesta poiketa, milloin siihen on ole-       sen laajentamiseen tai peruskorjaamiseen
22909: massa erityisiä syitä. Lainoitettava enimmäis-         myönnettyä lainaa voitaisiin antaa ilman ny-
22910: pinta-ala saisi kuitenkin olla enintään 160 m2 •       kyisiä ikärajoituksia. Iäkkäiden henkilöiden
22911:    Vaikka maatilalaissa ei ole mainittu rakenta-       asunto-olojen parantamiseksi ehdotetaan pe-
22912: misen ympäristöllisiä vaatimuksia lainoituksen         rusparannuslain mukaisesti maatilalakiin otet-
22913: perusteina, on lainoitettavia rakennussuunni-          tavaksi säännös, jonka nojalla asuinympäris-
22914: telmia tarkastettaessa kiinnitetty huomiota            tön pitkäaikaisen parantamislainan samoin
22915: suunniteltujen rakennusten ulkonäköön ja nii-          kuin asuinrakennuksen laajentamiseen tai pe-
22916: den sopivuuteen talouskeskuksen ympäristöön.           ruskorjaamiseen myönnetyn lainan lyhennyk-
22917: Kun rakennustarkastajat antaessaan ennakko-            set ja korot voitaisiin yli 65-vuotiaiden henki-
22918: lausunnon rakennussuunnitelman hyväksyttä-             löiden ollessa kysymyksessä katsoa ilman suo-
22919: vyydestä eivät useinkaan ole lausuneet käsitys-        ritusta maksetuiksi.
22920: tään hankkeen ympäristöllisestä sopivuudesta,
22921: on maataloushallinnon tehtäväksi jäänyt täl-
22922: laisten suunnitelmien korjauttaminen.                  3.2. Työympäristön parantaminen
22923:    Viljelijäväestön arvostus ympäristön hyvän
22924: laadun suhteen ja vaatimukset sen toteuttami-            Koska työterveyshuollon suositusten on olta-
22925: sesta ovat selvästi kasvaneet 1970-luvun alku-         va sellaisia, että viljelijän on taloudellisesti
22926:                                       1988 vp. -      HE n:o 140                                      7
22927: 
22928: mahdollista ne toteuttaa, seurauksena on usein        4. Asian valmistelu
22929: tyytyminen heikohkoon tai vain tyydyttävään
22930: ratkaisuun.                                              Esitys perustuu asuinympäristön parantamis-
22931:                                                       ta koskevan ehdotuksen osalta maatilahallituk-
22932:    Tapaturmista ja sairastumisista kansantalou-       sen asettaman työryhmän tekemään ehdotuk-
22933: delle aiheutuvien rasitusten vähentämiseksi vil-      seen ja työympäristöä koskevan ehdotuksen
22934: jelijöille olisi luotava taloudelliset edellytykset   osalta maa- ja metsätalousministeriön asetta-
22935: sellaisiin työympäristön parantamista koske-          man työryhmän tekemään ehdotukseen. Ensik-
22936: viin toimenpiteisiin, joilla oleellisesti voidaan     si mainittu asia on käsitelty maatilatalouden
22937: vähentää tapaturma- ja sairastumisriskiä.             kehittämisrahaston neuvottelukunnassa.
22938:    Maatilalaki on painottunut lähinnä tuotan-
22939: nollisiin investointeihin. Jos rakennuksen kor-
22940:                                                       5. Esityksen organisatoriset ja
22941: jaus on tältä kannalta pienehkö tai sellainen,
22942:                                                          taloudelliset vaikutukset
22943: ettei se oleellisesti ole lisännyt tuotannon kan-
22944: nattavuutta, ei toimenpidettä ole voitu katsoa
22945:                                                          Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
22946: peruskorjaukseksi eikä lainaa ole ollut mahdol-
22947:                                                       Maataloustuotannon rajoittamistoimenpiteistä
22948: lista myöntää.
22949:                                                       johtuva rakentamisen määrän väheneminen
22950:    Ehdotettu uusi lainamuoto ottaisi huomioon         antaa maatilalain mukaisesta rakentamisesta
22951: sellaiset toimenpiteet, jotka liittyvät työsuoje-     vastaavalle organisaatiolle mahdollisuuden sel-
22952: luun ja joihin muuten ei voitaisi lainaa myön-        vitä lainmuutosten mukanaan tuomista uusista
22953: tää. Näin voitaisiin myös irroittaa työsuojelun       tehtävistä entisin voimavaroin.
22954: kannalta välttämättömät irtaimistohankinnat
22955: pelkästään tuotannon lisäämistä tai säilyttä-
22956: mistä koskevista hankinnoista.                        5.1. Asuinympäristön parantamislainat
22957: 
22958:   Työturvallisuuslain muuttamisesta annettu              Maatilatalouden kehittämisrahastosta myön-
22959: laki (27/87) tuli voimaan 1.9.1988. Sen mu-           nettävät lainat, joiden määrällinen säätely ta-
22960: kaan työympäristön rakenteita, työtiloja ja           pahtuu rahaston käyttösuunnitelman puitteis-
22961: työkoneita koskevien suunnitelmien laatijoiden        sa, voisivat kohdistua sekä ympäristöllisiin pa-
22962: on huolehdittava työsuojelusäännösten nou-            rantamiskohteisiin että kulttuurihistoriallisesti
22963: dattamisesta siinä laajuudessa kuin suunnitel-        arvokkaiden rakennusten perusparantamiseen,
22964: man ilmoitettu käyttötarkoitus edellyttää.            viimeksi mainittujen osalta yleensä lyhytaikai-
22965:                                                       sina lainoina. Ensiksi mainittujen aiheuttama
22966:    Edellä mainittu lainmuutos lisää suunnitteli-      lainojen tarve arvioidaan vuodessa noin 15
22967: jan vastuuta siitä, että työtilat ovat turvallisia.   miljoonaksi markaksi, joka muodostuisi noin
22968: Tämä taas edellyttää lisääntyviä tilakäyntejä ja      1 500 pienehköstä parantamiskohteesta. Nämä
22969: yksityiskohtaisempia suunnitelmia. Nykyisin           yleensä liittyvät samoihin kohteisiin, joihin
22970: maatilarakentamisessa käytetyt pääpiirustukset        muutoin myönnetään asunto- ja rakentamislai-
22971: eivät aina riitä, vaan on laadittava yksityiskoh-     noja. Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden koh-
22972: taisia rakennepiirustuksia. Tämä lisää suunnit-       teiden osalta lainatarve olisi noin 5 miljoonaa
22973: telukustannuksia.                                     markkaa, joka puolestaan muodostuisi noin 50
22974:   Maatilalain mukaisia rakennuslainoja ja             perusparantamiskohteesta.
22975: -avustuksia myönnettäessä suunnittelukustan-             Pääosa kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
22976: nukset kuuluvat lainoitettaviin kustannuksiin.        rakennusten perusparantamisesta tapahtuisi
22977:                                                       korkotukilainoilla, joiden piiriin sanotulla pe-
22978:   Ehdotettu suunnitteluavustus on tarkoitettu         rusteella tulisi noin 200 lainoituskohdetta vuo-
22979: niitä suunnitelmia varten, joissa suunnittelu-        sittain. Näistä aiheutuva luototuksen kasvu
22980: kustannukset ovat edellä mainitusta syystä ko-        olisi noin 20 miljoonaa markkaa, mistä johtu-
22981: honneet. Tarkoituksena on edistää sellaisten          vat korkohyvitysmenot valtiolle olisivat noin
22982: pienehköjen hankkeiden riittävää suunnittelua,        1,0 miljoonaa markkaa.
22983: joihin ei ilman lisärahoitusta ryhdyttäisi, sekä         Sekä kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ra-
22984: isohkoissa hankkeissa edistää yksityiskohtaista       kennusten peruskorjaustoiminta että maatilan
22985: ja korkeatasoista suunnittelua.                       talouskeskusten ympäristöllinen perusparanta-
22986: 8                                   1988 vp. -     HE n:o 140
22987: 
22988: minen ovat työllisyyden kannalta tärkeitä toi-     avustus ei lisää henkilöstötarvetta maatalous-
22989: mintamuotoja. Vaikka osa parantamistöistä          hallinnossa.
22990: suoritettaisiinkin maatilaperheiden omin voi-         Mikäli työterveyshuollon suositukset maati-
22991: min, tulee toiminta käsittämään suuren osan        loille toteutuisivat 10 vuoden kuluessa, olisi
22992: sellaisia töitä, jotka on teetettävä maaseudun     vuotuisten investointien määrä 220 miljoonaa
22993: kirvesmiehillä, puusepillä ja muilla ammatti-      markkaa. Tästä merkittävä osa liittyy perus-
22994: henkilöillä. Koko työvoimatarpeen lisäys on        korjauksiin ja uudisrakentamiseen ja kuuluu jo
22995: 1 000-1 500 työntekijävuotta, mikä helpottaa       nykyisin voimassa olevien rahoitusjärjestel-
22996: valtiontalouden kannalta katsottuna maaseu-        mien piiriin. Peruskorjausta pienempien inves-
22997: dun työllisyyden hoitoa. Lisäksi on otettava       tointien kokonaismäärä jäänee noin 100 mil-
22998: huomioon parantamistoimintaan tarvittavien         joonan markan tasolle. Kun kustannuksiltaan
22999: rakennusaineiden ja osien liikevaihtoveron mu-     aivan vähäiset hankkeet tulisivat kuulumaan
23000: kanaan tuoma tulojen lisäys valtiolle.             ehdotetun työympäristön parantamislainoituk-
23001:                                                    sen piiriin, arvioidaan lainoituskelpoisten in-
23002:                                                    vestointien määrän jäävän noin 50 miljoonan
23003: 5.2. Työympäristön parantamislainat
23004:                                                    markan tasolle vuodessa, mikä merkitsisi noin
23005:                                                    30 miljoonan markan lainamäärää. Tästä pää-
23006:    Vuonna 1987 myönnettiin yhteensä 14 488         osa olisi korkotukilainaa.
23007: maatilalainaa. Ympäristön parantamislainaha-
23008: kemuksia arvioidaan vuosittain tulevan vireille      Työterveyshuollon suosituksiin perustuvien
23009: noin 500. Mainittu määrä ei edellytä henkilös-     investointien suunnittelukustannukset ovat
23010: tön lisäystä maataloushallinnossa.                 noin 10-20 prosenttia investointien määrästä.
23011:    Ehdotettuja suunnitteluavustuksia arvioidan     Jos ehdotettu suunnitteluavustus olisi 25-75
23012: tulevan käsiteltäväksi noin 100 kappaletta.        prosenttia suunnittelukustannuksista siten, että
23013: Käytännössä hakemus useimmissa tapauksissa         avustus olisi suhteellisesti suurin pienissä hank-
23014: ratkaistaisiin samalla, kun hanketta koskeva       keissa, avustusten vuotuinen tarve olisi 1-5
23015: maatilalainahakemus käsiteltäisiin. Myöskään       miljoonaa markkaa.
23016: 
23017: 
23018: 
23019: 
23020:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23021: 
23022: 
23023:    52 §. Maatilalain 52 §:n 1 momentissa on        siten, että rakennettavassa tai laajennettavassa
23024: määritelty ne kohteet, joihin lainaa voidaan       rakennuksessa sallitusta enimmäispinta-alasta
23025: myöntää, ja eri lainamuodot. Mainitun sään-        (140m 2) voitaisiin laajennuksen osalta erityisis-
23026: nöksen 4 kohtaan ehdotetaan lisättäväksi mai-      tä syistä poiketa. Lainoitettava pinta-ala saisi
23027: ninta uutena lainamuotona käyttöön otettavas-      olla kuitenkin enintään 160 m 2 •
23028: ta asuinympäristön parantamislainasta.                Pykälän uudessa 4 momentissa ehdotetaan
23029:    Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi myös         säädettäväksi asuinympäristön parantamislai-
23030: uusi 11 kohta, jonka mukaan lainaa voitaisiin      nan myöntämisperusteista sekä lainan prosen-
23031: myöntää       työympäristön     parantamiseen      tuaalisista enimmäismääristä. Säännöksen mu-
23032: (työympäristön parantamislaina).                   kaan asuinympäristön parantamislainaa voitai-
23033:    53 §. Rakentamislainan myöntämisperusteita      siin myöntää toimenpiteisiin, joilla nostetaan
23034: koskevan pykälän 2 momenttiin ehdotetaan           tai ylläpidetään maatilan talouskeskusalueen
23035: tehtäväksi lisäys, jonka mukaan lainaa myön-       asuin- tai muiden rakennusten laatu- ja varus-
23036: nettäessä on kiinnitettävä huomiota siihen, että   tetasoa. Tarkoituksena on ulottaa kyseessä ole-
23037: rakentamisella ja perusparantamistoimenpiteil-     va lainoitusmuoto koskemaan koko talous-
23038: lä edistetään hyvää ympäristön laatua. Vastaa-     keskusaluetta. Säännös mahdollistaisi raken-
23039: va muutos ehdotetaan myös asuntolainoja kos-       nuksiin kohdistuvien toimenpiteiden lainoituk-
23040: kevaan pykälän 3 momenttiin.                       sen lisäksi myös toimenpiteet, joilla paranne-
23041:    Yleisperustelujen kohtaan 2 viitaten ehdote-    taan asuinrakennukseen liittyvän piha-alueen
23042: taan säännöksen 3 momenttia muutettavaksi          tai muun talouskeskusalueeseen välittömästi
23043:                                      1988 vp. -      HE n:o 140                                      9
23044: 
23045: kuuluvan alueen laatu- tai varustetasoa. Ta-         ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan
23046: louskeskusalue muodostaa maatilasta sellaisen        65 vuotta täyttäneelle henkilölle ja hänen puo-
23047: osan, jonka käsittelemistä kokonaisuutena on         lisolleen saadaan myöntää asuinympäristön pa-
23048: ympäristöllisesti pidettävä tarkoituksenmukai-       rantamislainaa samoin kuin asuntolainaa ja
23049: sena. Lainoitettavat toimenpiteet voisivat sisäl-    asuntokorkotukilainaa asuinrakennuksen laa-
23050: tää myös peruskorjausluonteisia toimenpiteitä.       jentamista ja peruskorjausta varten, vaikka he
23051:    Momentissa säädettäisiin myös niistä edelly-      eivät täytä 2 §:ssä tarkoitettua maatilatalouden
23052: tyksistä, joilla lainaa voitaisiin myöntää. Lai-     harjoittamista ja henkilökohtaisia ominaisuuk-
23053: nan myöntäminen olisi mahdollista ensinnäkin         sia koskevia edellytyksiä.
23054: silloin, kun toimenpiteen voitaisiin katsoa ole-        Pykälän nykyiseen 4 momenttiin, jossa sää-
23055: van kulttuurihistoriallisista tai rakennustaiteel-   detään maatilalainojen prosentuaalisista enim-
23056: lisista syistä perusteltu. Lainaa voitaisiin         mäismääristä, ehdotetaan tehtäväksi lisäys,
23057: myöntää myös aina silloin, kun toimenpiteen          jonka mukaan uutta työympäristön paranta-
23058: katsotaan olevan rakennusten tai alueen kun-         mislainaa voidaan myöntää enintään 60 pro-
23059: nossapidon kannalta tarpeellinen edellyttäen,        senttia hyväksyttävän kustannusarvion määräs-
23060: että se suoritetaan yhdessä alueen jonkin ra-        tä tai hyväksyttävistä hankintakustannuksista.
23061: kennuksen rakentamisen, laajentamisen tai pe-           65 §. Maatilalainojen takaisinmaksuaikoja
23062: ruskorjaamisen kanssa. Tällöin asianomaisen          koskevan pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
23063: rakennuksen osalta tulisi yleensä kysymykseen        tehtäväksi lisäys, jonka mukaan työympäristön
23064: asunto-, asuntokorkotuki- tai rakentamislainan       parantamislainan takaisinmaksuaika on enin-
23065: myöntäminen ja asuinympäristön parantamis-           tään 5 vuotta.
23066: lainalla tuettava kohde olisi siihen liittyvä ra-       65 a §. Pitkäaikaisena lainana myönnettävän
23067: kennuskohde. Oman itsenäisen ryhmänsä muo-           asuinympäristön parantamislainan korosta, ta-
23068: dostaisivat tapaukset, joissa lainansaajana ovat     kaisinmaksuajasta ja lyhennyksistä olisi yleen-
23069: 65 a §:n 2 momentissa tarkoitetut henkilöt.          sä voimassa, mitä asuntolainasta on säädetty.
23070:    Lakiehdotuksen mukaan asuinympäristön             Käytännössä tämä merkitsee sitä, että lainan
23071: parantamislainaa voitaisiin myöntää enintään         takaisinmaksuaika olisi pääsäännön mukaan
23072: 60 prosenttia hyväksytyn kustannusarvion             18 vuotta ja korko olisi porrastettu nollasta
23073: määrästä. Kulttuurihistoriallisesti tai rakennus-    9,50 prosenttiin. Lyhytaikaisen lainan samoin
23074: taiteellisesti arvokkaan rakennuksen perus-          kuin asuinympäristön parantamiseksi myönne-
23075: parantamiseen lainaa voitaisiin kuitenkin eri-       tyn korkotukilainan takaisinmaksuaika olisi
23076: tyisistä syistä myöntää enintään 80 prosenttia       enintään 10 vuotta ja korko kahdelta ensim-
23077: hyväksytyn kustannusarvion määrästä.                 mäiseltä vuodelta kolme prosenttia ja sitä seu-
23078:    Pykälän 4 momentin mukaan asuinympäris-           raavilta vuosilta seitsemän prosenttia.
23079: tön parantamislaina voitaisiin myöntää lyhyt-           Pykälän 2 momentin mukaan pitkäaikaisen
23080: aikaisena tai pitkäaikaisena lainana maatilata-      asuinympäristön parantamislainan samoin
23081: louden kehittämisrahaston varoista taikka kor-       kuin asuinrakennuksen laajentamiseen tai pe-
23082: kotukilainana. Lyhytaikainen laina samoin            ruskorjaamiseen 53 §:n 3 momentin nojalla
23083: kuin tarkoitukseen annettava korkotukilaina          myönnetyn lainan lyhennykset ja korot katsot-
23084: voitaisiin myöntää maatilalain 2 §:ssä tarkoi-       taisiin ilman suoritusta maksetuiksi silloin, kun
23085: tettujen muiden kuin maatilatalouden harjoit-        laina on myönnetty tai siirretty heikossa talou-
23086: tamista ja henkilökohtaisia ominaisuuksia kos-       dellisessa asemassa olevalle 65 vuotta täyttä-
23087: kevien edellytysten estämättä. Tämä merkitsisi       neelle henkilölle taikka tällaiselle henkilölle ja
23088: muun muassa sitä, että lainaa voitaisiin käytet-     hänen puolisolleen. Kysymys on avustusluon-
23089: tävissä olevien varojen puitteissa myöntää           teisesta lainasta ja sen myöntämisen edellytyk-
23090: myös silloin, kun henkilö ei täytä hakijan           senä olisi, että lainoitettu asunto on lyhennys-
23091: tulojen ja omaisuuden enimmäismäärälle ase-          ten ja korkojen erääntyessä lainansaajan omas-
23092: tettuja vaatimuksia tai kun on kysymys perhe-        sa asuinkäytössä. Pykälän 2 momentin mu-
23093: viljelmäkokoa suuremmasta maatilasta. Sen si-        kaan lainansaajalle jo myönnetty laina voitai-
23094: jaan lainan myöntämisen ehtona olisi, että           siin myös muuttaa avustusluonteiseksi, jos hän
23095: lainansaaja harjoittaa maatilataloutta ja että       täyttää avustusluonteisen lainan edellytykset
23096: hän on henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan          lainan saamisen jälkeen. Lisäksi ehdotetaan
23097: sellainen, että hänen tukemistaan on pidettävä       pykälän 2 momenttiin otettavaksi säännös,
23098: tarkoituksenmukaisena. Lisäksi 4 momenttiin          jonka mukaan lainaa muulle henkilölle esimer-
23099: 
23100: 2 370476R
23101: 10                                 1988 vp. -     HE n:o 140
23102: 
23103: kiksi sukupolvenvaihdostapauksissa siirrettäes-   tarkoitetun avustusluonteisen lainan kuoletta-
23104: sä voitaisiin edellä mainittu etuus säilyttää     misesta annettaisiin asetuksella.
23105: kokonaan tai osittain. Edellytyksenä olisi täl-      68 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin,
23106: löinkin, että lainoitettu asunto pysyy alkupe-    että työympäristön parantamislainan korko
23107: räisen lainansaajan omassa asuinkäytössä.         olisi sama kuin mitä se on rakentamis-, perus-
23108:    Maatilalain mukaisista tukitoimenpiteistä      parannus-, tie-, vesihuolto-, irtaimisto- ja säh-
23109: voi lain 2 §:n mukaan päästä yleensä osallisek-   köistämislainoilla.
23110: si vain henkilö, joka saa toimeentulonsa maati-
23111:                                                      74 §. Pykälässä on määritelty ne kohteet,
23112: lataloudesta ja joka täyttää erikseen säädetyt
23113:                                                   joihin maatilalain nojalla voidaan myöntää
23114: lainanhakijan henkilökohtaisia ominaisuuksia
23115:                                                   avustusta. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi
23116: koskevat vaatimukset. Mainittuja edellytyksiä
23117:                                                   uusi 3 momentti, jonka mukaan työympäristön
23118: ei ole kuitenkaan tarkoituksenmukaista sovel-
23119:                                                   parantamisesta aiheutuvien suunnittelukustan-
23120: taa 2 momentin mukaisissa tapauksissa myön-
23121:                                                   nusten kattamiseen voidaan myöntää avustus-
23122: nettäessä avustusluonteista lainaa. Tätä koske-
23123:                                                   ta. Avustuksen myöntämisehdoista säädettäi-
23124: va maininta ehdotetaan otettavaksi pykälän 3
23125:                                                   siin tarkemmin asetuksella.
23126: momenttiin.
23127:    Pykälän 4 momentin mukaan tarkemmat
23128: säännökset pykälän 1 momentissa tarkoitetun         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23129: lyhytaikaisen lainan samoin kuin 2 momentissa     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
23130: 
23131: 
23132: 
23133: 
23134:                                             Laki
23135:                                    maatilalain muuttamisesta
23136: 
23137:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23138:    muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain (188/77) 52 §:n 1 momentin 4, 9 ja
23139: 10 kohta, 53 §:n 2-4 momentti, 65 §:n 1 momentti ja 68 §:n 1 momentti,
23140:    näistä 52 §:n 1 momentin 4 kohta ja 53 §:n 3 momentti sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä
23141: toukokuuta 1985 annetussa laissa (435/85), 52 §:n 1 momentin 9 ja 10 kohta, 53 §:n 4 momentti
23142: ja 65 §:n 1 momentti sellaisina kuin ne ovat 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (919/80)
23143: ja 68 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (920/83),
23144: sekä
23145:    lisätään 52 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 19 päivänä
23146: joulukuuta 1980 ja 31 päivänä toukokuuta 1985 annetuilla laeilla sekä 31 päivänä joulukuuta
23147: 1987 annetulla lailla (1320/87) ja 17 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla (539/88), uusi 11
23148: kohta, 53 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 19 päivänä joulukuuta 1980
23149: ja 31 päivänä toukokuuta 1985 annetuilla laeilla, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4-7
23150: momentti siirtyvät 5-8 momentiksi, lakiin uusi 65 a § ja 74 §:ään, sellaisena kuin se on
23151: muutettuna 18 päivänä heinäkuuta 1980 annetulla lailla (553/80) ja 31 päivänä maaliskuuta 1983
23152: annetulla lailla (351/83), uusi 3 momentti, jolloin nykyiset 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5
23153: momentiksi, seuraavasti:
23154: 
23155:                  52§                              asuntokorkotukilaina tai asuinympäristön pa-
23156:   Tämän lain mukaan voidaan myöntää lai-          rantamislaina);
23157: naa:
23158:                                                      9) sähkövirran saantiin oikeuttavien osuus-
23159:    4) muuta kuin asuntotuotantolainsäädännös-     ja liittymismaksujen suorittamista sekä sähkö-
23160: sä tarkoitettua asuinrakennuksen rakentamis-      virran hankkimista ja jakelua varten tarvitta-
23161: ta, laajentamista ja peruskorjausta sekä asuin-   vien laitteiden rakentamista varten (sähköistä-
23162: ympäristön parantamista varten (asuntolaina,      mislaina);
23163:                                       1988 vp. -      HE n:o 140                                     11
23164: 
23165:   10) turvetuotantoon käytettävän maan rai-           annetussa laissa (2/85) tarkoitetun maatalous-
23166: vaamista, ojittamista ja muuta kuntoonpanoa           lomittajan käyttöön.
23167: varten (turvetuotantolaina); sekä                        Asuinympäristön parantamislainaa voidaan
23168:   11) maatilan työympäristön parantamista             myöntää toimenpiteisiin, joilla nostetaan tai
23169: varten (työympäristön parantamislaina).               ylläpidetään maatilan talouskeskusalueen tai
23170:                                                       sillä sijaitsevien asuin- tai muiden rakennusten
23171:                        53§                            laatu- ja varustetasoa. Kyseiset toimenpiteet
23172:                                                       voivat sisältää myös peruskorjausluonteisia toi-
23173:    Rakentamislainaa voidaan myöntää enintään          menpiteitä. Edellytyksenä asuinympäristön pa-
23174: 60 prosenttia hyväksytyn kustannusarvion              rantamislainan myöntämiselle on, että toimen-
23175: määrästä. Rakentamislainoja myönnettäessä             pide on kulttuurihistoriallisista tai rakennustai-
23176: on kiinnitettävä huomiota siihen, että raken-         teellisista syistä perusteltu tai että toimenpide
23177: nukset ovat rakennusteknillisesti ja taloudelli-      on rakennusten tai alueen kunnossapidon kan-
23178: sesti sekä muutoinkin tarkoituksenmukaisia ja         nalta tarpeellinen ja se suoritetaan yhdessä
23179: että toimenpiteillä edistetään hyvää ympäristön       rakennuksen rakentamisen, laajentamisen tai
23180: laatua.                                               peruskorjaamisen kanssa taikka että lainansaa-
23181:    Asuntolainaa ja asuntokorkotukilainaa voi-         jana on 65 a §:n 2 momentissa tarkoitettu
23182: daan myöntää asuinrakennuksen rakentamista,           henkilö. Asuinympäristön parantamislainaa
23183: laajentamista ja peruskorjausta varten sijain-        voidaan myöntää enintään 60 prosenttia hy-
23184: niltaan, pohjaratkaisultaan, teknisiltä raken-        väksytyn kustannusarvion määrästä. Kulttuuri-
23185: teiltaan ja varusteiltaan sosiaalisesti ja maatila-   historiallisesti tai rakennustaiteellisesti arvok-
23186: taloudellisesti tarkoituksenmukaisten sekä asu-       kaan rakennuksen osalta lainaa voidaan kui-
23187: miskustannuksiltaan kohtuullisten asuntojen           tenkin erityisistä syistä myöntää enintään 80
23188: aikaansaamiseksi. Kyseisiä lainoja myönnettä-         prosenttia hyväksytyn kustannusarvion mää-
23189: essä on huomiota myös kiinnitettävä siihen,           rästä. Asuinympäristön parantamislainaa voi-
23190: että asianomaisilla toimenpiteillä edistetään hy-     daan myöntää maatilatalouden kehittämisra-
23191: vää ympäristön laatua. Asuntolainan suuruus           haston varoista lyhytaikaisena tai pitkäaikaise-
23192: on enintään 60 ja asuntokorkotukilainan enin-         na lainana. Lyhytaikainen laina samoin kuin
23193: tään 50 prosenttia hyväksytyn kustannusarvion         korkotukilaina asuinympäristön parantamiseen
23194: määrästä. Asuntolainaa ja asuntokorkotukilai-         voidaan myöntää 2 §:ssä tarkoitettujen muiden
23195: naa paremmalla etuoikeudella mahdollisesti            kuin maatilatalouden harjoittamista ja henki-
23196: kiinnitettyjen lainojen määrä saa mainitun lai-       lökohtaisia ominaisuuksia koskevien edellytys-
23197: nan kanssa yhteensä olla enintään 95 prosent-         ten estämättä. Henkilölle, joka on täyttänyt 65
23198: tia vakuuden arvosta. Asuntolainan ja asunto-         vuotta, ja hänen puolisolleen saadaan myöntää
23199: korkotukilainan avulla rakennettavassa ja laa-        kuitenkin asuinympäristön parantamislainaa
23200: jennettavassa rakennuksessa olevan asunnon            samoin kuin asuntolainaa ja asuntokorkotuki-
23201: huoneistoala saa olla enintään 140 neliömetriä.       lainaa asuinrakennuksen laajentamista ja pe-
23202: Milloin siihen on olemassa erityisiä syitä, voi-      ruskorjausta varten, vaikka he eivät täytä
23203: daan mainitusta pinta-alavaatimuksesta raken-         2 §:ssä tarkoitettua maatilatalouden harjoitta-
23204: nuksen laajentamisen osalta poiketa, kuitenkin        mista ja henkilökohtaisia ominaisuuksia koske-
23205: niin, että lainoitettava pinta-ala on enintään        via edellytyksiä.
23206:  160 neliömetriä. Maatilahallituksen määräämin           Perusparannus-, tie- ja turvetuotantolainaa
23207: perustein voidaan lainaa myöntää myös kah-            voidaan myöntää enintään 60 ja vesihuoltolai-
23208: den samassa rakennuksessa olevan asunnon              naa enintään 75 prosenttia hyväksytyn kustan-
23209: rakentamista ja laajentamista varten, jolloin         nusarvion määrästä. Työympäristön paranta-
23210: kuitenkin lainoitettavana huoneistoalana saa-         mislainaa voidaan myöntää enintään 60 pro-
23211: daan ottaa huomioon yhteensä enintään 200             senttia hyväksyttävän kustannusarvion määräs-
23212:  neliömetriä. Saunaa ja lämmitystilaa sekä polt-      tä tai hyväksyttävistä hankintakustannuksista.
23213: toaine- ja maataloustuotevarastaa ja muuta
23214: eristämätöntä säilytystilaa ei lueta huoneisto-
23215:  alaan. Asuntokorkotukilainaa voidaan myön-                               65 §
23216: tää asuinrakennuksen laajentamista ja perus-            Maanosto- ja sisarosuuslainan takaisinmak-
23217:  korjausta varten myös silloin, kun asuntoa           suaika on enintään 25 vuotta, rakentamis- ja
23218:  tarvitaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista      vesihuoltolainan enintään 20 vuotta, asunto-
23219: 12                                   1988 vp. -     HE n:o 140
23220: 
23221: korkotukilainan enintään 15 vuotta, perus-          daan soveltaa, vaikka henkilö ei täytä 2 §:ssä
23222: parannus-, tie-, sähköistämis- ja turvetuotanto-    tarkoitettua maatilatalouden harjoittamista ja
23223: lainan sekä yhteismetsän osakaskunnalle             henkilökohtaisia ominaisuuksia koskevaa edel-
23224: myönnetyn maanostolainan enintään 10 vuotta         lytystä.
23225: sekä irtaimistolainan ja työympäristön paran-          Tarkemmat säännökset 1 momentissa tarkoi-
23226: tamislainan enintään viisi vuotta.                  tetun lyhytaikaisen lainan samoin kuin 2 mo-
23227:                                                     mentissa tarkoitetun lainan kuolettamisesta an-
23228:                                                     netaan asetuksella.
23229:                        65 a §
23230:    Pitkäaikaisena lainana myönnettävän asuin-                            68 §
23231: ympäristön parantamislainan korosta, takai-            Lisäalueen, yhteismetsäosuuden ja maatilan
23232: sinmaksuajasta, lyhennyksistä ja lykkäyksistä       myyntihinnan sekä maanosto- ja sisarosuuslai-
23233: on voimassa, mitä asuntolainasta on säädetty,       nan vuotuinen korko on 67 §:ssä tarkoitetulla
23234: jollei jäljempänä tässä pykälässä säädetystä        ensimmäisellä vyöhykkeellä kolme, toisella
23235: muuta johdu. Lyhytaikaisen lainan, samoin           vyöhykkeellä neljä, kolmannella vyöhykkeellä
23236: kuin asuinympäristön parantamiseksi myönne-         viisi ja neljännellä vyöhykkeellä kuusi prosent-
23237: tyn korkotukilainan takaisinmaksuaika on            tia tai, jos kysymys on kooltaan asetuksella
23238: enintään 10 vuotta ja korko kahdelta ensim-         säädettävää pienemmästä maatilasta, muualla-
23239: mäiseltä vuodelta kolme prosenttia ja sitä seu-     kin maassa kuin mainitulla ensimmäisellä vyö-
23240: raavilta vuosilta seitsemän prosenttia.             hykkeellä kolme prosenttia. Jos kysymys on
23241:    Pitkäaikaisen asuinympäristön parantamis-        lisäalueen antamisesta tai sen hankkimisen lai-
23242: lainan samoin kuin asuinrakennuksen laajenta-       noittamisesta ja maatila on kooltaan asetuksel-
23243: miseen tai peruskorjaamiseen 53 §:n 3 momen-        la säädettävää maatilaa suurempi, on korko
23244: tin nojalla myönnetyn asuntolainan lyhennyk-        kuitenkin koko maassa kahdeksan prosenttia.
23245: set ja korot katsotaan ilman suoritusta makse-      Rakentamis-, perusparannus-, tie-, vesihuolto-,
23246: tuiksi lainaehtojen mukaan, jos laina on myön-      irtaimisto- ja sähköistämislainan sekä työym-
23247: netty tai siirretty heikossa taloudellisessa ase-   päristön parantamislainan vuotuinen korko on
23248: massa olevalle 65 vuotta täyttäneelle henkilölle    ensimmäisellä ja toisella vyöhykkeellä neljä,
23249: taikka tällaiselle henkilölle ja hänen puolisol-    kolmannella vyöhykkeellä muun kuin rakenta-
23250: leen. Edellytyksenä on kuitenkin, että lainoitet-   mislainan osalta viisi ja rakentamislainan osal-
23251: tu asunto on lyhennysten ja korkojen eräänty-       ta kuusi sekä neljännellä vyöhykkeellä kaik-
23252: essä lainansaajan omassa asuinkäytössä. Lai-        kien sanottujen lainojen osalta seitsemän pro-
23253: nansaajan katsotaan täyttävän kyseisen edelly-      senttia.
23254: tyksen myös silloin, kun hänen poissaoloansa
23255: tilalta on pidettävä luonteeltaan tilapäisenä.
23256: Jos lainansaaja täyttää mainitut edellytykset                            74 §
23257: lainan myöntämisen tai siirtämisen tapahdut-
23258: tua, voidaan lainan lyhennyksiin ja korkoihin         Koko maassa voidaan myöntää työympäris-
23259: hakemuksesta ryhtyä soveltamaan, mitä edellä        tön parantamisesta aiheutuvien suunnittelukus-
23260: tässä momentissa on säädetty. Lainaa muulle         tannusten kattamiseen avustusta asetuksella
23261: henkilölle siirrettäessä voidaan kyseinen etuus     tarkemmin säädettävin edellytyksin.
23262: säilyttää kokonaan tai osittain, milloin alkupe-
23263: räinen lainansaaja täyttää edellä tässä momen-
23264: tissa säädetyn asumista koskevan vaatimuksen.         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
23265:    Mitä edellä 2 momentissa on säädetty, voi-       kuuta 198 .
23266: 
23267:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
23268: 
23269:                                       Tasavallan Presidentti
23270:                                       MAUNO KOIVISTO
23271: 
23272: 
23273: 
23274: 
23275:                                               Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
23276:                                    1988 vp. -     HE n:o 140                                   13
23277: 
23278:                                                                                             Liite
23279: 
23280: 
23281: 
23282: 
23283:                                             Laki
23284:                                    maatilalain muuttamisesta
23285: 
23286:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23287:    muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain (188/77) 52 §:n 1 momentin 4, 9 ja
23288: 10 kohta, 53 §:n 2-4 momentti, 65 §:n 1 momentti ja 68 §:n 1 momentti,
23289:    näistä 52 §:n 1 momentin 4 kohta ja 53 §:n 3 momentti sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä
23290: toukokuuta 1985 annetussa laissa (435/85), 52 §:n 1 momentin 9 ja 10 kohta, 53 §:n 4 momentti
23291: ja 65 §:n 1 momentti sellaisina kuin ne ovat 19 päivänäjoulukuuta 1980 annetussa laissa (919/80)
23292: ja 68 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (920/83),
23293: sekä
23294:    lisätään 52 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 19 päivänä
23295: joulukuuta 1980 ja 31 päivänä toukokuuta 1985 annetuilla laeilla sekä 31 päivänä joulukuuta
23296: 1987 annetulla lailla (1320/87) ja 17 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla (539/88), uusi 11
23297: kohta, 53 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 19 päivänä joulukuuta 1980
23298: ja 31 päivänä toukokuuta 1985 annetuilla laeilla, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4-7
23299: momentti siirtyvät 5-8 momentiksi, lakiin uusi 65 a § ja 74 §:ään, sellaisena kuin se on
23300: muutettuna 18 päivänä heinäkuuta 1980 annetulla lailla (553/80) ja 31 päivänä maaliskuuta 1983
23301: annetulla lailla (351/83), uusi 3 momentti, jolloin nykyiset 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5
23302: momentiksi, seuraavasti:
23303: 
23304: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23305: 
23306:                                           52§
23307:                            Tämän lain mukaan voidaan myöntää lai-
23308:                          naa:
23309: 
23310:    4) muuta kuin asuntotuotantolainsäädännös-        4) muuta kuin asuntotuotantolainsäädännös-
23311: sä tarkoitettua asuinrakennuksen rakentamis-      sä tarkoitettua asuinrakennuksen rakentamis-
23312: ta, laajentamista ja peruskorjausta varten        ta, laajentamista ja peruskorjausta sekä asuin-
23313: (asuntolaina tai asuntokorkotukilaina);           ympäristön parantamista varten (asuntolaina,
23314:                                                   asuntokorkotuki/aina tai asuinympäristön pa-
23315:                                                   rantamislaina),·
23316: 
23317:   9) sähkövirran saantiin oikeuttavien osuus-       9) sähkövirran saantiin oikeuttavien osuus-
23318: ja liittymismaksujen suorittamista sekä sähkö-    ja liittymismaksujen suorittamista sekä sähkö-
23319: virran hankkimista ja jakelua varten tarvitta-    virran hankkimista ja jakelua varten tarvitta-
23320: vien laitteiden rakentamista varten (sähköistä-   vien laitteiden rakentamista varten (sähköistä-
23321: mislaina); sekä                                   mislaina);
23322:    10) turvetuotantoon käytettävän maan rai-         10) turvetuotantoon käytettävän maan rai-
23323: vaamista, ojittamista ja muuta kuntoonpanoa       vaamista, ojittamista ja muuta kuntoonpanoa
23324: varten (turvetuotantolaina).                      varten (turvetuotantolaina); sekä
23325:                                                     II) maatilan työympäristön parantamista
23326:                                                   varten (työympäristön parantamislaina).
23327: 14                                    1988 vp. -      HE n:o 140
23328: 
23329: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
23330: 
23331:                        53§                                                   53 §
23332: 
23333:    Rakentamislainaa voidaan myöntää enintään             Rakentamislainaa voidaan myöntää enintään
23334: 60 prosenttia hyväksytyn kustannusarvion              60 prosenttia hyväksytyn kustannusarvion
23335: määrästä. Rakentamislainoja myönnettäessä             määrästä. Rakentamislainoja myönnettäessä
23336: on kiinnitettävä huomiota siihen, että raken-         on kiinnitettävä huomiota siihen, että raken-
23337: nukset ovat rakennusteknillisesti ja taloudelli-      nukset ovat rakennusteknillisesti ja taloudelli-
23338: sesti sekä muutoinkin tarkoituksenmukaisia.           sesti sekä muutoinkin tarkoituksenmukaisia ja
23339:    Asuntolainaa ja asuntokorkotukilainaa voi-         että toimenpiteillä edistetään hyvää ympäristön
23340: daan myöntää asuinrakennuksen rakentamista,           laatua.
23341: laajentamista ja peruskorjausta varten sijain-           Asuntolainaa ja asuntokorkotukilainaa voi-
23342: niltaan, pohjaratkaisultaan, teknisiltä raken-        daan myöntää asuinrakennuksen rakentamista,
23343: teiltaan ja varusteiltaan sosiaalisesti ja maatila-   laajentamista ja peruskorjausta varten sijain-
23344: taloudellisesti tarkoituksenmukaisten sekä asu-       niltaan, pohjaratkaisultaan, teknisiltä raken-
23345: miskustannuksiltaan kohtuullisten asuntojen           teiltaan ja varusteiltaan sosiaalisesti ja maatila-
23346: aikaansaamiseksi. Asuntolainan suuruus on             taloudellisesti tarkoituksenmukaisten sekä asu-
23347: enintään 60 ja asuntokorkotukilainan enintään         miskustannuksiltaan kohtuullisten asuntojen
23348: 50 prosenttia hyväksytyn kustannusarvion              aikaansaamiseksi. Kyseisiä lainoja myönnettä-
23349: määrästä. Asuntolainaa ja asuntokorkotukilai-         essä on huomiota myös kiinnitettävä siihen,
23350: naa paremmalla etuoikeudella mahdollisesti            että asianomaisilla toimenpiteillä edistetään hy-
23351: kiinnitettyjen lainojen määrä saa mainitun lai-       vää ympäristön laatua. Asuntolainan suuruus
23352: nan kanssa yhteensä olla enintään 95 prosent-         on enintään 60 ja asuntokorkotukilainan enin-
23353: tia vakuuden arvosta. Asuntolainan ja asunto-         tään 50 prosenttia hyväksytyn kustannusarvion
23354: korkotukilainan avulla rakennettavassa ja laa-        määrästä. Asuntolainaa ja asuntokorkotukilai-
23355: jennettavassa rakennuksessa· olevan asunnon           naa paremmalla etuoikeudella mahdollisesti
23356: huoneistoala saa olla enintään 140 neliömetriä.       kiinnitettyjen lainojen määrä saa mainitun lai-
23357: Maatilahallituksen määräämin perustein voi-           nan kanssa yhteensä olla enintään 95 prosent-
23358: daan lainaa myöntää myös kahden samassa               tia vakuuden arvosta. Asuntolainan ja asunto-
23359: rakennuksessa olevan asunnon rakentamista ja          korkotukilainan avulla rakennettavassa ja laa-
23360: laajentamista varten, jolloin kuitenkin lainoi-       jennettavassa rakennuksessa olevan asunnon
23361: tettavana huoneistoalana saadaan ottaa huo-           huoneistoala saa olla enintään 140 neliömetriä.
23362: mioon yhteensä enintään 200 neliömetriä. Sau-         Milloin siihen on olemassa erityisiä syitä, voi-
23363: naa ja lämmitystilaa sekä polttoaine- ja maata-       daan mainitusta pinta-alavaatimuksesta raken-
23364: loustuotevarastaa ja muuta eristämätöntä säi-         nuksen laajentamisen osalta poiketa, kuitenkin
23365: lytystilaa ei lueta huoneistoalaan. Asuntokor-        niin, että lainoitettava pinta-ala on enintään
23366: kotukilainaa voidaan myöntää asuinrakennuk-           160 neliömetriä. Maatilahallituksen määräämin
23367: sen laajentamista ja peruskorjausta varten            perustein voidaan lainaa myöntää myös kah-
23368: myös silloin, kun asuntoa tarvitaan maatalous-        den samassa rakennuksessa olevan asunnon
23369: yrittäjän vuosiloman ja sijaisavun järjestämi-        rakentamista ja laajentamista varten, jolloin
23370: sestä annetussa laissa (102178) tarkoitetun           kuitenkin lainoitettavana huoneistoalana saa-
23371: maatalouslomittajan käyttöön.                         daan ottaa huomioon yhteensä enintään 200
23372:                                                       neliömetriä. Saunaa ja lämmitystilaa sekä polt-
23373:                                                       toaine- ja maataloustuotevarastaa ja muuta
23374:                                                       eristämätöntä säilytystilaa ei lueta huoneisto-
23375:                                                       alaan. Asuntokorkotukilainaa voidaan myön-
23376:                                                       tää asuinrakennuksen laajentamista ja perus-
23377:                                                       korjausta varten myös silloin, kun asuntoa
23378:                                                       tarvitaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista
23379:                                                       annetussa laissa (2185) tarkoitetun maatalous-
23380:                                                       lomittajan käyttöön.
23381:                                                          Asuinympäristön parantamislainaa voidaan
23382:                                                       myöntää toimenpiteisiin, joilla nostetaan tai
23383:                                     1988 vp. -     HE n:o 140                                     15
23384: 
23385: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23386:                                                    ylläpidetään maatilan talouskeskusalueen tai
23387:                                                    sillä sijaitsevien asuin- tai muiden rakennusten
23388:                                                    laatu- ja varustetasoa. Kyseiset toimenpiteet
23389:                                                    voivat sisältää myös peruskorjausluonteisia toi-
23390:                                                    menpiteitä. Edellytyksenä asuinympäristön pa-
23391:                                                    rantamislainan myöntämiselle on, että toimen-
23392:                                                    pide on kulttuurihistoriallisista tai rakennustai-
23393:                                                    teellisista syistä perusteltu tai että toimenpide
23394:                                                    on rakennusten tai alueen kunnossapidon kan-
23395:                                                    nalta tarpeellinen ja se suoritetaan yhdessä
23396:                                                    rakennuksen rakentamisen, laajentamisen tai
23397:                                                    peruskorjaamisen kanssa taikka että lainansaa-
23398:                                                    jana on 65 a §:n 2 momentissa tarkoitettu
23399:                                                    henkilö. Asuinympäristön parantamislainaa
23400:                                                    voidaan myöntää enintään 60 prosenttia hy-
23401:                                                    väksytyn kustannusarvion määrästä. Kulttuuri-
23402:                                                    historiallisesti tai rakennustaiteellisesti arvok-
23403:                                                    kaan rakennuksen osalta lainaa voidaan kui-
23404:                                                    tenkin erityisistä syistä myöntää enintään 80
23405:                                                    prosenttia hyväksytyn kustannusarvion mää-
23406:                                                    rästä. Asuinympäristön parantamislainaa voi-
23407:                                                    daan myöntää maatilatalouden kehittämisra-
23408:                                                    haston varoista lyhytaikaisena tai pitkäaikaise-
23409:                                                    na lainana. Lyhytaikainen laina samoin kuin
23410:                                                    korkotukilaina asuinympäristön parantamiseen
23411:                                                    voidaan myöntää 2 §:ssä tarkoitettujen mui-
23412:                                                    den kuin maatilatalouden harjoittamista ja
23413:                                                    henkilökohtaisia ominaisuuksia koskevien
23414:                                                    edellytysten estämättä. Henkilölle, joka on
23415:                                                    täyttänyt 65 vuotta, ja hänen puolisolleen saa-
23416:                                                    daan myöntää kuitenkin asuinympäristön pa-
23417:                                                    rantamislainaa samoin kuin asuntolainaa ja
23418:                                                    asuntokorkotukilainaa asuinrakennuksen laa-
23419:                                                    jentamista ja peruskorjausta varten, vaikka he
23420:                                                    eivät täytä 2 §:ssä tarkoitettua maatilatalou-
23421:                                                    den harjoittamista ja henkilökohtaisia ominai-
23422:                                                    suuksia koskevia edellytyksiä.
23423:   Perusparannus-, tie ja turvetuotantolainaa          Perusparannus-, tie- ja turvetuotantolainaa
23424: voidaan myöntää enintään 60 ja vesihuoltolai-      voidaan myöntää enintään 60 ja vesihuoltolai-
23425: naa enintään 75 prosenttia hyväksytyn kustan-      naa enintään 75 prosenttia hyväksytyn kustan-
23426: nusarvion määrästä.                                nusarvion määrästä. Työympäristön paranta-
23427:                                                    mislainaa voidaan myöntää enintään 60 pro-
23428:                                                    senttia hyväksyttävän kustannusarvion määräs-
23429:                                                    tä tai hyväksyttävistä hankintakustannuksista.
23430: 
23431: 
23432:                       65 §                                               65 §
23433:   Maanosto- ja sisarosuuslainan takaisinmak-         Maanosto- ja sisarosuuslainan takaisinmak-
23434: suaika on enintään 25 vuotta, rakentamis- ja       suaika on enintään 25 vuotta, rakentamis- ja
23435: vesihuoltolainan enintään 20 vuotta, asunto-       vesihuoltolainan enintään 20 vuotta, asunto-
23436: korkotukilainan enintään 15 vuotta, perus-         korkotukilainan enintään 15 vuotta, perus-
23437: parannus-, tie- ja sähköistämis- ja turvetuotan-   parannus-, tie-, sähköistämis- ja turvetuotanto-
23438: 16                              1988 vp. -    HE n:o 140
23439: 
23440: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
23441: tolainan sekä yhteismetsän osakaskunnalle     lainan sekä yhteismetsän osakaskunnalle
23442: myönnetyn maanostolainan enintään 10 vuotta   myönnetyn maanostolainan enintään 10 vuotta
23443: ja irtaimistolainan enintään viisi vuotta.    sekä irtaimistolainan ja työympäristön paran-
23444:                                               tamislainan enintään viisi vuotta.
23445: 
23446:                                                                      65 a §
23447:                                                  Pitkäaikaisena lainana myönnettävän asuin-
23448:                                               ympäristön parantamislainan korosta, takai-
23449:                                               sinmaksuajasta, lyhennyksistä ja lykkäyksistä
23450:                                               on voimassa, mitä asuntolainasta on säädetty,
23451:                                               jollei jäljempänä tässä pykälässä säädetystä
23452:                                               muuta johdu. Lyhytaikaisen lainan, samoin
23453:                                               kuin asuinympäristön parantamiseksi myönne-
23454:                                               tyn korkotukilainan takaisinmaksuaika on
23455:                                               enintään JO vuotta ja korko kahdelta ensim-
23456:                                               mäiseltä vuodelta kolme prosenttia ja sitä seu-
23457:                                               raavilta vuosilta seitsemän prosenttia.
23458:                                                  Pitkäaikaisen asuinympäristön parantamis-
23459:                                               lainan samoin kuin asuinrakennuksen laajenta-
23460:                                               miseen tai peruskorjaamiseen 53 §:n 3 momen-
23461:                                               tin nojalla myönnetyn asuntolainan lyhennyk-
23462:                                               set ja korot katsotaan ilman suoritusta makse-
23463:                                               tuiksi lainaehtojen mukaan, jos laina on myön-
23464:                                               netty tai siirretty heikossa taloudellisessa ase-
23465:                                               massa olevalle 65 vuotta täyttäneelle henkilölle
23466:                                               taikka tällaiselle henkilölle ja hänen puolisol-
23467:                                               leen. Edellytyksenä on kuitenkin, että lainoitet-
23468:                                               tu asunto on lyhennysten ja korkojen erään-
23469:                                               tyessä lainansaajan omassa asuinkäytössä. Lai-
23470:                                               nansaajan katsotaan täyttävän kyseisen edelly-
23471:                                               tyksen myös silloin, kun hänen poissaoloansa
23472:                                               tilalta on pidettävä luonteeltaan tilapäisenä.
23473:                                               Jos lainansaaja täyttää mainitut edellytykset
23474:                                               lainan myöntämisen tai siirtämisen tapahdut-
23475:                                               tua, voidaan lainan lyhennyksiin ja korkoihin
23476:                                               hakemuksesta ryhtyä soveltamaan, mitä edellä
23477:                                               tässä momentissa on säädetty. Lainaa muulle
23478:                                               henkilölle siirrettäessä voidaan kyseinen etuus
23479:                                               säilyttää kokonaan tai osittain, milloin alkupe-
23480:                                               räinen lainansaaja täyttää edellä tässä momen-
23481:                                               tissa säädetyn asumista koskevan vaatimuksen.
23482:                                                  Mitä edellä 2 momentissa on säädetty, voi-
23483:                                               daan soveltaa, vaikka henkilö ei täytä 2 §:ssä
23484:                                               tarkoitettua maatilatalouden harjoittamista ja
23485:                                               henkilökohtaisia ominaisuuksia koskevaa edel-
23486:                                               /ytystä.
23487:                                                  Tarkemmat säännökset 1 momentissa tarkoi-
23488:                                               tetun lyhytaikaisen lainan samoin kuin 2 mo-
23489:                                               mentissa tarkoitetun lainan kuolettamisesta an-
23490:                                               netaan asetuksella.
23491:                                     1988 vp. -     HE n:o 140                                   17
23492: 
23493: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23494: 
23495:                        68 §                                               68 §
23496:    Lisäalueen, yhteismetsäosuuden ja maatilan         Lisäalueen, yhteismetsäosuuden ja maatilan
23497: myyntihinnan sekä maanosto- ja sisarosuuslai-      myyntihinnan sekä maanosto- ja sisarosuuslai-
23498: nan vuotuinen korko on 67 §:ssä tarkoitetulla      nan vuotuinen korko on 67 §:ssä tarkoitetulla
23499: ensimmäisellä vyöhykkeellä kolme, toisella         ensimmäisellä vyöhykkeellä kolme, toisella
23500: vyöhykkeellä neljä, kolmannella vyöhykkeellä       vyöhykkeellä neljä, kolmannella vyöhykkeellä
23501: viisi ja neljännellä vyöhykkeellä kuusi prosent-   viisi ja neljännellä vyöhykkeellä kuusi prosent-
23502: tia tai, jos kysymys on kooltaan asetuksella       tia tai, jos kysymys on kooltaan asetuksella
23503: säädettävää pienemmästä maatilasta, muualla-       säädettävää pienemmästä maatilasta, muualla-
23504: kin maassa kuin mainitulla ensimmäisellä vyö-      kin maassa kuin mainitulla ensimmäisellä vyö-
23505: hykkeellä kolme prosenttia. Jos kysymys on         hykkeellä kolme prosenttia. Jos kysymys on
23506: lisäalueen antamisesta tai sen hankkimisen lai-    lisäalueen antamisesta tai sen hankkimisen lai-
23507: noittamisesta ja maatila on kooltaan asetuksel-    noittamisesta ja maatila on kooltaan asetuksel-
23508: la säädettävää maatilaa suurempi, on korko         la säädettävää maatilaa suurempi, on korko
23509: kuitenkin koko maassa kahdeksan prosenttia.        kuitenkin koko maassa kahdeksan prosenttia.
23510: Rakentamis-, perusparannus-, tie-, vesihuolto-,    Rakentamis-, perusparannus-, tie-, vesihuolto-,
23511: irtaimisto- ja sähköistämislainan vuotuinen        irtaimisto- ja sähköistämislainan sekä työym-
23512: korko on ensimmäisellä ja toisella vyöhykkeel-     päristön parantamislainan vuotuinen korko on
23513: lä neljä, kolmannella vyöhykkeellä muun kuin       ensimmäisellä ja toisella vyöhykkeellä neljä,
23514: rakentamislainan osalta viisi ja rakentamislai-    kolmannella vyöhykkeellä muun kuin rakenta-
23515: nan osalta kuusi sekä neljännellä vyöhykkeellä     mislainan osalta viisi ja rakentamislainan osal-
23516: kaikkien sanottujen lainojen osalta seitsemän      ta kuusi sekä neljännellä vyöhykkeellä kaik-
23517: prosenttia.                                        kien sanottujen lainojen osalta seitsemän pro-
23518:                                                    senttia.
23519: 
23520: 
23521:                                                                         74 §
23522: 
23523:                                                      Koko maassa voidaan myöntää työympäris-
23524:                                                    tön parantamisesta aiheutuvien suunnittelukus-
23525:                                                    tannusten kattamiseen avustusta asetuksella
23526:                                                    tarkemmin säädettävin edellytyksin.
23527: 
23528: 
23529:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
23530:                                                    kuuta 198 .
23531: 
23532: 
23533: 
23534: 
23535: 3   370476R
23536:                                      1988 vp. -    HE n:o 141
23537: 
23538: 
23539: 
23540: 
23541:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatilahallituksen
23542:                                  alaisia tarkastuslaitoksia koskevien lakien muuttamisesta
23543: 
23544: 
23545: 
23546: 
23547:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23548: 
23549:    Esityksen tarkoituksena on muuttaa valtion tojen antamista koskevia asioita, jotka liittyvät
23550: maatalouskemian laitoksesta, valtion siemen- . laitoksen toimialaan.
23551: tarkastuslaitoksesta ja valtion maitovalmistei-        Lisäksi esityksessä ehdotetaan mahdollistet-
23552: den tarkastuslaitoksesta annettuja lakeja siten,
23553:                                                     tavaksi edellä mainittujen maatilahallituksen
23554: että eräät, lähinnä laitoksen johtokunnille ny- istunnossa käsiteltävien asioiden esitteleminen
23555: kyisin kuuluvat asiat, käsiteltäisiin maati.lahal- suoraan laitoksesta tapahtuvasta esittelystä.
23556: lituksen istunnossa, johon tällöin ottaisi pää-
23557: tösvaltaisena jäsenenä osaa myös asianomaisen         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
23558: laitoksen johtaja. Laitoksen johtaja osallistuisi vänä maaliskuuta 1989 lukien. Koska esitys
23559: niin ikään maatilahallituksen istuntoon käsitel- liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityk-
23560: täessä siellä sellaisia maatilahallitukselle kuulu- seen, se tulisi käsitellä tulo- ja menoarvioesi-
23561: via määräysten ja ohjeiden sekä niistä lausun- tyksen yhteydessä.
23562: 
23563: 
23564: 
23565: 
23566:                                           PERUSTELUT
23567: 
23568: 1. Nykyinen tilanne                                23 päivänä joulukuuta 1987 (1125/87, 1126/87
23569:                                                    ja 1127 /87).
23570:    Maatilahallituksen alaisuuteen kuuluu nykyi-       Hallinnollisesti kyseiset tarkastuslaitokset
23571: sin kolme tarkastuslaitosta, joiden hallintoa      ovat niitä koskevien lakien 1 §:n 2 momentin
23572: koskevat säännökset sisältyvät valtion maata-      mukaan maatilahallituksen alaisia. Käytännös-
23573: louskemian laitoksesta, valtion siementarkas-      sä tämä merkitsee sitä, että tiettyjen tilinpitoa
23574: tuslaitoksesta ja valtion maitovalmisteiden tar-   ja henkilöstöhallintoa koskevien asioiden lisäk-
23575: kastuslaitoksesta annettuihin lakeihin (647 /79,   si maatilahallitus osallistuu laitosta koskevien
23576: 649/79 ja 652/79). Kyseisistä laeista on 15        hallinnollisten esitysten esimerkiksi tulo- ja
23577: päivänä huhtikuuta 1988 kumottu niiden             menoarvioehdotusten, toiminta- ja taloussuun-
23578: 2 §:iin aikaisemmin sisältyneet virkatyyppejä      nitelmaehdotusten, määrärahaesitysten sekä
23579: koskevat säännökset. Tarkemmat säännökset          säädösesitysten valmisteluun tekemällä näitä
23580: lakien täytäntöönpanosta ja soveltamisesta on      koskevat esitykset laitoksen aloitteesta maa- ja
23581: annettu seuraavilla 29 päivänä helmikuuta          metsätalousministeriölle.
23582:  1980 annetuilla asetuksilla: valtion maatalous-      Päätäntävaltaa laitokselle kuuluvissa asioissa
23583: kemian laitoksesta annetulla asetuksella (153/     käyttää niitä koskevien asetusten mukaan lai-
23584: 80), valtion siementarkastuslaitoksesta annetul-   toksen johtokunta, johtaja tai muu laitoksen
23585: la asetuksella (150/80) ja valtion maitovalmis-    virkamies, jolle on sellainen päätösvalta annet-
23586: teiden tarkastuslaitoksesta annetulla asetuksel-   tu. Maatilahallitus asettaa johtokunnan kol-
23587: la (148/80). Asetuksia on eräiltä osin muutettu    meksi vuodeksi kerrallaan ja sen kokoonpa-
23588: 381121M
23589: 2                                     1988 vp. -     HE n:o 141
23590: 
23591: nosta on kunkin laitoksen osalta säädetty            mistä koskevat asiat sekä muut laitoksen kan-
23592: asianomaisessa asetuksessa. Kyseisten säännös-       nalta laajakantoiset tai periaatteelliset asiat
23593: ten mukaan kuuluu laitoksen johtokuntaan             käsiteltäisiin maatilahallituksen istunnossa.
23594: laitoksen johtaja ja yksi maa- ja metsätalous-       Tarkoituksena on, että asian käsittelyyn ottaisi
23595: ministeriön sekä yksi maatilahallituksen mää-        tällöin päätösvaltaisena jäsenenä osaa myös
23596: räämä jäsen. Tämän lisäksi kuuluu valtion            asianomaisen laitoksen johtaja, jolloin esimer-
23597: maatalouskemian laitoksen johtokuntaan kol-          kiksi laitosten varsinaisia tulo- ja menoarvioeh-
23598: me maatilahallituksen kutsumaa jäsentä, joista       dotuksia ja toiminta- ja taloussuunnitelmaeh-
23599: kahden tulee edustaa maatalouden tutkimus-           dotuksia käsiteltäessä kaikki laitosten johtajat
23600: toimintaa, valtion siementarkastuslaitoksen          voisivat olla samanaikaisesti läsnä. Asioiden
23601: johtokuntaan neljä maatilahallituksen kutsu-         käsittelemisestä maatilahallituksen istunnossa
23602: maa jäsentä, joista yhden tulee edustaa maata-       sekä siellä käsiteltävistä asioista säädettäisiin
23603: louden tutkimustoimintaa ja yhden valtion vil-       tarkemmin asetuksella.
23604: javarastoa, sekä valtion maitovalmisteiden tar-         Laitosten asiantuntija-asemaa ehdotetaan sa-
23605: kastuslaitoksen johtokuntaan neljä maatilahal-       malla vahvistettavaksi ja laitoksia lähennettä-
23606: lituksen kutsumaa jäsentä, joista yhden tulee        väksi maatilahallitukseen nähden myös siten,
23607: edustaa meijeriteollisuutta, yhden kananmuna-        että laitoksen johtaja osallistuisi, sen mukaan
23608: kauppaa ja yhden margariiniteollisuutta. Joh-        kuin asetuksella tarkemmin säädettäisiin, maa-
23609: tokunnan tehtävänä on kaikkien laitosten osal-       tilahallituksen istunnossa käsiteltävien asioiden
23610: ta ohjata, kehittää ja valvoa laitoksen toimin-      ratkaisemiseen myös silloin, kun on kysymys
23611: taa, tehdä ehdotukset tulo- ja menoarvio- sekä       sellaisesta maatilahallitukselle kuuluvasta mää-
23612: toiminta- ja taloussuunnitelmaksi, hyväksyä          räysten tai ohjeiden taikka niistä lausuntojen
23613: maatilahallitukselle annettava laitoksen vuosi-      antamista koskevasta asiasta, joka liittyy lai-
23614: kertomus, tehdä maatilahallitukselle ehdotus         toksen toimialaan. Tällaisia maatilahallituksel-
23615: työjärjestykseksi, käsitellä ja ratkaista virka-     le kuuluvia norminautaasioita ovat esimerkiksi
23616: suhteen perustamista ja lakkauttamista koske-        sen ratkaistavaksi siemenkauppalainsäädän-
23617: vat asiat, mikäli ne eivät kuulu muulle viran-       nössä, rehu- ja lannoitelainsäädännössä sekä
23618: omaiselle tai johtajalle, sekä käsitellä muut        kananmunien ja kananmunavalmisteiden tar-
23619: asiat, joilla on laitoksen toiminnan kannalta        kastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen mak-
23620: laajakantoineo tai periaatteellinen merkitys ja      samisesta annetussa lainsäädännössä säädetyt
23621: jotka johtaja määrää johtokunnassa käsiteltä-        asiat.
23622: väksi. Ne asiat, joita ei käsitellä johtokunnas-        Edellä mainittujen maatilahallituksen istun-
23623: sa, ratkaisee laitoksen johtaja.                     nossa käsiteltävien asioiden esittely voisi pää-
23624:                                                      sääntöisesti tapahtua edelleenkin siitä maatila-
23625:                                                      hallituksen toimistosta, jonka toimialaan asia
23626: 2. Ehdotetut muutokset                               kuuluu. Päätöksenteon sanotuissa asioissa tuli-
23627:                                                      si kuitenkin lisäksi olla mahdollista myös suo-
23628:    Tarkastuslaitosten tehtävät edellyttävät niiltä   raan laitoksesta tapahtuvasta esittelystä. Tämä
23629: mahdollisimman suurta itsenäisyyttä tarkastus-       saattaisi tulla kysymykseen esimerkiksi laitok-
23630: toiminnassa sekä verrattain riippumatonta ase-       sen toiminnan kehittämistä, laitoksen työjär-
23631: maa hallinto-organisaatiossa. Niiden aseman          jestystä sekä eräitä henkilöstö- ja nimitysasioi-
23632: tulisi kuitenkin olla sellainen, että se mahdol-     ta koskevissa asioissa. Tämän vuoksi ehdote-
23633: listaisi nykyistä paremmin tarkastustoiminnan        taan, että asetuksella voitaisiin säätää laitoksen
23634: koordinoinoin sekä yleensäkin laitosten hallin-      johtajan ja muun virkamiehen velvollisuudesta
23635: non oikeasuuntaisen kehittämisen samoin kuin         esitellä esityksessä tarkoitettu laitokselle tai
23636: hallinnollisten resurssien tehokkaan hyväksi-        maatilahallitukselle kuuluva asia maatilahalli-
23637: käytön. Laitosten asemaa ehdotetaan nyt kehi-        tuksen istunnossa.
23638: tettäväksi maatilahallitukseen nähden siten, et-        Edellä mainitut muutosehdotukset ehdote-
23639: tä laitosten johtokunnat lakkautettaisiin ja nii-    taan toteutettavaksi siten, että valtion maata-
23640: den sijasta laitosten hallintoa ja taloutta koske-   louskemian laitoksesta, valtion siementarkas-
23641: vat tärkeät asiat, kuten laitosten tulo- ja meno-    tuslaitoksesta ja valtion maitovalmisteiden tar-
23642: arvio- ja toiminta- ja taloussuunnitelmaehdo-        kastuslaitoksesta annettuihin lakeihin lisättäi-
23643: tukset ja eräät nimitys- ja määräraha-asiat,         siin niistä 15 päivänä huhtikuuta 1988 annetuil-
23644: laitosten lainsäädännön ja toiminnan kehittä-        la laeilla (323/88, 324/88 ja 325/88) kumottu-
23645:                                      1988 vp. -     HE n:o 141                                     3
23646: 
23647: jen 2 §:ien tilalle uudet 2 §:t, joihin sanotut     4. Taloudelliset vaikutukset
23648: muutosehdotukset sisältyisivät.
23649:                                                         Johtokuntien lakkauttaminen vähentäisi lai-
23650:                                                     tosten palkkausmenoja yhteensä 8 000 markal-
23651:                                                     la.
23652: 3. Esityksen organisatoriset ja                        Koska esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja
23653:    henkilöstövaikutukset                            menoarvioesitykseen, se tulisi käsitellä tulo- ja
23654:                                                     menoarvioesityksen yhteydessä.
23655: 
23656:   Maatilahallituksen osalta laitosten asemaa
23657: voidaan kehittää esitetyllä tavalla sen nykyisen    5. Asian valmistelu
23658: organisaation avulla. Laitosten organisaatioi-
23659: den kannalta esitys sen sijaan merkitsisi laitos-     Esitys perustuu pääosin maa- ja metsätalous-
23660: ten johtokuntien lakkauttamista.                    ministeriön asettaman maatalouden tutkimus-
23661:                                                     ja tarkastuslaitostyöryhmän mietintöön (Työ-
23662:                                                     ryhmämuistio MMM 1987:12) sekä sen jatko-
23663:    Päätösvallan siirtäminen laitosten johtokun-     työryhmäksi maataloudellisten tarkastuslaitos-
23664: nilta maatilahallituksen istunnolle edellyttäisi    ten osalta asetetun tarkastuslaitostyöryhmän 1
23665: lisäksi valtion maatalouskemian laitoksen osal-     ja II muistioon.
23666: ta päätöksenteon apuna rehuasioissa olevan
23667: asiantuntemuksen täydentämistä myös muilla
23668: toimenpiteillä. Tarkoituksena on lisäksi muut-      6. Voimaantulo
23669: taa rehuasetuksessa (379/86) tarkoitetun rehu-
23670: lautakunnan asemaa siten, että lautakunta olisi      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
23671: pysyvä ja toimisi maa- ja metsätalousministe-       maaliskuuta 1989.
23672: riön sijasta valtion maatalouskemian laitoksen
23673: yhteydessä. Samalla tullaan myös rehulauta-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23674: kunnan tehtäviä ja sen kokoonpanoa muutta-          kunnalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
23675: maan.                                               tukset:
23676: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 141
23677: 
23678: 
23679: 1.
23680:                                               Laki
23681:                valtion maatalouskemian laitoksesta annetun lain muuttamisesta
23682: 
23683:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään valtion maatalouskemian laitoksesta 10 päivänä
23684: elokuuta 1979 annettuun lakiin (652/79) siitä 15 päivänä huhtikuuta 1988 annetulla lailla (323/88)
23685: kumotun 2 §:n tilalle uusi näin kuuluva 2 §:
23686: 
23687:                        2§
23688:    Laitoksen hallintoa ja taloutta koskevat tär-    siellä sellaista maatilahallitukselle kuuluvaa
23689: keät asiat, sitä koskevan lainsäädännön ja sen      määräysten tai ohjeiden taikka niistä lausun-
23690: toiminnan kehittämistä koskevat asiat samoin        non antamista koskevaa asiaa, joka liittyy
23691: kuin muut laitoksen toiminnan kannalta laaja-       laitoksen toimialaan.
23692: kantoiset tai periaatteelliset asiat käsitellään,      Asetuksella voidaan säätää laitoksen johta-
23693: sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-        jan ja muun virkamiehen velvollisuudesta esi-
23694: tään, maatilahallituksen istunnossa. Asian kä-      tellä maatilahallituksessa edellä tässä pykälässä
23695: sittelyyn ottaa tällöin osaa päätösvaltaisena       tarkoitettu maatilahallituksen istunnossa käsi-
23696: jäsenenä laitoksen johtaja.                         teltävä asia.
23697:    Laitoksen johtaja osallistuu niin ikään, sen
23698: mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-              Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23699: tään, maatilahallituksen istuntoon käsiteltäessä    kuuta 198 .
23700: 
23701: 
23702: 
23703: 
23704: 2.
23705:                                               Laki
23706:                  valtion siementarkastuslaitoksesta annetun lain muuttamisesta
23707: 
23708:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään valtion siementarkastuslaitoksesta 10 patvana
23709: elokuuta 1979 annettuun lakiin (649179) siitä 15 päivänä huhtikuuta 1988 annetulla lailla (324/88)
23710: kumotun 2 §:n tilalle uusi näin kuuluva 2 §:
23711: 
23712:                       2§
23713:    Laitoksen hallintoa ja taloutta koskevat tär-    siellä sellaista maatilahallitukselle kuuluvaa
23714: keät asiat, sitä koskevan lainsäädännön ja sen      määräysten tai ohjeiden taikka niistä lausun-
23715: toiminnan kehittämistä koskevat asiat samoin        non antamista koskevaa asiaa, joka liittyy
23716: kuin muut laitoksen toiminnan kannalta laaja-       laitoksen toimialaan.
23717: kantoiset tai periaatteelliset asiat käsitellään,      Asetuksella voidaan säätää laitoksen johta-
23718: sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-        jan ja muun virkamiehen velvollisuudesta esi-
23719: tään, maatilahallituksen istunnossa. Asian kä-      tellä maatilahallituksessa edellä tässä pykälässä
23720: sittelyyn ottaa tällöin osaa päätösvaltaisena       tarkoitettu maatilahallituksen istunnossa käsi-
23721: jäsenenä laitoksen johtaja.                         teltävä asia.
23722:    Laitoksen johtaja osallistuu niin ikään, sen
23723: mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-              Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23724: tään, maatilahallituksen istuntoon käsiteltäessä    kuuta 198 .
23725:                                      1988 vp. -     HE n:o 141                                     5
23726: 
23727: 3.
23728:                                               Laki
23729:           valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitoksesta annetun lain muuttamisesta
23730: 
23731:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitoksesta 10
23732: päivänä elokuuta 1979 annettuun lakiin (647 179) siitä 15 päivänä huhtikuuta 1988 annetulla lailla
23733: (325/88) kumotun 2 §:n tilalle uusi näin kuuluva 2 §:
23734: 
23735:                        2§
23736:    Laitoksen hallintoa ja taloutta koskevat tär-    siellä sellaista maatilahallitukselle kuuluvaa
23737: keät asiat, sitä koskevan lainsäädännön ja sen      määräysten tai ohjeiden taikka niistä lausun-
23738: toiminnan kehittämistä koskevat asiat samoin        non antamista koskevaa asiaa, joka liittyy
23739: kuin muut laitoksen toiminnan kannalta laaja-       laitoksen toimialaan.
23740: kantoiset tai periaatteelliset asiat käsitellään,      Asetuksella voidaan säätää laitoksen johta-
23741: sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-        jan ja muun virkamiehen velvollisuudesta esi-
23742: tään, maatilahallituksen istunnossa. Asian kä-      tellä maatilahallituksessa edellä tässä pykälässä
23743: sittelyyn ottaa tällöin osaa päätösvaltaisena       tarkoitettu maatilahallituksen istunnossa käsi-
23744: jäsenenä laitoksen johtaja.                         teltävä asia.
23745:    Laitoksen johtaja osallistuu niin ikään, sen
23746: mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-              Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23747: tään, maatilahallituksen istuntoon käsiteltäessä    kuuta 198 .
23748: 
23749:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
23750: 
23751: 
23752:                                       Tasavallan PreSidentti
23753:                                        MAUNO KOIVISTO
23754: 
23755: 
23756: 
23757: 
23758:                                                Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
23759:                      j
23760:                     j
23761:                    j
23762:                   j
23763:                  j
23764:                 j
23765:                j
23766:               j
23767:              j
23768:             j
23769:            j
23770:           j
23771:          j
23772:         j
23773:        j
23774:       j
23775:      j
23776:     j
23777:    j
23778:   j
23779:  j
23780: j
23781:                                     1988 vp. -     HE n:o 142
23782: 
23783: 
23784: 
23785: 
23786:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pellonraivausmaksusta
23787:                                 annetun lain muuttamisesta
23788: 
23789: 
23790: 
23791: 
23792:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄI~ TÖ
23793: 
23794:    Esityksessä ehdotetaan, että pellonraivaus-     myöntäisi maatilahallituksen asemesta maata-
23795: maksusta annetun lain soveltamisaikaa jatket-      louspiiri.
23796: taisiin koskemaan vuosia 1989-1991. Lakia
23797: ehdotetaan muutettavaksi muun muassa siten,           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
23798: että eräissä tapauksissa maa- ja metsätalousmi-    den 1989 alusta. Esitys liittyy vuoden 1989
23799: nisteriö voisi antaa sitovan ennakkotiedon pel-    tulo- ja menoarvioesitykseen, joten se tulisi
23800: lonraivausmaksusta vapauttamisesta. Luvan          käsitellä samassa yhteydessä kuin tulo- ja me-
23801: pellonraivaukseen ilman pellonraivausmaksua        noarvio.
23802: 
23803: 
23804: 
23805: 
23806:                                       YLEISPERUSTELUT
23807: 
23808: 1. Nykyinen tilanne                                   Maatalouspoliittisilla toimenpiteillä on pyrit-
23809:                                                    ty ohjaamaan ja rajoittamaan maatalous-
23810:    Maataloustuotteiden ylituotannosta aiheutu-     tuotantoa. Kotieläintuotannon lupajärjestel-
23811: vat vientikustannukset kasvoivat nopeasti eri-     mällä, maidon kaksihintajärjestelmällä ja ka-
23812: tyisesti 1980-luvun alkupuoliskolla. Vientikus-    nanmunien lisähintajärjestelmällä säädellään
23813: tannusten kohoaminen johtui pääasiassa maa-        kotieläintaloutta. Vapaaehtoisilla maidontuo-
23814: taloustuotteiden kotimarkkinahintojen ja vien-     tannon vähentämissopimuksilla tavoitellaan
23815: tihintojen välisen eron jatkuvasta suurenemi-      maidontuotannon ja maitotaloustuotteiden ku-
23816: sesta. Useimmissa teollistuneissa maissa vallit-   lutuksen nykyistä parempaa tasapainoa. Näi-
23817: sevan ylituotannon takia maataloustuotteiden       den niin sanottujen maitobonussopimusten pii-
23818: maailmanmarkkinahinnat ovat olleet erittäin        riin arvioidaan kuluvana vuonna tulevan noin
23819: alhaiset. Vaikka eräiden maataloustuotteiden       125 miljoonaa maitolitraa vastaava maidon-
23820: maailmanmarkkinahinnat ovatkin ainakin tila-       tuotantokapasiteetti.
23821: päisesti jonkin verran nousseet, rasittaa maata-      Maataloustuotannon kokonaismäärä riippuu
23822: loustuotteiden vienti edelleen huomattavasti       kuitenkin pääasiassa viljelyksessä olevan pellon
23823: sekä valtiontaloutta että maatalouselinkeinoa.     määrästä sekä vallitsevasta lannoitus- ja sato-
23824: Suomessa vientikustannukset jakautuvat val-        tasosta. Viljelyksessä olevan peltoalan supista-
23825: tion ja maatalouselinkeinon kesken maatalous-      miseksi otettiin vuonna 1969 käyttöön niin
23826: tulolain 15 §:ssä (621186) säädettyjen tuotanto-   sanottu pellonvarausjärjestelmä, jonka piirissä
23827: ja vientikattojen perusteella.                     peltoa oli enimmillään lähes 190 000 hehtaaria.
23828: 3811411
23829: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 142
23830: 
23831: Vuosina 1969-1974 pellonvaraussopimuksia                      Vuosi        Uudisraivaus (ha)
23832: tehtiin yhteensä lähes 240 000 hehtaarista. Täl-              1980             3 020
23833: lä hetkellä pellonvaraussopimuksia on voimas-                 1981             2 810
23834: sa enää noin 2 300 hehtaarista.                               1982             5 110
23835:    Vuodesta 1977 alkaen on viljelijöiden kanssa               1983             5 530
23836: tehty erilaisia tuotannonmuutos- ja vähentä-                  1984             6 426
23837: missopimuksia, joista osa on välillisesti vaikut-             1985             9 635
23838: tanut myös viljelyksessä olevaan peltoalaan.                  1986            17 750
23839: Huomattavin vaikutus viljeltävän peltoalan
23840: kannalta on ollut kesannoimissopimuksilla,
23841: jotka kuluvana vuonna koskevat noin 117 000              Maataloustuotteiden viennistä valtiolle ja
23842: peltohehtaaria.                                       maataloudelle aiheutuvien kustannusten kas-
23843:    Viljelyksessä olevaan peltoalaan väliaikaises-     vun ehkäisemiseksi ja muiden tuotantorajoitus-
23844: ti vaikuttavien toimenpiteiden ohella on pyritty      toimenpiteiden vaikutusten tehostamiseksi an-
23845: edistämään peltojen metsittämistä. Esimerkiksi        nettiin kesäkuussa 1987 mainittu laki pellonrai-
23846: vuoden 1987 tammikuussa voimaan tulleen               vausmaksusta. Lakia sovellettiin 1 päivänä hei-
23847: maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapai-           näkuuta ja sen jälkeen vuonna 1987 aloitettui-
23848: nottamisesta annetun lain (81183) muutoksen           hin pellonraivauksiin. Lain periaatteena oli,
23849: (2/87) avulla pyritään lisäämään peltojen met-        että raivaaja maksaa uudesta peliosta aiheutu-
23850: sittämistä maksamalla maataloustuotannon              vat ylituotannon vientikustannukset. Pellonrai-
23851: ohjaamiseen ja tasapainottamiseen osoitetuista        vausmaksua oli suoritettava 300 markkaa aaril-
23852: varoista metsityspalkkioita.                          ta, mikä vastaa 5-6 vuoden vientikustannuk-
23853:    Luopumiseläkelakia (16174) muutettiin hei-         sia.
23854: näkuussa 1986 (565/86) muun muassa siten,
23855:                                                         Joulukuussa 1987 hyväksytyllä lainmuutok-
23856: että lakia voidaan soveltaa myös tapauksissa,
23857:                                                      sella pellonraivausmaksulain voimassaoloaika
23858: joissa luopuja antaa peliosta metsittämis- tai
23859:                                                      jatkettiin koskemaan vuotta 1988 (1318/87).
23860: viljelemättömyyssitoumuksen. Muutoksen ta-
23861:                                                      Samassa yhteydessä lakia muutettiin muun
23862: voitteena oli edistää pellon pysyvää siirtymistä
23863:                                                      muassa siten, että eräissä tapauksissa maatila-
23864: maataloustuotannon ulkopuolelle. Vuonna
23865:                                                      hallitus voi myöntää luvan pellonraivaukseen
23866: 1987 luopumiseläkejärjestelmän piiriin tuli uu-
23867:                                                      ilman raivausmaksua. Kyseisen luvan on saa-
23868: sia tiloja 5 679 kappaletta. Näillä tiloilla oli
23869:                                                      nut heinäkuun 1988 loppuun mennessä noin 50
23870: peltoa yhteensä 41 265 hehtaaria, mistä alasta
23871:                                                      tilaa yhteensä noin 70 peltohehtaaria varten.
23872: 38 303 hehtaaria metsitettiin tai jäi viljelemät-
23873:                                                      Koska yleensä raivausluvan saantiin on liitty-
23874: tömäksi sitoumuksesta.
23875:                                                      nyt vastaavan peltoalan poistuminen maata-
23876:    Samaan aikaan kun maatalouspoliittisin toi-       loustuotannosta, ovat pellonraivausluvat lisän-
23877: menpitein on pyritty supistamaan peltoalaa, on
23878:                                                      neet peltoalaa ainoastaan noin 10 hehtaaria.
23879: uuden pellon raivaus viime vuosina ennen pel-
23880: lonraivauksen rajoittamista voimakkaasti li-             Elintarvikkeiden kulutusrakenteen muuttu-
23881: sääntynyt. Erityisen paljon peltoa raivattiin tai     minen, kotieläintuotannon supistuminen, ko-
23882: raivaustoimenpiteitä aloitettiin siirtymävaihees-     tieläinten rehuhyötysuhteen paraneminen sekä
23883: sa ennen pellonraivauksen rajoittamista. Maa-         satotasojen nousu merkitsevät, että tulevaisuu-
23884: tilahallituksessa tehdyn selvityksen mukaan           dessa maatalouden ylituotanto uhkaa painot-
23885: vuonna 1987 ennen pellonraivausmaksusta an-           tua erityisesti rehuviljaan. Maatalous 2 000-
23886: netun lain (602/87) voimaantuloa pellonrai-           komitea (komiteanmietintö 1987:24) on arvioi-
23887: vaustoimenpiteitä suoritettiin yli 40 000 heh-        nut, että vuonna 2 000 peruselintarvikkeiden
23888: taarin alalla siten, ettei raivauksesta aiheutunut    kotimaisen kulutuksen kattavaan tuotantoon
23889: raivausmaksuvelvoitetta. On kuitenkin huo-            tarvittaisiin peltoa noin 750 000 hehtaaria vä-
23890: mattava, että edellä mainittuun raivausalaan          hemmän kuin sitä oli viljelyksessä vuonna
23891: sisältyy alueita, joiden raivaus oli aloitettu jo     1985. Maatilahallituksen pellonkäyttötilastojen
23892: aikaisempina vuosina sekä toisaalta alueita,          mukaan kokonaispeltoala on raivauksen seu-
23893: jotka valmistuvat viljelykuntoon vasta myö-           rauksena kasvanut sekä vuonna 1987 että 1988.
23894: hemmin. Pellonraivaukseen verrattuna pelto-           Kuluvana vuonna kokonaispeltoalan kasvu oli
23895: jen metsitys on jäänyt vähäiseksi. Uutta peltoa       noin 30 000 hehtaaria edelliseen vuoteen ver-
23896: on vuosina 1980-1986 raivattu seuraavasti:            rattuna.
23897:                                       1988 vp. -      HE n:o 142                                      3
23898: 
23899:    Viljelyksessä olevaan peltoalaan eri tavoin        Raivausmaksu ei koskisi alle 10 aarin vuosit-
23900: vaikuttavat toimenpiteet eivät ole johtaneet          taista raivausalaa.
23901: peltoalan supistumiseen siten, että viljan vien-         Pellonraivaukseen mahdollisesti liittyvien
23902: nistä valtiolle ja maataloudelle aiheutuvien          kohtuuttomuuksien välttämiseksi lakiin ehdo-
23903: kustannusten voitaisiin nykyisillä toimenpiteil-      tetaan tehtäväksi eräitä muutoksia. Pellonrai-
23904: lä ennustaa lähivuosina vähenevän. Voidaan            vausluvan myöntämistä sääntelevää 3 a §:n 3
23905: arvioida, että keskimääräiset sadot lähivuosina       kohtaa täsmennettäisiin Omistajanvaihdasten
23906: voivat johtaa jopa yli 1 000 miljoonan rehuvil-       määrittelyä      tarkentamalla.     Raivausluvan
23907: jakilon ylituotantoon.                                myöntäminen ehdotetaan siirrettäväksi maati-
23908:    Voimassa olevan maataloustulolain mukaan           lahallitukselta maatalouspiireille.
23909: valtion vientivastuu rehuviljasta on 510 miljoo-         Lain 15 § ehdotetaan muutettavaksi siten,
23910: naa kiloa. Tällöin määrään on laskettu kuulu-         että maa- ja metsätalousministeriö voisi maati-
23911: vaksi myös mallasohran tai maitaan vienti             lahallitusta kuultuaan antaa pellonraivausmak-
23912: ohraksi laskettuna enintään 30 miljoonaa ki-          suvapautuksesta myös sitovan ennakkotiedon.
23913: loa. Kun rehuviljan keskimääräiseksi vientitu-        1 momentin 1 kohtaa muutettaisiin niin, että
23914: eksi arvioidaan 1,40-1,50 markkaa kilolta,            sen piiriin tulisivat 3 a §:n ulkopuolelle jäävät
23915: olisi valtion osuus vientikustannuksista enin-        viljelijän kannalta kohtuuttamiksi katsottavat
23916: tään 700-765 miljoonaa markkaa. Arvioidus-            tapaukset.
23917: ta vientiylijäämästä maatalouselinkeinolle ai-
23918: heutuisi siten jopa 700-800 miljoonan markan
23919: vientivastuu. Mikäli erilaisilla maatalouspoliit-     3. Asian valmistelu
23920: tisilla toimenpiteillä ei viljelyksessä olevan pel-
23921: lon määrään kyetä tehokkaasti vaikuttamaan,
23922:                                                         Esityksen valmistelu on tapahtunut maa- ja
23923: kasvaa maatalouden vientikustannusosuus yli-
23924:                                                       metsätalousministeriön asettamassa pellonrai-
23925: tuotannosta merkittävästi.
23926:                                                       vausmaksutyöryhmässä       (Työryhmämuistio
23927:                                                       MMM 1988:23).
23928: 2. Esitys ja sen tavoitteet
23929: 
23930:    Kun erityisesti rehuviljan ylituotantotilan-       4. Esityksen organisatoriset vai-
23931: teen ennustetaan muodostuvan normaaleina                 kutukset
23932: vuosina vaikeaksi jo lähitulevaisuudessa, on
23933: välttämätöntä muiden maatalouspoliittisten               Lain soveltaminen säilyisi edelleen lähinnä
23934: toimenpiteiden rinnalla säädellä tehokkaasti          maatalouspiirien ja kuntien maatalouslauta-
23935: myös uuden pellon raivaamista. Esityksen ta-          kuntien tehtävänä. Lain 3 a §:n tarkoittamissa
23936: voitteena onkin estää erityisesti rehuviljan          tapauksissa raivausluvan myöntäminen siirtyisi
23937: viennistä valtiolle ja maataloudelle aiheutuvien      maatilahallitukselta maatalouspiireille. Esitys
23938: kustannusten kasvu.Vuoden 1988 lopussa pel-           ei edellytä henkilöstön lisäämistä.
23939: lonraivausta on säädelty pellonraivausmaksulla
23940: yhteensä noin puolitoista vuotta. Voidaankin
23941: katsoa, että tänä aikana pahimmat lakiin liitty-
23942: neet siirtymäkauden ongelmat ovat poistuneet.         5. Taloudelliset vaikutukset
23943: Kun maatalouspoliittisissa toimenpiteissä on
23944: toisaalta tarkoituksenmukaista päästä pitkä-             Lain voimassaolon jatkaminen supistaisi uu-
23945: jänteisempiin ratkaisuihin, ehdotetaan lain voi-      den pellon raivausta ja vähentäisi siten maata-
23946: massaolaajan jatkamista kolmella vuodella.            loustuotteiden, etenkin rehuviljan, viennistä ai-
23947:    Laki ei edelleenkään kieltäisi pellonraivaus-      heutuvia     kustannuksia.    Maataloustulolain
23948: ta, vaan uuden pellon raivaaja joutuisi maksa-        15 §:n mukaan lisävienti tapahtuisi lähinnä
23949: maan syntyvän lisätuotannon vientikustannuk-          maatalouselinkeinon kustannuksella. Kun pel-
23950: sia. Ilman raivausmaksujärjestelmää raivauk-          lonraivauksesta aiheutuvat vientikustannukset
23951: sesta aiheutuva vientirasite kohdistuisi yhteis-      tulisivat perityiksi 5-6 vuoden tuotantoa vas-
23952: vastuullisesti koko maatalouselinkeinoon. Rai-        taavan viennin osalta vain raivauksen suoritta-
23953: vausmaksu olisi edelleen 300 markkaa aarilta,         neelta viljelijältä, ei pellonraivaus tältä osin
23954: mikä vastaa 5-6 vuoden vientikustannuksia.            lisäisi muiden viljelijöiden vientikustannuksia.
23955: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 142
23956: 
23957: Yhden hehtaarin rehuviljasadon viennistä ai-         kannattaisi pyrkiä lisäämään peltoalaansa uut-
23958: heutuu noin 5 000 markan kustannus.                  ta peltoa raivaamalla. Tältä osin raivauksesta
23959:   Koska raivaava viljelijä vastaisi raivauksella     seuraavat tuotot ja kustannukset jäisivät synty-
23960: aikaansaadun sadon vientikustannuksista, ei          mättä. Toisaalta raivaamatta jäävältä alalta
23961: hänen yksityistaloudellisesti todennäköisesti        viljelijä saisi edelleen metsätalouden tuottoa.
23962: 
23963: 
23964: 
23965: 
23966:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23967: 
23968: 
23969: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         luopumiseläkejärjestelmän piiriin. Kun luopu-
23970:                                                      miseläkejärjestelmän yhtenä tavoitteena toi-
23971:    3 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtä-       saalta on poistaa peltoa maataloustuotannosta,
23972: väksi lain voimassaolaajan pidentämisestä joh-       ei voida pitää tarkoituksenmukaisena, että kai-
23973: tuva muutos siten, että pellonraivausmaksua ei       kissa tapauksissa vuokrasuhteen päättyminen
23974: perittäisi, jos sen määrä ei vuodessa ylitä 3 000    luopumiseläkkeen yhteydessä antaisi oikeuden
23975: markkaa. Käytännössä tämä merkitsisi sitä,           pellonraivaukseen 1 momentin 3 kohdan nojal-
23976: että vuosittain olisi mahdollista raivata 10 aa-     la. Tarkoituksena sen sijaan on, että luopumis-
23977: ria ilman pellonraivausmaksua. Muutos hel-           eläkkeisiin liittyvät kohtuuttamiksi katsottavat
23978: pottaisi tietyissä tapauksissa peltokuvioiden        tilanteet ratkaistaan 15 §:n 1 momentin 1 koh-
23979: viljelyteknistä parantamista ilman, että toimen-     dan perusteella.
23980: piteillä olisi kokonaisuuden kannalta mainitta-          Pykälän 3 momentti ehdotetaan muutetta-
23981: vaa tuotantoa lisäävää vaikutusta.                   vaksi siten, että luvan myöntämisen edellytyk-
23982:    3 a §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan              senä olisi 1 momentin 3 ja 4 kohtien osalta
23983: muutettavaksi siten, että pellonraivausluvan il-      lisäksi se, että maatilalaissa tarkoitetut sisar-
23984: man raivausmaksua myöntäisi maatilahallituk-          osuuslainan myöntämisen edellytykset ovat
23985: sen asemesta maatalouspiiri. Päätöksenteon            olemassa. Raivausluvan kytkeminen sisar-
23986: keskittäminen maatilahallitukseen oli perus-          osuuslainoituksen edellytyksiin ei ole perus-
23987: teltua järjestelmän käyttöönottovaiheessa. Kun       teltua 1 momentin 1 ja 2 kohtien osalta, koska
23988: lupajärjestelmän soveltamisesta on saatu käy-         näissä tapauksissa pellonraivaus ei johda ky-
23989: tännön kokemuksia, voidaan toimivalta asiassa        seisten tilojen peltoalan lisääntymiseen.
23990: siirtää maatalouspiiritasolle ilman, että sovelta-       15 §. Pykälä on antanut eräissä tapauksissa
23991: miskäytännössä esiintyisi alueellisia eroavai-       maa- ja metsätalousministeriölle mahdollisuu-
23992: suuksia. Päätöksenteon hajauttaminen liittyy         den myöntää osittaisen tai täydellisen vapau-
23993: yleiseen maataloushallinnon kehittämiseen.           tuksen pellonraivausmaksun suorittamisesta.
23994:    Pykälän 1 momentin 3 kohtaa ehdotetaan            Koska lakiesityksen 3 a § :ää ei ole mahdollista
23995: täsmennettäväksi omistajanvaihdoksen määrit-         muotoilla riittävän yksiselitteisesti siten, että
23996: telyn osalta. Muutosehdotuksen mukaan lupa           kaikkiin yksittäistapauksiin liittyvät kohtuulli-
23997: pellonraivaukseen voitaisiin myöntää pientilan       suusnäkökohdat voitaisiin riittävästi ottaa huo-
23998: rehuomavaraisuuden saattamiseksi enintään 75         mioon ilman, että lain tavoitteet vaarantuisi-
23999: prosentiksi karjan rehuntarpeesta, kun rehu-         vat, ehdotetaan pykälän uuteen 2 momenttiin
24000: omavaraisuus on alentunut peltoa koskevan            otettavaksi säännös pellonraivausmaksuvapau-
24001: vuokrasopimuksen        päätyttyä    hakijatilan,    tusta koskevan sitovan ennakkotiedon antami-
24002: vuokranantajatilan tai vuokratun alueen sisäl-       sesta. Käytäntöön liittyisi myös maatilahalli-
24003: tävän vuokranantajatilan määräalan omista-           tuksen kuuleminen.
24004: janvaihdoksen takia, eikä paikkakunnalla ole             Osittain ennakkotietomenettelyyn liittyen eh-
24005: vuokrattavissa peltoa.                               dotetaan pykälän 1 momentin 1 kohta muutet-
24006:    Vuokrapeltojen menettäminen saattaa ai-           tavaksi siten, että raivausmaksuvapautus voisi
24007: heuttaa vuokramiehen kannalta kohtuuttomia           koskea tapauksia, joissa pellonraivaukseen on
24008: tilanteita myös tapauksissa, joissa vuokrapelto-     ryhdytty siitä syystä, että pientilan rehuomava-
24009: jen menetys johtuu vuokranantajatilan tulosta        raisuus on alentunut peltoa koskevan pitkäai-
24010: 
24011: 
24012:                       ·,,·
24013:                                     1988 vp. -      HE n:o 142                                      5
24014: 
24015: kaisen vuokrasopimuksen päätyttyä vuokralai-         kaa jatkettaisiin koskemaan vuosia 1989-
24016: sesta riippumattoman muun kuin 3 a §:n 1             1991.
24017: momentin 3 kohdassa mainitun syyn takia eikä
24018: paikkakunnalla ole vuokrattavissa peltoa. Tar-
24019: koituksena on, että pykälän mukaisessa koh-          2. Voimaantulo
24020: tuullisuusharkinnassa erityistä huomiota kiin-
24021: nitetään maatilalain (188177) mukaiseen raken-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 paiva-
24022: tamisavustusalueeseen.                               nä tammikuuta 1989. Lakia sovellettaisiin
24023:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan säännöstä on          myös ennen sen voimaantuloa jätettyihin, rat-
24024: tarkoitus soveltaa myös tilanteissa, joissa          kaisematta oleviin hakemuksiin.
24025: vuokrasuhteen päättyminen on johtunut vuok-
24026: ranantajatilan siirtymisestä luopumiseläkejär-
24027: jestelmän piiriin. Tarkoituksena on, että rai-       3. Lain säätämisjärjestys
24028: vausmaksuvapautuksen tai sitä merkitsevän en-
24029: nakkotiedon saaminen edellyttää pitkäaikaista           Koska pellonraivausmaksun perimisessä on
24030: vuokrasuhdetta sekä sitä, että tilalla suoritetut    kysymys veronluonteisesta maksusta, jota kan-
24031: investoinnit taloudellisuuslaskelmineen ovat         nettaisiin useammalta kuin yhdeltä vuodelta,
24032: perustuneet vuokrapeltojen hallussaoloon.            olisi lakiehdotus käsiteltävä siinä järjestykses-
24033:                                                      sä, jota valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaan
24034:    Voimassaolevan pykälän 2 momenttiin, joka         on tällaisessa tapauksessa noudatettava.
24035: ehdotuksessa siirtyisi 3 momentiksi, ehdote-
24036: taan tehtäväksi ennakkotietomenettelyn edel-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24037: lyttämä täydennys.                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24038:    18 §. Pykälän mukaan lain voimassaoloai-
24039: 
24040: 
24041: 
24042: 
24043:                                               Laki
24044:                        pellonraivausmaksusta annetun lain muuttamisesta
24045: 
24046:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24047:    muutetaan pellonraivausmaksusta 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetun lain (602/87) 3 §:n 1
24048: momentti, 3 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 kohta sekä 2 momentti, 15 §:n 1 momentin
24049: johdantokappale ja 1 kohta sekä 2 momentti samoin kuin 18 §,
24050:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti, 3 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 kohta
24051: sekä 2 momentti samoin kuin 18 § 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1318/87), sekä
24052:    lisätään 15 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti sekä nykyiset 3 ja 4 momentti
24053: siirtyvät 3-5 momentiksi seuraavasti:
24054: 
24055:                       3§                                3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä
24056:    Pellonraivausmaksua on suoritettava 300           pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi
24057: markkaa kultakin täydeltä aarilta. Maksua ei         enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta
24058: kuitenkaan peritä, jos sen määrä samalle omis-       luontaiselinkeinolain 2 §:ssä tarkoitetulla alu-
24059: tajalle kuuluvien alueiden osalta ei ylitä vuo-      eella tai muualla maassa kun rehuomavarai-
24060: dessa 3 000 markkaa.                                 suus on alentunut peltoa koskevan vuokrasopi-
24061:                                                      muksen päätyttyä hakijatilan, vuokranantajati-
24062:                                                      lan tai vuokratuo alueen sisältävän vuokranan-
24063:                     3a §                             tajatilan määräalan omistajanvaihdoksen takia
24064:    Pellonraivausmaksua ei ole suoritettava, jos      eikä paikkakunnalla ole vuokrattavissa peltoa;
24065: maatalouspiiri on ennen raivauksen aloittamis-       tai
24066: ta tehdystä hakemuksesta myöntänyt pellonrai-
24067: vaukseen luvan. Lupa voidaan myöntää:                 Luvan myöntämisen edellytyksenä on 1 mo-
24068:                                                      mentin 3 ja 4 kohtien osalta lisäksi, että
24069: 6                                    1988 vp. -     HE n:o 142
24070: 
24071: maatilalaissa tarkoitetut   sisarosuuslainan        lonraivausmaksusta vapauttamisesta sitovan
24072: myöntämisen edellytykset ovat olemassa.             ennakkotiedon, milloin asia on hakijalle erityi-
24073:                                                     sen tärkeä.
24074:                                                        Jos pellonraivausmaksusta on myönnetty va-
24075:                       15 §                          pautusta tai annettu sitä koskeva ennakkotieto,
24076:    Maa- ja metsätalousministeriö voi hakemuk-       päätös koskee myös 7 §:ssä tarkoitettua koro-
24077: sesta ja maatilahallitusta kuultuaan kohtuus-       tusta, 9 §:ssä tarkoitettuja viivästysseuraamuk-
24078: syistä myöntää vapautuksen pellonraivausmak-        sia ja lykkäyskorkoa.
24079: susta. Vapautus voi olla osittainen tai täydelli-
24080: nen. Vapautus voidaan myöntää:
24081:    1) jos pellonraivaukseen on ryhdytty siitä                             18 §
24082: syystä, että pientilan rehuomavaraisuus on            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
24083: alentunut peltoa koskevan pitkäaikaisen vuok-       kuuta 1987. Sitä sovelletaan lain voimaantulo-
24084: rasopimuksen päätyttyä vuokralaisesta riippu-       päivänä ja sen jälkeen vuosina 1987-1991
24085: mattoman muun kuin 3 a §:n 1 momentin 3             aloitettuihin pellonraivauksiin.
24086: kohdassa mainitun syyn takia eikä paikkakun-
24087: nalla ole vuokrattavissa peltoa;                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
24088:                                                     kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös ennen sen
24089:   Maa- ja metsätalousministeriö voi hakemuk-        voimaantuloa tehtyihin, ratkaisematta oleviin
24090: sesta ja maatilahallitusta kuultuaan antaa pel-     hakemuksiin.
24091: 
24092: 
24093:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
24094: 
24095: 
24096:                                       Tasavallan Presidentti
24097:                                       MAUNO KOIVISTO
24098: 
24099: 
24100: 
24101: 
24102:                                                Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
24103:                                     1988 vp. -     HE n:o 142                                     7
24104: 
24105:                                                                                                Liite
24106: 
24107: 
24108: 
24109: 
24110:                                              Laki
24111:                        pellonraivausmaksusta annetun lain muuttamisesta
24112: 
24113:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24114:    muutetaan pellonraivausmaksusta 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetun lain (602/87) 3 §:n 1
24115: momentti, 3 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 kohta sekä 2 momentti, 15 §:n 1 momentin
24116: johdantokappale ja 1 kohta sekä 2 momentti samoin kuin 18 §,
24117:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti, 3 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 kohta
24118: sekä 2 momentti samoi~ kuin 18 § 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1318/87), sekä
24119:    lisätään 15 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti sekä nykyiset 3 ja 4 momentti
24120: siirtyvät 3-5 momentiksi seuraavasti:
24121: 
24122: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
24123: 
24124:                       3§                                                 3§
24125:    Pellonraivausmaksua on suoritettava 300            Pellonraivausmaksua on suoritettava 300
24126: markkaa kultakin täydeltä aarilta. Maksua ei       markkaa kultakin täydeltä aarilta. Maksua ei
24127: kuitenkaan peritä, jos sen määrä samalle omis-     kuitenkaan peritä, jos sen määrä samalle omis-
24128: tajalle kuuluvien alueiden osalta ei ylitä vuo-    tajalle kuuluvien alueiden osalta ei ylitä vuo-
24129: sien 1987-1988 aikana yhteensä 3 000 mark-         dessa 3 000 markkaa.
24130: kaa.
24131: 
24132: 
24133:                      3a§                                               3a §
24134:    Pellonraivausmaksua ei ole suoritettava, jos       Pellonraivausmaksua ei ole suoritettava, jos
24135: maatilahallitus on ennen raivauksen aloittamis-    maatalouspiiri on ennen raivauksen aloittamis-
24136: ta tehdystä hakemuksesta myöntänyt pellonrai-      ta tehdystä hakemuksesta myöntänyt pellonrai-
24137: vaukseen luvan. Lupa voidaan myöntää:              vaukseen luvan. Lupa voidaan myöntää:
24138:    3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä       3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä
24139: pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi         pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi
24140: enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta      enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta
24141: luontaiselinkeinolain 2 §:ssä tarkoitetulla alu-   luontaiselinkeinolain 2 §:ssä tarkoitetulla alu-
24142: eella tai muualla maassa kun rehuomavarai-         eella tai muualla maassa kun rehuomavarai-
24143: suus on maatilan omistus- tai hallintaoikeuden     suus on alentunut peltoa koskevan vuokrasopi-
24144: vaihduttua alentunut joko maatilan peltoa kos-     muksen päätyttyä hakijatilan, vuokranantajati-
24145: kevan vuokrasopimuksen päättymisen vuoksi          lan tai vuokratun alueen sisältävän vuokranan-
24146: taikka sen johdosta, ettei maatilan aikaisem-      tajatilan määräalan omistajanvaihdoksen takia
24147: man omistajan tai haltijan tekemää vuokraso-       eikä paikkakunnalla ole vuokrattavissa peltoa;
24148: pimusta siirretä tilan uudelle omistajalle tai     tai
24149: haltijalle; tai
24150: 
24151:    Luvan myöntämisen edellytyksenä on 1 mo-         Luvan myöntämisen edellytyksenä on 1 mo-
24152: mentin 1-3 kohtien osalta lisäksi, että maati-     mentin 3 ja 4 kohtien osalta lisäksi, että
24153: lalaissa tarkoitetut sisarosuuslainan myöntämi-    maatilalaissa tarkoitetut   sisarosuuslainan
24154: sen edellytykset ovat olemassa.                    myöntämisen edellytykset ovat olemassa.
24155: 8                                    1988 vp. -      HE n:o 142
24156: 
24157: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
24158: 
24159:                      15 §                                                  15 §
24160:   Maa- ja metsätalousministeriö voi hakemuk-            Maa- ja metsätalousministeriö voi hakemuk-
24161: sesta myöntää vapautuksen pellonraivausmak-          sesta ja maatilahallitusta kuultuaan kohtuus-
24162: susta. Vapautus voi olla osittainen tai täydelli-    syistä myöntää vapautuksen pellonraivausmak-
24163: nen. Vapautus voidaan myöntää:                       susta. Vapautus voi olla osittainen tai täydelli-
24164:                                                      nen. Vapautus voidaan myöntää:
24165:    1) jos pellonraivaukseen on ryhdytty pienti-         1) jos pellonraivaukseen on ryhdytty siitä
24166: lalla tilan rehuomavaraisuuden parantamiseksi        syystä, että pientilan rehuomavaraisuus on
24167: alueella, jossa lisämaata ei ole ostettavissa;       alentunut peltoa koskevan pitkäaikaisen vuok-
24168:                                                      rasopimuksen päätyttyä vuokralaisesta riippu-
24169:                                                      mattoman muun kuin 3 a §:n 1 momentin 3
24170:                                                      kohdassa mainitun syyn takia eikä paikkakun-
24171:                                                      nalla ole vuokrattavissa peltoa;
24172:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö voi hakemuk-
24173:                                                      sesta ja maatilahallitusta kuultuaan antaa pel-
24174:                                                      lonraivausmaksusta vapauttamisesta sitovan
24175:                                                      ennakkotiedon, milloin asia on hakijalle erityi-
24176:                                                      sen tärkeä.
24177:    Jos pellonraivausmaksusta on myönnetty va-           Jos pellonraivausmaksusta on myönnetty va-
24178: pautusta, vapautuspäätös koskee myös 7 §:ssä         pautusta tai annettu sitä koskeva ennakkotieto,
24179: tarkoitettua korotusta, 9 §:ssä tarkoitettuja vii-   päätös koskee myös 7 §:ssä tarkoitettua koro-
24180: västysseuraamuksia ja lykkäyskorkoa.                 tusta, 9 §:ssä tarkoitettuja viivästysseuraamuk-
24181:                                                      sia ja lykkäyskorkoa.
24182: 
24183: 
24184:                       18 §                                                    18 §
24185:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
24186: kuuta 1987. Sitä sovelletaan lain voimaantulo-        kuuta 1987. Sitä sovelletaan lain voimaantulo-
24187: päivänä ja sen jälkeen vuosina 1987-1988              päivänä ja sen jälkeen vuosina 1987-1991
24188: aloitettuihin pellonraivauksiin.                      aloitettuihin pellonraivauksiin.
24189: 
24190:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
24191:                                                       kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös ennen sen
24192:                                                       voimaantuloa tehtyihin, ratkaisematta oleviin
24193:                                                       hakemuksiin.
24194:                                      1988 vp. -      HE n:o 143
24195: 
24196: 
24197: 
24198: 
24199:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maanmittausmaksusta
24200:                                   annetun lain sekä eräiden muiden lakien muuttamisesta
24201: 
24202: 
24203: 
24204: 
24205:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24206: 
24207:   Esityksen mukaan maanmittausmaksusta an-              Maanmittaustoimitusten menettelyä ehdote-
24208: nettua lakia tarkistettaisiin siten, että maanmit-   taan yksinkertaistettavaksi siten, että toimituk-
24209: tausmaksun laskentaperusteita selvennetään ja        sissa tehtäisiin vain kiinteistöjärjestelmän kan-
24210: maksusta myönnettäviä alennuksia vähenne-            nalta tarpeellisia toimenpiteitä.
24211: tään. Esityksen lähtökohtana on, että maan-
24212: mittaustoimitusten      kustannuksista valtion          Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
24213: maksettaviin kuuluvat matkakustannukset ja           vioesitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu
24214: kolmannes muista kustannuksista sekä hakijan         tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
24215: maksettaviin loput.                                  1989.
24216: 
24217: 
24218: 
24219: 
24220:                                        YLEISPERUSTELUT
24221: 
24222: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       käytössä ja esimerkiksi verotuksessa. Jos tieto-
24223:     merkitys                                         ja ei saada kiinteistörekisteristä, ne on hankit-
24224:                                                      tava muulla tavoin. Tiedon tarkkuudesta riip-
24225:    Maanmittausmaksu on maanmittaustoimi-             puen tarvittava työmäärä saattaa tällöin olla
24226: tusten suorittamisesta valtiolle perittävä mak-      vähintään sama, kuin maanmittaustoimituksen
24227: su. Maksulla katetaan osittain toimitusten suo-      suorittamiseen käytetty työmäärä.
24228: rittamisesta valtiolle aiheutuneet kustannukset.        Huomioon ottaen kiinteistöjärjestelmän sel-
24229:    Maanmittaustoimitukset ovat tarpeen kiin-         vyydestä eri tahoille tulevat hyödyt, on asian-
24230: teistöjärjestelmän selvyyden kannalta. Maan-         mukaista, että kiinteistönmuodostuksen kus-
24231: mittaustoimituksesta on hyötyä toimituksen           tannukset jakautuvat hyödynsaajien kesken.
24232: hakijalle ja muulle yhteiskunnalle. Kiinteistön      Kiinteistön omistaja maksaa osansa maanmit-
24233: muodostamista tarkoittava maanmittaustoimi-          tausmaksuna ja eräinä muina toimituskustan-
24234: tus ei perusta omistusoikeutta, mutta se yksilöi     nuksina sekä valtio loput. On tärkeää, että
24235: kiinteistön luotettavasti ja mahdollistaa alueen     maksuvelvollisuus jakautuu oikeudenmukaises-
24236: käyttämisen luoton vakuutena. Muiden maan-           ti, jotta omistusyksiköt mahdollisimman suu-
24237: mittaustoimitusten tarkoituksena on kiinteis-        ressa määrin saadaan vastaamaan kiinteistöyk-
24238: töihin liittyvien oikeuksien perustaminen, lak-      siköitä. Näin ollen maanmittausmaksuja ei tule
24239: kauttaminen tai muuttaminen taikka kiinteistö-       määrätä niin korkeiksi, ettei toimituksia haeta,
24240: jaotukseen liittyvän epäselvyyden tai riitaisuu-     vaan maanomistuksen muutokset jätetään
24241: den ratkaiseminen. Muulle yhteiskunnalle kiin-       kauppakirjojen tai sovintojakojen varaan.
24242: teistöjärjestelmä antaa tiedot maanomistuksen           Muiden maanmittaustoimitusten osalta toi-
24243: yksiköistä ja niihin liittyvistä oikeuksista. Nä-    mituksen hakijan ja muun yhteiskunnan saa-
24244: mä tiedot ovat välttämättömiä kaikessa maan-         mien hyötyjen suhde vaihtelee toimituksen laa-
24245: 3811871
24246: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 143
24247: 
24248: dun ja toimituksen vireille tulon syyn mukaan.      kiin (320/72), maanmittausmaksusta annet-
24249: Näidenkin toimitusten osalta tulee pyrkiä sii-      tuun asetukseen (398/72) sekä maanmittaustoi-
24250: hen, että kustannusten jakaantuminen eri hyö-       mituksista ja tehtävistä perittävistä työaikakor-
24251: dynsaajien kesken on keskimäärin oikeassa           vauksista ja täydentämiskorvauksista sekä loh-
24252: suhteessa.                                          komisista ja halkomisista perittävistä pinta-ala-
24253:    Maanmittaustoimitusten kustannuksiin ja si-      korvauksista annettuun maa- ja metsätalous-
24254: ten myös maanmittausmaksuun vaikuttaa li-           ministeriön päätökseen (8/88).
24255: säksi se, mitä toimenpiteitä maanmitTaustoimi-         Maanmittausmaksusta annetun lain 1 §:n
24256: tuksissa tehdään. Sellaisia tehtäviä, joita kiin-   mukaan maanmittaustoimituksista ja -tehtävis-
24257: teistöjärjestelmän selvyys ei edellytä, ei tulisi   tä sekä tilauksesta suoritetuista muista tehtä-
24258: tehdä maanmittaustoimituksissa. Teknisen ke-        vistä määrätään valtiolle maanmittausmaksu.
24259: hityksen seurauksena maanmittaustoimitusten         Jos maanmittaustoimituksen on suorittanut
24260: yksityiskohtaisilla kartoilla tai muilla asiakir-   kiinteistöinsinööri, perii maanmittausmaksun
24261: joilla ei ole esimerkiksi kartantuotannon tai       kuitenkin kunta. Kunnalle maksettavien maan-
24262: verotuksen kannalta samaa merkitystä kuin           mittausmaksujen määrä on kokonaisuuden
24263: ennen.                                              kannalta merkityksetön.
24264:    Esityksen tarkoituksena on tarkistaa maan-          Maanmittausmaksusta annetun lain ja ase-
24265: mittausmaksua ja maanmittaustoimitusten me-         tuksen mukaan suoritteista peritään lähtökoh-
24266: nettelyä koskevia säännöksiä. Pyrkimyksenä          taisesti omakustannusarvoa vastaava korvaus.
24267: on, että maanmittausmaksu vastaisi hakijan          Omakustannusarvosta jäävät kuitenkin peri-
24268: tarvitsemia toimenpiteitä ja että toimituksissa     mättä toimitusmatkoista aiheutuneet kustan-
24269: tehtäisiin vain kiinteistöjärjestelmän selvyyden    nukset maanmittausmaksulain 2 §:n 1 momen-
24270: edellyttämia tehtäviä.                              tin 2 kohdan mukaisesti ja osa maanmittaus-
24271:    Keskeinen ongelma maanmittausmaksun              toimistojen yleiskustannuksista maanmittaus-
24272: suuruuden kannalta on se, kuinka suuri on           maksulain 2 §:n 1 momentin 3 kohdan mukai-
24273: toimituksesta muulle yhteiskunnalle kuin haki-      sesti.
24274: jalle itselleen koituva hyöty ja mikä osuus            Maanmittausmaksun määräätnisen perus-
24275: toimituksen kustannuksista tämän vuoksi kuu-        teena käytetään työaikakorvausta, kulunkikor-
24276: luu yhteiskunnan maksettavaksi. Tämän seikan        vausta ja yleiskustannuskorvausta.
24277: yksityiskohtaiseen selvittelyyn ei ole ollut mah-
24278:                                                        Työaikakorvauksella katetaan toimituksen
24279: dollisuuksia. Asia on toisaalta sen laatuinen
24280:                                                     suorittamiseen osallistuneiden eri henkilökun-
24281: arvostuskysymys, että eri mielipiteille löytyy
24282:                                                     taryhmien keskimääräisestä palkkauksesta ai-
24283: aina perusteita. Kun kuitenkin kiinteistöjärjes-
24284: telmän tiedot olisi yhteiskunnan tarpeisiin joka    heutuneita kustannuksia toimituksen tai tehtä-
24285:                                                     vän suorittamiseen käytetyn työajan mukaan
24286: tapauksessa hankittava ja jos toimitusmenette-
24287:                                                     laskettuna.
24288: ly rajoitetaan oleellisimpaan, voitaneen arvioi-
24289: da, että yhteiskunnan maksettavaksi kuuluvat           Kulunkikorvauksella katetaan muita toimi-
24290: maanmittaustoimituksista maanmittaustoimis-         tuksesta tai tehtävistä valtiolle aiheutuneita
24291: toille aiheutuneista kustannuksista matkakus-       välittömiä kustannuksia, sikäli kuin ne eivät
24292: tannukset ja noin kolmannes muista kustan-          sisälly yleiskustannuskorvaukseen taikka ole
24293: nuksista. Poikkeuksena on kuitenkin uusjako-        matkakustannusten korvausta.
24294: toimitusten toimituskustannukset, joiden suo-          Yleiskustannuskorvauksella katetaan valtiol-
24295: rittamisesta valtion varoista on olemassa eri-      le aiheutuneita muita kuin edellä tarkoitettuja
24296: tyissäännökset.                                     kustannuksia osittain.
24297:                                                        Jos maanmittaustoimisto tai toimitusinsi-
24298:                                                     nööri on asianosaisen puolesta hankkinut toi-
24299: 2. Nykyinen tilanne ja asian                        mitusta varten tarpeellisen asiakirjan tai sen
24300:    valmistelu                                       jäljennöksen, sisällytetään maanmittausmak-
24301:                                                     suun lisäksi täydentämiskorvaus.
24302: 2.1. Lainsäädäntö                                      Lohkomisen ja halkomisen osalta voidaan
24303:                                                     maanmittausmaksu kokonaan tai osaksi mää-
24304:    Maanmittaushallinnon tuottamista suorit-         rätä tällaisista toimituksista aiheutuvien keski-
24305: teista perittäviä maksuja koskevat säännökset       määräisten työaika- ja kulunkikorvausten ja
24306: sisältyvät maanmittausmaksusta annettuun la-        yleiskustannuskorvausten sekä erotettavien ti-
24307:                                      1988 vp. -     HE n:o 143                                     3
24308: 
24309: Janosien pinta-alojen perusteella (pinta-alakor-    periaate, että toimituksen hakijan on maksetta-
24310: vaus).                                              va tietty osa maanmittaustoimituksen kustan-
24311:    Maanmittausmaksusta annetun lain 4 §:ssä         nuksista on edelleen oikea.
24312: tarkoitetuissa tapauksissa maanmittausmaksua           Voimassa olevan lain mukaiset valtion lai-
24313: ei määrätä. Niinpä maanmittausmaksua ei             noituksen tai korkotuen maksamiseen liittyvät
24314: määrätä maa- ja metsätalousministeriölle suo-       maanmittausmaksualennukset antavat etua
24315: ritetuista maanmittaustoimituksista eikä raja-      varsin sattumanvaraisesti. Lopputulos toimi-
24316: merkkien siirtämiseksi ja rakentamiseksi suori-     tuksen asianosaisten kannalta on usein epäoi-
24317: tetusta toimituksesta, milloin sellainen toimitus   keudenmukainen. Taloudellisen tuen antami-
24318: on aiheutunut valtion rautatien tai yleisen tien    nen maanmittausmaksua alentamalla on lisäksi
24319: rakentamisen tai muun valtion varoilla tai          asianomaiselle useimmissa tapauksissa lähes
24320: avustuksella suoritetun tienrakennus-, vesira-      merkityksetöntä. Näitä alennuksia koskevia
24321: kennus-, kuivatus- tai muun niihin verrattavan      säännöksiä ei voidakaan pitää enää tarpeellisi-
24322: hankkeen yhteydessä tehdyistä maansiirtotöistä      na.
24323: taikka palon tai muun siihen verrattavan va-           Maanmittausmaksujen alentamista koskevia
24324: hingon tai sen torjunnan johdosta. Maanmit-         säännöksiä ehdotetaan muutoinkin tarkistetta-
24325: taushallitus voi määrätä, että maanmittaus-         vaksi. Tällöin lähinnä selvennettäisiin pinta-
24326: maksua ei suoriteta maanmittaustoimituksessa        alakorvausten alentamisperusteita silloin, kun
24327: tai tilojen rekisteröimisessä sattuneen virheen     asianomainen on itse tehnyt osan toimitukseen
24328: selvittelyä tai korjaamista tarkoittavasta toimi-   kuuluvista tehtävistä.
24329: tuksesta taikka uusj&osta siltä osin kuin siinä
24330:                                                        Maanmittausmaksun perusteet ovat voimas-
24331: on tutkittu ja ratkaistu toimituksen edellytyk-     sa olevassa laissa tarpeettoman monimutkaiset.
24332: set ja laajuus. Lisäksi erillisissä säännöksissä    Laskentajärjestelmien      kehityttyä   voidaan
24333: on mainittu lukuisia tapauksia, joissa maan-        maanmittausmaksu määrätä työaikakorvauk-
24334: mittausmaksua ei määrätä.                           sen ja yleiskustannuskorvauksen perusteella ei-
24335:    Maanmittausmaksua voidaan alentaa maan-
24336:                                                     kä nykyistä kulunkikorvausta tarvita. Kulunki-
24337: mittausmaksulain 2 §:n 4 momentin ja 4 §:n 3
24338:                                                     korvaus on lisäksi käsitteellisesti muodostunut
24339: momentin perusteella. Lain 2 §:n 4 momentis-        epäselväksi lähinnä maanmittaustekniikan ke-
24340: sa säädetään tapauksista, joissa maanmittaus-       hittymisen seurauksena.
24341: toimitus on palautettu tai määrätty uudelleen
24342:  käsiteltäväksi tai pinta-alakorvauksena määrät-
24343: ty maanmittausmaksu on valtion kustannuksia
24344: selvästi korkeampi. Tällöin voidaan maanmit-        2.3. Valmisteluvaiheet
24345:  tausmaksua yksittäistapauksessa alentaa.
24346:     Maanmittausmaksulain 4 §:n 3 momentissa            Vuoden 1988 tulo- ja menoarvion perus-
24347: säädetään lainojen perusteella myönncttävästä       teluissa on luvun 30.60 (Maanmittaushallinto)
24348: alennuksesta maanmittausmaksuun. Pääsään-           kohdalla maininta, että vuoden 1988 aikana on
24349:  nön mukaan peritään maanmittausmaksusta            tarkoitus loppuunsaattaa selvitys- ja valmiste-
24350:  puolet, jos halkomisessa tai lohkomisessa muo-     lutyö maanmittausmaksujen tuoton saattami-
24351:  dostetun tilan hankkimista tai kunnostamista       sesta vastaamaan paremmin toimituksista ai-
24352:  varten on valtion varoista maksuvelvolliselle      heutuvia kokonaiskustannuksia. Saman mai-
24353:  myönnetty laina tai laina, josta valtio maksaa     ninnan mukaan maksujen tarkistus toteutetaan
24354:  korkohyvitystä. Alennukseen oikeuttavia lai-       vuoden 1989 alussa.
24355:  noja koskevia säännöksiä on yli viisikymmen-          Tehtävää varten maa- ja metsätalousministe-
24356:  tä.                                                riö asetti 22 päivänä lokakuuta 1987 maanmit-
24357:     Maanmittausmaksulain 12 §:ää esitetään tar-     tausmaksutyöryhmän, jonka tuli suorittaa
24358:  kistettavaksi vilvästyskoron osalta.               edellä tarkoitettu selvitystyö. Lisäksi työryh-
24359:                                                     män oli kiinnitettävä huomiota siihen, että
24360:                                                     hakijan maksettavaksi ei tule kustannuksia sel-
24361: 2.2. Muutoksen tarve                                laisista toimenpiteista, joita hänen tarvitseman-
24362:                                                     sa kiinteistönmuodostus ei edellytä.
24363:   Laki maanmittausmaksusta on tullut voi-              Työryhmän muistio valmistui 30 päivänä
24364: maan 1 päivänä toukokuuta 1972. Eräiltä osin        kesäkuuta 1988. Esitys perustuu työryhmän
24365: laki on kuitenkin vanhentunut. Toisaalta se         muistiossaan tekemiin ehdotuksiin.
24366: 4                                  1988 vp.       HE n:o 143
24367: 
24368: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                 sä on lähdetty siitä, että toimitusmatkakuluja
24369:    tukset                                         ja kolmasosaa maanmittaustoimitusten muista
24370:                                                   kustannuksista ei tule kattaa maanmittausmak-
24371:   Esityksen mukaan maanmittausmaksujen            suilla. Toimitusmatkakulut olivat vuonna 1987
24372: määräytymisen perusteet jäisivät olennaisilta     yhteensä 16,2 milj. markkaa ja maanmittaus-
24373: osin samoiksi kuin nykyisin. Maanmittausmak-      toimitusten aiheuttamat muut kulut 142,9 milj.
24374: sun laskemisen yksinkertaistaminen ei sinänsa     markkaa. Vuoden 1987 tilanteessa tulisi maan-
24375: merkitse muutosta maanmittausmaksun suu-          mittausmaksuilla esityksen mukaan kattaa 95,3
24376: ruuteen.                                          milj. markkaa.
24377:    Maanmittausmaksutulojen lisäystä merkitsee
24378: alennuksia koskevien säännösten tarkistami-         Maanmittaustoimituksista saatavat tulot oli-
24379: nen. Lisäys on arvioitu noin 3 milj. markaksi     vat vuonna 1987 67,5 milj. markkaa. Tähän
24380: vuodessa. Myönnettävät alennukset vähenisi-       määrään on lisättävä laskennallisina tuloina
24381: vät noin viidennekseen nykyisestä.                maanmittausmaksusta annetun lain 4 §:n 1 ja 2
24382:   Toimitusmenettelyn yksinkertaistaminen ai-      momentin mukaiset tapaukset, joissa maanmit-
24383: heuttaa työvoimasäästöä lähinnä lohkomisissa      tausmaksua ei määrätä, ja maanmittausmaksu-
24384: ja jonkin verran halkomisissa. Säästöjen arvi-    alennusten poistamisen vaikutukset, yhteensä
24385: oiminen on vaikeaa, koska teknologian kehit-      noin 6 milj. markkaa. Ennen vuotta 1986
24386: tyminen ilman esityksen toteuttamistakin ai-      aloitetusta, valtion tarvetta varten tehtävästä
24387: heuttaa työn tehostumista. Karkeasti arvioiden    maanmittaustoimituksesta ei peritä maanmit-
24388: esityksen toteuttaminen ja jäljempänä mainit-     tausmaksua. Tällä perusteella jätettiin vuonna
24389: tavien asetusten antaminen vähentäisivät loh-     1987 määräämätta maanmittausmaksuja noin
24390: komisten työvoimakustannuksia noin 20 OJo.        27 milj. markkaa. Tämäkin määrä on lasken-
24391: Tämä merkitsisi lohkomiskustannusten alene-       nallisesti otettava huomioon. Maanmittaustoi-
24392: mista noin 10 milj. markalla.                     mistojen tulot maanmittaustoimituksista olisi-
24393:    Maanmittaustoimistojen     kokonaiskustan-     vat täten olleet vuonna 1987 noin 100,5 milj.
24394: nukset vuonna 1987 olivat 193,5 milj. mark-       markkaa ja tulot ilman kulunkikorvauksia 96,2
24395: kaa. Tästä määrästä olivat maanmittaustoimi-      milj. markkaa. Nykyisellä 40 OJo :n yleiskustan-
24396: tusten suorittamisesta aiheutuneet kustannuk-     nusprosentilla olisi maanmittaustoimituksilta
24397: set 159,1 milj. markkaa uusjakotoimitusten        vaadittava kate ylittynyt vuonna 1987 noin 1
24398: toimituskustannukset poisluettuina. Esitykses-    milj. markalla.
24399: 
24400: 
24401: 
24402: 
24403:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24404: 
24405: 
24406: 1. Lakien perustelut                              tenkaan matkakustannusten korvaamiseen.
24407:                                                   Yleiskustannuskorvaus on tarkoitettu valtiolle
24408: 1.1. Laki maanmittausmaksusta                     aiheutuneiden muiden kuin edellä mainittujen
24409:                                                   kustannusten osittaiseen korvaamiseen. Yleis-
24410:   2 §. Pykälässä on säädetty maanmittaus-         kustannuskorvaus on asetuksella säädettävä
24411: maksun määräytymisen perusteista. Pykälän 1       prosenttiosuus työaikakorvauksesta.
24412: momentin mukaan maksun määräämisen pe-               Käytännössä on kulunkikorvaus osoittautu-
24413: rusteena käytetään työaikakorvausta, kulunki-     nut epäselväksi. Toimitusten suorittamiseen
24414: korvausta ja yleiskustannuskorvausta. Työai-      käytetään osittain samoja laitteita kuin maan-
24415: kakorvaus lasketaan toimituksen suorittami-       mittaushallinnon muiden tehtävien suorittami-
24416: seen osallistuneiden henkilökuntaryhmien kes-     seen. Samoja laitteita käytetään lisäksi useissa
24417: kimääräisestä palkkauksesta aiheutuneiden         eri toimituksissa eikä voida yksiselitteisesti
24418: kustannusten ja toimitukseen käytetyn työajan     osoittaa, mikä on tällöin tietystä toimituksesta
24419: mukaan. Kulunkikorvaus on tarkoitettu mui-        välittömästi aiheutunut kustannus. Maanmit-
24420: den toimituksesta valtiolle välittömästi aiheu-   tausmaksun rakenteenkaan kannalta kulunki-
24421: tuneiden kustannusten korvaamiseen, ei kui-       korvauksen eritteleminen ei ole tarpeellista,
24422:                                      1988 vp. -     HE n:o 143                                     5
24423: 
24424: koska muista kuin työaikakorvauksen piiriin         aiheutuneet kustannukset ovat huomattavasti
24425: kuuluvista kustannuksista voidaan periä mo-         maanmittausmaksua alemmat.            Tarkempia
24426: mentin 3 kohdan mukaista yleiskustannuskor-         säännöksiä tällaisesta alentamisesta on voimas-
24427: vausta. Tämän vuoksi ehdotetaan momentin 2          sa olevan maanmittausmaksuasetuksen 5 §:ssä.
24428: kohta kumottavaksi.                                   Asetuksen 5 §:n 3 momentin pinta-alakor-
24429:    Pykälän 2 momentissa on säädetty täydentä-       vausta voidaan harkinnan mukaan alentaa, jos
24430: miskorvauksesta, joka peritään silloin, kun         lohkomisessa tai halkomisessa tilan alue käsit-
24431: maanmittaustoimisto tai toimitusinsinööri           täa vesialuetta taikka kitu- tai joutomaata yli
24432: hankkii asianosaisen puolesta toimituksessa         30 %. Saman pykälän 4 momentin mukaan
24433: tarvittavan asiakirjan. Momenttiin tehtävä          voidaan pinta-alakorvausta harkinnan mukaan
24434: muutos johtuu 1 momentin 2 kohdan kumo-             alentaa, jos valtiolle aiheutuneet kustannukset
24435: amisesta.                                           ovat huomattavasti pienemmät.
24436:    Pykälän 4 momentissa on säännös maanmit-           Säännökset ovat varsin väljät ja alennus
24437: tausmaksun alentamisesta silloin kun toimitus       perustuu aina tapauskohtaiseen harkintaan.
24438: on palautettu tai määrätty uudelleen käsiteltä-     Toisaalta alennuskäytännössä on tapahtunut
24439: väksi tai kun pinta-alakorvauksena määrätty         vakiintumista ja maanmittaushallituksen pyrki-
24440: maanmittausmaksu on huomattavasti suurem-           myksenä on ollut toteuttaa yhdenmukaista
24441: pi kuin valtiolle toimituksesta aiheutuneet kus-    käytäntöä koko maassa.
24442: tannukset. Kun säännös maksun alentamisesta           Käytännössä maanmittaustoimituksen kus-
24443: niissä tapauksissa, joissa maksu on valtiolle       tannukset muodostettua tilaa kohti voivat jää-
24444: aiheutuneita kustannuksia huomattavasti suu-        dä pinta-alakorvausta alemmiksi silloin, kun
24445: rempi, ehdotetaan otettavaksi 4 §:n 3 moment-       samassa toimituksessa muodostetaan useita ti-
24446: tiin, tulisi asiaa koskeva maininta poistaa tästä   loja tai kun asianosaiset itse suorittavat toimi-
24447: momentista.                                         tukseen kuuluvia teknisiä tehtäviä. Pykälän 3
24448:    4 §. Pykälän 3 ja 4 momentissa ovat sään-        momenttiin ehdotetaan otettavaksi maininta
24449: nökset maanmittausmaksun alentamisesta              näistä alennukseen oikeuttavista seikoista. Li-
24450: 50 OJo :lla valtion myöntämän tai tukeman lai-      säksi ehdotetaan, että asetuksella säädettäisiin
24451: nan perusteella. Pykälän 3 momentin mukaan          kullakin eri perusteella myönnettävän alennuk-
24452: lohkomisessa ja halkomisessa peritään maan-         sen prosentuaalisesta suuruudesta.
24453: mittausmaksusta puolet, jos toimituksessa              12 §. Pykälää esitetään tarkistettavaksi vii-
24454: muodostetun tilan hankkimista ja kunnosta-          västyskoron osalta.
24455: mista varten on ennen toimituksen loppuko-
24456: kousta valtion varoista maksuvelvolliselle
24457: myönnetty tai hänen vastattavakseen siirretty       1.2. Jakolaki
24458: laina tai laina, josta valtion varoista maksetaan
24459: korkohyvitystä, taikka jos toimituksessa ero-          192 §. Kuten edellä yleisperusteluissa on to-
24460: tettuun tilaan sisältyy sellainen määräosuus tai    dettu, maanmittaustoimitukset palvelevat toi-
24461: määräala, jonka hankkimista on tuettu edellä        saalta hakijan ja toisaalta muun yhteiskunnan
24462: tarkoitetulla lainalla.                             tarpeita. Kiinteistöjaotuksen saattaminen omis-
24463:    Maanmittausmaksun alentamisen tarkoitus          tusjaotusta vastaavaksi on kiinteistöjärjestel-
24464: on ollut, että maanmittausmaksua perimällä ei       män selvyyden kannalta keskeinen tavoite.
24465: aiheutettaisi taloudellista rasitusta sellaiselle   Maanmittaustoimituksissa tehtävien toimenpi-
24466: kiinteistön omistajalle, jonka kiinteistön kun-     teiden tulee palvella edellä mainittuja päämää-
24467: nostusta tai hankintaa tuetaan muutoinkin val-      riä. Jotta toimitukset eivät tarpeettomasti vii-
24468: tion varoin. Käytännössä maanmittausmaksun          västyisi eivätkä toimituskustannukset tarpeet-
24469: alentamisen muodossa tuleva tuki on kuitenkin       tomasti kohoaisi, tulisi toimituksissa suorittaa
24470: muodostunut varsin sattumanvaraiseksi eikä          vain edellä mainittujen päämäärien kannalta
24471: useinkaan edistä niitä päämääriä, joihin lainaa     tarpeelliset tehtävät.
24472: myönnettäessä on pyritty. Tämän vuoksi sään-           Toimitusasiakirjojen merkitys kartantuotan-
24473: nös ehdotetaan kumottavaksi.                        non ja maankäytön kannalta on aikanaan ollut
24474:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan siirrettä-       nykyista suurempi. Kartantuotantomenetel-
24475: väksi 2 §:n 4 momenttiin sisältyvä säännös          mien kehityttyä toimitusasiakirjojen merkitys
24476: pinta-alakorvauksena määrättävän maanmit-           on tässä suhteessa vähentynyt. Tällöin erityi-
24477: tausmaksun alentamisesta silloin, kun valtiolle     sesti lohkomisessa on tiluskuvioittainen jyvittä-
24478: 6                                     1988 vp. -      HE n:o 143
24479: 
24480: minen ja kartan tekeminen niistä tarpeetonta.         2. Tarkemmat säännökset ja
24481: Tämän vuoksi ehdotetaan pykälää muutetta-                määräykset
24482: vaksi siten, että lohkomisessa määrätään osalu-
24483: ku ja manttaali aina tilojen arvioitujen koko-           Maanmittausmaksuasetukseen on tarkoitus
24484: naisjyvitysarvojen perusteella.                       ottaa yksityiskohtaiset säännökset maanmit-
24485:                                                       tausmaksun alennusperusteista silloin, kun
24486:                                                       alennus perustuu siihen, että pinta-alakorvauk-
24487: 1.3. Laki tilojen yhteisten teiden ja valta-          sena määrättävä maanmittausmaksu olisi ai-
24488:      ojien sekä niihin verrattavien alueiden          heutuneita kustannuksia suurempi. Alennukset
24489:      lakkaamisesta yhteisinä alueina                  koskisivai vain lohkomisia. Muodostettavien
24490:                                                       tilojen lukumäärästä aiheutuva alennus on tar-
24491:    20 §. Pykälässä on säädetty lakanneiden yh-        koitus säätää 10-30 %:iin ja muista lakiehdo-
24492: teisten teiden ja valtaojien sekä niihin verratta-    tuksen 4 §:n 3 momentissa mainituista toimen-
24493: vien alueiden selvittämisestä. Pykälän 1 mo-          piteistä aiheutuva alennus 10 11Jo:ksi kustakin.
24494: mentin mukaan tällainen lakannut yhteinen                Jakoasetusta on tarkoitus muuttaa siten, että
24495: alue todetaan toimituksessa, joka koskee              vain toimituksen lopputuloksen kannalta tar-
24496: alueeseen rajoittuvaa kiinteistöä ja sen pinta-       peellisia tehtäviä säädettäisiin suoritettavaksi
24497: alaa ja merkitään alue kartalle. Pykälän 4            toimitukseksi. Toimituskartta olisi lähinnä ti-
24498: momentin mukaan lakanneet yhteiset alueet             lan rajat osoittava rajakartta ilman maankäyt-
24499: voidaan määrätyn alueen osalta selvittää erilli-      tölajeja ja tilustyyppejä. Tiedot näistä seikoista
24500: senä toimituksena. Tällaisen toimituksen kus-         saadaan luotettavarumin kartanvalmistuksen
24501: tannukset maksetaan valtion varoista.                 tuloksina. Lohkomisessa laadittaisiin kartta
24502:    Yhteisten alueiden osalta maarekisterin tie-       pääsääntöisesti vain erotettavasta alueesta eikä
24503: dot ovat varsin puutteellisia. Lakanneet yhtei-       lohkomiskirjassakaan esitettäisi tietoja maan-
24504: set alueet voidaan selvittää joko alueittain          käyttölajeista tai tiluskuvioista.
24505: erillisissä toimituksissa tai kiinteistöillä suori-
24506: tettavien maanmittaustoimitusten yhteydessä.
24507: Lakanneen yhteisen alueen selvittäminen kiin-         3. Voimaantulo
24508: teistöllä suoritettavan maanmittaustoimituksen
24509: yhteydessä merkitsee useinkin huomattavaa               Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
24510: työmäärää toimituksessa. Toisaalta toimituk-          tammikuuta 1989. Maanmittausmaksulakiin
24511: sen yhteydessä tehty selvitys jättää lakanneita       tehtäviä muutoksia ei kuitenkaan sovellettaisi
24512: yhteisiä alueita koskevat tiedot jatkuvasti vail-     ennen voimaantuloajankohtaa aloitettuun toi-
24513: linaisiksi, koska selvitysten tekeminen edellyt-      mitukseen.
24514: tää toimitushakemusta ja näitä hakemuksia
24515: tehdään vain osasta tiloja. Kiinteistöjärjestel-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24516: män selvyyden kannalta onkin tarkoituksen-            kunnalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
24517: mukaista selvittää lakanneet yhteiset alueet          tukset:
24518: määrättyjen aluekokonaisuuksien puitteissa.
24519: Pykälään ehdotetaan tehtäväksi muutos, jonka
24520: mukaan selvittely aina tehdään alueittain.
24521:                                      1988 vp. -     HE n:o 143                                   7
24522: 
24523: 
24524: 1.
24525:                                               Laki
24526:                        maanmittausmaksusta annetun lain muuttamisesta
24527: 
24528:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24529:   kumotaan maanmittausmaksusta 2 päivänä toukokuuta 1972 annetun lain (320/72) 2 §:n 1
24530: momentin 2 kohta ja 4 §:n 4 momentti, näistä 2 §:n 1 momentin 2 kohta sellaisena kuin se on 4
24531: päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (531175), sekä
24532:   muutetaan 2 §:n 1 momentin 3 kohta, 2 §:n 2-4 momentti ja 4 §:n 3 momentti sekä 12 §,
24533: näistä 2 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 §:n 2-4 momentti sellaisina kuin ne ovat mainitussa 4
24534: päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
24535: 
24536:                   2§                                                      4 §
24537:   Maanmittausmaksun määräämisen           perus-
24538: teena käytetään:                                       Milloin samassa maanmittaustoimituksessa
24539:                                                     muodostetaan useita tiloja tai milloin asian-
24540:   3) valtiolle aiheutuneiden muiden kustannus-      osaiset ovat tehneet etukäteen maanmittaustoi-
24541: ten, lukuunottamatta toimitusmatkakustan-           mituksen pyykityksen tai kartoituksen ja raja-
24542: nuksia, osittaiseksi korvaamiseksi asetuksella      linjojen aukikarsimisen taikka kartan piirtämi-
24543: säädettävän prosentin mukaan laskettavaa            sen, alennetaan 2 §:n 2 momentin mukaista
24544: osuutta työaikakorvauksesta (yleiskustannus-        pinta-alakorvausta asetuksella säädettävän
24545: korvaus).                                           prosentin mukaan.
24546:    Lohkomisen ja halkomisen osalta voidaan
24547: maanmittausmaksu kokonaan tai osaksi mää-                                 12 §
24548: rätä tällaisista toimituksista aiheutuvien keski-      Tässä laissa takoitettu maanmittausmaksu
24549: määräisten työaikakorvausten ja yleiskustan-        on suoritettava maksun suuruudesta riippuen
24550: nuskorvauksen sekä erotettavicn tilanosien          yhtenä tai useampana eränä sen mukaan kuin
24551: pinta-alojen perusteella (pinta-alakorvaus).        asetuksella säädetään. Jos suoritus ei tapahdu
24552:    Jos maanmittaustoimisto tai toimitusinsi-        määräaikana, on erääntyneelle määrälle suori-
24553: nööri on asianosaisen puolesta hankkinut toi-       tettava viivästyskorkoa 16 prosenttia vuodessa.
24554: mitusta varten tarpeellisen asiakirjan tai sen      Maanmittausmaksusta on voimassa, mitä vero-
24555: jäljennöksen, otetaan maanmittausmaksua             jen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
24556: määrättäessä huomioon 1 ja 2 momentissa             annetussa laissa (367 /61) on säädetty.
24557: mainittujen korvausten lisäksi asiakirjan hank-
24558: kimisesta johtuva keskimääräinen työaika- ja
24559: yleiskustannuskorvaus (täydentämiskorvaus).           Tämä      laki tulee voimaan         päivänä
24560:    Milloin toimitus on palautettu tai määrätty                 kuuta 198 . Sitä sovelletaan maan-
24561: uudelleen käsiteltäväksi, voidaan maanmittaus-      mittaustoimituksiin ja tehtäviin, jotka tulevat
24562: maksu, sen mukaan kuin asetuksella tarkem-          vireille lain voimaantulon jälkeen.
24563: min säädetään, yksittäistapaukscssa määrätä 1
24564: ja 2 momentissa mainittujen perusteiden mu-
24565: kaisesti määräytyvää maksua pienemmäksi.
24566: 8                                   1988 vp. -    HE n:o 143
24567: 
24568: 2.
24569:                                             Laki
24570:                                 jakolain 192 §:n muuttamisesta
24571: 
24572:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain
24573: 192 §, sellaisena kuin se on 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (509/84), näin
24574: kuuluvaksi:
24575: 
24576:                      192 §
24577:   Lohkoruistoimituksessa on määrättävä siinä        Tämä    laki tulee   voimaan         päivänä
24578: muodostettavien tilojen osaluku ja manttaali               kuuta 198 .
24579: muodostettavien tilojen arvioitujen kokonais-
24580: jyvitysarvojen perusteella.
24581: 
24582: 
24583: 
24584: 
24585: 3.
24586:                                             Laki
24587: tilojen yhteisten teiden ja valtaojien sekä niihin verrattavien alueiden lakkaamisesta yhteisinä
24588:                            alueina annetun lain 20 §:n muuttamisesta
24589: 
24590:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tilojen yhteisten teiden ja valtaojien sekä niihin
24591: verrattavien alueiden lakkaamisesta yhteisinä alueina 17 päivänä joulukuuta 1976 annetun lain
24592: (983176) 20 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä tammikuuta 1981 annetussa
24593: laissa (23/81), näin kuuluvaksi:
24594: 
24595:                      20 §                         kiinteistöihin siirtyneet osat, jos se katsotaan
24596:    Maanmittaustoimisto voi antaa hakemukset-      tarkoituksenmukaiseksi. Toimituksessa nouda-
24597: ta määräyksen määrätyllä alueella sijaitsevien    tettavasta menettelystä ja muutoksenhausta
24598: lakanneiden yhteisten alueiden selvittämistoi-    toimitukseen on soveltuvin kohdin noudatetta-
24599: mitukseksi, jossa todetaan kiinteistöön siirty-   va lohkomista koskevia jakolain säännöksiä.
24600: nyt lakannut yhteinen alue ja sen pinta-ala          Tässä pykälässä tarkoitetun toimituksen kus-
24601: sekä merkitään alue kartalle ja tarvittaessa      tannukset maksetaan valtion varoista.
24602: maastoon. Samassa yhteydessä voidaan käsitel-
24603: lä muukin kiinteistöön siirtynyt sanotunlainen      Tämä    laki tulee   voimaan         päivänä
24604: yhteinen alue sekä tällaisesta alueesta muihin             kuuta 198 .
24605: 
24606: 
24607:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
24608: 
24609: 
24610:                                      Tasavallan Presidentti
24611:                                      MAUNO KOIVISTO
24612: 
24613: 
24614: 
24615: 
24616:                                              Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
24617:                                      1988 vp. -     HE n:o 143                                        9
24618: 
24619:                                                                                                    Liite
24620: 
24621: 1.
24622:                                               Laki
24623:                        maanmittausmaksusta annetun lain muuttamisesta
24624: 
24625:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24626:   kumotaan 2 päivänä toukokuuta 1972 maanmittausmaksusta annetun lain (320/72) 2 §:n 1
24627: momentin 2 kohta ja 4 §:n 4 momentti, näistä 2 §:n 1 momentin 2 kohta sellaisena kuin se on 4
24628: päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (531/75), sekä
24629:   muutetaan 2 §:n 1 momentin 3 kohta, 2 §:n 2-4 momentti ja 4 §:n 3 momentti sekä 12 §,
24630: näistä 2 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 §:n 2-4 momentti sellaisina kuin ne ovat mainitussa 4
24631: päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
24632: 
24633: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
24634:                                                   2§
24635:                              Maanmittausmaksun         määräämisen     perus-
24636:                           teena käytetään:
24637: 
24638:    2) muita toimituksesta tai tehtävästä valtiol-        (kumotaan)
24639: le aiheutuneito välittömiä kustannuksia, sikäli
24640: kuin ne eivät sisälly 3 momentin nojalla perit-
24641: tävään korvaukseen taikka ole matkakustan-
24642: nusten korvausta (kulunkikorvaus); ja
24643:   3) valtiolle aiheutuneiden muiden kust:mnus-           3) valtiolle aiheutuneiden muiden kustannus-
24644: ten osittaiseksi korvaamiseksi asetuksella sää-        ten, lukuunottamatta toimitusmatkakustan-
24645: dettävän prosentin mukaan laskettavaa osuutta          nuksia, osittaiseksi korvaamiseksi asetuksella
24646: työaikakorvauksesta (yleiskustannuskorvaus);           säädettävän prosentin mukaan laskettavaa
24647:                                                        osuutta työaikakorvauksesta (yleiskustannus-
24648:                                                        korvaus).
24649:   Lohkomisen ja halkomisen osalta voidaan                Lohkomisen ja halkomisen osalta voidaan
24650: maanmittausmaksu kokonaan tai osaksi mää-              maanmittausmaksu kokonaan tai osaksi mää-
24651: rätä tällaisista toimituksista aiheutuvien keski-      rätä tällaisista toimituksista aiheutuvien keski-
24652: määräisten työaika- ja kulunkikorvausten ja            määräisten työaikakorvausten ja yleiskustan-
24653: yleiskustannuskorvauksen sekä erotettavien ti-         nuskorvauksen sekä erotettavien tilanosien
24654: lanosien pinta-alojen perusteella (pinta-alakor-       pinta-alojen perusteella (pinta-alakorvaus).
24655: vaus).
24656:    Jos maanmittaustoimisto tai toimitusinsi-           Jos maanmittaustoimisto tai toimitusinsi-
24657: nööri on asianosaisen puolesta hankkinut toi-       nööri on asianosaisen puolesta hankkinut toi-
24658: mitusta varten tarpeellisen asiakirjan tai sen      mitusta varten tarpeellisen asiakirjan tai sen
24659: jäljennöksen, otetaan maanmittausmaksua             jäljennöksen, otetaan maanmittausmaksua
24660: määrättäessä huomioon 1 ja 2 momentissa             määrättäessä huomioon 1 ja 2 momentissa
24661: mainittujen korvausten lisäksi asiakirjan hank-     mainittujen korvausten lisäksi asiakirjan hank-
24662: kimisesta johtuva keskimääräinen työaika-,          kimisesta johtuva keskimääräinen työaika- ja
24663: kulunki- ja yleiskustannuskorvaus (täydentä-        yleiskustannuskorvaus (täydentämiskorvaus).
24664: miskorvaus).
24665:   Milloin toimitus on palautettu tai määrätty        Milloin toimitus on palautettu tai määrätty
24666: uudelleen käsiteltäväksi tahi milloin maanmit-     uudelleen käsiteltäväksi, voidaan maanmittaus-
24667: tausmaksu on määrätty momentin mukaisesti maksu, sen mukaan kuin asetuksella tarkem-
24668: ja valtiolle toimituksesta tai tehtävästä aiheutu- min säädetään, yksittäistapauksessa määrätä 1
24669: neet kustannukset ilmeisesti ovat sanotussa ja 2 momentissa mainittujen perusteiden mu-
24670: momentissa tarkoitettuja keskimääräisiä kus- . kaisesti määräytyvää maksua pienemmäksi.
24671: 2 3811871
24672: 10                                   1988 vp. -      HE n:o 143
24673: 
24674: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
24675: tannuksia huomattavasti pienemmät, voidaan
24676: maanmittausmaksu, sen mukaan kuin asetuk-
24677: sella tarkemmin säädetään, yksittäistapaukses-
24678: sa määrätä 1 ja 2 momentissa mainittujen
24679: perusteiden mukaisesti määräytyvää maksua
24680: pienemmäksi.
24681: 
24682:                                                   4§
24683: 
24684:    Milloin halkomisessa tai lohkomisessa muo-             Milloin samassa maanmittaustoimituksessa
24685: dostetun tilan hankkimista tai kunnostamista           muodostetaan useita tiloja tai milloin asiano-
24686: varten on ennen toimituksen loppukokousta              saiset ovat tehneet etukäteen maanmittaustoi-
24687: valtion varoista maksuvelvollisille myönnetty          mituksen pyykityksen tai kartoituksen ja raja-
24688: tai hänen vastattavakseen siirretty laina tai          linjojen aukikarsimisen taikka kartan piirtämi-
24689: laina, josta valtion varoista maksetaan korko-         sen, alennetaan 2 §:n 2 momentin mukaista
24690: hyvitystä, taikka milloin toimituksessa erotet-        pinta-alakorvausta asetuksella säädettävän
24691: tuun tilaan sisältyy sellainen määräosuus tai          prosentin mukaan.
24692: määräala, jonka hankkimista on tuettu edellä
24693: tarkoitetulla lainalla, peritään erotetun tilan
24694: osalle tulevasta maanmittusmaksusta vain puo-
24695: let. Asianosaisen, joka haluaa käyttää hyväk-
24696: seen tätä etua, on toimitettava asianomaisen
24697: viranomaisen antama todistus tai muu luotetta-
24698: va selvitys edellä tarkoitetusta lainasta viimeis-
24699: tään toimituksen loppukokouksessa toimitus-
24700: insinöörille tai siinä asetetun enintään kolmen-
24701: kymmenen päivän pituisen määräajan kuluessa
24702: maanmittaustoimistolle uhalla, että oikeus ky-
24703: symyksessä olevan edun saamiseen on menetet-
24704: ty.
24705:    Jos asianosaiset ovat sopineet maanmittaus-            (kumotaan)
24706: maksun osittelun perusteista, ei 3 momentissa
24707: tarkoitettua helpotusta myönnetä enempää
24708: kuin 3 §:n 1 momentissa tarkoitettujen perus-
24709: teiden mukaan määrätyn maanmittausmaksun
24710: mukaisesti olisi tuleva.
24711:                       12 §                                                   12 §
24712:    Tässä laissa tarkoitettu maanmittausmaksu              Tässä laissa tarkoitettu maanmittausmaksu
24713: on suoritettava maksun suuruudesta riippuen            on suoritettava maksun suuruudesta riippuen
24714: yhtenä tai useampana eränä sen mukaan kuin             yhtenä tai useampana eränä sen mukaan kuin
24715: asetuksella säädetään. Jos suoritus ei tapahdu         asetuksella säädetään. Jos suoritus ei tapahdu
24716: määräaikana, on erääntyneelle määrälle suori-          määräaikana, on erääntyneelle määrälle suori-
24717: tettava viivästyskorkoa siten kuin asetuksella         tettava viivästyskorkoa 16 prosenttia vuodessa.
24718: säädetään, kuitenkin enintään 12 prosenttia            Maanmittausmaksusta on voimassa, mitä vero-
24719: vuodessa. Maanmittausmaksusta on voimassa,             jen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
24720: mitä verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-         annetussa laissa (367161) on säädetty.
24721: toimin annetussa laissa (367 161) on säädetty.
24722:                                                          Tämä      laki tulee voimaan           päivänä
24723:                                                                      kuuta 198 . Sitä sovelletaan maan-
24724:                                                        mittaustoimituksiin ja tehtäviin, jotka tulevat
24725:                                                        vireille lain voimaantulon jälkeen.
24726:                                       1988 vp. -      HE n:o 143                                   11
24727: 
24728: 
24729: 2.
24730:                                                 Laki
24731:                                    jakolain 192 §:n muuttamisesta
24732: 
24733:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain
24734: 192 §, sellaisena kuin se on 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (509/84), näin
24735: kuuluvaksi:
24736: 
24737: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
24738:                      192 §                                                 192 §
24739:  Lohkomistoimituksessa on määrättävä siinä              Lohkomistoimituksessa on määrättävä siinä
24740: muodostettaville tiloille osaluku ja manttaali        muodostettavien tilojen osaluku ja manttaali
24741: summittain lasketun jyvitysarvon tai jos erityi-      muodostettavien tilojen arvioitujen kokonais-
24742: set syyt sitä vaativat, ti/uskuvioittain lasketun     jyvitysarvojen perusteella.
24743: jyvitysarvon perusteella.
24744:                                                         Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
24745:                                                                 kuuta 198 .
24746: 
24747: 
24748: 
24749: 
24750: 3.
24751:                                                 Laki
24752: tilojen yhteisten teiden ja valtaojien sekä niihin verrattavien alueiden lakkaamisesta yhteisinä
24753:                            alueina annetun lain 20 §:n muuttamisesta
24754: 
24755:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tilojen yhteisten teiden ja valtaojien sekä niihin
24756: verrattavien alueiden lakkaamisesta yhteisinä alueina 17 päivänä joulukuuta 1976 annetun lain
24757: (983/76) 20 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä tammikuuta 1981 annetussa
24758: laissa (23/81), näin kuuluvaksi:
24759: 
24760: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
24761:                        20 §                                                20 §
24762:   Lakanneeseen yhteiseen alueeseen rajoittu-            Maanmittaustoimisto voi antaa hakemukset-
24763: valla 3 §:ssä tarkoitetulla kiinteistöllä suoritet-   ta määräyksen määrätyllä alueella sijaitsevien
24764: tavassa maanmittaustoimituksessa on siltä             lakanneiden yhteisten alueiden selvittämistoi-
24765: osin, kuin alue rajoittuu toimituksessa selitet-      mitukseksi, jossa todetaan kiinteistöön siirty-
24766: täviin tiluksiin, todettava kiinteistöön siirtynyt    nyt lakannut yhteinen alue ja sen pinta-ala
24767: lakannut yhteinen alue ja sen pinta-ala sekä          sekä merkitään alue kartalle ja tarvittaessa
24768: merkittävä alue kartalle ja tarvittaessa maas-        maastoon. Samassa yhteydessä voidaan käsitel-
24769: toon. Samassa yhteydessä voidaan käsitellä            lä muukin kiinteistöön siirtynyt sanotunlainen
24770: muukin kiinteistöön siirtynyt sanotunlainen           yhteinen alue sekä tällaisesta alueesta muihin
24771: yhteinen alue sekä tällaisesta alueesta muihin        kiinteistöihin siirtyneet osat, jos se katsotaan
24772: kiinteistöihin siirtyneet osat, mikäli se katso-      tarkoituksenmukaiseksi. Toimituksessa nouda-
24773: taan tarkoituksenmukaiseksi.                          tettavasta menettelystä ja muutoksenhausta
24774:    Mikäli 1 momentissa tarkoitettujen toimen-         toimitukseen on soveltuvin kohdin noudatetta-
24775: piteiden johdosta piirirajankäynti osoittautuu        va lohkomista koskevia jakolain säännöksiä.
24776: tarpeelliseksi, voidaan sen yhteydessä sopivan          Tässä pykälässä tarkoitetun toimituksen kus-
24777: rajasovituksen aikaansaamiseksi suorittaa ra-         tannukset maksetaan valtion varoista.
24778: jan oikaiseminen.
24779: 12                                 1988 vp. -     HE n:o 143
24780: 
24781: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
24782:    Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty maan-
24783: mittaustoimituksesta, on noudatettava soveltu-
24784: vin osin tontinmittauksessa ja yleisen alueen
24785: mittauksessa.
24786:    Maanmittauskonttori voi antaa hakemukset-
24787: ta määräyksen 1 momentissa mainittujen toi-
24788: menpiteiden suorittamiseen määrätyllä alueella
24789: sijaitsevien /akanneiden yhteisten alueiden
24790: osalta erillisenä toimituksena. Toimituksen yh-
24791: teydessä voidaan suorittaa myös 2 momentissa
24792: mainittuja toimenpiteitä. Toimituksessa nou-
24793: datettavasta menettelystä ja muutoksenhausta
24794: toimitukseen on soveltuvin kohdin noudatetta-
24795: va lohkomista koskevia jakolain säännöksiä.
24796:    Tässä pykälässä tarkoitettujen toimenpitei-
24797: den kustannusten maksamisesta on voimassa,
24798: mitä asianomaisen toimituksen kustannusten
24799: osalta on erikseen säädetty. Kustannukset 4
24800: momentissa tarkoitetusta toimituksesta makse-
24801: taan valtion varoista.
24802: 
24803:                                                     Tämä    laki tulee voimaan   päivänä
24804:                                                             kuuta 198 .
24805:                                     1988 vp. -     HE n:o 144
24806: 
24807: 
24808: 
24809: 
24810:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maataloustulolain
24811:                                  muuttamisesta
24812: 
24813: 
24814: 
24815: 
24816:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24817: 
24818:   Esityksen tarkoituksena on muuttaa maata-        voitaisiin periä vuonna 1989 erilaisina maksui-
24819: loustulolakia siten, että sen lisäksi, mitä voi-   na ja veroina 10 miljoonaa markkaa ruokape-
24820: massa olevan lain mukaan on varattava maata-       runaylijäämän markkinoinnista valtiolle aiheu-
24821: loustuotannon ohjaamiseen ja tasapainottami-       tuvien menojen kattamiseksi.
24822: seen, tähän tarkoitukseen voitaisiin käyttää         Koska lakiehdotus liittyy vuoden 1989 tulo-
24823: valtioneuvoston tarkemmin päättämä määrä,          ja menoarvioesitykseen, se tulisi käsitellä tulo-
24824: kuitenkin enintään 400 miljoonaa markkaa,          ja menoarvioesityksen käsittelyn yhteydessä.
24825: mistä puolet katetaan maataloudelta perittävi-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
24826: nä maksuina ja veroina. Lisäksi lakia ehdote-      nä tammikuuta 1989.
24827: taan muutettavaksi siten, että maataloudelta
24828: 
24829: 
24830: 
24831: 
24832:                                          PERUSTELUT
24833: 
24834: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   maataloustulosta. Mikäli vientikustannus kui-
24835:    muutokset                                       tenkin ylittäisi tämän enimmäismäärän, on yli-
24836:                                                    menevä osa maatalouden markkinointivastuus-
24837:    Maataloustulolain 16 §:n mukaan, sellaisena     ta lain mukaan jätettävä perimättä ja tehostet-
24838: kuin se on 8 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa      tava toimenpiteitä maataloustuotannon ohjaa-
24839: laissa (444/84), maataloustuotannon ohjaami-       miseksi ja tasapainottamiseksi. Tällöin voidaan
24840: seen ja tasapainottamiseen varataan vuosittain     tulo- ja menoarviossa myöntää tasapainotta-
24841: määrärahat, jotka ovat 20 prosenttia kyseiselle    mistoimenpiteiden rahoittamiseen lisäystä, jos-
24842: kalenterivuodelle kotieläintuotteiden vientikus-   ta luetaan 4q prosenttia maataloustuloksi.
24843: tannuksiin valtion tulo- ja menoarviossa vara-        Maataloustulolain 16 §:n mukaan määräyty-
24844: tuista määrärahoista.                              vistä varoista suurin osa tarvitaan vuonna 1989
24845:    Voimassaolevan lain 15 §:n 1 momentissa         aiempina vuosina tehdyistä sopimuksista mak-
24846: määritellään maatalouden ja valtion markki-        settaviin korvauksiin. Uusiin sopimuksiin niis-
24847: nointivastuun rajat tavoitehintatuotteille. Maa-   tä jää vuonna 1989 vain noin 50 miljoonaa
24848: taloustulolain 15 §:n 3 momentin mukaan peri-      markkaa. Viljaylijäämän vähentämiseksi vuon-
24849: tään valtion markkinointivastuurajojen ylitty-     na 1989 on tarkoitus tehdä vapaaehtoisia ke-
24850: essä maatalouden osuus vientikustannuksista        sannoimissopimuksia vähintään 160 000 heh-
24851: maataloustuotteiden markkinoimis- ja muina         -taarin peltoalasta. Lisäksi tavoitteena on tehdä
24852: maksuina sekä veroina ja vientimaksuina sen        sopimuksia maataloudesta metsätalouteen siir-
24853: mukaan kuin siitä erikseen säädetään. Maata-       tymiseksi. Jotta kesannoimissopimuksia voitai-
24854: louden markkinointivastuu ei kuitenkaan voi        siin tehdä esitetyn tavoitteen mukaisesti, kesan-
24855: ylittää 13 prosenttia vuosien 1988 ja 1989         noimiseen tarvittaisiin varoja lisää noin 300
24856: 38ll57B
24857: 2                                   1988 vp. -      HE n:o 144
24858: 
24859: miljoonaa markkaa. Tämän vuoksi maatalous-          2. Esityksen organisatoriset ja
24860: tulolain 16 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi         taloudelliset vaikutukset
24861: momentti, jonka mukaan vuonna 1989 maata-
24862: loustuotannon ohjaamiseen ja tasapainottami-
24863: seen voidaan käyttää voimassaolevan maata-             Kesannoimissopimuksiin arvioidaan tarvitta-
24864: loustulolain 16 §:ssä säädetyn lisäksi valtioneu-   van lisävaroja noin 300 miljoonaa markkaa.
24865: voston päättämä määrä valtion varoja, kuiten-       Koska tästä määrärahan lisäyksestä puolet ka-
24866: kin enintään 400 miljoonaa markkaa. Edellä          tettaisiin maataloudelta perittävillä maksuilla
24867: tarkoitetusta valtioneuvoston tasapainottami-       valtion lopulliseksi menoksi jäisi 150 miljoona~
24868: seen osoittamasta lisämäärärahasta puolet ka-       markkaa. Kesantoalan lisäyksellä vuoteen 1988
24869: tettaisiin maataloudelta perittävinä markkinoi-     verrattuna voidaan alentaa tuntuvasti rehuvil-
24870: mismaksuina, veroina ja vientimaksuina. Uu-         jan ylituotantoa ja säästää vientikustannuksia.
24871: teen 16 §:n 2 momenttiin ehdotetaan otetta-         Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
24872: vaksi maininta myös siitä, että näitä maksuja
24873: ja veroja ei luettaisi maatalouden kustannuk-
24874: siin maataloustulolain 3 §:ssä tarkoitettua ko-     3. Muita esitykseen vaikuttavia
24875: konaislaskelmaa laadittaessa.                          seikkoja
24876:    Kuluvan vuoden ruokaperunasato ylittää
24877: alustavien arvioiden mukaan kotimaisen tar-
24878: peen 160-210 miljoonalla kilolla. Ylijäämäpe-          Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
24879: runan tarkoituksenmukaisin käyttötapa olisi         vioesitykseen, minkä vuoksi se olisi käsiteltävä
24880: valmistaa siitä tärkkelystä puunjalostusteolli-     tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyn yhtey-
24881: suuden raaka-aineeksi.                              dessä.
24882:    Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on varat-
24883: tu 2 miljoonan markan ja vuoden 1989 tulo- ja
24884: menoarvioesityksessä 2,5 miljoonan markan           4. Voimaantulo
24885: määräraha momentille 30.31.40 ruokaperunan
24886: hintatason vakaannuttamiseen. Ylijäämäperu-
24887: nan sijoittamiseksi tärkkelysteollisuuteen tälle      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
24888: momentille on tarkoitus osoittaa 10 miljoonaa       nä tammikuuta 1989.
24889: markkaa lisää varoja. Maataloustulolakia esi-
24890: tetään muutettavaksi siten, että tätä vastaava         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24891: määrä perittäisiin maataloudelta markkinoi-         kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
24892: mis- ja muina maksuina sekä veroina tai vienti-     tus:
24893: kustannusmaksuina.
24894:                                    1988 vp. -     HE n:o 144                                   3
24895: 
24896:                                             Laki
24897:                                maataloustulolain muuttamisesta
24898: 
24899:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 20 päivänä elokuuta 1982 annettuun maataloustulo-
24900: lakiin (629/82) uusi 15 a §ja 16 §:ään, sellaisena kuin se on 8 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa
24901: laissa (444/84), uusi 2 momentti seuraavasti:
24902:                     15 a §                        daan vuonna 1989 maataloustuotannon ohjaa-
24903:   Poiketen siitä, mitä 15 §:ssä on säädetty       miseen ja tasapainottamiseen käyttää edellä 1
24904: maatalouden osallistumisesta maataloustuottei-    momentin lisäksi valtioneuvoston tarkemmin
24905: den vientikustannuksiin, peritään maataloudel-    päättämä määrä, kuitenkin enintään 400 mil-
24906: ta vuonna 1989 markkinoimis- ja muina mak-        joonaa markkaa valtion varoja, josta puolet
24907: suina sekä veroina tai vientimaksuina 10 mil-     katetaan, sen mukaan kuin erikseen säädetään,
24908: joonaa markkaa ruokaperunan markkinoinnis-        maataloudelta perittävinä maatalouden mark-
24909: ta valtiolle aiheutuvien menojen osittaiseksi     kinoimismaksuina, veroina ja vientimaksuina,
24910: kattamiseksi.                                     joita ei 3 §:ssä tarkoitettua kokonaislaskelmaa
24911:                                                   laadittaessa lueta maatalouden kustannuksiin.
24912:                      16 §
24913:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
24914:   Poiketen siitä, mitä edellä on säädetty, voi-   kuuta 1989.
24915: 
24916:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
24917: 
24918: 
24919:                                     Tasavallan Presidentti
24920:                                      MAUNO KOIVISTO
24921: 
24922: 
24923: 
24924: 
24925:                                              Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
24926:                                      1988 vp. -    HE n:o 145
24927: 
24928: 
24929: 
24930: 
24931:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kananmunien ja ka-
24932:                                  nanmunavalmisteiden tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauk-
24933:                                  sen maksamisesta annetun lain muuttamisesta
24934: 
24935: 
24936: 
24937: 
24938:                            ESITYKSEN P ÄÄSIALLINEN SISÄLTÖ
24939: 
24940:    Esityksen tarkoituksena on muuttaa kanan-       töön sopimuslisä. Sopimuslisä suoritettaisiin
24941: munien ja kananmunavalmisteiden tarkastuk-         kananmunien lisähintaan osoitettavista varois-
24942: sesta ja hinnanalennuskorvauksen maksamises-       ta, jotka luetaan maataloustulolaissa tarkoitet-
24943: ta annettua lakia siten, että hinnanalennuskor-    tuun muuhun hintapoliittiseen tukeen. Koska
24944: vauksen maksamisesta kananmunapakkaa-              esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoarvio-
24945: maille ja kananmunavalmistetehtaille luovut-       esitykseen, se tulisi käsitellä tulo- ja meno-
24946: taisiin 1 päivästä syyskuuta 1989 lukien. Sa-      arvioesityksen käsittelyn yhteydessä.
24947: masta ajankohdasta alkaen kananmunien lisä-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
24948: hintajärjestelmää kehitettäisiin ottamalla käyt-   päivänä syyskuuta 1989.
24949: 
24950: 
24951: 
24952: 
24953:                                          PERUSTELUT
24954: 
24955: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   (kananmunavalmistetehdas),     joka   valmistaa
24956:    muutokset                                       kananmunavalmisteita.
24957: 
24958:    Kananmunien ja kananmunavalmisteiden               Lain tarkoituksena on, että kaikki pakkaa-
24959: tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen          mojen kautta markkinoitavat kananmunat ja
24960: maksamisesta annetun lain (1009/84) 1 §:n          kananmunavalmisteet kävisivät läpi asianmu-
24961: mukaan lakia sovelletaan asetuksella tarkem-       kaisen tarkastuksen ja luokittelun. Lisäksi lain
24962: min      määriteltävän   elinkeinonharjoittajan    nojalla suoritetaan pakkaamaille ja kananmu-
24963: myyntiä varten luokittelemien ja pakkaamien        navalmistetehtaille    hinnanalennuskorvausta,
24964: sekä maasta vietävien ja maahan tuotavien          joka on kiloa kohden 4 prosenttia kulloinkin
24965: kananmunien ja kananmunavalmisteiden tar-          voimassa olevasta tavoitehinnasta. Hinnan-
24966: kastukseen sekä mainitulle elinkeinonharjoitta-    alennuskorvauksella pyritään kananmunien
24967: jalle myönnettävän hinnanalennuskorvauksen         laadun parantamiseen. Korvauksen saannin eh-
24968: maksamiseen. Kananmunien ja kananmunaval-          tona on, että kananmunat tarkastetaan, laatu-
24969: misteiden tarkastuksesta ja hinnanalennuskor-      luokitellaan ja laatuhinnoitellaan kyseisen lain
24970: vauksen maksamisesta annetun asetuksen (64/        ja sen perusteella annetun asetuksen sekä
24971: 85) 1 §:n mukaan tarkoitetaan elinkeinonhar-       elintarvikelain (526/41) perusteella annetun ka-
24972: joittajalla tässä yhteydessä maa- ja metsäta-      nanmuna-asetuksen (799/77) edellyttämällä ta-
24973: lousministeriön eläinlääkintöosaston tunnuk-       valla. Korvauksen saannin edellytyksenä on
24974: sen saanutta liikevaihtoverovelvollista yritystä   myös se, että pakkaamo maksaa kaikille tuot-
24975: (pakkaamo), joka luokittelee ja pakkaa kanan-      tajille samaa hintaa. Pakkaamaille maksettava
24976: munia, sekä liikevaihtoverovelvollista yritystä    korvaus asettaa pakkaamojen kautta ja suo-
24977: 381 194R
24978: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 145
24979: 
24980: raan maatiloilta vähittäiskauppaan toimitetut       kananmunien ja kananmunavalmisteiden elin-
24981: kananmunat taloudellisesti samaan asemaan.          tarvikehygienistä tarkastusta koskevat osat,
24982:    Voimassa olevan lain mukaan tarkastusten         joiden ylin johto kuuluisi edelleenkin maa- ja
24983: toimittaminen kuuluu maatilahallitukselle ja        metsätalousministeriön eläinlääkintöosastolle
24984: valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitokselle.     ja varsinaisten tarkastusten toimittaminen val-
24985: Hinnanalennuskorvauksen maksamisesta huo-           tion maitotalouden tarkastuslaitokselle.
24986: lehtii maatilahallitus, joka myös johtaa tältä
24987: osin lain noudattamisen valvontaa.
24988:    Tarkoituksena on, että kananmunatuotan-          2. Esityksen taloudelliset ja or-
24989: nossa annettaisiin tuottajille mahdollisuus siir-      ganisatoriset vaikutukset
24990: tyä 1 päivästä syyskuuta 1989 sopimustuotan-
24991: tojärjestelmään, jossa kananmunantuottaja te-          Kananmunapakkaamaille on viime vuosina
24992: kisi sopimuksen tuotantokiintiönsä rajoissa         maksettu hinnanalennuskorvauksia keskimää-
24993: pakkaamon tai muun vastaavan laitoksen              rin 30 miljoonaa markkaa vuosittain. Tarkoi-
24994: kanssa tuottamiensa munien toimittamisesta          tuksena on, että sopimuslisä maksettaisiin
24995: pakkaamoon tai laitokseen. Sopimuksen teh-          maataloustulolaissa tarkoitettuun muuhun hin-
24996: neille tuottajille maksettaisiin muuhun hinta-      tapoliittiseen tukeen osoitetuista varoista.
24997: poliittiseen tukeen kuuluvaa sopimuslisää, joka        Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
24998: on tarkoitus yhdistää kananmunien lisähinta-
24999: järjestelmään. Sopimusjärjestelmällä arvioi-
25000: daan saavutettavan useita merkittäviä etuja,        3. Muita esitykseen vaikuttavia
25001: muun muassa kananmunamarkkinoiden ohjat-               seikkoja
25002: tavuus tulisi paranemaan ja vientiä voitaisiin
25003: vähentää. Sopimusehtoihin kuuluisi tuotanto-           Lakiehdotus liittyy vuoden 1989 tulo- ja
25004: kauden lyhentäminen nykyisestä, mikä paran-         menoarvioesitykseen, minkä vuoksi se olisi kä-
25005: taisi kananmunien laatua. Kulutukseen mene-         siteltävä tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyn
25006: vien kananmunien laatua parantaisi myös se,         yhteydessä.
25007: että sopimuslisän maksamisen ehtona olisi ka-
25008: nanmunien laadun tarkastaminen lain mukai-
25009: sella tavalla.                                      4. Voimaantulo
25010:    Laissa maatilahallitukselle määrätyt tarkas-
25011: tus- ja johtotehtävät liittyvät kokonaan hin-         Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
25012: nanalennuskorvauksen maksamiseen. Lakia             nä syyskuuta 1989.
25013: olisi muutettava poistamalla siitä kaikki hin-
25014: nanalennuskorvauksen maksamiseen liittyvät            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25015: määräykset. Lakiin jäisi muutosten jälkeen          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25016:                                     1988 vp. -    HE n:o 145                                   3
25017: 
25018: 
25019:                                             Laki
25020: kananmunien ja kananmunavalmisteiden tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen maksami-
25021:                           sesta annetun lain muuttamisesta
25022: 
25023:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25024:   kumotaan kananmunien ja kananmunavalmisteiden tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauk-
25025: sen maksamisesta 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (1009/84) 8 §:n 1 momentti,
25026: sellaisena kuin se on 4 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (928/87), sekä
25027:   muutetaan lain nimike, 1 §, 4 §:n 1 ja 2 momentti, 6 ja 14 §, seuraavasti:
25028: 
25029: 
25030:                                             Laki
25031:                    kananmunien ja kananmunavalmisteiden tarkastuksesta
25032: 
25033:                       1§                          rasto- ja säilytyspaikkoihin sekä saada ne tie-
25034:   Tätä lakia sovelletaan asetuksella tarkemmin    dot, jotka ovat tarkastuksen toimittamista var-
25035: määritettävän elinkeinonharjoittajan myyntiä      ten tarpeen.
25036: varten luokittelemien ja pakkaamien sekä
25037: maasta vietävien ja maahan tuotavien kanan-
25038: munien ja kananmunavalmisteiden tarkastuk-                             6§
25039: seen.                                                Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitok-
25040:                                                   sella on oikeus periä suoritteistaan valtiolle
25041:                        4§                         maksuja, jotka vahvistetaan asetuksella valtion
25042:   Tässä laissa tarkoitetun kananmunien ja ka-     maksuperustelaissa (980/73) säädettyjen yleis-
25043: nanmunavalmisteiden tarkastuksen suorittaa        ten perusteiden mukaan.
25044: valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitos sen
25045: mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-                             14 §
25046: tään.                                               Tämän lain noudattamisen valvontaa johtaa
25047:    Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitoksen   maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-
25048: valtuuttamalla virkamiehellä on oikeus tarkas-    osasto.
25049: tuksen toimittamista varten päästä tässä laissa
25050: tarkoitettuja tuotteita pakkaavien ja valmista-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
25051: vien elinkeinonharjoittajien valmistus-, va-      ta 1989.
25052: 
25053:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
25054: 
25055: 
25056:                                     Tasavallan Presidentti
25057:                                     MAUNO KOIVISTO
25058: 
25059: 
25060: 
25061: 
25062:                                              Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
25063: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 145
25064: 
25065:                                                                                                Liite
25066: 
25067: 
25068: 
25069: 
25070:                                                Laki
25071: kananmunien ja kananmunavalmisteiden tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen maksami-
25072:                           sesta annetun lain muuttamisesta
25073: 
25074:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25075:   kumotaan kananmunien ja kananmunavalmisteiden tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauk-
25076: sen maksamisesta 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (1009/84) 8 §:n 1 momentti,
25077: sellaisena kuin se on 4 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (928/87}, sekä
25078:   muutetaan lain nimike, 1 §, 4 §:n 1 ja 2 momentti, 6 ja 14 §, seuraavasti:
25079: 
25080: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25081: 
25082: 
25083:                     Laki                                                 Laki
25084: kananmunien ja kananmunavalmisteiden tar-            kananmunien ja kananmunavalmisteiden tar-
25085: kastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen mak-                         kastuksesta
25086:                   samisesta
25087: 
25088:                        1§                                                  1§
25089:   Tätä lakia sovelletaan asetuksella tarkemmin         Tätä lakia sovelletaan asetuksella tarkemmin
25090: määritettävän elinkeinonharjoittajan myyntiä         määritettävän elinkeinonharjoittajan myyntiä
25091: varten luokittelemien ja pakkaamien sekä             varten luokittelemien ja pakkaamien sekä
25092: maasta vietävien ja maahan tuotavien kanan-          maasta vietävien ja maahan tuotavien kanan-
25093: munien ja kananmunavalmisteiden tarkastuk-           munien ja kananmunavalmisteiden tarkastuk-
25094: seen sekä mainitulle elinkeinonharjoittajalle tä-    seen.
25095: män lain nojalla myönnettävän hinnanalen-
25096: nuskorvauksen maksamiseen.
25097: 
25098:                        4§                                                  4§
25099:    Tässä laissa tarkoitetun kananmunien ja ka-         Tässä laissa tarkoitetun kananmunien ja ka-
25100: nanmunavalmisteiden tarkastuksen suorittavat         nanmunavalmisteiden tarkastuksen suorittaa
25101: maatilahallitus ja valtion maitovalmisteiden         valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitos sen
25102: tarkastuslaitos sen mukaan kuin asetuksella          mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-
25103: tarkemmin säädetään.                                 tään.
25104:    Maatilahallituksen ja valtion maitovalmistei-        Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitoksen
25105: den tarkastuslaitoksen valtuuttamalla virka-         valtuuttamalla virkamiehellä on oikeus tarkas-
25106: miehellä on oikeus tarkastuksen toimittamista        tuksen toimittamista varten päästä tässä laissa
25107: varten päästä tässä laissa tarkoitettuja tuotteita   tarkoitettuja tuotteita pakkaavien ja valmista-
25108: pakkaavien ja valmistavien elinkeinonharjoit-        vien elinkeinonharjoittajien valmistus-, va-
25109: tajien valmistus-, varasto- ja säilytyspaikkoihin    rasto- ja säilytyspaikkoihin sekä saada ne tie-
25110: sekä saada ne tiedot, jotka ovat tarkastuksen        dot, jotka ovat tarkastuksen toimittamista var-
25111: toimittamista varten tarpeen.                        ten tarpeen.
25112: 
25113: 
25114:                         6§                                                6§
25115:   Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitok-            Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitok-
25116: sella ja maatilahallituksella on oikeus periä        sella on oikeus periä suoritteistaan valtiolle
25117: suoritteistaan valtiolle maksuja, jotka vahviste-    maksuja, jotka vahvistetaan asetuksella valtion
25118:                                       1988 vp. -    HE n:o 145                                   5
25119: 
25120: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25121: taan asetuksella maksuperustelaissa (980/73)        maksuperustelaissa (980/73) säädettyjen yleis-
25122: säädettyjen yleisten perusteiden mukaan.            ten perusteiden mukaan.
25123: 
25124:                        8§
25125:   Maatilahallitus maksaa valtion varoista ase-        ( 8 § 1 mom. kumotaan)
25126: tuksella tarkemmin määrättävälle elinkeinon-
25127: harjoittajalle hinnanalennuskorvausta tämän
25128: suoraan tuottajalta tai keräilyliikkeen välityk-
25129: sellä käsittelemättöminä ostamista kananmu-
25130: nista, jotka elinkeinonharjoittajan on laatuluo-
25131: kiteltava ja laatuhinnoiteltava. Hinnanalen-
25132: nuskorvaus on 4 prosenttia kulloinkin voimas-
25133: sa olevasta maataloustulolain mukaan määrä-
25134: tystä kananmunien tavoitehinnasta. Hinnan-
25135: alennuskorvauksen maksamisen edellytyksenä
25136: on, että elinkeinonharjoittajari tuotantotilat ja
25137: toiminta täyttävät asetuksella tarkemmin sää-
25138: dettävät vaatimukset. Lisäksi edellytetään, että
25139: elinkeinonharjoittaja maksaa suoraan tuotta-
25140: jalta tai keräilyliikkeen välityksellä käsittele-
25141: mättöminä ostamistaan kananmunista kaikille
25142: saman hinnan kussakin laatuluokassa.
25143: 
25144: 
25145:                    14 §                                                14 §
25146:   Tämän lain noudattamisen valvontaa johtaa           Tämän lain noudattamisen valvontaa johtaa
25147: maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-       maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintö-
25148: osasto. Lain 8 §:n osalta valvontaa johtaa          osasto.
25149: kuitenkin maatilahallitus.
25150:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
25151:                                                     ta 1989.
25152:                                      1988 vp. -      HE n:o 146
25153: 
25154: 
25155: 
25156: 
25157:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kalansaaliin hintatues-
25158:                                   ta annetun lain muuttamisesta
25159: 
25160: 
25161: 
25162: 
25163:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25164: 
25165:   Laki kalansaaliin hintatuesta ehdotetaan           dotetaan samalla kehitettäväksi. Kalastuksen
25166: muutettavaksi kalastustulolaiksi. Samalla eh-        hintatukineuvottelukunta ehdotetaan Iakkau-
25167: dotetaan hintatukimenettelyä kehitettäväksi si-      tettavaksi ja sen tilalle perustettavaksi kalata-
25168: ten, että hintatuen perustana olevien vähim-         lousneuvottelukunta käsittelemään laajakan-
25169: mäishintojen ja tavoitehintojen määrittelyssä        toisia kalataloutta koskevia kysymyksiä. Lisäk-
25170: nykyisin ilmeneviä ongelmia voitaisiin poistaa.      si ehdotetaan, että kalastajalla olisi mahdolli-
25171: Nyt kalastuksen hintatukineuvottelukunnalle          suus saada ennakkopäätös hänelle maksetta-
25172: kuuluva, vähimmäishintojen ja tavoitehintojen        vasta hintatuesta. Tämän ennakkopäätöksen
25173: määräämisen edellytyksenä oleva selvitysten          antaisi kalastuksen hintatukilautakunta.
25174: laatiminen ehdotetaan siirrettäväksi Riista- ja         Ehdotettu laki liittyy vuoden 1989 tulo- ja
25175: kalatalouden tutkimuslaitoksen tehtäväksi.           menoarvioesitykseen ja on tarkoitus saattaa
25176: Hintatukea koskevaa neuvottelumenettelyä eh-         voimaan 1.1.1989 lukien.
25177: 
25178: 
25179: 
25180: 
25181:                                        YLEISPERUSTELUT
25182: 
25183:                                                      Laji             Milj. kg   Laji                   Milj. mk
25184: 1. Esityksen yhteiskunnallinen
25185:    merkitys                                          Silakka ........... 99,0    Silakka . . . . . . . . . . 122,1
25186:                                                      Ahven ............ 9,3      Hauki ........... 65,6
25187:                                                      Hauki ............ 7,9      Ahven........... 51,3
25188:                                                      Turska............ 7,2      Siika............. 42,8
25189:                                                      Muikku ........... 6,4      Muikku. . . . . . . . . . 42,1
25190:    Suomessa on ammattikalastajia yhteensä            Lohi .............. 1,2     Lohi............. 38,0
25191: noin 7 000. Pääammattikalastajia on 2 100 ja
25192: sivuammattikalastajia 4 900. Ammattikalasta-
25193: jista 67 OJo kalastaa merialueella ja 33 OJo sisä-      Lisäksi Suomessa tuotettiin kalanviljelytoi-
25194: vesillä. Kalastuksenhoitomaksun maksaneita           menpitein lähinnä kirjolohta noin 10 milj. kg.
25195: henkilöitä Suomessa oli vuonna 1985 yhteensä         Ulkomailta tuotiin kalaa ja kalatuotteita noin
25196: noin 635 000.                                        352,2 milj. kg tuotepainona laskettuna ja noin
25197:                                                      741 milj. kg perkaamattomaksi kaiaksi lasket-
25198:   Suomen koko kalansaaliin maara vuonna              tuna.
25199: 1985 oli 149 milj. kg. Ammattikalastajien               Kotimaisesta kalasta käytettiin ihmisravin-
25200: osuus tästä oli 118 milj. kg. Määrältään ja          noksi noin 100,5 milj. kg ja rehukalana noin
25201: arvoltaan tärkeimmät saaliskalat olivat seuraa-      58,2 milj. kg. Rehukalaksi käytettiin lähinnä
25202: vat:                                                 silakkaa.
25203: 
25204: 381241S
25205: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 146
25206: 
25207:    Kalansaaliin arvo vuonna 1985 oli 455,7          löin, että yrityksen maksama hinta vastaa vä-
25208: milj. mk. Ammattikalastajien osuus kalansaa-        hintään valtioneuvoston vahvistamaa vähim-
25209: liin arvosta oli noin 242,0 milj. mk.               mäishintaa hintatuella korotettuna. Maa- ja
25210:    Kalastus on tärkeä elinkeino varsinkin ran-      metsätalousministeriö on myös erityisestä mää-
25211: nikkoalueella. Kalastuksen harjoittaminen           rärahasta myöntänyt tuotantotukea yrityksille,
25212: edistää osaltaan saaristoalueiden asutuksen py-     jotka ostavat kotimaista kalaa hintatukilaissa
25213: symistä. Kalan arvo terveellisenä ravintona         tarkoitetuilta ammattikalastajilta. Tuotanto-
25214: korostuu entisestään. Lisäksi kalastus on tar-      tuen maksaminen on edellyttänyt, että yritys
25215: koituksenmukainen tapa hyödyntää merialuei-         on noudattanut valtioneuvoston päätöksillä
25216: den luonnonvaroja.                                  vahvistettuja teollisuussilakan ja kilohailin hin-
25217:    Kalastuselinkeinoa on tuettu 1970-luvulta        toja.
25218: lähtien. Kalansaaliista on maksettu kalastajille       Vuosina 1983-1987 on tulo- ja menoarvion
25219: hintatukena valtion varoista avustusta vuonna       rajoissa suoritettu hintatukea ja tuotantotukea
25220: 1975 annetun lain mukaisesti.                       seuraavasti:
25221:    Kalastuselinkeinon kehittäminen ja tukemi-
25222: nen on edelleenkin tärkeää. Esityksen tarkoi-       Vuosi       Hintatuki mk Tuotantotuki mk   Yhteensä mk
25223: tuksena on kehittää menettelytapoja kalasta-        1983       17 815 729,15                 17 815 729,15
25224: jien oikeudenmukaisen tulotason turvaamisek-        1984       16 805 580,68                 16 805 580,68
25225: si. Samalla on tavoitteena kokonaisvaltainen        1985       12 004 900,25    4 934 064,50 16 983 964,75
25226: kalastustulojärjestelmä, joka ottaa huomioon        1986       10 683 446,47    6 463 498,00 17 146 944,47
25227:                                                     1987       10 801 927,50    5 269 777,10 16 071 704,60
25228: kalastuksen harjoittamisen eri näkökohdat.
25229: Kokonaisvaltaisen kalastustulojärjestelmän ke-      Yhteensä   68 111 584,05   16 667 339,60 84 778 923,65
25230: hittäminen edellyttää ammattikalastajien tar-
25231: peiden ohella huomioon otettavaksi kalakau-
25232: pan ja kalanjalostusteollisuuden kehittämisnä-         Kalansaaliin hintatuesta annetun lain ja tuo-
25233: kökohdat.                                           tantotuesta annetun valtioneuvoston päätöksen
25234:                                                     tarkoitus on periaatteessa sama. Lain mukaan
25235:                                                     pyritään kalastajalle turvaamaan tietty hinta
25236: 2. Nykyinen tilanne ja asian                        maksamalla tarvittava määrä hintatukea. Tuo-
25237:    valmistelu                                       tantotukea maksamalla on helpotettu teolli-
25238:                                                     suuden mahdollisuuksia maksaa hintatuen pii-
25239: 2.1. Nykyinen tilanne ja muutoksen syyt             riin kuuluvista kaloista hintatukilain mukainen
25240:                                                     vähimmäishinta. Kun kalansaaliin hintatuesta
25241:    Kalansaaliin hintatuesta annetun lain (6211      annettu laki lähtee siitä, että hintatukena mak-
25242: 75) mukaan henkilölle, joka harjoittaa kalas-       settu määrä on vahvistettujen tavoitehintojen
25243: tusta ja saa siitä toimeentulonsa tai oleellisen    ja vähimmäishintojen välinen erotus, on tuo-
25244: osan siitä, taikka tällaisten henkilöiden kalas-    tantotukijärjestelmä johtanut siihen, että valtio
25245: tuksen harjoittamista varten muodostamalle          on maksanut kalansaaliin hinnasta myös vä-
25246: yhteisölle tai yhtymälle, voidaan suorittaa         himmäishintaa eli kalansaaliin ostajalle kuulu-
25247: myytäväksi toimitetusta kalasta hintatukea.         vaa osuutta. Tuotantotuki järjestelmänä ei pe-
25248: Tuen määrä on enintään tavoitehinnan ja vä-         rustu mihinkään lakiin mutta merkitsee asial-
25249: himmäishinnan välinen erotus. Nämä hinnat           lista muutosta kalansaaliin hintatuesta annetun
25250: valtioneuvosto on vahvistanut kuultuaan ensin       lain mukaiseen valtion osallistumisvelvollisuu-
25251: maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä ole-      teen. Tämän vuoksi tuotantotukea vastaava
25252: vaa kalastuksen hintatukineuvottelukuntaa.          osuus kalansaaliin hintatuesta tulisi käsitellä
25253: Maa- ja metsätalousministeriö on päättänyt          hintatukilain mukaisesti.
25254: tulo- ja menoarvion rajoissa hintatuen myöntä-         Kalansaaliin hintatukilain mukaan valtio-
25255: misestä ja maksamisesta. Lisäksi se on antanut      neuvosto on päättänyt tavoitehinnat ja vähim-
25256: vuosittain soveltamisohjeet määrärahan käyt-        mäishinnat. Käytännössä valtioneuvoston pää-
25257: tämisestä.                                          tösten edellyttämä valmistelutyö on suoritettu
25258:   Vuonna 1979 kalansaaliin hintatuesta annet-       kalastuksen hintatukineuvottelukunnassa, jos-
25259: tua lakia muutettiin siten, että hintatuki voi-     sa asianosaistahot ovat edustettuina. Neuvotte-
25260: daan suorittaa kalan kauppaa tai jalostusta         lukunta on kuitenkin ollut vain valmisteleva
25261: harjoittavalle yritykselle. Edellytyksenä on täl-   toimielin eikä siinä ole voitu eri osapuolia
25262:                                      1988 vp. -     HE n:o 146                                        3
25263: 
25264: sitovasti neuvotella hintatukea koskevista asi-     meentulomahdollisuudet ja sen edellytyksenä
25265: oista. Tuotantotukea koskevat kysymykset ei-        olevan kalanjalostuksen ja kaupan kilpailu-
25266: vät myöskään kalastuksen hintatukineuvottelu-       edellytykset. Työnsä tuloksena neuvottelukun-
25267: kuntaa koskevien säännösten mukaan ole kuu-         ta jätti esityksen kalastuselinkeinon edistämi-
25268: luneet neuvottelukunnalle, vaikka niitä neuvot-     sestä. Laki olisi korvannut voimassa olevan
25269: telukunnassa onkin käsitelty.                       lain kalansaaliin hintatuesta.
25270:    Kalastajien tulotason turvaamiseksi on kui-         Koska kalastuksen hintatukineuvottelukun-
25271: tenkin olennaista kehittää hintatukea koskevaa      nan esitykseen siitä pyydetyissä lausunnoissa
25272: neuvottelumenettelyä siten, että neuvottelutu-      tehtiin runsaasti huomautuksia, maa- ja metsä-
25273: los olisi mahdollisimman sitova. Neuvotteluis-      talousministeriö asetti helmikuun 12 päivänä
25274: sa tulisi ottaa huomioon tulotasoon liittyvät eri   1988 työryhmän, jonka tehtävänä oli tarkistaa
25275: tekijät ja kaikki kalastuksen hintatuki tulisi      lakia kalansaaliin hintatuesta ottamalla huo-
25276: myöntää samojen säännösten ja samojen me-           mioon kalastuksen hintatukineuvottelukunnan
25277: nettelytapojen mukaisesti. Erillistä järjestel-     esitys laiksi kalastuselinkeinon edistämisestä
25278: mää yrityksille maksettavasta tuotantotuesta ei     sekä siitä pyydetyt lausunnot. Esitys perustuu
25279: tarvita. Neuvottelumenettelyn kehittämisellä        sanotun kalansaaliin hintatukityöryhmän teke-
25280: tulisi samalla pyrkiä siihen, että hintatuen        mään ehdotukseen.
25281: määrärahatarpeet voidaan käsitellä vuosittai-
25282: sen tulo- ja menoarvioesityksen laadinnan yh-
25283: teydessä.
25284:    Kalastaja saa nykyisin hintatuen joko hake-      3. Esityksen organisatoriset ja
25285: muksesta tai kalan ostajan välityksellä. Näin          taloudelliset vaikutukset
25286: ollen kysymys hintatuen saamisesta ratkeaa
25287: vasta kalastuksen aloittamisen jälkeen. Kalas-         Esityksen mukaan kalastuksen hintatukineu-
25288: tuksen järjestämiseksi olisi kuitenkin tarpeen,     vottelukunta lakkautettaisiin ja sille kuuluvat
25289: että kalastaja voisi ennakkoon tietää hintatues-    selvittelytehtävät siirrettäisiin Riista- ja kalata-
25290: ta ja sen saamisen edellytyksistä. Ajoittain on     louden tutkimuslaitokselle. Vähimmäis- ja ta-
25291: esiintynyt yksittäisiä väärinkäytösyrityksiä.       voitehinnoista sovittaisiin osapuolten kesken
25292: Niitä voitaisiin vähentää hallintokäytäntöä ja      käytävissä neuvotteluissa, joiden tuloksen
25293: -menettelyä kehittämällä.                           maa- ja metsätalousministeriö toisi valtioneu-
25294:                                                     voston vahvistettavaksi tai päätettäväksi. Laa-
25295:                                                     jakantoisia kalataloutta koskevia kysymyksiä
25296: 2.2. Valmisteluvaiheet                              käsittelemään ehdotetaan perustettavaksi kala-
25297:                                                     talousneuvottelukunta.
25298:    Puutteiden korjaamiseksi maa- ja metsäta-
25299: lousministeriö asetti vuonna 1982 kalastustulo-        Sen seikan ratkaisemiseksi, onko kalastajalla
25300: toimikunnan, jonka tehtävänä oli tarkistaa          oikeus saada hintatukea, on tarkoitus luoda
25301: nykyistä kalastustulojärjestelmää erityisesti ka-   ennakkopäätösmenettely. Tällöin kalastaja
25302: lansaaliin hintatuesta annetun lain pohjalta.       voisi ennakkoon hankkia tiedon siitä, millä
25303: Kalastustulotoimikunta katsoi mietinnössään         ehdoin hän voisi saada hintatukea. Ennakko-
25304: (KM 1983:80), että hintatukijärjestelmään liit-     päätösten antaminen ehdotetaan maa- ja met-
25305: tyi olennaisia puutteita ja että se ei ollut        sätalousministeriön yhteydessä toimivan kalas-
25306: antanut riittävää pohjaa ammattikalastajien         tuksen hintatukilautakunnan tehtäväksi.
25307: toimeentulon kehittämiselle. Toimikunta laati-         Kalastustuloa koskevia neuvotteluja varten
25308: kin ehdotuksen neuvottelumenettelyyn perus-         tehtävien selvitysten antaminen Riista- ja kala-
25309: tuvaksi kalastustulojärjestelmäksi.                 talouden tutkimuslaitoksen tehtäväksi saattaa
25310:    Vuonna 1985 maa- ja metsätalousministeriö        edellyttää laitoksen voimavarojen lisäämistä.
25311: pyysi kalastuksen hintatukineuvottelukuntaa         Samalla on tarkoitus huolehtia siitä, että tar-
25312: valmistelemaan kalastustulotoimikunnan esi-         vittavat tiedot saadaan mahdollisimman ajan-
25313: tyksen ja siitä annettujen lausuntojen pohjalta     tasaisina ja luotettavina.
25314: uutta järjestelmää, jonka tavoitteena oli turva-       Esitys sinänsä ei vaikuta hintatukeen käytet-
25315: ta ammattikalastajille oikeudenmukaiset toi-        tävissä olevien varojen määrään.
25316: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 146
25317: 
25318:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25319: 
25320: 
25321: 
25322: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         osti kalaa sellaisella hinnalla, joka vastasi lain
25323:                                                      mukaista vähimmäishintaa hintatuella korotet-
25324:    Järjestelmää kalansaaliista maksettavan hin-      tuna. Säännös on tarkoitus säilyttää asiallisesti
25325: tatuen määräämisessä on tarkoitus kehittää           entisen kaltaisena, mutta sitä on sanonnaltaan
25326: siten, että hintatuki voitaisiin vahvistaa asiasta   tarkistettu. Käytännössä on lisäksi ollut epäsel-
25327: osapuolten kesken käytävien neuvottelujen pe-        vyyttä siitä, tarkoitetaanko momentissa myös
25328: rusteella. Tämän vuoksi ehdotetaan lain nimi-        silakkaa turkistuottajille välittävää ja rehuksi
25329: ke muutettavaksi kalastustulolaiksi. Hintatuen       valmistavaa yhtiötä. Säännöksen selventämi-
25330: olennainen merkitys olisikin oikeudenmukaisen        seksi tässä suhteessa ehdotetaan siihen otetta-
25331: kalastustulon varmistamisessa ammattikalasta-        vaksi maininta, jonka mukaan kysymyksessä
25332: jille.                                               oleva yritys voisi olla myös kalan välitystä
25333:     1 §. Kalansaaliin hintatuesta annetun lain       harjoittava yritys ja toiminta voisi koskea ih-
25334: tarkoituksena on 1 §:n 1 momentin mukaan             misravinnoksi tai rehuksi käytettävää kalaa.
25335: kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttami-          Tarkoituksena on alun perin ollut, että mo-
25336: nen. Säännöksessä ei sen sijaan ole mainintaa        mentti koskisi kaikkea kalastajalta ostettavaa
25337: siitä, mille tasolle tulo tulisi vakaannuttaa.       kalaa.
25338: Tämän vuoksi asetettua tavoitetta ei voida               2 §. Kalansaaliin hintatuesta annetun lain
25339: pitää riittävänä.                                    2 §:n mukaan hintatukea suoritetaan asetuksel-
25340:    Kalastuselinkeinon säilyttämisen kannalta on      la tarkemmin määrättävistä kalalajeista ja hin-
25341: tärkeätä, että kalastuksesta saatava tulo koe-       tatuen vahvistaa valtioneuvosto kalastuksen
25342: taan myös oikeudenmukaiseksi muista elinkei-         hintatukineuvottelukuntaa kuultuaan. Hinta-
25343: noista saatavaan tuloon verrattuna. Tämän            tuen vahvistaminen kuuluu siten valtioneuvos-
25344: vuoksi pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-         ton toimivaltaan eikä valtioneuvosto päätöstä
25345: tavaksi nimenomainen maininta siitä, että lain       tehdessään ole sidottu hintatukineuvottelukun-
25346: tarkoituksena on oikeudenmukaisen tulotason          nan esitykseen. Tämä merkitsee sitä, että ka-
25347: turvaaminen kalastajaväestölle.                      lastuselinkeinon osapuolten mahdollisuudet
25348:    Lakiehdotuksen tarkoituksena on ammatti-          vaikuttaa hintatuen määrään ovat varsin hei-
25349: kalastajien tukeminen. Kalastusta harjoittavis-      kot.
25350: sa yhteisöissä tai yhtymissä voi kuitenkin osak-         Lakiehdotuksessa on lähdetty siitä, että hin-
25351: kaina olla sekä ammattikalastajia että kalastus-     tatuen piiriin kuuluvat kalalajit säädetään ase-
25352: ta harjoittamauomia henkilöitä. Nykyisin yh-
25353:                                                      tuksella. Sen sijaan hintatuen määräämistä
25354: teisön ja yhtymän osalta edellytetään, että yli
25355:                                                      koskevaa menettelyä ehdotetaan muutettavak-
25356: puolet sen osakkaista on ammattikalastajia.
25357: Jotta lakiehdotuksen mukaiset toimenpiteet en-       si.
25358: tistä korostetummin kohdistuisivat nimen-                Hintatuesta päättäminen ehdotetaan perus-
25359: omaan ammattikalastajiin, ehdotetaan, että           tettavaksi osapuolten välisiin neuvotteluihin.
25360: hintatukea voitaisiin suorittaa vain sellaiselle     Osapuoliksi katsottaisiin kalastajien ja valtion
25361: yhteisölle tai yhtymälle, jonka osakkaista vä-       ohella kalakauppa, kalanjalostusteollisuus ja
25362: hintään kolme neljäsosaa on ammattikalasta-          turkistuottajat. Osapuolet edustaisivat näin ol-
25363: jia. Muilta osin hintatuen myöntämisedellytyk-       len kalantuotantoa, kalansaaliin ostajia ja val-
25364: siä koskevia lain säännöksiä ei esitetä muutet-      tiota. Valtiota edustaisi maa- ja metsätalousmi-
25365: taviksi. Edellytysten täsmentämiseksi niistä         nisteriö sekä valtiovarainministeriö. Kalastus-
25366: säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Tarkoi-         tulon määrä käytännössä perustuu näiden osa-
25367: tuksena on maksaa hintatukea nykyisen käy-           puolten toimenpiteiden yhteisvaikutukseen.
25368: tännön mukaan silakasta ja kilohailista.                 Kun neuvotteluihin osallistuisivat ne tahot,
25369:    Lakiin kalansaaliin hintatuesta lisättiin         joilla on vaikutusta kalansaaliin hintaan, voi-
25370: 9.2.1979 annetulla lailla (150179) uusi 2 mo-        daan neuvottelutulosta pitää tavanomaista
25371: mentti, joka mahdollistaa hintatuen suoritta-        merkityksellisempänä. Tämän vuoksi lakiehdo-
25372: misen kalan kauppaa tai jalostusta harjoitta-        tuksessa säädettäisiin, että valtioneuvosto maa-
25373: valle yritykselle. Edellytyksenä oli, että yritys    ja metsätalousministeriön esittelystä vahvistaisi
25374:                                       1988 vp. -     HE n:o 146                                      5
25375: 
25376: vähimmäishinnat ja tavoitehinnat yksimielisen        siitä, että Riista- ja kalatalouden tutkimus-
25377: neuvottelutuloksen mukaisesti.                       laitoksen tehtävänä on suorittaa tutkimuksia ja
25378:    On mahdollista, että neuvottelutulosta ei         selvityksiä pykälän 1 momentissa tarkoitetuista
25379: saada aikaan. Tällöin ei neuvottelujen perus-        asioista ja antaa niistä tietoja osapuolille. Käy-
25380: teella voitaisi päättää vähimmäis- ja tavoitehin-    tännössä tavoite- ja vähimmäishintojen mää-
25381: noista. Kalastajan toimeentulon kehittämisen         räämisen perusteiden selvittäminen on ollut
25382: kannalta olisi kohtuuton seuraamus, jos neu-         vaikeaa tarvittavan tutkimustiedon puuttuessa.
25383: vottelutuloksen puuttumisen vuoksi jonain               4 a §. Kalastajan kannalta on tärkeätä tie-
25384: vuonna hintatuki kokonaan jäisi pois. Kun            tää, onko hän oikeutettu hintatukeen ja mitkä
25385: tällaisessa tilanteessa tulisi varmistaa vähintään   ovat sen suorittamisen edellytykset. Voimassa
25386: edellisen vuoden hintataso, on pykälään otettu       olevan lain mukaan hintatuki maksetaan jälki-
25387: maininta vähimmäis- ja tavoitehintojen voi-          käteen ja pääsäännön mukaan kalastajien ha-
25388: massaoloajasta.                                      kemuksesta. Näin ollen kysymys saaliista saa-
25389:    Neuvottelutuloksen syntymättä jäämiseen           tavasta hintatuesta ratkeaa vasta saaliin saami-
25390: saattavat vaikuttaa monet eri seikat. Voi syn-       sen jälkeen. Tällainen järjestelmä aiheuttaa
25391: tyä tilanne, jossa hintatuen korotustarpeesta ei     kalastajalle epävarmuutta.
25392: ole erimielisyyttä mutta korotuksen suuruudes-          Toisaalta kalastus on vapaasti valittava elin-
25393: ta kylläkin. Kalastajien toimeentulon kannalta       keino eikä sen harjoittaminen edellytä lupaa tai
25394: olisi tärkeää, että tällöinkin ainakin jossain       ilmoitusta eikä pyydetyn kalan myyntiä voi
25395: määrin tarkistettaisiin vähimmäis- ja tavoite-       saattaa luvanvaraiseksi. Näin ollen hintatuen
25396: hintoja. Tämän mahdollistamiseksi ehdotetaan         saamisen varmistamiseen ei voida liittää lupaa
25397:  säädettäväksi, että neuvottelutuloksen puuttu-      harjoittaa ammattikalastusta.
25398: essa valtioneuvosto voisi vahvistaa uudet vä-           Lakiehdotuksessa on lähdetty siitä, että ky-
25399: himmäis- ja tavoitehinnat. Jos valtioneuvosto        symys hintatuen saamisesta voitaisiin tietyllä
25400: ei tällaista päätöstä tee, jäisivät entiset hinnat   tarkkuudella ratkaista ennakkoon. Hintatuen
25401: voimaan.                                             saamisen edellytyksenä olisi nykyisen käytän-
25402:    Kalastajan kannalta on tärkeää tietää vähim-      nön mukaisesti kalastuksen merkitys henkilön
25403: mäis- ja tavoitehinnat mahdollisimman hyvissä        toimeentulossa. Mikäli tämä edellytys täyttyy,
25404: ajoin. Tämän vuoksi lakiehdotukseen on otettu        voitaisiin hänelle etukäteen ilmoittaa hänen
25405:  säännöksiä neuvottelujen ja hintatuen vahvis-       mahdollisuudestaan hintatukeen. Tämä ilmoi-
25406: tamisen ajankohdista. Periaatteena on, että          tus annettaisiin tässä pykälässä tarkoitettuna
25407: vähimmäishinnat ja tavoitehinnat vahvistetaan        ennakkopäätöksenä. Ennakkopäätöksessä mai-
25408: vuosittain viimeistään huhtikuun loppuun             nittaisiin millä edellytyksillä henkilöllä olisi
25409: mennessä. Tämänkin jälkeen voitaisiin hin-           mahdollisuus hintatukeen. Jos henkilö täyttäisi
25410: noista neuvotella, jos osapuolet sitä haluaisi-      ennakkopäätöksessä asetetut edellytykset, hä-
25411: vat.                                                 nellä olisi mahdollisuus saada hintatuki. En-
25412:                                                      nakkopäätösmenettely koskisi siten hintatuen
25413:    3 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyvät sään-        myöntämisen perusteiden toteamista eri haki-
25414: nökset niistä seikoista, joita on otettava huo-      joiden osalta.
25415: mioon vähimmäishintoja ja tavoitehintoja                Ennakkopäätöksen kalastajan mahdollisuu-
25416: määrättäessä. Näitä seikkoja ovat kalan kysyn-       desta hintatukeen antaisi maa- ja metsätalous-
25417: tä, kalastajien tulotason kehittäminen, saaliin      ministeriön yhteydessä toimiva kalastuksen
25418: arvioitu määrä, tuotantokustannukset ja myy-         hintatukilautakunta. Asian harkinnan antami-
25419: tävän kalan käyttötarkoitus. Kalastajien tulo-       nen erillisen lautakunnan tehtäväksi varmistaa
25420: tason kehittymistä voitaisiin muun ohella seu-       asian käsittelyn objektiivisuuden ja riippumat-
25421: rata ansiotasoindeksin avulla. Asiallisesti mo-      tomuuden maksun suorittajasta. Samalla saa-
25422: menttiin ei ole ehdotettu tehtäväksi muutosta.       daan käytettäväksi hyvä alan asiantuntemus ja
25423: Momenttia on kuitenkin tarkistettava sen             paikallisten olosuhteiden tietämys. Näin voi-
25424: vuoksi, että hinnoista päättämisessä noudatet-       daan myös paremmin ehkäistä mahdollisia
25425: tava menettely ehdotetaan muutettavaksi.             väärinkäytöksiä.
25426:   Pykälän 2 momentissa on säännös vähim-                 5 §. Voimassa olevan lain mukaan hintatuki-
25427: mäis- ja tavoitehintojen tarkistamisesta. Kun         laissa tarkoitettujen tehtävien valmistelua var-
25428: ehdotuksen mukaan tätä koskevat säännökset            ten on maa- ja metsätalousministeriön yhtey-
25429: on sijoitettu 2 §:ään, voidaan ne tästä pykäläs-      dessä kalastuksen hintatukineuvottelukunta.
25430: tä poistaa. Niiden tilalle ehdotetaan mainintaa       Valtioneuvosto on kolmeksi vuodeksi kerral-
25431: 6                                     1988 vp. -      HE n:o 146
25432: 
25433: laan kutsunut neuvottelukuntaan kymmenen              latalousjärjestöjä sen mukaan kuin lain 6 §:ssä
25434: jäsentä. Koska hintatukeen vaikuttavien tieto-        on säädetty.
25435: jen antaminen ehdotetaan Riista- ja kalatalou-           Hintatukilautakunta olisi luonteeltaan sellai-
25436: den tutkimuslaitoksen tehtäväksi ja hintojen          nen toimielin, johon sovellettaisiin valtion ko-
25437: määrääminen tapahtuisi yleensä kalastustulo-          miteoista annettuja määräyksiä. Lakiehdotuk-
25438: neuvottelujen perusteella, hintatukineuvottelu-       seen on kuitenkin otettu säännökset lautakun-
25439: kunta ehdotetaan lakkautettavaksi. Sen sijaan         nan tehtävien lisäksi lautakunnan kokoonpa-
25440: ehdotetaan, että maa- ja metsätalousministe-          nosta.
25441: riön yhteyteen perustetaan kalatalousneuvotte-
25442: lukunta käsittelemään laajakantoisia kalata-
25443: loutta koskevia kysymyksiä. Neuvottelukun-            2. Voimaantulo
25444: nan tehtävistä ja kokoonpanosta säädettäisiin
25445: erikseen annettavana asetuksella.                       Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
25446:    Pykälään on sen sijaan otettu säännökset           vioesitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan
25447: ennakkopäätöksiä tekevästä hintatukilauta-            voimaan vuoden 1989 alusta.
25448: kunnasta. Lautakunnan tehtävä huomioon ot-
25449: taen lautakunnassa tulisi olla edustettuna käy-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25450: tännön kalastuksen asiantuntemus. Toisaalta           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25451: lautakunnan työssä voidaan käyttää apuna ka-
25452: 
25453: 
25454: 
25455:                                                Laki
25456:                        kalansaaliin hintatuesta annetun lain muuttamisesta
25457: 
25458:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25459:   muutetaan kalansaaliin hintatuesta 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain (621175) nimike,
25460: 1 §:n 1 ja 2 momentti sekä 2, 3 ja 5 §,
25461:   näistä 1 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa
25462: (150179), sekä
25463:   lisätään lakiin uusi 4 a § seuraavasti:
25464: 
25465:                                         Kalastustulolaki
25466:                         1§                            vähintään yhtä suuri kuin 2 §:ssä tarkoitettu
25467:    Oikeudenmukaisen tulotason turvaamiseksi           vähimmäishinta korotettuna tämän lain mukai-
25468: kalastajaväestölle voidaan henkilölle, joka har-      sella hintatuella, voidaan hintatuki maksaa
25469: joittaa kalastusta ja saa siitä toimeentulonsa        yritykselle. Tällaisesta kalasta ei suoriteta muu-
25470: tai oleellisen osan siitä, taikka tällaisten henki-   ta hintatukea tämän lain nojalla.
25471: löiden kalastuksen harjoittamista varten muo-
25472: dostamalle yhteisölle taikka yhtymälle suorit-
25473: taa myytäväksi toimitetusta kalasta hintatukea                              2§
25474: sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. Hinta-           Hintatukea suoritetaan asetuksella tarkem-
25475: tuen suorittaminen yhteisölle tai yhtymälle           min säädettävistä kalalajeista. Hintatuen mää-
25476: edellyttää, että vähintään kolme neljäsosaa sen       räämistä varten vahvistetaan näiden kalalajien
25477: osakkaista on sellaisia henkilöitä, joita edellä      vähimmäishinnat ja tavoitehinnat.
25478: tässä momentissa tarkoitetaan. Hintatuen                 Vähimmäishintojen ja tavoitehintojen mää-
25479: myöntämisedellytyksistä säädetään tarkemmin           räämiseksi valtion on neuvoteltava kalastajia,
25480: asetuksella.                                          kalakauppaa, kalanjalostusteollisuutta ja tur-
25481:    Jos kalakauppaa, kalanvälitystä tai kalanja-       kistuottajia edustavien asetuksella tarkemmin
25482: lostusta ihmisravinnoksi tai rehuksi harjoittava      nimettävien järjestöjen kanssa. Valtiota edus-
25483: yritys ostaa kalaa 1 momentissa tarkoitetulta         taa maa- ja metsätalousministeriö ja valtiova-
25484: henkilöltä ja jos kalasta maksettu hinta on           rainministeriö. Maa- ja metsätalousministeriön
25485:                                     1988 vp. -    HE n:o 146                                    7
25486: 
25487: edustaja toimii neuvotteluissa puheenjohtaja-     siä 1 momentissa mainituista asioista ja antaa
25488: na.                                               niistä tietoja neuvotteluosapuolille.
25489:    Neuvottelut vähimmäishintojen ja tavoite-
25490: hintojen määräämiseksi on aloitettava jonkun                             4a§
25491: osapuolen sitä vaatiessa. Vähimmäishinnoista         Kalastuksen harjoittajalla on oikeus saada
25492: ja tavoitehinnoista on neuvoteltava viimeistään   ennakkopäätös mahdollisuudestaan hintatu-
25493: kunkin vuoden maaliskuun loppuun mennessä.        keen ja sen suorittamisen edellytyksistä. En-
25494: Jos neuvottelutuloksesta ei ole erimielisyyttä,   nakkopäätöksen antaa maa- ja metsätalousmi-
25495: valtioneuvosto vahvistaa vähimmäishinnat ja       nisteriön yhteydessä toimiva kalastuksen hinta-
25496: tavoitehinnat neuvottelutuloksen mukaisesti       tukilautakunta. Ennakkopäätös on voimassa
25497: huhtikuun loppuun mennessä. Jos neuvottelu-       toistaiseksi edellyttäen, että kalastaja vuosit-
25498: tulosta ei saada aikaan, valtioneuvosto voi       tain toimittaa 6 §:ssä tarkoitetulle kalatalous-
25499: määrätä vähimmäishinnat ja tavoitehinnat          järjestölle selvityksen edellisen vuoden vero-
25500: huhtikuun loppuun mennessä.                       tuksestaan.
25501:    Vahvistetut vähimmäis- ja tavoitehinnat ovat      Ennakkopäätös on maa- ja metsätalousmi-
25502: voimassa siihen saakka, kunnes ne on uudel-       nisteriötä sitova, jos hintatuen hakija osoittaa
25503: leen vahvistettu tai määrätty. Vahvistettujen     täyttäneensä päätöksessä hintatuen myöntämi-
25504: tai määrättyjen vähimmäishintojen ja tavoite-     selle asetetut edellytykset.
25505: hintojen tarkistamisesta voidaan osapuolten          Ennakkopäätökseen saa hakea muutosta
25506: kesken neuvotella. Hintoja tarkistetaan neu-      maa- ja metsätalousministeriöitä siten kuin
25507: vottelujen perusteella noudattaen soveltuvin      muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
25508: osin, mitä edellä on säädetty.                    laissa (154/50) on säädetty.
25509: 
25510:                        3§                                                5§
25511:    Vähimmäishintoja määrättäessä ja niistä           Kalastuksen hintatukilautakuntaan kuuluu
25512: neuvoteltaessa on otettava huomioon kalan         puheenjohtaja ja kolme jäsentä. Puheenjohta-
25513: kysyntä sekä tavoitehintoja määrättäessä ja       ja edustaa maa- ja metsätalousministeriötä ja
25514: niistä neuvoteltaessa kalastuselinkeinon har-     yksi jäsenistä kalastuspiirejä, yksi ammattika-
25515: joittajien tulotason kehittäminen, kalastuksen    lastajia ja yksi kalatalousjärjestöjä.
25516: tuottavuuden muutos huomioon otettuna, sa-          Valtioneuvosto määrää kalastuksen hintatu-
25517: malla tavoin kuin muiden vastaavien väes-         kilautakunnan puheenjohtajan ja jäsenet sekä
25518: töryhmien tulotaso kehittyy. Lisäksi hintoja      kullekin varamiehen kolmeksi vuodeksi kerral-
25519: määrättäessä ja niistä neuvoteltaessa tulee ot-   laan.
25520: taa huomioon hintatuen piiriin kuuluvien kala-      Hintatukilautakuntaan sovelletaan muutoin,
25521: lajien saaliin arvioitu määrä, tuotantokustan-    mitä valtion komiteoista on määrätty.
25522: nukset sekä myytävän kalan käyttötarkoitus.
25523:    Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
25524: tehtävänä on suorittaa tutkimuksia ja selvityk-   kuuta 1989.
25525: 
25526: 
25527:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
25528: 
25529: 
25530:                                      Tasavallan Presidentti
25531:                                      MAUNO KOIVISTO
25532: 
25533: 
25534: 
25535: 
25536:                                                                        Ministeri Ole Norrback
25537: 8                                    1988 vp. -     HE n:o 146
25538: 
25539:                                                                                                  Liite
25540: 
25541: 
25542: 
25543: 
25544:                                               Laki
25545:                       kalansaaliin hintatuesta annetun lain muuttamisesta
25546: 
25547:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25548:   muutetaan kalansaaliin hintatuesta 18 päivänä heinäkuuta 197 5 annetun lain (62117 5) nimike,
25549: 1 §:n 1 ja 2 momentti sekä 2, 3 ja 5 §,
25550:   näistä 1 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa
25551: (150179), sekä
25552:   lisätään lakiin uusi 4 a § seuraavasti:
25553: 
25554: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25555:         Laki kalansaaliin hintatuesta                               }(alastustulolaki
25556:                        1§                                                   1§
25557:    Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-           Oikeudenmukaisen tulotason turvaamiseksi
25558: miseksi voidaan henkilölle, joka harjoittaa ka-     kalastajaväestölle voidaan henkilölle, joka har-
25559: lastusta ja saa siitä toimeentulonsa tai oleelli-   joittaa kalastusta ja saa siitä toimeentulonsa
25560: sen osan siitä, taikka tällaisten henkilöiden       tai oleellisen osan siitä, taikka tällaisten henki-
25561: kalastuksen harjoittamista varten muodosta-         löiden kalastuksen harjoittamista varten muo-
25562: malle yhteisölle taikka yhtymälle suorittaa         dostamalle yhteisölle taikka yhtymälle suorit-
25563: myytäväksi toimitetusta kalasta hintatukea sen      taa myytäväksi toimitetusta kalasta hintatukea
25564: mukaan kuin tässä laissa säädetään. Hintatuen       sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. Hinta-
25565: suorittaminen yhteisölle tai yhtymälle edellyt-     tuen suorittaminen yhteisölle tai yhtymälle
25566: tää, että yli puolet sen osakkaista on sellaisia    edellyttää, että vähintään kolme neljäsosaa sen
25567: henkilöitä, joita edellä tässä pykälässä tarkoi-    osakkaista on sellaisia henkilöitä, joita edellä
25568: tetaan.                                             tässä momentissa tarkoitetaan. Hintatuen
25569:                                                     myöntämisedellytyksistä säädetään tarkemmin
25570:                                                     asetuksella.
25571:    Sellaisen kalan osalta, jonka kalan kauppaa         Jos kalakauppaa, kalanvälitystä tai kalanja-
25572: tai jalostusta harjoittava yritys ostaa 1 momen-    lostusta ihmisravinnoksi tai rehuksi harjoittava
25573: tissa tarkoitetulta henkilöltä, voidaan hintatuki   yritys ostaa kalaa 1 momentissa tarkoitetulla
25574: suorittaa sanotulle yritykselle edellyttäen, että   henkilöltä ja jos kalasta maksettu hinta on
25575: yrityksen maksama hinta vastaa vähintään val-       vähintään yhtä suuri kuin 2 §:ssä tarkoitettu
25576: tioneuvoston vahvistamaa vähimmäishintaa tä-        vähimmäishinta korotettuna tämän lain mukai-
25577: män lain mukaisella hintatuella korotettuna.        sella hintatuella, voidaan hintatuki maksaa
25578: Tällöin ei henkilölle suoriteta muuta hintatu-      yritykselle. Tällaisesta kalasta ei suoriteta muu-
25579: kea tämän lain nojalla.                             ta hintatukea tämän lain nojalla.
25580: 
25581: 
25582:                       2§                                                  2 §
25583:   Hintatukea suoritetaan asetuksella tarkem-          Hintatukea suoritetaan asetuksella tarkem-
25584: min määrättävistä kalalajeista. Hintatuen mää-      min säädettävistä kalalajeista. Hintatuen mää-
25585: räämistä varten valtioneuvosto vahvistaa kuul-      räämistä varten vahvistetaan näiden kalalajien
25586: tuaan 5 §:ssä tarkoitettua neuvottelukuntaa         vähimmäishinnat ja tavoitehinnat.
25587: näiden kalalajien vähimmäishinnat ja tavoite-         Vähimmäishintojen ja tavoitehintojen mää-
25588: hinnat.                                             räämiseksi valtion on neuvoteltava kalastajia,
25589:                                     1988 vp. -     HE n:o 146                                   9
25590: 
25591: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25592:                                                    ka/akauppaa, kalanjalostusteollisuutta ja tur-
25593:                                                    kistuottajia edustavien asetuksella tarkemmin
25594:                                                    nimettävien järjestöjen kanssa. Valtiota edus-
25595:                                                    taa maa- ja metsätalousministeriö ja valtiova-
25596:                                                    rainministeriö. Maa- ja metsätalousministeriön
25597:                                                    edustaja toimii neuvotteluissa puheenjohtaja-
25598:                                                    na.
25599:                                                       Neuvottelut vähimmäishintojen ja tavoite-
25600:                                                    hintojen määräämiseksi on aloitettava jonkun
25601:                                                    osapuolen sitä vaatiessa. Vähimmäishinnoista
25602:                                                    ja tavoitehinnoista on neuvoteltava viimeistään
25603:                                                    kunkin vuoden maaliskuun loppuun mennessä.
25604:                                                    Jos neuvottelutuloksesta ei ole erimielisyyttä,
25605:                                                    valtioneuvosto vahvistaa vähimmäishinnat ja
25606:                                                    tavoitehinnat neuvottelutuloksen mukaisesti
25607:                                                    huhtikuun loppuun mennessä. Jos neuvottelu-
25608:                                                    tulosta ei saada aikaan, valtioneuvosto voi
25609:                                                    määrätä vähimmäishinnat ja tavoitehinnat
25610:                                                    huhtikuun loppuun mennessä.
25611:                                                       Vahvistetut vähimmäis- ja tavoitehinnat ovat
25612:                                                    voimassa siihen saakka, kunnes ne on uudel-
25613:                                                    leen vahvistettu tai määrätty. Vahvistettulen
25614:                                                    tai määrättyjen vähimmäishintojen ja tavoite-
25615:                                                    hintojen tarkistamisesta voidaan osapuolten
25616:                                                    kesken neuvotella. Hintoja tarkistetaan neu-
25617:                                                    vottelujen perusteella noudattaen soveltuvin
25618:                                                    osin, mitä edellä on säädetty.
25619:                        3§                                                3§
25620:    Vähimmäishintoja määrätessään on valtio-           Vähimmäishintoja määrättäessä ja niistä
25621: neuvoston otettava huomioon kalan kysyntä ja       neuvoteltaessa on otettava huomioon kalan
25622: tavoitehintoja määrätessään kalastuselinkeinon     kysyntä sekä tavoitehintoja määrättäessä ja
25623: harjoittajien tulotason kehittäminen kalastuk-     niistä neuvoteltaessa kalastuselinkeinon har-
25624: sen tuottavuuden muutos huomioon otettuna          joittajien tulotason kehittäminen, kalastuksen
25625: samalla tavoin kuin muiden vastaavien väes-        tuottavuuden muutos huomioon otettuna, sa-
25626: töryhmien tulotaso kehittyy. Valtioneuvoston       malla tavoin kuin muiden vastaavien väes-
25627: tulee lisäksi vähimmäishintoja ja tavoitehintoja   töryhmien tulotaso kehittyy. Lisäksi hintoja
25628: määrätessään ottaa huomioon hintatuen piiriin      määrättäessä ja niistä neuvoteltaessa tulee ot-
25629: kuuluvien kalalajien saaliin arvioitu määrä,       taa huomioon hintatuen piiriin kuuluvien kala-
25630: tuotantokustannukset sekä myytävän kalan           lajien saaliin arvioitu määrä, tuotantokustan-
25631: käyttötarkoitus.                                   nukset sekä myytävän kalan käyttötarkoitus.
25632:    Milloin vähimmäishinnan ja tavoitehinnan           Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
25633: perusteet ovat muuttuneet, valtioneuvoston tu-     tehtävänä on suorittaa tutkimuksia ja selvityk-
25634: lee vahvistaa uudet hinnat.                        siä 1 momentissa mainituista asioista ja antaa
25635:                                                    niistä tietoja neuvotteluosapuolil/e.
25636: 
25637:                                                                         4a§
25638:                                                      Kalastuksen harjoittajalla on oikeus saada
25639:                                                    ennakkopäätös mahdollisuudestaan hintatu-
25640:                                                    keen ja sen suorittamisen edellytyksistä. En-
25641:                                                    nakkopäätöksen antaa maa- ja metsätalousmi-
25642:                                                    nisteriön yhteydessä toimiva kalastuksen hinta-
25643: 2 381241S
25644: 10                                  1988 vp. -     HE n:o 146
25645: 
25646: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25647:                                                     tukilautakunta. Ennakkopäätös on voimassa
25648:                                                     toistaiseksi edellyttäen, että kalastaja vuosit-
25649:                                                     tain toimittaa 6 §:ssä tarkoitetulle kalatalous-
25650:                                                    järjestölle selvityksen edellisen vuoden vero-
25651:                                                     tuksestaan.
25652:                                                       Ennakkopäätös on maa- ja metsätalousmi-
25653:                                                    nisteriötä sitova, jos hintatuen hakija osoittaa
25654:                                                    täyttäneensä päätöksessä hintatuen myöntämi-
25655:                                                    selle asetetut edellytykset.
25656:                                                       Ennakkopäätökseen saa hakea muutosta
25657:                                                    maa- ja metsätalousministeriöitä siten kuin
25658:                                                    muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
25659:                                                    laissa (154150) on säädetty.
25660: 
25661:                        5§                                                5§
25662:    Tässä laissa tarkoitettujen tehtävien valmis-      Kalastuksen hintatukilautakuntaan kuuluu
25663: telua varten on maa- ja metsätalousministeriön     puheenjohtaja ja kolme jäsentä. Puheenjohta-
25664: yhteydessä kalastuksen hintatukineuvottelu-        ja edustaa maa- ja metsätalousministeriötä ja
25665: kunta.                                             yksi jäsenistä kalastuspiirejä, yksi ammattika-
25666:    Edellä 1 momentissa mainittuun neuvottelu-      lastajia ja yksi ka/atalousjärjestöjä.
25667: kuntaan, jonka tehtävistä ja muusta kokoon-           Valtioneuvosto määrää kalastuksen hintatu-
25668: panosta säädetään tarkemmin asetuksella, tu-       kilautakunnan puheenjohtajan ja jäsenet sekä
25669: lee kuulua kymmenen jäsentä, joista neljän         kullekin varamiehen kolmeksi vuodeksi kerral-
25670: tulee edustaa kalastajia ja kahden kuluttajia.     laan.
25671: Jokaisella neuvottelukunnan jäsenellä on hen-         Hintatukilautakuntaan sovelletaan muutoin,
25672: kilökohtainen varamies. Neuvottelukunnan jä-       mitä valtion komiteoista on määrätty.
25673: senet valtioneuvosto kutsuu kolmeksi vuodeksi
25674: kerrallaan.
25675: 
25676:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
25677:                                                    kuuta 1989.
25678:                                       1988 vp. -     HE n:o 147
25679: 
25680: 
25681: 
25682: 
25683:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuljetusten alueellises-
25684:                                   ta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
25685: 
25686: 
25687: 
25688: 
25689:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25690: 
25691:    Esityksessä ehdotetaan kuljetusten alueel-           Pohjoiskalotilla sijaitsevien yritysten asemaa
25692: lisesta tukemisesta annetun lain voimassaoloai-      ehdotetaan muutettavaksi nykyistä yhdenver-
25693: kaa jatkettavaksi vuosiksi 1990 ja 1991. Voi-        taisemmaksi siten, että Suomen Pohjoiskalatil-
25694: massa olevan lain mukaan sen soveltaminen            ta alkaviin toisen maan Pohjoiskalotille suun-
25695: päättyisi vuoden 1989 lopussa. Samalla ehdote-       tautuviin vientikuljetuksiin voitaisiin laissa
25696: taan eräitä lain sisältöä koskevia muutoksia,        määrättyyn vähimmäismatkaan hyväksyä myös
25697: jotka on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden         toisen maan alueella tapahtuva kuljetus.
25698: 1989 alusta.                                            Lisäksi lakiin ehdotetaan eräitä tukijärjestel-
25699:                                                      män hallintoa selkeyttäviä muutoksia.
25700:    Kuljetustuen myöntämisen osalta lakia ehdo-          Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
25701: tetaan muutettavaksi siten, että kuljetustukeen      menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
25702: oikeuttavien paperiteollisuustavaroiden tukea        täväksi sen yhteydessä.
25703: alennettaisiin 30 prosentilla muiden tuoteryh-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
25704: mien saamaan tukeen verrattuna.                      maan vuoden 1989 alusta.
25705: 
25706: 
25707: 
25708: 
25709:                                        YLEISPERUSTELUT
25710: 
25711: 
25712: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     järjestelmällä kuitenkin yhä paremmin olisi
25713:    muutokset                                         mahdollista edistää aluepolitiikan tavoitteita,
25714:                                                      tulee nykyistä kuljetustukijärjestelmää täyden-
25715: Lain voimassaoloaika                                 tävien ja korvaavien tukimuotojen kehittämis-
25716:                                                      mahdollisuuksia edelleen selvittää. Tämän joh-
25717:    Laki kuljetusten alueellisesta tukemisesta        dosta muiden aluepoliittisen lainsäädännön uu-
25718: (954/81) tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta           distamiseen liittyvien lakien voimassaoloajasta
25719: 1982. Se on määräaikainen ja koskee laissa           poiketen kuljetusten alueellisesta tukemisesta
25720: tarkoitettuja kuljetuksia, jotka tapahtuvat          annetun lain voimassaoloaikaa ehdotetaan jat-
25721: vuosien 1982-1989 aikana. Lailla korvattiin          kettavaksi vain vuosiksi 1990 ja 1991.
25722: sitä olennaisesti vastannut laki alueellisesta
25723: kuljetustuesta (12/76).
25724:    Koska voimassa olevalla kuljetustukijärjes-       Paperiteollisuustavaroiden kuljetustuki
25725: telmällä on mahdollista alentaa kehitysalueella
25726: ja neljännen perusvyöhykkeen tukialueena si-            Lain erityistavoitteina tuen piiriin kuuluvilla
25727: jaitsevien yritysten pitkistä kuljetusetäisyyksis-   alueilla ovat olleet muun muassa uuden tuotan-
25728: tä aiheutuvia kuljetuskustannuksia ja siten pa-      totoiminnan aikaansaaminen ja tuotannon ja-
25729: rantaa näiden yritysten kilpailuasemaa, kulje-       lostusasteen     kohottaminen.      Kuljetustukea
25730: tustuen myöntäminen pääpiirteiltään nykyisen-        maksetaan muun muassa kartongin, pahvin ja
25731: laisena on aluepoliittisesti perusteltua. Jotta      paperin sekä näistä tehtyjen valmisteiden sekä
25732: 
25733:  380731N
25734: 2                                     1988 vp. -     HE n:o 147
25735: 
25736: jalostusasteeltaan lopputuotteeseen verratta-        tokset koskevat kuljetustukeen oikeuttavien
25737: vien erikoisselluloosien kuljetuksesta. Vuosit-      kuorma-autokuljetusten kuutiotilavuutta (4 § 1
25738: taisen kuljetustuen kokonaismäärästä näiden          mom. 2 kohta), kenellä on oikeus saada kulje-
25739: tuotteiden kuljetuksiin on kohdistunut noin          tustukea (6 §), kuljetustuen hakemuskauden
25740: neljännes. Vuonna 1987 näiden tuotteiden kul-        pituutta ja tuen piiriin hakemuskauden aikana
25741: jetustukea maksettiin noin 40 miljoonaa mark-        kuuluvien kuljetusmaksujen yhteissumman ala-
25742: kaa. Alalla toimivien Suomen oloissa suureh-         rajaa (7 § 2 ja 3 mom. sekä 14 § 1 mom.),
25743: koina pidettävien teollisuuslaitosten voidaan        kevyen tavaran kuutiopainoa (12 § 2 mom.),
25744: kuitenkin jo pääosin katsoa vakiinnuttaneen          tuen maksamisesta annettavan ennakkotiedon
25745: asemansa, eikä kuljetustuella enää merkittä-         voimassaoloa (15 § 2 mom.) sekä maksetun
25746: västi kyetä vaikuttamaan alan teollisuuden ke-       kuljetustuen takaisinperimistä (16 § 2 mom.).
25747: hittymiseen. Paperiteollisuustavaroiden täysi-       Näiden muutosten tarkemmat perustelut sisäl-
25748: määräistä tukemista ei siten, ottaen huomioon        tyvät lakiehdotuksen yksityiskohtaisiin perus-
25749: lain erityistavoitteet, voida enää pitää tarkoi-     teluihin.
25750: tuksenmukaisena. Tämän vuoksi ehdotetaan,
25751: että paperiteollisuustavaroiden kuljetuksista
25752: tuki maksettaisiin muiden tuen piiriin kuulu-        2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
25753: vien tuotteiden tukea 30 prosenttia alhaisempa-
25754: na.                                                     Lakiehdotusta on valmisteltu kauppa- ja
25755:                                                      teollisuusministeriön kuljetusten alueellisesta
25756:                                                      tukemisesta annetun lain uudistamista selvittä-
25757: Kuljetukset Suomen Pohjoiskatotilta                  mään asettaman työryhmän työn pohjalta.
25758:                                                      Työryhmän työn yhteydessä on kuultu keskei-
25759:    Pohjoiskalotilla tarkoitetaan niitä läänejä tai   siä alan järjestöjä.
25760: vastaavia hallinnollisia alueita Suomessa,
25761: Ruotsissa ja Norjassa, jotka joko kokonaan tai
25762: osaksi sijaitsevat napapiirin pohjoispuolella.       3. Esityksen taloudelliset vaiku-
25763: Neuvostoliitossa tällaiseksi alueeksi katsotaan         tukset
25764: Murmanskin alue. Pohjoiskaiotti muodostaa
25765: täten yhtenäisen maantieteellisen kokonaisuu-           Kuljetustuen maksamiseen tarvittavat maa-
25766: den sekä suurelta osin myös yhtenäisen mark-         rärahat valtion tulo- ja menoarviossa ovat
25767: kina-alueen. Tämän johdosta Suomen Pohjois-          lakisidonnaisia määrärahoja. Niiden kokonais-
25768: kalotilla jalostettujen tuotteiden jalostuspaikal-   määrät ovat olennaisesti riippuvaisia kuljetus-
25769: ta alkavista kokonaiskuljetusmatkaltaan laissa       kustannusten ja -volyymin kehityksestä. Kulje-
25770: säädetyn 266 kilometrin vähimmäismatkan              tustukena maksettu markkamäärä on lain voi-
25771: ylittävistä vientikuljetuksista on tarkoituksen-     massaoloaikana jatkuvasti kasvanut vuoden
25772: mukaista maksaa tukea silloin, kun kuljetukset       1982 noin 75 miljoonasta markasta vuoden
25773: suuntautuvat Pohjoiskalotille tai sen kautta         1988 arvioituun 138 miljoonaan markkaan.
25774: muualle. Tällaisissa kuljetuksissa tulisi kulje-        Paperiteollisuustavaroiden      kuljetuksille
25775: tusmatkan osaksi hyväksyä myös toisen maan           myönnetty tuki on muodostanut noin neljän-
25776: alueella tapahtuva kuljetus, mikäli kotimaan         neksen kuljetustuen vuosittaisesta kokonais-
25777: kuljetusosuus jää vaadittua vähimmäismatkaa          määrästä, joten paperiteollisuustavaroiden kul-
25778: lyhyemmäksi. Kuljetustuki maksettaisiin täl-         jetustuen pienentäminen muiden tuen piiriin
25779: löin kotimaan rahtikustannuksista vähimmäis-         kuuluvien tuotteiden tukea alhaisemmaksi mer-
25780: matkan mukaisena. Vastaavaa järjestelyä so-          kitsisi noin 12 miljoonan markan vähennystä
25781: velletaan myös Ruotsissa.                            tukea varten tarvittavaan määrärahaan. Mui-
25782:                                                      den ehdotettujen muutosten vaikutus kuljetus-
25783:                                                      tuen kokonaismäärään olisi vähäinen.
25784: Muut muutokset                                          Ehdotettujen muutosten johdosta määrära-
25785:                                                      han tarve vähentyisi vuoden 1988 tarpeeseen
25786:   Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä        verrattuna yhteensä noin 12 miljoonaa mark-
25787: pienempiä muutoksia, joiden tarkoituksena on         kaa. Koska kuljetustukea haetaan jälkikäteen,
25788: selkeyttää sekä kuljetustukihakemusten käsitte-      muutoksella olisi vain osittain vaikutuksia
25789: lyä että kuljetustuen myöntämistä. Nämä muu-         vuonna 1989.
25790:                                      1988 vp. -     HE n:o 147                                      3
25791: 
25792: 
25793: 
25794: 
25795:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25796: 
25797: 
25798: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        tuvasta kuljetuksesta on lain mukaan maksettu
25799:                                                     vain tavaran lähettäjälle. Usein lähetyksen vas-
25800:    Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun    taanottajan hakiessa kuljetustukea esiintyy
25801: lain 2 §:n 1 momentin mukaan tukea makse-           kuitenkin myös tavaran lähettäjä tuen hakijana
25802: taan muun muassa rautatie- ja kuorma-auto-          yrityksen muiden kuljetusten osalta. Lisäksi
25803: kuljetuksista. Kuorma-autokuljetuksista voi-        vastaanottajina tukea hakeville maksettu tuki
25804: daan tukea kuitenkin maksaa vain lain 4 §:ssä       on yleensä markkamääräisesti vähäistä. Mikäli
25805: mainituissa tapauksissa. Kuljetustukea voidaan      tukea maksettaisiin vain kuljetusmaksun mak-
25806: sanotun lainkohdan mukaan maksaa muun               saneelle tavaran lähettäjälle, vähenisi vuosit-
25807: muassa enintään 8 000 kiloa painavien tai tila-     tain käsiteltävien hakemusten lukumäärä sa-
25808: vuudeltaan enintään 32 kuutiometrin kokoisten       malla, kun muutoksen johdosta tuen ulkopuo-
25809: lähetysten kuorma-autokuljetuksista.       Koska    lelle jäävät kuljetukset olisi yrityksen rahditus-
25810: tavarankuljetuksissa yleisesti käytettävän ke-      käytäntöä muuttamalla mahdollista sisällyttää
25811: vyen tavaran kuutiopaino on noussut nykyises-       lähettäjän hakemukseen. Täten hakemusten
25812: tä 250 kilosta 300 kiloon, ehdotetaan, että         käsittelyn yksinkertaistamiseksi ehdotetaan, et-
25813: 4 §:n 2 kohdassa mainittu tilavuusraja muutet-      tä kuljetustuki maksettaisiin vain kuljetus-
25814: taisiin vastaavasti 27 kuutiometriin (4 §:n 1       maksun maksaneelle tavaran lähettäjälle sekä
25815: mom. 2 kohta).                                      maakuljetusten että koti- ja ulkomaan laiva-
25816:    Lain 2 §:n 1 momentin mukaan kuljetus-           kuljetusten osalta.
25817: tukea maksetaan vähintään 266 kilometrin pi-           Lain 7 §:n ja 14 §:n 1 momentin mukaan
25818: tuisista kuljetuksista. Myös Suomessa Pohjois-      kuljetustuki maksetaan ja sitä haetaan vuosi-
25819: kalotilla jalostettuja tuotteita ovat koskeneet     neljänneksittäin. Tukeen liittyvien hallinnollis-
25820: samat vähimmäismatkavaatimukset. Näin ol-           ten menettelyjen keventämiseksi ehdotetaan
25821: len toisen maan Pohjoiskalotille suuntautunut       kuitenkin, että tukea maksettaisiin ja haettai-
25822: Suomen Pohjoiskalatilta alkanut kuljetus on         siin puolivuosittain. Samalla ehdotetaan, että
25823: voinut tulla kuljetustuen piiriin vain siinä ta-    uuden puolivuosittaisen hakemuskauden aika-
25824: pauksessa, että kuljetusmatkan pituus Suomen        na maksettujen kuljetusmaksujen vähimmäis-
25825: alueella on vähintään 266 kilometriä. Jotta         määrä nostetaan 6 000 markkaan. Voimassa
25826: myös naapurimaan Pohjoiskalotilla tai sen           olevan lain mukaan se on 4 000 markkaa (7 § 2
25827:  kautta tapahtuva kuljetusmatka voitaisiin ot-      mom.).
25828: taa huomioon 266 kilometrin vähimmäismat-              Paperiteollisuustavaroiden kuljetuksesta on
25829: kaa laskettaessa, ehdotetaan 2 §:n 1 moment-        kuljetustukea maksettu sekä rautatie- ja
25830: tiin lisättäväksi uusi 3 a kohta ja 10 §:ään uusi   kuorma-autokuljetusten (10 §) että laivakulje-
25831:  4 ja 5 momentti. Kuljetusmatkan Suomen puo-        tusten (12 §) osalta samoilla perusteilla kuin
25832: lella jäädessä lyhyemmäksi kuin 266 kilometriä      muidenkin tuen piiriin kuuluvien tuotteiden
25833:  säädettäisiin 10 §:n 4 momentissa, että tuki-      kuljetuksesta. Mainitun tuoteryhmän tuottei-
25834:  prosentti määräytyisi tällöin 266 kilometrin       den kuljetustuen pienentämiseksi ehdotetaan,
25835:  mukaisena.                                         että 10 §:ään ja 12 §:ään lisätään alennettua
25836:     Lain 6 §:n mukaan kuljetustukea maksetaan       tukea koskeva säännös kummankin pykälän 3
25837:  rautatie- ja kuorma-autokuljetuksista sekä näi-    momentiksi. Säännöksen mukaan kuljetustuki
25838:  den muodostamien yhtenäisten kuljetusketju-        paperiteollisuustavaroille alennettaisiin sen
25839:  jen kuljetuksista tavaran lähettäjälle tai vas-    yleisillä perusteilla määräytyvästä tasosta 30
25840:  taanottajalle, joka on maksanut kuljetus-          prosentilla. Tällöin kuljetustuen markkamäärä
25841:  maksun. Laivakuljetuksissa kuljetusmaksun          määräytyisi laskennallisesti kuten nykyisinkin,
25842:  maksaminen ei ole tuen myöntämisen edelly-         mutta näin lasketusta tuen määrästä vähennet-
25843:  tyksenä. Laivakuljetustuki ulkomaille suuntau-     täisiin 30 prosenttia ennen tuen maksamista.
25844: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 147
25845: 
25846:    Lain 12 §:n 2 momentin mukaan laivakulje-        muiden vastaavien avustusten takaisinperimistä
25847: tustukea laskettaessa vähimpänä painona kuu-        koskevien säännösten kanssa. Tämän vuoksi
25848: tiometriä kohti on pidetty 250 kiloa, joka on       maksettu kuljetustuki olisi ilman harkinnanva-
25849: ollut tavarankuljetuksissa yleisesti käytetyn ke-   raa määrättävä osaksi tai kokonaan takaisin
25850: vyen tavaran tilavuuspainoa vastaava. Kalus-        maksettavaksi lainkohdan tarkoittamissa ta-
25851: ton teknisen kehityksen johdosta rautatie- ja       pauksissa. Lisäksi takaisin maksettavalle tuen
25852: kuorma-autokuljetuksissa on kevyen tavaran          määrälle on määrättävä maksettavaksi vuotui-
25853: kuutiopainona nykyisin käytössä 300 kiloa.          nen 16 prosentin korko tuen maksamispäivästä
25854: Uutta kuutiopainoa ehdotetaan käytettäväksi         lukien siihen saakka, kunnes palautettava mää-
25855: myös laivakuljetustukea laskettaessa (12 § 2        rä on kokonaan maksettu valtiolle takaisin
25856: mom.).                                              (16 § 2 mom.).
25857:    Lain 15 §:n mukaan kauppa- ja teollisuusmi-         Vuoden 1982 alusta voimaan tulleen lain
25858: nisteriön kirjallisella päätöksellä antama en-      määräaikaista soveltamista koskevaa 20 §:n 2
25859: nakkotieto siitä, oikeuttaako jokin tietty tai      momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-
25860: jonkin tietyn tavaran kuljetus kuljetustukeen,      tä lakia sovelletaan vuosien 1982-1991 aikana
25861: on valtiota sitova kahden vuoden ajan päätök-       tapahtuviin kuljetuksiin.
25862: sen antamisesta lukien edellyttäen, että tuen
25863: maksamisperusteet eivät kyseisenä aikana ole
25864: muuttuneet. Ennakkopäätös on voinut kuiten-          2. Voimaantulo
25865: kin olla voimassa enintään lain voimassaolo-
25866: ajan. Siten päätösten ehdotetaan olevan valtio-
25867: ta sitovia enintään vuoden 1991 loppuun (15 §          Tarkoituksena on, että yhdenmukaisesti niin
25868: 2 mom.).                                            sanottuun aluepoliittiseen lainsäädäntöön liit-
25869:    Lain 16 §:n 2 momentin mukaan kauppa- ja         tyvien muiden lakien kanssa myös tämä laki
25870: teollisuusministeriö voi määrätä hakijalle mak-     tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.
25871: setun tuen joko kokonaan tai osaksi maksetta-       Laki ehdotetaan siten tulevaksi voimaan mai-
25872: vaksi takaisin silloin, kun kuljetustuen saaja      nittuna ajankohtana. Lakia sovellettaisiin kul-
25873: on tukea hakiessaan antanut olennaisessa koh-       jetuksiin, jotka alkavat 1 päivänä tammikuuta
25874: din virheellisen tiedon. Takaisin maksettavalle     1989 tai sen jälkeen.
25875: tuen määrälle on voitu tällöin määrätä makset-
25876: tavaksi vuotuista sakkokorkoa 10 prosenttia.           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25877: Säännös ehdotetaan yhdenmukaistettavaksi             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25878: 
25879: 
25880:                                              Laki
25881:                kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
25882: 
25883:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25884:    muutetaan kuljetusten alueellisesta tukemisesta 18 päivänä joulukuuta 1981 annetun lain 1 §,
25885: 2 §:n 1 momentin 3 kohta, 4 §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §, 7 §:n 2 ja 3 momentti, 12 §:n 2
25886: momentti, 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti ja 20 §:n 2 momentti,
25887:    näistä 4 §:n 1 momentin 2 kohta sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1984 annetussa
25888: laissa (901/84), sekä
25889:    lisätään 2 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta, 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
25890: mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla, uusi 3-5 momentti, 12 §:ään uusi 3
25891: momentti ja 16 § uusi 3 momentti seuraavasti:
25892: 
25893:                       1§                                                2§
25894:    Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksis-       Kuljetustukea maksetaan:
25895: ta, jotka alkavat aluepolitiikasta annetussa
25896: laissa ( 1 ) tarkoitetulta kehitysalueelta tai        3) vähintään 266 kilometrin pituisista jäljem-
25897: neljännen perusvyöhykkeen tukialueelta, mak-        pänä erikseen säädettävistä kuorma-autokulje-
25898: setaan valtion varoista kuljetustukea siten kuin    tuksista;
25899: tässä laissa säädetään.                               3 a) vähintään 266 kilometrin pituisista Suo-
25900:                                       1988 vp. -     HE n:o 147                                     5
25901: 
25902: men Pohjoiskalatilta alkavista vientikuljetuk-       puolella. Neuvostoliitossa tällaiseksi alueeksi
25903: sista, jotka suuntautuvat Pohjoiskalotille tai       katsotaan Murmanskin alue.
25904: sen kautta edelleen kuljetettaviksi, siten kuin
25905: 10 §:n 4 ja 5 momentissa tarkemmin sääde-                                  12 §
25906: tään; sekä
25907:                                                         Laivakuljetustukea laskettaessa pidetään vä-
25908:                                                      himpänä painona kuutiometriä kohti 300 ki-
25909:                        4 §                           loa, jos lähetyksen paino kuutiometriä kohti
25910:   Muista kuin 3 §:ssä tarkoitetuista kuorma-         on tätä painoa pienempi. Kauppa- ja teolli-
25911: autokuljetuksista maksetaan kuljetustukea, jos       suusministeriöllä on oikeus korottaa laivakul-
25912: kysymys on:                                          jetuksista maksettavaa tukea valtionrautatei-
25913:                                                      den tavaraliikenteen rahtitason keskimääräistä
25914:   2) enintään 8 000 kiloa painavien tai tila-        nousua vastaavasti.
25915: vuudeltaan enintään 27 kuutiometrin kokoisten           Edellä 9 §:n 1 momentin 4 kohdan mukais-
25916: lähetysten kuljetuksista;                            ten paperiteollisuustavaroiden laivakuljetukses-
25917:                                                      ta tuki maksetaan kuitenkin 1 ja 2 momentin
25918:                                                      mukaan määräytyvästä tasosta 30 prosentilla
25919:                        6 §                           alennettuna.
25920:   Kuljetustukea maksetaan kotimaiselle yhtei-
25921: sölle tai säätiölle taikka Suomessa asuvalle                               14 §
25922: henkilölle, joka tavaran lähettäjänä on maksa-          Kuljetustukea on haettava kauppa- ja teolli-
25923: nut kuljetusmaksun. Laivakuljetuksista makse-        suusministeriöitä kultakin puolivuotiskaudelta
25924: taan kuljetustuki aina lähettäjälle.                 erikseen viimeistään kahden kuukauden ku-
25925:                                                      luessa puolivuotiskauden päättymisestä.
25926:                        7§
25927: 
25928:   Kuljetustuki maksetaan, jos kuljetusmaksu                                15 §
25929: on ollut vähintään 71 markkaa lähetykseltä ja
25930: kuljetusmaksujen yhteismäärä on puolen vuo-             Kirjallinen päätös ennakkotiedosta on val-
25931: den aikana vähintään 6 000 markkaa. Kauppa-          tiota sitova kahden vuoden ajan päätöksen
25932: ja teollisuusministeriöllä on oikeus korottaa        antamisesta lukien edellyttäen, että kuljetus-
25933: mainittuja määriä valtionrautateiden tavaralii-      tuen maksamisperusteet eivät kyseisenä aikana
25934: kenteen rahtitason nousua vastaavasti.               ole muuttuneet. Päätös on sitova kuitenkin
25935:   Kuljetustuki maksetaan puolivuosittain jäl-        enintään vuoden 1991 loppuun.
25936: kikäteen.
25937: 
25938:                       10§                                                  16 §
25939: 
25940:    Edellä 9 §:n 1 momentin 4 kohdan mukais-            Kauppa- ja teollisuusministeriön on määrät-
25941: ten paperiteollisuustavaroiden kuljetuksesta tu-     tävä kuljetustuki joko kokonaan tai osaksi
25942: ki maksetaan kuitenkin 1 ja 2 momentin mu-           maksettavaksi takaisin, jos tuen saaja on:
25943: kaan määräytyvästä tasosta 30 prosentilla alen-         1) antanut tukea hakiessaan olennaisessa
25944: nettuna.                                             kohdassa väärän tiedon;
25945:    Suomen Pohjoiskalatilta aikavien vientikul-         2) salannut tuen myöntämiseen olennaisesti
25946: jetusten kuljetustuen edellyttämää vähimmäis-        vaikuttavia seikkoja;
25947: matkaa laskettaessa mukaan luetaan myös                3) kieltäytynyt antamasta tuen valvontaa
25948: muualla kuin Suomen Pohjoiskalotilla tapah-          varten tarvittavia tietoja, asiakirjoja tai muuta
25949: tuva kuljetus. Jos kuljetus Suomen alueella on       aineistoa taikka avustamasta tarpeellisessa
25950: alle 266 kilometriä, tukiprosentti määräytyy         määrin tarkastuksen suorittamisessa; tai
25951: 266 kilometrin mukaan.                                 4) käyttänyt tuen muuhun kuin mihin se on
25952:    Pohjoiskalotilla tarkoitetaan tässä laissa nii-   myönnetty.
25953: tä läänejä tai vastaavia hallinnollisia alueita        Takaisin maksettavalle tuelle on maksettava
25954: Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa, jotka koko-         tuen maksamispäivästä lukien sen suorittamis-
25955: naan tai osaksi sijaitsevat napapiirin pohjois-      päivään asti vuotuista korkoa 16 prosenttia.
25956: 6                                1988 vp. -    HE n:o 147
25957: 
25958:                    20 §                          Tämä laki tulee voimaan     patvana
25959:                                                kuuta 198 . Lakia sovelletaan kuljetuksiin,
25960:   Tätä lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka   jotka alkavat 1 päivänä tammikuuta 1989 tai
25961: tapahtuvat vuosien 1982-1991 aikana.           sen jälkeen.
25962: 
25963: 
25964:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
25965: 
25966: 
25967:                                   Tasavallan Presidentti
25968:                                   MAUNO KOIVISTO
25969: 
25970: 
25971: 
25972: 
25973:                                                               Ministeri Pertti Salolainen
25974:                                      1988 vp. -     HE n:o 147                                    7
25975: 
25976:                                                                                                Liite
25977: 
25978: 
25979: 
25980: 
25981:                                               Laki
25982:                kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
25983: 
25984:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25985:    muutetaan kuljetusten alueellisesta tukemisesta 18 päivänä joulukuuta 1981 annetun lain 1 §,
25986: 2 §:n 1 momentin 3 kohta, 4 §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §, 7 §:n 2 ja 3 momentti, 12 §:n 2
25987: momentti, 14 §:n 1 momentti, 15 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti ja 20 §:n 2 momentti,
25988:    näistä 4 §:n 1 momentin 2 kohta sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1984 annetussa
25989: laissa (901/84), sekä
25990:    lisätään 2 §:n 1 momenttiin uusi 3 a kohta, 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
25991: mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla, uusi 3-5 momentti, 12 §:ään uusi 3
25992: momentti ja 16 § uusi 3 momentti seuraavasti:
25993: 
25994: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25995:                        1§                                                  1§
25996:    Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksis-        Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksis-
25997: ta, jotka alkavat tasapainoisen alueellisen kehi-   ta, jotka alkavat aluepolitiikasta annetussa
25998: tyksen edistämisestä annetussa laissa (532/81)      laissa ( 1 ) tarkoitetulta kehitysalueelta tai
25999: tarkoitetulta kehitysalueelta tai neljännen pe-     neljännen perusvyöhykkeen tukialueelta, mak-
26000: rusvyöhykkeen tukialueelta, maksetaan valtion       setaan valtion varoista kuljetustukea siten kuin
26001: varoista kuljetustukea siten kuin tässä laissa      tässä laissa säädetään.
26002: säädetään.
26003: 
26004:                                               2§
26005:                             Kuljetustukea maksetaan:
26006: 
26007:   3) vähintään 266 kilometrin pituisista jäljem-      3) vähintään 266 kilometrin pituisista jäljem-
26008: pänä erikseen säädettävistä kuorma-autokulje-       pänä erikseen säädettävistä kuorma-autokulje-
26009: tuksista; sekä                                      tuksista;
26010:                                                        3 a) vähintään 266 kilometrin pituisista Suo-
26011:                                                     men Pohjoiskalotilta alkavista vientikuljetuk-
26012:                                                     sista, jotka suuntautuvat Pohjoiskaloti/le tai
26013:                                                     sen kautta edelleen kuljetettaviksi, siten kuin
26014:                                                     JO §:n 4 ja 5 momentissa tarkemmin sääde-
26015:                                                     tään; sekä
26016: 
26017:                                                4§
26018:                             Muista kuin 3 §:ssä tarkoitetuista kuorma-
26019:                           autokuljetuksista maksetaan kuljetustukea, jos
26020:                           kysymys on:
26021: 
26022:   2) enintään 8 000 kiloa painavien tai tilavuu-      2) enintään 8 000 kiloa painavien tai tila-
26023: deltaan enintään 32 kuutiometrin kokoisten          vuudeltaan enintään 27 kuutiometrin kokoisten
26024: lähetysten kuljetuksista;                           lähetysten kuljetuksista;
26025: 8                                  1988 vp. -     HE n:o 147
26026: 
26027: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
26028:                       6 §                                                6§
26029:   Kuljetustukea maksetaan kotimaiselle yhtei-        Kuljetustukea maksetaan kotimaiselle yhtei-
26030: sölle tai säätiölle taikka Suomessa asuvalle       sölle tai säätiölle taikka Suomessa asuvalle
26031: henkilölle, joka tavaran lähettäjänä tai vas-      henkilölle, joka tavaran lähettäjänä on maksa-
26032: taanottajana on maksanut kuljetusmaksun.           nut kuljetusmaksun. Laivakuljetuksista makse-
26033: Laivakuljetuksista ulkomaille maksetaan kulje-     taan kuljetustuki aina lähettäjälle.
26034: tustuki kuitenkin aina lähettäjälle.
26035: 
26036:                       7 §                                                 7§
26037:    Kuljetustuki maksetaan, jos kuljetusmaksu         Kuljetustuki maksetaan, jos kuljetusmaksu
26038: on ollut vähintään 71 markkaa lähetykseltä ja      on ollut vähintään 71 markkaa lähetykseltä ja
26039: kuljetusmaksujen yhteismäärä nousee vuosinel-      kuljetusmaksujen yhteismäärä on puolen vuo-
26040: jänneksen aikana vähintään 2 000 markkaan.         den aikana vähintään 6 000 markkaa. Kauppa-
26041: Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oikeus       ja teollisuusministeriöllä on oikeus korottaa
26042: korottaa mainittuja määriä valtionrautateiden      mainittuja määriä valtionrautateiden tavaralii-
26043: tavaraliikenteen rahtitason nousua vastaavasti.    kenteen rahtitason nousua vastaavasti.
26044:    Kuljetustuki maksetaan vuosineljänneksit-         Kuljetustuki maksetaan puolivuosittain jäl-
26045: täin jälkikäteen.                                  kikäteen.
26046: 
26047:                                                                          10 §
26048: 
26049:                                                       Edellä 9 §:n 1 momentin 4 kohdan mukais-
26050:                                                    ten paperiteollisuustavaroiden kuljetuksesta tu-
26051:                                                    ki maksetaan kuitenkin 1 ja 2 momentin mu-
26052:                                                    kaan määräytyvästä tasosta 30 prosentilla alen-
26053:                                                    nettuna.
26054:                                                       Suomen Pohjoiskatotilta aikavien vientikul-
26055:                                                    jetusten kuljetustuen edellyttämää vähimmäis-
26056:                                                    matkaa laskettaessa mukaan luetaan myös
26057:                                                    muualla kuin Suomen Pohjoiskalotilla tapah-
26058:                                                    tuva kuljetus. Jos kuljetus Suomen alueella on
26059:                                                    alle 266 kilometriä, tukiprosentti määräytyy
26060:                                                    266 kilometrin mukaan.
26061:                                                       Pohjoiskalotilla tarkoitetaan tässä laissa nii-
26062:                                                    tä läänejä tai vastaavia hallinnollisia alueita
26063:                                                    Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa, jotka koko-
26064:                                                    naan tai osaksi sijaitsevat napapiirin pohjois-
26065:                                                    puolella. Neuvostoliitossa tällaiseksi alueeksi
26066:                                                    katsotaan Murmanskin alue.
26067:                                                 12 §
26068: 
26069:    Laivakuljetustukea laskettaessa pidetään vä-       Laivakuljetustukea laskettaessa pidetään vä-
26070: himpänä painona kuutiometriä kohti 250 ki-         himpänä painona kuutiometriä kohti 300 ki-
26071: loa, jos lähetyksen paino kuutiometriä kohti       loa, jos lähetyksen paino kuutiometriä kohti
26072: on tätä painoa pienempi. Kauppa- ja teolli-        on tätä painoa pienempi. Kauppa- ja teolli-
26073: suusministeriöllä on oikeus korottaa laivakul-     suusministeriöllä on oikeus korottaa laivakul-
26074: jetuksista maksettavaa tukea valtionrautatei-      jetuksista maksettavaa tukea valtionrautatei-
26075: den tavaraliikenteen rahtitason keskimääräistä     den tavaraliikenteen rahtitason keskimääräistä
26076: nousua vastaavasti.                                nousua vastaavasti.
26077:                                                       Edellä 9 §:n 1 momentin 4 kohdan mukais-
26078:                                                    ten paperiteollisuustavaroiden laivakuljetukses-
26079:                                    1988 vp. -     HE n:o 147                                      9
26080: 
26081: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
26082:                                                     ta tuki maksetaan kuitenkin ·1 ja 2 momentin
26083:                                                     mukaan määräytyvästä tasosta 30 prosentilla
26084:                                                     alennettuna.
26085:                      14 §                                                14 §
26086:    Kuljetustukea on haettava kauppa- ja teolli-       Kuljetustukea on haettava kauppa- ja teolli-
26087: suusministeriöitä kultakin vuosineljännekseltä      suusministeriöitä kultakin puolivuotiskaudelta
26088: erikseen viimeistään kahden kuukauden kulu-         erikseen viimeistään kahden kuukauden ku-
26089: essa vuosineljänneksen päättymisestä.               luessa puolivuotiskauden päättymisestä.
26090: 
26091: 
26092:                                                 15 §
26093: 
26094:    Kirjallinen päätös ennakkotiedosta on val-          Kirjallinen päätös ennakkotiedosta on val-
26095: tiota sitova kahden vuoden ajan päätöksen           tiota sitova kahden vuoden ajan päätöksen
26096: antamisesta lukien edellyttäen, että kuljetus-      antamisesta lukien edellyttäen, että kuljetus-
26097: tuen maksamisperusteet eivät kyseisenä aikana       tuen maksamisperusteet eivät kyseisenä aikana
26098: ole muuttuneet. Päätös on sitova kuitenkin          ole muuttuneet. Päätös on sitova kuitenkin
26099: enintään vuoden 1989 loppuun.                       enintään vuoden 1991 loppuun.
26100: 
26101:                                                 16 §
26102: 
26103:    Jos kuljetustuen saaja on tukea hakiessaan         Kauppa- ja teollisuusministeriön on määrät-
26104: antanut olennaisesti erheellisen tiedon tai sa-    tävä kuljetustuki joko kokonaan tai osaksi
26105: lannut tuen myöntämiseen olennaisesti vaikut-      maksettavaksi takaisin, jos tuen saaja on:
26106: tavia seikkoja, voi kauppa- ja teollisuusminis-       1) antanut tukea hakiessaan olennaisessa
26107: teriö määrätä myönnetyn tuen kokonaan tai          kohdassa väärän tiedon;
26108: osaksi palautettavaksi valtiolle. Palautettavan       2) salannut tuen myöntämiseen olennaisesti
26109: tuen määrälle voidaan tällöin määrätä makset-      vaikuttavia seikkoja;
26110: tavaksi vuotuista sakkokorkoa kymmenen pro-          3) kieltäytynyt antamasta tuen valvontaa
26111: senttia tuen maksamisesta lukien siihen saak-      varten tarvittavia tietoja, asiakirjoja tai muuta
26112: ka, kunnes palautettava määrä on kokonaan          aineistoa taikka avustamasto tarpeellisessa
26113: maksettu valtiolle takaisin.                       määrin tarkastuksen suorittamisessa; tai
26114:                                                      4) käyttänyt tuen muuhun kuin mihin se on
26115:                                                    myönnetty.
26116:                                                       Takaisin maksettavalle tuelle on maksettava
26117:                                                    tuen maksamispäivästä lukien sen suorittamis-
26118:                                                    päivään asti vuotuista korkoa 16 prosenttia.
26119:                                              20 §
26120: 
26121:   Tätä lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka         Tätä lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka
26122: tapahtuvat vuosien 1982-1989 aikana.               tapahtuvat vuosien 1982-1991 aikana.
26123: 
26124:                                                       Tämä laki tulee voimaan    pmvana
26125:                                                    kuuta 198 . Lakia sovelletaan kuljetuksiin,
26126:                                                    jotka alkavat 1 päivänä tammikuuta 1989 tai
26127:                                                    sen jälkeen.
26128: 
26129: 
26130: 
26131: 
26132: 2 380731N
26133:                                     1988 vp. -    HE n:o 148
26134: 
26135: 
26136: 
26137: 
26138:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotimaasta tapahtu-
26139:                                 vaan aluksen hankintaan myönnettävistä korkotukilainoista an-
26140:                                 netun lain 8 §:n muuttamisesta
26141: 
26142: 
26143: 
26144: 
26145:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26146: 
26147:    Kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan      tämisvaltuuden ylärajaa ehdotetaan korotetta-
26148: myönnettävistä korkotukilainoista annetulla       vaksi enintään 3 000 miljoonaan markkaan.
26149: lailla pyritään edistämään kauppalaivastomme        Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
26150: kehittymistä sekä tukemaan samalla maamme         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
26151: laivanrakennusteollisuuden      kilpailukykyä.    sen yhteydessä.
26152: Lain mukaan lainoja voidaan hyväksyä korko-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
26153: tukilainoiksi vuosina 1986-1990 yhteensä          päivänä tammikuuta 1989, kuitenkin viimeis-
26154: enintään 2 000 miljoonan markan määrästä.         tään heti sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
26155: Laissa tarkoitettujen korkotukilainojen myön-     vahvistettu.
26156: 
26157: 
26158: 
26159: 
26160:                                         PERUSTELUT
26161: 
26162: 1. Nykyinen tilanne                               muutettiin vuoden 1988 alusta voimaantulleella
26163:                                                   lailla (1258/87) siten, että vuosina 1988-90
26164:   Laki kotimaasta tapahtuvaan aluksen han-        tilattavien Suomen ulkomaanliikenteeseen tar-
26165: kintaan myönnettävistä korkotukilainoista         koitettujen lastialusten hankintojen yhteydessä
26166: (1093/85) tuli voimaan vuoden 1986 alusta         korkotuen määrää lisättiin kahdella prosentti-
26167: lukien. Lailla on pyritty edistämään maamme       yksiköllä nykyisestä, jolloin aluksen tilaajan
26168: kauppalaivaston kehittymistä ja samalla on        maksettavaksi tuleva korko on sama kuin pien-
26169: pyritty tukemaan kotimaisen laivanrakennus-       alukseksi katsottavan aluksen rahoitukseen
26170: teollisuuden kilpailukykyä. Lain mukaiset alus-   myönnetystä lainasta perittävä korko eli 6
26171: hankintojen luottoehdot on tarkoitettu vastaa-    prosenttia. Muilta osin luottoehdot säilyivät
26172: maan läntisten teollisuusmaiden järjestön         ennallaan, joten laina-aika on enintään 8 Yz
26173: OECD:n suosittelemia laivojen vientiluottoeh-     vuotta ja luotto-osuus enintään 80 prosenttia
26174: toja, joten korkotukilainan määrä voi olla        aluksen hinnasta.
26175: enintään 80 prosenttia hankinnan tai työn ko-        Samalla lakiin lisättiin uusi 3 §:n 3 moment-
26176: konaishinnasta, luottoaika enintään 8 Yz vuotta   ti, jonka mukaan edellä mainituista luottoeh-
26177: ja korkotaso vähintään 8 prosenttia, pienaluk-    doista voidaan kotimaasta tehtävän laivati-
26178: sen osalta kuitenkin vähintään 6 prosenttia.      lauksen yhteydessä poiketa, milloin tähän on
26179: Korkotukilainat myöntää Suomen Vientiluotto       olemassa erityisen painavia syitä. Hallituksen
26180: Oy ja lainat hyväksyy korkotukilainoiksi          esityksen perusteluissa (hall.es. 123/1987 vp.)
26181: kauppa- ja teollisuusministeriö.                  tällaisena syynä mainitaan se, että toimenpide
26182:    Laki ei kuitenkaan johtanut toivottuihin tu-   on välttämätön kauppapoliittisesti tarpeelli<:ena
26183: loksiin, mikä johtui suomalaisten lastialuslii-   vastatoimenpiteenä epäterveen ulkomaisen kil-
26184: kennettä harjoittavien varustamoiden heikosta     pailun haittavaikutusten torjumiseksi, silloin
26185: taloudellisesta tilanteesta. Tämän vuoksi lakia   kun on ilmeistä, että kilpailevan ulkomaisen
26186: 38ll81C
26187: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 148
26188: 
26189: tarjouksen edullisuus perustuu valtion tuella       2. Ehdotettu muutos
26190: saavutettuun kilpailutilannetta vinouttavaan
26191: etuun.                                                Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksessä
26192:                                                     esitetään vuodelle 1989 yhteensä 1 000 miljoo-
26193:    Vuoden 1988 varsinaisessa tulo- ja menoar-       nan markan määräistä korkotukilainojen
26194: viossa korkotukilainojen myöntämisvaltuus on        myöntämisvaltuutta. Tämän vuoksi lain 8 §:n
26195: ollut 500 miljoonaa markkaa. Vuoden 1988            1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
26196: ensimmäisessä      lisämenoarviossa     lainojen    että lain mukaisia lainoja voidaan hyväksyä
26197: myöntämisvaltuus on nostettu vuoden 1988            vuosina 1986-1990 korkotukilainoiksi yhteen-
26198: osalta 1 975 860 000 markkaan. Lain 8 §:n           sä enintään 3 000 miljoonan markan määrästä.
26199: mukaan lainoja voidaan hyväksyä vuosina             Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
26200: 1986-1990 korkotukilainoiksi yhteensä enin-         dessä päätettäisiin edelleen vuosittain annetta-
26201: tään 2 000 miljoonan markan määrästä. Kun           vien korkotukilainojen enimmäismäärästä.
26202: otetaan huomioon jo vuosina 1986-1987 teh-
26203: dyt korkotukilainapäätökset, myöntämisval-
26204: tuus on siis korotettu lain sallimaan enimmäis-
26205: määrään.
26206:                                                     3. Esityksen taloudelliset vaiku-
26207:                                                        tukset
26208:    Kauppalaivastomme on viime vuosina voi-
26209: makkaasti pienentynyt ulkomaanliikenteen las-          Kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan
26210: tialusten ulosliputusten ja alusmyyntien seu-       myönnettävistä korkotukilainoista annetun
26211: rauksena. Suomalainen tonnisto on myös kes-         lain 4 §:n 1 momentin mukaan valtion varoista
26212: kimäärin verraten ikääntynyttä, koska varusta-      maksettavan korkohyvityksen määrä on Suo-
26213: moilla ei ole ollut mahdollisuuksia uusia alus-     men Vientiluotto Oy:n korkotukilainan myön-
26214: kantaa varustamotoiminnan huonon kannatta-          tämistä varten ottaman lainan korkokustan-
26215: vuuden takia.                                       nusten ja korkotukilainan vuotuisen koron
26216:                                                     erotus lisättynä 0,25 prosenttiyksiköllä, kuiten-
26217:    Merirahtien taso on viime aikoina kuitenkin      kin enintään 3, 75 prosenttiyksikköä, tai piena-
26218: noussut ja alan suhdanteet näyttävät olevan         luksen ja vuosina 1988-90 tilattavan Suomen
26219: paranemaan päin. Suomalaiset varustamot             ulkomaankaupan kuljetuksissa käytettävän las-
26220: ovat ilmaisseet kiinnostusta uusien lastialusten    tialuksen osalta enintään 5,75 prosenttiyksik-
26221: hankintaa kohtaan. Lisäksi on oletettavissa,        köä. Poikettaessa lain 3 §:n 3 momentin mu-
26222: että vuoden 1988 alusta voimaantullut puheena       kaisesti lain tavanomaisista luottoehdoista val-
26223: olevan korkotukilain muutoksen myötä toteu-         tioneuvosto voi määrätä korkohyvityksen erik-
26224: tettu rahoitusehtojen parantaminen lisää näi-       seen. Valtion varoista maksettavan korkotuen
26225: den korkotukilainojen kysyntää. Koska lain          määrä riippuu olennaisesti siitä, käytetäänkö
26226: soveltaminen päättyy vuoden 1990 lopussa, on        lain tavanomaisia luottoehtoja hyväksyttäessä
26227: syytä varautua siihen, että uusia alustilauksia     lainoja korkotukilainoiksi vai päättääkö valtio-
26228: tehdään juuri vuosina 1989-90.                      neuvosto tukea hanketta lain mahdollistamin
26229:                                                     erityisin luottoehdoin. Tarkkaa arviota ehdote-
26230:    Myös uusien automatkustajalauttojen ja ris-      tun myöntämisvaltuuden korottamisen aiheut-
26231: teilyalusten tilaamiseen on maassamme ilmen-        tamasta vuosittaisesta lisämäärärahatarpeesta
26232: nyt halukkuutta. Tilausten mahdollinen toteu-       valtion tulo- ja menoarvioon on siten vaikea
26233: tuminen edellyttää useiden satojen miljoonien       tehdä.
26234: markkojen lainavaltuuksia.                             Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesi-
26235:   Toivottavaa olisi, että tässä tarkoitetut alus-   tyksessä on arvioitu korkotukilainoista aiheu-
26236: hankinnat tehtäisiin kotimaisilta telakoilta        tuvan valtiolle menoja seuraavasti:
26237: käyttäen hyväksi puheena olevan korkotukilain       vuonna 1989 .................. . 20 milj. mk
26238: suomia mahdollisuuksia. Lain soveltamisella         vuonna 1990 .................. . 45 milj. mk
26239: voidaan suojata myös laivanrakennusteolli-          vuonna 1991 .................. . 110 milj. mk
26240: suuttamme alan voimakkaan subventoinnin             vuonna 1992 .................. . 146 milj. mk
26241: vääristämässä kilpailutilanteessa. Samalla voi-     vuonna 1993 .................. . 163 milj. mk
26242: daan tukea myös kotimaisen teollisuuden tek-
26243: nologisen tason säilyttämistä ja kehittämistä.        Vuodesta 1994 laina-ajan loppuun menojen
26244:                                   1988 vp. -     HE n:o 148                                    3
26245: 
26246: yhteismääräksi on arvioitu 582 miljoonaa           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paivä-
26247: markkaa.                                         nä tammikuuta 1989, kuitenkin viimeistään
26248:                                                  heti sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
26249:                                                  vahvistettu.
26250: 4. Voimaantulo
26251: 
26252:   Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26253:                                                  kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
26254: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi   tus:
26255: sen yhteydessä.
26256: 
26257: 
26258: 
26259: 
26260:                                            Laki
26261: kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain
26262:                                   8 §:n muuttamisesta
26263: 
26264:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan
26265: myönnettävistä korkotukilainoista 31 päivänä joulukuuta 1985 annetun lain (1093/85) 8 §:n 1
26266: momentti näin kuuluvaksi:
26267: 
26268:                       8§                         yhteydessä päätetään vuosittain annettavien
26269:   Tämän lain mukaisia lainoja voidaan hyväk-     korkotukilainojen enimmäismäärästä.
26270: syä vuosina 1986-1990 korkotukilainoiksi yh-
26271: teensä enintään 3 000 miljoonan markan mää-
26272: rästä. Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
26273:                                                  kuuta 198 .
26274: 
26275:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
26276: 
26277: 
26278:                                    Tasavallan Presidentti
26279:                                     MAUNO KOIVISTO
26280: 
26281: 
26282: 
26283: 
26284:                                                                  Ministeri Pertti Salolainen
26285: 4                                 1988 vp. -    HE n:o 148
26286: 
26287:                                                                                           Liite
26288: 
26289: 
26290: 
26291: 
26292:                                            Laki
26293: kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain
26294:                                   8 §:n muuttamisesta
26295: 
26296:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan
26297: myönnettävistä korkotukilainoista 31 päivänä joulukuuta 1985 annetun lain (1093/85) 8 §:n 1
26298: momentti näin kuuluvaksi:
26299: 
26300: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
26301: 
26302:                       8§                                              8§
26303:   Tämän lain mukaisia lainoja voidaan hyväk-      Tämän lain mukaisia lainoja voidaan hyväk-
26304: syä vuosina 1986-1990 korkotukilainoiksi yh-    syä vuosina 1986-1990 korkotukilainoiksi yh-
26305: teensä enintään 2 000 miljoonan markan mää-     teensä enintään 3 000 miljoonan markan mää-
26306: rästä. Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn   rästä. Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn
26307: yhteydessä päätetään vuosittain annettavien     yhteydessä päätetään vuosittain annettavien
26308: korkotukilainojen enimmäismäärästä.             korkotukilainojen enimmäismäärästä.
26309: 
26310: 
26311:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
26312:                                                  kuuta 198 .
26313:                                     1988 vp. -     HE n:o 149
26314: 
26315: 
26316: 
26317: 
26318:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotimaisten energialäh-
26319:                                  teiden käytön, energiansäästön ja uuden energiantuotantotekno-
26320:                                  logian käyttöönoton edistämisestä
26321: 
26322: 
26323: 
26324: 
26325:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26326: 
26327:    Kauppa- ja teollisuusministeriö voi nykyisen    hyväksyttävien kokonaisinvestointien maaras-
26328: lainsäädännön mukaan myöntää avustuksia            tä. Uutta teknologiaa käyttävälle hankkeelle
26329: kotimaisia polttoaineita käyttävään ja muita       myönnettävä avustus olisi kuitenkin enintään
26330: kotimaisia energialähteitä hyödyntävään ener-      40 prosenttia hyväksyttävien kokonaisinves-
26331: giantuotantoon liittyviin investointeihin. Avus-   tointien määrästä.
26332: tuksia on voitu myöntää myös yritysten ener-          Avustus maksettaisiin hankkeen edistymisen
26333: giansäästöinvestointeihin ja jätelämmön tal-       mukaan yhdessä tai useammassa erässä. Lailla
26334: teenottoon liittyviin muutostöihin.                kumottaisiin voimassa oleva laki kotimaisen
26335:    Esityksen tarkoituksena on laajentaa avus-      energian tuotannon ja energiansäästön edistä-
26336: tustoimintaa investointeihin, jotka koskevat       misestä.
26337: kaikkea uutta energiantuotantoteknologiaa ja
26338: uuden teknologian energiansiirtojärjestelmiä,         Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
26339: kotimaisten polttoaineiden käytön jatkamista,      menoarvioesitykseen ja on tarkoitus käsitellä
26340: ilmasta saatavan lämpöenergian talteenottoa,       sen yhteydessä.
26341: yhdyskuntien energiansäästöä ja uusien tuotan-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan välit-
26342: toprosessien jätelämmön talteenottoa. Avus-        tömästi sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuk-
26343: tuksen suuruus olisi enintään 20 prosenttia        si.
26344: 
26345: 
26346: 
26347: 
26348:                                      YLEISPERUSTELUT
26349: 
26350: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      Kotimaisen energian tuotannon ja energian-
26351:    muutokset                                       säästön edistämisestä annetun lain (858/84)
26352:                                                    nojalla voidaan myöntää avustuksia kotimaista
26353:                                                    polttoainetta käyttäville laitoksille, muita koti-
26354:   Kotimaisten energialähteiden käytön ja ener-     maisia energialähteitä hyödyntäville laitoksille,
26355: giansäästön edistämisellä on pyritty lisäämään     yritysten energiansäästöinvestoinneille sekä jä-
26356: energiahuoltomme omavaraisuutta sekä ener-         telämmön talteenottoon liittyviin muutostöi-
26357: gian taloudellista ja tehokasta käyttöä. Ener-     hin. Lain nojalla on voitu tukea sellaista ra-
26358: giainvestoinneilla on ollut suotuisa vaikutus      kentamista ja sellaisia muutostöitä, jotka aloi-
26359: kansantalouden investointitoimintaan, työlli-      tetaan vuosina 1985-1990. Avustuksen suu-
26360: syyteen ja vaihtotaseeseen. Avustusmuotoisella     ruus on enintään 20 prosenttia hyväksyttävien
26361: rahoituksella on pienennetty investointien ris-    kokonaisinvestointien määrästä. Uutta tekno-
26362: kejä, helpotettu rahoituksen järjestymistä ja      logiaa edustavalle hankkeelle myönnettävä
26363: edistetty näin hankkeiden käynnistymistä.          avustus on kuitenkin enintään 40 prosenttia
26364: 380992X
26365: 2                                     1988 vp. -     HE n:o 149
26366: 
26367: hyväksyttävien kokonaisinvestointien määräs-         Muutos on katsottu perustelluksi, koska uutta
26368: tä. Vuosina 1979-1984 voitiin avustuksia             teknologiaa sisältävien ensimmäisten kaupallis-
26369:  myöntää kotimaisten polttoaineiden käytön           ten laitosten rakentaminen on ongelmallista
26370: edistämisestä annetun lain (164/79) nojalla ko-      hankkeiden rakentajille aiheuttamien suurten
26371: timaista polttoainetta käyttäville laitoksille.      riskien vuoksi.
26372:  Avustuksen suuruus oli enintään 20 prosenttia          Kotimaista polttoainetta käyttävien laitosten
26373: hyväksyttävien kokonaisinvestointien määräs-         osalta tuen piiriin tulisivat uutena kohteena
26374:  tä.                                                 sellaiset investoinnit, jotka tähtäävät kotimais-
26375:     Korkotukea on myönnetty luottolaitosten          ten polttoaineiden käytön jatkamiseen. Tuen
26376: varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-        kohteena olisivat lähinnä kotimaista polttoai-
26377: noista annetun lain (1015/77) nojalla suureh-        netta käyttävien alue- ja kaukolämpökeskusten
26378:  koille kotimaista polttoainetta käyttäville lai-    uusimiset. Myös vanhimmat lämmitysvoimalai-
26379: toksille ja yritysten energiansäästöinvestoin-       tokset voivat vaatia uusimista.
26380: neille vuodesta 1983 lähtien. Maakaasua käyt-            Lämpöenergian talteenotto ilmasta otettai-
26381: täville laitoksille ja maakaasun jakeluinvestoin-    siin uutena kohteena lain soveltamisalaan. Jä-
26382:  neille korkotukea on myönnetty vuodesta 1987        telämmön talteenoton investointeja voitaisiin
26383: lähtien.                                             tarvittaessa tukea silloinkin, kun ne liittyvät
26384:     Vuoden 1979 lain ja vuoden 1984 lain mu-         uusiin tuotantoprosesseihin. Yritysten ener-
26385: kaisia avustuksia on vuosina 1979-1987               giansäästöinvestointien lisäksi voitaisiin tukea
26386:  myönnetty 570 hankkeelle. Annettujen avus-          yhdyskuntien energiansäästöinvestointeja. Tar-
26387: tussitoumusten yhteismäärä on 492 miljoonaa          koitus on tukea sähkön tai lämmön tuotantoon
26388: markkaa. Avustussitoumus on annettu 8 läm-           liittyviä yhdyskuntien energiansäästöinvestoin-
26389: mitysvoimalaitokselle, 11 teollisuuden voima-        teja.
26390: laitokselle ja 1 lauhdelaitokselle. Alue- ja kau-       Avustus on tarkoitettu yhdyskunnille ja yri-
26391: kolämpökeskuksille avustuksia on myönnetty           tyksille. Avustusta voitaisiin myöntää myös
26392: 90 kappaletta ja teollisuus- ja muille yrityksille   säätiölle tai vastaavalle yhteisölle, jos hanke
26393: 411 kappaletta. Muita kotimaisia energialähtei-      liittyy sen harjoittaman yritystoimintaan. Maa-
26394: tä käyttäville laitoksille on myönnetty 19 avus-     tilojen ja asuinrakennusten kotimaisia energia-
26395: tusta ja energiansäästön ja jätelämmön talteen-      lähteitä hyödyntävien laitosten ja energiansääs-
26396: oton investointeihin 30 avustusta. Avustetuissa      töinvestointien suorittamista tuetaan asunto- ja
26397: hankkeissa investoinnit ovat lähes 4,9 miljardia     maatilahallituksen toimenpitein.
26398: markkaa. Avustukset ovat olleet keskimäärin              Rahoitustuen painopiste tulisi lähivuosina
26399: 10 prosenttia investoinneista.                       olemaan uutta teknologiaa kehittävissä hank-
26400:    Viime vuosien rahoitustuesta suuri osa on         keissa. Tarvetta on erityisesti sellaisten poltta-
26401: myönnetty voimalaitosten rakentamista varten.        ja laitostekniikkojen käyttöönotolle, joissa ri-
26402: Tällä hetkellä rakenteilla ovat Kajaanin 60/135      kin ja typen oksidien päästöt ovat nykyistä
26403: MW:n voimalaitos, Haapaveden 150 MW:n                tasoa alhaisemmat.
26404: lauhdelaitos ja Seinäjoen 110/80 MW :n voima-           Yhdistetyssä sähkön ja lämmön tuotannossa
26405: laitos. Laitokset otetaan käyttöön vuonna            tulee tärkeäksi sähkötehon nostaminen suh-
26406: 1990.                                                teessa lämpötehoon käyttäen hyväksi muun
26407:    Kasvava energian käyttö asettaa energia-          muassa erilaisia kombitekniikkoja. Tehokasta
26408: huoliolle entistä suuremmat ympäristöystävälli-      pohtotekniikkaa edustava turpeen tai kivihiilen
26409: syys-, tehokkuus-, joustavuus- ja taloudelli-        paineistettu leijukerrospoltto on kehitetty en-
26410: suusvaatimukset. Kotimaisen energian osuus ei        simmäisen kaupallisen laitoksen asteelle. Maa-
26411: voi merkittävästi kasvaa muun muassa saata-          kaasun käytössä uutta teknologiaa edustavat
26412: vuus- ja kilpailukykyongelmien vuoksi. Näin          diesellaitokset, pohtomoottorilaitokset sekä
26413: ollen kivihiilen ja maakaasun merkitys tulee         uudet kaasuturbiiniratkaisut.
26414: lähivuosina kasvamaan.                                   1990-luvun alkupuolella on vielä mahdollista
26415:    Lakiesityksen tarkoituksena on laajentaa          rakentaa joitakin taloudellisesti perusteltuja
26416: valtion avustusmuotoinen rahoitustuki koske-         kotimaista polttoainetta käyttäviä lämmitys-
26417: maan uutta teknologiaa käyttäviä energiaa            voimalaitoksia. Kotimaista polttoainetta käyt-
26418: tuottavia laitoksia riippumatta energialähtees-      tävien alue- ja kaukolämpökeskusten uusimiset
26419: tä. Myös uutta teknologiaa hyödyntävät ener-         tulevat ajankohtaisiksi vuosikymmenen vaih-
26420: giansiirtojärjestelmät voisivat saada avustusta.     teesta lähtien. Lämpökeskuksia uusittaneen
26421:                                     1988 vp. -     HE n:o 149                                      3
26422: 
26423: noin kymmenen vuosittain. Tuulienergiaa hyö-       töön 50 000-60 000 ekvivalenttista öljytonnia
26424: dyntäviä laitoksia rakennettaneen muutama          vastaavalla määrällä vuodessa.
26425: tuuliolosuhteiltaan edullisille paikoille.             Kotimaista polttoainetta käyttävän kauko-
26426:    Energiansäästöinvestointien määrä ei viime      lämpökeskuksen investointikustannukset ovat
26427: vuosina ole tuontipolttoaineiden alhaisen hin-     4-5-kertaiset raskasöljykäyttöiseen kaukoläm-
26428: tatason vuoksi ollut riittävä energiapolitiikan    pökeskukseen verrattuna. Kotimaista polttoai-
26429: tavoitteiden kannalta. Energiansäästöinves-        netta käyttävän lämmitysvoimalaitoksen kus-
26430: tointien tukemisen jatkaminen on tarpeen ener-     tannukset ovat noin 1,3-kertaiset raskasöljy-
26431: gian pitkän aikavälin saatavuus- ja varmuusnä-     käyttöiseen voimalaitokseen verrattuna.
26432: kökohtien sekä saatavien ympäristöetujen               Yhden ekvivalenttisen öljytonnin vuotuinen
26433: vuoksi.                                            korvaaminen kotimaista polttoainetta käyttä-
26434:                                                    vässä kaukolämpökeskuksessa tai lämmitysvoi-
26435:                                                    malaitoksessa vaatii 3 000-4 000 markan suu-
26436:                                                    ruisen investoinnin. Yhden ekvivalenttisen öl-
26437: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
26438:                                                    jytonnin vuotuinen säästö vaatii yleensä
26439:    tukset                                          4 000-5 000 markan suuruisen energiansääs-
26440:                                                    töinvestoinnin.
26441:    Esityksen taloudelliset vaikutukset näkyisi-        Uutta teknologiaa käyttävien hankkeiden tu-
26442: vät investointitoiminnan ja työllisyyden lisäyk-   keminen johtaa energiahuollon varmuuden pa-
26443: senä. Kotimaisia energialähteitä hyödyntävien      ranemiseen energialähteiden monipuolistumi-
26444: laitosten rakentaminen ja energiansäästöinves-     sen kautta. Ensimmäisten kaupallisten laitos-
26445: tointien toteuttaminen johtaa tuontipolttoai-      ten rakentaminen merkitsee myös kattila- ja
26446: neiden käytön vähenemisen johdosta valuutta-       laitevalmistajien vientimahdollisuuksien kasva-
26447: säästöihin. Kyseiset investoinnit johtavat myös    mista.
26448: energiahuollon varmuuden kasvamiseen.                  Kotimaista polttoainetta käyttävien laitosten
26449:    Avustussitoumusten tarve riippuu muun           osalta työllisyysvaikutukset näkyisivät laitteis-
26450: muassa polttoaineiden hintakehityksestä ja         tojen valmistajien tuotantoyksiköissä erityisesti
26451: uutta teknologiaa käyttävien laitosten ja lait-    konepajoilla. Arvioidulla vuotuisella sitou-
26452: teistojen kaupallisesta kehittymisestä. Sitou-     muksenantovaltuudella käynnistetyt toiminnas-
26453: musten määrä arvioidaan nykyisen energiati-        sa olevat laitokset työllistävät noin 50 henkilön
26454: lanteen perusteella lähivuosina 50-60 milj.        käyttö- ja huoltohenkilökuntaa. Laitosten vä-
26455: markaksi vuosittain. Sitoumusvaltuudesta noin      lilliset työllisyysvaikutukset ilmenevät polttoai-
26456: puolet tultaneen käyttämään uutta teknologiaa      neen tuotannossa ja kuljetuksissa ja ovat noin
26457: edustaviin hankkeisiin ja puolet muihin hank-      60 henkilötyövuotta vuodessa. Muiden ener-
26458: keisiin. 30 milj. markan sitoumusvaltuutta vas-    giaa tuottavien laitosten ja energiansäästöin-
26459: taava kotimaisia energialähteitä käyttävien lai-   vestointien osalta työllisyysvaikutukset ilmene-
26460: tosten rakentaminen ja energiansäästöinves-        vät pääosin laitteistojen valmistuksessa, raken-
26461: tointien toteuttaminen johtaa tuontipolttoai-      nusaikaisena työllisyytenä ja laitosten käytös-
26462: neiden käytön vähentymiseen tai energiansääs-      sä.
26463: 
26464: 
26465: 
26466: 
26467:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26468: 
26469: 
26470: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       giahuollon varmuutta, tehokkuutta, jousta-
26471:                                                    vuutta ja ympäristöystävällisyyttä. Lain nojalla
26472:    1 §. Valtion avustusmuotoinen tuki on kei-      voitaisiin myöntää avustuksia sellaista rakenta-
26473: no, jota käytetään vero- ja tariffipolitiikan,     mista ja sellaisia muutostöitä varten, jotka
26474: tutkimusrahoituksen sekä tiedotustoiminnan         aloitetaan vuosina 1989-1995. Lain sovelta-
26475: ohella energiapolitiikan tavoitteiden saavutta-    misalaa saattaa olla perusteltua tarkistaa jo
26476: miseksi. Tarkoitus on parantaa edelleen ener-
26477: 4                                     1988 vp. -     HE n:o 149
26478: 
26479: lain voimassaoloaikana, mikäli energiatilanne        leijukerrospolton käyttöönotto avannee myös
26480: muuttuu.                                             vientimahdollisuuksia.
26481:     2 §. Pykälässä määritellään ne kohteet, joi-         3 §. Avustus on tarkoitettu yhdyskunnille ja
26482: hin avustuksia voitaisiin myöntää. Pykälän 1         yrityksille. Yhdyskunnilla tarkoitetaan lähinnä
26483: momentin 1 kohdan mukaisten laitosten osalta         kuntia ja kuntainliittoja. Avustuksia ei myön-
26484: laki koskisi uusia kotimaisia polttoaineita käyt-    nettäisi asuinrakennuksiin, maatiloille eikä
26485: täviä laitoksia, toiminnassa olevien laitosten       hankkeisiin, joihin saadaan valtionosuutta.
26486: muuttamista kotimaista polttoainetta käyttä-             Pykälässä on määritelty avustuksen myöntä-
26487: viksi ja laitoksia, joissa kotimaisten polttoai-     misessä noudatettavat taloudellisuusvaatimuk-
26488: neiden käyttöä lisätään tai jatketaan. Kohdan        set. Pääsääntönä avustuksen myöntämisessä
26489: mukaisia tyypillisiä tuettavia kohteita olisivat     on, että rakennettavassa laitoksessa energian-
26490: alue- ja kaukolämpökeskukset, teollisuuden           tuotantokustannukset olisivat laitoksen käyttö-
26491: lämpökeskukset, lämmitysvoimalaitokset ja            aikana samaa tasoa kuin vaihtoehtoisissa tuo-
26492: prosessivoimalaita kset.                             tantotavoissa. Hankkeiden arvioinnissa otettai-
26493:     Pykälän 1 momentin 2 ja 3 kohdan mukais-         siin puoltavina tekijöinä huomioon myönteiset
26494: ten laitosten osalta laki koskisi uusia laitoksia.   ympäristö- ja työllisyysvaikutukset sekä ener-
26495: Kohdan 2 ja 3 mukaisia tyypillisiä tuettavia         giahuollon varmuusnäkökohdat. Muutostöiden
26496: kohteita olisivat erilaiset lämpöpumppuratkai-       osalta taloudellisesti perustelluksi katsottaisiin
26497: sut, tuulimyllyt ja aurinkoenergian kerääjät ja      hankkeet, jotka antavat sijoitetulle pääomalle
26498: varastot.                                            kohtuullisen tuoton.
26499:                                                         Uutta teknologiaa käyttäviä hankkeita voi-
26500:     Pykälän 1 momentin 4 kohdan kohteiden            daan tukea, jos rakennettavan laitoksen, lait-
26501: osalta laki koskisi energiansäästöinvestointeja      teiston tai järjestelmän voidaan arvioida pit-
26502: yrityksissä ja yhdyskunnissa. Tyypillisiä yritys-    källä aikavälilla olevan taloudellinen kotimaan
26503: ten energiansäästöinvestointeja ovat kattila- ja     energiahuollossa tai hankkeen toteuttamista pi-
26504: putkistoeristykset,      ilmanvaihtojärjestelmän     detään tarkoituksenmukaisena energiahuollon
26505: muutokset ja lämmön talteenottolaitteet. Yh-         varmuussyistä.
26506: dyskuntien tuettavia energiansäästöinvestointe-         4 §. Pykälässä on määrätty avustuksen
26507: ja olisivat muun muassa voimalaitosten tai           enimmäismäärä 20 prosentiksi hyväksyttävien
26508: kaukolämpökeskusten kattilan eristykset ja           kokonaisinvestointien määrästä. Enimmäis-
26509: lämmönvarastointi.                                   määrä olisi 40 prosenttia silloin, kun hankkees-
26510:     Kohdan 5 osalta laki koskisi sekä uusiin että    sa käytetään uutta teknologiaa. Uutta teknolo-
26511: toiminnassa oleviin prosesseihin tehtäviä jäte-      giaa sisältäville hankkeille myönnettävän avus-
26512: lämmön talteenoton investointeja. Tyypillisiä        tuksen enimmäismäärä on suurempi kuin ta-
26513: jätelämmön talteenoton investointeja ovat lait-      vanomaisissa hankkeissa uuteen teknologiaan
26514: teistot lämmön talteenottoon savukaasuista,          liittyvien suurempien riskien vuoksi.
26515: prosesseista tai kylmäkoneista ja prosessin             Uudella teknologialla tarkoitetaan laitos- ja
26516: jäähdytyksestä.                                      järjestelmäratkaisuja, joiden teknisestä toimi-
26517:    Kohdan 6 mukaisten kohteiden osalta laki          vuudesta ja taloudellisuudesta ei kaupallisen
26518: koskisi kehitteillä olevaa uutta teknologiaa         mittakaavan laitoksista ole vielä kokemuksia.
26519: käyttäviä hankkeita. Avustuksilla pyritään           Avustuksen tarkoituksena on helpottaa ja no-
26520: edistämään ympäristöystävällisten, tehokkai-         peuttaa energiatutkimuksen ja koetoiminnan
26521: den ja joustavien polttotekniikkojen ja laiterat-    yhteydessä kehitettyjen menetelmien käyttöön-
26522: kaisujen käyttöönottoa. Kaasuturbiineissa ky-        ottoa.
26523: symykseen voisivat tulla uudet kaasutus- tai            Kauppa- ja teollisuusministeriö voisi tarvit-
26524: monipolttoaineratkaisut. Kivihiilen tai turpeen      taessa antaa tarkempia määräyksiä siitä, mitä
26525: käyttöön perustuvien kaasuturbiinien ja niihin       kustannuseriä avustuksen suuruutta määrät-
26526: liittyvien höyryturbiinien avulla voidaan nostaa     täessä luetaan kokonaisinvestointeihin.
26527: sähkötehoa suhteessa lämpötehoon. Myös                  Avustus maksettaisiin hankkeen edistymisen
26528: maakaasua käyttävissä diesellaitoksissa pysty-       mukaan. Pienten hankkeiden avustus voitaisiin
26529: tään nostamaan sähkötehon osuutta lämpöte-           maksaa yhdessä erässä hankkeen valmistuttua.
26530: hoon nähden. Uusilla poltintekniikoilla pysty-          6 §. Pykälän 2 momentiksi on otettu lain
26531: tään alentamaan typen oksidien päästöjä. Te-         soveltamisaikaa koskeva säännös. Lakia sovel-
26532: hokkaan ja ympäristöystävällisen paineistetun        lettaisiin sellaiseen rakentamiseen ja muutos-
26533:                                     1988 vp. -     HE n:o 149                                      5
26534: 
26535: töihin, jotka aloitetaan vuosina 1989-1995.        2. Voimaantulo
26536: Koska lakiehdotus sisältää myös kotimaisten
26537: energialähteiden käytön ja energiansäästön           Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
26538: edistämistä koskevat säännökset, ehdotetaan        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
26539: kotimaisen energian tuotannon ja energian-         sen yhteydessä.
26540: säästön edistämisestä annettu laki kumottavak-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan välittö-
26541: si. Mainitun lain ja kotimaisten polttoaineiden    mästi sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
26542: käytön edistämisestä annetun lain ( 164/79) no-
26543: jalla annetut sitoumukset pysyisivät kuitenkin       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26544: edelleen voimassa.                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26545: 
26546: 
26547: 
26548:                                              Laki
26549: kotimaisten energialähteiden käytön, energiansäästön ja uuden energiantuotantoteknologian
26550:                                 käyttöönoton edistämisestä
26551: 
26552:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26553: 
26554:                         1§
26555:    Kotimaisten energialähteiden käytön, ener-      ten, johon liittyy kehitteillä olevaa uutta tekno-
26556: giansäästön ja uuden energiantuotantotekno-        logiaa.
26557: logian käyttöönoton edistämiseksi kauppa- ja          Kotimaisella polttoaineelia tarkoitetaan tässä
26558: teollisuusministeriö voi tulo- ja menoarvion       laissa turvetta, puuta, oikea ja jätettä sekä
26559: rajoissa antaa sitoumuksia avustusten antami-      niiden jalosteita.
26560: sesta.
26561:   Kauppa- ja teollisuusministeriö voi siirtää                              3§
26562: teollisuuspiireille oikeuden pienehköjä avus-         Avustusta annetaan yhdyskunnille ja yrityk-
26563: tuksia koskevien sitoumusten antamiseen.           sille.
26564:                                                       Sitoumus avustuksen antamisesta voidaan
26565:                        2 §                         antaa, jos rakennettavassa laitoksessa voidaan
26566:   Sitoumuksia avustusten antamisesta voidaan       tuottaa energiaa taloudellisesti vaihtoehtoisiin
26567: antaa:                                             tuotantotapoihin verrattuna taikka jos suori-
26568:    1) sellaisen energiaa tuottavan laitoksen ra-   tettava muutostyö tai energiansäästöinvestointi
26569: kentamista varten, jossa käytetään tai voidaan     on taloudellisesti perusteltu.
26570: käyttää kotimaista polttoainetta, taikka toi-         Jos kysymyksessä on laitos, energiansiirto-
26571: minnassa olevan laitoksen sellaisia muutostöitä    järjestelmä, muutostyö tai energiansäästöinves-
26572: varten, joiden tarkoituksena on kotimaisen         tointi, johon liittyy uutta teknologiaa, voidaan
26573: polttoaineen käytön jatkaminen, sen lisäämi-       sitoumus avustuksen antamisesta antaa, jos
26574: nen tai siihen siirtyminen;                        laitos- tai järjestelmäratkaisun arvioidaan pit-
26575:   2) sellaisen energiaa tuottavan laitoksen ra-    källä aikavälillä olevan taloudellinen kotimaan
26576: kentamista varten, joka hyödyntää vesistön,        energiahuollossa tai hankkeen katsotaan edis-
26577: ilman tai maaperän lämpöä;                         tävän energiahuollon varmuutta.
26578:   3) tuulta tai aurinkoa hyödyntävän energiaa
26579: tuottavan laitoksen rakentamista varten;
26580:    4) energiansäästöinvestointeihin;                                     4 §
26581:   5) jätelämpöä talteenottavien laitosten ra-         Avustuksen suuruus on enintään 20 prosent-
26582: kentamista varten tai jätelämmön talteenot-        tia hyväksyttävien kokonaisinvestointien mää-
26583: toon liittyvien muutostöiden suorittamista var-    rästä. Uutta teknologiaa käyttävän hankkeen
26584: ten; sekä                                          toteuttamiseksi myönnettävä avustus voi kui-
26585:   6) sellaisen energiaa tuottavan laitoksen tai    tenkin olla enintään 40 prosenttia hyväksyttä-
26586: energiansiirtojärjestelmän rakentamista taikka     vien kokonaisinvestointien määrästä. Kauppa-
26587: energian tuotantoon liittyvän muutostyön tai       ja teollisuusministeriö voi tarvittaessa antaa
26588: energiansäästöinvestoinnin suorittamista var-      tarkempia määräyksiä siitä, mitkä kustannus-
26589: 6                                   1988 vp. -    HE n:o 149
26590: 
26591: erät luetaan avustuksen suuruutta määrättäessä       Tämän lain nojalla voidaan antaa sitoumuk-
26592: kokonaisinvestointeihin.                          sia avustusten antamisesta sellaista rakentamis-
26593:   Avustus maksetaan hankkeen edistymisen          ta ja sellaisia muutostöitä varten, jotka aloite-
26594: mukaan yhdessä tai useammassa erässä.             taan vuosina 1989-1995.
26595:                                                      Tällä lailla kumotaan kotimaisen energian
26596:                      5§                           tuotannon ja energiansäästön edistämisestä 14
26597:    Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-        päivänä joulukuuta 1984 annettu laki (858/84).
26598: töönpanosta antaa tarvittaessa kauppa- ja teol-   Mainitun lain tai kotimaisten polttoaineiden
26599: lisuusministeriö.                                 käytön edistämisestä 9 päivänä helmikuuta
26600:                                                   1979 annetun lain (164179) nojalla annettu
26601:                      6§                           sitoumus avustuksen antamisesta pysyy kuiten-
26602:   Tämä laki tulee voimaan      päivänä            kin edelleen voimassa.
26603: kuuta 198 .
26604: 
26605:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
26606: 
26607: 
26608:                                     Tasavallan Presidentti
26609:                                      MAUNO KOIVISTO
26610: 
26611: 
26612: 
26613: 
26614:                                                                     Ministeri Pertti Salolainen
26615:                                     1988 vp. -     HE n:o 150
26616: 
26617: 
26618: 
26619: 
26620:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi haja-asutusalueiden
26621:                                  vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain muuttamisesta
26622: 
26623: 
26624: 
26625: 
26626:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26627: 
26628:    Esityksessä ehdotetaan haja-asutusalueiden      teollisuusministeriö päättäisi, minkä suuruista
26629: vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain        korkoa valtio voisi Iuotosta maksaa. Voimassa
26630: voimassaoloaikaa jatkettavaksi vuoden 1993         olevan lain mukaan ministeriö päättää, minkä
26631: loppuun. Samalla ehdotetaan, että tuen myön-       suuruista korkoa luottolaitos voi korkotukiluo-
26632: tämisperusteita muutettaisiin niin, että tuen      taksi hyväksytystä Iuotosta periä.
26633: piiriin tulisivat varsinaisten haja-asutusaluei-
26634: den lisäksi myös maaseudun pienissä taajamis-        Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
26635: sa toimivat vähittäismyymälät. Tukea voitai-       menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
26636: siin myöntää myös myymälän toimintaa välit-        täväksi sen yhteydessä.
26637: tömästi tukeviin investointeihin.
26638:    Korkotuen suuruuden määräämisperusteita            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
26639: ehdotetaan muutettaviksi siten, että kauppa- ja     1989 alusta.
26640: 
26641: 
26642: 
26643: 
26644:                                      YLEISPERUSTELUT
26645: 
26646: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                     rän arvioidaan olevan 1,1 miljoonaa. Vuonna
26647:    merkitys                                        1980 maaseutualueen pienissä taajamissa asui
26648:                                                    noin 2,5 OJo maan koko väestöstä.
26649:   Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoi-          Osana tätä yhteiskunnallista kehitystä on
26650: tustuesta annetun lain (1086/74) nojalla voi-      jatkunut myös elintarvikkeiden vähittäiskau-
26651: daan haja-asutusalueiden vähittäiskaupan pal-      pan rakennemuutos. Väestömäärän vähentyes-
26652: veluiden turvaamiseksi valtion varoista myön-      sä haja-asutusalueen myymälöiden toiminta-
26653: tää rahoitustukea.                                 edellytykset ovat vaikeutuneet; yleinen kustan-
26654:   Suomessa jo vuosikymmeniä jatkunut väes-         nustason nousu edellyttää suurempia tuottoja,
26655: tön keskittyminen taajamiin näyttää lähitule-      kuluttajien vaatimustaso on kohonnut sekä
26656: vaisuudessakin jatkuvan, joskin hitaammin          kulutustottumukset ja ostotavat ovat muuttu-
26657: kuin aikaisemmin. Vuonna 1970 taajamaväes-         neet.
26658: tön osuus koko väestöstä oli noin 64 OJo ja           Vuoden 1987 lopussa päivittäistavaramyy-
26659: vuonna 1985 noin 75 %. Vuonna 1995 tämän           mälöitä oli koko maassa 7 690. Näistä haja-
26660: osuuden arvioidaan olevan noin 78 %. Vaikka        asutusalueella oli 2 261. Myymäläautojen mää-
26661: maan kokonaisväestömäärä on hieman kasva-          rä oli 370. Tilastotietojen mukaan päivittäista-
26662: nut, on haja-asutusalueen väestö myös henki-       varakaupan toimipisteiden jatkuva vähenemi-
26663: lömäärinä vähentynyt. Vuonna 1970 haja-asu-        nen kiihtyi 1980-luvun puolivälissä. Vuosina
26664: tusalueilla asui 1,6 miljoonaa asukasta, vuonna    1980-1984 myymälöiden lukumäärä laski
26665: 1985 1,2 miljoonaa ja vuonna 1995 asukasmää-       vuosittain koko maassa keskimäärin 2,5 OJo ja
26666: 380650A
26667: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 150
26668: 
26669: haja-asutusalueella 3,8 OJo. Vastaava luku myy-          Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoi-
26670: mäläautojen kohdalla oli koko maassa 6, 7 OJo.        tustuesta annettua lakia ehdotetaan muutetta-
26671: Vuosina 1985-1986 myymälöiden poistuma                vaksi niin, että tuen piiriin tulisivat varsinais-
26672: 1980-luvun alkupuoleen verrattuna oli kaksin-         ten haja-asutusalueiden lisäksi myös maaseu-
26673: kertainen, sillä se oli koko maassa 5,2 OJo ja        dun kyläkeskukset. Lainmuutoksen jälkeen tu-
26674: haja-asutusalueilla 8,1 OJo. Myymäläautot vä-         kea voitaisiin myöntää myös vähittäiskaupan
26675: henivät 9 OJo :lla. Viime vuosina poistuma on         toimintaa välittömästi tukeviin toimintoihin.
26676: jatkunut. Vuonna 1987 myymäläpoistuma ko-             Tukea voitaisiin myöntää muun muassa kau-
26677: ko maassa oli 4,5 OJo ja haja-asutusalueilla          pan yhteydessä toimivan kahvion, postin, kios-
26678: 6,7 OJo.      Myymäläautojen     maara      väheni    kin tai polttoaineen myyntipisteen taikka niin
26679: 6,8 OJo :lla. Poistuma tulee ilmeisesti jatkumaan     sanotun raskaan tavarakaupan harjoittamiseen
26680: samansuuntaisena.                                     tarvittavien tilojen kustannuksiin.
26681:    Haja-asutusalueen myymälöiden lukumäärä               Lainmuutoksen yhteydessä on tarkoitus
26682: kaikista päivittäistavaramyymälöistä on noin          muuttaa myös lain nojalla annettua asetusta
26683: kolmannes, mutta myynnin osuus on vain                haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitus-
26684: kymmenesosa koko päivittäistavarakaupan               tuesta (179 /82). Tuen myöntämisedellytyksiä
26685: myynnistä.                                            on tarkoitus lieventää. Muun muassa myymä-
26686:    Jos myymälöiden ja myymäläautojen luku-            län toimintatuen edellyttämää vähimmäistie-
26687: määrän väheneminen jatkuu yllä kuvatun kal-           etäisyyttä toiseen päivittäistavaramyymälään
26688: taisena, on haja-asutusalueilla noin miljoonan        alennettaisiin. Samalla on tarkoitus korottaa
26689: asukkaan käytettävissä 1990-luvun puolivälissä        myymälän        toimintatuen     enimma1smaara
26690: enää 800-900 myymälää ja 200 myymäläau-               15 000 markasta ja myymäläauton 12 000 mar-
26691: toa. Nykyisestä toimipaikkamäärästä olisi jäl-        kasta 30 000 markkaan. Asetukseen on myös
26692: jellä vain kolmasosa.                                 tarkoitus tehdä eräitä teknisluontoisia muutok-
26693:    Jos alueen joukkoliikenneyhteyksiä on vä-          sia.
26694: hän tai niitä ei voi muutoin käyttää, suurimpia          Hallituksen esityksessä laiksi haja-asutusalu-
26695: vaikeuksia kehityksestä aiheutuu henkilöille,         eiden vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun
26696: joilla ei ole asiointimatkojensa apuna omaa           lain muuttamisesta (155/82) myymäläauton
26697: autoa. Erityisesti tämä koskee haja-asutusalu-        toimintatuen enimmäismäärä on sidottu käy-
26698: eella asuvia vanhuksia, joiden osuus väestöstä        tettyyn pohtoaineeseen sisältyvän valmisteve-
26699: on huomattava. Vuonna 1980 yli 65-vuotiaiden          ron osuutta vastaavaan markkamäärään. Lain
26700: osuus maaseutuväestöstä oli 16 OJo, kun heidän        soveltamiskäytäntöä on tarkoitus muuttaa
26701: osuutensa taajamissa oli 10 OJo.                      niin, että toimintatuen valmisteverosidonnai-
26702:    Maaseutu on pyrittävä säilyttämään asuttu-         suudesta luovutaan.
26703: na. Keskeisten palvelujen säilyttäminen ja pal-
26704: velutason kohottaminen on tämän pyrkimyk-
26705: sen keskeinen osatekijä. Palvelukykyisien kau-        2. Nykyinen tilanne ja asian
26706: pan toimipisteiden aktiivisen toiminnan nykyis-          valmistelu
26707: tä selvästi voimakkaampi tukeminen on tämän
26708: vuoksi tarpeen. Säilyttämällä nykyisiä ja luo-           Laki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan ra-
26709: malla uusia, ainakin osavuotisia työpaikkoja          hoitustuesta tuli voimaan 1 päivänä huhtikuuta
26710: kiireisinä matkailukausina tuetaan myös sitä          1975. Lain tarkoituksena on tukea haja-asutus-
26711: väestön osaa, joka ei saa toimeentuloaan pe-          alueiden palveluiden saavutettavuutta kaupan
26712: rinteisistä maaseudun elinkeinoista.                  toimipisteiden poistumaa hidastamaHa ja pal-
26713:    Ehdotettujen muutosten tavoitteena on, että        velutasoa kohottamalla. Aikaisemmin tehdyillä
26714: lain soveltamisajan jatkamisella vuoden 1993          lainmuutoksilla on tuen vaikutuspiiriä laajen-
26715: loppuun ja valtion tuen lisäämisellä voitaisiin       nettu ja tukimääriä korotettu. Nykyistä lakia
26716: hidastaa haja-asutusalueiden kaupan toimi-            sovelletaan vuoden 1989 loppuun saakka. Ra-
26717: paikkojen poistumaa 30 OJo :lla. Tuen piiriin         hoitustukea myönnetään korkotukena, inves-
26718: tulisi tulevaisuudessa vuosittain noin 800 myy-       tointiavustuksena, toimintatukena ja tavaran-
26719: mälää ja 200 myymäläautoa. Tuella myötävai-           kuljetustukena. Tukea myönnetään valtion
26720: kutettaisiin 320 000 asukkaan jäämiseen maa-          tulo- ja menoarviossa vuosittain vahvistetta-
26721: seudulle ja 2 000 työpaikan säilymiseen.              vien määrien mukaisesti. Asetuksella on tar-
26722:                                     1988 vp. -      HE n:o 150                                     3
26723: 
26724: kemmin määritelty tuen myöntämisedellytyk-           3. Esityksen organisatoriset ja
26725: set.                                                    taloudelliset vaikutukset
26726:    Rahoitustuen myöntää kauppa- ja teollisuus-
26727: ministeriö, joka myös valvoo kaupan korkotu-
26728: kiluottoja ja rahoitustukea.
26729:    Vuonna 1988 rahoitustukena sitoutuu val-             Esityksessä on lähdetty siitä, että rahoitus-
26730: tion varoja noin 12,5 miljoonaa markkaa. Eri         tuen hallinto säilytetään edelleen kauppa- ja
26731: tukimuotojen piiriin tulee noin 350 myymälää         teollisuusministeriössä, jolle kuuluvat kauppa-
26732: ja 300 myymäläautoa.                                 elinkeinoa koskevat asiat. Tämän vuoksi esitys
26733:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti vuon-      ei edellytä organisatorisia erityisjärjestelyjä.
26734: na 1982 haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
26735: työryhmän, jonka tehtävänä on muun muassa
26736: seurata haja-asutusalueiden vähittäiskauppa-            Ehdotetut rahoitustuen vaikutuspiirin laa-
26737: palvelujen saavutettavuuden kehittymistä sekä        jennukset tulevat lisäämään toimipaikkakoh-
26738: valmistella tarvittavat lainsäädäntöesitykset        taista tukea ja tukeen oikeutettujen hakijoiden
26739: haja-asutusalueiden kauppapalvelujen turvaa-         määrää. Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä
26740: miseksi. Työryhmä jätti vuonna 1987 kauppa-          vuodelle 1989 ehdotetaankin eräitä lisäyksiä
26741: ja teollisuusministeriölle muistion, jossa ehdo-     rahoitustuen määriin. Rahoitustuen kokonais-
26742: tettiin haja-asutusalueiden vähittäiskaupan ra-      määräksi tulisi esityksen mukaan 16,7 miljoo-
26743: hoitustuesta annetun lain ja asetuksen muutta-       naa markkaa. Määrärahojen tuleva tarve riip-
26744: mista. Hallituksen esitys perustuu pääosin työ-      puu alemmanasteisilla säädöksillä tarkemmin
26745: ryhmän ehdotuksiin.                                  määriteltävistä tuen edellytyksistä.
26746: 
26747: 
26748: 
26749: 
26750:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26751: 
26752: 
26753: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         mentin 2 ja 4 kohdan nojalla korkotukea ja
26754:                                                      investointiavustusta voitaisiin myöntää myös
26755:    1 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,      myymälän yhteydessä toimivan myymäläauton
26756: että lain soveltamisalan piiriin tulisivat varsi-    tallin rakentamiseen sekä kuljetuksiin tarvitta-
26757: naisilla haja-asutusalueilla sijaitsevien myymä-     van pakettiauton hankintaan. Momentin 2 ja 3
26758: löiden lisäksi maaseudun kyläkeskuksissa toi-        kohtaan ehdotetaan tehtäväksi uudesta 4 koh-
26759: mivat myymälät. Tällaisina kyläkeskuksina            dasta aiheutuvat lakitekniset korjaukset.
26760: voidaan pitää enintään noin 500 asukkaan                7 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
26761: kyläkeskuksia.                                       maininta siitä, että ministeriö hyväksyessään
26762:    3 §. Lain 3 §:n 1 momenttiin ehdotetaan           lainan korkotukiluotoksi päättää, minkä suu-
26763: otettavaksi uusi 4 kohta, jonka nojalla voitai-      ruista korkoa luottolaitos saa lainasta periä.
26764: siin myöntää korkotukea tai investointiavus-         Säännös käy tarpeettomaksi 9 §:n 2 momentin
26765: tusta myös muihin päivittäistavaramyymälän           muutoksen johdosta.
26766: toimintaa välittömästi tukeviin investointeihin         9 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
26767: kuin käyttöomaisuuden hankkimiseen, myy-             että hankittuaan asiasta Suomen Pankin lau-
26768: mälän rakennus- ja muutostöihin tai myymälä-         sunnon kauppa- ja teollisuusministeriö päät-
26769: auton tai -veneen hankkimiseen tai korjauk-          tää, minkä suuruista korkoa valtio maksaa
26770: seen. Tällaisia tukitoimintoja ovat muun muas-       korkotukilainasta. Nykyisin kauppa- ja teolli-
26771: sa myymälässä toimiva kahvio, postia varten          suusministeriö päättää, minkä suuruista kor-
26772: tarvittava tila, kioski, polttoaineen myynnin        koa luottolaitos saa korkotukituotoksi hyväk-
26773: edellyttämä rakentaminen sekä polttoaineen           sytystä lainasta periä. Muutoksella pyritään
26774: myyntivälineet ja -tarvikkeet sekä niin sanotun      siihen, että korkotuen saaja voisi tarvittaessa
26775: raskaan tavarakaupan tarvitsemat investoinnit.       maksaa korosta sen osan, joka ylittää valtion
26776: Ensisijaisena toimintamuotona tulisi kuitenkin       maksaman korko-osuuden. Muutoksen joh-
26777: olla päivittäistavarakauppa. Pykälän 1 mo-           dosta tuen saajan oma riski ja vastuu inves-
26778: 4                                   1988 vp. -     HE n:o 150
26779: 
26780: toinnista lisääntyisivät. Myös yleiset luoton-     2. Voimaantulo
26781: saantimahdollisuudet saattaisivat muutoksen
26782: johdosta parantua.                                    Laki liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
26783:   12 §. Säännöksen selventämiseksi lisätään        menoarvioesitykseen ja ehdotetaan tulevaksi
26784: 12 §:n 1 momenttiin maininta siitä, että kysei-    voimaan vuoden 1989 alusta. Voimassa olevan
26785: sen kohdan investointiavustuksen määrittely        lain soveltamisaika päättyisi vuoden 1989 lo-
26786: koskee myymälän hankkeita.                         pussa. Ehdotetun voimaantulosäännöksen mu-
26787:                                                    kaan lakia sovellettaisiin rahoitustukihakemuk-
26788:    13 §. Säännöstä ehdotetaan selvennettäväksi     siin, joista kauppa- ja teollisuusministeriö te-
26789: siten, että siinä nimenomaisesti mainitaan mi-     kee päätöksen vuosina 1989-1993. Tuen pii-
26790: nisteriön määräämien tarkastajien oikeus saa-      riin kuuluva hanke olisi aloitettava viimeistään
26791: da rahoitustuen saajalta valvontaa varten tar-     vuonna 1994.
26792: peelliset tiedot. Lisäksi pykälään lisätään mai-
26793: ninta siitä, että ministeriö voi valvonnan to-
26794: teuttamiseksi suorittaa rahoitustuen saajan ti-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26795: linpidon tarkastuksia.                             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26796: 
26797: 
26798: 
26799: 
26800:                                              Laki
26801:         haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain muuttamisesta
26802: 
26803:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitus-
26804: tuesta 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun lain (1086174) 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti,
26805: 7 §, 9 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 momentti ja 13 §:n 4 momentti,
26806:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 12 §:n 1 momentti ja 13 §:n 4
26807: momentti 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (935/81) ja 7 § ja 9 §:n 2 momentti 16
26808: päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (184179), seuraavasti:
26809: 
26810:                       1§                                                  7 §
26811:    Haja-asutusalueiden ja maaseudun kyläkes-          Kauppa- ja teollisuusministeriö hyväksyy lai-
26812: kusten vähittäiskaupan palvelujen saavutetta-       nan kaupan korkotukiluotoksi sekä päättää,
26813: vuuden turvaamiseksi ja parantamiseksi sekä         kuinka monelta vuodelta korkotukea makse-
26814: niiden palvelutason kehittämiseksi voidaan          taan.
26815: myöntää rahoitustukea siten kuin tässä laissa
26816: säädetään.                                                                9§
26817: 
26818:                                                       Kauppa- ja teollisuusministeriö päättää han-
26819:                       3§                            kittuaan asiasta Suomen Pankin lausunnon,
26820:     Korkotukea tai investointiavustusta voidaan     minkä suuruista korkoa valtio maksaa korko-
26821: myöntää:                                            tukilainasta.
26822:     1) päivittäistavaramyymälää varten tarpeel-
26823: lisen käyttöomaisuuden hankkimiseksi;                                    12 §
26824:     2) päivittäistavaramyymälän     uudisraken-       Kauppa- ja teollisuusministeriö voi myöntää
26825: nus-, korjaus- tai muutostöiden suorittamisek-     päivittäistavaramyymälää koskeviin hankkei-
26826: si;                                                siin investointiavustusta enintään 30 prosenttia
26827:     3) myymäläauton tai -veneen hankkimiseksi      3 §:ssä tarkoitetun käyttöomaisuusinvestoinnin
26828: sekä niiden peruskorjaukseen ja myyntitilojen      hyväksyttävän kustannusarvion kokonaismää-
26829: uusimiseksi; tai                                   rästä. Kuitenkin erityisistä syistä investointi-
26830:     4) muihin päivittäistavaramyymälän toimin-     avustus voi olla enintään 50 prosenttia, jollei
26831: taa välittömästi tukeviin investointeihin.         samaan hankkeeseen myönnetä korkotukea.
26832:                                      1988 vp. -      HE n:o 150                                       5
26833: 
26834:                       13§                             tämiseksi ministeriö voi suorittaa rahoitustuen
26835:                                                       saajan toiminnan ja tilinpidon tarkastuksia.
26836:   Rahoitustuen saaja on velvollinen antamaan
26837: kauppa- ja teollisuusministeriölle ja sen mää-          Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
26838: räämälle henkilölle sekä luottolaitokselle val-                 kuuta 19
26839: vontaa varten tarpeelliset tiedot. Luottolaitos          Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoi-
26840: ja rahoitustuen saaja ovat velvolliset antamaan       tustuesta annettua lakia, sellaisena kuin se on
26841: ministeriölle tietoja, joita tarvitaan luottoehto-    muutettuna tällä lailla, sovelletaan rahoitustu-
26842: jen noudattamisen valvontaa varten, kaupan            kihakemuksiin, joista kauppa- ja teollisuusmi-
26843: korkotukiluotolla tai investointiavustuksella         nisteriö tekee päätöksen vuosina 1989-1993.
26844: suoritettujen investointien vaikutusten totea-        Kaupan korkotukiluotolla tai investointiavus-
26845: miseksi sekä toimintatuen ja tavarankuljetus-         tuksella toteutettava investointi on aloitettava
26846: tuen valvontaa varten. Näiden seikkojen selvit-       viimeistään vuonna 1994.
26847: 
26848:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
26849: 
26850: 
26851:                                        Tasavallan Presidentti
26852:                                        MAUNO KOIVISTO
26853: 
26854: 
26855: 
26856: 
26857:                                                                         Ministeri Pertti Salolainen
26858: 6                                 1988 vp. -      HE n:o 150
26859: 
26860:                                                                                              Liite
26861: 
26862: 
26863: 
26864: 
26865:                                             Laki
26866:        haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain muuttamisesta
26867: 
26868:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitus-
26869: tuesta 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun lain (1086174) 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti,
26870: 7 §, 9 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 momentti ja 13 §:n 4 momentti,
26871:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 12 §:n 1 momentti ja 13 §:n 4
26872: momentti 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (935/81) ja 7 § ja 9 §:n 2 momentti 16
26873: päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (184179), seuraavasti:
26874: 
26875: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
26876: 
26877:                       1§                                                 1§
26878:   Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan palve-          Haja-asutusalueiden ja maaseudun kyläkes-
26879: lujen saavutettavuuden turvaamiseksi ja paran-     kusten vähittäiskaupan palvelujen saavutetta-
26880: tamiseksi sekä sen palvelutason kehittämiseksi     vuuden turvaamiseksi ja parantamiseksi sekä
26881: voidaan myöntää rahoitustukea siten kuin täs-      niiden palvelutason kehittämiseksi voidaan
26882: sä laissa säädetään.                               myöntää rahoitustukea siten kuin tässä laissa
26883:                                                    säädetään.
26884: 
26885: 
26886:                       3§                                                 3§
26887:   Korkotukea tai investointiavustusta voidaan          Korkotukea tai investointiavustusta voidaan
26888: myöntää:                                           myöntää:
26889:   1) päivittäistavaramyymälää varten tarpeelli-        1) päivittäistavaramyymälää varten tarpeel-
26890: sen käyttöomaisuuden hankkimiseksi,                lisen käyttöomaisuuden hankkimiseksi;
26891:   2) päivittäistavaramyymälän uudisrakennus-,          2) päivittäistavaramyymälän     uudisraken-
26892: korjaus- ja muutostöiden suorittamiseksi, tai      nus-, korjaus- tai muutostöiden suorittamisek-
26893:   3) myymäläauton tai -veneen hankkimiseksi        si;
26894: sekä niiden peruskorjaukseen ja myyntitilojen          3) myymäläauton tai -veneen hankkimiseksi
26895: uusimiseksi.                                        sekä niiden peruskorjaukseen ja myyntitilojen
26896:                                                     uusimiseksi; tai
26897:                                                        4) muihin päivittäistavaramyymälän toimin-
26898:                                                     taa välittömästi tukeviin investointeihin.
26899: 
26900:                       7 §                                                7 §
26901:   Kauppa- ja teollisuusministeriö hyväksyy lai-      Kauppa- ja teollisuusministeriö hyväksyy lai-
26902: nan kaupan korkotukituotoksi sekä päättää,         nan kaupan korkotukituotoksi sekä päättää,
26903: kuinka monelta vuodelta korkotukea makse-          kuinka monelta vuodelta korkotukea makse-
26904: taan. Hyväksyessään lainan korkotukituotoksi       taan.
26905: ministeriö päättää 9 §:n 2 momentissa maini-
26906: tun enimmäismäärän puitteissa, minkä suuruis-
26907: ta korkoa luottolaitos saa lainasta periä.
26908:                                      1988 vp. -       HE n:o 150                                       7
26909: 
26910: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
26911:                                                      9§
26912: 
26913:   Kauppa- ja teollisuusministeriö päättää han-          Kauppa- ja teollisuusministeriö päättää han-
26914: kittuaan asiasta Suomen Pankin lausunnon,             kittuaan asiasta Suomen Pankin lausunnon,
26915: minkä suuruista korkoa luottolaitokset enin-          minkä suuruista korkoa valtio maksaa korko-
26916: tään voivat periä korkotukilainasta.                  tukilainasta.
26917: 
26918:                       12 §                                                    12 §
26919:   Kauppa- ja teollisuusministeriö voi myöntää              Kauppa- ja teollisuusministeriö voi myöntää
26920: investointiavustusta   enintään 30 prosenttia         päivittäistavaramyymälää koskeviin hankkei-
26921: 3 §:ssä tarkoitetun käyttöomaisuusinvestoinnin        siin investointiavustusta enintään 30 prosenttia
26922: hyväksyttävän kustannusarvion kokonaismää-            3 §:ssä tarkoitetun käyttöomaisuusinvestoinnin
26923: rästä. Kuitenkin erityisistä syistä investointi-      hyväksyttävän kustannusarvion kokonaismää-
26924: avustus voi olla enintään 50 prosenttia, jollei       rästä. Kuitenkin erityisistä syistä investointi-
26925: samaan hankkeeseen myönnetä korkotukea.               avustus voi olla enintään 50 prosenttia, jollei
26926:                                                       samaan hankkeeseen myönnetä korkotukea.
26927: 
26928: 
26929:                                                   13§
26930: 
26931:    Rahoitustuen saaja on velvollinen antamaan            Rahoitustuen saaja on velvollinen antamaan
26932: kauppa- ja teollisuusministeriölle sekä luotto-       kauppa- ja teollisuusministeriölle ja sen mää-
26933: laitokselle valvontaa varten tarpeelliset tiedot.     räämälle henkilölle sekä luottolaitokselle val-
26934: Luottolaitos ja rahoitustuen saaja ovat velvol-       vontaa varten tarpeelliset tiedot. Luottolaitos
26935: liset antamaan ministeriölle tietoja, joita tarvi-    ja rahoitustuen saaja ovat velvolliset antamaan
26936: taan luottoehtojen noudattamisen valvontaa            ministeriölle tietoja, joita tarvitaan luottoehto-
26937: varten, kaupan korkotukiluotolla tai investoin-       jen noudattamisen valvontaa varten, kaupan
26938: tiavustuksella suoritettujen investointien vaiku-     korkotukiluotolla tai investointiavustuksella
26939: tusten toteamiseksi sekä toimintatuen ja tava-        suoritettujen investointien vaikutusten totea-
26940: rankuljetustuen valvontaa varten. Näiden seik-        miseksi sekä toimintatuen ja tavarankuljetus-
26941: kojen selvittämiseksi ministeriö voi suorittaa        tuen valvontaa varten. Näiden seikkojen selvit-
26942: rahoitustuen saajan toiminnan tarkastuksia.           tämiseksi ministeriö voi suorittaa rahoitustuen
26943:                                                       saajan toiminnan ja tilinpidon tarkastuksia.
26944: 
26945:                                                          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
26946:                                                       kuuta 19 .
26947:                                                         Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoi-
26948:                                                       tustuesta annettua lakia, sellaisena kuin se on
26949:                                                       muutettuna tällä lailla, sovelletaan rahoitustu-
26950:                                                       kihakemuksiin, joista kauppa- ja teollisuusmi-
26951:                                                       nisteriö tekee päätöksen vuosina 1989-1993.
26952:                                                       Kaupan korkotukiluotolla tai investointiavus-
26953:                                                       tuksella toteutettava investointi on aloitettava
26954:                                                       viimeistään vuonna 1994.
26955:                                      1988 vp. -      HE n:o 151
26956: 
26957: 
26958: 
26959: 
26960:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain
26961:                                   muuttamisesta
26962: 
26963: 
26964: 
26965: 
26966:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26967: 
26968:   Esityksessä ehdotetaan parannettavaksi pit-        ta aiheutuvat kustannukset olisivat noin 93
26969: käaikaistyöttömien ja osa-aikatyötä tekevien         miljoonaa markkaa.
26970: työttömyysturvaa. Lisäksi tarkoituksena on             Esitys perustuu vakautusratkaisuun ja liittyy
26971: esityksen mukaan yhteensovittaa työttömyys-          valtion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle
26972: päiväraha ja sairausvakuutuslain mukainen            1989. Osa-aikatyön osalta asiaa on valmisteltu
26973: päiväraha niin, ettei toinen etuus lakkaa ennen      osa-aikatyön työttömyysturvatyöryhmässä.
26974: kuin toisen suorittaminen voi alkaa.                   Hallituksen esitykseen sisältyvät ehdotetut
26975:    Lainmuutoksesta aiheutuisi valtiolle vuonna       työttömyysturvalain muutokset ovat tarkoite-
26976: 1989 noin 39 miljoonan markan lisäkustannuk-         tut tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta
26977: set. Vuositasolla valtiolle esitetyistä muutoksis-   1989.
26978: 
26979: 
26980: 
26981: 
26982:                                            PERUSTELUT
26983: 
26984: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     mukainen päiväraha tulisi yhteensovittaa niin,
26985:     muutokset                                        ettei toinen etuus lakkaisi ennen kuin toisen
26986:                                                      suorittaminen voi alkaa. Työttömyysturvalain
26987:   Sairausvakuutuslain 19 §:n 1 momentissa            (602/84) 4 §:n mukaan työttömyyspäivärahaan
26988: (471/81) tarkoitettu omavastuuaika, jolta ei         on oikeus työvoimatoimistoon ilmoittautuneel-
26989: suoriteta päivärahaa, eli työkyvyttömyyden al-       la, kokoaikatyötä hakevalla, työkykyisellä
26990: kamispäivä ja seitsemän sitä seuraavaa arkipäi-      työttömällä henkilöllä, joka on työmarkkinoi-
26991: vää, koskee kaikkia päivärahan saajia. Oma-          den käytettävissä ja jolle ei ole voitu osoittaa
26992: vastuuaika on otettu lakiin lähinnä kustannus-       työtä tai jota ei ole voitu osoittaa koulutuk-
26993: syistä ja sairausvakuutuksen hallintokulujen         seen. Pykälän mukaan työttömyyspäivärahan
26994: kohtuuttoman korvaamisen estämiseksi. Myös-          saaminen edellyttää muun muassa, että henkilö
26995: kään vakuutetulle lyhytaikaisesta työkyvyttö-        on työnhakijana työvoimatoimistossa. Tämän
26996: myydestä aiheutuvat taloudelliset menetykset         vuoksi esitetään työttömyysturvalain 5 §:ään
26997: eivät yleensä ole kohtuuttoman suuria. Kun           lisättäväksi uusi 4 momentti, jonka mukaan
26998: työtön henkilö sairastuu työttömyyspäivärahaa        sen estämättä, mitä lain 4 §:ssä ja 5 §:n 1
26999: saadessaan, niin sairausvakuutuslain mukaisen        momentin 6 kohdassa ja 3 momentissa on
27000: omavastuuajan soveltaminen ei kuitenkaan ole         säädetty työnhakijanaolosta ja työkykyisyydes-
27001: perusteltavissa. Työttömyyspäivärahaa saavan         tä, työttömyyspäivärahaan oikeutetulle henki-
27002: osalta työkyvyttömyystilanteessa työttömyys-         lölle voitaisiin suorittaa työttömyyspäivärahaa
27003: päivärahan tilalle tulee toinen sosiaalietuus,       myös siltä työttömyysajalta, jolta henkilö ei
27004: sairausvakuutuslain    mukainen     päiväraha.       saa sairausvakuutuslain 19 §:n 1 momentissa
27005: Työttömyyspäiväraha ja sairausvakuutuslain           olevan rajoituksen vuoksi päivärahaa tai muu-
27006: 381172S
27007: 2                                  1988 vp. -     HE n:o 151
27008: 
27009:  ta vastaavaa lakisääteistä korvausta taikka      asetuksella (485/88) on sanottu etuoikeutettu
27010: työnantajalta sairausajan palkkaa. Työnanta-      osa viimeksi korotettu 490 markkaan. Maini-
27011: jan maksaessa sairausajan palkkaa vastaan-        tuissa lainkohdissa tarkoitettu etuoikeutettu
27012:  otetun osa-aikatyön, sivutyön tai lyhennetyn     osa esitetään korotettavaksi 650 markkaan.
27013: työpäivän perusteella sovitellun päivärahan          Työttömyysturvalain 26 §:n 2 momentin mu-
27014: maksamista jatkettaisiin myös sairausvakuu-       kaan henkilön saatua ansioon suhteutettua päi-
27015: tuksen omavastuuajalta. Jo nyt työttömyystur-     värahaa 200 päivältä päiväraha alenee 12,5
27016: valain 12 §:n 3 momentin mukaan työttömyys-       prosenttia, ei kuitenkaan perusosaa ja lapsiko-
27017: vakuutuksen omavastuuaikaan luetaan ne päi-       rotusta pienemmäksi. Päivärahaa ei kuiten-
27018: vät, jotka henkilö työttömyyden alkamisen         kaan alenneta henkilöltä, joka ennen 200 päi-
27019: jälkeen on ollut työkyvytön saamatta siltä        vän täyttymistä on täyttänyt 55 vuotta. Pitkä-
27020: ajalta sairausvakuutuslain mukaista päivära-      aikaistyöttömien työttömyysturvan parantami-
27021: haa tai muuta vastaavaa lakisääteistä korvaus-    seksi esitetään sanottu lainkohta kumottavaksi,
27022: ta taikka työnantajalta sairausajan palkkaa.      jolloin ansioon suhteutetun työttömyyspäivära-
27023:    Työttömyysturvalain 18 §:n 2 momentin mu-      han 200 suorituspäivän jälkeinen alenema pois-
27024: kaan lyhennettyä työpäivää tekevälle makse-       tuu.
27025: taan työttömyyspäivärahaa enintään IOO:aa            Voimaantulosäännöksen mukaan lain voi-
27026: täyttä työttömyyspäivää vastaavalta ajalta lo-    maan tullessa 26 §:n 2 momentin mukaan alen-
27027: mautuskertaa kohti. Lain 19 §:n 3 momentin        nettua työttömyyspäivärahaa saavan henkilön
27028: mukaan osa-aikatyötä vastaanottaneelle mak-       päiväraha tarkistetaan tämän uuden lain mu-
27029: setaan soviteltua työttömyyspäivärahaa enin-      kaiseksi. Lain 19 §:n 1 momentissa ja 21 §:n 2
27030: tään 100 täyden työttömyyspäivärahan suurui-      momentissa säädetyt markkamäärät vastaavat
27031: nen määrä. Osa-aikatyötä tekevien työttömyys-     vuoden 1989 1 neljänneksen tasoa.
27032: turvan parantamiseksi esitetään sanottuja            Hallitus antaa Eduskunnalle erikseen esityk-
27033: enimmäismaksuaikoja pidennettäviksi siten, et-    sen työttömyyskassalain (603/84) muuttamises-
27034: tä lyhennettyä työpäivää tekeville lain 17 §:n    ta siten, että työttömyyskassojen tasausjärjes-
27035: mukaan lomautetuille ja työttöminä osa-aika-      telmää kehitetään muuttamatta valtion vastat-
27036: työtä vastaanottaneille päivärahaa maksetaan      tavaa kokonaisosuutta ansioturvan menoista.
27037: 150 täyttä päivärahaa vastaava määrä, kuiten-
27038: kin vähintään 18 kuukauden ajan. Sanottuihin
27039: 18 kuukauden laskentajaksoihin luettaisiin ne
27040: ajat, jolloin henkilölle on maksettu 18 tai       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
27041:                                                      tukset
27042: 19 §:n mukaan päivärahaa.
27043:    Työttömyysturvalain 19 §:n 4 momentin mu-
27044: kaan, jos henkilö työskentelee yhdenjaksoisesti      Lainmuutoksesta aiheutuisi vuonna 1989 yh-
27045: vähintään kuuden kuukauden ajan työssä, jos-      teensä noin 56 miljoonan markan lisäkustan-
27046: sa työaika on alalla normaalisti sovellettavan    nukset. Tästä olisi valtion osuus noin 39 mil-
27047: kokoaikaisen työntekijän enimmäistyöajan pi-      joonaa markkaa, työnantajien noin 16 miljoo-
27048: tuinen, työttömyyspäivien laskentajakso aloite-   naa markkaa ja työttömyyskassojen noin mil-
27049: taan alusta henkilön otettua työttömäksi jou-     joona markkaa. Vuositasolla lisäkustannukset
27050: duttuaan uudelleen vastaan osa-aikatyötä. Yh-     olisivat yhteensä noin 132 miljoonaa markkaa,
27051: denmukaisen käytännön aikaansaamiseksi esi-       josta valtion osuus olisi noin 93 miljoonaa
27052: tetään 19 §:n 4 momenttia muutettavaksi siten,    markkaa, työnantajien noin 35 miljoonaa
27053: että henkilön oltua momentin tarkoittamassa       markkaa ja työttömyyskassojen noin 4 miljoo-
27054: työssä kuuden kuukauden ajan, myös 18 kuu-        naa markkaa.
27055: kauden laskentajakso aloitettaisiin alusta.
27056:    Työttömyysturvalain 19 §:n 1 momentissa
27057: on osa-aikatyötä vastaanottaneelle ja 21 §:n 2    3. Voimaantulo
27058: momentissa sivutyötä tekevälle säädetty 400
27059: markan etuoikeutettu osa, jonka ylittävältä         Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
27060: osalta työtuloista otetaan 75 prosenttia vähen-   nä heinäkuuta 1989.
27061: nyksenä huomioon päivärahan suuruutta las-
27062: kettaessa. Työttömyysturvaetuuksien korotta-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27063: misesta 3 päivänä kesäkuuta 1988 annetulla        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
27064:                                     1988 vp. -     HE n:o 151                                    3
27065: 
27066: 
27067: 
27068: 
27069:                                              Laki
27070:                                työttömyysturvalain muuttamisesta
27071: 
27072:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27073:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 26 §:n 2 momentti,
27074: sellaisena kuin se on 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87),
27075:   muutetaan 18 §:n 2 momentti, 19 §:n 1, 3 ja 4 momentti sekä 21 §:n 2 momentti,
27076:   sellaisina kuin niistä ovat 18 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 ja 3 momentti sekä 21 §:n 2 momentti
27077: mainitussa 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa, ja
27078:   lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4
27079: momentti seuraavasti:
27080: 
27081:                       5§                           kaudessa yhteensä nousta määrään, joka päi-
27082:   Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset          värahana muutoin olisi voitu maksaa.
27083: 
27084:                                                       Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan
27085:   Sen estämättä, mitä 1 momentin 6 kohdassa        enintään 150 täyden työttömyyspäivärahan
27086: ja 3 momentissa sekä 4 §:ssä on säädetty työn-     suuruinen määrä, kuitenkin vähintään 18 kuu-
27087: hakijanaotosta ja työkykyisyydestä, työttö-        kauden ajan.
27088: myyspäivärahaan oikeutetulle henkilölle mak-          Jos tässä pykälässä tarkoitettu henkilö työs-
27089: setaan päivärahaa myös siltä työkyvyttömyys-       kentelee yhdenjaksoisesti vähintään kuuden
27090: ajalta, jolta henkilö ei saa sairausvakuutuslain   kuukauden ajan työssä, jossa työaika on alalla
27091: 19 §:n 1 momentissa olevan rajoituksen vuoksi      normaalisti sovellettavan kokoaikaisen työnte-
27092: päivärahaa tai muuta vastaavaa lakisääteistä       kijän enimmäistyöajan pituinen, työttömyys-
27093: korvausta taikka työnantajalta sairausajan         päivien ja 18 kuukauden laskentajakso aloite-
27094: palkkaa.                                           taan alusta henkilön otettua työttömäksi jou-
27095:                                                    duttuaan uudelleen vastaan osa-aikatyötä.
27096:                     18 §
27097:              Lyhennetty työpäivä
27098:                                                                         21 §
27099:   Työttömyyspäivärahaa maksetaan tämän py-                             Sivutyö
27100: kälän mukaan lomautuskertaa kohti enintään
27101: 150 täyttä työttömyyspäivää vastaavalta ajalta,       Työttömyyspäivärahaa maksettaessa otetaan
27102: kuitenkin vähintään 18 kuukauden ajan.             sivutyöstä saatu palkka ja muu työtulo huo-
27103:                                                    mioon siten, että päiväraha ja 75 prosenttia
27104:                                                    palkka- tai muun työtulon siitä osasta, joka
27105:                                                    ylittää 650 markkaa, voivat kuukaudessa yh-
27106:                     19 §                           teensä nousta perusturvassa henkilön täysimää-
27107:        Osa-aikatyön vastaanottaminen               räisen peruspäivärahan määrään tai ansiotur-
27108:                                                    vassa määrään, joka hänelle ansioon suhteutet-
27109:   Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aika-       tuna päivärahana muutoin olisi voitu maksaa.
27110: työtä, hänellä on oikeus soviteltuun työttö-
27111: myyspäivärahaan siten, että päiväraha ja 75
27112: prosenttia osa-aikatyöstä saadun palkan siitä        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
27113: osasta, joka ylittää 650 markkaa, voivat kuu-      kuuta 1989.
27114: 4                                 1988 vp. -     HE n:o 151
27115: 
27116:   Lain voimaan tullessa 26 §:n 2 momentin          Tämän lain 19 §:n 1 momentissa ja 21 §:n 2
27117: mukaan alennettua työttömyyspäivärahaa saa-      momentissa säädetyt markkamäärät vastaavat
27118: van henkilön päiväraha tarkistetaan tämän lain   vuoden 1989 ensimmäisen neljänneksen tasoa.
27119: mukaiseksi.
27120: 
27121:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
27122: 
27123: 
27124:                                     Tasavallan Presidentti
27125:                                     MAUNO KOIVISTO
27126: 
27127: 
27128: 
27129: 
27130:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
27131:                                    1988 vp. -    HE n:o 151                                       5
27132: 
27133:                                                                                                Liite
27134: 
27135: 
27136: 
27137:                                             Laki
27138:                               työttömyysturvalain muuttamisesta
27139: 
27140:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27141:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 26 §:n 2 momentti,
27142: sellaisena kuin se on 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87),
27143:   muutetaan 18 §:n 2 momentti, 19 §:n 1, 3 ja 4 momentti sekä 21 §:n 2 momentti,
27144:   sellaisina kuin niistä ovat 18 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 ja 3 momentti sekä 21 §:n 2 momentti
27145: mainitussa 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa, ja
27146:   lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4
27147: momentti seuraavasti:
27148: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
27149:                                                 5§
27150:                            Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
27151: 
27152:                                                     Sen estämättä, mitä 1 momentin 6 kohdassa
27153:                                                  ja 3 momentissa sekä 4 §:ssä on säädetty työn-
27154:                                                  hakijanaotosta ja työkykyisyydestä, työttö-
27155:                                                  myyspäivärahaan oikeutetulle henkilölle mak-
27156:                                                  setaan päivärahaa myös siltä työkyvyttömyys-
27157:                                                  ajalta, jolta henkilö ei saa sairausvakuutuslain
27158:                                                  19 §:n 1 momentissa olevan rajoituksen vuoksi
27159:                                                  päivärahaa tai muuta vastaavaa lakisääteistä
27160:                                                  korvausta taikka työnantaja/ta sairausajan
27161:                                                  palkkaa.
27162: 
27163:                                              18 §
27164:                                       Lyhennetty työpäivä
27165: 
27166:   Työttömyyspäivärahaa maksetaan tämän py-             Työttömyyspäivärahaa maksetaan tämän py-
27167: kälän mukaan enintään 100:aa täyttä työttö-          kälän mukaan lomautuskertaa kohti enintään
27168: myyspäivää vastaavalta ajalta lomautuskertaa         150 täyttä työttömyyspäivää vastaavalta ajalta,
27169: kohti.                                               kuitenkin vähintään 18 kuukauden ajan.
27170: 
27171:                     19 §                                                 19 §
27172:        Osa-aikatyön vastaanottaminen                        Osa-aikatyön vastaanottaminen
27173:   Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aika-       Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aika-
27174: työtä, hänellä on oikeus soviteltuun työttö-     työtä, hänellä on oikeus soviteltuun työttö-
27175: myyspäivärahaan siten, että päiväraha ja 75      myyspäivärahaan siten, että päiväraha ja 75
27176: prosenttia osa-aikatyöstä saadun palkan siitä    prosenttia osa-aikatyöstä saadun palkan siitä
27177: osasta, joka ylittää 400 markkaa, voivat kuu-    osasta, joka ylittää 650 markkaa, voivat kuu-
27178: kaudessa yhteensä nousta määrään, joka päi-      kaudessa yhteensä nousta määrään, joka päi-
27179: värahana muutoin olisi voitu maksaa.             värahana muutoin olisi voitu maksaa.
27180: 6                                  1988 vp. -     HE n:o 151
27181: 
27182: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
27183:   Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan         Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan
27184: enintään 100 täyden työttömyyspäivärahan          enintään 150 täyden työttömyyspäivärahan
27185: suuruinen määrä.                                  suuruinen määrä, kuitenkin vähintään 18 kuu-
27186:                                                   kauden ajan.
27187:   Jos tässä pykälässä tarkoitettu henkilö työs-      Jos tässä pykälässä tarkoitettu henkilö työs-
27188: kentelee yhdenjaksoisesti vähintään kuuden        kentelee yhdenjaksoisesti vähintään kuuden
27189: kuukauden ajan työssä, jossa työaika on alalla    kuukauden ajan työssä, jossa työaika on alalla
27190: normaalisti sovellettavan kokoaikaisen työnte-    normaalisti sovellettavan kokoaikaisen työnte-
27191: kijän enimmäistyöajan pituinen, työttömyys-       kijän enimmäistyöajan pituinen, työttömyys-
27192: päivien laskentajakso aloitetaan alusta henki-    päivien ja 18 kuukauden laskentajakso aloite-
27193: lön otettua työttömäksi jouduttuaan uudelleen     taan alusta henkilön otettua työttömäksi jou-
27194: vastaan osa-aikatyötä.                            duttuaan uudelleen vastaan osa-aikatyötä.
27195: 
27196: 
27197:                                              21 §
27198:                                             Sivutyö
27199:    Työttömyyspäivärahaa maksettaessa otetaan        Työttömyyspäivärahaa maksettaessa otetaan
27200: sivutyöstä saatu palkka ja muu työtulo huo-       sivutyöstä saatu palkka ja muu työtulo huo-
27201: mioon siten, että päiväraha ja 75 prosenttia      mioon siten, että päiväraha ja 75 prosenttia
27202: palkka- tai muun työtulon siitä osasta, joka      palkka- tai muun työtulon siitä osasta, joka
27203: ylittää 400 markkaa, voivat kuukaudessa yh-       ylittää 650 markkaa, voivat kuukaudessa yh-
27204: teensä nousta perusturvassa henkilön täysimää-    teensä nousta perusturvassa henkilön täysimää-
27205: räisen peruspäivärahan määrään tai ansiotur-      räisen peruspäivärahan määrään tai ansiotur-
27206: vassa määrään, joka hänelle ansioon suhteutet-    vassa määrään, joka hänelle ansioon suhteutet-
27207: tuna päivärahana muutoin olisi voitu maksaa.      tuna päivärahana muutoin olisi voitu maksaa.
27208: 
27209: 
27210:                                               26 §
27211:                                     Päivärahakauden kesto
27212: 
27213:    Henkilön saatua ansioon suhteutettua päivä-        (2 mom. kumotaan)
27214: rahaa 200 päivältä päiväraha alenee 12,5 pro-
27215: senttia, ei kuitenkaan perusasaa ja lapsikoro-
27216: tusta pienemmäksi. Mainitun 200 päivän las-
27217: kenta aloitetaan uudelleen alusta, kun henkilö
27218: on ollut kahdeksan kuukauden tarkastelujak-
27219: son aikana kokoaikatyössä vähintään 75 päi-
27220: vää. Päivärahaa ei kuitenkaan alenneta henki-
27221: löltä, joka ennen 200 päivän täyttymistä on
27222: täyttänyt 55 vuotta.
27223: 
27224:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
27225:                                                   kuuta 1989.
27226:                                                     Lain voimaan tullessa 26 §:n 2 momentin
27227:                                                   mukaan alennettua työttömyyspäivärahaa saa-
27228:                                                   van henkilön päiväraha tarkistetaan tämän lain
27229:                                                   mukaiseksi.
27230:                                                     Tämän lain 19 §:n 1 momentissa ja 21 §:n 2
27231:                                                   momentissa säädetyt markkamäärät vastaavat
27232:                                                   vuoden 1989 ensimmäisen neljänneksen tasoa.
27233:                                       1988 vp. -      HE n:o 152
27234: 
27235: 
27236: 
27237: 
27238:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vammaisuuden perus-
27239:                                   teella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain
27240:                                   22 §:n muuttamisesta
27241: 
27242: 
27243: 
27244: 
27245:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27246: 
27247:    Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesi-         koskevia säännöksiä enää sovellettaisi. Esityk-
27248: tyksessä ehdotetaan yksityisten sosiaalipalvelu-      sen tarkoituksena on poistaa useiden rahoi-
27249: jen tuottajille myönnettävien määrärahojen            tusjärjestelmien rinnakkaisuudesta aiheutuvia
27250: suorittamista jatkossa raha-automaattiavustuk-        haittoja.
27251: sina. Tämän johdosta esityksessä ehdotetaan             Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
27252: muutettavaksi vammaisuuden perusteella jär-           vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
27253: jestettävistä palveluista ja tukitoimista annet-      sen yhteydessä. Muutos on tarkoitettu tule-
27254: tua lakia niin, ettei kumotun invaliidihuolto-        maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.
27255: lain työhönvalmennusta ja elinkeinoneuvontaa
27256: 
27257: 
27258: 
27259: 
27260:                                             PERUSTELUT
27261: 
27262: 
27263: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      keilu- ja kehittämistoimintaan. Toimintojen
27264:     muutokset                                         rahoituksesta on säädetty kehitysvammaisten
27265:                                                       erityishuollosta annetussa laissa (519/77), inva-
27266:    Kun sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-       Iiidihuoltolaissa (907 146) ja vammaisuuden pe-
27267: lusta ja valtionosuudesta annettu laki (677 /82)      rusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoi-
27268: tuli voimaan vuoden 1984 alusta lukien, pois-         mista annetussa laissa (380/87, jäljempänä
27269: tettiin sosiaali- ja terveydenhuollon järjestöjen     vammaispalvelulaki). Säännökset eivät kuiten-
27270: suorat valtionavut pääosin. Valtion varoista          kaan edellytä määrärahan ottamista valtion
27271: myönnetään lainsäädännön uudistuksen jäl-             tulo- ja menoarvioon muiden kuin elinkeino-
27272: keenkin avustusta yksityisten palvelujen tuotta-      neuvonnan osalta.
27273: jien sellaiseen koulutus-, tutkimus-, kokeilu- ja        Arpajaislain 3 §:n 3 momentin (824/81) ja
27274: vastaavaan toimintaan, joka ei suoranaisesti          siihen perustuen raha-automaattiasetuksen
27275: liity kunnille tuotettaviin suorituksiin. Yksityis-   29 §:n 1 momentin (303/80) nojalla on mah-
27276: ten palvelujen tuottajien toimintaa tuetaan li-       dollista myöntää raha-automaattiavustuksia
27277: säksi Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta             muun muassa invaliidihuollon tukemiseen.
27278: sekä raha-asia-aloitteisiin perustuvista määrä-       Raha-automaattiasetuksen 29 §:n 2 momentin
27279: rahoista.                                             mukaan avustusta ei tule myöntää menoihin,
27280:     Valtion tulo- ja menoarviossa on varattu          joiden suorittaminen kuuluu lakisääteisesti tai
27281: vuosittain määräraha yksityisten palvelujen           muutoin ilmeisesti valtiolle, kunnalle tai us-
27282: tuottajien valtionavustuksiin. Määrärahasta on        konnolliselle yhdyskunnalle. Säännöstä on tul-
27283: suoritettu avustuksia muun muassa sopeutu-            kittu siten, että raha-automaattiavustuksia on
27284: mis- ja työhönvalmennukseen ja elinkeinoneu-          katsottu mahdolliseksi myöntää toimintoihin,
27285: vontaan sekä sosiaalihuollon tutkimus-, ko-           joita kunnat eivät vakiintuneen käytännön mu-
27286:  381209H
27287: 2                                     1988 vp. -      HE n:o 152
27288: 
27289: kaisesti osta sosiaali- ja terveydenhuollon           voimaan vammaispalvelulaki, jolla kumottiin
27290: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetussa          pääosin invaliidihuoltolaki. Vammaispalvelula-
27291: laissa tarkoitettuina palveluina.                     kiin ei sisälly säännöksiä elinkeinoneuvonnasta
27292:    Kansanedustajien tekemiin raha-asia-aloittei-      ja työhönvalmennuksesta. Tämän johdosta
27293: siin perustuvat määrärahat merkitään valtion          vammaispalvelulain 22 §:n 2 momentin mu-
27294: tulo- ja menoarvioon ehdollisiksi määrärahoik-        kaan elinkeinoneuvontaan ja työhönvalmen-
27295: si. Yksityisille sosiaalihuollon palvelujen tuot-     nukseen sovelletaan edelleen invaliidihuoltolain
27296: tajille raha-asia-aloitteissa osoitetut määrära-      mainittuja säännöksiä.
27297: hat merkitään samalle momentille, kuin valtion           Elinkeinoneuvontaa järjestetään invalidien
27298: avustukset yksityisille sosiaalihuollon palvelu-      elinkeinon tai ammatinharjoittamisen edistämi-
27299: jen tuottajille. Ehdolliset määrärahat ovat vii-      seksi. Elinkeinoneuvonnasta aiheutuvat kus-
27300: den viimeisen vuoden aikana markkamääräi-             tannukset       suoritetaan    invaliidihuoltolain
27301: sesti kolminkertaistuneet. Lisäys on ollut mer-       20 §:n mukaan valtion varoista sosiaalihalli-
27302: kittävin yksityisten sosiaalihuollon palvelujen       tuksen vahvistamien perusteiden mukaan. Täl-
27303: tuottajien kohdalla. Eräät järjestöt ovat vuo-        lä hetkellä elinkeinoneuvonta on suuntautunut
27304: sittain toistuvasti saaneet ehdollista määrära-       palvelemaan lähinnä kansaneläkelain mukais-
27305: haa.                                                  ten työhuoltoavustusten hakijoita.
27306:    Varsinkin toiminta-avustuksia on käytännös-           Invaliidihuoltolain 9 §:n 2 momentissa sää-
27307: sä myönnetty valtionavustuksinaja Raha-auto-          detään työhönvalmennuksesta. Työhönvalmen-
27308: maattiyhdistyksen tuotosta samoille järjestöil-       nusta toteutetaan pääosin osana kansaneläke-
27309: le. Rinnakkaisia valtionavustuksia samoille jär-      laitoksen ja työvoimatoimistojen ammatillista
27310: jestöille on ollut myös valtion tulo- ja menoar-      kuntoutusta. Invaliidihuoltolain 25 e §:n 2 mo-
27311: viossa valtion avustuksina sekä ehdollisissa          mentin mukaan työhönvalmennusta voidaan
27312: raha-asia-aloitteisiin perustuvissa määrärahois-      järjestää sosiaalihallituksen vahvistamien pe-
27313: sa.                                                   rusteiden mukaisesti myös valtion tulo- ja me-
27314:    Eri tahoilta samanlaiseen tarkoitukseen            noarvioon varattujen määrärahojen varassa.
27315: myönnettävistä avustuksista aiheutuu eräitä              Rahoitusjärjestelyjen muutos edellyttää elin-
27316: hallinnollisia ongelmia. Lukumäärältään suur-         keinoneuvonnan osalta vammaispalvelulain
27317: ten mutta markkamäärältään pienten eri läh-           muuttamista niin, ettei invaliidihuoltolain mai-
27318: teistä tulevien avustusten aiheuttama hallinnol-      nittuja säännöksiä enää sovellettaisi. Samalla
27319: linen työ on avustusten taloudelliseen merki-         on tarkoituksenmukaista luopua työhön-
27320: tykseen verrattuna varsin suuri. Avustusten           valmennusta koskevien invaliidihuoltolain
27321: yhteensovittaminen ja valvonta on ongelmallis-        säännösten soveltamisesta.
27322: ta erityisesti eri avustusten erilaisten aikataulu-      Tämän johdosta ehdotetaan vammaispalve-
27323: jen johdosta. Myös avustuksen saajien kannal-         lulain 22 §:n 2 momenttia muutettavaksi niin,
27324: ta eri tahoilta eri aikoina myönnettävät ja eri       että invaliidihuoltolain 9, 14, 19 a, 19 b ja 19 c
27325: vuosina eri suuruiset avustukset aiheuttavat          sekä 20, 25 a, 25 e ja 25 f §:ää ei enää sovellet-
27326: ongelmia. Erityisesti pienten järjestöjen pitkä-      taisi elinkeinoneuvontaan ja työhönvalmen-
27327: jänteinen rahoituksen ja toiminnan suunnittelu        nukseen.
27328: on tällöin vaikeata.
27329:    Eri lähteistä tulevien rinnakkaisten tai pääl-
27330: lekkäisten avustusten vähentämiseksi on val-          2. Valmisteluvaiheet ja aineisto
27331: tion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle
27332: 1989 ehdotettu, että yksityisten sosiaalipalvelu-        Vastauksessaan hallituksen esitykseen val-
27333: jen tuottajille valtion tulo- ja menoarviossa         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1988 edus-
27334: myönnetyt varsinaiset määrärahat otettaisiin          kunta edellytti, että hallitus selvittää yhteis-
27335: huomioon raha-automaattiavustuksia myön-              työssä järjestöjen kanssa yksityisten sosiaali-
27336: nettäessä. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton          huollon palvelujen tuottajien käyttökustannuk-
27337: on ennakoitu kasvavan niin, että avustusten           siin myönnettävien valtionavustusten sekä mui-
27338: huomioon ottaminen olisi mahdollista muiden           den, esimerkiksi Raha-automaattiyhdistyksen
27339: järjestöjen avustusten kehitystä vaarantamatta.       kautta myönnettävien avustusten päällekkäi-
27340:    Valtionavustusten suorittaminen raha-auto-         syyden.
27341: maattiavustuksina edellyttää lainsäädännön               Eduskunnan lausuman johdosta sosiaali- ja
27342: muuttamista. Vuoden 1988 alusta lukien tuli           terveysministeriö asetti sosiaalihuoltojärjestö-
27343:                                      1988 vp. -     HE n:o 152                                   3
27344: 
27345: jen avustustyöryhmän, joka muistiossaan             na 1987 myönnettiin elinkeinoneuvontaan
27346: (1988:15) ehdotti eräänä toimenpidevaihtoeh-        772 800 markkaa kuudelle järjestölle ja työ-
27347: tona yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajille     hönvalmennukseen noin 1 275 000 markkaa
27348: myönnettävien valtionavustusten suorittamista       seitsemälle järjestölle. Ehdollisia määrärahoja
27349: jatkossa raha-automaattiavustuksina. Hallituk-      vahvistettiin 5,5 miljoonaa markkaa vuonna
27350: sen esitys perustuu työryhmän ehdotuksiin.          1988.
27351:                                                       Ehdotus vammaispalvelulain 22 §:n muutta-
27352:                                                     misesta koskee invaliidien työhönvalmennuk-
27353: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                   seen sekä elinkeinoneuvontaan varattuja mää-
27354:    tukset                                           rärahoja. Toimintojen tukemiseen vuonna
27355:                                                     1989 tarvittavat määrärahat on otettu huo-
27356:   Valtionavustukset yksityisten sosiaalihuollon     mioon momentilla, joka koskee Raha-auto-
27357: palvelujen tuottajien käyttökustannuksiin eh-       maattiyhdistyksen tuoton käyttöä.
27358: dotetaan hallituksen esityksessä valtion tulo- ja
27359: menoarvioksi vuodelle 1989 siirrettäväksi raha-
27360: automaattiavustuksina suoritettaviksi. Vuonna       4. Voimaantulo
27361: 1988 on valtion avustuksiin varattu yhteensä
27362: 35,35 miljoonaa markkaa. Invalidien sopeutu-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan     päivä-
27363: mis- ja työhönvalmennukseen sekä elinkeino-         nä tammikuuta 1989.
27364: neuvontaan on käyttösuunnitelmassa varattu
27365: 10,6 miljoonaa markkaa. Valtaosa avustuksis-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27366: ta kohdistuu sopeutumisvalmennukseen, vuon-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
27367: 4                                  1988 vp. -   HE n:o 152
27368: 
27369:                                             Laki
27370: vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain 22 §:n muutta-
27371:                                              misesta
27372: 
27373:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palve-
27374: luista ja tukitoimista 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (380/87) 22 §:n 2 momentti näin
27375: kuuluvaksi:
27376: 
27377:                      22 §
27378:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
27379:   Suojatyöhön sovelletaan kuitenkin edelleen     kuuta 1989.
27380: invaliidihuoltolain 1-4, 22, 22 a, 22 c ja
27381: 22 d §:ää.
27382: 
27383: 
27384: 
27385:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
27386: 
27387: 
27388:                                     Tasavallan Presidentti
27389:                                     MAUNO KOIVISTO
27390: 
27391: 
27392: 
27393: 
27394:                                                                     Ministeri Tarja Halonen
27395:                                      1988 vp. -     HE n:o 152                                 5
27396: 
27397:                                                                                             Liite
27398: 
27399: 
27400: 
27401: 
27402:                                               Laki
27403: vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain 22 §:n muutta-
27404:                                             misesta
27405: 
27406:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palve-
27407: luista ja tukitoimista 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (380/87) 22 §:n 2 momentti näin
27408: kuuluvaksi:
27409: 
27410: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
27411: 
27412:                                                 22 §
27413: 
27414:    Suojatyöhön, elinkeinoneuvontaan ja työ-           Suojatyöhön sovelletaan kuitenkin edelleen
27415: hönvalmennukseen sovelletaan kuitenkin edel-        invaliidihuoltolain 1-4, 22, 22 a, 22 c ja
27416: leen invaliidihuoltolain 1-4, 9, 14, 19 a, 19 b,    22 d §:ää.
27417: 19 c, 20, 22, 22 a, 22 c, 22 d, 25 a, 25 eja 25 f
27418: §:ää.
27419: 
27420: 
27421:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
27422:                                                     kuuta 1989.
27423:                                        1988 vp. -      HE n:o 153
27424: 
27425: 
27426: 
27427: 
27428:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle ammattitautilaiksi sekä
27429:                                    eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
27430: 
27431: 
27432: 
27433: 
27434:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27435: 
27436:    Esitys sisältää ammattitautilain uudistami-            Niissä tapauksissa, JOissa erityinen työolo-
27437: sen. Esityksessä ehdotetaan otettavaksi lakiin         suhteiden selvitys työpaikalla katsotaan am-
27438: säännöksiä, jotka nyt ovat asetuksessa tai sosi-       mattitaudin selvittämistä varten tarpeelliseksi,
27439: aali- ja terveysministeriön päätöksessä. Lisäksi       työolosuhdeselvityksestä aiheutuva kustannus
27440: ehdotetaan myös eräitä muutoksia nykyiseen             korvattaisiin vakuutetulle silloin, kun hän jou-
27441: säännöstöön.                                           tuisi itse vastaamaan siitä.
27442:    Esityksessä ei ehdoteta muutoksia ammatti-
27443: taudin käsitteen määritelmään. Esityksen mu-              Esityksen mukaan ammattitautilaissa säädet-
27444: kaan työn ja sairauden välinen syy-yhteys olisi        täisiin vakuutuslaitokselle velvollisuus korvaus-
27445: olemassa, jos vakuutettu on työssä altistunut          asian vireilletulon jälkeen hankkia sen ratkai-
27446: yleisen lääketieteellisen tietämyksen mukaan           sua varten tarvittavat asiakirjat mahdollisim-
27447: sairautta aiheuttavalle aineelle sekä sairastaa        man nopeasti. Vakuutuslaitoksen tulisi myös
27448: tällaisesta aineesta johtuvaa sairautta. Myös          ryhtyä toimenpiteisiin korvausasian vireillepa-
27449: muun kuin ammattitaudiksi katsottavan sai-             noa koskevien asiakirjojen hankkimiseksi niis-
27450: rauden olennainen paheneminen korvattaisiin            sä tapauksissa, joissa sen tietoon on tullut
27451: pahenemisen aiheuttaman työkyvyttömyys-                mahdollisesti korvattava ammattitauti.
27452: jakson aikana ammattitautilain mukaan, kun                Hoitavan lääkärin tulisi lähettää määrittele-
27453: paheneminen on aiheutunut työssä todennäköi-           mästään ammattitaudista ilmoitus paitsi työ-
27454: sesti fysikaalisista, kemiallisista tai biologisista   suojeluhallitukselle myöskin sille vakuutus-
27455: tekijöistä.                                            laitokselle, jossa työntekijä on vakuutettu työ-
27456:    Jännetupen tulehdus ja olkaluun sivunastan          tapaturman varalta.
27457: tulehdus korvattaisiin edelleen nimenomaisen
27458: säännöksen perusteella. Altistustekijöinä olisi-         Uusi ammattitautilaki sekä siihen liittyvät
27459: vat toistuva ja yksipuolinen tai vakuutetulle          muut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
27460: outo liike.                                            päivänä tammikuuta 1989.
27461: 
27462: 
27463: 
27464: 
27465: 380988S
27466: 2                                                                       1988 vp. -               HE n:o 153
27467: 
27468: 
27469: 
27470: 
27471:                                                                          SISÄLLYSLUETTELO
27472: 
27473:                                                                                           Sivu                                                                       Sivu
27474:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3      4.8. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusla-
27475:                                                                                                          kia koskeva muutos ..................... .                   14
27476: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
27477:    1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   5. Esityksen taloudelliset vaikutukset ............ .                14
27478:    1.2. Ammattitautilaki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  3   6. Muita esitykseen liittyviä seikkoja ............ .                15
27479:    1.3. Ammattitautiasetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     3
27480:    1.4. Sosiaaliministeriön päätös ohjeista am-
27481:         mattitaudin toteamiseksi. . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                              15
27482:    1.5. Asetus eräistä työtapaturmina korvatta-                                  1. Lakiehdotusten perustelut ..................... .                                 15
27483:         vista vammoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3     1.1. Ammattitautilaki. ........................ .                                 15
27484:    1.6. Korvauskäytännöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4     1.2. Tapaturmavakuutuslaki .................. .                                   16
27485: 2. Ongelmien tarkastelua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    6     1.3. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusla-
27486:    2.1. Työperäisten sairauksien käsite . . . . . . . . . . .                 6           ki ........................................ .                               16
27487:    2.2. Ammattitaudit ........................ cc··cc·_:_·~~6.,._                   1.4. Laki työsuojelun valvonnasta ............ .                                  16
27488:    2.3. Sairauksien paheneminen . . . . . . . . . . . . . . . . .             7 -2 M t 1 · .... d .. et ·               •t t                                          17
27489:    2.4. Muut työperäiset sairaudet . . . . . . . . . . . . . . . .            8   • uu amsaa an o mmenpi ee ............... .
27490:    2.5. Tutkimuskulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. Voimaantulo .................................. .                                   17
27491:    2.6. Ammattitaudin ilmenemisajankohta ja                                         LAKITEKSTIT ............................... .                                     17
27492:          vuosityöansion määrittäminen ........... . 10
27493:                                                                                  1. Ammattitautilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    17
27494: 3. Valmisteluvaiheet ............................. . 10
27495:                                                                                  2. Laki tapaturmavakuutuslain muuttamisesta . . .                                    18
27496: 4. Ehdotuksen sisältö ............................ . II 3. Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
27497:    4.1. Ammattitaudin käsite ja syy-yhteyden
27498:                                                                                     lain 6 §:n muuttamisesta.......................                                   18
27499:          määrittäminen ........................... . 11
27500:    4.2. Sairauksien pahenemisen korvattavuus ... . 12 4. Laki työsuojelun valvonnasta annetun lain 22
27501:    4.3. Tutkimuskulujen korvaaminen epäiltäessä                                     §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       19
27502:          sairautta ammattitaudiksi ................ . 13                            LIITE.........................................                                    20
27503:    4.4. Eräiden tuki- ja liikuntaelinsairauksien
27504:          korvattavuus ............................ . 13 Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           20
27505:    4.5. Vakuutuslaitoksen korvausasiaa koskeva                                   2. Laki tapaturmavakuutuslain muuttamisesta . . .                                    20
27506:          selvittämisvelvollisuus ................... . 13 3. Laki maatalousyrittäjän tapaturmavakuutus-
27507:    4.6. Ammattitaudin ilmenemisajankohta ..... . 14                                 lain 6 §:n muuttamisesta.......................                                   21
27508:    4. 7. Työsuojelun valvonnasta annetun lain                                    4. Laki työsuojelun valvonnasta annetun lain
27509:          ammattitautia koskevat ilmoitukset ...... . 14                             22 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          22
27510:                                      1988 vp. -     HE n:o 153                                      3
27511: 
27512: 
27513: 
27514: 
27515:                                       YLEISPERUSTELUT
27516: 
27517: 
27518: 1. Nykyinen tilanne                                 todennäköisesti aiheutunut ammattitautilaissa
27519:                                                     määritellyssä työssä esiintyneestä fysikaalises-
27520: 1.1. Yleistä                                        ta, kemiallisesta tai biologisesta tekijästä. Ase-
27521:                                                     tuksessa on mainittu kaksi sairautta, jännetu-
27522:   Ammattitautien korvausjärjestelmä perustuu        pen tulehdus ja olkaluun sivunastan tulehdus,
27523: tapaturmavakuutuslakiin (608/ 48), ammatti-         joiden korvattavuudelle on asetettu erityinen
27524: tautilakiin (638/67) ja sitä edeltäneeseen vuon-    arviointiperuste. Sairaudet korvataan, jos ne
27525: na 1939 annettuun ammattitautilakiin (139/39)       ovat todennäköisesti aiheutuneet työssä tavan
27526: sekä ammattitautiasetukseen (67 /87). Lisäksi       takaa toistuvan ja yksipuolisen taikka työnte-
27527: sosiaaliministeriö on antanut vuonna 1967 pää-      kijälle oudon työliikkeen suorittamisesta.
27528: töksen ohjeista ammattitaudin toteamiseksi             Ammattitautiasetuksen 2 §:ssä on määritelty
27529: (640/67). Ammattitautilainsäädäntöön liittyy        ammattitaudin ilmenemishetki. Se on ajankoh-
27530: käsitteellisesti myös asetus eräistä työtapatur-    ta, jolloin sairastunut henkilö hakeutui ensim-
27531: mina korvattavista vammoista (852/48).              mäisen kerran lääkärin tutkittavaksi silloin tai
27532:                                                     myöhemmin ammattitaudiksi todetun sairau-
27533:                                                     den johdosta. Erityisestä syystä ammattitaudin
27534: 1.2. Ammattitautilaki                               ilmenemishetkenä voidaan pitää myös jotakin
27535:                                                     ensimmäistä lääkärissäkäyntiä edeltänyttä
27536:    Ammattitautilaki sisältää ammattitaudin          ajankohtaa.
27537: yleisen määrittelyn ja perusedellytykset sen
27538: korvattavuudelle. Laki jättää ammattitaudin
27539: yksityiskohtaisen määrittelyn ammattitautiase-      1.4. Sosiaaliministeriön päätös ohjeista
27540: tuksen ja edellä mainitun sosiaaliministeriön            ammattitaudin toteamiseksi
27541: päätöksen varaan. Ammattitautilain 1 §:n mu-
27542: kaan ammattitaudilla tarkoitetaan sairautta,           Päätös sisältää esimerkkiluettelon ammatti-
27543: joka sen mukaisesti kuin asetuksella säädetään,     tautina korvattavia sairauksia aiheuttavista fy-
27544: on työsuhteen, maatalousyrittäjätoiminnan           sikaalisista ja kemiallisista tekijöistä. Biologi-
27545: taikka virka- tai toimisuhteen perusteella suori-   sia tekijöitä ei siinä mainita. Lisäksi päätökses-
27546: tetussa työssä aiheutunut fysikaalisista, kemial-   sä on lueteltu töitä, joissa ilmenee kokemuksen
27547: lisista tai biologisista tekijöistä.                mukaan ammattitauteja sekä sairauden muoto-
27548:    Ammattitautilainsäädäntö liittyy työtapatur-     ja, joita fysikaaliset ja kemialliset tekijät voi-
27549: mien korvausjärjestelmään. Ammattitautilain         vat työssä aiheuttaa.
27550: 2 §:ssä todetaan, että korvausvelvollisuudesta,
27551: korvauksesta ja korvausasioiden käsittelystä
27552: on voimassa, mitä tapaturmavakuutuslaissa ja        1.5. Asetus eräistä työtapaturmina korvatta-
27553: valtion viran- ja toimenhaltijain tapaturmakor-          vista vammoista
27554: vauksesta annetussa laissa (154/35) on säädet-
27555: ty. Tapaturman sattumishetkeä vastaa tällöin           Tapaturmavakuutuslain 4 §:n 2 momentin
27556: se ajankohta, jolloin ammattitauti on ilmen-        mukaan työntekijän työssä tai työstä jobtuvis-
27557: nyt.                                                sa olosuhteissa saama vamma, joka on synty-
27558:                                                     nyt lyhyehkönä, enintään yhden vuorokauden
27559:                                                     pituisena aikana ja jota ei korvata ammattitau-
27560: 1.3. Ammattitautiasetus                             tina, voidaan sen mukaan kuin asetuksessa
27561:                                                     määrätään, katsoa työtapaturman aiheutta-
27562:  Ammattitautiasetuksen 1 §:n mukaan am-             maksi. Lainkohta viittaa asetukseen eräistä
27563: mattitaudilla tarkoitetaan sairautta, joka on       työtapaturmina korvattavista vammoista. Siinä
27564: 4                                      1988 vp. -      HE n:o 153
27565: 
27566: luetellaan joukko sairauksia, jotka kuuluvat              Lääketieteellinen ratkaisu ammattitaudiksi
27567: käsitteellisesti ammattitautilainsäädännön yh-         epäillyn sairauden korvattavuudesta tehdään
27568: teyteen.                                               yleisesti hyväksyttyjen lääketieteellisten kritee-
27569:                                                        rien mukaisesti. Sosiaaliministeriön päätös oh-
27570:                                                        jeista ammattitaudin toteamiseksi ei ole ollut
27571: 1.6. Korvauskäytännöstä                                käytännön korvaustoiminnassa keskeinen.
27572:                                                        Korvauskäytäntö on voinut seurata lääketie-
27573:    Ammattitautiasia tulee tapaturmavakuutus-           teen kehitystä, vaikka mainittu päätös ei ole
27574: laitoksessa vireille työnantajan tapaturmail-          kaikilta osin ollut ajan tasalla.
27575: moituksen tekemisellä. Käytännössä asia voi               Niin sanotuissa klassisissa ammattitaudeissa
27576: tulla vakuutuslaitoksen tietoon myös asian-            (myrkytykset, melun aiheuttama huonokuuloi-
27577: omaisen henkilön kirjallisella hakemuksella tai        suus, pölykeuhkosairaudet) korvaus on yleensä
27578: lääkärinlausunnolla. Tällöin vakuutuslaitos            lääketieteellisin perustein selvä silloin, kun riit-
27579: pyytää työnantajalta tapaturmailmoituksen.             tävät selvitykset on saatu. Kaikissa tapauksissa
27580:    Ammattitautiasian ratkaisemiseksi on välttä-        ei kuitenkaan ole olemassa yksiselitteisiä lääke-
27581: mätöntä, että vakuutuslaitokselle toimitetaan          tieteellisiä kriteerejä siitä, milloin jokin sairaus
27582: lääkärinlausunto. Vakuutuslaitos suorittaa lää-        on ammattitauti. Esimerkkinä voidaan mainita
27583: kärintutkimuksesta aiheutuneet kustannukset            jännetupen tulehdukset ja aikaluun sivunastan
27584: myöntäessään korvausta ammattitaudin perus-            tulehdukset, joiden korvattavuudelle on asetet-
27585: teella. Silloin, kun tutkimus perustuu vakuu-          tu erityinen arviointiperuste. Toinen sairaus-
27586: tuslaitoksen pyyntöön, kulut korvataan aina.           ryhmä, jossa korvausratkaisun tekeminen yk-
27587: Lääkärintutkimuskulut vakuutuslaitos maksaa            sinomaan lääketieteellisin perustein on ongel-
27588: myös niissä tapauksissa, kun ammattitautia             mallista, muodostuu sellaisista sairauksista,
27589: voidaan perustellusti epäillä, vaikka sairaus ei       joita esiintyy väestössä yleisesti ilman työssä
27590: tutkimuksissa osoittaudukaan ammattitaudik-            tapahtuvaa altistusta, mutta joiden tiedetään
27591: si. Korvauksen suorittamisen edellytyksenä on          olevan yleisempiä tietylle haittatekijälle altistu-
27592: tällöin, että tutkimus perustuu työterveyshuol-        neilla työntekijöillä kuin muulla väestöllä. Esi-
27593: toon perehtyneen lääkärin arviointiin ja tutkit-       merkkinä on keuhkosyöpä, jonka tärkein syy-
27594: tavan henkilön työolosuhdetietoihin. Käytän-           tekijä on tupakointi. Asbestille altistuminen
27595: nössä tällaisena lääkärinä on pidetty asian-           lisää keuhkosyöpäriskiä sekä tupakoimattomil-
27596: omaisen yrityksen työterveyslääkäriä ja muuta-         la että varsinkin tupakoivilla henkilöillä. Lä-
27597: kin lääkäriä, jolla on katsottu olevan riittävät       hinnä asiantuntijalausuntojen ja muutoksenha-
27598: tiedot työoloista.                                     kuelinten ratkaisujen perusteella on tällaisissa
27599:    Korvattavia kustannuksia aiheuttavina on            tapauksissa päädytty määrättyyn vakiintunee-
27600: yleensä pidetty kaikkia sellaisia lääkärin tar-        seen korvauskäytäntöön. Asbestoosia sairasta-
27601: peellisiksi katsomia lääketieteellisiä tutkimuk-       van työntekijän keuhkosyöpä on korvattu am-
27602: sia, joiden tarkoituksena on selvittää ammatti-        mattitautina tupakoinnista riippumatta. Sa-
27603: taudin olemassaolo. Koska ammattitautiepäily-          moin on menetelty virtsarakon syöpätapauksis-
27604: tapauksissa korvauksen myöntämisen edelly-             sa, mikäli työntekijä on työssään altistunut
27605: tyksenä on lääkärin ammattitautiepäily, kor-           virtsarakon syöpää aiheuttaville aineille.
27606: vattaviksi on lähes poikkeuksetta katsottu en-            Ammattitautina on myös joissakin tapauk-
27607: simmäisen lääkärissäkäynnin jälkeen syntyneet          sissa korvattu olemassa olevan sairauden työ-
27608: kulut. Tavallisesti kysymyksessä ovat olleet           olosuhteista johtunut paheneminen. Esimer-
27609: työntekijän erityistutkimuksiin lähettämisestä         kiksi työstä riippumatonta nikkelin aiheutta-
27610: aiheutuneet kulut, kuten poliklinikka- ja sai-         maa allergista ihottumaa sairastavan työnteki-
27611: raalamaksut, työterveyslaitoksen tutkimus-             jän ihottuman pahenemisvaihe on korvattu,
27612: kulut tai erityisesti ihotaudeissa allergiatesteistä   kun hän on joutunut työssään käsittelemään
27613: aiheutuneet kulut. Sen sijaan yleensä ensim-           nikkeliä tai nikkeliyhdisteitä ja sairauden pahe-
27614: mäisestä lääkärissäkäynnistä aiheutuneita kus-         nemisen yhteys tehtyyn työhön on siten ollut
27615: tannuksia ei ole ammattitautiepäilytapauksissa         todennäköinen.
27616: korvattu. Tämä on johtunut siitä, että vakuu-             Tapaturma- ja ammattitautivakuutuksen pe-
27617: tetun on katsottu hakeutuneen lääkärintutki-           riaatteisiin kuuluu, että vahingoittunut on va-
27618: muksiin erilaisten oireiden eikä ensisijaisesti        kuutettu niine sairauksineen, joita hänellä oli
27619: ammattitautiepäilyn vuoksi.                            ennen vakuutustapahtumaa. Tämä tarkoittaa
27620:                                       1988 vp. -     HE n:o 153                                      5
27621: 
27622: sitä, että samanlainen tapaturma tai ammatti-        haitta ei oikeuta haittarahakorvaukseen. Tätä
27623: tauti voi aiheuttaa eri henkilöille erilaisen työ-   varten vammat on jaettu 20 haittaluokkaan
27624: kyvyttömyyden tai kulujen korvattavuuden.            sosiaali- ja terveysministeriön vahvistaman tau-
27625: Esimerkiksi ikääntyneille tai pitkäaikaisia sai-     lukon (1012/86) mukaan. Haittarahan osuus
27626: rauksia potev:ille vakuutetuille saattaa syntyä      lasketaan haitan osoittamana osuutena tapa-
27627: keskimääräistä pitempiä toipumisaikoja. Nämä         turmavakuutuslakiin sisältyvästä vuosittain
27628: kuuluvat tapaturmavakuutuskorvauksen pii-            vahvistettavasta vähimmäisvuosityöansiosta ja
27629: riin.                                                se on siis sairastuneen tuloista riippumaton.
27630:     Ammattitautikorvaus määräytyy tapaturma-         Haittarahakorvaus on verovapaa, koska tällöin
27631: vakuutuslain mukaan. Tapaturman sattumis-            on kysymys paitsi aineettoman haitan korvaa-
27632: hetkeä vastaa se ajankohta, jolloin ammatti-         misesta myös vammasta aiheutuvien tarkem-
27633: tauti on ilmennyt. Ammattitauti eroaa kuiten-        min määrittelemättömien kustannusten kor-
27634: kin eräässä olennaisessa suhteessa työtapatur-       vaamisesta. Sairauksista, jotka jatkuvasti pa-
27635: masta. Työtapaturma ilmenee hetkessä, am-            henevat ja mahdollisesti johtavat kuolemaan,
27636: mattitaudin kehittymiseen sen sijaan saattaa         on haittarahaa maksettu sairauden tilan mu-
27637: kulua pitkä aika, joissakin tapauksissa jopa         kaisesti ja haittarahaa on korotettu sairauden
27638: vuosia tai vuosikymmeniä. Ammattitautiase-           pahetessa. Esimerkkinä tällaisesta sairaudesta
27639: tuksen mukaan ammattitaudin ilmenemishetki           on asbestin aiheuttama keuhkopussin pahan-
27640: on se ajankohta, jolloin työntekijä hakeutui         laatuinen kasvain. Ennen vuotta 1982 ilmen-
27641: ensimmäisen kerran lääkärin tutkittavaksi sil-       neissä ammattitaudeissa korvaus yleisestä hai-
27642: loin tai myöhemmin ammattitaudiksi todetun           tasta sisältyy elinkorkokorvaukseen.
27643: sairauden johdosta.
27644:                                                         Ammattitaudista aiheutuvia lisäkustannuk-
27645:     Korvauslajit ja korvaus määräytyvät ammat-
27646:                                                      sia kuten kohonneita kodinhoitokustannuksia
27647: titautitapauksessa samoin kuin työtapaturmas-
27648:                                                      voidaan korvata erikseen. Myös haitta- ja vaa-
27649: sa. Sairaanhoitokulut korvataan yleensä täysi-
27650:                                                      telisät ovat tarkoitetut korvaamaan lisäkustan-
27651: määräisinä sen mukaan, mitä korvauksensaaja
27652:                                                      nuksia. Tapaturmavakuutuksen korvausetuuk-
27653: joutuisi maksamaan. Samoin korvataan eräät
27654:                                                      siin kuuluu myös kuntoutus, joka voi olla joko
27655: apuvälineet ja sairaanhoitoon liittyvät matka-
27656:                                                      ammatillista tai lääkinnällistä. Kuntoutuskus-
27657: kulut.                                               tannuksissa pätee sama periaate kuin sairaan-
27658:     Ansionmenetyskorvauksessa on lähtökohta-
27659:                                                      hoidossa eli korvataan ne kulut, jotka vahin-
27660: na täyden korvauksen periaate. Päivärahaa,
27661:                                                      goittunut joutuisi itse maksamaan. Kun vakuu-
27662: jonka korvaustaso on 100 OJo vuosityöansiosta,
27663: maksetaan enintään vuoden ajan. Tämän jäl-           tettu on kuntoutushoidossa laitoksessa, am-
27664:                                                      mattikoulutuksessa tai työhönvalmennuksessa,
27665: keen maksetaan tapaturmaeläkettä, jonka kor-
27666:                                                      maksetaan koulutusajalta täysimääräinen an-
27667: vaustaso on 85 % vuosityöansiosta. Sekä päi-
27668:                                                      sionmenetyskorvaus, tavallisesti tapaturmaelä-
27669: väraha että tapaturmaeläke ovat kokonaisuu-
27670:                                                      ke.
27671: dessaan veronalaista tuloa. Ennen vuotta 1982
27672: ilmenneissä ammattitaudeissa korvaukset mää-            Tapaturmavakuutuslain ja ammattitautilain
27673: räytyvät sitä ennen voimassa olleiden tapatur-       mukainen korvausasian käsittely on rinnastet-
27674: mavakuutuslain säännösten mukaan. Päivära-           tavissa hallintolainkäyttöön. Tämä merkitsee
27675: haa maksetaan tällöin enintään vuoden ajalta.        sitä, että vakuutuslaitoksella on itsenäinen kor-
27676: Sen korvaustaso on noin 60 - 80 % ansiosta           vausasian selvittämisvelvollisuus. Selvittämis-
27677: huoltovelvollisuudesta riippuen ja korvaus on        velvollisuudesta on säädetty tapaturmavakuu-
27678: kokonaan verovapaa. Vuotta pitempään kestä-          tuslain ja ammattitautilain täytäntöönpanosta
27679: västä haitasta maksetaan elinkorkoa, jonka           annetussa asetuksessa. Sen 7 §:n mukaan va-
27680: suuruus määräytyy lääketieteellisen invalidi-        kuutuslaitoksen tulee huolehtia siitä, että kor-
27681: teettiprosentin mukaan. Lisäksi voidaan mak-         vausasian järjestelyä varten tarvittavat asiakir-
27682: saa ansionaleneroan mukaista täydennyskor-           jat hankitaan mahdollisimman nopeasti. Kei-
27683:  koa. Elinkorkokorvaus on osittain verovapaa.        not korvausasiaa varten tarvittavan asiakirja-
27684: Mikäli ammattitauti aiheuttaa työntekijän kuo-       aineiston saamiseksi vakuutuslaitokselle on
27685: leman, maksetaan omaisille perhe-eläkettä.           turvattu laissa. Viranomaisen, työnantajan ja
27686:     Yleisen haitan korvauksena voidaan ammat-        lääkärin tiedoksiantovelvollisuudesta korvau-
27687:  titaudista jääneestä pysyvästä haitasta maksaa      sasiassa on säädetty tapaturmavakuutuslain 65
27688:  haittarahaa. Sairaudesta aiheutuva ohimenevä        a §:ssä. Korvauksen hakijaa koskeva tiedonan-
27689: 6                                   1988 vp. -      HE n:o 153
27690: 
27691: tovelvollisuus sisältyy lain 41 §:n 5 momenttiin    tautien lisäksi kuuluu eräitä muilla perusteilla
27692: ja 46 §:n 2 momenttiin.                             korvattavia sairauksia (asetus eräistä työtapa-
27693:    Sen jälkeen kun korvausratkaisu on vakuu-        turmina korvattavista vammoista) ja sellaisia
27694: tuslaitoksessa tehty, siitä annetaan päätös, jo-    sairauksia, joiden synnyssä työllä on ainoas-
27695: ka kielteisessä tapauksessa yleensä myös perus-     taan vähäinen tai myötävaikuttava osuus. Joi-
27696: tellaan. Samoin perustellaan esimerkiksi täy-       denkin tautien paheneminen tai niiden etenemi-
27697: destä ansionmenetyskorvauksesta poikkeavat          sen nopeutuminen työn vaikutuksesta on myös
27698: ratkaisut silloin, kun korvaus perustuu todetun     joskus katsottu kuuluvan tämän käsitteen pii-
27699: ansionaleneman pohjalta tehtyyn ratkaisuun.         riin. Tällaisia ovat esimerkiksi eräät tuki- ja
27700:    Päätösten yhtenäisyyttä valvomaan on sosi-       liikuntaelinten rappeumasairaudet. Olemassa
27701: aali- ja terveysministeriön päätöksellä perus-      olevan sairauden paheneminen on korvattu
27702: tettu tapaturma-asiain korvauslautakunta, jo-       ammattitaotina joissakin tapauksissa silloin,
27703: ka käsittelee kaikki ensimmäiset tapaturma- ja      kun syy-yhteys työhön on voitu katsoa toden-
27704: perhe-eläkepäätökset, tapaturmaeläkkeen ta-         näköiseksi.
27705: son muutosta koskevat päätökset, kahdeksatta
27706: tai sitä suurempaa haittaluokkaa koskevat
27707: haittarahapäätökset sekä korvausvelvollista lai-    2.2. Ammattitaudit
27708: tosta koskevat ratkaisut. Myös poikkeuksellis-
27709: ta täydennyskorkoa koskevat elinkorkopäätök-           Ammattitaudin diagnoosi yksilötasolla asete-
27710: set on lähetettävä korvauslautakuntaan tarkas-      taan lääketieteellisesti samojen periaatteiden
27711: tettaviksi. Lisäksi vakuutuslaitokset voivat        mukaan kuin muissakin sairauksissa. Ennen
27712: pyytää korvauslautakunnan lausunnon mistä           kuin yksilödiagnoosia voidaan tehdä edellyte-
27713: tahansa korvauksiin liittyvistä seikoista yksit-    tään, että epäillyn taudin aiheuttajan ja taudin
27714: täistapauksissa. Näistä lausuntopyynnöistä          välillä on osoitettu yleensä olevan syy-seuraus-
27715: huomattava osa koskee ammattitauteja. Kor-          suhteen. Ammattitautidiagnostiikassa on me-
27716: vauslautakunnan lausunto ei ole vakuutus-           nettelyä nimitetty kaksiportaisen syy-seuraus-
27717: laitosta sitova, mutta mikäli se poikkeaa lauta-    suhteen osoittamiseksi. Ensimmäinen porras
27718: kunnan lausunnosta, on siitä päätöksessä erik-      on siis yleisen syy-seuraussuhteen osoittami-
27719: seen mainittava. Käytännössä korvauslauta-          nen, mikä perustuu altistustekijän ominaisuuk-
27720: kunnan lausunnosta poikkeavat päätökset ovat        sista kertyneeseen tietoon, usein eläinkokeisiin
27721: hyvin harvinaisia.                                  ja kliiniseen tutkimukseen ja joskus myös epi-
27722:    Mikäli vakuutettu on tyytymätön vakuutus-        demiologisiin tutkimuksiin. Esimerkiksi lyijy-
27723: laitoksen päätökseen, hän voi valittaa siitä        myrkytys voidaan varsin suurella todennäköi-
27724: tapaturmalautakuntaan ja edelleen jatkovali-        syydellä todeta laboratoriokokeissa, kun tiede-
27725: tuksena vakuutusoikeuteen. Vakuutusoikeuden         tään, että lyijy aiheuttaa sille tyypillisen häi-
27726: päätöksestä voi vielä eräissä tapauksissa valit-    riön veren punasolujen muodostumisessa.
27727: taa korkeimpaan oikeuteen, mikäli se antaa          Useimpien niin sanottujen klassisten ammatti-
27728: valitusluvan. Siitä, missä määrin valitukset        tautien kohdalla onkin jo olemassa riittävästi
27729: johtavat vakuutuslaitosten päätösten muutta-        tietoa kaksiportaisen syy-seuraussuhteen en-
27730: miseen ammattitautitapauksissa, ei ole saata-       simmäisestä portaasta ja käytännön työssä voi-
27731: vissa tällä hetkellä tarkkoja tilastotietoja. Ko-   daan suoraan siirtyä toiseen portaaseen eli
27732: ko tapaturmavakuutuksen osalta muuttuneiden         yksilödiagnostiikkaan. Yleisen syy-seuraussuh-
27733: päätösten osuus vastaa muun sosiaalivakuu-          teen selvittäminen tulee kysymykseen lähinnä
27734: tuksen tasoa.                                       uusien aineiden ja sairauksien kohdalla. Täl-
27735:                                                     löin selvitykset tehdään tavallisesti erikoislai-
27736:                                                     toksissa kuten työterveyslaitoksessa.
27737: 2. Ongelmien tarkastelua                               Useimpien korvattavien ammattitautien koh-
27738:                                                     dalla syy-yhteyttä joudutaan tarkastelemaan
27739: 2.1. Työperäisten sairauksien käsite                vain yksilödiagnostisena kysymyksenä. Tällöin
27740:                                                     ammattitautidiagnoosilta edellytetään, että voi-
27741:    Työperäiset sairaudet on käsite, jolle ei ole    daan osoittaa altistuminen ammattitautia ai-
27742: yleisesti hyväksyttyä määritelmää. Tavallisesti     heuttavalle tekijälle ja taudinkuva sopii am-
27743: sillä ymmärretään ammattitauteja laajempaa          mattitautiin sekä muut syyt on suljettu riittä-
27744: kokonaisuutta, johon korvattavien ammatti-          vällä todennäköisyydellä pois. Esimerkiksi me-
27745:                                      1988 vp. -     HE n:o 153                                      7
27746: 
27747: lun aiheuttaman huonokuuloisuuden diagno-           on merkittävä. Lähtökohtana korvattavuutta
27748: soimiseksi on edellytetty, että työntekijä on       arvioitaessa on, että työntekijä on "vakuutettu
27749: työssään altistunut kovalle melulle, kuulolöy-      sellaisena kuin hän on", toisin sanoen aikai-
27750: dös on audiologisesti meluvammaan sopiva ja         semmat sairaudet eivät vaikuta ammattitaudin
27751: kuulon huononeminen ei johdu jostakin osoi-         korvattavuuteen. Täten esimerkiksi atooppista
27752: tettavissa olevasta muusta syystä.                  ihottumaa Sairastavan työntekijän työstä saa-
27753:     Viime vuosina työterveyslaitoksen pitämään      ma allerginen ihottuma on korvattu ammatti-
27754: ammattitautirekisteriin on ilmoitettu vain muu-     tautina. Samoin tapauksissa, joissa työntekijäl-
27755: tamia pahanlaatuisia kasvaimia. Vuosina 1982        lä on useita työkykyä alentavia sairauksia ja
27756: - 1984 siihen ilmoitettiin 8 asbestoosia sairas-    ammattitauti katkaisee työuran, korvataan ko-
27757: tavaa, joilla oli myös keuhkosyöpä. Mesoteli-       ko työkyvyttömyys siitä riippumatta, että täy-
27758: oomatapauksia ammattitautirekisteriin on il-        sin terveellä työntekijällä ammattitauti ei olisi
27759: moitettu 11 vuosina 1983 - 1986. Vain pieni         aiheuttanut työkyvyttömyyttä. Tällöin makse-
27760: osa Suomessa todetuista mesotelioomatapauk-         taan ansionmenetyskorvaus yleensä täysimää-
27761: sista on rekisteröity ammattitautina, vaikka        räisenä. Aiemmin mahdollisesti alentuneen an-
27762: hyvin suureen osaan niistä todennäköisesti liit-    siokyvyn katsotaan heijastuvan korvauksen pe-
27763: tyy asbestialtistuminen. Työterveyslaitoksen        rusteena olevassa vuosityöansiossa eikä sitä
27764: asbestiohjelman (1987) yhteydessä on arvioitu       täten tule ottaa huomioon enää ammattitauti-
27765: asbestin aiheuttamia kuolemantapauksia ole-         korvausta määrättäessä.
27766: van Suomessa kaikkiaan jopa 130 - 150                  Ongelmia syntyy silloin, kun ammattitaudin
27767: vuodessa (keuhkosyöpää noin 100, mesotelioo-        aiheuttama ansiokyvyn alenema on vähäinen,
27768: maa noin 40- 50 ja muutamia asbestooseja).          mutta sairastunut ei palaa työhön tai lopettaa
27769: Asbestin aiheuttamia sairauksia arvellaan Suo-      työnteon pääasiassa muista sairauksista joh-
27770: messa ilmenevän vielä pitkälle 2 000-luvulle-sen    tuen. Näissä tapauksissa joudutaan työkyky
27771: asbestialtistumisen seurauksena, joka on ta-        arvioimaan joko laskennallisesti (verrataan
27772: pahtunut tähän mennessä. Muiden syöpää ai-          vuosityöansiota ansioon sellaisessa työssä, jota
27773: heuttavien aineiden kuin asbestin johdosta          sairastunut pystyisi tekemään) tai harvemmin
27774: työstä syntyneiden sairauksien määrää on vai-       lähinnä lääketieteellisin perustein. Lääketieteel-
27775: kea arvioida. Yhteistä kaikille tapauksille on,     liseen arvioon turvaudutaan vain silloin kun
27776: että altistuksen jälkeen on olemassa pitkä la-      muuta luotettavaa selvitystä ansiokyvystä ei ole
27777: tenssiaika eli 20 - 40 vuotta, jonka jälkeen        saatavissa (esimerkiksi yrittäjät eräissä tapauk-
27778: sairaus puhkeaa.                                    sissa). Tällöinkään arvio ei ole lääketieteellistä
27779:     Voimassa olevan lainsäädännön ja muutok-        invaliditeettiprosenttia koskeva arvio, vaan
27780: senhakuelinten vakiintuneen käytännön mu-           koskee nimenomaan jäljellä olevaa ansioky-
27781: kaan sellainen sairaus, jossa altistus on päätty-   kyä.
27782: nyt ennen nykyisen ammattitautilain voimaan-
27783: tuloa eli ennen vuotta 1968, kuuluu vuoden
27784:  1939 ammattitautilain korvausoikeutta koske-       2.3. Sairauksien paheneminen
27785: van säännöstön piiriin. Tästä johtuen ne ta-
27786: paukset, joissa altistus on päättynyt ennen           Ammattitautina on joissakin tapauksissa
27787:  vuotta 1968 ja joissa ammattitauti ilmenee yli     korvattu myös olemassa olevan sairauden pa-
27788:  10 vuoden kuluttua työskentelyn päättymises-       heneminen. Tämä on ollut kuitenkin poikkeus-
27789: tä, jäävät korvattavuuden ulkopuolelle, vaikka      menettely, koska se on voinut johtaa osakor-
27790: nykyisen tietämyksen mukaan sairaus aiheutui-       vauksia myönnettäessä yhteensovitusongelmiin
27791:  si työssä esiintyneestä tekijästä. Vuoden 1939     muun sosiaaliturvan kanssa. Tästä syystä on
27792:  ammattitautilain korvausoikeutta koskevat ra-      pyritty siihen, että sairaus on joko kokonaan
27793: joitussäännökset kohdistuvat erityisesti asbesti-   hyväksytty ammattitaudiksi ja koko korvaus-
27794:  altistuksiin. Tämä johtuu asbestitapausten pit-    vastuu on jäänyt tapaturmavakuutukselle tai
27795:  kästä latenssiajasta, joka voi olla 20-25 vuot-    sairautta ei ole lainkaan katsottu ammattitau-
27796: ta.                                                 diksi, jolloin korvausvastuu on jäänyt muulle
27797:     Silloinkin, kun ammattitauti on sinänsä kiis-   sosiaalivakuutukselle.
27798: taton, saattaa esiintyä korvausongelmia ta-           Silloin kun olemassaolevan sairauden pahe-
27799:  pauksissa, joissa ammattitaudin lisäksi esiintyy   neminen on katsottu ammattitaudiksi, ansion-
27800:  muita sairauksia, joiden vaikutus työkykyyn        menetyskorvaus on maksettu sairauden pahe-
27801: 8                                     1988 vp. -      HE n:o 153
27802: 
27803: nemisajalta, jonka jälkeen korvausvastuu on           Esimerkiksi nivelrikon syntymekanismi on
27804: siirtynyt muulle sosiaalivakuutusjärjestelmälle.      edelleen varsin epäselvä. Siihen vaikuttavat
27805:                                                       yksilöllisten, perinnöllisesti määräytyvien teki-
27806:                                                       jöiden lisäksi vanheneminen, vammat ja kuor-
27807: 2.4. Muut työperäiset sairaudet                       mitus. Erityisen ongelmallista on, että tuki- ja
27808:                                                       liikuntaelimistö tarvitsee terveenä pysyäkseen
27809:    Useimmat sairaudet johtuvat monista eri            tietyn määrän kuormitusta, joten sekä ali- että
27810: tekijöistä. Yksilölliset tekijät, jotka yleensä       ylikuormitus voi olla haitallista. Näiden eri
27811: tunnetaan huonosti, vaikuttavat sairastumista-        tekijöiden vaikutuksesta on selvästi liian vähän
27812: dennäköisyyteen myös ammattitaudeissa. Huo-           tietoa, jotta lääketieteellisin perustein voitaisiin
27813: noissakaan työolosuhteissa kaikki eivät sairas-       sanoa, missä tapauksessa esimerkiksi nivelrik-
27814: tu ja hyvissäkin työolosuhteissa voi erityisen        ka voisi johtua työn kuormituksesta. Yleinen
27815: herkkä henkilö sairastua. Korvattavilie ammat-        käsitys on, että kuormitustekijöillä on merki-
27816: titaudeille on kuitenkin ominaista, että niitä ei     tystä, mutta nivelrikon pääasiallinen syy ei
27817: esiinny ilman työssä tapahtuvaa altistumista.         yleensä ole työssä tapahtuva kuormittuminen.
27818: On kuitenkin olemassa varsin paljon sairauk-          On tosin olemassa epidemiologisia tutkimuk-
27819: sia, joissa työssä tai muualla tapahtuva altistu-     sia, jotka viittaavat siihen, että eräissä raskaik-
27820: minen voi olla yhtenä syynä tai myötävaikutta-        si luokiteltavissa töissä (kaivostyö, raskas me-
27821: vana tekijänä sairauden syntyyn tai pahenemi-         talliteollisuus, maataloustyö, rakennustyö) on
27822: seen. Osa tällaisista sairauksista tunnetaan syy-     esiintynyt enemmän eräiden nivelten nivelrik-
27823: tekijöiden osalta suhteellisen hyvin osan ollessa     koa kuin kevyemmissä töissä. Erot ovat kui-
27824: näiltä osin vielä hyvinkin huonosti tunnettu.         tenkin olleet pieniä eikä tuloksia ole voitu
27825:    Esimerkiksi eräistä syöpälajeista, parhaiten       kaikissa tapauksissa vahvistaa. Tulosten sovel-
27826: keuhko- ja virtsarakkosyövästä tiedetään, että        lutusarvoa heikentää edelleen se, että monet
27827: tietyt kemialliset tai muut tekijät lisäävät vaa-     tutkimuksista perustuvat työoloihin, jollaisia
27828: raa sairastua näihin sairauksiin. Korvattavuu-        nykyisessä työelämässä esiintyy enää vähän.
27829: den kannalta ongelmallista on, että juuri kos-        Kun lisäksi ei ole mitään lääketieteellistä tutki-
27830: kaan ei yksilötasolla voida sanoa, mistä syöpä        musmenetelmää, jolla voitaisiin luotettavasti
27831: juuri tällä työntekijällä on johtunut. Kun lisäk-     erottaa mahdollisesti kuormituksesta johtuva
27832: si tiedetään tupakanpolton ja muiden ympäris-         nivelrikka muista syistä johtuvasta, ei nivelrik-
27833: tötekijöiden mahdollinen vaikutus, ei korvaus-        kasairauksia ole yleensä katsottu korvattaviksi
27834: ratkaisulle yksittäistapauksessa ole olemassa         ammattitaudeiksi Suomessa.
27835: yksiselitteistä lääketieteellistä perustetta.            Tuki- ja liikuntaelinten alueella esiintyy
27836:    Asbestialtistuksen ja keuhkosyövän sekä            myös runsaasti erilaisia kiputiloja, joiden syyt
27837: keuhkopussin syövän välisen syy-yhteyden on           tunnetaan usein varsin huonosti. Kiputilat voi-
27838: katsottu olevan niin voimakas, että asbestoosi-       vat johtua rakenteellisista seikoista, kuormi-
27839: potilaiden tai asbestille altistuneiden työnteki-     tuksesta, psyykkisperäisestä lihasjännityksestä,
27840: jöiden syöpätapaukset on katsottu viime vuosi-        tulehdussairauksista ja niin edelleen. Eräiden
27841: na ammattitaudiksi vakiintuneen käytännön             kiputilojen yhteyttä työhön on yleisen koke-
27842: mukaan jokseenkin aina. Sen sijaan useiden            muksen perusteella pidetty niin selvänä, että on
27843: muiden syöpätyyppien osalta sekä syy-yhtey-           katsottu aiheelliseksi erikseen säätää niiden
27844: den voimakkuus tieteellisessä mielessä että kor-      korvattavuudesta, vaikka syy-yhteyden osoitta-
27845: vauskäytäntö ovat epäselvempiä. Korvauskäy-           minen lääketieteellisesti on osoittautunut vai-
27846: täntöä ovat tällöin ohjanneet yksittäistapauk-        keaksi. Näitä sairauksia ovat lähinnä yläraajan
27847: sissa pyydetyt lausunnot. Syövän suhteen on-          jännetupen tulehdus ja aikaluun sivunastan
27848: gelma on kahdella tasolla. Ensiksikin puuttuu         tulehdus, joiden korvaamisesta on erikseen
27849: tieteellistä tietoa syövän syytekijöistä yleensä ja   säädetty ammattitautiasetuksessa. Näissä ta-
27850: työssä esiintyvien altisteiden osuudesta siinä.       pauksissa korvausratkaisu perustuu lääketie-
27851: Toisaalta käytännön korvaustoimintaa vai-             teellisen diagnoosin lisäksi ennen kaikkea työ-
27852: keuttaa se, että yksittäistapauksessa juuri mil-      olosuhdetietoihin, joiden suhteen korvattavuu-
27853: loinkaan ei voida korvattavuutta ratkaista vain       delle on asetettu verrattain kaavamaiset edelly-
27854: lääketieteellisin perustein.                          tykset. Vastaavanlaisia sairauksia ovat esimer-
27855:    Syövän lisäksi toinen ongelmallinen sairaus-       kiksi polven ja kyynärpään limapussin tuleh-
27856: ryhmä ovat tuki- ja liikuntaelinten sairaudet.        dukset, joiden korvattavuudesta säädetään
27857:                                       1988 vp. -     HE n:o 153                                        9
27858: 
27859: eräistä työtapaturmina korvattavista vammois-        koisista syistä johtuvan voimakkaan järkytyk-
27860: ta annetussa asetuksessa.                            sen yhteydessä syntyneet äkilliset mielentervey-
27861:     Olkapään ja niska-hartiaseudun kiputilojen       den häiriöt on tapaturmavakuutuksessa kor-
27862: lääketieteellinen diagnostiikka on varsin vaati-     vattu silloin kun ne liittyvät johonkin tapatur-
27863: vaa, koska kiputilat voivat johtua monista eri       matilanteeseen. Tällaisia tilanteita on syntynyt
27864: sairauksista, joiden toteaminen vaatii usein         etenkin liikenteessä. Esimerkkinä voidaan mai-
27865: erityistä asiantuntemusta. Yleinen käsitys on,       nita ajoneuvoa ohjanneen henkilön järkytystila
27866: että kuormitus aiheuttaa tilapäistä kipeytymis-      yliajotapauksessa.
27867: tä tämän alueen rakenteissa, mutta taudin               Psyykkisillä tekijöillä. on merkitystä paitsi
27868: perussyytä ei riittävästi tunneta.                   varsinaisten psyykkisten sairauksien syntymi-
27869:     Myös selän kiputilat ovat syytekijöiden suh-     selle myös useisiin muihin sairauksiin liittyen.
27870: teen ongelmallisia. lkääntymiseen liittyvillä        Stressin on arvioitu lisäävän sepelvaltimotau-
27871: rappeutumamuutoksilla, anatomisilla ja muilla        din riskiä. Tutkimustulokset ovat kuitenkin
27872: sisäsyntyisillä tekijöillä on katsottu lääketie-     osittain ristiriitaisia ja vaikuttaa siltä, että ni-
27873: teellisesti olevan merkittävämpi osuus näiden        menomaan personallisuuden rakenteella on
27874: sairauksien syntyyn. Työliikkeen yhteydessä ta-      merkitystä sepelvaltimotaudin riskiin. Myös
27875: pahtuva selän kipeytyminen on sitävastoin sää-       monien yleensä lieviksi luokiteltavien elimellis-
27876: detty erikseen korvattavaksi asetuksella eräistä     ten oireiden syntyyn ja niiden kokemiseen voi
27877: työtapaturmina korvattavista vammoista.              psyykkisillä tekijöillä olla huomattava merki-
27878:     Useissa, pääasiassa kyselymenetelmiin perus-     tys. Ei kuitenkaan yleensä tiedetä täsmällisesti,
27879: tuvissa tutkimuksissa on voitu todeta tilastolli-    mikä osuus psyykkisillä tekijöillä eri sairauk-
27880: nen yhteys työn kuormitustekijöiden ja erilais-      sien syntymiseen on. Yksilöllinen sairastumi-
27881: ten tuki- ja liikuntaelinvaivojen kuten niska-,      salttius on hyvin erilainen eivätkä kaikki ihmi-
27882: hartia- ja selkävaivojen välillä. Kuormitukseen      set reagoi samalla tavalla ulkoisiin psyykkisiin
27883: liittyvän lisäriskin suuruus on vaihdellut mel-      rasitustekijöihin. Tilanne, jonka yksi henkilö
27884: koisesti eri tutkimuksissa eikä sitä läheskään       kokee kielteisenä ja stressiä tuottavana, voi
27885: aina ole voitu objektiivisin kliinisin tutkimuk-     toisen mielestä olla haastava ja voittopuolisesti
27886: sin todeta. Kertynyt tutkimustieto kokonaisuu-       tai yksinomaan myönteinen. Ei ole myöskään
27887: tena viittaa siihen, että työhän liittyvillä kuor-   luotettavaa keinoa erottaa työssä esiintyvien
27888: mitustekijöillä voi olla vaikutusta tuki- ja lii-    psyykkisten kuormitustekijöiden vaikutusta
27889:  kuntaelinten erilaisten kiputilojen syntyyn. Sitä   muista, työn ulkopuolisista kuormitustekijöis-
27890: vastoin on epäselvempää, missä määrin kuor-          tä. Psyykkisten tekijöiden aiheuttamia sairauk-
27891:  mitus aiheuttaa pysyviä muutoksia tuki- ja          sia ei yleensä korvata missään ammattitautina.
27892: liikuntaelimissä ja mikä olisi tuki- ja liikunta-    Ruotsissa niiden korvaaminen on katsottu
27893:  elinten kannalta sopiva kuormitus. Nykyisen         eräissä tapauksissa mahdolliseksi.
27894: lainsäädännön mukaan sairauksien korvatta-
27895:  vuus laajenee, kun lääketieteellinen tietämys
27896:  paranee.                                            2.5. Tutkimuskulut
27897:     Psyykkisten tekijöiden mahdollisesti aiheut-
27898:  tamia sairauksia ei nykyisen lainsäädännön             Ennen 1 päivänä tammikuuta 1982 voimaan
27899:  mukaan ole voitu korvata ammattitautina. Tä-        tullutta tapaturmavakuutuslain muutosta jäi-
27900:  mä johtuu siitä, että erilaisten psyykkisten ja     vät ammattitaudin toteamiseksi tehdyt tutki-
27901:  muiden sairauksien ja kuormitustekijöiden vä-       mukset potilaan maksettaviksi sellaisissa ta-
27902:  lisistä yhteyksistä tiedetään liian vähän, jotta    pauksissa, joissa ammattitautia ei voitu todeta.
27903:  olisi yksittäistapauksessa mahdollista arvioida     Nykyisin korvataan tutkimuskulut myös silloin
27904:  työn osuutta. Useimpien psyykkisten sairauk-        kun tutkimuksissa osoittautuu, että sairaus ei
27905:  sien perimmäinen syy on yhä edelleen epäselvä.      perustellusta epäilystä huolimatta ole ammatti-
27906:  Sekä perinnöllisillä että ympäristötekijöillä on    tauti. Edellytyksenä tutkimuskulujen korvatta-
27907:  ilmeisesti vaikutusta henkilön alttiuteen sairas-   vuuteen on, että tutkimukset on tehty työter-
27908:  tua psyykkiseen sairauteen.                         veyshuoltoon perehtyneen ja työpaikan olosuh-
27909:     Psyykkisiä sairauksia ei lääketieteellisen ko-   teet tuntevan lääkärin aloitteesta. Käytännössä
27910:  kemuksen mukaan ole yleensä korvattu aikuis-        tämä ei ole osoittautunut ongelmalliseksi, kos-
27911:  iän ulkoisten tapahtumien seurauksena eräitä        ka perusteettornia epäilyjä on esiintynyt vähän.
27912:  poikkeuksia lukuunottamatta. Esimerkiksi ul-        Mikäli tutkimuksiin lähettänyt lääkäri on ollut
27913: 2 380988S
27914: 10                                   1988 vp. -     HE n:o 153
27915: 
27916: muu kuin työterveyshuoltoon perehtynyt lää-            Jos ammattitauti todetaan vasta pitkän ajan
27917: käri, on vakuutuslaitoksissa jouduttu yksittäis-    kuluttua altistumisesta, esimerkiksi työntekijän
27918: tapauksissa harkitsemaan kyseisen ammattitau-       ollessa eläkkeellä, voi olla vaikeaa ratkaista
27919: tiepäilyn aiheellisuutta. Esimerkiksi tapauksis-    korvauksen perusteena oleva vuosityöansio.
27920: sa, joissa potilas on suoraan keskussairaalasta     Vuosityöansion määrittämiseen liittyviä ongel-
27921: ohjattu työterveyslaitoksen tutkimuksiin, on        mia voi esiintyä myös silloin kun ammattitau-
27922: epäilyä yleensä pidetty perusteltuna ja kulut on    din ilmenemishetki sattuu ajankohtaan, jolloin
27923: korvattu, vaikka työterveyshuollon erityisasi-      sairastunut ei ole sellaisessa työssä, jossa esiin-
27924: antuntemusta ei olekaan lähettämisvaiheessa         tyy sairautta aiheuttavaa altistetta, tai ajan-
27925: käytetty. Sen sijaan kuluja ei ole korvattu         kohtaan, jolloin sairastuneelia ei ole syystä tai
27926: niissä tapauksissa, joissa kyseessä ei ole ollut    toisesta ollut lainkaan tuloja tai tulot ovat
27927: ensisijaisesti ammattitautiepäily, vaan normaa-     poikkeuksellisen vähäiset. Myös opiskelijoiden
27928: liin taudin erotusdiagnostiikkaan kuuluvat tut-     vuosityöansion ja korvaustason määrittämises-
27929: kimukset, joista yhtenä epätodennäköisenä           sä on esiintynyt ongelmia.
27930: mahdollisuutena on tehty tutkimuksia myös              Eläkkeellä olevan työntekijän ammattitaudin
27931: ammattitaudin poissulkemiseksi.                     toteamiseen saattaa liittyä myös puutteita il-
27932:    Tutkimuskuluina on voitu korvata tavallises-     moittamiskäytännössä, jolloin korvaus saattaa
27933: ti vain lääketietellisistä tutkimuksista aiheutu-   kokonaan jäädä hakematta. Ilmenemisajan-
27934: neita kustannuksia. Työhygieenisiä mittauksia       kohdan perusteella määräytyy korvausvelvolli-
27935: on korvattu vain poikkeustapauksissa. Tällöin       nen vakuutuslaitos siten, että pääsääntöisesti
27936: ne ovat olleet nimenomaan kysymyksessä ole-         korvausvelvollisuus on sillä vakuutuslaitoksel-
27937: van potilaan ammattitaudin lääketieteellisen        la, jonka vakuuttamassa työssä ammattitauti
27938: selvittämisen tähden välttämättömiä. Normaa-        ilmenee. Mikäli tässä työssä ei kuitenkaan ole
27939: litapauksessa ne kuuluvat työnantajan kustan-       lainkaan ammattitautia aiheuttavaa altistetta,
27940: tamaan normaaliin työsuojelu- tai työterveys-       määräytyy korvausvelvollisuus sen mukaan,
27941: huoltotoimintaan.                                   mikä työ on voinut viimeksi aiheuttaa taudin.
27942:                                                     Joissakin erikoistapauksissa, esimerkiksi ali-
27943:                                                     urakointitilanteessa, saattaa altistus aiheutua
27944:                                                     muusta työstä kuin vakuutetusta työsuhteesta.
27945: 2.6. Ammattitaudin ilmenemisajankohta ja            Tällöin korvausvelvollisuus on kuitenkin mää-
27946:      vuosityöansion määrittäminen                   räytynyt työsuhteen perusteella.
27947: 
27948:    Ammattitaudin ilmenemisajankohtana pide-
27949: tään 1 päivänä maaliskuuta 1987 voimaan             3. Valmisteluvaiheet
27950: tulleen ammattitautiasetuksen mukaan sitä
27951: ajankohtaa, jolloin sairastunut henkilö hakeu-         Muiden pohjoismaiden selvittäessä ja uudis-
27952: tui ensimmäisen kerran lääkärin tutkimuksiin        taessa 1970-luvun alkupuolella tapaturma- ja
27953: silloin tai myöhemmin ammattitaudiksi tode-         ammattitautilainsäädäntöään asetti sosiaali- ja
27954: tun sairauden johdosta. Ilmenemisajankohdan         terveysministeriö 23 päivänä tammikuuta 197 4
27955: määrittelyyn voi tästä aikaisempaa käytäntöä        toimikunnan selvittämään ammattitautilainsää-
27956: selkiyttäneestä säännöksestä huolimatta liittyä     dännön uudistamistarpeita. Toimikunta, joka
27957: eräitä ongelmia. Joskus voi olla vaikeaa tietää,    otti nimekseen Vuoden 1974 ammattitautitoi-
27958: mikä lääkärissäkäynneistä oli ensimmäinen ni-       mikunta, jätti ministeriölle mietintönsä 24 päi-
27959: menomaan kyseisen ammattitaudin vuoksi teh-         vänä kesäkuuta 1975 (komiteanmietintö
27960: ty käynti silloin kun käyntejä on useita vuosien    1975:42). Tässä mietinnössä tehdyistä ehdotuk-
27961: ajalta ja ammattitauti todetaan vasta pitkän        sista on vuonna 1981 tulopoliittisen ratkaisun
27962: ajan kuluttua ensimmäisten lääkärissäkäyntien       yhteydessä toteutettu perustellun ammattitau-
27963: jälkeen. Käytännössä ongelmia on tässä suh-         tiepäilyn tutkimuskustannusten korvaaminen.
27964: teessa ollut varsin vähän ja rajatapauksissa on        Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 13 päivä-
27965: yleensä otettu ilmenemishetkeksi lähimpänä          nä helmikuuta 1987 työryhmän valmistelemaan
27966: taudin toteamista oleva ajankohta. Esimerkiksi      ammattitautilainsäädännön uudistamista. Työ-
27967: pitkään ihottumaa sairastaneen työntekijän          ryhmä, joka otti nimekseen Vuoden 1987 am-
27968: ammattitauti on katsottu ilmenneeksi silloin        mattitautityöryhmä, jätti ministeriölle yksimie-
27969: kun työperäinen allergia todetaan.                  lisen muistionsa 30 päivänä lokakuuta 1987
27970:                                      1988 vp. -      HE n:o 153                                       11
27971: 
27972: (työryhmämuistio 1987:48). Tämä esitys poh-          normaali lääketieteellinen tutkimus, johon si-
27973: jautuu Vuoden 1987 ammattitautityöryhmän             sältyy arvio altistuksen riittävyydestä sairauden
27974: muistioon.                                           pääasiallisena aiheuttajana ottaen huomioon
27975:    Työryhmän muistiosta on pyydetty lausunto         myös työntekijän yksilölliset olosuhteet ja elä-
27976: Suomen Työnantajain Keskusliitolta, Suomen           mäntavat. Altisteen yleisvaarallisuutta ei tarvit-
27977: Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK r.y:ltä,         se erikseen selvittää, koska se on yleisesti
27978: Liiketyönantajain Keskusliitto L TK r.y:ltä,         tunnettu.
27979: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-
27980: liitto TVK r .y:ltä, Suomen Teknisten Toimi-
27981: henkilöjärjestöjen Keskusliitto STTK r.y:ltä,           Viimeksi mainittu käytäntö ehdotetaan kir-
27982: Maataloustuottajain Keskusliitto MTK r.y:ltä,        jattavaksi lakiin. Ammattitautilain 2 §:ssä to-
27983: valtiovarainministeriöltä, Valtion työmarkki-        dettaisiin, että lain edellyttämä työn ja sairau-
27984: nalaitokselta, Kunnalliselta työmarkkinalaitok-      den välinen syy-yhteys on olemassa silloin, kun
27985: selta, vakuutusoikeudelta, kansaneläkelaitok-        työntekijä on työssä altistunut yleisen lääketie-
27986: selta, eläketurvakeskukselta, lääkintöhallituk-      teellisen tietämyksen mukaan sairautta aiheut-
27987: selta, työsuojeluhallitukselta, Vakuutusyhtiöi-      tavalle, asetuksessa luetellulle altisteelle ja sai-
27988: den Keskusliitolta, Tapaturmavakuutuslaitos-         rastaa tällaisesta altisteesta johtuvaa, asetuk-
27989: ten Liitolta, valtiokonttorilta, työterveyslaitok-   sessa tarkoitettua sairautta. Ammattitautiase-
27990: selta, Vakuutusalan Kuntouttamiskeskukselta,         tukseen otettava, määräajoin tarkistettava al-
27991: Työeläkelaitosten Liitto r.y:ltä, Invalidiliitto     tisteiden ja sairauksien luettelo merkitsisi käy-
27992: r.y:ltä, Suomen Lääkäriliitolta, Suomen Teolli-      tännössä sitä, että sosiaaliministeriön päätös
27993: suuslääketieteen Yhdistys r.y:ltä ja Maatalous-      ohjeista ammattitaudin toteamiseksi tulee tar-
27994: yrittäjien eläkelaitokselta.                         peettomaksi.
27995: 
27996:                                                         Myönteisen korvauspäätöksen tekemiseen
27997: 4. Ehdotuksen sisältö                                riittäisi ammattitautilain 4 §:n 1 kohdan ja
27998:                                                      ammattitautiasetuksen mukaan, että työolo-
27999: 4.1. Ammattitaudin käsite ja syy-yhteyden            suhdetietojen perusteella voitaisiin todeta riit-
28000:      määrittäminen                                   tävä altistus ja että asianomaisen lääketieteelli-
28001:                                                      sen tutkimuksen perusteella olisi todettu altis-
28002:    Ehdotuksen mukaan ammattitaudin käsite            tukseen sopiva sairaus. Poikkeustapauksissa
28003: määriteltäisiin edelleen samaan tapaan kuin se       korvauskäsittelyn yhteydessä vakuutuslaitok-
28004: on tällä hetkellä ammattitautilainsäädännössä        sen tiedossa saattaa olla sellaisia seikkoja,
28005: ja oikeus- ja korvauskäytännössä määritelty.         jotka osoittaisivai sairauden selvästi aiheutu-
28006: Viimeksi mainitut eivät ole edellyttäneet, että      neen työn ulkopuolisesta altistuksesta. Tällöin
28007: työhön liittyvä altiste on ammattitaudiksi kat-      vakuutuslaitoksen on selvitettävä tämä työn
28008: sottavan sairauden yksinomainen syy. Sen             ulkopuolisen altistuksen vaikutus korvattavuu-
28009: vuoksi ammattitautina pidettäisiin mitä tahan-       teen.
28010: sa sairautta, jonka pääasiallisena syytekijänä
28011: olisi laissa määritetty, työssä esiintyvä altiste
28012: eli fysikaalinen, kemiallinen tai biologinen te-        Eräiden sairauksien korvattavuudesta on
28013: kijä. Riittää, että sairaus on todennäköisesti       säädetty erikseen. Sairauksien yleisyys, työolo-
28014: altisteen aiheuttama. Ammattitaudin määritel-        suhdetietojen täsmentyminen sekä lääketieteel-
28015: mä sisältyy ammattitautilakiehdotuksen 1 §:n 1       lisen tietämyksen puutteellisuus on edellyttänyt
28016: momenttiin.                                          erityisesti jännetupen tulehduksien sekä olka-
28017:    Osassa ammattitaudeista altisteen sairautta       luun sivunastan tulehduksien osalta erityissää-
28018: aiheuttava vaikutus on yleisesti tunnettu. Näis-     telyä. Jotta tämä olisi mahdollista myös vastai-
28019: sä tapauksissa korvauskäytännössä on ammat-          suudessa, ammattitautilakiin tulisi ottaa sään-
28020: titaudin katsottu olevan olemassa, kun altistet-     nös, jonka mukaan ammattitautiasetuksessa
28021: ta on löydetty sairautta aiheuttava määrä työs-      voidaan säätää tarkemmin jännetupen tuleh-
28022: sä ja työntekijällä on altistukseen sopiva sai-      duksen ja olkaluun sivunastan tulehduksen
28023: raus, esimerkiksi lyijymyrkytys. Korvausasiaa        korvaamisperusteita. Ehdotettu säännös sisäl-
28024: ratkaistaessa selvitetään, että työpaikka-altis-     tyy ammattitautilakiehdotuksen 4 §:n 2 koh-
28025: tuksen määrä on riittävä. Samalla suoritetaan        taan.
28026: 12                                   1988 vp.        HE n:o 153
28027: 
28028: 4.2. Sairauden pahenemisen korvattavuus              tyyppisissä töissä työrajoitteen. Tällaisia tilan-
28029:                                                      teita esiintyy yleensä tuki- ja liikuntaelinten
28030:    Korvauskäytännössä on kiinnitetty huomiota        sairauksien yhteydessä esimerkiksi silloin, kun
28031: siihen, onko työtapaturman perusteella synty-        työliikkeen yhteydessä syntyneen lihaksen tai
28032: nyt vamma tai sairaus aikaisempaan vammaan           jänteen kipeytymisen yhteydessä todetaan
28033: nähden suuntaa antava tai muu kuin suuntaa           asianomainen sairaus. Esimerkkinä mainitta-
28034: antava. Esimerkkinä suuntaa antavasta vam-           koon työliikkeen yhteydessä syntynyt selän ki-
28035: masta mainittakoon polvinivelen sisäinen mur-        peytyminen, jota tutkittaessa todetaan selkäni-
28036: tuma, kun polvinivelessä on nivelrikko. Kun          kaman välilevyn esiinluiskahdus eli velilevyty-
28037: nivelen sisäinen murtuma johtuu työtapatur-          rä. Eräistä työtapaturmina korvattavista vam-
28038: masta, korvataan kysymyksessä olevan murtu-          moista annetun asetuksen 1 §:n 6 kohdan mu-
28039: man aiheuttama työkyvyttömyys yhdessä nivel-         kaan korvataan työliikkeen yhteydessä tapah-
28040: rikon aiheuttaman työkyvyttömyyden kanssa.           tunut lihaksen tai jänteen kipeytyminen tapa-
28041: Tapaturmavakuutuslain mukainen työkyvyttö-           turmavakuutuslain mukaan. Sen sijaan välile-
28042: myys korvataan kuitenkin vain siltä ajalta,          vytyrän mahdollisesti aiheuttamaa sairaanhoi-
28043: mikä johtuu murtumasta. Tällainen tekijä             toa ja työansion menetystä ei korvata ammatti-
28044: saattaa kuitenkin vaikuttaa työkyvyttömyys-          tautilain eikä tapaturmavakuutuslain mukaan.
28045: jaksoa pidentävästi yhdessä ikääntymisen ja             Ennen vakuutustapahtumaa olleen sairauden
28046: muiden vastaavien tekijöiden kanssa. Esimerk-        vaikutuksesta työkyvyttömyysarvion on tapa-
28047: kinä työtapaturmasta, jota ei katsota suuntaa        turmatarkistustoimikunnnan mietinnössä (ko-
28048: antavaksi, on työtapaturman seurauksena pol-         miteanmietintö 1978:34 s. 11) todettu seuraa-
28049: ven alueelle syntynyt venähdys ja polviniveles-      vaa: "Työkyvyttömyyden alentumista arvioita-
28050: sä oleva nivelrikko. Venähdys ei ole suuntaa         essa otettaisiin lähtökohdaksi se työkyky, joka
28051: antava vamma. Näin ollen tapaturmavakuutus-          työntekijällä oli välittömästi ennen tapatur-
28052: lain mukaan korvataan vain venähdyksen edel-         maa. Jos hänellä jo silloin oli muu vamma tai
28053: lyttämä työkyvyttömyys ja sairaanhoito. Polvi-       sairaus, tämä ei yleensä saisi vaikuttaa tapatur-
28054: nivelen nivelrikon aiheuttamaa sairaanhoitoa         maeläkkeen suuruuteen muulla tavoin kuin,
28055: tai työkyvyttömyyttä ei korvata tapaturmava-         mikä ilmenee tapaturmaa tai ammattitautia
28056: kuutuslain perusteella.                              edeltäneestä ansiotasosta. Sitä vastoin olisi
28057:    Olemassa olevan ammattitaudin pahenemi-           otettava huomioon sellaiset vammat tai sairau-
28058: nen on korvattu tapaturmavakuutuslain 46 §:n         det, jotka eivät johdu kysymyksessä olevasta
28059: mukaan. Sairauden pahenemisen korvattavuus           ammattitaudista tai tapaturmasta ja jotka ovat
28060: on käytännössä ulotettu koskemaan joskus             ilmenneet sen jälkeen. Uuteen vammaan tai
28061: myös muun kuin ammattitaudiksi katsotun              sairauteen on tällöin rinnastettava aikaisem-
28062: sairauden pahenemista, kun paheneminen on            man vamman tai sairauden olennainen pahen-
28063: todennäköisesti aiheutunut työssä fysikaalises-      tuminen. Näissä tapauksissa, joissa siis työta-
28064: ta, kemiallisesta tai biologisesta tekijästä. Esi-   paturman sattumisen jälkeen on ilmennyt muu
28065: merkkinä voidaan mainita vähäinen nikkelial-         tapaturmaan liittymätön tekijä, joka vaikuttaa
28066: lergia, joka on metallityössä nikkeliä käsiteltä-    vahingoittuneen työkykyyn, olisi vakuutus-
28067: essä aiheuttanut voimakkaan oireiden pahene-         laitoksen pyrittävä arvioimaan ansiotulo sellai-
28068: misen. Pahenemisen aiheuttaman työkyvyttö-           sesta työstä, jota vahingoittuneelta kohtuudella
28069: myysjakson aikana on sekä paheneminen että           olisi voitu edellyttää, jollei mainittua tekijää
28070: alkuperäisen sairauden aiheuttama kokonais-          olisi esiintynyt." Vuoden 1982 lainmuutosta
28071: työkyvyttömyys korvattu ammattitautilain ja          koskevaan hallituksen esitykseen (hall. es. 53/
28072: tapaturmavakuutuslain mukaan. Koska kuiten-           1981) sisältyi vastaava perustelu. Toimikunnan
28073: kin on esiintynyt epäselvyyttä muun kuin am-         mietinnössä ja hallituksen esityksessä olemassa
28074: mattitaudista johtuvan sairauden pahenemisen         olevan sairauden vaikutus vakuutustapahtu-
28075: korvattavuudesta ammattitautina, siitä ehdote-       man perusteella syntyneeseen työkyvyttömyy-
28076: taan otettavaksi säännös ammattitautilakiin.         teen on esitetty tapaturmaeläkkeen kohdalla.
28077:    Pääsääntönä olisi vakuutustapahtumasta            Tämä soveltuu myös päivärahan työkyvyttö-
28078: johtuvan työkyvyttömyyden korvaaminen. Pa-           myyskäsitteeseen samoin kuin muihin tapatur-
28079: henemista koskevalla säännöksellä ei ole tar-        makorvauksiin.
28080: koitus laajentaa korvattavuutta olemassa ole-           Sairauden pahentumisesta aiheutuva työky-
28081: vaan sairauteen, joka saattaa aiheuttaa tietyn-      vyttömyysjakso olisi kokonaan tapaturmava-
28082:                                      1988 vp. -      HE n:o 153                                    13
28083: 
28084: kuutuksen vastuulla. Tämän vuoksi olisi edel-        tuksen korvausten yleisenä lähtökohtana on
28085: lytettävä, että olemassa olevan sairauden pahe-      korvausten suorittaminen työntekijälle niistä
28086: neminen on olennaista. Ellei olennaisuutta vaa-      kustannuksista, jotka hänelle itselleen on työ-
28087: dittaisi, jouduttaisiin sairauden pahenemisen ja     tapaturman tai ammattitaudin johdosta synty-
28088: olemassa olevan sairauden aiheuttama työky-          nyt. Tarkoituksena ei ole kuitenkaan maksaa
28089: vyttömyys jakamaan tapaturmavakuutusjärjes-          yhteiskunnan ylläpitämän sairaanhoitolaitok-
28090: telmän ja muun sosiaalivakuutusjärjestelmän          sen sisäisistä järjestelyistä tai ostopalvelusten
28091: välillä. Tämä taas ei ole tarkoituksenmukaista,      käyttämisestä aiheutuneita kustannuksia.
28092: koska vakuutetun kannalta jakaminen saattaa
28093: aiheuttaa muun sosiaalivakuutusetuuden mene-
28094: tyksen tai pienenemisen.                             4.4. Eräiden tuki- ja liikuntaelinsairauksien
28095:    Sairauden paheneminen olisi korvattava                 korvattavuus
28096: myös työtapaturman seurauksena. Tästä olisi
28097: tapaturmavakuutuslakiin otettava oma sään-              Voimassa olevan ammattitautiasetuksen
28098: nös.     Sairauden pahenemisen korvattavuutta        1 §:n 2 momentissa on nimenomainen säännös
28099: koskevat säännökset sisältyvät ammattitautila-       eräiden tuki- ja liikuntaelinsairauksien korvat-
28100: kiehdotuksen 1 §:n 2 momenttiin ja tapatur-          tavuudesta ammattitautina. Jännetupen tuleh-
28101: mavakuutuslakiin ehdotettuun uuteen 4 §:n 4          duksen ja olkaluun sivunastan tulehduksen
28102: momenttiin.                                          korvaamista ehdotetaan edelleen nimenomai-
28103:                                                      sen säännöksen perusteella. Ammattitautila-
28104:                                                      kiehdotuksen 4 §:n 2 kohdassa ehdotetaan sää-
28105: 4.3. Tutkimuskulujen korvaaminen epäiltäes-          dettäväksi, että asetuksella voidaan tarkemmin
28106:      sä sairautta ammattitaudiksi                    säätää näiden sairauksien korvaamisperusteis-
28107:                                                      ta. Ammattitautiasetuksessa todettaisiin, että
28108:    Tapaturmavakuutuslain 14 §:n 4 momentis-          jännetupen tulehdus ja olkaluun sivunastan
28109: sa säädetään ammattitautiepäilystä johtuvan          tulehdus korvataan ammattitautina, jos rasitta-
28110: lääkärin tutkimuskulun korvaamisesta siitä           va työ on vakuutetulle outo tai jos rasittavat
28111: riippumatta, osoittautuuko sairaus tai vamma         työliikkeet ovat tavan takaa toistuvia ja yksi-
28112: korvattavan työtapaturman aiheuttamaksi tai          puolisia. Säännöskokonaisuus olisi siten sama
28113: korvattavaksi ammattitaudiksi. Ammattitauti-         kuin voimassa olevassa ammattitautiasetukses-
28114: epäilyssä korvauksen suorittaminen edellyttää,       sa.
28115: että tutkimus perustuu työterveyshuoltoon pe-
28116:                                                         Muutoin tuki- ja liikuntaelinsairaudet kor-
28117: rehtyneen lääkärin arviointiin ja tutkittavan        vattaisiin ammattitautilakiehdotuksen 1 §:n
28118: henkilön työolosuhdetietoihin. Työolosuhde-
28119:                                                      mukaisesti.
28120: tietojen selvittäminen saattaa eräissä tapauksis-
28121: sa edellyttää työpaikalla tapahtuvaa mittausta,
28122: esimerkiksi työpaikan ilman altisteiden määrän
28123: selvittämistä. Työolosuhdeselvityksiä ovat suo-      4.5. Vakuutuslaitoksen korvausasiaa koskeva
28124: rittaneet työterveyslaitos ja yliopistolliset kes-        selvittämisvelvollisuus
28125: kussairaalat. Viimeksi mainitut ovat käyttäneet
28126: selvitystyössä apunaan yleensä aluetyöterveys-          Vakuutuslaitoksen korvausasiaa koskevasta
28127: laitoksia. Selvitykset ovat aiheuttaneet erityistä   selvittämisvelvollisuudesta on säädetty nykyisin
28128: kustannusta, jota ei pääsääntöisesti ole korvat-     tapaturmavakuutuslain ja ammattitautilain
28129: tu tutkimuskustannuksena, koska vain lääkä-          täytäntöönpanosta annetun asetuksen 7 §:n 1
28130: rintutkimuskulut kuuluvat korvattaviin kustan-       ja 2 momentissa. Pykälän 2 momentin mukaan
28131: nuksiin.                                             vakuutuslaitoksen tulee huolehtia siitä, että
28132:    Niissä tapauksissa, joissa erityinen työolo-      korvausasian järjestelyä varten tarvittavat asia-
28133: suhteiden selvitys työpaikalla katsotaan tar-        kirjat hankitaan mahdollisimman nopeasti.
28134: peelliseksi, tulisi työolosuhdeselvityksessä ai-        Korvausasian selvittämisvelvollisuudesta oli-
28135: heutuva kustannus voida sisällyttää tapaturma-       si tarkoituksenmukaista säätää laissa. Säännös
28136: vakuutuslain 14 §:n 4 momentissa korvattaviin        sisältyy tapaturmavakuutuslakiin ehdotettuun
28137: kustannuksiin silloin, kun työntekijä joutuisi       uuteen 41 a §:ään. Ammattitautilakiin ei ole
28138: muuten itse maksamaan selvityskustannukset.          tarpeen ottaa asiasta säännöstä, sillä selvittä-
28139: Tämä perustuu siihen, että tapaturmavakuu-           misvelvollisuus koskisi ammattitautilakiehdo-
28140: 14                                  1988 vp. -     HE n:o 153
28141: 
28142: tuksen 3 §:ään sisältyvän viittauksen perusteel-      Tapaturmavakuutuslaitosten Liiton ammat-
28143: la myös ammattitautiasian käsittelyä.              titautitilaston ja työterveyslaitoksen rekisterin
28144:    Lakiehdotuksen mukaan vakuutuslaitokselle       vertailun perusteella näyttää siltä, että lääkäri
28145: säädettäisiin velvoite korvausasian vireillepa-    on joissakin tapauksissa lähettänyt työsuojelu-
28146: noa koskevien asiakirjojen hankkimiseksi niis-     hallitukselle ilmoituksen epäilemästään ammat-
28147: sä tapauksissa, jossa jollakin muulla kuin tapa-   titaudista tai työstä johtuvasta muusta sairaal-
28148: turmavakuutuslain 39 §:ssä tarkoitetulla ilmoi-    loisesta tilasta, mutta niitä ei ole tapaturma- tai
28149: tuksella, korvaushakemuksella tai poliisitutkin-   ammattitautiasioina käsitelty vakuutuslaitok-
28150: tapöytäkirjalla on vakuutuslaitoksen tietoon       sissa.
28151: saatettu seikkoja, joiden perusteella vakuutus-       Koska osa ammattitaudiksi epäiltyjä sai-
28152: laitoksella saattaa olla tapaturmavakuutuslais-    rauksia on ilmeisesti jäänyt korvauskäsittelyn
28153: sa tai ammattitautilaissa tarkoitettu korvaus-     ulkopuolelle, ehdotetaan, että ammattitauti-
28154: velvollisuus.                                      diagnoosin perusteella laadittu lausunto toimi-
28155:                                                    tettaisiin paitsi työsuojeluhallitukselle myös sil-
28156:                                                    le vakuutuslaitokselle, jonka vakuuttamassa
28157: 4.6. Ammattitaudin ilmenemisajankohta              työssä sairaus on todennäköisesti aiheutunut.
28158:                                                    Ellei tätä vakuutuslaitosta tiedetä, ilmoitus lä-
28159:    Ammattitaudin ilmenemisajankohta vastaa         hetetään sille vakuutuslaitokselle, jossa työnte-
28160: vakuutustapahtumana tapaturman sattumis-           kijä on viimeksi ollut tapaturmavakuutuslain
28161: ajankohtaa. Tarkoitus olisi, että ilmenemis-       nojalla vakuutettu. Jos tämäkään vakuutus-
28162: ajankohdalla olisi kaikki ne oikeusvaikutukset,    laitos ei ole tiedossa, voidaan ilmoitus lähettää
28163: jotka vakuutustapahtumaan liitetään, ellei         jollekin lakisääteisen tapaturmavakuutuksen
28164: muuta ole laissa nimenomaan säädetty. Tämä         harjoittamiseen toimiluvan saaneelle vakuutus-
28165: merkitsee silloin muun muassa sitä, että oikeus    laita kselle.
28166: korvaukseen määräytyy vakuutustapahtuman              Jotta sairauden ammattitautia koskeva olet-
28167: sattuessa voimassa olleen lain mukaan. Am-         tama voitaisiin tehdä, ehdotetaan lakia työsuo-
28168: mattitaudin ilmenemisajankohdan määritys           jelun valvonnasta lisäksi muutettavaksi siten,
28169: olisi tarkoituksenmukaista siirtää ammattitau-     että hoitavan lääkärin edellytetään ammatti-
28170: tiasetuksesta ammattitautilakiin.                  tautidiagnoosia tehdessään selvittävän myös
28171:    Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että      vakuutetun työolosuhteet niiden haittatekijöi-
28172: ammattitautilakiin siirretään ammattitautiase-     den osalta, jotka voivat vaikuttaa ammattitau-
28173: tuksen 2 §:ään sisältyvä määritys ammattitau-      din syntyyn.
28174: din ilmenemisajankohdasta. Ammattitautila-            Ehdotetut muutokset sisältyvät työsuojelun
28175: kiehdotuksen 3 §:n 2 momentin mukaan, jollei       valvonnasta annetun lain 22 §:n 2 momenttiin.
28176: erityisistä syistä muuta johdu, ammattitaudin
28177: ilmenemishetkenä pidetään sitä ajankohtaa,
28178: jolloin sairastunut henkilö ensimmäisen kerran     4.8. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
28179: hakeutui lääkärin tutkittavaksi silloin tai myö-        lakia koskeva muutos
28180: hemmin ammattitaudiksi todetun sairauden
28181: johdosta.                                            Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
28182:                                                    6 §:n 4 momentti sisältää viittauksen ammatti-
28183:                                                    tautilakiin. Ammattitautilain uudistaminen
28184: 4. 7. Työsuojelun valvonnasta annetun lain         edellyttää, että edellä mainittuun lainkohtaan
28185:       ammattitautia koskevat ilmoitukset           tehdään uudistuksesta aiheutuva tekninen kor-
28186:                                                    jaus.
28187:   Työsuojelun valvonnasta annetun lain (131/
28188: 73) mukaan hoitavan lääkärin tulee lähettää
28189: työsuojeluhallitukselle ilmoitus määrittelemäs-    5. Esityksen taloudelliset vaiku-
28190: tään ammattitaudista sekä työstä johtuvasta           tukset
28191: muusta sairaalloisesta tilasta. Työsuojeluhalli-
28192: tus lähettää ilmoitukset työterveyslaitokselle,      Uusia korvauskäsittelyyn tulevia asioita arvi-
28193: joka taas pitää näistä samoin kuin tapaturma-      oidaan olevan noin 1 400. Nämä ovat pääasias-
28194: vakuutuslaitosten ilmoittamista ammattitau-        sa yläraajarasitusvammoja ja muita pääasiassa
28195: deista rekisteriä.                                 lyhytaikaiseen työkyvyttömyyteen johtavia am-
28196:                                     1988 vp. -     HE n:o 153                                      15
28197: 
28198: mattitauteja. Uusia korvattavia ammattitauteja     syöpäsairauksien korvattavuutta ammattitauti-
28199: oletetaan olevan noin 700, joista 5 - 10 OJo       na sekä kartoittaisi ne tapaukset, joissa asbesti-
28200: oletetaan johtavan tapaturmaeläkkeen maksa-        altistuksen tai muun vastaavan altistuksen si-
28201: miseen. Korvauskustannusten lisäyksen näistä       sältävä työskentely on päättynyt ennen nykyi-
28202: tapauksista arvioidaan muodostuvan vuosita-        sen ammattitautilain voimaantuloa. Näihin sel-
28203: solla 30 - 35 miljoonaksi markaksi. Näistä         vitystoimenpiteisiin on ryhdytty.
28204: kustannuksista valtion osuus on enintään 2            Vuoden 1987 ammattitautityöryhmä on kat-
28205: miljoonaa markkaa. Muilta osin ehdotuksilla        sonut, että korvattavien sairauksien löytämi-
28206: ei ole sellaisia välittömiä vaikutuksia, joiden    nen on paitsi terveydenhuollon myös tapatur-
28207: voitaisiin olettaa aiheuttavan nyt laskettavissa   mavakuutuksen toimeenpanojärjestelmän asia.
28208: olevaa kustannusten lisäystä.                      Tämän vuoksi tulisi saada aikaan kiinteä yh-
28209:                                                    teistoiminta terveydenhuollosta vastaavien vi-
28210:                                                    ranomaisten, työterveyslaitoksen ja tapaturma-
28211: 6. Muita esitykseen liittyviä                      vakuutuksen toimeenpanojärjestelmän kanssa
28212:    seikkoja                                        menetelmän kehittämiseksi sellaisten syöpäsai-
28213:                                                    rauksien esille saamiseksi, joissa altistuksen
28214:    Vuoden 1987 ammattitautityöryhmä on to-         perusteella voi tulla kysymykseen korvattavuus
28215: dennut, että sairauksien määrityksessä ammat-      ammattitautina. Työryhmä on esittänyt, että
28216: titaudiksi saattaa olla alipeittävyyttä. Tämä      lääkintöhallitus, työterveyslaitos ja Tapatur-
28217: johtuu työryhmän mukaan hoitavien lääkärei-        mavakuutuslaitosten Liitto r.y. selvittävät yh-
28218: den ja sairaaloiden menettelystä, jossa ei mah-    teistyön aikaansaamisen.
28219: dollisesti kiinnitetä riittävästi huomiota sai-       Vuoden 1987 ammattitautityöryhmä on teh-
28220: rauksien altistustietoihin eikä työntekijöiden     nyt esityksiä vuosityöansiota koskevien sään-
28221: työolosuhdetietoihin. Työryhmän mukaan on-         nösten tarkistamisesta. Vuosityöansiota koske-
28222: gelma on erityisen ajankohtainen asbestin ai-      vat säännökset valmistellaan yhteistyössä työ-
28223: heuttamissa syöpätapauksissa. Työryhmä on          markkinajärjestöjen kanssa. Hallituksen tar-
28224: esittänyt, että Tapaturmavakuutuslaitosten         koituksena on antaa asiaa koskeva esitys edus-
28225: Liitto r.y. asettaisi työryhmän selvittämään       kunnalle kevätistuntokauden 1989 aikana.
28226: 
28227: 
28228: 
28229: 
28230:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28231: 
28232: 1. Lakiehdotusten perustelut                          2 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, et-
28233:                                                    tä ammattitautiasetukseen voidaan ottaa luet-
28234: 1.1. Ammattitautilaki                              telo niistä altisteista ja sairauksista, joiden
28235:                                                    välinen syy-yhteys on yleisesti tunnettu. Työn-
28236:                                                    tekijän työssään saama sairaus olisi katsottava
28237:    1 §. Ammattitaudin käsitettä, sellaisena kuin   ammattitaudiksi, jos asetuksessa mainittua al-
28238: se on lainsäädännössä ja oikeus- ja korvaus-       tistetta olisi esiintynyt työssä siinä määrin, että
28239: käytännössä ymmärretty, ei ehdoteta muutetta-      se voisi pääasiallisesti aiheuttaa asetuksessa
28240: vaksi. Ammattitaudin käsite määriteltäisiin yk-    mainitun sairauden. Säännös vastaa nykyistä
28241: sinomaan ammattitautilaissa nykyisestä käy-        korvauskäytäntöä.
28242: tännöstä poiketen.
28243:                                                      3 §. Pykälän 1 momentti vastaa nykyisen
28244:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
28245:                                                    ammattitautilain 2 §:n 1 momentin ensimmäis-
28246: si säännös, jonka mukaan tapaturmavakuutus-        tä virkettä.
28247: järjestelmä vastaa kokonaan muun kuin am-
28248: mattitaudiksi katsottavan sairauden pahenemi-         Pykälän 2 momentissa on määritelty ammat-
28249: sen aiheuttaman työkyvyttömyyden korvaami-         titaudin ilmenemishetki. Nykyisin se on määri-
28250: sesta pahenemisen aiheuttaman työkyvyttö-          telty ammattitautiasetuksessa. Momentti vas-
28251: myyden ajalta. Edellytyksenä on, että pahene-      taa sanamuodoltaan voimassa olevan ammatti-
28252: minen aiheutuu työssä esiintyneestä altisteesta    tautilain 2 §:n 1 momentin loppuosaa ja am-
28253: ja on olennaista.                                  mattitautiasetuksen 2 §:ää.
28254: 16                                   1988 vp. -     HE n:o 153
28255: 
28256:    Korvaushakemus jätetään sille vakuutusyh-        nuksia, esimerkiksi työpaikan ilman mittaami-
28257: tiölle, jonka vakuuttamassa työssä ammatti-         sesta, joita ei ole pääsääntöisesti korvattu tut-
28258: tauti on todennäköisesti aiheutunut. Jollei         kimuskustannuksina, koska laki edellyttää lää-
28259: työntekijä tai virkamies ole ammattitaudin il-      kärintutkimuskulujen, ei muun selvityksen
28260: metessä siinä työssä, josta ammattitauti on         korvaamista. Pykälän 4 momentissa ehdote-
28261: voinut aiheutua, määräytyy korvausvelvollinen       taan, että työolosuhdeselvityksestä aiheutuva
28262: vakuutusyhtiö sen mukaan, mikä työ on vii-          kustannus sisällytettäisiin korvattaviin kustan-
28263: meksi voinut aiheuttaa ammattitaudin. Ehdo-         nuksiin.
28264: tettu 3 momentti vastaa voimassa olevan am-            41 a §. Tällä hetkellä asetuksessa oleva va-
28265: mattitautilain 2 §:n 2 momenttia.                   kuutuslaitoksen selvittämisvelvollisuus ehdote-
28266:    4 §. Pykälässä annetaan valtuutus asetuksel-     taan siirrettäväksi tapaturmavakuutuslakiin.
28267: la säätää tarkemmin sairauden ja sen altistuste-    Samalla on tarkoituksenmukaista muuttaa sen
28268: kijöiden määrityksestä sekä jännetupen tuleh-       kieliasu. Ehdotettu 1 momentti vastaa asiasi-
28269: duksen ja olkaluun sivunastan tulehduksen           sällöltään nykyisin asetuksessa olevaa säännös-
28270: korvaamisperusteista. Asetuksella voidaan sää-      tä. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vakuu-
28271: tää, että työssä esiintyneen altisteen ja sairau-   tuslaitokselle lisäksi velvoite korvausasiain vi-
28272: den välisen syy-yhteyden ollessa yleisesti tun-     reillepanoa koskevien asiakirjojen hankkimi-
28273: nettu työntekijän sairauden katsotaan olevan        seksi niissä tapauksissa, joissa vakuutuslaitok-
28274: ammattitauti, jollei osoittaudu, että sairaus on    sen tietoon tulee muulla kuin 1 momentissa
28275: selvästi työn ulkopuolella esiintyneen altisteen    mainitulla tavalla mahdollinen tapaturma tai
28276: aiheuttama. Jännetupen tulehduksen ja olka-         ammattitauti ja vakuutuslaitoksella saattaa ol-
28277: luun sivunastan tulehduksen korvaamisperus-         la laissa säädetty korvausvelvollisuus.
28278: teista on säädetty nykyisin ammattitautiasetuk-
28279: sessa. Näiden sairauksien korvattavuus on tar-
28280: koitus säilyttää entisellään. Samalla niiden kor-   1.3. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
28281: vaamisperusteista ehdotetaan säädettäväksi               laki
28282: ammattitautiasetuksessa.
28283:    5 §. Pykälässä veivoitetaan työnantaja pitä-       6 §. Pykälän 4 momenttiin olisi tehtävä uu-
28284: mään työpaikalla saatavilla ammattitautilaki ja     desta ammattitautilaista johtuva lakitekninen
28285: sen perusteella annettu asetus. Säännös vastaa      muutos.
28286: pääpiirteissään voimassa olevan ammattitauti-
28287: lain 3 §:ää.
28288:    6 §. Pykälä sisältää lain voimaantulosään-       1.4. Laki työsuojelun valvonnasta
28289: nöksen.
28290:                                                        22 §. Lääkärin on viipymättä tehtävä asiasta
28291:                                                     ilmoitus lääninlääkärille ja työsuojelun piirivi-
28292: 1.2. Tapaturmavakuutuslaki                          ranomaiselle vahvistettua lomaketta käyttäen,
28293:                                                     kun hän on todennut työntekijässä ammatti-
28294:    4 §. Pykälän 4 momentin mukaan vamman            tautilaissa tai sen nojalla annetuissa säännök-
28295: tai sairauden paheneminen ehdotetaan korvat-        sissä tai määräyksissä tarkoitetun ammattitau-
28296: tavaksi myös tapaturman seurauksena. Ehdo-          din tai työstä johtuneen muun sairaalloisen
28297: tus vastaa ammattitautilakiin otettavaa sään-       tilan. Nyt ehdotetaan, että lääkärin on tehtävä
28298: nöstä.                                              mainittu ilmoitus myös sille vakuutuslaitoksel-
28299:    14 §. Tapaturmavakuutuslain voimassa ole-        le, jonka vakuuttamassa työssä sairaus on
28300: van 14 §:n 4 momentin mukaan korvataan              todennäköisesti aiheutunut. Ellei tämä vakuu-
28301: työntekijän lääkärintutkimuskulut, vaikka           tuslaitos ole tiedossa, ilmoitus on lähetettävä
28302: vamma tai sairaus ei osoittaudukaan korvatta-       sille vakuutuslaitokselle, jossa työntekijä vii-
28303: van työtapaturman aiheuttamaksi tai korvatta-       meksi oli tapaturmavakuutuslain nojalla va-
28304: vaksi ammattitaudiksi. Ammattitautiepäilyssä        kuutettu. Jos tämäkään vakuutuslaitos ei ole
28305: korvauksen suorittaminen edellyttää, että tut-      tiedossa, voidaan ilmoitus lähettää jollekin la-
28306: kimus perustuu työterveyshuoltoon perehty-          kisääteisen tapaturmavakuutuksen harjoittami-
28307: neen lääkärin arviointiin ja tutkittavan henki-     seen toimiluvan saaneelle vakuutuslaitokselle.
28308: lön työolosuhdetietoihin. Työolosuhdetietojen       Lääkärin edellytetään ammattitautidiagnoosia
28309: selvittäminen saattaa aiheuttaa erityisiä kustan-   tehdessään selvittävän myös vakuutetun työ-
28310:                                        1988 vp. -      HE n:o 153                                     17
28311: 
28312: olosuhteet niiden haittatekijöiden osalta. jotka       3. Voimaantulo
28313: voivat vaikuttaa ammattitaudin syntyyn.
28314:                                                          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
28315:                                                        tammikuuta 1989.
28316:                                                          Tapaturmavakuutuslain 14 §:n 4 momenttia
28317:                                                        sovelletaan siinä tarkoitettuun työolosuhdetie-
28318: 2. Muut lainsäädäntötoimenpiteet                       tojen hankkimiseen, joka on tapahtunut lain
28319:                                                        voimassa ollessa.
28320: 
28321:                                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28322:    Tämän uudistuksen yhteydessä annetaan uu-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
28323: si ammattitautiasetus.                                 set:
28324: 
28325: 1.
28326:                                         Ammattitautilaki
28327:    Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
28328: 
28329:                         1§                             Jollei erityisistä syistä muuta johdu, ammatti-
28330:    Ammattitaudilla, josta on suoritettava kor-         taudin ilmenemishetkenä pidetään sitä ajan-
28331: vausta tapaturmavakuutuslain (608/48), maa-            kohtaa, jona sairastunut henkilö ensimmäisen
28332: talousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1 026/         kerran hakeutui lääkärin tutkittavaksi silloin
28333: 81) tai valtion viran- ja toimenhaltijain tapa-        tai myöhemmin ammattitaudiksi todetun sai-
28334: turmakorvauksesta annetun lain (154/35) mu-            rauden johdosta. Määräaika korvauksen hake-
28335: kaan, tarkoitetaan sairautta, joka sanotuissa          mista varten lasketaan kuitenkin aina sairau-
28336: laeissa tarkoitetun työ- tai virkasuhteen perus-       den toteamisesta tai työkyvyttömyyden alkami-
28337: teella tai maatalousyrittäjänä suoritetussa työs-      sesta.
28338: sä todennäköisesti on pääasiallisesti aiheutunut          Jollei työntekijä, maatalousyrittäjä tai virka-
28339: fysikaalisista, kemiallisista tai biologisista teki-   mies ammattitaudin ilmetessä ole siinä työssä,
28340: jöistä.                                                josta tauti on voinut aiheutua, määräytyy kor-
28341:    Mitä 1 momentissa on säädetty ammattitau-           vausvelvollisuus sen mukaan, minkä työ- tai
28342: dista, sovelletaan myös muun kuin ammatti-             virkasuhteen taikka maatalousyrittäjätoimin-
28343: taudiksi katsottavan sairauden olennaiseen pa-         nan perusteella suoritettu työ on viimeksi voi-
28344: henemiseen tämän pahenemisen ajalta.                   nut aiheuttaa taudin.
28345: 
28346:                         2§                                                    4 §
28347:   Asetuksessa voidaan säätää, että 1 §:n 1               Asetuksella voidaan säätää tarkemmin:
28348: momentissa tarkoitetun sairauden ja työssä               1) sairauden ja sen altistustekijöiden määri-
28349: esiintyvän fysikaalisen, kemiallisen tai biologi-      tyksestä;
28350: sen tekijän välisen syy-yhteyden katsotaan ole-          2) jännetupen tulehduksen ja olkaluun sivu-
28351: van olemassa silloin kun asetuksessa mainittua         nastan tulehduksen korvaamisperusteista; ja
28352: tekijää on ollut työssä siinä määrin, että se voi        3) tämän lain muusta täytäntöönpanosta.
28353: pääasiallisesti aiheuttaa asetuksessa tarkoitetun
28354: sairauden.                                                                    5§
28355:                         3§                                Työnantajan on pidettävä työpaikalla esillä
28356:   Korvausvelvollisuudesta, korvauksesta ja             ja saatavilla tämä laki ja sen perusteella annet-
28357: korvausasioiden käsittelystä on voimassa, mitä         tu asetus.
28358: tapaturmavakuutuslaissa, maatalousyrittäjien                                  6§
28359: tapaturmavakuutuslaissa ja valtion viran- ja             Tämä laki tulee voimaan                patvana
28360: toimenhaltijain tapaturmakorvauksesta anne-                       kuuta 198 ja sillä kumotaan 29 päi-
28361: tussa laissa on säädetty.                              vänä joulukuuta 1967 annettu ammattitautilaki
28362:   Tapaturman sattumishetkeä vastaa tällöin se          (638/67) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
28363: ajankohta, jona ammattitauti on ilmennyt.              neen.
28364: 
28365: 3 3809888
28366: 18                                   1988 vp. -      HE n:o 153
28367: 
28368: 2.
28369:                                                Laki
28370:                               tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
28371: 
28372:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28373:  muutetaan 20 patvanä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 14 §:n 4
28374: momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa (526/81), ja
28375:  lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4
28376: momentti ja lakiin uusi 41 a § seuraavasti:
28377: 
28378:                         4 §                          rin arviointiin ja tutkittavan henkilön työolo-
28379:                                                      suhdetietoihin.
28380:    Mitä työtapaturmasta on säädetty, sovelle-                              41 a §
28381: taan myös muun kuin työtapaturman aiheutta-             Työtapaturmaa koskevan hakemuksen tai
28382: man. vamman tai sairauden olennaiseen pahe-          ilmoituksen taikka 39 §:n 2 momentissa tarkoi-
28383: nemtseen, kun paheneminen on todennäköises-          tetun tutkintapöytäkirjan saatuaan vakuutus-
28384: ti aiheutunut työtapaturmasta. Korvausta mak-        laitoksen on huolehdittava siitä, että kaikki
28385: setaan tällöin sairauden tai vamman pahenemi-        korvauksen ratkaisua varten tarvittavat asia-
28386: sen ajalta.                                          kirjat mahdollisimman nopeasti on sillä käytet-
28387:                                                      tävissä kuitenkin huomioon ottaen, mitä
28388:                       14 §                           41 §:n 5 momentissa on lääkärinlausunnon
28389:                                                      toimittamisesta sanottu.
28390:      Siitä riippumatta, mitä 1 momentissa on            Jos vakuutuslaitoksen tietoon on saatettu
28391: säädetty, työntekijälle korvataan työtapatur-        muulla kuin 1 momentissa mainitulla tavalla
28392: man aiheuttamaksi epäillystä vammasta tai            tapaturma, jonka johdosta vakuutuslaitoksen
28393: ammattitaudin selvittämisestä aiheutuneet            voidaan otaksua joutuvan suorittamaan kor-
28394: 41 §:n 5 momentissa tarkoitetut perustellut ja       vausta, vakuutuslaitoksen tulee ryhtyä tarpeel-
28395: tarpeelliset kulut lääkärintutkimuksesta ja          lisiin toimenpiteisiin tässä laissa tarkoitetun
28396: työntekijän sairauden työperäisyyden selvittä-       korvausasian vireilletuloa varten.
28397: miseen tarvittavien työolosuhdetietojen hank-
28398: kimisesta, vaikka vamma tai sairaus ei osoit-           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28399: taudukaan korvattavan työtapaturman aiheut-          kuuta 198 .
28400: tamaksi tai korvattavaksi ammattitaudiksi.              Lain 14 §:n 4 momenttia sovelletaan suna
28401: Epäiltäessä sairautta ammattitaudiksi korvauk-       tarkoitettuun    työolosuhdetietojenhankkimi-
28402: sen suorittaminen edellyttää, että tutkimus pe-      seen, joka on tapahtunut tämän lain voimassa
28403: rustuu työterveyshuoltoon perehtyneen lääkä-         ollessa.
28404: 
28405: 
28406: 3.
28407:                                                Laki
28408:                 maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 6 §:n muuttamisesta
28409: 
28410:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalous-
28411: yrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/81) 6 §:n 4 momentti näin kuuluvaksi:
28412: 
28413:                        6§
28414:                                                          Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
28415:   Ammattitaudilla tarkoitetaan sairautta, joka                    kuuta 198 .
28416: sen     mukaan        kuin    ammattitautilaissa
28417: (    1      ) säädetään, maatalousyrittäjätyös-
28418: sä on aiheutunut fysikaalisista, kemiallisista tai
28419: biologisista tekijöistä.
28420:                                     1988 vp. -     HE n:o 153                                     19
28421: 
28422: 4.
28423:                                              Laki
28424:                   työsuojelun valvonnasta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
28425: 
28426:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työsuojelun valvonnasta 16 päivänä helmikuuta
28427: 1973 annetun lain (131/73) 22 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
28428: 
28429:                      22 §
28430:                                                    tuslaitokselle, jonka vakuuttamassa työssä sai-
28431:    Milloin lääkäri on todennut työn suorittajas-   raus on todennäköisesti aiheutunut. Lääkärin
28432: sa ammattitautilaissa (      1     ) tarkoitetun   on epäillessään sairautta ammattitaudiksi pe-
28433: ammattitaudin tai työstä johtuneen muun sai-       rehdyttävä työntekijän työolosuhdetietoihin
28434: raalloisen tilan, on hänen viipymättä tehtävä      niiden haittatekijöiden osalta, jotka voivat vai-
28435: asiasta ilmoitus lääninlääkärille ja työsuojelun   kuttaa ammattitaudin syntyyn.
28436: piiriviranomaiselle vahvistettua lomaketta
28437: käyttäen. Jos kysymys on ammattitaudista,            Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
28438: lääkärin on tehtävä ilmoitus myös sille vakuu-                kuuta 198 .
28439: 
28440: 
28441:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1988
28442: 
28443: 
28444:                                      Tasavallan Presidentti
28445:                                      MAUNO KOIVISTO
28446: 
28447: 
28448: 
28449: 
28450:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
28451: 20                                   1988 vp. -     HE n:o 153
28452: 
28453:                                                                                                 Liite
28454: 
28455: 
28456: 
28457: 2.
28458:                                               Laki
28459:                               tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
28460: 
28461:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28462:  muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 14 §:n 4
28463: momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa (526/81), ja
28464:  lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4
28465: momentti ja lakiin uusi 41 a § seuraavasti:
28466: 
28467: 
28468:  Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
28469:                                                   4§
28470: 
28471:                                                           Mitä työtapaturmasta on säädetty, sovelle-
28472:                                                        taan myös muun kuin työtapaturman aiheutta-
28473:                                                        man vamman tai sairauden olennaiseen pahe-
28474:                                                        nemiseen, kun paheneminen on todennäköises-
28475:                                                        ti aiheutunut työtapaturmasta. Korvausta mak-
28476:                                                        setaan tällöin sairauden tai vamman pahenemi-
28477:                                                        sen ajalta.
28478:                                                   14 §
28479: 
28480:      Siitä riippumatta, mitä 1 momentissa on                Siitä riippumatta, mitä 1 momentissa on
28481:   säädetty, työntekijälle korvataan työtapatur-        säädetty, työntekijälle korvataan työtapatur-
28482:   man aiheuttamaksi epäillystä vammasta tai            man aiheuttamaksi epäillystä vammasta tai
28483:   ammattitaudin selvittämisestä aiheutuneet            ammattitaudin selvittämisestä aiheutuneet
28484:   41 §:n 5 momentissa tarkoitetut perustellut ja       41 §:n 5 momentissa tarkoitetut perustellut ja
28485:   tarpeelliset   lääkärintutkimuskulut,    vaikka      tarpeelliset kulut lääkärintutkimuksesta ja
28486:   vamma tai sairaus ei osoittaudukaan korvatta-        työntekijän sairauden työperäisyyden selvittä-
28487:   van työtapaturman aiheuttamaksi tai korvatta-        miseen tarvittavien työolosuhdetietojen hank-
28488:   vaksi ammattitaudiksi. Ammattitautiepäilyssä         kimisesta, vaikka vamma tai sairaus ei osoit-
28489:   korvauksen suorittaminen edellyttää, että tut-       taudukaan korvattavan työtapaturman aiheut-
28490: . kimus perustuu työterveyshuoltoon perehty-           tamaksi tai korvattavaksi ammattitaudiksi.
28491:   neen lääkärin arviointiin ja tutkittavan henki-      Epäiltäessä sairautta ammattitaudiksi korvauk-
28492:   lön työolosuhdetietoihin.                            sen suorittaminen edellyttää, että tutkimus pe-
28493:                                                        rustuu työterveyshuoltoon perehtyneen lääkä-
28494:                                                        rin arviointiin ja tutkittavan henkilön työolo-
28495:                                                        suhdetietoihin.
28496:                                                                             41 a §
28497:                                                           Työtapaturmaa koskevan hakemuksen tai
28498:                                                        ilmoituksen taikka 39 §:n 2 momentissa tarkoi-
28499:                                                        tetun tutkintopöytäkirjan saatuaan vakuutus-
28500:                                                        laitoksen on huolehdittava siitä, että kaikki
28501:                                                        korvauksen ratkaisua varten tarvittavat asia-
28502:                                                        kirjat mahdollisimman nopeasti on sillä käytet-
28503:                                                        tävissä kuitenkin huomioon ottaen, mitä
28504:                                       1988 vp. -       HE n:o 153                                       21
28505: 
28506: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
28507: 
28508:                                                            41 §:n 5 momentissa on lääkärinlausunnon
28509:                                                            toimittamisesta sanottu.
28510:                                                                Jos vakuutuslaitoksen tietoon on saatettu
28511:                                                            muulla kuin 1 momentissa mainitulla tavalla
28512:                                                            tapaturma, jonka johdosta vakuutuslaitoksen
28513:                                                            voidaan otaksua joutuvan suorittamaan kor-
28514:                                                            vausta, vakuutuslaitoksen tulee ryhtyä tarpeel-
28515:                                                            lisiin toimenpiteisiin tässä laissa tarkoitetun
28516:                                                            korvausasian vireilletuloa varten.
28517: 
28518:                                                           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28519:                                                        kuuta 198 .
28520:                                                           Lain 14 §:n 4 momenttia sovelletaan suna
28521:                                                        tarkoitettuun työolosuhdetietojen hankkimi-
28522:                                                        seen, joka on tapahtunut tämän lain voimassa
28523:                                                        ollessa.
28524: 
28525: 
28526: 
28527: 
28528: 3.
28529:                                                 Laki
28530:                  maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 6 §:n muuttamisesta
28531: 
28532:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalous-
28533: yrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/81) 6 §:n 4 momentti näin kuuluvaksi:
28534: 
28535: 
28536: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
28537: 
28538:                                                       6§
28539: 
28540:    Ammattitaudilla tarkoitetaan sairautta, joka          Ammattitaudilla tarkoitetaan sairautta, joka
28541: sen mukaan kuin ammattitautilain (638/67)              sen     mukaan        kuin    ammattitautilaissa
28542: 1 §:n nojalla annetussa asetuksessa säädetään,         (    1      ) säädetään, maatalousyrittäjätyös-
28543: on maatalousyrittäjätyössä aiheutunut fysikaa-         sä on aiheutunut fysikaalisista, kemiallisista tai
28544: lisista, kemiallisista tai biologisista tekijöistä.    biologisista tekijöistä.
28545: 
28546: 
28547:                                                              Tämä    laki tulee voimaan          päivänä
28548:                                                                      kuuta 198 .
28549: 22                                  1988 vp. -     HE n:o 153
28550: 
28551: 4.
28552:                                              Laki
28553:                   työsuojelun valvonnasta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
28554: 
28555:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työsuojelun valvonnasta 16 päivänä helmikuuta
28556: 1973 annetun lain (131173) 22 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
28557: 
28558: 
28559: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
28560:                                                  22 §
28561: 
28562:    Milloin lääkäri on todennut työn suorittajas-      Kun lääkäri on todennut työn suorittajassa
28563: sa 29 päivänä joulukuuta 1967 annetussa am-         ammattitautilaissa (     1      ) tarkoitetun am-
28564: mattitautilaissa (638/67) tai sen nojalla anne-     mattitaudin tai työstä johtuneen muun sairaal-
28565: tuissa säännöksissä tai määräyksissä tarkoite-      loisen tilan, on hänen viipymättä tehtävä asias-
28566: tun ammattitaudin tai työstä johtuneen muun         ta ilmoitus lääninlääkärille ja työsuojelun piiri-
28567: sairaalloisen tilan, on hänen viipymättä tehtävä    viranomaiselle vahvistettua lomaketta käyt-
28568: asiasta ilmoitus lääninlääkärille ja työsuojelun    täen. Jos kysymys on ammattitaudista, lääkä-
28569: piiriviranomaiselle vahvistettua lomaketta          rin on tehtävä ilmoitus myös sille vakuutus-
28570: käyttäen.                                           laitokselle, jonka vakuuttamassa työssä sairaus
28571:                                                     on todennäköisesti aiheutunut. Lääkärin on
28572:                                                     epäillessään sairautta ammattitaudiksi pereh-
28573:                                                     dyttävä työntekijän työolosuhdetietoihin nii-
28574:                                                     den haittatekijöiden osalta, jotka voivat vai-
28575:                                                     kuttaa ammattitaudin syntyyn.
28576:                                                         Tämä   laki tulee voimaan            päivänä
28577:                                                                kuuta 198 .
28578:                                       1988 vp. -      HE n:o 154
28579: 
28580: 
28581: 
28582: 
28583:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle Amerikan yhdysvaltojen
28584:                                    kanssa keskinäisestä avunannosta tulliasioissa tehdyn sopimuk-
28585:                                    sen eräiden määräysten hyväksymisestä
28586: 
28587: 
28588: 
28589: 
28590:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28591: 
28592:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          miseksi. Sopimus tulee voimaan 90 patvan
28593: väksyisi Suomen ja Amerikan yhdysvaltojen             kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat vaihta-
28594: välisen keskinäisestä avunannosta tulliasioissa       neet valtionsisäistä hyväksymistä koskevat il-
28595: tehdyn sopimuksen, joka allekirjoitettiin Was-        moitukset.
28596: hingtonissa 5 päivänä tammikuuta 1988. Sopi-            Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
28597: muksen tarkoituksena on kehittää sopimus-             eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
28598: puolten tullihallintojen välistä yhteistyötä tulli-   räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitus
28599: lakien noudattamisen tehostamiseksi sekä tulli-       saattaa voimaan samana ajankohtana kuin
28600: lakien vastaisten tekojen estämiseksi ja selvittä-    sopimus tulee voimaan.
28601: 
28602: 
28603: 
28604: 
28605:                                         YLEISPERUSTELUT
28606: 
28607: 1. Nykyinen tilanne ja sopimuk-                       tullimääräysten asianmukaista soveltamista
28608:    sen merkitys                                       sekä tullilakien vastaisten tekojen estämistä ja
28609:                                                       selvittämistä.
28610:    Kansainvälisen kaupan vilkastuminen ja eri-           Nyt tehty sopimus rakentuu keskinäistä
28611: tyisesti huume- ja talousrikollisuuden kansain-       avunautoa tulliasioissa koskeville Tulliyhteis-
28612: välistyminen on antanut aihetta eri valtioiden        työneuvoston suosituksille ja mallisopimukselle
28613: tulliviranomaisten yhteistyömahdollisuuksien          ja näiden pohjalta syntyneelle sopimuskäytän-
28614: kehittämiseen kansainvälisten sopimusten avul-        nölle. Sopimusta laadittaessa on myös nouda-
28615: la. Suomi on tehnyt kahdenvälisen tulliyhteis-        tettu niitä periaatteita, jotka on käytännössä
28616: työsopimuksen Puolan (SopS 33/73), Saksan             koettu hyviksi sopimusten toimivuuden kan-
28617: demokraattisen tasavallan (SopS 29/76), So-           nalta. Esimerkiksi tietojenvaihto on järjestetty
28618: sialististen neuvostotasavaltojen liiton (SopS        tapahtuvaksi suoraan tullihallintojen välillä.
28619: 40176), Saksan Iiittotasavallan (SopS 58/76) ja
28620: Alankomaiden (SopS 31185) kanssa sekä mo-
28621: nenkeskisen sopimuksen muiden Pohjoismai-             2. Esityksen taloudelliset vaiku-
28622: den (SopS 44/82) kanssa. Lisäksi sopimus                 tukset
28623: tulliyhteistyöstä on allekirjoitettu Italian ja
28624: Ranskan kanssa. Sopimuksilla pyritään tehos-            Sopimuksella ei ole suoranaisia vaikutuksia
28625: tamaan kansainväliseen kauppaan liittyvien            valtion tulo- ja menoarvioon.
28626: 381082U
28627: 2                                     1988 vp. -      HE n:o 154
28628: 
28629:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28630: 
28631: 
28632: 
28633:          1. Sopimuksen sisältö                        läsnä toimenpiteitä suoritettaessa. Tutkimuk-
28634:                                                       sissa läsnä oleva toisen sopimuspuolen edustaja
28635:      artikla. Artikla sisältää sopimuksen sovel-      ei kuitenkaan saa itse osallistua toimenpitei-
28636: tamisen kannalta keskeiset määritelmät. "Tul-         siin.
28637: lilait" on määritelty laajasti niin, että määritel-      7 artikla. Artikla sisltää poikkeuksia avun-
28638: mä kattaa käytännössä kaikki tullilaitoksen           antovelvollisuudesta. Sopimuspuoli voi koko-
28639: toimialaan liittyvät säännökset.                      naan tai osittain kieltäytyä avun antamisesta,
28640:    2 artikla. Sopimus edellyttää sopimuspuolten       mikäli avun antaminen johtaisi ristiriitaan val-
28641: tullihallintojen keskinäistä hallinnollista avun-     tion itsemääräämisoikeuden, turvallisuuden,
28642: antoa rikosten estämiseksi, tutkimiseksi ja           oikeusjärjestyksen tai muun tärkeän kansalli-
28643: ehkäisemiseksi. Avunantovelvollisuuteen kuu-          sen edun kanssa. Jos sopimuspuoli pyytää
28644: luu myös velvollisuus luovuttaa toiselle sopi-        sellaista apua, jota vastaavaa se itse ei voisi
28645: muspuolelle sellaisia tietoja, joita tämä tarvit-     antaa, on sen huomautettava tästä pyynnös-
28646: see tullien, verojen ja muiden suoritusten ja         sään. Avunpyyntöön suostuminen on tällöin
28647: maksujen täsmällistä määräämistä varten.              pyynnön saaneen sopimuspuolen harkinnassa.
28648: Kumpikin sopimuspuoli antaa apua omien la-               8 artikla. Sopimuksen mukaiset avunpyyn-
28649: kiensa mukaisesti sekä oman tullihallintonsa          nöt on esitettävä pääsääntöisesti kirjallisina.
28650: toimivallan ja voimavarojen rajoissa.                 Artiklassa luetellaan ne tiedot, jotka pyyntöön
28651:    3 artikla. Artiklassa säännellään sopimus-         on sisällytettävä.
28652: puolten välinen tietojenantovelvollisuus. Sopi-          9 artikla. Sopimuksen edellyttämä avunanto
28653: muspuolten tullihallinnot toimittavat toisilleen      tapahtuu suoralla yhteydenpidolla sopimus-
28654: mm. tiedot, jotka koskevat toisen sopimus-            puolten tullihallintojen välillä.
28655: puolen alueella mahdollisesti rikoksiin johtavia
28656:                                                          10 artikla. Sopimuksen perusteella saatuja
28657: toimia, toisen sopimuspuolen alueelta tapahtu-
28658:                                                       tietoja ja asiakirjoja voidaan käyttää vain sopi-
28659: van tuonnin laillisuutta sekä tullilakien vastai-
28660:                                                       muksen edellyttämiin tarkoituksiin. Mikäli so-
28661: sissa teoissa käytettyjä uusia menetelmiä. Mi-
28662:                                                       pimuspuoli sitä pyytää ja esittää syyn pyynnöl-
28663: käli pyynnön saaneelia tullihallinnolla ei ole
28664:                                                       leen, on sen antamia tietoja ja asiakirjoja
28665: käytettävissään pyydettyä tietoa, se ryhtyy toi-
28666:                                                       käsiteltävä luottamuksellisina. Tiedot ja asia-
28667: menpiteisiin kyseisen tiedon hankkimiseksi.
28668:    4 artikla. Tietojenantovelvollisuuteen sisäl-      kirjat ovat vastaanottajavaltiossa saman salas-
28669:                                                       sapito- ja vaitiolosuojan alaisia kuin kyseisen
28670: tyy myös tullihallintojen velvollisuus toimittaa
28671:                                                       valtion alueella hankitut samanlaiset tiedot ja
28672: toisilleen asiakirja-aineistoa, joka sisältää tie-
28673:                                                       asiakirjat.
28674: toja toimista, jotka ovat tai näyttävät olevan
28675: toisen sopimuspuolen tullilakien vastaisia.              11 artikla. Artikla sisältää määräykset tulli-
28676:    5 artikla. Artikla velvoittaa tullihallintoa       lakien soveltamista koskevien hallintoviran-
28677: toisen sopimuspuolen tullihallinnon pyynnöstä         omaisten toimenpiteiden ja päätösten tiedoksi-
28678: mahdollisuuksiensa mukaan valvomaan erityi-           annoista toisen sopimuspuolen alueella.
28679: sesti kulkuneuvoja, tavaroita ja henkilöitä,             12 artikla. Kumpikin sopimuspuoli vastaa
28680: joiden tiedetään tai epäillään liittyvän tullila-     itse sille sopimuksen täytäntöönpanosta aiheu-
28681: kien vastaisiin tekoihin.                             tuvista kustannuksista.
28682:    6 artikla. Tullihallinto on toisen sopimus-           13 artikla. Lukuunottamatta ulkopolitiikan
28683: puolen tullihallinnon pyynnöstä velvollinen           tai kansainvälisen oikeuden alaan kuuluvia ky-
28684: ryhtymään virallisiin tiedusteluihin tai tutki-       symyksiä sopimuspuolten tullihallinnot voivat
28685: muksiin ja ilmoittamaan näiden tuloksista toi-        olla suoraan yhteydessä toisiinsa sopimuksen
28686: selle tullihallinnolle. Tiedusteluja ja tutkimuk-     tarkoittamia toimenpiteitä varten.
28687: sia voidaan pyytää sellaisista toimista, jotka           14 artikla. Artikla sisältää sopimuksen voi-
28688: ovat tai näyttävät olevan tullilakien vastaisia.      maantuloa ja irtisanomista koskevat määräyk-
28689: Artiklan mukaisia toimenpiteitä suorittavan           set. Sopimus tulee voimaan yhdeksäntenäkym-
28690: valtion tulee mahdollisuuksien mukaan suostua         menentenä päivänä sen jälkeen, kun sopimus-
28691: siihen, että toisen sopimuspuolen edustaja on         puolet ovat vaihtaneet valtionsisäistä hyväksy-
28692:                                     1988 vp. -     HE n:o 154                                   3
28693: 
28694: mistä koskevat nootit. Irtisanomisaika on kuu-       Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
28695: si kuukautta.                                      33 §:n mukaisesti esitetään,
28696: 
28697:                                                            että Eduskunta hyväksyisi ne Was-
28698: 2. Eduskunnan suostumuksen                               hingtonissa 5 päivänä tammikuuta 1988
28699:    tarpeellisuus                                         Suomen tasavallan ja Amerikan Yhdys-
28700:                                                          valtojen välillä keskinäisestä avunan-
28701:    Sopimuksen 3 ja 4 artiklojen tietojenvaihtoa          nosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen
28702: koskevat määräykset, 6 artiklan määräykset               määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
28703: tutkiotavelvollisuudesta siltä osin kuin se kos-         suostumuksen.
28704: kee rikosprosessuaalisessa järjestyksessä suori-
28705: tettavaa tutkintaa sekä 11 artiklan asiakirjojen     Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
28706: tiedoksiautovelvollisuutta koskevat määräykset     kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
28707: kuuluvat lainsäädännön alaan, minkä vuoksi         malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
28708: sopimus näiden osalta vaatii eduskunnan hy-        lakiehdotus:
28709: väksymisen.
28710: 
28711:                                              Laki
28712: Amerikan yhdysvaltojen kanssa keskinäisestä avunannosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen
28713:                           eräiden määräysten hvyäksymisestä
28714: 
28715:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28716: 
28717:                        1§                                              2§
28718:   Washingtonissa 5 päivänä tammikuuta 1988           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
28719: Suomen tasavallan ja Amerikan yhdysvaltojen        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
28720: välillä keskinäisestä avunannosta tulliasioissa
28721: tehdyn sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne                            3§
28722: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
28723: kuin siitä on sovittu.                             tävänä ajankohtana.
28724: 
28725:        Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
28726: 
28727: 
28728:                                         Tasavallan Presidentti
28729:                                         MAUNO KOIVISTO
28730: 
28731: 
28732: 
28733: 
28734:                                                              Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
28735: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 154
28736: 
28737: 
28738: 
28739: 
28740:        Suomen tasavallan ja Amerikan                                 AGREEMENT
28741:            Yhdysvaltojen välinen
28742:                                                         between the Republic of Finland and the
28743:                    SOPIMUS                             United States of America regarding mutual
28744:                                                               assistance in customs matters
28745:     keskinäisestä avunannosta tulliasioissa
28746: 
28747:    Suomen tasavallan ja Amerikan Yhdysvalto-            The Governments of the Republic of Finland
28748: jen hallitukset, jotka                                and the United States of America,
28749:    katsovat, että tullilakien vastaiset teot va-        considering that offenses against customs
28750: hingoittavat kummankin maan taloudellisia,            laws are prejudicial to the economic, fiscal,
28751: verotaloudellisia, sosiaalisia ja kaupallisia etu-    social and commercial interests of their
28752: ja,                                                   respective countries,
28753:     katsovat, että on tärkeää varmistaa tullimak-        considering the importance of assuring the
28754: sujen ja muiden tavaroiden maahantuonnin tai          accurate assessment of duties and other taxes
28755: maastaviennin yhteydessä kannettavien verojen         collected on the importation or exportation of
28756: täsmällinen määrääminen samoin kuin kielto-           goods, as well as the proper implementation of
28757: ja, rajoituksia ja valvontaa koskevien säännös-       provisions of prohibition, restriction and
28758: ten asianmukainen täytäntöönpano,                     control,
28759:    ovat vakuuttuneita siitä, että tullirikoksia          convinced that action against customs of-
28760: vastaan suunnattavaa toimintaa voidaan tehos-         fenses can be made more effective by expan-
28761: taa laajentamalla molempien valtioiden tulli-         ding the cooperation between their Customs
28762: hallintojen välistä yhteistyötä                       Services,
28763:    ja jotka ottavat huomioon 5 päivänä joulu-           having regard to the recommendation of the
28764: kuuta 1953 päivätyn Tulliyhteistyöneuvoston           Customs Cooperation Council on Mutual Ad-
28765: suosituksen keskinäisestä hallinnollisesta avun-      ministrative Assistance of December 5, 1953,
28766: annosta,
28767:    ovat sopineet seuraavaa:                             have agreed as follows:
28768: 
28769: 
28770:                   Määritelmät                                          Definitions
28771:                      1 artikla                                           Article 1
28772:    Tässä sopimuksessa tarkoitetaan                      For the purposes of the present Agreement,
28773:    1) "tullilaeilla" niitä tavaroiden tuonnista,        1) "Customs laws" shall mean such laws
28774: viennistä ja kauttakuljetuksesta annettuja lake-     and regulations enforced by the Customs
28775: ja ja määräyksiä, joiden noudattamista tulli-        Services concerning the importation, exporta-
28776: hallinnot valvovat ja jotka koskevat tulleja tai     tion, and transit of goods, as relate to customs
28777: muita veroja taikka sellaisia kieltoja, rajoituk-    duties and other taxes, or to prohibitions,
28778: sia ja muita vastaavia valvontatoimenpiteitä,        restrictions and other similar controls respect-
28779: jotka säätelevät tavaroiden ja muiden vaivatta-      ing the movement of goods and other control-
28780: vien kohteiden kansainvälistä liikkumista;           led items across national boundaries;
28781:    2) "tullihallinnoilla" Suomen tasavallassa           2) "Customs Services" shall mean in the
28782: tullihallitusta ja Amerikan Yhdysvalloissa val-      Republic of Finland the Board of Customs
28783: tiovarainministeriön alaista Yhdysvaltojen tul-      (Tullihallitus) and, in the United States of
28784: lihallintoa (the United States Customs Service,      America, the United States Customs Service,
28785: Department of the Treasury);                         Department of the Treasury;
28786:    3) "rikoksella" mitä tahansa tullilakien vas-        3) "Offense" shall mean any violation of the
28787: taista tekoa samoin kuin sen yritystä.               customs laws as well as any such attempted
28788:                                                      violation.
28789:                                       1988 vp. -      HE n:o 154                                    5
28790: 
28791:            A vunannon soveltamisala                                Scope of assistance
28792:                      2 artikla                                             Article 2
28793:    1) Sopimuspuolet antavat tullihallintojensa           1) The Parties shall, through their Customs
28794: välityksellä toisilleen keskinäistä hallinnollista    Services afford each other mutual admin-
28795: apua rikosten estämiseksi, tutkimiseksi ja eh-        istrative assistance to prevent, investigate and
28796: käisemiseksi tämän sopimuksen määräysten              repress any offense, in accordance with the
28797: mukaisesti.                                           provisions of the present Agreement.
28798:    2) Tämän sopimuksen mukaiseen avunau-                 2) Assistance, as provided in this Agreement,
28799: toon kuuluu myös kaikkien sellaisten tietojen         shall also include, upon request, all informa-
28800: luovuttaminen pyynnöstä, joiden avulla voi-           tion apt to ensure the accurate assessment of
28801: daan varmistaa tullihallintojen kantamien tul-        customs duties, taxes and other liabilities and
28802: lien, verojen ja muiden suoritusten ja maksu-         charges by the Customs Services.
28803: jen täsmällinen määrääminen.
28804:    3) 1 ja 2 kappaleen määräysten mukaista              3) Mutual assistance as provided in para-
28805: keskinäistä apua annetaan käytettäväksi kai-          graphs 1 and 2 shall be provided for use in all
28806: kissa menettelyissä, joko tuomioistuin-, hallin-      proceedings, whether judicial, administrative
28807: nollisissa tai tutkintamenettelyissä, mukaanlu-       or investigative and shall include but not be
28808: kien - mutta ei niihin rajoittuen - tariffoin-        Jimited to proceedings on classification, value,
28809: tiin, arvoon, alkuperään ja muihin tullilakien        origin and other characteristics relevant to the
28810: noudattamisen valvonnan kannalta tärkeisiin           enforcement of the customs laws and proceed-
28811: seikkoihin liittyvät menettelyt sekä sakkoja,         ings on fines, penalties, forfeitures and liqui-
28812: rangaistuksia, menetysseuraamuksia ja vahin-          dated damages.
28813: gonkorvauksia koskevat menettelyt.
28814:    4) Tämän sopimuksen puitteissa apua anne-            4) Assistance within the framework or this
28815: taan pyynnön vastaanottaneen sopimuspuolen            Agreement shall be rendered in accordance
28816: lakien mukaisesti sekä tullihallinnon toimival-       with the laws of the requested Party and within
28817: lan ja voimavarojen rajoissa.                         the competence and resources of the Customs
28818:                                                       Service.
28819: 
28820: 
28821:               Tietojen välittäminen                          Communication oj information
28822:                     3 artikla                                             Article 3
28823:    1) Tullihallinnot toimittavat pyynnöstä toi-          1) The Customs Services shall, upon request,
28824: silleen kaikki saatavissa olevat tiedot sellaisista   furnish each other all available information
28825: toimista, jotka saattavat johtaa rikoksiin toi-       regarding activities which may result in the of-
28826: sen sopimuspuolen alueella. Vakavissa tapauk-         fenses within the territory of the other Party.
28827: sissa nämä tiedot toimitetaan pyytämättä.             In serious cases such information shall be
28828:                                                       provided without a request being made.
28829:    2) Tullihallinnot ilmoittavat pyynnöstä toisil-       2) Upon request, the Customs Services shall
28830: leen, onko toisen sopimuspuolen alueelta vie-         inform each other whether goods exported
28831: dyt tavarat tuotu laillisesti toisen sopimus-         from the territory of one Party have been
28832: puolen alueelle. Ilmoituksessa on pyynnöstä           lawfully imported or brought into the territory
28833: mainittava tavaroiden tullauksessa käytetty tul-      of the other Party. The information shall,
28834: liselvitysmenettely.                                  upon request, contain the Customs procedure
28835:                                                       used for clearing the goods.
28836:    3) Jos pyynnön saaneelia tullihallinnolla ei          3) If the Customs Service so requested does
28837: ole käytettävissään pyydettyä tietoa, se yrittää      not have the information asked for, it will seek
28838: hankkia kyseisen tiedon omien tullilakiensa           that information in accordance with the provi-
28839: määräysten mukaisesti.                                sions of its customs laws.
28840:    4) Tullihallinnot antavat toisilleen oma-aloit-       4) The Customs Services shall, on their own
28841: teisesti tai pyynnöstä kaikkia tietoja uusista        initiative or upon request, provide each other
28842: keinoista ja menetelmistä, joita käytetään tai        with any information concerning new means
28843: 6                                    1988 vp. -     HE n:o 154
28844: 
28845: epäillään käytettävän tullilakien vastaisissa       and methods which are used or suspected to be
28846: teoissa.                                             used in committing offenses against customs
28847:                                                      laws.
28848:    5) Sopimuspuolten tullihallinnot toimittavat        5) The Customs Services of the Parties shall,
28849: pyynnöstä toisilleen tavaroiden kuljetusta ja       upon request provide documentation relating
28850: laivausta koskevia asiakirjoja, joista käy ilmi     to transportation and shipment of goods show-
28851: näiden tavaroiden arvo, haltija ja määräpaik-       ing value, disposition and destination of those
28852: ka.                                                 goods.
28853: 
28854:                     4 artikla                                           Article 4
28855:     1)  Sopimuspuolen tullihallinto toimittaa          1) The Customs Service of one Party shall,
28856: pyynnöstä toisen sopimuspuolen tullihallinnol-      upon request, supply to the Customs Service of
28857: le selontekoja, pöytäkirjaitua todistusaineistoa    the other Party reports, records of evidence or
28858: tai oikeaksi todistettuja asiakirjajäljennöksiä,    certified copies of documents giving all avail-
28859: jotka sisältävät kaikki saatavilla olevat tiedot    able information on transactions, detected or
28860: havaituista tai suunnitelluista toimista, jotka     planned, which constitute or appear to consti-
28861: ovat tai näyttävät olevan jälkimmäisen sopi-        tute an offense under the customs laws of that
28862: muspuolen tullilakien vastaisia.                    Party.
28863:    2) Alkuperäisiä asiakirjakokoelmia, asiakir-        2) Originals of files, documents or other
28864: joja tai muuta aineistoa pyydetään vain silloin     materials shall be requested only in cases where
28865: kun jäljennökset olisivat riittämättömiä. Eri-      copies would be insufficient. Upon specific
28866: tyisesti pyydettäessä tällaisten asiakirjakokoel-   request, copies of such files, documents and
28867: mien, asiakirjojen ja muun aineiston jäljen-        other materials shall be appropriately authen-
28868: nökset todistetaan asianmukaisesti oikeiksi.        ticated.
28869:    3) Alkuperäisinä lähetetyt asiakirjakokoel-         3) Originals of files, documents and other
28870: mat, asiakirjat ja muu aineisto on palautettava     materials which have been transmitted shall be
28871: mahdollisimman pian.                                returned at the earliest opportunity.
28872: 
28873: 
28874:     Henkilö- ku/kuneuvo- ja tavaravalvonta            Surveil/ance of persons, goods and means
28875:                                                                       of Iransport
28876:                   5 artikla                                             Article 5
28877:   Sopimuspuolen tullihallinto valvoo toisen           The Customs Service of one Party shall,
28878: sopimuspuolen tullihallinnon pyynnöstä mah-         upon the request of the Customs Service of the
28879: dollisuuksiensa mukaan erityisesti:                 other Party to the extent of its ability, exercise
28880:                                                     special surveillance of:
28881:   a) kulkuneuvoja, joita tiedetään tai epäillään      (a) means of transport, known or suspected
28882: käytettävän rikoksiin pyynnön esittäneen sopi-      of being used in offenses within the territory of
28883: muspuolen alueella,                                 the requesting Party,
28884:   b) tavaroita, joiden pyynnön esittänyt sopi-        (b) goods designated by the requesting Party
28885: muspuoli ilmoittaa olevan laajan salakaupan         as the ohjeet of an extensive clandestine trade
28886: kohteena sen alueelle,                              of which it is the country of destination,
28887:   c) tiettyjä henkilöitä, joiden pyynnön esittä-      (c) particular persons known or suspected by
28888: nyt sopimuspuoli tietää tai epäilee olevan mu-      requesting Party of being engaged in an
28889: kana rikoksessa.                                    offense.
28890: 
28891: 
28892:                    Tulkinta                                          Investigations
28893:                      6 artikla                                         Article 6
28894:    1) Sopimuspuolen tullihallinto ryhtyy toisen       1) If the Customs Service of one Party so
28895: sopimuspuolen tullihallinnon pyynnöstä kaik-        requests, the Customs Service of the other
28896: kiin virallisiin tiedusteluihin tai tutkimuksiin    Party shall initiate all official inquiries or
28897:                                      1988 vp. -     HE n:o 154                                      7
28898: 
28899: koskien sellaisia toimia, jotka ovat tai näyttä-     investigations concerning operations which are
28900: vät olevan tullilakien vastaisia. Tämä tullihal-     or appear to be contrary to the customs laws.
28901: linto ilmoittaa tiedustelujen tai tutkimusten        1t shall communicate the results of such in-
28902: tulokset pyynnön esittäneelle tullihallinnolle.      quiries or investigations to the Customs Service
28903:                                                      making the request.
28904:   2) Kummankin sopimuspuolen tullihallinto              2) The Customs Service of either Party shall,
28905: suorittaa toisen sopimuspuolen tullihallinnon        upon the request of the Customs Service of the
28906: pyynnöstä varmistuksia, tarkastuksia ja tosi-        other Party, undertake verifications, inspec-
28907: asioiden selvillesaamiseen tähtääviä tiedustelu-     tions and fact-finding inquiries in conneetion
28908: ja, jotka liittyvät tämän sopimuksen tarkoitta-      with the matters referred to in the present
28909: miin asioihin.                                       Agreement.
28910:    3) Toisen sopimuspuolen pyyntöä, että toi-           3) A request by a Party that a certain
28911: mittaisiin tietyn menettelyn mukaisesti, nouda-      procedure be followed shall be complied with
28912: tetaan pyynnön saaneen sopimuspuolen lakien          pursuant to the laws of the requested Party.
28913: mukaisesti.
28914:    4) Toisen sopimuspuolen esittämään pyyn-             4) A request by a Party that its representa-
28915: töön, että sen edustaja olisi läsnä toimenpiteitä    tive be present when the action to be taken is
28916: suoritettaessa, suostutaan niin laajasti kuin        carried out shall be complied with to the fullest
28917: mahdollista.                                         extent possible.
28918:    5) Pyynnön esittäneelle sopimuspuolelle il-          5) The requesting Party shall be advised of
28919: moitetaan pyynnön johdosta suoritettavien toi-       the time and place of the action to be taken in
28920: menpiteiden aika ja paikka, jotta toimenpiteet       response to the request so that such action may
28921: voidaan yhteensovittaa.                              be coordinated.       /
28922:    6) Mikäli pyyntöön ei voida suostua, on              6) ln the event that the request cannot be
28923: pyynnön esittäneelle sopimuspuolelle ilmoitet-       complied with, the requesting Party shall be
28924: tava siitä viipymättä sekä mainittava syyt ja        promptly notified of that fact, with a state-
28925: asianhaarat, joilla voisi olla merkitystä asian      ment of the reasons and of circumstances
28926: jatkokäsittelylle.                                   which might be of importance for the further
28927:                                                      pursuit of the matter.
28928: 
28929: 
28930: 
28931:          Poikkeukset avunantamisesta                          Exemptions jrom assistance
28932:                     7 artikla                                            Article 7
28933:    1) Jos pyynnön vastaanottanut sopimuspuoli           1) In cases where the requested Party is of
28934: katsoo, että pyyntöön suostuminen olisi ristirii-    the opinion that compliance with a request
28935: dassa sen itsemääräämisoikeuden, turvallisuu-        would infringe upon its sovereignty, security,
28936: den, oikeusjärjestyksen tai muun tärkeän kan-        public policy or other substantive national
28937: sallisen edun kanssa, avunannosta voidaan            interest, assistance can be refused or compli-
28938: kieltäytyä tai apua voidaan antaa vain määrä-        ance may be made subject to the satisfaction of
28939: tyin ehdoin tai edellytyksin.                        certain conditions or requirements.
28940:    2) Jos sopimuspuoli esittää sellaisen pyyn-          2) In cases where a request is made which the
28941: nön, johon se itse ei voisi suostua saadessaan       requesting Party itself would be unable to
28942: vastaavan pyynnön toiselta sopimuspuolelta,          provide if requested by the other Party, the
28943: on apua pyytävän sopimuspuolen huomautet-            requesting Party shall draw attention to this
28944: tava tästä pyynnössään. Avunpyyntöön suostu-         fact in its request. Compliance with such a
28945: minen on näissä tapauksissa pyynnön saaneen          request shall be within the discretion of the
28946: sopimuspuolen harkinnassa.                           requested Party.
28947:    3) Mikäli pyydettyä apua ei voida antaa, on          3) If a request for assistance cannot be
28948: pyynnön esittäneelle tullihallinnolle ilmoitetta-    complied with, the Customs Service which has
28949: va tästä viipymättä sekä mainittava ne syyt,         asked for assistance shall be notified without
28950: joiden takia avunannosta kieltäydytään.              delay and shall be informed of the reasons for
28951:                                                      the refusal to provide assistance.
28952: 8                                     1988 vp.       HE n:o 154
28953: 
28954:        A vunpyyntöjen muoto ja sisältö               Form and substance oj requests jor assistance
28955:                      8 artikla                                           Article 8
28956:    1) Tämän sopimuksen mukaiset pyynnöt on              1) Requests pursuant to the present
28957: tehtävä kirjallisesti. Tällaisten pyyntöjen täyt-    Agreement shall be made in writing. Docu-
28958: tämiseen tarvittavat asiakirjat on liitettävä        ments necessary for the execution of such
28959: pyyntöön. Jos tilanne niin vaatii, voidaan           requests shall accompany the request. When
28960: myös suulliset pyynnöt hyväksyä, mutta ne on         required because of the exigency of the situ-
28961: vahvistettava kirjallisesti.                         ation, oral requests may also be accepted but
28962:                                                      shall be confirmed in writing.
28963:   2) 1 kappaleen mukaisissa pyynnöissä on               2) Requests pursuant to paragraph 1 shall
28964: esitettävä seuraavat tiedot:                         include the following information:
28965:   a) pyynnön esittävä viranomainen;                     (a) the authority making the request;
28966:   b) menettelyn luonne;                                 (b) the nature of the proceedings;
28967:   c) pyynnön tarkoitus ja syy;                          (c) the ohjeet of and the reason for the
28968:                                                      request;
28969:    d) asiaan osallisten nimet ja osoitteet, jos ne      (d) the names and addresses of the parties
28970: tiedetään; ja                                        concerned in the proceedings, if known; and
28971:    e) lyhyt kuvaus esillä olevasta asiasta ja sitä      (e) a brief description of the matter under
28972: koskevista oikeudellisista näkökohdista.             consideration and the legal elements involved.
28973: 
28974: 
28975:                   Yhteydenpito                                           Channel
28976:                     9 artikla                                            Article 9
28977:    1) Avunanto tapahtuu suoralla yhteydenpi-            1) Assistance shall be carried out in direct
28978: dolla niiden virkamiesten kesken, jotka kum-         communication between officials designated by
28979: mankin tullihallinnon päällikkö on määrännyt.        the Head of the respective Customs Services.
28980:    2) Jos pyynnön esittäneen tullihallinnon pyy-        2) lf the assistance requested by the re-
28981: tämä apu ei kuulu pyyynnön saaneen tullihal-         questing Customs Service is not the respon-
28982: linnon vastuualueeseen, välittää pyynnön saa-        sibility of the requested Customs Service, the
28983: nut tullihallinto pyynnön asianomaiselle toisel-      request shall be transmitted by the requested
28984: le viranomaiselle. Avunpyyntöön suostuminen          Customs Service, to the appropriate other
28985: on silloin asianomaisen toisen viranomaisen          agency. It is within the discretion of such other
28986: harkinnassa. Tällä tavoin annettu apu välite-        appropriate agence to provide assistance. Any
28987: tään pyynnön saaneen tullihallinnon kautta.          assistance so provided shall be transmitted
28988:                                                      though the requested Customs Service.
28989: 
28990: 
28991:             Salassapitovelvollisuus                       Obligation to observe confidentia/ity
28992:                     10 artikla                                         Article 10
28993:    1) Keskinäisen avunannan puitteissa saatuja         1) Information, documents and other com-
28994: tietoja, asiakirjoja ja muita tiedonantoja saa       munications received in the course of mutual
28995: käyttää ainoastaan tässä sopimuksessa määri-         assistance may only be used for the purposes
28996: teltyihin tarkoituksiin mukaanlukien niiden          specified in the present Agreement, including
28997: käyttö tuomioistuin- tai hallinnollisissa menet-     use in judicial or administrative proceedings.
28998: telyissä. Näitä tietoja, asiakirjoja ja muita        Such information, documents and other com-
28999: tiedonantoja saa käyttää muihin tarkoituksiin        munications may be used for other purposes
29000: ainoastaan, jos ne luovuttanut sopimuspuoli          only when the supplying Party has given its
29001: on antanut siihen nimenomaisen suostumuk-            express consent.
29002: sensa.
29003:    2) Sopimuspuolen saamia kyselyjä, tietoja,          2) lnquiries, information, documents, and
29004: asiakirjoja ja muita tiedonantoja on ne anta-        other communications received by either Party
29005:                                        1988 vp. -     HE n:o 154                                     9
29006: 
29007: neen sopimuspuolen pyynnöstä käsiteltävä              shall, upon request of the supplying Party, be
29008: luottamuksellisina. Syyt tällaiseen pyyntöön on       treated as confidential. The reasons for such a
29009: ilmoitettava.                                         request shall be stated.
29010:    3) Tämän sopimuksen puitteissa annetuille             3) Any intelligence, documents or other in-
29011: tai saaduille tiedustelutuloksille, asiakirjoille     formation communicated or obtained under
29012: tai muille tiedoille myönnetään vastaanotta-          this Agreement shall be afforded in the re-
29013: jamaassa sama salassapito- ja vaitiolosuoja,          ceiving country the same protection in respect
29014: jota sovelletaan kyseisessä maassa sen alueella       of confidentiality and official secrecy as app-
29015: hankittuihin samanlaisiin tiedustelutuloksiin,        Iies in that country to the same kind of
29016: asiakirjoihin ja muihin tietoihin.                    intelligence, documents and other information
29017:                                                       obtained in its own territory.
29018: 
29019: 
29020: 
29021:           Hallinnolliset tiedoksiannot                         Administrative notifications
29022:                     11 artikla                                             Article 11
29023:   Sopimuspuolen pyynnöstä toinen sopimus-                Upon request, the requested Party shall,
29024: puoli, noudattaen omassa valtiassaan voimassa         subject to the laws and regulations in force in
29025: olevia lakeja ja määräyksiä, toimittaa tai toi-       its territory, notify the persons concerned re-
29026: mituttaa asianomaisten viranomaisten kautta           siding in its territory or have them notified by
29027: alueellaan asuville asianasaisille henkilöille tie-   the competent authorities of any action or
29028: doksi pyynnön esittäneen sopimuspuolen toi-           decision made by the requesting Party con-
29029: menpiteet tai päätökset, jotka koskevat tämän         cerning any matter falling within the scope of
29030: sopimuksen soveltamisalaan kuuluvia asioita.          this Agreement.
29031: 
29032: 
29033: 
29034: 
29035:                   Kustannukset                                             Costs
29036:                    12 artikla                                           Article 12
29037:   Kumpikin sopimuspuoli luopuu vaatimasta               The Parties shall waive all claims ror reim-
29038: korvausta niistä kustannuksista, jotka aiheutu-       bursement or costs incurred in the execution of
29039: vat tämän sopimuksen täytäntöönpanosta.               the present Agreement.
29040: 
29041: 
29042: 
29043:           Sopimuksen täytäntöönpano                         lmp/ementation of the agreement
29044:                    13 artikla                                             Article 13
29045:    Suomen tasavallan tullihallitus ja Amerikan           The Board of Customs of the Republic of
29046: Yhdysvaltojen valtiovarainministeriön alainen         Finland and the United States Customs
29047: Yhdysvaltojen tullihallinto voivat olla suoraan       Service, Department of the Treasury of the
29048: yhteydessä keskenään käsitelläkseen tästä sopi-       United States of America may communicate
29049: muksesta johtuvia asioita, jotka eivät ole ulko-       directly for the purpose of dealing with matters
29050: politiikkaan tai kansainväliseen oikeuteen            arising out of the present Agreement, which
29051: kuuluvia kysymyksiä. Käytyjen neuvottelujen           are not questions of foreign policy or interna-
29052: jälkeen ne antavat hallinnollisia ohjeita tämän       tional law, and after consultation shall issue
29053: sopimuksen täytäntöönpanosta ja pyrkivät yh-          any administrative directives for the implemen-
29054: teisymmärryksessä ratkaisemaan sopimuksen             tation of the present Agreement, and shall
29055: tulkinnasta tai soveltamisesta syntyvät ongel-        endeavor by mutual accord to resolve problems
29056: mat tai epäselvyydet.                                 or doubts arising from the interpretation or
29057:                                                       application of the Agreement.
29058:  2 381082U
29059: 10                                    1988 vp.        HE n:o 154
29060: 
29061:            Voimaantulo ja päättyminen                       Entry into jorce and termination
29062:                     14 artikla                                          Article 14
29063:      1) Tämä sopimus tulee voimaan yhdeksänte-          1) This Agreement shall enter into force on
29064: näkymmenentenä päivänä sen jälkeen kun so-            the ninetieth day following the date on which
29065: pimuspuolet ovat noottienvaihdolla ilmoitta-          the Parties notify one another by an exchange
29066: neet toisilleen, että ne ovat hyväksyneet sen         of diplomatic notes that they have accepted its
29067: määräykset ja että kaikki tarpeelliset valtionsi-     terms, and that all necessary national legal
29068: säisen lainsäädännön edellytykset voimaantu-          requirements for entry into force have been
29069: lolle on täytetty.                                    fulfilled.
29070:    2) Sopimuspuolet sopivat tapaamisesta tä-             2) The Parties agree to meet in order to
29071: män sopimuksen tarkistusta varten viiden vuo-         review this Agreement at the end of five years
29072: den kuluttua sen voimaantulosta, elleivät ne          counted from the date of its entry into force,
29073: kirjallisesti ilmoita toisilleen, että tarkistus ei   unless they notify one another in writing that
29074: ole tarpeen.                                          no review is necessary.
29075:    3) Tämä sopimus voidaan irtisanoa diplo-              3) This Agreement may be terminated by
29076: maattiteitse tehtävällä kirjallisella ilmoituksella   written notice through diplomatic channels and
29077: ja sopimus lakkaa olemasta voimassa kuuden            shall cease to be in force six months after such
29078: kuukauden kuluttua tällaisen ilmoituksen teke-        notice has been given.
29079: misestä.
29080: 
29081:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, hallitus-         In witness whereof, the undersigned, being
29082: tensa asianmukaisesti siihen valtuuttamina,           duly authorized by their respective govern-
29083: ovat allekirjoittaneet tämän sopimuksen.              ments, have signed this agreement.
29084: 
29085:   Tehty Washingtonissa 5 päivänä tammikuu-              Done at Washington on 5 January 1988 in
29086: ta 1988 kahtena suomen-ja englanninkielisenä          duplicate, in the Finnish and English lan-
29087: kappaleena molempien tekstien ollessa yhtä            guages, both texts being equally authentic.
29088: todistusvoimaiset.
29089: 
29090: 
29091:                Suomen tasavallan                              For the Government of the
29092:                hallituksen puolesta                              Republic of Finland
29093: 
29094:                   Jorma Uitto                                          Jorma Uitto
29095: 
29096:             Amerikan Yhdysvaltojen                            For the Government of the
29097:              hallituksen puolesta                              United States of America
29098:                William von Raab                                     William von Raab
29099:                                      1988 vp. -      HE n:o 155
29100: 
29101: 
29102: 
29103: 
29104:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Italian kanssa yhteistyöstä ja
29105:                                   keskinäisestä avunannosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen eräi-
29106:                                   den määräysten hyväksymisestä
29107: 
29108: 
29109: 
29110: 
29111:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29112: 
29113:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          si. Sopimus tulee voimaan kolmannen kuukau-
29114: väksyisi Suomen ja Italian välisen yhteistyöstä       den ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun
29115: ja keskinäisestä avunannosta tulliasioissa teh-       sopimusvaltiot ovat vaihtaneet valtionsisäistä
29116: dyn sopimuksen, joka allekirjoitettiin Roomas-        hyväksymistä koskevat ilmoitukset.
29117: sa 1 päivänä lokakuuta 1987. Sopimuksen                  Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
29118: tarkoituksena on kehittää sopimusvaltioiden           eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
29119: tulliviranomaisten välistä yhteistyötä tullilakien    räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitus
29120: noudattamisen tehostamiseksi sekä tullilakien         saattaa voimaan samana ajankohtana kuin so-
29121: vastaisten tekojen estämiseksi ja selvittämisek-      pimus tulee voimaan.
29122: 
29123: 
29124: 
29125: 
29126:                                        YLEISPERUSTELUT
29127: 
29128: 
29129: 1. Nykyinen tilanne ja sopimuk-                       soveltamista sekä tullilakien vastaisten tekojen
29130:     sen merkitys                                      estämistä ja . selvittämistä.
29131:                                                           Nyt tehty sopimus rakentuu keskinäistä
29132:    Kansainvälisen kaupan vilkastuminen ja eri-        avunantoa tulliasioissa koskeville Tulliyhteis-
29133: tyisesti huume- ja talousrikollisuuden kansain-       työneuvoston suosituksille ja mallisopimukselle
29134: välistyminen on antanut aihetta eri valtioiden        ja näiden pohjalta syntyneelle sopimuskäytän-
29135: tulliviranomaisten yhteistyömahdollisuuksien          nölle. Sopimusta laadittaessa on myös nouda-
29136: kehittämiseen kansainvälisten sopimusten avul-        tettu niitä periaatteita, jotka on käytännössä
29137: la. Suomi on tehnyt kahdenvälisen tulliyhteis-        koettu hyviksi sopimusten toimivuuden kan-
29138: työsopimuksen Puolan (SopS 33/73), Saksan             nalta. Esimerkiksi tietojenvaihto on järjestetty
29139: demokraattisen tasavallan (SopS 29/76), So-           tapahtuvaksi suoraan tulliviranomaisten välil-
29140: sialististen neuvostotasavaltojen liiton (SopS        lä.
29141: 40/76), Saksan Iiittotasavallan (SopS 58/76) ja
29142: Alankomaiden (SopS 3l/85) kanssa sekä mo-
29143: nenkeskisen sopimuksen muiden Pohjoismai-
29144: den (SopS 44/82) kanssa. Lisäksi sopimus              2. Esityksen taloudelliset vaiku-
29145: tulliyhteistyöstä on allekirjoitettu Amerikan            tukset
29146: yhdysvaltojen ja Ranskan kanssa. Sopimuksil-
29147: la pyritään tehostamaan kansainväliseen kaup-           Sopimuksella ei ole suoranaisia vaikutuksia
29148: paan liittyvien tullimääräysten asianmukaista         valtion tulo- ja menoarvioon.
29149: 38l068E
29150: 2                                     1988 vp. -      HE n:o 155
29151: 
29152:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29153: 
29154: 
29155: 
29156: 1. Sopimuksen sisältö                                 muksen mukaisia tutkimuksia suoritettaessa.
29157:                                                       Tutkimuksissa läsnä olevat toisen sopimus-
29158:    1 artikla. Artikla sisältää sopimuksen sovel-      valtion tulliviranomaisten edustajat eivät kui-
29159: tamisen kannalta keskeiset määritelmät. "Tul-         tenkaan saa itse osallistua toimenpiteisiin.
29160: lilait" on määritelty laajasti niin, että määritel-      10 artikla. Asianmukaisesti valtuutettu sopi-
29161: mä kattaa käytännössä kaikki tullilaitoksen           musvaltion edustaja voi toimia todistajana tai
29162: toimialaan liittyvät säännökset.                      asiantuntijana toisessa sopimusvaltiossa vireille
29163:    2 artikla. Artikla edellyttää sopimusvaltioi-      pannussa oikeudenkäynnissä tai hallinnollises-
29164: den tulliviranomaisten keskinäistä avunantoa          sa menettelyssä.
29165: tullilakien oikean soveltamisen takaamiseksi,            11 artikla. Sopimuksen perusteella saatuja
29166: tullien ja muiden verojen ja maksujen perimi-         tietoja ja asiakirjoja voidaan käyttää vain sopi-
29167: sen varmistamiseksi sekä tullilakien vastaisten       muksen edellyttämiin tarkoituksiin. Tiedot ja
29168: tekojen ehkäisemiseksi. Artiklassa edellytetään       asiakirjat ovat vastaanottajavaltiossa saman
29169: nimenomaisesti myös sopimuspuolten muuta              salassapito- ja vaitiolosuojan alaisia kuin ky-
29170: yhteistyötä ja yhteydenpitoa.                         seisen valtion alueella hankitut samanlaiset tie-
29171:    3 artikla. Artiklassa säännellään sopimus-         dot ja asiakirjat.
29172: valtioiden välinen tietojenvaihtovelvollisuus.           12 artikla. Sopimuksen perusteella saatuja
29173: Sopimusvaltioiden tulliviranomaisten on pyyn-         tietoja ja asiakirjoja voidaan käyttää todistus-
29174: nöstä toimitettava toisilleen mm. tiedot, jotka       aineistolla, ja niiden käyttö määräytyy ne vas-
29175: helpottavat tavaroiden tullausarvon, tullitarif-      taanottaneen sopimusvaltion kansallisen lain-
29176: finimikkeen ja alkuperän määrittämistä. Mikä-         säädännön mukaan.
29177: li pyynnön saaneelia viranomaisella ei ole käy-
29178:                                                          13 artikla. Artikla sisältää poikkeuksia avun-
29179: tettävissään pyydettyä tietoa, se ryhtyy toimen-      antovelvollisuudesta. Sopimusvaltio voi koko-
29180: piteisiin kyseisen tiedon hankkimiseksi.
29181:                                                       naan tai osittain kieltäytyä avun antamisesta,
29182:    4 artikla. Tulliviranomaiset vaihtavat myös
29183:                                                       mikäli avun antaminen johtaisi ristiriitaan val-
29184: tietoja, jotka ovat tarpeen tavaraerän maasta-
29185:                                                       tion riippumattomuuden, turvallisuuden tai
29186: viennin ja maahantuonnin laillisuuden varmis-         muiden olennaisten etujen kanssa.
29187: tamiseksi.
29188:    5 artikla. Tietojenvaihtovelvollisuus koskee          14 artikla. Mikäli sopimusvaltio pyytää sel-
29189: kaikkia tullilakien vastaisia tekoja koskevia         laista apua, jota vastaavaa se itse ei voisi
29190: tietoja.                                              antaa, on tästä huomautettava pyynnössä.
29191:    6 artikla. Artikla laajentaa tietojenvaihtovel-    Avunpyyntöön suostuminen on tällöin pyyn-
29192: vollisuutta kattamaan myös tiedot sopimus-            nön saaneen sopimusvaltion harkinnassa.
29193: valtioiden tullimääräyksistä ja sovellettavista          15 artikla. Artikla sisältää säännöksen hal-
29194: tulliselvitysmenettelyistä.    Tulliviranomaisten     linnollisten viranomaisten toimenpiteiden ja
29195: yhteistyön on tarkoitus kattaa kaikki molem-          päätösten tiedoksiantamisesta asianosaisille.
29196: pia osapuolia kiinnostavat tullikysymykset.              16 artikla. Tulliviranomaiset perivät pyyn-
29197:    7 artikla. Artiklassa säännellään sopimus-         nöstä toisessa sopimusvaltiossa tullilakien no-
29198: valtioiden tulliviranomaisten valvontavelvolli-       jalla määrätyt kantamatta jääneet verot ja
29199: suus henkilö-, kulkuneuvo- ja tavara-liikenteen       maksut. Toisessa sopimusvaltiossa täytäntöön-
29200: osalta.                                               panokelpoinen saatava on täytäntöönpanokel-
29201:    8 artikla. Sopimus edellyttää, että tulliviran-    poinen myös toisessa sopimusvaltiossa.
29202: omaiset suorittavat toisen sopimusvaltion                17 artikla. Kumpikin sopimusvaltio vastaa
29203: pyynnöstä tutkimuksia, jotka koskevat pyyn-           itse sille sopimuksen täytäntöönpanosta aiheu-
29204: nön esittäneen valtion tullilakien vastaisia te-      tuvista kustannuksista lukuunottamatta 10 ar-
29205: koja.                                                 tiklassa mainituista todistajista ja asiantunti-
29206:    9 artikla. Sopimusvaltion tulliviranomaisten       joista aiheutuvia kustannuksia.
29207: edustajat voivat toisen sopimusvaltion tullivi-          18 artikla. Sopimuksessa tarkoitettu avunan-
29208: ranomaisten suostumuksella olla läsnä viimeksi        to toteutetaan suoraan sopimusvaltioiden tulli-
29209: mainitun sopimusvaltion alueella tämän sopi-          viranomaisten välillä.
29210:                                     1988 vp. -      HE n:o 155                                    3
29211: 
29212:    19 artikla. Artikla sisältää sopimuksen voi-      artiklan määräykset asiakirjojen tiedoksianto-
29213: maantuloa ja irtisanomista koskevat määräyk-         velvollisuudesta ja 16 artiklan määräykset saa-
29214: set. Sopimus tulee voimaan kolmannen kuu-            tavien perimisestä kuuluvat lainsäädännön
29215: kauden ensimmäisenä päivänä siitä, kun sopi-         alaan, minkä vuoksi sopimus näiden osalta
29216: muspuolet ovat vaihtaneet valtionsisäistä hy-        vaatii eduskunnan hyväksymisen.
29217: väksymistä koskevat noottinsa. Irtisanomis-
29218: aika on kolme kuukautta.                               Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
29219:                                                      33 §:n mukaisesti esitetään,
29220: 
29221: 2. Eduskunnan suostumuksen                                  että Eduskunta hyväksyisi ne Roomassa
29222:    tarpeellisuus                                            1 päivänä lokakuuta 1987 Suomen tasa-
29223:                                                             vallan ja Italian tasavallan välillä yh-
29224:   Sopimuksen 3-6 artiklojen tietojenvaihtoa                 teistyöstä ja keskinäisestä avunannosta
29225: koskevat määräykset, 8 artiklan määräykset                  tulliasioissa tehdyn sopimuksen mää-
29226: tutkintavelvollisuudesta siltä osin kuin se kos-            räykset, jotka vaativat Eduskunnan
29227: kee rikosprosessuaalisessa järjestyksessä suori-            suostumuksen.
29228: tettavaa tutkintaa, 10 artiklan määräykset tulli-
29229: viranomaisille annettavasta oikeudesta valtuut-        Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
29230: taa edustajansa toimimaan todistajana tai            kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
29231: asiantuntijana toisen sopimusvaltion tuomiois-       malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
29232: tuimessa tai hallinnollisessa menettelyssä, 15       lakiehdotus:
29233: 
29234: 
29235: 
29236:                                               Laki
29237: Italian kanssa yhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen eräiden
29238:                                    määräysten hyväksymisestä
29239: 
29240:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29241: 
29242:                         1§                                               2§
29243:   Roomassa 1 päivänä lokakuuta 1987 Suo-               Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
29244: men tasavallan ja Italian tasavallan välillä         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
29245: _yhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta tulli-
29246: asioissa tehdyn sopimuksen määräykset ovat,                               3§
29247: mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voi-           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
29248: massa niin kuin siitä on sovittu.                    tävänä ajankohtana.
29249: 
29250: 
29251:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
29252: 
29253: 
29254:                                       Tasavallan Presidentti
29255:                                       MAUNO KOIVISTO
29256: 
29257: 
29258: 
29259: 
29260:                                                           Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
29261: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 155
29262: 
29263: 
29264: 
29265: 
29266:               Suomen tasavallan ja                                     ACCORDO
29267:             Italian tasavallan välinen
29268:                                                          tra Ia Repubblica di Finlandia e Ia
29269:                     SOPIMUS                           Repubblica Italiana sulia cooperazione e Ia
29270:                                                         mutua assistenza in materia doganale
29271:     yhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta
29272:                     tulliasioissa
29273: 
29274:   Suomen tasavallan hallitus ja Italian tasaval-        II Governo della Repubblica finlandese ed il
29275: lan hallitus, jotka                                  Governo della Repubblica italiana,
29276:   haluavat kehittää sopimusvaltioiden tullivi-          desiderosi di sviluppare la collaborazione tra
29277: ranomaisten välistä yhteistyötä,                     le Amministrazioni doganali degli Stati contra-
29278:                                                      enti,
29279:   katsovat, että tullilakien vastaiset teot va-         considerato che le violazioni alla legislazione
29280: hingoittavat sopimusvaltioiden taloudellisia,        doganale sano pregiudizievoli agli interessi eco-
29281: verotaloudellisia ja kaupallisia etuja,              nomici, fiscali e commerciali degli Stati contra-
29282:                                                      enti,
29283:   ottavat huomioon tullien ja muiden verojen            considerata l'importanza di assicurare la cor-
29284: ja maksujen kantamista ja palauttamista kos-         retta applicazione delle disposizioni che discip-
29285: kevien määräysten oikean soveltamisen varmis-        linano Ia riscossione e la restituzione dei dazi
29286: tamisen merkityksen,                                 doganali edelle altre imposte e tasse all'impor-
29287:                                                      tazione o alla esportazione,
29288:    ovat vakuuttuneita siitä, että tullilakien vas-      convinti che Ia prevenzione, la ricerca e la
29289: taisten tekojen ehkäisemistä, tutkintaa ja           repressione delle violazioni alla legislazione
29290: asianmukaisten seuraamusten alaiseksi saatta-        dognale nonche la corretta applicazione dei
29291: mista sekä tullien ja muiden tuonnissa ja vien-      dazi doganali e delle altre imposte e tasse da
29292: nissä kannettavien tai palautettavien verojen ja     riscuotere o rimborsare all'importazione o
29293: maksujen oikeaa soveltamista voidaan tehostaa        all'esportazione possono essere rese piu efficaci
29294: sopimusvaltioiden tulliviranomaisten välisellä       attraverso la cooperazione tra Ie Amministrazi-
29295: yhteistyöllä,                                        oni doganali degli Stati contraenti,
29296:    ja jotka ottavat huomioon voimassa olevat            tenuto conto delle vigenti disposizioni inter-
29297: keskinäistä avunantaa tulliasioissa koskevat         nazionali concernenti la mutua assistenza in
29298: kansainväliset määräykset,                           materia doganale,
29299:    ovat sopineet seuraavaa:                             hanno convenuto quanto segue:
29300: 
29301: 
29302:                   Määritelmät                                          Definizioni
29303:                      1 artikla                                          Articolo 1
29304:    Tässä sopimuksessa tarkoitetaan:                     Ai fini del presente Accordo:
29305:    a) "tullilaeilla" kaikkia tavaroiden ja mak-         a) il termine "legislazione doganale" com-
29306: suvälineiden tuonnista, viennistä ja kauttakul-      prende il complesso delle norme legislative e
29307: jetuksesta annettuja lakeja ja säännöksiä, jot-      regolamentari      relative    all'importazione,
29308: ka koskevat tulleja ja muita tuonnissa ja vien-      all'esportazione ed al transito delle merci non-
29309: nissä kannettavia tai palautettavia veroja ja        che ai mezzi di pagamento, concernenti sia i
29310: maksuja tai kieltoja, rajoituksia tai tullivalvon-   dazi doganali e Ie altre imposte e tasse da
29311: tatoimenpiteitä;                                     riscuotere o rimborsare all'importazione o
29312:                                                      all'esportazione sia le misure di proibizione,
29313:                                                      restrizione o controllo;
29314:                                      1988 vp. -       HE n:o 155                                        5
29315: 
29316:   b) "tulliviranomaisilla" Suomen osalta tulli-           b) il termine "Amministrazioni doganali"
29317: hallitusta ja Italian osalta tullihallintoa Guar-      indica Ia Direzione Generale delle Dogane, per
29318: dia di Finanza mukaan lukien, jotka ovat               Ia Repubblica finlandese, e Ia Amministrazione
29319: vastuussa a kohdan määräysten soveltamisesta;          doganale, ivi compresa Ia Guardia di Finanza,
29320:                                                        per Ia Repubblica italiana, competenti per
29321:                                                        l'applicazione delle disposizioni indicate nella
29322:                                                        lettera a);
29323:   c) "tullilakien vastaisella teolla" kaikkia a           c) il termine "violazione alla legislazione
29324: kohdan määräysten vastaisia tekoja tai niiden          doganale" comprende tutte Ie trasgressioni o
29325: yrityksiä.                                             tentativi di trasgressione delle disposizioni indi-
29326:                                                        cate alla lettera a).
29327: 
29328: 
29329:                  Soveltamisa/a                                              Portala
29330:                      2 artikla                                             Articolo 2
29331:   Sopimusvaltiot antavat tulliviranomaistensa             Gli Stati contraenti tramite Ie rispettive Am-
29332: välityksellä tämän sopimuksen määräysten mu-           ministrazioni doganali e nel rispetto delle nor-
29333: kaisesti toisilleen apua:                              me contenute nel presente Accordo, si prestano
29334:                                                        reciprocamente assistenza allo scopo di:
29335:    a) taatakseen tullilakien oikean soveltamisen          a) assicurare Ia corretta applicazione della
29336: sekä toisessa sopimusvaltiossa tullilakien nojal-      legislazione doganale nonche il recupero dei
29337: la suoritettaviksi määrättyjen tullien ja muiden       dazi doganali e delle altre imposte e tasse che
29338: verojen ja maksujen perinnän;                          siano sorti in applicazione della legislazione
29339:                                                        doganale nell'altro Stato contraente;
29340:   b) ehkäistäkseen, tutkiakseen ja saattaakseen           b) prevenire, ricercare e reprimere Ie violazi-
29341: asianmukaisten seuraamusten alaisiksi tullila-         oni alla legislazione doganale.
29342: kien vastaiset teot.
29343:   Sopimusvaltiot pyrkivät kaikin tavoin edistä-         Gli Stati contraenti si adoperano in tutti i
29344: mään myös kaikkea muuta keskinäistä yhteis-           modi al fine di promuovere qualsiasi altra
29345: työtään ja yhteydenpitoaan.                           forma di reciproca collaborazione e contatto.
29346: 
29347: 
29348: 
29349:                  Tietojenvaihto                                    Scambio di injormazioni
29350:                    3 artikla                                               Articolo 3
29351:    1. Sopimusvaltioiden tulliviranomaiset anta-            1. Le Amministrazioni doganali degli Stati
29352: vat toisilleen pyynnöstä kaikki tiedot, jotka          contraenti si scambiano, a richiesta, qualsiasi
29353: voivat auttaa varmistamaan tullien ja muiden           informazione che possa essere d'ausilio per
29354: tuonnissa ja viennissä sovellettavien verojen ja       assicurare l'esatta riscossione o rimborso dei
29355: maksujen ·asianmukaisen kantamisen tai pa-             dazi doganali e delle altre imposte e tasse
29356: lauttamisen sekä erityisesti sellaiset tiedot, jot-    all'importazione e all'esportazione, e, in parti-
29357: ka helpottavat tavaroiden tullausarvon, tullita-       colare, Ie informazioni che possono essere di
29358: riffinimikkeen ja alkuperän määrittelemistä.           ausilio nella determinazione del valore in Do-
29359:                                                        gana delle merci, della classificazione tariffaria
29360:                                                        e dell'origine.
29361:    2. Mikäli pyynnön saaneelia viranomaisella              2. Qualora l' Amministrazione adita non dis-
29362: ei ole käytettävissään pyydettyjä tietoja, sen         ponesse delle informazioni richieste, promuo-
29363: tulee ryhtyä tarpeellisiin tutkimuksiin sisäisten      verå Ie necessarie indagini nel quadro delle
29364: lakiensa tai säännöstensä määräysten mukai-            proprie disposizioni interne di legge o regola-
29365: sesti.                                                 mentari.
29366:    3. Toimeen pannessaan tällaisia tutkimuksia             3. Nello svolgimento di queste indagini
29367: pyynnön saaneen viranomaisen tulee toimia              l' Amministrazione adita procede come se agis-
29368: 6                                    1988 vp. -      HE n:o 155
29369: 
29370: samalla tavoin, kuin se toimisi omasta puoles-        se per proprio conto o su richiesta di un'altra
29371: taan tai oman maansa toisen viranomaisen              Amministrazione del proprio Paese.
29372: pyynnöstä.
29373: 
29374:                      4 artikla                                            Articolo 4
29375:   Tulliviranomaiset antavat toisilleen pyynnös-          Le Amministrazioni doganali si scambiano,
29376: tä tarpeellisia tietoja, joilla varmistetaan:         a richiesta, Ie informazioni necessarie per assi-
29377:                                                       curare che:
29378:    a) että tavarat, jotka on tuotu sopimusval-           a) Ie merci importate in uno degli Stati
29379: tioon, on viety laillisesti toisesta sopimusval-      contraenti siano state esportate legalmente
29380: tiosta;                                               dall'altro Stato contraente;
29381:    b) että tavarat, jotka on viety sopimusval-           b) Ie merci esportate da uno Stato contraente
29382: tiosta, on tuotu laillisesti toiseen sopimusval-      siano state importate legalmente nell'altro Sta-
29383: tioon;                                                to contraente;
29384:    c) että tavarat, joille on myönnetty helpotuk-        c) Ie merci che godono di agevolazioni
29385: sia viennissä sopimusvaltiosta, on asianmukai-        all'esportazione da uno degli Stati contraenti
29386: sesti tuotu toiseen sopimusvaltioon. Tällöin          siano state debitamente importate nell'altro
29387: ilmoitetaan myös niistä tullitoimenpiteistä, joi-     Stato contraente. ln questo contesto sono an-
29388: ta tavaroihin on tuonnissa kohdistettu.               che fornite Ie informazioni circa Ie misure
29389:                                                       doganali alle quali Ie merci sono state assogget-
29390:                                                       tate all'importazione.
29391: 
29392:                      5 artikla                                            Articolo 5
29393:    1. Tulliviranomaiset antavat toisilleen oma-          1. Le Amministrazioni doganali si scambi-
29394: aloitteisesti tai pyynnöstä kaikkia tietoja, jotka    ano, di iniziativa o su richiesta, qualsiasi infor-
29395: koskevat tullilakien vastaisia tekoja ja erityi-      mazione concernente violazioni alla legislazi-
29396: sesti tietoja, jotka koskevat:                        one doganale, ed in particolare Ie informazioni
29397:                                                       concernenti:
29398:    a) uusia menetelmiä ja keinoja, joita käyte-          a) nuovi metodi o mezzi usati o sospettati di
29399: tään tai epäillään käytettävän tullilakien vastai-    essere usati per commettere violazioni alla
29400: sissa teoissa;                                        legislazione doganale;
29401:    b) tavaroita, joita tiedetään tai epäillään           b) merci note o sospettate di essere oggetto
29402: salakuljetettavan;                                    di contrabbando;
29403:    c) ajoneuvoja, vesi- ja ilma-aluksia tai muita        c) veicoli, natanti, aeromobili o altri mezzi di
29404: kulkuneuvoja, joita tiedetään tai epäillään käy-      trasporto che sono noti o sospettati di essere
29405: tetyn tai käytettävän tullilakien vastaisiin te-      stati usati per commettere violazioni alla legis-
29406: koihin.                                               lazione doganale o che sono sospettati di essere
29407:                                                       usati per commettere tali violazioni.
29408:   2. Sopimusvaltion tulliviranomaiset toimitta-          2. L' Amministrazione doganale di uno Stato
29409: vat oma-aloitteisesti tai pyynnöstä toisen sopi-      contraente fornisce, di iniziativa o su richiesta,
29410: musvaltion tulliviranomaisille selontekoja,           all' Amministrazione doganale dell'altro Stato
29411: asiaan liittyvää todistusaineistoa tai oikeaksi       contraente rapporti, prove esistenti o copia
29412: todistettuja asiakirjajäljennöksiä, jotka sisältä-    autentica di documenti dai quali si rilevano
29413: vät tietoja havaituista tai suunnitelluista toi-      informazioni su transazioni, individuate o
29414: mista, jotka ovat tai näyttävät olevan jälkim-        programmate, che costituiscono o sembrano
29415: mäisen sopimusvaltion tullilakien vastaisia.          costituire violazioni alla legislazione doganale
29416:                                                       di quello Stato contraente.
29417: 
29418:                     6 artikla                                            Articolo 6
29419:    Sopimusvaltioiden tulliviranomaiset toimit-           Le Amministrazioni doganali degli Stati con-
29420: tavat toisilleen pyynnöstä tietoja voimassa ole-      traenti si scambiano, a richiesta, Ie informazi-
29421: vista tullimääräyksistä ja alueellaan sovelletta-     oni concernenti Ie disposizioni doganali vigen-
29422: vista tulliselvitysmenettelyistä.                     ti, ivi comprese Ie procedure di sdoganamento,
29423:                                                       applicate nei rispettivi territori.
29424:                                       1988 vp. -      HE n:o 155                                            7
29425: 
29426:   Sopimusvaltioiden tulliviranomaiset toimivat            Le Amministrazioni doganali degli Stati con-
29427: yhteistyössä kaikissa molempia osapuolia kiin-         traenti collaborano tra loro in tutte le questioni
29428: nostavissa tullikysymyksissä ja vaihtavat tieto-       doganali di reciproco interesse e si scambiano
29429: ja ja kokemuksia tullitoiminnan eri alueilta.          informazioni ed esperienze nei vari settori
29430:                                                        dell'attivita doganale.
29431: 
29432: 
29433:   Henkilö-, kulkuneuvo- ja tavaravalvonta                Sorveglianza sulle persone, Ie merci ed i
29434:                                                                     mezzi di trasporto
29435:                      7 artikla                                               Articolo 7
29436:   Sopimusvaltion tulliviranomaiset valvovat                Nei limiti dei propri poteri e secondo le
29437: oma-aloitteisesti tai toisen sopimusvaltion tulli-     proprie possibilita, 1' Amministrazione dogana-
29438: viranomaisten pyynnöstä toimivaltansa rajois-          Ie di uno Stato contraente, su iniziativa o su
29439: sa ja mahdollisuuksiensa mukaan:                       richiesta      dell' Amministrazione      doganale
29440:                                                        dell'altro Stato contraente, esercita la sorvegli-
29441:                                                        anza:
29442:    a) sellaisten henkilöiden liikkumista, erityi-          a) sul movimento, e piu particolarmente,
29443: sesti heidän saapumistaan sopimusvaltion               all'entrata ed all'uscita dal proprio territorio
29444: alueelle ja lähtemistään sieltä, joiden tiedetään      delle persone, Ie quali siano note o sospettate
29445: tai epäillään syyllistyneen tai syyllistyvän toisen    di aver violato le leggi doganali dell'altro Stato
29446: sopimusvaltion tullilakien vastaisiin tekoihin;        contraente o che siano sospettate di commette-
29447:                                                        re tali violazioni;
29448:   b) ajoneuvoja, vesi- ja ilma-aluksia sekä                b) sui veicoli, natanti, aeromobili o altri
29449: muita kulkuneuvoja, joita tiedetään tai epäil-         mezzi di trasporto che siano noti o sospettati di
29450: lään käytettävän tai käytetyn toisen sopimus-          essere od esser stati usati per violare la legisla-
29451: valtion tullilakien vastaisiin tekoihin;               zione doganale dell'altro Stato contraente;
29452:   c) sellaisten tavaroiden kuljetuksia, joita              c) sui movimenti di merci che siano state
29453: pyynnön esittäneen sopimusvaltion tulliviran-           segnalate      dall' Amministrazione     doganale
29454: omaiset ovat ilmoittaneet tuotavan alueelleen           dell'altro Stato contraente come merci oggetto
29455: huomattavia määriä tullilakien vastaisesti;             di notevole traffico illecito nello Stato richie-
29456:                                                         dente;
29457:    d) paikkoja, joissa on sellaisia epätavallisia          d) sui luoghi ove siano stati costituiti deposi-
29458: tavaravarastoja, joista voidaan olettaa, että           ti anormali di merci che facciano supporre che
29459: niillä ei ole muuta tarkoitusta kuin tavaran            tali depositi non abbiano altro scopo che quel-
29460: toimittaminen toisen sopimusvaltion alueelle            lo di alimentare un traffico illecito nel territo-
29461: sen tullilakien vastaisesti.                            rio dell'altro Stato contraente.
29462: 
29463: 
29464:                      Tutkin ta                                              Indagini
29465:                    8 artikla                                               Articolo 8
29466:    1. Sopimusvaltion tulliviranomaiset ryhtyvät           1. Su richiesta dell' Amministrazione dogana-
29467: toisen sopimusvaltion pyynnöstä virallisiin tut-       le di uno Stato contraente, 1' Amministrazione
29468: kimuksiin, jotka koskevat tekoja, jotka ovat           dell'altro Stato contraente procede ad indagini
29469: tai joiden voidaan olettaa olevan pyynnön              ufficiali concernenti azioni che sono o possono
29470: esittäneen sopimusvaltion tullilakien vastaisia.       essere ritenute in violazione alla legislazione
29471:                                                        doganale dello Stato richiedente.
29472:   Pyynnön saaneen valtion tulliviranomaiset               L' Amministrazione doganale dello Stato adi-
29473: ilmoittavat tutkimusten tulokset pyynnön esit-         to comunichera l'esito delle indagini all' Ammi-
29474: täneen valtion viranomaisille.                         nistrazione dello Stato richiedente.
29475:   2. Tällaisissa tutkimuksissa noudatetaan                2. Tali indagini vengono svolte nel quadro .
29476: asianomaisia sisäisiä määräyksiä. Pyynnön              delle rispettive disposizioni interne. L' Ammi-
29477: 8                                    1988 vp. -      HE n:o 155
29478: 
29479: saanut viranomainen t01mn samalla tavoin              nistrazione adita procede come se agisse per
29480: kuin se toimisi omasta puolestaan tai oman            proprio conto o per richiesta di altra Amminis-
29481: maansa toisen viranomaisen pyynnöstä.                 trazione del proprio Paese.
29482: 
29483:                     9 artikla                                            Articolo 9
29484:    Sopimusvaltion tulliviranomaisten edustajat,         1 funzionari dell' Amministrazione doganale
29485: jotka on valtuutettu tutkimaan tullilakien vas-       di uno Stato contraente, autorizzati a svolgere
29486: taisia tekoja, voivat erityisissä tapauksissa,        indagini sulle violazioni alla legislazione doga-
29487: edellyttäen, että toisen sopimusvaltion tullivi-      nale, possono, in casi particolari, con l'appro-
29488: ranomaisten toimivaltaiset edustajat ovat anta-       vazione dei funzionari autorizzati dall' Ammi-
29489: neet siihen suostumuksensa, olla läsnä jälkim-        nistrazione doganale dell'altro Stato contraen-
29490: mäisen sopimusvaltion alueella tutkittaessa           te, assistere, nel territorio di quest'ultimo Sta-
29491: pyynnön esittäneen valtion tullilakien vastaisia      to, alle indagini in merito a violazioni alla
29492: tekoja.                                               legislazione doganale vigente nello Stato richie-
29493:                                                       dente.
29494:                    10 artikla                                            Articolo 10
29495:    Kummankin sopimuspuolen viranomaiset                  L' Amministrazione di ciascuna parte contra-
29496: voivat valtuuttaa omat edustajansa toimimaan          ente puo autorizzare i propri agenti a deporre,
29497: valtuutuksen rajoissa todistajina tai asiantunti-     nei limiti della detta autorizzazione, in veste di
29498: joina siviili- tai rikosoikeudenkäynnissä tai hal-    testimoni o di esperti, i procedimenti civili,
29499: linnollisessa menettelyssä, joka koskee tämän         penali o amministrativi concernenti questioni
29500: sopimuksen piiriin kuuluvaa asiaa ja joka on          disciplinate dal presente Accordo ed instaurate
29501: pantu vireille toisessa sopimusvaltiossa.             nell'altra Parte contraente.
29502: 
29503: 
29504:         Tietojen ja asiakirjojen käyttö                     Uso di informazioni e documenti
29505:                     11 artikla                                        Articolo 11
29506:     1. Hallinnollisen avunannon perusteella saa-     1.  Le inforn.azioni, i documenti e Ie comuni-
29507:  tuja tietoja, asiakirjoja ja tiedonantoja saa cazioni ricevuti nel quadro dell'assistenza am-
29508:  käyttää vain tässä sopimuksessa määriteltyihin ministrativa non possono essere usati per scopi
29509:  tarkoituksiin. Tällaisia tietoja, asiakirjoja ja diversi da quelli indicati nel presente Accordo.
29510:  tiedonantoja voidaan luovuttaa muille elimille Tali informazioni, documenti e comunicazioni
29511:  kuin niille, jotka niitä ovat pyytäneet, ainoas- possono essere divulgati ad organi diversi da
29512:  taan ne toimittaneiden tulliviranomaisten suos- quelli che Ii hanno richiesti solo con il consenso
29513:  tumuksella ja edellyttäen, että tietoja, asiakir- dell' Amministrazione doganale che Ii ha forniti
29514:  joja ja tiedonantoja vastaanottaneita viran- e sempre che Ia legislazione dell' Amministrazi-
29515:  omaisia koskeva lainsäädäntö ei sitä kiellä.      one che Ii ha ricevuti non vieti tali comunicazi-
29516:                                                    oni.
29517:    2. Pyynnöt, tiedot, asiantuntijalausunnot ja      2. Le richieste, Ie informazioni, Ie relazioni
29518: muut tiedonannot, jotka sopimusvaltio on vas- degli esperti e Ie altre comunicazioni ricevute
29519: taanottanut, ovat saman lakisääteisen suojan da uno Stato contraente godono della stessa
29520: ja salassapitovelvollisuuden alaisia kuin vastaa- protezione giuridica e sono soggette alla stessa
29521: vanlaiset pyynnöt, tiedot ja asiakirjat tässä segretezza ufficiale che si applica in quello
29522: valtiossa.                                         Stato allo stesso tipo di richieste, informazioni
29523:                                                    e documenti.
29524: 
29525:                    12 artikla                                          Articolo 12
29526:    1. Tulliviranomaiset voivat, tämän sopimuk-          1. Le Amministrazioni doganali possono, in
29527: sen tarkoituksen mukaisesti ja sen soveltamis-       conformitå agli scopi del presente Accordo e
29528: alan rajoissa, käyttää tämän sopimuksen pe-          nell'ambito della portata dello stesso, usare Ie
29529: rusteella saatuja tietoja ja asiakirjoja todis-      informazioni ed i documenti ricevuti ai sensi
29530:                                     1988 vp. -      HE n:o 155                                              9
29531: 
29532: tusaineistona pöytäkirjoissaan sekä selostuksis-     del presente Accordo quali prove da tenere agli
29533: saan ja lausunnoissaan oikeudenkäynnissä tai         atti, nonche quali prove nei rapporti e nelle
29534: hallinnollisissa menettelyissä.                      dichiarazioni nei procedimenti giudiziari o am-
29535:                                                      ministrativi.
29536:   2. Tällaisten tietojen ja asiakirjojen käyttö         2. L'uso di tali informazioni e documenti
29537: määräytyy ne vastaanottaneen sopimusvaltion          sarå considerato come acquisito ai sensi della
29538: kansallisen lainsäädännön mukaan.                    legislazione nazionale dello Stato contraente
29539:                                                      che Ii ha ricevuti.
29540: 
29541: 
29542: 
29543:   Poikkeukset avunantamisvelvollisuudesta              Eccezioni all'obbligo di jornire assistenza
29544:                     13 artikla                                          Articolo 13
29545:    1. Pyynnön saanut sopimuspuoli voi kieltäy-           1. La Parte contraente adita potrå rifiutare,
29546: tyä kokonaan tai osittain antamasta tämän            interamente o in parte, la prestazione
29547: sopimuksen edellyttämää apua, mikäli se kat-         dell'assistenza prevista dal presente Accordo se
29548: soo, että tällainen avunanto voi loukata sen         ritiene che la stessa assistenza sia pregiudizie-
29549: riippumattomuutta, turvallisuutta tai muita          vole per la sua sovranitå, sicurezza o altro
29550: olennaisia etuja.                                    interesse essenziale.
29551:    2. Mikäli pidettyä apua ei voida antaa,              2. Qualora una richiesta di assistenza non
29552: pyynnön esittäneelle sopimusvaltiolle on ilmoi-      possa essere esaudita, lo Stato contraente che
29553: tettava tästä viipymättä ja ilmoitettava ne syyt,    ha effettuato la richiesta dovrå esserne infor-
29554: joiden perusteella avunannosta kieltäydytään         mato senza ritardo e venire a conoscenza delle
29555: tai sitä rajoitetaan.                                ragioni del rifiuto di fornire assistenza o della
29556:                                                      limitazione della stessa.
29557: 
29558: 
29559:                     14 artikla                                         Articolo 14
29560:   Mikäli tulliviranomaiset pyytävät sellaista           Qualora l' Amministrazione doganale doves-
29561: apua, jota ne eivät itse voisi antaa, jos toinen     se richiedere assistenza che essa stessa non
29562: sopimusvaltio osoittaisi niille sellaisen avun-      sarebbe in grado di fornire se adita a sua voita
29563: pyynnön, apua pyytävän viranomaisen on huo-          da parte dell'altro Stato contraente, la stessa
29564: mautettava tästä seikasta pyynnössään. Tällai-       dovrå richiamare l'attenzione su tale fatto nella
29565: sen avunpyynnön täyttäminen on pyynnön vas-          richiesta medesima. L'esecuzione di tale ric-
29566: taanottaneiden tulliviranomaisten harkinnassa.       hiesta sarå a discrezione dell' Amministrazione
29567:                                                      doganale adita.
29568: 
29569: 
29570: 
29571:   Hallinnolliset ilmoitukset, toimenpiteet ja              Notificazioni e misure e decisioni
29572:                    päätökset                                         amministrative
29573:                    15 artikla                                            Articolo 15
29574:   Sopimusvaltion tulliviranomaisten pyynnös-            Su richiesta dell' Amministrazione doganale
29575: tä toisen sopimusvaltion tulliviranomaiset toi-      di uno Stato contraente, l' Amministrazione
29576: mittavat, noudattaen omassa valtiossaan voi-         doganale dell'altro Stato notificherå, nel ris-
29577: massa olevia määräyksiä, suoraan tai asian-          petto delle disposizioni interne vigenti sul prop-
29578: omaisen viranomaisen kautta asianosaisille tie-      rio territorio, alle parti interessate, sia diretta-
29579: doksi kaikki tullilakeja sovellettaessa tehdyt       mente che tramite l' Amministrazione compe-
29580: hallinnollisten viranomaisten toimenpiteet ja        tente, tutte le misure e decisioni prese dalle
29581: päätökset.                                           Autoritå amministrative in applicazione della
29582:                                                      legislazione doganale.
29583: 
29584:  2 38l068E
29585: 10                                   1988 vp. -      HE n:o 155
29586: 
29587:            Saatavien täytäntöönpano                                       Recuperi
29588:                    16 artikla                                              Articolo 16
29589:    Pyynnön saaneet tulliviranomaiset perivät             L' Amministrazione doganale adita provve-
29590: asianomaisten voimassa olevien sisäisten mää-         de, nel rispetto delle disposizioni interne vigen-
29591: räystensä mukaisesti toisessa sopimusvaltiossa        ti in materia, al recupero dei dazi doganali e
29592: sen tullilakien nojalla suoritettaviksi määrätyt      delle altre imposte e tasse alla importazione per
29593: tullit ja muut tuonnissa kannettavat verot ja         crediti che siano sorti nell'altro Stato contraen-
29594: maksut, joita ei ole kannettu.                        te in applicazione della propria legislazione
29595:                                                       doganale.
29596:     Kysymyksessä oleva saatava, joka on täytän-          II relativo titolo esecutivo emesso nello Stato
29597:  töönpanokelpoinen apua pyytävässä sopimus-           contraente richiedente e riconosciuto come tale
29598:  valtiossa, tunnustetaan täytäntöönpanokelpoi-        anche nello Stato concentraente adito.
29599:  seksi myös pyynnön saaneessa sopimusvaltios-
29600:  sa.
29601:    Saatava on perittävä avunpyynnön saaneen              II credito viene riscosso nella valuta dello
29602: sopimusvaltion valuuttana avunpyynnön vas-            Stato contraente adito, stabilito secondo il
29603: taanottamispäivän virallisen valuuttakurssin          corso del cambio ufficiale del giorno di ricevi-
29604: mukaan.                                               mento della richiesta di assistenza.
29605:    Sopimusvaltioiden tulliviranomaiset sopivat           Le Amministrazioni doganali degli Stati con-
29606: keskenään asiaankuuluvista muodollisuuksista          traenti stipuleranno tra di loro apposite moda-
29607: ja menettelytavoista, jotka liittyvät edellisten      lita e procedure per la pratica applicazione dei
29608: kappaleiden täytäntöönpanoon.                         precedenti commi.
29609: 
29610: 
29611:                  Kustannukset                                          Costi e spese
29612:                    17 artikla                                           Articolo 17
29613:   Sopimuspuolet luopuvat vastavuoroisesti               Le Parti contraenti rinunciano reciproca-
29614: kaikista tämän sopimuksen soveltamisesta ai-          mente a qualsiasi pretesa di rimborso delle
29615: heutuvien kulujen korvausvaatimuksista lu-            spese risultanti dall'applicazione del presente
29616: kuun ottamatta kuluja, jotka aiheutuvat 10            Accordo ad eccezione di quelle risultanti da
29617: artiklassa mainituista todistajista ja asiantunti-    indennita dovute a testimoni ed esperti ai sensi
29618: joista.                                               dell'art. 10.
29619: 
29620: 
29621:           A vunannon toteuttaminen                                Scambio di assistenza
29622:                     18 artikla                                          Articolo 18
29623:   Tässä sopimuksessa tarkoitettu apu anne-             L'assistenza prevista dal presente Accordo
29624: taan suoraan sopimusvaltioiden tulliviran-           viene attuata direttamente tra le Amministrazi-
29625: omaisten välillä. Nämä viranomaiset sopivat          oni doganali degli Stati contraenti. Tali Ammi-
29626: yhteisesti sopimukseen liittyvistä käytännön so-     nistrazioni stabiliscono, di comune accordo, le
29627: veltamisjärjestelyistä.                              modalita di pratica attuazione dell' Accordo.
29628: 
29629: 
29630:          Voimaantulo ja päättyminen                            Entrata in vigore e termine
29631:                      19 artikla                                         Articolo 19
29632:    1. Tämä sopimus tulee voimaan kolmannen              1. II presente Accordo entrera in vigore il
29633: kuukauden ensimmäisenä päivänä siitä, kun            primo giorno del terzo mese successivo alla
29634: sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen kir-      notifica per iscritto fra Ie Parti contraente del
29635: jallisesti, että niiden sisäiset toimenpiteet on     completamento delle rispettive procedure inter-
29636: saatettu loppuun.                                    ne.
29637:                                     1988 vp. -    HE n:o 155                                      11
29638: 
29639:   2. Kumpikin sopimuspuoli voi irtisanoa so-          2. L 'Accordo puo essere denunciato da cias-
29640: pimuksen milloin tahansa kirjallisesti diplo-      cuna Parte contraente in ogni momento per
29641: maattiteitse. Sopimus lakkaa silloin olemasta      iscritto, per via diplomatica. In tale caso cesse-
29642: voimassa kolmen kuukauden kuluttua ilmoi-          ra di avere effetto tre mesi dopo Ia ricezione
29643: tuksen vastaanottamisesta.                         della notifica.
29644: 
29645:   Tehty Roomassa 1 päivänä lokakuuta 1987            Fatto a Roma il 1 ottobre 1987, in due
29646: kahtena suomen- ja italiankielisenä alkuperäis-    originali ciascuno in lingua finnica ed italiana,
29647: kappaleena molempien tekstien ollessa yhtä         i due testi facendo egualmente fede.
29648: todistusvoimaiset.
29649: 
29650:              Suomen tasavallan                                    Per il Governo della
29651:              hallituksen puolesta                                 Repubblica Finlandese
29652:                 Jorma Uitto                                            Jorma Uitto
29653: 
29654: 
29655:               Italian tasavallan                                   Per il Governo della
29656:              hallituksen puolesta                                   Repubblica Italiana
29657:           Giovambattista Cantiello                               Giovambattista Cantiello
29658:                                     1988 vp. -      HE n:o 156
29659: 
29660: 
29661: 
29662: 
29663:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Ranskan kanssa keskinäises-
29664:                                  tä hallinnollisesta avunannosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen
29665:                                  eräiden määräysten hyväksymisestä
29666: 
29667: 
29668: 
29669: 
29670:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29671: 
29672:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        miseksi. Sopimus tulee voimaan toisen kuu-
29673: väksyisi Suomen ja Ranskan välisen keskinäi-         kauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun
29674: sestä hallinnollisesta avunannosta tulliasioissa     sopimusvaltiot ovat vaihtaneet valtionsisäistä
29675: tehdyn sopimuksen, joka allekirjoitettiin Hel-       hyväksymistä koskevat ilmoitukset.
29676: singissä 5 päivänä toukokuuta 1988. Sopimuk-           Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
29677: sen tarkoituksena on kehittää sopimusvaltioi-        eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
29678: den tullihallintojen välistä yhteistyötä tullila-    räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitus
29679: kien noudattamisen tehostamiseksi sekä tullila-      saattaa voimaan samana ajankohtana kuin so-
29680: kien vastaisten tekojen estämiseksi ja selvittä-     pimus tulee voimaan.
29681: 
29682: 
29683: 
29684: 
29685:                                       YLEISPERUSTELUT
29686: 
29687: 1. Nykyinen tilanne ja sopimuk-                      paan liittyvien tullimääräysten asianmukaista
29688:     sen merkitys                                     soveltamista sekä tullilakien vastaisten tekojen
29689:                                                      estämistä ja selvittämistä.
29690:    Kansainvälisen kaupan vilkastuminen ja eri-          Nyt tehty sopimus rakentuu keskinäistä
29691: tyisesti huume- ja talousrikollisuuden kansain-      avunantoa tulliasioissa koskeville Tulliyhteis-
29692: välistyminen on antanut aihetta eri valtioiden       työneuvoston suosituksille ja mallisopimukselle
29693: tulliviranomaisten yhteistyömahdollisuuksien         ja näiden pohjalta syntyneelle sopimuskäytän-
29694: kehittämiseen kansainvälisten sopimusten avul-       nölle. Sopimusta laadittaessa on myös nouda-
29695: la. Suomi on tehnyt kahdenvälisen tulliyhteis-       tettu niitä periaatteita, jotka on käytännössä
29696: työsopimuksen Puolan (SopS 33173), Saksan            koettu hyviksi sopimusten toimivuuden kan-
29697: demokraattisen tasavallan (SopS 29176), So-          nalta. Esimerkiksi tietojenvaihto on järjestetty
29698: sialististen neuvostotasavaltojen liiton (SopS       tapahtuvaksi suoraan tullihallintojen välillä.
29699: 40176), Saksan Hittotasavallan (SopS 58176) ja
29700: Alankomaiden (SopS 3l/85) kanssa sekä mo-
29701: nenkeskisen sopimuksen muiden Pohjoismai-            2. Esityksen taloudelliset vaiku-
29702: den (SopS 44/82) kanssa. Lisäksi sopimus                tukset
29703: tulliyhteistyöstä on allekirjoitettu Italian ja
29704: Amerikan yhdysvaltojen kanssa. Sopimuksilla            Sopimuksella ei ole suoranaisia vaikutuksia
29705: pyritään tehostamaan kansainväliseen kaup-           valtion tulo- ja menoarvioon.
29706: 381080S
29707: 2                                     1988 vp. -      HE n:o 156
29708: 
29709:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29710: 
29711: 
29712: 
29713: 1. Sopimuksen sisältö                                  siihen, että toisen sopimusvaltion tullihallinnon
29714:                                                        edustaja on läsnä toimenpiteitä suoritettaessa.
29715:     1 artikla. Sopimus edellyttää sopimusvaltioi-      Tutkimuksissa läsnä oleva toisen sopimus-
29716: den tullihallintojen keskinäistä avunantaa tulli-      valtion edustaja ei kuitenkaan saa itse osallis-
29717: lakien noudattamisen varmistamiseksi, tullila-         tua toimenpiteisiin.
29718: kien vastaisten tekojen estämiseksi, tällaisten           9 artikla. Sopimuksen perusteella saatuja
29719: tekojen selvittämiseksi sekä niitä koskeviin syy-      tietoja ja asiakirjoja voidaan käyttää todistus-
29720: tetoimiin ryhtymiseksi. Kumpikin sopimus-              aineistona, ja niiden käyttö määräytyy ne vas-
29721: valtio antaa apua oman lainsäädäntönsä mu-             taanottaneen sopimusvaltion kansallisen lain-
29722: kaisesti ja oman tullihallintonsa toimivallan          säädännön mukaan.
29723: rajoissa.
29724:    2 artikla. Artikla sisältää "tullilakien" ja           10 artikla. Sopimuksen perusteella saatuja
29725: "tullihallintojen" määritelmät. "Tullilait" on         tietoja ja asiakirjoja voidaan käyttää vain sopi-
29726: määritelty laajasti niin, että määritelmä kattaa       muksen edellyttämiin tarkoituksiin. Tiedot
29727: käytännössä kaikki tullilaitoksen toimialaan           ovat vastaanottajavaltiossa saman salassapito-
29728: liittyvät säännökset.                                  suojan alaisia kuin kyseisen valtion alueella
29729:    3 artikla. Sopimusvaltioiden tullihallinnot         hankitut samanlaiset tiedot.
29730: vaihtavat luetteloita salakuljetetuista tavarois-         11 artikla. Artikla sisältää säännöksen toi-
29731: ta.                                                    menpiteiden ja päätösten tiedoksiantamisesta
29732:    4 artikla. Artikla velvoittaa tullihallintoa        asianosaisille.
29733: toisen sopimusvaltion tullihallinnon pyynnöstä
29734: valvomaan sellaisia henkilöitä, tavaroita ja              12 artikla. Artikla sisältää poikkeuksia avun-
29735: kulkuneuvoja, joiden voidaan epäillä liittyvän         antovelvollisuudesta. Sopimusvaltio voi kiel-
29736: tullilakien vastaisiin tekoihin.                       täytyä avun antamisesta, mikäli avun antami-
29737:    5 artikla. Artiklaan sisältyy määräyksiä sopi-      nen johtaisi ristiriitaan valtion julkisen järjes-
29738: musvaltioiden välisestä tietojenvaihdosta. Tul-        tyksen, turvallisuuden tai muiden olennaisten
29739: lihallinnot antavat toisilleen pyynnöstä kaikki        etujen kanssa.
29740: tiedot, jotka ovat tarpeen tuontiin, vientiin ja          13 artikla. Mikäli tullihallinto pyytää sellais-
29741: kauttakuljetukseen liittyvien maksujen kanta-          ta apua, jota vastaavaa se itse ei voisi antaa,
29742: mista sekä asianmukaisten rajoitusten ja kiel-         on sen huomautettava tästä pyynnössään.
29743: tojen soveltamista varten. Mikäli pyynnön saa-         Avunpyyntöön suostuminen on tällöin pyyn-
29744: neelia viranomaisella ei ole käytettävissään           nön saaneen sopimusvaltion harkinnassa.
29745: pyydettyä tietoa, se ryhtyy toimenpiteisiin ky-
29746: seisen tiedon hankkimiseksi.                             14 artikla. Sopimusvaltioiden tullihallinnot
29747:    6 artikla. Tietojenvaihtovelvollisuus koskee        sopivat sopimuksen soveltamistavasta.
29748: myös mm. toisen sopimusvaltion tullilakien                15 artikla. Kumpikin sopimusvaltio vastaa
29749: vastaisia tekoja, tullirikoksissa käytettyjä uusia     itse sille sopimuksen täytäntöönpanosta aiheu-
29750: keinoja ja menetelmiä, salakuljetettuja tavaroi-       tuvista kustannuksista lukuunottamatta todis-
29751: ta sekä oletettavasti tullirikoksiin osallistuneita    tajille, asiantuntijoille ja tulkeille maksettuja
29752: henkilöitä ja niissä käytettyjä kulkuneuvoja.          palkkioita.
29753:    7 artikla. Artiklassa edellytetään sopimus-
29754: valtioiden tullihallintojen lähettävän toisilleen        16 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-
29755: asiakirja-aineistoa, joka sisältää tietoja maiden      sen soveltamisalue.
29756: välisestä tavaranvaihdosta.                               17 artikla. Artikla sisältää sopimuksen voi-
29757:    8 artikla. Tullihallinto on toisen sopimus-         maantuloa ja irtisanomista koskevat määräyk-
29758: valtion tullihallinnon pyynnöstä velvollinen           set. Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden
29759: ryhtymään tullirikoksia koskeviin tutkimuksiin         ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun sopi-
29760: ja ilmoittamaan näiden tutkimusten tuloksista          muspuolet ovat vaihtaneet valtionsisäistä hy-
29761: toiselle tullihallinnolle. Artiklan mukaisia toi-      väksymistä koskevat ilmoitukset. Irtisanomis-
29762: menpiteitä suorittava tullihallinto voi suostua        aika on kuusi kuukautta.
29763:                                     1988 vp. -      HE n:o 156                                    3
29764: 
29765: 2. Eduskunnan suostumuksen                                     että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
29766:    tarpeellisuus                                            gissä 5 päivänä toukokuuta 1988 Suo-
29767:                                                             men tasavallan ja Ranskan tasavallan
29768:   Sopimuksen 3, 5, 6 ja 7 artiklojen tietojen-              välillä keskinäisestä hallinnollisesta
29769: vaihtoa koskevat määräykset, 8 artiklan mää-                avunannosta tulliasioissa tehdyn sopi-
29770: räykset tutkintavelvollisuudesta siltä osin kuin            muksen määräykset, jotka vaativat
29771: se koskee rikosprosessuaalisessa järjestyksessä             Eduskunnan suostumuksen.
29772: suoritettavaa tutkintaa ja 11 artiklan määräyk-
29773: set asiakirjojen tiedoksiantovelvollisuudesta
29774: kuuluvat lainsäädännön alaan, minkä vuoksi              Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
29775: sopimus näiden osalta vaatii eduskunnan hy-          kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
29776: väksymisen.                                          malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
29777:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon        laki ehdotus:
29778: 33 § :n mukaisesti esitetään,
29779: 
29780: 
29781: 
29782: 
29783:                                               Laki
29784: Ranskan kanssa keskinäisestä hallinnollisesta avunannosta tulliasioissa tehdyn sopimuksen
29785:                            eräiden määräysten hyväksymisestä
29786: 
29787:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29788: 
29789:                        1§                                                2§
29790:   Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1988 Suo-           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
29791: men tasavallan ja Ranskan tasavallan välillä         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
29792: keskinäisestä hallinnollisesta avunannosta tulli-
29793: asioissa tehdyn sopimuksen määräykset ovat,                                3§
29794: mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voi-           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
29795: massa niin kuin siitä on sovittu.                    tävänä ajankohtana.
29796: 
29797:       Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
29798: 
29799: 
29800:                                        Tasavallan Presidentti
29801:                                        MAUNO KOIVISTO
29802: 
29803: 
29804: 
29805: 
29806:                                                     Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
29807: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 156
29808: 
29809: 
29810: 
29811: 
29812:  Suomen Tasavallan ja Ranskan Tasavallan                             CONVENTION
29813:               hallitusten välinen                       d'assistance administrative mutuelle en
29814:                   SOPIMUS                             matiere douaniere entre Ie Gouvernement de
29815:  keskinäisestä hallinnollisesta avunannosta                 Ia Republique de Finlande et Ie
29816:                  tulliasioissa                         Gouvemement de Ia Republique Franc;aise
29817: 
29818:   Suomen tasavallan hallitus ja Ranskan tasa-            Le Gouvernement de la Republique de Fin-
29819: vallan hallitus, jotka                               lande et le Gouvernement de la Republique
29820:                                                      Franc;aise,
29821:    katsovat, että on tärkeätä taata tullien sekä         Considerant qu'il est important d'assurer
29822: muiden tuonti- tai vientiverojen ja -maksujen        l'exacte perception des droits de douane et
29823: täsmällinen kantaminen,                              autres droits et taxes å l'importation ou å
29824:                                                      1' exportation,
29825:    katsovat, että tullilakien vastaiset teot hait-       Considerant que Ies infractions aux lois dou-
29826: taavat kummankin maan taloudellisia, verota-         anieres portent prejudice aux interets economi-
29827: loudellisia ja yhteiskunnallisia etuja samoin        ques, fiscaux et sociaux de leurs pays respec-
29828: kuin kaupan laillisia etuja ja että taistelua        tifs, ainsi qu'aux interets legitimes du commer-
29829: tullilakien vastaisia tekoja vastaan voidaan te-     ce, et que la lutte contre les infractions dou-
29830: hostaa maiden tullihallintojen välisellä yhteis-     anieres peut etre rendue plus efficace par la
29831: työllä,                                              cooperation entre leurs administrations dou-
29832:                                                      anieres,
29833:   ja jotka ottavat huomioon 5 päivänä joulu-             Vu la Recommandation du Conseil de Co-
29834: kuuta 1953 päivätyn Tulliyhteistyöneuvoston          operation Douaniere sur l'assistance mutuelle
29835: suosituksen keskinäisestä hallinnollisesta avun-     administrative, en date du 5 decembre 1953,
29836: annosta,
29837:   ovat sopineet seuraavaa:                             Sont convenus de ce qui suit:
29838: 
29839:                     1 artikla                                        Article Premier
29840:     1. Sopimusvaltiot sopivat siitä, että niiden        1. Les Etats contractants conviennent que
29841: tullihallinnot antavat toisilleen apua, siten kuin   leurs administrations douanieres se pretent mu-
29842: tässä sopimuksessa määrätään:                        tuellement assistance, dans Ies conditions defi-
29843:                                                      nies å la presente Convention
29844:    - varmistaakseen tullien sekä muiden                 - en vue d'assurer l'exacte perception des
29845: tuonti- tai vientiverojen ja -maksujen täsmälli-     droits de douane et autres droits et taxes å
29846: sen kantamisen samoin kuin voimassa olevien          l'importation, å l'exportation, ainsi que le
29847: tuontia, vientiä ja kauttakulkua koskevien           respect des dispositions en vigueur sur l'impor-
29848: määräysten noudattamisen,                            tation, l'exportation et le transit,
29849:    - estääkseen ja tutkiakseen tullilakien vas-         - en vue de prevenir, rechercher et pour-
29850: taisia tekoja sekä ryhtyäkseen niiden johdosta       suivre les infractions aux lois douanieres,
29851: syytetoimiin,
29852:    - antamalla tiedoksi kaikki toisen valtion           - en notifiant tous avis, decisions, disposi-
29853: tullihallinnoita tulevat ilmoitukset, päätökset,     tions et autres documents emanant de l'admi-
29854: määräykset ja muut asiakirjat.                       nistration douaniere de l'autre Etat.
29855:                                       1988 vp. -      HE n:o 156                                      5
29856: 
29857:   2. Tämän sopimuksen mukaista apua anne-                2. L'assistance pn!vue dans le cadre de la
29858: taan pyynnön kohteena olevan valtion lainsää-         presente Convention s'effectue selon la legisla-
29859: dännön mukaisesti ja tämän valtion tullihallin-       tion de l'Etat requis et dans Ies limites de la
29860: non toimivallan rajoissa.                             competence de l'administration douaniere de
29861:                                                       cet Etat.
29862:    3. Valtioiden tullihallinnot ryhtyvät 14 artik-       3. Les administrations douanieres des deux
29863: lan mukaisesti toimenpiteisiin, jotta tullirikok-     Etats prennent, conformement a l'article 14,
29864: sia erityisesti tai pääasiallisesti tutkivien yksi-   des dispositions pour que leurs services speci-
29865: köiden välillä olisi henkilökohtaiset ja suorat       alement ou principalement charges de la re-
29866: yhteydet, tarkoituksella tietojenvaihdolla hel-       cherche de la fraude douaniere soient en relati-
29867: pottaa asianomaisen valtion tullilakien vastais-      ons personnelles et directes en vue de faciliter,
29868: ten tekojen estämistä, tutkintaa ja syytteeseen-      par l'echange de renseignements, la prevention,
29869: panoa.                                                la recherche et la repression des infractions aux
29870:                                                       lois douanieres de leurs Etats respectifs.
29871: 
29872:                   2 artikla                                                Article 2
29873:    Tässä sopimuksessa tarkoitetaan:                      Aux fins de la presente convention, on
29874:                                                       entend par:
29875:    1. "tullilaeilla" kaikkia niitä lakeja ja muita       1. "Lois douanieres", }'ensemble des dispo-
29876: säännöksiä, joita tullihallinnot soveltavat tava-     sitions legales et reglementaires applicables par
29877: roiden, pääomien ja maksuvälineiden tuontiin,         Ies administrations douanieres, a l'importa-
29878: vientiin ja kauttakulkuun ja jotka liittyvät          tion, a l'exportation, au transit des marchandi-
29879: tullien tai verojen kantamiseen ja palautuksiin,      ses, des capitaux ou moyens de paiement, qu'il
29880: tai tuontimaksuihin, taikka kielto-, rajoitus-        s'agisse de la perception des droits ou taxes,
29881: tai valvontatoimenpiteiden soveltamiseen.             restitutions ou prelevements, ou de l'applica-
29882:                                                       tion des mesures de prohibition, de restriction
29883:                                                       ou de contröle.
29884:    2. "tullihallinnoilla" Suomen tasavallassa            2. "Administrations douanieres", pour la
29885: tullihallitusta sekä Ranskan tasavallassa ta-         Republique de Finlande, la Direction Generale
29886: lous-, valtiovarain- ja yksityistämisministe-         des Douanes, et pour la Republique fran9aise,
29887: riöön kuuluvaa tullien ja välillisten verojen         la Direction Generale des Douanes et Droits
29888: hallitusta.                                           Indirects, Ministere de l'Economie, des Finan-
29889:                                                       ces et de la Privatisation.
29890: 
29891:                      3 artikla                                           Article 3
29892:    Valtioiden tullihallinnot vaihtavat luetteloita      Les administrations douanieres des deux
29893: tavaroista, joita tiedetään tuotavan, vietävän        Etats echangent des listes de marchandises
29894: tai kauttakuljetettavan tullilakien vastaisesti.      connues comme faisant l'objet a l'importation,
29895:                                                       a l'exportation ou en transit, d'un trafic effec-
29896:                                                       tue en infraction aux lois douanieres.
29897:                     4 artikla                                              Article 4
29898:   1. Toisen valtion tullihallinnon pyynnöstä             1. Sur demande de l'administration douanie-
29899: toisen valtion tullihallinnon tulee valvoa, lain-     re de l'un des Etats, l'administration douaniere
29900: säädäntönsä rajoissa ja hallinnollisen käytän-        de l'autre Etat exerce dans le cadre de sa
29901: tönsä mukaisesti:                                     legislation et conformement a ses pratiques
29902:                                                       administratives, la surveillance:
29903:   - sellaisten henkilöiden liikkumista, eten-            - des deplacements, notamment entrees et
29904: kin saapumista alueelleen ja lähtemistä alueel-       sorties du territoire, de personnes suspectees de
29905: taan, joiden epäillään suorittavan tullilakien        commettre des infractions aux lois douanieres
29906: vastaisia tekoja tavanomaisesti tai ammatti-          de fa90n habituelle ou a titre professionnel;
29907: maisesti,
29908:   - tiettyjen tavaroiden epäilyttävää liikku-          - des mouvements suspects de certaines
29909: mista, joita toisen valtion lähettämien tietojen      marchandises qui, selon Ies renseignements
29910: 6                                       1988 vp. -     HE n:o 156
29911: 
29912: mukaan, huomattavassa määrin kuljetetaan tä-           fournis par l'autre Etat, font l'objet d'un trafic
29913: män valtion alueelle tai alueelta,                     important a destination ou en provenance du
29914:                                                        territoire de cet Etat.
29915:   - kulkuneuvoja, joiden suhteen pyynnön                  - des moyens de transport, dont l'Etat
29916: esittävällä valtiolla on syytä olettaa, että niitä     requerant a des raisons de penser qu'ils peu-
29917: voidaan käyttää tullilakien vastaisten tekojen         vent etre utilises pour commettre des infracti-
29918: suorittamiseen sen alueella.                           ons aux lois douanieres sur son territoire.
29919:   2. Valvonnan tulokset ilmoitetaan pyynnön               2. Les n!sultats de la surveillance sont com-
29920: esittäneen valtion tullihallinnolle.                   muniques a l'administration douaniere de
29921:                                                        l'Etat requerant.
29922: 
29923:                    5 artikla                                               Article 5
29924:   1. Valtioiden tullihallinnot lähettävät pyyn-           1. Les administrations douanieres des deux
29925: nöstä toisilleen kaikki tiedot, joiden avulla          Etats se communiquent sur demande tous Ies
29926: voidaan varmistaa:                                     renseignements susceptibles d'assurer:
29927:   - tullien sekä muiden tuonti- ja vientivero-            - l'exacte perception des droits de douane
29928: jen täsmällinen kantaminen, etenkin tiedot,            et autres taxes a l'importation et a l'exporta-
29929: jotka helpottavat tavaroiden alkuperän, tul-           tion, et plus particulierement ceux de nature a
29930: lausarvon ja tullinimikkeen määritystä,                faciliter la determination de l'origine, de la
29931:                                                        valeur en douane et de l'espece tarifaire des
29932:                                                        marchandises;
29933:   - maahantuontia, maastavientiä ja kautta-               - la bonne application des mesures de res-
29934: kuljetusta koskevien rajoitusten ja kieltojen          triction et de prohibition a l'importation, a
29935: asianmukainen soveltaminen.                            l'exportation ou au transit.
29936:    2. Pyynnön saaneen hallinnon on ryhdyttävä             2. Lorsque l'administration requise ne dispo-
29937: tutkimuksiin, jos sillä ei ole käytettävissään         se pas des renseignements demandes, elle fait
29938: pyydettyjä tietoja.                                    proceder a des enquetes.
29939: 
29940:                     6 artikla                                             Article 6
29941:   Valtioiden tullihallinnot ilmoittavat toisilleen        Les administrations douanieres des deux
29942: oma-aloitteisesti ja viivytyksettä kaikki käytet-      Etats se communiquent spontanement et sans
29943: tävissään olevat tiedot, jotka koskevat:               delai tous renseignements dont elles disposent,
29944:                                                        concernant:
29945:   - todettuja tai suunniteltuja tekoja, jotka             - Ies operations constatees ou projetees,
29946: ovat tai näyttävät olevan luonteeltaan toisen          presentant ou paraissant presenter un caractere
29947: valtion tullilakien vastaisia;                         de fraude a l'egard des lois douanieres de
29948:                                                        l'autre Etat;
29949:     -   uusia rikoskeinoja tai -menetelmiä;               - Ies nouveaux moyens ou Ies nouvelles
29950:                                                        methodes de fraude;
29951:    - tavararyhmiä, joiden tiedetään olevan                - Ies categories de marchandises reconnues
29952: laittoman tuonnin, viennin tai kauttakuljetuk-         comme faisant l'objet d'un trafic frauduleux
29953: sen kohteena;                                          d'importation, d'exportation ou de transit;
29954:    - henkilöitä, joiden suhteen on syytä olet-            - Ies individus au sujet desquels il y a des
29955: taa, että he suorittavat tai voivat suorittaa          raisons de penser qu'ils commettent ou peuvent
29956: toisen valtion tullilakien vastaisia tekoja; sekä      commettre des infractions aux lois douanieres
29957:                                                        de l'autre Etat;
29958:   - kulkuneuvoja, joiden suhteen on syytä                 - Ies moyens de transport dont on a des
29959: olettaa, että niitä käytetään toisen valtion tulli-    raisons de penser qu'ils sont utilises pour
29960: lakien vastaisten tekojen suorittamiseen.              commettre des infractions aux lois douanieres
29961:                                                        de l'autre Etat.
29962: 
29963:                      7 artikla                                           Article 7
29964:     Valtioiden tullihallinnot lähettävät toisilleen,     Les administrations douanieres des deux
29965:                                      1988 vp. -      HE n:o 156                                       7
29966: 
29967: kirjallisesta pyynnöstä ja mahdollisimman no-        Etats se communiquent sur demande ecrite et
29968: peasti:                                              aussi rapidement que possible:
29969:    - kaikki tiedot, jotka voidaan saada heidän          - tous renseignements qui pourraient etre
29970: hallussaan olevista tulliasiakirjoista tai niiden    tires des documents de douane, ou des sup-
29971: sijaan annetuista muista todistuskappaleista,        ports en tenant lieu en leur possession concer-
29972: jotka koskevat näiden kahden valtion välistä         nant Ies echanges de marchandises entre Ies
29973: tavaranvaihtoa, samoin kuin näiden asiakirjo-        deux Etats, ainsi que les copies certifiees de ces
29974: jen oikeiksi todistetut jäljennökset,                documents;
29975:    - kaikki asiakirjat, jotka voivat todistaa,          - tous documents susceptibles de certifier
29976: että tietyt toisen valtion alueelta viedyt tavarat   que des marchandises determinees qui ont ete
29977: on laillisesti tuotu toisen valtion alueelle sekä    exportees du territoire d'un des Etats sont
29978: tarvittaessa asiakirjat, joista ilmenee näihin       regulierement importees sur le territoire de
29979:  tavaroihin sovellettu tullimenettely.               l'autre Etat, et precisant, le cas echeant, le
29980:                                                      regime douanier accorde å ces marchandises.
29981: 
29982: 
29983:                     8 artikla                                             Article 8
29984:    1. Helpottaakseen tullilakien vastaisten teko-       1. En vue de faciliter la poursuite des infrac-
29985: jen syytteeseen saattamista, kumpikin tullihal-      tions aux lois douanieres, chaque administra-
29986: linto ryhtyy, toisen tullihallinnon pyynnöstä,       tion douaniere procede, å la requete de l'autre
29987: tutkimuksiin ja ilmoittaa tulokset pyytävälle        administration douaniere, å des enquetes dont
29988: hallinnolle.                                         elle lui notifie les resultats.
29989:    2. Pyynnön kohteena olevan valtion tullihal-         2. L'administration douaniere de l'Etat re-
29990: linto voi sallia pyytävän valtion tullihallinnon      quis peut autoriser des agents de l'administra-
29991: virkamiesten läsnäolon tutkimuksissa.                tion douaniere requerante a etre presents lors
29992:                                                       des enquetes.
29993: 
29994:                     9 artikla                                              Article 9
29995:    1. Valtioiden tullihallinnot voivat käyttää          1. Les administrations douanieres des deux
29996: tämän sopimuksen mukaisesti saatuja tietoja ja       Etats peuvent faire etat, å titre de preuve, tant
29997: esitettyjä asiakirjoja todistusaineistona sekä       dans leurs proces-verbaux, rapports et temoig-
29998: pöytäkirjoissaan, raporteissaan ja todistajan-       nages qu'au cours de procedures et poursuites
29999: lausunnoissaan että oikeudenkäynneissä.              devant Ies tribunaux, des renseignements re9us
30000:                                                      et des documents produits dans Ies conditions
30001:                                                      prevues par la presente convention.
30002:    2. Näiden tietojen ja asiakirjojen todistus-         2. La force probante de ces renseignements
30003: voima ja käyttö oikeudessa määräytyy kansal-         et de ces documents, ainsi que l'usage qui en
30004: lisen lainsäädännön mukaisesti.                      est fait en justice, relevent du droit national.
30005: 
30006: 
30007:                   10 artikla                                             Article 10
30008:    1. Tämän sopimuksen mukaisesti hankittuja            1. Les informations obtenues en application
30009: tietoja saadaan käyttää vain tämän sopimuk-          de la presente Convention ne peuvent etre
30010: sen tarkoituksia varten. Muihin tarkoituksiin        utilisees qu'aux fins de la presente Convention.
30011: niitä voidaan käyttää vain ne toimittaneen           Elles ne peuvent l'etre å d'autres fins que si
30012: tullihallinnon nimenomaisella suostumuksella.        l'administration douaniere qui Ies a fournies y
30013:                                                      consent expressement.
30014:    2. Tiedot, jotka jommankumman valtion                2. Les informations dont l'administration
30015: tullihallinto saa käytettäväkseen tämän sopi-        douaniere d'un Etat dispose en application de
30016: muksen mukaisesti nauttivat samaa salassapi-         la presente convention beneficient des memes
30017: tosuojaa kuin tämän valtion kansallinen laki         mesures de protection du secret professionnel
30018: myöntää vastaaville tiedoille.                       que celles accordees par la loi nationale de cet
30019:                                                      Etat pour Ies informations de meme nature.
30020: 8                                     1988 vp. -      HE n:o 156
30021: 
30022:                    11 artikla                                             Article 11
30023:    Toisen valtion tullihallinnon kirjallisesta            Sur demande ecrite de l'administration dou-
30024: pyynnöstä toisen valtion tullihallinto antaa           aniere de l'un des Etats, l'administration dou-
30025: alueellaan asuville asianomaisille henkilöille         aniere de l'autre Etat notifie aux personnes
30026: tiedoksi kaikki pyytävän valtion toimet ja pää-        interessees residant sur son territoire, tous
30027: tökset, jotka koskevat tämän valtion tullilakien       actes ou decisions emanant de l'Etat requerant
30028: soveltamista.                                          concernant l'application de ses lois douanieres.
30029: 
30030:                     12 artikla                                            Article 12
30031:    1. Kummankaan valtion tullihallinto ei ole             1. Les administrations douanieres des deux
30032: velvollinen antamaan tämän sopimuksen mu-              Etats ne sont pas tenues d'accorder l'assistance
30033: kaista apua, jos avunanto voi haitata avunan-          prevue par la presente Convention dans Ie cas
30034: topyynnön kohteena olevan valtion julkista             ou cette assistance est susceptible de porter
30035: järjestystä, turvallisuutta tai muita olennaisia       prejudice å l'ordre public, å la securite ou å
30036: etuja.                                                 d'autres interets essentiels de l'Etat dont elle
30037:                                                        releve.
30038:    2. Avunannosta kieltäytyminen on perus-                2. Tout refus d'assistance doit etre motive.
30039: teltava.
30040: 
30041:                     13 artikla                                             Article 13
30042:    Mikäli toisen valtion tullihallinto pyytää sel-        Lorsque l'administration douaniere d'un
30043: laista apua, jota se ei itse voisi antaa, jos sille    Etat presente une demande d'assistance å laqu-
30044: osoitettaisiin samanlainen avunpyyntö, on              elle elle ne pourrait elle-meme donner suite si la
30045: apua pyytävän tullihallinnon huomautettava             meme demande lui etait presentee par l'autre
30046: tästä pyynnössään. Avunpyyntöön suostumi-              Etat, elle signale le fait dans l'expose de sa
30047: nen on näissä tapauksissa pyynnön kohteena             demande. L'administration requise a toute lati-
30048: olevan hallinnon harkinnassa.                          tude pour determiner la suite å donner a cette
30049:                                                        demande.
30050:                    14 artikla                                           Article 14
30051:    Tämän sopimuksen soveltamistavasta sovi-              Les modalites d'application de la presente
30052: taan yhteisesti valtioiden tullihallintojen välil-     Convention sont arretees d'un commun accord
30053: lä.                                                    par les administrations douanieres des deux
30054:                                                        Etats.
30055: 
30056:                     15 artikla                                            Article 15
30057:   Todistajille, asiantuntijoille ja tulkeille mak-       Les deux Etats renoncent de part et d'autre å
30058: settuja palkkioita lukuunottamatta kumpikaan           toute reclamation pour la restitution des Jrais
30059: valtio ei vaadi toiselta korvausta sille tämän         resultant de l'application de la presente Con-
30060: sopimuksen soveltamisesta aiheutuneista kus-           vention, sauf en ce qui concerne les indemnites
30061: tannuksista.                                           versees aux temoins, aux experts et aux inter-
30062:                                                        pretes.
30063: 
30064:                   16 artikla                                              Article 16
30065:   Tätä sopimusta sovelletaan Suomen tulli-                La presente convention s'applique au terri-
30066: alueella sekä Ranskan tasavallan alueella, siten       toire douanier de Ia Finlande et au territoire de
30067: kuin se on määritelty Ranskan tullilaissa.             la Republique fran~aise tel qu'il est defini par
30068:                                                        Ie Code fran~ais des Douanes.
30069: 
30070:                  17 artikla                                              Article 17
30071:   1. Kumpikin valtio ilmoittaa toiselle sitten            1. Chacun des deux Etats notifiera a l'autre
30072: kun valtiosäännön mukainen menettely sopi-             l'accomplissement des procedures requises par
30073: muksen voimaansaattamiseksi on täytetty. So-           sa Constitution pour l'entree en vigueur de la
30074:                                        1988 vp. -       HE n:o 156                                        9
30075: 
30076: pimus tulee voimaan jälkimmäisen ilmoituksen            presente Convention. Celle-ci prendra effet Ie
30077: päiväystä seuraavan toisen kuukauden ensim-             prernier jour du deuxieme mois suivant Ia date
30078: mäisestä päivästä lukien.                               de Ia derniere notification.
30079:   2. Tämä sopimus solmitaan määräämättö-                  2. La presente Convention est conclue pour
30080: mäksi ajaksi. Kumpikin valtio voi irtisanoa sen         une duree illimitee. Chacun des Etats peut Ia
30081: milloin tahansa diplomaattisten edustajien              denoncer a tout rnoment par notification ecrite
30082: kautta toiselle valtiolle lähetettävällä kirjallisel-   adressee par Ia voie diplomatique a l'autre
30083: la ilmoituksella. Irtisanominen tulee voimaan           Etat. La denonciation prendra effet six mois
30084: kuuden kuukauden kuluttua tämän ilmoituk-               apres Ia date de cette notification.
30085: sen päiväyksestä.
30086: 
30087:   Tehty Helsingissä 5 päivänä toukokuuta                   Fait a Helsinki, Ie 5 mai 1988 en double
30088: 1988 kahtena suomen-ja ranskankielisenä kap-            exernplaire chacun en langues finnoise et
30089: paleena, kummankin tekstin ollessa yhtä todis-          franc;:aise, Ies deux textes faisant egalement foi.
30090: tusvoimaiset.
30091: 
30092:          Suomen tasavallan hallituksen                             Pour Ie Gouvernement
30093:                   puolesta                                      de Ia Republique de Finlande
30094:                    Jermu Laine                                            Jermu Laine
30095: 
30096:         Ranskan tasavallan hallituksen                             Pour Ie Gouvernement
30097:                   puolesta                                       de Ia Republique Franc;:aise
30098:                   Marcel Maftre                                          Marcel Maitre
30099: 
30100: 
30101: 
30102: 
30103: 2 381080S
30104:                                       1988 vp. -     HE n:o 157
30105: 
30106: 
30107: 
30108: 
30109:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle arvopaperimarkkinalaiksi
30110:                                   sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi
30111: 
30112: 
30113: 
30114: 
30115:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30116: 
30117:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi arvo-        nan ja muun arvopapereilla käytävän julkisen
30118: paperimarkkinalaki. Lakia sovellettaisiin arvo-      kaupan järjestäminen sallittaisiin vain arvopa-
30119: papereiden markkinointiin, liikkeeseenlaskuun        perinvälittäjille.   Arvopaperinvälittäjän    ja
30120: ja vaihdantaan. Lain soveltamisalaan kuuluisi-       asiakkaan välisestä suhteesta ehdotetaan annet-
30121: vat kaikki yleiseen liikkeeseen saatetut tai saa-    tavaksi asiakkaansuojasäännöksiä.
30122: tettavaksi tarkoitetut arvopaperit lukuun otta-         Arvopaperimarkkinoiden puolueettomuuden
30123: matta sellaisia arvopapereita, jotka oikeuttavat     varmistamiseksi lakiin esitetään säännöksiä,
30124: tietyn huoneiston tai kiinteistön hallintaan.        joilla rajoitetaan julkistamatonta arvopaperien
30125:     Esityksen mukaan arvopaperien markkinoin-        hintaan vaikuttavaa tietoa saavien oikeutta
30126:  nissa ei saa antaa totuudenvastaisia tai har-       käyttää tuota tietoa hyväksi arvopaperikau-
30127:  haanjohtavia tietoja. Arvopaperien liikkee-         poissa. Markkinoiden puolueettomuuden ta-
30128:  seenlaskussa on annettava merkitsijöille riittä-    kaamiseksi ehdotetaan myös säännöksiä julki-
30129:  vät tiedot arvopaperin arvoon vaikuttavista         sesta ostotarjouksesta ja lunastusvelvollisuu-
30130:  seikoista. Osakeantiin liittyvästä tiedonantovel-   desta.
30131:  vollisuudesta esitys sisältää tarkemmat sään-          Arvopaperimarkkinoiden valvonta ehdote-
30132:  nökset. Yleisön puoleen varainhankinnassaan         taan pääosin uskottavaksi pankkitarkastusvi-
30133:  kääntyneille osakeyhtiöille asetetaan esitykses-    rastolle. Markkinatuomioistuimelle annettai-
30134:  sä jatkuva tiedonantovelvollisuus seikoista,        siin oikeus arvopaperien markkinoinnin ja väli-
30135:  jotka ovat omiaan olennaisesti vaikuttamaan         tystoiminnassa käytettävien vakioehtojen lain-
30136:  yhtiön osakkeen arvoon.                             mukaisuuden arviointiin. Esitys sisältää väärin-
30137:     Arvopaperien vaihdannan osalta ehdotetaan        käytöksiin liittyvät rangaistussäännökset.
30138:  säänneltäväksi yhtäältä niiden julkisen kaupan-        Tarkoituksena on, että lait tulevat voimaan
30139:  käynnin järjestäminen, joka esityksen mukaan        noin neljän kuukauden kuluttua niiden vahvis-
30140:  voi olla pörssitoimintaa, sopimusmarkkinatoi-       tamisesta. Toimintansa jo aloittaneiden arvo-
30141:  mintaa tai muuta julkista kaupankäyntiä arvo-       paperipörssien olisi haettava toimilupaa kuu-
30142:  papereilla, sekä toisaalta arvopaperinvälittäjien   den kuukauden kuluessa lain voimaantulosta
30143:  toiminta suhteessa markkinoihin ja asiakkai-        tai lopetettava arvopaperipörssitoiminnan har-
30144:  siinsa. Pörssitoiminnan harjoittaminen ehdote-      joittaminen. Samassa ajassa julkista kaupan-
30145:  taan säädettäväksi luvanvaraiseksi. Lupa voi-       käyntiä arvopapereilla harjoittavien tahojen
30146:  daan antaa laissa säädetyt kelpoisuusehdot          tulisi hakea kaupankäynnissä noudatettavien
30147:  täyttävälle yhteisölle. Sopimusmarkkinatoimin-      sääntöjen vahvistamista.
30148: 
30149: 
30150: 
30151: 
30152: 381199X
30153: 2                                                                        1988 vp. -           HE n:o 157
30154: 
30155: 
30156: 
30157: 
30158:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
30159: 
30160:                                              Sivu                                                                                                                                           Sivu
30161: YLEISPERUSTELUT ................................ .                                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                                   22
30162:                                                 3
30163:                                                                                               1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         22
30164: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                               3      1.1. Arvopaperimarkkinalaki. . . . . . . . . . . . . . . . . .                              22
30165:    1.1. Arvopaperimarkkinoiden tehtävä ja esi-                                                   1 luku Yleisiä säännöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           22
30166:         tyksen tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3      2 luku Arvopaperien markkinointi, liikkee-
30167:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4                seenlasku ja tiedonantovelvollisuus . . .                                         24
30168: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . .                             6      3 luku Julkinen kaupankäynti arvopapereilla                                                 30
30169:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6      4 luku Arvopaperikauppa ja arvopaperinvä-
30170:         2.1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6                litys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         37
30171:                2.1.1.1. Arvopaperioikeuden ylei-                                                 5 luku Sisäpiiriä koskevat säännökset. . . . . . . .                                        45
30172:                         set periaatteet. . . . . . . . . . . . .                          6      6 luku Julkinen ostotarjous ja lunastusvel-
30173:                2.1.1.2. Arvopaperit ja niiden liik-                                                        vollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             50
30174:                         keeseenlasku. . . . . . . . . . . . . .                           7      7 luku Arvopaperimarkkinoiden valvonta                                                      54
30175:                2.1.1.3. Arvopaperien kauppa ja                                                   8 luku Rangaistussäännökset . . . . . . . . . . . . . . . .                                 55
30176:                         välitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  l3      9 luku Muut seuraamukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                56
30177:                2.1.1.4. Arvopaperien verotukses-                                                 10 luku Erinäisiä säännöksiä. . . . . . . . . . . . . . . . . .                             57
30178:                         ta.........................                                      15      1.2. Laki markkinatuomioistuimesta annetun
30179:                2.1.1.5. Kansainväliset arvopaperi-                                                    lain muuttamisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      58
30180:                         oikeudelliset suhteet . . . . . .                                15      1.3. Laki pankkitarkastuslain muuttamisesta..                                               59
30181:         2.1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              16      1.4. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
30182:                2.1.2.1. Arvopaperimarkkinoiden                                                        annetun lain 3 §:n muuttamisesta.........                                              59
30183:                         kehitys 1980-luvulla . . . . . .                                 16   2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             60
30184:                2.1.2.2. Arvopaperimarkkinoiden
30185:                         itsesääntely . . . . . . . . . . . . . . .                       17        LAKITEKSTIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                60
30186:         2.1.3. Arvopaperimarkkinoiden sääntely
30187:                muualla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             18   1. Arvopaperimarkkinalaki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         60
30188:         2.1.4. Muutoksen syyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      19   2. Laki markkinatuomioistuimesta annetun lain
30189:    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto.............                                      20      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             72
30190:         2.2.1. Valmisteluelimet...................                                       20
30191:         2.2.2. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . .                        20   3. Laki pankkitarkastuslain muuttamisesta . . . . . . .                                        72
30192: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-                                              4. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-
30193:    tukset..........................................                                      20      netun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                              73
30194: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                         21
30195:    4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen...........                                       21        LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .    74
30196:    4.2. Kotitalouksiin ja elinkeinotoimintaan                                                 Rinnakkaistekstit . .. .. . . . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. ..                          74
30197:         kohdistuvat vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      21   2. Laki markkinatuomioistuimesta annetun lain
30198:    4.3. Kokonaistaloudelliset vaikutukset . . . . . . . .                                21      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             74
30199: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                       21   3. Laki pankkitarkastuslain muuttamisesta . . . . . . .                                        75
30200:    5.1. Riippuvuus muista esityksistä.............                                       21   4. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-
30201:    5.2. Kansainväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . .                        21      netun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                              77
30202:                                       1988 vp. -     HE n:o 157                                      3
30203: 
30204: 
30205: 
30206: 
30207:                                        YLEISPERUSTELUT
30208: 
30209: 
30210: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       pysty ohjaamaan arvopaperin hintakehitystä.
30211:     merkitys                                         Tehokkailla markkinoilla puolestaan arvopa-
30212:                                                      pereihin, liikkeeseenlaskijoihin, yleistaloudelli-
30213: 1.1. Arvopaperimarkkinoiden tehtävä ja               siin seikkoihin ja markkinoiden vaihdaotapro-
30214:      esityksen tavoitteet                            sessiin liittyvät tiedot heijastuvat markkinoilla
30215:                                                      olevien arvopaperien hintoihin.
30216:    Arvopaperimarkkinat ohjaavat paaomavir-              Tämän vuosikymmenen kehitys arvopaperi-
30217: toja. Ne saattavat yhteen pääomaa tarvitsevat        markkinoilla on osoittanut yritysten pyrkivän
30218: yksityis- tai julkisoikeudelliset yhteisöt ja hen-   entistä kustannustietoisemmin hankkimaan it-
30219: kilöt tai yhteisöt, jotka haluavat sijoittaa varo-   selleen sekä omaa että vierasta pääomaa. Sa-
30220: jaan yhteisöihin hankkimalla näiden liikkee-         manaikaisesti luonnollisten henkilöiden osto-
30221: seen laskemia arvopapereita. Ihannetilanteessa       voima on kasvanut ja säästämisen kohteeksi
30222: sijoitukset ohjautuvat kannattavaan, hyvin           ovat aiempaa useammin tulleet arvopaperit.
30223: hoidettuun toimintaan, koska siihen liittyvien       Mahdollisuus sijoitusrahastojen perustamiseen
30224: arvopaperien uskotaan antavan riskin huo-            on omiaan entisestään lisäämään luonnollisten
30225: mioon ottaen korkeimman tuoton.                      henkilöiden kiinnostusta arvopaperisäästämi-
30226:    Arvopaperimarkkinoiden ensimarkkinoilla           seen. Myös yhteisösijoittajat eli institutionaali-
30227: yhteisöt voivat hankkia omaa ja vierasta pää-        set sijoittajat ovat viime aikoina toimineet
30228: omaa. Oman pääoman hankinta tapahtuu las-            aktiivisesti arvopaperimarkkinoilla. Kansan-
30229: kemalla liikkeeseen osakkeita tai muita osuuk-       talouden suotuisa kehitys edellyttää, että yri-
30230: sia omaan pääomaan ja vieraan pääoman han-           tyksillä on myös jatkossa mahdollisuus hank-
30231: kinta laskemalla liikkeeseen joukkovelkakirjo-       kia edullista pääomaa niiden kilpailukykyä ja
30232: ja tai muita haltijavelkakirjoja. Yhtiöt voivat      uusiutumista edistäviin investointeihin. Arvo-
30233: laskea myös liikkeeseen yhdistelmiä omaan ja         paperimarkkinoilta tämä edellyttää sijoittajien
30234: vieraaseen pääomaan liittyvistä osuuksista eli       luottamusta markkinoiden toimivuuteen. Si-
30235: velkakirjoja, jotka voidaan vaihtaa osakkeisiin      joittajien tulee voida luottaa siihen, että arvo-
30236: tai joiden nojalla saadaan maksua vastaan            paperisäästämisen riskit perustuvat arvopaperit
30237:  hankkia yhtiön osakkeita.                           liikkeeseen laskeneiden yritysten taloudelliseen
30238:    Ensimarkkinoiden tehokkaan toiminnan              kannattavuuteen eivätkä pelkästään arvopape-
30239: edellytyksenä ovat hyvin toimivat toissijais- eli    rimarkkinoiden rakenteeseen tai siellä toimi-
30240: jälkimarkkinat, joilla sijoittajat voivat käydä      vien tahojen eettiseltä kannalta epäilyttäviin
30241:  kauppaa liikkeeseen lasketuilla arvopapereilla.     toimiin.     Toisaalta arvopaperimarkkinoilla
30242:  Sijoittajat voivat jälkimarkkinoilla jatkuvasti     vaihdettavien arvopaperien tulisi olla omiaan
30243:  ohjata varojaan sellaisten yritysten markkinoil-    ohjaamaan pääomia tuotannolliseen toimin-
30244:  le saattamiin arvopapereihin, joiden myynti-        taan ja muuhun reaalitalouteen.
30245:  tai tuottoarvon nousuun he uskovat.                    Esityksen tavoitteena on luoda arvopaperi-
30246:     Sekä ensi- että jälkimarkkinoiden toimivuus      markkinoiden toimintaedellytykset turvaavat
30247:  edellyttää sijoittajien luottamusta markkinoi-      näkökohdat huomioon ottava perusnormisto,
30248:  den puolueettomuuteen ja tehokkuuteen. Nä-          joka Suomesta toistaiseksi puuttuu. Arvopape-
30249:  mä kaksi käsitettä kytkeytyvät toisiinsa. Puo-      reihin liittyvä oikeutemmehan perustuu pää-
30250:  lueettomille markkinoille kaikilla sijoittajilla    osiltaan yleiseen velvoite-, sopimus- ja kauppa-
30251:  on avoin pääsy ja heillä on yhtäläiset mahdolli-    oikeuteen, eräisiin yksittäisiin lakeihin sekä
30252:  suudet käyttää arvopaperikaupoissaan hyväk-         yhtiöoikeuteen. Viime vuosina arvopaperi-
30253:  seen arvopapereita ja niiden liikkeeseenlaski-      markkinoilla toimivat tahot ovat pyrkineet luo-
30254:  joita koskevia tietoja. Lisäksi puolueettomuus      maan sijoittajien luottamusta lisääviä menette-
30255:  edellyttää sitä, että mikään yksittäinen taho ei    lytapoja itsesääntelynormein. Itsesääntely voi
30256: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 157
30257: 
30258: kuitenkin kattaa ainoastaan ne piirit, jotka         dollisesti vaikuttavista tapahtumista ja päätök-
30259: jäsenyyden tai tekemiensä sopimusten nojalla         sistä luo sijoittajille mahdollisuuden omilla
30260: ovat velvollisia noudattamaan kyseisiä norme-        ratkaisuillaan vaikuttaa arvopaperin hintakehi-
30261: ja. Itsesääntelyn sanktiomuotoina voidaan            tykseen. Tämä puolestaan edellyttää kaupan-
30262: käyttää huomautusten ja varoitusten lisäksi          käyntitapahtuman julkisuutta eli sellaisten
30263: vain jäsenyydestä erottamista, sopimukseen pe-       markkinoiden olemassaoloa, jossa kaupan
30264: rustuvan toimiruisoikeuden peruuttamista tai         kohteena olevien arvopaperien hinnat ja kau-
30265: sopimusperusteista sakkoa. Itsesääntelyn luon-       pankäyntimäärät ovat julkisia.
30266: teen vuoksi sen tehokkuutta suhteessa sen luo-          Arvopaperimarkkinoiden toimintaan osallis-
30267: jaan ja vaivojaan ei voida valvoa. Kansainväli-      tuu aina tahoja, joilla yritystoiminnan ja arvo-
30268: nen kehitys osoittaa, että niissäkin maissa,         paperikaupan luonteen vuoksi on hallussaan
30269: joissa perinteisesti itsesääntely on ollut ainoa     tietoa, jota ei voida julkistaa vahingoittamatta
30270: arvopaperikaupan sääntelyn muoto, on luovut-         yrityksen toimintamahdollisuuksia. Tämän
30271: tu puhtaasta itsesääntelystä ja luotu lainsää-       vuoksi julkisuusperiaatetta on täydennettävä
30272: dännöllä ainakin kehykset tälle sääntelylle ja       tietyillä käyttäytymissäännöillä, mikäli arvopa-
30273: annettu viranomaisille mahdollisuus puuttua          perimarkkinoiden puolueettomuus halutaan
30274: itsesääntelyelinten toimintaan. Lisäksi kansain-     taata. Käyttäytymissäännöistä tässä suhteessa
30275: välisen yhteistyön edellytyksenä eräissä arvopa-     merkittävin kieltää arvopaperin hintaan vai-
30276: perikauppaan liittyvissä kysymyksissä on arvo-       kuttavan julkistamattoman tiedon käytön ar-
30277: paperikaupan kuuluminen valtion viranomais-          vopaperikaupassa. Esityksessä tätä kieltoa täy-
30278: ten valvontaan.                                      dentävät liikkeeseenlaskijoiden johdolle ja ti-
30279:                                                      lintarkastajille sekä julkisesta kaupankäynnistä
30280:                                                      vastaaville ja arvopaperinvälitystä harjoittavil-
30281: 1.2. Keinot                                          le asetetut kaupankäyntirajoitukset. Näiden ra-
30282:                                                      joitusten tarkoituksena ei ole estää edellä mai-
30283:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi arvo-        nittujen tahojen arvopaperisäästämistä, mutta
30284: paperimarkkinalaki, jota sovellettaisiin sekä        kylläkin vaatia siltä suunnitelmallisuutta.
30285: ensimarkkinoilla että jälkimarkkinoilla. Lain           Markkinoiden luotettavuuden varmistami-
30286: piiriin kuuluisivat siten arvopaperien saattami-     seksi ehdotetaan pörssitoiminnan harjoittami-
30287: nen yleiseen liikkeeseen sekä arvopaperien           sen säätämistä luvanvaraiseksi ja muun julki-
30288: vaihdanta. Vaihdannan osalta ehdotetaan              sen kaupankäynnin järjestämisen sallimista
30289: säänneltäväksi yhtäältä niiden julkisen kaupan-      vain arvopaperinvälittäjille ja näiden yhteisöil-
30290: käynnin järjestäminen ja toisaalta arvopape-         le. Sekä pörssitoiminnassa että muussa julki-
30291: rinvälittäjien toiminta suhteessa markkinoihin       sessa kaupankäynnissä noudatettavat säännöt,
30292: ja asiakkaisiinsa. Erityiskysymyksinä ehdote-        ohjeet ja määräykset olisi viranomaisen vahvis-
30293: taan säänneltäväksi tiettyjen lähellä liikkee-       tettava ennen toiminnan aloittamista. Kaiken
30294: seenlaskijoita ja markkinoita olevien henkilöi-      arvopapereilla käytävän julkisen kaupan ehdo-
30295: den (sisäpiirin) kaupankäynti arvopapereilla ja      tetaan myös kuuluvan viranomaisen valvonnan
30296: markkinoiden rakenteen muuttumiseen liitty-          piiriin.
30297: vät kysymykset julkisesta ostotarjouksesta ja           Arvopaperipörssin tarkoituksena on toimia
30298: lunastusvelvollisuudesta.                            korostetun puolueettomana ja luotettavana
30299:    Arvopaperimarkkinoiden mahdollisimman             markkinapaikkana osakkeille ja muille arvopa-
30300: suuren puolueettomuuden ja tehokkuuden var-          pereille. Tietotekniikan kehittyessä arvopaperi-
30301: mistamiseksi esitys sisältää useita julkisuutta      pörssien sidonnaisuus tietyssä rakennuksessa
30302: lisääviä säännöksiä. Tiedonantovelvollisuus          käytävään huutokauppaan vähenee ja pörssit
30303: asetetaan niin arvopapereita markkinoiville,         ovat yhä enemmän tietojärjestelmästä ja kau-
30304: niitä liikkeeseen laskeville, arvopaperipörsseille   pankäynnin sääntöjen antamisesta ja valvon-
30305: ja muita markkinapaikkoja ylläpitäville kuin         nasta vastuussa olevasta organisaatiosta muo-
30306: arvopaperinvälittäjillekin. Lisäksi julkista kau-    dostuvia kokonaisuuksia.
30307: pankäyntiä koskevien säännösten tarkoitukse-            Arvopaperipörssin tyydyttävä toiminta edel-
30308: na on lisätä itse kaupankäyntiä koskevien tie-       lyttää ensinnäkin sitä, että noteerattavana on
30309: tojen julkisuutta. Liikkeeseenlaskijane asetettu     riittävän suuri määrä arvopapereita. Edelleen
30310: velvollisuus julkistaa tiedot arvopaperista sekä     on arvopaperipörssiitä edellytettävä riittävän
30311: tiedossaan olevista arvopaperin hintaan mah-         suurta määrää pörssivälittäjiä, jotta pieni mää-
30312:                                      1988 vp. -     HE n:o 157                                      5
30313: 
30314: rä välittäjiä ei voisi määrätä kurssinoteerauksia   pereista. Sijoittajan aseman parantamiseksi eh-
30315: ja jotta yleisö saisi monipuolisen kuvan mark-      dotetaan myös säännöksiä julkisesta ostotar-
30316: kinatilanteesta. Arvopaperipörssin hallinnon ja     jouksesta ja lunastusvelvollisuudesta sen varal-
30317: taloudellisten voimavarojen tulee mahdollistaa      ta, että omistuksen keskittymisen johdosta si-
30318: tehokas välittäjien, pörssiyhtiöiden ja pörssi-     joittajan hallussa olevan osakkeen arvo olen-
30319: kaupan valvonta ja määräysvallan pörssissä          naisesti laskee.
30320: tulee riittävän monipuolisesti edustaa markki-         Käytännössä arvopaperikauppa edellyttää
30321: noilla toimivia eri tahoja. Arvopaperipörssillä     erikoistumista. Tämän vuoksi vapaa pääsy
30322: tulee olla keinot tehokkaasti levittää informaa-    markkinoille voidaan taata vain siten, että
30323: tiota liikkeeseenlaskijoista, arvopapereista,       pääomaa arvopaperimarkkinoilta hankkivat ja
30324: kursseista ja vaihdannasta. Olennainen edelly-      arvopapereihin sijoittavat voivat kääntyä arvo-
30325: tys arvopaperipörssille on markkinoiden likvi-      paperikauppaan ja arvopaperinvälitykseen eri-
30326: diteetti, minkä takia pörssikaupan ja notee-        koistuneiden tahojen puoleen ja saada näiltä
30327: rausten tulee olla säännöllistä ja ilmentää riit-   liikkeeseenlasku- ja sijoituspalveluja puolueet-
30328: tävää ja itsenäistä kysyntää ja tarjontaa. Tär-     tomasti ja tasapuolisesti. Esityksen mukaan
30329: keä osa markkinoiden likviditeettiä on laaja ja     arvopaperikaupassa on noudatettava hyvää ta-
30330: jatkuva vaihdanta, jotta pörssiarvopaperin os-      paa eikä arvopaperinvälittäjä saa välityssopi-
30331: taminen ja myyminen ilman huomattavia kurs-         muksissaan käyttää hyvän tavan vastaista eikä
30332: sivaikutuksia olisi aina mahdollista.               asiakkaan kannalta kohtuutonta ehtoa. Toi-
30333:     Arvopaperipörssien osalta voidaan toimin-       meksiannon hoitamistavasta ehdotetaan lakiin
30334: nan keskittymistä pitää luonnollisena ja usein      eräitä yleissäännöksiä ja lisäksi yksityiskohtai-
30335: myös sijoittajien edun mukaisena. Monissa           sempia määräyksiä arvopaperinvälittäjän oi-
30336: markkinatalousmaissa onkin vain yksi arvopa-        keudesta olla asiakkaansa vastapuolena kau-
30337: peripörssi. Niissäkin maissa, joissa on useita      passa sekä pörssiarvopapereita koskevien toi-
30338: arvopaperipörssejä, keskittyy käytännössä           meksiantojen hoitotavasta.
30339: kauppa pitkälti yhteen pörssiin.                       Arvopaperimarkkinat kehittyvät nopeasti ei-
30340:     Ei ole todennäköistä, että Suomen arvopape-     kä niiden sääntely saisi olla markkinoiden ter-
30341: rimarkkinoilla voisi toimia useita arvopaperi-      veen kehityksen esteenä. Esityksen lähtökohta-
30342: pörssille edellä asetetut vaatimukset täyttäviä     na on niiden kysymysten sääntely laissa, joihin
30343: yhteisöjä. Alueelliset arvopaperipörssit eivät      itsesääntely ei ulotu tai joiden osalta pelkkiä
30344: ole kansainvälisesti osoittautuneet elinkelpoi-     itsesääntelynormeja ei tehokkaiden seuraamus-
30345: siksi pienissä markkinatalousmaissa eikä arvo-      ten puuttuessa voida pitää riittävinä. Itsesään-
30346: paperipörssiin listautuminen järkeväksi tavaksi     telyllä on kuitenkin edelleen suuri merkitys
30347: edistää pienten ja keskisuurten yritysten oman      arvopaperimarkkinoiden luotettavuuden var-
30348: pääoman hankintaa. Ehdotuksessa ei kuiten-          mistamisessa. Myös arvopaperimarkkinoiden
30349: kaan estetä useiden arvopaperipörssien sama-        valvonta esitetään jaettavaksi viranomaisten ja
30350:  naikaista toimintaa, koska maassamme on vii-       itsesääntelyelinten harjoittamaan valvontaan.
30351: me vuosina ilmennyt pyrkimyksiä maakunnal-          ltsesääntelyllä pystytään luontevasti ja tarvitta-
30352: listen arvopaperipörssien perustamiseen. Usei-      essa nopeasti antamaan tarkempia määräyksiä
30353: den arvopaperipörssien samanaikainen toimin-        sen piiriin kuuluville arvopaperimarkkinoiden
30354: ta ei kuitenkaan saa olla lainsäädännössä si-       osapuolille. ltsesääntelyssä voidaan myös lain-
30355: joittajansuojan suhteen omaksuttujen tavoit-        säädäntöä joustavammin ottaa huomioon ar-
30356:  teiden vastaista tai arvopaperimarkkinoita         vopaperien vaihdantaan vaikuttavat muutokset
30357:  kohtaan tunnettavaa luottamusta vaarantavaa.       talouselämässä. On kuitenkin tarpeen antaa
30358:     Jotta mikään yksittäinen taho ei pystyisi       itsesääntelyä harjoittavista elimistä säännöksiä,
30359:  ohjaamaan arvopaperin hintakehitystä, arvo-        jotta itsesääntelyn toimivuutta ja suhdetta lain-
30360:  paperikaupan kohteena olevan arvopaperin           säädäntöön voidaan jatkuvasti tarkkailla.
30361:  omistuksen on oltava riittävän jakautunutta.          Viranomaisten suorittama etukäteisvalvonta
30362:  Lisäksi arvopaperin vaihdannan on oltava niin      toteutuisi esityksen mukaan valtiovarainminis-
30363:  suurta, ettei vähäinen kysynnän tai tarjonnan      teriön harkitessa toimiluvan myöntämistä ar-
30364:  lisääntyminen suhteettomasti vaikuta arvopa-       vopaperipörssille ja sen ohjesäännön vahvista-
30365:  perin kurssiin. Tämän vuoksi esitys sisältää       mista sekä pankkitarkastusviraston harkitessa
30366:  säännöksiä julkisilla arvopaperimarkkinoilla       kurssivälityksen ehtojen, sopimusmarkkinatoi-
30367:  vaihdannan kohteeksi hyväksyttävistä arvopa-       minnan ja muun julkisen kaupankäynnin oh-
30368: 6                                     1988 vp. -     HE n:o 157
30369: 
30370: jeiden ja sääntöjen vahvistamista. Jo toimivien      2.1.1.1. Arvopaperioikeuden yleiset periaat-
30371: markkinoiden valvonta esitetään pääosin pank-                 teet
30372: kitarkastusviraston tehtäväksi. Arvopaperien
30373: markkinoinnissa noudatettujen menettelytapo-            Arvopaperien alkuperäinen oikeudellinen
30374: jen sekä arvopaperinvälittäjien toiminnassaan        tehtävä on ollut toimia todisteena oikeus-
30375: käyttämien sopimusehtojen kohtuuttomuuden            suhteesta tai oikeustosiseikasta. Erityisesti
30376: arviointi ehdotetaan annettavaksi markkina-          vaihdannan kohteena olevien arvopaperien
30377: tuomioistuimelle.                                    eriytyminen muista todistusasiakirjoista ilme-
30378:                                                      nee siitä, että asiakirjan hallinta on pääsään-
30379:    Arvopaperimarkkinoiden tehokas valvonta           nön mukaan tullut sen osoittaman oikeuden
30380: edellyttää mahdollisuutta sanktioiden käyttöön       käytön välttämättömäksi edellytykseksi ja että
30381: silloin, kun markkinoiden moitteettoman toi-         arvopaperin osoittaman oikeuden siirrettävyyt-
30382: minnan ja puolueettomuuden vastaiset toimen-         tä on edistetty parantamalla vilpittömässä mie-
30383: piteet tai laiminlyönnit ovat omiaan horjutta-       lessä olevan luovutuksensaajan oikeusasemaa
30384: maan luottamusta arvopaperimarkkinoihin.             verrattuna arvopaperin alkuperäisen haltijan
30385: Esityksessä ehdotetaan markkinoiden toimin-          oikeusasemaan.
30386: nan ja sijoittajien turvan kannalta vahingolli-
30387: simpien tahallisesti tai törkeästä tuottamukses-        Oikeudellisesti arvopaperien erityispiirteet il-
30388: ta tehtyjen tekojen osalta rangaistukseksi           menevät siinä suojassa, jota niiden vilpittömäs-
30389: yleensä vankeutta enintään yksi vuosi tai sak-       sä mielessä oleva haltija nauttii ja jonka tehtä-
30390: koa. Luottamuksellisen yritystiedon tahallises-      vänä on edistää arvopaperien vaihdantaa. Suo-
30391: ta tai törkeästä väärinkäytöstä esitetään kui-       jamuodot voidaan jakaa velvoite- ja esineoi-
30392: tenkin enimmäisrangaistukseksi kahta vuotta          keudellisiin suojamuotoihin. Suojamuodoista
30393: vankeutta. Markkinoiden kannalta vähemmän            on säädetty velkakirjalain (622/47) 4 §:ssä ja 2
30394: vahingollisten ja muuten kuin tahallisesti tai       luvussa sekä varallisuusoikeudellisista oikeus-
30395: törkeästä tuottamuksesta tehtyjen tekojen osal-      toimista annetun lain (228/29) eli oikeustoimi-
30396: ta ehdotetaan sakkorangaistusta. Muina seu-          lain 34 ja 35 §:ssä.
30397: raamuksina arvopaperimarkkinalain säännös-              Velvoiteoikeudelliset suojamuodot vaikutta-
30398: ten rikkomisesta ehdotetaan vahingonkorvaus-         vat arvopaperin liikkeeseenlaskijan ja arvopa-
30399: ta, rikoksella saadun hyödyn menettämistä ja         perin omistajan välisessä oikeussuhteessa, esi-
30400: eräässä tapauksessa sitä, että tehty kauppa ei       neoikeudelliset arvopaperin luovutuksensaajan
30401: sido asiakasta suhteessa lakia rikkoneeseen ar-      ja sivullistahon välisessä oikeussuhteessa. Vel-
30402: vopaperinvälittäjään.                                voiteoikeudellisia suojamuotoja ovat väitesuo-
30403:                                                      ja ja maksusuoja, esineoikeudellisia saantosuo-
30404:                                                      ja ja vaihdantasuoja. Väitesuojolla tarkoite-
30405:                                                      taan arvopaperin omistajan suojaa sellaisia
30406: 2. Nykyinen tilanne ja asian                         arvopaperin liikkeeseenlaskijan väitteitä vas-
30407:    valmistelu                                        taan, jotka koskevat arvopaperin kohteena
30408:                                                      olevaa oikeutta. Maksusuoja tarkoittaa velalli-
30409: 2.1. Nykyinen tilanne                                sen mahdollisuutta täyttää suoritusvelvollisuu-
30410:                                                      tensa tietyt kriteerit täyttävälle velkojana tai
30411: 2.1.1. Lainsäädäntö                                  tämän asiamiehenä esiintyvälle henkilölle siten,
30412:                                                      että velka katsotaan suoritetuksi huolimatta
30413:                                                      siitä, että maksunsaaja ei mahdollisesti ollut-
30414:    Suomessa ei ole erityisesti arvopaperimarkki-     kaan oikeutettu ottamaan vastaan suoritusta.
30415: noita koskevaa lainsäädäntöä. Arvopaperi-            Saantosuojal/a tarkoitetaan arvopaperin luovu-
30416: pörssien toimintaa tai muun julkisen arvopape-       tuksensaajan suojaa arvopaperin oikeaa omis-
30417: reilla käytävän kaupan järjestämistäkään ei ole      tajaa vastaan tapauksissa, joissa arvopaperin
30418: lailla säännelty. Liioin ei ole arvopaperinvälit-    on luovuttanut henkilö, jolla ei ollut siihen
30419: täjiä koskevaa elinkeino- tai siviilioikeudellista   laillista oikeutta. Vaihdantasuojal/a tarkoite-
30420: erityislainsäädäntöä. Arvopaperioikeutemme           taan arvopaperin luovutuksensaajan suojaa
30421: perustuu yleiseen velvoite-, sopimus- ja kaup-       luovuttajan velkojia, kilpailevia sopimuskump-
30422: paoikeuteen sekä eräitä arvopaperityyppejä ja        paneja ja muita seuraajia kohtaan. Arvopape-
30423: yhteisöjä koskeviin säännöksiin.                     ria, jonka luovutuksensaajalle myönnetään
30424:                                       1988 vp. -     HE n:o 157                                     7
30425: 
30426: väitesuojaa ja saantosuojaa, kutsutaan vaih-            Osakeyhtiölain 3 luvun 1 §:n 1 momentin
30427: dantapaperiksi.                                      mukaan kaikki osakkeet tuottavat yhtiössä yh-
30428:    Velkakirjalain 2 luvun juoksevia velkakirjo-      täläiset oikeudet. Yhtiöjärjestyksessä voidaan
30429: ja (haltija- ja määrännäis- eli orderive/kakirjo-    kuitenkin määrätä, että yhtiössä on tai voi olla
30430: ja) koskevien säännösten varaan rakentuu             erilajisia osakkeita. Tuolloin on yhtiöjärjestyk-
30431: myös yleinen arvopaperioikeus, vaikka sään-          sessä mainittava eri osakelajien väliset erot,
30432: nökset on pääosin laadittu pitäen silmällä yk-       kunkinlajisten osakkeiden lukumäärä ja osak-
30433: sittäistä velkasuhdetta koskevaa velkakirjaa.        keenomistajien etuoikeus uusiin osakkeisiin
30434: Niitä samoin kuin oikeustoimilain 35 §:n sään-       osakepääomaa korotettaessa. Osakkeen tuotta-
30435: nöstä voidaan analogisesti soveltaa myös sään-       maa äänimäärää ei kuitenkaan saa määrätä yli
30436: telemättömiin arvopaperimarkkinoilla kehitty-        20 kertaa suuremmaksi kuin toisen osakkeen
30437: neisiin arvopaperityyppeihin.                        tuottama äänimäärä ja jokaisen osakkeen tulee
30438:                                                      oikeuttaa ainakin yhteen ääneen yhtiökokouk-
30439:                                                      sessa (9 luku 3 § 1 mom.). Yhtiöjärjestyksessä
30440: 2.1.1.2. Arvopaperit ja niiden liikkeeseen-          voidaan määrätä tietynlajisen osakkeen muun-
30441:                lasku                                 tamisesta toisenlajiseksi (3 luku 2 § 1 mom.).
30442:                                                         Osakekirjassa on osakeyhtiölain 3 luvun
30443: Osake                                                5 §:n 1 momentin mukaan mainittava osak-
30444:                                                      keen laji, jos osakeyhtiössä voi osakekirjaa
30445:   Osakeyhtiön osakkeella tarkoitetaan lasken-        annettaessa olla erilajisia osakkeita. Osakekir-
30446: nallista osuutta osakeyhtiöön. Suomessa osak-        jassa on samaten oltava maininta, mikäli osak-
30447: keilla on perinteisesti ollut nimellisarvo ja        keenomistajalle voidaan yhtiöjärjestyksen no-
30448: kaikkien osakkeiden suhteellinen osuus yhtiön        jalla asettaa velvollisuus suorittaa erityisiä
30449: pääomasta on sama. Joskus käsitteellä osake          maksuja yhtiölle, tai jos yhtiöjärjestys sisältää
30450: viitataan myös yhtiöosuuteen perustuvaan             määräyksiä erilajisten osakkeiden muuntami-
30451: osakkaan oikeusasemaan osakeyhtiössä.                sesta toisenlajisiksi (3 luku 1 § 2 mom.), lunas-
30452:                                                      tuksesta osakkeen luovutuksen yhteydessä (3
30453:                                                      luku 3 §), mahdollisuudesta asettaa yhtiön
30454: Osakekirja                                           suostumus luovutuksen edellytykseksi (3 luku
30455:                                                      4 §) tai mahdollisuudesta alentaa osakepää-
30456:    Osakekirja on arvopaperi, joka annetaan           omaa lunastamalla osakkeita (6 luku 4 §).
30457: todistukseksi osakeyhtiön yhtiöosuuden tai              Osakeyhtiölain 3 luvun 8 §:n mukaan yhtiö
30458: -osuuksien omistusoikeudesta.                        voi antaa ennen osakekirjan antamista nimetyl-
30459:    Osakeyhtiölain 3 luvun 5 §:n 1 momentin           le henkilölle asetetun todistuksen (väliaikaisto-
30460: mukaan osakekirja voidaan asettaa vain nime-         distus), joka koskee oikeutta yhteen tai useam-
30461: tylle henkilölle. Haltijalle asetettujen osakekir-   paan osakkeeseen ja joka sisältää ehdon osake-
30462: jojen liikkeeseenlasku ei siten enää ole mahdol-     kirjan antamisesta todistuksen palauttamista
30463: lista. Osakekirjaa ei saa antaa, mikäli osakkee-     vastaan. Väliaikaistodistukseen on pyynnöstä
30464: nomistajaa ei ole merkitty osakeluetteloon,          tehtävä merkintä osakkeesta suoritetuista mak-
30465: eikä sitä saa antaa ennen kuin yhtiö tai osake-      suista. Väliaikaistodistuksen allekirjoittamises-
30466: pääomaa korotettaessa korotus on rekisteröity        ta sekä siihen otettavista tiedoista on voimassa,
30467: kaupparekisteriin, ja täysi maksu osakkeesta         mitä osakekirjasta on säädetty.
30468: on suoritettu.                                          Osakeyhtiölain 3 luvun 14 §:n mukaan yhtiö
30469:    Osakekirja voi kattaa yhden tai useamman          voi pidättää osakkeelle tulevan voitonjaon sekä
30470: osakkeen. Osakeyhtiölain 3 luvun 7 §:n 1 mo-         osakeantitodistuksen, kunnes osakekirja on
30471: mentin mukaan osakeyhtiön hallitus on osak-          esitetty yhtiölle varustettavaksi osakeyhtiölain
30472: keenomistajan pyynnöstä velvollinen antamaan         edellyttämällä merkinnällä. Sama pätee silloin,
30473: osakkeista osakekirjat. Osakeyhtiölain 3 luvun       kun osakekirja on yhtiökokouksen osakkeiden
30474: 5 §:n 2 momentin mukaan osakekirjassa on             jakoa koskevan päätöksen perusteella vaihdet-
30475: mainittava yhtiön toiminimi, osakkeen tai osa-       tu kahteen tai useampaan osakekirjaan tai kun
30476: kekirjan järjestysnumero ja osakkeen nimelli-        se on vaihdettava sen johdosta, että tietynlaji-
30477: sarvo. Yhtiön hallituksen jäsenen tai hallituk-      nen osake on yhtiöjärjestyksessä olevan mää-
30478: sen vaituottaman henkilön on allekirjoitettava       räyksen mukaan muunnettava toisenlajiseksi
30479: osakekirja.                                          osakkeeksi.
30480: 8                                   1988 vp. -     HE n:o 157
30481: 
30482:    Osakekirjaan voi liittyä kuponkeja, joiden      naan vuoden kuluessa rekisteröinnistä (2 luku
30483: avulla helpotetaan osingon maksamista ja osa-      13 § 1 mom.). Mikäli osaketta ei ole säädetyssä
30484: keannin toteuttamista. Osingon maksamisen          ajassa maksettu, yhtiön hallitus voi julistaa sen
30485: edellytykseksi voidaan asettaa erityisen osinko-   menetetyksi (kadusointi, 2 luku 12 §).
30486: lipun luovuttaminen yhtiölle ja vastaavasti osa-
30487: keantiin osallistumisen edellytykseksi asettaa
30488: osakeantilipun luovuttaminen yhtiölle, jolloin     Osakeanti
30489: uudet osakkeet merkitään antilippua vastaan.
30490: Osinko- ja osakeantiliput on yleensä kiinnitetty      Osakeyhtiön osakepääomaa voidaan sen toi-
30491: erilliseen kantalippuun eli talonkiin, jota vas-   minnan aikana korottaa joko antamalla uusia
30492: taan annetaan uusi kantalippu osinko- ja osa-      osakkeita tai nostamalla osakkeiden nimellisar-
30493: keantilippuineen, kun entiset on käytetty lop-     voa. Osakepääoman korottamista maksua vas-
30494: puun.                                              taan kutsutaan uusmerkinnäksi ja maksutonta
30495:                                                    osakepääoman korottamista rahastoanniksi (4
30496:                                                    luku 1 § 1 mom.). Uusmerkintä ja rahastoanti
30497: Osakkeiden liikkeeseenlasku                        voidaan suorittaa samanaikaisesti, jolloin ky-
30498:                                                    seessä on yhdistetty anti. Uusmerkinnän ja
30499:    Osakeyhtiön osakkeiden merkintä niiden          rahastoannin yhdistelmä on myös kyseessä se-
30500: liikkeeseenlaskun yhteydessä yhtiötä perus-        kaemissiossa, jossa osakkeita merkitään nimel-
30501: tettaessa tai yhtiön toiminnan aikana uusmer-      lisarvoa alhaisempaan kurssiin (4 luku 12 §
30502: kinnässä muodostaa osakkeiden ensimarkki-          2 mom.).
30503: nat.                                                  Osakkeenomistajilla on osakepääomaa koro-
30504:    Osakeyhtiölain 1 luvun 1 §:n 3 momentin         tettaessa etuoikeus uusiin osakkeisiin entisen
30505: mukaan osakeyhtiöllä tulee olla vähintään          osakkeenomistuksensa suhteessa (merkintä-
30506: 15.000 markan suuruinen osakepääoma, joka          etuoikeus). Erilajisten osakkeiden etuoikeudes-
30507: jakautuu vähintään kolmeen samanmääräiseen         ta on voimassa, mitä yhtiöjärjestyksessä on
30508: osakkeeseen. Yhtiöjärjestyksessä on määrättä-      säädetty. Yhtiökokous voi kuitenkin 2/3:n
30509: vä yhtiön osakepääoma tai sen vähimmäis- ja        enemmistöllä annetuista äänistä ja kokoukses-
30510: enimmäispääomat, milloin osakepääomaa voi-         sa edustetuista osakkeista päättää merkintä-
30511: daan yhtiöjärjestystä muuttamatta korottaa,        etuoikeudesta poikkeamisesta (suunnattu anti)
30512: sekä osakkeen nimellisarvo (2 luku 3 §             uusmerkinnän osalta (4 luku 2 §). Suunnattu
30513: 1 mom.). Osakeyhtiön perustamiskirjassa on         anti voi olla niin sanottu yleisöanti, joka suun-
30514: määrättävä aika, jonka kuluessa osakkeet on        nataan sijoittavalle yleisölle yleensä, tai se
30515: merkittävä, osakkeen maksuaika sekä osak-          voidaan suunnata tietylle sijoittajalle tai sijoit-
30516: keesta yhtiölle maksettava määrä (2 luku 2 §).     tajaryhmälle. Osakeyhtiöoikeuden yleisistä pe-
30517: Osakkeesta maksettavan määrän tulee olla vä-       riaatteista <;euraa, että merkintäetuoikeudesta
30518: hintään sen nimellisarvon suuruinen (2 luku        poikkeamisen on perustuttava yhtiön etuun
30519: 11 § 1 mom.).                                      eikä päätös saa tuottaa osakeyhtiölain 9 luvun
30520:    Osakkeen merkitseminen on osakeyhtiölain        16 §: ään sisältyvän yleislausekkeen vastaisesti
30521: 2 luvun 5 §:n 1 momentin mukaan tehtävä            osakkeenomistajalle tai muulle henkilölle epä-
30522: perustamiskirjaan tai erityiseen perustamiskir-    oikeutettua etua yhtiön tai toisen osakkeeno-
30523: jan jäljennöksen sisältävään merkintälistaan.      mistajan kustannuksella. Osakkeenomistajalla
30524: Merkinnän hyväksymisestä ja merkitsijälle an-      on osakepääomaa korotettaessa oikeus saada
30525: nettavien osakkeiden määrästä päättävät yh-        erityinen osakeantitodistus jokaista omista-
30526: tiön perustajat. Perustajalie on annettava vä-     maansa osaketta kohti, mikäli korottamisessa
30527: hintään se määrä osakkeita, jonka hän on           ei ole päätetty käyttää osakeantilippuja (4 luku
30528: perustamiskirjassa ilmoittanut merkitsevänsä       3 § 2 mom.).
30529: (2 luku 6 § 1 mom.).                                  Uusmerkinnässä on hallituksen ehdotus osa-
30530:    Osakeyhtiötä rekisteröitäessä on yhtiön osa-    kepääoman korottamispäätökseksi pidettävä
30531: kepääoman oltava vähintään vähimmäispää-           yhtiön pääkonttorissa osakkeenomistajien näh-
30532: oman suuruinen ja vähintään puolen siitä sekä      tävänä vähintään viikon ajan ennen yh-
30533: vastaavan osan nimellisarvon ylittävästä mer-      tiökokousta. Se on pyynnöstä lähetettävä osak-
30534: kintähinnasta (ylikurssi) on oltava maksettu (2    keenomistajalle ja asetettava nähtäväksi yh-
30535: luku 9 § 2 mom.). Osake on maksettava koko-        tiökokouksessa. Ehdotukseen on liitettävä ti-
30536:                                      1988 vp. -     HE n:o 157                                       9
30537: 
30538: linpäätösasiakirjat, hallituksen selostus tilin-    emissiossa uusien osakkeiden yhteenlasketun
30539: päätöksen jälkeisistä yhtiön asemaan olennai-       nimellisarvon ja osakkeista maksetun määrän
30540: sesti vaikuttavista seikoista sekä tilintarkasta-   erotus siirretään osakepääomaan muusta
30541: jien ja mahdollisen hallintoneuvoston lausun-       omasta pääomasta.
30542: to. Hallituksen päätösehdotuksessa on mainit-
30543: tava ehdotetusta merkintäetuoikeudesta sekä
30544: perustelut mahdolliselle poikkeamiselle osak-       Vaihtovelkakirja- ja optiolainan ottaminen
30545: keenomistajien merkintäetuoikeudesta (4 luku
30546: 4 §).                                                  Osakeyhtiölain 5 luvun 1 §:n nojalla yh-
30547:    Uusmerkintää koskevassa päätöksessä on           tiökokous voi päättää velkakirjalainan ottami-
30548: osakeyhtiölain 4 luvun 5 §:n mukaan mainitta-       sesta ehdoin, että velkojalla on oikeus vaihtaa
30549: va korotuksen määrä, uusien osakkeiden laji,        velkakirjansa kokonaan tai osittain yhtiön
30550: etuoikeus merkintään, merkinnän ja etuoikeu-        osakkeisiin (vaihtovelkakirjalaina) tai oikeus
30551: den käyttämisen määräaika, osakkeen nimellis-       merkitä maksullisia osakkeita (optiolaina). Vii-
30552: arvo ja osakkeesta maksettava määrä, maksu-         meksi mainitussa tapauksessa lainan antajalle
30553: aika sekä peruste, jonka mukaan jaetaan yli-        voidaan antaa erityinen optiotodistus, joka on
30554: merkityt tai sellaiset osakkeet, joiden osalta      luovutettava yhtiölle osakkeita merkittäessä.
30555: merkintäetuoikeutta ei ole käytetty. Edelleen       Velkakirjojen vaihto ja osakkeiden merkintä
30556: on päätöksessä mainittava ne seikat, jotka on       on voitava toteuttaa yhtiöjärjestystä muutta-
30557: merkittävä osakekirjaan. Uusien osakkeiden          matta. Vaihtovelkakirjalaina tai optiolaina voi-
30558: merkintä tehdään korottamispäätöksen sisältä-       daan ottaa myös joukkovelkakirjalainana.
30559: vään merkintälistaan tai yhtiökokouksen pöy-           Samalla tavalla kuin uusmerkinnässä voi-
30560: täkirjaan, jos kaikki uudet osakkeet merkitään      daan lainan ottamisessa poiketa osakkeenomis-
30561: korottamispäätöksen tekemisen yhteydessä (4         tajan merkintäetuoikeudesta ja valtuuttaa hal-
30562: luku 7 §).                                          litus lainan ottamiseen (4 luku 2-3 §).
30563:    Osakeyhtiön hallitus voi osakeyhtiölain 4
30564: luvun 10 §:n nojalla saada yhtiökokoukselta
30565: valtuuden osakepääoman korottamiseen uus-           Rajoituslainsäädäntö
30566: merkinnällä yhtiöjärjestyksen mukaiseen enim-
30567: mäispääomaan saakka. Jos hallitukselle halu-           Ulkomaalaisten oikeutta harjoittaa elinkei-
30568: taan antaa valtuudet poiketa osakkeenomista-        noa ja omistaa kiinteää omaisuutta ja osakkei-
30569: jien merkintäetuoikeudesta, siitä on mainittava     ta Suomessa on rajoitettu kansantaloudellisista
30570: päätöksessä ja päätöksen tekeminen yh-              ja elinkeinopoliittisista syistä. Rajoitusten kier-
30571: tiökokouksessa edellyttää 2/3:n enemmistöä          tämisen ehkäisemiseksi ulkomaalaisia koskevia
30572: annetuista äänistä ja yhtiökokouksessa eduste-      rajoituksia sovelletaan ulkomaalaisten sekä
30573: tuista osakkeista. Valtuus voidaan antaa enin-      eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita
30574: tään yhdeksi vuodeksi. Uusmerkintää koskeva         kiinteätä omaisuutta ja osakkeita annetun lain
30575: valtuus on rekisteröitävä eikä hallitus saa tehdä   eli rajoituslain (219/39) 2 §:n nojalla sellaiseen
30576: päätöstä uusmerkinnästä ennen rekisteröintiä        suomalaiseen osakeyhtiöön, jonka yhtiöjärjes-
30577: (4 luku 11 §).                                      tys ei lain 3 §:n nojalla rajoita ulkomaalaisten
30578:    Rahastoanti voidaan osakeyhtiölain 4 luvun       ja ulkomaisten yhtiöiden oikeutta omistaa yh-
30579: 13 §:n nojalla suorittaa käyttämällä hyväksi        tiön osakkeita yhteen viidennekseen tai valtio-
30580: jaettavissa olevaa vapaata omaa pääomaa, ar-        neuvoston luvalla kahteen viidennekseen ja
30581: vonkorotusrahastoa, käyttöomaisuuden arvon-         jonka muuta osaa osakkeista ei ole varustettu
30582: korotusta taikka vararahastoa. Osakkeenomis-        merkinnällä, joka kieltää niiden luovuttamisen
30583: tajan on viiden vuoden kuluessa käytettävä          ulkomaalaiselle, ulkomaiselle yhteisölle tai nii-
30584: oikeuttaan saada uusi osake rahastoanoissa          hin rinnastuvalle suomalaiselle yhteisölle (si-
30585: osakkeen menettämisen uhalla (4 luku 14 §).         dottu osake). Muilla kuin rajoitusmerkinnällä
30586:    Sekaemissio voidaan osakeyhtiölain 4 luvun       varustetuilla osakkeilla (vapaa osake) saa yh-
30587: 12 §:n nojalla toteuttaa yhtiössä, jonka osak-      tiökokouksessa äänestää korkeintaan neljäs-
30588: keita tai velkakirjoja noteerataan arvopaperi-      osalla muiden kokouksessa edustettujen osak-
30589: pörssissä, taikka yhtiössä, jonka palveluksessa     keiden äänimäärästä. Määräenemmistöpäätök-
30590: on kahden viimeksi kuluneen tilikauden aikana       siä tehtäessä sellaisen yhtiön yhtiökokouksessa,
30591: ollut keskimäärin yli viisisataa henkilöä. Seka-    jossa valtioneuvoston luvalla vapaita osakkeita
30592: 2   381199X
30593: 10                                   1988 vp. -      HE n:o 157
30594: 
30595: on yli yhden viidenneksen, vapaista osakkeista       hallitusmuodossa (64 ja 68 §)ja valtiopäiväjär-
30596: otetaan huomioon enintään neljäsosaa vastaa-         jestyksessä (68 §).
30597: va osa kaikkien muiden taikka kokouksessa               Joukkovelkakirjalain 2 §:n mukaan Suomen
30598: edustettujen muiden osakkeiden lukumäärästä          Pankki pitää rekisteriä joukkovelkakirjalai-
30599: riippuen määräenemmistösäännöksen sisällös-          noista. Korottornia joukkovelkakirjalainoja
30600: tä. Vapaa osake saa tuottaa enintään samat           koskenut kielto on kumottu 1. 7.1985 alkaen
30601: oikeudet yhtiössä kuin sidottu osake. Sidottu-       (517 /85). Niin sanotut palkintojoukkovelkakir-
30602: jen ja vapaiden osakkeiden erossa ei ole kysy-       jat, joiden haitijoista osa saa arvonnan perus-
30603: mys oikeudellisesti eri osakelajeista. Rajoitus-     teella koron lisäksi erityistä hyvitystä, ovat
30604: lain 8 §:n mukaan on osakeluetteloon, osake-         joukkovelkakirjalain 3 §:n 2 momentin mu-
30605: kirjaan, väliaikaistodistukseen sekä talonkiin       kaan edelleen kiellettyjä.
30606: tehtävä merkintä siitä, että kyseessä on sidottu
30607: osake.
30608:    Sidotun osakkeen luovutus ulkomaalaiselle,        Obligaatiot
30609: ulkomaiselle yhteisölle tai niihin rinnastettaval-
30610: le kotimaiselle yhteisölle ilman valtioneuvoston        Obligaatiolainan liikkeeseenlasku edellyttää
30611: lupaa on mitätön (13 § 1 mom.).                      valtioneuvoston lupaa, jonka myöntämisen
30612:    Liikepankkeja, kiinnitysluottopankkeja ja         edellytyksenä on Suomen Pankin johtokunnan
30613: luotto-osakeyhtiöitä koskee laki ulkomaalais-        puoltava lausunto. Muun lainanottajan kuin
30614: ten oikeudesta omistaa suomalaisen luottolai-        kunnan tai kuntainliiton on asetettava vakuus
30615: toksen osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa       obligaatiolainan pääoman, koron ja muun lai-
30616: Suomessa (684/78). Näissä yhtiöissä osakkeet         naehdoissa määrätyn hyvityksen suorittamises-
30617: ovat sidottuja, mikäli niitä ei yhtiöjärjestykses-   ta (4 §).
30618: sä ole määrätty vapaiksi. Luottolaitoksen sido-         Joukkovelkakirjalain 5 §:n mukaan lupa ob-
30619: tun osakkeen luovutus ulkomaalaiselle tai ul-        ligaatiolainan    liikkeeseenlaskuun     voidaan
30620: komaiselle yhteisölle on mitätön (3 b §). Halli-     myöntää kunnalle, kuntainliitolle, seurakun-
30621: tuksen esityksessä laeiksi vakuutusyhtiölain         nalle, kiinnitysluottopankille ja hypoteekkiyh-
30622: sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-      distykselle sekä osakeyhtiölle, osuuskunnalle
30623: sesta (HE 96/ 1988) esitetään luottolaitoksia        tai kaupparekisteriin merkitylle avoimelle yh-
30624: koskevia rajoitussäännöksiä muistuttavien ul-        tiölle, kommandiittiyhtiölle tai laivanisän-
30625: komaalaisten ja ulkomaisten yhteisöjen omis-         nistöyhtiölle taikka näihin verrattavalle ulko-
30626: tusoikeuden rajoitussäännösten sisällyttämises-      maiselle yhteisölle. Muiden luotonottajien kuin
30627: tä vakuutusyhtiölakiin.                              julkisoikeudellisten yhteisöjen ja edellä mainit-
30628:                                                      tujen luottolaitosten oman sidotun pääoman
30629:                                                      tai varojen on oltava vähintään 500 000 mk.
30630:                                                      Liikepankki, säästöpankki, osuuspankki tai
30631: Joukkovelkakirja/ainat                               Postipankki Oy ei saa ottaa obligaatiolainaa
30632:                                                      (liikepankkilaki 39 §, säästöpankkilaki 46 § ja
30633:    Obligaatioiden, debentuurien ja muiden            osuuspankkilaki 37 §).
30634: joukkovelkakirjojen liikkeeseenlaskusta ja si-          Obligaatiolainan määrän on oltava vähin-
30635: sällöstä on säädetty obligaatio- ja debentuuri-      tään 1 000 000 markkaa tai vastaava määrä
30636: lainoista sekä muista joukkovelkakirjalainoista      ulkomaan rahaa. Laina-aika saa olla enintään
30637: annetussa laissa eli joukkovelkakirjalaissa          50 vuotta ja kotimaassa liikkeeseen laskettavan
30638: (553/69).                                            obligaation nimellisarvon on oltava vähintään
30639:    Joukkovelkakirjalain soveltamisalan ulko-         100 markkaa (6 §). Valtioneuvosto määrää
30640: puolelle jäävät valtion (1 § 2 mom.) sekä            myöntäessään luvan obligaatiolainan ottami-
30641: Pohjoismaiden Investointipankin (34 a §) liik-       seen liikkeeseenlaskun ehdot, jotka on rekiste-
30642: keeseen laskemat joukkovelkakirjalainat. Kiin-       röitävä Suomen Pankin pitämään obligaatio-
30643: nitysluottopankkilaissa (545/69), luotto-osa-        lainojen rekisteriin (8 §).
30644: keyhtiölaissa (546/69}, hypoteekkiyhdistyksistä         Obligaatiolainasta annettavaa velkakirjaa
30645: annetussa laissa (936/78} ja pankkilainsäädän-       kutsutaan obligaatioksi. Obligaatiossa on
30646: nössä on erityissäännöksiä näiden luottolaitos-      joukkovelkakirjalain 9 §:n mukaan mainittava
30647: ten liikkeeseen laskemista joukkovelkakirjalai-      lainan määrä, obligaatioiden lukumäärä ja ni-
30648: noista. Valtiolainan ottamisesta on säädetty         mellisarvo, mahdolliset sarjat, maksusuunnitel-
30649:                                      1988 vp. -     HE n:o 157                                    11
30650: 
30651: ma ja korko, muu mahdollinen lainasta suori-           Debentuurilainasta on joukkovelkakirjalain
30652: tettava hyvitys, obligaatioiden lunastamisesta      17 §:n mukaan tehtävä rekisteröinti-ilmoitus
30653: asetettu vakuus ja sen säilytyspaikka, obligaa-     Suomen Pankille, eikä sitä saa laskea liikkee-
30654: tioiden sekä korko- ja maksulippujen lunastus-      seen ennen lainan rekisteröintiä. Lainan vä-
30655: paikka, ilmoitus siitä, milloin korko- ja mak-      himmäismäärä on 50 000 markkaa tai vastaava
30656: sulippujen lunastamisen on viimeistään tapah-       määrä ulkomaan rahaa, laina-ajan on oltava
30657: duttava, sekä muut lainan ehdot. Edelleen on        vähintään 5 ja korkeintaan 50 vuotta. Lainasta
30658: obligaatiossa mainittava lainan muuntamis-          annettavan saamistodisteen eli debentuurin ni-
30659: mahdollisuudesta, jos lainanottaja on pidättä-      mellisarvon on oltava vähintään 50 markkaa
30660: nyt siihen itselleen oikeuden. Obligaatioon on      tai vastaava määrä ulkomaan rahaa ja deben-
30661: merkittävä lainan rekisterinumero sekä päivä,       tuurien lukumäärän tulee olla vähintään 50.
30662: jolloin valtioneuvosto on antanut luvan lainan      Lainan määrä ei saa ylittää lainanottajan omia
30663: ottamiseen. Obligaatiot on painettava valtiova-     varoja. Mikäli lainanottaja on laskenut liikkee-
30664: rainministeriön hyväksymällä tavalla.               seen useita debentuurilainoja, ei niiden maksa-
30665:    Joukkovelkakirjalain 10 §:n mukaan obli-         matta oleva määrä saa ylittää lainanottajan
30666: gaatiolainasta on pidettävä saatavissa tarjontaa    omia varoja. Lainan ja lainanottajan omien
30667: koskeva selostus silloin, kun lainaa tarjotaan      varojen välistä suhdetta koskevat määräykset
30668: yleisölle merkittäväksi. Selostuksessa on oltava    eivät koske pankkia, hypoteekkiyhdistystä tai
30669: selvitys niistä seikoista, jotka 9 §:n mukaan on    luotto-osakeyhtiötä (18 §).
30670: mainittava obligaatiossa. Lainanottajan on             Debentuurilainan ehdoissa ei saa asettaa ra-
30671: kuuden kuukauden kuluessa luvan myöntämi-           joituksia sen suhteen, ketkä saavat omistaa
30672: sestä toimitettava valtiovarainministeriölle ob-    debentuureja. Lainanottaja ei saa ostaa deben-
30673: ligaatioiden täydellinen teksti, mahdollinen lai-   tuureja takaisin ennen eräpäivää, ellei lainaeh-
30674: nasopimus ja selostus lainan tarjonnasta            doissa ole pidätetty oikeutta takaisinostoon.
30675: (11 §). Lainanottaja on velvollinen vaadittaes-     Lainanottaja ei saa ottaa liikkeeseen laskemi-
30676: sa antamaan valtiovarainministeriölle sen vaa-      aan debentuureja pantiksi (19 §).
30677: timat tiedot lainaa koskevista seikoista (14 §).       Debentuurissa on mainittava lainan rekiste-
30678:                                                     röinnin päiväys, lainan rekisterinumero, onko
30679:    Obligaatiot ovat etuoikeutettuja saatavia.
30680:                                                     kyseessä vastuu- vai luottodebentuuri sekä ne
30681: Tämän vuoksi tuomioistuimen on ilmoitettava
30682:                                                     seikat, jotka joukkovelkakirjalain 20 §:n mu-
30683:  obligaatiolainan ottajan konkurssi valtiova-
30684:                                                     kaan on ilmoitettava lainaa rekisteröitäessä
30685: rainministeriölle, jonka on julkisella kuulutuk-
30686:                                                     (23 §). Lainaa rekisteröitäessä on ilmoitettava
30687: sella kehotettava velkojia kahden vuoden ku-
30688:                                                     lainan kokonaismäärä Suomen tai ulkomaan
30689: luessa kuulutuksen antamispäivästä toimitta-
30690:                                                     rahana, lainasta annettavien saaruistodisteiden
30691: maan obligaatiot lunastettavaksi. Obligaation
30692:                                                     lukumäärä ja nimellisarvo sekä mahdolliset
30693: haltija ei ole velvollinen valvomaan saamistaan
30694:                                                     sarjat, mahdollinen valuuttalauseke tai muu
30695: lainanottajan konkurssissa muulla tavoin kuin
30696:                                                     sellainen sidonnaisuus, korko ja muut tuotto-
30697:  esittämällä obligaation edellä todetussa määrä-
30698:                                                     ehdot, erityisesti mahdollinen osuus lainanotta-
30699:  ajassa lunastettavaksi (12 §).
30700:                                                     jan liiketoiminnan tulokseen, takaisinmaksueh-
30701:                                                     dot ja mahdollinen takaisinostoehto, vastuude-
30702:                                                     bentuurilainassa etuoikeusasema, lainan muun-
30703: Debentuurit                                         tamista koskevat ehdot, mikäli oikeus siihen
30704:                                                     on pidätetty, saaruistodisteiden ja mahdollisten
30705:    Joukkovelkakirjalain 16 §:n mukaan kirjan-       maksulippujen lunastusaika- ja paikka, ilmoi-
30706: pitovelvollinen suomalainen elinkeinonharjoit-      tus paikasta, jossa lainaa koskevat asiakirjat
30707: taja ja siihen rinnastettava ulkomaalainen voi      ovat yleisön nähtävissä sekä muut lainaehdot.
30708: laskea liikkeeseen debentuurilainan. Debentuu-      Debentuurit on painettava Suomen Pankin hy-
30709: rilaina on joko luottodebentuurilaina tai vas-      väksymällä tavalla.
30710: tuudebentuurilaina. Luottodebentuurilainalla           Debentuurilainan rekisteröinti-ilmoitukseen
30711: on sama oikeus kuin muilla lainanottajan si-        on liitettävä hakijan viimeisen tilikauden tilin-
30712: toumuksilla, vastuudebentuurilla on huonompi        päätöstaseet, tilintarkastajien todistus hakijan
30713: etuoikeus kuin lainanottajan muilla sitoumuk-       omien varojen määrästä sekä muut Suomen
30714: silla. Debentuurilainan maksamisesta ei saa         Pankin vaatimat tiedot. Julkisen valvonnan
30715: antaa vakuutta (15 §).                              alaisen raha- tai luottolaitoksen on annettava
30716: 12                                    1988 vp. -     HE n:o 157
30717: 
30718: edellä mainitun todistuksen sijasta pankkitar-       sopimuksen, jonka ehtojen mukaisesti yritysto-
30719: kastusviraston lausunto (21 §). Jos laina täyt-      distuksia lasketaan liikkeeseen yrityksen rahoi-
30720: tää debentuurilainalle asetetut vaatimukset,         tustarpeen mukaan. Todistuksesta käy ilmi,
30721: Suomen Pankin on merkittävä laina rekisteriin        mikä pankki sen lunastaa ja onko pankki
30722: ja annettava hakijalle todistus lainan rekiste-      mahdollisesti sitoutunut sen maksamisesta
30723: röinnistä.                                           omavelkaiseen takaukseen.
30724:   Debentuurin haltija ei ole velvollinen valvo-         Kuntatodistus on kunnan liikkeeseen laske-
30725: maan saamistaan debentuurin liikkeeseenlaski-        ma yritystodistusta vastaava haltijavelkakirja.
30726: jan konkurssissa. Hänellä on oikeus saada               Valtion velkasitoumus on valtion liikkeeseen
30727: maksu saamisestaan niin kuin saamisensa val-         laskema haltijavelkakirja ja vastaa periaatteil-
30728: voneella velkojalla edellyttäen, että hän on         taan sijoitustodistusta. Velkasitoumukset las-
30729: valtiovarainministeriön julkisen koulutuksen         ketaan liikkeeseen joko tarjoushuutokaupalla,
30730: nojalla toimittanut debentuurin konkurssituo-        johon valtiovarainministeriö kutsuu tarjoajiksi
30731: mioistuimen määräämän henkilön kirjattavaksi         pankkeja, tai suoraan ministeriön toimesta.
30732: ja merkittäväksi (31 a §).                           Velkasitoumusten lainaaika on vaihdellut vuo-
30733:                                                      desta puoleentoista.
30734: Muut joukkovelkakirjalainat                             Yllä mainitut todistukset ja valtion velkasi-
30735:                                                      toumus ovat velkakirjalain 4 §:ssä mainittuja
30736:    Muun joukkovelkakirjalainan liikkeeseenlas-       yleiseen liikkeeseen laskettaviksi tarkoitettuja
30737: kijan on ennen lainan liikkeeseenlaskua ilmoi-       velkakirjoja, joita on laskettu liikkeeseen huo-
30738: tettava kirjallisesti Suomen Pankille lainan         mattava määrä. Koska niin sijoitus-, yritys-
30739: määrä, siitä annettujen saamistodistusten luku-      kuin kuntatodistuksiakin voidaan laskea liik-
30740: määrä, lainan ehdot sekä muut Suomen Pan-            keeseen jatkuvasti eikä näin ollen lainan mää-
30741: kin määräämät tiedot. Suomen Pankin on               rää eikä siitä annettujen saamistodisteiden lu-
30742: rekisteröitävä laina joukkovelkakirjalainoista       kumäärää etukäteen tiedetä, ei niihin ole sovel-
30743: pidettävään rekisteriin ja annettava rekisteröin-    lettu joukkovelkakirjalakia. Joukkovelkakirja-
30744: nistä todistus hakijalle (27 §). Käytännössä         lain 27 § edellyttää näiden tietojen ilmoittamis-
30745: Suomen Pankki on asettanut muiden joukko-            ta Suomen Pankille sen määräämien muiden
30746: velkakirjojen rekisteröinnin edellytykseksi, että    tietojen ohella ennen joukkovelkakirjalainan
30747: niiden vähimmäislaina-aika on sama kuin de-          liikkeeseenlaskua.
30748: bentuurilainoilla eli viisi vuotta. Edellä mainit-
30749: tu vapautus konkurssivalvonnasta koskee myös
30750: muiden joukkovelkakirjojen haltijoita.               Sijoitusrahasto-osuus
30751:    Nimitystä obligaatio tai debentuuri saa käyt-
30752: tää vain joukkovelkakirjalain säännösten mu-            Sijoitusrahastolaki (480/87) tuli voimaan
30753: kaisesti liikkeeseen lasketun obligaatio- tai de-    1. 9.1987. Lain mukaan toimintaa, jossa ylei-
30754: bentuurilainan saamistodistuksesta (30 §).           sölle tarjotaan mahdollisuus osallistua yhteisiin
30755:                                                      arvopaperisijoituksiin, saadaan harjoittaa vain
30756:                                                      lain tarkoittamana sijoitusrahastotoimintana
30757: Sijoitus-, yritys- ja kuntatodistus sekä             tai siten, että osallistuminen tapahtuu merkit-
30758: valtion velkasitoumus                                semällä sijoitustoimintaa harjoittavan osakeyh-
30759:                                                      tiön osakkeita (2 §). Sijoitusrahastol/a tarkoi-
30760:    Sijoitustodistus on pankin asettama haltija-      tetaan pääasiallisesti osakkeista ja muista arvo-
30761: velkakirja. Todistuksen liikkeeseen laskenut         papereista koostuvaa rahastoa, jonka omista-
30762: pankki maksaa todistuksen haltijalle eräpäivä-       vat siihen sijoittaneet henkilöt ja yhteisöt. Kul-
30763: nä siinä mainitun rahamäärän, joka sisältää          lakin sijoitusrahastolla on oltava pankkitarkas-
30764: alkuperäisen velkasumman ja sille laina-aika-        tusviraston vahvistamat säännöt. Sijoitusrahas-
30765: na, joka on enintään viisi vuotta, kertyneen         totoiminnalla tarkoitetaan varojen hankkimis-
30766: koron.                                               ta yleisöltä sijoitusrahastoon ja näiden varojen
30767:    Yritystodistus eroaa sijoitustodistuksesta        edelleen sijoittamista arvopapereihin sekä ra-
30768: vain siinä, että sen laskee liikkeeseen muu          haston hallintoa (1 §). Sijoitusrahastoa edustaa
30769: yritys kuin pankki. Yleensä yritys tekee yritys-     ja hallinnoi sijoitusrahastotoiminnan harjoitta-
30770: todistusten liikkeeseenlaskusta pankin kanssa        miseen valtiovarainministeriöltä luvan saanut
30771:                                      1988 vp. -     HE n:o 157                                     13
30772: 
30773: rahastoyhtiö, jonka hallituksessa on oltava         on lain mukaan kauppasopimus, jossa sovitaan
30774: myös sijoitusrahaston omistajien edustus.           hinnasta ja määräpäivästä, jolloin suoritusta
30775:    Sijoitusrahastoon varoja sijoittaneella on oi-   tai suorituksen korvaavaa hyvitystä on viimeis-
30776: keus rahasto-osuuteen. Ulkomaalaisilla, ulko-       tään vaadittava tai jolloin suoritus käy ilman
30777: maisilla yhteisöillä tai niihin rionastettavilla    erityistä vaatimusta tehtäväksi. Johdannaisso-
30778: kotimaisilla yhteisöillä ei ole oikeutta omistaa    pimuksen vakioimisel/a tarkoitetaan sitä, että
30779: sijoitusrahaston rahasto-osuuksia (27 §). Sijoi-    optioiden ja termiinien ehdot on lukuunotta-
30780: tusrahaston rahasto-osuuksien on oltava keske-      matta niiden markkinahintaa määritelty optio-
30781: nään samansuuruisia ja niiden tulee tuottaa         yhteisön säännöissä. Lain mukaan muiden op-
30782: yhtäläiset oikeudet rahastossa olevaan omai-        tioiden ja termiinien kuin toimintaansa luvan
30783: suuteen. Rahasto-osuuksien arvo on laskettava       saaneen optioyhteisön vakioimien optioiden tai
30784: kunakin arkipäivänä ja sijoitusrahaston arvoa       termiinien tarjoaminen sijoituskohteeksi muille
30785: laskettaessa siihen kuuluville arvopapereille       kuin elinkeinonharjoittajille on kiellettyä. Lain
30786: määrätään arvo niiden markkina-arvojen mu-          tarkoittamia johdannaissopimuksia ei voida pi-
30787: kaan (22 §). Rahastoosuuden omistajille rahas-      tää varsinaisina arvopapereina, koska niitä ei
30788: toyhtiö on velvollinen antamaan osuustodis-         arvopaperien tavoin voi siirtää edelleen, vaan
30789: tukset, joista on pidettävä rekisteriä (29 §).      niiden realisoiminen edellyttää aina sopimusta
30790: Osuustodistuksiin sovelletaan niitä luovutetta-     optioyhteisön kanssa. Laissa on kuitenkin otet-
30791: essa tai pantattaessa velkakirjalain suojasään-     tu huomioon arvopaperimarkkinoiden ja var-
30792: nöksiä. Osuustodistukseen liitetystä osinkoli-      sinkin arvopapereille perustuvien johdannais-
30793: pusta säädetään samoin velkakirjalain 24 ja         markkinoiden rakenteellinen sidonnaisuus ja
30794: 25 §:ssä (32 §).                                    markkinoiden samankaltaisuus ja sisällytetty
30795:    Rahasto-osuuden omistajana on oikeus saa-        lakiin tyypillisesti arvopaperimarkkinoiden
30796: da rahasto-osuudestaan lunastus rahastoyhtiöl-      sääntelyyn kuuluvia määräyksiä muun muassa
30797: tä luovuttamalla tälle osuustodistuksensa. Si-      sisäpiirin kaupoista, välittäjän ja asiakkaan
30798: joitusrahaston säännöissä on määrättävä lu-         välisestä suhteesta sekä markkinoiden valvon-
30799: nastustavasta. Lunastamisen tulee tapahtua ra-      nasta.
30800: hasto-osuuden lunastuspäivän arvoon vähen-
30801: nettynä sijoitusrahaston sääntöjen mukaisella
30802: mahdollisella lunastusvähennyksellä. Pääsään-       2.1.1.3. Arvopaperien kauppa ja välitys
30803: nön mukaan lunastamisen tulee tapahtua välit-
30804: tömästi sijoitusrahaston varoista. Jos varat           Arvopaperit ovat irtainta omaisuutta, johon
30805: lunastamiseen on hankittava myymällä arvopa-        sovelletaan irtaimen kauppaa koskevia sään-
30806: pereita, ne on myytävä niin pian kuin mahdol-       nöksiä. Vuoden 1988 alusta tuli voimaan uusi
30807: lista ja viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä      kauppalaki (355/87), joka sisältää irtaimen
30808: lunastusvaatimuksen esittämisen jälkeen, ellei      kauppaan sovellettavat, pohjoismaisena yhteis-
30809: pankkitarkastusvirasto erityisestä syystä myön-     työnä valmistellut säännökset. Lain esitöiden
30810: nä lupaa ylittää mainittua määräaikaa. Lunas-       mukaan arvopaperien luovutuksen osalta on
30811: tamisen tulee tapahtua heti, kun myynnistä on       kuitenkin otettava huomioon kaupan kohteen
30812: saatu varat (33 §).                                 erityisluonne, minkä lisäksi erityiset velkakirja-
30813:                                                     ja arvopaperioikeudelliset periaatteet syrjäyttä-
30814:                                                     vät arvopaperien luovutuksessa kauppalain
30815: Vakioidut optiot ja termiinit                       säännökset (HE 93/1986). Arvopaperien kaup-
30816:                                                     pa ei kuulu kuluttajansuojalain soveltamis-
30817:    Elokuun 26 päivänä 1988 annettiin laki kau-      alaan.
30818: pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-        Arvopaperikauppaa käydään kahdessa oi-
30819: neillä (772/88). Laissa määritellään johdan-        keudellisessa muodossa: suorana kauppana
30820: naissopimukset, joita ovat optiot ja termiinit.     myyjän ja ostajan välillä sekä komissiokauppa-
30821: Optiolla tarkoitetaan sopimusta, jossa toinen       na, jossa komissionsaaja solmii kaupan omissa
30822: osapuoli (optionsaaja) saa toiselta osapuolelta     nimissään mutta ostajan (ostokomissio), myy-
30823: (optionasettaja) oikeuden vastiketta eli pree-      jän (myyntikomissio) tai molempien lukuun.
30824: miota vastaan sovitusta hinnasta ostaa tai myy-     Suorassakin kaupassa arvopaperinvälittäjä voi
30825: dä tietyn määrän arvopapereita tai hyödykkei-       avustaa kaupan tekemisessä saattamalla osa-
30826: tä tai muuta varallisuutta. Termiini puolestaan     puolet yhteyteen toistensa kanssa, neuvottele-
30827: 14                                   1988 vp. -     HE n:o 157
30828: 
30829: maila sopimuksesta, laatimalla sopimusasiakir-      vuoden 1734 lain kauppakaaren 18 luvun niu-
30830: jat ja suorittamalla muita vastaavia tehtäviä.      kat, alkuperäisessä muodossaan voimassa ole-
30831: Arvopaperikauppa pörssissä on komissiokaup-         vat säännökset toimitsijoista eli asiamiehistä,
30832: paa. Pörssin ulkopuolinen arvopaperikauppa          sekä asiamiessopimuksia koskevat yleiset peri-
30833: voi olla suoraa kauppaa tai komissiokauppaa.        aatteet. Toimeksiantosopimuksia koskevat
30834: Komissiokaupassa ja välittäjän avustaessa suo-      luonnollisesti sopimusoikeuden yleiset sään-
30835: rassa kaupassa arvopaperien kauppaan liittyy        nökset ja periaatteet.
30836: asiamiessopimuksia, jolloin kauppaan sovelle-          Asiamiessopimus         arvopaperinvälittäjän
30837: taan irtaimen kaupan oikeussääntöjen lisäksi        käyttämisestä tai arvopaperikomissiota koske-
30838: toimeksiantosopimusta ja välillistä edustusta       vasta toimeksiannosta voidaan tehdä vapaa-
30839: koskevia oikeussääntöjä.                            muotoisesti ja sen ehdoista voidaan sopia va-
30840:                                                     paasti. Asiamies vastaa päämiehelleen siitä,
30841:                                                     että hänellä on tehtävän edellyttämä ammatti-
30842: Sopimus arvopaperikaupasta                          taito, että hän täyttää tehtävän huolellisesti ja
30843:                                                     että hän pyrkii päämiehelleen edulliseen tulok-
30844:    Kauppalain säännökset ovat tahdonvaltaisia       seen. Lojaalisuusvelvollisuus sisältää muun
30845: (3 §), joten niitä sovelletaan vain, mikäli sopi-   muassa vaitiolovelvollisuuden ja kiellon suosia
30846: muksesta, sopijapuolten omaksumasta käytän-         myöhempiä rinnakkaistoimeksiantoja tai toi-
30847: nöstä, kauppatavasta tai muusta sopijapuolia        mia omaan lukuunsa tavalla, joka estää pää-
30848: sitovasta tavasta ei muuta johdu. Arvopaperi-       miehelle edullisimman vaihtoehdon toteutumi-
30849: kaupassa syrjäyttänevät sopimukset, kauppata-       sen. Asiamiehellä on tietyissä tilanteissa velvol-
30850: vat ja edellä mainitutvelkakirja-ja arvopaperi-     lisuus ilmoittaa päämiehelle toimeksiannon
30851: oikeudelliset periaatteet usein lähinnä irtaimen    suorittamisen kannalta olennaisista seikoista,
30852: tavaran kauppaa silmällä pitäen laaditut kaup-      esimerkiksi komissiossa asiamiehen aikeesta
30853: palain säännökset. Tästä huolimatta merkitse-       tulla väliin kaupassa eli olla omaan lukuunsa
30854: vät kauppalain säännökset erityisesti vaaran-       luovutuksen toisena osapuolena. Asiamies on
30855: vastuun siirtymisestä, viivästyksen ja sopimus-     mahdollisuuksien mukaan velvollinen noudat-
30856: rikkomuksen seuraamuksista sekä vahingon-           tamaan saamiaan toimintaohjeita, mutta am-
30857: korvauksen määrästä oikeustilan selkiintymistä      mattimaisesti toimiva asiamies on velvollinen
30858: myös arvopaperikaupassa.                            huomauttamaan päämiehelle epätarkoituksen-
30859:    Erityisesti   arvopaperikauppaa      koskevat    mukaisista toimiohjeista. Huolimattomuus toi-
30860: kauppalain säännökset tavaran tuotosta. Lain        meksiannon täyttämisessä velvoittaa asiamie-
30861: 80 §:n mukaan osakkeiden kauppaan sisältyy          hen korvaamaan päämiehelle aiheutetun vahin-
30862: osinko, joka ei ole erääntynyt maksettavaksi        gon. Päämies on velvollinen maksamaan asia-
30863: ennen kaupantekoa, sekä merkintäoikeus, jota        miehelle kohtuullisen korvauksen, vaikka siitä
30864: ei ole voitu käyttää ennen kaupantekoa. Kor-        ei olisi sovittu (kauppakaari 18 luku 5 §).
30865: koa tuottavan saatavan kauppaan sisältyy lain       Asiamies on velvollinen tekemään tilin päämie-
30866: 81 §:n mukaan korko, joka on kertynyt, mutta        helleen; tiliä on moitittava vuoden ja yön
30867: ei vielä erääntynyt maksettavaksi sinä ajankoh-     kuluessa (kauppakaari 18 luku 9 §)uhalla, että
30868: tana, jona luovutuksen on sovittu tapahtuvan.       se katsotaan hyväksytyksi. Tilitykseen on liitet-
30869: Ostajan on maksettava myyjälle tällaista kor-       tävä toimeksiannon yhteydessä kertyneet pää-
30870: koa vastaava rahamäärä kauppahinnan lisäksi,        miehelle kuuluvat asiakirjat.
30871: jollei saatavaa ole myyty epävarmana.                  Omissa nimissään kaupan tehnyt komission-
30872:                                                     saaja on suhteessa toiseen kaupan osapuoleen
30873:                                                     vastuussa sen täyttämisestä. Jos komissionsaa-
30874: Sopimus arvopaperinvälityksestä                     ja käyttää oikeuttaan olla ilmoittamatta kau-
30875:                                                     pan toista osapuolta komissionantajalle, hän
30876:    Komissiokauppana toteutettavassa arvopa-         on myös komissionantajaan nähden vastuussa
30877: perikaupassa ja välittäjän avustaessa suoran        kauppasopimuksen täyttämisestä. Arvopape-
30878: kaupan tekemisessä myyjän ja ostajan väliseen       rien myyntikomissiossa eri myyntitoimeksian-
30879: kauppasopimukseen liittyy ostajan, myyjän tai       not yhdistetään usein suuremmiksi eriksi, mikä
30880: molempien solmima toimeksiantosopimus vä-           varsinkin pörssikaupassa on välttämätöntä,
30881: littäjän tai komissionsaajan (komissionään)         koska kauppa käydään tietynsuuruisissa pörs-
30882: kanssa. Näitä asiamiessopimuksia koskevat           sierissä. Vastaavasti jaetaan ostokomissiossa
30883:                                       1988 vp. -      HE n:o 157                                   15
30884: 
30885: hankitut erät eri toimeksiannoille. Tämä joh-         kauppaan tai -välityssopimukseen sovellettavan
30886: taa siihen, ettei yksittäisen arvopaperin kulkua      lain. Lakiviittauksen puuttuessa sovelletaan
30887: tietyltä myyjältä tietylle ostajalle voida aina       5 §:n mukaan sen valtion lakia, johon sopimus
30888: selvittää eikä komissionsaaja siis voi komis-         kaikki olosuhteet huomioon ottaen läheisim-
30889: sionantajalle ilmoittaa kaupan toista osapuol-        min liittyy. Jos sopijapuolen suoritus on sopi-
30890: ta. Tämän vuoksi kauppasopimuksen täyttämi-           mukselle luonteenomainen, oletetaan sopimuk-
30891: seen liittyvät velvollisuudet kohdistuvat komis-      sen liittyvän hänen liikepaikkansa valtioon,
30892: sionsaajaan. Myyntikomission saaja on siten           jonka lakia siten olisi sovellettava. Irtaimen
30893: vastuussa siitä, että hän voi toimittaa arvopa-       kaupassa olisi luonteenomainen suoritus myy-
30894: perit ja että kauppaa ei rasita oikeudellinen         jän suoritus ja toimeksiantosopimuksessa toi-
30895: virhe, ja vastaavasti ostokomission saaja vas-        meksisaajan suoritus, joten kansainvälisluon-
30896: taa myyjälle kauppahinnan suorittamisesta.            teiseen arvopaperikauppaan tulisi epätietoises-
30897: Komissionsaajalle voi syntyä toisaalta edellä         sa tapauksessa soveltaa myyjän maan lakia ja
30898: mainituissa tilanteissa oikeus vahingonkor-           arvopaperikomissioon tai muuhun toimeksian-
30899: vaukseen tai kauppahintasaatava päämieheltä.          toon toimeksiannon saajan lakia.
30900:    Asiamiehen rikosoikeudellisesta vastuusta on
30901:                                                          Mikäli kansainvälisluonteiseen arvopaperi-
30902: säädetty rikoslain 38 luvun 1 ja 3 §:ssä. Epäre-      kauppasopimukseen tulee sovellettavaksi Suo-
30903: hellisyydestä asiamies voidaan tuomita sak-
30904:                                                       men lainsäädäntö, sovelletaan siihen aina
30905: koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
30906:                                                       kauppalakia. Yleissopimus kansainvälistä tava-
30907: deksi silloin, kun hän on tahallaan aiheuttanut
30908:                                                       ran kauppaa koskevista sopimuksista, joka
30909: vahinkoa päämiehelleen. Jos hän puolestaan
30910:                                                       tulee Suomessa voimaan vuoden 1989 alusta, ei
30911: luvattomasti ilmaisee ammattitoimessaan tie-          koske arvopaperien kauppaa.
30912: toonsa tulleen yksityisen salaisuuden, rangais-
30913: tuksena voi olla sakkoa tai vankeutta enintään           Yleisten kansainvälis-yksityisoikeudellisten
30914: kuusi kuukautta.                                      periaatteiden mukaan on katsottu, että arvopa-
30915:                                                       perin omistusta ja muuta arvopaperiin kohdis-
30916:                                                       tuvaa esineoikeutta koskevaan riitaan on ensi-
30917: 2.1.1.4. Arvopaperien verotuksesta                    sijaisesti sovellettava arvopaperin sijaintipai-
30918:                                                       kan maan lakia, mutta huomiota on myös
30919:    Arvopapereihin liittyvästä verotuksesta saa-       kiinnitettävä siihen oikeusjärjestykseen, joka
30920: detään tulo ja varallisuusverolaissa (1043/74),       sääntelee arvopaperin tuottamia oikeuksia.
30921: laissa elinkeinotulon verottamisesta (360/68),        Näiden osalta tulee joukkovelkakirjan suhteen
30922: laeissa obligaatiolainojen verohuojennuksista         sovellettavaksi asianomaista velkasuhdetta kos-
30923: (412/69, 785/81, 952/85) ja leimaverolaissa           kevien liittymäsääntöjen osoittama laki ja
30924: (662/ 43) muutoksineen.                               osakkeen tuottaman oikeuden suhteen yhtiön
30925:                                                       kotipaikan oikeus.
30926: 
30927: 2.1.1.5. Kansainväliset arvopaperioikeudelli-
30928:          set suhteet
30929:                                                       Pääomanliikkeitä koskevat säännökset
30930: Sovellettava laki
30931:                                                          Pääoman tuontia ulkomailta Suomeen ja
30932:    Kansainvälisluontoiseen irtainten esineiden        vientiä Suomesta ulkomaille säännellään va-
30933: kauppaan sovellettavasta laista annettua lakia        luuttalailla (954/85), joka on määräaikaisena
30934: (387 /64) ei sovelleta arvopaperien kauppaan.         valtuuslakina voimassa vuoden 1990 loppuun,
30935: Sen sijaan laki kansainvälisluonteisiin sopi-         sekä valuuttalain täytäntöönpanosta annetulla
30936: muksiin sovellettavasta laista (466/88) koskee        valtioneuvoston päätöksellä (955/85). Valuu-
30937: myös arvopaperien kauppaan ja välitykseen             tansäännöstelyä toteuttava viranomainen on
30938: sovellettavaa lakia. Vaihdanta-asiakirjoihin          Suomen Pankki, joka antaa säännöstelyä kos-
30939: liittyvä maksu- ja väitesuoja jää sen sijaan lain     kevat tarkemmat määräykset ja ohjeet. Myös
30940: soveltamisalan ulkopuolelle (3 §).                    kauppa- ja teollisuusministeriö voi esimerkiksi
30941:     Lain 4 §:n mukaan asianosaisten sopimus           rajoituslain nojalla asettaa rajoituksia ulko-
30942: sovellettavasta laista (/akiviittaus) ratkaisee en-   maalaisten osakkeenomistukselle suomalaisissa
30943: sisijaisesti kansainvälisluonteiseen arvopaperi-      yhtiöissä.
30944: 16                                    1988 vp. -     HE n:o 157
30945: 
30946: 2.1.2. Käytäntö                                      osakeindeksin jyrkkänä nousuna, arvopaperien
30947:                                                      liikkeeseenlaskun vilkastumisena sekä uusien
30948:    Arvopaperipörssitoimintaa harjoitettiin Suo-      arvopaperimarkkinoiden perustamisena.
30949: messa kuukausittaisina huutokauppoina jo                Sijoittajien kiinnostus arvopapereihin on
30950: 1800-luvun loppupuolella. Varsinaisen sään-          tuntuvasti lisääntynyt viime vuosina. Suomen
30951: nöllisen arvopaperipörssitoiminnan voidaan           Pankkiyhdistyksen huhtikuussa 1987 teettämän
30952: katsoa alkaneen Uudenmaan lääninkuvernöö-            tutkimuksen mukaan maassamme on noin
30953: rin vahvistettua vuonna 1912 Helsingin Pörssin       800 000 arvopapereita omistavaa luonnollista
30954: säännöt. Tämän jälkeen arvopaperikauppako-           henkilöä, kun heitä Helsingin Arvopaperipörs-
30955: kouksia pidettiin joka arkipäivä sotien aiheut-      sin vuonna 1981 teettämän haastattelututki-
30956: tamia katkoksia ja joitakin kesäkuukausia lu-        muksen perusteella arvioitiin olevan vajaa
30957: kuunottamatta. Helsingin Pörssin oikeudelli-         400 000. Pörssisäätiön toukokuussa 1988 teet-
30958: nen luonne oli ongelmallinen vuoteen 1984            tämän tutkimuksen mukaan viidennes suoma-
30959: asti, jolloin sen uudeksi yhteisömuodoksi valit-     laisista kotitalooksista omistaa osakkeita.
30960: tiin osuuskunta ja nimeksi otettiin Helsingin           Helsingin Arvopaperipörssissä arvopaperien
30961: Arvopaperipörssi Osuuskunta.                         kokonaisvaihto on vuosien 1980 ja 1987 välise-
30962:    Turkuun perustettiin pörssi vuonna 1919. Se       nä aikana kasvanut 699 miljoonasta yli 31
30963: toimi säännöllisesti vuosina 1919-1920, mutta        miljardiin. Vuonna 1987 pörssivaihdon kasvu
30964: lopetti toimintansa vuosina 1939-1941. Itse          oli 96 Ofo. Tällä vuosikymmenellä osakkeiden
30965: pörssiä ei kuitenkaan lakkautettu ja keväällä        kurssikehitystä kuvaava Unitaksen yleisindeksi
30966: 1987 sen pörssikomitea päätti toiminnan elvyt-       on lähes kuusinkertaistunut. Pörssin kokonais-
30967: tämisestä tarkoituksena aloittaa pörssitoiminta      vaihdosta osakkeiden osuus on noussut
30968: vuoden 1988 alussa. Toiminnan aloittaminen           85 %:iin vuonna 1987 sen oltua vuonna 1981
30969: on kuitenkin siirtynyt ainakin syksyyn 1988.         vain 23 %. Pörssissä tapahtuvasta arvopape-
30970:    Turun Pörssin toiminnan lakattua Suomessa         rien vaihdosta joukkovelkakirjojen osuus on
30971: ei noteerattu julkisesti arvopapereita Helsingin     laskenut 15 %:iin oltuaan aina vuoteen 1986
30972: Pörssin ulkopuolella ennen niin sanotun mek-         asti yli puolet pörssin kokonaisvaihdosta.Las-
30973: larilistan perustamista vuonna 1981. Meklari-        kuun ovat pääsyynä joukkovelkakirjakauppo-
30974: listasta vastasivat alunperin pörssin jäseninä       jen siirtyminen pörssin ulkopuolelle sekä myös
30975: olleet välittäjät ja sittemmin niiden vuonna         osakkeiden kurssikehityksestä johtuva joukko-
30976: 1984 perustama Arvopaperivälittäjien yhdistys.       velkakirjojen vaihdon yleinen väheneminen.
30977: Meklarilista poikkeaa olennaisesti pörssin yllä-        Pörssiyhtiöiden määrä ei ole merkittävästi
30978: pitämästä listasta siinä, että meklarilistalla no-   lisääntynyt. Vuonna 1980 niitä oli 50 eli aino-
30979: teerataan yhtiöiden osakkeita niiden kysynnän        astaan kaksi vähemmän kuin nykyään. Pörssis-
30980: ja odotettavissa olevan vaihdon perusteella il-      sä kaupankäynnin kohteena olevien arvopape-
30981: man osakkeet liikkeeseen laskeneen yhtiön            rien määrä on kuitenkin kasvanut etenkin sen
30982: myötävaikutusta. Vuonna 1984 Arvopaperivä-           jälkeen, kun vuoden 1984 alusta alettiin vah-
30983: littäjien yhdistys perusti myös niin sanotun         vistaa erilliset noteeraukset vaihdetuimmille va-
30984: OTC- eli over the counter -markkinat. Saadak-        paille osakkeille. Osakesarjojen määrä on
30985: seen osakkeensa noteerattavaksi OTC-listalla         noussut 1980-luvulla 65:stä 103:een, debentuu-
30986: yhtiön on tehtävä hakemus Arvopaperivälittä-         rien 5:stä 52:een ja muiden joukkovelkakirjo-
30987: jien yhdistykselle ja erillinen market making        jen yhdestä 287:ään. Muista joukkovelkakir-
30988: -sopimus yhdistykseen kuuluvan välittäjän            joista oli vuonna 1987 optiolainoja 24. Kau-
30989: kanssa.                                              pankäynnin kohteena olevien obligaatiolaina-
30990:                                                      sarjojen määrä on tänä aikana pysynyt lähes
30991:                                                      ennallaan. Vuonna 1980 näitä lainoja oli pörs-
30992: 2.1.2.1. Arvopaperimarkkinoiden kehitys              sin listalla 114 ja vuonna 1987 112.
30993:          1980-luvulla                                   Vuonna 1987 pörssiyhtiöt korottivat osake-
30994:                                                      pääomaa yhteensä noin 2,1 miljardilla markal-
30995:    Suomen arvopaperimarkkinoiden voimakas            la eli lähes kahdeksankertaisesti vuoteen 1981
30996: kasvu on 1980-luvulla ilmennyt muun muassa           verrattuna, jolloin osakepääomaa hankittiin
30997: sijoittajien määrän kasvuna, Helsingin Arvo-         noin 270 miljoonaa markkaa. Myös osakean-
30998: paperipörssissä kaupan kohteena olevien arvo-        tien luonne on muuttunut, sillä niissä on vähi-
30999: paperien vaihdon ja lukumäärän kasvuna ja            tellen siirrytty rahastoanneista uusmerkintöi-
31000:                                      1988 vp. -     HE n:o 157                                     17
31001: 
31002: hin. Vuonna 1981 rahastoantien osuus osake-         pörssi Osuuskunta ja Arvopaperivälittäjien yh-
31003: pääomien korotuksesta oli noin 57 O!o, vuonna       distys ja ennen sitä nyt jo lakkautettu meklari-
31004: 1987 vain noin 17 %.                                kokous.
31005:    Myös joukkovelkakirjojen liikkeeseenlasku
31006: on lisääntynyt huomattavasti 1980-luvulla. Vie-
31007: lä vuonna 1980 liikkeeseen lasketut joukkovel-      Helsingin Arvopaperipörssin itsesääntely
31008: kakirjat olivat pääasiassa valtion obligaatioita,
31009: niiden kokonaisarvon ollessa noin 2,6 miljar-          Helsingin Arvopaperipörssin itsesääntelynor-
31010: dia markkaa. Helsingin Arvopaperipörssissä          mit sisältyvät osuuskunnan sääntöihin vuodelta
31011: noteerattuja     joukkovelkakirjoja laskettiin      1984 sekä hallintoneuvoston 11.9.1985 vahvis-
31012: vuonna 1987 liikkeeseen 16.6 miljardin arvos-       tamaan ohjesääntöön ja 12.8.1986 vahvista-
31013: ta. Tästä summasta obligaatioiden arvo oli          maan järjestyssääntöön. Ohje- ja järjestys-
31014: noin 10 miljardia, debentuurien noin 0,5 mil-       sääntöön tehtiin ensimmäiset muutokset
31015: jardia ja muiden joukkovelkakirjojen noin 6         26.5.1987 ja ne tulivat pääosin voimaan
31016: miljardia markkaa.                                  1. 7.1987. Lisäksi osuuskunnan hallitus on vah-
31017:    Meklarilistan osakkeiden vaihto on kasvanut      vistanut 1.10.1987 suosituksen pörssiyhtiön ti-
31018: vuoden 1982:n 16,9 miljoonasta 800 miljoo-          linpäätösinformaatioksi.
31019: naan vuonna 1987. Meklarilistalla noteeratta-          Osuuskunnan säännöissä määrätään pörssin
31020: vien osakkeiden määrä on vaihdellut 40:n ja         jäseneksi ottamisesta ja erottamisesta. Pörssin
31021: 55:n välillä ollen 33 vuonna 1987. Vuoden 1987      ohje- ja järjestyssääntöjen mukainen itsesään-
31022: lopussa meklarilistan osakkeiden kurssit olivat     tely jakautuu hyväksymismenettelyyn ja sopi-
31023: 83 % korkeammalla kuin vuoden alussa. Kiin-         musperusteiseen velvollisuuteen noudattaa
31024: nostus OTC-listaa kohtaan on aivan viime            pörssin sääntöjä, määräyksiä ja ohjeita, muun
31025: vuosina kasvanut ja listalla on tällä hetkellä 16   muassa pörssieettisiä määräyksiä.
31026: yhtiön yhteensä 21 osakesarjaa. Kokonaisvaih-          Pörssin johto valvoo pörssieettisten mää-
31027: to vuonna 1987 oli 230 miljoonaa markkaa            räysten noudattamista ja neuvoa antavana eli-
31028: oltuaan vielä vuonna 1986 vain 41 miljoonaa         menä sitä avustaa pörssin eettinen lautakunta,
31029: markkaa. Kurssitaso oli vuoden 1987 lopussa         johon kuuluvat pörssiyhtiöitä, välittäjiä ja
31030: 53 % korkeammalla kuin saman vuoden alus-           meklareita edustavat jäsenet, Keskuskauppaka-
31031: sa.                                                 marin, Osakesäästäjien Keskusliiton ja KHT-
31032:    Turun vuonna 1919 perustetun pörssin toi-        yhdistyksen nimeämät jäsenet sekä puheenjoh-
31033: minta on päätetty pörssikomitean kokouksessa        tajana Suomen Asianajajaliiton nimeämä jä-
31034: 20.5.1987 käynnistää uudelleen. Lehtitietojen       sen. Pörssin johdolla on ohjesäännön mukaan
31035: mukaan osakkeiden vaihto on tarkoitus aloit-        mahdollisuus tehostaakseen valvontaansa an-
31036: taa syyskuussa 1988. Vuosivaihdon odotetaan         taa eettisiä määräyksiä rikkoneelle huomautus,
31037: olevan noin 500 miljoonan markan luokkaa.           keskeyttää arvopaperin noteeraus tietyksi ajak-
31038: Turun lisäksi on muissakin kaupungeissa,            si, poistaa arvopaperi kokonaan listalta, pidät-
31039: muun muassa Tampereella, suunniteltu pörssin        tää välittäjän tai meklarin oikeus tietyksi ajak-
31040: perustamista.                                       si, peruuttaa välittäjän tai meklarin oikeus,
31041:    Suomen Optiopörssi Oy -niminen osakeyhtiö        määrätä sopimussakko tai erottaa jäsen osuus-
31042: aloitti kesällä 1987 kaupankäynnin vakioiduilla     kunnasta. Toimenpide ei saa aiheuttaa kohtuu-
31043: optioilla. Syksyllä 1987 perustettiin Suomen        tonta vahinkoa osakkeiden omistajille.
31044: Optiomeklarit Oy -niminen osakeyhtiö, joka             Osakeyhtiöiden osalta pörssin ohjesääntö si-
31045: aloitti kaupankäynnin ja selvitystoiminnan in-      sältää määräyksiä listalle ottamisen edellytyk-
31046: deksioptioilla toukokuussa 1988.                    sistä ja listalta poistamisesta ja yhtiöitä koske-
31047:                                                     vista pörssieettisistä määräyksistä. Pörssieetti-
31048:                                                     set määräykset puolestaan koskevat yhtiöiden
31049: 2.1.2.2 Arvopaperimarkkinoiden itsesääntely         yleistä tiedonantovelvollisuutta, yleisölle suun-
31050:                                                     nattuun osakeantiin liittyvää tiedonantovelvol-
31051:    Siltä osin kuin lainsäädäntöä ei ole ollut,      lisuutta, sisäpiirin arvopaperikauppoja, lunas-
31052: arvopaperimarkkinoiden toimintaa on Suomes-         tusvelvollisuutta ja julkista tarjousta.
31053: sa säännelty markkinoiden itsensä toimesta.            J aukkovelkakirjan liikkeeseenlaskijaa kos-
31054: Itsesääntelyn piiriin kuuluvia määräyksiä ja        kevat ohjesäännön määräykset liittyvät velka-
31055: ohjeita ovat antaneet Helsingin Arvopaperi-         kirjan listalle ottamiseen, liikkeeseenlaskijan
31056: 3   381199X
31057: 18                                   1988 vp. -     HE n:o 157
31058: 
31059: tiedonantovelvollisuuteen ja pörssille annetta-     merkintäoikeuksien ottamisesta listalle, listalle
31060: vaan sitoumukseen noudattaa pörssin sääntö-         otettujen yhtiöiden tiedonantovelvollisuudesta
31061: jä, ohjeita ja määräyksiä.                          ja market making -sopimuksesta. Listalle otta-
31062:    Pörssivälittäjiä koskevat pörssin ohjesään-      mista ja tiedonantovelvollisuutta koskevat
31063: nön määräykset jakautuvat määräyksiin välit-        määräykset muistuttavat rakenteeltaan pörssin
31064: täjäksi hyväksymisestä ja erottamisesta sekä        ohjesäännön määräyksiä. Koska OTC-lista on
31065: välittäjiä koskeviin pörssieettisiin määräyksiin.   tarkoitettu pörssiyhtiöitä pienemmille yhtiöille,
31066: Nämä puolestaan sääntelevät välittäjän suhdet-      määräykset ovat kuitenkin osittain pörssin
31067: ta toimeksiantajiinsa, pörssin toimintaan, mui-     määräyksiä lievemmät. Market making -sopi-
31068: hin välittäjiin ja välittäjän palveluksessa ole-    muksen solmimisen tarkoituksena on varmis-
31069: viin henkilöihin. Lisäksi pörssivälittäjille on     taa OTC-listalla olevien yhtiöiden osakkeiden
31070: eettisissä määräyksissä asetettu tiedonantovel-     markkinoiden likvidiys ja sopimuksen solmimi-
31071: vollisuus.                                          nen on edellytyksenä OTC-listalle pääsemisek-
31072:    Pörssimeklareita koskevat pörssin ohjesään-      si. Listalle otettavan yhtiön ja yhdistykseen
31073: nön määräykset määrittelevät oikeuden toimia        kuuluvan arvopaperinvälittäjän välillä tehdyssä
31074: pörssimeklarinaja sisältävät meklareita koske-      sopimuksessa välittäjä sitoutuu antamaan yh-
31075: vat pörssieettiset määräykset, jotka pääosin        tiön osakkeesta jatkuvasti osto- ja myyntikurs-
31076: vastaavat pörssivälittäjiä koskevia määräyksiä.     sin, jolla se tarjoutuu ostamaan ja myymään
31077: Lisäksi pörssin ohjesäännön eräät määräykset        osakkeita yhden kauppaerän suuruisen mää-
31078: koskevat pörssin omia toimihenkilöitä.              rän.
31079:    Itse kaupankäyntiä pörssissä sääntelee jär-
31080: jestyssääntö, joka sisältää määräyksiä pörssi-
31081: istunnon järjestämisestä, julkisuudesta, notee-     Itsesääntely meklarilistalla
31082: rattavista arvopapereista, kaupankäyntimenet-
31083: telystä, tehtyjen kauppojen kirjaamisesta, pe-         Kauppa meklarilistalla ei kuulu Helsingin
31084: ruuttamisesta ja julkistamisesta sekä myytyjen      Arvopaperipörssin harjoittaman itsesääntelyn
31085: arvopaperien toimittamisesta ja oikeudesta          piiriin, vaan Arvopaperivälittäjien yhdistyksen
31086: purkaa pörssissä tehty kauppa. Arvopaperi-          hallitus päättää sääntöjensä mukaan myös
31087: kaupan eri tahojen toiminnan sääntelyn kan-         osakkeiden noteeraamisesta meklarilistalla.
31088: nalta järjestyssäännön merkittävimmät mää-          Käytännössä listalle ottamiseen ja listalla käy-
31089: räykset koskevat istunnon puheenjohtajan oi-        tävää kauppaa koskevat meklarikokouksen
31090: keutta hylätä tehty tarjous tietyissä tapauksis-    14.5.1982 vahvistamat kauppatapasäännöt,
31091: sa, meklarien oikeutta tehdä sisäisiä kauppoja      vaikka ne eivät Arvopaperivälittäjien yhdistyk-
31092: ja oikeutta kaupan purkamiseen arvopaperien         sen perustamisen jälkeen ole enää virallisesti
31093: toimittamisen viivästymisen johdosta. Kaupan-       olleet voimassa. Meklarilistan sääntöjä uudis-
31094: käynnin sääntelyyn liittyy myös pörssin johdol-     tetaan parhaillaan.
31095: le pörssin ohjesäännössä asetettu tiedottamis-         Tarkempi selvitys itsesääntelynormeista si-
31096: velvollisuus.                                       sältyy arvopaperikauppakomitean 1 osamietin-
31097:                                                     töön (komiteanmietintö 1987:44).
31098: 
31099: Arvopaperivälittäjien yhdistyksen itsesääntely
31100:                                                     2.1.3 Arvopaperimarkkinoiden sääntely
31101:    Arvopaperivälittäjien yhdistyksen tarkoituk-            muualla
31102: sena on 27.9.1985 vahvistettujen sääntöjensä
31103: mukaan pörssin ulkopuolella ylläpitää, valvoa          Arvopaperimarkkinoiden sääntely perustuu
31104: ja kehittää julkisesti noteerattujen arvopaperei-   pohjoismaissa pääosin tällä ja viime vuosikym-
31105: den markkinoita. OTC-listalla käytävää kaup-        menellä annettuihin tai uudistettuihin säännök-
31106: paa koskevat Arvopaperivälittäjien yhdistyk-        siin.
31107: sen 27.9.1985 vahvistamat yhdistyksen säännöt          Norjassa annettiin kesäkuussa 1988 uusi
31108: ja niiden nojalla samana päivänä vahvistetut        pörssilaki (lov om verdipapirb0rs (b0rsloven)
31109: OTC-markkinoilla noudatettavat säännöt nii-         17.6.1988 nr. 57) Edellinen pörssilaki (lov om
31110: hin tehtyine muutoksineen.                          b0rser 19.6.1931 nr 19) oli vuodelta 1931.
31111:    OTC-listalla käytävää kauppaa koskevat           Muita arvopaperimarkkinoita koskevia lakeja
31112: säännöt sisältävät määräyksiä osakkeiden ja         ja säännöksiä ovat arvopaperikauppalaki (lov
31113:                                      1988 vp. -      HE n:o 157                                      19
31114: 
31115: om verdipapirhandel 14.6.1985 nr. 61), sen           säännöt (268/ 1985) sekä arvopaperikauppalaki
31116: nojalla annetut asetukset osakeantiesitteistä        (27 /1986).
31117: (forskrift om innholdet i visse tegningsinnby-          Arvopaperikauppaa sääntelevät edellä mai-
31118: delser ved aksjeemisjoner 11.10.1985 nr. 1895)       nittujen lakien ja asetusten ohella erilaiset itse-
31119: ja arvopaperikauppaa koskevasta ilmoitusvel-         sääntelynormit. Norjassa näihin kuuluvat eri
31120: vollisuudesta (forskrift om meldepliktig verdi-      pörssien ohjesäännöt. Lisäksi Norjan sijoitusa-
31121: papirhandel 11.10.1985 nr. 1896) sekä asetus         nalyytikkojen yhdistys (Norsk Finansanalytike-
31122: velkakirjojen liikkeeseenlaskusta (emisjons-         rers Forening) on antanut suosituksia arvopa-
31123: forskrift 5.5.1986 nr. 1613). Osakkeita ja nii-      perikauppaan liittyvistä kysymyksistä. Ruotsis-
31124: den liikkeeseenlaskua koskevat lisäksi osakeyh-      sa erityisesti Tukholman pörssin järjestyssään-
31125: tiölain (4.6.1976 nr. 59) ja velkakirjoja velka-     tö, rekisteröitymissopimus pörssiin, pörssin
31126: kirjalain (17 .2.1939 nr. 1) määräykset.             johdon suositukset ja elinkeinoelämän pörssi-
31127:     Ruotsissa arvopaperikauppaa sääntelevät en-      komitean (Näringslivets börskommitte) anta-
31128: sinnäkin arvopaperinvälittäjälaki (fondkomis-        mat suositukset ovat tärkeitä. Tanskassa on
31129: sionslagen 1979:748) ja komissiolaki (1914:45),      Euroopan talousyhteisön määräyksiin perus-
31130: laki ja asetus Tukholman arvopaperipörssistä         tuen laadittu Kööpenhaminan pörssissä käytä-
31131: (lag om Stockholms fondbörs 1979:749, för-           vaan kauppaan sovellettavat pörssieettiset
31132: ordning om Stockholms fondbörs 1979:996)             säännöt.
31133: ja arvopaperimarkkinalaki (lag om värdepap-             Selvitys pohjoismaisen arvopaperimarkkina-
31134: persmarknaden        1985:571)    muutoksineen.      oikeuden sisällöstä samoin kuin Amerikan Yh-
31135: Osakkeita ja niiden liikkeeseenlaskua koskevat       dysvaltojen, Ison-Britannian, Ranskan ja Sak-
31136: osakeyhtiölain (1975: 1385) ja velkakirjoja vel-     san Iiittotasavallan oikeudesta sisältyy arvopa-
31137: kakirjalain (1936:81) säännökset ja Sveriges         perikauppakomitean 1 osamietintöön (komi-
31138: Riksbankin määräykset. Hallitus on asettanut         teanmietintö 1987:44)
31139:  komitean tekemään kokonaisselvityksen arvo-
31140: paperimarkkinoiden         toiminnasta      (Dir.
31141:  1987: 11 ). Komitean määräaika päättyy vuoden       2.1.4. Muutoksen syyt
31142:  1988 lopussa.
31143:                                                         Suomen pääomamarkkinat ovat viime vuosi-
31144:     Tanskassa arvopaperikaupan sääntely perus-       na muuttuneet rakenteeltaan. Yhtiöt ja muut
31145:  tuu Kööpenhaminan pörssistä annettuihin la-         yhteisöt ovat enenevässä määrin siirtyneet
31146:  keihin (lov 1972-06-07 nr 220 om K0benhavns         hankkimaan yleisörahoitusta aikaisemman ra-
31147:  Fondsb0rs muutoksineen ja lov om K0ben-             hoituslaitosten myöntämän rahoituksen sijaan.
31148:  havns Fondsb0rs 1986-06-04 nr 316) sekä teol-       Yhtiöt ovat myös kääntyneet varainhankinnas-
31149:  lisuusministerin jälkimmäisen pörssilain nojal-     saan kansainvälisille markkinoille. Suomessa
31150: la antamiin tiedonantoihin 1986:812-815 muu-         kiinnostus arvopaperimarkkinoihin on voimak-
31151:  toksineen. Edellisen lain nojalla annetuista tie-   kaasti lisääntynyt. On syntynyt uusia markki-
31152:  donannoista ovat ainoastaan tiedonannon             noita ja otettu käyttöön uudentyyppisiä arvo-
31153:  1983:525 välittäjiä koskevat määräykset tois-       papereita. Arvopapereihin sijoittavien luonnol-
31154:  taiseksi voimassa. Osakkeita ja niiden liikkee-     listen henkilöiden ja näiden perustamien arvo-
31155:  seenlaskua koskevat osakeyhtiölain (1976-06-        paperikauppiasyhtiöiden määrä on noussut.
31156:  13 nr 370) ja velkakirjoja velkakirjalain (1938-       Jotta arvopaperimarkkinoiden toimintaedel-
31157:  04-13 nr 146) määräykset. Välittäjien toimintaa     lytykset voitaisiin jatkossakin turvata, sijoitta-
31158:  koskee myös yleinen komissiolaki (1917-05-08        jien luottamusta arvopaperimarkkinoihin on
31159: nr 243).                                             vahvistettava. Markkinoiden laajentuessa tämä
31160:     Vuonna 1961 annetun Islannin keskuspank-         voi tapahtua vain lainsäädännöllisin toimin,
31161:  kia koskevan lain mukaan pankin tuli toimia         koska itsesääntelynormit voivat koskea vain
31162:  osakkeiden, obligaatioiden ja muiden arvopa-        osaa markkinoilla toimivista tahoista eikä itse-
31163:  perien kauppapaikkana. Varsinainen pörssitoi-       sääntelynormien tehokkuutta suhteessa niiden
31164:  minta pankin toimesta alkoi kuitenkin vasta         antajaan voida valvoa. Tietyt sijoittajien luot-
31165:  vuonna 1985. Pörssitoimintaa ja arvopaperi-         tamusta heikentävät toimet edellyttävät lisäksi
31166:  kauppaa sääntelevät muun muassa Islannin            rikosoikeudellisten sanktioiden käyttömahdol-
31167:  keskuspankkia koskeva laki (36/1986), kaup-         lisuutta. Lisäksi arvopaperimarkkinoiden kan-
31168:  paministeriön vahvistamat Islannin pörssin          sainvälistyminen edellyttää Suomen arvopape-
31169: 20                                    1988 vp. -      HE n:o 157
31170: 
31171: rimarkkinoita koskevan sääntelyn saattamista          Pankkitoimihenkilöliitto r. y., Pellervo-Seura
31172: kansainväliselle tasolle.                             r.y., Pienteollisuuden Keskusliitto r.y., Suo-
31173:                                                       men Asianajajaliitto, Suomen Lakimiesliitto
31174:                                                       r.y., Suomen Pankkiyhdistys r.y., Suomen
31175: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                   Pörssimeklarit r. y., Suomen Säästöpankkiliitto
31176:                                                       r.y., Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto
31177: 2.2 .1. Valmisteluelimet                              r.y., Suomen Yrittäjäin Keskusliitto r.y., Teol-
31178:                                                       lisuuden Keskusliitto r.y., Tilintarkastajayhdis-
31179:    Valtioneuvosto asetti marraskuussa 1986 ko-        tys HMT r.y., Helsingin kauppakorkeakoulu
31180: mitean, jonka tehtäväksi annettiin työnsä en-         ja Svenska Handelshögskolan.
31181: simmäisessä vaiheessa 15.9.1987 mennessä                 Lausuntoa eivät antaneet Akava r.y., Suo-
31182:    - laatia ehdotukset sisäpiirin kauppojen           men Teknisten toimihenkilöjärjestöjen Keskus-
31183: sääntelyä koskeviksi säännöksiksi, joiden tuli        liitto STTK r.y., Suomen Pankkiyhdistys r.y.
31184: koskea ainakin osakkeiden, optio-oikeuksien           ja Suomen Säästöpankkiliitto r.y. Pyydettyjen
31185: ja vaihtovelkakirjojen vaihdantaa, sekä laatia        lausuntojen lisäksi oikeusministeriöön saapui
31186: ehdotukset yhtiön tiedonantovelvollisuudesta          keskusrikospoliisin, Pankkiiriliikkeiden Yhdis-
31187: varsinkin osakeantien yhteydessä ja suunna-           tys r.y:n ja Rahamarkkinayhdistys r.y:n lau-
31188: tuista osakeanneista, ja                              sunnot.
31189:    - selvittää arvopaperien kauppaan osallis-            Lausunnot olivat yleissävyltään varsin
31190: tuvien tahojen toiminnan sääntelytarpeen laa-         myönteisiä ja niissä kiirehdittiin lain jatkoval-
31191: juutta sekä laatia tässä yhteydessä tarpeelliset      mistelua.
31192: säännökset pörssiyhtiöistä, välittäjistä ja mek-
31193: lareista sekä pörssin valvonnasta.
31194:    Arvopaperikauppakomitean 1 osamietintö             3. Esityksen organisatoriset ja
31195: (komiteanmietintö 1987:44) valmistui loka-               henkilö s töv aik u t ukset
31196: kuussa 1987 ja komitea ehdotti siinä muun
31197: muassa arvopaperimarkkinalain säätämistä.                Arvopaperimarkkinalain valvonta ehdote-
31198: Hallituksen esitys perustuu komiteanmietin-           taan esityksessä pääosin uskottavaksi pankki-
31199: töön ja siitä annettuihin lausuntoihin. Esitys        tarkastusvirastolle. Ehdotettu valvontajärjes-
31200: on valmisteltu virkamiestyönä oikeusministeri-        telmä edellyttää pankkitarkastusvirastolta huo-
31201: össä.                                                 mattavasti nykyistä suurempia voimavaroja ja
31202:                                                       mahdollisesti nykyisestä poikkeavaa organisaa-
31203:                                                       tiota. Lisävoimavarojen tarve on arvioitu val-
31204: 2.2.2. Lausunnonantajat                               tiovarainministeriön      15.3.1988    asettaman
31205:                                                       pankkitarkastusvirastotyöryhmän mmstlossa
31206:     Oikeusministeriö pyysi marraskuussa 1987          (työryhmämuistio 1988:VM 22). Työryhmä eh-
31207: lausunnon arvopaperikauppakomitean 1 osa-             dottaa muistiossaan suunnittelupäällikön viran
31208: mietinnöstä seuraavilta 37 viranomaiselta ja          perustamista arvopaperimarkkinoiden valvon-
31209: järjestöltä: valtiovarainministeriö, kauppa- ja       nan suunnittelemiseksi, tarkastustyön suoritta-
31210: teollisuusministeriö, Suomen Pankki, patentti-        miseksi kuuden pankkiylitarkastajan tai pank-
31211: ja rekisterihallitus, verohallitus, valtiokonttori,   kitarkastajan viran perustamista ja valvonnan
31212: pankkitarkastusvirasto, markkinatuomioistuin,         edellyttämien atk-toimintojen suunnittelemi-
31213: kuluttaja-asiamies, Akava r.y., Suomen Am-            seksi atk-suunnittelijan viran perustamista. Li-
31214: mattiliittojen Keskusjärjestö SAK r.y., Suo-          säksi ehdotetaan atk-laitteiden hankintaa var-
31215: men Teknisten toimihenkilöjärjestöjen Keskus-         ten riittävän määrärahan varaamista. Ehdotuk-
31216: liitto STTK r.y., Suomen Työnantajain Kes-            sessa on otettu arvopaperimarkkinalain edellyt-
31217: kusliitto r.y., Toimihenkilö- ja Virkamiesjär-        tämän valvontatehtävän hoitamisen lisäksi
31218: jestöjen Keskusliitto TVK r.y., Arvopaperivä-         huomioon muiden arvopaperimarkkinoihin
31219: littäjien yhdistys, Helsingin Arvopaperipörssi        liittyvien lainsäädännöllisten uudistusten edel-
31220: Osuuskunta, Kaupan Keskusvaliokunta, Kes-             lyttämä lisävoimavarojen tarve. Työryhmä ei
31221: kuskauppakamari, KHTY-hdistys r.y., Kulu-             muistiossaan ottanut kantaa mahdollisiin
31222: tusosuustoiminnan Keskusliitto KK r.y., Osa-          pankkitarkastusviraston organisatorisiin muu-
31223: kesäästäjien Keskusliitto r. y., Osuuspankkien        toksiin, jotka olisi erikseen arvioitava arvopa-
31224: Keskusliitto r. y., Pankkien neuvottelukunta,         perimarkkinoiden lainsäädännöllisestä uudis-
31225:                                       1988 vp. -     HE n:o 157                                     21
31226: 
31227: tuksesta saatujen käytännön kokemusten va-           vissä pankkitarkastuslain ja elinkeinon harjoit-
31228: lossa.                                               tamisen oikeudesta annetun lain muutoseh-
31229:                                                      dotuksissa on otettu huomioon myös arvopa-
31230:                                                      perinvälitysliikeita koskevan esityksen edellyt-
31231: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                    tämät muutokset.
31232:    tukset                                                Hallitus tullee lähiaikoina antamaan edus-
31233:                                                      kunnalle esityksen kuluttajansuojalain (38/78)
31234: 4.1. Vaikutukset julkiseen talouteen                 muuttamisesta. Esityksessä tullaan ehdotta-
31235:                                                      maan kuluttajansuojalain 1 luvun muuttamista
31236:   Edellä kohdassa 3 selostettu pankkitarkas-         siten, että kulutushyödykkeiden piiriin kuuluisi
31237: tusviraston kehittäminen aiheuttaa määräraha-        myös puhdas sijoitusomaisuus. Tällä hetkellä
31238: tarpeita sekä viraston henkilökunnan että auto-      oikeuskäytännön mukaan kuluttajansuojalain
31239: maattisen tietojenkäsittelyn osalta. Nämä lisä-      piiriin kuuluu vain sellainen sijoitusomaisuus,
31240: kustannukset katetaan valvottavilta tahoilta         joka samanaikaisesti on muu kuluttajansuoja-
31241: perittävillä valvontamaksuilla, joten ne eivät       lain piiriin kuuluva kulutushyödyke, esimer-
31242: lopullisesti jää rasittamaan valtion taloutta.       kiksi koriste-esine. Arvopaperimarkkinalain ja
31243: Esityksillä ei ole vaikutuksia kuntien tai mui-      siihen liittyvien lainmuutosten valmistelussa on
31244: den julkisyhteisöjen talouteen.                      otettu huomioon kuluttajansuojalain uudista-
31245:                                                      missuunnitelmat. Lainsäädännöllisesti selkeim-
31246:                                                      pänä ratkaisuna on pidetty sitä, että kuluttaja-
31247: 4.2. Kotitalouksiin ja elinkeinotoimintaan           asiamiehen toimivalta myös arvopaperimarkki-
31248:      kohdistuvat vaikutukset                         noita koskevissa kysymyksissä säännellään ku-
31249:                                                      luttajansuojaa koskevassa erityislainsäädän-
31250:   Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-   nössä. Kuluttajansuojalain uudistamisehdotuk-
31251: kutuksia kotitalouksiin eikä elinkeinotoimin-        sen mukaan kuluttaja-asiamiehellä olisi toimi-
31252: taan.                                                valta arvopapereiden markkinoinnin ja niihin
31253:                                                      liittyvien yleisten sopimusehtojen osalta silloin,
31254:                                                      kun markkinointi kohdistuu kuluttajiin tai so-
31255: 4.3. Kokonaistaloudelliset vaikutukset               pimusehtoja sovelletaan kuluttajien ja elinkei-
31256:                                                      nonharjoittajien välisissä suhteissa. Tämän
31257:   Arvopaperimarkkinoita koskeva lainsäädän-          vuoksi ei nyt ehdotettavaan arvopaperimarkki-
31258: tö on omiaan lisäämään luottamusta markki-           nalakiin eikä myöskään markkinatuomiois-
31259: noiden puolueettomaan ja tasapuoliseen toi-          tuimesta annettuun lakiin ehdoteta kuluttaja-
31260: mintaan ja siten lisäämään arvopaperimarkki-         asiamiehelle erityistä oikeutta saattaa arvopa-
31261: noiden tehokkuutta.                                  perimarkkinalain nojalla asiaa vireille markki-
31262:                                                      natuomioistuimessa.
31263:                                                         Hallitus tullee myös lähiaikoina antamaan
31264: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                      esityksen paperittoman osake- ja joukkolaina-
31265:    seikkoja                                          osuusjärjestelmän käyttöön ottamisesta. Arvo-
31266:                                                      paperimarkkinalain valmistelussa ei vielä ole
31267: 5.1. Riippuvuus muista esityksistä                   voitu esimerkiksi arvopaperin määrittelyn yh-
31268:                                                      teydessä ottaa huomioon esitystä arvo-osuus-
31269:    Hallitus antaa viipymättä eduskunnalle esi-       järjestelmästä, vaan tuon esityksen käsittelyn
31270: tyksen arvopaperinvälittäjiä koskevaksi elin-        yhteydessä joudutaan tekemään sen vaatimat
31271: keino-oikeudelliseksi sääntelyksi. Nyt esitetyn      tarkennukset arvopaperimarkkinalakiin. Mi-
31272: arvopaperimarkkinalain lähtökohtana on ollut,        tään periaatteellisia muutoksia arvopaperi-
31273: että sen voimaan tullessa myös arvopaperinvä-        markkinalakiin esitys arvo-osuusjärjestelmästä
31274: litystoiminnan harjoittaminen on lailla sään-        ei tule vaatimaan.
31275: nelty. Tähän perustuvat arvopaperimarkkina-
31276: laissa tehdyt ratkaisut arvopapereilla käytävän
31277: julkisen kaupankäynnin järjestämisestä, asiak-       5.2. Kansainväliset sopimukset
31278: kaan suojasta arvopaperinvälityksessä, sisäpii-
31279: rin kauppojen valvonnasta ja arvopaperimark-           Esitykseen perustuvan lain säätäminen ei ole
31280: kinoiden valvonnasta. Tähän esitykseen sisälty-      suoraan riippuvainen Suomen kansainvälisoi-
31281: 22                                   1988 vp. -     HE n:o 157
31282: 
31283: keudellisista velvoitteista. Lain säätäminen kui-   Suomen asemaa suhteessa Euroopan talous-
31284: tenkin mahdollistaisi Suomen liittymisen aika-      yhteisön yhdentyviin pääomamarkkinoihin
31285: naan muun muassa Euroopan neuvoston val-            luomalla lakisääteisen sijoittajansuojan, joka
31286: mistelemaan sisäpiirin kauppoja koskevaan           on Euroopan talousyhteisössä asetettu edelly-
31287: keskinäisen avunannon takaavaan yleissopi-          tykseksi vastavuoroisille arvopaperimarkkinoi-
31288: mukseen. Lain säätäminen helpottaisi myös           ta koskeville sopimuksille.
31289: 
31290: 
31291: 
31292: 
31293:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31294: 
31295: 
31296: 1. Lakiehdotusten perustelut                           2 §. Pykälässä määritellään arvopaperimark-
31297:                                                     kinalaissa käytetty arvopaperin käsite. Arvopa-
31298: 1.1. Arvopaperimarkkinalaki                         perilla tarkoitetaan 1 momentin mukaan todis-
31299:                                                     tusta, joka on annettu osuudesta yhteisön
31300: 1 luku                                              omaan pääomaan tai joukkovelkakirjalainaan
31301:                                                     tai siihen rinnastuvasta sitoumuksesta taikka
31302:                                                     tällaiseen osuuteen tai sitoumukseen kohdistu-
31303: Yleisiä säännöksiä                                  vasta tai perustuvasta oikeudesta.
31304:                                                        Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan ar-
31305:    Luvun säännökset rajaavat arvopaperimark-        vopaperi on osakekirja tai muusta vaihdanta-
31306: kinalain soveltamisalan. Luvussa on myös lain       ominaisuuksiltaan osakkeeseen rinnastuvasta
31307: soveltamisen kannalta välttämättömät määri-         yhteisön omaan paaomaan kohdistuvasta
31308: telmät.                                             osuudesta annettu todistus. Tällaisia osuuksia
31309:                                                     yhteisön omaan pääomaan voivat olla osuudet
31310:                                                     osuuskunnan, mukaanlukien osuuspankin,
31311: Soveltamisala                                       osuuspääomaan tai sen muuhun omaan pää-
31312:                                                     omaan kuuluvaan erityiseen erään taikka ta-
31313:    1 §. Arvopaperimarkkinalakia sovelletaan         loudellisen yhdistyksen peruspääomaan sekä
31314: arvopaperien saattamiseen yleiseen liikkeeseen,     vakuutusyhtiölaissa (1062179) ja vakuutus-
31315: yleiseen liikkeeseen saatettujen arvopaperien       yhdistyslaissa (1250/87) tarkoitetut takuuosuu-
31316: vaihdantaan ja julkiseen kaupankäyntiin arvo-       deL Esityksessä omaan pääomaan kohdistuvat
31317: papereilla. Sellaisten arvopaperien osalta, joita   arvopaperit on siis määritelty laajasti, koska
31318: ei ole saatettu yleiseen liikkeeseen, ei voida      soveltamisalaan on haluttu sisällyttää tulevai-
31319: puhua arvopaperimarkkinoista, eikä niiden           suudessa mahdollisesti vaihdannan kohteeksi
31320: sääntelemiseen tässä yhteydessä siten ole ole-      tulevat todistukset. Näin osuuskuntalain ja
31321: massa niitä syitä, joihin arvopaperimarkkina-       pankkilainsäädännön uudistamista koskevien
31322: lain säännökset perustuvat. Käsitettä yleiseen      ehdotusten tarkoittamat sijoitusosuudet ja
31323: liikkeeseen laskeminen on lainsäädännössä           kantarahastotodistukset tulisivat uudistusten
31324: käytetty muun muassa velkakirjalain 4 §:ssä         toteutuessa ilman arvopaperimarkkinalain
31325: sekä obligaatio- ja debentuurilainoista sekä        muutosta sen soveltamisalaan. Ehdotetun ar-
31326: muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain       vopaperimarkkinalain liikkeeseenlaskijan vel-
31327: 1 §:ssä. Arvopaperi on saatettu yleiseen liik-      vollisuuksia ja julkisen arvopaperikaupan jär-
31328: keeseen, kun sen vaihdantaan voivat osallistua      jestämistä koskevissa säännöksissä on kuiten-
31329: henkilöt, jotka eivät ole ennalta määritellyn       kin rajoituttu käsittelemään erikseen omaan
31330: joukon jäseniä. Julkinen kaupankäynti on            pääomaan kohdistuvista arvopapereista vain
31331: määritelty luvun 3 §:ssä.                           osakkeita. Vasta kun muussa lainsäädännössä
31332:    Eräät arvopaperimarkkinalain säännöksistä        on määritelty edellä lueteltujen muiden osuuk-
31333: koskevat vain arvopapereita, joilla käydään         sien tarkempi luonne, voidaan ratkaista niitä
31334: julkisesti kauppaa, tai osaa niistä. Tietyt sään-   koskevien arvopaperimarkkinalakiin sisällytet-
31335: nökset koskevat kaikkia yleiseen liikkeeseen        tävien säännösten tarpeellisuus. Arvopaperi voi
31336: saatettuja arvopapereita.                           säännöksen mukaan olla myös osakkeeseen tai
31337:                                        1988 vp. -      HE n:o 157                                    23
31338: 
31339: siihen vaihdantaominaisuuksiltaan rinnastu-            määrittely mahdollistaa lain säännösten koh-
31340: vaan osuuteen liittyvästä osinko- tai merkintä-        dentamisen arvopaperimarkkinoiden rakenteen
31341: oikeudesta annettu todistus, siis osinkolippu,         mukaisesti.
31342: osakeantilippu tai optiotodistus.                         Pykälän 1 kohdan mukaan arvopaperilla
31343:     Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan                 käydään julkisesti kauppaa, jos se on otettu
31344: joukkovelkakirjalainan osuudesta annettu to-           kaupankäynnin kohteeksi arvopaperipörssissä.
31345: distus on arvopaperi. Näitä ovat obligaatio ja         Ei siis ole välttämätöntä, että sillä käydään
31346: debentuurilainoista sekä muista joukkovelka-           pörssissä kauppaa, vaan riittää, että sillä voi-
31347: kirjalainoista annetun lain mukaiset joukkovel-        daan siellä käydä kauppaa. Arvopaperipörssis-
31348: kakirjat eli obligaatiot, debentuurit, muut            sä kaupan kohteeksi otettu arvopaperi on vas-
31349: joukkovelkakirjat sekä valtion liikkeeseen las-        taavasti pörssiarvopaperi. Arvopaperipörssi
31350: kemat joukkovelkakirjat. Toiseksi tämän koh-           määritellään luvun 4 §:ssä.
31351: dan mukaan arvopapereita ovat sellaisista ve-             Toinen arvopaperilla käytävän julkisen kau-
31352: lallisen sitoumuksista annetut todistukset, joita      pan muoto on se, että arvopanerinvälittäjä
31353: on laskettu liikkeeseen huomattava määrä sa-           solmii arvopaperin liikkeeseenlaskijan kanssa
31354: mansisältöisinä. Viimeksi mainittuja ovat              sopimuksen, jossa välittäjä sitoutuu jatkuv<,Ai
31355: muun muassa pankkien liikkeeseen laskemat              antamaan sitovan osto- ja myyntitarjouksen
31356: sijoitustodistukset sekä yritys- ja kuntatodis-        liikkeeseen lasketusta arvopaperista. Sopimuk-
31357: tukset, joiden liikkeeseenlaskusta yleensä             sen tehnyttä arvopaperinvälittäjää kutsutaan
31358: pankki- tai arvopaperinvälittäjä huolehtii yri-        laissa kurssivälittäjäksi ja sopimuksen kohtee-
31359: tyksen tai kunnan lukuun. Myös valtion liik-           na olevaa arvopaperia sopimusmarkkina-arvo-
31360: keeseen laskemat valtion velkasitoumukset              paperiksi. Laissa käytetty käsite "kurssivälittä-
31361: kuuluvat arvopaperimarkkinalain arvopaperi-            jä" on siten suppeampi kuin käsite "markki-
31362: käsitteen piiriin. Velkasitoumuksista annettui-        natakaaja" (market maker). Markkinatakaaja-
31363: hin todistuksiin rinnastuvat säännöksessä              toiminta voi kohdistua myös pörssiarvopape-
31364:  korko- ja tuotto-oikeuksista annettavat todis-        reihin eikä edellytä sopimusta arvopaperien
31365: tukset.                                                liikkeeseenlaskijan kanssa. Sopimusmarkkina-
31366:     Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan ar-             arvopapereita ovat nykyisin niin kutsutuilla
31367: vopaperi voidaan antaa myös 1 ja 2 kohdassa            OTe-markkinoilla olevat arvopaperit. Sopi-
31368: tarkoitettujen oikeuksien yhdistelmästä. Lain          musmarkkina-arvopaperit voivat kuulua myös
31369: tarkoittamia arvopapereita ovat siten myös             3 luvun 13 §:ssä säännellyn sopimusmarkkina-
31370: optio- ja vaihtovelkakirjat ja muut sellaiset          toiminnan piiriin.
31371: yhdistelmäarvopaperit. Momentin 4 kohdan                  Kolmas tapaus julkista kaupankäyntiä arvo-
31372:  mukaan arvopaperi voi kohdistua myös sijoi-           paperilla on se, että muu kuin pörssi- tai
31373: tusrahasto-osuuteen. Sijoitusrahastolain mu-           sopimusmarkkina-arvopaperi on otettu kau-
31374:  kaan rahasto-osuuksien luovuttaminen on               pankäynnin kohteeksi arvopaperinvälittäjän tai
31375:  mahdollista ja siten myös niiden jälkimarkki-         arvopaperinvälittäjien muodostaman yhteisön
31376:  noiden synty on mahdollista.                          ylläpitämässä menettelyssä, jossa kaupankäyn-
31377:     Pykälän 2 momentin mukaan mitään ehdo-             ti perustuu julkistettuihin sitoviin osto- ja
31378:  tetun lain säännöksistä ei sovellettaisi sellaiseen   myyntitarjouksiin. Menettelyn piiriin otettuja
31379:  osakkeeseen tai arvopaperiin, joka yksin tai          arvopapereita kutsutaan laissa markkina-arvo-
31380:  yhdessä muiden arvopaperien kanssa oikeuttaa          papereiksi. Säännöksessä tarkoitettuja mark-
31381:  hallitsemaan määrättyä huoneistoa, kiinteistöä        kina-arvopapereita ovat esimerkiksi niin kutsu-
31382:  taikka kiinteistön osaa. Tällaisten arvopape-         tulla meklarilistalla olevat osakkeet. Arvopape-
31383:  rien tarjontaa, myyntiä ja muuta markkinoin-          rilla tässä menettelyssä käytävä kauppa ei edel-
31384:  tia elinkeinonharjoittajilta kuluttajille koskevat    lytä liikkeeseenlaskijan hakemusta tai muuta
31385:  kuluttajansuojalain 2 ja 3 luvun säännökset.          tahdonilmaisua, vaan perustuu siihen, että ylei-
31386:                                                        sessä liikkeessä on arvopaperia, johon kohdis-
31387:                                                        tuu siinä määrin kysyntää ja tarjontaa, että
31388: Määritelmät                                            arvopaperinvälittäjä tai arvopaperinvälittäjien
31389:                                                        yhteisö pitää tarkoituksenmukaisena markki-
31390:   3 §. Pykälässä määritellään, mitä arvopape-          napaikan luomista sillä käytävälle kaupalle.
31391: rimarkkinalaissa tarkoitetaan arvopapereilla           Osakeyhtiölain mukaan yhtiö voi vain yh-
31392: käytävällä julkisella kaupalla. Tämän käsitteen        tiöjärjestykseen otetulla suostumus- tai Iunas-
31393: 24                                  1988 vp. -      HE n:o 157
31394: 
31395: tuslausekkeella rajoittaa yhtiön liikkeeseen las-   2 luku
31396: kemalla osakkeella käytävää kauppaa. Yhtiöllä
31397: tulee kuitenkin olla mahdollisuus niin halutes-     Arvopaperien markkinointi, liikkeeseenlasku
31398: saan valita liikkeeseen laskemiensa arvopape-       ja tiedonantovelvollisuus
31399: rien markkinapaikka. Tämän vuoksi ehdotetun
31400: säännöksen mukaan markkina-arvopaperi voi               Arvopaperimarkkinoiden toiminnan luotet-
31401: olla vain arvopaperi, joka ei ole sen paremmin       tavuuden ja sijoittajien suojan kannalta on
31402: pörssi- kuin sopimusmarkkina-arvopaperi-             välttämätöntä, että markkinoilla on saatavissa
31403: kaan.                                                riittävä ja luotettava informaatio vaihdannan
31404:                                                      kohteena olevista arvopapereista ja niiden liik-
31405:    4 §. Pykälässä määritellään arvopaperipörs-       keeseenlaskijoista. Totuudenmukaisen ja ajan-
31406: si, arvopaperipörssitoiminta, pörssiyhtiö, sopi-     kohtaisen tiedon saanti on edellytys järkiperäi-
31407: musmarkkinayhtiö, arvopaperinvälittäjä, pörs-        sille sijoituspäätöksille ja Iuotettavalie hinnan-
31408: sivälittäjä, meklari ja pörssimeklari.               muodostukselle. Helsingin Arvopaperipörssin
31409:                                                      sääntöihin perustuvan itsesääntelyn tuloksena
31410:    Arvopaperipörssillä tarkoitetaan laissa yhtei-    sen tiedon taso on kohentunut, jonka pörssiyh-
31411: söä. joka arvopaperin liikkeeseenlaskijan hake-      tiöt osakeantiensa yhteydessä antavat. Itse-
31412: muksesta ottaa arvopaperin kaupankäynnin             sääntelyn ohella tarvitaan kuitenkin myös lain-
31413: kohteeksi ja jonka ylläpitämä kaupankäynti-          säädäntöä, jotta sijoittavalle yleisölle voidaan
31414: järjestelmä perustuu huutokauppamenettelyssä         varmistaa riittävä informaatio myös muulloin
31415: tai siihen rinnastuvassa menettelyssä annettui-      ja pörssiosakkeiden ohella muista arvopape-
31416: hin sitoviin osto- ja myyntitarjouksiin sekä         reista, jotka niiden liikkeeseenlaskija on halun-
31417: tehtyjen kauppojen määrien ja hintojen julkis-       nut julkisen kaupankäynnin kohteeksi.
31418: tamiseen. Arvopaperipörssitoiminnaksi kutsu-            Harhaanjohtavan markkinoinnin kielto on
31419: taan laissa tällaisen markkinapaikan ylläpitä-       aiheellista säätää koskemaan kaikkien yleiseen
31420: mistä. Arvopaperipörssitoimintaa ei ole pelkän       liikkeeseen laskettujen arvopaperien markki-
31421: informaatiojärjestelmän ylläpitäminen, jossa         nointia. Tämän vuoksi ehdotetaan 2 luvussa
31422: ilmoitetut osto- ja myyntitarjoukset eivät ole       säännöksiä arvopaperien markkinoinnista ja
31423: sitovia, eikä myöskään toiminta, jossa kaupan-       tiedonantovelvollisuudesta osakeannin yhtey-
31424: käynnin kohteeksi ottaminen ei perustu arvo-         dessä sekä lähinnä pörssi- ja sopimusmarkki-
31425: paperin liikkeeseenlaskijan hakemukseen.             nayhtiöiden tiedonantovelvollisuudesta jälki-
31426:                                                      markkinoilla. Ehdotettua tiedonantovelvolli-
31427:    Pörssiyhtiöllä tarkoitetaan laissa yhtiötä,       suutta voidaan pitää vähimmäisvaatimuksena.
31428: jonka liikkeeseen laskema osake taikka vaihto-       Sitä saattaa olla syytä ankaroittaa itsesäänte-
31429: tai optiovelkakirja on pörssiarvopaperi. Sopi-       lyssä. Erityisesti alan kansainvälinen kehitys
31430: musmarkkinayhtiöllä tarkoitetaan vastaavasti         saattaa edellyttää ehdotettua laajempaa tiedon-
31431: yhtiötä, jonka osake taikka liikkeeseen laske-       antovelvollisuutta.
31432: ma vaihto- tai optiovelkakirja on sopimus-
31433: markkina -arvopaperi.
31434:                                                      Arvopaperien markkinointi
31435:   Arvopaperinvälittäjällä tarkoitetaan 3 mo-
31436: mentin mukaan arvopaperinvälitysliikkeistä              1 §. Pykälässä kielletään antamasta totuu-
31437: annetussa laissa tarkoitettua arvopaperinväli-       denvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja arvo-
31438: tysliikettä ja pankkia. Pörssivälittäjä on arvo-     papereita markkinoitaessa tai niitä hankittaes-
31439: paperinvälittäjä, jolla on oikeus käydä kaup-        sa elinkeinotoiminnassa. Ehdotettu säännös on
31440: paa arvopaperipörssissä.                             soveltamisalaltaan laaja; se koskee kaikkia
31441:                                                      yleiseen liikkeeseen laskettavaksi tarkoitettuja
31442:    Meklarilla tarkoitetaan 4 momentin mukaan         arvopapereita.
31443: luonnollista henkilöä, joka käy arvopaperinvä-          Säännöksen mukaisen elinkeinotoiminnan
31444: littäjän edustajana kauppaa arvopapereilla, ja       harjoittajina voivat olla sekä luonnolliset hen-
31445: vastaavasti pörssimeklari on luonnollinen hen-       kilöt liikkeen- tai ammatinharjoittajina että
31446: kilö, jolle on myönnetty oikeus käydä pörssi-        oikeushenkilöt. Elinkeinotoiminnalla tar koite-
31447: välittäjän edustajana kauppaa arvopaperipörs-        taan ammattimaisesti harjoitettua taloudelli-
31448: sissä.                                               seen tulokseen tähtäävää toimintaa. Väittämä-
31449:                                      1988 vp. -      HE n:o 157                                      25
31450: 
31451: töntä ei ole, että toimintaa harjoitetaan talou-     kitsemään osakkeita edullisin ehdoin ja sitten
31452: dellisen voiton tavoittelemiseksi itselle tai toi-   luopumaan niistä.
31453: selle, vaan taloudellinen toiminta esimerkiksi          Pykälän rikkominen tahallisesti tai törkeästä
31454: hyväntekeväisyystarkoituksessa voi olla elin-        huolimattomuudesta ehdotetaan 8 luvun
31455: keinotoimintaa. Toiminnan ei tarvitse kestää         2 §:ssä rangaistavaksi arvopaperimarkkinari-
31456: pitkään ollakseen elinkeinotoimintaa, vaan ti-       koksena ja muu rikkominen 8 luvun 3 §:ssä
31457: lapäinen tai satunnainenkin taloudellinen toi-       arvopaperimarkkinarikkomuksena. Menettely
31458: minta voi olla elinkeinotoimintaa.                   voi johtaa myös vahingonkorvausvelvollisuu-
31459:    Arvopaperien markkinoinnilla tarkoitetaan         teen 9 luvun 2 §:n nojalla.
31460: kaikkea toimintaa, jonka tarkoituksena on
31461: edistää asianomaisten arvopaperien myyntiä.
31462: Markkinointia ovat muun muassa yleisö- ja            Tiedonantovelvollisuus arvopaperin
31463: suoramainonta ja muu sijoittajille arvopaperin       liikkeeseen laskemisen yhteydessä
31464: menekinedistämistarkoituksessa annettava in-
31465: formaatio. Myös yksittäisessa kaupantekotilai-          2 §. Tässä pykälässä täydennetään 1 §:n
31466: suudessa sijoittajalle annettu tieto on osa arvo-    markkinoinnin harhaanjohtavuutta koskevaa
31467: paperin markkinointia.                               kieltoa veivoittamalla arvopaperin liikkeeseen-
31468:    Kielto koskee kaikkia arvopaperien markki-        laskija tai se, joka huolehtii liikkeeseenlaskun
31469: nointiin osallistuvia henkilöitä. Sen soveltamis-    toimeenpanosta, pitämään arvopaperin merkit-
31470: alaan kuuluvat siten liikkeeseenlaskijan edusta-     sijäiden saatavilla riittävät tiedot arvopaperin
31471: jien lisäksi henkilöt, jotka arvopaperinvälittä-     arvoon olennaisesti vaikuttavista seikoista ja
31472: jän palveluksessa tai arvopaperien markkinoin-       ilmoittamaan arvopaperien merkintäpaikka.
31473:                                                         Laskettaessa arvopapereita yleiseen liikkee-
31474: tikampanjoiden toteuttajina osallistuvat mark-
31475:                                                      seen on liikkeeseenlaskijalla tai liikkeeseenlas-
31476: kinointiin.
31477:                                                      kun toimeenpanosta huolehtivalla pankilla tai
31478:    Arvopaperien markkinoinnissa ei saa antaa         arvopaperinvälittäjällä pykälän nojalla positii-
31479: totuudenvastaista tai harhaanjohtavaa tietoa.        vinen tiedonantovelvollisuus arvopaperin ar-
31480: Totuudenvastaisen tiedon antamisella tarkoite-       voon olennaisesti vaikuttavista seikoista. Tie-
31481: taan asianhaaran selostamista virheellisellä tai     clonantovelvollisuuden sisältö vaihtelee sen mu-
31482: vääristäväliä tavalla. Harhaanjohtava tieto sen      kaan, minkä tyyppisestä arvopaperista on ky-
31483: sijaan voi itsessään olla totuudenmukainen,          symys.
31484: mutta se on puutteellisuutensa tai esittämista-         Riittävillä tiedoilla arvopaperin arvoon olen-
31485: pansa tai -muotonsa takia omiaan antamaan            naisesti vaikuttavista seikoista tarkoitetaan tie-
31486: vastaanottajalle virheellisen käsityksen. Tiedon     toja, joita arvopaperimarkkinoita tunteva hen-
31487: oikeellisuutta, laajuutta ja esitystapaa on ar-      kilö pitäisi merkityksellisinä ja riittävinä harki-
31488: vioitava sijoituspäätöstä tekevän henkilön nä-       tessaan sijoituspäätöstä asianomaiseen arvopa-
31489: kökulmasta. Tämän vuoksi tietojen oikeelli-          periin.     Tiedonantovelvollisuus       kohdistuu
31490: suutta, laajuutta ja esitystapaa on arvioitava       yleensä henkilöihin, joilla on kokemuksensa
31491: ankarammin silloin, kun on kyse suurelle ylei-       nojalla edellytykset arvioida, mitä tietoja huo-
31492: sölle suunnatusta markkinoinnista kuin ta-           lellinen sijoittaja tässä tapauksessa pitäisi riit-
31493: pauksessa, jossa kohderyhmänä ovat ammatti-          tävinä ja arvopaperin arvoon olennaisesti vai-
31494: maiset sijoittajat tai muut asiantuntijat.           kuttavina.
31495:    Arvopaperien markkinointiin rinnastetaan             Tiedot voivat koskea lähinnä arvopaperia
31496: pykälässä niiden hankkiminen elinkeinotoimin-        itseään ja sen liikkeeseenlaskijaa. Tietyissä ta-
31497: nassa. Arvopaperikauppias tai esimerkiksi tie-       pauksissa voi olla tarpeen antaa muitakin tieto-
31498: tyn osakeyhtiön osake-enemmistöä havitteleva         ja, esimerkiksi uuden arvopaperityypin vero-
31499: henkilö saattaa esittää arvopapereita koskevia       tuskohtelusta tai liikkeeseenlaskijan toimialan
31500: ostotarjouksia ja kääntyä potentiaalisten myy-       kehitysnäkymistä. Osakeantien osalta säännök-
31501: jien puoleen vastaavin keinoin kuin arvopape-        sessä tarkoitettuja tietoja ovat ne tiedot, jotka
31502: reita markkinoitaessa. Muun muassa osakeyh-          jäljempänä 4 §:ssä veivoitetaan sisällyttämään
31503: tiöiden henkilöstölle suunnattujen osakeantien       osakeantiesitteeseen, minkä lisäksi tiedonanto-
31504: yhteydessä on ilmennyt tapauksia, joissa yh-         velvollisuus saattaa edellyttää esimerkiksi tär-
31505: tiön ulkopuolinen taho on epäasiallisen infor-       keiden yhtiön toimintaa koskevien hankkeiden
31506: maation avulla houkutellut työntekijöitä mer-        ja yhtiön kehitysnäkymien selostamista tai yh-
31507: 4   381199X
31508: 26                                    1988 vp. -      HE n:o 157
31509: 
31510: tiön tiedossa olevan, mutta osakeluetteloon           osakkeiden liikkeeseenlaskusta. Muiden arvo-
31511: merkitsemättä olevan suuromistajan ilmoitta-          paperien kuin osakkeiden ja optio- ja vaihto-
31512: mista.                                                velkakirjojen osalta tiedonantovelvollisuuteen
31513:    Pykälässä säädetty tiedonantovelvollisuus on       arvopapereita liikkeeseen laskettaessa sovelle-
31514: täytetty, kun tiedot pidetään merkitsijäiden          taan yksinomaan edellisen pykälän säännöksiä.
31515: saatavilla esimerkiksi merkintäpaikoissa tai          Näitä voidaan itsesääntelyssä tarvittaessa täy-
31516: kun ne sisältävä esite annetaan merkitsijälle         dentää.
31517: ennen merkintäpäätöstä. Ei siis vaadita, että            3 §. Pykälän mukainen velvollisuus laatia
31518: jokainen arvopaperien liikkeeseenlaskua kos-          tarjousesite koskee yhtiöitä, jotka tarjoavat
31519: keva mainos sisältäisi säännöksessä tarkoitetut       osakkeitaan yleisölle. Yleisölle osakkeita tarjo-
31520: tiedot. Mikäli säännöksessä tarkoitettuja seik-       taan säännöksen tarkoittamassa mielessä sil-
31521: koja on ilmennyt merkintää koskevan infor-            loin, kun osakeantia markkinoidaan yleisölle.
31522: maation painamisen jälkeen, asianomaisen on           Säännös ei edellytä sitä, että osakeanti olisi
31523: huolehdittava siitä, että kyseessä olevat lisätie-    niin kutsuttu yleisölle suunnattu anti, jossa
31524: dot saatetaan merkitsijäiden tietoon suullisesti      poiketaan osakeyhtiölain 4 luvun 2 § :n mukai-
31525: tai antamalla täydentävää informaatiomateri-          sesta osakkeenomistajan etuoikeudesta merkitä
31526: aalia.                                                osakkeita. Pykälässä tarkoitettu tiedonantovel-
31527:    Yleiseen liikkeeseen laskettavien arvopape-        vollisuus voi siis yhtiöllä olla silloinkin, kun
31528: rien osalta on tärkeää, että niillä, joille arvopa-   osakkeita voidaan merkitä vain aikaisemmin
31529: peria markkinoidaan, on tosiasiallinen mah-           omistettujen osakkeiden suhteessa, jos merkin-
31530: dollisuus merkitä tarjottuja osakkeita. Käytän-       täoikeus on erikseen siirrettävissä. Jos merkin-
31531: nössä on ilmennyt tapauksia, joissa yleisölle         täoikeus ei ole siirrettävissä, yhtiön ei voida
31532: markkinaituja arvopapereita eivät ole merkin-         katsoa tarjoavan osakkeita yleisölle. Pelkäs-
31533: täaikana voineet merkitä arvopapereista kiin-         tään se, että Osakeannista ilmoitetaan sanoma-
31534: nostuneet sijoittajat, koska merkinnöiksi on          lehdessä yhtiön osakkeenomistajille yhtiöjär-
31535: hyväksytty etukäteen lähetettyjä merkintäil-          jestyksen vaatimalla tavalla tai kustannusten
31536: moituksia. Tämän vuoksi asetetaan ehdotuk-            säästämiseksi, ei merkitse sitä, että osakkeita
31537: sessa liikkeeseenlaskusta vastaavalle taholle         tarjotaan säännöksen tarkoittamassa mielessä
31538: velvollisuus ilmoittaa paikka, jossa merkintä         yleisölle.
31539: tapahtuu.                                                Yhtiön on laadittava säännöksen mukaan
31540:    Pykälän rikkominen ehdotetaan 8 luvun              tarjousesite myös silloin, kun yhtiö on tehnyt
31541: 3 §:ssä rangaistavaksi arvopaperimarkkinarik-         jonkun kanssa sopimuksen siitä, että tämä
31542: komuksena. Menettely voi johtaa myös vahin-           merkitsee yhtiön liikkeeseen laskemia osakkei-
31543: gonkorvausvelvollisuuteen 9 luvun 2 §:n               ta tarjotakseen niitä sitten yleisölle. Sijoittajien
31544: nojalla.                                              kannalta tiedontarve on tällöin aivan samanlai-
31545:                                                       nen kuin silloin, kun yhtiö itse tarjoaa osakkei-
31546:                                                       ta merkittäväksi.
31547: Osakeantia sekä vaihtovelkakirja- ja optio-              4 §. Tarjousesitteen on pykälän mukaan ol-
31548: lainan liikkeeseen laskemista koskeva                 tava saatavissa merkintäpaikoissa ennen mer-
31549: tiedonantovelvollisuus                                kinnän aloittamista ja siinä on ensinnäkin se-
31550:                                                       lostettava merkinnän ehdot ja merkintäaika.
31551:    Tiedonantovelvollisuutta osakeanneissa kos-        Toiseksi siinä on ilmoitettava menettelystä,
31552: kevissa 3-6 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi            jota noudatetaan yli- ja alimerkintätapauksis-
31553: erityinen tiedonantovelvollisuus yhtiöille, jotka     sa. Kolmanneksi esitteessä on ilmoitettava mer-
31554: tarjoavat osakkeita yleisön merkittäväksi uus-        kitsemisestä mahdollisesti saadusta sitoumuk-
31555: merkinnässä tai laskevat liikkeeseen vaihtovel-       sesta. Sitoumus voi olla esimerkiksi arvopape-
31556: kakirja- tai optiolainan. Säännökset koskevat         rinvälittäjän antama emissiotakuu. Neljänneksi
31557: sijoittajien suojaamiseksi 1 ja 2 §:ää täydentä-      on tarjousesitteeseen sisällytettävä yhtiön vii-
31558: vää sijoitusinformaation vakioitua vähimmäis-         meksi vahvistettu tuloslaskelma ja tase osa-
31559: sisältöä, joka näiden yleisöltä osakepääomaa          keyhtiölain 11 luvun 7 ja 8 §:ssä ja kirjanpito-
31560: keräävien yhtiöiden on annettava osakeannin           lain 21 §:ssä mainittuine tietoineen. Viidennek-
31561: yhteydessä. Säännöksiä on mahdollisesti myö-          si tarjousesitteessä on selostettava yhtiön vii-
31562: hemmin täydennettävä säännöksillä muiden              meksi vahvistetun tilinpäätöksen mukainen tu-
31563: omaan pääomaan lukeutuvien osuuksien kuin             los ennen varauksia ja veroja sekä ilmoitetta-
31564:                                      1988 vp. -      HE n:o 157                                    27
31565: 
31566: va, mikäli jotkin poikkeukselliset seikat ovat       kiksi sen vuoksi, että yhtiö ei ole toiminut niin
31567: vaikuttaneet tulokseen.                              kauan tai sen osakkeet eivät ole vielä viittä
31568:    Kuudentena kohtana tarjousesitteessä on an-       vuotta olleet julkisen kaupankäynnin kohtee-
31569: nettava tiedot yhtiön osakepääomasta ja osa-         na, tiedot on annettava saatavissa olevalta
31570: kelajeista ja niiden jakautumisesta. Osakelajia      lyhyemmältä ajalta.
31571: koskevalla tiedolla tarkoitetaan säännöksessä           Pykälän 2 momentin mukaan tarjousesittees-
31572: paitsi lajien nimeämistä myös sen selostamista,      sä on oltava yhtiön hallituksen ilmoitus niistä
31573: millä tavoin osakelajit äänivaltansa tai osinko-     yhtiötä koskevista viimeisen tilinpäätöksen jäl-
31574: oikeutensa suhteen poikkeavat toisistaan. Seit-      keisistä seikoista, jotka ovat omiaan vaikutta-
31575: semänneksi on tarjousesitteessä annettava tieto      maan yhtiön tuloksen muodostumiseen ja
31576: kymmenestä suurimmasta osakkeenomistajasta           osakkeen hintaan, sekä tilintarkastajien lau-
31577: äänivaltaosuuden mukaan laskettuna. Lisäksi          sunto esitteen sisällöstä. Tarjousesitteeseen ei
31578: on annettava tieto kaikista osakkeenomistajis-       ehdoteta sisällytettäväksi tietoja korotuksella
31579: ta, jotka omistavat yli viisi sadaunesta yhtiön      saatavan osakepääoman käyttötarkoituksesta
31580: äänivallasta, vaikka he eivät kuuluisikaan           tai yhtiön tulevaisuuden näkymistä ja suunni-
31581: kymmenen suurimman omistajan joukkoon.               telmista, koska lakisääteisen tarjousesitteen ha-
31582: Ilmoitettava äänivalta on asetettu melko alhai-      lutaan sisältävän mahdollisimman objektiivisia
31583: seksi sen johdosta, että jo tämän suuruista          tosiasioita. Yhtiö saattaa sen sijaan olla 2 §:n
31584: omistusosuutta voidaan suomalaisissa yhtiöissä       nojalla velvollinen ilmoittamaan myös osake-
31585: pitää päätösvallan kannalta merkittävänä.            pääoman korotuksen käyttötarkoituksesta, jos
31586: Osakkeenomistajat ilmoitetaan osakeluettelon         se on määriteltävissä, sekä yhtiön tulevaisuu-
31587: tietojen mukaisesti. Koska osakeluettelot eivät      den suunnitelmista ja näkymistä.
31588: rekisteröintipakon puuttuessa nykyisellään ai-          Osakeyhtiölain 4 luvun 4 §:n mukaan sellai-
31589: na kuvasta yhtiön tosiasiallisia omistussuhtei-      seen uusmerkintää koskevaan hallituksen eh-
31590: ta, saattaa yhtiö olla velvollinen 2 §:n nojalla     dotukseen, jota käsittelevässä yhtiökokoukses-
31591: ilmoittamaan muutoin kuin osakeluettelon no-         sa ei käsitellä tilinpäätöstä, on liitettävä muun
31592: jalla tiedossaan olevan suuromistajan. Mikäli        muassa hallituksen selostus tilinpäätöksen an-
31593: niin kutsuttu paperiton arvo-osuusjärjestelmä        tamisen jälkeen sattuneista yhtiön asemaan
31594: toteutuu, on ilmoitus osakkeenomistajista teh-       clennaisesti vaikuttavista tapahtumista sekä ti-
31595: tävä osakasluettelon tietojen perusteella.           lintarkastajien lausunto selostuksesta. Yleiseen
31596:     Kahdeksantena kohtana veivoitetaan ilmoit-       liikkeeseen laskettavaksi tarkoitettuja osakkei-
31597: tamaan yhtiön hallituksen jäsenten ja varajä-        ta koskevassa tarjousesitteessä on kuitenkin
31598: senten sekä toimitusjohtajan ja varatoimitus-        syytä ulottaa tilintarkastajien lausunto koske-
31599: johtajan omistamien osakkeiden ja niihin pe-         maan koko esitettä. Nykyinen käytäntö, jossa
31600: rustuvan äänivallan määrä yhteensä. Tämän            esitteeseen sisällytetään tilintarkastajien lau-
31601: tiedon ilmoittamisvelvollisuuden tarkoituksena       sunto hallituksen selostuksesta, on omiaan joh-
31602: on antaa merkitsijöille tieto siitä, kuinka suur-    tamaan sijoittajia harhaan. Sijoittajat saatta-
31603: ta vaikutusvaltaa yhtiön johto omistuksensa          vat luulla lausunnon koskevan koko esitteen
31604:  nojalla käyttää yhtiössä. Yksittäisen johtoon       sisältöä eikä pelkästään hallituksen selostusta.
31605:  kuuluvan henkilön omistuksia ei sen sijaan             5 §. Pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön
31606:  tarvitse ilmoittaa, mikäli ne eivät nouse yli       osaketta koskeva tarjousesite on 5 §:n mukaan
31607:  viiden sadanneksen äänivallasta. Yhdeksännek-       laadittava pankkitarkastusviraston antamien
31608:  si tarjousesitteessä on ilmoitettava yhtiön liik-   yleisten ohjeiden mukaisesti ja siihen on sisäl-
31609:  keeseen laskemat vaihtovelkakirja- ja optiolai-     lytettävä pankkitarkastusviraston antamien oh-
31610:  nat sekä osakemäärä ja äänivalta, joka niiden       jeiden mukaisesti laadittu tiivistelmä. Jotta
31611:  avulla voidaan saada.                               tarjousesitteet täyttäisivät tarkoituksensa, nii-
31612:     Kymmenentenä kohtana tarjousesitteessä on        den sisältämän informaation tulisi olla mah-
31613:  annettava osakeantiaikaistut tiedot osakkeiden      dollisimman suuressa määrin vertailukelpoista.
31614:  kurssin kehityksestä sekä osakekohtaiset tiedot     Tämän vuoksi ehdotetaan, että pankkitarkas-
31615:  tuloksesta, osingosta ja omasta pääomasta vii-      tusvirasto antaa yleisiä ohjeita tarjousesitteen
31616:  deltä edelliseltä toimintavuodelta ottaen huo-      laatimisesta. Yksittäista tarjousesitettä koske-
31617:  mioon myös liikkeessä olevat vaihtovelkakirjat      via sitovia määräyksiä ei pankkitarkastusviras-
31618:  ja optiotodistukset. Mikäli näitä tietoja ei ole    to sen sijaan olisi oikeutettu antamaan. Ohjeet
31619:  saatavissa viideltä viimeiseltä vuodelta esimer-    koskisivat lähinnä ilmoitettavien tietojen esi-
31620: 28                                   1988 vp. -      HE n:o 157
31621: 
31622: tystapaa, tietojen ryhmittelyä ja vakio-otsi-        noiden joustava toiminta edellyttää mahdolli-
31623: kointia sekä lakisääteisen tarjousesitteen tieto-    suutta selvästi poikkeuksellisissa tilanteissa lie-
31624: jen selkeää erottamista osakeannin muusta            ventää lakisääteistä ilmoitusvelvollisuutta.
31625: markkinoinnista. Tarkoituksena on, että laki-           Virheellisen tiedon sisällyttäminen tahallises-
31626: sääteinen tarjousesite olisi luonteeltaan pikem-     ti tai törkeästä huolimattomuudesta tarjouse-
31627: minkin tavaraselosteen kaltainen tosiseikkoja        sitteeseen ehdotetaan 8 luvun 2 §:ssä rangaista-
31628: sisältävä selostus osakeannista kuin mainoksen       vaksi arvopaperimarkkinarikoksena. Muu 2 lu-
31629: luonteinen esite. Erityisesti tilinpäätöstietojen    vun 1-5 §:n vastainen toiminta ehdotetaan 8
31630: osalta olisi suotavaa, että itsesääntelyn avulla     luvun 3 §:ssä rangaistavaksi arvopaperimarkki-
31631: voitaisiin saavuttaa lakisääteistä ilmoitusvel-      narikkomuksena. Virheellinen tarjousesite voi
31632: vollisuutta yksityiskohtaisempi ja selkeästi va-     9 luvun 2 §:n nojalla johtaa vahingonkorvaus-
31633: kioitu käytäntö.                                     velvollisuuteen.
31634:    Koska lakisääteisen tarjousesitteen sisältö
31635: muodostuu sangen laajaksi, ehdotetaan siihen
31636: sisällytettäväksi pankkitarkastusviraston ohjei-     Arvopaperin arvoon vaikuttavat tiedot
31637: den mukaisesti laadittu tiivistelmä. Tiivistel-
31638: mään on koottava helposti ymmärrettävällä               Tiedon tarve arvopaperimarkkinoilla ei ra-
31639: tavalla esitettynä tarjousesitteen keskeinen si-     joitu arvopaperien markkinoinnin ja liikkee-
31640: sältö. Tiivistelmän tarkoituksena on palvella        seenlaskun yhteydessä annettuun informaati-
31641: yksityisten arvopaperisäästäjien tiedontarpeita.     oon. Arvopaperimarkkinoita kohtaan tunnettu
31642: Varsinainen tarjousesite tyydyttää sen sijaan        luottamus ja arvopaperien hinnanmuodostus
31643: markkinoiden yleistä tiedontarvetta ja sen si-       edellyttävät mahdollisimman laajaa julkisuutta
31644: sältämän informaation pohjalta tiedotusväli-         markkinoilla kaupan olevien arvopaperien ar-
31645: neet ja sijoitusneuvontaa antavat tahot voivat       voon vaikuttavista seikoista. Informaatiotar-
31646: tehdä johtopäätöksiä ja välittää tietoja kysees-     peen tyydyttämisestä ovat erityisessä vastuussa
31647: sä olevan osakeannin kannalta olennaisista sei-      arvopaperien liikkeeseenlaskijat ja arvopape-
31648: koista.                                              rien markkinapaikat, siis pörssit, kurssivälittä-
31649:    Tietyissä maissa yhtiöt on velvoitettu hyväk-     jät ja arvopaperien julkisesta kaupankäynnistä
31650: syttämään tarjousesitteensä arvopaperimarkki-        vastaavat arvopaperinvälittäjät ja näiden yhtei-
31651: noita valvovalla viranomaisella tai arvopaperi-      söt. Näiden tahojen tiedonantovelvollisuudesta
31652: pörssin hallintoelimillä ennen osakeantia. Kos-      arvopaperin arvoon vaikuttavista seikoista on
31653: ka tämänkaltainen hyväksyttämisvelvollisuus          havaittu aiheelliseksi ehdottaa 7 §:ään yleis-
31654: saattaisi merkittävästi kangistaa osakeantien        luontoisia säännöksiä. Erityinen tiedonantovel-
31655: toteuttamista tuomatta kuitenkaan olennaista         vollisuus on lisäksi katsottu tarpeelliseksi aset-
31656: parannusta sijoittajan suojalle, on 5 §:ssä pää-     taa 8 §:ssä sen konsernin emoyhtiölle, jonka
31657: dytty ratkaisuun, jossa tarjousesite on toimitet-    osaksi pörssi- tai sopimusmarkkinayhtiö on
31658: tava pankkitarkastusvirastolle sekä asianomai-       tullut ja 9 §:ssä sille osakkeenomistajalle, jon-
31659: selle pörssille tai vastaavasti kurssivälittäjälle   ka pörssi- tai sopimusmarkkinayhtiöstä omis-
31660: ennen merkinnän aloittamista. Esitteen on            tamien osakkeiden yhteenlaskettu äänimäärä
31661: myös ennen merkintäajan alkua oltava mah-            ylittää tietyt rajat. Arvopaperinvälittäjien
31662: dollisten merkitsijäiden saatavilla, jotta kaikki    asiakkaitaan kohtaan olevasta tiedonantovel-
31663: merkinnästä kiinnostuneet olisivat tasavertai-       vollisuudesta ehdotetaan säännöksiä lain 4 lu-
31664: sessa asemassa.                                      kuun. Muu tiedonantovelvollisuuden yksityis-
31665:    6 §. Pankkitarkastusvirastolle ehdotetaan         kohtainen sääntely on pidetty tarkoituksenmu-
31666: 6 §:ssä oikeutta myöntää erityisestä syystä          kaisena jättää itsesääntelyn varaan.
31667: poikkeus 3-5 §:ssä säädetystä velvollisuudes-           7 §. Pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön
31668: ta. Poikkeus voi koskea joko tarjousesitteen         on 7 §:n mukaan ilman aiheetonta viivytystä
31669: laatimista yleensä tai sen sisältöä.                 julkistettava kaikki sellaiset päätöksensä ja
31670:    Tarjousesitteen laatiminen voi tietyissä ta-      toimintaansa koskevat seikat, jotka ovat
31671: pauksissa olla tarkoituksetonta, esimerkiksi sil-    omiaan olennaisesti vaikuttamaan osakkeen ar-
31672: loin, kun vastaava esite on laadittu hieman          voon. Ilmoitusvelvollisten rajaaminen pörssi-
31673: aikaisemmin toteutettua antia varten tai kun         yhtiöihin ja sopimusmarkkinayhtiöihin perus-
31674: osakeanti suunnataan etukäteen määrätylle asi-       tuu siihen, että näiden yhtiöiden osakkeilla
31675: antuntevalle sijoittajajoukolle. Osakemarkki-        käytävä julkinen kauppa perustuu niiden
31676:                                      1988 vp. -     HE n:o 157                                     29
31677: 
31678: omaan tahdonilmaisuun. Velvollisuus ehdote-         yhtiöt tiedottavat mahdollisimman aikaisessa
31679: taan rajattavaksi osakkeen arvoon vaikuttaviin      vaiheessa myös valmisteluvaiheessa olevista sei-
31680: seikkoihin sen takia, että yhtäältä osakkeen        koista. Muita yhtiön toimintaa koskevia seik-
31681: arvoon vaikuttavat tiedot vaikuttavat auto-         koja voivat olla esimerkiksi viranomaisen yh-
31682: maattisesti myös niistä riippuvien arvopaperien     tiötä koskevat päätökset Suomessa tai ulko-
31683: kuten vaihto- ja optiovelkakirjojen arvoon ja       mailla, yhtiön konserniyhtiöiden tai liikekump-
31684: toisaalta muiden arvopaperityyppien osalta ar-      panien taloudelliset vaikeudet tai yhtiötä kos-
31685: vopaperien arvo ei ole vastaavalla tavalla yh-      kevat tuomioistuinten päätökset. Yhtiön on
31686: teydessä liikkeeseenlaskijan toimintaan. ltse-      myös julkistettava sen tietoon tulleet mahdolli-
31687: sääntelyssä voidaan tarvittaessa laajentaa il-      set osakassopimukset, joissa on päätetty pää-
31688: moitusvelvollisuutta tässä suhteessa.               tösvallan käytöstä yhtiössä. Tällaisella tiedolla
31689:    Ilmoitusvelvollisuus täytetään 1 momentin        voi olla suuri merkitys sijoittajien sijoituspää-
31690: mukaan julkistamaila asianomainen tieto il-         tösten kannalta.
31691: man aiheetonta viivytystä. Julkistamisella tar-        Julkistamisvelvollisuuden edellytyksenä on,
31692: koitetaan säännöksessä tiedon saattamista ylei-     että päätös tai seikka on omiaan olennaisesti
31693: sön tietoon tiedotusvälineiden välityksellä. Tä-    vaikuttamaan osakkeen arvoon. Mikä tahansa
31694: mä edellyttää tiedon toimittamista keskeisille      vähäinen vaikutus ei siis laukaise tiedonanto-
31695: tiedotusvälineille kuten Suomen Tietotoimistol-     velvollisuutta.
31696: le. Aiheellisena viivytyksenä voidaan pitää esi-       Pykälän 2 momentissa ulotetaan 1 momen-
31697: merkiksi sitä, että ennen tiedon julkistamista      tissa säädetty tiedonantovelvollisuus koske-
31698: sen luotettavuus on tarkistettava tai tiedon        maan toissijaisena arvopapenporssta siellä
31699: kohteena olevan seikan, esimerkiksi yrityskau-      kaupankäynnin kohteena olevien arvopaperien
31700: pan, yksityiskohdat eivät vielä ole tiedossa.       osalta ja kurssivälittäjää asianomaisten sopi-
31701: Mikäli yhtiön mielestä tiedon julkistaminen         musmarkkina-arvopaperien osalta.
31702: haittaisi olennaisesti yhtiötä, se voi 4 momen-        Arvopaperinvälittäjä tai arvopaperinvälittä-
31703: tin mukaan pyytää pankkitarkastusvirastolta         jien yhteisö, joka muuten huolehtii julkisesta
31704: lupaa olla julkistamaHa tietoa. Poikkeusta il-      kaupankäynnistä arvopapereilla, on 3 momen-
31705: moitusvelvollisuudesta voi hakea ainoastaan         tin mukaan velvollinen julkistamaan tällaisen
31706: yhtiö, mutta poikkeuspäätös poistaa myös 2-         markkina-arvopaperin arvoon vaikuttavan sei-
31707: 3 momentissa säädetyn ilmoitusvelvollisuuden.       kan, jota muuten ei ole julkistettu.
31708: Haitallisena tietona yhtiön kannalta voitaisiin        8 §. Yhtiön omistussuhteissa tapahtuneet
31709: pitää esimerkiksi sellaista tietoa, joka vaaran-    muutokset voivat vaikuttaa yhtiön osakkeen
31710: taisi yhtiön mahdollisuudet toteuttaa suunnit-      arvoon. Määräämisvallan ja erityisesti osake-
31711: telemansa yrityskauppa tai solmia tuotekehitte-     enemmistön keskittyminen yksiin käsiin antaa
31712: lysopimus taikka vahingoittaisi yhtiötä saatta-     enemmistön haltijalle mahdollisuuden muuttaa
31713: malla sen kilpailijoiden tietoon kilpailun kan-     yhtiön toimintaperiaatteita ja osakaspolitiik-
31714: nalta tärkeitä tulevaisuuden suunnitelmia. Sen      kaa, mikä puolestaan voi johtaa muiden osak-
31715: sijaan pelkästään se seikka, että tieto on yhtiön   keenomistajien osakkeiden arvon laskuun. Si-
31716: kuvan kannalta kielteinen, ei oikeuta jättä-        joittajaa suojaisi tällaisessa tilanteessa parhai-
31717: mään tietoa julkistamatta.                          ten säännös, joka oikeuttaisi hänet luopumaan
31718:    Julkistamisvelvollisuus koskee yhtiön pää-       osakkeistaan hinnalla, joka vastaisi osakkeen
31719: töksiä ja muita yhtiön toimintaa koskevia seik-     käypää arvoa ennen omistussuhteiden muutos-
31720: koja, jotka ovat omiaan vaikuttamaan osak-          ta. Koska lunastusvelvollisuuden asettaminen
31721: keen arvoon. Säännöksessä tarkoitettuja pää-        jo konsernitilanteen syntyvaiheessa saattaisi
31722: töksiä ovat esimerkiksi yhtiökokouksen ja hal-      johtaa elinkeinopoliittisesti epätarkoituksen-
31723: lituksen yhtiön tilinpäätöstä, osingonjakoa tai     mukaisiin seurauksiin, ei tässä vaiheessa ole
31724: osakeanteja koskevat päätökset, yrityksen or-       pidetty mahdollisena ehdottaa arvopaperi-
31725: ganisaation ja toiminnan merkittävät järjeste-      markkinalaissa näin pitkälle ulottuvaa sijoitta-
31726: lyt, nimitykset, yrityskaupat ja merkittävät        jan suojaa. Sijoittajan asemaa ehdotetaan kui-
31727: liiketoimet. Päätös on julkistettava, kun se on     tenkin parannettavaksi siten, että 8 §:ssä asete-
31728: tehty; säännös ei siten edellytä valmisteltavana    taan sille emoyhtiölle, jonka konsernin osaksi
31729: olevien päätösten julkistamista. Osakemarkki-       pörssi- tai sopimusmarkkinayhtiö tulee, velvol-
31730: noiden toimivuuden ja sisäpiirin väärinkäytös-      lisuus julkistaa konsernisuhteen syntyminen ja
31731: ten ehkäisemiseksi on kuitenkin suotavaa, että      ilmoittaa, miten se tulee vaikuttamaan yhtiön
31732: 30                                  1988 vp. -     HE n:o 157
31733: 
31734: ja sen osakkeenomistajien asemaan. Emoyh-          syntyä. Sijoittajien suojan ja pääomamarkki-
31735: tiön on siis tiedotettava, aiotaanko tytäryhtiön   noiden sääntelyn kannalta on kuitenkin havait-
31736: toimintaperiaatteet ja osakaspolitiikka säilyt-    tu välttämättömäksi, että julkinen valta voi
31737: tää ennallaan vai onko esimerkiksi tarkoitukse-    valvoa julkisten arvopaperimarkkinoiden toi-
31738: na kehittää tytäryhtiöstä konsernin kiinteä osa,   mintaa.
31739: jossa noudatetut periaatteet seuraavat muualla
31740: konsernissa tehtyjä ratkaisuja.
31741:    9 §. Jotta pörssiyhtiöiden ja sopimusmarkki-    Lupa arvopaperipörssitoimintaan
31742: nayhtiöiden osakkeenomistajilla olisi mahdolli-
31743: suus ennakolta varautua omistussuhteiden              1 §. Pykälässä määrätään arvopaperipörssi-
31744: muutosten aiheuttamaan osakkeen arvon las-         toiminnan harjoittaminen luvanvaraiseksi.
31745: kuun, ehdotetaan osakkeenomistajille velvolli-     Täysin rajoittamaton arvopaperipörssitoimin-
31746: suutta ilmoittaa tietynsuuruisista osakkeeno-      nan harjoittaminen ei ole suotavaa, koska
31747: mistuksistaan pörssi- ja sopimusmarkkinayhti-      luotettava hinnanmuodostus edellyttää mah-
31748: öissä. Ehdotetut yhden kymmenesosan, yhden         dollisimman syviä ja puolueettomasti toimivia
31749: viidesosan, yhden kolmasosan, puolen ja kah-       markkinoita. Tämän vuoksi on päädytty eh-
31750: den kolmasosan omistusosuusrajat vastaavat         dottamaan ratkaisua, jossa arvopaperipörssi-
31751: Euroopan talousyhteisössä suunnitellun ilmoi-      toiminnan harjoittaminen edellyttää toimilu-
31752: tus- eli liputusvelvollisuuden rajoja. Jotta       paa.
31753: osakkeenomistajan todellinen vaikutusvalta            Arvopaperipörssitoiminnan luvanvaraisuus
31754: yhtiössä tulisi tämän pykälän mukaisen ilmoi-      koskee Suomessa harjoitettavaa arvopaperi-
31755: tusvelvollisuuden piiriin, ehdotetaan, että il-    pörssitoimintaa. Automaattiseen tietojenkäsit-
31756: moitusvelvollisuus koskisi myös tapauksia, jos-    telyyn perustuvat arvopaperikauppajärjestel-
31757: sa samaan konserniin kuuluvien yhtiöiden ja        mät ovat tehneet kysymyksen pörssitoiminnan
31758: näiden eläkekassojen tai -säätiöiden yhteinen      maantieteellisestä sijoittumisesta ongelmalli-
31759: omistus ylittää pykälässä mainitut rajat tai       seksi. Arvopaperimarkkinalain kannalta Suo-
31760: jossa osakkeenomistajalla muutoin omistuksen       messa harjoitettuna ja siten toimilupaa Suo-
31761: tai sopimuksen nojalla on ilmoitettavaksi mää-     messa edellyttävänä toimintana voidaan pitää
31762: rätty äänivaltaosuus.                              sellaisen kaupankäyntijärjestelmän ylläpitämis-
31763:    Tiedonantovelvollisuuden, josta säädetään       tä, jossa ne järjestelmän muodostavan tiedon-
31764: 7-9 §:ssä, laiminlyönti ehdotetaan 8 luvun         siirtoverkon osat, joissa osto- ja_ myyntitar-
31765: 3 §:ssä rangaistavaksi arvopaperimarkkinarik-      jousten julkistamiseen ja kaupan päättämiseen
31766: komuksena.                                         rinnastuvat tehtävät suoritetaan, sijaitsevat
31767:                                                    Suomessa olevassa yksikössä. Jos järjestel-
31768:                                                    mään on pääteyhteydet Suomesta, mutta kau-
31769: 3 luku                                             pan päättämiseen rinnastuvat toiminnot sijoit-
31770:                                                    tuvat muualle, ei kysymys ole Suomessa harjoi-
31771: Julkinen kaupankäynti arvopapereilla               tetusta pörssitoiminnasta.
31772:                                                       2 §. Pykälässä säädetään toimiluvan myön-
31773:    Lukuun ehdotetaan sisällytettäväksi saan-       tämisestä arvopaperipörssitoiminnan harjoitta-
31774: nökset arvopaperipörssitoiminnan harjoittami-      miseen. Pykälän 1 momentin mukaan lupa on
31775: sesta ja muusta julkisesta kaupankäynnistä         myönnettävä suomalaiselle osakeyhtiölle tai
31776: arvopapereilla. Säännösten lähtökohtana on         osuuskunnalle, jolla on luotettavalta arvopape-
31777: nykyinen käytäntö, jossa julkiset arvopaperi-      ripörssiitä vaadittavat taloudelliset toiminta-
31778: markkinat jakautuvat pörssiin ja OTe-markki-       edellytykset ja hallinto ja jonka toiminnassa
31779: noihin, joilla kaupankäynti tapahtuu liikkee-      noudatettavat säännöt tarjoavat riittävän suo-
31780: seenlaskijan hakemuksesta, sekä periaatteessa      jan sijoittavalle yleisölle. Koska arvopaperi-
31781: liikkeeseenlaskijan tahdosta riippumattomaan       pörssitoiminnalla on monitahoisia yhteiskun-
31782: kaupankäyntiin       meklarilistalla.  Ehdotetut   nallisesti merkittäviä vaikutuksia, luvan myön-
31783: säännökset ovat arvopaperimarkkinoiden jär-        tämisen lisäedellytykseksi ehdotetaan sitä, ettei
31784: jestyksen ja sijoittavan yleisön suojan kannalta   pörssitoiminnan aloittamista voida pitää ylei-
31785: tarpeellisia järjestysmääräyksiä. Niiden tarkoi-   sen edun vastaisena.
31786: tuksena ei ole rajoittaa arvopaperimarkkinoi-         Muissa pohjoismaissa pörssit ovat oikeudel-
31787: den kehitystä ja uusien markkinapaikkojen          liselta muodoltaan omaa tyyppiään olevia oi-
31788:                                       1988 vp. -      HE n:o 157                                    31
31789: 
31790: keushenkilöitä, joihin liittyy vahvoja julkisoi-      nalta on välttämätöntä, että sijoittajan suojan
31791: keudellisia piirteitä. Suomen olojen kannalta         taso ja toiminnan luotettavuus ovat kaikissa
31792: on katsottu tarkoituksenmukaiseksi ratkaisu,          pörsseissä riittävän korkealla, koska yhden
31793: jossa pörssit ovat yksityisoikeudellisia oikeus-      pörssin toimintaan liittyvät epäkohdat voivat
31794: henkilöitä, joihin sovelletaan arvopaperimark-        vaarantaa myös muiden nauttiman luottamuk-
31795: kinalain ohella asianomaisia yhteisöoikeudelli-       sen ja sitä kautta koko arvopaperimarkkinoi-
31796: sia lakeja. Pörsseille voidaan arvopaperimark-        den kehityksen. Pörssien mahdollisessa keski-
31797: kinoiden sääntelyssä antaa tiettyjä markkinoi-        näisessä kilpailussa kaupan kohteeksi otettavis-
31798: den valvontaan ja sijoittajien suojaan liittyviä      ta arvopapereista kilpailun välineeksi ei mis-
31799: tehtäviä, joiden täyttäminen ei kuitenkaan            sään olosuhteissa saisi tulla itsesääntelyn lie-
31800: edellytä julkisen vallan käyttämistä.                 vyys.
31801:     Toimilupa voitaisiin myöntää suomalaiselle           Arvopaperipörssitoiminnan       harjoittamista
31802: eli Suomessa rekisteröidylle osakeyhtiölle tai        varten perustettavan yhteisön perustaminen ei
31803: osuuskunnalle. Ehdotettavassa laissa ei pidetä        edellytä toimilupaa. Pörssitoimintaa ei kuiten-
31804: tarkoituksenmukaisena sallia lailla tarkemmin         kaan saada aloittaa ennen toimiluvan myöntä-
31805: sääntelemättömien, niin sanottujen taloudellis-       mistä ja 4 §:ssä mainittua ohjesäännön hyväk-
31806: ten yhdistysten tai sui generis -tyyppisten yh-       symistä.
31807: distysten harjoittamaa arvopaperipörssitoimin-           Pykälän 2 momentin mukaan valtiovarain-
31808: taa. Tällaisia yhdistyksiähän ei merkitä sen          ministeriö voi peruuttaa arvopaperipörssin toi-
31809: paremmin yhdistysrekisteriin kuin kauppare-           miluvan, jos luvan myöntämiselle säädettyjä
31810:  kisteriinkään eikä niiden hallinnosta myöskään       edellytyksiä ei enää ole tai pörssin toiminnassa
31811:  ole olemassa lain säännöksiä. Valmisteilla on        on rikottu arvopaperimarkkinalakia, sen nojal-
31812: lisäksi lakiehdotus, jolla helpotettaisiin tällais-   la annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka
31813:  ten yhdistysten muuttamista osuuskunniksi ja         arvopaperipörssin ohjesääntöä. Toimiluvan pe-
31814:  poistettaisiin niille tällä hetkellä muutoksesta     ruuttaminen tulee näin ollen kysymykseen esi-
31815:  aiheutuvat haitalliset veroseuraamukset.             merkiksi silloin, kun pörssi on joutunut kon-
31816:     Pörssitoiminnan harjoittaminen vaatii arvo-       kurssiin tai muuten tullut maksukyvyttömäksi,
31817:  paperipörssiitä riittäviä taloudellisia toiminta-    kun pörssin toiminta on tosiasiallisesti lakan-
31818:  edellytyksiä ja luotettavaa hallintoa. Perintei-     nut tai kun pörssin toiminnassa on ilmennyt
31819:  sessä arvopaperipörssitoiminnassa pörssi ei ota      jatkuvia väärinkäytöksiä tai vakavia epäkoh-
31820:  riskiä eikä hoida kauppojen selvittämistä. Täl-      tia, joita ei valvonnan tietä saada korjatuiksi.
31821:  laisessa toiminnassa vakavaraisuusvaatimus on        Koska pörssin sääntöjen tulee aina täyttää 1
31822:  tarpeen sen varmistamiseksi, että yhteisön voi-      momentissa asetetut vaatimukset, voidaan toi-
31823:  mavarat riittävät tarvittavien toimitilojen, väli-   milupa peruuttaa myös siinä tapauksessa, että
31824:  neistön ja asiantuntevan henkilökunnan hank-         pörssi ei suostu muuttamaan ohjesääntöään
31825:  kimiseen ja ylläpitämiseen. Hallinnon luotetta-      arvopaperimarkkinoiden kehityksen edellyttä-
31826:  vuus on välttämätöntä erityisesti sen takia, että    mälle tasolle. Koska pörssin toimiluvan peruut-
31827:  pörssien on julkisina markkinapaikkoina toi-         tamisella saattaa olla haitallisia vaikutuksia
31828:  mittava moitteettomasti ja puolueettomasti.          arvopaperimarkkinoiden yleiseen toimintaan ja
31829:      Toimiluvan myöntämisen edellytyksenä on          sijoittajien asemaan, ei toimenpide tule kysy-
31830:  vielä, että arvopaperipörssin perustaminen ei        mykseen kuin poikkeuksellisissa tilanteissa ää-
31831:  ole yleisen edun vastaista. Tätä arvioitaessa        rimmäisenä keinona.
31832:  huomiota on kiinnitettävä muun muassa pörs-             Valtiovarainministeriön päätökseen, joka
31833:  sin omistajakuntaan ja siihen, onko pörssiin         koskee toimiluvan myöntämistä, ei 10 luvun
31834:   saatavissa riittävän syvät ja monipuoliset arvo-    3 §:n 1 momentin mukaan saa hakea muutosta
31835:  paperimarkkinat.                                     valittamalla.
31836:      Arvopaperimarkkinalaki sisältää vain pää-
31837:   säännöt ja yleiset suuntaviivat pörssien toimin-
31838:   nasta. Toiminnan yksityiskohdat jäävät pörs-        Arvopaperipörssin toiminta
31839:   sien itsensä harjoittaman sääntelyn varaan.
31840:   Toimiluvan edellytyksenä on, että pörssin             3 §. Pykälän 1 momentissa säädetään toi-
31841:   säännöt tarjoavat riittävän suojan sijoittajille    minnasta, jota arvopaperipörssi saa varsinaisen
31842:   ja arvopaperipörssin toiminnan luotettavuu-         arvopaperipörssitoiminnan lisäksi harjoittaa.
31843:   den. Arvopaperimarkkinoiden kehityksen kan-         Arvopaperipörsseille sallittuja olisivat ensinnä-
31844: 32                                    1988 vp. -     HE n:o 157
31845: 
31846: kin arvopaperien vaihdantaan ja säilytykseen         otettu huomioon sijoittajien suojan tarve, voi
31847: liittyvät selvitys-, tietojenkäsittely- ja kaupan-   myös lainsäädäntöä paremmin sopeutua arvo-
31848: vastuun takauspalvelut. Tietojenkäsittelyn ja        paperimarkkinoiden uusiin kehityspiirteisiin ja
31849: kaupankäyntijärjestelmien kehittyessä tulee ol-      tarpeisiin.
31850: la mahdollista, että myös kauppojen selvitys            Pykälän 1 momentissa on lueteltu seikat,
31851: kaupoista päättämisen ohella voidaan hoitaa          joista pörssin ohjesääntöön on sisällytettävä
31852: arvopaperipörssissä markkinaosapuolten niin          määräykset. Mikään ei estä pörssiä sisällyttä-
31853: halutessa. Niin kutsutun paperittoman arvo-          mästä myös muita kuin momentissa lueteltuja
31854: osuusjärjestelmän mahdollinen käyttöönotto           asiakohtia koskevia määräyksiä ohjesääntöön-
31855: puolestaan saattaa edellyttää sitä, että arvopa-     sä.
31856: peripörssi voi toimia pörssissä annettujen si-          Arvopaperien vaihdannassa noudatettavan
31857: toumusten ehtojen täyttämisen takaajana. On          menettelyn määrittely edellyttää ainakin mää-
31858: myös luontevaa sallia pörsseille arvopaperi- ja      räysten ottamista ohjesääntöön siitä, miten eri
31859: rahoitusmarkkinoiden kehittämiseen liittyvien        pörssiarvopaperien kaupan osapuolien - liik-
31860: koulutus- ja tiedotuspalvelujen järjestäminen.       keeseenlaskijoiden, pörssivälittäjien, meklarei-
31861: Kysymykseen voivat tulla esimerkiksi pörssi-         den ja sijoittajien - suhteet on järjestettävä.
31862: meklarien koulutus ja arvopaperi- ja rahoitus-       On esimerkiksi määrättävä, miten pörssimekla-
31863: markkinoita koskevien informaatiopalvelujen          rit voivat tehdä pörssiarvopapereita koskevia
31864: organisointi. Pykälän 1 momentti sisältää li-        kauppoja omaan lukuunsa. Säännöissä on eri-
31865: säksi viittauksen, jonka mukaan arvopaperi-          tyisesti määriteltävä kaikkien pörssissä toimi-
31866: pörssin oikeudesta harjoittaa optiopörssitoi-        vien oikeudet ja velvollisuudet. Jos on mahdol-
31867: mintaa säädetään erikseen. Säännös viittaa           lista, että pörssissä käytävään kauppaan voivat
31868: kaupankäynnistä vakoiduilla optioilla ja ter-        osallistua muutkin kuin pörssivälittäjät - lä-
31869: miineillä annettuun lakiin (772/88) . Arvopa-        hinnä omaan lukuunsa arvopapereita ostavat
31870: peripörssin on saatava viimeksi mainitun lain        ja myyvät arvopaperikauppiaat - on siitä ja
31871: mukainen toimilupa voidakseen harjoittaa op-         osallistumisen edellytyksistä otettava määräyk-
31872: tioyhteisön toimintaa. Vastaavasti tarvitsee op-     set pörssin ohjesääntöön. Lisäksi edellytetään,
31873: tioyhteisö arvopaperimarkkinalaissa säädetyn         että pörssin ohjesäännössä määrätään siitä,
31874: toimiluvan arvopaperipörssitoiminnan harjoit-        miten ja milloin kaupankäynti pörssissä tapah-
31875: tamiseen.                                            tuu.
31876:    Pykälän 2 momentissa kielletään arvopaperi-          Pykälän 3 momentin mukaan valtiovarain-
31877: pörssiitä muun kuin 1 momentissa tarkoitetun         ministeriö vahvistaa pörssin ohjesäännön. Ar-
31878: toiminnan harjoittaminen.                            vopaperipörssitoimintaa ei saa aloittaa ennen
31879:                                                      ohjesäännön vahvistamista.
31880: 
31881: Arvopaperipörssin ohjesääntö
31882:                                                      Arvopaperipörssin toiminnan keskeyttäminen
31883:      4 §. Arvopaperimarkkinalain säännökset si-
31884: sältävät pääsäännöt ja yleiset periaatteet arvo-        5 §. Vastuu arvopaperipörssin toiminnan oi-
31885: paperimarkkinoiden toiminnasta. Niiden täy-          keudellisesta ja taloudellisesta moitteettomuu-
31886: dentäminen ehdotetaan jätettäväksi arvopape-         desta on ensisijaisesti pörssillä itsellään. Siltä
31887: ripörssien itsesääntelyn varaan. ltsesääntelyssä     varalta, että arvopaperipörssin oma valvonta-
31888: on yhtäältä määrättävä menettelytavoista, joil-      järjestelmä ei toimisi riittävän tehokkaasti, vi-
31889: la ehkäistään lain tai hyvän tavan vastainen         ranomaisilla on oltava mahdollisuus ryhtyä
31890: menettely; toisaalta itsesääntelyssä voidaan         tilanteen edellyttämiin toimenpiteisiin. Talou-
31891: luoda lain säännöksiä ankarampia normeja,            dellinen ja yhteiskunnallinen tilanne voi myös
31892: koska lain säännökset ovat luonteensa mukai-         tietyllä hetkellä olla sellainen, ettei edellytyksiä
31893: sesti vähimmäissääntöjä. Itsesääntelyn varassa       toimiville arvopaperimarkkinoille ole. Näitä
31894: kehittyvä tapa arvopaperikaupassa voi sisältää       sekä pörssistä itsestään että ulkopuolisesta yh-
31895: myös pörssietiikan alaan kuuluvia ohjeita. Itse-     teiskunnasta johtuvia poikkeustilanteita ajatel-
31896: sääntelyn on ehdotuksen mukaan perustuttava          len ehdotetaan 5 §:ään säännöksiä pörssin toi-
31897: arvopaperipörssin ohjesääntöön. Arvopaperien         minnan keskeyttämisestä.
31898: liikkeeseenlaskijoiden ja arvopaperinvälittäjien        Pykälän 1 momentissa oikeutetaan valtiova-
31899: hyväksymä ohjesääntö silloin, kun siinä on           rainministeriö keskeyttämään arvopaperipörs-
31900:                                      1988 vp. -      HE n:o 157                                     33
31901: 
31902: sin toiminta, jos arvopaperipörssi on toiminut       määrätyistä tehtävistä voida pörssin omissa
31903: vastoin lakia tai sen nojalla annettuja säännök-     säännöissä siirtää muulle elimelle. Laissa mää-
31904: siä tai määräyksiä taikka jos siellä kaupan-         rätty elin on siten lakisääteisten velvoitteidensa
31905: käynnin kohteeksi otettujen arvopaperien vaih-       täyttämisestä vastuussa, vaikka se olisi delegoi-
31906: danta on vakavasti häiriintynyt. Valtiovarain-       nut säännöksessä mainitun tehtävän toisen hoi-
31907: ministeriö voi momentin mukaan keskeyttää            dettavaksi.
31908: toiminnan määräajaksi taikka toistaiseksi. Vä-          6 §. Pykälässä säädetään hallituksen ja mah-
31909: liaikaisena toimenpiteenä arvopaperipörssillä        dollisen hallintoneuvoston tehtävistä.
31910: olisi 2 momentin mukaan oikeus päättää toi-             Arvopaperipörssin hallituksen tehtäviä ovat
31911: minnan keskeyttämisestä enintään viikoksi.           pykälän mukaan:
31912:    Arvopaperipörssin toiminnan keskeyttämi-             - päättäminen arvopaperin ottamisesta
31913: nen voi ensinnäkin perustua siihen, että asian-      kaupankäynnin kohteeksi ja arvopaperilla
31914: omaisen pörssin toiminnassa on ilmennyt sel-         pörssissä käytävän kaupan lopettamisesta,
31915: laisia epäkohtia tai väärinkäytöksiä, joita ei          - pörssivälittäjän, pörssimeklarin ja mui-
31916: arvopaperimarkkinalain mukaisilla valvonta-          den pörssissä toimivien oikeuksien myöntämi-
31917: keinoilla saada oikaistuksi. Tässä tapauksessa       nen ja peruuttaminen,
31918: pörssin toiminnan keskeyttäminen tulee kysy-
31919: mykseen lähinnä 2 §:n 2 momentissa tarkoite-            - pörssin ohjesäännön, arvopaperikaupas-
31920: tun toimiluvan peruuttamisen valmisteluna.           sa noudatettavan hyvän tavan ja pörssiä koske-
31921: Toinen syy arvopaperipörssin toiminnan kes-          vien säännösten noudattamisen valvonta,
31922: keyttämiselle voi olla asianomaisen pörssin             - huolehtiminen pörssiä koskevien julkista-
31923:  kaupankäynti- tai tiedonsiirtojärjestelmässä il-    misvelvoitteiden täyttämisestä, ja
31924: mennyt vika tai puute, joka vääristää arvopa-           - valvontaviranomaisen informointi pörs-
31925: perien hinnanmuodostuksen tai muuten vaa-            siä koskevien säännösten vastaisesta menette-
31926:  rantaa moitteettoman kaupankäynnin. Myös            lystä sekä hallituksen tekemistä päätöksistä
31927:  yleiseen yhteiskunnalliseen tai taloudelliseen      arvopaperien ottamisesta kaupankäynnin koh-
31928:  kehitykseen liittyvä kriisi, jonka aikana arvo-     teeksi, arvopaperilla käytävän kaupan lopetta-
31929:  paperimarkkinoiden luotettava toiminta ei ole       misesta ja oikeuksien myöntämisestä pörssissä
31930:  mahdollinen, voi olla syy keskeyttää arvopape-      toimimiseen ja näiden oikeuksien peruuttami-
31931:  ripörssin toiminta.                                 sesta.
31932:     Arvopaperipörssin toiminnan keskeyttämi-            Koska sekä osakeyhtiö- että osuuskunta-
31933:  nen voi aiheuttaa vahinkoa arvopaperien omis-       muotoisella arvopaperipörssillä voi olla hallin-
31934:  tajille, minkä johdosta siihen ei tule turvautua    toneuvosto, ehdotetaan, että eräät pykälässä
31935:  ilman riittävän painavia perusteita. Toiminnan      ensisijaisesti hallituksen tehtäviksi määrätyt
31936:  keskeyttämisen yhteiskunnallisen merkityksen        tehtävät voidaan osakeyhtiömuotoisen arvopa-
31937:  takia siitä päättäisi pääsäännön mukaan toimi-      peripörssin yhtiöjärjestyksessä ja vastaavasti
31938:  luvan myöntäjä eli valtiovarainministeriö. Py-      osuuskuntamuotoisen pörssin säännöissä siir-
31939:  kälän 2 momentin mukaan arvopaperipörssin           tää hallintoneuvostolle. Tällaisia tehtäviä ovat
31940:  tehtyä päätöksen pörssin toiminnan keskeyttä-       ehdotuksen mukaan pörssivälittäjän sekä mui-
31941:  misestä sen on välittömästi ilmoitettava siitä ja   den pörssissä toimivien kuin pörssimeklareiden
31942:  keskeytyksen jälkeisestä toiminnan aloittami-       oikeuksien myöntäminen ja peruuttaminen.
31943:  sesta pankkitarkastusvirastolle.                    Pörssimeklareita koskeva päätös on aina voita-
31944:                                                      va tehdä hallituksessa, koska meklarin oikeuk-
31945:                                                      sien peruuttaminen saattaa joissakin tilanteissa
31946: Arvopaperipörssin johto                              vaatia hyvin nopeata päätöksentekoa, jota hal-
31947:                                                      lintoneuvoston koollekutsuminen saattaisi vii-
31948:    Arvopaperipörssin johdon tehtävistä määrä-        västyttää. Muilla pörssissä toimivilla tarkoite-
31949: tään pörssin ohjesäännössä, asianomaisen yh-         taan tässä pykälässä sellaisia joko luonnollisia
31950: teisön säännöissä tai yhtiöjärjestyksessä sekä       henkilöitä tai oikeushenkilöitä, joilla on oikeus
31951: yhteisöön sovellettavassa laissa. Niiden lisäksi     osallistua arvopaperipörssin toimintaan. Tällä
31952: on tarpeen arvopaperimarkkinalaissa säätää           ei siis tarkoiteta pörssin palveluksessa olevia
31953: tietyistä pörssin johdolle kuuluvista tehtävistä     henkilöitä, joiden paikkaamisesta ja toimenku-
31954: ja velvoitteista. Lakiin otettavat säännökset        vista päättäminen kuuluu arvopaperipörssin
31955: merkitsevät tältä osin sitä, ettei vastuuta laissa   elimille sen mukaan kuin siitä on pörssiyhtei-
31956: 5 381199X
31957: 34                                  1988 vp. -      HE n:o 157
31958: 
31959: saa koskevassa taustalaissa tai näiden nojalla      perustuvat äänimääräenemmistöt         momentin
31960: yhtiöjärjestyksessä tai säännöissä määrätty.        mukaan lasketuista äänistä. Jos 1 momentti
31961:    Lakiin ei sisälly säännöksiä valitusoikeudesta   siten johtaa siihen, ettei tietty osakas tai jäsen
31962: arvopaperipörssin hallituksen arvopaperimark-       voi käyttää koko äänimääräänsä, on äänimää-
31963: kinalain tai valtiovarainministeriön vahvista-      rän enemmistöä vaativissa päätöksissä vastaa-
31964: man ohjesäännön nojalla tekemistä päätöksis-        vasti enemmistö laskettava äänimäärästä, josta
31965: tä. Pankkitarkastuslain 10 §:n mukaan pankki-       huomioon ottamatta jäävä äänimäärä on vä-
31966: tarkastusvirasto voi kieltopäätöksin valvoa si-     hennetty.
31967: tä, että valvonnanalaiset yhteisöt noudattavat
31968: omia sääntöjään. Säännös ehdotetaan ulotetta-
31969: vaksi koskemaan myös arvopaperipörssejä ja          Pörssivälittäjä
31970: niiden ohjesääntöjä, jolloin arvopaperipörssin
31971: elinten päätöksistä voitaisiin kannella pankki-        9 §. Arvopaperipörssin puolueeton ja moit-
31972: tarkastusvirastolle, joka havaitessaan kantelun     teeton toiminta edellyttää sitä, että siellä toimi-
31973: aiheelliseksi voi velvoittaa arvopaperipörssin      villa pörssivälittäjillä on riittävä ammattitaito
31974: oikaisemaan toimensa. Pankkitarkastusviras-         ja vakavaraisuus. Näiden vaatimusten tarkem-
31975: ton päätöksestä voitaisiin valittaa korkeimpaan     pi määrittely ehdotetaan arvopaperipörssien it-
31976: hallinto-oikeuteen.                                 sensä tehtäväksi pörssien ohjesäännöissä. La-
31977:    Yhtiön oikeudesta saada liikkeeseen laske-       kiin on kuitenkin katsottu välttämättömäksi
31978: maosa osakkeen noteeraus lopetetuksi pörssis-       ottaa maininta siitä, että arvopaperipörssissä
31979: sä säädetään 10 §:ssä.                              toimivat välittäjät eivät saa olla toisiinsa sellai-
31980:    7 §. Pykälässä säädetään, että arvopaperi-       sessa taloudellisessa riippuvuussuhteessa, joka
31981: pörssin toimitusjohtajan on huolehdittavaa ar-      voi vaarantaa arvopaperipörssin toiminnan
31982: vopaperilla pörssissä käytävän kaupan keskeyt-      luotettavuuden. Taloudellisessa etuyhteydessä
31983: tämisestä, milloin ohjesäännön vastainen me-        toisiinsa olevien pörssivälittäjien toiminta vaa-
31984: nettely tai muu kurssiin olennaisesti vaikuttava    rantaisi huutokaupassa tai siihen rinnastuvassa
31985: seikka antaa siihen aihetta. Keskeyttämistä         menettelyssä tapahtuvan arvopaperien luotetta-
31986: koskeva päätös on katsottu tarkoituksenmu-          van hinnanmuodostuksen. Ilmeinen mahdolli-
31987: kaiseksi määrätä toimitusjohtajan tehtäväksi,       suus hinnanmuodostuksen vääristämiseen olisi
31988: koska tällainen päätös on voitava tehdä heti,       pörssivälittäjillä, jotka ovat konsernisuhteessa
31989: kun tarve siihen syntyy. Päätöksenteon usko-        toisiinsa.
31990: minen esimerkiksi hallitukselle tässä asiassa
31991: voisi vaarantaa koko keskeytysoikeuden käyt-
31992: tämisen.                                            Pörssiosakkeet
31993: 
31994:                                                        JO §. Arvopaperipörssin toiminnan luotetta-
31995: Vaikutusvaltarajoitus                               vuuden kannalta on keskeistä, että pörssiyhtiöt
31996:                                                     ovat vakavaraisia ja hyvin hoidettuja ja että
31997:    8 §. Arvopaperipörssin luonne puolueetto-        niiden osakepääoma ja osakkeenomistajien lu-
31998: mana markkinapaikkana edellyttää sitä, ettei        kumäärä ovat riittävät luotettavan hinnanmuo-
31999: mikään taho voi omistuksensa nojalla käyttää        dostuksen edellyttämälle markkinoinnin syvyy-
32000: määräämisvaltaa pörssissä. Tämän vuoksi eh-         delle. Tämän vuoksi on osakkeen ottaminen
32001: dotetaan, ettei arvopaperipörssin kokouksessa       kaupankäynnin kohteeksi keskeisiä pörssitoi-
32002: kukaan saa äänestää yli yhdellä kahdeskymme-        minnan sääntelyn kohteita eri maissa. Kysy-
32003: nesosalla kokouksessa edustetusta äänimääräs-       mykseen liittyy niin paljon yksityiskohtia, että
32004: tä. Vastaava rajoitus on liikepankkilain 15 §:n     lainsäädännössä voidaan vahvistaa vain pääpe-
32005: 1 momentin nojalla voimassa liikepankeissa ja       riaatteet. Yksityiskohdat on ratkaistava joko
32006: kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja ter-      hallinnollisessa sääntelyssä tai pörssin itsesään-
32007: miineillä annetun lain 7 §:n nojalla optioyhtei-    telyssä. Suomen osalta on päädytty ehdotta-
32008: söissä. Äänestysrajoitusta sovellettaessa pide-     maan ratkaisua, jossa laissa määriteltäisiin
32009: tään samaan konserniin kuuluvia yhtiöitä ja         vain välttämättömimmät keskeiset edellytykset
32010: eläkelaitoksia yhtenä kokonaisuutena. Pykälän       osakkeen ottamiselle kaupankäynnin kohteeksi
32011: 2 momentin mukaan luetaan lakiin tai arvopa-        arvopaperipörssissä, kun taas sääntelyn tarken-
32012: peripörssin sääntöihin tai yhtiöjärjestykseen       taminen jäisi pörssin ohjesäännön varaan.
32013:                                        1988 vp. -     HE n:o 157                                    35
32014: 
32015:    Pykälän 1 momentin mukaan arvopaperi-              käynnin kohde ulkomaan viranomaisen val-
32016: pörssi saa asianomaisen osakeyhtiön hakemuk-          vonnan alaisessa arvopaperipörssiin rinnastu-
32017: sesta ottaa kaupankäynnin kohteeksi eli pörssi-       vassa järjestelmässä. Viimeksi mainittuja ovat
32018: listalle suomalaisen tai ulkomaisen osakeyhtiön       ulkomaiset suomalaisiin sopimusmarkkina-
32019: osakkeen, joka ei ole pörssiosake toisessa suo-       osakkeisiin rinnastuvat osakkeet.
32020: malaisessa arvopaperipörssissä ja josta ei ole           Pykälän 3 momentin mukaan pörssilistalle
32021: voimassa kurssivälityssopimusta suomalaisen           otettavana osakkeella tulee olla vähintään 500
32022: arvopaperinvälittäjän kanssa. Jos yhtiöllä on         omistajaa. Osakkeenomistajamäärä on ehdo-
32023: useita osakelajeja, kunkin lajin osalta on erik-      tuksessa asetettu verrattain alhaiseksi, jotta
32024: seen tehtävä päätös kaupankäynnin kohteeksi           mahdollisesti syntyvät alueelliset arvopaperi-
32025: ottamisesta. Samoin päätös vapaan osakkeen            pörssit voisivat ottaa kaupankäynnin kohteeksi
32026: ottamisesta kaupankäynnin kohteeksi on tehtä-         alueellaan toimivia yhtiöitä, joiden osakkeilla
32027: vä erikseen, jos vapaalle osakkeelle halutaan         ne uskovat vaihdantaa olevan, vaikka kaupan-
32028: vahvistaa kurssi erillään sidotusta osakkeesta.       käynnin alkuvaiheessa osakkeenomistajien
32029: Osaketta ei voida ottaa arvopaperipörssissä           määrä olisikin näin alhainen. Koska osakkei-
32030: käytävän kaupan kohteeksi ilman asianomai-            den hinnanmuodostuksen luotettavuus edellyt-
32031: sen osakeyhtiön hakemusta. Yhtiön eri osake-          tää sitä, että osakkeilla käydään jatkuvasti
32032: lajeilla voidaan säännöksen mukaan käydä              kauppaa, ja kaupankäynnin todennäköisyys
32033: kauppaa samanaikaisesti eri pörsseissä.               kasvaa osakkeenomistajien määrän kasvaessa,
32034:    Koska Suomen osakemarkkinoiden keskeisiä           toivottavaa on, että arvopaperipörssit omissa
32035: ongelmia on markkinoiden ohuus, ehdotetaan,           säännöissään asettavat osakkeenomistajamää-
32036: että osakelaji voisi olla kaupankäynnin kohtee-       rää koskevat vaatimuksensa ehdotettua korke-
32037:  na vain yhdessä arvopaperipörssissä kerrallaan       ammiksi. Lakiin ei ehdoteta otettavaksi osake-
32038: eikä se voisi olla samanaikaisesti sopimusmark-       pääoman vähimmäismäärää koskevia säännök-
32039:  kina-arvopaperi. Osakeyhtiö voi valita liikkee-      siä, mutta pörssien säännöissä on tarpeen aset-
32040:  seen laskemansa osakkeen markkinapaikan              taa kaupankäynnin kohteeksi ottamisen edelly-
32041:  Suomessa ja pykälän 6 momentin mukaan                tykseksi arvopaperipörssin toiminta-alueen
32042:  halutessaan vaihtaa sitä, mutta osakkeen julki-      huomioon ottaen riittävä osakepääoma.
32043:  nen noteeraaminen on keskitettävä yhteen                Pykälän 4 momentissa säädetään, että suo-
32044:  markkinapaikkaan. Ratkaisu ottaa huomioon            malaisen osakeyhtiön pörssiosakkeen tulee olla
32045:  sekä tarpeen luoda riittävän syvät markkinat         vapaasti luovutettavissa. Osakkeeseen ei siten
32046:  että ylläpitää kilpailutilanne eri markkinapaik-     saa liittyä lunastus- tai suostumusmenettelyä
32047:  kojen välillä. Se estää myös maan sisäisiin          luovutuksen yhteydessä. Luovutuksen rajoi-
32048:  hintaeroihin perustuvan spekulaation, joka voi       tuksena ei momentin mukaan kuitenkaan pide-
32049:  johtaa epäterveisiin kaupankäyntitapoihin ar-        tä lainsäädännöstä johtuvaa kieltoa luovuttaa
32050:  vopaperimarkkinoilla.       Osakkeen     ohuiden     osake ulkomaalaiselle tai siihen rinnastuvalle
32051:  markkinoiden jakautuminen usean markkina-            yhteisölle.
32052:  paikan kesken avaa mahdollisuuden kurssien              Pykälän 5 momentin mukaan osakeyhtiön
32053:  vääristämiseen toisessa markkinapaikassa toi-        on ennen sen osakkeen ottamista kaupankäyn-
32054:  sessa suoritettavilla toimenpiteillä ja se vai-      nin kohteeksi sitouduttava noudattamaan ar-
32055:  keuttaa esimerkiksi sisäpiirin kaupankäyntira-       vopaperipörssin sääntöjä.
32056:  joitusten valvontaa. Lisäksi kansainvälinen ke-         Pykälän 6 momentti koskee yhtiön oikeutta
32057:  hitys muun muassa Euroopan talousyhteisössä          saada kaupankäynti liikkeeseen laskemaliaan
32058:  viittaa siihen, että eri arvopaperipörssien tieto-   osakkeella lopetettavaksi arvopaperipörssissä.
32059:  jenkäsittelyjärjestelmät kehittyvät siten, että      Koska yhtiön osakkeilla käytävän kaupan lo-
32060:  arvopaperipörssissä käytävään kauppaan voi-          pettaminen kokonaan arvopaperipörssissä lak-
32061:  daan osallistua pitkienkin välimatkojen päästä,      kauttaisi niiden julkiset markkinat ja siten
32062:  jolloin mitään tarvetta osakkeen ottamiseen          vaarantaisi sijoittajien aseman ehdotetaan edel-
32063:  kaupankäynnin kohteeksi useassa pörssissä            lytykseksi sille, että yhtiö voi saada osakkeensa
32064:  Suomen kokoisessa maassa ei ole.                     pois arvopaperipörssin listalta, että osake on
32065:     Ulkomainen osake voidaan 2 momentin mu-           saatettava välittömästi kaupankäynnin koh-
32066:  kaan ottaa kaupankäynnin kohteeksi suomalai-         teeksi jossakin toisessa suomalaisessa arvopa-
32067:  sessa arvopaperipörssissä vain, jos se on pörs-      peripörssissä. Itsesääntelyllä voidaan määrätä
32068:  siosake ulkomailla tai se on julkisen kaupan-        arvopaperipörssin oikeudesta muussa tapauk-
32069: 36                                   1988 vp. -     HE n:o 157
32070: 
32071: sessa päättää osakkeella käytävän kaupan lo-        ää, että kaupankäynnissä noudatetaan ja että
32072: pettamisesta. Kaupankäynnin lopettamista            sopimusmarkkinayhtiöt sitoutuvat noudatta-
32073: koskevissa itsesääntelynormeissa on luonnolli-      maan sellaisia sääntöjä, jotka tarjoavat riittä-
32074: sesti etusijalle asetettava sijoittajan suoja.      vän suojan sijoittajille ja varmistavat välitys-
32075:                                                     toiminnan luotettavuuden. Tämän vuoksi on
32076:                                                     välttämätöntä, että kurssivälityssopimusten si-
32077: Yleiseen liikkeeseen saatetut velkakirjat           sältöä voidaan valvoa. Koska sopimusmark-
32078:                                                     kina-arvopaperilla voidaan käydä kauppaa
32079:    11 §. Pykälän mukaan yleiseen liikkeeseen        myös 13 §:ssä määritellyssä menettelyssä, py-
32080: saatetun velkakirjan ottaminen kaupankäynnin        kälän 3 momenttiin ehdotetaan säännöstä, jon-
32081: kohteeksi arvopaperipörssissä tapahtuu liikkee-     ka mukaan kurssivälityssopimuksen ehtojen
32082: seenlaskijan hakemuksesta. Osakkeiden otta-         lainmukaisuutta arvioitaessa on otettava huo-
32083: mista kaupankäynnin kohteeksi koskevan              mioon tuossa sopimusmarkkinatoiminnassa
32084: 10 §:n säännöksiä ehdotetaan soveltuvin osin        noudatettavat säännöt ja ohjeet. Näiden sisältö
32085: sovellettaviksi myös velkakirjojen ottamiseen       on puolestaan 13 §:n mukaan pankkitarkastus-
32086: kaupankäynnin kohteeksi arvopaperipörssissä.        viraston vahvistettava.
32087: Ulkomaisen velkakirjan on oltava kaupan-
32088: käynnin kohteena pörssissä tai muilla pörssiin
32089: finnastettavilla ulkomaan viranomaisen val-         Sopimusmarkkinatoiminta ja muu julkinen
32090: vonnassa olevilla julkisilla arvopaperimarkki-      kaupankäynti arvopapereilla
32091: noilla. Velkakirjan on oltava vapaasti luovutet-
32092: tavissa, liikkeeseenlaskijan on sitouduttava           13 §. Pykälässä säädetään sopimusmark-
32093: noudattamaan arvopaperipörssin sääntöjä ja          kina-arvopapereilla ja markkina-arvopapereilla
32094: liikkeeseenlaskijana on oikeus saada kaupan-        käytävän julkisen kaupan järjestämisestä. Py-
32095: käynti velkakirjalla lopetettavaksi arvopaperi-     kälän 1 momentin mukaan vain arvopaperin-
32096: pörssissä, mikäli se otetaan välittömästi kau-      välittäjänä tai näiden yhteisöllä on oikeus jär-
32097: pankäynnin kohteeksi toisessa suomalaisessa         jestää huutokauppamenettely tai siihen finnas-
32098: pörssissä. Säännös mahdollistaa sellaisen vel-      tuva menettely, jossa kaupankäynti perustuu
32099: kakirjan ottamisen kaupankäynnin kohteeksi          julkisiin, sitoviin sopimusmarkkina-arvopape-
32100: arvopaperipörssissä, joka jo on pörssiarvopa-       reihin tai muihin arvopapereihin kohdistuviin
32101: peri toisessa pörssissä tai sopimusmarkkina-        osto- ja myyntitarjouksiin. Selvyyden vuoksi
32102: arvopaperi edellyttäen, että velkakirja ei ole      momenttiin on otettu maininta siitä, että muun
32103: osakkeeseen oikeuttava vaihto- tai optiovelka-      julkisen kaupankäynnin kohteena voi olla vain
32104: kirja. Vaihto- ja optiovelkakirjoja koskevat        markkina-arvopaperi, joka puolestaan 1 luvun
32105: nimittäin myös 9 §:n 1 momentin rajoitukset.        3 §:ssä on määritelty muuksi arvopaperiksi
32106: Velkakirjakaupassa myös pörssissä sijoittaja        kuin pörssi- tai sopimusmarkkina-arvopape-
32107: perustaa sijoitusratkaisunsa pääasiassa velka-      riksi.
32108: kirjan juoksuaikaan ja tuottoon ja vasta toissi-       Sopimusmarkkina-arvopapereiden kauppaa
32109: jaisesti velkakirjan liikkeenlaskijasta saataviin   koskevan menettelyn ylläpitämisestä käytetään
32110: tietoihin. Epäkohdat, jotka liittyvät yksittäisen   nimitystä sopimusmarkkinatoiminta erotukse-
32111: liikkeeseenlaskijan velkakirjojen markkinoiden      na muusta julkisesta kaupankäynnistä. Sopi-
32112: ohuuteen poistuvat markkinoiden muodostues-         musmarkkinatoiminnan ja muun julkisen kau-
32113: sa itseasiassa saman tuoton ja juoksuajan           pankäynnin perustava ero on liikkeeseenlaski-
32114: omaavista velkakirjoista.                           jan suhtautumisessa kaupankäyntiin. Sopimus-
32115:                                                     markkina-arvopaperin liikkeeseenlaskija on
32116:                                                     tehdessään kurssivälityssopimuksen ilmaissut
32117: Kurssivälityssopimus                                halunsa saattaa arvopaperinsa julkisen kau-
32118:                                                     pankäynnin kohteeksi samoin kuin pörssiarvo-
32119:    12 §. Kaupankäynti sopimusmarkkinaosak-          paperin liikkeeseenlaskija tehdessään hake-
32120: keilla perustuu järjestelmään, jossa arvopape-      muksen arvopaperipörssille arvopaperin otta-
32121: rinvälittäjä sitoutuu liikkeeseenlaskijan kanssa    misesta kaupankäynnin kohteeksi pörssissä.
32122: tekemässään sopimuksessa antamaan sitovia           Sen sijaan muun julkisen kaupankäynnin koh-
32123: osto- ja myyntitarjouksia liikkeeseen lasketusta    teena olevan markkina-arvopaperin liikkee-
32124: arvopaperista. Sijoittajien kannalta on tärke-      seenlaskija ei ole osallisena kaupankäynnissä.
32125:                                        1988 vp. -     HE n:o 157                                     37
32126: 
32127:    Myös arvopaperipörssitoiminnan ja sopi-            vät halua tai erityispiirteidensä takia voi ha-
32128: musmarkkinatoiminnan ero perustuu kurssivä-           keutua pörssiyhtiöiksi. Muuta julkista kaupan-
32129: lityssopimukseen. Sopimusmarkkinatoiminnan            käyntiä koskevia sääntöjä vahvistettaessa on
32130: perustana on kurssivälittäjän ja liikkeeseenlas-      sijoittajan suojaamiseksi kiinnitettävä erityistä
32131: kijan välinen sopimussuhde. Liikkeeseenlaskija        huomiota siihen, että kaupankäynnin kohteita
32132: hakeutuu sopimusmarkkinoille kurssivälittäjän         koskevien tietojen julkistamisessa sijoittajaa ei
32133: välityksellä ja kurssivälittäjä vastaa yhtäältä       johdeta harhaan sen suhteen, miten yhtiö suh-
32134: siitä, että sopimusmarkkinapaperille on ole-          tautuu julkiseen kaupankäyntiin liikkeeseen
32135: massa julkinen noteeraus ja toisaalta siitä, että     laskemillaan arvopapereilla. Säännöistä on
32136: liikkeeseenlaskija noudattaa sopimusmarkkina-         myös käytävä ilmi, että markkina-arvopaperin
32137: toimintaa koskevia sääntöjä. Liikkeeseenlaski-        tullessa pörssi tai sopimusmarkkina-arvopape-
32138: jan oikeus lopettaa julkinen kaupankäynti so-         riksi se ei enää voi olla muun julkisen kaupan-
32139: pimusmarkkinaarvopaperilla riippuu kurssivä-          käynnin kohteena.
32140: lityssopimuksen irtisanomista koskevista sopi-            Pykälän 4 momentissa ehdotetaan pankki-
32141: musehdoista.                                          tarkastusvirastolle oikeutta keskeyttää sopi-
32142:    Päätöksen markkina-arvopaperiksi ottami-           musmarkkinatoiminta ja muu julkinen kau-
32143: sesta tekee arvopaperinvälittäjä tai näiden yh-       pankäynti, jos sääntöjä, ohjeita taikka sopi-
32144: teisö katsoessaan, että arvopaperilla on niin         musehtoja ei noudateta taikka jos toiminnan
32145: paljon vaihdantaa, että se on järkevää ottaa          jatkamisesta aiheutuu vakavaa uhkaa sijoitta-
32146: julkisen kaupankäynnin kohteeksi. Arvopaperi          jille. Koska myös keskeyttäminen saattaa vai-
32147: voi olla muun julkisen kaupankäynnin kohtee-          kuttaa haitallisesti sijoittajan asemaan, on oi-
32148: na, vaikka liikkeeseenlaskija vastustaisi sitä.       keutta keskeyttämiseen käytettävä vain, jos
32149: Tämä sopimusmarkkinatoiminnan ja muun                 keskeyttämisestä aiheutuva hyöty voidaan arvi-
32150: julkisen kaupankäynnin ero ilmenee säännök-           oida toiminnan jatkamisen aiheuttamaa vahin-
32151: sessä lähinnä siinä, että arvopaperinvälittäjän       koa suuremmaksi.
32152: tai näiden yhteisön on 3 momentin mukaan
32153: ilmoitettava markkinaarvopaperin liikkeeseen-
32154: laskijalle kaupankäynnin aloittamisesta, kes-         4 luku
32155: keyttämisestä ja lopettamisesta. Sopimusmark-
32156: kina-arvopaperin liikkeeseenlaskija taas tietää       Arvopaperikauppa ja arvopaperinvälitys
32157: 12 §:n 3 momentin mukaisen kurssivälityssopi-
32158: muksen hyväksyessään sopimusmarkkina-arvo-               Luku sisältää arvopaperikauppaa ja arvopa-
32159: paperinsa kuulumisesta sopimusmarkkinatoi-            perinvälitystä sekä arvopaperinvälittäjien vel-
32160: minnan piiriin.                                       vollisuuksia koskevat säännökset.
32161:    Sopimusmarkkinatoiminnan ja muun julki-               Arvopaperinvälittäjän ja osto- tai myyntitoi-
32162: sen kaupankäynnin valvonta perustuu ehdo-             meksiannon antaneen asiakkaan välisestä sopi-
32163: tuksen mukaan kaupankäynnissä noudatetta-             mussuhteesta ei ole voimassa erityissäännöksiä,
32164: vien sääntöjen ja ohjeiden vahvistamiseen ja          vaan sopimussuhdetta sääntelevät yhtäältä toi-
32165: niihin perustuvan toiminnan seuraamiseen. Eh-         meksiantosopimusta koskevat siviilioikeudelli-
32166: dotuksessa ero sopimusmarkkinatoiminnan ja            set säännökset ja toisaalta jossain määrin myös
32167: muun julkisen kaupankäynnin välillä ilmenee           asianomaiseen elinkeinolainsäädäntöön sisälly-
32168: valvonnassa siinä, että sopimusmarkkinatoi-           tetyt säännökset. Tämän vuoksi on aiheellista
32169: mintaa koskevien ohjeiden ja sääntöjen vahvis-        sisällyttää arvopaperimar kkinalakiin arvopape-
32170: tamisessa ja toiminnan valvonnassa on otetta-         rinvälittäjän ja asiakkaan sopimussuhdetta
32171: va huomioon myös liikkeeseenlaskijan ja arvo-         säänteleviä säännöksiä.
32172: paperinvälittäjän välisessä 12 §:n tarkoittamas-         Arvopaperimarkkinoiden toimivuus ja nii-
32173: sa kurssivälityssopimuksessa olevat ehdot.            den nauttima luottamus riippuvat keskeisesti
32174: Noudatettavien sääntöjen, ohjeiden ja sopi-           arvopaperinvälittäjien keskuudessa noudate-
32175: musehtojen on oltava riittävän yhdenmukaiset,         tuista menettelytavoista. Sijoittajien suoja ja
32176: mutta valvonta ei toisaalta saa tarpeettomasti        arvopaperimarkkinoiden hinnanmuodostuksen
32177: jäykistää arvopaperimarkkinoiden kehitystä.           vääristymättömyys edellyttävät, että arvopape-
32178: Erityisesti sopimusmarkkinatoiminnan tehtävä-         rinvälittäjät ja näitä edustavat meklarit veivoi-
32179: nä on tarjota sellaisille yhtiöille tilaisuus hank-   tetaan noudattamaan yhteisiä käyttäytymis-
32180: kia pääomaa julkisilta markkinoilta, jotka ei-        sääntöjä.
32181: 38                                  1988 vp. -     HE n:o 157
32182: 
32183: Hyvä tapa arvopaperikaupassa ja                    oikeudellisia säännöksiä. Arvopaperikauppaso-
32184: arvopaperinvälityksessä                            pimukseen sovelletaan kauppalain ohella ylei-
32185:                                                    siä oikeustoimilakiin sisältyviä oikeustoimia
32186:    1 §. Lainsäädännössä ei voida yksityiskoh-      koskevia säännöksiä, muun muassa kunnian
32187: taisesti ennakoida kaikkia niitä menettelytapo-    vastaisen ja arvottoman menettelyn vaikutusta
32188: ja, joita on pidettävä paheksuttavina arvopa-      koskevaa 33 §:ää ja kohtuuttoman oikeus-
32189: perien kaupassa. Tämän vuoksi on tarpeellista      toimen sovittelua koskevaa 36 § :ää. Arvopape-
32190: sisällyttää arvopaperimarkkinalakiin yleislause-   rikauppasopimuksen kohtuullisuutta arvioita-
32191: ke, joka kieltää käyttämästä hyvän tavan vas-      essa on yleiseen liikkeeseen saatettujen arvopa-
32192: taista menettelyä arvopaperien kaupassa. Sään-     perien osalta otettava huomioon hyvän arvopa-
32193: nös muistuttaa sopimattomasta menettelystä         perikauppatavan asettamat vaatimukset. Arvo-
32194: elinkeinotoiminnassa annetun lain (1061/78)        paperimarkkinalain 7 luvun 2 §:n mukaan
32195: 1 §:ää, jossa on kielletty hyvän liiketavan vas-   markkinatuomioistuin voi kieltää arvopaperi-
32196: tainen tai muuten sopimaton menettely elinkei-     kaupassa noudatettavan hyvän tavan vastaisen
32197: notoiminnassa.                                     ehdon käyttämisen arvopaperikauppasopimuk-
32198:    Velvollisuus hyvän tavan noudattamiseen         sessa.
32199: koskee kaikkea lain soveltamisalaan kuuluvilla        2 §. Arvopaperinvälittäjä ei pykälän mukaan
32200: arvopapereilla käytävää kauppaa. Hyvää tapaa       saa käyttää arvopaperinvälitystä koskevassa
32201: ovat siten velvollisia noudattamaan kaikki ar-     sopimuksessa hyvän tavan vastaista tai asiak-
32202: vopaperikaupan osapuolet, niin myyjät, osta-       kaan kannalta kohtuutonta ehtoa. Arvopape-
32203: jat kuin välittäjätkin. Korostuneesti arvopape-    rinvälityssopimukset ovat yleensä arvopaperin-
32204: rikaupassa noudatettava hyvä tapa asettaa vel-     välittäjän laatimia vakiosopimuksia, eikä
32205: vollisuuksia niille, jotka ammattimaisesti toi-    asiakkaalla ole käytännössä mahdollisuutta
32206: mivat arvopaperimarkkinoilla.                      vaikuttaa sopimusehtojen sisältöön. Tämän
32207:    Hyvällä tavalla arvopaperikaupassa tarkoite-    vuoksi on aiheellista erikseen kieltää arvopape-
32208: taan periaatteita ja sääntöjä, joiden noudatta-    rinvälittäjää käyttämästä sopimuksessa asiak-
32209: mista valistuneen ja puolueettoman arvopape-       kaan kannalta kohtuutonta sopimusehtoa. Hy-
32210: rikauppiaiden ja arvopaperinvälittäjien kes-       vän tavan vastaista tai muutoin kohtuutonta
32211: kuudessa vallitsevan mielipiteen mukaan on         välityssopimusta voidaan sovitella oikeustoimi-
32212: pidettävä oikeana ja kaikkien osapuolten kan-      lain 36 §:n yleisen sovittelusäännöksen nojalla.
32213: nalta kohtuullisena kauppatapana. Hyvä tapa        Poikkeaminen hyvästä arvopaperikauppatavas-
32214: arvopaperikaupassa rakentuu niille periaatteil-    ta voi merkitä sitä, että sopimukseen vetoami-
32215: le, jotka saavat ilmauksensa ehdotetussa arvo-     nen olisi kunnianvastaista ja arvotonta, mikä
32216: paperimarkkinalaissa. Se ei kuitenkaan rajoitu     oikeustoimilain 33 §:n nojalla voi johtaa sopi-
32217: lain kirjaimeen, vaan edellyttää sen noudatta-     muksen pätemättömyyteen. Arvopaperimark-
32218: misen lisäksi lain hengen ja lakiin kirjattujen    kinalain 7 luvun 2 §:n nojalla markkinatuo-
32219: periaatteiden noudattamista myös silloin, kun      mioistuin voi kieltää sellaisen ehdon käytön
32220: lain sanonta on aukollinen tai jäänyt jälkeen      arvopaperinvälityssopimuksessa, joka on arvo-
32221: arvopaperimarkkinoiden kehityksestä. Arvopa-       paperikaupassa noudatettavan hyvän tavan
32222: perikaupassa noudatettavan hyvän tavan tar-        vastainen.
32223: kempi sisältö voi kiteytyä markkinapaikkojen
32224: ja osapuolten harjoittamassa itsesääntelyssä.
32225: On myös mahdollista, että markkinapaikat,          Arvopaperinvälittäjän toiminta
32226: lähinnä arvopaperipörssit, asettavat erityisiä
32227: elimiä, joiden tehtävänä on ratkaisukäytännöl-       3 §. Arvopaperinvälittäjää kielletään 3 §:ssä
32228: lään kiteyttää ja ohjata hyvän arvopaperikaup-     pyrkimästä sisäisin kaupoin taikka yksissä tuu-
32229: patavan kehitystä. Viime kädessä arvopaperi-       min toisen kanssa vaikuttamaan julkisen kau-
32230: kaupassa noudatettavan hyvän tavan sisältö         pankäynnin kohteena olevan arvopaperin hin-
32231: määritellään tuomioistuinkäytännössä.              tatasoon. Arvopaperinvälittäjä ei siten ole oi-
32232:    Arvopaperikauppasopimukseen sovelletaan         keutettu omaan tai toisen lukuun manipuloi-
32233: kauppalakia, eikä tässä vaiheessa ole katsottu     maan pörssi-, sopimusmarkkina- eikä mark-
32234: aiheelliseksi antaa arvopaperimarkkinalaissa       kina-arvopaperien hintoja. Säännös ei estä ar-
32235: tarkempia arvopaperikauppasopimuksen sisäl-        vopaperinvälittäjää solmimasta kurssivälitysso-
32236: töä ja oikeusvaikutuksia koskevia sopimus-         pimuksia tai muutoin sopimasta liikkeeseenlas-
32237:                                       1988 vp. -      HE n:o 157                                     39
32238: 
32239: kijan kanssa arvopaperien jälkimarkkinoiden           joittaja joutuu käytännössä aina kääntymään
32240: edistämisestä. Sopimus tai päätös yhteistoimin-       arvopaperinvälittäjän puoleen. Arvopaperinvä-
32241: nasta ei kuitenkaan saa olla sellainen, että          littäjien markkinatuntemus sekä kyky ja mah-
32242: osapuolet sen avulla voivat keinotekoisesti oh-       dollisuudet analysoida markkinoiden tapahtu-
32243: jailla arvopaperin hinnanmuodostusta muiden           mia ja liikkeeseenlaskijoiden antamia tietoja
32244: voimatta siihen vaikuttaa.                            ovat huomattavasti paremmat kuin sijoittajilla
32245:     Sen varmistamiseksi, että pörssivälittäjät ei-    keskimäärin. Tämän vuoksi on katsottu tar-
32246: vät kierrä tässä pykälässä säädettyä kieltoa          peelliseksi ehdottaa pykälän 2 momenttiin
32247: hintatasoon vaikuttamisesta, pörssivälittäjiä         säännöstä, joka velvoittaa arvopaperinvälittä-
32248: kielletään pörssivälittäjien erityisvelvollisuuk-     jän antamaan asiakkaalle sellaiset tiedot toi-
32249: sia koskevassa 6 §:ssä antamasta toiselle pörs-       meksiannon kohteesta, joilla saattaa olla olen-
32250: sivälittäjälle toimeksiantaa omaan lukuunsa           naista vaikutusta asiakkaan ratkaisuun toimek-
32251: tehtävästä pörssiarvopapereiden kaupasta.             siannon antamisessa tai kaupasta päättämises-
32252:     4 §. Asiamiessuhdetta koskeva keskeinen           sä myös toimeksiannon antamisen jälkeen.
32253: yleinen oikeusperiaate on asiamiehen huolenpi-        Koska arvopaperinvälittäjät huolehtivat usein
32254: tovelvollisuus. Arvopaperinvälittäjän huolenpi-       myös arvopaperien liikkeeseenlaskusta tai ovat
32255: tovelvollisuutta koskevassa 4 §:ssä ilmaistaan        muuten läheisissä suhteissa liikkeeseenlaskijoi-
32256: tämä periaate arvopaperinvälittäjien osalta ja        hin ja heillä sen vuoksi voi olla tiedossaan
32257: annetaan esimerkkejä huolenpitovelvollisuuden         näitä koskevia liikesalaisuuksiksi katsottavia
32258: sisällöstä eräissä tilanteissa.                       tietoja, samassa momentissa säädetään, ettei
32259:     Pykälän 1 momentin mukaan arvopaperin-            välittäjä kuitenkaan ole velvollinen kertomaan
32260: välittäjän on hoidettava toimeksiannot huolel-        asiakkaalleen liikkeeseenlaskijan tai jonkun
32261: lisesti asiakkaan eduksi ilman aiheetonta viivy-      muun liike- tai ammattisalaisuuksia taikka
32262: tystä. Arvopaperinvälittäjän on asiamiehenä           seikkoja, jotka koskevat jonkun yksityistä olo-
32263:  siten asetettava asiakkaan etu ensisijaiseksi toi-   suhdetta tai liikkeeseenlaskijan taloudellista
32264:  meksiannon toteuttamistapaa sääteleväksi peri-       asemaa ja jotka lain nojalla on pidettävä
32265:  aatteeksi. Yleisten periaatteiden mukaisesti ar-     salassa. Velvollisuus salassapitoon voi perustua
32266:  vopaperinvälittäjän huolellisuusvelvollisuutta       ehdotetun lain 7 luvun 3 §:ään tai muussa
32267:  arvioidaan objektiivisesti, joten arvopaperinvä-     lainsäädännössä olevaan salassapitosäännök-
32268:  littäjä vastaa sekä asiantuntemuksestaan että        seen.
32269:  toimeksiannon suorittamisen moitteettomuu-
32270:  desta. Arvopaperinvälityssopimuksen osalta on           Pykälässä tarkoitettu tiedonantovelvollisuus
32271:  erityisesti aihetta korostaa toimeksiannon to-       ei edellytä varsinaisen sijoitusneuvonnan anta-
32272:  teuttamisen joutuisuutta. Toimeksianto on to-        mista. Arvopaperinvälittäjän ei siten tarvitse
32273:  teutettava mahdollisimman pian, mikäli asiak-        osto- tai myyntitoimeksiantaa vastaanottaes-
32274:  kaan etu tai jokin objektiivisesti toteuttamista     saan olla selvillä asiakkaan arvopaperisalkun
32275:  viivästyttävä seikka ei edellytä lykkäystä.          koostumuksesta ja selvittää asiakkaalle suunni-
32276:     Arvopaperimarkkinoilla on ajoittain ilmen-        tellun toimenpiteen vaikutusta hänen koko-
32277:  nyt tapauksia, joissa arvopaperinvälittäjät ei-      naisriskiinsä. Sen sijaan välittäjän tulee pyrkiä
32278:  vät ole kyenneet säädetyssä ajassa toimitta-         saamaan selville, onko asiakas tietoinen liik-
32279:  maan myym1aan arvopapereita. Toimitus-               keeseenlaskijaa tai arvopaperia koskevista
32280:  vaikeuksien on osittain epäilty johtuneen siitä,     mahdollisista erityisistä riskeistä. Tiedonanto-
32281:  että arvopaperinvälittäjä ei ole varmistanut         velvollisuuden sisältöä arvioitaessa on otettava
32282:  ennen myyntitoimeksiannon vastaanottamista,          1 momentin mukaisesti huomioon asiakkaan
32283:  että asiakkaalla on hallussaan toimeksiannon         etu. Arvopaperinvälittäjän on siten selostettava
32284:  tarkoittamat arvopaperit. Arvopaperinvälittä-        myös arvopaperiin liittyviä kielteisiä seikkoja,
32285:  jän yleiseen huolellisuusvelvollisuuteen kuuluu      vaikka kyse olisi esimerkiksi arvopaperinvälit-
32286:  sen tarkastaminen, että asiakkaalla on myynti-       täjän liikkeeseen laskemista tai välittäjän sal-
32287:  toimeksiannon tarkoittamat arvopaperit ja että       kussa olevista osakkeista. Arvopaperinvälittä-
32288:  hän kykenee täyttämään mahdollisesti synty-          jän tiedonantovelvollisuus koskee niitä tietoja,
32289:  vän arvopaperien toimitusvelvollisuuden sääde-       jotka huolellisella arvopaperinvälittäjällä tulisi
32290:  tyssä määräajassa.                                   olla; arvopaperinvälittäjä on velvollinen ylläpi-
32291:      Voidakseen ostaa tai myydä julkisen kau-         tämään toiminnan edellyttämää tietotasoa ja
32292:   pankäynnin kohteena olevia arvopapereita si-        asiantuntemusta.
32293: 40                                   1988 vp. -     HE n:o 157
32294: 
32295:    Arvopaperinvälittäjät harjoittavat usein ar-     toimeksiannon tarkoittama arvopaperimäärä
32296: vopaperinvälityksen lisäksi arvopaperikauppaa       ja asiakkaan määräämä hintaraja. Arvopape-
32297: ja osakeantien ja muiden arvopaperiemissioi-        rinvälittäjä ei siten saa suosia tiettyjä asiakkai-
32298: den järjestämistä. Eri arvopaperitoimintoihin       taan siten, että nämä voivat myydä korkeam-
32299: liittyvät asiakassuhteet voivat toisinaan johtaa    malla hinnalla kuin toiset, aikaisemmin toi-
32300: asiakkaiden välisiin eturistiriitoihin. Arvopape-   meksiantoosa jättäneet asiakkaat. Asiakkaan
32301: rinvälittäjän velvollisuuksiin kuuluu puolueet-     määräämä hintaraja oikeuttaa kuitenkin hoita-
32302: tomuus ja kaikkien asiakkaiden edun vaalimi-        maan ensin ne myöhemmin jätetyt toimeksian-
32303: nen myös näissä tilanteissa. Arvopaperinvälit-      not, joihin ei liity vastaavaa kaupat estävää
32304: täjän puolueettomuusvelvollisuuden sisällöstä       hintarajaa kuin aikaisemmin jätettyyn. Arvo-
32305: ehdotetaan annettavaksi säännökset 3 ja 4           paperierän koolla on vaikutusta toimeksiannon
32306: momentissa.                                         suorittamisen aikatauluun silloin, kun se on
32307:    Pykälän 3 momentissa veivoitetaan arvopa-        tavanomaista suurempi, jolloin sen toteuttami-
32308: perinvälittäjä kohtelemaan asiakkaitaan tasa-       nen voi kestää pitemmän ajan kuin pienempien
32309: puolisesti. Arvopaperinvälittäjä ei momentin        toimeksiantojen. Myös pörssierää tai muuta
32310: mukaan saa antaa toisen asiakkaan tai arvopa-       arvopaperikaupassa tavanomaista erää pienem-
32311: perin liikkeeseenlaskijan edun vaikuttaa asiak-     mät erät voivat joutua odottamaan toteutta-
32312: kaalle antamaansa ohjeeseen tai neuvoon tai         mista sen takia, että useista pienemmistä toi-
32313: toimeksiannon suorittamistapaan. Välittäjä ei       meksiannoista on kerättävä yksi kauppaerä.
32314: siten saa esimerkiksi liikkeeseenlaskun järjestä-   Säännöksen vastaisena on sen sijaan pidettävä
32315: jänä pyrkiä edistämään asianomaisten arvopa-        sitä, että suuri toimeksianto toteutettaisiin
32316: perien menekkiä sijoitusneuvoilla, mikäli arvo-     muulloin kuin edellä todetussa tapauksessa,
32317: papereita ei voida objektiivisesti pitää asiak-     jossa pieni toimeksianto jää alle kauppaerän,
32318: kaalle edullisina. Vastaavasti arvopaperinvälit-    ripeämmin kuin pieni toimeksianto.
32319: täjä ei saa neuvoa asiakasta myymään tiettyä
32320:                                                        5 §. Arvopaperinvälittäjän ja asiakkaan edut
32321: osaketta voidakseen toimittaa toiselle asiak-
32322:                                                     saattavat tietyissä tilanteissa olla ristiriidassa
32323: kaalle tämän esimerkiksi määräysvallan hank-
32324:                                                     keskenään. Edellä 4 §:n mukaisesti arvopape-
32325: kimiseksi tarvitseman määrän, mikäli myymis-
32326: tä ei muilla perusteilla voida objektiivisesti      rinvälittäjä on tällöin velvollinen asettamaan
32327:                                                     asiakkaan edun oman etunsa edelle.
32328: pitää ensiksi mainitun asiakkaan edun mukai-
32329: sena.                                                  Pantinhaltija on kauppakaaren 10 luvun
32330:    Arvopaperinvälittäjä voi toteuttaa arvopape-     6 §:n nojalla oikeutettu panttaamaan edelleen
32331: rikaupan sisäisenä kauppana silloin, kun hä-        omasta velastaan pantiksi saamansa esineen.
32332: nellä on toisensa kattavat osto- ja myyntitoi-      Tätä säännöstä on arvopaperinvälitystoimin-
32333: meksiannot. Tällaisessa sisäisessä kaupassa ar-     nassa sovellettu siten, että välittäjä on omasta
32334: vopaperinvälittäjän on erityisesti valvottava ta-   velastaan pantannut arvopapereita, jotka ovat
32335: sapuolisesti sekä myyjän että ostajan etua.         hänen hallussaan välityssopimukseen sisältyvän
32336: Hän on samanaikaisesti sekä myyjän että osta-       yleispanttauslausekkeen nojalla vakuutena vä-
32337: jan asiamies, jota koskevat arvopaperinvälittä-     littäjän välitys- tai arvopaperien säilytystoi-
32338: jän huolellisuus- ja puolueettomuusvelvollisuu-     meksiantoon perustuvista saamisista. On myös
32339: det. Tasapuolisuusvelvollisuuden täyttäminen        ilmennyt käytäntöä, jossa välittäjä on "lainan-
32340: sisäisissä kaupoissa edellyttää sitä, että kaup-    nut" säilytyksessä olevia arvopapereita sopi-
32341: pahinta määrätään julkisen hinnan mukaiseksi.       muksen nojalla tai jopa ilman sopimusta ja
32342: Jos mahdollisia julkisia hintoja on useita tai      myynyt asiakkaan arvopapereita omaan lu-
32343: arvopaperilla ei käydä julkista kauppaa, arvo-      kuunsa tarkoituksella hankkia vastaavat arvo-
32344: paperinvälittäjän on arvioitava kummankin           paperit takaisin asiakkaan halutessa paperit
32345: toimeksiannon osalta erikseen, minkälaiseksi        itselleen. Tällaiseen edelleenpanttauksesta ja
32346: hinta todennäköisesti olisi muodostunut ulko-       ''lainauksesta'' johtuvaan arvopaperinvälittä-
32347: puolisen kanssa suoritettavassa kaupassa, ja        jän ja asiakkaan väliseen eturistiriitaan liittyy
32348: asetettava kauppahinta tämän mukaisesti.            ilmeisiä vaaroja asiakkaan kannalta. Tämän
32349:    Pykälän 4 momentin mukaan samaa arvopa-          vuoksi ehdotetaan 1 momentissa säädettäväksi,
32350: peria koskevat myynti- tai ostotoimeksiannot        ettei arvopaperinvälittäjä saa pantata tai
32351: on hoidettava niiden saapumisjärjestyksessä,        omaan lukuunsa luovuttaa asiakkaalle kuulu-
32352: mikäli se on mahdollista ottaen huomioon            vaa arvopaperia.
32353:                                        1988 vp. -      HE n:o 157                                   41
32354: 
32355:    Toinen merkittävä eturistiriitatilanne arvo-        mistä arvopaperipörssiin ja toinen tarkentaisi
32356: paperinvälittäjän ja välitystoimeksiannon anta-        3 §:ssä olevaa kieltoa arvopaperien hintojen
32357: neen asiakkaan välille syntyy silloin, kun arvo-       manipuloinnista.
32358: paperinvälittäjä on omaan lukuunsa kaupan                 Pykälän 1 momentin mukaan pörssivälittäjä
32359: toisena osapuolena eli suorittaa väliintulon.          on velvollinen hoitamaan pörssiarvopapereita
32360: Pykälän 2 momentin mukaan arvopaperinvälit-            koskevat toimeksiantonsa arvopaperipörssin
32361: täjä ei saa olla kaupassa välitystoimeksiannon         välityksellä, jollei asiakkaan kanssa ole toisin
32362: antaneen asiakkaansa vastapuolena, jollei asia-        sovittu tai asiakkaan etu muuta vaadi.
32363: kas ole antanut siihen suostumustaan. Sopi-
32364: muskäytännössä väliintulo on yleensä sallittu,            Pörssiarvopapereiden luotettava hinnanmuo-
32365: jollei asiakas ole sitä erityisesti kieltänyt. Arvo-   dostus edellyttää, että tehtyjen kauppojen ar-
32366: paperinvälityksessä välitystoimeksiannon anta-         vopaperimäärät ja hinnat tulevat välittömästi
32367: nut asiakas on vain harvoin tietoinen väliintu-        sijoittajien tietoon. Luontevimmin tämä tapah-
32368: lon mahdollisuudesta, jollei siitä hänelle kerro-      tuu pörssin kautta. Pörssien säännöt ja pörsse-
32369: ta, eikä näin ollen voi harkita, olisiko hänen         jä koskeva lainsäädäntö antavat myös asiak-
32370: syytä kieltää väliintulo. Tämän vuoksi lakiin          kaalle tehokkaamman oikeussuojan kuin pörs-
32371: ehdotetaan säännöstä erillisen suostumuksen            sin ulkopuolisiin kauppoihin sovellettavat
32372: välttämättömyydestä.                                   säännöt. Pörssiarvopaperia koskevan toimeksi-
32373:    Pykälän 2 momentissa säädetään myös, mi-            annon toteuttaminen pörssin välityksellä on
32374: hin hintaan saadaan tehdä sellainen kauppa,            ~siakkaalle turvallisempi kuin pörssin ulkopuo-
32375: jossa arvopaperinvälittäjä on välitystoimeksi-         linen kauppa. Tietyissä tilanteissa asiakkaan
32376: annon antaneen asiakkaansa vastapuolena.               etu saattaa kuitenkin edellyttää kaupantekoa
32377: Momentti sisältää kaksi vaihtoehtoa, joista            pörssin ulkopuolella. Tämän vuoksi pörssin
32378: toinen koskee vain pörssiarvopapereita. Pörssi-        ulkopuolinen kauppa pörssiarvopapereilla on
32379: arvopapereita koskeva kauppa voidaan tehdä             sallittava silloin, kun asiakas niin haluaa ja
32380: silloin, kun asiakas ei ole määrännyt kauppa-          silloin, kun se on asiakkaan kannalta selvästi
32381: hintaa, myös kaupantekopäivänä asiakkaan               edullisempi kuin kauppa pörssissä. Tällainen
32382: kannalta edullisimpaan arvopaperipörssissä             kauppa voi olla asiakkaan kannalta edullisem-
32383: tehdyn tarjouksen mukaiseen hintaan. Muiden            pi muun muassa silloin, kun toimeksianto kos-
32384: kuin pörssiarvopapereiden osalta asiakkaan on          kee pörssierää pienempää määrää arvopaperei-
32385: aina vahvistettava hinta. Arvopaperinvälittäjän        ta tai vastaavasti hyvin suurta erää arvopape-
32386: velvollisuutena on puolestaan 4 §:n 1 momen-           reita ja toimeksianto voidaan toteuttaa pörssin
32387: tin mukaisen yleisen huolellisuusvelvoitteensa         ulkopuolella nopeammin. Viimeaikoina hyvin
32388: ja 4 §:n 2 momentissa säädetyn tiedonantovel-          suuri osa arvopaperipörssissä kaupankohteena
32389: vollisuutensa mukaisesti kertoa asiakkaalle kä-        olevia joukkovelkakirjoja koskevista kaupoista
32390: sityksensä siitä hinnasta, joka arvopaperista          on tehty pörssin ulkopuolella. Näitä kauppoja
32391: olisi saatavissa joko julkisessa kaupassa tai          on pidettävä asiakkaan kannalta edullisina ja
32392: muuten.                                                siis nyt ehdotetun säännöksen mukaisina, mi-
32393:    Pykälän 2 momentin väliintuloa koskevat             käli kaupasta aiheutuvat kokonaiskustannuk-
32394: säännökset eivät koske tapausta, jossa kysy-           set ovat asiakkaalle näin hoidettuna pienem-
32395: mys ei ole väliintulosta välitystoimeksiannossa,       mät kuin, jos kauppa olisi tehty pörssissä,
32396: vaan siitä, että arvopaperinvälittäjä myy omas-        ottaen huomioon välittäjän toimeksiannosta
32397: ta salkustaan tai ostaa omaan salkkuunsa arvo-         perimä palkkio.
32398: papereita arvopaperikauppiaana. Tällaisessa               Pykälän 2 momentissa kielletään pörssivälit-
32399: suorassa kaupassa ei solmita erillistä toimeksi-       täjiä antamasta toimeksiantaa omaan lukuunsa
32400: antosopimusta, vaan kauppasopimus tehdään              tehtävästä saman arvopaperipörssin pörssiar-
32401: suoraan arvopaperinvälittäjän ja asiakkaan vä-         vopapereiden kaupasta toiselle pörssivälittäjäl-
32402: lillä. Sen sijaan väliitäjää sitovat myös näissä       le. Säännöksellä pyritään varmistamaan, että
32403: tilanteissa muun muassa 2 luvun 1 §:n ja 4             pörssivälittäjät eivät pörssiarvopaperien osalta
32404: luvun 1 §:n säännökset.                                kierrä 3 §:ssä säädettyä kieltoa julkisen kaupan
32405:     6 §. Luvun 6 §:ään ehdotetaan otettavaksi          kohteena olevien arvopaperien hintatasoon vai-
32406: eräitä pörssivälittäjiä koskevia erityissäännök-       kuttamisesta. Säännöstä on pidetty tarpeellise-
32407: siä. Näistä 1 momentissa oleva koskisi pörssi-         na todellisen huutokauppatilanteen säilyttämi-
32408: arvopapereita koskevien kauppojen keskittä-            seksi arvopaperipörssissä.
32409: 
32410: 6   381199X
32411: 42                                    1988 vp.       HE n:o 157
32412: 
32413: Pörssiarvopapereita koskevien kauppojen              yritysvaltauksen olevan meneillään ja siten an-
32414: ilmoittaminen                                        tavat sijoittajille mahdollisuuden ennakoida tu-
32415:                                                      levaa tilannetta.
32416:    7 §. Pörssien toimintaa koskevan lainsää-            Pörssitoiminnan sääntelyn kannalta ei pörs-
32417: dännön keskeisiä tavoitteita on pörssiarvopa-        sin ulkopuolista kauppaa pörssiarvopapereilla
32418: perien markkinoita koskevan julkisuuden lisää-       voida pitää myönteisenä ilmiönä. Se vähentää
32419: minen. Tavoite lisätä julkisuutta ilmenee myös       pörssimarkkinoiden syvyyttä ja vie toiminnan
32420: 7 §:ssä, jossa ehdotetaan säännöksiä erityisesti     säännellyn markkinapaikan ulkopuolelle. Pörs-
32421: pörssiosakkeilla ja niihin oikeuttavilla pörssiar-   sin ulkopuoliset kaupat saattavat myös herät-
32422: vopapereilla tehtäviä kauppoja koskevasta jul-       tää sijoittajissa epäilyn siitä, että sijoittajien
32423: kisuudesta. Koska julkisuutta voidaan pyrkiä         tasapuoliseen kohteluun tähtääviä sääntöjä ei
32424: välttämään myös erilaisilla sopimusjärjestelyil-     noudateta. Silloin, kun kaupan kohteena on
32425: lä, on katsottu aiheelliseksi ottaa niidenkin        niin suuri arvopaperimäärä, että kaupan teke-
32426: julkistamisesta säännös lakiin.                      minen pörssissä olisi omiaan liian voimakkaas-
32427:    Pykälän 1 momentissa veivoitetaan pörssivä-       ti muuttamaan arvopaperin hintaa, pörssin
32428: littäjä ilmoittamaan kaikki kaupat pörssiosak-       ulkopuolinen kauppa saattaa kuitenkin mark-
32429: keilla tai niihin oikeuttavilla pörssiarvopape-      kinoiden vakaan toiminnan turvaamiseksi olla
32430: reilla, jotka se tekee omaan lukuunsa. Ilmoi-        hyödyllinen. Jotta pörssin ulkopuolisiin kaup-
32431: tusvelvollisuus koskee myös kauppoja, joissa         poihin liittyviä epäluuloja voitaisiin lieventää,
32432: pörssivälittäjän konserniin kuuluva yhtiö tai        toiminnan moitteettomuutta valvoa ja saada
32433: eläkelaitos on omaan lukuunsa osapuolena.            arvopapereita koskevat hinnat sijoittajien tie-
32434: Ilmoitusvelvollisuus ei sen sijaan koske kaup-       toon, ehdotetaan pörssivälittäjälle tiedonanto-
32435: poja, jotka pörssivälittäjän konserniin kuuluva      velvollisuutta pörssin ulkopuolisista kaupoista.
32436: yhtiö tai eläkelaitos on tehnyt toisen lukuun.          Pörssiyhtiöiden päätösvallan siirtymiseen
32437: Näin ollen ei pörssivälittäjä esimerkiksi ole        liittyvät julkisuudelta salassa suoritetut järjes-
32438: velvollinen ilmoittamaan kauppoja, jotka sen         telyt ovat omiaan herättämään epäluottamusta
32439: konserniin kuuluva rahastoyhtiö on tehnyt hoi-       arvopaperimarkkinoiden toimintaan. Sama
32440: dossaan olevan sijoitusrahaston lukuun. Sään-        koskee järjestelyjä, joilla säännellään päätös-
32441: nöksen tarkoittamia arvopapereita ovat siis          vallan käyttöä pörssiyhtiöissä. Osakkeenomis-
32442: pörssiosakkeiden lisäksi merkintäoikeudet sekä       tuksen ja tosiasiallisen päätösvallan julkisuutta
32443: vaihto- ja optiovelkakirjat. Säännös koskee          pörssiyhtiöissä on syytä edistää. Tämän vuoksi
32444: niin pörssissä kuin pörssin ulkopuolella tehtyjä     3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännök-
32445: kauppoja. Pykälän 2 momentissa edellytetään          siä tiettyjä omistus- ja päätösvaltajärjestelyjä
32446: pörssivälittäjän ilmoittavan myös ne pörssin         koskevasta ilmoitusvelvollisuudesta.
32447: ulkopuoliset pörssiarvopapereita koskevat kau-          Pykälän 3 momentin mukaan pörssivälittä-
32448: pat, joissa se on toiminut välittäjänä. Erilaisia    jän on ilmoitettava asianomaiselle arvopaperi-
32449: sopimusjärjestelyjä koskee pykälän 3 moment-         pörssille, jos se on osapuolena sopimuksessa,
32450: ti. Ilmoitusvelvollisuuden täyttämisessä nouda-      joka rajoittaa sen oikeutta luovuttaa sopimuk-
32451: tettavista määräajoista säädetään 8 §:ssä ja ne      sen tarkoittamia pörssiosakkeita tai niihin oi-
32452: poikkeavat toisistaan sen mukaan, onko kaup-         keuttavia pörssiarvopapereita. Säännös koskee
32453: pa tehty pörssissä vai sen ulkopuolella.             myös niin kutsutuilla johdannaismarkkinoilla
32454:    Arvopaperinvälittäjien pörssissä tekemien         tehtyjen sopimusten aiheuttamia rajoituksia.
32455: arvopaperikauppojen julkistaminen on osa si-         Ilmoitusvelvollisuus koskee samaten tapausta,
32456: joittajien kannalta arvokkaan tiedon saatta-         jossa pörssivälittäjä on toiminut oman elä-
32457: mista markkinoille. Arvopaperinvälittäjät ovat       kesäätiönsä tai -kassansa taikka sellaisen tahon
32458: ammattimaisen toimintansa ja hoitamiensa vä-         lukuun, joka on siihen konsernisuhteessa.
32459: litystoimeksiantojen antaman näkemyksen an-          Pörssivälittäjä ei siten voi kiertää kauppojen
32460: siosta arvopaperimarkkinoilla aina etuasemas-        ilmoittamisvelvollisuuteen ja osakkeiden rekis-
32461: sa. Tällöin heidän omaan lukuunsa tekemät            teröintiin perustuvaa julkisuutta sillä, että se
32462: ostot ja myynnit voivat antaa myös muille            tai siihen etuyhteydessä oleva yhteisö solmii
32463: markkinaosapuolille arvokasta tietoa. Lisäksi        varsinaisen kaupan sijasta esisopimuksen omis-
32464: heidän laatimansa ilmoitukset voivat auttaa          tusoikeuden siirtymisestä ja lykkää lopullisen
32465: sisäpiirin kauppojen selvittelyssä. Ne myös li-      kaupan ajankohtaan, jona järjestelyn tarkoitus
32466: säävät julkisuutta tapauksissa, joissa epäillään     on toteutunut. Arvopaperimarkkinoilla on il-
32467:                                         1988 vp. -      HE n:o 157                                     43
32468: 
32469: mennyt, että pörssiyhtiön merkittäviäkin omis-          seuraavan pörsstpaiVan alkua. Pörssiosakkei-
32470: tusosuuksia on rajoittanut kauppasopimukseen            den luovutusta rajoittavat tai niillä käytettävää
32471: perustuva takaisinosto- tai lunastusoikeus.             äänivaltaa koskevat sopimukset ja järjestelyt
32472: Myös erilaisilla osakassopimuksilla on voitu            on ilmoitettava välittömästi, kun niistä on
32473: saada aikaan liittoutumia, joiden johdosta              sovittu, ja viimeistään ennen seuraavan pörssi-
32474: päätösvaltasuhteet poikkeavat osakeluettelon            päivän alkua.
32475: antamasta kuvasta. Koska puheena olevat jär-
32476: jestelyt koskevat kysymyksiä, joilla on olennai-
32477: nen merkitys kohdeyhtiön osakkeiden hinnalle,
32478: sijoittajien on saatava niistä tieto.                   Meklarin toiminta
32479:     Pykälän 5 momentissa veivoitetaan arvopa-
32480: peripörssi pankkitarkastusviraston antamien                9 §. Pykälän 1 momentissa ulotetaan arvo-
32481: ohjeiden mukaisesti julkistamaan pykälän no-            paperinvälittäjää koskevat säännökset koske-
32482: jalla ilmoitetut tiedot.                                maan soveltuvin osin myös meklaria. Pörssivä-
32483:     Ehdotetussa muodossa säännöksessä edelly-           littäjää koskevat erityissäännökset koskevat
32484: tetään vain pörssiosakkeita ja niihin oikeutta-         vastaavasti pörssimeklaria. Meklari on siten
32485: via arvopapereita koskevien kauppojen ilmoit-           velvollinen noudattamaan hyvää tapaa arvopa-
32486: tamista. Tässä vaiheessa ei ole katsottu tarpeel-       perikaupassa eikä hän saa pyrkiä keinotekoi-
32487: liseksi ulottaa ilmoitusvelvollisuutta koske-           sesti vaikuttamaan julkisen kaupankäynnin
32488: maan kaikkia pörssiarvopapereita. Velkakirjo-           kohteena olevien arvopaperien hintatasoon.
32489: ja koskevat sijoitusratkaisut perustuvat ennen          Hänen on toimittava 4 §:n mukaan huolellises-
32490:  kaikkea velkakirjojen tuottoon, laina-aikaan ja        ti ja pitäydyttävä eturistiriidoista suhteessa
32491:  riskiin ja vasta toissijaisesti yksittäistä liikkee-   asiakkaaseensa 5 §:n mukaisesti. Pörssimekla-
32492: seenlaskijaa koskeviin tietoihin. Velkakirjaan          rin omaan lukuunsa tekemien pörssiarvopape-
32493:  sijoittaneelle ei myöskään synny muihin saman          rien kauppojen osalta on momentin mukaan
32494:  liikkeeseenlaskijan velkakirjojen haitijoihin          noudatettava arvopaperipörssin maaraamaa
32495:  vastaavaa sidonnaisuutta kuin mikä vallitsee           menettelytapaa. Arvopaperipörssin ohjesääntö
32496:  yhtiön osakkeenomistajien kesken. Mahdollis-           tulee siis sovellettavaksi pörssimeklarien osalta
32497:  ten väärinkäytösten estämiseksi ehdotetaan py-         pörssivälittäjiä koskevien 6 §:n 2 momentin ja
32498:  kälän 6 momentiksi kuitenkin säännöstä, jon-           7 §:n 1 momentissa annettujen säännösten si-
32499:  ka nojalla pankkitarkastusvirasto voisi päätök-        jasta.
32500:  sellään ulottaa pörssivälittäjien ilmoitusvelvol-
32501:  lisuuden koskemaan myös muita pörssiarvopa-               Pykälän 2 momentti rajoittaa pörssimeklarin
32502:  pereita.                                               oikeutta toimia arvopaperimarkkinoilla välikä-
32503:      8 §. Ilmoitukset pörssivälittäjän ja sen kon-      den kautta. Pörssimeklari ei momentin mu-
32504:  serniyhtiöiden ja -eläkelaitosten lukuun pörs-         kaan saa ilman arvopaperipörssin hallituksen
32505:  sissä tehdyistä kaupoista on tehtävä kauppoja          lupaa harjoittaa arvopaperikauppa- tai arvopa-
32506:  seuraavan viikon kuluessa ja ilmoituksesta on          perinvälitysliikettä. Säännöksen kiertämisen es-
32507:  käytävä ilmi asianomaisten omistuksessa vii-           tämiseksi kielletään meklaria ilman lupaa ole-
32508:  kon alussa ollut arvopaperien määrä, niiden            masta osakkaana muussa arvopaperien kaup-
32509:  määrä kunkin pörssipäivän päättyessä ja mää-           paa tai välitystä harjoittavassa yhteisössä kuin
32510:  rä viikon lopussa lajeittain eriteltyinä. Pörssi-      pörssiyhtiössä ja siinä pörssivälittäjäyhteisössä,
32511:  kauppojen julkisuuden ansiosta eivät yksittäi-         jota hän edustaa. Muiden arvopaperinvälitys-
32512:  siä siellä tehtyjä kauppoja koskevat tiedot            liikkeiden kuin työnantajansa tai pörssissä
32513:  sisällä sijoittajan kannalta uutta tietoa toisin       kaupankäynnin kohteena olevien arvopaperi-
32514:   kuin tiedot päivittäisistä muutoksista arvopa-        kauppa- tai arvopaperinvälitysliikkeiden osak-
32515:  perinvälittäjän konsernin oman salkun ko-              keiden omistus on häneltä kielletty ilman lu-
32516:   koonpanossa.                                          paa. Kieltoa ehdotetaan siksi, että meklarien
32517:      Pörssin ulkopuolella tehdyistä kaupoista on        on havaittu perustaneen ja olevan mukana
32518:  ilmoitettava arvopaperien määrä ja hinta sekä          arvopaperikauppaa harjoittavissa yhtiöissä,
32519:   silloin, kun välittäjä tekee kaupan omaan lu-         jotka voivat olla asianomaisen pörssivälittäjän
32520:   kuunsa, että silloin, kun hän toimii asiakkaan-       vastapuolena tai asiakkaana, mikä vaarantaa
32521:   sa puolesta. Ilmoitukset on tehtävä välittömäs-       meklarin edellytykset puolueettomasti valvoa
32522:   ti kaupanteon jälkeen ja viimeistään ennen            asiakkaidensa etuja välitystoiminnassa.
32523: 44                                    1988 vp. -      HE n:o 157
32524: 
32525: Kaupankäyntirajoitus                                  osakkeenomistajan mahdollisuudet vaikuttaa
32526:                                                       uusmerkinnän toteuttamisen ajankohtaan ovat
32527:    JO §. Koska meklareilla eri tahojen puolesta       hyvin pienet. Tämän vuoksi olisi kohtuutonta,
32528: markkinoilla toimivina henkilöinä on mahdol-          jos meklari osakkeenomistajana ei voisi luopua
32529: lisuus arvopaperien hintojen ohjailemiseen ja         vastiketta vastaan merkintäoikeuksistaan, vaan
32530: koska toisaalta heidän toimiansa on vaikea            hänen olisi merkittävä osakkeita maksua vas-
32531: valvoa, ehdotetaan lakiin säännöstä, jonka            taan, vaikka hän ei pitäisi omalta kannaltaan
32532: mukaan heillä olisi oikeus hankkia julkisen           merkintää järkevänä, tai menetettävä merkin-
32533: kaupankäynnin kohteena olevia arvopapereita           täoikeuksien arvo silloin, kun hän kuuden
32534: vain pitkäaikaisiksi sijoituksiksi. Sijoitusten ra-   kuukauden sisällä ennen merkintähetkeä on
32535: joittaminen pitkäaikaisiksi pienentää heidän          ostanut yhtiön arvopapereita. Samoin olisi
32536: houkutustaan tehdä asiakkaan edun vastaisia           kohtuutonta, jos hän ei voisi merkitä arvopa-
32537: kauppoja omassa intressissään. Säännös vastaa         pereita lisämaksua vastaan myytyään arvopa-
32538: pääosin sisäpiirin kaupankäyntirajoitusta kos-        pereita kuuden kuukauden ajanjaksona ennen
32539: kevaa 5 luvun 2 §:ää. Koska meklareilta on            merkintäaikaa. On kuitenkin huomattava, että
32540: 9 §:n mukaan kielletty arvopaperikauppa- ja           vaikka tämä säännös ei sinänsä estä myymästä
32541: arvopaperinvälitysliikkeen        harjoittaminen,     tai käyttämästä merkintäoikeuksia, saattaa
32542: meklareita koskevaan kaupankäyntiraj oituk-           luottamuksellisen yritystiedon väärinkäyttöä
32543: seen ei ole katsottu tarpeelliseksi ottaa 5 luvun     koskeva 5 luvun 1 § jossakin tilanteessa tulla
32544: 2 §:n 2 momentin kaltaista säännöstä, joka            sovellettavaksi    myös     merkintäoikeuksien
32545: ulottuisi yhteisöihin, joissa meklarilla tai hänen    myyntiin. Esimerkiksi suuren arvopaperierän
32546: perheenjäsenillään on määräysvalta. Ehdotus           hankinta juuri ennen uusmerkintää koskevan
32547: poikkeaa tältä osin ratkaisusta, joka on tehty        tiedon julkistamista ja merkintäoikeuksien
32548: kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja ter-        myynti saattaa perustua luottamuksellisen yri-
32549: miineillä annetussa laissa (772/88). Johdan-          tystiedon hyväksikäyttöön ja siten olla tuon
32550: naismarkkinoiden erityisen luonteen takia kat-        säännöksen vastaista.
32551: sottiin tarpeelliseksi kokonaan kieltää mekla-
32552: reilta vakioitujen optioiden ja termiinien han-          Erityinen syy luvan myöntämiseen 1 tai 2
32553: kinta ja säännöksen kiertämisen estämiseksi           momentin vastaiseen kauppaan voi perustua
32554: kielto ulotettiin koskemaan myös yhtiöitä, jois-      meklarin omaan taloudelliseen asemaan taikka
32555: sa meklarilla tai hänen perheenjäsenillään on         yleiseen kehitykseen arvopaperimarkkinoilla.
32556: määräysvalta.                                         Esimerkiksi huomattava yleinen arvopaperien
32557:    Lyhimmäksi sijoitusajaksi ehdotetaan kuutta        hintatason muutos saattaa olla pankkitarkas-
32558: kuukautta. Kansainvälisesti ottaen tämä aika          tusviraston luvan myöntämisen perusteena.
32559: on melko lyhyt, mutta sen voidaan katsoa
32560: olevan tarpeeksi pitkä vähentääkseen mahdolli-           Meklariin rinnastetaan kaupankäyntirajoi-
32561: suuksia asiakkaiden kannalta epäilyttävien spe-       tuksen osalta 2 momentissa sellainen arvopape-
32562: kulaatiokauppojen tekemiseen. Säännöksen              rinvälittäjän palveluksessa oleva henkilö, jon-
32563: mukaan meklarilla ei ilman pankkitarkastusvi-         ka tehtävänä on julkisen, kaupankäynnin koh-
32564: raston erityisestä syystä antamaa lupaa ole           teena olevia arvopapereita koskevien toimeksi-
32565: oikeutta tehdä vastakkaissuuntaisia kauppoja          antojen käsittely. Hänellä saattaa olla arvopa-
32566: julkisen kaupankäynnin kohteena olevilla ar-          pereista vastaavat ja erityisesti toimeksiannois-
32567: vopapereilla kuuden kuukauden pituisena               ta ja niiden antajista paremmat tiedot kuin
32568: ajanjaksona.                                          meklarilla ja myös mahdollisuus saada toimek-
32569:    Meklarilla olisi kuitenkin oikeus luovuttaa        siantonsa nopeasti hoidetuiksi. Samoin mekla-
32570: vastiketta vastaan aiempaan omistukseensa pe-         riin rinnastetaan tässä momentissa henkilö,
32571: rustuvat merkintäoikeudet silloin, kun merkin-        joka on arvopaperinvälittäjäyhteisön hallituk-
32572: tä edellyttää maksun suorittamista, ja toisaalta      sen jäsen tai varajäsen, toimitusjohtaja tai
32573: merkitä osakkeita aiemman omistuksen perus-           varatoimitusjohtaja sekä tilintarkastaja tai va-
32574: teella, vaikka hän olisi kuuden kuukauden             ratilintarkastaja taikka tilintarkastusyhteisön
32575: sisällä ennen merkintäaikaa vastaavasti ostanut       sellainen toimihenkilö, joka on päävastuussa
32576: tai myynyt yhtiön arvopapereita. Yksittäisen          arvopaperinvälitysyhteisön tilintarkastuksesta.
32577:                                      1988 vp. -     HE n:o 157                                     45
32578: 
32579: 5 luku                                              don. Sisäpiirin määrittelyssä tässä säännökses-
32580:                                                     sä on omaksuttu yleisiin tunnusmerkkeihin pe-
32581: Sisäpiiriä koskevat säännökset                      rustuva lainsäädäntötekniikka, koska sisäpiirin
32582:                                                     määrittely luettelemalla siihen kuuluvat henki-
32583:    Sijoittajien arvopaperimarkkinoita kohtaan       löt ei olisi tarkoituksenmukaista. Yksityiskoh-
32584: tunteman luottamuksen ylläpitämiseksi kehit-        tainen luettelo olisi raskas ja joustamaton ja
32585: tyneiden arvopaperimarkkinoiden maissa on           sen vääjäämätön aukollisuus antaisi mahdolli-
32586: pidetty välttämättömänä kieltää liikkeeseenlas-     suuden säännöksen kiertämiseen.
32587: kijoiden ja markkinaosapuolien keskeisiä luot-         Säännöksessä tarkoitettuja sisäpiirin henki-
32588: tamus- ja toimihenkilöitä käyttämästä yksityi-      löitä ovat ensinnäkin 2 §:n 1 momentissa lue-
32589: seksi hyödyksi sitä luottamuksellista tietoa        teltujen toimielimien jäsenet. Siihen kuuluvat
32590: osakkeiden hinnanmuodostukseen vaikuttavis-         edelleen yhtiöiden ne toimihenkilöt ja työnteki-
32591: ta seikoista, jota he asemansa nojalla saavat.      jät, joilla on mahdollisuus saada tietoonsa
32592: Tärkeänä on myös pidetty sitä, että sisäpiirin      yhtiötä koskevaa luottamuksellista yritystietoa,
32593: henkilöiden osakkeenomistus asianomaisissa          sekä henkilöt, jotka toimeksiantosuhteen pe-
32594: yhteisöissä on mahdollisimman julkista.             rusteella saavat luottamuksellista tietoa. Näitä
32595:    Sisäpiirin henkilöiden toiminnan sääntely        voivat olla esimerkiksi asianajajat ja erilaiset
32596: edellyttää lainsäädäntöä, koska itsesääntelyn       konsultit. Myös virkamiehet, jotka ovat virka-
32597: avulla ei voida puuttua kaikkien sisäpiiriin        tehtäviään suorittaessaan saaneet tietoonsa
32598: kuuluvien henkilöiden toimintaan ja koska           luottamuksellista yritysinformaatiota, kuuluvat
32599: sääntelyn tehokkuus edellyttää myös rikosoi-        säännöksen soveltamisalaan. Arvopaperipörs-
32600: keudellisten seuraamusten käyttömahdollisuut-       sien, kurssivälittäjien ja niiden yhteisöjen, jot-
32601: ta. Tämän vuoksi on päädytty ehdottamaan            ka ylläpitävät julkista kaupankäyntiä arvopa-
32602: säännöksiä luottamuksellisen yritystiedon vää-      pereilla, sekä arvopaperinvälittäjien toimi- ja
32603: rinkäytöstä, sisäpiirin arvopaperikaupasta ja       luottamushenkilöt saavat tehtävässään usein
32604: sisäpiiriin kuuluvien henkilöiden osakkeen-         tietoonsa luottamuksellisia yritystietoja. Toi-
32605: omistusta koskevasta julkisuudesta. Ehdotus         mensa tai tehtävänsä perusteella säännöksen
32606: luottamuksellisen yritystiedon väärinkäytöstä       soveltamisalaan voi joutua myös henkilö, joka
32607: on sopusoinnussa Euroopan neuvoston ja Eu-          yhtiön liikekumppanin palveluksessa saa sattu-
32608: roopan talousyhteisön vastaavien sääntely-          malta tietoonsa liikkeeseenlaskijaa koskevaa
32609: hankkeiden kanssa ja luo siten osaltaan edelly-     luottamuksellista     yritystietoa,   esimerkiksi
32610: tyksiä Suomen arvopaperimarkkinoiden kan-           pankkitoimihenkilö, puhelinvälittäjä, korjaus-
32611: sainvälistymiselle ja Suomen viranomaisten yh-      mies tai sihteeri.
32612: teistyölle muiden maiden viranomaisten kanssa          Luottamuksellista yritystietoa on julkistama-
32613: kansainvälisten arvopaperimarkkinoiden val-         ton tieto, joka koskee julkisen kaupankäynnin
32614: vonnassa.                                           kohteena olevan arvopaperin liikkeeseenlaski-
32615:                                                     jaa ja joka on omiaan olennaisesti vaikutta-
32616:                                                     maan arvopaperin arvoon. Tällaisia seikkoja
32617: Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäytön         ovat muun muassa yhtiön tilinpäätöksen tai
32618: kielto                                              osavuosikatsauksen sisältö ennen niiden julkis-
32619:                                                     tamista, merkittävät yhtiön toimintaan vaikut-
32620:    1 §. Pykälässä kielletään sisäpiiriin kuuluvaa   tavat päätökset ja tapahtumat kuten osakean-
32621: henkilöä käyttämästä väärin julkisen kaupan-        nit, suuret investoinnit, tehdyt keksinnöt sekä
32622: käynnin kohteena olevan arvopaperin arvoon          yrityskaupat ja sulautuminen toiseen yhtiöön
32623: olennaisesti vaikuttavia luottamuksellisia tieto-   sekä sulautuvan että vastaanottavan yhtiön
32624: ja. Kielto ulotetaan koskemaan myös henkilöä,       osalta. Myös julkistamaton tieto yhtiön talou-
32625: jolle luottamuksellinen tieto on luvattomasti       dellisista vaikeuksista tai päätöksestä hakea
32626: tai vahingossa ilmaistu tai paljastunut.            yhtiön asettamista selvitystilaan tai konkurssiin
32627:    Sisäpiiri on määritelty yleisten tunnusmerk-     on säännöksessä tarkoitettua luottamuksellista
32628: kien avulla. Siihen kuuluu säännöksen mukaan        yritystietoa. Arvopaperimarkkinoiden kannalta
32629: henkilö, joka asemansa, toimensa tai tehtävän-      tärkeän ryhmän luottamuksellista yritystietoa
32630: sä nojalla on saanut tietoonsa julkisen kaupan-     muodostavat päätökset osakkeiden julkisen
32631: käynnin kohteena olevan arvopaperin liikkee-        osto- tai lunastustarjouksen esittämisestä, joka
32632: seenlaskijaa koskevan luottamuksellisen tie-        voi olla säännöksessä tarkoitettua tietoa sekä
32633: 46                                     1988 vp. -     HE n:o 157
32634: 
32635: tarjouksen esittäjäyhtiön että sen kohteen kan-       mauksen arvopaperin "hinta" sijasta, koska
32636: nalta.                                                osakemarkkinoiden tilanne saattaa poikkeuk-
32637:    Luottamuksellinen yritystieto on säännöksen        sellisesti olla sellainen, ettei tieto ehkä välittö-
32638: mukaan liikkeeseenlaskijaa koskevaa tietoa.           mästi vaikuta osakkeen hintaan, mutta sen
32639: Tällaista tietoa ei siten yleensä ole tieto yhtiön    hyväksikäyttöä on silti pidettävä moitittavana.
32640: toimintaympäristöstä, esimerkiksi yleiseen ta-        Arvopaperin kurssi saattaa esimerkiksi yleisen
32641: loudelliseen kehitykseen, arvopaperimarkkinoi-        hintatason korkeuden takia olla sellainen, ettei
32642: hin tai yhtiön toimialaan liittyvistä seikoista.      tietyllä luottamuksellisella tiedolla ole välitöntä
32643: Luottamuksellista yritystietoa voi sen sijaan         vaikutusta hintaan, mutta se voi pitemmällä
32644: olla asianomaista yritystä erityisesti koskeva        aikavälillä nostaa osakkeen arvoa suhteessa
32645: julkistamaton seikka yhtiön ulkopuolella, esi-        muihin osakkeisiin. Olennaisuuskriteerillä ha-
32646: merkiksi tieto sen tärkeän liikekumppanin ta-         lutaan ilmaista se, ettei mikä tahansa vähäinen
32647: loudellisista vaikeuksista. Tällöin luottamuk-        vaikutus osakkeen arvoon ole riittävä edellytys
32648: sellisena yritystietona on pidettävä nimen-           kiellon soveltamiselle.
32649: omaan sanotun ulkopuolisen yrityksen suhdet-             Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäyt-
32650: ta asianomaiseen julkisesti noteeratun arvopa-        töä on sen hyväksikäyttö arvopaperien vaih-
32651: perin liikkeeseenlaskUaan ja suhteen vaikutusta       dannassa. Kielto koskee sekä omaan lukuun
32652: tämän liikkeeseen laskeman arvopaperin ar-            että toisen lukuun tehtyjä kauppoja. Sisäpiirin
32653: voon.                                                 tietoa ei siten saa käyttää hyväksi toisenkaan
32654:    Säännöksessä tarkoitetun yritystä koskevan         henkilön, esimerkiksi työnantajan, lukuun teh-
32655: tiedon tulee olla luottamuksellista, mikä on          dyissä kaupoissa. Tiedon hyväksikäyttö voi
32656: säännöksessä ilmaistu sanalla julkistamaton.          ilmetä sekä arvopapereita luovutettaessa että
32657: Luottamuksellista yritystietoa ei siten voi olla      hankittaessa. Arvopaperien luovuttaminen tai
32658: tieto, joka on tullut julkiseksi joko asianomai-      hankkiminen voi varsinaisten arvopaperikaup-
32659: sen yhtiön toimesta tai muutoin. Tiedon julki-        pojen lisäksi tapahtua esimerkiksi vaihtona tai
32660: suus ei edellytä sitä, että se olisi yleisesti        osakkeiden merkintänä. Kielto ei sen sijaan
32661: tiedossa. Riittävää on, että tieto on esimerkiksi     koske tiedon hyväksikäyttöä siten, että henkilö
32662: tiedotusvälineissä julkaistu, eikä tiedon tosiasi-    pidättäytyy osakkeiden hankkimisesta tai luo-
32663: allinen leviäminen markkinapaikalla tai sijoit-       vutuksesta, johon hän ilman tietoa olisi ryhty-
32664: tajien piirissä vaikuta asiaan, mikäli tieto on       nyt. Laiminlyöntinä tapahtuvan hyväksikäytön
32665: yleisön ja tiedotusvälineiden saatavissa arvopa-      rajaaminen pois kiellon soveltamisalasta perus-
32666: perien markkinapaikalla. Luottamuksellisena           tuu siihen, että sisäpiirin henkilö saattaisi muu-
32667: yritystietona ei toisaalta voida pitää yleisesti      toin kiellon rikkomista välttääkseen joutua
32668: saatavissa olevia tietoja, vaikka niitä ei olisi-     kohtuuttomaan asemaan, esimerkiksi myötä-
32669: kaan erityisesti julkistettu. Esimerkiksi yritys-     vaikuttamaan yhteisön toimielimen jäsenenä
32670: ten merkkivuodet, joihin maassamme on ylei-           arvopaperikauppoihin, joiden hän tietää ole-
32671: sesti liittynyt osakeanteja, eivät ole säännök-       van sille epäedullisia.
32672: sessä tarkoitettuja seikkoja.                            Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäyttö
32673:    Sisäpiiriin kuuluvien henkilöiden on toimis-       saattaa ilmetä myös siten, että sisäpiiriin kuu-
32674: saan tulkittava kysymystä tiedon julkistamises-       luva henkilö suoraan tai välillisesti antaa luot-
32675: ta varovaisesti. Mikäli heidän on syytä epäillä,      tamukselliseen yritystietoon perustuvan neuvon
32676: ettei tietoa voida pitää julkistettuna tai muuten     toiselle henkilölle arvopaperikaupassa. Suoral-
32677: yleisesti tiedossa olevana, heidän on pidättäy-       la neuvomisella tarkoitetaan toiselle annettua
32678: dyttävä sen hyväksikäytöstä arvopaperikau-            kehotusta tai ohjetta arvopaperien hankkimi-
32679: poissa.                                               seksi tai luovuttamiseksi. Välillistä neuvomista
32680:    Luottamuksellinen yritystieto koskee seik-         on säännöksen tarkoittamassa mielessä sijoi-
32681: kaa, joka on omiaan olennaisesti vaikuttamaan         tusvihjeiden antaminen tai muu sellainen toi-
32682: arvopaperin arvoon. Säännös ei edellytä, että         minta, jonka perusteella sisäpiirin henkilö voi
32683: seikka tosiasiallisesti vaikuttaa arvopaperin ar-     olettaa toisen ymmärtävän tietyn arvopaperi-
32684: voon, vaan riittää, että se objektiivisesti arvioi-   kaupan edulliseksi nimenomaan sisäpiirin hen-
32685: den on sellainen, että sen julkistamisella voi-       kilöllä olevan luottamuksellisen tiedon perus-
32686: daan katsoa olevan merkitystä arvopaperin             teella. Kielto ei sen sijaan ulotu koskemaan
32687: arvonmuodostuksen kannalta. Säännöksessä              tilannetta, jossa sisäpiiriin kuuluva henkilö
32688: ehdotetaan käytettäväksi ilmausta "arvo" il-          vastoin tarkoitustaan saa aikaan sen, että toi-
32689:                                      1988 vp. -     HE n:o 157                                        47
32690: 
32691: nen käyttää hyväksi sisäpiirin tietoa osakkei-      lossa syytä epäillä, että tieto on ilmaistu paljas-
32692: den kaupassa. Tällainen luottamuksellisen yri-      tunut luvattomasti tai vahingossa.
32693: tystiedon paljastaminen saattaa olla esimerkik-        Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäyttö
32694: si kiellettyä liike- ja ammattisalaisuuksien pal-   edellyttää hyötymistarkoitusta. Tiedon hyväk-
32695: jastamista, mutta ei kuulu arvopaperimarkki-        sikäyttö on säännöksessä tarkoitettua väärin-
32696: nalaissa kiellon soveltamisalaan, mikäli sisäpii-   käyttöä, jos se tapahtuu aineellisen edun hank-
32697: rin henkilöllä ei ole ollut tarkoitusta suoraan     kimiseksi itselle tai toiselle. Tietyissä tilanteissa
32698: tai välillisesti neuvoa toista arvopaperikaupas-    sisäpiiriin kuuluva henkilö saattaa jollain pe-
32699: sa. Neuvon antamisena toteutuva luottamuk-          rusteella olla velvollinen ryhtymään osake-
32700: sellisen yritystiedon väärinkäyttö ei edellytä,     kauppoihin, joiden suhteen hänellä olevalla
32701: että tarkoitettu arvopaperikauppa tosiasiassa       luottamuksellisella yritystiedolla voidaan aja-
32702: toteutuisi. Kieltoa on rikottu jo silloin kun       tella olevan merkitystä, eikä kyse tällöin ole
32703: neuvo on annettu, vaikka kauppa esimerkiksi         säännöksen tarkoittamasta hyötymistarkoituk-
32704: rahoitusvaikeuksien takia jäisi toteutumatta.       sesta. Tämänkaltaisia tilanteita ovat muun mu-
32705:    Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäyt-       assa yhteisön hallituksen jäsenen velvollisuus
32706: töä on myös se, että tietoa käyttää hyväkseen       myydä tiettyjä yhteisön omistamia osakkeita
32707: henkilö, jonka on syytä epäillä, että tieto on      silloin, kun yhteisö on lainsäädännön mukaan
32708: ilmaistu tai paljastunut hänelle luvattomasti tai   velvollinen luopumaan osakkeista, tai osakkei-
32709: vahingossa. Säännöksen soveltamisalaan tule-        den myyminen kuolin tai konkurssipesän taik-
32710: vat ensisijaisesti henkilöt, jotka ovat saaneet     ka oikeushenkilön selvityksen yhteydessä.
32711: neuvon sisäpiiriin kuuluvalta henkilöltä. Sitä         Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäytön
32712: voidaan myös soveltaa esimerkiksi sisäpiirin        seuraamuksista säädetään 8 luvun 1 ja ja
32713: henkilöiden perheenjäseniin ja ystäviin tai pal-    6 §:ssä ja 9 luvun 2 §:ssä.
32714: veluelinkeinoissa toimiviin henkilöihin, jotka
32715: voivat työssään sattumalta saada tietoonsa
32716: luottamuksellista yritystietoa. Jos sisäpiirin      Sisäpiirin kaupankäyntirajoitus
32717: henkilö tahallisesti tai vahingossa paljastaa
32718: toiselle luottamuksellisen yritystiedon, ei vii-       2 §. Luottamuksellisen yritystiedon vaann-
32719: meksi mainittu saa käyttää sitä hyväksi arvo-       käyttöä arvopaperikaupassa on vaikea valvoa.
32720: paperikaupoissa edes silloin, kun kysymys ei        Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäyttö
32721: ole suorasta tai välillisestä neuvomisesta. Kiel-   johtaa usein selittämättömiin kurssimuutok-
32722: lon soveltamisen edellytyksenä on näissä ta-        siin, jotka saattavat herättää epäilyjä väärin-
32723: pauksissa kuitenkin se, että tiedon saajalla on     käytöksistä. Toisaalta luottamuksellisen yritys-
32724: syytä epäillä, että luottamuksellinen yritystieto   tiedon väärinkäytön ei tarvitse aina johtaa
32725: on ilmaistu hänelle luvattomasti. Tällaisen tie-    mihinkään välittömästi näkyviin muutoksiin
32726: don hyväksikäyttäjän asema on samantyyppi-          arvopaperien hintatasossa, jolloin väärinkäyt-
32727: nen kuin henkilön, joka voi syyllistyä rikoslain    töä ei edes osata epäillä. Tämän vuoksi on
32728: 32 luvun 5 §:n rikkomiseen esimerkiksi osta-        tarpeen rajoittaa pörssiyhtiön ja sopimusmark-
32729: malla tavaran, jonka toinen on rikoksen kautta      kinayhtiön johtavien luottamus- ja toimihenki-
32730: saanut, silloin kun hänellä on ollut syytä varoa    löiden ja tilintarkastajien oikeutta käydä kaup-
32731: myyjän saantoa laittomaksi. Luvattomuudella         paa asianomaisen yhtiön liikkeeseen laskemilla
32732: tarkoitetaan sitä, että luottamuksellinen yritys-   julkisen kaupankäynnin kohteena olevilla ar-
32733: tieto on ilmaistu henkilölle olosuhteissa, joissa   vopapereilla.
32734: vastaanottajan pitäisi huomata, että tiedon            Pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön joh-
32735: ilmaiseminen on vastoin ilmaisijan velvolli-        dolla ja tilintarkastajilla on lähes aina tiedos-
32736: suuksia. Luvattomuus ei edellytä, että kyse         saan sellaisia julkistamattomia seikkoja, joiden
32737: olisi rikollisesta tiedon paljastamisesta, vaan     voidaan ajatella vaikuttavan pörssiarvopaperin
32738: myös sopimukseen tai asemaan perustuvan sa-         tai sopimusmarkkina-arvopaperin arvoon. Kui-
32739: lassapitovelvollisuuden piiriin kuuluvan tiedon     tenkin myös tällaisen yhtiön johdolla ja tilin-
32740: ilmaiseminen on säännöksen tarkoittamassa           tarkastajilla tulisi olla mahdollisuus suunnitel-
32741: mielessä luvatonta. Kiellon soveltamisen kan-       mallisesti hankkia itselleen pitkäaikaisiksi sijoi-
32742:  nalta on keskeinen kysymys se, onko tiedon         tuksiksi yhtiön liikkeeseen laskemia julkisen
32743: vastaanottajan yleisen elämänkokemuksen va-         kaupankäynnin kohteena olevia arvopapereita.
32744: 48                                   1988 vp. -      HE n:o 157
32745: 
32746:     Säännösten vastaisten kauppojen estämiseksi      arvopaperin vasta kuuden kuukauden kuluttua
32747: pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön joh-           samaa lajia olevan arvopaperin myynnistä.
32748: toon kuuluville ja tilintarkastajille ehdotetaan        Pykälässä tarkoitetulla henkilöllä olisi kui-
32749: sallittavaksi vain pitkäaikaiset sijoitukset asi-    tenkin oikeus luovuttaa vastiketta vastaan
32750: anomaiseen yhtiöön. Kiellettyä olisi vastak-         aiempaan omistukseensa perustuvat merkintä-
32751: kaissuuntaisten kauppojen tekeminen kuuden           oikeudet silloin, kun merkintä edellyttää lisä-
32752: kuukauden pituisena ajanjaksona yhtiön liik-         maksun suorittamista, ja toisaalta merkitä
32753: keeseen laskemilla julkisen kaupankäynnin            osakkeita aiemman omistuksen perusteella,
32754: kohteena olevilla arvopapereilla.                    vaikka hän olisi kuuden kuukauden sisällä
32755:     Pykälässä tarkoitettu kielto koskee ensinnä-     ennen merkintäaikaa vastaavasti ostanut tai
32756: kin pörssi- tai sopimusmarkkinayhtiön halli-         myynyt yhtiön arvopapereita. Tältä osin viita-
32757: tuksen ja hallintoneuvoston jäsentä sekä vara-       taan 4 luvun 10 §:n meklarin kaupankäyntira-
32758: jäsentä. Se ulottuu myös varajäseniin, koska         joitusta koskeviin perusteluihin.
32759: he saattavat joutua toimiessaan osallistumaan           Pykälän 2 momentissa rinnastetaan 1 mo-
32760: asianomaisen hallintoelimen toimintaan yh-           mentissa tarkoitettuihin sisäpiirin henkilöihin
32761: tiössä. Toiseksi kielto koskee yhtiön toimitus-      sellainen yhteisö, jossa sisäpiirin henkilöllä yk-
32762: ja varatoimitusjohtajaa. Ottaen huomioon yh-         sin tai yhdessä muiden sisäpiirin henkilöiden
32763:  tiöiden johto-organisaatioiden monimuotoi-          tai perheenjäsentensä kanssa on määräysvalta.
32764: suuden ei ole tarkoituksenmukaista laissa ulot-      Käytännössä merkittävä osa sijoittajista on
32765:  taa kieltoa koskemaan pörssi- ja sopimusmark-       perustanut omaa ja läheistensä arvopaperi-
32766:  kinayhtiöiden muuta toimivaa johtoa. Suota-         kauppaa varten arvopaperikauppayhtiön tai
32767:  vaa kuitenkin olisi, että itsesääntelyssä kiellon   -yhtiöitä. Säännöksen tavoite, sisäpiirin kaup-
32768:  ulottuvuutta laajennettaisiin tässä suhteessa ot-   pojen valvonnan parantaminen, jäisi toteutu-
32769:  taen huomioon yhtiöiden tosiasialliset johta-       matta, jos nämä yhtiöt eivät kuuluisi säännök-
32770:  misorganisaatiot ja erityisesti vastuunjako yh-     sen piiriin. Määräysvallalla tässä tarkoitetaan
32771:  tiöiden toiminnasta arvopaperimarkkinoilla.         tosiasiallista määräysvaltaa ja käsite on siten
32772:                                                      suppeampi kuin 3 §:ssä tarkoitettu huomattava
32773:     Vastakkaissuuntaisten kauppojen tekemistä        vaikutusvalta. Henkilöllä on osakeyhtiössä
32774: koskeva kielto kohdistuu edelleen yhtiön tilin-      katsottava olevan määräysvalta silloin, kun
32775: tarkastajaan, varatilintarkastajaan ja siihen ti-    hän joko oman tai holhottaviensa osakeomis-
32776: lintarkastusyhteisön toimihenkilöön, joka on         tuksen taikka tekemiensä sopimusten nojalla
32777: päävastuussa tilintarkastuksesta. Nykyaikainen       voi käyttää yhtiössä äänivaltaa, joka riittää
32778: tilintarkastustoiminta suurissa osakeyhtiöissä       yhtiön hoidon kannalta olennaisten päätösten
32779: ei rajoitu tilinpäätöksen tarkastukseen, vaan        tekemiseen, taikka voi nimittää yhtiön johdon.
32780: tilintarkastajan yhteys yhtiöön on läheisempi        Perheen käsitteeseen on katsottava kuuluvan
32781: ja hän saa tarkastusta suorittaessaan jatkuvasti     niiden henkilöiden, jotka perintökaaren 2 lu-
32782: tietoonsa yritystä koskevia luottamuksellisia        vun mukaan voivat periä sisäpiirin henkilön,
32783: tietoja. Myös arvopaperimarkkinoiden itse-           sekä näiden puolisoiden.
32784: sääntelyssä tilintarkastajille on annettu tavan-        Pankkitarkastusvirastolle ehdotetaan 3 mo-
32785: omaisen tilintarkastuksen ulkopuolelle meneviä       menttiin oikeutta myöntää poikkeuksia sään-
32786: tehtäviä. Tämän vuoksi on syytä sallia tilintar-     nöksessä olevasta kiellosta.
32787: kastajalle vain pitkäaikaiset sijoitukset sellais-
32788: ten pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöiden liik-
32789: keeseen Iaskemiin arvopapereihin, joiden tar-        Sisäpiirin omistuksen ilmoittaminen
32790: kastuksesta he vastaavat.
32791:     Pykälän 1 momentissa kielletään siinä tar-          3 §. Pykälässä veivoitetaan pörssi- ja sopi-
32792: koitettuja henkilöitä tekemästä kutakin arvo-        musmarkkinayhtiöiden johtavat luottamus- ja
32793: paperilajia    koskevia      vastakkaissuuntaisia    toimihenkilöt ilmoittamaan asianomaisessa yh-
32794: kauppoja kuuden kuukauden pituisena ajan-            tiössä ja sen kanssa samaan konserniin kuulu-
32795: jaksona. Tällainen henkilö saa siis myydä yh-        vassa yhtiössä omistamansa osakkeet sekä hol-
32796: tiön liikkeeseen laskeman julkisesti noteeratun      houksessaan oleva henkilö ja sellainen yhteisö
32797: arvopaperin vasta kuuden kuukauden kuluttua          ja säätiö, jossa hänellä on huomattavaa vaiku-
32798: viimeisestä tuota lajia olevan arvopaperin han-      tusvaltaa, asianomaisen yhtiön pitämään rekis-
32799: kinnasta. Vastaavasti hän voi ostaa tällaisen        teriin.
32800:                                      1988 vp. -      HE n:o 157                                    49
32801: 
32802:    Pykälän 1 momentissa säädetään ilmoitus-          kevissa asiOissa. Alaikäisen holhoojia ovat,
32803: velvollisiksi pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiön       ellei toisin ole päätetty tai säädetty, hänen
32804: hallituksen ja hallintoneuvoston jäsen ja vara-      huoltajansa; vajaavaltaiseksi julistetun henki-
32805: jäsen, toimitus- ja varatoimitusjohtaja sekä         lön holhoojana toimii tuomioistuimen määrää-
32806: tilintarkastaja, varatilintarkastaja ja tilintar-    mä henkilö. Holhoojalla oleva oikeus hoitaa
32807: kastusyhteisön se toimihenkilö, joka on pää-         vajaavaltaisen omaisuutta antaa hänelle mah-
32808: vastuussa yhtiön tilintarkastuksesta samoin pe-      dollisuuden ryhtyä myös vajaavaltaisen omis-
32809: rustein kuin näiltä henkilöiitä kielletään 2 §:ssä   tuksessa olevia osakkeita koskeviin toimiin,
32810: vastakkaissuuntaiset kaupat. Pykälän 1 mo-           jotka saattavat olla luottamuksellisen yritystie-
32811: mentissa mainituista hallituksen jäsenet ja toi-     don väärinkäytön kiellon vastaisia ja jotka
32812: mitusjohtaja ovat ilmoitusvelvollisia jo osa-        holhoojan ja vajaavaltaisen välillä usein vallit-
32813: keyhtiölain 8 luvun 5 §:n perusteella kun taas       sevan intressiyhteyden takia voivat olla myös
32814: muiden ilmoitusvelvollisten osalta kysymys on        holhoojan edun mukaisia.
32815: arvopaperimarkkinapoliittisiin syihin perus-            Ilmoitusvelvollisuus koskee sekä alaikäistä
32816: tuvasta uudesta sääntelystä.                         että muuta vajaavaltaista ja se on voimassa
32817:    Edellä lueteltujen ilmoitusvelvollisten on py-    myös silloin, kun holhoojia on useita. Ilmoi-
32818: kälän 1 momentin mukaan tehtävään tulles-            tusvelvollisuutta ei sen sijaan ole silloin, kun
32819: saan ilmoitettava omistuksessaan olevat yhtiön       asianomainen on lapsen huoltaja muttei tämän
32820: ja sen kanssa samaan konserniin kuuluvan             holhooja. Säännös poikkeaa tältä osin - en-
32821: yhtiön osakkeet. Myös omistuksen muutokset           nen huollon ja holhouksen käsitteiden vuonna
32822: sinä aikana, jonka henkilö on tehtävässä, on         1984 voimaan tullutta lainsäädännöllisiä erot-
32823: ilmoitettava. Ilmoitusvelvollisuuden sisältö         tamista säädetyn - osakeyhtiölain 8 luvun
32824: säännöksessä vastaa tältä osin osakeyhtiölain 8      5 §:n sanamuodosta, jossa veivoitetaan ilmoit-
32825: luvun 5 §:ää. Konserniyhtiöllä tarkoitetaan          tamaan osakeyhtiölle hallituksen jäsenen tai
32826: osakeyhtiölain 1 luvun 2 §:ssä mainittuja koti-      toimitusjohtajan huollossa olevan alaikäisen
32827: maisia tai ulkomaisia osakeyhtiöitä tai niihin       lapsen omistuksessa olevat osakkeet. Holhous-
32828: rinnastettavia ulkomaisia muita pääomayhtiöi-        lain mukaisesti määrätyllä uskotulla miehellä ei
32829: tä (rajavastuuyhtiöt), jotka voivat olla asian-      ole ilmoitusvelvollisuutta säännöksen perus-
32830: omaisen pörssi- tai sopimusmarkkinayhtiön ty-        teella.
32831: täryhtiöitä, niiden emoyhtiö tai kuulua yhdessä         Pykälän 2 momentissa veivoitetaan edellä
32832: pörssi- tai sopimusmarkkinayhtiön kanssa tytä-       todetut keskeiseen sisäpiiriin kuuluvat henkilöt
32833: ryhtiöinä konserniin. Voimassa olevien konser-       ilmoittamaan myös sellainen yhteisö, jota tar-
32834: nisäännösten mukaan ei henkilöyhtiö voi olla         koitetaan kaupankäyntirajoituksen asettavan
32835: konserniyhtiö. Osakkeiden omistus koskee             2 §:n 2 momentissa sekä yhteisö ja säätiö,
32836: säännöksessä myös eräistä yhteisomistussuh-          jossa hänellä on huomattavaa vaikutusvaltaa.
32837: teista annetussa laissa (180/58) säädettyä mur-      Näiden tahojen osakkeenomistusta ilmoitusvel-
32838: toosaista yhteisomistusta, mutta ei sen sijaan       vollisen ei sen sijaan ehdotetun säännöksen
32839: jaotonta, esimerkiksi kuolinpesän osakkaiden         mukaan tarvitse ilmoittaa. Henkilöllä on sään-
32840: välistä yhteisomistusta.                             nöksen mukaan huomattavaa vaikutusvaltaa
32841:    Pykälässä säädetyn ilmoitusvelvollisuuden         yhteisössä tai säätiössä silloin, kun hän on sen
32842: tarkoitus, arvopaperimarkkinoita kohtaan tun-        hallituksen jäsen tai varajäsen tai toimitus-
32843: netun luottamuksen edistäminen ja sisäpiiriin        johtaja tai varatoimitusjohtaja. Henkilöyhtiös-
32844: kuuluvien henkilöiden arvopaperikauppojen            sä henkilöllä on säännöksen mukaan huomat-
32845: valvonta, edellyttää että sisäpiirin henkilöt il-    tavaa vaikutusvaltaa silloin, kun hän on avoi-
32846: moittavat myös ne tahot, joiden päätöksente-         men yhtiön yhtiömies tai kommandiittiyhtiön
32847: koon heillä on mahdollisuus oleellisesti vaikut-     vastuunalainen yhtiömies.
32848: taa. Tällaisia etuyhteydessä sisäpiiriin olevia         Pykälän 3 momentissa säädetään ilmoitus-
32849: tahoja ovat sisäpiirin henkilöiden holhouksessa      velvollisuuden täyttämisen määräajasta. Ilmoi-
32850: olevat henkilöt sekä yhteisöt ja säätiöt, joissa     tus on momentin mukaan tehtävä 14 vuoro-
32851: sisäpiirin henkilöillä on huomattavaa vaikutus-      kauden kuluessa siitä, kun henkilö otti vastaan
32852: valtaa.                                              1 mainitun tehtävän tai kun ilmoitusvelvolli-
32853:    Holhoojan tehtävänä on holhouslain 33 §:n         suuden kohteena oleva omistus lisääntyi tai
32854: mukaan hoitaa vajaavaltaisen omaisuutta ja           väheni pankkitarkastusviraston vahvistamalla
32855: edustaa vajaavaltaista tämän omaisuutta kos-         määrällä. Viimeksi mainitussa tapauksessa
32856: 7   381199X
32857: 50                                   1988 vp. -      HE n:o 157
32858: 
32859: maaraajan alkamisajankohtana on pidettävä            osakkeiden osalta, joiden kurssivälittäjänä
32860: hetkeä, jolloin asianomaisia arvopapereita kos-      asianomainen arvopaperinvälittäjä toimii.
32861: keva kauppa on syntynyt. Tarkoituksena on,             Pykälän 3 momentin mukaan sovelletaan
32862: että pankkitarkastusvirasto vahvistaa kunkin         2 §:n 3 momentin säännöksiä ilmoitusvelvolli-
32863: pörssiosakkeen ja sopimusmarkkinaosakkeen            suuden määräajan laskemisesta myös 3 § :ssä
32864: osalta määrän, jota suuremmat omistuksen             säädettyyn ilmoitusvelvollisuuteen.
32865: muutokset on ilmoitettava. Omistuksen muu-
32866: toksia koskevan ilmoitusvelvollisuuden osalta
32867: on ratkaisevaa muutos verrattuna aikaisemmin         Sisäpiirin omistusta koskeva rekisteri
32868: ilmoitettuun määrään riippumatta siitä, kuinka
32869: useassa erässä muutos on toteutunut. Jos omis-         5 §. Pykälä sisältää säännökset 3 ja 4 §:n
32870: tuksen muutos on tapahtunut useassa erässä,          perusteella annettujen ilmoitusten pohjalta laa-
32871: alkaa ilmoitusvelvollisuus sitä erää koskevasta      dittavasta rekisteristä ja rekisterin tietojen jul-
32872: kaupasta, joka johtaa vahvistetun määrän ylit-       kisuudesta.
32873: tymiseen.                                               Pykälän 1 momentin mukaan pörssiyhtiön ja
32874:    4 §. Koska jo pelkkä epäily arvopaperimark-       sopimusmarkkinayhtiön sekä arvopaperipörs-
32875: kinoilla ammattimaisesti toimivien henkilöiden       sin ja kurssivälittäjän on 3 ja 4 §:n perusteella
32876: ja markkinoiden yleiseen organisointiin ja hal-      annettujen ilmoitusten pohjalta pidettävä re-
32877: linnointiin osallistuvien henkilöiden mahdolli-      kisteriä. Rekisteriä pidetään henkilörekisterinä,
32878: sista väärinkäytöksistä omaan lukuunsa har-          jossa kirjataan jokaisen ilmoitusvelvollisuuden
32879: joittamassaan arvopaperikaupassa on omiaan           alaisten osakkeiden lukumäärä sekä eriteltyinä
32880: horjuttamaan sijoittajien luottamusta arvopa-        omistuksessa viimeisen kahdentoista kuukau-
32881: perimarkkinoiden toimintaan, on katsottu vält-       den aikana tapahtuneet muutokset. Rekisteriin
32882: tämättömäksi asettaa näiden henkilöiden toi-         on lisäksi merkittävä ilmoitusvelvollisen koh-
32883: minta arvopaperimarkkinoilla korostetun jul-         dalle tiedot niistä henkilöistä, yhteisöistä ja
32884: kisuuden alaiseksi. Tämän vuoksi ehdotetaan          säätiöistä, jotka hän on 3 §:n 2 momentin
32885: pykälässä laajennettua ilmoitusvelvollisuutta        nojalla velvollinen ilmoittamaan.
32886: tietyille pörssien ja arvopaperivälittäjien luot-       Sisäpiirin omistuksia koskevien ilmoitusten
32887: tamus- ja toimihenkilöille.                          tarkoituksena on lisätä arvopaperimarkkinoi-
32888:    Pykälän 1 momentin mukaan on arvopaperi-          den julkisuutta. Tämä edellyttää sitä, että sisä-
32889: pörssin ja pörssivälittäjän hallituksen ja hallin-   piirin henkilöiden tekemiin ilmoituksiin poh-
32890: toneuvoston jäsenen ja varajäsenen, toimitus-        jautuvat rekisterit ovat julkisia. Pykälän 2
32891: johtajan ja varatoimitusjohtajan, tilintarkasta-     momentissa ehdotetaan siksi, että jokaisella on
32892: jan, varatiHotarkastajan sekä tilintarkastusyh-      oikeus tutustua pykälässä tarkoitettuihin rekis-
32893: teisön sellaisen toimihenkilön, joka on päävas-      tereihin ja saada kulujen korvaamista vastaan
32894: tuussa pörssin tai pörssivälittäjän tilintarkas-     niistä jäljennöksiä ja otteita. Korvaukset on
32895: tuksesta, pörssimeklarin, pörssivälittäjän pal-      määrättävä ottaen huomioon jäljennöksen tai
32896: veluksessa olevan henkilön, jonka tehtävänä          otteen todelliset valmistuskustannukset. Pank-
32897: on pörssiosakkeita koskevien toimeksiantojen         kitarkastusviraston tehtävänä on valvoa, että
32898: käsittely, sekä pörssin toimihenkilön ilmoitet-      jäljennöksistä ei peritä kohtuuttomia korvauk-
32899: tava jokaisessa pörssiyhtiössä ja sen kanssa         sia.
32900: samaan konserniin kuuluvassa yhtiössä omista-
32901: mansa osakkeet ja niiden omistuksessa tapah-
32902: tuneet muutokset asianomaiselle arvopaperi-          6 luku
32903: pörssille. Pörssiyhtiöillä tarkoitetaan säännök-
32904: sessä asianomaisen arvopaperipörssin pörssiyh-       Julkinen ostotarjous ja lunastusvelvollisuus
32905: tiöitä. Momentissa mainitun henkilön on sa-
32906: maten ilmoitettava edellisen pykälän 2 momen-          Julkisen kaupankäynnin kohteena olevien
32907: tissa mainitut henkilöt, yhteisöt ja säätiöt.        arvopaperien jälkimarkkinoiden toimivuus pe-
32908:    Pykälän 2 momentissa asetetaan vastaava           rustuu siihen, että arvopapereita omistavat
32909: ilmoitusvelvollisuus kurssivälittäjien toimieli-     henkilöt uskovat voivansa järjestäytyneillä
32910: mien edellä luetelluille jäsenille ja toimihenki-    markkinoilla luopua arvopapereistaan markki-
32911: löille sekä meklareille sellaisten sopimusmark-      nahinnalla, joka ei riipu myyjän henkilöstä.
32912: kinayhtiöiden ja niiden konserniyhtiöiden            Sen vuoksi tilanteet, joissa määrättyjen osake-
32913:                                       1988 vp. -     HE n:o 157                                     51
32914: 
32915: erien omistajien epäillään järjestäytyneiden         tu perusteita säätää laissa julkisesta arvopape-
32916: markkinoiden ulkopuolella saaneen samoista           rien myyntitarjouksesta, jota koskevat lain
32917: osakkeista merkittävästi korkeamman hinnan           yleiset arvopaperien markkinointiin liittyvät
32918: kuin toisten, koetaan epäoikeudenmukaisiksi          säännökset. Pykälän ehdotetaan koskevan vain
32919: ja julkisten osakemarkkinoiden kanssa yhteen-        pörssiyhtiöiden ja sopimusmarkkinayhtiöiden
32920: sopimattomiksi. Osakkeenomistajien mahdolli-         osakkeita tai niihin kohdistuvia muita arvopa-
32921: suutta saada osakkeistaan sama hinta pidetään        pereita. Nykyään tällaisia pörssi- tai sopimus-
32922: erityisen tärkeänä silloin, kun yhtiön osakkee-      markkinaosakkeisiin oikeuttavia muita arvopa-
32923: nomistuksen keskittyminen johtaa yhtiön toi-         pereita ovat näihin kohdistuvat vaihtovelkakir-
32924: mintaperiaatteiden ja osakaspolitiikan muuttu-       jat, optiotodistukset ja merkintäoikeudet.
32925: miseen ja siitä seuraavaan vähemmistöosakkai-           Julkisella ostotarjouksena tarkoitetaan sano-
32926: den osakkeiden arvon laskuun. Suomen osake-          malehdessä tai muussa tiedotusvälineessä jul-
32927: markkinoiden kehittyminen edellyttää, että           kaistua taikka tarjouksentekijän tiedossa ole-
32928: pientenkin osakemäärien omistajat tuntevat           ville omistajille henkilökohtaisesti toimitettua
32929: osakkeita myydessään olevansa yhdenvertaises-        tarjousta ostaa osakkeita tai muita säännökses-
32930: sa asemassa suuromistajien kanssa niissä yh-         sä mainittuja arvopapereita. Julkisesta ostotar-
32931: tiöissä, jotka keräävät osakepääomaa suurelta        jouksesta ei kuitenkaan ole kyse silloin, kun
32932: yleisöltä. Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin otet-      tarjous toimitetaan suppealle joukolle ennalta
32933: tavaksi kansainvälisen esimerkin mukaisesti          määrättyjä henkilöitä. Säännöksessä tarkoite-
32934: julkista ostotarjousta ja lunastusvelvollisuutta     tun tarjouksen voi esittää kuka tahansa suoma-
32935: koskevat säännökset. Säännöksien tarkoitukse-        lainen tai ulkomainen luonnollinen henkilö tai
32936: na on myös se, että pörssi- ja sopimusmarkki-        oikeushenkilö. Ulkomaiseen tarjouksenteki-
32937: nayhtiöiden omistuspohjan muutosjärjestelyt          jään sovelletaan säännöstä silloin, kun tarjous
32938: mahdollisuuksien mukaan toteutetaan järjes-          on esitetty Suomessa eli kun se on julkistettu
32939: täytyneille markkinoille tehdyillä julkisilla os-    suomalaisessa tiedotusvälineessä tai toimitettu
32940: totarjouksilla. Tällöin selkeät pelisäännöt ja       suomalaisille arvopaperin omistajille Suomes-
32941: menettelyn avoimuus hälventäisivät niitä epä-        sa. Säännöstä sovelletaan myös henkilöön, jo-
32942: luuloja, joita näihin järjestelyihin saattaa liit-   ka esittää julkisen ostotarjouksen omissa ni-
32943: tyä.                                                 missään toisen lukuun. Mikäli henkilö sen
32944:                                                      sijaan esittää tarjouksen toisen nimissä ja lu-
32945:                                                      kuun, säännöstä sovelletaan viimeksi mainit-
32946: Julkinen ostotarjous                                 tuun henkilöön.
32947:                                                         Julkisen ostotarjouksen esittäjä ei 1 momen-
32948:    1 §. Pykälässä säädetään menettelystä, jota       tin mukaan saa asettaa tarjouksen tarkoitta-
32949: on noudatettava hankittaessa julkisella ostotar-     mien arvopaperien omistajia eriarvoiseen ase-
32950: jouksena pörssiyhtiöiden ja sopimusmarkkina-         maan. Tarjouksessa ei siten saa diskriminoida
32951: yhtiöiden osakkeita tai niihin oikeuttavia arvo-     arvopaperien omistajia hinnan, maksuehtojen
32952: papereita. Säännöksen tarkoituksena on mää-          tai muiden sellaisten seikkojen suhteen, vaan
32953: rätä julkisessa tarjouksessa noudatettavat peri-     tarjouksen ehtojen on oltava yhtäläiset riippu-
32954: aatteet. Näitä ovat osakkeenomistajien yhden-        matta myyjän henkilöllisyydestä tai myytävien
32955: vertaisuus, menettelyn avoimuus ja tarjouksen        arvopaperien lukumäärästä. Eriarvoisena koh-
32956: hyväksyneen osakkeenomistajan suojaaminen            teluna ei voida kuitenkaan pitää sitä, että
32957: sidonnaisuudelta tarjoukseen tapauksessa, jos-       yhtäläisten tarjousehtojen sisältö voi olosuhtei-
32958: sa se julkisen tarjouksen ehtojen johdosta kä-       den johdosta olla toisille myyjille edullisempi
32959: visi hänelle epäedulliseksi. Tarkoituksena on        kuin toisille. Tarjouksen esittäjä ei siten ole
32960: myös, että pykälässä säädetty oikeudenmukai-         velvollinen ottamaan huomioon esimerkiksi
32961: suuteen ja tasapuolisuuteen tähtäävä menette-        maksuajan, -paikan, -valuutan tai verokohte-
32962: lytapa muodostuisi yleiseksi käytännöksi han-        lun suhteen myyjien yksilöllisiä olosuhteita ja
32963: kittaessa merkittäviä omistuksia pörssiyhtiöissä     niistä seuraavia eroja tarjouksen tosiasiallisen
32964: ja sopimusmarkkinayhtiöissä.                         edullisuuden suhteen. Eriarvoisena kohteluna
32965:    Pykälän 1 momentissa säädetään pörssiosak-        ei voida liioin pitää tarjoushinnan asettamista
32966: keita ja sopimusmarkkinaosakkeita tai niihin         erilaiseksi vapaille ja sidotuille osakkeille huo-
32967: oikeuttavia arvopapereita koskevasta julkisesta      limatta siitä, että kysymys voi oikeudellisesti
32968: ostotarjouksesta. Tässä vaiheessa ei ole havait-     olla samasta osakelajista.
32969: 52                                  1988 vp. -      HE n:o 157
32970: 
32971:    Tarjouksessa on momentin mukaan mai-             sen perusteella myytäväksi tarjotut arvopape-
32972: nittava tarjouksen tarkoittama arvopaperimää-       rit. Osuuksia laskettaessa on otettava huo-
32973: rä, tarjouksen voimassaoloaika, tarjoushinta,       mioon osakkeet ja niihin oikeuttavat arvopape-
32974: maksuaika ja maksupaikka. Lisäksi siinä on          rit, jotka tarjouksen tekijä omistaa ennestään,
32975: annettava olennaiset ja riittävät tiedot tarjouk-   sekä ne osakkeet ja niihin oikeuttavat arvopa-
32976: sen edullisuuden arvioimiseksi. Viimeksi mai-       perit, jotka hän on muutoin kuin tarjouksen
32977: nittuja tietoja ovat ainakin tarjouksen tarkoi-     perusteella ennen osuuksien julkistamista
32978: tus, esimerkiksi määräävän aseman, äänivallan       hankkinut. Julkistamisen lisäksi tieto saavutet-
32979: enemmistön tai tietynsuuruisen omistusosuu-         tavasta omistus- ja ääniosuudesta on saatettava
32980: den saavuttaminen kohdeyhtiössä, arvopaperin        asianomaisen arvopaperipörssin tai kurssivälit-
32981: markkinahinta riittävän pitkältä ajalta ja tar-     täjän tietoon.
32982: jouksen esittäjällä jo oleva omistusosuus.
32983:                                                        Julkisen ostotarjouksen ehdoksi tarjouksen
32984: Myös kohdeyhtiön suhtautumista tarjoukseen
32985:                                                     tekijä voi asettaa sen, että hän saavuttaa tar-
32986: - mikäli se on tiedossa - on pidettävä
32987:                                                     joukseen tulleiden hyväksyvien vastausten pe-
32988: olennaisena tarjouksen edullisuuden arvioimi-
32989:                                                     rusteella tietyn omistusosuuden tai äänivallan
32990: seen vaikuttavana tietona. Tarjousta koskevat
32991:                                                     kohdeyhtiössä. Jos tällainen ehto on asetettu,
32992: rajoitukset, esimerkiksi sen raukeaminen, jos
32993:                                                     mutta tarjouksen tekijä pidättää itselleen oi-
32994: hyväksyvät vastaukset eivät kata tiettyä omis-
32995:                                                     keuden ostaa osakkeet, vaikka ehto ei täyty-
32996: tusosuutta, on mainittava tarjouksessa. Edel-
32997:                                                     kään, tilanne voi muodostua kohtuuttomaksi
32998: leen tarjouksessa on mainittava, miten mene-
32999:                                                     tarjouksen hyväksyneille hyväksymisen sitoessa
33000: tellään, jos vastaukset kattavat suuremman
33001:                                                     heitä silloin, kun tarjouksen tarkoitus ei toteu-
33002: määrän arvopapereita, kuin tarjous koskee.
33003:                                                     du. Myönteinen vastaus tarjoukseen on voinut
33004: Myös tämän menettelyn on oltava tasapuolinen
33005:                                                     perustua siihen, että tarjouksen toteutuessa
33006: tarjoukseen vastaavien henkilöiden kannalta.
33007:                                                     osakkeen arvo alenisi yhtiön äänivallan keskit-
33008:    Julkisen ostotarjouksen sitovuutta arvioi-
33009:                                                     tymisen johdosta. Tarjouksen tekijän oikeus
33010: daan yleisten oikeustoimia koskevien sääntöjen
33011:                                                     hankkia osakkeita tai niihin oikeuttavia arvo-
33012: mukaan. Säännöksessä tarkoitettu julkinen os-
33013:                                                     papereita hyväksyneiden vastausten perusteella
33014: totarjous on oikeustoimilain 1 luvussa tarkoi-
33015:                                                     saattaa johtaa siihen, että hän puolestaan voi
33016: tettu sitova tarjous, mikäli tarjouksen sisällös-
33017:                                                     myydä näin hankkimansa arvopaperit edelleen
33018: tä ei selkeästi ilmene, että kysymys on arvopa-
33019:                                                     korkeammalla hinnalla. Tämän vuoksi ehdote-
33020: perin omistajille osoitetusta kehotuksesta esit-
33021:                                                     taan säänöksiä osapuolten oikeuksista ja vel-
33022: tää myyntitarjouksia ilman, että kehotuksen
33023:                                                     vollisuuksista ostotarjouksen ollessa ehdolli-
33024: esittäjä olisi sitoutunut ostamaan kysymykses-
33025:                                                     nen.
33026: sä olevat arvopaperit. Yleisistä sopimusoikeu-
33027: dellisista periaatteista seuraa, että tarjouksen       Silloin kun tarjouksen tekijä tekemällä eh-
33028: tekijän sidonnaisuuden edellytyksenä on, että       dollisen tarjouksen rajoittaa sidonnaisuuttaan,
33029: vastaus on tarjouksen ehtojen mukainen. Mi-         on kohtuullista, että myös vastapuolella on
33030: käli myyjä haluaa poiketa ostotarjouksen eh-        oikeus irrottautua kaupasta, jos kysymyksessä
33031: doista, kyse on myyjän alkuperäiselle ostotar-      olevassa tilanteessa oikeustoimen olennaisena
33032: jouksen tekijälle esittämästä uudesta tarjouk-      edellytyksenä pidettävä tapahtuma ei toteudu-
33033: sesta, jonka hyväksymisestä tai hylkäämisestä       kaan. Myyjäpuolen ehdoton oikeus vetäytyä
33034: ostotarjouksen tekijä voi päättää.                  kaupasta voi kuitenkin olla kohtuuton tarjouk-
33035:    Pykälän 2 momentin mukaan tarjouksen             sen tekijän kannalta, koska se saattaa johtaa
33036: tekijän on julkistettava tehdyn tarjouksen tu-      tilanteeseen, jossa tämä joutuu luopumaan kai-
33037: los. Julkistaminen voi tapahtua saattamalla se      kista tarjouksen nojalla hankkimistaan arvopa-
33038: yleisön tietoon tiedotusvälineiden välityksellä,    pereista. Sekä myyjän että tarjouksen tekijän
33039: mikä edellyttää tiedon toimittamista keskeisille    edut tasapuolisesti huomioon ottavana voidaan
33040: tiedotusvälineille. Julkistaminen voi tapahtua      pitää ratkaisua, jossa tarjouksen tekijällä on
33041: myös ilmoittamalla siitä samalla tavalla kuin       oikeus myös ehdollisen tarjouksen kyseessä
33042: ostotarjous tehtiin tarjouksen tarkoittamien ar-    ollen pitää tarjouksen nojalla hankkimansa
33043: vopaperien omistajille. Tarjoajan on viipymät-      arvopaperit pidätettyään siihen oikeuden tar-
33044: tä tarjousajan päätyttyä ilmoitettava kuinka        jouksessa, jollei myyjäpuoli joudu tarjouksen
33045: suuri omistus- ja ääniosuus hänen on mahdol-        tarkoituksen epäonnistumisen johdosta kärsi-
33046: lista kohdeyhtiöstä saada hankkimalla tarjouk-      mään kohtuutonta vahinkoa.
33047:                                       1988 vp. -    HE n:o 157                                  53
33048: 
33049:    Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan säännös-         osakkeensa, jos emoyhtiö yksin tai yhdessä
33050: tä, jonka mukaan tarjouksen tekijä saisi pitää      toisen tytäryhtiönsä kanssa omistaa tytäryhti-
33051: ehdollisen tarjouksen nojalla hankkimansa ar-       östä yli 90 o/o. Osakkeiden lunastus on osa-
33052: vopaperit silloinkin, kun asetettu ehto ei täyty,   keyhtiölain 13 luvun 3 §:n mukaan mahdolli-
33053: jos hän sitoutuu maksamaan myyjälle lunas-          nen myös selvitystilan vaihtoehtona silloin,
33054: tustarjouksen mukaisen hinnan ja vuoden ku-         kun kysymyksessä on ollut osakkeenomistajan
33055: luessa tarjousajan päättymisestä jollekin kol-      yhdenvertaisuuden törkeä loukkaaminen. Hel-
33056: mannelle henkilölle maksamansa tai joltakulta       singin Arvopaperipörssin ohjesäännön mukaan
33057: kolmannelta arvopaperista saamansa korkeam-         pörssiyhtiö on velvollinen esittämään lunastus-
33058: man hinnan välisen erotuksen. Jotta oikeutta        tarjouksen toisen pörssiyhtiön osakkaille sil-
33059: kaupasta vetäytymiseen ja hinnanerotuskor-          loin, kun sen osuus viimeksi mainitun yhtiön
33060: vauksen vaatimiseen ei käytettäisi spekulatiivi-    äänivallasta ylittää 80 %. Nämä säännökset
33061: sesti, ehdotetaan oikeutta niitä koskevien vaa-     ilmentävät yleistä periaatetta, jonka mukaan
33062: timusten esittämiseen rajoitettavaksi. Myyjän       yhtiön toimintaperiaatteiden ja osakaspolitii-
33063: on kuukauden kuluessa 3 momentissa mainitun         kan muutos voi vaarantaa vähemmistöosak-
33064: ilmoituksen julkistamisesta ilmoitettava tar-       kaan osakkeiden arvon siinä määrin, että on
33065: jouksen tekijälle, haluaako hän vetäytyä kau-       kohtuullista antaa hänelle mahdollisuus saada
33066: pasta vai vaatiiko hän tarjouksen tekijäitä         osakkeensa lunastetuksi. Myös muissa maissa
33067: sitoumuksen hinnaneron korvaamisesta. Mikä-         on turvattu vähemmistön asema lunastusvel-
33068: li tarjouksen tekijä on antanut momentissa          vollisuutta koskevilla säännöksillä. Tämän
33069: tarkoitetun sitoumuksen, mutta korvausta ei         vuoksi ehdotetaan 2 §:ään säännöksiä vähem-
33070: suoriteta, myyjällä on oikeus velkoa hinnane-       mistöosakkaiden osakkeiden lunastusta koske-
33071: rotusta tuomioistuimessa. Oikeutta arvopape-        van tarjouksen esittämisvelvollisuudesta siinä
33072: rien takaisin saamiseen ei myyjällä sen sijaan      tapauksessa, että tietty taho on saavuttanut
33073: ole.                                                määräävän aseman pörssiyhtiössä tai sopimus-
33074:    Pankkitarkastusviraston tehtävänä on 7 lu-       markkinayhtiössä sen jälkeen, kun osake on
33075: vun 1 §:n mukaan valvoa, täyttääkö ostotar-         otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi.
33076: jouksen tekijä velvollisuutensa. Koska 4 mo-           Pykälän 1 momentin mukaan on se, joka on
33077: mentissa ehdollisen tarjouksen tekijä sitoutuu      hankkinut kaksi kolmasosaa pörssiyhtiön tai
33078: ilmoittamaan tarjouksen hyväksyneelle sen           sopimusmarkkinayhtiön äänivallasta sen jäl-
33079: korkeamman hinnan, jonka hän osakkeesta             keen, kun yhtiön osake on otettu julkisen
33080: maksaa tai saa vuoden kuluessa tarjousajan          kaupankäynnin kohteeksi, velvollinen Junasta-
33081: päättymisestä, myös pankkitarkastusvirastolla       maan loputkin yhtiön osakkeista käyvästä hin-
33082: on oikeus ilmoittaa tuollainen korkeampi hinta      nasta. Lunastusvelvollisuuden raja ehdotetaan
33083: tarjouksen hyväksyneelle. Lain vaitiolovelvolli-    asetettavaksi kahdeksi kolmasosaksi, koska
33084: suutta koskevasta 7 luvun 3 §:stä seuraa, että      osakeyhtiölain 9 luvun 14 §:n mukaan yh-
33085: vaitiolovelvollisuus ei koske pankkitarkastusvi-    tiöjärjestyksen muuttaminen edellyttää pää-
33086: rastoa silloin, kun seikka on säädetty tai asian-   säännön mukaan kahden kolmasosan enem-
33087: mukaisessa järjestyksessä määrätty ilmaista-        mistöä. Lunastusvelvollisuus syntyy säännök-
33088: vaksi.                                              sen mukaan silloin, kun mainittu äänivallan
33089:                                                     enemmistö hankitaan. Jos mainittu äänivalta
33090:                                                     on olemassa silloin, kun yhtiön osake otetaan
33091: Lunastusvelvollisuus                                julkisen kaupankäynnin kohteeksi, ei lunastus-
33092:                                                     velvollisuutta synny. Lain 10 luvun 4 §:n voi-
33093:    2 §. Osakeyhtiölaissa oikeutetaan vähemmis-      maantulosäännöksen mukaan lunastusvelvolli-
33094: töosakas tietyissä poikkeustilanteissa vaati-       suutta ei myöskään synny, jos yhtiön osakkei-
33095: maan osakkeidensa lunastusta. Osakkeenomis-         den omistus on keskittynyt ennen lain voi-
33096: taja, joka on yhtiökokouksessa vastustanut          maantuloa pykälässä tarkoitetulla tavalla,
33097: yhtiön sulautumista toiseen yhtiöön, voi osa-       vaikka se olisi tapahtunut sen jälkeen kun
33098: keyhtiölain 14 luvun 3 §:n nojalla vaatia yh-       yhtiöstä tuli pörssi- tai sopimusmarkkinayhtiö.
33099: tiötä Junastamaan hänen omistamansa osak-              Lunastusvelvollinen on velvollinen suoritta-
33100: keet käyvästä hinnasta. Tytäryhtiön vähemmis-       maan lunastuksena osakkeen käyvän hinnan,
33101: töosakas voi osakeyhtiölain 14 luvun 8 §:n          jona pidetään lunastusvelvollisuuden syntymis-
33102: mukaan vaatia emoyhtiötä Junastamaan hänen          tä edeltävän kahden kuukauden aikana julki-
33103: 54                                   1988 vp. -     HE n:o 157
33104: 
33105: sessa kaupassa maksettujen hintojen keskiar-        7 luku
33106: voa, jollei olosuhteista muuta johdu.
33107:                                                     Arvopaperimarkkinoiden valvonta
33108: 
33109:    Julkisiin osakemarkkinoihin tunnetun luot-       Valvontaviranomainen
33110: tamuksen ja sijoittajien yhdenvertaisuuden
33111: kannalta on tärkeää, että lunastushinnan mää-          1 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan arvo-
33112: räämisessä korjataan mahdolliset julkisten          paperimarkkinalain ja sen nojalla annettujen
33113: markkinoiden hinnanmuodostuksen epätäydel-          säännösten ja viranomaisten niiden nojalla an-
33114: lisyydestä johtuvat puutteellisuudet. Sen vuok-     tamien määräysten sekä arvopapereilla käytä-
33115: si käypä hinta voi poiketa julkisesta markkina-     vää julkista kauppaa koskevien sääntöjen, oh-
33116: hinnasta. Erityisesti käypää hintaa arvioitaessa    jeiden ja sopimusehtojen noudattamista valvo-
33117: on otettava huomioon myös se hinta, joka            vaksi viranomaiseksi pankkitarkastusvirastoa.
33118: osakkeesta on maksettu pörssin tai muun jär-           Pykälän 2 momentissa annetaan pankkitar-
33119: jestäytyneen markkinan ulkopuolella. Osak-          kastusvirastolle oikeus saada pörssiyhtiöiltä,
33120: keen käyväliä hinnalla tarkoitetaan osakkeen        sopimusmarkkinayhtiöiltä sekä eräiltä muilta
33121: arvoa sillä hetkellä, kun lunastusvelvollisuus      valvonnan kohteena olevilta valvonnan edellyt-
33122: syntyy. Mahdollinen lunastusvelvollisuuden          tämät tiedot ja jäljennökset valvonnan kannal-
33123: synnystä johtuva kurssin nousu tai äänivallan       ta tarpeellisiksi katsomistaan asiakirjoista. Li-
33124: keskittymisen aiheuttama kurssin lasku tulisi       säksi pankkitarkastusvirastolla on momentin
33125: eliminoida arviosta.                                mukaan oikeus tehdä tarkastus momentissa
33126:                                                     tarkoitettujen yhteisöjen luona. Momentissa
33127:                                                     luetelluille tahoille asetetaan erityisiä velvoittei-
33128:    Lunastusvelvollisen on 2 momentin mukaan         ta arvopaperimarkkinalaissa, mutta ne eivät
33129: julkistettava lunastustilanteen syntyminen vä-      kuulu pankkitarkastusviraston pankkitarkas-
33130: littömästi ja kuukauden kuluessa julkistamises-     tuslaissa lueteltuihin valvottaviin, minkä takia
33131: ta tehtävä lunastustarjous. Lunastusajan on         erityissäännös pankkitarkastusviraston val-
33132: tarjouksessa oltava vähintään yksi kuukausi ja      tuuksista on tarpeen ottaa arvopaperimarkki-
33133: lunastusmenettely on aloitettava kuukauden          nalakiin. Pankkitarkastusvirastolle ei kuiten-
33134: kuluessa tarjouksen tekemisestä.                    kaan ehdoteta oikeutta suorittaa tarkastusta
33135:                                                     momentissa tarkoitettujen luonnollisten henki-
33136:                                                     löiden luona, vaan tältä osin olisi sovellettava
33137:    Pykälän 3 momentissa on säännökset lunas-        kotietsintää koskevia säännöksiä.
33138: tusvelvollisuuden perustavan omistusosuuden            Pykälän 3 momentissa annetaan pankkitar-
33139: laskemisesta. Säännösten mukaan laskettaessa        kastusvirastolle oikeus asettaa uhkasakko 5
33140: lunastusvelvollisuuden perustavaa omistus-          luvun 3 ja 4 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuu-
33141: osuutta otetaan huomioon paitsi lunastusvel-        den ja 2 momentissa tarkoitetun tiedonanto- ja
33142: vollisen omat myös sen kanssa samaan konser-        asiankirjanesittämisvelvollisuuden tehosteeksi.
33143: niin kuuluvan osakeyhtiön ja sen tai toisen         Uhkasakon tuomitsisi maksettavaksi asian-
33144: konserniyhtiön eläkesäätiön tai eläkekassan         omaisen kotipaikan lääninhallitus.
33145: omistuksessa olevat osakkeet. Myös lunastus-
33146: velvollisen yhdessä toisen kanssa omistamat
33147: osakkeet luetaan lunastusvelvollisuuden perus-      Markkinoinnin ja sopimusehtojen valvonta
33148: tavaan omistusosuuteen.
33149:                                                        2 §. Pykälässä säädetään tapauksista, joissa
33150:                                                     arvopaperimarkkinalain vastainen menettely
33151:    Pykälän 4 momentissa ehdotetaan pankki-          voidaan kieltää. Kysymykseen tulevia tapauk-
33152: tarkastusvirastolle   oikeutta    hakemuksesta      sia ovat 2 luvun 1 §:ssä tarkoitettu harhaan-
33153: myöntää määräajaksi vapautus lunastusvelvol-        johtava markkinointi ja arvopaperien hankinta
33154: lisuudesta. Edellytyksenä vapautuksen myöntä-       sekä arvopaperinvälittäjien osalta 4 luvun 1 ja
33155: miselle on, että omistus pörssiyhtiössä tai sopi-   2 §:ssä kiellettyjen sopimusehtojen käyttämi-
33156: musmarkkinayhtiössä on tarkoitettu väliaikai-       nen. Kieltoa on säännöksen mukaan tehostet-
33157: seksi eikä tarkoituksena ole määräysvallan          tava uhkasakolla. Kiellon määrää 2 momentin
33158: käyttö.                                             mukaan markkinatuomioistuin, joka voi myös
33159:                                        1988 vp. -     HE n:o 157                                    55
33160: 
33161: määrätä väliaikaisesta kiellosta. Pykälän 3 mo-       sa valmisteltuun yleissopimukseen, joka koskee
33162: mentin mukaan markkinatuomioistuin voi                keskinäistä yhteistyötä erityisesti sisäpiirin
33163: määrätä arvopaperien markkinoinnissa tai              kauppojen selvittelyssä.
33164: hankinnassa noudatetun 2 luvun 1 §:n vastai-             Pykälässä säädetyn vaitiolovelvollisuuden
33165: sen menettelyn oikaistavaksi, jos sitä sijoittajil-   rikkominen ehdotetaan säädettäväksi rangais-
33166: le aiheutuvien ilmeisten haittojen vuoksi on          tavaksi 8 luvun 4 §:ssä.
33167: pidettävä tarpeellisena. Määräystä voidaan te-
33168: hostaa uhkasakolla. Sääntely vastaa periaat-
33169: teiltaan kuluttajansuojalaissa omaksuttua. Py-        8 luku
33170: kälässä tarkoitetun kieltohakemuksen vireille-
33171: tulosta säädettäisiin markkinatuomioistuimesta        Rangaistussäännökset
33172: annetussa laissa.
33173:                                                       Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäyttö
33174: 
33175: Vaitiolovelvollisuus                                     1 §. Luottamuksellisen yritystiec!on väärin-
33176:                                                       käyttö on kansallisesti ja kansainvälisesti t.d-
33177:    3 §. Pykälässä säädetään vaitiolovelvollisuus      vaittu keskeiseksi arvopaperimarkkinoiden
33178: henkilölle, joka arvopaperimarkkinalaissa tar-        nauttimaa luottamusta ja arvopaperikaupan
33179: koitettuja tehtäviä suorittaessaan tai arvopape-      rehellisiä menettelytapoja vaarantavaksi epä-
33180: ripörssin, arvopaperinvälittäjän tai arvopape-        kohdaksi. Menettelyn erityisen paheksuttavuu-
33181: rien julkista kaupankäyntiä järjestävän arvo-         den vuoksi ehdotetaan luottamuksellisen yri-
33182: paperinvälittäjien yhteisön toimi- tai luotta-        tystiedon väärinkäyttöä koskeva rangaistus-
33183: mushenkilönä on saanut tietoonsa arvopaperin          säännös 1 §:ssä erotettavaksi erilliseksi krimi-
33184: liikkeeseenlaskijan tai muun henkilön taloudel-       nalisoinniksi. Pykälän 1 momentti koskee va-
33185: lista tilaa tai yksityistä olosuhdetta koskevan       kavampaa tekomuotoa, jonka rikosnimikkeek-
33186: julkistamattoman seikan tai liike- tai ammatti-       si ehdotetaan "luottamuksellisen yritystiedon
33187: salaisuuden. Vaitiolovelvollisuus väistyy, mikä-      väärinkäyttö", kun taas 2 momentti koskisi
33188: li tieto on säädetty tai asianmukaisessa järjes-      lievempää, luottamuksellisen yritystiedon lu-
33189: tyksessä määrätty ilmaistavaksi tai mikäli se,        vattomaksi hyväksikäytäksi otsikoitua teko-
33190: jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on voimas-         muotoa.
33191: sa, antaa suostumuksensa tiedon ilmaisemi-               Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäytön
33192: seen. Jos esimerkiksi liikkeeseenlaskija on jät-      objektiivisen tunnusmerkistön osalta viitataan
33193: tänyt julkistamatta arvopaperin arvoon vaikut-        pykälässä 5 luvun 1 §:ään. Subjektiivisen tun-
33194: tavan seikan vastoin 2 luvun 7 §:ää, tuon             nusmerkistön osalta teko edellyttää tahallisuut-
33195: tiedon julkistaminen ei johda salassapitovelvol-      ta tai törkeää tuottamusta. Rangaistavuuden
33196: lisuuden rikkomiseen.                                 rajoittaminen tahallisiin tekomuotoihin ei olisi
33197:    Pykälän 2 momentissa viitataan pankkitar-          tarkoituksenmukaista. Muiden maiden käytän-
33198: kastuslain 17 §:ään, jonka mukaan pankkitar-          tö on osoittanut, että tahallisuuden toteennäyt-
33199: kastusvirasto voi antaa valvonnassaan olevista        täminen saattaa osoittautua vaikeaksi myös
33200: yhteisöistä muuten salassa pidettäviä tietoja         silloin, kun menettelyä on henkilön asema ja
33201: ulkomaan viranomaiselle. Viitattu säännös ei          motiivit huomioon ottaen pidettävä kiistatta
33202: oikeuta antamaan ulkomaan viranomaiselle              tuomittavana. Koska maamme oikeusperinne
33203: tietoja muiden yhteisöjen tai luonnollisten hen-      huomioon ottaen ei ole mahdollista ratkaista
33204: kilöiden taloudellisesta asemasta taikka liike-       ongelmaa esimerkiksi käännettyä todistustaak-
33205: tai ammattisalaisuuksista. Tällainen säännös          kaa koskevilla säännöksillä, ehdotetaan myös
33206: saattaisi olla tarpeen kansainvälisen yhteistyön      törkeää tuottamusta ilmentävän menettelyn si-
33207: parantamiseksi erityisesti sisäpiirin kauppojen       sällyttämistä tunnusmerkistöön. Luottamuksel-
33208: selvittämisessä. Säännöstä ei kuitenkaan tässä        lisen yritystiedon väärinkäyttöä koskevaksi
33209: vaiheessa ehdoteta otettavaksi arvopaperi-            rangaistusasteikoksi ehdotetaan sakkoa tai
33210: markkinalakiin, koska Suomessa on lailla              enintään kahta vuotta vankeutta. Kahden vuo-
33211:  (284/81) saatettu voimaan keskinäistä oikeus-        den enimmäisvankeusrangaistus on sopusoin-
33212: apua rikosasioissa koskeva eurooppalainen             nussa rikoslainsäädäntöä koskevassa uudistu-
33213:  yleissopimus (SopS 30/81) ja myöhemmin tulee         sehdotuksessa (HE 66/1988 vp.) elinkeinori-
33214:  harkittavaksi liittyminen Euroopan neuvostos-        koksista ehdotettujen rangaistusten kanssa ja
33215: 56                                   1988 vp. -     HE n:o 157
33216: 
33217: luo edellytykset kyseessä olevien tekojen selvit-   Syytteeseenpano-oikeus
33218: tämisen vaatimien rikosprosessuaalisten pak-
33219: kokeinojen käytölle.                                   5 §. Koska salassapitorikoksen osalta yksi-
33220:                                                     tyisen asianomistajan etu saattaa vaatia rikos-
33221:    Pykälän 2 momentti koskee luottamukselli-        prosessin ja siihen liittyvän julkisuuden välttä-
33222: sen yritystiedon luvatonta hyväksikäyttöä, jol-     mistä, pykälässä ehdotetaan virallisen syyttä-
33223: la tarkoitetaan muuta kuin tahallista tai törke-    jän syytteeseenpano-oikeutta rajoitettavaksi.
33224: ään tuottamukseen perustuvaa 5 luvun 1 §:n          Säännöksen mukaan syytettä 4 §:ssä tarkoite-
33225: rikkomista. Rangaistusasteikoksi ehdotetaan         tusta rikoksesta ei saa ilman asianomaisen
33226: sakkoa ja rangaistavuuden edellytykseksi lisäk-     ilmoitusta nostaa, jos teolla on loukattu aino-
33227: si sitä, ettei teko johdu anteeksiannettavasta      astaan yksityistä etua.
33228: huomaamattomuudesta, ajattelemattomuudes-
33229: ta tai tietämättömyydestä.
33230:                                                     Menettämisseuraamus
33231: 
33232:                                                        6 §. Pykälään on sisällytetty viittaus rikos-
33233: Arvopaperimarkkinarikos ja arvopaperimark-          lain 2 luvun 16 §:ään rikoksesta saadun hyö-
33234: kinarikkomus                                        dyn julistamisesta menetetyksi. Arvopaperi-
33235:                                                     markkinalain vastainen rikollinen menettely
33236:                                                     voi usein tuottaa tekijälleen huomattavaa ta-
33237:   2-3 §. Pykälät sisältävät luettelot niistä ar-
33238: vopaperimarkkinalain säännöksistä, joiden           loudellista hyötyä ilman, että voitaisiin osoit-
33239: vastainen menettely on syytä saattaa rikosoi-       taa vastaavaa yksityistä vahingonkärsijää. Tä-
33240:                                                     män takia on lain tehokkuuden kannalta vält-
33241: keudellisen vastuun alaiseksi.                      tämätöntä, että rikokseen liittyvä hyöty juliste-
33242:    Rikosnimikkeiksi ehdotetaan arvopaperi-          taan menetetyksi valtiolle, mikäli sitä vastaa-
33243: markkinarikosta ja arvopaperimarkkinarikko-         vaa vahingonkorvausta ei voida tuomita. Kysy-
33244: musta. Arvopaperimarkkinarikoksen rangais-          mys rikoksentekovälineestä ja sen konfiskoin-
33245: tusasteikoksi ehdotetaan sakkoa tai enintään        nista ei sen sijaan yleensä tule esille arvopaperi-
33246: yhtä vuotta vankeutta ja arvopaperimarkkina-        markkinalaissa tarkoitettujen rikosten osalta,
33247: rikkomuksen rangaistusasteikoksi sakkoa.            minkä vuoksi sen osalta ei erillisen viittaus-
33248: Rangaistavuus edellyttää, ettei teko ole vähäi-     säännöksen ottamista arvopaperimarkkinala-
33249: nen. Kriminalisoinnit olisivat toissijaisia suh-    kiin ole pidetty tarpeellisena.
33250: teessa muualla lainsäädännössä oleviin samoja
33251: tekoja koskeviin kriminalisointeihin, mikäli
33252: viimeksi mainituista on säädetty ankarampi          9 luku
33253: rangaistus. Arvopaperimarkkinarikos olisi ran-
33254: gaistava ainoastaan tahallisena tai törkeää         Muut seuraamukset
33255: tuottamusta ilmentävänä kun taas arvopaperi-
33256: markkinarikkomuksen rangaistavuus koskisi             Lukuun on sisällytetty säännökset arvopape-
33257: kaikkia tuottamuksellisia tekoja samalla taval-     rimarkkinalain vastaisen menettelyn yksityisoi-
33258: la kuin niin sanotuissa poHtiarikoksissa yleises-   keudellisista seuraamuksista.
33259: tikin.
33260:                                                     Tehottomuus
33261: 
33262: Arvopaperimarkkinoita koskevan salassapito-            1 §. Pykälässä säädetään arvopaperin luovu-
33263: velvollisuuden rikkominen                           tuksen tehottomuudesta silloin, kun arvopape-
33264:                                                     rinvälittäjä ei ole noudattanut 4 luvun 5 §:n 2
33265:                                                     momentissa olevia arvopaperinvälittäjän vä-
33266:   4 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi ran-      liintuloa koskevia säännöksiä. Luovutus ei täl-
33267: gaistusuhka 7 luvun 3 §:ssä säädetyn salassapi-     löin ole asiakasta sitova suhteessa arvopaperin-
33268: tovelvollisuuden rikkomisesta. Rangaistusastei-     välittäjään tai vilpillisessä mielessä olevaan
33269: koksi ehdotetaan sakkoa tai korkeintaan kuusi       luovutuksen saajaan. Jos luovutuksensaaja ei
33270: kuukautta vankeutta.                                kuitenkaan tiennyt eikä hänen pitänyt tietää
33271:                                       1988 vp. -     HE n:o 157                                     57
33272: 
33273: luovutusta rasittavasta virheestä, hän saa saan-     säännökset korvausvastuun sovittelusta ja sen
33274: tasuojaa yleisten periaatteiden mukaisesti eikä      jakautumisesta usean korvausvelvollisen kes-
33275: arvopaperin omistaja voi vedota tehottomuu-          ken koskemaan myös arvopaperimarkkinalain
33276: teen.                                                vastaisella teolla aiheutetun vahingon korvaa-
33277:                                                      mista.
33278: 
33279: Vahingonkorvaus
33280:                                                      10 luku
33281:    2 §. Pykälän 1 momentissa veivoitetaan kor-
33282: vaamaan arvopaperimarkkinalain tai sen nojal-        Erinäisiä säännöksiä
33283: la annettujen säännösten tai määräysten rikko-
33284: misella aiheutettu vahinko. Korvausvastuun ja-       Vakioidut optiot ja termiinit
33285: kautumisen kahden tai useamman korvausvel-
33286: vollisen kesken sekä korvausvastuun sovittelun          1 §. Pykälässä ulotetaan arvopaperimarkki-
33287: osalta pykälän 2 momentissa viitataan vahin-         nalain arvopaperien markkinointia, välittäjien
33288: gonkorvauslain (412/74) 2 ja 6 lukuun.               velvollisuutta noudattaa hyvää tapaa arvopa-
33289:    Vahingonkorvauslaki ei koske sopimukseen          perien kaupassa ja välityksessä sekä luotta-
33290: perustuvaa vastuuta eikä lain 5 luvun 1 §:n          muksellisen yritystiedon väärinkäytön kieltoa
33291: nojalla sopimussuhteen ulkopuolella tule ilman       koskevien säännösten soveltaminen rangaistus-
33292: erityisen painavia syitä korvattavaksi niin sa-      säännöksineen myös kaupankäynnistä vakio-
33293: nottu puhdas varallisuusvahinko eli henkilö-         iduilla optioilla ja termiineillä annetussa laissa
33294: tai esinevahinkoon liittymätön taloudellinen         (772/88) tarkoitettuihin optioihin ja termiinei-
33295: vahinko, ellei sitä ole aiheutettu rangaistavaksi    hin. Vakioituja optioita ja termiineitä koskeva
33296: säädetyllä teolla tai julkista valtaa käytettäes-    laki sisältää muut näitä markkinoita koskevat
33297: sä. Arvopaperimarkkinalain vastainen menet-          säännökset myös siellä toimivien välittäjien
33298: tely voi aiheuttaa vahinkoa sekä sopimus-            velvollisuuksista asiakkaisiinsa nähden. Arvo-
33299: suhteessa että sen ulkopuolella ja yleensä ai-       paperimarkkinalakiin ehdotetun säännöksen
33300: heutettu vahinko on juuri puhdas varallisuus-        tarkoituksena on mahdollistaa arvopaperi- ja
33301: vahinko. Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan otet-        cptiomarkkinoiden rakenteellisen sidonnaisuu-
33302: tavaksi säännös, jonka mukaan vahingon kär-          den huomioon ottaminen valvonnassa.
33303: sineellä on oikeus vahingonkorvaukseen siltä,
33304: joka on arvopaperimarkkinalain vastaisella toi-
33305: mena aiheuttanut vahingon.                           Tarkemmat säännökset
33306:    Ehdotettu säännös merkitsee siis sitä, että
33307: sekä sopimussuhteessa että sen ulkopuolella             2 §. Pykälään on sisällytetty lain täytäntöön-
33308: vahingon aiheuttajan käyttäytymisen asianmu-         panoa koskeva asetuksenantovaltuus. Tarve
33309: kaisuutta voidaan arvioida arvopaperimarkki-         arvopaperimarkkinalakia täydentävien asetus-
33310: nalain ja sen nojalla annettujen muiden sään-        ten antamiseen riippuu yhtäältä arvopaperi-
33311: nösten nojalla. Sopimussuhteen ulkopuolisen          markkinoiden markkinapaikkojen lukumääräs-
33312: vastuun osalta arvopaperimarkkinalakiin otet-        tä ja toisaalta kansainvälisestä kehityksestä.
33313: tava erillinen vahingonkorvaussäännös merkit-        Mikäli arvopaperikaupan markkinapaikkoja
33314: see sitä, ettei niin kutsutun puhtaan varalli-       syntyy useita, saattaa kaupankäynnin sääntö-
33315: suusvahingon korvaaminen edellytä tässä yh-          jen riittävän yhdenmukaisuuden saavuttaminen
33316: teydessä vahingonkorvauslain 5 luvun 1 §:ssä         itsesääntelyn kautta osoittautua mahdottomak-
33317: tarkoitettuja erittäin painavia syitä silloinkaan,   si. Myös kansainvälinen integraatiokehitys
33318: kun vahinkoa aiheuttanutta tekoa ei ole sää-         saattaa edellyttää melko yksityiskohtaista sään-
33319: detty rangaistavaksi arvopaperimarkkinalaissa.       telyä tiettyjen kysymysten osalta.
33320: Säännöksessä ei sijaan määritellä vahingonkor-
33321: vausvastuun vastuuperustetta, joka jää asiano-
33322: maista oikeussuhdetta koskevien yleisten va-         Muutoksenhaku
33323: hingonkorvausperiaatteiden mukaisesti ratkais-
33324: tavaksi.                                                3 §. Pykälässä poistetaan valitusoikeus val-
33325:    Vahingonkorvauslain säännöksistä on kui-          tiovarainministeriön arvopaperimarkkinalain 3
33326: tenkin syytä ulottaa lain 2 ja 6 luvussa olevat      luvun 2 §:n 1 momentin ja 4 §:n 2 momentin
33327: 
33328: 8 381199X
33329: 58                                    1988 vp. -      HE n:o 157
33330: 
33331: nojalla antamista päätöksistä ja viitataan            paperipörssin ohjesäännön sekä sopimusmark-
33332: pankkitarkastusviraston ja markkinatuomiois-          kinatoiminnassa ja muussa julkisessa kaupan-
33333: tuimen päätöksiä koskevan muutoksenhaun               käynnissä noudatettavien sääntöjen ja ohjeiden
33334: osalta asianomaisista viranomaisista annettui-        ja kurssivälityssopimuksen ehtojen vahvistami-
33335: hin lakeihin. Valtiovarainministeriölle arvopa-       sesta voidaan ottaa käsiteltäväksi ennen lain
33336: perimarkkinalain nojalla kuuluva ratkaisu ar-         voimaantuloa. Toimilupa voidaan myöntää
33337: vopapenporssin toimiluvan myöntämisestä               sekä ohjesääntö, säännöt, ohjeet ja ehdot vas-
33338: koskee kansantalouden ja arvopaperimarkki-            taavasti vahvistaa ennen lain voimaantuloa.
33339: noiden kehityksen kannalta turvallista, luotet-          Pykälän 2 ja 3 momentin mukaan se, joka
33340: taa ja tarkoituksenmukaista markkinaraken-            lain tullessa voimaan harjoittaa arvopaperi-
33341: netta. Arvopaperipörssitoimintaa ei ole tarkoi-       pörssitoimintaa,    sopimusmarkkinatoimintaa
33342: tettu varsinaisesti yksityiseksi elinkeinotoimin-     tai muuta julkista kaupankäyntiä arvopapereil-
33343: naksi, vaikka ehdotuksessa onkin katsottu tar-        la taikka toimii kurssivälittäjänä, on velvolli-
33344: koituksenmukaiseksi antaa yksityisoikeudellis-        nen hakemaan toimilupaa sekä sääntöjen, oh-
33345: ten yhteisöjen huolehtia arvopaperipörssitoi-         jeiden taikka ehtojen vahvistamista kuuden
33346: minnasta maassamme. Valtiovarainministeriön           kuukauden kuluessa lain voimaantulosta taik-
33347: päätös arvopaperipörssin ohjesäännön vahvis-          ka saman ajan kuluessa lopettamaan harjoitta-
33348: tamisesta rinnastuu hallinnollisen säädösvallan       mansa toiminnan. Jos hakemus on jätetty sa-
33349: käyttämiseen, koska arvopaperipörssin ohje-           nottuna aikana, mutta toimilupaa ei saatu
33350: sääntö velvoittaa arvopaperipörssissä toimivia        taikka sääntöjä, ohjeita taikka ehtoja vahvis-
33351: eri tahoja ja pörssiyhtiöitä, koska pankkitar-        tettu vuoden kuluessa lain voimaantulosta, toi-
33352: kastusvirasto viranomaisena valvoo sen nou-           mintaa ei vuoden kuluttua lain voimaantulosta
33353: dattamista ja koska ohjesääntö on keskeinen           saa enää jatkaa. Erityisestä syystä toimiluvan
33354: sijoittajan suojan yksityiskohtaisen säännöstä-       myöntävä viranomainen eli arvopaperipörssi-
33355: misen sisältävä säännöstö. Arvopaperipörssi-          toiminnan osalta valtiovarainministeriö ja
33356: toiminnan ja arvopaperipörssin ohjesäännön            muun toiminnan osalta pankkitarkastusvirasto
33357: korostuneesti yleistä etua palveleva luonne pe-       voi pidentää toiminnan lopettamiselle tarkoi-
33358: rustelee sen, ettei ole aiheellista sallia säännön-   tettua määräaikaa.
33359: mukaista muutoksenhakua toimiluvan myöntä-
33360: misen ja ohjesäännön vahvistamispäätöksen
33361: osalta. Kummankin päätöksen osalta valitus-           1.2. Laki markkinatuomioistuimesta annetun
33362: oikeuden käyttäjänä tulisi kysymykseen lähin-              lain muuttamisesta
33363: nä arvopaperipörssi tai sen perustajat. Sekä
33364: arvopaperipörssin toimiluvan että sen ohje-              1 §. Lain ensimmäiseen pykälään ehdotetaan
33365: säännön sisällön osalta oikeussuojan kohteena         lisättäväksi maininta markkinatuomioistuimen
33366: on pidettävä sijoittajakuntaa ja arvopaperi-          tuomiovallasta arvopaperimarkkinalaissa tar-
33367: markkinoiden yleistä etua, eikä kenelläkään           koitetuissa asioissa. Markkinatuomioistuimen
33368: tule katsoa olevan yksityistä oikeutta arvopa-        kokoonpanoa ei tämän ehdotuksen vuoksi esi-
33369: peripörssin toimiluvan saamiseen tai sen ohje-        tetä muutettavaksi. Jäseniä markkinatuomiois-
33370: säännön vahvistamiseen tietyn sisältöisinä.           tuimeen valittaessa huomiota olisi kiinnitettävä
33371: Toimiluvan peruuttamista ja toiminnan kes-            siihen, että nämä edustavat myös riittävää
33372: keyttämistä koskevista päätöksistä ei sen sijaan      rahoitus- ja arvopaperimarkkinoiden tunte-
33373: valitusoikeutta ehdoteta rajoitettavaksi, koska       musta.
33374: näiden päätösten on katsottava välittömästi              6 b §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 6
33375: koskevan arvopaperipörssiyhteisön oikeutta.           b §,joka koskisi arvopaperimarkkinalaissa tar-
33376:                                                       koitetun hakemuksen vireilletuloa markkina-
33377:                                                       tuomioistuimessa. Ensisijainen hakemuksen-
33378: Voimaantulo                                           teko-oikeus olisi pankkitarkastusvirastolla. Jos
33379:                                                       pankkitarkastusvirasto kuitenkin kieltäytyy
33380:   4 §. Pykälässä säädetään arvopaperimarkki-          saattamasta asiaa markkinatuomioistuimeen,
33381: nalain voimaantulosta. Pykälän 1 momentin             olisi sijoittajien etujen valvomiseksi toimivalla
33382: mukaan lailla ei ole taannehtivaa vaikutusta.         rekisteröidyllä yhdistyksellä oikeus saattaa asia
33383: Pykälän 2 momentin mukaan hakemus arvopa-             vireille. Kuluttaja-asiamiehellä on oikeus saat-
33384: peripörssin toimiluvan myöntämisestä ja arvo-         taa asia vireille markkinatuomioistuimessa vain
33385:                                     1988 vp. -      HE n:o 157                                     59
33386: 
33387: siltä osin, kuin kanne koske kuluttajansuoja-        maininta arvopaperinvälittäjien yhteisön ko-
33388: laissa tarkoitettua kulutushyödykeHä ja kulut-       kouksesta.
33389: tajansuojalaissa     tarkoitettujen   kuluttajien       16 §. Lain 16 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
33390: etua. Kaavaillun kuluttajansuojalain 1 luvun         maininta siitä, ettei pankkitarkastusviraston
33391: uudistuksen toteutuminen antaisi kuluttaja-asi-      päätökseen, jolla se on päättänyt saattaa asian
33392: amiehelle oikeuden saattaa arvopaperimarkki-         arvopaperimarkkinalain nojalla vireille mark-
33393: nalain soveltamisalaan kuuluvaa kulutushyö-          kinatuomioistuimessa tai olla sitä tekemättä,
33394: dykeHä koskeva asia vireille markkinatuomio-         saa hakea muutosta valittamalla.
33395: istuimesta annetun lain 6 §:n mukaisesti.               19 a §. Pankkitarkastusviraston valvonnan
33396:    7 b §. Lakiin esitetään myös lisättäväksi uusi    alaisilta yhteisöiltä peritään valvontamaksuja
33397: 7 b §, jossa markkinatuomioistuimen puheen-          pankkitarkastusviraston toiminnasta johtuvien
33398: johtaja velvoitettaisiin antamaan pankkitarkas-      kustannusten peittämiseksi. Yksittäisen vaivat-
33399: tusvirastolle tiedoksi sijoittajien yhdistyksen      tavan yhteisön valvontamaksun suuruus mää-
33400: hakemus.                                             räytyy pankkitarkastuslain 19 §:n mukaan
33401:                                                      yleensä sen taseen loppusumman perusteella.
33402:                                                      Lain 19 a § :ssä johdannaismarkkinoiden ai-
33403: 1.3. Laki pankkitarkastuslain muuttamisesta          heuttaman valvonnan kustannukset on säädet-
33404:                                                      ty katettaviksi näillä markkinoilla toimiviita
33405:                                                      perittäviltä valvontamaksuilta, joiden suuruus
33406:    1 §. Pankkitarkastusviraston valvonnan alai-      on riippuvainen valvontatyön määrästä. Koska
33407: siin yhteisöihin ehdotetaan lisättäväksi arvopa-     taseen loppusumman mukaan määräytyvä val-
33408: peripörssit sekä arvopaperimarkkinalain 3 lu-        vontamaksu ei olisi arvopaperimarkkinoilla
33409: vun 13 §:ssä tarkoitettua sopimusmarkkinatoi-        suoritettavan valvontatyön laatuun nähden oi-
33410: mintaa ja muuta julkista kaupankäyntiä har-          keudenmukainen, ehdotetaan 19 a §:ään lisät-
33411: joittavat arvopaperinvälittäjien yhteisöt. Liit-     täväksi maininta arvopaperinvälitysliikkeistä,
33412: tyen hallituksen esitykseen laiksi arvopaperin-      arvopaperipörsseistä ja niistä arvopaperinvälit-
33413: välitysliikkeistä ehdotetaan pykälään lisättä-       täjien yhteisöistä, jotka harjoittavat sopimus-
33414: väksi maininta siitä, että pankkitarkastusviras-     markkinatoimintaa taikka muuta julkista kau-
33415: to valvoo arvopaperinvälitysliikkeitä.               pankäyntiä arvopaperimarkkinalain 3 luvun
33416:    8 §. Lain 8 §:n 4 momenttiin ehdotetaan           13 §:n tarkoittamassa merkityksessä.
33417: lisättäväksi maininta sopimusmarkkinatoimin-
33418: taa tai muuta julkista kaupankäyntiä harjoitta-
33419: van arvopaperinvälittäjien yhteisön kokoukses-       1.4. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeu-
33420: ta, jolloin pankkitarkastusvirastolla olisi oi-           desta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
33421: keus kutsua kokoon sanotunlaisen yhteisön
33422: hallintoelin ja kokous sekä lähettää edustajan-         3 §. Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
33423: sa osallistumaan yhteisön tai hallintoelimen         annetun lain (122/19) 3 §:n luetteloon luvanva-
33424: kokoukseen ja tilintarkastukseen.                    raisista tai ohjesääntöisistä elinkeinoista ehdo-
33425:    JO §. Lain 10 § koskee pankkitarkastusviras-      tetaan lisättäväksi sen 27 kohtaan arvopaperin-
33426: ton oikeutta kieltää valvonnassaan olevan yh-         välitysliikkeiden toiminta, arvopaperipörssitoi-
33427: teisön tekemän lainvastaisen päätöksen täytän-       minta, sopimusmarkkinatoiminta ja julkisen
33428: töönpano, ja siihen ehdotetaan lisättäväksi           kaupankäynnin järjestäminen arvopapereilla.
33429: 60                                   1988 vp. -     HE n:o 157
33430: 
33431: 2. Voimaantulo                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33432:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
33433:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan noin nel-      set:
33434: jän kuukauden kuluttua niiden hyväksymises-
33435: tä. Lakeja ei sovelleta taannehtivasti.
33436: 
33437: 
33438: 
33439: 
33440: 1.
33441:                                 Arvopaperimarkkinalaki
33442: 
33443:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33444: 
33445: 
33446:                      1 luku                                          Määritelmät
33447:               Yleisiä säännöksiä                                          3§
33448:                 Soveltamisala                          Arvopaperilla käydään julkisesti kauppaa,
33449:                                                     jos
33450:                        1§
33451:    Tämä laki koskee arvopaperien saattamista           1) arvopaperi on otettu kaupankäynnin koh-
33452: yleiseen liikkeeseen ja yleiseen liikkeeseen saa-   teeksi arvopaperipörssissä (pörssiarvopapen);
33453: tettujen arvopaperien vaihdantaa sekä julkista         2) arvopaperinvälittäjä (kurssivälittäjä) on
33454: kaupankäyntiä arvopapereilla.                       liikkeeseenlaskijan kanssa tekemänsä sopimuk-
33455:                                                     sen (kurssivälityssopimus) nojalla sitoutunut
33456:                        2 §                          jatkuvasti antamaan arvopaperia (sopimus-
33457:    Tätä lakia sovelletaan todistukseen (arvopa-     markkina-arvopapen) koskevan sitovan osto-
33458: peri), joka annetaan                                ja myyntitarjouksen; tai
33459:     1) osakkeesta tai muusta osuudesta yhteisön        3) muu kuin 1 tai 2 kohdassa mainittu
33460: omaan pääomaan tai siihen liittyvästä osinko-,      arvopaperi on otettu kaupankäynnin kohteeksi
33461: korko- tai merkintäoikeudesta;                      arvopaperinvälittäjän tai arvopaperinvälittä-
33462:    2) osuudesta joukkovelkakirjalainaan tai sii-    jien yhteisön järjestämässä menettelyssä julkis-
33463: hen rinnastuvasta velallisen sitoumuksesta, jo-     tettujen sitovien osto- ja myyntitarjousten pe-
33464: ka on tarkoitettu yleiseen liikkeeseen saatetta-    rusteella (markkina-arvopaperi).
33465: vaksi useiden samansisältöisten sitoumusten
33466: kanssa, taikka sanottuun osuuteen tai sitou-
33467: mukseen liittyvästä korko- tai tuotto-oikeudes-                           4 §
33468: ta;                                                   Arvopaperipörssillä tarkoitetaan yhteisöä,
33469:    3) 1 ja 2 kohdissa mainittujen oikeuksien        joka arvopaperin liikkeeseenlaskijan hakemuk-
33470: yhdistelmästä; sekä                                 sesta ottaa kaupankäynnin kohteeksi arvopa-
33471:    4) sijoitusrahasto-osuudesta.                    pereita ja jossa kaupankäynti perustuu huuto-
33472:    Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta osakkee-      kauppamenettelyssä tai siihen rinnastuvassa
33473: seen tai muuhun arvopaperiin, joka yksin tai        menettelyssä annettuihin sitoviin osto- ja
33474: yhdessä muiden arvopaperien kanssa tuottaa          myyntitarjouksiin sekä tehtyjen kauppojen
33475: oikeuden hallita määrättyä huoneistoa tai kiin-     määrien ja hintojen julkistamiseen (arvopape-
33476: teistöä taikka kiinteistön osaa.                    ripörssitoiminta).
33477:                                     1988 vp. -     HE n:o 157                                     61
33478: 
33479:   Pörssiyhtiö on yhtiö, jonka osakkeella tai       Tarjousesite on laadittava myös, milloin joku
33480: osakkeeseen osakeyhtiölain (734/78) mukaan         osakeyhtiön tai sen perustajien kanssa teke-
33481: oikeuttavalla arvopaperilla voidaan käydä          mänsä sopimuksen nojalla on merkinnyt osan
33482: kauppaa arvopaperipörssissä. Sopimusmarkki-        yhtiön osakkeista tai vaihto- tai optiovelkakir-
33483: nayhtiö on yhtiö, jonka osakkeesta tai osak-       joista tarjotakseen niitä yleisölle.
33484: keeseen osakeyhtiölain mukaan oikeuttavasta
33485: arvopaperista on tehty kurssivälityssopimus.                              4§
33486:   Arvopaperinvälittäjällä tarkoitetaan arvopa-        Tarjousesite on pidettävä saatavilla merkin-
33487: perinvälitysliikkeistä annetun lain ( 1 )          täpaikoissa ennen merkinnän aloittamista. Sii-
33488: 4 §:ssä mainittua arvopaperinvälitysliikettä ja    nä on oltava:
33489: pankkia. Pörssivälittäjällä tarkoitetaan arvo-         1) selvitys merkinnän ehdoista ja merkintä-
33490: paperinvälittäjää, jolla on oikeus käydä kaup-     ajasta;
33491: paa arvopaperipörssissä.
33492:                                                       2) tieto siitä, miten menetellään, jos osakkei-
33493:   Meklari/la tarkoitetaan henkilöä, joka käy
33494:                                                    ta tai lainaa jää merkitsemättä tai merkitään
33495: arvopaperinvälittäjän edustajana kauppaa ar-
33496:                                                    yli tarjotun määrän;
33497: vopapereilla. Pörssimeklari/la tarkoitetaan
33498: henkilöä, joka pörssivälittäjän edustajana käy        3) tieto osakkeiden tai lainan merkitsemises-
33499: kauppaa arvopaperipörssissä.                       tä mahdollisesti saadusta sitoumuksesta;
33500:                                                       4) yhtiön viimeksi vahvistettu tuloslaskelma
33501:                                                    ja tase osakeyhtiölain 11 luvun 7 ja 8 § :ssä ja
33502:                    2 luku                          kirjanpitolain (655173) 21 §:ssä mainittuine tie-
33503:                                                    toineen;
33504:  Arvopaperien markkinointi, liikkeeseenlasku
33505:                                                       5) tiedot viimeksi vahvistetun tilinpäätöksen
33506:           ja tiedonantovelvollisuus
33507:                                                    mukaisesta tuloksesta ennen varauksia ja vero-
33508:          Arvopaperien markkinointi                 ja sekä tulokseen mahdollisesti vaikuttaneista
33509:                       1§
33510:                                                    poikkeuksellisista seikoista;
33511:   Arvopapereita ei saa markkinoida eikä               6) tiedot yhtiön osakepääomasta sekä osake-
33512: hankkia elinkeinotoiminnassa antamalla totuu-      lajeista ja niiden jakautumisesta;
33513: denvastaisia tai harhaanjohtavia tietoja taikka       7) tieto kymmenestä yhtiön osakkeiden ääni-
33514: käyttämällä hyvän tavan vastaista menettelyä.      määrästä eniten omistavasta osakkeenomista-
33515:                                                    jasta ja lisäksi jokaisesta osakkeenomistajasta,
33516:                                                    jonka osuus ylittää viisi sadasosaa yhtiön osak-
33517:      Tiedonantovelvollisuus arvopaperien           keiden äänimäärästä;
33518:       liikkeeseen laskemisen yhteydessä               8) yhtiön hallituksen jäsenten ja varajäsen-
33519:                                                    ten sekä toimitusjohtajan ja varatoimitusjohta-
33520:                       2§                           jan yhteenlaskettu omistusosuus ja yhteenlas-
33521:    Joka laskee yleiseen liikkeeseen arvopaperin    kettu ääniosuus;
33522: tai huolehtii toimeksiannon nojalla arvopape-         9) tiedot yhtiön liikkeeseen laskemista vaih-
33523: rin liikkeeseenlaskusta, on velvollinen pitä-      tovelkakirja- ja optiolainoista sekä osakkeista
33524: mään merkitsijöiden saatavilla riittävät tiedot    ja ääniosuudesta, joka niiden nojalla voidaan
33525: arvopaperin arvoon olennaisesti vaikuttavista      saada; sekä
33526: seikoista ja julkistamaan arvopaperin merkin-
33527:                                                       10) osakeantiaikaistut tiedot osakkeiden
33528: täpaikan.                                          kurssin kehityksestä ja osakekohtaisesta tulok-
33529:                                                    sesta, osingosta ja omasta pääomasta viideltä
33530:                                                    edelliseltä toimintavuodelta ottaen huomioon
33531:      Osakeantia sekä vaihtovelkakirja- ja          myös 9 kohdassa tarkoitetut sitoumukset.
33532:   optiolainan liikkeeseen laskemista koskeva
33533:              tiedonantovelvollisuus                   Tarjousesitteessä on oltava yhtiön hallituk-
33534:                                                    sen ilmoitus niistä yhtiötä koskevista viimeisen
33535:                        3§                          tilinpäätöksen jälkeisistä seikoista, jotka ovat
33536:    Osakeyhtiön tai sen perustajien on laadittava   omiaan vaikuttamaan yhtiön tuloksen muodos-
33537: esite (tarjousesite), milloin yleisön merkittä-    tumiseen ja osakkeen hintaan. Tarjousesittees-
33538: väksi tarjotaan yhtiön osakkeita tai osakkee-      sä on oltava yhtiön tilintarkastajien lausunto
33539: seen oikeuttavia vaihto- tai optiovelkakirjoja.    esitteen sisällöstä.
33540: 62                                    1988 vp. -     HE n:o 157
33541: 
33542:                           5§                         konsernisuhteen syntyminen tulee vaikutta-
33543:    Pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön on          maan pörssiyhtiön tai sopimusmarkkinayhtiön
33544: laadittava tarjousesite pankkitarkastusviraston      ja sen osakkeenomistajien asemaan.
33545: antamien yleisten ohjeiden mukaisesti ja esit-
33546: teessä on oltava pankkitarkastusviraston anta-                             9§
33547: mien ohjeiden mukaan laadittu tiivistelmä.              Osakkeenomistajan on viipymättä julkistet-
33548: Tarjousesite on ennen merkinnän aloittamista         tava osuutensa pörssiyhtiön ja sopimusmarkki-
33549: toimitettava pankkitarkastusvirastolle. Ennen        nayhtiön osakkeiden äänimäärästä, kun se ylit-
33550: merkinnän aloittamista pörssiyhtiön on toimi-        tää yhden kymmenesosan, yhden viidesosan,
33551: tettava tarjousesite asianomaiselle arvopaperi-      yhden kolmasosan, puolet tai kaksi kolmas-
33552: pörssille ja sopimusmarkkinayhtiön asianomai-        osaa. Samoin on julkistettava osuuden vähene-
33553: selle kurssivälittäjälle.                            minen alle sanottujen ääniosuuksien. Ääni-
33554:                                                      osuutta laskettaessa osakkeenomistajalla ole-
33555:                        6§                            vaan äänimäärään luetaan sen kanssa samaan
33556:   Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä      konserniin kuuluvan yhtiön äänimäärä, osak-
33557: myöntää poikkeuksen 3-5 §:ssä säädetystä             keenomistajan ja sen kanssa samaan konser-
33558: velvollisuudesta.                                    niin kuuluvan yhtiön eläkesäätiön tai eläkekas-
33559:                                                      san äänimäärä sekä äänimäärä, jonka käytöstä
33560:                                                      osakkeenomistaja voi päättää kolmannen
33561:      Arvopaperin arvoon vaikuttavat tiedot           kanssa tekemänsä sopimuksen nojalla tai muu-
33562:                         7§                           toin. Muutoksesta on erikseen ilmoitettava
33563:    Pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön on          asianomaiselle arvopaperipörssille ja kurssivä-
33564: ilman aiheetonta viivytystä julkistettava kaikki     littäjälle.
33565: sellaiset päätöksensä sekä yhtiötä ja sen toi-          Edellä 1 momentissa tarkoitetut julkistami-
33566: mintaa koskevat seikat, jotka ovat omiaan            nen ja ilmoitus on tehtävä myös silloin, kun
33567: olennaisesti vaikuttamaan yhtiön osakkeen ar-        osakkeenomistaja tai siihen 1 momentissa tar-
33568: voon.                                                koitetussa suhteessa oleva yhtiö, eläkesäätiö tai
33569:    Asianomaisen arvopaperipörssin ja kurssivä-       eläkekassa on osapuolena pörssiosakkeen tai
33570: littäjän on ilman aiheetonta viivytystä julkistet-   sopimusmarkkinaosakkeen        omistusoikeuden
33571: tava 1 momentissa tarkoitetut seikat, jotka          siirtymistä koskevassa sopimuksessa, joka to-
33572: ovat tulleet sen tietoon ja joita yhtiö ei ole       teutuessaan johtaa 1 momentissa mainitun ää-
33573: asianmukaisesti julkistanut.                         niosuuden ylittymiseen.
33574:    Arvopaperinvälittäjä tai arvopaperinvälittä-
33575: jien yhteisö, joka huolehtii osakkeella käytä-
33576: västä julkisesta kaupasta, on velvollinen julkis-                      3 luku
33577: tamaan tietoonsa tulleet olennaisesti osakkeen           Julkinen kaupankäynti arvopapereilla
33578: arvoon vaikuttavat seikat, joita ei muuten ole
33579: julkistettu.                                               Lupa arvopaperipörssitoimintaan
33580:    Pankkitarkastusvirasto voi yhtiön hakemuk-                              1§
33581: sesta myöntää poikkeuksen 1-3 momentissa
33582: mainitusta velvollisuudesta, jos julkistamisesta       Arvopaperipörssitoimintaa ei saa harjoittaa
33583: olisi yhtiölle olennaista haittaa. Poikkeusta on     ilman valtiovarainministeriön lupaa.
33584: haettava viimeistään välittömästi 1 momentissa
33585: tarkoitetun velvollisuuden synnyttyä. Pankki-                              2§
33586: tarkastusviraston on välittömästi ilmoitettava          Lupa arvopaperipörssitoiminnan harjoitta-
33587: yhtiön hakemuksesta 2-3 momentissa maini-            miseen on myönnettävä suomalaiselle osakeyh-
33588: tulle ilmoitusvelvolliselle.                         tiölle tai osuuskunnalle, jonka taloudelliset
33589:                                                      toimintaedellytykset ja hallinto täyttävät luo-
33590:                       8§                             tettavalle arvopaperipörssille asetetut vaati-
33591:   Mikäli pörssiyhtiöstä tai sopimusmarkkina-         mukset ja jonka toiminnan järjestäminen sekä
33592: yhtiöstä tulee tytäryhtiö, konsernin emoyhtiö        toiminnassa noudatettavat säännöt tarjoavat
33593: on velvollinen viipymättä julkistamaan konser-       riittävän suojan sijoittajille, jollei toiminnan
33594: nisuhteen syntymisen ja tiedottamaan, miten          aloittaminen ole yleisen edun vastaista.
33595:                                        1988 vp. -     HE n:o 157                                   63
33596: 
33597:   Valtiovarainministeriö voi peruuttaa arvopa-          Arvopaperipörssin hallitus voi erityisestä
33598: peripörssin toimiluvan, jos toiminnassa on            syystä keskeyttää pörssin toiminnan enintään
33599: olennaisesti rikottu lakia tai asetuksia tai viran-   viikon ajaksi silloin, kun toiminnan jatkami-
33600: omaisten niiden nojalla antamia määräyksiä tai        nen olisi vastoin sijoittajien etua. Keskeytyk-
33601: arvopaperipörssin ohjesääntöä taikka jos luvan        sestä ja toiminnan aloittamisesta on välittö-
33602: myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä ei enää         mästi ilmoitettava pankkitarkastusvirastolle.
33603: ole olemassa.
33604: 
33605:                                                                  Arvopaperipörssin johto
33606:           Arvopaperipörssin toiminta
33607:                                                                             6§
33608:                         3§                               Arvopaperipörssin hallituksen tehtävänä on,
33609:   Arvopaperipörssi saa arvopaperipörssitoi-           sen lisäksi mitä sen tehtävistä on muutoin
33610: minnan lisäksi tarjota arvopaperien vaihdan-          säädetty ja määrätty:
33611: taan ja säilytykseen liittyviä selvitys-, tietojen-      1) päättää arvopaperin ottamisesta pörssilis-
33612: käsittely- ja kaupanvastuun takauspalveluja           talle ja sillä käytävän kaupan lopettamisesta;
33613: sekä arvopaperi- ja rahoitusmarkkinoiden ke-             2) myöntää ja peruuttaa pörssivälittäjän oi-
33614: hittämiseen liittyviä koulutus- ja tiedotuspalve-     keudet;
33615: luja. Arvopaperipörssi saa lisäksi, sen mukaan
33616: kuin siitä on säädetty kaupankäynnistä vakioi-           3) myöntää ja peruuttaa pörssimeklarin oi-
33617:                                                       keudet;
33618: duilla optioilla ja termiineillä annetussa laissa
33619: (772/88 ), harjoittaa optioyhteisön toimintaa.           4) myöntää ja peruuttaa muiden arvopaperi-
33620:                                                       pörssissä toimivien oikeudet;
33621:    Arvopaperipörssi ei saa harjoittaa muuta
33622: kuin 1 momentissa mainittua toimintaa.                   5) valvoa arvopaperipörssin toiminnasta an-
33623:                                                       nettujen säännösten ja määräysten, arvopape-
33624:                                                       ripörssin ohjesäännön ja hyvän tavan noudat-
33625:                                                       tamista arvopaperipörssin piirissä;
33626:          Arvopaperipörssin ohjesääntö
33627:                                                          6) huolehtia niiden tietojen saattamisesta
33628:                        4§                             julkisuuteen, jotka arvopaperipörssin on tä-
33629:   Arvopaperipörssillä on oltava ohjesääntö,           män lain ja sen nojalla annettujen säännösten
33630: joka sisältää tätä lakia täydentävät määräykset       ja määräysten taikka arvopaperipörssin ohje-
33631: pörssiarvopaperien vaihdannassa noudatetta-           säännön mukaan julkistettava;
33632: vasta menettelystä, arvopaperin ottamisesta              7) saattaa pankkitarkastusviraston tietoon
33633: kaupankäynnin kohteeksi (pörssilistalle) ja ar-       menettely, joka ilmeisesti on vastoin arvopape-
33634: vopaperipörssissä toimivien oikeuksista ja vel-       ripörssin toiminnasta annettuja säännöksiä ja
33635: vollisuuksista sekä siitä, miten ja milloin kau-      määräyksiä; sekä
33636: pankäynti arvopaperipörssissä tapahtuu.                  8) ilmoittaa pankkitarkastusvirastolle 1-4
33637:   Arvopaperipörssin ohjesäännön vahvistaa             kohdassa tarkoitetusta päätöksestään.
33638: valtiovarainministeriö.                                  Jos arvopaperipörssillä on hallintoneuvosto,
33639:                                                       edellä 1 momentin 2 ja 4 kohdassa mainituista
33640:                                                       oikeuksista päättäminen ja niistä ilmoittami-
33641: Arvopaperipörssin toiminnan keskeyttäminen            nen 1 momentin 8 kohdan mukaisesti voidaan
33642:                                                       arvopaperipörssin yhtiöjärjestyksessä tai sään-
33643:                         5§                            nöissä siirtää hallintoneuvostolle.
33644:    Valtiovarainministeriö voi määrätä arvopa-
33645: peripörssin toiminnan keskeytettäväksi määrä-
33646: ajaksi tai toistaiseksi, jos arvopaperipörssi on                            7 §
33647: toiminut vastoin lakia tai asetuksia tai viran-          Arvopaperipörssillä on oltava toimitusjohta-
33648: omaisten niiden nojalla antamia määräyksiä tai        ja. Toimitusjohtajan on sen lisäksi, mitä hänen
33649: arvopaperipörssin ohjesääntöä taikka jos arvo-        tehtävistään on muutoin säädetty ja määrätty,
33650: paperipörssissä kaupankäynnin kohteena ole-           huolehdittava arvopaperilla käytävän kaupan
33651: vien arvopaperien vaihdanta on häiriintynyt           keskeyttämisestä arvopaperipörssissä, milloin
33652: siten, että arvopaperipörssin toiminnan jatka-        siihen antaa aihetta arvopaperipörssin toimin-
33653: misesta aiheutuu vakavaa uhkaa sijoittajille tai      nasta annettujen säännösten ja määräysten,
33654: arvopaperimarkkinoiden toiminnalle.                   arvopaperipörssin ohjesäännön tai hyvän tavan
33655: 64                                     1988 vp. -     HE n:o 157
33656: 
33657: vastainen menettely taikka muu arvopaperin               Pörssilistalle otettavan suomalaisen yhtiön
33658: hinnanmuodostumiseen olennaisesti vaikuttava          osakkeen tulee olla vapaasti luovutettavissa.
33659: seikka.                                               Luovutusrajoituksena ei kuitenkaan pidetä
33660:                                                       Suomen lainsäädäntöön perustuvaa yhtiöjär-
33661:                                                       jestyksen määräystä, joka rajoittaa ulkomaa-
33662:               Vaikutusvaltarajoitus                   laisen taikka ulkomaisen tai ulkomaiseen rin-
33663:                                                       nastettavan suomalaisen yhteisön oikeutta
33664:                        8§                             omistaa suomalaisen yhtiön osakkeita.
33665:   Arvopaperipörssin kokouksessa ei kukaan                Ennen osakkeen ottamista pörssilistalle osa-
33666: saa äänestää yli yhdellä kahdeskymmenesosalla         keyhtiön on sitouduttava noudattamaan arvo-
33667: kokouksessa edustetusta äänimäärästä. Sa-             paperipörssin ohjesääntöä.
33668: maan konserniin kuuluvia yhtiöitä ja niiden              Yhtiöllä on oikeus saada kaupankäynti liik-
33669: eläkesäätiöitä ja eläkekassoja pidetään äänes-        keeseen laskemaliaan osakkeella arvopaperi-
33670: tysrajoitusta sovellettaessa yhtenä kokonaisuu-       pörssissä lopetettavaksi, vain jos osake otetaan
33671: tena.                                                 välittömästi pörssilistalle toisessa suomalaises-
33672:    Milloin kokouksen päätöksen pätevyyden             sa arvopaperipörssissä.
33673: edellytyksenä on se, että määräenemmistö ää-
33674: nistä on annettu päätöksen puolesta, luetaan
33675: määräenemmistö 1 momentin mukaan laske-                  Yleiseen liikkeeseen saatetut velkakirjat
33676: tuista äänistä.
33677:                                                                             11§
33678:                                                          Arvopaperipörssi saa liikkeeseenlaskijan ha-
33679:                  Pörssivälittäjä                      kemuksesta ottaa pörssilistalle joukkovelkakir-
33680:                                                       jan tai muun yleiseen liikkeeseen saatetun vel-
33681:                        9§                             kakirjan. Tuolloin on soveltuvin osin nouda-
33682:    Arvopaperipörssi saa hyväksyä pörssivälittä-       tettava, mitä 10 §:n 2 sekä 4-6 momentissa on
33683: jäksi arvopaperinvälittäjän, joka täyttää arvo-       säädetty. Osakkeeseen Oikeuttavan velkakirjan
33684: paperipörssin ohjesäännössä pörssivälittäjälle        osalta on lisäksi sovellettava, mitä 10 §:n 1
33685: asetetut ammattitaitoa ja vakavaraisuutta kos-        momentissa on säädetty.
33686: kevat vaatimukset eikä ole toiseen pörssivälit-
33687: täjään konsernisuhteessa tai muussa sellaisessa
33688: taloudellisessa riippuvuussuhteessa, joka saat-                    Kurssivälityssopimus
33689: taa vaarantaa arvopaperipörssitoiminnan luo-                                  12 §
33690: tettavuuden.
33691:                                                          Kurssivälityssopimuksen on tarjottava riittä-
33692:                                                       vä suoja sijoittajille.
33693:                                                          Kurssivälityssopimukselle ja sen muutoksille
33694:                  Pörssiosakkeet                       on saatava pankkitarkastusviraston hyväksy-
33695:                         10§                           minen ennen sopimukseen perustuvan kaupan-
33696:    Arvopaperipörssi saa asianomaisen osakeyh-         käynnin aloittamista tai jatkamista.
33697: tiön hakemuksesta ottaa pörssilistalle suoma-            Jos sopimusmarkkina-arvopaperi kuuluu
33698: laisen tai ulkomaisen osakeyhtiön osakkeen,           13 §:ssä tarkoitetun sopimusmarkkinatoimin-
33699: joka ei ole pörssilistalla toisessa suomalaisessa     nan piiriin, siitä on mainittava kurssivälitysso-
33700: arvopaperipörssissä ja josta ei ole voimassa          pimuksessa. Tällöin kurssivälityssopimuksen
33701: kurssivälityssopimusta Suomessa toimivan ar-          lainmukaisuutta on arvioitava ottaen huo-
33702: vopaperinvälittäjän kanssa.                           mioon tuossa toiminnassa noudatettavat sään-
33703:                                                       nöt ja ohjeet.
33704:    Ulkomaisen osakeyhtiön osake tai siihen
33705: kohdistuva talletustodistus voidaan ottaa pörs-
33706: silistalle vain, jos osake on julkisen kaupan-
33707: käynnin kohteena ulkomaan viranomaisen val-            Sopimusmarkkinatoiminta ja muu julkinen
33708: vonnan alaisessa arvopaperipörssissä tai siihen               kaupankäynti arvopaperilla
33709: rinnastuvassa vaihdantajärjestelmässä.                                        13 §
33710:    Pörssilistalle otettavana osakelajilla tulee ol-      Vain arvopaperinvälittäjä tai arvopaperinvä-
33711: la vähintään 500 omistajaa.                           littäjien yhteisö saa järjestää menettelyn, jossa
33712:                                      1988 vp. -     HE n:o 157                                     65
33713: 
33714: huutokauppamenettelyssä tai siihen rinnastu-        tavan vastaista tai asiakkaan kannalta kohtuu-
33715: vassa menettelyssä julkistettujen sitovien osto-    tonta ehtoa.
33716: ja myyntitarjousten perusteella käydään kaup-
33717: paa sopimusmarkkina-arvopaperilla (sopimus-
33718: markkinatoiminta) tai muulla arvopaperilla                  Arvopaperinvälittäjän toiminta
33719: (muu julkinen kaupankäynti). Muun julkisen
33720: kaupankäynnin kohteena saa olla vain mark-                                 3§
33721: kina -arvo paperi.                                     Arvopaperinvälittäjä ei saa tehdä sisäistä
33722:    Sopimusmarkkinatoimintaa ja muuta julkis-        kauppaa tai toisen kanssa sopimusta taikka
33723: ta kaupankäyntiä sekä kaupankäyntiä koske-          muuten yksissä tuumin päätöstä, jonka tarkoi-
33724: vien tietojen julkistamista varten on laadittava    tuksena on vaikuttaa sellaisen arvopaperin hin-
33725: tarpeelliset säännöt ja ohjeet, joiden on tarjot-   tatasoon, jolla käydään kauppaa julkisesti.
33726: tava riittävä suoja sijoittajille ja edellytykset
33727: Iuotettavalie julkiselle kaupankäynnille. Sään-                            4§
33728: nöt ja ohjeet sekä niihin tehdyt muutokset on          Arvopaperinvälittäjän on hoidettava toimek-
33729: annettava pankkitarkastusviraston vahvistetta-      siannot huolellisesti asiakkaan eduksi ilman
33730: vaksi. Kaupankäyntiä ei saa aloittaa eikä sään-     aiheetonta viivytystä.
33731: töihin ja ohjeisiin tehtyjä muutoksia soveltaa         Arvopaperinvälittäjän on annettava asiak-
33732: ennen kuin pankkitarkastusvirasto on ne vah-        kaalle ne tiedot toimeksiannon kohteena ole-
33733: vistanut.                                           vista arvopapereista, joilla saattaa olla olen-
33734:    Arvopaperinvälittäjän tai arvopaperinvälit-      naista vaikutusta asiakkaan ratkaisuun toimek-
33735: täjien yhteisön on ilmoitettava viivytyksettä       siannon antamisessa tai kaupan päättämisessä.
33736: pankkitarkastusvirastolle kaupankäynnin aloit-      Arvopaperinvälittäjä ei kuitenkaan ole velvolli-
33737: tamisesta sopimusmarkkina-arvopaperilla sa-         nen tiedottamaan seikoista, jotka ovat liikkee-
33738: moin kuin sen keskeyttämisestä ja lopettami-        seenlaskijan tai jonkun muun liike- tai ammat-
33739: sesta. Markkina-arvopaperilla käytävän kau-         tisalaisuuksia, eikä seikoista, jotka koskevat
33740: pan aloittamisesta, keskeyttämisestä ja lopetta-    henkilön taloudellista asemaa tai muuta yksi-
33741: misesta arvopaperinvälittäjän tai arvopaperin-      tyistä olosuhdetta taikka liikkeeseenlaskijan ta-
33742: välittäjien yhteisön on ilmoitettava viivytykset-   loudellista asemaa ja jotka arvopaperinvälittä-
33743: tä pankkitarkastusvirastolle ja arvopaperin         jän on lain nojalla pidettävä salassa.
33744: liikkeeseenlaskijalle.                                 Arvopaperinvälittäjän on kohdeltava asiak-
33745:    Pankkitarkastusvirasto voi määrätä sopi-         kaitaan tasapuolisesti. Arvopaperinvälittäjä ei
33746: musmarkkinatoiminnan tai muun julkisen kau-         saa antaa toisen asiakkaan tai arvopaperin
33747: pankäynnin keskeytettäväksi, jos kurssivälitys-     liikkeeseenlaskijan edun vaikuttaa asiakkaalle
33748: sopimusta tai 2 momentissa tarkoitettuja sään-      antamaansa ohjeeseen tai neuvoon taikka toi-
33749: töjä tai ohjeita ei noudateta taikka jos toimin-    meksiannon suorittamistapaan.
33750: nan jatkamisesta aiheutuu vakavaa uhkaa si-            Samaa arvopaperia koskevat myynti- tai os-
33751: joittajille.                                        totoimeksiannot on hoidettava niiden saapu-
33752:                                                     misjärjestyksessä, mikäli se on mahdollista ot-
33753:                                                     taen huomioon toimeksiannossa tarkoitettu ar-
33754:                   4 luku                            vopaperimäärä ja asiakkaan määräämät hinta-
33755:                                                     rajat.
33756:    Arvopaperikauppa ja arvopaperinvälitys
33757:      Hyvä tapa arvopaperikaupassa ja                                      5§
33758:           arvopaperinvälityksessä                     Arvopaperinvälittäjä ei saa pantata tai
33759:                      1§                             omaan lukuunsa luovuttaa asiakkaalle kuulu-
33760:                                                     vaa arvopaperia.
33761:   Arvopaperien kaupassa ei saa käyttää hyvän          Arvopaperinvälittäjä ei saa olla kaupassa
33762: tavan vastaista menettelyä.                         välitystoimeksiannon antaneen asiakkaansa
33763:                                                     vastapuolena, ellei asiakas ole antanut siihen
33764:                       2§                            suostumustaan. Tällainen kauppa saadaan teh-
33765:   Arvopaperinvälittäjä ei saa käyttää arvopa-       dä asiakkaan kannalta edullisimpaan hintaan,
33766: perinvälitystä koskevassa sopimuksessa hyvän        josta kaupantekopäivänä on tehty tarjous ar-
33767: 9 381199X
33768: 66                                   1988 vp. -      HE n:o 157
33769: 
33770: vopaperipörssissä, taikka asiakkaan erikseen         omistuksessa ilmoitettavan viikon alussa ollut
33771: vahvistamaan hintaan.                                arvopaperien määrä, niiden määrä kunkin
33772:                                                      pörssipäivän päättyessä ja määrä viikon lopus-
33773:                         6§                           sa lajeittain eriteltynä. Pörssin ulkopuolella
33774:    Pörssivälittäjän on hoidettava pörssiarvopa-      tehdyt 7 §:n 1 momentissa tarkoitetut kaupat
33775: pereita koskevat toimeksiantonsa arvopaperi-         on ilmoitettava heti ja viimeistään ennen seu-
33776: pörssin välityksellä, jollei asiakkaan kanssa ole    raavan pörssipäivän alkua. Ilmoituksesta on
33777: toisin sovittu tai asiakkaan etu muuta vaadi.        käytävä ilmi arvopaperimäärät ja hinnat lajeit-
33778:    Pörssivälittäjä ei saa antaa toiselle pörssivä-   tain eriteltyinä. Edellä 7 §:n 2 momentissa
33779: littäjälle toimeksiantoa omaan lukuunsa suori-       tarkoitetuista kaupoista on ilmoitettava kau-
33780: tettavasta sellaisen pörssiarvopaperin kaupas-       pan kohteina olleiden arvopaperien määrä ja
33781: ta, joka on pörssilistalla siinä arvopaperipörs-     hinta heti ja viimeistään ennen seuraavan pörs-
33782: sissä, jossa ensiksi mainittu on pörssivälittäjä-    stpatvan alkua. Edellä 7 §:n 3 momentissa
33783: nä.                                                  mainitut sopimukset on ilmoitettava välittö-
33784:                                                      mästi ja viimeistään ennen seuraavan pörssi-
33785:                                                      päivän alkua.
33786:      Pörssiarvopapereita koskevien kauppojen
33787:                   ilmoittaminen
33788:                                                                    Meklarin toiminta
33789:                         7 §
33790:    Pörssivälittäjän on ilmoitettava asianomai-                              9§
33791: selle arvopaperipörssille kaikki pörssiosakkeilla       Mitä tässä luvussa on säädetty arvopaperin-
33792: tai niihin oikeuttavilla pörssiarvopapereilla teh-   välittäjästä ja pörssivälittäjästä, koskee sovel-
33793: dyt kaupat, joiden osapuolena on omaan lu-           tuvin osin myös meklaria ja pörssimeklaria.
33794: kuunsa pörssivälittäjä tai pörssiyhtiön kanssa       Pörssimeklarin omaan lukuunsa tekemien
33795: samaan konserniin kuuluva yhtiö tai näiden           kauppojen osalta noudatetaan kuitenkin arvo-
33796: eläkesäätiö tai eläkekassa.                          paperipörssin määräämää menettelyä.
33797:    Pörssivälittäjän on ilmoitettava asianomai-          Pörssimeklari ei ilman arvopaperipörssin
33798: selle arvopaperipörssille kaikki ne kaupat 1         hallituksen lupaa saa harjoittaa arvopaperi-
33799: momentissa tarkoitetuilla pörssiarvopapereilla,      kauppa- tai arvopaperinvälitysliikettä taikka
33800: jotka se on tehnyt välittäjänä muualla kuin          olla osakkaana, jäsenenä tai yhtiömiehenä
33801: arvopaperipörssissä.                                 muussa pörssiarvopaperien kauppaa tai välitys-
33802:    Pörssivälittäjän on myös ilmoitettava asian-      tä harjoittavassa yhteisössä kuin pörssiyhtiössä
33803: omaiselle arvopaperipörssille kaikki ne sopi-        ja siinä pörssivälittäjäyhteisössä, jota hän
33804: mukset, jotka se on solminut omaan lukuunsa          edustaa.
33805: taikka sen kanssa samaan konserniin kuuluvan
33806: yhtiön ja näiden eläkesäätiön tai eläkekassan
33807: lukuun ja joiden ehdot rajoittavat 1 momentis-                    Kaupankäyntirajoitus
33808: sa tarkoitettujen pörssiarvopapereiden luovut-
33809: tamista tai niihin perustuvan äänivallan käyttä-                            10§
33810: mistä.                                                  Meklari saa hankkia julkisen kaupankäynnin
33811:    Arvopaperipörssin on pankkitarkastusviras-        kohteena olevia osakkeita tai niihin oikeuttavia
33812: ton antamien ohjeiden mukaisesti julkistettava       arvopapereita omaan lukuunsa vain pitkäaikai-
33813: tämän pykälän nojalla ilmoitetut seikat.             siksi sijoituksiksi. Sijoitus on pitkäaikainen,
33814:    Pankkitarkastusvirasto voi määrätä, että          kun arvopaperin hankinnan ja vastikkeellisen
33815: pörssivälittäjien ilmoitusvelvollisuus koskee        luovutuksen ja vastaavasti vastikkeellisen luo-
33816: myös muita kuin 1 momentissa tarkoitettuja           vutuksen ja hankinnan välinen aika on vähin-
33817: pörssiarvopapereita.                                 tään kuusi kuukautta. Omistamiinsa arvopape-
33818:                                                      reihin kuuluvia merkintäoikeuksia meklari saa
33819:                       8§                             kuitenkin käyttää sekä luovuttaa niitä vastiket-
33820:   Ilmoitus 7 §:n 1 momentissa tarkoitetuista         ta vastaan silloin, kun merkintäoikeuden käyt-
33821: arvopaperipörssissä tehdyistä kaupoista on teh-      täminen edellyttäisi maksun suorittamista.
33822: tävä kauppoja seuraavan viikon kuluessa. Il-            Edellä 1 momentissa tarkoitettu kaupan-
33823: moituksesta on käytävä ilmi asianomaisten            käyntirajoitus koskee myös arvopaperinvälittä-
33824:                                       1988 vp. -      HE n:o 157                                    67
33825: 
33826: jän palveluksessa olevaa henkilöä, jonka tehtä-        myöntää poikkeuksen 1 ja 2 momentissa tar-
33827: vänä on julkisen kaupankäynnin kohteena ole-           koitetusta kaupankäyntirajoituksesta.
33828: via arvopapereita koskevien toimeksiantojen
33829: käsittely, sekä arvopaperinvälittäjään 5 luvun
33830: 2 §:n 1 momentissa mainitussa suhteessa ole-               Sisäpiirin omistuksen ilmoittaminen
33831: vaa henkilöä.
33832:   Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä                             3§
33833: myöntää poikkeuksen 1 ja 2 momentissa tar-               Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun henki-
33834: koitetusta kaupankäyntirajoituksesta.                 lön on tehtävään tullessaan ilmoitettava yh-
33835:                                                       tiölle omistuksessaan olevat yhtiön ja sen kans-
33836:                                                       sa samaan konserniin kuuluvan yhtiön osak-
33837:                     5 luku                            keet sekä tehtävässä ollessaan osakkeiden
33838:                                                       omistuksessa tapahtuvat muutokset.
33839:        Sisäpiiriä koskevat säännökset                    Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun henki-
33840:  Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäytön          lön on ilmoitettava yhtiölle holhouksessaan
33841:                      kielto                           oleva henkilö ja 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu
33842:                                                       yhteisö sekä muu sellainen yhteisö ja säätiö,
33843:                        1§                             jossa hänellä on huomattava vaikutusvalta.
33844:    Joka asemansa, toimensa tai tehtävänsä no-         Henkilöllä on yhteisössä tai säätiössä huomat-
33845: jalla on saanut tietää julkisen kaupankäynnin         tava vaikutusvalta, jos hän on siinä 2 §:n 1
33846: kohteena olevan arvopaperin liikkeeseenlaski-         momentissa mainitussa tai siihen rinnastuvassa
33847: jaa koskevan julkistamattoman seikan, joka            asemassa tai jos hän on avoimen yhtiön yh-
33848: on omiaan olennaisesti vaikuttamaan sanotun           tiömies tai kommandiittiyhtiön vastuunalainen
33849: arvopaperin arvoon, ei saa käyttää tietoa hy-         yhtiömies.
33850: väksi hankkiakseen itselleen tai toiselle aineel-        Ilmoitus on tehtävä 14 vuorokauden kulues-
33851: lista etua luovuttamalla tai hankkimalla omaan        sa siitä, kun henkilö otti vastaan 2 §:n 1
33852: tai toisen lukuun arvopaperin tai suoraan tai         momentissa mainitun tehtävän taikka ilmoitus-
33853: välillisesti neuvomaHa toista niiden kaupassa.        velvollisuuden kohteena oleva omistus lisääntyi
33854: Mitä edellä on säädetty, koskee myös henkilöä,        tai väheni pankkitarkastusviraston vahvista-
33855: jonka on syytä epäillä, että tieto on ilmaistu tai    malla määrällä taikka kun edellä 2 momentin
33856: paljastettu luvattomasti tai vahingossa.              tarkoittamissa olosuhteissa tapahtui muutos.
33857: 
33858:         Sisäpiirin kaupankäyntirajoitus                                       4§
33859:                                                          Arvopaperipörssiin ja pörssivälittäjään 2 §:n
33860:                         2§                            1 momentissa mainitussa suhteessa olevan hen-
33861:    Pörssiyhtiön tai sopimusmarkkinayhtiön             kilön, pörssimeklarin ja pörssivälittäjän palve-
33862:    1) hallituksen ja hallintoneuvoston jäsen ja       luksessa olevan henkilön, jonka tehtävänä on
33863: varajäsen,                                            pörssiosakkeita koskevien toimeksiantojen kä-
33864:   2) toimitusjohtaja ja varatoimitusjohtaja,          sittely, sekä pörssin toimihenkilön on ilmoitet-
33865: sekä                                                  tava asianomaiselle arvopaperipörssille pörssi-
33866:    3) tilintarkastaja, varatiHotarkastaja ja tilin-   yhtiöissä tai niiden kanssa samaan konserniin
33867: tarkastusyhteisön sellainen toimihenkilö, jolla       kuuluvissa yhtiöissä omistamansa osakkeet ja
33868: on päävastuu yhtiön tilintarkastuksesta,              niiden omistuksessa tapahtuvat muutokset.
33869:    saa hankkia julkisen kaupankäynnin kohtee-         Hänen on myös tehtävä arvopaperipörssille
33870: na olevia yhtiön osakkeita ja niihin oikeuttavia      3 §:n 2 momentissa mainitut ilmoitukset.
33871: arvopapereita vain 4 luvun 10 §:ssä tarkoitetul-         Kurssivälittäjään 2 §:n 1 momentissa maini-
33872: la tavalla pitkäaikaisiksi sijoituksiksi.             tussa suhteessa olevan henkilön, kurssivälittä-
33873:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu kaupan-            jää edustavan meklarin ja kurssivälittäjän pal-
33874: käyntirajoitus koskee myös sellaista yhteisöä,        veluksessa olevan henkilön, jonka tehtävänä
33875: jossa 1 momentissa tarkoitetulla henkilöllä yk-       on sopimusmarkkinaosakkeita koskevien toi-
33876: sin tai yhdessä perheenjäsentensä tai toisen 1        meksiantojen käsittely, on ilmoitettava asian-
33877: momentissa tarkoitetun henkilön tai tämän             omaiselle kurssivälittäjälle sopimusmarkkina-
33878: perheenjäsenten kanssa on määräysvalta.               yhtiössä tai sen kanssa samaan konserniin kuu-
33879:    Pankkitarkastusvirasto voi erityisestä syystä      luvassa yhtiössä omistamansa osakkeet ja nii-
33880: 68                                   1988 vp. -     HE n:o 157
33881: 
33882: den omistuksessa tapahtuvat muutokset. Hä-          ja ääniosuudesta on tehtävä viipymättä myös
33883: nen on myös tehtävä kurssivälittäjälle 3 §:n 2      asianomaiselle arvopaperipörssille tai kurssivä-
33884: momentissa tarkoitetut ilmoitukset.                 littäjälle.
33885:    Mitä 3 §:n 3 momentissa on säädetty, sovel-         Jos ostotarjouksen sitovuuden ehdoksi on
33886: letaan tässä pykälässä tarkoitettuun ilmoitus-      asetettu tietyn omistus- tai äänimääräosuuden
33887: velvollisuuteen.                                    saavuttaminen, tarjouksen hyväksyneellä on
33888:                                                     tarjouksen Voimassaoloajan päätyttyä oikeus
33889:                                                     vetäytyä kaupasta, ellei tarjouksen tekijä saa-
33890:      Sisäpiirin omistusta koskeva rekisteri         vuta tarjouksessa ilmoitettua omistus- tai ääni-
33891:                         5§
33892:                                                     määräosuutta hankkimalla tarjouksen perus-
33893:                                                     teella myytäväksi ilmoitetut arvopaperit. Oi-
33894:    Edellä 3 ja 4 §:ssä tarkoitettujen ilmoitusten
33895:                                                     keutta kaupasta vetäytymiseen ei kuitenkaan
33896: vastaanottajan on pidettävä rekisteriä, josta
33897:                                                     ole, jos tarjouksen tekijä sitoutuu ilmoitta-
33898: ilmenevät kunkin ilmoitusvelvollisen kohdalla
33899:                                                     maan tarjouksen hyväksyneelle sen korkeam-
33900: hänen omistamansa osakkeet sekä eriteltyinä
33901:                                                     man hinnan, jonka tarjouksen tekijä maksaa
33902: viimeisen kahdentoista kuukauden aikana
33903:                                                     jollekulle tai saa joltakulta tarjouksen kohtee-
33904: omistuksessa tapahtuneet muutokset. Rekiste-
33905: rissä on vastaavasti oltava kunkin ilmoitusvel-     na olleesta arvopaperista yhden vuoden kulues-
33906:                                                     sa tarjousajan päättymisestä, sekä maksamaan
33907: vollisen kohdalla tiedot 3 §:n 2 momentissa
33908:                                                     sen ja ostotarjouksen mukaisen hinnan välisen
33909: mainituista henkilöistä, yhteisöistä ja säätiöis-
33910:                                                     erotuksen. Tarjouksen hyväksyneen on kuu-
33911: tä.                                                 kauden kuluessa 3 momentissa tarkoitetun il-
33912:    Jokaisella on oikeus tutustua tässä pykälässä
33913:                                                     moituksen julkistamisesta ilmoitettava tarjouk-
33914: tarkoitettuihin rekistereihin ja saada kulujen
33915:                                                     sen tekijälle, haluaako hän vetäytyä kaupasta
33916: korvaamista vastaan niistä otteita ja jäljennök-
33917:                                                     vai vaatia tarjouksen tekijäitä tässä momentis-
33918: siä.                                                sa tarkoitetun sitoumuksen uhalla, että alkupe-
33919:                                                     räisen tarjouksen hyväksyminen muuten sitoo
33920:                                                     häntä.
33921:                    6 luku
33922:  Julkinen ostotarjous ja lunastusvelvollisuus
33923:              Julkinen ostotarjous                                Lunastusvelvollisuus
33924:                        1§                                                 2§
33925:   ·Joka julkisesti tarjoutuu ostamaan pörssiyh-        Osakkeenomistajan, jonka osuus kasvaa yli
33926: tiön tai sopimusmarkkinayhtiön osakkeita tai        kahden kolmasosan pörssiyhtiön tai sopimus-
33927: niihin oikeuttavia arvopapereita, ei saa asettaa    markkinayhtiön osakkeiden äänimäärästä sen
33928: tarjouksen tarkoittamien arvopaperien omista-       jälkeen, kun yhtiön osake on otettu julkisen
33929: jia eriarvoiseen asemaan.                           kaupankäynnin kohteeksi, on tarjouduttava lu-
33930:    Tarjouksessa on mainittava tarjouksen tar-       nastamaan loputkin osakkeista käyvästä hin-
33931: koittama arvopaperimäärä, tarjouksen voimas-        nasta. Käypänä hintana on pidettävä lunastus-
33932: saoloaika, tarjoushinta ja maksuaika ja -paik-      velvollisuuden syntymistä edeltävän kahden
33933: ka sekä annettava olennaiset ja riittävät tiedot    kuukauden aikana julkisessa kaupankäynnissä
33934: tarjouksen edullisuuden arvioimiseksi. Tar-         osakkeesta maksettujen hintojen keskiarvoa,
33935: jouksesta on myös käytävä ilmi, miten mene-         jollei olosuhteista muuta johdu.
33936: tellään, jos hyväksyvät vastaukset kattavat tar-       Lunastusvelvollisen on julkistettava lunas-
33937: jouksen tarkoittamaa määrää suuremman               tustilanteen syntyminen välittömästi ja tehtävä
33938: määrän arvopapereita.                               kuukauden kuluessa julkistamisesta lunastus-
33939:    Tarjousajan päätyttyä tarjouksen tekijän on      tarjous, jonka mukaisen lunastusajan on olta-
33940: viipymättä julkistettava se omistus- ja ääni-       va vähintään yksi kuukausi. Lunastusmenettely
33941: osuus tarjouksen kohteena olevassa yhtiössä,        on aloitettava kuukauden kuluessa lunastustar-
33942: joka hänen on mahdollista saavuttaa hankki-         jouksen tekemisestä.
33943: malla tarjouksen perusteella myytäväksi ilmoi-         Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettua lu-
33944: tetut arvopaperit ottaen huomioon hänen muu-        nastusvelvollisuuden perustavaa osuutta, lue-
33945: toin hankkimansa ja aiemmin omistamansa             taan lunastusvelvollisen osuuteen sen kanssa
33946: arvopaperit. Ilmoitus saavutettavasta omistus-      samaan konserniin kuuluvan osakeyhtiön sekä
33947:                                       1988 vp. -     HE n:o 157                                       69
33948: 
33949: lunastusvelvollisen ja sen kanssa samaan kon-        kamasta tai uudistamasta 2 luvun 1 §:n vastais-
33950: serniin kuuluvan yhtiön eläkesäätiön tai elä-        ta menettelyä. Arvopaperinvälittäjää voidaan
33951: kekassan omistamat osakkeet ja osakkeet, jot-        kieltää jatkamasta 4 luvun 1 tai 2 §:n vastaisen
33952: ka lunastusvelvollinen omistaa yhdessä toisen        sopimusehdon käyttämistä tai uudistamasta
33953: kanssa. Kysymyksen siitä, mikä konserniin            sellaisen tai siihen rionastuvan sopimusehdon
33954: kuuluvista yhtiöistä on lunastusvelvollinen,         käyttämistä. Kieltoa on tehostettava uhkasa-
33955: ratkaisee epäselvässä tapauksessa pankkitar-         kolla, jollei se erityisestä syystä ole tarpeeton-
33956: kastusvirasto emoyhtiötä kuultuaan.                  ta.
33957:    Pankkitarkastusvirasto voi hakemuksesta              Kiellon, jota 1 momentissa tarkoitetaan,
33958: myöntää osakkeenomistajalle määräajaksi va-          määrää markkinatuomioistuin. Markkinatuo-
33959: pautuksen 1 momentissa mainitusta velvolli-          mioistuin voi myös antaa kiellon väliaikaisena,
33960: suudesta, mikäli osakkeenomistajan omistus           jolloin kielto on voimassa, kunnes asia on
33961: pörssiyhtiössä tai sopimusmarkkinayhtiössä on        lopullisesti ratkaistu.
33962: tarkoitettu väliaikaiseksi eikä tarkoituksena ole       Määrätessään 1 momentissa tarkoitetun kiel-
33963: määräävän vallan käyttö yhtiössä.                    lon markkinatuomioistuin voi velvoittaa 2 lu-
33964:                                                      vun 1 §:n vastaisen menettelyn oikaistavaksi,
33965:                                                      jos sitä sijoittajille aiheutuvien ilmeisten haitto-
33966:                      7 luku                          jen vuoksi on pidettävä tarpeellisena. Määräys-
33967:       Arvopaperimarkkinoiden valvonta                tä voidaan tehostaa uhkasakolla.
33968:              Valvontaviranomainen
33969:                        1§                                           Vaitiolovelvollisuus
33970:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
33971: nösten ja viranomaisten niiden nojalla anta-                                 3§
33972: mien määräysten sekä arvopapereilla käytävää            Joka tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä suo-
33973: julkista kauppaa koskevien ohjesääntöjen,            rittaessaan tai arvopaperipörssin, arvopaperin-
33974: sääntöjen, ohjeiden ja sopimusehtojen noudat-        välittäjän tai 3 luvun 13 §:ssä tarkoitetun arvo-
33975: tamista valvoo pankkitarkastusvirasto.               paperinvälittäjien yhteisön toimielimen jäsene-
33976:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus saada         nä tai varajäsenenä tai toimihenkilönä on saa-
33977: pörssiyhtiöltä ja sopimusmarkkinayhtiöltä, 5         nut tietää arvopaperin liikkeeseenlaskijan tai
33978: luvun 3 ja 4 §:ssä tarkoitetulta ilmoitusvelvolli-   muun henkilön taloudellista asemaa tai yksi-
33979: selta, yhteisöitä ja säätiöltä sekä 6 luvun 1 ja     tyistä olosuhdetta koskevan julkistamattoman
33980: 2 §:ssä tarkoitetuilta ostotarjouksen tekijäitä      seikan tahi liike- tai ammattisalaisuuden, ei saa
33981: ja lunastusvelvolliselta valvonnan edellyttämät      sitä ilmaista tai muuten paljastaa eikä käyttää
33982: tiedot sekä saada näiltä jäljennökset valvonnan      hyväksi, mikäli sitä ei ole säädetty tai asianmu-
33983: kannalta tarpeellisiksi katsomistaan asiakirjois-    kaisessa järjestyksessä määrätty ilmaistavaksi
33984: ta. Pankkitarkastusvirastolla on lisäksi oikeus      tai ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus
33985: suorittaa valvonnan kannalta välttämätön tar-        on säädetty, anna suostumustaan sen ilmaise-
33986: kastus edellä mainituissa lainkohdissa tarkoi-       miseen.
33987: tettujen yhteisöjen ja säätiöiden luona.                Pankkitarkastusviraston oikeudesta antaa
33988:    Pankkitarkastusvirasto voi asettaa 5 luvun 3      tietoja ulkomaiselle arvopaperimarkkinoita
33989: ja 4 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuuden ja        valvovalle viranomaiselle säädetään pankkitar-
33990: tämän pykälän 2 momentissa tarkoitetun tie-          kastuslain 17 §: ssä.
33991: donanto- ja asiakirjanesittämisvelvollisuuden
33992: tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee
33993: maksettavaksi asianomaisen kotipaikan läänin-                           8 luku
33994: hallitus.                                                       Rangaistussäännökset
33995:                                                       Luottamuksellisen yritystiedon väärinkäyttö
33996:  Markkinoinnin ja sopimusehtojen valvonta                                    1§
33997:                       2§                               Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
33998:    Sitä, joka elinkeinotoiminnassa markkinoi         desta rikkoo 5 luvun 1 §:ää, on tuomittava
33999: tai hankkii arvopapereita, voidaan kieltää jat-      luottamuksellisen yritystiedon väärinkäytöstä
34000: 70                                  1988 vp. -      HE n:o 157
34001: 
34002: sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi            mattomuudesta tai tietämättömyydestä tai jol-
34003: vuodeksi.                                           lei siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
34004:    Joka muuten kuin 1 momentissa mainitulla         rangaistusta, arvopaperimarkkinarikkomukses-
34005: tavalla rikkoo 5 luvun 1 §:ää, on tuomittava        ta sakkoon.
34006: luottamuksellisen yritystiedon luvattomosta hy-
34007: väksikäytöstä sakkoon, jollei teko johdu an-
34008: teeksiannettavasta     huomaamattomuudesta,                Arvopaperimarkkinoita koskevan
34009: ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä.            salassapitovelvollisuuden rikkominen
34010:                                                                          4§
34011:                                                       Joka rikkoo 7 luvun 3 §:ssä säädetyn vaiti-
34012:           Arvopaperimarkkinarikos                   olovelvollisuuden, on tuomittava arvopaperi-
34013:                         2 §                         markkinoita koskevan salassapitovelvollisuu-
34014:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-      den rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-
34015: desta                                               tään kuudeksi kuukaudeksi.
34016:    1) markkinoi tai hankkii arvopapereita anta-
34017: malla 2 luvun 1 §:ssä mainitun tiedon,
34018:    2) sisällyttää totuudenvastaisen tiedon 2 lu-                 Syytteeseenpano-oikeus
34019: vun 3-5 §:ssä tarkoitettuun tarjousesitteeseen,                           5§
34020:    3) harjoittaa julkista kaupankäyntiä arvopa-       Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
34021: pereilla vastoin 3 luvun 1 §:ää, 5 §:n 1 mo-        4 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta, jos sillä on
34022: menttia tai 13 §:ää,                                loukattu vain yksityistä etua, ellei se, jonka
34023:    4) harjoittaa arvopaperinvälitystä vastoin 4     hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty, ilmoi-
34024: luvun 3 §:ää tai 6 §:n 2 momenttia, toimii          ta rikosta syytteeseen pantavaksi.
34025: vastoin 4 luvun 9 §:n 2 momentissa olevaa
34026: kieltoa tai hankkii tai luovuttaa arvopapereita
34027: vastoin 4 luvun 10 §:ssä olevaa kieltoa tai                      Menettämisseuraamus
34028:    5) hankkii tai luovuttaa arvopapereita vas-
34029: toin 5 luvun 2 §:n säännöksiä,                                           6§
34030:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai         Tässä luvussa tarkoitetun rikoksen tuotta-
34031: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa        man hyödyn julistamisesta menetetyksi valtiol-
34032: rangaistusta,      arvopaperimarkkinarikoksesta     le on voimassa, mitä rikoslain 2 luvun 16 §:ssä
34033: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-        on säädetty.
34034: deksi.
34035: 
34036:         Arvopaperimarkkinarikkomus                                     9 luku
34037:                                                                   Muut seuraamukset
34038:                        3§
34039:    Joka                                                             Tehottomuus
34040:    1) muuten kuin 2 §:ssä mainitulla tavalla                               1§
34041: rikkoo 2 luvun 1-5 §:n säännöksiä,                     Vastoin 4 luvun 5 §:n 2 momenttia syntynyt
34042:    2) laiminlyö 2 luvun 7-9 §:ssä säädetyn          arvopaperin luovutus ei sido arvopaperinvälit-
34043: tiedonantovelvollisuuden,                           täjän asiakasta suhteessa välittäjään eikä sellai-
34044:    3) laiminlyö 4 luvun 7-8 §:ssä tai 5 luvun 3     seen luovutuksensaajaan, joka tiesi tai jonka
34045: tai 4 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuuden tai 5   olisi pitänyt tietää arvopaperin luovutuksen
34046: luvun 5 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden pitää      tapahtuneen vastoin 4 luvun 5 §:n 2 moment-
34047: rekisteriä tai                                      tia.
34048:    4) rikkoo 6 luvun 1 §:n 1 tai 2 momenttia
34049: taikka laiminlyö 6 luvun 1 §:n 3 momentissa
34050: tai 2 §:n 2 momentissa säädetyn julkistamisvel-                     Vahingonkorvaus
34051: vollisuuden,
34052:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen ja                           2 §
34053: johtunut olosuhteet huomioon ottaen anteeksi-         Joka tämän lain tai sen nojalla annettujen
34054: annettavasta huomaamattomuudesta, ajattele-         säännösten tai määräysten vastaisella menette-
34055:                                    1988 vp. -    HE n:o 157                                   71
34056: 
34057: lyllä aiheuttaa vahinkoa, on velvollinen kor-     seenlaskuun, harjoitettuun arvopapenporssin
34058: vaamaan aiheuttamansa vahingon.                   toimintaan,        sopimusmarkkinatoimintaan,
34059:    Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-      muuhun julkiseen kaupankäyntiin arvopape-
34060: vausvastuun jakautumisesta kahden tai useam-      reilla, tehtyyn arvopaperikauppaan, hoidet-
34061: man korvausvelvollisen kesken on voimassa,        tuun välitystoimeksiantoon eikä julkiseen osto-
34062: mitä vahingonkorvauslain (412174) 2 ja 6 lu-     tarjoukseen. Ennen lain voimaantuloa tapahtu-
34063: vussa on säädetty.                                neen seikan johdosta ei myöskään synny tämän
34064:                                                  lain mukaista yhtiön tai osakkeenomistajan
34065:                                                  tiedonantovelvollisuutta eikä osakkeenomista-
34066:                    10 luku                       jan lunastusvelvollisuutta.
34067:             Erinäisiä säännöksiä                     Hakemus      arvopapenporssin    toimiluvan
34068:                                                  myöntämisestä ja ohjesäännön vahvistamisesta
34069:         Vakioidut optiot ja termiinit            sekä sopimusmarkkinatoiminnassa ja muussa
34070:                        1§                        julkisessa kaupankäynnissä noudatettavien
34071:    Tämän lain 2 luvun 1 §:ää, 4 luvun 1 ja       sääntöjen, ohjeiden ja kurssivälityssopimuksen
34072: 2 §:ää, 5 luvun 1 §:ää sekä 8 luvun 1 §:ää,      vahvistamisesta voidaan ottaa käsiteltäväksi jo
34073: 2 §:n 1 kohtaa ja 3 §:n 1 kohtaa sovelletaan     ennen lain voimaantuloa ja toimilupa voidaan
34074: myös kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja   myöntää ja ohjesääntö, säännöt, ohjeet ja
34075: termiineillä annetun lain mukaiseen vakioituun   sopimus vahvistaa ja ryhtyä muihinkin lain
34076:                                                  täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin
34077: optioon ja termiiniin.
34078:                                                  ennen sen voimaantuloa.
34079:                                                      Sen, joka tämän lain tullessa voimaan har-
34080:            Tarkemmat säännökset                  joittaa arvopaperipörssitoimintaa, on haettava
34081:                                                  toimilupaa ja anottava ohjesäännön vahvista-
34082:                     2§                           mista tai lopetettava harjoittamansa arvopape-
34083:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-        ripörssitoiminta kuuden kuukauden kuluessa
34084: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.   lain voimaantulosta. Jos toimilupaa ja ohje-
34085:                                                  säännön vahvistamista on haettu sanotussa
34086:                                                  määräajassa, mutta toimilupaa ei ole myönnet-
34087:                Muutoksenhaku                     ty tai ohjesääntöä vahvistettu vuoden kuluessa
34088:                                                  lain voimaantulosta, harjoitettu arvopaperi-
34089:                      3§                          pörssitoiminta on lopetettava, jollei valtiova-
34090:    Valtiovarainministeriön 3 luvun 2 §:n 1 mo-   rainministeriö erityisestä syystä myönnä lopet-
34091: mentin ja 4 §:n 2 momentin nojalla antamaan      tamiselle pitempää määräaikaa.
34092: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.      Sen, joka lain tullessa voimaan harjoittaa
34093:    Muutoksen hakemisesta pankkitarkastusvi-      kurssivälitystä, sopimusmarkkinatoimintaa tai
34094: raston tämän lain nojalla antamaan päätök-       muuta julkista kaupankäyntiä arvopapereilla,
34095:  seen on säädetty pankkitarkastuslaissa.         on haettava kurssivälityssopimuksen sekä sopi-
34096:    Muutoksen hakemisesta markkinatuomiois-       musmarkkinatoiminnassa tai muussa julkisessa
34097: tuimen päätökseen on säädetty markkinatuo-       kaupankäynnissä noudatettavien sääntöjen ja
34098: mioistuimesta annetussa laissa (41/78).          ohjeiden vahvistamista taikka lopetettava sa-
34099:                                                  nottu toiminta samoin kuuden kuukauden ku-
34100:                  Voimaantulo                     luessa lain voimaantulosta. Jos vahvistamista
34101:                                                  on sanottuna määräaikana haettu, mutta sopi-
34102:                     4§                           musta, sääntöjä tai ohjeita ei ole vahvistettu
34103:   Tämä laki tulee voimaan            päivänä     vuoden kuluessa lain voimaantulosta, sanottu
34104:        kuuta 19 . Tätä lakia ei sovelleta en-    toiminta on lopetettava, jollei pankkitarkastus-
34105: nen lain voimaantuloa tapahtuneeseen arvopa-     virasto erityisestä syystä myönnä lopettamiselle
34106: perien markkinointiin, arvopaperien liikkee-     pitempää määräaikaa.
34107: 72                                  1988 vp. -     HE n:o 157
34108: 
34109: 2.
34110:                                              Laki
34111:                     markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
34112: 
34113:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34114:   muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41/78) 1 §,
34115: sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (1062178), sekä
34116:   lisätään lakiin uusi 6 b § ja 7 b § seuraavasti:
34117: 
34118:                      1§                            ta arvopaperien markkinoinnissa tai hankin-
34119:    Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee    nassa noudatettua menettelyä taikka sopimus-
34120: erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuoja-      ehdon kieltämistä koskevaa asiaa markkina-
34121: lain (38/78), kuluttaja-asiamiehestä annetun       tuomioistuimen käsiteltäväksi, sijoittajien etu-
34122: lain    (40178)   ja  arvopaperimarkkinalain       jen valvomiseksi toimivalla rekisteröidyllä yh-
34123: (    1 ) mukaan kuuluvat markkinoinnin ja          distyksellä on oikeus saattaa asia vireille mark-
34124: sopimusehtojen sääntelyyn liittyvät asiat sekä     kinatuomioistuimessa.
34125: sille sopimattomasta menettelystä elinkeinotoi-
34126: minnassa annetun lain (1061178) mukaan kuu-                            7 b §
34127: luvat asiat.                                         Markkinatuomioistuimen puheenjohtajan on
34128:                                                    heti annettava pankkitarkastusvirastolle tie-
34129:                     6 b §                          doksi 6 b §:ssä tarkoitetun yhdistyksen saman
34130:   Arvopaperimarkkinalain nojalla käsiteltävä       pykälän nojalla tekemä hakemus.
34131: asia tulee markkinatuomioistuimessa vireille
34132: pankkitarkastusviraston hakemuksella. Jos            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34133: pankkitarkastusvirasto päättää olla saattamat-     kuuta 19
34134: 
34135: 
34136: 
34137: 
34138: 3.
34139:                                              Laki
34140:                                pankkitarkastuslain muuttamisesta
34141: 
34142:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 29 päivänä elokuuta 1969 annetun pankkitarkas-
34143: tuslain (548/69) 1 §, 8 §:n 4 momentti, 10 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 19 a §:n 1
34144: momentti,
34145:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §ja 19 a §:n 1 momentti 26 päivänä elokuuta 1988 annetussa laissa
34146: (776/88) ja 8 §:n 4 momentti ja 10 §:n 1 momentti 8 päivänä toukokuuta 1987 annetussa laissa
34147: (481/87), näin kuuluviksi:
34148: 
34149:                       1§
34150:    Liikepankkien, säästöpankkien, osuuspank-       maisten luottolaitosten edustustojen toiminnan
34151: kien, kiinnitysluottopankkien, Postipankki         valvontaa varten on valtiovarainministeriön
34152: Oy:n, hypoteekkiyhdistysten, luotto-osakeyhti-     alainen pankkitarkastusvirasto.
34153: öiden, rahastoyhtiöiden, arvopaperinvälitys-
34154: liikkeiden, arvopapenporssien, arvopaperi-                                8§
34155: markkinalain ( 1 ) 3 luvun 13 §:ssä tarkoi-
34156: tettua sopimusmarkkinatoimintaa tai muuta            Mitä 1-3 momentissa on säädetty, on vas-
34157: julkista kaupankäyntiä arvopapereilla harjoit-     taavasti sovellettava sijoitusrahastolaissa (480/
34158: tavien arvopaperinvälittäjien yhteisöiden, opti-   87) mainittuun rahasto-osuuden omistajien ko-
34159: oyhteisöiden, johdannaismarkkinoilla toimi-        koukseen ja arvopaperimarkkinalain 3 luvun
34160: vien välittäjien ja markkinatakaajien, mekla-      13 §:ssä mainitun arvopaperinvälittäjien yhtei-
34161: reiden, pankkien vakuusrahastojen ja ulko-         sön kokoukseen.
34162:                                     1988 vp. -    HE n:o 157                                    73
34163: 
34164:                       10§                         hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeu-
34165:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus kieltää    delta kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä,
34166: valvonnassaan olevan yhteisön yhtiökokouk-        kun päätös on annettu tiedoksi. Pankkitarkas-
34167: sen, osuuskunnan tai hypoteekkiyhdistyksen        tusviraston sellaiseen päätökseen, jota tarkoite-
34168: taikka sijoitusrahaston rahasto-osuuden omis-     taan markkinatuomioistuimesta annetun lain 6
34169: tajien tai arvopaperimarkkinalain 3 luvun         b §:ssä, ei saa hakea muutosta valittamalla.
34170: 13 §:ssä mainitun arvopaperinvälittäjien yhtei-
34171: sön kokouksen taikka isäntien, hallintoneuvos-
34172: ton, hallituksen tai johtokunnan päätöksen                            19 a §
34173: toimeenpano, jos se on ristiriidassa lain tai        Arvopaperinvälitysliikkeen, arvopapenpors-
34174: yhteisön vahvistetun ohjesäännön, yhtiöjärjes-    sin ja arvopaperimarkkinalain 3 luvun 13 §:ssä
34175: tyksen taikka sääntöjen kanssa. Jos tällainen     tarkoitetun arvopaperinvälittäjien yhteisön
34176: päätös on pantu täytäntöön, pankkitarkastus-      sekä optioyhteisön, välittäjän, meklarin ja
34177: virasto voi velvoittaa yhteisön ryhtymään toi-    markkinatakaajan      valvonnasta   perittävän
34178: menpiteisiin oikaisun aikaansaamiseksi. Sama      maksun määräämisperusteella on asianomaisen
34179: oikeus pankkitarkastusvirastolla on, milloin      aiheuttaman valvontatyön laajuus. Meklarin
34180: havaitaan sen valvonnassa olevan yhteisön         aiheuttama valvontatyö otetaan huomioon
34181: muutoin menetelleen lain tai yhteisön vahviste-   asianomaisen arvopaperinvälitysliikkeen, välit-
34182: tun ohjesäännön, yhtiöjärjestyksen taikka         täjän tai markkinatakaajan valvontamaksua
34183: sääntöjen vastaisesti.                            määrättäessä.
34184: 
34185: 
34186:                     16 §                            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34187:   Pankkitarkastusviraston päätökseen saadaan      kuuta 19
34188: 
34189: 
34190: 4.
34191:                                             Laki
34192:              elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
34193: 
34194:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä
34195: syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n 27 kohta, sellaisena kuin se on 26 päivänä elokuuta 1988
34196: annetussa laissa (774/88), näin kuuluvaksi:
34197: 
34198:                       3§
34199:   Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-   musmarkkinatoiminta ja muun julkisen kau-
34200: detään erikseen lailla tai asetuksella:           pankäynnin järjestäminen arvopapereilla.
34201: 
34202:   27) arvopaperinvälitysliikkeen ja optioyhtei-     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34203: sön toiminta, arvopaperipörssitoiminta, sopi-     kuuta 19
34204: 
34205: 
34206:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
34207: 
34208: 
34209:                                      Tasavallan Presidentti
34210:                                      MAUNO KOIVISTO
34211: 
34212: 
34213: 
34214: 
34215:                                                               Oikeusministeri Matti Louekoski
34216: 10 381199X
34217: 74                                 1988 vp. -     HE n:o 157
34218: 
34219:                                                                                               Liite
34220: 
34221: 
34222: 
34223: 
34224: 2.
34225:                                             Laki
34226:                     markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
34227: 
34228:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34229:   muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41/78) 1 §,
34230: sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (1062/78), sekä
34231:   lisätään lakiin uusi 6 b § ja 7 b § seuraavasti:
34232: 
34233: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34234:                       1§                                               1§
34235:    Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee      Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee
34236: erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuoja-     erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuoja-
34237: lain (38/78) ja kuluttaja-asiamiehestä annetun    lain (38/78), kuluttaja-asiamiehestä annetun
34238: lain (40/78) mukaan kuuluvat markkinoinnin        lain    (40/78} ja    arvopaperimarkkinalain
34239: ja sopimusehtojen sääntelyyn liittyvät asiat      (    1 ) mukaan kuuluvat markkinoinnin ja
34240: sekä sille sopimattomasta menettelystä elinkei-   sopimusehtojen sääntelyyn liittyvät asiat sekä
34241: notoiminnassa annetun lain (1061/78) mukaan       sille sopimattomasta menettelystä elinkeinotoi-
34242: kuuluvat asiat.                                   minnassa annetun lain (1061/78) mukaan kuu-
34243:                                                   luvat asiat.
34244: 
34245:                                                                        6 b §
34246:                                                     Arvopaperimarkkinalain nojalla käsiteltävä
34247:                                                   asia tulee markkinatuomioistuimessa vireille
34248:                                                   pankkitarkastusviraston hakemuksella. Jos
34249:                                                   pankkitarkastusvirasto päättää olla saattamat-
34250:                                                   ta arvopaperien markkinoinnissa tai hankin-
34251:                                                   nassa noudatettua menettelyä taikka sopimus-
34252:                                                   ehdon kieltämistä koskevaa asiaa markkina-
34253:                                                   tuomioistuimen käsiteltäväksi, sijoittajien etu-
34254:                                                   jen valvomiseksi toimivalla rekisteröidyllä yh-
34255:                                                   distyksellä on oikeus saattaa asia vireille mark-
34256:                                                   kinatuomioistuimessa.
34257:                                                                        7 b §
34258:                                                     Markkinatuomioistuimen puheenjohtajan on
34259:                                                   heti annettava pankkitarkastusvirastolle tie-
34260:                                                   doksi 6 b §:ssä tarkoitetun yhdistyksen saman
34261:                                                   pykälän nojalla tekemä hakemus.
34262:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34263:                                                   kuuta 19 .
34264:                                      1988 vp. -     HE n:o 157                                    75
34265: 
34266: 3.
34267:                                               Laki
34268:                                pankkitarkastuslain muuttamisesta
34269: 
34270:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 29 päivänä elokuuta 1969 annetun pankkitarkas-
34271: tuslain (548/69) 1 §, 8 §:n 4 momentti, 10 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 19 a §:n 1
34272: momentti,
34273:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §ja 19 a §:n 1 momentti 26 päivänä elokuuta 1988 annetussa laissa
34274: (776/88) ja 8 §:n 4 momentti ja 10 §:n 1 momentti 8 päivänä toukokuuta 1987 annetussa laissa
34275: (481187), näin kuuluviksi:
34276: 
34277: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34278:                       1§                                                   1§
34279:   Liikepankkien, säästöpankkien, osuuspank-            Liikepankkien, säästöpankkien, osuuspank-
34280: kien, kiinnitysluottopankkien, Postipankki          kien, kiinnitysluottopankkien, Postipankki
34281: Oy:n, hypoteekkiyhdistysten, luotto-osakeyhti-      Oy:n, hypoteekkiyhdistysten, luotto-osakeyhti-
34282: öiden, rahastoyhtiöiden, optioyhteisöiden, joh-     öiden, rahastoyhtiöiden, arvopaperinvälitys-
34283: dannaismarkkinoilla toimivien välittäjien,          liikkeiden, arvopaperipörssien, arvopaperi-
34284: meklarien ja markkinatakaajien, pankkien va-        markkinalain (      1 ) 3 luvun 13 §:ssä tar-
34285: kuusrahastojen ja ulkomaisten luottolaitosten       koitettua sopimusmarkkinatoimintaa tai muuta
34286: edustustojen toiminnan valvontaa varten on          julkista kaupankäyntiä arvopapereilla harjoit-
34287: valtiovarainministeriön alainen pankkitarkas-       tavien arvopaperinvälittäjien yhteisöiden, opti-
34288: tusvirasto.                                         oyhteisöiden, johdannaismarkkinoilla toimi-
34289:                                                     vien välittäjien ja markkinatakaajien, mekla-
34290:                                                     reiden, pankkien vakuusrahastojen ja ulko-
34291:                                                     maisten luottolaitosten edustustojen toiminnan
34292:                                                     valvontaa varten on valtiovarainministeriön
34293:                                                     alainen pankkitarkastusvirasto.
34294: 
34295:                       8§                                                  8§
34296:   Mitä 1-3 momentissa on säädetty, on vas-             Mitä 1-3 momentissa on säädetty, on vas-
34297: taavasti sovellettava sijoitusrahastolaissa (480/   taavasti sovellettava sijoitusrahastolaissa (480/
34298: 87) mainittuun rahasto-osuuden omistajien ko-       87) mainittuun rahasto-osuuden omistajien ko-
34299: koukseen.                                           koukseen ja arvopaperimarkkinalain 3 luvun
34300:                                                     13 §:ssä mainitun arvopaperinvälittäjien yhtei-
34301:                                                     sön kokoukseen.
34302: 
34303:                       10 §                                                10§
34304:    Pankkitarkastusvirastolla on oikeus kieltää         Pankkitarkastusvirastolla on oikeus kieltää
34305: valvonnassaan olevan yhteisön yhtiökokouk-          valvonnassaan olevan yhteisön yhtiökokouk-
34306: sen, osuuskunnan tai hypoteekkiyhdistyksen          sen, osuuskunnan tai hypoteekkiyhdistyksen
34307: taikka sijoitusrahaston rahasto-osuuden omis-       taikka sijoitusrahaston rahasto-osuuden omis-
34308: tajien kokouksen taikka isäntien, hallintoneu-      tajien tai arvopaperimarkkinalain 3 luvun
34309: voston, hallituksen tai johtokunnan päätöksen       13 §:ssä mainitun arvopaperinvälittäjien yhtei-
34310: toimeenpano, jos se on ristiriidassa lain tai       sön kokouksen taikka isäntien, hallintoneuvos-
34311: yhteisön yhtiöjärjestyksen taikka sääntöjen         ton, hallituksen tai johtokunnan päätöksen
34312: kanssa. Jos tällainen päätös on pantu täytän-       toimeenpano, jos se on ristiriidassa lain tai
34313: töön, pankkitarkastusvirasto voi velvoittaa yh-     yhteisön vahvistetun ohjesäännön, yhtiöjärjes-
34314: teisön ryhtymään toimenpiteisiin oikaisun ai-       tyksen taikka sääntöjen kanssa. Jos tällainen
34315: kaansaamiseksi. Sama oikeus pankkitarkastus-        päätös on pantu täytäntöön, pankkitarkastus-
34316: 76                                  1988 vp. -    HE n:o 157
34317: 
34318: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34319: 
34320: virastolla on, milloin havaitaan sen valvonnas-   virasto voi velvoittaa yhteisön ryhtymään toi-
34321: sa olevan yhteisön muutoin menetelleen lain tai   menpiteisiin oikaisun aikaansaamiseksi. Sama
34322: yhteisön yhtiöjärjestyksen taikka sääntöjen       oikeus pankkitarkastusvirastolla on, milloin
34323: vastaisesti.                                      havaitaan sen valvonnassa olevan yhteisön
34324:                                                   muutoin menetelleen lain tai yhteisön vahviste-
34325:                                                   tun ohjesäännön, yhtiöjärjestyksen taikka
34326:                                                   sääntöjen vastaisesti.
34327: 
34328: 
34329:                     16 §                                                 16 §
34330:   Pankkitarkastusviraston päätökseen saadaan        Pankkitarkastusviraston päätökseen saadaan
34331: hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeu-       hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeu-
34332: delta kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä,       delta kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä,
34333: kun päätös on annettu tiedoksi.                   kun päätös on annettu tiedoksi. Pankkitarkas-
34334:                                                   tusviraston sellaiseen päätökseen, jota tarkoite-
34335:                                                   taan markkinatuomioistuimesta annetun lain 6
34336:                                                   b §:ssä, ei saa hakea muutosta valittamalla.
34337: 
34338: 
34339:                    19 a §                                             19 a §
34340:   Optioyhteisön, välittäjän, meklarin ja mark-       Arvopaperinvälitysliikkeen, arvopapenpors-
34341: kinatakaajan valvonnasta perittävän maksun        sin ja arvopaperimarkkinalain 3 luvun 13 §:ssä
34342: määräämisperusteella on asianomaisen aiheut-      tarkoitetun arvopaperinvälittäjien yhteisön
34343: taman valvontatyön laajuus. Meklarin aiheut-      sekä optioyhteisön, välittäjän, meklarin ja
34344: tama valvontatyö otetaan huomioon asian-          markkinatakaajan      valvonnasta perittävän
34345: omaisen välittäjän tai markkinatakaajan val-      maksun määräämisperusteella on asianomaisen
34346: vontamaksua määrättäessä.                         aiheuttaman valvontatyön laajuus. Meklarin
34347:                                                   aiheuttama valvontatyö otetaan huomioon
34348:                                                   asianomaisen arvopaperinvälitysliikkeen, välit-
34349:                                                   täjän tai markkinatakaajan valvontamaksua
34350:                                                   määrättäessä.
34351: 
34352: 
34353:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34354:                                                   kuuta 19
34355:                                   1988 vp. -    HE n:o 157                                   77
34356: 
34357: 4.
34358:                                            Laki
34359:            elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
34360: 
34361:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä
34362: syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n 27 kohta, sellaisena kuin se on 26 päivänä elokuuta 1988
34363: annetussa laissa (774/88), näin kuuluvaksi:
34364: 
34365: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
34366: 
34367:                                                3§
34368:                           Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-
34369:                         detään erikseen lailla tai asetuksella:
34370: 
34371:   27) optioyhteisön toiminta.                     27) arvopaperinvälitysliikkeen ja optioyhtei-
34372:                                                 sön toiminta, arvopaperipörssitoiminta, sopi-
34373:                                                 musmarkkinatoiminta ja muun julkisen kau-
34374:                                                 pankäynnin järjestäminen arvopapereilla.
34375: 
34376:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34377:                                                 kuuta 19 .
34378:                                     1988 vp. -     HE n:o 158
34379: 
34380: 
34381: 
34382: 
34383:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maksuttomasta oikeu-
34384:                                  denkäynnistä annetun lain sekä sotilasoikeudenkäyntilain 28 §:n
34385:                                  muuttamisesta
34386: 
34387: 
34388: 
34389: 
34390:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34391: 
34392:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi mak-          Maksuton oikeudenkäynti tulisi mahdolli-
34393: suttomasia oikeudenkäynnistä annettua lakia        seksi entistä useammissa hallinto-oikeudellista
34394: ensinnäkin niin, että tuomioistuimessa käsitel-    vapaudenriistoa koskevissa tapauksissa. Lisäk-
34395: tävissä hakemusasioissa voitaisiin maksuton oi-    si maksuton oikeudenkäynti voitaisiin myöntää
34396: keudenkäynti myöntää samoin edellytyksin           eräissä lastensuojelulain sekä ulkomaalaislain
34397: kuin riita- ja rikosasioissa. Hakemusasioina       mukaisissa asioissa.
34398: käsitellään nykyisin muun muassa lapsen huol-
34399: toa ja tapaamisoikeutta sekä avioeroa koskevat       Maksutonta oikeudenkäyntiä ei enää voitaisi
34400: asiat.                                             myöntää väliaikaisesti. Päätös maksuttoman
34401:                                                    oikeudenkäynnin myöntämisestä olisi aina
34402:    Rikosasioissa maksuton oikeudenkäynti voi-      luonteeltaan lopullinen.
34403: taisiin myöntää jo esitutkinnan aikana. Sotilas-
34404: oikeudenkäyntilakia ehdotetaan vastaavasti           Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
34405: muutettavaksi siten, että sotilasoikeudenkäyn-     tykseen vuodelle 1989. Tarkoituksena on, että
34406: tiasioissa vastaajalle voidaan määrätä oikeu-      ehdotetut lait tulevat voimaan vuoden 1989
34407: denkäyntiavustaja jo esitutkinnan aikana.          alusta.
34408: 
34409: 
34410: 
34411: 
34412: 381266U
34413: 2                                                                                            1988 vp. -                             HE n:o 158
34414: 
34415: 
34416: 
34417: 
34418:                                                                                                  SISÄLLYSLUETTELO
34419: 
34420:                                                                                                                              Sivu                                                                                                                                                                            Sivu
34421:    YLEISPERUSTELUT                       o   o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o                                    3           Laki sotilasoikeudenkäyntilain
34422:                                                                                                                                           l.2o                                   §:n                                                                                             28
34423: 
34424: 
34425:                                                                                                                                             muuttamisesta ..                                           0   0   0   0   0   0   0 •     0   0   0   0   0   0   0   0   0 0   0   0   0   0   0 •     0   0     11
34426: 
34427: 1o Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset                                                             0   0 0 0     0 o       3
34428: 
34429: 
34430:         Hakemusasiat
34431:      l.l.                    0   0   0   0   0   0 0   0 0   0 0   0   0 0 0   0   0 0 0     0   0 0 0     0   0 0   0   0     3    2. Voimaantulo                       0   0 0 •• 0. 0               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0 0. 0          0 0   0   0   0   0   0 0. 0           12
34432: 
34433: 
34434:         Esitutkinta
34435:      1.20        0 o     o   o   o 0     0   o o o o       o o 0   o o o o o o o o o o o o o o o o o                           4
34436:                                                                                                                                     3. Tarkemmat säännökset ja määräykset                                                                                                0 0     0   0 •     •   •   •   •     12
34437: 
34438:         Hallintoasiat ja eräät muut asiat
34439:      l.3o                                                                                o   0   0 0   0 0 o o o o             4
34440:         Väliaikainen maksuton oikeudenkäynti
34441:      1.40                                                                                                        0   0 0       5       LAKITEKSTIT                               o 00 o        o o•• o             o   o   o   o   o o. o          o   o   o • • 00 o            o   o   o   o   o   o 0      12
34442: 
34443: 
34444: 
34445: 
34446: 2. Eduskunnan kannanotot                         0   0 0   0 0   0 0   0 0   0 0   0 0   0   0 0 0     0   0 0 0     0   0     5    1. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-
34447:         Hakemusasiat
34448:      2ol.                    0   0   0   0   0   0 0   0 0   0 0   0   0 0 0   0   0 0 0     0   0 0 0     0   0 0   0   0     5       tun lain muuttamisesta                                              0   0   0   0 •• 0          0   0   0   0   0   0   0   0 0. 0        0 •• 0 0. 0                  12
34449: 
34450: 
34451:         Esitutkinta
34452:      2020        0   0   0 0     0   0   0   0   0 0   0   0 0 0   0 0   0 0   0   0 0   0 0     0 0   0   0 0   0   0 0       5    2. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 28 §:n muutta-
34453:         Ulkomaalaisia koskevat asiat
34454:      2030                                                                      0   0 0 0     0   0 0   0 0     0 0 0     0     6
34455:                                                                                                                                        misesta   0   0 0. o 0            0   0   0 000 o o • • . 000 0 • • • 0                                     0 0.        00 00 0           0   0   0   0   0   0   0    14
34456: 
34457: 
34458: 3o Esityksen taloudelliset vaikutukset                                         0   0 0   0 0     0 0   0 0     0 0   0   0     6
34459:                                                                                                                                     Rinnakkaistekstit                        0 •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0 ••• 0             0   0   0   0   0   0 0   0 0 •••••• 0                         16
34460: 
34461: 
34462: 
34463:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                        oooooo                  7     10Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-
34464:                                                                                                                                        tun lain muuttamisesta ....                                                         0   0   0 •• 0          0 •• 0. 0 0               0   0   0   0   0   0   0   0    16
34465: 
34466: 1. Lakiehdotusten perustelut                           0   0 0   0 •   0 0   0 0   0 0 •     0 0 •     0   0 0 0 o       0     7    20 Laki sotilasoikeudenkäyntilain    §:n muutta-                                                           28
34467: 
34468:         Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä
34469:      1010
34470:                                                                                                                                        misesta   0   0   0   0   0   0   0   0   0 00 • o o o • • • • • 0                          0   0   0   0   0   0 • • • 00 0              0   0   0   0   0   0   0    20
34471: 
34472:         annetun lain muuttamisesta                                       0   0 0   0 •   o   0   0 0   0 0 •     0   0 0       7
34473:                                      1988 vp. -     HE n:o 158                                      3
34474: 
34475: 
34476: 
34477: 
34478:                                       YLEISPERUSTELUT
34479: 
34480: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    asiakirjojen, kuten perukirjan ja avioehdon
34481:     muutokset                                       rekisteröimistä koskevat asiat.
34482:                                                         Hakemusasioiden ala on laajentunut. Monet
34483: 1.1. Hakemusasiat                                    yksityiselle kansalaiselle merkittävät oikeus-
34484:                                                     asiat, jotka aikaisemmin käsiteltiin riita-asioi-
34485:    Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun         na, käsitellään nykyisin hakemuksesta. Tällai-
34486: lain (87173) mukaan maksuton oikeudenkäynti          sia ovat avioeroasioiden lisäksi erityisesti lap-
34487: myönnetään henkilölle, joka taloudellisen ase-      sen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevat
34488: mansa vuoksi ei vaikeuksitta kykene suoritta-       asiat.
34489: maan asian käsittelystä aiheutuvia menoja.              Lukumääräisesti suurin hakemusasioiden
34490: MaksuUoman oikeudenkäynnin saanut vapau-             ryhmä on kiinteistön lainhuudatus- ja kiinni-
34491: tuu suorittamasta asiassa perittäviä maksuja ja     tysasiat, joita oli vuonna 1985 yli 250 000.
34492: muita kustannuksia sekä hänelle määrätylle              Erityisen tärkeää on, että avioeroasioissa
34493: avustajalle maksettavaa palkkiota ja korvaus-       maksuton oikeudenkäynti voidaan myöntää sa-
34494: ta. Tuomioistuimen on määrättävä avustaja,          moin edellytyksin kuin riita-asioissa. Vuoden
34495: jollei maksuttoman oikeudenkäynnin saanut           1988 alusta lähtien kaikki puolisoiden vireille
34496: muutoin kykene valvomaan etujaan. Oikeu-            panemat avioeroasiat, jotka aikaisemmin käsi-
34497: denkäyntiavustaja saa palkkionsa valtion va-        teltiin riita-asioina, käsitellään hakemusasioi-
34498: roista.                                             na. Menettelyä koskevien uudistusten yhtenä
34499:    Maksuton oikeudenkäynti voidaan myöntää          tavoitteena on ollut, että yhä useammat kyke-
34500: yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävissä riita-    nisivät tarvittaessa itse hoitamaan avioliittonsa
34501: ja rikosasioissa, vesioikeudessa ja vesiylioikeu-   purkamisen. Oikeudellinen apu voi kuitenkin
34502: dessa sekä maaoikeudessa käsiteltävissä asiois-     olla tarpeen silloin, kun avioeroasian yhteydes-
34503: sa, lääninoikeudessa ja korkeimmassa hallinto-      sä käsitellään esimerkiksi lasten huoltoa ja
34504: oikeudessa käsiteltävissä huoltolaan määrää-        elatusta koskevia liitännäisvaatimuksia. Poik-
34505: mistä koskevissa asioissa sekä haettaessa yli-      keuksellisesti voi avioeroonkin liittyä vaikeita
34506: määräistä muutoksenhakua mainituissa asiois-        oikeudellisia kysymyksiä. Muutoinkaan ei voi-
34507: sa.                                                 da olettaa kaikkien olevan valmiita asioimaan
34508:    Hakemuslainkäyttöön kuuluvissa asiOissa          tuomioistuimessa ilman avustajaa.
34509: maksuttoman oikeudenkäynnin myöntämisen                Kuten edellä on selvitetty, maksuton oikeu-
34510: edellytykset ovat tiukemmat. Maksuton oikeu-        denkäynti voidaan hakemusasiassa myöntää
34511: denkäynti voidaan myöntää vain, jos asian           vain erityisen syyn sitä vaatiessa. Kun avio-
34512: laatu ja hakijan oikeusturvan toteuttaminen         eroasioita käsitellään tuomioistuimessa hake-
34513: sitä erityisistä syistä vaatii.                     musasioina eikä riita-asioina, kuten aikaisem-
34514:    Käytännössä maksuttornia oikeudenkäyntejä        min, maksuttoman oikeudenkäynnin saamisen
34515: on hakemusasioissa myönnetty erittäin har-          edellytykset ovat tiukentuneet avioeroasioissa.
34516: voin. Vuonna 1985 vain 127 henkilöä sai mak-        Avioeromenettelyn yksinkertaistaminen saattaa
34517: suUoman oikeudenkäynnin hakemusasiassa.             siten joissakin tapauksissa heikentää vähäva-
34518: Varsinaisissa riita- ja rikosasioissa etu myön-     raisten tosiasiallisia mahdollisuuksia saada
34519: nettiin 19 571 asianosaiselle.                      avioliitto puretuksi. Tarve maksuttomaan oi-
34520:    Alioikeuksissa käsiteltävien hakemusasioi-       keudenkäyntiin on suuri erityisesti niillä, joi-
34521: den määrä ylittää moninkertaisesti riita- ja        den asuinpaikkakunnalla ei ole saatavissa yleis-
34522: rikosasioiden määrän. Hakemusasioita ovat           tä oikeusapua.
34523: muun muassa holhousta, isyyden tunnustamis-            MaksuUoman oikeudenkäynnin tarpeelli-
34524: ta, lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta sekä         suutta ei voida arvioida prosessilajin perusteel-
34525: avioeroa koskevat asiat sekä lukuisat erilaisten    la. Hakemusasioissakin maksuttoman oikeu-
34526: 4                                     1988 vp. -      HE n:o 158
34527: 
34528: denkäynnin myöntämistä tulee harkita yksin-           rittaa palkkio niistä neuvotteluista, joita hänel-
34529: omaan asiaan osallisen varallisuusolojen ja           lä on ollut päämiehensä kanssa esitutkinnan
34530: oikeudenkäyntiavustajan määräämistä oikeu-            aikana.
34531: dellisen asiantuntemuksen tarpeen perusteella.           Uudella esitutkintalailla on pyritty lisäämään
34532: Maksuttoman oikeudenkäynnin tarpeeton                 oikeusvarmuutta varaamaHa esitutkinnan eri
34533: käyttö voidaan estää nykyistenkin säännösten          osapuolille mahdollisuus vaikuttaa esitutkin-
34534: nojalla, sillä maksutonta oikeudenkäyntiä ei          taan. Erityisesti on syytä mainita, että asiano-
34535: saa myöntää, jos käsiteitäväHä asialla on asian-      saisen avustajalla on oikeus olla läsnä päämies-
34536: omaiselle vähäinen merkitys tai jos vaatimus          tänsä kuulusteltaessa. Vähävaraisen asianosai-
34537: perustuu siirrettyyn oikeuteen. Tämän vuoksi          sen oikeusturva jää vajavaiseksi, jos hän ei voi
34538: ehdotetaan, että nykyinen hakemusasioita kos-         saada maksutta oikeudellista apua jo esitutkin-
34539: keva erityisrajoitus poistetaan. Muutoksen jäl-       nan aikana. Ei riitä, että tuomioistuinkäsitte-
34540: keen maksuUoman oikeudenkäynnin edellytyk-            lyn päätyttyä avustajalle voidaan maksaa taan-
34541: set olisivat samat kaikissa niissä asioissa, joissa   nehtivasti palkkioita esitutkinnan aikana suori-
34542: maksuton oikeudenkäynti yleensä voidaan               tetuista toimenpiteistä, koska esitutkinta ei lä-
34543: myöntää.                                              heskään aina johda syytetoimiin. Avustaja voi-
34544:    Käytännössä maksuUoman oikeudenkäynnin             daan jopa jättää hankkimatta sen vuoksi, ettei
34545: yleiset edellytykset rajaavat suurimman osan          ole varmuutta siitä, tuleeko asia tuomiois-
34546: hakemusasioista maksuttoman oikeudenkäyn-             tuimeen ja myönnetäänkö asiaan osalliselle
34547: nin piirin ulkopuolelle. Hakemusasioista noin         maksuton oikeudenkäynti.
34548: 90 prosenttia koskee kiinteistön lainhuudatusta          Esitutkintalainsäädännön valmistelun yhtey-
34549: tai kiinnittämistä, joissa maksuton oikeuden-         dessä on laadittu ehdotuksia puolustusta rikos-
34550: käynti tulee vain harvoin kysymykseen. Hake-          asioissa koskevaksi lainsäädännöksi. Tässä vai-
34551: musasioista maksuttornia oikeudenkäyntejä             heessa ehdotetaan esitutkinnan asianosaisten
34552: tultaneen myöntämään lähinnä lapsen huoltoa           oikeusturvaa parannettavaksi siten, että mak-
34553: ja tapaamisoikeutta sekä avioeroa koskevissa          suton oikeudenkäynti voitaisiin myöntää jo
34554: asioissa, joissa edun myöntämiseen ei aikai-          esitutkinnan aikana.
34555: semmin ole vaadittu erityisiä syitä. Silloinkin,         Mahdollisuus myöntää maksuton oikeuden-
34556: kun tuomioistuin myöntää maksuttoman oi-              käynti jo esitutkinnassa on tärkeätä myös siksi,
34557: keudenkäynnin, sen harkittavaksi jää, onko            että Suomi joutui ratifioidessaan kansalaisoi-
34558: hakijalle tarpeen määrätä avustaja vai pystyy-        keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kan-
34559: kö hakija yksin hoitamaan asiansa.                    sainvälisen yleissopimuksen (SopS 6176) teke-
34560:                                                       mään varauman, joka koskee epäillyn puolus-
34561:                                                       tusta. Yleissopimuksen 14 artiklan 3 kappaleen
34562: 1.2. Esitutkinta                                      d) kohdan mukaan rikoksesta epäiliyllä on
34563:                                                       jokaisessa asiassa, jossa oikeudenmukaisuuden
34564:    Maksuton oikeudenkäynti myönnetään lain            etu sitä vaatii, oikeus saada määrätyksi itsel-
34565: 1 §:n 1 momentissa tarkoitetussa, tuomiois-           leen oikeudenkäyntiavustaja. Sen tulee tapah-
34566: tuimessa käsiteltävässä asiassa. Vaikka tämä          tua maksuttomasti siinä tapauksessa, että hä-
34567: etu voidaan 3 §:n 1 momentin mukaan myön-             neltä puuttuu varoja maksaa siitä. Varaumassa
34568: tää jo ennen asian vireillepanoa, sitä ei voida       Suomi ilmoitti, ettei mainittu kohta vastaa
34569: kuitenkaan myöntää ennen kuin on ryhdytty             Suomen nykyistä lainsäädäntöä, mikäli on ky-
34570: ainakin jonkinasteisiin toimiin oikeudenkäyn-         symys syytetyn ehdottomasta oikeudesta saada
34571: nin aloittamiseksi. Rikosasioiden osalta tämä         oikeusavustaja asian esitutkintavaiheessa.
34572: merkitsee, ettei maksutonta oikeudenkäyntiä
34573: voida myöntää vielä esitutkinnan aikana. Vas-
34574: ta esitutkinnan päätyttyä ratkaistaan se, esite-      1.3. Hallintoasiat ja eräät muut asiat
34575: täänkö rikoksen johdosta tuomioistuimessa
34576: vaatimuksia.                                             Kansalaisten oikeusturvan parantamiseksi
34577:    Maksuton oikeudenkäynti voidaan myöntää            ehdotetaan, että maksuton oikeudenkäynti voi-
34578: 3 §:n 2 momentin mukaan taannehtivasti kos-           taisiin myöntää entistä laajemmin hallinto-
34579: kemaan asiassa jo suoritettuja toimenpiteitä.         oikeudellista vapaudenriistoa koskevissa asiois-
34580: Siten esimerkiksi maksuttoman oikeudenkäyn-           sa. Lisäksi maksuton oikeudenkäynti tulisi
34581: nin saaneen syytetyn avustajalle voidaan suo-         mahdolliseksi lastensuojelulain mukaisissa lap-
34582:                                      1988 vp. -     HE n:o 158                                     5
34583: 
34584: sen huostaanottoa, sijaishuoltoon sijoittamista     tuimen puheenjohtaja yksinkin kansliakäsitte-
34585: sekä huostassa pitämisen lakkaamista koske-         lyssä.
34586: vissa asioissa.
34587:    Ulkomaalaisten oikeusturvan parantamiseksi
34588: ehdotetaan maksuttoman oikeudenkäynnin              2. Eduskunnan kannanotot
34589: etua laajennettavaksi korkeimmassa hallinto-
34590: oikeudessa käsiteltäviin ulkomaalaislain (400/      2.1. Hakemusasiat
34591: 83) mukaisiin asioihin. Nämä voivat koskea
34592: säilöönottoajan pidentämistä, maasta karkot-           Eduskunnan lakivaliokunta on hakemus-
34593: tamista tai työluvan peruuttamista.                 asioiden käsittelyä yleisessä alioikeudessa kos-
34594:    Voimassa olevan lain mukaan maksuton oi-         kevan hallituksen esityksen johdosta antamas-
34595: keudenkäynti voidaan myöntää muun muassa            saan mietinnössä (lakivaliokunnan mietintö
34596: vesioikeudessa ja vesiylioikeudessa käsiteltä-      n:o 9/1985 vp.) kiinnittänyt huomiota siihen,
34597: vässä asiassa. Tätä kohtaa on käytännössä            että eräissä hakemusasioissa, esimerkiksi asu-
34598: tulkittu niin, että myös korkeimmassa hallinto-      mus- ja avioeroasioissa, olisi tarpeen saada
34599: oikeudessa käsiteltävässä vesiasiassa voidaan       maksuton oikeudenkäynti. Valiokunta totesi
34600: myöntää maksuton oikeudenkäynti (KHO 1975           muun muassa, että oikeuskäytäntö on useilla
34601: A II 98). Selvyyden vuoksi ehdotetaan tästä         paikkakunnilla niin tiukkaa, ettei maksutonta
34602: otettavaksi lakiin nyt nimenomainen maininta.       oikeudenkäyntiä juuri myönnetä hakemus-
34603:                                                     asioissa. Epäkohdan korjaamiseksi olisi valio-
34604:                                                     kunnan mielestä muutettava maksuttomasta
34605: 1.4. Väliaikainen maksuton oikeudenkäynti           oikeudenkäynnistä annetun lain 1 §:ää tai an-
34606:                                                     nettava tuomioistuimille ohjeet pykälän jousta-
34607:    Maksuttoman oikeudenkäynnin myöntää se           vasta tulkinnasta.
34608: tuomioistuin, jossa asia on käsiteltävänä tai          A vialiittolain sekä siihen liittyvien lakien
34609: jossa se voimassa olevien säännösten mukaan         muuttamisesta annetun hallituksen esityksen
34610: voidaan panna vireille. Tuomioistuimen pu-          johdosta antamassaan mietinnössä (lakivalio-
34611: heenjohtaja tai kihlakunnantuomari saa kui-         kunnan mietintö n:o 14/1986 vp.) lakivalio-
34612: tenkin myöntää maksuUoman oikeudenkäyn-             kunta on uudistanut aikaisemman kannanot-
34613: nin ja määrätä avustajan väliaikaisesti, milloin    tonsa. Valiokunta huomautti, että avioeron
34614: tuomioistuin ei ole koolla (4 §). Hänen on          liitännäisvaatimukset, kuten ositus, lasten
34615: saatettava pyyntö tuomioistuimen ratkaista-         huolto ja elatus, ovat asianasaisille tärkeitä ja
34616: vaksi, kun se kokoontuu.                            vaikeita asioita. Maksuttoman oikeudenkäyn-
34617:    Asiaa käsittelevä tuomioistuin useimmiten        nin saaminen on valiokunnan mukaan tarpeen,
34618: myöntää maksuttoman oikeudenkäynnin, jos            sillä heti asiaa vireille pantaessa saatavien oi-
34619: sellainen on jo väliaikaisesti myönnetty. Tämä      keiden tietojen ja neuvojen avulla saadaan
34620: johtunee siitä, että maksuttoman oikeuden-          asiat nopeammin, helpommin ja halvimmalla
34621: käynnin edellytykset pystytään tutkimaan riit-      tavalla kuntoon, katsottiinpa asiaa eroavien
34622: tävän perusteellisesti jo ennen pääasian käsitte-   puolisoiden, lasten tai viranomaisten kannalta.
34623: lyn alkua. Maksuttoman oikeudenkäynnin
34624: myöntämisestä ja avustajan määräämisestä vä-
34625: liaikaisesti ehdotetaankin luovuttavaksi. Myös      2.2. Esitutkinta
34626: se, että maksuton oikeudenkäynti voitaisiin
34627: myöntää esitutkinnan aikana, puoltaa uudis-            Eduskunta edellytti vastauksessaan hallituk-
34628: tusta.                                              sen esitykseen esitutkintaa ja pakkokeinoja
34629:    Ehdotuksen mukaan maksutonta oikeuden-           rikosasioissa    koskevaksi    lainsäädännöksi
34630: käyntiä koskeva myönteinen päätös olisi aina        (hall.es n:o 14/1985 vp.), että hallitus ryhtyy
34631: lopullinen. Sen sijaan hylkäävä päätös ei estäisi   pikaisesti toimenpiteisiin maksuttoman oikeu-
34632: pyynnön esittämistä uudelleen oikeudenkäyn-         denkäynnin ulottamiseksi myös esitutkintaa
34633: nin alettua, ellei siihen ole jo haettu muutosta.   koskevaksi ja että hallitus antaa eduskunnalle
34634: Samalla ehdotetaan, että päätöksenteko mak-         lakiesityksen julkisen puolustuksen järjestämi-
34635: sutonta oikeudenkäyntiä koskevissa asioissa         seksi. Nämä säännökset tulisi saattaa voimaan
34636: tulisi nykyistä joustavammaksi. Maksuttarnas-       yhtä aikaa esitutkintalain ja pakkokeinolain
34637: ta oikeudenkäynnistä voisi päättää tuomiois-        kanssa vuoden 1989 alusta.
34638: 6                                    1988 vp.        HE n:o 158
34639: 
34640: 2.3. Ulkomaalaisia koskevat asiat                    vät siis maksuttoman oikeudenkäynnin kustan-
34641:                                                      nukset tule lainmuutoksen jälkeen merkittäväs-
34642:   Ulkomaalaisten osalta lakivaliokunta on ul-        ti lisääntymään. Lisäkustannuksia sen sijaan
34643: komaalaislakia koskeneen hallituksen esityksen       aiheuttaa se, että esitutkintalain mukaan avus-
34644: johdosta ulkoasiainvaliokunnalle 23 päivänä          taja saa olla läsnä esitutkinnan aikana epäiltyä
34645: kesäkuuta 1982 antamassaan lausunnossa (n:o          kuulusteltaessa. Myös vangitsemisasioiden kä-
34646: 3) katsonut, että tulisi varata tarpeelliset mää-    sittelyn siirtyminen kokonaisuudessaan tuo-
34647: rärahat, jotta ulkomaalaiset voisivat tarvittaes-    mioistuimille aiheuttaa lisäkustannuksia.
34648: sa saada apua ulkopuolisilta oikeusavustajilta          Jo esitutkintavaiheessa tapahtuvan maksut-
34649: (ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 2711982          toman oikeudenkäynnin myöntämisen talou-
34650: vp.).                                                delliset vaikutukset ovat lain voimassaolon al-
34651:                                                      kuaikoina vähäiset. Menot lisääntyvät ajan
34652:                                                      myötä uuden järjestelmän tultua tunnetuksi.
34653: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                    Joskin arvion laatiminen tässä vaiheessa on
34654:    tukset                                            vaikeaa, määrärahan käyttö lisääntynee aina-
34655:                                                      kin noin 2,5 miljoonalla markalla vuodessa.
34656:    Hakemusasiat. Ehdotus laajentaa maksutto-
34657:                                                         Mahdollisuus määrätä sotilasoikeudenkäyn-
34658: man oikeudenkäynnin käyttöä hakemusasiois-
34659:                                                      tilain nojalla oikeudenkäyntiavustaja sotilas-
34660: sa ja siten lisää jonkin verran valtiolle aiheutu-   oikeudenkäyntiasioissa esitutkinnan aikana sa-
34661: via kustannuksia. Toisaalta on huomattava,           moin kuin tähän etuun oikeutettujen 'piirin
34662: että perheoikeudellisissa hakemusasioissa, joi-
34663:                                                      laajentaminen tulee myös jonkin verran lisää-
34664: den käsittelyyn maksuttornia oikeudenkäyntejä
34665:                                                      mään valtion kustannuksia. Kustannuslisäys
34666: tullaan lähinnä myöntämään, ei edun saami-           voidaan arvioida enintään 100 000 markaksi
34667: seen ole aikaisemmin edellytetty erityisperustei-    vuosittain.
34668: ta. Yksinkertaisemman menettelyn johdosta
34669: avioeroasioiden hoidosta valtiolle aiheutuvat           Hal/intoasiat. Lääninoikeudessa ja korkeim-
34670: kustannukset jopa alenevat siitä, mitä ne olivat     massa hallinto-oikeudessa käsiteltävien hoi-
34671: ennen avioliittolain muutoksen voimaantuloa.         toon tai hoitolaitokseen määräämistä sekä lap-
34672:    Sitä, kuinka paljon hakemusasioista tulee         sen huostaanottoa ja sijaishuoltoon sijoittamis-
34673: oikeudenkäyntikuluja valtion maksettavaksi, ei       ta sekä korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsi-
34674: voida arvioida markkamääräisesti. Käsiteltyä         teltävien ulkomaalaisasioiden osalta ehdotus
34675: asiaa kohden laskettuna kustannukset jäävät          tulee lisäämään jonkin verran valtiolle aiheutu-
34676: hakemusasioissa huomattavasti pienemmiksi            via kustannuksia. Vuonna 1987 lääninoikeuk-
34677: kuin varsinaisissa riita- ja rikosasioissa.          siin saapui yhteensä 318 yksilöterveydenhuoltoa
34678:    Hakemusmaksun perimäitä jättäminen sil-           koskevaa asiaa, kaikkiaan 283 lastensuojelua
34679: loin, kun ainoastaan jollekin hakijoista on          koskevaa asiaa sekä 31 päihde- ja irtolaishuol-
34680: myönnetty maksuton oikeudenkäynti, tulee             toa koskevaa asiaa. Samana vuonna korkeim-
34681: jonkin verran vähentämään valtiolle perittäviä       paan hallinto-oikeuteen saapui 62 mielisairaan-
34682: korvauksia. Hakemusmaksujen suuruus huo-             hoitoa koskevaa asiaa, 57 lasten ja nuorten
34683: mioon ottaen tällä ei kuitenkaan tulisi olemaan      huoltoa koskevaa asiaa, kolme päihde- ja irto-
34684: merkittävää taloudellista vaikutusta.                laishuoltoa koskevaa asiaa sekä 32 ulkomaa-
34685:   Esitutkinta. Jo voimassa olevan lain nojalla       laisasiaa. Kun maksuton oikeudenkäynti voi-
34686: maksuton oikeudenkäynti on usein myönnetty           taisiin myöntää vain osassa näistä asioista, ei
34687: taannehtivasti koskemaan ennen asian vireille-       ehdotetusta muutoksesta aiheutuisi merkittä-
34688: tuloa suoritettuja toimenpiteitä. Tältä osin ei-     vää kustannusten lisäystä.
34689:                                      1988 vp. -     HE n:o 158                                      7
34690: 
34691: 
34692: 
34693: 
34694:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34695: 
34696: 
34697: 1. Lakiehdotusten perustelut                           Momentin 2 kohdan mukaan maksuton oi-
34698:                                                     keudenkäynti voidaan myöntää sotatuomiois-
34699: 1.1. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä           tuimessa käsiteltävässä asiassa. Vuoden 1984
34700:      annetun lain muuttamisesta                     alusta lähtien sotilasoikeudenkäyntiasiat on kä-
34701:    1 §. Pykälän 1 momentissa säädetyt maksut-       sitelty yleisissä alioikeuksissa. Sotilasoikeuden-
34702: toman oikeudenkäynnin myöntämisen yleiset           käyntilain (326/83) mukaan sotaoikeuksia voi-
34703: edellytykset pysyvät muuttumattomina. Mak-          daan kuitenkin perustaa sotatilaan julistetulle
34704: suton oikeudenkäynti myönnetään edelleen            alueelle. Koska voimassa oleva lainsäädäntö ei
34705: Suomen kansalaiselle tai ulkomaalaiselle joka,      tunne muita erityisiä sotatuomioistuimia kuin
34706: huomioon ottaen hänen tulonsa ja varansa            sotaoikeudet, pykälässä ehdotetaan käytettä-
34707: sekä elatusvelvollisuutensa ja muut hänen ta-       väksi tätä nimikettä.
34708: loudelliseen asemaansa vaikuttavat seikat, ei          Myös tietyt hallinto-oikeudelliset asiat kuu-
34709: vaikeuksitta kykene kokonaisuudessaan suorit-       luvat maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-
34710: tamaan asian käsittelyn vaatimia menoja. Ul-        tun lain soveltamisalaan. Näitä ovat momentin
34711: komaalaisella tarkoitetaan tässä samoin kuin        4 kohdan mukaan lääninoikeudessa ja kor-
34712: ulkomaalaislaissa henkilöä, joka ei ole Suomen      keimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltävät
34713: kansalainen. Maksuton oikeudenkäynti voi-           työlaitokseen ja huoltolaan määräämistä kos-
34714: daan siten mainituilla ehdoilla myöntää kaikil-     kevat asiat. Työlaitoksia ei enää ole, joten niitä
34715: le luonnollisille henkilöille kansalaisuudesta      koskeva maininta ehdotetaan poistettavaksi.
34716: riippumatta.                                        Lainkohdan sanamuotoa ehdotetaan muutoin-
34717:    Momentin 1 kohdassa oleva rajoitus, jonka        kin tarkistettavaksi vastaamaan muuttuneita
34718: mukaan maksuton oikeudenkäynti voidaan ha-          oloja ja kansalaisten oikeusturvan tarvetta.
34719: kemuslainkäyttöön kuuluvassa asiassa myön-             Tarkoituksena on ollut laajentaa maksuUo-
34720: tää vain, jos asian laatu ja asiaan osallisen       man oikeudenkäynnin etu kaikkiin sellaisiin
34721: oikeusturvan toteuttaminen sitä erityisestä         tapauksiin, joissa on kysymys hallinto-oikeu-
34722: syystä vaatii, ehdotetaan poistettavaksi. Siten     dellisesta vapaudenriistosta. Maksuuoman oi-
34723: kaikissa yleisissä tuomioistuimissa käsiteltävis-   keudenkäynnin voisi siten saada henkilö, joka
34724: sä rikos-, riita- ja hakemusasioissa maksuUo-       on tahdostaan riippumatta määrätty hoitoon
34725: man oikeudenkäynnin myöntämisen edellytyk-          tai hoitolaitokseen käsiteltäessä sanottua mää-
34726: set olisivat samat. Hakemuslainkäyttöön kuu-        räystä koskevaa asiaa lääninoikeudessa tai kor-
34727: luvasta asiasta käytettäisiin ilmaisua "hake-       keimmassa hallinto-oikeudessa. Tällainen mää-
34728: musasia".                                           räys voidaan antaa nykyisin muun muassa
34729:    Oikeuskäytännössä on omaksuttu kanta,            tartuntatautilain (583/86), päihdehuoltolain
34730: jonka mukaan maksutonta oikeudenkäyntiä ei          (41186), kehitysvammaisten erityishuollosta an-
34731: voida myöntää konkurssiin asettamista koske-        netun lain (519/77) ja mielisairaslain (187 /52)
34732: vassa asiassa (esim. KKO 1976 II 92). Tässä         nojalla.
34733: esityksessä lähtökohtana on, ettei maksuUo-            Maksuton oikeudenkäynti voitaisiin myön-
34734:  man oikeudenkäynnin myöntämistä tule arvioi-       tää asianosaiselle myös lääninoikeudessa ja
34735: da prosessilajin, vaan asiaan osallisen varalli-    korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltävis-
34736: suusolojen ja oikeudellisen asiantuntemuksen        sä lapsen huostaanottoa, sijaishuoltoon sijoit-
34737: tarpeen mukaan. Siten ei ole syytä asettaa eri      tamista ja huostassa pitämisen lakkaamista
34738: asemaan konkurssiasioita, jotka ainakin nykyi-      koskevissa asioissa, jotka perustuvat lastensuo-
34739:  sin yleisesti luonnehditaan hakemusasioiksi. Si-   jelulakiin (683/83). Tällaiset asiat voivat olla
34740: ten konkurssiin asettamistakin koskevassa asi-      osittain rinnastettavissa edellä mainittuihin
34741:  assa tulisi voida myöntää maksuton oikeuden-       hoitoon tai hoitolaitokseen määräämistä kos-
34742:  käynti laissa säädetyin yleisin edellytyksin.      keviin asioihin. Lisäksi tällaisilla viranomaisten
34743: 8                                     1988 vp. -      HE n:o 158
34744: 
34745: toimenpiteillä puututaan merkittävästi yksityis-      lähinnä ovat avustajan käytöstä esitutkinnassa
34746: ten kansalaisten elämänpiiriin. Maksuton oi-          aiheutuvat menot.
34747: keudenkäynti voisi tulla kysymykseen niissä              Esitutkinnan aikana myönnetty maksuton
34748: asioissa, jotka lastensuojelulain 17 §:n 2 mo-        oikeudenkäynti olisi voimassa myös tuomiois-
34749: mentin nojalla alistetaan lääninoikeuden vah-         tuimessa (17 §).
34750: vistettaviksi, sekä niissä asioissa, joissa valite-      4 §. Pykälän 1 momentin mukaan maksutto-
34751: taan lääninoikeuteen ja edelleen korkeimpaan          masia oikeudenkäynnistä päättää se tuomiois-
34752: hallinto-oikeuteen.                                   tuin, jossa asia on käsiteltävänä tai jossa se
34753:    Lisäksi maksuton oikeudenkäynti voitaisiin         voimassa olevien säännösten mukaan voidaan
34754: myöntää korkeimmassa hallinto-oikeudessa              panna vireille. Tämän lainkohdan mukaan
34755: käsiteltävässä vesiasiassa ja ulkomaalaislain         määräytyisi toimivaltainen tuomioistuin myös
34756: mukaisessa asiassa. Vesiasioiden osalta ehdo-         niissä tapauksissa, joissa maksutonta oikeu-
34757: tus vastaa jo nykyisin noudatettua käytäntöä.         denkäyntiä pyydetään esitutkinnan aikana.
34758: Ulkomaalaislain mukaisissa asioissa korkeim-          Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä päättäisi si-
34759: paan hallinto-oikeuteen voi mainitun lain             ten hakemuksesta se tuomioistuin, jossa syyte-
34760: 33 §:n mukaan valittaa ulkomaalainen, joka            asia käsiteltäisiin, jos esitutkinta johtaisi oi-
34761: on tyytymätön säilöönottoajan pidentämistä            keudenkäyntiin.
34762: tai maasta karkottamista koskevaan sisäasiain-           Maksutonta oikeudenkäyntiä voidaan pyy-
34763: ministeriön päätökseen taikka työluvan peruut-        tää myös vangitsemisasian käsittelyn yhteydes-
34764: tamista koskevaan sisäasiainministeriön tai ul-       sä. Tällöin maksuttomasia oikeudenkäynnistä
34765: koasiainministeriön päätökseen.                       voi päättää vangitsemisvaatimuksen käsittelevä
34766:    Nykyisessä 2 momentissa on säännös siitä,          tuomioistuin siinäkin tapauksessa, että syyte
34767: että ulkomaan kansalaisilla ja kansalaisuutta         käsitellään eri tuomioistuimessa (pakkokeino-
34768: vailla olevilla henkilöillä on samanlainen oi-        laki 1 luku 20 §). Vangitsemisesta päättäneen
34769: keus saada maksuton oikeudenkäynti kuin               tuomioistuimen myöntämä maksuton oikeu-
34770: Suomen kansalaisella. Kun jo ehdotetun 1              denkäynti on ilman eri päätöstä voimassa myös
34771: momentin mukaan Suomen kansalaisella ja               syytettä käsittelevässä tuomioistuimessa.
34772: ulkomaalaisella on samanlainen oikeus mak-               Sama henkilö voi olla epäiltynä useilla eri
34773: suttomaan oikeudenkäyntiin, on 2 momentti             paikkakunnilla tehdyistä rikoksista. Mahdollis-
34774: nykyisessä muodossaan tarpeeton. Sen tilalle 2        ta myös on, että henkilöä syytetään tuomiois-
34775: momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös             tuimessa ja että häntä vastaan on samanaikai-
34776: maksuUoman oikeudenkäynnin myöntämisestä              sesti vireillä esitutkinta toisella paikkakunnalla
34777: esitutkinnan aikana.                                  muista rikoksista. Jos hänelle myönnetään
34778:    Lain 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan              maksuton oikeudenkäynti, on perusteltua kat-
34779: maksuton oikeudenkäynti myönnetään yleises-           soa, että tämä maksuton oikeudenkäynti on
34780: sä tuomioistuimessa käsiteltävässä rikosasias-        voimassa myös muiden rikosten esitutkinnassa
34781: sa. Kun rikoksen johdosta ryhdytään esitutkin-        edellyttäen, että syyte eri rikoksista käsitellään
34782: taan, kysymyksessä on rikosasia, joka käsitel-        samassa tuomioistuimessa (ks. laki eräiden yh-
34783: lään eräin poikkeuksin yleisessä tuomiois-            dessä käsiteltävien rikosasioiden oikeuspaikas-
34784: tuimessa, jos syyte nostetaan. Koska esitutkin-       ta, 516/45). Epäilty tai hänen avustajansa voi
34785: ta ei läheskään aina johda oikeudenkäyntiin,          tällaisissa tapauksissa tarvittaessa tiedustella
34786: muutettavaksi ehdotetussa momentissa todet-           syyttäjän kantaa siitä, tullaanko asiat käsittele-
34787: taisiin nimenomaisesti, että maksuton oikeu-          mään yhdessä.
34788: denkäynti voitaisiin myöntää esitutkinnan ai-            Pykälän 2 momentissa on säännökset mak-
34789: kana riippumatta siitä, tuleeko syyteasia tuo-        suttoman oikeudenkäynnin myöntämisestä vä-
34790: mioistuimessa käsiteltäväksi.                         liaikaisesti. Niin kuin yleisperusteluissa on to-
34791:    Maksuton oikeudenkäynti voitaisiin myön-           dettu, ei ehdotuksen mukaan maksutonta oi-
34792: tää periaatteessa missä esitutkinnan vaiheessa        keudenkäyntiä voitaisi enää myöntää väliaikai-
34793: tahansa asiaan osallisille, siis epäillylle tai       sesti. Pykälän muutettavaksi ehdotettu 2 mo-
34794: asianomistajalle silloin, kun hänen asemastaan        mentti koskisi niitä tapauksia, joissa maksu-
34795: asiassa on riittävästi selvyyttä. MaksuUoman          tonta oikeudenkäyntiä haetaan muulloin kuin
34796: oikeudenkäynnin myöntäminen esitutkinnan              pääasian käsittelyn yhteydessä, siis ennen asian
34797: aikana edellyttää, ettei hakija kykene suoritta-      vireilletuloa, istuntojen välisenä aikana taikka
34798: maan asian käsittelyn vaatimia menoja, joita          muutoksenhakua tai vastauksen antamista var-
34799:                                      1988 vp. -      HE n:o 158                                      9
34800: 
34801: ten säädettynä aikana. Maksuttarnasta oikeu-          haimpana. Jos kanssahakija tai -hakijat vas-
34802: denkäynnistä voitaisiin tällöin päättää kokoon-       taavat maksusta, saattaa käydä niin, että mak-
34803: panossa, jossa tuomioistuimen muodostaa yk-           suttoman oikeudenkäynnin saanut toimii yksin
34804: sin sen puheenjohtaja. Asiasta voidaan päättää        hakijana ainoastaan maksusta vapautumisen
34805: myös kansliakäsittelyssä. Nimenomaisen sään-         vuoksi. Tällöinhän asiassa ei peritä hakemus-
34806: nöksen mukaan maksutonta oikeudenkäyntiä              maksua. Jos ainoastaan toinen puolisoista on
34807: koskeva asia voitaisiin siirtää ratkaistavaksi        hakija, toiselle puolisolle täytyy lain mukaan
34808: pääasian käsittelyn yhteydessä silloin, kun se        varata tilaisuus tulla kuulluksi istunnossa. Täl-
34809: on tarpeen esimerkiksi maksuttoman oikeuden-         löin istunnon järjestäminen on aivan turhaa,
34810: käynnin edellytysten arvioimiseksi. Pykälän 2        jos yksipuolinen hakemus on perustunut aino-
34811: momentissa tarkoitetussa kokoonpanossa voi-           astaan hakemusmaksusta vapautumiseen. Jos
34812: daan ratkaista muukin maksutonta oikeuden-            kanssahakijat vastaavat maksusta kokonaisuu-
34813: käyntiä koskeva asia, kuten oikeudenkäynti-          dessaan myös maksuttoman oikeudenkäynnin
34814: avustajan määrääminen.                                saaneen osalta, he joutuvat huonompaan ase-
34815:    5 §. Pykälän 2 momentissa säädetään siitä,        maan sen vuoksi, että jollekin hakijoista on
34816: mitä selvitystä on esitettävä, kun maksutonta        myönnetty maksuton oikeudenkäynti. Päälu-
34817: oikeudenkäyntiä haetaan ennen asian vireille-        vun mukaan määräytyvä vastuu maksusta saat-
34818: tuloa. Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi            taisi puolestaan aiheuttaa tarpeetonta lisätyötä
34819: säännös, jonka mukaan pyydettäessä maksu-             osuuksien laskemisessa ja perinnässä.
34820: tonta oikeudenkäyntiä ennen kuin rikoksen               8 §. Jos maksuttoman oikeudenkäynnin saa-
34821: johdosta on esitetty vaatimus, kuten vangitse-       nut on asianosaisena riita-asiassa tai asian-
34822: misvaatimus tai syyte, hakijan on esitettävä         omistajana rikosasiassa määrätty asian selvittä-
34823: selvitys tutkittavana olevasta asiasta ja asemas-    misen vuoksi saapuroaan henkilökohtaisesti
34824: taan siinä. Selvityksestä tulisi käydä ilmi aina-    tuomioistuimeen, tuomioistuimeen saapumises-
34825: kin rikoksen tekopaikka ja -aika sekä asiano-        ta aiheutuneet kustannukset korvataan 2 mo-
34826: saiset samoin kuin epäillyn osalta seikat, joi-      mentin mukaan valtion varoista.
34827: den perusteella häntä pidetään epäiltynä. Ni-           Hakemusasiassakin asiaan osallisen henkilö-
34828: menomaisen säännöksen mukaan esitutkintavi-          kohtainen kuuleminen on joskus tarpeen. Esi-
34829: ranomaisen olisi pyydettäessä annettava tällai-      merkiksi lapsen huoltoa koskevassa asiassa
34830: nen selvitys hakijalle.                              tuomioistuin voi määrätä vanhemmat saapu-
34831:    6 a §. Muutettavaksi ehdotetun 4 §:n 2 mo-        roaan henkilökohtaisesti kuultaviksi. Säännös-
34832: mentin mukaan maksuton oikeudenkäynti voi-           tä ehdotetaan muutettavaksi siten, että myös
34833: daan myöntää myös kansliakäsittelyssä. Tällai-       hakemusasioissa tuomioistuimeen saapuvaksi
34834: sen käsittelyn päättyessä olisi ehdotetun uuden      määrätyn kustannukset korvataan valtion va-
34835: 6 a §:n mukaan saapuvilla olevalle hakijalle         roista.
34836: ilmoitettava päätöksen antamispäivä. Jos haki-          JO §. Pykälässä on säännökset oikeuden-
34837: ja ei tuolloin ole paikalla, päätöksen antamis-      käyntiavustajan määräämisestä. Koska ehdo-
34838: päivä on ilmoitettava hyvissä ajoin ennen pää-       tuksen mukaan maksutonta oikeudenkäyntiä ei
34839: töksen antamista kirjallisesti silloin, kun asiaa    enää myönnetä väliaikaisesti, ehdotetaan mo-
34840: ei ratkaista pyynnön mukaisesti. Ehdotus vas-        mentista poistettaviksi säännökset avustajan
34841: taa hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioi-    määräämisestä väliaikaisesti. Kun avustaja on
34842:  keudessa annetun lain (307 /86) 16 § :n 2 mo-       määrätty ennen pääasian käsittelyä, on mää-
34843:  mentin säännöksiä.                                  räys voimassa asian käsittelyn eri vaiheissa.
34844:     7 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2      Muutoksen merkitys ei ole kovin suuri, sillä
34845: momentti. Momentin mukaan hakemusmaksua              14 §:n mukaan avustajan määräys voidaan pä-
34846: ei peritä, jos jollekin hakijoista on myönnetty      tevästä syystä peruuttaa. Pykälässä oleva il-
34847:  maksuton oikeudenkäynti. Säännöksellä halu-         maisu "asian käsittelyssä" ehdotetaan muutet-
34848:  taan turvata yhdenmukainen käytäntö erityi-         tavaksi muotoon "asiassa".
34849: sesti niissä tapauksissa, joissa puolisot hakevat       11 §. Lain 11 §:ssä on säädetty avustajan
34850: yhdessä avioeroa tai yhteiselämän lopettamis-        kelpoisuudesta. Pääsääntö on, että avustajaksi
34851: ta, ja toisella puolisoista on maksuton oikeu-       on määrättävä asianajaja tai muu tehtävään
34852:  denkäynti.                                          kykenevä henkilö, joka lain mukaan saa olla
34853:    Ehdotettua täydellistä maksusta vapautumis-       toisen asiamiehenä. Rikosasiassa vangitulle
34854:  ta on pidetty esillä olleista vaihtoehdoista par-   sekä 18 vuotta nuoremmalle, jolle vaaditaan
34855: 
34856: 2 381266U
34857: 10                                    1988 vp. -      HE n:o 158
34858: 
34859: rangaistusta rikoksesta, josta saattaa seurata           Momentissa olevan säännöksen mukaan
34860: vapausrangaistus, on avustajaksi kuitenkin            avustajan on esitettävä selvitys suorittamistaan
34861: määrättävä asianajaja tai erityisestä syystä          toimista ja kuluistaan, jollei sitä katsota tar-
34862:  muu oikeustieteen kandidaatin tai sitä vastaa-       peettomaksi. Selvityksen johdosta on kuultava
34863: van aikaisemman tutkinnon suorittanut. Nyt            vastapuolta, mikäli se vaikeuksitta käy päinsä.
34864:  ehdotetaan, että viimeksi mainitut tiukennetut       Näihin säännöksiin ei ehdoteta muutoksia.
34865:  kelpoisuusehdot koskisivat myös vangittavaksi        Säännös vastapuolen kuulemisesta ei koske sitä
34866:  vaaditun avustajaa, jotta tämä voisi jatkaa          tapausta, jossa palkkiosta päätetään ennen
34867:  tehtävässään siinä tapauksessa, että hänen pää-      asian tuomioistuinkäsittelyä, koska vielä tässä
34868:  miehensä vangitaan.                                  vaiheessa maksuttoman oikeudenkäynnin saa-
34869:    Harkittaessa sitä, kenet voidaan määrätä           neena ei varsinaisesti ole vastapuolta.
34870: avustajaksi esitutkintaa varten, on otettava             18 §. Jos maksuUoman oikeudenkäynnin
34871: huomioon esitutkintalain 45 §:n säännökset.           myöntämisen jälkeen havaitaan, että jokin sen
34872: Mainitun pykälän 1 momentin mukaan avusta-            edellytyksistä on puuttunut tai lakannut, tuo-
34873: jana esitutkinnassa saa toimia asianajaja tai         mioistuimen, jossa asia on vireillä, on pykälän
34874: yleinen oikeudenkäyntiavustaja tai muu oikeu-         mukaan virallisen syyttäjän vaatimuksesta tai
34875:  denkäyntiasiamieheksi kelpoinen, joka on suo-        omasta aloitteestaan määrättävä, että sanottu
34876: rittanut oikeustieteellisen tutkinnon tai yleisesti   etu lakkaa. Niissä tapauksissa, joissa asia ei ole
34877: toimittaa tuomioistuimissa asianajotehtäviä.          tuomioistuimessa vireillä, päättäisi edun lak-
34878: Jollei avustajaksi ehdotettu täytä esitutkinta-       kaamisesta ehdotuksen mukaan se tuomiois-
34879: laissa säädettyjä kelpoisuusehtoja, ei häntä          tuin, joka on myöntänyt maksuttoman oikeu-
34880: voitane yleensä pitää "tehtävään kykenevänä           denkäynnin.
34881: henkilönä''.                                             Lain 19 §:n 1 momentin mukaan tuomiois-
34882:                                                       tuimen, joka on määrännyt maksuttoman oi-
34883:    16 §. Pykälän 1 momentin mukaan avusta-            keudenkäynnin edun lakkaamaan, on asian
34884: jalle tulevan palkkion ja korvauksen määrää           käsittelyn päättyessä velvoitettava maksuUo-
34885: jokainen tuomioistuin osaltaan tehtävän siinä         man oikeudenkäynnin saanut korvaamaan val-
34886: päättyessä. Tarkoitus on, että rikosasiaa en-         tiolle joko kokonaan tai osaksi sen varoista
34887: simmäisenä oikeusasteena käsittelevä tuomiois-        asiassa tämän lain nojalla hänen osaltaan mak-
34888: tuin määräisi avustajalle palkkion ja korvauk-        setut kustannukset, milloin se ei ole kohtuu-
34889: sen myös esitutkinnan aikaisista toimenpiteistä       tonta. Niissä tapauksissa, joissa pääasia ei tule
34890: silloin, kun maksuton oikeudenkäynti on               tuomioistuimen käsiteltäväksi, esimerkiksi sen
34891: myönnetty esitutkinnan aikana. Tämän vuoksi           vuoksi, ettei syytettä nosteta, voitaisiin sään-
34892:  1 momentin ensimmäistä virkettä ehdotetaan           nöstä soveltaa siten, että valtiolle suoritettavas-
34893: tarkistettavaksi siten, että tuomioistuin määräi-     ta korvauksesta päätettäisiin samalla, kun
34894: si palkkion ja korvauksen osaltaan siihen asti        maksuUoman oikeudenkäynnin etu määrätään
34895: suoritetuista toimenpiteistä.       Tuomioistuin      lakkaamaan. Samoin 20 §:ssä tarkoitetussa ta-
34896: määräisi palkkiosta ja korvauksesta myös van-         pauksessa silloin, kun asia ei tule tuomiois-
34897: gitsemisasian käsittelyn päättyessä. Jos avusta-      tuimessa käsiteltäväksi, valtiolle suoritettavan
34898: jan tehtävä on esitutkinnan aikana jatkunut jo        korvauksen määrä voitaisiin vahvistaa avusta-
34899: pitkähkön aikaa, antaa nykyinen 1 momentti            jan palkkiosta ja korvauksesta päätettäessä.
34900: mahdollisuuden siihen, että palkkio ja korvaus        Nimenomaista säännöstä edellä mainittuja ti-
34901: jo suoritetuista toimenpiteistä maksetaan en-         lanteita varten ei ole pidetty tarpeellisena.
34902: nen tuomioistuinkäsittelyä.                              23 §. Pykälän 1 momentissa tarkoitetuista
34903:    Avustajan tehtävä voi päättyä ilman, että          ennen pääasian ratkaisua tehdyistä päätöksistä
34904: asiaa lainkaan käsitellään tuomioistuimessa,          voidaan hakea erikseen muutosta. Lainkohta
34905: esimerkiksi kun syytettä ei nosteta taikka avus-      koskee myös niitä tapauksia, joissa asia ei
34906: taja ennen tuomioistuinkäsittelyä eroaa tehtä-        lainkaan tule tuomioistuimessa käsiteltäväksi.
34907: västään tai hänelle annettu määräys peruute-          Esimerkiksi, jos esitutkinnan aikana tehty
34908: taan. Tällöin 1 momenttiin lisättäväksi ehdote-       pyyntö maksuttoman oikeudenkäynnin saami-
34909: tun säännöksen mukaan palkkion ja korvauk-            sesta on hylätty, on hakijalla oikeus hakea
34910: sen määrääminen kuuluu sille tuomioistuimel-          päätökseen muutosta.
34911: le, joka on myöntänyt maksuUoman oikeuden-               Milloin maksuttoman oikeudenkäynnin la-
34912: käynnin.                                              katessa maksuttoman oikeudenkäynnin saanut
34913:                                      1988 vp. -     HE n:o 158                                     11
34914: 
34915: on velvoitettu korvaamaan valtiolle sen varois-     se tuomioistuin, jossa sotilasoikeudenkäynti-
34916: ta maksetut kustannukset, tulisi myös tällaises-     asia olisi käsiteltävä.
34917: ta päätöksestä voida hakea muutosta. Samoin            Muutettavaksi ehdotetun lainkohdan mu-
34918: muutosta tulisi voida hakea, kun 20 §:ssä tar-       kaan oikeudenkäyntiavustaja voitaisiin määrä-
34919: koitettu korvausvelvollisuus on vahvistettu.        tä siitä riippumatta, tuleeko asia tuomiois-
34920: Näiden muutosten vuoksi on tarkistettava 1          tuimessa käsiteltäväksi. Näin ollen avustaja
34921: momentin 2 ja 3 kohtaa.                             voidaan määrätä silloinkin, kun asia ratkais-
34922:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-      taan kurinpitomenettelyssä. Kun sotilaskurin-
34923: mentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyy    pitolain 10 §:n mukaan kurinpitorangaistus tai
34924: 3 ja 4 momentiksi. Uuden 2 momentin mukaan          -ojennus saadaan määrätä vain, jos rikoksesta
34925: päätös, jolla on hylätty maksuttoman oikeu-          epäilty on myöntänyt syyllisyytensä tai jos
34926: denkäynnin saamista tai avustajan määräämis-         hänen syyllisyyttään voidaan muuten pitää sel-
34927: tä koskeva pyyntö tai määrätty maksuton oi-         vänä, epäillyn oikeusturvan toteuttaminen ei
34928: keudenkäynti osittaiseksi, ei estä hakemasta        siten yleensä vaatine avustajan määräämistä
34929: uudelleen maksutonta oikeudenkäyntiä tai            sotilaskurinpitomenettelyssä käsiteltävässä asi-
34930: avustajan määräämistä asian tultua vireille,         assa.
34931: jollei päätökseen ole haettu muutosta.                 Avustajan määräämisestä ja avustajalle suo-
34932:    Kun edellä tarkoitetussa tilanteessa pyyntö      ritettavasta palkkiosta ja korvauksesta olisi
34933: on hylätty, on hakijalla siten kaksi mahdolli-      soveltuvin osin voimassa, mitä niistä on sää-
34934: suutta. Hän voi hakea normaalisti muutosta          detty maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-
34935: päätökseen tai hakea maksutonta oikeuden-           tussa laissa. Tämä merkitsisi muun muassa
34936: käyntiä uudelleen asian tultua vireille. Milloin    sitä, että ennen asian vireilletuloa maksutto-
34937: on epätietoisuutta siitä, nostetaanko asiassa       masta oikeudenkäynnistä voisi päättää yksin
34938: syyte, on hakijan edun mukaista hakea hylkää-       tuomioistuimen puheenjohtaja.
34939: vään päätökseen muutosta. Mahdollisuutta ha-           Sotilasoikeudenkäyntilain mukaan sotilas-
34940: kea uudelleen maksutonta oikeudenkäyntiä on         oikeudenkäyntiasia käsitellään laissa tarkem-
34941: pidetty hakijan oikeusturvan vuoksi tarpeellise-    min määritellyssä yleisessä alioikeudessa. Mil-
34942: na. Toisaalta ei ole pidetty järkevänä sitä, että   loin vastaajana on joukko-osaston komentaja
34943: maksutonta oikeudenkäyntiä voitaisiin hakea         tai vähintään majurin arvoinen upseeri taikka
34944: uudelleen silloin, kun asiasta on vireillä muu-     vähintään majurin virkaa vastaavassa muussa
34945: toksenhaku ylempään tuomioistuimeen tai             sotilasvirassa palveleva henkilö, käsittelee soti-
34946: muutoksenhaun johdosta on annettu hylkäävä          lasoikeudenkäyntiasian kuitenkin ensimmäise-
34947: ratkaisu.                                           nä oikeusasteena Helsingin hovioikeus (6 §).
34948:                                                     Tämä merkitsee sitä, että mainitussa asemassa
34949:     26 §. Pykälästä on poistettu maininta siitä,    tai virassa olevalle ei voida 28 §:n nojalla
34950: ettei päätökseen, jolla on hylätty pyyntö mak-      määrätä oikeudenkäyntiavustajaa. Eräissä ta-
34951: suuoman oikeudenkäynnin myöntämisestä ja            pauksissa syyte 6 §:ssä tarkoitettua alemmassa
34952: avustajan määräämisestä väliaikaisesti, saa ha-     asemassa tai virassa olevaa vastaan käsitellään
34953: kea muutosta.                                       ensimma1senä oikeusasteena hovioikeudessa
34954:                                                     (7 §). Tällöin näillekään vastaajille ei voitaisi
34955:                                                     määrätä 28 §:n nojalla oikeudenkäyntiavusta-
34956: 1.2. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 28 §:n          jaa. Vastaajan asema on siten heikompi kuin
34957:      muuttamisesta                                  jos syyte häntä kohtaan käsiteltäisiin ensim-
34958:                                                     mäisenä oikeusasteena alioikeudessa. Tätä ei
34959:    28 §. Sotilasoikeudenkäyntilain 28 §:n 1 mo-     voida pitää asianmukaisena. Muutenkaan ei
34960: mentin mukaan sotilasoikeudenkäyntiasiaa kä-        sotilasoikeudenkäyntiasioiden      erityisluonne
34961: sittelevän alioikeuden tai sotaoikeuden on          huomioon ottaen pidetä enää perusteltuna sitä,
34962: määrättävä vastaajana olevalle oikeudenkäyn-        että mahdollisuus saada oikeudenkäyntiavusta-
34963: tiavustaja, jos voidaan olettaa asian laadun        ja olisi erilainen sen mukaan, missä oikeus-
34964: vuoksi tai muusta syytä, ettei hän yksin pysty      asteessa asia on käsiteltävänä. Tästä erottelusta
34965: valvomaan oikeuttaan. Pykälää ehdotetaan            ehdotetaan luovuttavaksi.
34966: muutettavaksi siten, että oikeudenkäyntiavus-          Pykälän 2 momentin mukaan alioikeuden
34967: taja voitaisiin määrätä jo ennen asian vireille-    toimituskirjat sotilasoikeudenkäyntiasiassa, jo-
34968: tuloa esitutkinnan aikana. Toimivaltainen olisi     ka koskee asevelvollisuutta suorittavaa varus-
34969: 12                                   1988 vp. -     HE n:o 158
34970: 
34971: miestä, on annettava maksuitta. Tätä lainkoh-       aikaa esitutkintalain ja pakkokeinolain kanssa
34972: taa ehdotetaan muutettavaksi siten, ettei soti-     vuoden 1989 alusta.
34973: lasoikeudenkäyntiasiassa toimituskirjoista pe-
34974: rittäisi lainkaan maksua. Hovioikeuden ja kor-
34975: keimman oikeuden osalta säännös muodostaisi
34976: puikkeuksen leimaverolain 12 §:n 1 momentin         3. Tarkemmat säännökset ja
34977: 1 kohdassa säädetystä leimaverovelvollisuudes-         määräykset
34978: ta. Kun nykyisin ei enää ole 2 momentissa
34979: tarkoitettuja lunastukseen oikeutettuja virka-        Ehdotettujen muutosten vuoksi on tarkistet-
34980: miehiä, maininta niistä ehdotetaan poistetta-       tava maksuttomasia oikeudenkäynnistä annet-
34981: vaksi.                                              tua asetusta (376/73) sekä sotilasoikeuden-
34982:                                                     käyntiasetusta (964/83).
34983: 
34984: 2. Voimaantulo                                        Edellä esitetyllä perusteella annetaan Edus-
34985:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
34986:      Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan yhtä-     set:
34987: 
34988: 
34989: 
34990: 
34991: 1.
34992:                                               Laki
34993:                   maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain muuttamisesta
34994: 
34995:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34996:   muutetaan maksuttomasia oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (87 /73)
34997: 1 §:n 1 ja 2 momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 momentti, 8 §:n 2 momentti, 10 §:n 1
34998: momentti, 11 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 18 §, 23 §:n 1 momentti ja 26 §:n 1 momentti,
34999:    näistä 26 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa
35000: (107 179), sekä
35001:   lisätään lakiin uusi 6 a § sekä 7 §:ään uusi 2 momentti ja 23 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
35002: nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyy 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
35003: 
35004:                        1§                              1) yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä
35005:                                                     riita-, rikos- tai hakemusasiassa;
35006:    Maksuton oikeudenkäynti myönnetään tässä
35007: laissa säädetyillä ehdoilla Suomen kansalaiselle       2) sotaoikeudessa käsiteltävässä asiassa;
35008: tai ulkomaalaiselle, joka, huomioon ottaen             3) vesioikeudessa tai vesiylioikeudessa taik-
35009: hänen tulonsa ja varansa sekä elatusvelvolli-       ka maaoikeudessa käsiteltävässä asiassa;
35010: suutensa ja muut taloudelliseen asemaansa vai-         4) lääninoikeudessa tai korkeimmassa hal-
35011: kuttavat seikat, ei asiaan osallisena vaikeuksit-   linto-oikeudessa käsiteltävässä hoitoon tai hoi-
35012: ta kykene kokonaisuudessaan suorittamaan            tolaitokseen määräämistä tai lapsen huostaan-
35013: asian käsittelyn vaatimia menoja:                   ottoa, sijaishuoltoon sijoittamista tai huostassa
35014:                                      1988 vp. -     HE n:o 158                                    13
35015: 
35016: pitämisen lakkaamista koskevassa asiassa taik-                            7 §
35017: ka korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltä-
35018: vässä vesiasiassa tai ulkomaalaislain (400/83)       Jos hakemusasiassa on jollekin hakijoista
35019: mukaisessa asiassa; tai                             myönnetty maksuton oikeudenkäynti, hake-
35020:    5) asiassa, joka koskee kantelua taikka lain-    musmaksua ei peritä.
35021: voiman saaneen tuomion purkamista tai mene-
35022: tetyn määräajan palauttamista 1 - 4 kohdassa                              8§
35023: tarkoitetuissa asioissa.
35024:    Rikosasiassa maksuton oikeudenkäynti voi-          Milloin maksuttoman oikeudenkäynnin saa-
35025: daan myöntää jo esitutkinnan aikana riippu-         nut on asiaan osallisena riita-asiassa tai hake-
35026: matta siitä, tuleeko asia tuomioistuimen käsi-      musasiassa taikka asianomistajana rikosasiassa
35027: teltäväksi.                                         määrätty asian selvittämisen vuoksi saapuroaan
35028:                                                     henkilökohtaisesti tuomioistuimeen, korvataan
35029:                                                     hänen tuomioistuimeen saapumisestaan aiheu-
35030:                       4 §                           tuneet kustannukset valtion varoista.
35031: 
35032:    Ennen asian vireille tuloa, tuomioistuimen
35033: istuntojen välisenä aikana tai muutoksenhakua                             10§
35034: tai vastauksen antamista varten säädettynä ai-         Jos maksuttoman oikeudenkäynnin saanut ei
35035: kana yleinen alioikeus voi päättää maksutto-        kykene ilman avustajaa asianmukaisesti valvo-
35036: masta oikeudenkäynnistä istunnossa tai kansli-      maan etuaan ja oikeuttaan asiassa, maksutto-
35037: assa kokoonpanossa, jossa tuomioistuimen            man oikeudenkäynnin myöntäneen tai, milloin
35038: muodostaa yksin sen puheenjohtaja. Kysymys          tuomioistuinkäsittely on alkanut, asiaa käsitte-
35039: maksuttoman oikeudenkäynnin myöntämisestä           levän tuomioistuimen on määrättävä avustaja.
35040: voidaan tarvittaessa siirtää ratkaistavaksi sen
35041: asian käsittelyn yhteydessä, johon maksutonta
35042: oikeudenkäyntiä pyydetään.                                                11 §
35043:                                                        Avustajaksi on määrättävä asianajaja tai
35044:                       5§                            muu tehtävään kykenevä henkilö, joka lain
35045:                                                     mukaan saa olla toisen asiamiehenä. Rikosasi-
35046:   Milloin maksutonta oikeudenkäyntiä pyyde-         assa vangitulle ja vangittavaksi vaaditulle sekä
35047: tään ennen asian käsittelyä, kantajan tai muun      18 vuotta nuoremmalle henkilölle, jolle vaadi-
35048: asian vireille panijan on pyyntönsä yhteydessä      taan rangaistusta rikoksesta, josta saattaa seu-
35049: esitettävä lisäksi haastehakemus tai muu asian      rata vapausrangaistus, on avustajaksi kuiten-
35050: laatua osoittava asiakirja sekä vastapuolen         kin määrättävä asianajaja tai erityisestä syystä
35051: mahdollisesti saamansa haaste taikka muu vaa-       muu oikeustieteen kandidaatin tai sitä vastaa-
35052: timuskirjelmä tai niiden jäljennös. Milloin ri-     van aikaisemman tutkinnon suorittanut henki-
35053: kosasiassa maksutonta oikeudenkäyntiä pyyde-        lö. Ennen määräyksen antamista on asian-
35054: tään ennen kuin rikoksen johdosta on esitetty       omaista kuultavaa tarkoitukseen soveltuvalla
35055: vaatimus, hakijan on esitettävä selvitys tutkit-    tavalla.
35056: tavana olevasta asiasta ja hänen asemastaan
35057: suna. Esitutkintaviranomainen on hakijan
35058: pyynnöstä velvollinen antamaan tällaisen selvi-                            16 §
35059: tyksen hakijalle.                                     Avustajalie tulevan palkkion ja korvauksen
35060:                                                     määrää jokainen tuomioistuin osaltaan siihen
35061:                        6 a §                        asti suoritetuista toimenpiteistä tehtävän siinä
35062:    Jos maksutonta oikeudenkäyntiä koskeva           päättyessä. Jos tehtävä päättyy ilman, että
35063: asia käsitellään kansliassa, on käsittelyn päät-    asiaa käsitellään tuomioistuimessa, määrää
35064: tyessä saapuvilla olevalle hakijalle ilmoitettava   palkkion     maksuttoman       oikeudenkäynnin
35065: päätöksen antamispäivä. Jos hakija ei tuolloin      myöntänyt tuomioistuin. Avustajan tulee esit-
35066: ole paikalla, päätöksen antamispäivä on ilmoi-      tää selvitys suorittamistaan toimista ja kuluis-
35067: tettava kirjallisesti hyvissä ajoin ennen päätök-   taan, jollei sitä katsota tarpeettomaksi. Selvi-
35068: sen antamista silloin, kun asiaa ei ratkaista       tyksen johdosta on kuultava maksuttoman oi-
35069: pyynnön mukaisesti.                                 keudenkäynnin saaneen vastapuolta, mikäli se
35070: 14                                    1988 vp. -      HE n:o 158
35071: 
35072: vaikeuksitta käy päinsä. Jos tehtävä jatkuu           denkäynnin saanut suorittamaan tämän joh-
35073: pitkähkön ajan, voidaan palkkio ja korvaus            dosta korvausta,
35074: määrätä puolivuosittain tai erityisestä syystä           4) peruutettu avustajalle annettu määräys
35075: lyhyemmältäkin ajalta. Avustajalie voidaan            määräämättä samalla tilalle toista avustajaa
35076: määrätä suoritettavaksi ennakkoa tehtävän             sekä
35077: hoitamisesta hänelle aiheutuvista huomattavis-           5) määrätty avustajalle palkkiota tai kor-
35078: ta kuluista, milloin siihen on erityinen syy.         vausta, saa erikseen hakea muutosta. Muutosta
35079:                                                       haettaessa on noudatettava, mitä valittamisesta
35080:                                                       asianomaisen tuomioistuimen päätöksestä on
35081:                       18 §                            säädetty.
35082:    Jos maksuttoman oikeudenkäynnin myöntä-               Edellä 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitet-
35083: misen jälkeen havaitaan, että jokin sen edelly-       tu päätös, joka on annettu ennen asian vireille
35084: tyksistä on puuttunut tai lakannut, tuomiois-         tuloa, ei estä hakemasta uudelleen maksutonta
35085: tuimen, jossa asia on vireillä tai, jos asia ei ole   oikeudenkäyntiä tai avustajan määräämistä sen
35086: vireillä, tuomioistuimen, joka on myöntänyt           jälkeen, kun asia on tullut vireille, jollei pää-
35087: maksuttoman oikeudenkäynnin, on virallisen            tökseen ole haettu muutosta.
35088: syyttäjän vaatimuksesta tai omasta aloittees-
35089: taan määrättävä, että sanottu etu lakkaa.
35090:                                                                            26 §
35091:                      23 §                               Päätökseen, jolla maksuton oikeudenkäynti
35092:    Päätökseen, jolla ennen pääasian ratkaisua         on myönnetty pyynnön mukaisesti ilman kor-
35093: on:                                                   vausvelvollisuutta tai oikeudenkäyntiavustaja
35094:    1) hylätty maksuttoman oikeudenkäynnin             määrätty, ei saa hakea muutosta.
35095: saamista tai avustajan määräämistä koskeva
35096: pyyntö,
35097:    2) määrätty, että maksuttoman oikeuden-              Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
35098: käynnin saanut joutuu korvaamaan valtiolle                       kuuta 19 . Jos ennen tämän lain
35099: osan sen varoista tämän lain nojalla suoritetta-      voimaantuloa on myönnetty väliaikaisesti mak-
35100: vista menoista sekä vahvistettu valtiolle suori-      suton oikeudenkäynti tai määrätty väliaikaises-
35101: tettavan korvauksen määrä,                            ti avustaja, noudatetaan tältä osin aikaisempaa
35102:    3) määrätty maksuton oikeudenkäynti lak-           lakia.
35103: kaamaan sekä velvoitettu maksuttoman oikeu-
35104: 
35105: 
35106: 
35107: 
35108: 2.
35109:                                                 Laki
35110:                           sotilasoikeudenkäyntilain 28 §:n muuttamisesta
35111: 
35112:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilas-
35113: oikeudenkäyntilain (326/83) 28 § näin kuuluvaksi:
35114: 
35115:                      28 §                             olettaa, ettei hän pysty yksin valvomaan oi-
35116:    Jos tuomioistuimessa sen käsitellessä 2 §:ssä      keuttaan, tuomioistuimen on määrättävä hä-
35117: tarkoitettua asiaa vastaajana olevalla ei ole         nelle oikeudenkäyntiavustaja. Oikeudenkäynti-
35118: oikeudenkäyntiavustajaa tai -asiamiestä ja            avustaja voidaan määrätä myös esitutkinnan
35119: asian laadun vuoksi tai muusta syystä voidaan         aikana riippumatta siitä, tuleeko asia tuomiois-
35120:                                    1988 vp. -     HE n:o 158                                   15
35121: 
35122: tuimen käsiteltäväksi. Avustajan määräämises-       Toimituskirjat sotilasoikeudenkäyntiasiassa
35123: tä ja avustajalle suoritettavasta palkkiosta ja   annetaan maksuitta.
35124: korvauksesta on soveltuvin osin voimassa, mi-
35125: tä niistä on säädetty maksuttomasta oikeuden-       Tämä     laki tulee   voimaan      päivänä
35126: käynnistä annetussa laissa (87 /73).                         kuuta 19
35127: 
35128: 
35129:     Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
35130: 
35131: 
35132:                                     Tasavallan Presidentti
35133:                                      MAUNO KOIVISTO
35134: 
35135: 
35136: 
35137: 
35138:                                                              Oikeusministeri Matti Louekoski
35139: 16                                  1988 vp. -     HE n:o 158
35140: 
35141:                                                                                               Liite
35142: 
35143: 
35144: 
35145: 
35146: 1.
35147:                                              Laki
35148:                 maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain muuttamisesta
35149: 
35150:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35151:    muutetaan maksuttomasia oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (87 /73)
35152: 1 §:n 1 ja 2 momentti, 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 momentti, 8 §:n 2 momentti, 10 §:n 1
35153: momentti, 11 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 18 §, 23 §:n 1 momentti ja 26 §:n 1 momentti,
35154:    näistä 26 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa
35155: (1 07 /79), sekä
35156:    lisätään lakiin uusi 6 a § sekä 7 §:ään uusi 2 momentti ja 23 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
35157: nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyy 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
35158: 
35159: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35160:                       1§                                                  1§
35161:    Maksuton oikeudenkäynti myönnetään tässä            Maksuton oikeudenkäynti myönnetään tässä
35162: laissa säädetyillä ehdoilla Suomen kansalaisel-    laissa säädetyillä ehdoilla Suomen kansalaiselle
35163: le, joka, huomioon ottaen hänen tulonsa ja         tai ulkomaalaiselle, joka, huomioon ottaen
35164: varansa sekä elatusvelvollisuutensa ja muut        hänen tulonsa ja varansa sekä elatusvelvolli-
35165: taloudelliseen asemaansa vaikuttavat seikat, ei    suutensa ja muut taloudelliseen asemaansa vai-
35166: asiaan osallisena vaikeuksitta kykene kokonai-     kuttavat seikat, ei asiaan osallisena vaikeuksit-
35167: suudessaan suorittamaan asian käsittelyn vaati-    ta kykene kokonaisuudessaan suorittamaan
35168: mia menoja:                                        asian käsittelyn vaatimia menoja:
35169:    1) yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä        1) yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä
35170: riita- ja rikosasiassa sekä sellaisessa hakemus-    riita-, rikos- tai hakemusasiassa;
35171: lain käyttöön kuuluvassa asiassa, jossa asian          2) sotaoikeudessa käsiteltävässä asiassa;
35172: laatu ja asiaan osallisen oikeusturvan toteutta-       3) vesioikeudessa tai vesiylioikeudessa taik-
35173: minen sitä erityisistä syistä vaatii,              ka maaoikeudessa käsiteltävässä asiassa;
35174:    2) sotatuomioistuimessa käsiteltävässä asias-       4) lääninoikeudessa tai korkeimmassa hal-
35175: sa,                                                linto-oikeudessa käsiteltävässä hoitoon tai hoi-
35176:    3) vesioikeudessa ja vesiylioikeudessa sekä     tolaitokseen määräämistä tai lapsen huostaan-
35177: maaoikeudessa käsiteltävässä asiassa,              ottoa, sijaishuoltoon sijoittamista tai huostassa
35178:    4) lääninoikeudessa ja korkeimmassa hal-        pitämisen lakkaamista koskevassa asiassa taik-
35179: linto-oikeudessa käsiteltävässä työlaitokseen      ka korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsiteltä-
35180: tai huoltolaan määräämistä koskevassa asiassa,     vässä vesiasiassa tai ulkomaalaislain (400/83)
35181: sekä                                               mukaisessa asiassa; tai
35182:    5) asiassa, joka koskee kantelua taikka lain-       5) asiassa, joka koskee kantelua taikka lain-
35183: voiman saaneen tuomion purkamista tai mene-        voiman saaneen tuomion purkamista tai mene-
35184: tetyn määräajan palauttamista 1-4 kohdassa         tetyn määräajan palauttamista 1 - 4 kohdassa
35185: tarkoitetuissa asioissa.                           tarkoitetuissa asioissa.
35186:    Ulkomaan kansalaisella ja kansalaisuutta            Rikosasiassa maksuton oikeudenkäynti voi-
35187: vailla olevalla henkilöllä on samanlainen oi-      daan myöntää jo esitutkinnan aikana riippu-
35188: keus saada maksuton oikeudenkäynti kuin            matta siitä, tuleeko asia tuomioistuimen käsi-
35189: Suomen kansalaisella.                              teltäväksi.
35190:                                    1988 vp. -     HE n:o 158                                      17
35191: 
35192: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35193: 
35194:                                                  4 §
35195: 
35196:    Jos tuomioistuin ei ole koolla, on sen pu-           Ennen asian vireille tuloa, tuomioistuimen
35197: heenjohtajan tai milloin asia kuuluu kihlakun-       istuntojen välisenä aikana tai muutoksenhakua
35198: nanoikeuteen, myös kihlakunnantuomarin tar-          tai vastauksen antamista varten säädettynä ai-
35199: vittaessa myönnettävä väliaikaisesti maksuton        kana yleinen alioikeus voi päättää maksutto-
35200: oikeudenkäynti, kunnes tuomioistuin ryhtyy           mosta oikeudenkäynnistä istunnossa tai kansli-
35201: asiaa käsittelemään. Puheenjohtajan tai kihla-       assa kokoonpanossa, jossa tuomioistuimen
35202: kunnantuomarin on saatettava viran puolesta          muodostaa yksin sen puheenjohtaja. Kysymys
35203: hänelle esitetty maksuttoman oikeudenkäynnin         maksutloman oikeudenkäynnin myöntämisestä
35204: saamista koskeva pyyntö tuomioistuimen rat-          voidaan tarvittaessa siirtää ratkaistavaksi sen
35205: kaistavaksi. Muutoksenhakua tai vastauksen           asian käsittelyn yhteydessä, johon maksutonta
35206: antamista varten säädettynä aikana väliaikai-        oikeudenkäyntiä pyydetään.
35207: sesti myönnetty maksuton oikeudenkäynti on
35208: voimassa siihen saakka, kunnes muutoksenha-
35209: kutuomioistuin ottaa asian käsiteltäväkseen.
35210: 
35211:                                                 5§
35212: 
35213:   Milloin maksutonta oikeudenkäyntiä pyyde-           Milloin maksutonta oikeudenkäyntiä pyyde-
35214: tään ennen asian käsittelyä, kantajan tai muun     tään ennen asian käsittelyä, kantajan tai muun
35215: asian vireille panijan on pyyntönsä yhteydessä     asian vireille panijan on pyyntönsä yhteydessä
35216: esitettävä lisäksi haastehakemus tai muu asian     esitettävä lisäksi haastehakemus tai muu asian
35217: laatua osoittava asiakirja sekä vastapuolen        laatua osoittava asiakirja sekä vastapuolen
35218: mahdollisesti saamansa haaste taikka muu vaa-      mahdollisesti saamansa haaste taikka muu vaa-
35219: timuskirjelmä tahi niiden jäljennös.               timuskirjelmä tai niiden jäljennös. Milloin ri-
35220:                                                    kosasiassa maksutonta oikeudenkäyntiä pyyde-
35221:                                                    tään ennen kuin rikoksen johdosta on esitetty
35222:                                                    vaatimus, hakijan on esitettävä selvitys tutkit-
35223:                                                    tavana olevasta asiasta ja hänen asemastaan
35224:                                                    suna. Esitutkintaviranomainen on hakijan
35225:                                                    pyynnöstä velvollinen antamaan tällaisen selvi-
35226:                                                    tyksen hakijalle.
35227: 
35228: 
35229:                                                                          6a§
35230:                                                       Jos maksutonta oikeudenkäyntiä koskeva
35231:                                                    asia käsitellään kansliassa, on käsittelyn päät-
35232:                                                    tyessä saapuvilla olevalle hakijalle ilmoitettava
35233:                                                    päätöksen antamispäivä. Jos hakija ei tuolloin
35234:                                                    ole paikalla, päätöksen antamispäivä on ilmoi-
35235:                                                    tettava kirjallisesti hyvissä ajoin ennen päätök-
35236:                                                    sen antamista silloin, kun asiaa ei ratkaista
35237:                                                    pyynnön mukaisesti.
35238: 
35239:                                                                           7§
35240: 
35241:                                                    Jos hakemusasiassa on jollekin hakijoista
35242:                                                   myönnetty maksuton oikeudenkäynti, hake-
35243:                                                   musmaksua ei peritä.
35244: 3 381266U
35245: 18                                   1988 vp. -      HE n:o 158
35246: 
35247: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35248: 
35249:                                                     8§
35250: 
35251:    Milloin maksuttoman oikeudenkäynnin saa-            Milloin maksuttoman oikeudenkäynnin saa-
35252:  nut on asianosaisena riita-asiassa tai asian-       nut on asiaan osallisena riita-asiassa tai hake-
35253:  omistajana rikosasiassa määrätty asian selvittä-    musasiassa taikka asianomistajana rikosasiassa
35254:  misen vuoksi saapumaan henkilökohtaisesti           määrätty asian selvittämisen vuoksi saapumaan
35255:  tuomioistuimeen, korvataan hänen tuomiois-          henkilökohtaisesti tuomioistuimeen, korvataan
35256:  tuimeen saapumisestaan aiheutuneet kustan-          hänen tuomioistuimeen saapumisestaan aiheu-
35257:  nukset valtion varoista.                            tuneet kustannukset valtion varoista.
35258: 
35259: 
35260: 
35261:                       10 §                                                    10§
35262:    Jos maksuttoman oikeudenkäynnin saanut ei                Jos maksuttoman oikeudenkäynnin saanut ei
35263: kykene ilman avustajaa asianmukaisesti valvo-            kykene ilman avustajaa asianmukaisesti valvo-
35264: maan etuaan ja oikeuttaan asian vireille pane-           maan etuaan ja oikeuttaan asiassa, maksutto-
35265: misessa tai käsittelyssä, maksuttoman oikeu-             man oikeudenkäynnin myöntäneen tai, milloin
35266: denkäynnin myöntäneen tahi, milloin asian                tuomioistuinkäsittely on alkanut, asiaa käsitte-
35267: käsittely on alkanut, asiaa käsittelevän tuomio-         levän tuomioistuimen on määrättävä avustaja.
35268: istuimen on määrättävä avustaja. Tarvittaessa
35269: on myös tuomioistuimen puheenjohtajan tahi
35270: asianomaisen kihlakunnantuomarin määrättä-
35271: vä avustaja väliaikaisesti siksi ajaksi, kunnes
35272: asia tulee tuomioistuimen käsiteltäväksi. Mil-
35273: loin avustaja on määrätty väliaikaisesti muu-
35274: toksenhakua tai vastauksen antamista varten
35275: säädettynä aikana, määräys on voimassa siihen
35276: saakka, kunnes muutoksenhakutuomioistuin
35277: ottaa asian käsiteltäväkseen.
35278: 
35279: 
35280: 
35281:                        11 §                                                11 §
35282:    Avustajaksi on määrättävä asianajaja tai             Avustajaksi on määrättävä asianajaja tai
35283: muu tehtävään kykenevä henkilö, joka lain            muu tehtävään kykenevä henkilö, joka lain
35284: mukaan saa olla toisen asiamiehenä. Rikos-           mukaan saa olla toisen asiamiehenä. Rikosasi-
35285: asiassa vangitulle sekä 18 vuotta nuoremmalle        assa vangitulle ja vangittavaksi vaaditulle sekä
35286: henkilölle, jolle vaaditaan rangaistusta rikok-      18 vuotta nuoremmalle henkilölle, jolle vaadi-
35287: sesta, josta saattaa seurata vapausrangaistus,       taan rangaistusta rikoksesta, josta saattaa seu-
35288: on avustajaksi kuitenkin määrättävä asianajaja       rata vapausrangaistus, on avustajaksi kuiten-
35289: tai erityisestä syystä muu oikeustieteen kandi-      kin määrättävä asianajaja tai erityisestä syystä
35290: daatin tai sitä vastaavan aikaisemman tutkin-        muu oikeustieteen kandidaatin tai sitä vastaa-
35291: non suorittanut henkilö. Ennen määräyksen            van aikaisemman tutkinnon suorittanut hen-
35292: antamista on asianomaista kuultavaa tarkoi-          kilö.Ennen määräyksen antamista on asian-
35293: tukseen soveltuvalla tavalla.                        omaista kuultavaa tarkoitukseen soveltuvalla
35294:                                                      tavalla.
35295: 
35296: 
35297:  •                  16 §                                                 16 §
35298:  Avustajalle tulevan palkkion ja korvauksen           Avustajalle tulevan palkkion ja korvauksen
35299: määrää jokainen tuomioistuin osaltaan tehtä-         määrää jokainen tuomioistuin osaltaan siihen
35300:                                      1988 vp. -     HE n:o 158                                      19
35301: 
35302: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35303: 
35304: vän siinä päättyessä. Avustajan tulee esittää       asti suoritetuista toimenpiteistä tehtävän siinä
35305: selvitys suorittamistaan toimista ja kuluistaan,    päättyessä. Jos tehtävä päättyy ilman, että
35306: jollei sitä katsota tarpeettomaksi. Selvityksen     asiaa käsitellään tuomioistuimessa, määrää
35307: johdosta on kuultava maksuttoman oikeuden-          palkkion    maksutloman     oikeudenkäynnin
35308: käynnin saaneen vastapuolta, mikäli se vai-         myöntänyt tuomioistuin. Avustajan tulee esit-
35309: keuksitta käy päinsä. Jos tehtävä jatkuu pit-       tää selvitys suorittamistaan toimista ja kuluis-
35310: kähkön ajan, voidaan palkkio ja korvaus mää-        taan, jollei sitä katsota tarpeettomaksi. Selvi
35311: rätä puolivuosittain tai erityisestä syystä lyhy-   tyksen johdosta on kuultava maksuttoman oi-
35312: emmältäkin ajalta. Avustajalie voidaan määrä-       keudenkäynnin saaneen vastapuolta, mikäli se
35313: tä suoritettavaksi ennakkoa tehtävän hoitami-       vaikeuksitta käy päinsä. Jos tehtävä jatkuu
35314: sesta hänelle aiheutuvista huomattavista ku-        pitkähkön ajan, voidaan palkkio ja korvaus
35315: luista, milloin siihen on erityinen syy.            määrätä puolivuosittain tai erityisestä syystä
35316:                                                     lyhyemmältäkin ajalta. Avustajalie voidaan
35317:                                                     määrätä suoritettavaksi ennakkoa tehta •.m
35318:                                                     hoitamisesta hänelle aiheutuvista huomattavis-
35319:                                                     ta kuluista, milloin siihen on erityinen syy.
35320: 
35321: 
35322:                      18 §                                                18 §
35323:    Jos maksuttoman oikeudenkäynnin myöntä-             Jos maksuttoman oikeudenkäynnin myöntä-
35324: misen jälkeen havaitaan, että jokin sen edelly-     misen jälkeen havaitaan, että jokin sen edelly-
35325: tyksistä on puuttunut tai lakannut, tuomiois-       tyksistä on puuttunut tai lakannut, tuomiois-
35326: tuimen, jossa asia on vireillä, on virallisen       tuimen, jossa asia on vireillä tai, jos asia ei ole
35327: syyttäjän vaatimuksesta tai omasta aloittees-       vireillä, tuomioistuimen, joka on myöntänyt
35328: taan määrättävä, että sanottu etu lakkaa.           maksutloman oikeudenkäynnin, on virallisen
35329:                                                     syyttäjän vaatimuksesta tai omasta aloittees-
35330:                                                     taan määrättävä, että sanottu etu lakkaa.
35331: 
35332:                      23 §                                                23 §
35333:   Päätökseen, jolla ennen pääasian ratkaisua           Päätökseen, jolla ennen pääasian ratkaisua
35334: on:                                                 on:
35335:    1) hylätty maksuttoman oikeudenkäynnin              1) hylätty maksuttoman oikeudenkäynnin
35336: saamista tai avustajan määräämistä koskeva          saamista tai avustajan määräämistä koskeva
35337: pyyntö,                                             pyyntö,
35338:   2) määrätty, että maksuttoman oikeuden-             2) määrätty, että maksuttoman oikeuden-
35339: käynnin saanut joutuu korvaamaan valtiolle          käynnin saanut joutuu korvaamaan valtiolle
35340: osan sen varoista tämän lain nojalla suoritetta-    osan sen varoista tämän lain nojalla suoritetta-
35341: vista menoista,                                     vista menoista sekä vahvistettu valtiolle suori-
35342:                                                     tettavan korvauksen määrä,
35343:   3) määrätty maksuton oikeudenkäynti lak-            3) määrätty maksuton oikeudenkäynti lak-
35344: kaamaan,                                            kaamaan sekä velvoitettu maksutloman oikeu-
35345:                                                     denkäynnin saanut suorittamaan tämän joh-
35346:                                                     dosta korvausta,
35347:   4) peruutettu avustajalle annettu määräys           4) peruutettu avustajalle annettu määräys
35348: määräämättä samalla tilalle toista avustajaa        määräämättä samalla tilalle toista avustajaa
35349: sekä                                                sekä
35350:   5) määrätty avustajalle palkkiota ja kor-           5) määrätty avustajalle palkkiota tai kor-
35351: vausta, saa erikseen hakea muutosta. Muutosta       vausta, saa erikseen hakea muutosta. Muutosta
35352: haettaessa on noudatettava, mitä valittamisesta     haettaessa on noudatettava, mitä valittamisesta
35353: asianomaisen tuomioistuimen päätöksestä on          asianomaisen tuomioistuimen päätöksestä on
35354: säädetty.                                           säädetty.
35355:                                                       Edellä 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitet-
35356: 20                                   1988 vp. -     HE n:o 158
35357: 
35358: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35359: 
35360:                                                     tu päätös, joka on annettu ennen asian vireille
35361:                                                     tuloa, ei estä hakemasta uudelleen maksutonta
35362:                                                     oikeudenkäyntiä tai avustajan määräämistä sen
35363:                                                     jälkeen, kun asia on tullut vireille, jollei pää-
35364:                                                     tökseen ole haettu muutosta.
35365: 
35366:                      26 §                                                26 §
35367:   Päätökseen, jolla maksuton oikeudenkäynti           Päätökseen, jolla maksuton oikeudenkäynti
35368: on myönnetty pyynnön mukaisesti ilman kor-          on myönnetty pyynnön mukaisesti ilman kor-
35369: vausvelvollisuutta tai oikeudenkäyntiavustaja       vausvelvollisuutta tai oikeudenkäyntiavustaja
35370: määrätty taikka jolla on hylätty pyyntö mak-        määrätty, ei saa hakea muutosta.
35371: sutloman oikeudenkäynnin myöntämisestä ja
35372: avustajan määräämisestä väliaikaisesti, ei saa
35373: hakea muutosta.
35374: 
35375: 
35376:                                                        Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
35377:                                                                  kuuta 19 . Jos ennen tämän lain
35378:                                                      voimaantuloa on myönnetty väliaikaisesti mak-
35379:                                                      suton oikeudenkäynti tai määrätty väliaikaises-
35380:                                                      ti avustaja, noudatetaan tältä osin aikaisempaa
35381:                                                      lakia.
35382: 
35383: 
35384: 
35385: 
35386: 2.
35387:                                               Laki
35388:                          sotilasoikeudenkäyntilain 28 §:n muuttamisesta
35389: 
35390:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilas-
35391: oikeudenkäyntilain (326/83) 28 § näin kuuluvaksi:
35392: 
35393: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35394:                       28 §                                                 28 §
35395:   Jos alioikeudessa sen käsitellessä 2 §:ssä tar-       Jos tuomioistuimessa sen käsitellessä 2 §:ssä
35396: koitettua asiaa tai sotaoikeudessa vastaajana        tarkoitettua asiaa vastaajana olevalla ei ole
35397: olevalla ei ole oikeudenkäyntiavustajaa tai          oikeudenkäyntiavustajaa tai -asiamiestä ja
35398: -asiamiestä ja asian laadun vuoksi tai muusta        asian laadun vuoksi tai muusta syystä voidaan
35399: syystä voidaan olettaa, ettei hän pysty yksin        olettaa, ettei hän pysty yksin valvomaan oi-
35400: valvomaan oikeuttaan, tuomioistuimen on              keuttaan, tuomioistuimen on määrättävä hä-
35401: määrättävä hänelle oikeudenkäyntiavustaja.           nelle oikeudenkäyntiavustaja. Oikeudenkäynti-
35402: Avustajalle suoritettavasta palkkiosta ja kor-       avustaja voidaan määrätä myös esitutkinnan
35403: vauksesta on vastaavasti voimassa, mitä niistä       aikana riippumatta siitä, tuleeko asia tuomiois-
35404: on säädetty maksuttomasta oikeudenkäynnistä          tuimen käsiteltäväksi. Avustajan määräämises-
35405: annetussa laissa (87 /73).                           tä ja avustajalle suoritettavasta palkkiosta ja
35406:                                                      korvauksesta on soveltuvin osin voimassa, mi-
35407:                                     1988 vp. -     HE n:o 158                                 21
35408: 
35409: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35410: 
35411:                                                    tä niistä on säädetty maksuttomasta oikeuden-
35412:                                                    käynnistä annetussa laissa (87 /73).
35413:    Alioikeuden toimituskirjat 1 momentissa           Toimituskirjat sotilasoikeudenkäyntiasiassa
35414: mainitussa asiassa, joka koskee asevelvollisuut-   annetaan maksuitta.
35415: ta suorittavaa varusmiestä, on annettava mak-
35416: suitta. Jos asianosainen on tämän perusteella
35417: saanut toimituskirjan lunastuksetta, on se lu-
35418: nastusmaksu, joka siitä muuten olisi ollut suo-
35419: ritettava, korvattava asianomaiselle virkamie-
35420: helle valtion varoista.
35421:                                                      Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
35422:                                                              kuuta 19 .
35423:                                     1988 vp. -    HE n:o 159
35424: 
35425: 
35426: 
35427: 
35428:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikosasioiden käsitte-
35429:                                 lystä yhden tuomarin istunnossa
35430: 
35431: 
35432: 
35433: 
35434:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35435: 
35436:   Esityksessä ehdotetaan, että kihlakunnan-       1987 annetun lain 2 luvun 4 §:ssä tarkoitettu
35437: oikeuksissa ja raastuvanoikeuksissa otettaisiin   yhden tuomarin istunto.
35438: käyttöön eräissä rikosasioissa jo ennen alioi-
35439: keuksien yhtenäistämistä oikeudenkäymiskaa-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
35440: ren muuttamisesta 27 päivänä maaliskuuta          päivänä tammikuuta 1989.
35441: 
35442: 
35443: 
35444: 
35445: 3813021
35446: 2                                                                                    1988 vp. -                             HE n:o 159
35447: 
35448: 
35449: 
35450: 
35451:                                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
35452: 
35453:                                                                                                                      Sivu                                                                                                                   Sivu
35454:     PERUSTELUT      o o o o   0   o o o   o o   o o o o o o o o o o o o o o o o o                0   o o o o            3   3. Lakiehdotuksen perustelut                               o o o o o o o o o o o o o o o o o •        o o   0     4
35455: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset.                                                  o o     o o o.            3    4. Voimaantulo     0   0   0   •   0   o o o o o o o o o o •   o •• o •••       o o o o o o o o o o o       0      6
35456: 2. Esityksen taloudelliset vaikutukset                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o     4      LAKITEKSTI               o o o       0   o o o o o o o o o o o o •   o o o o •   o o o o   o o o o o o o        7
35457:                                                                                                                               LIITE 1   000.   o o o o o o o o o o. o o o o. o o o o o                 0   o •• o•.      o o• o   o o o        8
35458:                                      1988 vp. -      HE n:o 159                                      3
35459: 
35460: 
35461: 
35462: 
35463:                                            PERUSTELUT
35464: 
35465: 
35466: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     nut hyväksi vaihtoehdoksi edettäessä kohti lo-
35467:     muutokset                                        pullista kokoonpanouudistusta. Yhden tuoma-
35468:                                                      rin istunto on jo otettu käyttöön toukokuun 1
35469:    Eduskunta on 4 päivänä helmikuuta 1987            päivänä 1987 voimaan tulleen hakemusasioiden
35470: hyväksynyt hallituksen esitykseen eduskunnalle       käsittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain
35471: yleisten alioikeuksien yhtenäistämistä koske-        (307 /86) perusteella. Kun avioliiton purkamis-
35472: vaksi lainsäädännöksi (hall.es. 28/1986 vp.)         ta koskevat asiat tammikuun 1 päivänä 1988
35473: sisältyneen ehdotuksen laiksi oikeudenkäymis-        voimaan tulleella avioliittolain muuttamisesta
35474: kaaren muuttamisesta. Oikeudenkäymiskaaren           annetulla lailla (411/87) muuttuivat riita-asiois-
35475: muuttamisesta annetun lain (354/87) 1 luvun          ta hakemusasioiksi, aikaisemmin ainoastaan
35476: 1 §:n mukaan nykyisten kihlakunnanoikeuk-            alioikeuden täysilukuisessa kokoonpanossa rat-
35477: sien ja raastuvanoikeuksien tilalle tulevat kärä-    kaistavista muista kuin rikosasioista yhden
35478: jäoikeudet.                                          tuomarin käsittelyssä voidaan ratkaista noin
35479:    Saman lain 2 luvun 4 §:n mukaan käräjäoi-         puolet.
35480: keus on rikosasiassa päätösvaltainen myös,
35481: kun siinä on yksin puheenjohtaja, jos syyte             Lisäksi yhden tuomarin istunto on jo aikai-
35482: koskee rikosta, josta tapaukseen sovellettavas-      semmin ollut käytössä rangaistuksen täytän-
35483: sa rangaistussäännöksessä ei asiassa ilmenevien      töönpanosta annetun asetuksen 6 luvun 7 §:n 2
35484: seikkojen vallitessa tehtynä ole säädetty muuta      momentin (595/77) perusteella sakon muunta-
35485: tai ankarampaa rangaistusta kuin sakko tai           rangaistuksen määräämistä koskevissa asioissa
35486: vankeutta enintään yksi vuosi. Tällöin rangais-      ja rikesakkolain (66/83) 14 §:n perusteella kä-
35487: tukseksi ei voida tuomita ankarampaa rangais-        siteltäessä rikesakkoasiaa yleisessä alioikeudes-
35488: tusta kuin sakko.                                    sa.
35489:    Sanotun lain voimaantulosta säädetään erik-
35490: seen lailla. Edellä mainitun hallituksen esityk-
35491: sen mukaan yhtenäistämistä tarkoittava laki             Vaiheitiainen yhden tuomarin käsittelyn
35492: oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta olisi tar-        käyttöön ottaminen helpottaa tuomioistuimia
35493: koituksenmukaisinta saattaa voimaan samanai-         sopeutumaan kokonaisuudistukseen. Samalla
35494: kaisesti riita-asioiden oikeudenkäyntimenette-       voidaan tuomioistuimessa käsiteltävien asioi-
35495: lyn uudistuksen kanssa. Vastauksessaan mai-          den lukumäärän mahdollisesta lisääntymisestä
35496: nittuun hallituksen esitykseen eduskunta edel-       huolimatta saada tuomioistuinten henkilökun-
35497: lyttää hallituksen huolehtivan siitä, että luvatut   nan lukumäärä paremmin vastaamaan koko
35498: uudistusesitykset alioikeuksien yhtenäistämistä      uudistuksen jälkeistä henkilökuntatarvetta. Li-
35499: koskevista yksityiskohtaisista säännöksistä ja       säksi voidaan aikaistaa niiden tavoitteiden to-
35500: riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista-       teutuminen, joihin alioikeuden kokoonpano-
35501: misesta annetaan eduskunnalle siten, että lain-      vaihtoehdoilla ja yhden tuomarin käsittelyllä
35502: säädäntö saadaan voimaan suunnitellulla taval-       on pyritty. Liitteen 1 taulukosta 1 ilmenee
35503: la 1990 luvun alussa.                                alioikeuden istunnossa käsiteltävien asioiden
35504:    Koska yhden tuomarin istunnon käyttöön            lukumäärät.
35505: ottaminen rikosasioissa ei liity riita-asioiden
35506: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamiseen, eh-             Ehdotetuna lailla on tarkoitus ainoastaan
35507: dotetaan nyt, että sellainen istunto voitaisiin      aikaistaa alioikeusuudistusta rikosasioiden yh-
35508: ottaa alioikeuksissa käyttöön jo ennen muuta         den tuomarin istunnon osalta. Sen vuoksi on
35509: alioikeusuudistusta.                                 tarkoitus, että kun alioikeusuudistuksen voi-
35510:    Yhden tuomarin käsittelyn ottaminen käyt-         maantulosta säädetään erikseen lailla, samalla
35511: töön vaiheittain asiaryhmittäin on osoittautu-       kumotaan nyt ehdotettu laki.
35512: 4                                   1988 vp.        HE n:o 159
35513: 
35514: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                   keudessa yhden tuomarin kokoonpanossa on
35515:    tukset                                           säädetty erikseen. Sen vuoksi nyt ehdotettavan
35516:                                                     lain johdosta ei tarvitse tehdä muutosta oikeu-
35517:    Kuten alioikeuksien yhtenäistämistä tarkoit-     denkäymiskaaren 23 lukuun, jossa säädetään
35518: tavassa hallituksen esityksessä on todettu, eh-     muun muassa tuomionvoipaisuudesta.
35519: dotuksen tultua voimaan olisi noin kolmannes           Yhden tuomarin istunnossa voidaan käsitellä
35520: nykyisin täysilukuisen tuomioistuimen istun-        myös sellainen pykälässä tarkoitettu rikosasia,
35521: nossa käsiteltävistä rikosasioista mahdollista      jossa ainoastaan asianomistaja vaatii rangais-
35522: käsitellä yhden tuomarin istunnossa. Raastu-        tusta.
35523: vanoikeuksien osalta ehdotus tarkoittaa sitä,          Kuten edellä mainitun hallituksen esityksen
35524: että käsiteltävien asioiden lukumäärän lisään-      perusteluissa on todettu, tyypillisiä ehdotetussa
35525: tymisestä huolimatta niissä ei tarvitse lisätä      kokoonpanossa käsiteltäviä asioita olisivat lii-
35526: tuomareiden lukumäärää. Kihlakunnanoikeuk-          kenteen vaarantaminen, silloin kun ei samanai-
35527: sien osalta säästö ilmenee niiden istuntojen        kaisesti ole aiheutettu ruumiinvammaa tai kuo-
35528: lukumäärän vähenemisenä, joissa lautamiehet         lemaa, rattijuopumus, kulkuneuvon luovutta-
35529: ovat mukana.                                        minen juopuneelle, vahingonteko ja näpistys.
35530:    Lisäksi yhden tuomarin istunnossa käsittely         Päätösvaltaisuuden kannalta ratkaisevaa oli-
35531: saattaa yksinkertaisemmissa asioissa olla tuo-      si siis se rangaistussäännös, jota tekoon, siinä
35532: mioistuimen monijäsenisessä kokoonpanossa           muodossa, kuin se on tehty, on sovellettava.
35533: tapahtuvaa käsittelyä tehokkaampi ja nopeam-        Esimerkiksi yksityisen asiakirjan väärentämi-
35534: pi.                                                 sestä on rikoslain 36 luvun 5 § :n perusteella
35535:   Ehdotuksen taloudellisten vaikutusten ja          tuomittava vähintään kuuden kuukauden ja
35536: henkilöstövaikutuksen täsmällinen arvioiminen       enintään neljän vuoden vankeusrangaistus.
35537: on kuitenkin vaikeaa.                               Kuitenkin jos asianhaarat ovat olleet erittäin
35538:                                                     lieventävät, rangaistukseksi voidaan tuomita
35539:                                                     enintään kuuden kuukauden vankeusrangaistus
35540: 3. Lakiehdotuksen perustelut                        tai sakko. Siten yhden tuomarin istunnossa
35541:                                                     voitaisiin tuomita sakkorangaistus esimerkiksi
35542:    1 §. Pykälässä määritellään yhden tuomarin       erittäin lieventävien asianhaarojen vallitessa
35543: istunnon toimivalta. Ehdotus vastaa oikeuden-       tehdystä yksityisen asiakirjan väärentämisestä.
35544: käymiskaaren muuttamisesta 27 päivänä maa-             Sen sijaan rangaistuksen yleiset vähentämis-
35545: liskuuta 1987 annetun lain 2 luvun 4 §:ää.          perusteet eivät vaikuta pykälässä tarkoitetussa
35546: Siihen on tehty ainoastaan se muutos, että          kokoonpanossa käsiteltävien asioiden piiriin.
35547: yhtenäisen alioikeuden, käräjäoikeuden, ase-        Puheenjohtajan yksin toimittamassa käsittelys-
35548: mesta puhutaan nykyisistä alioikeuksista, kih-      sä ei voida käsitellä myöskään sellaista rikosa-
35549: lakunnanoikeudesta ja raastuvanoikeudesta.          siaa, jossa sakkorangaistus tuomitaan rikoslain
35550: Ehdotuksen mukaan kihlakunnanoikeus ja              3 luvun 5 §:n 2 momentin perusteella, jos
35551: raastuvanoikeus olisi siis päätösvaltainen rikos-   tekoon sovellettavan rangaistussäännöksen
35552: asiassa myös, kun siinä on yksin puheenjohta-       mukaan sellaista rangaistusta ei voida tuomita.
35553: ja, jos syyte koskee rikosta, josta tapaukseen         Rikosasiassa tuomittua menettämisseuraa-
35554: sovellettavassa rangaistussäännöksessä ei asias-    musta ja määrättyä ajokieltoa ei, kuten edellä
35555: sa ilmenevien seikkojen vallitessa tehtynä ole      mainitussa hallituksen esityksessä on todettu,
35556: säädetty muuta tai ankarampaa rangaistusta          pidetä tässä yhteydessä rangaistuksina, joten
35557: kuin sakko tai vankeutta enintään yksi vuosi.       ne voidaan tuomita yhden tuomarin istunnos-
35558: Tällöin rangaistukseksi ei voida tuomita anka-      sa, jollei asiaa muusta syystä ole käsiteltävä
35559: rampaa rangaistusta kuin sakko.                     tuomioistuimen täysilukuisessa kokoonpanos-
35560:    Vaikka yhden tuomarin istunnon käyttämi-         sa.
35561: nen ei pykälän perusteella olisi pykälässä tar-        Pykälän sanamuodon mukaisesti tuomiois-
35562: koitetuissa asioissa pakollinen, tulisi sanottua    tuimen täysilukuinen kokoonpano on aina toi-
35563: istuntoa kuitenkin käyttää aina, kun sen käyt-      mivaltainen käsittelemään yhden tuomarin is-
35564: tämisen edellytykset ovat olemassa.                 tunnossa käsiteltävän asian. Eduskunta poisti
35565:    Oikeudenkäymiskaaren 23 luvun 1 a §:ssä          eduskunnan lakivaliokunnan mietinnön n:o 11
35566: on säännös, jonka mukaan asioiden käsittele-        (1986 vp.) perusteella alkuperäiseen hallituksen
35567: misestä kihlakunnanoikeudessa ja raastuvanoi-       esitykseen kuuluneen 3 § :n 2 momentin, jonka
35568:                                      1988 vp. -     HE n:o 159                                     5
35569: 
35570: mukaan yhden tuomarin istunnossa käsiteltävä        keus voi tarvittaessa antaa tarkempia määräyk-
35571: asia on kuitenkin käsiteltävä tuomioistuimen        siä harjoittelun järjestämisestä raastuvanoi-
35572: täysilukuisessa kokoonpanossa muun muassa           keudessa. Mainitun säännöksen perusteella ho-
35573: silloin, kun se asiassa esitetyn muun vaatimuk-     vioikeus voi antaa myös tarkempia määräyksiä
35574: sen takia tai muutoin asian laatuun nähden on       notaarin toimimisesta puheenjohtajana rikosa-
35575: perusteltua. Sellainen asia olisi ilman erityistä   sioiden yhden tuomarin istunnossa.
35576: säännöstäkin käsiteltävä tuomioistuimen moni-          Rikosasian määräämisessä eri kokoonpano-
35577: jäsenisessä kokoonpanossa. Sellaisia ensisijai-     jen käsiteltäväksi noudatettaisiin nykyisin ali-
35578: sesti tuomioistuimen monijäsenisessä kokoon-        oikeudessa vallalla olevaa käytäntöä rikosasian
35579: panossa käsitehäviä asioita ovat esimerkiksi        määräämisestä eri istuntopäiville. Syyttäjä
35580: asiat, joissa on esitetty merkittävä vahingon-      huolehtisi siten vastaajien haastattamisesta
35581: korvausvaatimus, tuomittava merkittävä me-          tuomariita saamiensa ohjeiden mukaisesti nii-
35582: nettämisseuraamus tai jossa on laajaa todiste-      hin istuntoihin, jotka tuomari on määrännyt.
35583: lua.                                                Silloin kun ei ole selvää, voidaanko asia käsi-
35584:    Pykälän perusteella yhden tuomarin istun-        tellä yhden tuomarin istunnossa, asia olisi
35585: nossa voidaan käsitellä ainoastaan sellaiset ri-    määrättävä käsiteltäväksi täysilukuisen ko-
35586: kosasiat, joiden käsittelemisestä tuomiois-         koonpanon istunnossa.
35587: tuimen erityiskokoonpanossa ei ole säädetty.
35588: Siten esimerkiksi rikosasia, joka muutoin voi-         Ehdotukseen ei sisälly mitään erityisiä me-
35589: taisiin käsitellä tässä pykälässä tarkoitetussa     nettelysäännöksiä rikosasian käsittelemisestä
35590:                                                     yhden tuomarin istunnossa. Siinä yhteydessä,
35591: istunnossa, mutta joka sotilasoikeudenkäynti-
35592: lain (326/83) 3 §:n 1 momentin mukaan on            kun rikosasioiden käsittely aikanaan kokonai-
35593:                                                     suudessaan uudistetaan, tulee pohdittavaksi,
35594: käsiteltävä kokoonpanossa, jossa on puheen-
35595:                                                     tarvitaanko rikosasioiden yhden tuomarin is-
35596: johtaja ja kaksi sotilasjäsentä, on tuon erityis-
35597: säännöksen perusteella edelleen käsiteltävä sa-     tunnon osalta sanottuja erityissäännöksiä.
35598: notussa erityiskokoonpanossa.                          Siitä huolimatta, että yhden tuomarin istun-
35599:    Kun lakiin ei ehdoteta otettavaksi erityis-      nossa pidettävästä pöytäkirjasta ei ehdoteta
35600: säännöstä yhden tuomarin istunnon pitämises-        lakiin otettavaksi erityistä säännöstä, on kiin-
35601: tä muuna aikana tai muussa paikassa kuin            nitettävä huomiota siihen, että asiaa myös
35602: yleisten istuntojen pitämisestä on säädetty, nyt    yhden tuomarin istunnossa käsiteltäessä asian-
35603: ehdotettavan lain perusteella pidettävä yhden       osaisten ja todistajien lausumat tulee ottaa
35604: tuomarin istunto on pidettävä säännönmukai-         pöytäkirjaan sellaisinaan. Käsittelyssä ja pöy-
35605: sella istuntopaikalla.                              täkirjassa saa viitata esitutkinnasta laadittuun
35606:    Puheenjohtajana yhden tuomarin istunnossa        pöytäkirjaan vain, kun asiaa tuomioistuimessa
35607: voisi toimia myös tuomioistuinharjoittelua          käsiteltäessä asianosainen tai todistaja poik-
35608: suorittava notaari. Tuomiokuntain hoidosta          keaa esitutkinnassa lausumastaan. Silloin kun
35609: annetun asetuksen 16 §:n perusteella hovioi-        asianosaiset ovat asiasta samaa mieltä, kirjaa-
35610: keus voi määrätä oikeustieteen kandidaatin          minen voi olla lyhyttä. Mutta myös yhden
35611: tutkinnon suorittaneen 25 vuotta täyttäneen         tuomarin istunnossa käsiteltävässä asiassa saat-
35612: henkilön, joka on toiminut notaarina vähin-         taa esiintyä tilanteita, jolloin pöytäkirjaamisen
35613: tään kuusi kuukautta ja mainitun tutkinnon          tulee olla varsin seikkaperäistä.
35614: suoritettuaan seurannut 20 istuntopäivää kärä-         Pöytäkirjasta ja sen osana olevasta päätök-
35615: jien toimittamista, toimimaan kihlakunnan-          sestä vastaisi myös yhden tuomarin istunnossa
35616: oikeuden      puheenjohtajana.      Raastuvanoi-    käsiteltävissä aswtssa puheenjohtaja. Siitä
35617: keudesta annetun lain 4 a §:n 2 momentin            huolimatta saattaa useassa tapauksessa olla
35618: (896/79) ja raastuvanoikeudesta annetun ase-        tarkoituksenmukaista, että puheenjohtajalla
35619: tuksen 15 a §:n (1081/79) mukaan raastuvanoi-       on istunnossa apunaan erillinen pöytäkirjan-
35620: keuden hallintojaosto voi määrätä raastuvanoi-      pitäjä, jona voi toimia joko tuomioistuimen
35621: keudessa toimessaan kuusi kuukautta olleen          notaari tai kansliahenkilökuntaan kuuluva. Sil-
35622: notaarin omalla vastuullaan käsittelemään nii-      loin kun pöytäkirjanpitäjä avustaa pöytäkirjan
35623: tä tuomarintehtäviin kuuluvia asioita, jotka        pitämisessä, tulisi mahdollisuuksien mukaan
35624: raastuvanoikeuden jäsenet on oikeutettu yksin       pyrkiä siihen, että pöytäkirja ja mahdolliset
35625: ratkaisemaan. Raastuvanoikeudesta annetun           ilmoitukset saataisiin jo istunnon aikana tai
35626: asetuksen 15 b:n 2 momentin mukaan hovioi-          välittömästi sen jälkeen valmiiksi.
35627: 6                                    1988 vp. -      HE n:o 159
35628: 
35629:    Myös silloin, kun asia ratkaistaan yhden             Kun asia siirretään toisen kokoonpanon kä-
35630: tuomarin istunnossa, on erityistä huomiota           siteltäväksi, tuomioistuimen tulisi huolehtia sii-
35631: kiinnitettävä päätöksen perustelemiseen. Oi-         tä, että asia käsitellään ja myös ratkaistaan
35632: keudenkäymiskaaren 24 luvun 3 §:n mukaan             samassa tuomioistuimen kokoonpanossa. Sen
35633: "jokainen tuomio perustettakoon syihin ja la-        vuoksi asia tulisi siirtää oikean kokoonpanon
35634: kiin eikä mielivaltaan, ja pantakoon siihen          käsiteltäväksi niin aikaisessa vaiheessa kuin
35635: selvästi ne pääsyyt ja se lainkohta, joihin          mahdollista, jotta asiaa ei sen siirtämisen
35636: päätös perustuu". Oikeuskäytännössä ei aina          vuoksi tarvitsisi käsitellä uudelleen. Tärkeätä
35637: ole täysin noudatettu edellä mainitun säännök-       olisi myös se, että yhden tuomarin istunnon
35638: sen vaatimuksia. Tuomioiden perustelut ovat          puheenjohtaja olisi mukana käsiteltäessä asiaa
35639: toisinaan niukkoja ja ylimalkaisia eikä niistä       tuomioistuimen täysilukuisessa kokoonpanos-
35640: aina käy ilmi, mistä syystä tuomioistuin on          sa.
35641: päätynyt tuomiosta ilmenevään lopputulok-               Asian siirtämisestä tuomioistuimen täysilu-
35642: seen.                                                kuiseen kokoonpanoon ei voisi hakea muutos-
35643:    Jos tuomioistuin vastaajan syytteen kiistämi-     ta, koska täysilukuinen kokoonpano olisi eh-
35644: sestä huolimatta tuomitsee vastaajan, tulisi         dotuksen mukaan aina toimivaltainen asiassa.
35645: päätöksestä käydä ilmi se, millä perusteella
35646: vastaaja kiistämisestä huolimatta tuomitaan.
35647: Samoin silloin, kun tuomioistuin hylkää syyt-
35648: teen, tuomioistuimen ratkaisu on perusteltava.       4. Voimaantulo
35649:    Liitteen 1 taulukossa II on esitetty eri rikos-
35650: ten ja niistä tuomittujen rangaistusten suhteel-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan palva-
35651: liset osuudet.                                       nä tammikuuta 1989. Ennen lain voimaantuloa
35652:    2 §. Pykälään ehdotetaan selvyyden vuoksi         tuomioistuinten tulee ryhtyä suunnittelemaan
35653: otettavaksi säännös asian siirtämisestä yhden        työskentelyn järjestämistä siten, että yhden
35654: tuomarin istunnosta tuomioistuimen täysilu-          tuomarin istunto olisi otettavissa käyttöön
35655: kuisen kokoonpanon istuntoon. Kun yhden              vuoden 1989 alussa.
35656: tuomarin istunnon puheenjohtaja toteaa, että            Pääsäännön mukaan asia olisi ratkaistava
35657: yhden tuomarin istunto ei ole päätösvaltainen        tuomioistuimessa sellaisessa kokoonpanossa,
35658: asiassa, asia on siirrettävä täysilukuisen ko-       joka on asian käsitellyt. Kun lakiin ei ehdoteta
35659: koonpanon käsiteltäväksi. Niin voi käydä esi-        otettavaksi siirtymäsäännöstä siitä, missä ko-
35660: merkiksi silloin, kun on kysymys rikoksesta,         koonpanossa on käsiteltävä sellainen lain
35661: josta laissa on säädetty sellainen rangaistus,       1 §:ssä tarkoitettu asia, jossa käsittely on aloi-
35662: että asiaa ei sen vuoksi voida käsitellä yhden       tettu ennen lain voimaantuloa tuomioistuimen
35663: tuomarin istunnossa. Siirtäminen voi tulla           täysilukuisessa kokoonpanossa, asian käsitte-
35664: ajankohtaiseksi myös siitä syystä, että puheen-      lyä olisi lain tultua voimaan mahdollista jatkaa
35665: johtaja katsoo, että rikoksesta on tuomittava        yhden tuomarin istunnossa. Tällöin kuitenkin
35666: sakkorangaistusta ankarampi rangaistus. Li-          puheenjohtajana tulisi toimia sellaisen tuoma-
35667: säksi siirto voi tulla kysymykseen myös asiassa      rin, joka on ollut mukana asiaa aikaisemmin
35668: tuomittavan menettämisseuraamuksen tai va-           käsiteltäessä.
35669: hingonkorvauksen vuoksi silloin, kun puheen-
35670: johtaja katsoo, että asia niiden tuomitsemisen
35671: vuoksi on parempi käsitellä tuomioistuimen             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35672: täysilukuisessa kokoonpanossa.                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
35673:                                     1988 vp. -     HE n:o 159                                      7
35674: 
35675:                                              Laki
35676:                      yhden tuomarin istunnossa käsiteltävistä rikosasioista
35677: 
35678:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35679: 
35680:                        1§                                                 2§
35681:    Rikosasiassa kihlakunnanoikeus ja raastu-         Jos asiaa 1 §:ssä tarkoitetussa kokoonpanos-
35682: vanoikeus on päätösvaltainen myös, kun siinä       sa käsiteltäessä havaitaan, että asia on käsitel-
35683: on yksin puheenjohtaja, jos syyte koskee rikos-    tävä tuomioistuimen täysilukuisessa kokoonpa-
35684: ta, josta tapaukseen sovellettavassa rangaistus-   nossa, asia on siirrettävä sanotussa kokoonpa-
35685: säännöksessä ei asiassa ilmenevien seikkojen       nossa käsiteltäväksi.
35686: vallitessa tehtynä ole säädetty muuta tai anka-
35687: rampaa rangaistusta kuin sakko tai vankeutta                             3§
35688: enintään yksi vuosi. Tällöin rangaistukseksi ei      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
35689: voida tuomita ankarampaa rangaistusta kuin         kuuta 1989.
35690: sakko.
35691: 
35692:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
35693: 
35694: 
35695:                                       Tasavallan Presidentti
35696:                                       MAUNO KOIVISTO
35697: 
35698: 
35699: 
35700: 
35701:                                                                Oikeusministeri Matti Louekoski
35702: 8                                       1988 vp. -     HE n:o 159
35703: 
35704:                                                                                                       Liite 1
35705: 
35706: 
35707: 
35708: 
35709: Taulukko I
35710: Alioikeuksien istunnossa käsiteltävät riita- ja rikosasiat vuosina 1982-1986*)
35711:                                           1982           1983             1984                 1985           19l
35712: Riita-asiat**) ................... .     49 426         47 255            48 403            50 201            52
35713: Rikosasiat ..................... .       55 928         59 752            59 752            59 050            61
35714: Yhteensä ...................... .       102 354        107 007           108 155           109 251           113
35715: 
35716:  *) Suomen virallinen tilasto XXIII C:104, Tilastokeskus 1988
35717: **) Lukuun sisältyvät konkurssiasiat ja asunto-oikeuksissa käsitellyt asiat
35718: 
35719: 
35720: 
35721: 
35722: Taulukko II. Alioikeuksien istunnoissa käsiteltyjen eri rikosasioiden ja niissä tuomittujen
35723: rangaistusten suhteellinen osuus vuonna 1985*)
35724: 
35725:  Rangaistusasteikko Rikosasioiden suhteellinen osuus            OJo:na      Rangaistusten suhteellinen
35726:                                                                                   osuus %:na
35727:                                                                          Sakko      Vankeus           Yht.
35728:                      Liikennerikokset .....................       10       99              1          100
35729:  Sakko tai           Rattijuopumus ja kulkun.
35730:  enintään            luovutt. juopuneelle .................       11       97              3          100
35731:  1 V. vank.          Vahingonteko . ......................         3       98              2          100
35732:                      Näpistys .............................        2      100          -              100
35733:                      Muu rikos ...........................        11       98              2          100
35734:                      Yht. .................................       37
35735:                      Muu omaisuusrikos kuin edellä ......         28       49          51             100
35736:                      Törkeä rattijuopumus ...............         12       4           96             100
35737:  Ankarampi           Pahoinpitely .........................        7      82           18             100
35738:  kuin sakko          Liikenteen vaarantaminen
35739:  tai enintään        ja ruumiinvamman tai
35740:  1 V. vank.          kuoleman tuottamus .................          4      94            6             100
35741:                      Muu rikos ...........................        12      50           50             100
35742:                      Yht. ·························· .......      63
35743:                      Yht. ································· 100
35744: 
35745: *) Suoritetussa vertailussa voitiin havaita, että osuuksissa on 1980-luvulla tapahtunut vain
35746:    vähäisiä vaihteluja
35747:                                      1988 vp. -     HE n:o 160
35748: 
35749: 
35750: 
35751: 
35752:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle joustavaa eläkeikäjärjestelyä
35753:                                  koskevien säännösten ottamisesta valtion eläkelakiin ja eräisiin
35754:                                  siihen liittyviin lakeihin
35755: 
35756: 
35757: 
35758: 
35759:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35760: 
35761:    Esitys sisältää ehdotuksen joustavaksi elä-      virkoja tai tehtäviä, joissa olisi voimassa erityi-
35762: keikäjärjestelyksi valtion eläkejärjestelmässä.     nen eläkeikä.
35763: Järjestelyn piiriin tulisivat valtioon virka- tai      Lainmuutoksen jälkeen uudet eläkemuodot
35764: työsuhteessa olevien lisäksi ne, joilla on oikeus   koskisivat eräin poikkeuksin kaikkia valtion
35765: valtion varoista suoritettavaan eläketurvaan        eläkejärjestelmän piirissä olevia ja kaikkien
35766: soveltuvin osin samojen säännösten mukaan           yleinen eläkeikä olisi 63 vuotta. Kuitenkin ne,
35767: kuin virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla      jotka uudistuksen voimaan tullessa olisivat val-
35768: henkilöllä. Näin ollen järjestelyt koskisivat       tion eläkeasetuksessa tarkoitetun ammatillisen
35769: muun muassa peruskoulun, lukion ja eräiden          erityiseläkeiän piiriin kuuluvassa virassa tai
35770: valtionapua saavien laitosten henkilöstöä sekä      tehtävässä tai vastaavasti peruskoulussa alle 63
35771: eräitä muita valtion eläkejärjestelmän piiriin      vuoden eläkeiän piiriin kuuluvassa virassa tai
35772: kuuluvia henkilöryhmiä.                             tehtävässä, voisivat halutessaan säilyttää ennen
35773:    Joustava eläkeikäjärjestely koostuisi kolmes-    lain voimaantuloa voimassa olleiden vanhojen
35774: ta toisiaan täydentävästä uudesta eläkemuo-         eläkeikäsäännösten mukaisen eläkeoikeutensa.
35775: dosta, yksilöllisestä varhaiseläkkeestä, varhen-    Tämä valintaoikeus olisi lisäksi niillä uudistuk-
35776: netusta vanhuuseläkkeestä ja osa-aikaeläkkees-      sen voimaantulohetkellä palveluksessa olevilla,
35777: tä. Yksilöllinen varhaiseläke myönnettäisiin 55     jotka tulisivat jäljempänä sanotun valinta-ajan
35778: vuotta täyttäneelle henkilölle työn rasittavuu-     kuluessa sellaiseen virkaan tai tehtävään, jossa
35779: den ja ikääntymisestä johtuvan suorituskyvyn        ennen uudistuksen voimaantuloa oli voimassa
35780: alentumisen perusteella. Varhennetun vanhuus-       erityinen eläkeikä, sekä niillä, jotka valtion
35781: eläkkeen voisi saada jo ennen laissa säädettyä      eläkelain mukaisesti ovat ennen lain voimaan-
35782: eläkeikää eläkkeen ollessa vastaavasti pienem-      tuloa olleet 40 vuoden täyttämisen jälkeen
35783: pi. Osa-aikaeläke mahdollistaisi asteittaisen       yhteensä vähintään 12 vuotta sellaisessa virassa
35784: siirtymisen työstä eläkkeelle osa-aikaeläkkeen      tai tehtävässä, jossa ennen lain voimaantuloa
35785: korvatessa ansioiden vähentymistä. Varhennet-       oli voimassa erityinen eläkeikä. Valintaoikeus
35786: tu vanhuuseläke ja osa-aikaeläke voitaisiin         toteutettaisiin voimaantulosäännöksellä siten,
35787: myöntää aikaisintaan 58 vuoden iästä alkaen.        että siihen oikeutettujen henkilöiden tulisi 10
35788:     Näistä eläkemuodoista yksilöllinen varhais-     vuoden pituisen valinta-ajan kuluessa uudis-
35789:  eläke ja varhennettu vanhuuseläke on sisälly-      tuksen voimaantulosta kirjallisesti ilmoittaa
35790: tetty yksityisen sektorin työeläkelakeihin vuo-     valtiokonttorille, jos he haluavat jäädä van-
35791:  den 1986 alusta lukien ja osa-aikaeläke vuoden     haan eläkeikäjärjestelmään. Vanhan järjestel-
35792:  1987 alusta lukien. Yksilöllinen varhaiseläke ja   män valinneita eivät uudet joustavat eläkemuo-
35793:  varhennettu vanhuuseläke sisältyvät myös kan-      dot koskisi, vaan he säilyttäisivät vanhan elä-
35794:  sar!eläkelakiin.                                   keikäjärjestelmän koko työuransa ajan. Niille,
35795:     Uudet eläkemuodot mahdollistavat jousta-        joilla jo ennen uudistuksen voimaantuloa olisi
35796:  van eläkkeelle siirtymisen kunkin yksilöllisten    erotessaan ollut oikeus vanhuuseläkkeeseen eri-
35797:  olosuhteiden mukaan. Joustava eläkeikäjärjes-      tyisessä eläkeiässä, turvattaisiin oikeuden säily-
35798:  telmä korvaisi aikaa myöten nykyisen ammatti-      minen voimaantulosäännöksellä.
35799:  kohtaisen eläkeikäjärjestelmän. Lainmuutok-           Joustava eläkeikäjärjestely ei koskisi kan-
35800:  sen jälkeen ei olisi enää olemassa sellaisia       sanedustajain eikä valtioneuvoston jäsenten
35801: 
35802: 380744C
35803: 2                                   1988 vp. -    HE n:o 160
35804: 
35805: eläkejärjestelmiä eikä puolustusvoimien ja ra-    Tarkoitus on myös, että muissakin julkisen
35806: javartiolaitoksen sotilaseläkejärjestelmän pii-   sektorin eläkejärjestelmissä tehtäisiin vastaavat
35807: rissä olevia. 1ärjestelyn ulkopuolelle jäisivät   joustavasta eläkeikäjärjestelystä johtuvat muu-
35808: myös ne henkilöt, joiden oikeus eläkkeeseen       tokset samasta ajankohdasta lukien. Muita
35809: määräytyy ennen vuotta 1967 voimassa olleen       julkisia eläkejärjestelmiä ovat evankelisluteri-
35810: niin sanotun valtion vanhan eläkelainsäädän-      laisen kirkon, ortodoksisen kirkon, Suomen
35811: nön mukaisesti. Eroamisikäjärjestelmään ei        Pankin, kansaneläkelaitoksen ja Ahvenan-
35812: myöskään puututtaisi.                             maan maakunnan eläkejärjestelmät.
35813:    Nyt ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu
35814: tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1989.
35815:                                              1988 vp. -        HE n:o 160                                               3
35816: 
35817: 
35818: 
35819: 
35820:                                             SISÄLLYSLUETTELO
35821: 
35822:                                                         Sivu                                                          Sivu
35823:    YLEISPERUSTELUT ........................ .             4    4. Esityksen vaikutukset ......................... .     13
35824:                                                                   4.1. Taloudelliset vaikutukset                        13
35825: 1. Tavoitteet ja keinot ........................... .     4
35826:                                                                   4.2. Vaikutukset toimeenpano~~·::::::::::::::         14
35827: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu .......... .      4
35828:    2.1. Nykyinen tilanne ........................ .       4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                 15
35829:    2.2. Muutoksen syyt. ......................... .       6    1. Lakiehdotusten perustelut .................... .     15
35830:    2.3. Asian valmistelu ......................... .      6       1.1. Valtion eläkelaki ....................... .     15
35831: 3. Ehdotetut muutokset ......................... .        8       1.2. Peruskoululaki ··························       20
35832:    3.1. Uudet eläkemuodot. ..................... .        8       1.3. Lukiolaki .............................. .      20
35833:         3.1.1. Yleistä ............................ .             1.4. Laki eräistä valtion varoista suoritetta~
35834:         3.1.2. Eläkeiät .......................... .      8            vista eläkkeistä ....................... .      20
35835:         3.1.3. Yksilöllinen varhaiseläke ......... .      8       1.5. Laki eduskunnan oikeusasiamiehen eläk~
35836:         3.1.4. Varhennettu vanhuuseläke ........ .        9            keestä sekä hänen kuoltuaan suoritetta-
35837:         3.1.5. Osa-aikaeläke .................... .      10            vasta perhe-eläkkeestä ja ryhmähenkiva-
35838:    3.2. Muut lainmuutokset ..................... .       10            kuutusta vastaavasta edusta ............ .      20
35839:         3.2.1. Yleinen eläkeikä 63 vuotta ........ .     10       1.6. Laki eduskunnan virkamiehistä ......... .       20
35840:         3.2.2. Valtion eläkejärjestelmän piiriin                  1.7. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
35841:                kuuluvat muut kuin valtion palve-                       nittelusta ja valtionosuudesta ........... .    20
35842:                luksessa olevat henkilöryhmät .....       10    2. Voimaantulo                                          21
35843:         3.2.3. Eroamisikä eläkeoikeuden perus-
35844:                teena ............................. .     11       LAKITEKSTIT ............................... .        22
35845:         3.2.4. Valintaoikeus ..................... .     12
35846:                                                          12       LIITE ........................................ .     33
35847:         3.2.5. Muut julkiset eläkejärjestelmät ... .
35848:         3.2.6. Varhaiseläkelautakunta ........... .      13    Rinnakkaistekstit ................................ .    33
35849: 4                                      1988 vp. -     HE n:o 160
35850: 
35851: 
35852: 
35853: 
35854:                                         YLEISPERUSTELUT
35855: 
35856: 
35857: 1. Tavoitteet ja keinot                               mistä vastaavat muutokset soveltuvilta osiltaan
35858:                                                       myös valtion eläkelaissa ja siihen liittyvässä
35859:    Tämän esityksen tavoitteena on toteuttaa           lainsäädännössä. Eräiltä osin valtion eläkejär-
35860: joustava eläkeikäjärjestely valtion eläkejärjes-      jestelmä on kuitenkin poikennut huomattavasti
35861: telmässä. Tähän liittyen tavoitteena on toteut-       yksityisen sektorin järjestelmästä. Valtion elä-
35862: taa valtion eläkejärjestelmässä yhdenmukaiset         kejärjestelmässä on yleinen eläkeikä jo vanhas-
35863: eläkkeellesiirtymisperiaatteet muiden eläkejär-       taan ollut 63 vuotta. Lisäksi tiettyjä virka- ja
35864: jestelmien kanssa. Keinoina näiden tavoittei-         ammattinimikkeitä varten on säädetty erityiset,
35865: den toteuttamiseksi on sisällyttää valtion elä-       yleistä eläkeikää alemmat eläkeiät.
35866: kejärjestelmään uusina eläkemuotoina yksilöl-
35867: linen varhaiseläke, varhennettu vanhuuseläke            Valtion eläkejärjestelmän piirissä on noin
35868: ja osa-aikaeläke eli vastaavat joustavat elä-         274 000 henkilöä. Näistä 215 000 on valtion
35869: kemuodot, mitkä on toteutettu yksityisellä sek-       palveluksessa, 38 000 peruskoulun viranhalti-
35870: torilla.                                              joita ja tuntiopettajia, 6 000 lukioiden palve-
35871:    Itse joustavan eläkeikäjärjestelyn tavoitteet      luksessa, 10 500 yksityisten valtionapulaitosten
35872: ja perusteet valtion eläketurvan piiriin kuulu-       palveluksessa ja 4 500 sosiaali- ja terveyden-
35873: vien edunsaajien kannalta katsoen ovat samat          huollon palveluja tuottavissa yksityisissä lai-
35874: kuin yksityiselläkin sektorilla. Tavoite on, että     toksissa. Näistä noin 60 000 henkilöä on sellai-
35875: jokainen henkilö voisi määrätyissä rajoissa va-       sessa palvelussuhteessa, jossa on voimassa 63
35876: lita hänelle itselleen parhaiten soveltuvan elä-      vuotta alempi eläkeikä.
35877: kemuodon ja että yksilölliset tekijät pystyttäi-
35878:                                                          Valtion eläkeasetuksen 5 §:ssä on lueteltu ne
35879: siin ottamaan nykyistä paremmin huomioon
35880:                                                       virat, toimet tai tehtävät, joissa valtion palve-
35881: eläkettä myönnettäessä. Joustavat eläkemuo-
35882:                                                       luksessa on 63 vuotta alempi erityinen elä-
35883: dot korvaisivat aikaa myöten valtion nykyisen
35884:                                                       keikä.
35885: ammattikohtaisen eläkeikäjärjestelmän siten,
35886: ettei ammattikohtaisia eläkeikiä enää sovellet-         Erityisenä eläkeikänä on edunsaajalle, joka
35887: taisi uudistuksen jälkeen palvelukseen tuleviin.      on valtion palveluksessa
35888: 
35889: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                     veturinkuljettajana tai lämmit-
35890:    mistelu                                              täjänä valtion rautateillä . . . . . 55 vuotta
35891: 
35892: 2.1. Nykyinen tilanne                                 sukeltajana tai linja-autonkul-
35893:                                                         jettajana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 vuotta
35894:    Valtion eläkejärjestelmä uudistettiin 1 päivä-
35895:                                                       ylilennonjohtajana tai lennon-
35896: nä tammikuuta 1967 voimaan tulleella valtion
35897:                                                          johtajana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 vuotta
35898: eläkelailla (280/66) ja siihen liittyvällä lainsää-
35899: dännöllä. Uudistuksen tarkoituksena oli silloin       luotsivanhempana tai luotsina
35900: sisällyttää valtion eläkejärjestelmään samat pe-        merenrannikolla . . . . . . . . . . . . . 55 vuotta
35901: riaatteet, joiden pohjalta 1960-luvun alkupuo-
35902: lella oli syntynyt työntekijäin eläkelaki (395/       sairaanhoitajana, kätilönä sai-
35903: 61) ja kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-         raalassa, mielisairaanhoitaja-
35904: jäin eläkelaki (202/64). Valtion eläkesäännök-           na, osastonhoitajana vanki-
35905: set on tämän jälkeenkin perusperiaatteiltaan            mielisairaalassa, lääkitysvoi-
35906: säilytetty työntekijäin eläkelain kanssa yhden-         mistelijana,   lastenhoitajana
35907: mukaisina toteuttamalla mainitun lain kehitty-          tai apuhoitajana . . . . . . . . . . . . . 58 vuotta
35908:                                                      1988 vp. -    HE n:o 160                                                                   5
35909: 
35910: talousmestarina, työmestarina,                                     osastonhoitajana, apulaisosas-
35911:    keittiömestarina, koneenhoi-                                      tonhoitajana, erikoissairaan-
35912:    tajana, ylivartijana, vartija-                                    hoitajana tai huoltohoitaja-
35913:    na, vanki- tai työsiirtolan                                       na, milloin tehtävään vaadi-
35914:    päällikkönä taikka apulais-                                       taan sairaanhoitajan tai sitä
35915:    päällikkönä vankeinhoitolai-                                      vastaava koulutus . . . . . . . . . . . .                    60 vuotta
35916:    toksessa...................... 58 vuotta                        kuorma-auton, tiehöylän tai rai-
35917: poliisissa palvelevana rikosyli-                                     vaustraktorinkuljettajana
35918:   konstaapelina, ylikonstaapeli-                                     taikka raskaan kaivuukoneen
35919:   na, ylietsivänä, etsivänä, van-                                    tai raskaan radantukemisko-
35920:   hempana rikoskonstaapelina                                         neen käyttäjänä . . . . . . . . . . . . . .                  60 vuotta
35921:   tai vanhempana ja nuorempa-                                      seppänä, sepänapulaisena tai va-
35922:   na konstaapelina, ei kuiten-                                       limotyöntekijänä valtionrau-
35923:   kaan sellaisella, joka suorit-                                     tateiden               pääkonepajoissa,
35924:   taa yksinomaan kansliatöitä                                        kattilaseppänä tai kattilase-
35925:   tai muita niihin verrattavia                                       pän apulaisena, niittaajana,
35926:   tehtäviä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 vuotta     hitsaajana tai konelatojana . .                              60 vuotta
35927: tullipäällysmiehenä, ylitullivarti-                                valtionrautateiden                     rautatiera-
35928:    jana tai tullivartijana tullira-                                  kennusosaston                       ruumiillista
35929:    javartiossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 vuotta       työtä tekevänä työntekijänä . .                              60 vuotta
35930: varapalopäällikkönä, kaluston-                                     naispuolisena työntekijänä ras-
35931:   hoitajana tai palomiehenä                                          kaassa ruumiillisessa työssä
35932:   toimivana huoltomekaanik-                                          tehtaassa, konepajassa, vari-
35933:   kona tai kenttävartijana len-                                      kolla, varastossa taikka rata-,
35934:   toasemalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 vuotta         tie- tai muussa rakennustyös-
35935:                                                                      sä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   60 vuotta
35936: luotsikutterinhoitajana meren-
35937:   rannikolla.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 vuotta
35938:                                                                       Erityisiä eläkeikiä on valtionhallinnossa pää-
35939: (kuuromykkäin matkapappina) . 58 vuotta                            asiassa valtionrautateillä, poliisihallinnossa,
35940: rehtorina, apulaisrehtorina, op-                                   vankeinhoitolaitoksessa, posti- ja telelaitokses-
35941:   pilaskodinjohtajana tai opet-                                    sa, tie- ja vesirakennuslaitoksessa, ilmailuhal-
35942:   tajana tai opettajana kuuro-                                     linnossa, luotsilaitoksessa, valtion sairaaloissa
35943:   jen- tai kuulovammaisten tai                                     ja tullilaitoksessa. Erityisiin eläkeikiin oikeu-
35944:   näkövammaisten koulussa . . . 58 vuotta                          tettuja on noin 23 000 henkilöä valtion palve-
35945:                                                                    luksessa eli 11 prosenttia.
35946: johtajana, asuntolanjohtajana                                         Peruskoulun viranhaltijoiden ja tuntiopetta-
35947:   tai opettajana kuulovammais-                                     jien eläkeikä on 60 vuotta, paitsi eräillä erityis-
35948:   ten ammattikoulussa . . . . . . . . . 58 vuotta                  luokanopettajilla ja yleisaineiden aineenopetta-
35949: apulaisjohtajana,   opettajana,                                    jilla, joilla eläkeikä on 55 vuotta. Peruskoulun
35950:   ylikatsastajana, katsastajana,                                   viranhaltijoita ja tuntiopettajia on yhteensä
35951:   hoitajana tai ohjaajana kou-                                     noin 38 000.
35952:   lukodissa tai vajaamielislai-
35953:   toksessa...................... 58 vuotta                         Valtion virkoihin ja tehtäviin liittyvät erityiset
35954: hoitajana työlaitoksessa . . . . . . . . 58 vuotta                 eläkeiät lukumäärittäin
35955: ylikonduktöörinä, konduktööri-                                     Eläkeikä                                  Lkm            OJo-osuus valtion
35956:                                                                    V.                                        1987            palveluksessa
35957:    nä, kuormausmestarina juna-                                                                                                   olevista
35958:    palveluksessa, junamiehenä,
35959:                                                                    55 ·················· 4 300                                      2,1
35960:    asetinlaitemiehenä,   vaihde-
35961:                                                                    58 ·················· 14 500                                     6,8
35962:    miesten esimiehenä tai vaih-
35963:                                                                    60 .................. 4 200                                      2,0
35964:    demiehenä valtionrautateillä . 58 vuotta                        Alemmassa eläke-
35965: postivaunussa ................. . 58 vuotta                        iässä yhteensä ...... 23 000                                    10,9
35966: 6                                                                                                                1988 vp. -   HE n:o 160
35967: 
35968: Peruskoulun viranhaltijoiden ja tuntiopettajien                                                                               naan uusia tehtäviä, jotka rasittavuudeltaan
35969: eläkeiät lukumäärittäin                                                                                                       ylittävät jo aikaisemmin määritellyt tehtävät.
35970: Eläkeikä                                                                                                           Lkm
35971:                                                                                                                               Kaavamaisen eläkeiän muuttaminen jatkuvasti
35972: V.                                                                                                                 1987       alemmaksi tai korkeammaksi työolosuhteiden
35973: 55   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ••   0.   0.   0   0   0   0.   0.   0.   0   0.   0.   0     1 300      rasittavuuden kehitystä seuraten on osoittautu-
35974:                                                                                                                   36 700      nut käytännössä mahdottomaksi tehtäväksi.
35975: 60 ·································                                                                                          Ammattinimikkeillä on pitkä historiallinen
35976: Alemmassa eläkeiässä yhteensä ....                                                                                38 000
35977:                                                                                                                               tausta, mikä heijastuu nimikeluetteloon. Työn
35978:                                                                                                                               sisällön ja yleisten olosuhteiden muuttumisen
35979:                                                                                                                               vaikutusta ei ole juuri ensinkään voitu ottaa
35980: 2.2. Muutoksen syyt                                                                                                           huomioon, ei ainakaan siihen suuntaan, että
35981:                                                                                                                               nimikkeitä olisi siirretty korkeamman eläkeiän
35982:    Suoritetut tutkimukset osoittavat työllä ja                                                                                luokkiin. Kerran saavutettu alhainen eläkeikä
35983: työolosuhteilla olevan merkittävä, usein suuri-                                                                               on katsottu saavutetuksi oikeudeksi. Se on
35984: kin vaikutus kohtuullista työstä selviytymistä                                                                                myös nähty osaksi palvelussuhteeseen liittyviä
35985: ja eläkkeelle siirtymisen tarvetta arvioitaessa.                                                                              kokonaisetuja. Muun muassa juuri mainitun
35986: Käytettävissä olevat tiedot osoittavat kuiten-                                                                                historiallisen kehityksen tuloksena ja myös ni-
35987: kin, että yksilöllinen vaihtelevuus on useimmi-                                                                               mikkeiden sijoittelun harkinnanvaraisuuden ta-
35988: ten työn aiheuttamia vaikutuksia suurempi.                                                                                    kia on syntynyt eriarvoisuutta ja epäjohdon-
35989: Tutkittaessa työkyvyttömyyden alkamista eri                                                                                   mukaisuuksia, jolloin tietyt ryhmät katsovat
35990: ammateissa vanhemmissa ikäluokissa on voitu                                                                                   olevansa yhtä oikeutettuja alempaan elä-
35991: havaita, että työkyvyttömyysalttius on joissa-                                                                                keikään kuin jotkut muut ryhmät. Tästä aiheu-
35992: kin ammateissa yleisempää kuin toisissa. Olen-                                                                                tuu usein tyytymättömyyttä sellaisten ryhmien
35993: naista tutkimustuloksissa kuitenkin on, että                                                                                  keskuudessa, joiden eläkeikää ei ole alennettu.
35994: kunkin ammatin sisällä esiintyy varsin huomat-                                                                                   Myöskin valtiontilintarkastajat ovat kerto-
35995: tavaa yksilöllistä hajontaa. Tämä osoittaa, että                                                                              muksessaan vuodelta 1979 kiinnittäneet huo-
35996: ammatin voidaan katsoa olevan vain eräs,                                                                                      miota valtion eläkeikäjärjestelmässä oleviin
35997: joissakin tapauksissa ehkä merkittäväkin teki-                                                                                puutteellisuuksiin ja epäkohtiin. Valtiontilin-
35998: jä, mutta sen ohella esiintyy muita, mahdolli-                                                                                tarkastajain mielestä tavanomaista aikaisem-
35999: sesti sitä merkittävämpiä taustatekijöitä.                                                                                    man eläkkeelle siirtymisen tulisi työkyvyttö-
36000:    Tämän vuoksi ei ole nähtävissä perusteluja                                                                                 myyden ohella ensisijassa perustua asianomai-
36001: sellaisille järjestelmille, joissa ammatti olisi                                                                              sen yksilöllisiin ominaisuuksiin ja kykyihin sel-
36002: yksin ratkaiseva eläkeikäkriteeri, vaan on kat-                                                                               viytyä hänelle annetuista tehtävistä. Asiaan on
36003: sottava, että olennaista on ammatin (työn) ja                                                                                 valtiontilintarkastajain taholla kiinnitetty huo-
36004: kaikkien muiden seikkojen kokonaisvaltainen                                                                                   miota myös vuoden 1985 kertomuksessa.
36005: arviointi. Valtion eläkejärjestelmän ammattini-                                                                                  Tärkeä peruste uudistuksen toteuttamiselle
36006: mikkeisiin perustuva porrastus on puutteelli-                                                                                 on myös se, että uudistus on jo toteutettu
36007: nen, koska yksilölliset erot - ehkä tärkein                                                                                   yksityisellä sektorilla. Julkisella sektorilla ei
36008: taustatekijä - jäävät huomiotta.                                                                                              voida merkittävästi poiketa keskeisissä elä-
36009:    Nykyiseen valtion eläkejärjestelmän ammat-                                                                                 keperiaatteissa yksityisestä sektorista, koska se
36010: tiporrastukseen liittyy lisäksi joukko sovelta-                                                                               vaikuttaa koko ansioeläkejärjestelmän toimi-
36011: misvaikeuksia ja muitakin epäkohtia. Pelkkä                                                                                   vuuteen.
36012: virka- tai työnimike ei kuvaa riittävän hyvin
36013: työn vaatimuksia ja työolosuhteita, koska ne
36014: saattavat vaihdella hyvinkin paljon saman ni-                                                                                 2.3. Asian valmistelu
36015: mikkeen sisällä. Työolosuhteet muuttuvat
36016: myös työtapojen ja teknologian kehittyessä                                                                                       Valtionhallinnon osalta eläkeikäkysymys on
36017: paljon siitä, mitä ne ovat olleet alempia elä-                                                                                ollut vireillä yli 20 vuotta. Tänä aikana asiaa
36018: keikiä määriteltäessä jo vuosikymmeniä sitten.                                                                                on selvitetty useissa komiteoissa, toimikunnissa
36019: Monia alemman eläkeiän piirissä olevia tehtä-                                                                                 tai muissa elimissä.
36020: viä ei enää tästä syystä voidakaan pitää sillä                                                                                   Eläkeikää koskeva kysymys oli esillä vuonna
36021: tavoin rasittavina ja kuluttavina, kuin niiden                                                                                1966 valtion eläkejärjestelmää uudistettaessa.
36022: katsottiin olevan aikoinaan alempaa eläkeikää                                                                                 Kysymystä oli selvittänyt valtioneuvoston
36023: säädettäessä. Toisaalta taas kehitys tuo muka-                                                                                vuonna 1958 asettama eläkeikäkomitea, joka
36024:                                        1988 vp. -     HE n:o 160                                      7
36025: 
36026: mietinnössään (komiteanmietintö 1965: B 14)           kuin julkisellakin sektorilla. Komitean tuli sel-
36027: vuonna 1965 esitti, että noin 53 prosenttia           vittää ne eläkemuodot ja eläkkeen saamisen
36028: viroista olisi sijoitettava yleistä eläkeikää alem-   edellytykset, joiden avulla on mahdollista elä-
36029: piin eläkeikäryhmiin. Valtiovarainministeriön         kemenoja lisäämättä tehdä eläkkeelle siirtymi-
36030: ja virkamiesjärjestöjen välillä käydyissä viralli-    nen eläkeikää lähestyville henkilöille nykyistä
36031: sissa neuvotteluissa, jotka käytiin eläkeikäko-       joustavammaksi ja heidän yksilölliset eroavuu-
36032: mitean mietinnön perusteella laadittavasta uu-        tensa huomioon ottavaksi. Erityistä huomiota
36033: desta valtion eläkeasetuksesta, kävi ilmi, että       oli kiinnitettävä työkyvyn, työttömyyden, työ-
36034: järjestöjen ehdotusten perusteella olisi erityi-      panoksen vähentämisen ja työn rasittavuuden
36035: siin eläkeikiin tullut sijoittaa noin 80 prosenttia   yksilölliseen vaikutukseen eläkkeelle siirtymi-
36036: silloisesta virkamieskunnasta.                        sen edellytyksissä.
36037:    Eläkeikäkomitean mietintö eriävin mielipi-            Edellä mainitun eläkeikäkomitean peri-
36038: tein sekä virkamiesjärjestöjen laajoiksi osoit-       aatemietintö eläkeikäkäytännön kehittämisestä
36039: tautuneet vaatimukset eivät antaneet toteutta-        valmistui kesäkuussa 1981 (komiteanmietintö
36040: miskelpoista perustetta eläkeikäkysymyksen            1981 :33). Periaatemietinnössään komitea kat-
36041: ratkaisemiseksi.                                      soi, että olisi siirryttävä joustavaan eläkkeelle-
36042:     Niinpä silloin ei tehty mitään merkittäviä        siirtymisjärjestelmään, jonka toteuttamismuo-
36043: muutoksia valtion virkojen, toimien ja tehtä-         toina olisivat ammatillinen varhaiseläke, var-
36044: vien sijoittamiseen poikkeuksellisiin eläkeikä-       hennettu vanhuuseläke ja osa-aikaeläke. Mie-
36045: ryhmiin. Hallituksen esityksessä valtion elä-         tintö sisälsi ratkaisuehdotuksen vain yksityisen
36046: kelainsäädännön uudistamiseksi (hall.es. 200/         sektorin eläkeikäkysymykseen. Julkisen sekto-
36047:  1965 vp.) lausuttiin kuitenkin, että "valtion        rin osalta komitea totesi, että suurelta osin
36048: eläkeasiainneuvottelukunnalle olisi annettava         samat näkökohdat, joilla perustellaan jousta-
36049: tehtäväksi tutkia ja tehdä esitys siitä, onko ja      via eläkkeelle siirtymisen vaihtoehtoja yksityi-
36050: millä tavalla valtion viran- tai toimenhaltijoi-      sellä sektorilla, lienevät sovellettavissa myös
36051: den sekä työntekijöiden eläkeikää koskevia            julkisen sektorin palveluksessa oleviin. Jousta-
36052: säännöksiä tarkistettava". Tämän jälkeen elä-         vat eläkejärjestelyt eivät kuitenkaan sellaisi-
36053:  keikäkysymys onkin ollut toistuvasti esillä.         naan näytä olevan toteutettavissa jo olemassa
36054:     Valtion eläkeneuvottelukunta asetti vuonna        olevia, osittain erilaisia eläkeikiä soveltavan
36055:  1968 jaoston selvittämään ne perusteet ja nä-        ammatillisen eläkeikäjärjestelmän kanssa, vaan
36056:  kökohdat, jotka olisi otettava huomioon har-         ne edellyttäisivät järjestelmien uudelleenmuo-
36057:  kittaessa, onko jokin virka tai työ sijoitettava     vaamista. Koska tämän erityiskysymyksen kä-
36058:  yleistä eläkeikää alempaan eläkeikään sekä te-       sittely olisi komitean käsityksen mukaan to-
36059:  kemään ehdotuksensa menettelytavasta. Jaosto         dennäköisesti vienyt vielä huomattavan pitkän
36060:  ei kuitenkaan vuonna 1974 valmistuneessa mie-        ajan, komitea halusi tässä vaiheessa rajoittaa
36061:  tinnössään päätynyt esittämään muutoksia vir-        periaatemietintönsä koskemaan vain yksityistä
36062:  kojen tai töiden sijoitteluun alempiin eläkeikä-     sektoria todeten asian jäävän julkisen sektorin
36063:  ryhmiin. Valtion eläkeneuvottelukunta antoi          osalta erikseen käsiteltäväksi.
36064:  vuoden 1977 alussa eläkeikäjaostolleen uuden            Yksityisen sektorin eläkeikäsäännökset val-
36065:  toimeksiannon, jossa jaostolle annettiin tehtä-      misteltiin edellä sanotun komitean esityksen
36066:  väksi selvittää, tapahtuuko eläkkeelle siirtymi-     pohjalta kuitenkin siten, että lopulliset lakieh-
36067:  nen nykyisin tarkoituksenmukaisimmalla taval-        dotukset annettiin työmarkkinajärjestöjen neu-
36068:  la sekä suunnitella tarpeellisia uudistuksia.        vottelutuloksen pohjalta. Näissä neuvotteluissa
36069:  Kun sitten vuoden 1977 lopussa asetettiin elä-       komitean esittämästä ammatillisesta varhais-
36070:  keikäkomitea selvittämään eläkkeellesiirtymis-       eläkkeestä kehitettiin yksilöllinen varhaiseläke,
36071:  järjestelmän uudistamista koko työeläkesekto-        jonka ikärajaksi tuli 55 vuotta. Yksityisen
36072:  rilla, täydensi valtion eläkeneuvottelukunta         sektorin eläkeikäuudistus tuli voimaan vaiheit-
36073:  jaostonsa toimeksiantoa. Jaoston tuli seurata        tain vuosien 1986 ja 1987 alusta.
36074:  eläkeikäkomitean työskentelyä ja tehdä ehdo-            Tammikuussa 1985 valtioneuvosto asetti jul-
36075:  tuksensa niin, että ne sopeutuvat yleiseen uu-       kishallinnon eläkekomitean, jonka tehtäväksi
36076:  distukseen.                                          annettiin selvittää, miten valtion, kunnan ja
36077:     Valtioneuvoston vuonna 1977 asettaman elä-        muihin julkisiin eläkejärjestelmiin on mahdol-
36078:  keikäkomitean tehtävänä oli suunnitella elä-         lista sisällyttää vastaavat joustavan eläkkeelle-
36079:  keikäjärjestelmän uudistamista niin yksityisellä     siirtymisen mahdollistavat eläkemuodot. Teh-
36080: 8                                     1988 vp. -     HE n:o 160
36081: 
36082: täväksi tuli myös selvittää tästä johtuvat julki-    keikä poikkeaa yksityisen sektorin vastaavasta
36083: sen sektorin eläkkeellesiirtymisjärjestelmän         eläkeiästä. Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja
36084: muutostarpeet. Selvitystyön perusteella ja ot-       55 vuotta on myös julkisella sektorilla perus-
36085: taen huomioon valintaoikeuden järjestäminen          teltu, vaikka siellä yleinen vanhuuseläkeikä on
36086: komitean tuli laatia ehdotus tarvittavista toi-      kahta vuotta alhaisempi kuin yksityisellä sekto-
36087: menpiteistä ja säännösmuutoksista. Julkishal-        rilla. Kahdeksan vuoden varhennus yleiseen
36088: linnon eläkeikäkomitean mietintö valmistui 16        eläkeikään on jo sinänsä pitkä aika ja antaa
36089: päivänä maaliskuuta 1988. Jäljempänä ehdote-         riittävän liikkuma-alan eläkkeelle siirtymis-
36090: tut muutokset ovat komitean ehdotuksen mu-           ajankohdan suhteen.
36091: kaisia.                                                 Tällä hetkellä ammatillisen eläkeikäjärjestel-
36092:                                                      män lainmukainen alin eläkeikäraja valtiolla
36093:                                                      on 55 vuotta. Näin ollen yksilöllisen varhais-
36094: 3. Ehdotetut muutokset                               eläkkeen ikäraja on sopusoinnussa tämän
36095:                                                      kanssa. Alinta eläkkeellesiirtymisikärajaa ei
36096: 3.1. Uudet eläkemuodot                               korotettaisi valtiolla lainkaan.
36097:                                                         Varhennetun vanhuuseläkkeen ja osa-aika-
36098: 3.1.1. Yleistä                                       eläkkeen ehdotettu ikäraja olisi siis kahta vuot-
36099:                                                      ta alhaisempi kuin yksityisellä sektorilla. Tämä
36100:    Valtion eläkejärjestelmässä ehdotetaan to-        on perusteltua ensinnäkin siksi, että täten näil-
36101: teutettavaksi joustava eläkeikäjärjestely, joka      le varhaiseläkkeen muodoille olisi sama ajalli-
36102: koostuisi kolmesta toisiaan täydentävästä uu-        nen sovellutus kuin yksityisellä sektorilla. Toi-
36103: desta eläkemuodosta, yksilöllisestä varhais-         sin sanoen eläkkeelle siirtymistä voitaisiin var-
36104: eläkkeestä, varhennetusta vanhuuseläkkeestä          hentaa viisi vuotta yleiseen vanhuuseläkeikään
36105: ja osa-aikaeläkkeestä. Nämä eläkemuodot to-          verrattuna. Toinen perustelu on se, että tällä
36106: teutettiin yksityisellä sektorilla vaiheittain si-   tavoin varhaisempi eläkkeelle siirtymisikäraja
36107: ten, että kaksi ensiksi mainittua eläkemuotoa        peittäisi suurimman osan nykyisistä ammatilli-
36108: toteutettiin vuoden 1986 alusta lukien ja osa-       sista eläkei'istä, joita nyt sovelletaan julkisella
36109: aikaeläke vuoden 1987 alusta lukien. Tässä           sektorilla. Tällöin eläkkeen alkamisaika ei
36110: esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi kaikki        poikkeaisi paljon nykyjärjestelmästä. Erona on
36111: kolme eläkemuotoa heinäkuun alusta 1989 lu-          vain se, että varhaisempi eläkkeelle siirtyminen
36112: kien.                                                mahdollistettaisiin tasapuolisesti kaikille val-
36113:    Joustavat eläkejärjestelyt eivät koskisi puo-     tion palveluksessa oleville.
36114: lustusvoimien ja rajavartiolaitoksen sotilas-           Niin sanotuissa vapaakirjaeläkkeissä, joissa
36115: eläkejärjestelmän piiriin kuuluvia, eikä niitä       eläkeikä on 65 vuotta, varhentamisen ikäraja
36116: myöskään sovellettaisi kansanedustajain eikä         olisi 60 vuotta vastaavasti kuten yksityisellä
36117: valtioneuvoston jäsenten eläkejärjestelmissä.        sektorilla.
36118:    Oikeus kansaneläkejärjestelmän ja yksityisen
36119: työeläkejärjestelmän mukaisiin etuuksiin rat-
36120: kaistaisiin erikseen. Tarkoituksena on, että         3 .1.3. Yksilöllinen varhaiseläke
36121: julkinen sektori neuvottelisi nykyiseen tapaan
36122: kansaneläkejärjestelmän kanssa ja yksityisen            Yksilöllinen varhaiseläke myönnettäisiin
36123: sektorin työeläkejärjestelmän etuuksien myön-        työn rasittavuuden ja ikääntymisestä johtuvan
36124: nössä noudatettaisiin samaa menettelyä, kuin         suorituskyvyn alenemisen perusteella. Usein
36125: nykyisin perinteisiä työkyvyttömyyseläkkeitä         työntekijän suorituskyvyn aleneminen johtuu
36126: myönnettäessä. Myös työkyvyttömyyden jaka-           lääketieteellisesti todettavissa olevasta sairau-
36127: mattomuusperiaatetta olisi tarkoituksenmu-           desta, jolloin perinteinen työkyvyttömyyseläke
36128: kaista soveltaa työeläkejärjestelmässä samalla       on perusteltu. Myös on paljon henkilöitä, jot-
36129: tavoin kuin nykyään.                                 ka ovat ikääntymisen myötä rasittuneita, mut-
36130:                                                      ta heillä ei ole selvää sairautta, jonka perusteel-
36131:                                                      la heitä voitaisiin pitää työkyvyttöminä.
36132: 3.1.2. Eläkeiät                                         Näillä henkilöillä työkyvyn aleneminen joh-
36133:                                                      tuu useiden hyvinkin yksilöllisten tekijöiden
36134:   Yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikärajaksi         yhteisvaikutuksesta. Terveydellisten seikkojen
36135: ehdotetaan 55 vuotta ja varhennetun vanhuus-         ohella tällaisia tekijöitä ovat ikääntymiseen
36136: eläkkeen sekä osa-aikaeläkkeen 58 vuotta.            liittyvät tekijät, työstä aiheutuva rasittuneisuus
36137: Näistä kahden viimeksi mainitun osalta elä-          ja kuluneisuus sekä itse työolosuhteet. Yksilöl-
36138:                                         1988 vp. -     HE n:o 160                                      9
36139: 
36140: lisen varhaiseläkkeen myöntämisperusteissa             kuin mihin virka- ja työnimikekohtaisilla alem-
36141: olisi tämän laatuisilla tekijöillä tasavertainen       milla eläkeryhmityksillä on ollut tarkoitus
36142: asema lääketieteellisten tekijöiden kanssa toisin      päästä. Yksilöllinen varhaiseläke ottaessaan
36143: kuin perinteisessä työkyvyttömyyseläkkeessä,           huomioon edunsaajan yksilölliset olosuhteet
36144: jossa lääketieteelliset tekijät ovat ensisijaisia.     pystyy paremmin säilyttämään käyttökelpoi-
36145: Ammatin tai oikeammin työn laadun ohessa               suutensa, vaikka virka- tai työtehtävät muut-
36146: otettaisiin huomioon virkamiehen tai työnteki-         tuisivatkin ajan kuluessa.
36147: jän henkilökohtaiset terveydelliset ja muut               Yksilöllisen varhaiseläkkeen saaminen edel-
36148: ominaisuudet ja ratkaisu muodostuisi näiden            lyttää, että edunsaajana on oikeus lukea elä-
36149: kaikkien tekijöiden kokonaisarviosta.                  keajaksi tuleva palvelusaika. Myös edellytetään
36150:     Esityksessä ehdotetaan, että yksilöllisen var-     yhdenmukaisesti yksityisen sektorin kanssa, et-
36151: haiseläkkeen voisi saada 55 vuotta täyttänyt           tä edunsaaja lähes täydellisesti luopuu työs-
36152: henkilö, jonka työkyky on siinä määrin alentu-         tään. Yksilöllisellä varhaiseläkkeellä olevan an-
36153: nut, ettei hänen kohtuudella enää voida edel-          siot eivät saa ylittää työeläkelakien piiriin kuu-
36154: lyttää jatkavan palvelustaan. Palveluksen jat-         lumisen vähimmäismarkkamäärää. Vuonna
36155: kamisen edellytyksiä arvioitaessa tarkasteltai-        1988 se on 818,24 markkaa kuukaudessa. En-
36156: siin tilannetta henkilön oman viran tai työn           nen työstä luopumista edunsaajana on oikeus
36157: kannalta. Huomioon otettavia seikkoja olisivat         saada ennakkopäätös, täyttääkö hän muilta
36158: sairaus, vika tai vamma, ikääntymiseen liitty-         osin yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edel-
36159: vät tekijät, palveluksessaolon pitkäaikaisuus          lytykset. Myönteinen ennakkopäätös sitoo val-
36160: sekä työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kulu-         tiokonttoria 6 kuukauden ajan.
36161: neisuus. Tämän sisältöisenä yksilöllinen var-             Suuruudeltaan yksilöllinen varhaiseläke vas-
36162: haiseläke on toteutettu myös yksityisellä sekto-       taa täyttä työkyvyttömyyseläkettä.
36163: rilla.
36164:     Yksilöllisen varhaiseläkkeen yleinen määri-
36165: telmä olisi näin ollen lähtökohtaisesti sama
36166: kuin yksityisellä sektorilla. Yleisen määritel-        3.1.4. Varhennettu vanhuuseläke
36167: män lisäksi yksityisen varhaiseläkkeen saaruis-
36168: edellytyksiä tarkennettaisiin eräistä julkisen            Varhennettu vanhuuseläke antaa edunsaajal-
36169: sektorin erityispiirteistä johtuen painoteturu-        le mahdollisuuden vapaavalintaiseen eläkkeel-
36170: min ammatillisen eläkeiän suuntaan siten, että         lesiirtymiseen ennen eläkeikää, jolloin eläke
36171: työolosuhteita      arvioitaessa    kiinnitettäisiin   maksettaisiin vastaavasti pienempänä. Tämän
36172: myös huomiota yleisen edun viranhoidolle               eläkemuodon tavoitteena on lisätä yksilön va-
36173: taikka tehtävän suorittamiselle asettamiin eri-        linnanvapautta.
36174: tyisiin vaatimuksiin. Tämä merkitsisi yksilölli-          Yksityisellä sektorilla vanhuuseläkkeen voi
36175: sen varhaiseläkkeen laaja-alaisempaa sovelta-          varhentaa 60 vuoden iästä alkaen. Yksityisestä
36176: mista sellaisilla valtion eläkejärjestelmän piiriin    sektorista poiketen esityksessä ehdotetaan, että
36177: kuuluvilla ammattialoilla, joilla tehtäviin liit-      vanhuuseläke voitaisiin myöntää varhennettu-
36178: tyy yleisistä eduista huolehtiminen. Julkisen          na 58 ikävuodesta alkaen. Näin varhentamis-
36179: sektorin erityispiirteinä otettaisiin huomioon         mahdollisuus kohdistuisi ikävälille 58 - 63 eli
36180:  sellaiset yleisen edun kannalta merkitykselliset      samanpituiselle aikavälille kuin yksityisellä sek-
36181: tekijät kuin yleinen turvallisuus ja työn vas-         torilla, jossa varhentaminen voi tapahtua ikä-
36182: tuullisuus suhteessa ulkopuolisiin. Lisäksi tie-       välillä 60 - 65 vuotta. Varhennetun vanhuus-
36183: tyillä ammattialoilla tulisi huomiota kiinnittää       eläkkeen saamiseen ei liity mitään työhistoriaa
36184:  henkilökohtaisen turvallisuuden vaatimukseen.         koskevia edellytyksiä. Tämä eläkemuoto vas-
36185: Lähtökohtana näiden soveltamisessa olisi, että         taa normaalia vanhuuseläkettä palveluksen
36186: tietyillä julkisen hallinnon ammattialoilla vir-       päättymistä ja eläkkeen alkamista koskevien
36187:  kaan tai työhön liittyvien erityispiirteiden joh-     säännösten osalta.
36188:  dosta edellytetään suorituskyvyn täysitehoista           Päättyneiden palvelussuhteiden osalta eli
36189: säilymistä.                                            niin sanotuissa vapaakirjaeläkkeissä, joissa elä-
36190:     Yksilöllisen varhaiseläkkeen määritelmä            keikä on 65 vuotta, varhentaminen olisi mah-
36191:  merkitsee nykyisen työkyvyttömyyskäsitteen            dollista 60 vuoden iästä lukien.
36192:  lieventämistä työssä olevien ikääntyneiden hen-          Vanhuuseläkkeen varhentaminen aiheuttaa
36193: kilöiden kohdalla. Periaatteessa yksilöllisellä        eläkkeeseen ja edunsaajan jälkeen myönnettä-
36194: varhaiseläkkeellä pyritään samaan päämäärään           vään perhe-eläkkeeseen pysyvän alennuksen.
36195: ?   ~Ril7AAr'
36196: 10                                    1988 vp. -    HE n:o 160
36197: 
36198: Eläkkeen alentamista koskeva asteikko on            essä osa-aikatyöhön. Työntekijäin eläkelain
36199: määritelty siten, että alentamisesta ei aiheudu     mukaisen osa-aikaeläkkeen määrä on edunsaa-
36200: merkittävää eläkemenojen lisäystä. Alennus on       jan iästä riippuen 44-64 OJo säännöllisen työ-
36201: 6 prosenttia jokaista vuotta kohti eli puoli        ajan ansioiden vähenemisestä. Valtion elä-
36202: prosenttia jokaista kuukautta kohti, jolla eläk-    kelain mukaisen osa-aikaeläkkeen määrä olisi
36203: keellesiirtymistä varhennetaan ennen elä-           50 % ansioiden vähenemisestä siksi, että kiin-
36204: keikää. Asteikko vastaa yksityisellä sektorilla     teä iästä riippumaton prosenttimäärä on käy-
36205: toteutettua asteikkoa työntekijäin eläkelain ja     tännössä yksinkertainen ja selkeä. Osa-aikaelä-
36206: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-      ke saisi olla enimmillään 75 % osa-aikatyöhön
36207: jäin eläkelain voimaantulovaiheesta johtuvaa        siirtymiseen mennessä ansaitusta työeläketur-
36208: ikäkerrointa lukuunottamatta. Asteikossa on         vasta.
36209: otettu huomioon tilastollinen jäljellä oleva
36210: elinaika, korko ja muut näihin rinnastettavat
36211:                                                        Kun osa-aikaeläkkeen saaja saavuttaisi elä-
36212: tekijät niin, että alennus vastaa ennen elä-
36213:                                                     keiän ja päättäisi osa-aikatyön, osa-aikaeläke
36214: keikää nostettavia eläke-eriä. Alentamisasteik-     lakkaisi ja edunsaajalle myönnettäisiin van-
36215: koa laadittaessa on otettu huomioon myös
36216:                                                     huuseläke, joka olisi suunnilleen sen suurui-
36217: perhe-eläkkeen myöntämisen todennäköisyys.
36218:                                                     nen, jonka hän olisi saanut, jos hän olisi
36219:    Edunsaajan kannalta on tärkeää, että harki-
36220: tessaan eläkkeen varhentamista hänellä on           jatkanut kokoaikaista työtään vanhuuseläk-
36221:                                                     keelle siirtymiseen saakka.
36222: mahdollisuus etukäteen saada tieto alennetun
36223: eläkkeen määrästä. Eläketurvan toimeenpani-
36224: jalta, valtiokanttorilta tämä edellyttää varautu-      Keskeinen merkitys osa-aikaeläkkeen käytöl-
36225: mista tämänkaltaiseen laskentapalveluun.            le niin julkisella kuin yksityiselläkin sektorilla
36226:                                                     on sillä, miten osa-aikatyötä on mahdollista
36227:                                                     järjestää. Osa-aikatyön edellytysten luominen
36228: 3.1.5. Osa-aikaeläke                                on paljolti työmarkkinakysymys. Lähinnä työ-
36229:                                                     markkinaosapuolten asiana onkin myötävai-
36230:    !kääntymisen johdosta työkyky alenee hi-         kuttaa siihen, että osa-aikatyötä voitaisiin
36231: taasti ja vähitellen. Osa-aikaeläkkeen tarkoi-      mahdollisuuksien mukaan järjestää kaikille
36232: tuksena on antaa ikääntyvälle työntekijälle         niille, jotka tulevat kysymykseen osa-aikaeläk-
36233: mahdollisuus käyttää jäljellä olevaa työky-         keen saajina.
36234: kyään ja työhaluaan hyväkseen nykyistä jous-
36235: tavammalla tavalla. Ikääntynyt työntekijä voisi
36236: vähentää työpanostaan suunnilleen puoleen ja
36237: samalla jäädä osa-aikaeläkkeelle, jolloin eläke
36238:                                                     3.2. Muut lainmuutokset
36239: korvaisi ansioiden menetystä. Samalla työnte-
36240: kijän sosiaaliset yhteydet työelämään säilyisi-
36241:                                                     3.2.1. Yleinen eläkeikä 63 vuotta
36242: vät, mikä olisi omiaan lieventämään eläkkeelle
36243: siirtymisestä aiheutuvaa olosuhteiden muutosta
36244: ja siihen liittyvää henkistä rasitusta.
36245:    Osa-aikaeläkkeen voisi saada 58 vuotta täyt-        Valtion eläkelaissa on säädetty yleiseksi elä-
36246: tänyt henkilö, joka on ollut palveluksessa mää-     keiäksi 63 vuotta. Tämä eläkeikä säilyisi jat-
36247: räajan ja siirtyy kokoaikaisesta työstä tietyt      kossakin. Joustava eläkeikäjärjestely korvaisi
36248: ehdot täyttävään osa-aikatyöhön joko julkisel-      aikaa myöten nykyisen ammattikohtaisen elä-
36249: la tai yksityisellä sektorilla. Osa-aikatyöhön      keikäjärjestelmän. Tähän esitykseen liittyen
36250: siirtyminen voisi tapahtua esimerkiksi omaan        tultaisiin kumoamaan valtion eläkeasetuksen
36251: virkaan tai tehtäviin liittyvää työpanosta vä-      tietyille virka- tai työnimikkeille säädetyt 55,
36252: hentämällä taikka lopettamalla aikaisempi ko-       58 ja 60 vuoden eläkeiät siten, ettei niitä
36253: koaikainen työ ja siirtymällä osa-aikatyöhön        sovellettaisi enää uudistuksen voimaantulon
36254: muulle alalle. Osa-aikaeläkkeen myöntäminen         jälkeen palvelukseen tuleviin. Tulevaisuudessa
36255: edellyttäisi, että edunsaajana on oikeus tule-      uudistuksen siirtymäkauden jälkeen kaikki
36256: vaan aikaan.                                        henkilöt riippumatta virka- tai työnimikkeestä
36257:    Osa-aikaeläke määräytyisi edunsaajan ansio-      olisivat samanarvoisessa asemassa eläkkeelle
36258: tulojen vähentymisen perusteella hänen siirty-      siirtymisen eri mahdollisuuksia arvioitaessa.
36259:                                       1988 vp. -     HE n:o 160                                     11
36260: 
36261: 3.2.2. Valtion eläkejärjestelmän piiriin kuu-        siä muutoksia, jotka sisältyvät tähän esityk-
36262:        luvat muut kuin valtion palveluksessa         seen.
36263:        olevat henkilöryhmät                             Eduskunnan oikeusasiamiehen ja eduskun-
36264:                                                      nan muiden virkamiesten eläkkeistä on säädet-
36265:    Peruskoulun viranhaltijalla ja tuntiopettajal-    ty erikseen. Joustavan eläkejärjestelyn toteut-
36266: la on peruskoululain (476/83) 71 §:n nojalla         taminen näiden osalta edellyttää, että eduskun-
36267: oikeus valtion varoista suoritettavaan eläkkee-      nan oikeusasiamiehen eläkkeestä sekä hänen
36268: seen soveltuvin osin samojen säännösten mu-          kuoltuaan suoritettavasta perhe-eläkkeestä ja
36269: kaan kuin virka- tai työsuhteessa valtioon ole-      ryhmähenkivakuutusta vastaavasta edusta an-
36270: valla henkilöllä. Peruskoululaissa on säädetty       nettuun lakiin (284/66) ja eduskunnan virka-
36271: 60 vuoden eläkeikä peruskoulun viranhaltijalle       miehistä annettuun lakiin (1255/87) tehdään
36272: ja tuntiopettajalle. Lisäksi peruskoululaissa ja     tarpeelliset joustavasta eläkejärjestelystä johtu-
36273: peruskouluasetuksessa (714/84) on säädetty 55        vat muutokset. Nämäkin muutosehdotukset si-
36274: vuoden eläkeikä tietyissä opettajan tehtävissä       sältyvät tähän esitykseen.
36275: toimiville viranhaltijoille.                            Kansanedustajain eläkelain (329/67) ja val-
36276:     Joustava eläkeikäjärjestely tulisi koskemaan     tioneuvoston jäsenen oikeudesta eläkkeeseen ja
36277: peruskoulun viranhaltijoita ja tuntiopettajia        hänen jälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkees-
36278: samoin edellytyksin kuin muitakin valtion elä-       tä annetun lain (870/77) mukaiset eläkkeet
36279: kejärjestelmän piirissä olevia. Joustava elä-        kuuluvat myös valtion eläkejärjestelmän pii-
36280: keikäjärjestely korvaisi aikaa myöten alemmat        riin. Näiden tehtävien luonteesta johtuen ei ole
36281: eläkeiät siten, että alempia eläkeikiä ei enää       tarkoituksenmukaista ulottaa joustavaa elä-
36282: sovellettaisi lainmuutoksen jälkeen palveluk-        kejärjestelyä koskemaan näitä eläkejärjestel-
36283: seen tuleviin. Eläkeikä tulisi olemaan valtion       miä. Sen vuoksi mainittuihin lakeihin ei ehdo-
36284: eläkelaissa säädetty 63 vuotta. Joustavan elä-       teta muutoksia.
36285: keikäjärjestelyn edellyttämät muutokset perus-
36286: koululakiin sisältyvät tähän esitykseen. Myös
36287: peruskouluasetusta on tarpeen muuttaa.
36288:     Valtion varoista kustannetaan valtion elä-       3.2.3. Eroamisikä eläkeoikeuden perusteena
36289: kelain mukainen eläketurva peruskoulun viran-
36290: haltijoiden lisäksi myös eräille muille henkilö-        Valtionhallinnossa ja peruskoululaitoksessa
36291: ryhmille, jotka eivät ole valtion palveluksessa.     on yleinen eroamisikä 67 vuotta. Eräille val-
36292: Tällaisia valtion eläkejärjestelmän piiriin kuu-     tionhallinnon ja peruskoululaitoksen henkilö-
36293: luvia ryhmiä ovat peruskoulua korvaavan taik-        ryhmille on säädetty yleistä eroamisikää alem-
36294: ka sitä vastaavan yksityisen koulun henkilöstö       pia eroamisikiä. Näillä henkilöryhmillä on oi-
36295: sekä kunnan lukion ja iltalukion viranhaltijat       keus saada vanhuuseläke eroamisikänsä saavu-
36296: ja tuntiopettajat, yksityisen lukion henkilökun-     tettuaan, ellei tätä alempaa erityistä eläkeikää
36297: ta, eräistä valtion varoista suoritettavista eläk-   ole säädetty. Lukumääräisesti alemman eroa-
36298:  keistä annetussa laissa (382/69) tarkoitettujen     misiän piiriin kuuluvissa tehtävissä on noin
36299: yksityisten valtionapulaitosten henkilökunta         27 000 henkilöä.
36300:  sekä niiden sosiaali- ja terveydenhuollon palve-       Puolustusvoimissa ja rajavartiolaitoksessa
36301: luja tuottavien yksityisten niin sanottujen          koko virkamieskunta eräin poikkeuksin kuuluu
36302:  VALTAVA-laitosten henkilökunta, joita tar-          yleistä eroamisikää alemman eroamisiän pii-
36303:  koitetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suun-       riin. Upseereilla ja toimiupseereilla on oma
36304:  nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain         eroamisikäjärjestelmänsä, jossa eroamisikä
36305:  (677 /82) 22 §:ssä. Näilläkin ryhmillä elä-         määräytyy asianomaisen sotilasviran mukaan.
36306:  keoikeus määräytyy asianomaista laitosta kos-       Lisäksi upseerin tai toimiupseerin viran haltija
36307:  kevan lainsäädännön perusteella soveltuvin          voi saavuttaa eläkeoikeuden jo ennen eroamis-
36308:  osin samojen säännösten mukaan kuin valti-          ikäänsä palveltuaan upseerin tai toimiupseerin
36309:  oon virka- tai työsuhteessa olevalla henkilöllä.    virassa määräajan (niin sanottu sotilaseläkejär-
36310:  Tarkoituksena on, että joustava eläkeikäjärjes-     jestelmä). Puolustusvoimien ja rajavartiolai-
36311:  tely tulisi koskemaan sanottujen laitosten hen-     toksen muilla kuin sotilasviran haltijoilla, eräi-
36312:  kilökuntaa samanaikaisesti ja samoin edelly-        tä poikkeuksia lukuunottamatta, eroamisikä
36313:  tyksin kuin valtiolla. Lainsäädännöllisesti tämä    on 60 vuotta. Puolustusvoimien miesvärvätyn
36314:  edellyttää asianomaisiin lakeihin eräitä vähäi-     eroamisikä on 50 vuotta ja naisvärvätyn 60
36315: 12                                    1988 vp. -    HE n:o 160
36316: 
36317: vuotta. Rajavartiolaitoksen rajavartijan ero-       soa, että sillä soveltamiskäytännöllä, joka syn-
36318: amisikä on 50 vuotta ja merivartijan 53 vuotta.     tyy uuden järjestelmän toimeenpanon alkuvuo-
36319:    Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen li-      sina, on myös huomattava merkitys valintaa
36320: säksi vankeinhoitolaitoksen, poliisihallinnon ja    tekevälle, jotta hän voisi tarkkaan tietää, min-
36321: tullilaitoksen eräillä virkamiesryhmillä sekä pe-   kälaisten järjestelmien kesken valitsee.
36322: ruskoululaitoksen hyvin pienellä henkilöryh-           Valintaoikeuden käytön merkitys huomioon
36323: mällä on yleistä eläkeikää alempi eroamisikä.       ottaen ehdotetaan, vaikka se jossakin määrin
36324: Näillä ryhmillä on säädetty eroamisikää vielä       lisääkin kustannuksia verrattuna lyhyempään
36325: alempi erityinen eläkeikä, joka nyt uudistuksen     valinta-aikaan, että valintaoikeuden kesto olisi
36326: yhteydessä ehdotetaan kumottavaksi.                 10 vuotta lain voimaantulosta lukien. Valinta-
36327:    Hallituksen tarkoituksena ei ole puuttua         oikeus olisi pääsääntöisesti niillä, jotka uudis-
36328: puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen upsee-      tuksen voimaantulohetkellä olisivat alle 63
36329: rien ja toimiupseerien eroamisikiin eikä myös-      vuoden eläkeiän piiriin kuuluvassa virassa tai
36330: kään sotilaseläkejärjestelmään. Myöskään            tehtävässä. Tämän lisäksi valintaoikeus koskisi
36331: muihin yleistä eroamisikää alempiin eroamisi-       muun muassa niitä voimaantulohetkellä palve-
36332: kiin ei tässä esityksessä ehdoteta muutosta.        luksessa olevia, jotka valintaoikeuden käyttä-
36333:                                                     mistä varten varatun ajan kuluessa uudistuksen
36334:                                                     voimaantulon jälkeen tulevat tällaiseen virkaan
36335: 3.2.4. Valintaoikeus                                tai tehtävään.
36336:                                                        Valintaoikeus toteutettaisiin siten, että siihen
36337:    Uusi joustava eläkeikäjärjestelmä perustuu       oikeutetuille henkilöille varattaisiin mahdolli-
36338: yksilölliseen eläkkeelle siirtymiseen ja rakentuu   suus 10 vuoden kuluessa uudistuksen voimaan-
36339: myös olennaisesti toiselle periaatteelle kuin ny-   tulosta kirjallisesti ilmoittaa valtiokonttorille,
36340: kyinen kiinteään yleiseen vanhuuseläkeikään ja      että he haluavat säilyttää vanhan eläkeikäjär-
36341: ammatillisiin erityiseläkeikiin perustuva elä-      jestelmän mukaisen eläkeoikeutensa. Valinta-
36342: keikäjärjestelmä.                                   oikeus kohdistuisi koko vanhaan eläkeikäjär-
36343:    Vakiintuneen laintulkinnan mukaan valtion        jestelmään, eikä se näin ollen olisi sidottu
36344: virkamiehen oikeus eläkkeeseen on perus-            tiettyyn virkaan tai työhön. Valinta olisi sito-
36345: tuslailla suojattu, joten sen muuttaminen yksi-     va. Vanhan järjestelmän valinneita eivät uudet
36346: puolisesti edellyttää perustuslainsäätämisjärjes-   joustavat eläkejärjestelyt koskisi.
36347: tystä. Myös muiden julkisessa palveluksessa
36348: olevien kuin virkasuhteessa olevien osalta voi-        Valintaoikeuden sisältöä ja valintaan oikeu-
36349: daan eläkeoikeus katsoa varallisuusarvoksi,         tettujen piiriä on selostettu tarkemmin yksityis-
36350: jolla on ainakin tietyssä määrin perustuslain       kohtaisissa perusteluissa voimaantulosäännök-
36351: suoja. Perustuslakivaliokunnan tulkinnan mu-        sen kohdalla.
36352: kaan näin voidaan katsoa olevan silloin, jos
36353: muutoksella on taannehtiva vaikutus. Elä-
36354: keoikeuden muuttaminen kesken virkasuhteen          3.2.5. Muut julkiset eläkejärjestelmät
36355: eli eläkeiän korottaminen olisi ilmeisesti taan-
36356: nehtivaa muuttamista ja edellyttäisi perus-            Samanaikaisesti valtion eläkejärjestelmän
36357: tuslainsäätämisjärjestystä.                         kanssa on kunnallisessa eläkejärjestelmässä sel-
36358:    Vakiintuneen laintulkinnan mukaan asia voi-      vitetty mahdollisuuksia toteuttaa vastaavat
36359: daan käsitellä yksinkertaisessa lainsäätämisjär-    joustavat eläkejärjestelyt kuin mitä tässä esi-
36360: jestyksessä, jos edunsaajalle annetaan oikeus       tyksessä ehdotetaan. Kunnallisella sektorilla
36361: valita uuden ja vanhan eläkeikäjärjestelmän         järjestelyn toteuttaminen edellyttää muutoksia
36362: välillä. Tätä mahdollisuutta edellytti myös         kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
36363: asiaa selvittäneen julkishallinnon eläkeikäko-      kelakiin sekä kunnalliseen eläkesääntöön. Vii-
36364: mitean toimeksianto.                                meksi mainituista päättää kunnallisen eläkelai-
36365:    Ongelmallinen kysymys on myös se, miten          toksen valtuuskunta. Kunnallisen sektorin
36366: pitkään uudistuksen voimaantulosta valintaoi-       osalta tultaneen tarvittavat lainmuutos- ja elä-
36367: keuden tulisi olla voimassa. Pyrkimys supistaa      kesäännön muutosehdotukset antamaan siten,
36368: kahden rinnakkaisen eläkeikäjärjestelmän voi-       että joustava eläkeikäuudistus tulisi kunnalli-
36369: massaoloa mahdollisimman lyhyeksi puoltaisi         sella sektorilla voimaan samassa aikataulussa
36370: lyhyttä valintaoikeutta. Toisaalta voidaan kat-     kuin valtiolla eli heinäkuun 1989 alusta lukien.
36371:                                       1988 vp. -    HE n:o 160                                     13
36372: 
36373:    Valtion ja kunnan lisäksi muita julkisia elä-    tiovarainministeriö nimittäisi. Jäsenistä 4 ni-
36374: kejärjestelmiä ovat evankelisluterilaisen kir-      mettäisiin valtion virkamiesten ja työntekijäin
36375: kon, ortodoksisen kirkon, kansaneläkelaitok-        edustavimpien keskusjärjestöjen ehdottamista
36376: sen, Suomen Pankin sekä Ahvenanmaan maa-            henkilöistä.
36377: kunnan eläkejärjestelmät. Näiden laitosten
36378: henkilöstön eläkeoikeus määräytyy asianomai-
36379: sia laitoksia koskevan lainsäädännön mukaan         4. Esityksen vaikutukset
36380: soveltuvin osin samojen säännösten mukaan
36381: kuin virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla      4.1. Taloudelliset vaikutukset
36382: henkilöllä. Kansaneläkelaitoksen ja Suomen
36383: Pankin osalta on lisäksi tarkempia määräyksiä
36384:                                                        Esityksen taloudelliset vaikutukset riippuvat
36385: annettu eläkesäännössä. Tarkoituksena on, et-
36386:                                                     siitä, mikä tulee olemaan yksilöllisen varhais-
36387: tä vastaavat joustavai eläkejärjestelyt toteutet-   eläkkeen käyttöaste, missä määrin on mahdol-
36388: taisiin myös näissä järjestelmissä ja siltä osin    lista järjestää osa-aikaeläkkeen edellyttämiä
36389: kun uudistus edellyttää säännösmuutoksia,
36390:                                                     osa-aikatöitä ja miten valintaan oikeutetut
36391: näihin toimiin asianomaisten laitosten taholta
36392:                                                     henkilöt tulevat käyttämään oikeuttaan valita
36393: ryhdyttäisiin.                                      uusien etujen asemesta vanha eläkeikäjärjestel-
36394:                                                     mä. Koska muun muassa näiden tekijöiden
36395:                                                     vaikutusta ei voida täsmällisesti ennustaa, on
36396: 3.2.6. Varhaiseläkelautakunta                       tässä vaiheessa mahdollista arvioida vain olet-
36397:                                                     tamuksiin perustuva kustannusvaikutusten
36398:    Jotta myös henkilöstöjärjestöjen vaikutus-       suunta ja suuruus.
36399: mahdollisuus uusien joustavien eläkemuotojen
36400: soveltamiskäytäntöön voitaisiin riittävässä            Yksilöllisen varhaiseläkkeen käyttöaste on
36401: määrin ottaa huomioon, ehdotetaan valtio-           arvioitu sen kokemuksen perusteella, mikä on
36402: konttoriin perustettavaksi varhaiseläkelauta-       saatu yksityisen puolen työeläkejärjestelmästä.
36403: kunta, jossa henkilöstöjärjestöt olisivat edus-     Käyttöastetta korottavana tekijänä työnteki-
36404: tettuina.                                           jäin eläkelakiin verrattuna voidaan mainita se,
36405:    Lautakunnan tehtävänä olisi seurata jousta-      että yksilöllisen varhaiseläkkeen kriteerit ovat
36406: van eläkeikäjärjestelmän toimeenpanoa valtiol-      esityksen mukaan valtion eläkejärjestelmässä
36407: la, tehdä ehdotuksia sen kehittämiseksi ja an-      julkisen hallinnon erityispiirteiden huomioon
36408: taa tarpeen mukaan yleisohjeita siitä, miten        ottamisesta johtuen eräiltä kohdin laajemmat
36409: sovelletaan niitä yksilöllisen varhaiseläkkeen      kuin yksityisellä sektorilla. Toisaalta käyttöas-
36410: myöntöperusteisiin liittyviä erityiskriteerejä,     tetta alentaa se, että perinteinen spesiaalityöky-
36411: jotka liittyvät julkisten palvelujen erityisluon-   vyttömyyteen perustuva valtion eläkelain työ-
36412: teeseen.                                            kyvyttömyysmääritelmä on yksityisen puolen
36413:    Lautakunnalla olisi mahdollisuus antaa           työkyvyttömyyskäsitettä lievempi. Näiden eri
36414: myös lausuntoja yksilöllisen varhaiseläkkeen        suuntiin vaikuttavien tekijöiden onkin kustan-
36415: soveltamisesta yksittäistapauksissa. Lausunto       nusvaikutuksia arvioitaessa oletettu neutrali-
36416: koskisi tällöin eläkkeen saamisedellytysten ole-    soivan toisensa. Valtion eläkejärjestelmän pii-
36417: massaoloa. Varsinaisen eläkepäätöksen tekisi        riin kuuluvan henkilöstön ammattirakenne on
36418: kuitenkin aina valtiokonttori. Käsittelyn lähtö-    otettu huomioon siten, että yksilöllisen var-
36419: kohtana tällöin eläkepäätöstä tehtäessä olisi,      haiseläkkeen alkavuus perinteisten työkyvyttö-
36420: että lautakunnan lausuntoa saamisedellytyksis-      myyseläkkeiden alkavuuteen verrattuna on sa-
36421: tä noudatetaan, jollei laista, hallinnollisista     massa suhteessa kuin on havaittu olevan työn-
36422: määräyksistä tai vakiintuneesta ratkaisukäy-        tekijäin eläkelain piirissä.
36423: tännöstä muuta johdu.                                  Edellä esitetyt olettamukset merkitsevät, että
36424:    Lautakunnasta ja sen tehtävistä säädettäisiin    alkuvuosina yksilöllisen varhaiseläkkeen alka-
36425: valtion eläkelaissa. Tarkemmat säännökset lau-      vuus olisi 55-59-ikäisillä 2,5 OJo ja tätä van-
36426: takunnan kokoonpanosta, menettelytavoista ja        hemmilla 5,4 %. Ensimmäisenä toimintavuon-
36427: muista seikoista annettaisiin asetuksella. Tar-     na alkavuutta on korotettu. Myöhemmin yksi-
36428: koituksena on, että lautakunta toimisi niin         löllisistä varhaiseläkkeistä 2/3 jää olettamuk-
36429: sanotulla pariteettiperiaatteella. Lautakunnas-     sen mukaan varsinaiseksi nettolisäkustannuk-
36430: sa olisi puheenjohtaja ja 8 jäsentä, jotka val-     seksi sen vuoksi, että oletettavasti kolmannes
36431: 14                                      1988 vp. -      HE n:o 160
36432: 
36433: yksilöllisistä varhaiseläkkeistä olisi alkanut pe-      että periaatteessa kaikki ne 55 vuotta täyttä-
36434: rinteisenä työkyvyttömyyseläkkeenä.                     neet, jotka täyttävät yksilöllisen varhaiseläk-
36435:    Tarkasteluvälillä valintaoikeus vaikuttaa            keen saamisen edellytykset, tulevat eläkkeeseen
36436: olennaisella tavalla kustannuksiin. Tältä osin          oikeutetuiksi välittömästi lain voimaan tultua.
36437: on oletettu, että valintaan oikeutetut henkilöt         Sama kasautumisilmiö näkyi jo yksityisellä
36438: valitsisivat vaihtoehtoisesti joko kaikki van-          sektorilla.
36439: han, puolet vanhan tai kaikki siirtyisivät uuden           Osa-aikaeläkkeen kustannukset perustuvat
36440: järjestelmän piiriin. Nämä kehityslinjat johta-         siihen kaavamaiseen olettamukseen, että osa-
36441: vat 2000-luvun alkupuolelta lähtien olennaises-         aikaeläkkeelle siirtyneiden määräksi muodos-
36442: ti eri tasoisiin kustannusvaikutuksiin. Tämä            tuisi viiden vuoden kuluttua 1 500 eläkkeensaa-
36443: näkyy jäljempänä olevasta taulukosta ilmene-            jaa.
36444: vänä vaihteluvälinä.                                       Kaikkien kehitysvaihtoehtojen mukainen
36445:    Palkkojen vuotuiseksi reaalikasvuksi on ole-         kustannusvaikutus olisi koko 1990-luvun ajan
36446: tettu 1,5 OJo ja muutosten voimaantuloajaksi            selkeästi kustannuksia lisäävä. Myös tämän
36447: 1.7.1989.                                               jälkeen kustannusvaikutus olisi tarkasteluvälil-
36448:    Valintavaihtoehdosta riippuen yksilöllistä           lä kahden ensimmäisen vaihtoehtolaskelman
36449: varhaiseläkettä saavien määrä olisi 20 vuoden           mukaan koko ajan kustannuksia kasvattava.
36450: kuluttua valtion eläkejärjestelmän pnnssa               Vain siinä tapauksessa, että kukaan ei haluaisi
36451: 2 700-3 400 henkilöä. Tämän lisäksi lukuisa             enää valita vanhaa järjestelmää, esitys voisi
36452: määrä saisi valtiolta niin sanotun vapaakirja-          johtaa kustannuksia ajoittain vähäisesti säästä-
36453: eläkkeen. Lähes saman verran eläkkeensaajia             viin vaikutuksiin.
36454: olisi jo viiden toimintavuoden jälkeen. Nykyi-             Alla olevassa asetelmassa on esitetty yhteen-
36455: sen ikärakenteen ohella tämä aiheutuu siitä,            veto kustannusvaikutuksista.
36456: 
36457: Esityksen nettomääräiset lisäkustannukset milj. mk
36458: Voimassaolovuosi                              5 vuosi        10 vuosi        15 vuosi       25 vuosi
36459: Työkyvytt.- ja vanhuuseläkkeet ....          90 (± 10)       80 (±20)        25 (±50)       80 (±70)
36460: Osa-aikaeläkk. ....................          35              35              40             45
36461: Yhteensä ..........................         125 (± 10)      115 (±20)        65 (±50)      125 (±70)
36462: 
36463:    Varhennettua vanhuuseläkettä arvioidaan              joustavan eläkeiän muodot ovat saaneet osak-
36464: hakevan noin 100 edunsaajaa vuosittain. Var-            seen alkuvaiheessa etukäteisarviot ylittävän
36465: hennetun vanhuuseläkkeen kustannusvaikutuk-             kiinnostuksen työeläkejärjestelmän piiriin kuu-
36466: sia arvioitaessa on lähdetty siitä, että eläkkei-       luvissa henkilöissä. Ilmeisesti joustava eläkeikä
36467: den alennus- ja korotuskertoimet on laadittu            tullee herättämään myös valtion eläketurvan
36468: kustannusneutraaleiksi. Näin ollen tämän elä-           piiriin kuuluvien henkilöiden suuren kiinnos-
36469: kemuodon toteuttaminen ei aiheuttaisi lisäkus-          tuksen voimaantulovaiheessa ja aiheuttamaan
36470: tannuksia, mutta eläkemeno tulisi aikaistu-             runsaasti hakemuksia.
36471: maan.                                                      Esityksessä tarkoitetut joustavan eläkeiän
36472:    Uusista eläkemuodoista aiheutuva tiedotus-           muodot vaikuttavat olennaisesti valtion elä-
36473: toiminnan lisäystarve sekä eläketurvan toi-             keturvan toimeenpanoon. Oikeudesta yksilölli-
36474: meenpanossa käytettävien tietojärjestelmien             seen varhaiseläkkeeseen henkilöllä on oikeus
36475: muutostarve aiheuttavat voimaantulovaiheessa            saada valtiokonttorista sitova ennakkopäätös,
36476: noin 2 miljoonan markan kertakustannukset.              joka on voimassa 6 kuukautta. Menettely on
36477: Myös asetettavan varhaiseläkelautakunnan toi-           samantapainen kuin rintamaveteraanien var-
36478: minnasta tulee aiheutumaan jonkin verran kus-           haiseläkejärjestelmän toimeenpanossa. Hake-
36479: tannuksia.                                              musten määrä valtiokonttorissa uusien elä-
36480:                                                         kemuotojen johdosta tulee välittömästi lisään-
36481:                                                         tymään ja eläkeoikeuden edellytysten yksilölli-
36482: 4.2. Vaikutukset toimeenpanoon                          nen selvittäminen tulee olemaan nykyistä kaa-
36483:                                                         vamaista eläkeikää huomattavasti työläämpää.
36484:   Yksityisen sektorin työeläkejärjestelmässä            Hakemusruuhkien välttämiseksi ja uusia elä-
36485: sekä kansaneläkejärjestelmässä jo toteutetut            kemuotoja koskevien kyselyjen ja laskentapal-
36486:                                      1988 vp. -     HE n:o 160                                     15
36487: 
36488: velun hoitamiseksi on tärkeää, että valtiokont-     siten, että joustavan eläkejärjestelmän toi-
36489: torilla on käytettävissään riittävät voimavarat     meenpanon sujuvuus voidaan turvata.
36490: 
36491: 
36492: 
36493: 
36494:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36495: 
36496: 
36497: 1. Lakiehdotusten perustelut                        vanhuuseläkkeeseen silloin, kun edunsaaja on
36498:                                                     eroamisikänsä saavutettuaan eronnut tehtäväs-
36499: 1.1. Valtion eläkelaki                              tään. Pykälän nykyisestä 4 momentista, jota
36500:                                                     vastaa ehdotettu 2 momentti, on poistettu mai-
36501:    1 §. Valtion eläkelain 1 §:n 1 momentin          ninta yleisestä ja erityisestä eläkeiästä.
36502: mukaan eläke myönnetään vanhuus-, työky-               5 §. Pykälän 2 ja 3 momentin muutokset
36503: vyttömyys- ja työttömyyseläkkeenä. Säännök-         ovat lähinnä teknisiä muutoksia, jotka johtu-
36504: seen on lisätty uutena eläkemuotona osa-aika-       vat 4 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta.
36505: eläke. Sen sijaan yksilöllistä varhaiseläkettä ja   Koska erityisiä eläkeikiä ei enää ole, ei ole
36506: varhennettua vanhuuseläkettä ei ole tarpeen         myöskään tarpeen puhua uudessa laissa virkaa
36507: erikseen mainita, koska yksilöllinen varhaiselä-    tai työtä varten säädetyn eläkeiän saavuttami-
36508: ke on työkyvyttömyyseläke ja varhennettu van-       sesta vaan 63 vuoden eläkeiän saavuttamisesta.
36509: huuseläke ei poikkea rakenteeltaan vanhuus-         Jos virassa on 63 vuoden eläkeikää alempi
36510: eläkkeestä. Uuden virkamieslain johdosta sa-        eroamisikä, lasketaan tuleva aika tähän ero-
36511: nonta muussa siihen verrattavassa palvelussuh-      amisikään asti, kuten menetellään nykyisinkin.
36512: teessa on tarpeeton.                                Myös se tilanne, että osa-aikaeläkettä saava
36513:    2 §. Nykyisen 2 §:n 1 momentin mukaan            tulee työkyvyttömäksi, on 2 momentissa otettu
36514: laki ei koske palvelusta sinä aikana, jolta         huomioon.
36515: edunsaaja saa tämän lain taikka muun lain tai          8 §. Pykälän nykyinen 2 momentti ehdote-
36516: asetuksen mukaista vanhuuseläkettä. Lainkoh-        taan poistettavaksi johtuen erityisten elä-
36517: taa ehdotetaan muutettavaksi siten, että se ei      keikien poistamisesta valtion eläkejärjestelmäs-
36518: koskisi varhennettua vanhuuseläkettä. Näin          tä. Uusi 2 momentti sisältää säännökset var-
36519: varhennettu vanhuuseläke ei estäisi eläkkeen        hennetusta vanhuuseläkkeestä. Sen voi saada
36520: karttumista uudesta tämän lain mukaisesta pal-      aikaisintaan 58 vuoden iästä, jos· eläke määräy-
36521: veluksesta. Lisäksi momenttiin ehdotetaan teh-      tyy 10 §:n 2 momenttia soveltaen eli niin sano-
36522: täväksi lakiteknisiä korjauksia.                    tun lisäturvan mukaisena ja aikaisintaan 60
36523:    3 §. Valtiokonttoriin asetetaan uuden 3 mo-      vuoden iästä, jos eläke määräytyy 10 §:n 1
36524: mentin mukaan varhaiseläkelautakunta. Lau-          momenttia soveltaen eli niin sanotun vapaakir-
36525: takunnan tehtäviä on selvitetty yleisperustelu-     jan perusteella perusturvan mukaisena. Var-
36526: jen kohdassa 3.2.6. Tarkemmat säännökset            hennettu vanhuuseläke myönnetään vähennet-
36527: lautakunnan tehtävistä, kokoonpanosta ja            tynä ottaen huomioon ajan, jolta eläkettä
36528: muista tarpeellisista seikoista annettaisiin ase-   maksetaan ennen eläkeiän täyttämistä. Vähen-
36529: tuksella.                                           nyksestä on säädetty 10 b §:ssä. Viittauksena 4
36530:    4 §. Pykälän 1 momentista on poistettu sana      momentin 1-kohtaan tarkoitetaan niin sanotun
36531: yleinen tarpeettomana.                              sotilaseläkejärjestelmän piiriin kuuluvia upsee-
36532:    Pykälän nykyinen 2 momentti poistettaisiin,      reita ja toimiupseereita. Momentin viimeisen
36533: koska lainmuutoksen jälkeen valtion eläkejär-       virkkeen säännös on tarpeen sen vuoksi, että
36534: jestelmässä ei ole enää 63 vuotta alempia           valtion niillä aloilla, jotka kuuluvat lyhytaikai-
36535: eläkeikiä. Tähän esitykseen liittyen kumotaan       sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
36536: valtion eläkeasetuksen 5 §, jossa on säädetty       piiriin, tämän lain mukainen eläke on valtion
36537: erityinen eläkeikä tietyissä viroissa tai töissä    eläkelain mukaiseen eläkkeeseen nähden ensisi-
36538: toimiville.                                         jainen.
36539:    Myös pykälän nykyinen 3 momentti poistet-           Nykyisessä 3 momentissa on säädetty, että
36540: taisiin. Vastaavasti lain 8 §:n 4 momenttiin        jos edunsaaja on saavuttanut oikeuden eläk-
36541: ehdotetaan lisättäväksi säännökset oikeudesta       keen saamiseen erityisessä eläkeiässä ja sen
36542: 16                                  1988 vp. -     HE n:o 160
36543: 
36544: jälkeen ollut palveluksessa, hänellä erotessaan       9 b §. Pykälän 1 momenttia on muutettu
36545: on oikeus vanhuuseläkkeen saamiseen, vaikkei       siten, että viimeisessä virkkeessä oleva säännös
36546: hän olisikaan saavuttanut siinä voimassa ole-      eläkkeen myöntämisestä täytenä eläkkeenä tai
36547: vaa eläkeikää. Nykyinen 3 momentti ehdote-         osaeläkkeenä sen mukaan kuin sen perusteena
36548: taan myös erityisten eläkeikien poistamisesta      oleva eläke on myönnetty siirretään 9 §:n 2
36549: johtuen poistettavaksi. Voimaantulosäännök-        momentiksi. Yksilöllistä varhaiseläkettä ei voi-
36550: sellä on turvattu vanhuuseläkkeen saaminen         da myöntää osatyökyvyttömyyseläkkeenä. Tä-
36551: nyt kumottavan momentin mukaan, jos tietyt         män vuoksi pykälään on lisätty uusi 2 moment-
36552: edellytykset ovat täyttyneet ennen lain voi-       ti, jonka mukaan yksilöllinen varhaiseläke
36553: maantuloa.                                         myönnetään aina täytenä työkyvyttömyyseläk-
36554:    Uudessa 3 momentissa on säännökset osa-         keenä.
36555: aikaeläkkeen saajan oikeudesta vanhuuseläk-           9 c §. Valtion eläkelakiin on lisätty uusi
36556: keeseen yleisessä 63 vuoden eläkeiässä. Pykä-      pykälä, jossa määritellään yksilöllisen varhais-
36557: län 4 momenttiin on lisätty uusi 2-kohta, jonka    eläkkeen saamisen edellytykset. Eläkkeen saa-
36558: mukaan edunsaajana on oikeus vanhuuseläk-          misen alaikäraja on 55 vuotta. Eläkehakemus-
36559: keeseen ennen eläkeikää, jos edunsaaja on          ta ratkaistaessa asetetaan rinnakkain eläkkeen-
36560: eroamisikänsä vuoksi joutunut eroamaan val-        hakijasta saadut tiedot kuten sairaus, vika tai
36561: tion palveluksesta. Uusi 2-kohta 4 momentissa      vamma ja ikääntymiseen liittyvät tekijät sekä
36562: johtuu 4 §:n 3 momentin kumoamisesta. Pykä-        hänen työstään saadut tiedot kuten ammatissa-
36563: län 6 momentti ehdotetaan kumottavaksi tar-        olon pitkäaikaisuus, nykyinen työ ja työolo-
36564: peettomana samasta syystä kuin 2 ja 3 mo-          suhteet. Näiden selvitysten perusteella arvioi-
36565: mentti. Jos 6 momentin edellytykset vanhuuse-      daan myös hakijalle työstä aiheutunut rasittu-
36566: läkkeen saamiseen ovat täyttyneet jo ennen         neisuus ja kuluneisuus. Tässä arvioinnissa ote-
36567: uudistuksen voimaantuloa, oikeus turvataan         taan huomioon ne yksilölliset erot, joita eri
36568: voimaantulosäännöksellä.                           ihmisissä ilmenee saman työn puitteissa. Näi-
36569:    8 a §. Pykälässä on säädetty oikeudesta van-    den tekijöiden perusteella arvioidaan onko ha-
36570: huuseläkkeen saamiseen erityisessä eläkeiässä,     kijan työkyky siinä määrin alentunut, ettei
36571: jos edunsaaja on ollut 40 vuoden täyttämisen       hänen kohtuudella voida edellyttää enää jatka-
36572: jälkeen yhteensä 12 vuotta virassa tai työssä,     van ansiotyötään. Yksilöllinen varhaiseläke on
36573: jossa on voimassa erityinen eläkeikä. Pykälä       uusi työkyvyttömyyseläkkeen muoto. Työky-
36574: ehdotetaan kumottavaksi. Voimaantulosään-          vyn on tullut alentua pysyvästi. Kokonaisarvi-
36575: nöksellä turvataan vanhuuseläkkeen saaminen        ota tehtäessä kiinnitetään huomiota siihen, mi-
36576: kumottavan pykälän säännösten mukaan, jos          ten hakija selviytyy omassa työssään ja miten
36577: tietyt edellytykset ovat täyttyneet ennen lain-    selviytyisi, jos jatkaisi sitä.
36578: muutoksen voimaantuloa.                               Yksilöllisessä varhaiseläkkeessä lääketieteel-
36579:    9 §. Työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edel-      lisillä tekijöillä on oma osuutensa työkyvyn
36580: lytykset on määritelty tässä pykälässä. Sen 1      arvioinnissa, mutta määritelmä asettaa näiden
36581: momentin d kohdan mukaan työkyvyttömyys-           rinnalle myös muita olennaisesti työkykyyn
36582: eläkkeen voi saada sillä perusteella, että edun-   yksilötasolla vaikuttavia seikkoja eli ikäänty-
36583: saajalle on myönnetty myöhempään virka- tai        miseen liittyvät tekijät, ammatissa olon pitkä-
36584: työsuhteeseen tai yrittäjätoimintaan perustuva     aikaisuuden, työstä aiheutuneen rasittuneisuu-
36585: työkyvyttömyyseläke. Koska yksilöllinen var-       den ja kuluneisuuden sekä työolosuhteet. Ky-
36586: haiseläke on työkyvyttömyyseläke, myös sen         symyksessä on kokonaisarvio.
36587: myöntäminen myöhemmän palveluksen perus-              Pykälän 1 momentissa olevat saamisedelly-
36588: teella tulee laukaisemaan valtion eläkelain mu-    tykset ovat lähtökohtaisesti samat kuin yksityi-
36589: kaisen yksilöllisen varhaiseläkkeen. Pykälään      sen sektorin yksilöllisessä varhaiseläkkeessä,
36590: on lisätty uutena 2 momenttina aikaisemmin         kun taas 2 momentissa säännellään eräitä sel-
36591: 9 b §:ssä ollut säännös, jonka mukaan 9 §:n 1      laisia tekijöitä, jotka julkisen sektorin eräiden
36592: momentin d kohtaa sovellettaessa työkyvyttö-       tehtävien erityisluonteen vuoksi olisi lisäksi
36593: myyseläke myönnetään täytenä eläkkeenä, osa-       otettava huomioon yksilöllistä varhaiseläkettä
36594: eläkkeenä tai nyt myös yksilöllisenä varhais-      myönnettäessä.
36595: eläkkeenä sen mukaan kuin sen perusteena              Pykälän 1 ja 2 momentissa säädettyjen kri-
36596: oleva eläke on myönnetty. Nykyinen 2 ja 3          teerien keskinäinen suhde on sellainen, että 1
36597: momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi.              momentissa säädetyt kriteerit on katsottava
36598:                                         1988 vp. -     HE n:o 160                                      17
36599: 
36600: ensisijaisiksi. Pykälän 2 momentissa tarkoite-         - vankeinhoitolaitoksessa muissa kuin hallin-
36601: tut työolosuhteita koskevat kriteerit tulisivat        nollisissa tehtävissä työskentelevät,
36602: tarkasteltaviksi vain silloin, jos 1 momentin
36603:                                                        - tullissa valvontatyötä tekevät,
36604: edellytysten perusteella ei yksilöllistä varhais-
36605:                                                        - posti- ja telelaitoksen teleteknillisiä töitä
36606: eläkettä voida myöntää. Nämä 2 momentissa
36607:                                                        suorittavat ja postijakeluliikenteen parissa
36608: olevat kriteerit antavat julkisen sektorin yksi-       työskentelevät,
36609: lölliselle varhaiseläkkeelle myös ammatillisen
36610: varhaiseläkkeen piirteitä. Pykälän 2 momenttia         - poliisihallinnon miehistö, ali- ja päällystö-
36611: sovellettaessa on lähdettävä siitä, että siinä         tehtävissä muissa kuin hallinnollisissa ja niihin
36612: luetellut kriteerit ovat kussakin yksittäista-         verrattavissa tehtävissä sekä pidätettyjen varti-
36613: pauksessa konkreettisina olemassa eläkkeenha-          ointitehtävissä työskentelevät,
36614: kijan henkilökohtaisessa työssä eikä vain pel-
36615: kästään sillä ammattialalla, jolla hän työsken-        - joukkoliikenteen muita kuin edellä mainit-
36616:                                                        tuja kuljetustehtäviä suorittavat,
36617: telee. Jos hakijan työsuoritus huomioon ottaen
36618: 1 momentissa luetellut kriteerit on tällöin omi-       - raskaan kuljetus- ja kunnostuskaluston
36619:                                                        sekä maa- ja vesirakennusalan koneenkäyttö-
36620: aan aiheuttamaan vaaraa yleiselle turvallisuu-
36621:                                                        tehtävissä työskentelevät,
36622: delle tai hakijan omalle turvallisuudelle tai jos
36623: työsuorituksen laatu on omiaan heikentymään            - opetus- ja kasvatustyötä lasten päiväkodeis-
36624: suhteessa ulkopuolisiin, ei voitane kohtuudella        sa, peruskoulussa ja vammaisten hoidossa ja
36625: edellyttää hakijan jatkavan työtään. Arvostelu         koulutuksessa tekevät,
36626: on siis näissäkin tapauksissa aina yksilöllinen        - terveydenhuollossa        potilasturvallisuuteen
36627: kokonaisarvia.                                         vaikuttavissa hoitotehtävissä työskentelevät
36628:    Pykälän 2 momentin säännöksiä sovelletta-           sekä muissa sellaisissa tehtävissä työskentele-
36629: essa ei lähtökohtana ole pidettävä sitä, että          vät, joihin liittyy hoitosuhteesta johtuva erityi-
36630: momentissa mainitut erityiskriteerit liittyisivät      nen henkinen kuormittavuus (myös päihde-
36631: ilman muuta kaikkiin julkisen hallinnon toi-           huollon hoitotyö),
36632: mintoihin tai tehtäviin. Lähtöolettamuksena            - sosiaalihuollon        asiakaspalvelutehtävissä
36633: on pikemminkin pidettävä päinvastaista tilan-          työskentelevät (myös päihdehuolto),
36634: netta, että luetellut kriteerit liittyvät vain tiet-   - palotoimen miehistöön ja päällystöön kuu-
36635: tyihin toimintoihin tai tehtäviin. Niinikään ei        luvat (myös nuohous).
36636: voida ilman muuta lähteä siitä, että kriteerit            Edellä luetelluilla työaloilla voidaan pitää
36637: olisivat olemassa kaikissa tällaisissa sen alan        olettamuksena sitä, että 2 momentin kriteerit
36638: tehtävissä, vaan ne on voitava todeta kussakin         toteutuvat, jos hakijan terveydentila on mer-
36639: yksittäistapauksessa erikseen hakijan työhön           kittävästi heikentynyt tai työn aiheuttama ra-
36640: liittyviksi tekijöiksi. Toisaalta ei voida sulkea      sittuneisuus ja kuluneisuus todettu. Tällaisessa
36641: myöskään pois sitä soveltamismahdollisuutta,           tapauksessa siis eläkehakemuksen epäämiseen
36642: että 2 momentin erityiskriteerit saattavat poik-       pitää olla erityisiä perusteita.
36643: keuksellisesti toteutua sellaisella julkisen sekto-       Paitsi edunsaajan terveydentilaan ja ammat-
36644: rin toiminnan alueella, jolla niitä ei yleensä         tiin sekä palveluksessaoloon liittyviä tekijöitä
36645: ole.                                                   edellytetään eläkkeen saamiseksi, että edunsaa-
36646:     Seuraavassa esitetään luettelo niistä henki-       ja on luopunut ansiotyöstä tai vähentänyt sitä
36647: löstöryhmistä, joiden työhön voi liittyä yksilöl-      laissa tarkoitetulla tavalla. Edellytyksenä on
36648: lisen varhaiseläkkeen myöntämisessä huo-               myös, että yksilöllistä varhaiseläkettä lasketta-
36649: mioonotettava julkinen turvallisuustekijä, oma         essa eläkeajaksi voidaan lukea eläkeiän saavut-
36650: turvallisuustekijä tai työn vastuullisuustekijä.       tamiseen jäljellä oleva aika.
36651: Tällöin määräävänä tekijänä on työn tosiasial-            Ennen työstä luopumistaan tai ennen sen
36652: linen luonne.                                          vähentämistä edunsaajana on oikeus saada en-
36653:     Valtion eläkelain mukaisen järjestelmän pii-       nakkopäätös siitä, täyttääkö hän muut yksilöl-
36654: riin kuuluvat:                                         lisen varhaiseläkkeen saamisen edellytykset.
36655: - valtion rautateillä liikenteen parissa työs-         Päätökseen saa hakea muutosta. Valtiokontto-
36656: kentelevät,                                            ria myönteinen ennakkopäätös sitoo kuuden
36657: - lentoliikenteen turvaamis- ja ohjaaruisteh-          kuukauden ajan siitä, kun päätös on tullut
36658: tävissä olevat,                                        lainvoimaiseksi.
36659: - luotsaustoimeen liittyvissä tehtävissä työs-            9 d §. Pykälässä säädetään osa-aikaeläkkeen
36660: kentelevät,                                            saamisen edellytyksistä. Oikeus osa-aikaeläk-
36661: 3   380744C
36662: 18                                    1988 vp. -    HE n:o 160
36663: 
36664: keeseen on 58 vuotta täyttäneellä henkilöllä,          3 kohta. Osa-aikaeläkkeen saaminen edellyt-
36665: joka täyttää pykälän 1 momentissa säädetyt          tää, että palvelussuhteen perusteella eläkkee-
36666: edellytykset.                                       seen oikeuttavaksi ajaksi luettaisiin myös elä-
36667:    1 kohta. Koska ei ole tarkoituksenmukaista,      keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika, jos
36668: että jo eläkkeellä oleva hakija voisi vielä saada   työntekijä osa-aikaeläkkeen alkamishetkellä
36669: osa-aikaeläkettä, on lähdetty siitä, ettei osa-     olisi tullut työkyvyttömäksi. Edellytys liittyy
36670: aikaeläkettä myönnetä henkilölle, joka saa työ-     10 §:n 5 momenttiin, jonka mukaan osa-aika-
36671: tai virkasuhteeseen taikka yrittäjätoimintaan       eläkettä saaneen edunsaajan vanhuuseläkettä
36672: perustuvaa vanhuus- tai työkyvyttömyyseläket-       määrättäessä otetaan tietyin edellytyksin huo-
36673: tä. Henkilön on katsottava olevan edellä tar-       mioon niin sanottu tuleva aika.
36674: koitettu eläkkeensaaja myös silloin, kun elä-          4 kohta. Kokoaikaisen työn ja osa-aikaisen
36675: kettä ei jää maksettavaksi eläkkeiden yhteenso-     työn suhdetta mitattaisiin ansiotulon muutok-
36676: vituksen johdosta. Sen sijaan se seikka, ettei      sella siten, että ansiotulon tulisi jäljelle jääväs-
36677: henkilö ole hakenut sellaista eläkettä, jota        sä osa-aikatyössä olla vähintään 40 o/o ja enin-
36678: hänellä olisi oikeus saada, ei kuitenkaan estä      tään 60 % kokoaikaisen työn vakiintuneesta
36679: osa-aikaeläkkeen myöntämistä.                       ansiotulosta. Lisäksi työajassa tapahtuva muu-
36680:    2 kohta. Osa-aikaeläkkeen saaminen edellyt-      tos ei saisi merkittävästi poiketa ansiotasossa
36681: tää määräajan jatkunutta kokoaikatyötä ja sen       tapahtuneesta muutoksesta.
36682: jälkeen tapahtuvaa työpanoksen vähentämistä.           Osa-aikatyöhön siirtyminen tapahtuisi käy-
36683: Kun valtion eläkelaissa vanhuuseläkkeen saa-        tännössä useimmiten siten, että henkilö vähen-
36684: misen edellytyksenä alle 65 vuoden eläkeiässä       tää työpanostaan valtion palveluksessa edellä
36685: on, että henkilöllä on viimeisen 5 vuoden           esitetyin tavoin. On myös mahdollista, että hän
36686: kuluessa vähintään 3 vuotta eläkeaikaa, josta       lopettaa kokonaan palveluksensa valtiolla ja
36687: viimeiset 6 kuukautta välittömästi ennen eläk-      siirtyy edellytykset täyttävään osa-aikatyöhön
36688: keelle siirtymistä, on luontevaa soveltaa tätä      jonkun muun työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
36689: samaa edellytystä määriteltäessä osa-aikaelä-       momentissa tarkoitetun eläkejärjestelmän pii-
36690: kettä edeltävän kokoaikatyön vaatimusta. Täl-       riin. Jos henkilön jäljelle jäävä työ muodostuu
36691: tä osin ehdotus poikkeaisi työntekijäin elä-        kahdesta tai useammasta ansiotyöstä, osa-aika-
36692: kelaista, jossa edellytetään, että henkilö on       työn ansio määräytyy näiden kokonaisansioi-
36693: ollut kokoaikaisessa työssä osa-aikaeläkkeen        den perusteella.
36694: alkamista edeltäneiden 18 kuukauden aikana             5 kohta. Osa-aikatyöhön ei saa tulla yhden-
36695: vähintään 12 kuukautta ja että hänelle on           jaksoisesti kuutta viikkoa pitempää keskeytys-
36696: lisäksi kertynyt työeläkettä viimeisen 15 vuo-      tä, johon ei kuitenkaan lueta vuosilomaa eikä
36697: den aikana yhteensä vähintään 5 vuotta.             aikaa, jolta suoritetaan sairausvakuutuslain
36698:    Valtion eläketurvan piiriin kuuluu eräitä sel-   (364/63) mukaista päivärahaa.
36699: laisia työaloja kuten opetusala sekä myös val-         Osa-aikaeläke määrättäisiin 2 momentin mu-
36700: tion ne lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien        kaan henkilön vakiintuneesta ansiotasosta. Tä-
36701: työntekijäin eläkelain piiriin kuuluvat alat,       tä kuvaa parhaiten eläkepalkka siitä palvelus-
36702: joilla säännöllisen viikottaisen työajan määrit-    suhteesta, jonka perusteella otettaisiin huo-
36703: teleminen työhön käytettyjen tuntien lukumää-       mioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva
36704: rällä kokoaikaisen ja osa-aikaisen työn kritee-     aika, jos henkilö osa-aikaeläkkeen alkamishet-
36705: reinä on vaikeaa. Sen vuoksi ehdotetaan, että       kellä olisi tullut työkyvyttömäksi.
36706: valtiovarainministeriö antaisi kokoaikaisen            Osa-aikatyön jatkumisen ja ansiotason säily-
36707: työn toteamisesta tarkemmat määräykset. Ko-         misen seuranta tulee valtiokonttorin tehtäväk-
36708: koaikatyöltä edellytettäisiin lisäksi, että siitä   si. Valtiovarainministeriö antaisi tarvittaessa
36709: saatava ansio on vähintään valtion eläkelain        tarkemmat ohjeet 1 momentin 4 kohdassa
36710: 2 §:n mukainen minimiansio nelinkertaisena          tarkoitettujen osa-aikatyön edellytysten totea-
36711: ( = 3 272,96 markkaa vuonna 1988). Kokoai-          misesta. Työnantaja ja edunsaaja ovat (26 §)
36712: kaista työtä määriteltäessä otettaisiin huo-        velvollisia ilmoittamaan valtiokonttorille osa-
36713: mioon paitsi valtion palvelus myös muu työn-        aikatyöhön liittyvistä seikoista.
36714: tekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitet-       Koska valtion aloilla, jotka kuuluvat lyhyt-
36715: tujen eläkesäännösten piiriin kuuluva palvelus,     aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-
36716: jos henkilö on tällaisessa palveluksessa saman-     kelain piiriin, tämän lain mukainen eläke on
36717: aikaisesti valtion palveluksen kanssa.              valtion eläkelakiin nähden ensisijainen, sellai-
36718:                                      1988 vp. -     HE n:o 160                                     19
36719: 
36720: selle edunsaajalle, joka saa lyhytaikaisissa työ-   eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainituissa sään-
36721: suhteissa olevien työntekijäin eläkelain mukais-    nöksissä tarkoitetuista virka- tai työsuhteista ja
36722: ta osa-aikaeläkettä, ei ole oikeutta saada sa-      yrittäjätoiminnasta, vaikka tavallisin tapa to-
36723: masta palveluksesta valtion eläkelain mukaista      dennäköisesti onkin toimia kokoaikatyössä ja
36724: osa-aikaeläkettä.                                   osa-aikatyössä vain yhden työeläkelain piirissä.
36725:     10 §. Tämän pykälän muutokset ovat lähin-       Osa-aikaeläkkeen määrä rinnakkaisissa palve-
36726: nä teknisiä ja johtuvat osittain samasta syystä     lussuhteissa on järjestelmäkohtainen. Kukin
36727: kuin 5 §:n muutokset. Pykälän 2 momentin b          osa-aikaeläkkeen myöntävä eläkejärjestelmä
36728: kohdan mukaan tämän lain mukaista osa-aika-         vastaa omasta osuudestaan ansioiden vähene-
36729: eläkettä saaneen edunsaajan vanhuuseläke, jo-       mää.
36730: ka on myönnetty 8 §:n 3 momenttia soveltaen,           12 §. Valtion eläkelain mukaisen vanhuus-
36731: myönnetään niin sanotun lisäturvan mukaise-         eläkkeen saajalle suoritetaan täydennysosana
36732: na.                                                 se määrä, mitä kansaneläkkeen perusosan huo-
36733:     Uudessa 4 momentissa ehdotetaan säädettä-       mioon ottamisen vuoksi on vähennetty valtion
36734: väksi, että eläkettä karttuisi myös ajalta, jolta   eläkelain mukaisesta vanhuuseläkkeestä, siihen
36735: edunsaaja on saanut osa-aikaeläkettä. Eläke         saakka, kunnes edunsaaja saa oikeuden kan-
36736: laskettaisiin osa-aikaeläkkeen perusteena ole-      saneläkkeeseen. Tarkoituksena ei kuitenkaan
36737: vasta ansiotulojen erotuksesta. Yhdessä osa-        ole, että varhennetun vanhuuseläkkeen saajalle
36738: aikatyöstä tulevan eläkkeen kanssa tämä vas-        suoritetaan täydennysosaa, koska hänellä
36739: taisi suunnilleen sitä eläkettä, minkä edunsaaja    yleensä on oikeus saada kansaneläkelain mu-
36740: olisi saanut, jos hän olisi jatkanut kokoaikai-     kainen vanhuuseläkkeensä varhennettuna. Tä-
36741: sessa työssä. Nykyinen 4 momentti siirtyisi 5       män vuoksi pykälän 3 momentin säännöstä
36742: momentiksi.                                         täydennysosan maksamisesta on täsmennetty.
36743:     10 b §. Valtion eläkelakiin on lisätty uusi        13 §. Osa-aikaeläkkeen määrää ei ole tarkoi-
36744: pykälä, jossa säädetään vanhuuseläkkeen var-        tuksenmukaista laskea uudelleen, jollei osa-
36745: hentamisesta johtuvasta vähentämisestä ja osa-      aikatyön ansiotuloissa ole tapahtunut merkittä-
36746:  aikaeläkkeen määrästä. Pykälän 1 momentissa        vää muutosta. Virka- tai työehtosopimuksiin
36747:  säädetään, että eläkettä vähennetään 6 prosent-    perustuvat yleiset palkantarkistukset eivät ole
36748:  tia varhentamisvuotta kohti eli puoli prosenttia   tällaisia muutoksia.
36749:  jokaiselta kuukaudelta, jolta eläkettä makse-         15 §. Pykälän uudeksi 3 momentiksi aikai-
36750:  taan ennen eläkeiän täyttämiskuukautta seu-        semmin kumotun 3 momentin sijaan on lisätty
36751:  raavaa kuukautta. Varhennetun vanhuuseläk-         säännös osa-aikaeläkkeen alkamisesta 58 vuo-
36752:  keen vähennys on pysyvä ja se lasketaan siitä      den täyttämistä seuraavan kuukauden alusta
36753:  yhteensovitetun eläkkeen määrästä, joka edun-      lukien. Takautuvasti osa-aikaeläkettä ei voida
36754:  saajalle on kertynyt eläkkeen alkamisajankoh-      myöntää pitemmältä kuin 6 kuukauden ajalta
36755:  taan mennessä.                                     ennen hakemista seuraavaa kuukautta.
36756:     Pykälän 2-4 momentti määrittelevät osa-            15 a §. Yhdenmukaisesti työntekijäin elä-
36757:  aikaeläkkeen määrän laskemisen, enimmäis-          kelakiin tehtyjen muutosten kanssa tämänkin
36758:  määrän ja uudelleen laskemisen, jos osa-aika-      esityksen mukaan edunsaaja voisi siirtyä suo-
36759:  työssä tapahtuu muutoksia. Valtion eläkelain       raan työstä yksilölliselle varhaiseläkkeelle il-
36760:  osa-aikaeläkkeen määräksi ehdotetaan 50 OJo        man, että hänen tarvitsisi odottaa sairaus-
36761:  ansioiden alenemasta siksi, että kiinteä iästä     vakuutuslain mukaisen päivärahan ensisijai-
36762:  riippumaton murto-osa on käytännössä yksin-        suusajan päättymistä. Joissain tapauksissa kui-
36763:  kertainen ja selkeä. Osa-aikaeläke saisi olla      tenkin yksilöllinen varhaiseläke voitaisiin
36764:  enimmillään 75 OJo osa-aikatyöhön siirtymiseen     myöntää takautuvasti samalta ajalta kuin
36765:  mennessä ansaitusta työeläketurvasta. Enim-        edunsaajalle on suoritettu sairausvakuutuslain
36766:  mäismäärä rajaa osa-aikaeläkkeen määrää si-        mukaista päivärahaa. Tämän vuoksi tähän py-
36767:  ten, että pelkästään valtion eläketurvan piiriin   kälään on tehty yksilöllisestä varhaiseläkkeestä
36768:  kuuluvassa palveluksessa ollut henkilö kartut-     johtuvat lisäykset.
36769:  taa 22.5 vuoden palvelulla eläketurvansa tähän        18 §. Pykälässä säädetään työkyvyttömyys-
36770:  määrään.                                           eläkkeen lakkauttamisesta eri tilanteissa. Kos-
36771:     Osa-aikaeläkeoikeuden syntymisen edelly-        ka yksilöllinen varhaiseläke on luonteeltaan
36772:  tyksenä oleva kokoaikainen työ ja samoin           työkyvyttömyyseläke, on tähän pykälään lisät-
36773:  osa-aikatyö voi koostua useista työntekijäin       ty uusi 6 momentti, josta ilmenevät yksilöllisen
36774: 20                                   1988 vp. -     HE n:o 160
36775: 
36776: varhaiseläkkeen lakkauttamisen edellytykset.        kemuotona osa-aikaeläke samasta syystä kuin
36777: Pykälän 7 ja 8 momentti sisältävät säännökset       valtion eläkelain 1 §:ään.
36778: osa-aikaeläkkeen lakkauttamisesta ja lakkaute-        Kunnan iltalukion viranhaltijan ja tuntiopet-
36779: tun eläkkeen uudelleen alkamisesta entisin pe-      tajan sekä yksityisen lukion ja iltalukion henki-
36780: rustein, jos edellytykset täyttyvät.                löstön osalta ei joustavan eläkejärjestelyn to-
36781:    20 §. Edunsaajalla, joka saa osatyökyvyttö-      teuttaminen edellytä lainsäädäntömuutoksia.
36782: myyseläkettä, on oikeus yksilölliseen varhais-
36783: eläkkeeseen, jos hän täyttää varhaiseläkkeen
36784: saamisen edellytykset. Tämän vuoksi pykälään        1.4. Laki eräistä valtion varoista suoritetta-
36785: on lisätty uusi 4 momentti, jonka mukaan                 vista eläkkeistä
36786: osatyökyvyttömyyseläke voidaan edunsaajan
36787: hakemuksesta muuttaa yksiläHiseksi varhais-           2 §. Pykälän mukaan sanotussa laissa tar-
36788: eläkkeeksi. Takautuvasti tätä ei kuitenkaan voi     koitetun valtionapulaitoksen palveluksessa ole-
36789: tehdä kuutta kuukautta pitemmältä ajalta. Py-       valla henkilöllä on oikeus vanhuus-, työkyvyt-
36790: kälän 1 momentin muutokset ovat lähinnä             tömyys- ja työttömyyseläkkeeseen ja tällaisen
36791: teknisiä tarkistuksia.                              henkilön kuoltua suoritetaan hänen jälkeensä
36792:    26 §. Koska tämän lain mukaista osa-aika-        perhe-eläkettä soveltuvin osin samojen sään-
36793: eläkettä saavan henkilön osa-aikatyö voi muo-       nösten mukaan kuin virka- tai työsuhteessa
36794: dostua joko osittain tai kokonaan yksityisen        valtioon olevan henkilön osalta niistä on sää-
36795: työnantajan palveluksessa suoritetusta työstä,      detty.
36796: on osa-aikaeläkkeen maksamisen edellytysten
36797: seuraamiseksi tarpeen lisätä yksityinen työnan-       Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uutena elä-
36798: taja niiden tahojen piiriin, jotka ovat velvolli-   kemuotona osa-aikaeläke samasta syystä kuin
36799:                                                     valtion eläkelain 1 §:ään.
36800: sia pyynnöstä antamaan valtiokanttorille tieto-
36801: ja puheena olevassa asiassa.
36802:                                                     1.5. Laki eduskunnan oikeusasiamiehen
36803: 1.2. Peruskoululaki                                      eläkkeestä sekä hänen kuoltuaan suori-
36804:                                                          tettavasta perhe-eläkkeestä ja ryhmä-
36805:    71 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uute-          henkivakuutusta vastaavasta edusta
36806: na eläkemuotona osa-aikaeläke samasta syystä
36807: kuin valtion eläkelain 1 §:ään.                        1 §. Pykälän mukaan eduskunnan oikeus-
36808:    72 §. Peruskoululaissa on omat säännöksen-       asiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen oikeu-
36809: sä eläkeiästä. Valtion eläkesäännöksistä ehdo-      desta vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttö-
36810: tetaan kumottavaksi 63 vuotta alemmat elä-          myyseläkkeeseen sekä hänen jälkeensä suoritet-
36811: keiät. Koska peruskoulun viranhaltijalla ja         tavasta perhe-eläkkeestä on säädetty erikseen.
36812: tuntiopettajalla on oikeus valtion varoista suo-    Säännös viittaa valtion eläkelain 28 §:ään ja
36813: ritettavaan eläkkeeseen soveltuvin osin samo-       valtion eläkeasetuksen 1 §:ään, joiden nojalla
36814: jen säännösten mukaan kuin virka- tai työsuh-       oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies kuulu-
36815: teessa valtioon olevalla henkilöllä, voidaan        vat valtion eläkelain soveltamispiiriin. Pykä-
36816: erilliset säännökset eläkeiästä kumota perus-       lään ehdotetaan lisättäväksi uutena eläkemuo-
36817: koululaista. Vastaavasti peruskouluasetuksessa      tona osa-aikaeläke samasta syystä kuin valtion
36818: oleva säännös eläkeiästä tullaan kumoamaan.         eläkelain 1 §:ään.
36819: 
36820: 
36821: 1.3. Lukiolaki                                      1.6. Laki eduskunnan virkamiehistä
36822: 
36823:    45 §. Pykälän mukaan kunnan lukion viran-           26 §. Pykälän mukaan eduskunnan virka-
36824: haltijalle ja tuntiopettajalle on oikeus valtion    miehen oikeudesta vanhuus-, työkyvyttömyys-
36825: varoista suoritettavaan vanhuus-, työkyvyttö-       ja työttömyyseläkkeeseen sekä heidän jälkeen-
36826: myys- ja työttömyyseläkkeeseen soveltuvin           sä suoritettavasta perhe-eläkkeestä on säädetty
36827: osin samojen säännösten mukaan kuin virka-          erikseen. Muutosehdotuksen perustelut ovat
36828: tai työsuhteessa valtioon olevalla henkilöllä.      samat kuin kohdassa 1.5. tarkoitetun lainmuu-
36829: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uutena elä-        toksen osalta on esitetty.
36830:                                        1988 vp. -    HE n:o 160                                      21
36831: 
36832: 1. 7. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon             keus sellaisella lain voimaan tullessa palveluk-
36833:       suunnittelusta ja valtionosuudesta             sessa olevalla, joka kuruottavan 8 a §:n mukai-
36834:                                                      sesti on ennen lain voimaantuloa ollut 40
36835:    22 §. Pykälän 1 momentin mukaan laissa            ikävuoden täyttämisen jälkeen yhteensä vähin-
36836: tarkoitetun yksityisen sosiaali- ja terveyden-       tään 12 vuotta sellaisessa virassa tai tehtävässä,
36837: huollon palvelujen tuottajan, johon lain voi-        jossa ennen 1 päivää heinäkuuta 1989 voimassa
36838: maan tullessa sovellettiin eräistä valtion varois-   olleiden säännösten mukaan oli voimassa eri-
36839: ta suoritettavista eläkkeistä annettua lakia         tyinen eläkeikä.
36840: (382/69), palveluksessa olevalla henkilöllä on           Niiden valintaan oikeutettujen henkilöiden,
36841: oikeus valtion varoista suoritettavaan van-          jotka haluavat säilyttää ennen 1 päivää heinä-
36842: huus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkee-         kuuta 1989 voimassa olleiden säännösten mu-
36843: seen soveltuvin osin samojen säännösten mu-          kaisen eläkeikäoikeutensa, tulee ilmoittaa siitä
36844: kaan kuin virka- ja työsuhteessa valtioon ole-       kirjallisesti Valtiokonttorilie kesäkuun loppuun
36845: valla henkilöllä.                                    1999 mennessä. Ilmoituksen voi tehdä eläkettä
36846:    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväk-       hakiessa, milloin eläketapahtuma sattuu va-
36847: si uutena eläkemuotona osa-aikaeläke samasta         linta-ajan kuluessa, mutta viimeistään kuiten-
36848: syystä kuin valtion eläkelain 1 §:ään.               kin 30 päivänä kesäkuuta 1999. Ennakkopää-
36849:                                                      töksen hakemista ei katsottaisi valinnan ilmai-
36850:                                                      suksi, vaan vasta lopullinen eläkkeen laukaise-
36851: 2. Voimaantulo                                       va päätös merkitsisi valintaoikeuden käyttä-
36852:                                                      mistä.
36853:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan siten, että         Valintailmoitus olisi henkilöä sitova koko
36854: joustavan eläkeikäjärjestelmän toteuttaminen         hänen valtion palvelusuransa ajan eikä sitä
36855: voitaisiin aloittaa 1 päivästä heinäkuuta 1989.      olisi mahdollista peruuttaa. Valinta kohdistuisi
36856:    Ehdotettuun valtion eläkelain voimaantulo-        koko vanhaan eläkeikäjärjestelmään eikä se
36857: säännökseen sisältyy valintamenettely, jolla         näin ollen olisi sidottu tiettyyn virkaan tai
36858: lain voimaantullessa palveluksessa oleville va-      tehtävään. Valintaoikeus olisi voimassa kuiten-
36859: rataan tietyin edellytyksin mahdollisuus säilyt-     kin vain sillä edellytyksellä, että henkilöllä on
36860: tää aikaisempien säännösten mukainen elä-            oikeus niin sanotun lisäturvan mukaiseen eläk-
36861: keoikeutensa. Valintamenettelyn toteuttamista        keeseen.                                           ·
36862: edellyttää eläkkeisiin liittyvä perustuslain suo-        Erikseen turvattaisiin voimaantulosäännök-
36863: ja, jota on selvitetty edellä kohdassa 3.2.4.        sellä niiden edunsaajien oikeus, joilla jo ennen
36864:    Valintaoikeus kohdistuisi ennen 1 päivää          lain voimaantuloa olisi palveluksesta erotes-
36865: heinäkuuta 1989 voimassa olleiden säännösten         saan ollut oikeus vanhuuseläkkeeseen kuruotta-
36866: mukaiseen eläkeikäjärjestelmään. Ennen 1 päi-        van 8 §:n 6 momentin tai 8 a §:n nojalla taikka
36867: vää heinäkuuta 1989 voimassa olleilla säännök-       8 §:n 3 momentin nojalla, sellaisena kuin vii-
36868: sillä tarkoitettaisiin niitä eläkeikää koskevia      meksi mainittu säännös oli tämän lain voi-
36869: säännöksiä, jotka tällä esityksellä ehdotetaan       maantullessa, mutta ovat jatkaneet palvelus-
36870: kumottaviksi tai muutettaviksi. Ennen mainit-        taan. Tällaisillä henkilöillä olisi lain voimaan-
36871: tua päivämäärää voimassa olleiden säännösten         tulon jälkeenkin oikeus milloin tahansa halu-
36872: mukaisen eläkeikäjärjestelmän valinneita eivät       tessaan siirtyä vanhuuseläkkeelle. Mitään va-
36873: uudet joustavat eläkemuodot koskisi.                 lintamenettelyä ei heidän osaltaan edellytettäi-
36874:    Valintaoikeus olisi ensiksikin edunsaajalla,      si.
36875: joka lain voimaan tullessa on sellaisessa virassa        Määrättäessä oikeutta yksilölliseen varhais-
36876: tai tehtävässä, jossa oli ennen 1 päivää heinä-      eläkkeeseen ja osa-aikaeläkkeeseen otetaan
36877:  kuuta 1989 voimassa olleiden säännösten mu-         huomioon myös sellainen työstä luopuminen ja
36878:  kaan valtion eläkeasetuksen 5 §:ssä tarkoitettu     osa-aikatyöhön siirtyminen, joka on tapahtu-
36879: erityinen eläkeikä. Toiseksi valintaoikeus olisi     nut ennen lain voimaantuloa.
36880: lain voimaan tullessa palveluksessa olevalla,            Muiden tähän esitykseen sisältyvien lain-
36881:  joka 10 vuoden pituisen valinta-ajan kuluessa       muutosten voimaantulosta on soveltuvin osin
36882: lain voimaantulosta tulee sellaiseen virkaan tai     voimassa, mitä edellä on valtion eläkelain
36883:  tehtävään, jossa oli ennen 1 päivää heinäkuuta      muutosten voimaantulon osalta sanottu. Muun
36884:  1989 voimassa olleiden säännösten mukaan            muassa peruskoulun osalta se merkitsisi, että
36885:  erityinen eläkeikä. Kolmanneksi olisi valintaoi-    kaikilla uudistuksen voimaan tullessa palveluk-
36886: 22                                    1988 vp. -    HE n:o 160
36887: 
36888: sessa olevilla peruskoulun viranhaltijoilla ja        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36889: tuntiopettajilla on oikeus ennen 1 päivää hei-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
36890: näkuuta 1989 voimassa olleen eläkeikäjärjestel-     set:
36891: män valintaan.
36892: 
36893: 
36894: 
36895: 
36896: 1.
36897:                                               Laki
36898:                                  valtion eläkelain muuttamisesta
36899: 
36900:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36901:   kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 8 §:n 6 momentti ja
36902: 8 a §,
36903:    sellaisina kuin ne ovat, 8 §:n 6 momentti 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (964/86)
36904: ja 8 a § 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (568175),
36905:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 momentti, 4 §, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 8 §:n 2-4
36906: momentti, 9 b §, 10 §:n 2 momentin aja b kohta ja 3 momentin johdantokappale ja b kohta,
36907: 12 §:n 3 momentti, 15 §:n 2 momentti, 15 a §:n 2 ja 4 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 26 §:n 1
36908: momentti,
36909:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 15 §:n 2 momentti 10 päivänä joulukuuta 1971
36910: annetussa laissa (851171), 2 §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
36911: (664/85), 5 §:n 2 momentti 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (8/87), 5 §:n 3
36912: momentti 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (215179), 8 §:n 4 momentti 16 päivänä
36913: tammikuuta 1987 annetussa laissa (9/87), 9 b §, 12 §:n 3 momentti, 15 a §:n 2 ja 4 momentti ja
36914: 20 §:n 1 momentti 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetussa laissa (326/85), 10 §:n 2 momentin aja
36915: b kohta 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (964/86) ja 10 §:n 3 momentin johdanto-
36916: kappale ja b kohta 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (809/81), sekä
36917:    lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti, 9 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla
36918: 10 päivänä joulukuuta 1971 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti
36919: siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, lakiin uusi 9 c, 9 d ja 10 b §, 10 §:ään, sellaisena kuin se on
36920: muutettuna mainituilla 27 päivänä marraskuuta 1981 ja 19 päivänä joulukuuta 1986 annetuilla
36921: laeilla ja 23 päivänä joulukuuta 1982, 9 päivänä toukokuuta 1986 ja 21 päivänä elokuuta 1987
36922: annetuilla laeilla (1026/82, 333/86 ja 715/87), uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti
36923: siirtyy 5 momentiksi, 13 §:ään, sellaisena kuin se on 4 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa laissa
36924: (414/82), uusi 2 momentti, 15 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 10 päivänä
36925: joulukuuta 1971 annetulla lailla ja 22 päivänä heinäkuuta 1970, 23 päivänä helmikuuta 1979, 27
36926: päivänä marraskuuta 1981 ja 31 päivänä tammikuuta 1985 annetuilla laeilla (527170, 232179,
36927: 808/81 ja 91/85), mainitulla 27 päivänä marraskuuta 1981 annetulla lailla kumotun 3 momentin
36928: sijaan uusi 3 momentti, 18 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 19 päivänä
36929: huhtikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 6-10 momentti sekä 20 §:ään, sellaisena kuin se on
36930: muutettuna mainituilla 10 päivänä joulukuuta 1971 ja 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetuilla
36931: laeilla, uusi 4 momentti seuraavasti:
36932: 
36933:                        1§                                                 2§
36934:    Virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla hen-     Tämä laki ei koske:
36935: kilöllä on oikeus vanhuus-, työkyvyttömyys-,          1) palvelusta, joka on alkanut edunsaajan
36936: työttömyys- ja osa-aikaeläkkeeseen siten kuin       täytettyä 65 vuotta;
36937: tässä laissa säädetään.                               2) palvelusta sinä aikana, jolta edunsaaja
36938:                                                     saa virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoimin-
36939:                                       1988 vp. -    HE n:o 160                                       23
36940: 
36941: nan perusteella tämän lain taikka muun lain tai     sikäli kuin edunsaajalla ei ole ennen tätä palve-
36942: asetuksen mukaista vanhuuseläkettä, varhen-         lusta alkaneen virka- tai työsuhteen taikka
36943: nettua vanhuuseläkettä lukuunottamatta, taik-       yrittäjätoiminnan perusteella oikeutta sellai-
36944: ka sellaista työkyvyttömyyseläkettä, jonka suu-     seen työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkkee-
36945: ruutta määrättäessä on otettu huomioon elä-         seen, jota varten sanottu aika tai sitä vastaava
36946: keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä   ansio jo otetaan huomioon.
36947: vastaava ansio;                                        Naispuolisen edunsaajan työkyvyttömyys-
36948:   3) palvelusta, joka otetaan huomioon meri-        eläkettä määrättäessä luetaan eläkeajaksi työ-
36949: mieseläkelain (72/56) tai räiden työsuhteessa       kyvyttömyyden alkamisen ja 63 vuoden elä·
36950: olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain    keiän tai tätä alemman eroamisiän saavuttami-
36951: (662/85) mukaista eläkettä varten; eikä             sen välinen aika, jos hänellä on 2 momentissa
36952:   4) palvelusta, jossa edunsaajan työansio pal-     mainittujen 360 päivän täyttymisen ja työky-
36953: veluksesta taikka hänen ollessaan samanaikai-       vyttömyyden alkamisen välisen ajan, joka saa
36954: sesti kahdessa tai useammassa palveluksessa,        olla enintään 9 vuotta, ollut valti"n perhe-elä-
36955: niistä yhteensä on keskimäärin alle 818,24          kelain 3 §:ssä tarkoitettu kolmea ·uottc. nl!o-
36956: markkaa kuukaudessa.                                rempi lapsi, ei kuitenkaan jos eläkeiklän ji:n_-.:1-
36957:                                                     lä oleva aika tai sitä vastaava ansio on ilman
36958:                                                     sanottua Iapsenhoitoajan huomioonottamista
36959:                        3§                           luettava eläkeajaksi muun työ- tai virkasuhteen
36960:                                                     taikka yrittäjätoiminnan perusteella. Jollei täl-
36961:   Valtiokonttorissa on yksilöllisen varhaiseläk-    laisen naispuolisen edunsaajan palvelus ole jat-
36962: keen, varhennetun vanhuuseläkkeen ja osa-           kunut neljää kuukautta, on eläkeajan määrää-
36963: aikaeläkkeen soveltamiskäytännön ohjausta ja        misestä soveltuvin osin voimassa, mitä 2 mo-
36964: seurantaa varten varhaiseläkelautakunta, jon-       mentissa on säädetty.
36965: ka tehtävistä ja kokoonpanosta annetaan tar-
36966: kemmat säännökset asetuksella.
36967:                                                                             8§
36968:                        4 §
36969:   Eläkeikä on 63 vuotta.                               Edunsaajana on oikeus saada vanhuuseläk-
36970:   Eläkeikä on kuitenkin 65 vuotta, jos valtion      keensä varhennettuna aikaisintaan sitä kalente-
36971: palvelus on päättynyt ennen 63 vuoden eläke-        rikuukautta seuraavan kuukauden alusta, jon-
36972: ikää.                                               ka aikana hän täyttää 58 vuotta, milloin hänen
36973:                                                     eläkkeensä määräytyy 10 §:n 2 momenttia so-
36974:                        5§                           veltaen, taikka sitä kalenterikuukautta seuraa-
36975:                                                     van kalenterikuukauden alusta, jonka aikana
36976:    Eläkeajaksi työkyvyttömyys- tai työttömyys-      hän täyttää 60 vuotta, milloin hänen eläkkeen-
36977: eläkettä varten luetaan myös työkyvyttömyy-         sä määräytyy 10 §:n 1 momenttia soveltaen.
36978: den tai työttömyyden alkamisen ja 63 vuoden         Tällöin eläkkeen määrää vähennetään 10 b
36979: eläkeiän tai tätä alemman eroamisiän saavutta-      §:ssä säädetyllä tavalla. Varhennettuun van-
36980: misen välinen aika, jos työkyvyttömyys tai          huuseläkkeeseen sovelletaan muutoin, mitä täs-
36981: työttömyys on alkanut ennen kuin palveluksen        sä laissa on vanhuuseläkkeestä säädetty. Oi-
36982: tai tämän lain mukaisen osa-aikaeläkkeen            keutta varhennettuun vanhuuseläkkeeseen ei
36983: päättymisestä on kulunut 360 päivää. Edellä         ole 4 momentin 1 kohdassa tarkoitetulla edun-
36984: tarkoitettuja 360 päivää laskettaessa jätetään      saajalla. Jos edunsaajalla eläkeajaksi luettavan
36985: huomioon ottamatta päivät, joilta edunsaaja         palveluksen perusteella on oikeus varhennet-
36986: on saanut työttömyysturvalain (602/84) mu-          tuun vanhuuseläkkeeseen myös lyhytaikaisissa
36987: kaista päivärahaa, kuitenkin enintään siihen        työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain no-
36988: määrään saakka, joka vastaa työttömyysturva-        jalla, hänen varhennetun vanhuuseläkkeen saa-
36989: lain 26 §:ssä säädettyä niiden päivien enim-        misen edellytyksenä on lisäksi, että hän saa
36990: mäismäärää, joilta voidaan maksaa ansioon           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
36991: suhteutettua päivärahaa. Jos palvelus ei ole        jäin eläkelain mukaista varhennettua vanhuu-
36992: jatkunut yhdenjaksoisesti vähintään 4 kuu-          seläkettä.
36993:  kautta, luetaan sen perusteella eläkeajaksi elä-      Tämän lain nojalla osa-aikaeläkettä saavan
36994:  keiän saavuttamisen jäljellä oleva aika vain       edunsaajan vanhuuseläkkeen saamisen edelly-
36995: 24                                    1988 vp. -    HE n:o 160
36996: 
36997: tyksenä 63 vuoden eläkeiässä on, että 9 d §:n 1 saada työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä
36998: momentin 4 kohdassa tarkoitettu osa-aikatyö varhaiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä huo-
36999: on päättynyt ja että hän ennen osa-aikaeläk- mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty-
37000: keen lakkaamista ja osa-aikatyön päättymistä miseen liittyvät tekijät, palveluksessaolon pit-
37001: on saavuttanut 63 vuoden eläkeiän.                 käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittu-
37002:    Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole neisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on
37003: edellytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi:          pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
37004:    1) jos sellaisessa upseerin tai toimiupseerin   kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan
37005: virassa, johon ehdottomana kelpoisuusvaati- palvelustaan. Edellytyksenä on kuitenkin, että
37006: muksena on upseerin tai toimiupseerin virka- edunsaaja on lopettanut työntekijäin eläkelain
37007: tutkinto, palvelevalla virkamiehellä on sotilas- 8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, elä-
37008: arvo ja hänellä on tällaisessa virassa tai, toi- keohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoite-
37009: miupseerin viran ollessa kyseessä, yhteensä täl- tun ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näis-
37010: laisessa virassa ja värvätyn, rajavartijan ja tä töistä voidaan arvioida kuukaudessa keski-
37011: merivartijan tehtävissä eläkeaikaa vähintään 20 määrin pienemmiksi kuin tämän lain 2 §:n 1
37012: vm•cta, milloin eroaruisikä on enintään 50 momentissa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöl-
37013: vuotta, tai vähintään 25 vuotta, milloin ero- lisen varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä
37014: aruisikä on 50 vuotta korkeampi, ja tästä on lisäksi, lukuunottamatta 9 §:n 1 momentin
37015: eläkeajasta vähintään 6 kuukautta välittömästi d kohdassa tarkoitettua tilannetta, että yksilöl-
37016: ennen palveluksen päättymistä ja vähintään 3 listä varhaiseläkettä määrättäessä voidaan lu-
37017: vuotta palveluksen päättymistä välittömästi kea eläkeajaksi myös eläkeiän tai tätä alemman
37018: edeltäneiden 5 vuoden ajalta; tai                  eroaruisiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika.
37019:    2) jos edunsaaja on saavuttanut eroamis-           Erityisestä syystä voidaan 1 momentissa tar-
37020: ikänsä;                                          . koitettujen edellytysten lisäksi työolosuhteita
37021:                                                    arvioitaessa ottaa myös huomioon julkisen hal-
37022:                                                    linnon luonteesta johtuvat tietyille tehtäville
37023:                        9§                          asetettavat erityiset vaatimukset, jotka liittyvät
37024:                                                    yleiseen turvallisuuteen, henkilön omaan tur-
37025:    Kun työkyvyttömyyseläke myönnetään 1 vallisuuteen taikka työn vastuullisuuteen ylei-
37026: momentin d kohtaa soveltaen, se myönnetään sen edun kannalta.
37027: joko täytenä eläkkeenä tai osaeläkkeenä taikka        Edunsaajana on oikeus saada ennakkopää-
37028: yksilöllisenä varhaiseläkkeenä sen mukaan tös siitä, täyttääkö hän 1 momentin ensimmäi-
37029: kuin sen perusteena oleva eläke on myönnetty. sessä ja viimeisessä virkkeessä mainitut eläk-
37030:                                                    keen saamisen edellytykset. Päätökseen saa
37031:                                                    hakea muutosta niin kuin 23 §:ssä on säädetty.
37032:                       9b §                         Myönteinen ennakkopäätös on valtiokonttoria
37033:    Työkyvyttömyyseläke palveluksen päätyttyä sitova, jos siihen perustuva eläkehakemus teh-
37034: alkaneen työkyvyttömyyden perusteella myön- dään viimeistään kuuden kuukauden kuluessa
37035: netään joko täytenä eläkkeenä tai osaeläkkee- päätöksen lainvoimaiseksi tulosta.
37036: nä. Lain 9 §:n 1 momentin c kohtaa sovelletta-        Oikeutta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen ei
37037: essa täysi työkyvyttömyyseläke myönnetään ole 8 §:n 4 momentin 1 kohdassa tarkoitetulla
37038: edunsaajalle, jonka työkyvyn voidaan arvioida edunsaajalla.
37039: ainakin vuoden ajaksi alentuneen vähintään                                9d§
37040: kolmella viidenneksellä. Jos työkyky on alen-         Oikeus saada osa-aikaeläkettä on 58 vuotta
37041: tunut tätä vähemmän, mutta kuitenkin vähin- täyttäneellä edunsaajana edellyttäen, että;
37042: tään kahdella viidenneksellä, myönnetään elä-         1) hän ei saa tämän lain mukaista eläkettä,
37043: ke osaeläkkeenä.                                   työntekijäin eläkelain 8 § :n 4 momentissa tar-
37044:    Yksilöllinen varhaiseläke myönnetään täyte- koitettua peruseläkettä tai muuta siihen verrat-
37045: nä työkyvyttömyyseläkkeenä.                        tavaa työ- tai virkasuhteeseen tai yrittäjätoi-
37046:                                                   mintaan perustuvaa eläkettä;
37047:                        9c§                            2) hän ennen osa-aikaeläkkeen alkamista
37048:    Sen estämättä, mitä 9 §:n 1 momentissa on täyttää 8 §:n 1 momentin toisessa virkeessä
37049: säädetty työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta, vanhuuseläkkeen saamiselle alle 65 vuoden iäs-
37050: 55 vuotta täyttäneellä edunsaajana on oikeus sä säädetyt palvelus- ja eläkeaikaa koskevat
37051:                                       1988 vp. -    HE n:o 160                                    25
37052: 
37053: edellytykset ja on ollut tänä aikana sellaisessa    työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain mu-
37054: kokoaikaisessa palveluksessa, jossa hänen täs-      kaista osa-aikaeläkettä, jos se perustuu tämän
37055: sä laissa tarkoitettu työansionsa tai työansio      lain mukaista eläkettä varten eläkeajaksi luet-
37056: tässä laissa tarkoitetussa palveluksessa ja työn-   tavasta palveluksesta saatuun ansioon.
37057: tekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainittu-
37058: jen säännösten piiriin kuuluvassa muussa toi-
37059: minnassa yhteensä on vähintään tämän lain                                 10§
37060: 2 §:n 1 momentissa mainittu markkamäärä
37061: nelinkertaisena;                                       Eläkkeen määrä on kuitenkin kunkin palve-
37062:    3) hänen tämän lain piiriin kuuluvan palve-      luksen osalta eläkeajaksi luetulta täydeltä kuu-
37063: luksen perusteella otettaisiin eläkettä määrät-     kaudelta 11160 prosenttia eläkkeen perusteena
37064: täessä huomioon eläkeiän tai tätä alemman           olevasta palkasta,
37065: eroamisiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika,         a) jos edunsaaja palveluksen päättymistä
37066: jos hän osa-aikaeläkkeen alkamishetkellä olisi      välittömästi edeltäneet 6 kuukautta on ollut
37067: tullut työkyvyttömäksi;                             yhdenjaksoisesti jatkuneessa palveluksessa ja
37068:    4) hänen työaikansa ja ansiotulonsa on tä-       tämän päättyessä on saavuttanut eläkeiän tai
37069: män lain piiriin kuuluvassa palveluksessa vä-       eroamisiän taikka siirtynyt 8 §:n 2 momentissa
37070: hentynyt niin, että ansiotulo jäljelle jäävässä     tarkoitetulle varhennetulle vanhuuseläkkeelle
37071: työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mai-      sekä jos hänellä palveluksen päättymistä välit-
37072: nittujen säännösten piiriin kuuluvassa työssä       tömästi edeltäneiden 5 vuoden kuluessa on
37073: tai yrittäjätoiminnassa, jota jäljempänä kutsu-     eläkeaikaa yhteensä vähintään 3 vuotta, jolloin
37074: taan osa-aikatyöksi, on yhteensä vähintään 40       mainittuja 6 kuukauden ja 3 vuoden aikoja
37075: prosenttia ja enintään 60 prosenttia ennen          laskettaessa otetaan huomioon myös aikaisem-
37076: vähentämistä hänellä olleesta vakiintuneesta        pi 8 §:n 1 momentissa mainittujen säännösten
37077: ansiotulosta, kuitenkin vähintään 2 §:n 1 mo-       mukaista eläkettä varten eläkeajaksi luettava
37078: mentissa mainitun markkamäärän suuruinen,           palvelusaika;
37079: jolloin työajan vähentyminen ei saa merkittä-          b) jos työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke
37080: västi poiketa ansiotulojen vähenemisestä; sekä      myönnetään 5 §:n 2 momenttia tai vanhuuselä-
37081:    5) hän ei ole yhdenjaksoisesti poissa työstä     ke 8 §:n 3 momenttia tai 4 momentin 1 kohtaa
37082: kuutta viikkoa pitempää aikaa, mihin ei lueta       soveltaen; taikka
37083: vuosilomaa tai muuta siihen verrattavaa aikaa
37084: eikä aikaa, jolta hän saa sairausvakuutuslain          Sellaisen upseerin tai toimiupseerin viran,
37085: mukaista päivärahaa.                                johon ehdottomana kelpoisuusvaatimuksena
37086:    Osa-aikaeläkettä määrättäessä vakiintuneena      on upseerin tai toimiupseerin virkatutkinto,
37087: ansiotulona pidetään eläkkeen perusteena ole-       haltijan eläkkeen määrä on, edellyttäen, että
37088: vaa palkkaa siinä palveluksessa, jonka perus-       haltijalla on sotilasarvo, jokaiselta eläkeajaksi
37089: teella eläkettä määrättäessä otettaisiin huo-       luetulta täydeltä kuukaudelta 11150 prosenttia
37090: mioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva        eläkkeen perusteena olevasta palkasta, ja sel-
37091: aika, jos edunsaaja osa-aikaeläkkeen alkamis-       laisen rajavartiolaitoksen rajavartijan ja ilma-
37092: hetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.              aluksen päällikön, jolla on eläkeaikaa tällaises-
37093:    Valtiovarainministeriö antaa tarvittaessa tar-   sa palveluksessa vähintään 20 vuotta, eläkkeen
37094:  kemmat määräykset siitä, milloin palvelusta        määrä on jokaiselta eläkeajaksi luetulta täydel-
37095:  pidetään 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla       tä kuukaudelta 11/54 prosenttia eläkkeen pe-
37096:  tavoin kokoaikaisena, miten 1 momentin 4           rusteena olevasta palkasta,
37097:  kohdassa tarkoitetun osa-aikatyön ansiotaso
37098:  todetaan ja miten sen kehittymistä seurataan.        b) jos työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke
37099:     Asetuksella voidaan säätää, että 1 momentin     myönnetään 5 §:n 2 momenttia tai vanhuuselä-
37100:  2 kohdassa tarkoitetusta markkamääräisestä         ke 8 §:n 4 momentin 1 kohtaa soveltaen.
37101:  ansiorajasta ja 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-        Eläke lasketaan myös siltä ajalta, jonka
37102:  tetuista työajan vähentämistä koskevista edel-     edunsaaja on ollut tämän lain mukaisella osa-
37103:  lytyksistä saadaan erityisestä syystä poiketa.     aikaeläkkeellä. Eläkkeen määrä lasketaan niin
37104:     Oikeutta osa-aikaeläkkeeseen ei ole 8 §:n 4     kuin se olisi laskettu, jos hän olisi ollut tämän
37105:  momentin 1 kohdassa tarkoitetulla edunsaajal-      ajan valtion palveluksessa ja pitämällä eläk-
37106:  la eikä edunsaajalla,joka saa lyhytaikaisissa      keen perusteena olevana palkkana sitä 10 b §:n
37107: 4 380744C
37108: 26                                   1988 vp. -     HE n:o 160
37109: 
37110: 2 ja 3 momentin mukaista ansiotulojen erotus-       kansaneläkelain nojalla, täydennysosana, mitä
37111: ta, jonka perusteella hänen osa-aikaeläkkeensä      kansaneläkkeen huomioon ottamisen johdosta
37112: on määrätty.                                        on vähennetty tämän lain mukaisesta eläkkees-
37113:                                                     tä. Täydennysosaa ei kuitenkaan suoriteta var-
37114:                                                     hennetun vanhuuseläkkeen saajalle.
37115:                        10 b §
37116:    Jos vanhuuseläke myönnetään 8 §:n 2 mo-
37117: mentin mukaisesti varhennettuna, eläkettä vä-                            13 §
37118: hennetään puoli prosenttia jokaiselta kuukau-
37119: delta, jolta eläkettä maksetaan ennen 63 vuo-          Osa-aikaeläkkeen määrä lasketaan uudel-
37120: den eläkeiän täyttämiskuukautta seuraavan           leen, jos osa-aikaeläkkeen saajan osa-aikatyön
37121: kuukauden alkua, milloin eläke määräytyy            alaisissa ansiotuloissa on tapahtunut muutos,
37122: 10 §:n 2 momenttia soveltaen, tai ennen 65          joka merkittävästi poikkeaa yleisestä palkkake-
37123: vuoden eläkeiän täyttämiskuukautta seuraavan        hityksestä.
37124: kuukauden alkua, milloin eläke määräytyy
37125: 10 §:n 1 momenttia soveltaen. Vähennys laske-                            15 §
37126: taan siitä yhteensovitetusta eläkkeestä, joka
37127: edunsaajalle on karttunut eläkkeen alkamis-            Vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkettä ei il-
37128: ajankohtaan mennessä.                               man pätevää syytä myönnetä takautuvasti pi-
37129:    Osa-aikaeläkkeen määrä on, jollei 3 momen-       temmältä kuin vuoden ajalta ennen eläkehake-
37130: tista muuta johdu, 50 prosenttia 9 d §:n 1          muksen tekemistä eikä työttömyyseläkettä tai
37131: momentin 2 kohdassa mainitussa tämän lain           osa-aikaeläkettä pitemmältä kuin 6 kuukauden
37132: piiriin kuuluvassa palveluksessa saadun vakiin-     ajalta ennen sen hakemista seuraavaa kuukaut-
37133: tuneen ansiotulon ja osa-aikatyöstä saadun          ta.
37134: ansiotulon erotuksesta.                                Osa-aikaeläke myönnetään aikaisintaan sitä
37135:    Jos edunsaaja on samanaikaisesti kahdessa        kuukautta seuraavan kuukauden alusta, jona
37136: tai useammassa 9 d §:n 1 momentin 2 kohdas-         edunsaaja on täyttänyt 58 vuotta.
37137: sa tarkoitetussa ansiotyössä, osa-aikaeläkkeen
37138: määrä lasketaan työntekijän osa-aikatyöhön                              15 a §
37139: siirtymistä edeltäneiden 9 d §:n 2 momentissa
37140: tarkoitettujen yhteenlaskettujen ansiotulojen ja       Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
37141: osa-aikatyön aikaisten yhteenlaskettujen ansio-     ty, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan
37142: tulojen erotuksesta. Erotus jaetaan osiin niiden    15 §:n mukaisesti, jos eläkehakemus on tehty
37143: ansion alenemien suhteessa, joista henkilöllä       ennen kuin sairausvakuutuslain mukaista päi-
37144: on oikeus osa-aikaeläkkeeseen, kuitenkin enin-      värahaa on maksettu 1 momentissa mainituilta
37145: tään siihen määrään asti, joka vastaa kunkin        150 ensimmäiseltä suorituspäivältä tai jos työ-
37146: säännöksen piirissä tapahtunutta ansion alene-      kyvyttömyyseläke myönnetään 9 c §:ssä tar-
37147: maa.                                                koitettuna yksilöllisenä varhaiseläkkeenä. Täl-
37148:    Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 75 pro-        löin kuitenkin täyden työkyvyttömyyseläkkeen
37149: senttia siitä 12 §:n mukaisesti yhteensovitetusta   suorittamisen edellytyksenä on, ettei elä-
37150: eläkkeestä, joka edunsaajalle on karttunut          kehakemuksen tekemistä seuraavan kalenteri-
37151: työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tar-      kuukauden loppuun mennessä tai, jos tänä
37152: koitettujen säännösten mukaan osa-aikaeläk-         aikana on haettu sairausvakuutuslain mukaista
37153: keen alkamisajankohtaan mennessä. Jos edun-         päivärahaa, sen hakemista seuraavan kalenteri-
37154: saajana on oikeus saada osa-aikaeläkettä myös       kuukauden loppuun mennessä ole myönnetty
37155: muun edellä tarkoitetun säännöksen perusteel-       vähintään kuukauden ajalta yhdenjaksoisesti
37156: la ja tässä tarkoitettu rajaus vähentää osa-aika-   maksettavaa päivärahaa, joka kohdistuu työ-
37157: eläkettä, tehdään vähennys näiden säännösten        kyvyttömyyden alkamisen jälkeiseen aikaan
37158: mukaan ansaittujen eläkeoikeuksien suhteessa.       tai, jos tähän aikaan kohdistuva päivärahaha-
37159:                                                     kemus on hylätty, sen hylkäämisen jälkeiseen
37160:                                                     aikaan.
37161: 
37162:   Vanhuuseläkkeen saajalle suoritetaan siihen         Jos täysi työkyvyttömyyseläke myönnetään
37163: saakka, kunnes hän saa oikeuden eläkkeeseen         takautuvasti 1 momentin mukaisesti, suorite-
37164:                                       1988 vp. -     HE n:o 160                                    27
37165: 
37166: taan eläke sairausvakuutusrahastolle siltä osin      tapauksessa työkyvyttömyys- tai työttömyys-
37167: kuin se vastaa samalta ajalta maksettua sai-         eläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi eläkkeen
37168: rausvakuutuslain mukaista päivärahaa. Sa-            saajan saavuttaessa 65 vuoden iän.
37169: moin menetellään jos työkyvyttömyyseläke
37170: myönnetään takautuvasti yksilöllisenä varhais-          Osaeläkkeenä myönnetty työkyvyttömyys-
37171: eläkkeenä.                                           eläke muutetaan edunsaajan hakemuksesta yk-
37172:                                                      silölliseksi varhaiseläkkeeksi sitä kuukautta lä-
37173:                                                      hinnä seuraavan kuukauden alusta, jona edun-
37174:                       18 §                           saaja on täyttänyt 9 c §:n 1 momentissa maini-
37175:                                                      tut eläkkeen saamisen edellytykset, ei kuiten-
37176:    Yksilöllisenä varhaiseläkkeenä myönnetty          kaan takautuvasti kuutta kuukautta pitemmäl-
37177: työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, jollei eläk-       tä ajalta ennen hakemusta seuraavan kuukau-
37178: keen saaja enää täytä 9 c §:n 1 momentissa           den alkua.
37179: säädettyjä eläkkeen saamisen edellytyksiä.
37180: Muutoin eläkkeestä on soveltuvin osin voimas-                              26 §
37181: sa, mitä täydestä työkyvyttömyyseläkkeestä on          Kunnan ja muun julkisoikeudellisen yhteisön
37182: säädetty.                                            viranomainen tai laitos, eläketurvakeskus, va-
37183:    Osa-aikaeläke lakkautetaan, jos edunsaaja ei      kuutus- ja eläkelaitos, yksityinen työnantaja
37184: enää täytä 9 d §:ssä säädettyjä eläkkeen saami-      sekä sairaala ovat velvolliset pyynnöstä anta-
37185: sen edellytyksiä. Jos työkyvyttömyys- tai työt-      maan maksutta Valtiokonttorilie hallussaan
37186: tömyyseläke myönnetään samalta ajalta, jolta         olevat tiedot, jotka voivat vaikuttaa käsiteltä-
37187: on maksettu osa-aikaeläkettä, katsotaan osa-         vänä olevan eläkeasian ratkaisemiseen tai eläk-
37188: aikaeläke työkyvyttömyys- tai työttömyyseläk-        keen maksamiseen, noudattaen kuitenkin, mitä
37189: keen osasuoritukseksi.                               muussa laissa on salassapitovelvollisuudessa
37190:    Jos osa-aikaeläke on 7 momentin mukaisesti        säädetty. Lääkärin lausunnosta ja -todistukses-
37191: lakkautettu, edunsaajana on oikeus saada uu-         ta on kuitenkin suoritettava kohtuullinen kor-
37192: delleen osa-aikaeläkettä hänen täyttäessään          vaus.
37193: 9 d §:ssä säädetyt edellytykset. Jos osa-aikaelä-
37194: ke alkaa uudelleen kuuden kuukauden kulues-
37195: sa aikaisemman osa-aikaeläkkeen päättymises-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37196: tä, eläke myönnetään entisin perustein, jollei       kuuta 1989.
37197: 13 §:n 2 momentista muuta johdu.                        Tämän lain voimaan tullessa jatkuneessa
37198:    Edunsaaja on velvollinen ilmoittamaan Val-        eläkkeeseen oikeuttavassa palveluksessa oleval-
37199: tiokonttorilie sellaisista muutoksista, jotka vai-   la edunsaajalld,
37200: kuttavat hänen oikeuteensa saada eläkettä tai           1) joka lain voimaan tullessa on sellaisessa
37201: eläkkeen määrään.                                    virassa tai tehtävässä, jossa oli ennen lain
37202:     Valtiokonttori voi vaatia edunsaajalta selvi-    voimaan tuloa voimassa olleiden säännösten
37203: tyksen eläkkeen määrään vaikuttavista seikois-       mukaan valtion eläkeasetuksen 5 §:ssä tarkoi-
37204: ta ja selvityksen siitä, että hän edelleen täyttää   tettu erityinen eläkeikä tai
37205: eläkkeen saamisen edellytykset. Jollei edunsaa-         2) joka vuoden 1999 kesäkuun loppuun men-
37206: ja ole toimittanut sanottua selvitystä valtio-       nessä tulee 1 kohdassa tarkoitettuun virkaan
37207:  konttorille sen määräämässä kohtuullisessa          tai tehtävään taikka
37208:  ajassa, valtiokonttori voi päättää, että eläk-         3) joka kumotun 8 a §:n mukaisesti on en-
37209:  keen maksaminen keskeytetään, kunnes selvi-         nen lain voimaantuloa ollut 40 ikävuoden täyt-
37210:  tys on toimitettu.                                  tämisen jälkeen yhteensä vähintään 12 vuotta 1
37211:                                                      kohdassa tarkoitetussa virassa tai tehtävässä,
37212:                       20 §                              on oikeus eläkkeeseen tällä lailla muutettu-
37213:    Täysi työkyvyttömyyseläke tai työttömyys-         jen ennen tämän lain voimaantuloa voimassa
37214: eläke, joka on myönnetty 5 §:n 2 momenttia           olleiden säännösten mukaan, jos hän vuoden
37215: soveltaen, muuttuu vanhuuseläkkeeksi palve-          1999 kesäkuun loppuun mennessä joko elä-
37216: luksen päätyttyä ja eläkkeen saajan saavuttaes-      kettä hakiessaan tai muutoin kirjallisesti il-
37217: sa 63 vuoden eläkeiän, virkasuhteessa olevan         moittaa valtiokonttorille niin haluavansa.
37218: eläkkeen saajan osalta kuitenkin viimeistään            Edellä 2 momentissa tarkoitetun ilmoituksen
37219: hänen saavuttaessaan eroamisikänsä. Muussa           tehneeseen edunsaajaan ei sovelleta tällä lailla
37220: 28                                  1988 vp. -     HE n:o 160
37221: 
37222: muutettuja       pa1vaan heinäkuuta 1989 voi-      varhaiseläkkeeseen 1 päivästä heinäkuuta 1989
37223: maan tulevia säännöksiä. Mitä 2 momentissa         lukien.
37224: ja tässä momentissa on säädetty, on voimassa         Määrättäessä oikeutta 9 c §:ssä säädettyyn
37225: sillä edellytyksellä, että edunsaajana on oikeus   yksilölliseen varhaiseläkkeeseen otetaan huo-
37226: eläkkeeseen 10 §:n 2 momenttia soveltaen.          mioon myös sellainen työstä luopuminen, joka
37227:    Edunsaajalla, jolla olisi ennen lain voimaan-   on tapahtunut ennen tämän lain voimaantuloa.
37228: tuloa ollut palveluksesta erotessaan oikeus van-     Määrättäessä oikeutta osa-aikaeläkkeeseen
37229: huuseläkkeen saamiseen tällä lailla kumotun        otetaan huomioon myös sellainen osa-aikatyö-
37230: 8 §:n 6 momentin tai 8 a §:n taikka ennen          hön siirtyminen, joka on tapahtunut ennen
37231: tämän lain voimaantuloa voimassa olleen 8 §:n      tämän lain voimaantuloa.
37232: 3 momentin mukaisesti, on kuitenkin, sen estä-
37233:                                                      Tämän lain 2 §:n 1 momentin 4 kohdan
37234: mättä, mitä edellä on säädetty, oikeus eläkkeen    markkamäärä vastaa työntekijäin eläkeasetuk-
37235: saamiseen mainittujen säännösten mukaisesti.       sen 9 §:n tarkoittamaa palkkaindeksilukua
37236:    Edunsaajalla, joka on ennen tämän lain          vuodelle 1988.
37237: voimaantuloa saanut valtion palvelusta myö-
37238:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37239: hempään virka- tai työsuhteeseen taikka yrittä-    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37240: jätoimintaan perustuvan työntekijäin eläkelain     menpiteisiin.
37241: 8 §:n 4 momentissa mainittujen säännösten
37242: mukaisen yksilöllisen varhaiseläkkeen, on oi-        Tällä lailla kumotaan 9 päivänä joulukuuta
37243: keus valtion eläkelain 9 §:n 1 momentin d          1966 annetun valtion eläkeasetuksen (611/66)
37244: kohdan nojalla myönnettävään yksilölliseen         5 § siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
37245: 
37246: 
37247: 
37248: 
37249: 2.
37250:                                              Laki
37251:                           peruskoululain 71 ja 72 §:n muuttamisesta
37252: 
37253:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37254:   kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 72 §, sellaisena kuin
37255: se on osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla (614/85), sekä
37256:   muutetaan 71 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä huhtikuuta 1987
37257: annetulla lailla (417 /87), seuraavasti:
37258: 
37259:                        71 §                        tuntiopettajana tai joka vuoden 1999 kesäkuun
37260:    Viranhaltijalla ja tuntiopettajalla on oikeus   loppuun mennessä tulee tällaiseen virkaan tai
37261: valtion varoista suoritettavaan vanhuus-, työ-     tehtävään, on oikeus eläkkeeseen tällä lailla
37262: kyvyttömyys-, työttömyys- ja osa-aikaeläkkee-      muutettujen ennen 1 päivää heinäkuuta 1989
37263: seen soveltuvin osin samojen säännösten mu-        voimassa olleiden säännösten mukaan, jos hän
37264: kaan kuin virka- tai työsuhteessa valtioon ole-    vuoden 1999 kesäkuun loppuun mennessä joko
37265: valla henkilöllä. Eläkkeen perusteena oleva        eläkettä hakiessaan tai muutoin kirjallisesti
37266: palkka määräytyy pitämällä perusteena asian-       ilmoittaa valtiokonttorille niin haluavansa.
37267: omaiselle valtionosuuden perusteeksi hyväksy-      Tällaisen ilmoituksen tehneellä viranhaltijalla
37268: tyn kunnallisen virkaehtosopimuksen ja tämän       tai tuntiopettajalla ei ole oikeutta yksilölliseen
37269: lain nojalla tulevaa palkkausta.                   varhaiseläkkeeseen, varhennettuun vanhuuse-
37270:                                                    läkkeeseen eikä osa-aikaeläkkeeseen. Mitä
37271:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-        edellä tässä kappaleessa on sanottu, on voi-
37272: kuuta 1989.                                        massa sillä edellytyksellä, että henkilöllä on
37273:   Tämän lain voimaan tullessa jatkune~sa           oikeus eläkkeeseen valtion eläkelain 10 §:n 2
37274: eläkkeeseen oikeuttavassa palveluksessa oleval-    momenttia soveltaen.
37275: la viranhaltijalla ja tuntiopettajana, joka lain      Viranhaltija tai tuntiopettaja, jolla olisi en-
37276: voimaan tullessa on peruskoulun virassa tai        nen lain voimaantuloa ollut palveluksesta ero-
37277:                                      1988 vp. -    HE n:o 160                                   29
37278: 
37279: tessaan oikeus vanhuuseläkkeeseen ennen 1 annetun lain ( 1 ) voimaantulosta on sää-
37280: päivää heinäkuuta 1989 voimassa olleiden detty.
37281: säännösten mukaan, säilyttää tämän oikeuden     Tällä lailla kumotaan 12 päivänä lokakuuta
37282: lain voimaantulon jälkeenkin.                 1984 annetun peruskouluasetuksen (718/84)
37283:    Tämän lain voimaantulosta on muutoin voi- 125 §:n 1 momentti.
37284: massa, mitä valtion eläkelain muuttamisesta .
37285: 
37286: 
37287: 
37288: 3.
37289:                                              Laki
37290:                                  lukiolain 45 §:n muuttamisesta
37291: 
37292:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain
37293: (477 /83) 45 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla
37294: lailla (418/87), näin kuuluvaksi:
37295: 
37296:                       45 §                         tyn kunnallisen virkaehtosopimuksen ja tämän
37297:   Viranhaltijalla ja tuntiopettajalla on oikeus    lain nojalla tulevaa palkkausta.
37298: valtion varoista suoritettavaan vanhuus-, työ-
37299: kyvyttömyys- työttömyys- ja osa-aikaeläkkee-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37300: seen soveltuvin osin samojen säännösten mu-        kuuta 1989.
37301: kaan kuin virka- tai työsuhteessa valtioon ole-      Tämän lain voimaantulosta on soveltuvin
37302: valla henkilöllä. Eläkkeen perusteena oleva        osin voimassa, mitä valtion eläkelain muutta-
37303: palkka määräytyy pitämällä perusteena asian-       misesta annetun lain ( 1 ) voimaantulosta
37304: omaiselle valtionosuuden perusteeksi hyväksy-      on säädetty.
37305: 
37306: 
37307: 
37308: 
37309: 4.
37310:                                              Laki
37311:      eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeistä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
37312: 
37313:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeistä
37314: 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetun lain (382/69) 2 §, sellaisena kuin se on 10 päivänä joulukuuta
37315: 1971 annetussa laissa (865171), näin kuuluvaksi:
37316: 
37317:                       2§
37318:    Valtionapulaitoksen palveluksessa olevalla      vyttömyys-, työttömyys- tai osa-aikaeläkettä
37319: henkilöllä, jonka eläketurvan järjestämisestä      saaneen henkilön kuoltua suoritetaan hänen
37320: aiheutuviin kustannuksiin valtionapulaitoksella    jälkeensä valtion varoista perhe-eläkettä sovel-
37321: oli tai olisi ollut oikeus saada valtionapua       tuvin osin samojen säännösten mukaan kuin
37322: 1 §:ssä tarkoitetulla tavalla, on oikeus valtion   virka- tai työsuhteessa valtioon olleen henkilön
37323: varoista suoritettavaan vanhuus-, työkyvyttö-      osalta niistä on säädetty.
37324: myys-, työttömyys- ja osa-aikaeläkkeeseen so-
37325: veltuvin osin samojen säännösten mukaan kuin         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37326: virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla henki-   kuuta 1989.
37327: löllä.                                               Tämän lain voimaantulosta on soveltuvin
37328:    Valtionapulaitoksen palveluksessa olevan 1      osin voimassa, mitä valtion eläkelain muutta-
37329: momentissa tarkoitetun henkilön tai tämän          misesta annetun lain ( 1 ) voimaantulosta
37330: lain nojalla valtion varoista vanhuus-, työky-     on säädetty.
37331: 30                                  1988 vp. -     HE n:o 160
37332: 
37333: 5.
37334:                                              Laki
37335: eduskunnan oikeusasiamiehen eläkkeestä sekä hänen kuoltuaan suoritettavasta perhe-eläkkeestä
37336:       ja ryhmähenkivakuutusta vastaavasta edusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
37337: 
37338:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eduskunnan oikeusasiamiehen eläkkeestä sekä
37339: hänen kuoltuaan suoritettavasta perhe-eläkkeestä ja ryhmähenkivakuutusta vastaavasta edusta 20
37340: päivänä toukokuuta 1966 annetun lain (284/66) 1 §, sellaisena kuin se on 10 päivänä joulukuuta
37341: 1971 annetussa laissa (854/71), näin kuuluvaksi:
37342: 
37343:                      1§
37344:   Eduskunnan oikeusasiamiehen ja apulaisoi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37345: keusasiamiehen oikeudesta vanhuus-, työky-         kuuta 1989.
37346: vyttömyys-, työttömyys- ja osa-aikaeläkkee-
37347: seen sekä hänen jälkeensä suoritettavasta
37348: perhe-eläkkeestä on säädetty erikseen.
37349: 
37350: 
37351: 
37352: 6.
37353:                                              Laki
37354:                  eduskunnan virkamiehistä annetun lain 26 §:n muuttamisesta
37355: 
37356:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eduskunnan virkamiehistä 31 päivänä joulukuu-
37357: ta 1987 annetun lain (1255/87) 26 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
37358: 
37359:                      26 §
37360:   Eduskunnan virkamiehen oikeudesta van-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
37361: huus-, työkyvyttömyys-, työttömyys- ja osa-        kuuta 1989.
37362: aikaeläkkeeseen sekä heidän jälkeensä suoritet-
37363: tavasta perhe-eläkkeestä on säädetty erikseen.
37364: 
37365: 
37366: 
37367: 
37368: 7.
37369:                                              Laki
37370: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion osuudesta annetun lain 22 §:n muuttami-
37371:                                                sesta
37372: 
37373:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
37374: valtionosuudesta 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun lain (677 /82) 22 §:n 1 momentti näin
37375: kuuluvaksi:
37376:                      22 §                          tä annettua lakia (382/69), palveluksessa ole-
37377:                                                    valla henkilöllä on oikeus valtion varoista suo-
37378: Yksityisten   toimintayksikön   henkilökunnan      ritettavaan vanhuus-, työkyvyttömyys-, työttö-
37379:                   eläketurva                       myys- ja osa-aikaeläkkeeseen soveltuvin osin
37380:    Sellaisen 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa           samojen säännösten mukaan kuin virka- ja
37381: tarkoitetun yksityisen palvelujen tuottajan, jo-   työsuhteessa valtioon olevalla henkilöllä.
37382: hon ennen 1 päivää tammikuuta 1984 on sovel-
37383: lettu eräistä valtion varoista suoritettavista
37384:                                 1988 vp. -   HE n:o 160                                  31
37385: 
37386:   Tämä laki tulee voimaan  päivänä heinä-    osin voimassa, mitä valtion eläkelain muutta-
37387: kuuta 1989.                                  misesta annetun lain ( 1 ) voimaantulosta
37388:   Tämän lain voimaantulosta on soveltuvin    on säädetty.
37389: 
37390:    Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
37391: 
37392: 
37393:                                  Tasavallan Presidentti
37394:                                  MAUNO KOIVISTO
37395: 
37396: 
37397: 
37398: 
37399:                                                                Ministeri Ulla Puolanne
37400: 32                                  1988 vp. -     HE n:o 160
37401: 
37402:                                                                                                Liite
37403: 
37404: 
37405: 
37406: 
37407: 1.
37408:                                              Laki
37409:                                  valtion eläkelain muuttamisesta
37410: 
37411:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37412:    kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 8 §:n 6 momentti ja
37413: 8 a §,
37414:    sellaisina kuin ne ovat, 8 §:n 6 momentti 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (964/86)
37415: ja 8 a § 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (568175},
37416:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 momentti, 4 §, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 8 §:n 2-4
37417: momentti, 9 b §, 10 §:n 2 momentin aja b kohta ja 3 momentin johdantokappale ja b kohta,
37418: 12 §:n 3 momentti, 15 §:n 2 momentti, 15 a §:n 2 ja 4 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 26 §:n 1
37419: momentti,
37420:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 15 §:n 2 momentti 10 päivänä joulukuuta 1971
37421: annetussa laissa (851171), 2 §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
37422: (664/85), 5 §:n 2 momentti 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (8/87), 5 §:n 3
37423: momentti 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (215179), 8 §:n 4 momentti 16 päivänä
37424: tammikuuta 1987 annetussa laissa (9/87), 9 b §, 12 §:n 3 momentti, 15 a §:n 2 ja 4 momentti ja
37425: 20 §:n 1 momentti 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetussa laissa (326/85), 10 §:n 2 momentin aja
37426: b kohta 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (964/86) ja 10 §:n 3 momentin johdanto-
37427: kappale ja b kohta 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (809/81}, sekä
37428:    lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti, 9 §:ään sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla
37429: 10 päivänä joulukuuta 1971 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti
37430: siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, lakiin uusi 9 c, 9 d ja 10 b §, 10 §:ään, sellaisena kuin se on
37431: muutettuna mainitulla 27 päivänä marraskuuta 1981 ja 19 päivänä joulukuuta 1986 annetuilla
37432: laeilla ja 23 päivänä joulukuuta 1982, 9 päivänä toukokuuta 1986 ja 21 päivänä elokuuta 1987
37433: annetuilla laeilla (1026/82, 333/86 ja 715/87), uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti
37434: siirtyy 5 momentiksi, 13 §:ään, sellaisena kuin se on 4 päivänä kesäkuuta 1982 annetussa laissa
37435: (414/82), uusi 2 momentti, 15 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 10 päivänä
37436: joulukuuta 1971 annetulla lailla 22 päivänä heinäkuuta 1970, 23 päivänä helmikuuta 1979, 27
37437: päivänä marraskuuta 1981 ja 31 päivänä tammikuuta 1985 annetuilla laeilla (527170, 237179,
37438: 808/81 ja 91/85), mainitulla 27 päivänä marraskuuta 1981 annetulla lailla kumotun 3 momentin
37439: sijaan uusi 3 momentti, 18 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 19 päivänä
37440: huhtikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 6-10 momentti sekä 20 §:ään, sellaisena kuin se on
37441: muutettuna mainituilla 10 päivänä joulukuuta 1971 ja 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetuilla
37442: laeilla, uusi 4 momentti seuraavasti:
37443: 
37444: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37445:                       1§                                                  1§
37446:    Virka- tai työsuhteessa taikka muussa siihen       Virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla hen-
37447: verrattavassa palvelussuhteessa valtioon oleval-   kilöllä on oikeus vanhuus-, työkyvyttömyys-,
37448: la henkilöllä on oikeus vanhuus-, työkyvyttö-      työttömyys- ja osa-aikaeläkkeeseen siten kuin
37449: myys- ja työttömyyseläkkeeseen siten kuin täs-     tässä laissa säädetään.
37450: sä laissa säädetään.
37451:                                       1988 vp. -         HE n:o 160                                    33
37452: 
37453: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
37454:                       2§                                                        2§
37455:    Tämä laki ei koske                                       Tämä laki ei koske:
37456: palvelusta, joka on alkanut edunsaajan täytet-              1) palvelusta, joka on alkanut edunsaajan
37457: tyä 65 vuotta;                                           täytettyä 65 vuotta;
37458:    palvelusta sinä aikana, jolta edunsaaja saa              2) palvelusta sinä aikana, jolta edunsaaja
37459: virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoiminnan           saa virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoimin-
37460: perusteella tämän lain taikka muun lain tai              nan perusteella tämän lain taikka muun lain tai
37461: asetuksen mukaista vanhuuseläkettä, taikka               asetuksen mukaista vanhuuseläkettä, varhen-
37462: sellaista työkyvyttömyyseläkettä, jonka suu-             nettua vanhuuseläkettä lukuunottamatta, taik-
37463: ruutta määrättäessä on otettu huomioon elä-              ka sellaista työkyvyttömyyseläkettä, jonka suu-
37464: keiän saavuttamiseen jäljellä, oleva aika tai            ruutta määrättäessä on otettu huomioon elä-
37465: sitä vastaava ansio,                                     keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä
37466:                                                          vastaava ansio;
37467:   palvelusta, joka otetaan huomioon merimie-               3) palvelusta, joka otetaan huomioon meri-
37468: seläkelain (72/56) tai eräiden työsuhteessa ole-         mieseläkelain (72/56) tai eräiden työsuhteessa
37469: vien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain            olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain
37470: (662/85) mukaista eläkettä varten; eikä                  (662/85) mukaista eläkettä varten; eikä
37471:    palvelusta, jossa edunsaajan työansio palve-            4) palvelusta, jossa edunsaajan työansio pal-
37472: luksesta taikka hänen ollessaan samanaikaisesti          veluksesta taikka hänen ollessaan samanaikai-
37473: kahdessa tai useammassa palveluksessa, niistä            sesti kahdessa tai useammassa palveluksessa,
37474: yhteensä on keskimäärin alle 90 markkaa kuu-             niistä yhteensä on keskimäärin alle 90 markkaa
37475: kaudessa.                                                kuukaudessa.
37476: 
37477: 
37478:                                                     3§
37479:                                                         Valtiokonttorissa on yksilöllisen varhaiseläk-
37480:                                                      keen, varhennetun vanhuuseläkkeen ja osa-
37481:                                                      aikaeläkkeen soveltamiskäytännön ohjausta ja
37482:                                                      seurantaa varten varhaiseläkelautakunta, jon-
37483:                                                      ka tehtävistä ja kokoonpanosta annetaan tar-
37484:                                                      kemmat määräykset asetuksella.
37485:                       4§                                                       4§
37486:    Yleinen eläkeikä on 63 vuotta.                          Eläkeikä on 63 vuotta.
37487:    Asetuksella voidaan kuitenkin säätää, että
37488: virassa tai työssä, jonka laatu sitä vaatii, elä-
37489: keikä on alle yleisen eläkeiän, mutta ei alempi
37490: kuin 55 vuotta.
37491:    Jos eroamisikä on alempi kuin yleinen elä-
37492: keikä eikä 2 momentin nojalla ole säädetty
37493: erityistä eläkeikää, eläkeikänä pitetään ero-
37494: amisikää.
37495:    Eläkeikä on 65 vuotta, jos valtion palvelus         Eläkeikä on kuitenkin 65 vuotta, jos valtion
37496: on päättynyt ennen edellä takoitettua yleistä tai    palvelus on päättynyt ennen 63 vuoden eläke-
37497: erityistä eläkeikää.                                 ikää.
37498: 
37499:                                                     5§
37500: 
37501:   Eläkeajaksi työkyvyttömyys- tai työttömyys-          Eläkeajaksi työkyvyttömyys- tai työttömyys-
37502: eläkettä varten luetaan myös työkyvyttömyy-          eläkettä varten luetaan myös työkyvyttömyy-
37503: den tai työttömyyden alkamisen ja virkaa tai         den tai työttömyyden alkamisen ja 63 vuoden
37504: 5 380744C
37505: 34                                   1988 vp. -      HE n:o 160
37506: 
37507: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
37508: työtä varten säädetyn eläkeiän saavuttamisen         eläkeiän tai tätä alemman eroamisiän saavutta-
37509: välinen aika, jos työkyvyttömyys tai työttö-         misen välinen aika, jos työkyvyttömyys tai
37510: myys on alkanut ennen kuin palveluksen päät-         työttömyys on alkanut ennen kuin palveluksen
37511: tymisestä on kulunut 360 päivää. Edellä tarkoi-      tai tämän lain mukaisen osa-aikaeläkkeen
37512: tettuja 360 päivää laskettaessa jätetään huo-        päättymisestä on kulunut 360 päivää. Edellä
37513: mioon ottamatta päivät, joilta edunsaaja on          tarkoitettuja 360 päivää laskettaessa jätetään
37514: saanut työttömyysturvalain (602/84) mukaista         huomioon ottamatta päivät, joilta edunsaaja
37515: päivärahaa, kuitenkin enintään siihen määrään        on saanut työttömyysturvalain (602/84) mu-
37516: saakka, joka vastaa työttömyysturvalain              kaista päivärahaa, kuitenkin enintään siihen
37517: 26 §:ssä säädettyä niiden päivien enimmäis-          määrään saakka, joka vastaa työttömyysturva-
37518: määrää, joilta voidaan maksaa ansioon suhteu-        lain 26 §:ssä säädettyä niiden päivien enim-
37519: tettua päivärahaa. Jos palvelus ei ole jatkunut      mäismäärää, joita voidaan maksaa ansioon
37520: yhdenjaksoisesti vähintään 4 kuukautta, lue-         suhteutettua päivärahaa. Jos palvelus ei ole
37521: taan sen perusteella eläkeajaksi eläkeiän saa-       jatkunut yhdenjaksoisesti vähintään 4 kuu-
37522: vuttamisen jäljellä oleva aika vain sikäli kuin      kautta, luetaan sen perusteella eläkeajaksi elä-
37523: edunsaajalla ei ole ennen tätä palvelusta alka-      keiän saavuttamisen jäljellä oleva aika vain
37524: neen virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoi-       sikäli kuin edunsaajalla ei ole ennen tätä palve-
37525: minnan perusteella oikeutta sellaiseen työky-        lusta alkaneen virka- tai työsuhteen taikka
37526: vyttömyys- tai työttömyyseläkkeeseen, jota           yrittäjätoiminnan perusteella oikeutta sellai-
37527: varten sanottu aika tai sitä vastaava ansio jo       seen työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkkee-
37528: otetaan huomioon.                                    seen, jota varten sanottu aika tai sitä vastaava
37529:                                                      ansio jo otetaan huomioon.
37530:    Naispuolisen edunsaajan työkyvyttömyys-              Naispuolisen edunsaajan työkyvyttömyys-
37531: eläkettä määrättäessä luetaan eläkeajaksi työ-       eläkettä määrättäessä luetaan eläkeajaksi työ-
37532: kyvyttömyyden alkamisen ja virkaa tai työtä          kyvyttömyyden alkamisen ja 63 vuoden elä-
37533: varten säädetyn eläkeiän saavuttamisen välinen       keiän tai tätä alemman eroamisiän saavuttami-
37534: aika, jos hänellä on 2 momentissa mainittujen        sen välinen aika, jos hänellä on 2 momentissa
37535: 360 päivän täyttymisen ja työkyvyttömyyden           mainittujen 360 päivän täyttymisen ja työky-
37536: alkamisen välisen ajan, joka saa olla enintään       vyttömyyden alkamisen välisen ajan, joka saa
37537: 9 vuotta, ollut valtion perhe-eläkelain 3 §:ssä      olla enintään 9 vuotta, ollut valtion perhe-elä-
37538: tarkoitettu kolmea vuotta nuorempi lapsi, ei         kelain 3 §:ssä tarkoitettu kolmea vuotta nuo-
37539: kuitenkaan jos eläkeikään jäljellä oleva aika        rempi lapsi, ei kuitenkaan jos eläkeikään jäljel-
37540: tai sitä vastaava ansio on ilman sanottua Iap-       lä oleva aika tai sitä vastaava ansio on ilman
37541: senhoitoajan huomioonottamista luettava elä-         sanottua Iapsenhoitoajan huomioonottamista
37542: keajaksi muun työ- tai virkasuhteen taikka           luettava eläkeajaksi muun työ- tai virkasuhteen
37543: yrittäjätoiminnan perusteella. Jollei tällaisen      taikka yrittäjätoiminnan perusteella. Jollei täl-
37544: naispuolisen edunsaajan palvelus ole jatkunut        laisen naispuolisen edunsaajan palvelus ole jat-
37545: neljää kuukautta, on eläkeajan määräämisestä         kunut neljää kuukautta, on eläkeajan määrää-
37546: soveltuvin osin voimassa, mitä 2 momentissa          misestä soveltuvin osin voimassa, mitä 2 mo-
37547: on säädetty.                                         mentissa on säädetty.
37548: 
37549: 
37550:                                                     8§
37551: 
37552:    Vanhuuseläkkeen saamisen edellytyksenä              Edunsaajal/a on oikeus saada vanhuuseläk-
37553: erityisessä eläkeiässä on lisäksi, että edunsaaja    keensä varhennettuna aikaisintaan sitä kalente-
37554: sen saavuttamista välittömästi edeltäneet 6          rikuukautta seuraavan kuukauden alusta, jon-
37555: kuukautta yhdenjaksoisesti on ollut virassa tai      ka aikana hän täyttää 58 vuotta, milloin hänen
37556: työssä, jossa sanottu alempi eläkeikä on voi-        eläkkeensä määräytyy JO §:n 2 momenttia so-
37557: massa, ja että hänellä tämän eläkeiän saavutta-      veltaen, taikka sitä kalenterikuukautta seuraa-
37558: mista, tai hänen edelleen pysyessään samassa         van kalenterikuukauden alusta, jonka aikana
37559: virassa tai työssä, palveluksen päättymistä vä-      hän täyttää 60 vuotta, milloin hänen eläkkeen-
37560:                                        1988 vp. -     HE n:o 160                                    35
37561: 
37562: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
37563: littömästi edeltäneiden 5 vuoden kuluessa on          sä määräytyy JO §:n J momenttia soveltaen.
37564: eläkeaikaa sellaisessa virassa tai työssä yhteen-      Tällöin    eläkkeen    maaraa     vähennetään
37565: sä vähintään 3 vuotta.                                JOb §:ssä säädetyllä tavalla. Varhennettuun
37566:                                                       vanhuuseläkkeeseen sovelletaan muutoin, mitä
37567:                                                        tässä laissa on vanhuuseläkkeestä säädetty.
37568:                                                        Oikeutta varhennettuun vanhuuseläkkeeseen ei
37569:                                                       ole 4 momentin J) kohdassa tarkoitetulla edun-
37570:                                                       saajalla. Jos edunsaajalla eläkeajaksi luettavan
37571:                                                       palveluksen perusteella on oikeus varhennet-
37572:                                                       tuun vanhuuseläkkeeseen myös lyhytaikaisissa
37573:                                                       työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain no-
37574:                                                       jalla, hänen varhennetun vanhuuseläkkeen saa-
37575:                                                       misen edellytyksenä on lisäksi, että hän saa
37576:                                                       lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
37577:                                                       jäin eläkelain mukaista varhennettua vanhuu-
37578:                                                       seläkettä.
37579:    Jos kuitenkin edunsaaja, siten kuin 2 mo-              Tämän lain nojalla osa-aikaeläkettä saavan
37580: mentissa on säädetty, on saavuttanut oikeuden         edunsaajan vanhuuseläkkeen saamisen edelly-
37581: eläkkeen saamiseen ja sen jälkeen on ollut            tyksenä 63 vuoden eläkeiässä on, että jäljem-
37582: palveluksessa, hänellä erotessaan on oikeus           pänä 9 d §:n J momentin 4 kohdassa tarkoitet-
37583: vanhuuseläkkeen saamiseen, vaikkei hän olisi-         tu osa-aikatyö on päättynyt ja että hän ennen
37584: kaan saavuttanut siinä voimassa olevaa elä-           osa-aikaeläkkeen lakkaamista ja osa-aikatyön
37585: keikää.                                               päättymistä on saavuttanut 63 vuoden elä-
37586:                                                       keiän.
37587:    Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole              Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole
37588: edellytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi, jos         edellytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi;
37589: sellaisessa upseerin tai toimiupseerin virassa,          J) jos sellaisessa upseerin tai toimiupseerin
37590: johon ehdottomana kelpoisuusehtona on up-             virassa, johon ehdottomana kelpoisuusvaati-
37591: seerin tai toimiupseerin virkatutkinto, palvele-      muksena on upseerin tai toimiupseerin virka-
37592: valla virkamiehellä on sotilasarvo ja hänellä on      tutkinto, palvelevalla virkamiehellä on sotilas-
37593: tällaisessa virassa tai, toimiupseerin viran olles-   arvo ja hänellä on tällaisessa virassa tai, toi-
37594: sa kyseessä, yhteensä tällaisessa virassa ja vär-     miupseerin viran ollessa kyseessä, yhteensä täl-
37595: vätyn, rajavartijan ja merivartijan tehtävissä        laisessa virassa ja värvätyn, rajavartijan ja
37596: eläkeaikaa vähintään 20 vuotta, milloin ero-          merivartijan tehtävissä eläkeaikaa vähintään 20
37597: amisikä on enintään 50 vuotta, tai vähintään          vuotta, milloin eroamisikä on enintään 50
37598: 25 vuotta, milloin eroamisikä on 50 vuotta            vuotta, tai vähintään 25 vuotta, milloin ero-
37599: korkeampi, ja tästä eläkeajasta vähintään 6           amisikä on 50 vuotta korkeampi, ja tästä
37600: kuukautta välittömästi ennen palveluksen päät-        eläkeajasta vähintään 6 kuukautta välittömästi
37601: tymistä, sekä jos edunsaajana palveluksen             ennen palveluksen päättymistä jo vähintään 3
37602: päättymistä välittömästi edeltäneiden 5 vuoden        vuotta palveluksen päättymistä välittömästi
37603: kuluessa on eläkeaikaa vähintään 3 vuotta.            edeltäneiden 5 vuoden ajalta; tai
37604:                                                          2) jos edunsaaja on saavuttanut eroamis-
37605:                                                       ikänsä;
37606: 
37607:   Jos edunsaaja on ollut samanaikaisesti kah-           (6 mom. kumotaan)
37608: dessa tai useammassa virassa tai työssä, joita
37609: varten on säädetty erilaiset eläkeiät, hän on
37610: saavuttanut eläkeiän kaikkien osalta hänen
37611: saavutettuaan eläkeiän siinä virassa tai työssä,
37612: josta eläkkeen perusteella oleva palkka on
37613: suurin.
37614: 36                                    1988 vp. -    HE n:o 160
37615: 
37616: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37617:                      8 a §                                                8a §
37618:    Oikeus vanhuuseläkkeen saamiseen erityises-          (Kumotaan)
37619: sä eläkeiässä on myös edunsaajalla hänen oltu-
37620: aan 40 ikävuoden täyttämisen jälkeen yhteensä
37621: vähintään 12 vuotta virassa tai työssä, jossa on
37622: voimassa erityinen eläkeikä, jos hän palveluk-
37623: sesta erotessaan on saavuttanut siinä virassa tai
37624: työssä voimassa olevan eläkeiän, jossa hän oli
37625: silloin, kun sanottu 12 vuoden aika täyttyi.
37626:                                                  9§
37627: 
37628:                                                       Kun työkyvyttömyyseläke myönnetään 1
37629:                                                     momentin d kohtaa soveltaen, se myönnetään
37630:                                                     joko täytenä eläkkeenä tai osaeläkkeenä taikka
37631:                                                     yksilöllisenä varhaiseläkkeenä sen mukaan
37632:                                                     kuin sen perusteena oleva eläke on myönnetty.
37633: 
37634: 
37635:                      9 b§                                                  9b §
37636:   Työkyvyttömyyseläke palveluksen päätyttyä             Työkyvyttömyyseläke palveluksen päätyttyä
37637: alkaneen työkyvyttömyyden perusteella myön-           alkaneen työkyvyttömyyden perusteella myön-
37638: netään, joko täytenä eläkkeenä tai osaeläkkee-        netään joko täytenä eläkkeenä tai osaeläkkee-
37639: nä. Lain 9 §:n 1 momentin c-kohtaa sovelletta-        nä. Lain 9 §:n 1 momentin c kohtaa sovelletta-
37640: essa täysi työkyvyttömyyseläke myönnetään             essa täysi työkyvyttömyyseläke myönnetään
37641: edunsaajalle, jonka työkyvyn voidaan arvioida         edunsaajalle, jonka työkyvyn voidaan arvioida
37642: ainakin vuoden ajaksi alentuneen vähintään            ainakin vuoden ajaksi alentuneen vähintään
37643: kolmella viidenneksellä. Jos työkyky on alen-         kolmella viidenneksellä. Jos työkyky on alen-
37644: tunut tätä vähemmän, mutta kuitenkin vähin-           tunut tätä vähemmän, mutta kuitenkin vähin-
37645: tään kahdella viidenneksellä, myönnetään elä-         tään kahdella viidenneksellä, myönnetään elä-
37646: ke osaeläkkeenä. Lain 9 §:n 1 momentin d-             ke osaeläkkeenä.
37647: kohtaa sovellettaessa eläke myönnetään täyte-
37648: nä eläkkeenä tai osaeläkkeenä sen mukaan
37649: kuin sen perusteena oleva eläke on myönnetty.
37650:                                                         Yksilöllinen varhaiseläke myönnetään täyte-
37651:                                                       nä työkyvyttömyyseläkkeenä.
37652: 
37653:                                                                           9c§
37654:                                                       Sen estämättä, mitä 9 §:n 1 momentissa on
37655:                                                     säädetty työkyvyttömyyseläkkeen saamisesta,
37656:                                                     55 vuotta täyttäneellä edunsaajalla on oikeus
37657:                                                     saada työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä
37658:                                                     varhaiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä huo-
37659:                                                     mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty-
37660:                                                     miseen liittyvät tekijät, palveluksessaolon pit-
37661:                                                     käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittu-
37662:                                                     neisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on
37663:                                                     pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
37664:            •                                        kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan
37665:                                                     palvelustaan. Edellytyksenä on kuitenkin, että
37666:                                                     edunsaaja on lopettanut työntekijäin eläkelain
37667:                                                     8 §:n 4 momentissa mainituissa laeissa, elä-
37668:                       1988 vp. -   HE n:o 160                                     37
37669: 
37670: Voimassa oleva laki                Ehdotus
37671:                                    keohjesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoite-
37672:                                    tun ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa näis-
37673:                                    tä töistä voidaan arvioida kuukaudessa keski-
37674:                                    määrin pienemmiksi kuin tämän lain 2 §:n 1
37675:                                    momentissa tarkoitettu markkamäärä. Yksilöl-
37676:                                    lisen varhaiseläkkeen saamisen edellytyksenä
37677:                                    on lisäksi, lukuunottamatta 9 §:n 1 momentin
37678:                                    d kohdassa tarkoitettua tilannetta, että yksilöl-
37679:                                    listä varhaiseläkettä määrättäessä voidaan lu-
37680:                                    kea eläkeajaksi myös eläkeiän tai tätä alemman
37681:                                    eroamisiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika.
37682:                                       Erityisestä syystä voidaan 1 momentissa tar-
37683:                                    koitettujen edellytysten lisäksi työolosuhteita
37684:                                    arvioitaessa ottaa myös huomioon julkisen hal-
37685:                                    linnon luonteesta johtuvat tietyille tehtäville
37686:                                    asetettavat erityiset vaatimukset, jotka liittyvät
37687:                                    yleiseen turvallisuuteen, henkilön omaan tur-
37688:                                    vallisuuteen taikka työn vastuullisuuteen ylei-
37689:                                    sen edun kannalta.
37690:                                       Edunsaajolla on oikeus saada ennakkopää-
37691:                                    tös siitä, täyttääkö hän 1 momentin ensimmäi-
37692:                                    sessä ja viimeisessä virkkeessä mainitut eläk-
37693:                                    keen saamisen edellytykset. Päätökseen saa
37694:                                    hakea muutosta niin kuin 23 §:ssä on säädetty.
37695:                                    Myönteinen ennakkopäätös on valtiokonttoria
37696:                                    sitova, jos siihen perustuva eläkehakemus teh-
37697:                                    dään viimeistään kuuden kuukauden kuluessa
37698:                                    päätöksen lainvoimaiseksi tulosta.
37699:                                       Oikeutta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen ei
37700:                                    ole 8 §:n 4 momentin 1 kohdassa tarkoitetulla
37701:                                    edunsaajalla.
37702:                                                          9d§
37703:                                       Oikeus saada osa-aikaeläkettä on 58 vuotta
37704:                                    täyttäneellä edunsaajolla edellyttäen, että:
37705:                                       1) hän ei saa tämän lain mukaista eläkettä,
37706:                                    työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tar-
37707:                                    koitettua peruseläkettä tai muuta siihen verrat-
37708:                                    tavaa työ- tai virkasuhteeseen tai yrittäjätoi-
37709:                                    mintaan perustuvaa eläkettä;
37710:                                       2) hän ennen osa-aikaeläkkeen alkamista
37711:                                    täyttää 8 §:n 1 momentin toisessa virkkeessä
37712:                                    vanhuuseläkkeen saamiselle alle 65 vuoden iäs-
37713:                                    sä säädetyt palvelus- ja eläkeaikaa koskevat
37714:                                    edellytykset ja on ollut tänä aikana sellaisessa
37715:                                    kokoaikaisessa palveluksessa, jossa hänen täs-
37716:                                    sä laissa tarkoitettu työansionsa tai työansio
37717:                                    tässä laissa tarkoitetussa palveluksessa ja työn-
37718:                                    tekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainittu-
37719:                                    jen säännösten piiriin kuuluvassa muussa toi-
37720:                                    minnassa yhteensä on vähintään tämän lain
37721:                                    2 §:n 1 momentissa mainittu markkamäärä
37722:                                    nelinkertaisena;
37723: 38                    1988 vp. -   HE n:o 160
37724: 
37725: Voimassa oleva laki                Ehdotus
37726:                                       3) hänen tämän lain piiriin kuuluvan palve-
37727:                                    luksen perusteella otettaisiin eläkettä määrät-
37728:                                    täessä huomioon eläkeiän tai tätä alemman
37729:                                    eroamisiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika,
37730:                                    jos hän osa-aikaeläkkeen alkamishetkellä olisi
37731:                                    tullut työkyvyttömäksi;
37732:                                       4) hänen työaikansa ja ansiotulonsa on tä-
37733:                                    män lain piiriin kuuluvassa palveluksessa vä-
37734:                                    hentynyt niin, että ansiotulo jäljelle jäävässä
37735:                                    työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mai-
37736:                                    nittujen säännösten piiriin kuuluvassa työssä
37737:                                    tai yrittäjätoiminnassa, jota jäljempänä kutsu-
37738:                                    taan osa-aikatyöksi, on yhteensä vähintään 40
37739:                                    prosenttia ja enintään 60 prosenttia ennen
37740:                                    vähentämistä hänellä olleesta vakiintuneesta
37741:                                    ansiotulosta, kuitenkin vähintään 2 §:n 1 mo-
37742:                                    mentissa mainitun markkamäärän suuruinen,
37743:                                    jolloin työajan vähentyminen ei saa merkittä-
37744:                                    västi poiketa ansiotulojen vähenemisestä;
37745:                                       5) hän ei ole yhdenjaksoisesti poissa työstä
37746:                                    kuutta viikkoa pitempää aikaa, mihin ei lueta
37747:                                    vuosilomaa tai muuta siihen verrattavaa aikaa
37748:                                    eikä aikaa, jolta hän saa sairausvakuutuslain
37749:                                    mukaista päivärahaa.
37750:                                       Osa-aikaeläkettä määrättäessä vakiintuneena
37751:                                    ansiotulona pidetään eläkkeen perusteena ole-
37752:                                    vaa palkkaa siinä palveluksessa, jonka perus-
37753:                                    teella eläkettä määrättäessä otettaisiin huo-
37754:                                    mioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva
37755:                                    aika, jos edunsaaja osa-aikaeläkkeen alkamis-
37756:                                    hetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.
37757:                                       Valtiovarainministeriö antaa tarvittaessa tar-
37758:                                    kemmat määräykset siitä, milloin palvelusta
37759:                                    pidetään 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla
37760:                                    tavoin kokoaikaisena, miten 1 momentin 3
37761:                                    kohdassa tarkoitetun osa-aikatyön ansiotaso
37762:                                    todetaan ja miten sen kehittymistä seurataan.
37763:                                       Asetuksella voidaan säätää, että 1 momentin
37764:                                    2 kohdassa tarkoitetusta markkamääräisestä
37765:                                    ansiorajasta ja 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-
37766:                                    tetuista työajan vähentämistä koskevista edel-
37767:                                    lytyksistä saadaan erityisestä syystä poiketa.
37768:                                       Oikeutta osa-aikaeläkkeeseen ei ole 8 §:n 4
37769:                                    momentin ]-kohdassa tarkoitetulla edunsaajal-
37770:                                    la eikä edunsaajalla, joka saa lyhytaikaisissa
37771:                                    työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain mu-
37772:                                    kaista osa-aikaeläkettä, jos se perustuu tämän
37773:                                    lain mukaista eläkettä varten eläkeajaksi luet-
37774:                                    tavasta palveluksesta saatuun ansioon.
37775:                                       1988 vp. -    HE n:o 160                                     39
37776: 
37777: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37778: 
37779:                                                 10 §
37780: 
37781:   Eläkkeen määrä on kuitenkin kunkin palve-            Eläkkeen määrä on kuitenkin kunkin palve-
37782: luksen osalta eläkeajaksi luetulta täydeltä kuu-    luksen osalta eläkeajaksi luetulta täydeltä kuu-
37783: kaudelta 11/60 prosenttia eläkkeen perusteena       kaudelta 11160 prosenttia eläkkeen perusteena
37784: olevasta palkasta,                                  olevasta palkasta,
37785:   a) jos edunsaaja palveluksen päättymistä             a) jos edunsaaja palveluksen päättymistä
37786: välittömästi edeltäneet 6 kuukautta on ollut        välittömästi edeltäneet 6 kuukautta on ollut
37787: yhdenjaksoisesti jatkuneessa palveluksessa ja       yhdenjaksoisesti jatkuneessa palveluksessa ja
37788: tämän päättyessä on saavuttanut virkaansa tai       tämän päättyessä on saavuttanut eläkeiän tai
37789: työtänsä varten säädetyn eläkeiän sekä jos          eroamisiän taikka siirtynyt 8 §:n 2 momentissa
37790: hänellä sen saavuttamista tai palveluksen päät-     tarkoitetulle varhennetulle vanhuuseläkkeelle
37791: tymistä välittömästi edeltäneiden 5 vuoden ku-      sekä jos hänellä palveluksen päättymistä välit-
37792: luessa on eläkeaikaa yhteensä vähintään 3           tömästi edeltäneiden 5 vuoden kuluessa on
37793: vuotta, jolloin mainittuja 6 kuukauden ja 3         eläkeaikaa yhteensä vähintään 3 vuotta, jolloin
37794: vuoden aikoja laskettaessa otetaan huomioon         mainittuja 6 kuukauden ja 3 vuoden aikoja
37795: myös aikaisempi 8 §:n 1 momentissa mainittu-        laskettaessa otetaan huomioon myös aikaisem-
37796: jen säännösten mukaista eläkettä varten elä-        pi 8 §:n 1 momentissa mainittujen säännösten
37797: keajaksi luettava palvelusaika;                     mukaista eläkettä varten eläkeajaksi luettava
37798:                                                     palvelusaika;
37799:    b) jos työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke          b) jos työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke
37800: myönnetään 5 §:n 2 momenttia tahi vanhuuse-         myönnetään 5 §:n 2 momenttia tai vanhuuselä-
37801: läke 8 §:n 3 tai 4 momenttia soveltaen; taikka      ke 8 §:n 3 momentti tai 4 momentin 1-kohtaa
37802:                                                     soveltaen; taikka
37803: 
37804:    Sellaisen upseerin tai toimiupseerin viran,         Sellaisen upseerin tai toimiupseerin viran,
37805: johon ehdottomana kelpoisuusehtona on up-           johon ehdottomana kelpoisuusvaatimuksena
37806: seerin tai toimiupseerin virkatutkinto, haltijan    on upseerin tai toimiupseerin virkatutkinto,
37807: eläkkeen määrä on, edellyttäen, että haltijalla     haltijan eläkkeen määrä on, edellyttäen, että
37808: on sotilasarvo, jokaiselta eläkeajaksi luetulta     haltijalla on sotilasarvo, jokaiselta eläkeajaksi
37809: täydeltä kuukaudelta 11150 prosenttia eläk-         luetulta täydeltä kuukaudelta 11150 prosenttia
37810: keen perusteena olevasta palkasta, ja sellaisen     eläkkeen perusteena olevasta palkasta, ja sel-
37811: rajavartiolaitoksen rajavartijan ja ilma-aluksen    laisen rajavartiolaitoksen rajavartijan ja ilma-
37812: päällikön, jolla on eläkeaikaa tällaisessa palve-   aluksen päällikön, jolla on eläkeaikaa tällaises-
37813: luksessa vähintään 20 vuotta, eläkkeen määrä        sa palveluksessa vähintään 20 vuotta, eläkkeen
37814: on jokaiselta eläkeajaksi luetulta täydeltä kuu-    määrä on jokaiselta eläkeajaksi luetulta täydel-
37815: kaudelta 11/54 prosenttia eläkkeen perusteena       tä kuukaudelta 11/54 prosenttia eläkkeen pe-
37816: olevasta palkasta,                                  rusteena olevasta palkasta,
37817: 
37818:   b) jos työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke           b) jos työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke
37819: myönnetään 5 §:n 2 momenttia tai vanhuuselä-        myönnetään 5 §:n 2 momenttia tai vanhuuselä-
37820: ke 8 §:n 3 tai 4 momenttia soveltaen.               ke 8 §:n 4 momentin ]-kohtaa soveltaen.
37821:                                                        Eläke lasketaan myös siltä ajalta, jonka
37822:                                                     edunsaaja on ollut tämän lain mukaisella osa-
37823:                                                     aikaeläkkeellä. Eläkkeen määrä lasketaan niin-
37824:                                                     kuin se olisi laskettu, jos hän olisi ollut tämän
37825:                                                     ajan valtion palveluksessa ja pitämällä eläk-
37826:                                                     keen perusteena olevana palkkana sitä JOb §:n
37827:                                                     2 ja 3 momentin mukaista ansiotulojen erotus-
37828:                                                     ta, jonka perusteella hänen osa-aikaeläkkeensä
37829:                                                     on määrätty.
37830: 40                                 1988 vp. -    HE n:o 160
37831: 
37832: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37833:                                                                       10 b §
37834:                                                     Jos vanhuuseläke myönnetään 8 §:n 2 mo-
37835:                                                  mentin mukaisesti varhennettuna, eläkettä vä-
37836:                                                  hennetään puoli prosenttia jokaiselta kuukau-
37837:                                                  delta, jolta eläkettä maksetaan ennen 63 vuo-
37838:                                                  den eläkeiän täyttämiskuukautta seuraavan
37839:                                                  kuukauden alkua, milloin eläke määräytyy
37840:                                                  JO §:n 2 momenttia soveltaen, tai ennen 65
37841:                                                  vuoden eläkeiän täyttämiskuukautta seuraavan
37842:                                                  kuukauden alkua, milloin eläke määräytyy
37843:                                                  JO §:n 1 momenttia soveltaen. Vähennys laske-
37844:                                                  taan siitä yhteensovitetusta eläkkeestä, joka
37845:                                                  edunsaajalle on karttunut eläkkeen alkamis-
37846:                                                  ajankohtaan mennessä.
37847:                                                     Osa-aikaeläkkeen määrä on, jollei 3 momen-
37848:                                                  tista muuta johdu, 50 prosenttia 9 d §:n 1
37849:                                                  momentin 2 kohdassa mainitussa tämän lain
37850:                                                  piiriin kuuluvassa palveluksessa saadun vakiin-
37851:                                                  tuneen ansiotulon ja osa-aikatyöstä saadun
37852:                                                  ansiotulon erotuksesta.
37853:                                                     Jos edunsaaja on samanaikaisesti kahdessa
37854:                                                  tai useammassa 9 d §:n 1 momentin 2 kohdas-
37855:                                                  sa tarkoitetussa ansiotyössä, osa-aikaeläkkeen
37856:                                                  määrä lasketaan työntekijän osa-aikatyöhön
37857:                                                  siirtymistä edeltäneiden 9 d §:n 2 momentissa
37858:                                                  tarkoitettujen yhteenlaskettujen ansiotulojen ja
37859:                                                  osa-aikatyön aikaisten yhteenlaskettujen ansio-
37860:                                                  tulojen erotuksesta. Erotus jaetaan osiin niiden
37861:                                                  ansionalenemien suhteessa, joista henkilöllä on
37862:                                                  oikeus osa-aikaeläkkeeseen, kuitenkin enintään
37863:                                                  siihen määrään asti, joka vastaa kunkin sään-
37864:                                                  nöksen piirissä tapahtunutta ansion alenemaa.
37865:                                                     Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 75 pro-
37866:                                                  senttia siitä 12 §:n mukaisesti yhteensovitetusta
37867:                                                  eläkkeestä, joka edunsaajalle on karttunut
37868:                                                  työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tar-
37869:                                                  koitettujen säännösten mukaan osa-aikaeläk-
37870:                                                  keen alkamisajankohtaan mennessä. Jos edun-
37871:                                                  saajalla on oikeus saada osa-aikaeläkettä myös
37872:                                                  muun edellä tarkoitetun säännöksen perusteel-
37873:                                                  la ja tässä tarkoitettu rajaus vähentää osa-aika-
37874:                                                  eläkettä, tehdään vähennys näiden säännösten
37875:                                                  mukaan ansaittujen eläkeoikeuksien suhteessa.
37876:                                              12 §
37877: 
37878:    Vanhuuseläkkeen saajalle suoritetaan siihen      Vanhuuseläkkeen saajalle suoritetaan siihen
37879: saakka, kunnes hän saa oikeuden eläkkeeseen      saakka, kunnes hän saa oikeuden eläkkeeseen
37880: kansaneläkelain nojalla, täydennysosana, mitä    kansaneläkelain nojalla, täydennysosana, mitä
37881: kansaneläkkeen huomioon ottamisen johdosta       kansaneläkkeen huomioon ottamisen johdosta
37882: on vähennetty tämän lain mukaisesta eläkkees-    on vähennetty tämän lain mukaisesta eläkkees-
37883: tä.                                              tä. Täydennysosaa ei kuitenkaan suoriteta var-
37884:                                                  hennetun vanhuuseläkkeen saajalle.
37885:                                     1988 vp. -    HE n:o 160                                   41
37886: 
37887: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37888:                                               13§
37889: 
37890:                                                      Osa-aikaeläkkeen määrä lasketaan uudel-
37891:                                                   leen, jos osa-aikaeläkkeen saajan osa-aikatyön
37892:                                                   alaisissa ansiotuloissa on tapahtunut muutos,
37893:                                                   joka merkittävästi poikkeaa yleisestä palkkake-
37894:                                                   hityksestä.
37895:                                               15 §
37896: 
37897:   Vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkettä ei il-         Vanhuus tai työkyvyttömyyseläkettä ei ilman
37898: man pätevää syytä myönnetä takautuvasti pi-       pätevää syytä myönnetä takautuvasti pitem-
37899: temmältä kuin vuoden ajalta ennen eläkehake-      mältä kuin vuoden ajalta ennen eläkehakemuk-
37900: muksen tekemistä eikä työttömyyseläkettä pi-      sen tekemistä eikä työttömyyseläkettä tai osa-
37901: temmältä kuin 6 kuukauden ajalta ennen sen        aikaeläkettä pitemmältä kuin 6 kuukauden
37902: hakemista seuraavaa kuukautta.                    ajalta ennen sen hakemista seuraavaa kuukaut-
37903:                                                   ta.
37904:                                                      Osa-aikaeläke myönnetään aikaisintaan sitä
37905:                                                   kuukautta seuraavan kuukauden alusta, jona
37906:                                                   edunsaaja on täyttänyt 58 vuotta.
37907: 
37908:                                              15 a §
37909: 
37910:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-       Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
37911: ty, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan     ty, täyttä työkyvyttömyyseläkettä suoritetaan
37912: 15 §:n mukaisesti, jos eläkehakemus on tehty      15 §:n mukaisesti, jos eläkehakemus on tehty
37913: ennen kuin sairausvakuutuslain mukaista päi-      ennen kuin sairausvakuutuslain mukaista päi-
37914: värahaa on maksettu 1 momentissa mainituilta      värahaa on maksettu 1 momentissa mainituilta
37915: 150 ensimmäiseltä suorituspäivältä. Tällöin       150 ensimmäiseltä suorituspäivältä tai jos työ-
37916: kuitenkin edellytetään, ettei eläkehakemuksen     kyvyttömyyseläke myönnetään 9 c §:ssä tar-
37917: tekemistä seuraavan kalenterikuukauden lop-       koitettuna yksilöllisenä varhaiseläkkeenä. Täl-
37918: puun mennessä tai, jos tänä aikana on haettu      löin kuitenkin täyden työkyvyttömyyseläkkeen
37919: sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa, sen      suorittamisen edellytyksenä on, ettei elä-
37920: hakemista seuraavan kalenterikuukauden lop-       kehakemuksen tekemistä seuraavan kalenteri-
37921: puun mennessä ole myönnetty työkyvyttömyy-        kuukauden loppuun mennessä tai, jos tänä
37922: den alkamisen jälkeiseen aikaan tai, jos tähän    aikana on haettu sairausvakuutuslain mukaista
37923: aikaan kohdistuva päivärahahakemus on hylät-      päivärahaa, sen hakemista seuraavan kalenteri-
37924: ty, sen hylkäämisen jälkeiseen aikaan kohdis-     kuukauden loppuun mennessä ole myönnetty
37925: tuvaa vähintään kuukauden ajalta yhdenjak-        vähintään kuukauden ajalta yhdenjaksoisesti
37926: soisesti maksettavaa päivärahaa.                  maksettavaa päivärahaa, joka kohdistuu työ-
37927:                                                   kyvyttömyyden alkamisen jälkeiseen aikaan
37928:                                                   tai, jos tähän aikaan kohdistuva päivärahaha-
37929:                                                   kemus on hylätty, sen hylkäämisen jälkeiseen
37930:                                                   aikaan.
37931: 
37932:   Jos täysi työkyvyttömyyseläke myönnetään           Jos täysi työkyvyttömyyseläke myönnetään
37933: takautuvasti 1 momentin mukaisesti, suorite-      takautuvasti 1 momentin mukaisesti, suorite-
37934: taan eläke sairausvakuutusrahastolle siltä osin   taan eläke sairausvakuutusrahastolle siltä osin
37935: kuin se vastaa samalta ajalta maksettua sai-      kuin se vastaa samalta ajalta maksettua sai-
37936: rausvakuutuslain mukaista päivärahaa.             rausvakuutuslain mukaista päivärahaa. Sa-
37937:                                                   moin menetellään jos työkyvyttömyyseläke
37938:                                                   myönnetään takautuvasti yksi/öllisenä varhais-
37939:                                                   eläkkeenä.
37940: 42                                 1988 vp. -     HE n:o 160
37941: 
37942: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37943: 
37944:                                               18 §
37945: 
37946:                                                      Yksilöllisenä varhaiseläkkeenä myönnetty
37947:                                                   työkyvyttömyyseläke lakkautetaan, jollei eläk-
37948:                                                   keen saaja enää täytä 9 c §:n 1 momentissa
37949:                                                   säädettyjä eläkkeen saamisen edellytyksiä.
37950:                                                   Muutoin eläkkeestä on soveltuvin osin voimas-
37951:                                                   sa, mitä täydestä työkyvyttömyyseläkkeestä on
37952:                                                   säädetty.
37953:                                                      Osa-aikaeläke lakkautetaan, jos edunsaaja ei
37954:                                                   enää täytä 9 d §:ssä säädettyjä eläkkeen saami-
37955:                                                   sen edellytyksiä. Jos työkyvyttömyys- tai työt-
37956:                                                   tömyyseläke myönnetään samalta ajalta, jolta
37957:                                                   on maksettu osa-aikaeläkettä, katsotaan osa-
37958:                                                   aikaeläke työkyvyttömyys- tai työttömyyseläk-
37959:                                                   keen osasuoritukseksi.
37960:                                                      Jos osa-aikaeläke on 7 momentin mukaisesti
37961:                                                   lakkautettu, edunsaajolla on oikeus saada uu-
37962:                                                   delleen osa-aikaeläkettä hänen täyttäessään
37963:                                                   9 d §:ssä säädetyt edellytykset. Jos osa-aikaelä-
37964:                                                   ke alkaa uudelleen kuuden kuukauden kulues-
37965:                                                   sa aikaisemman osa-aikaeläkkeen päättymises-
37966:                                                   tä, eläke myönnetään entisin perustein, jollei
37967:                                                   13 §:n 2 momentista muuta johdu.
37968:                                                      Edunsaaja on velvollinen ilmoittamaan val-
37969:                                                   tiokanttorille sellaisista muutoksista, jotka vai-
37970:                                                   kuttavat hänen oikeuteensa saada eläkettä tai
37971:                                                   eläkkeen määrään.
37972:                                                      Valtiokonttori voi vaatia edunsaaja/ta selvi-
37973:                                                   tyksen eläkkeen määrään vaikuttavista seikois-
37974:                                                   ta ja selvityksen siitä, että hän edelleen täyttää
37975:                                                   eläkkeen saamisen edellytykset. Jollei edunsaa-
37976:                                                   ja ole toimittanut sanottua selvitystä valtio-
37977:                                                   kanttorille sen määräämässä kohtuullisessa
37978:                                                   ajassa, valtiokonttori voi päättää, että eläk-
37979:                                                   keen maksaminen keskeytetään, kunnes selvi-
37980:                                                   tys on toimitettu.
37981: 
37982:                      20 §                                               20 §
37983:    Täysi työkyvyttömyyseläke tai työttömyys-         Täysi työkyvyttömyyseläke tai työttömyys-
37984: eläke, joka on myönnetty 5 §:n 2 tai 3 mo-        eläke, joka on myönnetty 5 §:n 2 momenttia
37985: menttia soveltaen, muuttuu vanhuuseläkkeeksi      soveltaen, muuttuu vanhuuseläkkeeksi palve-
37986: palveluksen päätyttyä ja eläkkeen saajan saa-     luksen päätyttyä ja eläkkeen saajan saavuttaes-
37987: vuttaessa viimeistä virkaansa tai työtänsä var-   sa 63 vuoden eläkeiän, virkasuhteessa olevan
37988: ten säädetyn eläkeiän, virkasuhteessa olevan      eläkkeen saajan osalta kuitenkin viimeistään
37989: eläkkeen saajan osalta kuitenkin viimeistään      hänen saavuttaessaan eroamisikänsä. Muussa
37990: hänen saavuttaessaan eroamisikänsä. Muussa        tapauksessa työkyvyttömyys- tai työttömyys-
37991: tapauksessa työkyvyttömyys- tai työttömyyse-      eläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi eläkkeen
37992: läke muuttuu vanhuuseläkkeeksi eläkkeensaa-       saajan saavuttaessa 65 vuoden iän.
37993: jan saavuttaessa 65 vuoden iän.
37994:                                      1988 vp. -     HE n:o 160                                    43
37995: 
37996: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37997:                                                        Osaeläkkeenä myönnetty työkyvyttömyys-
37998:                                                     eläke muutetaan edunsaajan hakemuksesta yk-
37999:                                                     silölliseksi varhaiseläkkeeksi sitä kuukautta lä-
38000:                                                     hinnä seuraavan kuukauden alusta, jona edun-
38001:                                                     saaja on täyttänyt 9 c §:n 1 momentissa maini-
38002:                                                     tut eläkkeen saamisen edellytykset, ei kuiten-
38003:                                                     kaan takautuvasti kuutta kuukautta pitemmäl-
38004:                                                     lä ajalta ennen hakemusta seuraavan kuukau-
38005:                                                     den alkua.
38006:                       26 §                                                26 §
38007:    Kunnan ja muun julkisoikeudellisen yhteisön        Kunnan ja muun julkisoikeudellisen yhteisön
38008: viranomainen tai laitos, eläketurvakeskus, va-      viranomainen tai laitos, eläketurvakeskus, va-
38009: kuutus- ja eläkelaitos sekä sairaala ovat velvol-   kuutus- ja eläkelaitos, yksityinen työnantaja
38010: liset pyynnöstä antamaan maksutta Valtiokont-       sekä sairaala ovat velvolliset pyynnöstä anta-
38011: torilie hallussaan olevat tiedot, jotka voivat      maan maksutta valtiokanttorille hallussaan
38012: vaikuttaa käsiteltävänä olevan eläkeasian rat-      olevat tiedot, jotka voivat vaikuttaa käsiteltä-
38013: kaisemiseen, noudattaen kuitenkin, mitä muus-       vänä olevan eläkeasian ratkaisemiseen tai eläk-
38014: sa laissa on salassapitovelvollisuudesta säädet-    keen maksamiseen, noudattaen kuitenkin, mitä
38015: ty. Lääkärin lausunnosta ja -todistuksesta on       muussa laissa on salassapitovelvollisuudessa
38016: kuitenkin suoritettava kohtuullinen korvaus.        säädetty. Lääkärin lausunnosta ja todistukses-
38017:                                                     ta on kuitenkin suoritettava kohtuullinen kor-
38018:                                                     vaus.
38019: 
38020: 
38021:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
38022:                                                     kuuta 1989.
38023:                                                         Tämän lain voimaan tullessa jatkuneessa
38024:                                                     eläkkeeseen oikeuttavassa palveluksessa oleval-
38025:                                                     la edunsaajalla,
38026:                                                        1) joka lain voimaan tullessa on sellaisessa
38027:                                                     virassa tai tehtävässä, jossa oli ennen lain
38028:                                                     voimaantuloa voimassa olleiden säännösten
38029:                                                     mukaan valtion eläkeasetuksen 5 §:ssä tarkoi-
38030:                                                     tettu erityinen eläkeikä tai
38031:                                                        2) joka vuoden 1999 kesäkuun loppuun men-
38032:                                                     nessä tulee 1 kohdassa tarkoitettuun virkaan
38033:                                                     tai tehtävään taikka
38034:                                                        3) joka kumotun 8 a §:n mukaisesti on en-
38035:                                                     nen lain voimaantuloa ollut 40 ikävuoden täyt-
38036:                                                     tämisen jälkeen yhteensä vähintään 12 vuotta 1
38037:                                                     kohdassa tarkoitetussa virassa tai tehtävässä,
38038:                                                        on oikeus eläkkeeseen tällä lailla muutettu-
38039:                                                     jen ennen tämän lain voimaantuloa voimassa
38040:                                                     olleiden säännösten mukaan, jos hän viimeis-
38041:                                                      tään vuoden 1999 kesäkuun loppuun mennessä
38042:                                                     joko eläkettä hakiessaan tai muutoin kirjalli-
38043:                                                     sesti ilmoittaa valtiokonttoril/e niin haluavan-
38044:                                                     sa.
38045:                                                        Edellä 2 momentissa tarkoitetun ilmoituksen
38046:                                                      tehneeseen edunsaajaon ei sovelleta tällä lailla
38047:                                                     muutettuja 1 päivänä heinäkuuta 1989 voi-
38048: 44                    1988 vp. -   HE n:o 160
38049: 
38050: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38051:                                    maan tulevia säännöksiä. Mitä 2 momentissa
38052:                                    ja tässä momentissa on säädetty on voimassa
38053:                                    sillä edellytyksellä, että edunsaajolla on oikeus
38054:                                    eläkkeeseen JO §:n 2 momenttia soveltaen.
38055:                                       Edunsaajalla, jolla olisi ennen lain voimaan-
38056:                                    tuloa ollut palveluksesta erotessaan oikeus van-
38057:                                    huuseläkkeen saamiseen tällä lailla kumotun
38058:                                    8 §:n 6 momentin tai 8 a §:n taikka ennen
38059:                                    tämän lain voimaantuloa voimassa olleen 8 §:n
38060:                                    3 momentin mukaisesti, on kuitenkin, sen estä-
38061:                                    mättä, mitä edellä on säädetty, oikeus eläkkeen
38062:                                    saamiseen mainittujen säännösten mukaisesti.
38063:                                       Edunsaajalla, joka on ennen tämän lain
38064:                                    voimaantuloa saanut valtion palvelusta myö-
38065:                                    hempään virka- tai työsuhteeseen taikka yrittä-
38066:                                    jätoimintaan perustuvan työntekijäin eläkelain
38067:                                    8 §:n 4 momentissa mainittujen säännösten
38068:                                    mukaisen yksilöllisen varhaiseläkkeen, on oi-
38069:                                    keus valtion eläkelain 9 §:n 1 momentin d
38070:                                    kohdan nojalla myönnettävään yksilölliseen
38071:                                    varhaiseläkkeeseen 1 päivästä heinäkuuta 1989
38072:                                    lukien.
38073:                                       Määrättäessä oikeutta 9 c §:ssä säädettyyn
38074:                                    yksilölliseen varhaiseläkkeeseen otetaan huo-
38075:                                    mioon myös sellainen työstä luopuminen, joka
38076:                                    on tapahtunut ennen tämän lain voimaantuloa.
38077:                                       Määrättäessä oikeutta osa-aikaeläkkeeseen
38078:                                    otetaan huomioon myös sellainen osa-aikatyö-
38079:                                    hön siirtyminen, joka on tapahtunut ennen
38080:                                    tämän lain voimaantuloa.
38081:                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
38082:                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
38083:                                    menpiteisiin.
38084:                                       Tälla lailla kumotaan 9 päivänä joulukuuta
38085:                                    1966 annetun valtion eläkeasetuksen (611/66)
38086:                                    5 § siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
38087:                                       1988 vp. -    HE n:o 160                                    45
38088: 
38089: 2.
38090:                                               Laki
38091:                            peruskoululain 71 ja 72 §:n muuttamisesta
38092: 
38093:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38094:   kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 72 §, sellaisena kuin
38095: se on osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla (614/85), sekä
38096:   muutetaan 71 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä huhtikuuta 1987
38097: annetulla lailla (417 /87), seuraavasti:
38098: 
38099: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38100: 
38101:                       71 §                                                 71 §
38102:   Viranhaltijalla ja tuntiopettajalla on oikeus        Viranhaltijalla ja tuntiopettajalla on oikeus
38103: valtion varoista suoritettavaan vanhuus-, työ-      valtion varoista suoritettavaan vanhuus-, työ-
38104: kyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeeseen jäljem-       kyvyttömyys-, työttömyys- ja osa-aikaeläkkee-
38105: pänä säädetyin poikkeuksin soveltuvin osin          seen soveltuvin osin samojen säännösten mu-
38106: samojen säännösten mukaan kuin virka- tai           kaan kuin virka- tai työsuhteessa valtioon ole-
38107: työsuhteessa valtion olevalla henkilöllä. Eläk-     valla henkilöllä. Eläkkeen perusteena oleva
38108: keen perusteena oleva palkka määräytyy pitä-        palkka määräytyy pitämällä perusteena asian-
38109: mällä perusteena asianomaiselle valtionosuu-        omaiselle valtionosuuden perusteeksi hyväksy-
38110: den perusteeksi hyväksytyn kunnallisen virka-       tyn kunnallisen virkaehtosopimuksen ja tämän
38111: ehtosopimuksen ja tämän lain nojalla tulevaa        lain nojalla tulevaa palkkausta.
38112: palkkausta.
38113:                        72§                                               72§
38114:     Viranhaltijan ja tuntiopettajan eläkeikä on       (kumotaan)
38115: 60 vuotta.
38116:     Yleisaineiden aineenopettajan viran haltijan,
38117: jolla on 30 vuotta eläkeaikaa ja joka on
38118: toiminut kansalaiskoulun ja peruskoulun yleis-
38119: aineiden aineenopettajana elokuun 1 päivän
38120: 1958 ja heinäkuun 31 päivän 1985 välisenä
38121: aikana yhteensä vähintään 15 vuotta, eläkeikä
38122: on 55 vuotta. Asetuksella voidaan säätää, että
38123: joissakin muissa rehtorin- ja opettajanviroissa,
38124: joiden laatu sitä vaatii, eläkeikä on 1 momen-
38125: tissa säädettyä alempi, ei kuitenkaan alle 55
38126:  vuotta.
38127:     Eläkeikä on 65 vuotta, jos palvelus on päät-
38128: tänyt ennen edellä tarkoitettua yleistä tai eri-
38129:  tyistä eläkeikää.
38130: 
38131:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
38132:                                                     kuuta 1989.
38133:                                                        Tämän lain voimaan tullessa jatkuneessa
38134:                                                     eläkkeeseen oikeuttavassa palveluksessa oleval-
38135:                                                     la viranhaltijalla ja tuntiopettajalla, joka lain
38136:                                                     voimaan tullessa on peruskoulun virassa tai
38137:                                                     tuntiopettajana tai joka vuoden 1999 kesäkuun
38138:                                                     loppuun mennessä tulee tällaiseen virkaan tai
38139:                                                     tehtävään, on oikeus eläkkeeseen tällä lailla
38140:                                                     muutettujen ennen 1 päivää heinäkuuta 1989
38141: 46                                   1988 vp. -    HE n:o 160
38142: 
38143: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38144:                                                    voimassa olleiden säännösten mukaan, jos hän
38145:                                                    vuoden 1999 kesäkuun loppuun mennessä joko
38146:                                                    eläkettä hakiessaan tai muutoin kirjallisesti
38147:                                                    ilmoittaa valtiokonttorille niin haluavansa.
38148:                                                    Tällaisen ilmoituksen tehneellä viranhaltijalla
38149:                                                    tai tuntiopettajalla ei ole oikeutta yksilölliseen
38150:                                                    varhaiseläkkeeseen, varhennettuun vanhuuse-
38151:                                                    läkkeeseen eikä osa-aikaeläkkeeseen. Mitä
38152:                                                    edellä tässä momentissa on säädetty, on voi-
38153:                                                    massa sillä edellytyksellä, että henkilöllä on
38154:                                                    oikeus eläkkeeseen valtion eläkelain JO §:n 2
38155:                                                    momenttia soveltaen.
38156:                                                       Viranhaltija tai tuntiopettaja, jolla olisi en-
38157:                                                    nen lain voimaantuloa ollut palveluksesta ero-
38158:                                                    tessaan oikeus vanhuuseläkkeeseen ennen 1
38159:                                                    päivää heinäkuuta 1989 voimassa olleiden
38160:                                                    säännösten mukaan, säilyttää tämän oikeuden
38161:                                                    lain voimaantulon jälkeenkin.
38162:                                                       Tämän lain voimaantulosta on muutoin voi-
38163:                                                    massa, mitä valtion eläkelain muuttamisesta
38164:                                                    annetun lain ( 1 ) voimaantulosta on sää-
38165:                                                    detty.
38166:                                                       Tällä lailla kumotaan 12 päivänä lokakuuta
38167:                                                    1984 annetun peruskouluasetuksen (718/84)
38168:                                                    125 §:n 1 momentti.
38169: 
38170: 
38171: 
38172: 3.
38173:                                              Laki
38174:                                  lukiolain 45 §:n muuttamisesta
38175: 
38176:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain
38177: (477/83) 45 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla
38178: lailla (418/87), näin kuuluvaksi:
38179: 
38180: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38181:                       45 §                                                45 §
38182:   Viranhaltijalla ja tuntiopettajalla on oikeus       Viranhaltijalla ja tuntiopettajalla on oikeus
38183: valtion varoista suoritettavaan vanhuus-, työ-     valtion varoista suoritettavaan vanhuus-, työ-
38184: kyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeeseen jäljem-      kyvyttömyys-, työttömyys- ja osa-aikaeläkkee-
38185: pänä säädetyin poikkeuksin soveltuvin osin         seen soveltuvin osin samojen säännösten mu-
38186: samojen säännösten mukaan kuin virka- tai          kaan kuin virka- tai työsuhteessa valtioon ole-
38187: työsuhteessa valtioon olevalla henkilöllä. Eläk-   valla henkilöllä. Eläkkeen perusteena oleva
38188: keen perusteena oleva palkka määräytyy pitä-       palkka määräytyy pitämällä perusteena asian-
38189: mällä perusteena asianomaiselle valtionosuu-       omaiselle valtionosuuden perusteeksi hyväksy-
38190: den perusteeksi hyväksytyn kunnallisen virka-      tyn kunnallisen virkaehtosopimuksen ja tämän
38191: ehtosopimuksen ja tämän lain nojalla tulevaa       lain nojalla tulevaa palkkausta.
38192: palkkausta.
38193:                                     1988 vp. -     HE n:o 160                                   47
38194: 
38195: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38196:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
38197:                                                    kuuta 1989.
38198:                                                       Tämän lain voimaantulosta on soveltuvin
38199:                                                    osin voimassa, mitä valtion eläkelain muutta-
38200:                                                    misesta annetun lain ( 1 ) voimaantulosta
38201:                                                    on säädetty.
38202: 
38203: 
38204: 
38205: 
38206: 4.
38207:                                              Laki
38208:      eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeistä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
38209: 
38210:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeistä
38211: 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetun lain 2 §, sellaisena kuin se on 10 päivänä joulukuuta 1971
38212: annetussa laissa (865/71), näin kuuluvaksi:
38213: 
38214: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38215: 
38216:                        2§                                                2§
38217:    Valtionapulaitoksen palveluksessa olevalla         Valtionapulaitoksen palveluksessa olevalla
38218: henkilöllä, jonka eläketurvan järjestämisestä      henkilöllä, jonka eläketurvan järjestämisestä
38219: aiheutuviin kustannuksiin valtionapulaitoksella    aiheutuviin kustannuksiin valtionapulaitoksella
38220: oli tai olisi ollut oikeus saada valtionapua       oli tai olisi ollut oikeus saada valtionapua
38221: 1 §:ssä tarkoitetulla tavalla, on oikeus valtion   1 §:ssä tarkoitetulla tavalla, on oikeus valtion
38222: varoista suoritettavaan vanhuus-, työkyvyttö-      varoista suoritettavaan vanhuus-, työkyvyttö-
38223: myys- ja työttömyysläkkeeseen soveltuvin osin      myys-, työttömyys- ja osa-aikaeläkkeeseen so-
38224: samojen säännösten mukaan kuin virka- tai          veltuvin osin samojen säännösten mukaan kuin
38225: työsuhteessa valtioon olevalla henkilöllä.         virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla henki-
38226:                                                    löllä.
38227:    Valtionapulaitoksen palveluksessa olevan           Valtionapulaitoksen palveluksessa olevan 1
38228: momentissa tarkoitetun henkilön tai tämän          momentissa tarkoitetun henkilön tai tämän
38229: lain nojalla valtion varoista vanhuus-, työky-     lain nojalla valtion varoista vanhuus-, työky-
38230: vyttömyys- tai työttömyyseläkkeitä saaneen         vyttömyys-, työttömyys- tai osa-aikaeläkettä
38231: henkilön kuoltua suoritetaan hänen jälkeensä       saaneen henkilön kuoltua suoritetaan hänen
38232: valtion varoista perhe-eläkettä soveltuvin osin    jälkeensä valtion varoista perhe-eläkettä sovel-
38233: samojen säännösten mukaan kuin virka- tai          tuvin osin samojen säännösten mukaan kuin
38234: työsuhteessa valtioon olleen henkilön osalta       virka- tai työsuhteessa valtioon olleen henkilön
38235: niistä on säädetty.                                osalta niistä on säädetty.
38236: 
38237:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
38238:                                                    kuuta 1989.
38239:                                                       Tämän lain voimaantulosta on soveltuvin
38240:                                                    osin voimassa, mitä valtion eläkelain muutta-
38241:                                                    misesta annetun lain ( 1 ) voimaantulosta
38242:                                                    on säädetty.
38243: 48                                1988 vp. -    HE n:o 160
38244: 
38245: 
38246: 5.
38247:                                            Laki
38248: eduskunnan oikeusasiamiehen eläkkeestä sekä hänen kuoltuaan suoritettavasta perhe-eläkkeestä
38249:        ja ryhmähenkivakuutusta vastaavasta edusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
38250: 
38251:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eduskunnan oikeusasiamiehen eläkkeestä sekä
38252: hänen kuoltuaan suoritettavasta perhe-eläkkeestä ja ryhmähenkivakuutusta vastaavasta edusta 20
38253: päivänä toukokuuta 1966 annetun lain 1 §, sellaisena kuin se on 10 päivänä joulukuuta 1971
38254: annetussa laissa (854171), näin kuuluvaksi:
38255: 
38256: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
38257: 
38258:                       1§                                             1§
38259:    Eduskunnan oikeusasiamiehen ja apulaisoi-       Eduskunnan oikeusasiamiehen ja apulaisoi-
38260: keusasiamiehen oikeudesta vanhuus-, työky-      keusasiamiehen oikeudesta vanhuus-, työky-
38261: vyttömyys-, työttömyyseläkkeeseen sekä hänen    vyttömyys-, työttömyys- ja osa-aikaeläkkee-
38262: jälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkeestä on   seen sekä heidän jälkeensä suoritettavasta
38263: säädetty erikseen.                              perhe-eläkkeestä on säädetty erikseen.
38264:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
38265:                                                 kuuta 1989.
38266: 
38267: 
38268: 
38269: 
38270: 6.
38271:                                            Laki
38272:                 eduskunnan virkamiehistä annetun lain 26 §:n muuttamisesta
38273: 
38274:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eduskunnan virkamiehistä 31 päivänä joulukuu-
38275: ta 1987 annetun lain (1255/87) 26 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
38276: 
38277: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
38278: 
38279:                     26 §                                             26 §
38280:   Eduskunnan virkamiehen oikeudesta van-          Eduskunnan virkamiehen oikeudesta van-
38281: huus-, työkyvyttömyys-, työttömyyseläkkee-      huus-, työkyvyttömyys-, työttömyys- ja osa-
38282: seen sekä heidän jälkeensä suoritettavasta      aikaeläkkeeseen sekä heidän jälkeensä suoritet-
38283: perhe-eläkkeestä on säädetty erikseen.          tavasta perhe-eläkkeestä on säädetty erikseen.
38284: 
38285: 
38286:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
38287:                                                 kuuta 1989.
38288:                                       1988 vp. -     HE n:o 160                                    49
38289: 
38290: 7.
38291:                                                Laki
38292: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion osuudesta annetun lain 22 §:n muuttami-
38293:                                                sesta
38294: 
38295:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
38296: valtionosuudesta 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun lain (677/82) 22 §:n 1 momentti näin
38297: kuuluvaksi:
38298: 
38299: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38300: 
38301:                       22 §                                                 22 §
38302: Yksityisen toimintayksikön henkilökunnan elä-        Yksityisten   toimintayksikön    henkilökunnan
38303:                    keturva                                             eläketurva
38304:    Sellaisen 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa                Sellaisen 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa
38305: tarkoitetun yksityisen palvelujen tuottajan, jo-     tarkoitetun yksityisen palvelujen tuottajan, jo-
38306: hon tämän lain voimaan tullessa on sovellettu        hon ennen 1 päivää tammikuuta 1984 on sovel-
38307: eräistä valtion varoista suoritettavista eläkkeis-   lettu eräistä valtion varoista suoritettavista
38308: tä annettua lakia (382/69), palveluksessa ole-       eläkkeistä annettua lakia (382/69), palvelukses-
38309: valla henkilöllä on oikeus valtion varoista suo-     sa olevalla henkilöllä on oikeus valtion varoista
38310: ritettavaan vanhuus-, työkyvyttömyys-, työttö-       suoritettavaan vanhuus-, työkyvyttömyys-,
38311: myyseläkkeeseen soveltuvin osin samojen sään-        työttömyys- ja osa-aikaeläkkeeseen soveltuvin
38312: nösten mukaan kuin virka- ja työsuhteessa            osin samojen säännösten mukaan kuin virka-
38313: valtioon olevalla henkilöllä.                        ja työsuhteessa valtioon olevalla henkilöllä.
38314: 
38315: 
38316:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
38317:                                                      kuuta 1989.
38318:                                                         Tämän lain voimaantulosta on soveltuvin
38319:                                                      osin voimassa, mitä valtion eläkelain muutta-
38320:                                                      misesta annetun lain ( 1 ) voimaantulosta
38321:                                                      on säädetty.
38322: 
38323: 
38324: 
38325: 
38326:  7 380744C
38327:                                      1988 vp. -     HE n:o 161
38328: 
38329: 
38330: 
38331: 
38332:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnallisten viranhalti-
38333:                                  jain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
38334: 
38335: 
38336: 
38337: 
38338:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38339: 
38340:    Esityksessä ehdotetaan, että kunnallisten vi-    Yleinen 63 vuoden eläkeikä säilyisi edelleen.
38341: ranhaltijain ja työntekijäin eläkelakia muute-      Yksilöllinen eläkeikäjärjestelmä korvaisi aikaa
38342: taan siten, että joustavan eläkeikäjärjestelyn      myöten ammatillisen eläkeikäjärjestelmän.
38343: toteutuminen mahdollistuisi kunnallisessa elä-
38344: kejärjestelmässä. Tarkoituksena on, että jous-         Lain muutoksen sekä eläkesäännön muutok-
38345:                                                     sen jälkeen uudet eläkemuodot koskisivat kaik-
38346: tavan eläkeikäjärjestelyn varsinainen ja yksi-
38347:                                                     kia kunnallisen eläkejärjestelmän piirissä ole-
38348: tyiskohtainen säätely tapahtuisi kunnallisen
38349:                                                     via ja kaikkien yleinen eläkeikä olisi 63 vuotta.
38350: eläkelaitoksen eläkesäännössä. Joustava elä-
38351:                                                     Sellaisille henkilöille, joiden eläkeikä on alle 63
38352: keikäjärjestely käsittäisi yksilöllisen varhais-
38353:                                                     vuotta, varattaisiin kuitenkin mahdollisuus säi-
38354: eläkkeen, varhennetun vanhuuseläkkeen ja
38355:                                                     lyttää nykyinen ammatillinen eläkeikäjärjestel-
38356: osa-aikaeläkkeen.
38357:                                                     mä. Valintaoikeus toteutettaisiin siten, että
38358:    Näistä eläkemuodoista yksilöllinen varhais-
38359:                                                     siihen oikeutettujen henkilöiden tulisi 10 vuo-
38360: eläke ja varhennettu vanhuuseläke on sisälly-
38361:                                                     den kuluessa lain voimaantulosta ilmoittaa
38362: tetty yksityisen sektorin työeläkelakeihin vuo-
38363:                                                     kunnalliselle eläkelaitokselle, jos he haluavat
38364: den 1986 alusta lukien ja osa-aikaeläke vuoden
38365:                                                     jäädä vanhaan järjestelmään. Valintaoikeudes-
38366: 1987 alusta lukien.
38367:                                                     ta säädettäisiin laissa.
38368:    Eläkelaitoksen eläkesäännössä määrätään
38369: nykyisin, että tietyissä ammateissa on yleistä 63     Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
38370: vuoden eläkeikää alempi erityinen eläkeikä.         päivänä heinäkuuta 1989.
38371: 
38372: 
38373: 
38374: 
38375:                                       YLEISPERUSTELUT
38376: 
38377: 1. Esityksen tavoitteet ja keinot                   jokainen voisi määrätyissä rajoissa valita hä-
38378:                                                     nelle itselleen parhaiten soveltuvan eläkemuo-
38379:    Tämän esityksen tavoitteena on mahdollistaa      don ja että yksilölliset tekijät pystyttäisiin otta-
38380: joustava eläkeikäjärjestely kunnallisessa elä-      maan entistä enemmän huomioon eläkettä
38381: kejärjestelmässä. Joustava eläkeikäjärjestely       myönnettäessä. Tähän liittyen kunnallisessa
38382: koostuisi yksilöllisestä varhaiseläkkeestä, var-    eläkejärjestelmässä yhdenmukaistetaan eläk-
38383: hennetusta vanhuuseläkkeestä ja osa-aikaeläk-       ke.ellesiirtymisperusteet muiden eläkejärjestel-
38384: keestä, joista määrättäisiin kunnallisen elä-       mien kanssa. Tämä edellyttää, että myös kun-
38385: kelaitoksen eläkesäännössä.                         nallisessa eläkejärjestelmässä annetaan henki-
38386:                                                     lölle hänen yksilöllisten olosuhteidensa mukai-
38387:    Joustavan eläkeikäjärjestelyn tavoitteet kun-    set mahdollisuudet siirtyä eläkkeelle jo ennen
38388: nallisen eläketurvan piiriin kuuluvien viranhal-    yleistä 63 vuoden eläkeikää.
38389: tijoiden ja työntekijäin kannalta ovat samat
38390: kuin yksityiselläkin sektorilla. Tavoite on, että
38391: 3807450
38392: 2                                   1988 vp.       HE n:o 161
38393: 
38394: 2. Nykyinen tilanne ja asian                       manlaisissa tehtävissä, joissa on erilainen elä-
38395:    valmistelu                                      keikä.
38396:                                                      Kunnallisen eläketurvan pnnssa on yli
38397: 2.1. Kunnallisen eläkejärjestelmän nykyinen        430 000 henkilöä. Tästä määrästä noin 38 pro-
38398:      tilanne                                       senttia on sellaisessa palvelussuhteessa, jossa
38399:                                                    on 63 vuotta alempi eläkeikä. Yleistä eläkeikää
38400:    Kunnallinen eläkejärjestelmä perustuu kun-      alempia eläkeikiä on nimenomaan terveyden-
38401: nallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-      hoidon sekä sosiaalihuollon alalla. Seuraava
38402: kelakiin (202/64). Toteuttamistavaltaan kun-       taulukko osoittaa prosentuaalisen jakaantu-
38403: nallinen eläkejärjestelmä poikkeaa muusta an-      man vuoden 1986 lopussa eri eläkeikäryhmiin:
38404: sioeläkejärjestelmästä. Kunnallisen itsehallin-
38405: non periaatteita noudattaen säädettiin kunnal-             Eläkeikä              Prosenttiosuus
38406: listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaki               53                      0,0
38407: puitelaiksi, joka sisältää lähinnä säännökset                 55                      1,3
38408: kunnallisen eläkejärjestelmän toteuttamisen or-               57                      2,1
38409: ganisaatiosta ja pääperiaatteet, joiden mukai-                58                     10,6
38410: sesti varsinainen eläkejärjestelmä on rakennet-               59                      0,0
38411: tava. Lain 2 §:n mukaan eläketurvaan kuuluu                   60                     17,2
38412: peruseläketurva ja lisäeläketurva. Peruseläke-                61                      1,9
38413: turva koskee jokaisen jäsenyhteisön viranhalti-               62                      4,3
38414: jaa ja työntekijää. Lisäeläketurva koskee sel-                63                     62,6
38415: laisen jäsenyhteisön viranhaltijaa, joka on
38416: saattanut viranhaltijansa ja työntekijänsä osal-     Keskimääräinen eläkesäännön mukainen elä-
38417: liseksi lisäeläketurvasta. Lain 3 §:n 2 momen-     keikä kunnallisella alalla on noin 61,5 vuotta.
38418: tin mukaan peruseläketurvan, joka käsittää           Henkilö saavuttaa oikeuden kunnallisen elä-
38419: vanhuus-, työkyvyttömyys-, työttömyys- ja          kelaitoksen vanhuuseläkkeeseen täyttäessään
38420: perhe-eläketurvan, tulee määrältään vastata        eläkeikänsä. Kunnallisten virkasääntöjen sekä
38421: vähintään työntekijäin eläkelaissa (395/61)        muiden määräysten johdosta hänen on myös
38422: säädettyjen perusteiden mukaista eläketurvaa.      yleensä erottava palveluksesta täytettyään elä-
38423: Lain 3 §:n 3 momentin mukaan lisäeläketur-         keikänsä. Työkyvyttömyyseläkkeen henkilö
38424: vasta saadaan määrätä kahden tai useamman          saa tultuaan työkyvyttömäksi. Kunnalliseen
38425: vaihtoehtoisen järjestelmän mukaan.                eläkejärjestelmään ei nykyisellään sisälly mah-
38426:    Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin     dollisuutta siirtyä joustavasti eläkkeelle.
38427: eläkelain 3 §:n 1 momentissa edellytetään, että
38428: eläkeoikeuden aineellisesta sisällöstä määrä-
38429: tään kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännös-      2.2. Muutoksen syyt
38430: sä. Eläkesäännön hyväksyy lain 14 §:n 1 mo-
38431: mentin mukaan kunnallisen eläkelaitoksen val-         Nykyinen kunnallinen eläkeikäjärjestelmä ei
38432: tuuskunta.                                         ota huomioon asianomaisen yksilöllisiä omi-
38433:    Kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännössä       naisuuksia. Ammattikohtaisesti porrastettu
38434: määrätään muun muassa eläkkeellesiirtymis-         eläkeikäjärjestelmä lähtee siitä, että kaikilla,
38435: järjestelmästä. Nykyisellään kunnallinen eläk-     joilla on sama ammattinimike, olisi samanlai-
38436: keellesiirtymisjärjestelmä eroaa monessa suh-      nen tarve siirtyä eläkkeelle samassa iässä.
38437: teessa esimerkiksi työntekijäin eläkelain mu-         Suoritetut tutkimukset osoittavat, että am-
38438: kaisesta eläkkeellesiirtymisjärjestelmästä. Elä-   matilla tai paremmin sanottuna työllä ja työ-
38439: kesääntöön perustuvassa eläkkeellesiirtymisjär-    olosuhteilla on merkittävä vaikutus kohtuullis-
38440: jestelmässä on peruseläketurvan mukainen elä-      ta työstä selviytymisestä ja eläkkeelle siirtymi-
38441: keikä 65 vuotta. Lisäeläketurvan mukainen          sen tarvetta arvioitaessa. Käytettävissä olevat
38442: yleinen eläkeikä on 63 vuotta. Noin sadalla        tiedot osoittavat kuitenkin, että yksilöllinen
38443: ammattinimikkeellä on yleistä eläkeikää alempi     vaihtelevuus on useimmiten työn aiheuttamia
38444: erityinen eläkeikä. Alemmat eläkeiät vaihtele-     vaikutuksia suurempi. Tutkittaessa tYökyvyttö-
38445: vat 53 vuodesta 62 vuoteen. Lisäksi tulee vielä    myyden alkavuutta eri ammateissa on voitu
38446: painotettu eläkeikä, joka lasketaan sellaisissa    todeta, että työkyvyttömyysalttius on joissakin
38447: tapauksissa, joissa henkilö on palvellut useam-    ammateissa yleisempää kuin toisissa. Olennais-
38448:                                        1988 vp. -     HE n:o 161                                       3
38449: 
38450: ta tutkimustuloksissa kuitenkin on, että kunkin       velletaan normaaleja työkyvyttömyyseläkkeitä
38451: ammatin sisällä esiintyy varsin huomattavaa           koskevia säännöksiä.
38452: yksilöllistä hajontaa. Tämä osoittaa, että am-           Varhennetun vanhuuseläkkeen voi saada 60
38453: matin voidaan katsoa olevan vain eräs, joissa-        vuotta täyttänyt henkilö hakemuksensa perus-
38454: kin tapauksissa ehkä merkittävinkin tekijä,           teella. Varhennettuun vanhuuseläkkeeseen so-
38455: mutta sen ohella esiintyy muita, mahdollisesti        velletaan yleensä tavallisia vanhuuseläkettä
38456: sitä merkittävämpiä taustatekijöitä. !kääntymi-       koskevia säännöksiä. Varhennetun vanhuus-
38457: sen vaikutus työkyvyn säilymiseen on niin yksi-       eläkkeen määrä lasketaan kuitenkin siten, että
38458: löllistä, että sen nojalla ei mitään erityisiä        eläkkeen määrää vähennetään pääsääntöisesti
38459: eläkeikärajoja eri ammattiryhmille voida mää-         puoli prosenttia jokaiselta kuukaudelta, jolta
38460: rittää riittävällä tarkkuudella. Tämän vuoksi ei      eläke on saatu ennen 65 vuoden eläkeiän täyt-
38461: ole nähtävissä perusteluja sellaisille järjestel-     tämistä.
38462: mille, joissa ammatti olisi yksin ratkaiseva             Osa-aikaeläkkeen saamisedellytyksenä on
38463: eläkeikäkriteeri, vaan on katsottava, että olen-      vähintään 60 vuoden iän täyttäminen. Lisäksi
38464: naista on ammatin (työn) ja kaikkien muiden           edellytetään muun muassa, että asianomainen
38465: seikkojen kokonaisvaltainen arviointi. Kunnal-        siirtyy kokoaikaiseksi työksi katsottavasta
38466: lisen eläkejärjestelmän ammattinimikkeisiin           työstä osa-aikaiseen työhön, jolloin hänen an-
38467: perustuva porrastus on puutteellinen sikäli,          sionsa vähenevät. Osa-aikaeläkkeellä korva-
38468: että yksilölliset erot - useimmiten tärkein           taan tiettyjen laissa säädettyjen laskusääntöjen
38469: taustatekijä - jäävät huomiotta. Nykyiseen            mukaan tämän ansion aleneminen. Eläkkeen
38470: kunnallisen eläkejärjestelmän ammattiporras-          määrä on iästä riippuen 44--64 OJo säännöllisen
38471: tukseen liittyy lisäksi joukko soveltamisvai-         työajan ansioiden vähenemisestä.
38472: keuksia ja muita epäkohtia.
38473:    Yksi syy uudistuksen toteuttamiselle on, että
38474: uudistus on jo toteutettu yksityisellä sektorilla.    2.4. Asian valmistelu
38475: Julkinen sektori ei voi merkittävästi poiketa
38476: yksityisestä sektorista, koska se vaikuttaa koko         Valtioneuvosto asetti 1977 eläkeikäkomitean
38477: ansioeläkejärjestelmän toimivuuteen.                  suunnittelemaan eläkeikäkäytännön uudista-
38478:                                                       mista sekä yksityisellä että julkisella sektorilla.
38479:                                                       Komitean tehtävänä oli selvittää ne eläkemuo-
38480: 2.3. Joustavan eläkeikäjärjestelyn toteuttami-        dot ja eläkkeen saamisen edellytykset, joiden
38481:      nen muussa lainsäädännössä                       avulla on mahdollista eläkemenoja lisäämättä
38482:                                                       tehdä eläkkeelle siirtyminen eläkeikää lähesty-
38483:    Vuoden 1986 alusta on yksityisen sektorin          ville henkilöille nykyistä joustavammaksi ja
38484: työeläkelakien ja kansaneläkelain (347 /56) pe-       heidän yksilölliset eroavaisuutensa huomioon
38485: rusteella ollut mahdollisuus siirtyä joustavasti      ottavaksi. Erityistä huomiota oli kiinnitettävä
38486: eläkkeelle. Tällöin toteutettiin kyseisissä laeissa   työkyvyn, työttömyyden, työpanoksen vähen-
38487: yksilöllinen varhaiseläke ja varhennettu van-         tämisen ja työn rasittavuuden yksilölliseen vai-
38488: huuseläke. Eläkettä on mahdollista myös lykä-         kutukseen eläkkeelle siirtymisen edellytyksissä.
38489: tä kyseisten lakien perusteella. Yksityisellä sek-       Periaatemietintö eläkeikäkäytännön kehittä-
38490: torilla on vuoden 1987 alusta ollut mahdolli-         misestä valmistui kesäkuussa 1981 (komitea-
38491: suus siirtyä myös osa-aikaeläkkeelle.                 mietintö 1981:33). Periaatemietinnössä komi-
38492:    Yksityisen sektorin työeläkelakien mukaan          tea katsoi, että olisi siirryttävä joustavaan eläk-
38493: yksilöllisen varhaiseläkkeen voi saada 55 vuot-       keellesiirtymisjärjestelmään, jonka toteutta-
38494: ta täyttänyt työntekijä tai yrittäjä, jos hänen       mismuotoina olisivat ammatillinen varhaiselä-
38495: työkykynsä, huomioon ottaen sairaus, vika tai         ke, varhennettu \anhuuseläke ja osa-aikaeläke.
38496: vamma, ikääntymiseen liittyvät tekijät, amma-         Mietintö sisälsi ratkaisuehdotuksen vain yksi-
38497: tissa olon pitkäaikaisuus, hänelle työstä aiheu-      tyisen sektorin eläkeikäkysymykseen. Julkisen
38498: tunut rasittuneisuus ja kuluneisuus sekä työ-         sektorin osalta komitea totesi, että suurelta
38499: olosuhteet, on pysyvästi siinä määrin alentu-         osin samat näkökohdat, jotka perustelevat
38500: nut, ettei hänen kohtuudella voida edellyttää         joustavia eläkkeellesiirtymisen vaihtoehtoja yk-
38501: jatkavan ansiotyötään. Lisäksi edellytetään, et-      sityisellä sektorilla, lienevät sovellettavissa
38502: tä henkilö luopuu ansiotyöstään lähes koko-           myös julkisen sektorin palveluksessa oleviin.
38503: naan. Yksilöllisen varhaiseläkkeen määrään so-        Joustavat eläkejärjestelyt eivät kuitenkaan sel-
38504: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 161
38505: 
38506: laisinaan näytä olevan toteutettavissa jo ole-      nen mahdollistuisi kunnallisessa eläkejärjestel-
38507: massa olevia, osittain erilaisia eläkeikiä sovel-   mässä 1 päivästä heinäkuuta 1989 lukien. Yksi-
38508: tavan ammatillisen eläkeikäjärjestelmän kans-       tyiskohtaiset määräykset joustavan eläkeikä-
38509: sa, vaan ne edellyttäisivät järjestelmien uudel-    järjestelyn toteuttamiseksi on tarkoitus sisällyt-
38510: leenmuovaamista. Koska tämän erityiskysy-           tää kunnallisen eläkelaitoksen eläkesääntöön.
38511: myksen käsittely olisi komitean käsityksen mu-
38512: kaan todennäköisesti vienyt vielä huomattavan
38513: pitkän ajan, komitea halusi tässä vaiheessa         3.1.2. Yksilöllinen varhaiseläke ja varhennet-
38514: rajoittaa periaatemietintönsä koskemaan vain               tu vanhuuseläke
38515: yksityistä sektoria todeten asian jäävän julki-
38516: sen sektorin osalta erikseen käsiteltäväksi.           Koska yksilöllinen varhaiseläke on työkyvyt-
38517:    Yksityisen sektorin eläkeikäsäännökset val-      tömyyseläkkeen erityismuoto ja varhennettu
38518: misteltiin edellä sanotun komitean esityksen        vanhuuseläke on vanhuuseläkkeen erityismuo-
38519: pohjalta kuitenkin siten, että lopulliset lakieh-   to, ei kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
38520: dotukset annettiin työmarkkinajärjestöjen neu-      eläkelakiin tarvitse sisällyttää yksilöllistä var-
38521: vottelutuloksen pohjalta. Näissä neuvotteluissa     haiseläkettä ja varhennettua vanhuuseläkettä
38522: komitean esittämästä ammatillisesta varhais-        koskevaa mainintaa, jos ne määrältään vastaa-
38523: eläkkeestä kehitettiin yksilöllinen varhaiseläke,   vat vähintään työntekijäin eläkelain mukaista
38524: jonka ikärajaksi tuli 55 vuotta. Yksityisen         peruseläketurvaa.
38525: sektorin eläkeikäuudistus tuli voimaan vaiheit-        Eläkesääntöön suunniteltujen muutosten
38526: tain vuosien 1986 ja 1987 alusta.                   mukaan yksilöllinen varhaiseläke myönnettäi-
38527:    Tammikuussa 1985 valtioneuvosto asetti ko-       siin työn rasittavuuden ja ikääntymisestä joh-
38528: mitean, jonka tehtäväksi annettiin selvittää,       tuvan suorituskyvyn alenemisen perusteella.
38529: miten valtion, kunnan ja muihin julkisiin elä-      Yksilöllisen varhaiseläkkeen voisi saada 55
38530: kejärjestelmiin on mahdollista sisällyttää vas-     vuotta täyttänyt henkilö, jonka työkyky on
38531: taavat joustavan eläkkeelle siirtymiseen mah-       siinä määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella
38532: dollistavat eläkemuodot. Komitean tehtäväksi        enää voida edellyttää jatkavan palvelustaan.
38533: tuli selvittää tästä johtuvat julkisen sektorin     Huomioon otettavia seikkoja ovat sairaus, vi-
38534: eläkkeellesiirtymisjärjestelmän muutostarpeet.      ka tai vamma, ikääntymiseen liittyvät tekijät,
38535: Selvitystyön perusteella ja ottaen huomioon         palveluksessa olon pitkäaikaisuus sekä työstä
38536: valintaoikeuden järjestämisen komitean tuli         aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus. Tä-
38537: laatia ehdotus tarvittavista toimenpiteistä ja      män sisältöisenä yksilöllinen varhaiseläke on
38538: säännösmuutoksista. Julkisen sektorin elä-          toteutettu myös yksityisellä sektorilla.
38539: keikäkomitean mietintö valmistui 16 päivänä            Yksilöllisen varhaiseläkkeen yleinen määri-
38540: maaliskuuta 1988. Jäljempänä ehdotetut muu-         telmä olisi näin ollen lähtökohtaisesti sama
38541: tokset perustuvat komitean ehdotuksiin. Komi-       kuin yksityisellä sektorilla. Yleisen määritel-
38542: tea on käsitellyt myös kunnallisen eläkelaitok-     män lisäksi yksilöllisen varhaiseläkkeen saa-
38543: sen eläkesääntöön vaadittavia muutoksia jous-       misedellytyksiä tarkennettaisiin eräistä julkisen
38544: tavan eläkeikäjärjestelyn toteuttamiseksi.          sektorin erityispiirteistä johtuen painotetum-
38545:                                                     min ammatillisen eläkeiän suuntaan siten, että
38546:                                                     työolosuhteita       arvioitaessa   kiinnitettäisiin
38547: 3. Ehdotetut muutokset                              myös huomiota yleisen edun viranhoidolle
38548:                                                     taikka tehtävän suorittamiselle asettamiin eri-
38549: 3.1. Uudet eläkemuodot                              tyisiin vaatimuksiin. Tämä merkitsee yksilölli-
38550:                                                     sen varhaiseläkkeen laaja-alaisempaa sovelta-
38551: 3.1.1. Yleistä                                      mista sellaisilla kunnallisen eläkejärjestelmän
38552:                                                     piiriin kuuluvilla ammattialoilla, joilla tehtä-
38553:    Joustava eläkeikäjärjestely koostuisi kunnal-    viin liittyy yleisistä eduista huolehtiminen. Jul-
38554: lisella alalla yksilöllisestä varhaiseläkkeestä,    kisen sektorin erityispiirteinä otettaisiin huo-
38555: varhennetusta vanhuuseläkkeestä ja osa-aika-        mioon sellaiset yleisen edun kannalta merkityk-
38556: eläkkeestä. Tässä esityksessä ehdotetaan kun-       selliset tekijät kuten yleinen turvallisuus ja
38557: nallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-       työn vastuullisuus. Lisäksi tietyillä ammatti-
38558: kelakia muutettavaksi siten, että kaikkien kol-     aloilla tulisi huomiota kiinnittää henkilökoh-
38559: men edellä mainitun eläkemuodon toteuttami-         taiseen turvallisuuden vaatimukseen suhteessa
38560:                                       1988 vp. -      HE n:o 161                                      5
38561: 
38562: ulkopuolisiin. Lähtökohtana näiden soveltami-         osa-aikaeläkkeen saaja saavuttaisi eläkeiän ja
38563: selle olisi, että tietyillä julkisen hallinnon am-    päättäisi osa-aikatyönsä, osa-aikaeläke lakkaisi
38564: mattialoilla virkaan tai työhön liittyvien erityis-   ja hänelle myönnettäisiin vanhuuseläke, joka
38565: piirteiden johdosta edellytetään suorituskyvyn        olisi suunnilleen sen suuruinen, jonka hän olisi
38566: täysitehoista säilymistä.                             saanut, jos hän olisi jatkanut kokoaikaista
38567:    Poiketen yksityisestä sektorista eläkelaitok-      työtään vanhuuseläkkeelle siirtymiseen saakka.
38568: sen eläkesääntöön tullaan esittämään sellaista           Keskeinen merkitys osa-aikaeläkkeen käytöl-
38569: muutosta, että vanhuuseläke voitaisiin myön-          le niin julkisella kuin yksityiselläkin sektorilla
38570: tää varhennettuna 58 ikävuodesta alkaen. Näin         on sillä, miten osa-aikatyötä on mahdollista
38571: varhentamismahdollisuus kohdistuisi ikävälille        järjestää. Osa-aikatyön edellytysten luominen
38572: 58-63 vuotta eli saman pituiselle aikavälille         on paljolti työmarkkinakysymys. Lähinnä työ-
38573: kuin yksityisellä sektorilla, jossa varhentami-       markkinaosapuolten asiana onkin myötävai-
38574: nen voi tapahtua ikävälillä 60-65 vuotta.             kuttaa siihen, että osa-aikatyötä voitaisiin
38575: Päättyneiden palvelussuhteiden osalta, joissa         mahdollisuuksien mukaan järjestää kaikille
38576: eläkeikä on 65 vuotta, varhentaminen olisi            niille, jotka tulevat kysymykseen osa-aikaeläk-
38577: mahdollista 60 vuoden iästä lukien.                   keen saajina.
38578: 
38579: 
38580: 3 .1.3. Osa-aikaeläke                                 3.2. Alempien eläkeikien poistuminen
38581: 
38582:    Osa-aikaeläke ei nykyisen kunnallisten viran-         Joustavan eläkeikäjärjestelyn pääperiaatteita
38583: haltijain ja työntekijäin eläkelain perusteella       ovat yksilöllisten näkökohtien huomioonotta-
38584: voi olla peruseläketurvan mukaista eläkettä.          minen ja valinnanvapauden periaate. Uudet
38585: Sitä ei voida lukea myöskään lisäeläketurvan          eläkemuodot antaisivat henkilöille lukuisampia
38586: mukaiseen eläketurvaan. Osa-aikaeläke muo-            yksilölliset ominaisuudet huomioon ottavia
38587: dostaakio peruseläketurvan ja lisäeläketurvan         mahdollisuuksia siirtyä eläkkeelle. Joustava
38588: ohella oman eläketurvamuotonsa, jota nykyi-           eläkeikäjärjestely korvaisi aikaa myöten nykyi-
38589: nen laki ei mahdollista sisällytettäväksi elä-        sen ammattikohtaisen eläkeikäjärjestelmän.
38590: kelaitoksen eläkesääntöön. Osa-aikaeläkkeen              Kunnallisen alan alemmat eläkeiät perus-
38591: toteuttaminen kunnallisella alalla vaatii lakiin      tuvat eläkelaitoksen eläkesäännön määräyk-
38592: lisäyksen.                                            siin. Täten ne voidaan myös poistaa eläkesään-
38593:    Osa-aikaeläkkeen yksityiskohtainen säätely         nön muutoksella. Tarkoituksena onkin, että
38594: on tarkoitus toteuttaa eläkesääntöön tehdyillä        eläkesääntöä muutetaan siten, että 63 vuotta
38595: muutoksilla joissakin suhteissa yksityisen sek-       alemmat ammattikohtaiset eläkeiät väistyvät
38596: torin järjestelyistä poiketen. Osa-aikaeläkkeen       vähitellen yksilöllisen eläkeikäjärjestelmän
38597: voi saada 58 vuotta täyttänyt henkilö, joka on        myötä. Kunnalliseen palvelukseen tulevat uu-
38598: ollut työelämässä määräajan ja siirtyy kokoai-        det henkilöt eivät voi kuulua alle 63 vuoden
38599: kaisesta työstä tietyt ehdot täyttävään osa-          eläkeikäryhmään.
38600: aikatyöhön joko julkisella tai yksityisellä sek-         Näin menetellen kaikki henkilöt riippumatta
38601: torilla. Kokoaikaisen työn toteaminen tietyillä       ammattinimikkeestä tulevat olemaan samanar-
38602: ammattialoilla on joskus vaikeata. Tämän sel-         voisessa asemassa eläkkeelle siirtymisen eri
38603: vittämiseksi kunnallinen eläkelaitos voi pyytää       mahdollisuuksia arvioitaessa.
38604: lausuntoja eri tahoilta. Tästä lausunnonpyyn-
38605: tövelvollisuudesta ei kuitenkaan ole tarkoituk-
38606: senmukaista säätää nimenomaisesti laissa, kos-        3.3. Valintaoikeus
38607: ka tällainen velvollisuus on katsottava olevan
38608: muutoinkin. Osa-aikaeläkkeen suuruus mää-                Joustava eläkeikäjärjestelmä perustuu yksi-
38609: räytyisi henkilön ansiotulojen vähentymisen           lölliseen eläkkeelle siirtymiseen ja rakentuu
38610: perusteella hänen siirtyessä osa-aikatyöhön.          myös olennaisesti toiselle periaatteelle kuin ny-
38611: Työntekijäin eläkelain mukaisen osa-aikaeläk-         kyinen kiinteään yleiseen vanhuuseläkeikään ja
38612: keen määrä on henkilön iästä riippuen 44-             ammatilliseen erityiseläkeikään perustuva elä-
38613: 64 OJo säännöllisten työansioiden vähenemises-        keikäjärjestelmä. Näin ollen se merkitsee myös
38614: tä. Kunnallisen osa-aikaeläkkeen määräksi esi-        olennaista muutosta kunnallisessa palvelukses-
38615: tetään 50 % ansioiden vähenemisestä. Kun              sa olevien eläkeikäjärjestelmään.
38616: 6                                     1988 vp. -      HE n:o 161
38617: 
38618:    Kunnallisessa palveluksessa olevien osalta          3.4. Varhaiseläkelautakunta
38619: voidaan eläkeoikeus katsoa varallisuusarvoksi,
38620: jolla on ainakin tietyissä määrin perustuslain            Jotta myös henkilöstöjärjestöjen vaikutus-
38621: suoja. Perustuslakivaliokunnan tulkinnan mu-           mahdollisuus uusien joustavien eläkemuotojen
38622: kaan näin voidaan katsoa olevan silloin, jos           soveltamiskäytäntöön voitaisiin riittävässä
38623: muutoksella on taannehtiva vaikutus. Elä-              määrin ottaa huomioon, ehdotetaan kunnalli-
38624: keoikeuden muuttaminen kesken palvelussuh-             seen eläkelaitokseen perustettavaksi varhais-
38625: teen eli eläkeiän korottaminen olisi ilmeisesti        eläkelautakunta, jossa henkilöstöjärjestöt olisi-
38626: taannehtivaa muuttamista ja edellyttäisi perus-        vat edustettuina. Lautakunnassa olisi neljä
38627: tuslainsäätämisjärjestystä.                            kunnallisen työnantajapuolen edustajaa ja yhtä
38628:    Vakiintuneen laintulkinnan mukaan asia voi-         monta henkilöjärjestöjen edustajaa. Puheen-
38629: daan käsitellä yksinkertaisessa lainsäätämisjär-       johtajana toimisi osapuolista riippumaton hen-
38630: jestyksessä, jos henkilölle annetaan oikeus vali-      kilö.
38631: ta uuden ja vanhan eläkeikäjärjestelmän välil-            Lautakunnan tehtävänä olisi seurata jousta-
38632: lä. Tätä mahdollisuutta edellytti myös asiaa           van eläkeikäjärjestelmän toimeenpanoa kun-
38633: selvittäneen komitean toimeksianto.                    nallisella alalla, tehdä ehdotuksia sen kehittä-
38634:    Ongelmallinen kysymys on siinä, miten pit-          miseksi ja antaa tarpeen mukaan yleisohjeita
38635: kään uudistuksen voimaantulosta valintaoikei-          siitä, miten sovelletaan niitä yksilöllisen var-
38636: den tulisi olla voimassa. Pyrkimys supistaa            haiseläkkeen myöntöperusteisiin liittyviä eri-
38637: kahden rinnakkaisen eläkejärjestelmän voimas-          tyiskriteereitä, jotka liittyvät julkisten palvelu-
38638: saoloa mahdollisimman lyhyeksi puoltaisi ly-           jen erityisluonteeseen. Lautakunnalla olisi
38639: hyttä valintaoikeutta. Toisaalta voidaan kat-          mahdollisuus antaa myös lausuntoja yksilölli-
38640: soa, että sillä sovellutuskäytännöllä, joka syn-       sen varhaiseläkkeen soveltamisesta yksittäista-
38641: tyy uuden järjestelmän toimeenpanon alkuvuo-           pauksissa. Lausunto koskisi tällöin eläkkeen
38642: sina on myös huomattavaa merkitystä valintaa           saamisedellytysten olemassaoloa. Varsinaisen
38643: tekevälle, jotta hän voisi tarkkaan tietää, min-       eläkepäätöksen tekisi kuitenkin aina kunnalli-
38644: kälaisten järjestelmien kesken hän valitsee.           nen eläkelaitos. Käsittelyn lähtökohtana tällöin
38645:    Valintaoikeuden käytön merkitys huomioon            eläkepäätöstä tehtäessä olisi, että lautakunnan
38646: ottaen ehdotetaan, vaikka se lisää kustannuk-          lausuntoa saamisedellytyksistä noudatetaan, el-
38647: sia jossain määrin verrattuna lyhyempään va-           lei laeista, hallinnollisista määräyksistä tai va-
38648: lintaaikaan, että valintaoikeuden kesto olisi 10       kiintuneesta ratkaisukäytännöstä muuta johdu.
38649: vuotta lain voimaantulosta lukien. Valintaoi-
38650: keus olisi niillä lain voimaan tullessa kunnalli-         Lautakunnasta ja sen tehtävistä säädettäisiin
38651: seen eläkkeeseen oikeuttavassa palveluksessa           kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
38652: olevilla, joiden eläkeikä tuolloin on alle 63          kelaissa. Lautakunnan nimittäisi sisäasiainmi-
38653: vuotta. Tämän lisäksi valintaoikeus koskisi            nisteriö. Tarkemmat määräykset lautakunnan
38654: niitä voimaantulohetkellä eläkkeeseen oikeut-          kokoonpanosta, menettelytavoista ja muista
38655: tavassa palveluksessa olevia, jotka valintaoi-         tarvittavista seikoista annettaisiin lain 14 §:ssä
38656: keuden käyttämistä varten varatun ajan ku-             tarkoitetussa eläkelaitoksen ohjesäännössä,
38657: luessa uudistuksen voimaantulon jälkeen tule-          jonka hyväksyy eläkelaitoksen valtuuskunta ja
38658: vat virkaan tai tehtävään, jossa vanhan elä-           vahvistaa sisäasainministeriö.
38659: keikäjärjestelmän mukaan on alle 63 vuoden
38660: eläkeikä.
38661:    Valintaoikeus toteutettaisiin siten, että siihen    3.5. Muut muutokset
38662: oikeutetuille henkilöille varattaisiin mahdolli-
38663: suus 10 vuoden kuluessa uudistuksen voimaan-              Kunnallisen eläkejärjestelmän toimeenpa-
38664: tulosta kirjallisesti ilmoittaa kunnalliselle elä-     nosta huolehtivalla kunnallisella eläkelaitoksel-
38665: kelaitokselle, että he haluavat säilyttää vanhan       la on nykyisellään kunnallisten viranhaltijain
38666: järjestelmän mukaisen eläkeoikeutensa. Valin-          ja työntekijäin eläkelain 12 §:n perusteella oi-
38667: taoikeus kohdistuisi koko vanhaan eläkeikäjär-         keus saada tietoja määrätyHtä yhteisöiltä ja
38668: jestelmään, eikä se näin ollen olisi sidottu           henkilöiltä. Kyseisen lainkohdan perusteella ei
38669: tiettyyn virkaan tai työhön. Valinta olisi sito-       kuitenkaan ole oikeutta saada tietoja yksityi-
38670: va. Vanhan järjestelmän valinneita eivät uudet         seltä työnantajalta. Lähinnä osa-aikaeläkkeen
38671: joustavat eläkeikäjärjestelyt koskisi.                 toteuttaminen edellyttää käytännössä, että tie-
38672:                                       1988 vp. -      HE n:o 161                                        7
38673: 
38674: toja olisi velvollinen luovuttamaan myös yksi-        le varhaiseläkkeelle hakeutuvien määrää. Näi-
38675: tyinen työnantaja.                                    den yhteisvaikutukseksi on oletettu, että nämä
38676:                                                       tekijät kumoavat toisensa. Näin on päädytty
38677:                                                       siihen, että kuntasektorillakin yksilöllisen var-
38678: 4. Esityksen vaikutukset                              haiseläkkeen käyttöaste olisi suuruudeltaan sa-
38679:                                                       maa tasoa kuin on perinteisen työkyvyttömyys-
38680: 4.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset              eläkkeen alkavuus.
38681:                                                          Esitetyt olettamukset merkitsevät, että yksi-
38682:    Lakisääteisissä eläkkeissä tehtävät muutok-        löllisiä varhaiseläkkeitä alkaisi alkuvuosina
38683: set heijastuvat laajasti kuntasektorin ohella         55-59-vuotiailla 3,1 OJo aktiivikannasta ja tätä
38684: koko julkiseen talouteen. Yksistään elä-              vanhemmilla 5, 1 OJo.
38685: kemenojen osalta kuntasektorin eläkemenojen              Yksilöiliselle varhaiseläkkeelle siirtyvien lu-
38686: muutoksilla on saman suuntainen vaikutus              kumäärään vaikuttaa valinta-ajan jälkeen se,
38687: myös valtion talouteen, koska valtio osallistuu       kuinka suuri osuus henkilöstöstä valitsee van-
38688: eläkemenojen kustannuksiin kunnille annetta-          han järjestelmän. Laskelmissa on kaavamaises-
38689: van valtionavun muodossa, mikä on noin                ti oletettu, että vaihtoehtoisesti 100 OJo valitsee,
38690: 40 OJo kustannuksista.                                50 OJo valitsee tai kukaan ei valitse vanhaa
38691:    Esityksen kustannusvaikutukset näkyvät yk-         järjestelmää. Yksilöiliselle varhaiseläkkeelle
38692: silöllisen varhaiseläkkeen osalta jossain määrin      siirtyneiden määrät olisivat eri vaihtoehtojen
38693: myös muun muassa sairausvakuutuksen päivä-            mukaan seuraavat:
38694: rahoissa, koska yksilöllinen varhaiseläke on
38695: ensisijainen. Vaikutusta lienee myös työttö-           Voimassa-   Vanhan järjestelmän valinneiden osuus
38696: myysvakuutuksen menoihin. Mitään täsmällis-            oloaika       100 OJo       50 OJo        0 OJo
38697: tä vaikutuksen määrää ei tältä osin ole mah-            10 V.         3 100        3 100        3 100
38698: dollista todeta.                                        20 V.         4 200        5 900        7 600
38699:    Kokemukset yksityiseltä puolelta osoittavat,
38700: että myös eläkemenojen arvioinnissa on oltava            Osa yksilöllisen varhaiseläkkeen saajista saisi
38701: varovainen. Yksityisellä puolella yksilöllisen        myöhemmin todennäköisesti perinteisen työky-
38702: varhaiseläkkeen liikkeelle lähtö oli ennakoitua       vyttömyyseläkkeen, mikä osaltaan alentaa pu-
38703: selvästi nopeampaa. Toisaalta osa-aikaeläkkei-        heena olevien kustannusten lisäystä. Tämän
38704: tä on haettu paljon ennakoitua vähemmän.              osuudeksi on oletettu kolmannes. Erityisten
38705: Käyttöasteissa joudutaan siten lähtemään liik-        eläkeikien asteittainen poistuminen alentaa
38706: keelle olettamusperäisesti. Tosin käytettävissä       myös lisäkustannuksia.
38707: olevat tiedot yksityiseltä puolelta varmentavat          Kaikki nämä tekijät on otettu h4omioon
38708: ennakointimahdollisuuksia julkisella puolella.        jäljempänä olevan taulukon ensimmäisellä ri-
38709: Tämän vuoksi olettamuksia tehtäessä on no-            villä. Siitä riippuen, miten vakuutetut -valitse-
38710: jauduttu saatuihin kokemuksiin yksityiseltä           vat vanhan järjestelmän, olisivat kustannusvai-
38711: puolelta.                                             kutukset yksilöllisen varhaiseläkkeen toteutta-
38712:    Työntekijäin eläkelain piirissä alkavuus yksi-     misesta ja erityisten eläkeikien poistumisesta
38713: löllisissä varhaiseläkkeissä on ollut suhteellises-   esimerkiksi 25 vuoden kuluttua 120 ± 150 mil-
38714: ti tarkasteltuna saman suuruista kuin perintei-       joonaa markkaa vuodessa.
38715: sissä työkyvyttömyyseläkkeissä. Kuntasektoril-           Tämän lisäksi taulukko osoittaa, että tuol-
38716: la on kuitenkin tekijöitä, jotka saattavat vai-       loin osa-aikaeläkkeistä syntyisi lisäkustannuk-
38717: kuttaa edellä mainittuun alkavuuteen osin ko-         sia 35 miljoonaa markkaa vuodessa, jos osa-
38718: rottavasti ja osin taas alentavasti. Julkisen         aikaeläkkeen saajien määrä on 1 500 henkilöä.
38719: hallinnon erityispiirteet huomioon ottava lisäys      Viimeksimainittu lukumäärä on puhdas oletta-
38720: saamisedellytyksiin yhdessä eläkemenojen kus-         mus, jotta kustannusvaikutuksista olisi mah-
38721: tannusperiaatteiden kanssa ilmeisesti korotta-        dollista saada jokin käsitys.
38722: vat yksilöllisen varhaiseläkkeen käyttöastetta.          Varhennettu vanhuuseläke on luonteeltaan
38723: Julkisen sektorin oma niin sanottu spesiaali-         kustannusneutraali, minkä vuoksi se ei näy
38724: työkyvyttömyys puolestaan alentaa yksilöllisel-       seuraavassa taulukossa.
38725: 8                                   1988 vp. -     HE n:o 161
38726: 
38727:                                                               Voimassaolovuosi
38728:                                             5 V.            10 V.          15 V.           25 V.
38729: Työkyvyttömyys- ja vanhuuseläkkeet        165 ±20         160±20         35 ± 150       120±150
38730: Osa-aikaeläkkeet                            30              30            30             35
38731: Yhteensä                                  195 ±20         190±20         65 ± 150       155 ± 150
38732: 
38733: 
38734: 
38735:    Esitetty 10 vuoden valinta-aika merkitsee,       4.2. Esityksen vaikutukset eroamisikäjärjes-
38736: että koko tämän ajan muutoksista aiheutuvat              telmään
38737: huomattavat, noin 200 miljoonan markan vuo-
38738: tuiseen määrään kohoavat lisäkustannukset.            Kunnallisten virkasääntöjen ja muiden mää-
38739: Tämän jälkeen lisäkustannukset pienenevät           räysten johdosta henkilön on yleensä erottava
38740: niin, että 15 vuoden kuluttua voisi tapahtua        palveluksesta täytettyään eläkeikänsä.
38741: säästöäkin siinä tapauksessa, että kukaan ei          Joustava eläkeikäjärjestely aiheuttaa muu-
38742: olisi valinnut vanhaa eläkejärjestelmää. Tämä       toksia myös kunnalliseen eroamisikäjärjestel-
38743: on kuitenkin epätodennäköistä. Tämän jälkeen        maan. Kunnallisen eroamisikäjärjestelmän
38744: lisäkustannukset alkavat jälleen tarkastelukau-     mahdolliset muutostarpeet tulee selvittää erik-
38745: della kohota ikärakenteesta johtuen.                seen.
38746: 
38747: 
38748: 
38749: 
38750:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
38751: 
38752: 
38753: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       vanhan 30 päivänä kesäkuuta 1989 voimassa
38754:                                                    olevan eläkeikäjärjestelmän välillä. Valintaoi-
38755:    2 §. Pykälän 1 momentin mukaan eläketur-        keus olisi sellaisella lain voimaan tullessa eläk-
38756: vaan kuuluu peruseläketurva ja lisäeläketurva.     keeseen oikeuttavassa kunnallisessa palvelus-
38757: Osa-aikaeläkkeen ei voida luontevasti katsoa       suhteessa olevalla, jonka eläkeikä on vanhan
38758: kuuluvan kumpaankaan mainituista eläketur-         eläkeikäjärjestelmän perusteella alle 63 vuotta.
38759: van lajeista. Osa-aikaeläke muodostaakin ko-       Eläkesäännössä annetaan tarkemmat määräyk-
38760: konaan oman eläketurvamuodon. Pykälän 1            set siitä, minkälaisissa tilanteissa henkilön kat-
38761: momenttiin ehdotetaan tätä koskeva lisäys.         sotaan olleen edellä mainitulla tavalla kunnalli-
38762:    Osa-aikaeläkettä koskevan eläketurvan jär-      sessa palvelussuhteessa lain voimaan tullessa.
38763: jestäminen tulee olla kaikille kunnallisen elä-    Valintaoikeutta tulee käyttää 10 vuoden ku-
38764: kelaitoksen jäsenyhteisöille pakollista. Pykälän   luessa lain voimaantulosta. Valintaan oikeutet-
38765: 2 momenttiin ehdotetaan tätä koskeva lisäys.       tuja ovat paitsi ne, joiden eläkeikä on lain
38766:    5 a §. Pykälä on kokonaan uusi. Säännök-        voimaantullessa alle 63 vuotta, myös ne, jotka
38767: sen perusteella kunnalliseen eläkelaitokseen       valinta-ajan kuluessa tulevat alempien elä-
38768: asetetaan varhaiseläkelautakunta. Lautakun-        keikien piiriin. Valintaoikeutta käyttänyt ei
38769: nan tehtäviä ja kokoonpanoa on selvitetty          kuuluisi laisinkaan joustavan eläkeikäjärjeste-
38770: yleisperustelujen kohdassa 3.4. Tarkemmat          lyn piiriin, mikäli hänellä on lisäeläkeoikeus
38771: määräykset muun muassa lautakunnan tehtä-          kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön perus-
38772: vistä ja kokoonpanosta annettaisiin kunnalli-      teella.
38773: sen eläkelaitoksen ohjesäännössä.
38774:    12 §. Pykälään lisätään säännös yksityisen
38775: työnantajan velvollisuudesta antaa kunnallisel-     2. Voimaantulo
38776: le eläkelaitokselle tietoja.
38777:    16 a §. Pykälässä säädetään henkilön valin-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 patva-
38778: taoikeudesta eläkelaitoksen eläkesäännön mu-        nä heinäkuuta 1989. Tarkoituksena on, että
38779: kaisen uuden joustavan eläkeikäjärjestelmän ja      samasta ajankohdasta tulisi voimaan myös elä-
38780:                                      1988 vp. -     HE n:o 161                                      9
38781: 
38782: kelaitoksen eläkesäännön muutos joustavan             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38783: eläkeikäjärjestelyn toteuttamiseksi.                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
38784: 
38785:                                               Laki
38786:               kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
38787: 
38788:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38789:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
38790: eläkelain (202/64) 2 §:n 1 ja 2 momentti ja 12 §:n 1 momentti sekä
38791:    lisätään lakiin uusi 5 a ja 16 a § seuraavasti:
38792: 
38793:                      2 §                            Lääkärinlausunnosta on suoritettava kohtuulli-
38794:   Eläketurvaan kuuluu peruseläketurva, lisä-        nen korvaus.
38795: eläketurva ja osa-aikaeläke.
38796:   Peruseläketurva samoinkuin osa-aikaeläke
38797: koskee jokaisen jäsenyhteisön viranhaltijaa ja                             16 a §
38798: työntekijää.                                           Viranhaltijalla ja työntekijällä, joka on ollut
38799:                                                        päivänä heinäkuuta 1989 jatkuneessa eläk-
38800:                                                     keeseen oikeuttavassa kunnallisessa palvelus-
38801:                     5a §                            suhteessa ja jonka eläkeikä 30 päivänä kesä-
38802:   Kunnallisessa eläkelaitoksessa on varhaiselä-     kuuta 1989 voimassa olleen eläkesäännön mu-
38803: kejärjestelmän ohjausta ja seurantaa varten         kaan on alle 63 vuotta, säilyttää viimeksi
38804:                                                     mainittuna päivänä voimassa olleen eläkesään-
38805: varhaiseläkelautakunta, jonka nimittää sisä-
38806:                                                     nön mukaiset oikeutensa, jos hän vuoden 1999
38807: asiainministeriö.   V arhaiseläkelautakunnasta
38808: annetaan tarkemmat määräykset 14 §:ssä tar-         kesäkuun loppuun mennessä joko eläkettä ha-
38809: koitetussa ohjesäännössä.                           kiessaan tai muutoin kirjallisesti ilmoittaa kun-
38810:                                                     nalliselle eläkelaitokselle niin haluavansa. Täl-
38811:                                                     laisen ilmoituksen tehnyt ei kuulu 1 päivänä
38812:                        12 §                         heinäkuuta 1989 voimaan tulevan varhaiselä-
38813:    Valtion, kunnan tai muun julkisoikeudelli-       kejärjestelmän piiriin, jos hänellä on oikeus
38814: sen yhteisön viranomainen tai laitos, Eläketur-     eläkesäännön mukaiseen lisäeläketurvaan.
38815: vakeskus, yksityinen työnantaja, vakuutus- ja
38816: eläkelaitos sekä sairaala ja virkasuhteessa oleva     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
38817: lääkäri ovat velvolliset pyynnöstä antamaan         kuuta 1989.
38818: maksutta kunnalliselle eläkelaitokselle ja elä-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
38819: kelautakunnalle hallussaan olevat käsiteltävänä     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
38820: olevan asian ratkaisuun vaikuttavat tiedot.         menpiteisiin.
38821: 
38822:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
38823: 
38824: 
38825:                                        Tasavallan Presidentti
38826:                                        MAUNO KOIVISTO
38827: 
38828: 
38829: 
38830: 
38831:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
38832: 
38833: 
38834: 
38835: 
38836: 2   3807450
38837: 10                                  1988 vp. -     HE n:o 161
38838: 
38839:                                                                                                Liite
38840: 
38841: 
38842: 
38843: 
38844:                                              Laki
38845:               kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
38846: 
38847:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38848:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
38849: eläkelain (202/64) 2 §:n 1 ja 2 momentti ja 12 §:n 1 momentti sekä
38850:    lisätään lakiin uusi 5 a ja 16 a § seuraavasti:
38851: 
38852: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38853: 
38854:                      2 §                                                  2 §
38855:   Eläketurvaan kuuluu peruseläketurva ja lisä-       Eläketurvaan kuuluu peruseläketurva, lisä-
38856: eläketurva.                                        eläketurva ja osa-aikaeläke.
38857:    Peruseläketurva koskee jokaisen jäsenyhtei-       Peruseläketurva samoinkuin osa-aikaeläke
38858: sön viranhaltijaa ja työntekijää.                  koskee jokaisen jäsenyhteisön viranhaltijaa ja
38859:                                                    työntekijää.
38860: 
38861:                                                                         5a §
38862:                                                      Kunnallisessa eläkelaitoksessa on varhaiselä-
38863:                                                    kejärjestelmän ohjausta ja seurantaa varten
38864:                                                    varhaiseläkelautakunta, jonka nimittää sisä-
38865:                                                    asiainministeriö.   Varhaiseläkelautakunnasta
38866:                                                    annetaan tarkemmat määräykset 14 §:ssä tar-
38867:                                                    koitetussa ohjesäännössä.
38868: 
38869:                      12 §                                                 12 §
38870:    Valtion, kunnan tai muun julkisoikeudelli-        Valtion, kunnan tai muun julkisoikeudelli-
38871: sen yhteisön viranomainen tai laitos, Eläketur-    sen yhteisön viranomainen tai laitos, Eläketur-
38872: vakeskus, vakuutus- ja eläkelaitos sekä sairaala   vakeskus, yksityinen työnantaja, vakuutus- ja
38873: ja virkasuhteessa oleva lääkäri ovat velvolliset   eläkelaitos sekä sairaala ja virkasuhteessa oleva
38874: pyynnöstä antamaan maksutta kunnalliselle          lääkäri ovat velvolliset pyynnöstä antamaan
38875: eläkelaitokselle ja eläkelautakunnalle hallus-     maksutta kunnalliselle eläkelaitokselle ja elä-
38876: saan olevat käsiteltävänä olevan asian ratkai-     kelautakunnalle hallussaan olevat käsiteltävänä
38877: suun vaikuttavat tiedot. Lääkärinlausunnosta       olevan asian ratkaisuun vaikuttavat tiedot.
38878: on suoritettava kohtuullinen korvaus.              Lääkärinlausunnosta on suoritettava kohtuulli-
38879:                                                    nen korvaus.
38880: 
38881: 
38882:                                                                          16 a §
38883:                                                      Viranhaltijalla ja työntekijällä, joka on ollut
38884:                                                    1 päivänä heinäkuuta 1989 jatkuneessa eläk-
38885:                                                    keeseen oikeuttavassa kunnallisessa palvelus-
38886:                                                    suhteessa ja jonka eläkeikä 30 päivänä kesä-
38887:                                                    kuuta 1989 voimassa olleen eläkesäännön mu-
38888:                                                    kaan on alle 63 vuotta, säilyttää viimeksi
38889:                       1988 vp. -   HE n:o 161                                    11
38890: 
38891: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38892:                                    mainittuna päivänä voimassa olleen eläkesään-
38893:                                    nön mukaiset oikeutensa, jos hän vuoden 1999
38894:                                    kesäkuun loppuun mennessä joko eläkettä ha-
38895:                                    kiessaan tai muutoin kirjallisesti ilmoittaa kun-
38896:                                    nalliselle eläkelaitokselle niin haluavansa. Täl-
38897:                                    laisen ilmoituksen tehnyt ei kuulu 1 päivänä
38898:                                    heinäkuuta 1989 voimaan tulevan varhaiselä-
38899:                                    kejärjestelmän piiriin, jos hänellä on oikeus
38900:                                    eläkesäännön mukaiseen lisäeläketurvaan.
38901:                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
38902:                                    kuuta 1989.
38903:                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
38904:                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
38905:                                    menpiteisiin.
38906:                                      1988 vp. -    HE n:o 162
38907: 
38908: 
38909: 
38910: 
38911:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion eläkelain 2 ja
38912:                                  10 §:n muuttamisesta
38913: 
38914: 
38915: 
38916: 
38917:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38918: 
38919:    Esityksessä ehdotetaan valtion eläkelakia          Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutettaviksi
38920: muutettavaksi siten, että valtion palvelukseen     valtion eläkelain säännöksiä siten, että eläkettä
38921: ulkomailla otetut työntekijät eivät saisi saman    kertyisi tietyin edellytyksin myös kuukautta
38922: palveluksen perusteella eläkettä kahdesta eri      lyhyempien      palvelussuhteiden     perusteella.
38923: eläkejärjestelmästä toisistaan riippumatta. Eh-    Muutos ehdotetaan toteutettavaksi siten, että
38924: dotuksen mukaan ulkomailta tuleva eläke tai        vähintään kolmena peräkkäisenä kalenterikuu-
38925: sitä vastaava etuus vähennettäisiin Suomen         kautena olleet lyhyet, alle kuukauden jatku-
38926: kansalaisille myönnettävästä valtion eläkelain     neet, palvelussuhteet yhdistettäisiin valtion elä-
38927: mukaisesta eläkkeestä. Valtion eläkelakia eh-      kelakia sovellettaessa samaksi palvelussuhteek-
38928: dotetaan lisäksi muutettavaksi siten, että se ei   si. Muutos parantaisi niiden edunsaajien elä-
38929: koskisi valtion palvelukseen ulkomailla otettu-    keturvaa, jotka ovat toistuvasti palveluksessa
38930: jen muiden kuin Suomen kansalaisten palvelus-      ja jotka palvelussuhteiden pituuksien vaihtelun
38931: ta. Mikäli heille työskentelymaasta tuleva elä-    takia jäävät osittain tai kokonaan työeläketur-
38932: keturva ei olisi tyydyttävä valtion eläkelain      van ulkopuolelle.
38933: mukaisen eläketurvan tasoon verrattuna, hei-
38934: dän eläketurvaansa voitaisiin täydentää Suo-         Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
38935: mesta myönnettävällä ylimääräisenä eläkkeel-       tykseen vuodelle 1989 ja on tarkoitettu käsitel-
38936: lä, joka määräytyisi uudistuksen yhteydessä        täväksi sen yhteydessä.
38937: annettavan valtioneuvoston päätöksen mu-            Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
38938: kaan.                                              maan voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1989.
38939: 
38940: 
38941: 
38942: 
38943:                                          PERUSTELUT
38944: 
38945: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   VEL:n soveltamisalaa ei ole rajattu kansalai-
38946:    muutokset                                       suuden suhteen. VEL:n alueellista soveltamis-
38947:                                                    alaa ei ole myöskään rajattu. Näin ollen kaikil-
38948: 1.1. Valtion palvelukseen ulkomailla otettu-       la valtion palveluksessa olevilla henkilöillä on
38949:      jen työntekijöiden nykyinen eläkeoikeus       voimassa olevien säännösten mukaan oikeus
38950:                                                    VEL:n mukaan määräytyvään eläketurvaan
38951:   Valtion eläkelain (280/66, VEL) 1 §:n (8511      riippumatta kansalaisuudesta sekä siitä, missä
38952: 71) mukaan virka- tai työsuhteessa taikka          maassa valtion palvelus tapahtuu.
38953: muussa siihen verrattavassa palvelussuhteessa         Suomen ulkomaanedustuksessa työskentelee
38954: valtioon olevalla henkilöllä on oikeus van-        noin 650 valtion palvelukseen työsopimussuh-
38955: huus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkee-       teeseen ulkomailla otettua ns. asemamaasta
38956: seen siten kuin mainitussa laissa säädetään.       palkattua työntekijää, joiden vakinainen koti-
38957: 381033R
38958: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 162
38959: 
38960: paikka on asemamaassa. Heistä noin 150 on          eläketurvan oman eläkejärjestelmänsä mukai-
38961: Suomen kansalaisia. Useimmiten he ovat ase-        sesti. Tapauksissa, joissa eläketurva järjeste-
38962: mamaan kansalaisia. Asemamaasta palkatut           tään asemamaasta, mutta se ei ole riittävä,
38963: työntekijät saattavat olla myös kolmannen val-     monet maat ovat katsoneet tarpeelliseksi luoda
38964: tion tai samanaikaisesti Suomen ja jonkin          mahdollisuuden myöntää asemamaan eläketur-
38965: muun valtion kansalaisia, taikka kansalaisuu-      vaa täydentävä eläke. Tällainen eläke on yleen-
38966: dettomia. Myös muilla hallinnonaloilla työs-       sä harkinnanvarainen. Tällä tavoin ovat mene-
38967: kentelee vähäisemmässä määrin valtion palve-       telleet muun muassa Ruotsi, Norja, Tanska,
38968: lukseen ulkomailla otettua henkilöstöä.            Belgia, Yhdysvallat, Itävalta sekä Sveitsi. Esi-
38969:    Asemamaasta palkattujen työntekijöiden so-      merkiksi Ruotsissa on luotu järjestelmä, jonka
38970: siaaliturvaa sääntelee sekä Suomen että asema-     avulla pyritään saavuttamaan likimäärin Ruot-
38971: maan lainsäädäntö. Jos asemamaan kanssa on         sin virkamieseläkesäännösten tasoinen elä-
38972: tehty sosiaaliturvasopimus, on siinä sovittu       keturva.
38973: kumman maan lainsäädäntöä sovelletaan. Ase-           Kaksinkertaisen eläketurvan syntymistä on
38974: mamaasta palkatuista työntekijöistä yli puolel-    pyritty monissa maissa näin ollen välttämään.
38975: le on jouduttu järjestämään lakisääteinen elä-     Toisaalta asemamaasta palkatuille työntekijöil-
38976: keturva asemamaassa. Myös muilla hallinnon-        le on yleensä pyritty turvaamaan mahdollisuus
38977: aloilla on jouduttu ottamaan valtion palveluk-     riittävänä pidettävään eläketurvaan. Kaksin-
38978: seen ulkomailla otetuille henkilöille elä-         kertaisten etuuksien järjestämistä ei voida Suo-
38979: kevakuutuksia. Toisaalta kaikilla valtion pal-     menkaan osalta pitää periaatteellisesti eikä val-
38980: veluksessa olevilla henkilöillä on voimassa ole-   tiontaloudellisesti      tarkoituksenmukaisena.
38981: vien säännösten mukaan oikeus VEL:n mukai-         Lähtökohdaksi on siten otettava se, että kak-
38982: seen eläketurvaan riippumatta kansalaisuudes-      sinkertaisen eläketurvan syntyminen estettäi-
38983: ta sekä siitä, missä maassa valtion palvelus       siin. Lähtökohdaksi on lisäksi otettava se, että
38984: tapahtuu. Näin ollen valtion palveluksessa ul-     asemamaasta palkatuille työntekijöille olisi py-
38985: komailla työskentelevät henkilöt saavat melko      rittävä turvaamaan riittävänä pidettävä elä-
38986: yleisesti saman palveluksen perusteella valtion    keturva.
38987: kustantaman eläkkeen kahdesta eri eläkejärjes-        Kuten edellä on todettu, Suomen ulkomaan-
38988: telmästä.                                          edustuksessa asemamaasta palkatuista työnte-
38989:    Kaksinkertaisen eläketurvan ongelma ei kos-     kijöistä noin 150 eli runsaat 20 prosenttia on
38990: ke Suomesta ulkomaille lähetettyä henkilökun-      Suomen kansalaisia. Asemamaasta palkatuilla
38991: taa. Diplomaattisia suhteita koskevassa Wienin     Suomen kansalaisilla on kiinteämmät siteet
38992: yleissopimuksessa (SopS 4170) samoin kuin          Suomeen kuin muilla asemamaasta palkatuilla.
38993: konsulisuhteita koskevassa Wienin yleissopi-       Asemamaasta palkatut Suomen kansalaiset
38994: muksessa (SopS 50/80) on sovittu muun muas-        ovat mahdollisesti aikaisemmin asuneet ja
38995: sa määräyksistä, joiden mukaan edustustojen        työskennelleet Suomessa. Palveluksen päätyt-
38996: palveluksessa oleva lähetetty henkilökunta on      tyä he saattavat myös siirtyä takaisin Suomeen.
38997: vapautettu vastaanottajavaltion sosiaaliturvaa     Asemamaasta palkatut Suomen kansalaiset tu-
38998: koskevista säännöksistä. Tiettävästi Suomen        lee näin ollen asettaa sosiaaliturvan ja siten
38999: ulkomaanedustuksen lähetettyyn henkilökun-         myös eläketurvan osalta samanlaiseen asemaan
39000: taan kuuluville ei ole yhdessäkään asemamaas-      kuin muutkin Suomen kansalaiset. Asema-
39001: sa jouduttu ottamaan eläkevakuutusta. Tiettä-      maasta palkatuilla muilla kuin Suomen kansa-
39002: västi myöskään muilla hallinnonaloilla ei ole      laisilla sen sijaan on kiinteämmät siteet asema-
39003: jouduttu ottamaan eläkevakuutusta lähetettyyn      maahan, jossa heillä on yleensä myös muita
39004: henkilökuntaan kuuluville asemamaasta. Mai-        palvelussuhteita ennen tai jälkeen valtion pal-
39005: nituissa sopimuksissa ei ole kuitenkaan sovittu    veluksessa työskentelemistä. Huomattakoon,
39006: työskentelymaassa palvelukseen otetun henki-       että sellainen henkilö, joka vasten tahtoaan saa
39007: lökunnan vapauttamisesta vastaanottajavaltion      vieraan valtion kansalaisuuden, ei menetä Suo-
39008: sosiaaliturvaa, eikä siten myöskään eläketur-      men kansalaisuutta. Kansalaisuuslain (401168)
39009: vaa, koskevista säännöksistä.                      8 §:n (584/84) mukaan Suomen kansalaisuu-
39010:    Monet maat ovat järjestäneet asemamaasta        den menettää sen sijaan henkilö, joka saa
39011: palkattujen työntekijöiden eläketurvan lähtö-      vieraan valtion kansalaisuuden hakemuksesta
39012: kohtaisesti asemamaasta. Jotkut maat ovat          tai ilmoituksesta taikka annettuaan siihen va-
39013: kuitenkin järjestäneet omien kansalaistensa        paaehtoisesti nimenomaisen suostumuksensa.
39014:                                       1988 vp. -    HE n:o 162                                     3
39015: 
39016: Näin ollen on perusteltua tarkastella eläketur-        Edunsaaja on joissakin tapauksissa saatta-
39017: van järjestämistä erikseen asemamaasta palkat-      nut itse kustantaa osan asemamaasta otetun
39018: tujen Suomen kansalaisten ja muiden kuin            eläkevakuutuksen mukaisista maksuista. Työn-
39019: Suomen kansalaisten osalta.                         tekijän osuudet kyseisistä maksuista ovat täl-
39020:                                                     laisissa tapauksissa kuitenkin vähäisiä ja niitä
39021:                                                     vastaavaa osuutta on vaikea erottaa asema-
39022: 1.2. Ehdotetut muutokset valtion palveluk-          maasta myönnettävästä eläkkeestä. Asema-
39023:      seen ulkomailla otettujen työntekijöiden       maasta tuleva eläke olisi näin ollen asianmu-
39024:      eläkeoikeuteen                                 kaista vähentää VEL:n mukaisesta eläkkeestä
39025:                                                     aina silloin, kun kysymyksessä on eläkevakuu-
39026: 1.2 .1. Valtion palvelukseen ulkomailla otetut      tus, jonka kustannuksiin valtio on osallistunut.
39027:         Suomen kansalaiset                             Eräissä maissa eläketurva muodostuu kerta-
39028:                                                     korvauksena suoritettavasta erorahasta. Tällai-
39029:    Asemamaasta palkatuilla Suomen kansalai-         nen eroraha määräytyy yleensä palvelusvuosien
39030: silla on perusteltua säilyttää oikeus VEL:n         ja palkan suuruuden mukaan samoin kuin
39031: mukaiseen eläkkeeseen. Ei kuitenkaan voida          eläke. Näin ollen myös tällainen eläkettä vas-
39032: pitää tarkoituksenmukaisena, että heille järjes-    taava etuus tulisi voida ottaa huomioon VEL:n
39033: tettäisiin saman palveluksen perusteella elä-       mukaisen eläkkeen suuruudessa. Erorahaa ei
39034: keturva kahdesta eri eläkejärjestelmästä.           luonnollisestikaan voitaisi vähentää kuukausit-
39035: VEL:.n mukaista eläketurvaa voidaan pitää           taisesta VEL:n mukaisesta eläkkeestä kerralla,
39036: asemamaasta palkattujen Suomen kansalaisten         koska se vastaa yleensä monen vuoden aikana
39037: osalta soveltuvana ja toisaalta riittävänä elä-     suoritettavaa eläkettä. Eroraha ehdotetaankin
39038: kejärjestelmänä. Olisi tarpeen, että asema-         otettavaksi huomioon vähitellen siten, että
39039: maasta otetusta eläkevakuutuksesta tuleva elä-      VEL:n mukaisesta eläkkeestä vähennettäisiin
39040: keturva voitaisiin ottaa huomioon myönnettä-        kerralla kuukausiHaista eläkettä vastaava
39041: essä edunsaajalle VEL:n mukaista eläkettä sa-       osuus erorahasta.
39042: masta palveluksesta.
39043:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
39044: VEL 10 §:n 4 momenttia muutettaisiin siten,         1.2.2. Valtion palvelukseen ulkomailla otetut
39045: että VEL:n mukaisesta eläkkeestä vähennettäi-              muut kuin Suomen kansalaiset
39046: siin edellä tarkoitetulle edunsaajalle ulkomailta
39047: tuleva eläke tai sitä vastaava etuus siltä osin        Valtion palvelukseen ulkomailla otettujen
39048: kuin se perustuu samaan palvelusaikaan kuin         muiden kuin Suomen kansalaisten eläketurva
39049: VEL:n mukainen eläke. Kun otetaan huo-              ehdotetaan järjestettäväksi lähtökohtaisesti
39050: mioon sekä Suomesta että ulkomailta tulevat         asemamaasta. Tämä vastaisi muiden maiden
39051: eläkkeet, edunsaajana olisi ehdotuksen mukai-       noudattamaa menettelyä, josta ei Suomen osal-
39052: sesti oikeus toisaalta yhteensä vähintään           ta ole perusteita poiketa. VEL 2 §:n 1 moment-
39053: VEL:n tasoiseen eläketurvaan ja toisaalta yh-       tia ehdotetaan näin ollen muutettavaksi siten,
39054: teensä vähintään työskentelymaan lakisääteisen      että VEL ei koskisi valtion palvelukseen ulko-
39055: eläkejärjestelmän tasoiseen eläketurvaan.           mailla otetun muun kuin Suomen kansalaisen
39056:    Jos asemamaan kanssa on tehty sosiaalitur-       palvelusta. Jos tällainen henkilö olisi samanai-
39057: vasopimus, saattaa siinä olla määräys, jonka        kaisesti myös Suomen kansalainen, hänen pal-
39058: mukaan asemamaasta palkatut Suomen kansa-           veluksensa olisi kuitenkin VEL:n piirissä.
39059: laiset ovat asemamaan eläketurvan piirissä tai         Jos asemamaan kanssa on tehty sosiaalitur-
39060: Suomen kansalaisella saattaa olla oikeus valita     vasopimus, saattaa siinä olla määräys, jonka
39061: joko asemamaan tai VEL:n mukainen elä-              mukaan asemamaasta palkatut muut kuin Suo-
39062: keturva. Jos Suomen kansalainen sopimuksen          men kansalaiset ovat VEL:n piirissä tai heillä
39063: määräyksen mukaan on asemamaan eläketur-            on oikeus valita VEL. Tällaisessa tapauksessa
39064: van piirissä, tulisi sopimusta kuitenkin tulkita    sosiaaliturvasopimuksen määräys VEL 28 §:n
39065: siten, että edunsaajaa ei vapauteta VEL:n pii-      2 momentin mukaan syrjäyttää VEL:n sään-
39066: ristä, ellei sopimuksessa nimenomaisesti toisin     nökset ja asemamaasta palkattu muu kuin
39067: määrätä. Jos Suomen kansalainen valitsee ase-       Suomen kansalainen tulee VEL:n piiriin.
39068: mamaan lainsäädännön, on hänet vapautettava            Kuuluminen yksinomaan asemamaan elä-
39069: VEL:n piiristä.                                     keturvan piiriin saattaisi joissakin tapauksissa
39070: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 162
39071: 
39072: johtaa siihen, että asianomaisten henkilöiden        suuren osan käsiteltävistä eläkehakemuksista,
39073: eläketurva ei olisi tyydyttävä VEL:n mukaisen        olisi kuitenkin tarkoituksenmukaista asettaa
39074: eläketurvan tasoon verrattuna. Asemamaan             ylimääräisen eläkkeen saamisen edellytykseksi
39075: eläketurva saattaa nimittäin puuttua kokonaan        pitemmät       palvelusaikavaatimukset       kuin
39076: tai se saattaa olla olennaisesti heikompi kuin       VEL:ssä on säädetty. Näin ollen on tarkoitus
39077: VEL:n mukainen eläketurva. Vaikka eläketur-          asettaa ylimääräisen työkyvyttömyys- ja perhe-
39078: va olisikin tällöin paikallisen mittapuun mu-        eläkkeen saamisen edellytykseksi kuuden kuu-
39079: kaan tyydyttävä, olisi kuitenkin asianmukaista,      kauden pituinen yhdenjaksoinen eläkeajaksi
39080: että sitä voitaisiin täydentää Suomesta myön-        luettava palvelus välittömästi ennen elä-
39081: nettävällä ylimääräisenä eläkkeellä. Tällainen       ketapahtumaa. Vanhuuseläkkeen osalta edelly-
39082: paikallisen eläketurvan täydentäminen vaikut-        tettäisiin yhteensä vähintään viisi vuotta elä-
39083: taisi myös myönteisesti mahdollisuuksiin pal-        keajaksi luettavaa palvelusaikaa. Jos palvelus
39084: kata pätevää henkilöstöä kyseisiin tehtäviin.        päättyisi eläkeiässä, riittäisi vanhuuseläkkeen
39085:    Hallitus esittäisi tulo- ja menoarvioesityksen    saamiseen kuitenkin kahden vuoden pituinen
39086: perusteluissa, että ylimääräisiä eläkkeitä varten    yhdenjaksoinen eläkeajaksi luettava palvelus
39087: varattua määrärahaa voitaisiin käyttää valtion       välittömästi ennen eläketapahtumaa.
39088: palvelukseen ulkomailla otetuille muille kuin           Olisi tarkoituksenmukaista, että ylimääräi-
39089: Suomen kansalaisille myönnettäviin ylimääräi-        nen eläke voitaisiin maksaa kertasuorituksena
39090: siin eläkkeisiin silloin, kun heille asemamaasta     tapauksissa, joissa eläkkeen määrä on vähäi-
39091: tuleva eläketurva ei olisi tyydyttävä VEL:n          nen tai muuten on erityisiä syitä. Näin kyettäi-
39092: mukaiseen eläketurvaan verrattuna. Kyseisistä        siin järjestämään eläketurvan toimeenpano ra-
39093: ylimääräisistä eläkkeistä annettaisiin lisäksi       tionaalisesti kerralla, jolloin vältyttäisiin elä-
39094: valtioneuvoston päätös.                              ketietojen ajantasalla pitämiseltä ja rekiste-
39095:    Koska paikallinen eläkejärjestelmä saattaa        röinniltä palveluksen päättymisen jälkeen.
39096: poiketa merkittävästi VEL:n mukaisista etuuk-
39097: sista, saattaa täsmällisen tiedon saaminen pai-
39098: kallisen eläketurvan sisällöstä olla joissakin       1.3. Eläkeoikeus kuukautta lyhyempien
39099: tapauksissa vaikeata. Tämän vuoksi asema-                 palvelussuhteiden perusteella
39100: maan eläketurvan täydentämisen Suomesta tu-
39101: lisi voida tapahtua joustavasti, vaikka asema-
39102: maasta tulevasta eläkkeestä saatavat tiedot oli-        Valtion eläkelain (280/66) mukaan palvellun
39103: sivatkin mahdollisesti puutteellisia. Tällöin voi-   ajan eläkeajaksi lukeminen edellyttää, että pal-
39104: taisiin käyttää apuna myös Ruotsissa kehitet-        velussuhde on jatkunut yhdenjaksoisena vähin-
39105: tyä järjestelmää, jossa on taulukohu eri asema-      tään yhden kuukauden. Laki ei kuitenkaan
39106: maiden eläkejärjestelmien tasot. Harkinta koh-       koske palvelusta, jossa edunsaajan työansio ei
39107: distuisi lähinnä myönnettävän eläkkeen suu-          ole keskimäärin vähintään 818,24 markkaa
39108: ruuteen eli siihen, kuinka paljon VEL:n tasoi-       kuukaudessa (ilmaistuna vuoden 1988 indeksi-
39109: sesta eläkkeestä vähennettäisiin asemamaasta         tasossa) tai säännöllinen työaika vähintään 20
39110: tulevan eläkkeen perusteella. Ylimääräinen elä-      tuntia viikossa. Nämä eläkkeeseen oikeuttaval-
39111: ke myönnettäisiin käytännössä silloin, kun esi-      le palvelussuhteelle asetetut edellytykset ovat
39112: tetyn selvityksen perusteeella asemamaasta tu-       samat kuin työntekijäin eläkelaissa (395/61).
39113: leva eläke ei olisi tyydyttävä VEL:n mukaisen           Lain vaatimus yhdenjaksoisesta vähintään
39114: eläkkeen tasoon verrattuna.                          kuukauden jatkuneesta palvelussuhteesta on
39115:    Suomesta myönnettävä ylimääräinen eläke           aiheuttanut ongelmia niiden lyhyissä palvelus-
39116: voisi olla vanhuus-, työkyvyttömyys- tai perhe-      suhteissa palvelevien edunsaajien osalta, joiden
39117: eläke. Tällaisen eläkkeen saamisen edellytykset      palvelus ei kuulu lyhytaikaisissa työsuhteissa
39118: ja eläkkeen yleiset perusteet määräytyisivät         olevien työntekijöiden eläkelain (134/62) alai-
39119: lähtökohtaisesti soveltuvin osin VEL:n mu-           suuteen.
39120: kaan.                                                   Vaikka edunsaaja on säännöllisesti työssä,
39121:    Käytännössä erityisesti asemamaasta palkat-       hän saattaa palvelussuhteiden pituuksien vaih-
39122: tujen muiden kuin Suomen kansalaisten osalta         dellessa jäädä kokonaan tai osittain eläketur-
39123: on esiintynyt erittäin lyhyitä palvelussuhteita,     van ulkopuolelle. Esimerkkeinä tällaisista pal-
39124: joiden merkitys eläketurvan kannalta on varsin       velussuhteista voidaan mainita vuosiloma- ja
39125: vähäinen. Koska ne saattaisivat muodostaa            muut sijaisuudet, joita samalla henkilöllä saat-
39126:                                        1988 vp. -     HE n:o 162                                       5
39127: 
39128: taa olla toistuvasti siten, että ainakin osa niistä   muun muassa säädettäväksi, että VEL ei koske
39129: on kuukautta lyhyempiä.                               ulkomaan kansalaisen palvelusta ulkomailla.
39130:    Vaikka nykyisen lain epäkohtia onkin elä-          Eduskuntakäsittelyn yhteydessä katsottiin, että
39131: kekäytännössä pyritty lieventämään siten, että        esitykseen ei sisältynyt riittävästi tietoja kysy-
39132: eläkehakemusten käsittelyssä lähes peräkkäin          myksessä olleista henkilöistä, eikä heidän oi-
39133: toistuneet palvelukset on katsottu yhdenjaksoi-       keudestaan muuhun kuin Suomen valtion eläk-
39134: seksi palvelukseksi, nykyistä tilannetta ei voida     keeseen. Epäselväksi jäi, saisivatko kaikki
39135: pitää tyydyttävänä. Tämän vuoksi ehdotetaan           VEL:n mukaisen eläkeoikeuden menettävät
39136: valtion eläkelain 2 §:ää muutettavaksi siten,         henkilöt riittävänä pidettävän eläketurvan
39137: että myös kuukautta lyhyemmät palvelussuh-            muualta. Tämän vuoksi edellytettiin, että halli-
39138: teet oikeuttaisivat tietyin edellytyksin eläketur-    tus asianmukaisesti selvittää kysymyksessä ole-
39139: vaan. Muutos toteutettaisiin lisäämällä pykä-         van henkilöstön eläkeoikeuteen liittyvät kysy-
39140: lään uusi säännös, jonka mukaan alle kuukau-          mykset ja selvityksen valmistuttua antaa edus-
39141: den jatkuneet palvelussuhteet yhdistettäisiin la-     kunnalle esityksen toimenpiteistä, joihin selvi-
39142: kia sovellettaessa yhdeksi palvelussuhteeksi.         tys mahdollisesti antaa aihetta. Hallituksen
39143: Erilaisten palvelusten tulisi kuitenkin olla siinä    esitys hylättiin tuolloin siltä osin kuin siinä oli
39144: määrin toistuvia ja säännöllisiä, että niillä         kysymys VEL:n soveltamisalan rajoittamisesta.
39145: kokonaisuutena olisi merkitystä eläketurvan              Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
39146: kannalta. Sen vuoksi edellytettäisiin, että edun-     vuodelta 1983 (s. 13) kiinnittäneet huomiota
39147: saajana on ollut tällaisia lyhyitä palvelussuhtei-    siihen, että Suomen ulkomaanedustuksessa
39148: ta vähintään kolmena peräkkäisenä kalenteri-          asemamaasta palkattujen henkilöiden katso-
39149: kuukautena ja että niistä saadut ansiot nouse-        taan kuuluvan VEL:n piiriin, kun taas toisaal-
39150: vat kunakin kalenterikuukautena vähintään             ta yhä useammin asemamaat edellyttävät näi-
39151: 2 §:n 1 momentissa säädettyyn markkamää-              den henkilöiden eläketurvan järjestettäväksi
39152: rään, mikä vuoden 1988 indeksitasossa on              myös asemamaan sosiaaliturvan mukaisesti.
39153: 818,24 markkaa kuukaudessa. Lisäksi vaadit-           Näin Suomi turvaa tällaisille henkilöille kak-
39154: taisiin, että edunsaaja on ollut työssä vähin-        sinkertaisen eläketurvan yhden ja saman työ-
39155: tään 20 tuntia kalenterikuukaudessa.                  suhteen perusteella. Valtiontilintarkastajat
39156:    Voimassa olevien säännösten mukaan kalen-          edellyttivät, että ulkoasiainministeriö yhdessä
39157: terikuukauden jatkunut palvelussuhde kuuluu           valtiovarainministeriön kanssa selvittää kysei-
39158: valtion eläkelain piiriin työansioiden määrästä       sen henkilöstön eläkeoikeuteen liittyvät kysy-
39159: riippumatta, jos säännöllinen työaika on vä-          mykset ja selvityksen valmistuttua antaa edus-
39160: hintään 20 tuntia viikossa. Nykyisin sellaiset        kunnalle esityksen toimenpiteistä, joihin on
39161: palvelussuhteet, joissa säännöllinen työaika on       tarpeen epäkohdan korjaamiseksi ryhtyä.
39162: vähintään 20 tuntia viikossa kuuluvat lain pii-          Asiaa on valmisteltu valtion eläkeneuvottelu-
39163: riin lähes poikkeuksetta jo ansioiden perusteel-      kunnassa, jossa ovat edustettuina valtion hen-
39164: la. Tämän johdosta mainittu säännös ehdote-           kilöstöä edustavat keskusjärjestöt. Asian käsit-
39165: taan poistettavaksi.                                  telyyn on osallistunut myös ulkoasiainministe-
39166:    Ehdotetut muutokset vastaavat niitä muu-           riön edustaja.
39167: toksia jotka on tehty työntekijäin eläkelakiin 1         Ehdotus kuukautta lyhyempien palvelussuh-
39168: päivänä helmikuuta 1987 voimaan tulleella lail-       teiden perusteella tietyissä tapauksissa myön-
39169: la työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta         nettävästä eläkeoikeudesta on valmisteltu val-
39170:  (38/87). Hallituksen esityksessä laiksi työnteki-    tiovarainministeriössä mainitun työntekijäin
39171: jäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta (hall.es.          eläkelain muuttamista koskevan esityksen poh-
39172: 220/1986 vp.) on todettu, että vastaavat muu-         jalta.
39173: tokset on toteutettava myös julkisen sektorin
39174:  eläkejärjestelmissä.
39175:                                                       3. Esityksen taloudelliset vaiku-
39176:                                                          tukset
39177: 2. Asian valmistelu
39178:                                                          Ehdotettujen muutosten taloudellisia vaiku-
39179:   Hallitus antoi eduskunnalle lokakuussa 1981         tuksia ulkomailla palkattujen työntekijöiden
39180: esityksen laiksi valtion eläkelain muuttamisesta      eläkeoikeuden osalta on arvioitu käyttämällä
39181: (hall.es. n:o 177/1981 vp.), jossa ehdotettiin        hyväksi palkkausta ja eläketurvaa koskevia
39182: 6                                   1988 vp. -     HE n:o 162
39183: 
39184: tietoja sellaisista valtion palvelukseen ulko-        Muutoksia valtion palvelukseen ulkomailla
39185: mailla otetuista työntekijöistä, joille on myön-   palkattujen työntekijöiden osalta sovellettaisiin
39186: netty VEL:n mukainen eläke viime vuosina tai       tapauksissa, joissa eläketapahtuma on sattunut
39187: jotka saavuttavat eläkeiän vuoteen 1990 men-       lain voimaantulon jälkeen. Muutokset koskisi-
39188: nessä. Näiden tietojen perusteella ehdotetuista    vat siten myös ennen muutosten voimaantuloa
39189: muutoksista arvioidaan aiheutuvan valtion elä-     ansaittua eläketurvaa. Esityksellä pyritään kui-
39190: kekustannusten säästöä muutosten voimaantu-        tenkin käytännössä ainoastaan poistamaan ul-
39191: lovuonna noin 55 000 markkaa. Voimaantulo-         komailla valtion palvelukseen otettujen työnte-
39192: vuoden jälkeen eläkekustannusten säästön ar-       kijöiden osalta eräissä tapauksissa syntyvä
39193: vioidaan kasvavan aluksi noin 60 000 markkaa       kaksinkertainen eläketurva. Todettakoon lisäk-
39194: vuodessa ja 1990-luvun alkupuolella noin           si, että VEL 27 §:n mukaan henkilö, jolla on
39195: 70 000 markkaa vuodessa. Näin ollen valtion        oikeus VEL:n mukaiseen eläkkeeseen, on vel-
39196: eläkekustannusten jatkuvan säästön arvioidaan      vollinen alistumaan siihen, mitä vastaisuudessa
39197: olevan noin 650 000 markkaa vuodessa, kun          mahdollisesti säädetään hänelle samanaikaises-
39198: muutokset saavuttavat tasapainotilan 1990-         ti tulevien eläkkeiden huomioon ottamisesta
39199: luvun puolivälin jälkeen. Säästöstä noin 10        VEL 10 §:n 4 momentissa tarkoitetun eläkkeen
39200: prosenttia arvioidaan syntyvän valtion palve-      enimmäismäärän laskemiseksi.
39201: lukseen ulkomailla otettujen Suomen kansa-            Ei liene kohtuullista, että sellaisiin valtion
39202: laisten osalta ja noin 90 prosenttia muiden        palvelukseen asemamaasta palkattuihin ulko-
39203: kuin Suomen kansalaisten osalta.                   maalaisiin, joilla on pitkä palvelus tai lyhyt
39204:    Muista ehdotetuista muutoksista aiheutuisi      aika eläkeiän saavuttamiseen, sovellettaisiin
39205: valtion eläkemenojen lisäystä ensimmäisenä         uusia säännöksiä. Tämän vuoksi ehdotetaan,
39206: vuotena arviolta noin 50 000 markkaa ja muu-       että sellaisiin henkilöihin, joilla on palvelusta
39207: tosten saavutettua tasapainotilan noin 40 vuo-     vähintään 20 vuotta tai aikaa eläkeiän saavut-
39208: dessa vaikutus olisi suurimmillaan arviolta        tamiseen enintään viisi vuotta, sovellettaisiin
39209: noin 500 000 markkaa vuodessa.                     aikaisempia säännöksiä. Tällaisia henkilöitä on
39210:                                                    52.
39211:    Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-      Säännöstä kuukautta lyhyempien palvelus-
39212: tykseen vuodelle 1989 ja on tarkoitettu käsitel-
39213: täväksi sen yhteydessä.                            suhteiden perusteella myönnettävästä elä-
39214:                                                    keoikeudesta ehdotetaan sovellettavaksi siten,
39215:                                                    että ehdotuksessa tarkoitettu vähintään kolmen
39216:                                                    peräkkäisen kalenterikuukauden aika alkaisi
39217: 4. Voimaantulo                                     aikaisintaan lain voimaantulopäivästä.
39218: 
39219:   Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39220: nä maaliskuuta 1989.                               kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39221:                                       1988 vp. -    HE n:o 162                                     7
39222: 
39223: 
39224: 
39225: 
39226:                                               Laki
39227:                             valtion eläkelain 2 ja 10 §:n muuttamisesta
39228: 
39229:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39230:    muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 2 §:n 1 ja 3
39231: momentti ja 10 §:n 4 momentti,
39232:    sellaisina kuin niistä ovat, 2 §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
39233: (664/85) ja 10 §:n 4 momentti 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1026/82) ja 21
39234: päivänä elokuuta 1987 annetussa laissa (715/87), sekä
39235:    lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on 9 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa (333/86),
39236: 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (964/86), 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa
39237: laissa (809/81), mainitussa 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa ja mainitussa 21 päivänä
39238: elokuuta 1987 annetussa laissa, uusi 5 momentti seuraavasti:
39239: 
39240:                        2§                                                 10 §
39241:    Tämä laki ei koske:
39242:    1) palvelusta, joka on alkanut edunsaajan           Kunkin palveluksen osalta määrätyt eläkkeet
39243: täytettyä 65 vuotta;                                lasketaan yhteen. Laskettaessa eläke 1 mo-
39244:    2) palvelusta sinä aikana, jolta edunsaaja saa   menttia soveltaen eläkkeiden enimmäismäärä
39245: virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoiminnan      saa olla enintään 60 prosenttia ja laskettaessa
39246: perusteella tämän lain taikka muun lain tai         eläke 2 tai 3 momenttia soveltaen enintään 66
39247: asetuksen mukaista vanhuuseläkettä taikka sel-      prosenttia korkeimmasta sellaisen tämän lain
39248: laista työkyvyttömyyseläkettä, jonka suuruutta      mukaisesti lasketun eläkkeen perusteena ole-
39249: määrättäessä on otettu huomioon eläkeiän saa-       vasta palkasta, jossa on eläkeaikaa vähintään 2
39250: vuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava   vuotta. Jos sellaista eläkettä ei ole, yhteismää-
39251: ansio;                                              rä saa olla laskettaessa eläke 1 momenttia
39252:    3) palvelusta, joka otetaan huomioon meri-       soveltaen enintään 60 prosenttia ja laskettaessa
39253: mieseläkelain (72/56) tai eräiden työsuhteessa      eläke 2 tai 3 momenttia soveltaen enintään 66
39254: olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain    prosenttia korkeimmasta tämän lain mukaisen
39255: (662/85) mukaista eläkettä varten;                  eläkkeen perusteena olevasta palkasta. Jos
39256:    4) palvelusta, jossa edunsaajan työansio pal-    edunsaajalla tämän lain mukaista eläkettä var-
39257: veluksesta taikka hänen ollessaan samanaikai-       ten huomioon otetun palveluksen perusteella
39258: sesti kahdessa tai useammassa palveluksessa,        on oikeus eläkkeeseen myös lyhytaikaisissa
39259: niistä yhteensä on keskimäärin alle 818,24          työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain no-
39260: markkaa kuukaudessa;                                jalla tai jos hänellä 5 §:n 5 momentin 2 tai 3
39261:    5) palvelusta, joka on jatkunut yhdenjaksoi-     kohdassa tarkoitetun palveluksen perusteella
39262: sena alle yhden kuukauden; eikä                     on oikeus eläkkeeseen myös työntekijäin elä-
39263:    6) valtion palvelukseen ulkomailla otetun        kelain nojalla tai jos hänellä 6 §:n 1 momentin
39264:  muun kuin Suomen kansalaisen palvelusta.           3 kohdan c alakohdassa tarkoitetun toiminnan
39265:                                                     perusteella on oikeus eläkkeeseen kansainväli-
39266:    Tätä lakia sovellettaessa katsotaan palveluk-    seltä järjestöitä tai yhteistyöelimeitä tai kehi-
39267: sen jatkuneen yhdenjaksoisesti vähintään yh-        tysyhteistyötehtävästä vähintään viisi vuotta
39268: den kuukauden myös silloin, kun edunsaaja on        kestäneen toiminnan perusteella taikka jos hä-
39269: ollut vähintään kolmena peräkkäisenä kalente-       nellä valtion palvelukseen ulkomailla otettuna
39270: rikuukautena alle kuukauden jatkuneissa pal-        työntekijänä toimimisen perusteella on oikeus
39271: veluksissa edellyttäen, että työansio kunakin       myös sellaiseen ulkomailta tulevaan eläkkee-
39272: kalenterikuukautena nousee ainakin 1 momen-         seen tai sitä vastaavaan etuuteen, jonka kus-
39273: tin 4 kohdassa tarkoitettuun markkamäärään          tannuksiin valtio on osallistunut, tämän lain
39274: ja edunsaaja on ollut työssä vähintään 20           mukaisesta eläkkeestä vähennetään:
39275: tuntia kalenterikuukaudessa.                           1) määrä, joka on 1/8 prosenttia eläkkeen
39276: 8                                       1988 vp. -     HE n:o 162
39277: 
39278: perusteena olevasta palkasta jokaiselta sellai-        kelain mukaisesta eläkkeestä muiden eläkkei-
39279: selta eläkeajaksi luetulta kuukaudelta, jolta          den ja korvausten johdosta tehtävää vähennys-
39280: ajalta valtiolta saatu ansio on otettu huomioon        tä. Eläkkeen enimmäismäärästä on muutoin
39281: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-         voimassa mitä jäljempänä säädetään.
39282: jäin eläkelain mukaista eläkettä varten sekä              Edellä 4 momentin 4 kohdassa tarkoitettu
39283: lisäksi tämän lain mukaista eläkettä varten            eläkettä vastaava etuus vähennetään tämän
39284: hyväksiluetulta ajalta työkyvyttömyyden tai            lain mukaisesta eläkkeestä valtiovarainministe-
39285: työttömyyden alkamisesta eläkeiän saavuttami-          riön vahvistamien laskentaperusteiden mukai-
39286: seen, jos sitä aikaa vastaava ansio on otettu          sesti.
39287: huomioon edellä mainittua eläkettä varten ja
39288: tämä perustuu kokonaan tai osittain valtion               Tämä laki tulee voimaan      päivänä
39289: palveluksesta saatuun ansioon;                         kuuta 198 .
39290:    2) työntekijäin eläkelain mukainen eläke sil-          Tämän lain 2 §:n 1 momentin 4 kohdan
39291: tä osin kuin se perustuu samaan palvelusaikaan         markkamäärä vastaa työntekijäin eläkeasetuk-
39292: kuin tämän lain mukainen eläke;                        sen 9 §:n tarkoittamaa palkkaindeksilukua
39293:    3) kansainväliseltä järjestöitä tai yhteistyöeli-   vuodelle 1988.
39294: meitä tahi kehitysyhteistyötehtävästä tuleva              Tämän lain 2 §:n 1 momentin 6 kohtaa ja
39295: eläke siltä osin kuin se perustuu muihin kuin          10 §:n 4 ja 5 momenttia sovelletaan eläkkee-
39296: edunsaajalta perittyihin maksuihin ja samaan           seen, jonka perusteena oleva eläketapahtuma
39297: palvelusaikaan kuin tämän lain mukainen elä-           on sattunut lain voimassaollessa, kuitenkin
39298: ke; ja                                                 siten, että jos valtion palvelukseen ulkomailla
39299:    4) valtion palvelukseen ulkomailla otettuna         otetulla työntekijällä on lain voimaan tullessa
39300: työntekijänä toimimisen perusteella ulkomailta         tällaista palvelua vähintään 20 vuotta tai aikaa
39301: tuleva eläke tai sitä vastaava etuus siltä osin        eläkeiän saavuttamiseen enintään viisi vuotta,
39302: kuin ne perustuvat samaan palvelusaikaan kuin          sovelletaan aikaisempia säännöksiä.
39303: tämän lain mukainen eläke;                                Tämän lain 2 §:n 3 momenttia sovelletaan
39304:    jolloin ei oteta huomioon työntekijäin elä-         lain voimaantulon jälkeiseen palvelukseen.
39305: 
39306: 
39307:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
39308: 
39309: 
39310:                                          Tasavallan Presidentti
39311:                                          MAUNO KOIVISTO
39312: 
39313: 
39314: 
39315: 
39316:                                                                            Ministeri Ulla Puolanne
39317:                                       1988 vp. -   HE n:o 162                                     9
39318: 
39319:                                                                                                Liite
39320: 
39321: 
39322: 
39323:                                               Laki
39324:                           valtion eläkelain 2 ja 10 §:n muuttamisesta
39325: 
39326:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39327:    muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 2 §:n 1 ja 3
39328: momentti ja 10 §:n 4 momentti,
39329:    sellaisina kuin niistä ovat, 2 §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
39330: (664/85) ja 10 §:n 4 momentti 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1026/82) ja 21
39331: päivänä elokuuta 1987 annetussa laissa (715/87), sekä
39332:    lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on 9 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa (333/86),
39333: 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (964/86), 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa
39334: laissa (809/81), mainitussa 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa ja mainitussa 21 päivänä
39335: elokuuta 1987 annetussa laissa, uusi 5 momentti seuraavasti:
39336: 
39337: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39338:                                                  2§
39339:    Tämä laki ei koske                                Tämä laki ei koske:
39340:    palvelusta, joka on alkanut edunsaajan täy-       1) palvelusta, joka on alkanut edunsaajan
39341: tettyä 65 vuotta;                                  täytettyä 65 vuotta;
39342:    palvelusta sinä aikana, jolta edunsaaja saa       2) palvelusta sinä aikana, jolta edunsaaja saa
39343: virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoiminnan virka- tai työsuhteen taikka yrittäjätoiminnan
39344: perusteella tämän lain taikka muun lain tai perusteella tämän lain taikka muun lain tai
39345: asetuksen mukaista vanhuuseläkettä taikka sel- asetuksen mukaista vanhuuseläkettä taikka sel-
39346: laista työkyvyttömyyseläkettä, jonka suuruutta laista työkyvyttömyyseläkettä, jonka suuruutta
39347: määrättäessä on otettu huomioon eläkeiän saa- määrättäessä on otettu huomioon eläkeiän saa-
39348: vuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava vuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava
39349: ansio;                                             ansio;
39350:    palvelusta, joka otetaan huomioon meri-           3) palvelusta, joka otetaan huomioon meri-
39351: mieseläkelain (72/56) tai eräiden työsuhteessa mieseläkelain (72/56) tai eräiden työsuhteessa
39352: olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain
39353: (662/85) mukaista eläkettä varten; eikä            (662/85) mukaista eläkettä varten;
39354:    palvelusta, jossa edunsaajan työansio palve-      4) palvelusta, jossa edunsaajan työansio pal-
39355: luksesta taikka hänen ollessaan samanaikaisesti veluksesta taikka hänen ollessaan samanaikai-
39356: kahdessa tai useammassa palveluksessa, niistä sesti kahdessa tai useammassa palveluksessa,
39357: yhteensä on keskimäärin alle 90 markkaa kuu- niistä yhteensä on keskimäärin alle 818,24
39358: kaudessa.                                          markkaa kuukaudessa;
39359:                                                      5) palvelusta, joka on jatkunut yhdenjaksoi-
39360:                                                    sena alle yhden kuukauden; eikä
39361:                                                      6) valtion palvelukseen ulkomailla otetun
39362:                                                    muun kuin Suomen kansalaisen palvelusta.
39363:    Sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa on         Tätä lakia sovellettaessa katsotaan palveluk-
39364: säädetty, tätä lakia on sovellettava työansion     sen jatkuneen yhdenjaksoisesti vähintään yh-
39365: määrästä riippumatta, jos säännöllinen työaika     den kuukauden myös silloin, kun edunsaaja on
39366: palveluksessa tai edunsaajan ollessa samanai-      ollut vähintään kolmena peräkkäisenä kalente-
39367: kaisesti kahdessa tai useammassa palvelukses-      rikuukautena alle kuukauden jatkuneissa pal-
39368: sa, niissä yhteensä on vähintään 20 tuntia         veluksissa edellyttäen, että työansio kunakin
39369: viikossa.                                          kalenterikuukautena nousee ainakin 1 momen-
39370: 2 381033R
39371: 10                                    1988 vp. -     HE n:o 162
39372: 
39373: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39374: 
39375:                                                      tin 4 kohdassa tarkoitettuun markkamäärään
39376:                                                      ja edunsaaja on ollut työssä vähintään 20
39377:                                                      tuntia kalenterikuukaudessa.
39378:                                                  10§
39379: 
39380:    Kunkin palveluksen osalta määrätyt eläkkeet          Kunkin palveluksen osalta määrätyt eläkkeet
39381: lasketaan yhteen. Laskettaessa eläke 1 mo-           lasketaan yhteen. Laskettaessa eläke 1 mo-
39382: menttia soveltaen eläkkeiden enimmäismäärä            menttia soveltaen eläkkeiden enimmäismäärä
39383: saa olla enintään 60 prosenttia ja laskettaessa       saa olla enintään 60 prosenttia ja laskettaessa
39384: eläke 2 tai 3 momenttia soveltaen enintään 66         eläke 2 tai 3 momenttia soveltaen enintään 66
39385: prosenttia korkeimmasta sellaisen tämän lain         prosenttia korkeimmasta sellaisen tämän lain
39386: mukaisesti lasketun eläkkeen perusteena ole-         mukaisesti lasketun eläkkeen perusteena ole-
39387: vasta palkasta, jossa on eläkeaikaa vähintään 2      vasta palkasta, jossa on eläkeaikaa vähintään 2
39388: vuotta. Jos sellaista eläkettä ei ole, yhteismää-    vuotta. Jos sellaista eläkettä ei ole, yhteismää-
39389: rä saa olla laskettaessa eläke 1 momenttia           rä saa olla laskettaessa eläke 1 momenttia
39390: soveltaen enintään 60 prosenttia ja laskettaessa     soveltaen enintään 60 prosenttia ja laskettaessa
39391: eläke 2 tai 3 momenttia soveltaen enintään 66        eläke 2 tai 3 momenttia soveltaen enintään 66
39392: prosenttia korkeimmasta tämän lain mukaisen          prosenttia korkeimmasta tämän lain mukaisen
39393: eläkkeen perusteena olevasta palkasta. Jos           eläkkeen perusteena olevasta palkasta. Jos
39394: edunsaajana tämän lain mukaista eläkettä var-        edunsaajalla tämän lain mukaista eläkettä var-
39395: ten huomioon otetun palveluksen perusteella          ten huomioon otetun palveluksen perusteella
39396: on oikeus eläkkeeseen myös lyhytaikaisissa           on oikeus eläkkeeseen myös lyhytaikaisissa
39397: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain no-      työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain no-
39398: jalla tai jos hänellä 5 §:n 5 momentin 2 tai 3       jalla tai jos hänellä 5 §:n 5 momentin 2 tai 3
39399: kohdassa tarkoitetun palveluksen perusteella         kohdassa tarkoitetun palveluksen perusteella
39400: on oikeus eläkkeeseen myös työntekijäin elä-         on oikeus eläkkeeseen myös työntekijäin elä-
39401: kelain nojalla taikka jos hänellä 6 §:n 1 mo-        kelain nojalla tai jos hänellä 6 §:n 1 momentin
39402: mentin 3 kohdan c alakohdassa tarkoitetun            3 kohdan c alakohdassa tarkoitetun toiminnan
39403: toiminnan perusteella on oikeus eläkkeeseen          perusteella on oikeus eläkkeeseen kansainväli-
39404: kansainväliseltä järjestöitä tai yhteistyöelimeitä   seltä järjestöitä tai yhteistyöelimeitä tai kehi-
39405: tai kehitysyhteistyötehtävästä vähintään viisi       tysyhteistyötehtävästä vähintään viisi vuotta
39406: vuotta kestäneen toiminnan perusteella, tämän        kestäneen toiminnan perusteella taikka jos hä-
39407: lain mukaisesta eläkkeestä vähennetään:              nellä valtion palvelukseen ulkomailla otettuna
39408:                                                      työntekijänä toimimisen perusteella on oikeus
39409:                                                      myös sellaiseen ulkomailta tulevaan eläkkee-
39410:                                                      seen tai sitä vastaavaan etuuteen, jonka kus-
39411:                                                      tannuksiin valtio on osallistunut, tämän lain
39412:                                                      mukaisesta eläkkeestä vähennetään:
39413:    1) määrä, joka on 118 prosenttia eläkkeen            1) määrä, joka on 1/8 prosenttia eläkkeen
39414: perusteena olevasta palkasta jokaiselta sellai-      perusteena olevasta palkasta jokaiselta sellai-
39415: selta eläkeajaksi luetulta kuukaudelta, jolta        selta eläkeajaksi luetulta kuukaudelta, jolta
39416: ajalta valtiolta saatu ansio on otettu huomioon      ajalta valtiolta saatu ansio on otettu huomioon
39417: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-       lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
39418: jäin eläkelain mukaista eläkettä varten sekä         jäin eläkelain mukaista eläkettä varten sekä
39419: lisäksi tämän lain mukaista eläkettä varten          lisäksi tämän lain mukaista eläkettä varten
39420: hyväksiluetulta ajalta työkyvyttömyyden tai          hyväksiluetulta ajalta työkyvyttömyyden tai
39421: työttömyyden alkamisesta eläkeiän saavuttami-        työttömyyden alkamisesta eläkeiän saavuttami-
39422: seen, jos sitä aikaa vastaava ansio on otettu        seen, jos sitä aikaa vastaava ansio on otettu
39423: huomioon edellä mainittua eläkettä varten ja         huomioon edellä mainittua eläkettä varten ja
39424: tämä perustuu kokonaan tai osittain valtion          tämä perustuu kokonaan tai osittain valtion
39425: palveluksesta saatuun ansioon;                       palveluksesta saatuun ansioon;
39426:                                         1988 vp. -     HE n:o 162                                       11
39427: 
39428: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
39429: 
39430:    2) työntekijäin eläkelain mukainen eläke sil-          2) työntekijäin eläkelain mukainen eläke sil-
39431: tä osin kuin se perustuu samaan palvelusaikaan         tä osin kuin se perustuu samaan palvelusaikaan
39432: kuin tämän lain mukainen eläke; ja                     kuin tämän lain mukainen eläke;
39433:    3) kansainväliseltä järjestöitä tai yhteistyöeli-      3) kansainväliseltä järjestöitä tai yhteistyöeli-
39434: meitä tahi kehitysyhteistyötehtävästä tuleva           meitä tahi kehitysyhteistyötehtävästä tuleva
39435: eläke siltä osin kuin se perustuu muihin kuin          eläke siltä osin kuin se perustuu muihin kuin
39436: edunsaajalta perittyihin maksuihin ja samaan           edunsaajalta perittyihin ,maksuihin ja samaan
39437: palvelusaikaan kuin tämän lain mukainen elä-           palvelusaikaan kuin tämän lain mukainen elä-
39438: ke;                                                    ke; ja
39439:    jolloin ei oteta huomioon työntekijäin elä-            4) valtion palvelukseen ulkomailla otettuna
39440: kelain mukaisesta eläkkeestä muiden eläkkei-           työntekijänä toimimisen perusteella ulkomailta
39441: den ja korvausten johdosta tehtävää vähennys-          tuleva eläke tai sitä vastaava etuus siltä osin
39442: tä. Eläkkeen enimmäismäärästä on muutoin               kuin ne perustuvat samaan palvelusaikaan kuin
39443: voimassa mitä jäljempänä säädetään.                    tämän lain mukainen eläke,:
39444:                                                           jolloin ei oteta huomioon työntekijäin elä-
39445:                                                        kelain mukaisesta eläkkeestä muiden eläkkei-
39446:                                                        den ja korvausten johdosta tehtävää vähennys-
39447:                                                        tä. Eläkkeen enimmäismäärästä on muutoin
39448:                                                        voimassa mitä jäljempänä säädetään.
39449:                                                           Edellä 4 momentin 4 kohdassa tarkoitettu
39450:                                                        eläkettä vastaava etuus vähennetään tämän
39451:                                                        lain mukaisesta eläkkeestä valtiovarainministe-
39452:                                                        riön vahvistamien laskentaperusteiden mukai-
39453:                                                        sesti.
39454:                                                            Tämä laki tulee voimaan     päivänä
39455:                                                        kuuta 198 .
39456:                                                            Tämän lain 2 §:n 1 momentin 4 kohdan
39457:                                                         markkamäärä vastaa työntekijäin eläkeasetuk-
39458:                                                        sen 9 §:n tarkoittamaa palkkaindeksilukua
39459:                                                         vuodelle 1988.
39460:                                                           Tämän lain 2 §:n 1 momentin 6 kohtaa ja
39461:                                                        JO §:n 4 ja 5 momenttia sovelletaan eläkkee-
39462:                                                        seen, jonka perusteena oleva eläketapahtuma
39463:                                                        on sattunut lain voimassaollessa, kuitenkin
39464:                                                        siten, että jos valtion palvelukseen ulkomailla
39465:                                                        otetulla työntekijällä on lain voimaan tullessa
39466:                                                        tällaista palvelua vähintään 20 vuotta tai aikaa
39467:                                                        eläkeiän saavuttamiseen enintään viisi vuotta,
39468:                                                        sovelletaan aikaisempia säännöksiä.
39469:                                                           Tämän lain 2 §:n 3 momenttia sovelletaan
39470:                                                        lain voimaantulon jälkeiseen palvelukseen.
39471:                                    1988 vp. -     HE n:o 163
39472: 
39473: 
39474: 
39475: 
39476:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuontimaksulakiin liit-
39477:                                 tyvän tuontimaksutaulukon väliaikaisesta muuttamisesta
39478: 
39479: 
39480: 
39481: 
39482:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39483: 
39484:   Valtion viljavaraston maahan tuomasta veh-         Koska hallituksen esitys liittyy vuoden 1989
39485: nästä ehdotetaan kannettavaksi tuontimaksua       tulo- ja menoarvioesitykseen, se tulisi käsitellä
39486: vuonna 1989. Tuontimaksua arvioidaan kerty-       tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyn yhtey-
39487: vän noin 75 miljoonaa markkaa.                    dessä.
39488: 
39489: 
39490: 
39491: 
39492:                                         PERUSTELUT
39493: 
39494: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                  kustannushintaan eralSlm erikoistarkoituksiin
39495:    muutos                                         kuten tarhaturkiseläinten rehuksi.
39496: 
39497:   Maahan tuoduista maataloustuotteista kan-
39498: netaan tuontimaksulain (1008/77) perusteella      2. Esityksen taloudelliset vaiku-
39499: tuontimaksua, jolla tasataan maataloustuottei-       tukset
39500: den kotimarkkinahinnan ja maailmanmarkki-
39501: nahinnan välinen ero. Poikkeuksen tästä yleis-
39502: säännöstä muodostaa Valtion viljavarasto, jo-
39503:                                                     Tuontimaksua arvioidaan kertyvän noin 75
39504: ka on vapautettu suorittamasta tuontimaksua
39505:                                                   miljoonaa markkaa. Valtion viljavaraston yli-
39506: maahan tuomastaan viljasta. Tältä osin maail-
39507:                                                   jäämä supistuisi vastaavalla määrällä. Tuonti-
39508: manmarkkinahinnan ja kotimarkkinahinnan
39509:                                                   maksu ei vaikuttaisi vehnän myyntihintaan,
39510: välisen eron tasaaminen tapahtuu Valtion vilja-
39511:                                                   vaan se hinnoiteltaisiin edelleen kotimaisen
39512: varaston hinnoittelun yhteydessä.
39513:                                                   vehnän hintatason perusteella. Koska tuonti-
39514:   Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion tasapai-        maksulla supistetaan ainoastaan Valtion vilja-
39515: nottamiseksi ehdotetaan, että Valtion viljava-    varaston ylijäämää, ei sitä tulisi ottaa vähen-
39516: raston maahan tuomasta vehnästä kannetaan         nyksenä huomioon laskettaessa maataloustulo-
39517: tuontimaksua yhteensä 75 miljoonaa markkaa        lakiin perustuvaa maatalouden osuutta.
39518: vuonna 1989. Käytettävissä olevien arvioiden
39519: mukaan viljan tuontitarve on vuoden 1989
39520: tammi-syyskuun aikana noin 75 000 tonnia.
39521: Tämän perusteella olisi tuontimaksun määräksi     3. Voimaantulo
39522: säädettävä 1,00 mk/kg. Valtion viljavaraston
39523: tuonnista kannettava tuontimaksu olisi noin
39524: puolet täysimääräisestä tuontimaksusta. Tuon-       Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden
39525: timaksua ei ehdoteta kannettavaksi sellaisesta    1989 alusta ja se olisi voimassa vuoden 1989
39526: vehnästä, jonka Valtion viljavarasto myy oma-     syyskuun loppuun.
39527: 381242T
39528: 2                                          1988 vp. -      HE n:o 163
39529: 
39530: 4. Säätä m i s j ä r j e s t y s                               sessä, jota on noudatettava säädettäessä kan-
39531:                                                                nettavaksi veroa yhdeltä vuodelta.
39532:                                                                  Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
39533:      Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39534: 
39535: 
39536: 
39537:                                                       Laki
39538:              tuontimaksulakiin liittyvän tuontimaksutaulukon väliaikaisesta muuttamisesta
39539: 
39540:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 23 päivänä joulukuuta 1977
39541: annettuun tuontimaksulakiin liittyvää tuontimaksutaulukkoa, sellaisena kuin se on 10 päivänä
39542: heinäkuuta 1987 annetussa laissa (662/87), seuraavasti:
39543: 
39544:                                         TUONTIMAKSUTAULUKKO
39545: 
39546:     Nimike                                             Tavara                                               Tuonti-
39547:                                                                                                             maksu
39548:                                                                                                              mk
39549: 
39550:       l.                                                  2.                                                  3.
39551: 
39552: 
39553:              Muist. nimikkeisiin 10.01, 10.02, 10.03 ja 10.04. Milloin tuojana on Valtion viljavarasto ei
39554:              nimikkeisiin 10.02, 10.03 ja 10.04 kuuluvasta viljasta ole suoritettava tuontimaksua ja
39555:              nimikkeeseen 10.01 kuuluvasta viljasta on suoritettava tuontimaksua 1,00 markkaa kilolta.
39556:              Milloin Valtion viljavarasto myy nimikkeeseen 10.01 kuuluvan viljan omakustannushintaan,
39557:              on vilja tuontimaksuton.
39558: 
39559: 
39560: 
39561: 
39562:        Tämä laki tulee voimaan                 päivänä tammikuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1989
39563: syyskuun loppuun.
39564: 
39565: 
39566:       Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
39567: 
39568: 
39569:                                              Tasavallan Presidentti
39570:                                              MAUNO KOIVISTO
39571: 
39572: 
39573: 
39574: 
39575:                                                                      Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
39576:                                           1988 vp. -     HE n:o 163                                                 3
39577: 
39578:                                                                                    Hallituksen esityksen liite
39579: 
39580: 
39581: 
39582: 
39583:                                                     Laki
39584:           tuontimaksulakiin liittyvän tuontimaksutaulukon väliaikaisesta muuttamisesta
39585: 
39586:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 23 päivänä joulukuuta 1977
39587: annettuun tuontimaksulakiin liittyvää tuontimaksutaulukkoa, sellaisena kuin se on 10 päivänä
39588: heinäkuuta 1987 annetussa laissa (662/87), seuraavasti:
39589: 
39590:                                       TUONTIMAKSUTAULUKKO
39591: 
39592:  Nimike                                              Tavara                                               Tuonti-
39593:                                                                                                           maksu
39594:                                                                                                            mk
39595: 
39596:    l.                                                   2.                                                  3.
39597: 
39598:            Voimassa oleva laki
39599:           Muist. nimikkeisiin 10.01, 10.02, 10.03 ja 10.04. Näihin nimikkeisiin kuuluva vilja on
39600:           tuontimaksuton, kun tuojana on valtion viljavarasto.
39601: 
39602: 
39603: 
39604: 
39605:           ~hdotus
39606: 
39607:           !Muist. nimikkeisiin 10.01, 10.02, 10.03 ja 10.04. Milloin tuojana on Valtion viljavarasto ei
39608:           'r!imikkeisiin 10.02, 10.03 ja 10.04 kuuluvasta viljasta ole suoritettava tuontimaksua ja
39609:           'r!imikkeeseen 10.01 kuuluvasta viljasta on suoritettava tuontimaksua 1,00 markkaa kilolta.
39610:           IJI..filloin Valtion viljavarasto myy nimikkeeseen 10.01 kuuluvan viljan omakustannushintaan,
39611:           ~m vilja tuontimaksuton.
39612: 
39613: 
39614: 
39615: 
39616:        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989 ja on voimassa vuoden 1989
39617: syyskuun loppuun.
39618:                                      1988 vp. -    HE n:o 164
39619: 
39620: 
39621: 
39622: 
39623:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luottolaitosten varoista
39624:                                  myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain 2 ja 5 §:n
39625:                                  muuttamisesta
39626: 
39627: 
39628: 
39629: 
39630:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
39631: 
39632:    Esityksessä ehdotetaan luottolaitosten va-      vakauttamiseen. Esitys liittyy vuoden 1989
39633: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-    tulo- ja menoarvioesitykseen.
39634: ta annettua lakia muutettavaksi siten, että           Lakia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,
39635: korkotukilainoja voitaisiin myöntää myös uu-       että korkotukilainan hyväksyvä ministeriö voi
39636: teen energiantuotantoteknologiaan perustuviin      oikeuttaa alaisensa keskusviraston tai piirihal-
39637: hankkeisiin. Samoin ehdotetaan korkotukilai-       lintoviranomaisen hyväksymään määrältään
39638: noja myönnettäväksi ravi- ja ratsastusurheilu-     enintään 1 milj. markan suuruisen lainan kor-
39639: toimintaan liittyvien rakentamis- ja perus-        kotukilainaksi.
39640: parantamishankkeiden sekä hankintojen suo-            Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
39641: rittamiseen ja näistä aiheutuneiden velkojen       maan 1 päivänä tammikuuta 1989.
39642: 
39643: 
39644: 
39645: 
39646:                                          PERUSTELUT
39647: 
39648: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   tamiseen, kotimaisten polttoaineiden tuotan-
39649:    muutokset                                       non edellyttämien investointien suorittamiseen
39650:                                                    sekä maakaasun jakelu- ja laitosinvestointien
39651: 1.1. Korkotukilainat uuteen energiantuotanto-      suorittamiseen.
39652:      teknologiaan
39653:                                                       Energiahuollon       ympäristöystävällisyys-,
39654:   Energiainvestointien julkisella rahoitustuella   joustavuus-, tehokkuus- ja taloudellisuusvaati-
39655: on pyritty edistämään energiahuollon varmuut-      mukset ovat jatkuvasti kasvamassa. Energi-
39656: ta, lisäämään energiahuollon omavaraisuutta        atutkimuksen ja koetoiminnan avulla on luotu
39657: sekä edistämään energian taloudellista ja teho-    perusta uutta ja parempaa teknologiaa edusta-
39658: kasta käyttöä. Taloudellisesti perusteitujen       vien energiaa tuottavien laitosten ja järjestel-
39659: energiainvestointien käynnistymistä on vai-        mien käyttöönotolle. Ensimmäisten kaupallis-
39660: keuttanut hankkeiden suuri pääomatarve.            ten laitosten rakentamista ovat kuitenkin vai-
39661: Luottolaitosten varoja on ohjattu energiainves-    keuttaneet hankkeisiin liittyvät riskit sekä suu-
39662: tointeihin myöntämällä niille korkotukea.          rehko pääomantarve. Esityksen mukaan luot-
39663: Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä    tolaitosten varoista myönnettävistä eräistä kor-
39664: korkotukilainoista annetun lain ( 1015/77,         kotukilainoista annetun lain 2 §:ään lisättäi-
39665: muut. 944/82 ja 971/86) 2 §:n 7, 9 ja 10           siin uusi 11 kohta, jonka mukaan korkotukilai-
39666: kohtien mukaan korkotukea voidaan myöntää          noja voitaisiin antaa myös uuteen energiantuo-
39667: yritysten energiansäästöinvestoinneille, koti-     tantoteknologiaan perustuvien hankkeiden to-
39668: maista polttoainetta käyttävien laitosten raken-   teuttamiseen.
39669: 381273C
39670: 2                                      1988 vp. -     HE n:o 164
39671: 
39672:    Korkotukea voitaisiin myöntää uutta tekno-         navista syistä siitä aiheutuneen velan ja sen
39673: logiaa edustaville energiantuotantolaitoksille        koron maksamiseen.
39674: energialähteestä riippumatta. Myös uutta tek-            Raviratoja ylläpitävät yhteisöt ovat inves-
39675: nologiaa edustavat energiansäästöinvestoinnit,        tointien johdosta velkaantuneet huomattavasti.
39676: erilaiset energiantuotantoon liittyvät muutos-        Velkarasituksen keventämiseksi niiden ottamia
39677: työt ja energiansiirtojärjestelmät voisivat saada     lainoja tulisi voida muuttaa korkotukilainoik-
39678: korkotukea. Korkotukea voitaisiin antaa uutta         si. Niin ikään tulisi ravi- ja ratsastusurheilutoi-
39679: teknologiaa edustaville alue- ja kaukolämpö-          mintaan liittyviä investointeja käynnistettäessä
39680: keskuksille, lämmitysvoimalaitoksille, yritysten      myönnettävä tuki voida antaa korkotukena.
39681: lämpö- ja höyrykeskuksille, muille lämmitys-          Tämän johdosta hallitus ehdottaa luottolaitos-
39682: järjestelmille, prosessivoimalaitoksille, lauhde-     ten varoista myönnettävistä eräistä korkotuki-
39683: laitoksille ja muille sähköä tuottaville laitoksil-   lainoista annettua lakia täydennettäväksi siten,
39684: le. Korkotuen kohteena voisivat olla myös             että lain 2 §:ään otettaisiin uusi 12 kohta,
39685: uutta teknologiaa edustavat energiansäästölait-       jonka perusteella korkotukilainoja voitaisiin
39686: teistot, jätelämmön talteenoton investoinnit,         myöntää ravi- ja ratsastusurheilutoimintaan
39687: lämmön varastointi ja erilaiset sähkön tai läm-       liittyvien rakentamis- ja perusparannushank-
39688: mön siirtojärjestelmät.                               keiden sekä hankintojen suorittamiseen samoin
39689:    Uutta teknologiaa edustavista laitosratkai-        kuin mainituista toimenpiteistä aiheutuneiden
39690: suista ovat lähivuosina kaupallisen asteen saa-       velkojen vakauttamiseen.
39691: vuttamassa kaasuturbiinien monipolttoainerat-            Tarkoituksena on, että korkotukilainaa voi-
39692: kaisut, kivihiiltä tai turvetta käyttävät kaasu-      taisiin myöntää valtionavusta hevosjalostuksen
39693: turbiinit ja maakaasukäyttöiset dieselvoimalai-       ja hevosurheilun edistämiseen annetun asetuk-
39694: tokset. Paineistettuun leijukerroskaasutukseen        sen 3 §:n 1 momentin 4 kohdassa ja 3 a §:n 2
39695: liittyvä kombiprosessi mahdollistaa turvetta tai      momentissa tarkoitettuihin kohteisiin. Korko-
39696: kivihiiltä käyttävien voimalaitosten sähkötehon       tukea myönnettäisiin sanotuista kohteista ai-
39697: nostamisen lämpötehoon nähden. Typen oksi-            heutuneiden kalliskorkoisien velkojen vakaut-
39698: dien päästöjä voidaan alentaa uuden poltintek-        tamiseen vain erityisistä syistä.
39699: niikan käyttöönotolla.
39700:                                                       1.3. Korkotukilainojen hyväksyminen
39701: 1.2. Korkotukilainat ravi- ja ratsastusurhei-            Luottolaitosten varoista myönnettävistä
39702:      luhankkeisiin                                    eräistä korkotukilainoista annetun lain 5 §:n 2
39703:                                                       momentin nojalla korkotukilainat vesiensuoje-
39704:    Valtionavusta hevosjalostuksen ja hevosur-         luun, ilmansuojeluun, jätehuoltoon ja jättei-
39705: heilun edistämiseen annetun asetuksen (768/           den hyödyntämiseen hyväksyy ympäristöminis-
39706: 73) 3 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan,                 teriö. Korkotukilainat pienalusten hankintaan,
39707: sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta           energiansäästöinvestointeihin, turvavarastoin-
39708: 1986 annetussa asetuksessa (1073/86), voidaan         tiin, kotimaisten polttoaineiden tuotanto- ja
39709: hevosjalostus- ja raviurheilujärjestöjen keskus-      käyttöinvestointeihin sekä maakaasun jakelu-
39710: järjestön jäsenjärjestöille antaa valtionapua ra-     ja laitosinvestointeihin hyväksyy kauppa- ja
39711: viurheilutoiminnassa tarvittavan maaalueen            teollisuusministeriö. Eräät vesihuoltohankkei-
39712: hankkimiseen, radan ja muiden alueiden sekä           den korkotukilainat hyväksyy maa- ja metsäta-
39713: rakennusten rakentamiseen ja niiden perus-            lousministeriö. Muut lainat hyväksyy asian-
39714: parannusten suorittamiseen samoin kuin kalus-         omainen keskusvirasto.
39715: ton, koneiden ja laitteiden hankkimiseen sekä            Vähäisten korkotukilaina-asioiden käsittely
39716: vuokraukseen. Erityisen painavista syistä val-        ministeriössä ei ole tarkoituksenmukaista eten-
39717: tionapua voidaan sanotun säännöksen mukaan            kään jos lainahakemuksia on runsaasti. Tällai-
39718: antaa myös mainituista toimenpiteistä aiheutu-        sissa tapauksissa saattaa olla hallinnollisesti
39719: neiden velkojen ja niiden koron maksamiseen.          perusteltua siirtää lainan hyväksyminen joko
39720: Asetuksen 3 a §:n 2 momentin (1073/86) nojal-         keskusvirastolle tai piirihallintoviranomaisille.
39721: la voidaan valtionapua antaa ratsastusurheilu-        Tämän vuoksi ehdotetaan lain 5 §:ä muutetta-
39722: järjestöjen keskusjärjestön jäsenjärjestölle tal-     vaksi siten, että ao. ministeriöt voisivat tarvit-
39723: lirakennuksen rakentamiseen ja erityisen pai-         taessa oikeuttaa alaisensa keskusviraston tai
39724:                                     1988 vp. -     HE n:o 164                                   3
39725: 
39726: piirihallintoviranomaisen hyväksymään korko-       (mom. 30.30.45) ehdotettu hyväksyttäväksi
39727: tukilainoja. Tällainen valtuus voitaisiin sopi-    korkotukilainoja enintään 20 milj. markkaa.
39728: vasti antaa samassa päätöksessä, jolla ministe-    Korkotuen maksamista varten on vuodelle
39729: riö vahvistaa korkotukilainojen yleiset ehdot.     1989 ehdotettu 800 000 markkaa. Nämä menot
39730:                                                    katetaan vedonlyönnistä hevoskilpailuissa ker-
39731:                                                    tyvillä varoilla.
39732: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
39733:    tukset
39734:                                                    3. Voimaantulo
39735:   Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesi-
39736: tyksessä (momentti 32.55.45) on ehdotettu             Uuden energiantuotantoteknologian hank-
39737: energiainvestointeihin hyväksyttäväksi korko-      keiden sekä ravi- ja ratsastusurheiluhankkeiden
39738: tukilainoja yhteensä enintään 140 milj. mark-      korkotukea koskevat ehdotukset liittyvät vuo-
39739: kaa. Tästä määrästä arvioidaan uuden energi-       den 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen ja on
39740: antuotantoteknologian hankkeiden osuudeksi         tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
39741: noin 50 milj. markkaa. Momentilta maksetta-           Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan 1
39742: van korkotuen määräksi on esitetty 15 000 000      päivänä tammikuuta 1989.
39743: markkaa, josta uuden energiantuotantotekno-
39744: logian hankkeiden osuudeksi on arvioitu              Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
39745: 1 800 000 markkaa.                                 nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39746:   Ravi- ja ratsastusurheilutoimintaan liittyviin
39747: hankkeisiin on tulo- ja menoarvioesityksessä
39748: 4                                      1988 vp. -    HE n:o 164
39749: 
39750:                                                Laki
39751:     luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain 2 ja 5 §:n
39752:                                            muuttamisesta
39753: 
39754:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39755:   muutetaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain
39756: (1015/77) 5 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa
39757: (971/86), sekä
39758:   lisätään lain 2 §:ään uusi 11 ja 12 kohta seuraavasti:
39759: 
39760:                       2§                             suorittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhalli-
39761:     Korkotukilainoja voidaan antaa                   tus. Edellä 2 §:n 5 kohdassa tarkoitetut lainat
39762:                                                      hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe-
39763:    11) uuteen energiantuotantoteknologiaan pe-       riö sekä 6-11 kohdissa tarkoitetut lainat
39764: rustuviin hankkeisiin,                               kauppa- ja teollisuusministeriö ja korkohyvi-
39765:    12) ravi- ja ratsastusurheilutoimintaan liitty-   tyksen suorittaa niiden osalta valtiokonttori.
39766: vien rakennus- ja perusparantamishankkeiden          Muiden lainojen osalta lainan hyväksyy korko-
39767: sekä hankintojen suorittamiseen samoin kuin          tukilainaksi ja korkohyvityksen maksaa asian-
39768: näistä toimenpiteistä aiheutuneiden velkojen         omainen keskusvirasto. Asianomainen ministe-
39769: vakauttamiseen.                                      riö voi myös oikeuttaa alaisensa keskusviraston
39770:                         5§                           tai piirihallintoviranomaisen hyväksymään
39771:                                                      korkotukilainaksi      määrältään     enintään
39772:    Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lai-       1 000 000 markan suuruisen edellä 2 §:n 2 sekä
39773: noista hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuo-        5-11 kohdassa tarkoitetun lainan.
39774: jeluinvestointien suorittamiseen annettavat lai-
39775: nat ympäristöministeriö sekä muut lainat maa-          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39776: ja metsätalousministeriö ja korkohyvityksen          kuuta 1989.
39777: 
39778: 
39779:       Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
39780: 
39781: 
39782:                                        Tasavallan Presidentti
39783:                                        MAUNO KOIVISTO
39784: 
39785: 
39786: 
39787: 
39788:                                                            Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
39789:                                       1988 vp. -      HE n:o 164                                      5
39790: 
39791:                                                                                                   Liite
39792: 
39793: 
39794:                                                Laki
39795:  luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain 2 ja 5 §:n
39796:                                         muuttamisesta
39797: 
39798:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39799:   muutetaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain
39800: (1015/77) 5 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa
39801: (971186), sekä
39802:   listitään lain 2 §:ään uusi 11 ja 12 kohta seuraavasti:
39803: 
39804: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
39805:                                                2§
39806:                              Korkotukilainoja voidaan antaa
39807: 
39808:                                                          II) uuteen energiantuotantoteknologiaan pe-
39809:                                                       rustuviin hankkeisiin,
39810:                                                          I2) ravi- ja ratsastusurheilutoimintaan liitty-
39811:                                                       vien rakennus- ja perusparantamishankkeiden
39812:                                                       sekä hankintojen suorittamiseen samoin kuin
39813:                                                       näistä toimenpiteistä aiheutuneiden velkojen
39814:                                                       vakauttamiseen.
39815:                                                      5§
39816: 
39817:    Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lai-           Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lai-
39818: noista hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuo-         noista hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuo-
39819: jeluinvestointien suorittamiseen annettavat lai-      jeluinvestointien suorittamiseen annettavat lai-
39820: nat ympäristöministeriö sekä muut lainat maa-         nat ympäristöministeriö sekä muut lainat maa-
39821: ja metsätalousministeriö ja korkohyvityksen           ja metsätalousministeriö ja korkohyvityksen
39822: suorittaa niiden osalta vesihallitus. Edellä 2 §:n    suorittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhalli-
39823: 5 kohdassa tarkoitetut lainat hyväksyy korko-         tus. Edellä 2 §:n 5 kohdassa tarkoitetut lainat
39824: tukilainoiksi ympäristöministeriö sekä 6, 7, 8,       hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe-
39825: 9 ja 10 kohdassa tarkoitetut lainat kauppa- ja        riö sekä 6-II kohdissa tarkoitetut lainat
39826: teollisuusministeriö ja korkohyvityksen suorit-       kauppa- ja teollisuusministeriö ja korkohyvi-
39827: taa niiden osalta valtiokonttori. Muiden laino-       tyksen suorittaa niiden osalta valtiokonttori.
39828: jen osalta lainan hyväksyy korkotukilainaksi ja       Muiden lainojen osalta lainan hyväksyy korko-
39829: korkohyvityksen maksaa asianomainen keskus-           tukilainaksi ja korkohyvityksen maksaa asian-
39830: virasto.                                              omainen keskusvirasto. Asianomainen ministe-
39831:                                                       riö voi myös oikeuttaa alaisensa keskusviraston
39832:                                                       tai piirihallintoviranomaisen hyväksymään
39833:                                                       korkotukilainaksi      määrältään      enintään
39834:                                                       I 000 000 markan suuruisen edellä 2 §:n 2 sekä
39835:                                                       5-11 kohdassa tarkoitetun lainan.
39836: 
39837:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänti
39838:                                                       kuuta I989.
39839: 1
39840: 
39841: 1
39842: 
39843: 1
39844: 
39845:     1
39846: 
39847:     1
39848: 
39849:     1
39850: 
39851:         1
39852: 
39853:         1
39854: 
39855:         1
39856: 
39857:             1
39858: 
39859:             1
39860: 
39861:             1
39862: 
39863:                 1
39864: 
39865:                 1
39866: 
39867:                 1
39868: 
39869:                     1
39870: 
39871:                     1
39872: 
39873:                     1
39874:                                      1988 vp. -     HE n:o 165
39875: 
39876: 
39877: 
39878: 
39879:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi indeksiehdon käytön
39880:                                  rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
39881: 
39882: 
39883: 
39884: 
39885:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39886: 
39887:    Indeksiehdon käytön rajoittamisesta annet-       päättyviin työ-, toimi- ja virkaehtosopimuksiin
39888: tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, ettei     silloin, kun uudet sopimukset solmitaan yhdis-
39889: sitä sovellettaisi keskeisten työmarkkinaosa-       telmäratkaisun palkkausta koskevien määräys-
39890: puolten 23 päivänä syyskuuta 1988 talous- ja        ten mukaisesti.
39891: tulopoliittisen yhdistelmäratkaisun hyväksymi-         Lainmuutos mahdollistaisi yhdistelmäratkai-
39892: sestä allekirjoittaman sopimuksen ehtojen mu-       sun mukaisen indeksiehdon ottamisen alakoh-
39893: kaisiin 14 päivään marraskuuta 1988 mennessä        taisiin työ-, toimi- tai virkaehtosopimuksiin.
39894: uudistettaviin työ-, toimi- ja virkaehtosopi-          Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti sen
39895: muksiin eikä vuoden 1989 alkupuoliskolla            jälkeen, kun eduskunta on sen hyväksynyt.
39896: 
39897: 
39898: 
39899: 
39900:                                           PERUSTELUT
39901: 
39902:    Voimassa olevan indeksiehdon käytön ra-          suosituksesta, jonka mukaan ei muuteta voi-
39903: joittamisesta annetun lain (1135/85) mukaan         massaolevia työ-, toimi- ja virkaehtosopimuk-
39904: indeksiehdon tai muun siihen verrattavan si-        sia. Suosituksen mukaiset toimenpiteet koske-
39905: donnaisuuden ottaminen sopimuksiin on pää-          vat työ-, toimi- ja virkaehtosopimuksia sopi-
39906: sääntöisesti kielletty. Siten ei muun muassa        muskaudella 1.3.1989-28.2.1990. Osapuolet
39907: työ-, toimi- tai virkaehtosopimuksiin voida         pyrkivät yhdessä valtiovallan kanssa jatka-
39908: sisällyttää ehtoa, jolla palkat tai ansiot sido-    maan tämän suosituksen mukaista talous- ja
39909: taan hintojen, palkkojen, ansioiden tai muiden      tulopoliittisten  tavoitteiden   määrittämistä
39910: kustannusten kehitystä kuvaavaan indeksiin tai      vuotta 1990 koskien.
39911: muuhun kustannusten kehitystä kuvaavaan
39912: muuttujaan.
39913:                                                        Suosituksen mukaan työmarkkinaosapuolet
39914:    Edelliseen indeksiehdon käyttöä rajoittanee-     allekirjoittavat suosituksen mukaisen sopimuk-
39915: seen lakiin (1029178), jonka voimassaolo päät-      sen sen jälkeen, kun osapuolet ovat yhteisesti
39916: tyi 31 päivänä joulukuuta 1985, sisältyi nykyis-    todenneet riittävän määrän työ-, toimi- ja vir-
39917: tä vastaava indeksiehdon käytön pääsääntöi-         kaehtosopimusosapuolia sitoutuneen uudista-
39918: sesti kieltävä säännös.                             maan sopimuksensa tämän suosituksen mukai-
39919:    Molemmista indeksiehdon käytön rajoitta-         sesti. Työ-, toimi- ja virkaehtosopimusten osa-
39920: mista koskevista laeista on säädetty lailla poik-   puolten oli ilmoitettava keskusjärjestöilleen
39921: keuksia (334/86, 66179, 178/81 ja 282/84).          myönteinen tai kielteinen kantansa suosituksen
39922: Poikkeuslait ovat koskeneet tilanteita, joissa      muodostamasta kokonaisuudesta 22 päivään
39923: tulopoliittisessa kokonaisratkaisussa tai muus-     syyskuuta 1988 mennessä. Keskeiset työmark-
39924: sa keskitetyssä ratkaisussa on edellytetty indek-   kinaosapuolet ovat 23 päivänä syyskuuta 1988
39925: siehdon käyttämistä.                                allekirjoittaneet suosituksen mukaisen sopi-
39926:    Työmarkkinaosapuolet ovat 23 päivänä elo-        muksen eli sopimuksen talous- ja tulopoliitti-
39927: kuuta 1988 saavuttaneet neuvottelutuloksen          sen yhdistelmäratkaisun hyväksymisestä.
39928: 381283N
39929: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 165
39930: 
39931:    Yhdistelmäratkaisun kohdan 2.3. ensimmäi-        ovat uudistaneet alakohtaiset työ-, toimi- ja
39932: nen kappale sallii työ-, toimi- ja virkaehtosopi-   virkaehtosopimuksensa        yhdistelmäratkaisun
39933: muksiin sisällytettävän kuluttajahintaindeksin      mukaisesti 14 päivään marraskuuta 1988 men-
39934: (1985 = 100) kehitykseen perustuvan indeksieh-      nessä.
39935: don. Mikäli kuluttajahintojen nousu kuluttaja-          Indeksiehtoa voidaan soveltaa keväällä 1989
39936: hintaindeksillä (1985 = 100) mitattuna syys-        päättyvissä työ-, toimi- ja virkaehtosopimuk-
39937: kuusta 1988 joulukuuhun 1988 on ylittänyt 1,2       sissa myös silloin, jos uusiin sopimuksiin on
39938: prosenttia, korotetaan palkkoja yhdistelmärat-      sisällytetty yhdistelmäratkaisun 2.3. kohdan
39939: kaisussa mainitun palkankorotuksen yhteydes-        toisen kappaleen mukainen indeksiehto ja nä-
39940: sä sen palkanmaksukauden alusta, joka alkaa         mä sopimukset solmitaan yhdistelmäratkaisun
39941: 1 päivänä maaliskuuta 1989 tai vastaavana           palkkausta koskevien määräysten mukaisesti.
39942: sopimuksissa määriteltynä ajankohtana, pro-             Indeksiehdon ottaminen työ-, toimi- tai vir-
39943: senttimäärällä, jonka suuruus on toteutuneen        kaehtosopimuksiin edellyttää indeksiehdon
39944: kuluttajahintojen nousun ja 1,2 prosentin ero-      käytön rajoittamisesta annetun lain muutta-
39945: tus.                                                mista. Koska talous- ja tulopoliittista yhdistel-
39946:    Vastaavasti yhdistelmäratkaisun kohdan 2. 3.     märatkaisua on pidettävä hallituksen asettamia
39947: toisen kappaleen mukaan, mikäli kuluttajahin-       talouspoliittisia tavoitteita tukevana, ehdote-
39948: tojen nousu joulukuusta 1988 joulukuuhun            taan lakia muutettavaksi siten, että se mahdol-
39949: 1989 on ylittänyt 4,0 prosenttia, korotetaan        listaa indeksiehdon ottamisen yhdistelmärat-
39950: palkkoja seuraavan sopimuksiin perustuvan           kaisun mukaisiin työ-, toimi- tai virkaehtosopi-
39951: palkankorotuksen yhteydessä prosenttimääräl-        muksiin, joiden mukaan palkkoja korotetaan
39952: lä, jonka suuruus on toteutuneen kuluttajahin-      enintään yhdistelmäratkaisussa sovitulla taval-
39953: tojen nousun ja 4,0 prosentin erotus.               la.
39954:    Alle 0,1 prosentin suuruisia indeksikorotuk-         Työ-, toimi- tai virkaehtosopimusten allekir-
39955: sia ei kuitenkaan suoriteta.                        joittaminen on sopimuksiin sisällytettävän in-
39956:    Indeksin muutos lasketaan kaksidesimaali-        deksiehdon johdosta mahdollista vasta lain-
39957: sista indeksipisteluvuista. Edellä mainitun pal-    muutoksen voimaantulon jälkeen. Jotta eri
39958: kankorotuksen yhteydessä indeksin nousupro-         sopimusaloja koskevat työ-, toimi- tai virkaeh-
39959: sentti pyöristetään normaalisti yksidesimaali-      tosopimukset voitaisiin allekirjoittaa mahdolli-
39960: seksi muutosprosentiksi. Indeksiehdon mukai-        simman nopeasti, olisi esitys käsiteltävä edus-
39961: sen laskemisen ja tuloksen toteamisen tekee         kunnassa kiireellisesti. Laki ehdotetaan tule-
39962: Tulopoliittinen selvitystoimikunta.                 vaksi voimaan heti sen jälkeen, kun eduskunta
39963:    Indeksiehtoa voidaan soveltaa niissä yhdis-      on sen hyväksynyt.
39964: telmäratkaisun mukaisissa työ-, toimi- ja vir-
39965: kaehtosopimuksissa, joiden osapuolet eivät ole        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
39966: vastanneet yhdistelmäratkaisuun kielteisesti ja     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39967:                                       1988 vp. -    HE n:o 165                                   3
39968: 
39969:                                               Laki
39970:             indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
39971: 
39972:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään indeksiehdon käytön rajoittamisesta 31 paiVana
39973: joulukuuta 1985 annetun lain (1135/85) 2 § :ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16
39974: päivänä toukokuuta 1986 ja 29 päivänä huhtikuuta 1988 annetuilla laeilla (334/86 ja 368/88),
39975: uusi 3 ja 4 momentti seuraavasti:
39976: 
39977:                       2§
39978:                                                       Tätä lakia ei myöskään sovelleta vuoden
39979:   Tätä lakia ei myöskään sovelleta keskeisten       1989 alkupuoliskolla päättyviin työ-, toimi- ja
39980: työmarkkinaosapuolten 23 päivänä syyskuuta          virkaehtosopimuksiin, jos uusiin sopimuksiin
39981: 1988 talous- ja tulopoliittisen yhdistelmäratkai-   on sisällytetty 3 momentissa mainitun yhdistel-
39982: sun hyväksymisestä allekirjoittaman sopimuk-        märatkaisun 2.3. kohdan toisen kappaleen mu-
39983: sen ehtojen mukaisiin työ-, toimi- ja virkaehto-    kainen indeksiehto ja ne on solmittu yhdistel-
39984: sopimuksiin, jos sopimusosapuoli ei ole vas-        märatkaisun palkkausta koskevien määräysten
39985: tannut yhdistelmäratkaisuun kielteisesti ja so-     mukaisesti.
39986: pimukset on uudistettu yhdistelmäratkaisun
39987: mukaisesti 14 päivään marraskuuta 1988 men-           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39988: nessä.                                              kuuta 1988.
39989: 
39990:     Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
39991: 
39992: 
39993:                                       Tasavallan Presidentti
39994:                                       MAUNO KOIVISTO
39995: 
39996: 
39997: 
39998: 
39999:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
40000:                                    1988 vp. -     HE n:o 166
40001: 
40002: 
40003: 
40004: 
40005:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asuntosäästöpalkkio-
40006:                                 lain 5 §:n muuttamisesta
40007: 
40008: 
40009: 
40010: 
40011:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40012: 
40013:   Esityksessä ehdotetaan asuntosäästöpalkki-      taan nostettavaksi 500 markasta 800 mark-
40014: otalletukselle suoritettavan koron ja lisäkoron   kaan.
40015: määrittelytavan muuttamista. Määrältään kor-
40016: ko säilyisi nykytasolla.                            Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoarvi-
40017:   Asuntosäästöpalkkion korotus kunkin alai-       oesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
40018: käisen lapsen osalta, joka asuu samassa talou-    yhteydessä. Laki ehdotetaan tulemaan voi-
40019: dessa asuntosäästötallettajan kanssa, ehdote-     maan vuoden 1989 alusta.
40020: 
40021: 
40022: 
40023: 
40024:                                         PERUSTELUT
40025: 
40026: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                  noin 1,2 miljardia markkaa. Mainittuun ajan-
40027:    muutokset                                      kohtaan mennessä oli maksettu yhteensä run-
40028:                                                   saat 50 000 asuntosäästöpalkkiota. Vuoden
40029:    Asuntosäästöpalkkiolaki (862/80) tuli voi-     1987 aikana maksettiin yhteensä noin 9 200
40030: maan määräaikaisena 1 päivänä helmikuuta          asuntosäästöpalkkiota.
40031: 1981. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä säädet-         Rahalaitoksen suorittama korko asuntosääs-
40032: tiin pysyväksi lainmuutoksella (917 /83) 1 päi-   töpalkkiotilille on suhteutettu eräiden nykyis-
40033: västä tammikuuta 1984 lukien.                     ten tilimuotojen korkotasoon. Asuntosäästö-
40034:    Asuntosäästöpalkkiojärjestelmään liittyviä     palkkiolain 5 §:n 1 momentin mukaan rahalai-
40035: säädöksiä ovat asuntosäästöpalkkiolain lisäksi    tos suorittaa asuntosäästötalletukselle karttu-
40036: asuntosäästöpalkkioasetus (863/80) sekä oman      van talletustilin kulloisenkin korkokannan mu-
40037: asunnon hankintaan myönnettävien lainojen         kaisen koron sekä lisäkorkoa vähintään mää-
40038: korkotuesta annettu laki (639/82) ja asetus       rän, joka vastaa kuuden kuukauden määräai-
40039: (672/82). Lisäksi korkotukilainan korosta ja      kaistilin koron sekä karttuvan talletustilin ko-
40040: enimmäismäärästä sekä korkotuen edellytykse-      ron kulloisenkin korkokannan mukaista ero-
40041: nä olevista asunnon enimmäishintarajoista on      tusta.
40042: määrätty valtioneuvoston päätöksellä vuosit-         Karttuvan talletustilin vuotuinen korko on
40043: tain. Tällainen päätös on viimeksi annettu 30     tällä hetkellä 3, 75 prosenttia ja kuuden kuu-
40044: päivänä joulukuuta 1987 (1237 /87).               kauden määräaikaistalletuksen korko 5,0 pro-
40045:    Asuntosäästöpalkkiotilien lukumäärä on vii-    senttia. Asuntosäästöpalkkiotilille tehdyille tal-
40046: meisen vuoden aikana noussut. Vuoden 1988         letuksille maksettavan koron suuruus on siten
40047: toukokuun lopussa oli voimassa runsaat 62 000     yhteensä 5,0 prosenttia vuodessa, josta lisäko-
40048: asuntosäästöpalkkiotiliä, kun niitä toukokuus-    ron osuus on 1,25 prosenttia. Lisäkorko mak-
40049: sa 1987 oli vajaat 57 000. Tileillä olleiden      setaan asuntosäästöpalkkiolain 7 ja 11 §:n no-
40050: talletusten yhteismäärä oli viime toukokuussa     jalla sen jälkeen, kun tallettaja on täyttänyt
40051: 381171R
40052: 2                                       1988 vp. -      HE n:o 166
40053: 
40054: asuntosäästösopimuksen ehdot ja asuntoa kos-            kojen suhde on säilynyt samana peruskoron
40055: keva kauppakirja on tehty tai tallettajan raken-        muutoksista huolimatta. Tästä syystä lisäkoron
40056: tama tai rakennuttama asunto on valmistunut             suuruudeksi esitetään säädettäväksi 1,25 pro-
40057: asuttavaksi.                                            senttia vuodessa.
40058:     Talletusten veronhuojennuslain (1000/85),              Asuntosäästöpalkkion suuruudesta sääde-
40059: jota sovelletaan vuosina 1986-1988 tehtyihin            tään asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n 2 momen-
40060: talletuksiin, mukaan veronalaiseksi tuloksi ei          tissa. Palkkion suuruus on nykyisin 4 500
40061: katsota korkoa talletuksesta, joka on tehty             markkaa ja lisäksi palkkiota korotetaan 500
40062: kotimaiseen liikepankkiin, osuuspankkiin,               markalla kunkin alaikäisen lapsen osalta, joka
40063: säästöpankkiin tai Postipankkiin yleisesti käy-         asuu samassa taloudessa asuntosäästötalletta-
40064: tössä olevalle säästötilille, karttuvalle talletusti-   jan kanssa. Palkkiota on viimeksi nostettu
40065: lille, karttuvalle valuuttatalletustilille, käyttöti-   vuoden 1987 alusta lukien. Lapsiperheiden ase-
40066: lille taikka 6, 12 tai 24 kuukauden määrä- tai          man parantamiseksi esitetään alaikäisestä lap-
40067: irtisanomisaikaiselle tilille.                          sesta suoritettavan asuntosäästöpalkkion koro-
40068:     Talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-          tuksen nostamista 800 markkaan.
40069:  nuslaissa (726/88), joka tulee voimaan 1 päivä-
40070:  nä tammikuuta 1989, verovapausraja on sen
40071:  sijaan suhteutettu Suomen Pankin perus-                2. Esityksen taloudelliset vaiku-
40072: korkoon. Verovapaita ovat sellaiset pankkital-             tukset
40073:  letukset, joille maksettu korko on enintään
40074:  Suomen Pankin peruskorko 4 prosenttiyksiköl-              Esityksen ei arvioida vaikuttavan merkittä-
40075:  lä vähennettynä. Huojennuksen piirissä ovat            västi    asuntosäästöpalkkiotilien   määrään.
40076:  myös 24 kuukauden määräajaksi tehdyt talle-            Asuntosäästöpalkkiotilien määräksi vuoden
40077:  tukset, jos niille maksetaan korkoa enintään           1989 lopussa arvioidaan noin 60 000.
40078:  Suomen Pankin peruskorko 2 prosenttiyksiköl-              Hallituksen esityksessä vuoden 1989 tulo- ja
40079:  lä vähennettynä. Talletusten ja obligaatioiden         menoarvioksi on asuntosäästöpalkkioihin esi-
40080:  veronhuojennuslain mukainen verovapaus, jo-            tetty 61 miljoonaa markkaa.
40081:  ka koskee vuosilta 1989-1991 toimitettavia
40082:  verotuksia, ulottuu yleisön talletusten vastaan-
40083:  ottamiseen tarkoitetuille tileille kotimaiseen
40084:                                                         3. Voimaantulo
40085:  pankkiin tehtyihin talletuksiin ja kuten nykyi-
40086:  sinkin, myös osuuskunnan säästökassatalletuk-
40087:                                                           Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoarvi-
40088:  siin.
40089:     Edellä olevasta johtuen asuntosäästöpalkki-         oesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
40090: otilille maksettava korko esitetään määriteltä-         yhteydessä. Laki ehdotetaan saatettavaksi voi-
40091: väksi Suomen Pankin peruskoron avulla. Ra-              maan vuoden 1989 alusta.
40092: halaitos suorittaisi asuntosäästötalletukselle            Lain 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun asunto-
40093: korkoa, jonka suuruus vuodessa on Suomen                säästöpalkkion korotuksen nostaminen 800
40094: Pankin peruskorko 4,25 prosenttiyksiköllä vä-           markkaan koskee asuntosäästötalletusta, jos
40095: hennettynä. Tällä hetkellä koron suuruus olisi          asuntoa koskeva kauppakirja tehdään tai ra-
40096: siten 3,75 prosenttia vuodessa, mikä vastaisi           kennusvalvontaviranomainen suorittaa asun-
40097: nykyistä korkotasoa.                                    non loppukatselmuksen lain voimaantulopäi-
40098:     Asuntosäästötalletuksille maksettavan lisä-         vänä tai sen jälkeen.
40099: koron suuruus on pysynyt 1,25 prosenttina
40100: vuodessa, koska sekä karttuvan talletustilin              Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
40101: että kuuden kuukauden määräaikaistilin kor-             nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40102:                                      1988 vp. -     HE n:o 166                                   3
40103: 
40104: 
40105:                                               Laki
40106:                            asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n muuttamisesta
40107: 
40108:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun asuntosääs-
40109: töpalkkiolain 5 §, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1036/85) ja
40110: osittain muutettuna 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (931/86), näin kuuluvaksi:
40111: 
40112:                        5§                           sellaisen alaikäisen lapsen osalta, joka asuu
40113:    Rahalaitos suorittaa asuntosäästötalletuksel-    samassa taloudessa asuntosäästötallettajan
40114: le korkoa, jonka suuruus vuodessa on Suomen         kanssa silloin, kun asuntoa koskeva kauppa-
40115: Pankin peruskorko 4,25 prosenttiyksiköllä vä-       kirja tehdään tai rakennusvalvontaviranomai-
40116: hennettynä. Lisäksi rahalaitos suorittaa talle-     nen suorittaa asunnon loppukatselmuksen.
40117: tukselle tallettamisen aloittamisvuodelta ja tä-
40118: män jälkeen enintään viideltä kalenterivuodelta       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
40119: lisäkorkoa, jonka suuruus on 1,25 prosenttia        kuuta 1989.
40120: vuodessa.                                             Tämän lain 5 §:n 2 momenttia sovelletaan
40121:    Valtio suorittaa asuntosäästötalletukselle ra-   asuntosäästötalletukseen, jos asuntoa koskeva
40122: halaitoksen välityksellä asuntosäästöpalkkiona      kauppakirja tehdään tai rakennusvalvontavira-
40123: 4 500 markkaa hankittavaa asuntoa kohti. Tä-        nomainen suorittaa asunnon loppukatselmuk-
40124: tä palkkiota korotetaan 800 markalla kunkin         sen tämän lain tultua voimaan.
40125: 
40126:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
40127: 
40128: 
40129:                                       Tasavallan Presidentti
40130:                                        MAUNO KOIVISTO
40131: 
40132: 
40133: 
40134: 
40135:                                                                        Ministeri Ulla Puolanne
40136: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 166
40137: 
40138:                                                                                                 Liite
40139: 
40140: 
40141: 
40142: 
40143:                                               Laki
40144:                             asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n muuttamisesta
40145: 
40146:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun asuntosääs-
40147: töpalkkiolain 5 §, sellaisena kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1036/85) ja
40148: osittain muutettuna 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (931/86), näin kuuluvaksi:
40149: 
40150: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40151:                       5 §                                                 5§
40152:    Rahalaitos suorittaa asuntosäästötalletuksel-       Rahalaitos suorittaa asuntosäästötalletuksel-
40153: le karttuvan talletustilin kulloisenkin korko-      le korkoa, jonka suuruus vuodessa on Suomen
40154: kannan mukaisen koron sekä lisäkorkoa vähin-        Pankin peruskorko 4,25 prosenttiyksiköllä vä-
40155: tään määrän, joka vastaa kuuden kuukauden           hennettynä. Lisäksi rahalaitos suorittaa talle-
40156: määräaikaistilin koron sekä karttuvan talletus-     tukse/le tallettamisen aloittamisvuodelta ja tä-
40157: tilin koron kulloisenkin korkokannan mukaista       män jälkeen enintään viideltä kalenterivuodelta
40158: erotusta. Lisäkorko suoritetaan tallettamisen       /isäkorkoa, jonka suuruus on 1,25 prosenttia
40159: aloittamisvuodelta ja tämän jälkeen enintään        vuodessa.
40160: viideltä kalenterivuodelta.
40161:    Valtio suorittaa asuntosäästötalletukselle ra-      Valtio suorittaa asuntosäästötalletukselle ra-
40162: halaitoksen välityksellä asuntosäästöpalkkiona      halaitoksen välityksellä asuntosäästöpalkkiona
40163: 4 500 markkaa hankittavaa asuntoa kohti. Tä-        4 500 markkaa hankittavaa asuntoa kohti. Tä-
40164: tä palkkiota korotetaan 500 markalla kunkin         tä palkkiota korotetaan 800 markalla kunkin
40165: sellaisen alaikäisen lapsen osalta, joka asuu       sellaisen alaikäisen lapsen osalta, joka asuu
40166: samassa taloudessa asuntosäästötallettajan          samassa taloudessa asuntosäästötallettajan
40167: kanssa silloin, kun asuntoa koskeva kauppa-         kanssa silloin, kun asuntoa koskeva kauppa-
40168: kirja tehdään tai rakennusvalvontaviranomai-        kirja tehdään tai rakennusvalvontaviranomai-
40169: nen suorittaa asunnon loppukatselmuksen.            nen suorittaa asunnon loppukatselmuksen.
40170: 
40171:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
40172:                                                     kuuta 1989.
40173:                                                        Tämän lain 5 §:n 2 momenttia sovelletaan
40174:                                                     asuntosäästötalletukseen, jos asuntoa koskeva
40175:                                                     kauppakirja tehdään tai rakennusvalvontavira-
40176:                                                     nomainen suorittaa asunnon loppukatselmuk-
40177:                                                     sen tämän lain tultua voimaan.
40178:                                     1988 vp. -     HE n:o 167
40179: 
40180: 
40181: 
40182: 
40183:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi auto- ja moottoripyö-
40184:                                  räverosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
40185: 
40186: 
40187: 
40188: 
40189:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40190: 
40191:    Esityksessä ehdotetaan vähäpäästöisille ben-     toimitettavista uusista henkilöautoista, joiden
40192: siinikäyttöisille henkilöautoille myönnettäväksi    päästätaso vastaa valtioneuvoston mainitun
40193: autoverotuksessa väliaikainen vähennys siten        periaatepäätöksen mukaista tasoa. Tarkoituk-
40194: kuin valtioneuvoston 7 päivänä huhtikuuta           sena on edistää vähäpäästöisten autojen vapaa-
40195: 1988 pakokaasupäästöjen raja-arvoista teke-         ehtoista hankintaa jo siirtymäkauden kuluessa
40196: mässä periaatepäätöksessä on edellytetty. Vä-       ennen uusien pakokaasumääräysten tuloa pa-
40197: hennyksen määräksi ehdotetaan 3 500 mark-           kollisena voimaan. Laki on tarkoitettu tule-
40198: kaa auton verotusarvosta. Vähennys myönnet-         maan voimaan heti sen tultua hyväksytyksi ja
40199: täisiin vuonna 1988 lain voimaan tulon jälkeen      vahvistetuksi.
40200: ja vuosina 1989-1990 maahan tuotavista tai
40201: 
40202: 
40203: 
40204: 
40205:                                          PERUSTELUT
40206: 
40207: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     Autokannan kasvuksi vuodesta 1985 vuoteen
40208:     muutokset                                      2000 on tie- ja vesirakennushallituksen lii-
40209:                                                    kenne- ja autokantaennusteessa laskettu hie-
40210:  1.1. Tieliikenteen pakokaasupäästöt ja            man yli 40 prosenttia. Liikennesuoritteen kas-
40211:       niiden rajoittamista koskevat säännök-       vuksi samalla aikavälillä on arvioitu noin kol-
40212:       set                                          mannes. Kasvu painottoisi maan niihin osiin,
40213:                                                    joissa liikennemäärät jo nykyisin ovat suurim-
40214:                                                    pia. Tämä kehitys merkitsisi myös liikenteestä
40215:    Suomessa typen oksidien päästöt ovat noin       aiheutuvien haittojen, kuten pakokaasupäästö-
40216: 250 000 tonnia vuodessa. Tästä 120 000 tonnia      jen määrän kasvua.
40217: aiheutuu liikenteestä. Hieman yli 60 prosenttia
40218: liikenteestä peräisin olevasta typen oksidien        Suomessa voimassa olevat määräykset pako-
40219: päästöstä on henkilöautojen osuutta. Liiken-       kaasupäästöjen rajoittamisesta sisältyvät ajo-
40220: teen hiilimonoksidipäästöt ovat noin 300 000       neuvoasetuksen täytäntöönpanosta 8 päivänä
40221: tonnia ja hiilivetypäästöt noin 35 000 tonnia      helmikuuta 1983 annetun liikenneministeriön
40222: vuodessa. Henkilöautojen osuus liikenteen hii-     päätökseen (150/83). Päätöksen 15 §:n mu-
40223: limonoksidipäästöistä on noin 90 prosenttia ja     kaan, sellaisena kuin se on 27 päivänä touko-
40224: hiilivetypäästöistä vajaat 80 prosenttia. Lähes    kuuta 1986 annetussa päätöksessä (373/86),
40225: koko lyijypäästä aiheutuu maassamme liiken-        meillä sovelletaan kipinäsytytysmoottorilla va-
40226: teestä ja lähinnä henkilöautoista. Lyijypäästö-    rustettuihin henkilöautoihin enimmäispäästö-
40227: jen määrä on kuitenkin kymmenessä vuodessa         rajoja, jotka vastaavat E-sääntöä n:o 15/04.
40228: vähentynyt noin 70 prosenttia. Määrä on ny-        Tämän säännön mukaan ajoneuvon enimmäis-
40229: kyisin noin 300 tonnia vuodessa.                   päästö riippuu auton painosta siten, että pääs-
40230: 
40231: 3809968
40232: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 167
40233: 
40234: töjen määrä saa olla painavilla autoilla suu-      1990 alkaen tuosta ajankohdasta lukien mark-
40235: rempi kuin keveillä autoilla. Voimassa oleva       kinoille tuleviin kokonaan uusiin henkilöauto-
40236: säännöstö on vastannut tähän astista useissa       malleihin. Kaikkia uusia henkilöautoja koske-
40237: Euroopan maissa käytössä ollutta säännöstöä.       vina uusia määräyksiä sovellettaisiin 1 päivästä
40238:    Kansainvälisessä kehityksessä ollaan kuiten-    tammikuuta 1992 lukien.
40239: kin yleisesti siirtymässä mainittua E-sääntöä
40240: ankarampiin       pakokaasupäästömääräyksiin.         Henkilöautojen pakokaasupäästöjen rajoit-
40241: Tätä tiukemmat määräykset ovat jo pitkään          taminen siten, kuin valtioneuvoston päätökses-
40242: olleet käytössä esimerkiksi Yhdysvalloissa ja      sä edellytetään, merkitsee päätöksen peruustee-
40243: Japanissa. Euroopan maista Itävalta, Ruotsi,       na olleiden laskemien mukaan päästöjen mää-
40244: Sveitsi ja Norja ovat ottaneet tai ovat ottamas-   rän kääntymistä laskuun kasvavasta ajosuorit-
40245: sa käyttöön Yhdysvalloista peräisin olevaa niin    teesta huolimatta. Uusien määräysten mukai-
40246: sanottua US-83-sääntöä vastaavat tai tästä ke-     sen auton päästötasoksi voidaan laskea vain
40247: hitellyt pakokaasupäästömääräykset. Nämä           10-20 prosenttia siitä, mikä henkilöauton kes-
40248: määräykset tarkoittavat ankarien, nykyisellä       kimääräinen päästätaso on nykyisin. Koko-
40249: tekniikalla käytännössä katalysaattorin avulla     naispäästöjen määrään vaikuttaa kuitenkin
40250: saavutettavien enimmäispäästörajojen sovelta-      myös se, että ennen uusien määräysten voi-
40251: mista. Toisena yleisenä linjana Euroopassa on      maan tuloa hankitut ajoneuvot pysyvät käytös-
40252: ollut EY:n piirissä sovellettavaksi tuleva sään-   sä vielä pitkään vuoden 1992 jälkeenkin. Esi-
40253: nöstö, joka maattoriltaan suurten autojen          merkiksi 10 000 auton vähäpäästöiseksi varus-
40254: kohdalla likimain vastaa US-83 sääntöä, mutta      taminen merkitsisi henkilöautojen kokonais-
40255: on tätä lievempi pienimoottorisille autoille.      päästöjen vähenemistä vuositasolla suunnilleen
40256:    Tieliikenteen päästöjen kasvu ja pakokaasu-     0,6 prosentilla, kun koko henkilöautokannan
40257: päästämääräysten kansainvälinen kehitys ovat       määrä on noin 1,6 miljoonaa kappaletta. Kehi-
40258: johtaneet siihen, että myös meillä on käynyt       tyksen nopeuttamiseksi on kuitenkin tarpeen,
40259: välttämättömäksi antaa tieliikenteen pakokaa-      että jo siirtymäkauden aikana mahdollisuuk-
40260: supäästöistä uudet säännökset.                     sien mukaan otettaisiin käyttöön vähäpäästäi-
40261:                                                    siä ajoneuvoja silloin, kun tällaisia on saatavil-
40262:                                                    la nykyisen päästätason mukaisten ajoneuvo-
40263: 1.2. Valtioneuvoston periaatepäätös                jen vaihtoehtona.
40264:      henkilöautojen pakokaasupäästöjen                Periaatepäätöksessä edellytettiin, että edus-
40265:      raja-arvoista                                 kunnalle annetaan esitys auto- ja moottoripyö-
40266:                                                    räverosta annetun lain muuttamisesta siten,
40267:    Valtioneuvosto on 7 päivänä huhtikuuta          että käyttöön otettavat uudet raja-arvot jo
40268: 1988 tehnyt periaatepäätöksen pakokaasupääs-       siirtymäkauden aikana täyttävien autojen va-
40269: töjen raja-arvoista. Päätöksen mukaan henki-       paaehtoista hankintaa helpotetaan myöntämäl-
40270: löautojen pakokaasupäästöjen raja-arvoja tiu-      lä määräykset täyttäville bensiinikäyttöisille
40271: kennetaan siten, että käyttöön otettavat uudet     autoille vuoden 1991 loppuun ulottuvan siirty-
40272: määräykset vastaavat käytännössä edellä mai-       mäkauden aikana autoverotuksessa vähennys,
40273: nitun US-83-säännöstön mukaista tasoa.             jonka määrä olisi aluksi kahden vuoden ajan
40274:    Periaatepäätöksen mukaan uusiksi henkilö-       3 500 markkaa auton verotusarvosta. Sen jäl-
40275: autojen pakokaasupäästöjen raja-arvoiksi tule-     keen vähennys alenisi vaiheittain.
40276: vat auton koosta riippumatta asianomaisessa
40277: pakokaasutestissä hiilimonoksidin päästöksi           Sitovat säännökset raja-arvoista, niiden mit-
40278: enintään 2,1 grammaa kilometrille, hiilivetyjen    taustavasta ja muusta tähän liittyvästä anne-
40279: päästöksi enintään 0,25 grammaa kilometrille       taan erikseen tieliikennelain nojalla. Myös nä-
40280: ja typen oksidien päästöksi enintään 0,62          mä säännökset on tarkoitus antaa sisällöltään
40281: grammaa kilometrille. Näitä raja-arvoja sovel-     valtioneuvoston periaatepäätöstä vastaavina.
40282: lettaisiin uusiin henkilöautoihin, lukuun otta-    Siten muun muassa pakokaasupäästöjen eri
40283: matta kuitenkaan maastohenkilöautoja.              osatekijöiden määrät kilometriä kohden olisi-
40284:    Uusien määräysten käyttöönottoa varten on       vat tieliikennesäännöksissä ja verovähennystä
40285: tarpeen varata riittävän pitkä siirtymäaika.       koskevissa säännöksissä toisiaan vastaavat.
40286: Periaatepäätöksen mukaan uusia raja-arvoja         Tieliikennelain nojalla annettavien säännösten
40287: on tarkoitus soveltaa 1 päivästä tammikuuta        valmistelu kuuluu liikenneministeriölle.
40288:                                     1988 vp. -      HE n:o 167                                             3
40289: 
40290:                                                      tuonti-       laskelmallinen        kuluttajahinnan
40291: 1.3. Vähennys autoverotuksessa                       hinnan        kuluttajahinnan       muutos ilman
40292:                                                      kasvu         muutos verovähennys   verovähennystä
40293:                                                                    huomioon ottaen
40294: 
40295:    Auton rakentaminen valtioneuvoston peri-          2 200 mk        650 mk               7 800 mk
40296: aatepäätöksessä tarkoitetut päästörajat täyttä-      2 600 mk      2 100 mk               9 300 mk
40297: väksi edellyttää ainakin toistaiseksi käytännös-     3 000 mk      3 500 mk              10 700 mk
40298: sä auton varustamista katalysaattorilaitteistol-     3 400 mk      4 900 mk              12 100 mk
40299: la. Yleensä on tarpeen käyttää niin sanottua         3 800 mk      6 300 mk              13 600 mk
40300: kolmitoimikatalysaattoria, joka toimiakseen
40301: tarkoitetulla tavalla asettaa moottorissa käytet-       Jos saasteenestotekniikasta aiheutuvat lisä-
40302: tävän seossuhteen tarkkuudelle suuria vaati-        kustannukset olisivat edellä arvioidun 2 400-
40303: muksia. Tästä syystä auton moottorin tulee          3 200 markan suuruiset, esitetty 3 500 markan
40304: olla myös polttoaineen suihkutuslaitteistolla       suuruinen verovähennys johtaisi laskelmallises-
40305: varustettu. On arvioitu, että nykyiset euroop-      ti kuluttajahinnan kasvuun noin 1 600-4 200
40306: palaiset päästörajat täyttävän bensiinikäyttöi-     markalla verrattuna rinnakkaismalliin, jota ei
40307: sen auton varustaminen US-83-tason täyttä-          ole varustettu kyseisellä tekniikalla. Autojen
40308: väksi aiheuttaa keskimäärin noin 2 400-3 200        keskimääräisten hinnoitteluperusteiden mu-
40309: markan suuruiset lisäkustannukset. Sekä kus-        kaan laskien kuluttajan hyväkseen saama ko-
40310: tannuksissa että eri autovalmistajien vähäpääs-     konaishyöty verrattuna siihen tilanteeseen, että
40311: töisten mallien hinnoittelussa saattaa kuitenkin    vähennystä ei lainkaan myönnettäisi, olisi noin
40312: esiintyä huomattavaa valmistajakohtaista vaih-      7 200 markkaa.
40313: telua.                                                  Ehdotettu vähennys merkitsisi sitä, että
40314:                                                     3 500 markan suuruisen tuontihinnan tai val-
40315:                                                     mistuskustannusten kasvun aiheuttama saas-
40316:    Henkilöautojen keskimääräisten hinnoittelu-
40317:                                                     teenestotekniikka jäisi kokonaan autoverotuk-
40318: perusteiden mukaan laskettuna henkilöauton
40319:                                                     sen ulkopuolelle. Hinnanlisän määrästä riip-
40320: tuontihinnan nousu edellä mainitulla määrällä
40321:                                                     puen vähennys voi muodostua todellista kus-
40322: johtaisi vähittäishinnan nousuun noin 8 000-
40323:                                                     tannuslisää suuremmaksi tai myös vain osittai-
40324: 12 000 markalla. Tästä on autoveron osuus
40325:                                                     seksi. Vähennys joudutaan kuitenkin myöntä-
40326: noin kolmannes, tuontihinnan osuus vajaa kol-
40327:                                                     mään kaavamaisena, koska yksittäisten auto-
40328: mannes sekä loput pääosin myyntikatteen ja
40329:                                                     mallien päästötason alentamisesta autonval-
40330: liikevaihtoveron osuutta. Kun uudella pako-
40331:                                                     mistajille aiheutuvien lisäkustannusten määrää
40332: kaasujen puhdistustekniikalla varustettuja au-
40333:                                                     ei käytännössä voida selvittää. Ehdotettu vä-
40334: toja ei toistaiseksi ole ollut myynnissä Suomes-
40335:                                                     hennys on kuitenkin mitoitettu käytettävissä
40336: sa, näiden autojen hinnoista voidaan esittää
40337:                                                     olevien kustannustietojen mukaan. Sekä varsi-
40338: vain laskelmiin perustuvia arvioita.
40339:                                                     naisten puhdistuslaitteistojen että myös auton
40340:                                                     teknistä tasoa muutoinkin parantavan polttoai-
40341:    Valtioneuvoston periaatepäätöksen autove-        neen suihkutusjärjestelmän aiheuttamilla lisä-
40342: rotusta koskevan kohdan mukaisesti esitetään,       kustannuksilla ei keskimäärin olisi ajoneuvosta
40343: että vuosien 1988-1990 aikana maahan tuota-         kannettavaa autoveroa lisäävää vaikutusta.
40344: vien tai toimitettavien vähäpäästöisten uusien      Laitteistojen tuontihinnan, kaupan katteiden
40345: bensiinikäyttöisten henkilöautojen autovero-        ja näille laskettavan liikevaihtoveron vaikutus-
40346: tuksessa myönnettäisiin vähennys, jonka mää-        ta kuluttajahintaan ei kuitenkaan voida poistaa
40347: rä olisi 3 500 markkaa auton verotusarvosta.        autoverotuksessa myönnettävällä vähennyksel-
40348: Autoveron määrään tämän suuruinen vähen-            lä.
40349: nys vaikuttaisi alentavasti 4 620 markalla. Kun        Ehdotettu vähennys on tarkoitettu myönnet-
40350: liikevaihtovero lasketaan myös autoverosta,         täväksi autoille, jotka jo siirtymäkauden aika-
40351: vähennys alentaisi veroja kaikkiaan 5 500 mar-      na täyttävät 1 päivänä tammikuuta 1992 voi-
40352: kalla.                                              maan tuleviksi tarkoitetut, tieliikennelain (2671
40353:                                                     81) nojalla annettavat tarkemmat määräykset
40354:   Henkilöautojen keskimääräisten hinnoittelu-       pakokaasupäästöjen enimmäismääristä. Tielii-
40355: perusteiden mukaan laskettuna henkilöauton          kennelain nojalla annettavissa säädöksissä jou-
40356: kuluttajahinnan muutos olisi uuteen tekniik-        dutaan antamaan yksityiskohtaisia säännöksiä
40357: kaan siirryttäessä seuraava:                        suuresta määrästä asiaan liittyviä teknisiä yksi-
40358: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 167
40359: 
40360: tyiskohtia. Näihin säännöksiin tullee sisälty-       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
40361: mään lisävaatimuksia ja teknisiä ohjeita, joita         tukset
40362: ei ole otettu ehdotettuun säännökseen. Verovä-
40363: hennystä koskeva säännös on kuitenkin siten             Tuhatta ehdotetun vähennyksen hyväkseen
40364: laadittu, että enimmäispäästöjen määrä ja nii-       saavaa ajoneuvoa kohden autoveron tuotto
40365: den mittaustapa vastaavat sitä, mistä tieliiken-     alenisi 4,6 miljoonalla markalla verrattaessa
40366: nesäännöksissä on tarkoitus säätää. Vähennyk-        veron tuottoa siihen, mikä kertyisi, jos samasta
40367: sen myöntäminen tapahtuisi siten käytännössä         määrästä uudella tekniikalla varustettuja auto-
40368: ajoneuvoille tieliikennesäännösten mukaan            ja kannettaisiin vero vähennystä myöntämättä.
40369: päästötasosta annettavien todistusten tai liiken-    Liikevaihtovero huomioon ottaen verojen tuot-
40370: neviranomaisten hyväksymisen perusteella.            toa alentava vaikutus tuhannesta autosta olisi
40371:    Vähennys ehdotetaan myönnettäväksi ai-            yhteensä 5,5 miljoonaa markkaa. Vähennyksen
40372: noastaan uusina käyttöön otettaville autoille.       vaikutuksesta vähäpäästöisten autojen myynti
40373: Tämä johtuu siitä, että ulkomailla jo käyttöön       kuitenkin muodostunee suuremmaksi kuin
40374: otettujen autojen pakokaasupäästöjen tasoa ja        miksi se todennäköisesti muodostuisi, jos vä-
40375: laitteistojen toimintakuntoa ei käytännössä          hennystä ei myönnettäisi.
40376: voitaisi varmistaa vastaavalla tavalla kuin on          Jos esimerkiksi kolmannes myytävistä uusis-
40377: mahdollista kokonaan käyttöön ottamattomis-          ta henkilöautoista olisi vähennykseen oikeutet-
40378: ta, valmistajan suoraan toimittamista autoista.      tuja, vähennys alentaisi laskennallisesti autove-
40379: Pääosa käytettyinä maahan tuotavista autoista        ron ja liikevaihtoveron tuottoa noin 275 mil-
40380: on lisäksi käytännössä autoverosta vapaita tul-      joonalla markalla. Toisaalta tällöin liikevaihto-
40381: lilainsäädännön muuttotavaran maahantuotia           veroa kertyisi asianomaisista laitteistoista noin
40382: koskevien säännösten nojalla.                        15-40 miljoonaa markkaa. Tämä olisi otetta-
40383:    Katalysaattorin käyttö ja siihen liittyvät tek-   va huomioon tuoton lisäyksenä.
40384: niset ratkaisut ovat tarpeen vain ottomoottoril-        Ehdotetun vähennyksen valtiontaloudellisia
40385: la varustetuissa, eli käytännössä bensiinikäyt-      vaikutuksia ei kuitenkaan tässä vaiheessa voida
40386: töisissä autoissa. Dieselkäyttöiset autot täyttä-    tarkemmin ennakoida, koska ei ole käytettävis-
40387: vät yleensä sellaisenaan tai vähäisin säädöin        sä arvioita siitä, millaiseksi vähäpäästöisten
40388: uusien päästörajojen vaatimukset. Tämän              autojen osuus markkinoilla muodostuu.
40389: vuoksi dieselkäyttöisille henkilöautoille ei ole
40390: tarpeen myöntää verotuksessa vähennystä.
40391:    Kansainvälisessä käytännössä ei vastaavia         3. Voimaantulo ja soveltaminen
40392: pakokaasupäästörajoja yleensä ole sovellettu
40393: maastohenkilöautoihin. Tämän vuoksi näitä               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
40394: autoja ei liene saatavillakaan uudella pakokaa-      tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi. Laki on
40395: sujen puhdistustekniikalla varustettuna. Suo-        tarkoitettu olemaan voimassa 31 päivään jou-
40396: messa maastohenkilöautot jäisivät siten sekä         lukuuta 1990 asti.
40397: vuonna 1992 voimaan tulevien enimmäispääs-
40398:                                                         Lakia sovellettaisiin autoihin, jotka tuotai-
40399: tömääräysten että siirtymäkauden aikana
40400:                                                      siin maahan tai toimitettaisiin lain voimaantu-
40401: myönnettävän       verovähennysmahdollisuuden
40402:                                                      lopäivänä tai sen jälkeen, kuitenkin viimeis-
40403: ulkopuolelle.                                        tään 31 päivänä joulukuuta 1990.
40404:    Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan
40405: verovähennys myönnettäisiin koko 1 päivään
40406: tammikuuta 1992 asti ulottuvan siirtymäkau-
40407: den aikana. Vähennyksen määrä olisi kuiten-          4. Säätämisjärjestys
40408: kin siirtymäkauden loppua kohden aleneva.
40409: Nyt annettavassa esityksessä ehdotetaan sää-           Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
40410: dettäväksi vain verovähennyksestä vuosina            desta tai lisätystä verosta, lakiehdotus olisi
40411:  1988-1990. Tarkoituksena on antaa esitys            käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
40412: vuotta 1991 koskeviksi säännöksiksi erikseen         kaisessa järjestyksessä.
40413: myöhemmin. Tällöin voidaan esitystä annetta-
40414: essa ottaa huomioon muun muassa automark-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40415: kinoilla tapahtunut kehitys.                         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40416:                                   1988 vp. -    HE n:o 167                                   5
40417: 
40418:                                             Laki
40419:           auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
40420: 
40421:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marras-
40422: cuuta 1967 annettuun lakiin (482/67) väliaikaisesti uusi näin kuuluva 5 a §:
40423: 
40424:                      5a§
40425:   Vähäpäästöisen ottomoottorilla varustetun       Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty
40426: nuun henkilöauton kuin maastohenkilöauton       ajoneuvon enimmäispäästöistä, sovelletaan vä-
40427: rerotusarvoon luettavasta tullausarvosta tai    hennystä myönnettäessä tieliikennelain nojalla
40428: ralmistuskustannuksista vähennetään 3 500       pakokaasupäästöistä annettavia säännöksiä.
40429: narkkaa. Vähennys myönnetään autosta, jota
40430: :i ole otettu käyttöön ulkomailla ja jonka
40431: )akokaasupäästöjen pitoisuudet liikenneminis-      Tämä laki tulee voimaan pa1vana
40432: .eriön erikseen antamien ohjeiden mukaisessa    kuuta 198 ja se on voimassa vuoden 1990
40433: estissä ajettuina eivät auton käyttöön oton     loppuun.
40434: älkeen ajetun 80 000 kilometrin matkan, tai,       Tätä lakia sovelletaan ajoneuvoihin, jotka
40435: os autolla ei ajeta sen viiden ensimmäisen      luovutetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan
40436: .:äyttövuoden aikana mainittua määrää, tuon     lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, kui-
40437: Ljan päättyessä, ylitä seuraavia arvoja:        tenkin viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1990.
40438: 
40439:      hiilimonoksidi      2,1        g/km
40440:      hiilivety           0,25       g/km
40441:      typen oksidit       0,62       g/km.
40442: 
40443:     Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
40444: 
40445: 
40446:                                    Tasavallan Presidentti
40447:                                    MAUNO KOIVISTO
40448: 
40449: 
40450: 
40451: 
40452:                                                                   Ministeri Ulla Puolanne
40453:                                       1988 vp. -     HE n:o 168
40454: 
40455: 
40456: 
40457: 
40458:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Anna Tapion koulusta
40459: 
40460: 
40461: 
40462: 
40463:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40464: 
40465:    Esityksessä ehdotetaan, että sekä perus-             Esityksen mukaan koulun ylläpitäjä saiSI
40466: koulun opetusta että ammatillista opetusta an-       tämän koulutuksen järjestämisestä aiheutuviin
40467: tavasta Aitoon kotitalouskeskikoulusta säädet-       kustannuksiin valtionavustusta peruskoulun
40468: täisiin erillinen laki, joka mahdollistaisi koulun   opetuksen osalta peruskoulua vastaavan yksi-
40469: toiminnan jatkamisen. Koulun ylläpitäjän pää-        tyisen koulun valtionavustusta koskevien sään-
40470: töksen mukaan koulun nimi muuttuu lain voi-          nösten mukaan ja ammatillisen peruskoulutuk-
40471: maan tullessa Anna Tapion kouluksi.                  sen osalta ammatillista peruskoulutusta koske-
40472:    Anna Tapion koulussa annettaisiin edelleen        vien rahoitussäännösten mukaan. Koulun op-
40473: sekä peruskoulun yläasteen että koti- ja laitos-     pilaskodin käyttökustannuksiin suoritettaisiin
40474: talouden ammatillista opetusta ja siihen liitty-     valtionavustusta soveltuvin osin, siten kuin
40475: vää yleissivistävää opetusta. Koulu olisi myös       peruskoulun yläasteesta on säädetty. Koulun
40476: edelleen kolmivuotinen ja sen oppilasalue koko       oppilaiden kotikunnat velvoitettaisiin osallistu-
40477: maa. Koulun opetuksesta ja toiminnasta olisi         maan koulun käyttökustannuksiin.
40478: koulun erikoisluonne huomioon ottaen sovel-             Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
40479: tuvin osin voimassa, mitä peruskoulusta ja           vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
40480: vastaavasti ammatillisesta peruskoulutuksesta        sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
40481: on säädetty ja määrätty.                             voimaan 1 päivänä elokuuta 1989.
40482: 
40483: 
40484: 
40485: 
40486:                                            PERUSTELUT
40487: 
40488: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     soksi. Koulu toimii peruskoulun yläasteen osal-
40489:    muutokset                                         ta kouluhallituksen alaisena ja ammatillisen
40490:                                                      opetuksen sekä siihen liittyvän yleissivistävän
40491:                                                      opetuksen osalta ammattikasvatushallituksen
40492:    Aitoon kotitalouskeskikoulu aloitti toimin-       alaisena.
40493: tansa vuonna 1940 kansakoulun kuuden alim-              Aitoon kotitalouskeskikoulu on koko toi-
40494: man luokan oppimäärälle rakentuvana neli-            mintansa ajan ollut erikoiskoulu, jossa yleissi-
40495: vuotisena yksityisenä keskikouluna, jossa sa-        vistävän opetuksen lisäksi on annettu ammatil-
40496: manaikaisesti suoritettiin yksivuotisen emäntä-      lista opetusta. Näin opetus on muodostunut
40497: koulun kurssi. Peruskouluun siirtymisen yhtey-       sellaiseksi kokonaisuudeksi, jossa elämänlähei-
40498: dessä vuodesta 1973 lukien koulu muuttui pe-         set käytännölliset oppiaineet tukevat tietopuo-
40499: ruskoulun yläastetta vastaavaksi kolmivuoti-         listen aineiden opetusta ja tiedollisen opetuk-
40500: seksi kouluksi, johon edelleen kuului emäntä-        sen tavoitteet osoitetaan käytännön työtehtä-
40501: koulu. Ammatillisen koulutuksen opiskeluai-          vissä tarpeellisiksi ja hyödyllisiksi. Koulu on
40502: kojen pidentyessä emäntäkoulun kurssi muut-          koko toimintansa aikana osoittautunut tarpeel-
40503: tui koti- ja laitostalouden peruslinjan yleisjak-    liseksi. Oppilaita on tullut kouluun kaikista
40504: 381145N
40505: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 168
40506: 
40507: lääneistä. Koulussa oli lukuvuonna 1987-1988          Koulun ylläpitäjän päätöksen mukaan kou-
40508: noin 140 oppilasta.                                lun nimi muuttuu lain voimaantullessa Anna
40509:     Koulu toteuttaa peruskoulussa ja ammatilli-    Tapion kouluksi.
40510: sessa oppilaitoksessa noudatettuja yleisiä kas-       Edellä olevan vuoksi ja koulun erikoisluon-
40511: vatus- ja koulutusperiaatteita. Opetuksen ja       teen huomioon ottaen voidaan erillisen lain
40512: oppisisältöjen käytännöllinen järjestäminen to-    säätämistä Anna Tapion koulusta pitää perus-
40513: teutetaan oppilaiden ikäkauden ja motivaation      teltuna.
40514: edellyttämällä tarkoituksenmukaisella tavalla.
40515:     Kouluhallituksen ja ammattikasvatushalli-
40516: tuksen myöntämä valtionavustus ei ole kyennyt      2. Asian valmistelu
40517: turvaamaan koulun taloudellista asemaa, joka
40518: on käynyt vaikeaksi. Normaalitapauksessa              Ehdotus hallituksen esitykseksi on laadittu
40519: kunnat maksavat sekä peruskoulun että amma-        työryhmässä. Ehdotuksesta opetusministeriö
40520: tillisen koulutuksen kustannuksista merkittä-      on saanut lausunnon valtiovarainministeriöltä,
40521: vän osan. Oppilaiden kotikunnilla ei ole kui-      kouluhallitukselta, ammattikasvatushallituksel-
40522: tenkaan ollut lakisääteistä velvollisuutta osal-   ta, Hämeen lääninhallitukselta, Suomen kau-
40523: listua Aitoon kotitalouskeskikoulun käyttökus-     punkiliitolta, Suomen kunnallisliitolta ja eräil-
40524: tannuksiin. Kun huomattava osa koulun hy-          tä kunnilta sekä koulun ylläpitäjäitä Anna
40525: väksyttävistä menoista on jäänyt keskusviras-      Tapion säätiöltä.
40526: tojen myöntämien valtionavustusten ulkopuo-
40527: lelle eivätkä lukukausimaksutkaan ole katta-
40528: neet vajetta, koulun ylläpitäjä on joutunut        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
40529: ottamaan velkaa. Velat kohosivat 1 päivänä            tukset
40530: maaliskuuta 1988 2 248 000 markkaan. Jos
40531: laskelmasta irrotetaan pääomamenot ja -tulot,         Laki ei lisänne valtion menoja, koska kou-
40532: velkojen kasvu on kahdeksassa vuodessa ollut       lun valtionavustus vuotuisiin käyttökustannuk-
40533: 1 851 000 markkaa. Tässä summassa ovat mu-         siin jäänee ennalleen. Velkojen lyhentämiseen
40534: kana vuotuisten käyttökustannusten lisäksi lai-    ja koulurakennusten saneeraamiseen koulu
40535: nojen korot. Taloudellisen tilanteen saattami-     joutuu kuitenkin tulevaisuudessa hakemaan
40536: seksi tasapainoon on tarpeen velvoittaa kunnat     ylimääräistä valtionavustusta. Koulurakennus-
40537: suorittamaan osuutensa käyttökustannuksista        ten välttämättömät peruskorjaukset on arvioi-
40538: samalla tavoin kuin ne joutuvat osallistumaan      tu nousevan noin 3 700 000 markaksi. Koulun
40539: peruskoulun ja ammatillisen peruskoulutuksen       velat olivat 1 päivänä elokuuta 1988 1 980 000
40540: rahoitukseen.                                      markkaa.
40541: 
40542: 
40543: 
40544: 
40545:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40546: 
40547: 
40548: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       eri kuulusteluja. Koska koulun lukuvuodessa
40549:                                                    on 210 työpäivää verrattuna peruskoulun 190
40550:    1 §. Lainkohta sisältää säännöksen koulun       työpäivään ja koska koulun työviikko on kah-
40551: asemasta ja tehtävästä. Säännös vastaa nykyis-     deksan tuntia pidempi kuin peruskoulussa,
40552: tä tilannetta. Koulu on kolmivuotinen.             vastaa koulussa annettavan opetuksen määrä
40553:   2 §. Koulun työajan ja opetuksen tulee pää-      peruskoulussa ja ammatillisessa oppilaitokses-
40554: piirteittäin vastata peruskoulussa ja ammatilli-   sa annetun opetuksen määrää.
40555: sen oppilaitoksen yleisjaksolla annettavaa työ-       Koululle ehdotetaan annettavaksi tuntike-
40556: aikaa ja opetusta. Tämä on edellytys sille, että   hys, siten kuin asetuksella säädetään.
40557: koulun oppimäärän suorittaminen voidaan rin-          3 §. Oppilaiden opintososiaalisiin etuihin so-
40558: nastaa peruskoulun yläasteen ja ammatillisen       velletaan pääasiallisesti peruskoulun periaattei-
40559: oppilaitoksen yleisjakson suorittamiseen ilman     ta. Koska oppilaita tulee kouluun koko Suo-
40560:                                        1988 vp. -     HE n:o 168                                    3
40561: 
40562: mesta, on koulun oppilaskoti tarpeellinen. Op-        toiminnan turvaamiseksi tulisi oppilaan koti-
40563: pilaskoti muodostaakin oman tärkeän osansa            kunnan suorittaa maksuosuutensa ennakkoa.
40564: koulun ilmapiiristä. Oppilaat ovat perinteisesti         6 §. Koulu olisi kouluhallituksen, ammatti-
40565: suorittaneet oppilaskotiin liittyviä tehtäviä, joi-   kasvatushallituksen ja lääninhallituksen alai-
40566: ta voidaan pitää myös oivallisina itsenäisyyteen      nen.
40567: ja vastuuseen kasvamisen kannalta.                       7 §. Koska oppilaat ovat peruskouluikäisiä,
40568:    Koulun oppilaskotiin on tähän asti sovellet-       ehdotetaan oppilaisiin sovellettavaksi perus-
40569: tu, mitä ammatillisista oppilaitoksista on sää-       koulun kurinpitoa koskevia säännöksiä. Jos
40570: detty. Koska kysymys on peruskouluikäisistä           oppilas ei ole muilla käytettävissä olevilla ku-
40571: oppilaista, olisi tarkoituksenmukaista soveltaa       rinpitokeinoilla ojennettavissa voitaisiin hänet
40572: oppilaskotiin, mitä peruskoulusta on säädetty.        erottaa määräajaksi tai pysyväisesti perus-
40573: Tällöin tulisi kuitenkin ottaa huomioon koulun        koulun oppilaskodista peruskouluasetuksen
40574: kokonaisvaltaiset tavoitteet, joiden toteuttami-      (718/84) 70 §:n 3 momentin nojalla. Koska
40575: seen myös oppilaskoti olennaisesti liittyy.           koulun oppilaat miltei poikkeuksetta asuvat
40576:    Koska oppilaat tulevat eri puolelta Suomea         oppilaskodissa merkitsisi oppilaskodista erotta-
40577: tulisi heille, sen estämättä, että he käyvät oman     minen pysyvästi samalla koko koulusta erotta-
40578: piirinsä ulkopuolella olevaa koulua, voida kor-       mista pysyvästi. Tämän vuoksi ja koska koulu
40579: vata joitakin koulumatkoja, kuten osa viikon-         on oppilaalle vapaaehtoinen koulu, tulisi oppi-
40580: loppu- ja lomamatkoista. Tämän johdosta eh-           las, milloin hän ei ole ojennettavissa muilla
40581: dotetaan, että opetusministeriö vahvistaisi kou-      keinoilla, voida myös pysyvästi erottaa. Päätös
40582: lumatkojen korvausperusteet, joissa määrättäi-        pysyvästä erottamisesta tulisi aina alistaa lää-
40583: siin muun muassa korvattavien koulumatkojen           ninhallituksen vahvistettavaksi.
40584: määrästä. Varsinaisiin lomiin liittyvien koulu-          8 §. Koska samat opettajat voivat opettaa
40585: matkojen lisäksi tulisi voida korvata noin kol-       sekä peruskoulu- että ammatillisen oppilaitok-
40586: me viikonloppumatkaa lukuvuodessa.                    sen aineita tarvitaan opettajien asemaa koske-
40587:    4 §. Käyttökustannukset jaettaisiin perus-         via selventäviä säännöksiä.
40588: koulun ja ammatillisen koulun käyttökustan-              9 §. Koulun henkilökunnan eläkkeistä on
40589: nuksiksi ja niihin saataisiin valtionavustusta        voimassa, mitä on säädetty peruskoulua vas-
40590: peruskoulun osalta peruskoulun, lukion ja ylei-       taavan yksityisen koulun henkilökunnan ja
40591: sen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista      vastaavasti ammatillisen oppilaitoksen henkilö-
40592: annetun lain (1112/78) ja ammatillisen perus-         kunnan eläkkeistä. Henkilökunnan eläkejärjes-
40593: koulutuksen osalta ammatillisten oppilaitosten        telmä riippuu siitä, minkä opetuksen puolelle
40594: rahoituksesta annetun lain (494/83) mukaan.           asianomainen on sijoitettu.
40595: Oppilaskodin käyttökustannuksiin ehdotetaan
40596: kuitenkin valtionavustuksen suorittamista so-
40597: veltuvin osin siten kuin peruskoulusta on sää-        2. Tarkemmat säännökset ja
40598: detty.                                                   määräykset
40599:    Erityisestä syystä voitaisiin koululle myöntää
40600: ylimääräistä valtionavustusta lähinnä muihin            Hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus
40601: kuin käyttökustannuksiin, edellyttäen, että val-      edellyttää asetuksen antamista.
40602: tion tulo- ja menoarviossa on tarkoitukseen
40603: myönnetty määräraha.
40604:    Mikäli koulun taloudellinen asema sitä vaa-        3. Voimaantulo
40605: tii, koulun tulisi voida periä kohtuullisia luku-
40606: kausimaksuja, kuitenkin vain kouluhallituksen           Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
40607: luvalla.                                              vioesitykseen. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
40608:     5 §. Koska koululla ei olisi muita säännölli-     maan 1 päivänä elokuuta 1989.
40609: siä tuloja kuin valtionavustus, on kunnan vei-
40610: voittaminen osallistumaan käyttökustannuksiin           Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
40611: ainoa keino turvata koulun toiminta. Koulun           nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40612: 4                                   1988 vp. -     HE n:o 168
40613: 
40614: 
40615: 
40616: 
40617:                                              Laki
40618:                                      Anna Tapion koulusta
40619: 
40620:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40621: 
40622:                         1§                                                4 §
40623:    Anna Tapion koulu on suomenkielinen pe-            Koulun käyttökustannusten valtionavus-
40624: ruskoulua vastaavaksi järjestetty yläasteen kä-    tuksesta on voimassa, mitä peruskoulua vas-
40625: sittävä yksityinen koulu, joka lisäksi antaa       taavan koulun valtionavustuksesta ja ammatil-
40626: koti- ja laitostalouden ammatillista opetusta ja   lisen peruskoulutuksen valtionavustuksesta on
40627: siihen liittyvää yleissivistävää opetusta.         säädetty, jollei tässä laissa tai asetuksessa toi-
40628:    Koulu on kolmivuotinen.                         sin säädetä. Samoista kustannuseristä voidaan
40629:                                                    myöntää valtionavustusta kuitenkin vain ker-
40630:                       2§                           ran.
40631:    Anna Tapion koulun suorittaminen tuottaa           Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädet-
40632: samat oikeudet kuin peruskoulun oppimäärän         ty, oppilaskodin käyttökustannuksiin suorite-
40633: suorittaminen sekä antaa kelpoisuuden koti- ja     taan valtionavustusta soveltuvin osin siten kuin
40634: laitostalouden ammatillisiin erikoistumisopin-     peruskoulun yläasteesta on säädetty.
40635: toihin.                                               Erityisestä syystä opetusministeriö voi tulo-
40636:    Koulun lukuvuodessa on 210 työpäivää.           ja menoarvioon kulloinkin otettavan määrära-
40637: Työpäivistä vähennetään kuitenkin muuksi ar-       han puitteissa myöntää koululle ylimääräistä
40638: kipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyys-   valtionapua.
40639: päivä ja vapunpäivä. Työpäivien lukumäärästä          Kouluhallituksen luvalla koulu voi periä lu-
40640: voidaan erityisestä syystä poiketa, sen mukaan     kukausimaksua.
40641: kuin asetuksella säädetään.                                                5§
40642:    Koulun opetuksesta ja toiminnasta on sovel-        Oppilaan kotikunta, jossa oppilaalla on
40643: tuvin osin voimassa, mitä peruskoulun yläas-       väestökirjalain (141/69) mukainen kotipaikka
40644: teesta ja ammatillisesta peruskoulutuksesta on     kunkin lukukauden alussa, on velvollinen suo-
40645: säädetty tai määrätty, jollei tässä laissa tai     rittamaan Anna Tapion koulun ylläpitäjälle
40646: asetuksessa toisin säädetä.                        korvauksen, joka kuntien kantokykyluokitus
40647:    Opetukseen käytettävästä tuntimäärästä sää-     huomioon ottaen määrätään oppilasta kohti
40648: detään asetuksella.                                lasketuista valtionavustukseen oikeuttavista
40649:                                                    käyttökustannuksista, joista on vähennetty val-
40650:                         3§                         tionavustus ja koulun saarnat muut tulot. Jos
40651:    Opetus on koulussa maksuton, jollei koulu-      muut tulot kohdistuvat rakentamiseen, kor-
40652: hallitus ole erityisestä syystä antanut koululle   jaustyöhön tai velkojen maksamiseen, niitä ei
40653: lupaa periä oppilasmaksuja. Peruskoulun op-        vähennetä käyttökustannuksista.
40654: pikirjat, muut koulutarvikkeet ja tarpeelliset        Oppilaan kotikunnan tulee suorittaa koulun
40655: työaineet annetaan oppilaalle maksutta.            ylläpitäjälle 1 momentissa tarkoitetun maksu-
40656:    Koulun oppilaskodista on soveltuvin osin        osuuden ennakkoa kahtena eränä vuodessa
40657: voimassa, mitä peruskoulun oppilaskodista on       siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
40658: säädetty, jollei asetuksessa toisin säädetä. Op-
40659: pilaalle, joka ei asu oppilaskodissa on annetta-                         6§
40660: va jokaisena työpäivänä vähintään yksi maksu-        Koulu on kouluhallituksen, ammattikasva-
40661: ton kouluateria.                                   tushallituksen ja lääninhallituksen ohjauksen
40662:    Koulumatkasta johtuvat kustannukset kor-        ja valvonnan alainen.
40663: vataan opetusministeriön vahvistamien perus-         Koulun opetuksen ja muun toiminnan osalta
40664: teiden mukaisesti.                                 sekä valtionavustuksen myöntämisessä tulee
40665:    Ilmaiseen täysihoitoon voidaan ottaa vain       kouluhallituksen ja ammattikasvatushallituk-
40666: koulun oma oppilas.                                sen olla yhteistyössä keskenään.
40667:                                     1988 vp. -     HE n:o 168                                    5
40668: 
40669:                       7§                           sesti on sijoitettu hoitamaan ammatilliseen
40670:    Oppilaan kurinpidosta on soveltuvin osin        koulutukseen ja siihen liittyvään yleissivistä-
40671: voimassa mitä peruskoulusta on säädetty kui-       vään opetukseen kuuluvia tehtäviä ja jonka
40672: tenkin niin, että johtokunta voi painavista        palkkaukseen oppilaitos saa ammatillisten op-
40673: syistä erottaa oppilaan pysyvästi. Erottamis-      pilaitosten rahoituksesta annetun lain (494/83)
40674: päätös on alistettava lääninhallituksen vahvis-    8 §:n mukaan valtionavustusta, oikeudesta
40675: tettavaksi.                                        eläkkeeseen ja hänen jälkeensä suoritettavasta
40676:                                                    perhe-eläkkeestä on voimassa mitä ammatillis-
40677:                       8§                           ta peruskoulutusta antavan yksityisen oppilai-
40678:    Milloin opettaja opettaa sekä peruskoulun       toksen rehtorin, opettajan ja muun tarpeellisen
40679: että ammatillisen oppilaitoksen opetussuunni-      henkilöstön osalta on erikseen säädetty.
40680: telman aineita, sovelletaan tarvittaessa häneen
40681: mitä yhteisistä opettajista annetussa laissa                             10 §
40682: (539/80) on säädetty.                                Muutoksenhausta on soveltuvin osin voimas-
40683:                                                    sa mitä peruskoulua korvaavasta koulusta ja
40684:                        9§                          yksityisestä lukiosta on säädetty.
40685:    Koulun palveluksessa olleelle henkilölle, jo-
40686: ka on kouluhallituksen päätöksen mukaisesti                           11 §
40687: sijoitettu hoitamaan peruskouluun kuuluvia           Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
40688: tehtäviä, suoritetaan valtion varoista eläkettä    töönpanosta annetaan asetuksella.
40689: ja hänen jälkeensä perhe-eläkettä sen mukaan
40690: kuin peruskoululaissa (476/83) on peruskoulua                          12 §
40691: vastaavan yksityisen koulun palveluksessa ol-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40692: leesta henkilöstä erikseen säädetty.               1989. Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
40693:    Koulun palveluksessa olevan henkilön, joka      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
40694: ammattikasvatushallituksen päätöksen mukai-
40695: 
40696:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
40697: 
40698: 
40699:                                       Tasavallan Presidentti
40700:                                       MAUNO KOIVISTO
40701: 
40702: 
40703: 
40704: 
40705:                                                             Opetusministeri Christoffer Taxell
40706:                                      1988 vp. -      HE n:o 169
40707: 
40708: 
40709: 
40710: 
40711:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ammatillisista oppilai-
40712:                                   toksista annetun lain 1 ja 36 §:n muuttamisesta
40713: 
40714: 
40715: 
40716: 
40717:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40718: 
40719:    Esityksessä ehdotetaan, että kuvataiteen am-       suuteen. Esityksellä on tarkoitus luoda edelly-
40720: matillisen koulutuksen järjestämistä varten           tykset näiden oppilaitosten saattamiselle elo-
40721: muodostetaan oma oppilaitosmuotonsa, jossa            kuun 1989 alusta lakisääteisen valtionavun pii-
40722: kuvataiteen ammatillista koulutusta kehitettäi-       riin.
40723: siin ja toimeenpantaisiin ammattikasvatushalli-          Samalla ehdotetaan kokeilutoimintaa koske-
40724: tuksen alaista ammatillista koulutusta koske-         via säännöksiä täydennettäviksi siten, että
40725: vien yleisten periaatteiden mukaisesti. Tätä          poikkeaminen lain säännöksistä kokeilutoimin-
40726: varten ammatillisista oppilaitoksista annetun         nan yhteydessä olisi tarvittaessa opetusministe-
40727: lain soveltamisalaan lisättäisiin kuvataideoppi-      riön päätettävissä.
40728: laitokset. Kolme harkinnanvaraista valtion-              Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
40729: apua saavaa taidekoulua siirrettiin 1 päivänä         menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
40730: elokuuta 1987 opetusministeriön taideosaston          täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
40731: alaisuudesta ammattikasvatushallituksen alai-         tulemaan voimaan 1 päivänä elokuuta 1989.
40732: 
40733: 
40734: 
40735: 
40736:                                            PERUSTELUT
40737: 
40738: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     alaisuuteen. Taideteollisuuden ja rakennusark-
40739:    muutokset                                         kitehtuurin koulutus on taas järjestetty ammat-
40740:                                                      tikasvatushallituksen alaisuudessa.
40741: 1.1. Kuvataideoppilaitokset                              Ammattikasvatushallituksen alaisen amma-
40742:                                                      tillisen koulutuksen kehittämistä koskeneen
40743: 1.1.1. Yleistä                                       keskiasteen koulunuudistuksen valmistelun ja
40744:                                                      toimeenpanon rinnalla on kuitenkin ollut
40745:    Muu kuin korkeakouluasteelle sijoittuva tai-      käynnissä myös muiden taidealojen ja viestin-
40746: teen ammatillinen koulutus on ollut epäyhte-         täkulttuurialan ammatillisen koulutuksen ke-
40747: näisesti ja puutteellisesti järjestetty. Varsinai-   hittämishankkeita, joissa on soveltuvin osin
40748: sen ammatillisen koulutuksen ja harrastusta-         pyritty ottamaan huomioon keskiasteen koulu-
40749: voitteisen koulutuksen raja on niin ikään ollut      nuudistuksen yhteydessä valittuja ammatillisen
40750: epäselvä. Hallinnollisesti eri taiteen alojen kou-   koulutuksen kehittämisperiaatteita. Tältä poh-
40751: lutus on kuulunut monelle eri viranomaiselle.        jalta on musiikin ja tanssin ammatillinen kou-
40752: Musiikkioppilaitoksissa annettava musiikin ja        lutus äskettäin uudistettu. Vastaavasti on val-
40753: nyttemmin myös tanssin koulutus on kouluhal-         misteltu kuvataiteen ammatillisen koulutuksen
40754: lituksen alaista toimintaa. Kuvataiteen koulu-       kehittämistä.
40755: tus on kuulunut viime vuosiin saakka kokonai-            Ammatillisen koulutuksen yleisten kehittä-
40756: suudessaan opetusministeriön taideosaston            mispyrkimysten lisäksi kuvataiteen ammatilli-
40757: 381201Z
40758: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 169
40759: 
40760: sen koulutuksen kehittämistä on kiirehtinyt        mista käsi- ja taideteollisuuden koulutusalaan
40761: myös kuvallisen kulttuurin kaikinpuolinen voi-     kuvataiteilijan koulutusammattina. Toimikun-
40762: makas kasvu yhteiskunnassamme, minkä joh-          nan ehdotuksen saaman ristiriitaisen vastaan-
40763: dosta alan koulutetun työvoiman tarve muun         oton takia opetusministeriö asetti 24 päivänä
40764: muassa audiovisuaalisen alan ammattitehtävis-      toukokuuta 1979 erillisen työryhmän tehtävä-
40765: sä sekä opetus- ja ohjaustehtävissä on huomat-     nään kuvataiteen ammatillisen koulutuksen ni-
40766: tavasti lisääntynyt. Kuvataiteen ammatillisella    veltäminen keskiasteen ammatilliseen koulujär-
40767: koulutuksella on niin ikään liittymäkohtia         jestelmään. Myös tämä työryhmä ehdotti ku-
40768: myös voimakkaasti laajenevaan viestintäkult-       vataiteen ammatillisen koulutuksen liittämistä
40769: tuuriin ja sen parhaillaan suunnitteilla oleviin   käsi- ja taideteollisuusalan koulutukseen, jossa
40770: koulutusjärjestelyihin.                            se muodostaisi työryhmän ehdotuksen mukaan
40771:                                                    pohjakoulutuksen kuvataiteen ja taideteollisen
40772:                                                    alan korkea-asteen opinnoille. Työryhmän eh-
40773: 1.1.2. Kuvataiteen koulutusta antavat oppi-        dotus ei sellaisenaan aiheuttanut välittömiä
40774:        laitokset                                   jatkotoimenpiteitä.
40775:                                                       Tämän jälkeen opetusministeriö asetti 27
40776:    Kuvataiteen ammattiopetusta annetaan kym-       päivänä syyskuuta 1984 työryhmän, jonka teh-
40777: menessä harkinnanvaraista valtionapua saavas-      tävänä oli laatia ehdotus kuvataiteen keskias-
40778: sa kuvataidekoulussa, joita ovat:                  teen ammatillisen koulutuksen järjestämisestä
40779:    Hyvinkään taidekoulu,                           ammattikasvatushallituksen alaisuudessa. Työ-
40780:    Imatran kuvataidekoulu,                         ryhmä ehdotti kuvataiteen koulutuksen järjes-
40781:    Kankaanpään taidekoulu,                         tämistä opistoasteen kuvataiteilijan erillisenä
40782:    Nordiska Konstskolan i Karleby,                 opintolinjana. Opintolinja sisältäisi ehdotuk-
40783:    Lahden taideinstituutti,                        sen mukaan yhden koulutusammatin puitteissa
40784:    Porin Taidekoulu,                               kolme suuntautumisvaihtoehtoa maalarin,
40785:    Svenska konstskolan i Nykarleby,                graafikon ja kuvanveistäjän tehtäviin. Työryh-
40786:    Taidekoulu Maa,                                 mä esitti myös kuvataiteilijoiden koulutus-
40787:    Turun piirustuskoulu ja                         tarpeesta tekemänsä karkean arvion pohjalta,
40788:    Vapaa taidekoulu.                               että ensi vaiheessa tulisi ammattikasvatushalli-
40789:    Mainituissa taidekouluissa kuvataiteen am-      tuksen alaisuuteen siirtää neljä kuvataidekou-
40790: mattiopetus on järjestetty monin eri tavoin.       lua, nimittäin Lahden taideinstituutti, Kan-
40791: Osa oppilaitoksista antaa vain iltaopetusta.       kaanpään taidekoulu, Svenska konstskolan i
40792: Koulutusaika ammattiopinnoissa vaihtelee           Nykarleby ja Turun piirustuskoulu. Työryhmä
40793: kahdesta neljään vuoteen. Niin ikään vuosittai-    katsoi, että kuvataiteilijan koulutuksen alueel-
40794: set tuntimäärät ovat erilaisia. Oppilaitosten      lisen saavutettavuuden turvaamiseksi tulisi ku-
40795: yhteenlaskettu oppilasmäärä on runsaat 300.        vataiteilijan koulutus aloittaa myös Joensuussa
40796:    Näiden lisäksi myös lukuisissa kansanopis-      ja Pohjois-Suomessa. Muiden harkinnanva-
40797: toissa on kuvataiteen koulutusta joko omana        raista valtionapua saavien kuvataidekoulujen
40798: linjanaan tai taiteen yleislinjan puitteissa.      osalta työryhmä katsoi tarkoituksenmukaiseksi
40799:                                                    niiden jäämistä siinä vaiheessa edelleen opetus-
40800:                                                    ministeriön taideosaston alaisuuteen.
40801: 1.1.3. Kuvataiteen ammatillisen koulutuksen           Työryhmän ehdotusta on ryhdytty asteittain
40802:        kehittäminen                                toteuttamaan. Opetusministeriön 8 päivänä
40803:                                                    huhtikuuta 1986 tekemällä päätöksellä kuvatai-
40804:    Kuvataiteen ammatillisen koulutuksen kehit-     teen ammatillisen koulutuksen yleistä kehittä-
40805: tämistä on käsitelty keskiasteen koulunuudis-      mistä koskevat asiat siirrettiin opetusministe-
40806: tuksen valmistelussa ja muussa tarkoituksessa      riön taideosastolta opetusministeriön kouluo-
40807: monessa eri yhteydessä. Ensinnäkin kuvatai-        sastolle tavoitteena siirtää Kankaanpään taide-
40808: teen ammatillinen koulutus kuului keskiasteen      koulu, Lahden taideinstituutti ja Svenska
40809: koulunuudistusta valmistelleen koti-, käsi- ja     konstskolan i Nykarleby 1 päivänä elokuuta
40810: taideteollisuusalan    opetussuunnitelmatoimi-     1987 ammattikasvatushallituksen alaisuuteen.
40811: kunnan toimeksiannon piiriin. Toimikunta           Työryhmän ehdotuksesta poiketen ratkaisu ei
40812: esitti mietinnössään (komiteanmietintö 1977:4)     koskenut Turun piirustuskoulua tämän oppi-
40813: kuvataiteen ammatillisen koulutuksen sijoitta-     laitoksen oman tahdon mukaisesti.
40814:                                       1988 vp. -      HE n:o 169                                    3
40815: 
40816:    Edellä mainittujen kolmen oppilaitoksen            taideoppilaitos-niminen oma oppilaitosmuo-
40817: harkinnanvarainen valtionrahoitus siirrettiin         tonsa. Erillisen oppilaitosmuodon muodosta-
40818: vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa opetusmi-           minen on johdonmukainen ratkaisu kuvataitei-
40819: nisteriön taideosaston määrärahoista ammatti-         lijan ammatillisen koulutuksen rakenteesta eril-
40820: kasvatushallituksen määrärahoista suoritetta-         lisenä opintolinjana tehdyn ratkaisun kanssa.
40821: vaksi. Niin ikään samassa tulo- ja menoarvios-        Oman oppilaitosmuodon puitteissa voidaan
40822: sa perustettiin ammattikasvatushallitukseen           niin ikään parhaiten huolehtia alan omaleimai-
40823: kuvataiteen koulutusta varten ylitarkastajan          suuden asettamista vaatimuksista. Muun ohella
40824: virka, joka sijoitettiin käsi- ja taideteollisuuso-   tämä merkitsee sitä, että kuvataideoppilaitok-
40825: petuksen toimistoon.                                  sista - kuten muistakin oppilaitosmuodoista -
40826:    Valtioneuvosto tarkisti 2 päivänä heinäkuuta       annettaisiin oma erillinen asetuksensa.
40827: 1987 tekemällään päätöksellä vuosille 1986-88            Lisäämällä kuvataideoppilaitokset ammatil-
40828: hyväksytyn keskiasteen koulutuksen kehittä-           lisista oppilaitoksista annetun lain 1 §:n 1 mo-
40829: misohjelman muuttamisesta ammatillisen pe-            mentissa määritellyn soveltamisalan piiriin tu-
40830: ruskoulutuksen linjajakoa lisäämällä siihen ku-       levat oppilaitokset, joille valtioneuvosto on
40831: vataiteen erillisen opintolinjan, jonka koulu-        myöntänyt saman lain 4 §:ssä tarkoitetun yllä-
40832: tusaika peruskoulupohjaisessa koulutuksessa           pitämisluvan, samalla myös ammatillisten op-
40833: on neljä vuotta ja ylioppilaspohjaisessa koulu-       pilaitosten rahoituksesta annetun lain (494/83)
40834: tuksessa kolme ja puoli vuotta. Ammattikasva-         ja ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opin-
40835: tushallituksen sen jälkeen vahvistamassa ope-         tososiaalisista eduista annetun lain (498/83)
40836: tussuunnitelmassa kuvataiteilijan koulutus eri-       soveltamisalan piiriin. Hallituksen esityksessä
40837: ytyy yhden koulutusammatin puitteissa maala-          valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioksi,
40838: rin, graafikon ja kuvanveistäjän suuntautumis-        johon tämä esitys liittyy, on varauduttu siihen,
40839: vaihtoehtoihin.                                       että ensi vaiheessa eli 1 päivästä elokuuta 1989
40840:    Ammattikasvatushallitus on niin ikään laati-       lukien edellä tarkoitettu kuvataideoppilaitok-
40841: nut 31 päivänä maaliskuuta 1988 valmistuneen          sen ylläpitämislupa myönnettäisiin Kankaan-
40842: selvityksen kuvataiteen ammatillisen koulutuk-        pään taidekoululle, Lahden taideinstituutille ja
40843: sen mitoittamisesta. Selvityksen tehneen työ-         Svenska konstskolan i Nykarleby -nimiselle
40844: ryhmän esityksen mukaan kuvataiteen amma-             oppiiaito kselle.
40845: tillista koulutusta tulisi vuoteen 2000 mennessä         Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
40846: laajentaa siinä määrin, että edellä tarkoitettu-      ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
40847: jen kolmen oppilaitoksen lisäksi olisi tarpeen        1 §:n 1 momenttiin lisättäisiin uusi 4 a kohta,
40848: perustaa viisi uutta kuvataideoppilaitosta. Työ-      kuvataideoppilaitokset.
40849: ryhmä ehdottaa näiden oppilaitosten sijainti-
40850: paikkakunniksi Espoota, Joensuuta, Oulua,
40851: Tamperetta ja Torniota.                               1.2. Kokeilutoiminta
40852: 
40853:                                                          Ammatillisten oppilaitosten kokeilutoimin-
40854: 1.1.4. Ehdotetut muutokset                            nassa on eräissä tapauksissa tarpeen uusien
40855:                                                       ratkaisumallien etsimiseksi voida poiketa oppi-
40856:    Ehdotetuilla muutoksilla on tarkoitus saat-        laitoksen toimintaa koskevista säännöksistä ja
40857: taa loppuun edellä kuvattu valmistelutyö säätä-       määräyksistä. Lailla ja asetuksella annetuista
40858: mällä kuvataiteen ammatillista koulutusta an-         säännöksistä sekä valtioneuvoston päätöksistä
40859: tavien oppilaitosten asemasta sekä saattamalla        poikkeamiselle on kuitenkin asian laadun
40860: näiden oppilaitosten rahoitus ja opiskelijoiden       vuoksi tarpeen määritellä toimintarajat sään-
40861: opintososiaaliset edut muiden ammatillisten           nöksin ja tarvittaessa opetusministeriön pää-
40862: oppilaitosten mukaisiksi.                             töksin. Näin on asianlaita myös kokeilutoimin-
40863:    Kuvataiteen ammatillisten oppilaitosten ase-       nasta monessa tapauksessa aiheutuvien lisäkus-
40864: ma ehdotetaan ratkaistavaksi muiden ammatti-          tannusten säätelyn kannalta. Valtioneuvoston
40865: kasvatushallituksen alaisten ammatillisten op-        9 päivänä lokakuuta 1986 tekemän norminan-
40866: pilaitosten tapaan saattamalla nämä oppilai-          non kehittämistä koskevan päätöksen pohjalta
40867: tokset ammatillisista oppilaitoksista annetun         käynnistetyssä selvitystyössä havaittiin, että
40868: lain (487 /87) soveltamisalan piiriin ja siten,       ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
40869: että näistä oppilaitoksista muodostetaan kuva-        36 §:n kokeilua koskevista säännöksistä puut-
40870: 4                                  1988 vp. -      HE n:o 169
40871: 
40872: tuu valtuutus mainituntaisen opetusministeriön      solla noin 1,3 miljoonaa markkaa. Vuoden
40873: päätöksen antamiseen. Tämän vuoksi ehdote-          1989 osalle aiheutuvat lisäkustannukset 1 päi-
40874: taan 36 §:ää täydennettäväksi siten, että ope-      västä elokuuta 1989 lukien on otettu huomioon
40875: tusministeriö voisi tarvittaessa päättää tämän      valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityk-
40876: lain säännöksistä poikkeamisesta kokeilutoi-        sessä. Esityksellä on myös kunnallistaloudelli-
40877: minnassa.                                           set vaikutuksensa, koska oppilaiden kotikun-
40878:                                                     nat osallistuvat kuvataideoppilaitosten amma-
40879:                                                     tillisen peruskoulutuksen rahoitukseen. Koti-
40880: 2. Asian valmistelu                                 kuntien rahoitusosuus on noin 30 OJo käyttö-
40881:                                                     kustannuksista eli vuositasolla noin 1,1 miljoo-
40882:    Kuvataiteen ammatillista koulutusta koske-       naa markkaa.
40883: viita osin lakiesitys perustuu edellä kuvatun
40884: aikaisemman valmistelutyön pohjalta opetus-
40885: ministeriön kouluosaston 4 päivänä helmikuu-        4. Tarkemmat säännökset
40886: ta 1988 asettaman työryhmän laatimiin sään-
40887: nösehdotuksiin ja niistä saatuihin lausuntoihin,       Kuvataideoppilaitoksista annettaisiin amma-
40888: joiden perusteella esitys on viimeistelty virka-    tillisia oppilaitoksia koskevan lain nojalla mui-
40889: miesvalmisteluna.                                   den oppilaitosmuotojen tapaan asetus, joka
40890:    Kokeilutoimintaa koskeviita osin esitys on       sisältäisi lakia täydentävät säännökset kuvatai-
40891: valmisteltu virkatyönä.                             deoppilaitosten koulutusaloista, ylläpitämises-
40892:                                                     tä, hallinnosta, työajasta ja opetuksesta, opis-
40893:                                                     kelijoista, viroista ja toimista sekä henkilöstös-
40894: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                   tä, ammatillisesta erityisopetuksesta, ammatil-
40895:    tukset                                           lisesta aikuiskoulutuksesta, kiinteistöstä ja ir-
40896:                                                     taimistosta sekä muutoksenhausta.
40897:    Lakiesityksestä aiheutuvat lopulliset talou-
40898: delliset vaikutukset tulevat riippumaan ensisi-
40899: jaisesti siitä, missä laajuudessa kuvataideoppi-
40900:                                                     5. Voimaantulo
40901: laitoksia vastaisuudessa perustetaan. Esityksen
40902: lähtökohtana olevien kolmen kuvataideoppilai-
40903: toksen siirtyessä harkinnanvaraisen valtion-          Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
40904: avun piiristä ammatillisten oppilaitosten rahoi-    menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
40905: tuksesta annetun lain mukaisen lakisääteisen        täväksi sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tule-
40906: valtionavun piiriin niiden valtionapu käyttö-       vaksi voimaan 1 päivänä elokuuta 1989.
40907: kustannuksiin nousee nykyisestä keskimäärin
40908: 35 prosentista noin 70 prosenttiin. Tästä valti-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40909: olle aiheutuvat lisäkustannukset ovat vuosita-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40910:                                         1988 vp. -    HE n:o 169                                   5
40911: 
40912:                                                   Laki
40913:              ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 1 ja 36 §:n muuttamisesta
40914: 
40915:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40916:   muutetaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487 /87)
40917: 36 § sekä
40918:   lisätään 1 §:n 1 momenttiin uusi 4 a kohta seuraavasti:
40919: 
40920:                        1§                                                 36 §
40921:               Lain sove/tamisala                                         Kokeilu
40922:   Tätä lakia sovelletaan ammattikasvatushalli-           Kokeilutoiminnassa voidaan poiketa tämän
40923: tuksen alaisiin ammatillisiin oppilaitoksiin, joi-    lain säännöksistä sen mukaan kuin asetuksella
40924: ta ovat:                                              säädetään ja sen nojalla opetusministeriö tar-
40925:                                                       vittaessa määrää.
40926:     4 a) kuvataideoppilaitokset;
40927: -    - - - - - - - - -              -     -   -   -     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
40928:                                                       1989.
40929:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
40930:                                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
40931:                                                       menpiteisiin.
40932: 
40933: 
40934:       Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
40935: 
40936: 
40937:                                          Tasavallan Presidentti
40938:                                          MAUNO KOIVISTO
40939: 
40940: 
40941: 
40942: 
40943:                                                                     Ministeri Anna-Liisa Piipari
40944:                                       1988 vp. -    HE n:o 170
40945: 
40946: 
40947: 
40948: 
40949:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi eräiden oppisopimus-
40950:                                  lain säännösten muuttamisesta
40951: 
40952: 
40953: 
40954: 
40955:                            ESITYKSEN P ÄÄSIALLINEN SISÄLTÖ
40956: 
40957:    Esityksessä ehdotetaan lakkautettavaksi am-      tarkoituksena on uudistaa oppisopimuskoulu-
40958: mattikasvatushallituksen yhteydessä toimivat        tuksen oppiohjelmien laadinta- ja hyväksymis-
40959: keskustoimikunnat, joiden tehtävänä on avus-        menettelyä oppilaitosmuotoista koulutusta vas-
40960: taa ammattikasvatushallitusta oppisopimus-          taavaksi.
40961: koulutuksen ja ammatillisten pätevyystutkinto-         Samalla esityksessä ehdotetaan, että vuosina
40962: jen suunnittelussa ja järjestämisessä. Ammatti-     1983-88 voimassa olevien oppisopimuslain
40963: kasvatushallituksen yhteydessä toimii myös          väliaikaisten säännösten voimassaoloa jatket-
40964: ammattikasvatusneuvosto, josta on säädetty          taisiin vuoden 1990 loppuun oppisopimus- ja
40965: erillisellä asetuksella. Neuvoston tehtävänä on     koulutussopimuslainsäädännön       uudistuksen
40966: avustaa ammattikasvatushallitusta ammatilli-        valmistelemiseksi.
40967: sen koulutuksen yleisessä kehittämisessä ja eri
40968: alojen koulutuksen suunnittelussa. Tarkoituk-           Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
40969: sena on myös ammattikasvatusneuvoston lak-          menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
40970: kauttaminen. Lakkautettavien keskustoimi-           täväksi sen yhteydessä. Laki, jolla kumottaisiin
40971: kuntien ja ammattikasvatusneuvoston tilalle on      ja muutettaisiin eräitä oppisopimuslain sään-
40972: tarkoitus ammatti- ja koulutusaloittain asettaa     r..öksiä, on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
40973: koulutustoimikunnat, jotka avustaisivat am-         den 1989 alusta. Lait, joilla jatkettaisiin väliai-
40974: mattikasvatushallitusta sekä oppilaitos- että       kaisesti oppisopimuslain eräiden säännösten
40975: oppisopimusmuotoisen ammatillisen koulutuk-         voimassaoloa, ovat tarkoitettu tulemaan voi-
40976: sen suunnittelussa ja kehittämisessä. Koulutus-     maan myös vuoden 1989 alusta ja olemaan
40977: toimikunnista säädettäisiin asetuksella. Lisäksi    voimassa vuoden 1990 loppuun.
40978: 
40979: 
40980: 
40981: 
40982:                                           PERUSTELUT
40983: 
40984: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    ty ylläpitämään pysyvillä neuvottelukunnilla,
40985:     muutokset                                       joissa ovat yleensä edustettuina eri viranomai-
40986:                                                     set sekä työnantaja-, työntekijä- ja toimihenki-
40987: 1.1. Keskustoimikunnat ja ammattikasvatus-          löjärjestöt. Neuvottelukuntia toimii opetusmi-
40988:      neuvosto                                       nisteriön, ammattikasvatushallituksen, läänin-
40989:                                                     hallitusten sekä ammatillisten oppilaitosten ja
40990:   Ammatillisen koulutuksen kehittämisessä on        kurssikeskusten yhteydessä. Ammattikasvatus- ·
40991: koulutusjärjestelmän ja työelämän vuorovai-         hallituksen ja sen eri sidosryhmien välisinä
40992: kutuksen edistäminen keskeisellä sijalla. Moni-     yhteistyömuotoina oppisopimuskoulutuksessa
40993: puolista yhteistyötä tarvitaan opetushallinnon      on eri ammattialojen keskustoimikunnat, jois-
40994: kaikilla tasoilla. Osaltaan yhteistyötä on pyrit-   ta säädetään oppisopimuslaissa (422/67). Vas-
40995: 381215P
40996: 2                                     1988 vp. -     HE n:o 170
40997: 
40998: taavana yhteistyöelimenä oppilaitosmuotoisen         kyinen keskustoimikuntajärjestelmä ei riittä-
40999: koulutuksen kehittämisessä on ammattikasva-          västi tue oppisopimuskoulutukselle asetettua
41000: tusneuvosto jaostoineen, joista säädetään am-        koulutuspoliittista tehtävää, jonka mukaan op-
41001: mattikasvatusneuvostosta annetussa asetukses-        pisopimuskoulutuksen tulee täydentää oppilai-
41002: sa (322/70). Opetusministeriö asettaa keskus-        tosmuotoista koulutusjärjestelmää ja toimia
41003: toimikunnat ja ammattikasvatusneuvoston              vaihtoehtoisena väylänä keskiasteen ammatilli-
41004: määrävuosiksi kerrallaan.                            siin tutkintoihin kuitenkin siten, että koulutuk-
41005:    Tällä hetkellä toimii 28 keskustoimikuntaa,       sen työvaltainen luonne ja muut ominaispiir-
41006: jotka edustavat yhtä tai useampaa noin 250:stä       teet säilyvät. Lisäksi keskustoimikunnat ovat
41007: oppisopimusammatista.        Keskustoimikuntien      yleisten koulutuksen kehittämistehtävien osalta
41008: tehtävänä on valmistaa ehdotukset oppiohjel-         päällekkäisorganisaatioita     ammattikasvatus-
41009: miksi, seurata alalla vaadittavan ammattitai-        neuvoston jaostoille.
41010: don kehitystä, tehdä tarpeellisiksi katsomiaan          Ammattikasvatusneuvoston ja varsinkin sen
41011: esityksiä sekä avustaa ammatillisten pätevyys-       yleisistunnon toiminnassa on ilmennyt ongel-
41012: tutkintojen järjestämisessä. Nykyisten keskus-       mia. Työskentelyllä ei ole ollut sanottavia vai-
41013: toimikuntien toimikaudet päättyvät pääosin           kutuksia koulutusuunnitteluun ja päätöksente-
41014: vuonna 1989.                                         koon. Ammattikasvatusneuvoston alkuperäi-
41015:    Ammattikasvatusneuvosto jakaantuu yhdek-          nen luonne hallintoa kiinteästi avustavana eli-
41016: sään lähinnä oppilaitosmuodoittain toimivaan         menä ei nykyisellään toteudu. Ongelmien syyt
41017: jaostoon. Neuvoston yleisistunnon tehtävänä          ovat suurelta osin neuvoston organisaatiossa ja
41018: on käsitellä ammattikasvatuksen yleisiä ja peri-     tehtävänkuvauksessa. Neuvoston yleisistunto ei
41019: aatteellisia kehittämiskysymyksiä. Jaostojen         toimi aktiivisesti ammatillisen koulutuksen pe-
41020: tehtävänä on seurata oman toimialansa koulu-         riaatteellisia ja laajakantoisia kysymyksiä kä-
41021: tuksen kehitystä ja ehdottaa toimia koulutuk-        sittelevänä keskustelu- ja vaikutuskanavana,
41022: sen tehostamiseksi. Ammattikasvatusneuvos-           kuten oli tarkoitettu. Oppilaitosmuodoittain
41023: ton toimikausi päättyy vuoden 1988 lopussa.          toimivat ammattikasvatusneuvoston jaostot
41024:    Keskustoimikuntien tehtävät on määritelty         ovat puolestaan erityisesti laajalla teollisuus-
41025: ajankohtana, jolloin ammattikasvatushallin-          opetuksen alueella liian yleisluonteisia. Koulu-
41026: non suunnittelujärjestelmä oli nykyiseen ver-        tusalakohtaisia erityiskysymyksiä, joihin valta-
41027: rattuna varsin puutteellinen. Hallinnon toimin-      osa hallinto- ja suunnittelutoiminnasta kohdis-
41028: taedellytykset ovat oleellisesti parantuneet ja      tuu, ei ole mahdollista käsitellä nykyisissä jaos-
41029: henkilöstövoimavarat lisääntyneet. Kuitenkin         toissa. Käytännön syyt estävät tarpeellisen asi-
41030: keskustoimikunnat vastaavat oppiohjelmien ja         antuntemuksen kokoamisen samaan jaostoon.
41031: usein myös pätevyystutkintovaatimusten laa-          Lisäksi eräitä tärkeitä koulutusaloja varten ei
41032: dinnasta, kun vastaavien asioiden valmistelu-        ole lainkaan sopivia jaostoja. Kun ammattikas-
41033: vastuu on oppilaitosmuotoisen koulutuksen            vatusneuvosto on yleensä pitäytynyt oppilaitos-
41034: osalta suoraan ammattikasvatushallituksella.         muotoisen peruskoulutuksen kysymyksiin, ei
41035: Keskustoimikunnilla on itsenäistä valmistelu-        jatkuvasti tärkeämmällä ammatillisen lisä- ja
41036: valtaa, vaikka ne eivät olekaan viranomais-          aikuiskoulutuksen alueella ole pysyvästi orga-
41037: organisaation osia. Rutiininomaisesta valmiste-      nisoitua, koulutuksen suunnittelua tukevaa yh-
41038: lusta onkin muodostunut keskustoimikuntien           teistyötä.
41039: päätehtävä, jolloin kokonaisvaltaisempi oppi-           Ammatillisen koulutuksen yleisestä kehittä-
41040: sopimuskoulutuksen seuranta- ja kehittämis-          misestä vastaa opetusministeriö. Ministeriötä
41041: tehtävä on jäänyt taka-alalle. Keskustoimikun-       avustavina toimii nykyisin useita sellaisia asi-
41042: tien aktiivisuus ja työskentelytavat vaihtelevat     antuntijaelimiä, joilla on laajoja ammatillisen
41043: suuresti. Kun ne lisäksi toimivat hallinnollisesti   koulutuksen kehittämistehtäviä, ja joihin liit-
41044: melko itsenäisesti sekä ammattikasvatushalli-        tyy työelämän ja koulutusviranomaisten kiin-
41045: tuksesta että toisistaan irrallaan, on oppisopi-     teätä yhteistyötä. Näitä ovat muun muassa
41046: muskoulutuksen ja ammatillisten pätevyystut-         koulutussuunnittelun neuvottelukunta, aikuis-
41047: kintojen kehitys ollut eri aloilla varsin epäta-     koulutusneuvosto, kouluasiainneuvosto ja kes-
41048: saista. Erityisen pulmallista on ollut oppisopi-     kiasteen koulunuudistuksen neuvottelukunta.
41049: muskoulutuksen määrän, rakenteen ja sisällön         Mainitut elimet on kouluasiainneuvostoa lu-
41050: tarkoituksenmukainen niveltäminen muuhun             kuunottamatta perustettu 1970-luvun lopulla ja
41051: keskiasteen ammatilliseen koulutukseen. Ny-          1980-luvulla.
41052:                                        1988 vp. -     HE n:o 170                                       3
41053: 
41054:    Lakkaotettavien keskustoimikuntien ja am-          toukokuuta 1988 hyväksymässä keskiasteen
41055: mattikasvatusneuvoston tilalle on tarkoitus pe-       koulutuksen kehittämisohjelmassa vuosille
41056: rustaa koulutustoimikuntia, joille kuuluisivat        1989-91 ja opetusministeriön hallinnonalan
41057: toimialansa koulutuksen kehittämiskysymykset          yleissuunnitelmassa vuosiksi 1988-92 on ase-
41058: kokonaisuudessaan. Asiasta säädettäisiin erilli-      tettu tätä tarkoittavat tavoitteet. Tämän vuoksi
41059: sellä asetuksella. Koulutustoimikunnat käsiHe-        myös oppisopimuskoulutuksessa on tarpeen
41060: lisivät toimialansa koulu- ja opistoasteisena         siirtyä valtakunnallisiin oppiohjelmien perus-
41061: annettavaa nuorten ja aikuisten perus- ja lisä-       teisiin ja työpaikkakohtaisiin oppiohjelmiin.
41062: koulutusta sekä muuta koulutustoimintaa riip-         Uudistuksen toteuttamiseksi oppisopimuslai
41063: pumatta siitä, toteutetaanko koulutus oppilai-        6 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että se
41064: toksissa ja kurssikeskuksissa vai oppisopimuk-        vastaisi ammatillisista oppilaitoksista annetun
41065: seen      perustuvana     työpaikkakoulutuksena.      lain valtakunnallisten opetussuunnitelmien pe-
41066: Näin vältyttäisiin päällekkäisiltä elimiltä ja sa-    rusteita koskevia säännöksiä.
41067: malla yhteistyöaluetta voitaisiin laajentaa ny-
41068: kyisiä tarpeita vastaavasti.
41069:    Koulutustoimikuntia asetettaisiin noin 20          1.2. Oppisopimuslain väliaikaisten .aänn ..
41070: pääsääntöisesti ammatillisen koulutuksen pe-               ten jatkaminen
41071: ruslinjajakoa noudattaen. Toimialojen määrit-
41072: tämisessä pyrittäisiin siihen, etteivät mitkään          Oppisopimusten määrä oli vuoden 1987 lo-
41073: koulutus- ja ammattialat jäisi kehittämistoi-         pussa noin 7930 ja koulutussopimuskoulutuk-
41074: minnan ulkopuolelle. Alakohtaiset koulutus-           sessa oli vuonna 1987 noin 24 200 oppilasta.
41075: toimikunnat olisivat asiantuntijaelimiä, jotka        Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityk-
41076: muodostaisivat joustavan yhteydenpitoväylän           sessä on tavoitteeksi asetettu, että oppisopi-
41077: työelämästä hallintoon ja päinvastoin. Kunkin         muksia solmittaisiin noin 9500 ja että vuotuisia
41078: koulutusalan erityispiirteet tulisivat huomioon       koulutussopimuksia olisi noin 9000 eli koulu-
41079: otetuiksi ja toisaalta saman koulutusalan eri         tussopimuskoulutuksessa olisi arviolta 36 000
41080: koulutusmuotojen ja -asteiden kehittämistä ja         oppilasta.
41081: niiden välisiä yhteyksiä voitaisiin käsitellä ko-        Oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamises-
41082: konaisuutena.                                         ta annettu laki (647 /83) on voimassa vuoden
41083:     Koulutustoimikunnat olisivat työelämän ke-        1988 loppuun. Samoin vuoden 1988 loppuun
41084: hitystä seuraavia yhteistyöelimiä, jotka täyden-      ovat voimassa oppisopimuslakiin vuonna 1985
41085: täisivät nykyisiä yhteistyömuotoja tehokkaam-         oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta
41086: min ammatillisen koulutuksen suunnittelujär-          annetulla lailla (1067 /85) tehdyt muutokset.
41087: jestelmää. Koulutustoimikuntien tehtäviin on             Vuoden 1983 elokuun alusta suoritetuilla
41088: tarkoitus sisällyttää koulutussuunnittelussa tar-     oppisopimuslain väliaikaisilla muutoksilla pe-
41089: vittavan tiedon jatkuvaan tuottamiseen liittyviä      rustettiin koulutusopimusjärjestelmä sekä uu-
41090: asioita.                                              distettiin koulutuskorvauksen määräämistä ja
41091:     Samalla oppisopimuslakia on tarpeen muut-         maksamista koskeva järjestelmä. Koulutus-
41092: taa siten, että oppisopimuskoulutuksen oppi-          sopimukseen perustuvaa työpaikkakoulutusta
41093:  ohjelmia koskevat säännökset saatetaan vuo-          voidaan järjestää niille oppilaille, jotka osallis-
41094: den 1989 alusta lukien vastaamaan keskustoi-          tuvat oppilaitosmuotoiseen koulutukseen tai
41095:  mikuntien lakkauttamisesta johtuvaa tilannet-        jotka oppilaitosmuotoisen koulutuksen suori-
41096:  ta. Ammatillisista oppilaitoksista annetussa         tettuaan tahtovat hankkia työkokemusta am-
41097:  laissa (487 /87) tarkoitettu valtakunnallisia ope-   mattitaidon saavuttamiseksi. Samassa yhtey-
41098: tussuunnitelman perusteita koskeva laatimis- ja       dessä koulutuskorvauksen enimmäismäärä si-
41099:  hyväksymismenettely on tarpeen ulottaa oppi-         dottiin valtion keskusammattikoulujen keski-
41100:  sopimuskoulutukseen. Tarkoituksena on siir-          määräisiin oppilasta kohti laskettuihin kustan-
41101:  tyä yhtenäiseen opetussuunnitelmajärjestel-          nuksiin ja määrättiin valtioneuvoston vahvis-
41102:  mään siten, että samoihin koulutusammattien          tettavaksi vuosittain. Maksatusta ja hallintoa
41103:  ja lisäkoulutuksen tutkintoihin voitaisiin edetä     uudistettiin niin, että koulutuskorvauksen op-
41104:  kaikissa koulutusmuodoissa. Valtioneuvoston          pisopimuskoulutuksessa suorittaa koulutus-
41105:  24 päivänä maaliskuuta 1988 tekemässä peri-          tarkastaja ja koulutussopimukseen perustuvas-
41106:  aatepäätöksessä ammatillisen aikuiskoulutuk-         sa koulutuksessa ammatillinen oppilaitos tai
41107:  sen kehittämisestä, valtioneuvoston 19 päivänä       kurssikeskus ammattikasvatushallituksen tähän
41108: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 170
41109: 
41110: tarkoitukseen käytettäväksi osoitetoista määrä-     2. Asian valmistelu
41111: rahoista.
41112:    Eduskunta on vastauksessaan hallituksen             Opetusministeriö asetti 9 päivänä tammikuu-
41113: esitykseen n:o 111983 edellyttänyt muun muas-       ta 1986 työryhmän, jonka tehtävänä oli tehdä
41114: sa hallituksen kiinteästi seuraavan uuden kou-      ehdotus keskustoimikuntien ja ammattikasva-
41115: lutussopimusjärjestelmän toimivuutta. Opetus-       tusneuvoston yhdistämisestä yhdeksi elimeksi,
41116: ministeriö on vuonna 1984 asettanut työryh-         joka avustaisi ammattikasvatushallitusta sekä
41117: män koulutussopimusjärjestelmän seurantaa ja        oppilaitos- että oppisopimusmuotoisen amma-
41118: kehittämistä varten. Työryhmä on vuosittain         tillisen koulutuksen kehittämisessä. Työryhmä
41119: jättänyt muistion. Vuodelta 1988 muistio tulee      jätti muistionsa opetusministeriölle 24 päivänä
41120: antaa marraskuun loppuun mennessä. Työryh-          kesäkuuta 1986 (Opetusministeriön työryhmien
41121: män muistioissa on ennen muuta kiinnitetty          muistioita 1986:30).
41122: huomiota tarpeisiin yksinkertaistaa koulutus-          Työryhmän muistiosta antoivat lausuntonsa
41123: sopimusjärjestelmää.                                valtiovarainministeriö, kauppa- ja teollisuus-
41124:                                                     ministeriö, ammattikasvatushallitus, Suomen
41125:    Vuonna 1985 oppisopimuslakiin tehdyllä vä-
41126:                                                     Kunnallisliitto, Suomen Työnantajain Keskus-
41127: liaikaisella muutoksella oppisopimuksen perus-
41128:                                                     liitto, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
41129: teella maksettava koulutuskorvaus jaettiin
41130:                                                     SAK ry, Suomen Teknisten Toimihenkilöjär-
41131: koulutusaloittain korvausluokkiin työnanta-
41132:                                                     jestöjen Keskusliitto STTK ry ja Ammatillisten
41133: jalle koulutuksesta aiheutuvien kustannusten
41134:                                                     opettajien liitto - Yrkeslärarnas förbund r.y.
41135: perusteella. Samassa yhteydessä oppisopimus-
41136:                                                     AOL.
41137: lakiin lisättiin myös väliaikaisesti ammatillisen
41138:                                                         Muilta osin esitys on valmisteltu virkamies-
41139: koulutuksen alueellisesta tukemisesta annet-
41140:                                                     työnä.
41141: tuun lakiin (1035/81), joka oli voimassa vuo-
41142: den 1985 loppuun, sisältyneet kehitysalueilla
41143: myönnettyä lisättävää valtion tukea koskevat
41144:                                                     3. Esityksen organisatoriset ja
41145: säännökset.
41146:                                                        henkilöstövaikutukset
41147:    Opetusministeriön tarkoituksena on kuluvan
41148: vuoden syksyn aikana asettaa toimikunta, jon-          Keskustoimikuntien ja ammattikasvatusneu-
41149: ka tehtävänä olisi laatia ehdotus oppisopimus-      voston lakkauttamista sekä koulutustoimikun-
41150: ja koulutussopimusmuotoisen työpaikkakoulu-         tien perustamista koskevassa uudistuksessa on
41151: tuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksesta          lähdetty siitä, että muutoksesta aiheutuvat teh-
41152: vuoden 1991 alusta. Ehdotus tulisi laatia siten,    tävien siirrot voidaan hallinnollisesti toteuttaa
41153: että tavoitteena olisi oppilaitosmuotoista am-      olemassa olevien organisaatioiden ja toiminta-
41154: matillista peruskoulutusta korvaavan oppisopi-      tapojen pohjalta. Oppisopimuskoulutuksen
41155: muskoulutuksen ja ammatillisena jatkokoulu-         oppiohjelmien ja ammatillisten pätevyystutkin-
41156: tuksena järjestettävän työpaikkakoulutuksen         tojen tutkintovaatimusten valmisteluvastuu
41157: niveltäminen koulutuksen työvaltainen luonne        siirtyisi keskustoimikunnilta suoraan ammatti-
41158: säilyttäen entistä kiinteämmin oppilaitosmuo-       kasvatushallitukselle. Laadintatehtävät voi-
41159: toiseen koulujärjestelmään ja niiden kehittämi-     daan hoitaa ammattikasvatushallituksen välit-
41160: nen. Edelleen tavoitteeksi on asetettu, että        tömästi ohjaamissa asiantuntijatyöryhmissä sa-
41161: oppisopimusjärjestelmää kehitettäisiin työpaik-     maan tapaan kuin oppilaitosmuotoisen ja työl-
41162: kakoulutuksena, jonka tarkoituksena on työs-        lisyyskoulutuksen opetussuunnitelmien laadin-
41163: sä olevien aikuisten ammattitaidon kohottami-       ta tapahtuu. Ammatillisten pätevyystutkinto-
41164: nen, täydentäminen ja laajentaminen. Lisäksi        jen järjestämisoikeudet ja niiden mukana
41165: toimikunnan tulisi laatia ehdotus koulutussopi-     suunnittelu- ja toimeenpanotehtäviä sekä pää-
41166: musjärjestelmän vakinaistamisesta ja järjestel-     tösvaltaa siirtyisi keskustoimikunnilta pääsään-
41167: män yksinkertaistamisesta.                          töisesti ammatillisille oppilaitoksille ja kurssi-
41168:    Edellä esitetyn johdosta ehdotetaan, että        keskuksille, jotka jo nykyisin varsin usein vas-
41169: oppisopimuskoulutuksen väliaikaisesta muut-         taavat pätevyystutkintojen käytännön järjeste-
41170: tamisesta annettujen säännösten voimassaolo-        lyistä. Nykyisten yhteistyöelimien sijaan perus-
41171: aikaa jatkettaisiin vuoden 1990 loppuun siksi       tettavat koulutustoimikunnat toimisivat aloit-
41172: kunnes työpaikkakoulutuslainsäädännön ko-           teen tekijöinä opetussuunnitelmien ja oppioh-
41173: konaisuudistus voitaisiin panna toimeen.            jelmien sekä pätevyystutkintojen kehittämisek-
41174:                                       1988 vp. -     HE n:o 170                                    5
41175: 
41176: sija seuraisivat tiiviisti suunnitelmien laadintaa   5. Tarkemmat säännökset ja
41177: ja toteutumista. Ammattikasvatushallituksen             määräykset
41178: lisääntyvät hallinto- ja ohjaustehtävät ovat
41179: hoidettavissa sisäisin virka- ja toimenkuvajär-         Koulutustoimikunnista annettavana asetuk-
41180: jestelyin.                                           sella määriteltäisiin toiminnan yleiset puitteet
41181:                                                      ja toimikuntien tarkemmat tehtävät sekä jäsen-
41182:                                                      ten määrääminen. Lisäksi yhdenmukaisesti op-
41183:                                                      pisopimuslain väliaikaisten säännösten voimas-
41184: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                    saolon jatkamisen kanssa tulisi jatkaa oppiso-
41185:    tukset                                            pimusasetuksen (563/67) väliaikaisten säännös-
41186:                                                      ten (643/83 ja 1143/85) sekä koulutussopimuk-
41187:   Ammattikasvatushallitusta avustavan toimi-         seen perustuvan työpaikkakoulutuksen järjes-
41188: kuntajärjestelmän ja oppiohjelmien laatimis-         tämisestä annetun valtioneuvoston päätöksen
41189: ja hyväksymismenettelyn uudistamisesta ei ai-        (696/83) voimassaoloa kahdella vuodella.
41190: heutuisi valtiolle lisäkustannuksia. Koulutus-
41191: toimikuntien käyttömenojen sekä oppiohjel-
41192: mien ja tutkintovaatimusten laadinnasta ja uu-       6. Voimaantulo
41193: simisesta aiheutuvien menojen arvioidaan ole-
41194: van noin 800 000 markkaa vuodessa, kun ny-             Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
41195: kyisille keskustoimikunnille on valtion kuluvan      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
41196: vuoden tulo- ja menoarviossa osoitettu määrä-        sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
41197: rahaa 1 050 000 markkaa.                             maan 1 päivänä tammikuuta 1989. Samoin
41198:                                                      väliaikaiset säännökset ehdotetaan tuleviksi
41199:    Kun oppisopimuslain väliaikaisten säännös-        voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989 ja ole-
41200: ten jatkamista koskevassa ehdotuksessa ei ole        maan voimassa vuoden 1990 loppuun.
41201: sisällöllisiä muutoksia, ei esitys myöskään tältä
41202: osin lisää kustannuksia, eikä sillä ole vaikutus-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41203: ta valtion ja kuntien väliseen kustannusten          kunnalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
41204: jakoon.                                              tukset:
41205: 
41206: 
41207: 
41208: 
41209: 1.
41210:                                                Laki
41211:                                   oppisopimuslain muuttamisesta
41212: 
41213:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41214:   kumotaan 22 päivänä syyskuuta 1967 annetun oppisopimuslain 18 §:n 2 ja 3 momentti, 19 §ja
41215: 25 §:n 1 momentin 1 kohta,
41216:   sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 2 ja 3 momentti sekä 25 §:n 1 momentin 1 kohta 2 päivänä
41217: heinäkuuta 1973 annetussa laissa (590173) ja 19 § osittain muutettuna mainitulla lailla, sekä
41218:   muutetaan 6 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 2 päivänä heinäkuuta 1973
41219: annetulla lailla, näin kuuluvaksi:
41220: 
41221:                       6§                             rusteista, niiden soveltamisesta ja työpaikka-
41222:   Oppisopimuskoulutuksen antamista varten            kohtaisesta oppiohjelmasta säädetään asetuk-
41223: ammattikasvatushallitus laatii ja hyväksyy val-      sella.
41224: takunnalliset oppiohjelmien perusteet ja huo-
41225: lehtii niiden pitämisestä yhteiskunnan ja työ-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41226: elämän vaatimusten tasalla. Oppiohjelmien pe-        kuuta 1989.
41227: 6                                 1988 vp. -   HE n:o 170
41228: 
41229: 2.
41230:                                             Laki
41231: oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamises-
41232:                                               ta
41233: 
41234:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta 22
41235: päivänä heinäkuuta 1983 annetun lain (647/83) voimaantulosäännös näin kuuluvaksi:
41236: 
41237:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41238: 1983 ja on voimassa vuoden 1990 loppuun.       kuuta 1989.
41239: 
41240: 
41241: 
41242: 
41243: 3.
41244:                                             Laki
41245: oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamises-
41246:                                               ta
41247: 
41248:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta 20
41249: päivänä joulukuuta 1985 annetun lain (1067/85) voimaantulosäännös näin kuuluvaksi:
41250: 
41251:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41252: kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1990 lop-     kuuta 1989.
41253: puun.
41254: 
41255: 
41256:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
41257: 
41258: 
41259:                                    Tasavallan Presidentti
41260:                                    MAUNO KOIVISTO
41261: 
41262: 
41263: 
41264: 
41265:                                                               Ministeri Anna-Liisa Piipari
41266:                                     1988 vp. -     HE n:o 170                                   7
41267: 
41268:                                                                                              Liite
41269: 
41270: 1.
41271:                                              Laki
41272:                                  oppisopimuslain muuttamisesta
41273: 
41274:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41275:   kumotaan 22 päivänä syyskuuta 1967 annetun oppisopimuslain 18 §:n 2 ja 3 momentti, 19 §ja
41276: 25 §:n 1 momentin 1 kohta,
41277:   sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 2 ja 3 momentti sekä 25 §:n 1 momentin 1 kohta 2 päivänä
41278: heinäkuuta 1973 annetussa laissa (590/73) ja 19 § osittain muutettuna mainitulla lailla, sekä
41279:   muutetaan 6 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 2 päivänä heinäkuuta 1973
41280: annetulla lailla, näin kuuluvaksi:
41281: 
41282: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
41283:                         6§                                              6§
41284:   Ammattikasvatushallitus vahvistaa eri am-           Oppisopimuskoulutuksen antamista varten
41285: mattien oppiohjelmat. Oppiohjelmassa tulee         ammattikasvatushallitus laatii ja hyväksyy val-
41286: olla määräykset oppiajan pituudesta, hankitta-     takunnalliset oppiohjelmien perusteet ja huo-
41287: vasta työkokemuksesta ja sen laadusta samoin       lehtii niiden pitämisestä yhteiskunnan ja työ-
41288: kuin tietopuolisen opetuksen oppiaineista sekä     elämän vaatimusten tasalla. Oppiohjelmien pe-
41289: niiden tuntimääristä ja vähimmäisvaatimuksis-      rusteista, niiden soveltamisesta ja työpaikka-
41290: ta.                                                kohtaisesta oppiohjelmasta säädetään asetuk-
41291:    Oppiaika on oppiohjelmassa määrättävä niin      sella.
41292: pitkäksi kuin ammatin oppimisen on katsotta-
41293: va säännönmukaisesti vaativan, kuitenkin vä-
41294: hintään yhdeksi ja enintään neljäksi vuodeksi.
41295: Erityisistä syistä voidaan jonkin ammatin oppi-
41296: aika määrätä pitemmäksikin, kuitenkin enin-
41297: tään viideksi vuodeksi.
41298: 
41299:                                                18 §
41300: 
41301:   Koulutuksen suunnittelua ja johtoa varten           (2 ja 3 mom. kumotaan)
41302: opetusministeriö voi ammattikasvatushallituk-
41303: sen avuksi asettaa keskustoimikuntia, joista
41304: kukin on yhtä tai useampaa ammattialaa var-
41305: ten.
41306:   Periaatteellista laatua olevista kysymyksistä
41307: opetusministeriö ja ammattikasvatushallitus
41308: voivat hankkia ammattikasvatusneuvoston lau-
41309: sunnon.
41310:                        19 §                                             19 §
41311:    Edellä 18 §:n 2 momentissa tarkoitettujen          (19 § kumotaan)
41312: keskustoimikuntien tehtävänä on valmistaa eh-
41313: dotukset edustamiensa ammattialojen oppioh-
41314: jelmiksi, seurata alalla vaadittavan ammattitai-
41315: don kehitystä sekä tehdä ammattikasvatushalli-
41316: tukselle tarpeellisiksi katsomiaan esityksiä ja
41317: antaa sanotulle keskusvirastolle sen pyytämät
41318: lausunnot.
41319: 8                                    1988 vp. -     HE n:o 170
41320: 
41321: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
41322: 
41323:    Keskustoimikunnassa on neljä jäsentä ja
41324: kullakin jäsenellä varajäsen. Sekä jäsenistä että
41325: varajäsenistä tulee yhden edustaa ammattikas-
41326: vatushallitusta, yhden sanotun keskusviraston
41327: valvonnan alaisia ammattioppilaitoksia sekä
41328: yhden työnantajia ja yhden työntekijöitä.
41329:    Keskustoimikunnan jäsenet ja varajäsenet
41330: määrää opetusministeriö neljäksi vuodeksi ker-
41331: rallaan, työnantajia ja työntekijöitä edustavat
41332: jäsenet ja varajäsenet asianomaisten keskusjär-
41333: jestöjen ehdotuksesta. Opetusministeriö mää-
41334: rää toimikunnan jäsenistä sen puheenjohtajan
41335: ja varapuheenjohtajan.
41336:                                                                        25 §
41337:                      25 §
41338:   Valtion varoista suoritetaan sen mukaan             (1 momentin 1 kohta kumotaan)
41339: kuin asetuksella tarkemmin säädetään:
41340:   1) edellä 18 §:n 2 momentissa tarkoitettujen
41341: keskustoimikuntien menot;
41342: 
41343:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41344:                                                     kuuta 1989.
41345: 
41346: 
41347: 
41348: 
41349: 2.
41350:                                               Laki
41351: oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamises-
41352:                                               ta
41353: 
41354:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta 22
41355: päivänä heinäkuuta 1983 annetun lain (647 /83) voimaantulosäännös näin kuuluvaksi:
41356: 
41357: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
41358:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
41359: 1983 ja on voimassa vuoden 1988 loppuun.            1983 ja on voimassa vuoden 1990 loppuun.
41360: 
41361:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41362:                                                     kuuta 1989.
41363:                                  1988 vp. -   HE n:o 170                                  9
41364: 
41365: 
41366: 3.
41367:                                           Laki
41368: oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamises-
41369:                                               ta
41370: 
41371:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oppisopimuslain väliaikaisesta muuttamisesta 20
41372: päivänä joulukuuta 1985 annetun lain (1 067 /85) voimaantulosäännös näin kuuluvaksi:
41373: 
41374: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
41375:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
41376: kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1988 lop-     ta 1986 ja on voimassa vuoden 1990 loppuun.
41377: puun.
41378:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41379:                                                kuuta 1989.
41380: 
41381: 
41382: 
41383: 
41384: 2 381215P
41385:                                       1988 vp. -     HE n:o 171
41386: 
41387: 
41388: 
41389: 
41390:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi peruskoulun, lukion ja
41391:                                   yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
41392:                                   muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
41393: 
41394: 
41395: 
41396: 
41397:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41398: 
41399:    Esityksessä ehdotetaan peruskoulun, lukion          Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotus oppilaiden
41400: ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avus-     kotikuntien maksuosuuksien ja -korvausten en-
41401: tuksista annettua lakia muutettavaksi siten,         nakkomaksuvelvollisuudesta sekä eräitä lähin-
41402: että käyttökustannusten valtionosuusasteikkoa        nä lakiteknisiä ja hallinnon yksinkertaistami-
41403: alennettaisiin kantokykyluokkien 4-10 osalta         seen tähtääviä muutoksia.
41404: yhdellä prosenttiyksiköllä viiden vuoden aika-         Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
41405: na. Näin säästyvät varat olisi tarkoitus käyttää     menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
41406: vaikean koulurakentamistilanteen korjaami-           täväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
41407: seksi perustamiskustannusten valtionosuuksiin        tulemaan voimaan sen vahvistamista seuraavan
41408: ja -avustuksiin varattujen määrärahojen korot-       kalenterivuoden alusta.
41409: tamiseen.
41410: 
41411: 
41412: 
41413: 
41414:                                            PERUSTELUT
41415: 
41416: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     misestä samoin kuin teiden ja aitausten tekemi-
41417:    muutokset                                         sestä, edellä tarkoitettuihin toimenpiteisiin liit-
41418:                                                      tyvistä kunnossapitotöistä sekä tilojen ensiker-
41419: 1.1. Perustamiskustannuksiin varattujen              taisesta kalustamisesta ja varustamisesta aiheu-
41420:      määrärahojen korottaminen                       tuvia kustannuksia. Perustamiskustannuksiin
41421:                                                      tulevan valtionosuuden ehtona on, että kunta
41422:    Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston val-     on saanut opetusministeriöltä rakentamislu-
41423: tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain         van. Viranomaiskäsittely voidaan valtioneu-
41424: (1112/78), jäljempänä peruskoulun, lukion ja         voston vuosittain tekemällä päätöksellä määrä-
41425: yleisen kirjaston valtionosuuslaki, mukaan           tä toisinkin sen mukaan, minkä hintaisesta
41426: kunta saa laissa mainittuihin peruskoulun, lu-       hankkeesta on kysymys. Voimassa olevan pää-
41427: kion ja yleisen kirjaston perustamiskustannuk-       töksen mukaan opetusministeriön myöntämää
41428: siin valtionosuutta 6-94 prosenttia kunnan           rakentamislupaa ei tarvita, jos hankkeen kus-
41429: kantokykyluokasta riippuen. Perustamiskus-           tannusarvio alittaa miljoona markkaa. Näissä
41430: tannuksina pidetään muun muassa huonetilo-           tapauksissa riittää, että asianomainen läänin-
41431: jen rakentamisesta, laajentamisesta, ostamises-      hallitus on hyväksynyt hankkeen toteuttamis-
41432: ta tai muulla tavoin hankkimisesta, niissä teh-      ohjelman. Alle 500 000 markan suuruiset
41433: tävistä perusparannuksista, alueen kuntoonpa-        hankkeet luetaan puolestaan käyttökustannuk-
41434: nosta ja kunnallisteknisistä töistä, sähkö-, vesi-   siksi ja hankkeet voidaan toteuttaa ilman val-
41435: huolto tai muuhun sellaiseen laitokseen liitty-      tion viranomaisen myötävaikutusta.
41436: 381200Y
41437: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 171
41438: 
41439:    Perustamiskustannuksiin opetusministeriön         vien määrärahojen korottamiseksi ehdotetaan,
41440: päätöksellä myönnetyn valtionosuuden maksa-          että käyttökustannuksiin maksettavan valtion-
41441: mistapa riippuu kunnan kantokykyluokasta.            osuuden määrää supistetaan alentamalla käyt-
41442: Kantokykyluokkaan 1 ja 2 kuuluvat kunnat             tökustannusten valtionosuusasteikkoa yhdellä
41443: saavat rahoituksen rakentamistyön edistymisen        prosenttiyksiköllä. Toimenpide olisi väliaikai-
41444: mukaan. Muut kunnat saavat valtionosuuden            nen ja koskisi viitenä vuonna syntyviä kustan-
41445: jälkikäteen hankkeen valmistumista seuraavan         nuksia. Kun 1-3 kantokykyluokkiin kuuluvil-
41446: kalenterivuoden alusta lukien seitsemän vuo-         le kunnille ehdotettu valtionosuusasteikon
41447: den aikana vuotuisina yhtä suurina erinä.            alennus merkitsisi kohtuuttomia kunnallista-
41448: Maksamattomalle osalle suoritetaan Suomen            loudellisia vaikeuksia, ehdotetaan, että nämä
41449: Pankin peruskorkoa vastaava vuotuinen kor-           kunnat jätetään kuitenkin poikkeusjärjestely-
41450: ko.                                                  jen ulkopuolelle. Perustamiskustannuksiin va-
41451:    Perustamiskustannusten         valtionosuuksiin   rattavien määrärahojen korottamisesta ehdote-
41452: valtion tulo- ja menoarvioon vuosittain vara-        taan otettavaksi säännös lain voimaantulopy-
41453: tuista määrärahoista osa käytetään aikaisempi-       kälään. Säännöksessä määrärahojen korotus
41454: na vuosina myönnettyjen lupien edellyttämiin         ilmaistaisiin rakentamislupien myöntämisval-
41455: valtionosuuksiin, osa kyseisenä vuonna myön-         tuuksien ja toteuttamisohjelman hyväksymis-
41456: nettävien lupien edellyttämiin rakentamisaikai-      valtuuksien vähimmäistasona viiden vuoden ai-
41457: siin valtionosuuksiin, osa lääninhallituksen         kana. Vähimmäistasoa määrättäessä otettaisiin
41458: päätöksellä toteutettujen hankkeiden rahoitta-       vertailukohdaksi vuosina 1983-87 myönne-
41459: miseen sekä osa muihin lakimääräisiin menoi-         tyistä luvista aiheutuneen valtionosuuden ja
41460: hin kuten ensikertaiseen kalustamiseen. Määrä-       -avustuksen määrä.
41461: rahamomentin käyttöperusteluissa vuotuinen             Tarkoitus olisi ottaa samalla käyttöön me-
41462: rakentamislupien myöntämisvaltuus on rajattu         nettely, jossa opetusministeriö ilmoittaisi ra-
41463: kyseisen vuoden hintatason mukaisista nor-           kentamislupia koskevassa vuotuisessa päätök-
41464: maalihinnoista laskien hankkeista kokonaisuu-        sessään todennäköisen aikataulun rakentamis-
41465: dessaan aiheutuvan valtionosuuden määrään.           lupien myöntämiseksi sillä kertaa hylätyille
41466:    Uusien koulutilojen rakentamistarve sekä          hankkeille. Tällä menettelyllä parannettaisiin
41467: nykyisten tilojen korjaustarve on osoittautunut      kuntien mahdollisuuksia varautua hyvissä
41468: huomattavasti suuremmaksi kuin mihin val-            ajoin rakentamisen aloittamiseen ja hankkei-
41469: tiontaloudellisista syistä on ollut mahdollista      den rahoittamiseen.
41470: myöntää valtionosuutta. Ylimpiin kantokyky-
41471: luokkiin kuuluvat kunnat ovat joutuneet ra-
41472: kentamaan suurimman osan koulurakennuksis-           1.2. Muut ehdotetut muutokset
41473: ta ilman valtionosuutta, koska niiden on pitä-
41474: nyt hankkia koulunpidon kannalta välttämät-             Lukiolain 26 ja 51 §:n muuttamisesta anne-
41475: tömiä tiloja nopeammin kuin valtion tulo- ja         tulla lailla (88/88) ja iltalukiolain muuttamises-
41476: menoarvioon otettujen määrärahojen mukaan            ta annetulla lailla (89/88) saatettiin yksityisten
41477: mitoitettu valtakunnallinen rakentamisen kii-        lukioiden sekä kunnallisten että yksityisten ilta-
41478: reellisyysjärjestys olisi edellyttänyt.              lukioiden ja lukioiden iltalinjojen oppilaiden
41479:    Esimerkiksi tämän vuoden määrärahoista            kotikunnat maksuvelvollisiksi mainittujen kou-
41480: haettiin opetusministeriöltä rakentamislupaa         lujen käyttökustannuksiin valtionosuuden ja
41481: 136:lle peruskoulun ja lukion rakennushank-          -avustuksen ylittävältä osalta. Samalla myös
41482: keelle, mutta vain 36:lle voitiin myöntää lupa.      koulujen valtionosuuden ja -avustuksen mää-
41483:    Kun valtiontaloudellisista syistä ei jatkossa-    räytymistapa muutettiin vastaavaksi kuin pe-
41484: kaan ole mahdollista kasvattaa rakentamiseen         ruskouluissa ja kunnallisissa lukioissa (perus-
41485: varattuja määrärahoja nopeasti, tulee etsiä kei-     koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-
41486: noja koulutoimen valtionosuuksiin varattujen         osuuslain 15 §:n 2 momentin muutos 91/88)
41487: määrärahojen uudelleen kohdentamisesta.              eli, että valtionosuus ja -avustus määräytyy
41488:    Kunnat saavat voimassa olevan lain mukaan         oppilaiden kotikuntien kantokykyluokituksen
41489: valtionosuutta peruskoulun, lukion ja kirjas-        perusteella. Lakien muutokset tulivat voimaan
41490: ton käyttökustannuksiin 51-86 prosenttia             1 päivänä elokuuta 1988. Aikaisemmin valtion-
41491: kuntien kantokykyluokasta riippuen. Perus-           rahoitus määräytyi valtionosuuslain 6 §:n 2
41492: tamiskustannusten valtionosuuksiin varatta-          momentin ja 6 a §:n perusteella koulun sijain-
41493:                                        1988 vp. -     HE n:o 171                                     3
41494: 
41495: tikunnan kantokykyluokan mukaan. Viimeksi             perusteena olevat normaalihinnat. Säännöksen
41496: mainittuja säännöksiä ei lainmuutoksen yhtey-         perusteella on annettu vuosittain päätökset pe-
41497: dessä muutettu.                                       ruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston suunnit-
41498:    Vaikka lain 15 §:n 2 momentti syrjäyttää           telun, rakentamisen ja normaalihintojen perus-
41499: erityissäännöksenä 6 ja 6 a §:n yleissäännök-         teista. Tänä vuonna annettiin ensimmäisen ker-
41500: set, ehdotetaan ne selvyyden vuoksi muutetta-         ran erikseen päätös rakennusten suunnittelun,
41501: viksi niin, ettei niissä enää mainittaisi yleisesti   rakentamisen ja normaalihintojen perusteista
41502: valtionosuuden ja -avustuksen määräytymistä           ja erikseen päätös huonetilojen normaalihin-
41503: koulun sijaintikunnan kantokykyluokan mu-             noista. Kun ensiksi mainittu päätös on sisällöl-
41504: kaan. Kun oppilaiden kotikunnat eivät ole             tään sellainen, ettei sen muuttamiselle vuosit-
41505: korvausvelvollisia lukion ja iltalukion perus-        tain ole tarvetta, ehdotetaan 13 §:n 1 momentti
41506: tamiskustannusten osalta, otettaisiin 6 §:n 2         muutettavaksi niin, että vain viimeksi mainittu
41507: momenttiin kuitenkin säännös, jonka mukaan            normaalihintoja koskeva päätös tulisi antaa
41508: perustamiskustannuksiin myönnettävä valtion-          vuosittain.
41509: avustus ja sen maksatus määräytyy sijaintikun-
41510: nan kantokykyluokan mukaan.
41511:     Peruskouluja, lukiaita ja iltalukiaita koske-     2. Taloudelliset vaikutukset
41512: vassa lainsäädännössä ei ole säädetty kotikun-
41513: taosuuksien ja -korvausten ennakkomaksuvel-              Käyttökustannusten       valtionosuusasteikon
41514: vollisuudesta. Tällainen velvollisuus on sen          alentamisen arvioidaan vähentävän valtion me-
41515: sijaan ammatillisten oppilaitosten rahoitukses-       noja viiden vuoden aikana noin 80 miljoonaa
41516: ta annetussa laissa (494/83). Peruskoulujen ja        markkaa vuodessa. Peruskoulu- ja lukioraken-
41517: lukioiden osalta kotikuntaosuudet on maksettu         tamisen valtionosuusmäärärahojen korottami-
41518: tähän asti kuntien keskinäisiin sopimuksiin           nen lisäisi valtion menoja kahdentoista vuoden
41519: perustuen. Eräät kunnat ovat kuitenkin lain-          aikana siten, että kokonaislisäys vastaisi edellä
41520: säädännön puuttumiseen vedoten kieltäytyneet          mainittua käyttökustannusten valtionosuuksien
41521: ennakoiden maksamisesta ja päättäneet mak-            vähennystä.
41522: saa osuutensa vasta jälkikäteen kun valtion-            Vuosina 1983-87 rakentamislupien myöntä-
41523: osuuksien suuruus on lopullisesti määrätty.           misvaltuudet ja toteuttamisohjelmien hyväksy-
41524: Tästä aiheutuu erityisesti yksityisille lukioille     misvaltuudet olivat vuoden 1989 arvioidun
41525: vaikeuksia suoriutua opettajien palkkojen ja          kustannustason mukaan laskien vuosittain kes-
41526: muiden kuukausittain erääntyvien menojen              kimäärin 170 miljoonaa markkaa. Ehdotettu
41527: maksamisesta, kun kouluilla ei ole enää oikeut-       korotus olisi siten viiden vuoden aikana keski-
41528: ta oppilasmaksujen perimiseen.                        määrin vähintään 50 prosenttia. Jotta suhdan-
41529:     Edellä olevan perusteella ehdotetaan perus-       nepoliittiset tekijät voitaisiin ottaa kuitenkin
41530: koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-          huomioon valtuuden suuruutta määrättäessä,
41531: osuuslakiin lisättäväksi uusi 15 a §, jossa sää-      säädettäisiin vuosittaisen korotuksen vähim-
41532: deitäisiin oppilaiden kotikuntien velvollisuu-        mäismäärä 40 prosentiksi.
41533: desta maksaa ennakoita maksuosuuksiin ja
41534: -korvauksiin. Ennakot perustuisivai kouluhal-
41535: lituksen maksamiin valtionosuuden ja -avus-           3. Voimaantulo
41536:  tuksen ennakoihin ja maksuajankohdat olisivat
41537:  kuten ammatillisissa oppilaitoksissa eli helmi-         Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
41538:  kuu ja lokakuu. Kunnilla ja yksityisillä kou-        menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
41539: luilla säilyisi edelleen mahdollisuus sopia mak-      täväksi sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tule-
41540:  suosuuksista ja -korvauksista sekä niiden mak-       vaksi voimaan sen vahvistamista seuraavan
41541:  suajankohdista.                                      kalenterivuoden alusta. Laki olisi valtionosuus-
41542:     Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston val-     asteikkojen alentamisen osalta väliaikainen ja
41543:  tionosuuslain 13 §:n 1 momentin mukaan val-          sitä sovellettaisiin viitenä vuonna syntyviin pe-
41544:  tioneuvosto määrää vuosittain ne yleiset perus-      ruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston käyttö-
41545:  teet, joita noudattaen kouluhallituksen ja lää-      kustannuksiin.
41546:  ninhallituksen on hyväksyttävä rakennuksen
41547:  luonnospiirustukset ja rakennustapaselostukset         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41548:  sekä määrättävä rakennuksen valtionosuuden           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41549: 4                                   1988 vp. -     HE n:o 171
41550: 
41551:                                              Laki
41552: peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain muutta-
41553:                             misesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
41554: 
41555:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41556:   muutetaan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista 28
41557: päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (1112178) 6 §:n 2 momentti, 6 a §ja 13 §:n 1 momentti
41558: sekä väliaikaisesti 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 8 §:n 1 momentti,
41559:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 8 §:n 1 momentti 3 päivänä
41560: helmikuuta 1984 annetussa laissa (144/84), 6 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti 31 päivänä
41561: joulukuuta 1986 annetussa laissa (1053/86) sekä 6 a § 27 päivänä toukokuuta 1983 ja 29 päivänä
41562: tammikuuta 1988 annetuissa laeissa (480/83 ja 91/88}, sekä
41563:   lisätään lakiin uusi 15 a § seuraavasti:
41564: 
41565:                       4§                                                 6a§
41566:    Kunta saa valtionosuutta 2 momentissa tar-         Kunnan iltalukion ja kunnan lukion iltalin-
41567: koitettuihin peruskoulun lakisääteisten tehtä-     jan valtionosuudesta ja -avustuksesta on voi-
41568: vien hoitamisesta aiheutuviin käyttökustannuk-     massa, mitä tässä laissa on säädetty kunnan
41569: siin kuntien kantokykyluokituksen mukaan           lukiosta.
41570: seuraavasti:                                          Yksityisen iltalukion ja yksityisen lukion il-
41571:                                                    talinjan valtionavustuksesta on voimassa, mitä
41572: Kantokykyluokka                    Valtionosuus    yksityisen lukion valtionavustuksesta on sää-
41573:                                     prosenttia     detty.
41574:         1                               86
41575:         2                               82                               8§
41576:         3                               78            Kunta saa valtionosuutta 4 §:n 1 momentin
41577:         4                               73         mukaisesti kunnan kantokykyluokasta riip-
41578:         5                               69         puen 50-86 prosenttia niihin kirjaston käyttö-
41579:         6                               65         menoihin, joiden kunnan asukasta kohti laske-
41580:         7                               61         tun määrän valtioneuvosto vahvistaa etukäteen
41581:         8                               58         vuosittain todennäköisten keskimääräisten kus-
41582:         9                               54         tannusten perusteella erityyppisiä kuntia var-
41583:        10                               50         ten. Milloin kustannustaso on olennaisesti
41584:                                                    muuttunut siitä tasosta, minkä perusteella
41585:                                                    käyttökustannusten asukasta kohti laskettu
41586:                        5§                          määrä on vahvistettu, valtioneuvosto tarkistaa
41587:    Kunta saa valtionosuutta 2 momentissa tar-      niiden määrän kalenterivuoden päätyttyä kus-
41588: koitettuihin lukion säädettyjen tehtävien hoita-   tannustason muutosta vastaavasti.
41589: misesta aiheutuviin käyttökustannuksiin 4 §:n
41590: 1 momentin mukaisesti kantokykyluokasta
41591: riippuen 50-86 prosenttia, jos lukio täyttää                              13 §
41592: säädetyt valtionosuuden ehdot.                        Valtioneuvosto päättää peruskoulu-, lukio-
41593:                                                    ja kirjastorakennusten suunnittelun, rakenta-
41594:                                                    misen ja normaalihintojen perusteista sekä
41595:                       6§                           määrää vuosittain näiden rakennusten huoneti-
41596:                                                    lojen normaalihinnat. Kouluhallitus määrää
41597:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta valtion-       vuosittain 2 §:n 3 momentin 4 kohdassa ja
41598: avustuksesta on voimassa, mitä tässä laissa on     7 §:n 3 momentin 4 kohdassa mainitun huone-
41599: säädetty valtionosuudesta kunnan lukiolle. Pe-     tilojen ensikertaisen kalustamisen ja varustami-
41600: rustamiskustannuksiin myönnettävä valtion-         sen normaalihintojen perusteet. Huonetilojen
41601: avustus ja sen maksatus määräytyy sijaintikun-     normaalihinnat on määrättävä niin, että ne
41602: nan kantokykyluokan mukaan. Muut valtion-          vastaavat taloudellisesti toteutettujen perus-
41603: avustuksen ehdot määrätään asetuksella ja tar-     koulu-, lukio- ja kirjastorakennusten keski-
41604: vittaessa opetusministeriön päätöksellä.           määräisiä kustannuksia. Koulurakentamisen
41605:                                     1988 vp. -     HE n:o 171                                    5
41606: 
41607: kustannusseurantaa varten kunnan tulee toi-        kiolain 51 §:n ja iltalukiolain 21 §:n 1 momen-
41608: mittaa kouluhallitukselle tekemiinsä urakkaso-     tin mukaan maksettaviin korvauksiin.
41609: pimuksiin perustuvat kustannustiedot raken-
41610: nushankkeistaan viimeistään kuukauden kulu-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41611: essa siitä, kun rakennustyöt on aloitettu. Hy-     kuuta 19
41612: väksyessään toteuttamisohjelman kouluhallitus         Lain 4 §:n 1 momentin, 5 §:n 1 momentin ja
41613: tai lääninhallitus määrää hankkeen normaali-       8 §:n 1 momentin muutokset ovat voimassa
41614: hinnan.                                            viisi vuotta tämän lain voimaantulosta ja niitä
41615:                                                    sovelletaan säännösten voimassaoloaikana syn-
41616:                                                    tyneisiin käyttökustannuksiin.
41617:                     15 a §                            Peruskoulun ja lukion perustamiskustannuk-
41618:    Oppilaan kotikunnan tulee suorittaa toiselle    siin myönnetään viiden vuoden aikana tämän
41619: kunnalle peruskoululain 88 §:n 2 momentissa,       lain voimaantulosta valtionosuutta ja -avustus-
41620: lukiolain 26 §:ssä ja iltalukiolain 16 a §:ssä     ta siten, että luvan saaneiden hankkeiden nor-
41621: tarkoitettuihin maksuosuuksiin ennakkona           maalihinnoista lasketun valtionosuuden ja
41622: kouluhallituksen maksamiin ennakoihin perus-       -avustuksen määrä on yleisen kustannustason
41623: tuen kaksi erää, joista ensimmäinen on mak-        muutokset huomioon ottaen keskimäärin vä-
41624: settava helmikuussa ja toinen lokakuussa, jol-     hintään 50, vuosittain kuitenkin vähintään 40,
41625: lei kuntien kesken ole toisin sovittu.             prosenttia suurempi kuin vuosina 1983-87
41626:    Mitä edellä 1 momentissa on säädetty enna-      myönnetyistä luvista aiheutuneen vastaavalla
41627: koiden suorittamisesta toiselle kunnalle, sovel-   tavalla lasketun valtionosuuden ja -avustuksen
41628: letaan myös yksityisen koulun ylläpitäjälle lu-    määrä.
41629: 
41630:       Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
41631: 
41632: 
41633:                                       Tasavallan Presidentti
41634:                                       MAUNO KOIVISTO
41635: 
41636: 
41637: 
41638: 
41639:                                                             Opetusministeri Christoffer Taxell
41640: 6'                                  1988 vp. -     HE n:o 171
41641: 
41642:                                                                                                     Liite
41643: 
41644: 
41645: 
41646: 
41647:                                              Laki
41648: peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain muutta-
41649:                             misesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
41650: 
41651:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41652:   muutetaan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista 28
41653: päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (1112/78) 6 §:n 2 momentti, 6 a § ja 13 §:n 1 momentti
41654: sekä väliaikaisesti 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 8 §:n 1 momentti,
41655:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 8 §:n 1 momentti 3 päivänä
41656: helmikuuta 1984 annetussa laissa (144/84), 6 §:n 2 momentti ja 13 §:n 1 momentti 31 päivänä
41657: joulukuuta 1986 annetussa laissa (1053/86) sekä 6 a § 27 päivänä toukokuuta 1983 ja 29 päivänä
41658: tammikuuta 1988 annetuissa laeissa (480/83 ja 91188), sekä
41659:   /isiitiiiin lakiin uusi 15 a § seuraavasti:
41660: 
41661: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
41662: 
41663:                                                   4§
41664:                             Kunta saa valtionosuutta 2 momentissa tar-
41665:                          koitettuihin peruskoulun lakisääteisten tehtä-
41666:                          vien hoitamisesta aiheutuviin käyttökustannuk-
41667:                          siin kuntien kantokykyluokituksen mukaan
41668:                          seuraavasti:
41669: Kantokykyluokka                    Valtionosuus        Kantokykyluokka                    Valtionosuus
41670:                                     prosenttia                                             prosenttia
41671:         1                               86                     1                               86
41672:         2                               82                     2                               82
41673:         3                               78                     3                               78
41674:         4                               74                     4                               73
41675:         5                               70                     5                              69
41676:         6                               66                     6                              65
41677:         7                               62                     7                              61
41678:         8                               59                     8                              58
41679:         9                               55                     9                              54
41680:        10                               51                    10                              50
41681:             ----- ---                                        ----                  -----
41682:                       5§                                                     5§
41683:    Kunta saa valtionosuutta 2 momentissa tar-             Kunta saa valtionosuutta 2 momentissa tar-
41684: koitettuihin lukion säädettyjen tehtävien hoita-       koitettuihin lukion säädettyjen tehtävien hoita-
41685: misesta aiheutuviin käyttökustannuksiin 4 §:n          misesta aiheutuviin käyttökustannuksiin 4 §:n
41686: 1 momentin mukaisesti kantokykyluokasta                1 momentin mukaisesti kantokykyluokasta
41687: riippuen 51-86 prosenttia, jos lukio täyttää           riippuen 50-86 prosenttia, jos lukio täyttää
41688: säädetyt valtionosuuden ehdot.                         säädetyt valtionosuuden ehdot.
41689:                                      1988 vp. -     HE n:o 171                                     7
41690: 
41691: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
41692: 
41693:                        6§                                                  6§
41694: 
41695:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta valtion-           Edellä 1 momentissa tarkoitetusta valtion-
41696: avustuksesta on voimassa, mitä tässä laissa on      avustuksesta on voimassa, mitä tässä laissa on
41697: säädetty valtionosuudesta kunnan lukiolle.          säädetty valtionosuudesta kunnan lukiolle. Pe-
41698: Valtionavustus ja sen maksatus määräytyy si-        rustamiskustannuksiin myönnettävä valtion-
41699: jaintikunnan kantokykyluokan perusteella.           avustus ja sen maksatus määräytyy sijaintikun-
41700: Muut valtionavustuksen ehdot määrätään ase-         nan kantokykyluokan mukaan. Muut valtion-
41701: tuksella ja tarvittaessa opetusministeriön pää-     avustuksen ehdot määrätään asetuksella ja tar-
41702: töksellä.                                           vittaessa opetusministeriön päätöksellä.
41703: 
41704:                     6a§                                                 6a§
41705:   Kunnan iltalukion ja kunnan lukion iltalin-         Kunnan iltalukion ja kunnan lukion iltalin-
41706: jan valtionosuudesta ja -avustuksesta on voi-       jan valtionosuudesta ja -avustuksesta on voi-
41707: massa, mitä tässä laissa on säädetty kunnan         massa, mitä tässä laissa on säädetty kunnan
41708: lukiosta. Valtionosuus ja -avustus määräytyy        lukiosta.
41709: kuitenkin ylläpitäjäkunnan kantokykyluokan
41710: perusteella.
41711:    Yksityisen iltalukion ja yksityisen lukion il-      Yksityisen iltalukion ja yksityisen lukion il-
41712: talinjan valtionavustuksesta on voimassa, mitä      talinjan valtionavustuksesta on voimassa, mitä
41713: yksityisen lukion valtionavustuksesta on sää-       yksityisen lukion valtionavustuksesta on sää-
41714: detty. Valtionavustus määräytyy kuitenkin si-       detty.
41715: jaintikunnan kantokykyluokan perusteella.
41716:                       8§                                                  8§
41717:   Kunta saa valtionosuutta 4 §:n 1 momentin            Kunta saa valtionosuutta 4 §:n 1 momentin
41718: mukaisesti kunnan kantokykyluokasta riip-           mukaisesti kunnan kantokykyluokasta riip-
41719: puen 51-86 prosenttia niihin kirjaston käyttö-      puen 50-86 prosenttia niihin kirjaston käyttö-
41720: menoihin, joiden kunnan asukasta kohti laske-       menoihin, joiden kunnan asukasta kohti laske-
41721: tun määrän valtioneuvosto vahvistaa etukäteen       tun määrän valtioneuvosto vahvistaa etukäteen
41722: vuosittain todennäköisten keskimääräisten kus-      vuosittain todennäköisien keskimääräisten kus-
41723: tannusten perusteella erityyppisiä kuntia var-      tannusten perusteella erityyppisiä kuntia var-
41724: ten. Milloin kustannustaso on olennaisesti          ten. Milloin kustannustaso on olennaisesti
41725: muuttunut siitä tasosta, minkä perusteella          muuttunut siitä tasosta, minkä perusteella
41726: käyttökustannusten asukasta kohti laskettu          käyttökustannusten asukasta kohti laskettu
41727: määrä on vahvistettu, valtioneuvosto tarkistaa      määrä on vahvistettu, valtioneuvosto tarkistaa
41728: niiden määrän kalenterivuoden päätyttyä kus-        niiden määrän kalenterivuoden päätyttyä kus-
41729: tannustason muutosta vastaavasti.                   tannustason muutosta vastaavasti.
41730: 
41731: 
41732:                       13§                                                13§
41733:   Valtioneuvosto määrää vuosittain ne yleiset         Valtioneuvosto päättää peruskoulu-, lukio-
41734: perusteet, joita noudattaen kouluhallituksen ja     ja kirjastorakennusten suunnittelun, rakenta-
41735: lääninhallituksen on hyväksyttävä rakennuksen       misen ja normaalihintojen perusteista sekä
41736: luonnospiirustukset ja rakennustapaselostukset      määrää vuosittain näiden rakennusten huoneti-
41737: sekä määrättävä rakennuksen valtionosuuden          lojen normaalihinnat. Kouluhallitus määrää
41738: perusteena olevat normaalihinnat. Kouluhalli-       vuosittain 2 §:n 3 momentin 4 kohdassa ja
41739: tus määrää vuosittain 2 §:n 3 momentin 4            7 §:n 3 momentin 4 kohdassa mainitun huone-
41740: kohdassa ja 7 §:n 3 momentin 4 kohdassa             tilojen ensikertoisen kalustamisen ja varustami-
41741: mainittuun huonetilojen ensikertaisen kalusta-      sen normaalihintojen perusteet. Huonetilojen
41742: misen ja varustamiseen myönnettävän valtion-        normaalihinnat on määrättävä niin, että ne
41743: osuuden perusteena olevat normaalihinnat.           vastaavat taloudellisesti toteutettujen perus-
41744: 8                                    1988 vp. -      HE n:o 171
41745: 
41746: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
41747: 
41748: Normaalihintojen perusteet on määrättävä             koulu-, lukio- ja kirjastorakennusten keski-
41749: niin, että normaalihinnat vastaavat taloudelli-      määräisiä kustannuksia. Koulurakentamisen
41750: sesti toteutettujen peruskoulu-, lukio- ja kirjas-   kustannusseurantaa varten kunnan tulee toi-
41751: torakennusten keskimääräisiä kustannuksia.           mittaa kouluhallitukselle tekemiinsä urakkaso-
41752: Normaalihintojen perusteiden määräämistä             pimuksiin perustuvat kustannustiedot raken-
41753: varten kunnan tulee toimittaa kouluhallituksel-      nushankkeistaan viimeistään kuukauden ku-
41754: le tekemiinsä urakkasopimuksiin perustuvat           luessa siitä, kun rakennustyöt on aloitettu.
41755: kustannustiedot peruskoulu-, lukio- ja kirjas-       Hyväksyessään toteuttamisohjelman kouluhal-
41756: torakennushankkeistaan viimeistään kuukau-           litus tai lääninhallitus määrää hankkeen nor-
41757: den kuluessa siitä, kun rakennustyöt on aloitet-     maalihinnan.
41758: tu.
41759: 
41760: 
41761:                                                                            15 a §
41762:                                                         Oppilaan kotikunnan tulee suorittaa toiselle
41763:                                                      kunnalle peruskoululain 88 §:n 2 momentissa,
41764:                                                      lukiolain 26 §:ssä ja iltalukiolain 16 a §:ssä
41765:                                                      tarkoitettuihin maksuosuuksiin ennakkona
41766:                                                      kouluhallituksen maksamiin ennakkoihin pe-
41767:                                                      rustuen kaksi erää, joista ensimmäinen on
41768:                                                      maksettava helmikuussa ja toinen lokakuussa,
41769:                                                      jollei kuntien kesken ole toisin sovittu.
41770:                                                         Mitä edellä 1 momentissa on säädetty enna-
41771:                                                      koiden suorittamisesta toiselle kunnalle, sovel-
41772:                                                      letaan myös yksityisen koulun ylläpitäjälle lu-
41773:                                                      kiolain 51 §:n ja iltalukiolain 21 §:n 1 momen-
41774:                                                      tin mukaan maksettaviin korvauksiin.
41775: 
41776:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41777:                                                      kuuta 19 .
41778:                                                         Lain 4 §:n 1 momentin, 5 §:n 1 momentin ja
41779:                                                      8 §:n 1 momentin muutokset ovat voimassa
41780:                                                      viisi vuotta tämän lain voimaantulosta ja niitä
41781:                                                      sovelletaan säännösten voimassaoloaikana syn-
41782:                                                      tyneisiin käyttökustannuksiin.
41783:                                                         Peruskoulun ja lukion perustamiskustannuk-
41784:                                                      siin myönnetään viiden vuoden aikana tämän
41785:                                                      lain voimaantulosta valtionosuutta ja -avustus-
41786:                                                      ta siten, että luvan saaneiden hankkeiden nor-
41787:                                                      maalihinnoista lasketun valtionosuuden ja
41788:                                                      -avustuksen määrä on yleisen kustannustason
41789:                                                      muutokset huomioon ottaen keskimäärin vä-
41790:                                                      hintään 50, vuosittain kuitenkin vähintään 40,
41791:                                                      prosenttia suurempi kuin vuosina 1983-87
41792:                                                      myönnetyistä luvista aiheutuneen vastaavalla
41793:                                                      tavalla lasketun valtionosuuden ja -avustuksen
41794:                                                      määrä.
41795:                                    1988 vp. -     HE n:o 172
41796: 
41797: 
41798: 
41799: 
41800:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomenlinnan hoito-
41801:                                 kunnasta
41802: 
41803: 
41804: 
41805: 
41806:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41807: 
41808:    Esityksessä ehdotetaan, että opetusministe-     menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
41809: riön alaisesta Suomenlinnan hoitokunnasta,         täväksi sen yhteydessä.
41810: jonka toiminta perustuu asetukseen, säädettäi-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
41811: siin laki. Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja     päivänä maaliskuuta 1989.
41812: 
41813: 
41814: 
41815: 
41816:                                      YLEISPERUSTELUT
41817: 
41818: 1. Nykyinen tilanne ja asian                       ta valtioneuvosto päätti 27 päivänä marraskuu-
41819:    valmistelu                                      ta 1975 Suomenlinnan kunnostuksen ja tulevan
41820:                                                    käytön periaatteista. Mainitun periaatepäätök-
41821: 1.1. Nykyinen tilanne                              sen mukaan Suomenlinna kunnostetaan nähtä-
41822:                                                    vyydeksi, elinvoimaiseksi asuin- ja työympäris-
41823:    Helsingin edustalle rakennetun linnoituksen     töksi ja virkistysalueeksi. Vastuu tästä kunnos-
41824: perustamispäätös tehtiin Ruotsin valtiopäivillä    tustyöstä siirtyi vuonna 1976 opetusministeriön
41825: vuonna 1747. Linnoitukselle annettiin vuonna       alaiselle Suomenlinnan hoitokunnalle, joka te-
41826: 1750 nimeksi Sveaborg, josta muotoutui suo-        kee kunnostustyötä yhteistyössä museoviraston
41827: menkielinen nimitys Viapori. Vuodesta 1918         ja oikeusministeriön vankeinhoito-osaston
41828: lähtien suomenkielisenä nimenä on ollut Suo-       kanssa.
41829: menlinna. Maamme itsenäisyyden alkuaikoina            Lisäksi valtio ja Helsingin kaupunki ovat 1
41830: linnoitus oli pitkään varuskuntana. Sotilaalli-    päivänä syyskuuta 1976 tehneet sopimuksen
41831: nen toiminta on kuitenkin vähentynyt toisen        Suomenlinnan rakentamisen ja hoidon kustan-
41832: maailmansodan jälkeen ja siitä on nykyisin         nusjaosta.
41833: jäljellä enää Merisotakoulu. Entinen saaristo-        Suomenlinnan alueet ja rakennukset siirret-
41834: laivaston kaleeritelakka siirtyi 1940-luvulla      tiin Suomenlinnan hoitokunnasta annetulla
41835: Valmet Oy:n käyttöön, jonka lopetettua Suo-        asetuksella (427 176) opetusministeriön alaisen
41836: menlinnassa toimintansa telakka siirtyi Suo-       Suomenlinnan hoitokunnan hallintaan. Suo-
41837: menlinnan hoitokunnan hallintaan vuonna            menlinnan hoitokunta on komiteatyyppinen
41838: 1985.                                              elin, johon valtioneuvosto nimittää enintään
41839:    Muinaistieteellinen toimikunta aloitti Suo-     kolmeksi vuodeksi kerrallaan puheenjohtajan
41840: menlinnan linnoituslaitteiden kunnostamisen        ja enintään kymmenen muuta jäsentä sekä
41841: 1920-luvulla.                                      näille henkilökohtaiset varajäsenet. Hoitokun-
41842:    Museovirasto laati 1974 Suomenlinnan käyt-      nassa tulee olla edustettuina opetusministeriö,
41843: tösuunnitelmaehdotuksen ja luovutti siitä toi-     puolustusministeriö, valtiovarainministeriö, ra-
41844: mitetun julkaisun 12 päivänä helmikuuta 1975       kennushallitus, museovirasto, Helsingin kau-
41845: opetusministeriölle. Tämän ehdotuksen pohjal-      punki ja Suomenlinnan asukkaat.
41846: 3808421
41847: 2                                  1988 vp. -      HE n:o 172
41848: 
41849:    Hoitokunnalla on lisäksi kaksi pysyvää jaos-     2. Muutoksen syy ja ehdotettu
41850: toa: suunnittelu- ja rakennusjaosto ja isännöit-       muutos
41851: sijäjaosto.
41852:                                                       Suomenlinnan hoitokunnan toiminta on, ku-
41853:    Suomenlinnan hoitokunnan palveluksessa on        ten edellä todettiin, järjestetty asetuksella pää-
41854: 64 päätoimista työntekijää. Lisäksi on työmää-      osin komiteatyyppisesti. Suomenlinnan hoito-
41855: rärahoilla palkattu 12 henkilöä linnoitusmuu-       kunnan luonne ja sille kuuluvat tehtävät ovat
41856: rien ja -vallien kunnostustehtäviin.                muuttuneet yhä enemmän vastaamaan nor-
41857:   Hoitokunnan menot vuonna 1988 on arvioi-          maalin valtion viraston luonnetta ja tehtäviä.
41858: tu noin 19,7 miljoonaksi markaksi.                  Tästä on esimerkkinä muun muassa melko
41859:                                                     suuri päätoimisten työntekijöiden lukumäärä
41860:                                                     ja hoitokunnan vuosittain käyttämä rahamäärä
41861:                                                     sekä tehtävien pysyvyys.
41862: 1.2. Asian valmistelu                                 Kun hallitusmuodon 65 §:n mukaan uuden
41863:                                                     viraston yleisistä perusteista tulee säätää lailla,
41864:                                                     ehdotetaan, että Suomenlinnan hoitokunnasta
41865:    Opetusministeriö asetti 16 päivänä touko-        säädetään laki.
41866: kuuta 1986 työryhmän, jonka tehtävänä oli
41867: laatia ehdotus hallituksen esitykseksi Suomen-
41868: linnan alueen hallinnosta.                          3. Esityksen organisatoriset ja
41869:   Hallituksen esitys perustuu työryhmän ehdo-          taloudelliset vaikutukset
41870: tuksiin.
41871:                                                        Esityksessä ehdotetaan, että hoitokunnassa
41872:                                                     olisi johtokunta, joka käsittelisi Suomenlinnan
41873:                                                     hoitokunnan kannalta laajakantoiset ja peri-
41874: 1.3. Lausunnonantajat                               aatteellisesti tärkeät asiat. Johtokunnassa olisi-
41875:                                                     vat nykyisen käytännön mukaisesti edustettui-
41876:    Esitysluonnoksesta on hankittu lausunnot         na eri valtion virastot sekä Helsingin kaupunki
41877: puolustus-, valtiovarain- ja ympäristöministe-      ja Suomenlinnan asukkaat. Johtokunnalle voi-
41878: riöiltä sekä rakennushallitukselta, museoviras-     taisiin asettaa tarvittaessa erityisten asiaryh-
41879: tolta ja Helsingin kaupungilta. Suomenlinnan        mien käsittelyä varten jaostoja.
41880: asukasyhdistys on myös toimittanut lausunton-          Viraston johtoa ja tehtävien toimeenpanoa
41881: sa opetusministeriölle.                             varten ehdotetaan, että virastoon perustettai-
41882:                                                     siin johtajan virka. Muuten vakiintunut orga-
41883:    Annetuissa lausunnoissa esitetyt yksityiskoh-    nisaatio on tarkoitus säilyttää ennallaan.
41884: tia koskevat huomautukset on pyritty mahdol-           Kustannusten lisäystä aiheutuisi vain maalis-
41885: lisuuksien mukaan ottamaan huomioon esitys-         kuun 1 päivästä 1989 lukien perustettavasta
41886: tä lopulliseen muotoon saatettaessa.                johtajan virasta (A 27).
41887: 
41888: 
41889: 
41890: 
41891:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41892: 
41893: 
41894: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          2 §. Viraston johtokunnan kokoonpanosta,
41895:                                                     asettamisesta ja tehtävistä säädettäisiin tarkem-
41896:                                                     min asetuksella.
41897:    1 §. Suomenlinnan hoitokunta olisi opetus-          3 ja 4 §. Hoitokunta voisi harjoittaa maksul-
41898: ministeriön alainen virasto. Viraston hallintaan    lista palvelutoimintaa noudattaen, mitä valtion
41899: kuuluvista alueista ja rakennuksista annettai-      maksuperustelaissa (980173) on säädetty. Tar-
41900: siin tarkemmat säännökset asetuksella.              kemmat säännökset annettaisiin asetuksella.
41901:                                       1988 vp. -      HE n:o 172                                    3
41902: 
41903:    5 §. Nykyisen hoitokunnan palveluksessa            2. Tarkemmat säännökset ja
41904: lain voimaan tullessa oleva henkilöstö siirtyisi         määräykset
41905: uuden hoitokunnan palvelukseen.
41906:                                                          Tarkoituksena on, että Suomenlinnan hoito-
41907:                                                       kunnasta annetaan asetus, johon otetaan tar-
41908:    Hoitokunnan päätöksistä valittamisesta ei          kemmat säännökset johtokunnan kokoonpa-
41909: ole tarkoitus säätää erikseen, vaan noudatetta-       nosta, asettamisesta ja tehtävistä, virkamiesten
41910: viksi tulevat yleiset muutoksenhakua hallinto-        tehtävistä, kelpoisuusehdoista sekä johtokun-
41911: asioissa koskevat lain säännökset. Pääosa hoi-        nan ja jaostojen asettamisesta ja virkamiesten
41912: tokunnan päätettävistä asioista on luonteeltaan       sekä työntekijöiden nimittämisestä.
41913: sellaisia, että niillä ei aseteta kansalaisille oi-      Hoitokunta vahvistaisi itse työjärjestyksen-
41914: keuksia tai velvollisuuksia, vaan ne liittyvät        sä, jossa annettaisiin tarkemmat määräykset
41915: Suomenlinnan alueen ylläpitoon ja hoitoon.            hoitokunnalle kuuluvien asioiden käsittelemi-
41916: Yksityisiä kansalaisia hoitokunnan päätökset          sestä ja ratkaisemisesta.
41917: koskevat käytännössä useimmin kun hoitokun-
41918: ta päättää sen hoidettavina olevissa kiinteis-
41919: töissä sijaitsevien vuokra-asuntojen jakamises-       3. Voimaan tulo
41920: ta. Välittömästi opetusministeriön alaisena vi-
41921: rastona hoitokunta luetaan ylempiin hallintovi-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
41922: ranomaisiin, ja näinollen valitus hoitokunnan         nä maaliskuuta 1989.
41923: päätöksistä tehdään korkeimpaan hallinto-
41924: oikeuteen paitsi virkanimitysasioissa valtioneu-        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
41925: vostoon.                                              nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41926: 
41927: 
41928: 
41929: 
41930:                                                 Laki
41931:                                      Suomenlinnan hoitokunnasta
41932: 
41933:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41934: 
41935:                         1§                                                   3§
41936:    Suomenlinnan alueen ja rakennusten hallin-            Suomenlinnan hoitokunnalla on oikeus periä
41937:  taa, hallintoa, hoitoa ja kunnostusta varten on       tuottamistaan suoritteista maksuja, joista sää-
41938:  opetusministeriön alainen Suomenlinnan hoito-         detään asetuksella. Maksuja määrättäessä on
41939:  kunta.                                                noudatettava, mitä valtion maksuperustelaissa
41940:    Suomenlinnan hoitokunnan hallintaan kuu-            (980/73) on säädetty.
41941:  luvista alueista ja rakennuksista säädetään tar-
41942:  kemmin asetuksella.                                                       4 §
41943:                                                          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
41944:                       2§                               töönpanosta annetaan asetuksella.
41945:    Suomenlinnan hoitokuntaa johtaa ja valvoo
41946:  johtokunta, jonka tehtävistä, kokoonpanosta                               5§
41947:  ja asettamisesta säädetään asetuksella.                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
41948: 4                                 1988 vp. -     HE n:o 172
41949: 
41950: kuuta 1989 ja sillä kumotaan Suomenlinnan        oleva henkilökunta siirtyy tämän lain voimaan
41951: hoitokunnasta 21 päivänä toukokuuta 1976         tullessa tässä laissa tarkoitetun Suomenlinnan
41952: annettu asetus (427 176) siihen myöhemmin teh-   hoitokunnan palvelukseen.
41953: tyine muutoksineen.                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
41954:    Suomenlinnan hoitokunnan palveluksessa        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
41955: 
41956: 
41957:     Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
41958: 
41959: 
41960:                                     Tasavallan Presidentti
41961:                                     MAUNO KOIVISTO
41962: 
41963: 
41964: 
41965: 
41966:                                                   Opetusministeri Christoffer Taxell
41967:                                     1988 vp. -     HE n:o 173
41968: 
41969: 
41970: 
41971: 
41972:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalouden tutkimus-
41973:                                  keskuksesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
41974: 
41975: 
41976: 
41977: 
41978:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41979: 
41980:    Esitys sisältää ehdotukset laiksi maatalouden   tos lakkautettaviksi ja niiden tehtävät siirrettä-
41981: tutkimuskeskuksesta sekä laeiksi eräistä maata-    viksi maatalouden tutkimuskeskukselle. Ehdo-
41982: loudellisista tutkimuslaitoksista annettujen la-   tuksen mukaan maatalouden tutkimuskeskuk-
41983: kien kumoamisesta.                                 sen tehtävät laajenisivai käsittämään biologi-
41984:    Esityksen tarkoituksena on maa- ja metsäta-     sen tutkimuksen lisäksi teknologisen ja elintar-
41985: lousministeriön hallinnonalalla tehtävän maa-      viketutkimuksen.
41986: taloudellisen tutkimustoiminnan ja sitä suorii-       Esitykseen liittyen tarkoituksena on samalla
41987: tavien laitosten kokoaminen suoraan maa- ja        selkeyttää ja joustavoittaa maatalouden tutki-
41988: metsätalousministeriön alaisuuteen toiminnan       muskeskuksen organisaatiota ja hallintoa.
41989: yhteensovittamisen parantamiseksi sekä voima-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
41990: varojen hyväksikäytön tehostamiseksi. Tässä        vänä tammikuuta 1989. Koska esitys liittyy
41991: tarkoituksessa ehdotetaan valtion maatalous-       vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen, se
41992: teknologian tutkimuslaitos, valtion maitotalou-    tulisi käsitellä tulo- ja menoarvioesityksen yh-
41993: den tutkimuslaitos ja valtion hevosjalostuslai-    teydessä.
41994: 
41995: 
41996: 
41997: 
41998:                                      YLEISPERUSTELUT
41999: 
42000: 
42001: 1. Nykyinen tilanne                                loudellisesta tutkimuslaitoksesta 5 pa1vana
42002:                                                    syyskuuta 1952 annettuun lakiin (315/52), val-
42003: 1.1. Maataloudellisia tutkimuslaitoksia kos-       tion maatalousteknologian tutkimuslaitoksesta
42004:      kevat säännökset                              28 päivänä joulukuuta 1984 annettuun lakiin
42005:                                                    (1010/84), valtion maitotalouden tutkimus-
42006:   Maa- ja metsätalousministeriön alaisuuteen       laitoksesta 10 päivänä elokuuta 1979 annettuun
42007: kuuluu nykyisin kolme maataloudellista tutki-      lakiin (650/79) ja valtion hevosjalostuslaitok-
42008: mustoimintaa harjoittavaa laitosta: maatalou-      sesta viimeksi mainittuna päivänä annettuun
42009: den tutkimuskeskus, maatalouden taloudelli-        lakiin (651/79). Tarkemmat säännökset lakien
42010: nen tutkimuslaitos ja valtion maataloustekno-      täytäntöönpanosta ja soveltamisesta on annet-
42011: logian tutkimuslaitos. Maatilahallituksen alai-    tu vastaavilla asetuksilla (350/84, 189/74,
42012: suuteen kuuluu kaksi maataloudellista tutki-       1012/84, 151/80 ja 152/80).
42013: musta suorittavaa laitosta: valtion maitotalou-
42014: den tutkimuslaitos ja valtion hevosjalostuslai-
42015: tos.                                               1.2. Maataloudellisten tutkimuslaitosten
42016:   Edellä mainittujen laitosten hallintoa koske-         tehtävät ja organisaatio
42017: vat säännökset sisältyvät maatalouden tutki-
42018: muskeskuksesta 22 päivänä joulukuuta 1983            Maatalouden tutkimuskeskuksen, jäljempä-
42019: annettuun lakiin (1067 /83), maatalouden ta-       nä tutkimuskeskus, tehtävänä on harjoittaa
42020: 
42021: 381168N
42022: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 173
42023: 
42024: tutkimustoimintaa maataloustuotannon kehit-          toksen palveluksessa on 47 henkilöä. Toimitilat
42025: tämiseksi ja varmistamiseksi sekä maatalouden        sijaitsevat Vihdissä.
42026: tuotantotoiminnasta aiheutuvien ympäristö-              Valtion maitotalouden tutkimuslaitoksen
42027: haittojen välttämiseksi, julkaista tutkimus-         tehtävänä on harjoittaa maitoon ja maitoval-
42028: toimintansa tuloksia ja edistää tutkimustulos-       misteisiin kohdistuvaa kemiallista, mikrobiolo-
42029: ten hyväksikäyttöä maatalouden tuotantotoi-          gista, ravitsemustieteellistä ja teknologista sekä
42030: minnassa. Tutkimuskeskus harjoittaa pääasias-        muuta laitoksen toimialaan kuuluvaa koe- ja
42031: sa soveltavaa biologista tutkimusta peltokasvi-,     tutkimustoimintaa sekä suorittaa meijerikonei-
42032: puutarhakasvi- ja kotieläintuotannon toimi-          den koetuksiaja meijeritarvikkeiden tarkastuk-
42033: aloilla. Tutkimuskeskuksessa on yhdeksän             sia. Laitoksen toiminnan tavoitteena on ollut
42034: osastoa, neljätoista alueellista tutkimusasemaa      maitovalmisteiden laatutason ylläpitäminen ja
42035: ja kolme erikoistutkimusasemaa. Lisäksi tutki-       parantaminen sekä maitovalmisteiden tuotan-
42036: muskeskuksen yhteydessä on kaksi liikelaitok-        toteknologian kehittäminen ja parantaminen.
42037: sen tapaan toimivaa tuotantoyksikköä: Jo-            Laitoksen palveluksessa on 35 henkilöä. Toi-
42038: kioisten siemenkeskus ja siemenperunakeskus.         mitilat sijaitsevat Jokioisissa.
42039: Tutkimuskeskuksen kahdeksan osaston toimi-
42040:                                                         Valtion hevosjalostuslaitoksen tehtävänä on
42041: tilat sijaitsevat Jokioisissa ja yhden Piikkiössä.   jalostusvalinnalla ja keinosiemennystoimintaa
42042: Laitoksen palveluksessa on 523 henkilöä.             kehittämällä ja harjoittamalla tuottaa maan
42043:    Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen       olosuhteisiin soveltuvia hevosia ja edistää he-
42044: tehtävänä on harjoittaa maatalouden alaan            vostaloudellista koe- ja tutkimustoimintaa sekä
42045: kuuluvaa taloustieteellistä tutkimustoimintaa        eriasteista hevostaloudellista ammattiopetusta.
42046: ja siten luoda pohja maataloustuotannon jat-         Hevosjalostuslaitoksen tehtävät voidaan jakaa
42047: kuvalle kehittämiselle, rationalisoimiselle sekä     siten seuraaviin osa-alueisiin: hevoskasvatus,
42048: tuotantokustannusten alentamiselle, tehdä            tutkimus, palvelutoiminta ja yhteistoiminta
42049: maatilataloutta koskevia tuotto- ja kustannus-       koulutuksen kanssa. Hevosjalostuslaitoksen
42050: laskelmia, selvitellä tuotteiden hintoja ja me-      palveluksessa on 23 henkilöä. Sen toimitilat
42051: nekkiä koskevia kysymyksiä sekä suorittaa            sijaitsevat Ypäjällä. Laitoksessa on suoritettu
42052: muita maatalouden alaan kuuluvia talous-             laaja talli-, hevossairaala- ja muiden tilojen
42053: tieteellisiä tutkimustehtäviä. Laitoksessa on        rakentamistyö, joka valmistuu vuonna 1988.
42054: maatilatalouden osasto ja markkinatutkimus-          Rakennustyön valmistumisen jälkeen laitokses-
42055: osasto. Lisäksi laitoksessa on maatalouden           sa suoritettavaa palvelutoimintaa tullaan laa-
42056: kannattavuustutkimusta suorittava kannatta-          jentamaan. Tarkoituksena on muun muassa,
42057: vuustutkimustoimisto. Maatalouden taloudelli-        että hevossairaalapalvelut olisivat nykyistä
42058: sen tutkimuslaitoksen toimitilat sijaitsevat Hel-    enemmän myös ulkopuolisten käytössä. He-
42059: singissä. Laitoksen palveluksessa on 36 henki-       vosjalostuslaitoksen toiminta on vuodesta 1976
42060: löä.                                                 lukien rahoitettu valtionosuutena vedonlyön-
42061:    Valtion maatalousteknologian tutkimus-            nistä hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla.
42062: laitoksen tehtävänä on maa-, metsä-, puu-
42063: tarha-, meijeri- ja kotitaloudessa sekä kotiteol-
42064: lisuudessa käytettävien koneiden, laitteiden ja      1.3. Tutkimuslaitosten hallinto
42065: työvälineiden sekä näiden varaosien tutkimus,
42066: kehitys, koetus ja tarkastus sekä näiden tuo-           Hallinnollisesti valtion maitotalouden tutki-
42067: tantovälineisiin liittyvän standardisoinnin ja       muslaitos ja valtion hevosjalostuslaitos ovat
42068: työsuojelun edistäminen sekä vuodesta 1985           maatilahallituksen alaisia. Käytännössä tämä
42069: lukien myös maa-, metsä- ja puutarhataloudes-        merkitsee sitä, että tiettyjen tilinpitoa ja henki-
42070: sa käytettävien asuin- ja tuotantorakennusten        löstöhallintoa koskevien asioiden lisäksi maati-
42071: tutkimuksen suunnittelu ja koordinointi sekä         lahallitus osallistuu laitosta koskevien hallin-
42072: näitä rakennuksia koskevan tutkimuksen suo-          nollisten esitysten, esimerkiksi tulo- ja menoar-
42073: rittaminen ja tutkimusyhteistyön kehittäminen        vioehdotuksen valmisteluun tekemällä näitä
42074: eri viranomaisten, laitosten ja järjestöjen välil-   koskevat esitykset laitoksen aloitteesta maa- ja
42075: lä. Varsinaisen tutkimustoiminnan lisäksi lai-       metsätalousministeriölle. Muut edellä käsitellyt
42076: toksen tehtäviin kuuluu siten koneiden, laittei-     laitokset ovat suoraan maa- ja metsätalousmi-
42077: den ja työvälineiden koetus ja tarkastus. Lai-       nisteriön alaisia.
42078:                                      1988 vp. -     HE n:o 173                                        3
42079: 
42080:    Päätäntävaltaa laitokselle kuuluvissa asioissa       Edellä mainittujen tehtäväsiirtojen johdosta
42081: käyttää niitä koskevien asetusten mukaan lai-        ehdotetaan maatalouden tutkimuskeskuksesta
42082: toksen hallitus tai johtokunta, johtaja taikka       annettavaksi kokonaan uusi laki. Voimassa
42083: muu laitoksen virkamies, jolle sellainen päätös-     olevasta laista poiketen tutkimuskeskuksen toi-
42084: valta on annettu. Maatalouden tutkimus-             miala ehdotetaan määriteltäväksi jo laissa. La-
42085: keskuksessa ja maatalouden taloudellisessa tut-      kiin koottaisiin kyseisille laitoksille jo voimassa
42086: kimuslaitoksessa on hallitus, muissa laitoksissa     olevan lainsäädännön mukaan kuuluvat tehtä-
42087: on johtokunta. Hallituksen tai johtokunnan          vät. Tämän lisäksi ehdotetaan, että elintarvike-
42088: kokoonpanosta, joka vaihtelee laitoksen tar-        talouden tutkimus tulisi kuulumaan tutkimus-
42089: peiden mukaan, on säädetty kutakin tutkimus-        keskuksen tehtäviin nykyistä laajemmassa mi-
42090: laitosta koskevassa asetuksessa. Hallituksen tai    tassa.
42091: johtokunnan tehtävänä on ohjata, kehittää ja            Nykyisessä yhteiskunnassa elintarvikkeiden
42092: valvoa laitoksen toimintaa ja muutoinkin käsi-      laadulle asetetaan suuret vaatimukset. Maidon,
42093: tellä ne asiat, joilla on laitoksen toiminnan       kananmunien, lihan ja kasvien jalostaminen
42094: kannalta laajakantoinen tai periaatteellinen         edelleen korkealaatuisiksi ja kilpailukykyisiksi
42095: merkitys.                                           elintarvikkeiksi edellyttää kokonaisvaltaista
42096:                                                     tutkimustoimintaa, joka kattaa paitsi maata-
42097:                                                     loustuotannon myös elintarvikkeiden teolliseen
42098: 2. Muutoksen syyt ja ehdotetut                      valmistukseen liittyvän monipuolisen tutkimus-
42099:    muutokset                                        toiminnan ja ottaa samalla huomioon kulutta-
42100:                                                     jan vaatimukset. Elintarviketeollisuuden teke-
42101:    Kuten edellä esitetystä ilmenee, maataloudel-    mä tutkimustoiminta on viime vuosina tasai-
42102: lista tutkimustoimintaa harjoitetaan useassa        sesti kasvanut. Teollisuuden tutkimukselle on
42103: maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan        luonteenomaista, että se lähtee liikkeelle perus-
42104: laitoksessa. Laitosten huomattava lukumäärä         tutkimuksen ja monesti myös jo muiden teke-
42105: on osaltaan aiheuttanut puutteita tutkimus-         män sovelletun tutkimuksen tasolta. Jotta teol-
42106: toiminnan koordinoinnissa, tutkimusyhteis-          lisuuden tutkimustoiminnalle olisi hyvät lähtö-
42107: työssä ja resurssien tehokkaassa hyväksikäy-        kohdat, maataloudellisen tutkimuksen olisi
42108: tössä. Kokoamalla tutkimuslaitoksia yhteen          pystyttävä tuottamaan Suomen olosuhteisiin
42109: voitaisiin tarjolla olevat voimavarat käyttää       sovellettua tutkimustietoa teollisuuden jatko-
42110: parhaiten hyödyksi. Suurempi yksikkö antaisi        työtä varten. Maatalouden tutkimuskeskukses-
42111: myös paremmat mahdollisuudet tehdä tarvit-          sa tapahtuvalla elintarviketalouden tutkimuk-
42112: taessa tutkimustoimintaa koskevia muutoksia.        sella olisi valtakunnallisesti parhaat mahdolli-
42113: Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitos,        suudet toteuttaa tämänkaltaista laaja-alaista
42114: valtion maitotalouden tutkimuslaitos ja valtion     tutkimustoimintaa. Tämän johdosta tutkimus-
42115: hevosjalostuslaitos ehdotetaankin lakkautetta-      keskuksen toimialaan ehdotetaankin lisättä-
42116: viksi itsenäisinä laitoksina ja niiden tehtävät     väksi maatalouteen liittyvä elintarviketalouden
42117: siirrettäviksi maatalouden tutkimuskeskuksel-       tutkimus, jolloin sen tehtävänä olisi tutkia
42118: le. Yhdistämisen seurauksena pääosa sovelta-        maataloustuotteiden soveltuvuutta elintarvik-
42119: vasta maataloustutkimuksesta tulisi näin ollen      keiden valmistukseen ja teollisuuden tarpeisiin
42120: tutkimushankkeista ja resursseista päätettäessä     ottamalla huomioon niiden teknologiset ja bio-
42121: yhtenäisen tarkastelun kohteeksi. Yhteisen hal-     tekniset ominaisuudet sekä ihmisravitsemuksen
42122: linnollisen ja tutkimuksellisen johdon alaisena     asettamat vaatimukset. Tämä tarkoittaisi sa-
42123: myös eri osa-alueiden välistä yhteistyötä olisi     malla tutkimuksen suuntaamista perinteisestä
42124: mahdollista tiivistää. Tällä voitaisiin turvata     maataloustutkimuksesta kulutuksen lisäämistä
42125: tutkimushankkeiden riittävä koko ja tutkimus-       palvelevaan tutkimukseen.
42126: aiheiden käsittelytavan monipuolisuus. Edellä          Valtion maatalousteknologian tutkimus-
42127: mainittujen laitosten yhdistäminen maatalou-        laitoksesta annetussa laissa on säädetty tuotan-
42128: den tutkimuskeskukseen merkitsisi myös sitä,        tovälineiden valmistajien ja maahantuojien vel-
42129: että maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-      vollisuudesta ilmoittaa laitokselle markkinoille
42130: alan maataloustutkimus tapahtuisi lähes koko-       tulevat koneet ja laitteet sekä luovuttaa ne
42131: naisuudessaan sanotun ministeriön alaisuudes-       tarvittaessa koeteltaviksi ja tarkastettaviksi.
42132: sa, mikä parantaisi ministeriön mahdollisuuk-       Lain mukaan voi valtioneuvosto kieltää mo-
42133: sia kehittää ja koordinoida tutkimusta.             mentissa säädetyin perustein tuotantovälineen
42134: 4                                    1988 vp. -      HE n:o 173
42135: 
42136: myynnin tai maahantuonnin. Järjestelystä sää-        biologisen tutkimuksen osastoa koottaisiin nel-
42137: dettäisiin myös uudessa laissa. Menettelyä eh-       jäksi laitokseksi, jotka olisivat kasvituotannon
42138: dotetaan kuitenkin kevennettäväksi siten, että       tutkimuslaitos, kasvinjalostuslaitos, kasvinsuo-
42139: ilmoitusvelvollisuudesta luovutaan. Valmista-        jelun tutkimuslaitos ja kotieläintuotannon tut-
42140: jat ja maahantuojat olisivat edelleen tutkimus-      kimuslaitos. Valtion hevosjalostuslaitoksen
42141: keskuksen vaatimuksesta velvolliset luovutta-        tehtävät siirrettäisiin perustettavalle hevosta-
42142: maan koneet ja laitteet koeteltaviksi ja tarkas-     louden tutkimusasemalle. Ylintä päätäntäval-
42143: tettaviksi. Lisäksi ehdotetaan, että myynti- tai     taa tutkimuskeskuksessa käyttäisi edelleen hal-
42144: maahantuontikiellon antaisi valtioneuvoston          litus, jonka kokoonpano tulisi kuitenkin tar-
42145: sijasta maa- ja metsätalousministeriö.               kistettavaksi. Edellä mainituista seikoista sää-
42146:                                                      deitäisiin asetuksella. Laitosten tehtävistä ja
42147:                                                      jakautumisesta tutkimusaloihin määrättäisiin
42148: 3. Esityksen organisatoriset ja                      työjärjestyksessä.
42149:    henkilöstövaikutukset
42150: 
42151:    Valtion maatalousteknologian tutkimus-            4. Esityksen taloudelliset vaiku-
42152: laitos, valtion maitotalouden tutkimuslaitos ja         tukset
42153: valtion hevosjalostuslaitos lakkautettaisiin itse-
42154: näisinä laitoksina ja niiden tehtävät siirrettäi-       Koska esityksessä ehdotetut tehtäväsiirrot
42155: siin maatalouden tutkimuskeskukselle. Ehdo-          voidaan toteuttaa ilman lisäresursseja ja koska
42156: tuksen toteuttaminen edellyttää, että tutkimus-      kaikilla kyseessä olevilla laitoksilla on ajanmu-
42157: keskukseen perustetaan asetuksella siirrettäviä      kaiset toimitilat eikä toimitilasiirtoja ole myös-
42158: tehtäviä vastaavat virat. Samalla kyseessä ole-      kään tarpeen tehdä, ei ehdotuksesta tältä osin
42159: vien kolmen laitoksen virat lakkautettaisiin.        aiheudu kustannuksia. Maatalouden tutkimus-
42160: Järjestely on otettu huomioon vuoden 1989            keskuksen hallinnon ja eräiden tutkimusalojen
42161: tulo- ja menoarvioesityksessä. Lakkautettavik-       vahvistamiseksi tarvittavien uusien virkojen pe-
42162: si ehdotettujen laitosten nykyinen henkilöstö        rustamisesta aiheutuisi valtiolle sen sijaan lisä-
42163: voidaan siirtää tutkimuskeskukseen kokonai-          kustannuksia. Tutkimusjohtajan ja hallinto-
42164: suudessaan. Siirto koskee 105 henkilöä. Ehdo-        johtajan virkojen vuotuinen palkkameno olisi
42165: tetut tehtäväsiirrot eivät sinänsä aiheuta uusia     yhteensä 380 000 markkaa. Hevostalautta var-
42166: resurssitarpeita. Hevostalautta koskevan tutki-      ten tarvittavat erikoiseläinlääkärin ja eläinlää-
42167: mus- ja palvelutoiminnan edistämiseksi ja he-        kärin virat lisäävät kustannuksia 360 000 mar-
42168: vossairaalan toiminnan käynnistämiseksi olisi        kalla. Osa viimeksi mainituista kustannuksista
42169: tutkimuskeskukseen kuitenkin perustettava uu-        voidaan kuitenkin kattaa palvelutoiminnasta
42170: sia virkoja.                                         perittävillä maksuilla.
42171:    Lisäksi olisi tutkimuskeskukseen tarpeen pe-
42172: rustaa tutkimusjohtajan ja hallintojohtajan vi-         Esityksen mukaan maatalouden tutkimus-
42173: rat. Tutkimusjohtajan tehtävänä olisi ylijohta-      keskuksen toimialaa on elintarviketutkimuksen
42174: jan apuna ohjata ja kehittää tutkimustoimin-         tehostamiseksi tarkoitus laajentaa kattamaan
42175: taa ja sen suunnittelua sekä sovittaa yhteen eri     kaikki tärkeimmät maataloustuotteet. Tämä
42176: toimintayksiköiden tutkimustoimintaa. Koska          merkitsee sitä, että nykyistä pelkästään maidon
42177: tutkimuskeskuksen hallinnolliset resurssit ovat      ja maitovalmisteiden tutkimukseen käytettävää
42178: laitoksen kokoon nähden riittämättömät, tulisi       tutkimus- ja kokeilulaitteistoa tulisi lähivuosi-
42179: tutkimuskeskuksessa olla myös hallintojohta-         na lisätä.
42180: jan virka.                                              Kaikki kyseessä olevat laitokset voivat periä
42181:    Esityksen mukaiset tehtäväsiirrot edellyttä-      suoritteistaan maksuja, joiden perusteet on
42182: vät muutoksia myös tutkimuskeskuksen orga-           vahvistettu valtion maksuperustelain nojalla.
42183: nisaatioon ja hallintoon. Tarkoituksena on,          Tehtäväsiirrot eivät vaikuta palvelutoimintaan.
42184: että tutkimuskeskuksessa olisi kuusi laitosta.       Hevostalouteen liittyvän palvelutoiminnan tu-
42185: Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitok-         lot tulevat kuitenkin lisääntymään sen mukaan
42186: sen tehtävät siirtyisivät maatalousteknologian       kuinka paljon perustettava hevostalouden tut-
42187: tutkimuslaitokselle ja valtion maitotalouden         kimusasema voi tätä toimintaa laajentaa.
42188: tutkimuslaitoksen tehtävat elintarvikkeiden             Hevostalouden tutkimusaseman toimintaa
42189: tutkimuslaitokselle. Samalla nykyiset yhdeksän       on tarkoitus rahoittaa edelleen valtionosuutena
42190:                                      1988 vp. -     HE n:o 173                                      5
42191: 
42192: vedonlyönnistä hevoskilpailuissa kertyvillä va-     5. Asian valmistelu
42193: roilla.
42194:    Lakiehdotuksen eräänä tavoitteena on maa-          Esitys perustuu pääosin maa- ja metsätalous-
42195: taloustutkimuksen voimavarojen hyväksikäy-          ministeriön asettaman maatalouden tutkimus-
42196: tön tehostaminen. Pidemmällä aikavälillä tul-       ja tarkastuslaitostyöryhmän mietintöön (Työ-
42197: laan tästä saamaan hyötyä, jonka suuruutta ei       ryhmämuistio MMM 1987:12) sekä sen jatko-
42198: tässä vaiheessa voida vielä arvioida.               työryhmäksi maataloudellisten tutkimuslaitos-
42199:                                                     ten osalta asetetun maataloustutkimuksen or-
42200:                                                     ganisaatiotyöryhmän muistiaan (Työryhmä-
42201:                                                     muistio MMM 1988:22).
42202: 
42203: 
42204: 
42205: 
42206:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42207: 
42208: 
42209: 1. Lakiehdotusten perustelut                        tulee edelleen luovuttaa koeteltaviksi ja tarkas-
42210:                                                     tettaviksi, mikäli tutkimuskeskus niin vaatii.
42211: 1.1. Laki maatalouden tutkimuskeskuksesta              Pykälän 2 momentti vastaa mainittua laitos-
42212:                                                     ta koskevan lain 4 §:n 2 momenttia siten muu-
42213:    1 §. Pykälässä säädettäisiin maatalouden         tettuna, että momentissa tarkoitetun myynti-
42214: tutkimuskeskuksen toimialasta, jota ei aikai-       tai maahantuontikiellon antaa valtioneuvoston
42215: semmin ole määritelty laissa. Pykälään on           sijasta maa- ja metsätalousministeriö.
42216: koottu tutkimuskeskukselle sekä sen yhteyteen          Pykälän 3 momentti vastaa laitosta koske-
42217: siirrettäviksi ehdotetuille valtion maatalous-      van lain 4 §:n 3 momenttia.
42218: teknologian tutkimuslaitokselle, valtion maito-        3 §. Pykälä vastaa valtion maataloustekno-
42219: talouden tutkimuslaitokselle ja valtion hevosja-    logian tutkimuslaitoksesta annetun lain 5 §:ää.
42220: lostuslaitokselle jo voimassa olevien säännös-         4 §. Pykälässä säädettäisiin tutkimuskeskuk-
42221: ten mukaan kuuluvat tehtävät. Kuten yleispe-        sen hallituksesta. Hallituksen jäsenten määrää
42222: rusteluissa on esitetty, tarkoituksena on laajen-   ehdotetaan lisättäväksi seitsemästä yhdeksään.
42223: taa tutkimuskeskuksen tehtäviä koskemaan            Asetuksella tultaisiin säätämään tarkemmin
42224: myös maatalouteen liittyvää elintarviketalou-       hallituksen kokoonpanosta ja tehtävistä sekä
42225: den tutkimusta. Keskeisenä tehtäväalueena oli-      jäsenten määräämisestä.
42226: si siten maatalouden ja elintarviketalouden            5 §. Maatalouden tutkimuskeskuksella ja sii-
42227: harjoittamisen ja kehittämisen kannalta tar-        hen yhdistettävillä kolmella laitoksella on kai-
42228: peellinen biologinen, kemiallinen, teknologinen     killa oikeus periä suoritteistaan valtion maksu-
42229: ja ravitsemustieteellinen tutkimus sekä ympä-       perustelaissa säädettyjen periaatteiden mukai-
42230: ristötutkimus. Myös hevostalous olisi merkittä-     sesti vahvistettuja maksuja. Tästä tulisi sään-
42231: vä tehtäväalue. Varsinaisen tutkimuksen lisäksi     nös myös ehdotettuun lakiin.
42232: tehtäviin kuuluisi kehitys-, koetus- ja tarkas-        6 §. Voimassa olevien lakien mukaan kaikil-
42233: tustoimintaa.                                       la neljällä laitoksella on oikeus ottaa vastaan
42234:    Pykälän 2 momentti vastaa nykyisen lain          toimintaansa varten lahjoituksia. Oikeus lah-
42235: 1 §:n 2 momenttia.                                  joitusten vastaanottamiseen ehdotetaan säily-
42236:    2 §. Valtion maatalousteknologian tutkimus-      tettäväksi.
42237: laitoksesta annetun lain 4 §:ssä on säädetty           7 §. Maatalouden tutkimuskeskuksella ja
42238: velvollisuudesta ilmoittaa markkinoille tulevat     valtion maatalousteknologian tutkimuslaitok-
42239: koneet ja laitteet laitokselle sekä velvollisuu-    sella on voimassa olevien lakien mukaan mah-
42240: desta luovuttaa ne koeteltaviksi ja tarkastetta-    dollisuus tehdä sopimuksia toimialaansa kos-
42241: viksi. Järjestelystä ehdotetaan säädettäväksi       kevien tutkimusten suorittamisesta ja yhteisten
42242: myös uudessa laissa. Menettelyä ehdotetaan          tutkimusohjelmien toteuttamisesta. Tästä sää-
42243: kuitenkin kevennettäväksi siten, että ilmoitus-     dettäisiin edelleen lain 7 §:ssä.
42244: velvollisuudesta luovutaan. Koneet ja laitteet         8 §. Pykälässä on valtuutus antaa tarkempia
42245: 6                                    1988 vp. -     HE n:o 173
42246: 
42247: määräyksiä lain täytäntöönpanosta asetuksella.      1.4. Laki valtion hevosjalostuslaitoksesta
42248:   9 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännöksen             annetun lain kumoamisesta
42249: sekä säännöksen siitä, että esitetyllä lailla ku-
42250: motaan maatalouden tutkimuskeskuksesta 22              1 §. Koska valtion hevosjalostuslaitoksen
42251: päivänä joulukuuta 1983 annettu laki.               tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi maatalouden
42252:                                                     tutkimuskeskukselle, ehdotetaan, että laitosta
42253:                                                     koskeva laki kumotaan.
42254: 1.2. Laki valtion maatalousteknologian                 2 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännöksen.
42255:      tutkimuslaitoksesta annetun lain ku-
42256:      moamisesta
42257:                                                     2. Tarkemmat säännökset ja
42258:    1 §. Koska valtion maatalousteknologian
42259:                                                        määräykset
42260: tutkimuslaitoksen tehtävät ehdotetaan siirrettä-
42261: viksi maatalouden tutkimuskeskukselle, ehdo-           Esitys edellyttää maatalouden tutkimus-
42262: tetaan, että laitosta koskeva laki kumotaan.        keskusta koskevan asetuksen uudistamista.
42263:                                                     Asetuksella säädettäisiin tarkemmin tutkimus-
42264:    2 §. Pykälä sisältää voimaantulo- ja siirty-     keskuksen tehtävistä sekä sen organisaatiosta,
42265: mäsäännökset. Siirtymäsäännöksen mukaan             hallinnosta ja viroista. Asetus on valmisteltu
42266: maatalouden tutkimuskeskuksen tulisi suorit-        lakiehdotuksen kanssa samanaikaisesti. Tar-
42267: taa myös muussa lainsäädännössä valtion maa-        koituksena on, että tutkimuskeskuksessa olisi
42268: talousteknologian tutkimuslaitoksen tehtäväksi      seitsemän laitosta. Laitosten tehtävistä sekä
42269: säädetyt tai määrätyt tehtävät. Tällaisia tehtä-    jakautumisesta tutkimusaloihin määrättäisiin
42270: viä on maidon tarkastuksesta annetussa maa-         nykyisestä poiketen työjärjestyksessä. Myös
42271: ja metsätalousministeriön päätöksessä sekä          muiden toimintayksiköiden tehtävistä määrät-
42272: työturvallisuuslain soveltamisesta traktoreihin     täisiin työjärjestyksessä. Lakiehdotukseen liit-
42273: ja niiden tarkastukseen annetussa valtioneu-        tyen on tarpeen antaa tutkimuskeskuksen suo-
42274: voston päätöksessä.                                 ritteista perittävistä maksuista uusi asetus, jos-
42275:                                                     sa otetaan huomioon muun muassa kyseisten
42276:                                                     kolmen laitoksen yhdistäminen tutkimus-
42277: 1.3. Laki valtion maitotalouden tutkimus-           keskukseen. Lakiehdotuksen johdosta on uu-
42278:      laitoksesta annetun lain kumoamisesta          distettava myös korkealaatuisen siemen- ja tai-
42279:                                                     miaineiston tuottamisesta maatalouden tutki-
42280:    1 §. Koska valtion maitotalouden tutkimus-       muskeskuksessa annettu asetus (213/84), joka
42281: laitoksen tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi        on annettu tutkimuskeskusta koskevan voimas-
42282: maatalouden tutkimuskeskukselle, ehdotetaan,        saolevan lain nojalla.
42283: että laitosta koskeva laki kumotaan.
42284:    2 §. Pykälä sisältää voimaantulo- ja siirty-
42285: mäsäännökset. Siirtymäsäännöksen mukaan             3. Voimaantulo
42286: maatalouden tutkimuskeskuksen tulisi suorit-
42287: taa myös muussa lainsäädännössä valtion mai-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
42288: totalouden tutkimuslaitoksen tehtäväksi sääde-      tammikuuta 1989.
42289: tyt tai määrätyt tehtävät. Tällaisia tehtäviä on
42290: maidon tarkastuksesta annetussa maa- ja met-          Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
42291: sätalousministeriön päätöksessä.                    nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
42292:                                      1988 vp. -     HE n:o 173                                     7
42293: 
42294: 
42295: 
42296: 
42297: 1.
42298:                                               Laki
42299:                                 maatalouden tutkimuskeskuksesta
42300: 
42301:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42302: 
42303:                       1§
42304:    Maatalouden tutkimuskeskus on maa- ja            tissa tarkoitettujen koneiden ja laitteiden sekä
42305: metsätalousministeriön alainen valtion laitos,      niiden osien valmistajien, maahantuojien tai
42306: jonka tehtävänä on harjoittaa tutkimus-, kehi-      myyjien valmistus-, varasto- ja myyntipaikkoi-
42307: tys-, koetus- ja tarkastustoimintaa                 hin sekä saada ne tiedot, jotka ovat tarkastuk-
42308:    1) maatalouden ja siihen liittyvän elintarvi-    sen tai koetuksen toimittamiseksi tarpeen.
42309: ketalouden sekä niihin liittyvien elinkeinojen
42310: kehittämiseksi;                                                              3§
42311:    2) maatalouden ja ympäristön vuorovaiku-            Maatalouden tutkimuskeskus ei ole velvolli-
42312: tuksen selvittämiseksi ja haittojen vähentämi-      nen korvaamaan 2 §:ssä tarkoitetulle koneelle,
42313: seksi;                                              laitteelle tai osalle tavanomaista huolellisuutta
42314:    3) maatalouden asuin- ja tuotantorakennus-       noudattaen suoritetusta koetuksesta, tarkas-
42315: ten kehittämiseksi;                                 tuksesta tai kuljetuksesta aiheutunutta vikaa,
42316:    4) maa-, metsä- ja puutarhataloudessa sekä       kulumista tai muuta vahinkoa.
42317: meijeriteollisuudessa käytettävien koneiden ja
42318: laitteiden, niiden osien ja tarvikkeiden käytet-                          4 §
42319: tävyyden parantamiseksi; sekä                          Maatalouden tutkimuskeskuksessa on halli-
42320:    5) hevostalouden edistämiseksi.                  tus, johon kuuluu ylijohtaja puheenjohtajana
42321:    Korkealaatuisen siemenaineiston tuottami-        ja enintään yhdeksän muuta jäsentä, jotka
42322: seksi voidaan tutkimuskeskuksen yhteyteen pe-       valtioneuvosto määrää kolmeksi vuodeksi ker-
42323: rustaa tuotantoyksiköitä, joiden toiminta ja        rallaan. Hallituksen kokoonpanosta, jäsenten
42324: hallinto voidaan sen mukaan kuin asetuksella        määräämisestä ja tehtävistä säädetään tarkem-
42325:  säädetään järjestää niin, että toiminnan rahoi-    min asetuksella.
42326: tukseen ja yksikön hallinnon hoitoon osallistu-
42327: vat myös alan elinkeinonharjoittajat sekä maa-                             5§
42328:  taloustuottajain keskusjärjestöt.                     Maatalouden tutkimuskeskuksella on oikeus .
42329:                                                     periä suoritteistaan valtiolle maksuja, jotka
42330:                       2§                            vahvistetaan asetuksella valtion maksuperuste-
42331:    Myytäväksi valmistettujen kotimaisten ja         laissa (980173) säädettyjen yleisten perusteiden
42332: maahan tuotujen ulkomaisten maa-, metsä- tai        mukaan.
42333: puutarhataloudessa käytettävien koneiden,
42334: laitteiden ja meijerikoneiden sekä niiden osien                           6§
42335: valmistajat ja maahantuojat ovat velvollisia          Maatalouden tutkimuskeskuksella on oikeus
42336: tarvittaessa luovuttamaan koneet ja laitteet        ottaa vastaan lahjoituksia toimintaansa varten.
42337: maatalouden tutkimuskeskukselle koeteltaviksi
42338: ja tarkastettaviksi käyttöön asennettuina.                                7§
42339:    Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää 1         Maatalouden tutkimuskeskus voi tehdä sopi-
42340: momentissa tarkoitetun koneen, laitteen tai         muksia toimialaansa koskevien tutkimusten
42341: osan myynnin ja maahantuonnin, jos se on            suorittamisesta ja yhteisten tutkimusohjelmien
42342: tarkastuksessa todettu epätarkoituksenmukai-        toteuttamisesta.
42343: seksi tai työturvallisuutta vaarantavaksi tai jos
42344: tarvittavien osien saantia ei voida turvata.                            8§
42345:    Tutkimuskeskuksen tähän tehtävään määrä-           Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
42346: tyllä virkamiehellä on oikeus päästä 1 momen-       töönpanosta annetaan asetuksella.
42347: 8                                  1988 vp. -    HE n:o 173
42348: 
42349:                     9§                              Tällä lailla kumotaan maatalouden tutki-
42350:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        muskeskuksesta 22 päivänä joulukuuta 1983
42351: kuuta 1989.                                       annettu laki (1067/83).
42352: 
42353: 
42354: 
42355: 
42356: 2.
42357:                                            Laki
42358:          valtion maatalousteknologian tutkimuslaitoksesta annetun lain kumoamisesta
42359: 
42360:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42361: 
42362:                       1§                                                2§
42363:   Täten kumotaan valtion maatalousteknolo-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42364: gian tutkimuslaitoksesta 28 päivänä joulukuuta   kuuta 1989. Maatalouden tutkimuskeskuksen
42365: 1984 annettu laki (1010/84).                     tulee suorittaa ne tehtävät, jotka ennen tämän
42366:                                                  lain voimaantuloa on muussa lainsäädännössä
42367:                                                  säädetty tai määrätty valtion maataloustekno-
42368:                                                  logian tutkimuslaitoksen tehtäviksi.
42369: 
42370: 
42371: 
42372: 
42373: 3.
42374:                                            Laki
42375:              valtion maitotalouden tutkimuslaitoksesta annetun lain kumoamisesta
42376: 
42377:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42378: 
42379:                       1§
42380:   Täten kumotaan valtion maitotalouden tut-      kuuta 1989. Maatalouden tutkimuskeskuksen
42381: kimuslaitoksesta 10 päivänä elokuuta 1979 an-    tulee suorittaa ne tehtävät, jotka ennen tämän
42382: nettu laki (650179).                             lain voimaantuloa on muussa lainsäädännössä
42383:                      2§                          säädetty tai määrätty valtion maitotalouden
42384:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       tutkimuslaitoksen tehtäviksi.
42385:                                   1988 vp. -    HE n:o 173                                  9
42386: 
42387: 4.
42388:                                             Laki
42389:                  valtion hevosjalostuslaitoksesta annetun lain kumoamisesta
42390: 
42391:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42392: 
42393:                     1§                                              2§
42394:   Täten kumotaan valtion hevosjalostuslaitok-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42395: sesta 10 päivänä elokuuta 1979 annettu laki     kuuta 1989.
42396: (651/79).
42397: 
42398: 
42399:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
42400: 
42401: 
42402:                                    Tasavallan Presidentti
42403:                                    MAUNO KOIVISTO
42404: 
42405: 
42406: 
42407: 
42408:                                                                    Ministeri Ole Norrback
42409: 
42410: 
42411: 
42412: 
42413: 2 381168N
42414:                                      1988 vp. -    HE n:o 174
42415: 
42416: 
42417: 
42418: 
42419:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuoden 1951 kalastus-
42420:                                  lain 83 §:n muuttamisesta
42421: 
42422: 
42423: 
42424: 
42425:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42426: 
42427:   Esityksen tarkoituksena on muuttaa Enonte-       menoarviossa kalastuksenhoitomaksu esitetään
42428: kiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa sovellettavan     korotettavaksi    kahdestakymmenestäviidestä
42429: vuonna 1951 annetun kalastuslain 83 §:ää si-       kahteenkymmeneenseitsemään markkaan. Kun
42430: ten, että valtiolle tulevaa kalastuksenhoitomak-   valtioneuvosto voi vuoden 1951 kalastuslain
42431: sua voitaisiin korottaa yhdenmukaisesti muual-     83 §:n 2 momentin nojalla korottaa kalastuk-
42432: la maassa vuonna 1982 annetun kalastuslain         senhoitomaksun vain kahteenkymmeneenvii-
42433: 88 §:n nojalla tehtävien kalastuksenhoitomak-      teen markkaan, edellyttää esitetty korotus poh-
42434: sun korotusten kanssa. Vuoden 1989 tulo- ja        joisten kuntien osalta lain muutosta.
42435: 
42436: 
42437: 
42438: 
42439:                                          PERUSTELUT
42440: 
42441: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   kintämaksun korottamisesta annetun valtio-
42442:    muutokset                                       neuvoston päätöksen (792/87) mukaan molem-
42443:                                                    pien kalastuslakien soveltamisalueella kaksi-
42444:    Vuoden 1982 kalastuslain (286/82) 88 §:n 2      kymmentäviisi markkaa.
42445: momentin mukaan valtiolle tuleva kalastuksen-
42446: hoitomaksu oli alkuaan viisitoista markkaa            Hallitus on esityksessään valtion tulo- ja
42447: vuodessa. Lainkohdan mukaan valtioneuvosto         menoarvioksi     vuodelle   1989    momentin
42448: voi kuitenkin muuttuneiden olosuhteiden niin       30.37.41 (kalatalouden edistäminen) perus-
42449: vaatiessa korottaa maksun enintään viideksi-       teluissa lähtenyt vuoden 1982 kalastuslain
42450: kymmeneksi markaksi vuodessa.                      91 §:n ja vuoden 1951 kalastuslain 101 §:n
42451:    Vuonna 1982 tapahtuneen kalastuslain ko-        mukaisesti kalatalouden edistämiseen käytettä-
42452: konaisuudistuksen yhteydessä uutta kalastusla-     vää määrärahaa mitoittaessaan siitä, että ka-
42453: kia ei saatettu voimaan Enontekiön, Inarin ja      lastuksenhoitomaksu korotetaan koko maassa
42454: Utsjoen kunnissa, vaan näillä alueilla jäi voi-    kahteenkymmeneenseitsemään markkaan.
42455: maan vuonna 1951 annettu kalastuslaki (503/
42456: 51). Tämän lain 83 §:n 2 momentin, jota on           Koska valtioneuvosto on kolmen pohjoisen
42457: muutettu 8 päivänä joulukuuta 1977 annetulla       kunnan osalta käyttänyt loppuun lain sailiman
42458: lailla (909177), kalastuksenhoitomaksu oli kak-    korotusoikeuden ehdotetaan näissä kunnissa
42459: sitoista markkaa vuodessa. Valtioneuvosto voi      sovellettavan vuoden 1951 kalastuslain 83 §:n 2
42460: korottaa tämän maksun määrän enintään kah-         momenttia muutettavaksi siten, että kalastuk-
42461: deksikymmeneksiviideksi markaksi vuodessa.         senhoitomaksu olisi kaksikymmentäseitsemän
42462:    Valtioneuvosto on korottanut kalastuksen-       markkaa ja että valtioneuvosto voisi muuttu-
42463: hoitomaksuja siten, että ne ovat 15 päivänä        neiden olosuhteiden niin vaatiessa korottaa
42464: lokakuuta 1987 kalastuksenhoitomaksun ja pii-      maksun viiteenkymmeneen markkaan.
42465: 381289U
42466: 2                                   1988 vp.       HE n:o 174
42467: 
42468: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                  doin ole merkittäviä taloudellisia vaikutuksia,
42469:    tukset                                          mutta hallitus pitää periaatteellisesti tärkeänä,
42470:                                                    että kalastuksenhoitomaksu on samansuurui-
42471:    Lunastettujen kalastuskorttien keskimääräi-     nen koko maassa.
42472: nen lukumäärä on vuosina 1985-87 ollut
42473: 629 087 kappaletta, josta noin 30 000 kappa-
42474: letta on lunastettu vuoden 1951 kalastuslain       3. Voimaantulo
42475: soveltamisalueelle Enontekiön, Inarin ja Ut-
42476: sjoen kuntiin. Kalastuksenhoitomaksuja on            Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoarvi-
42477: vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa arvioitu         oon. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
42478: kertyvän 16 875 000 markkaa, josta pohjoisten      päivänä tammikuuta 1989.
42479: kuntien osuus olisi noin 810 000 markkaa.
42480: Kalastuksenhoitomaksun korottamisen vaiku-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42481: tus kertymään olisi pohjoisten kuntien osalta       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42482: noin 60 000 markkaa. Esityksellä ei näin muo-
42483: 
42484:                                                Laki
42485:                        vuoden 1951 kalastuslain 83 §:n muuttamisesta
42486:                      Annettu Helsingissä       päivänä             kuuta 1988
42487: 
42488: 
42489:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä syyskuuta 1951 annetun kalastuslain
42490: 83 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa (909/77)
42491: näin kuuluvaksi:                                                                             '
42492: 
42493:                     83 §                            kymmeneksi markaksi vuodessa. Kalastuksen-
42494:                                                     hoitomaksu menee valtiolle.
42495:   Kalastuksenhoitomaksu on kaksikymmentä-
42496: seitsemän markkaa vuodessa. Valtioneuvosto
42497: voi kuitenkin muuttuneiden olosuhteiden niin          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
42498: vaatiessa korottaa maksun enintään viideksi-        kuuta 1989.
42499: 
42500:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
42501: 
42502: 
42503:                                       Tasavallan Presidentti
42504:                                       MAUNO KOIVISTO
42505: 
42506: 
42507: 
42508: 
42509:                                                                        Ministeri Ole Norrback
42510:                                       1988 vp. -     HE n:o 175
42511: 
42512: 
42513: 
42514: 
42515:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle maidon kaksihintajärjestel-
42516:                                   mää koskevan lainsäädännön Voimassaoloajan jatkamisesta sekä
42517:                                   laeiksi meijerikohtaisesta kiintiömaksusta ja maidon ja sianlihan
42518:                                   vientikustannusmaksusta annetun lain kumoamisesta
42519: 
42520: 
42521: 
42522: 
42523:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42524: 
42525:    Esityksen tarkoituksena on jatkaa maidon          maidon osalta maidon ja sianlihan vientikus-
42526: kaksihintajärjestelmään liittyvien maidon väli-      tannusmaksusta annettua lakia, kuitenkin niin,
42527: aikaisesta kiintiömaksusta ja maidon väliaikai-      että meijerin perustuotantamääräksi säädettäi-
42528: sista tuotantokiintiöisiä annettujen lakien voi-     siin nykyisen vuoden 1986 maitomäärän sijasta
42529: massaoloaikaa kahdella vuodella.                     meijerin tuottajilVaan vuonna 1987 vastaan-
42530:    Samalla ehdotetaan, että lain voimassaoloai-      ottama maitomäärä. Sianlihasta ei enää perit-
42531: kana myönnettävien lisäkiintiöiden yhteismää-        täisi vientikustannusmaksua.
42532: rän perusteista sekä niiden myöntämisen ylei-
42533: sistä periaatteista säädettäisiin suoraan laissa.       Lait on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivästä
42534:    Maidon kaksihintajärjestelmän jatkamista          tammikuuta 1989 lukien. Koska esitys liittyy
42535: koskeviin ehdotuksiin liittyen esityksessä ehdo-     vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen, se
42536: tetaan lisäksi säädettäväksi laki meijerikohtai-     tulisi käsitellä tulo- ja menoarvioesityksen yh-
42537: sesta kiintiömaksusta. Lakiehdotus vastaisi          teydessä.
42538: 
42539: 
42540: 
42541: 
42542:                                            PERUSTELUT
42543: 
42544: 1. Nykyinen tilanne                                  la edelliseen vuoteen verrattuna. Vuonna 1988
42545:                                                      maidontuotannon arvioidaan laskevan saman
42546: 1.1. Maidon tuotanto- ja markkinatilanne             verran.
42547: 
42548:    Maidon kaksihintajärjestelmän tultua voi-            Rasvataseen mukaan laskettuna tuotanto on
42549: maan vuoden 1985 alusta tuotanto kääntyi             ylittänyt kulutuksen 30 prosentilla. Seuraavas-
42550: lievään laskuun. Vuonna 1987 laski maidon-           sa on esitetty lypsykarjataloutta koskevia tun-
42551: tuotanto 111 miljoonalla litralla eli 4 prosentil-   nuslukuja:
42552: 
42553: 
42554: 
42555: 
42556: 381154Y
42557: 2                                        1988 vp. -      HE n:o 175
42558: 
42559:                                                  1984        1985    1986     1987     1988e + 1-0Jo ed.v.
42560: Maidonlähettäjien lukumäärä .......... .        70 073     65 752   62 686   58 409   53 500       8,4
42561: Lehmien lukumäärä, 1000 kpl .......... .           651        621      603      580      550       5,2
42562: Keskituotos, l ........................... .     4 799      4 812    4 935    4 905    4 990     + 1,7
42563: Maitoa meijeriin, milj .l ................. .    2 935      2 808    2 803    2 692    2 580       4,2
42564: Valtion markkinoimisvastuun
42565: enimmäismäärä, milj .l .................. .     2 760       2 730   2 710    2 695    2 660      - 1,3
42566: Omavaraisuus, rasvataseen mukaan OJo ••           134         131     131      130,     124      -4,6
42567: - nesteomavaraisuuden mukaan % .....                                           126      121      -4,0
42568: Maitotaloustuotteiden
42569: vientituki, milj .mk ...................... .    1 144      1 306   1 242    1 417
42570: josta maatalouden osuus, milj.mk ...... .          235        126     163
42571: Tuotantokiintiöt, milj .l ................. .                                3 337
42572: Kiintiömaksut, milj.l ................... .                    27      30       23
42573: Kiintiöiden lakkautukset, milj .l ......... .                  24      33       36
42574: 
42575:    Maidontuotannon laskuun on vaikuttanut               maataloustuotteiden ylituotannon viennistä ai-
42576: etupäässä tuottajien lukumäärän väheneminen.            heutuvista kustannuksista. Maidon osalta on
42577: Vuoden 1987 aikana tuotantoa edelleen har-              vuosille 1983-1989 asetettu meijerin vastaan-
42578: joittavista tuottajista yli puolet vähensi tuotan-      ottarnalle tuotannolle enimmäismäärät, joiden
42579: toaan yhteensä 166 miljoonaa litraa. Toisaalta          ylityksestä aiheutuvista kustannuksista vastaa
42580: lisäsi vajaa puolet tuottajis~a tuotantoaan yh-         maatalous. Tuotannonohjaustavoitteet vuosille
42581: teensä 138 miljoonalla litralla, jolloin heillä oli     1988 ja 1989 ovat 2 660 miljoonaa litraa ja
42582: kiintiöistään käytössä keskimäärin 85 prosent-          2 625 miljoonaa litraa. Maidon kiintiömaksun
42583: tia. Yhteensä tuottivat molemmat edellä maini-          lisäksi maidosta kannetaan vientikustannus-
42584: tut ryhmät maitoa saman verran eli 1,3 miljar-          maksua tällä hetkellä 50 penniä litralta siltä
42585: dia litraa. Maidon kaksihintarekisteristä saatu-        osin kuin meijerin kalenterivuoden aikana vas-
42586: jen tietojen mukaan sellaisia tuottajia, jotka          taanottama maitomäärä ylittää meijerin vuon-
42587: tuottivat yli 90 prosenttia tuotantokiintiöstään,       na 1986 tuottajiltaan vastaanottaman maito-
42588: oli kaikkiaan 20 000 kappaletta ja yhteensä             määrän eli perustuotantomäärän. Lisäksi mai-
42589: heidän tuottamansa maitomäärä oli 1,26 mil-             dontuottajat osallistuvat maidon vientikustan-
42590: jardia litraa. Keskimäärin kiintiöistä oli tällöin      nusosuuden kattamiseen lannoiteveron ja val-
42591: käytössä 97,6 prosenttia.                               kuaisveron kautta.
42592:    Maitotaloustuotteiden markkinointitilanne
42593: EC:n alueella on helpottumassa, koska ylijää-
42594: mävarastot ja maitotuotteiden valmistus ovat             1.2.2. Lupa- ja sopimusjärjestelmät
42595: pienentyneet merkittävästi. Maitotaloustuottei-
42596: den hintataso on kääntynyt nousuun ja esimer-              Nautakarjayritysten perustamista ja laajen-
42597: kiksi rasvauoman maitojauheen maailman-                 tamista on säännelty vuodesta 1979 alkaen.
42598: markkinahinta on vuoden sisällä kaksinkertais-          Vuoden 1985 alusta voimaan tulleen kotieläin-
42599: tunut. Maailmanmarkkinahintojen nousun                  tuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa an-
42600: vuoksi ero kotimaiseen hintatasoon on hieman            netun lain (1011/84) mukaan ilman lupaa ei
42601: kaventunut.                                             saa ryhtyä harjoittamaan tai laajentamaan
42602:                                                         nautakarjatalousyritystä, jossa on enemmän
42603:                                                         kuin 30 nautaeläintä. Lupaa ei saa myöntää yli
42604: 1.2. Maidontuotantoa ohjaava lainsäädäntö               120 nautaeläimen yritykselle. Lupajärjestelmä
42605:                                                         ei enää koske lypsykarjataloutta. Lypsylehmät
42606: 1.2.1. Maataloustulolaki                                otetaan kuitenkin huomioon laskettaessa, täyt-
42607:                                                         tyvätkö nautakarjayrityksen luvan saamisen
42608:   Hinnoitteluvuosia 1983/84-1989/90 koske-              edellytyksenä olevat rehuomavaraisuusvaati-
42609: van maataloustulolain (629/82) 15 §, jota on            mukset. Lupajärjestelmään on lisäksi vuodesta
42610: muutettu vuonna 1986 annetulla lailla (6211             1986 lähtien sisältynyt mahdollisuus tuotanto-
42611: 86), määrittää maatalouden ja valtion osuudet           suunnan vaihtamiseen eräissä tapauksissa.
42612:                                      1988 vp. -    HE n:o 175                                     3
42613: 
42614: Useimmiten vaihto lypsykarjataloudesta on ta-      koko maan keskimääräisellä maidon lisähin-
42615: pahtunut sikatalouteen.                            nalla.
42616:     Maidontuotantoa on pyritty viime vuosina          Maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä an-
42617: tasapainottamaan myös niin sanotuin vapaaeh-       nettu laki sisältää säännökset maidon tuotanto-
42618: toisin tuotannonohjaustoimenpitein. Voimassa       kiintiöiden suuruudesta ja vahvistamisesta sekä
42619: oleva laki maataloustuotannon ohjaamisesta ja      niiden siirtämisestä maatilan omistus- ja hallin-
42620: tasapainottamisesta (81183) säätää perusteet       taoikeuden vaihtuessa. Jokaiselle maidontuot-
42621: muun muassa koko tilan maataloutta koskevil-       tajalle vahvistetaan lain mukaan tuotantokiin-
42622: le maataloustuotannon vähentämissopimuksille       tiö. Se ei kuitenkaan muodosta ehdotonta kat-
42623: sekä kotieläintuotannon vähentämissopimuk-         toa meijeriin toimitettavan maidon määrälle,
42624: sille, joita on 1 päivänä tammikuuta 1988          vaan tuottaja joutuu kiintiön ylittävältä tuo-
42625: voimaan tulleen lainmuutoksen (1335/87) jäl-       tannon osalta suorittamaan meijerin kautta
42626: keen voinut periaatteessa tehdä myös luopu-        edellä mainittua kiintiömaksua vientikustan-
42627: malla tilan maidontuotannosta kokonaan. Täl-       nusten korvaamiseksi.
42628: lainen sopimus aiheuttaa kiintiön lakkauttami-
42629: sen. Vuonna 1988 tehdään maidontuotannon              Maidon tuotantokiintiöt pyrittiin vuonna
42630: vähentämissopimuksia yhteensä 143 miljoonan        1985 määrittämään sellaisiksi, että ne mahdol-
42631: markan vuosittaista korvausmäärää vastaavas-       lisimman hyvin vastaisivat tuottajien vakiintu-
42632: ti.                                                nutta maidontuotannon tasoa tai heidän raken-
42633:                                                    teilla olevaa tuotantokapasiteettiaan. Tuottajil-
42634:                                                    la oli mahdollisuus vuoden 1985 tammikuun
42635: 1.2.3. Maidon kaksihintajärjestelmä                aikana hakea useilla eri perusteilla korotusta
42636:                                                    kiintiöönsä. Hakijoita oli 21 125 ja haettu
42637:    Vuoden 1985 alusta voimaan tullut maidon        litramäärä oli yhteensä 525 miljoonaa litraa.
42638: kaksihintajärjestelmä perustuu maidon väliai-      Hakemuksista hyväksyttiin noin 2/3. Tämän
42639: kaisesta kiintiömaksusta annettuun lakiin          lisäksi myönnettiin vuonna 1985 valtioneuvos-
42640: (569/84, muutettu 1985/85, 622/86 ja 1322/87)      ton päätöksen nojalla lisäkiintiöitä 5 469 tuot-
42641: ja maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä an-   tajalle yhteensä 51,8 miljoonaa litraa, josta
42642: nettuun lakiin (570/84, muutettu 1086/85,          vuoden lopussa valtioneuvoston päätökseen li-
42643: 623/86 ja 1323/87). Lait on annettu yksivuoti-     sätyn niin sanotun kohtuuspykälän perusteella
42644: sina ja niiden voimassaoloaikaa on jatkettu        1 200 tuottajalle yhteensä 10,3 miljoonaa lit-
42645: vuodeksi kerrallaan. Lainsäädäntö on ollut         raa. Vuonna 1986 myönnettiin lisäkiintiöitä
42646: koko ajan sisällöltään sama ja lakeihin on         noin 24 miljoonaa litraa, josta maatilahallitus
42647: tehty vain pienehköjä muutoksia, joiden tar-       myönsi kohtuusperusteella 700 tuottajalle yh-
42648: koituksena on ollut parantaa järjestelmän          teensä 8,5 miljoonaa litraa. Vuoden 1986 lisä-
42649: joustavuutta. Nykyiset lait ovat voimassa vuo-     kiintiöistä pääosan saivat ne maidontuottajat,
42650: den 1988 loppuun saakka. Tuotantokiintiölain       jotka olivat saaneet maatilansa alle 35-vuotiai-
42651: täytäntöönpanosta on säädetty maidon tuotan-       na vuoden 1982 jälkeen. Edellytyksenä oli
42652: tokiintiöistä annetulla asetuksella (649/84).      lisäksi, että kiintiön korottamista oli pidettävä
42653:    Maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta anne-     maidontuottajan ja hänen perheensä taloudelli-
42654: tun lain mukaan on jokainen, joka harjoittaa       sen aseman kannalta tarkoituksenmukaisena.
42655: Suomessa meijeriliikettä, velvollinen suoritta-    Kiintiöitä voitiin vuonna 1986 korottaa enin-
42656: maan kuukausittain kiintiömaksua niiltä vas-       tään 120 000 litran määrään saakka. Hakemus-
42657: taanottamiltaan maitolitroilta, jotka ylittävät    ten suuresta määrästä johtuen hyväksyttävästä
42658: maidontuottajalle vahvistetun vuotuisen tuo-       korotuksesta voitiin kuitenkin vahvistaa vain
42659: tantokiintiön mukaisen litramäärän. Meijeri-       60 prosenttia. Loppuosa myönnettiin vasta
42660: liikkeen on vähennettävä kiintiömaksua vas-        vuonna 1988.
42661: taava määrä asianomaiselle maidontuottajalle          Maidon tuotantokiintiöt pyrittiin vuosina
42662: maksettavasta maidon hinnasta. Maidon kiin-        1985 ja 1986 saamaan lisäkiintiöiden ja koh-
42663: tiömaksun suuruus litraa kohti oli 160 penniä      tuusharkinnan avulla tuottajien tuotantomah-
42664: vuonna 1985, 200 penniä vuonna 1986 ja 205         dollisuuksia vastaavalle tasolle. Tämän vuoksi
42665: penniä vuosina 1987 ja 1988. Tarkoituksena         lisäkiintiöitä myönnettiinkin vuonna 1987 vain
42666:  on, että kiintiömaksun suuruus vastaa maidon      eräissä erityistapauksissa 1 miljoonan litran
42667: viennistä aiheutuneita kustannuksia lisättynä      kokonaismäärän puitteissa. Kuluvana vuonna
42668: 4                                     1988 vp. -    HE n:o 175
42669: 
42670: lisäkiintiöitä myönnetään 16 miljoonan litran       rakenteen kehittämiseksi sekä tilatasolla että
42671: yhteismäärän puitteissa.                            maan eri osissa.
42672:                                                        Maidon kiintiömaksun tulisi edelleen järjes-
42673:                                                     telmää jatkettaessa vastata maitotaloustuottei-
42674: 1.2.4 .. Maidon ja sianlihan vientikustannus-       den keskimääräistä vientikustanousta korotet-
42675:          maksu                                      tuna maidon keskimääräisellä lisähinnalla.
42676:                                                     Kiintiömaksun määräksi ehdotetaan edelleen
42677:    Maidon ja sianlihan vientikustannusmaksus-       205 penniä litralta vuoden 1990 loppuun saak-
42678: ta annetun lain (1101182) 1 §:n mukaan, sellai-     ka.
42679: sena kuin se on 11 päivänä joulukuuta 1987             Hallitus pitää edelleen tarpeellisena hillitä
42680: annetussa laissa (961187), on valtiolle suoritet-   myös meijerien mahdollisia toimenpiteitä mai-
42681: tava vuosilta 1983-1989 maataloustulolaeissa        tomäärien kasvattamiseksi tuotantotaloudelli-
42682: (1102/77 ja 629/82) tarkoitettuina markkinoi-       sista syistä. Maidon ja sianlihan vientikustan-
42683: mismaksuina maidon ja sianlihan vientikustan-       nusmaksusta annetussa laissa säädettyä järjes-
42684: nusmaksua. Vientikustannusmaksut katsotaan          telmää ehdotetaankin jatkettavaksi maidon
42685: osaksi maataloustulolain 15 §:ssä tarkoitettua      osalta. Sen sijaan sianlihan osalta tuotanto- ja
42686: maatalouden osuutta maataloustuotteiden             markkinatilanne ei enää edellytä vientikustan-
42687: vientikustannuksista.                               nusmaksun perimistä.
42688:    Velvollinen suorittamaan maidon vientikus-
42689: tannusmaksua on lain mukaan jokainen, joka
42690: harjoittaa Suomessa meijeriliikettä. Maksua         3. Ehdotetut muutokset
42691: suoritetaan lain 5 §:n 1 momentin (961187)
42692: mukaan sen maitomäärän perusteella, jolla           3.1. Maidon kaksihintajärjestelmä
42693: meijerin kalenterivuoden aikana vastaanotta-
42694: ma maitomäärä ylittää vuonna 1986 tuottajilta          Maidon väliaikaisista tuotantokiintiöisiä an-
42695: vastaanotetun maitomäärän eli perustuotanto-        netun lain 14 §:n mukaan päättää valtioneu-
42696: määrän. Vientikustannusmaksun suuruus on            vosto vuosittain helmikuun loppuun mennessä
42697: tällä hetkellä 50 penniä litralta. Tarkoituksena    siitä, millä perusteilla lisäkiintiöitä myönne-
42698: on, että vientikustannusmaksun suuruus vastaa       tään, sekä lisäkiintiöiden yhteismäärästä. La-
42699: sitä kiinteiden yksikkökustannusten alenemi-        pin läänissä ja Ahvenanmaan maakunnassa
42700: sesta aiheutuvaa hyötyä, jonka meijereiden          myönnettävien lisäkiintiöiden tulee kuitenkin
42701: voidaan arvioida saavan vastaanottamaosa            vastata vähintään edellisen kalenterivuoden ai-
42702: maitomäärän mahdollisesta kasvattamisesta.          kana lakkautettujen tuotantokiintiöiden perus-
42703:    Sianlihasta peritään tällä hetkellä vientikus-   teella tuotettua maitomäärää.
42704: tannusmaksua 1 penni kultakin teurastamoliik-          Lähtökohtaisesti kyseinen järjestelmä on
42705: keen teurastamalta sianlihakilolta.                 merkinnyt sitä, että valtioneuvosto on voinut
42706:                                                     vuosittain harkita lisäkiintiöiden myöntämispe-
42707:                                                     rusteet ja niiden yhteismäärän, jolloin muun
42708: 2. Esityksen tavoitteet                             muassa niin sanottujen väliinputoajien tilanne
42709:                                                     on pyritty ottamaan joustavasti huomioon.
42710:    Maidon kaksihintajärjestelmän käyttöön-          Kun nyt myös viimeksi mainittujen tuottajien
42711: oton keskeisenä tavoitteena oli muuttaa maata-      tuotantokiintiöt on lisäkiintiöiden ja kohtuus-
42712: louden markkinoimisvastuu maitoylijäämien           kiintiöiden avulla saatu korotettua tasolle, jo-
42713: kasvun osalta tuottajakohtaiseksi määräämällä       ka paremmin vastaa tilan tuotantotarvetta,
42714: maidontuottajille tuotantokiintiöt. Toisaalta       valtioneuvoston vuosittaista päätöksentekoa ei
42715: tavoitteena oli maidontuotannon kasvun py-          ole enää pidettävä järjestelmässä tarpeellisena.
42716: säyttäminen sekä pitemmällä aikavälillä tuo-        Tämän vuoksi ja koska järjestelmä on lisäksi
42717: tannon ja kulutuksen tasapainottaminen. Mai-        osoittautunut hallinnollisesti joustamattomak-
42718: don tuotanto onkin kääntynyt laskuun.               si, ehdotetaan edellä mainittuja lisäkiintiöiden
42719:    Hallitus katsoo maidon kaksihintajärjestel-      myöntämistä koskevia säännöksiä muutetta-
42720: män vakiintuneen ja sitä tulisi jatkaa edelleen     vaksi siten, että laissa määriteltäisiin suoraan,
42721: vuosina 1989 ja 1990. Samalla järjestelmää          kuinka suuri osa lakkautetuista tuotantokiinti-
42722: tulisi kuitenkin joustavoittaa maidontuotannon      öistä palautetaan lain voimassaoloaikana uusi-
42723:                                          1988 vp. -     HE n:o 175                                      5
42724: 
42725: na tuotantokiintiöinä tai vahvistettujen tuotan-        koitettaisiin lähinnä ulkopuolisille tapahtuvia
42726: tokiintiöiden korotuksina tuotantoon.                   luovutuksia etenkin tilanteissa, joissa rintape-
42727:     Ehdotuksen mukaan lisäkiintiöitä voitaisiin         rillisiä ei ole. Lisäkiintiöitä myönnettäessä huo-
42728: vuonna 1989 myöntää kunkin maatalouspiirin              mioon olisi edelleen otettava lain 15-18 §:ään
42729: alueella pääsääntöisesti 50 prosenttia siitä asi-       sisältyvät yritysmuotoa, rehuomavaraisuutta,
42730: anomaisessa maatalouspiirissä vuonna 1986               työn käyttöä sekä maatilalla asumista koskevat
42731: tuotetusta maitomäärästä, jota vastaavat mai-           säännökset.
42732: don tuotantokiintiöt on lakkautettu vuonna                 Jotta lisäkiintiöiden myöntämistä koskevien
42733: 1988. Vuonna 1990 myönnettäisiin lisäkiintiöi-          säännösten soveltaminen olisi riittävän yhte-
42734: tä vastaavasti 65 prosenttia siitä maatalous-           näistä koko maassa, maatilahallituksella tulisi
42735: piirien alueella vuonna 1987 tuotetusta maito-          olla mahdollisuus antaa tarkempia määräyksiä
42736: määrästä, jota vastaavat kiintiöt olisi lakkau-         edellä mainituista lisäkiintiöiden myöntämispe-
42737: tettu vuonna 1989. Poikkeuksena olisivat maa-           rusteista.
42738: tilalain (188177) mukainen rakentamisavustus-              Edellä esitetyt muutosehdotukset nopeuttai-
42739: alue, Ahvenanmaan maakunta sekä Kajaanin                sivat ja joustavoittaisivat lisäkiintiöiden jaka-
42740: ja Joensuun maatalouspiirit, joissa lisäkiintiöi-       mista. Paikallisviranomaisten harkintavallan
42741: tä voitaisiin edellä mainittujen 50 ja 65 prosen-       laajentaminen edistäisi tilojen tilanteen koko-
42742: tin sijasta myöntää 100 prosenttia sanotuista           naisvaltaista huomioonottamista ja siten lisä-
42743: maitomääristä. Tämä olisi perusteltua ottaen            kiintiöiden tarkoituksenmukaista kohdentamis-
42744: huomioon kyseisten alueiden erityisolosuhteet,          ta. Lisäkiintiöiden myöntämisen periaatteet
42745: joiden vuoksi maidontuotannon tason niillä ei           olisivat yhtenäiset koko maassa ja laissa olisi
42746: tulisi enää alentua.                                    määritelty suuntaviivat maidontuotannon ra-
42747:     Koska lisäkiintiöinä palautettaviin maito-          kennekehitykselle tilatasolla.
42748: määriin ei ole tarkoituksenmukaista lukea sel-             Lisäkiintiöiden myöntämistä koskevien muu-
42749: laisten maidontuottajien tuottamaa maitoa,              tosehdotusten johdosta tulisi myös lain 20 §:n
42750: jotka ovat tehneet vuonna 1988 tehtävistä mai-          1 momenttiin, jossa on säädetty tuotantokiinti-
42751: dontuotannon vähentämissopimuksista anne-               öiden yleiskorotuksista, tehdä vähäinen teknis-
42752: tun valtioneuvoston päätöksen (26/88) mukai-            luonteinen muutos. Samasta syystä tulisi lain
42753: sen maidontuotannon vähentämissopimuksen,               15 §:n 2 momentti tarpeettomana kumota.
42754: ehdotetaan, ettei sanottuja maidontuottajia                Maidon väliaikaisista tuotantokiintiöisiä an-
42755: otettaisi huomioon kyseisiä maitomääriä yh-             netun lain 25 § sisältää säännökset muutoksen-
42756: teenlaskettaessa. Sanottuihin maitomääriin ei           hausta maatalouspiirin ja maatilahallituksen
42757: myöskään luettaisi niitä tuotantokiintiöitä, jot-       sanotun lain nojalla tekemiin päätöksiin. Eh-
42758: ka on lakkautettu lain 13 §:n mukaisen kiin-            dotettuihin 14 §:n muutoksiin liittyen tulisi
42759: tiön siirron tai vahvistamisen yhteydessä esi-          myös kyseisen pykälän 1 momenttia teknis-
42760: merkiksi sukupolvenvaihdostapauksissa.                  luonteisesti tarkistaa. Samalla säännöksestä eh-
42761:     Lisäkiintiöt myöntäisi, kuten ennenkin,             dotetaan tarpeettomana poistettavaksi mainin-
42762: asianomainen maatalouspiiri. Nykyisestä poi-            ta valituskiellosta maatilahallituksen päätök-
42763:  keten maatalouspiiri voisi kuitenkin myöntää           siin koskien maatalouspiirin 20 §:n 1 momen-
42764: lisäkiintiöt suoraan laissa säädetyt yleiset peri-      tissa tarkoitetun valtioneuvoston päätöksen
42765: aatteet huomioon ottaen. Sanotuista periaat-            nojalla antamista päätöksistä tehtyjä valituk-
42766: teista ehdotetaan säädettäväksi lakiin ehdote-          sia.
42767:  tussa uudessa 14 a §:ssä siten, että lisäkiintiöi-        Maidon kaksihintajärjestelmän neuvottelu-
42768:  tä voitaisiin myöntää silloin, kun sitä olisi          kuntaan kuuluu nykyisin maidon väliaikaisista
42769: maidontuottajan tilan kehittämisen kannalta             tuotantokiintiöisiä annetun lain 26 §:n 2 mo-
42770:  pidettävä tarpeellisena ottaen erityisesti huo-        mentin mukaan puheenjohtaja ja neljä muuta
42771:  mioon tilalla harjoitetut tuotantosuunnat sekä         jäsentä, joiden tulee edustaa maa- ja metsäta-
42772:  tilakokonaisuus ja tuottajan olosuhteet muu-           lousministeriötä, maatilahallitusta, maatalous-
42773: toinkin. Ensisijaisesti lisäkiintiöitä tulisi tällöin   tuottajien keskusjärjestöjä ja meijerijärjestöjä.
42774:  myöntää nuorille tuottajille ja sellaisille tuotta-    Ottaen huomioon neuvottelukunnassa käsitel-
42775:  jille, joiden kohdalla tilan tuotantorakennuk-         tävien asioiden laajakantoisuuden, hallitus eh-
42776:  sen uusiminen on välttämätöntä sekä sukupol-           dottaa neuvottelukunnan kokoonpanoa täy-
42777: venvaihdostapauksissa ja muissa niihin verrat-          dennettäväksi jatkossa valtiovarainministeriön
42778:  tavissa luovutuksissa. Viimeksi mainituilla tar-       edustajalla.
42779: 6                                    1988 vp. -    HE n:o 175
42780: 
42781:   Maidon väliaikaisista tuotantokiintiöisiä ja     taminen. Järjestelmällä pyritään siten vähentä-
42782: maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annet-       mään maitotaloustuotteiden viennistä aiheutu-
42783: tuihin lakeihin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi      via kustannuksia.
42784: niiden voimassaoloajan jatkamisen edellyttä-          Esityksessä ehdotetaan, että osa lakkaute-
42785: mät muutokset.                                     tuista tuotantokiintiöisiä palautettaisiin kiinti-
42786:                                                    öiden korotuksina tai uusina kiintiöinä tuotan-
42787:                                                    toon. Käytännössä tämä merkitsisi sitä, että
42788: 3.2. Meijerikohtainen kiintiömaksu                 maidontuotannon aleneminen tulisi jatkossa
42789:                                                    hidastumaan. Toisaalta ehdotettu järjestelmä
42790:    Maidon kaksihintajärjestelmän jatkamista        antaisi mahdollisuudet tilarakenteen paranta-
42791: koskevaan lakiehdotukseen liittyen ehdotetaan      miseen.
42792: säädettäväksi laki meijerikohtaisesta kiintiö-        Maidon kiintiömaksun tuotoksi arvioidaan
42793: maksusta. Lakiehdotus vastaisi maidon osalta       vuonna 1989 noin 20 miljoonaa markkaa sekä
42794: voimassaolevaa lakia maidon ja sianlihan vien-     vuonna 1990 noin 18 miljoonaa markkaa. Mei-
42795: tikustannusmaksusta, kuitenkin niin, että mei-     jerikohtaisen kiintiömaksun tuotoksi arvioi-
42796: jerin perustuotantamääräksi säädettäisiin ny-      daan vuonna 1989 noin 6 miljoonaa markkaa.
42797: kyisen vuoden 1986 sijasta meijerin vuonna            Koska esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja
42798: 1987 tuottajilta vastaanottama maitomäärä.         menoarvioesitykseen, se tulisi käsitellä tulo- ja
42799: Tämä olisi perusteltua ottaen huomioon mai-        menoarvioesityksen yhteydessä.
42800: dontuotannon nykyinen taso sekä pyrkimykset
42801: tuotannon alentamiseksi edelleen.
42802:    Samalla ehdotetaan maidon ja sianlihan          6. Voimaantulo
42803: vientikustannusmaksusta annettu laki kumot-
42804: tavaksi. Lakia olisi kuitenkin sovellettava nii-
42805:                                                      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivästä
42806: hin maidon ja sianlihan vientikustannusmak-
42807:                                                    tammikuuta 1989 lukien.
42808: suihin, joiden suorittamisvelvollisuus on kysei-
42809: sen lain perusteella syntynyt ennen vuotta
42810: 1989.
42811:                                                    7. Säätämisjärjestys
42812: 
42813: 4. Asian valmistelu                                   Koska maidon kaksihintajärjestelmää koske-
42814:                                                    vat lait olisivat ehdotuksen mukaan voimassa
42815:  Esitys perustuu maidon kaksihintajärjestel-       vuoden 1990 loppuun saakka, olisi kyseiset
42816: män neuvottelukunnan ehdotuksiin.                  lakiehdotukset käsiteltävä siinä järjestyksessä,
42817:                                                    jota on valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaan
42818:                                                    noudatettava säädettäessä kannettavaksi veroa
42819: 5. Esityksen organisatoriset ja                    useammalta kuin yhdeltä vuodelta.
42820:    taloudelliset vaikutukset                          Meijerikohtaista kiintiömaksua koskeva la-
42821:                                                    kiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
42822:   Maidon kaksihintajärjestelmän toteuttamista      sen 68 §:n mukaisessa enintään yhdeltä vuodel-
42823: varten on maatalouspiireihin perustettu 5 pysy-    ta kannettavaa veroa koskevassa säätämisjär-
42824: vää virkaa. Nyt käsiteltävänä oleva esitys ei      jestyksessä.
42825: aiheuta tähän lisäystä.
42826:   Maidon kaksihintajärjestelmän tavoitteena           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42827: on ollut maidontuotannon kasvun pysäyttämi-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
42828: nen sekä tuotannon ja kulutuksen tasapainot-       set:
42829:                                      1988 vp. -    HE n:o 175                                     7
42830: 
42831: 
42832: 1.
42833:                                              Laki
42834:            maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain 27 §:n muuttamisesta
42835: 
42836:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42837:   muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
42838: 27 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1322/87),
42839: näin kuuluvaksi:
42840: 
42841:                        27 §                        maksun suorittamisvelvollisuuden ajankohdas-
42842:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        ta tämän lain voimaantulon jälkeisen ensim-
42843: kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän         mäisen maksukauden osalta.
42844: 1985 ja joulukuun 31 päivän 1990 väliseltä
42845: ajalta suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella
42846: voidaan säätää tämän lain säännösten estämät-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42847: tä maksuvelvollisen eduksi poikkeuksia kiintiö-    kuuta 1989.
42848: 
42849: 
42850: 2.
42851:                                              Laki
42852:              maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
42853: 
42854:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42855:   kumotaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
42856: (570/84) 15 §:n 2 momentti,
42857:   muutetaan lain 14 §, 20 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 26 §:n 2 momentti ja 34 §:n 1
42858: momentti,
42859:   sellaisina kuin niistä ovat 14 § muutettuna 22 päivänä elokuuta 1986 annetulla lailla (623/86) ja
42860: 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (1323/87) sekä 25 §:n 1 momentti ja 34 §:n 1
42861: momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
42862:   lisätään lakiin uusi 14 a § seuraavasti:
42863: 
42864:                        14 §                        sa sekä Ahvenanmaan maakunnassa 50 ja 65
42865:    Uusia tuotantokiintiöitä voidaan muissa         prosentin sijasta 100 prosenttia sanotussa mo-
42866: kuin 12 ja 13 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa     mentissa tarkoitetuista maitomääristä.
42867: vahvistaa ja vahvistettuja tuotantokiintiöitä         Edellä 1 momentin 1 ja 2 kohdissa tarkoitet-
42868: korottaa kunkin maatalouspiirin alueella           tuja maitomääriä yhteenlaskettaessa huomioon
42869:    1) vuonna 1989 yhteensä 50 prosenttia siitä     ei oteta vuonna 1988 tehtävistä maidontuotan-
42870: asianomaisen maatalouspiirin alueella vuonna       non vähentämissopimuksista annetun valtio-
42871:  1986 tuotetusta maitomäärästä, jota vastaavat     neuvoston päätöksen (26/88) mukaisen mai-
42872: tuotantokiintiöt on lakkautettu vuonna 1988;       dontuotannon vähentämissopimuksen tehneitä
42873: ja                                                 maidontuottajia. Huomioon ei myöskään oteta
42874:    2) vuonna 1990 yhteensä 65 prosenttia siitä     13 §:n mukaisen tuotantokiintiön siirron tai
42875: asianomaisen maatalouspiirin alueella vuonna       vahvistamisen yhteydessä lakkautettuja tuotan-
42876:  1987 tuotetusta maitomäärästä, jota vastaavat     tokiintiöitä.
42877: tuotantokiintiöt on lakkautettu vuonna 1989.                            14 a §
42878:    Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädet-       Tuotantokiintiöitä voidaan vahvistaa ja ko-
42879: ty, voidaan tuotantokiintiöitä vahvistaa ja vah-   rottaa 14 §:n nojalla, kun sitä on maidontuot-
42880: vistettuja kiintiöitä korottaa maatilalain (188/   tajan tilan kehittämisen kannalta pidettävä tar-
42881: 77) mukaisella rakentamisavustusalueella, Ka-      peellisena ottaen erityisesti huomioon tilalla
42882: jaanin ja Joensuun maatalouspiirien rakenta-       harjoitetun tuotannon suunnat sekä tilakoko-
42883: misavustusalueeseen kuulomattornissa kunnis-       naisuus ja tuottajan olosuhteet muutoin. Ensi-
42884: 8                                    1988 vp. -     HE n:o 175
42885: 
42886: sijaisesti kiintiöitä on tällöin vahvistettava ja   tuihin maatilahallituksen päätöksiin ei kuiten-
42887: korotettava nuorille maidontuottajille ja sellai-   kaan saa hakea muutosta valittamalla.
42888: sille maidontuottajille, joiden kohdalla tilan
42889: tuotantorakennuksen uusiminen on välttämä-
42890: töntä tai kysymyksessä on sukupolvenvaihdos                              26 §
42891: tai muu siihen verrattava luovutus.
42892:    Tässä pykälässä tarkoitettuja tuotantokiinti-       Neuvottelukuntaan kuuluu puheenjohtaja ja
42893: öitä vahvistettaessa ja korotettaessa on lisäksi    viisi muuta jäsentä, joiden tulee edustaa maa-
42894: noudatettava, mitä 15-18 §:ssä on säädetty.         ja metsätalousministeriötä, valtiovarainminis-
42895: Tarkemmat määräykset 1 momentissa tarkoite-         teriötä, maatilahallitusta, maataloustuottajain
42896: tuista kiintiön vahvistamisen ja korottamisen       keskusjärjestöjä ja meijerijärjestöjä.
42897: perusteista antaa tarvittaessa maatilahallitus.
42898: 
42899:                      20 §                                                  34 §
42900:    Sen estämättä, mitä 15-19 §:ssä on säädet-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42901: ty, voi valtioneuvosto päättää, että aikaisem-      kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-
42902: min vahvistettuja tuotantokiintiöitä korotetaan     taan 31 päivään joulukuuta 1990 saakka. Tällä
42903: päätöstä seuraavan tuotantokiintiöiden voi-         lailla kumotaan kotieläintuotannon ohjaami-
42904: massaolojakson alusta lukien, kuitenkin enin-       sesta eräissä tapauksissa annettuun lakiin
42905: tään tarkkailukarjojen keskituotoksen nousua        (1080/81) sisältyvät lypsykarjataloutta koske-
42906: vastaavasti. Valtioneuvoston on tällöin otetta-     vat säännökset. Lypsykarjatalouden harjoitta-
42907: va huomioon maidontuotannon kehitys ja val-         mista tai laajentamista koskevat lupahakemuk-
42908: litseva markkinatilanne.                            set, jotka ovat vireillä tämän lain voimaan
42909:                                                     tullessa, on käsiteltävä kuitenkin loppuun mai-
42910:                                                     nitun lain säännösten mukaan.
42911:                       25 §
42912:    Maatalouspiirin ja maatilahallituksen tämän
42913: lain nojalla tekemään päätökseen saa hakea
42914: muutosta valittamalla siinä järjestyksessä kuin       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42915: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa          kuuta 1989. Vuoden 1988 maidontuotantoon
42916: laissa (154/ 50) on säädetty. Maatalouspiirin       sovellettuja tuotantokiintiöitä sovelletaan il-
42917: 14 §:n ja 19 §:n 2 momentin nojalla antamista       man eri toimenpiteitä myös vuosina 1989 ja
42918: päätöksistä tehtyjen valitusten johdosta annet-     1990.
42919: 
42920: 
42921: 3.
42922:                                               Laki
42923:                                 meijerikohtaisesta kiintiömaksusta
42924: 
42925:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42926: 
42927:                      1 luku                                                2§
42928:               Yleisiä säännöksiä                       Tässä laissa tarkoitettuja kiintiömaksuja ei
42929:                                                     oteta maatalouden kustannuksina huomioon
42930:                        1§                           maataloustulon kehittämistä koskevissa neu-
42931:    Valtiolle on vuodelta 1989 suoritettava maa-     votteluissa.
42932: taloustulolaissa (629/82) tarkoitettuna markki-                             3§
42933: noimismaksuna meijerikohtaista kiintiömak-             Kun eduskunnalle on annettu esitys meijeri-
42934: sua, jäljempänä kiintiömaksu, sen mukaan            kohtaisen kiintiömaksun muuttamisesta tai vä-
42935: kuin tässä laissa säädetään. Kiintiömaksut kat-     liaikaisesta poistamisesta, valtioneuvostolla on
42936: sotaan osaksi maataloustulolain (629/82)            oikeus määrätä, että maidosta kannetaan esi-
42937: 15 §:ssä tarkoitettua maatalouden osuutta           tyksen mukainen kiintiömaksu tai että sitä ei
42938: maataloustuotteiden vientikustannuksista.           väliaikaisesti kanneta.
42939:                                      1988 vp. -    HE n:o 175                                    9
42940: 
42941:   Jos 1 momentin mukaisesti kannettu kiintiö-                         3 luku
42942: maksu on korkeampi kuin sittemmin vahviste-                 Kiintiömaksun määrääminen
42943: taan, erotus on hakemuksetta palautettava
42944: kiintiömaksun suorittaneelle.                                         8§
42945:                                                     Maatilahallitus  huolehtii  kiintiömaksun
42946:                                                    määräämisestä, maksuunpanosta ja kannasta.
42947:                     2 luku
42948:     Kiintiömaksun suorittamisvelvollisuus                                9 §
42949:                                                      Kiintiömaksun suorittamiseen velvollisen on
42950:                       4§                           oma-aloitteisesti maksettava kiintiömaksu yh-
42951:   Velvollinen suorittamaan kiintiömaksua on        tenä eränä maatilahallituksen postisiirtotilille
42952: jokainen, joka harjoittaa Suomessa meijerilii-     viimeistään asianomaista kalenterivuotta seu-
42953: kettä.                                             raavan helmikuun 25 päivänä.
42954: 
42955:                        5§
42956:                                                                          10 §
42957:    Kiintiömaksua suoritetaan sen maitomäärän         Kiintiömaksun suorittamiseen velvollisen on
42958: perusteella, jolla meijerin kalenterivuoden ai-    kehotuksetta annettava vahvistetulla lomak-
42959: kana vastaanottama maitomäärä ylittää vuon-        keella viimeistään asianomaista kalenterivuotta
42960: na 1987 tuottajilta vastaanotetun maitomäärän      seuraavan helmikuun 25 päivänä maatilahalli-
42961: eli perustuotantomäärän.                           tukselle ilmoitus edellisen kalenterivuoden ai-
42962:    Kiintiömaksua määrättäessä maidoksi katso-      kana vastaanottamansa maidon määrästä.
42963: taan myös kerma. Kerma muunnetaan maidok-
42964: si kertomalla kermaan sisältyvien rasvakilojen
42965: tai rasvalitrojen määrä luvulla 23.                                        11 §
42966:                                                       Jollei kiintiömaksun suorittamiseen velvolli-
42967:                         6§                         nel! ole suorittanut maksua edellä 9 §:ssä tar-
42968:    Jos meijerin maidontuottajien lukumäärä on      kOitetulla tavalla tai jos kiintiömaksua on suo-
42969: vuoden 1987 aikana tai sen jälkeen muuttunut       ritettu liian vähän, maatilahallituksen on mää-
42970: meijerien sulautumisen johdosta tai sen vuoksi,    rättävä kiintiömaksu tai suorittamatta oleva
42971: että meijerin maidontuottajiksi on siirtynyt       osa siitä maksettavaksi. Lisäksi kiintiömaksun
42972: aikaisemmin toiseen meijeriin maitoa toimitta-     suorittamiseen velvollisen on maksettava lai-
42973: neita maidontuottajia, maatilahallituksen on       minlyödylle määrälle maksunlisäystä yksi
42974:                                                    m~rkka kultakin täydeltä sadalta markalta jo-
42975: hakemuksesta vahvistettava meijerin perus-
42976: tuotantamäärä uudelleen siten, että perus-         kaiselta aikavalta kalenterikuukaudelta sen
42977: tuotantamäärään lisätään se maitomäärä, jon-       kuukauden alusta, jona kiintiömaksu olisi tul-
42978: ka edellä tarkoitetulla tavalla meijerin maidon-   lut suorittaa, 16 §:ssä tarkoitetun maksulipun
42979: tuottajiksi siirtyneet ovat vuonna 1987 toimit-    eräpäivää edeltävän kuukauden loppuun tai
42980: taneet toiseen meijeriin. Maatilahallituksen on    mikäli kiintiömaksu on jo suoritettu, suoritus-
42981: vastaavasti vähennettävä sen meijerin perus-       päivää edeltävän kuukauden loppuun.
42982: tuotantomäärää, josta maidontuottaja on siir-         Kiintiömaksua ei saa määrätä maksettavaksi
42983: tynyt.                                             sen jälkeen kun kolme vuotta on kulunut siitä
42984:    Jos maatilan omistus- tai hallintaoikeus on     kun se olisi tullut suorittaa.                 '
42985: siirtynyt maidontuottajalle vuoden 1987 jäl-
42986: keen, otetaan perustuotantamäärää 1 momen-
42987:                                                                         12 §
42988: tissa tarkoitetulla tavalla vahvistettaessa huo-
42989:                                                      Jollei 10 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta ole
42990: mioon maatilan entisen omistajan tai haltijan
42991:                                                    kehotuksesta huolimatta annettu tai sitä ei
42992: vuonna 1987 tuottama maitomäärä.
42993:                                                    voida korjattunakaan hyväksyä kiintiömaksun
42994:                                                    määräämisen perusteeksi, maatilahallituksen
42995:                      7§                            on varattuaan, mikäli mahdollista maksun
42996:   Kiintiömaksun suuruus meijerin perus-            suorittamiseen velvolliselle tilaisuuden tulla
42997: tuotantamäärän ylittävästä maitomäärästä on        kuulluksi, määrättävä kiintiömaksu arvion mu-
42998: 50 penniä litralta.                                kaan.
42999: 
43000: 2 381154Y
43001: 10                                    1988 vp. -     HE n:o 175
43002: 
43003:                       13§                            verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-
43004:   Maatilahallituksen on määrättävä kiintiö-          min annetussa laissa (367/61) ja sen nojalla on
43005: maksu korotettavaksi enintään 20 prosentilla,        säädetty.
43006: jos sen suorittamiseen velvollinen on ilman
43007: pätevää syytä laiminlyönyt 10 §:ssä tarkoitetun                             18 §
43008: ilmoituksen antamisen määräajassa tai antanut            Maatilahallituksen tämän lain nojalla teke-
43009: sen olennaisesti vaillinaisena. Jos hän kehotuk-     mään päätökseen saa hakea muutosta valitta-
43010: sen todistettavasti saatuaan ilman hyväksyttä-       malla siinä järjestyksessä kuin muutoksenhaus-
43011: vää estettä jättää ilmoituksen kokonaan tai          ta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on
43012: osaksi antamatta, on kiintiömaksua korotetta-        säädetty.
43013: va vielä enintään 20 prosentilla. Jos maksun            Valituskirja voidaan toimittaa maatilahalli-
43014: suorittamiseen velvollinen on tahallaan tai tör-     tukselle, jonka on lähetettävä valituskirja sekä
43015: keästä huolimattomuudesta antanut olennai-           asiassa kertyneet asiakirjat valitusviranomaisel-
43016: sesti väärän ilmoituksen, on maksu määrättävä        le.
43017: korotettavaksi enintään kaksinkertaiseksi.
43018:                                                                            19 §
43019:                      14 §                              Kiintiömaksu on suoritettava valituksesta
43020:    Kiintiömaksu suoritetaan ja määrätään täy-        huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin
43021: sin markoin jättämällä ylimenevät pennit lu-         määrää. Jos kiintiömaksu on poistettu tai sitä
43022: kuun ottamatta. Jos maksuunpantava kiintiö-          on alennettu, maatilahallituksen on palautetta-
43023: maksu tai maksunlisäys on pienempi kuin 10           va liikaa suoritettu määrä hakemuksetta asian-
43024: markkaa, sitä ei peritä.                             omaiselle.
43025: 
43026:                        15 §                                                20 §
43027:    Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on      Kiintiömaksun suorittamiseen velvollisen on
43028: annettu sellainen oikeudellinen muoto, joka ei       maatilahallituksen tai maa- ja metsätalousmi-
43029: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-    nisteriön kehotuksesta esitettävä sanotun vi-
43030: ta, on kiintiömaksua määrättäessä meneteltävä        ranomaisen tai tämän määräämän asiantunte-
43031: niin kuin asiassa olisi käytetty oikeata muotoa.     van ja esteettömänä pidettävän henkilön tar-
43032: Milloin johonkin toimenpiteeseen on ryhdytty         kastettavaksi laitoksensa, kirjanpito- tai muis-
43033: ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että maksun         tiinpanokirjansa sekä niihin kuuluvat tositteet,
43034: suorittamisesta vapauduttaisiin, maatilahalli-       sopimukset, kirjeenvaihto- ynnä muut asiakir-
43035: tuksella on oikeus määrätä kiintiömaksu ar-          jat. Kiintiömaksun suorittamiseen velvollisen
43036: vion mukaan.                                         on annettava tarkastusta suorittavalle henkilöl-
43037:                                                      le tiedot, jotka saattavat olla ohjeena kiintiö-
43038:                         16 §                         maksun määrää selvitettäessä sekä muutoinkin
43039:    Kiintiömaksun määräämistä koskevan paa-           avustettava tarkastuksessa.
43040: töksen perusteella on maksun suorittamiseen
43041: velvolliselle tarvittaessa annettava maksulippu.                           21 §
43042:    Päätös ja maksulippu on toimitettava asian-
43043:                                                         Jokaisen on maatilahallituksen kehotuksesta
43044: omaiselle tiedoksi siinä järjestyksessä luin tie-
43045:                                                      annettava toiselle määrättävää meijerikohtaista
43046: doksiannosta hallintoasioissa annetussa laissa
43047:                                                      kiintiömaksua tai siitä johtunutta valitusasiaa
43048: (232/66) on erityistiedoksiannosta säädetty.
43049:                                                      varten sellaisia toisia koskevia tietoja, jotka
43050: Päätös ja maksulippu voidaan kuitenkin toi-
43051:                                                      selviävät hänen hallussaan olevista asiakirjoista
43052: mittaa postin välityksellä myös kirjatussa kir-
43053:                                                      tai muutoin ovat hänen tiedossaan, mikäli ne
43054: jeessä.
43055:                                                      eivät koske sellaista asiaa, josta hänellä lain
43056:                                                      mukaan on oikeus kieltäytyä todistamasta
43057:                       17 §
43058:                                                      muulla perusteella kuin sillä, että liike- tai
43059:    Maatilahallituksen maksuunpanemaan kiin-
43060:                                                      ammattisalaisuus tulisi ilmaistuksi.
43061: tiömaksuun sovelletaan, mitä veronmaksun lai-
43062: minlyömisestä aiheutuvista seuraamuksista on
43063: säädetty.                                                                 22 §
43064:    Suorittamatta jääneen kiintiömaksun perimi-         Edellä 20 ja 21 §:n nojalla annetut tai esite-
43065: sessä on soveltuvin osin noudatettava, mitä          tyt tiedot ja asiakirjat on pidettävä salassa.
43066:                                        1988 vp. -     HE n:o 175                                      11
43067: 
43068: Näiden tietojen antamisesta muiden viran-                                    25 §
43069: omaisten käytettäväksi on soveltuvin osin voi-           Erityisen painavista syistä maatilahallitus voi
43070: massa, mitä verotuslaissa (482/58) on säädetty.       hakemuksesta myöntää lykkäystä kiintiömak-
43071:                                                       sun suorittamisesta, ei kuitenkaan pitemmäksi
43072:                                                       ajaksi kuin yhdeksi vuodeksi. Lykkäyksen
43073:                      4 luku                           edellytyksenä on, että maksun suorittamisesta
43074:               Erinäisiä säännöksiä                    annetaan hyväksyttävä vakuus. Maksulle, jon-
43075:                                                       ka suorittamisesta myönnetään lykkäystä, peri-
43076:                      23 §                             tään lykkäysajalta vuotuista korkoa 10 pro-
43077:   Ulosotonhaltija ja poliisi ovat velvollisia an-     senttia.
43078: tamaan virka-apua tässä laissa tarkoitetuissa                                26 §
43079: asioissa.                                                Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä ei
43080:                                                       peritä leimaveroa.
43081:                         24 §
43082:    Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle hyö-                            27 §
43083: tyä on antamalla väärän tiedon tai muulla               Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
43084: vilpillä pidättänyt tai yrittänyt pidättää valtiol-   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
43085: ta tässä laissa tarkoitettua maksua, on tuomit-
43086: tava sen mukaan kuin rikoslaissa säädetään.                               28 §
43087:    Joka muuten rikkoo tämän lain tai sen                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43088: nojalla annettuja säännöksiä, on tuomittava,          kuuta 1989 ja se on voimassa sanotun vuoden
43089: jollei rikkomus ole vähäinen, sakkoon.                loppuun.
43090: 
43091: 
43092: 4.
43093:                                                 Laki
43094:            maidon ja sianlihan vientikustannusmaksusta annetun lain kumoamisesta
43095: 
43096:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43097: 
43098:                        1§                             suorittamisvelvollisuus on lain perusteella syn-
43099:   Täten kumotaan maidon ja sianlihan vienti-          tynyt ennen vuoden 1989 alkua.
43100: kustannusmaksusta 30 päivänä joulukuuta
43101: 1982 annettu laki (1101/82) siihen myöhemmin                              2§
43102: tehtyine muutoksineen. Lakia sovelletaan kui-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43103: tenkin niihin vientikustannusmaksuihin, joiden        kuuta 1989.
43104: 
43105:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
43106: 
43107: 
43108:                                         Tasavallan Presidentti
43109:                                         MAUNO KOIVISTO
43110: 
43111: 
43112: 
43113: 
43114:                                                                            Ministeri Ole Norrback
43115: 12                                   1988 vp. -    HE n:o 175
43116: 
43117:                                                                                               Liite
43118: 
43119: 1.
43120:                                              Laki
43121:            maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain 27 §:n muuttamisesta
43122: 
43123:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43124:   muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
43125: 27 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1322/87),
43126: näin kuuluvaksi:
43127: 
43128: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43129: 
43130:                        27 §                                               27 §
43131:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43132: kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän         kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän
43133: 1985 ja joulukuun 31 päivän 1988 väliseltä         1985 ja joulukuun 31 päivän 1990 väliseltä
43134: ajalta suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella   ajalta suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella
43135: voidaan säätää tämän lain säännösten estämät-      voidaan säätää tämän lain säännösten estämät-
43136: tä verovelvollisen eduksi poikkeuksia kiintiö-     tä maksuvelvollisen eduksi poikkeuksia kiintiö-
43137: maksun suorittamisvelvollisuuden ajankohdas-       maksun suorittamisvelvollisuuden ajankohdas-
43138: ta tämän lain voimaantulon jälkeisen ensim-        ta tämän lain voimaantulon jälkeisen ensim-
43139: mäisen maksukauden osalta.                         mäisen maksukauden osalta.
43140: 
43141: 
43142:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43143:                                                    kuuta 1989.
43144: 
43145: 
43146: 2.
43147:                                              Laki
43148:              maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
43149: 
43150:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43151:   kumotaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
43152: (570/84) 15 §:n 2 momentti,
43153:   muutetaan lain 14 §, 20 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 26 §:n 2 momentti ja 34 §:n 1
43154: momentti,
43155:   sellaisina kuin niistä ovat 14 §muutettuna 22 päivänä elokuuta 1986 annetulla lailla (623/86) ja
43156: 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (1323/87) sekä 25 §:n 1 momentti ja 34 §:n 1
43157: momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
43158:   lisätään lakiin uusi 14 a § seuraavasti:
43159: 
43160: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43161: 
43162:                       14 §                                             14 §
43163:   Siitä, milloin ja minkälainen tuotantokiintiö       Uusia tuotantokiintiöitä voidaan muissa
43164: voidaan vahvistaa maidontuottajalle, joka tä-      kuin 12 ja 13 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
43165: män lain voimaantulon jälkeen muissa kuin 12       vahvistaa ja vahvistettuja tuotantokiintiöitä
43166: ja 13 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa ryhtyy      korottaa kunkin maatalouspiirin alueella
43167: toimittamaan maitoa meijeriin, ja siitä, milloin     1) vuonna 1989 yhteensä 50 prosenttia siitä
43168: ja missä tapauksissa maidontuottajalle vahvis-     asianomaisen maatalouspiirin alueella vuonna
43169:                                   1988 vp. -    HE n:o 175                                      13
43170: 
43171: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43172: 
43173: tettua tuotantokiintiötä voidaan korottaa, 1986 tuotetusta maitomäärästä, jota vastaavat
43174: päättää 15-18 §:ssä säädetyt perusteet huo- tuotantokiintiöt on lakkautettu vuonna 1988;
43175: mioon ottaen valtioneuvosto vuosittain helmi- ja
43176: kuun loppuun mennessä.                            2) vuonna 1990 yhteensä 65 prosenttia siitä
43177:    Valtioneuvoston tulee myös määrätä tuotan- asianomaisen maatalouspiirin alueella vuonna
43178: tokiintiöiden yhteismäärä, jonka rajoissa 1 1987 tuotetusta maitomäärästä, jota vastaavat
43179: momentissa tarkoitettuja vahvistuksia ja koro- tuotantokiintiöt on lakkautettu vuonna 1989.
43180: tuksia saadaan tehdä. Tällöin valtioneuvoston     Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädet-
43181: tulee ottaa huomioon maidontuotannon kehi- ty, voidaan tuotantokiintiöitä vahvistaa ja vah-
43182: tys ja vallitseva markkinatilanne maatalous- vistettuja kiintiöitä korottaa maatilalain (188/
43183: piireittäin. Lapin läänissä ja Ahvenanmaan 77) mukaisella rakentamisavustusalueella, Ka-
43184: maakunnassa tulee 1 momentin nojalla myön- jaanin ja Joensuun maatalouspiirien rakenta-
43185: nettävien tuotantokiintiöiden vastata vähintään misavustusalueeseen kuulumattomissa kunnis-
43186: edellisen kalenterivuoden aikana lakkaotettu- sa sekä Ahvenanmaan maakunnassa 50 ja 65
43187: jen tuotantokiintiöiden perusteella tuotettua prosentin sijasta JOO prosenttia sanotussa mo-
43188: maitomäärää.                                    mentissa tarkoitetuista maitomääristä.
43189:                                                     Edellä 1 momentin 1 ja 2 kohdissa tarkoitet-
43190:                                                - tuja maitomääriä yhteenlaskettaessa huomioon
43191:                                                  ei oteta vuonna 1988 tehtävistä maidontuotan-
43192:                                                  non vähentämissopimuksista annetun valtio-
43193:                                                  neuvoston päätöksen (26/88) mukaisen mai-
43194:                                                  dontuotannon vähentämissopimuksen tehneitä
43195:                                                  maidontuottajia. Huomioon ei myöskään oteta
43196:                                                  13 §:n mukaisen tuotantokiintiön siirron tai
43197:                                                  vahvistamisen yhteydessä lakkautettuja tuotan-
43198:                                                  tokiintiöitä.
43199:                                                                         14 a §
43200:                                                      Tuotantokiintiöitä voidaan vahvistaa ja ko-
43201:                                                   rottaa 14 §:n nojalla, kun sitä on maidontuot-
43202:                                                   tajan tilan kehittämisen kannalta pidettävä tar-
43203:                                                  peellisena ottaen erityisesti huomioon tilalla
43204:                                                  harjoitetun tuotannon suunnat sekä tilakoko-
43205:                                                   naisuus ja tuottajan olosuhteet muutoin. Ensi-
43206:                                                  sijaisesti kiintiöitä on tällöin vahvistettava ja
43207:                                                   korotettava nuorille maidontuottajille ja sellai-
43208:                                                  sille maidontuottajille, joiden kohdalla tilan
43209:                                                   tuotantorakennuksen uusiminen on välttämä-
43210:                                                   töntä tai kysymyksessä on sukupolvenvaihdos
43211:                                                  tai muu siihen verrattava luovutus.
43212:                                                      Tässä pykälässä tarkoitettuja tuotantokiinti-
43213:                                                  öitä vahvistettaessa ja korotettaessa on lisäksi
43214:                                                  noudatettava, mitä 15-18 §:ssä on säädetty.
43215:                                                   Tarkemmat määräykset 1 momentissa tarkoite-
43216:                                                  tuista kiintiön vahvistamisen ja korottamisen
43217:                                                  perusteista antaa tarvittaessa maatilahallitus.
43218: 
43219:                                              15 §
43220:    Valtioneuvosto voi 14 §:ssä tarkoitetussa        (2 mom. kumotaan)
43221: päätöksessä määrätä tuotantokiintiöiden vah-
43222: vistamisessa ja korottamisessa aseteltavaksi
43223: etusijalle nuoret maidontuottaja!.
43224: 14                                 1988 vp. -     HE n:o 175
43225: 
43226: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43227:                      20 §                                              20 §
43228:    Sen estämättä, mitä 15-19 §:ssä on säädet-        Sen estämättä, mitä 15-19 §:ssä on säädet-
43229: ty, voi valtioneuvosto päättää, että aikaisem-    ty, voi valtioneuvosto päättää, että aikaisem-
43230: min vahvistettuja tuotantokiintiöitä korotetaan   min vahvistettuja tuotantokiintiöitä korotetaan
43231: päätöstä seuraavan tuotantokiintiöiden voi-       päätöstä seuraavan tuotantokiintiöiden voi-
43232: massaolojakson alusta lukien, kuitenkin enin-     massaolojakson alusta lukien, kuitenkin enin-
43233: tään tarkkailukarjojen keskituotoksen nousua      tään tarkkailukarjojen keskituotoksen nousua
43234: vastaavasti. Tällöin on otettava huomioon,        vastaavasti. Valtioneuvoston on tällöin otetta-
43235: mitä edellä 14 §:n 2 momentissa on säädetty.      va huomioon maidontuotannon kehitys ja val-
43236:                                                   litseva markkinati/anne.
43237: 
43238:                       25 §                                             25 §
43239:   Maataloustoimiston ja maatilahallituksen tä-      Maatalouspiirin ja maatilahallituksen tämän
43240: män lain nojalla tekemään päätökseen saa          lain nojalla tekemään päätökseen saa hakea
43241: hakea muutosta valittamalla siinä järjestykses-   muutosta valittamalla siinä järjestyksessä kuin
43242: sä kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-      muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
43243: netussa laissa (154/50) on säädetty. Maatalous-   laissa (154/50) on säädetty. Maatalouspiirin
43244: toimiston 14 §:n 1 momentissa ja 20 §:n 1         14 §:n ja 19 §:n 2 momentin nojalla antamista
43245: momentissa tarkoitettujen valtioneuvoston         päätöksistä tehtyjen valitusten johdosta annet-
43246: päätösten nojalla antamista päätöksistä tai       tuihin maatilahallituksen päätöksiin ei kuiten-
43247: 19 §:n 2 momentissa tarkoitetuista päätöksistä    kaan saa hakea muutosta valittamalla.
43248: tehtyjen valitusten johdosta annettuihin maati-
43249: lahallituksen päätöksiin ei kuitenkaan saa ha-
43250: kea muutosta valittamalla.
43251: 
43252:                       26 §                                             26 §
43253: 
43254:    Neuvottelukuntaan kuuluu puheenjohtaja ja        Neuvottelukuntaan kuuluu puheenjohtaja ja
43255: neljä muuta jäsentä, joiden tulee edustaa maa-    viisi muuta jäsentä, joiden tulee edustaa maa-
43256: ja metsätalousministeriötä, maatilahallitusta,    ja metsätalousministeriötä, valtiovarainminis-
43257: maataloustuottajain keskusjärjestöjä ja meije-    teriötä, maatilahallitusta, maataloustuottajain
43258: rijärjestöjä.                                     keskusjärjestöjä ja meijerijärjestöjä.
43259: 
43260:                        34 §                                              34 §
43261:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43262: kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-    kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-
43263: taan 31 päivään joulukuuta 1988 saakka. Tällä     taan 31 päivään joulukuuta 1990 saakka. Tällä
43264: lailla kumotaan kotieläintuotannon ohjaami-       lailla kumotaan kotieläintuotannon ohjaami-
43265: sesta eräissä tapauksissa annettuun lakiin        sesta eräissä tapauksissa annettuun lakiin
43266: (1080/81) sisältyvät lypsykarjataloutta koske-    (1080/81) sisältyvät lypsykarjataloutta koske-
43267: vat säännökset. Lypsykarjatalouden harjoitta-     vat säännökset. Lypsykarjatalouden harjoitta-
43268: mista tai laajentamista koskevat lupahakemuk-     mista tai laajentamista koskevat lupahakemuk-
43269: set, jotka ovat vireillä tämän lain voimaan       set, jotka ovat vireillä tämän lain voimaan
43270: tullessa, on käsiteltävä kuitenkin loppuun mai-   tullessa, on käsiteltävä kuitenkin loppuun mai-
43271: nitun lain säännösten mukaan.                     nitun lain säännösten mukaan.
43272: 
43273: 
43274:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43275:                                                   kuuta 1989. Vuoden 1988 maidontuotantoon
43276:                                                   sovellettuja tuotantokiintiöitä sovelletaan il-
43277:                                                   man eri toimenpiteitä myös vuosina 1989 ja
43278:                                                   1990.
43279:                                       1988 vp. -    HE n:o 176
43280: 
43281: 
43282: 
43283: 
43284:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjän lo-
43285:                                  mituspalveluista annetun lain 1 ja 2 luvun muuttamisesta
43286: 
43287: 
43288: 
43289: 
43290:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43291: 
43292:    Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi maa-      laissa nimenomaan mainittavaksi sijaisavun pe-
43293: talousyrittäjän lomituspalvelusta annetun lain      rusteena pidettävänä tilapäisenä syynä myös
43294: (2/85) 1 ja 2 luvun säännökset maatalousyrittä-     lääkärin määräykseen tai lakiin perustuva kun-
43295: jien lomituspalvelujen soveltamisalasta sekä        toutus, isyysloma, lapsen sairaus, ottolapsen
43296: niiden kestosta. Vuosilomaa ja viikkovapaata        hoito, kertausharjoitukset ja kertausharjoituk-
43297: järjestettäessä lakia sovellettaisiin maatalous-    sia korvaava palvelu sekä lähiomaisen kuolema
43298: yrittäjään, joka harjoittaa karjataloutta ja on     ja lähiomaisen hautajaiset. Lisäksi laissa luetel-
43299: siihen sidonnainen siten, että ei maatalous-        tuihin syihin rinnastettava, muu tilapäinen syy
43300: yrityksen karjatalouteen kuuluvien välttämät-       olisi edelleen sijaisavun perusteena.
43301: tömien tehtävien vuoksi voi ilman lomittajaa           Maatalousyrittäjällä olisi oikeus saada lomit-
43302: vapautua tehtävistään vuosiloman tai viikkova-      taja enintään 19 päivän pituisen vuosiloman
43303: paan ajaksi. Täyttä työkyvyttömyyseläkettä,         ajaksi, mikä merkitsee loman pitenemistä yh-
43304: yksilöllistä varhaiseläkettä tai työttömyyselä-     dellä päivällä. Oikeus saada lomittaja viikko-
43305: kettä saavat maatalousyrittäjät jäisivät vuosilo-   vapaata varten yhteensä enintään 12 päivän
43306: maa ja viikkovapaata järjestettäessä kokonaan       ajaksi rajattaisiin alle 65-vuotiaisiin maatalous-
43307: lain soveltamisalan ulkopuolelle.                   yrittäjiin. Naispuolisen maatalousyrittäjän oi-
43308:    Sijaisapua järjestettäessä lain soveltamis-      keus saada sijaisapua raskauden ja synnytyk-
43309: alaan kuuluisi maatalousyrittäjä, joka harjoit-     sen vuoksi pidennettäisiin nykyisestä 155 päi-
43310: taa maataloutta ja jolla tilapäisen syyn vuoksi     västä 200 päivään.
43311: ei ole mahdollisuutta huolehtia maatalous-
43312: yrityksen välttämättömistä tehtävistä ilman si-        Esitys perustuu valtioneuvoston hyväksy-
43313: jaisapua. Tilapäisenä syynä pidettäisiin edel-      mään hinnoitteluvuotta 1988/89 koskevaan
43314: leenkin sairautta, tapaturmaa, raskautta ja         maataloustuloratkaisuun. Esitys liittyy vuoden
43315: synnytystä, yritystoiminnan jatkamisen vaati-       1989 valtion tulo- ja menoarvioesitykseen.
43316: mia järjestelyjä pysyvän työkyvyttömyyden ja           Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
43317: kuolemantapauksen yhteydessä sekä varus-            vuoden 1989 alusta lukien. Uusia säännöksiä
43318: miespalveluksen, aseettoman palveluksen tai         vuosilomasta vuosiloman pidennys mukaan
43319: siviilipalveluksen suorittamista. Lähinnä nykyi-    luettuna sovellettaisiin 1 päivänä huhtikuuta
43320: sen käytännön vakiinnuttamiseksi ehdotetaan         1989 alkavalla lomakaudella.
43321: 
43322: 
43323: 
43324: 
43325: 381169P
43326: 2                                      1988 vp. -     HE n:o 176
43327: 
43328:                                         YLEISPERUSTELUT
43329: 
43330:  1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     paapalVla oli noin 146 000. Sijaisapua sai
43331:     muutokset                                         vuonna 1987 noin 25 000 maatalousyrittäjää.
43332:                                                       Lomitettuja päiviä oli yhteensä noin 733 000.
43333:  1.1. Nykyinen tilanne                                  Maatalousyrittäjien       vuosilomalomituksen
43334:                                                       kustannukset vuonna 1987 olivat 564 500 000
43335:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-        markkaa. Valtio vastaa kokonaan vuosiloma-
43336: tussa laissa (2/85) lomituspalveluilla tarkoite-      kustannuksista, mutta osa niistä otetaan huo-
43337: taan maatalouslomittajan järjestämistä maata-         mioon maataloustulolaskelmassa maatalouden
43338: lousyrittäjälle vuosiloman, sijaisavun ja viik-
43339:                                                       saamana tulona. Valtion viikkovapaalomituk-
43340: kovapaan ajaksi. Lain tavoitteena on luoda            sen kustannuksiin suorittaman korvauksen
43341: edellytykset vuosiloman ja viikkovapaan pitä-         suuruus vuonna 1987 oli noin 37 600 000
43342: miseen niille karjataloutta harjoittaville maata-     markkaa. Viikkovapaalomituksen kokonais-
43343: lousyrittäjille, joilla ei ilman lomituspalveluja     kustannuksista noin 30 prosenttia katetaan
43344: ole mahdollisuutta vapautua tehtävistään vuo-         yrittäjiltä perittävillä maksuilla. Valtion kor-
43345: siloman tai viikkovapaan ajaksi. Lain tavoit-         vaus sijaisavun kustannuksiin vuonna 1987 oli
43346: teena on toisaalta järjestää maataloutta har-         noin 214 500 000 markkaa. Sijaisapumaksuja
43347: joittaville yrittäjille sijaisapua sairauden, tapa-
43348:                                                       perittiin yrittäjiltä noin 26 000 000 markkaa.
43349: turman, synnytyksen tai muun tilapäisen syyn
43350: vuoksi. Sijaisavun perusteena on laissa mainit-
43351: tu myös yritystoiminnan jatkamisen vaatimat
43352: järjestelyt pysyvän työkyvyttömyyden ja kuole-        1.2. Ehdotetut muutokset
43353: mantapauksen yhteydessä sekä asevelvollisuu-
43354: den, aseettoman palveluksen tai siviilipalveluk-      Soveltamisala
43355: sen suorittaminen.
43356:    Maatalousyrittäjällä on oikeus saada lomit-            Vuosilomaa ja viikkovapaata järjestettäessä
43357: taja enintään 18 vuosilomapäivän ajaksi. Tämä          lain soveltamisen yhtenä edellytyksenä on lain
43358: perustuu valtioneuvoston maatalousyrittäjän            2 §:n mukaan, että maatalousyrittäjä saa pää-
43359: lomituspalveluista annetun lain 36 §:n nojalla         asiallisen toimeentulonsa karjataloudesta. Si-
43360: antamaan päätökseen (200/88). Lomaa kertyy             jaisapua järjestettäessä vaatimuksena on lain 3
43361: ajalta, jolloin maatalousyrittäjä on toiminut          §:n mukaan, että maatalousyrittäjä saa pää-
43362: karjataloustehtävissä alle 65-vuotiaana. Viik-        asiallisen toimeentulonsa maataloudesta.
43363: kovapaata varten maatalousyrittäjällä on oi-              Vuosilomaan ja viikkovapaaseen liittyvä
43364: keus saada lomittaja yhteensä enintään 12              pääasiallisen toimeentulon vaatimus on tar-
43365: viikkovapaapäivän ajaksi kalenterivuoden ai-          kemmin määritelty maatalousyrittäjän lomitus-
43366: kana.                                                 palveluista annetun asetuksen (46/85) 2 §:ssä.
43367:    Sijaisapua varten maatalousyrittäjällä on oi-      Maatalousyrityksen karjatalouden katsotaan
43368: keus saada lomittaja sairauden, tapaturman tai        antavan pääasiallisen toimeentulon yhdelle
43369: muun niihin verrattavan tilapäisen syyn, ase-         maatalousyrittäjälle, mikäli yrityksessä loman-
43370: velvollisuuden, aseettoman palveluksen tai si-        määräytymisvuoden aikana harjoitettu karjata-
43371: viilipalveluksen suorittamisen vuoksi yleensä         lous on käsittänyt ja loma- sekä viikkovapaa-
43372: siksi ajaksi, jonka luotettavasti osoitettu sijais-   ajankohtana edelleen käsittää vähintään kaksi
43373: avun tarve kestää. Naispuolisella maatalous-          kotieläinyksikköä, ja kahdelle maatalousyrittä-
43374: yrittäjällä on oikeus saada sijaisapua synnytyk-      jälle, milloin karjatalous käsittää vähintään
43375: sen vuoksi 155 päivän ajaksi. Pysyvän työky-          kahdeksan kotieläinyksikköä. Karjatalouden ei
43376: vyttömyyden alkamista tai kuolemantapausta            kuitenkaan katsota antavan pääasiallista toi-
43377: välittömästi seuraavan kuuden kuukauden ai-           meentuloa maatalousyrittäjälle, mikäli yrittäjä
43378: kana maatalousyrittäjälle voidaan pääsäännön          on ollut yrityksen ulkopuolella ansiotyössä lo-
43379: mukaan myöntää sijaisapua enintään 60 päi-            manmääräytymisvuoden aikana enemmän kuin
43380: vän ajaksi.                                           kolme kuukautta tai mikäli hänen yrityksen
43381:    Vuosilomaa myönnettiin vuonna 1987 noin            karjataloudesta saamansa tulo lomalautakun-
43382: 116 000 karjatalousyrittäjälle. Lomitettujen          nan tiedossa olevien seikkojen perusteella ei
43383: vuosilomapäivien         lukumäärä      oli    noin   voi muodostaa pääosaa hänen toimeentulos-
43384: 1 790 000. Samana vuonna viikkovapaata piti           taan. Lomalautakunnalla on yksittäistapauk-
43385: noin 21 000 yrittäjää ja lomitettuja viikkova-        sissa oikeus poiketa mainituista kotieläinmää-
43386:                                       1988 vp. -     HE n:o 176                                      3
43387: 
43388: ristä ja yrityksen ulkopuolisen ansiotyön kesto-     viin palkatut ulkopuoliset työntekijät maata-
43389: ajasta.                                              lousharjoittelijoita lukuun ottamatta, sekä
43390:    Yksiselitteisiä tietoja siitä, milloin maata-      muut yrityksen olosuhteet. Arvion perusteella
43391: lousyrittäjän toimeentulo on muodostunut             lomalautakunnalla olisi yksittäistapauksissa
43392: pääasiallisesti karjataloudesta saaduista tulois-     mahdollisuus poiketa säädetyistä kotieläinyksi-
43393: ta, ei ole käytännössä ollut saatavissa. Selvitys-    köiden määristä, milloin olisi ilmeistä, ettei
43394: ten mukaan eri lomalautakunnat ovat vuosilo-          tosiasiallinen sidonnaisuus vastaisi säädettyä.
43395: maa ja viikkovapaata määrätessään vertailleet           Vuosilomaoikeuden rajoituksena on loman-
43396: karjataloudesta saatuja tuloja karjatalouden          määräytymisvuoden 1987/88 alusta ollut se,
43397: ulkopuolisiin tuloihin eri tavoin. Eräät loma-       että lomaa ei ole enää kertynyt sen jälkeen,
43398: lautakunnat ovat päättäneet lain soveltamisesta       kun maatalousyrittäjä on täyttänyt 65 vuotta.
43399: ilman tulovertailua lähinnä asetuksessa sään-        Pääasiallisen toimeentulon vaatimuksesta luo-
43400: neltyjen kotieläinyksiköiden perusteella. Sijais-    vuttaessa ei ole tarkoitus laajentaa lain sovelta-
43401: avun myöntämisessä on samantapaisia tulover-         misalaa alle 65-vuotiaisiin henkilöihin, joiden
43402: tailuun liittyviä soveltamisongelmia kuin vuosi-     toimeentulo perustuu eläkkeeseen. Tämän
43403: loman ja viikkovapaan yhteydessä.                    vuoksi lain soveltamisalaa ehdotetaan täsmen-
43404:    Soveltamiskäytännön selkeyttämiseksi ehdo-        nettäväksi siten, että vuosilomaa ja viikkova-
43405: tetaan, että pääasiallisen toimeentulon vaati-       paata järjestettäessä lakia ei sovellettaisi maa-
43406: muksesta vuosilomaa, viikkovapaata ja sijais-        talousyrittäjään, joka saa täyttä työkyvyttö-
43407: apua järjestettäessä luovutaan. Lakia ehdote-        myyseläkettä, yksilöllistä varhaiseläkettä tai
43408: taan vuosilomaa ja viikkovapaata järjestettäes-      työttömyyseläkettä.
43409: sä sovellettavaksi maatalousyrittäjään, joka            Yhdenmukaisesti vuosilomaa ja viikkova-
43410: harjoittaa karjataloutta ja on siihen sidonnai-      paata koskevan ehdotuksen kanssa ehdotetaan
43411: nen siten, että ei maatalousyrityksen karjata-       myös sijaisavun järjestämiseen liittyvä vaati-
43412: louteen kuuluvien välttämättömien tehtävien          mus pääasiallisesta toimeentulosta poistetta-
43413: vuoksi voi ilman lomittajan järjestämistä va-        vaksi. Lakia ehdotetaan sovellettavaksi sijais-
43414: pautua tehtävistään vuosiloman tai viikkova-         apua järjestettäessä maatalousyrittäjään, joka
43415: paan ajaksi.                                         harjoittaa maataloutta ja jolla tilapäisen syyn
43416:     Vuosiloman ja viikkovapaan kannalta kes-         vuoksi ei ole mahdollisuutta huolehtia maata-
43417:  keinen edellytys, sidonnaisuus karjatalouteen       lousyritykseen kuuluvista välttämättämistä teh-
43418: ehdotetaan täsmennettäväksi käyttäen hyväksi         tävistä ilman sijaisapua.
43419: maatalousyrityksen kotieläinyksiköiden mää-             Luetteloa sijaisavun perusteista ehdotetaan
43420: riä. Karjatalouteen kuuluvien tehtävien katso-       täydennettäväksi. Lähinnä noudatetun käytän-
43421: taan ehdotuksen mukaan yleensä aiheuttavan           nön vakiinnuttamiseksi ehdotetaan, että voi-
43422: sidonnaisuuden yhdelle maatalousyrittäjälle,         massaolevassa laissa lueteltujen syiden lisäksi
43423: jos yrityksessä harjoitettu karjatalous lomituk-     sijaisavun perusteena mainittaisiin lääkärin
43424:  sen aikana käsittää vähintään kaksi kotieläi-       määräykseen tai lakiin perustuva kuntoutus,
43425:  nyksikköä, ja kahdelle maatalousyrittäjälle,        isyysloma, lapsen sairaus, ottolapsen hoito,
43426: jos karjatalous lomituksen aikana käsittää vä-       kertausharjoitukset ja kertausharjoituksia kor-
43427: hintään kahdeksan kotieläinyksikköä. Kotieläi-       vaava palvelu sekä lähiomaisen kuolema ja
43428:  nyksiköistä on tarkoitus säätää tarkemmin ase-      hautajaiset. Muuna tilapäisenä syynä tulisivat
43429:  tuksella.                                           nykykäytännön mukaisesti kysymykseen aii."-
43430:     Voimassa olevan lain 4 §:n 1 momentin mu-        kin maatalousyrittäjän omat vihkiäiset sekä 50-
43431:  kaan lakia ei yleensä sovelleta maatalousyrittä-    ja 60-vuotissyntymäpäivät.
43432:  jään, jolla on palveluksessaan vuosilomaa tai          Koska sijaisavun järjestämisen edellytykseksi
43433:  viikkovapaata järjestettäessä karjataloudessa       ei sovellu vastaava maatalousyrityksen laajuu-
43434:  taikka sijaisapua järjestettäessä maataloudessa     teen perustuva sidonnaisuuden määrittely kuin
43435:  säännöllisesti yksi tai useampi perheen ulko-       vuosiloman ja viikkovapaan järjestämiseen, si-
43436:  puolinen palkattu työntekijä. Palkattuihin          jaisavun soveltamisalan rajausta täydentämään
43437:  työntekijöihin perustuva soveltamisalan rajaus      ehdotetaan säännöstä, jonka mukaan maata-
43438:  nykyisessä muodossaan ei ole tarpeen lain so-       lousyrityksen sijaisavun tarvetta arvioitaessa
43439:  veltamisalan uuden määrittelyn jälkeen.             otetaan huomioon yrityksen maataloustehtä-
43440:     Sidonnaisuutta arvioitaessa olisi kuitenkin      viin palkatut ulkopuoliset työntekijät maata-
43441:  otettava huomioon yrityksen karjataloustehtä-       lousharjoittelijoita lukuunottamatta, yritykses-
43442: 4                                   1988 vp. -     HE n:o 176
43443: 
43444: sä työskentelevät maatalousyrittäjät sekä muut     man pidennys on tarkoitus lain 36 §:n nojalla
43445: yrityksen olosuhteet. Säännös myös ohjaisi         toteuttaa valtioneuvoston päätöksellä.
43446: lomalautakuntia sijaisavun kohdentamisessa.           Oikeus saada lomittaja viikkovapaata varten
43447:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-     enintään 12 päivän ajaksi ehdotetaan rajatta-
43448: tun asetuksen 1 §:ssä on nykyisin määritelty       vaksi alle 65-vuotiaisiin maatalousyrittäjiin.
43449: karjatalous, maatalous ja maatalousyrittäjä.       Vuosiloman osalta vastaava rajaus on jo toteu-
43450: Nämä lain soveltamisen kannalta keskeiset          tettu siten, että vuosilomaa kertyy maatalous-
43451: määritelmät ehdotetaan sisällytettäväksi lakiin    yrittäjälle ainoastaan siltä ajalta, jona hän
43452: ja niitä ehdotetaan samalla osittain uudistetta-   toimii karjataloustehtävissä alle 65-vuotiaana.
43453: vaksi. Lisäksi myös maatalousyrityksen määri-         Sijaisavun syiden nykyistä kattavamman
43454: telmä ehdotetaan otettavaksi lakiin ja samalla     luetteloimisen vuoksi lakiin ehdotetaan otetta-
43455: selvennettäväksi. Lain piiriin tulisi yritystoi-   vaksi säännökset myös siitä, miten pitkään
43456: minta, jota verotetaan maatilatalouden tulove-     sijaisapua laissa mainittavilla uusilla perusteilla
43457: rolain (543/67) mukaan. Karjataloudesta ehdo-      voidaan myöntää. Samalla ehdotetaan tarkis-
43458: tetaan selkeästi rajattavaksi pois porotalous ja   tettavaksi sairauteen ja tapaturmaan perus-
43459: kalastus. Maatalousyrittäjän määrittelyssä py-     tuvan sijaisapuoikeuden enimmäiskestoa.
43460: ritään mahdollisimman lähelle maatalousyrittä-        Maatalousyrittäjällä on nykyisin oikeus lain
43461: jien eläkelain (467 /69) vastaavaa määritelmää.    9 §:n 1 momentin mukaan saada lomittaja
43462:    Maataloudella tarkoitettaisiin lakiin otetta-   sijaisapua varten sairauden tai tapaturman
43463: van määritelmän mukaan maatilatalouden tu-         vuoksi enintään siksi ajaksi, jonka lääkärinto-
43464: loverolain mukaan verotettavaa karjatalouden       distuksena osoitettu määräaikainen työkyvyt-
43465: ja kasvinviljelyn harjoittamista. Maatalousyrit-   tömyys kestää. Toisaalta lain 9 §:n 2 momen-
43466: täjäksi katsottaisiin henkilö, joka itse työhön    tissa säännelty, pysyvään työkyvyttömyyteen
43467: osallistuen harjoittaa maataloutta omaan tai       liittyvän sijaisavun alkamisajankohta on käy-
43468: yhteiseen lukuun tai niin kuin maatalousyrittä-    tännössä osoittautunut ongelmalliseksi. Nykyi-
43469: jien eläkelaissa säädetään perheyrityksen jäse-    sin työkyvyttömyyden katsotaan yleensä alka-
43470: nenä, ei kuitenkaan alle 15-vuotiasta henkilöä.    van siitä, kun hoitava lääkäri on antanut
43471:    Hallituksen tarkoituksena on erityisesti seu-   lausunnon työkyvyttömyydestä. Tämän jäl-
43472: rata lain soveltamisalaa koskevien säännösten      keen seuraavan kuuden kuukauden aikana,
43473: toteutumista lomituspalveluiden oikeuden-          jolloin yritystoiminnan järjestelyihin voidaan
43474: mukaisen kohdentumisen kannalta.                   myöntää 60 päivän sijaisapu, ei välttämättä ole
43475:                                                    aina saatu eläkepäätöstä ja yrittäjän toimeen-
43476:                                                    tulon järjestyminen on tällöin vielä epävarmaa.
43477: Lomituspalve/uiden kesto                              Säännöstä sairauteen ja tapaturmaan perus-
43478:                                                    tuvasta sijaisavusta ehdotetaan täydennettä-
43479:    Valtioneuvoston 31 päivänä maaliskuuta          väksi siten, että sijaisapua voisi saada korkein-
43480: 1988 hyväksymässä hinnoitteluvuotta 1988/          taan siihen asti, kun maatalousyrittäjä on saa-
43481: 1989 koskevassa maataloustuloratkaisussa so-       nut tiedon siitä, että eläkelaitos on myöntänyt
43482: vittiin, että maatalousyrittäjän lomituspalve-     hänelle työkyvyttömyyseläkkeen toistaiseksi.
43483: Juista annetun lain mukaista vuosilomaoikeutta     Tästä ajankohdasta alkaisi vastaavasti ajanjak-
43484: esitetään lisättäväksi lomavuoden 1989/90          so, jonka aikana sijaisapua voisi saada yritys-
43485: alusta yhdellä päivällä ja lomavuoden 1990/91      toiminnan vaatimiin järjestelyihin.
43486: alusta yhdellä päivällä. Lisäksi sopimuksen           Kuntoutuksen vuoksi lomittajan voisi saada
43487: mukaan lakia esitetään tarkistettavaksi 1 päi-     lääkärin määräykseen tai lakiin perustuvan
43488: västä tammikuuta 1989 alkaen siten, että nais-     kuntoutuksen edellyttämäksi ajaksi.
43489: puolisella maatalousyrittäjällä on oikeus saada       Sijaisapua voitaisiin sairauden ja tapatur-
43490: sijaisapua synnytyksen johdosta 200 päivän         man vuoksi ilman lääkärintodistusta antaa ku-
43491: ajaksi, joka alkaa 35 päivää ennen laskettua       ten nykyisten säännösten mukaan lomalauta-
43492: synnytysaikaa.                                     kunnan määräämäksi ajaksi, enintään kuiten-
43493:    Sopimuksen mukaiset, vuonna 1989 voi-           kin seitsemäksi päiväksi. Vastaava sijaisavun
43494: maan tuleviksi tarkoitetut vuosiloman ja sijais-   kesto olisi maatalousyrittäjällä lapsen sairau-
43495: apuoikeuden pidennykset ehdotetaan toteutet-       den johdosta.
43496: tavaksi lain 7 ja 9 b §:ään otettavilla säännök-      Raskauteen ja synnytykseen liittyvät poik-
43497: sillä. Lomavuotta 1990/91 koskevan vuosilo-        keustilanteet ehdotetaan säänneltäväksi laissa.
43498:                                      1988 vp. -     HE n:o 176                                      5
43499: 
43500: Raskauden päättyessä aikaisemmin kuin 35            kistettavaksi     maataloustuloneuvottelijoiden
43501: päivää ennen laskettua synnytysaikaa oikeus         asettaman työryhmän 31 päivänä joulukuuta
43502: sijaisapuun alkaisi raskauden päättymisestä lu-     1987 tekemien lomaan oikeutetun määritelmää
43503: kien. Jos lapsi syntyy kuolleena tai kuolee         koskevien tarkistusten ja muiden esitysten poh-
43504: äitiysrahakautena tai äiti antaa lapsen tänä        jalta. Esitys vastaa eräin täydennyksin sisällöl-
43505: aikana ottolapseksi, oikeus sijaisapuun voisi       tään mainitun työryhmän ehdotuksia lain so-
43506: kestää enintään äitiysrahakauden. Ottolapsen        veltamisalaksi ja lomituspalvelujen kestoksi ot-
43507: hoidon johdosta naispuolisella maatalousyrit-       taen huomioon maataloustuloneuvotteluissa
43508: täjällä olisi oikeus saada sijaisapua 120 päivän    erikseen sovitut lomituspalvelujen laajennuk
43509: ajaksi, joka alkaa lapsen hoitoonotosta.            set. Säännösten sanamuoto on valmisteltu työ-
43510:     Vanhempien valinnanmahdollisuuksia lapsen       ryhmän ehdotuksiin liittyneen alustavan luon-
43511: hoidon järjestämisessä lisäisi säännös, jonka       noksen pohjalta sosiaali- ja terveysministeriös-
43512: mukaan lapsen syntymän ja ottolapsen hoi-           sä. Myös lain muiden säännösten uudistaminen
43513: toonoton yhteydessä sijaisapua voisi vaihtoeh-      työryhmän ehdotusten pohjalta on valmisteilla.
43514: toisesti saada miespuolinen maatalousyrittäjä.
43515: Hän voisi saada sijaisapua siitä lähtien, kun
43516: hänelle     suoritettaisiin  sairausvakuutuslain    3. Esityksen taloudelliset vaiku-
43517: (364/63) mukaista vanhempainrahaa.                     tukset
43518:     Miespuolisella maatalousyrittäjällä olisi oi-
43519: keus saada sijaisapua lapsen syntymän yhtey-           Vuosilomaa järjestettäessä lain soveltamis-
43520: dessä 6-12 päivää sairausvakuutuslain mukai-        alaan kuuluvien yrittäjien määrä lisääntyisi,
43521: sen isyysrahan suorittamisaikana.                   kun vuosiloman edellytyksenä ei enää vaadit-
43522:     Kertausharjoitusten ja kertausharjoituksia      taisi pääasiallisen toimeentulon saamista karja-
43523: korvaavan palvelun vuoksi sijaisapua voitaisiin     taloudesta. Toisaalta alle 65-vuotiaiden, elä-
43524: myöntää palveluksen keston ajaksi.                  ketuloja saavien maatalousyrittäjien jääminen
43525:     Lähiomaisen kuoleman sekä lähiomaisen           vuosilomasäännösten ulkopuolelle rajoittaisi
43526: hautajaisten vuoksi annettava sijaisapu voisi       vuosilomaan ja viikkovapaaseen oikeutettujen
43527: kestää yhden päivän ja laissa mainitun muun         määrää. Ehdotetut soveltamisalan muutokset
43528: tilapäisen syyn nojalla myönnettävä sijaisapu       lisäisivät lomaan oikeutettujen yrittäjien mää-
43529: enintään ajan, jonka luotettavasti osoitettu        rää noin 3 000 maatalousyrittäjällä. Lomitus-
43530: sijaisavun tarve kestää. Muuna tilapäisenä syy-     päivän kustannuksiksi vuonna 1989 arvioidaan
43531: nä on nykykäytännössä pidetty esimerkiksi           320 markkaa. Määritelmän tarkistaminen mer-
43532:  yrittäjän omia vihkiäisiä sekä omia 50- ja         kitsisi valtiolle noin 16 000 000 markan lisä-
43533:  60-vuotispäiviä ja sijaisapua on näillä perus-     kustannuksia vuosittain.
43534:  teilla myönnetty yhdeksi päiväksi.                    Määritelmän tarkistuksen arvioidaan lisää-
43535:     Karjataloudesta luopuvien yrittäjien vuosilo-   vän myös viikkovapaaseen ja sijaisapuun oi-
43536:  maoikeuden turvaamiseksi lakiin ehdotetaan         keutettujen yrittäjien määrää noin 3 OOO:lla.
43537:  säännöstä, jonka mukaan maatalousyrittäjä          Lisäyksessä on otettu huomioon myös se, että
43538:  voi ennen karjataloudesta luopumistaan pitää       oikeus viikkovapaaseen olisi vastedes vain alle
43539:  siihen mennessä kertyneet vuosilomapäivänsä        65-vuotiailla yrittäjillä. Viikkovapaan ja sijais-
43540:  pääsäännöstä poiketen jo lomanmääräytymis-         avun käyttöaste huomioon ottaen muutosten ei
43541:  kauden aikana.                                     oleteta merkittävästi lisäävän sijaisavun eikä
43542:                                                     viikkovapaan käyttöä eikä kustannuksia.
43543:                                                        Vuosiloman pidentäminen yhdellä päivällä
43544: 2. Valmisteluvaiheet                                lomakaudesta 1989/1990 lukien lisää lomitetta-
43545:                                                     via päiviä enintään 113 000 päivällä. Kun päi-
43546:    Maatalousyrittäjän loman pidentäminen            väkustannukset ovat arviolta 320 markkaa
43547: sekä raskauteen ja synnytykseen perustuvan          vuonna 1989, vuosiloman pidentämisestä ai-
43548: sijaisapuoikeuden pidentäminen perustuu hin-        heutuu valtiolle noin 35 000 000 markan lisä-
43549: noitteluvuotta 1988/89 koskevaan maatalous-         kustannukset vuonna 1989.
43550: tuloratkaisuun.                                        Raskauden ja synnytyksen johdosta myön-
43551:    Mainittuun maataloustuloratkaisuun liitty-       nettävän sijaisavun pidentämisen arvioidaan
43552: vän neuvottelupöytäkirjan mukaan lakia maa-         lisäävän sijaisapupäiviä enintään 81 000 päiväl-
43553: talousyrittäjän lomituspalveluista esitetään tar-   lä. Kaikkiaan raskauden ja synnytyksen vuoksi
43554: 6                                   1988 vp. -     HE n:o 176
43555: 
43556: arvioidaan vuonna 1989 lomitettavan enintään       sen, isyysloman, lapsen sairauden, ottolapsen
43557: 357 000 sijaisapupäivää. Äitiysloman piden-        hoidon, lähiomaisen kuoleman ja hautajaisten
43558: nyksestä aiheutuisi valtiolle vuonna 1989 enin-    sekä muiden tilapäisten syiden perusteella on
43559: tään noin 22 900 000 markan lisäkustannukset.      vuonna 1987 lomitettu noin 28 000 sijaisapu-
43560:   Sijaisavun perusteiden tarkistus lähinnä va-     päivää. Myöskään sijaisavun kestoa koskevilla
43561: kiinnuttaa nykyisen käytännön eikä muutoksis-      tarkistuksilla, edellä jo käsiteltyä äitiysloman
43562: ta arvioida aiheutuvan lisäkustannuksia. Sosi-     pidennystä lukuunottamatta, ei arvioida olevan
43563: aalihallituksen selvityksen mukaan kuntoutuk-      vaikutusta kustannustasoon.
43564: 
43565: 
43566: 
43567: 
43568:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43569: 
43570: 
43571: L   Lakiehdotuksen perustelut                      jattavaksi maatalousyrittäjät, jotka saavat
43572:                                                    työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mai-
43573:    1 §. Säännös vastaa sisällöltään voimassa       nitun lain, eläkeohjesäännön tai eläkesäännön
43574: olevaa lain 1 §:ää.                                mukaista täyttä työkyvyttömyyseläkettä, yksi-
43575:    2 §. Vuosiloma- ja viikkovapaalomitusta         löllistä varhaiseläkettä tai työttömyyseläkettä.
43576: järjestettäessä lain soveltamisalaan kuuluisivat   Viittauksen johdosta soveltamisalan ulkopuo-
43577: pykälän 1 momentin mukaan karjataloutta            lelle jäävät mainittuja eläkkeitä eri eläkejärjes-
43578: harjoittavat maatalousyrittäjät. Yrittäjän edel-   telmien mukaan saavat yrittäjät. Sukupolven-
43579: lytetään olevan karjatalouteen sidonnainen si-     vaihdoseläkkeellä oleva henkilö voisi kuulua
43580: ten, että hän ei maatalousyrityksen karjatalou-    lain soveltamisalaan vain sellaisessa poikkeus-
43581: teen kuuluvien välttämättömien tehtäviensä         tapauksessa, että hän eläkkeellä ollessaan edel-
43582: vuoksi voi ilman lomittajaa vapautua tehtävis-     leen täyttää vaatimuksen sidonnaisuudesta kar-
43583: tään vuosiloman tai viikkovapaan ajaksi. Maa-      jataloustehtäviin.
43584: talousyrittäjällä tarkoitetaan ehdotuksen 6 §:n       3 §. Sidonnaisuus karjatalouteen määräytyi-
43585: 3 kohdan määritelmän mukaan henkilöä, joka         si pykälän 1 momentin mukaan pääasiassa
43586: itse työhön osallistuen harjoittaa maataloutta     yrityksen kotieläinyksiköiden lukumäärän pe-
43587: omaan tai yhteiseen lukuun tai niin kuin maa-      rusteella. Kotieläinyksiköistä on tarkoitus sää-
43588: talousyrittäjien eläkelain 1 a § :ssä säädetään    tää tarkemmin asetuksella.
43589: perheyrityksen jäsenenä, ei kuitenkaan alle 15-       Lomalautakunta voisi pykälän 2 momentin
43590: vuotiasta henkilöä. Karjataloudella tarkoite-      nojalla yksittäistapauksessa poiketa laissa sää-
43591: taan ehdotuksen 6 §:n 2 kohdan mukaan maa-         detyistä kotieläinyksiköiden määristä, milloin
43592: tilatalouden tuloverolain mukaan verotettavaa      esimerkiksi yrityksen karjataloustehtäviin pal-
43593: kotieläintaloutta, ei kuitenkaan porotaloutta      kattujen ulkopuolisten työntekijöiden maata-
43594: eikä kalastusta. Maatalousyritys on ehdotuk-       lousharjoittelijoita lukuun ottamatta tai tilalla
43595: sen 6 §:n 4 kohdassa määritelty maataloudeksi,     käytössä olevien työmenetelmien vuoksi on
43596: jota harjoitetaan itsenäisenä taloudellisena yk-   ilmeistä, että tehtävistä aiheutuva sidonnaisuus
43597: sikkönä ja jota pidetään maatilatalouden tulo-     ei ole 1 momentin mukainen.
43598: verolain tarkoittamana yhtenä tulolähteenä. Si-       4 §. Pykälän 1 momentin mukaan kuuluisi
43599: donnaisuus karjatalouteen ehdotetaan määri-        lain soveltamisalaan sijaisapua järjestettäessä
43600: teltäväksi lain 3 §:ssä.                           maataloutta harjoittava yrittäjä, jolla tilapäi-
43601:    Pykälän 2 momentti rajoittaisi voimassa ole-    sen syyn vuoksi ei ole mahdollisuutta huolehtia
43602: via säännöksiä vastaavasti lain soveltamisen       maatalousyritykseen kuuluvista välttämättä-
43603: vuosiloma- ja viikkovapaalomitusta järjestettä-    mistä tehtävistä ilman sijaisapua. Tilapäinen
43604: essä kahteen samassa yrityksessä työskentele-      syy ehdotetaan määriteltäväksi lain 5 § :ssä.
43605: vään yrittäjään.                                      Maataloudella tarkoitetaan ehdotuksen 6 §:n
43606:    Samalla kun pääasiallisen toimeentulon vaa-     1 kohdan mukaan maatilatalouden tulovero-
43607: timuksesta lomituspalvelujen saamisen edelly-      lain mukaan verotettavaa karjatalouden tai
43608: tyksenä luovuttaisiin, lain soveltamisalan ulko-   kasvinviljelyn harjoittamista. Karjatalouden
43609: puolelle ehdotetaan pykälän 3 momentissa ra-       ulkopuolelle on rajattu porotalous ja kalastus.
43610:                                       1988 vp. -    HE n:o 176                                    7
43611: 
43612:    Pykälän 2 momentin mukaan arvioitaessa           vuotiaisiin maatalousyrittäjiin. Pykälän 2 mo-
43613: maatalousyrityksen sijaisavun tarvetta otetaan      mentti vastaa nykyistä säännöstä.
43614: huomioon yrityksen maataloustehtäviin palka-            9 a §. Säännöstä sairauden tai tapaturman
43615: tut ulkopuoliset työntekijät maatalousharjoit-      vuoksi annettavan sijaisavun enimmäiskestosta
43616: telijoita lukuun ottamatta, yrityksessä työsken-    ehdotetaan pykälän 1 momentissa täsmennettä-
43617: televät maatalousyrittäjät sekä muut yrityksen      väksi siten, että maatalousyrittäjä voisi saada
43618: olosuhteet. Sijaisavun kohdentamiseksi maata-       lomittajan sijaisapua varten sairauden tai tapa-
43619: lousyritysten välttämättömien tarpeiden mu-         turman vuoksi enintään siksi ajaksi, jonka
43620: kaan lomalautakuntien tulisi sidonnaisuutta ar-     lääkärintodistuksena osoitettu työkyvyttömyys
43621: vioidessaan ottaa kunkin yrityksen kokonaisti-      kestää, kuitenkin korkeintaan siihen asti, kun
43622: lanne huomioon.                                     maatalousyrittäjä on saanut tiedon siitä, että
43623:    5 §. Pykälässä ehdotetaan lueteltavaksi ny-      eläkelaitos on tehnyt päätöksen työkyvyttö-
43624: kyistä kattavarumin sijaisavun perusteena pi-       myyseläkkeen myöntämisestä hänelle toistai-
43625: dettävät tilapäiset syyt. Syitä, joita laissa ei    seksi. Tiedonsaantitavasta säädettäisiin tar-
43626: nykyään ole nimenomaan mainittu, ovat lääkä-        kemmin asetuksella. Saatuaan tiedon työkyvyt-
43627: rin määräykseen tai lakiin perustuva kuntou-        tömyyseläkkeen myöntämisestä toistaiseksi
43628: tus, isyysloma, lapsen sairaus, ottolapsen hoi-     maatalousyrittäjällä olisi lain 9 d §:n nojalla
43629: to, kertausharjoitukset ja niitä korvaava palve-    oikeus saada sijaisapua yritystoiminnan jatka-
43630: lu sekä lähiomaisen kuolema ja lähiomaisen          misen vaatimia järjestelyjä varten.
43631: hautajaiset. Sijaisavun perusteena säilyisivät          Kuntoutuksen vuoksi maatalousyrittäjällä
43632: edelleen sairaus, tapaturma, raskaus ja synny-      olisi pykälän 2 momentin mukaan oikeus saada
43633: tys, varusmiespalveluksen, aseettoman palve-        lomittaja enintään siksi ajaksi, jonka lakiin
43634: luksen tai siviilipalveluksen suorittaminen sekä    perustuva kuntoutus edellyttää. Maatalousyrit-
43635: yritystoiminnan jatkamisen tai yritystoiminnas-     täjän saadessa kuntoutusta avohuollossa sijais-
43636: ta luopumisen vaatimat järjestelyt erityista-       apua on tarkoitus myöntää lähinnä kunkin
43637: pauksissa. Muuna tilapäisenä syynä on käytän-       kuntoutushoitokerran ajaksi.
43638: nössä pidetty yrittäjän omia vihkiäisiä sekä            Pykälän 3 momentin mukaan sairauden ja
43639: yrittäjän omia 50- ja 60-vuotissyntymäpäiviä.       tapaturman vuoksi ilman lääkärintodistusta
43640:    6 §. Pykälä sisältäisi maatalouden, karjata-     voitaisiin antaa sijaisapua vastaavaksi lomalau-
43641: louden ja maatalousyrittäjän määritelmät, jot-      takunnan määräämäksi enintään seitsemän
43642: ka nykyisin ovat asetuksessa. Määritelmiä on        päivän ajaksi kuin nykyisinkin. Lapsen sairaus
43643: osittain uudistettu lain soveltamiskäytännön        rinnastettaisiin näihin tilanteisiin.
43644: selkeyttämiseksi. Kokonaan uutena määritel-             9 b §. Naispuolisen maatalousyrittäjän oi-
43645: mänä pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi          keus saada lomittaja sijaisapua varten raskau-
43646: maatalousyrityksen määritelmä, koska käsitet-       den ja synnytyksen vuoksi voisi ehdotuksen 1
43647: tä käytetään lain soveltamisalan määrittelyssä.     momentin nojalla olla enintään 200 päivää
43648:    7 §. Pykälän 1 momentin nojalla maatalous-       nykyisen 155 päivän asemesta. Pykälän 2 mo-
43649: yrittäjällä olisi oikeus saada lomittaja enintään   menttiin sisältyvän uuden säännöksen mukaan
43650: 19 päivän pituisen vuosiloman ajaksi. Pykälän       naispuolisella maatalousyrittäjällä olisi oikeus
43651: 2 ja 3 momentin loman pituuden määräämi-            saada sijaisapua ottolapsen hoidon johdosta
43652: seen liittyvät säännökset vastaavat nykyisiä        enintään 120 päivän ajan. Mainitussa tapauk-
43653: säännöksiä.                                         sessa sijaisapua voisi saada vaihtoehtoisesti
43654:    8 §. Pykälän 1 momentti vastaa voimassa          miespuolinen maatalousyrittäjä siitä lähtien,
43655: olevaa säännöstä. Pykälän 2 momentin mu-            kun hänelle suoritetaan sairausvakuutuslain
43656: kaan karjataloudesta luopuva maatalousyrittä-       mukaista vanhempainrahaa. Maatalousyrittä-
43657: jä voisi pitää pääsäännöstä poiketen kertyneet      jän isyysloman ajoitus on pykälän 4 momentis-
43658: lomapäivänsä jo lomanmääräytymisvuoden ai-          sa sidottu isyysrahan suorittamiseen.
43659: kana ennen karjataloudesta luopumistaan.                9 c §. Varusmiespalveluksen, aseettoman
43660: Karjataloudesta luopuminen voisi johtua tilan       palveluksen ja siviilipalveluksen suorittamisen
43661: luovutuksesta, eläkkeelle siirtymisestä tai tuo-    vuoksi annettavan sijaisavun kesto vastaisi ny-
43662: tantosuunnan muutoksesta.                           kyistä käytäntöä. Kertausharjoitusten ja ker-
43663:    9 §. Viikkovapaaoikeus säilyisi pykälän 1        tausharjoituksia korvaavan palveluksen vuoksi
43664: momentin mukaan 12 päivänä. Viikkovapaaoi-          sijaisapua voisi saada palveluksen keston ajak-
43665: keus ehdotetaan kuitenkin rajattavaksi alle 65-     si.
43666: 8                                      1988 vp. -    HE n:o 176
43667: 
43668:    9 d §. Pysyvän työkyvyttömyyden alkamista         2. Tarkemmat säännökset ja
43669: tai kuolemantapausta seuraavan kuuden kuu-              määräykset
43670: kauden aikana voitaisiin sijaisapua ehdotuksen
43671: mukaan edelleen myöntää yleensä enintään 60             Lain soveltamisalan tarkistuksen johdosta
43672: päivän ajaksi. Pysyvän työkyvyttömyyden al-          on tarpeen uudistaa myös maatalousyrittäjän
43673: kamisajankohdasta otettaisiin säännös lakiin.        lomituspalveluista annetun asetuksen 1 lukuun
43674: Työkyvyttömyyden katsottaisiin yhdenmukai-           sisältyvät yleiset säännökset.
43675: sesti 9 a §:n 1 momentin säännöksen kanssa
43676: alkavan, kun maatalousyrittäjä on saanut tie-
43677: don siitä, että eläkelaitos on tehnyt päätöksen      3. Voimaantulo
43678: työkyvyttömyyseläkkeen myöntämisestä hänel-
43679: le toistaiseksi.                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
43680:                                                      1989 alusta lukien. Järjestettäessä vuosilomaa
43681:                                                      31 päivänä maaliskuuta 1989 päättyvällä loma-
43682:                                                      kaudella sovellettaisiin kuitenkin nykyisiä
43683:    9 e §. Lähiomaisen kuoleman ja lähiomaisen        säännöksiä. Lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentin
43684: hautajaisten vuoksi sijaisapua voisi pykälän         mukainen loman pidennys koskisi 1 päivänä
43685: mukaan saada yhden päivän. Tämä vastaa               huhtikuuta 1989 alkavalla lomakaudella pidet-
43686: noudatettua käytäntöä. Edellä 5 §:n 1 momen-         täviä lomia.
43687: tissa tarkoitetun syyn nojalla järjestetyn sijais-     Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
43688: avun kesto perustuisi tuotettavaan selvitykseen.     menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
43689: Esimerkiksi yrittäjän omien vihkiäisten sekä         täväksi sen yhteydessä.
43690: omien 50- ja 60-vuotispäivien perusteella
43691: myönnettävä sijaisapu voisi kestää yhden päi-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43692: vän.                                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43693:                                      1988 vp. -    HE n:o 176                                      9
43694: 
43695: 
43696: 
43697:                                              Laki
43698:         maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain 1 ja 2 luvun muuttamisesta
43699: 
43700:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä
43701: tammikuuta 1985 annetun lain (2/85) 1 ja 2 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen näin
43702: kuuluviksi:
43703: 
43704:                     1 luku                         talousyrittäjän sidonnaisuus yrityksen karjata-
43705:                  Soveltamisala                     louteen kuuluviin välttämättömiin tehtäviin ei
43706:                                                    vastaa edellä 1 momentissa säädettyä, voidaan
43707:                         1§                         mainituista kotieläinyksiköiden määristä poi-
43708:   Tässä laissa säädetään maatalousyrittäjän lo-    keta.
43709: mituspalveluista, joilla tarkoitetaan maatalous-
43710: lomittajan järjestämistä maatalousyrittäjälle                             4 §
43711: vuosiloman, viikkovapaan ja sijaisavun ajaksi.        Tätä lakia sovelletaan sijaisapua järjestettä-
43712:                                                    essä maatalousyrittäjään, joka harjoittaa maa-
43713:                        2 §                         taloutta ja jolla tilapäisen syyn vuoksi ei ole
43714:    Tätä lakia sovelletaan vuosilomaa ja viikko-    mahdollisuutta huolehtia maatalousyritykseen
43715: vapaata järjestettäessä maatalousyrittäjään, jo-   kuuluvista välttämättömistä tehtävistään ilman
43716: ka harjoittaa karjataloutta ja on siihen sidon-    sijaisapua.
43717: nainen siten, että ei maatalousyrityksen karja-       Maatalousyrityksen sijaisavun tarvetta arvi-
43718: talouteen kuuluvien välttämättömien tehtävien-     oitaessa otetaan huomioon yrityksen maata-
43719: sä vuoksi voi ilman lomittajaa vapautua tehtä-     loustehtäviin palkatut ulkopuoliset työntekijät
43720: vistään vuosiloman tai viikkovapaan ajaksi.        maatalousharjoittelijoita lukuunottamatta, yri-
43721:    Vuosilomaa ja viikkovapaata järjestettäessä     tyksessä työskentelevät maatalousyrittäjät ja
43722: lakia ei kuitenkaan sovelleta useampaan kuin       muut yrityksen olosuhteet.
43723: kahteen samassa yrityksessä työskentelevään
43724: maatalousyrittäjään.
43725:    Vuosilomaa ja viikkovapaata järjestettäessä                            5§
43726: lakia ei sovelleta myöskään maatalousyrittä-          Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettuna tila-
43727: jään, joka saa työntekijäin eläkelain (395/61)     päisenä syynä pidetään sairautta, tapaturmaa,
43728: 8 §:n 4 momentissa mainitun lain, eläkeohje-       lääkärin määräykseen tai lakiin perustuvaa
43729: säännön tai eläkesäännön mukaista täyttä työ-      kuntoutusta, raskautta ja synnytystä, isyyslo-
43730: kyvyttömyyseläkettä, yksilöllistä varhaiselä-      maa, lapsen sairautta, ottolapsen hoitoa, lähi-
43731: kettä tai työttömyyseläkettä.                      omaisen kuolemaa ja hautajaisia sekä muuta
43732:                                                    niihin rinnastettavaa tilapäistä syytä.
43733:                       3 §                             Tilapäisenä syynä pidetään myös varusmies-
43734:    Maatalousyrityksen karjatalouteen kuulu-        palveluksen, aseettoman palveluksen tai siviili-
43735: vien tehtävien katsotaan aiheuttavan edellä        palveluksen suorittamista edellyttäen, että
43736: 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun sidonnaisuuden      maatalousyrittäjä on jo ennen palvelukseen
43737: yhdelle maatalousyrittäjälle, jos yrityksessä      astumistaan itsenäisesti joko kokonaan tai pää-
43738: harjoitettu karjatalous lomituksen aikana kä-      osin huolehtinut maatalousyrityksen päivittäi-
43739: sittää vähintään kaksi kotieläinyksikköä, ja       sistä töistä, sekä kertausharjoituksia ja ker-
43740: kahdelle maatalousyrittäjälle, jos karjatalous     tausharjoituksia korvaavaa palvelusta.
43741: lomituksen aikana käsittää vähintään kahdek-          Tilapäisenä syynä pidetään lisäksi yritystoi-
43742: san kotieläinyksikköä. Kotieläinyksiköistä sää-    minnan jatkamisen tai yritystoiminnasta luo-
43743: detään tarkemmin asetuksella.                      pumisen vaatimia järjestelyjä silloin, kun yrit-
43744:    Sidonnaisuutta arvioitaessa otetaan lisäksi     täjän sairaudesta tai tapaturmasta seuraa pysy-
43745: huomioon yrityksen karjataloustehtäviin pal-       vä työkyvyttömyys tai kun sijaisavun tarve
43746: katut ulkopuoliset työntekijät maatalous-          johtuu yrittäjän kuolemasta. Järjestelyistä tu-
43747: harjoittelijoita lukuun ottamatta sekä muut        lee ilmoittaa lomalautakunnalle niin kuin ase-
43748: yrityksen olosuhteet. Jos on ilmeistä, että maa-   tuksella tarkemmin säädetään.
43749: 2   381169P
43750: 10                                   1988 vp. -    HE n:o 176
43751: 
43752:                        6§                                                9§
43753:    Tässä laissa tarkoitetaan:                         Kalenterivuoden aikana on alle 65-vuotiaalla
43754:    1) maataloudella maatilatalouden tulovero-      maatalousyrittäjällä oikeus saada lomittaja
43755: lain (543/67) mukaan verotettavaa karjatalou-      viikkovapaata varten yhteensä enintään 12 päi-
43756: den ja kasvinviljelyn harjoittamista;              vän ajaksi.
43757:    2) karjataloudella maatilatalouden tulovero-       Maatalousyrittäjä voi pitää enintään viisi
43758: lain mukaan verotettavaa kotieläintaloutta, ei     viikkovapaapäivää kalenterikuukaudessa joko
43759: kuitenkaan porotaloutta eikä kalastusta;           erikseen tai yhtäjaksoisesti.
43760:    3) maatalousyrittäjällä henkilöä, joka itse
43761: työhön osallistuen harjoittaa maataloutta                                9a§
43762: omaan tai yhteiseen lukuun tai niin kuin maa-        Maatalousyrittäjällä on oikeus saada lomit-
43763: talousyrittäjien eläkelain 1 a §:ssä (1009/87)     taja sijaisapua varten sairauden tai tapaturman
43764: säädetään perheyrityksen jäsenenä, ei kuiten-      vuoksi enintään siksi ajaksi, jonka lääkärinto-
43765: kaan alle 15-vuotiasta henkilöä; sekä              distuksena osoitettu työkyvyttömyys kestää,
43766:    4) maatalousyrityksellä sellaista maatalout-    kuitenkin korkeintaan siihen asti, kun maata-
43767: ta, jota harjoitetaan itsenäisenä taloudellisena   lousyrittäjä on asetuksella säädetyllä tavalla
43768: yksikkönä ja jota pidetään maatilatalouden         saanut tiedon siitä, että eläkelaitos on tehnyt
43769: tuloverolain tarkoittamana yhtenä tulolähtee-      päätöksen työkyvyttömyyseläkkeen myöntämi-
43770: nä.                                                sestä hänelle toistaiseksi.
43771:                                                      Kuntoutuksen vuoksi maatalousyrittäjällä
43772:                     2 luku                         on oikeus saada lomittaja enintään siksi ajaksi,
43773:            Lomituspalvelujen kesto                 jonka lääkärin määräykseen tai lakiin perus-
43774:                                                    tuva kuntoutus edellyttää.
43775:                       7§                             Sijaisapua voidaan antaa sairauden ja tapa-
43776:    Maatalousyrittäjällä on oikeus saada lomit-     turman vuoksi ilman lääkärintodistusta sekä
43777: taja vuosiloman ajaksi, jonka pituus on 1,58       lapsen sairauden johdosta enintään seitsemäksi
43778: työpäivää jokaiselta täydeltä lomanmääräyty-       päiväksi.
43779: miskuukaudelta. Jollei lomapäivien luvuksi tu-
43780: le kokonaislukua, päivän osa katsotaan täy-                               9b §
43781: deksi lomapäiväksi.                                   Naispuolisella maatalousyrittäjällä on oikeus
43782:    Täydeksi     lomanmääräytymiskuukaudeksi        saada lomittaja sijaisapua varten raskauden ja
43783: katsotaan lomakautta edeltävän maaliskuun          synnytyksen vuoksi enintään 200 päivän ajaksi,
43784: lopussa päättyvän lomanmääräytymisvuoden           joka alkaa 35 päivää ennen laskettua synnytys-
43785: sellainen kalenterikuukausi, jonka aikana maa-     aikaa. Jos raskaus päättyy aikaisemmin kuin
43786: talousyrittäjä on toiminut 2 §:n 1 momentissa      35 päivää ennen laskettua synnytysaikaa, oi-
43787: tarkoitetuissa tehtävissä alle 65-vuotiaana vä-    keus sijaisapuun alkaa raskauden päättymises-
43788: hintään 14 päivänä.                                tä. Jos lapsi syntyy kuolleena tai kuolee äitiys-
43789:    Vuosiloman pituutta laskettaessa noudate-       rahakautena tai äiti antaa lapsen tänä aikana
43790: taan muutoin soveltuvin osin, mitä vuosiloma-      ottolapseksi, oikeus sijaisapuun voi kestää
43791: lain (272173) 3 §:ssä on säädetty työssäolopäi-    enintään äitiysrahakauden ajan.
43792: vien veroisena pidettävien päivien ottamisesta        Alle kaksivuotiaan ottolapsen hoidon joh-
43793: huomioon vuosilomaa määrättäessä.                  dosta on naispuolisella maatalousyrittäjällä oi-
43794:                                                    keus saada sijaisapua lapsen hoitoonotosta al-
43795:                        8§                          kaen enintään 120 päivän ajaksi.
43796:    Maatalousyrittäjä voi pitää 7 §:n 1 momen-         Sijaisapua voidaan edellä 1 ja 2 momentissa
43797: tissa tarkoitetun vuosilomansa enintään neljäs-    tarkoitetuissa tapauksissa myöntää vaihtoeh-
43798: sä erässä lomakauden aikana. Lomakausi on          toisesti miespuoliselle maatalousyrittäjälle siitä
43799: huhtikuun 1 päivän ja seuraavan maaliskuun         lähtien, kun hänelle suoritetaan sairausvakuu-
43800: 31 päivän välinen aika, nämä päivät mukaan         tuslain (364/69) mukaista vanhempainrahaa,
43801: luettuina.                                         sen suorittamisajan loppuun saakka. Sijais-
43802:    Maatalousyrittäjä, joka luopuu karjatalou-      apua voidaan kuitenkin myöntää enintään sii-
43803: desta, voi kuitenkin pitää vuosilomansa jo         hen asti, kun naispuolinen maatalousyrittäjä
43804: lomanmääräytymisvuoden aikana ennen karja-         olisi samassa tapauksessa oikeutettu saamaan
43805: taloudesta luopumistaan.                           sijaisapua.
43806:                                       1988 vp. -    HE n:o 176                                    11
43807: 
43808:   Miespuolisella maatalousyrittäjällä on oi-        tyisen painavia syitä. Pysyvän työkyvyttömyy-
43809: keus saada sijaisapua lapsen syntymän yhtey-        den katsotaan alkavan, kun maatalousyrittäjä
43810: dessä vähintään kuudeksi ja enintään 12 päi-        on asetuksella säädetyllä tavalla saanut tiedon
43811: väksi sairausvakuutuslain mukaisen isyysrahan       siitä, että eläkelaitos on tehnyt päätöksen työ-
43812: suorittamisaikana.                                  kyvyttömyyseläkkeen myöntämisestä hänelle
43813:                       9c§                           toistaiseksi.
43814:   Varusmiespalveluksen, aseettoman palveluk-
43815: sen ja siviilipalveluksen suorittamisen vuoksi                            9e§
43816: maatalousyrittäjällä on oikeus saada sijaisapua        Maatalousyrittäjällä on lähiomaisensa kuole-
43817: enintään asevelvollisuuslaissa (452/50) ja aseet-   man sekä lähiomaisensa hautajaisten vuoksi
43818: tomasia palveluksesta ja siviilipalveluksesta an-   oikeus saada sijaisapua yhden päivän ajaksi ja
43819: netussa laissa (132/69) säädetyksi ajaksi sekä      edellä 5 §:n 1 momentissa tarkoitetun muun
43820: kertausharjoitusten ja kertausharjoituksia kor-     tilapäisen syyn nojalla enintään ajaksi, jonka
43821: vaavan palveluksen vuoksi palveluksen osoite-       luotettavasti osoitettu sijaisavun tarve kestää.
43822: tun keston ajaksi.
43823:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43824:                       9d§                           kuuta 1989.
43825:    Maatalousyrittäjällä on oikeus saada sijais-        Järjestettäessä vuosilomaa 31 päivänä maa-
43826: apua yritystoiminnan jatkamisen tai yritystoi-      liskuuta 1989 päättyvällä lomakaudella nouda-
43827: minnasta luopumisen vaatimia järjestelyjä var-      tetaan kuitenkin tämän lain voimaan tullessa
43828: ten pysyvän työkyvyttömyyden alkamista tai          voimassa olleita säännöksiä.
43829: kuolemantapausta seuraavan kuuden kuukau-              Lain 7 § :n 1 momenttia sovelletaan jo mää-
43830: den aikana enintään 60 päivän ajaksi, jollei        rättäessä vuosiloman pituutta maaliskuun 31
43831: sijaisavun jatkamiselle kuuden kuukauden jäl-       päivänä 1989 päättyväitä lomanmääräytymis-
43832: keen ole asetuksella tarkemmin säädettyjä eri-      vuodelta.
43833: 
43834: 
43835:     Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
43836: 
43837: 
43838:                                       Tasavallan Presidentti
43839:                                        MAUNO KOIVISTO
43840: 
43841: 
43842: 
43843: 
43844:                                                                         Ministeri Tarja Halonen
43845: 12                                   1988 vp. -     HE n:o 176
43846: 
43847:                                                                                                Liite
43848: 
43849: 
43850: 
43851: 
43852:                                               Laki
43853:        maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain 1 ja 2 luvun muuttamisesta
43854: 
43855:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maatalousyrittäjän Iomituspalveluista 4 päivänä
43856: tammikuuta 1985 annetun lain (2/85) 1 ja 2 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen näin
43857: kuuluviksi:
43858: 
43859: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43860: 
43861:                        luku                                             1 luku
43862:                  Soveltamisala                                      Soveltamisala
43863:                       1§                                                    1§
43864:   Lomituspalveluilla tarkoitetaan tässä laissa        Tässä laissa säädetään maatalousyrittäjän /o-
43865: maatalouslomittajan järjestämistä maatalous-        mituspalveluista, joilla tarkoitetaan maatalous-
43866: yrittäjälle vuosiloman, sijaisavun ja viikkova-     lomittajan järjestämistä maatalousyrittäjälle
43867: paan ajaksi.                                        vuosiloman, viikkovapaan ja sijaisavun ajaksi.
43868: 
43869:                        2 §                                                 2 §
43870:    Tätä lakia sovelletaan vuosilomaa ja viikko-        Tätä lakia sovelletaan vuosilomaa ja viikko-
43871: vapaata järjestettäessä maatalousyrittäjään, jo-    vapaata järjestettäessä maatalousyrittäjään, jo-
43872: ka itse työhön osal/istuen omaan lukuunsa,          ka harjoittaa karjataloutta ja on siihen sidon-
43873: yhteiseen lukuun tai perheenjäsenenä harjoit-       nainen siten, että ei maatalousyrityksen karja-
43874: taa karjataloutta saaden siitä pääasiallisen toi-   talouteen kuuluvien välttämättömien tehtävien
43875: meentulonsa ja jolla yrityksen karjatalouteen       vuoksi voi ilman Iomiltajaa vapautua tehtävis-
43876: kuuluvien välttämättömien tehtävien vuoksi ei       tään vuosiloman tai viikkovapaan ajaksi.
43877: ole mahdollisuutta ilman tässä laissa säädettyjä
43878: palveluja vapautua tehtävistään vuosiloman tai
43879: viikkovapaan ajaksi. Lakia ei kuitenkaan so-
43880: velleta useampaan kuin kahteen samassa yri-
43881: tyksessä edellä mainitulla tavalla työskentele-
43882: vään yrittäjään.
43883:                                                        Vuosilomaa ja viikkovapaata järjestettäessä
43884:                                                     lakia ei kuitenkaan sovelleta useampaan kuin
43885:                                                     kahteen samassa yrityksessä työskentelevään
43886:                                                     maatalousyrittäjään.
43887:                                                        Vuosilomaa ja viikkovapaata järjestettäessä
43888:                                                     lakia ei sovelleta myöskään maata/ousyrittä-
43889:                                                     jään, joka saa työntekijäin eläkelain (395161)
43890:                                                     8 §:n 4 momentissa mainitun lain, eläkeohje-
43891:                                                     säännön tai eläkesäännön mukaista täyttä työ-
43892:                                                     kyvyttömyyseläkettä, yksilöllistä varhaiselä-
43893:                                                     kettä tai työttömyyseläkettä.
43894:                                      1988 vp. -     HE n:o 176                                     13
43895: 
43896: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43897: 
43898:                                                                           3 §
43899:                                                        Maatalousyrityksen karjatalouteen kuulu-
43900:                                                     vien tehtävien katsotaan aiheuttavan edellä
43901:                                                     2 §:n 1 momentissa tarkoitetun sidonnaisuuden
43902:                                                     yhdelle maatalousyrittäjäl/e, jos yrityksessä
43903:                                                     harjoitettu karjatalous lomituksen aikana kä-
43904:                                                     sittää vähintään kaksi kotieläinyksikköä, ja
43905:                                                     kahdelle maatalousyrittäjäl/e, jos karjatalous
43906:                                                     lomituksen aikana käsittää vähintään kahdek-
43907:                                                     san kotieläinyksikköä. Kotieläinyksiköistä sää-
43908:                                                     detään tarkemmin asetuksella.
43909:                                                        Sidonnaisuutta arvioitaessa otetaan lisäksi
43910:                                                     huomioon yrityksen karjataloustehtäviin pal-
43911:                                                     katut ulkopuoliset työntekijät maatalous-
43912:                                                     harjoittelijoita lukuun ottamatta sekä muut
43913:                                                     yrityksen olosuhteet. Jos on ilmeistä, että maa-
43914:                                                     talousyrittäjän sidonnaisuus yrityksen karjata-
43915:                                                     louteen kuuluviin välttämättömiin tehtäviin ei
43916:                                                     vastaa edellä 1 momentissa säädettyä, voidaan
43917:                                                     mainituista kotieläinyksiköiden määristä poi-
43918:                                                     keta.
43919:                        3 §                                                4 §
43920:    Sijaisapua järjestettäessä tätä lakia sovelle-      Tätä lakia sovelletaan sijaisapua järjestettä-
43921: taan maatalousyrittäjään, joka itse työhön          essä maatalousyrittäjään, joka harjoittaa maa-
43922: osallistuen omaan lukuunsa, yhteiseen lukuun        taloutta ja jolla tilapäisen syyn vuoksi ei ole
43923: tai perheenjäsenenä harjoittaa maataloutta          mahdollisuutta huolehtia maatalousyritykseen
43924: saaden siitä pääasiallisen toimeentulonsa ja        kuuluvista välitämättömistä tehtävistään ilman
43925: jolla sairauden, tapaturman, synnytyksen tai        sijaisapua.
43926: muun niihin verrattavan tilapäisen syyn vuoksi         (ks. myös ehdotuksen 5 §)
43927: ei ole mahdollisuutta huolehtia maatalous-
43928: yritykseen kuuluvista välttämättömistä tehtä-
43929: vistä ilman tässä laissa säädettyä sijaisapua.
43930:    Sijaisapua järjestettäessä tätä lakia sovelle-
43931: taan myös yritystoiminnan jatkamisen vaati-
43932: mien järjestelyjen toteuttamiseksi silloin kun 1
43933: momentissa tarkoitetun yrittäjän sairaudesta
43934: tai tapaturmasta seuraa pysyvä työkyvyttö-
43935: myys tai milloin sijaisavun tarve johtuu 1
43936: momentissa tarkoitetun yrittäjän kuolemasta.
43937:    Sijaisapua järjestettäessä lakia sovelletaan
43938: myös edellä 1 momentissa tarkoitettuun maata-
43939: lousyrittäjään, jolla asevelvollisuuden, aseetto-
43940: man palveluksen tai siviilipalveluksen suoritta-
43941: misen vuoksi ei ole mahdollisuutta huolehtia
43942: maatalousyritykseen kuuluvista välttämättö-
43943: mistä tehtävistä ilman tässä laissa säädettyä
43944: sijaisapua. Lisäksi tällöin edellytetään, että
43945: maatalousyrittäjä on jo ennen palvelukseen
43946: astumistaan itsenäisesti joko kokonaan tai pää-
43947: osin huolehtinut maatalousyrityksen päivittäi-
43948: sistä töistä.
43949: 14                                    1988 vp. -    HE n:o 176
43950: 
43951: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43952: 
43953:                                                        Maatalousyrityksen sijaisavun tarvetta arvi-
43954:                                                     oitaessa otetaan huomioon yrityksen maata-
43955:                                                     loustehtäviin palkatut ulkopuoliset työntekijät
43956:                                                     maatalousharjoittelijoita lukuunottamatta, yri-
43957:                                                     tyksessä työskentelevät maatalousyrittäjät ja
43958:                                                     muut yrityksen olosuhteet.
43959: 
43960:                        4 §
43961:    Lakia ei sovelleta maatalousyrittäjään, jolla
43962: on palveluksessaan vuosilomaa tai viikkova-
43963: paata järjestettäessä karjataloudessa taikka si-
43964: jaisapua järjestettäessä maataloudessa säännöl-
43965: lisesti yksi tai useampi perheen ulkopuolinen
43966: palkattu työntekijä. Milloin yrityksessä on kui-
43967: tenkin vain yksi edellä 2 tai 3 §:ssä tarkoitettu
43968: maatalousyrittäjä, sovelletaan lakia häneen,
43969: vaikka hänellä onkin palveluksessaan yksi per-
43970: heen ulkopuolinen palkattu työntekijä.
43971:    Poikkeustapauksessa lakia voidaan soveltaa
43972: myös sellaiseen maatalousyrittäjään, jolla on
43973: palveluksessaan säännöllisesti enintään kaksi
43974: perheen ulkopuolista palkattua työntekijää.
43975: Tällöin edellytyksenä kuitenkin on, ettei yrittä-
43976: jä palkatuista työntekijöistä huolimatta voi
43977: 2 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa vapautua teh-
43978: tävistään vuosiloman tai viikkovapaan ajaksi
43979: tai 3 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa huolehtia
43980: yrityksen toimintaan liittyvistä välttämättämis-
43981: tä tehtävistä.
43982:                                                                             5§
43983:      (ks. voimassa olevan lain 3 §)                    Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettuna tila-
43984:                                                     päisenä syynä pidetään sairautta, tapaturmaa,
43985:                                                     lääkärin määräykseen tai lakiin perustuvaa
43986:                                                      kuntoutusta, raskautta ja synnytystä, isyyslo-
43987:                                                      maa, lapsen sairautta, ottolapsen hoitoa, lähi-
43988:                                                     omaisen kuolemaa ja hautajaisia sekä muuta
43989:                                                     niihin rinnastettavaa tilapäistä syytä.
43990:                                                        Tilapäisenä syynä pidetään myös varusmies-
43991:                                                     palveluksen, aseettoman palveluksen tai siviili-
43992:                                                     palveluksen suorittamista edellyttäen, että
43993:                                                     maatalousyrittäjä on jo ennen palvelukseen
43994:                                                     astumistaan itsenäisesti joko kokonaan tai pää-
43995:                                                     osin huolehtinut maatalousyrityksen päivittäi-
43996:                                                     sistä töistä, sekä kertausharjoituksia ja ker-
43997:                                                     tausharjoituksia korvaavaa palvelusta.
43998:                                                        Tilapäisenä syynä pidetään lisäksi yritystoi-
43999:                                                     minnan jatkamisen tai yritystoiminnasta luo-
44000:                                                     pumisen vaatimia järjestelyjä silloin, kun yrit-
44001:                                                     täjän sairaudesta tai tapaturmasta seuraa pysy-
44002:                                                     vä työkyvyttömyys tai kun sijaisavun tarve
44003:                                                     johtuu yrittäjän kuolemasta. Järjestelyistä tu-
44004:                                       1988 vp. -    HE n:o 176                                    15
44005: 
44006: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44007: 
44008:                                                     Iee ilmoittaa lomalautakunnalle niin kuin ase-
44009:                                                     tuksella tarkemmin säädetään.
44010: 
44011:                                                                           6§
44012:                                                         Tässä laissa tarkoitetaan:
44013:                                                         1) maataloudella maatilatalouden tulovero-
44014:                                                     lain (543/67) mukaan verotettavaa karjatalou-
44015:                                                     den ja kasvinviljelyn harjoittamista;
44016:                                                        2) karjataloudella maatilatalouden tulovero-
44017:                                                     lain mukaan verotettavaa kotieläintaloutta, ei
44018:                                                     kuitenkaan porotaloutta eikä kalastusta;
44019:                                                        3) maatalousyrittäjällä henkilöä, joka itse
44020:                                                     työhön osallistuen harjoittaa maataloutta
44021:                                                     omaan tai yhteiseen lukuun tai niin kuin maa-
44022:                                                      talousyrittäjien eläkelain 1 a §:ssä (1009187)
44023:                                                     säädetään perheyrityksen jäsenenä, ei kuiten-
44024:                                                      kaan alle 15-vuotiasta henkilöä; sekä
44025:                                                        4) maatalousyrityksellä sellaista maatalout-
44026:                                                     ta, jota harjoitetaan itsenäisenä taloudellisena
44027:                                                     yksikkönä ja jota pidetään maatilatalouden
44028:                                                     tuloverolain tarkoittamana yhtenä tulolähtee-
44029:                                                     nä.
44030: 
44031:                    2 luku                                              2 luku
44032:            Lomituspalvelujen kesto                             Lomituspalvelujen kesto
44033:                        5 §                                                 7 §
44034:    Maatalousyrittäjällä on oikeus saada lomit-         Maatalousyrittäjällä on oikeus saada lomit-
44035: taja vuosiloman ajaksi, jonka pituus on yksi ja     taja vuosiloman ajaksi, jonka pituus on 1,58
44036: yksineljäsosa työpäivää jokaiselta täydeltä lo-     työpäivää jokaiselta täydeltä lomanmääräyty-
44037: manmääräytymiskuukaudelta. Jollei lomapäi-          miskuukaudelta. Jollei lomapäivien luvuksi tu-
44038: vien luvuksi tule kokonaislukua, päivän osa         le kokonaislukua, päivän osa katsotaan täy-
44039: katsotaan täydeksi lomapäiväksi.                    deksi lomapäiväksi.
44040:    Täydeksi      lomanmääräytymiskuukaudeksi           Täydeksi     lomanmääräytymiskuukaudeksi
44041: katsotaan lomakautta edeltävän maaliskuun           katsotaan lomakautta edeltävän maaliskuun
44042: lopussa päättyvän lomanmääräytymisvuoden            lopussa päättyvän lomanmääräytymisvuoden
44043: sellainen kalenterikuukausi, jonka aikana maa-      sellainen kalenterikuukausi, jonka aikana maa-
44044: talousyrittäjä on toiminut 2 §:ssä tarkoitetuissa   talousyrittäjä on toiminut 2 §:n 1 momentissa
44045: tehtävissä alle 65-vuotiaana vähintään neljänä-     tarkoitetuissa tehtävissä alle 65-vuotiaana vä-
44046: toista päivänä.                                     hintään 14 päivänä.
44047:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua aikaa las-         Vuosiloman pituutta laskettaessa noudate-
44048: kettaessa noudatetaan muutoin soveltuvin            taan muutoin soveltuvin osin, mitä vuosiloma-
44049: osin, mitä vuosilomalain (272/73) 3 §:ssä on        lain (272/73) 3 §:ssä on säädetty työssäolopäi-
44050: säädetty työssäolopäivien veroisena pidettävien     vien veroisena pidettävien päivien ottamisesta
44051: päivien ottamisesta huomioon vuosiloman pi-         huomioon vuosilomaa määrättäessä.
44052: tuutta määrättäessä.
44053: 
44054:                       6 §                                                  8§
44055:   Maatalousyrittäjän on pidettävä 5 §:n 1 mo-          Maatalousyrittäjä voi pitää 7 §:n 1 momen-
44056: mentissa tarkoitettu vuosilomansa enintään          tissa tarkoitetun vuosilomansa enintään neljäs-
44057: neljässä erässä lomakauden aikana. Lomakausi        sä erässä lomakauden aikana. Lomakausi on
44058: 16                                  1988 vp. -     HE n:o 176
44059: 
44060: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44061: on huhtikuun 1 päivän ja seuraavan vuoden          huhtikuun    päivän ja seuraavan maaliskuun
44062: maaliskuun 31 päivän välinen aika, nämä päi-       31 päivän välinen aika, nämä päivät mukaan
44063: vät mukaan luettuina.                              luettuina.
44064:                                                      Maatalousyrittäjä, joka luopuu karjatalou-
44065:                                                    desta, voi kuitenkin pitää vuosilomansa jo
44066:                                                    lomanmääräytymisvuoden aikana ennen karja-
44067:                                                    taloudesta luopumistaan.
44068: 
44069:                       7§                                                9§
44070:     Kalenterivuoden aikana maatalousyrittäjällä      Kalenterivuoden aikana on alle 65-vuotiaalla
44071: on oikeus saada lomittaja viikkovapaata varten     maatalousyrittäjällä oikeus saada lomittaja
44072: yhteensä enintään 12 viikkovapaapäivän ajak-       viikkovapaata varten yhteensä enintään 12 päi-
44073: si.                                                vän ajaksi.
44074:     (ks. voimassa olevan lain 8 §)                   Maatalousyrittäjä voi pitää enintään viisi
44075:                                                    viikkovapaapäivää kalenterikuukaudessa joko
44076:                                                    erikseen tai yhtäjaksoisesti.
44077:                       8§
44078:     Maatalousyrittäjän on pidettävä 7 §:ssä          (ks. ehdotuksen 9 § 2 mom.)
44079: tarkoitetut viikkovapaapäivät erikseen tai yh-
44080: dessä, enintään kuitenkin viisi viikkovapaapäi-
44081: vää kalenterikuukaudessa.
44082: 
44083:                         9§                                               9a§
44084:    Maatalousyrittäjällä on oikeus saada lomit-       Maatalousyrittäjällä on oikeus saada tomit-
44085: taja sijaisapua varten sairauden, tapaturman       taja sijaisapua varten sairauden tai tapaturman
44086: tai muun niihin verrattavan tilapäisen syyn,       vuoksi enintään siksi ajaksi, jonka lääkärinto-
44087: asevelvollisuuden, aseettoman palveluksen tai      distuksena osoitettu työkyvyttömyys kestää,
44088: siviilipalveluksen suorittamisen vuoksi ajaksi,    kuitenkin korkeintaan siihen asti, kun maata-
44089: jonka lääkärintodistuksena osoitettu määräai-      lousyrittäjä on asetuksella säädetyllä tavalla
44090: kainen työkyvyttömyys taikka muutoin luotet-       saanut tiedon siitä, että eläkelaitos on tehnyt
44091: tavasti osoitettu sijaisavun tarve kestää. Ilman   päätöksen työkyvyttömyyseläkkeen myöntämi-
44092: lääkärintodistusta sijaisapua voidaan antaa sai-   sestä hänelle toistaiseksi.
44093: rauden ja tapaturman johdosta lomalautakun-          (ks. myös ehdotuksen 9 b § 1 mom. sekä 9 c
44094: nan määräämäksi ajaksi, enintään kuitenkin         ja 9 e §)
44095: seitsemäksi päiväksi. Naispuolisella maatalous-
44096: yrittäjällä on kuitenkin oikeus saada sijaisapua
44097: synnytyksen vuoksi ajaksi, johon sisältyy 155
44098: päivää ja joka alkaa 35 päivää ennen laskettua
44099: synnytysaikaa.
44100: 
44101:                                                      Kuntoutuksen vuoksi maatalousyrittäjällä
44102:                                                    on oikeus saada lomittaja enintään siksi ajaksi,
44103:                                                    jonka lääkärin määräykseen tai lakiin perus-
44104:                                                    tuva kuntoutus edellyttää.
44105:                                                      Sijaisapua voidaan antaa sairauden ja tapa-
44106:                                                    turman vuoksi ilman lääkärintodistusta sekä
44107:                                                    lapsen sairauden johdosta enintään seitsemäksi
44108:                                                    päiväksi.
44109:   Sijaisapua voidaan myöntää myös pysyvän            (ks. ehdotuksen 9 d §)
44110: työkyvyttömyyden alkamista tai kuolemanta-
44111: pausta välittömästi seuraavan kuuden kuukau-
44112:                                    1988 vp. -    HE n:o 176                                     17
44113: 
44114: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44115: den aikana enintään 60 päivän ajaksi, ellei
44116: sijaisavun jatkamiselle tämän jälkeen ole ase-
44117: tuksella tarkemmin säädettyjä erityisen paina-
44118: via syitä.
44119:                                                                        9b§
44120:   (ks. voimassa olevan lain 9 § 1 mom.)             Naispuolisella maatalousyrittäjällä on oikeus
44121:                                                  saada lomittaja sijaisapua varten raskauden ja
44122:                                                  synnytyksen vuoksi enintään 200 päivän ajaksi,
44123:                                                  joka alkaa 35 päivää ennen laskettua synnytys-
44124:                                                  aikaa. Jos raskaus päättyy aikaisemmin kuin
44125:                                                  35 päivää ennen laskettua synnytysaikaa, oi-
44126:                                                  keus sijaisopuun alkaa raskauden päättymises-
44127:                                                  tä. Jos lapsi syntyy kuolleena tai kuolee äitiys-
44128:                                                  rahakautena tai äiti antaa lapsen tänä aikana
44129:                                                  ottolapseksi, oikeus sijaisopuun voi kestää
44130:                                                  enintään äitiysrahakauden ajan.
44131:                                                     Alle kaksivuotiaan ottolapsen hoidon joh-
44132:                                                  dosta on naispuolisella maatalousyrittäjällä oi-
44133:                                                  keus saada sijaisapua lapsen hoitoonotosta al-
44134:                                                  kaen enintään 120 päivän ajaksi.
44135:                                                     Sijaisapua voidaan edellä 1 ja 2 momentissa
44136:                                                  tarkoitetuissa tapauksissa myöntää vaihtoeh-
44137:                                                  toisesti miespuoliselle maatalousyrittäjälle siitä
44138:                                                  lähtien, kun hänelle suoritetaan sairausvakuu-
44139:                                                  tuslain (364/69) mukaista vanhempainrahaa,
44140:                                                  sen suorittamisajan loppuun saakka. Sijais-
44141:                                                  apua voidaan kuitenkin myöntää enintään sii-
44142:                                                  hen asti, kun naispuolinen maatalousyrittäjä
44143:                                                  olisi samassa tapauksessa oikeutettu saamaan
44144:                                                  sijaisapua.
44145:                                                     Miespuolisella maatalousyrittäjällä on oi-
44146:                                                  keus saada sijaisapua lapsen syntymän yhtey-
44147:                                                  dessä vähintään kuudeksi ja enintään 12 päi-
44148:                                                  väksi sairausvakuutuslain mukaisen isyysrahan
44149:                                                  suorittamisaikana.
44150: 
44151:                                                                       9c§
44152:    (ks. voimassa olevan lain 9 § 1 mom.)            Varusmiespalveluksen, aseetloman palveluk-
44153:                                                  sen ja siviilipalveluksen suorittamisen vuoksi
44154:                                                  maatalousyrittäjällä on oikeus saada sijaisapua
44155:                                                  enintään asevelvollisuuslaissa (452150) ja aseet-
44156:                                                  tomasia palveluksesta ja siviilipalveluksesta an-
44157:                                                  netussa laissa (132/69) säädetyksi ajaksi sekä
44158:                                                  kertausharjoitusten ja kertausharjoituksia kor-
44159:                                                  vaavan palveluksen vuoksi palveluksen osoite-
44160:                                                  tun keston ajaksi.
44161: 
44162:                                                                       9d§
44163:    (ks. voimassa olevan lain 9 § 2 mom.)           Maatalousyrittäjällä on oikeus saada sijais-
44164:                                                  apua yritystoiminnan jatkamisen tai yritystoi-
44165:                                                  minnasta luopumisen vaatimia järjestelyjä var-
44166:                                                  ten pysyvän työkyvyttömyyden alkamista tai
44167: 3 381169P
44168: 18                                 1988 vp. -   HE n:o 176
44169: 
44170: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44171:                                                 kuolemantapausta seuraavan kuuden kuukau-
44172:                                                 den aikana enintään 60 päivän ajaksi, jollei
44173:                                                 sijaisavun jatkamiselle kuuden kuukauden jäl-
44174:                                                 keen ole asetuksella tarkemmin säädettyjä eri-
44175:                                                 tyisen painavia syitä. Pysyvän tytJkyvytttJmyy-
44176:                                                 den katsotaan alkavan, kun maatalousyrittäjä
44177:                                                 on asetuksella säädetyllä tavalla saanut tiedon
44178:                                                 siitä, että eläkelaitos on tehnyt pääWksen tytJ-
44179:                                                 kyvytttJmyyseläkkeen mytJntämisestä hänelle
44180:                                                 toistaiseksi.
44181: 
44182:                                                                      9e§
44183:      (ks. voimassa olevan lain 9 § 1 mom.)         Maatalousyrittäjällä on lähiomaisensa kuole-
44184:                                                 man sekä lähiomaisensa hautajaisten vuoksi
44185:                                                 oikeus saada sijaisapua yhden päivän ajaksi ja
44186:                                                 edellä 5 §:n 1 momentissa tarkoitetun muun
44187:                                                 tilapäisen syyn nojalla enintään ajaksi, jonka
44188:                                                 luotettavasti osoitettu sijaisavun tarve kestää.
44189: 
44190:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
44191:                                                 kuuta 1989.
44192:                                                    Järjestettäessä vuosilomaa 31 päivänä maa-
44193:                                                 liskuuta 1989 päättyvällä lomakaudella nouda-
44194:                                                 tetaan kuitenkin tämän lain voimaan tullessa
44195:                                                 voimassa olleita säänntJksiä.
44196:                                                    Lain 7 §:n 1 momenttia sovelletaan jo mää-
44197:                                                 rättäessä vuosiloman pituutta maaliskuun 31
44198:                                                 päivänä 1989 päättyväitä lomanmääräytymis-
44199:                                                 vuodelta.
44200:                                        1988 vp. -      HE n:o 177
44201: 
44202: 
44203: 
44204: 
44205:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lapsilisälain muuttami-
44206:                                    sesta
44207: 
44208: 
44209: 
44210: 
44211:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44212: 
44213:    Esityksessä ehdotetaan lapsilisiä korotetta-        Suomessa asuville lapsille. Lapsilisään olisi oi-
44214: vaksi 1 päivästä lokakuuta 1989 lukien 17              keutettu myös sellainen lapsi, joka asuu Suo-
44215: prosentilla lukuunottamatta kolme vuotta nuo-          messa pakolaisena, turvapaikan saaneena tai
44216: remmasta lapsesta suoritettavaa korotettua             pitkän oleskeluluvan perusteella.
44217: lapsilisää. Lapsilisien määrät nousisivat lasten
44218:                                                          Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi niistä
44219: lukumäärästä riippuen 444-1 044 markkaa
44220:                                                        edellytyksistä, jolloin lääninoikeus voi päättää,
44221: vuodessa.                                              että oikeudettomasti tai muutoin liikaa saatu
44222:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lapsili-       lapsilisä voidaan joko osittain tai kokonaan
44223: sälakia siten, että lapsilisä suoritettaisiin kalen-   jättää perimättä takaisin. Esityksen tarkoituk-
44224: terikuukausittain. Lapsilisät maksetaan nykyi-         sena on parantaa lapsilisän nostajan oikeus-
44225: sin vuosineljänneksittäin. Lapsilisää alettaisiin      turvaa sekä estää sellainen takaisinperintä, jo-
44226: suorittaa seuraavan kalenterikuukauden alusta          ka vaarantaa lapsen ja nostajan perheen toi-
44227: lukien sen jälkeen, kun oikeus lapsilisän nosta-       meentulon.
44228: miseen on syntynyt, ja lapsilisän suorittaminen
44229: lopetettaisiin seuraavan kalenterikuukauden              Esitys liittyy valtion vuoden 1989 tulo- ja
44230: alusta sen jälkeen, kun oikeus lapsilisään on          menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
44231: lakannut.                                              täväksi sen yhteydessä.
44232:    Esityksen mukaan lapsilisä suoritettaisiin            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
44233: lapsen kansalaisuudesta riippumatta kaikille           päivänä lokakuuta 1989.
44234: 
44235: 
44236: 
44237: 
44238:                                             PERUSTELUT
44239: 
44240: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       tuki paranee uudistuksen eri vaiheissa. Lapsi-
44241:     muutokset                                          perheiden verotuksen kehittäminen ratkaistaan
44242:                                                        sitä koskevan kokonaisuudistuksen yhteydessä.
44243: 1.1. Lapsilisien määrä                                    Lapsilisiä korotettiin viimeksi 1 päivänä lo-
44244:                                                        kakuuta 1988 voimaan tulleella lailla (1107 1
44245:    Lapsilisä on keskeinen perhekustannusten            87). Lapsilisiä korotettiin tuolloin 17 prosentil-
44246: tasauksen muoto. Hallitusohjelman mukaan               la muutoin paitsi alle kolmivuotiaiden korote-
44247: sosiaalipolitiikan painopisteenä on lapsiperhei-       tun lapsilisän osalta.
44248: den aseman parantaminen. Perhepoliittista tu-             Sanotun lain mukaan ensimmäisestä lapsesta
44249: kea parannetaan ensisijassa lapsilisäjärjestel-        suoritettavan ja jatkettuna suoritettavan lapsi-
44250: mää kehittämällä. Lapsilisien korotus ja perhe-        lisän määrä on 2 616, toisesta lapsesta 3 032,
44251: poliittisen tuen muutokset on tarkoitus toteut-        kolmannesta lapsesta 3 916, neljännestä lapses-
44252: taa siten, että kaikkien lapsiperheiden saama          ta 5 096 ja viidennestä sekä kustakin seuraa-
44253: 381188K
44254: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 177
44255: 
44256: vasta lapsesta 6 144 markkaa vuodessa. Kol-          kauden alusta lukien, jonka kuluessa oikeus
44257: mea vuotta nuoremmasta lapsesta lapsilisää           lapsilisään on muutoin olosuhteissa tapahtu-
44258: suoritetaan lisäksi korotettuna 1 284 markkaa        neen muutoksen johdosta lakannut. Lapsilisä
44259: vuodessa.                                            suoritettaisiin jatkettuna sen kalenterikuukau-
44260:    Edellä mainitut lapsilisien määrät 1.10.1988      den loppuun asti, jonka kuluessa lapsi täyttää
44261: lukien olisivat kalenterikuukausittain makset-       17 vuotta.
44262: tuna ensimmäisestä lapsesta ja jatkettuna lapsi-        Lain 3 §:n 3 momentti, jossa säädetään lap-
44263: lisänä suoritettuna 218 markkaa, toisesta lap-       silisän jakamisesta kasvattilapsista suoritetta-
44264: sesta 253 markkaa, kolmannesta lapsesta 326          van lapsilisän nostamiseen oikeutettujen kes-
44265: markkaa, neljännestä lapsesta 425 markkaa ja         ken, ehdotetaan kumottavaksi kuukausimaksa-
44266: viidennestä sekä kustakin seuraavasta lapsesta       tusjärjestelmään siirtymisen johdosta tarpeet-
44267: 512 markkaa. Kolmea vuotta nuoremmalle lap-          tomana.
44268: selle suoritettavan korotetun lapsilisän määrä          Voimassa olevan lain 5 §:n mukaan lapsili-
44269: olisi 107 markkaa kalenterikuukaudessa.              sää ei suoriteta siltä vuosineljännekseltä, jonka
44270:    Lapsilisän määrää ehdotetaan nyt korotetta-       alkaessa lapsi on hoidettavana laitoksessa, jos-
44271: vaksi 1 päivästä lokakuuta 1989 lukien 17            sa valtio kokonaan suorittaa hänen hoitokus-
44272: prosentilla muiden kuin alle kolmivuotiaille         tannuksensa. Voimassa olevan lain 6 §:n mu-
44273: korotettuna suoritettavan lapsilisän osalta.         kaan lapsilisä suoritetaan sille kunnalle, joka
44274:    Korotuksen jälkeen tulisivat lapsilisien mää-     ensisijassa vastaa lapsen hoitokustannuksista
44275: rät olemaan ensimmäisestä lapsesta 255 mark-         laitoksessa sen vuosineljänneksen alusta lu-
44276: kaa, toisesta lapsesta 296 markkaa, kolman-          kien, jolloin lapsi on laitoksessa.
44277: nesta lapsesta 382 markkaa, neljännestä lapses-         Lain 5 ja 6 §:iä ehdotetaan myös muutetta-
44278: ta 497 markkaa ja viidennestä sekä kustakin          vaksi ehdotettuun kalenterikuukausimaksatuk-
44279: seuraavasta lapsesta 599 markkaa kalenteri-          seen siirtymisen johdosta siten, että lapsilisää
44280: kuukaudessa. Kolmea vuotta nuoremmasta               ei suoritettaisi siltä kalenterikuukaudelta, jon-
44281: lapsesta suoritettavan korotetun lapsilisän          ka alkaessa lapsi on hoidettavana laitoksessa,
44282: määrä olisi 107 markkaa kalenterikuukaudes-          jossa valtio kokonaan suorittaa hänen hoito-
44283: sa.                                                  kustannuksensa. Lapsilisää ei myöskään suori-
44284:                                                      tettaisi sitä seuraavan kalenterikuukauden alus-
44285:                                                      ta lukien, jonka kuluessa lapsi alkaa saada
44286: 1.2. Lapsilisän suorittaminen                        kansaneläkelaissa (347/56) tarkoitettua työky-
44287:                                                      vyttömyyseläkettä. Lapsilisä suoritettaisiin lai-
44288:    Lapsilisä suoritetaan lapsilisälain perusteella   toshoidossa olevasta lapsesta hoidon alkamista
44289: vuosineljänneksittäin lapsilisän nostamiseen oi-     seuraavan kalenterikuukauden alusta sille kun-
44290: keutetulle henkilölle. Lain 2 § :n mukaan lapsi-     nalle, joka pääasiassa vastaa laitoshoidon kus-
44291: lisä suoritetaan sen vuosineljänneksen alusta        tannuksista.
44292: lukien, joka seuraa vuosineljännestä, jonka             Lain 9 §:n mukaan lapsilisää ei sosiaalilau-
44293: kuluessa lapsi tai oikeus lapsilisään on synty-      takunnan päätöksellä voida suorittaa vuosinel-
44294: nyt, sen vuosineljänneksen loppuun, jonka ku-        jännekseltä, joka on päättynyt kolmea kuu-
44295: luessa lapsi on täyttänyt 16 vuotta. Lapsilisä       kautta aikaisemmin, kuin lapsilisää koskeva
44296: suoritetaan jatkettuna sen vuosineljänneksen         ilmoitus on tehty. Lapsilisän suorittamisesta
44297: loppuun, jona lapsi täyttää 17 vuotta. 1os lapsi     taannehtivasti tätä pidemmältä ajalta päättää
44298: kuolee tai hänen olosuhteissaan tapahtuu sel-        sosiaalihallitus hakemuksesta. Edellytyksenä
44299: lainen muutos, että oikeus lapsilisään lakkaa,       taannehtivalle lapsilisän suorittamiselle on, että
44300: lopetetaan lapsilisän suorittaminen seuraavan        lapsilisäilmoituksen tekemättä jättämiselle esi-
44301: vuosineljänneksen alusta lukien.                     tetään pätevät syyt. Sosiaalihallitukselle teh-
44302:    Lain 2 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,       dään hakemuksia lapsilisän suorittamiseksi
44303: että lapsilisä suoritettaisiin lapsen syntymää       taannehtivasti keskimäärin 100 kappaletta vuo-
44304: seuraavan kalenterikuukauden alusta lukien tai       dessa. Sosiaalihallituksen päätökset hakemus-
44305: seuraavan kalenterikuukauden alusta lukien           ten johdosta ovat lähes kaikki olleet myöntei-
44306: sen jälkeen, kun oikeus lapsilisään on synty-        siä.
44307: nyt. Lapsilisän suorittaminen lopetettaisiin lap-       Lain 9 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,
44308: sen kuolemaa seuraavan kalenterikuukauden            että lapsilisää ei suoritettaisi siltä kalenterikuu-
44309: alusta lukien tai sitä seuraavan kalenterikuu-       kaudelta, joka on päättynyt kuutta kuukautta
44310:                                        1988 vp. -      HE n:o 177                                      3
44311: 
44312: aikaisemmin, kuin 7 §:ssä säädetty lapsilisää          kumota lapsen kansalaisuuteen perustuvat ra-
44313: koskeva ilmoitus on tehty ja oikeus lapsilisään        joitukset lapsilisän suorittamisessa. Esityksen
44314: tai sen nostamiseen on syntynyt tätä aiemmin.          mukaan lapsilisä suoritettaisiin kaikille Suo-
44315: Pätevien syiden perusteella voitaisiin päättää,        messa pysyvästi asuville ja muutoin kuin tila-
44316: että lapsilisä suoritetaan taannehtivasti pidem-       päisesti oleskeleville lapsille. Lapsilisään olisi
44317: mältä ajalta. Päätösvalta asiassa esitetään siir-      oikeutettu ulkomaalainen lapsi, kansalaisuutta
44318: rettäväksi     sosiaalihallitukselta    sosiaalilau-   vailla oleva lapsi, pakolainen ja lapsi, joka on
44319: takunnalle.                                            Suomessa saanut yhdessä huoltajansa kanssa
44320:     Lain 10 §:n 1 momentin mukaan lapsilisä            turvapaikan. Lapsilisään oikeutettu olisi myös
44321: suoritetaan vuosineljänneksittäin sosiaalilau-         sellainen lapsi, joka oleskelee Suomessa pitkä-
44322: takunnan toimesta postisiirtoliikkeen välityk-         aikaisen oleskeluluvan perusteella.
44323: sellä. Jollei nostamatta jätettyä lapsilisää anota
44324: uudelleen kolmen kuukauden kuluessa sen
44325: vuosineljänneksen päättymisestä, jonka aikana          1.4. Lääninoikeuden päätöksenteosta liikaa
44326: lapsilisä on ollut postitoimipaikassa nostettava-           maksetun lapsilisän perimättä jättämi-
44327: na, on oikeus siihen lain 10 §:n 2 momentin                 sestä
44328: perusteella menetetty, mikäli sosiaalihallitus ei
44329: sille esitetyistä pätevistä syistä toisin päätä.          Lapsilisälain 11 §:n 1 momentin mukaan
44330: Lain 10 §:n 3 momentin mukaan, jos lapsilisä           henkilö, joka vääriä tietoja antamalla tai salaa-
44331: on jätetty nostamatta kahtena perättäisenä             maila asian oikean laadun on saanut aikaan
44332: vuosineljänneksenä, keskeytetään sen suoritta-         sen, että lapsilisää on suoritettu oikeudetto-
44333: minen ja suorittamisen aloittamista uudelleen          masti, taikka joka muutoin on nostanut lapsili-
44334: on anottava sosiaalilautakunnalta. Lain 10 §:n         sää oikeudettomasti, vaikka hänen kohtuudella
44335: 2 momentissa tarkoitettuja hakemuksia ei sosi-         olisi pitänyt se tietää, voidaan rikostunnusmer-
44336: aalihallitukselle ole tehty viimeisen kymmenen         kistön täyttyessä rangaista petoksesta.
44337: vuoden aikana.                                            Sosiaalilautakunnan tulee aina päättää pe-
44338:     Lain 10 § ehdotetaan muutettavaksi siten,          rusteetta nostetun lapsilisän takaisinperimises-
44339: että lapsilisä suoritettaisiin kalenterikuukausit-     tä. Sosiaalilautakunnalla ei ole asiassa harkin-
44340: tain sosiaalilautakunnan toimesta. Jollei nosta-       tavaltaa. Päätettyään lapsilisän takaisinperin-
44341: matta jätettyä lapsilisää haeta uudelleen kuu-         nästä tulee sosiaalilautakunnan ensin kehottaa
44342: den kuukauden kuluessa sen kalenterikuukau-            nostajaa maksamaan liikaa nostamansa lapsili-
44343: den päättymisestä, jonka aikana lapsilisä on           sä takaisin.
44344: ollut postitoimipaikassa nostettavana, on oi-             Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentissa
44345: keus siihen menetetty, jollei sosiaalilautakunta       säädetyllä tavalla tai muutoin liikaa suoritetul-
44346: sille esitetyistä pätevistä syistä toisin päätä.       la lapsilisän määrällä voidaan myös kuitata
44347: Esityksen mukaan päätösvalta asiassa siirret-          seuraavia lapsilisän maksueriä silloin kun lapsi-
44348: täisiin sosiaalihallitukselta sosiaalilautakunnal-     lisää edelleen maksetaan samalle lapsilisän nos-
44349: le.                                                    tajalle.
44350:                                                           Pykälän 3 momentin mukaan tulee sosiaali-
44351:                                                        lautakunnan tehdä lääninoikeudelle esitys lap-
44352: 1.3. Lapsen kansalaisuuden vaikutus oikeu-             silisän takaisin suorittamisesta, ellei nostaja
44353:      teen saada lapsilisä                              vaadittaessa maksa takaisin liikaa saamaansa
44354:                                                        lapsilisää, eikä sitä saada perittyä kuittaamalla.
44355:    Lapsilisälain 1 § :n 1 momentin mukaan lap-         Lääninoikeus voi sosiaalilautakunnan esityk-
44356: silisä suoritetaan jokaisesta Suomessa asuvasta        sestä velvoittaa nostajan suorittamaan liikaa
44357: alle 16-vuotiaasta lapsesta. 1 §:n 3 momentin          saadun ja takaisin perimättä jäädyn lapsilisän
44358: mukaan lapsilisän suorittamisen edellytyksenä          määrän sosiaalilautakunnalle.
44359: on lisäksi, silloin kun lapsi ei ole Suomen               Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 mo-
44360: kansalainen, että hänen huoltajansa on henki-          mentti, jossa säädettäisiin ne edellytykset, jol-
44361: kirjoitettu Suomessa kahtena perättäisenä vuo-         loin lääninoikeus voi joko kokonaan tai osit-
44362: tena välittömästi ennen 7 §:ssä säädetyn lapsili-      tain vapauttaa nostajan suorittamasta takaisin
44363: säilmoituksen tekemistä.                               liikaa saamansa lapsilisän. Esityksen mukaan
44364:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi lain            lääninoikeus voisi päättää, että liikaa suoritet-
44365: 1 §:n 3 momentti. Esityksen tarkoituksena on           tua lapsilisää ei perittäisi nostajalta joko koko-
44366: 4                                   1988 vp. -      HE n:o 177
44367: 
44368: naan tai osittain takaisin, kun takaisinperintä         Lapsilisien maksatuksessa tapahtuvan järjes-
44369: vaarantaisi hänen lakiin perustuvan elatusvel-       telmän muutoksen suunnitteleminen sekä kuu-
44370: vollisuutensa täyttämisen tai, jos se vaarantaisi    kausimaksujärjestelmän toteuttaminen ja käyt-
44371: hänen tai hänen perheensä toimeentulomahdol-         tö lisäisi valtion menoja vuodelle 1989 400 000
44372: lisuuksia. Vapautusperusteena olisi myös muut        markalla. Järjestelmän muuttaminen lisäisi
44373: huollolliset syyt, kuten esimerkiksi nostajan        valtion menoja vuodessa 800 000 markalla.
44374: sairaus, työttömyys tai muu näihin rinnastetta-         Suomeen muuttaa pysyväisesti asumaan tai
44375: va syy.                                              muutoin pitkäksi ajaksi oleskelemaan vuosit-
44376:                                                      tain 200 lapsilisään oikeutettua lasta pohjois-
44377:                                                      maiden ulkopuolelta. Lapsen huoltajan kahden
44378: 2. Taloudelliset vaikutukset                         perättäisen vuoden henkikirjoitusedellytyksen
44379:                                                      poistaminen lapsilisän suorittamisen edellytyk-
44380:    Syntyvyyden oletetaan maassamme olevan            sistä Suomessa asuvasta lapsesta, joka ei ole
44381: vuoden 1988 aikana noin 59 000 lasta. Vuoden         Suomen kansalainen, lisäisi valtion menoja
44382: 1988 aikana alle 16-vuotiaiden lasten lukumää-       vuonna 1989 400 000 markalla.
44383: rä on keskimäärin 1 014 000, joista alle kolmi-
44384: vuotiaita on noin 183 000. Samana ajankohta-
44385: na 16 vuotta täyttäneiden jatkettua lapsilisää       3. Voimaantulo
44386: saavien määrä on arviolta 59 000 lasta.
44387:    Ehdotetusta 17 prosentin suuruisesta lapsili-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päiväs-
44388: sien korotuksesta aiheutuisi vuonna 1989 noin        tä lokakuuta 1989.
44389: 132 miljoonan markan lisäkustannukset. Vuo-
44390: sitasolla lapsilisämenot kasvaisivat esityksen         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44391: mukaan 528 miljoonalla markalla.                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44392: 
44393: 
44394: 
44395: 
44396:                                               Laki
44397:                                     lapsilisälain muuttamisesta
44398: 
44399:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44400:    kumotaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain (541/48) 1 §:n 3 momentti ja 3 §:n
44401: 3 momentti, niistä 1 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 1 päivänä kesäkuuta 1962 annetussa
44402: laissa (337 /62),
44403:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2, 5, 6, 9 ja 10 §, sellaisena kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti 23
44404: päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1107 /87), 2 ja 5 § osittain muutettuina 20 päivänä
44405: joulukuuta 1985 annetulla lailla (1055/85) sekä 6, 9 ja 10 § 29 päivänä huhtikuuta 1955 annetussa
44406: laissa (192/55}, sekä
44407:    lisätään 11 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 29 päivänä huhtikuuta 1955
44408: annetulla lailla ja 31 päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (1040/74), uusi 4 momentti
44409: seuraavasti:
44410: 
44411:                        1§                            paitsi milloin lapsi on 6 §:ssä tarkoitetulla
44412:                                                      tavalla hoidettavana laitoksessa. Jatkettuna
44413:   Lapsilisän ja jatkettuna suoritettavan lapsili-    suoritettava lapsilisä ei vaikuta muiden lasten
44414: sän määrä on 255 markkaa kalenterikuukau-            lapsilisien määrään.
44415: dessa. Jäljempänä 3 §:ssä mainitun, lapsilisän
44416: nostamiseen oikeutetun henkilön toisesta lap-                              2§
44417: sesta on lapsilisän määrä kalenterikuukaudessa         Lapsilisä suoritetaan sen kalenterikuukauden
44418: kuitenkin 296 markkaa, kolmannesta lapsesta          alusta lukien, joka seuraa sitä kalenterikuu-
44419: 382 markkaa, neljännestä lapsesta 497 mark-          kautta, jonka kuluessa lapsi tai oikeus lapsili-
44420: kaa sekä viidennestä ja kustakin seuraavasta         sään on syntynyt, sen kalenterikuukauden lop-
44421: lapsesta 599 markkaa kalenterikuukaudessa,           puun saakka, jonka kuluessa lapsi täyttää kuu-
44422:                                       1988 vp. -       HE n:o 177                                       5
44423: 
44424: sitoista vuotta. Lisäksi suoritetaan lapsilisää         7 §:ssä mainittu tai muu lapsilisää koskeva
44425: jatkettuna sen kalenterikuukauden loppuun,              ilmoitus tehdään.
44426: jonka aikana lapsi täyttää seitsemäntoista
44427: vuotta.                                                                       10§
44428:    Jos lapsilisään oikeutettu lapsi kuolee tai jos         Lapsilisä suoritetaan kalenterikuukausittain
44429: olosuhteissa tapahtuu sellainen muutos, että            sosiaalikunnan toimesta postisiirtoliikkeen vä-
44430: oikeus lapsilisään sen johdosta lakkaa, lopete-         lityksellä. Lapsilisän suorittamisen tavasta ja
44431: taan lapsilisän suorittaminen kuolemantapaus-           ajasta määrätään tarkemmin asetuksella.
44432: ta tai olosuhteiden muutosta seuraavan kalen-              Jollei nostamatta jätettyä lapsilisää haeta
44433: terikuukauden alusta lukien.                            uudelleen suoritettavaksi kuuden kuukauden
44434:                                                         kuluessa sen kalenterikuukauden päättymises-
44435:                        5§                               tä, jona lapsilisä on ollut postitoimipaikassa
44436:   Lapsilisää ei suoriteta kalenterikuukaudelta,         nostettavana, on oikeus siihen menetetty, mi-
44437: jonka alkaessa lapsi on hoidettavana laitokses-         käli sosiaalilautakunta ei sille esitetyistä päte-
44438: sa, jossa valtio kokonaan suorittaa hänen hoi-          vistä syistä toisin päätä.
44439: tokustannuksensa.                                          Jos lapsilisä on jätetty nostamatta kuudelta
44440:   Lapsilisää ei suoriteta jatkettuna kalenteri-         perättäiseltä kalenterikuukaudelta, keskeyte-
44441: kuukaudelta, joka seuraa sitä kalenterikuu-             tään sen suorittaminen. Suorittamisen uudel-
44442: kautta, jonka kuluessa lapsi alkaa saada kan-           leen aloittamista on haettava kirjallisesti so-
44443: saneläkelaissa (347 /56) tarkoitettua työkyvyt-         siaalilautakunnalta.
44444: tömyyseläkettä.
44445:                                                                               11 §
44446:                        6§
44447:   Jos lapsi kalenterikuukauden alkaessa on                 Lääninoikeus voi lapsilisän nostajan tai so-
44448: kunnan kustannuksella hoidettavana muussa               siaalilautakunnan hakemuksesta tai 3 momen-
44449: kuin 5 §:ssä mainitussa laitoksessa, suoritetaan        tissa tarkoitetun esityksen käsittelyn yhteydessä
44450: lapsilisä tältä kalenterikuukaudelta sille kun-         päättää, että lapsilisän nostajalta on jätettävä
44451: nalle, joka ensisijassa vastaa hänen hoitokus-          kokonaan tai osittain perimättä takaisin oikeu-
44452: tannuksistaan. Lapsilisällä on tällöin hyvitettä-       dettomasti nostetun lapsilisän määrä, jos siihen
44453: vä niitä hoitokustannuksia, joista yksityinen           on syytä lapsilisää nostaneen elatusvelvolli-
44454: henkilö, kunta tai valtio on vastuussa. Mah-            suus, hänen tai hänen perheensä toimeentulo-
44455: dollinen ylijäämä on tilitettävä lapsilisään oi-        edellytykset tai muut huollolliset näkökohdat
44456: keutetulle.                                             huomioon ottaen.
44457: 
44458:                          9§                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
44459:   Lapsilisää ei suoriteta, mikäli sosiaalilau-          ta 1989.
44460: takunta ei sille esitetyistä pätevistä syistä toisin      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44461: päätä, siltä kalenterikuukaudelta, joka on              ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
44462: päättynyt kuusi kuukautta aikaisemmin, kuin             menpiteisiin.
44463: 
44464: 
44465:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
44466: 
44467: 
44468:                                          Tasavallan Presidentti
44469:                                          MAUNO KOIVISTO
44470: 
44471: 
44472: 
44473: 
44474:                                                                             Ministeri Tarja Halonen
44475: 6                                    1988 vp. -      HE n:o 177
44476: 
44477:                                                                                                   Liite
44478: 
44479: 
44480: 
44481:                                                Laki
44482:                                     lapsilisälain muuttamisesta
44483: 
44484:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44485:    kumotaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain (541/48) 1 §:n 3 momentti ja 3 §:n
44486: 3 momentti, niistä 1 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 1 päivänä kesäkuuta 1962 annetussa
44487: laissa (337/62),
44488:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2, 5, 6, 9 ja 10 §, sellaisena kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti 23
44489: päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1107 /87), 2 ja 5 § osittain muutettuina 20 päivänä
44490: joulukuuta 1985 annetulla lailla (1055/85) sekä 6, 9 ja 10 § 29 päivänä huhtikuuta 1955 annetussa
44491: laissa (192/55), sekä
44492:    lisätään 11 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 29 päivänä huhtikuuta 1955
44493: annetulla lailla ja 31 päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (1040174), uusi 4 momentti
44494: seuraavasti:
44495: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
44496: 
44497:                                                     1§
44498: 
44499:    Lapsilisän ja jatkettuna suoritettavan lapsili-       Lapsilisän ja jatkettuna suoritettavan lapsili-
44500: sä määrä on 2 616 markkaa vuodessa. Jäljem-           sän määrä on 255 markkaa kalenterikuukau-
44501: pänä 3 §:ssä mainitun, lapsilisän nostamiseen         dessa. Jäljempänä 3 §:ssä mainitun, lapsilisän
44502: oikeutetun henkilön toisesta lapsesta on lapsili-     nostamiseen oikeutetun henkilön toisesta lap-
44503: sän määrä kuitenkin 3 032 markkaa vuodessa,           sesta on lapsilisän määrä kalenterikuukaudessa
44504: kolmannesta lapsesta 3 916 markkaa vuodessa,          kuitenkin 296 markkaa, kolmannesta lapsesta
44505: neljännestä lapsesta 5 096 markkaa vuodessa           382 markkaa, neljännestä lapsesta 497 mark-
44506: sekä viidennestä ja kustakin seuraavasta lap-         kaa sekä viidennestä ja kustakin seuraavasta
44507: sesta 6 144 markkaa vuodessa, paitsi milloin          lapsesta 599 markkaa kalenterikuukaudessa,
44508: lapsi on 6 §:ssä tarkoitetulla tavalla hoidetta-      paitsi milloin lapsi on 6 §:ssä tarkoitetulla
44509: vana laitoksessa. Kun lapsilisä suoritetaan jat-      tavalla hoidettavana laitoksessa. Jatkettuna
44510: kettuna, se ei vaikuta muiden lasten lapsilisien      suoritettava lapsilisä ei vaikuta muiden lasten
44511: määrään.                                              lapsilisien määrään.
44512:   Jos 1 momentissa mainittu lapsi ei ole Suo-            (3 mom. kumotaan)
44513: men kansalainen, on lapsilisän suorittamisen
44514: edellytyksenä lisäksi, että hänen huoltajansa
44515: on henkikirjoitettu Suomessa kahtena peräk-
44516: käisenä vuotena välittömästi ennen 7 §:ssä
44517: mainitun lapsilisäilmoituksen tekemistä.
44518: 
44519:                        2 §                                                  2§
44520:   Lapsilisä suoritetaan sen vuosineljänneksen           Lapsilisä suoritetaan sen kalenterikuukauden
44521: alusta lukien, joka seuraa vuosineljännestä,         alusta lukien, joka seuraa sitä kalenterikuu-
44522: minkä kuluessa lapsi tai oikeus lapsilisään on       kautta, jonka kuluessa lapsi tai oikeus lapsili-
44523: syntynyt, sen vuosineljänneksen loppuun saak-        sään on syntynyt, sen kalenterikuukauden lop-
44524: ka, jonka kuluessa lapsi täyttää kuusitoista         puun saakka, jonka kuluessa lapsi täyttää kuu-
44525: vuotta. Lisäksi suoritetaan lapsilisää jatkettuna    sitoista vuotta. Lisäksi suoritetaan lapsilisää
44526: sen vuosineljänneksen loppuun, jona lapsi            jatkettuna sen kalenterikuukauden loppuun,
44527: täyttää seitsemäntoista vuotta.                      jonka aikana lapsi täyttää seitsemäntoista
44528:                                                      vuotta.
44529:                                       1988 vp. -      HE n:o 177                                         7
44530: 
44531: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
44532: 
44533:   Jos lapsilisään oikeutettu lapsi kuolee tai jos        Jos lapsilisään oikeutettu lapsi kuolee tai jos
44534: olosuhteissa tapahtuu sellainen muutos että            olosuhteissa tapahtuu sellainen muutos, että
44535: oikeus lapsilisään sen johdosta lakkaa, lopete-        oikeus lapsilisään sen johdosta lakkaa, lopete-
44536: taan lapsilisän suorittaminen sen vuosineljän-         taan lapsilisän suorittaminen kuolemantapaus-
44537: neksen alusta lukien, joka seuraa vuosineljän-         ta tai olosuhteiden muutosta seuraavan kalen-
44538: nestä, minkä kuluessa kuolemantapaus tai olo-          terikuukauden alusta lukien.
44539: suhteiden muutos sattui.
44540: 
44541:                                                       3§
44542: 
44543:    Jos oikeus lapsilisän nostamiseen kasvatti-             (3 mom. kumotaan)
44544: lapsesta siirtyy toiselle henkilölle, huoltolauta-
44545: kunta voi, jos siihen harkitaan erityistä syytä
44546: olevan, ottaa haltuunsa kulumassa olevan vuo-
44547: sineljänneksen lapsilisän ja jakaa sen lapsi/i-
44548: sään oikeutettujen kesken.
44549: 
44550:                         5§                                                     5§
44551:    Lapsilisää ei suoriteta vuosineljännekseltä,          Lapsilisää ei suoriteta kalenterikuukaudelta,
44552: jonka alkaessa lapsi on hoidettavana laitokses-        jonka alkaessa lapsi on hoidettavana laitokses-
44553: sa, jossa valtio kokonaan suorittaa hänen hoi-         sa, jossa valtio kokonaan suorittaa hänen hoi-
44554: tokustannuksensa.                                      tokustannuksensa.
44555:    Lapsilisää ei suoriteta jatkettuna vuosinel-          Lapsilisää ei suoriteta jatkettuna kalenteri-
44556: jännekseltä, joka seuraa sitä vuosineljännestä,        kuukaudelta, joka seuraa sitä kalenterikuu-
44557: jonka kuluessa lapsi alkaa saada kansaneläke-          kautta, jonka kuluessa lapsi alkaa saada kan-
44558: laissa (347 /56) tarkoitettua työkyvyttömyys-          saneläkelaissa (347 /56) tarkoitettua työkyvyt-
44559: eläkettä.                                              tömyyseläkettä.
44560: 
44561:                        6§                                                       6§
44562:    Jos lapsi vuosineljänneksen alkaessa on kun-           Jos lapsi kalenterikuukauden alkaessa on
44563: nan kustannuksella hoidettavana muussa kuin            kunnan kustannuksella hoidettavana muussa
44564: 5 §:ssä mainitussa laitoksessa, suoritetaan lap-       kuin 5 §:ssä mainitussa laitoksessa, suoritetaan
44565: silisä tältä vuosineljännekseltä sille kunnalle,       lapsilisä tältä kalenterikuukaudelta sille kun-
44566: joka ensi sijassa vastaa hänen hoitokustannuk-         nalle, joka ensisijassa vastaa hänen hoitokus-
44567: sistaan. Lapsilisällä on tällöin hyvitettävä niitä     tannuksistaan. Lapsilisällä on tällöin hyvitettä-
44568: hoitokustannuksia, joista yksityinen henkilö,          vä niitä hoitokustannuksia, joista yksityinen
44569: kunta tai valtio on vastuussa. Mahdollinen             henkilö, kunta tai valtio on vastuussa. Mah-
44570: ylijäämä on tilitettävä lapsilisään oikeutetulle.      dollinen ylijäämä on tilitettävä lapsilisään oi-
44571:                                                        keutetulle.
44572:                          9§                                                     9§
44573:    Lapsilisää älköön, mikäli sosiaaliministeriö           Lapsilisää ei suoriteta, mikäli sosiaalilau-
44574: ei sille esitetyistä pätevistä syistä toisin päätä,    takunta ei sille esitetyistä pätevistä syistä toisin
44575: suoritettako vuosineljännekseltä, joka on päät-        päätä, siltä kalenterikuukaudelta, joka on
44576: tynyt kolme kuukautta aikaisemmin, kuin                päättynyt kuusi kuukautta aikaisemmin, kuin
44577: 7 §:ssä mainittu tai muu lapsilisää koskeva            7 §:ssä mainittu tai muu lapsilisää koskeva
44578: ilmoitus tehdään.                                      ilmoitus tehdään.
44579: 
44580:                       10§                                                    10§
44581:    Lapsilisä suoritetaan vuosineljänneksittäin            Lapsilisä suoritetaan kalenterikuukausittain
44582: sosiaalilautakunnan toimesta postisiirtoliik-          sosiaalikunnan toimesta postisiirtoliikkeen vä-
44583: keen välityksellä. Lapsilisän suorittamisen ta-        lityksellä. Lapsilisän suorittamisen tavasta ja
44584: vasta ja ajasta määrätään tarkemmin asetuk-            ajasta määrätään tarkemmin asetuksella.
44585: sella.
44586: 8                                      1988 vp. -       HE n:o 177
44587: 
44588: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
44589:    Jollei nostamatta jätettyä lapsilisää anota              Jollei nostamatta jätettyä lapsilisää haeta
44590: uudelleen suoritettavaksi kolmen kuukauden               uudelleen suoritettavaksi kuuden kuukauden
44591: kuluessa sen vuosineljänneksen päättymisestä,            kuluessa sen kalenterikuukauden päättymises-
44592: jonka aikana lapsilisä on ollut postitoimipai-           tä, jona lapsilisä on ollut postitoimipaikassa
44593: kassa nostettavana, olkoon oikeus siihen mene-           nostettavana, on oikeus siihen menetetty, mi-
44594: tetty, mikäli sosiaaliministeriö ei sille esitetyistä    käli sosiaalilautakunta ei sille esitetyistä päte-
44595: pätevistä syistä toisin päätä.                           vistä syistä toisin päätä.
44596:    Jos lapsilisä on jätetty nostamatta kahtena              Jos lapsilisä on jätetty nostamatta kuudelta
44597: peräkkäisenä vuosineljänneksenä, keskeytettä-            perättäiseltä kalenterikuukaudelta, keskeyte-
44598: köön sen suorittaminen. Suorittamisen uudel-             tään sen suorittaminen. Suorittamisen uudel-
44599: leen aloittamista on anottava kirjallisesti so-          leen aloittamista on haettava kirjallisesti so-
44600: siaalilautakunnalta.                                     siaalilautakunnalta.
44601: 
44602:                                                     11§
44603: 
44604:                                                            Lääninoikeus voi lapsilisän nostajan tai so-
44605:                                                         siaalilautakunnan hakemuksesta tai 3 momen-
44606:                                                         tissa tarkoitetun esityksen käsittelyn yhteydessä
44607:                                                         päättää, että lapsilisän nostaja/ta on jätettävä
44608:                                                         kokonaan tai osittain perimätiä takaisin oikeu-
44609:                                                         dettomasti nostetun lapsilisän määrä, jos siihen
44610:                                                         on syytä lapsilisää nostaneen elatusvelvolli-
44611:                                                         suus, hänen tai hänen perheensä toimeentulo-
44612:                                                         edellytykset tai muut huollolliset näkökohdat
44613:                                                         huomioon ottaen.
44614: 
44615:                                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
44616:                                                         ta 1989.
44617:                                                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44618:                                                         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
44619:                                                         menpiteisiin.
44620:                                     1988 vp. -     HE n:o 178
44621: 
44622: 
44623: 
44624: 
44625:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien
44626:                                  eläkelain muuttamisesta
44627: 
44628: 
44629: 
44630: 
44631:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44632: 
44633:    Esityksessä ehdotetaan, että maatalousyrittä-    mähenkivakuutuksessa. Vakuutuksen kustan-
44634: jien eläkelakiin otettaisiin säännökset maata-      nukset katettaisiin vakuutettujen vakuutus-
44635: lousyrittäjien    ryhmähenkivakuutusturvasta.       maksuilla ja valtion osuudella. Vakuutuksen
44636: Lakisääteinen ryhmähenkivakuutus koskisi nii-       hoidosta vastaisi maatalousyrittäjien eläkelai-
44637: tä maatilatalouden harjoittajia, kalastajia, po-    tos.
44638: ronomistajia ja perheyrityksen jäseniä, jotka         Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
44639: ovat ottaneet pakollisen maatalousyrittäjien        maan 1 päivänä tammikuuta 1989. Oikeutta
44640: eläkelaissa säädettyä vähimmäiseläketurvaa          vakuutussummaan ei ehdotuksen mukaan ole,
44641: koskevan vakuutuksen. Ryhmähenkivakuutus-           jos maatalousyrittäjä on kuollut tai hänen
44642: turvan järjestämistä on edellytetty vuoden 1988     maatalousyrittäjien eläkelain mukainen perus-
44643: maataloustuloratkaisussa.                           vakuutuksensa on päättynyt ennen lain voi-
44644:    Maatalousyrittäjien ryhmähenkivakuutuksen        maantuloa.
44645: edunsaajien piiri ja etuudet olisivat samat kuin      Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
44646: työntekijäin työehtosopimusperusteisessa ryh-       tykseen vuodelle 1989.
44647: 
44648: 
44649: 
44650: 
44651:                                          PERUSTELUT
44652: 
44653: 1. Nykyinen tilanne                                toimivat henki- ja tapaturmavakuutusyhtiöt,
44654:                                                    jotka ovat yhteisesti vastuussa ryhmähenkiva-
44655:   Työsuhteessa yksityiseen työnantajaan ole-       kuutuksesta, ovat perustaneet tätä tarkoitusta
44656: vat henkilöt ovat kuuluneet ryhmähenkivakuu-       varten työntekijäin ryhmähenkivakuutuspoo-
44657: tusturvan piiriin vuoden 1977 alusta. Ryhmä-       lin.
44658: henkivakuutusturvan järjestäminen perustuu            Julkisella sektorilla sovittiin työ- ja virkaeh-
44659: keskeisten työmarkkinajärjestöjen tulopoliitti-    tosopimuksissa 1 päivästä tammikuuta 1977
44660: sen kokonaisratkaisun yhteydessä vuonna 1976       alkaen ryhmähenkivakuutusturvaa vastaavan
44661: solmimaan sopimukseen sosiaalisista ja eräistä     etuuden eli taloudellisen tuen järjestämisestä
44662: muista järjestelyistä. Tämän sopimuksen pe-        valtion, kuntien ja kirkon palveluksessa olevil-
44663: rusteella eri alojen työehtosopimuksiin otettiin   le. Valtion palveluksessa olleiden jälkeen talou-
44664: määräys siitä, että työnantaja on velvollinen      dellisen tuen myöntää ja maksaa valtiokontto-
44665: kustannuksellaan järjestämään ryhmähenkiva-        ri. Tästä on säädetty valtion palveluksessa
44666: kuutusturvan työntekijöilleen.                     olleen henkilön kuoltua suoritettavan taloudel-
44667:   Yksityinen työnantaja järjestää ryhmähenki-      lisen tuen myöntämisestä ja maksamisesta an-
44668: vakuutusturvan joko kustantamana sen omista        netussa asetuksessa (1044176).
44669: varoistaan tai ottamalla ryhmähenkivakuutuk-          Kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijöi-
44670: sen yksityisestä vakuutusyhtiöstä. Maassamme       den taloudellisen tuen kunnat voivat järjestää
44671: 381176X
44672: 2                                   1988 vp. -     HE n:o 178
44673: 
44674: kunnallisesta eläkelaitoksesta lisäeläketurvana    60-vuotiaan tai sitä vanhemman jälkeen on
44675: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-   11 100 markkaa. Lapsikorotus on 22 160
44676: kelain (202/64) 3 §:n 3 momentin mukaan tai        markkaa vuonna 1988. Työntekijäin ryhmä-
44677: ottamalla ryhmähenkivakuutuksen yksityisestä       henkivakuutuspoolin kautta maksettiin vuonna
44678: vakuutusyhtiöstä tai kustantamana turvan           1987 ryhmähenkivakuutuksen korvauksia yh-
44679: omista varoistaan. Kunnallisen eläkelaitoksen      teensä 130,2 miljoonaa markkaa. Valtiokont-
44680: eläkesäännössä on yksityisen sektorin ryhmä-       tori maksoi taloudellista tukea kyseisenä vuon-
44681: henkivakuutuksen ehtoja vastaavat määräyk-         na 18,7 miljoonaa markkaa ja kunnallinen
44682: set.                                               eläkelaitos 16,1 miljoonaa markkaa.
44683:    Kirkon ja seurakuntien palveluksessa olevien       Työntekijäin      ryhmähenkivakuutuspoolin
44684: viranhaltijoiden ja työntekijöiden jälkeen mak-    kautta järjestetty ryhmähenkivakuutusturva
44685: settavan taloudellisen tuen seurakunnat voivat     kustannetaan työnantajien maksamilla vakuu-
44686: järjestää joko ottamalla ryhmähenkivakuutuk-       tusmaksuilla. Vakuutusmaksu määrätään sosi-
44687: sen yksityisestä vakuutusyhtiöstä tai kustanta-    aali- ja terveysministeriön vahvistamien perus-
44688: mana sen omista varoistaan.                        teiden mukaan. Vakuutusmaksun perusteena
44689:    Ryhmähenkivakuutusturvan tai sitä vastaa-       on sama työpalkkojen summa kuin määrättä-
44690: van taloudellisen tuen piiriin kuului vuonna       essä lakisääteisen tapaturmavakuutuksen mak-
44691: 1987 yhteensä 1 860 000 henkilöä. Näistä val-      sua. Julkisella sektorilla ryhmähenkivakuutus-
44692: taosan eli 76 prosentin vakuutusturva oli jär-     ta vastaavan etuuden kustannukset katetaan
44693: jestetty työntekijäin ryhmähenkivakuutuspoo-       budjetin kautta.
44694: lin kautta. Loppuosa jakaantui tasan valtio-          Ryhmähenkivakuutusturvaa kehitetään vuo-
44695: konttorin ja kunnallisen eläkelaitoksen kesken.    sittain keskeisten työmarkkinajärjestöjen väli-
44696: Työnantajan omalle riskille jätetyn ryhmähen-      sissä neuvotteluissa. Julkisen sektorin työ- ja
44697: kivakuutusturvan osuus kokonaismäärästä on         virkaehtosopimuksissa seurataan asiallisesti yk-
44698: hyvin vähäinen.                                    sityisen sektorin neuvottelutulosta. Neuvottelu-
44699:    Työntekijä säilyy ryhmähenkivakuutustur-        jen perusteella on kehitetty ryhmähenkivakuu-
44700: van piirissä työsuhteen ajan sekä kolme vuotta     tuksen etuuksia sekä korotettu vakuutus-
44701: sen päätyttyä. Jos työsuhde päättyy täydelle       summia ja taloudellisen tuen määriä vähintään
44702: työkyvyttömyyseläkkeelle siirtymisen vuoksi,       työntekijäin eläkelain (395/61) mukaisen palk-
44703: turva säilyy viisi vuotta työsuhteen päättymisen   kaindeksiluvun muutosta vastaavasti.
44704: jälkeen. Ryhmähenkivakuutusturva katkeaa
44705: kuitenkin aina, kun työntekijä siirtyy vanhuus-
44706: eläkkeelle tai kun hän tulee seuraavan työ- tai    2. Ehdotetut muutokset
44707: virkasuhteen perusteella vastaavan turvajärjes-
44708: telmän piiriin. Julkisen sektorin palveluksessa       Maatalousyrittäjillä, jotka eivät ole töissä
44709: olevia koskevat vastaavat määräykset.              tilan ulkopuolella työ- tai virkasuhteessa, ei ole
44710:    Ryhmähenkivakuutuksesta maksetaan edun-         työntekijäin ryhmähenkivakuutusta vastaavaa
44711: jättäjän kuoltua hänen omaisilleen kertakor-       turvaa. Maatalousyrittäjät eivät ole merkittä-
44712: vaus. Korvaus muodostuu edunjättäjän iän           västi ottaneet vapaaehtoisia yksilöllisiä henki-
44713: mukaan määräytyvästä perussummasta sekä            vakuutuksia. Alan etujärjestöt ovat pyrkineet
44714: mahdollisista lapsikorotuksista ja tapaturma-      edistämään maatalousyrittäjien henkivakuutus-
44715: korotuksesta. Edunsaajia ovat ensisijaisesti       turvaa kehittämällä vapaaehtoista ryhmähenki-
44716: edunjättäjän puoliso ja alle 18-vuotiaat lapset.   vakuutusta, mutta myös sen merkitys on jää-
44717:    Perussumma maksetaan aina, kun edunjät-         nyt vähäiseksi.
44718: täjältä on jäänyt vakuutusehdoissa mainittuja         Maatalousyrittäjien lakisääteisen ryhmähen-
44719: edunsaajia. Lapsikorotus maksetaan jokaisesta      kivakuutuksen tarve on ilmeinen. Yrittäjän
44720: edunsaajana olevasta lapsesta. Jos edunjättäjä     kuolema aiheuttaa hänen omaisilleen muun
44721: on kuollut tapaturmaisesti, perussumman ja         ohella myös vaikeasti korvattavan taloudellisen
44722: lapsikorotusten yhteismäärään lisätään 50 pro-     menetyksen. Ryhmähenkivakuutusturvaa tar-
44723: sentin tapaturmakorotus.                           vitsevat erityisesti nuoret viljelijäperheet, joi-
44724:    Vuonna 1988 ryhmähenkivakuutuksen pe-           den velkataakka yleensä on suurimmillaan.
44725: russumma on 54 700 markkaa, jos edunjättäjä        Kun maatilatalouden luottokanta on tällä vuo-
44726: on kuollessaan 49-vuotias tai sitä nuorempi.       sikymmenellä (1980-86) noussut 10,5 miljar-
44727: Perussumma alenee asteittain siten, että se        dista markasta 22,4 miljardiin markkaan eli yli
44728:                                      1988 vp. -      HE n:o 178                                       3
44729: 
44730: kaksinkertaiseksi, on markkamääräisesti eniten
44731:                                                     • kestää kuukautta lyhyemmän ajan, koko työ-
44732: lisävelkaantumista tapahtunut nuoremmissa              tai virkasuhteen ajalta. Näistä seikoista on
44733: ikäluokissa. Heidän velkarasituksensa on kak-          otettava tarkemmat määräykset ryhmähenkiva-
44734: sinkertainen yli 45-vuotiaisiin verrattuna. Ryh-       kuutuksen ehtoihin ja muihin vastaaviin sään-
44735: mähenkivakuutuksen korvaukset painottuvat              nöksiin.
44736: juuri nuorempiin ikäluokkiin. Ruotsissa maa-              Nykyisessä muodossaan näyttävät työnteki-
44737: talousyrittäjillä on ollut 1970-luvulta alkaen         jäin ryhmähenkivakuutuksen ehdot olevan kit-
44738: työntekijäin ryhmähenkivakuutusta vastaava             kattomasti sovellettavissa myös maatalousyrit-
44739: turva, joka kustannetaan valtion varoista.             täjiin. On kuitenkin mahdollista, että myöhem-
44740:    Edellä sanotun perusteella ehdotetaan, että         min ilmenee vaikeasti ratkaistavia tulkintati-
44741: maatalousyrittäjien eläkelakiin (467 /69) lisät-      lanteita tai että työntekijäin ryhmähenkivakuu-
44742: täisiin uusi 9 a §, jossa säädettäisiin maata-         tukseen otetaan ehtoja, jotka eivät suoraan ole
44743: lousyrittäjien ryhmähenkivakuutuksesta. Maa-           sovellettavissa maatalousyrittäjien järjestel-
44744: talousyrittäjien ryhmähenkivakuutus koskisi            mään. Tällaisten tapausten varalta ehdotetaan
44745: niitä maatilatalouden harjoittajia, kalastajia,        maatalousyrittäjien eläkelakiin lisättävässä
44746: poronomistajia sekä heidän perheyrityksensä           9 a §:ssä säädettäväksi myös siitä, että sosiaali-
44747: jäseniä, jotka ovat ottaneet maatalousyrittäjien      ja terveysministeriö voisi maatalousyrittäjien
44748: eläkelaissa säädettyä vähimmäiseläketurvaa            eläkelaitoksen esityksestä vahvistaa vakuutus-
44749: koskevan pakollisen vakuutuksen. Edunsaajat,          ehdon tai -ehtoja, joissa maatalousyrittäjien
44750: vakuutussumman saamisen edellytykset, sum-            osalta vähäisessä määrin poiketaan työnteki-
44751: man suuruus ja sen suorittaminen määräytyisi-         jäin ryhmähenkivakuutuksen ehdoista.
44752: vät maatalousyrittäjien ryhmähenkivakuutuk-               Maatalousyrittäjien ryhmähenkivakuutuk-
44753: sen ehtojen mukaisesti. Ehdot vahvistaisi maa-        sesta aiheutuvat korvausmenot esitetään katet-
44754: talousyrittäjien eläkelaitoksen esityksestä sosi-     taviksi vakuutetuilta perittävillä vakuutus-
44755: aali- ja terveysministeriö ja niiden tulisi olla      maksuilla sekä valtion osuudella. Vakuutus-
44756: kulloinkin voimassa olevien työntekijäin ryh-         maksusta ehdotetaan säädettäväksi maatalous-
44757: mähenkivakuutuksen ehtojen mukaiset. Maa-             yrittäjien eläkelain uudessa 10 a §:ssä. Vakuu-
44758: talousyrittäjien ryhmähenkivakuutuksen hoi-           tetuilta koottaisiin vakuutusmaksuina vuosit-
44759: dosta vastaisi maatalousyrittäjien eläkelaitos.       tain kaksi kolmannesta arvioidusta korvausme-
44760:    Maatalousyrittäjän jälkeen saattaa edunsaa-        nosta. Vuotuinen vakuutusmaksu olisi kaikille
44761: jilla olla oikeus vakuutussummaan myös työn-          sama, koska ryhmähenkivakuutusetuuskin olisi
44762: tekijäin ryhmähenkivakuutuksen tai muun vas-          tasasuuruinen. Maksun perusteet vahvistaisi
44763: taavan korvausjärjestelmän perusteella. Jotta         sosiaali- ja terveysministeriö maatalousyrittä-
44764: vakuutussumma tulisi maksetuksi vain kertaal-         jien eläkelaitoksen esityksestä. Vakuutusmaksu
44765: leen, on korvausten järjestelystä oltava asian-       perittäisiin osana maatalousyrittäjien elä-
44766: mukaiset yhteensovitussäännökset. Tarkoituk-          kevakuutusmaksua.
44767: senmukaisinta on, että korvausjärjestelmän en-           Valtion osuudeksi maatalousyrittäjien ryh-
44768: sisijaisuus määräytyy samojen periaatteiden           mähenkivakuutuksen korvausmenosta jäisi eh-
44769: mukaan kuin siitä on sovittu tällä hetkellä           dotuksen mukaan kolmannes. Tätä koskeva
44770: voimassa olevissa työntekijäin ryhmähenkiva-          säännös ehdotetaan lisättäväksi maatalousyrit-
44771: kuutuksen ehdoissa.                                   täjien eläkelain 13 §:n 1 momenttiin. Valtion
44772:    Edellä olevan mukaisesti korvauksesta vas-         osuuden arvioidaan vastaavan niitä maatalous-
44773: taisi lakiin ehdotetun uuden 9 b §:n mukaan           yrittäjien ryhmähenkivakuutuksen lisäkustan-
44774: sen työ- tai virkasuhteen taikka maatalousyrit-       nuksia, jotka aiheutuvat maatalousyrittäjien
44775: täjätoiminnan järjestelmä, jonka aikana kuole-        vanhempiin ikäluokkiin painottuvasta ikäja-
44776: ma sattui tai joka oli voimassa viimeksi ennen        kautumasta. Valtion osuus ryhmähenkivakuu-
44777: kuolemaa. Jos henkilö kuului tuolloin kahteen         tusturvan rahoituksesta hoidettaisiin samojen
44778: tai useampaan korvausjärjestelmään, on vas-           säännösten mukaan kuin valtion osallistumi-
44779: tuussa sen toiminnan järjestelmä, josta saatu         nen maatalousyrittäjien eläkevakuutuksen kus-
44780: ansiotulo - palkka tai vastaavasti maatalous-         tannuksiin.
44781: yrittäjien eläkelain mukainen työtulo - oli              Vakuutussumman maksamista koskeviin elä-
44782:  korkein. Nykyisen käytännön mukaisesti las-          kelaitoksen päätöksiin tulisi voida hakea muu-
44783: kettaisiin ansiotulo viimeiseltä kuukaudelta en-      tosta kuten eläkelaitoksen saman lain nojalla
44784: nen kuolemaa tai, jos toiminta oli ehtinyt            antamiin muihin päätöksiin. Tätä koskeva
44785: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 178
44786: 
44787: säännös ehdotetaan lisättäväksi lain 15 §:ään
44788:                                                     •   saadaan maksuun vuonna 1989 arviolta 17,7
44789: uudeksi 3 momentiksi.                                   miljoonaa markkaa.
44790:                                                            Myöhempinä vuosina korvausmenon kehitys
44791:                                                         riippuu sekä korvaussummien mahdollisesta
44792: 3. Asian valmistelu                                     korotuksesta että vakuutettujen määrän kehi-
44793:                                                         tyksestä. Mikäli suunta on samanlainen kuin
44794:    Esitys perustuu hinnoitteluvuoden 1988-89            tähän asti 1980-luvulla, korvausmenon netto-
44795: maataloustuloratkaisuun, jossa on sovittu, että         määrä on noin 25 miljoonaa markkaa vuodes-
44796: esitetään toteutettavaksi lakisääteinen ryhmä-          sa.
44797: henkivakuutus viljelijäväestölle maatalousyrit-            Hallinnolliset kustannukset ryhmähenkiva-
44798: täjien eläkejärjestelmän yhteydessä samoilla            kuutuksesta ovat vähäiset, koska vakuutus esi-
44799: eduilla kuin työsuhteisilla 1 päivästä tammi-           tetään hoidettavaksi maatalousyrittäjien elä-
44800: kuuta 1989 alkaen. Sopimuksen mukaan näin               kevakuutusjärjestelmän yhteydessä. Hallinnol-
44801: syntyvistä kustannuksista vastaa valtio kol-            liset kustannukset rahoitettaisiin samoin kuin
44802: manneksella ja vakuutetut kahdella kolman-              eläkevakuutusjärjestelmän hallintokustannuk-
44803: neksella.                                               set.
44804:                                                            Maatalousyrittäjien ryhmähenkivakuutuk-
44805:                                                         sesta valtiolle aiheutuvat yhden kolmasosan
44806: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                       maksuosuutta vastaavat vuotuiskustannukset
44807:    tukset                                               arvioidaan 5,9 miljoonaksi markaksi vuonna
44808:                                                         1989. Vakuutettujen maksuosuus olisi yhteensä
44809:    Maatalousyrittäjien lakisääteisen ryhmähen-          11,8 miljoonaa markkaa eli 65 markkaa va-
44810: kivakuutuksen piiriin tulisi vuoden 1989 alusta         kuutettua kohti.
44811: noin 190 000 maatalousyrittäjää. Korvaukseen
44812: oikeuttavien kuolemantapausten yhteismääräk-
44813: si ensimmäisenä vuotena arvioidaan 500. Vuo-            5. Voimaantulo
44814: tuinen korvausmeno olisi 21,1 miljoonaa
44815: markkaa edellyttäen, että korvaussummia ko-                Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
44816: rotetaan samassa suhteessa kuin vuoden 1988             nä tammikuuta 1989. Oikeutta vakuutus-
44817: alusta. Sanotusta markkamäärästä tulee kui-             summaan ei ehdotuksen mukaan ole, jos maa-
44818: tenkin arviolta 1, 7 miljoonaa markkaa korvat-          talousyrittäjä on kuollut tai hänen maatalous-
44819: tavaksi työntekijäin ryhmähenkivakuutuksen              yrittäjien eläkelain uudessa 9 a §:ssä edellytetty
44820: kautta siksi, että vakuutetulla on ollut kuolles-       perusvakuutuksensa on päättynyt ennen lain
44821: saan myös työsuhde, josta ansio on suurempi             voimaantuloa.
44822: kuin maatalousyrittäjien eläkelain mukainen
44823: työtulo. Näin ollen arvioiduksi nettokorvaus-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44824: menoksi jää 19,4 miljoonaa markkaa. Tästä               kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44825:                                     1988 vp. -      HE n:o 178                                      5
44826: 
44827: 
44828: 
44829: 
44830:                                               Laki
44831:                            maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
44832: 
44833:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44834:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467169) 13 §:n 1
44835: momentti, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (913/81), sekä
44836:   lisätään lakiin uusi 9 a, 9 b ja 10 a § sekä 15 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 15
44837: päivänä maaliskuuta 1974 ja 7 päivänä tammikuuta 1977 annetuilla laeilla (219174 ja 20/77), uusi
44838: 3 momentti, seuraavasti:
44839: 
44840:                       9a §                          lain nojalla suoritettua korvausta vastaavalta
44841:    Maatalousyrittäjä, joka on 1 §:n säännösten      osalta.
44842: mukaisesti ottanut tässä laissa säädettyä vä-                             10 a §
44843: himmäiseläketurvaa koskevan vakuutuksen,               Maatalousyrittäjä, jota tarkoitetaan 9 a
44844: liitetään myös maatalousyrittäjien ryhmähenki-      §:ssä, on velvollinen ryhmähenkivakuutusta
44845: vakuutukseen. Hänen kuoltuaan edunsaajilla          varten suorittamaan vakuutusmaksun, jonka
44846: on oikeus saada ryhmähenkivakuutuksen va-           perusteet sosiaali- ja terveysministeriö vahvis-
44847: kuutussumma tämän lain mukaisesti. Edunsaa-         taa maatalousyrittäjien eläkelaitoksen esityk-
44848: jat ja vakuutussumman saamisen muut edelly-         sestä. Maksu lasketaan vuotuisena tasamaksu-
44849: tykset sekä vakuutussumman suuruus ja sen           na siten, että maksujen yhteismäärän tulee
44850: suorittaminen määräytyvät maatalousyrittäjien       kattaa kaksi kolmannesta ryhmähenkivakuu-
44851: ryhmähenkivakuutuksen ehtojen mukaisesti.           tuksen korvausmenoista. Tässä pykälässä tar-
44852: Ehdot vahvistaa maatalousyrittäjien eläkelai-       koitetuista vakuutusmaksuista on muutoin so-
44853: toksen esityksestä sosiaali- ja terveysministeriö   veltuvin osin voimassa, mitä 10 §:n mukaisista
44854: ja niiden tulee olla kulloinkin voimassa olevien    vakuutusmaksuista on säädetty.
44855: työntekijäin ryhmähenkivakuutuksen ehtojen
44856: mukaiset. Ministeriö voi kuitenkin ehtoja vah-                              13 §
44857: vistaessaan poiketa työntekijäin ryhmähenki-           Tämän lain mukaisten eläkkeiden ja muiden
44858: vakuutuksen ehdoista, jos poikkeama on vä-          etuoksien kustannuksista vastaavat maatalous-
44859: häinen ja johtuu maatalousyrittäjätoiminnan         yrittäjien eläkelaitos ja valtio. Maatalousyrittä-
44860: erityisestä luonteesta. Jos syntyy epäselvyyttä     jien eläkelaitoksen kustannettava osuus muo-
44861: siitä, mikä on edellä tarkoitettu työntekijäin      dostuu eläkelaitoksen saamista vakuutus-
44862: ryhmähenkivakuutus, sosiaali- ja terveysminis-      maksuista, joista on vähennetty eläkelaitoksen
44863: teriö ratkaisee asian.                              kohtuulliset hoitokulut, ja sijoitusten tuotois-
44864:                                                     ta. Valtio vastaa eläkkeiden ja muiden etuok-
44865:                                                     sien kustannuksista muilta osin, kuitenkin niin,
44866:                      9b§                            että ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista
44867:   Jos maatalousyrittäjien eläkelaitos on mak-       valtion vastuulla on yksi kolmannes. Vakuu-
44868: sanut tämän lain mukaisen vakuutussumman            tusmaksuina ei oteta huomioon niitä maksa-
44869: ja sittemmin ilmenee, että edunsaajana on           matta jääneitä vakuutusmaksuja, jotka on jä-
44870: oikeus suoritukseen muusta ryhmähenkivakuu-         tetty ulosottotoimin perittäviksi tai valvottu
44871: tuksesta, siirtyy edunsaajan oikeus suorituk-       konkurssissa.
44872: seen maatalousyrittäjien eläkelaitokselle tämän
44873: 6                                1988 vp. -     HE n:o 178
44874: 
44875:                     15 §                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
44876:                                                 kuuta 1989.
44877:    Eläkelaitoksen 9 a §:n soveltamista koske-      Oikeutta ryhmähenkivakuutuksen vakuutus-
44878: viin päätöksiin saa hakea muutosta ja päätök-   summaan ei ole, jos maatalousyrittäjä on kuol-
44879: sen poistamista siten kuin 1 momentissa on      lut tai hänen 9 a §:ssä tarkoitettu vähimmäis-
44880: säädetty.                                       eläketurvaa koskeva vakuutuksensa on päätty-
44881:                                                 nyt ennen tämän lain voimaantuloa.
44882: 
44883: 
44884:     Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
44885: 
44886: 
44887:                                    Tasavallan Presidentti
44888:                                    MAUNO KOIVISTO
44889: 
44890: 
44891: 
44892: 
44893:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
44894:                                    1988 vp. -   HE n:o 178                                       7
44895: 
44896:                                                                                               Liite
44897: 
44898: 
44899: 
44900: 
44901:                                             Laki
44902:                           maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
44903: 
44904:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44905:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467169) 13 § :n 1
44906: momentti, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (913/81), sekä
44907:   lisätään lakiin uusi 9 a, 9 b ja 10 a § sekä 15 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 15
44908: päivänä maaliskuuta 1974 ja 7 päivänä tammikuuta 1977 annetuilla laeilla (219174 ja 20/77), uusi
44909: 3 momentti, seuraavasti:
44910: 
44911: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44912:                                                                         9a§
44913:                                                      Maata/ousyrittäjä, joka on 1 §:n säänntJsten
44914:                                                  mukaisesti ottanut tässä laissa säädettyö vä-
44915:                                                  himmäiseläketurvaa koskevan vakuutuksen,
44916:                                                  liitetään mytJs maatalousyrittäjien ryhmähenki-
44917:                                                  vakuutukseen. Hänen kuoltuaan edunsaaji/la
44918:                                                  on oikeus saada ryhmähenkivakuutuksen va-
44919:                                                  kuutussumma tämän lain mukaisesti. Edunsaa-
44920:                                                  jat ja vakuutussumman saamisen muut edelly-
44921:                                                  tykset sekä vakuutussumman suuruus ja sen
44922:                                                  suorittaminen määräytyvät maatalousyrittäjien
44923:                                                  ryhmähenkivakuutuksen ehtojen mukaisesti.
44924:                                                  Ehdot vahvistaa maatalousyrittäjien eläkelai-
44925:                                                  toksen esityksestä sosiaali- ja terveysministeritJ
44926:                                                  ja niiden tulee olla kulloinkin voimassa olevien
44927:                                                  tytJntekijäin ryhmähenkivakuutuksen ehtojen
44928:                                                  mukaiset. MinisteritJ voi kuitenkin ehtoja vah-
44929:                                                  vistaessaan poiketa tytJntekijäin ryhmähenki-
44930:                                                  vakuutuksen ehdoista, jos poikkeama on vä-
44931:                                                  häinen ja johtuu maatalousyrittäjätoiminnan
44932:                                                  erityisestä luonteesta. Jos syntyy epäselvyyttä
44933:                                                  siitä, mikä on edellä tarkoitettu tytJntekijäin
44934:                                                  ryhmähenkivakuutus, sosiaali- ja terveysminis-
44935:                                                  teri() ratkaisee asian.
44936:                                                                         9b§
44937:                                                     Jos maatalousyrittäjien eläkelaitos on mak-
44938:                                                  sanut tämän lain mukaisen vakuutussumman
44939:                                                  ja sittemmin ilmenee, että edunsaajolla on
44940:                                                  oikeus suoritukseen muusta ryhmähenkivakuu-
44941:                                                  tuksesta, siirtyy edunsaajan oikeus suorituk-
44942:                                                  seen maatalousyrittäjien eläkelaitokselle tämän
44943:                                                  lain nojalla suoritettua korvausta vastaavalta
44944:                                                  osalta.
44945: 8                                     1988 vp. -     HE n:o 178
44946: 
44947: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
44948:                                                                             10 a §
44949:                                                          Maatalousyrittäjä,      jota     tarkoitetaan
44950:                                                       9 a §:ssä, on velvollinen ryhmähenkivakuutus-
44951:                                                       ta varten suorittamaan vakuutusmaksun, jon-
44952:                                                       ka perusteet sosiaali- ja terveysministeriö vah-
44953:                                                       vistaa maatalousyrittäjien eläkelaitoksen esi-
44954:                                                       tyksestä. Maksu lasketaan vuotuisena tasamak-
44955:                                                       suna siten, että maksujen yhteismäärän tulee
44956:                                                       kattaa kaksi kolmannesta ryhmähenkivakuu-
44957:                                                       tuksen korvausmenoista. Tässä pykälässä tar-
44958:                                                       koitetuista vakuutusmaksuista on muutoin so-
44959:                                                       veltuvin osin voimassa, mitä JO §:n mukaisista
44960:                                                       vakuutusmaksuista on säädetty.
44961:                         13 §                                                  13 §
44962:    Tämän lain mukaisten eläkkeiden ja muiden             Tämän lain mukaisten eläkkeiden ja muiden
44963: etuoksien kustannuksista vastaavat maatalous-         etuoksien kustannuksista vastaavat maatalous-
44964: yrittäjien eläkelaitos ja valtio. Maatalousyrittä-    yrittäjien eläkelaitos ja valtio. Maatalousyrittä-
44965: jien eläkelaitoksen kustannettava osuus muo-          jien eläkelaitoksen kustannettava osuus muo-
44966: dostuu eläkelaitoksen saamista vakuutus-              dostuu eläkelaitoksen saamista vakuutus-
44967: maksuista, joista on vähennetty eläkelaitoksen        maksuista, joista on vähennetty eläkelaitoksen
44968: kohtuulliset hoitokulut, ja sijoitusten tuotois-      kohtuulliset hoitokulut, ja sijoitusten tuotois-
44969: ta. Muilta osin valtio vastaa eläkkeiden ja           ta. Valtio vastaa eläkkeiden ja muiden etuok-
44970: muiden etuoksien kustannuksista. Vakuutus-            sien kustannuksista muilta osin, kuitenkin niin,
44971: maksuina ei oteta huomioon niitä maksamatta           että ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista
44972: jääneitä vakuutusmaksuja, jotka on jätetty            valtion vastuulla on yksi kolmannes. Vakuu-
44973: ulosottotoimin peittäviksi tai valvottu konkurs-      tusmaksuina ei oteta huomioon niitä maksa-
44974: sissa.                                                matta jääneitä vakuutusmaksuja, jotka on jä-
44975:                                                       tetty ulosottotoimin perittäviksi tai valvottu
44976:                                                       konkurssissa.
44977: 
44978: 
44979:                                                    15 §
44980: 
44981:                                                          Eläkelaitoksen 9 a §:n soveltamista koske-
44982:                                                       viin päätöksiin saa hakea muutosta ja päätök-
44983:                                                       sen poistamista siten kuin 1 momentissa on
44984:                                                       säädetty.
44985:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
44986:                                                       kuuta 1989.
44987:                                                          Oikeutta ryhmähenkivakuutuksen vakuutus-
44988:                                                       summaan ei ole, jos maatalousyrittäjä on kuol-
44989:                                                       lut tai htinen 9 a §:ssä tarkoitettu vähimmtiis-
44990:                                                       eltiketurvaa koskeva vakuutuksensa on ptititty-
44991:                                                       nyt ennen ttimtin lain voimaantuloa.
44992:                                        1988 vp. -    HE n:o 179
44993: 
44994: 
44995: 
44996: 
44997:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työllisyyskoulutuksesta
44998:                                   annetun lain 13 a §:n muuttamisesta
44999: 
45000: 
45001: 
45002: 
45003:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45004: 
45005:   Esityksessä ehdotetaan parannettavaksi yli         myysturvalakiin ehdotettujen muutosten jäl-
45006: 200 päivää kestävään työllisyyskoulutukseen          keen.
45007: osallistuvan työttömyysturvalain 16 §:n mu-
45008:                                                        Esitys perustuu vakautusratkaisun heijastus-
45009: kaan ansioturvaan oikeutetun henkilön talou-
45010: dellista tukea. Esitys merkitsisi myös sitä, että    vaikutuksiin ja liittyy valtion tulo- ja menoar-
45011:                                                      vioesitykseen vuodelle 1989 välillisesti.
45012: työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle maksetta-
45013: va taloudellinen tuki ei olisi tältä osin huonom-     Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
45014: pi kuin työttömälle maksettava tuki työttö-          maan 1 päivänä heinäkuuta 1989.
45015: 
45016: 
45017: 
45018: 
45019:                                            PERUSTELUT
45020: 
45021: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     rahan 200 suorituspäivän jälkeinen alenema
45022:    muutokset                                         poistuu. Vastaava muutos on perusteltua tehdä
45023:                                                      myös työllisyyskoulutuksesta annettuun lakiin
45024:                                                      sen turvaamiseksi, ettei koulutukseen osallistu-
45025:    Työllisyyskoulutuksesta       annetun      lain   van taloudellinen tuki olisi työttömänä olevan
45026: 13 a §:n 1 momentin mukaan (269/87) työlli-          tukea huonompi. Henkilöiden halukkuus työl-
45027: syyskoulutukseen Osallistuvalle 2 momentissa         lisyyskoulutukseen voisi heikentyä, jos lisätuki
45028: tarkoitetulle henkilölle, joka on työttömyystur-     olisi pienempi kuin kokonaan työttömän ansi-
45029: valain 16 §:n mukaan ansioturvaan oikeutettu,        oturvapäiväraha.
45030: myöntää ammatillinen ,kurssikeskus koulutus-
45031: tukea siten, että siihen! sisältyy lisäksi työttö-      Voimaantulosäännöksen mukaan alennettua
45032: myyskassan varoista m~ksettava lisätuki, jon-        koulutustukea saavan henkilön koulutustuki
45033: ka suuruus määräytyy sen mukaan, mitä ansi-          tarkistetaan tämän lain mukaiseksi lain voi-
45034: oon suhteutetun päivärahan ansio-osasta on           maantulopäivästä lukien.
45035: säädetty työttömyysturvalain 21 §:n 1 momen-
45036: tissa ja 23 §:ssä. Henkilön saatua lisätukea 200
45037: päivältä lisätuki alenee määrällä, joka on           2. Esityksen taloudelliset vaiku-
45038: 12,5 OJo koulutustuesta.! Lisätukea ei kuiten-          tukset
45039: kaan alenneta henkilöltä, joka ennen 200 päi-
45040: vän täyttymistä on täyttänyt 55 vuotta. Työttö-        Työllisyyskoulutuksessa oli vuonna 1987
45041: myysturvalain 26 §:n 2 momenttia on ehdotet-         noin 19 000 työttömyyskassan jäsentä. Heistä
45042: tu muutettavaksi siten, että vastaava lain kohta     noin 2 700 oli koulutuksessa yli 200 päivää.
45043: kumottaisiin työttömyysturvalaista pitkäaikais-      Koulutustuen keskimääräinen alenema oli noin
45044: työttömien työttömyys~urvan parantamiseksi.          20 markkaa päivässä oppilasta kohti. Kun
45045: Tällöin ansioon suhteutetun työttömyyspäivä-         työllisyyskoulutuspäiviä, joilta nykyisen lain
45046: 381280K
45047: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 179
45048: 
45049: mukaan maksetaan alennettua koulutustukea,          3. Voimaantulo
45050: on vuodessa arviolta 268 000, merkitsee koulu-
45051: tustuen aleneman poistaminen arviolta 5,4 mil-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
45052: joonan markan lisäkustannusta. Lisäkustannus        nä heinäkuuta 1989.
45053: jakautuu työttömyyskassalain (603/84) mukai-
45054: sesti valtion, työnantajien ja vakuutettujen          Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
45055: kesken. Valtiolle aiheutuvat bruttokustannuk-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45056: set ovat noin 2,6 miljoonaa markkaa vuodessa.
45057: 
45058:                                               Laki
45059:                   työllisyyskoulutuksesta annetun lain 13 a §:n muuttamisesta
45060: 
45061:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työllisyyskoulutuksesta 16 päivänä tammikuuta
45062: 1976 annetun lain 13 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 6 päivänä maaliskuuta 1987
45063: annetussa laissa (269/87), näin kuuluvaksi:
45064: 
45065:                      13 a §                         on säädetty työttömyysturvalain 21 §:n 1 mo-
45066:   Työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle 2 mo-       mentissa ja 23 §:ssä.
45067: mentissa tarkoitetulle henkilölle, joka on työt-
45068: tömyysturvalain 16 §:n mukaan ansioturvaan
45069: oikeutettu, myöntää ammatillinen kurssikeskus         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
45070: koulutustukea siten, että siihen sisältyy lisäksi   kuuta 1989.
45071: työttömyyskassan varoista maksettava lisätuki,        Lain voimaan tullessa alennettua koulutus-
45072: jonka suuruus määräytyy sen mukaan, mitä            tukea saavan henkilön koulutustuki tarkiste-
45073: ansioon suhteutetun päivärahan ansio-osasta         taan tämän lain mukaiseksi.
45074: 
45075:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
45076: 
45077: 
45078:                                        Tasavallan Presidentti
45079:                                        MAUNO KOIVISTO
45080: 
45081: 
45082: 
45083: 
45084:                                                             Työvoimaministeri Matti Puhakka
45085:                                       1988 vp. -    HE n:o 179                                      3
45086: 
45087:                                                                                                 Liitt-
45088: 
45089:                                                Laki
45090:                    työllisyyskoulutuksesta annetun lain 13 a §:n muuttamisesta
45091: 
45092:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työllisyyskoulutuksesta 16 päivänä tammikuuta
45093: 1976 annetun lain 13 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 6 päivänä maaliskuuta 1987
45094: annetussa laissa (269/87), näin kuuluvaksi:
45095: 
45096: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45097:                       13 a §                                             13 a §
45098:   Työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle 2 mo-         Työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle 2 mo-
45099: mentissa tarkoitetulle henkilölle, joka on työt-    mentissa tarkoitetulle henkilölle, joka on työt-
45100: tömyysturvalain 16 §:n mukaan ansioturvaan          tömyysturvalain 16 §:n mukaan ansioturvaan
45101: oikeutettu, myöntää ammatillinen kurssikeskus       oikeutettu, myöntää ammatillinen kurssikeskus
45102: koulutustukea siten, että siihen sisältyy lisäksi   koulutustukea siten, että siihen sisältyy lisäksi
45103: työttömyyskassan varoista maksettava lisätuki,      työttömyyskassan varoista maksettava lisätuki,
45104: jonka suuruus määräytyy sen mukaan, mitä            jonka suuruus määräytyy sen mukaan, mitä
45105: ansioon suhteutetun päivärahan ansio-osasta         ansioon suhteutetun päivärahan ansio-osasta
45106: on säädetty työttömyysturvalain 21 §:n 1 mo-        on säädetty työttömyysturvalain 21 §:n 1 mo-
45107: mentissa ja 23 §:ssä. Henkilön saatua lisätukea     mentissa ja 23 §:ssä.
45108: 200 päivältä lisätuki alenee määrällä, joka on
45109: 12,5 prosenttia koulutustuesta. Lisätukea ei
45110: kuitenkaan alenneta henkilöltä, joka ennen 200
45111: päivän täyttymistä on täyttänyt 55 vuotta.
45112:                                                     --------------
45113:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
45114:                                                     kuuta 1989.
45115:                                                       Lain voimaan tullessa alennettua koulutus-
45116:                                                     tukea saavan henkilön koulutustuki tarkiste-
45117:                                                     taan tämän lain mukaiseksi.
45118:                                     1988 vp. -     HE n:o 180
45119: 
45120: 
45121: 
45122: 
45123:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Oulangan kansallis-
45124:                                  puiston laajentamisesta
45125: 
45126: 
45127: 
45128: 
45129:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45130: 
45131:   Esityksen tarkoitus on laajentaa Oulangan        valtion omistamien alueiden muodostamisesta
45132: kansallispuistoa liittämällä siihen niin sanottu   kansallispuistoiksi ja luonnonpuistoiksi anne-
45133: Kitkanniemen alue, noin 5 830 hehtaaria, Kuu-      tulla lailla.
45134: samon kunnassa. Oulangan kansallispuisto on
45135: perustettu eräiden uusien luonnonsuojelualuei-       Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
45136: den perustamisesta valtionmaille annetulla lail-   mahdollisimman pian eduskunnan hyväksyttyä
45137: la ja sitä on aikaisemmin laajennettu eräiden      sen.
45138: 
45139: 
45140: 
45141: 
45142:                                       YLEISPERUSTELUT
45143: 
45144: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                     juontuu alueen kasvupaikkojen monipuolisuu-
45145:    merkitys                                        desta ja seudun kasvistahistoriallisesta erityis-
45146:                                                    asemasta. Tästä syystä Kitkanniemi on maam-
45147:   Kuusamon kunnassa Oulangan kansallis-            me kaikkein tärkeimpiä uhanalaisten kasvila-
45148: puiston eteläpuolella sijaitsee luonnonoloiltaan   jien esiintymiskeskittymiä. Alueella elää muun
45149: varsin ainutlaatuinen Kitkanniemi. Alue koos-      muassa ainakin 139 uhanalaista kasvilajia sie-
45150: tuu Oulankajoen alajuoksun ja Kitkajokilaak-       net mukaan lukien. Läheinen Oulangan kan-
45151: son välisestä joki- ja metsäerämaasta. Kitka-      sallispuisto on jokseenkin Kitkanniemen veroi-
45152: joen kanjoni on eräs Suomen hienoimmista           nen, mutta pelkästään Oulangan kansallispuis-
45153: rotkolaaksoista, missä joki virtaa kilometrien     ton nykyisen alueen varassa ei Kuusamon kas-
45154: matkan yhtenäisenä koskena jyrkkien kalliosei-     viharvinaisuuksien suojelu ole kaikilta osin
45155: nämien välissä. Joen tunnetuin nähtävyys on        mahdollista, sillä varsin monien lajien ainoa
45156: yhdeksän metriä korkea Jyrävänköngäs. Kit-         esiintymisalue on Kitkanniemi.
45157: kanniemi rajoittuu vajaan kolmenkymmenen              Kitkanniemi on retkeilykohteena suosittu ja
45158: kilometrin matkalla luonnontilaisiin Oulanka-      alueen lähellä on Juuman lomakylä. Koko
45159: ja Kitkajokiin. Alueen erikoisuuksia ovat myös     alueen läpi kulkee kuuluisa eräretkeilyreitti,
45160: jylhät rotkot eli vuomat. Kitkanniemen metsät      Karhunkierros. Luonnonsuojelualuetta perus-
45161: ovat enimmäkseen mäntyvaltaisia ja vanhoja         tettaessa ei ole tarkoitus rajoittaa retkeilyä ja
45162: keloineen ja aihkipetäjineen. Myös vanhoja         virkistystoimintaa alueella, vaan pyrkiä ohjaa-
45163: kuusikoita ja pienehköjä !ehtoja on alueella.      maan ne alueen luonnon kannalta sopiviin
45164: Soista arvokkaimpia luonnonsuojelulle ovat lu-     paikkoihin. Näin ollen alueesta tulisi muodos-
45165: kuisat letot eri puolilla aluetta.                 taa luonnonsuojelulain 1 §:n 2 momentin mu-
45166:    Kitkanniemi on erityisen tunnettu kasvilli-     kainen yleiseksi nähtävyydeksi tarkoitettu eri-
45167: suudestaan. Sen rikas kasvilajisto, johon kuu-     tyinen suojelualue ja liittää se Oulangan kan-
45168: luu monia harvinaisia ja vaateHaita lajeja,        sallispuistoon.
45169: 380337K
45170: 2                                   1988 vp. -      HE n:o 180
45171: 
45172: 2. Asian valmistelu                                 sien luonnonsuojelualueiden perustamisesta
45173:                                                     valtionmaille annetulla lailla (634/56) perus-
45174: 2.1. Lainsäädäntö ja valmisteluelimet               tettua 10 270 hehtaarin suuruista Oulangan
45175:                                                     kansallispuistoa laajennettiinkin uudella, eräi-
45176:    Kuusamon Kitkanniemen alue on kuulunut           den valtion omistamien alueiden muodostami-
45177: suojeltavaksi suunniteltuihin seutuihin jo viime    sesta kansallispuistoiksi ja luonnonpuistoiksi
45178: vuosisadan lopulta lähtien, jolloin alkoi kes-      annetulla lailla (674/81; jäljempänä vuoden
45179: kustelu luonnonsuojelualueiden perustamisesta       1981 kansallispuistolaki) komitean esittämällä
45180: maahamme. Suojametsäkomitea ehdotti vuon-           tavalla itään 9 900 hehtaarilla, mutta Kuusa-
45181: na 1910, että Oulankajoen ja siihen laskevien       mon yhteismetsän omistaman Kitkanniemen
45182: Kitka- ja Savinajokien ympäristöt olisi rauhoi-     suojelusta ei tuolloin vielä tehty päätöksiä.
45183: tettava, kunnes alueet ehdittäisiin tarkemmin       Valtioneuvoston selonteossa Eduskunnalle ym-
45184: tutkia kansallispuiston perustamista silmällä       päristönsuojelusta 28.9.1984 todettiin kuiten-
45185: pitäen. Vuonna 1926 valmisteltiin tutkimusten       kin, että Oulangan kansallispuiston laajenta-
45186: perusteella Oulangan kansallispuistosta lakieh-     mistarve ja -tapa selvitetään erikseen, millä
45187: dotus. Sen mukaan Oulangan kansallispuisto          tarkoitettiin nimenomaan kysymystä puiston
45188: olisi ollut pinta-alaltaan noin 23 500 hehtaaria.   laajentamisesta Kitkanniemen alueelle.
45189: Siihen olisivat kuuluneet myös Kitkajoen var-          Valtion ja Kuusamon yhteismetsän hoito-
45190: ret Jyrävänjärvestä lähtien ja pääosa Kitkan-       kunnan välisissä neuvotteluissa sovittiin, että
45191: niemeä. Alueen rauhoitus kuului eduskunnan          valtio pyrkisi asettamaan Kitkanniemen suoje-
45192: vuonna 1928 hyväksymään, maamme ensim-              lua selvittävän toimikunnan. Näin sitten pää-
45193: mäisten kansallispuistojen perustamista koske-      tettiinkin. Ympäristöministeriön asettaman
45194: vaan lakiin, jonka Tasavallan Presidentti kui-      Kitkanniemitoimikunnan       mietintö    (Komi-
45195: tenkin jätti vahvistamatta lähinnä siksi, että      teanmietintö 1985:53) valmistui 3 päivänä jou-
45196: isojako oli alueella kesken. Tämän jälkeen          lukuuta 1985. Toimikunta ehdotti Kitkannie-
45197: alueen muodostaminen kansallispuistoksi on          men suojelun toteuttamista siten, että alue
45198: ollut vireillä useita kertoja, mutta hankkeet       hankittaisiin valtiolle aluevaihdoin luovutta-
45199: eivät ole toteutuneet, mikä lienee johtunut         malla osakaskunnalle yhteismetsään liitettä-
45200: pääasiassa samasta syystä kuin edellä mainitun      väksi metsähallituksen hallinnassa olevia met-
45201: lain vahvistamatta jättäminen.                      sätalousmaita Kuusamon ja Suomussalmen
45202:    Isojaon alettua metsähallitus ehdotti, että      kunnista. Kitkanniemen suojeltavasta alueesta
45203: Kitkanniemen alue jätettäisiin valtion omistuk-     mietintöön sisältyi yksityiskohtainen ehdotus,
45204: seen luonnonsuojelualueen perustamista var-         jonka mukaan alueen pinta-ala oli noin 5 800
45205: ten. Näin ei kuitenkaan tapahtunut, vaan Kit-       hehtaaria. Toimikunnan esityksessä on myös
45206: kanniemi liitettiin Kuusamon yhteismetsään.         ehdotus alueen rajauksesta. Vaihdossa luovu-
45207: Oulangan kansallispuisto perustettiin vuonna        tettavaksi soveltuvien alueiden pinta-alaksi ar-
45208: 1956 noin 10 000 hehtaarin laajuisena Oulan-        vioitiin puolestaan noin 10 000 hehtaaria. Mie-
45209: kajoen yläjuoksulle. Kuusamon koskien, muun         tinnössä on myös ehdotuksia vaihdettavien alu-
45210: muassa Kitkajoen, rakentaminen tuli esille          eiden eräistä arviointi- ja hinnoitteluperiaat-
45211: 1950-luvulla. Rakentamisen ja suojelun kan-         teista sekä eräiden Kitkanniemen suojelun to-
45212: nattajien välillä käytiin kiivassanainen "Kuu-      teuttamisesta aiheutuvien ylimääräisten kustan-
45213: samon koskisota". Kuusamon koskien raken-           nusten korvaamisesta yhteismetsän osakas-
45214: tamishanke raukesi 1960-luvun lopulla, kun          kunnalle. Aluevaihdosta valtion ja Kuusamon
45215: valtioneuvoston asettama Kuusamon vesistö-          yhteismetsän välillä annetulla lailla (323/87)
45216: komitea esitti Kitkajoen koskien säilyttämistä      maa- ja metsätalousministeriö oikeutettiin luo-
45217: rakentamattomina. Koskiensuojelulain (35/87)        vuttamaan vaihdossa käytettävät alueet Kuusa-
45218: säätämisellä näiden koskien suojelu ratkaistiin     mon yhteismetsän osakaskunnalle edellyttäen,
45219: lopullisesti.                                       että valtio samalla saisi omistukseensa Kitkan-
45220:    Kansallispuistokomitea (Komiteanmietintö         niemen alueen. Aluevaihtosopimus allekirjoi-
45221: 1976:88) ehdotti Oulangan kansallispuiston          tettiin 22 päivänä toukokuuta 1987 ja samana
45222: laajentamista itään ja myös Kitkanniemen alu-       päivänä maa- ja metsätalousministeriö myönsi
45223: een liittämistä Oulangan kansallispuistoon.         yhteismetsän osakaskunnalle yhteismetsälain
45224: Komitean mielestä se on koko kansallispuisto-       (485/69) edellyttämät luvat Kitkanniemen alu-
45225: ohjelman arvokkaimpia kohteita. Eräiden uu-         een luovuttamiselle ja korvaavien alueiden
45226:                                      1988 vp. -     HE n:o 180                                     3
45227: 
45228: hankkimiselle. Kun Kitkanniemen alue on siir-       4. Esityksen taloudelliset
45229: tynyt valtion omistukseen käytettäväksi luon-          vaikutukset
45230: nonsuojeluun, ei myöskään enää ole estettä
45231: alueen liittämiselle Oulangan kansallispuis-        4.1. Vaikutukset valtiontalouteen
45232: toon. Valtiolle siirtyneen alueen lohkomistoi-
45233: mitus on saatu päätökseen.                             Kitkanniemellä oleva puuvarasto on arvion
45234:                                                     mukaan 666 700m3 • Kitkanniemen alueen met-
45235:                                                     sätaloudellinen arvo on 69,43 miljoonaa mark-
45236:                                                     kaa. Kitkanniemen metsätaloudellista arvoa
45237: 2.2. Lausunnonantajat                               nostaa se, että alue on täysin hakkaamaton.
45238:                                                     Siellä on muun muassa runsaasti rakennus-
45239:                                                     puuksi kelpaavaa keloa. Kitkanniemen erityis-
45240:     Ehdotuksesta on pyydetty lausunnot maa- ja      arvoiksi on saatu yhteensä 9,11 miljoonaa
45241: metsätalousministeriöltä, valtiovarainministe-      markkaa, mikä lähes kokonaisuudessaan koos-
45242: riöltä, metsähallitukselta, maanmittaushalli-       tuu rantojen erityisarvosta. Kitkanniemen ko-
45243: tukselta, Oulun lääninhallitukselta, Pohjois-       konaisarvo on näin ollen 78,54 miljoonaa
45244: Pohjanmaan seutukaavaliitolta ja Kuusamon           markkaa. Säätämällä laki aluevaihdosta val-
45245: kunnanhallitukselta. Osa lausunnonantajista         tion ja Kuusamon yhteismetsän välillä on alus-
45246: on esittänyt eräitä ehdotuksen yksityiskohtiin      tavasti ratkaistu Kitkanniemen käyttö luon-
45247: liittyviä huomautuksia. Kukaan ei ole vastusta-     nonsuojeluun. Aluevaihtoa koskeva laki tuli
45248: nut kansallispuiston laajentamista. Kuusamon        voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1987. Ehdote-
45249: kunnanhallitus on kiinnittänyt erityisesti huo-     tun lain säätäminen ei siis enää vaikuta valtion-
45250: miota aiheutuneiden metsätyöpaikkamenetys-          talouteen.
45251: ten korvaamiseen siten, että kansallispuiston
45252: hoito-, valvonta- ja opastustehtäviin järjeste-
45253: tään riittävä määrä pysyviä työpaikkoja.            4.2. Vaikutukset työllisyyteen ja kuntien
45254:                                                          talouteen
45255: 
45256: 3. Esityksen organisatoriset ja                        Kitkanniemen siirtyminen valtion omistuk-
45257:        henkilö stöv aik u tuk set                   seen ja luonnonsuojelukäyttöön merkitsee
45258:                                                     Kuusamossa 6-10 metsätyöpaikan vähenty-
45259:                                                     mistä. Lisäksi Kitkanniemen metsien hakkaa-
45260:    Kitkanniemeltä valtiolle vaihdossa tullut alue   matta jättäminen vaikeuttaa kelo- ja muuta
45261: siirtyy suojelualueeksi muodostamisen jälkeen       erikoispuuta jalostavien lähiseudun yrittäjien
45262: metsähallituksen hallintaan ja hoitoon kuten        toimintamahdollisuuksia. Kansallispuistohal-
45263: on jo nykyinenkin Oulangan kansallispuisto.         lintoon syntyvät työpaikat ja matkailuelinkei-
45264: Nykyisen kansallispuiston hoito- ja käyttö-         non kehittyminen muun muassa Kitkanniemeä
45265: suunnitelma on hyväksytty metsähallituksessa.       lähellä olevalla Juuman alueella korvaavat
45266:                                                     ajan mittaan työpaikkojen menetyksiä metsä-
45267:    Kansallispuistoa on tarkoitus kehittää palve-    taloudessa ja siihen liittyvissä elinkeinoissa.
45268: lemaan yhä paremmin matkailua ja retkeilyä.            Kuusamon kunnan metsäverotuloihin lain
45269: Siksi kansallispuistossa - melko poikkeuksel-       hyväksyminen ei vaikuttaisi, sillä Kitkannie-
45270: lisesti - oleva leirintäalue on uusittu. Kansal-    men tultua luonnonsuojelualueeksi valtio kor-
45271: lispuiston opastuskeskus on valmistunut kulu-       vaa luonnonsuojelulain 5 a §:n nojalla Kuusa-
45272: van vuoden heinäkuussa. Kitkanniemen liittä-        mon kunnalle Kitkanniemen metsän tuottoa
45273: minen Oulangan kansallispuistoon lisää jossain      vastaavan metsäverotulon vähentymisen, mikä
45274: määrin alueen hoitoon ja käyttöön liittyviä         on noin 100 000 markkaa vuodessa.
45275: tehtäviä ja töitä, vaikkakin Kitkanniemellä jo
45276: on polkuverkko ja retkeilijöille tarkoitettuja
45277: eräkämppiä. Jos tarpeita henkilökunnan sekä         4.3. Vaikutukset Kitkanniemen muuhun
45278: hoidon ja käytön rahoituksen lisäämiseen ilme-           käyttöön
45279: nee, ne pyritään ottamaan huomioon ehdotta-
45280: maila määrärahoja vuosittain erikseen valtion         Kitkanniemen alueen liittäminen Oulangan
45281: tulo- ja menoarvioon.                               kansallispuistoon ei estä alueen virkistys- ja
45282: 4                                   1988 vp. -      HE n:o 180
45283: 
45284: retkeilykäytön kehittämistä eikä rajoita paikal-       Kitkanniemen alueella on tarkoitus sallia
45285: listen asukkaitten perinteisiä oikeuksia. Metsä-    metsästys paikallisille asukkaille. Lähes kaikki
45286: hallitus laatii hoito- ja käyttösuunnitelman,       alueen vedet ovat Kuusamon tilojen yhteisve-
45287: jossa yksiselitteisesti säännellään Kitkanniemen    siä. Niitä hoitaa Kuusamon yhteisten vesien
45288: alueen käyttöön ja hoitoon liittyvät asiat sekä     kalastuskunta. Kalastus jatkuisi siten nykykäy-
45289: turvataan paikallisen väestön asianmukaiset         tännön mukaisesti. Kalastukseen liittyvä leiriy-
45290: edut.                                               tyminen sallittaisiin paikallisille asukkaille.
45291: 
45292: 
45293: 
45294: 
45295:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45296: 
45297: 
45298:     1. Lakiehdotuksen perustelut                    mia palstoja on jo ostettu valtiolle aluevaihto-
45299:                                                     lain säätämisen jälkeen.
45300:     1 §. Pykälässä todetaan, että laeilla (634/56      Vuoden 1981 kansallispuistolain 9 §:n 2
45301: ja 674/81) perustettuun ja laajennettuun Ou-        momentin mukaan voidaan kansallispuistoon
45302: langan kansallispuistoon liitetään niin sanottu     välittömästi rajoittuva, valtion omistukseen
45303: Kitkanniemen alue Kuusamon kunnassa. Laa-           siirtynyt alue ympäristöministeriön päätöksellä
45304: jennusalueen rajat on merkitty tämän esityksen      liittää suojelualueeseen. Tätä voitaisiin sovel-
45305: liitteenä olevaan karttaan.                         taa yksityisten omistamaan Juuman alueeseen,
45306:    2 §. Pykälään on otettu viittaussäännös vuo-     joka on kansallispuiston hoidon ja käytön
45307: den 1981 kansallispuistolain 6, 8 ja 9 §:n          kannalta tärkeä. Yksityisten omistamia alueita
45308: sännöksiin, joita olisi sovellettava myös Oulan-    voitaisiin ostaa valtiolle, jos maanomistajat
45309: gan kansallispuistoon nyt liitettävällä uudella     niitä tarjoavat luonnonsuojelutarkoituksiin.
45310: alueella.                                              3 §. Oulangan kansallispuiston laajentami-
45311:    Vuoden 1981 kansallispuistolain 6 §:ssä on       sen tarkoituksena on turvata Kitkanniemen
45312: säännökset kansallispuiston rajojen merkitse-       alueen luonnontila ja ohjata alueelle suuntau-
45313: misestä. Säännöksen nojalla maa- ja metsäta-        tuvaa retkeilyä. Kansallispuiston tavoitteiden
45314: lousministeriö on antanut päätöksen eräiden         saavuttaminen ei sen sijaan tältä osin edellytä
45315: valtion omistamille alueille perustettujen luon-    paikallisten asukkaiden tiettyjen perinteisten
45316: nonsuojelualueiden raJOJen merkitsemisestä          oikeuksien rajoittamista. Tarkoitus on, että
45317: (449/82), jonka mukaisesti Oulangan nykyisen        Oulangan kansallispuiston rauhoitusmääräyk-
45318: kansallispuiston rajat on merkitty. Lain 8 §:ssä    set tulisivat eräin poikkeuksin voimaan Kitkan-
45319: on säännös luonnonsuojelua valvovan viran-          niemen alueella.
45320: omaisen haltuunotto-oikeudesta, joka koskee            4 §. Pykälä sisältää säännöksen lain täytän-
45321: luvattomia metsästys-, keräily- tai muita väli-     töönpanossa tarvittavien tarkempien määräys-
45322: neitä sekä luvattomasti pyydettyjä eläimiä tai      ten antamisesta asetuksella.
45323: otettuja kasveja.                                      5 §. Pykälässä on lain voimaantulosäännös.
45324:    Vuoden 1981 kansallispuistolain 9 §:ssä on
45325: säännökset kansallispuistoalueen sisällä olevan
45326: tai siihen rajoittuvan alueen siirtymisestä val-    2. Tarkemmat säännökset ja
45327: tion omistukseen. Esitykseen sisältyvän alueen         määräykset
45328: rajojen sisään jää vähäisiä yksityisomistuksessa
45329: olevia alueita. Nämä ovat usein pieniä niitty-         Luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momentin pe-
45330: palstoja. Ne eivät kuitenkaan luonnonsuojelu-       rusteella kansallispuiston rauhoitusmääräykset
45331: lain 1 §:n mukaan kuulu luonnonsuojelualuee-        annetaan asetuksella. Asetukseen (932/81)
45332: seen. Tällaiset palstat on syytä ajan mittaan       otettujen kansallispuiston rauhoitusmääräysten
45333: hankkia valtiolle ja liittää kansallispuistoon.     perusta on, että puiston alueella on kielletty
45334: Valtion omistukseen tultuaan ne vuoden 1981         sellaiset toimet, jotka saattavat muuttaa alueen
45335: kansallispuistolain 9 §:n 1 momentin nojalla        luonnontilaa tai vaikuttaa epäedullisesti sen
45336: kuuluvat Oulangan kansallispuistoon. Muuta-         kasvillisuuden tai eläimistön säilymiseen. Niin-
45337:                                      1988 vp. -     HE n:o 180                                   5
45338: 
45339: pä kiellettyjä ovat muun muassa ojitus, maa-        valtio maanomistajana on muutoinkin oikeu-
45340: ainesten ottaminen, rakennusten, teiden ja lait-    tettu ja velvollinen antamaan luonnonsuojelu-
45341: teiden rakentaminen, eläinten tappaminen,           alueidensa käytöstä.
45342: pyydystäminen ja hätyyttäminen sekä kasvien            Kansallispuiston laajennusalueen hoitoon
45343: ja kasvinosien ottaminen tai vahingoittaminen.      kuuluvia tehtäviä varten on tarkoituksena laa-
45344:    Näistä määräyksistä on kuitenkin säädetty        tia hoito- ja käyttösuunnitelma, joka nivellet-
45345: lukuisia lähinnä kansallispuiston hoitoon ja        täisiin nykyistä kansallispuistoa koskevaan
45346: käyttöön liittyviä poikkeuksia. Poikkeuksia on      suunnitelmaan. Tämä suunnitelma koskisi toi-
45347: ehdotetun laajennusalueen osalta tarkoitus laa-     mia, jotka on tarkoitus tehdä alueen käytön
45348: jentaa siten, että paikallisten asukkaiden har-     edistämiseksi ja ohjaamiseksi, samoin kuin
45349: joittamaa metsästystä ja kalastusta ei tultaisi     alueella mahdollisesti tehtäviä rakennustöitä.
45350: rajoittamaan. Myöskään jokamiehen oikeuteen
45351: perustuvaa liikkumista ei pääosassa aluetta
45352: rajoitettaisi. Telttailua ja kulkemistakin rajoi-   3. Voimaantulo
45353: tettaisiin kuitenkin aroissa ja kulumisalttiissa
45354: paikoissa.                                            Laki ehdotetaan tulemaan voimaan heti, kun
45355:    Oulangan kansallispuistoa koskevat mää-          se on hyväksytty.
45356: räykset on otettu kansallispuiston järjestys-
45357: sääntöön. Siihen kuuluvat toisaalta edellä tar-
45358: koitetussa asetuksessa annetut rauhoitusmää-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45359: räykset ja toisaalta sellaiset määräykset, jotka     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
45360: 6                                   1988 vp. -      HE n:o 180
45361: 
45362:                                               Laki
45363:                            Oulangan kansallispuiston laajentamisesta
45364: 
45365:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45366: 
45367:                        1§
45368:    Eräiden uusien luonnonsuojelualueiden pe-        säädetty kansallispuiston raJOJen merkitsemi-
45369: rustamisesta valtionmaille annetulla lailla (634/   sestä,   valvontaviranomaisen       haltuunotto-
45370: 56) perustettua ja eräiden valtion omistamien       oikeudesta sekä kansallispuistoalueen sisällä
45371: alueiden muodostamisesta kansallispuistoiksi        olevan tai siihen rajoittuvan alueen siirtymises-
45372: ja luonnonpuistoiksi annetulla lailla (674/81)      tä valtion omistukseen.
45373: laajennettua Oulangan kansallispuistoa laajen-
45374: netaan siten, että kansallispuistoon liitetään                           3§
45375: Kitkanniemen alue, johon kuuluu noin 5 830            Kansallispuiston laajennusalueen rauhoitus-
45376: hehtaaria valtion omistamia maa-alueita Kuu-        määräyksistä on voimassa, mitä Oulangan
45377: samon kunnassa. Laajennusalueen rajat on            kansallispuiston rauhoituksesta on erikseen
45378: merkitty punaisella katkoviivalla tämän lain        säädetty.
45379: liitteenä olevaan karttaan.
45380:                                                                         4 §
45381:                       2§                              Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
45382:   Edellä 1 §:ssä tarkoitetun kansallispuiston       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
45383: laajennuksen osalta on vastaavasti voimassa,
45384: mitä eräiden valtion omistamien alueiden muo-                            5§
45385: dostamisesta kansallispuistoiksi ja luonnon-          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
45386: puistoiksi annetun lain 6, 8 ja 9 §:ssä on          kuuta 198 .
45387: 
45388: 
45389:        Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
45390: 
45391: 
45392:                                       Tasavallan Presidentti
45393:                                       MAUNO KOIVISTO
45394: 
45395: 
45396: 
45397: 
45398:                                                                  Ympäristöministeri Kaj Bärlund
45399:                                   1988 vp. -   HE n:o 180   7
45400: 
45401: 
45402: 
45403: 
45404: LIITE   OULANGAN KANSALLISPUISTON LAAJENNUS
45405:         Kuusamo 4613 05, 06, 08
45406:                                       1988 vp. -     HE n:o 181
45407: 
45408: 
45409: 
45410: 
45411:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Seitsemisen kansallis-
45412:                                   puiston laajentamisesta
45413: 
45414: 
45415: 
45416: 
45417:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45418: 
45419:    Esityksen tarkoitus on laajentaa Seitsemisen      Valtioneuvosto teki 12.2.1987 periaatepäätök-
45420: kansallispuistoa liittämällä siihen ns. Soljasten    sen puiston laajentamisesta. Laajentamisella
45421: alue, noin 900 hehtaaria, Kurun kunnassa ja          täydennettäisiin merkittäviltä osin nykyistä
45422: Ikaalisten kaupungissa. Seitsemisen kansallis-       Seitsemisen kansallispuistoa.
45423: puisto on perustettu eräiden valtion omista-           Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
45424: mien alueiden muodostamisesta kansallispuis-         mahdollisimman pian Eduskunnan hyväksyt-
45425: toiksi ja luonnonpuistoiksi annetulla lailla.        tyä sen.
45426: 
45427: 
45428: 
45429: 
45430:                                        YLEISPERUSTELUT
45431: 
45432: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       välimuotoluonnetta eri yhdistymävyöhykkei-
45433:     merkitys                                         den vaihettumisalueella. Suotyypeistä yleisim-
45434:                                                      piä ovat lyhytkortiset nevat ja kankaiden välis-
45435:    Seitsemisen kansallispuiston laajennus, ns.       sä polveilevat karut, varpuiset rämeet. Puustoi-
45436: Soljasten alue on puiston itärajalta kaakkoon        sine metsäsaarekkeineen ja reunametsineen
45437: suuntautuva monimuotoinen maisemakokonai-            suot ovat ehyitä pienmaisemakokonaisuuksia
45438: suus. Aluetta luonnehtivat soiden piirittämät        kansallispuiston laajennusalueen keskiosassa.
45439: kivennäismaat sekä siellä täällä kiiltelevät suo-
45440: lammet ja niistä alkunsa saavat pikkupurot.             Laajennusalueeseen kuuluu myös melko
45441: Kun Soljasten alueella on useita nykyisestä          luonnontilainen Soljasten lampien ja niistä las-
45442: puistosta poikkeavia piirteitä, se täydentää pie-    kevan puron pienvesistöalue jollaista valuma-
45443: nuudestaan huolimatta erittäin hyvin eteläisen       alueineen ei ole nykyisessä kansallispuistossa.
45444: Suomenselän metsä-, suo- ja pienvesistöluon-         Tämä on tärkeä kansallispuiston vesistöluon-
45445: toa kansallispuistossa.                              non monimuotoisuudelle siitäkin huolimatta,
45446:    Laajennusalueen metsät mm. Soljasten- ja          että näitä tummavetisiä, karuja vesiä on käy-
45447: Löytynkankailla ovat suurelta osin varttuneita       tetty virkistyskalastukseen.
45448: tai järeitä tuoreita kankaita, joita ei ole hakat-
45449: tu pitkään aikaan. Tummat kuusikot reunusta-            Seitsemisen kansallispuiston laajennusalue
45450: vat avoimia nevoja ja painanteita hallitsevat        parantaa puiston retkeily- ja virkistyskäyttö-
45451: hämärät korvet. Alueen pohjoisosassa on myös         mahdollisuuksia, koska alue on teitä myöten
45452: kuivempia, valoisia männikkökankaita.                vaivattomasti saavutettavissa. Soljasten Iam-
45453:    Suot ovat myös luonnontilaisempia kuin ny-        missa on myös tarkoitus sallia virkistyskalastus
45454: kyisessä kansallispuistossa keskimäärin. Nämä        ja sen vaatimat kalanistutukset. Lisäksi Pirkan
45455: yhdistymätyypiltään Sisä-Suomen keitaat ovat         taival -niminen retkeilyreitti sivuaa aluetta.
45456: osittain heikosti kehittyneitä ilmentäen soiden      Suot ovat myös suosittuja marjastuspaikkoja.
45457: 380591L
45458: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 181
45459: 
45460: 2. Asian valmistelu                                  sen yksityiskohtiin liittyviä huomautuksia. Ku-
45461:                                                      run kunnanhallitus on jo aiempiin kannanot-
45462:    Ympäristönsuojelun neuvottelukunnan eh-           toihinsa viitaten vastustanut kansallispuiston
45463: dotukseen Suomen kansallispuistoverkon ke-           laajentamista.
45464: hittämisestä vuodelta 1973 kuului Seitsemisen
45465: kansallispuiston perustaminen noin 4 500 heh-
45466: taarin laajuisena. Kansallispuistokomitea (KM        3. Esityksen organisatoriset ja
45467:  1976:88) ehdotti Seitsemisen kansallispuiston          henkilöstövaikutukset
45468: perustamista noin 5 200 hehtaarin laajuisena.
45469: Pirkanmaan vuonna 1977 vahvistetussa 1 vai-             Seitsemisen kansallispuisto on metsähallituk-
45470: heseutukaavassa Seitsemisen alue on osoitettu        sen hallinnassa ja hoidossa, joten myös kansal-
45471: SU1-alueeksi (luonnonsuojelulain nojalla muo-        lispuiston laajennusalue tulisi sanotun viraston
45472: dostettavaksi tarkoitettu suojelualue) noin          hallintaan ja hoitoon. Kun alue jo tälläkin
45473: 4 400 hehtaarin laajuisena. Soljasten alue sisäl-    hetkellä on metsähallituksen hallinnassa, ei
45474: tyi kaikkiin edellä mainittuihin ehdotuksiin         alueen liittämisellä ole välittömiä organisatori-
45475: osana Seitsemisen kansallispuistoa.                  sia vaikutuksia.
45476:    Valtioneuvosto teki 24.2.1978 periaatepää-
45477: töksen Seitsemisen kansallispuiston perustami-          Seitsemisen kansallispuiston hoito- ja käyt-
45478: sesta noin 3 000 hehtaarin laajuisena. Maa- ja       tösuunnitelma on vahvistettu ympäristöminis-
45479: metsätalousministeriön asettama kansallis- ja        teriössä. Kansallispuistoa on tarkoitus kehittää
45480: luonnonpuistojen rajaustyöryhmä laati Seitse-        palvelemaan yhä paremmin matkailua ja ret-
45481: misen kansallispuiston yksityiskohtaisen ra-         keilyä. Kansallispuiston opastuskeskusta ra-
45482: jausehdotuksen, jonka maa- ja metsätalousmi-         kennetaan parhaillaan Seitsemisharjulle. Sol-
45483: nisteriö sittemmin hyväksyi jatkosuunnittelun        jasten alueen liittäminen nykyiseen puistoon
45484: perustaksi. Periaatepäätöksen mukainen kan-          saattaa jossain määrin lisätä alueen hoitoon ja
45485: sallispuiston pinta-ala oli niin pieni, että Sol-    käyttöön liittyviä tehtäviä ja töitä erityisesti
45486: jasten alue jouduttiin jättämään rajausehdo-         valvonnassa, koska laajennusalue on vilkkaas-
45487: tuksen ulkopuolelle. Soljasten alueen soiden         sa kalastus- ja retkeilykäytössä. Tämä toisaalta
45488: suojelemisesta valtioneuvosto teki kuitenkin         edellyttää nytkin valvontaa ja hoitoa. Jos tar-
45489: periaatepäätöksen 19.4.1979. Seitsemisen kan-        peita henkilökunnan sekä hoidon ja käytön
45490: sallispuisto perustettiin 2.10.1981 annetulla        rahoituksen lisäämiseen ilmenee, ne pyritään
45491: lailla eräiden valtion omistamien alueiden           ottamaan huomioon ehdottarualla määräraho-
45492: muodostamisesta kansallispuistoiksi ja luon-         ja vuosittain erikseen valtion tulo- ja menoar-
45493: nonpuistoiksi (674/81; jäljempänä vuoden             vioon.
45494: 1981 kansallispuistolaki).
45495:    Valtioneuvoston selonteossa Eduskunnalle
45496: ympäristönsuojelusta 28.9.1984 todettiin muun        4. Esityksen taloudelliset vaiku-
45497: ohella, että Seitsemisen kansallispuiston laajen-       tukset
45498: tamismahdollisuudet selvitetään. Tällä tarkoi-
45499: tettiin nimenomaan kysymystä puiston laajen-            Kansallispuiston laajennusalueen 900 heh-
45500: tamisesta Soljasten alueelle. Ympäristöministe-      taarin pinta-alasta on kitu- ja jootomaita noin
45501: riön ja metsähallituksen virkamiesten neuvotte-      483 haja kivennäismaita noin 380 ha. Vesialu-
45502: luissa sovittiin sittemmin alustavasti siitä, että   eita on noin 37 ha. Kivennäismailla olevan
45503: mainittu Soljasten alue voitaisiin liittää Seitse-   puuvaraston suuruus on noin 66 700 m 3 ja
45504: misen kansallispuistoon. Periaatepäätöksen           vuotuinen puuntuotos noin 1 325 m3 • Koko
45505: Soljasten alueen, noin 900 hehtaaria, liittämi-      laajennusalue on kuitenkin vahvistetun seutu-
45506: sestä Seitsemisen kansallispuistoon valtioneu-       kaavan nojalla ollut jo kymmenkunta vuotta
45507: vosto teki 12.2.1987.                                varsinaisten metsätaloustoimien ulkopuolella.
45508:    Ehdotuksesta on pyydetty lausunnot metsä-         Lisäksi alueella on muutamia metsähallituksen
45509: hallitukselta, maanmittaushallitukselta, Hä-         omin päätöksin suojeltuja aarnialueita, lähinnä
45510: meen lääninhallitukselta, Turun ja Porin lää-        soita. Kansallispuiston laajentaminen vaikut-
45511: ninhallitukselta, Kurun kunnanhallitukselta          taakin varsin vähän valtiontalouteen kun nämä
45512: sekä Ikaalisten kaupunginhallitukselta. Osa          jo aiemmin tehdyt suojelupäätökset otetaan
45513: lausunnonantajista on esittänyt eräitä ehdotuk-      huomioon.
45514:                                     1988 vp. -     HE n:o 181                                     3
45515: 
45516:    Soljasten alueen liittämisellä Seitsemisen      perustamisesta aiheutuneet metsätyöpaikkojen
45517: kansallispuistoon ei ole välittömiä vaikutuksia    menetykset.
45518: metsätyöpaikkojen määrään, koska aluetta ei
45519: pitkään aikaan ole käytetty puuntuotantoon.           Kurun kunnan ja Ikaalisten kaupungin met-
45520: Teoreettisesti laskienkin laajentamisesta aiheu-   säverotuloihin lain hyväksyminen ei vaikuttai-
45521: tuisi arviolta kahden metsurityöpaikan mene-       si, sillä Soljasten alueen tultua luonnonsuojelu-
45522: tys. Kansallispuiston hoitoon ja käyttöön tar-     alueeksi valtio korvaa näille kunnille luonnon-
45523: vittavien henkilöiden määrä korvanneekin ajan      suojelulain 5 a §:n nojalla alueen metsäntuot-
45524: myötä kaikki, jo nykyis!!nkin kansallispuiston     toa vastaavan metsäverotulon vähentymisen.
45525: 
45526: 
45527: 
45528: 
45529:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45530: 
45531: 
45532: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       lain 9 §:n 1 momentin nojalla kuuluu Seitsemi-
45533:                                                    sen kansallispuistoon.
45534:    1 §. Pykälässä todetaan, että lailla eräiden
45535: valtion omistamien alueiden muodostamisesta          Vuoden 1981 kansallispuistolain 9 §:n 2
45536: kansallispuistoiksi ja luonnonpuistoiksi (674/     momentin mukaan voidaan myös kansallis-
45537: 81) perustettuun Seitsemisen kansallispuistoon     puistoon välittömästi rajoittuva, valtion omis-
45538: liitetään Soljasten alue Kurun kunnassa ja         tukseen siirtynyt alue ympäristöministeriön
45539: Ikaalisten kaupungissa. Laajennusalueen raja       päätöksellä liittää suojelualueeseen. Seitsemi-
45540: on merkitty tämän esityksen liitteessä olevaan     sen kansallispuistoa voidaan laajennuksen jäl-
45541: karttaan.                                          keen pitää alueiltaan lähes valmiina. Tässä
45542:    2 §. Pykälään on otettu viittaussäännös vuo-    momentissa tarkoitetaankin lähinnä eräitä vä-
45543: den 1981 kansallispuistolain 6, 8 ja 9 §:n         häisiä suolahdekkeita ja muita alueita, joilla
45544: säännöksiin, joita olisi sovellettava myös Seit-   kansallispuiston hoidon ja käytön kannalta
45545: semisen kansallispuistoon nyt liitettävällä uu-    saattaa olla merkitystä. Niitä voitaisiin ostaa
45546: della alueella.                                    valtiolle, jos maanomistajan kanssa sovitaan
45547:                                                    asiasta eikä ostomäärärahojen käyttö näihin
45548:    Vuoden 1981 kansallispuistolain 6 §:ssä on
45549:                                                    alueisiin haittaa varsinaisten suojeluohjelmien
45550: säännökset kansallispuiston rajojen merkitse-      toteuttamista.
45551: misestä. Säännöksen nojalla maa- ja metsäta-
45552: lousministeriö on antanut päätöksen eräiden
45553: valtion omistamille alueille perustettujen luon-      3 §. Seitsemisen kansallispuiston laajentami-
45554: nonsuojelualueiden raJOJen merkitseruisestä        sen tarkoitus on turvata Soljasten alueen luon-
45555: (449/82), jonka mukaisesti Seitsemisen nykyi-      nontila ja ohjata alueelle suuntautuvaa retkei-
45556: sen kansallispuiston rajat on merkitty. Lain 8     lyä ja matkailua. Nykyisen kansallispuiston
45557: §:ssä on säännös luonnonsuojelua valvovan          rauhoitusmääräykset on luonnonsuojelulain
45558: viranomaisen haltuunotto-oikeudesta, joka          2 §:n 2 momentin nojalla annettu joulukuun
45559: koskee luvattomia metsästys-, keräily- tai mui-    18 päivänä 1981 annetussa asetuksessa eräistä
45560: ta välineitä sekä luvattomasti pyydettyjä eläi-    valtion omistamille alueille perustetuista kan-
45561: miä tai otettuja kasveja.                          sallispuistoista ja luonnonpuistoista (932/81).
45562:                                                    Tarkoitus on, että Seitsemisen kansallispuiston
45563:     Vuoden 1981 kansallispuistolain 9 §:ssä on
45564:                                                    rauhoitusmääräykset tulisivat eräin poikkeuk-
45565: säännökset kansallispuistoalueen sisällä olevan    sin voimaan Soljasten alueella.
45566: tai siihen rajoittuvan alueen siirtymisestä val-
45567: tion omistukseen. Laajennetun kansallispuis-
45568: ton rajojen sisään jää yksi pienehkö niittypals-     4 §. Pykälä sisältää säännöksen lain täytän-
45569: ta. Tämä ei kuitenkaan lain 1 §:n mukaan           töönpanossa tarvittavien tarkempien määräys-
45570:  kuulu luonnonsuojelualueeseen. Palsta on syy-     ten antamisesta asetuksella.
45571:  tä aikanaan hankkia valtiolle. Valtion omistuk-
45572:  seen tultuaan se vuoden 1981 kansallispuisto-       5 §. Pykälässä on lain voimaantulosäännös.
45573: 4                                   1988 vp.       HE n:o 181
45574: 
45575: 2. Tarkemmat säännökset ja                         sääntöön. Siihen kuuluvat toisaalta edellä tar-
45576:    määräykset                                      koitetussa asetuksessa annetut rauhoitusmää-
45577:                                                    räykset ja toisaalta sellaiset määräykset, jotka
45578:    Asetukseen (932/81) otettujen Seitsemisen       valtio maanomistajana on muutoinkin oikeu-
45579: kansallispuiston rauhoitusmääräysten perusta       tettu ja velvollinen antamaan luonnonsuojelu-
45580: on, että kansallispuiston alueella on kielletty    alueidensa käytöstä.
45581: sellaiset toimet, jotka saattavat muuttaa alueen      Kansallispuiston laajennusalueen hoitoon
45582: luonnontilaa tai vaikuttaa epäedullisesti sen      kuuluvia tehtäviä varten on tarkoituksena laa-
45583: kasvillisuuden tai eläimistön säilymiseen. Niin-   tia hoito- ja käyttösuunnitelma, joka nivellet-
45584: pä kiellettyjä ovat muun muassa ojitus, maa-       täisiin nykyistä kansallispuistoa koskevaan
45585: ainesten ottaminen, rakennusten, teiden ja lait-   suunnitelmaan. Tämä suunnitelma koskisi toi-
45586: teiden rakentaminen, eläinten tappaminen,          mia, jotka on tarkoitus tehdä alueen käytön
45587: pyydystäminen ja hätyyttäminen sekä kasvien        edistämiseksi ja ohjaamiseksi.
45588: ja kasvinosien ottaminen tai vahingoittaminen.
45589: Näistä määräyksistä on kuitenkin säädetty lu-
45590: kuisia, lähinnä kansallispuiston hoitoon ja        3. Voimaantulo
45591: käyttöön liittyviä poikkeuksia. Jokamiehen oi-
45592: keuteen perustuvaa liikkumista ei pääosassa          Laki ehdotetaan tulemaan voimaan heti, kun
45593: aluetta rajoitettaisi. Telttailua ja kulkemista    se on hyväksytty.
45594: rajoitettaisiin kuitenkin aroissa ja kulumisalt-
45595: tiissa paikoissa.                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45596:    Seitsemisen kansallispuistoa koskevat mää-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
45597: räykset on otettu kansallispuiston järjestys-
45598:                                      1988 vp. -     HE n:o 181                                      5
45599: 
45600: 
45601:                                               Laki
45602:                             Seitsemisen kansallispuiston laajentamisesta
45603: 
45604:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45605: 
45606:                        1§
45607:    Eräiden valtion omistamien alueiden muo-         sestä,   valvontaviranomaisen       haltuunotto-
45608: dostamisesta kansallispuistoiksi ja luonnon-        oikeudesta sekä kansallispuistoalueen sisällä
45609: puistoiksi annetulla lailla (67 4/81) perustettua   olevan tai siihen rajoittuvan alueen siirtymises-
45610: Seitsemisen kansallispuistoa laajennetaan siten,    tä valtion omistukseen.
45611: että kansallispuistoon liitetään Soljasten alue,
45612: johon kuuluu noin 900 hehtaaria valtion omis-                              3§
45613: tamia alueita Kurun kunnassa ja Ikaalisten            Kansallispuiston laajennusalueen rauhoitus-
45614: kaupungissa. Laajennusalueen rajat on merkit-       määräyksistä on voimassa, mitä Seitsemisen
45615: ty punaisella katkoviivalla tämän lain liitteenä    kansallispuiston rauhoituksesta on erikseen
45616: olevaan karttaan.                                   säädetty.
45617: 
45618:                       2§                                                   4 §
45619:   Edellä 1 §:ssä tarkoitetun kansallispuiston         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
45620: laajennuksen osalta on vastaavasti voimassa,        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
45621: mitä eräiden valtion omistamien alueiden muo-
45622: dostamisesta kansallispuistoiksi ja luonnon-                            5 §
45623: puistoiksi annetun lain 6, 8 ja 9 §:ssä on            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
45624: säädetty kansallispuiston rajojen merkitsemi-       kuuta 198 .
45625: 
45626:       Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
45627: 
45628: 
45629:                                       Tasavallan Presidentti
45630:                                       MAUNO KOIVISTO
45631: 
45632: 
45633: 
45634: 
45635:                                                                 Ympäristöministeri Kaj Bärlund
45636: 6
45637: 
45638: 
45639: 
45640: 
45641:     LIITE   SEITSEMISEN KANSALLISPUISTON LAAJENNUS
45642:             Ikaalinen, Kuru 2213 04
45643:                                    1988 vp. -      HE n:o 182
45644: 
45645: 
45646: 
45647: 
45648:                                      Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi eräiden asuntolainojen
45649:                                  koron alentamisen sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen
45650:                                  väliaikaisesta järjestämisestä annetun lain muuttamisesta
45651: 
45652: 
45653: 
45654: 
45655:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45656: 
45657:   Esityksen tarkoituksena qn alentaa vuokra-        lojen pääomakustannukset pysyisivät kohtuul-
45658: ja asunto-osuuskuntateHojen! rakentamista, laa-     lisella tasolla ja että myös pääomakustannus-
45659: jentamista ja peruskorjaustai varten asuntotuo-     ten vuotuinen nousu olisi kohtuullinen.
45660: tantolain nojalla vuosi:11a 19,0-1981, sekä en-        Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
45661: nen 1 päivää maaliskuuta ~982 myönnettyjen          1 päivänä joulukuuta 1988. Lain nojalla annet-
45662: asuntolainojen korkoja. Esityksen tarkoitukse-      tavalla valtioneuvoston päätöksellä voitaisiin
45663: na on myös jatkaa eräiltä osin tarkistettuna        alentaa asuntolainojen korkoja 1 päivästä huh-
45664: voimassa olevaa lakia, jolla yksinkertaistettiin    tikuuta 1989 alkaen.
45665: vuokrataloille myönnettyjen asuntolainojen ly-         Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja meno-
45666: hennysten ja korkojen lykkäysjärjestelmää.          arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
45667: Esityksellä pyritään siihen, että aravavuokrata-    sen yhteydessä.
45668: 
45669: 
45670: 
45671: 
45672:                                       YLEISPERUSTELUT
45673: 
45674: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      Uudessa lainoitusjärjestelmässä, jota sovelle-
45675:     muutokset                                      taan 1 päivästä maaliskuuta 1982 myönnettyi-
45676:                                                    hin lainoihin, vastaava korko on asuntotuotan-
45677: 1.1. Aravalainojen korot                           toasetuksen 28 §:n (205/82) mukaan ensimmäi-
45678:                                                    senä lainavuotena 0,5 prosenttia ja seuraavina
45679:    Asuntotuotantolain      (247 /66)     mukaan    neljänä lainavuotena yksi prosentti, minkä jäl-
45680: vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen rakenta-       keen korko nousee lainavuosien mukaan hi-
45681: mista, laajentamista t(\i per~skorjausta varten    taasti. Myös asuntolainojen lyhennykset pai-
45682: myönnettyjen, niin sa~. o.tun vanhan järjestel-    nottuvat enemmän myöhemmille vuosille kuin
45683: män mukaisten e$ enn~n 1 äivää maaliskuuta         vanhan lainoitusjärjestelmän mukaan, mikä
45684: 1982 myönnettyjen la~nojeq korko on laina-         osaltaan vaikuttaa ensimmäisten vuosien asu-
45685: ajan ensimmäisenä viisivuotiskautena yksi pro-     miskustannuksia alentavasti.
45686: sentti ja sen jälkeen kolme prosenttia vuodes-        Rakennuskustannusten noususta ja pääoma-
45687: sa. Käytännössä sovellettava korko kuitenkin       kulujen kohoamisesta aiheutuneen asumiskus-
45688: poikkeaa tästä, koska valtioneuvosto on toi-       tannusten nousun hillitsemiseksi asuntotuotan-
45689: saalta asuntotuotantolain säännösten nojalla       tolakia on muutettu väliaikaisesti aina vuodek-
45690: vuosittain korottanut vanhempien aravalaino-       si kerrallaan vuodesta 1973 alkaen niin, että
45691: jen korkoja ja toisaalta väliaikaisten poikkeus-   valtioneuvosto on voinut asumiskustannusten
45692: säännösten nojalla alentanut uusimpien arava-      kohtuullisena pysyttämiseksi alentaa vuokra-
45693: lainojen korkoja.                                  ja asunto-osuuskuntatalojen rakentamista, Jaa-
45694: 
45695: 381284P
45696: 2                                  1988 vp. -       HE n:o 182
45697: 
45698: jentamista ja peruskorjausta varten myönnet-         sistä yli puolet kohdistui vuosina 1974-1977
45699: tävistä asuntolainoista perittävää korkoa. Lain      lainoitettuihin taloihin.
45700: nojalla on alennettu lainojen korkoa laina-ajan         Lykätyt erät olivat yhteensä noin 47,2 mil-
45701: alussa, jolloin on voitu pitää ensimmäisten          joonaa markkaa. Näistä oli korkoja noin 19,7
45702: vuosien asumiskustannukset kohtuullisina.            miljoonaa markkaa ja lyhennyksiä noin 27,5
45703: Vuodesta 1982 lähtien asiasta on säädetty vuo-       miljoonaa markkaa. Lykkäyksen suuruus oli
45704: sittain erillisellä lailla eräiden asuntolainojen    keskimäärin 103 000 markkaa talolta. Aikai-
45705: koron väliaikaisesta alentamisesta, viimeksi         semmin lykättyjä eriä lykättiin uudelleen noin
45706: eräiden asuntolainojen koron alentamisen sekä        26,0 miljoonaa markkaa.
45707: lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikai-          Lykkäysilmoituksista noin 80 prosenttia oli
45708: sesta järjestämisestä annetulla lailla (920/87).     tehty sillä perusteella, että pääomamenokus-
45709: Mainitun lain nojalla annettu valtioneuvoston        tannukset ylittivät laissa annetut kohtuullisten
45710: päätös (1054/87) on voimassa vuoden 1989             pääomakustannusten tasot. Noin 20 prosenttia
45711: maaliskuun loppuun saakka. Mikäli uutta kor-         lainansaajista käytti perusteena pääomameno-
45712: kojen alentamispäätöstä ei tehdä, nousevat           kustannusten vuodesta 1987 vuoteen 1988 ta-
45713: korot lain mukaisiksi. Tämä aiheuttaisi koh-         pahtunutta nousua, joka ylitti 0, 75 mk/m 2/kk.
45714: tuuttoman suuria vuokran korotuksia.                    Lykkäykset alensivat vuokria keskimäärin
45715:    Asumiskustannusten pysyttämiseksi kohtuul-        4,82 mk/m 2/kk. Lykkäysten jälkeen keskimää-
45716: lisina ehdotetaan, että valtioneuvosto saisi         räinen uusi vuokra oli 22,70 mk/m 2 /kk.
45717: alentaa vuokra- ja asunto-osuuskuntataloja
45718: varten vuosina 1980-1981 ja ajalla 1.1.-
45719: 28.2.1982 myönnettyjen asuntolainojen korkoa
45720:                                                      1.3. Ehdotetut muutokset
45721: myös vuodelta 1989 vuoden 1990 maaliskuun
45722: loppuun saakka.
45723:                                                         Asuntotuotantolain mukainen lykkäysjärjes-
45724:                                                      telmä ehdotetaan edelleen korvattavaksi hallin-
45725:                                                      nollisesti yksinkertaisemmalla järjestelmällä,
45726: 1.2. Vuokrataloille myönnettyjen asuntolai-          joka olisi riittävän tehokas korkeiden pääoma-
45727:      nojen korkojen ja lyhennysten lykkäyk-          kustannusten alentamiseksi myös usean vuoden
45728:      set vuonna 1988                                 ajanjaksolla. Tämä ehdotetaan toteutettavaksi
45729:                                                      eräiden asuntolainojen koron alentamisen sekä
45730:    Vuokrataloille myönnettyjen asuntolainojen        lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikai-
45731: korkojen ja lyhennysten lykkäysjärjestelmää          sesta järjestämisestä annetun lain muuttamisel-
45732: on yksinkertaistettu eräiden asuntolainojen ko-      la siltä osin, kuin on tarpeen pääomakustan-
45733: ron alentamisen sekä lyhennysten ja korkojen         nuksissa tapahtuvien muutosten johdosta.
45734: lykkäämisen väliaikaisesta järjestämisestä an-          Järjestelmä perustuu siihen, että laissa mää-
45735: netuilla laeilla (883/85, 855/86 ja 920/87).         riteltäisiin kohtuullinen kustannustaso neliö-
45736: Kyseessä olevien lakien perusteella ne talot,        metriltä kuukaudessa. Mikäli talon kustannuk-
45737: joiden pääomakustannukset ylittivät laissa sää-      set ylittävät tämän tason, lainansaaja voisi
45738: detyn tason, saattoivat oman ilmoituksensa           saada kustannusten alentamiseen tarvittavien
45739: perusteella lykätä erääntyviä asuntolainamak-        lyhennys- ja korkoerien taikka molempien lyk-
45740: suja myöhemmin maksettavaksi.                        käyksen pelkästään ilmoittamalla maksujen
45741:    Lykkäyksen edellytyksenä ovat korkeat al-         lykkäämisestä myöhemmin maksettaviksi. Toi-
45742: kuperäisestä rahoituksesta johtuvat pääoma-          sena lykkäysperusteena olisi se, että pääoma-
45743: menot tai pääomakustannusten kohtuuton               kustannusten vuotuinen nousu olisi kohtuuton.
45744: nousu. Myös aikaisemmin lykättyjä maksueriä          Pääomakustannusten nousua ei kuitenkaan
45745: voi lykätä uudelleen. Vuosina 1986 ja 1987 laki      saisi alentaa alle laissa määritellyn tason. On
45746: koski 1.1.1971-28.2.1982 lainoitettuja vuok-         perusteltua, että valtion toimenpitein alenne-
45747: rataloja. Vuodelle 1988 lykkäysmahdollisuus          taan pääomakustannuksia, mikäli ne nousevat
45748: laajennettiin kaikkiin vuokrataloihin.               kohtuullista tasoa korkeammiksi. Sen sijaan
45749:    Lykkäysilmoituksia tuli vuotta 1988 koskevi-      yksittäisten talojen hoitomenojen osalta on
45750: na kaikkiaan 459, joista pääkaupunkiseudulta         perustelua, että päävastuu niiden kohtuullisina
45751: 36 ja muualta 423. Lykkäystä käyttäneissä            säilyttämisestä on vuokratalon omistajilla yh-
45752: taloissa oli yhteensä 13 997 asuntoa. Lykkäyk-       teistyössä vuokralaisten kanssa.
45753:                                     1988 vp.        HE n:o 182                                      3
45754: 
45755: 1.4. Esityksen henkilöstövaikutukset                 lojen keskimääräiset lyhennys- ja korkomaksut
45756:                                                      vuonna 1989.
45757:    Kolme vuotta käytössä ollut järjestelmä on        Lainoitusvuosi      Lyhennykset     Korot
45758: hallinnollisesti kevyempi kuin asuntotuotanto-                           mk/m2 /kk      mk/m2 /kk
45759: lain mukainen järjestelmä. Vuokratalojen ei          1949-1970        0.19-0.65         0.11-2.47
45760: lykkäysten takia tarvitse tehdä useita eri sisäl-    1971                3.22              2.03
45761: töisiä vuokrankorotusilmoituksia vuokralaisil-       1972                1.38              1.96
45762: le, jolloin voidaan säästää myös vuokriin vai-       1973                1.61              2.45
45763: kuttavia kustannuksia. Asuntohallituksen kan-        1974                1.80              2.28
45764: nalta tämä merkitsee ensinnäkin asuntotuotan-        1975                2.54              1.74
45765: tolain mukaiseen lykkäysjärjestelmään verrat-        1976                2.87              2.13
45766: tuna hakemusten käsittelyn ja päätösten teke-        1977                1.44              2.29
45767: misen poisjäämistä. Toisaalta ehdotettu järjes-      1978                1.60              2.22
45768: telmä edellyttää asuntohallit.1kselta ilmoitusten    1979                1.70              2.47
45769: käsittelyä ja eräissä tapauksissa päätösten teke-    1980                2.06              1.78
45770: mistä. Valtiokonttorin osalta järjestelmä ai-        1981                2.54              1.23
45771: heuttaa jonkin verran enemmän työtä ennen            1982 (1.1-28.2)     2.97              0.75
45772: kuin valtiokonttorin uusi ATK-järjestelmä on         1982 (1.3-31.12)    0.77              2.26
45773: valmistunut. Kunnille laissa annettu valvonta-       1983                0.81              2.40
45774: velvollisuus voidaan hoitaa nykyiseen vuokra-        1984                0.85              1.68
45775: valvontaan liittyen, eikä siten merkitse työteh-     1985                0.87              1.73
45776: tävien oleellista lisääntymistä kunnissa.            1986                                  1.16
45777:                                                      1987                                  0.90
45778: 
45779: 1.5. Taloudelliset vaikutukset                          Lykkäysjärjestelmä vaikuttaisi valtion talou-
45780:                                                      teen siten, että alkuvuosien aikana valtion
45781:                                                      tulokertymä pienentyy, mutta myöhempinä
45782:   Tässä esityksessä ehdotettu, vuosina 1980-         vuosina tulot ovat vastaavasti suuremmat.
45783: 1982 lainoitettujen vuokratalojen aravalaino-
45784:                                                      Vuonna 1989 korkojen ja lyhennysten lykkäys-
45785: jen korkojen alentaminen alentaa vuokria
45786:                                                      ten arvioidaan vähentävän valtion tuloja 35
45787: enimmillään 2,25 mk/m2 /kk verrattuna siihen,
45788:                                                      miljoonaa markkaa, mikä on otettu huomioon
45789: että korko olisi asuntotuotantolain mukainen.        tulo- ja menoarvioesityksessä.
45790: Se vähentää valtion tuloja vuonna 1989 noin
45791: 11 miljoonaa markka verrattuna lain mukais-
45792: ten korkojen tuottoon.
45793:                                                      1.6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja
45794:    Asuntohallituksen vahvistamien vuokran-
45795: määräytymisperusteiden mukaan lyhennysten               Aravavuokratalolainojen lainoitusjärjestel-
45796: ja korkojen lykkäys vaikuttaa välittömästi pe-       mä uudistettiin 1.3.1982 voimaantulleella lail-
45797: rittäviä vuokria alentavasti. Aleotava vaikutus      la. Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen
45798: riippuu siitä, kuinka monta erää lykätään ja         momentin 13.01.01 selvitysosaan viitaten halli-
45799: lykätäänkö pelkästään lyhennykset vai niiden         tus antaa hallituksen esityksen laiksi säädösten
45800: lisäksi myös korot. Lyhennysten lykkäyksen           muuttamisesta siten, että tavoitettu kohtuulli-
45801: vuokria alentava vaikutus on yleensä pienempi        nen vuokrataso määrittelisi valtion lainasta
45802: kuin koron lykkäyksen. Seuraavassa taulukos-         vuosittain suoritettavat maksut. Tämä merkit-
45803: sa esitetään eri vuosina lainoitettujen vuokrata-    see samalla laina-aikojen pidentymistä.
45804: 
45805: 
45806: 
45807: 
45808:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45809: 
45810:   2 §. Valtioneuvoston 17 päivänä joulukuuta         koron väliaikaisesta alentamisesta (1054/87) on
45811: 1987 tekemä päätös eräiden asuntolainojen            voimassa vuoden 1989 maaliskuun loppuun
45812: 4                                   1988 vp. -     HE n:o 182
45813: 
45814: saakka. Tämän vuoksi uusi koron alennuspää-        su voi muodostua kohtuuttoman suureksi. Tä-
45815: tös tulisi saattaa voimaan huhtikuun 1 päivästä    män vuoksi myös pääomakustannusten suuren
45816: 1989 alkaen. Eri lainavuosina lainoitettujen       nousun takia lainansaajalla olisi oltava edel-
45817: talojen osalta koron alentamisvaltuus ehdote-      leen oikeus lykkäykseen, vaikka vuokrataso ei
45818: taan määriteltäväksi sellaiseksi, että keskimää-   muuten olisikaan kohtuuttoman korkea. Myös
45819: räisellä rahoitusrakenteella vuokrien nousu        näissä tapauksissa pääomakustannusten alenta-
45820: vuodesta 1988 vuoteen 1989 pysyy kohtuullisel-     minen alentaisi vastaavasti vuokria. Vuonna
45821: la tasolla. Suurin nousu eli keskimäärin 2,54      1987 voimassa olleen lainkohdan mukaan koh-
45822: mk/m2/kk olisi vuonna 1982 lainoitetuissa ta-      tuuttomaksi pääomakustannusten nousuksi oli
45823: loissa. Tämä ei kuitenkaan johdu asuntolainan      katsottu 0,50 markkaa ja vuonna 1988 0,75
45824: koron noususta, koska asuntolainan korko           markkaa neliömetriltä kuukaudessa. Vuodelle
45825: olisi 0,0 prosenttia, vaan muista pääomakus-       1989 ehdotetaan raja korotettavaksi 1,50
45826: tannuksista ja arvioidusta hoitomenojen nou-       markkaan neliömetriltä kuukaudessa.
45827: susta.                                                7 §. Säännös on samansisältöinen aikaisem-
45828:    4 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi niis-   piiin lakeihin verrattuna. Siihen on tehty vain
45829: tä edellytyksistä, joilla lainansaaja voi saada    aikamäärittelyä koskevat muutokset.
45830: lykkäyksen. Pääomakustannustasot on pyritty           Laki on tarkoitus saattaa voimaan jo 1
45831: määrittelemään siten, että keskimääräisillä hoi-   päivänä joulukuuta 1988. Tämä sen vuoksi,
45832: tokustannuksilla vuokrat pysyisivät lykkäyksen     että vuokratalojen omistajien tulisi lain mu-
45833: jälkeen kohtuullisina. Koska hoitokustannuk-       kaan ilmoittaa lykkäyksistä joulukuun lop-
45834: set ovat pääkaupunkiseudulla muuta maata           puun mennessä asuntohallitukselle. Myös
45835: alhaisemmat ja koska pääkaupunkiseudulla           vuokrankorotusilmoitukset vuokralaisille on
45836: kohtuullinen vuokra on korkeampi kuin muu-         voitava tehdä joulukuussa 1988.
45837: alla maassa, ehdotetaan, että kohtuullisena
45838: pidettävä pääomakustannustaso olisi pääkau-           Edellä esitetyn • perusteella annetaan Edus-
45839: punkiseudulla muuta maata korkeampi.                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45840:    5 §. Eräissä tapauksissa pääomakustannus-
45841: ten nousu ja sitä kautta kokonaisvuokran nou-
45842: 
45843: 
45844: 
45845: 
45846:                                              Laki
45847: eräiden asuntolainojen koron alentamisen sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaises-
45848:                         ta järjestämisestä annetun lain muuttamisesta
45849: 
45850:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45851:   muutetaan 4 päivänä joulukuuta 1987 annetun eräiden asuntolainojen koron alentamisen sekä
45852: lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestämisestä annetun lain (920/87) 2, 4, 5
45853: ja 7 § näin kuuluvaksi:
45854: 
45855:                     2§                                                      4§
45856:   Korkoa voidaan alentaa 1 päivästä huhti-            Lainansaaja voi lykätä vuonna 1989 eräänty-
45857: kuuta 1989 alkaen 31 päivään maaliskuuta            viä lyhennys- ja korkoeriä myöhemmin mak-
45858: 1990 saakka seuraavasti:                            settaviksi, mikäli se on tarpeen kyseisenä vuon-
45859:   1,0 prosenttiyksikköä, milloin laina on           na maksuun tulevien, vuokrissa huomioon
45860: myönnetty vuonna 1980 tai vuonna 1981;              otettavien pääomakustannusten alentamiseksi
45861:   3,0 prosenttiyksikköä, milloin laina on           kohtuulliselle tasolle.
45862: myönnetty 1 päivän tammikuuta ja 28 päivän            Eri vuosina lainoitettujen vuokratalojen
45863: helmikuuta 1982 välisenä aikana.                    kohtuullisina pääomakustannuksina pidetään
45864:                                       1988 vp. -     HE n:o 182                                    5
45865: 
45866: seuraavia pääomakustannuksia neliömetriltä            on säädetty, lainansaaja voi lykätä vuonna
45867: kuukaudessa:                                          1989 erääntyviä lyhennys- ja korkoeriä myö-
45868:                                                       hemmin maksettaviksi, mikäli vuokrissa huo-
45869: Lainoitus-         Pääomakustannukset mk/m2/kk        mioon otettavat pääomakustannukset vuodesta
45870: vuosi                Helsinki, Espoo,  Muut kunnat    1988 vuoteen 1989 nousisivat kohtuuttomasti.
45871:                     Kauniainen, Vantaa
45872:                                                       Lykkäyksellä ei kuitenkaan saa alentaa pää-
45873: 1949-1971 .. .           10,00            7,50        omakustannusten nousua pienemmäksi kuin
45874: 1972 ......... .         10,50            8,00        1,50 markkaan neliömetriltä kuukaudessa.
45875: 1973 ......... .         11,50            8,50
45876: 1974 ......... .         12,00            9,00
45877: 1975 ......... .         13,00            9,50                               7§
45878: 1976 ......... .         13,50           10,00           Lainansaajan on ilmoitettava kaikkien lykät-
45879: 1977 ......... .         14,00           10,50        tävien erien lykkäämisestä yhdellä kertaa asun-
45880: 1978 ......... .         14,50           11,00        tohallitukselle viimeistään 31 päivänä joulu-
45881: 1979. ········.          15,00           11,50        kuuta 1988. Ilmoituksesta on samanaikaisesti
45882: 1980 ......... .         16,00           12,00        lähetettävä jäljennös tiedoksi vuokratalon si-
45883: 1981 ......... .         17,00           13,00        jaintipaikan kunnalle. Asuntohallituksen on
45884: 1982 ......... .         18,00           14,00        otettava huomioon myös ilmoitus, joka on
45885: 1983 ......... .         19,00           15,00        perustellusta syystä tehty säädetyn määräajan
45886: 1984 ·········.          20,00           16,00        jälkeen.
45887: 1985 ......... .         21,00           16,50           Asuntohallituksen on toimitettava tieto ly-
45888: 1986 ......... .         22,00           17,50        kättävistä eristä valtiokanttorille viimeistään
45889: 1987 ......... .         23,00           18,00        30 päivänä tammikuuta 1989.
45890: 
45891:   Pääomakustannukset lasketaan asuntotuo-
45892: tantolain 15 j §:ssä tarkoitettujen, asuntohalli-       Tämä laki tulee voimaan    päivänä joulu-
45893: tuksen määräämien perusteiden mukaisesti.             kuuta 1988.
45894:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45895:                       5§                              ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45896:    Sen estämättä, mitä 4 §:n 1 ja 2 momentissa        miin.
45897: 
45898:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
45899: 
45900: 
45901:                                         Tasavallan Presidentti
45902:                                         MAUNO KOIVISTO
45903: 
45904: 
45905: 
45906: 
45907:                                                      Ympäristöministeri Kaj Bärlund
45908: 6                                   1988 vp. -     HE n:o 182
45909: 
45910:                                                                                                 Liite
45911: 
45912: 
45913: 
45914: 
45915:                                                Laki
45916: eräiden asuntolainojen koron alentamisen sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaises-
45917:                         ta järjestämisestä annetun lain muuttamisesta
45918: 
45919:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45920:   muutetaan 4 päivänä joulukuuta 1987 annetun eräiden asuntolainojen koron alentamisen sekä
45921: lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestämisestä annetun lain (920/87) 2, 4, 5
45922: ja 7 § näin kuuluvaksi:
45923: 
45924: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45925: 
45926:                        2§                                                2§
45927:   Korkoa voidaan alentaa 1 päivästä huhti-            Korkoa voidaan alentaa 1 päivästä huhti-
45928: kuuta 1988 alkaen 31 päivään maaliskuuta            kuuta 1989 alkaen 31 päivään maaliskuuta
45929: 1989 saakka seuraavasti:                            1990 saakka seuraavasti:
45930:   0,25 prosenttiyksikköä, milloin laina on            1,0 prosenttiyksikköä, milloin laina on
45931: myönnetty vuonna 1977;                              myönnetty vuonna 1980 tai vuonna 1981;
45932:   0, 75 prosenttiyksikköä, milloin laina on           3,0 prosenttiyksikköä, milloin laina on
45933: myönnetty vuonna 1979;                              myönnetty 1 päivän tammikuuta ja 28 päivän
45934:   1,0 prosenttiyksikköä, milloin laina on           helmikuuta 1982 välisenä aikana.
45935: myönnetty vuonna 1980;
45936:   3,0 prosenttiyksikköä, milloin laina on
45937: myönnetty vuonna 1981 sekä
45938:   2,0 prosenttiyksikköä, milloin laina on
45939: myönnetty 1 päivän tammikuuta ja 28 päivän
45940: helmikuuta 1982 välisenä aikana, jos korko
45941: muutoin olisi kolme prosenttia.
45942: 
45943:                         4§                                                  4§
45944:   Lainansaaja voi lykätä vuonna 1988 eräänty-         Lainansaaja voi lykätä vuonna 1989 eräänty-
45945: viä lyhennys- ja korkoeriä myöhemmin mak-           viä lyhennys- ja korkoeriä myöhemmin mak-
45946: settaviksi, mikäli se on tarpeen kyseisenä vuon-    settaviksi, mikäli se on tarpeen kyseisenä vuon-
45947: na maksuun tulevien, vuokrissa huomioon             na maksuun tulevien, vuokrissa huomioon
45948: otettavien pääomakustannusten alentamiseksi         otettavien pääomakustannusten alentamiseksi
45949: kohtuulliselle tasolle.                             kohtuulliselle tasolle.
45950:   Eri vuosina lainoitettujen vuokratalojen            Eri vuosina lainoitettujen vuokratalojen
45951: kohtuullisina pääomakustannuksina pidetään          kohtuullisina pääomakustannuksina pidetään
45952: seuraavia pääomakustannuksia neliömetriltä          seuraavia pääomakustannuksia neliömetriltä
45953: kuukaudessa:                                        kuukaudessa:
45954: Lainoitus-        Pääomakustannukset mk/m 2/kk      Lainoitus-        Pääomakustannukset mk/m 2 /kk
45955: vuosi              Helsinki, Espoo,  Muut kunnat    vuosi               Helsinki, Espoo,  Muut kunnat
45956:                   Kauniainen, Vantaa                                   Kauniainen, Vantaa
45957: 1949-1971 ...           8,50            6,00        1949-1971 ...           10,00            7,50
45958: 1972 ..........         9,00            6,50        1972 ..........         10,50            8,00
45959: 1973 ..........        10,00            7,00        1973 ..........         11,50            8,50
45960: 1974 ..........        10,50            8,00        1974 ..........         12,00            9,00
45961: 1975 ..........        11,50            8,50        1975 ..........         13,00            9,50
45962:                                     1988 vp. -      HE n:o 182                                       7
45963: 
45964: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
45965: 
45966: 1976 ..........        12,00             9,00        1976 ..........        13,50            10,00
45967: 1977 ..........        12,50             9,50        1977 ..........        14,00            10,50
45968: 1978 ..........        13,00            10,00        1978 ..........        14,50            11,00
45969: 1979 ..........        13,50            10,50        1979 ..........        15,00            11,50
45970: 1980 ..........        14,50            10,60        1980 ..........        16,00            12,00
45971: 1981 ..........        15,50            11,60        1981 ..........        17,00            13,00
45972: 1982 ..........        16,00            12,20        1982 ..........        18,00            14,00
45973: 1983 ..........        17,00            13,00        1983 ..........        19,00            15,00
45974: 1984 ..........        18,00            14,00        1984 ..........        20,00            16,00
45975: 1985 ..........        19,00            15,00        1985 ..........        21,00            16,50
45976: 1986 ..........        20,00            16,00        1986 ..........        22,00            17,50
45977:                                                      1987 ..........        23,00            18,00
45978: 
45979:   Pääomakustannukset lasketaan asuntotuo-              Pääomakustannukset lasketaan asuntotuo-
45980: tantolain 15 j §:ssä tarkoitettujen, asuntohalli-    tantolain 15 j §:ssä tarkoitettujen, asuntohalli-
45981: tuksen määräämien perusteiden mukaisesti.            tuksen määräämien perusteiden mukaisesti.
45982: 
45983:                      5§                                                   5§
45984:   Sen estämättä, mitä 4 §:n 1 ja 2 momentissa          Sen estämättä, mitä 4 §:n 1 ja 2 momentissa
45985: on säädetty, lainansaaja voi lykätä vuonna           on säädetty, lainansaaja voi lykätä vuonna
45986: 1988 erääntyviä lyhennys- ja korkoeriä myö-          1989 erääntyviä lyhennys- ja korkoeriä myö-
45987: hemmin maksettaviksi, mikäli vuokrissa huo-          hemmin maksettaviksi, mikäli vuokrissa huo-
45988: mioon otettavat pääomakustannukset vuodesta          mioon otettavat pääomakustannukset vuodesta
45989: 1987 vuoteen 1988 nousisivat kohtuuttomasti.         1988 vuoteen 1989 nousisivat kohtuuttomasti.
45990: Lykkäyksellä ei kuitenkaan saa alentaa pää-          Lykkäyksellä ei kuitenkaan saa alentaa pää-
45991: omakustannusten nousua pienemmäksi kuin              omakustannusten nousua pienemmäksi kuin
45992: 0,75 markkaan neliömetriltä kuukaudessa.             1,50 markkaan neliömetriltä kuukaudessa.
45993: 
45994:                        7 §                                                 7 §
45995:    Lainansaajan on ilmoitettava kaikkien lykät-         Lainansaajan on ilmoitettava kaikkien lykät-
45996: tävien erien lykkäämisestä yhdellä kertaa asun-      tävien erien lykkkäämisestä yhdellä kertaa
45997: tohallitukselle viimeistään 31 päivänä joulu-        asuntohallitukselle viimeistään 31 päivänä jou-
45998: kuuta 1987. Ilmoituksesta on samanaikaisesti         lukuuta 1988. Ilmoituksesta on samanaikaisesti
45999: lähetettävä jäljennös tiedoksi vuokratalon si-       lähetettävä jäljennös tiedoksi vuokratalon si-
46000: jaintipaikan kunnalle. Asuntohallituksen on          jaintipaikan kunnalle. Asuntohallituksen on
46001: otettava huomioon myös ilmoitus, joka on             otettava huomioon myös ilmoitus, joka on
46002: perustellusta syystä tehty säädetyn määräajan        perustellusta syystä tehty säädetyn määräajan
46003: jälkeen.                                             jälkeen.
46004:    Asuntohallituksen on toimitettava tieto ly-          Asuntohallituksen on toimitettava tieto ly-
46005: kättävistä eristä valtiokanttorille viimeistään      kättävistä eristä valtiokanttorille viimeistään
46006: 30 päivänä tammikuuta 1988.                          30 päivänä tammikuuta 1989.
46007: 
46008:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä joulu-
46009:                                                      kuuta 1988.
46010:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
46011:                                                      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
46012:                                                      miin.
46013:                                      1988 vp. -     HE n:o 183
46014: 
46015: 
46016: 
46017: 
46018:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oman asunnon hankin-
46019:                                  taan valtion lainan sijasta myönnettävien lainojen korkotuesta
46020: 
46021: 
46022: 
46023: 
46024:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46025: 
46026:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,       lainan, johon liittyisivät valtion asuntolainaa
46027: jolla valtion asuntolainoituksen rinnalle luotai-   vastaavat säännökset.
46028: siin uusi kokeiluluontoinen omistusasuntoja            Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoar-
46029: koskeva korkotukilainoitus. Lainansaaja voisi       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
46030: valita joko valtion asuntolainan tai korkotuki-     sen yhteydessä. Lain ehdotetaan tulevan voi-
46031:                                                     maan 1 päivänä tammikuuta 1989.
46032: 
46033: 
46034: 
46035: 
46036:                                       YLEISPERUSTELUT
46037: 
46038: 1. Esityksen tavoitteet ja keinot                   2. Esityksen organisatoriset ja
46039:                                                        henkilö stöv aik u t ukset
46040:    Rahamarkkinoiden kehittymisen johdosta
46041: on pankkilainojen saaminen myös asunnon                Asuntohallituksen tehtäviä lisää ohjeiden
46042: hankintaa varten helpottunut. Näin ollen val-       laatiminen uudesta järjestelmästä sekä järjes-
46043: tiontalouden rasituksen keventämiseksi ehdote-      telmän vaatima seuranta. Lisäksi sekä viran-
46044: taan omistusasuntoja koskevan vaihtoehtoisen        omaisten että pankkien neuvontatehtävät li-
46045: korkotukijärjestelmän luomista valtion asunto-      sääntyvät hakijoiden pyrkiessä selvittämään,
46046: lainoituksen rinnalle. Korkotukijärjestelmä on      kumpi järjestelmä heidän kannattaa valita.
46047: tarkoitettu kokeiluluonteiseksi.                    Valtiokonttorilie tulisi uutena tehtävänä kor-
46048:    Nykyinen valtion asuntolainoitusjärjestelmä      kohyvityksen maksaminen. Edellä mainittujen
46049: säilytetään ennallaan. Periaatteena on, että sen    lisätehtävien ei kuitenkaan arvioida vaativan
46050: rinnalle Iuotavan korkotukijärjestelmän sään-       lisähenkilöstöä eikä aiheuttavan organisaatio-
46051: nökset vastaavat omistusasuntoja koskevan           muutoksia.
46052: valtion asuntolainajärjestelmän säännöksiä.
46053: Näin ollen korkotukilainoilla lainoitettuihin
46054: asuntoihin sovellettaisiin samanlaista hinta- ja    3. Esityksen valtiontaloudelliset
46055: laatuohjausta sekä samanlaisia asunnon                 vaikutukset
46056: käyttö- ja luovutusrajoituksia kuin vastaavassa
46057: valtion lainaittamassa tuotannossa. Lainan hy-         Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksessä
46058: väksymisestä korkotukilainaksi päättäisi sama       on korkotuen määräksi ehdotettu 8 prosenttia
46059: viranomainen, joka päättää valtion lainan           lainavuosina 1-4 ja 5 prosenttia lainavuosina
46060: myöntämisestä. Lainansaaja voisi itse valita        5-8. Korkotukilainojen määräksi vuonna
46061: joko valtion asuntolainan tai korkotukilainan.      1989 on oletettu 365 miljoonaa markkaa, mikä
46062: 
46063: 381275E
46064: 2                                    1988 vp. -     HE n:o 183
46065: 
46066: vastaavasti pienentää valtion asuntolainojen        varten on tulo- ja menoarviossa arvioitu tarvit-
46067: myöntämisvaltuuden tarvetta. Korkohyvitystä         tavan 20 miljoonaa markkaa.
46068: 
46069: 
46070: 
46071: 
46072:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46073: 
46074: 
46075: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        korkotukilaina muodostuu lainansaajalle yhtä
46076:                                                     edulliseksi kuin omistusaravalaina.
46077:    1 §. Ehdotuksen mukaan korkotukilainoja             5 §. Lainan hyväksymisestä korkotukilai-
46078: voitaisiin myöntää luonnollisille henkilöille       naksi päättäisi ehdotuksen mukaan sama vi-
46079: asunnon hallintaan oikeuttavien osakkeiden          ranomainen, joka päättää vastaavan asunto-
46080: hankkimista varten uudesta asuntokannasta           tuotantolain mukaisen lainan myöntämisestä.
46081: sekä uuden omakotitalon rakentamista tai               Koska korkotukilainoihin on tarkoitus sovel-
46082: hankkimista varten. Lisäksi korkotukilainaa         taa vastaavaa hinta- ja laatuohjausta kuin
46083: voitaisiin myöntää rakennusaikaisena lainana        valtion asuntolainoihin, asetettaisiin korkotu-
46084: asunto-osakeyhtiötaloille. Hakija voisi valita      kilainojen hyväksymiselle samanlaiset edelly-
46085: valtion lainan tai luottolaitoksen myöntämän        tykset kuin asuntotuotantolain mukaisille lai-
46086: korkotukilainan.                                    noille on asetettu.
46087:    Lain soveltamispiiristä rajattaisiin pois maa-      6 §. Korkotukilainalla hankittuun asuntoon
46088: tilatalouteen ja sitä vastaavaan toimintaan liit-   sovellettaisiin samanlaisia asunnon käyttöön ja
46089: tyvä lainoitus vastaavasti kuin asuntotuotanto-     luovutukseen liittyviä rajoitussäännöksiä, kuin
46090: laissa (247 /66).                                   valtion asuntolainoittamaan omistusasuntoon.
46091:    Päällekkäisyyden välttämiseksi ei tämän lain     Asunto voitaisiin sukulaisten välisiä luovutuk-
46092: mukaista korkotukea maksettaisi asuntosäästö-       sia lukuun ottamatta luovuttaa vain kunnan
46093: palkkiojärjestelmään liittyvää korkotukea saa-      hyväksymälle luovutuksensaajalle ja enintään
46094: ville.                                              lain mukaan määräytyvästä hinnasta. Asuntoa
46095:                                                     olisi käytettävä lainansaajan omana asuntona.
46096:    2 §. Ehdotuksen mukaan korkotukilainoihin        Rajoitukset olisivat voimassa laina-ajan. Niistä
46097: olisi sovellettava asuntotuotantolain mukaisia      voisi vapautua ennenaikaisesti, kuitenkin aikai-
46098: alueelliseen asunnontarpeeseen, asuntojen ko-       sintaan viiden vuoden kuluttua, maksamalla
46099: koon, tekniseen rakenteeseen ja kustannuksiin       lainan takaisin sekä valtiolle lisäksi enintään
46100: sekä sosiaaliseen lainansaajien valintaan liitty-   seitsemältä lainavuodelta 5 prosenttia lainan
46101: viä säännöksia vastaavasti kuin asuntotuotan-       alkuperäisestä pääomasta.
46102: tolain mukaisiin lainoihin sovelletaan. Koska          Haluttaessa vapautua rajoitussäännöksistä
46103: asuntotuotantolain mukaisilla lainoilla ja kor-     ennenaikaisesti olisi korkotukilaina maksettava
46104: kotukilainoilla on yhteinen myöntämisvaltuus,       takaisin vastaavasti kuin valtion asuntolaina.
46105: myös alueelliset kiintiöt olisivat yhteiset.           7 §. Asunnon omistusoikeuden siirtyessä
46106:    3 §. Ehdotuksen mukaiset korkotukilainan         voitaisiin myös korkotukilaina siirtää uuden
46107: koron sekä korkohyvityksen suuruuteen liitty-       omistajan vastattavaksi samalla tavalla kuin
46108: vät säännökset vastaavat luottolaitosten varois-    valtion laina.
46109: ta myönnettävistä eräistä korkotukilainoista           8 §. Jos korkotukilaina maksetaan takaisin
46110: annetun lain (1015177) säännöksiä.                  ennen laina-ajan päättymistä, tulisi myös kor-
46111:    Valtio voisi maksaa luottolaitoksille kor-       kotuen maksamisen lakata.
46112: vauksia korkotukilainoista aiheutuvista lisä-          9 ja 10 §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi
46113: kustannuksista.                                     vastaavat korkotukilainan käyttöön ja valvon-
46114:    Korkohyvityksen ja käsittelykorvauksen           taan liittyvät säännökset kuin oman asunnon
46115: maksaisi valtiokonttori kuten muissakin kor-        hankintaan myönnettävien lainojen korkotues-
46116: kotukijärjestelmissä.                               ta annetussa laissa (639/82).
46117:    4 §. Korkotukilainojen ehdoista ehdotetaan          11 §. Ehdotuksen mukaan korkotukilainoi-
46118: määrättäväksi valtioneuvoston päätöksellä.          tukseen liittyvät kunnan tehtävät suorittaisi
46119: Lainaehdot on tarkoitus vahvistaa siten, että       sama kunnan viranomainen kuin vastaavat vai-
46120:                                      1988 vp. -    HE n:o 183                                   3
46121: 
46122: tion lainoitukseen liittyvät tehtävät, päätök-     2. Voimaantulo
46123: seen voitaisiin hakea muutosta samalla tavalla
46124: kuin asuntotuotantolain nojalla tehtyihin pää-       l3 §. Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja
46125: töksiin ja asuntohallituksella olisi valtuus an-   menoarvioon ja lain ehdotetaan tulevan voi-
46126: taa ohjeita korkotukilainoituksesta vastaavasti    maan 1 päivänä tammikuuta 1989.
46127: kuin valtion asuntolainoituksesta.
46128:    12 §. Lain täytäntöönpanosta ehdotetaan
46129: tarvittaessa annettavaksi tarkemmat säännök-
46130: set asetuksella.
46131: 
46132: 
46133:                                              Laki
46134:     oman asunnon hankintaan valtion lainan sijasta myönnettävien lainojen korkotuesta
46135: 
46136:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46137: 
46138:                       1§                              Korkohyvityksen määrästä päätetään valtion
46139:     Julkisen valvonnan alainen luottolaitos voi    tulo- ja menoarvion perusteluissa.
46140: asuntotuotantolain (247 /66) 6 §:n 1 momentin         Valtiokonttori maksaa korkohyvityksen ja
46141: 5 ja 6 kohdassa tarkoitetun asuntolainan sekä      käsittelykorvauksen luottolaitokselle.
46142: 2 momentissa tarkoitetun rakennusaikaisen lai-
46143: nan sijasta, peruskorjausta varten myönnettä-                           4 §
46144: viä lainoja lukuun ottamatta, myöntää lainoja,       Korkotukilainojen yleisistä ehdoista päättää
46145: joista valtio maksaa luottolaitokselle korkohy-    valtioneuvosto.
46146: vitystä. Näitä lainoja nimitetään tässä laissa
46147: korkotukilainoiksi.                                                       5§
46148:    Tämä laki ei koske asuntorakentamista, joka        Kunnan viranomainen päättää asuntolainaa
46149: liittyy maatilatalouteen taikka kalastukseen,      vastaavan lainan ja asuntohallitus rakennusai-
46150: porotalouteen tai muuhun sellaiseen maa- tahi      kaista lainaa vastaavan lainan hyväksymisestä
46151: metsätalouden ohella harjoitettavaan taloudel-     korkotukilainaksi.
46152: liseen toimintaan.                                    Korkotukilainaksi hyväksymisen edellytykse-
46153:    Tämän lain nojalla ei makseta korkohyvitys-     nä on, että samalla hyväksytään rakennettavaa
46154: tä lainoista, joista korkohyvitystä maksetaan      tai hankittavaa rakennusta koskevat rakennus-
46155: oman asunnon hankintaan myönnettävien lai-         suunnitelmat,    rakennuskustannukset sekä
46156: nojen korkotuesta annetun lain (639/82) nojal-     asuntotuotantolain 7 b §:n 1 momentissa tar-
46157: la.                                                koitettu hankinta-arvo.
46158:                                                       Mitä 2 momentissa on säädetty, koskee
46159:                        2§                          myös rakennusta, jossa olevan asuinhuoneis-
46160:    Päätettäessa lainan hyväksymisestä korkotu-     ton hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankki-
46161: kilainaksi on sovellettava, mitä asuntotuotan-     mista varten korkotukilaina myönnetään.
46162: tolain 3-5 §:ssä on säädetty.
46163:                                                                          6§
46164:                       3§                             Asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 6 koh-
46165:    Luottolaitoksen korkotukilainasta penma         dassa tarkoitettua asuntolainaa vastaavan kor-
46166: korko saa olla enintään sen koron suuruinen,       kotukilainan avulla rakennetun tai hankitun
46167: mitä kukin luottolaitos yleisesti kulloinkin so-   rakennuksen käyttöön ja luovutukseen on so-
46168: veltaa samanlaisiin tarkoituksiin myönnettäviin    vellettava, mitä asuntotuotantolain 15, 15 aja
46169: lainoihin.                                         15 d-15 f §:ssä on asuntolainoitetun omistus-
46170:    Korkotukilainojen käsittelystä aiheutuneiden    asunnon käytöstä ja luovutuksesta säädetty.
46171: lisäkustannusten korvaamiseksi voidaan luot-         Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee
46172: tolaitoksille maksaa valtion varoista käsittely-   myös asuntotuotantolain 6 § :n 1 momentin 5
46173: korvausta sen mukaan kuin valtioneuvosto           kohdassa tarkoitettua asuntolainaa vastaavan
46174: päättää.                                           korkotukilainan avulla hankittujen asuin-
46175: 4                                      1988 vp. -     HE n:o 183
46176: 
46177: huoneiston hallintaan oikeuttavien osakkeiden          kertaisena korkohyvitys, jonka valtio on lai-
46178: luovutusta sekä osakkeiden perusteella hallitta-       nasta maksanut.
46179: van asuinhuoneiston käyttöä.
46180:   Mitä asuntotuotantolain 15 f §:ssä on sää-                                 10§
46181: detty asuntolainan takaisinmaksusta, sovelle-             Kunnan viranomaisen on valvottava, että
46182: taan vastaavasti korkotukilainaan.                     lainavarojen käyttö ja korkotuki ovat tämän
46183:                                                        lain mukaiset.
46184:                        7§                                 Luottolaitos ja korkotukilainan saaja ovat
46185:   Milloin 7 §:ssä tarkoitettu rakennus tai osak-       velvollisia antamaan asianomaiselle kunnan vi-
46186: keet luovutetaan, voidaan asuntolainaa vastaa-         ranomaiselle tietoja, jotka ovat tarpeen sen
46187: va korkotukilaina kunnan viranomaisen suos-            toteamiseksi, että korkotukilaina on käytetty
46188: tumuksella siirtää luovutuksensaajan vastatta-         hyväksyttyyn tarkoitukseen sekä tämän lain ja
46189: vaksi siltä osin kuin asuntotuotantolain 5 §:ssä       sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-
46190: säädetyt edellytykset ovat olemassa. Siltä osin        ten mukaisesti ja lainaehtoja muutoinkin nou-
46191: kuin korkotukilainaa ei siirretä, korkohyvityk-        datettu.
46192: sen maksaminen lakkaa luovutusajankohdasta
46193: lukien.                                                                      11 §
46194:                                                           Mitä asuntotuotantolain 20 §:n 2 ja 4 mo-
46195:                      8§                                mentissa sekä 20 a, 20 b ja 20 d §:ssä on sää-
46196:   Jos korkotukilaina maksetaan takaisin, kor-          detty kunnan tehtävistä, muutoksenhausta ja
46197: kohyvityksen maksaminen lakkaa lainan takai-           asuntohallituksen oikeudesta antaa yleisiä oh-
46198: sinmaksuajankohdasta lukien.                           jeita, sovelletaan myös korkotukilainoitukseen.
46199: 
46200:                         9§                                                12 §
46201:    Jos korkotukilainan saaja on käyttänyt lai-           Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
46202: navaroja muuhun kuin tämän lain mukaiseen              töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
46203: tarkoitukseen taikka lainaa hakiessaan antanut
46204: olennaisesti virheellisiä tietoja tai salannut lai-                        13§
46205: nan myöntämiseen olennaisesti vaikuttavia                 Täma laki tulee voimaan     päivänä
46206: seikkoja, voidaan korkohyvityksen suorittami-          kuuta 19
46207: nen lakkauttaa. Lainan saaja voidaan tällöin              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
46208: kunnan viranomaisen hakemuksesta velvoittaa            lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
46209: suorittamaan valtiolle takaisin enintään viisin-       teisiin.
46210: 
46211: 
46212:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1988
46213: 
46214: 
46215:                                         Tasavallan Presidentti
46216:                                         MAUNO KOIVISTO
46217: 
46218: 
46219: 
46220: 
46221:                                                       Ympäristöministeri Kaj Bärlund
46222:                                       1988 vp. -      HE n:o 184
46223: 
46224: 
46225: 
46226: 
46227:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle avunautoa ydinonnettomuu-
46228:                                    den tai säteilyhätätilan yhteydessä koskevan yleissopimuksen
46229:                                    eräiden määräysten hyväksymisestä
46230: 
46231: 
46232: 
46233: 
46234:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46235: 
46236:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-          ja -laitteiden saaminen pelastusviranomaisten
46237: väksyisi Wienissä syyskuussa 1986 tehdyn yleis-        käyttöön säteilyn vahingollisten vaikutusten ra-
46238: sopimuksen avunannosta ydinonnettomuuden               joittamiseksi.
46239: tai säteilyhätätilan yhteydessä. Yleissopimuk-            Yleissopimus tulee Suomen osalta voimaan
46240: sen tarkoituksena on helpottaa kansainvälisen          30 päivän kuluttua hyväksymiskirjan talletta-
46241: avustustoiminnan järjestämistä ydinonnetto-            misesta. Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleisso-
46242: muuden tai radioaktiivisuuden leviämisestä ai-         pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuulu-
46243: heutuvan hätätilan yhteydessä. Avunpyyntö              vien määräysten hyväksymisestä ja yleissopi-
46244: voidaan esittää toiselle sopimusvaltiolle tai          muksen soveltamisesta. Yleissopimuksen sovel-
46245: Kansainväliselle atomienergiajärjestölle. Yleis-       tamiseen liittyviä yksityiskohtia koskevat tar-
46246: sopimus ei velvoita avun antamiseen, pyytämi-          kemmat suunnitelmat on tarkoitus tehdä sisä-
46247: seen tai vastaanottamiseen, vaan se määrittelee        asiainministeriössä sen jälkeen, kun lakiehdo-
46248: keskeiset hallinnolliset ja oikeudelliset puitteet,    tus on hyväksytty. Laki on tarkoitettu tule-
46249: joita avustustoiminnassa noudatetaan. Avun             maan voimaan samanaikaisesti yleissopimuk-
46250: päätarkoituksena on erityisasiantuntemuksen            sen kanssa.
46251: 
46252: 
46253: 
46254: 
46255:                                         YLEISPERUSTELUT
46256: 
46257: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                      tyksen mukaisesti. Kumpaakin ydinvoimala-
46258:     mistelu                                            paikkaa ja ympäröivää vaara-aluetta sekä käy-
46259:                                                        tetyn ydinpolttoaineen kuljetuksissa mahdolli-
46260: 1.1. Lainsäädäntö ja ohjeet varautumisesta             sesti tapahtuvia onnettomuuksia varten on
46261:      ydinvoimalaonnettomuuksiin ja laskeu-             omat suunnitelmat toimenpiteistä onnetto-
46262:      matilanteisiin                                    muustilanteissa.
46263:                                                           Pelastuspalveluun varautumista koskevat
46264:    Ydinenergialaissa (990/87) on ydinenergian          yleisohjeet perustuvat palo- ja pelastustoimesta
46265: käytön erääksi edellytykseksi asetettu, että val-      annettuun lakiin (559/75) ja valtioneuvoston
46266: miusjärjestelyt sekä muut järjestelyt ydinvahin-       15.3.1973 tekemään päätökseen järjestelyistä
46267: kojen rajoittamiseksi ovat riittävät. Ensimmäi-        pelastuspalvelun kehittämiseksi. Valtioneuvos-
46268: set ydinvoimalaitosonnettomuuksia koskevat             to voi antaa yleisiä määräyksiä myös ydinener-
46269: viranomaisohjeet laadittiin Suomessa vuonna            gialain nojalla. Paikallisten paloviranomaisten
46270: 1975 ja niitä on sen jälkeen tarkistettu, viimek-      johdolla koottavien pelastuspalvelusuunnitel-
46271: si vuoden 1988 alkupuolella, harjoituksista            mien laadintaa johtavat lääninhallitukset, jot-
46272: saatujen kokemusten ja lainsäädännön kehi-             ka myös vahvistavat suunnitelmat. Lääninhal-
46273: 3712051
46274: 2                                   1988 vp. -      HE n:o 184
46275: 
46276: litukset ja sisäasiainministeriö laativat yhteis-    päästöt voivat tietyissä onnettomuustilanteissa
46277: työssä muiden asianomaisten viranomaisten            ja sääolosuhteissa saavuttaa hyvinkin kaukana
46278: kanssa alueelliset ja valtakunnalliset suunnitel-    sijaitsevat alueet. Erityistä huomiota kansain-
46279: mat. Voimantuottajien asiana on laatia voima-        välisten järjestelyjen yhteydessä joudutaan
46280: laitoksia ja kuljetuksia koskevat valmiussuun-       kiinnittämään niiden valtioiden tarpeisiin, joil-
46281: nitelmat. Suunnitelmat vahvistaa säteilyturva-       la ei ole omia ydinlaitoksia, koska niissä val-
46282: keskus.                                              mius laskeuman edellyttämiin toimenpiteisiin
46283:    Pelastussuunnitelmissa on määritetty muun         on usein heikompi. Onnettomuus osoitti toi-
46284: muassa yleiset perusteet toiminnasta, vastuun-       saalta selvästi, että on koko kansainvälisen
46285: jaosta ja toiminnan johtamisesta onnettomuus-        yhteisön edun mukaista pyrkiä ydinonnetto-
46286: tilanteissa sekä toimintaohjeiden antamisesta        muuden nopeaan rajoittamiseen ja avustaa
46287: väestölle, lääkityksestä ja väestön siirtämisestä    mahdollisuuksien mukaan tähän tähtäävissä
46288: vaara-alueelta. Pelastustoimintaa johtaa ensisi-     toimenpiteissä.
46289: jaisesti asianomainen aluepalopäällikkö apu-
46290: naan johtoelin, johon kuuluvat tarpeelliseksi
46291: katsotut viranomaisten ja yhteisöjen edustajat.      1.3. Suomen tarve ja mahdollisuudet kan-
46292: Lääninhallitus voi määrätä johtamisesta toisin-           sainväliseen hätäapuun
46293: kin.
46294:    Varautuminen maamme rajojen ulkopuolel-              Suomen pelastussuunnitelmien eräänä lähtö-
46295: ta tuleviin radioaktiivisiin laskeumiin perustuu     kohtana on pyrkimys selviytyä mahdollisista
46296: yleisiin pelastuspalvelujärjestelyihin. Laskeu-      ydinonnettomuuksista kotimaisin voimin. Val-
46297: man havaitsemiseksi ylläpidetään sisäasiainmi-       miutta tähän on pyritty kohottamaan henkilös-
46298: nisteriön ohjeiden mukaisesti ulkoisen säteilyn      tön valinnalla ja koulutuksella sekä hankin-
46299: valvontaverkkoa, johon kuuluu säteilyä mit-          noilla. Esiin voi silti tulla tilanteita, joissa
46300: taavia asemia koko maan alueella. Ydinonnet-         ulkomainen asiantuntija- ja materiaaliapu voi
46301: tomuuksien pikaisesta ilmoittamisesta tehtyjen       osoittautua välttämättömäksi. Ratkaisu ulko-
46302: kansainvälisten sopimusten nojalla tieto uh-         maisen avun pyytämisestä on tehtävä tapaus-
46303: kaavasta laskeumasta voidaan mahdollisesti           kohtaisesti.
46304: saada jo ennakolta ulkomailta. Tilanteen edel-          Suomessa ei ole erityisesti varauduttu avun
46305: lyttäessä on tarkoitus tehostaa säteilymittausta,    lähettämiseen ulkomaille. Periaatteessa mah-
46306: varoittaa väestöä ja antaa ohjeita suojautumis-      dollisuudet avun lähettämiseen ovat kuitenkin
46307: toimista. Huhtikuussa 1986 Tshernobylissä ta-        olemassa. Mahdolliset avunpyynnöt koskisivat
46308: pahtuneen ydinonnettomuuden jälkeen on               todennäköisesti erityisasiantuntemusta ja -lait-
46309: suunnitelmia laadittaessa ja muussakin varau-        teita, joita voisi lähettää lähinnä säteilyturva-
46310: tumisessa kiinnitetty erityistä huomiota säteily-    keskus. Myös lääkintähenkilökunnan lähettä-
46311: valvonnan tehostamiseen, viranomaisten väli-         minen tai säteilyvammoja saaneiden henkilöi-
46312: seen tiedonvaihtoon ja väestölle tiedottami-         den tuominen sairaalahoitoon saattaisi tulla
46313: seen.                                                kysymykseen.
46314: 
46315: 
46316: 1.2. Kansainvälisen yhteistyön lähtökohdat           1.4. Nykyiset kansainvälisen yhteistyön
46317:                                                           puitteet
46318:    Ydinonnettomuuksien         seurausvaikutusten
46319: lieventämiseen tähtäävät toimenpiteet ovat en-          Ajatus, että luotaisiin velvollisuus antaa
46320: sisijaisesti kunkin valtion omien viranomaisten      apua toiselle valtiolle tai velvollisuus ottaa
46321: vastuulla. Seurausvaikutukset voivat kuitenkin       apua vastaan ydinonnettomuustapauksissa, on
46322: ulottua myös toisen valtion alueelle. Monin          saanut vain rajoitetusti kannatusta ja olisi
46323: paikoin erityisesti Keski-Euroopassa on varau-       vaikeasti toteutettavissa. On olemassa eräitä
46324: duttu tällaisia tilanteita varten sopimaHa ilmoi-    kansainvälisiä sopimuksia, joissa rajojen lähei-
46325: tusmenettelystä, yhteyshenkilöiden asettamises-      syydessä toimiviita viranomaisilta on edellytet-
46326: ta ja suojaväistöjen edellyttämistä toimista         ty avun antamista pyydettäessä.
46327: naapurivaltioiden välillä.                              Eri yhteyksissä on sen sijaan painotettu sitä,
46328:    Tshernobylin onnettomuus osoitti, että ydin-      että mikäli apua pyydetään ja sitä ollaan val-
46329: onnettomuudesta aiheutuvat radioaktiiviset           miita antamaan, avun perilletulo ei saisi vai-
46330:                                      1988 vp. -      HE n:o 184                                          3
46331: 
46332: keutua tai hidastua sen vuoksi, että lainsäädän-         Yleissopimusten valmistuttua ulkoasiainmi-
46333: nön ja hallinnollisten määräysten normaaliti-         nisteriö pyysi niistä syyskesällä 1986 lausunnot
46334: lannetta varten tarkoitettujen vaatimusten täyt-      sisäasiainministeriöltä, kauppa- ja teollisuus-
46335: täminen vie kohtuuttomasti aikaa tai ne estävät       ministeriöitä, ympäristöministeriöltä, säteily-
46336: avun perilletulon. Samoin on painotettu sitä,         turvakeskukselta, Imatran Voima Oy:ltä, Teol-
46337: että erilaiset vastuukysymykset on järjestettävä      lisuuden Voima Oy:ltä sekä Perusvoima
46338: avustustilanteita silmälläpitäen kyllin selväpiir-    Oy:ltä. Kaikissa lausunnoissa asetuttiin sopi-
46339: teisesti etukäteen, jotta epätietoisuus niistä ei     musten allekirjoittamisen kannalle. Tämän
46340: vähentäisi mahdollisuuksia avun antamiseen.           mukaisesti Suomi puolsi IAEA:n hallintoneu-
46341:    Pohjoismaiden kesken on jo 1960-luvun              vostossa sopimusten hyväksymistä.
46342: puolivälistä ollut voimassa keskinäistä hätä-
46343: apua säteilyvahinkotapauksissa koskeva sopi-             IAEA:n yleiskokous hyväksyi hallintoneu-
46344: mus (SopS 40/65). Tällä sopimuksella on ni-           voston suosituksen mukaisesti sopimusluon-
46345: menomaan pyritty ennalta poistamaan avustus-          nokset erityisistunnossaan 26.9.1986. Samassa
46346: toiminnan hallinnollisia esteitä. Sopimusta ei        yhteydessä molemmat yleissopimukset myös
46347: ole käytännössä sovellettu.                           avattiin allekirjoitettaviksi. Suomen puolesta
46348:    Pohjoismaisessa sopimuksessa on yhtenä             sopimukset allekirjoitettiin hyväksymisvarau-
46349: osapuolena myös Kansainvälinen atomiener-             min. Yleiskokouksessa Suomi myös ilmoitti
46350: giajärjestö (IAEA), joka toivoi siitä mallisopi-      valmiutensa toimia jo ennen yleissopimusten
46351: musta kansainväliselle yleissopimukselle tai          voimaantuloa niiden hengessä lainsäädäntönsä
46352: laajalle alueellisten sopimusten verkostolle.         sallimissa puitteissa.
46353: Näin ei kuitenkaan käynyt ja IAEA:n oma
46354: toiminta tällä suunnalla rajoittuikin tämän jäl-        Yleissopimus ydinonnettomuuden pikaisesta
46355: keen ohjeiden laatimiseen pelastustoiminnan           ilmoittamisesta on Suomen osalta tullut voi-
46356: järjestämiseksi ydinonnettomuuksissa.                 maan tammikuussa 1987 (SopS 98/86).
46357:    Yhdysvalloissa Three Mile Island 2 -ydinvoi-
46358: malaitoksessa vuonna 1978 tapahtuneen onnet-             Avunantoa ydinonnettomuuden tai säteily-
46359: tomuuden jälkeen kysymys yleissopimuksesta            hätätilan yhteydessä koskevan yleissopimuksen
46360: otettiin IAEA:ssa uudestaan esille. Sopimuk-          allekirjoittamisen jälkeen on ulkoasiainministe-
46361: sen luonnostelutyötä ei viety loppuun vaan            riö saanut oikeusministeriön, sisäasiainministe-
46362: laadittiin suuntaviivat valtioiden väliseksi yh-      riön, valtiovarainministeriön, kauppa- ja teolli-
46363: teistyöksi ydinlaitoksessa tapahtuvan onnetto-        suusministeriön sekä tullihallituksen ja säteily-
46364: muuden seurausten lievittämiseksi. Ne oli py-         turvakeskuksen lausunnot sopimuksen voi-
46365: ritty laatimaan muotoon, joka tarvittaessa            maansaattamisen edellyttämistä lainsäädännöl-
46366: mahdollisti niiden käyttämisen sellaisinaan so-       lisistä tai hallinnollisista toimenpiteistä tai rati-
46367: pimuksen pohjana.                                     fioinnin yhteydessä tehtävistä varaumista. Esi-
46368:                                                       tykseen liittyvä lakiehdotus on valmisteltu lau-
46369:                                                       sunnoissa esitettyjen näkökohtien pohjalta.
46370: 1.5. Asian valmistelu
46371:                                                          Yleissopimus tuli kansainvälisesti voimaan
46372:   Tshernobylin onnettomuuden johdosta tou-            26.2.1987 ja vuoden 1988 syyskuun alussa
46373: kokuussa 1986 pitämässään ylimääräisessä is-          yleissopimuksen osapuolten lukumäärä oli 20.
46374: tunnossa IAEA:n hallintoneuvosto teki peri-           Suomen lähialueella sijaitsevista valtioista ovat
46375: aatepäätöksen ydinonnettomuuden yhteydessä            sopimuksen saattaneet voimaan muun muassa
46376: annettavaa hätäapua sekä ydinonnettomuuden            Neuvostoliitto, Norja, Puola ja Saksan demok-
46377: pikaista ilmoittamista koskevien kansainvälis-        raattinen tasavalta. Tämän lisäksi on 53 valtio-
46378: ten yleissopimusten valmistelemisesta. Järjes-        ta allekirjoittanut sopimuksen. Niistä kahdek-
46379: tön pääjohtajan kutsusta kokoontunut halli-           san on ilmoittanut sopimuksen sallimalla taval-
46380: tusten asiantuntijoiden työryhmä laati sopi-          la soveltavansa sen määräyksiä väliaikaisesti jo
46381: muksen kolmen viikon aikana heinä-elokuussa           ennen sen tuloa niiden osalta voimaan. Toi-
46382: 1986. Työnsä pohjana ryhmä käytti IAEA:n              saalta mahdollisuutta varaumien tekemiseen on
46383: julkaisemia valtioiden välisiä järjestelyjä sekä      korvaus- ja vastuukysymyksiä koskevien kes-
46384: edellämainittua pohjoismaista sopimusta.              keisten artiklojen osalta käytetty usein hyväksi.
46385: 4                                    1988 vp.        HE n:o 184
46386: 
46387: 2. Yleissopimuksen merkitys                           kuksen perustaminenIAEA:npäämajaan Wie-
46388:                                                       niin.
46389: 2.1. Tavoitteet
46390:                                                          Avun antamista ja saamista pyritään helpot-
46391:                                                       tamaan useilla sopimusmääräyksillä. Valtioi-
46392:    Yleissopimuksen tarkoituksena on parantaa
46393:                                                       den olisi helpotettava sopimuksen nojalla
46394: mahdollisuuksia kansainväliseen yhteistyöhön          apuun tulevan henkilökunnan sekä laitteiden ja
46395: erityisesti ydinvoimalaitoksessa tapahtuvan on-       tarvikkeiden maahantuloa ja myös kauttakul-
46396: nettomuuden vaikutusten lieventämiseksi, mut-
46397:                                                       kua silloin, kun apua tarvitaan kolmannessa
46398: ta se on sovellettavissa myös tapauksiin, joissa      valtiossa. Kaikista avustustoiminnasta aiheutu-
46399: radioaktiivisuutta leviää ympäristöön jostakin        vista kustannuksista vastaa apua pyytänyt val-
46400: muusta syystä, esimerkiksi ydinasekokeen seu-         tio, ellei toisin sovita. Apuun tulevalle henkilö-
46401: rauksena. Avun muotoja ei yleissopimuksessa
46402:                                                       kunnalle taataan erilaisia erioikeuksia ja va-
46403: ole rajattu. Lähtökohtana on avun antamisen
46404:                                                       pauksia avustustehtäviensä suorittamiseksi.
46405: ja vastaanottamisen vapaaehtoisuus, mutta so-
46406:                                                       Edelleen sopimuksessa on tarkoitus turvata
46407: pimus pyrkii suosimaan kansainvälistä avustus-        kaikkien avustustoimintaan osallistuneiden es-
46408: toimintaa. Tarkoitus on poistaa tekijöitä, jot-
46409:                                                       teetön lähtö maasta ja avustustoimintaan käy-
46410: ka ovat omiaan vähentämään halukkuutta                tettyjen laitteiden palautus. Apua antavana
46411: avun antamiseen tai vastaanottamiseen sekä            valtiolla on niinikään oikeus lopettaa avustus-
46412: edistää avunpyyntöjen ja avun nopeaa perille-         työ milloin tahansa.
46413: menoa poistamalla sitä hidastavia hallinnollisia
46414: ja lainsäädännöllisiä esteitä sekä luomalla
46415: avustustoiminnalle puitteet, joihin voidaan tu-
46416: keutua, ellei toisin ole sovittu tai sovita. Jo       3. Yleissopimuksen soveltaminen
46417: voimassaoleviin tai myöhemmin tehtäviin
46418: avunantaa koskeviin sopimuksiin yleissopi-            3.1. Peruslähtökohdat
46419: muksella ei haluta puuttua.
46420:                                                         Yleissopimuksen mukaiseen avunautoon liit-
46421:                                                       tyvä yhteydenpito muihin valtioihin ja
46422: 2.2. Keinot
46423:                                                       IAEA:han on tarkoituksenmukaista keskittää
46424:                                                       yhdelle viranomaiselle. Tällä tavoin pyritään
46425:    Avunantaa koskevien pyyntöjen käsittelyn
46426: nopeuttamiseksi yleissopimus sisältää mää-            yhteydenpidon nopeuteen ja tehokkuuteen ja
46427:                                                       kansainväliseen avustustoimintaan liittyvän
46428: räykset valtioiden välisten ympärivuorokautis-
46429:                                                       hallinnollisen kankeuden vähentämiseen. Tar-
46430: ten tietoliikenneyhteyksien ylläpitämisestä ja
46431:                                                       koituksena on asetuksella säätää, että yhtey-
46432: mahdollisuuden yhteydenottoon joko suoraan
46433:                                                       denpidosta avun tarjoajiin ja pyytäjiin vastaa
46434: valtioiden välillä tai käyttäen IAEA:ta pyyntö-
46435:                                                       säteilyturvakeskus.
46436: jen välittämiseen. Valtion, jonka puoleen
46437: avunpyynnöin käännytään, on omasta puoles-              Mahdollisten onnettomuuksien ja tarvitta-
46438: taan nopeasti ratkaistava, antaako se apua.          van avun suuruus ja luonne voivat vaihdella
46439: IAEA:n tulee välittää pyynnöt pikaisesti eteen-      tapauksesta toiseen paljonkin. Avustusproses-
46440: päin niille valtioille, jotka sen tietojen mukaan    sia on sen vuoksi mahdotonta etukäteen sään-
46441: voivat tarjota pyydettyä apua. Välitys- ja koor-     nellä tyhjentävästi. Yleissopimuksella pyritään-
46442: dinointitehtävänsä hoitamiseksi IAEA:n on            kin järjestämään valtioiden välisiä suhteita ja
46443: yleissopimuksen mukaan etukäteen kerättävä           luomaan siten edellytykset kansainväliselle
46444: jäsenmaistaan ja muista sopimukseen liittyneis-      avustustoiminnalle. Päätökset avun pyytämi-
46445: tä maista tietoja niiltä saatavissa olevasta ma-     sestä, vastanottamisesta tai antamisesta tekee
46446: teriaalista ja henkilöavusta. IAEA:n on lisäksi      Suomessa sisäasiainministeriö, joka muutoin-
46447: pyrittävä kehittämään jäsenmaiden valmiuksia         kin vastaa pelastuspalvelun ylimmästä 'johdos-
46448: ydinonnettomuuden tai säteilyn aiheuttaman           ta, tai tarvittaessa, avun laajuuden sitä edellyt-
46449: hätätilan varalta. Avunpyyntöjen käsittelemi-        täessä, valtioneuvosto. Sisäasiainministeriön
46450: nen tultaneen paljolti sovittamaan ydinonnet-        tehtäväksi jää myös yksityiskohtaisten suunni-
46451: tomuuden pikaista ilmoittamista koskevan             telmien laatiminen yleissopimuksen mukaisen
46452: yleissopimuksen toimeenpanemiseksi luotuihin         avunannan käytännön toteuttamisesta Suomes-
46453: puitteisiin, joihin sisältyy erityisen hälytyskes-   sa.
46454:                                          1988 vp. -     HE n:o 184                                      5
46455: 
46456: 3.2. Avun pyytäminen Suomeen                          taukset avunpyyntöön ja tarjottavan avun eh-
46457:                                                       dot välittää perille säteilyturvakeskus.
46458:    Edellä esitetyn mukaisesti sisäasiainministe-          Suomesta annettava apu tulisi lähtökohtai-
46459: riö päättäisi avun pyytämisestä ja vastaanotta-       sesti olemaan maksullista. Korvauksetta annet-
46460: misesta Suomeen todettuaan avun tarpeen tai           tavan avun mahdollisuus on otettu yleissopi-
46461: saatuaan sitä koskevan pyynnön joltakin pelas-        mukseen lähinnä kehitysmaiden avun tarvetta
46462: tusorganisaation viranomaiselta, ellei kysy-          silmällä pitäen. Mikäli tällaisia avunpyyntöjä
46463: myksessä ole niin laaja avustustoiminta, että         tulisi Suomeen, avun maksullisuus harkittaisiin
46464: päätöksenteko on siirrettävä valtioneuvostolle.       tapauskohtaisesti.
46465: Pyynnön välittää Suomesta muulle valtiolle tai            Lähtökohtana Suomesta annettavan henki-
46466: IAEA:lle yhteydenpidosta ulospäin huolehtiva          löstöavun osalta on, että ketään ei voida vel-
46467: säteilyturvakeskus. Käytännössä avun pyytämi-         voittaa ulkomailla tapahtuvaan, mahdollisesti
46468: sestä sovittaneen onnettomuuden tapahduttua           vaaralliseenkin avustustehtävään, vaan osallis-
46469: perustettavassa pelastuspalveluun osallistuvien       tuminen edellyttää henkilökunnan vapaaehtoi-
46470: viranomaisten muodostamassa yhteistoiminta-           suutta. Yleissopimus ei velvoita valtioita avun
46471: ryhmässä. Sisäasiainministeriö voi myös mil-          antamiseen, joten Suomi voisi kieltäytyä siltä
46472: loin tahansa päättää avun vastaanottamisen            pyydetystä avusta, jos se katsotaan aiheellisek-
46473: lopettamisesta yleissopimuksen määräysten             si.
46474: mukaisesti.
46475:    Avun pyytämisestä ja vastaanottamisesta
46476: päättäessään sisäasiainministeriö sopii avun          4. Esityksen organisatoriset ja
46477: antajan kanssa avunannan ehdoista säteilytur-            taloudelliset vaikutukset
46478: vakeskuksen ja mahdollisesti muiden viran-
46479: omaisten avustuksella. Se vastaa myös avustus-           Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia,
46480: toiminnan yleisjohdosta ja valvonnasta ja             koska yleissopimuksen aiheuttamista tehtävistä
46481: avustustoimintaan välittömästi liittyvien vel-        on tarkoitus huolehtia nykyisten organisaatioi-
46482: vollisuuksien täyttämisestä sekä ulkomaisen           den ja henkilöstön avulla.
46483: avustustoiminnan niveltämisestä kotimaiseen              Kansainvälisellä avulla pyritään vähentä-
46484: pelastus toimintaan.                                  mään itse onnettomuuden tai hätätilan seu-
46485:                                                       rausvaikutuksia ja samalla niiden aiheuttamis-
46486:                                                       ta vahingoista koituvia suurempia kustannuk-
46487: 3.3. Avun antaminen ulkomaille                        sia. Koska avun antaminen ja vastaanottami-
46488:                                                       nen on vapaaehtoista, yleissopimuksen talou-
46489:    Myös ulkomailta saapuvat avunpyynnöt oh-           delliset vaikutukset ovat kokonaan riippuvaiset
46490: jautuvat yhteydenpidosta huolehtivaan säteily-        paitsi siitä, tuleeko esiin tilanteita, joihin se on
46491: turvakeskukseen, joka välittää ne edelleen niil-      sovellettavissa, myös Suomen viranomaisten
46492: le viranomaisille, joilta apua saattaisi olla saa-    tapauskohtaisesti tekemistä päätöksistä antaa
46493: tavissa. Kukin viranomainen päättää alustavas-        tai ottaa vastaan apua.
46494: ti resurssiensa puitteissa avunpyyntöön suostu-          Valtion tulo- ja menoarviossa on momentis-
46495: misesta. Pyydetyn avun laajuudesta riippuen           sa 26.80.21 varattu sisäasiainministeriön käyt-
46496: ylemmät viranomaiset, tarvittaessa valtioneu-         töön arviomääräraha eräisiin palo- ja pelastus-
46497: vosto, voivat antaa määräyksiä ja suosituksia         toimen ja pelastuspalvelun menoihin. Tämä
46498: avustustoimintaan osallistumisesta. Annetta-          määräraha on vuoden 1989 valtion tulo- ja
46499: van avun koordinoimisesta huolehtii sisäasiain-       menoarvioehdotuksen perustelujen mukaan
46500: ministeriö säteilyturvakeskuksen ja mahdolli-         käytettävissä sekä yleissopimuksen mukaisen
46501: sesti muiden viranomaisten avustamana. Vas-           avun vastaanottamista että antamista varten.
46502: 6                                   1988 vp. -      HE n:o 184
46503: 
46504:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46505: 
46506: 
46507: 1. Yleissopimus avunannosta                             Sopimuspuolten on 4 kappaleen mukaan
46508:     ydinonnettomuuden tai sätei-                     mahdollisuuksiensa mukaan ilmoitettava etu-
46509:     lyhätätilan yhteydessä                           käteen IAEA:lle millaista apua ne tarvittaessa
46510:                                                      voivat antaa. Kaikkiin mahdollisesti esille tule-
46511:    1 artikla. Artiklan 1 kappaleessa sopimus-        viin avustustilanteisiin soveltuvia ehtoja on
46512: puolet velvoittautuvat toimimaan yhteistyössä        mahdotonta määritellä etukäteen. Siksi sopi-
46513: yleissopimuksen puitteissa pikaisen avunannon        mus antaakin mahdollisuuden sopia ehdoista
46514: helpottamiseksi ydinonnettomuuden tai säteily-       tapauskohtaisesti.
46515: hätätilan yhteydessä. Onnettomuudella tarkoi-           Erityisinä avun muotoina mainitaan 5 kap-
46516: tetaan lähinnä ydinvoimalaitos- tai muuta on-        paleessa lääkinnällisen hoidon antaminen tai
46517: nettomuutta, jossa suuria määriä radioaktiivi-       ihmisten väliaikainen sijoittaminen toisen sopi-
46518: sia aineita leviää oman valtion alueelle ja          musvaltion alueelle.
46519: hätätilalla tilannetta, jossa radioaktiivisuus on       Artiklan 6 kappaleessa luetellaan toimenpi-
46520: peräisin valtion oman alueen ulkopuolelta.           teet, joihin IAEA:n tulee ryhtyä yleissopimuk-
46521:    Avustustilanteiden ja avun luonne on jätetty      sen perusteella esitetyn avunpyynnön johdosta.
46522: yleissopimuksessa tarkemmin määrittelemättä.            3 artikla. Artikla sisältää määräyksiä toisen
46523: Oleellista on, että avustuksen voidaan sopia         valtion alueella tapahtuvan avustustoiminnan
46524: tapahtuvan yleissopimuksen nojalla. Sopimus-         johtovastuusta ja -suhteista sekä toiminnan
46525: valtiot voivat artiklan 2 kappaleen mukaan           operatiivisen johdon järjestämisestä. Niistä
46526: sopia myös lisäjärjestelyistä vahinkojen estämi-     voidaan osapuolten välisellä sopimuksella poi-
46527: seksi ja vähentämiseksi.                             keta.
46528:    Artiklan 3 kappaleessa pyydetään IAEA:ta             Artiklan a-kohdassa todetaan, että avustus-
46529: toimimaan yleissopimuksen mukaisen yhteis-           toiminnan yleisjohto on apua pyytävän valtion
46530: työn hyväksi. IAEA ei ole sopimuksen osapuo-         vastuulla. Tämä on sopusoinnussa Suomen
46531: li, mutta se on hyväksynyt sopimustekstin ja         hallitusmuodon sisältämien valtion täysivaltai-
46532: sille sopimuksen täytäntöönpanossa osoitetut         suutta ja viranomaisten toimivaltaa koskevien
46533: tehtävät. Yleissopimuksessa käytetty nimitys         säännösten kanssa. Vastaavasti Suomesta avus-
46534: apua antava osapuoli voi tarkoittaa myös             tustyöhön lähtevät joutuvat toimimaan pyytä-
46535: IAEA:ta.                                             vän valtion yleisjohdon alaisina. Asetuksella
46536:    2 artikla. Artikla sisältää keskeiset avun        on tarkoitus nimenomaan säätää, että 3 artik-
46537: pyytämistä koskevat määräykset. Ydinonnetto-         lassa tarkoitettua avustustoiminnan yleisjohtoa
46538: muuden tai säteilyhätätilan yhteydessä apua          ei voida luovuttaa ulkomaalaiselle.
46539: tarvitseva valtio voi pyytää sitä harkintansa           Avustustoiminnan operatiivisesta johdosta
46540: mukaan miltä tahansa yleissopimuksen osa-            ja valvonnasta vastaa apua antavan valtion
46541: puolena olevalta valtiolta, IAEA:lta tai sopi-       määräämä henkilö yhteistyössä vastaanottavan
46542: mukseen liittyneeitä järjestöitä joko suoraan        valtion viranomaisten kanssa. Vieraan valtion
46543: tai IAEA:n välityksellä.                             nimeämän johtajan voidaan jossakin tapauk-
46544:    Artiklan 2 kappale koskee avunpyynnön yk-         sessa katsoa osallistuvan julkisen vallan käyt-
46545: silöintiä pyynnön esittämisen yhteydessä tai         töön Suomen ollessa apua pyytävä valtio, mut-
46546: tarvittaessa osapuolten välisin neuvotteluin.        ta tämä tapahtuu aina yhteistyössä Suomen
46547:    Avunpyyntöön on 3 kappaleen mukaan vas-           viranomaisten kanssa. Osallistuminen on rajoi-
46548: tattava nopeasti. Valtion tai järjestön harkitta-    tettua, koska kokonaisjohto säilyy Suomen
46549: vissa on, antaako se apua ja millä ehdoilla,         viranomaisilla.
46550: sillä yleissopimus ei velvoita antamaan apua,           Artiklan b-kohta edellyttää, että apua pyytä-
46551: vaan ainoastaan vastaamaan avunpyyntöön.             vä valtio varmistaa avun perilletulon ja toteut-
46552: Annettavan avun ehdot on ilmoitettava pyyn-          tamisen järjestämällä asianmukaiset toiminta-
46553: töön vastattaessa. Yleissopimus antaa joukon         edellytykset ja palvelut sekä huolehtimalla
46554: perusehtoja muun muassa kustannusten kor-            avustushenkilöstön ja -laitteiston suojelusta.
46555: vaamisesta, mutta niitä voidaan avustustoimin-       Omaisuuden käytöllä avustustarkoitukseen ei
46556: nan osapuolten kesken täydentää ja niistä voi-       ole c-kohdan mukaan vaikutusta omistusoikeu-
46557: daan poiketa.                                        teen ja omaisuuden palauttaminen on taattava.
46558:                                      1988 vp. -      HE n:o 184                                     7
46559: 
46560: Kappaleen d-kohta koskee 2 artiklan 5 kappa-         antaessaan lähtökohtana avun antamista kor-
46561: leessa tarkoitettua lääkinnällisen hoidon tai        vausta vastaan yhdenmukaisesti vuoden 1963
46562: väliaikaisen toisen valtion alueelle sijoittamisen   pohjoismaisen hätäapusopimuksen kanssa,
46563: muodossa tapahtuvaa avustustoimintaa, jonka          mutta yksittäistapauksissa apua voitaisiin an-
46564: johdosta avustava valtio omalla alueellaan vas-      taa maksuttakin. Siinäkin tapauksessa, että
46565: taa.                                                 apua annetaan lähtökohtaisesti korvattavuus-
46566:    4 artikla sisältää määräykset sopimusvaltioi-     pohjalta, voi avustava osapuoli artiklan 3 kap-
46567: den ja IAEA:n velvollisuudesta pitää kaikki          paleen mukaan milloin tahansa luopua kor-
46568: sopimuspuolet tietoisina niistä viranomaisista,      vausvaatimuksesta.
46569: jotka ovat toimivaltaisia yleissopimuksen so-           Avustavana osapuolena Suomi voi siis sekä
46570: veltamisessa. Sopimuksen mukaan kunkin val-          olla vaatimatta korvausta että luopua jo synty-
46571: tion tulee nimetä ja ilmoittaa IAEA:lle ja           neestä korvausvaateesta. Avun antaminen kor-
46572: muille valtioille toimivaltaiset viranomaiset        vauksetta ei sellaisenaan ole vastoin voimassa-
46573: sekä yhteyspiste, jotka ovat valtuutettuja esit-     olevaa lakia tai oikeusperiaatteita. Maksuva-
46574: tämään ja vastaanottamaan avunpyyntöjä. Yh-          pautuslaissa (529/1980) julkituotujen maksu-
46575: teydenpidosta ulospäin huolehtivaksi toimivai-       tai korvausvelvollisuudesta vapauttamista kos-
46576: taiseksi viranomaiseksi ja yhteyspisteeksi Suo-      kevien periaatteiden voidaan katsoa kattavan
46577: messa on tarkoitus määrätä säteilyturvakeskus,       myös yleissopimusta sovellettaessa mahdolli-
46578: jonka tulee olla tavoitettavissa ympäri vuoro-       sesti syntyvät tilanteet eikä niitä pidemmälle
46579: kauden.                                              meneviä rajoituksia ole osoitettavissa muualta-
46580:    5 artikla sisältää luettelon niistä tehtävistä,   kaan lainsäädännöstä. Näin ollen myöskään jo
46581: joita IAEA:lle sopimuksen mukaan tulee. Sen          syntyneestä vaateesta luopuminen ei ole ristirii-
46582: lisäksi mitä muista artikloista ilmenee, IAEA:n      dassa lainsäädännön kanssa.
46583: tulee muun muassa kerätä ja jakaa tietoja               Kustannusten korvausvelvollisuus kattaa 2
46584: ydinonnettomuuksiin liittyvistä valmius- ja pe-      kappaleen mukaan laajimmillaan kaikki kus-
46585: lastuspalvelujärjestelyistä yleensä ja avustaa       tannukset (muun muassa palkat, laitteiden ku-
46586: pyynnöstä valtioita valmiuden luomisessa ydin-       luminen, tarvikkeiden hankinta) lukuunotta-
46587: onnettomuuksien ja säteilyhätätilan varalle.         mata niitä, joista apua pyytävä valtio itse
46588:    6 artikla. Artiklan 1 kappaleen määräys           suoraan vastaa. Kustannusten laskentaperus-
46589: avustustoiminnan yhteydessä saatavien tietojen       teet sen sijaan jäävät avustustoiminnan osa-
46590: luottamuksellisuudesta velvoittaa Suomen val-        puolten sopimuksen varaan, ja ne olisi ratkais-
46591: tiota sekä apua saavana että antavana osapuo-        tava avun antamisen ehdoista sovittaessa tai jo
46592: lena olemaan antamatta tietoja sellaisista tie-      2 artiklan 4 kappaleen mukaisia ennakkotieto-
46593: toonsa tulleista seikoista, jotka toinen osapuoli    ja annettaessa.
46594: on ilmoittanut haluavansa säilyttää luottamuk-          Korvausmäärä on artiklan mukaan makset-
46595: sellisina. Avustustoiminnan johdosta vastaa-         tava vaihdettavassa valuutassa paikallisia kus-
46596: vien viranomaisten ja avustusjoukkojen joh-          tannuksia lukuunottamatta.
46597: don on saatettava tietojen luottamuksellisuus           8 artikla. Artikla koskee avustavalle osapuo-
46598: avustustoimintaan osallistuvien henkilöiden          lelle myönnettäviä erioikeuksia, vapauksia ja
46599: tietoon.                                             helpotuksia. Apua pyytävän valtion on myön-
46600:    Artiklan 2 kappaleen määräyksellä pyritään        nettävä ne yleissopimuksen perusteella apua
46601: yhdenmukaiseen tiedotuskäytäntöön avustus-           antavan valtion tai järjestön henkilöstöön kuu-
46602: suhteen osapuolten kesken. Se ei kuitenkaan          luvalle tai sen nimissä toimivalle henkilöstölle
46603: estä avustavaa valtiota harjoittamasta 1 kappa-      siinä määrin kuin on tarpeen avustustehtävien
46604: leen rajoissa omaa tiedotustoimintaansa, mikä-       suorittamiseksi. Edellytyksenä on kuitenkin,
46605: li yhteisymmärrystä tiedottamisesta ei apua          että apua antava valtio on tehnyt henkilöstöstä
46606: pyytäneen valtion kanssa synny.                      ilmoituksen, jonka apua pyytävä valtio on
46607:    7 artikla. Artikla käsittelee yleissopimukseen    hyväksynyt. Artiklan 6 kappaleen mukaan so-
46608: perustuvan avun kustannusten korvaamista.            pimus ei vaadi erioikeuksien ja vapauksien
46609: Artiklan alussa luetellaan seikat, jotka on otet-    ulottamista pyytävän valtion omiin kansalaisiin
46610: tava huomioon harkittaessa annettavan avun           tai sen alueella vakituisesti asuviin. Tarkoituk-
46611: maksullisuutta. Ne liittyvät lähinnä kehitys-        sena onkin, että yhdenmukaisesti muissa erioi-
46612: maiden ja niiden maiden, joilla ei ole ydin-         keuksia ja vapauksia koskevissa laeissa ja sopi-
46613: laitoksia, erityistarpeisiin. Suomi pitää apua       muksissa omaksutun periaatteen kanssa yleis-
46614: 8                                   1988 vp. -      HE n:o 184
46615: 
46616: sopimuksen 8 artiklan mukaisia erioikeuksia ja       räysten sitovuudesta kokonaan tai osittain.
46617: vapauksia ei myönnettäisi Suomen kansalaisille       Yleissopimuksessa tarkoitetuista vapauksista
46618: ja Suomessa pysyvästi asuville ulkomaalaisille       on kuitenkin säädettävä lailla, koska ne ulottu-
46619: silloin, kun Suomi on apua pyytävä valtio.           vat henkilöihin ja tilanteisiin, joita voimassa-
46620: Tästä on tarkoitus erikseen säätää asetuksella.      olevat lait eivät koske. IAEA:n osalta on eräitä
46621:    Artiklan 2 kappaleessa on edellä tarkoitettu-     erioikeuksia ja vapauksia jo olemassa järjestön
46622: jen avustushenkilöstölle myönnettävien erioi-        erioikeuksia ja vapauksia koskevan sopimuk-
46623: keuksien ja vapauksien määrittely. Kappaleen         sen (386/60) mukaan.
46624: a-kohta suo avustushenkilökunnalle koskemat-            Artiklan 4 kappaleessa määrätään vielä
46625: tomuuden vapaudenriistosta ja oikeudenkäyn-          avustustyötä varten maahantuodun omaisuu-
46626: nistä tehtävien hoidossa tapahtuneiden tekojen       den palauttamisesta 3 artiklan c-kohdan mää-
46627: ja laiminlyöntien osalta. Käytännössä sen mer-       räystä täydentäen ja laitteiden puhdistamisesta
46628: kitys rajoittuisi avustushenkilöstön rikosoikeu-     pyydettäessä radioaktiivisuudesta ennen pa-
46629: delliseen koskemattomuuteen, sillä vahingon-         lauttamista. Artiklan 5 kappale edellyttää pyy-
46630: korvauskysymyksistä on erityismäii.räykset 10        tävän valtion helpottavan avustushenkilökun-
46631: artiklassa. Yleissopimus ei estä viranomaisia        nan ja -laitteiston pääsyä alueelleen, siellä oloa
46632: esittämästä pyyntöä avustustoimiin osallistu-        ja sieltä poistumista. Käytännössä määräys voi
46633: neen henkilön asettamiseksi syytteeseen oman         velvoittaa esimerkiksi maahantulomuodolli-
46634: maansa tuomioistuimessa eikä rikoslain sovel-        suuksien nopeuttamiseen tai poikkeuslupien
46635: tamista tekoon, johon Suomesta lähteneeseen          myöntämiseen ajoneuvoille ja laitteille asete-
46636: avustusjoukkoon kuulunut henkilö syyllistyy          tuista turvallisuusvaatimuksista.
46637: Suomen ulkopuolella.                                    Artiklan 7 kappaleessa määrätään nimen-
46638:    Saman kappaleen b-kohdan mukaan avus-             omaan siitä, että nauttimastaan suojastaan
46639: tushenkilökunnalle tulee myöntää vapautus ve-        huolimatta henkilö on velvollinen noudatta-
46640: roista, tulleista ja maksuista avustustoimien        maan pyytävän valtion lakeja ja määräyksiä ja
46641: suorittamisen osalta. Kansainvälisen käytän-         olemaan puuttumatta apua pyytävän valtion
46642: nön mukaisesti vapautusta ei tarvitse ulottaa        sisäisiin asioihin.
46643: koskemaan veroja, jotka sisältyvät tuotteen tai         9 artikla. Artikla velvoittaa sopimuksen osa-
46644: palveluksen hintaan.                                 puolena olevat valtiot helpottamaan avustus-
46645:    Artiklan 3 kappale määrittelee erioikeudet ja     henkilöstön ja -omaisuuden kulkua alueensa
46646: vapaudet, jotka vieraan valtion tai järjestön        kautta apua pyytäneeseen valtioon ja sieltä
46647: maahantuomalle omaisuudelle on myönnettä-            pois. Kysymyksessä on yleisluonteinen velvolli-
46648: vä, kun sitä käytetään tai on tarkoitus käyttää      suus mahdollisuuksien mukaan helpottaa kaut-
46649: sopimuksen mukaiseen avustustoimintaan.              takulkua.
46650: Omaisuus on vapaa veroista, tulleista ja muista         JO artikla. Artiklassa järjestetään yleissopi-
46651: maksuista. Tulliverolain (575178) 17 §:n nojal-      muksen mukaiseen avustustoimintaan osallis-
46652: la pelastustyöhön käytettävät tavarat ovat väli-     tuvien vahingonkorvausoikeudellinen asema.
46653: aikaisesti Suomeen tuotuina tullittomia, jolloin     Vahingonkorvausta         koskevista    sopimus-
46654: niistä ei ole suoritettava muitakaan tuontivero-     määräyksistä valtio voi ennen tuloaan sopi-
46655: ja. Edelleen tämä omaisuus on kappaleen b-           muksen osapuoleksi sanoutua irti osaksi tai
46656: kohdan mukaan vapaa takavarikosta ja pakko-          kokonaan antamalla 10 artiklan 5 kappaleen
46657: otosta. Periaate ei ole ristiriidassa sen kanssa,    a-kohdan mukaisen selityksen. Osapuolet voi-
46658: mitä Suomessa yleensä on voimassa vieraiden          vat myös keskenään sopia poikkeuksia yleisso-
46659: valtioiden omaisuuden joutumisesta näiden toi-       pimuksen määräyksiin.
46660: menpiteiden kohteeksi.                                  Artiklan 1 kappaleen yleislausekkeella pyri-
46661:    Artiklan 2 ja 3 kappaleessa tarkoitettujen        tään edistämään vahingonkorvauskysymysten
46662: erioikeuksien, vapauksien ja helpotusten             ratkaisua etenkin tapauksissa, joihin artiklan 2
46663: myöntäminen on selvästi sidottu vain erityisti-      kappaleen vahingonkorvausmääräykset eivät
46664: lanteissa tapahtuvaan, sopimuksessa tarkoitet-       sitovina tule sovellettaviksi.
46665: tuun toimintaan. Tehtävän erityisluonteen               Artiklan 2 kappaleen määräysten lähtökoh-
46666: huomioonottaen ei ole estettä erioikeuksien ja       tana on Suomenkin vahingonkorvausoikeuden
46667: vapauksien myöntämiselle eikä siten myöskään         omaksuma isännänvastuun periaate. Apua
46668: tarvetta artiklan 9 kappaleen mukaisen selityk-      pyytävä valtio, jolla pääsäännön mukaan on
46669: sen antamiselle, jolla sanouduttaisiin irti mää-     avustustoiminnan yleisjohto, vastaa myös toi-
46670:                                     1988 vp. -      HE n:o 184                                      9
46671: 
46672: minnan seurauksista. Kappaleen a-kohdan mu-          tuussa olevalta laitoksen haltijalta, on lakieh-
46673: kaan apua pyytävä valtio pidättäytyy nosta-          dotukseen otettu asiasta nimenomainen mää-
46674: masta vahingonkorvaus- tai b-d-kohtiin perus-        räys. Koska yleissopimuksen 10 artiklan 2 kap-
46675: tuvaa takautumiskannetta avustavaa osapuolta         paleen määräyksillä rajoitetaan Suomen val-
46676: tai sen nimissä toimivaa henkilöä vastaan.           tion regressioikeutta ja laajennetaan valtion
46677: Pyytävän valtion on b-kohdan mukaan otetta-          korvausvelvollisuutta, on näiden sopimus-
46678: va vastatakseen kolmansien osapuolten edellä         määräysten saattamisesta voimaan säädettävä
46679: mainittuja henkilöitä vastaan nostamista kan-        lailla.
46680: teista ja vaateista. Kappaleen c-kohta sulkee           Artiklan 4 kappale sisältää, kuten erivapauk-
46681: pois regressioikeuden avustavaa osapuolta tai        sia koskeva 8 artiklakin, mahdollisuuden olla
46682: sen nimissä toimivaa henkilöä kohtaan. Kap-          soveltamatta artiklaa pyytävän valtion omiin
46683: paleen d-kohdan mukaan pyytävä valtio vastaa         kansalaisiin tai alueellaan vakituisesti asuviin
46684: lisäksi avustavalle osapuolelle aiheutuneista va-    henkilöihin. Hallitusmuodon 5 §:ssä ilmaistun
46685: hingoista.                                           kansalaisten yhdenvertaisuusperiaatteen voi-
46686:     Artiklan 2 kappaleen a-d-kohtien soveltamis-     daan katsoa edellyttävän, että Suomen kansa-
46687: alan ulkopuolelle on rajattu tapaukset, jotka        laisia kohdellaan Suomessa samalla tavoin riip-
46688: johtuvat vahingon aiheuttajan tahallisuudesta.       pumatta siitä sattuvatko he kuulumaan apua
46689: Artiklan 5 kappaleen b-kohdan mukaisella seli-       antavan valtion organisaatioon vaiko mahdol-
46690: tyksellä voidaan sen lisäksi törkeästä tuotta-       lisesti samaa työtä tekevään, mutta yleissopi-
46691: muksesta johtuvat vahingot jättää 2 kappaleen        muksen soveltamisalan ulkopuolelle jäävään
46692: soveltamisalan ulkopuolelle. Koska vuoden            suomalaiseen organisaatioon. Tämän vuoksi
46693:  1963 pohjoismaisen sopimuksen mukaan pyy-           tarkoituksena on, ettei 2 kappaleen korvaus-
46694: tävän valtion korvausvastuun ulkopuolelle jää-       vastuuta koskevia määräyksiä sovellettaisi Suo-
46695: vät myös törkeästä tuottamuksesta johtuvat           men kansalaisiin eikä täällä pysyvästi asuviin
46696: tapaukset, on yhtenäiseen käytäntöön pääsemi-        ulkomaalaisiin.
46697: seksi tarpeen antaa 5 kappaleen b-kohdan mu-            11 artikla. Artiklan mukaan sekä avustava
46698:  kainen selitys.                                     osapuoli että apua pyytänyt valtio voi milloin
46699:     Suomen vahingonkorvausoikeuden mukaan            tahansa esittää pyynnön avustustoiminnan lo-
46700: isännänvastuu ulottuu myös tahallisuustapauk-        pettamisesta. Mitään syitä pyynnölle ei muo-
46701:  siin, mutta tämä vastuu ei ole ensisijainen,        dollisesti tarvitse esittää, mutta osapuolten on
46702:  vaan korvausvaatimus voidaan kohdistaa myös         kuitenkin neuvoteltava keskenään ennen pyyn-
46703: suoraan vahingon aiheuttajaan. Yleissopimuk-         nön virallistamista kirjallisena.
46704:  sen 10 artiklan 3 kappaleen mukaan artiklan            Virallisesti esitetty pyyntö johtaisi avustus-
46705:  määräykset eivät estä korvauksen saamista           toiminnan lopettamiseen, minkä pitäisi kuiten-
46706:  kansallisen lainsäädännön perusteella. Yleisso-     kin tapahtua järjestyneesti tavalla, josta osa-
46707:  pimus ei siten heikennä vahingon kärsijän oi-       puolten on neuvoteltava keskenään.
46708:  keutta saada korvausta Suomen lainsäädännön            12 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi-
46709:  nojalla silloin, kun vahinko on johtunut tahal-     mus ei vaikuta osapuolten välisiin oikeuksiin ja
46710:  lisuudesta tai koska tarkoituksena on että Suo-     velvollisuuksiin, jotka perustuvat jo olemassa-
46711:  mi antaa edellä mainitun selityksen - myös          oleviin, yleissopimuksen aihepiiriin liittyviin
46712:  törkeästä tuottamuksesta.                           sopimuksiin. Samalla määrätään, että yleisso-
46713:     Suomessa ydinlaitoksen haltijalla on atomi-      pimusta sovelletaan toissijaisesti myös silloin,
46714:  vastuulain (487 /72) 6 § :n mukaan objektiivi-      kun myöhemmässä kansainvälisessä sopimuk-
46715:  nen korvausvastuu ydinlaitoksessaan sattunees-      sessa, joka tehdään yleissopimuksen tavoittei-
46716:  ta ydintapahtumasta johtuvasta ydinvahingos-        den ja tarkoituksen mukaisesti, sovitaan yleis-
46717:  ta. Toisaalta yleissopimuksen 10 artiklan 2         sopimuksesta poikkeavasti.
46718:  kappaleen määräyksistä johtuen apua pyytä-             13 artikla. Artikla sisältää määräykset yleis-
46719:  vän valtion on otettava ensisijaisesti vastatak-    sopimuksen soveltamista koskevien erimieli-
46720:  seen kaikista alueellaan pyydettyä apua annet-      syyksien ratkaisemisesta neuvotteluteitse tai
46721:  taessa tapahtuneista henkilö-, omaisuus- ja         muilla riitapuolien hyväksymillä rauhanomai-
46722:  ympäristövahingoista. Sen varmistamiseksi, et-      silla keinoilla. Ensimmäisen kappaleen yleis-
46723:  tä valtio saa vahingon korvattuaan oikeuden         luonteinen velvoite koskee sekä valtioiden kes-
46724:  vaatia takautuvasti korvauksen kansallisen          kinäisiä että valtion ja IAEA:n välisiä erimieli-
46725:  lainsäädäntömme perusteella vahingosta vas-         syyksiä.
46726: 
46727: 2 3712051
46728: 10                                    1988 vp. -      HE n:o 184
46729: 
46730:    Artiklan 2 kappale antaa valtioille mahdolli-       ta, sisäasiainministeriötä, yleissopimuksen so-
46731: suuden keskinäisissä erimielisyyksissään tur-          veltamisessa.
46732: vautua välimiesmenettelyyn, ellei neuvottelu-             Yleissopimuksen 8 artiklassa tarkoitettuja
46733: teitse ole päästy vuoden sisällä ratkaisuun.           erioikeuksia, vapauksia ja helpotuksia ei tulla
46734: Vaihtoehtoisesti valtio voi saattaa riidan Kan-        Suomessa myöntämään Suomen kansalaisille
46735: sainvälisen tuomioistuimen ratkaistavaksi.             eikä Suomessa pysyvästi asuville ulkomaalaisil-
46736:    14-16 artikla. Nämä artiklat sisältävät ta-         le, jotka mahdollisesti osallistuvat Suomessa
46737: vanomaiset loppumääräykset, sopimuksen voi-            tapahtuvaan avustustoimintaan avustavan osa-
46738: maantulosta, siihen liittymisestä ja siitä irtisa-     puolen nimissä.
46739: noutumisesta. Sopimukseen voi liittyä IAEA:n              Kuten 10 artiklan perusteluissa on selostettu,
46740: jäsenten lisäksi mikä tahansa muukin valtio            tarkoituksenl'!- on, ettei tämän artiklan 2 kappa-
46741: sekä kansainväliset ja alueelliset järjestöt, jot-     leen korvausvastuuta koskevia määräyksiä so-
46742: ka ovat toimivaltaisia tekemään sopimuksia             vellettaisi Suomen kansalaisiin eikä täällä pysy-
46743: tämän yleissopimuksen alaan kuuluvissa asiois-         västi asuviin ulkomaalaisiin.
46744: sa. Sopimuksen tallettaja on IAEA:n pääjohta-             Edellä mainituista seikoista on tarkoitus sää-
46745: ja.                                                    tää asetuksella, jolla yleissopimus saatetaan
46746:                                                        voimaan.
46747: 
46748: 2. Selitys
46749:                                                        4. Voimaantulo
46750:    Yleissopimusta koskevan hyväksymiskirjan
46751: tallettamisen yhteydessä on tarkoitus antaa              Yleisopimus tulee Suomen osalta voimaan 30
46752: sopimuksen 10 artiklan 5 kappaleen b-kohdan            päivän kuluttua siitä, kun sen hyväksymiskirja
46753: mukainen selitys. Selityksen mukaan Suomi ei           on talletettu· IAEA:n pääjohtajan huostaan.
46754: katso 10 artiklan 2 kappaleen määräysten sito-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan samalla
46755: van itseään tapauksessa, joka johtuu vahingon          asetuksella kuin yleissopimuskin.
46756: aiheuttajan törkeästä tuottamuksesta. Selitystä
46757: on selostettu edellä yleissopimuksen 10 artiklan
46758: perusteluissa.                                         5. Eduskunnan suostumuksen tar-
46759:                                                           peellisuus
46760: 
46761: 3. Tarkemmat säännökset ja mää-                           Yleissopimuksen 8 artiklan määräykset erioi-
46762:    räykset                                             keuksista ja vapauksista sekä 10 artiklan va-
46763:                                                        hingonkorvausmääräykset poikkeavat eräiltä
46764:    Yleissopimuksen voimaansaattamisen yhtey-           osin Suomen voimassaolevasta lainsäädännös-
46765: dessä on tarpeen antaa seuraavat asetuksenta-          tä. Koska sopimus siten sisältää lainsäädännön
46766: soiset säännökset:                                     alaan kuuluvia määräyksiä, on eduskunnan
46767:    Suomen puolesta ei tulla pyytämään tai otta-        hyväksyminen tältä osin tarpeellinen.
46768: maan vastaan apua sillä ehdolla, että avustus-
46769: toiminnan kokonaisjohto luovutetaan apua an-             Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
46770: tavalle vieraalle valtiolle. Tällä tavalla halutaan    33 §:n mukaisesti esitetään:
46771: varmistaa, ettei tärkeää osaa yleiseen turvalli-
46772: suuteen liittyvästä julkisen vallan käytöstä siir-               että Eduskunta hyväksyisi ne Wienis-
46773: retä vieraalle valtiolle onnettomuustilanteessa.              sä 26 päivänä syyskuuta 1986 avunan-
46774:    Yleisopimuksen 4 artiklassa tarkoitettuna                  nosta ydinonnettomuuden ja säteilyhä-
46775: toimivaltaisena viranomaisena, joka on valtuu-                tätilan yhteydessä tehdyn yleissopimuk-
46776: tettu esittämään ja ottamaan vastaan avun-                    sen määräykset, jotka vaativat Edus-
46777: pyyntöjä ja hyväksymään avunantaa koskevia                    kunnan suostumuksen.
46778: tarjouksia, tulee Suomessa toimimaan säteily-
46779: turvakeskus. Tarkoitus on, että säteilyturva-            Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
46780: keskus huolehtii yhteydenpidosta avun pyytä-           kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
46781: jiin ja tarjoajiin ja avustaa palo-ja pelastustoi-     malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
46782: men ylimmästä johdosta vastaavaa viranomais-           lakiehdotus:
46783:                                   1988 vp. -    HE n:o 184                                      11
46784: 
46785:                                           Laki
46786: avunautoa ydinonnettomuuden tai säteilyhätätilan yhteydessä koskevan yleissopimuksen eräiden
46787:               määräysten hyväksymisestä sekä yleissopimuksen soveltamisesta
46788: 
46789:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46790: 
46791:                      1§
46792:    Wienissä 26 päivänä syyskuuta 1986 tehdyn    korvausta siltä, joka lain tai Suomea velvoitta-
46793: avunantoa ydinonnettomuuden tai säteilyhätä-    van kansainvälisen sopimuksen mukaan on
46794: tilan yhteydessä koskevan yleissopimuksen       velvollinen korvaamaan vahingon.
46795: määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsää-
46796: dännön alaan, voimassa niin kuin siitä on                             3§
46797: sovittu.                                          Tarkempia säännöksiä tämän lain ja yleisso-
46798:                                                 pimuksen soveltamisesta annetaan asetuksella.
46799:                       2§
46800:   Milloin valtio on korvannut yleissopimuksen                        4§
46801: 10 artiklan 2 kappaleessa tarkoitetun vahin-      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
46802: gon, saa se oikeuden vaatia maksamaansa         tävänä ajankohtana.
46803: 
46804:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1988
46805: 
46806: 
46807:                                    Tasavallan Presidentti
46808:                                    MAUNO KOIVISTO
46809: 
46810: 
46811: 
46812: 
46813:                                                              Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
46814: 12                                  1988 vp. -      HE n:o 184
46815: 
46816: (Suomennos)
46817: 
46818: 
46819: 
46820: 
46821:                YLEISSOPIMUS                                         CONVENTION
46822:      avunannosta ydinonnettomuuden tai                 on Assistance in the Case of a Nuclear
46823:          säteilyhätätilan yhteydessä                     Accident or Radiological Emergency
46824: 
46825:    Tämän yleissopimuksen osapuolina olevat            The State Parties to this Convention,
46826: valtiot, jotka
46827:    ovat tietoisia, että ydinenergiaan liittyvää        Aware that nuclear activities are being
46828: toimintaa harjoitetaan useissa valtioissa,          carried out in a number of States,
46829:    toteavat, että ydinenergiaan liittyvän toimin-      Noting that comprehensive measures have
46830: nan korkeatasoisesta turvallisuudesta huolehti-     been and are being taken to ensure a high level
46831: miseksi on jo ryhdytty ja ryhdytään laajoihin       of safety in nuclear activities, aimed at
46832: toimiin, joiden tarkoituksena on ydinonnetto-       preventing nuclear accidents and minimizing
46833: muuksien ehkäiseminen ja mahdollisen onnet-         the consequences of any such accident, should
46834: tomuuden seurausten rajoittaminen mahdolli-         it occur,
46835: simman vähäisiksi,
46836:    haluavat lujittaa ydinenergian turvallista ke-      Desiring to strengthen further international
46837: hitystä ja käyttöä koskevaa kansainvälistä yh-      co-operation in the safe development and use
46838: teistyötä entisestään,                              of nuclear energy,
46839:    ovat vakuuttuneita siitä, että ydinonnetto-         Convinced of the need for an international
46840: muuden ja säteilyhätätilan varalle tarvitaan        framework which will facilitate the prompt
46841: kansainväliset puitteet, jotka helpottavat pi-      provision of assistance in the event of a nuclear
46842: kaista avunantaa onnettomuuden tai hätätilan        accident or radiological emergency to mitigate
46843: seurausten lievittämiseksi,                         its consequences,
46844:    toteavat kahden- ja monenväliset järjestelyt        Noting the usefulness of bilateral and multi-
46845: keskinäisestä avunannosta hyödyllisiksi tällä       lateral arrangements on mutual assistance in
46846: alalla,                                             this area,
46847:    panevat merkille Kansainvälisen atomiener-          Noting the activities of the International
46848: giajärjestön toiminnan keskinäisiä hätäapujär-      Atomic Energy Agency in developing guide-
46849: jestelyjä koskevien suuntaviivojen kehittämi-       lines for mutual emergency assistance arrange-
46850: sessä ydinonnettomuuden tai säteilyhätätilan        ments in connection with a nuclear accident or
46851: varalta,                                            radiological emergency,
46852:    ovat sopineet seuraavasta:                          Have agreed as follows:
46853: 
46854:                    1 artikla                                           Article 1
46855:               Yleiset määräykset                                  General provisions
46856:     1. Sopimusvaltiot toimivat yhteistyössä kes-        1. The States Parties shall cooperate between
46857: kenään ja Kansainvälisen atomienergiajärjes-        themselves and with the International Atomic
46858: tön (jäljempänä "järjestö") kanssa tämän            Energy Agency (hereinafter referred to as the
46859: yleissopimuksen määräysten mukaisesti helpot-       '' Agency' ') in accordance with the provisions
46860: taakseen pikaista avunantaa ydinonnettomuu-         of this Convention to facilitate prompt assist-
46861: den tai säteilyhätätilan yhteydessä sen seuraus-    ance in the event of a nuclear accident or
46862: ten rajoittamiseksi mahdollisimman vähäisiksi       radiological emergency to minimize its con-
46863: ja hengen, omaisuuden ja ympäristön suojele-        sequences and to protect life, property and the
46864: miseksi radioaktiivisten päästöjen vaikutuksil-     environment from the effects of radioactive
46865: ta.                                                 releases.
46866:                                       1988 vp. -      HE n:o 184                                     13
46867: 
46868:   2. Sopimusvaltiot voivat tällaista yhteistyötä         2. To facilitate such cooperation States
46869: helpottaakseen sopia kahden- tai monenvälisis-        Parties may agree on bilateral or multilateral
46870: tä järjestelyistä tai niiden tarkoituksenmukai-       arrangements or, where appropriate, a com-
46871: sesta yhdistelmästä ydinonnettomuuden tai sä-         bination of these, for preventing or minimizing
46872: teilyhätätilan aiheuttamien vaurioiden ja va-         injury and damage which may result in the
46873: hinkojen ehkäisemiseksi tai rajoittamiseksi           event of a nuclear accident or radiological
46874: mahdollisimman vähäisiksi.                            emergency
46875:    3. Sopimusvaltiot pyytävät järjestöä tämän            3. The States Parties request the Agency,
46876: yleissopimuksen määräysten mukaisesti ja pe-          acting within the framework of its Statute, to
46877: russääntönsä puitteissa parhaansa mukaan              use its best endeavours in accordance with the
46878: edistämään, helpottamaan ja tukemaan tämän            provisions of this Convention to promote,
46879: yleissopimuksen edellyttämää sopimusvaltioi-          facilitate and support the cooperation between
46880: den välistä yhteistyötä.                              States Parties provided for in this Convention.
46881: 
46882: 
46883:                     2 artikla                                             Article 2
46884:                     Avunanto                                       Provision of assistance
46885:    1. Jos sopimusvaltio tarvitsee apua ydin-             1. If a State Party needs assistance in the
46886: onnettomuuden tai säteilyhätätilan yhteydessä,        event of a nuclear accident or radiological
46887: se voi riippumatta siitä, onko onnettomuus tai        emergency, whether or not such accident or
46888: hätätila saanut alkunsa sen omalla tai sen            emergency originates within its territory, juris-
46889: lainkäyttövallan tai valvonnan alaisella alueel-      diction or control, it may call for such assist-
46890: la, esittää avunpyynnön mille tahansa toiselle        ance from any other State Party, directly or
46891: sopimusvaltiolle joko suoraan tai järjestön vä-       through the Agency, and from the Agency, or,
46892: lityksellä sekä järjestölle tai, milloin tarkoituk-   where appropriate, from other international
46893: senmukaista, muille kansainvälisille hallitus-        intergovernmental organizations (hereinafter
46894: tenvälisille järjestöille (jäljempänä "kansainvä-     referred to as "international organizations").
46895: liset järjestöt").
46896:    2. Apua pyytävän sopimusvaltion tulee eri-         2. A State Party requesting assistance shall
46897: tellä, miten laajaa ja millaista apua se tarvit-    specify the scope and type of assistance re-
46898: see, sekä antaa mahdollisuuksien mukaan             quired and, where practicable, provide the
46899: avustavalle osapuolelle sellaisia tietoja, joita se assisting party with such information as may
46900: saattaa tarvita ratkaistakseen, missä määrin se     be necessary for that party to determine the
46901: pystyy täyttämään pyynnön. Jos apua pyytä-          extent to which it is able to meet the request.
46902: vän sopimusvaltion ei ole mahdollista eritellä,     In the event that it is not practicable for the
46903: miten laajaa ja millaista apua se tarvitsee, sen    requesting State Party to specify the scope and
46904: ja apua antavan osapuolen tulee ratkaista asia      type of assistance required, the requesting
46905: keskinäisin neuvotteluin.                           State Party and the assisting party shall, in
46906:                                                     consultation, decide upon the scope and type
46907:                                                     of assistance required.
46908:    3. Jokaisen sopimusvaltion, jolle osoitetaan       3. Each State Party to which a request for
46909: avunpyyntö, tulee viipymättä päättää ja ilmoit- such assistance is directed shall promptly
46910: taa apua pyytävälle sopimusvaltiolle joko suo- decide and notify the requesting State Party,
46911: raan tai järjestön välityksellä, voiko se antaa directly or through the Agency, whether it isin
46912: pyydettyä apua sekä annettavan avun laajuus a position to render the assistance requested,
46913: ja ehdot.                                           and the scope and terms of the assistance that
46914:                                                     might be rendered.
46915:    4. Sopimusvaltioiden tulee edellytystensä ra-      4. States Parties shall, within the limits of
46916: joissa nimetä ja ilmoittaa järjestölle ne asian- their capabilities, identify and notify the
46917: tuntijat, laitteet ja tarvikkeet, jotka ne voisivat Agency of experts, equipment and materials
46918: asettaa käytettäviksi ydinonnettomuuden tai which could be made available for the provi-
46919: säteilyhätätilan yhteydessä muille sopimusvalti- sion of assistance to other States Parties in the
46920: oille annettavaa apua varten, sekä ne ehdot, - event of a nuclear accident or radiological -
46921: 14                                      1988 vp. -       HE n:o 184
46922: 
46923: erityisesti taloudelliset, joilla apua voitaisiin        emergency as well as the terms, especially
46924: antaa.                                                   financial, under which such assistance could be
46925:                                                          provided.
46926:    5. Sopimusvaltio voi pyytää apua lääkintä-               5. Any State Party may request assistance
46927: hoidon antamiseksi ydinonnettomuuden tai sä-             relating to medical treatment or temporary
46928: teilyhätätilan kohteeksi joutuneille ihmisille tai       relocation into the territory of another State
46929: heidän väliaikaiseksi sijoittamisekseen toisen           Party of people involved in a nuclear accident
46930: sopimusvaltion alueelle.                                 or radiological emergency.
46931: 6. Järjestön tulee ryhtyä perussääntönsä ja                 6. The Agency shall respond, in accordance
46932: tämän yleissopimuksen mukaisesti toimenpitei-            with its Statute and as provided for in this
46933: siin sopimusvaltion tai jäsenvaltion ydinonnet-          Convention, to a requesting State Party's or a
46934: tomuuden tai säteilyhätätilan yhteydessä esittä-         Member State's request for assistance in the
46935: män avunpyynnön johdosta:                                event of a nuclear accident or radiological
46936:                                                          emergency by:
46937:    a) asettamalla käytettäviksi soplVla voima-              (a) making available appropriate resources
46938: varoja, jotka on osoitettu tähän tarkoitukseen;          allocated for this purpose;
46939:    b) välittämällä pyyntö pikaisesti muille valti-          (b) transmitting promptly the request to
46940: oille ja kansainvälisille järjestöille, joilla järjes-   other States and international organizations
46941: tön tietojen mukaan saattaa olla tarpeelliset            which, according to the Agency's information,
46942: voimavarat; sekä                                         may possess the necessary resources; and
46943:    c) koordinoimaila kansainvälisesti näin mah-             (c) if so requested by the requesting State,
46944: dollisesti saatavan avun antamista, jos apua             co-ordinating the assistance at the international
46945: pyytävä valtio sitä pyytää.                              level which may thus become available.
46946: 
46947:                       3 artikla                                             Article 3
46948:      A vunannon johtaminen ja valvonta                        Direction and control of assistance
46949:    Jollei toisin sovita:                                    Unless otherwise agreed:
46950:    a) apua pyytävä valtio vastaa alueellaan                 (a) the overall direction, control, co-ordina-
46951: avustustoimien yleisestä johdosta, valvonnasta,          tion and supervision of the assistance shall be
46952: koordinoinnista ja ohjauksesta. Kun avunan-              the responsibility within its territory of the
46953: toon sisältyy henkilöstöapua, avustavan osa-             requesting State. The assisting party should,
46954: puolen tulisi apua pyytävän valtion kanssa               where the assistance involves personnel,
46955: neuvoteltuaan nimetä henkilö, joka olisi vas-            designate in consultation with the requesting
46956: tuussa avustavan osapuolen käytettäväksi aset-           State, the person who should be in charge of
46957: tamasta henkilöstöstä ja laitteista ja niiden            and retain immediate operational supervision
46958: toiminnan välittömästä ohjauksesta. Tehtä-               over the personnel and the equipment provided
46959: vään nimetyn henkilön tulisi harjoittaa ohjaus-          by it. The designated person should exercise
46960: ta yhteistyössä apua pyytävän valtion asian-             such supervision in cooperation with the ap-
46961: omaisten viranomaisten kanssa;                           propriate authorities of the requesting State;
46962:    b) apua pyytävän valtion tulee mahdolli-                 (b) the requesting State shall provide, to the
46963: suuksiensa mukaan huolehtia paikallisista toi-           extent of its capabilities, local facilities and
46964: mintaedellytyksistä ja palveluista avustustoi-           services for the proper and effective admin-
46965: minnan asianmukaiseksi ja tehokkaaksi toteut-            istration of the assistance. It shall also ensure
46966: tamiseksi. Sen tulee myös varmistaa sen henki-           the protection of personnel, equipment and
46967: löstön sekä niiden laitteiden ja tarvikkeiden            materials brought into its territory by or on
46968: suojelu, jotka avustava valtio tätä tarkoitusta          behalf of the assisting party for such purpose;
46969: varten tuo tai tuottaa sen alueelle;
46970:    c) osapuolten avunantoaikana toimittamien               (c) ownership of equipment and materials
46971: laitteiden tai tarvikkeiden omistusoikeus ei             provided by either party during the periods of
46972: muutu ja niiden palauttaminen taataan;                   assistance shall be unaffected, and their return
46973:                                                          shall be ensured;
46974:   d) sopimusvaltio, joka antaa apua 2 artiklan             (d) a State Party providing assistance in
46975: 5 kappaleen mukaisesti esitetystä pyynnöstä,             response to a request under paragraph 5 of
46976:                                       1988 vp. -      HE n:o 184                                      15
46977: 
46978: koordinoi   avustustoiminnan omalla alueel-            article 2 shall co-ordinate that assistance within
46979: laan.                                                  its territory.
46980: 
46981:                    4 artikl~                                           Article 4
46982:  Toimivaltaiset viranomaiset ja yhteyspaikat           Competent authorities and points of contact
46983:    1. Sopimusvaltion tulee ilmoittaa järjestölle          1. Each State Party shall make known to the
46984: sekä suoraan tai järjestön välityksellä muille         Agency and to other States Parties, directly or
46985: sopimusvaltioille ne toimivaltaiset viranomai-         through the Agency, its competent authorities
46986: sensa ja yhteyspaikkansa, jotka ovat valtuutet-        and point of contact authorized to make and
46987: tuja esittämään ja ottamaan vastaan avun-              receive requests for and to accept offers of
46988: pyyntöjä ja hyväksymään avunantaa koskevia             assistance. Such points of contact and a focal
46989: tarjouksia. Näiden yhteyspaikkojen ja järjes-          point within the Agency shall be available
46990: tössä toimivan yhteyskeskuksen tulee olla käy-         continuously.
46991: tettävissä jatkuvasti.
46992:    2. Sopimusvaltion tulee ilmoittaa viipymättä           2. Each State Party shall promptly inform
46993: järjestölle 1 kappaleessa tarkoitettujen tietojen      the Agency of any changes that may occur in
46994: mahdollisesta muuttumisesta.                           the information referred to in paragraph 1.
46995:    3. Järjestön tulee toimittaa 1 ja 2 kappalees-         3. The Agency shall regularly and expedi-
46996: sa tarkoitetut tiedot säännöllisesti ja viivytyk-      tiously provide to States Parties, Member
46997: settä sopimusvaltioille, jäsenvaltioille ja asi-       States and relevant international organizations
46998: anomaisille kansainvälisille järjestöille.             the information referred to in paragraphs 1
46999:                                                        and 2.
47000: 
47001:                      5 artikla                                           Article 5
47002:                Järjestön tehtävät                                Functions of the Agency
47003:     Sopimusvaltiot pyytävät järjestöä 1 artiklan          The States Parties request the Agency, in
47004: 3 kappaleen mukaisesti ja rajoittamatta tämän          accordance with paragraph 3 of article 1 and
47005: yleissopimuksen muiden määräysten toteutu-             without prejudice to other provisions of this
47006: mista:                                                 Convention, to:
47007:     a) keräämään ja jakamaan sopimusvaltioille            (a) collect and disseminate to States Parties
47008: ja jäsenvaltioille tietoja:                            and Member States information concerning:
47009:    i) asiantuntijoista, laitteista ja tarvikkeista,       (i) experts, equipment and materials which
47010: jotka olisivat käytettävissä ydinonnettomuuden         could be made available in the event of nuclear
47011: tai säteilyhätätilan yhteydessä;                       accidents or radiological emergencies;
47012:     ii) menetelmistä, tekniikasta ja saatavilla           (ii) methodologies, techniques and available
47013: olevista tutkimustuloksista, jotka koskevat            results of research relating to response to
47014: vastatoimia ydinonnettomuuden tai säteilyhä-           nuclear accidents or radiological emergencies;
47015: tätilan yhteydessä;
47016:    b) pyynnöstä avustamaan sopimusvaltiota               (b) assist a State Party or a Member State
47017: tai jäsenvaltiota seuraavissa tai muissa asiaan       when requested in any of the following or
47018: liittyvissä tehtävissä:                               other appropriate matters:
47019:    i) valmiussuunnitelmien laatiminen ydin-              (i) preparing both emergency plans in the
47020: onnettomuuden ja säteilyhätätilan varalle sekä        case of nuclear accidents and radiological
47021: asianmukaisen lainsäädännön luominen;                 emergencies and the appropriate legislation;
47022:    ii) sopivien ohjelmien kehittäminen henkilö-          (ii) developing appropriate training pro-
47023: kunnan kouluttamiseksi ydinonnettomuuden ja           grammes for personnel to deal with nuclear
47024: säteilyhätätilan edellyttämään toimintaan;            accidents and radiological emergencies;
47025:    iii) avunpyyntöjen ja asiaankuuluvien tieto-          (iii) transmitting requests for assistance and
47026: jen välittäminen ydinonnettomuuden tai sätei-         relevant information in the event of a nuclear
47027: lyhätätilan yhteydessä;                               accident or radiological emergency;
47028:    iv) sopivien         säteilyvalvontaohjelmien,        (iv) developing appropriate radiation
47029: -menettelytapojen ja -vaatimusten kehittämi-          monitoring programmes, procedures and
47030: nen;                                                  standards;
47031: 16                                  1988 vp. -     HE n:o 184
47032: 
47033:   v) soplVlen säteilyvalvontajärjestelmien to-         (v) conducting investigations into the feasi-
47034: teutettavuuden tutkiminen;                          bility of establishing appropriate radiation
47035:                                                     monitoring systems;
47036:   c) asettamaan ydinonnettomuuden tai sätei-           (c) make available to a State Party or a
47037: lyhätätilan yhteydessä apua pyytävän sopimus-       Member State requesting assistance in the
47038: valtion tai jäsenvaltion käytettäväksi onnetto-     event of a nuclear accident or radiological
47039: muuden tai hätätilan alustavaan arvioimiseen        emergency appropriate resources allocated for
47040: sopivia voimavaroja;                                the purpose of conducting an initial assessment
47041:                                                     of the accident or emergency;
47042:    d) tarjoamaan sopimusvaltioille tai jäsenval-       (d) offer its good offices to the States Parties
47043: tioille hyviä palveluksiaan ydinonnettomuuden       and Member States in the event of a nuclear
47044: tai säteilyhätätilan yhteydessä;                    accident or radiological emergency;
47045:    e) luomaan ja ylläpitämään yhteyksiä asi-           (e) establish and maintain liaison with re-
47046: anomaisiin kansainvälisiin järjestöihin asiaan-     levant international organizations for the
47047: kuuluvien tietojen ja tiedostojen hankkimiseksi     purposes of obtaining and exchanging relevant
47048: ja vaihtamiseksi sekä laatimaan luettelon näis-     information and data, and make a list of such
47049: tä järjestöistä sopimusvaltioiden, jäsenvaltioi-    organizations available to States Parties, Mem-
47050: den ja yllämainittujen järjestöjen käyttöön.        ber States and the aforementioned organiz-
47051:                                                     ations.
47052: 
47053:                     6 artikla                                           Article 6
47054:      Luottamuksellisuus ja julkiset lausunnot           Confidentiality and public statements
47055:    1. Apua pyytävän valtion ja avustavan osa-          1. The requesting State and the assisting
47056: puolen tulee varjella ydinonnettomuuteen tai        party shall protect the confidentiality of any
47057: säteilyhätätilaan liittyvän avunannan yhteydes-     confidential information that becomes avail-
47058: sä käyttöönsä saamiensa luottamuksellisten tie-     able to either of them in connection with the
47059: tojen luottamuksellisuutta. Näitä tietoja saa       assistance in the event of a nuclear accident or
47060: käyttää yksinomaan tarkoitukseen, joka liittyy      radiological emergency. Such information shall
47061: sovitun avun antamiseen.                            be used exclusively for the purpose of the
47062:                                                     assistance agreed upon.
47063:    2. Avustavan osapuolen tulee pyrkiä kaikin          2. The assisting party shall make every effort
47064: tavoin koordinoimaan tiedottaminen apua pyy-        to coordinate with the requesting State before
47065: tävän valtion kanssa, ennen kuin se julkistaa       releasing information to the public on the
47066: tietoja avusta, jota on annettu ydinonnetto-        assistance provided in connection with a nu-
47067: muuden tai säteilyhätätilan yhteydessä.             clear accident or radiological emergency.
47068: 
47069: 
47070:                     7 artikla                                           Article 7
47071:            Kustannusten korvaaminen                             Reimbursement of costs
47072:   1. Avustava osapuoli voi tarjota apua pyytä-        1. An assisting party may offer assistance
47073: välle valtiolle maksutonta apua. Harkitessaan       without costs to the requesting State. When
47074: avun tarjoamista tältä pohjalta avustavan osa-      considering whether to offer assistance on such
47075: puolen tulee ottaa huomioon:                        a basis, the assisting party shall take into
47076:                                                     account:
47077:   a) ydinonnettomuuden tai säteilyhätätilan           (a) the nature of the nuclear accident or
47078: luonne;                                             radiological emergency;
47079:   b) ydinonnettomuuden tai säteilyhätätilan           (b) the place of origin of the nuclear accident
47080: alkulähteen sijainti;                               or radiological emergency;
47081:   c) kehitysmaiden tarpeet;                           (c) the needs of developing countries;
47082:   d) niiden maiden erityistarpeet, joilla ei ole      (d) the particular needs of countries without
47083: ydinlaitoksia; sekä                                 nuclear facilities; and
47084:   e) muut asiaan liittyvät seikat.                    (e) any other relevant factors.
47085:                                      1988 vp. -      HE n:o 184                                     17
47086: 
47087:    2. Kun apua annetaan kokonaan tai osaksi             2. When assistance is provided wholly or
47088: korvattavuuspohjalta, apua pyytävän valtion          partly on a reimbursement basis, the requesting
47089: tulee korvata avustavalle osapuolelle tämän          State shall reimburse the assisting party for the
47090: nimissä toimivien henkilöiden tai järjestöjen        costs incurred for the services rendered by
47091: tekemien palvelusten kustannukset sekä kaikki        persons or organizations acting on its behalf,
47092: avunantoon liittyvät kulut, joista apua pyytävä      and for all expenses in connection with the
47093: valtio ei itse suoraan vastaa. Jollei toisin sovi-   assistance to the extent that such expenses are
47094: ta, korvaus on maksettava viipymättä sen jäl-        not directly defrayed by the requesting State.
47095: keen, kun avustava osapuoli on esittänyt apua        Unless otherwise agreed, reimbursement shall
47096: pyytävälle valtiolle korvausvaatimuksen. Kor-        be provided promptly after the assisting party
47097: vauksen on oltava muiden kuin paikallisten           has presented its request for reimbursement to
47098: kustannusten osalta vapaasti siirrettävissä.         the requesting State, and in respect of costs
47099:                                                      other than local costs, shall be freely transfer-
47100:                                                      able.
47101:    3. Tämän artiklan 2 kappaleen määräyksistä          3. Notwithstanding paragraph 2, the assist-
47102: huolimatta avustava osapuoli voi milloin hy-         ing party may at any time waive, or agree to
47103: vänsä osaksi tai kokonaan luopua korvausvaa-         the postponement of, the reimbursement in
47104: timuksesta tai myöntää lykkäystä korvauksen          whole or in part. In considering such waiver or
47105: suorittamiseen. Luopumista tai lykkäämistä           postponement, assisting parties shall give due
47106: harkitessaan apua antavien osapuolten tulee          consideration to the needs of developing
47107: ottaa asianmukaisesti huomioon kehitysmaiden         countries.
47108: tarpeet.
47109: 
47110:                   8 artikla                                              Article 8
47111:     Erioikeudet, vapaudet ja he/potukset                   Privileges, immunities and facilities
47112:    1. Apua pyytävä valtio myöntää avustusteh-            1. The requesting State shall afford to per-
47113: tävien hoidon edellyttämät erioikeudet, vapau-        sonnel of the assisting party and personnel
47114: det ja helpotukset avustavan osapuolen henki-         acting on its behalf the necessary privileges,
47115: löstölle ja sen nimissä toimivalle henkilöstölle.     immunities and facilities for the performance
47116:                                                       of their assistance functions.
47117:    2. Apua pyytävä valtio myöntää seuraavat              2. The requesting State shall afford the
47118: erioikeudet ja vapaudet avustavan osapuolen           following privileges and immunities to person-
47119: henkilöstölle ja sen nimissä toimivalle henki-        ne! of the assisting party or personnel acting on
47120: löstölle, josta on tehty apua pyytävälle valtiolle    its behalf who have been duly notified to and
47121: asianmukainen ilmoitus ja jonka se on hyväk-          accepted by the requesting State:
47122: synyt:
47123:    a) tehtävien hoidossa tapahtuneiden tekojen           (a) immunity from arrest, detention and
47124: tai laiminlyöntien osalta vapautus pidättämi-         legal process, including criminal, civil and
47125: sestä, vangitsemisesta ja oikeudenkäynnistä,          administrative jurisdiction, of the requesting
47126: apua pyytävän valtion rikos-, siviili-, ja hal-       State, in respect of acts or omissions in the
47127: linto-oikeudellinen tuomiovalta mukaan luettu-        performance of their duties; and
47128: na; sekä
47129:    b) avustustehtävien hoidon osalta vapautus           (b) exemption from taxation, duties or other
47130: veroista, tulleista ja muista maksuista lukuun-      charges, except those which are normally in-
47131: ottamatta niitä, jotka yleensä sisältyvät tava-      corporated in the price of goods or paid for
47132: roiden hintaan tai palveluksista suoritettaviin      services rendered, in respect of the
47133: maksuihin.                                           performance of their assistance functions.
47134:    3. Apua pyytävä valtio:                             3. The requesting State shall:
47135:    a) myöntää avustavalle osapuolelle vapau-           (a) afford the assisting party exemption from
47136: tuksen veroista, tulleista ja muista maksuista,      taxation, duties or other charges on the equip-
47137: jotka kohdistuvat laitteisiin ja omaisuuteen,        ment and property brought into the territory of
47138: jotka avustava osapuoli on tuonut apua pyytä-        the requesting State by the assisting party for
47139: vän valtion alueelle avunantaa varten; sekä          the purpose of the assistance; and
47140: 3 3712051
47141: 18                                    1988 vp. -      HE n:o 184
47142: 
47143:    b) myöntää vapautuksen sellaisten laitteiden          (b) provide immunity from seizure, attach-
47144: ja omaisuuden takavarikoinoista ja pakko-              ment or requisition of such equipment and
47145: otosta.                                                property.
47146:    4. Apua pyytävä valtio takaa sellaisten lait-         4. The requesting State shall ensure the
47147: teiden ja omaisuuden palauttamisen. Avusta-            return of such equipment and property. lf
47148: van osapuolen pyynnöstä apua pyytävän val-             requested by the assisting party, the requesting
47149: tion tulee mahdollisuuksiensa mukaan järjes-           State shall arrange, to the extent it is able to do
47150: tää avunantoon käytettyjen ja edelleen käyttö-         so, for the necessary decontamination of
47151: kelpoisten laitteiden välttämätön puhdistami-          recoverable equipment involved in the assist-
47152: sen radioaktiivisuudesta ennen niiden palautta-        ance before its return.
47153: mista.
47154:    5. Apua pyytävä valtio helpottaa 2 kappa-              5. The requesting State shall facilitate the
47155: leen mukaisesti ilmoitetun henkilöstön ja avun-        entry into, stay in and departure from its
47156: antoon käytettävien laitteiden ja omaisuuden           national territory of personnel notified
47157: pääsyä alueelleen, siellä oloa ja sieltä poistu-       pursuant to paragraph 2 and of equipment and
47158: mista.                                                 property involved in the assistance.
47159:    6. Mikään tämän artiklan määräys ei vaadi              6. Nothing in this article shall require the
47160: apua pyytävää valtiota myöntämään kansalai-            requesting State to provide its nationals or
47161: silleen tai alueellaan pysyvästi asuville henki-       permanent residents with the privileges and
47162: löille edellisissä kappaleissa mainittuja oikeuk-      immunities provided for in the foregoing para-
47163: sia ja vapauksia.                                      graphs.
47164:    7. Kaikkien erioikeuksia ja vapauksia nautti-          7. Without prejudice to the privileges and
47165: vien henkilöiden on noudatettava pyytävän              immunities, all beneficiaries enjoying such
47166: valtion lakeja ja määräyksiä, sikäli kuin nämä         privileges and immunities under this article
47167: eivät ole ristiriidassa heidän erioikeuksiensa ja      have a duty to respect the laws and regulations
47168: vapauksiensa kanssa. Heillä on myös velvolli-          of the requesting State. They shall also have
47169: suus olla puuttumatta apua pyytävän valtion            the duty not to interfere in the domestic affairs
47170: sisäisiin asioihin.                                    of the requesting State.
47171:    8. Mikään tämän artiklan määräys ei rajoita            8. Nothing in this article shall prejudice
47172: oikeuksia ja velvollisuuksia, jotka liittyvät          rights and obligations with respect to privileges
47173: muiden kansainvälisten sopimusten tai kan-             and immunities afforded pursuant to other
47174: sainvälisen tapaoikeuden mukaisesti myönnet-           international agreements or the rules of cus-
47175: täviin erioikeuksiin ja vapauksiin.                    tomary international law.
47176:    9. Allekirjoittaessaan, ratifioidessaan tai hy-        9. When signing, ratifying, accepting, ap-
47177: väksyessään tämän yleissopimuksen tai liittyes-        proving or acceding to this Convention, a State
47178: sään siihen valtio voi antaa selityksen, että se ei    may declare that it does not consider itself
47179: katso 2 ja 3 kappaleen sitovan itseään kokonai-        bound in whole or in part by paragraphs 2 and
47180: suudessaan tai joiltakin osin.                         3.
47181:    10. Sopimusvaltio, joka on antanut 9 kappa-            10. A State Party which has made a declar-
47182: leen mukaisen selityksen, voi milloin tahansa          ation in accordance with paragraph 9 may at
47183: peruuttaa sen tekemällä tästä ilmoituksen tal-         any time withdraw it by notification to the
47184: lettajalle.                                            depositary.
47185: 
47186: 
47187:                     9 artikla                                            Article 9
47188: Henkilöstön, laitteiden ja omaisuuden kautta-          Transit oj personnel, equipment and property
47189:                      kulku
47190:    Jokaisen sopimusvaltion tulee apua pyytä-              Each State Party shall, at the request of the
47191: vän valtion tai avustavan osapuolen pyynnöstä          requesting State or the assisting party, seek to
47192: pyrkiä helpottamaan asianmukaisesti ilmoite-           facilitate the transit through its territory of
47193: tun, avunantoon käytettävän henkilöstön, lait-         duly notified personnel, equipment and prop-
47194: teiden ja omaisuuden kauttakulkua alueensa             erty involved in the assistance to and from the
47195: läpi apua pyytävään valtioon ja sieltä pois.           requesting State.
47196:                                      1988 vp. -      HE n:o 184                                      19
47197: 
47198:                     10 artikla                                           Article 10
47199:              Vaateet ja korvaukset                              Claims and compensation
47200:    1. Sopimusvaltiot toimivat kiinteästi yhteis-         1. The States Parties shall closely cooperate
47201: työssä helpottaakseen tässä artiklassa tarkoitet-     in order to facilitate the settlement of legal
47202: tujen kanteiden ja vaateiden ratkaisemista.           proceedings and claims under this article.
47203:    2. Ellei toisin sovita, henkilöiden kuoleman          2. Unless otherwise agreed, a requesting
47204: tai vammautumisen, omaisuuden vahingoittu-            State shall in respect of death or of injury to
47205: misen tai menetyksen tai ympäristön vahingoit-        persons, damage to or loss of property, or
47206: tumisen johdosta, joka on pyydettyä apua              damage to the environment caused within its
47207: annettaessa tapahtunut apua pyytävän valtion          territory or other area under its jurisdiction or
47208: tuomiovaltaan tai valvontaan kuuluvalla alu-          control in the course of providing the assist-
47209: eella, tämä valtio:                                   ance requested:
47210:    a) ei nosta kannetta avustavaa osapuolta tai          (a) not bring any legal proceedings against
47211: sen nimissä toimivia luonnollisia henkilöitä tai      the assisting party or persons or other legal
47212: oikeushenkilöitä vastaan;                             entities acting on its behalf;
47213:    b) ottaa vastatakseen kolmansien osapuolien           (b) assume responsibility for dealing with
47214: kanteisiin ja vaatimuksiin, jotka kohdistuvat         legal proceedings and claims brought by third
47215: avustavaan osapuoleen tai sen nimissä toimi-          parties against the assisting party or against
47216: viin luonnollisiin henkilöihin tai oikeushenki-       persons or other legal entities acting on its
47217: löihin;                                               behalf;
47218:    c) estää avustavaan osapuoleen tai sen ni-            (c) hold the assisting party or persons or
47219: missä toimiviin luonnollisiin henkilöihin tai         other legal entities acting on its behalf harmless
47220: oikeushenkilöihin kohdistuvat b kohdassa mai-         in respect of legal proceedings and claims
47221: nitut kanteet ja vaatimukset; sekä                    referred to in sub-paragraph (b); and
47222:    d) maksaa avustavalle osapuolelle tai sen             (d) compensate the assisting party or persons
47223: nimissä toimiville luonnollisille henkilöille tai     or other legal entities acting on its behalf for:
47224: oikeushenkilöille korvauksen:
47225:    i) avustavan osapuolen henkilökuntaan kuu-           (i) death of or injury to personnel of the
47226: luvien tai sen nimissä toimivien henkilöiden          assisting party or persons acting on its behalf;
47227: kuoleman tai vammautumisen johdosta;
47228:    ii) sellaisten avunannossa käytettävien lait-        (ii) loss of or damage to non-consumable
47229: teiden tai tarvikkeiden menetyksen tai vahin-         equipment or materials related to the assist-
47230: goittumisen johdosta, jotka eivät ole kulutus-        ance;
47231: hyödykkeitä;
47232:    lukuun ottamatta tapauksia, jotka johtuvat         except in cases of wilful misconduct by the
47233: kuoleman, vamman, menetyksen tai vahingon             individuals who caused the death, injury, loss
47234: aiheuttajan tahallisuudesta.                          or damage.
47235:    3. Tämä artikla ei estä korvauksen saamista           3. This article shall not prevent compensa-
47236: minkään soveltuvan kansainvälisen sopimuk-            tion or indemnity available under any appli-
47237: sen tai minkään valtion kansallisen lainsäädän-       cable international agreement or national law
47238: nön nojalla.                                          of any State.
47239:    4. Mikään tämän artiklan määräys ei vaadi             4. Nothing in this article shall require the
47240: apua pyytävää valtiota soveltamaan 2 kappa-           requesting State to apply paragraph 2 in whole
47241: leen määräyksiä osaksi tai kokonaan omiin             or in part to its nationals or permanent resi-
47242: kansalaisiinsa tai alueellaan pysyvästi asuviin       dents.
47243: henkilöihin.
47244:    5. Allekirjoittaessaan, ratifioidessaan tai hy-      5. When signing, ratifying, accepting, ap-
47245: väksyessään tämän yleissopimuksen tai liittyes-       proving, or acceding to this Convention, a
47246: sään siihen valtio voi antaa selityksen:              State may declare:
47247:    a) että se ei katso 2 kappaleen sitovan itse-        (a) that it does not consider itself bound in
47248: ään lainkaan tai joltakin osin;                       whole or in part by paragraph 2;
47249:    b) että se ei sovella 2 kappaletta lainkaan tai      (b) that it will not apply paragraph 2 in
47250: joltakin osin tapauksissa, jotka johtuvat kuole-      whole or in part in cases of gross negligence by
47251: 20                                   1988 vp. -      HE n:o 184
47252: 
47253: man, vamman, menetyksen tai vahingon ai-              the individuals who caused the death, injury,
47254: heuttajan törkeästä tuottamuksesta.                   loss or damage.
47255:    6. Sopimusvaltio, joka on antanut 5 kappa-            6. A State Party which has made a declar-
47256: leen mukaisen selityksen, voi milloin tahansa         ation in accordance with paragraph 5 may at
47257: peruuttaa sen tekemällä tästä ilmoituksen tal-        any time withdraw it by notification to the
47258: lettajalle.                                           depositary.
47259: 
47260:                     11 artikla                                           Article 11
47261:            A vunannon lopettaminen                              Termination oj assistance
47262:    Apua pyytävä valtio tai avustava osapuoli             The requesting State or the assisting party
47263: voi milloin hyvänsä asianmukaisten neuvotte-          may at any time, after appropriate consulta-
47264: lujen jälkeen pyytää kirjallisesti, että tämän        tions and by notification in writing, request the
47265: yleissopimuksen mukainen avunanto lopete-             termination of assistance received or provided
47266: taan. Kun pyyntö on esitetty, osapuolet neu-          under this Convention. Once such a request
47267: vottelevat järjestelyistä avunannon lopettami-        has been made, the parties involved shall
47268: seksi asianmukaisessa järjestyksessä.                 consult with each other to make arrangements
47269:                                                       for the proper conclusion of the assistance.
47270: 
47271:                     12 artikla                                           Article 12
47272:   Suhde muihin kansainvälisiin sopimuksiin           Re/atioship to other international agreements
47273:    Tämä yleissopimus ei vaikuta vastavuoroi-            This Convention shall not affect the recipro-
47274: siin oikeuksiin eikä velvollisuuksiin, joita sopi-   cal rights and obligations of States Parties
47275: musvaltioilla on tämän yleissopimuksen aihe-         under existing international agreements which
47276: piiriin liittyvien voimassaolevien kansainvälis-     relate to the matters covered by this Conven-
47277: ten sopimusten mukaisesti tai tulevaisuudessa        tion, or under future international agreements
47278: tehtävien tämän yleissopimuksen tavoitteita ja       concluded in accordance with the ohjeet and
47279: tarkoitusperiä noudattavien kansainvälisten so-      purpose of this Convention.
47280: pimusten mukaisesti.
47281: 
47282:                    13 artikla                                            Article 13
47283:             Riitojen ratkaiseminen                                Settlement oj disputes
47284:    1. Jos sopimusvaltioiden tai sopimusvaltion          1. In the event of a dispute between States
47285: ja järjestön välille syntyy riitaa tämän yleisso-    Parties, or between a State Party and the
47286: pimuksen tulkinnasta tai soveltamisesta, riidan      Agency, concerning the interpretation or ap-
47287: osapuolet vaihtavat näkemyksiä riidan ratkai-        plication of this Convention, the parties to the
47288: semiseksi joko neuvottelemalla tai muulla hy-        dispute shall consult with a view to the settle-
47289: väksymällään rauhanomaisella keinolla.               ment of the dispute by negotiation or by any
47290:                                                      other peaceful means of settling disputes ac-
47291:                                                      ceptable to them.
47292:    2. Jos tällaista sopimusvaltioiden välistä rii-      2. If a dispute of this character between
47293: taa ei pystytä ratkaisemaan vuoden kuluessa 1        States Parties cannot be settled within one year
47294: kappaleen mukaista näkemystenvaihtoa koske-          from the request for consultation pursuant to
47295: van pyynnön esittämisestä, se saatetaan väli-        paragraph 1, it shall, at the request of any
47296: miesmenettelyssä käsiteltäväksi tai Kansainvä-       party to such dispute, be submitted to arbitra-
47297: lisen tuomioistuimen ratkaistavaksi, jos riidan      tion or referred to the International Court of
47298: osapuoli tätä pyytää. Jos riita on saatettu          Justice for decision. Where a dispute is submit-
47299: välimiesmenettelyssä käsiteltäväksi eivätkä rii-     ted to arbitration, if, within six months from
47300: dan osapuolet kykene kuuden kuukauden ku-            the date of the request, the parties to the
47301: luessa pyynnön esittämisestä sopimaan väli-          dispute are unable to agree on the organization
47302: miesmenettelyn toteuttamisesta, osapuoli voi         of the arbitration, a party may request the
47303: pyytää Kansainvälisen tuomioistuimen puheen-         President of the International Court of Justice
47304:                                       1988 vp. -      HE n:o 184                                   21
47305: 
47306: johtajaa tai Yhdistyneiden Kansakuntien pää- or the Secretary-General of the United Nations
47307: sihteeriä nimeämään yhden tai useamman väli- to appoint one or more arbitrators. In cases of
47308: miehen. Jos riidan osapuolten pyynnöt ovat conflicting requests by the parties to the
47309: keskenään ristiriidassa, on Yhdistyneiden Kan- dispute, the request to the Secretary-General of
47310: sakuntien pääsihteerille esitetyllä pyynnöllä the United Nations shall have priority.
47311: etusija.
47312:    3. Valtio voi alle kirjoittaessaan, ratifioides-   3. When signing, ratifying, accepting, ap-
47313: saan tai hyväksyessään tämän yleissopimuksen - proving or acceding to this Convention, a State
47314: tai liittyessään siihen antaa selityksen, ettei se may declare that it does not consider itself
47315: katso jommankumman tai kummankaan 2 bound by either or both of the dispute settle-
47316: kappaleessa mainitun riitojenratkai- sumenet- ment procedures provided for in paragraph 2.
47317: telyn sitovan itseään. Edellä 2 kappaleessa The other States Parties shall not be bound by
47318: määritelty riitojen- ratkaisumenettely ei ole a dispute settlement procedure provided for in
47319: muita sopimusvaltioita sitova suhteessa sopi- paragraph 2 with respect to a State Party for
47320: musvaltioon, jonka osalta sellainen selitys on which such a declaration is in force.
47321: voimassa.
47322:    4. Sopimusvaltio, joka on antanut 3 kappa-         4. A State Party which has made a declar-
47323: leen mukaisen selityksen, voi milloin tahansa ation in accordance with paragraph 3 may at
47324: peruuttaa sen tekemällä tästä ilmoituksen tal- any time withdraw it by notification to the
47325: lettajalle.                                         depositary.
47326: 
47327: 
47328:                     14 artikla                                          Article 14
47329:                   Voimaantulo                                       l!ntry into j"orce
47330:    1. Tämä yleissopimus on avoinna allekirjoit-          1. This Convention shall be open for signa-
47331: tamista varten kaikille valtioille ja Namibialle      ture by all States and Namibia, represented by
47332: Yhdistyneiden Kansakuntien Namibia-neuvos-            the United Nations Council for Namibia, at
47333: ton edustamana Kansainvälisen atomiener-              the Headquarters of the lnternational Atomic
47334: giajärjestön päämajassa Wienissä 26 päivästä          Energy Agency in Vienna and at the Head-
47335: syyskuuta 1986 alkaen, sekä Yhdistyneiden             quarters of the United Nations in New York,
47336: Kansakuntien päämajassa New Yorkissa 6 päi-           from 26 September 1986 and 6 October 1986
47337: västä lokakuuta 1986 alkaen, kunnes yleissopi-        respectively, until its entry into force or for
47338: mus tulee voimaan tai kahdentoista kuukauden          twelve months, whichever period is longer.
47339: ajan sen mukaan, kumpi ajanjakso on pitempi.
47340:    2. Valtio tai Namibia Yhdistyneiden Kansa-            2. A State and Namibia, represented by the
47341: kuntien Namibia-neuvoston edustamana voi              United Nations Council for Namibia, may
47342: sitoutua noudattamaan tätä yleissopimusta jo-         express its consent to be bound by this
47343: ko allekirjoittamalla sen tai tallettamalla ratifi-   Convention either by signature, or by deposit
47344: oimis- tai hyväksymiskirjan ratifioimis- tai hy-      of an instrument of ratification, acceptance or
47345: väksymisvaraumin tapahtuneen allekirjoituk-           approval following signature made subject to
47346: sen jälkeen tai tallettamalla liittymiskirjan. Ra-    ratification, acceptance or approval, or by
47347: tifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirja tallete-   deposit of an instrument of accession. The
47348: taan tallettajan huostaan.                            instruments of ratification,        acceptance,
47349:                                                       approval or accession shall be deposited with
47350:                                                       the depositary.
47351:    3. Tämä yleissopimus tulee voimaan kolmen-           3. This Convention shall enter into force
47352: kymmenen päivän kuluttua siitä, kun kolme             thirty days after consent to be bound has been
47353: valtiota on sitoutunut noudattamaan sitä.             expressed by three States.
47354:    4. Valtion osalta, joka on sitoutunut noudat-         4. For each State expressing consent to be
47355: tamaan tätä yleissopimusta sen voimaantulon           bound by this Convention after its entry into
47356: jälkeen, yleissopimus tulee voimaan kolmen-           force, this Convention shall enter into force
47357: kymmenen päivän kuluttua sitoutumisesta.              for that State thirty days after the date of
47358:                                                       expression of consent.
47359: 22                                   1988 vp. -      HE n:o 184
47360: 
47361:    5.a) Tämä yleissopimus on tämän artiklan             5. (a) This Convention shall be open for
47362: määräysten mukaisesti avoin liittymistä varten       accession, as provided for in this article, by
47363: kansainvälisille järjestöille ja täysivaltaisista    international organizations and regional inte-
47364: valtioista koostuville alueellisen yhdentymisen      gration organizations constituted by sovereign
47365: järjestöille, jotka ovat toimivaltaisia neuvotte-    States, which have competence in respect of
47366: lemaan, tekemään ja soveltamaan kansainväli-         the negotiation, conclusion and application of
47367: siä sopimuksia tämän yleissopimuksen alaan           international agreements in matters covered by
47368: kuuluvissa asioissa.                                 this Convention.
47369:    b) Toimivaltaansa kuuluvissa asioissa nämä           (b) In matters within their competence such
47370: järjestöt käyttävät omasta puolestaan niitä oi-      organizations shall, on their own behalf, ex-
47371: keuksia ja täyttävät niitä velvollisuuksia, jotka    ercise the rights and fulfil the obligations
47372: kuuluvat sopimusvaltioille tämän yleissopi-          which this Convention attributes to States
47373: muksen mukaisesti.                                   Parties.
47374:    c) Liittymiskirjansa tallettaessaan tällaisen        (c) When depositing its instrument of ac-
47375: järjestön tulee antaa tallettajalle selitys, josta   cession, such an organization shall communi-
47376: käy ilmi järjestön toimivalta tämän yleissopi-       cate to the depositary a declaration indicating
47377: muksen alaan kuuluvissa asioissa.                    the extent of its competence in respect of
47378:                                                      matters covered by this Convention.
47379:   d) Tällaisella järjestöllä ei ole enempää ää-         (d) Such an organization shall not hold any
47380: niä kuin sen jäsenvaltioilla.                        vote additional to those of its Member States.
47381: 
47382:                    15 artikla                                           Article 15
47383:            Väliaikainen soveltaminen                              Provisional application
47384:   Valtio voi allekirjoittaessaan tämän yleisso-        A State may, upon signature or at any later
47385: pimuksen tai milloin tahansa myöhemmin en-           date before this Convention enters into force
47386: nen sen voimaantuloa tämän valtion osalta            for it, declare that it will apply this Convention
47387: antaa selityksen, että se soveltaa yleissopimusta    provisionally.
47388: väliaikaisesti.
47389: 
47390:                    16 artikla                                          Article 16
47391:                    Muutokset                                          Amendments
47392:    1. Sopimusvaltio voi ehdottaa tämän yleisso-         1. A State Party may propose amendments
47393: pimuksen muuttamista. Muutosehdotus toimi-           to this Convention. The proposed amendment
47394: tetaan tallettajalle, joka lähettää sen heti kai-    shall be submitted to the depositary who shall
47395: kille muille sopimusvaltioille.                      circulate it immediately to all other States
47396:                                                      Parties.
47397:    2. Jos sopimusvaltioiden enemmistö pyytää            2. lf a majority of the States Parties request
47398: tallettajaa kutsumaan koolle kokouksen käsit-        the depositary to convene a conference to
47399: telemään muutosehdotuksia, tallettajan tulee         consider the proposed amendments, the de-
47400: kutsua kaikki sopimusvaltiot osallistumaan ko-       positary shall invite all States Parties to attend
47401: koukseen. Kokous saa alkaa aikaisintaan kol-         such a conference to begin not sooner than
47402: menkymmenen päivän kuluttua kutsun esittä-           thirty days after the invitations are issued. Any
47403: misestä. Kokouksessa sopimusvaltioiden kah-          amendment adopted at the conference by a
47404: den kolmasosan enemmistöllä hyväksytyistä            two-thirds majority of all States Parties shall
47405: muutoksista tehdään pöytäkirja, joka on              be laid down in a protocol which is open to
47406: avoinna allekirjoittamista varten kaikille sopi-     signature in Vienna and New York by all States
47407: musvaltioille Wienissä ja New Yorkissa.              Parties.
47408:    3. Pöytäkirja tulee voimaan kolmenkymme-             3. The protocol shall enter into force thirty
47409: nen päivän kuluttua siitä, kun kolme valtiota        days after consent to be bound has been
47410: on sitoutunut noudattamaan sitä. Valtion osal-       expressed by three States. For each State ex-
47411: ta, joka on sitoutunut noudattamaan pöytäkir-        pressing consent to be bound by the protocol
47412: jaa sen tultua voimaan, pöytäkirja tulee voi-        after its entry into force, the protocol shall
47413:                                     1988 vp. -      HE n:o 184                                    23
47414: 
47415: maan kolmenkymmenen päivän kuluttua sitou-          enter into force for that State thirty days after
47416: tumisesta.                                          the date of expression of consent.
47417: 
47418:                     17 artikla                                        Article 17
47419:                  Irtisanominen                                       Denunciation
47420:    1. Sopimusvaltio voi irtisanoa tämän yleisso-       1. A State Party may denounce this Conven-
47421: pimuksen ilmoittamalla asiasta kirjallisesti tal-   tion by written notification to the depositary.
47422: lettajalle.                                            2. Denunciation shall take effect one year
47423:    2. Irtisanominen tulee voimaan vuoden ku-        following the date on which the notification is
47424: luttua siitä kun tallettaja on vastaanottanut       received by the depositary.
47425: ilmoituksen.
47426: 
47427:                    18 artikla                                         Article 18
47428:                    Tallettaja                                         Depositary
47429:   1. Järjestön pääjohtaja toimii tämän yleisso-        1. The Director General of the Agency shall
47430: pimuksen tallettajana.                              be the depositary of this Convention.
47431:   2. Järjestön pääjohtaja ilmoittaa heti sopi-         2. The Director General of the Agency shall
47432: musvaltioille ja kaikille muille valtioille:        promptly notify States Parties and all other
47433:                                                     States of:
47434:   a) tämän yleissopimuksen tai muutospöytä-            (a) each signature of this Convention or any
47435: kirjan allekirjoittamisista;                        protocol of amendment;
47436:   b) tätä yleissopimusta tai muutospöytäkirjaa         (b) each deposit of an instrument of ratifica-
47437: koskevista ratifioimis-, hyväksymis- tai liitty-    tion, acceptance, approval or accession con-
47438: miskirjan tallettamisista;                          cerning this Convention or any protocol of
47439:                                                     amendment;
47440:    c) 8, 10 ja 13 artiklojen mukaisista selityk-       (c) any declaration or withdrawal thereof in
47441: sistä tai niiden peruutuksista;                     accordance with articles 8, 10 and 13;
47442:    d) 15 artiklan mukaisista selityksistä, jotka       (d) any declaration of provisional applica-
47443: koskevat tämän yleissopimuksen väliaikaista         tion of this Convention in accordance with
47444: soveltamista;                                       article 15;
47445:    e) tämän yleissopimuksen ja sen muutosten           (e) the entry into force of this Convention
47446: voimaantulosta; sekä                                and of any amendment thereto; and
47447:    f) 17 artiklan mukaisista irtisanomisista.          (f) any denunciation made under article 17.
47448: 
47449: 
47450:                    19 artikla                                       Article 19
47451:      Todistusvoimaiset tekstit ja oikeaksi              Authentic texts and certified copies
47452:             todistetut jäljennökset
47453:   Tämän yleissopimuksen alkuperäiskappale,            The original of this Convention, of which
47454: jonka arabian-, kiinan-, englannin-, ranskan-,      the Arabic, Chinese, English, French, Russian
47455: venäjän- ja espanjankieliset tekstit ovat yhtä      and Spanish texts are equally authentic, shall
47456: todistusvoimaisia, talletetaan Kansainvälisen       be deposited with the Director General of the
47457: atomienergiajärjestön pääjohtajan huostaan,         International Atomic Energy Agency who shall
47458: joka lähettää oikeaksi todistetut jäljennökset      send certified copies to States Parties and all
47459: sopimusvaltioille ja kaikille muille valtioille.    other States.
47460: 
47461:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet asian-           In witness whereof the undersigned, being
47462: mukaisesti valtuutettuina ovat allekirjoittaneet    duly authorized, have signed this Convention,
47463: tämän yleissopimuksen, joka on avoinna alle-        open for signature as provided for in para-
47464: kirjoittamista varten 14 artiklan 1 kappaleen       graph 1 of article 14.
47465: määräysten mukaisesti.
47466: 24                                1988 vp. -     HE n:o 184
47467: 
47468:    Hyväksytty Kansainvälisen atomienergiajär-       Adopted by the General Conference of the
47469: jestön yleiskokouksen erityis- istunnossa Wie-    International Atomic Energy Agency meeting
47470: nissä 26 päivänä syyskuuta 1986.                  in special session at Vienna on the twenty-sixth
47471:                                                   day of September one thousand nine hundred
47472:                                                   and eighty-six.
47473:                                      1988 vp. -      HE n:o 185
47474: 
47475: 
47476: 
47477: 
47478:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle ylikuormamaksusta annetun
47479:                                   lain muuttamisesta
47480: 
47481: 
47482: 
47483: 
47484:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47485: 
47486:    Ylikuormamaksusta annettua lakia ehdote-          man paino tilavuuden perusteella ehdotetaan
47487: taan muutettavaksi siten, että suurimpia sallit-     poistettavaksi.
47488: tuja ajoneuvon ja ajoneuvoyhdistelmän koko-
47489:                                                        Lisäksi ehdotetaan, että liikenteen valvoja
47490: naispainojen sekä akseli- ja telipainojen niin
47491:                                                      voisi määrätä ajoneuvon kuljetettavaksi kiinte-
47492: sanottuja sallittuja ylityksiä alennetaan suu-
47493:                                                      ään punnituspaikkaan, jos ajoneuvossa toden-
47494: rimman sallitun kokonaispainon osalta nykyi-
47495:                                                      näköisin syin epäillään kuljetettavan ylikuor-
47496: sestä 10 prosentista 5 prosenttiin sekä akseli- ja
47497:                                                      maa. Tällaisesta määräyksestä ei saisi kuiten-
47498: telipainon osalta nykyisestä 25 prosentista 10
47499:                                                      kaan aiheutua kohtuuttomia kustannuksia tai
47500: prosenttiin. Rahan arvon alenemisen vuoksi
47501:                                                      kohtuutonta ajanhukkaa.
47502: ylikuormamaksua ehdotetaan korotettavaksi
47503: eri ylitysvyöhykkeissä 20 prosentilla. Ylikuor-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
47504: man toteamismahdollisuus laskemalla kuor-            kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
47505: 
47506: 
47507: 
47508: 
47509:                                        YLEISPERUSTELUT
47510: 
47511: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       naispainosta että akseli- tai telipainosta. Maini-
47512:    merkitys                                          tussa lainkohdassa olevat prosentuaaliset tole-
47513:                                                      ranssit, jotka vielä eivät aiheuta lain mukaista
47514: 1.1. Tavoitteet                                      ylikuormaseuraamusta, ovat 10 prosenttia salli-
47515:                                                      tusta kokonaispainosta ja 25 prosenttia salli-
47516:    Kun laki ylikuormamaksusta, jäljempänä            tusta akseli- tai telipainosta. Liikenteen har-
47517: ylikuormamaksulaki, (51182) säädettiin vuonna        joittajat ovat käytännössä suurimpaan sallit-
47518: 1982, oli tavoitteena liikenneturvallisuuden pa-     tuun toleranssirajaan luottaen olleet taipuvai-
47519: rantaminen, mutta myös teille ja silloille aiheu-    sia useissa tapauksissa käyttämään hyväksi
47520: tuvien vahinkojen vähentäminen ja näin ollen         näinkin suuria kuormituksen ylitysmahdolli-
47521: teiden kunnossapitokustannusten alentaminen.         suuksia. Tavoitteena on pidettävä suurimpien
47522: Eräänä tavoitteena tuolloin katsottiin olevan        sallittujen ylitysten huomattavaa alentamista.
47523: myös kuorma-autoliikenteen piirissä tapahtu-            Nykyisen lain 4 § :n 1 momentin säännökset
47524: van epärehellisen kilpailun estäminen.               ovat osoittautuneet epäselviksi määriteltäessä
47525:    Kun ylikuormat edelleen aiheuttavat tiever-       suurinta sallittua ylikuormaa erityisesti sellais-
47526: kolle hyvin merkittävää rasitusta, on niiden         ten ajoneuvoyhdistelmien osalta, joissa yhdis-
47527: esiintymistä pyrittävä vähentämään kaikin            telmälle sallittu kokonaispaino on vetoauton ja
47528: mahdollisin keinoin. Erääksi ongelmaksi ovat         perävaunun kokonaissummaa pienempi. Esi-
47529: muodostuneet lain 4 §:ssä säädetyt niin sanotut      tyksen tarkoituksena on selventää ylikuorman
47530: sallitut painon ylitykset (toleranssit) sekä koko-   määrittämisperusteita tällaisessa tilanteessa.
47531: 381089C
47532: 2                                    1988 vp. -      HE n:o 185
47533: 
47534:    Ylikuormamaksulaki on ollut voimassa 1             ta on keskittynyt lähes kokonaan poliisin teh-
47535: päivästä huhtikuuta 1982 lukien. Lain 5 §:ään         täväksi.
47536: sisältyvät säännökset ylikuormamaksun suu-
47537:                                                          Ylikuormamaksun suuruus on lain voimaan
47538: ruudesta ovat näin ollen pysyneet muuttumat-
47539:                                                       tulosta lukien ollut saman suuruinen. Lain
47540: tomina jo yli kuusi vuotta. Tässä esityksessä
47541:                                                       5 §:n mukaan ylikuormamaksu on jokaiselta
47542: ehdotetaan maksuja korotettaviksi 20 prosen-
47543:                                                       4 §:n mukaisesti lasketun ylityksen täydeltä
47544: tilla rahan arvon alenemisen vuoksi.
47545:                                                       100 kilolta 50 markkaa. Jokaiselta 2 000 kiloa
47546:    Ylikuormamaksulainsäädäntöön ei ole sisäl-         ylittävältä sadalta kilolta on maksu kuitenkin
47547: tynyt säännöstä, joka mahdollistaisi kiinteiden       150 markkaa ja jokaiselta 4 000 kiloa ylittäväl-
47548: punnituspaikkojen tehokkaan käytön. Tällai-           tä 100 kilolta 200 markkaa. Maksuja on aihet-
47549: nen saannös ehdotetaan otettavaksi lain               ta korottaa inflaatiota vastaavasti. Samalla on
47550: 6 §:ään, jossa muutoinkin säännellään ylikuor-        kuitenkin huolehdittava siitä, että maksujen
47551: man toteamisesta.                                     määrät ovat sellaisia, jotka on käytännön lii-
47552:                                                       kennevalvontatyössä helppo laskea. Tästä syys-
47553:                                                       tä on päädytty vain 20 prosentin korotukseen,
47554: 1.2. Keinot                                           jolloin ensimmäinen maksuvyöhyke nousee 50
47555:                                                       markasta 60 markkaan, toinen maksuvyöhyke
47556:    Pyrittäessä vähentämään ylikuormien tiestäl-       150 markasta 180 markkaan ja ylin vyöhyke
47557: le aiheuttamia vahinkoja ja lisäämään liiken-         200 markasta 240 markkaan.
47558: teen turvallisuutta, on ylikuormamaksulakia              Kuormitusvalvontaa suorittavat erityisesti
47559: tarkistettava siten, että toleranssirajoja alenne-    tähän tehtävään erikoistuneet poliisin vaakayk-
47560: taan. On selvää, että oikeusturvasyistä edelleen      siköt normaalin tieliikenteen valvonnan yhtey-
47561: on sallittava tietty ylitys, koska muun muassa        dessä. Poliisilla ei nykyisten säännösten perus-
47562: ajoneuvon ja sen perävaunun oma paino rekis-          teella ole mahdollisuutta ylikuorman totea-
47563: teröintikatsastuksen jälkeen yleensä nousee           miseksi määrätä ajoneuvoa ylikuorman tarkis-
47564: jossakin määrin rekisteriin merkittyä omapai-         tusta varten kiinteälle punnituspaikalle, mikäli
47565: noa suuremmaksi. Tämä johtuu muun muassa              tämä edellyttäisi poikkeamista suunnitellulta
47566: lavarakenteiden kostumisesta ja lian kertymi-         kuljetusreitiltä. Kiinteitä punnituspaikkoja on
47567: sestä ajoneuvon rakenteisiin.                         suurimmilla katsastusasemilla sekä tulli- että
47568:    Edellä tarkoitettujen prosentuaalisten tole-       rajanylityspaikoilla ja satamissa.
47569: ranssien alentamisen on tehnyt lisäksi perus-
47570: telluksi se, että ajoneuvoasetuksen (233/82)             Kiinteätä punnituskalustoa tulisi voida ny-
47571: 59 §:n 2 momenttia muutettiin vuonna 1986             kyistä paremmin käyttää hyväksi myös kuor-
47572: siten, että vuoden 1987 alusta lukien kuljetuk-       mitusmääräysten valvonnassa sellaisissa ta-
47573: seen käytettävän ajoneuvon kokonaispainon             pauksissa, joissa liikkuvaa vaakakalustoa ei ole
47574: toleranssina on sallittu enää 5 prosenttia, mut-      käytettävissä. Tämän vuoksi liikenteen valvo-
47575: ta akseli- ja telipainon toleranssina edelleen lO     jan tulisi voida määrätä ajoneuvo ylikuorman
47576: prosenttia. Vuoden 1990 alusta lukien poistuvat       toteamiseksi kiinteään punnituspaikkaan. Oi-
47577: 13 päivänä marraskuuta 1987 annetun asetuksen         keusturvan vuoksi tällainen määräämisvalta ei
47578: (850/87) mukaisesti sallitut kuormitustolerans-       kuitenkaan saa tarkoittaa kuin sellaista tilan-
47579: sit kokonaan.                                         netta, jossa ajoneuvossa todennäköisin syin
47580:                                                       epäillään kuljetettavan ylikuormaa.
47581:    Ylikuormien estämiseksi on kuormitusval-
47582: vontaa pyrittävä eri tavoin tehostamaan ja               Edellä tarkoitetusta määräyksestä ei kuiten-
47583: lisäämään. Valvonta kuuluu ensisijaisesti polii-      kaan saisi aiheutua kohtuuttomia kustannuksia
47584: sille, ja käytännössä sitä suorittavat lähes yk-      tai ajanhukkaa kuljetustehtävän suorittamises-
47585: sinomaan liikkuva poliisi ja Helsingin alueella       sa. Suomessa on sekä valtion että kuntien
47586: Helsingin poliisilaitos. Katsastusviranomaisia        omistamia kiinteitä punnituspaikkoja, mutta
47587: käytetään apuna poliisin suorittamissa liiken-        tällaisia on myös melko runsaasti yksityisten
47588: teen valvontatehtävissä. Tieliikennelain (267 1       hallussa. Laissa tarkoitettu kiinteä punnitus-
47589: 81) mukaan tie- ja vesirakennushallituksen ja         paikka voisi näin ollen olla kenen tahansa
47590: autorekisterikeskuksen virkamiehillä on virka-        omistama. Yksityisten omistamia punnitus-
47591: tehtävissään valtuudet myös kuormitussään-            paikkoja saisi kuitenkin käyttää ainoastaan
47592: nösten valvontaan, mutta käytännössä valvon-          heidän suostumuksellaan.
47593:                                        1988 vp. -       HE n:o 185                                     3
47594: 
47595: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                       2 000 kiloa ylittävältä 100 kilolta on maksu
47596:    mistelu                                              kuitenkin 150 markkaa ja jokaiselta 4 000
47597:                                                         kiloa ylittävältä 100 kilolta 200 markkaa.
47598: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                              Ylikuormamaksut ovat säilyneet muuttumat-
47599:                                                         tomina lain voimaantulosta lukien ja esimer-
47600:    Laki ylikuormamaksusta annettiin 14 päivä-           kiksi elinkustannusindeksi on noussut maini-
47601: nä tammikuuta 1982 ja se tuli voimaan 1                 tusta ajankohdasta 35 prosenttia ja kuluttaja-
47602: päivänä huhtikuuta 1982 lukien. Laki on ollut           hintaindeksi vastaavasti 28 prosenttia. Tämän
47603: muuttamattomana voimassa kuuden vuoden                  vuoksi nykyisiä maksuja on pidettävä nykyti-
47604: ajan, ja se on toiminut yleisesti ottaen hyvin.         lanteessa liian vähäisinä.
47605: Ylikuormamaksuseuraamuksen suuruuden ja
47606: vaikuttavuuden kannalta ovat tärkeitä lain
47607: maksun perustetta koskeva 4 § ja maksun suu-            2.2. Valmisteluvaiheet ja aineisto
47608: ruutta koskeva 5 §.
47609:    Lain 4 §:n 1 momentin mukaisesti ylikuor-               Valmistelutyö on liittynyt liikenneministe-
47610: mamaksu määrätään ajoneuvon tai ajoneuvo-               riön suorittamien ajoneuvojen painoja ja mit-
47611: yhdistelmän sallitun kokonaispainon taikka              toja koskevien säännösten uudistamistyöhön.
47612: sallitun akseli- tai telipainon ylittävästä painos-     Tähän esitykseen sisällytettävät muutoseh-
47613: ta siltä osin kuin ylitys on enemmän kuin 10            dotukset ovat tulleet ajankohtaisiksi sen jäl-
47614: prosenttia sallitusta kokonaispainosta taikka           keen, kun 13 päivänä marraskuuta 1987 muu-
47615: enemmän kuin 25 prosenttia sallitusta akseli-           tettiin ajoneuvoasetusta painojen ja mittojen
47616: tai telipainosta. Voidaan laskea, että kokonais-        tarkistamiseksi. Tällöin suurin yhdistelmäpai-
47617: painon 10 prosentin toleranssi merkitsee suu-           no korotettiin 7-akselisilla ajoneuvoyhdistel-
47618: rimman sallitun kuorman painosta autossa jo-            millä nykyisestä 48 tonnista 56 tonniin. Teli-
47619: pa 20 prosentin ja perävaunussa 12-15 prosen-           paino korotettiin 16 tonnista 18 tonniin. Pai-
47620: tin ylitystä. Ajoneuvoyhdistelmän kuorma voi            nojen korotukset tulevat voimaan vuoden 1990
47621: 10 prosentin kokonaispainotoleranssin puitteis-         alusta lukien. Samassa yhteydessä liikennemi-
47622: sa olla 16-17 prosenttia sallittua suurempi. Näin       nisteriö teki vastaavat tarkistukset ajoneuvojen
47623: ollen houkutus ylikuorman kuljettamiseen on             katsastuksesta ja rekisteröinnistä annetun ase-
47624: suuri erityisesti niillä kuljetusaloilla, joilla kul-   tuksen soveltamisesta annettuun päätökseen
47625: jetusmaksu määräytyy kuljetetun kuorman to-             (458/82), linja-autojen rakenteesta ja varusteis-
47626: dellisen painon perusteella.                            ta annettuun päätökseen (550/68) sekä ajoneu-
47627:    Lisäksi voidaan todeta, että tierungon rasit-        voasetuksen täytäntöönpanosta annettuun pää-
47628: tuminen ja tien päällysteen kuluminen ovat              tökseen (150/83).
47629: verrannollisia likimäärin akselipainon neljän-
47630: teen potenssiin. Tämä tarkoittaa sitä, että esi-           Painojen ja mittojen muuttamista koskevan
47631: merkiksi 10 prosentin ylikuorma aiheuttaa tielle        asetuksen yhteydessä säädettiin, että maa- ja
47632: 46 prosenttia sallittua kuormaa suuremman               kiviainesten sekä puutavaran kv.ljetuksessa
47633: kuormituksen ja 25 prosentin ylikuorma 144              käytettävästä tilavuuspainojärjestelmästä luo-
47634: prosenttia suuremman eli lähes kaksi ja puoli-          vutaan vuoden 1990 alusta.
47635: kertaisen tiekuormituksen.                                 Edellä tarkoitetun ajoneuvoasetuksen muu-
47636:    Voimassa olevan lain 4 §:n 1 momentti on             toksen yhteydessä valtioneuvosto päätti merki-
47637: osoittautunut käytännössä eräässä suhteessa             tä valtioneuvoston pöytäkirjaan muun muassa
47638: epäselväksi. Ongelmallisiksi ovat osoittautu-           seuraavan lausuman:
47639: neet sellaiset ajoneuvoyhdistelmät, joissa ny-             "Lisäksi valtioneuvosto edellyttää, että lii-
47640: kyisen lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitettu ajo-         kenneministeriö yhteistyössä sisäasiainministe-
47641: neuvoyhdistelmän kokonaispaino on ylitetty              riön kanssa huolehtii kuormitusvalvonnan
47642: ylittämättä kuitenkaan yhdistelmään kuuluvien           edellytysten lisäämisestä siten, että painoperus-
47643:  ajoneuvojen kokonaispainoja.                           teisen kuormitusjärjestelmän toteutumisen yh-
47644:    Ylikuormamaksun suuruus määräytyy tällä              teydessä valvontaa voidaan merkittävästi te-
47645:  hetkellä ylikuormamaksusta annetun lain 5 §:n          hostaa ylipainojen estämiseksi".
47646:  perusteella. Sen mukaan ylikuormamaksu on                 Tämä esitys on valmisteltu virkatyönä oi-
47647:  jokaiselta 4 §:n mukaisesti lasketun ylityksen         keusministeriössä yhteistyössä liikenneministe-
47648:  täydeltä 100 kilolta 50 markkaa. Jokaiselta            riön kanssa. Liikenneministeriö on tehnyt asi-
47649: 4                                   1988 vp. -      HE n:o 185
47650: 
47651: asta virallisen aloitteen 30 päivänä tammikuuta      teään punnituspaikkaan, joka ei sijaitse koh-
47652: 1987.                                                tuuttoman kaukana kuljetusreitistä, merkitsisi
47653:                                                      tämä kiinteiden punnituspaikkojen lisääntynyt-
47654:                                                      tä käyttöä kuormitusvalvonnassa. Uudella lail-
47655: 3. Esityksen organisatoriset ja                      la ei kuitenkaan ole tarkoitus velvoittaa yksi-
47656:    benkilöv aik u t ukset                            tyisiä henkilöitä tai yhtiöitä antamaan poliisin
47657:                                                      käyttöön kuormitusvalvonnassa tarkoitettua
47658:    Esityksen toteuttaminen ei edellytä uusien        kalustoa. Niiden suostumuksella voitaisiin kui-
47659: organisaatioiden perustamista eikä henkilöstön       tenkin käyttää myös sitä kalustoa. Uudet sään-
47660: lisäyksiä liikenteen valvontaan tai ylikuorma-       nökset tulisivat pääsääntöisesti rasittamaan ai-
47661: maksuseuraamuksen määräämismenettelyssä.             noastaan julkisyhteisön omistamia kiinteitä
47662:    Liikenneministeriön julkaisemassa ajoneuvo-       punnituspaikkoja.
47663: jen painonylitysten vähentämistyöryhmän
47664: muistiossa (liikenneministeriön muistio 15/87)
47665: on tarkasteltu muun muassa uusien kiinteiden         4. Esityksen taloudelliset vaiku-
47666: punnitusasemien perustamista välittömään                tukset
47667: kuormitusvalvontaan. Muistiossa on todettu,
47668: että koko liikennevirran ohjaaminen siten, että         Esityksen tarkoituksena on ylikuormien kul-
47669: ajoneuvoyhdistelmät määrättäisiin kulkemaan          jettamisen estäminen eikä valtion tulojen lisää-
47670: pääteille sijoitettujen valvonta-asemien kautta      minen. Uuden lainsäädännön mahdollistaessa
47671: kieltäen rinnakkaisten alempiasteisten teiden        tehostetun valvonnan ja ylikuormien määrittä-
47672: käyttö aiheuttaisi suuria vaikeuksia kuljetus-       misessä käytettyjen laskennallisten arvojen
47673: toiminnalle. Vaikka suurimmat tavaravirrat           muuttuessa voidaan arvioida liikennevalvon-
47674: kulkevat pääosan matkastaan tiettyjen päätei-        nassa paljastuvien ylikuormien hieman lisään-
47675: den kautta, ajoneuvoyhdistelmät joudutaan            tyvän. Vastaavasti ylikuormien kuljettamisen
47676: kuitenkin usein lastaamaan ja purkamaan use-         väheneminen saattaa koitua kustannussäästöi-
47677: ammasta paikasta, jotka sijaitsevat pääväylien       nä valtiolle, kunnille sekä yksityisteiden pitäjil-
47678: rinnalla kulkevien alempiasteisten teiden varsil-    le, koska tiestön ja siltojen korjaus- ja ylläpito-
47679: la.                                                  kustannukset saattavat samalla vähentyä.
47680:    Muistion mukaan tie- ja vesirakennuslaitok-
47681: sen lähitulevaisuuden suunnitelmissa on pyrkiä          Kun esitykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa
47682: varustamaan osa pääteiden liikennevirtatietoja       suurimpia sallittuja kuormitustoleransseja eh-
47683: keräävistä pisteistä, joilla nykyisin kerätään       dotetaan alennettaviksi, tulee tämä lisäämään
47684: vain ajoneuvomäärätietoja, myös akselipaino-         kuljetuskustannuksia uuden lainsäädännön to-
47685: tiedot keräävin laittein. Näin muodostettavia        siasiallisesti estäessä niin suuret kuormituksen
47686: kiinteitä punnituspisteitä käytetään tiestön         ylitykset, joihin nykyinen lainsäädäntö antaa
47687: suunnittelun lähtötiedoiksi tarvittavien kuor-       mahdollisuudet. On kuitenkin pidettävä oike-
47688: mitustietojen keräämiseen.                           ana, että kuljetustehtävän antaja ei voi saada
47689:    Tällaisia punnitusasemia ei voitaisi perustaa     taloudellista hyötyä lainvastaisten ylikuormien
47690: pelkästään poliisin suorittamaa kuormitusval-        kuljettamisesta eikä myöskään sellaisten yli-
47691: vontaa varten. Tällaisissa pisteissä poliisilla      kuormien kuljettamisesta, jotka nykyisten tole-
47692: olisi kuitenkin mahdollisuus tehdä pistokoe-         ranssien rajoissa ovat mahdollisia, mutta jotka
47693: maisesti kuormitusvalvontaa. Mainitussa muis-        ajoneuvoasetuksen uusien säännösten mukai-
47694: tiossa on laskettu, että kiinteän punnitusase-       sesti ovat laittomia.
47695: man hankintakustannukset olisivat arviolta              Ylikuormamaksuja on kertynyt valtiolle vii-
47696: noin 300 000 markkaa.                                me vuosina seuraavasti:
47697:    Suomessa arvioidaan olevan lähes 500 yksi-                 1985                  1 716 000 mk
47698: tyistä autovaakaa, jotka ovat vakaajan valvon-                1986                  2 128 646 mk
47699: nassa. Lisäksi arvioidaan noin 50 autovaakaa                  1987                  2 136 194 mk
47700: olevan käytettävissä lähinnä sorayhtiöillä. Ak-         Jos ehdotettu kuormitustoleranssien alenta-
47701: selipainovaaka on käytettävissä 46 katsastus-        minen ja valvontamahdollisuuksien parantami-
47702: toimipaikalla. Kun tämän esityksen mukaisesti        nen eivät vaikuttaisi ylikuormatapausten mää-
47703: liikenteen valvoja voisi määrätä ylikuormasta        rään, merkitsisi esitetty 20 prosentin korotus
47704: todennäköisin syin epäillyn ajoneuvon kuljetet-      ylikuormamaksuun noin 400 000 markan li-
47705: tavaksi ylikuorman toteamiseksi sellaiseen kiin-     säystä valtion tulokertymään vuodessa.
47706:                                       1988 vp. -      HE n:o 185                                     5
47707: 
47708: 
47709: 
47710: 
47711:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47712: 
47713: 
47714: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          siirtyvät nykyiset 2 ja 3 momentit vastaavasti
47715:                                                       uusiksi 3 ja 4 momentiksi.
47716:    4 §. Ajoneuvoasetuksen 59 §:n 2 momentin              5 §. Maksun suuruutta koskevaa säännöstä
47717: mukaan vuoden 1987 alusta lukien on sallittu          ehdotetaan muutettavaksi siten, että toteute-
47718: kokonaispainon toleranssina enää 5 prosenttia,        taan 20 prosentin korotus jokaiseen maksuvyö-
47719: mutta akseli- ja telipainon toleranssina 10 pro-      hykkeeseen. Tämä merkitsee 50 markan korot-
47720: senttia. Nyt ehdotetaan ylikuormamaksusta             tamista 60 markaksi, 150 markan korottamista
47721: annetun lain 4 §:n 1 momenttia muutettavaksi          180 markaksi ja 200 markan korottamista 240
47722: vastaavasti siten, että edellä tarkoitetut tole-      markaksi.
47723: ranssit tulevat myös ylikuormamaksulakiin 5              6 §. Kun maa- ja kiviainesten sekä puutava-
47724: prosentiksi sallitusta kokonaispainosta ja 10         ran kuljetuksessa käytettävästä tilavuuspaino-
47725: prosentiksi sallitusta akseli- ja telipainosta.       järjestelmästä tullaan luopumaan vuoden 1990
47726: 4 §:n 1 momentti on tarkoitus muutoin sana-           alusta lukien, voidaan samasta ajankohdasta
47727: muodoltaan säilyttää ennallaan.                       kumota 6 §:n 2 momentti, jossa säännellään
47728:    Ehdotetuna uudella 4 §:n 2 momentilla on           ylikuorman määräytyminen kuorman tilavuu-
47729: tarkoitus selventää ylikuormamaksun määräy-           den perusteella. Perusteena tilavuuspainojär-
47730: tymistä silloin, kun kuljetus suoritetaan ajo-        jestelmästä luopumiselle on ollut yleensä vai-
47731: neuvoyhdistelmällä.       Liikennelainsäädännön       keus määrittää massatavarasta koostuvan
47732: käsitteistön mukaisesti sekä autoa että perä-         kuorman oikea koko sekä kuormauspaikalla
47733: vaunua pidetään ajoneuvoina. Näistä yhdessä           että maantievalvonnassa.
47734: muodostuu ajoneuvoyhdistelmä. Tällöin on                 Tilavuuspainojärjestelmän perusheikkoutena
47735: mahdollista, että sallittua kokonaispainoa yli-       on aina ollut, että kuljetettavan tavaran paino
47736: tetään joko vetoautossa tai perävaunussa taik-        vaihtelee verrattain laajoissa rajoissa. Syynä
47737: ka molemmissa.                                        tähän ovat muun muassa kosteusvaihtelut sekä
47738:                                                       maa- ja kiviainesten kohdalla aineksen rae-
47739:    Käytännössä ilmenneiden tulkintaongelmien          koon vaihtelut ja puutavaran kohdalla muun
47740: poistamiseksi ehdotetaan lain 4 §:ään uutta 2         muassa vaihtelut aineslaadussa, oksaisuudessa,
47741: momenttia, jossa laskentaperusteita ajoneuvo-         käyryydessä, tyvipuun osuudessa ja karsinta-
47742: yhdistelmän osalta selvennettäisiin. Selvennys        menetelmässä. Lisäksi ajoneuvon rakenteisiin
47743: on tarpeen erityisesti tilanteissa, joissa ylikuor-   kertyvää kuraa ja jäätä ei ole otettu huomioon
47744: maa ei ole kuljetettu erillisen ajoneuvon osalta,     tilavuuspainokertoimissa.
47745: mutta kuitenkin koko yhdistelmän osalta.                 Valvonnan tehostamiseksi ehdotetaan lakiin
47746:    Edellä olevan perusteella ehdotetaan säädet-       otettavaksi myös säännös, jonka mukaan lii-
47747: täväksi, että ylikuormamaksu määrätään joko           kenteen valvoja voisi ylikuorman toteamiseksi
47748: ajoneuvoyhdistelmän sallitun kokonaispainon           määrätä ajoneuvon kuljetettavaksi kiinteään
47749: ylityksen tai yhdistelmään kuuluvien ajoneuvo-        punnituspaikkaan, jos ajoneuvossa todennä-
47750: jen kokonaispainojen ylitysten yhteismäärän           köisin syin epäillään kuljetettavan ylikuormaa.
47751: perusteella sen mukaan, kumpi on suurempi.            Säännös sijoitettaisiin 6 §:n 3 momentiksi.
47752: Yhdistelmän sallitun kokonaispainon ylitykses-           Lailla mahdollistettaisiin kiinteiden punni-
47753: tä voisi maksu tulla määrättäväksi, vaikka            tuspaikkojen hyväksikäyttö epäillyssä ylikuor-
47754: yhdistelmään kuuluvien ajoneuvojen kokonais-          mitustilanteessa. Tarkoitus on, että kiinteänä
47755: painoissa ei olisi ylityksiä lainkaan. Täten ei       punnituspaikkana pidettäisiin pääsääntöisesti
47756: enää jäisi ylikuormien valvontaan sellaista auk-      viranomaisen määrättävissä olevaa punnitus-
47757: koa, mitä nykyisen lain on katsottu sisältävän.       paikkaa. Tällaisia olisivat esimerkiksi tulli- ja
47758:    Kun ylikuormamaksusta annetun lain                 rajavartioasemilla sekä satama-alueilla ja kat-
47759:  4 §:ään lisätään edellä tarkoitettu 2 momentti,      sastustoimipaikoilla olevat punnituspaikat.
47760: 6                                   1988 vp. -     HE n:o 185
47761: 
47762: Poikkeustapauksissa voitaisiin asianomaisen        2. Voimaantulo
47763: suostumuksella käyttää myös yksityisiä vaako-
47764: ja.
47765:    Laissa ei ole syytä vahvistaa tiettyä enim-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
47766: mäiskilometrimäärää, jonka kuljetusreitiltä        se on hyväksytty ja vahvistettu. Edellä seloste-
47767: poikkeaminen katsottaisiin sallituksi. Kuiten-     tuilla perusteilla tilavuuspainojärjestelmästä
47768: kin on syytä rajoittaa liikenteen valvojan toi-    luopumiseen liittyvä 6 §:n 2 momentin kumo-
47769: mivaltaa siten, että kiinteään punnituspaik-       aminen voi tulla kuitenkin voimaan vasta 1
47770: kaan voitaisiin ajoneuvon kuljettaja määrätä       päivänä tammikuuta 1990, jolloin tilavuuspai-
47771: ainoastaan silloin, kun siitä ei aiheudu koh-      noperusteista muutoinkin luovutaan.
47772: tuuttomia kustannuksia tai kohtuutonta ajan-
47773: hukkaa. Kohtuullisen etäisyyden määrä arvioi-
47774: taisiin kussakin tapauksessa erikseen, mutta se      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47775: ei yleensä suunnitellusta reitistä punnituspaik-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47776: kaan saisi ylittää 10 kilometriä.
47777:                                      1988 vp. -      HE n:o 185                                      7
47778: 
47779:                                                 Laki
47780:                           ylikuormamaksusta annetun lain muuttamisesta
47781: 
47782:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47783:   kumotaan ylikuormamaksusta 14 päivänä tammikuuta 1982 annetun lain (51/82) 6 §:n 2
47784: momentti ja
47785:   muutetaan 4 §:n l momentti ja 5 § sekä
47786:   lisätään 4 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyy 3 ja 4 momentiksi,
47787: sekä 6 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
47788: 
47789:                        4§                             sesti lasketun ylityksen täydeltä sadalta kilolta
47790:                 Maksun peruste                        60 markkaa. Jokaiselta 2 000 kiloa ylittävältä
47791:                                                       sadalta kilolta on maksu kuitenkin 180 mark-
47792:    Ylikuormamaksu määrätään ajoneuvon tai             kaa ja jokaiselta 4 000 kiloa ylittävältä sadalta
47793: ajoneuvoyhdistelmän sallitun kokonaispainon           kilolta 240 markkaa.
47794: taikka sallitun akseli- tai telipainon ylittävästä
47795: painosta siltä osin, kuin ylitys on enemmän                                 6§
47796: kuin 5 prosenttia sallitusta kokonaispainosta                     Ylikuorman toteaminen
47797: taikka enemmän kuin 10 prosenttia sallitusta
47798: akseli- tai telipainosta.
47799:    Ajoneuvoyhdistelmän osalta määrätään                  Liikenteen val~oja voi ylikuorman totea-
47800: maksu joko yhdistelmän sallitun kokonaispai-          miseksi määrätä! ajoneuvon kuljetettavaksi
47801: non ylityksen tai yhdistelmään kuuluvien ajo-         kiinteään punnitu,spaikkaan, jos ajoneuvossa
47802: neuvojen kokonaispainojen ylitysten yhteis-           todennäköisin syin epäillään kuljetettavan yli-
47803: määrän perusteella sen mukaan, kumpi on               kuormaa. Määräyksestä ei saa aiheutua koh-
47804: suurempi.                                             tuuttomia kustannuksia tai kohtuutonta ajan-
47805:                                                       hukkaa.
47806: 
47807:                     5§                                  Tämä laki tulee voimaan     pa1vana
47808:                Maksun suuruus                         kuuta 19 . Lain 6 §:n 2 momentin kumoami-
47809:                                                       nen tulee kuitenkin voimaan 1 päivänä tammi-
47810:   Ylikuormamaksu on jokaiselta 4 §:n mukai-           kuuta 1990.
47811: 
47812:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1988
47813: 
47814: 
47815:                                        Tasavallan Presidentti
47816:                                        MAUNO KOIVISTO
47817: 
47818: 
47819: 
47820: 
47821:                                                                 Oikeusministeri Matti Louekoski
47822: 8                                     1988 vp. -      HE n:o 185
47823: 
47824:                                                                                                    Liite
47825: 
47826: 
47827: 
47828: 
47829:                                                 Laki
47830:                           ylikuormamaksusta annetun lain muuttamisesta
47831: 
47832:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47833:   kumotaan ylikuormamaksusta 14 päivänä tammikuuta 1982 annetun lain (51182) 6 §:n 2
47834: momentti ja
47835:   muutetaan 4 §:n 1 momentti ja 5 § sekä
47836:   lisätään 4 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyy 3 ja 4 momentiksi,
47837: sekä 6 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
47838: 
47839:     Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47840:                        4§                                                     4§
47841:                 Maksun peruste                                         Maksun peruste
47842:    Ylikuormamaksu määrätään ajoneuvon tai                 Ylikuormamaksu määrätään ajoneuvon tai
47843: ajoneuvoyhdistelmän sallitun kokonaispainon            ajoneuvoyhdistelmän sallitun kokonaispainon
47844: taikka sallitun akseli- tai telipainon ylittävästä     taikka sallitun akseli- tai telipainon ylittävästä
47845: painosta siltä osin, kuin ylitys on enemmän            painosta siltä osin, kuin ylitys on enemmän
47846: kuin 10 prosenttia sallitusta kokonaispainosta         kuin 5 prosenttia sallitusta kokonaispainosta
47847: taikka enemmän kuin 25 prosenttia sallitusta           taikka enemmän kuin JO prosenttia sallitusta
47848: akseli- tai telipainosta.                              akseli- tai telipainosta.
47849:                                                          Ajoneuvoyhdistelmän osalta määrätään
47850:                                                        maksu joko yhdistelmän sallitun kokonaispai-
47851:                                                        non ylityksen tai yhdistelmään kuuluvien ajo-
47852:                                                        neuvojen kokonaispainojen ylitysten yhteis-
47853:                                                        määrän perusteella sen mukaan, kumpi on
47854:                                                        suurempi.
47855:   Jos akseli- ja telipainojen 1 momentin mu-             (Siirtyy 3 momentiksi)
47856: kaan huomioon otettavien ylitysten yhteismää-
47857: rä on suurempi kuin huomioon otettava koko-
47858: naispainon ylitys, ylikuormamaksu määrätään
47859: sanotun yhteismäärän perusteella.
47860:   Milloin kuljetuksessa sallitaan erityisen lu-          (Siirtyy 4 momentiksi)
47861: van perusteella tiellä yleisesti sallittuja painoja
47862: suurempia painoja, määrätään ylikuormamak-
47863: su akseli-, teli- tai kokonaispainon ylityksen
47864: koko siltä osalta, jolla paino ylittää lupaan
47865: merkityn vastaavan painon.
47866: 
47867:                        5§                                                  5§
47868:                Maksun suuruus                                         Maksun suuruus
47869:    Ylikuormamaksu on jokaiselta 4 §:n mukai-              Ylikuormamaksu on jokaiselta 4 §:n mukai-
47870: sesti lasketun ylityksen täydeltä sadalta kilolta      sesti lasketun ylityksen täydeltä sadalta kilolta
47871: 50 markkaa. Jokaiselta 2 000 kiloa ylittävältä         60 markkaa. Jokaiselta 2 000 kiloa ylittävältä
47872: sadalta kilolta on maksu kuitenkin 150 mark-           sadalta kilolta on maksu kuitenkin 180 mark-
47873: kaa ja jokaiselta 4 000 kiloa ylittävältä sadalta      kaa ja jokaiselta 4 000 kiloa ylittävältä sadalta
47874: kilolta 200 markkaa.                                   kilolta 240 markkaa.
47875:                                  1988 vp. -     HE n:o 185                                   9
47876: 
47877: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47878: 
47879:                                                6§
47880:                                   Ylikuorman toteaminen
47881:   Jos suurin sallittu kuorma määräytyy kuor-        (Kumotaan)
47882: man tilavuuden perusteella, ylikuorma tode-
47883: taan samalla perusteella.
47884:                                                    Liikenteen valvoja voi ylikuorman totea-
47885:                                                 miseksi määrätä ajoneuvon kuljeteltavaksi
47886:                                                 kiinteään punnituspaikkaan, jos ajoneuvossa
47887:                                                 todennäköisin syin epäillään kuljeteltavan yli-
47888:                                                 kuormaa. Määräyksestä ei saa aiheutua koh-
47889:                                                 tuuttomia kustannuksia tai kohtuutonta ajan-
47890:                                                 hukkaa.
47891:                                                   Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47892:                                                 kuuta 19 . Lain 6 §:n 2 momentin kumoami-
47893:                                                 nen tulee kuitenkin voimaan 1 päivänä tammi-
47894:                                                 kuuta 1990.
47895: 
47896: 
47897: 
47898: 
47899: 2   381089C
47900:                                     1988 vp. -      HE n:o 186
47901: 
47902: 
47903: 
47904: 
47905:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiksi esitutkinta- ja pakko-
47906:                                  keinolainsäädäntöön liittyviksi laeiksi
47907: 
47908: 
47909: 
47910: 
47911:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47912: 
47913:    Tähän esitykseen sisältyvät ehdotukset liitty-       Myös sotilaskurinpitolainsäädäntöön ehdo-
47914: vät vuoden 1989 alusta voimaan tulevaan esi-         tetaan eräitä uudesta esitutkinta- ja pakkokei-
47915: tutkinta- ja pakkokeinolainsäädäntöön.               nolainsäädännöstä johtuvia muutoksia. Kes-
47916:    Oikeudenkäynnin julkisuudesta annettua la-        keinen uudistus olisi, että myös sotilasrikosasi-
47917: kia ehdotetaan muutettavaksi siten, että rikok-      oissa vangitsemisesta päättäisi yksin tuomiois-
47918: sesta epäillyn pyynnöstä olisi vangitsemis- ja       tuin.
47919: matkustamiskieltoasia ennen syytteen käsitte-
47920: lyn alkua käsiteltävä yleisön läsnä olematta.           Tullilakiin ehdotetaan niin ikään tehtäväksi
47921: Lisäksi ehdotetaan, että tuomioistuin voisi en-      eräitä uuden esitutkintalainsäädännön edellyt-
47922: nen syytteen käsittelyn alkua rikostutkinnalli-      tämiä tarkistuksia. Lisäksi ehdotetaan tarkis-
47923: sista syistä määrätä pakkokeinoasian tai todis-      tettavaksi eräitä muualla lainsäädännössä ole-
47924: teiden esittämistä koskevan asian käsiteltäväksi     via viittauksia ja ilmaisuja uuden pakkokeino-
47925: tarpeenisin osin yleisön läsnä olematta.             lain mukaisiksi.
47926:    Rikosasian vireilletuloa koskevia säännöksiä
47927: ehdotetaan muutettavaksi siten, ettei rikosasia       Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
47928: tulisi enää vireille vangitsemisella.                maan vuoden 1989 alusta.
47929: 
47930: 
47931: 
47932: 
47933: 381265T
47934: 2                                                                       1988 vp. -              HE n:o 186
47935: 
47936: 
47937: 
47938: 
47939:                                                                          SISÄLLYSLUETTELO
47940: 
47941:                                                                                          Sivu                                                                                               Sivu
47942:      YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      4         1.17. Laki radiolain 22 §:n muuttamisesta.....                                         18
47943: 1. Uusi esitutkintalainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      4          1.18. Laki ydinenergialain 68 §:n muuttami-
47944:                                                                                                                 sesta.....................................                                   19
47945: 2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4          1.19. Laki ulosottotoimesta annetun lain 5 §:n
47946:    2.1. Oikeudenkäynnin julkisuus . . . . . . . . . . . . . . .                            4                    muuttamisesta...........................                                     19
47947:    2.2. Rikosasian vireilletulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5
47948:    2.3. Sotilasrikosten esitutkinta . . . . . . . . . . . . . . . .                        5    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . .                                      19
47949:    2.4. Tullirikosten esitutkinta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      6    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .            19
47950:    2.5. Muutokset pakkokeinolakiin ja eräisiin
47951:         muihin lakeihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6         LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             20
47952: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
47953:                                                                                                 1. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun
47954: 4. Eräitä esitykseen liittyviä seikkoja . . . . . . . . . . . . .                          6       lain muuttamisesta . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .                20
47955: 5. Organisatoriset vaikutukset....................                                         7    2. Laki oikeudenkäymiskaaren II luvun 22 §:n
47956:                                                                                                    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           21
47957: 6. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   7
47958:                                                                                                 3. Laki rikoslain 8 ja 16 luvun muuttamisesta . . . . .                                      21
47959:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                              7
47960:                                                                                                 4. Laki valtion varoista maksettavista todistelu-
47961: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     7       kustannuksista annetun lain muuttamisesta . . . .                                         22
47962:    1.1. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta anne-
47963:          tun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      7    5. Laki pakkokeinolain muuttamisesta . . . . . . . . . . .                                   22
47964:    1.2. Laki oikeudenkäymiskaaren II luvun
47965:                                                                                                 6. Laki sotilaskurinpitolain muuttamisesta . . . . . . .                                     24
47966:          22 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9
47967:    1.3. Laki rikoslain 8 ja 16 luvun muuttamises-                                               7. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 13 ja 14 §:n
47968:          ta.........................................                                       9       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           25
47969:    1.4. Laki valtion varoista maksettavista todis-                                              8. Laki Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden
47970:          telukustannuksista annetun lain muutta-                                                   Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan an-
47971:          misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10       netun lain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                             25
47972:    1.5. Laki pakkokeinolain muuttamisesta . . . . . .                                     10
47973:    1.6. Laki sotilaskurinpitolain muuttamisesta ..                                        12    9. Laki tullilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        26
47974:    1. 7. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 13 ja
47975:                                                                                                 10. Laki liiketoimintakiellosta annetun lain 19 §:n
47976:          14 §:n muuttamisesta.....................                                        15
47977:                                                                                                     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            27
47978:    1.8. Laki Suomen osallistumisesta Yhdistynei-
47979:          den Kansakuntien rauhanturvaamistoi-                                                   11. Laki toimenpiteistä lentoliikenteen turvaami-
47980:          mintaan annetun lain 14 §:n muuttamises-                                                   seksi eräissä tapauksissa annetun lain muutta-
47981:          ta.........................................                                      15        misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    27
47982:    1.9. Laki tullilain muuttamisesta .. .. .. .. .. .. ..                                 16
47983:                                                                                                 12. Laki verotuslain 132 §:n muuttamisesta . . . . . .                                       28
47984:    1. JO. Laki liiketoimintakiellosta annetun lain
47985:            19 §:n muuttamisesta....................                                       18    13. Laki liikevaihtoverolain 73 §:n muuttamisesta                                            28
47986:    1.11. Laki toimenpiteistä lentoliikenteen tur-
47987:                                                                                                 14. Laki eläinsuojelulain 13 a §:n muuttamisesta .                                           29
47988:           vaamiseksi eräissä tapauksissa annetun
47989:           lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  18    15. I"aki nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden
47990:    1.12. Laki verotuslain 132 §:n muuttamisesta .                                         18        kieltämisestä annetun lain 6 §:n muuttamises-
47991:    1.13. Laki liikevaihtoverolain 73 §:n muutta-                                                    ta.............................................                                          29
47992:           misesta..................................                                       18
47993:    1.14. Laki eläinsuojelulain 13 a §:n muuttami-                                               16. Laki kaapelilähetystoiminnasta annetun lain
47994:                                                                                                     23 §:n muuttamisesta .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. .                              29
47995:           sesta.....................................                                      18
47996:    1.15. Laki nopeusvalvontaa vaikeuttavien lait-                                               17. Laki radiolain 22 §:n muuttamisesta..........                                            30
47997:           teiden kieltämisestä annetun lain 6 §:n                                               18. Laki ydinenergialain 68 §:n muuttamisesta . . .                                          30
47998:           muuttamisesta...........................                                        18
47999:    1. 16. Laki kaapelilähetystoiminnasta annetun                                                19. Laki ulosottotoimesta annetun lain 5 §:n
48000:           lain 23 ~:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                         18        muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . .              31
48001:                                                                      1988 vp. -              HE n:o 186                                                                                    3
48002: 
48003:                                                                                       Sivu                                                                                               Sivu
48004: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     32   10. Laki liiketoimintakiellosta annetun lain 19 §:n
48005:                                                                                                  muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            45
48006: 1. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun                                                11. Laki toimenpiteistä lentoliikenteen turvaami-
48007:    lain muuttamisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         32        seksi eräissä tapauksissa annetun lain muutta-
48008: 2. Laki oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n                                                     misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    45
48009:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     33    12. Laki verotuslain 132 §:n muuttamisesta                                                   46
48010: 3. Laki rikoslain 8 ja 16 luvun muuttamisesta . . . .                                  34    13. Laki liikevaihtoverolain 73 §:n muuttamisesta                                            47
48011: 4. Laki valtion varoista maksettavista todistelu-                                            14. Laki eläinsuojelulain 13 a §:n muuttamisesta .                                           47
48012:    kustannuksista annetun lain muuttamisesta . . . .                                   35    15. Laki nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden
48013: 5. Laki pakkokeinolain muuttamisesta . . . . . . . . . . .                             36        kieltämisestä annetun lain 6 §:n muuttamises-
48014: 6. Laki sotilaskurinpito lain muuttamisesta . . . . . . .                              38        ta.............................................                                          48
48015: 7. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 13 ja 14 §:n                                               16. Laki kaapelilähetystoiminnasta annetun lain
48016:    muuttamisesta.................................                                      41        23 §:n muuttamisesta.........................                                            49
48017: 8. Laki Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden                                                17. Laki radiolain 22 §:n muuttamisesta..........                                            49
48018:    Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan an-                                                18. Laki ydinenergialain 68 §:n muuttamisesta . . .                                          50
48019:    netun lain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                       41    19. Laki ulosottotoimesta annetun lain 5 §:n
48020: 9. Laki tullilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  42        muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            51
48021: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 186
48022: 
48023: 
48024: 
48025: 
48026:                                       YLEISPERUSTELUT
48027: 
48028: 
48029: 1. Uusi esitutkintalainsäädäntö                     tuu myös Suomen lainsäädäntö. Oikeuden-
48030:                                                     käynnin julkisuudesta annetun lain (945/84)
48031:    Vuoden 1989 alusta tulevat voimaan uusi          2 §:n mukaan tiedot asianosaisen nimestä, am-
48032: esitutkintalaki (449/87) ja pakkokeinolaki          matista ja asuinpaikasta samoin kuin asian
48033: (450/87) sekä näistä laeista johtuvat muutokset     laadusta sekä asian käsittelyn ajankohdasta tai
48034: useaan muuhun lakiin. Esitutkintalaissa on          paikasta ovat julkiset viimeistään silloin, kun
48035: yleiset säännökset esitutkinnasta, muun muas-       asian käsittely tuomioistuimesssa on alkanut.
48036: sa esitutkinnan toimittamisvelvollisuudesta,        Lain 3 §:stä ilmenee, että asian käsittely tuo-
48037: esitutkinnan yleisistä periaatteista, kuulusie-     mioistuimessa on pääsäännön mukaan julkista,
48038: luista sekä aineiston tallentamisesta. Pakkokei-    siis yleisöllä on oikeus olla läsnä käsittelyssä.
48039: nolakiin taas sisältyvät säännökset esitutkinnan    Tästä pääsäännöstä voidaan poiketa vain lain 4
48040: ja oikeudenkäynnin aikana käytettävistä pak-        ja 5 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.
48041: kokeinoista, kuten pidättämisestä, vangitsemi-         Lain 4 §:n mukaan käsittely on aina suljettu,
48042: sesta, takavarikosta ja etsinnästä. Laissa sää-     jos julkinen käsittely saattaisi vaarantaa val-
48043: detään pakkokeinojen käyttämisen edellytyk-         tion ulkoista turvallisuutta taikka huonontaa
48044: sistä, pakkokeinojen käyttämiseen oikeutetuis-      valtion suhteita toiseen valtioon tai kansainvä-
48045: ta virkamiehistä sekä pakkokeinoja käytettäes-      liseen yhteisöön (pakollinen suljettu käsittely).
48046: sä noudatettavasta menettelystä. Pakkokeino-        Lain 5 §:ssä on lueteltu ne tapaukset, joissa
48047: lain keskeisiä uudistuksia oli, että vangitsemi-    tuomioistuin voi harkinnan mukaan määrätä
48048: sesta päättäminen siirtyi kokonaisuudessaan         suljetusta käsittelystä (harkinnanvarainen sul-
48049: tuomioistuimille. Lisäksi on syytä mainita eräi-    jettu käsittely). Suullinen käsittely voidaan toi-
48050: den uusien rikosprosessuaalisten pakkokeino-        mittaa kokonaan tai osaksi yleisön läsnä ole-
48051: jen, matkustuskiellon, hukkaamiskiellon ja va-      matta muun muassa käsiteltäessä sellaista
48052: kuustakavarikon, sisällyttäminen lainsäädän-        asiaa, jossa henkilön persoonallisuuden ja yk-
48053: töömme.                                             sityiselämän suojaamisen tarve on korostetun
48054:    Esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa       suuri, esimerkiksi rikosasiaa, joka koskee eri-
48055: koskevan hallituksen esityksen (hall.es. 14/1985    tyisen arkaluonteista henkilön yksityiselämään
48056: vp.) antamista edelsi pitkäaikainen ja monivai-     liittyvää seikkaa (1 mom. 1 kohta). Myös
48057: heineo valmistelutyö. Jotta tärkeänä pidetyn        salassapitovelvollisuuden taikka todistajan
48058: esityksen antaminen ei enää olisi viivästynyt,      kieltäytymisvelvollisuuden tai -oikeuden piiriin
48059: päädyttiin siihen, että eräät esitutkintalainsää-   kuuluvan asian esilletuominen taikka oikeu-
48060: däntöön läheisesti liittyvät lakiehdotukset val-    denkäynnissä kuultavan nuoruus tai vajaaval-
48061: misteltaisiin ja annettaisiin eduskunnan käsitel-   taisuus voi aiheuttaa sen, että oikeudenkäynti
48062: täviksi erikseen myöhemmässä vaiheessa. Tar-        toimitetaan tarpeellisin osin suljetuin ovin.
48063: koitus kuitenkin on ollut, että nämä lait voitai-      Uuden pakkokeinolain mukaan tuomioistuin
48064: siin saattaa voimaan samanaikaisesti uuden          päättää vangitsemisesta sekä eräistä muista
48065: esitutkintalainsäädännön kanssa.                    pakkokeinoista myös ennen syytteen käsittelyn
48066:                                                     alkua. Säännökset oikeudenkäynnin julkisuu-
48067:                                                     desta koskevat myös tällaisten asioiden käsitte-
48068: 2. Ehdotetut muutokset                              lyä. Erityisesti vangitsemisasioihin liittyy kui-
48069:                                                     tenkin sellaisia erityispiirteitä, jotka puoltavat
48070: 2.1. Oikeudenkäynnin julkisuus                      nykyistä laajempia poikkeuksia julkisuusperi-
48071:                                                     aatteesta näitä asioita tuomioistuimessa käsitel-
48072:   Oikeudenkäynnin julkisuutta pidetään kan-         täessä.
48073: sainvälisestikin yhtenä prosessioikeuden johta-        Vangitsemisen tarkoituksena on esitutkinnan
48074: vana periaatteena. Tälle periaatteelle pohjau-      tai oikeudenkäynnin turvaaminen. Vangitsemi-
48075:                                      1988 vp. -      HE n:o 186                                      5
48076: 
48077: sesta päätettäessä ratkaistaan vain, onko van-       daan asia saada vireille haastamatta esittämällä
48078: gitsemiseen edellytykset, ei vangittavaksi vaadi-    häntä vastaan rikokseen perustuva vaatimus.
48079: tun syyllisyyttä. Vangitsemisasian käsittelystä         Rikosasian vireilletuloon liittyy eräitä oi-
48080: tuomioistuimessa syntyvä julkisuus voi leimata       keusvaikutuksia. Erityisesti voidaan mainita,
48081: epäillyn syylliseksi, vaikka esitutkinta on kes-     että vireilletulo keskeyttää syyteoikeuden van-
48082: ken ja syytteen nostamisesta ei vielä ole tehty      hentumisen.
48083: päätöstä. Leimautuminen on omiaan aiheutta-             Vangitsemisen tarkoituksena on esitutkinnan
48084: maan kärsimyksiä paitsi epäiliylle itselleen         ja oikeudenkäynnin turvaaminen. Vangitsemi-
48085: myös hänen perheelleen. Epäillyn suojaamisek-        sella estetään se, että epäilty pakenee tai hävit-
48086: si ehdotetaan, että epäiliyllä olisi halutessaan     tää todisteita tai muulla tavoin vaikeuttaa esi-
48087: aina mahdollisuus saada vangitsemisasia käsi-        tutkintaa ja oikeudenkäyntiä. Esitutkintalain
48088: tellyksi suljetuin ovin. Samanlainen oikeus olisi    5 §:n mukaan esitutkinnassa selvitetään rikos,
48089: epäiliyllä matkustuskieltoa koskevassa asiassa.      sen teko-olosuhteet, ketkä ovat asianosaisia ja
48090:  Ehdotettu poikkeus ei koskisi niitä tapauksia,      muut syytteestä päättämistä ja rikosasian oi-
48091:  joissa vangitsemisasiaa käsitellään syyteasian      keudenkäyntiä varten tarvittavat seikat. Esitut-
48092:  alettua.                                            kinnan päätyttyä toimitettavassa syyteharkin-
48093:     Edellä mainituissa tapauksissa oikeuden-         nassa vasta päätetään, nostetaanko syyte epäil-
48094: käynnin julkisuudesta annetun lain 2 §:n nojal-      tyä vastaan. Pakkokeinolailla toteutettu pidä-
48095: la yleisöllä on oikeus saada tiedot epäillyn         tysaikojan lyhentäminen merkitsee lisäksi sitä,
48096: nimestä sekä asian käsittelyn ajankohdasta ja        että vangitsemisesta päätetään entistä aikai-
48097:  paikasta viimeistään silloin, kun vangitsemisa-     semmassa tutkinnan vaiheessa ja että siten
48098:  sian käsittely tuomioistuimessa on alkanut.         vangitsemisen ja syyteharkinnan välinen aika
48099:                                                      pitenee.
48100:     Vangitsemisasia tulee uuden pakkokeinolain          Edellä esitettyyn nähden ehdotetaan, ettei
48101:  voimaan tultua käsiteltäväksi tuomioistuimessa      syyteasia tulisi enää vireille vangitsemisella.
48102:  entistä aikaisemmassa vaiheessa esitutkinnan        Vangitunkin osalta vireilletulo määräytyisi sa-
48103:  ollessa yleensä kesken. Vangitsemis- samoin         moin kuin muidenkin vastaajien osalta joko
48104:  kuin muidenkin pakkokeinoasioiden käsittelys-       haastamisella tai esittämällä rikokseen perus-
48105:  sä saattaa tällöin tulla ilmi sellaisia seikkoja,   tuva vaatimus tuomioistuimessa saapuvilla ole-
48106:  joiden julkiseksi tulo voi vaikeuttaa vireillä      vaa epäiltyä vastaan. Epäillyn oikeusturvan
48107:  olevaa esitutkintaa, esimerkiksi muiden rikok-      kannalta on tähdellistä, että hän mahdollisim-
48108:  seen osallisten syyllisyyden selvittämistä. Sa-     man aikaisessa vaiheessa saa tiedon syytteen
48109:  manlainen tilanne voi tulla esiin myös esitut-      sisällöstä, jotta hänelle jäisi riittävästi aikaa
48110:  kintalain 28 §:n mukaisessa todistajan kuulus-      valmistautua vastaamaan. Oikeuskansleri on-
48111:  telussa tai 47 §:n mukaisessa todisteiden vas-      kin antanut syyttäjille ohjeen siitä, että syyte-
48112:  taanotossa. Oikeudenkäynnin julkisuudesta           kirjelmä pitää ennakolta antaa tiedoksi syytet-
48113:  annetun lain 5 §:ään ehdotetaankin lisättäväksi     tävälle. Oikeudenkäyntimenettelyn uudistuksen
48114:  säännös, jonka mukaan tuomioistuin voisi            yhteydessä tulee harkittavaksi, olisiko syytekir-
48115:  edellä kerrotoissa tapauksissa harkintansa mu-      jelmän ennakkoon toimittamisesta otettava la-
48116:   kaan määrätä rikostutkinnallisista syistä käsit-
48117:                                                      kiin nimenomaiset säännökset.
48118:  telyn tapahtuvan tarpeellisin osin yleisön läsnä
48119:   olematta.
48120:                                                      2.3. Sotilasrikosten esitutkinta
48121: 2.2. Rikosasian vireilletulo                            Sotilasrikosten esitutkintaa ja siinä käytettä-
48122:                                                      viä pakkokeinoja koskevat säännökset ovat
48123:    Rikoslain 8 luvun 2 §:n mukaan syyte katso-       nykyisin sotilaskurinpitolaissa (331 /83) ja sen
48124: taan nostetuksi, kun syytettävä on rikoksesta        nojalla annetussa sotilaskurinpitoasetuksessa
48125: vangittu tai laillisesti kutsuttu vastaamaan. Tä-    (969/83). Sotilaskurinpitolain 28 §:n 2 momen-
48126: män lainkohdan perusteella on katsottu, että         tin mukaan sotilasrikosten esitutkinnassa on
48127: rikosasia tulee vireille vangitsemisella tai haas-   soveltuvin osin noudatettava, mitä esitutkin-
48128: tamisella. Oikeudenkäymiskaaren II luvun             nasta rikosasioissa on yleensä säädetty ja lisäk-
48129: 22 §:n 1 momentista ilmenee, että jos epäilty on     si sotilaskurinpitolain ja sen nojalla annetun
48130: tuomioistuimessa henkilökohtaisesti läsnä, voi-      asetuksen säännöksiä. Sotilaskurinpitoasetuk-
48131: 6                                   1988 vp. -      HE n:o 186
48132: 
48133: sen 1-3 §:ssä on eräitä keskeisiä esitutkintaa      2.5. Muutokset pakkokeinolakiin ja eräisiin
48134: koskevia säännöksiä, joiden valmistelussa otet-          muihin lakeihin
48135: tiin huomioon valmisteilla ollut esitutkintauu-
48136: distus.                                                Pakkokeinolakiin ehdotetaan mahdollisten
48137:    Esitutkintalakia tultaisiin soveltamaan myös     soveltamisongelmien välttämiseksi otettaviksi
48138: sotilasrikosten esitutkintaan. Sotilaskurinpito-    selventävät säännökset siitä, miten on menetel-
48139: lakiin ehdotetaan otettaviksi ne sotilasoikeu-      tävä, kun joku on pidätetty tai vangittu jo
48140: denhoidon erityisluonteen edellyttämät sään-        vanhan lain aikana ja tämä vapaudenmenetys
48141: nökset, jotka täydentävät esitutkintalakia tai      jatkuu uuden lain tultua voimaan vuoden 1989
48142: poikkeavat siitä. Näiden säännösten voimaan         alusta. Koska pakkokeinolain voimaan tultua
48143: tultua sotilaskurinpitoasetuksen 1-3 §:n sään-      vain tuomioistuin voi päättää vangitsemisesta,
48144: nökset voidaan pääosin kumota.                      myös kysymys vanhan lain aikana pidätetyn
48145:    Sotilaskurinpitolaissa on myös yleistä lakia     vangitsemisesta on saatettava tuomioistuimen
48146: täydentäviä säännöksiä pakkokeinoista ja esi-       tutkittavaksi. Kun pakkokeinolain voimaan
48147: tutkinnasta. Laki mahdollistaa pakkokeinoihin       tullessa pidätysaika lyhenee ja sen laskemistapa
48148: turvautumisen eräissä sellaisissakin tapauksis-     muuttuu, menettelyn yksinkertaistamiseksi eh-
48149: sa, joita yleisen lain säännökset eivät koske.      dotetaan, että vanhan lain aikana pidätettyä
48150: Laissa on lisäksi yleistä lakia täydentäviä sään-   koskevan vangitsemisvaatimuksen käsittely on
48151: nöksiä pakkokeinojen käyttöön oikeutetuista         aloitettava tuomioistuimessa viimeistään sinä
48152: sotilasesimiehistä. Esimerkiksi vangitsemisesta     päivänä, jona vanhan lain mukainen 17 päivän
48153: päättää joukko-osaston komentaja ja häntä           pidätysaika päättyy ja joka tapauksessa vii-
48154: ylempi kurinpitoesimies.                            meistään 9 päivänä tammikuuta 1989. Pakko-
48155:    Vangitsemisesta päättäminen ehdotetaan           keinolakiin ehdotetaan otettavaksi myös taka-
48156: myös sotilasrikosasioissa siirrettäväksi tuomio-    varikon voimassaoloaikaa koskeva siirtymä-
48157: istuimelle. Vangitsemisesta päättäisi se tuomio-    säännös.
48158: istuin, joka on sotilasoikeudenkäyntilain (326/        Pakkokeinolain luetteloa pidättämiseen oi-
48159: 83) mukaan toimivaltainen käsittelemään syy-        keutetuista virkamiehistä olisi tarkistettava po-
48160: teasian. Pidätysaikaa koskeva erityissäännös        liisin ja tullilaitoksen organisaatioissa tapahtu-
48161: ehdotetaan kumottavaksi ja tämä aika määräy-        neiden muutosten johdosta.
48162: tyisi pakkokeinolain mukaisesti. Sotilaskurin-         Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kaik-
48163: pitolakiin ehdotetaan tehtäväksi lisäksi eräitä     kia niitä lakeja, joihin sisältyy vanhentunut
48164: lakiteknisiä tarkistuksia.                          viittaus takavarikosta ja etsinnästä rikosasiois-
48165:                                                     sa annettuun lakiin (260/59), joka on kumottu
48166:                                                     pakkokeinolailla, taikka joissa käytetään pak-
48167: 2.4. Tullirikosten esitutkinta                      kokeinoista uudesta laista poikkeavia nimityk-
48168:                                                     siä.
48169:    Myös tullirikosten esitutkinnassa noudate-
48170: taan rikosasioita yleensä koskevia säännöksiä.
48171: Tullilaissa (573178) on lisäksi eräitä erityisiä
48172:                                                     3. Asian valmistelu
48173: säännöksiä tullirikosten esitutkinnasta ja tulli-
48174: rikosasioissa käytettävistä pakkokeinoista.
48175:                                                        Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
48176: Näihin säännöksiin ehdotetaan tehtäväksi eräi-
48177:                                                      katyönä. Valmistelun aikana on kuultu puolus-
48178: tä uuden esitutkintalainsäädännön edellyttämiä
48179:                                                      tusministeriötä, oikeuskanslerinvirastoa, tulli-
48180: tarkistuksia. Kun pakkokeinolain 1 luvun
48181:                                                      hallitusta sekä pääesikuntaa.
48182: 6 §:ssä on lueteltu pidättämiseen oikeutetut
48183: tullimiehet, on vastaava tullilain säännös ku-
48184: mottava. Tullilakiin ehdotetaan myös otetta-
48185: vaksi säännös siitä, kuka on tutkinnanjohtaja       4. Eräitä esitykseen liittyviä
48186: tullilaitoksen toimittamassa esitutkinnassa.           seikkoja
48187: Tullilain takavarikon voimassaoloa koskeva
48188: saannös ehdotetaan yhdenmukaistettavaksi              Hallituksen esitykseen esitutkintaa ja pakko-
48189: pakkokeinolain vastaavan säännöksen kanssa.         keinoja rikosasioissa koskevaksi lainsäädän-
48190: Lisäksi tullilakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä    nöksi antamassaan vastauksessa eduskunta
48191: lähinnä terminologisia tarkistuksia.                edellytti, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimen-
48192:                                      1988 vp. -      HE n:o 186                                      7
48193: 
48194: piteisiin maksuttoman oikeudenkäynnin ulotta-        5. Organisatoriset vaikutukset
48195: miseksi myös esitutkintaa koskevaksi ja että
48196: hallitus antaa eduskunnalle lakiesityksen julki-        Vangitsemisoikeuden siirtäminen sotilas-
48197: sen puolustuksen järjestämiseksi. Nämä sään-         rikosta koskevissa asioissa sotilasviranomaisil-
48198: nökset tulisi eduskunnan mielestä voida saattaa      ta tuomioistuimille lisää jonkin verran sotilas-
48199: voimaan yhtä aikaa esitutkintalain ja pakko-         rikoksia käsittelevien alioikeuksien työmäärää.
48200: keinolain kanssa. Hallituksen esitykseen mak-        Kun rikosasia ei enää ehdotettujen muutosten
48201: suttomasia oikeudenkäynnistä annetun lain ja         vuoksi tulisi vireille pelkästään vangitsemisella,
48202: sotilasoikeudenkäyntilain 28 §:n muuttamises-        lisääntyy haastetiedoksiautojen määrä jonkin
48203: ta (HE n:o 158/1988 vp.) sisältyy säännökset,        verran. Tiedoksiannat on kuitenkin mahdollis-
48204: joiden nojalla maksuton oikeudenkäynti voi-          ta toimittaa joustavasti virka-aputeitse siinä
48205: daan myöntää jo esitutkinnan aikana. Julkista        laitoksessa, jossa epäiltyä säilytetään. Koko-
48206: puolustusta koskevan lainsäädännön valmiste-         naisuudessaan uudistuksen organisatoriset vai-
48207: lu on laajatöinen, eikä asiaa koskevaa esitystä      kutukset jäävät vähäisiksi.
48208: ole tässä yhteydessä mahdollista antaa edus-
48209: kunnalle.
48210:                                                      6. Taloudelliset vaikutukset
48211: 
48212:                                                        Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia
48213:                                                      vaikutuksia.
48214: 
48215: 
48216: 
48217: 
48218:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48219: 
48220: 
48221: 1. Lakiehdotusten perustelut                            Pakkokeinolain 4 luvun 2 §:ssä on eräitä
48222:                                                      asiakirjan takavarikkoa rajoittavia säännöksiä.
48223: 1.1. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta              Rikoksesta epäillyn tai häneen oikeuden-
48224:      annetun lain muuttamisesta                      käymiskaaren 17 luvun 20 §:ssä tarkoitetussa
48225:                                                      sukulaissuhteessa olevan henkilön hallusta ei
48226:                                                      saa takavarikoida todisteena käytettäväksi
48227:   5 §. Harkinnanvarainen suljettu käsittely.         asiakirjaa, joka sisältää epäillyn ja sanotun
48228: Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan tuo-              henkilön taikka mainitussa suhteessa epäiltyyn
48229: mioistuin voi päättää, että suullinen käsittely      olevien henkilöiden välisen tiedonannon, ellei
48230: toimitetaan tarpeellisin osin yleisön läsnä ole-     tutkittavana olevasta rikoksesta säädetty anka-
48231: matta, kun siinä on velvoitettu ilmaisemaan          rin rangaistus ole vähintään kuusi vuotta van-
48232: seikka tai tuomaan katsastettavaksi esine tai        keutta. Asiakirjan takavarikointia on rajoitettu
48233: asiakirja, jonka ilmaisemisesta tai katsastetta-     myös niissä tapauksissa, joissa asiakirja sisäl-
48234: vaksi tuomisesta saisi muuten kieltäytyä, taik-      tää todistajan kieltäytymisvelvollisuuden tai
48235: ka velvoitettu vastaamaan kysymykseen, johon         -oikeuden piiriin kuuluvia seikkoja. Tämä ra-
48236: vastaamisesta saisi muuten kieltäytyä.               joitus ei ole voimassa kuitenkaan silloin, jos
48237:    Suullinen käsittely voidaan määrätä toimitet-     asianomainen henkilö olisi oikeutettu tai vel-
48238: tavaksi tarpeellisin osin yleisön läsnä olematta     vollinen todistamaan oikeudenkäynnissä esitut-
48239: muun muassa silloin, kun lääkäri on oikeuden-        kintalain 27 §:n 2 momentin nojalla. Tämän
48240: käymiskaaren 17 luvun 23 §:n 3 momentin              lainkohdan mukaan todistajan kieltäytymisvel-
48241: nojalla velvoitettu todistamaan asiassa, jossa       vollisuudesta ja -oikeudesta voidaan tietyissä
48242: virallinen syyttäjä ajaa syytettä rikoksesta, jos-   tapauksissa poiketa tutkittaessa rikosta, josta
48243: ta saattaa seurata vankeutta kuusi vuotta tai        säädetty ankarin rangaistus on vähintään kuusi
48244: ankarampi rangaistus tai kun joku on erittäin        vuotta vankeutta.
48245: tärkeästä syystä velvoitettu saman luvun 12 §:n         Sillä seikalla, minkä säännösten perusteella
48246: nojalla tuomaan oikeuteen liike- tai ammattisa-      asiakirja tulee tuomioistuimelle esitettäväksi, ei
48247: laisuuden sisältävän asiakirjan.                     pitäisi olla ratkaisevaa merkitystä asian käsitte-
48248: 8                                     1988 vp.        HE n:o 186
48249: 
48250: lyn julkisuuden kannalta. Siksi momentin 2            vään prosessinjohtoon kuuluu, että ennen kä-
48251: kohtaa ehdotetaan täydennettäväksi niin, että         sittelyn alkua epäiliyltä tiedustellaan, haluaako
48252: käsittely voitaisiin määrätä tarpeellisin osin        hän, että käsittely toimitetaan yleisön läsnä
48253: toimitettavaksi yleisön läsnä olematta, milloin       olematta.
48254: siinä esitettävä asiakirja sisältää syytetyn tai         Pykälän toisen virkkeen mukaan tuomiois-
48255: hänen      oikeudenkäymiskaaren         17   luvun    tuin voisi rikostutkinnallisista syistä harkintan-
48256: 20 §:ssä tarkoitetussa suhteessa olevan henki-        sa mukaan määrätä, että pakkokeinoa koske-
48257: lön välisen tiedonannon taikka sellaista, josta       van asian käsittely ennen syytteen käsittelyn
48258: mainitun luvun 23 §:ssä tarkoitettu henkilö ei        alkua toimitetaan tarpeenisin osin yleisön läsnä
48259: saa todistaa oikeudenkäynnissä tai 24 §:ssä           olematta. Säännöstä voitaisiin soveltaa vangit-
48260: tarkoitettu henkilö saa kieltäytyä kertomasta.        semis- ja matkustuskieltoasioiden lisäksi mui-
48261: Käsittely voi olla siten suljettu esimerkiksi, kun    denkin pakkokeinoasioiden käsittelyyn ennen
48262: siinä esitetään liike- tai ammattisalaisuuden         syytteen käsittelyn alkua. Sitä voitaisiin sovel-
48263: sisältävä asiakirja. Milloin käsittelyssä esitettä-   taa myös kuultaessa todistajaa tuomioistuimes-
48264: vä asiakirja on takavarikoitu, ei asian käsitte-      sa esitutkintalain 28 §:n nojalla sekä otettaessa
48265: lyn julkisuuteen vaikuta se, kenen hallusta           vastaan todisteita vireille pantavaa oikeuden-
48266: asiakirja on takavarikoitu.                           käyntiä varten esitutkintalain 47 §:n nojalla.
48267:    Suljettu käsittely olisi edellä mainituissa ta-       Käsittely voitaisiin edellä mainituissa ta-
48268: pauksissa harkinnanvarainen. Jos asianosais-          pauksissa määrätä suljetuksi, jos asiassa esiin
48269: ten tai oikeudenkäynnin ulkopuolisten henki-          tulevien seikkojen ennenaikainen julkitulo voi-
48270: löiden yksityisyyden suoja ei millään tavoin          si vaikeuttaa rikoksen selvittämistä. Suljettu
48271: vaarantuisi asiakirjassa esitettyjen seikkojen        käsittely voi olla perusteltua erityisesti silloin,
48272: julkiseksi tulosta, ei yleensä olisi syytä määrätä    kun tutkittavan asian yhteydessä ilmi tulevien
48273: käsittelyä tapahtuvaksi suljetuin ovin. Tässä-        seikkojen paljastuminen voisi vaikeuttaa mui-
48274: kin tapauksessa käsittely olisi pidettävä suljet-     den rikokseen osallisten syyllisyyden taikka
48275: tuna vain siltä osin kuin se on tarpeen kieltäy-      asiaan liittyvien muiden rikosten selvittämistä.
48276: tymisvelvollisuuden tai -oikeuden piiriin kuulu-      Säännössehdotuksessa ei ole mainintaa siitä,
48277: vien tietojen suojaamiseksi julkisuudelta.            kenen aloitteesta kysymys käsittelyn määrää-
48278:    5 a §. Rikosasiain käsittely ennen syytteen        misestä julkiseksi voi tulla harkittavaksi. Asian
48279: käsittelyn alkua. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi      luonteesta johtuu, että aloitteentekijänä on
48280: uusi 5 a §,johon otettaisiin 4 ja 5 §:ää täyden-      yleensä pakkokeinovaatimuksen tai todistelua
48281: tävät säännökset pakkokeinoa ja todisteiden           koskevan pyynnön esittänyt esitutkintavirano-
48282: esittämistä koskevan asian julkisuudesta ennen        mainen. Tuomioistuin voisi kuitenkin päättää
48283: syytteen käsittelyn alkua.                            suljetusta käsittelystä omasta aloitteestaankin.
48284:    Pykälän ensimmäisen virkkeen mukaan van-              Niin kuin aikaisemmin esitetystä ilmenee,
48285: gitsemista ja matkustamiskieltoa koskevan             pakkokeinoa ja todistelua koskevan asian kä-
48286: asian käsittely ennen syytteen käsittelyn alkua       sittely ennen syytteen käsittelyn alkua voidaan
48287: toimitetaan yleisön läsnä olematta, jos epäilty       määrätä toimitettavaksi kokonaan tai osaksi
48288: sitä pyytää. Säännös voi tulla sovellettavaksi        yleisön läsnä olematta myös 4 ja 5 §:n perus-
48289: vangitsemisvaatimuksen käsittelyssä (pakko-           teella. Milloin esimerkiksi maanpetosrikosta
48290: keinolain 1 luvun 9 - 20 §) ja vangitsemisa-          tutkittaessa vangitsemisasian julkinen käsittely
48291: sian uudelleenkäsittelyssä (1 luvun 22 §), van-       saattaisi vaarantaa valtion ulkoista turvalli-
48292: gitun vapauttamista koskevan asian käsittelys-        suutta tai huonontaa valtion suhteita toiseen
48293: sä (1 luvun 24 §) sekä matkustuskiellon mää-          valtioon, olisi käsittely määrättävä aina sulje-
48294: räämistä, pidentämistä, kumoamista ja ehtojen         tuksi. Tuomioistuin voisi harkintansa mukaan
48295: muuttamista koskevan asian käsittelyssä (2 lu-        määrätä suljetun käsittelyn esimerkiksi käsitel-
48296: vun 3 ja 6 §). Esineeseen kohdistuvien pakko-         täessä siveellisyysrikosta taikka muuta sellaista
48297: keinoasioiden käsittelyyn ei säännöstä sovelle-       rikosasiaa, joka koskee erityisen arkaluonteista
48298: ta, vaan käsittelyn julkisuus niissä määräytyy        henkilön yksityiselämään liittyvää seikkaa. Uu-
48299: yksinomaan 4 ja 5 §:n mukaan.                         den 5 a §:n viimeisessä virkeessä onkin selvyy-
48300:    Käsittely olisi aina epäillyn pyynnöstä toimi-     den vuoksi todettu, että pykälässä tarkoitetun
48301: tettava yleisön läsnä olematta eikä tuomiois-         asian käsittelyn julkisuudesta on soveltuvin
48302: tuimella olisi tässä harkintavaltaa. Epäillyn ei      osin voimassa, mitä 4 ja 5 §:ssä säädetään. Se,
48303: tarvitsisi esittää perusteita pyynnölleen. Hy-        että 4 ja 5 §:n säännöksiä noudatetaan soveltu-
48304:                                        1988 vp. -      HE n:o 186                                     9
48305: 
48306: vin osin, merkitsee muun muassa, että mitä             tettaisiin vangittua koskeva poikkeus haasta-
48307: 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa on säädetty alle           misvelvollisuudesta. Siten vangittukin olisi
48308: 18-vuotiaasta syytteessä olevasta henkilöstä,          pääsäännön mukaan haastettava vastaamaan
48309: koskee pakkokeinoasiaa käsiteltäessä alle 18-          rikosasiassa. Pykälään jäisi kuitenkin edelleen
48310: vuotiasta epäiltyä.                                    sen viimeinen virke, jonka mukaan haaste ei
48311:    9 §. Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus. Py-         ole tarpeen, milloin tuomioistuimessa henkilö-
48312: kälän 1 momentin mukaan oikeudenkäyntiasi-             kohtaisesti saapuvilla olevaa vastaan tehdään
48313: akirjojen julkisuudesta on voimassa, mitä              rikokseen perustuva vaatimus. Kun oikeuden-
48314: yleisten asiakirjojen julkisuudesta on säädetty,       käymiskaaren 12 luvun 8 §:n mukaan vangitun
48315: jollei 2 §:stä tai esillä olevan pykälän 2 mo-         vastaajan on oltava henkilökohtaisesti saapu-
48316: mentista muuta johdu. Koska pykälään ehdo-             villa käsiteltäessä sitä rikosta koskevaa asiaa,
48317: tetaan lisättäväksi uusi 3 momentti, joka voi          jonka johdosta hänet on vangittu, voidaan
48318: sisältää myös poikkeuksen yleisten asiakirjojen        rikokseen perustuvat vaatimukset vangittua
48319: julkisuutta koskevien säännösten noudattami-           kohtaan siten tehdä vasta oikeudenkäynnissä.
48320: sesta, tulisi lainkohtaa muuttaa siten, että siinä     Käytännössä vangittuja saatetaan siten haastaa
48321: viitattaisiin myös ehdotettuun uuteen 3 mo-            muita epäiltyjä harvemmin oikeudenkäyntiin.
48322: menttiin.                                              Vangitun oikeusturva ei tästä kuitenkaan vaa-
48323:     Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistuin             rannu. Tiedon asian käsittelyn ajankohdasta
48324: voi päättää, että oikeudenkäyntiaineisto sovel-        vastaaja on saanut silloin, kun tuomioistuin on
48325: lettuja lainkohtia ja tuomiolauselmaa lukuun-          vangitsemisasiaa käsiteltäessä määrännyt syyt-
48326: ottamatta on pidettävä tarpeellisin osin salassa       teen käsittelypäivän. Niin kuin yleisperusteluis-
48327: määräajan, kuitenkin enintään 40 vuotta pää-           sa on mainittu, syyttäjän on toimitettava oi-
48328: töksen antamisesta, mikäli suullinen käsittely         keuskanslerin syyttäjille antamien ohjeiden
48329: on 4 tai 5 §:n nojalla ollut kokonaan tai osaksi       mukaan syytettävälle etukäteen jäljennös syy-
48330:  suljettu tai jos siinä on esitetty salassa pidettä-   tekirjelmästä. Vangittu saakin syytekirjelmästä
48331: vä asiakirja tai esine taikka ilmaistu tieto, josta    paremmin kuin haasteesta tiedon siitä, mistä
48332:  on säädetty vaitiolovelvollisuus.                     häntä tullaan syyttämään.
48333:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
48334:  mentti, joka koskee pakkokeinoasian käsitte-          maan vuoden 1989 alusta. Milloin epäilty on
48335:  lyssä ja todisteiden vastaanotossa ennen syyt-        ennen lain voimaantuloa vangittu, ei haastami-
48336:  teen käsittelyn alkua kertynyttä oikeudenkäyn-        nen kuitenkaan ole tarpeen, vaikka syyteasia
48337:  tiaineistoa. Lainkohdan mukaan edellä mainit-         käsiteltäisiin lain tultua voimaan.
48338:  tujen asioiden käsittelyssä annettu 2 momentis-
48339:  sa tarkoitettu salassapitomääräys kestäisi enin-
48340:  tään syyteasian käsittelyyn asti. Kun syyteasiaa      1.3. Laki rikoslain 8 ja 16 luvun muuttami-
48341:  ryhdytään tuomioistuimessa käsittelemään, on               sesta
48342:  tällöin tarvittaessa erikseen harkittava, onko
48343:  käsittely toimitettava yleisön läsnä olematta ja      8 luku. Vanhentumisesta
48344:  onko aineisto pidettävä käsittelyn päätyttyä
48345:  salassa määräajan. Milloin syytettä ei nosteta,          2 §. Luvun 1 §:n mukaan syytteen nostami-
48346:  salassapitomääräys olisi voimassa enintään,           nen katkaisee syyteoikeuden vanhentumisen.
48347:  kunnes asia jää sillensä.                             Esillä olevan 2 §:n mukaan syyte katsotaan
48348:                                                        nostetuksi, kun syytettävä on rikoksesta van-
48349:                                                        gittu tai laillisesti kutsuttu vastaamaan. Syyt-
48350: 1.2. Laki oikeudenkäymiskaaren 11 luvun                teen nostamisella on rikosasian katsottu tule-
48351:      22 §:n muuttamisesta                              van vireille. Yleisperusteluissa selostetuista
48352:                                                        syistä 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
48353:   Pykälässä säädetään haasteesta rikosasiassa.         siten, ettei syytettä katsottaisi enää nostetuksi
48354: Se, jota vastaan tahdotaan tehdä rikokseen             vangitsemisella. Vanhentumisen katkaisisi siis
48355: perustuva vaatimus, on 1 momentin mukaan               vain se, että syytettävä laillisesti kutsutaan
48356: haastettava vastaamaan, ei kuitenkaan, jos hän         vastaamaan. Niin kuin edellä oikeudenkäymis-
48357: on kysymyksessä olevasta rikoksesta vangittu.          kaaren 11 luvun 22 §:n muutosehdotuksen yh-
48358: Yleisperusteluissa mainituista syistä lainkohtaa       teydessä on todettu, vanhentumisen katkaisisi
48359: ehdotetaan muutettavaksi siten, että siitä pois-       haastamisen lisäksi se, että läsnäolevaa epäiltyä
48360:  2 381265T
48361: 10                                  1988 vp. -      HE n:o 186
48362: 
48363: vastaan esitetään rikokseen perustuva vaatimus      kokeinoasian ratkaisemiselle. Pykälään ehdote-
48364: tuomoistuimessa.                                    taan sen vuoksi lisättäväksi uusi virke, jonka
48365:   Voimaantulo. Laki on tarkoitettu tulemaan         mukaan pakkokeinoasiassa myös epäillyn tai
48366: voimaan vuoden 1989 alusta. Jos syytettävä on       asianomistajan kutsumalle todistajalle voitai-
48367: vangittu ennen lain voimaantuloa, ei haastami-      siin maksaa laissa tarkoitettu korvaus valtion
48368: nen ole enää tarpeen syyteoikeuden vanhentu-        varoista, jos todistaminen on ollut tarpeen
48369: misen katkaisemiseksi lain tultua voimaan.          asian selvittämiseksi.
48370:                                                        18 §. Esillä olevassa pykälässä on saannös
48371:                                                     siitä, että rikoksen johdosta tapahtuvaa luo-
48372: 16 luku. Rikoksista julkista viranomaista ja        vuttamista koskevassa asiassa maksettu kor-
48373:           yleistä järjestystä vastaan               vaus jää valtion vahingoksi. Tätä pykälää eh-
48374:                                                     dotetaan tarkistettavaksi siten, että myös pak-
48375:   28 §. Takavarikosta ja etsinnästä rikosasiois-    kokeinoasiassa valtion varoista suoritettu kor-
48376: sa annetun lain 12 §:n 1 momentin mukaan            vaus jäisi valtion vahingoksi. Säännösehdotus
48377: kotietsintä on mahdollinen vain, jos rikoksesta     perustuu sille käsitykselle, ettei vastaajan tulisi
48378: säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin         olla vastuussa niistä kustannuksista, joita valti-
48379: kuusi kuukautta vankeutta. Kun rikoslain 16         olle aiheutuu esitutkinnan, oikeudenkäynnin
48380: luvun 26 §:ssä rangaistavaksi säädetystä väki-      tai täytäntöönpanon edellytysten turvaamises-
48381: valtakuvauksen levittämisestä ankarin rangais-      ta. Pakkokeinoasiassahan todistelulla pyritään
48382: tus on kuusi kuukautta vankeutta, on luvun          saamaan näyttöä pakkokeinon edellytysten ole-
48383: 28 §:ssä säädetty, että kotietsintä voidaan toi-    massaolosta, ei epäillyn syyllisyydestä.
48384: mittaa enimmäisrangaistuksesta huolimatta.             Tuomioistuimen        esitutkintaviranomaisen
48385: Nyt 28 § ehdotetaan kumottavaksi ja sen sisäl-      pyynnöstä esitutkintalain 28 §:n perusteella
48386: tö siirrettäväksi pakkokeinolain 5 luvun            kuulemaila todistajalla on oikeus eräin poik-
48387: 1 §:ään sen toiseen virkkeeseen.                    keuksin saada korvaus valtion varoista esillä
48388:                                                     olevassa laissa säädettyjen perusteiden mukai-
48389:                                                     sesti. Se, että todistajaa edellä tarkoitetuissa
48390: 1.4. Laki valtion varoista maksettavista            tapauksissa kuullaan tuomioistuimessa, johtuu
48391:      todistelukustannuksista annetun lain           todistajanaolovelvollisuutta koskevista sään-
48392:      muuttamisesta                                  nöksistä eikä epäillyn menettelystä. Siksi ei ole
48393:                                                     pidetty perusteltuna sitä, että rikokseen sittem-
48394:    1 §. Pykälän mukaan syyttäjän tai tuomiois-      min syypääksi katsottu vastaaja olisi velvolli-
48395: tuimen muussa kuin riita-asiassa antamasta          nen korvaamaan todistajalle maksetut kor-
48396: määräyksestä kutsumalle todistajalle makse-         vaukset valtiolle. Säännösehdotuksen mukaan
48397: taan korvaus matka- ja toimeentulokustannuk-        siten myös esitutkintalain 28 §:n 2 momentin
48398: sista sekä taloudellisesta menetyksestä aina val-   perusteella maksetut korvaukset jäisivät val-
48399: tion varoista. Pykälää ehdotetaan muutetta-         tion vahingoksi.
48400: vaksi siten, että myös pakkokeinovaatimuksen
48401: tehneen esitutkintaviranomaisen kutsumalle to-
48402: distajalle korvaus maksettaisiin aina valtion        1.5. Laki pakkokeinolain muuttamisesta
48403: varoista.
48404:    2 §. Pykälä koskee syyttäjän ajamia rikosa-       1 luku. Kiinniottaminen, pidättäminen ja van-
48405: sioita, joissa muu asianosainen kuin syyttäjä                gitseminen
48406: on kutsunut todistajan. Tällaisissa tapauksissa
48407: tuomioistuin voi määrätä, että korvaus todista-        6 §. Pidättämiseen oikeutettu virkamies. Py-
48408: jalle maksetaan valtion varoista, jos todistami-    kälän 1 ja 3 kohtaa ehdotetaan tarkistettavaksi
48409: nen on ollut tarpeen asian selvittämisen kan-       vastaamaan poliisin ja tullilaitoksen organisaa-
48410: nalta. Pykälä ei koske niitä pakkokeinoasioita,     tioissa ja virkanimikkeissä tapahtuneita muu-
48411: joita käsitellään tuomioistuimessa ennen syyt-      toksia. Keskusrikospoliisin tiedotustoimiston
48412: teen käsittelyn alkua ja joissa pakkokeinovaa-      nimi on muuttunut Interpol-toimistoksi. Tä-
48413: timuksen esittää muu kuin syyttäjä. Siten esi-      män vuoksi pykälän 1 kohdassa olevassa pidät-
48414: merkiksi epäillyn kutsumalle todistajalle ei voi-   tämiseen oikeutettujen poliisimiesten luet-
48415: taisi maksaa korvausta valtion varoista, vaikka     teloon ehdotetaan tehtäväksi toimiston päälli-
48416: todistelulla olisi ollut ratkaiseva merkitys pak-   kön osalta vastaava muutos. Samoin ovat Hei-
48417:                                      1988 vp. -      HE n:o 186                                     11
48418: 
48419: singin poliisilaitoksessa olevan passiosaston           Siirtymistä uuden lain mukaiseen järjestel-
48420: virkanimikkeet muuttuneet. Tämän vuoksi              mään ehdotetaan kuitenkin nopeutettavaksi
48421: luettelosta olisi poistettava passiosaston val-      niin, että vanhan lain nojalla pidätettyä koske-
48422: vontatoimiston johtajana toimiva apulaissih-         van vangitsemisvaatimuksen käsittely olisi aloi-
48423: teeri ja passitoimiston johtajan apulainen ja        tettava viimeistään maanantaina 9 päivänä
48424: siihen olisi otettava passiosaston passitoimiston    tammikuuta 1989. Näin siirtymäkausi jäisi vain
48425: ja ulkomaalaistoimiston toimistonjohtajat.           noin viikon pituiseksi.
48426:    Tullihallituksen organisaatiota muutettiin           Ehdotuksen mukaan vanhan lain aikana pi-
48427: vuoden 1988 alusta voimaan tulleella tullihal-       dätettyä koskevan vangitsemisvaatimuksen kä-
48428: lintoasetuksen muutoksella (1219/87) muun            sittelyn tuomioistuimessa pitäisi alkaa viimeis-
48429: muassa niin, että entisen valvontaosaston tut-       tään sinä päivänä, jona pidätetty olisi vanhan
48430: kintatoimisto erotettiin osastojaosta erilliseksi    lain nojalla viimeistään pitänyt vangita tai
48431: toimistoksi. Pykälän 3 kohtaa ehdotetaan             päästää vapaaksi. Tämän määräajan laskemi-
48432: muutettavaksi niin, että tämän erillisen tutkin-     seen sovellettaisiin kuitenkin määräaikalakia
48433: tatoimiston päällikkö olisi myös pidättämiseen       niin, että määräpäivän sattuessa pyhäpäiväksi
48434: oikeutettu virkamies.                                tai arkilauantaiksi, käsittely saataisiin aloittaa
48435:                                                      ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
48436:                                                         Vangitsemisvaatimus olisi tehtävä niin hyvis-
48437: 5 luku. Etsintä                                      sä ajoin, että tuomioistuin ehtisi aloittaa käsit-
48438:                                                      telyn määräajassa. Kun käsittely olisi eräissä
48439:   1 §. Kotietsinnän edellytykset. Pykälän 1 mo-      tapauksissa aloitettava jo 2.1.1989, on katsottu
48440: mentin mukaan kotietsintä voidaan toimittaa          välttämättömäksi ehdottaa, että vangitsemis-
48441: vain sellaisen rikoksen johdosta, josta säädetty     vaatimus saataisiin tehdä tuomioistuimelle jo
48442: ankarin rangaistus on enemmän kuin kuusi             ennen pakkokeinolain voimaantuloa.
48443: kuukautta vankeutta. Tästä poikkeavasti voi-            Pykälään lisättäväksi ehdotetun uuden 3 mo-
48444: daan rikoslain 16 luvun 28 §:n mukaan kotiet-        mentin mukaan aikaisemman lain aikana van-
48445: sintä toimittaa tutkittaessa saman luvun             gittu pysyisi vangittuna, kunnes asiaa käsitel-
48446: 26 §:ssä rangaistavaksi säädettyä väkivaltaku-       lään ensi kerran tuomioistuimessa pakkokeino-
48447: vauksen levittämistä. Tästä rikoksesta voi seu-      lain voimaan tultua.
48448: rata enintään kuusi kuukautta vankeutta. Tar-           Milloin ennen pakkokeinolain voimaantuloa
48449: koitus on, että rikoslaista poistettaisiin kotiet-   muu kuin tuomioistuin, esimerkiksi vangitse-
48450: sinnän edellytyksiä koskevat poikkeussäännök-        miseen oikeutettu poliisimies, on päättänyt ri-
48451: set ja että ne siirrettäisiin pakkokeinolakiin       koksesta epäillyn vangitsemisesta, mutta pää-
48452: puheena olevaan momenttiin (ks. hall.es. 66/         töstä ei ole voitu panna täytäntöön vanhan lain
48453: 1988 vp.). Tämän mukaisesti 1 momenttiin             aikana esimerkiksi siksi, että vangittava on
48454: ehdotetaan lisättäväksi rikoslain 16 luvun           tietymättömissä, vangitseminen ei jää voi-
48455: 28 §:n sisältöä vastaava virke.                      maan, vaan tuomioistuimen olisi päätettävä
48456:                                                      vangitsemisesta.
48457:                                                         Pakkokeinolain 1 luvun 22 §:n mukaan sillä,
48458: 7 luku. Erinäisiä säännöksiä                         joka ennen syytteen käsittelyn alkua eli esitut-
48459:                                                      kinnan ja syyteharkinnan aikana on ollut van-
48460:    4 §. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset.          gittuna vähintään kaksi viikkoa, on oikeus
48461: Nykyisin pykälässä on lain voimaantulosään-          saattaa vangitsemisasiansa tuomioistuimen
48462: nös. Pykälään ehdotetaan lisättäviksi uusi 2-5       uudelleen tutkittavaksi.
48463: momentti, joihin otettaisiin eräitä siirtymä-           Ehdotuksen mukaan vanhan lain aikana
48464: säännöksiä. Tämän vuoksi pykälän otsikko             vangitulla olisi samanlainen mahdollisuus saa-
48465: olisi muutettava ylläolevaan muotoon.                da vangitsemisasiansa uuteen käsittelyyn, jos
48466:    Esitutkintalakia ja pakkokeinolakia sovelle-      hän on ollut pakkokeinolain voimaan tullessa
48467: taan yleisten oikeusperiaatteiden mukaan heti        vangittuna ennen syytteen käsittelyn alkua vä-
48468: niiden tultua voimaan, vaikka esimerkiksi esi-       hintään kaksi viikkoa tai sanottu kahden vii-
48469: tutkinta olisi alkanut sitä ennen. Aikaisemman       kon aika täyttyisi uuden lain voimaan tultua.
48470: lain aikana suoritetut toimenpiteet jäävät voi-      Pyyntö vangitsemisasian uudelleen käsittelemi-
48471: maan uuden lain voimaan tultuakin.                   sestä saataisiin tehdä jo vanhan lain aikana.
48472: 12                                   1988 vp. -      HE n:o 186
48473: 
48474:    Pakkokeinolailla kumottavan takavarikosta         ton komentaja tai häntä ylempi kurinpitoesi-
48475: ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain 9 §:n 2     mies. Kun vangitsemisesta päättäminen on tar-
48476: momentin mukaan takavarikko raukeaa, jos             koitus myös sotilasoikeudenhoidon piirissä siir-
48477: syytettä sen aiheuttaneesta rikoksesta ei panna      tää tuomioistuimelle, pykälään ehdotetaan
48478: vireille kuudessa viikossa takavarikoimisesta.       otettavaksi säännökset vangitsemisasiassa toi-
48479: Lääninhallitus saa pidentää takavarikon voi-         mivaltaisesta tuomioistuimesta.
48480: massaoloaikaa kahdella viikolla. Pakkokeino-            Ehdotuksen mukaan vangitsemisesta päättäi-
48481: lain 4 luvun 11 §:n 2 momentin mukaan taka-          si se tuomioistuin, joka on sotilasoikeuden-
48482: varikon voimassaoloaika pitenee neljään kuu-         käyntilain mukaan toimivaltainen käsittele-
48483: kauteen ja tuomioistuin saa pidentää sitä mää-       mään vangitsemisen perusteena olevasta rikok-
48484: räajaksi, jolle ei ole säädetty enimmäispituutta.    sesta nostettavan syytteen. Sotilasrikosten eri-
48485: Jos syytettä ei nosteta määräajassa, takavarik-      tyisluonteen vuoksi on tarkoituksenmukaista,
48486: ko on viran puolesta eri päätöksellä kumotta-        että niitä koskevat vangitsemisasiat käsitellään
48487: va.                                                  samoissa tuomioistuimissa, jotka käsittelevät
48488:    Koska useiden asiaan liittyvien säännösten        sotilasrikoksista nostettavat syytteet.
48489: samanaikainen muuttuminen voi aiheuttaa so-             Sotilasoikeudenkäyntilain 5 §:n 1 momentin
48490: veltamisvaikeuksia, ehdotetaan pakkokeinolain        mukaan tällainen syyte käsitellään siinä sotilas-
48491: 7 luvun 4 § :n 4 momenttiin otettavaksi erityi-      oikeudenkäyntiasioita käsittelevässä yleisessä
48492: nen siirtymäsäännös. Sen mukaan vanhan lain          alioikeudessa, joka on lähinnä sen joukko-
48493: aikana toimitettu takavarikko, joka on voi-          osaston sijoituspaikkakuntaa, jossa vastaaja
48494: massa uuden lain voimaan tullessa, pysyisi           palvelee, on viimeksi palvellut tai on ollut
48495: voimassa uuden lain mukaisen ajan eli neljä          velvollinen palvelemaan. Saman pykälän 2 mo-
48496: kuukautta takavarikoimisesta. Jollei syytettä        mentin mukaan syytteen saa käsitellä myös se
48497: takavarikon aiheuttaneesta rikoksesta tänä ai-       sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevä yleinen
48498: kana nosteta, takavarikko on kumottava uu-           alioikeus, joka on lähinnä rikoksen tekopaik-
48499: den lain mukaisesti. Määräajan pidentämistä          kakuntaa taikka vastaajan asuin- tai oleskelu-
48500: koskeva asia käsitellään uuden lain mukaisessa       paikkakuntaa, jos tämä esitettävään selvityk-
48501: järjestyksessä eli pidentämistä on haettava tuo-     seen ja kustannuksiin sekä muihin seikkoihin
48502: mioistuimelta ja pidennyksen pituutta ei ole         nähden katsotaan soveliaaksi. Sotilasoikeuden-
48503: rajoitettu.                                          käyntilain 5 §:n 3 momentin mukaan useasta
48504:    Jos uuden lain voimaan tullessa lääninhalli-      sotilasrikoksesta syytteessä olevaa koskeva syy-
48505: tuksessa on vireillä vanhan lain mukainen mää-       te voidaan aina käsitellä sellaisessa tuomiois-
48506: räajan pidentämistä koskeva hakemus, se rau-         tuimessa, joka on yhden rikoksen osalta toimi-
48507: keaa uuden lain voimaan tullessa. Jos pidentä-       valtainen.
48508: mispäätös on ehditty antaa jo vanhan lain               Helsingin hovioikeus käsittelee sotilasoikeu-
48509: aikana, takavarikon voimassaoloaika pitenee          denkäyntilain 6 §:n mukaan ensimmäisenä oi-
48510: tästä päätöksestä riippumatta neljään kuukau-        keusasteena syytteen sotilasrikoksesta joukko-
48511: teen, koska siirtymäsäännös koskee kaikkia           osaston komentajaa, vähintään majurin arvois-
48512: niitä takavarikoita, jotka ovat voimassa uuden       ta upseeria tai vähintään majurin virkaa vas-
48513: lain voimaan tullessa.                               taavassa muussa sotilasvirassa palvelevaa hen-
48514:    Pykälän 5 momenttiin ehdotetaan otettavak-        kilöä vastaan. Jos hovioikeus käsittelee syyte-
48515: si yleisperusteluissa mainittu yleisviittaus pak-    asian ensimmäisenä oikeusasteena, pidätetyn
48516: kokeinolailla kumottavaan takavarikosta ja et-       vangitsemista koskeva asia voidaan pykälän
48517: sinnästä rikosasioissa annettuun lakiin.             mukaan valtiopetos- ja maanpetosasioita lu-
48518:                                                      kuun ottamatta käsitellä sotilasoikeudenkäyn-
48519:                                                      tilain 5 §:ssä tarkoitetussa alioikeudessa. Sään-
48520: 1.6. Laki sotilaskurinpitolain muuttamisesta         nösehdotus vastaa pakkokeinolain 1 luvun
48521:                                                      9 §:n 1 momentin toimivaltasäännöstä.
48522:    19 §. Pykälässä olevaan pidättämiseen oi-            Sotilasoikeudenkäyntilain 7 §:n mukaan syy-
48523: keutettujen sotilasviranomaisten luetteloon eh-      te kaikkia samaan sotilasrikokseen osallisia
48524: dotetaan lisättäväksi sotilaslakimies.               vastaan saadaan käsitellä siinä tuomioistuimes-
48525:    20 §. Pykälän mukaan sotilasoikeudenkäyn-         sa, jonka alainen joku heistä on. Samanlaista
48526: tilaissa tarkoitetusta rikoksesta epäillyn vangit-   periaatetta voidaan soveltaa myös silloin, kun
48527: semisesta saa antaa määräyksen joukko-osas-          useaa henkilöä syytetään eri sotilasrikoksista ja
48528:                                      1988 vp. -     HE n:o 186                                      13
48529: 
48530: rikosten yhdessä käsitteleminen on tarkoituk-       sekä laivan tai muun aluksen päällikkö, perä-
48531: senmukaista rikoksen keskinäisen yhteyden           mies, luotsi taikka aluksen ohjailuun tai muu-
48532: vuoksi. Jos syyte jotakuta osallista vastaan on     hun aluksen kulun turvallisuuteen olennaisesti
48533: käsiteltävä Helsingin hovioikeudessa, hovioi-       vaikuttavaan tehtävään osallistuva. Säännökset
48534: keus käsittelee syytteet myös muita osallisia       olisivat kuitenkin tarpeen jo ennaltaestävän
48535: vastaan.                                            valvonnan mahdollistamiseksi. Ne ehdotetaan
48536:    Eräissä sotilasoikeudenkäyntilain 8 §:ssä tar-   otettaviksi uuteen 25 a §:ään.
48537: koitetuissa erityistapauksissa syyte sotilas-          Moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettajan
48538: rikoksesta voidaan nostaa myös sellaisessa tuo-     tai vastaavan saisi määrätä kokeeseen sotilas-
48539: mioistuimessa, joka ei muuten käsittele sotilas-    kurinpitolain 18 §:ssä tarkoitettu kiinniottami-
48540: rikosasioita.                                       seen oikeutettu sotilas. Muilta osin pykälä
48541:     Jos tuomioistuin on edellä selostettujen eri-   vastaa pakkokeinolain 6luvun 3 §:ää. Tarkem-
48542: tyissäännösten perusteella toimivaltainen käsit-    mat ohjeet kokeen tekemisestä antaisi pääesi-
48543: telemään syytteen sotilasrikoksesta, se saa käsi-   kunta.
48544: tellä myös samaan rikokseen perustuvan van-            28 §. Nykyisin pykälän 1 momentissa on
48545: gitsemisasian.                                      säännös kurinpitoesimiehen velvollisuudesta
48546:    Pykälän viimeisen virkkeen mukaan yleinen        huolehtia asian tutkinnasta, kun sotilasrikos
48547: alioikeus saisi käsitellä sotilasrikosta koskevan   tai epäily siitä, että sellainen rikos on tehty, on
48548: vangitsemisasian puheenjohtajan ollessa yksin       tullut hänen tietoonsa. Pykälän 2 momentin
48549: saapuvilla eli ilman sotilasjäseniä.                mukaan sotilasesitutkinnassa noudatetaan so-
48550:    23 §. Pykälän 1 momentissa on säännös            veltuvin osin yleisen lain säännöksiä ja lisäksi
48551: pidättämisestä vangitsemiseen oikeutetulle vir-     sotilaskurinpitolain ja sen nojalla annetun ase-
48552: kamiehelle tehtävästä ilmoituksesta. Pykälän 2      tuksen säännöksiä.
48553: ja 3 momentissa ovat säännökset pidätysajasta.         Pykälän nykyinen 1 ja 2 momentti ehdote-
48554:    Kun pykälässä säännellyistä asioista on sään-    taan yhdistettäväksi uudeksi 1 momentiksi.
48555: nökset pakkokeinolain 1 luvussa ja nämä sään-       Samalla ehdotetaan niissä käytetyt ilmaisut
48556: nökset soveltuvat sellaisinaan myös sotilasri-      yhtenäistettäviksi esitutkintalain vastaavien il-
48557: kosasioihin, pykälä voidaan tarpeettomana ku-       maisujen kanssa.
48558: mota.                                                  Säännökset sotilasrikoksen esitutkinnan toi-
48559:    24 §. Kun vangitsemisesta päättäminen siir-      mittavista viranomaisista ovat nykyisin sotilas-
48560: tyy tuomioistuimelle, on säännöksen sanamuo-        oikeudenkäyntilain 14 §:ssä, sotilaskurinpito-
48561: toa tarkistettava.                                  asetuksen 1 §:ssä sekä eräistä sotilas- ja siviili-
48562:    25 §. Pykälässä viitattaisiin takavarikosta ja   viranomaisten välisistä suhteista rauhan aikana
48563: etsinnästä rikosasioissa annetun lain asemesta      annetun asetuksen 4 §:ssä (972/83). Esitutkin-
48564: pakkokeinolakiin.                                   talain säätämiseen johtaneesta hallituksen esi-
48565:     25 a §. Pakkokeinolain 6 luvun 3 §:ssä on       tyksestä antamassaan mietinnössä (lakivalio-
48566: säännökset nautitun alkoholin tai muun huu-         kunnan mietintö 9/1986 vp.) eduskunnan laki-
48567: maavan aineen toteamiseksi liikennevalvonnan        valiokunta katsoi, että oikeus esitutkinnan toi-
48568: yhteydessä tehtävästä kokeesta (niin sanottu        mittamiseen voidaan antaa viranomaiselle vain
48569: puhalluskoe). Säännökset otettiin vuonna 1976       lailla. Säännökset ehdotetaan nyt keskitettävik-
48570: liikennejuopumusta koskevan lainsäädännön           si sotilaskurinpitolain 28 §:n 2 momenttiin.
48571: uudistuksen yhteydessä takavarikosta ja etsin-         Pääsäännön mukaan esitutkinnan toimittai-
48572: nästä rikosasioissa annettuun lakiin, josta ne      sivat edelleen sotilasviranomaiset. Momenttiin
48573:  asiallisesti muuttamattomina siirrettiin pakko-    ehdotetaan otettavaksi säännökset tutkinnan-
48574: keinolakiin.                                        johtajasta ja tutkijasta sotilasviranomaisten
48575:     Laissa ei ole toistaiseksi säännöksiä, jotka    toimittamassa esitutkinnassa. Tutkinnanjohta-
48576:  oikeuttaisivat sotilasviranomaisen määräämään      jana olisi ehdotuksen mukaan sotilaskurinpito-
48577:  tällaiseen kokeeseen puolustusvoimissa palvele-    lain 19 §:ssä tarkoitettu pidättämiseen oikeu-
48578: van moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettajan        tettu virkamies. Koska jokaisen perusyksikön
48579: tai muussa rikoslain 23 luvussa tarkoitetussa       (komppanian tai vastaavan) päällikkö on pi-
48580:  tehtävässä toimivan. Tällaisissa tehtävissä toi-   dättämiseen oikeudettu virkamies, lakiin ei ole
48581:  mivat puolustusvoimissa esimerkiksi ilma-aluk-     katsottu tarpeelliseksi ottaa esitutkintalain ja
48582:  sen ohjaaja ja miehistön jäsen, lennonjohtaja      eräiden muiden lakien tapaan säännöstä muun
48583: ja muussa lentoturvallisuustehtävässä toimiva       kuin pidättämiseen oikeutetun virkamiehen oi-
48584: 14                                    1988 vp. -      HE n:o 186
48585: 
48586: keudesta toimia tutkinnanjohtajana erityisestä        enintään kuusi kuukautta vankeutta. Esimer-
48587: syystä. Tutkijana toimisi puolustusvoimissa           kiksi rikoslain 45 luvussa monien sotilasrikos-
48588: palveleva henkilö, jonka tulisi mikäli mahdol-        ten enimmäisrangaistus on vuosi vankeutta,
48589: lista olla rikostutkintaan perehtynyt. Samanlai-      mutta valtaosassa tapauksista niistä määrätään
48590: nen säännös on nykyisin sotilaskurinpitoase-          vain kurinpitorangaistus tai -ojennus kurinpi-
48591: tuksen 1 §:n 2 momentissa.                            tomenettelyssä.
48592:    Asian laadun vaatiessa esitutkinta voitaisiin         Sotilasrikoksen suppeaan esitutkintaan on
48593: antaa poliisin tai erityisen tutkijalautakunnan       momentin mukaan sovellettava esitutkintalain
48594: tehtäväksi. Vastaava säännös on nykyisin soti-        44 §:n 2 ja 3 momenttia. Siten sotilasrikoksen
48595: laskurinpitoasetuksen 1 §:n 2 momentissa. Esi-        suppeassa esitutkinnassa ei ole tutkinnanjohta-
48596: tutkinta voidaan antaa poliisin tehtäväksi esi-       jaa. Kuulustelukertomukseen merkitään vain
48597: merkiksi, kun tutkinnassa tarvitaan laajoja           kuulusteltavan lausuman pääsisältö ja se saa-
48598: kriminaaliteknisiä tutkimuksia tai joudutaan          daan kuulustelupöytäkirjan sijasta kirjata
48599: kuulustelemaan monia puolustusvoimiin kuu-            muuhun asiakirjaan. Asetuksella tullaan myö-
48600: lumattomia taikka tutkittavana on muitakin            hemmin antamaan yksityiskohtaisemmat sään-
48601: kuin sotilasrikoksia ja kaikkien rikosten tut-        nökset kirjaamisesta. Sotilasrikoksen suppeas-
48602: kinta on tarkoituksenmukaista toimittaa yh-           sa esitutkinnassa ei tarvitse liioin tehdä esitut-
48603: dessä. Tutkijalautakunnat ovat tutkineet soti-        kintalain 29 §:n 2 momentin, 30 §:n 2 momen-
48604: lasilmailun piirissä tapahtuneet lento-onnetto-       tin ja 33 §:n mukaisia ilmoituksia eikä käyttää
48605: muudet samoin kuin vakavammat vesi- ja tie-           kuulustelutodistajaa.
48606: liikenneonnettomuudet sekä räjähdysonnetto-              29 §. Sotilaskurinpitolain nykyisen 29 §:n 2
48607: muudet.                                               momentin mukaan kurinpitoesimies saa jättää
48608:    Sotilasviranomainen saisi antaa sotilasrikok-      kurinpitoseuraamuksen määräämättä, jos teko
48609: sen esitutkintaan liittyvän yksittäisen kuuluste-     on johtunut olosuhteet huomioon ottaen an-
48610: lun tai muun tutkintatoimenpiteen poliisin            teeksi annettavasta huomaamattomuudesta,
48611: virka-apuna suoritettavaksi.                          ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä
48612:    Sotilaskurinpitoasetuksen 3 §:n mukaan esi-        taikka tekoa muutoin on pidettävä kurin ja
48613: tutkintapöytäkirjan laatiminen ei ole välttämä-       järjestyksen yllä pitämisen kannalta vähäisenä.
48614: töntä, jos epäilty on myöntänyt syyllisyytensä        Säännöksen sanamuoto verrattuna pykälän 1
48615: ja teosta ei määrätä kurinpito-ojennusta anka-        momentin sanamuotoon osoittaa, että sitä so-
48616: rampaa seuraamusta. Sotilaskurinpitolain val-         velletaan sen jälkeen, kun asian luonne on
48617: misteluasiakirjoista käy ilmi, että säännöksellä      toimitetun esitutkinnan perusteella selvitetty.
48618: haluttiin tehdä sotilasesitutkinnassa mahdolli-       Sotilaskurinpitoasetuksen 1 § :n 1 momentin
48619: seksi sittemmin esitutkintalain 44 §:ssä sään-        mukaan esitutkinta saadaan jättää sillensä tai
48620: nelty suppea esitutkinta.                             huomautuksen varaan.
48621:    Valtaosa     sotilasrikosasioista    käsitellään      Nyt ehdotetaan, että sotilaskurinpitolain
48622: kurinpitomenettelyssä.        Sotilaskurinpitolain    29 §:n 2 momenttiin otettaisiin asian kaikkia
48623: 10 §:n 1 momentin mukaan kurinpitomenette-            vaiheita koskeva säännös toimenpiteistä luopu-
48624: lyn edellytyksenä on aina, että rikoksesta epäil-     misesta. Sen mukaan kurinpitoesimies saisi
48625: ty on myöntänyt syyllisyytensä tai että hänen         jättää esitutkinnan toimittamatta sekä esitut-
48626: syyllisyyttään voidaan muuten pitää selvänä.          kinnan toimittamisen jälkeen kurinpitoseuraa-
48627: Kurinpitomenettelyssä käsiteltävät asiat ovat         muksen määräämättä, jos teko on johtunut
48628: näin ollen yleensä sellaisia selviä ja yksinkertai-   olosuhteet huomioon ottaen anteeksi annetta-
48629: sia asioita, joissa esitutkinta voidaan esitutkin-    vasta huomaamattomuudesta, ajattelematto-
48630: talain 44 §:n mukaan toimittaa suppeana.              muudesta tai tietämättömyydestä taikka tekoa
48631:    Sotilaskurinpitolain 28 §:n 3 momenttiin eh-       muutoin on pidettävä kurin ja järjestyksen
48632: dotetaan otettavaksi säännös suppeasta esitut-        ylläpitämisen kannalta vähäisenä.
48633: kinnasta sotilasrikosasioissa. Esitutkinta saa-          Voimaantulo-ja siirtymäsäännös. Lakiin eh-
48634: taisiin toimittaa suppeana rikoksesta säädet-         dotetaan otettavaksi voimaantulosäännöksen
48635: tyyn rangaistukseen katsomatta, milloin asia          ohella siirtymäsäännös, jonka mukaan lain
48636: käsitellään kurinpitomenettelyssä. Esitutkinta-       voimaan tullessa voimassa olevaan pidättämi-
48637: lain 44 §:n 1 momentin mukaan suppean esi-            seen, vangitsemiseen ja takavarikkoon sovellet-
48638: tutkinnan edellytyksenä on, että teosta ei ole        taisiin pakkokeinolain 7 luvun 4 §:n 2-4 mo-
48639: säädetty muuta rangaistusta kuin sakkoa tai           mentin siirtymäsäännöksiä.
48640:                                      1988 vp.        HE n:o 186                                    15
48641: 
48642: 1.7. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 13 ja            milloin esitutkinnassa on käynyt selville, ettei
48643:      14 §:n muuttamisesta                            rikosta ole tehty tai ettei ketään voida panna
48644:                                                      syytteeseen. Lisäksi hänellä olisi myös tässä
48645:    13 §. Pykälän 3 momentissa on viittaus van-       tilanteessa oikeus samoin edellytyksin kuin ku-
48646: gitsemisesta erikseen annettuihin säännöksiin.       rinpitomenettelyssä luopua toimenpiteistä ri-
48647: Sitä ehdotetaan nyt muutettavaksi niin, että         koksen vähäisyyden perusteella.
48648: siinä viitattaisiin esitutkinnasta ja pakkokei-         Joukko-osaston komentajan päätös olla toi-
48649: noista erikseen annettuihin säännöksiin.             mittamatta esitutkinta-aineistoa syyttäjälle si-
48650:    14 §. Joukko-osaston komentajana on kes-          too syyttäjää. Syyttäjä ei voi tällöin nostaa
48651: keinen asema sotilasoikeudenkäyntiasian vireil-      syytettä tuomioistuimessa. Ehdotuksen mu-
48652: lepanossa. Pykälän 1 momentin mukaan hänen           kaan on mahdollista, että komentaja voi jättää
48653: on esitutkinnan päätyttyä ratkaistava, toimite-      toimittamatta aineiston syyttäjälle silloinkin,
48654: taanko tutkinta-aineisto syyttäjälle oikeuden-       kun asianomistaja on vaatinut asian käsittele-
48655: käyntiä varten vai ratkaistaanko asia kurinpi-       mistä tuomioistuimessa. Tällöin asianomistaja
48656: tomenettelyssä. Siitä, mitkä asiat voidaan käsi-     voi itse nostaa syytteen toimivaltaisessa tuo-
48657: tellä kurinpitomenettelyssä, on säädetty sotilas-    mioistuimessa. Tässä yhteydessä ei ehdoteta
48658: kurinpitolain 10 §:ssä.                              muutosta rikoslain voimaanpanemisesta anne-
48659:    Jos komentaja katsoo, ettei kurinpitomenet-       tun asetuksen 15 §:n 3 momentin säännökseen,
48660: telyä voida asiassa käyttää, hänen on lähetettä-     jonka mukaan syyttäjällä ei ole oikeutta luo-
48661: vä esitutkinta-aineisto syyttäjälle. Syyttäjän       pua syytteen nostamisesta sotilasoikeuden-
48662: asiana on harkita, onko syytteen tueksi riittävä     käyntiasiassa rikoksen vähäisyyden perusteella.
48663: näyttö. Syyttäjän harkintavaltaa on sotilas-            Pykälän nykyisen 2 momentin mukaan ko-
48664: oikeudenkäyntiasiassa supistettu siten, että hä-     mentaja saa ilmoituksen rikoksesta saatuaan
48665: nellä ei ole rikoslain voimaanpanemisesta an-        toimittaa asian poliisille esitutkintaa varten,
48666: netun asetuksen 15 §:n 3 momentin mukaan             milloin ei ole tarkoituksenmukaista, että soti-
48667: siinä oikeutta jättää syytettä nostamatta rikok-     lasviranomainen toimittaa esitutkinnan. Ko-
48668: sen vähäpätöisyyden vuoksi.                          mentaja voi samalla ilmoittaa, ettei asiaa tulla
48669:    Sotilaskurinpitolain 29 §:n 2 momenttia on        käsittelemään kurinpitomenettelyssä, jolloin
48670: ehdotettu edellä tarkistettavaksi niin, että ku-     poliisi toimittaa esitutkinta-aineiston suoraan
48671: rinpitoesimies saa rikkomuksen vähäisyyden           syyttäjälle.
48672: perusteella jättää esitutkinnan toimittamatta ja        Säännökset sotilasrikosten esitutkinnan toi-
48673: esitutkinnan toimittamisen jälkeen kurinpito-        mittavasta viranomaisesta on edellä ehdotettu
48674: seuraamuksen määräämättä.                            keskitettäviksi sotilaskurinpitolain 28 §:n 2
48675:    Joukko-osaston komentaja ei voi jättää toi-       momenttiin. Ei ole liioin tarkoituksenmukais-
48676: mittamatta tutkinta-aineistoa syyttäjälle ja olla    ta, että kurinpitomenettelyn käyttämismahdol-
48677: siten ryhtymättä toimenpiteisiin, jos asiaa ei       lisuus suljetaan pois jo ennen esitutkinnan
48678: voida sotilaskurinpitolain 10 §:n mukaan rat-        toimittamista. Tämän vuoksi pykälän nykyisen
48679: kaista kurinpitomenettelyssä. Tämän oikeuden         2 momentin säännöksiä vastaavia säännöksiä
48680: puuttuminen on koettu käytännössä epäkoh-            ei ehdoteta enää otettavaksi lakiin.
48681: daksi, koska tuomioistuinkäsittelyyn on jou-
48682: duttu viemään palveluksesta jo kotiutettujen
48683: tekemiä vähäisiä rikkomuksia, joita sotilas-         1.8. Laki Suomen osallistumisesta Yhdisty-
48684: kurinpitolain 10 §:n 2 momentin 1 kohdan                  neiden Kansakuntien rauhanturvaamis-
48685: perusteella ei voida enää käsitellä kurinpitome-          toimintaan annetun lain 14 §:n muutta-
48686: nettelyssä.                                               misesta
48687:    Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
48688: vaksi niin, että siihen otettaisiin säännökset          Kun Suomi osallistuu Yhdistyneiden Kansa-
48689: komentajan oikeudesta jättää toimittamatta           kuntien rauhanturvaamistoimintaan, rauhan-
48690: esitutkinta-aineisto syyttäjälle. Tämä oikeus        turvaamishenkilöstöön kuuluvat ja siihen kou-
48691: olisi periaatteessa yhtä laaja kuin esitutkintavi-   lutettavana olevat ovat rikoslain 45 luvun soti-
48692: ranomaisen oikeus olla toimittamatta esitut-         laita koskevien säännösten alaisia. Kun tällai-
48693:  kinta-aineistoa syyttäjälle syyteharkintaan esi-    sen henkilön epäillään syyllistyneen sotilas-
48694: tutkintalain 43 §:n 1 momentin mukaan. Ko-           oikeudenkäyntilaissa tarkoitettuun rikokseen,
48695: mentajana olisi ensinnäkin tällainen oikeus,         toimivaltainen tuomioistuin on Helsingin raas-
48696: 16                                  1988 vp. -      HE n:o 186
48697: 
48698: tuvanoikeus. Raastuvanoikeus saa tällöin pitää      epäilty kiinni ilman pidättämismääräystä, mil-
48699: istunnon myös rauhanturvaorganisaation toi-         loin pidättämiseen on edellytykset ja pidättä-
48700: mialueella.                                         misen toimeenpano voisi muuten vaarantua.
48701:    Rauhanturvaorganisaation toimialue voi olla      Ehdotettu säännös tekisi tarpeettomaksi nykyi-
48702: niin kaukana Suomesta, että rikoksesta epäil-       sen 2 momentin säännökset muun kuin pidät-
48703: tyä ei ehditä kuljettaa toimialueelta Suomeen       tämiseen oikeutetun tullimiehen oikeudesta toi-
48704: taikka tuomioistuimen istuntoa ei ehditä järjes-    mittaa pidätys.
48705: tää toimialueelle siinä määräajassa, jonka ku-         Pykälän 3 momentin mukaan takavarikosta
48706: luessa vangitsemisvaatimuksen käsittely on          ja etsinnästä tullirikosasioissa päättää sen li-
48707: aloitettava. Tämän vuoksi Suomen osallistumi-       säksi, mitä siitä on muualla erikseen säädetty,
48708: sesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhantur-         esitutkintaa johtava tullimies. Lisäksi muualla
48709: vaamistoimintaan annetun lain (514/84) 14 §:n       tullimiehellä on samanlainen oikeus kuin polii-
48710: 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi en-       simiehellä kiireellisessä tapauksessa toimittaa
48711: simmäinen virke, jonka mukaan pakkokeino-           ilman määräystä takavarikko tai etsintä. Eri-
48712: lain 1 luvun 14 §:n 1 momentissa säädetty           tyissäännöstä takavarikosta päättävästä tulli-
48713: määräaika pidätettyä koskevan vangitsemis-          miehestä ei ole enää pidetty tarpeellisena. Tul-
48714: vaatimuksen käsiteltäväksi ottamista varten pi-     lirikosasioissakin takavarikosta ja etsinnästä
48715: tenee pidätetyn kuljettamiseen toimialueelta        päättäisi pakkokeinolain 4 luvun 5 §:n mukaan
48716: Suomeen taikka tuomioistuimen jäsenten mat-         pidättämiseen oikeutettu virkamies ja syytettä
48717: kaan Suomesta toimialueelle käytetyllä ajalla.      käsiteltäessä tuomioistuin.
48718: Pykälän nykyisen 2 momentin sisältö Jaisi              Edellä selostettujen säännösten tilalle ehdo-
48719: muuttamattomana momentin toiseksi virk-             tetaan nyt otettavaksi säännökset tutkinnan-
48720: keeksi.                                             johtajasta tullilaitoksen toimittamassa esitut-
48721:                                                     kinnassa. Esitutkintalain 14 §:n 1 momentin
48722:                                                     mukaan esitutkintaa johtaa tutkinnanjohtaja.
48723: 1.9. Laki tullilain muuttamisesta                   Tutkinnanjohtajana on pakkokeinolain 1 lu-
48724:                                                     vun 6 §:ssä mainittu pidättämiseen oikeutettu
48725:    53 §. Pykälän 1 momentin mukaan tulliri-         virkamies. Nyt esillä olevassa 3 momentissa
48726: kosasiaa tutkittaessa noudatetaan esitutkinnas-     ehdotetaan vielä nimenomaan todettavaksi, et-
48727: ta rikosasiassa erikseen annettujen säännösten      tä tutkinnanjohtajana tullilaitoksen toimitta-
48728: lisäksi tullilain ja sen nojalla annetun asetuk-    massa esitutkinnassa olisi pidättämiseen oikeu-
48729: sen säännöksiä. Momenttia ehdotetaan selvyy-        tettu tullimies.
48730: den vuoksi tarkistettavaksi siten, että siinä          Esitutkintalain mainitun 14 §:n 1 momentin
48731: viitattaisiin myös pakkokeinoista erikseen an-      mukaan tutkinnanjohtajana saa erityisestä
48732: nettuihin säännöksiin.                              syystä olla poliisin toimittamassa esitutkinnas-
48733:    Pykälän nykyisessä 2 momentissa on sään-         sa myös rikosylikonstaapeli tai ylikonstaapeli
48734: nös siitä, ketkä ovat pidättämiseen ja vangitse-    ja muun viranomaisen toimittamassa esitutkin-
48735: miseen oikeutettuja tullimiehiä. Tullirikosasi-     nassa virkamies, jolle tämä oikeus on lailla
48736: oissakin vangitsemisesta päättäisi uuden pak-       erikseen annettu. Nyt ehdotetun 3 momentin
48737: kokeinolain mukaan yksinomaan tuomioistuin.         mukaan tullilaitoksen toimittamassa esitutkin-
48738: Kun pidättämiseen oikeutetuista tullimiehistä       nassa tällainen oikeus voitaisiin erityisestä
48739: on säädetty erikseen pakkokeinolain 1 luvun         syystä antaa vähintään tullipäällysmiehen
48740: 6 §:ssä, tässä momentissa vain viitattaisiin mai-   virka-asemassa olevalle tullimiehelle. Hänellä
48741: nitun lain asianomaiseen kohtaan. Pykälän 2         olisi samanlainen oikeus kuin pidättämiseen
48742: momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös sään-        oikeutetulla virkamiehellä päättää myös taka-
48743: nös, jonka mukaan tullimiehellä on tullilaitok-     varikosta ja etsinnästä. Tältä osin mainituntai-
48744: sen toimittamassa esitutkinnassa sama toimi-        sen tullimiehen toimivalta olisi laajempi kuin
48745: valta ryhtyä tutkintatoimenpiteisiin ja käyttää     tutkinnan johtajana toimivalla rikosylikonstaa-
48746: pakkokeinoja kuin poliisimiehellä poliisin toi-     pelilla ja ylikonstaapelilla. Tätä laajempaa toi-
48747: mittamassa esitutkinnassa. Tämän säännöksen         mivaltaa voidaan perustella sillä, että nimen-
48748: perusteella muulla kuin pidättämiseen oikeute-      omaan tullirikosasioissa etsinnät ja takavarikot
48749: tulla tullimiehellä olisi siten samanlainen oi-     ovat olennainen osa tutkintaa. Jos määräys
48750: keus kuin poliisimiehellä pakkokeinolain 1 lu-      etsinnästä ja takavarikosta jouduttaisiin jokai-
48751: vun 2 §:n 2 momentin mukaan ottaa rikoksesta        sessa tapauksessa hankkimaan pidättämiseen
48752:                                      1988 vp. -      HE n:o 186                                      17
48753: 
48754: oikeutetulta tullimieheltä, voisi tämä tuntuvasti    pidätetty tai vangittu voidaan päästää vapaaksi
48755: hidastaa esitutkintaa. Erityinen syy toimia tut-     myös vakuutta vaatimatta. Tämä voi tulla
48756: kinnanjohtajana olisi yleensä se, että asiano-       kysymykseen esimerkiksi, kun rikos on vähäi-
48757: maisella tullitoimipaikalla ei ole pidättämiseen     nen. Myös eräitä laissa käytettyjä ilmaisuja
48758: oikeutetun virkamiehen asemassa olevia tulli-        tar kistettaisiin.
48759: miehiä.                                                 Vakuuden asettamisen voi panna vapaaksi
48760:    Pykälän 4 momentissa on nykyisin säännök-         päästämisen ehdoksi sekä pidättämisestä päät-
48761: set velvollisuudesta saapua kuultavaksi lähim-       tävä viranomainen että vangitsemisesta päättä-
48762: pään tullitoimipaikkaan sekä saapumisvelvolli-       vä tuomioistuin.
48763: suuden tehosteena olevasta naudan uhasta.               Pykälän nykyisen sanamuodon mukaan va-
48764: Momentin ensimmäinen saapumisvelvollisuu-            kuus lankeaa valtiolle kahden vuoden kuluttua
48765: den sisältävä säännös jäisi ennalleen. Naudan        siitä, kun oikeudenkäynnin tai rangaistuksen
48766: uhkaa koskeva säännös ehdotetaan korvatta-           täytäntöönpanon karttaminen alkoi. Ehdotuk-
48767: vaksi yleisellä viittauksena esitutkintalain sään-   sen mukaan kysymys vakuuden lankeamisesta
48768: nöksiin saapuvillaolosta esitutkinnassa. Oikeus      valtiolle otettaisiin käsiteltäväksi vasta sen jäl-
48769: noutaa kutsun noudattamatta jättänyt tulliri-        keen, kun syyteoikeus tai oikeus panna tuomit-
48770: koksen esitutkintaan perustuisi siten esitutkin-     tu vankeusrangaistus täytäntöön on vanhentu-
48771: talain 18 §:ään. Esitutkintalain mukaan mää-         nut. Tältä osin säännökset vastaavat vuoden
48772: räytyisi myös se, kauanko esitutkintaan saapu-       1939 tullilaissa (271139) olleita säännöksiä.
48773: nut on velvollinen olemaan paikalla.                    Lisäksi ehdotetaan, että vakuuden menettä-
48774:    55 §. Tullilainsäädännössämme on jo viime         misestä valtiolle päättäisi tuomioistuin. Se saisi
48775: vuosisadalta lähtien ollut säännös tullirikoksen     myös tuomita vain osan vakuudesta menete-
48776: johdosta pidätetyn päästämisestä vapaaksi va-        tyksi, esimerkiksi kun myöhemmin on käynyt
48777: kuutta vastaan. Pykälän mukaan sellainen pi-         ilmi, että sakko tai menettämisseuraamus olisi
48778: dätetty, jolla ei ole vakinaista asuinpaikkaa        todennäköisesti tuomittu pienempänä kuin va-
48779: Suomessa saadaan päästää vapaaksi vain sel-          kuutta vaadittaessa voitiin olettaa. Asia otet-
48780: laista vakuutta vastaan, jonka harkitaan takaa-      taisiin tuomioistuimessa käsiteltäväksi syyttä-
48781: van hänen saapumisensa tuomioistuimeen ja            jän ilmoituksesta.
48782: ehkä tuomittavien seuraamusten suorittamisen,           Pykälään ehdotetaan otettavaksi myös sään-
48783: jos on syytä otaksua, että hän maasta poistu-        nös, jonka mukaan tuomittu sakko tai sakko-
48784: maila karttaa oikeudenkäyntiä tai rangaistuk-        rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun lain
48785: sen täytäntöönpanoa. Vakuus menee ilman              (318/ 63) nojalla perittävä valtion saaminen
48786: tuomioistuimen päätöstä valtiolle, jos vapaaksi      saadaan periä vakuudesta siinä järjestyksessä
48787: päästetty on kaksi vuotta väitellyt oikeuden-        kuin tullirikosten seuraamusten täytäntöönpa-
48788: käyntiä tai päätöksen täytäntöönpanoa.               nosta on säädetty.
48789:    Tullilain 55 §:ssä tarkoitettu epäilty voidaan       56§. Pykälän 2 momentin säännökset taka-
48790: sekä voimassa olevan lain että uuden pakko-          varikon voimassaoloajasta ehdotetaan yhte-
48791: keinolain mukaan vangita rikoksen tärkeysas-         näistettäviksi pakkokeinolain 4 luvun 11 §:n 2
48792: teeseen katsomatta. Mainitun tullilain pykälän       momentin säännösten kanssa.
48793: mukaan häneltä on vaadittava aina vakuus, jos           57§. Pykälässä on säännös toimenpiteistä
48794: hänet pidätettynä oltuaan päästetään vapaaksi.       luopumisesta tullirikosasioissa. Toimenpiteestä
48795:    Puheena oleva vakuusjärjestelmä ehdotetaan        luopumisesta päättää esitutkinnan johtaja tai
48796: säilytettäväksi laissa. Tämä on perusteltua,         tämän esimies. Pykälää ehdotetaan muutetta-
48797: koska tullirikoksiin syyllistyvät usein henkilöt,    vaksi siten, että toimenpiteestä luopumisesta
48798: jotka esitutkinnan jälkeen usein poistuvat           voisi päättää tullimies. Säännös vastaisi esimer-
48799: maasta tänne ehkä enää palaamatta. Heillä ei         kiksi poliisilain ja rajavartiolaitoksesta anne-
48800:  ole yleensä liioin Suomessa ulosmittauskelpois-     tun lain säännöksiä, joiden mukaan poliisimie-
48801: ta omaisuutta. Ehdotuksen mukaan myös van-           hellä ja rajavartiomiehellä on oikeus laissa
48802: gittu, jolla ei ole vakinaista asuntoa Suomessa,     säädetyin edellytyksin luopua toimenpiteestä.
48803: voitaisiin vapauttaa vakuutta vastaan.               Toimenpiteestä luopuminen voi vähäpätöisissä
48804:    Vakuuden vaatiminen vapaaksi päästämisen          tullirikosasioissa tulla kysymykseen ennen kuin
48805:  ehtona voi kuitenkin olla joissakin tapauksissa     esitutkintaa aloitetaankaan.
48806:  kohtuutonta. Tämän vuoksi viranomaisille eh-           58 §. Pykälän 1 momentissa oleva ilmaisu
48807:  dotetaan annettavaksi harkintavaltaa niin, että     "esitutkinnan johtaja" ehdotetaan muutetta-
48808: 
48809: 3 381265T
48810: 18                                    1988 vp. -      HE n:o 186
48811: 
48812: vaksi esitutkintalaissa käytettyyn muotoon            1.13. Laki liikevaihtoverolain 73 §:n muutta-
48813: ''tutkinnanjohtaja''.                                       misesta
48814:    67 §. Pykälän 3 momenttia tarkistettaisiin
48815: siten, että siinä viitattaisiin takavarikosta ja         73 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
48816: etsinnästä rikosasioissa annetun lain 12 §:n          tettavaksi samalla tavoin kuin verotuslain
48817: asemesta vastaaviin pakkokeinolain 5 luvun            132 §:n 2 momenttia.
48818: 1 §:n säännöksiin.
48819: 
48820:                                                       1.14. Laki eläinsuojelulain 13 a §:n muutta-
48821: 1.10. Laki liiketoimintakiellosta annetun lain              misesta
48822:       19 §:n muuttamisesta
48823:                                                          13 a §. Pykälää tarkistettaisiin niin, että
48824:    19 §. Asian käsittely. Pykälän 2 momentissa        snna viitattaisiin takavarikosta ja etsinnästä
48825: oleva viittaus takavarikosta ja etsinnästä rikos-     rikosasioissa annetun lain sijasta pakkokeino-
48826: asioissa annettuun lakiin muutettaisiin koske-        lakiin.
48827: maan pakkokeinolakia. Lisäksi viittaussään-
48828: nöstä tarkistettaisiin selvyyden vuoksi siten,
48829: että pakkokeinolakia olisi noudatettava etsin-        1.15. Laki nopeusvalvontaa vaikeuttavien
48830: nän lisäksi myös takavarikossa.                             laitteiden kieltämisestä annetun lain
48831:                                                             6 §:n muuttamisesta
48832: 
48833: 1.11. Laki toimenpiteistä lentoliikenteen                6 §. Pykälässä olevat viittaukset takavari-
48834:       turvaamiseksi eräissä tapauksissa anne-         kosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain
48835:       tun lain muuttamisesta                          säännöksiin muutettaisiin aiemmin esitetyistä
48836:                                                       syistä koskemaan pakkokeinolain asianomaisia
48837:                                                       säännöksiä. Pykälän 2 momenttia tarkistettai-
48838:   1 §. Pykälän 2 momentissa käytettäisiin hen-        siin siten, että siinä käytettäisiin henkilöön
48839: kilöön käyvän tarkastuksen ja katsastuksen            käyvästä tarkastuksesta uuden pakkokeinolain
48840: asemesta uuden pakkokeinolain mukaisia il-            mukaista ilmaisua "henkilöntarkastus".
48841: maisuja "henkilöntarkastus" ja "henkilönkat-
48842: sastus".
48843:   3 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtä-         1.16. Laki kaapelilähetystoiminnasta annetun
48844: väksi samanlaiset tarkistukset kuin 1 §:n 2                 lain 23 §:n muuttamisesta
48845: momenttiin.
48846:   4 §. Tähänkin pykälään ehdotetaan tehtä-               23 §. Rangaistussäännökset. Pykälän 2 mo-
48847: väksi edellä tarkoitetut tarkistukset. Lisäksi        menttia ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että
48848: pykälässä oleva viittaus takavarikosta ja etsin-      siinä viitattaisiin takavarikosta ja etsinnästä
48849: nästä rikosasioissa annettuun lakiin ehdotetaan       rikosasioissa annetun lain asemesta pakkokei-
48850: muutettavaksi koskemaan pakkokeinolakia.              nolain vastaaviin säännöksiin.
48851: 
48852: 
48853: 1.12. Laki verotuslain 132 §:n muuttamisesta           1.17. Laki radiolain 22 §:n muuttamisesta
48854: 
48855:    132 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan tar-            22 §. Virka-apu. Pykälän 2 momenttia tar-
48856: kistettavaksi siten, että siinä viitattaisiin taka-   kistettaisiin siten, että siinä käytettäisiin henki-
48857: varikosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun         löön käyvästä tarkastuksesta pakkokeinolain
48858: lain 12 §:n asemesta pakkokeinolain vastaa-           mukaista ilmaisua "henkilöntarkastus". Lisäk-
48859: vaan lainkohtaan. Lisäksi momenttia tarkistet-        si viittaus takavarikosta ja etsinnästä rikos-
48860: taisiin niin, että siinä käytettäisiin vangitsemi-    asioissa annetun lain säännöksiin muutetaisiin
48861: seen oikeutetun viranomaisen asemesta ilmai-          koskemaan vastaavia pakkokeinolain säännök-
48862: sua "pidättämiseen oikeutettu virkamies".             siä.
48863:                                      1988 vp. -     HE n:o 186                                  19
48864: 
48865: 1.18. Laki ydinenergialain 68 §:n muuttami-         olisi aina vapaa ulosottomaksun suorittamises-
48866:       sesta                                         ta. Säännös tästä otettaisiin pykälän uuteen 4
48867:                                                     momenttiin. Samalla 3 momenttiin ehdotetaan
48868:   68 §. Virka-apu ja takavarikko. Pykälän 2 ja      tehtäväksi eräitä lakiteknisiä tarkistuksia.
48869: 3 momenttia tarkistettaisiin siten, että niissä
48870: käytettäisiin henkilöön käyvän tarkastuksen si-
48871: jasta uuden pakkokeinolain mukaista ilmaisua        2. Tarkemmat säännökset ja
48872: "henkilöntarkastus". Lisäksi 3 momentissa              määräykset
48873: oleva viittaus takavarikosta ja etsinnästä rikos-
48874: asioissa annettuun lakiin muutettaisiin koske-         Tähän esitykseen sisältyvät sotilasoikeuden-
48875: maan pakkokeinolakia.                               hoitoa koskevien lakien muutokset edellyttävät
48876:                                                     sotilaskurinpitoasetuksen muuttamista. Tulli-
48877:                                                     lain muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
48878: 1.19. Laki ulosottotoimesta annetun lain            säännöksellä ehdotetaan tulliasetuksen (574/
48879:       5 §:n muuttamisesta                           78) 25 §:n 2 momentti tarpeettomana kumotta-
48880:                                                     vaksi.
48881:    5 §. Ulosottotoimesta annetun lain (866/64)
48882: 5 §:n 1 momentin mukaan ulosotosta valtiolle
48883: aiheutuvien kustannusten korvaamiseksi ulos-        3. Voimaantulo
48884: ottoviranomaisten palvelusten käyttäjiltä voi-
48885: daan periä valtiolle maksuja. Ulosottomaksuis-        Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
48886: ta annetun asetuksen mukaan rikosasian asian-       maan samanaikaisesti uuden esitutkinta- ja
48887: omistajan olisi maksettava hukkaamiskiellon         pakkokeinolainsäädännön kanssa eli vuoden
48888: ja vakuustakavarikon täytäntöönpanosta val-         1989 alusta lukien.
48889: tiolle 110 markkaa ja vahingonkorvaussaami-
48890: sen tuloksettomasta periruisyrityksestä 35             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48891: markkaa. Asianomistajan aseman parantami-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
48892: seksi ehdotetaan, että rikosasian asianomistaja     set:
48893: 20                                   1988 vp. -     HE n:o 186
48894: 
48895: 
48896: 
48897: 
48898: 1.
48899:                                               Laki
48900:                    oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain muuttamisesta
48901: 
48902:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48903:   muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (945/84)
48904: 5 §:n 2 momentin 2 kohta ja 9 §:n 1 momentti sekä
48905:   lisätään lakiin uusi 5 a § ja 9 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
48906: 
48907:                        5§                           jos epäilty sitä pyytää. Tuomioistuin voi myös
48908:      Harkinnanvarainen suljettu käsittely           päättää, että ennen syytteen käsittelyn alkua
48909:                                                     pakkokeinoa tai todisteiden esittämistä koske-
48910:                                                     va asia käsitellään tarpeellisin osin yleisön
48911:   Tuomioistuin voi myös päättää, että suulli-       läsnä olematta, jos käsittelyssä esiin tulevien
48912: nen käsittely toimitetaan tarpeellisin osin ylei-   seikkojen julkitulo voisi vaikeuttaa rikoksen
48913: sön läsnä olematta,                                 selvittämistä. Tässä pykälässä tarkoitetun asian
48914:                                                     käsittelyn julkisuudesta on lisäksi soveltuvin
48915:    2) kun siinä on velvoitettu ilmaisemaan seik-    osin voimassa mitä 4 ja 5 §:ssä säädetään.
48916: ka tai tuomaan katsastettavaksi esine tai asia-
48917: kirja, jonka ilmaisemisesta tai katsastettavaksi                          9§
48918: tuomisesta saisi muuten kieltäytyä, taikka vel-           Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus
48919: voitettu vastaamaan kysymykseen, johon vas-
48920: taamisesta saisi muuten kieltäytyä, tai kun           Oikeudenkäyntiasiakirjojen julkisuudesta on
48921: siinä esitettävä asiakirja sisältää syytetyn ja     voimassa, mitä yleisten asiakirjojen julkisuu-
48922: häneen oikeudenkäymiskaaren 17 luvun                desta on säädetty, jollei 2 §:stä tai tämän
48923: 20 §:ssä tarkoitetussa suhteessa olevan henki-      pykälän 2 tai 3 momentista muuta johdu. Mitä
48924: lön välisen tiedonannon taikka sellaista, josta     asiakirjasta on säädetty, koskee myös muuta
48925: mainitun luvun 23 §:ssä tarkoitettu henkilö ei      oikeudenkäyntiaineistoa.
48926: saa todistaa oikeudenkäynnissä tai 24 §:ssä
48927: tarkoittu henkilö saa kieltäytyä kertomasta; tai      Ennen syytteen käsittelyn alkua toimitetta-
48928:                                                     vassa pakkokeinoasian käsittelyssä tai todistei-
48929:                                                     den vastaanotossa kertynyt oikeudenkäyntiai-
48930:                      5 a§                           neisto voidaan 2 momentissa tarkoitetussa laa-
48931:      Rikosasian käsittely ennen syytteen            juudessa määrätä pidettäväksi salassa enintään
48932:               käsittelyn alkua                      syyteasian käsittelyyn asti taikka kunnes asia
48933:                                                     on jätetty sillensä.
48934:   Vangitsemista ja matkustuskieltoa koskevan
48935: asian suullinen käsittely ennen syytteen käsitte-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
48936: lyn alkua toimitetaan yleisön läsnä olematta,       kuuta 1989.
48937:                                     1988 vp. -      HE n:o 186                                 21
48938: 
48939: 2.
48940:                                               Laki
48941:                      oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n muuttamisesta
48942: 
48943:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n 1
48944: momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta I972 annetussa laissa (2I/72), näin
48945: kuuluvaksi:
48946: 
48947:                     II luku                         vastaaja tuomitaan rangaistukseen esteettö-
48948:      Haasteesta ja sen tiedoksi antamisesta         mästä poissaolosta tai noudetaan. Haaste ei
48949:                                                     kuitenkaan ole tarpeen, milloin tuomiois-
48950:                         22 §                        tuimessa henkilökohtaisesti saapuvilla olevaa
48951:   Jos rikoksen perusteella tahdotaan tehdä          vastaan tehdään rikokseen perustuva vaatimus.
48952: vaatimus jotakuta vastaan, on hänet haasteHa-
48953: va vastaamaan. Haasteessa on ilmoitettava,
48954: onko vastaajan saavuttava tuomioistuimeen
48955: henkilökohtaisesti, ja mainittava, että määräai-      Tämä laki tulee voimaan I päivänä tammi-
48956: kana laillista estettä ilmoittamatta poissa oleva   kuuta I989.
48957: 
48958: 
48959: 
48960: 
48961: 3.
48962:                                               Laki
48963:                               rikoslain 8 ja 16 luvun muuttamisesta
48964: 
48965:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48966:    kumotaan rikoslain I6luvun 28 §, sellaisena kuin se on 18 päivänä maaliskuuta I983 annetussa
48967: laissa (283/83), ja
48968:    muutetaan 8 luvun 2 §:n I momentti, sellaisena kuin se on 16 päivänä helmikuuta I973
48969: annetussa laissa (138173), näin kuuluvaksi:
48970: 
48971:                     8 luku                          vastaan on hänen henkilökohtaisesti saapuvilla
48972:                 Vanhentumisesta                     ollessaan tehty rangaistusvaatimus.
48973: 
48974:                        2§
48975:   Syyte katsotaan nostetuksi, kun syytettävä          Tämä laki tulee voimaan I päivänä tammi-
48976: on laillisesti kutsuttu vastaamaan tai häntä        kuuta I989.
48977: 22                                  1988 vp. -     HE n:o 186
48978: 
48979: 4.
48980:                                              Laki
48981:       valtion varoista maksettavista todistelukustannuksista annetun lain muuttamisesta
48982: 
48983:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion varoista maksettavista todistelukustan-
48984: nuksista 15 päivänä syyskuuta 1972 annetun lain (666/72) 1, 2 ja 18 § näin kuuluviksi:
48985: 
48986:                        1§
48987:    Syyttäjän ja esitutkintaviranomaisen kutsus-    todistajalle. Milloin asianosainen on jo maksa-
48988: ta taikka tuomioistuimen muussa kuin riita-asi-    nut todistajalle korvauksen, hänelle on määrät-
48989: assa antamasta määräyksestä tuomioistuimeen        tävä suoritettavaksi vastaava korvaus valtion
48990: saapuneella todistajana on oikeus saada val-       varoista. Se ei kuitenkaan saa ylittää tämän
48991: tion varoista kohtuullinen korvaus tarpeellisis-   lain mukaan todistajalle maksettavan korvauk-
48992: ta matka- ja toimeentulokustannuksista sekä        sen määrää.
48993: taloudellisesta menetyksestä.
48994:                                                                          18 §
48995:                        2§                            Pakkokeinoasiassa      sekä    esitutkintalain
48996:   Tuomioistuin voi määrätä syyttäjän ajamas-       28 §:n 2 momentissa tarkoitetussa käsittelyssä
48997: sa rikosasiassa valtion varoista maksettavaksi     todistajalle maksetut korvaukset jäävät valtion
48998: korvausta tässä laissa säädettyjen perusteiden     vahingoksi. Rikoksen johdosta tapahtuvaa luo-
48999: mukaisesti myös muun asianosaisen kutsumalle       vuttamista koskevassa asiassa suoritettu kor-
49000: todistajalle, jos todistaminen asian selvittämi-   vaus jää niin ikään valtion vahingoksi.
49001: sen kannalta on ollut tarpeen. Samoin voidaan
49002: korvausta määrätä maksettavaksi epäillyn tai         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49003: asianomistajan pakkokeinoasiassa kutsumalle        kuuta 1989.
49004: 
49005: 
49006: 
49007: 
49008: 5.
49009:                                              Laki
49010:                                  pakkokeinolain muuttamisesta
49011: 
49012:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49013:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 6 §:n 1 ja 3
49014: kohta, 5 luvun 1 §:n 1 momentti sekä 7 luvun 4 §:n otsikko ja
49015:   lisätään 7 luvun 4 §:ään uusi 2 - 5 momentti seuraavasti:
49016: 
49017:                    1 luku                              1) poliisiylijohtaja, poliisiylitarkastaja, sisä-
49018:       Kiinniottaminen, pidättäminen ja              asiainministeriön poliisiosaston poliisitoimis-
49019:                 vangitseminen                       ton ylitarkastaja, poliisitarkastaja, apulaispo-
49020:                                                     liisitarkastaja, lääninkomisario, Ahvenanmaan
49021:                       6§                            maakunnan poliisipäällikkö, nimismies, apu-
49022:      Pidättämiseen oikeutettu virkamies             laisnimismies, poliisimestari, apulaispoliisimes-
49023:                                                     tari, passiosaston johtaja, passiosaston passi-
49024:    Pidättämisestä päättää pidättämiseen oikeu-      toimiston ja ulkomaalaistoimiston toimiston-
49025: tettu virkamies. Pidättämiseen oikeutettuja vir-    johtaja, keskusrikospoliisin päällikkö ja apu-
49026: kamiehiä ovat:                                      laispäällikkö, keskusrikospoliisin tutkintatoi-
49027:                                      1988 vp. -      HE n:o 186                                   23
49028: 
49029: miston toimistopäällikkö ja lnterpol-toimiston       tettava tuomioistuimessa viimeistään 9 päivänä
49030: toimistopäällikkö, suojelupoliisin päällikkö ja      tammikuuta 1989. Käsittely on kuitenkin aloi-
49031: apulaispäällikkö, liikkuvan poliisin päällikkö       tettava viimeistään sinä päivänä, jona pidätetty
49032: ja apulaispäällikkö, rikosylitarkastaja, rikos-      olisi rikoslain voimaanpanemisesta annetun
49033: tarkastaja, rikosylikomisario, ylikomisario, ri-     asetuksen kumotun 23 §:n 3 momentin mu-
49034: koskomisario ja komisario;                           kaan viimeistään pitänyt vangita tai päästää
49035:                                                      vapaaksi. Jos tämä päivä sattuu pyhäpäiväksi
49036:    3) tullihallituksen tarkastus- ja valvontaosas-   tai arkilauantaiksi, käsittely saadaan aloittaa
49037: ton osastopäällikkö ja apulaisosastopäällikkö,       ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Vaati-
49038: valvontatoimiston toimistopäällikkö, tutkinta-       mus aikaisemman lain nojalla pidätetyn vangit-
49039: toimiston toimistopäällikkö, esitutkintatehtä-       semisesta on tehtävä niin hyvissä ajoin, että
49040: vissä toimiva ylitarkastaja ja tullisihteeri sekä    sen käsittely ehditään aloittaa määräajassa, ja
49041: tullipiirin tullijohtaja, valvontatoimiston pääl-    se saadaan tehdä jo ennen tämän lain voimaan-
49042: likkö ja esitutkintatehtävissä toimiva tulliyli-     tuloa.
49043: tarkastaja; sekä                                        Aikaisemman lain aikana vangittu pysyy
49044:                                                      vangittuna siihen asti, kun asiaa käsitellään
49045:                                                      ensi kerran tämän lain voimaan tultua tuomio-
49046:                                                      istuimessa. Jos muu kuin tuomioistuin on mää-
49047:                      5 luku                          rännyt aikaisemman lain aikana jonkun vangit-
49048:                      Etsintä                         tavaksi, mutta määräystä ei ole pantu täytän-
49049:                                                      töön ennen tämän lain voimaantuloa, määräys
49050:          Paikkaan kohdistuva etsintä                 raukeaa tämän lain voimaan tullessa ja asian-
49051:                        1§                            omaisen vangitsemista on tarvittaessa vaaditta-
49052:                                                      va tuomioistuimessa. Jos joku on tämän lain
49053:            Kotietsinnän edellytykset                 voimaan tullessa ollut vangittuna ennen syyt-
49054:    Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos,        teen käsittelyn alkua yhtäjaksoisesti vähintään
49055: josta säädetty ankarin rangaistus on enemmän         kaksi viikkoa tai sanottu kahden viikon aika
49056: kuin kuusi kuukautta vankeutta, saadaan ra-          täyttyy tämän lain voimaan tultua, hänellä on
49057: kennuksessa, huoneessa taikka suljetussa säily-      oikeus pyynnöstään saada vangitsemisasiansa
49058: tyspaikassa tai kulkuneuvossa toimittaa kotiet-      tuomioistuimen tutkittavaksi tämän lain 1 lu-
49059: sintä takavarikoitavan esineen löytämiseksi tai      vun 22 §:n mukaisessa järjestyksessä. Pyyntö
49060: muutoin sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla voi     asian tutkimisesta saadaan esittää tuomiois-
49061: olla merkitystä rikoksen selvittämisessä. Ko-        tuimelle jo ennen tämän lain voimaantuloa.
49062: tietsintä saadaan toimittaa myös, jos tutkitta-         Aikaisemman lain aikana toimitettu takava-
49063: vana oleva rikos on väkivaltakuvauksen levit-        rikko, joka on voimassa tämän lain voimaan
49064: täminen.                                             tullessa, on kumottava, jollei syytettä sen ai-
49065:                                                      heuttaneesta rikoksesta ole nostettu 4 luvun
49066:                                                      11 §:n 2 momentissa säädetyssä määräajassa.
49067:                                                      Määräajan pidentämistä koskeva asia käsitel-
49068:                     7 luku                           lään tämän lain mukaisessa järjestyksessä. Ai-
49069:                                                      kaisemman lain aikana tehty määräajan piden-
49070:              Erinäisiä säännöksiä                    tämistä koskeva hakemus raukeaa tämän lain
49071:                        4 §                           voimaan tullessa.
49072:                                                         Jos muualla laissa on viitattu takavarikosta
49073:      Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset               ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain (260/
49074:                                                      59) säännöksiin, näiden säännösten asemesta
49075:    Jos joku on pidätettynä tämän lain voimaan        on sovellettava tämän lain säännöksiä.
49076: tullessa, kysymys hänen vangitsemisestaan on
49077: käsiteltävä tämän lain mukaisessa järjestykses-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49078: sä. Vangitsemisvaatimuksen käsittely on aloi-        kuuta 1989.
49079: 24                                  1988 vp. -     HE n:o 186
49080: 
49081: 
49082: 6.
49083:                                              Laki
49084:                                sotilaskurinpitolain muuttamisesta
49085: 
49086:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49087:      kumotaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilaskurinpitolain (331/83) 23 §,
49088:      muutetaan 19, 20 ja 24 §, 25 §:n 1 momentti, 28 § ja 29 §:n 2 momentti sekä
49089:      lisätään lakiin uusi 25 a § seuraavasti:
49090: 
49091:                        19 §                         miseksi. Kokeesta kieltäytynyt on velvollinen
49092:   Pidättämispäätöksen saa tehdä:                    alistumaan pakkokeinolain 5 luvun 9 §:ssä tar-
49093:   1) asianomaisen perusyksikön päällikkö ja         koitettuun henkilönkatsastukseen.
49094: häntä ylempi kurinpitoesimies;                         Edellä tarkoitettu koe on tehtävä siten ja
49095:   2) varuskunnan päällikkö ja komendantti;          sellaisella menetelmällä, ettei siitä aiheudu tar-
49096:   3) pääesikunnan sen osaston tai muun toi-         peetonta tai kohtuutonta haittaa tutkittavalle.
49097: mielimen päällikkö, jolle puolustusvoimissa ta-        Pääesikunta antaa tarkemmat ohjeet kokeen
49098: pahtuneiden rikosten tutkinta kuuluu;               tekemisestä.
49099:   4) sotilaspoliisitehtävissä toimiva upseeri;
49100: sekä                                                                       28 §
49101:   5) sotilaslakimies.                                  Kun sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitettu
49102:                                                     rikos on tullut kurinpitoesimiehen tietoon tai
49103:                       20 §                          kun on syytä olettaa, että tällainen rikos on
49104:    Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, jo-     tehty, kurinpitoesimiehen on viipymättä huo-
49105: ka olisi sotilasoikeudenkäyntilain mukaan syy-      lehdittava, että asiassa toimitetaan esitutkinta.
49106: teasiassa toimivaltainen. Jos Helsingin hovioi-     Tutkinnassa on soveltuvin osin noudatettava,
49107: keuden olisi käsiteltävä syyte ensimmäisenä         mitä esitutkinnasta rikosasioissa on erikseen
49108: oikeusasteena, saa vangitsemisesta päättää          säädetty ja lisäksi tämän lain ja sen nojalla
49109: myös edellä mainitun lain 5 §:ssä tarkoitettu       annetun asetuksen säännöksiä.
49110: yleinen alioikeus, ei kuitenkaan valtiopetosta         Tutkittaessa sotilasoikeudenkäyntilaissa tar-
49111: ja maanpetosta koskevissa asioissa. Yleisessä       koitettua rikosta tutkinnanjohtajana on tämän
49112: alioikeudessa asia voidaan käsitellä puheenjoh-     lain 19 §:ssä tarkoitettu pidättämiseen oikeu-
49113: tajan ollessa yksin saapuvilla.                     tettu sotilasviranomainen ja tutkijana puolus-
49114:                                                     tusvoimissa palveleva henkilö, jonka tulee mi-
49115:                       24 §                          käli mahdollista olla rikostutkintaan perehty-
49116:   Vangittua koskeva asia on otettava käsiteltä-     nyt. Asian laadun vaatiessa esitutkinta voidaan
49117: väksi alioikeudessa viimeistään seitsemäntenä       antaa poliisin tai erityisen tutkijalautakunnan
49118: päivänä siitä päivästä, kun epäilty on vangittu.    toimitettavaksi. Yksittäinen kuulustelu tai muu
49119:                                                     tutkiotatoimenpide voidaan antaa poliisin suo-
49120:                      25 §                           ritettavaksi.
49121:    Takavarikon ja etsinnän saa pakkokeinolais-         Jos sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitettua
49122: sa (450/87) mainittujen viranomaisten lisäksi       rikosta koskeva asia käsitellään kurinpitome-
49123: määrätä toimitettavaksi pidättämiseen oikeu-        nettelyssä, esitutkinta saadaan rikoksesta sää-
49124: tettu sotilasviranomainen.                          detystä rangaistuksesta riippumatta toimittaa
49125:                                                     suppeana. Suppeaan esitutkintaan sovelletaan
49126:                                                     tällöin, mitä esitutkintalain (449/87) 44 §:n 2
49127:                      25 a §                         ja 3 momentissa on säädetty.
49128:   Tämän lain 18 §:ssä tarkoitettu kiinniottami-
49129: seen oikeutettu sotilas saa määrätä puolustus-                            29 §
49130: voimissa palvelevan moottoriajoneuvon kuljet-
49131: tajan tai muussa rikoslain 23 luvussa tarkoite-       Kurinpitoesimies voi jättää esitutkinnan toi-
49132: tussa tehtävässä toimivan henkilön kokeeseen,       mittamatta sekä esitutkinnan toimittamisen jäl-
49133: joka tehdään tämän mahdollisesti nauttiman          keen kurinpitoseuraamuksen määräämättä, jos
49134: alkoholin tai muun huumaavan aineen totea-          teko on johtunut olosuhteet huomioon ottaen
49135:                                    1988 vp. -      HE n:o 186                                 25
49136: 
49137: anteeksi annettavasta huomaamattomuudesta,            Jos joku on pidätettynä tai vangittuna tä-
49138: ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä       män lain voimaan tullessa tai jos aikaisemman
49139: taikka tekoa muutoin on pidettävä kurin ja         lain nojalla toimeenpantu takavarikko on sil-
49140: järjestyksen ylläpitämisen kannalta vähäisenä.     loin voimassa, asian käsittelyyn sovelletaan,
49141:                                                    mitä pakkokeinolain 7 luvun 4 §:n 2-4 mo-
49142:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         mentissa on säädetty.
49143: kuuta 1989.
49144: 
49145: 
49146: 
49147: 7.
49148:                                              Laki
49149:                      sotilasoikeudenkäyntilain 13 ja 14 §:n muuttamisesta
49150: 
49151:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilas-
49152: oikeudenkäyntilain (326/83) 13 §:n 3 momentti sekä 14 §:n 1 ja 2 momentti näin kuuluviksi:
49153: 
49154:                       13§
49155:                                                    ton syyttäjälle, jos esitutkinnassa on käynyt
49156:    Esitutkinnasta ja pakkokeinoista säädetään      selville, ettei ketään voida panna syytteeseen
49157: erikseen.                                          taikka jos teko on johtunut olosuhteet huo-
49158:                                                    mioon ottaen anteeksi annettavasta huomaa-
49159:                        14 §                        mattomuudesta, ajattelemattomuudesta tai tie-
49160:    Jollei sotilasoikeudenkäyntiasiana käsiteltä-   tämättömyydestä taikka tekoa muutoin on pi-
49161: vää rikosasiaa käsitellä kurinpitomenettelyssä,    dettävä kurin ja järjestyksen ylläpitämisen
49162: 5 §:n 1 momentissa tarkoitetun joukko-osaston      kannalta vähäisenä.
49163: komentajan on esitutkinnan päätyttyä ratkais-
49164: tava, toimitetaanko esitutkinta-aineisto syyttä-
49165: jälle oikeudenkäyntiä varten.                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49166:    Komentaja saa jättää toimittamatta aineis-      kuuta 1989.
49167: 
49168: 
49169: 
49170: 8.
49171:                                              Laki
49172: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
49173:                                    14 §:n muuttamisesta
49174: 
49175:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
49176: kuntien rauhanturvaamistoimintaan 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetun lain (514/84) 14 §:n 2
49177: momentti näin kuuluvaksi:
49178:                                                matkaan Suomesta toimialueelle käytetyllä
49179:                      14 §                      ajalla. Puolustusministeriö voi paikallisten olo-
49180:           Rikosoikeudellinen vastuu            suhteiden vaatiessa antaa toimivallasta kurinpi-
49181:                                                tomenettelyssä, kurinpitoasian käsittelystä ja
49182:   Pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 14 §:n 1 valvonnasta sekä seuraamusten täytäntöönpa-
49183: momentissa säädetty määräaika pidätettyä kos- nosta sotilaskurinpitolain ja -asetuksen sään-
49184: kevan vangitsemisvaatimuksen käsiteltäväksi nöksistä poikkeavia määräyksiä.
49185: ottamista varten pitenee pidätetyn kuljettami-
49186: seen rauhanturvaamisorganisaation toimi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49187: alueelta Suomeen tai tuomioistuimen jäsenten kuuta 1989.
49188: 
49189: 
49190: 4 381265T
49191: 26                                    1988 vp. -      HE n:o 186
49192: 
49193: 
49194: 9.
49195:                                                 Laki
49196:                                         tullilain muuttamisesta
49197: 
49198:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain
49199: (573/78) 53 ja 55 §, 56 §:n 2 momentti, 57 §, 58 §:n 1 momentti sekä 67 §:n 3 momentti,
49200:   näistä 67 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa
49201: (547 /82), näin kuuluviksi:
49202: 
49203:                         53§                            (318/63) nojalla perittävä valtion saaminen
49204:    Tullirikosasiaa tutkittaessa noudatetaan esi-       saadaan periä vakuudesta siinä järjestyksessä
49205: tutkinnasta ja pakkokeinoista erikseen annet-          kuin tullirikosten seuraamusten täytäntöönpa-
49206: tujen säännösten lisäksi tämän lain ja sen             nosta on säädetty.
49207: nojalla annetun asetuksen säännöksiä.
49208:    Tullimiehellä on tullilaitoksen toimittamassa                            56§
49209: esitutkinnassa sama oikeus ryhtyä tutkiotatoi-
49210: menpiteisiin ja käyttää pakkokeinoja kuin po-            Jollei syytettä takavarikon aiheuttaneesta
49211: liisimiehellä poliisin toimittamassa esitutkin-       tullirikoksesta nosteta neljän kuukauden ku-
49212: nassa. Pidättämiseen oikeutetuista tullimiehistä      luessa sen toimittamisesta, takavarikko on ku-
49213: säädetään pakkokeinolain 1 luvun 6 §:n 3 koh-         mottava. Milloin tavaran omistajaa tai haltijaa
49214: dassa.                                                ei ole saatu kuulusteltavaksi, lasketaan sanottu
49215:    Tutkinnanjohtajana tullilaitoksen toimitta-        aika siitä, kun hänet on tavoitettu. Jos omista-
49216: massa esitutkinnassa on pidättämiseen oikeu-          jia tai haltijoita on useampia, lasketaan aika
49217: tettu tullimies. Erityisestä syystä saa tutkinnan-    siitä, kun viimeinen heistä on tavoitettu. Tuo-
49218: johtajana olla muu vähintään tullipäällysmie-         mioistuin saa pidättämiseen oikeutetun virka-
49219: hen virka-asemassa oleva tullimies. Tällaisella       miehen edellä tarkoitettuna määräaikana teke-
49220: tutkinnanjohtajalla on sama oikeus kuin pidät-        mästä pyynnöstä pidentää tätä aikaa.
49221: tämiseen oikeutetulla virkamiehellä päättää ta-
49222: kavarikosta ja etsinnästä.                                                  57§
49223:    Jokainen, jolta otaksutaan voitavan saada             Jos rikos on vähäpätöinen, tullimies voi olla
49224: selvitystä tullirikoksesta, on velvollinen kutsus-    ryhtymättä toimenpiteisiin syyllisen saattami-
49225: ta saapumaan esitutkintaan kuultavaksi lähim-         seksi syytteeseen, mikäli ilmenee, että teko on
49226: pään tullitoimipaikkaan. Muutoin saapuvilla-          johtunut olosuhteet huomioon ottaen anteeksi
49227: olosta esitutkinnassa on voimassa mitä esitut-        annettavasta huomaamattomuudesta, ajattele-
49228: kintalaissa (449/87) on säädetty.                     mattomuudesta tai tietämättömyydestä eikä
49229:                                                       yleinen etu vaadi syytetoimenpiteitä.
49230:                         55§
49231:    Jos pidätetyllä tai vangitulla ei ole vakinaista                         58§
49232: asuntoa Suomessa ja on todennäköistä, että              Jos tullirikosta koskeva asia voidaan käsitel-
49233: hän poistumaila maasta karttaa oikeudenkäyn-          lä rangaistusmääräysmenettelyssä, tutkinnan-
49234: tiä tai rangaistuksen täytäntöönpanoa, hänen          johtaja tai tehtävään määrätty muu tullimies
49235: vapaaksi päästämisensä ehdoksi voidaan pan-           voi syyttäjäviranomaisten antamien ohjeiden
49236: na, että hän asettaa vakuuden, jonka harkitaan        mukaisesti jo esitutkinnan yhteydessä tehdä
49237: takaavan hänen saapumisensa oikeudenkäyn-             syyttäjän puolesta ja hänen valvontaosa alaise-
49238: tiin ja ehkä tuomittavien seuraamusten suorit-        na rangaistusmääräyslain (146/70) 1 §:ssä tar-
49239: tamisen. Jos vapaaksi päästetty ei saavu vas-         koitettuja vaatimuksia.
49240: taamaan tuomioistuimeen tai suorittamaan
49241: vankeusrangaistustaan sinä aikana, jona ran-
49242: gaistus saadaan tuomita tai tuomittu vankeus-                              67 §
49243: rangaistus panna täytäntöön, tuomioistuin saa
49244: tuomita vakuuden kokonaan tai osaksi valtiol-           Edellä 1 momentissa säädetyn estämättä saa-
49245: le menetetyksi. Tuomittu sakko tai sakkoran-          daan tietoja antaa verotuksen toimittamista,
49246: gaistuksen täytäntöönpanosta annetun lain             verojen ja maksujen perimistä, verotusta kos-
49247:                                       1988 vp. -      HE n:o 186                                     27
49248: 
49249: kevan muutoksenhaun tutkimista ja verorikos-          ei saa luovuttaa edelleen eikä ilman tullihalli-
49250: ta koskevaa syytteeseenpanoa sekä ulosottoa           tuksen lupaa käyttää muuhun kuin siihen tar-
49251: varten asianomaiselle viranomaiselle. Pakko-          koitukseen, johon ne on luovutettu.
49252: keinolain 5 luvun 1 §:ssä säädetyin edellytyksin
49253: saadaan tietoja antaa pidättämiseen oikeutetul-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49254: le virkamiehelle muunkin rikoksen kuin tulliri-       kuuta 1989. Tämän lain voimaan tullessa voi-
49255: koksen selvittämiseksi. Tullihallitus voi lisäksi     massa olevaan takavarikkoon sovelletaan, mitä
49256: erityisestä syystä määrätä tietoja annettavaksi       pakkokeinolain 7 luvun 4 §:n 4 momentissa on
49257: valtion ja kunnan viranomaisille. Tullihallitus       säädetty.
49258: voi myös määrätä tietoja annettavaksi yliopis-          Tällä lailla kumotaan 14 päivänä heinäkuuta
49259: toille ja korkeakouluille niiden valvomassa tie-      1978 annetun tulliasetuksen (574/78) 25 §:n 2
49260: teellisessä tutkimuksessa käytettäväksi. Tietoja      momentti.
49261: 
49262: 
49263: 
49264: 10.
49265:                                                 Laki
49266:                       liiketoimintakiellosta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
49267: 
49268:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan liiketoimintakiellosta 13 päivänä joulukuuta
49269: 1985 annetun lain (1059/85) 19 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
49270: 
49271:                        19 §                            tentämiseen on edellytykset, tutkinnassa saa-
49272:                 Asian käsittely                        daan takavarikoida todistusaineistoa ja toimit-
49273:                                                        taa sen löytämiseksi kotietsintä, vaikkei ole
49274:                                                        syytä epäillä, että tutkittavana olevassa asiassa
49275:    Poliisin on syyttäjän pyynnöstä toimitettava        on tehty rikos. Etsinnässä ja takavarikossa on
49276: liiketoimintakiellon määräämistä tai pitentä-          noudatettava pakkokeinolakia (450/87).
49277: mistä koskevassa asiassa tutkinta, josta on
49278: soveltuvin osin voimassa, mitä esitutkinnasta
49279: rikosasiassa on säädetty. Jos on syytä epäillä,          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49280: että liiketoimintakiellon määräämiseen tai pi-         kuuta 1989.
49281: 
49282: 
49283: 
49284: 11.
49285:                                                 Laki
49286:   toimenpiteistä lentoliikenteen turvaamiseksi eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
49287: 
49288:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan toimenpiteistä lentoliikenteen turvaamiseksi
49289: eräissä tapauksissa 10 päivänä joulukuuta 1971 annetun lain (842/71) 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 1
49290: momentti ja 4 § näin kuuluviksi:
49291: 
49292:                        1§
49293:                                                        m~n rakennusten, huonetilojen ja säilytyspaik-
49294:   Edellä 1 momentissa mainitussa tarkoituk-            ko)en sekä kuljetettavan rahdin, postin ja mat-
49295: sessa voidaan suorittaa erilaisia vartiointi-, tar-    katavaran tarkastuksia.
49296: kastus- ja muita näihin rinnastettavia toimen-
49297: piteitä kuten matkustajiin ja, milloin siihen                              3§
49298: katsotaan olevan erityistä syytä, lentoasemalla          Tarkastettava henkilö on velvollinen alistu-
49299: työskenteleviin tai muutoin siellä oleskeleviin        maan henkilöntarkastukseen ja henkilönkat-
49300: henkilöihin kohdistuvia henkilöntarkastuksia           sastukseen.
49301: ja henkilönkatsastuksia samoin kuin lentoase-
49302: 28                                  1988 vp. -     HE n:o 186
49303: 
49304:                       4 §                          täkirjaa toimenpiteistä ole pidettävä, jollei sii-
49305:   Tarkastuksia sekä henkilöntarkastuksia ja        hen ole erityistä syytä.
49306: henkilönkatsastuksia suoritettaessa on soveltu-
49307: vin osin noudatettava, mitä pakkokeinolaissa         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49308: (450/87) on säädetty, kuitenkin niin, ettei pöy-   kuuta 1989.
49309: 
49310: 
49311: 
49312: 
49313: 12.
49314:                                              Laki
49315:                                verotuslain 132 §:n muuttamisesta
49316: 
49317:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain
49318: 132 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa (361180),
49319: näin kuuluvaksi:
49320: 
49321:                      132§                          annettava pidättämiseen oikeutetun virkamie-
49322:                                                    hen käytettäväksi muunkin rikoksen kuin vero-
49323:   Verotuksen toimittamista, verovalvontaa,         rikoksen selvittämistä varten. Syyttäjällä ja
49324: veron perimistä, verotuksesta tehtyjen valitus-    poliisilla on oikeus saada verotusasiakirjoista
49325: ten tutkimista ja verorikosta koskevaa syyttee-    ilmeneviä päiväsakon suuruuden määräämistä
49326: seen panoa sekä ulosottoa varten on veroilmoi-     varten tarvittavia tietoja sen mukaan kuin
49327: tukset sekä muut veroviranomaisille kertyneet      verohallitus tarkemmin määrää.
49328: asiakirjat annettava asianomaisen viranomai-
49329: sen tai sen edustajan käytettäväksi. Pakkokei-
49330: nolain 5 luvun 1 §:ssä säädetyin edellytyksin        Tämä laki tulee voimaan        päivänä tammi-
49331: on verotusasiakirjat tai niistä ilmenevät tiedot   kuuta 1989.
49332: 
49333: 
49334: 
49335: 
49336: 13.
49337:                                              Laki
49338:                             liikevaihtoverolain 73 §:n muuttamisesta
49339: 
49340:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihto-
49341: verolain 73 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa
49342: (362/80), näin kuuluvaksi:
49343: 
49344:                      73 §                          annettava pidättämiseen oikeutetun virkamie-
49345:                                                    hen käytettäväksi muunkin rikoksen kuin vero-
49346:   Verotuksen toimittamista, verovalvontaa,         rikoksen selvittämistä varten. Syyttäjällä ja
49347: veron perimistä, verotuksesta tehtyjen valitus-    poliisilla on oikeus saada verotusasiakirjoista
49348: ten tutkimista ja verorikosta koskevaa syyttee-    ilmeneviä päiväsakon suuruuden määräämistä
49349: seen panoa sekä ulosottoa varten on veroilmoi-     varten tarvittavia tietoja sen mukaan kuin
49350: tukset sekä muut veroviranomaisille kertyneet      verohallitus tarkemmin määrää.
49351: asiakirjat annettava asianomaisen viranomai-
49352: sen tai sen edustajan käytettäväksi. Pakkokei-
49353: nolain 5 luvun 1 §:ssä säädetyin edellytyksin         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49354: on verotusasiakirjat tai niistä ilmenevät tiedot    kuuta 1989.
49355:                                     1988 vp. -      HE n:o 186                                 29
49356: 
49357: 
49358: 14.                                           Laki
49359:                               eläinsuojelulain 13 a §:n muuttamisesta
49360: 
49361:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 27 päivänä tammikuuta 1971 annetun eläinsuoje-
49362: lulain 13 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä syyskuuta 1985 annetussa laissa
49363: (777 /85), näin kuuluvaksi:
49364: 
49365:                      13 a §
49366:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49367:   Edellä 2 a §:ssä tarkoitetun laitteen tai väli-    kuuta 1989.
49368: neen takavarikosta on voimassa, mitä pakko-
49369: keinolaissa (450/87) on säädetty.
49370: 
49371: 
49372: 
49373: 
49374: 15.                                           Laki
49375:    nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä annetun lain 6 §:n muuttamisesta
49376: 
49377:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltä-
49378: misestä 23 päivänä elokuuta 1985 annetun lain (733/85) 6 § näin kuuluvaksi:
49379: 
49380:                       6§                            ka valmistus-, kaupanpito-, myynti-, luovutus-
49381:   Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että     tai asennuspaikkana.
49382: on tehty 3 §:ssä tarkoitettu rikos, voidaan            Jos on erittäin todennäköisiä perusteita
49383: toimittaa pakkokeinolaissa (450/87) tarkoitettu     epäillä, että on tehty 3 §:n 1 momentissa tar-
49384: kotietsintä ajoneuvossa tai sen perävaunussa        koitettu tutkanpaljastinrikkomus, voidaan toi-
49385: 1 § :ssä tarkoitetun laitteen löytämiseksi sen      mittaa pakkokeinolaissa tarkoitettu henkilön-
49386: estämättä, mitä pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n 1      tarkastus ajoneuvon kuljettajalle ja matkusta-
49387: momentissa on säädetty. Kotietsintä voidaan         jalle sen estämättä, mitä sanotun lain 5 luvun
49388: toimittaa vastaavasti myös rakennuksessa,           10 §:n 1 momentissa on säädetty.
49389: huoneessa tai suljetussa säilytyspaikassa, jos
49390: on todennäköisiä perusteita epäillä, että sitä        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49391: käytetään laitteen maahantuontivarastona taik-      kuuta 1989.
49392: 
49393: 
49394: 
49395: 
49396: 16.                                           Laki
49397:                  kaapelilähetystoiminnasta annetun lain 23 §:n muuttamisesta
49398: 
49399:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kaapelilähetystoiminnasta 13 päivänä maaliskuu-
49400: ta 1987 annetun lain (307/87) 23 §:n 4 momentti näin kuuluvaksi:
49401: 
49402:                       23 §
49403:                                                      mitä mainitun lain 5 luvun 1 §:n 1 momentissa
49404:              Rangaistussäännökset                    on säädetty.
49405: 
49406:   Tutkittaessa 2 momentissa tarkoitettua ri-
49407: kosta voidaan toimittaa pakkokeinolaissa              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49408: (450/87) tarkoitettu kotietsintä sen estämättä,     kuuta 1989.
49409: 30                                  1988 vp. -     HE n:o 186
49410: 
49411: 17.
49412:                                              Laki
49413:                                   radiolain 22 §:n muuttamisesta
49414: 
49415:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetun radiolain
49416: (517 /88) 22 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
49417: 
49418:                       22 §                          si toimittaa kotietsintä ja henkilöntarkastus sen
49419:                    Virka-apu                        estämättä, mitä pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n 1
49420:                                                     momentissa ja 10 §:n 1 momentissa on säädet-
49421:                                                     ty.
49422:   Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että
49423: on tehty 20 §:n 1 momentissa tarkoitettu rikos,       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49424: saadaan lainvastaisen radiolaitteen löytämisek-     kuuta 1989.
49425: 
49426: 
49427: 
49428: 
49429: 18.
49430:                                              Laki
49431:                                ydinenergialain 68 §:n muuttamisesta
49432: 
49433:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinener-
49434: gialain (990/87) 68 §:n 2 ja 3 momentti näin kuuluvaksi:
49435: 
49436:                     68 §                           teen, laitteiston tai ydinenergia-alan tietoaineis-
49437:           Virka-apu ja takavarikko                 ton
49438:                                                       löytämiseksi sekä valta määrätä sellainen
49439:    Asianomaisella poliisiviranomaisella on valta   ydinlaitos taikka kulkuväline, jossa se on,
49440: kauppa- ja teollisuusministeriön tai säteilytur-   samoin kuin edellä tarkoitettu malmi, malmiri-
49441: vakeskuksen pyynnöstä toimittaa kotietsintä        kaste, ydinaine, ydinjäte, aine, laite, laitteisto
49442: tai henkilöntarkastus tässä laissa tarkoitetun,    tai tietoaineisto pantavaksi takavarikkoon. Ta-
49443: vastoin tämän lain säännöksiä                      kavarikko on voimassa, kunnes 73 §:n nojalla
49444:    1) rakennetun tai käytetyn, kulkuvälineessä     vireille pantu takavarikoidun omaisuuden me-
49445: olevan 22 §:ssä tarkoitetun ydinlaitoksen,         nettämistä koskeva asia on lainvoimaisesti rat-
49446:    2) tuotetun, maahantuodun tai maasta vie-       kaistu tai tuomioistuin taikka asianomainen
49447: täväksi yritetyn uraania tai toriumia sisältävän   poliisiviranomainen virka-apua pyytäneen vi-
49448: malmin tai malmirikasteen,                         ranomaisen esityksestä toisin määrää.
49449:    3) valmistetun, hallussapidetyn, tuotetun,         Kotietsintään, henkilöntarkastukseen ja ta-
49450: luovutetun, käsitellyn, käytetyn, varastoidun,     kavarikkoon sovelletaan muutoin pakkokeino-
49451: maahantuodun tai maasta vietäväksi yritetyn        lakia (450/87).
49452: ydinaineen tai ydinjätteen sekä
49453:    4) hallussapidetyn, luovutetun, maahantuo-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49454: dun tai maasta vietäväksi yritetyn aineen, lait-   kuuta 1989.
49455:                                  1988 vp. -    HE n:o 186                                     31
49456: 
49457: 
49458: 19.
49459:                                           Laki
49460:                      ulosottotoimesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
49461: 
49462:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49463:  muutetaan ulosottotoimesta 14 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (866/84) 5 §:n 3
49464: momentti sekä
49465:  lisätään pykälään uusi 4 momentti seuraavasti:
49466: 
49467:                      5§                           Sakko ja uhkasakko peritään maksuitta. Ri-
49468: -   - - - - -              - - - - - -          kasasian asianomistajalta maksuja ei peritä.
49469:    Valtion viranomaiset ovat vapaat maksujen
49470: suorittamisesta. Tämä vapautus ei koske val-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49471: tion liikelaitoksia.                            kuuta 1989.
49472: 
49473:       Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1988
49474: 
49475: 
49476:                                    Tasavallan Presidentti
49477:                                    MAUNO KOIVISTO
49478: 
49479: 
49480: 
49481: 
49482:                                                             Oikeusministeri Matti Louekoski
49483: 32                                  1988 vp. -     HE n:o 186
49484: 
49485:                                                                                                Liite
49486: 
49487: 
49488: 
49489: 1.
49490:                                              Laki
49491:                   oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain muuttamisesta
49492: 
49493:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49494:   muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (945/84)
49495: 5 §:n 2 momentin 2 kohta ja 9 §:n 1 momentti sekä
49496:   lisätään lakiin uusi 5 a § ja 9 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
49497: 
49498: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
49499:                                              5§
49500:                               Harkinnanvarainen suljettu käsittely
49501:                            Tuomioistuin voi myös päättää, että suulli-
49502:                          nen käsittely toimitetaan tarpeellisin osin ylei-
49503:                          sön läsnä olematta,
49504: 
49505:   2) kun siinä on velvoitettu ilmaisemaan seik-       2) kun siinä on velvoitettu ilmaisemaan seik-
49506: ka tai tuomaan katsastettavaksi esine tai asia-    ka tai tuomaan katsastettavaksi esine tai asia-
49507: kirja, jonka ilmaisemisesta tai katsastettavaksi   kirja, jonka ilmaisemisesta tai katsastettavaksi
49508: tuomisesta saisi muuten kieltäytyä, taikka vel-    tuomisesta saisi muuten kieltäytyä, taikka vel-
49509: voitettu vastaamaan kysymykseen, johon vas-        voitettu vastaamaan kysymykseen, johon vas-
49510: taamisesta saisi muuten kieltäytyä; tai            taamisesta saisi muuten kieltäytyä, tai kun
49511:                                                    siinä esitettävä asiakirja sisältää syytetyn ja
49512:                                                    häneen oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
49513:                                                    20 §:ssä tarkoitetussa suhteessa olevan henki-
49514:                                                    lön välisen tiedonannon taikka sellaista, josta
49515:                                                    mainitun luvun 23 §:ssä tarkoitettu henkilö ei
49516:                                                    saa todistaa oikeudenkäynnissä tai 24 §:ssä
49517:                                                    tarkoittu henkilö saa kieltäytyä kertomasta; tai
49518: 
49519:                                                                         5 a §
49520:                                                         Rikosasian käsittely ennen syytteen
49521:                                                                  käsittelyn alkua
49522:                                                       Vangitsemista ja matkustuskieltoa koskevan
49523:                                                    asian suullinen käsittely ennen syytteen käsitte-
49524:                                                    lyn alkua toimitetaan yleisön läsnä olematta,
49525:                                                    jos epäilty sitä pyytää. Tuomioistuin voi myös
49526:                                                    päättää, että ennen syytteen käsittelyn alkua
49527:                                                    pakkokeinoa tai todisteiden esittämistä koske-
49528:                                                    va asia käsitellään tarpeellisin osin yleisön
49529:                                                    läsnä olematta, jos käsittelyssä esiin tulevien
49530:                                                    seikkojen julkitulo voisi vaikeuttaa rikoksen
49531:                                                    selvittämistä. Tässä pykälässä tarkoitetun asian
49532:                                                    käsittelyn julkisuudesta on lisäksi soveltuvin
49533:                                                    osin voimassa mitä 4 ja 5 §:ssä säädetään.
49534:                                    1988 vp. -      HE n:o 186                                       33
49535: 
49536: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49537: 
49538:                                                  9§
49539:                                Oikeudenkäyntiaineiston julkisuus
49540:   Oikeudenkäyntiasiakirjojen julkisuudesta on        Oikeudenkäyntiasiakirjojen julkisuudesta on
49541: voimassa, mitä yleisten asiakirjojen julkisuu-     voimassa, mitä yleisten asiakirjojen julkisuu-
49542: desta on säädetty, jollei 2 §:stä tai tämän        desta on säädetty, jollei 2 §:stä tai tämän
49543: pykälän 2 momentista muuta johdu. Mitä asia-       pykälän 2 tai 3 momentista muuta johdu. Mitä
49544: kirjasta on säädetty, koskee myös muuta oi-        asiakirjasta on säädetty, koskee myös muuta
49545: keudenkäyntiaineistoa.                             oikeudenkäyntiaineistoa.
49546: 
49547:                                                      Ennen syytteen käsittelyn alkua toimitelta-
49548:                                                    vassa pakkokeinoasian käsittelyssä tai todistei-
49549:                                                    den vastaanotossa kertynyt oikeudenkäyntiai-
49550:                                                    neisto voidaan 2 momentissa tarkoitetussa laa-
49551:                                                    juudessa määrätä pidettäväksi salassa enintään
49552:                                                    syyteasian käsittelyyn asti taikka kunnes asia
49553:                                                    on jätetty sillensä.
49554:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49555:                                                       kuuta 1989.
49556: 
49557: 2.
49558:                                              Laki
49559:                       oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n muuttamisesta
49560: 
49561:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n 1
49562: momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa (21172), näin
49563: kuuluvaksi:
49564: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
49565:                                              11 luku
49566:                              Haasteesta ja sen tiedoksi antamisesta
49567:                      22 §                                                     22 §
49568:   Jos rikoksen perusteella tahdotaan tehdä               Jos rikoksen perusteella tahdotaan tehdä
49569: vaatimus henkilöä vastaan, joka ei ole kysy-          vaatimus jotakuta vastaan, on hänet haastetta-
49570: myksessä olevasta rikoksesta vangittuna, on           va vastaamaan. Haasteessa on ilmoitettava,
49571: hänet haasteHava vastaamaan. Haasteessa on            onko vastaajan saavuttava tuomioistuimeen
49572: ilmoitettava, onko vastaajan saavuttava tuo-          henkilökohtaisesti, ja mainittava, että määräai-
49573: mioistuimeen henkilökohtaisesti, ja mainitta-         kana laillista estettä ilmoittamatta poissa oleva
49574: va, että määräaikana laillista estettä ilmoitta-      vastaaja tuomitaan rangaistukseen esteettö-
49575: matta poissa oleva vastaaja tuomitaan rangais-        mästä poissaolasta tai noudetaan. Haaste ei
49576: tukseen esteettömästä poissaolasta tai noude-         kuitenkaan ole tarpeen, milloin tuomiois-
49577: taan. Haaste ei kuitenkaan ole tarpeen, milloin       tuimessa henkilökohtaisesti saapuvilla olevaa
49578: tuomioistuimessa henkilökohtaisesti saapuvilla        vastaan tehdään rikokseen perustuva vaatimus.
49579: olevaa vastaan tehdään rikokseen perustuva
49580: vaatimus.
49581: 
49582: 
49583:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49584:                                                       kuuta 1989.
49585: 5 381265T
49586: 34                                 1988 vp. -     HE n:o 186
49587: 
49588: 3.
49589:                                             Laki
49590:                             rikoslain 8 ja 16 luvun muuttamisesta
49591: 
49592:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49593:    kumotaan rikoslain 16luvun 28 §, sellaisena kuin se on 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa
49594: laissa (283/83), ja
49595:    muutetaan 8 luvun 2 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 16 päivänä helmikuuta 1973
49596: annetussa laissa (138173), näin kuuluvaksi:
49597: 
49598: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
49599: 
49600:                                             8 luku
49601:                                         Vanhentumisesta
49602:                     2§                                                  2§
49603:   Syyte katsotaan nostetuksi, kun syytettävä         Syyte katsotaan nostetuksi, kun syytettävä
49604: on rikoksesta vangittu tai laillisesti kutsuttu   on laillisesti kutsuttu vastaamaan tai häntä
49605: vastaamaan.                                       vastaan on hänen henkilökohtaisesti saapuvilla
49606:                                                   ollessaan tehty rangaistusvaatimus.
49607: 
49608:                                             16 luku
49609:                           Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä
49610:                                       järjestystä vastaan
49611:                       28 §
49612:    Tutkittaessa 26 §:ssä tarkoitettua rikosta       (Kumotaan)
49613: voidaan toimittaa takavarikosta ja etsinnästä
49614: rikosasioissa annetussa laissa (260159) tarkoi-
49615: tettu kotietsintä sen estämättä, mitä mainitun
49616: lain 12 §:n 1 momentissa on säädetty.
49617:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49618:                                                   kuuta 1989.
49619:                                     1988 vp. -     HE n:o 186                                   35
49620: 
49621: 
49622: 4.
49623:                                              Laki
49624:       valtion varoista maksettavista todistelukustannuksista annetun lain muuttamisesta
49625: 
49626:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan valtion varoista maksettavista todistelukustan-
49627: nuksista 15 päivänä syyskuuta 1972 annetun lain (666/72) 1, 2 ja 18 § näin kuuluviksi:
49628: 
49629: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
49630: 
49631:                       1§                                                 1§
49632:   Syyttäjän kutsusta tai tuomioistuimen muus-         Syyttäjän ja esitutkintaviranomaisen kutsus-
49633: sa kuin riita-asiassa antamasta määräyksestä       ta taikka tuomioistuimen muussa kuin riita-
49634: tuomioistuimeen saapuneella todistajana on         asiassa antamasta määräyksestä tuomiois-
49635: oikeus saada valtion varoista kohtuullinen kor-    tuimeen saapuneella todistajalla on oikeus saa-
49636: vaus tarpeellisista matka- ja toimeentulokus-      da valtion varoista kohtuullinen korvaus tar-
49637: tannuksista sekä taloudellisesta menetyksestä.     peellisista matka- ja toimeentulokustannuksista
49638:                                                    sekä taloudellisesta menetyksestä.
49639: 
49640:                        2§                                                2§
49641:   Tuomioistuin voi määrätä syyttäjän ajamas-          Tuomioistuin voi määrätä syyttäjän ajamas-
49642: sa rikosasiassa valtion varoista maksettavaksi     sa rikosasiassa valtion varoista maksettavaksi
49643: korvausta tässä laissa säädettyjen perusteiden     korvausta tässä laissa säädettyjen perusteiden
49644: mukaisesti myös muun asianosaisen kutsumalle       mukaisesti myös muun asianosaisen kutsumalle
49645: todistajalle, jos todistaminen asian selvittämi-   todistajalle, jos todistaminen asian selvittämi-
49646: sen kannalta on ollut tarpeen. Milloin asiano-     sen kannalta on ollut tarpeen. Samoin voidaan
49647: sainen on jo maksanut todistajalle korvauksen,     korvausta määrätä maksettavaksi epäillyn tai
49648: hänelle on määrättävä suoritettavaksi vastaava     asianomistajan pakkokeinoasiassa kutsumalle
49649: korvaus valtion varoista. Se ei kuitenkaan saa     tFJdistaja//e. Milloin asianosainen on jo maksa-
49650: ylittää tämän lain mukaan todistajalle makset-     nut todistajalle korvauksen, hänelle on määrät-
49651: tavan korvauksen määrää.                           tävä suoritettavaksi vastaava korvaus valtion
49652:                                                    varoista. Se ei kuitenkaan saa ylittää tämän
49653:                                                    lain mukaan todistajalle maksettavan korvauk-
49654:                                                    sen määrää.
49655: 
49656:                      18 §                                                18 §
49657:    Rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista        Pakkokeinoasiassa      sekä    esitutkintalain
49658: koskevassa asiassa suoritettu korvaus jää val-     28 §:n 2 momentissa tarkoitetussa käsittelyssä
49659: tion vahingoksi.                                   todistajalle maksetut korvaukset jäävät valtion
49660:                                                    vahingoksi. Rikoksen johdosta tapahtuvaa luo-
49661:                                                    vuttamista koskevassa asiassa suoritettu kor-
49662:                                                    vaus jää niin ikään valtion vahingoksi.
49663: 
49664:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49665:                                                    kuuta 1989.
49666: 36                                    1988 vp. -       HE n:o 186
49667: 
49668: 
49669: 5.
49670:                                                 Laki
49671:                                    pakkokeinolain muuttamisesta
49672: 
49673:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49674:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 6 §:n 1 ja 3
49675: kohta, 5 luvun 1 §:n 1 momentti sekä 7 luvun 4 §:n otsikko ja
49676:   lisätään 7 luvun 4 §:ään uusi 2 - 5 momentti seuraavasti:
49677: 
49678: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
49679:                                                       luku
49680:                                   Kiinniottaminen, pidättäminen ja
49681:                                             vangitseminen
49682:                                                    6§
49683:                                  Pidättämiseen oikeutettu virkamies
49684:                               Pidättämisestä päättää pidättämiseen oikeu-
49685:                            tettu virkamies. Pidättämiseen oikeutettuja vir-
49686:                            kamiehiä ovat:
49687:    1) poliisiylijohtaja, poliisiylitarkastaja, sisä-   1) poliisiylijohtaja, poliisiylitarkastaja, slsa-
49688: asiainministeriön poliisiosaston poliisitoimis- asiainministeriön poliisiosaston poliisitoimis-
49689: ton ylitarkastaja, poliisitarkastaja, apulaispo- ton ylitarkastaja, poliisitarkastaja, apulaispo-
49690: liisitarkastaja, lääninkomisario, Ahvenanmaan liisitarkastaja, lääninkomisario, Ahvenanmaan
49691: maakunnan poliisipäällikkö, nimismies, apu- maakunnan poliisipäällikkö, nimismies, apu-
49692: laisnimismies, poliisimestari, apulaispoliisimes- laisnimismies, poliisimestari, apulaispoliisimes-
49693: tari, passiosaston johtaja, passiosaston valvon- tari, passiosaston johtaja, passiosaston passi-
49694: tatoimiston johtajana toimiva apulaissihteeri, toimiston ja ulkomaalaistoimiston toimiston-
49695: passitoimiston johtajan apulainen , keskusri- johtaja, keskusrikospoliisin päällikkö ja apu-
49696: kospoliisin päällikkö ja apulaispäällikkö, kes- laispäällikkö, keskusrikospoliisin tutkintatoi-
49697: kusrikospoliisin tutkintatoimiston toimisto- miston toimistopäällikkö ja Interpol-toimiston
49698: päällikkö ja tiedotustoimiston toimistopäällik- toimistopäällikkö, suojelupoliisin päällikkö ja
49699: kö, suojelupoliisin päällikkö ja apulaispäällik- apulaispäällikkö, liikkuvan poliisin päällikkö
49700: kö, liikkuvan poliisin päällikkö ja apulaispääl- ja apulaispäällikkö, rikosylitarkastaja, rikos-
49701: likkö, rikosylitarkastaja, rikostarkastaja, ri- tarkastaja, rikosylikomisario, ylikomisario, ri-
49702: kosylikomisario, ylikomisario, rikoskomisario koskomisario ja komisario;
49703: ja komisario;
49704: 
49705:   3) tullihallituksen valvontaosaston osasto-              3) tullihallituksen tarkastus- ja valvontaosas-
49706: päällikkö, apulaisosastopäällikkö, toimisto-            ton osastopäällikkö ja apulaisosastopäällikkö,
49707: päällikkö ja esitutkintatehtävissä toimiva yli-         valvontatoimiston toimistopäällikkö, tutkinta-
49708: tarkastaja ja tullisihteeri sekä tullipiirin tulli-     toimiston toimistopäällikkö, esitutkintatehtä-
49709: johtaja, valvontatoimiston päällikkö ja esitut-         vissä toimiva ylitarkastaja ja tullisihteeri sekä
49710: kintatehtävissä toimiva tulliylitarkastaja; sekä        tullipiirin tullijohtaja, valvontatoimiston pääl-
49711:                                                         likkö ja esitutkintatehtävissä toimiva tulliyli-
49712:                                                         tarkastaja; sekä
49713:                                     1988 vp. -     HE n:o 186                                      37
49714: 
49715: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
49716:                                             5 luku
49717:                                            Etsintä
49718:                                   Paikkaan kohdistuva etsintä
49719:                       1§                                                    1§
49720:           Kotietsinnän edellytykset                             Kotietsinnän edellytykset
49721:    Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos,            Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos,
49722: josta säädetty ankarin rangaistus on enemmän          josta säädetty ankarin rangaistus on enemmän
49723: kuin kuusi kuukautta vankeutta, saadaan ra-           kuin kuusi kuukautta vankeutta, saadaan ra-
49724: kennuksessa, huoneessa taikka suljetussa säily-       kennuksessa, huoneessa taikka suljetussa säily-
49725: tyspaikassa tai kulkuneuvossa toimittaa kotiet-       tyspaikassa tai kulkuneuvossa toimittaa kotiet-
49726: sintä takavarikoitavan esineen löytämiseksi tai       sintä takavarikoitavan esineen löytämiseksi tai
49727: muutoin sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla voi      muutoin sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla voi
49728: olla merkitystä rikoksen selvittämisessä.             olla merkitystä rikoksen selvittämisessä. Koti-
49729:                                                       etsintä saadaan toimittaa myös, jos tutkittava-
49730:                                                       no oleva rikos on väkivaltakuvauksen levittä-
49731:                                                       minen.
49732: 
49733: 
49734:                                              7 luku
49735:                                       Erinäisiä säännöksiä
49736:                                                  4§
49737:                  Voimaantulo.                              Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
49738: 
49739:                                                          Jos joku on pidätettynä tämän lain voimaan
49740:                                                       tullessa, kysymys hänen vangitsemisestaan on
49741:                                                       käsiteltävä tämän lain mukaisessa järjestykses-
49742:                                                       sä. Vangitsemisvaatimuksen käsittely on aloi-
49743:                                                       tettava tuomioistuimessa viimeistään 9 päivänä
49744:                                                       tammikuuta 1989. Käsittely on kuitenkin aloi-
49745:                                                       tettava viimeistään sinä päivänä, jona pidätetty
49746:                                                       olisi rikoslain voimaanpanemisesta annetun
49747:                                                       asetuksen kumotun 23 §:n 3 momentin mu-
49748:                                                       kaan viimeistään pitänyt vangita tai päästää
49749:                                                       vapaaksi. Jos tämä päivä sattuu pyhäpäiväksi
49750:                                                       tai arki/auantaiksi, käsittely saadaan aloittaa
49751:                                                       ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Vaati-
49752:                                                       mus aikaisemman lain nojalla pidätetyn vangit-
49753:                                                       semisesta on tehtävä niin hyvissä ajoin, että
49754:                                                       sen käsittely ehditään aloittaa määräajassa, ja
49755:                                                       se saadaan tehdä jo ennen tämän lain voimaan-
49756:                                                       tuloa.
49757:                                                          Aikaisemman lain aikana vangittu pysyy
49758:                                                       vangittuna siihen asti, kun asiaa käsitellään
49759:                                                       ensi kerran tämän lain voimaan tultua tuomio-
49760:                                                       istuimessa. Jos muu kuin tuomioistuin on mää-
49761:                                                       rännyt aikaisemman lain aikana jonkun vangit-
49762:                                                       tavaksi, mutta määräystä ei ole pantu täytän-
49763:                                                       töön ennen tämän lain voimaantuloa, määräys
49764: 38                                 1988 vp. -     HE n:o 186
49765: 
49766: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
49767:                                                   raukeaa tämän lain voimaan tullessa ja asian-
49768:                                                   omaisen vangitsemista on tarvittaessa vaaditta-
49769:                                                   va tuomioistuimessa. Jos joku on tämän lain
49770:                                                   voimaan tullessa ollut vangittuna ennen syyt-
49771:                                                   teen käsittelyn alkua yhtäjaksoisesti vähintään
49772:                                                   kaksi viikkoa tai sanottu kahden viikon aika
49773:                                                   täyttyy tämän lain voimaan tultua, hänellä on
49774:                                                   oikeus pyynnöstään saada vangitsemisasiansa
49775:                                                   tuomioistuimen tutkittavaksi tämän lain 1 lu-
49776:                                                   vun 22 §:n mukaisessa järjestyksessä. Pyyntö
49777:                                                   asian tutkimisesta saadaan esittää tuomiois-
49778:                                                   tuimelle jo ennen tämän lain voimaantuloa.
49779:                                                      Aikaisemman lain aikana toimitettu takava-
49780:                                                   rikko, joka on voimassa tämän lain voimaan
49781:                                                   tullessa, on kumottava, jollei syytettä sen ai-
49782:                                                   heuttaneesta rikoksesta ole nostettu 4 luvun
49783:                                                   11 §:n 2 momentissa säädetyssä määräajassa.
49784:                                                   Määräajan pidentämistä koskeva asia käsitel-
49785:                                                   lään tämän lain mukaisessa järjestyksessä. Ai-
49786:                                                   kaisemman lain aikana tehty määräajan piden-
49787:                                                   tämistä koskeva hakemus raukeaa tämän lain
49788:                                                   voimaan tullessa.
49789:                                                      Jos muualla laissa on viitattu takavarikosta
49790:                                                   ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain (2601
49791:                                                   59) säännöksiin, näiden säännösten asemesta
49792:                                                   on sovellettava tämän lain säännöksiä.
49793:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49794:                                                   kuuta 1989.
49795: 
49796: 6.
49797:                                             Laki
49798:                                sotilaskurinpitolain muuttamisesta
49799: 
49800:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49801:      kumotaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilaskurinpitolain (331/83) 23 §,
49802:      muutetaan 19, 20 ja 24 §, 25 §:n 1 momentti, 28 § ja 29 §:n 2 momentti sekä
49803:      lisätään lakiin uusi 25 a § seuraavasti:
49804: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49805:                        19 §                                               19 §
49806:   Pidättämispäätöksen saa tehdä:                     Pidättämispäätöksen saa tehdä:
49807:   1) asianomaisen perusyksikön päällikkö ja          1) asianomaisen perusyksikön päällikkö ja
49808: häntä ylempi kurinpitoesimies;                     häntä ylempi kurinpitoesimies;
49809:   2) varuskunnan päällikkö ja komendantti;           2) varuskunnan päällikkö ja komendantti;
49810:   3) pääesikunnan sen osaston tai muun toi-          3) pääesikunnan sen osaston tai muun toi-
49811: mielimen päällikkö, jolle puolustusvoimissa ta-    mielimen päällikkö, jolle puolustusvoimissa ta-
49812: pahtuneiden rikosten tutkinta kuuluu; sekä         pahtuneiden rikosten tutkinta kuuluu;
49813:   4) sotilaspoliisitehtävissä toimiva upseeri.       4) sotilaspoliisitehtävissä toimiva upseeri;
49814:                                                    sekä
49815:                                                      5) sotilaslakimies.
49816:                                     1988 vp. -     HE n:o 186                                    39
49817: 
49818: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49819:                     20 §                                                 20 §
49820:    Vangitsemismääräyksen saa antaa joukko-            Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, jo-
49821: osaston komentaja ja häntä ylempi kurinpito-       ka olisi sotilasoikeudenkäyntilain mukaan syy-
49822: esimies.                                           teasiassa toimivaltainen. Jos Helsingin hovioi-
49823:                                                    keuden olisi käsiteltävä syyte ensimmäisenä
49824:                                                    oikeusasteena, saa vangitsemisesta päättää
49825:                                                    myös edellä mainitun luin 5 §:ssä tarkoitettu
49826:                                                    yleinen alioikeus, ei kuitenkaan valtiopetosta
49827:                                                    ja maanpetosta koskevissa asioissa. Yleisessä
49828:                                                    alioikeudessa asia voidaan käsitellä puheenjoh-
49829:                                                    tajan ollessa yksin saapuvilla.
49830:                       23 §.
49831:    Pidättämisestä on viivytyksettä ilmoitettava      (Kumotaan)
49832: vangitsemiseen oikeutetulle.
49833:    Pidätetty henkilö on päästettävä vapaaksi
49834: viipymättä sen jälkeen, kun pidättämisen edel-
49835: lytyksiä ei enää ole, kuitenkin viimeistään en-
49836: nen kuin kolme vuorokautta on kulunut kiinni-
49837: ottohetkestä, jollei sanotun ajan kuluessa teh-
49838: dä päätöstä pidätetyn vangitsemisesta tai ryh-
49839: dytä hänelle määrätyn arestin täytäntöönpa-
49840: noon.
49841:    Pidätysajan jatkamisesta ja pidätetyn kuljet-
49842: tamiseen käytetyn ajan huomioon ottamisesta
49843: on voimassa, mitä siitä on erikseen säädetty.
49844:                       24 §                                               24 §
49845:    Vangittua koskeva asia on otettava käsiteltä-     Vangittua koskeva asia on otettava käsiteltä-
49846: väksi alioikeudessa viimeistään seitsemäntenä      väksi alioikeudessa viimeistään seitsemäntenä
49847: päivänä siitä päivästä, kun ilmoitus rikoksesta    päivänä siitä päivästä, kun epäilty on vangittu.
49848: epäillyn vangitsemisesta on saapunut tuomiois-
49849: tuimelle.
49850: 
49851:                       25 §                                              25 §
49852:    Takavarikon ja etsinnän saa takavarikosta ja       Takavarikon ja etsinnän saa pakkokeinolais-
49853: etsinnästä rikosasioissa annetussa laissa (260/    sa (450/87) mainittujen viranomaisten lisäksi
49854: 59) mainittujen viranomaisten lisäksi määrätä      määrätä toimitettavaksi pidättämiseen oikeu-
49855: toimitettavaksi pidättämiseen oikeutettu soti-     tettu sotilasviranomainen.
49856: lasviranomainen.
49857: 
49858: 
49859:                                                                        25 a §
49860:                                                       Tämän lain 18 §:ssä tarkoitettu kiinniottami-
49861:                                                    seen oikeutettu sotilas saa määrätä puolustus-
49862:                                                    voimissa palvelevan moottoriajoneuvon kuljet-
49863:                                                    tajan tai muussa rikoslain 23 luvussa tarkoite-
49864:                                                    tussa tehtävässä toimivan henkilön kokeeseen,
49865:                                                    joka tehdään tämän mahdollisesti nauttiman
49866:                                                    alkoholin tai muun huumaavan aineen totea-
49867:                                                    miseksi. Kokeesta kieltäytynyt on velvollinen
49868:                                                    alistumaan pakkokeinolain 5 luvun 9 §:ssä tar-
49869:                                                    koitettuun henkilönkatsastukseen.
49870: 40                                  1988 vp. -      HE n:o 186
49871: 
49872: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
49873:                                                        Edellä tarkoitettu koe on tehtävä siten ja
49874:                                                     sellaisella menetelmällä, ettei siitä aiheudu tar-
49875:                                                     peetonta tai kohtuutonta haittaa tutkittavalle.
49876:                                                        Pääesikunta antaa tarkemmat ohjeet kokeen
49877:                                                     tekemisestä.
49878:                      28 §.                                               28 §
49879:    Kun sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitettu         Kun sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitettu
49880: rikos on tullut kurinpitoesimiehen tietoon tai      rikos on tullut kurinpitoesimiehen tietoon tai
49881: on perusteltua aihetta otaksua rikoksen tapah-      kun on syytä olettaa, että tällainen rikos on
49882: tuneen, on kurinpitoesimiehen viipymättä huo-       tehty, kurinpitoesimiehen on viipymättä huo-
49883: lehdittava asian tutkinnasta.                       lehdittava, että asiassa toimitetaan esitutkinta.
49884:    Kurinpitoasiaa tutkittaessa on soveltuvin        Tulkinnassa on soveltuvin osin noudatettava,
49885: osin noudatettava, mitä esitutkinnasta rikosasi-    mitä esitutkinnasta rikosasioissa on erikseen
49886: oissa on erikseen säädetty, ja lisäksi tämän lain   säädetty ja lisäksi tämän lain ja sen nojalla
49887: ja sen nojalla annetun asetuksen säännöksiä.        annetun asetuksen säännöksiä.
49888:                                                        Tutkittaessa sotilasoikeudenkäyntilaissa tar-
49889:                                                     koitettua rikosta tutkinnanjohtajana on tämän
49890:                                                     lain 19 §:ssä tarkoitettu pidättämiseen oikeu-
49891:                                                     tettu sotilasviranomainen ja tutkijana puolus-
49892:                                                     tusvoimissa palveleva henkilö, jonka tulee mi-
49893:                                                     käli mahdollista olla rikostutkintaan perehty-
49894:                                                     nyt. Asian laadun vaatiessa esitutkinta voidaan
49895:                                                     antaa poliisin tai erityisen tutkijalautakunnan
49896:                                                     toimitettavaksi. Yksittäinen kuulustelu tai muu
49897:                                                     tulkintatoimenpide voidaan antaa poliisin suo-
49898:                                                     ritettavaksi.
49899:                                                        Jos sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitettua
49900:                                                     rikosta koskeva asia käsitellään kurinpitome-
49901:                                                     nettelyssä, esitutkinta saadaan rikoksesta sää-
49902:                                                     detystä rangaistuksesta riippumatta toimittaa
49903:                                                     suppeana. Suppeaan esitutkintaan sovelletaan
49904:                                                     tällöin, mitä esitutkintalain (449187) 44 §:n 2
49905:                                                     ja 3 momentissa on säädetty.
49906:                       29 §                                                29 §
49907: 
49908:   Kurinpitoesimies voi kuitenkin jättää kurin-        Kurinpitoesimies voi jättää esitutkinnan toi-
49909: pitoseuraamuksen määräämättä, jos teko on           mittamatta sekä esitutkinnan toimittamisen jäl-
49910: johtunut olosuhteet huomioon ottaen anteeksi        keen kurinpitoseuraamuksen määräämättä, jos
49911: annettavasta huomaamattomuudesta, ajattele-         teko on johtunut olosuhteet huomioon ottaen
49912: mattomuudesta tai tietämättömyydestä taikka         anteeksi annettavasta huomaamattomuudesta,
49913: tekoa muutoin on pidettävä kurin ja järjestyk-      ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä
49914: sen ylläpitämisen kannalta vähäisenä.               taikka tekoa muutoin on pidettävä kurin ja
49915:                                                     järjestyksen ylläpitämisen kannalta vähäisenä.
49916: 
49917:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49918:                                                     kuuta 1989.
49919:                                                        Jos joku on pidätettynä tai vangittuna tä-
49920:                                                     män lain voimaan tullessa tai jos aikaisemman
49921:                                                     lain nojalla toimeenpantu takavarikko on sil-
49922:                                                     loin voimassa, asian käsittelyyn sovelletaan,
49923:                                                     mitä pakkokeinolain 7 luvun 4 §:n 2-4 mo-
49924:                                                     mentissa on säädetty.
49925:                                      1988 vp. -     HE n:o 186                                    41
49926: 
49927: 7.
49928:                                               Laki
49929:                       sotilasoikeudenkäyntilain 13 ja 14 §:n muuttamisesta
49930: 
49931:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilas-
49932: oikeudenkäyntilain (326/83) 13 §:n 3 momentti sekä 14 §:n 1 ja 2 momentti näin kuuluviksi:
49933: 
49934: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
49935:                                                   13§
49936: 
49937:   Vangitsemisesta 2 §:ssä tarkoitettua rikosta           Esitutkinnasta ja pakkokeinoista säädetään
49938: koskevassa asiassa säädetään erikseen.               erikseen.
49939: 
49940:                        14 §                                                14 §
49941:   Jos ilmianto ei ole selvästi aiheeton, tulee          Jollei sotilasoikeudenkäyntiasiana käsiteltä-
49942: 13 §:ssä tarkoitetun komentajan esitutkinnan         vää rikosasiaa käsitellä kurinpitomenettelyssä,
49943: päätyttyä ratkaista, toimitetaanko tutkinta-         5 §:n 1 momentissa tarkoitetun joukko-osaston
49944: aineisto syyttäjälle oikeudenkäyntiä varten vai      komentajan on esitutkinnan päätyttyä ratkais-
49945: käsitelläänkö asia kurinpitomenettelyssä.            tava, toimitetaanko esitutkinta-aineisto syyttä-
49946:                                                      jäl/e oikeudenkäyntiä varten.
49947:   Komentajan tulee ilmoittaa asia poliisille,           Komentaja saa jättää toimittamatta aineis-
49948: milloin ei ole tarkoituksenmukaista, että esitut-    ton syyttäjälle, jos esitutkinnassa on käynyt
49949: kinnan toimittaa sotilasviranomainen. Komen-         selville, ettei ketään voida panna syytteeseen
49950: taja voi samalla päättää, ettei asiaa käsitellä      taikka jos teko on johtunut olosuhteet huo-
49951: kurinpitomenettelyssä.                               mioon ottaen anteeksi annettavasta huomaa-
49952:                                                      mattomuudesta, ajattelemattomuudesta tai tie-
49953:                                                      tämättömyydestä taikka tekoa muutoin on pi-
49954:                                                      dettävä kurin ja järjestyksen ylläpitämisen
49955:                                                      kannalta vähäisenä.
49956: 
49957:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49958:                                                      kuuta 1989.
49959: 
49960: 
49961: 8.
49962:                                               Laki
49963: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
49964:                                    14 §:n muuttamisesta
49965: 
49966:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
49967: kuntien rauhanturvaamistoimintaan 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetun lain (514/84) 14 §:n 2
49968: momentti näin kuuluvaksi:
49969: 
49970: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
49971:                                                   14 §
49972:                                     Rikosoikeudellinen vastuu
49973:    Puolustusministeriö voi paikallisten olosuh-       Pakkokeinolain (450187) 1 luvun 14 §:n 1
49974: teiden vaatiessa antaa toimivallasta kurinpito-      momentissa säädetty määräaika pidätettyä
49975: 6 381265T
49976: 42                                   1988 vp. -     HE n:o 186
49977: 
49978: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
49979: menettelyssä, kurinpitoasiain käsittelystä ja       koskevan vangitsemisvaatimuksen käsiteltä-
49980: valvonnasta sekä seuraamusten täytäntöönpa-         väksi ottamista varten pitenee pidätetyn kuljet-
49981: nosta sotilaskurinpitolain ja -asetuksen sään-      tamiseen rauhanturvaamisorganisaation toimi-
49982: nöksistä poikkeavia määräyksiä.                     alueelta Suomeen tai tuomioistuimen jäsenten
49983:                                                     matkaan Suomesta toimialueelle käytelyllä
49984:                                                     ajalla. Puolustusministeriö voi paikallisten olo-
49985:                                                     suhteiden vaatiessa antaa toimivallasta kurinpi-
49986:                                                     tomenettelyssä, kurinpitoasian käsittelystä ja
49987:                                                     valvonnasta sekä seuraamusten täytäntöönpa-
49988:                                                     nosta sotilaskurinpitolain ja -asetuksen sään-
49989:                                                     nöksistä poikkeavia määräyksiä.
49990: 
49991:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49992:                                                     kuuta 1989.
49993: 
49994: 
49995: 
49996: 
49997: 9.
49998:                                               Laki
49999:                                       tullilain muuttamisesta
50000: 
50001:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain
50002: (573178) 53 ja 55 §, 56 §:n 2 momentti, 57 §, 58 §:n 1 momentti sekä 67 §:n 3 momentti,
50003:   näistä 67 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa
50004: (547 /82), näin kuuluviksi:
50005: 
50006: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50007:                        53§                                                  53 §
50008:    Tullirikosasiaa tutkittaessa noudatetaan esi-       Tullirikosasiaa tutkittaessa noudatetaan esi-
50009: tutkinnasta rikosasioissa erikseen annettujen       tutkinnasta ja pakkokeinoista erikseen annet-
50010: säännösten lisäksi tämän lain ja sen nojalla        tujen säännösten lisäksi tämän lain ja sen
50011: annetun asetuksen säännöksiä.                       nojalla annetun asetuksen säännöksiä.
50012:    Tullirikosasiassa päättää pidättämisestä ja          Tullimiehellä on tullilaitoksen toimittamassa
50013: vangitsemisesta sen lisäksi, mitä siitä muualla     esitutkinnassa sama oikeus ryhtyä tulkintatoi-
50014: on säädetty, tullihallituksen valvontaosaston       menpiteisiin ja käyttää pakkokeinoja kuin po-
50015: tullirikostoimiston ja valvontatoimiston toimis-    liisimiehellä poliisin toimittamassa esitutkin-
50016: topäällikkö sekä tullipiirin tullijohtaja ja val-   nassa. Pidättämiseen oikeutetuista tullimiehistä
50017: vontatoimiston päällikkö. Milloin asia ei siedä     säädetään pakkokeinolain 1 luvun 6 §:n 3 koh-
50018: viivytystä, saa pidättämisen toimittaa myös         dassa.
50019: esitutkintaa tai valvontatoimitusta johtava             Tutkinnanjohtajana tullilaitoksen toimitta-
50020: muu tullimies. Pidättämisestä on tällöin viivy-     massa esitutkinnassa on pidättämiseen oikeu-
50021: tyksettä ilmoitettava vangitsemiseen oikeutetul-    tettu tullimies. Erityisestä syystä saa tutkinnan-
50022: le virkamiehelle.                                   johtajana olla muu vähintään tullipäällysmie-
50023:    Takavarikosta ja etsinnästä päättää sen li-      hen virka-asemassa oleva tul/imies. Tällaisella
50024: säksi, mitä siitä muualla on säädetty, estutkin-    tutkinnanjohtajalla on sama oikeus kuin pidät-
50025: taa johtava tullimies. Muulla tullimiehellä on      tämiseen oikeutetulla virkamiehellä päättää ta-
50026: sama oikeus kuin poliisimiehellä ilman määrä-       kavarikosta ja etsinnästä.
50027: ystä toimittaa eräissä tapauksissa takavarikko
50028: ja etsintä.
50029:                                      1988 vp. -     HE n:o 186                                      43
50030: 
50031: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50032:   Jokainen, jolta otaksutaan voitavan saada            Jokainen, jolta otaksutaan voitavan saada
50033: selvitystä, on velvollinen kutsusta saapumaan       selvitystä tullirikoksesta, on velvollinen kutsus-
50034: esitutkintaan kuultavaksi lähimpään tullitoimi-     ta saapumaan esitutkintaan kuultavaksi lähim-
50035: paikkaan. Joka pätevättä syyttä jättää noudat-      pään tullitoimipaikkaan. Muutoin saapuvil/a-
50036: tamatta kutsun, voidaan noutaa esitutkinnan         o/osta esitutkinnassa on voimassa mitä esitut-
50037: johtajan määräyksestä.                              kintalaissa (449/87) on säädetty.
50038: 
50039:                         55 §                                                55§
50040:    Jos pidätetyllä ei ole vakinaista asuinpaikkaa      Jos pidätetyllä tai vangitulla ei ole vakinaista
50041: tässä maassa ja on syytä otaksua, että hän          asuntoa Suomessa ja on todennäköistä, että
50042: poistumaila maasta karttaa oikeudenkäyntiä          hän poistumaila maasta karttaa oikeudenkäyn-
50043: tai rangaistuksen täytäntöönpanoa, saadaan          tiä tai rangaistuksen täytäntöönpanoa, hänen
50044: hänet laskea vapaaksi vain sellaista vakuutta       vapaaksi päästämisensä ehdoksi voidaan pan-
50045: vastaan, jonka harkitaan takaavan hänen saa-        na, että hän asettaa vakuuden, jonka harkitaan
50046: pumisensa ja ehkä tuomittavien seuraamusten         takaavan hänen saapumisensa oikeudenkäyn-
50047: suorittamisen. Vakuus menee ilman tuomiois-         tiin ja ehkä tuomittavien seuraamusten suorit-
50048: tuimen päätöstä valtiolle, jos vapaaksi päästet-    tamisen. Jos vapaaksi päästetty ei saavu vas-
50049: ty on kaksi vuotta väitellyt oikeudenkäyntiä tai    taamaan tuomioistuimeen tai suorittamaan
50050: päätöksen täytäntöönpanoa.                          vankeusrangaistustaan sinä aikana, jona ran-
50051:                                                     gaistus saadaan tuomita tai tuomittu vankeus-
50052:                                                     rangaistus panna täytäntöön, tuomioistuin saa
50053:                                                     tuomita vakuuden kokonaan tai osaksi valtiol-
50054:                                                     le menetetyksi. Tuomittu sakko tai sakkoran-
50055:                                                     gaistuksen täytäntöönpanosta annetun lain
50056:                                                     (318163) nojalla perittävä valtion saaminen
50057:                                                     saadaan periä vakuudesta siinä järjestyksessä
50058:                                                     kuin tullirikosten seuraamus/en täytäntöönpa-
50059:                                                     nosta on säädetty.
50060:                                                   56§
50061: 
50062:    Jollei syytettä takavarikon aiheuttaneesta          Jollei syytettä takavarikon aiheuttaneesta
50063: tullirikoksesta nosteta 60 päivässä sen toimitta-   tullirikoksesta nosteta neljän kuukauden kulu-
50064: misesta, takavarikko peräytyy. Milloin tavaran      essa sen toimittamisesta, takavarikko on ku-
50065: omistajaa tai haltijaa ei ole saatu kuulustelta-    mottava. Milloin tavaran omistajaa tai haltijaa
50066: vaksi, lasketaan sanottu aika siitä, kun hänet      ei ole saatu kuulusteltavaksi, lasketaan sanottu
50067: on tavoitettu. Jos omistajia tai haltijoita on      aika siitä, kun hänet on tavoitettu. Jos omista-
50068: useampia, lasketaan aika siitä, kun viimeinen       jia tai haltijoita on useampia, lasketaan aika
50069: heistä on tavoitettu.                               siitä, kun viimeinen heistä on tavoitettu. Tuo-
50070:                                                     mioistuin saa pidättämiseen oikeutetun virka-
50071:                                                     miehen edellä tarkoitettuna määräaikana teke-
50072:                                                     mästä pyynnöstä pidentää tätä aikaa.
50073:                       57§                                                 57§
50074:    Jos rikos on vähäpätöinen, esitutkinnan joh-        Jos rikos on vähäpätöinen, tullimies voi olla
50075: taja tai tämän esimies voi olla ryhtymättä          ryhtymättä toimenpiteisiin syyllisen saattami-
50076: toimenpiteisiin syyllisen saattamiseksi syytte-     seksi syytteeseen, mikäli ilmenee, että teko on
50077: eseen, mikäli ilmenee, että teko on johtunut        johtunut olosuhteet huomioon ottaen anteeksi
50078: olosuhteet huomioon ottaen anteeksi annetta-        annettavasta huomaamattomuudesta, ajattele-
50079: vasta huomaamattomuudesta, ajattelematto-           mattomuudesta tai tietämättömyydestä eikä
50080: muudesta tai tietämättömyydestä eikä yleinen        yleinen etu vaadi syytetoimenpiteitä.
50081: etu vaadi syytetoimenpiteitä.
50082: 44                                  1988 vp. -      HE n:o 186
50083: 
50084: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50085:                        58§                                                58§
50086:    Jos tullirikosta koskeva asia voidaan käsitel-     Jos tullirikosta koskeva asia voidaan käsitel-
50087: lä rangaistusmääräysmenettelyssä, esitutkinnan      lä rangaistusmääräysmenettelyssä, tutkinnan-
50088: johtaja tai tehtävään määrätty muu tullimies        johtaja tai tehtävään määrätty muu tullimies
50089: voi syyttäjäviranomaisten antamien ohjeiden         voi syyttäjäviranomaisten antamien ohjeiden
50090: mukaisesti jo esitutkinnan yhteydessä tehdä         mukaisesti jo esitutkinnan yhteydessä tehdä
50091: syyttäjän puolesta ja hänen valvontansa alaise-     syyttäjän puolesta ja hänen valvontansa alaise-
50092: na rangaistusmääräyslain (146170) 1 §:ssä tar-      na rangaistusmääräyslain (146170) 1 §:ssä tar-
50093: koitettuja vaatimuksia.                             koitettuja vaatimuksia.
50094: 
50095: 
50096:                                                  67 §
50097: 
50098:    Edellä 1 momentissa säädetyn estämättä saa-         Edellä 1 momentissa säädetyn estämättä saa-
50099: daan tietoja antaa verotuksen toimittamista,        daan tietoja antaa verotuksen toimittamista,
50100: verojen ja maksujen perimistä, verotusta kos-       verojen ja maksujen perimistä, verotusta kos-
50101: kevan muutoksenhaun tutkimista ja verorikos-        kevan muutoksenhaun tutkimista ja verorikos-
50102: ta koskevaa syytteeseenpanoa sekä ulosottoa         ta koskevaa syytteeseenpanoa sekä ulosottoa
50103: varten asianomaiselle viranomaiselle. Takava-       varten asianomaiselle viranomaiselle. Pakko-
50104: rikosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain    keinolain 5 luvun 1 §:ssä säädetyin edellytyksin
50105: (260/59) 12 §:ssä säädetyin edellytyksin saa-       saadaan tietoja antaa pidättämiseen oikeutetul-
50106: daan tietoja antaa vangitsemiseen oikeutetulle      le virkamiehelle muunkin rikoksen kuin tulliri-
50107: viranomaiselle muunkin rikoksen kuin tulliri-       koksen selvittämiseksi. Tullihallitus voi lisäksi
50108: koksen selvittämiseksi. Tullihallitus voi lisäksi   erityisestä syystä määrätä tietoja annettavaksi
50109: erityisestä syystä määrätä tietoja annettavaksi     valtion ja kunnan viranomaisille. Tullihallitus
50110: valtion ja kunnan viranomaisille. Tullihallitus     voi myös määrätä tietoja annettavaksi yliopis-
50111: voi myös määrätä tietoja annettavaksi yliopis-      toille ja korkeakouluille niiden valvomassa tie-
50112: toille ja korkeakouluille niiden valvomassa tie-    teellisessä tutkimuksessa käytettäväksi. Tietoja
50113: teellisessä tutkimuksessa käytettäväksi. Tietoja    ei saa luovuttaa edelleen eikä ilman tullihalli-
50114: ei saa luovuttaa edelleen eikä ilman tullihalli-    tuksen lupaa käyttää muuhun kuin siihen tar-
50115: tuksen lupaa käyttää muuhun kuin siihen tar-        koitukseen, johon ne on luovutettu.
50116: koitukseen, johon ne on luovutettu.
50117:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50118:                                                     kuuta 1989. Tämän lain voimaan tullessa voi-
50119:                                                     massa olevaan takavarikkoon sovelletaan, mitä
50120:                                                     pakkokeinolain 7 luvun 4 §:n 4 momentissa on
50121:                                                     säädetty.
50122:                                                       Tällä lailla kumotaan 14 päivänä heinäkuuta
50123:                                                     1978 annetun tulliasetuksen (574/78) 25 §:n 2
50124:                                                     momentti.
50125:                                       1988 vp. -       HE n:o 186                                        45
50126: 
50127: 10.
50128:                                                 Laki
50129:                       liiketoimintakiellosta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
50130: 
50131:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan liiketoimintakiellosta 13 päivänä joulukuuta
50132: 1985 annetun lain (1059/85) 19 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
50133: 
50134: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
50135: 
50136:                                                  19 §
50137:                                             Asian käsittely
50138: 
50139:    Poliisin on syyttäjän pyynnöstä toimitettava               Poliisin on syyttäjän pyynnöstä toimitettava
50140: liiketoimintakiellon määräämistä tai pitentä-              liiketoimintakiellon määräämistä tai pitentä-
50141: mistä koskevassa asiassa tutkinta, josta on                mistä koskevassa asiassa tutkinta, josta on
50142: soveltuvin osin voimassa, mitä esitutkinnasta              soveltuvin osin voimassa, mitä esitutkinnasta
50143: rikosasiassa on säädetty. Jos on syytä epäillä,            rikosasiassa on säädetty. Jos on syytä epäillä,
50144: että liiketoimintakiellon määräämiseen tai pi-             että liiketoimintakiellon määräämiseen tai pi-
50145: tentämiseen on edellytykset, tutkinnassa saa-              tentämiseen on edellytykset, tutkinnassa saa-
50146: daan takavarikoida todistusaineistoa ja toimit-            daan takavarikoida todistusaineistoa ja toimit-
50147: taa sen löytämiseksi kotietsintä, vaikkei ole              taa sen löytämiseksi kotietsintä, vaikkei ole
50148: syytä epäillä, että tutkittavana olevassa asiassa          syytä epäillä, että tutkittavana olevassa asiassa
50149: on tehty rikos. Etsinnässä on noudatettava                 on tehty rikos. Etsinnässä ja takavarikossa on
50150: takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa annet-           noudatettava pakkokeinolakia (450187).
50151: tua lakia (260/59).
50152: 
50153: 
50154:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50155:                                                        kuuta 1989.
50156: 
50157: 
50158: 
50159: 11.
50160:                                                 Laki
50161:  toimenpiteistä lentoliikenteen turvaamiseksi eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
50162: 
50163:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan toimenpiteistä lentoliikenteen turvaamiseksi
50164: eräissä tapauksissa 10 päivänä joulukuuta 1971 annetun lain (842/71) 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 1
50165: momentti ja 4 § näin kuuluviksi:
50166: 
50167: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
50168:                                                       1§
50169: 
50170:   Edellä 1 momentissa mainitussa tarkoituk-               Edellä 1 momentissa mainitussa tarkoituk-
50171: sessa voidaan suorittaa erilaisia vartiointi-, tar-    sessa voidaan suorittaa erilaisia vartiointi-, tar-
50172: kastus- ja muita näihin rinnastettavia toimen-         kastus- ja muita näihin rinnastettavia toimen-
50173: piteitä kuten matkustajiin ja, milloin siihen          piteitä kuten matkustajiin ja, milloin siihen
50174: katsotaan olevan erityistä syytä, lentoasemalla        katsotaan olevan erityistä syytä, lentoasemalla
50175: työskenteleviin tahi muutoin siellä oleskeleviin       työskenteleviin tai muutoin siellä oleskeleviin
50176: henkilöihin kohdistuvia, henkilöön käyviä tar-         henkilöihin kohdistuvia henkilöntarkastuksia
50177: kastuksia ja katsastuksia, samoin kuin lento-          ja henkilönkatsastuksia samoin kuin lentoase-
50178: aseman rakennusten, huonetilojen ja säilytys-          man rakennusten, huonetilojen ja säilytyspaik-
50179: 46                                  1988 vp. -      HE n:o 186
50180: 
50181: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50182: paikkojen sekä kuljetettavan rahdin, postin ja      kojen sekä kuljetettavan rahdin, postin ja mat-
50183: matkatavaran tarkastuksia.                          katavaran tarkastuksia.
50184: 
50185:                        3 §                                              3§
50186:   Tarkastettava henkilö on velvollinen alistu-        Tarkastettava henkilö on velvollinen alistu-
50187: maan henkilöön käyvään tarkastukseen ja kat-        maan henkilöntarkastukseen ja henkilönkat-
50188: sastukseen.                                         sastukseen.
50189: 
50190:                        4 §                                                4 §
50191:   Tarkastuksia sekä henkilöön käyvää tarkas-           Tarkastuksia sekä henkilöntarkastuksia ja
50192: tusta ja katsastusta suoritettaessa on soveltuvin   henkilönkatsastuksia suoritettaessa on soveltu·
50193: osin noudatettava, mitä takavarikosta ja etsin-     vin osin noudatettava, mitä pakkokeinolaissa
50194: nästä rikosasioissa 12 päivänä kesäkuuta 1959       (450187) on säädetty, kuitenkin niin, ettei pöy-
50195: annetussa laissa (260/59) on säädetty, kuiten-      täkirjaa toimenpiteistä ole pidettävä, jollei
50196: kin niin, ettei pöytäkirjaa toimenpiteistä ole      siihen ole erityistä syytä.    ·           ·
50197: pidettävä, jollei siihen ole erityistä syytä.
50198:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50199:                                                     kuuta 1989.
50200: 12.
50201:                                              Laki
50202:                                verotuslain 132 §:n muuttamisesta
50203: 
50204:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain
50205: 132 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa (361/80),
50206: näin kuuluvaksi:
50207: 
50208:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50209: 
50210:                                                  132 §
50211:    Verotuksen toimittamista, verovalvontaa, - Verotuksen toimittamista, verovalvontaa,
50212: veron perimistä, verotuksesta tehtyjen valitus- veron perimistä, verotuksesta tehtyjen valitus-
50213: ten tutkimista ja verorikosta koskevaa syyttee- ten tutkimista ja verorikosta koskevaa syyttee-
50214: seen panoa sekä ulosottoa varten on veroilmoi- seen panoa sekä ulosottoa varten on veroilmoi-
50215: tukset sekä muut veroviranomaisille kertyneet tukset sekä muut veroviranomaisille kertyneet
50216: asiakirjat annettava asianomaisen viranomai- asiakirjat annettava asianomaisen viranomai-
50217: sen tai sen edustajan käytettäväksi. Takavari- sen tai sen edustajan käytettäväksi. Pakkokei-
50218: kosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain nolain 5 luvun 1 §:ssä säädetyin edellytyksin
50219: (260/59) 12 §:ssä säädetyin edellytyksin on ve- on verotusasiakirjat tai niistä ilmenevät tiedot
50220: rotusasiakirjat tai niistä ilmenevät tiedot annet- annettava pidättämiseen oikeutetun virkamie-
50221: tava vangitsemiseen oikeutetun viranomaisen hen käytettäväksi muunkin rikoksen kuin vero-
50222: käytettäväksi muunkin rikoksen kuin verori- rikoksen selvittämistä varten. Syyttäjällä ja
50223: koksen selvittämistä varten. Syyttäjällä ja po- poliisilla on oikeus saada verotusasiakirjoista
50224: liisilla on oikeus saada verotusasiakirjoista il- ilmeneviä päiväsakon suuruuden määräämistä
50225: meneviä päiväsakon suuruuden määräämistä varten tarvittavia tietoja sen mukaan kuin
50226: varten tarvittavia tietoja sen mukaan kuin verohallitus tarkemmin määrää.
50227: verohallitus tarkemmin määrää.
50228: 
50229:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50230:                                                     kuuta 1989.
50231:                                      1988 vp. -      HE n:o 186                                     47
50232: 
50233: 13.
50234:                                                Laki
50235:                              liikevaihtoverolain 73 §:n muuttamisesta
50236: 
50237:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihto-
50238: verolain 73 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa
50239: (362/80), näin kuuluvaksi:
50240: 
50241: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
50242:                                                   73 §
50243: 
50244:    Verotuksen toimittamista, verovalvontaa,             Verotuksen toimittamista, verovalvontaa,
50245: veron perimistä, verotuksesta tehtyjen valitus-      veron perimistä, verotuksesta tehtyjen valitus-
50246: ten tutkimista ja verorikosta koskevaa syyttee-      ten tutkimista ja verorikosta koskevaa syyttee-
50247: seen panoa sekä ulosottoa varten on veroilmoi-       seen panoa sekä ulosottoa varten on veroilmoi-
50248: tukset sekä muut veroviranomaisille kertyneet        tukset sekä muut veroviranomaisille kertyneet
50249: asiakirjat annettava asianomaisen viranomai-         asiakirjat annettava asianomaisen viranomai-
50250: sen tai sen edustajan käytettäväksi. Takavari-       sen tai sen edustajan käytettäväksi. Pakkokei-
50251: kosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain       nolain 5 luvun 1 §:ssä säädetyin edellytyksin
50252: (260/59) 12 §:ssä säädetyin edellytyksin on ve-      on verotusasiakirjat tai niistä ilmenevät tiedot
50253: rotusasiakirjat tai niistä ilmenevät tiedot annet-   annettava pidättämiseen oikeutetun virkamie-
50254: tava vangitsemiseen oikeutetun viranomaisen          hen käytettäväksi muunkin rikoksen kuin vero-
50255: käytettäväksi muunkin rikoksen kuin verori-          rikoksen selvittämistä varten. Syyttäjällä ja
50256: koksen selvittämistä varten. Syyttäjällä ja po-      poliisilla on oikeus saada verotusasiakirjoista
50257: liisilla on oikeus saada verotusasiakirjoista il-    ilmeneviä päiväsakon suuruuden määräämistä
50258: meneviä päiväsakon suuruuden määräämistä             varten tarvittavia tietoja sen mukaan kuin
50259: varten tarvittavia tietoja sen mukaan kuin           verohallitus tarkemmin määrää.
50260: verohallitus tarkemmin määrää.
50261: 
50262: 
50263:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50264:                                                      kuuta 1989.
50265: 
50266: 14.                                            Laki
50267:                              eläinsuojelulain 13 a §:n muuttamisesta
50268: 
50269:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 27 päivänä tammikuuta 1971 annetun eläinsuoje-
50270: lulain 13 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä syyskuuta 1985 annetussa laissa
50271: (777 /85), näin kuuluvaksi:
50272: 
50273: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
50274: 
50275:                                                13 a §
50276: 
50277:   Edellä 2 a §:ssä tarkoitetun laitteen tai väli-      Edellä 2 a §:ssä tarkoitetun laitteen tai väli-
50278: neen takavarikosta on voimassa, mitä takavari-       neen takavarikosta on voimassa, mitä pakko-
50279: kosta ja etsinnästä rikosasioissa annetussa lais-    keinolaissa (450187) on säädetty.
50280: sa (260/59) on säädetty.
50281:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50282:                                                      kuuta 1989.
50283: 48                                  1988 vp. -      HE n:o 186
50284: 
50285: 15.
50286:                                               Laki
50287:      nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä annetun lain 6 §:n muuttamisesta
50288: 
50289:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltä-
50290: misestä 23 päivänä elokuuta 1985 annetun lain (733/85) 6 § näin kuuluvaksi:
50291: 
50292: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50293: 
50294:                        6§                                               6§
50295:    Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että      1os on todennäköisiä perusteita epäillä, että
50296: on tehty 3 §:ssä tarkoitettu rikos, voidaan         on tehty 3 §:ssä tarkoitettu rikos, voidaan
50297: toimittaa takavarikosta ja etsinnästä rikosasi-     toimittaa pakkokeinolaissa (450/87) tarkoitettu
50298: oissa annetussa laissa (260/59) tarkoitettu ko-     kotietsintä ajoneuvossa tai sen perävaunussa
50299: tietsintä ajoneuvossa tai sen perävaunussa          1 §:ssä tarkoitetun laitteen löytämiseksi sen
50300: 1 §:ssä tarkoitetun laitteen löytämiseksi sen       estämättä, mitä pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n 1
50301: estämättä, mitä sanotun lain 12 §:n 1 momen-        momentissa on säädetty. Kotietsintä voidaan
50302: tissa on säädetty. Kotietsintä voidaan toimittaa    toimittaa vastaavasti myös rakennuksessa,
50303: vastaavasti myös rakennuksessa, huoneessa tai       huoneessa tai suljetussa säilytyspaikassa, jos
50304: suljetussa säilytyspaikassa, jos on todennäköi-     on todennäköisiä perusteita epäillä, että sitä
50305: siä perusteita epäillä, että sitä käytetään lait-   käytetään laitteen maahantuontivarastona taik-
50306: teen maahantuontivarastona taikka valmistus-,       ka valmistus-, kaupanpito-, myynti-, luovutus-
50307: kaupanpito-, myynti-, luovutus- tai asennus-        tai asennuspaikkana.
50308: paikkana.
50309:    1os on erittäin todennäköisiä perusteita            Jos on erittäin todennäköisiä perusteita
50310: epäillä, että on tehty 3 §:n 1 momentissa tar-      epäillä, että on tehty 3 §:n 1 momentissa tar-
50311: koitettu tutkanpaljastinrikkomus, voidaan toi-      koitettu tutkanpaljastinrikkomus, voidaan toi-
50312: mittaa takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa    mittaa pakkokeinolaissa tarkoitettu henkilön-
50313: annetussa laissa tarkoitettu henkilöön käyvä        tarkastus ajoneuvon kuljettajalle ja matkusta-
50314: tarkastus ajoneuvon kuljettajalle ja matkusta-      jalle sen estämättä, mitä sanotun lain 5 luvun
50315: jalle sen estämättä, mitä sanotun lain 21 §:n 1     JO §:n 1 momentissa on säädetty.
50316: momentissa on säädetty.
50317:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50318:                                                      kuuta 1989.
50319:                                     1988 vp. -     HE n:o 186                                     49
50320: 
50321: 16.
50322:                                              Laki
50323:                  kaapelilähetystoiminnasta annetun lain 23 §:n muuttamisesta
50324: 
50325:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kaapelilähetystoiminnasta 13 päivänä maaliskuu-
50326: ta 1987 annetun lain (307 /87) 23 §:n 4 momentti näin kuuluvaksi:
50327: 
50328: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50329: 
50330:                                               23 §
50331:                                       Rangaistussäännökset
50332: 
50333:   Tutkittaessa 2 momentissa tarkoitettua ri-         Tutkittaessa 2 momentissa tarkoitettua ri-
50334: kosta voidaan toimittaa takavarikosta ja etsin-    kosta voidaan toimittaa pakkokeinolaissa
50335: nästä rikosasioissa annetussa laissa (260/59)      (450187) tarkoitettu kotietsintä sen estämättä,
50336: tarkoitettu kotietsintä sen estämättä, mitä mai-   mitä mainitun lain 5 luvun 1 §:n 1 momentissa
50337: nitun lain 12 §:n 1 momentissa on säädetty.        on säädetty.
50338: 
50339:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50340:                                                     kuuta 1989.
50341: 
50342: 
50343: 
50344: 
50345: 17.
50346:                                              Laki
50347:                                  radiolain 22 §:n muuttamisesta
50348: 
50349:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetun radiolain
50350: (517 /88) 22 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
50351: 
50352: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50353: 
50354:                                                22 §
50355:                                             Virka-apu
50356: 
50357:    Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että       Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että
50358: on tehty 20 §:n 1 momentissa tarkoitettu rikos,     on tehty 20 §:n 1 momentissa tarkoitettu rikos,
50359: saadaan lainvastaisen radiolaitteen löytämisek-     saadaan lainvastaisen radiolaitteen löytämisek-
50360: si toimittaa kotietsintä ja henkilöön käyvä         si toimittaa kotietsintä ja henkilöntarkastus sen
50361: tarkastus sen estämättä, mitä takavarikosta ja      estämättä, mitä pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n 1
50362: etsinnästä rikosasioissa annetun lain (260/59)      momentissa ja JO §:n 1 momentissa on säädet-
50363: 12 §:n 1 momentissa ja 21 §:n 1 momentissa          ty.
50364: on säädetty.
50365:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50366:                                                     kuuta 1989.
50367: 
50368: 
50369: 7 38l265T
50370: 50                                    1988 vp. -      HE n:o 186
50371: 
50372: 18.
50373:                                                 Laki
50374:                                ydinenergialain 68 §:n muuttamisesta
50375: 
50376:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun ydinener-
50377: gialain (990/87) 68 §:n 2 ja 3 momentti näin kuuluvaksi:
50378: 
50379: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
50380: 
50381:                                                 68 §
50382:                                       Virka-apu ja takavarikko
50383:    Asianomaisella poliisiviranomaisella on valta         Asianomaisella poliisiviranomaisella on valta
50384: kauppa- ja teollisuusministeriön tai säteilytur-      kauppa- ja teollisuusministeriön tai säteilytur-
50385: vakeskuksen pyynnöstä toimittaa kotietsintä           vakeskuksen pyynnöstä toimittaa kotietsintä
50386: tai henkilöön käyvä tarkastus tässä laissa tar-       tai henkilöntarkastus tässä laissa tarkoitetun,
50387: koitetun, vastoin tämän lain säännöksiä:              vastoin tämän lain säännöksiä
50388:    1) rakennetun tai käytetyn, kulkuvälineessä           1) rakennetun tai käytetyn, kulkuvälineessä
50389: olevan 22 §:ssä tarkoitetun ydinlaitoksen;            olevan 22 §:ssä tarkoitetun ydinlaitoksen,
50390:    2) tuotetun, maahantuodun tai maasta vietä-           2) tuotetun, maahantuodun tai maasta vietä-
50391: väksi yritetyn uraania tai toriumia sisältävän        väksi yritetyn uraania tai toriumia sisältävän
50392: malmin tai malmirikasteen;                            malmin tai malmirikasteen,
50393:    3) valmistetun, hallussapidetyn, tuotetun,            3) valmistetun, hallussapidetyn, tuotetun,
50394: luovutetun, käsitellyn, käytetyn, varastoidun,        luovutetun, käsitellyn, käytetyn, varastoidun,
50395: maahantuodun tai maasta vietäväksi yritetyn           maahantuodun tai maasta vietäväksi yritetyn
50396: ydinaineen tai ydinjätteen; sekä                      ydinaineen tai ydinjätteen sekä
50397:    4) hallussapidetyn, luovutetun, maahantuo-            4) hallussapidetyn, luovutetun, maahantuo-
50398: dun tai maasta vietäväksi yritetyn aineen, lait-      dun tai maasta vietäväksi yritetyn aineen, lait-
50399: teen, laitteiston tai ydinenergia-alan tietoaineis-   teen, laitteiston tai ydinenergia-alan tietoaineis-
50400: ton                                                   ton
50401:    löytämiseksi sekä valta määrätä sellainen             löytämiseksi sekä valta määrätä sellainen
50402: ydinlaitos taikka kulkuväline, jossa se on,           ydinlaitos taikka kulkuväline, jossa se on,
50403: samoin kuin edellä tarkoitettu malmi, malmiri-        samoin kuin edellä tarkoitettu malmi, malmiri-
50404: kaste, ydinaine, ydinjäte, aine, laite, laitteisto    kaste, ydinaine, ydinjäte, aine, laite, laitteisto
50405: tai tietoaineisto pantavaksi takavarikkoon. Ta-       tai tietoaineisto pantavaksi takavarikkoon. Ta-
50406: kavarikko on voimassa, kunnes 73 §:n nojalla          kavarikko on voimassa, kunnes 73 §:n nojalla
50407: vireille pantu takavarikoidun omaisuuden me-          vireille pantu takavarikoidun omaisuuden me-
50408: nettämistä koskeva asia on lainvoimaisesti rat-       nettämistä koskeva asia on lainvoimaisesti rat-
50409: kaistu tai tuomioistuin tahi asianomainen polii-      kaistu tai tuomioistuin taikka asianomainen
50410: siviranomainen virka-apua pyytäneen viran-            poliisiviranomainen virka-apua pyytäneen vi-
50411: omaisen esityksestä toisin määrää.                    ranomaisen esityksestä toisin määrää.
50412:    Kotietsintään, henkilöön käyvään tarkastuk-           Kotietsintään, henkilöntarkastukseen ja ta-
50413: seen ja takavarikkoon sovelletaan muutoin ta-         kavarikkoon sovelletaan muutoin pakkokeino-
50414: kavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa annettua      lakia (450/87).
50415: lakia (260/59).
50416: 
50417:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50418:                                                       kuuta 1989.
50419:                                    1988 vp. -      HE n:o 186                                 51
50420: 
50421: 
50422: 19.
50423:                                             Laki
50424:                       ulosottotoimesta annetun lain S §:n muuttamisesta
50425: 
50426:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50427:  muutetaan ulosottotoimesta 14 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (866/84) 5 §:n 3
50428: momentti sekä
50429:  lisätään pykälään uusi 4 momentti seuraavasti:
50430: 
50431: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50432: 
50433:                                                   5§
50434: 
50435:   Valtion viranomaiset ovat vapaat maksujen           Valtion viranomaiset ovat vapaat maksujen
50436: suorittamisesta. Valtion liikeyrityksiltä maksu    suorittamisesta. Tämä vapautus ei koske val-
50437: peritään. Sakko ja uhkasakko peritään mak-         tion liikelaitoksia.
50438: suitta.                                               Sakko ja uhkasakko peritään maksuitta. Ri-
50439:                                                    kosasian asianomistaja/ta maksuja ei peritä.
50440:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50441:                                                     kuuta 1989.
50442:                                      1988 vp. -      HE n:o 187
50443: 
50444: 
50445: 
50446: 
50447:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi terveydenhuollon jär-
50448:                                  jestämisestä puolustusvoimissa annetun lain 3 §:n muuttamisesta
50449: 
50450: 
50451: 
50452: 
50453:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50454: 
50455:   Esityksessä ehdotetaan laajennettavaksi puo-         Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
50456: lustusvoimien terveydenhuoltovastuuta koske-         vuoden 1989 alusta.
50457: maan myös sellaisia toimiupseerioppilaita, jot-
50458: ka eivät ole virka- tai työsuhteessa valtioon.
50459: 
50460: 
50461: 
50462: 
50463:                                            PERUSTELUT
50464: 
50465: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     ulottamista myös ilman virka- tai työsuhdetta
50466:     muutokset                                        opiskeleviin toimiupseerioppilaisiin.
50467:                                                         Lakiehdotuksen sanamuoto - sellaiset soti-
50468:    Terveydenhuollon järjestämisestä puolustus-       lasopetuslaitoksessa sotilasvirkaan koulutetta-
50469: voimissa annetun lain (322/87) mukaan puo-           vat oppilaat, jotka eivät ole virka- tai työsopi-
50470: lustusvoimien terveydenhuoltovastuulla ovat          mussuhteessa valtioon - koskee myös voimas-
50471: asevelvollisuuslain (452/50) sekä aseettomasta       sa olevan lain mukaan puolustusvoimien ter-
50472: palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun        veydenhuoltovastuun piiriin kuuluvia kadetteja
50473: lain (132/69) nojalla puolustusvoimissa ja raja-     ja soitto-oppilaita.
50474: vartiolaitoksessa palvelevat palvelusaikanaan
50475: sekä kadetit ja soitto-oppilaat.
50476:    Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesi-        2. Esityksen taloudelliset vaiku-
50477:  tyksen mukaan toimiupseerikoulutus uudiste-            tukset
50478: taan vuoden 1989 alusta lukien. Nykyinen
50479: yksivuotinen koulutus muuttuu kaksi ja puoli
50480: vuotta käsittäväksi koulutukseksi, joka ja-             Virka- tai työsuhdetta vailla olevien toimiup-
50481:  kaantuu kahteen vuosikurssiin ja niiden väli-       seerioppilaiden ottaminen puolustusvoimien
50482: seen puolen vuoden harjoittelujaksoon. Toi-          terveydenhuoltovastuulle aiheuttaa vuositasolla
50483: miupseerioppilaat opiskelevat ensimmäisen            arvioita 90 000 markan kustannuslisäyksen
50484: vuoden ilman virkasuhdetta saaden päivärahaa         puolustusvoimien terveydenhuoltomenoihin.
50485:  kuten upseerin tutkintoa varten opiskelevat
50486: kadetitkin. Harjoittelujaksolla oppilaat opiske-
50487: levat tilapäisinä virkamiehinä ja toisella vuosi-    3. Voimaantulo
50488:  kurssilla vakinaisiin virkoihin nimitettyinä. Ny-
50489: kyisin koulutettavat toimiupseerioppilaat ovat         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
50490: virkasuhteessa koko opiskeluajan.                    nä tammikuuta 1989.
50491:    Sotilasvirkaan koulutettavien eri henkilöstö-
50492: ryhmiin kuuluvien oppilaiden opintososiaalisen          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50493: aseman yhdenmukaistamiseksi ehdotetaan                kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
50494: puolustusvoimien          terveydenhuoltovastuun      tus:
50495: 3813418
50496: 2                                  1988 vp. -     HE n:o 187
50497: 
50498:                                             Laki
50499:     terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annetun lain 3 §:n muuttamisesta
50500: 
50501:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoi-
50502: missa 20 päivänä maaliskuuta 1987 annetun lain (322/87) 3 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
50503: 
50504:                        3§
50505:   Puolustusvoimien terveydenhuoltovastuulla       sotilasvirkaan koulutettavat oppilaat, jotka ei-
50506: ovat asevelvollisuuslain (452/50) sekä aseetto-   vät ole virka- tai työsopimussuhteessa valtioon.
50507: masta palveluksesta ja siviilipalveluksesta an-
50508: netun lain (132/69) nojalla puolustusvoimissa
50509: ja rajavartiolaitoksessa palvelevat palvelusai-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50510: kanaan sekä sellaiset sotilasopetuslaitoksessa    kuuta 1989.
50511: 
50512:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1988
50513: 
50514: 
50515:                                       Tasavallan Presidentti
50516:                                       MAUNO KOIVISTO
50517: 
50518: 
50519: 
50520: 
50521:                                                           Puolustusministeri Ole Norrback
50522:                                    1988 vp. -     HE n:o 187                                    3
50523: 
50524:                                                                                              Liite
50525: 
50526: 
50527: 
50528:                                             Laki
50529:     terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa annetun lain 3 §:n muuttamisesta
50530: 
50531:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoi-
50532: missa 20 päivänä maaliskuuta 1987 annetun lain (322187) 3 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
50533: 
50534: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50535:                        3§                                               3§
50536:   Puolustusvoimien terveydenhuoltovastuulla         Puolustusvoimien terveydenhuoltovastuulla
50537: ovat asevelvollisuuslain (452150) sekä aseetto-   ovat asevelvollisuuslain (452150) sekä aseetto-
50538: masta palveluksesta ja siviilipalveluksesta an-   masta palveluksesta ja siviilipalveluksesta an-
50539: netun lain (132/69) nojalla puolustusvoimissa     netun lain (132169) nojalla puolustusvoimissa
50540: ja rajavartiolaitoksessa palvelevat palvelusai-   ja rajavartiolaitoksessa palvelevat palvelusai-
50541: kanaan sekä kadetit ja soitto-oppilaat.           kanaan sekä sellaiset sotilasopetuslaitoksessa
50542:                                                   sotilasvirkaan kouluteltavat oppilaat, jotka ei-
50543:                                                   vät ole virka- tai työsopimussuhteessa valtioon.
50544: 
50545: 
50546:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50547:                                                   kuuta 1989.
50548:                                       1988 vp. -     HE n:o 188
50549: 
50550: 
50551: 
50552: 
50553:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tullitariffilain liitteinä
50554:                                   olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
50555: 
50556: 
50557: 
50558: 
50559:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50560: 
50561:   Eräiden puuvillasta tai katkotuista tekokui-        non kilpailukyvyn edistämiseksi moottorikeik-
50562: duista valmistettujen neulevaatteiden ja -vaate-      kojen telamattojen tullin alentamista sekä sa-
50563: tustarvikkeiden vähimmäistulleja ehdotetaan           malla tehtäviksi eräitä teknisiä korjauksia.
50564: alennettaviksi. Muutoksen tarkoituksena on              Muutokset on tarkoitettu saatettaviksi voi-
50565: saattaa vähimmäistullit tasolle, joka vastaa         maan kuluvan vuoden marraskuun alusta val-
50566: paremmin näistä tavaroista kannettavaa arvo-         tioneuvoston päätöksellä.
50567: tullia. Lisäksi ehdotetaan kotimaisen tuotan-
50568: 
50569: 
50570: 
50571: 
50572:                                            PERUSTELUT
50573: 
50574: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        Harmonoitua nimikkeistöä sovellettaessa on
50575:    muutokset                                         todettu, että puuvillasta tai katkotuista teko-
50576:                                                      kuiduista valmistettujen neuletuotteiden vä-
50577: 1.1. Eräiden neuletuotteiden tullien alentami-       himmäistullia (22,27 mk/kg) on jouduttu so-
50578:      nen                                             veltamaan ennakoitua useammissa tapauksissa,
50579:                                                      koska se säännönmukaisesti on ylittänyt arvo-
50580:                                                      tullin. Tämä on johtanut merkittävään tullin
50581:                                                      nousuun, mikä ei ollut vähimmäistullin korot-
50582:    Vuoden 1988 alusta voimaan tullutta harmo-        tamisen tarkoitus.
50583: noituun nimikkeistöön perustuvaa, tullitariffi-
50584: lain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffia val-       Tämän johdosta ehdotetaan, että eräiden
50585: misteltaessa pyrittiin tullitasot säilyttämään en-   nimikkeisiin 61.01-61.12 sekä nimikkeeseen
50586: nallaan. Milloin erisuuruisten tullien säilyttä-     61.14 kuuluvien puuvillasta tai katkotuista te-
50587: minen olisi johtanut uudessa tullitariffissa ta-     kokuiduista valmistettujen neuletuotteiden vä-
50588: varoiden luokitteluongelmiin tai käytännössä         himmäistulliksi säädettäisiin 15,38 mk/kg ny-
50589: vaikeasti sovellettavien alanimikkeiden synty-       kyisen vähimmäistullin 22,27 mk/kg sijasta.
50590: miseen, poistettiin tai yhdistettiin eräitä
50591: GATT-sopimuksessa sitomattomia tulleja.
50592: Tässä yhteydessä korotettiin eräiden puuvillas-      1.2. Videovirittimen sisältävien videosignaa-
50593: ta tai katkotuista tekokuiduista valmistettujen           lien tallennus- tai toistolaitteiden tulli-
50594: neuletuotteiden vähimmäistullit vastaavien kat-           kohtelu
50595: komattomista tekokuiduista valmistettujen
50596: tuotteiden tullien tasolle, koska tilastotiedot         Videosignaalien tallennus- tai toistolaitteiden
50597: osoittivat, että ensiksi mainittujen tavaroiden      tariffoinnissa on uuden harmonoidun nimik-
50598: vähimmäistulleja ei käytännössä sovellettu           keistön tultua voimaan esiintynyt tulkintaero-
50599: lainkaan.                                            ja, nimenomaan videovirittimellä varustettujen
50600: 3812510
50601: 2                                       1988 vp. -      HE n:o 188
50602: 
50603: laitteiden osalta nimikkeiden 85.21 (videosig-          seen 84.08.C. ja nimikkeen 85.16.C. tavaran-
50604: naalien tallennus- ja toistolaitteet) ja 85.28          kuvauksessa oleva virheellinen suomenkielinen
50605: (mm. tv-vastaanottimien eli -virittimien ja tal-        termi "höyrytyslaivat" korvattavaksi sanalla
50606: lennus-/toistolaitteiden yhdistelmät) välillä.          "höyrystyslaivat".
50607: Kun kyseisten laitteiden on kansainvälisellä
50608: tasolla katsottu kuuluvan jälkimmäiseen ni-
50609: mikkeeseen, yhtenäisen tariffointikäytännön ja          2. Asian valmistelu
50610: tullikohtelun varmistamiseksi ehdotetaan lisät-
50611: täväksi nimikkeeseen 85.28 näille laitteille oma           Asiaa on valmisteltu tullihallituksessa ja tul-
50612: alanimikkeensä, jossa tulli olisi sama kuin             liasiain neuvottelukunnassa, joka on antanut
50613: nimikkeen 85.21 laitteilla eli 4,4 OJo.                 siitä myönteisen lausunnon.
50614: 
50615: 1.3. Teollisuustullietu moottorikeikkojen               3. Esityksen taloudelliset vaiku-
50616:      telamatoille                                          tukset
50617:   Kotimaiset. moottorikeikkojen valmistajat               Ehdotettujen muutosten arvioidaan vähentä-
50618: joutuvat maksamaan keikkojen valmistukseen              vän vuosittaista tullinkantaa n. 560 000 mar-
50619: käytettävistä kumisista telamatoista tullia             kalla vuoden 1987 kantoon verrattuna.
50620: 15 %, joka on huomattavasti korkeampi kuin
50621: valmiiden moottorikeikkojen tulli. Tämän
50622: vuoksi Suomessa valmistetut moottorikelkat
50623: joutuvat ulkomaisia huonompaan asemaan                  4. Voimaantulo
50624: sekä koti- että vientimarkkinoilla. Siksi ehdote-
50625: taan, että tullitariffilain liitteenä olevaan teolli-      Muutokset on tarkoitus saattaa voimaan tul-
50626: suustulliluetteloon lisätään nimikkeeseen 40.10         litariffilain 5 §:n nojalla valtioneuvoston pää-
50627: kuuluvia moottorikeikkojen valmistuksessa               töksellä 1 päivästä marraskuuta 1988. Lain
50628: käytettäviä telamattoja koskeva teollisuustulli,        muutos on tarkoitus saattaa voimaan heti kun
50629: jonka määrä on 7 o/o.                                   eduskunta on hyväksynyt esityksen.
50630: 
50631: 
50632: 1.4. Muut muutokset                                     5. Säätämisjärjestys
50633: 
50634:   Tullitariffin alanimikkeessä 84.81.B. sanon-             Kun lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä
50635: ta "muut venttiilit" ehdotetaan korvattavaksi           veroa, se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
50636: sanonnalla "muut laitteet", jotta alanimikkei-          sen 66 §:n mukaisessa normaalissa säätämisjär-
50637: den kate olisi tyhjentävä.                              jestyksessä.
50638:   Teollisuustulliluettelossa ehdotetaan nimik-
50639: keiden 84.09.B. ja 84.83.B. tavarankuvauksis-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50640: sa olevat virheelliset viittaukset nimikkeeseen         kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
50641: 84.08.B.II. korjattaviksi viittaamaan nimikkee-         tus:
50642:                                                                     1988 vp. -                   HE n:o 188                                                                                        3
50643: 
50644: 
50645: 
50646:                                                                                        Laki
50647:          tullitariffilain liitteinä olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
50648: 
50649:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
50650: lain (660/87) liitteinä olevia tullitariffia ja teollisuustulliluetteloa sekä niiden suomenkielistä ja
50651: ruotsinkielistä sanamuotoa,
50652:    sellaisena kuin niistä on nyt kysymyksessä olevilta kohdin teollisuustulliluettelo muutettuna 13
50653: päivänä toukokuuta 1988 annetulla lailla (430/88), seuraavasti:
50654: 
50655: 
50656:                                                                      TULLITARIFFI
50657:                                                                                         XI OSA
50658:                                                   TEKSTIILIAINEET JA TEKSTIILITAVARAT
50659: 
50660: 
50661:                                                                                      61. Ryhmä
50662:                                                           Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neulosta
50663: 
50664: 
50665: Nimik-
50666: keen
50667: n:o                                                                                      Tavara                                                                                       Tulli
50668: 
50669:   l.           2.                                                                                                                                                                          3.
50670: 
50671: 61.01      Miesten ja poikien päällystakit, autoilutakit, viitat, kaavut, anorakit (myös hiihtotakit ja
50672:            -puserot), tuulipuserot, tuulitakit ja niiden kaltaiset tavarat, neulosta, muut kuin nimikkee-
50673:            seen 61.03 kuuluvat:
50674:            A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
50675:                                                                                                                                            vähin tulli 1 kg 11,79
50676:            B. puuvillaa tai katkottua tekokuitua ....................................................... 35 OJo
50677:                                                                                                                                            vähin tulli 1 kg 15,38
50678:            C. muuta tekstiiliainetta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50679:                                                                                                                                            vähin tulli 1 kg 22,27
50680: 61.02      Naisten ja tyttöjen päällystakit, autoilutakit, viitat, kaavut, anorakit (myös hiihtotakit ja
50681:            -puserot), tuulipuserot, tuulitakit ja niiden kaltaiset tavarat, neulosta, muut kuin nimikkee-
50682:            seen 61.04 kuuluvat:
50683:            A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
50684:                                                                                                                                              vähin tulli 1 kg 11,79
50685:            B. puuvillaa tai katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50686:                                                                                                                                              vähin tulli 1 kg 15,38
50687:            C. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50688:                                                                                                                                              vähin tulli 1 kg 22,27
50689: 61.03      Miesten ja poikien puvut, yhdistelmäasut, takit, bleiserit, pitkät housut, 1appuhaalarit,
50690:            polvihousut ja shortsit (muut kuin uimahousut), neulosta:
50691:            A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
50692:                                                                                                                                                         vähin tulli 1 kg 11,79
50693:            B. puuvillaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50694:                                                                                                                                                         vähin tulli 1 kg 15,38
50695:            C. muuta tekstiiliainetta:
50696:                 I. puvut:
50697:                    a. muuntokatkokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50698:                                                                                                                                                         vähin tulli 1 kg 15,38
50699:                    b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50700:                                                                                                                                                         vähin tulli 1 kg 22,27
50701: 4                                                                1988 vp. -                    HE n:o 188
50702: 
50703:     1.       2.                                                                                                                                                                           3.
50704:                  II. takit, bleiserit, pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja shortsit:
50705:                      a. katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50706:                                                                                                                                                         vähin tulli 1 kg 15,38
50707:                      b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50708:                                                                                                                                                         vähin tulli 1 kg 22,27
50709:                 III. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50710:                                                                                                                                                         vähin tulli 1 kg 22,27
50711: 61.04    Naisten ja tyttöjen puvut, yhdistelmäasut, jakut, takit ja bleiserit, leningit, hameet,
50712:          housuhameet, pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja shortsit (ei kuitenkaan uimapu-
50713:          vut), neulosta:
50714:          A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa ........................................................... 27 OJo
50715:                                                                                                                                                     vähin tulli 1 kg 11,79
50716:          B. muuta tekstiiliainetta:
50717:                I. puvut:
50718:                   a. synteettikatkokuitua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50719:                                                                                                                                                     vähin tulli 1 kg 15,38
50720:                   b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . .. .. . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . 35 OJo
50721:                                                                                                                                                     vähin tulli 1 kg 22,27
50722:               II. jakut, takit, bleiserit, pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja shortsit:
50723:                   a. puuvillaa tai katkottua tekokuitua.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50724:                                                                                                                                                     vähin tulli 1 kg 15,38
50725:                   b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50726:                                                                                                                                                     vähin tulli 1 kg 22,27
50727:              UI. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50728:                                                                                                                                                     vähin tulli 1 kg 22,27
50729: 61.05    Miesten ja poikien paidat, neulosta:
50730:          A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
50731:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 10,48
50732:          B. puuvillaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50733:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 15,38
50734:          C. muuta tekstiiliainetta..................................................................... 35 OJo
50735:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 22,27
50736: 61.06    Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot, neulosta:
50737:          A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
50738:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 11,79
50739:          B. puuvillaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50740:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 15,38
50741:          C. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50742:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 22,27
50743: 61.07    Miesten ja poikien alushousut, yöpaidat, pyjamat, kylpytakit, aamutakit ja niiden kaltaiset
50744:          tavarat, neulosta:
50745:          A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
50746:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 10,48
50747:          B. puuvillaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50748:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 15,38
50749:          C. muuta tekstiiliainetta:
50750:               I. kylpytakit, aamutakit ja niiden kaltaiset tavarat:
50751:                   a. katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50752:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 15,38
50753:                   b. muuta tekstiiliainetta .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . .. 35 OJo
50754:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 22,27
50755:              II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50756:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 22,27
50757: 61.08    Naisten ja tyttöjen alushameet, pikkuhousut ja muut alushousut, yöpaidat, pyjamat,
50758:          aamupuvut (negliges), kylpytakit, aamutakit ja niiden kaltaiset tavarat, neulosta:
50759:          A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
50760:                                                                                                                                               vähin tulli 1 kg 10,48
50761:          B. muuta tekstiiliainetta:
50762:               I. yöpaidat ja pyjamat:
50763:                  a. puuvillaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50764:                                                                                                                                               vähin tulli 1 kg 15,38
50765:                                                                1988 vp. -                    HE n:o 188                                                                                         5
50766: 
50767:   1.        2.                                                                                                                                                                         3.
50768:                    b. muuta tekstiiliainetta ............................................................. 35 OJo
50769:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 22,27
50770:                II. aamupuvut, kylpytakit, aamutakit ja niiden kaltaiset tavarat:
50771:                    a. puuvillaa tai katkottua tekokuitua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
50772:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 15,38
50773:                    b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
50774:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 22,27
50775:               UI. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50776:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 22,27
50777: 61.09   T-paidat sekä aluspaidat ja niiden kaltaiset paidat, neulosta:
50778:         A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 %
50779:                                                                                                                                                    vähin tulli 1 kg 10,48
50780:         B. muuta tekstiiliainetta:
50781:              1. T-paidat:
50782:                 a. puuvillaa tai katkottua tekokuitua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
50783:                                                                                                                                                    vähin tulli 1 kg 15,38
50784:                 b. muuta tekstiiliainetta ............................................................. 35 %
50785:                                                                                                                                                    vähin tulli 1 kg 22,27
50786:             II. aluspaidat:
50787:                 a. puuvillaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50788:                                                                                                                                                    vähin tulli 1 kg 15,38
50789:                 b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50790:                                                                                                                                                    vähin tulli 1 kg 22,27
50791:            III. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
50792:                                                                                                                                                    vähin tulli 1 kg 22,27
50793: 61.10   Neulepuserot, pujopaidat, neuletakit, liivit ja niiden kaltaiset tavarat, neulosta:
50794:         A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 %
50795:                                                                                                                                           vähin tulli 1 kg 11,79
50796:         B. puuvillaa tai katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
50797:                                                                                                                                           vähin tulli 1 kg 15,38
50798:         C. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50799:                                                                                                                                           vähin tulli 1 kg 22,27
50800: 61.11   Vauvanvaatteet ja -vaatetustarvikkeet, neulosta:
50801:         A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 %
50802:                                                                                                                                           vähin tulli 1 kg 10,48
50803:         B. puuvillaa tai katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
50804:                                                                                                                                           vähin tulli 1 kg 15,38
50805:         C. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50806:                                                                                                                                           vähin tulli 1 kg 22,27
50807: 61.12   Verryttelypuvut, hiihtopuvut sekä uimapuvut ja uimahousut, neulosta:
50808:         A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 %
50809:                                                                                                                                                    vähin tulli 1 kg 11,79
50810:         B. muuta tekstiiliainetta:
50811:              1. verryttelypuvut:
50812:                 a. puuvillaa tai synteettikatkokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
50813:                                                                                                                                                    vähin tulli 1 kg 15,38
50814:                 b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50815:                                                                                                                                                    vähin tulli 1 kg 22,27
50816:             II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50817:                                                                                                                                                    vähin tulli 1 kg 22,27
50818: 
50819: 61.14   Muut vaatteet, neulosta:
50820:         A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 %
50821:                                                                                                                                        vähin tulli 1 kg 11,79
50822:         B. puuvillaa tai katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
50823:                          .. . .                                                                                                        vähin tulli 1 kg 15,38
50824:         C. muuta tekstnhametta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50825:                                                                                                                                        vähin tulli 1 kg 22,27
50826: 6                                                                 1988 vp. -                   HE n:o 188
50827: 
50828:                                                                                      XVI OSA
50829: KONEET JA MEKAANISET LAITTEET; SÄHKÖLAITTEET; NIIDEN OSAT; ÄÄNEN TALLENNUS- TAI
50830:  TOISTOLAITTEET, TELEVISIOKUVAN TAI -ÄÄNEN TALLENNUS- TAI TOISTOLAITTEET SEKÄ
50831:                    TÄLLAISTEN TAVAROIDEN OSAT JA TARVIKKEET
50832: 
50833: 
50834:                                                                                    84. Ryhmä
50835:                             Ydinreaktorit, höyrykattilat, koneet ja mekaaniset laitteet; niiden osat
50836: 
50837: 
50838:     1.         2.                                                                                                                                                                      3.
50839: 
50840: 84.81      Hanat, venttiilit ja niiden kaltaiset laitteet putkijohtoja, höyrykattiloita, säiliöitä, astioita tai
50841:            niiden kaltaisia tavaroita varten, myös paineenalennusventtiilit ja termostaatin ohjaamat
50842:            venttiilit:
50843:            A. ajoneuvojen sisärenkaiden ilmaventtiilit; aerosoliventtiilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
50844:            B. muut laitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,4 OJo
50845:            C. osat:
50846: 
50847: 
50848:                                                                                    85. Ryhmä
50849: Sähkökoneet ja -laitteet sekä niiden osat; äänen tallennus- tai toistolaitteet, televisiokuvan tai -äänen tallennus- tai
50850:                             toistolaitteet sekä tällaisten tavaroiden osat ja tarvikkeet
50851: 
50852: 
50853:     1.         2.                                                                                                                                                                      3.
50854: 
50855: 
50856: 85.28      Televisiovastaanottimet (myös videomonitorit ja videoprojektorit), myös samaan ulkokuo-
50857:            reen yhdistetyin radiovastaanottimin tai äänen tai kuvan tallennus- tai toistolaittein:
50858:            A. v!deos~g~~alien tallennus- tai toistolaitteet, johin on yhdistetty samaan ulkokuoreen
50859:                videovintm. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,4 OJo
50860:            B. muut ..................................................................................... 21 OJo
50861:                                           1988 vp. -       HE n:o 188                                         7
50862: 
50863:                           TEOLLISUUSTULLILUETTELO
50864: 
50865: Nimike        Tavara                                                                      Teollisuustulli
50866: 
50867: 
50868: 39.26.C.      Tuotteet, jotka käytetään ioninvaihtimina kloorin ja Jipeän valmistuk- vapaa vuoden 1988
50869:               sessa                                                                  loppuun
50870: 40.10.B.II.   Telamatot, joissa on tekstiiliainetta ja joita teollisuus käyttää moottori- 7 OJo
50871:               keikkojen valmistukseen
50872: 40.11         Kuorma-autojen ja linja-autojen alustojen, kuorma-autojen perävaunu- 13 O?o
50873: 40.12         jen, traktoreiden ja konekäyttöisten teollisuustrukkien sekä 84. ryh-
50874: 40.13.A.      mään kuuluvien omalla kuljetuskoneistolla varustettujen koneiden teh-
50875: 40.13.C.      dasmaiseen valmistukseen käytettävät sisä- ja ulkorenkaat ja kehänau-
50876:               hat, ei kuitenkaan polkupyörien ja mopojen sisä- ja ulkorenkaat eikä
50877:               umpikumirenkaat
50878: 
50879: 84.09.8.      Osat alanimikkeisiin 84.07 .C. ja 84.08.C. liittyvien teollisuustullietujen 1vapaa
50880:               tarkoittamien moottorien valmistukseen
50881:               ---------------------------
50882: 84.83.B.      Tavarat perämoottoreiden tai 84. ryhmään kuuluvien omalla kuljetus- 1vapaa
50883:               koneistolla varustettujen koneiden valmistukseen tai alanimikkeisiin
50884:               84.07 .C. ja 84.08.C. liittyvissä teollisuustullieduissa mainittuun tarkoi-
50885:               tukseen
50886: 
50887: 85.16.C.      Ns. höyrystyslaivat, jotka käytetään muovikaivoa tai sen kaltaista vapaa
50888:               tavaraa metalloitaessa
50889: 
50890: 
50891: 
50892: 
50893:      Tämä laki tulee voimaan              päivänä                kuuta 198 .
50894: 
50895: 
50896:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1988
50897: 
50898: 
50899:                                             Tasavallan Presidentti
50900:                                              MAUNO KOIVISTO
50901: 
50902: 
50903: 
50904: 
50905:                                                                                     Ministeri Ulla Puolanne
50906: 8                                                             1988 vp. -                  HE n:o 188
50907: 
50908: Voimassa oleva tullitariffi
50909: 
50910: 
50911: 
50912: 
50913:                                                                TULLITARIFFI
50914:                                                                                  XI OSA
50915:                                              TEKSTIILIAINEET JA TEKSTIILITAVARAT
50916: 
50917: 
50918:                                                                               61. Ryhmä
50919:                                                      Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neoJosta
50920: 
50921: 
50922: Nimik-
50923: keen
50924: n:o                                                                               Tavara                                                                                 Tulli
50925: 
50926:     1.       2.                                                                                                                                                               3.
50927: 
50928: 61.01    Miesten ja poikien päällystakit, autoilutakit, viitat, kaavut, anorakit (myös hiihtotakit ja
50929:          -puserot), tuulipuserot, tuulitakit ja niiden kaltaiset tavarat, neulosta, muut kuin nimikkee-
50930:          seen 61.03 kuuluvat:
50931:          A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
50932:                                                                                                                                            vähin tulli 1 kg 11,79
50933:          B. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50934:                                                                                                                                            vähin tulli 1 kg 22,27
50935: 
50936: 
50937: 61.02    Naisten ja tyttöjen päällystakit, autoilutakit, viitat, kaavut, anorakit (myös hiihtotakit ja
50938:          -puserot), tuulipuserot, tuulitakit ja niiden kaltaiset tavarat, neulosta, muut kuin nimikkee-
50939:          seen 61.04 kuuluvat:
50940:          A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
50941:                                                                                                                                            vähin tulli 1 kg 11,79
50942:          B. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50943:                                                                                                                                            vähin tulli 1 kg 22,27
50944:                                                                  1988 vp. -                 HE n:o 188                                                                                  9
50945: 
50946: Ehdotus
50947: 
50948: 
50949: 
50950: 
50951:                                                                                    Laki
50952:         tullitariffilain liitteinä olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
50953: 
50954:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
50955: lain (660/87) liitteinä olevia tullitariffia ja teollisuustulliluetteloa sekä niiden suomenkielistä ja
50956: ruotsinkielistä sanamuotoa,
50957:    sellaisena kuin niistä on nyt kysymyksessä olevilta kohdin teollisuustulliluettelo muutettuna 13
50958: päivänä toukokuuta 1988 annetulla lailla (430/88), seuraavasti:
50959: 
50960: 
50961:                                                                  TULLITARIFFI
50962:                                                                                    XI OSA
50963:                                                TEKSTIILIAINEET JA TEKSTIILITAVARAT
50964: 
50965: 
50966:                                                                                 61. Ryhmä
50967:                                                        Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neulosta
50968: 
50969: 
50970: Nimik-
50971: keen
50972: n:o                                                                                 Tavara                                                                                  Tulli
50973: 
50974:   l.           2.                                                                                                                                                               3.
50975: 
50976: 61.01      Miesten ja poikien päällystakit, autoilutakit, viitat, kaavut, anorakit (myös hiihtotakit ja
50977:            -puserot), tuulipuserot, tuulitakit ja niiden kaltaiset tavarat, neulosta, muut kuin nimikkee-
50978:            seen 61.03 kuuluvat:
50979:            A. villaa tai hienoa e\äimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
50980:                                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 11,79
50981:            B. puuvillaa tai katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
50982:                                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 15,38
50983:            C. muuta tekstiiliainetta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50984:                                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 22,27
50985: 61.02      Naisten ja tyttöjen päällystakit, autoilutakit, viitat, kaavut, anorakit (myös hiihtotakit ja
50986:            -puserot), tuulipuserot, tuulitakit ja niiden kaltaiset tavarat, neulosta, muut kuin nimikkee-
50987:            seen 61.04 kuuluvat:
50988:            A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
50989:                                                                                                                                              vähin tulli 1 kg 11 ,79
50990:            B. puuvillaa tai katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
50991:                                                                                                                                              vähin tulli 1 kg 15,38
50992:            C. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
50993:                                                                                                                                              vähin tulli 1 kg 22,27
50994: 2 381251D
50995: 10                                                         1988 vp. -               HE n:o 188
50996: 
50997: Voimassa oleva tu/litqriffi
50998: 
50999:      1.      2.                                                                                                                                                    3.
51000: 
51001: 61.03     Miesten ja poikien puvut, yhdistelmäasut, takit, bleiserit, pitkät housut, lappuhaalarit,
51002:           polvihousut ja shortsit (muut kuin uimahousut), neulosta:
51003:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51004:                                                                                                                           vähin tulli l kg 11,79
51005:           B. muuta tekstiiliainetta..................................................................... 35 "lo
51006:                                                                                                                           vähin tulli l kg 22,27
51007: 
51008: 
51009: 
51010: 
51011: 61.04     Naisten ja tyttöjen puvut, yhdistelmäasut, jakut, takit ja bleiserit, leningit, hameet,
51012:           housuhameet, pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja shortsit (ei kuitenkaan uimapu-
51013:           vut), neulosta:
51014:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51015:                                                                                                                                 vähin tulli l kg 11,79
51016:           B. muuta tekstiiliainetta ..................................................................... 35 OJo
51017:                                                                                                                                 vähin tulli 1 kg 22,27
51018: 
51019: 
51020: 
51021: 
51022: 61.05     Miesten ja poikien paidat, neulosta:
51023:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51024:                                                                                                                                  vähin tulli 1 kg 10,48
51025:           B. muuta tekstiiliainetta..................................................................... 35 OJo
51026:                                                                                                                                  vähin tulli 1 kg 22,27
51027: 
51028: 
51029: 61.06     Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot, neulosta:
51030:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51031:                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 11,79
51032:           B. muuta tekstiiliainetta ..................................................................... 35 OJo
51033:                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 22,27
51034: 
51035: 
51036: 61.07     Miesten ja poikien alushousut, yöpaidat, pyjamat, kylpytakit, aamutakit ja niiden kaltaiset
51037:           tavarat, neulosta:
51038:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51039:                                                                                                                                 vähin tulli 1 kg 10,48
51040:           B. muuta tekstiiliainetta..................................................................... 35 OJo
51041:                                                                                                                                 vähin tulli 1 kg 22,27
51042:                                                                   1988 vp. -                   HE n:o 188                                                                                        11
51043: 
51044: Ehdotus
51045: 
51046:   1.          2.                                                                                                                                                                        3.
51047: 
51048: 
51049: 61.03     Miesten ja poikien puvut, yhdistelmäasut, takit, bleiserit, pitkät housut, lappuhaalarit,
51050:           polvihousut ja shortsit (muut kuin uimahousut), neulasta:
51051:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa ................................... · ... · · · · · · ·: · · · · · ·: · · · · · 27 07o
51052:                                                                                              vähm tulh l kg 11,79
51053:           B. puuvillaa································································ ~"åhi~ ·(~iii. i ·kg ~~,%~
51054:            C. muuta tekstiiliainetta:
51055:                 I. puvut:                                                                                                                                                               35 o/i
51056:                    a muuntokatkokuitua ...................................... · ... · · · · · · · · · · · · · ·: · · · · ·                                                                   o
51057:                     ·                                                                                                                                 vähin tulli 1 kg 15,38
51058:                    b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51059:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 22,27
51060:                II. takit, bleiserit, pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja shortsit:
51061:                    a. katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51062:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 15,38
51063:                    b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51064:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 22,27
51065:               !II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51066:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 22,27
51067: 61.04     Naisten ja· tyttöjen puvut, yhdistelmäasut, jakut, takit ja bleiserit, leningit, hameet,
51068:           housuhameet, pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja shortsit (ei kuitenkaan uimapu-
51069:           vut), neulasta:
51070:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 oto
51071:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 11,79
51072:           B. muuta tekstiiliainetta:
51073:                 I. puvut:
51074:                    a. synteettikatkokuitua.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51075:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 15,38
51076:                    b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51077:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 22,27
51078:                II. jakut, takit, bleiserit, pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja shortsit:
51079:                    a. puuvillaa tai katkottua tekokuitua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51080:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 15,38
51081:                    b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51082:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 22,27
51083:              II!. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51084:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 22,27
51085: 61.05     Miesten ja poikien paidat, neulasta:
51086:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 oto
51087:                                                                                                                                                        vähin tulli 1 kg 10,48
51088:           B. puuvillaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51089:                                                                                                                                                        vähin tulli 1 kg 15,38
51090:           C. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 oto
51091:                                                                                                                                                        vähin tulli 1 kg 22,27
51092: 61.06     Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot, neulasta:
51093:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 oto
51094:                                                                                                                                                        vähin tulli 1 kg 11,79
51095:           B. puuvillaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51096:                                                                                                                                                        vähin tulli 1 kg 15,38
51097:           C. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 oto
51098:                                                                                                                                                        vähin tulli 1 kg 22,27
51099: 61.07     Miesten ja poikien alushousut, yöpaidat, pyjamat, kylpytakit, aamutakit ja niiden kaltaiset
51100:           tavarat, neulasta:
51101:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 oto
51102:                                                                                                                                                        vähin tulli 1 kg 10,48
51103:           B. puuvillaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
51104:                                                                                                                                                        vähin tulli 1 kg 15,38
51105: 12                                                            1988 vp. -                 HE n:o 188
51106: 
51107: Voimassa oleva tullitariffi
51108: 
51109:      1.      2.                                                                                                                                                               3.
51110: 
51111: 
51112: 
51113: 
51114: 61.08     Naisten ja tyttöjen alushameet, pikkuhousut ja muut alushousut, yöpaidat, pyjamat,
51115:           aamupuvut (negliges), kylpytakit, aamutakit ja niiden kaltaiset tavarat, neulasta:
51116:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51117:                                                                                                                                  vähin tulli 1 kg 10,48
51118:           B. muuta tekstiiliainetta ..................................................................... 35 OJo
51119:                                                                                                                                  vähin tulli 1 kg 22,27
51120: 
51121: 
51122: 
51123: 
51124: 61.09     T-paidat sekä aluspaidat ja niiden kaltaiset paidat, neulasta:
51125:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51126:                                                                                                                                  vähin tulli 1 kg 10,48
51127:           B. muuta tekstiiliainetta..................................................................... 35 OJo
51128:                                                                                                                                  vähin tulli 1 kg 22,27
51129: 
51130: 
51131: 
51132: 
51133: 61.10     Neulepuserot, pujopaidat, neuletakit, liivit ja niiden kaltaiset tavarat, neulasta:
51134:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51135:                                                                                                                                 vähin tulli 1 kg 11,79
51136:           B. muuta tekstiiliainetta..................................................................... 35 OJo
51137:                                                                                                                                 vähin tulli 1 kg 22,27
51138: 
51139: 
51140: 61.11     Vauvanvaatteet ja -vaatetustarvikkeet, neulasta:
51141:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51142:                                                                                                                                 vähin tulli 1 kg 10,48
51143:           B. muuta tekstiiliainetta..................................................................... 35 OJo
51144:                                                                                                                                 vähin tulli 1 kg 22,27
51145: 
51146: 
51147: 61.12     Verryttelypuvut, hiihtopuvut sekä uimapuvut ja uimahousut, neulasta:
51148:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51149:                                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 11,79
51150:           B. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
51151:                                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 22,27
51152:                                                                   1988 vp. -                   HE n:o 188                                                                                        13
51153: 
51154: Ehdotus
51155: 
51156:   1.         2.                                                                                                                                                                         3.
51157: 
51158:           C. muuta tekstiiliainetta:
51159:               I. kylpytakit, aamutakit ja niiden kaltaiset tavarat:
51160:                  a. katkottua tekokuitua ........................................................... · · 35 o/o
51161:                                                                                                                                                     vähin tulli 1 kg 15,38
51162:                  b. muuta tekstiiliainetta ................................... · · · · · .. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 35 o/o
51163:                                                                                                                                                     vähin tulli 1 kg 22,27
51164:              II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51165:                                                                                                                                                     vähin tulli 1 kg 22,27
51166: 61.08     Naisten ja tyttöjen alushameet, pikkuhousut ja muut alushousut, yöpaidat, pyjamat,
51167:           aamupuvut (negliges), kylpytakit, aamutakit ja niiden kaltaiset tavarat, neulosta:
51168:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51169:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 10,48
51170:           B. muuta tekstiiliainetta:
51171:                I. yöpaidat ja pyjamat:
51172:                   a. puuvillaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51173:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 15,38
51174:                   b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51175:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 22,27
51176:               II. aamupuvut, kylpytakit, aamutakit ja niiden kaltaiset tavarat:
51177:                   a. puuvillaa tai katkoitua tekokuitua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51178:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 15,38
51179:                   b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51180:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 22,27
51181:              III. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51182:                                                                                                                                                      vähin tulli 1 kg 22,27
51183: 61.09     T -paidat sekä aluspaidat ja niiden kaltaiset paidat, neulosta:
51184:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51185:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 10,48
51186:           B. muuta tekstiiliainetta:
51187:                 I. T-paidat:
51188:                    a. puuvillaa tai katkottua tekokuitua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51189:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 15,38
51190:                    b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51191:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 22,27
51192:                II. aluspaidat:
51193:                    a. puuvillaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51194:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 15,38
51195:                    b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51196:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 22,27
51197:               III. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51198:                                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 22,27
51199: 61.10     Neulepuserot, pujopaidat, neuletakit, liivit ja niiden kaltaiset tavarat, neulosta:
51200:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51201:                                                                                                                                          vähin tulli l kg 11,79
51202:           B. puuvillaa tai katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51203:                            .. . .                                                                                                        vähin tulli 1 kg 15,38
51204:           C. muuta tekstuhametta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
51205:                                                                                                                                          vähin tulli l kg 22,27
51206: 61.11     Vauvanvaatteet ja -vaatetustarvikkeet, neulosta:
51207:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51208:                                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 10,48
51209:           B. puuvillaa tai katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51210:                                                                                                                                              vähin tulli 1 kg 15,38
51211:           C. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 OJo
51212:                                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 22,27
51213: 61.12     Verryttelypuvut, hiihtopuvut sekä uimapuvut ja uimahousut, neulosta:
51214:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 OJo
51215:                                                                                                                                  vähin tulli 1 kg ll, 79
51216:           B. muuta tekstiiliainetta:
51217:                I. verrytte/ypuvut:
51218: 14                                                          1988 vp. -               HE n:o 188
51219: 
51220: Voimassa oleva tullitariffi
51221: 
51222:      l.       2.                                                                                                                                                   3.
51223: 
51224: 
51225: 
51226: 
51227: 61.14      Muut vaatteet, neulosta:
51228:            A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 IJfo
51229:                                                                                                                                vähin tulli 1 kg 11,79
51230:            B. muuta tekstiiliainetta..................................................................... 35 IJfo
51231:                                                                                                                                vähin tulli 1 kg 22,27
51232: 
51233: 
51234:             -----------··------------------------
51235: 
51236: 
51237: 
51238:                                                                             XVI OSA
51239: KONEET JA MEKAANISET LAITTEET; SÄHKÖLAITTEET; NIIDEN OSAT; ÅÅNEN TALLENNUS- TAI
51240:  TOISTOLAITTEET, TELEVISIOKUVAN TAI -ÅÅNEN TALLENNUS- TAI TOISTOLAITTEET SEKÅ
51241:                    TÄLLAISTEN TAVAROIDEN OSAT JA TARVIKKEET
51242: 
51243: 
51244:                                                                           84. Ryhmä
51245:                          Ydinreaktorit, höyrykattilat, koneet ja mekaaniset laitteet; niiden osat
51246: 
51247: 
51248:      1.       2.                                                                                                                                                   3.
51249: 
51250: 84.81      Hanat, venttiilit ja niiden kaltaiset laitteet putkijohtoja, höyrykattiloita, säiliöitä, astioita tai
51251:            niiden kaltaisia tavaroita varten, myös paineenalennusventtiilit ja termostaatin ohjaamat
51252:            venttiilit:
51253:            A. ajoneuvoje~ ~isärenkaiden ilmaventtiilit; aerosoliventtiilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
51254:            B. muut venttnht ............................................................................ 7,4 IJfo
51255:            C. osat:
51256: 
51257: 
51258:                                                                            85. Ryhmä
51259: Sähkökoneet ja -laitteet sekä niiden osat; äänen tallennus- tai toistolaitteet, televisiokuvan tai -äänen tallennus- tai
51260:                             toistolaitteet sekä tällaisten tavaroiden osat ja tarvikkeet
51261: 
51262: 
51263:      1.       2.                                                                                                                                                   3.
51264: 
51265: 
51266: 85.28      Televisiovastaanottimet (myös videomonitorit ja videoprojektorit), myös samaan ulkokuo-
51267:            reen yhdistetyin radiovastaanottimin tai äänen tai kuvan tallennus- tai toistolaittein .......... 21 %
51268:                                                                    1988 vp. -                    HE n:o 188                                                                                           15
51269: 
51270: Ehdotus
51271: 
51272:   1.          2.                                                                                                                                                                             3.
51273:                         a. puuvillaa tai synteettikatkokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51274:                                                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 15,38
51275:                         b. muuta tekstiiliainetta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51276:                                                                                                                                                            vähin tulli 1 kg 22,27
51277:                     II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51278:                                                                                                                                                            vähin tulli 1 kg 22,27
51279:            ------------------------------------
51280: 61.14     Muut vaatteet, neulosta:
51281:           A. villaa tai hienoa eläimenkarvaa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. . .. .. 27 OJo
51282:                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 1l, 79
51283:           B. puuvillaa tai katkottua tekokuitua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 o/o
51284:                                                                                                                              vähin tulli 1 kg 15,38
51285:           C. muuta tekstiiliainetta ..................................................................... 35 OJo
51286:                                                                                                                             vähin tulii 1 kg 22,27
51287: 
51288: 
51289: 
51290: 
51291:                                                                                         XVI OSA
51292: KONEET JA MEKAANISET LAITTEET; SÄHKÖLAITTEET; NIIDEN OSAT; ÄÄNEN TALLENNUS- TAI
51293:  TOISTOLAITTEET, TELEVISIOKUVAN TAI -ÄÄNEN TALLENNUS- TAI TOISTOLAITTEET SEKÄ
51294:                    TÄLLAISTEN TAVAROIDEN OSAT JA TARVIKKEET
51295: 
51296: 
51297:                                                                                        84. Ryhmä
51298:                              Ydinreaktorit, höyrykattilat, koneet ja mekaaniset laitteet; niiden osat
51299: 
51300: 
51301:   1.           2.                                                                                                                                                                             3.
51302: 
51303: 84.81      Hanat, venttiilit ja niiden kaltaiset laitteet putkijohtoja, höyrykattiloita, säiliöitä, astioita tai
51304:            niiden kaltaisia tavaroita varten, myös paineenalennusventtiilit ja termostaatin ohjaamat
51305:            venttiilit:
51306:            A. ajoneuvojen sisärenkaiden ilmaventtiilit; aerosoliventtiilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
51307:            B. muut laitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,4 OJo
51308:            C. osat:
51309: 
51310: 
51311:                                                                                        85. Ryhmä
51312: Sähkökoneet ja -laitteet sekä niiden osat; äänen tallennus- tai toistolaitteet, televisiokuvan tai -äänen tallennus- tai
51313:                             toistolaitteet sekä tällaisten tavaroiden osat ja tarvikkeet
51314: 
51315: 
51316:   1.           2.                                                                                                                                                                            3.
51317: 
51318: 
51319: 85.28      Televisiovastaanottimet (myös videomonitorit ja videoprojektorit), myös samaan ulkokuo-
51320:            reen yhdistetyin radiovastaanottimin tai äänen tai kuvan tallennus- tai toistolaittein:
51321:            A. v~deosi~'!l!alien tallennus- tai toistolaitteet, johin on yhdistetty samaan ulkokuoreen
51322:                Vldeovzntm ............................................................................... 4,4 o/o
51323:            B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 OJo
51324: 16                                      1988 vp. -       HE n:o 188
51325: 
51326: Voimassa oleva teollisuustul/i/uette/o
51327: 
51328: 
51329: 
51330:                         TEOLLISUUSTULLILUETTELO
51331: 
51332: Nimike      Tavara                                                                     Teollisuustulli
51333: 
51334: 
51335: 39.26.C.    Tuotteet, jotka käytetään ioninvaihtimina kloarin ja lipeän valmistuk- vapaa vuoden 1988
51336:             sessa                                                                  loppuun
51337: 
51338: 
51339: 
51340: 40.11       Kuorma-autojen ja linja-autojen alustojen, kuorma-autojen perävaunu- 13 OJo
51341: 40.12       jen, traktoreiden ja konekäyttöisten teollisuustrukkien sekä 84. ryh-
51342: 40.13.A.    mään kuuluvien omalla kuljetuskoneistolla varustettujen koneiden teh-
51343: 40.13.C.    dasmaiseen valmistukseen käytettävät sisä- ja ulkorenkaat ja kehänau-
51344:             hat, ei kuitenkaan polkupyörien ja mopojen sisä- ja ulkorenkaat eikä
51345:             umpikumirenkaat
51346: 
51347: 84.09.B.    Osat alanimikkeisiin 84.07.C. ja 84.08.B.II. liittyvien teollisuustullietu- vapaa
51348:             jen tarkoittamien moottorien valmistukseen
51349: 
51350: 84.83.B.    Tavarat perämoottoreiden tai 84. ryhmään kuuluvien omalla kuljetus- vapaa
51351:             koneistolla varustettujen koneiden valmistukseen tai alanimikkeisiin
51352:             84.07.C. ja 84.08.B.II. liittyvissä teollisuustullieduissa mainittuun tar-
51353:             koitukseen
51354: 
51355: 85.16.C.    Ns. höyrytyslaivat, jotka käytetään muovikaivoa tai sen kaltaista vapaa
51356:             tavaraa metalloitaessa
51357:                                           1988 vp. -      HE n:o 188                                      17
51358: 
51359: Ehdotus
51360: 
51361: 
51362: 
51363:                           TEOLLISUUSTULLILUETTELO
51364: 
51365: Nimike        Tavara                                                                    Teollisuustulli
51366: 
51367: 
51368: 39.26.C.      Tuotteet, jotka käytetään ioninvaihtimina kloerin ja lipeän valmistuk- vapaa vuoden 1988
51369:               sessa                                                                  loppuun
51370: 40.10.B.Il.   Telamatot, joissa on tekstiiliainetta ja joita teollisuus käyttää moottori- 7 %
51371:               keikkojen valmistukseen
51372: 40.11         Kuorma-autojen ja linja-autojen alustojen, kuorma-autojen perävaunu- 13 o/o
51373: 40.12         jen, traktoreiden ja konekäyttöisten teollisuustrukkien sekä 84. ryh-
51374: 40.13.A.      mään kuuluvien omalla kuljetuskoneistolla varustettujen koneiden teh-
51375: 40.13.C.      dasmaiseen valmistukseen käytettävät sisä- ja ulkorenkaat ja kehänau-
51376:               hat, ei kuitenkaan polkupyörien ja mopojen sisä- ja ulkorenkaat eikä
51377:               umpikumirenkaat
51378: 
51379: 84.09.B.      Osat alanimikkeisiin 84.07.C. ja 84.08.C. liittyvien teollisuustullietujen vapaa
51380:               tarkoittamien moottorien valmistukseen
51381: 
51382: 84.83.B.      Tavarat perämoottoreiden tai 84. ryhmään kuuluvien omalla kuljetus- vapaa
51383:               koneistolla varustettujen koneiden valmistukseen tai alanimikkeisiin
51384:               84.07 .C. ja 84.08.C. liittyvissä teollisuustullieduissa mainittuun tarkoi-
51385:               tukseen
51386: 
51387: 85.16.C.      Ns. höyrystyslaivat, jotka käytetään muovikaivoa tai sen kaltaista vapaa
51388:               tavaraa metalloitaessa
51389: 
51390: 
51391: 
51392: 
51393:      Tämä laki tulee voimaan              päivänä               kuuta 198 .
51394: 
51395: 
51396: 
51397: 
51398: 3 3812510
51399:                                       1988 vp. -    HE n:o 189
51400: 
51401: 
51402: 
51403: 
51404:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lukiolain 21 §:n muut-
51405:                                  tamisesta
51406: 
51407: 
51408: 
51409: 
51410:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51411: 
51412:    Esityksessä ehdotetaan lukiossa annettavaan      tusryhmien pienentämiseen sekä opetussuunni-
51413: opetukseen käytettävää tuntimäärää korotetta-       telmien monipuolistamiseen ja siten lukion va-
51414: vaksi. Korotus olisi suuruudeltaan 0,05 tuntia      linnaisuuden lisäämiseen.
51415: viikossa kutakin lukiota käyvää oppilasta koh-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
51416: ti. Lisävoimavaroilla pyrittäisiin lukioiden ope-   päivänä elokuuta 1990.
51417: 
51418: 
51419: 
51420: 
51421:                                           PERUSTELUT
51422: 
51423: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    suunnitelmissa ei ole voitu toteuttaa lainsää-
51424:     muutokset                                       dännön mahdollistamaa valinnaisuutta ja ope-
51425:                                                     tusta on jouduttu antamaan suurissa ryhmissä.
51426:    Lukiossa annettavaan opetukseen käytettä-           Eduskunta edellytti vastauksessaan hallituk-
51427: vissä oleva tuntimäärä eli niin sanottu tuntike-    sen esitykseen uudeksi koululainsäädännöksi
51428: hys määräytyy laskennallisin perustein. Tunti-      (HE n:o 30/1982 vp.) hallituksen huolehtivan
51429: kehyksen laskentakaava lisättiin lukiolain          siitä, että lukion tuntikehysjärjestelmän toteut-
51430: (477/83) 21 §:ään 3 päivänä helmikuuta 1984         tamiseen varataan lukion opetussuunnitelman
51431: annetulla lailla (133/84).                          edellyttämät voimavarat lukiokohtaisesti siten,
51432:    Lukiolain 21 §:n 1 momentin mukaan lu-           että lukion valinnaisuus toimii tarkoitetulla
51433: kiossa saadaan lukuvuoden työpäivien aikana         tavalla.
51434: käyttää opetussuunnitelmassa vahvistettujen            Edellä olevan perusteella ehdotetaan lukion
51435: oppiaineiden opettamiseen vuosiluokkaa kohti        tuntikehystä korotettavaksi. Korotus olisi suu-
51436: enintään 29 tuntia viikossa sekä kutakin oppi-      ruudeltaan 0,05 tuntia viikossa lukion oppilas-
51437: lasta kohti enintään 0,9 tuntia viikossa. Milloin   ta kohti. Milloin vuosiluokalla on vain yksi
51438: vuosiluokalla on vain yksi perusopetusryhmä,        perusopetusryhmä, ehdotetaan korotukseksi
51439: saadaan edellä mainitusta poiketen tällaista        yksi tunti vuosiluokkaa kohti.
51440: vuosiluokkaa kohti käyttää kuitenkin kaik-             Hallituksen tarkoituksena on lisäksi selvittää
51441: kiaan 49 tuntia.                                    mahdollisuudet lukion tuntikehyksen jousta-
51442:    Syyslukukaudella 1987 oli suomenkielisten        van käytön lisäämiseksi.
51443: lukioiden ensimmäisten vuosiluokkien keskiko-
51444: ko 31,9 oppilasta. Luokan keskikoko oli suu-
51445: rin Uudenmaan läänissä (34,3) ja pienin Lapin       2. Taloudelliset vaikutukset
51446: läänissä (28,1). Ensimmäisten luokkien oppi-
51447: lasmäärät vaihtelivat 7-41 oppilaan välillä.          Lukion aloitti tänä syksynä noin 98 400
51448: Lukioiden käytössä olevien voimavarojen vä-         oppilasta. Lukioita on yhteensä 475. Näistä
51449: häisyyden vuoksi monien lukioiden opetus-           123 on yksisarjaisia eli niissä on vain yksi
51450: 381271A
51451: 2                                    1988 vp. -    HE n:o 189
51452: 
51453: luokka vuosiluokkaa kohti. Ehdotetut muu-          8,3 miljoonaa markkaa ja kuntien osuus 3,9
51454: tokset lisäisivät lukioiden käytettävissä olevaa   miljoonaa markkaa.
51455: tuntimäärää nykyisten oppilasmäärien mukaan
51456: laskien 4 920 tunnilla. Kun vuosiviikkotunnin
51457: hinta on arviolta 6 000 markkaa, olisi uudis-      3. Voimaantulo
51458: tuksen lisäkustannukset siten noin 29,5 miljoo-
51459: naa markkaa. Tästä valtionosuus olisi noin
51460:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
51461: 20,1 miljoonaa markkaa ja kuntien osuus 9,4
51462:                                                    nä elokuuta 1990.
51463: miljoonaa markkaa. Vuonna 1990 lisäkustan-
51464: nukset syntyisivät vain syyslukukauden osalta
51465: ja olisivat suuruudeltaan 12,2 miljoonaa mark-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51466: kaa, josta valtionosuus olisi puolestaan noin      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
51467: 
51468: 
51469:                                              Laki
51470:                                  lukiolain 21 §:n muuttamisesta
51471: 
51472:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain
51473: (477 /83) 21 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa
51474: (133/84), näin kuuluvaksi:
51475: 
51476:                      21 §                          tusryhmä, saadaan edellä tässä momentissa
51477:   Lukiossa saadaan lukuvuoden työpäivien ai-       säädetystä poiketen tällaista vuosiluokkaa koh-
51478: kana käyttää opetussuunnitelmassa vahvistet-       ti käyttää kuitenkin kaikkiaan 50 tuntia.
51479: tujen oppiaineiden opettamiseen vuosiluokkaa
51480: kohti enintään 29 tuntia viikossa sekä kutakin
51481: oppilasta kohti enintään 0,95 tuntia viikossa.       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
51482: Milloin vuosiluokalla on vain yksi perusope-       1990.
51483: 
51484:     Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1988
51485: 
51486: 
51487:                                       Tasavallan Presidentti
51488:                                       MAUNO KOIVISTO
51489: 
51490: 
51491: 
51492: 
51493:                                                             Opetusministeri Christoffer Taxell
51494:                                     1988 vp. -    HE n:o 189                                    3
51495: 
51496:                                                                                             Liite
51497: 
51498: 
51499: 
51500: 
51501:                                             Laki
51502:                                 lukiolain 21 §:n muuttamisesta
51503: 
51504:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain
51505: (477/83) 21 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa
51506: (133/84), näin kuuluvaksi:
51507: 
51508: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51509: 
51510:                      21 §                                              21 §
51511:    Lukiossa saadaan lukuvuoden työpäivien ai-        Lukiossa saadaan lukuvuoden työpäivien ai-
51512: kana käyttää opetussuunnitelmassa vahvistet-      kana käyttää opetussuunnitelmassa vahvistet-
51513: tujen oppiaineiden opettamiseen vuosiluokkaa      tujen oppiaineiden opettamiseen vuosiluokkaa
51514: kohti enintään 29 tuntia viikossa sekä kutakin    kohti enintään 29 tuntia viikossa sekä kutakin
51515: oppilasta kohti enintään 0,9 tuntia viikossa.     oppilasta kohti enintään 0,95 tuntia viikossa.
51516: Milloin vuosiluokalla on vain yksi perusope-      Milloin vuosiluokalla on vain yksi perusope-
51517: tusryhmä, saadaan edellä tässä momentissa         tusryhmä, saadaan edellä tässä momentissa
51518: säädetystä poiketen tällaista vuosiluokkaa koh-   säädetystä poiketen tällaista vuosiluokkaa koh·
51519: ti käyttää kuitenkin kaikkiaan 49 tuntia.         ti käyttää kuitenkin kaikkiaan 50 tuntia.
51520: 
51521: 
51522:                                                     Tiimä laki tulee voimaan 1 piJiviinä elokuuta
51523:                                                   1990.
51524:                                     1988 vp. -      HE n:o 190
51525: 
51526: 
51527: 
51528: 
51529:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vesi- ja ympäristöhal-
51530:                                  linnosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta ja laiksi vesilain
51531:                                  muuttamisesta
51532: 
51533: 
51534: 
51535: 
51536:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51537: 
51538:    Esityksen tarkoituksena on tarkistaa metsä-      kuuluisivat edelleen vesi- ja ympäristöhallituk-
51539: hallituksen ja vesi- ja ympäristöhallituksen vä-    selle.
51540: listä tehtäväjakoa siten, että uittotehtävät sää-
51541: detään kuulumaan metsähallitukselle, lukuun            Esitykseen sisältyvät lait ovat tarkoitetut tu-
51542: ottamatta käytöstä poistettujen uittoväylien        lemaan voimaan noin puolen vuoden kuluttua
51543: kunnostamista. Tällaiset kunnostamistehtävät        siitä, kun eduskunta on ne hyväksynyt.
51544: 
51545: 
51546: 
51547: 
51548:                                       YLEISPERUSTELUT
51549: 
51550: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    sillä tavoin metsätalouteen, että tämän tulisi
51551:     muutokset                                       kuulua kokonaisuudessaan metsähallinnolle.
51552:                                                        Uittotehtävien kytkennät liikenteeseen ja ve-
51553:    Uiton vaikutusta ja merkitystä voidaan tar-      sistöjen käyttöön aiheuttavat sen, että uittoasi-
51554: kastella pääasiallisesti kolmesta eri näkökul-      oita joutuvat omalla toimialallaan käsittele-
51555: masta. Uitolla on ensinnäkin puutavaran kulje-      mään tie- ja vesirakennushallitus, merenkulku-
51556: tusmuotona merkitystä metsätaloudelle lähinnä       hallitus sekä vesi- ja ympäristöhallitus. Tällöin
51557: metsätalouden toimintaedellytysten kannalta.        uittokysymyksiä käsitellään osana vesiliiken-
51558: Toisaalta uitto puutavaran kuljetusmuotona          nettä tai vesistöjen käytön yleistä järjestämistä.
51559: on vaihtoehto muiden liikennemuotojen tarjo-        Esityksen mukaan uiton eduista huolehtimisen
51560: amille palveluksille. Kolmanneksi uitto muo-        tulisi kuulua metsähallitukselle. Siten esimer-
51561: dostaa yhden vesistöjen käyttömuodon ja ui-         kiksi vesituomioistuimissa uittoedun puolesta
51562: tolla näin ollen on merkitystä vesistöjen käytön    käyttäisi puhevaltaa metsähallitus.
51563: järjestelylle.                                         Jos uitto lakkaa vesistössä, joudutaan vesis-
51564:    Vastaavasti uittoa koskevien asioiden hoito      töstä poistamaan uittolaitteita tai vesistöä
51565: valtionhallinnossa jakaantuu pääasiassa me-         muutoin kunnostamaan. Näiden toimenpitei-
51566: renkulkuhallinnon, metsähallinnon, tie- ja ve-      den suorittaminen ei tapahdu uiton tarpeita
51567: sirakennuslaitoksen sekä vesi- ja ympäristöhal-     varten, vaan vesistön muiden käyttömuotojen
51568: linnon kesken.                                      vuoksi. Sikäli kuin näitä tehtäviä tulee valtiol-
51569:    Esitystä laadittaessa on lähtökohtana ollut,     le, on tarkoituksenmukaista suorittaa ne vesi-
51570: että uiton keskeinen merkitys kohdistuu metsä-      ja ympäristöhallinnon toimesta, jolle muiden-
51571: talouteen. Koska uitossa on kuljetuksen koh-        kin vastaavanlaisten hankkeiden suunnittelu ja
51572: teena yksinomaan puutavara, uitto määräytyy         toteuttaminen kuuluu. Tällöin voitaisiin sa-
51573: nimenomaan metsätalouden tarpeista. Tämän           massa hankkeessa haitallisten uittolaitteiden
51574: vuoksi myös uittoedun yleinen valvonta liittyy      poistamisen lisäksi toteuttaa vesistön muiden
51575: 371446V
51576: 2                                   1988 vp. -      HE n:o 190
51577: 
51578: käyttömuotojen edistämiseksi tarpeellisia toi-      4. Asian valmistelu
51579: menpiteitä. Esityksen tarkoituksena on selven-
51580: tää metsähallituksen ja vesi- ja ympäristöhalli-
51581: tuksen toimivaltaa uittoasioissa. Merenkulku-         Esitys on valmisteltu virkamiestyönä maa- ja
51582: hallituksen ja tie- ja vesirakennushallituksen      metsätalousministeriössä sen ja ympäristömi-
51583: tehtäviin esityksellä ei olisi vaikutuksia.         nisteriön välisen yhteistyöryhmän valmistele-
51584:                                                     mien ehdotusten pohjalta, jotka perustuvat
51585:                                                     uittohallintotoimikunnan vuonna 1976 teke-
51586: 2. Esityksen organisatoriset ja                     mään        ehdotukseen      (komiteanmietintö
51587:    henkilö s töv aik utu kset                       1976:48). Myös metsätalouskomitea katsoi
51588:                                                     vuonna 1981 ilmestyneessä mietinnössä (komi-
51589:   Esityksen toteuttamisen seurauksena vesi- ja      teanmietintö 1981:67), että uittotehtävät olisi
51590: ympäristöhallituksen uittotoimisto olisi lak-       keskitettävä metsähallitukselle.
51591: kautettava. Metsähallitukseen ei organisaatio-
51592: muutoksen johdosta ole tarpeen perustaa uusia          Esitysluonnoksesta on hankittu lausunnot
51593: virkoja tai uusia toimintayksiköitä.                valtiovarainministeriön järjestelyosastolta, oi-
51594:                                                     keusministeriöltä, ympäristöministeriöltä, lii-
51595:                                                     kenneministeriöltä, kauppa- ja teollisuusminis-
51596: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                   teriöltä, vesi- ja ympäristöhallitukselta ja sen
51597:    tukset                                           henkilöstöneuvostolta sekä metsähallitukselta.
51598:                                                     Lausunnoissa esitetyt yksityiskohtia koskevat
51599:   Lakiehdotuksista ei aiheudu välittömiä kus-       huomautukset on pyritty ottamaan huomioon
51600: tannuksia valtiolle.                                esitystä lopulliseen muotoon saatettaessa.
51601: 
51602: 
51603: 
51604: 
51605:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51606: 
51607: 
51608: 1. Lakiehdotusten perustelut                        lekkäisyyttä ja epätarkoituksenmukaista hallin-
51609:                                                     totehtävien hoitoa. Yleisperusteluihin viitaten
51610: 1.1. Laki vesi- ja ympäristöhallinnosta             ehdotetaan vesi- ja ympäristöhallinnosta anne-
51611:      annetun lain 3 §:n muuttamisesta               tun lain 3 §:n 1 momentin 2 kohta siten muu-
51612:                                                     tettavaksi, että vesi- ja ympäristöhallinnolle
51613:    Vesi- ja ympäristöhallinnosta annetun lain       eivät kuuluisi lainkaan varsinaiset uittoa kos-
51614: (24/86) 1 §:n 1 momentin mukaan vesi- ja            kevat asiat. Tämän mukaisesti ehdotetaan py-
51615: ympäristöhallitus on perustettu vesien käytön,      kälässä nimenomaan mainittavaksi vesi- ja ym-
51616: hoidon ja suojelun sekä vesien aiheuttamien         päristöhallinnolle kuuluvana tehtävänä käytös-
51617: vahinkojen ja haittojen torjunnan samoin kuin       tä poistettujen uittoväylien kunnostaminen.
51618: ympäristönsuojelun edistämiseksi. Lain 3 §:n 1      Tällaisissa hankkeissa on usein kysymys vesis-
51619: momentin 2 kohdan mukaan vesi- ja ympäris-          tön kunnostamisesta nimenomaan muita kuin
51620: töhallinnon tehtäviin eivät kuulu uittoa yleisel-   uittotarkoituksia varten.
51621: tä liikennetaloudelliselta kannalta koskevat           Ennen käytöstä poistettujen uittoväylien
51622: asiat, pääasiallisesti valtion metsätaloutta pal-   kunnostamista muihin tarkoituksiin on uitto-
51623: velevat uittoa varten suoritettavat työt eivätkä    väylää koskeva uittosääntö kumottava. Uitto-
51624: muutkaan uittoa palvelevat työt, elleivät ne        säännön kumoamista voivat hakea asianomai-
51625: vaikuta vesistön kokonaiskäyttöön. Vastaava         set viranomaiset sekä sellaiset yksityiset henki-
51626: säännös on ollut vesihallinnosta annetun lain       löt, joiden oikeutta ja etua uittosääntö koskee.
51627: (18170) 1 §:n 2 momentin 2 ja 6 kohdissa.           Uittosäännön kumoamista tarkoittavan hake-
51628:    Vesi- ja ympäristöhallinnon tehtävien osalta     muksen käsittelyssä on kuultava metsähallitus-
51629: säännös on osoittautunut varsin tulkinnanva-        ta, jolle uittoedun valvonta kuuluu. Nimeno-
51630: raiseksi. Tästä on aiheutunut tarpeetonta pää!-     maisten säännösten laatiminen tällaisista hake-
51631:                                      1988 vp. -      HE n:o 190                                    3
51632: 
51633: muksista ei ole tarpeen, vaan niihin sovellettai-    7 §:ää ja 19luvun 7 §:n 1 momenttia muutetta-
51634: siin edelleen vesilain yleistä järjestelmää.         vaksi vastaavalla tavalla.
51635:    Vaikka uittoa koskevat hallintotehtävät tuli-
51636: sivat pääosin kuulumaan metsähallitukselle,
51637: vesi- ja ympäristöhallinto joutuisi muiden teh-      2. Tarkemmat säännökset ja
51638: täviensä yhteydessä käsittelemään eräitä uittoa         määräykset
51639: koskevia asioita. Tällöin ei kuitenkaan ole
51640: kysymys uittoa koskevien erityistehtävien hoi-          Myös vesiasetuksen 76 §:ää (690/86) olisi
51641: tamisesta, vaan uitto muodostaa ainoastaan           muutettava siten, että vesi- ja ympäristöhalli-
51642: osan tietystä vesi- ja ympäristöhallinnolle kuu-     tuksen asemesta metsähallitus huolehtisi siitä,
51643: luvasta kokonaistehtävästä. Niinpä vesi- ja ym-      että maksusta olisi saatavana vahvistettuja uit-
51644: päristöhallinnolle jäisi edelleen muiden sään-       tosääntöjä.
51645: nösten perusteella vesilain noudattamisen val-
51646: vonta myös uiton osalta sekä vesien käytön,
51647: hoidon ja suojelun kokonaissuunnittelu siltä-
51648:                                                      3. Voimaantulo
51649: kin osalta kuin se sivuaa uittoa. Lisäksi vesi- ja
51650: ympäristöhallitus määräisi edelleen toimitus-
51651: insinöörin uittoa koskevaan katselmustoimi-             Ehdotetut lainmuutokset edellyttävät valmis-
51652: tukseen.                                             tavia toimenpiteitä ennen uusien säännösten
51653:                                                      soveltamista. Sen vuoksi lait ehdotetaan tule-
51654:                                                      viksi voimaan noin puolen vuoden kuluttua
51655: 1.2. Laki vesilain muuttamisesta                     siitä, kun eduskunta on ne hyväksynyt.
51656:                                                         Vesi- ja ympäristöhallinnosta annetun lain
51657:   Vesilain 5 luvussa on vesi- ja ympäristöhalli-     3 §:n muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
51658: tukselle säädetty eräitä uittoa koskevia tehtä-      säännökseen ehdotetaan otettavaksi maininta
51659: viä. Nämä tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi         siitä, että jo ennen lain voimaantuloa voidaan
51660: metsähallitukselle. Vesilain 5 luvun 14 §:n 1        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
51661: momenttia, 16 §:n 1 momenttia, 34 §:n 1 mo-          menpiteisiin.
51662: menttia, 49 §:n 1 momenttia, 59 §:n 1 mo-
51663: menttia, 62 §:ää ja 78 §:n 2 momenttia ehdote-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51664: taan muutettaviksi tämän mukaisesti. Samoin          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
51665: ehdotetaan vesilain 16 luvun 22 §:ää, 18 luvun       set:
51666: 4                                    1988 vp. -     HE n:o 190
51667: 
51668: 1.
51669:                                               Laki
51670:                 vesi- ja ympäristöhallinnosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
51671: 
51672:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vesi- ja ympäristöhallinnosta 17 päivänä
51673: tammikuuta 1986 annetun lain (24/86) 3 §:n 1 momentin 2 kohta näin kuuluvaksi:
51674: 
51675:                       3§
51676:   Vesi- ja ympäristöhallinnon tehtäviin eivät       uittoa palvelevaan toimenpiteeseen, siirtyvät
51677: kuulu, ellei erikseen ole toisin säädetty:          lupa ja siihen perustuvat vesi- ja ympäristöhal-
51678:                                                     litukselle tämän lain voimaan tullessa kuulu-
51679:   2) uittoa koskevat asiat, lukuun ottamatta        neet oikeudet ja velvollisuudet metsähallituk-
51680: vesilain 5 luvun 30 §:n 3 momentissa tarkoitet-     selle. Mitä edellä on sanottu luvasta, koskee
51681: tuja tehtäviä;                                      vastaavasti sopimukseen perustuvia oikeuksia
51682:                                                     ja velvollisuuksia. Uittosäännön perusteella
51683:                                                     hankitun sellaisen maa- ja vesialueen sekä
51684:     Tämä   laki tulee voimaan            päivänä    muun omaisuuden osalta, joka ei kuulu uitto-
51685:            kuuta 19                                 yhdistykselle, käyttää, sen estämättä, mitä
51686:   Tämän lain tullessa voimaan siirtyvät uittoa      eräiden vesirakennustehtävien hoitamisesta an-
51687: koskevat muut kuin vesilain 5 luvun 30 §:n 3        netun lain (426170) 6 §:n 1 momentissa on
51688: momentissa tarkoitetut asiat vesi- ja ympäris-      säädetty, omistajan oikeuksia tämän lain voi-
51689: töhallitukselta metsähallitukselle. Milloin vesi-   maan tultua metsähallitus.
51690: ja ympäristöhallitukselle on annettu vesituomi-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
51691: oistuimen tai muun viranomaisen päätöksellä         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
51692: lupa uittoväylää koskevaan työhön tai muuhun        menpiteisiin.
51693: 
51694: 2.
51695:                                                Laki
51696:                                        vesilain muuttamisesta
51697: 
51698:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51699:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 5 luvun 101 §,sellaisena kuin
51700: se on 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa laissa (427 170), sekä
51701:    muutetaan 5 luvun 14 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 34 §:n 1 momentti, 49 §:n 1
51702: momentti, 59 §:n 1 momentti, 62 §, 78 §:n 2 momentti, 16 luvun 22 §, 18 luvun 7 §ja 19 luvun
51703: 7 §:n 1 momentti,
51704:    sellaisina kuin ne ovat, 5 luvun 14 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 momentti,
51705: 59 §:n 1 momentti ja 62 §, 16 luvun 22 § ja 18 luvun 7 § mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1970
51706: annetussa laissa, 5 luvun 34 §:n 1 momentti ja 78 §;n 2 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1976
51707: annetussa laissa (649176) ja 19 luvun 7 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa
51708: laissa (467 /87), näin kuuluviksi:
51709: 
51710:                     5 luku                           sanotun yhdistyksen omaisuudeksi. Valtion
51711:                Puutavaran uitto                      puolesta käyttää tällaisen omaisuuden osalta
51712:                                                      omistajan oikeuksia metsähallitus.
51713:                         14 §
51714:    Maa- ja vesialue, joka uittosääntöön otetun
51715: määräyksen perusteella on uittoa varten lunas-                                16 §
51716: tettu, tulee siitä riippumatta, kuka lunastushin-       Uittoa varten lunastettua aluetta, joka tä-
51717: nan on suorittanut, jäljempänä 12 luvun              män luvun 14 §:n mukaisesti kuuluu tai on
51718: 2 §:ssä tarkoitetusta ajankohdasta lukien val-       siirretty valtiolle, ei sillä olevine laitteineen ja
51719: tion taikka, jos vesistössä toimii uittoyhdistys,    rakennelmineen ole lupa luovuttaa toiselle, niin
51720:                                       1988 vp. -      HE n:o 190                                        5
51721: 
51722: kauan kuin metsähallitus katsoo sitä tarvitta-        meksi toimineen hallituksen tai, milloin yhteis-
51723: van uittoa varten.                                    uiton lakkaaminen perustuu uittosäännön ku-
51724:                                                       moamiseen tai muuttamiseen, metsähallituksen
51725:                                                       hakemuksesta määrättävä yksi tai useampia
51726:                        34 §                           toimitsijoita hallituksen sijasta ja sille kuuluvin
51727:    Jos uitto vesistössä on lakannut ja uittosään-     valtuuksin hoitamaan yhdistyksen asioita sekä
51728: tö on sen johdosta kumottu, on metsähallituk-         tarvittaessa huolehtimaan yhdistyksen lakkaut-
51729: sen asiana myydä tai muutoin luovuttaa ne             tamista varten suoritettavista selvittelytoimen-
51730: uittoa varten lunastetut alueet ja sellaiset vesis-   piteistä. Uittoyhdistyksen kokoukselle kuulu-
51731: tön kuntoonpanemiseksi tehdyt laitteet ja ra-         vaa päätäntävaltaa käyttävät tällöin, mikäli
51732: kennelmat, jotka eivät kuulu yksityiselle uitta-      kysymys on tietyn vuoden uittoa koskevasta
51733: jalle tai uittoyhdistykselle. Myyminen on viivy-      asiasta, yhdistyksen sanotun vuoden jäsenet
51734: tyksettä toimitettava, jos vesistön kuntoonpa-        sekä muussa tapauksessa toimitsijat.
51735: nija tai kunnossapitäjä, joka ei ole vielä täysin
51736: saanut hänelle tulevaa korvausta, sitä vaatii.                               78 §
51737: Luovutuksesta saadut varat on sen jälkeen,
51738: kun myymisestä aiheutuneet kulut on suoritet-            Myynnistä saadut varat on, sen jälkeen kun
51739: tu, omaisuutta mahdollisesti rasittaneet velat        yhdistyksen vielä suorittamatta olevat velvoi-
51740: maksettu sekä kuntoonpanija ja kunnossapitä-          tukset on ensin täytetty, käytettävä metsähalli-
51741: jä ovat niistä saaneet heille suorittamatta ole-      tuksen toimesta uiton hyväksi tai vesistön tilan
51742: van korvauksen, käytettävä uiton hyväksi tai          palauttamista palvelevaan tarkoitukseen ensisi-
51743: vesistön tilan palauttamista palvelevaan tarkoi-      jaisesti asianomaisella vesistöalueella.
51744: tukseen ensi sijassa asianomaisella vesistöalu-
51745: eella.
51746:                                                                          16 luku
51747:                        49 §
51748:                                                            Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
51749:    Uittoyhdistyksen ohjesäännön muuttamista                                  22 §
51750: koskevan hakemuksen voi vesioikeudelle tehdä             Jos hakija tahtoo peruuttaa hakemuksensa,
51751: uittoyhdistys tai yksityinen uittaja taikka met-      peruutus on tehtävä vesioikeudelle viimeistään
51752: sähallitus. Jollei muutosehdotusta ole käsitelty      asian suullisessa käsittelyssä tai, jollei sellaista
51753: yhdistyksen kokouksessa, on kokoukselle va-           pidetä, ennen päätöksen antamista vesioikeu-
51754: rattava tilaisuus lausunnon antamiseen ehdo-          delle toimitettavalla kirjelmällä. Milloin hake-
51755: tuksesta.                                             mus koskee uittosäännön vahvistamista tai ve-
51756:                                                       sistön kuntoonpanemista uittoa varten eikä
51757:                                                       valtio ole hakijana, on peruutuksesta ilmoitet-
51758:                        59§                            tava metsähallitukselle.
51759:    Hallinnon ja tilien tarkastamista varten tulee
51760: uittoyhdistyksen valita vähintään kaksi tilintar-
51761: kastajaa sekä näille varamiehet. Vesioikeus voi                         18 luku
51762: yhdistyksen jäsenen tai metsähallituksen hake-
51763: muksesta, jos katsoo syytä siihen olevan, mää-             Katselmustoimitus ja lopputarkastus
51764: rätä pätevän henkilön yhdistyksen valitsemien                                 7 §
51765: tilintarkastajien lisäksi virkavastuulla tarkasta-       Milloin katselmustoimituksessa havaitaan
51766: maan yhdistyksen tilejä ja antamaan siitä ker-        siinä käsiteltävänä olevan yrityksen tai toimen-
51767: tomuksen metsähallitukselle. Näin määrätyn            piteen johdosta olevan tarpeen tehdä muutok-
51768: tilintarkastajan palkkion vahvistaa vesioikeus        sia uittosääntöön, toimitusinsinöörin on, kuul-
51769: ja suorittaa uittoyhdistys.                           tuaan asiassa metsähallitusta ja uittoyhdistys-
51770:                                                       tä, mikäli sellainen toimii alueella, ilmoitettava
51771:                                                       asiasta vesioikeudelle, jonka tulee ratkaista,
51772:                        62 §                           onko kysymys uittosäännön muuttamisesta yh-
51773:   Jos uittoyhdistys ei jonakin vuonna toimita         distettävä käsiteltäväksi yritystä koskevan ha-
51774: uittoa taikka jos yhteisuitto vesistössä koko-        kemusasian yhteydessä. Vesioikeuden päätök-
51775: naan lakkaa, vesioikeuden on yhdistyksen vii-         seen tässä asiassa älköön haettako muutosta.
51776: 6                                 1988 vp. -     HE n:o 190
51777: 
51778:                    19 luku                       moitettava tiedossa olevalla postiosoitteella lä-
51779:                 Ojitustoimitus                   hetetyssä kirjeessä niille maanomistajille, joita
51780:                                                  ojitusasia koskee, sekä, milloin ojitus koskee
51781:                       7§                         toisen maalla olevaa puroa, jossa on voimalai-
51782:    Ojitustoimituksen alku- ja loppukokoukses-    tos tai muu rakennelma, laitoksen tai rakennel-
51783: ta on, mikäli 2 momentista ei muuta johdu,       man omistajalle. Jos purossa, jota ojitus kos-
51784: julkisesti kuulutettava vähintään neljätoista    kee, harjoitetaan uittoa, on loppukokouksesta
51785: päivää ennen kokousta niissä kunnissa, joiden    kirjeellä ilmoitettava metsähallitukselle ja, jos
51786: alueelle ojituksen vaikutukset ulottuvat. Sen    uittoyhdistys huolehtii uitosta, myös sille.
51787: lisäksi on samassa ajassa toimitettava kappale
51788: suunnitelmaa 4 §:ssä tarkoitetuille viranomai-
51789: sille. Kappale suunnitelmaa on myös lähetettä-
51790: vä asianomaiseen kuntaan yleisesti nähtävänä        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
51791: pidettäväksi. Loppukokouksesta on lisäksi il-     kuuta 198
51792: 
51793: 
51794:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1988
51795: 
51796: 
51797:                                     Tasavallan Presidentti
51798:                                     MAUNO KOIVISTO
51799: 
51800: 
51801: 
51802: 
51803:                                             Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
51804:                                      1988 vp. -      HE n:o 190                                     7
51805: 
51806:                                                                                                  Liite
51807: 
51808: 
51809: 1.
51810:                                                Laki
51811:                 vesi- ja ympäristöhallinnosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
51812: 
51813:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan vesi- ja ympäristöhallinnosta 17 päivänä
51814: tammikuuta 1986 annetun lain (24/86) 3 §:n 1 momentin 2 kohta näin kuuluvaksi:
51815: 
51816: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
51817:                       3§                                                    3§
51818:   Vesi- ja ympäristöhallinnon tehtäviin eivät          Vesi- ja ympäristöhallinnon tehtäviin eivät
51819: kuulu, ellei erikseen ole toisin säädetty:           kuulu, ellei erikseen ole toisin säädetty:
51820: 
51821:   2) uittoa yleiseltä liikennetaloudelliselta kan-     2) uittoa koskevat asiat, lukuun ottamatta
51822: nalta koskevat asiat, pääasiallisesti valtion        vesilain 5 luvun 30 §:n 3 momentissa tarkoitet-
51823: metsätaloutta palvelevat uittoa varten suoritet-     tuja tehtäviä;
51824: tavat työt eivätkä muutkaan uittoa palvelevat
51825: työt, elleivät ne vaikuta vesistön kokonaiskäyt-
51826: töön.
51827: 
51828:                                                        Tämä      laki tulee voimaan           päivänä
51829:                                                                 kuuta 19 .
51830:                                                         Tämän lain tullessa voimaan siirtyvät muut
51831:                                                      uittoa koskevat kuin vesilain 5 luvun 30 §:n 3
51832:                                                      momentissa tarkoitetut asiat vesi- ja ympäris-
51833:                                                      töhallitukselta metsähallitukse/le. Milloin vesi-
51834:                                                      ja ympäristöhallitukselle on annettu vesituomi-
51835:                                                      oistuimen tai muun viranomaisen päätöksellä
51836:                                                      lupa uittoväylää koskevaan työhön tai muuhun
51837:                                                      uittoa palvelevaan toimenpiteeseen, siirtyvät
51838:                                                      lupa ja siihen perustuvat vesi- ja ympäristöhal-
51839:                                                      litukselle tämän lain voimaan tullessa kuulu-
51840:                                                      neet oikeudet ja velvollisuudet metsähal/ituk-
51841:                                                      selle. Mitä edellä on sanottu luvasta, koskee
51842:                                                      vastaavasti sopimukseen perustuvia oikeuksia
51843:                                                      ja velvollisuuksia. Uittosäännön perusteella
51844:                                                      hankitun sellaisen maa- ja vesialueen sekä
51845:                                                      muun omaisuuden osalta, joka ei kuulu uitto-
51846:                                                      yhdistykselle, käyttää, sen estämättä, mitä
51847:                                                      eräiden vesirakennustehtävien hoitamisesta an-
51848:                                                      netun lain (426170) 6 §:n 1 momentissa on
51849:                                                      säädetty, omistajan oikeuksia tämän lain voi-
51850:                                                      maan tultua metsähallitus.
51851:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
51852:                                                      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
51853:                                                      menpiteisiin.
51854: 8                                     1988 vp. -       HE n:o 190
51855: 
51856: 
51857: 2.
51858:                                                 Laki
51859:                                         vesilain muuttamisesta
51860: 
51861:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51862:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 5 luvun 101 §,sellaisena kuin
51863: se on 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa laissa (427 170), sekä
51864:    muutetaan 5 luvun 14 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 34 §:n 1 momentti, 49 §:n 1
51865: momentti, 59 §:n 1 momentti, 62 §, 78 §:n 2 momentti, 16 luvun 22 §, 18 luvun 7 §ja 19 luvun
51866: 7 §:n 1 momentti,
51867:    sellaisina kuin ne ovat, 5 luvun 14 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 momentti,
51868: 59 §:n 1 momentti ja 62 §, 16 luvun 22 § ja 18 luvun 7 § mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1970
51869: annetussa laissa, 5 luvun 34 §:n 1 momentti ja 78 §:n 2 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1976
51870: annetussa laissa (649176) ja 19 luvun 7 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa
51871: laissa (467 /87), näin kuuluviksi:
51872: 
51873: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
51874: 
51875:                      5 luku.                                                5 luku
51876:                Puutavaran uitto.                                       Puutavaran uitto
51877:                         14 §.                                                   14 §
51878:    Maa- ja vesialue, joka uittosääntöön otetun             Maa- ja vesialue, joka uittosääntöön otetun
51879: määräyksen perusteella on uittoa varten lunas-          määräyksen perusteella on uittoa varten lunas-
51880: tettu, tulee siitä riippumatta, kuka lunastushin-       tettu, tulee siitä riippumatta, kuka lunastushin-
51881: nan on suorittanut, jäljempänä 12 luvun                 nan on suorittanut, jäljempänä 12 luvun
51882: 2 §:ssä tarkoitetusta ajankohdasta lukien val-          2 §:ssä tarkoitetusta ajankohdasta lukien val-
51883: tion taikka, jos vesistössä toimii uittoyhdistys,       tion taikka, jos vesistössä toimii uittoyhdistys,
51884: sanotun yhdistyksen omaisuudeksi. Valtion               sanotun yhdistyksen omaisuudeksi. Valtion
51885: puolesta käyttää tällaisen omaisuuden osalta            puolesta käyttää tällaisen omaisuuden osalta
51886: omistajan oikeuksia vesihallitus.                       omistajan oikeuksia metsähallitus.
51887: 
51888: 
51889:                         16 §.                                                   16 §
51890:    Uittoa varten lunastettua aluetta, joka tä-            Uittoa varten lunastettua aluetta, joka tä-
51891: män luvun 14 §:n mukaisesti kuuluu tai on              män luvun 14 §:n mukaisesti kuuluu tai on
51892: siirretty valtiolle, ei sillä olevine laitteineen ja   siirretty valtiolle, ei sillä olevine laitteineen ja
51893: rakennelmineen ole lupa luovuttaa toiselle, niin       rakennelmineen ole lupa luovuttaa toiselle, niin
51894: kauan kuin vesihallitus katsoo sitä tarvittavan        kauan kuin metsähallitus katsoo sitä tarvitta-
51895: uiton hyväksi.                                         van uittoa varten.
51896: 
51897: 
51898:                        34 §.                                                   34 §
51899:    Jos uitto vesistössä on lakannut ja uittosään-         Jos uitto vesistössä on lakannut ja uittosään-
51900: tö on sen johdosta kumottu, on vesihallituksen         tö on sen johdosta kumottu, on metsähallituk-
51901: asiana myydä tai muutoin luovuttaa ne uittoa           sen asiana myydä tai muutoin luovuttaa ne
51902: varten lunastetut alueet ja sellaiset vesistön         uittoa varten lunastetut alueet ja sellaiset vesis-
51903: kuntoonpanemiseksi tehdyt laitteet ja raken-           tön kuntoonpanemiseksi tehdyt laitteet ja ra-
51904: nelmat, jotka eivät kuulu yksityiselle uittajalle      kennelmat, jotka eivät kuulu yksityiselle uitta-
51905: tai uittoyhdistykselle. Myyminen on viivytyk-          jalle tai uittoyhdistykselle. Myyminen on viivy-
51906: settä toimitettava, jos vesistön kuntoonpanija         tyksettä toimitettava, jos vesistön kuntoonpa-
51907: tai kunnossapitäjä, joka ei vielä ole saanut           nija tai kunnossapitäjä, joka ei ole vielä täysin
51908:                                       1988 vp. -      HE n:o 190                                       9
51909: 
51910: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
51911: 
51912: hänelle tulevaa korvausta, sitä vaatii. Luovu-        saanut hänelle tulevaa korvausta, sitä vaatii.
51913: tuksesta saadut varat on sen jälkeen, kun             Luovutuksesta saadut varat on sen jälkeen,
51914: myymisestä aiheutuneet kulut on suoritettu,           kun myymisestä aiheutuneet kulut on suoritet-
51915: omaisuutta mahdollisesti rasittaneet velat mak-       tu, omaisuutta mahdollisesti rasittaneet velat
51916: settu sekä kuntoonpanija ja kunnossapitäjä            maksettu sekä kuntoonpanija ja kunnossapitä-
51917: ovat siitä saaneet heille suorittamatta olevan        jä ovat niistä saaneet heille suorittamatta ole-
51918: korvauksen, käytettävä uiton hyväksi tai muu-         van korvauksen, käytettävä uiton hyväksi tai
51919: hun vesistön käyttöä taikka vesistön tilan pala-      vesistön tilan palauttamista palvelevaan tarkoi-
51920: uttamista palvelevaan tarkoitukseen ensi sijas-       tukseen ensi sijassa asianomaisella vesistöalu-
51921: sa asianomaisella vesistöalueella.                    eella.
51922: 
51923: 
51924:                       49 §.                                                 49 §
51925:   Uittoyhdistyksen ohjesäännön muuttamista               Uittoyhdistyksen ohjesäännön muuttamista
51926: koskevan hakemuksen voi vesioikeudelle tehdä          koskevan hakemuksen voi vesioikeudelle tehdä
51927: uittoyhdistys tai yksityinen uittaja taikka vesi-     uittoyhdistys tai yksityinen uittaja taikka met-
51928: hallitus tahi metsähallitus. Jollei muutosehdo-       sähallitus. Jollei muutosehdotusta ole käsitelty
51929: tusta ole käsitelty yhdistyksen kokouksessa, on       yhdistyksen kokouksessa, on kokoukselle va-
51930: kokoukselle varattava tilaisuus lausunnon an-         rattava tilaisuus lausunnon antamiseen ehdo-
51931: tamiseen ehdotuksesta.                                tuksesta.
51932: 
51933: 
51934:                        59§.                                                  59§
51935:    Hallinnon ja tilien tarkastamista varten tulee        Hallinnon ja tilien tarkastamista varten tulee
51936: uittoyhdistyksen valita vähintään kaksi tilintar-     uittoyhdistyksen valita vähintään kaksi tilintar-
51937: kastajaa sekä näille varamiehet. Vesioikeus voi       kastajaa sekä näille varamiehet. Vesioikeus voi
51938: yhdistyksen jäsenen tai vesihallituksen hake-         yhdistyksen jäsenen tai metsähallituksen hake-
51939: muksesta, jos katsoo syytä siihen olevan, mää-        muksesta, jos katsoo syytä siihen olevan, mää-
51940: rätä pätevän henkilön yhdistyksen valitsemien         rätä pätevän henkilön yhdistyksen valitsemien
51941: tilintarkastajien lisäksi virkavastuulla tarkasta-    tilintarkastajien lisäksi virkavastuulla tarkasta-
51942: maan yhdistyksen tilejä ja antamaan siitä ker-        maan yhdistyksen tilejä ja antamaan siitä ker-
51943: tomuksen vesihallitukselle. Näin määrätyn ti-         tomuksen metsäha/litukselle. Näin määrätyn
51944: lintarkastajan palkkion vahvistaa vesioikeus ja       tilintarkastajan palkkion vahvistaa vesioikeus
51945: suorittaa uittoyhdistys.                              ja suorittaa uittoyhdistys.
51946: 
51947: 
51948:                        62 §.                                                 62 §
51949:    Jos uittoyhdistys ei jonakin vuonna toimita           Jos uittoyhdistys ei jonakin vuonna toimita
51950: uittoa taikka jos yhteisuitto vesistössä koko-        uittoa taikka jos yhteisuitto vesistössä koko-
51951: naan lakkaa, vesioikeuden on yhdistyksen vii~         naan lakkaa, vesioikeuden on yhdistyksen vii-
51952: meksi toimineen hallituksen tai, milloin yhteis-      meksi toimineen hallituksen tai, milloin yhteis-
51953: uiton lakkaaminen perustuu uittosäännön ku-           uiton lakkaaminen perustuu uittosäännön ku-
51954: moamiseen tai muuttamiseen, vesihallituksen           moamiseen tai muuttamiseen, metsähallituksen
51955: hakemuksesta määrättävä yksi tai useampia             hakemuksesta määrättävä yksi tai useampia
51956: toimitsijoita hallituksen sijasta ja sille kuuluvin   toimitsijoita hallituksen sijasta ja sille kuuluvin
51957: valtuuksin hoitamaan yhdistyksen asioita sekä         valtuuksin hoitamaan yhdistyksen asioita sekä
51958: tarvittaessa huolehtimaan yhdistyksen lakkaut-        tarvittaessa huolehtimaan yhdistyksen lakkaut-
51959: tamista varten suoritettavista selvittelytoimen-      tamista varten suoritettavista selvittelytoimen-
51960: piteistä. Uittoyhdistyksen kokoukselle kuulu-         piteistä. Uittoyhdistyksen kokoukselle kuulu-
51961: vaa päätäntävaltaa käyttävät tällöin, mikäli          vaa päätäntävaltaa käyttävät tällöin, mikäli
51962: kysymys on tietyn vuoden uittoa koskevasta            kysymys on tietyn vuoden uittoa koskevasta
51963: asiasta, yhdistyksen sanotun vuoden jäsenet           asiasta, yhdistyksen sanotun vuoden jäsenet
51964: sekä muussa tapauksessa toimitsijat.                  sekä muussa tapauksessa toimitsijat.
51965: 2   371446V
51966: 10                                     1988 vp. -      HE n:o 190
51967: 
51968: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
51969:                        78 §.                                                  78 §
51970: 
51971:   Myynnistä saadut varat on, sen jälkeen kun               Myynnistä saadut varat on, sen jälkeen kun
51972: yhdistyksen vielä suorittamatta olevat velvoi-          yhdistyksen vielä suorittamatta olevat velvoi-
51973: tukset on ensin täytetty, käytettävä vesihalli-         tukset on ensin täytetty, käytettävä metsähalli-
51974: tuksen toimesta uiton hyväksi tai muuhun                tuksen toimesta uiton hyväksi tai vesistön tilan
51975: vesistön käyttöä taikka vesistön tilan palautta-        palauttamista palvelevaan tarkoitukseen ensisi-
51976: mista palvelevaan tarkoitukseen ensi sijaisesti         jaisesti asianomaisella vesistöalueella.
51977: asianomaisella vesistöalueella.
51978: 
51979:                                                 101 §.
51980:   Milloin vesihallituksen asiana on suorittaa          (kumotaan)
51981: jokin tämän luvun 14 §:n 1 momentissa,
51982: 16 §:ssä, 30 §:n 3 momentissa, 34 §:ssä, 59 §:n
51983: 1 momentissa, 62 §:ssä tai 78 §:n 2 momentissa
51984: tarkoitettu tehtävä, jolla saattaa olla merkitys-
51985: tä metsätalouden kannalta, se voi pyytää asias-
51986: ta metsähallituksen lausunnon.
51987: 
51988:                    16 luku                                                16 luku
51989:      Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa                  Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
51990:                        22 §.                                                 22 §
51991:    Jos hakija tahtoo peruuttaa hakemuksensa,              Jos hakija tahtoo peruuttaa hakemuksensa,
51992: peruutus on tehtävä vesioikeudelle viimeistään         peruutus on tehtävä vesioikeudelle viimeistään
51993: asian suullisessa käsittelyssä tai, jollei sellaista   asian suullisessa käsittelyssä tai, jollei sellaista
51994: pidetä, ennen päätöksen antamista vesioikeu-           pidetä, ennen päätöksen antamista vesioikeu-
51995: delle toimiteltavalla kirjelmällä. Milloin hake-       delle toimitettavalla kirjelmällä. Milloin hake-
51996: mus koskee uittosäännön vahvistamista tai ve-          mus koskee uittosäännön vahvistamista tai ve-
51997: sistön kuntoonpanemista uittoa varten eikä             sistön kuntoonpanemista uittoa varten eikä
51998: valtio ole hakijana, on peruutuksesta ilmoitet-        valtio ole hakijana, on peruutuksesta ilmoitet-
51999: tava vesihal/ituksel/e.                                tava metsähallitukselle.
52000: 
52001: 
52002:                   18 luku                                                18 luku
52003:      Katselmustoimitus ja lopputarkastus                    Katselmustoimitus ja lopputarkastus
52004:                        7 §.                                                    7§
52005:    Milloin katselmustoimituksessa havaitaan               Milloin katselmustoimituksessa havaitaan
52006: siinä käsiteltävänä olevan yrityksen tai toimen-       siinä käsiteltävänä olevan yrityksen tai toimen-
52007: piteen johdosta olevan tarpeen tehdä muutok-           piteen johdosta olevan tarpeen tehdä muutok-
52008: sia uittosääntöön, toimitusinsinöörin on, kuul-        sia uittosääntöön, toimitusinsinöörin on, kuul-
52009: tuaan asiassa vesihallitusta ja uittoyhdistystä,       tuaan asiassa metsähallitusta ja uittoyhdistys-
52010: mikäli sellainen toimii kysymyksessä olevalla          tä, mikäli sellainen toimii alueella, ilmoitettava
52011: alueella, ilmoitettava asiasta vesioikeudelle,         asiasta vesioikeudelle, jonka tulee ratkaista,
52012: jonka tulee ratkaista, onko kysymys uittosään-         onko kysymys uittosäännön muuttamisesta yh-
52013: nön muuttamisesta yhdistettävä käsiteltäväksi          distettävä käsiteltäväksi yritystä koskevan ha-
52014: yritystä koskevan hakemusasian yhteydessä.             kemusasian yhteydessä. Vesioikeuden päätök-
52015: Vesioikeuden päätökseen tässä asiassa älköön           seen tässä asiassa älköön haettako muutosta.
52016: haettako muutosta.
52017:                                     1988 vp. -      HE n:o 190                                     11
52018: 
52019: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52020:                     19 luku                                              19 luku
52021:                  Ojitustoimitus                                       Ojitustoimitus
52022:                       7 §.                                                 7 §
52023:    Ojitustoimituksen alku- ja loppukokoukses-           Ojitustoimituksen alku- ja loppukokoukses-
52024: ta on, mikäli 2 momentista ei muuta johdu,           ta on, mikäli 2 momentista ei muuta johdu,
52025: julkisesti kuulutettava vähintään neljätoista        julkisesti kuulutettava vähintään neljätoista
52026: päivää ennen kokousta niissä kunnissa, joiden        päivää ennen kokousta niissä kunnissa, joiden
52027: alueelle ojituksen vaikutukset ulottuvat. Sen        alueelle ojituksen vaikutukset ulottuvat. Sen
52028: lisäksi on samassa ajassa toimitettava kappale       lisäksi on samassa ajassa toimitettava kappale
52029: suunnitelmaa 4 §:ssä tarkoitetuille viranomai-       suunnitelmaa 4 §:ssä tarkoitetuille viranomai-
52030: sille. Kappale suunnitelmaa on myös lähetettä-       sille. Kappale suunnitelmaa on myös lähetettä-
52031: vä asianomaiseen kuntaan yleisesti nähtävänä         vä asianomaiseen kuntaan yleisesti nähtävänä
52032: pidettäväksi. Loppukokouksesta on lisäksi il-        pidettäväksi. Loppukokouksesta on lisäksi il-
52033: moitettava tiedossa olevalla postiosoitteella lä-    moitettava tiedossa olevalla postiosoitteella lä-
52034: hetetyssä kirjeessä niille maanomistajille, joita    hetetyssä kirjeessä niille maanomistajille, joita
52035: ojitusasia koskee, sekä, milloin ojitus koskee       ojitusasia koskee, sekä, milloin ojitus koskee
52036: toisen maalla olevaa puroa, jossa on voimalai-       toisen maalla olevaa puroa, jossa on voimalai-
52037: tos tai muu rakennelma, laitoksen tai rakennel-      tos tai muu rakennelma, laitoksen tai rakennel-
52038: man omistajalle. Jos purossa, jota ojitus kos-       man omistajalle. Jos purossa, jota ojitus kos-
52039: kee, harjoitetaan uittoa, on loppukokouksesta        kee, harjoitetaan uittoa, on loppukokouksesta
52040: kirjeellä ilmoitettava vesihallitukselle ja, jos     kirjeellä ilmoitettava metsähallitukselle ja, jos
52041: uittoyhdistys huolehtii uitosta, myös sille.         uittoyhdistys huolehtii uitosta, myös sille.
52042: 
52043: 
52044:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
52045:                                                      kuuta 198 .
52046:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025